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DNDE VAMOS A VIVIR?

MIGRACIN Y APATRIDIA EN LA
REPBLICA DOMINICANA Y HAIT

Amnista Internacional es un movimiento mundial de ms de 7


millones de personas que trabajan por un mundo en el que
todas las personas disfrutan de todos los derechos humanos.
Nuestra visin es la de un mundo en el que todas las personas
disfrutan de todos los derechos humanos consagrados en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en otras
normas internacionales de derechos humanos.
Somos independientes de todo gobierno, ideologa poltica,
en gran medida con las contribuciones de nuestra membresa y
con donativos.

Amnista Internacional 2016


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Publicado originalmente en 2016
por Amnesty International Ltd, Peter Benenson House, 1 Easton Street
Londres WC1X 0DW, UK

Index: AMR 36/4105/2016


Idioma original: Ingls

amnesty.org

Foto de portada: Viergemene Toussaint a y su familia, Parc Cadeau 2, abril


de 2016. Viergemene fue deportado de la Repblica Domincana a pesar de
estar registrado en el plan de regularizacin. Su marido y ocho hijos, todos
nacidos en la Repbllica Dominicana, la siguieron a Hait algunos das
despus. Amnesty International

NDICE

RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................. 4
Conclusiones clave....................................................................................................................... 4
Recomendaciones clave................................................................................................................ 7
METODOLOGA............................................................................................................................ 9
1. LA REANUDACIN DE LAS REPATRIACIONES......................................................................... 10
2. UNA CRISIS DE DERECHOS HUMANOS ANUNCIADA.............................................................. 13
El perfil de los residentes de los campamentos.............................................................................. 13
Condiciones de vida en los campamentos..................................................................................... 15
El programa de reubicacin......................................................................................................... 18
3. REPATRIACIONES Y RETORNOS DE PERSONAS MIGRANTES HAITIANAS................................ 23
Denuncias de violaciones del derecho y
las normas internacionales por parte de la Repblica Dominicana................................................... 24
Las deficiencias de las autoridades haitianas
a la hora de proporcionar asistencia adecuada............................................................................... 29
4. PERSONAS DOMINICANAS DE ASCENDENCIA HAITIANA...................................................... 32
Personas llegadas espontneamente......................................................................................... 33
Personas expulsadas................................................................................................................... 34
Desatencin de las autoridades haitianas..................................................................................... 37
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................... 39
Recomendaciones a las autoridades de la Repblica Dominicana................................................. 40
Recomendaciones a Hait........................................................................................................... 40
Recomendaciones tanto a la Repblica Dominicana como a Hait................................................. 41
Recomendaciones a las organizaciones y los donantes internacionales........................................... 42

Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

RESUMEN EJECUTIVO
En diciembre de 2013, la Repblica Dominicana estableci un Plan Nacional de
Regularizacin de Extranjeros en situacin migratoria irregular, de 18 meses de duracin,
dirigido a personas extranjeras que haban migrado al pas. Ese mismo mes, el gobierno
anunci una suspensin de todas las repatriaciones, pero prometi que las reanudara en
gran escala en el momento en que expirara el plan, el 18 de junio de 2015.
La posibilidad de la repatriacin en masa de personas migrantes haitianas, y la muy temida
expulsin de personas dominicanas de ascendencia haitiana, atrajo la atencin de los medios
de comunicacin y la comunidad internacional, y gener tensiones cada vez ms fuertes
entre Hait y la Repblica Dominicana.
Tras expirar el plan de regularizacin, las autoridades dominicanas se comprometieron
explcitamente a no expulsar a ninguna persona que pudiera demostrar que haba nacido en
la Repblica Dominicana. Tambin prometieron que cada caso se evaluara individualmente
en un debido proceso, y que se cribara a las personas nacidas en el pas y se las protegera
de la expulsin.
Las autoridades haitianas manifestaron pblicamente su compromiso de tratar
adecuadamente a los ciudadanos y ciudadanas de Hait que llegaran de la Repblica
Dominicana, pero tambin dijeron que no iban a preocuparse innecesariamente por la posible
expulsin de personas dominicanas y aptridas.

CONCLUSIONES CLAVE
Desde que concluy el plan de regularizacin, la Repblica Dominicana ha estado
repatriando a personas migrantes a un ritmo constante. Adems, varios miles de personas
han regresado espontneamente a Hait, en muchos casos tras haber recibido amenazas o
presiones para que abandonaran el pas.
No existen cifras concluyentes de personas repatriadas, expulsadas o que hayan regresado
espontneamente. Segn las estadsticas parciales recopiladas por la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM) y las organizaciones de la sociedad civil haitianas,
40.000 personas fueron repatriadas de la Repblica Dominicana a Hait hasta el 26 de mayo
de 2016, mientras que al menos otras 66.000 regresaron espontneamente.

Una crisis de derechos humanos anunciada


Ms de 2.000 personas que han sido repatriadas o expulsadas o han regresado
espontneamente se han asentado en seis campamentos improvisados cerca de la
localidad fronteriza de Anse--Pitres, en el sur de Hait. Las condiciones de vida en los
campamentos son terribles, sin apenas acceso a servicios tales como el agua, el saneamiento,
la atencin mdica y la educacin. La mayora de las viviendas consisten en tiendas hechas
con cartn, ramas, trozos de tela y otros materiales de desecho. En los campamentos se ha
informado de varios casos de clera.

Amnisita Internacional, junio de 2016

ndice: AMR 36/4105/2016

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

La ayuda humanitaria que se ha proporcionado a la poblacin de los campamentos de


Anse--Pitres ha sido escasa. Hubo que esperar hasta mediados de febrero de 2016 para
que la OIM, la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) de la ONU y las
autoridades haitianas anunciaran un plan conjunto para reubicar a todas las familias que
vivan en los campamentos en las zonas que las propias familias eligieran. A las familias se
les proporciona un subsidio para que alquilen un alojamiento durante un ao. Segn la OIM,
hasta el 6 de mayo de 2016 se haba reubicado a 576 familias utilizando ese subsidio de
alquiler.
Aunque el plan de reubicacin es un buen primer paso, la experiencia con el
reasentamiento como parte de la respuesta posterior al terremoto en el pas ha demostrado
que es crucial complementar el plan de reubicacin con intervenciones ms duraderas
tanto para las familias reubicadas como para las comunidades receptoras. En el momento
de redactar este informe, las autoridades haitianas y las organizaciones humanitarias y de
desarrollo nacionales e internacionales estaban debatiendo intervenciones especficas para
mejorar el acceso a la atencin mdica, la educacin y el agua para las familias reubicadas
y las comunidades en las que se haban asentado, pero la escasa financiacin y el dbil
compromiso de los proveedores de servicios locales amenazaban con obstaculizar esas
iniciativas. Haba muy pocas organizaciones humanitarias que hubieran formulado propuestas
sobre programas de sustento para las familias reubicadas.

Repatriaciones y retornos de personas migrantes haitianas


Ha habido mejoras en la manera en que se estn llevando a cabo las repatriaciones desde
que termin el plan de regularizacin. Por ejemplo, ahora la Direccin General de Migracin,
en el momento de la repatriacin, suele entregar a las autoridades de migracin haitianas
una lista de nombres y datos generales de las personas repatriadas.
No obstante, Amnista Internacional, junto con las organizaciones de derechos humanos
haitianas que trabajan en las zonas fronterizas, ha documentado una serie de patrones que
indican que las autoridades dominicanas no respetan las salvaguardias establecidas por
el derecho internacional contra las repatriaciones arbitrarias. Por ejemplo, ninguna de las
personas entrevistadas por Amnista Internacional haba recibido una orden de repatriacin ni
haba tenido oportunidad de impugnar la legalidad, la necesidad y la proporcionalidad de la
detencin; tampoco haba recibido el ofrecimiento de asistencia judicial.
A consecuencia de la falta de implementacin sistemtica de las salvaguardias
de procedimiento, hubo casos en los que se repatri a personas que podran haber
apelado contra su repatriacin, entre ellas personas que se haban inscrito en el plan de
regularizacin, menores no acompaados, y padres y madres de menores con derecho a la
nacionalidad dominicana.
La capacidad de las autoridades haitianas para recibir y ayudar a las personas que son
repatriadas o que regresan espontneamente de la Repblica Dominicana parece haber
sido sumamente limitada e insuficiente.

ndice: AMR 36/4105/2016

Amnista Internacional, junio de 2016

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

Personas dominicanas de ascendencia haitiana


Una serie de personas dominicanas de ascendencia haitiana se han visto atrapadas en
el traslado de personas desde la Repblica Dominicana hasta Hait tras el final del plan de
regularizacin en junio de 2015. La mayora son hijos e hijas de migrantes haitianos que han
regresado espontneamente, pero que tienen derecho a la nacionalidad dominicana. Otras
fueron expulsadas por la Repblica Dominicana en contra de lo dispuesto por el derecho
internacional.
Los datos facilitados a Amnista Internacional por la OIM muestran que, para principios
de abril de 2016, se haba expulsado a 1.625 personas que afirmaban haber nacido en
la Repblica Dominicana antes del 26 de enero de 2010. Amnista Internacional no sabe
cuntos de esos casos se verificaron como pertenecientes a personas que efectivamente
tenan derecho a la nacionalidad dominicana. Independientemente de la cifra, a la
organizacin le preocupa el hecho de que los procedimientos de repatriacin no estn
protegiendo frente a la expulsin a las personas dominicanas de ascendencia haitiana.
En los campamentos de Anse--Pitres, Amnista Internacional entrevist a seis personas
que aseguraban haber sido expulsadas a pesar de que tenan derecho a la nacionalidad
dominicana. Ninguna tena un certificado de nacimiento dominicano ni haba podido
inscribirse en el plan de naturalizacin implementado por las autoridades dominicanas entre
julio de 2014 y enero de 2015. Todas afirmaron haber sido expulsadas poco despus de su
arresto o tras haber permanecido recluidas en un centro de detencin. En ninguno de los dos
casos parecen haberse hecho comprobaciones para verificar su nacimiento en la Repblica
Dominicana.
La expulsin de una persona nacida en la Repblica Dominicana a menudo significa que
sus hijos e hijas, nacidos tambin en ese mismo pas, tienen que irse a Hait para poder
permanecer con sus padres. Por tanto, dos generaciones son erradicadas de su pas de
nacimiento.
Las autoridades dominicanas no han reconocido la expulsin de personas dominicanas de
ascendencia haitiana. Esto quiere decir que no existen mecanismos formales que permitan
a las personas expulsadas errneamente ser readmitidas formalmente y pedir reparacin.
A consecuencia de ello, lo ms habitual es que las personas dominicanas de ascendencia
haitiana expulsadas que desean regresar a la Repblica Dominicana lo hagan por sus propios
medios, o una vez que las organizaciones de derechos humanos haitianas y dominicanas
consiguen contactar con sus familias en la Repblica Dominicana.
Las autoridades haitianas no han establecido medidas especficas para abordar la
situacin de las personas dominicanas de ascendencia haitiana que han sido expulsadas o
han llegado a Hait, incluidas las que son aptridas. En particular, no han negociado con
las autoridades dominicanas un protocolo de retorno para garantizar que las que han sido
expulsadas arbitrariamente o han huido a Hait tras sufrir amenazas y acoso pueden regresar
sin demora y gozar de proteccin efectiva. Por otra parte, las autoridades haitianas no han
tomado medidas para facilitar el acceso a documentos de identidad a las personas que tienen
derecho a la nacionalidad haitiana y desean asentarse en Hait.

Amnisita Internacional, junio de 2016

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RECOMENDACIONES CLAVE
Las autoridades dominicanas deben:
garantizar que se evala de forma individual cada caso de supuestas personas migrantes
en situacin irregular, que todas las personas repatriadas reciben rdenes de repatriacin
por escrito, que todas las rdenes de repatriacin incluyen informacin sobre su base
jurdica y su aplicacin a las circunstancias personales del individuo, y que todas las
personas repatriadas tienen derecho a impugnar la orden de repatriacin ante un tribunal
independiente, con efecto suspensivo.
establecer procedimientos transparentes, claros y justos para cribar a las personas
dominicanas de ascendencia haitiana y protegerlas de la expulsin, en particular las que
carecen de documentos de identidad, y hacer pblicos dichos procedimientos.
permitir el regreso inmediato e incondicional a la Repblica Dominicana de cualquier
persona dominicana de ascendencia haitiana que haya sido expulsada y desee regresar, y
proporcionar a estas personas acceso a remedios efectivos y reparacin adecuada por las
violaciones de derechos humanos que han sufrido, as como documentos de identidad si an
no han podido acceder a ellos.

