A)

EL LIBERALISMO INDIVIDUALISTA:
Concepto del Estado Liberal:

El Estado Liberal es el que surge como resultado de la Revolucin

Liberal en sustitucin de la Monarqua absoluta propia del Antiguo
Rgimen.

Es el sistema poltico propio del comienzo de la Edad

Contempornea, en la nueva formacin econmico social puede

denominarse Nuevo Rgimen o Rgimen Liberal. Su duracin en
el tiempo puede entenderse como continua hasta la actualidad o
limitarse hasta el periodo de entreguerras (1918- 1939), en que entra
claramente en crisis.

Juramento de los diputados de las Cortes de Cdiz en 1810.

B)

Caractersticas del Estado Liberal:

La forma de estado no es determinante para su caracterizacin,

pues puede ser tanto una monarqua constitucional (como en la
Constitucin de 1812) en Espaa, una monarqua parlamentaria
(como en el modelo ingls que se remonta a la Revolucin Inglesa del
siglo XVII) o una Repblica (como el caso de la Revolucin Francesa).

En cualquier caso, lo que caracteriza al nuevo sistema poltico es

el papel del Estado Liberal como un instrumento en el triple proceso
que se ha dado en llamar Revolucin Burguesa, Revolucin Industrial
y Revolucin Liberal, de transformacin social, econmica y poltica
en beneficio de: 1) la nueva clase dominante: la burguesa, 2) el
modo de produccin dominante: el capitalismo y 3) la ideologa: el
liberalismo.
Entre sus caractersticas tenemos las siguientes:

b.1.) La Libertad:
El Estado Liberal pretende ser, segn propone el liberalismo
econmico desde Adam Smith, un estado mnimo (minarquismo), que
no interviene en economa (al contrario que el mercantisimo propio
del Antiguo Rgimen) y que solamente garantiza el ejercicio de la
libertad individual, por ejemplo garantizando la existencia de un
mercado libre sin restricciones y un ejercicio ilimitado de la propiedad
privada. Por eso tan importante que sus primeras medidas sean la
Desamortizacin, la Desvinculacin o la supresin de los gremios (que
incluya la prohibicin de los sindicatos obreros).
Al contrario que la monarqua absoluta donde la palabra del rey es
la ley, el Estado Liberal se define como un Estado de Derecho, en que
se ofrece al individuo la seguridad jurdica de no estar sometido a la
arbitrariedad del poder.
desaparecen.

Instituciones como la tortura judicial

Otras nacen, como la polica, pues la que continua

existiendo (y perfeccionndose como prueba Foucault en vigilar y

castigar) es la represin de las conductas que se definen como

antisociales, incluyendo la represin poltica de individuos y grupos no

integrados en el sistema poltico o social. Segn el mismo Foucault,
el nacimiento o triunfo simultneo de instituciones como la crcel, la
escuela y el ejrcito nacional indica claramente que el ideal de
libertad es el de hacer que cada uno acabe encontrando un sitio
segn sus mritos y capacidades (no segn el nacimiento como en la
sociedad estamental), sitio del que no podr quejarse ni los dems
debern sentirse culpables por ello, ya que habr demostrado gracias
a la igualdad de oportunidades que es el que merece.

b.2.) Igualdad.
La igualdad de condiciones que se pretende para la sociedad
significa que desaparecen los privilegios y los estamentos para que
exista una clara divisin social en las clases basada en la riqueza, lo
que se reconocen en el sistema electoral del sufragio censatario.
Para ello, el llamado doctrinarismo o el liberalismo doctrinario (en
Espaa Donoso Corts) encontrar las oportunas justificaciones
ideolgicas.

La eliminacin de los privilegios territoriales o fueros

permite la construccin de un estado-nacin de dimensiones propicias

para un mercado nacional unificado, sin aduanas interiores, y que
comparte moneda, sistema de pesos y medidas y legislacin
mercantil. La revolucin de los transportes que supuso el ferrocarril
fue vital para esa construccin nacional, que se ve justificada
ideolgicamente por los movimientos nacionalistas, como por ejemplo
en las unificaciones nacionales de Italia y Alemania, que pueden
hacer hincapi en otros factores de unificacin nacional como el

idioma.
Es importante resaltar que en el campo del Derecho se establecen:
el principio de legalidad y el principio de igualdad ante la ley.

El

primero hace referencia a que toda obligacin ciudadana estar

sujeta a que est dispuesta en una ley, y la igualdad ante la ley
quiere decir que con fundamento a la abolicin de los estamentos
todos los ciudadanos sern tratados iguales ante la ley.

b.3.) Separacin de poderes:

La divisin de poderes de Montesquieu se aplica como garanta
del ejercicio de la libertad del ciudadano, existiendo una relacin ms
o menos equilibrada entre un Parlamento elegido, un Gobierno y un
Sistema Judicial que aplica los principios de la legislacin basada en el
Cdigo Napolenico.

