Fiscalizacion Ambiental

2
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria
2014 - 2015
Memoria. Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Primera edicin: marzo del 2016
En prensa
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

Direccin: Avenida Repblica de Panam No 3542, San Isidro, Lima 27, Per
Telfono: (51-1) 204-9900
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Presidente del Consejo Directivo:
Mara Luisa Egsquiza Mori
Miembros del Consejo Directivo:
Csar Pal Ortiz Jahn
Roxana Mara Barrantes Cceres
John Ivan Ortiz Snchez
Marcos Gabriel Alegre Chang
Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
Humberto ngel Ziga Schroder
Sala Especializada en Minera
Luis Eduardo Ramrez Patrn - Presidente
Hctor Adrin Chvarry Rojas
Csar Abraham Neyra Cruzado
Sala Especializada en Energa
Humberto ngel Ziga Schroder - Presidente
Emilio Jos Medrano Snchez
Sebastin Enrique Suito Lpez
Sala Especializada en Pesquera e Industria Manufacturera
Rafael Mauricio Ramrez Arroyo - Presidente
Jaime Pedro de la Puente Parodi
Luis Eduardo Ramrez Patrn
Secretaria tcnica
Milagros Libertad Granados Mandujano
Responsable de la publicacin
Autores
Humberto ngel Ziga Schroder, Luis Eduardo Ramrez Patrn, Rafael Mauricio Ramrez Arroyo, Hctor
Adrin Chvarry Rojas, Jaime Pedro de la Puente Parodi, Emilio Jos Medrano Snchez, Csar Abraham
Neyra Cruzado y Sebastin Enrique Suito Lpez.
Responsable de la presente edicin:
Marcia Estefana Fernndez
Jefa (e) de la Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano
Edicin y correccin de estilo:
Giancarlo Pea Paredes
Roxana Villalba Garcs
Diseo y diagramacin:
Carla Magaly Ochoa Quisel
Neil ngel Inga Ayala
Fotografa:
Walter Wust
Fredy Gonzales
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permite reproducir, distribuir copias y comunicar pblicamente la obra por cualquier medio o formato conocido
o por conocerse, siempre y cuando el propsito principal no sea la obtencin de una ventaja comercial o
compensacin monetaria y se reconozca la autora de la obra.
El texto ntegro de la licencia puede ser obtenido en http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/pe/
legalcode
El contenido de este documento es el mismo que fue aprobado en la Sesin de Sala Plena del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental del 13 de enero del 2016. Para esta versin digital ha sido revisado y estandarizado de
acuerdo con las normas ortogrficas de la Real Academia Espaola de la Lengua.
Memoria 2014 - 2015
ndice
1.
Introduccin
10
2.
3.
Principales sucesos 2014-2015
13
Principales acciones, cifras y estadsticas 2014-2015
21

