en Amricas
Rendimientos acadmicos y eficacia social de la Universidad
RESUMO
Este artigo pretendeu analisar as contribuies do Plano de Desenvolvimento Institucional e
do Planejamento Estratgico na gesto de universidades federais brasileiras, no qual foram
realizadas anlises documentais e entrevistas in loco em oito universidades federais, sendo a
UFAL, a UFGD, a UFMA, a UFMG, a UFPA, a UFSC, a UnB e a UNIFAP. As
caractersticas das universidades estudas so peculiares, no entanto, a experincia dos gestores
entrevistados evidenciou que tanto o PDI quanto o planejamento estratgico trazem
contribuies para a gesto das universidades, ao possibilitar o autoconhecimento, o
delineamento de metas, objetivos e estratgias, propiciando um rumo s universidades e, em
alguns casos, trilhando o futuro com uma viso competitiva.
Palavras-chave:
Universitria.
PDI.
Planejamento
Estratgico.
Universidades
Federais.
Gesto
1 INTRODUO
Pesquisas que visem contribuir para que as universidades melhorem suas gestes,
acabam por contribuir tambm para que elas alcancem seus objetivos, que a gerao de
conhecimentos, o que consequentemente trazem desenvolvimento para a sociedade em que se
inserem. Muriel (2006) e Machado (2008) acreditam que um bom planejamento pode trazer
melhorias significativas gesto de uma instituio de educao superior, potencializando as
contribuies dessas organizaes para a sociedade.
As universidades, como os demais rgos pblicos brasileiros, historicamente no
esto habituados com a atividade de planejamento, sendo setores sensveis a polticas de
governos e situao dos mercados. Os gestores dos rgos pblicos viviam para apagar
incndios e decidir a melhor maneira de utilizar um recurso escasso, caso viesse. Amaral
(2003) demonstra essas dificuldades financeiras quando evidencia que os recursos destinados
s universidades pelo governo federal de 1989 a 2011 caram, obrigando seus gestores a
adaptaes internas que nem sempre eram positivas para as instituies.
Silva et al (2011) mostra que essa situao comeou a mudar a partir de 2003,
quando a economia mundial prosperou e consequentemente, a brasileira. Soma-se tambm
uma mudana de postura do governo federal para com as universidades federais, quando
houve troca do presidente da repblica, acarretando em um aumento considervel dos
recursos federais destinados a essas instituies. Essa fase coincide com o incio das aes
referente ao planejamento nas universidades, quando, por fora de lei de 2004 (BRASIL,
2004), elas foram obrigadas a elaborarem um documento de planejamento, denominado Plano
de Desenvolvimento Institucional - PDI.
nesse cenrio que o presente artigo se insere, em apresentar academia
conhecimentos que contribuam para o aperfeioamento da gesto de universidades federais
brasileiras, apontando as contribuies do PDI e do Planejamento Estratgico para as gestes
das universidades federais brasileiras. Para se chegar as concluses, foram levantados dados e
realizadas entrevistas em oito universidades federais brasileiras, sendo as Universidade
2 FUNDAMENTAO TERICA
Nesta seo so apresentados os fundamentos tericos que subsidiam a conduo da
pesquisa, fornecendo conhecimentos necessrios para melhor aprofundamento dos temas.
Dessa forma, so tratadas as temticas Estratgia, Planejamento estratgico e Plano de
Desenvolvimento Institucional.
2.1 PLANEJAMENTO ESTRATGICO
Segundo Pereira (2010), o planejamento teve seu incio formal quando Taylor sugeriu
que se utilizasse mtodos cientficos na administrao de organizaes, estabelecendo
previamente medidas a serem seguidas. Maximiano (2012) acrescenta que Taylor (18561915)
contribuiu
para
incio
do
movimento
da
administrao
cientfica,
O PDI estipula tambm, de acordo com Martins (2006, p. 1.010) [...] a necessidade
do estabelecimento de ensino de explicitar a relao entre o seu projeto pedaggico e as
finalidades da educao delineadas pelo atual projeto, assim como a demonstrao do
compromisso social da instituio..
Segundo Muriel (2006), ao tornar o PDI obrigatrio para o credenciamento de novas
IES e a autorizao de novos cursos, o governo demonstrou certa preocupao com o
planejamento para a implantao de um novo empreendimento ou o crescimento da
instituio j existente. Assim, apesar de ser obrigatrio por fora de lei, uma oportunidade
para as IES realizarem um planejamento que de fato tragam resultados positivos.
Cardoso (2006) explica que de incio, as instituies o confeccionavam o PDI apenas
para atender os aspectos legais, enquanto que para o MEC era uma forma de instituir maior
controle e avaliao da educao superior, pelo crescente nmero de instituies e cursos.
Apenas recentemente que as IES e o MEC passaram a enxergar o PDI como ferramenta de
gesto.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A pesquisa caracteriza-se como monogrfica, tambm denominada como estudo de
caso, consistindo, segundo Cruz e Ribeiro (2003, p. 36) no estudo de determinados
indivduos, profisses, instituies, condies, grupos ou comunidades, com a finalidade de
obter generalizaes.. Foram realizadas mltiplos estudos de caso, por analisar oito
universidades federais, buscando a nfase na anlise das possveis contribuies do Plano de
Desenvolvimento Institucional e Planejamento Estratgico para a gesto dessas universidades.