Con la separacin de poderes del Estado,

disminuye el Absolutismo en Europa logrando la creacin de un

gobierno ms liberal y menos absoluto, que respeta las garantas
individuales.

b.4.) Separacin Iglesia-Estado:

La situacin de la Iglesia Catlica en los pases del sur de Europa
se deteriora como consecuencia de su prdida de poder econmico,
poltico y social (puede hablarse de un proceso de descritianizacin),
pudiendo llegar a una separacin total entre Iglesia y Estado como
ocurre en Francia, o a modelos intermedios, como en Espaa donde
se opta por un modelo de Concordato, en que el clero pasa a ser
subvencionado por el Estado (siguiendo el ejemplo una vez ms del

Imperio Napolenico).

b.5.) La Sociedad Civil:

La aparicin del Estado como un organismo autnomo dentro de la
sociedad moderna ha provocado la necesidad de distinguir lo pblico
estatal y lo pblico no estatal. Lo pblico no estatal es el mbito de la
sociedad civil como conjunto de instituciones y mecanismos de
coordinacin social no dependientes del sistema administrativo
estatal. Ejemplos: las ONG. El Estado se convierte en la esfera de
despolitizada de las personas y sus actividades.1

C) Transicin del Liberalismo al Estado

Social de Derecho.
En las postrimeras del feudalismo es cuando se van adquiriendo
las

condiciones

para

el

advenimiento

de

formas

estatales

administrativas y militares esencialmente, frente al poder monrquico

que se ve forzado a darle paso a la burguesa; aunque todava la alta
aristocracia tiene un dominio total de dichas estructuras. Este paso
se constituyo a instancias del desarrollo industrial y comercial
sustentado por la burguesa, que super el esquema gremial,
artesanal

predominantemente

agrcola

del

feudalismo.

Adentrndonos a dicho estudio, pudimos apreciar que la clase

burguesa contaba con la estructura parlamentaria, cuyo norte lo
representaba el Parlamento Ingls, el cual fue el modelo para que los
dems pases europeos siguieran y constituyo el parlamentarismo, la
1 Callahan, Williasm J. Iglesia, Poder y Sociedad en Espaa. 1750-1874, Madrid,
Nerea ISBN 84-86763-12-6

estructura bsica del triunfo burgus del cual se copio el poder

monrquico.
Cuando comienza el dominio en la base econmica burguesa
comienzan a revelarse contra los privilegios estamentales de la
monarqua y aristocracia, ya que las mismas eran sostenidas por
ellos; comienza la revoluciones burguesas en busca de un nuevo
aparato estatal con la ideologa individualista y privatista imperante
de la clase triunfante.

Surgen las nuevas ideas de libertad de

contratacin, de comercio, de propiedad privada centrados en la

figura de la autonoma de la voluntad, el Estado no seria ms que un
ente fiscalizador de que stas garantas individualistas se cumplieran,
dejando al libre juego del mercado (oferta y demanda) y a la iniciativa
privada el motor de la economa, supeditando al sector pblico a esa
finalidad privatista.

Ello fue as, dado que el sector ideolgico

triunfante necesitaba un margen de previsibilidad acorde con el

modelo racional implantado a su triunfo sobre el modelo divino
representado por el orden feudal superado.
De este Proceso podemos destacar dos aspectos importantsimos
de esta integracin del Estado en el naciente capitalismo, fenmeno
eminentemente moderno:

A) la separacin o delimitacin entre el

Estado y la Sociedad, acorde con esa especializacin que atomiz

todas las reas inteligibles del conocimiento humano y B) la exclusin
de toda reglamentacin sobre el trabajo libremente elegido, como
conclusin lgica de todo el andamiaje ideolgico que nutri el Estado
y sus aparatos confortantes.

En cuanto al primer aspecto, la delimitacin entre el Estado y la

Sociedad,

consecuencia

de

la

atomizacin

producida

por

el

individualismo, present una faceta negativa de concertacin social,

ya que en el marco natural y espontneo de la sociedad civil, estaba
en

contradiccin

con

un

Estado

reglamentario,

ms

bien,

congruentemente se impona la existencia de un Estado Gendarme,

que tuviese presente y fuera garante de conformar la esfera privada.
Por ello, no seala a la letra Manuel Garca Pelayo que:
una de las caractersticas del orden poltico liberal era no
slo la distincin, sino la oposicin entre Estado y Sociedad a
los que se conceba entre Estado y Sociedad a los que se
conceba como dos sistemas con un alto grado de autonoma,
lo que produca una inhibicin del Estado frente a los
problemas econmicos y sociales, sin perjuicio de las medidas
de poltica social y econmica que hemos denominado como
factorializadas.2
El Liberalismo marco la pauta econmica por medio de la libre
competencia

regulada

ideolgicamente

estructurado

instancias
en

el

del

propio

iusnaturalismo

mercado,
racionalista

(propiedad privada, autonoma de la voluntad), controlando el

parlamento, rgano preponderante de la burguesa, al cual slo tenia
alcance esta clase social y con un estado abstencionista, garante del
orden burgus se estructur el andamiaje, que muy pronto se desvel
como muy poco democrtico, marcando la separacin entre el
liberalismo y la democracia. En efecto, se impuso en el mercado la
estructura industrial y comercial sobre las reas productivas, que
demostr la inexistencia de un mercado igual en oportunidades; de
2 Garca Pelayo, Manuel. Las Transformaciones del Estado Contemporneo, Editorial
Alianza Universidad, Madrid, 1982, p.21.

