UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA INDUSTRIAL
DISCIPLINA: ENGENHARIA AMBIENTAL
PROF: RENATA FAGURY

WILLIAM THIAGO DE SOUSA DA SILVA

DESAFIOS INSTITUCIONAIS E LEGAIS DA MINERAO NO

ESTADO DO PAR

MARAB-PAR
2016

INTRODUO
A explorao das riquezas no solo do Brasil to antiga que desde a descoberta do Basil pelos
portugueses j caracterizava-se como atividade potencial de lucros para a coroa portuguesa. Tempos
depois se fez representar por uma das cores da bandeira da Repblica Federativa do Brasil, o
amarelo. Do ouro e pedras preciosas no leito dos rios a escavaes gigantescas com toda tecnologia
disposio, l se vo sculos de uma atividade que colocou o Pas entre os maiores produtores de
minrio do mundo.
Atualmente a balana comercial brasileira ainda depende muito das commodities em especial
de minerais. A figura 01 mostra a distribuio entre a produo mineral por estados da federao
totalizando R$ 52.399.000 no ano de 2009 segundo dados do DNPM. Isto mostra a importncia do
setor mineral para a economia brasileira. Fica evidente a importncia do estado do Par neste
contexto.

Figura 01. Produo mineral brasileira em 2009 por estado. Fonte: DNPM, 2009.

No cenrio econmico e poltico brasileiro atual os desafios da minerao so vrios e alguns

deles complexos. Considerando que no estado do Par h estes entraves e dificuldades especficas
para os investimentos em explorao mineral.

OS DESAFIOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS DA MINERAO

No Brasil a explorao de recursos minerais concedida e regulada pelo governo federal

atravs do DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral autarquia especial vinculada ao
Ministrio de Minas e Energia. Conforme prev a constituio federal:
So pertencentes a unio [...]os recursos minerais, inclusive os do subsolo. (CF 1988, art.
21, inciso IX)
Dentre as atribuies do DNPM destacam-se a coordenao e sistematizao dos dados
geolgicos; promover a outorga de ttulos minerrios; baixar normas e fiscalizar a arrecadao do
CFEM. Entende-se por CFEM o imposto devido sobre o faturamento lquido de empresas
mineradoras na explorao de recursos minerais. A compensao financeira de explorao de
recursos minerais varia de acordo com tipo de mineral e pode chegar a 3%.
Porm, h a necessidade de melhorar a eficincia do DNPM. Na tragdia de Mariana ficou
evidente a ineficincia da fiscalizao sendo que no estado quatro fiscais tm a responsabilidade de
184 barragens cada um. Inclusive tcnicos do rgo acusam negligncia com o DNPM pelo
Ministro de Minas e Energia e a presidncia da repblica (Folha de S. Paulo, 2015). No bastando o
pouco efetivo de tcnicos devido aos contingenciamentos que reduziram os custos de dirias e
passagens necessrios para a fiscalizao em todos os pequenos e grandes projetos mineiros em
todo territrio nacional.
O momento ruim da economia brasileira outro entrave visto que com a reduo do consumo
de bens pela indstria nacional h forte reduo na compra e concomitantemente queda dos preos
de algumas commodities, especialmente de materiais processados no pas. O que contribui para o
desemprego e a recesso. Neste cenrio as grandes companhias agem com cautela no sentido de
contratar e expandir os negcios.
O marco regulatrio o principal desafio do setor mineral visto que as empresas sentem-se
inseguras em realizar os investimentos neste momento crucial de instabilidade poltica e em meio a
possveis mudana nas regras do jogo. O novo cdigo de minerao est pronto para ser votado e
as expectativas no so boas para as mineradoras pois dentre as mudanas h a previso de
aumentar as alquotas do cfem. O ouro que atualmente tem alquota de 1% e o ferro 2% dobrariam
para 2 e 4 %, respectivamente. Alm das alteraes na tributao a proposta prev a criao da
Agncia Nacional de Minerao e a extino do DNPM de modo a mudar a estrutura institucional
aumentando a capacidade e atuao do rgo responsvel. Isto implicaria na mudana dos ritos de
acesso s reas para pesquisa (site do SENADO, 2016).