3.1
Composicin de carga procesal

-
Ao 2014
29
i)
En funcin del sector

ii)
En funcin de la ubicacin geogrfica

iii) En funcin del sentido de la resolucin

-
Ao 2015
29
i)
En funcin del sector

ii)
En funcin de la ubicacin geogrfica

iii) En funcin del sentido de la resolucin

31
29
30
31
32
Memoria 2014 - 2015

3.2
4.
5.
Consolidado de multas al 2014

Consolidado de multas al 2015
3.3

3.4

Publicaciones del tribunal

Conclusiones
33
Acciones a futuro

38
34
35
36
10
1.
Memoria 2014 - 2015
Introduccin
Memoria 2014 - 2015
1. Introduccin1
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) se cre en el
2008 como un organismo pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio
del Ambiente, encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y sancin en
materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos. Adems, es el ente
rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa)2.
Cuenta con un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA), el cual fue creado
por la Ley N 29325, modificada por la Ley N 300113, y que ejerce funciones
como segunda y ltima instancia administrativa respecto de los recursos de
apelacin interpuestos contra las resoluciones de sancin impuestas por la
primera instancia, as como contra los mandatos de carcter particular, medidas
preventivas y otros actos impugnables emitidos por los rganos de lnea en
primera instancia y las quejas por defectos de tramitacin.
Adems, cuenta con la facultad de emitir precedentes de observancia obligatoria,
a travs de los cuales interpreta de modo expreso el sentido y el alcance de
las normas de competencia de la entidad. Dichas resoluciones son de obligatorio
cumplimiento y deben ser publicadas de acuerdo a ley.
Cabe destacar que la presente memoria es efectuada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 del Reglamento
Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 032-2013OEFA/CD y sus modificatorias, el cual seala que es funcin del Presidente de cada Sala Especializada elaborar
la memoria anual de la Sala, con el apoyo de la Secretara Tcnica (literal e).
A la fecha, se encuentran bajo la competencia del OEFA los sectores de minera (mediana y gran minera), energa
(hidrocarburos y electricidad), pesquera (procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor escala) e
industria (cerveza, papel, hormign, cemento, yeso, curtiembre, biocombustible; y petroqumica intermedia y
final). Las dems actividades econmicas se encuentran bajo la competencia de las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o local, que conforman el Sinefa. Respecto de dichas entidades, el
OEFA ejerce una funcin normativa y una funcin supervisora a las EFA.
En materia de Organismos Vivos Modificados (OVM), el OEFA es competente para la vigilancia, control,
supervisin, fiscalizacin y sancin en cuanto al cumplimiento de obligaciones fiscalizables relacionadas a la
liberacin de OVM
Informacin extrada de la pgina web del OEFA: https://www.oefa.gob.pe/que-es-el-oefa
Destaca adems, el Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N
022-2009-MINAM.
11
Memoria 2014 - 2015
El TFA est integrado por tres salas especializadas en los asuntos de competencia
resolutiva del OEFA, las cuales, a su vez, se encuentran integradas por tres
vocales, quienes, reunidos en conjunto, conforman la Sala Plena del TFA. Cabe
destacar que los vocales reunidos en Sala Plena eligen a su presidente entre los
presidentes de las salas especializadas.
Asimismo, el soporte tcnico, administrativo y legal del TFA se encuentra a
cargo de una Secretara Tcnica y de su equipo de trabajo, que apoya la labor de
las salas especializadas y de la Sala Plena.
El TFA se instal el 19 de julio del 2011. De conformidad con lo establecido en
el Numeral 1 del Artculo 10 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el TFA estara conformado por cinco
(5) vocales designados mediante resolucin suprema emitida por el Ministerio
del Ambiente por un periodo de cuatro (4) aos.
As, en un primer momento, los vocales que integraron el TFA fueron los seores
William Lenin Postigo de la Motta4 (en calidad de presidente), Ral Ricardo
Prez-Reyes Espejo5, Jos Augusto Chirinos Cubas6 y Francisco Jos Olano
Martnez7, Posteriormente, se incorporaron la seora Vernica Violeta Rojas
Montes, desde el 22 de julio del 20118, y el seor Hctor Adrin Chvarry Rojas,
a partir del 19 de setiembre del 20129.
12
El seor William Lenin Postigo de la Motta fue designado en el cargo de vocal y presidente del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental mediante Resolucin Suprema N 013-2010-MINAM, y desempe dicho cargo hasta el
3 de junio del 2014.
El seor Ral Ricardo Prez-Reyes Espejo fue designado en el cargo de vocal del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental mediante Resolucin Suprema N 006-2011-MINAM, y desempe dicho cargo hasta el 6 de agosto
del 2011.
El seor Jos Augusto Chirinos Cubas fue designado en el cargo de vocal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
mediante Resolucin Suprema N 004-2011-MINAM, y desempe dicho cargo hasta el 10 de junio del 2014.
El seor Francisco Jos Olano Martnez fue designado en el cargo de vocal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
mediante Resolucin Suprema N 005-2011-MINAM, y desempe dicho cargo hasta el 22 de abril de 2015.
La seora Vernica Violeta Rojas Montes fue designada en el cargo de vocal del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental mediante Resolucin Suprema N 008-2011-MINAM, el cual desempe hasta el 17 de abril del 2013.
El seor Hctor Adrin Chvarry Rojas fue designado en el cargo de vocal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
mediante Resolucin Suprema N 007-2012-MINAM.
2.
Principales sucesos
2014 - 2015
Memoria 2014 - 2015
13
2.
Memoria 2014 - 2015
Principales sucesos 2014-2015