Las autoridades haitianas deben:


inscribir en registro de forma sistemtica a las personas que regresan espontneamente
o que son repatriadas desde la Repblica Dominicana, y documentar los motivos y las
circunstancias de su llegada.
incrementar las capacidades econmicas y tcnicas de las autoridades pertinentes para
proporcionar a las personas retornadas asistencia y proteccin inmediatas, prestando especial
atencin a los menores no acompaados y a los grupos marginado.
inscribir en registro a las personas nacidas en la Repblica Dominicana que han sido
on aptridas o corren
riesgo de serlo.

de identidad a las
personas aptridas nacidas en la Repblica Dominicana y expulsadas de ese pas que deseen
permanecer en Hait.
facilitar, por medios que incluyan el dilogo con las autoridades dominicanas, el regreso a
la Repblica Dominicana de las personas que hayan nacido en dicho pas y tengan derecho a
la nacionalidad dominicana, si desean retornar a l.

ndice: AMR 36/4105/2016

Amnista Internacional, junio de 2016

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Las organizaciones internacionales y los donantes deben:


animar y respaldar a la Repblica Dominicana para que respete el derecho y las normas
internacionales relativos a las repatriaciones y a la prohibicin de expulsar a sus propios
nacionales;
apoyar tanto a la Repblica Dominicana como a Hait para que identifiquen a las personas
aptridas que viven en su territorio y para que encuentren soluciones adecuadas, de acuerdo
con los deseos de esas personas;
apoyar a las autoridades haitianas en el diseo y la implementacin de programas de
sustento y acceso a servicios esenciales para las personas que viven en los campamentos de
Anse--Pitres, las que han sido reubicadas desde estos campamentos, y las comunidades
locales que las acogen. Toda esa asistencia debe planificarse e implementarse en consulta
con las personas afectadas y las organizaciones de la sociedad civil haitianas.

Amnisita Internacional, junio de 2016

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METODOLOGA
Aproximadamente diez meses despus de vencer el plazo del plan de regularizacin, Amnista
Internacional realiz una visita a la frontera entre la Repblica Dominicana y Hait para
investigar la situacin de las personas que haban sido repatriadas o haban llegado a Hait
desde la Repblica Dominicana, centrndose especialmente en las personas dominicanas de
ascendencia haitiana.
En particular, en abril de 2016 Amnista Internacional visit los puestos fronterizos de
Anse--Pitres/Pedernales, Malpasse/Jiman y Belladre/Elas Pia. Los representantes de
la organizacin entrevistaron tambin a decenas de personas que haban sido repatriadas
o expulsadas o que haban llegado a Hait espontneamente desde la Repblica
Dominicana. Estas personas vivan en tres campamentos improvisados en las cercanas de
Anse--Pitres. Antes de la visita, en su transcurso y despus de ella, Amnista Internacional
mantuvo reuniones y conversaciones con organizaciones de derechos humanos haitianas y
dominicanas, representantes de organizaciones intergubernamentales en Hait y autoridades
haitianas pertinentes (el director de la Oficina Nacional para las Migraciones y el secretario
general de la delegacin sureste). No obstante, la crisis poltica de Hait y el hecho de que
se hubiera nombrado un gobierno provisional slo unos das antes de que la delegacin
de Amnista Internacional llegara a Hait hicieron que a la organizacin le resultara difcil
entrevistar a los titulares de los ministerios pertinentes y a otras autoridades.

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1. LA REANUDACIN DE LAS
REPATRIACIONES
En septiembre de 2013, el Tribunal Constitucional dominicano dict su sentencia 16813, en la que manifestaba que los hijos e hijas nacidos en la Repblica Dominicana de
padres extranjeros que no tuvieran regularizada su condicin migratoria no haban tenido
nunca derecho a la nacionalidad dominicana. La sentencia se aplicaba retrospectivamente
a las personas nacidas desde 1929, y afectaba desproporcionadamente a las personas
dominicanas de ascendencia haitiana. Constituye una privacin retroactiva, arbitraria y
discriminatoria de la nacionalidad.1
Entre otras medidas, la sentencia ordenaba al Consejo Nacional de Migracin que preparara
un largamente demorado Plan nacional de regularizacin de los extranjeros ilegales
radicados en el pas. A consecuencia de ello, el 29 de noviembre de 2013 el presidente
de la Repblica firm el decreto n 327-13, que estableca un plan de regularizacin de 18
meses de duracin.2 El decreto estableca la suspensin de las repatriaciones de migrantes
en situacin irregular mientras durara el plan.3
En las semanas previas al plazo lmite para inscribirse en el plan (17 de junio de 2015), las
autoridades dominicanas anunciaron que las repatriaciones de inmigrantes irregulares se
reanudaran a partir del 18 de junio.
Antes de la suspensin, la Repblica Dominicana tena un historial de repatriaciones
colectivas mediante redadas dirigidas contra las comunidades de personas migrantes
haitianas y sus descendientes. Se saba que los procedimientos de repatriacin por lo general
incumplan las salvaguardias establecidas en virtud del derecho internacional, entre las que

Encontrarn un anlisis de derechos humanos de la sentencia y sus implicaciones, as como un anlisis


de las medidas adoptadas por las autoridades dominicanas para atenuar el impacto de la sentencia, en
el informe de Amnista Internacional, Sin papeles no soy nadie: Personas aptridas en la Repblica
Dominicana, noviembre de 2015 (ndice AMR 27/2755/2015), https://www.amnesty.org/es/documents/
amr27/2755/2015/es/

El plan iba dirigido a todas las personas extranjeras que hubieran migrado a la Repblica Dominicana
antes del 19 de octubre de 2011 (fecha en que entr en vigor la normativa que implementaba la ley
de migracin de 2014) sin una condicin migratoria regularizada. Tras una primera fase preparatoria,
la segunda fase del plan comenz en junio de 2014, y daba a las personas migrantes un plazo de 12
meses para solicitar la regularizacin. Los solicitantes tenan que presentar un documento de identidad
de su pas de origen y documentos que demostraran el tiempo que llevaban residiendo en la Repblica
Dominicana, sus lazos con la sociedad dominicana y sus condiciones laborales y socioeconmicas.

Pese a la suspensin establecida por el decreto, las organizaciones de derechos humanos dominicanas
y haitianas documentaron una serie de repatriaciones, entre ellas de personas que tenan derecho a
inscribirse en el plan de regularizacin y personas que tenan derecho a la nacionalidad dominicana.

Amnisita Internacional, junio de 2016

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se encuentran el derecho a un examen individualizado de cada caso, el respeto por el debido


proceso y el derecho de apelacin.4
En las semanas previas al vencimiento del plan de regularizacin, aument entre las personas
migrantes haitianas, y sus descendientes, el temor a ser repatriadas en grandes cantidades y
sometidas a distintos tipos de abusos, como haba sucedido en el pasado.
Adems, las organizaciones de la sociedad civil dominicanas, haitianas e internacionales,
incluida Amnista Internacional, manifestaron su preocupacin por la posibilidad de que las
personas nacidas en la Repblica Dominicana que estuvieran indocumentadas pero tuvieran
derecho legtimo a la nacionalidad dominicana se vieran atrapadas en las operaciones de
repatriacin y fueran expulsadas de su propio pas.5
Las posibles repatriaciones en masa de personas migrantes haitianas, y la temida expulsin
de personas dominicanas de ascendencia haitiana, atrajo la atencin de los medios de
comunicacin internacionales y provoc una tensin en las relaciones entre Hait y la
Repblica Dominicana. En julio de 2015, la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) envi una misin a ambos pases para valorar la situacin en la frontera y formular
recomendaciones a los dos gobiernos.
Por aquel entonces, las autoridades haitianas reconocieron la facultad de la Repblica
Dominicana de repatriar a las personas migrantes irregulares que vivieran en su territorio,
pero insisti en que se negociara y se acordara entre los dos pases un protocolo especial
para esas repatriaciones, con el fin de garantizar el respeto y la proteccin de los derechos
de la poblacin migrante y evitar la expulsin de personas con derecho a la nacionalidad
dominicana. La misin de la OEA formul una recomendacin similar.6 Sin embargo, las
autoridades dominicanas se mantuvieron firmes en su negativa a negociar ese protocolo,
pues consideraban que la poltica de migracin y sus mecanismos de implementacin eran
competencia exclusiva del Estado dominicano.7
Aunque las repatriaciones no se reanudaron oficialmente hasta el 14 de agosto de 2015,
poco despus de que expirara el plan de regularizacin (el 17 de junio), tanto los medios
de comunicacin como las autoridades gubernamentales dominicanas informaron de que
un elevado nmero de familias haitianas que residan irregularmente en la Repblica
Dominicana estaban regresando espontneamente a Hait.

Vase, por ejemplo, Repblica Dominicana: Vidas en trnsito. La difcil situacin de la poblacin
migrante haitiana y de la poblacin dominicana de ascendencia haitiana, 2007 (ndice AI: AMR
27/001/2007). En agosto de 2014, la Corte Interamericana de Derechos Humanos dict sentencia en
el Caso de personas dominicanas y haitianas expulsadas vs. Repblica Dominicana. Segn sostena la
Corte, la Repblica Dominicana haba violado varios derechos humanos al expulsar de manera colectiva y
arbitraria a personas migrantes haitianas y personas dominicanas de ascendencia haitiana entre 1999 y
2000. La sentencia puede consultarse en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_282_esp.pdf.

Amnista Internacional, Una suerte incierta: Personas dominicanas de ascendencia haitiana, en peligro
de ser expulsadas de Repblica Dominicana, junio de 2015 (ndice: AMR 27/1830/2015).

Organizacin de los Estados Americanos, Informe de la misin tcnica para conocer la situacin en la
zona de frontera de Repblica Dominicana y Hait, 29 de julio de 2015, https://www.oas.org/es/centro_
noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=D-030/15.

Al Momento, Gobierno RD cuestiona informe OEA; rechaza su intermediacin en conflicto, 29 de


julio de 2015, http://almomento.net/gobierno-dominicano-rechaza-informe-oea-y-su-oferta-de-mediar-enconflicto-con-haiti/122493

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Tras expirar el plazo del plan de regularizacin, las autoridades dominicanas se


comprometieron explcitamente a no expulsar a ninguna persona que pudiera demostrar que
haba nacido en la Repblica Dominicana. Tambin prometieron que cada caso se evaluara
individualmente en un debido proceso, y que se cribara a las personas nacidas en el pas y
se las protegera de la expulsin.8

8
Reuniones de Amnista Internacional con el director de Migracin y con el viceministro de la
Presidencia, junio de 2015.

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2. UNA CRISIS DE DERECHOS


HUMANOS ANUNCIADA
Unos meses antes de que expirara el plan de regularizacin, unas cuantas personas
repatriadas desde la Repblica Dominicana o que teman ser vctimas de violencia y
persecucin en ese pas empezaron a asentarse en campamentos improvisados cerca de la
localidad fronteriza de Anse--Pitres, en el sur de Hait. La localidad est situada en una de
las regiones ms pobres y aisladas de Hait. La poblacin permanente de Anse--Pitres y sus
alrededores tiene un acceso muy limitado a servicios, incluidas la atencin mdica, el agua y
la educacin, y depende principalmente de la agricultura de subsistencia.9 Adems, la regin
se ha visto duramente azotada por una fuerte sequa, agravada por el cambio climtico,10 con
la consiguiente inseguridad alimentaria.11
El nmero de residentes en campamentos se increment repentinamente a partir de
mediados de 2015, y se empezaron a crear nuevos campamentos. Segn un censo realizado
por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la Cruz Roja Haitiana (Croix
Rouge Hatienne, CRH) y la Direccin de Proteccin Civil (Direction de la protection civile,
DPC), en enero de 2016 vivan en seis campamentos improvisados 544 unidades familiares,
compuestas por un total de 2.203 personas.12

EL PERFIL DE LOS RESIDENTES DE LOS CAMPAMENTOS


Los datos de registro del censo de la IOM, la CRH y la DPC revelaron que el 58,3 por ciento
de las personas residentes en los campamentos tenan una edad de entre 0 y 19 aos, y que
el 45,7 por ciento declaraban haber nacido en la Repblica Dominicana.

Encontrarn una perspectiva general de la situacin socioeconmica de Anse--Pitres en http://


fr.ayitimounyo.org/association/contexte.html

La Coordinacin Nacional de la Seguridad Alimentaria (CNSA) inform de que Hait se enfrenta a


su peor sequa en los ltimos 35 aos. Varios cientficos y organizaciones de desarrollo han subrayado
el vnculo entre la actual sequa, el fenmeno climtico peridico conocido como El Nio y el cambio
climtico. Vase, por ejemplo, Oxfam, Entering uncharted waters El Nio and the threat to food
security, 1 de octubre de 2015, https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/mb-elnino-uncharted-waters_1.pdf

10

Vase, por ejemplo, Organizacin Internacional para las Migraciones, Hait, Migrantes haitianos
retornados de la Repblica Dominicana se enfrentan a la sequa, pobreza y falta de oportunidades, 18
de septiembre de 2015, https://www.iom.int/es/news/migrantes-haitianos-retornados-de-la-republicadominicana-se-enfrentan-la-sequia-pobreza-y;

11

Los campamentos se conocen como Tte leau, Fond Jeannette, Parc Cadeau 1, Parc Cadeau 2,
Savane Galata y Maletchpe. Vase OIM Hait, Anse--Pitres: profilage de la population rapatrie, enero de
2016.