igual

forma,

propietarios,

el

proletariado

quedndose

slo

advirti
dos

la

imposibilidad

fenmenos

de

ser

diametralmente

opuestos pero concomitantes en sus formulaciones, que harn variar

el curso del capitalismo:

los conflictos de clase y el imperialismo

naciente, ambos requerirn la reformulacin del papel del Estado en

el sistema.
Sobre la transformacin que represent en el Estado Liberal
Laissefairista, el desarrollo de estos hechos sociales, nos expresa a la
letra del autor alemn, Reinhard Khnl, lo siguiente:
el Estado ya no se poda contentar con unas normas
generales, de contenido neutral, sino que se tenia que
configurar el contenido de la esfera social, con el fin de
establecer la justicia social que el mercado liberal no era
capaz de producir ()
En consecuencia, los principios
liberales tuvieron que recibir una nueva interpretacin, con el
fin de defender la primaca poltica y social de la burguesa
frente al empuje de las masas de obreros asalariados que
exigan el derecho a la congestin.3
Precisando un poco ms sobre estas transformaciones el mismo
autor nos dice:
ms tarde incluso de pretendi que el Estado haba de ser
fuerte, que fuese capaz de defender los intereses de los
empresarios no slo al frente de las exigencias de los obreros
en el interior, sino tambin mediante la apertura de nuevo
mercados en el exterior (imperialismo).4
Khnl, Reinhard al analizar las consecuencias que produjeron los
cambios en el Capitalismo concluye:
Todos estos cambios de rumbo del liberalismo significan una
manifiesta renuncia a los principios democrticos por los que
3 Khnl, Reinhard, El Liberalismo en Introduccin a la Ciencia Poltica, Editorial
Anagrama, S.A., Barcelona, 1971, p. 87.
4 Ibidem, p. 88.

la burguesa haba luchado antao en su propio inters, pero

cuya extensin a las masas obreras no queran admitir ()
De esta forma, a partir de los aos ochenta del siglo pasado
se formo una estructura estatal y social externamente
caracterizada por el incremento de la intervencin estatal en
el campo econmico, la cual todava mostraba ciertos
elementos liberales, pero que en conjunto ya constitua una
fase
de
transicin
hacia
sistemas
de
dominacin
cualitativamente nuevos.5
La clase obrera irrumpi a la vida pblica con el fin de adquirir el
bienestar soado por los revolucionarios burgueses, pero nunca
implantado en la vida diaria, por lo que luchas polticas aupadas por
el proletariado tienen como primer propsito condiciones mnimas de
subsistencia, para pasar luego a conquistas polticas, econmicas y
jurdicas.

Luego el Estado Liberal de Derecho se vio obligado a

cambiar su concepcin abstencionista y se reestructuro su aparato

funcional para crear una mayor participacin en los aspectos
econmicos y sociales, a travs de la nueva ordenacin jurdica
naciente, reflejo de los cambios sociales. De esa transformacin en el
Estado es producto la teorizacin y concretizacin del Estado Social, o
su representacin anglosajona del Estado Social, o su representacin
anglosajona, Welfare State.

En ese sentido, nos expone el autor

chileno

sobre

Norberto

Lechner,

el

surgimiento

del

Estado

reglamentario y del Estado Social, pasando por su transfondo

econmico, lo siguiente:
El Liberalismo imput al mercado la fuerza integradora. El
mercado capitalista impulsa la interdependencia funcional,
pero se muestra incapaz de absolver las desigualdades
sociales.
Ante los lmites de la ideologa del mercado
5 Ibidem, p. 89.

(libertad de la propiedad privada, igualdad del cambio justo),

el mismo liberalismo fomenta la integracin a travs de la
democracia poltica y el Welfare State.6
Para la concepcin individualista el Estado era un ente, que deba
estar por encima de la sistemtica social, ya que era la sociedad la
encargada de regular sus aspectos econmicos, sociales y polticos,
de all la teora de la mano invisible que consideraba que el
mercado per se era quien regulara las leyes de la oferta y la
demanda por medio de los ciclos correspondientes. De tal forma que
el Estado era un aparato que estaba al margen de la marcha de la
sociedad, la que creaba sus propias leyes conductoras, de all que se
expone que el capitalismo separ la sociedad del Estado. El Estado
tenia funciones de vigilante, de gestionador de obras pblicas,
defensa, justicia y otras que ya hemos detallado; sin embargo, esto
no quiere decir que el Estado fuera el garante del orden general de
todos los ciudadanos, que estuviera por sobre las contradicciones
sociales, el Estado construido por la burguesa era representante de
esa realidad, la burguesa y si bien no era intervencionista, si actuaba
cuando el sistema burgus era alterado, mostrando siempre un fondo
ideolgico acorde con los intereses individualista, lo cual nos deja
entrever que la afirmacin de que el Estado estaba al margen de las
contradicciones sociales no es muy cierta.
Todas las grandes teoras podemos encontrarlas en tres vertientes
a rasgos modos: la primera, es aquella que concepta el Estado como
6 Lechner, Norberto y Otros. Estado y Poltica en Amrica Latina, Editorial Siglo XXI, Mxico, D.F.,
1981, p. 15.

una superestructura, cuya base esta constituida por el sustrato

econmico, del cual el Estado ser fiel reflejo. La segunda, la teora
voluntarista del Estado, considera al mismo un instrumento que
expone la voluntad de la clase dominante, convirtindose el Estado
en un mecanismo mediante el cual la clase socialmente dominante
ejercer su poder.

La tercera, la que considera al Estado con un

margen de autonoma relativa, es decir el Estado en un momento

dado podr representar y formular principios funcionales que podran
estar en aparente contradiccin con la estructura social.