La organizacin y funciones del TFA estuvieron reguladas en sus inicios a
travs del Reglamento Interno, aprobado mediante Resolucin de Consejo
Directivo N 005-2011-OEFA/CD, el cual fue modificado por Resolucin
de Consejo Directivo N 014-2012-OEFA/CD.
Posteriormente, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 032-2013OEFA/CD publicada en el diario oficial El Peruano el 2 de agosto del
2013, se aprob el nuevo Reglamento Interno del TFA10, que establece que
dicho colegiado estar constituido por salas especializadas en los asuntos de
competencia resolutiva del OEFA11, las cuales estaran conformadas, a su vez,
por tres (3) vocales designados previo concurso pblico por Resolucin del
Consejo Directivo, por un periodo de cuatro (4) aos, quienes desempearn el
cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva12.
En tal sentido, a partir del mes de mayo del 2014, el TFA ha experimentado
una progresiva reorganizacin sobre la base de los cambios normativos antes
sealados, partiendo del objetivo de lograr una especializacin temtica de las
salas. Dicha reorganizacin, adems, se vio facilitada con la incorporacin como
vocal, desde el 21 de abril del 201413, del seor Jaime Pedro de la Puente Parodi.
14
10
Dicho Reglamento Interno ha sido modificado a travs de las resoluciones de Consejo Directivo N 50-2013OEFA/CD y 038-2014-OEFA/CD del 18 de diciembre del 2013 y 25 de noviembre del 2014, respectivamente.
11
El Artculo 10 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificado
por la Ley N 30011, establece que el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental cuenta con salas especializadas, y que el
nmero de dichas salas, as como su conformacin y funcionamiento, es regulado mediante resolucin de Consejo
Directivo del OEFA. Asimismo, la norma precitada establece que los vocales de cada sala son elegidos, previo
concurso pblico, por resolucin de Consejo Directivo, por un periodo de cuatro (4) aos, y deben desempear el
cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva.
12
Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 038-2014-OEFA/CD, de fecha 25 de noviembre del 2014, se

dispuso la modificacin parcial del Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N 032-2013-OEFA/CD.
13
El seor Jaime Pedro de la Puente Parodi fue designado en el cargo de vocal del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental mediante Resolucin de Consejo Directivo N 017-2014-OEFA/CD. Cabe destacar que la designacin
del referido vocal fue realizada en el marco del Concurso Pblico para la designacin de tres (03) Vocales Titulares
y un (01) Vocal Suplente de la Primera Sala Especializada del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA
(segunda convocatoria), la cual fuese aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2014-OEFA/CD del
24 de enero del 2014.
Memoria 2014 - 2015
En ese contexto, a travs de la Resolucin de Consejo Directivo N 023-2014OEFA/CD, se crearon dos (2) salas especializadas transitorias: la Primera Sala
Especializada Transitoria, competente en las materias de energa y minera, y la
Segunda Sala Especializada Transitoria, competente en las materias de pesquera e
industria manufacturera, cuya conformacin se detalla a continuacin14:
Primera Sala Especializada Transitoria competente en las
materias de energa y minera
Presidente
Francisco Jos Olano Martnez
Vocal
Vocal
Segunda Sala Especializada Transitoria competente en las materias de

