Planejamento
social
Diretor editorial e de contedo : Roger Trimer
Gerente de produo editorial: Kelly Tavares
Supervisora de produo editorial: Silvana Afonso
Coordenador de produo editorial: Srgio Nascimento
Editor: Casa de Ideias
Editor assistente: Marcos Guimares
Reviso: Francisco Casadore
Capa: Solange Renn e Wilker Arajo
Diagramao: Casa de Ideias
ISBN 978-85-8143-979-2
1. Assistncia social Administrao 2. Poltica social Administrao 3. Servio social Administrao Estudo e
ensino I. Ttulo.
13-06265
ndices para catlogo sistemtico:
1. Projetos sociais: Gesto e planejamento:
Estudo e en 361.6107
2013
Pearson Education do Brasil
Rua Nelson Francisco, 26
CEP: 02712-100 So Paulo SP
Tel.: (11)2178-8686, Fax: (11)2178-8688
e-mail:
vendas@pearson.com
CDD-361.6107
Sumrio
planejamento..................................... 23
tecnocrtico X planejamento
participativo.................................................. 37
3.2 Planejamento estratgico.............................. 41
109
6.1
6.2
Carta ao aluno
Apresentao
Unidade 1
Planejamento:
determinaes
histricas e
conceituais
Objetivos de aprendizagem: A leitura e o estudo desta unidade
oportunizado a voc adentrar a discusso e reflexo sobre o
planejamento em seus conceitos, caractersticas e configurao
histrica, preparando-o para a compreenso gradativa, atravs das
demais unidades, de qual o papel profissional do assistente social na
elaborao de plano, programas e projetos que instrumentalizaro a
gesto das polticas sociais e a gesto institucional.
J Seo 1:
Planejamento econmico e
planejamento
social
A compreenso de como se diferenciam e como se
relacionam o planejamento econmico e o social o
objetivo desta seo, facilitando a voc iniciar o estudo e
o aprendizado sobre os fundamentos histricos e tericos
do processo do planejamento.
J Seo 2:
Introduo ao estudo
entendidas como respostas do gestor pblico a demandas
Estamos iniciando o estudo de
umque
tema
de vitale importncia
nocontexto
contexto
sociais
se instituem
se configuram no
da
acadmico do Servio Social, que
o Planejamento.
Esse tema
muito
sociedade
capitalista e neoliberal.
Estasso
elaboradas,
formatadas, executadas
e avaliadas
base no
abrangente e diversificado e instrumentaliza
diferentes
reascom
profissionais.
processo
de planejamento
que definir
os programas
e
Existem vrias nomenclaturas
quando
falamos sobre
ele, que
se
projetos sociais
necessrios aosocial,
enfrentamento das
estendem para planejamento econmico,
planejamento
O planejamento e a gesto
institucional
estudo para o pblico
formado por alunos do Servio Social!
serinstados,
utilizado emcom
diferentes
espaos a
e dimenses
o foco
questo do planejamento. Somos
frequncia,
elaborarmos
desta s
seo,
trazendo aque
sua surgem
discussono
paracotidiano
o mbito
planos, programas e projetos frente
demandas
institucional.
Alm
de ser instrumento
para a construo
de nossa prtica e a participar de
diferentes
projetos
multiprofissionais
para
de polticas sociais,
o planejamento
tambm
colaborarmos com o nosso conhecimento
e experincia
na rea
social.
Como
prtica de
pensar a ao
resultados
levando
a
E
comeamos
exatamente
daquie aavaliar
nossa seus
relao
de ensino
e
novas
reflexesatravs
e decises,
o livro:
planejamento
"tomou como
corpo"instrumentalizador
na teoria da
aprendizagem,
deste
o planejamento
administrao
como uma
do administrador,
pelarelao
das polticas sociais.
Para funo
isso, necessrio,
antes, motivado
discutir a sua
necessidade
de dar maior
ateno
empresa. Portanto,
comeou na
com o planejamento
econmico
e odesenvolvimento
social.
administrao
privada,
no mundo
das empresas
industriais,entendendo
tendo comoo
Assim, o desafio
que
vocs adentrem
essa discusso
base
a ideia desocial
previso,
procurar antecipar-se
ao mercado
como
todo
planejamento
comode
instrumentalizador
das polticas
sociais
para
o ou
de
influenci-lo.de
Foiexpresses
posteriormente
que passou
administrao pblica
enfrentamento
da questo
social,configurando-se
o processo
como
instrumento
operacionalizao
das polticas
sociais. instrumento
de gesto
social; e,de
tambm,
o planejamento
como importante
No contexto
da administrao
primeiro Plano,
como instrude gesto
institucional,
o que traz pblica,
novas e o
desafiantes
oportunidades
de
mento
norteador
de
interveno
estatal,
surgiu
em
1929,
na
Unio
atuao profissional para o assistente social.
Sovitica, expressado no 1 Plano Quinquenal Russo, como ideia poltica e
econmica centralizada.
planejamento social
O liberalismo econmico teve suas origens no sculo XVIII, com a 1a Revoluo Industrial. Adam Smith (1723-1790) foi o seu idealizador, lanando
as bases
do liberalismo
como a teoria sobre
da livre
concorrncia
doBrasil,
livre trazer
Podemos
discutir exaustivamente
a questo
socialeno
mercado,
que veio
a se
tornar a base
ideolgica
e econmicasocial
do no pas e
dados recentes
sobre
a situao
de pobreza
e desigualdade
capitalismo.
Para e
o detectarmos
liberalismo, as
do mercado
so as que
regem toda a
at percebermos
osleis
segmentos
prioritrios
de interveno.
economia.
e prioriza
iniciativa
privada.
Mas isso deIncentiva
nada adiantar
se a
no
tivermos
propostas efetivas de atuao
Mas,
com a crise
de 1929,
quando dade
"quebra"
da Bolsa de
nessa
realidade,
comeconmica
objetivos, metas
e estratgias
ao definidas.
Nova
aspolticas
ideias liberais,
campo
entram tambm
em
Essas York,
so as
sociais no
e, por
isso,econmico,
devemos entender
como so
Seo
Para2
saber
Omais
planejamento nas polticas
sociais
vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Suas
Na relao
com asfornecem
polticas
sociais,
o planejamento
entendido
atividades
de pesquisa
suporte
tcnico
e institucional s
aes
como
instrumento
de para
formulao,
operacionalizao
e avaliao
mesmas.
governamentais
a formulao
e reformulao de polticas
pblicasdas
e programas
de
Portanto,
instrumento
grande
a gesto
dessas
desenvolvimento
brasileiros.de
Ocupa
papelimportncia
importante na para
formulao
de polticas
pblicas
voltadas ao desenvolvimento econmico e social. Conhea mais acessando o site:
polticas.
<Mas
http://www.ipea.gov.br
>.
precisamos entender em
Unesco e Unicef.
institucional
Em sua dimenso mais ampla, temos, at aqui, abordado o
planejamento como instrumento de formulao e execuo das diferentes
polticas sociais, consubstanciando-se com planejamento social. Pontuamos
a sua diferena do planejamento econmico e conclumos que, embora
interdependentes, eles so diferenciados em seus propsitos e alvos. O
planejamento econmico e o crescimento econmico no necessariamente
acarretam no desenvolvimento social. O exemplo mais atual dessa
afirmao o indicador do IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, de que o Brasil est entre os dez pases do mundo com os
maiores ndices do Produto Interno Bruto (PIB) e, por outro lado, est entre
os dez pases de maior desigualdade social. Portanto, o planejamento social
importante instrumento para a gesto pblica e para o fomento de
polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento social e, dentre elas, as
polticas sociais.
Essas polticas so espaos ocupacionais importantes para diferentes
profissionais envolvidos com questes relacionadas s cincias humanas,
cincias sociais, sade, administrao, etc. E o assistente social tem muito a
contribuir no processo poltico, terico e metodolgico do planejamento
social, seja na instncia municipal, estadual ou federal.
Por outro lado, quando abordamos o processo do planejamento, precisamos entend-lo tambm como instrumento de gesto institucional. Trata-se
do planejamento institucional.
rgos pblicos, empresas e organizaes do terceiro setor no
prescindem de pensar e definir suas aes a partir de um processo
metdico, racional e poltico de tomadas de decises sobre o que fazer,
como fazer, para que e para quem fazer, baseado em que, com o que e por
quanto tempo.
Mas tambm h a necessidade de ressaltarmos que o planejamento
instrumento de gesto profissional. Isto , instrumento que embasa o agir
profissional do assistente social e dos demais profissionais das diferentes
reas.
Portanto, o planejamento social instrumento de gesto social e
gerador de planos, programas e projetos sociais, operacionalizados atravs
Resumo
Unidade 2
Fundamentos
tericos do
planejamento
Objetivos de aprendizagem: Nesta unidade, o objetivo
respaldar voc, aluno, sobre os fundamentos tericos bsicos do
planejamento, compreendendo seus conceitos, caractersticas,
instrumentos e tipologia. De posse desses conhecimentos, voc ser
levado a aprofundar-se mais detalhadamente sobre os componentes
tericos do planejamento estratgico.
J Seo 1:
Planejamento: conceitos e
caractersticas
O ato de planejar
inerente
da natureza humana e faz parte do nosso
Introduo
ao
estudo
cotidiano como tarefa natural e necessria. Desde decises simples e
corriqueiras
at aquelas
mais importantes
que definem
em nossas
Levar o aluno
ao entendimento
do planejamento
emrumos
seus conceitos,
vidas,
somos levados
ao processo
dedesta
planejamento,
mesmo
o
caractersticas
e tipologia
a tarefa
unidade, visto
queque
ele no
assimilar
percebamos.
Como seres
e sujeitos
da histria,
refletimos,
referenciais bsicos
que opensantes
ajudaro na
compreenso
mais ampla
da
decidimos,
agimos
e avaliamos
os resultados
nossas
decises
e aes, o
proposta e do
propsito
desse instrumento
nade
gesto
social
e na gesto
que
nos leva a novas reflexes, decises e aes em um processo dialtico
institucional.
de pensar
sobreseo
e na realidade.
Assim, ea agir
primeira
traz conceitos e caractersticas que so
No contexto
esse
assume
importncia
fundamental
nae
inerentes
a esse profissional,
tema para que
seato
entenda
"por
qu", "para
qu", "como"
medida
em
que as decises
a tomar
vo se tornando
mais complexas.
"quando"
planejar.
No contexto
profissional,
o planejamento
assume a
Quanto
mais
difceis os objetivos,
as dificuldades,
os obstculos,
dimenso
tcnico-operacional
e tambm
poltico-ideolgica,
poisquanto
depende
mais
escassos
os
recursos,
quanto
mais
complicada
a
questo
poltica
de decises pautadas na racionalidade tcnica, mas no prescinde de
presente,
mais se
torna imprescindvel
de planejar.
opes polticas
pautadas
na ideologia o
deato
quem
conduz e realiza todo o
Se
voc
j
leu
o
livro
Alice
no
pas
das
maravilhas
deve se lembrar
processo.
que,em
determinado
momento,
ela est acompanhada
coelho, e
andando
importante,
tambm,
o discernimento
entre Plano,do
Programa
Projeto,
por
um
caminho
subterrneo,
quando
chegam
a
uma
encruzilhada.
Ela
que o assunto da segunda seo para que voc apreenda o espao e a
indaga:
"Qual
coelho responde
"Se voc no
sabe
dimenso
que caminho
cada umseguiremos?"
ocupa dentro edoo processo
do planejamento.
Voc
para
onde quer
caminho
serve."
entender
o queir, qualquer
o Plano Gestor
e que
o planejamento estratgico, ttico e
Essa pequena
narrao
uma
muito importante
bsica
operacional
apresenta
suas contm
propostas
delio
interveno
atravs deequadros,
sobre
a seriedade de
de operativos,
se saber o caminho
a tomar frente
aos obstculos
que chamaremos
para sistematizar
as decises
tomadas a
em
serem
superados.
Caso issoano
esteja claro,
ser
vrios nveis,
simplificando
explicitao
dos"qualquer
contedosvento
dos Programas
e
favorvel",
levando
para
caminhos
e
resultados,
na
maioria
das
vezes,
no
dos Projetos.
esperados.
O que e como se caracteriza a operacionalizao do planejamento
"Navegar
preciso"! Essa
suas
outrabases
afirmao
muito
significativae para
tecnocrtico, entendendo-o
em
polticas
e ideolgicas
comoense
tendermos
a importncia
doparticipativo
planejamento.
Seguir em
frente necessrio,
diferencia do
planejamento
descrito
e discutido
na finalizao
mas
carece
tambm
de
exatido.
O
termo
"preciso"
traz
embutido
desta unidade, para que voc conhea os tipos e as crticas a essasa ideia de
"necessidade e exatido". O mar imenso, lindo, perigoso, fascinante e
cheio de surpresas. Naveg-lo requer estabelecer sonhos, metas e
Planejamento:
conceitos
expectativas, mas
requer, tambm, o uso
racional da e
inteligncia para
caractersticas
sermos direcionados
corretamente, no nos perdendo em sua imensido. O
conceito bsico de planejamento nasce desta constatao... Precisamos
saber para onde queremos ir e como iremos chegar l!
Baptista (2000) defende que o planejamento o mtodo consciente
para
ordenar
que devero
assumidas, paraComo
maior
Quais
so as
os decises
fundamentos
tericos ser
do planejamento?
serealismo,
caracteriza
em suas diferentes
formasEemais,
dimenses?
segurana,
rentabilidade
e racionalidade.
que toda atividade
c) Quando planejar?
Planejamos constantemente, pois se trata de um processo contnuo
d) Como planejar?
Planejamos a partir de um processo metdico e cientfico, em que so
No h dvidas de que planejar significa superao, criao e transformao. S consegue seus objetivos quem realmente assume o processo de
planejamento.