Debemos

puntualizar que las posturas mecanicistas hoy ya superadas, que

interpretaron

matemticamente

las

dos

primeras

teoras

superestructuralistas y voluntaristas, en el fondo se encuentran

implcitas en la tercera, de la autonoma relativa, pero slo que su
interpretacin es ms acorde con la realidad, formulada en trminos
ms dinmicos y no de manera mecnica como fue reducida por
varios de sus representantes.

Es dentro de esta ltima postura terica, de la autonoma relativa,

que se pretende interpretar el paso del modelo abstencionista del
Estado, el intervencionista, aunque si bien se puede hablar de
reestructuraciones jurdicas, sociales y en parte econmicas en este
modelo interventor, el verdadero sustrato capitalista, el mercado, no
ha sido modificado, por lo que, en ocasiones presenta grandes
dificultades interpretar cientficamente estos fenmenos en el Estado
Capitalista.

El Autor Elmar Alvater nos explica en varios puntos cuales son las
principales reas en que el Estado Capitalista fundamenta su sistema,
en su obra Notas sobre algunos problemas del invervencionismo del
Estado, a saber:
1. Creacin de la Infracestructura material para la
produccin.
2. Soporte del sistema jurdico capitalista.
3. Regulador

del

conflicto

empleador-trabajador,

inclusive con represin contra la clase obrera.

4. Expansin

del capital nacional en

el mercado

capitalista mundial.7
Nos interesa saber estas principales reas del Sistema Capitalista
para poder confrontarlas con el Estado Social y poder apreciar sus
diferencias teniendo como punto de partida el transfondo econmico
mediante el cual se sustenta la sociedad capitalista y hasta que punto
pueden haber sido modificados los aspectos polticos y jurdicos en la
reordenacin intervencionista.
Comenzamos la transicin del Estado Social de Derecho tomando
como punto de partida al mexicano Alberto Trueba Urbina, defensor
de

la

teora

integral

del

Derecho

Social

que

incluye

su

institucionalizacin en el Estado de Derecho del mismo calificativo,

plasma lo siguiente:
nuestra Constitucin de 1917 transform el Estado
moderno en poltico-social, imponindole la realizacin de
7 Cfr. Sonntang, Heinz Rudolf y Otros. El Estado en el Capitalismo Contemporneo,
Editorial Siglo XXI, Mxico, D.F., 1982, p. 94.

nuevas funciones de carcter social encaminadas hacia la

proteccin de grupos humanos econmicamente dbiles, de
una clase social, la clase obrera, integrada por trabajadores y
campesinos, funciones nuevas que no corresponden ni al
tradicional derecho pblico ni al derecho privado, de donde
resulta una nueva funcin de tutela y reinvidicacin de la
clase trabajadora, de las personas de derecho social, como
son la propia clase obrera y sus asociaciones, as como el
Estado de Derecho Social. De aqu resulta la funcionalidad
triple del Estado contemporneo poltico-social.8
La vinculacin conexa del Derecho Social surgido de las luchas
sociales con el Estado Social est dada conforme a la nueva
concepcin social no enmarcada en las anteriores ramas pblicas ni
privadas, sino que exiga una formulacin acorde con ese sentido, de
all la necesidad de la concepcin social o benefactora del Estado, no
contemplada antes por la ideologa liberal. Esta correlacin EstadoDerecho Social esta imbricada de las propias races de la sociedad,
por ello:
la interdependencia en la gnesis de la instrumentacin
normativa (Derecho) y de la convivencia organizada (Estado),
es, pues constante histrica, pero no slo porque se haya
dado en la Historia, sino porque es incuestionable de lo
humano-social. No entramos aqu en el protagonismo de tal
gnesis de que haya de primar en un momento histrico.9
Lpez Mendel, Jess en su obra: Gnesis, Legalidad y Legitimidad
del Estado de Derecho nos explica que lo ms acertado es tomar al
Estado de Derecho como Estado Social de Derecho, entendindolo
como el desarrollo permanente del Estado, superando los esquemas
abstractos y formales, ms bien conceptualizndolo ahora con fines
8 Trueba Urbina, Alberto. Derecho Social Mexicano. Editorial Porra, S.A., Mxico,
D.F., 1978, p. 247.
9 Lpez Medel, Jess. Gnesis, Legalidad y Legitimidad del Estado Social de
Derecho, Anales de la Ctedra Francisco Surez, Granada, 1971, Nmero 11, Fascculo
I, p. 26.

teleolgicos, de all, la exigencia de un Derecho Social que

complemente a ese Estado superior del normativista y abstracto; a
continuacin plasmaremos algunas de sus ideas:
Tambin lo Social del Estado es social del Derecho. No
podemos adjetivar o colorear el Estado con Estado Social si la
instrumentacin
normativa
(Derecho)
no
lo
hace
parecidamente. La gnesis del Estado Social de Derecho
parte, estrictamente histrica y coyuntural, sino axiolgica,
en cuanto que Estado y Derecho se dan en la Sociedad. Lo
social en el Estado y lo social en la norma, no slo justifican
sino que equilibran muchas de las insuficiencias o
inconsecuencias que han venido advirtindose o sealndose
a la hora de las justificaciones teorticas sobre el Derecho y
sobre el Estado.10

II.
EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
a) Concepto de Estado Social.
a.1.) Origen del Estado Social.
Para llegar al origen del Estado Social, la doctrina presenta varias
propuestas, ligadas cada cual a la ptica ideolgica de cada uno de
los exponentes.