pesquera e industria manufacturera15
William Lenin Postigo de la Motta
Vocal
Jos Augusto Chirinos Cubas
Vocal
Vocal
Posteriormente, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 027-2014OEFA/CD, se design a los seores Humberto ngel Ziga Schroder y Emilio
Jos Medrano Snchez como vocales titulares de la Primera Sala Especializada
del TFA, con efectividad a partir del 18 de agosto del 2014. Adems, se design
al seor Luis Eduardo Ramrez Patrn como vocal suplente de la Primera Sala
Especializada del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, con efectividad a partir
del 18 de agosto del 201416.
14
La eleccin del Presidente de cada Sala es efectuada por sus vocales integrantes, ello segn lo dispuesto en el
artculo 12 del Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
15
Esta Sala no se instal debido a la renuncia de los seores William Lenin Postigo de la Motta y Jos Augusto
Chirinos Cubas, por lo que no se design Presidente de dicho rgano colegiado.
16 La designacin de los referidos vocales fue realizada como consecuencia del Concurso Pblico para la designacin
de dos (2) Vocales Titulares y un (1) Vocal Suplente de la Primera Sala Especializada del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental del OEFA (tercera convocatoria), la cual fuese aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 0192014-OEFA/CD del 7 de mayo de 2014.
15
Memoria 2014 - 2015
A su vez, a travs de la Resolucin de Consejo Directivo N 028-2014-OEFA/

CD, se estableci la conformacin de la Primera Sala Especializada Permanente,
competente en las materias de minera y energa, y la Sala Especializada
Transitoria, competente en las materias de pesquera e industria manufacturera,
cuya conformacin se detalla a continuacin17:
Primera Sala Especializada Permanente competente en las materias
de minera y energa
Presidente
Vocal
Vocal
Sala Especializada Transitoria competente en las materias de pesquera

e industria manufacturera
16
Presidente
Vocal
Vocal
En el marco de la conformacin de dichas salas especializadas, la Sala Plena

del TFA design al seor Jaime Pedro de la Puente Parodi como presidente
del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, con fecha 27 de agosto del 2014, de
conformidad con lo establecido en el Artculo 12 del Reglamento Interno de
dicho rgano.
Luego, en el mes de noviembre del 2014, mediante Resolucin de Consejo
Directivo N 039-2014-OEFA/CD, se estableci que el TFA contar con tres
(3) salas especializadas: la Sala Especializada en Minera, la Sala Especializada
en Energa y la Sala Especializada en Pesquera e Industria Manufacturera, cuya
conformacin se detalla a continuacin18:
17
La eleccin del presidente de cada sala es efectuada por sus vocales integrantes, ello segn lo dispuesto en el
Artculo 12 del Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
18 La eleccin del presidente de cada sala es efectuada por sus vocales integrantes, ello segn lo dispuesto en el
Memoria 2014 - 2015

Presidente
Vocal
Vocal

Presidente
Vocal
Vocal

Presidente
Vocal
Vocal
En atencin a la nueva conformacin de las salas especializadas, la Sala Plena

design al seor Hctor Adrin Chvarry Rojas como presidente del TFA, con
fecha de 8 de enero del 2015, de conformidad con lo establecido en el Artculo
12 del Reglamento Interno de dicho rgano19.
Posteriormente, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 020-2015OEFA/CD, se design a los seores Rafael Mauricio Ramrez Arroyo, Csar
Abraham Neyra Cruzado y Sebastin Enrique Suito Lpez como vocales del
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, con efectividad a partir del 4 de mayo del
201520.

19

Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Artculo 12.- Presidente de la Sala Especializada
El Presidente de la Sala Especializada es elegido por sus miembros por el perodo de un (1) ao.
20 La designacin de los referidos vocales fue realizada como consecuencia del Segundo Concurso Pblico para la
Designacin de tres (3) Vocales para las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA,
la cual fuese aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 001-2015-OEFA/CD del 6 de enero del 2015.
17
Memoria 2014 - 2015
Asimismo, por Resolucin N 021-2015-OEFA/CD, se estableci una nueva

composicin de las salas especializadas, como se detalla a continuacin21:
Presidente
Vocal
Vocal
18
Presidente
Vocal
Vocal