Enquanto atividade profissional de interveno na realidade social, o
Servio Social necessita ter domnio tcnico deste importante instrumento
de gesto, o planejamento.
Outra observao
importante:
Existe um
que compor tantos proprogramas
ePlano
projetos
Seo
2 Plano,
gramas quantos necessrios e, estes, tantos projetos quantos deles
Como voc j deve ter assimilado, o planejamento um processo
derivarem.
Mas o que o plano?
contnuo
O plano amplo
e abrangente,
as diretrizes gerais
para a
de elaborao,
execuo
e avaliaotrazendo
e ele se consubstancia
e se materializa
elaborao dos programas e projetos. Nele, o diagnstico est formulado em
em
sua totalidade,
institucional,
ademais
do objetivoasgeral a
forma
de plano,envolvendo
programas o
e todo
projetos.
Quando pronto
e elaborado,
ser alcanado como a aspirao final do planejamento em pauta. Os
decises
objetivos eespecficos
gerados direcionaro
a formulao
diferentesque
tomadas
as aes previstas
so sistematizadas
nesses dos
documentos,
programas e seus respectivos projetos. O plano, por no ser
sero
operacionalizvel
diretamente,
sua
amplitude
no lheque
permite
isso,
os
instrumentos de
apoio e basepois
para
toda
a interveno
se proceder.
necessita
ser
diversas
questes
contempla,
ficando
O plano
decodificado
o documentonas
maior,
composto
pelosque
programas
e seus
correscada programa responsvel por uma questo ou um grupo delas.
O plano, portanto, o documento mximo orientador da gesto institucional, traduz a poltica mais ampla da organizao, bem como os grandes
objetivos e eixos estratgicos de ao. Os objetivos especficos do plano
determinam os programas, pois apontam para um conjunto de aes
nucleares que se aglutinam por temas afins. De seus objetivos especficos
saem os projetos, que se encontram no patamar das aes concretas. Estes
so delimitados no tempo, no espao e pelos recursos existentes. Quando
realizados, efetivam os programas e o plano e a prpria poltica institucional.
O programa, como detalhamento do plano, envolve as questes
relacionadas a uma determinada rea, segmento ou problemtica. Os
objetivos especficos do plano tornar-se-o objetivos gerais dos diferentes
programas, nos quais deve estar claro a questo ou o conjunto de
questes, apontadas no diagnstico do plano geral que ir ser trabalhada,
no perdendo de vista, no entanto, sua vinculao com as demais questes
que sero trabalhadas pelos outros programas. Os programas sero
Observe que o plano o documento principal, que denominamos de
executados pelos diferentes projetos que os compem.
plano gestor. Se for relacionado a uma instituio do terceiro setor, por
O Anexo 1 apresenta uma sugesto de roteiro para elaborao do plano,
exemplo, podemos denomin-lo de plano gestor institucional; se estiver
dos programas e dos projetos. Trata-se apenas de uma sugesto, pois os
relacionado a uma rede de servios, poder ser plano gestor da rede; se for
roteiros so flexveis e devem ser adaptados realidade de cada instituio
de uma secretaria pblica especfica a uma poltica setorial, como a
ou grupo planejador.
assistncia social, pode ser plano municipal da poltica de assistncia social.
Fique atento ao fato de que voc no precisa repetir, no programa, todas
A nomenclatura deve ser adaptada conforme a natureza e a abrangncia da
as informaes j contidas no plano. Cada programa deve explicitar
instituio que est promovendo o processo de planejamento.
somente os dados referentes questo que ser por ele trabalhada. Por
exemplo, ele no precisa repetir todo o diagnstico j exposto no plano e
O que
deve
ser feito "pinar"
do diagnstico
j contidocom
no plano
a parte
Esses
documentos
devem apresentar
um contedo
propostas
de
que se
refere questo
que ser
trabalhada
por aquele dos
programa.
ao
politicamente
aceitveis
e sensveis
s aspiraes
sujeitosAssim, se
forem trs programas,
cada
uma vai dar conta
de umtecnicamente
aspecto apontado pelo
institucionais,
exequveis,
economicamente
eficazes,
diagnstico
e essa eparte
que deve
introduzida
itemdisso,
de anlise
racionais,
coerentes
adequados
aosser
fins
propostos.no
Alm
devem ser
diagnostica
em possibilidades
cada programa.
flexveis
e com
de mudanas e adaptaes conforme as
Da mesma
se deve proceder
com os
vai
demandas
que forma
se apresentarem
no decorrer
dorecursos.
processo O
deplano
interveno.
apresentar
a soma
total dos
recursos
necessrios
sua sem
execuo.
Importante
assinalar
tambm
que
no existepara
projeto
um
Porm, cada
programa
quais
recursos
no plano
programa
que
o orientevai
e oapontar
determine
e, dos
portanto,
foracontidos
de um Plano.
sero
por aquele
Noutilizados
dia a dia especificamente
da prtica profissional,
existeprograma.
uma nfase muito grande na
O projeto
vem a ser,
por sua vez,de
o detalhamento
doplano
programa.
Nele
elaborao
de projetos
desvinculados
programas e do
que pensa,
que esto
apontadas
as atividades
a serem
desenvolvidas
Os
espelha
e traduz
as propostas
da ao
institucional
em suadiretamente.
totalidade. Essa
objetivos especficos
programa
tornar-se-o
objetivos
gerais
dos
postura
equivocadado
e leva
a aes
pontuais eos
sem
resultados
satisfatrios
diferentes
dele gerados; constitudos por um conjunto de atividades
na
maioria projetos
das vezes.
paraOs
o projetos
alcance de
um objetivo
prximo,
determinado.
apenas
fazem sentido
sebem
fizerem
parte de programas e/ou
No caso
da estruturao
do projeto,
ele segue em
o mesmo
polticas
institucionais
mais amplas,
colocando-os
prticaraciocnio
na formajdeexplicado com
aos programas.
O os
roteiro
sugerido
noexecutores
Anexo 1 de toda
unidades
de relao
interveno.
Na verdade,
projetos
so os
apresenta
estrutura
de um Por
projeto
e o contedo
deda
cada
item ser
a
propostaacontida
no bsica
plano gestor.
estarem
mais perto
prtica,
"recortado"
programa
ao que
executam
asdo
aes
previstas
paraseo vincula.
alcance dos objetivos e metas
Perceba
o documento
final"capturam"
gerado pelo
elaborao
propostos
aoque
longo
do Plano, pois
a processo
realidade de
complexa
em
desencadear
em tornando-as
um plano gestor
conter tantos
programas
pequenas
partes,
mais que
compreensveis,
planejveis
e quantos
forem demandados
pelosser
objetivos
que geraro
tantos projetos
manejveis.
No podem
rgidos,especficos,
no acompanhando
a dinmica
quantos forem
demandados
institucional
e da
realidade. pelos objetivos especficos de cada programa.
um Portanto,
processo de
decodificao
que no
vai processo
do geral para
a unidade mais
os projetos
so vitais
de planejamento
dasprxima
aes
da ao, que so
as estratgias
pelos projetos.
Nodesde
momento
institucionais
tornando
exequvelapontadas
toda a proposta
formulada,
que da
no
execuo,
esse processo
ocorre aoaos
contrrio:
parte da e
efetivao
estejam
"soltos",
mas articulados
seus programas
ao plano das
gestor. So
estratgias dentro
de aodopara
que o mais
planoamplo
seja cumprido.
elaborados
processo
do planejamento estratgico
institucional.
para
o controle
social, em
que
h a supervalorizao da tcnica e do saber
Seo
3 Tipos
de
planejamento:
especfico, servindo
acriticamente o participativo
sistema dominante. e
tecnocrtico,
No contextoestratgico
das instituies governamentais e no governamentais que
atuam com polticas sociais, no raras vezes esse tipo de planejamento foi e
vem sendo usado. Um grupo de tcnicos ou um tcnico "pensa" o
3.1
Planejamento tecnocrtico X planejamento
participativo
concepes
sobre o que deve ser realizado e conquistado. O assistente
plano de trabalho da instituio baseado em suas observaes e
J consideramos
queesse
o planejamento
um processo
deatomada
social,
quando opta por
tipo de planejamento,
est contnuo
assumindo
de
decises,
dentro edeno
uma
sistemticado
prpria
dealvo
pensar
agir, que sero
postura
verticalista
participativa
pblico
das eaes
envolvendo
opes
valorativas de contedo tico e constitudo por
implementadas
e implantadas.
atividades
que imprimem
ao e consubstanciado
em trs
Essa questo
se torna organizao
preocupantequando,
no contexto das instituies
principais
plano, o
programas
e projetos.
do terceiroinstrumentos:
setor, por exemplo,
processo de
planejamento utilizado to
Agora,
quero
refletir
um
pouco
com
vocs
oscaptao
tipos de planejamento
somente para formatar os famosos "projetos de
de recursos", eque
se
historicamente:
tecnocrtico,
participativo
estratgico.
noconfiguraram
como um plano
gestor de conduo
da instituio
para e
um
"possvel
O
planejamento
tecnocrtico
assumido
por
um
tcnico
ou grupo
histrico" almejado e construdo pelos sujeitos institucionais.
de tcnicos
vinculados
uma gestor
instituio
pblica ou
privada, para
a
E mesmo
quando oaplano
institucional
construdo,
porm
com
realizao
de
aes
voltadas
a
uma
problemtica
especfica.
No
tem
base no processo tecnocrtico do planejamento, podemos afirmar que os
carter
socializador
das
discusses
e decises;
centralizador.
Com
basea
seus resultados
sero
mais
difceis de
serem alcanados,
pois no
houve
em
indicadores
e objetivos,
intenciona
operar sobre
a
participao
dosquantitativos
sujeitos institucionais
(gerncia,
funcionrios,
tcnicos,
estrutura
social,
econmica
e poltica
ou na estrutura
institucional
com
voluntrios,
usurios
dos servios)
contribuindo
com os
seus saberes
e
aes
puramente
racionais
e
sob
a
perspectiva
funcionalista
de
sociedade;
experincias e comprometendo-se com a realizao das propostas
ou institucional.
3.2
Planejamento estratgico
Carlos
Matus Romo
nasceu (1990)
no Chile, destacam
em 1931. Formou-se
em 1955, na Escola
de
Fischmann
e Almeida
que o planejamento
estratgico
Economia
da Universidade
Chile. Desempenhou
funes
assessor do Ministro
daa
cumpre
a sua
misso nado
medida
em que analisa
o como
seu ambiente,
criando
Fazenda e como Ministro da Economia do Governo do Presidente Salvador Allende de
conscincia
das oportunidades e ameaas presentes, e dos seus pontos
1965 a 1970, tendo sido o maior estudioso da Amrica Latina e um dos maiores do
Links
O planejamento
estratgico
um
processo de conduo
das atividades
sobre
o planejamento
estratgico
no conO planejamento
side uma
empresa,
para
o seu empreendedorismo
com estratgico
vistas ao seu
texto
das
cincias voltado
humanas
e sociais
e,
fortalecimento e crescimento.
mais
<http://www.ead.fea.u
planejamento
na rea
empresarial: ambincia
interna e externa,
mos,
antes, deestratgico
forma bastante
generalizada
sp.br/sem
estratgia,
viso e misso.
A ambincia
externa
se refere ao meio
sobre
o planejamento
estratgico
no mbito
ead/12semead/result
externo da empresa,
deve detectar as oportunidades
e ameaas
empresarial,
de onde onde
ele foiela
assimilado
ado/traba
lhosPDF/473.pdf>.
significa a empresa em seu interior, onde ela deve conhecer os pontos
Estratgia,
mbito segundo o dicionrio Aurlio (FERREIRA, 2010) a "arte
militar de
escolher onde, quando e com que travar um combate ou uma
empresarial
batalha";
a "arte de
aplicar osna
meios
Planejamento
estratgico
readisponveis com vista consecuo de
objetivos especficos".
empreNoremonta
contextoaos
do anos
planejamento
estratgico
empresarial,
as estratgias
sarial
1950 e 1960,
poca do
desenvolvimentismo,
das
so decises antecipadas sobre os caminhos a serem escolhidos que devem
granlevarcompeties
a atingir os empresariais
objetivos determinados,
indicando
o que de
e como
des
que lutavam
pela conquista
novos fazer
para o alcance do objetivo proposto.
mercados.
Algumas poca,
perguntas
devem
serdecises
feitas para
o estabelecimento
de
Naquela
falava-se
em
estratgicas.
O planejamento
da
empresa tinha que ultrapassar os muros da mesma e conhecer como
estratgias:
estava
o mercado
externo,
quegrau
estava
ou acontecendo no
J Leva
ao objetivo?
Comoque
de mudando
segurana?
mbito
social, poltico, tecnolgico, etc., o que levaria a empresa a tomar
J factvel?
novos rumos, mudando sua proposta e seu perfil. J estava presente a
J reversvel e qual o custo da reverso?
preocupao com a anlise da realidade a longo prazo, numa perspectiva de
3) Como chegar l?
Trata-se, agora, de escolher os caminhos atravs dos quais a empresa
julga que atingir seus objetivos. Suponha, por exemplo, que o desejo seja
levar a empresa ao crescimento. Como poder faz-lo? H vrias
alternativas: a) atravs da compra de uma outra empresa; b) atravs da
diversificao da linha de produtos; c) atravs do desenvolvimento de novos
mercados, etc. Que alternativas adotar? Ao tomar essa deciso, definir
como atingir seus objetivos. Conforme seja, ento, a alternativa adotada,
alocar de um modo especfico os recursos necessrios.