As oito universidades analisadas foram:
Universidade Federal de Alagoas - UFAL;
Universidade Federal do Amap UNIFAP;
Universidade Federal da Grande Dourados - UFGD;
Universidade Federal do Maranho - UFMA;
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG;
Universidade de Braslia - UnB;
Universidade Federal do Par - UFPA; e
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC.
A seleo dessas instituies se deu de modo intencional, nas palavras de Creswell
(2010), pois no se faz uso de uma forma aleatria de seleo, mas sim a utilizao de um
critrio especfico. Nesse sentido, as oito universidades foram selecionadas intencionalmente,
por serem objetos de estudo de um projeto de pesquisa aprovado e financiado pela Capes, e
conduzido pelos autores.
A pesquisa caracteriza-se como descritiva, em que Cervo, Bervian e Silva (2007, p.
32) entendem haver, por parte do pesquisador, observaes, registros e analises dos fatos ou
fenmenos sem manipul-los. Segundo os autores, [...] necessrio que o resultado da
observao seja cuidadosamente registrado, processo que configura a tcnica cientfica da
descrio.. Os registros e anlises partiram de dados coletados por meio de entrevistas e
anlises documentais das oito universidades, objetivando apenas descrever as suas realidades,
no havendo inteno de modifica-las a fim de observar outros possveis resultados.
As entrevistas foram realizadas in loco nas instituies no segundo semestre de 2012,
sendo entrevistados vice-reitores, pr-reitores de planejamento, de administrao e finanas,
e, coordenadores e diretores lotados nessas pr-reitorias. Foi garantido o anonimato dos
entrevistados, e portanto, foram designados denominaes fictcias nos resultados deste
artigo. O Erro! Fonte de referncia no encontrada. apresenta as denominaes utilizadas,
em ordem aleatrias das universidades.
Alm
das
entrevistas,
foram
feitas
anlises
documentais
dos
planos de
4 RESULTADOS E DISCUSSES
Esta seo apresenta os resultados e discusses da pesquisa sobre as contribuies do
PDI e planejamento estratgico para as universidades. Na tabela a seguir, so apresentadas
algumas caractersticas das instituies estudas, como ano de criao, quantidade de membros
e oramentos.
Tabela 1 Caracterizao quantitativa das universidades analisadas Ano base 2011
Universidade
Ano de
criao
UFAL
UFGD
UFMA
UFMG
UFPA
UnB
UNIFAP
UFSC
TOTAL
1961
2005
1966
1949
1957
1961
1986
1960
-
Alunos
(graduao +
ps-graduao)
24.607
5.334
18.464
35.293
37.931
32.581
4.368
35.998
194.576
Docentes
Tcnicoadministrativos
Oramento
(milhes R$)
1.384
378
1.374
2.593
2.634
2.296
285
1.924
12.868
1.556
1.279
2.194
4.820
2.304
2.682
214
3.005
18.054
>447,2
>95,19
>442,4
>1.140,29
>801,55
>1.237,37
>72,39
>844
5.080,39
Pelo exposto, a Universidade Gama no apenas estipula como meta e viso, ser a
melhor em algo, mas delimita aes prticas para se chegar ao objetivo, tendo conquistado
cada vez mais espaos na esfera nacional.
Pelas entrevistas apresentadas, observa-se que o PDI e o planejamento estratgico
trazem contribuies gesto das universidades que a praticam.
5 CONCLUSO
Esta pesquisa apresentou as contribuies do Planejamento Estratgico e do Plano de
Desenvolvimento Institucional na gesto de universidades federais brasileiras, demandando
esforos para a coleta de dados em oito universidades federais brasileiras, sendo as
Universidades Federais de Alagoas, da Grande Dourados, do Maranho, de Minas Gerais, do
Par, de Braslia, do Amap e de Santa Catarina. Observou-se diferenas entre uma
universidade e outra, em termos de oramento, perodo de existncia e quantitativo de
membros da comunidade universitria.
O PDI um planejamento obrigatrio por exigncia legal, institudo pelo Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES para que as instituies de educao
superior o elaborem e submetam ao MEC para avaliao. Para ser considerado PDI, o
documento no precisa, obrigatoriamente, seguir um modelo fixo, pois como explica Cardoso
(2006), por parte do Ministrio, buscou-se deixar a confeco do plano flexvel,
oportunizando criatividade e inovao por parte da instituio. Entretanto, o MEC criou um
modelo para que as IES tivessem uma referncia a seguir, contendo dez eixos temticos.
Ficou evidente que o Plano de Desenvolvimento Institucional e o Planejamento
Estratgico trazem, na viso dos gestores das universidades pesquisadas, benefcios s
instituies, principalmente por oportunizarem o auto conhecimento. Os planejamentos fazem
com que a gesto enxergue a instituio dentro de um horizonte, e para isso, acaba traando
metas, objetivos e aes estratgicas, propiciando um rumo s universidades, que no ficam
s cegas. Quando os gestores conhecem o terreno em que se situam, trabalham de maneira a
REFERNCIAS
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