Presidente
Vocal
Rafael Mauricio Ramrez Arroyo
Vocal
En mrito de la nueva conformacin de las salas especializadas, la Sala Plena

acord ratificar al seor Hctor Adrin Chvarry Rojas como presidente del
TFA con fecha 19 de mayo del 2015.
Posteriormente, por acuerdo de Sala Plena, el 27 de octubre del 2015 los
seores vocales acordaron poner sus cargos a disposicin, a efectos de convocar
a sus respectivas salas y elegir a su nuevo presidente por el plazo de un ao e
inmediatamente despus reanudar dicha sesin, a fin de que se elija al nuevo
presidente del TFA por el plazo de un ao. Cabe destacar que dicho acuerdo fue
adoptado para solucionar el desfase ocasionado por las fechas dismiles en las
cuales fueron designados los presidentes de las tres salas.
21 La eleccin del presidente de cada sala es efectuada por sus vocales integrantes, ello segn lo dispuesto en el
Memoria 2014 - 2015
Como consecuencia de ello, en esa misma fecha, las tres salas especializadas del
tribunal fueron reconformadas de la siguiente manera:
Presidente
Vocal
Vocal

Presidente
Vocal
Vocal

Rafael Mauricio Ramrez Arroyo
Presidente
Vocal
Vocal
Finalmente, por acuerdo de Sala Plena, el 27 de octubre del 2015 se acord

designar al seor Humberto ngel Ziga Schroder como nuevo presidente del
TFA, composicin con la cual finalizaron las tres salas especializadas y la Sala
Plena en el ao 2015.
Por otro lado, debe indicarse que la gestin administrativa del TFA recae sobre la
Secretara Tcnica, dirigida por un secretario tcnico, cargo que ha sido ejercido
en el periodo 2014-2015 por las siguientes personas:
- Mario Christofer Huapaya Nava (del 5 de agosto del 2013 al 27 de marzo
del 2014)
19
Memoria 2014 - 2015
- Mara Antonieta Merino Taboada (del 31 de marzo del 2014 al 10 de

agosto del 2014)
- Cecilia Elena Noriega Febres (del 11 agosto del 2014 a la fecha)22
20
22
Cabe destacar que, a la fecha de aprobacin del presente documento, la abogada Cecilia Elena Noriega Febres
desempeaba funciones como Secretaria Tcnica del Tribunal. No obstante ello, a travs de Resolucin de
Presidencia de Consejo Directivo N 033-2016-OEFA/PCD, se dispuso designar a la abogada Milagros Granados
Mandujano como Secretaria Tcnica del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, con efectividad a partir del 12 de
marzo del 2016.
3.
Principales acciones
cifras y estadsticas
2014 - 2015
Memoria 2014 - 2015
21
3.
Memoria 2014 - 2015
Principales acciones, cifras y estadsticas 2014-2015

Ao 2014
En el ao 2014, ingresaron al TFA 172 expedientes y, adems, se contaba con
una carga acumulada de 71 expedientes recibidos en aos anteriores. Durante
ese mismo ao, el TFA resolvi en total 188 expedientes.
Cabe destacar que, en el ao 2014, el TFA termin de resolver todos los
expedientes ingresados en los aos 2011 y 2012, y solo qued pendiente de
atender, al final de dicho ejercicio, nicamente 1 expediente ingresado en el ao
2013 y 54 expedientes correspondientes al ao 2014.
Cuadro N 1
AO 2014: Expedientes ingresados y resueltos de enero a diciembre
EXPEDIENTES INGRESADOS
MES
22
Minera
Energa
Hidroc.
Elec.
EXPEDIENTES RESUELTOS
Pesca
Total
Minera
Energa
Hidroc.
Elec.
Pesca
Total
Enero
20
31
11
20
Febrero
27
35
12
12
29
Marzo
15
23
Abril
13
15
17
Mayo
10
15
19
Junio
13
14
Julio
10
14
Agosto
10
Setiembre
Octubre
16
14
18
Noviembre
10
13
Diciembre
11
13
19
Total
Sector
104
29
11
28
172
126
32
24
188
Fuente: Base de datos del TFA al 31.12.2014
Memoria 2014 - 2015
En el ao 2014, el TFA recibi la mayor cantidad de procedimientos

administrativos en el sector minera, lo cual represent el 61% de toda la carga
procedimental, seguido por el sector energa (hidrocarburos y electricidad) con
un 23% y por el sector pesquera, que represent el 16% de la referida carga.
Grfico N 1
Procedimiento administrativo ingresados al TFA
Minera 61%
Pesca 16%
Electricidad 6%
Hidrocarburos 17%
El sector energa comprende los subsectores electricidad e hidrocarburos.