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Amnista Internacional, junio de 2016

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

Fuente: IOM-CRH-DPC, enero de 2016

Aunque la gran mayora de los residentes haban llegado de la Repblica Dominicana, los
datos de la OIM-CRH-DPC mostraban que el 18,6 por ciento declaraban haberse trasladado
a los campamentos desde otros pueblos de Hait. Segn algunas organizaciones haitianas
e internacionales entrevistadas por Amnista Internacional, la situacin de extrema pobreza
en la que viven muchas personas de la regin, agravada por la fuerte sequa y la inseguridad
alimentaria, poda haber llevado a residentes de los pueblos circundantes a trasladarse a los
campamentos con la esperanza de beneficiarse de algn tipo de ayuda humanitaria.
Los representantes de Amnista Internacional visitaron tres campamentos (Parc Cadeau
1, Parc Cadeau 2 y Tte leau), donde entrevistaron a 145 residentes. De las personas
entrevistadas, 120 haban nacido en Hait, por lo general en la regin donde est situado
Anse--Pitres, y haban vivido ms de 10 aos en la Repblica Dominicana, a menudo en
zonas fronterizas. En su mayora trabajaban en la agricultura y, en el caso de las mujeres,
como empleadas domsticas. No obstante, 25 personas dijeron que haban nacido en la
Repblica Dominicana.
Veinticinco de las personas entrevistadas dijeron que haban sido repatriadas de la Repblica
Dominicana, mientras que un hombre haba regresado a Hait voluntariamente tras la
repatriacin de su esposa. El resto se haban trasladado a Hait y se haban asentado en
los campamentos entre junio y julio de 2015 por temor a verse atrapadas en repatriaciones
violentas. Decenas de ellas dijeron haber odo rumores de que se iba a dar muerte a
las personas haitianas, y evocaron la masacre de personas haitianas y dominicanas de
ascendencia haitiana ordenada por el dictador dominicano Rafael Trujillo en 1937 en la
frontera. La mayora de los residentes de Tte leau entrevistados por Amnista Internacional
vivan en la misma comunidad en la Repblica Dominicana, y haban decidido trasladarse en
grupo.
Muchas de las personas entrevistadas describieron cmo haban huido a toda prisa,
llevndose consigo nicamente a sus hijos e hijas, y dejando atrs sus pertenencias. Diez
personas entrevistadas haban decidido marcharse tras haber recibido amenazas especficas
o haber sufrido acoso por parte de vecinos o patronos. Hubo quienes dijeron que, aunque en
la Repblica Dominicana tenan mejores condiciones de vida, al menos en Hait se sentan a
salvo. Todas estas conclusiones coinciden con las expuestas por un grupo de organizaciones

Amnisita Internacional, junio de 2016

ndice: AMR 36/4105/2016

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

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Parc Cadeau 2, abril de 2016. AmnestyInternational

de derechos humanos haitianas tras una visita realizada a los campamentos en febrero de
2016.13
Mi jefe amenaz con matarnos a m y a mi hijo. Cuando trat de llevarme parte de las
cosechas que yo misma haba recolectado, me dijo que me cortara la cabeza y la enterrara
bajo un bananero. As que agarr a mis hijos y me vine aqu sin nada.
Marise, residente de Tte leau

Nac en Menca, cerca de Pedernales [] Vine aqu en agosto de 2015, cuando o que haba
gente intimidando a personas de ascendencia haitiana para que se marcharan, dicindoles
que, si no, quemaran sus casas [...] en mi barrio quemaron la casa de una persona de
ascendencia haitiana.
Confidente, residente de Parc Cadeau 1 nacido en la Repblica Dominicana

CONDICIONES DE VIDA EN LOS CAMPAMENTOS


Los campamentos surgieron espontneamente a medida que las familias que llegaban desde
la Repblica Dominicana se asentaban en tierras desocupadas, de propiedad privada, cerca
de la frontera. Las organizaciones de derechos humanos haitianas informaron de que los
residentes de los cuatro campos de mayor tamao (Tte leau, Fond Jeannette, Parc Cadeau

Informe de varias organizaciones haitianas de derechos humanos, Situation des familles dans les
camps dAnse--Pitres au regard des droits humains, Rapport dinvestigation des organisations de
droits humains, marzo de 2016, pg. 5, http://www.garr-haiti.org/index.php/rapports/file/16-un-rapportpresente-par-un-groupe-d-organisations-de-droits-humains-sur-la-situation-des-familles-qui-vivent-dansles-camps-a-anse-a-pitres

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

1 y Parc Cadeau 2) haban creado unos comits internos de gestin y toma de decisiones.14
Segn estas organizaciones, la participacin de las mujeres en esos comits es limitada,
salvo en Tte leau.
Las condiciones de vida en los campamentos son terribles. Algunos de ellos (Parc Cadeau 1,
Parc Cadeau 2 y Maletchpe) estn ubicados en tierras polvorientas y ridas a unos kilmetros
de Anse--Pitres. Por su parte, Tte leau y Fond Jeannette estn situados en lo alto de
colinas, en zonas apartadas, donde sus residentes estn expuestos a lluvias y temperaturas
ms fras.
La mayora de las viviendas visitadas por Amnista Internacional consistan en tiendas hechas
con cartn, ramas, trozos de tela y otros materiales de desecho. Sin embargo, algunos
residentes de Tte leau haban conseguido construir viviendas ms resistentes utilizando
latas y, en unos pocos casos, ladrillos. La mayora de la gente dorma en el suelo o en camas
hechas con ramas de rbol.
El acceso a agua e infraestructuras de saneamiento es sumamente limitado. Los
campamentos ms pequeos (Maletchpe y Savane Galata) carecen de letrinas, mientras
que Parc Cadeau 1, Parc Cadeau 2 y Fond Jeannette slo tienen dos, y Tte leau tiene
12.15 Tal como documentaron las organizaciones de derechos humanos haitianas, hasta
febrero de 2016 slo Parc Cadeau 1 contaba con un depsito de agua proporcionado por la
CRH, mientras que las personas que vivan en Parc Cadeau 2, Fond Jeanette y Tte leau
tenan que sacar agua de ros y arroyos cercanos cuya potabilidad ponen en duda los propios
residentes.16 Ninguno de los campamentos cuenta con un sistema de gestin de residuos, y
la basura se quema muy cerca del lugar donde estn situados.
Las organizaciones humanitarias y de derechos humanos han documentado en los
campamentos la existencia de varias enfermedades, como diarrea, vmitos frecuentes,
infecciones de piel, fiebre y problemas respiratorios.17 Tal como presenci Amnista
Internacional, muchos nios y nias andaban por ah sin ropa ni zapatos, lo que aumentaba
su exposicin a las enfermedades. Desde el estallido de clera en Anse--Pitres en octubre

CE-JILAP y otras, Situation des familles dans les camps dAnse--Pitres au regard des droits humains,
Rapport dinvestigation des organisations de droits humains, marzo de 2016, pg. 8-9.

14

Hait, Anse--Pitres: profilage de la population rapatrie, enero de 2016.

15

CE-JILAP y otras, Situation des familles dans les camps dAnse--Pitres au regard des droits humains,
Rapport dinvestigation des organisations de droits humains, pg. 78.

16

Mcanisme harmonis dvaluation de vulnerabilits (MHEV), Rapport dvaluation multisectoriel,


Localit de Fond Jeannette, septiembre de 2015; CE-JILAP y otras, Situation des familles dans les
camps dAnse--Pitres au regard des droits humains, Rapport dinvestigation des organisations de
droits humains, pg. 8. Entre octubre y noviembre de 2015, el grupo haitiano de derechos humanos
GARR (Groupe dAppui aux Rapatris et Rfugis), inform de la muerte de un hombre de 25 aos tras
sufrir fiebre alta, y de un nio de 10 aos que haba sufrido fiebre y diarrea. Vase GARR, Dcs dun
ressortissant hatien au site Parc Cadeau II Anse--Pitres, 27 de octubre de 2015, http://reliefweb.
int/report/dominican-republic/d-c-s-d-un-ressortissant-ha-tien-au-site-parc-cadeau-ii-anse-pitres;
Alterpresse, Hati-Rapatriements/Droits Humains: Un enfant dcde dans un camp Anse--Pitres
suite aux mauvaises conditions de vie, 10 de noviembre de 2015, http://www.alterpresse.org/spip.
php?article19173#.Vw6qhvkrKUl.

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Escuela en Parc Cadeau I. Parc Cadeau I, 2016. AmnestyInternational

de 2015,18 al menos 26 personas enfermaron y 7 murieron; la mayora vivan en los


campamentos.19 El acceso a centros de salud es escaso, ya que no hay ninguno en los
campos o sus cercanas, y la mayora de la gente no puede permitirse la atencin mdica.
Mi hijo muri en noviembre tras sufrir fiebre alta. Yo no tena dinero para llevarlo al hospital.
Tena slo nueve aos.
Locita, residente de Parc Cadeau 2

El acceso a la educacin est restringido, pues en los campamentos no hay escuelas


formales. Segn las organizaciones haitianas de derechos humanos, en Parc Cadeau 1
unos 80 nios y nias asistan a una escuela de Anse--Pitres gestionada por un clrigo
local, mientras que los dems slo asistan a actividades educativas informales organizadas
por miembros del campamento.20 En Tte leau, algunos residentes dijeron a Amnista

Hait sufre desde octubre de 2010 el azote de una epidemia de clera que ha matado a ms de 9.000
personas. Varios estudios cientficos concluyeron que fue un destacamento de tropas de mantenimiento
de la paz de la ONU procedente de Nepal, pas que sufra un brote de clera en aquellas fechas, el que
llev la enfermedad a Hait. Hasta el momento, la ONU ha negado a las vctimas el derecho a remedio y
reparacin.

18

GARR, Plus dune vingtaine de cas de cholra enregistrs Anse--Pitres, Spcial, 12 de noviembre
de 2015, http://reliefweb.int/report/haiti/plus-d-une-vingtaine-de-cas-de-chol-ra-enregistr-s-anse-pitressp-cial

19

CE-JILAP y otras, Situation des familles dans les camps dAnse--Pitres au regard des droits humains,
Rapport dinvestigation des organisations de droits humains, pg. 9.

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

Internacional que sus hijos e hijas seguan asistiendo a la escuela en la Repblica


Dominicana.21
La mayora de las personas entrevistadas por Amnista Internacional se quejaron de la falta
de oportunidades de empleo y de actividades generadoras de ingresos en la zona. Unas
cuantas dijeron que seguan pasando irregularmente a la Repblica Dominicana para realizar
trabajos agrcolas, pero la mayora dijeron que all no tenan nada que hacer. El hambre era
un motivo habitual de queja entre las personas entrevistadas.
Aqu no hago nada. Me paso el da sentado en el polvo.
Yanic, residente de Parc Cadeau 1

Vine aqu para pasar miseria. Slo unas pocas veces ha venido gente a darnos comida.
Tenemos hambre todo el tiempo.
Prenelis, residente de Tte leau

Segn OCHA, las autoridades nacionales y locales, preocupadas por la creacin de un posible
efecto llamada, no alentaron el despliegue de operaciones humanitarias completas en los
campamentos.22 Por tanto, la asistencia humanitaria proporcionada ha sido limitada y, a
menudo, se ha restringido a casos concretos.

EL PROGRAMA DE REUBICACIN
Durante varios meses, las autoridades haitianas eludieron tomar la iniciativa para buscar una
solucin a las personas que viven en los campamentos.
Hubo que esperar hasta mediados de febrero de 2016 para que la OIM, la Oficina de
Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) de la ONU y las autoridades haitianas
anunciaran un plan conjunto para reubicar a todas las familias que vivan en los
campamentos en las zonas que las propias familias eligieran. El programa sigue la misma
metodologa utilizada para reubicar a las familias internamente desplazadas de los
campamentos de Puerto Prncipe tras el terremoto de 2010.23

Las organizaciones de derechos humanos haitianas tambin informaron de esto en su informe de


marzo de 2016 (vase nota al pie anterior). El campamento de Tte leau est situado muy cerca de un
paso fronterizo no oficial. Los nios y nias que van a la escuela en la Repblica Dominicana cruzan la
frontera de forma no oficial, y los guardias dominicanos generalmente los dejan pasar si visten uniforme
escolar.

21

Entrevista de Amnista Internacional con OCHA, abril de 2016.

22

Encontrarn una descripcin del enfoque adoptado y un anlisis de los motivos de preocupacin
asociados en el informe de Amnista Internacional 15 minutos para marcharse: Negacin del derecho
a una vivienda adecuada en Hait tras el terremoto (ndice: AMR 36/001/2015), disponible en: https://
www.amnesty.org/es/documents/amr36/001/2015/es/.

23

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Los residentes destruyeron sus viviendas antes de la reubicacin. Parc Cadeau 2, abril de 2016. AmnestyInternational

Segn este programa, a las familias que tengan una tienda en el campamento en el momento
de realizarse la inscripcin en registro se les asigna un subsidio para alquilar un alojamiento
durante un ao, y una asignacin para gastos de desplazamiento hasta el destino elegido. La
OIM, el organismo encargado de implementar el programa, visita de antemano el alojamiento
elegido para asegurarse de que cumple con sus propias normas mnimas, y paga el alquiler
directamente al arrendador. Si el alquiler es ms bajo que la cantidad del subsidio, la familia
reubicada puede quedarse el resto del dinero.24
Cuando Amnista Internacional visit Anse--Pitres, algunas familias ya haban empezado
a ser reubicadas. Hasta el 6 de mayo de 2016, la OIM haba pagado la reubicacin a 576
familias.25 Segn la OIM, la gran mayora de las personas con derecho a recibir el subsidio
de alquiler han optado por permanecer en Anse--Pitres o ser reubicadas en pueblos de esa
misma regin.26
Aunque muchos de los residentes de Parc Cadeau 2 entrevistados ya haban empezado a
buscar casas para alquilar, la mayora de las personas entrevistadas en Parc Cadeau 1 haban
odo hablar del programa de reubicacin pero no parecan tener demasiada informacin sobre
cundo podran abandonar el campamento y en qu condiciones.

Entrevista con la OIM, abril de 2016.

24

Notas de una reunin sobre el proceso de reubicacin celebrada el 6 de mayo de 2016 y a la que
asistieron varias organizaciones nacionales e internacionales.

25

Entrevista con la OIM, abril de 2016.