El predominio existente en la doctrina sobre los autores que

inicialmente expusieron el concepto de Estado Social, se encuentra en
la figuras de Lorenz Von Stein y Herman Heller. El primero expuso el
trmino Estado Social en el ao 1850, en su obra titulada Geschichte
der Socialen Brewegung, conceptundolo como expresin de la
finalizacin de las revoluciones polticas, las cuales cedieron paso a
las revoluciones y reformas sociales, sus formulaciones hicieron
mayor nfasis en la creacin de una Monarquia Social, que como es

10 Ibidem, p. 27.

de suponer, reflejaba el espacio histrico en que se exponan.

En

cuanto al segundo, Herman Heller, quien expuso en sus ideas en el

ao 1929 en su clebre obra intitulada Rechsstaat der Diktatur,
consideraba

al

Estado

Social

de

Derecho

como

una

formula

intermedia y salvadora entre el Estado Liberal y el Estado Fascista, el

que sin renunciar a los postulados del Estado de Derecho vigente en
el liberalismo, sino a que a ese Estado de Derecho se le nutrir de
fundamentos econmicos y sociales.
En cuanto al momento mismo del nacimiento del Estado Social,
existen igualmente varias posturas, que van desde la formulacin de
principios sociales presentados por Robespierre a la Asamblea
Nacional de Constituyente al triunfo de la Revolucin Francesa, de la
Constitucin de 1848 de Francia mediante la cual la clase obrera
obtiene conquistas polticas, hasta las primeras constituciones de
este siglo como lo son la Mexicana de 1817, la de la Repblica de
Weimar de 1919, la Espaola de 1931, concluyendo otros que esta
expresin no se concretiza sino al finalizar la Segunda Guerra
Mundial, en la Constitucin de Bonn de 1949. La Francesa de 1958, la
Italiana de 1947 y otras posteriores, como la Constitucin de Portugal
de 1976 y la de Espaa de 1978.
Entendemos que el Estado Social de Derecho surge cuando las
clase obrera comienza la lucha por conquistas sociales que primero se
reflejan en algunas leyes aisladas que luego se institucionaliza dando
como resultado la autentica democracia social.
Mencionaremos algunos significados presentados por diversos

autores sobre el Estado Social de Derecho.

Para el autor Carlos E.

Colautti, el origen del Estado del Bienestar, como l lo denomina, se

debe remontar a los ltimos aos del siglo XVIII y principios del siglo
XIX, ya que segn su criterio, los constitucionalistas de ese periodo
adems de estructurar un catalogo de los derechos individuales y
racionalizar el poder, moldeando el camino a la burguesa en ascenso,
tambin se preocuparon por algunos aspectos sociales. Fundamenta
su posicin en que Roberspierre y el grupo radical que l liderizaba,
propuso en 1793 una seria de propuestas sociales, que en gran parte,
reformaban la declaracin individualista de 1789.
propuestas

sociales

se

estableca

el

derecho

al

Entre esas
trabajo,

en

contraposicin al derecho liberal de trabajar, se estableca el derecho

a la asistencia como un derecho fundamental; se imponan limitantes
al derecho de propiedad, que era considerado como inviolable y
sagrado para la burguesa, en contraposicin tenia cargas en este
proyecto como el respeto al derecho ajeno; en lo relativo a la
seguridad, existencia y libertad, y su goce deba ser cumplido en
cuanto a lo dispuesto en la ley, relegandole asi ese carcter absoluto.
Estas reformas sociales terminaron dos aos despus, en 1785, al ser
establecida

una

nueva

constitucin que

elimino

las

clausulas

sociales.11
Cincuenta aos despus, continua exponiendo el mismo autor, en
la carta de 1848 se realiza una profunda transformacin en el Estado,

11 Cfr. Colautti, Carlos, Las Disposiciones Constitucionales sobre el orden

econmico-social, La Ley 4 de marzo de 1985, Buenos Aires, p. 2-3.

en lo atinente a sus funciones, ya que presenta un papel ms activo

en la sociedad. Carlos Colautti afirma:
Las normas de este documento (Constitucin de 1848)
implicaron un cambio fundamental en referencia al mbito de
las funciones del Estado. Se entendi que ste deba dejar de
ser abstencionista para convertirse en el pivote fundamental
del desarrollo de la comunidad () El Estado abstencionista
abra as paso a la idea del estado bienestar o Welfare State
del siglo XX.12
Este autor pronuncia dicha afirmacin, ya que en el artculo cuarto
se aadieron a los principios revolucionarios de libertad, igualdad y
fraternidad, los de familia, trabajo, propiedad y orden pblico. Esto
en su opinin, marca un nuevo rumbo en estas relaciones, puesto que
estarn basadas en el trabajo, aspecto que sera recogido con
posterioridad en la Constitucin Italiana de 1948. Finalmente, seala
que asimismo el artculo treceavo de dicha excerta, expresa
verdaderos principios sociales, tales como el trabajo, la seguridad
social y la educacin.13
Otro autor que toco el tema fue Gerardo Meil Landwerlin, quien se
enfoca en ubicar la gnesis del Estado Social de Derecho en la
Constitucin de Weimar y especficamente en los escritos del
socialdemcrata Herman Heller, nos presenta dos posturas contrarias
ideolgicamente

entre

s,

en

su

interesante

obra

sobre

la

interpretacin del Estado Social de Derecho por parte de los autores

alemanes Forsthoff Abendroth.