Elaboracin: ST/TFA al 31/12/2014
Asimismo, la mayor carga procedimental resuelta por el TFA en el ao 2014

correspondi al sector minera con el 67%, seguido por los sectores energa
(hidrocarburos y electricidad) con 20% y pesquera con 13% de la carga, conforme
se detalla en el siguiente grfico:
23
Memoria 2014 - 2015
Grfico N 2
Porcentaje de expedientes resueltos en TFA - por materia (2014)
Minera 67%
Pesca 13%
Electricidad 3%
Hidrocarburos 17%
El sector energa comprende a los subsectores electricidad e hidrocarburos

24
En el ao 2014 debe destacarse que, mediante Resolucin N 021-2014OEFA/TFA-SEP1 del 30 de octubre del 2014, la Primera Sala Especializada
Permanente, competente en las materias de minera y energa, aprob un
precedente administrativo de observancia obligatoria, por el cual se determinaron
los alcances del Artculo 5 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en
la Actividad Minero-Metalrgica, aprobado por Decreto Supremo N 016-93EM. Dicho precedente administrativo de observancia obligatoria fue publicado
en el diario oficial El Peruano el 14 de noviembre del 2014. Ntese que el citado
precedente cuyo texto es de acceso pblico en la pgina web del OEFA, en
el enlace Precedentes administrativos de observancia obligatoria tiene el
siguiente tenor:
El artculo 5 del Decreto Supremo N 016-93-EM impone al titular minero dos
obligaciones consistentes en: (i) adoptar con carcter preventivo, las medidas necesarias
para evitar e impedir que las emisiones, vertimientos, desechos, residuos u otros que se
produzcan como resultado de las actividades realizadas o situaciones generadas en sus
instalaciones, puedan tener efectos adversos en el ambiente. Para que se configure el
incumplimiento de dicha obligacin no es necesario que se acredite la existencia de un
dao al ambiente, bastando nicamente la verificacin de que el titular minero no adopt
medidas de prevencin necesarias en resguardo del ambiente ante una posible afectacin
como producto de su actividad minera; y, (ii) no exceder los lmites mximos permisibles.
Memoria 2014 - 2015
- Ao 2015
En el ao 2015, ingresaron al TFA 154 expedientes y adems, se contaba con
una carga acumulada de 55 expedientes recibidos en aos anteriores. Asimismo,
el TFA resolvi 172 expedientes.
Conviene destacar que en el ao 2015, el TFA culmin con resolver toda la
carga procedimental pendiente de los aos 2013 y 2014, as como toda aquella
con plazo vencido en el 2015, quedando pendientes de atender a fin de dicho
ejercicio, nicamente 37 expedientes ingresados en el ao 2015, los cuales se
encuentran dentro del plazo legal para resolver en el ao 2016.
Cuadro N 2
AO 2015: Expedientes ingresados y resueltos de enero a diciembre
MES
EXPEDIENTES INGRESADOS
Energa
Minera
Hidroc. Elec.
EXPEDIENTES RESUELTOS
Pesca Indus. Total
Energa
MinePesca Indus.
ra
Hidroc. Elec.
Total
Enero
10
Febrero
18
Marzo
15
15
Abril
22
17
Mayo
15
Junio
15
Julio
12
16
Agosto
12
17
Setiembre
12
19
Octubre
10
11
Noviembre
12
15
Diciembre
17
13
Total
Sector
55
53
15
28
154
73
53
13
31
172
25
Memoria 2014 - 2015
En el ao 2015, el TFA recibi la mayor cantidad de procedimientos

administrativos en el sector energa (hidrocarburos y electricidad), que represent
el 44% de toda la carga procedimental, seguido por el sector minera, con un
36%, y por los sectores pesquera e industria, que representaron el 20% de la
referida carga.
Grfico N 3
Procedimientos administrativos ingresados al TFA en el 2015
2%
Minera
55 expedientes
18%
36%
10%
26
34%
Hidrocarburos
53 expedientes
Electricidad
15 expedientes
Pesca
28 expedientes
Industria
3 expedientes