26

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

Muchos residentes de Tte leau sentan cierta inquietud por el programa, y se quejaban de
que es slo una solucin temporal y de que, sin apoyo adicional para acceder a actividades
generadoras de ingresos, no podran mejorar su situacin. Tambin dijeron que, puesto que
la mayora vivan en la misma comunidad en la Repblica Dominicana antes de trasladarse a
Hait, preferiran seguir viviendo juntos. Varias personas dijeron a Amnista Internacional que
no les gustaba la idea de alquilar, y que preferan quedarse en el lugar en el que estaban y
mejorar sus casas.
Somos 12 de familia. Ahora tenemos que trasladarnos a una casa de una sola habitacin.
Cmo vamos a comer, enviar a los nios a la escuela y sobrevivir?
Loceanie, residente de Tte leau

Tengo siete hijos. Cuando pase el ao, si no tengo ganado ni nada ms de lo que vivir, qu
vamos a hacer? Dnde vamos a vivir?
Remane, residente de Tte leau

Al principio hablaban de darnos tierra. Preferira eso, porque as no hara falta gastar dinero
en alquilar una casa en otro lugar.
Abel, residente de Tte leau

La idea de reubicar a las personas de los campamentos de Anse--Pitres mediante el


subsidio de alquiler parece haber sido concebida como una solucin pragmtica para brindar
una cierta ayuda temporal a las personas afectadas y cerrar los campamentos. El boletn
humanitario de OCHA de marzo de 2016 dice claramente que el programa de reubicacin
se ejecuta de acuerdo con la poltica del gobierno para evitar el desarrollo de lugares y
campamentos en territorio haitiano para las personas retornadas y repatriadas, sin perder
de vista la proteccin y la dignidad de las personas afectadas por la crisis migratoria mixta
binacional.27
Segn varios representantes de organizaciones internacionales entrevistados por Amnista
Internacional, la opcin de reubicar a las personas de los campamentos de Anse--Pitres
mediante el subsidio de alquiler surgi como resultado de una convergencia de factores,
entre ellos la limitada cantidad de fondos disponibles, la ausencia de programas de desarrollo
planteados por los donantes y las agencias de desarrollo en la zona, y la falta de capacidad
de las autoridades haitianas para identificar tierras adecuadas para la reubicacin.
Aunque estas consideraciones son comprensibles, Amnista Internacional considera que
es crucial complementar el plan de reubicacin con intervenciones ms duraderas tanto
para las familias reubicadas como para las comunidades receptoras.28 En el momento de

Vase http://reliefweb.int/report/haiti/haiti-humanitarian-bulletin-issue-59-march-2016. [La traduccin


de la cita es de Amnista Internacional]

27

Por ejemplo, tras una visita a algunas familias reubicadas realizada a finales de abril de 2016, el
captulo haitiano del Servicio Jesuita a Migrantes concluy que, aunque muchos beneficiarios reconocan
que su situacin haba mejorado respecto a su vida en los campamentos, an seguan teniendo muchas
dificultades a causa de la falta de actividades generadoras de ingresos y del acceso a documentos de
identidad. Vase SJM-Hait, Infolettre N 4, abril de 2016.

28

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

21

redactar este informe, las autoridades haitianas y las organizaciones humanitarias y de


desarrollo nacionales e internacionales estaban debatiendo intervenciones especficas para
mejorar el acceso a la atencin mdica, la educacin y el agua para las familias reubicadas
y las comunidades en las que se haban asentado, pero la escasa financiacin y el dbil
compromiso de los proveedores de servicios locales amenazaban con obstaculizar esas
iniciativas. Haba muy pocas organizaciones humanitarias que hubieran formulado propuestas
sobre programas de sustento para las familias reubicadas.29
Tras su visita a Hait en mayo de 2015, el relator especial de la ONU sobre los derechos
humanos de los desplazados internos declar en su informe que la poltica de subsidio de
alquiler es una medida de transicin para descongestionar los campamentos. Por tanto, para
ser sostenible, esta poltica debe estar vinculada a actividades de sustento y generadoras
de ingresos. Asimismo, debera beneficiar a toda la comunidad en la que se asientan los
desplazados internos, con medidas que incluyan una mejora del acceso a los servicios
bsicos.30
A Amnista Internacional le preocupa que las personas que puedan negarse a abandonar
los campamentos, las que se hayan asentado en ellos despus de haberse realizado la
inscripcin en registro,31 o las que puedan asentarse en ellos en el futuro puedan correr
peligro de desalojo forzoso. Est previsto que las autoridades locales lleven a cabo sesiones
de concienciacin en todos los emplazamientos para desalentar la construccin de nuevas
tiendas, y tambin se han dado instrucciones a los arrendadores para que no acepten recin
llegados.32 Sin embargo, habida cuenta del patrn de desalojos forzosos documentado en
Hait33 y la escasa proteccin brindada por el marco jurdico nacional,34 no debe subestimarse
el riesgo de que se produzcan desalojos forzosos, especialmente si el nmero de policas
asignados a la regin se incrementa, tal como han solicitado las autoridades locales.

Notas de una reunin sobre el proceso de reubicacin celebrada el 6 de mayo de 2016 y a la que
asistieron varias organizaciones nacionales e internacionales.

29

Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los
desplazados internos, Misin a Hait, 8 de mayo de 2015, A/HRC/29/34/Add.2, prr. 74. [Disponible en
espaol slo el resumen; la traduccin de la cita es de Amnista Internacional.]

30

El 6 de mayo de 2016, la OIM inform a varias organizaciones nacionales e internacionales que el


nmero de nuevas tiendas identificadas haba descendido de 217 a finales de abril a 189 a principios
de mayo. Las personas que se han asentado en los campamentos despus de la inscripcin en registro
realizada en enero no son incluidas automticamente en el programa de reubicacin.

31

OCHA, boletn humanitario, n 59, marzo de 2016; entrevista de Amnista Internacional con el
secretario general de la delegacin del sureste, abril de 2016.

32

Vase Amnista Internacional, Nowhere to go: Forced evictions in Haitis displacement camps
(ndice: AMR 36/001/2013), disponible en: http://www.amnesty.org/en/library/info/AMR36/001/2013/en,
y Amnista Internacional 15 minutos para marcharse: Negacin del derecho a una vivienda adecuada
en Hait tras el terremoto.

33

La legislacin haitiana no prohbe explcitamente los desalojos forzosos, e incumple las salvaguardias
establecidas por el derecho internacional.

34

ndice: AMR 36/4105/2016

Amnista Internacional, junio de 2016

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

Los desalojos slo pueden llevarse a cabo cuando existen salvaguardias adecuadas de
procedimiento. Esas salvaguardias incluyen la realizacin de una consulta autntica
con las personas afectadas para identificar todas las alternativas viables al desalojo, la
formulacin de una notificacin adecuada, el acceso a recursos legales, la indemnizacin
y una vivienda alternativa adecuada para quienes no puedan conseguirla por sus propios
medios.

Amnisita Internacional, junio de 2016

ndice: AMR 36/4105/2016

Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

23

3. REPATRIACIONES Y RETORNOS DE
PERSONAS MIGRANTES HAITIANAS
No existe una cifra concluyente sobre el nmero de personas migrantes haitianas
que han sido repatriadas a Hait por la Repblica Dominicana o que han regresado
espontneamente desde que concluy el plan de regularizacin, en muchos casos tras
amenazas o por miedo a ser objeto de una repatriacin violenta. Segn la informacin
publicada en la prensa, las autoridades dominicanas han declarado que ms de 104.000
personas han regresado espontneamente a Hait y que otras 17.600, aproximadamente, han
sido repatriadas.35 Las autoridades haitianas no han proporcionado cifras oficiales.
A principios de junio de 2015, OIM Hait puso en marcha un proceso de observacin
de fronteras con la colaboracin de ONG haitianas que trabajan sobre los derechos de
las personas migrantes. Gracias a la presencia de observadores en los cuatro puestos
fronterizos oficiales36 y en aproximadamente 70 de los 141 puestos no oficiales,37 el
proyecto proporciona cifras regulares sobre el movimiento de personas desde la Repblica
Dominicana hasta Hait, incluidas las personas que regresan espontneamente, las que
son repatriadas oficialmente y las que son repatriadas no oficialmente. No obstante, hay
que sealar que estas cifras son parciales, ya que no hay observadores presentes en todos los
puestos fronterizos no oficiales ni en todo momento, y que la inscripcin en registro de las
personas que cruzan la frontera es voluntaria.

Fuente: OIM Hait, Border Monitoring Sitrep, 26 de mayo de 2016.

El Nacional, RD repatria a 17,668 haitianos vivan ilegal, 4 de mayo de 2016, http://elnacional.


com.do/rd-repatria-a-17668-haitianos-vivian-ilegal/

35

Los puestos fronterizos oficiales estn situados en Ouanaminthe/Dajabn, Belladre/Elas Pia,


Malpasse/Jiman, y Anse Pitres/Pedernales.

36

La OIM dijo a Amnista Internacional que la cifra de puestos fronterizos no oficiales sometidos a
observacin rondaba el centenar, pero ms tarde se redujo a causa de la limitacin de fondos y de la
reduccin del flujo en algunos de estos puestos.

37

ndice: AMR 36/4105/2016

Amnista Internacional, junio de 2016

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

La OIM define las repatriaciones oficiales como retornos organizados por el gobierno que
se llevan a cabo en los puestos fronterizos oficiales (Ouanaminthe Dajabn, BelladreElas Pia, Malpasse-Jiman, Anse Pitres-Pedernales) entre las 8:00 y las 18:00 horas
(horario de fronteras). Antes de las repatriaciones oficiales, las personas afectadas reciben
una notificacin respecto a la repatriacin inminente. Adems, a las autoridades haitianas
(embajada/consulado de Hait) se las informa del momento y el lugar de la repatriacin. Las
repatriaciones oficiales las lleva a cabo en su mayora la Direccin General de Migracin
(DGM) dominicana.38 Esas repatriaciones oficiales comenzaron el 15 de agosto de 2015.
Aunque algunas de las repatriaciones oficiales pueden haberse llevado a cabo de
acuerdo con el derecho internacional, sera incorrecto asumir que todas las repatriaciones
oficiales cumplen dicho derecho internacional, ya que los criterios utilizados para definir
las repatriaciones oficiales no incluyen garantas importantes de derecho internacional,
como el derecho a recurrir contra la orden de repatriacin. Adems, ninguna de las personas
entrevistadas por Amnista Internacional, ya hubieran sido repatriadas de manera oficial o
no oficial, haba recibido una orden de repatriacin, lo que pone en duda la exactitud de la
clasificacin.
Se consideran repatriaciones no oficiales aquellas que no siguen los criterios antes
expuestos, incluida la notificacin de la repatriacin, y que son llevadas a cabo en su mayora
en puestos fronterizos no oficiales por miembros del ejrcito dominicano y del Cuerpo
Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre (CESFRONT) de la Repblica Dominicana.
Amnista Internacional considera, por tanto, que todas las repatriaciones no oficiales son
contrarias al derecho internacional.
Basndose en estos supuestos, sera razonable calcular que hasta la mitad de las
repatriaciones de personas migrantes haitianas llevadas a cabo por las autoridades de la
Repblica Dominicana pueden haber violado el derecho internacional.

DENUNCIAS DE VIOLACIONES DEL DERECHO Y LAS NORMAS INTERNACIONALES


POR PARTE DE LA REPBLICA DOMINICANA
En junio de 2015, las autoridades dominicanas aseguraron a Amnista Internacional que no
se llevaran a cabo repatriaciones colectivas, que cada caso se evaluara individualmente y
que se seguira el debido proceso. Declararon que las personas expuestas a ser repatriadas
seran trasladadas a uno de los siete centros de detencin establecidos recientemente,
donde no permaneceran ms de 48 horas y donde tendran acceso a abogados, intrpretes
y personal mdico. All se les tomaran los datos biomtricos para verificar si la persona
en cuestin se haba inscrito en el plan de regularizacin, tena documentos regulares
que autorizaran su permanencia en el pas o posea documentacin que demostrara que
haba nacido en la Repblica Dominicana. Las personas de las que se concluyera que no
tenan permiso para residir en la Repblica Dominicana recibiran una orden administrativa
de repatriacin, y se informara a las autoridades de su pas antes de repatriarlas. Las
autoridades dijeron tambin a Amnista Internacional que se estaba preparando un protocolo

OIM Hait, Border Monitoring Sitrep, 30 de octubre de 2015. [La traduccin de la cita es de Amnista
Internacional.]

38

Amnisita Internacional, junio de 2016

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

25

especfico para abordar los casos de los menores de edad, con el fin de evitar la repatriacin
de menores no acompaados y la separacin de familias.39
No obstante, por aquel entonces, las autoridades dominicanas dijeron que, una vez emitida la
orden de repatriacin, las personas contra las que estuviera dirigida no tendran oportunidad
de impugnarla. Tampoco hicieron pblicos los protocolos de repatriacin ni facilitaron
informacin adecuada sobre los mecanismos de rendicin de cuentas necesarios para
garantizar que todos los funcionarios de migracin y miembros de las fuerzas de seguridad
cumplen el debido proceso y respetan los derechos humanos y que las denuncias de
violaciones de derechos humanos se investigan de manera exhaustiva e independiente.