Assim sendo, o planejamento estratgico, no mbito empresarial,
conceituado como "[...] um processo gerencial que possibilita ao executivo
estabelecer o rumo a ser seguido pela empresa, com vistas a obter um nvel
de otimizao na relao da empresa com o seu ambiente" (OLIVEIRA, 1988,
p. 32).
Esse conceito deixa clara a amplitude da viso estratgica do processo
de planejamento, cujos resultados a serem alcanados so de longo prazo.
Assim, formulado, tambm, o planejamento ttico que tem o objetivo de
pensar e aperfeioar determinada rea da empresa e no a sua totalidade.
o planejamento estratgico em sua dimenso ttica, voltado para questes,
reas e setores especficos da empresa, que produziro suas estratgias de
ao convergindo esforos para o sucesso empresarial. E, para formalizar a
metodologia assumida como necessria para a implantao das decises
tomadas, so elaborados os planos operacionais que detalham os objetivos
Links
estratgico assumiu para as empresas, no contexto de crise do capitalismo, assista ao
vdeo acessando o link: <https://www.youtube.com/watch?
v=DjjryT4jo4E>.
Ateno!
Voc j deve ter captado que o planejamento estratgico pensa primeiro
institucional:
a) Onde ns estamos?
J Que tipo de Instituio somos?
J Quais nossos problemas, recursos, pontos fortes e pontos fracos?
c) Como chegaremos l?
J Qual o melhor caminho para atingir os objetivos e as metas?
Resumo
3. Qual contribuio bsica e diferenciada o planejamento
estratgico trouxe para o mbito das instituies atuantes nas
A superao do ativismo e da prtica pontual que traz apenas
polticas sociais?
resultados imediatos, no protagonizando mudanas reais no contexto
4. O planejamento estratgico o instrumento atravs do qual a
onde se desenvolve o trabalho profissional, o principal desafio do
entidade se mobiliza para transformar a sua estrutura funcional e
planejamento.
organizacional. Qual o significado e a importncia dessa
Voc teve acesso a uma importante reflexo sobre os fundamentos
afirmao para a perspectiva estratgica do planejamento?
tericos do planejamento, entendendo primeiro que se trata de um
5. Aponte
do planejamento
processo,
por as
tercaractersticas
uma natureza bsicas
de continuidade,
cclica e estratgico.
ascendente;
que implica, tambm, em ao efetiva das decises que foram tomadas
e assumidas como necessrias e que no acontece sem uma
perspectiva terica, metodolgica e ideolgica que o fundamenta.
Foram, ademais, apresentados a voc os diferentes nveis em que os
resultados do momento da elaborao se consubstanciam; ou seja, o
plano, seus programas e seus projetos e como voc deve entend-los e
trabalh-los na formatao dentro do processo integral do
planejamento. Alm disso, foram discutidos os conceitos e
caractersticas bsicas do planejamento tecnocrtico, participativo e
estratgico, inseridos historicamente no contexto sociopoltico
brasileiro.
O planejamento estratgico, oriundo da arena empresarial, foi trabalhado mais especificamente, apresentando, de forma geral, a sua
estrutura e como pode ser utilizado no contexto das instituies que
Atividades de aprendizagem
Agora, trabalhe as questes abaixo, sempre refletindo sobre o
contedo
estudado at aqui e trazendo respostas que realmente o ajudem a fixar o
conhecimento adquirido.
1.Uma das caractersticas fundamentais do planejamento
participativo
ser horizontal e ascendente. Explique.
2.Em quais aspectos o planejamento estratgico se diferencia
fundamen-
Unidade 3
Fundamentos
metodolgicos
planejamento
do
J Seo 1:
Esta seo traz a discusso sobre os momentos metodolgicos do processo do planejamento entendidos como
interdependentes, embora separados conceitualmente.
Discute, claramente, a intencionalidade que deve permear
cada momento metodolgico que personifica o ciclo
completo da ao institucional em que se pauta na
planificao.
J Seo 2:
Seo 3:
Seo 4:
do
J
sua
vez, so monitoradas
e avaliadas pelo terceiro momento que conduzir
Introduo
ao estudo
a um novo processo, iniciando-se novamente pelo momento da elaborao.
Essa trade circular, contnua e ascendente que constitui o planejamento
Ao considerarmos o planejamento um processo, estamos assumindo a
na sua integralidade.
sua dinamicidade e constante continuidade em ciclos ascendentes da prxis
Esses trs momentos contm cinco passos inerentes a todo o processo
institucional. Ele se processa pelos momentos de elaborao, execuo e
do planejamento institucional, conforme segue:
avaliao que o pontuam e o caracterizam, diferenciando-se entre si, mas
1a) Preparao institucional: a organizao do ambiente fsico e
guardando a necessria e importante interdependncia
logstico da instituio para desencadear o processo de planejamento, bem
Baseados nos fundamentos tericos e metodolgicos do planejamento
como a etapa de motivao e mobilizao dos sujeitos institucionais para a
estratgico, esse processo acontece a partir da resposta a cinco principais
importncia do planejamento e da participao em todo o processo,
perguntas: Onde estamos? (Anlise de Conjuntura); onde queremos chegar
definindo-se, inclusive, o grupo gestor do planejamento que deve ser
e como atuaremos para isso? (Viso, Misso e Princpios); a que distncia
integrado, no mnimo, por um representante de cada segmento que compe
estamos do que queremos alcanar? (Diagnstico); o que e como faremos
a instituio. Personifica uma estratgia no sentido de garantir condies
para diminuir essa distncia? (Programao); como avaliaremos a execuo
adequadas para a realizao das atividades necessrias ao processo, e
do planejamento? (Avaliao). Quando essas questes so respondidas,
tambm para quebrar barreiras da indiferena ou da incredulidade quanto
praticamente foram cumpridos os trs momentos metodolgicos do
importncia da participao de todos os sujeitos no desafio de pensar a
planejamento.
instituio e as possibilidades de mudana.
Porm, ressaltamos o momento da elaborao e indicamos as
2a) Elaborao do plano gestor institucional: Atravs de
etapas que devero ser cumpridas para que o plano gestor seja estruturado:
diferentes oficinas e utilizando-se de instrumentos como questionrios e
definio das diretrizes gerais (viso, misso e princpios), anlise
entrevistas estruturadas, observao participante e discusses grupais,
diagnostica e programao, que inclui os objetivos (geral e especficos), as
gradativamente vai sendo formatado o documento que ir gerenciar toda a
metas, os programas e projetos, os recursos (disponveis e necessrios),
ao institucional. Os programas e projetos sociais so discutidos e
bem como o sistema de controle, monitoramento e avaliao. A elaborao
definidos tambm nesse momento, como parte integrante do plano gestor.
do plano gestor precedida pela preparao da instituio para o
3a) Reviso geral do processo de elaborao: O processo de
desencadeamento de todo o processo. Ao seu final, realizada a reviso
elaborao do plano gestor traz, explicitamente, a sua dimenso tcnica e
geral do processo de elaborao.
poltica, mas tem, ainda, uma funo pedaggica bem clara, na medida em
que oportuniza a aprendizagem, o crescimento, o desenvolvimento de
Elaborao, dos
execuo
e avaliao:
Seo 1a instrumentalizao
habilidades,
sujeitos institucionais,
bem como a
socializao e integrao,
mesmo
quando
ocorrem os
momentos
do
processo
deembates e as
divergncias deplanejamento
ideias. Esse o momento do crescimento pessoal e grupai,
em que a assessoria tem um papel fundamental de conduzir a discusso de
forma
que leve do
unidade
na diversidade.
importante
que as experincias
O processo
planejamento
constitudo
por trs momentos
relacionaali
vivenciadas
e
os
avanos
alcanados
sejam
revistos
e
avaliados
pelo
dos dialeticamente e, portanto, de forma contnua e interdependente.
So
grupo, durante
todoelaborao,
o processo execuo
de elaborao,
e ao seu
final. confundem
Tambm e
identificados
como
e avaliao.
Muitos
importa fazer
reviso do documento
concludo,da
procedendo-se
a leitura
pensam
ser o a
planejamento
apenas o momento
elaborao, mas
no o .
individual
e conjunta
do mesmo,pela
paraexecuo
esclarecimentos
e ajustes
queque,
se por
Ele
seguido
e retroalimentado
das aes
definidas
Portanto
Links
Visite:
<http://wvwv.uel.br/rev
istas/
ssrevista/c_v7n1_sand
ra.htm> e leia um
interessante artigo sobre a
importncia do planejamento
, o momento da "elaborao" do
processo de planejamento de particular
importncia, contendo as dimenses tcnicas,
polticas e pedaggicas e estabelecendo a
base
para a execuo das aes de
enfrentamento
das dificuldades apontadas, relacionadas
tanto
ao aspecto administrativo e funcional da
instituio quanto s situaes vivenciadas e
trazi-
Portanto,
paraEtapas
se elaborar odo
plano processo
gestor institucional,
perspectiva do
Seo 2
de na elaborao
planejamento estratgico,
tendogestor
como premissa
a participao dos sujeitos
do plano
institucional
institucionais e, como principal diretriz o estabelecimento de aes
fortalecedoras da viabilizao de direitos, so obedecidas as seguintes
etapas:
O que Anlise
o "plano gestor
institucional"?
2.1
da situao
real
Onde estamos?
Trata-se da pergunta desencadeadora de todo o processo!
Em primeiro
lugar,que
faz-se
necessrio
compreender
a situao
real.eIsto ,
o documento
explicita
as decises
que foram
assumidas
o grupo
envolvido
noas
processo
de construo
plano gestor
institucional
definidas
durante
discusses
e reflexes do
resultantes
do momento
de
necessita
discutir
e
refletir
sobre
o
contexto
onde
ir
inserir
sua
prtica
elaborao. Desde a identificao institucional at o cronograma das e
aes,
seus
propsitos.
todas
as diretrizes, objetivos, metas, estratgias de ao, recursos e formas
Por
sua
natureza participativa
e coletiva,
esse modelo
degestor.
planejamento
de monitoramento
e ao devem
estar contidos
no plano
aglutina,
noconstruo
raras vezes,
pessoas
e grupos comdever
vivncias
e
Porinicialmente
se tratar de e
uma
coletiva
e participativa,
contar
experincias
diferentes.
necessidadeespecialista
de propiciarno
momentos
que
com a coordenao
deH
uma profissional
assunto, da
prpria
facilitem
a socializao
conhecimento
mtuoum
na assessor.
perspectiva
de ocorrer
criao
instituio
ou externoeaoela,
que seria, ento,
Pode
deatravs
unidadede
entre
seus
membros.
Provavelmente,
alguns iniciaro
esseprevistas
tantas
oficinas
quantas
foram necessrias,
previamente
processo
como uma experincia indita em suas vidas e ainda sem uma
e organizadas.
clara compreenso
dano
importncia
Esse momento
se esgotada
emsua
umpresena.
dia ou com uma reunio.
Assim, ao ser
grupo a discusso
da realidade
por eles
Dependendo
doproporcionado
tamanho e daao
abrangncia
institucional,
pode ser
conhecida
e vivenciada
em
comum,
facilitar
no s esse
de do
necessrio
um nmero
maior
ou menor
de oficinas
paraprocesso
a elaborao
integrao,
mas, tambm, o aprofundamento na anlise do ambiente em
plano gestor.
que esto
inseridos. cinco perguntas clssicas no planejamento estratgico,
Apresentamos
A anlise
da situao
real gestor:
como o "abrir o mapa" em um contexto
para
a elaborao
do plano
1)
Onde
estamos?
(Anlise
Situao
Real). do mesmo, conseguir
onde a pessoa esteja "perdida" e, da
a partir
da anlise
2) Onde
queremos
chegar e como
atuaremos
paraest
isso?
(Viso
Misso
se localizar,
tendo
uma compreenso
ampla
sobre onde
e tudo
oe
que
a
Situao
Ideal).
cerca, seja isso perigoso ou no.
3) Aincio,
que distncia
estamos
do que queremos
alcanar? e
(Diagnstico).
Nesse
o grupo ter
a oportunidade
de compreender
se situar no
4) em
O que
e como
faremos
para
essa distncia?
contexto
quefaremos
a instituio
est
inserida,
nadiminuir
esfera municipal,
regional ou
nacional. (Programao).
A ideia
queavaliaremos
o grupo planejador
discuta
e sistematize a(Avaliao).
viso de
5) Como
a execuo
do planejamento?
totalidade
que temna
domedida
contexto
onde
e contribui
com a prtica
Na verdade,
em
quedesenvolve
essas questes
so respondidas,
as prininstitucional.
cipais etapas de elaborao do planejamento vo sendo cumpridas, quais
Como nos alerta Gandin (2009, p. 49):
sejam: definio das diretrizes gerais: viso, misso e princpios; elaborao
No se trata da realidade especfica da instituio ou
do diagnstico institucional;
estruturao
da programao:
objetivos,
metas,
do grupo
isso tarefa
para o momento
do
programas e projetosdiagnstico;
sociais; sistematizao
da forma
de monitoramento;
mas da realidade
social,
econmica,
2.2
Definio das diretrizes gerais: viso,
misso e princpios
J Viso institucional
Poltica Municipal de Assistncia Social efetivada por meio de uma rede integrada de servios socioassistenciais, desmistificando a viso assistencialista
e assegurando acessibilidade aos servios, com aes centralizadas nas
famlias em situao de vulnerabilidade social.
O que voc percebe que est evidenciado na Viso aqui exposta?
Com certeza o fato de que a poltica municipal de Assistncia Social
ainda no estava efetivada e que os esforos estariam voltados para que
essa situao fosse superada. O grupo expressou a situao ideal almejada.
O sexto e ltimo exemplo de viso institucional aqui exposto surge de
assessoria prestada a uma Instituio que estava se organizando para
atender adolescentes com medidas socioeducativas. A viso construda foi:
Instituio XXX de referncia municipal e regional no atendimento a
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas e a crianas e
adolescentes em situao de risco social, prestando atendimento preventivo
e promocional a eles e s suas famlias.