OS DESAFIOS DA EXPLORAO MINERAL NO ESTADO DO PAR

O estado do Para o segundo maior produtor mineral do pas, atrs somente de Minas Gerais
em produo, conforme foi mostrado na figura 01. Entretanto h problemas a serem enfrentados
sendo alguns deles de natureza complexa.
O estado apesar de possuir uma expressiva produo e contar com o corao da segunda maior
mineradora do mundo Carajs em Parauapebas explorado pela Vale S.A dentre outras empresas
potncias mundiais com negcios no Par Hydro, Alcoa e MRN a vocao mineira do estado
bastante recente. H portanto pouca mo-de-obra qualificada em algumas reas especficas da
indstria mineral apesar de as universidades locais j oferecerem alguns cursos de graduao
voltados para o setor, cursos que foram criados a poucos anos. O que ocorre a vinda desta mo-deobra de outros estados para compor em grande maioria as equipes tcnicas destas empresas.
Algumas destas pessoas vindas do sudeste do Brasil em grande maioria no adaptam-se a regio
amaznica e acabam retornando ao estado de origem. Deve haver portanto uma maior aproximao
das empresas mineradoras com as instituies de ensino superior para aumentar estas parcerias
A falta de conhecimento da populao sobre os tributos arrecadados pelos municpios e a
responsabilidade das prefeituras neste sentido prejudicam o setor pois faz com que as empresas
sejam mal vistas. A comunidade no tem informao sobre o cfem e como este deve ser aplicado.
Segundo a legislao vigente 63 % do valor do tributo pertence ao municpio e 23% ao estado. Esta
arrecadao por sua vez no pode ser destinada a pagamento de dvida ou no quadro permanente de
pessoal dos municpios e estados. As respectivas receitas devero ser aplicadas em projetos, que
direta ou indiretamente revertam em prol da comunidade local, na forma de melhoria da
infraestrutura, da qualidade ambiental, da sade e educao. O que ocorre que no h uma
transparncia dos valores e do retorno do recurso para a comunidade. Isto faz com que a atividade
mineral seja criminalizada por muitos.
As terras indgenas no estado do Par so expressivas no territrio paraense, conforme a figura
02, e atualmente no h uma legislao para reger a minerao nas terras indgenas de forma legal.
Os projetos industriais diversos que atingem estas populaes para que sejam instalados deve haver
uma interveno do ministrio pblico e Funai no sentido de mediar o contato entre as partes. Isto
se d de maneira demorada e desgastante justamente por falta de um amparo jurdico que beneficie
as populaes indgenas e facilite o aproveitamento dos bens minerais dessas reas.

Figura 02. reas de conservao e terras indgenas (verde claro). Fonte: Plano de Minerao do
Estado do Par

O estado do Par possui desafios que so especficos porm os fatores de competncia federal,
hoje, so determinantes para a conjuntura da explorao mineral em especial o cdigo de minerao
que aguarda votao no congresso nacional a quatro anos.

REFERNCIAS

www.dnpm.gov.br, acesso em 06/06/2016.

www.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/11/1705773-minas-gerais-tem-so-4-funcionarios-parafiscalizacao-de-barragens.shtml acesso em 06/06/2016.
http://www2.camara.leg.br/a-camara/conheca/camara-destaca/mineracao/os-desafios-da-mineracaobrasileira, acesso em 03/06/2016.
http://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/terras-raras/propostas/governo-anuncia-novomarco-regulatorio-para-a-mineracao.aspx, acesso em 06/06/2016.
http://www.mi.gov.br/c/document_library/get_file?uuid=eb605c13-8681-46fa-87520ff71dcd78cf&groupId=63635, (plano de minerao do estado do Par) acesso em 06/06/2016.