12 Ibidem, p. 3.
13 Ibidem, p. 3.

Ernest Forsthoff, ubicado polticamente en la derecha, es decir con

criterios diametralmente opuestos a Wolfgang Abendroth, concepta
el contenido social en el engranaje administrativo de una manera
tcnica y formalista, a partir de la formacin del Estado Social en la
Constitucin, expresin de un normativismo inobjetable. Para l, lo
social tiene como punto de origen la mxima fraternite de la
revolucin francesa, la que al no ser presentada en el derecho
desapareci. Por otro lado, seala que el autor Lorenz Von Stein, en
su obra Verwaltungslehre (1869) el primer exponente del Estado
Constitucional Social, formulado dentro de una monarqua, a la que
denominaba Monarqua Social, correspondiendo a la Administracin
por consiguiente, la satisfaccin de las necesidades sociales de las
mayoras.14
Independientemente de las posturas ideolgicas de los autores,
consideramos que todo el proceso de desarrollo de la cuestin social
dentro de un camino histrico determinado, que bien puede ser su
antecedente las propuestas de reforma de la Declaracin de los
Derechos del Hombre, ya que la constitucin del Estado Social, que
institucionaliza los derechos sociales, concretados mediante la lucha
clasista, es un punto en ese camino iniciado por reformas sociales
mnimas para la subsistencia del proletariado.
a.2.)

Welfare State (Estado de Bienestar).

Esta expresin tiene sus races en la Gran Bretaa de manos de Sir

Williams Beveridge, creador de un informe famoso que lleva su
14 Ibidem, p. 212.

apellido, (Beveridge Report, 1942), en el cual explicit lo que el

llam Social Welfare, el cual sirvi de base para la implementacin
de

los

principios

legislaciones.

modernos

de

Seguridad

Social

en

diversas

De la misma manera es de gran importancia que la

teora econmica del ingls John M. Keynes utiliz este vocablo; razn
por la cual muchos han identificado ideolgicamente el Welfare
State con el keynesianismo; es por eso que algunos autores como
Jess Antonio de la Torre Rangel siguen posiciones economicistas
sobre la expresin Welfare State y afirman lo siguiente:
de la estructura del Estado de Bienestar Social, fcilmente
se deduce la estrecha conexin existente entre esta forma de
organizacin estatal y la vida econmica.
El Estado de
Bienestar Social est ligado ntimamente a la economa.15
La formulacin del Estado de Bienestar (Welfare State) se ha
desarrollado concretamente a partir de la finalizacin de la Segunda
Guerra Mundial en los pases de Europa Occidental, que presentan el
desarrollo de polticas sociales mnimas en los aspectos de seguridad
social, educacin, salubridad, etc., destinadas a los sectores de
menos recursos o indigentes, surgidos de los problemas de la
desocupacin y desorganizacin social producto de esta guerra. Sin
embargo, pasados los aos el burocratismo y el contexto burgus en
que se desarrolla esta poltica, situacin criticada por sectores
doctrinales, ha preservado el status quo y an ms, sealan estos
sectores crticos, ha trado como consecuencia la despolitizacin y
desideologizacin de la clase obrera, producto del espejismo de
15 Torre Rangel, Jess Antonio de la; Haca una Organizacin Jurdica del Estado, Solidaria y
Liberadora, Editorial Jus, Mxico, D.F., 1977, p. 178

bienestar.
Estos aspectos contradictorios del Welfare State hace que nazcan
a la palestra una serie de teoras, muchas de las cuales se presentan
opuestas entre s, asi por ejemplo, para el autor britnico Cronsland,
el Welfare State en conjuncin con otros elementos de ruptura del
sistema constituyen el fin del capitalismo; para otros autores
vinculados a la administracin social del Estado de Bienestar,
representa la satisfaccin de necesidades y bienestar del hombre;
finalmente para escritores como Carrier y Kendal, el Welfare State
es un concepto surgido de la necesidad social y constituye el
correspondiente dominio sobre los recursos a fin de satisfacer esas
necesidades.16
Luego viendo todas estas teoras y sus limitaciones surge la
posicin de Ian Gough:
La idea comn a todas estas definiciones es que el propsito
del Estado del Bienestar es el aumento del bienestar humano,
la imposicin de valores civilizados sobre valores del sistema
de mercado capitalista.17
Para Ian Gough los elementos esenciales que conforman el Estado
de Bienestar son: la provisin estatal de servicios sociales a los
grupos

necesitados,

fundamentalmente

lo

concerniente

los

derechos sociales, representados para el autor en la seguridad social,

sanidad, beneficencia, vivienda y educacin; y la reglamentacin
estatal de la actividad privada individual o corporativa que atente
16 Cfr. Gough, Ian; Economa Poltica del Estado Bienestar, H. Blume Ediciones,
Madrid, 1982, p. 49.
17 Ibidem, p.49.