Essa Instituio estava se reestruturando e mudando o seu foco de
servio, cujo planejamento estratgico foi elaborado para quatro anos,
tempo estipulado para o alcance dessa viso, transformando-a em
realidade.
Observe, a partir dos exemplos acima que, ao explicitar a sua viso de
futuro, a Instituio est assumindo a necessidade e o compromisso de que,
no perodo determinado para a execuo daquilo que foi explicitado no
plano gestor, todas as aes estaro voltadas para o seu alcance. o
processo de transformao da situao ideal em situao real que, por sua
vez, levar a novas determinaes de situao ideal pela qual se
desencadear um novo ciclo do planejamento estratgico.
J Misso institucional
Ainda dentro da definio das diretrizes, pensado o objetivo superior
Quem
so
elas para ns?
J Qual posicionamento poltico, tico e ideolgico da Instituio
do
diagnstico
institucional
As2.3
foras soFormulao
as atividades que
funcionam
bem, das
quais a Instituio
se orgulha
em(2009)
demonstrar
queo proporcionam
resultados;
so qual a
Gandin
relata eque
diagnstico procura
esclarecer
determinantes
positivos
comreal
relao
aoestamos?)
alcance dae situao
ideal
e devem
distncia entre
a situao
(onde
a situao
ideal
(para
seronde
potencializadas
e otimizadas pelo processo de planejamento. As
queremos ir?).
fraquezas
so atividades
que
no estocom
agregando
valor satisfatrio
ao ou
Embora
comumente
confundido
"levantamento
de problemas"
trabalho
institucional
que poderiam
ser mais bem
realizadas,
que
com to
somente ae"descrio
da realidade",
o diagnstico
vai
alm.
caracterizam
avanos,
dificultam
ou impedem
a
Partindo dooportunidades
conhecimento de
analtico
do pois
contexto
socioeconmico,
poltico
e
execuo
da
misso.
cultural, no qual se desenrolar a ao, faz uma reflexo sobre a Instituio
potencialidades
limites
que podem
ocorrer
na dimenso
adminise So
a sua
atuao, tendoou
como
parmetro
a viso,
a misso
e os princpios
trativa,
funcional,
tcnica e/ou poltica da Instituio,
definidos
para aorganizacional,
mesma.
afetando
ou indiretamente
o alcance
deque
suas
finalidades est
e, inclusive,
a direta
compreenso
reflexiva da
distncia
a Instituio
da
a garantia
direitos
dosideal.
usurios
servios. as potencialidades e
situaodos
definida
como
So dos
consideradas
Quanto ao
ambiente externo,
so identificadas,
discutidas
e refletidas
as
fraquezas
institucionais
para empreender
a Misso
definida em
funo do
oportunidades
e as ameaas
presentes
no contexto
social
amplo,
onde
alcance da Viso
estabelecida.
Portanto,
trata-se de
umamais
anlise
crtica
que
a Instituio
est
inserida;
contm
fatores
polticos,
econmicos,
sociais,
o grupo faz sobre a realidade foco da interveno, luz das diretrizes
culturais,
religiosos,
dentre
outros, que
vo
facilitar o e
alcance
da situao
gerais, que
servem
de parmetro
para
a discusso
formulao
do
ideal
ou
prejudicar,
atrapalhar
e
at
mesmo
impedi-la.
diagnstico institucional.
AsEm
oportunidades
so os fatores
externos que
favorecem as
atividades
sntese, o diagnstico
o resultado
da comparao
entre
a descrio
dada
Instituio,
o cumprimento
misso.
As ponto
ameaas
realidadecontribuindo
como ela se para
apresenta
e o que seda
traou
como
de so
os chegada,
fatores deconforme
risco ao bom
desempenho
da3.2:
Instituio, que comprometem o
demonstra
a Figura
cumprimento da misso.
O levantamento das ameaas e oportunidades presentes no ambiente
externo e as foras e fraquezas do ambiente interno, na medida em que so
apontadas, podem ser elencadas em um quadro como o exemplificado a
Quadro 3.1 Levantamento de indicadores da ambincia externa e
interna da instituio
Ambincia externa:
Ameaas
Oportunidades
Costa (2011) explica que essa comparao realizada pela anlise dos
cenrios externo e interno da Instituio. Quanto ao ambiente interno, so
levantadas, refletidas e analisadas as potencialidades institucionais (foras)
para empreender o que foi definido como misso e, ainda, os limites
institucionais (fraquezas) que so obstculos a tal empreendimento.
Ambincia interna:
Pontos Fracos
Pontos Fortes
2.3
Estruturao da programao
a) Objetivos e metas
Os objetivos so definidos em decorrncia do diagnstico, para que as
com o
objetivo geral do plano gestor! A Misso Institucional o objetivo
maior da Instituio que est promovendo o processo de planejamento. Faz
parte das diretrizes gerais e de longo alcance, pois o problema central
apontado no diagnstico necessita ser sanado para no mais obstaculizar a
operacionalizao da Misso e alcanar a Viso colocada como ideal
institucional.
Os objetivos se referem ao plano especfico e decorrem da anlise
diagnostica. So concretos, prticos, alcanados em perodo determinado e
avaliveis diretamente.
Por isso, a sua redao, na medida do possvel, deve ser simples e
objetiva, sem rodeios, iniciando sempre com o verbo no infinitivo,
expressando claramente a sua intencionalidade.
Observe, por exemplo, o enunciado de um objetivo que pode ser
atribudo a um plano estratgico relacionado ao Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente (CMDCA): Promover o servio articulado e
integrado da rede socioassistencial de atendimento criana e ao
adolescente no municpio.
Ao l-lo, voc tem a clareza do teor daquilo que se quer alcanar.
simples e direto. Como vai ser alcanado j outra questo, que vai exigir a
definio de estratgias de ao que sero definidas, posteriormente, pelo
grupo.
Perceba, portanto, que no objetivo no existe o "atravs de" e nem o
"como". No enunciado da Misso, existe. No enunciado do objetivo, tanto
geral como os especficos, no!
b) Programas e projetos
Tradicionalmente, o processo do planejamento trabalha com a
c) Recursos
J Humanos:
A equipe de planejamento dever definir para cada programa e projeto
d) Indicadores de resultados
Ao apontar uma estratgia de ao para o alcance de um determinado
e) Cronograma
Ao trmino da definio de todas as aes estratgicas de cada projeto
2.4
Sistematizao da forma de controle,
monitoramento e avaliao
E chegamos ao ltimo momento da etapa de elaborao do Plano Gestor
Institucional, que definir de que forma as aes previstas nos projetos ou
no quadro operativo sero monitoradas, acompanhadas, controladas e
avaliadas, durante e ao final da sua execuo; bem como os programas e,
consequentemente, o prprio plano gestor.
[...] O processo de Monitoramento e Avaliao de um
projeto definido como o conjunto dos
procedimentos de acompanhamento e anlise
realizados ao longo da sua implementao, como o
propsito de checar se as Atividades e Resultados
realizados correspondem ao que foi planejando e se
os objetivos previstos esto sendo alcanados
(ARMANI, 2000, p. 69).
reflexes
ocorrem em de
nvelplanejamento
estratgico para o levantamento das
O processo
Seoe 3decises
demandas atuais
e previsveis
das aes pertinentes
assistncia
como
instrumento
estratgico
na social. E
em nvel operacional,
para a definio
das aes
que implementaro
construo
do plano
municipal
de os
servios, programas
e projetos, de
acordo com as diretrizes da Poltica
assistncia
social
Nacional de Assistncia Social.
Com
baseinteressante
nos procedimentos
metodolgicos
planejamento
Julgamos
incluir, nesta
unidade, do
algumas
consideraes
estratgico,
apresentaremos
sugestesdo
gerais
como podem
ser
bsicas sobre
o processo e elaborao
planodemunicipal
de Assistncia
operacionalizadas
oficinas para
construo doestratgico.
plano gestor
da porque,
poltica
Social com base naasmetodologia
doaplanejamento
Isso
de
assistncia
do municpio.
menos
detalhadas
doatuao
que a seo
apesar
da Assistncia
Social Sero
NO ser
o nico
espao de
do
anterior,
naquela
j esto as
bases
tericas,
polticas
e metodolgicas
assistentepois
social,
no podemos
negar
a forte
insero
desta
categoria
que
no precisam
ser aquide
repetidas.
profissional
nesse espao
gesto, alm de ser uma poltica pblica de
Como voc
j sabe, pelo
seosociais.
anterior, todo o processo
fundamental
importncia
no apreendido
mbito das na
polticas
se inicia
levando
compreenso
do contexto
social,
Sabemos
queoogrupo
Plano planejador
Municipal de
Assistncia Social
instrumento
econmico,
cultural, etc.,
esfera
municipal
em que
esteinserido.
fundamentalpoltico,
para a construo
dena
uma
poltica
planejada,
efetiva
de
E,
aqui, no
casoosso
os gestores
e/ou executores
da ePoltica
Municipal
de
impacto
sobre
problemas
de pobreza
e excluso
que um
importante
Assistncia
PMAS.
mecanismo Social
para a
real
insero dessa poltica no sistema de planejamento
Significa
organizar a compreenso que eles tm sobre o contexto social
global
do municpio.
onde
estoinstrumento
inseridos; ade
realidade
do uma
municpio
e como
isso
tem influenciado
Como
gesto de
poltica
pblica
especfica,
o Plano
na
elaborao,
execuo Social
e monitoramento
do plano;
como ainvestigaoPoltica de
Municipal
de Assistncia
marcado pela
permanente
Assistncia
contribui
ou noconstante
para o enfrentamento
das
expresses
ao, sendoSocial
suas aes
revisadas
e criticamente
para
serem da
questo
social
no municpio.
recicladas,
alteradas
e atualizadas. Como plano gestor, deve ser flexvel e
Quais poderiam
ser, noocaso
da elaborao
dode
Plano
Assisdinmico,
acompanhando
movimento
dialtico
umaMunicipal
realidade de
que,
ao
tncia
as questes
norteadoras para
a compreenso
da situao
mudar Social,
e se transformar
constantemente,
traz
de modo contnuo
novas
vivida?
demandas e necessidades de enfrentamento.
A
sigla PMAS
tantode
pode
se referindo
ao Plano
Municipal
de
Portanto,
trata-se
um estar
processo
de elaborao,
execuo
e avaliao
de um conjunto
Assistncia
Social
decomo
estratgias,
Poltica
aes
Municipal
e procedimentos
de Assistncia
para
Social;
o
cabe a
desenvolvimento
a gestode
dacada
Poltica
de Assistncia
Social.
interveno
voc discernir, no econtexto
questo,
observando
se est
no
programada
masculino ouna
norealidade
feminino:socioassistencial, com o objetivo de efetuar as
mudanas
como necessrias
ao social
processo
de estamos
insero,inseridos
incluso e
J Comodefinidas
compreendemos
o contexto
onde
proteo
social
dos diversos segmentos
o grupo usurio
como
gestores
p b l i c que
o s compem
?
Jdessa
Quaispoltica.
so as principais expresses da questo social presentes no
J Como
essa realidade
afeta j
a populao
dos servios
da
Por essas
e outras razes
explicitadasusuria
nos fundamentos
tericos
do
planejamento, o Plano Municipal de Assistncia Social deve ser pensado e
e
elaborado coletivamente: gestores, representantes dos Conselhos, de
a prpria ao da PMAS?
organizaes do terceiro setor, dentre outros.
J Como a PMAS tem contribudo ou no para a mudana das
E como todo instrumento de gesto, no um fim em si mesmo, mas
J Que tipo de gestor pblico ? Qual e como tem sido a nossa gesto
social?
Por qu? Qual a nossa histria?
J O que j realizou? Qual resultado j produziu?
J O que est fazendo? Qual contribuio est trazendo para a
populao usuria?
J Quantos somos e quem somos na rede de
na rea da
Poltica
de Assistncia Social?
Da mesma forma, os resultados so socializados e sistematizados por
escrito e validados pelo grupo, tornando-se a anlise da situao real.
Em seguida, vem a etapa de definio da PMAS que se quer implantar e
de como o rgo gestor vai atuar em funo do alcance da Poltica desejada
na rea de Assistncia Social
Para a construo da viso do PMAS, algumas questes so sugeridas
aqui para nortearem as discusso do grupo planejador:
J Que secretaria queremos ser/construir?
J Qual PMAS queremos implantar?
J Com o nosso atendimento, queremos provocar que tipo de
nosso municpio?
J Qual a razo de ser da PMAS e seu rgo gestor? Para que existe?
Em sntese:
J O que pretendemos realizar?
J Como pretendemos realizar?
J Para que pretende realizar?
a existente?
Bsica ?
acesse o link:
<http://tjsc25.tj.sc.gov.br/academia/arquivos/Silvia_Leite_da
_Silva_Dallabona_-Jvete_ Trapp_Dirksen.pdf>
b) Quanto
ao contedo do
do documento
Seo
4 Avaliao
processoque
de expressa o Plano
Gestor elaborao
Institucional:
do plano gestor
podemtrabalho
auxiliarconjunto
nesse momento
final
do processo
elaborao
de trocaavaliativo
de saberes
e construo
dede
novos
saberes?
do plano
gestor,
lembrando
que
toda
avaliao
guarda
em
si
trs
dimenses
J Todos esto inseridos nas etapas de execuo do que foi planejado?
bsicas: de futuro, de historicidade e de contradio.