DERECHO Y NORMAS INTERNACIONALES


Todos los Estados tienen el derecho soberano de ejercer la autoridad respecto a sus fronteras y regular la
entrada y la presencia de nacionales extranjeros. No obstante, la manera de ejercer estas facultades debe ser
conforme con el derecho y las normas internacionales. La soberana est condicionada por las obligaciones
que el Estado ha asumido al ratificar tratados internacionales de derechos humanos, as como por el derecho
internacional consuetudinario.
Toda persona tiene derecho a gozar de proteccin frente a la expulsin arbitraria o colectiva. Este derecho est
garantizado en el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 22 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en los que la Repblica Dominicana es Estado Parte. Por otra
parte, las personas que posean la nacionalidad de un pas no pueden ser nunca expulsadas de su propio pas.
Toda decisin relativa a la expulsin debe ser evaluada de manera individual y contar con salvaguardias
de debido proceso. En particular, las personas contra las que se dicte orden de expulsin tienen derecho a
recibir una copia de dicha orden y a conocer la base jurdica de su expulsin y los motivos respecto a sus
circunstancias individuales. Adems, las personas contra quienes se dicte orden de expulsin tienen derecho
a impugnar dicha expulsin ante un tribunal de justicia independiente con poder para suspenderla.
Varias organizaciones de la sociedad civil haitianas y dominicanas que trabajan en favor de
los derechos de las personas migrantes reconocen que ha habido mejoras en la manera de
llevar a cabo las repatriaciones desde que concluy el plan de regularizacin. Dichas mejoras
incluyen, por ejemplo, el hecho de que las repatriaciones por lo general no se llevan a cabo
de noche, que la gente es trasladada en autobuses y no en camiones, y que no va esposada
durante el trayecto hasta el puesto fronterizo. Adems, las organizaciones han observado
que, en el caso de las repatriaciones oficiales, la Direccin General de Migracin, en el
momento de la repatriacin, suele entregar a las autoridades de migracin haitianas una lista
de nombres y datos generales de las personas repatriadas.40

Algunas de estas garantas se manifestaron tambin a la prensa. Vase, por ejemplo, http://www.
diariolasamericas.com/5051_portada-america-latina/3172653_republica-dominicana-afirma-que-nohabra-deportaciones-masivas-y-ong-piden-proteger-a-los-ninos.html

39

La lista (denominada manifiesto) incluye la siguiente informacin sobre la persona repatriada:


nombre, fecha de repatriacin, nmero de documento de identidad, pas de nacionalidad, motivos de
la repatriacin, gnero. Adems, las autoridades dominicanas entregan por cada persona repatriada
un formulario que incluye informacin como, por ejemplo: nombre de la persona, empleo, nmero de
documento de identidad, persona de contacto y direccin en su pas, fecha de la detencin, nmero de
expediente, motivos de la repatriacin (migracin ilegal), si se le han tomado los datos biomtricos o no,
firma del funcionario a cargo del proceso y de la persona en cuestin.

40

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Amnista Internacional, junio de 2016

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

No obstante, las organizaciones de derechos humanos haitianas que trabajan en las zonas
fronterizas han documentado una serie de patrones que indican que las autoridades
dominicanas no respetan las salvaguardias jurdicas internacionales contra las expulsiones
arbitrarias.41 Algunos de los testimonios recopilados por Amnista Internacional corroboraron
esas alegaciones.
En particular, las organizaciones de derechos humanos haitianas informaron a Amnista
Internacional de que, en muchos casos, las autoridades que llevan a cabo las repatriaciones,
principalmente el ejrcito y el CESFRONT, siguen expulsando a personas sin dejar constancia
de ello, a menudo a travs de puestos fronterizos informales.42 Tambin han sealado que,
en ocasiones, el nmero y la identidad de las personas incluidas en la lista entregada a las
autoridades haitianas no coinciden con los de las personas que estn siendo repatriadas.
Una de las denuncias ms repetidas es la de que ha habido personas a las que han detenido
en la calle, a menudo cuando se dirigan al trabajo o regresaban de l, y, como no portaban
consigo su documentacin, las han llevado directamente a la frontera.
En mayo de 2015 unos agentes me detuvieron en la calle La Romana. No tenan
credenciales, uniforme o alguna forma de identificacin. Me ingresaron en un autobs donde
me revisaron y notaron que no tena ningn documento. El chofer del autobs era el nico
que s tena una camisa de migracin. Me llevaron directo a Jiman.
Elas Gabriel, residente de Parc Cadeau 1, Anse--Pitres

Las personas a las que llevan a centros de detencin por lo general pasan all uno o dos das
hasta que se rene un grupo lo bastante grande como para enviarlo a la frontera. Ninguna de
las personas entrevistadas haba tenido oportunidad de impugnar la legalidad, la necesidad
y la proporcionalidad de su detencin; a ninguna le haban ofrecido tampoco asistencia
judicial. Algunas denunciaron que, mientras permanecieron detenidas, no les dieron nada
para beber o comer.
Me dieron el alto en San Luis cuando me diriga al trabajo. Trabajaba en una plantacin de
azcar. Me llevaron a la oficina de migracin. Estuve all cuatro das. No nos dieron comida
ni agua. Conseguimos algo de comer y beber gracias a algunos vecinos. Me quitaron el dinero
que llevaba en los bolsillos. Luego me llevaron a la frontera de Pedernales. Tengo tres nios
que an estn all [en la Repblica Dominicana].
Benito Pierre, residente de Tte leau

Vase, por ejemplo, Groupe dAppui aux Rapatris et Rfugis (GARR), Des ressortissants hatiens
victimes de mauvais traitements lors de leur rapatriement la frontire de Belladre, 20 de abril
de 2016, http://file.garr-haiti.org/index.php/nouvelles/actualite/haiti-rd-relations-fr/item/1743-desressortissants-ha%C3%AFtiens-victimes-de-mauvais-traitements-lors-de-leur-rapatriement-%C3%A0-lafronti%C3%A8re-de-bellad%C3%A8re.

41

Vase, por ejemplo, GARR, Rapatriements la frontire: les autorits dominicaine nen dmordent
pas, 11 de abril de 2016, http://reliefweb.int/report/haiti/rapatriements-la-fronti-re-les-autorit-sdominicaines-n-en-d-mordent-pas.

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Amnisita Internacional, junio de 2016

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

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Oficina de las autoridades migratorias haitianas en Anse--Pitres, abril de 2016. La oficina no fue reconstruida despus de un ataque
incendiario ocurrido a principios de 2016. El oficial de migracin trabajaba en el exterior cuando Amnista Internacional visit Anse--Pitres.
AmnestyInternational

Muchas personas afirman que no les mostraron orden de repatriacin alguna ni les dieron
oportunidad de llamar a sus familias durante su detencin. Por ejemplo, en la oficina
local de la ONG Groupe dAppui aux Rapatris et Rfugis (GARR) en Belladre, Amnista
Internacional entrevist a cinco haitianos que acababan de ser repatriados. Estos hombres
dijeron que haban sido detenidos dos das antes en la capital de la Repblica Dominicana,
Santo Domingo, mientras trabajaban en unas obras de construccin. Los llevaron al centro de
detencin para migrantes de Haina. Segn su relato, en el centro no les hicieron preguntas,
ni les permitieron realizar llamadas. Uno de ellos tena una copia de su inscripcin en el plan
de regularizacin. Fueron repatriados dos das despus y llegaron a Belladre a las nueve de
la maana. Algunos haban dejado esposa e hijos en la Repblica Dominicana.
Las organizaciones de derechos humanos haitianas han informado de que, a consecuencia
de la falta de verificaciones exhaustivas de la identidad y la documentacin de las personas
afectadas, hay personas que estn siendo repatriadas a pesar de que cuentan con un recibo
que demuestra que estn inscritas en el plan de regularizacin. Hasta el 5 de mayo de 2016,
el informe de observacin de fronteras de la OIM haba dejado constancia de la repatriacin
de 548 unidades familiares (432 de ellas repatriadas de forma no oficial y 116 de forma
oficial) que afirmaban haberse inscrito en el plan.
En junio de 2015 me detuvieron en la calle en Enriquillo, donde llevaba viviendo 17 aos.
Ese mismo da me llevaron a la frontera de Pedernales. No pude llevarme nada. Tena el
recibo de mi inscripcin en el plan de regularizacin. Tengo ocho hijos, todos ellos nacidos
en la Repblica Dominicana. Su padre los trajo aqu unos das despus.
Viergemene Toussaint, residente de Parc Cadeau 2

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Amnista Internacional, junio de 2016

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

Al parecer, es frecuente que se separe a las familias durante el proceso de repatriacin.


Segn el informe de observacin de fronteras de la OIM, hasta el 26 de mayo de 2016,
12.428 personas repatriadas oficialmente y 11.681 repatriadas no oficialmente
declararon que an tenan familiares en la Repblica Dominicana.
Mi esposa fue tomada en la calle cuando iba a hacer compras mientras yo me encontraba
trabajando. Haba dejado a nuestro hijo menor de tres meses con unos vecinos. Despus, yo
tuve que venir a buscarla en Hait. Ahora estamos todos ac.
Jesnel Moise, residente de Parc Cadeau 1

La mayora de las personas repatriadas, especialmente las mujeres, entrevistadas por


Amnista Internacional dijeron que sus hijos e hijas se haban reunido ms tarde con ellas
en Hait, pese a haber nacido en la Repblica Dominicana antes del 26 de enero de 2010 y
tener, por tanto, derecho a la nacionalidad dominicana.43
Me detuvieron en Barahona cuando sala del trabajo. Trabajaba como empleada domstica.
Me preguntaron si tena documentos. No tena. Ese mismo da me trajeron a Anse--Pitres.
Tengo siete hijos, cinco de ellos nacidos en la Repblica Dominicana. Tienen 18, 14, 12, 10
y 7 aos. Mi hermano los trajo aqu unos das despus.
Viergenie Doxy, residente de Parc Cadeau 2

Incluso cuando no estuvieran en posesin de documentos que demuestren su situacin


regularizada en la Repblica Dominicana, las personas con hijos o hijas con derecho a la
nacionalidad dominicana podan alegar contra la repatriacin basndose en el principio del
inters superior del menor, el principio de la unidad familiar y el derecho del nio o la nia
a la vida privada y familiar en la Repblica Dominicana. La ausencia de procedimientos para
impugnar la orden de repatriacin les ha impedido hacer esa alegacin, y los hijos e hijas
con derecho a permanecer en la Repblica Dominicana han tenido que marcharse para poder
reunirse con sus progenitores.
En contra de las garantas ofrecidas por las autoridades dominicanas,44 las organizaciones
haitianas que trabajan en la frontera tambin han informado de la repatriacin de menores no
acompaados.45 Por ejemplo, la organizacin Zanmi Timoun document la repatriacin de 24
menores no acompaados, entre ellos dos madres menores de 18 aos con sus respectivos
hijos, en el paso fronterizo de Belladre entre el 15 de diciembre de 2015 y el 10 de enero

El 26 de enero de 2010 entr en vigor una nueva Constitucin dominicana. Los hijos e hijas de
migrante en situacin irregular nacidos en la Repblica Dominicana despus de esa fecha estn
excluidos de adquirir por nacimiento la nacionalidad dominicana. Vase Amnista Internacional, Sin
papeles no soy nadie: Personas aptridas en la Repblica Dominicana.

43

Vase, por ejemplo, Embajada de la Repblica Dominicana en los Estados Unidos, Immigration and
Documentation Policies Key facts and FAQ, http://www.domrep.org/immigrationplan.html.

44

Vase, por ejemplo, GARR, Infolettre Janvier 2016, http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/


resources/newletter%20GARR%20Janvier%202016%20web.pdf.

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

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de 2016.46 Hasta el 26 de mayo de 2016, el informe de observacin de fronteras de la OIM


haba documentado 889 presuntos menores no acompaados que haban sido repatriados
oficialmente. UNICEF dijo a Amnista Internacional que la mayora de los menores no
acompaados repatriados identificados por sus organizaciones asociadas no haban pasado
por un proceso de repatriacin formal y, por tanto, no aparecan en las listas oficiales
entregadas a las autoridades haitianas. Algunos menores no acompaados repatriados
hicieron las mismas denuncias que los adultos respecto al proceso de repatriacin, como
por ejemplo el hecho de que les haban privado de la comida y el agua durante la detencin
y el viaje hasta la frontera, y que les haban negado el derecho a ponerse en contacto con
sus familias.47 Amnista Internacional teme que la repatriacin de menores no acompaados
pueda haber violado el principio del inters superior del menor.48
Todas las personas repatriadas entrevistadas por Amnista Internacional dijeron que no les
haban dado tiempo de recoger sus pertenencias.
Me detuvieron en la calle en Agua Negra en junio de 2015. Me preguntaron si tena
documentos. Cuando dije que no, me subieron a un autobs y me llevaron directamente a
Pedernales. No me dejaron llevar nada conmigo. Mi esposa y mis dos hijos an siguen all.
No los he visto desde entonces.
Ylionard Bossiquot, residente de Parc Cadeau 1

Algunas de las denuncias arriba expuestas muestran tambin la falta de cumplimiento


integral del Protocolo de Entendimiento entre Repblica Dominicana y la Repblica de Hait
sobre los Mecanismos de Repatriacin, acordado en diciembre de 1999. El Protocolo inclua
una serie de salvaguardias, como el compromiso de la Repblica Dominicana de no repatriar
a migrantes de noche o a travs de pasos fronterizos informales, evitar separar a familias
nucleares, permitir que las personas repatriadas recogieran sus pertenencias y conservaran
sus documentos de identidad, entregar a cada persona repatriada una copia de su orden de
repatriacin, y notificar previamente las repatriaciones a las autoridades haitianas.