contra los servicios sociales mnimos establecidos.18

Luego Gough hizo una divisin en tres tipos de grupos que
engloban

la

teora

del

Estado

Bienestar,

que

son:

teoras

funcionalistas del Estado Bienestar, teoras econmicas de la poltica

gubernamental y teoras pluralistas de decisin poltica. Estas tienen
como fundamento, en el mismo orden, principios tecnolgicos,
principios econmicos y principios polticos, respectivamente. Gough
critica en estas teoras el reduccionismo que estas hacen del Welfare
State, conceptundole como una poltica tecnicista del Estado, lo
que limita evidentemente, su visin sobre este tipo de Estado.19
Para concluir el autor ingls Ian Gough nos afirma que para poder
hacer un concepto del Welfare State debemos contemplar sus
aspectos positivos, como el mejoramiento del bienestar de la clase
obrera y sus aspectos negativos los cuales pueden ser reasumidos en
el mantenimiento del sistema de mercado y su consiguiente represin
social. As nos dice:
engloba, simultneamente tendencias a aumentar el
bienestar social, al desarrollo de la capacidad de los
individuos, al control social sobre el juego ciego de las
fuerzas del mercado; y tendencias a la represin y control de
la gente a que los trabajadores se adapten a los
requerimientos de la economa capitalista.20

a.3) ESTADO SOCIAL:

El termino Estado Social, conjuntamente con el de Welfare State

18 Cfr., Ibidem, p. 51-55.

19 Ibidem, p. 55-56.
20 Ibidem, p. 64.

o su traduccin castiza, son los que hemos aceptado como ms

adecuados para representar el fenmeno de la socializacin estatal,
al igual que gran parte de la doctrina, ya que son los ms utilizados
por ella. Sin embargo, debemos aclarar que el concepto de Welfare
State lo aceptamos en su propuesta progresista, es decir, cuando se
plantea dentro del contexto histrico en que se ha desarrollado, no
as, en la visin economista y burguesa expresada en la prctica,
concretamente en los casos de Inglaterra y los Estados Unidos de
Amrica.

Esta visin reducida y empirista del Welfare State ha

contribuido a una critica severa de una parte de la doctrina, y con

justificada razn, ya que limita su actuacin a una poltica social del
Estado.
El espaol Manuel Garca-Pelayo es partidario de la denominacin
Estado Social antes que usar Welfare State, al cual identifica, como
la simple formulacin de una poltica estatal dirigida al bienestar
social o material, sobre todo en servicios sociales y econmicos en
general.
Garca-Pelayo afirma lo siguiente:
La denominacin y el concepto de Estado Social incluyen no
slo los aspectos del bienestar, aunque stos sean uno de sus
componentes capitales, sino tambin los problemas generales
del sistema estatal de nuestro tiempo, que en parte pueden
ser medidas y en parte simplemente entendidas.21
Otro autor fue el alemn Jorg Kammler, que estima que el Estado
de Bienestar o Estado Benefactor Welfare State es una variante del
Estado Social, dentro del cual est contenido, ya que el primero
21 Garca_Pelayo, Manuel. Ob. Cit. P. 14.

enfatiza la garanta de un nivel mnimo de vida para los trabajadores

y desarrolla la seguridad social, aspectos estos contenidos en el
Estado Social.

As nos presenta el porqu de su preferencia por el

trmino Estado Social:

La denominacin y el concepto de Estado Social incluyen no
slo los aspectos del bienestar, aunque stos sean uno de sus
componentes capitales, sino tambin los problemas generales
del sistema estatal de nuestro tiempo, que en parte pueden
ser medidas y que en parte simplemente entendidas.22
Tambin el alemn Jorg Kammler estima que el Estado de
Bienestar o Estado Benefactor Welfare State es una variante del
Estado Social, dentro del cual est contenido, ya que el primero
enfatiza la garanta de un nivel mnimo de vida para los trabajadores
y desarrolla la seguridad social, aspectos estos contenidos en el
Estado Social:
por aadidura, este concepto no slo contiene la exigencia
de organizar el Estado, sino tambin sobre la base de una
interpretacin democrtica del Estado de derecho que
trascienda la limitacin liberal, la exigencia de organizar
democrticamente la sociedad, esto es: el proceso de
reproduccin econmica de la sociedad, para concretizar con
ello una autntica igualdad de oportunidades en la
codeterminacin de todas las cuestiones fundamentales para
la sociedad.23

a.3.1.)

CARACTERISTICAS

DEL

ESTADO

SOCIAL.
Entre las caractersticas del Estado Social tenemos:
1. Es un producto de las transformaciones del
22 Kammler, Jorg. Ob. Cit. P. 92.
23 Kammler, Jorg. Ob. Cit. Pag. 92.

sistema capitalista de produccin.

2. Constituye el medio de institucionalizacin y
desarrollo de los derechos sociales.
3. Es un factor de distribucin, regulacin y
orientacin del proceso econmico en los
pases en que se ha implementado.
4. Tiene como objetivo poltico, la instauracin
de la Democracia Social.
5. Sujecin de la actividad estatal a normas
que garantizan:
a) la separacin de funciones de los rganos
de poder.
b) El

ejercicio

personas

de

la

autoridad

conforme

sobre

las

disposiciones

conocidas y no retroactivas.
c) El

respeto

los

derechos

libertades

individuales.
d) La

reinvidicacin

tutela

de

grugos

pluralismo

como

econmicamente dbiles.
e) El

desarrollo

del

instrumento de la sociedad para expandir

sus prerrogativas y controlar los rganos de
poder.