Sentem-se capacitados e empoderados para exercerem as funes
De futuro porque, a partir do presente, foi realizada uma anlise crtica
destinadas a cada um?
do passado, tendo-se a perspectiva de uma situao almejada e para a qual
J Como avaliam o desempenho do coordenador ou assessor do processo
o processo de execuo do planejamento est caminhando. De historicidade
de elaborao do Plano?
porque as determinaes da sociedade maior se impem na conjuntura e na
J Percebem clareza e disposio na gesto institucional para efetivar
com real prtica tudo o que foi decidido como necessrio de ser
Resumo
Esta unidade descreveu, de forma minuciosa, os momentos
metodolgicos do processo do planejamento e as etapas para a
elaborao do Plano, Programas e Projetos. Explicou tambm que as
aes definidas, com seus procedimentos, responsveis, indicadores de
execuo e prazos podem ser elencados e formatados em forma de
quadros, que denominamos de "Quadros Operativos", mas que estes
nem sempre substituem a necessidade da elaborao de projetos
especficos relacionados a determinadas aes.
Portanto, todo o processo muito dinmico e flexvel e
eminentemente participativo. As discusses e reflexes so conduzidas
por um coordenador que pode ser um assessor externo ou um tcnico
da Instituio, porm especialista no processo do planejamento. Ele no
construir ou elaborar o plano gestor, como no caso do
planejamento tecnocrtico. Ele conduzir e facilitar ao grupo
planejador caminhos, meios e alternativas para que,
democraticamente, construam sua forma de atuar, intervir e
transformar a situao ideal em situao real.
Voc teve acesso a uma proposta metodolgica que traz, para o
ambiente das polticas sociais e para o exerccio profissional do assistente social, uma nova forma de pensar e decidir a interveno, que o
planejamento estratgico. Como discutir e definir as diretrizes gerais, o
diagnstico, os objetivos e metas, as estratgias e ao, os recursos e o
sistema de monitoramento e avaliao foram explicitados nesta
unidade, no sentido de respaldar o seu exerccio profissional com
Assimilou o contedo? Esto claros para voc os fundamentos
metodolgicos para a elaborao do plano gestor? Ento responda s
questes a seguir.
Atividades de aprendizagem
Unidade 4
O processo prtico
de elaborao do
plano gestor
J Seo 1:
contedos
J Seo 3:
diretrizes
gerais
Os passos para a construo da Viso, Misso e Princpios Institucionais esto relatados nesta seo, demonstrando a voc, de forma prtica e real, a dinmica da
oficina que gerou as Diretrizes Gerais do Plano Gestor da
AFL, que esto tambm transcritas para serem por voc
visualizadas e analisadas.
J Seo 4:
O processo de construo do
diagnstico
institucional
O processo de construo da
programao
Introduo ao estudo
Nesta unidade, compartilhamos uma experincia vivenciada em
assessoria para a construo do plano gestor de determinada Instituio do
Terceiro Setor que estava passando por um intenso processo de
transformao do foco e objetivos de suas atividades.
Embora a experincia seja real, os nomes de pessoas, cidade e
Instituio so fictcios. Para ser didtico, ele est separado em seis partes
de modo que voc compreenda com clareza como foi o processo de
elaborao do Plano Gestor e identifique cada uma das etapas e fases do
processo de elaborao, conforme explicado nas Unidades 2 e 3.
Sendo assim, denominaremos a cidade de Liznea e a Instituio de
Associao Flor de Liz (AFL).
Essa Associao foi fundada h mais de vinte anos por um grupo organizado da sociedade civil de Liznea e a sua finalidade era prestar servios de
carter assistencialista populao mais empobrecida do municpio. Com o
passar dos anos, ficou muito prxima da Prefeitura local, a ponto de sediar a
Secretaria Municipal de Assistncia Social, misturando bastante as funes
de cada Instituio e dos prprios funcionrios e tcnicos ali atuantes. O
Ministrio Pblico interveio e exigiu a separao imediata das duas e
determinou o fechamento da AFL; porm, sua diretoria e funcionrios se
articularam, mudaram o Estatuto e propuseram-se a reiniciar as atividades
da Instituio com um novo alvo: adolescentes em medidas
socioeducativas. Fomos procurados por esse mesmo grupo para assessorlos na elaborao do planejamento estratgico da reestruturao do
trabalho institucional, condio exigida pelo promotor pblico responsvel
pelo caso para decidir se permitira ou no a continuidade do trabalho
institucional, em novo formato e no misturado s funes e papis da
Secretaria de Assistncia Social.
Foram realizadas seis oficinas com a participao integral de todos os
funcionrios e voluntrios envolvidos na Instituio (entre 12 a 15 pessoas).
Cada oficina atendeu a uma etapa do processo de elaborao do Plano.
Vamos l!
relao ao segmento
e rea definidos
o foco do
A proposta
das como
oficinas
e atendimento
seus
institucional e contedos
luz das Diretrizes
Gerais.
para
a
elaborao do
Tarde Exerccio
grupai
para ada
Identificao
do "problema
plano
gestor
Associao
Florcentral" e
J Quem
soprocesso
e onde atuamde
os principais
lderes do
Seo
2 O
construo
damunicpio e do
bairro?
anlise
situacional
Grupo 1:
Grupo 3:
J Como o grupo descreve o municpio de Liznea?
J Como o grupo descreve a AFL e a populao atendida?
J Como ele surgiu?
J O que a AFL?
J Quantos habitantes?
J Como e quando surgiu?
J Quais as principais fontes de emprego no municpio?
J Como mantida?
J Quais as instituies para o atendimento sade?
J Quantas pessoas atende por ms?
J Quais as instituies de educao (escolas)?
J Como o trabalho realizado pela AFL?
J Quais as instituies assistenciais (para atendimento a crianas e
J Quantas pessoas (funcionrios, tcnicos, voluntrios, diretores)
adolescentes, idosos, jovens, etc.)?
esto envolvidas na Instituio e o que fazem?
Quais so
as principais
instituies
JJ Como
as famlias
atendidasreligiosas?
pela AFL?
Essas os
instituies
conseguem
a todasem
as Liznea?
necessidades
JJ Quais
problemas
sociais queatender
mais existem
Como a
AFL
contribui
para a soluo
dos mesmos?
sociais,
educacionais
e de sade
do municpio? Por qu?
JJ Quais
as principais
dificuldades
desenvolver
As igrejas
e os clubes
de serviosentidas
(Rotary,pela
LionsAFL
ou para
outros)
so
oatuantes
seu trabalho?
na soluo dos problemas da cidade?
JJ Qual
papel
e a importncia
no contexto
dedrogas,
Liznea?
Quaisoos
principais
problemasda
daAFL
cidade
(pobreza,
desem-
Grupoprego,
4:
segurana, violncia, etc.)?
J Como
o grupo
descreve
osaproblemas
e desafios
J O que
existe para
atender
esses problemas?
suficiente? Por
enfrentados
qu?
Grupo 2:pela AFL?
J Atualmente,
so osagrandes
problemas
enfrentados pela AFL?
J Como
o grupo quais
descreve
populao
de Liznea?
JJ O
que precisa
mudado
e por
qu?
Como
o povoser
que
mora em
Liznea?
JJ De
se necessita atuar para realmente "fazer a diferena"
De que
ondeforma
vieram?
no que
municpio
de Liznea?
J Em
trabalham?
J Quais so as possibilidades para que ocorra essa mudana? E as
J Como moram?
dificuldades?
J So organizados em Associaes, Cooperativas? Quais?
Anlise situacional:
Para procedermos ao reordenamento institucional da Associao
Flor de (AFL) necessitamos, preliminarmente, compreender o contexto
social, econmico, poltico, cultural e religioso onde est inserido e onde
atua.
No podemos desconsiderar que a situao de pobreza ainda impera na
maioria dos municpios brasileiros, decorrente da desigualdade social e
de uma poltica econmica no distribuidora da renda e dos lucros
advindos do trabalho exercido por aqueles que aplicam a sua mo de
obra assalariada para a produo de bens e riquezas. Muitas so as
famlias em situao de vulnerabilidade social, o que acaba por
determinar-lhes condies precrias de existncia, no tendo acesso aos
direitos mnimos, garantidores de uma vida digna condio humana.
Vivemos em um momento em que as polticas sociais, no Brasil,
alcanaram um patamar de sistematizao avanado com relao a
garantir populao acesso ao atendimento sade, educao e
assistncia social, dentre outras. Porm, na prtica, essas polticas ainda
esto aqum de proporcionar populao um atendimento de qualidade
social e superador das situaes de excluso social.
Nesse contexto, a AFL, entidade sem fins lucrativos, de atendimento
social, atua no municpio de Liznea desde 7 969. Surgiu com o objetivo
de capacitar profissionalmente a populao mais carente, atravs de
cursos de corte e costura. Mas, no decorrer da sua histria, a finalidade
da AFL acabou por misturar-se com aes que deveriam ser executadas
pelo gestor pblico municipal, mais especificamente relacionadas
Misso:
Seo
3 atendimento
O processo
de construo
das
Assegurar
biopsicossocial
e espiritual a
adolescentes em
diretrizes
gerais
medidas socioeducativas,
a crianas
e adolescentes em situao de risco
o
nosso
"Valor"
maiore relacionado
questo
doa Misso e
processo para a elaborao
da Misso
dos Princpios.
A Viso,
adolescente
em medidas
socioeducativas
os Princpios,
ao final dessa
oficina estavam
definidos. (MSE) e em medidas
protetivas
(MPO)?
a) Viso
institucional:
J Qual a concepo que temos da criana e do adolescente em
J Questes
norteadoras:
cumprimento de medidas socioeducativas? Quem so eles
MPO?
adolescentes e adolescentes?
JJ Com
o nosso
atendimento, queremos provocar que tipo de
E com
suas famlias?
mudana
na vida deles? poltico, tico e ideolgico da AFL
J Qual
o posicionamento
J Queremos
prepar-los
para qual tipoinfrator?
de sociedade?
frente questo
do adolescente
E do pr-adolescente
J Que
e adolescente
modelo de atuao
em situao
assumimos?
de vulnerabilidade para o ato
infracional?
J Dentro
do contexto conjuntural analisado, queremos atuar para
Princpios:
qu?
J Qualidade nos atendimentos prestados: espao fsico adequado, equipe
J O que queremos alcanar, mudar ou transformar?
capacitada e comprometida, diretoria participativa.
Viso:
J Observncia aos princpios de relacionamento tico com as crianas,
b) Misso institucional:
- Respeito s crianas e aos adolescentes como pessoas singulares e
J Questes
norteadoras:
nicas e como
cidados portadores de direitos e deveres.
J O que
a AFL pretende,
pretende
para que
pretende? respeiJ Valores,
culturas
e crenas como
individuais
dos e
sujeitos
institucionais
J Qual
a necessidade
(social, educacional, de sade, cultural,
tados
sem
discriminao.
J Transparncia
em
todas
as atividades.
assistencial, etc.) bsica
que a AFL pretende suprir? O que
J Relacionamento
profissional
e
tico com as diferentes instncias que
pretende fazer?
J Qualjunto
a razo
de ser da AFL?
Para que
Para que
serve?
atuam
ao segmento
da criana
e doexiste?
adolescente:
Conselho
Links
Ao acessar o link abaixo, voc assistir a um interessante vdeo sobre a importncia da
misso, viso e valores no contexto institucional. O contedo est baseado em uma
experincia empresarial, mas as reflexes decorrentes so perfeitamente possveis de
serem adaptadas para o contexto das organizaes que atuam com polticas sociais.
<https://www.youtube.com/watch?v=QoBj8eNMueQ>
diagnstico institucional
Diagnstico institucional:
Na Ao
oficina
para a construo
do diagnstico,
trabalharam,
procedermos
a uma anlise
reflexivaos
dagrupos
ambincia
externa e
inicialmente,
com
uma
questo
geral
norteadora,
seguindo
a
seguinte
interna da Associao Flor de Liz (AFL), percebemos a presena de
metodologia:sociais, econmicos, polticos e culturais, bem como
indicadores
J Questo norteadora geral para a elaborao do diagnstico:
administrativos e tcnicos, que configuram uma situao dificultadora
Quais so os principais obstculos (administrativos, tcnicos e
ao cumprimento da Misso e Viso definidas como norteadoras das
polticos) para o cumprimento das Diretrizes Gerais da AFL (Viso,
aes institucionais.
Misso e Princpios), presentes na ambincia interna e externa?
Quanto ambincia externa, h uma conjuno de fatores
Ao apont-los, levantaremos indicadores para o diagnstico institucional
articulados e correlacionados que podem ser obstculos importantes
do AFL
a
para1que
a Instituio se torne capaz de atuar especificamente junto
parte:
questo
da criana
e do adolescente
em situao de risco social e de
a) Quanto
ambincia
externa:
J Quais as em
ameaas
presentes,
do ponto socioeducativas.
de vista social, legal,
adolescentes
cumprimento
de medidas
econmico,
etc.,por
queiniciativa
podem afetar
Hcultural,
muitos anos,
a AFL, poltico,
que nasceu
de um grupo
negativamente
ou atrapalhar
a Misso
da AFL?de apoio
organizado
da sociedade
civil para prestar
servios
J Quais em
as oportunidades
presentes
meio externo
da AFL
populao
situao de pobreza,
temno
realizado
suas atividades
como
(comunidade,
municpio, estado,
regio, pas)
do ponto
vista
executora
de aes assistenciais
da Prefeitura
Municipal.