LAS DEFICIENCIAS DE LAS AUTORIDADES HAITIANAS A LA HORA DE


PROPORCIONAR ASISTENCIA ADECUADA
La capacidad de las autoridades haitianas para recibir y ayudar a las personas que son
repatriadas o que regresan espontneamente de la Repblica Dominicana parece haber
sido sumamente limitada e insuficiente. Esto resulta an ms preocupante teniendo en
cuenta que se iba a predecir el flujo de personas repatriadas y retornadas tras el final del
plan de regularizacin en el pas vecino.

Fundacin Zanmi Timoun, La Fondation Zanmi Timoun dnonce laugmentation des enfants
rapatris hatiens de la Rpublique Dominicaine et condamne le silence de lEtat hatien, 11 de enero de
2016.

46

Vase, por ejemplo, Colette Lespinasse, La vida en Hait de los/as expulsados de la Repblica
Dominicana, 30 de enero de 2016, pg. 4, disponible en: http://www.obmica.org/images/
Actualidad/2016/Lespinasse%20Expulsiones%20Dominicanos%20y%20Haitianos%20ene%202016.
pdf.

47

Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 3.

48

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

Entre junio y julio de 2015, el presidente de Hait y otras autoridades manifestaron


pblicamente el compromiso del gobierno de recibir con dignidad a las personas de
nacionalidad haitiana procedentes de la Repblica Dominicana.49 Tambin se prepar un
plan de emergencia para identificar a las personas retornadas a Hait y ocuparse de ellas.50
Segn las organizaciones haitianas e intergubernamentales entrevistadas por Amnista
Internacional, en las primeras semanas de la llegada de un considerable nmero de personas
desde la Repblica Dominicana, las autoridades haitianas haban puesto en marcha algunas
medidas para inscribir en registro a las personas repatriadas y retornadas, recibirlas en los
puestos fronterizos oficiales y cubrir los gastos de transporte de quienes no pudieran pagar
el viaje hasta sus comunidades de origen. Sin embargo, a medida que pasaron las semanas
y el pas se hundi en una crisis poltica,51 estas medidas dejaron de aplicarse de manera
coherente.52
La inscripcin en registro de las personas repatriadas y retornadas desde la Repblica
Dominicana no se ha llevado a cabo de manera sistemtica, ni siquiera en los puestos
fronterizos oficiales. En el caso de las repatriaciones oficiales, la mayora de los funcionarios
de la Direccin de Inmigracin y Emigracin (Direction de limmigration et de lmigration DIE) reciben de las autoridades dominicanas de migracin la lista de personas repatriadas,
pero no comprueban si los nombres y cifras de la lista coinciden con las personas llegadas.
Al no hacer esa comprobacin, y no verificar los documentos que poseen las personas
repatriadas ni sus circunstancias individuales, hay cuestiones, como la repatriacin de
menores no acompaados o de personas con permiso de residencia, as como la expulsin de
personas dominicanas de ascendencia haitiana, que pasan desapercibidas.
La construccin de refugios en la frontera, prometida por el gobierno, no se ha llevado a
cabo. La Oficina Nacional de Migraciones (Office National des Migrations -ONM), agencia
gubernamental encargada de la recepcin y asistencia de las personas repatriadas, no

Vase, por ejemplo, Reference Haiti, Rapatriement: Martelly sort de son silenceun dossier
complexe avoue Evans Paul, 25 de junio de 2015; y el discurso del representante permanente de Hait
en la ONU ante el Grupo de Pases Latinoamericanos y del Caribe, 21 de julio de 2015, disponible
en: http://www.hpnhaiti.com/site/index.php/hait-diaspora-trait-dunion/new-york/16349-haiti-rd-onuallocution-de-lambassadeur-regis-a-la-reunion-du-grulac

49

Alterpresse, Haiti- RD: Dialogue patriotique sur la situation des personnes victimes de dportations
(Officiel), 19 de junio de 2015, http://www.alterpresse.org/spip.php?article18367#.VxJWvvkrLIU.

50

La primera vuelta de las elecciones legislativas se celebr el 9 de agosto de 2015, pero se


vio empaada por los disturbios y la violencia generalizados. La primera vuelta de las elecciones
presidenciales, la segunda vuelta de las elecciones legislativas y las elecciones municipales se
celebraron el 25 de octubre de 2015. A causa de las denuncias de fraude electoral y las movilizaciones
masivas, la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, prevista para el 27 de diciembre de 2015,
se retras varias veces, y an no se ha celebrado. El da antes de que expirara el mandato del presidente
Martelly, el 7 de febrero de 2016, se alcanz un acuerdo entre los diferentes partidos para permitir el
nombramiento de un presidente y un gobierno provisionales.

51

Vase, por ejemplo, SJM-Hait, Infolettre N 4, abril de 2016.

52

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recibi ni presupuesto ni recursos humanos adicionales para hacer frente a la tarea.53


No se establecieron programas de reintegracin para proporcionar apoyo adecuado a las
personas repatriadas o retornadas a Hait, especialmente las ms vulnerables, as como a las
comunidades receptoras. Tampoco se adopt ninguna medida para facilitar el acceso de las
personas retornadas y repatriadas a documentos de identidad.
A consecuencia de la escasa dedicacin de las autoridades haitianas, la recepcin de las
personas procedentes de la Repblica Dominicana ha quedado casi en su totalidad en manos
de las organizaciones de derechos humanos haitianas. Estas organizaciones han creado
refugios en la mayora de los puestos fronterizos, en los que proporcionan orientacin a las
personas que llegan, y alojamiento temporal a los menores no acompaados, las personas
dominicanas de ascendencia haitiana expulsadas y otros casos vulnerables. Algunas tambin
ayudan al Instituto de Bienestar Social e Investigacin (Institut du bien-tre social et des
recherches IBESR), de carcter gubernamental, en los procedimientos de reagrupacin
familiar para los menores no acompaados, y ayudan al ACNUR a seguir el rastro de las
familias de las personas dominicanas de ascendencia haitiana expulsadas. No obstante,
estas organizaciones disponen de fondos limitados, y muchas veces no pueden ayudar a las
personas afectadas tanto como quisieran.
Lo inadecuado de las medidas adoptadas por las autoridades haitianas ha atrado la atencin
del Comit de los Derechos del Nio y del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer, ambos de la ONU, en sus recientes exmenes de los informes peridicos de
Hait. En particular, en enero de 2016 el Comit de los Derechos del Nio recomend a Hait
que brinde asistencia y proteccin a los nios no acompaados, con arreglo a los principios
que se enuncian en la observacin general nm. 6 (2005) sobre el trato de los menores no
acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen.54 Por su parte, en marzo
de 2016 el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer recomend a las
autoridades de Hait que garanticen que las mujeres haitianas repatriadas o que retornen
voluntariamente de la Repblica Dominicana se benefician de medidas de reintegracin en el
Estado Parte.55
Aunque Hait no se ha recuperado totalmente del terremoto de 2010 ms de 60.000
personas desplazadas viven an en campamentos y tiene otras emergencias humanitarias a
las que hacer frente al mismo tiempo, existe una necesidad urgente de proteger los derechos
de las personas repatriadas, expulsadas o retornadas desde la Repblica Dominicana. Las
autoridades haitianas deben trabajar con la comunidad internacional para buscar soluciones
adecuadas y duraderas para todas las personas afectadas.

El director de la ONM dijo a Amnista Internacional que la agencia slo tiene oficinas en Cabo
Haitiano, Ouanaminthe y Belladre, y que ninguna de ellas tiene presupuesto para ayudar a las
personas necesitadas. Vase tambin Radio Metropole, Visite de parlementaires franais un village de
dports, 18 de abril de 2016, http://www.metropolehaiti.com/metropole/full_poli_fr.php?id=28402

53

Comit de los Derechos del Nio, Observaciones finales sobre los informes peridicos segundo y
tercero combinados de Hait, 24 de febrero de 2016 (CRC/C/HTI/CO/2-3), prr. 61.

54

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observaciones finales sobre los
informes peridicos octavo y noveno combinados de Hait, 8 de marzo de 2016, CEDAW/C/HTI/CO/8-9,
prr. 44. [La traduccin de la cita es de Amnista Internacional.]

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

4. PERSONAS DOMINICANAS DE
ASCENDENCIA HAITIANA
Una serie de personas dominicanas de ascendencia haitiana se han visto atrapadas en el
traslado de personas desde la Repblica Dominicana hasta Hait tras el final del plan de
regularizacin en junio de 2015. La mayora son hijos e hijas de migrantes haitianos que han
regresado espontneamente, pero que tienen derecho a la nacionalidad dominicana. Otras
fueron expulsadas por la Repblica Dominicana en contra de lo dispuesto por el derecho
internacional.
La tabla que aparece a continuacin ilustra el nmero de personas que afirmaron haber
nacido en la Repblica Dominicana antes del 26 de enero de 2010 y, por tanto, tenan
derecho a la nacionalidad dominicana,56 que han cruzado la frontera de la Repblica
Dominicana a Hait desde junio de 2015, y las circunstancias en las que lo hicieron.

Fuente: OIM, abril de 2016

Basndose en el supuesto descrito en el captulo anterior sobre si las repatriaciones


oficiales y no oficiales cumplen el derecho internacional, Amnista Internacional
considera que ms de un millar de personas con ciudadana dominicana pueden haber
sido expulsadas de la Repblica Dominicana en contra de lo dispuesto por el derecho
internacional. Esta cifra contradice el compromiso de las autoridades dominicanas de no
expulsar a ninguna persona nacida en el pas.57
A principios de mayo de 2016, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) verific los casos de 1.582 personas nacidas en la Repblica
Dominicana que actualmente estn en Hait, y tiene pendientes de verificar aproximadamente
3.580 otros casos referidos por OIM.

En la nota 43 encontrarn una explicacin de por qu el haber nacido antes del 26 de enero de 2010
es importante para determinar el derecho a la nacionalidad dominicana.

56

Vase, por ejemplo, Embajada de la Repblica Dominicana en los Estados Unidos, Immigration
and Documentation Policies Key facts and FAQ, http://www.domrep.org/immigrationplan.html; The
Huffington Post, Dominican Republic succeeds where other countries have not in documenting migrants
and promoting human rights, 12 de septiembre de 2015, http://www.huffingtonpost.com/josa-tomasparez-/dominican-republic-succee_b_8118752.html

57

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

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PERSONAS LLEGADAS ESPONTNEAMENTE


Amnista Internacional entrevist en los campamentos de Anse-a-Pitres a 12 personas
que declararon haber nacido en la Repblica Dominicana y haber llegado a Hait
espontneamente. Al igual que las personas migrantes haitianas, citaron como razn
principal para abandonar la Repblica Dominicana el temor a ser vctimas de abusos. Las
organizaciones de derechos humanos haitianas y dominicanas documentaron muchos ms
casos de personas que haban huido por motivos similares.58
Volv porque la gente comn nos deca que nos iban a tirar para hacer jabn.
Nana Franois, nacida en Puerto Escondido, Repblica Dominicana, en 1993. Entrevistada por Amnista Internacional en Tte
leau

Algunos de sus testimonios dan fe del sentimiento de exclusin y discriminacin que las
personas dominicanas de ascendencia haitiana experimentan en la Repblica Dominicana,
un sentimiento del que la falta de acceso a documentos de identidad dominicanas es una
importante manifestacin.59
La ley dice que yo soy dominicano. Pero mucha gente all es racista y es difcil que le den un
papel a uno.
Confidente Uso, nacido en Menca, Repblica Dominicana, en 1978 y entrevistado en Tte leau

Si no tienes papeles, te envan preso. Me agarraron cinco veces. A cada rato me tenan dos
das preso en la Fortaleza y luego me soltaban. Ellos saban que haba nacido all. Escuch
que los dominicanos iban a matarnos a todos, a darnos golpes. Entonces decid venir para
ac.
Fef Jean, nacido en vila, Repblica Dominicana, en 1996. Entrevistado por Amnista Internacional en Parc Cadeau 1

De las personas migrantes haitianas entrevistadas por Amnista Internacional en Anse-Pitres, la mayora haban ido a Hait con sus hijos e hijas nacidos en la Repblica
Dominicana, muchos de ellos antes del 26 de 2010, por lo que tenan derecho a la
nacionalidad dominicana. En la inmensa mayora de los casos, a los nios y nias no se les
haba expedido un certificado de nacimiento dominicano. Algunas madres dijeron que en el
hospital no les haban dado ningn certificado de constancia de nacimiento.60

Vase, por ejemplo, el testimonio de una mujer nacida en la Repblica Dominicana que huy en junio
de 2015 y viva en un campamento de Anse--Pitres. El vdeo est disponible en https://www.youtube.
com/watch?v=dsQpBeBziDQ.

58

Desde principios de la dcada de 1990, los nios y nias nacidos de migrantes haitianos en la
Repblica Dominicana han sido objeto de una serie de decisiones administrativas, legislativas y
judiciales encaminadas a restringir su acceso a documentos de identidad dominicanos y, en ltima
instancia, a la nacionalidad dominicana. Vase Amnista Internacional, Sin papeles no soy nadie:
Personas aptridas en la Repblica Dominicana.