El modo de produccin capitalista ha sido el hilo conductor por el

cual se formula el Derecho Social y el Estado Social y sobre ellos

hemos ahondado en este trabajo. No obstante, vale la pena recalcar
que el proceso evolutivo iniciado con las luchas poltico-sociales del
proletariado confluyen en su exposicin jurdica, primero mediante
leyes dispersas, luego en normas ms sistematizadas para finalmente
elevarse a la categora de preceptos constitucionales.
Es importante destacar que a pesar de no contener un catalogo
preciso sobre los derechos sociales, el estatuto fundamental alemn
de 1949, contiene una norma que abre las puertas a medidas
socializadoras y transformistas, el cual transcribimos a continuacin:
Artculo 15: Con fines de socializacin, y mediante una ley
que establezca el modo y el monto de la indemnizacin, la
tierra y el suelo, las riquezas naturales y los medios de
produccin podrn ser convertidos en propiedad colectiva o
en otras formas de economa colectiva.
Respecto a la
indemnizacin se aplicar mutantis mutandis lo establecido
en el artculo 14, inciso 3, frases 3 y 4.
El autor Villacorta, considera que lo fundamental en un Estado
Social, ms que la exposicin de un articulado de derechos sociales,
es la nivelacin de las desigualdades y una accin decisiva del
Estado. De tal forma que:
se pretende corregir en el Estado Social las desigualdades
de hecho, nica forma posible de hacer al propio tiempo
efectiva, de permitir, la generalizacin de la libertad () El
destino del Estado Social en la moderna sociedad pluralista,
no debe ser otro, que, el potenciar al mximo la libertad y la
igualdad, mediante su actuacin en las diversas esferas de la
vida pblica.24
En lo referente a los derechos sociales y su implementacin en

24 Ibidem, p. 76.

acciones estatales concluye afirmando que:

La particularidad de los derechos sociales y aqu radica su
significacin esencial, reside en el hecho de que su
materializacin necesita una accin estatal, bien en forma de
prestaciones materiales, bien a travs de obligaciones
impuestas por el legislador estatal a determinados
particulares.25
Para finalizar nuestra referencia a los aspectos que contempla la
Constitucin de Bonn de 1949, como Estado Social, resulta oportuno
destacar la norma contemplada en el artculo 95 de ese estatuto
fundamental, que cobra una singular importancia, dado que la
Doctrina critica en las Constituciones modernas que se precian de
sociales las pocas garantas que brindan para que los derechos
sociales sean cumplidos.

Este artculo contiene la creacin de un

Tribunal Social Federal:

Artculo 95: (1) Para los sectores de las jurisdicciones
ordinarias, administrativas, financiera, laboral y social crear
la Federacin, con carcter de Tribunales Supremos, el
Tribunal Federal, el Tribunal Administrativo Federal, el
Tribunal Federal de Hacienda, el Tribunal Federal del Trabajo y
el Tribunal Social Federal.
Continuando con las constituciones que han elevado el Estado a la
categoria de Social, entramos a considerar la Constitucin Italiana de
22 de diciembre de 1947, producto, al igual que la Constitucin
Francesa de 1946, de una constituyente en donde convergen todas
las fuerzas politicas italianas, mayormente representadas en la
Democracia Cristiana, el Partido Comunista y el Partido Socialista, que
producen la incorporacin en su articulado de los derechos sociales.
En tal orden, queda regulado el Derecho al Trabajo bajo condiciones
25 Ibidem, p.77.

justas, la libertad de emigracin, la obligatoriedad por parte del

Estado de tutelar el trabajo en todas sus formas, la proteccin laboral
de las mujeres y nios, la igualdad de salario, la no discrminacin
laboral, se integra la seguridad social al Estado, el Derecho a la libre
sindicalizacin, exigiendose una regulacin democratica a nivel
interno de las organizaciones sindicales, el derecho a la huelga segn
las prescripciones legales, el derecho de los trabajadores en la
colaboracin de la gestin empresarial, se reconoce la funcin social
de las cooperativas y crea el Consejo Economico y del Trabajo como
instituto consultivo y de participacin de los estamentos productivos
de la sociedad italiana.26
Concluyendo, esta somera breve revisin de las constituciones que
proclamaron al Estado como Social, nos toca hacer referencia a la
Constitucin

Espaola

de

1978,

que

es

la

ms

reciente

en

proclamarse como social. Al igual que otro de los casos a los cuales
hemos hecho alusin en este aparte, en Espaa tambin existe un
antecedente de primer orden, cual es la Constitucin de 1931
establecida por un espacio democratico resultado de la Segunda
Repblica, al cual introducia principios sociales y abria al marco
legislativo en su articulo 46, aspectos como el trabajo de las mujeres,
jvenes, la jornada laboral, el salario mnimo y familiar, las
vacaciones anuales remuneradas, la relacin econmico-jurdica de
los sectores de produccin, los seguros de enfermedad, accidentes,
paro forzoso, vejez, invalidez, muerte y todo lo que pudiese afectar la
26 Cfr. Freixes Sanjun, Teresa. Ob. Cit., p. 62-64

defensa de los trabajadores; aparte de definir, este mismo artculo 46,

a Espaa como una Repblica democrtica de trabajadores de toda
clase.
Al triunfar al Franquismo de corte fascista, hay que reconocer que
luego, por influencias ideolgicas diversas se dan algunos avances en
la legislacin social de Espaa. No es sin embargo, a la muerte de
Franco y finalizada la dictadura, que bajo el marco democrtico se
constituye Espaa como un Estado Social.