Essade
"mistura"
social,no
legal,
cultural,
poltico,
etc.,
que podem
configurou,
decorrer
doseconmico,
anos, no apenas
uma
situao
de total
contribuir
o cumprimento
da Misso
e alcance
da Viso
dependncia
da para
AFL em
relao ao gestor
pblico
municipal,
comoda
uma
AFL? direta deste na administrao da Instituio.
ingerncia
b)
Quanto
interna:
Mesmo
coma ambincia
separao determinada
juridicamente, que ser
J Quais os pontos fracos, do ponto de vista administrativo, tcnico,
concretizada fisicamente com a sada da Secretaria Municipal de
operacional e gerencial da AFL que podem obstaculizar o
Assistncia Social do prdio da AFL, esta ainda no possui
cumprimento da Misso e alcance da Viso estabelecida?
sustentabilidade financeira prpria para arcar com as despesas de um
J Quais
os pontos
fortes, do
ponto
de vista
administrativo,
novo
trabalho,
agora voltado
para
crianas
e adolescentes
emtcnico,
situao
programao
objetivo
especficos
e das metas,
a) Objetivos
e metas:
Quaisgeral,
devem
ser as estratgias
de ao
para o alcance
das metas e dos
J
Questes
norteadoras
para
a
elaborao
do
objetivos
geral
objetivos especficos?
e especficos,
e estratgias
de ao do
plano:
Em funo dametas
readequao
tcnica, operacional
e administrativa
da AFL,
J
A
partir
do
"problema
central",
qual
deve
ser
o
Objetivo
Geral
do
a partir de 2009, e em decorrncia dos objetivos especficos definidos,Plano
foram
Gestor
para o perodo
2009-2012?
apontadas
estratgias
de ao
a serem efetivadas no perodo de dezembro
J A partir
do Objetivo
Geral, quais devero ser os objetivos especficos do
de 2008
a dezembro
de 2012.
Plano
Antes
doGestor?
incio dos atendimentos s crianas e aos adolescentes, h
J Esses objetivos
especficos
devero ser
alcanados
quanto
tempo,
necessidades
preliminares
de adequaes
e ajustes,
no em
apenas
quanto
atingindoda
quais
segmentos
institucionais
e quantas
crianas
e adolescentes?
questo
estrutura
fsica do
prdio da AFL,
mas tambm
relacionadas
Dessa forma,tcnica
a programao
da seguinte
maneira,
a partir dos
capacitao
da equipefoi
e definida
organizao
do setor
administrativo
e
objetivos e metas a serem cumpridas no prazo estabelecido:
financeiro.
Programao
Sendo
assim, a previso de que a AFL reabra suas portas para
Objetivos:
2009. Gerais:
O perodo de janeiro e fevereiro ser dedicado s reformas e
Readequar
tcnica,e operacional
administrativamente
o trabalho
adequaes, capacitao
organizaoeda
estrutura administrativa
e
institucional,
tendo em vista a garantia da qualidade social do
funcional
da Instituio.
atendimento
realizado.
Especficos:
A
AFL desenvolver
as suas
atividades a partir de dois principais
1) Adequar
o espao
fsico de Socioeducativas
acordo com as normas
em vigor
para o
Programas:
Programa
de Medidas
e Programa
de Medidas
atendimento
s ocrianas
e aos s
adolescentes.
Protetivas.
Em ambos,
atendimento
famlias parte essencial.
2)
Promover
a capacitao
dos recursos
Mas,
inicialmente,
atender continuada
apenas adolescentes
emhumanos
Medidas da
Socioeducativas.
Instituio.O programa de Medidas Protetivas ser implantado
gradativamente
no decorrer
de 2009.
3) Reestruturar
administrativa
e funcionalmente as aes institucionais.
Orientando-se
pela
metodologia
do planejamento
estratgico,
as
4) Estruturar tecnicamente o atendimento
biopsicossocial
e educacional
estratgias
de ao
foram
elencadas
no Quadro
Operativo
criana
e ao
adolescente,
atingindo
tambm
seus abaixo
familiares.
apresentado,
apresentando
as
operaes,
aes
correspondentes
seus o
5) Efetivar condies financeiras, tcnicas e polticas propciase para
respectivos
procedimentos,
trabalho
institucional.bem como os responsveis pela execuo das
aes, os prazos e os indicadores de resultados.
Diretoria
Equipe
tcnica
Engenheiro(a)
Dezembro
de 2008
Projeto arquitetnico
de reforma e
ampliao, elaborado
e aprovado pela
diretoria.
ESTRATGIAS DE AO:
Diretoria
Empresa/
pessoas
contratadas
Janeiro,
fevereiro e
maro de
2009
Prdio reformado e
espao fsico
adequado para o
atendimento a
crianas e
adolescentes.
ESTRATGIAS DE AO:
Diretoria
Equipe tcnica
Janeiro e
fevereiro de
2009
ESTRATGIAS DE AO:
EXECUTORES
PRAZO
Observao e levantamento
contnuo junto aos educadores
e funcionrios das principais
Coordenador(a)
Geral
Maro de
2009 a
maro de
2012
INDICADOR DE
RESULTADO
Atendimentos
acompanhados
e monitorados
dificuldades pessoais e
pela coordenao
profissionais experenciadas no
tcnica.
trabalho
com oDE
pblico
ESTRATGIAS
AO:usurio da
AFL:
crianas, adolescentes
e Capacitao
Cronograma
do 1Q Curso de
familiares.
03 a 05 de fevereiro de 2009: estudo e discusso sobre a legislao especfica quanto
ao atendimento a adolescentes em medidas socioeducativas e famlias; ECA, Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria/2006 e SINASE (Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo).
09 e 10 de fevereiro de 2009: Estudo e discusso sobre a legislao especfica quanto
ao atendimento a crianas e adolescentes (6 a 14 anos) em medidas de orientao e
proteo, bem como s suas famlias; ECA, Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria/2006.
11 e 12 de fevereiro de 2009: Oficinas de simulao de atendimentos a adolescentes
em medidas socioeducativas e suas famlias.
16 e 1 7 de fevereiro de 2009: Oficinas de transio do trabalho com adolescentes em
medidas socioeducativas e com crianas e adolescentes em medidas de proteo e
orientao, realizadas pela SMAS e Vara da Infncia e Adolescncia para a AFL.
18 de fevereiro de 2009: Oficinas de treinamento na rea de relacionamento
interpessoal.
19 de fevereiro de 2009: Oficina sobre Gesto de Organizao do Terceiro Setor e
fechamento da 1a Capacitao; avaliao e definio final quanto ao reinicio dos
trabalhos da Instituio, em 02/03/2009.
ESTRATGIAS DE AO:
Coordenador(a)
Geral
Equipe tcnica
Profissionais
convidados
Maio
e setembro
de cada ano
Dois Cursos de
Capacitao
realizados
anualmente, com
10 horas cada um.
ESTRATGIAS DE AO:
EXECUTORES
PRAZO
Reorganizao do processo
administrativo da AFL
Diretoria
Coordenador(a)
Geral
Gestor(a)
administrativo
Janeiro e
fevereiro de
2009
INDICADOR DE
RESULTADO
Diretoria organizada
com relao s
reunies;
Coordenao da AFL
definida;
Previso
oramentria para
2009 pronta.
ESTRATGIAS DE AO:
Diretoria Equipe
tcnica
Maro a
julho de
2009
Regimento Interno
da AFL elaborado e
divulgado
internamente.
ESTRATGIAS DE AO:
Pblico-alvo;
Recursos Humanos;
Cargos e Funes;
Disposies Finais.
Registro em Cartrio.
Diretoria Equipe
Tcnica
At julho de
2009
Organograma
estruturado.
ESTRATGIAS DE AO:
EXECUTORES
Equipe tcnica
PRAZO
Fevereiro de
2009
(medidas
socioeducativas)
at dezembro de 2009
(medidas
protetivas)
INDICADOR DE
RESULTADO
Processo de
insero
institucional e
fluxograma de
atendimento
definidos,
organizado e
divulgado junto aos
educadores,
funcionrios e
tcnicos da AFL.
ESTRATGIAS DE AO:
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Equipe Tcnica
Maro a
Dados das
Cadastramento
de
todas
as
julho de
Organizaes
organizaes, governamentais e
2009
atualizados e
no governamentais, que atuam
cadastrados na AFL.
com crianas e adolescentes em
Liznea, nas reas de Assistncia
Social, Educao e Sade: escolas
e instituies socioassistenciais,
socioeducativas e abrigos.
Obs.: ao atrelada ao Plano
Operacional 4.1
ESTRATGIAS DE AO:
EXECUTORES
PRAZO
Cadastramento de todas as
organizaes pblicas e privadas
sem fins econmicos que podem
ser espao para as atividades de
PSC dos adolescentes em medidas
socioeducativas.
Assistente Social
responsvel pelo
programas de
medidas
socioeducativas
da AFL
Maro a
julho de
2009
INDICADOR DE
RESULTADO
Dados das
organizaes
atualizados e
cadastrados na AFL.
ESTRATGIAS DE AO:
Equipe Tcnica
Fevereiro a
Oficinas
Definio, implementao e
dezembro
implantadas e em
Educadores
implantao de oficinas de
de 2009
execuo.
vivncia:
de apoio socioeducativo (6 a 14
anos) de medidas socioeducativas
(adolescentes).
Definio, implementao e
implantao de oficinas
profissionalizantes (para
adolescentes e jovens).
ESTRATGIAS DE AO:
Geral
voluntrios
atuantes,
comprometidos e
envolvidos.
ESTRATGIAS DE AO:
Equipe Tcnica
Realizao de um estudo
Maro a
AFL com um perfil
avaliativo sobre a realidade atual
dezembro
diagnstico sobre a
da criana e do adolescente em
de 2009
realidade da criana
situao de risco social, em
e do adolescente
Liznea, e das atuais formas,
em situao de
governamentais e no
risco social em
governamentais, de
Liznea e as formas
enfrentamento e atendimento nos
de enfrentamento
aspectos da preveno e
atualmente em
proteo. Obs.: ao atrelada ao
funcionamento.
Plano Operacional 3.6.
ESTRATGIAS DE AO:
EXECUTORES
PRAZO
Coordenador(a)
Geral
Equipe Tcnica
Fevereiro de
2009
INDICADOR DE
RESULTADO
Aes j em
execuo,
conhecidas e
analisadas pela
equipe tcnica da
AFL.
ESTRATGIAS DE AO:
No decorrer do 1Q Curso de Capacitao, mais precisamente nos dias 16 e 17 de
fevereiro, haver o processo de transio dessas aes, quando podero ser
conhecidas, avaliadas e adaptadas nova realidade da Instituio.
PLANO OPERACIONAL 4.3
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Elaborao, implantao e
execuo do Projeto Pedaggico
para o atendimento s crianas e
adolescentes em medidas
protetivas (6 a 10 anos e 11 a 14
anos)
Pedagogo(a)
Coordenador(a)
Geral
Educadores
Elaborao
e
implantao
: maro a
dezembro
de 2009
Execuo e
avaliao:
2010 a
Projeto Pedaggico
para medidas de
proteo elaborado
e em execuo.
Elaborao
e
implantao
: maro a
dezembro
de 2009
Execuo e
avaliao:
2010 a
Projeto Pedaggico
para medidas
socioeducativas
elaborado e em
execuo.
ESTRATGIAS DE AO:
A partir dos conhecimentos obtidos com a execuo dos planos operacionais 4.1 e
4.2 e da experincia gradativamente acumulada, os executores deste plano 4.3
iro construir o Projeto Pedaggico, atravs de reunies semanais especialmente
agendadas para esse fim.
Pedagogo(a)
Coordenador(a)
Geral
Educadores
ESTRATGIAS DE AO:
A partir dos conhecimentos obtidos com a execuo dos planos operacionais 4.1 e
4.2, e da experincia gradativamente adquirida, os executores deste plano 4.4 iro
construir o Projeto Pedaggico, atravs de reunies semanais especialmente
agendadas para esse fim.
e
de
Assistentes
Sociais
Coordenador(a)
Geral
Elaborao
e
implantao
: maro a
dezembro
de 2009
Execuo e
avaliao:
2010 a
Projeto Sociofamiliar
contemplando
medidas
socioeducativas e
medidas protetivas,
elaborado e em
execuo.
ESTRATGIAS DE AO:
A partir dos conhecimentos obtidos com a execuo dos planos operacionais 4.1 e
4.2, e da experincia gradativamente adquirida, os executores deste plano 4.5 iro
construir o Projeto Sociofamiliar, atravs de reunies semanais especialmente
agendadas para esse fim.
Participao da AFL na
articulao e integrao da rede
de atendimento socioassistencial
criana e ao adolescente no
municpio de Liznea
Diretoria Equipe
Tcnica
Maro de
2009 a
maro de
2012
INDICADOR DE
RESULTADO
AFL articulada e
integrada rede de
atendimento
socioassistencial
criana e ao
adolescente em
Liznea.
ESTRATGIAS DE AO:
EXECUTORES
PRAZO
Coordenador(a)
Geral
Equipe Tcnica
Ao
contnua at
2012
INDICADOR DE
RESULTADO
AFL integrada por
estagirios de
cursos
universitrios de
diferentes reas.
ESTRATGIAS DE AO:
Levantamento, a partir da definio das oficinas e dos projetos, das reas que a
AFL poder contar com estagirios.
Diretoria
Gestor(a)
administrativo
Ao
contnua at
2012
Parcerias tcnicas e
financeiras
celebradas e/ou
renovadas.
ESTRATGIAS DE AO:
Mapeamento dos rgos pblicos e privados, municipal, regional e/ou federal que
podero fornecer apoio tcnico e financeiro AFL.
Fonte: Da autora.