59

Tal como se describe en el informe de Amnista Internacional Sin papeles no soy nadie: Personas
aptridas en la Repblica Dominicana (pg. 13), desde principios de la dcada de 1990 muchos
funcionarios del registro civil se han negado a inscribir los nacimientos de nios y nias nacidos de
padres de ascendencia haitiana, sobre todo de los que no tenan regularizada su condicin migratoria. El
informe documentaba tambin (pg. 36) la negativa de determinados hospitales a emitir el certificado
de constancia de nacimiento que estn obligados a entregar a las madres de los recin nacidos porque
carecan de documentos o porque eran o parecan haitianas. A consecuencia de estas prcticas
discriminatorias, muchos nios y nias de ascendencia haitiana carecen de documentos que demuestren
que han nacido en el pas y que tienen la nacionalidad dominicana.

60

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

Fefe Jean y su familia, Parc Cadeau I 1, abril de 2016. AmnestyInternational

Entre las personas nacidas en la Repblica Dominicana que se fueron espontneamente


a Hait se encontraban tambin los hijos e hijas de personas migrantes haitianas que haban
sido repatriadas. Algunos de esos nios y nias llegaron a Hait tan slo unas horas o unos
das despus de la repatriacin de sus progenitores.

PERSONAS EXPULSADAS
El derecho internacional dispone que a los ciudadanos de un pas no puede nunca
expulsrseles de su propio pas 61 ni impedrseles la entrada en l.62 El Comit de Derechos
Humanos de la ONU ha interpretado el concepto de su propio pas como aqul con el que
una persona ha desarrollado vnculos estrechos, por ejemplo, en el que ha nacido o en el que
ha vivido una gran parte de su vida.63
Segn las cifras proporcionadas por los observadores de fronteras de la OIM, hasta mediados
de abril de 2016 aproximadamente el 4,8 por ciento de todas las personas repatriadas
declararon haber nacido en la Repblica Dominicana. Este porcentaje indica que las
autoridades dominicanas no trabajaron de manera proactiva para expulsar a quienes no
podan demostrar haber nacido en la Repblica Dominicana. Amnista Internacional ha
sabido de una serie de casos de personas dominicanas de ascendencia haitiana que fueron
detenidas por funcionarios de inmigracin y puestas en libertad despus de que sus familias
pudieran demostrar que haban nacido en el pas.64

Artculo 22.5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

61

Artculo 12.4 del PIDCP.

62

Comit de Derechos Humanos, Comentario general No. 27 (67) (CCPR/C/21/Rev.1/Add.9), 2 de


noviembre de 1999, prr. 20.

63

Vase Amnista Internacional, Sin papeles no soy nadie: Personas aptridas en la Repblica
Dominicana, pg. 49. Aunque las personas en cuestin fueron liberadas, su detencin viol su derecho a
la libertad de circulacin en el pas y, en algunos casos, constituy detencin arbitraria.

64

Amnisita Internacional, junio de 2016

ndice: AMR 36/4105/2016

Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

35

Adems, la existencia de casos de expulsin de personas dominicanas de ascendencia


haitiana revela que los procedimientos de repatriacin no estn protegiendo a estas personas
frente a la expulsin, especialmente a las personas a las que se ha impedido acceder a
documentos de identidad y que no se inscribieron en el plan de naturalizacin de acuerdo
con la Ley 169-14.65
En los campamentos de Anse--Pitres, Amnista Internacional entrevist a seis personas
que aseguraban haber sido expulsadas a pesar de que tenan derecho a la nacionalidad
dominicana. Ninguna de ellas posea un acta de nacimiento dominicano o haba podido
inscribirse en el plan de naturalizacin. Todas afirmaron haber sido expulsadas poco despus
de su arresto o tras haber permanecido recluidas en un centro de detencin. En ninguno
de los dos casos parecen haberse hecho comprobaciones para verificar su nacimiento en la
Repblica Dominicana.
Nac en Altagracia en 1980. Mi pap es dominicano, mi mam es haitiana. No me
declararon. Trabajaba en una casa de familia en Pedernales. Tengo nueve hijos, todos nacidos
ah. Al salir del trabajo un da de julio 2015 me agarraron. No me preguntaron nada. Yo le
dije que nac all, pero me dijeron que soy haitiana. Me llevaron a Anse--Pitres. Nunca
haba venido aqu antes. Volv all [a la Repblica Dominicana] pero en septiembre me
agarraron otra vez. Todos mis hijos quedan en Pedernales. No salen a la calle, para que no
los agarren.
Nini, residente de Parc Cadeau 2

Nini, Parc Cadeau 1, abril de 2016. AmnestyInternational

En mayo de 2014, las autoridades dominicanas adoptaron la Ley 169-14, que estableca mecanismos
para que las personas nacidas en la Repblica Dominicana pudieran volver a acceder a la nacionalidad
tras la sentencia 168-13 del Tribunal Constitucional. A las personas cuyo nacimiento no se haba
inscrito en registro (las pertenecientes al denominado Grupo B) se les pidi que se inscribieran
como extranjeras y se apuntaran a un plan de naturalizacin que finalmente les permitira solicitar la
naturalizacin al cabo de dos aos.

65

ndice: AMR 36/4105/2016

Amnista Internacional, junio de 2016

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

Tengo 19 aos. Nac en Pedernales. Mis padres son haitianos. Viva en vila. Trabajaba como
chofer, pero tambin estudiaba por las noches. La primera vez me agarraron en enero de
2015, cuando volva de la escuela. Me devolv y otra vez me agarraron el 23 de junio. Las
dos veces me pidieron papeles dominicanos. Como no los tena, me llevaron a La Fortaleza.
Amanec all y cuando llegaron ms personas nos trajeron para Hait. La primera vez en
Jiman nos dijeron: Caminen, que all est Hait.
Gerarcito Surez, residente de Parc Cadeau 1

La expulsin de una persona nacida en la Repblica Dominicana a menudo significa que


sus hijos e hijas, nacidos tambin en ese mismo pas, tienen que irse a Hait para poder
permanecer con sus padres. Por tanto, dos generaciones son erradicadas de su pas de
nacimiento.
Tengo 23 aos. Nac en Agua Negra. Tengo cuatro hijos, entre 9 y 1 ao. Despus que me
llevaron para Hait, tuve que pagar cuarto (dinero) para pasar para ir a recoger mis hijos. Slo
el de 7 aos se qued en Barahona con mi cuado.
Louise Memene, residente de Tte leau

Las personas nacidas en la Repblica Dominicana cuyo nacimiento se haba inscrito en


registro (las pertenecientes al denominado Grupo A)66 tampoco estn protegidas de la
expulsin. Por ejemplo, durante varios meses, el captulo haitiano del Servicio Jesuita a
Migrantes acogi a un joven dominicano de ascendencia haitiana que haba sido expulsado
pese a poseer un acta de nacimiento dominicano.

OMAR
Omar naci en La Romana, en la Repblica Dominicana. Tiene 18 aos y sufre una discapacidad mental. Sus
padres son dominicanos de ascendencia haitiana. l posee un acta de nacimiento dominicano y tiene derecho
a la nacionalidad dominicana. El 5 de octubre de 2015, estaba muy cerca de su casa cuando fue detenido por
funcionarios de inmigracin dominicanos que lo llevaron al centro de detencin para migrantes de Haina. Al
da siguiente lo llevaron a la frontera de Jiman/Malpasse y lo expulsaron a Hait. Fue recibido por el Servicio
Jesuita a Migrantes y permaneci en su refugio de Ganthier, cerca de la frontera, hasta el 22 de marzo de
2016, cuando su familia lo recogi. Ahora est de vuelta en la Repblica Dominicana. Su padre cont a
Amnista Internacional: El da siguiente [a su detencin], fui para Haina para buscarlo. En la recepcin
me dijeron que ya le haban dado el pasaje para volver a su casa. Pens que se haba ido donde su madre
en Santo Domingo. Cuando vi que no estaba all, volv para Haina y otra vez me dijeron lo mismo. Como no
tiene todos los cinco sentidos, su mam y yo andbamos preocupados. Lo buscamos por todos los lados. Slo
unos meses despus, un vecino nos dijo que lo haba visto en Hait cuando estuvo deportado. Entonces lo fui
a buscar. Pas la frontera en tigueraje, en una moto. Lo mismo hice cuando pas con Omar [...] Esa fue una
injusticia, porque tienen que guardar una persona por lo menos 3 das all en Haina, para que la familia lo
pueda ir a buscar. Omar no dur ni 24 horas all.

Vase Amnista Internacional, Sin papeles no soy nadie: Personas aptridas en la Repblica
Dominicana, pgs. 27-33.

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

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Amnista Internacional observ que, en la lista de personas repatriadas entregada por las
autoridades de migracin dominicanas a las autoridades haitianas en el momento de la
repatriacin, no se haca mencin alguna al lugar de nacimiento de la persona en cuestin,
sino slo a su pas de nacionalidad. Esta omisin facilita la expulsin arbitraria de personas
dominicanas de ascendencia haitiana, ya que la determinacin de la nacionalidad haitiana
la hacen a menudo, de manera arbitraria, los funcionarios de inmigracin basndose en
supuestos discriminatorios tales como el mero color de piel de la persona en cuestin, su
nombre o la falta de documentos de identidad.
El hecho de que la mayora de las personas dominicanas de ascendencia haitiana sean
expulsadas de manera no oficial es decir, sin comunicar sus nombres a las autoridades
haitianas significa que las autoridades dominicanas no tienen un registro de la expulsin de
estas personas. Esta falta de reconocimiento, por parte de las autoridades dominicanas, de la
expulsin de personas dominicanas de ascendencia haitiana se traduce en una ausencia de
mecanismos formales que permitan a las personas que han sido expulsadas indebidamente
ser readmitidas formalmente y pedir reparacin.
A consecuencia de ello, lo ms habitual es que las personas dominicanas de ascendencia
haitiana expulsadas que desean regresar a la Repblica Dominicana lo hagan por sus propios
medios, o una vez que las organizaciones de derechos humanos haitianas y dominicanas
consiguen contactar con sus familias en la Repblica Dominicana.67 Esto, no obstante,
implica a menudo largas estancias en Hait y repercusiones econmicas para la persona y su
familia.

DESATENCIN DE LAS AUTORIDADES HAITIANAS


Antes de que expirara el plan de regularizacin, las autoridades haitianas declararon que,
aunque aceptaran a todos sus ciudadanos y ciudadanas repatriados, la posible expulsin
de personas dominicanas y aptridas no era asunto suyo.68 Esas declaraciones se realizaron
en un momento en el que la tensin con la Repblica Dominicana iba en aumento y el
gobierno haitiano se vea presionado por otras fuerzas polticas para tratar la cuestin de las
expulsiones y repatriaciones como una prioridad.
Sin embargo, en la prctica, no se ha puesto ningn obstculo a que las personas
dominicanas de ascendencia haitiana expulsadas entren en Hait y permanezcan en el pas. A
medida que fueron pasando las semanas, los actores polticos haitianos se centraron primero
en la organizacin de las elecciones legislativas, presidenciales y municipales, y luego en
las disputas electorales y la crisis poltica que vinieron a continuacin. Mientras se permita
que las personas nacidas en la Repblica Dominicana que haban sido expulsadas a Hait
o haban llegado all espontneamente se quedaran en el pas, su situacin dej de ser un
motivo de preocupacin para las autoridades haitianas.

Por ejemplo, entre octubre de 2015 y el 10 de abril de 2016, el Servicio Jesuita a Migrantes-Hait
acogi en su refugio temporal de Ganthier a 11 personas dominicanas de ascendencia haitiana que
haban sido expulsadas. Todas ellas regresaron a la Repblica Dominicana espontneamente o gracias a
la intervencin de la organizacin.

67

Le Nouvelliste, Martelly: Nous recevrons nos frres debout, dans la dignit, 16 de junio de 2015,
http://lenouvelliste.com/lenouvelliste/article/146187/Martelly-Nous-recevrons-nos-freres-debout-dans-ladignite

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

La ausencia de comprobaciones regulares y coherentes por parte de las autoridades haitianas


en los puestos fronterizos, unida a la omisin, por parte de las autoridades de migracin
dominicanas, del lugar de nacimiento de las personas repatriadas en la lista entregada a los
funcionarios de inmigracin haitianos, significa que las autoridades haitianas no tienen un
registro de personas nacidas en la Repblica Dominicana que han sido expulsadas o han
llegado espontneamente a Hait.
Las autoridades haitianas no han establecido medidas especficas para abordar la situacin
de las personas dominicanas de ascendencia haitiana que han sido expulsadas o han
llegado a Hait. En enero de 2016, el Comit de los Derechos del Nio, de la ONU, seal
el insuficiente [...] apoyo que se brinda a los nios indocumentados y a las familias de
ascendencia haitiana que se encuentran en estado de apatridia, al haber sido privadas de la
nacionalidad por la Repblica Dominicana y expulsadas de ese pas.69
Muchas personas de la poblacin afectada se han convertido en aptridas a consecuencia
de la sentencia 168-13 del Tribunal Constitucional dominicano, tal como las autoridades
haitianas han reiterado en varias ocasiones.70 Entre ellas hay personas que estn ansiosas por
regresar cuanto antes a la Repblica Dominicana, y otras que estn demasiado traumatizadas
por la expulsin o por las amenazas recibidas en la Repblica Dominicana y que prefieren
asentarse en Hait.
Las autoridades haitianas no han negociado con las dominicanas un protocolo de retorno para
garantizar que las personas que han sido expulsadas arbitrariamente o han huido a Hait tras
sufrir amenazas y acoso pueden regresar sin demora y gozar de proteccin efectiva.
Por otra parte, las autoridades haitianas no han tomado medidas para facilitar el acceso
a documentos de identidad a las personas que tienen derecho a la nacionalidad haitiana
y desean asentarse en Hait. En particular, el anteproyecto de ley sobre nacionalidad,
que podra facilitar el acceso a la nacionalidad haitiana a las personas afectadas por la
prohibicin previa de la doble nacionalidad, an no se ha aprobado ni implementado.
Ni la Repblica Dominicana ni Hait han ratificado la Convencin sobre el Estatuto de los
Aptridas y la Convencin para Reducir los Casos de Apatridia.