Asimismo, la mayor carga procedimental resuelta por el TFA en el ao 2015

correspondi al sector minera, con el 42%, seguida por los sectores energa
(hidrocarburos y electricidad), y pesquera e industria, con 39% y 19% de la
carga, respectivamente, conforme se detalla en el siguiente grfico:
Memoria 2014 - 2015
Grfico N 4
Procedimientos administrativos resueltos por el TFA
1%
Minera
73 expedientes
18%
Hidrocarburos
53 expedientes
42%
8%
Electricidad
13 expedientes
Pesca
31 expedientes
31%
Industria
2 expedientes

Cabe sealar que, de los mencionados 37 expedientes en trmite al 31 de

diciembre de 2015, todos se encuentran dentro del plazo legal para resolver, y no
queda ningn expediente fuera del referido plazo.
Grfico N 5
Carga procedimental por sector
Expedientes en trmite por plazo de vencimiento
16
14
12
10
8
6
4
2
Minera
Hidrocarburos Electricidad
Pesquera
Industria
SITUACIN VENCIDOS
SITUACIN NO VENCIDOS
14
11
El sector energa comprende a los subsectores electricidad e hidrocarburos.

27
Memoria 2014 - 2015
Por otro lado, en el ao 2015, mediante Resolucin N 015-2015-OEFA/TFASEPIM del 19 de junio del 2015, la Sala Especializada en Pesquera e Industria
Manufacturera estableci criterios interpretativos sobre el concepto de reincidencia
previsto en el Literal c) del Artculo 19 de la Ley N 30230 y los Lineamientos que
establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo
el mbito de competencia del OEFA, aprobados por la Resolucin de Presidencia
del Consejo Directivo N 020-2013-OEFA/PCD.
Esta resolucin fue publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de julio del 2015,
de conformidad con lo establecido en la Resolucin de Consejo Directivo N 0282015-OEFA/CD del 14 de julio del 2015.
Asimismo, mediante Resolucin N 055-2015-OEFA/TFA-SEM del 25 de agosto
de 2015 emitida por la Sala Especializada en Minera, se establecieron criterios
importantes sobre la actividad probatoria que se utiliza para la determinacin del real
estrato al que pertenecen los administrados que realizan actividades mineras, bajo
lo previsto en el Artculo 17 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y las Reglas Jurdicas para la aplicacin del
Artculo 17 de la Ley N 29325, aprobadas por Resolucin de Consejo Directivo
N 031-2014-OEFA/CD.
28
Dicha resolucin fue publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de setiembre del

2015, de conformidad con lo establecido en la Resolucin de Consejo Directivo N
039-2015-OEFA/CD del 15 de setiembre del 2015.
Por ltimo, debe destacarse que en el ao 2015, las salas especializadas del TFA
han llevado a cabo sesiones descentralizadas en distintas ciudades del territorio
nacional. En efecto, con fecha 14 de noviembre del 2015, la Sala Especializada en
Minera realiz una sesin descentralizada en la ciudad de Arequipa, y con fechas
11 y 14 de diciembre del 2015, las salas especializadas en Energa y en Pesquera e
Industria Manufacturera realizaron sesiones descentralizadas en la ciudad de Piura,
respectivamente.
3.1 Composicin de carga procesal

- Ao 2014

i)
En funcin al sector
Conforme se indic en el cuadro 1 del punto III del presente
documento, de los 188 expedientes resueltos en el ao 2014, 126
Memoria 2014 - 2015
expedientes correspondieron al sector minera, 38 sector energa y 24

al sector pesquera, tal como se detalla a continuacin:
Cuadro N 3
Expedientes resueltos en funcin del sector
Ao
Minera
Pesca
2014
126
24
Energa
Hidrocarburos
Electricidad
32
Total
188
ii)
En funcin a la ubicacin geogrfica