J Necessrios
para as oficinas
de capacitao
Seo
6 O processo
de indicao
e continuada do
quadro de recursos
humanosdos
da AFL:
delimitao
recursos
e
J Profissionais
diferentes reas,
convidados, de acordo
dededefinio
doespecialmente
sistema de
com a capacitao
definida.
monitoramento
e avaliao
b) Institucionais
6.1J Prefeitura
Recursos
humanos, institucionais,
Municipal J Secretaria
financeiros e materiais
Municipal de Assistncia Social J Secretaria
Os recursos humanos, institucionais, financeiros e materiais foram defiMunicipal de Sade J Secretaria Municipal
nidos na medida em que o Quadro Operativo foi sendo preenchido atravs
de Educao J Secretaria Municipal de
da discusso dos planos tticos e operacionais. Os executores de cada ao
Esporte e Lazer J Promotoria da Cidadania J
foram apontados e alocados considerando os recursos humanos existentes
Promotoria da Infncia e Juventude J Poder
na Instituio, mas tambm aqueles que deveriam ser buscados no meio
Judicirio
externo,
especialistas nos assuntos em pauta.
a) JHumanos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, Tutelar, de AssisJ Necessrios
para
reinicio
das atividades institucionais em
tncia Social,
Educao
e Sade.
02 de Jmaro
SEBRAEde 2009:
01 coordenador(a) geral J 01
J JSENAI
J 01 gerente
J recepcionista
Outras organizaes
cujos nomes foram omitidos para manter o
administrativo
sigilo sobre o JMunicpio.
01 auxiliar
administrativo J 01 office-boy
J Entidades e rgos pblicos e da rede do terceiro setor do
J 02 auxiliares de servios
Municpio e Regio.
gerais J 01 motorista J 02
c) Materiais
Sero
definidos sociais
e elencados
assistentes
J 01 a partir da operacionalizao do Plano Operacionalpsiclogo(a)
1.3.
d) Financeiros
J 01 pedagogo(a)
- Pra o ano de 2009:
J Necessrios para a ampliao dos servios para medidas
J Treze repasses mensais de R$ 25.000,00 do Fundo Municipal de
protetivas, oficinas socioeducativas e/ou profissionalizantes:
Assistncia Social, j orado e aprovado pelo Conselho Municipal
J Monitores
J Educadores
de Assistncia
Social.
Obs.: as especialidades e quantidades sero definidas pelos projetos especfico relacionados ao Programa de Medidas Socioeducativas e Medidas
Protetivas.
6.2
ANO
CRONOGRAMA 2008-2009-2010-2011-2012
20
2009
08
Ja
n
Fe
v
Ma
r
2a
X
X
X
X
XX
3a
X
X
X
X
X
X
MS
PLANO
TTIC
O
01
PLANO
TTIC
Dez.
Planos
Operacionai
s
Planos
Operacionai
1a
1a
XX
Ab
r
Mai
Ju
n
J
ul
Ag
o
S
et
Ou
t
No
v
Dez
O
02
2a
XX
XX
3a
PLANO
TTIC
O
03
Planos
Operacionai
s
XX
XX
X
X
1a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
5a
XX
XX
XX
XX
6a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
3a
XX
XX
XX
XX
4a
XX
XX
XX
XX
5a
XX
XX
XX
XX
1a
XX
XX
XX
XX
2a
XX
XX
XX
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
3a
XX
XX
XX
XX
X
X
X
X
X
X
8a
PLANO
TTIC
O
05
Planos
Operacionai
s
X
X
X
X
1a
X
X
XX
XX
XX
XX
X
X
X
X
X
X
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
XX
X
X
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
2010
MS
Planos
Operacionai
s
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2a
ANO
PLAN
O
TTIC
O
01
XX
X
X
X
X
XX
7a
XX
X
X
XX
4a
XX
X
X
2a
Planos
Operacionai
s
X
X
XX
XX
3a
PLANO
TTIC
O
04
X
X
Ja
n
Fe
v
Ma
r
Abr
Mai
Ju
n
Jul
Ago
Set
Ou
t
Nov
Dez
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
1
a
2a
3a
PLAN
O
TTIC
O
02
Planos
Operacionai
s
1
a
2a
3a
XX
XX
PLAN
O
TTIC
O
03
Planos
Operacionai
s
1
a
2a
3a
4a
5a
6a
7a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
3a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
4a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
5a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
1a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
2a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
3a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
PLAN
O
TTIC
O
04
PLAN
O
TTIC
O
05
Planos
Operacionai
s
XX
XX
1a
2a
Planos
Operacionai
s
ANO
2011
MS
PLANO
TTIC
O
01
Planos
Operacionai
s
Ja
n
Fev
Mar
Ab
r
Mai
Ju
n
Ju
l
Ag
o
Se
t
Out
Nov
Dez
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
1
a
2a
3a
PLANO
TTIC
O
02
Planos
Operacionai
s
1a
2a
3a
PLANO
TTIC
O
03
Planos
Operacionai
s
1a
2a
XX
XX
3a
4a
5a
6
a
7
a
8
PLANO
TTIC
O
04
PLANO
TTIC
O
05
Planos
Operacionai
s
XX
xx
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
3a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
4a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
5a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
1a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
2a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
3a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
Ag
o
Se
t
Ou
t
Nov
Dez
XX
XX
XX
XX
XX
1a
2a
Planos
Operacionai
s
ANO
MS
PLAN
O
TTIC
O
01
Planos
Operacionai
s
PLAN
O
TTIC
O
02
Planos
Operacionai
s
PLAN
O
TTIC
O
03
Planos
Operacionai
s
2012
Ju
l
Jan
Fe
v
Ma
r
Abr
Mai
Ju
n
XX
XX
XX
XX
XX
XX
1a
2a
3a
1a
2a
3
1a
2a
3a
4a
5a
6a
XX
XX
XX
7a
8a
PLAN
O
TTIC
O
04
Planos
Operacionai
s
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
Planos
Operacionai
s
XX
3a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
4a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
2a
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
1a
2a
5
PLAN
O
TTIC
O
05
XX
Fonte: Da autora.
Para trabalhar com tranquilidade o contedo proposto para esta unidade, ela foi dividida em seis sees e cada uma explicou como se
desenvolveu cada etapa metodolgica para elaborao do Plano Gestor
Institucional. Inicialmente, foi relatado como se deu o contato e a
solicitao do servio de assessoria, bem como a proposta para
realizao da mesma. O processo para se proceder a anlise
situacional, isso , a discusso reflexiva da situao real, "abrindo o
mapa" para se localizarem "onde estavam", foi exposto em seguida,
indicando como trabalharam em oficinas.
A definio das diretrizes gerais com a construo da Viso institucional, tendo esta como a situao ideal a ser alcanada, seguida pela
forma como a Misso e os Princpios foram definidos tambm foi
exposto, incluindo as questes norteadoras utilizadas para cada uma.
A elaborao do diagnstico institucional a tarefa mais difcil
dentro da ao planificada; mas, da mesma forma, foi exemplificado o
trabalho envolvido para a sua realizao, bem como a maneira com que
os objetivos e as metas se definiram e, a partir disso, as estratgias de
ao que compuseram o Quadro Operativo. O relato da experincia foi
concludo apresentando o processo de indicao e delimitao dos
recursos e de definio do sistema de monitoramento e avaliao
Unidade 5
O planejamento no servio
social
seus "saberes" na construo de propostas motivadoras em sua
execuo.
Esta seo
est os
focada
na importncia
que a ao
5. Quais, na sua opinio,
seriam
principais
obstculos
para a
planejada ocupaestratgico
no exerccio donessa
ServioInstituio?
Social como
implantao do planejamento
J Seo 2:
Seo 3:
social
J
Introduo ao estudo
Concluindo este livro, a discusso final no poderia ser outra; isto ,
refletir de forma mais prxima sobre a importncia do planejamento, como
instrumento de gesto, no cotidiano profissional do assistente social, esteja
este atuando como assessor, coordenador, gestor ou integrante da equipe
de profissionais. Para todas essas situaes, o planejamento pea
fundamental.
Voc teve acesso a um denso e importante aporte terico e
metodolgico sobre o planejamento, sua tipologia, dimenses e importncia
no contexto do agir profissional.
Esta unidade discute algumas reflexes sobre como esse contedo se
reflete no cotidiano da nossa profisso e mais, como o nosso agir
profissional pode contribuir para esse processo contnuo de reflexo,
deciso, ao e avaliao que d forma e contedo ao processo de gesto
institucional e de gesto das polticas sociais.
Desafio voc para que leia e estude esta unidade respaldado pelo
contedo de todas as unidades anteriores. Essa postura permitir a voc o
acesso ao conhecimento terico e metodolgico que o assistente social
precisa ter para o desempenho do seu papel no processo de planejamento e
para saber utilizar, adequadamente, esse instrumento em seu agir
pessoas
e gerenciamento de benefcios ou programas de responsabilidade
J E o assistente social? Ele um profissional que pode fazer a diferena no sentido
social,da
vinculados
empresas
e que
desenvolvem aes sociais voltadas
qualificao s
social
do processo
de planejamento?
para segmentos que, de alguma forma, esto destitudos de acesso ao
atendimento a necessidades bsicas, so espaos contemporneos e ricos
de possibilidades
para a atuaodo
competente
compromissada
do
O espao scio-ocupacional
assistente esocial
bastante amplo
e
assistente
social
com
os
valores
e
princpios
do
seu
projeto
tico-poltico.
diversificado, podendo atuar nas mais diferentes reas pblicas ligadas s
O cotidiano
exerccio
profissional
permeadoSocial,
por reflexes
e depolticas
sociaisdo
e, seu
nestas,
com destaque
Assistncia
Educao
e
cises
relacionadas
aos
princpios,
diretrizes
e
objetivos
das
polticas
sociais.
Sade, tanto na dimenso de macroatuao, quando se relaciona s
Mas,
tambm,
pelaque
compreenso
das diferentes
expressespoltico
da questo
grandes
decises
iro determinar
o encaminhamento
e tcnico
social,
em
suas
origens
e
efeitos,
e
suas
diferentes
manifestaes
no
mbito
das aes, como na dimenso de microatuao, quando o foco est nos
de
atuao
profissional.
E, alm disso,
estar lado,
atento
ao processo
setores
pblicos
de interveno
social.deve
Por outro
pode
ocupar o de
seu
gesto
social
e
institucional
e
ao
planejamento
como
instrumento
norteador
espao profissional no mbito no governamental, tambm atuando em
da
suanveis
interveno
profissional.
altos
do processo
decisrio at a execuo que assegure melhor
Trs
situaes
comumente
se de
fazem
presentes
no cotidiano
do exerccio
prestao de servios e garantia
direitos
ao pblico
usurio dos
seus
profissional
servios. dos assistentes sociais, seja em organizaes pblicas ou
privadas:
O exerccio da prtica profissional do assistente social ocorre, portanto,
Q
) Toda a ao
do assistente
social,que
de desenvolvem
forma direta ou
indireta,
est ou
em1instituies
(pblicas
ou privadas)
aes,
de micro
relacionada
ou direcionada
a pessoas.
Trabalhar com
pessoassocial
um desafio
macro atuao,
de enfrentamento
a expresses
da questo
permanente.
No
se tratamsocioeconmica
de coisas ou objetos
que podem
ser e refaz
decorrentes da
conjuntura
e poltica
que se faz
simplesmente
ou categorizados
faixa etria,
continuamenteclassificados
dentro do sistema
capitalista,segundo
visando raa,
aos reajustes
situao
socioeconmica,
religio ou problemtica vivenciada. So sujeitos,
necessrios
para sua manuteno.
singulares
e nicos,
que tm uma
forma
prpria
de vivenciar
realidades
Essa clareza
o assistente
social
precisa
ter para
exercer asuas
sua profisso
ede
problemticas.
So cidados,
muitassem
vezes
espoliadoseem
seus
direitos
forma no alienada,
mas tambm
ingenuidade
sem
ufanismos.
bsicos
e que buscam
alguma
de reav-los.
Portanto,
devem ser
Desigualdade
e injustia
socialforma
so inerentes
ao sistema
capitalista
e
respeitados
e
tratados
enquanto
tais.
nesse contexto que voc escolheu ser profissional do Servio Social. E
2a) Odo
assistente
social
trabalha
com problemas
que defesa
geralmente
atravs
qual atuar
pela
autonomia,
emancipao,
da liberdade e
necessitam
de
atendimento
urgente.
O
correto
que
as
necessidades
da equidade, socializao da poltica e da riqueza socialmente produzida e
humanas sejam supridas naturalmente, cada uma ao seu tempo, de acordo
com a forma e a dinmica com que surgem. Mas sabemos que o quadro de
desigualdade
pobreza e misria em que se insere grande parte da
Acesse o link:social,
<http://www.cfess.org.br/arquivos/atribuicoes2012populao
brasileira
acaba
determinar
esse sobre
contingente
populacional
completo.pdf
> que
traz por
o texto
completo doaCFESS
as Atribuies
Privativas
desde
necessidades
para aa sobrevivncia
atplanificador
aquelas que,
se
do Assistente
Social e bsicas
voc constatar
importncia do saber
no Servio
supridas,
Social. garantiram condies dignas de existncia. A fome no pode
tuio
em planejamento
se compreendam
como parte integrante e
Seo
2 Contribuies
do assistente
pensante dessesocial
contexto,no
porm
com potencial
provocar as mudanas
processo
de de
elaborao
pertinentes e necessrias.
do Plano
Gestor Institucional
social,
com a sua
e conhecimento
no que
concerne
aos trmites
O processo
deexperincia
planejamento
parte do estudo,
reflexo
e compreenso
e
da gestorealidade,
social no no
atuala contexto
sociopoltico
do nosso
pas,
deinstncias
uma determinada
isolando do
contexto mais
amplo
que
ter
a possibilidade
de contribuir
significativamente
na ao
construo
a condiciona
e a determina.
Implica
em falar do futuro,
que estda
porViso
vir e
institucional,
bem
como
da
Misso.