Comit de los Derechos del Nio, Observaciones finales sobre los informes peridicos segundo y
tercero combinados de Hait, 26 de febrero de 2016 (CRC/C/HTI/CO/2-3), prr. 26.f.

69

Vase, por ejemplo, Haiti Libre, Le Ministre des Hatiens Vivant lEtranger dplore la dcision
du gouvernement dominicain dappliquer lArrt du TC, 27 de octubre de 2013; Haiti Press Network,
Allocution de lAmbassadeur la runion du GRULAC, 21 de julio de 2015, disponible en: http://www.
hpnhaiti.com/site/index.php?option=com_content&view=article&id=16349:haiti-rd-onu-allocution-delambassadeur-regis-a-la-reunion-du-grulac&catid=24:new-york&Itemid=38

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

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5. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Desde que en junio de 2015 concluy el plan de regularizacin para migrantes en situacin
irregular en la Repblica Dominicana, varios miles de personas migrantes haitianas han sido
repatriadas. Un nmero an mayor de personas ha regresado espontneamente a Hait tras
haber recibido amenazas o presiones para que abandonaran la Repblica Dominicana.
Pese al compromiso de las autoridades dominicanas de respetar los derechos humanos en los
procedimientos de repatriacin, se han producido frecuentes denuncias de incumplimiento
del debido proceso, tal como muestra este informe. Una de las consecuencias ms graves
es la expulsin de su propio pas de una serie de personas dominicanas de ascendencia
haitiana, contraria a las obligaciones contradas por la Repblica Dominicana en virtud del
derecho internacional.
La Repblica Dominicana no ha hecho pblico su protocolo de repatriacin, ni tampoco la
metodologa utilizada para cribar a las personas que van a ser repatriadas y asegurarse de
que no se expulsa a nadie que tenga derecho a permanecer en el pas, incluidas las personas
nacidas en l y con derecho a la nacionalidad dominicana. Adems, no se han aclarado
los mecanismos para hacer que los funcionarios de migracin y todos los miembros de las
fuerzas de seguridad que participen en los procedimientos de repatriacin rinden cuentas
de los posibles abusos y violaciones de derechos humanos. Todos estos factores dificultan
enormemente la supervisin externa de los procedimientos de repatriacin y contribuyen a
que se cometan violaciones de derechos humanos.
Por otra parte, las autoridades haitianas, aunque inicialmente estuvieron en contacto con las
autoridades dominicanas y las instaron a respetar el derecho y las normas internacionales
durante los procedimientos de repatriacin, ms tarde parecieron perder el inters por este
tema. La mayora de las medidas anunciadas para apoyar a las personas repatriadas y a
las que regresaban espontneamente no se materializaron, y la situacin de las personas
nacidas en la Repblica Dominicana que han llegado a Hait no se ha abordado.
A consecuencia de la mala planificacin, la falta de receptividad y liderazgo de las
autoridades haitianas, y el limitado inters de los donantes, ms de 2.000 personas
permanecieron ms de 10 meses en condiciones inhumanas en campamentos improvisados
en la regin de Anse--Pitres. El programa de reubicacin puesto finalmente en marcha
suscita serias dudas respecto a su sostenibilidad, a menos que se complemente con
programas encaminados a garantizar el sustento e intervenciones para facilitar tanto a las
personas reubicadas como a las comunidades receptoras el acceso a servicios.
Tanto las autoridades dominicanas como las haitianas, as como las organizaciones y
donantes internacionales, deben respetar los compromisos inicialmente formulados y las
obligaciones que han contrado en virtud del derecho internacional de los derechos humanos
respecto a garantizar que las personas migrantes haitianas y las personas dominicanas de
ascendencia haitiana no son repatriadas o expulsadas arbitrariamente y que sus derechos
humanos se respetan, se protegen y se hacen realidad.

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Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

RECOMENDACIONES A LAS AUTORIDADES DE LA REPBLICA DOMINICANA


Garantizar que se evala de forma individual cada caso de supuestas personas migrantes
en situacin irregular, que todas las personas repatriadas reciben rdenes de repatriacin por
escrito, y que todas las rdenes de repatriacin incluyen informacin sobre su base jurdica y
su aplicacin a las circunstancias personales del individuo.
Garantizar que todas las personas repatriadas tienen derecho a impugnar la orden de
repatriacin ante un tribunal independiente, con efecto suspensivo.
Establecer mecanismos de rendicin de cuentas o reforzar los existentes para garantizar
que todos los funcionarios de migracin y miembros de las fuerzas de seguridad que
participen en operaciones de repatriacin cumplen el debido proceso y respetan los derechos
humanos, y para garantizar tambin que se investigan de manera exhaustiva e independiente,
se enjuician y se sancionan las denuncias de violacin de derechos humanos.
Establecer procedimientos transparentes, claros y justos para cribar a las personas
dominicanas de ascendencia haitiana y protegerlas de la expulsin, en particular las que
carecen de documentos de identidad, y hacer pblicos dichos procedimientos.
Permitir el regreso inmediato e incondicional a la Repblica Dominicana de cualquier
persona dominicana de ascendencia haitiana que haya sido expulsada y desee regresar, y
proporcionar a estas personas acceso a remedios efectivos y reparacin adecuada por las
violaciones de derechos humanos que han sufrido, as como documentos de identidad si an
no han podido acceder a ellos.
Llevar a cabo una investigacin exhaustiva e independiente sobre los motivos que
llevaron a personas migrantes haitianas y personas dominicanas de ascendencia haitiana a
trasladarse a Hait en torno al final del plan de regularizacin. Si se encuentran indicios de
comportamiento o violencia xenfobos, tomar todas las medidas adecuadas para procesar a
los responsables y evitar que esos hechos se repitan.

RECOMENDACIONES A HAIT
Personas reubicadas desde los campamentos improvisados de Anse--Pitres
Garantizar que el programa de reubicacin est vinculado a una mejora de las
oportunidades de sustento y de las actividades generadoras de ingresos, as como a
otros programas dirigidos a facilitar el acceso a servicios, y asegurarse de que todo ello
beneficia tambin a la comunidad de acogida en la que se reubiquen las personas de los
campamentos.
Prevenir los desalojos forzosos de personas que permanezcan en los campamentos o se
asienten en ellos en el futuro, y garantizar que todos los desalojos cumplen el derecho y las
normas internacionales correspondientes.
Garantizar que pueden acceder a la reubicacin todas las personas repatriadas o
retornadas, independientemente de cundo hayan llegado a los campamentos.

Amnisita Internacional, junio de 2016

ndice: AMR 36/4105/2016

Dnde vamos a vivir?


Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

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Derechos de las personas migrantes


Inscribir en registro de forma sistemtica a las personas que regresan espontneamente
o que son repatriadas desde la Repblica Dominicana, y documentar los motivos y las
circunstancias de su llegada.
Facilitar el acceso a documentos de identidad a todas las personas repatriadas y
retornadas que sean ciudadanas haitianas.
Incrementar las capacidades econmicas y tcnicas de las autoridades pertinentes para
proporcionar a las personas retornadas asistencia y proteccin inmediatas, prestando especial
atencin a los menores no acompaados y a los grupos marginados.
Garantizar el acceso a una vivienda y un nivel de vida adecuados para todas las personas
retornadas y repatriadas, y especialmente para las que no pueden valerse por s mismas.

Personas dominicanas de ascendencia haitiana que han sido expulsadas o han llegado a Hait
espontneamente
Inscribir en registro a las personas nacidas en la Repblica Dominicana que han sido
expulsadas o han llegado espontneamente, e identificar a las que son aptridas o corren
riesgo de serlo.
Facilitar el asentamiento oficial en Hait y el acceso a documentos de identidad a las
personas aptridas nacidas en la Repblica Dominicana y expulsadas de ese pas que deseen
permanecer en Hait.
Facilitar, por medios que incluyan el dilogo con las autoridades dominicanas, el regreso a
la Repblica Dominicana de las personas que hayan nacido en dicho pas y tengan derecho a
la nacionalidad dominicana, si desean retornar a l.
Adoptar y aplicar de manera efectiva una ley de nacionalidad para facilitar el acceso a la
nacionalidad haitiana a las personas que se han visto afectadas por la prohibicin previa de
la doble nacionalidad.

RECOMENDACIONES TANTO A LA REPBLICA DOMINICANA COMO A HAIT


Actualizar el Protocolo de Entendimiento de 1999 sobre los mecanismos de repatriacin
para garantizar que cumple ntegramente el derecho y las normas internacionales, y reforzar
los mecanismos para asegurar que las personas dominicanas de ascendencia haitiana gozan
de proteccin efectiva frente a la expulsin.
Acordar e implementar un protocolo de retorno para facilitar la readmisin de las personas
dominicanas de ascendencia haitiana que hayan sido expulsadas y de las personas migrantes
haitianas que hayan sido repatriadas arbitrariamente.
Ratificar e implementar la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas y la Convencin
para Reducir los Casos de Apatridia.

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Migracin y apatridia en la Repblica Dominicana y Hait

RECOMENDACIONES A LAS ORGANIZACIONES Y LOS DONANTES


INTERNACIONALES
Animar y respaldar a la Repblica Dominicana para que respete el derecho y las normas
internacionales relativos a las repatriaciones y a la prohibicin de expulsar a sus propios
nacionales.
Apoyar tanto a la Repblica Dominicana como a Hait para que identifiquen a las personas
aptridas que viven en su territorio y para que encuentren soluciones adecuadas, de acuerdo
con los deseos de esas personas.
En consulta con las organizaciones de la sociedad civil, proporcionar apoyo
econmico y tcnico a Hait para que ponga en marcha programas efectivos dirigidos a
inscribir sistemticamente en registro a las personas repatriadas, expulsadas o llegadas
espontneamente, y para que ofrezca a estas personas programas adecuados de asistencia y
proteccin.
Apoyar a las autoridades haitianas en el diseo y la implementacin de programas de
sustento y acceso a servicios esenciales para las personas que viven en los campamentos de
Anse--Pitres, las que han sido reubicadas desde estos campamentos, y las comunidades
locales que las acogen. Toda esa asistencia debe planificarse e implementarse en consulta
con las personas afectadas y las organizaciones de la sociedad civil haitianas.
Vigilar la integracin de las personas reubicadas en las comunidades de acogida y llevar
a cabo una evaluacin independiente del programa de reubicacin una vez concluidos los
subsidios de alquiler.
Garantizar que las personas que permanecen en los campamentos de Anse--Pitres o las
que se asienten en campamentos en el futuro no son sometidas a desalojos forzosos.

Amnisita Internacional, junio de 2016

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INTERNACIONAL
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UN MOVIMIENTO MUNDIAL
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POR
LOS DERECHOS
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HUMANOS.
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CUANDO
ALGUIEN SUFRE
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UNA
INJUSTICIA, NOS
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DNDE VAMOS A VIVIR?


MIGRACIN Y APATRIDIA EN LA REPBLICA DOMINICANA Y HAIT
En diciembre de 2013, la Repblica Dominicana estableci un Plan
Nacional de Regularizacin de Extranjeros en situacin migratoria irregular,
de 18 meses de duracin, dirigido a personas extranjeras que haban
migrado al pas. Ese mismo mes, el gobierno anunci una suspensin de
todas las repatriaciones,pero prometi que las reanudara en gran escala en
el momento en que expirara el plan, el 18 de junio de 2015.
Desde que en junio de 2015 concluy el plan de regularizacin para
migrantes en situacin irregular en la Repblica Dominicana, varios miles
de personas migrantes haitianas han sido repatriadas. Un nmero an mayor
de personas ha regresado espontneamente a Hait tras haber recibido
amenazas o presiones para que abandonaran la Repblica Dominicana.
Pese al compromiso de las autoridades dominicanas de respetar los derechos
humanos en los procedimientos de repatriacin, se han producido frecuentes
denuncias de incumplimiento del debido proceso. Una de las consecuencias
ms graves es la expulsin de su propio pas de una serie de personas
dominicanas de ascendencia haitiana, contraria a las obligaciones contradas
por la Repblica Dominicana en virtud del derecho internacional.
Por otra parte, las autoridades haitianas, aunque inicialmente estuvieron
en contacto con las autoridades dominicanas y las instaron a respetar
el derecho y las normas internacionales durante los procedimientos de
repatriacin, mstarde parecieron perder el inters por este tema. La mayora
de las medidas anunciadas para apoyar a las personas repatriadas y a las que
regresaban espontneamente no se materializaron, y la situacin de las
personas nacidas en la Repblica Dominicana que han llegado a Hait no se
ha abordado.
Tanto las autoridades Dominicanas como Haitianas, as como las
organizaciones y donantes internacionales, deben respetar los compromisos
inicialmente formulados y las obligaciones que han contrado en virtud del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos respecto a garantizar que
las personas migrantes haitianas y las personas dominicanas de ascendencia
haitiana no son repatriadas o expulsadas arbitrariamente y que sus derechos
humanos se respetan, se protegen y se hacen realidad.

ndice: AMR 36/4105/2016


Junio 2016
Idioma: Espaol

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