A
partir
da
sensibilidade
em
ouvir
e
"preparar-se para a viagem" em busca de um ideal definido a partir da comentender
traduzir
em qualde
Instituio
ouPor
poltica
preenso as
da perspectivas
situao real,colocadas,
julgada como
possibilidade
mudana.
isso
social
aquela
organizao
precisar
se
tornar
para
atender
as
demandas
mesmo, pressupe incerteza e responsabilidade; lida com alternativas, em
suas
reais
necessidade.
opes
e ideias
diferentes; implica em autoconhecimento, flexibilidade e
No
levantamento
dos indicadores relacionados ambincia interna e ex"colocar-se a caminho".
terna
aos pontosconsciente
fortes e fracos
e as oportunidades
ameaas,
o
O quanto
grupo planejador,
da histria
da Instituioeou
da realidade
assistente
social noentendendo
apenas contribuir
comem
conhecimentos
adquiridos
a
a ser transformada,
o contexto
que est inserido
ea
partir
da do
suapblico
observao
e insero
profissional,
usar
de alternativas
situao
usurio
dos servios,
pensa ecomo
define
o futuro
desejado,
motivacionais
para
que
os
sujeitos
envolvidos
no
processo
coloquem
suas
estando aberto a ele e se projetando nele.
experincias
e o saber
a partir
das mesmas.
Nessa dinmica,
aoconstrudo
mesmo tempo
complexa
e fascinante, o assistente
No
que
concerne
etapa
da
programao
do
composta
social tem papel fundamental, na medida em queplano
pode gestor,
contribuir
pela
definio dos
e metas,
doscada
programas
e projetos,
decisivamente
em objetivos
cada momento
e em
etapa do
processo das
do
estratgias
de
ao,
o
assistente
social
est
respaldado
na
sua
experincia
planejamento.
cotidiana,
que lhe fornece
informaes
valiosas
para ocontribuir
com
a tem
Ao considerarmos
a elaborao
do plano
gestor,
assistente
social
equipe
planejadora.
importante
desempenho na preparao para que os sujeitos institucionais
Geralmente,
compete
ao no
assistente
realizar a triagem
assumam
participao
ativa
mesmo. social
Se o profissional
comungar com a
socioeconmica
,
bem
como
desenvolver
pesquisas
para
definir
o perfil dos
convico de que a estes cabe o papel principal nas decises, pois,
usurios
dos
O Servio
Social
identifica necessidades
usufruiro
ouservios
sofreroinstitucionais.
mais diretamente
as suas
consequncias;
ele no
individuais
e
coletivas,
apresentadas
pelos
segmentos
que
integram
vacilar em valorizar a participao no apenas dos componentes daaequipe
Instituio,
natambm
perspectiva
do atendimento
socialdos
e daservios
garantiainstitucionais
de seus
tcnica, mas
de funcionrios
e usurios
direitos,
implantando
administrando
benefcios
sociais.
Essas atribuies
ou a quem
as polticase definidas
atingiro
direta ou
indiretamente.
conferem
ao profissional
dados econstrutivas
informaesatravs
que vodas
potencializar
A iniciarem-se
as discusses
oficinas, a no
apenas
anlise diagnostica
mas, inclusive,
a escolha
de
primeiraaatividade,
de acordoinstitucional,
com o que estudamos
at aqui,
a anlise
caminhos
eO
alternativas
venham
aoum
encontro
das reais necessidades
do
situacional.
assistente que
social,
por ser
dos profissionais
que atua mais
pblico
o qual aquela
instituio
ou poltica
social na
est
voltada.
prximopara
da realidade
cotidiana
das pessoas
que esto
esfera
do
Com o domnio
dos critrios
eficincia,
e eficcia,
e
atendimento
institucional
ou da de
poltica
social efetividade
em planejamento,
detm
pautado
em suaque
experincia
profissional
ao
interventiva,
o
conhecimentos
retratamcomo
a realidade
social de
com
rigor
de dados que
assistente
pode para
ter participao
decisiva,
tambm,
na etapa de
muito podesocial
contribuir
essa reflexo.
Tambm
o conhecimento
definio
deecomo
as aes
propostas
sero
monitoradas
avaliadas
a
apreendido
assimilado
sobre
a questo
social
brasileira, esuas
expresses
e
seu vnculo com a conjuntura neoliberal e capitalista contribuiro com
construdo coletiva
participativamente.
No d para
Os eplanos
operacionais
noexercer a prxis
profissional foraservio
do movimento
e da dinmica institucional, seja uma
social
entanto,
se
isolar
da
perspectiva
maior
da
atuao
institucional.
Por
outro
elaborado tendo a Instituio em sua totalidade como objeto de reflexo
lado,
se contar
com outros
profissionais
dadela
rea,
o Servioou
Social
que deve
ser realizada
pelos
sujeitos que
participam
por e a sua
atuao
sero pensadas,
discutidas,
realizadas
em equipe.
representantes
dos segmentos
que adecididas
integram.eComo
processo
metdico,
assim, a partir
do Plano
Gestor Institucional,
o assistente
social ou
temSendo
uma racionalidade
e deve
ser conduzido
tecnicamente,
o que demanda
a
equipe
de assistentes
sociais
iro definir
tantos planos
operacionais
uma
coordenao
ou uma
assessoria.
O processo
de construo
do plano
quantos
forem
da sua dos
competncia
profissional,
estruturando
conduzir
definio
planos tticos
e planosinclusive
operacionais,
os quais, na
projetos
especficos
de
interveno
ou
para
encaminhamentos
a
rgos e
perspectiva da metodologia tradicional, so denominados de programas
pblicos
projetos. ou privados.
Ficou evidenciado que a participao do assistente social, em equipe
multiprofissional , pode se dar em todos os nveis e em todas as etapas do
processo de construo do plano gestor.
discusso um
e reflexo
sobre
"que
instituio
ou poltica
socialsocial
queremos
ser?"
possvel
comoqueremos
necessrio
planificar
sua ao interventiva.
e "para onde
ir?".
Quandoachegamos
no mbito de atuao do
Seguindo
a mesma
metodologia
proposta
planejamento
assistente
social
no contexto
da Instituio
oupelo
da poltica
social em que est
estratgico,
os profissionais
do"que
Servio
Social
vo precisamos
planificar a exercer
sua aopara
inserido, a pergunta
pode ser
Servio
Social
focando,
noviso
que for
pertinente pelo
profisso.
contribuiressencialmente,
com o alcance da
estabelecida
plano gestor?" "Dentro
O projeto profissional do assistente social precisa necessariamente
1) Comea refletindo
e discutindo que Servio Social somos e que
transcender os discursos ideolgicos de transformao social e
Servio Social queremos
ser. Tendo
vistauma
a Viso,
Misso
e os no
Princpios
empenhar-se
emem
exercer
prtica a
realista,
inserida
contexto
atual,ser
queaoportunize
pessoas Social,
a vivncia
de experincias
institucionais, qual dever
Viso dosServio
sua
Misso,
Princpios e Valores?
Para
concluir social
o estudo
da unidade
As contribuies, portanto, do
assistente
para
o processo de
planejamento foram elencadas e sugeridas para que voc possa
Esta unidade pode ser considerada como conclusiva do tema
visualizar com clareza prtica o seu desempenho como integrante de
abordado em todo o livro, pois, aps uma densa e reflexiva discusso
um grupo planejador.
sobre o processo de planejamento em seus fundamentos tericos e
E, finalizando, foi abordado como os planos operacionais podem ser
metodolgicos, com foco no planejamento estratgico no mbito das
trabalhados pelo Servio Social, abrindo uma reflexo para voc visuaInstituies que atuam com polticas sociais, trouxe, para a esfera de
lizar, ainda, a possibilidade de que a equipe do Servio Social tambm
ao especfica do assistente social, a oportunidade de constatar a
pode proceder realizao do seu plano gestor dentro dos moldes do
importncia no apenas do planejamento para a prtica do Servio
planejamento estratgico. Desta forma, os profissionais do Servio
Social, mas, tambm, do conhecimento construdo do Servio Social
Social contribuiro para uma prtica institucional e para a formatao
para o processo de planejamento.
de polticas sociais qualificadas socialmente para o atendimento
Ento, a partir de todo o conhecimento aqui adquirido, pense e
populao usurias dos seus servios, de acordo com as demandas
reflita sobre as possibilidades que o Servio Social lhe abre para ser um
colocadas e na real direo da garantia de direitos, da preveno,
profissional que real e efetivamente contribua para que o processo de
incluso e promoo social.
mudana social que acontece espontaneamente pela natureza dialtica
das relaes sociais estabelecidas tambm acontea qualitativamente
diferenciado pelo seu agir profissional. Voc, como profissional, tambm
Atividades de aprendizagem
1.Quais so as etapas para a elaborao de um plano gestor do servio
social?
Resumo
O contedo
trabalhado
nestapara
unidade
foi de
singular
importncia
2.Elabore
um plano
operacional
o servio
social
na instituio
onde
para
o
seu
processo
de
formao
profissional.
Trouxe
para
a
esfera
de
voc faz estgio.
ao do Servio Social as principais discusses tericas e metodolgicas
3.Discorra sobra a importncia do processo de planejamento para a
sobre o planejamento, facilitando-lhe visualizar a importncia deste
prtica profissional do assistente social.
para o agir do assistente social e, ao mesmo tempo, a importncia do
4.Quais as perspectivas de atuao do assistente social como planejador
Servio Social para a elaborao do plano gestor, em qualquer
de servios sociais?
dimenso ou nvel de interveno.
5.Quais
soassim,
as principais
do assistente
social
em equipe
Sendo
discutiuatribuies
o planejamento
na prtica
profissional
do
multiprofissional
elaborao
do planejamento
estratgico
assistente
social quena
desenvolve
uma
ao interventiva
e, por isso
institucional?
mesmo,
no pode ser de natureza ativista ou improvisada. O assistente
social precisa ter o domnio tcnico dos instrumentos e ferramentas que
subsidiam a ao planificada, no apenas para us-las em favor do
desempenho das atribuies que so especficas ao Servio Social e
tambm contribuindo em equipe multiprofissional para o desenrolar do
processo de planejamento.
ANEXO 1
PROPOSTA DE ROTEIRO PARA A ELABORAO DO PLANO,
PROGRAMAS E PROJETOS
(VERSO 1)
PLANO GESTOR INSTITUCIONAL
1. Identificao
1.1. Plano:
equipe:
coordenao:
perodo previsto para execuo:
1.2. Instituio:
nome:
ano de fundao: localizao:
finalidade: populao usuria:
faixa etria: mantenedora:
1.3. reas de atuao com suas atividades ou Servios e Programas
Desenvolvidos:
2. Justificativa:
3. Diretrizes:
3.1. Viso:
3.2. Misso:
3.3. Princpios:
4. Diagnstico:
5. Programao:
5.1. Objetivos:
Gerais:
Especficos:
5.2. Metas:
5.3. Programas:
6. Recursos:
humanos:
materiais:
financeiros:
institucionais:
PROGRAMA
1. Identificao:
Programa:
Plano:
Perodo de execuo:
Setor:
Equipe responsvel:
Coordenador:
2. Justificativa:
3. Diagnstico:
4. Programao:
4.1.
Objetivos:
Gerais:
Especficos:
4.2.
Metas:
4.3.
Projetos:
5. Recursos:
5.1 Humanos:
5.2 Materiais:
5.3 Financeiros:
5.4.
Institucionais:
PROJETO
1. Identificao:
Projeto:
Programa:
Plano:
Perodo de execuo:
Setor:
Equipe responsvel:
Coordenador:
2. Justificativa:
3. Diagnstico:
4. Programao:
4.1.
Objetivos
Gerais:
Especficos:
4.2.
Metas:
4.3.
Aes operacionais:
5. Recurso
s
Humanos
:
Materiais:
Financeiros:
Institucionais:
ANEXO 2
PROPOSTA DE ROTEIROS PARA A ELABORAO DO PLANO,
PROGRAMAS E PROJETOS
(VERSO 2)
PLANO GESTOR INSTITUCIONAL
1. Introduo:
2. Dados formais:
2.1. Antecedentes histricos:
2.2. Ano de fundao:
2.3.
Finalidade:
2.4.
rea de abrangncia:
2.5.
Pblico-alvo:
2.6.
Mantenedora:
2.7.
3. Justificativa:
4. Diretrizes institucionais:
4.1.
Viso:
4.2.
Misso:
4.3.
Princpios:
5. Diagnstico institucional:
5.1 Ambincia externa:
Oportunidades:
Ameaas:
5.2 Ambincia interna:
Pontos fortes:
Pontos fracos:
5.3 Problema central e sntese diagnostica:
6. Programao:
6.1. Objetivos:
Gerais:
Especficos:
6.2. Metas:
6.3. Estratgias de ao: operaes e aes: Quadro Operativo:
Quadro Operativo
Plano Ttico 1:
Plano
Operacional
1.1
Objetivo
Estratgias de Ao: J J J
Estratgias de ao: J J J
Executore
s
Prazo
s
Indicadores de
resultados
Referncias
2009.
GANDIN, D. Escola e transformao
social.
Cortez, 2005.
Vozes, 1999.
1988.
de planos tticos que forem Atlas,
definidos
e, dentro de cada um
destes,A.os
planosM.
operacionais
FISCHMANN,
A.; ALMEIDA,
I. R.
Planejamento estratgico na prtica.
So Paulo:
1990
7.Atlas.
Recursos:
FREIRE, Paulo. Conscientizao. So
PRATES,
Jane Cruz. Gesto estratgica de
que comportar.
7.1. Humanos:
7.2. Institucionais:
7.3.
Materiais:de
estratgico:
um instrumento
Financeiros:
interveno. 7.4.
Porto Alegre:
Da Casa, 1996.
1995.
SOARES, Laura Tavares. O desastre social.
Rio de Janeiro: Record, 2003.
Sugestes de leitura
Cortez, 1981.
TAVARES, M. C. Planejamento
1996.
estratgico: a
So Paulo: Harbra, 19