Los expedientes resueltos por el TFA en el ao 2014 provinieron
principalmente de unidades ubicadas en los departamentos de Lima
(19), Pasco (19), y ncash (18), La Libertad (15), Piura (15), Cusco
(13), Callao (12) y Cajamarca (12) que representan el 65%, conforme
se detalla a continuacin:
Cuadro N 4
Expedientes resueltos en funcin a la ubicacin geogrfica
Departamento
PAS 2014
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
1
18
1
9
5
12
12
13
10
0
8
18
15
1
19
2
29
Memoria 2014 - 2015
Madre De Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total general
0
3
19
15
4
0
2
1
0
188
iii)
En funcin al sentido de la resolucin

En el ao 2014, en el 60% de los expedientes resueltos, se confirm
la sancin al administrado y en el 13% se revoc. Adems, en un 10%
de casos, por existir ms de una materia en controversia, una parte
de la resolucin fue confirmada y la otra se revoc. En un 12% de los
casos se ha declarado la nulidad total o en parte de las resoluciones de
primera instancia.
30
Cuadro N 5
Expedientes resueltos en funcin al sentido de la resolucin
Sentido
2014
Porcentaje
Confirmar
112
60%
Revocar en parte
19
10%
Revocar
Nulidad
Nulidad en parte
Otros23
Total
24
12
11
10
188
13%
6%
6%
5%
100%

23
Este rubro comprende los sentidos en que fueron resueltas algunas quejas y solicitudes formuladas ante el Tribunal
de Fiscalizacin Ambiental en el ao 2014 (tales como, improcedente, sustraccin de la materia, entre otros).
Memoria 2014 - 2015
- Ao 2015

i)
En funcin al sector
Conforme se indic en el cuadro 2 del punto III del presente
documento, de los 172 expedientes resueltos en el ao 2015, 73
correspondieron al sector minera, 66 al sector energa y 33 a los
sectores pesquera e industria, tal como se detalla en el cuadro 6:
Cuadro N 6
Expedientes resueltos en funcin al sector
Ao
Minera
Hidrocarburos
Electricidad
Pesca
Industria
Total
2015
73
53
13
31
172
ii)
En funcin a la ubicacin geogrfica

Los expedientes resueltos por el TFA en el ao 2015 provinieron
principalmente de unidades ubicadas en los departamentos de Lima,
Piura y Loreto (17), ncash y Junn (15), y Arequipa, Cajamarca
y Cuzco (10), que representaron el 65%, conforme se indica a
continuacin:
Cuadro N 7
Expedientes resueltos en funcin de la ubicacin geogrfica
Departamento
PAS 2015
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
2
15
2
10
2
10
9
10
4
31
Memoria 2014 - 2015
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre De Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multideparmental24
Total general
32
2
6
15
4
0
17
17
0
3
7
17
3
1
3
2
1
10
172
iii)
En funcin al sentido de la resolucin

En el ao 2015, en el 76% de los expedientes resueltos se confirm
la sancin al administrado y en el 2% se revoc totalmente. Adems,
en un 8% de casos, por existir ms de una materia en controversia,
una parte de la resolucin fue confirmada y la otra fue revocada.
En un 13% de los casos se declar la nulidad total o en parte de las
resoluciones de primera instancia.
24 Cabe destacar que el rubro multidepartamental comprende unidades fiscalizables ubicadas en ms de un

departamento.
Memoria 2014 - 2015
Cuadro N 8
Expedientes resueltos en funcin al sentido de la resolucin
Sentido
2015
Porcentaje
Confirmar
131
76%
Revocar en parte
14
8%
Nulidad en parte
15
Total
172
Revocar
Nulidad
Otros25
2%
4%
9%
1%
100%
3.2 Consolidado de multas al 2014

Al cierre del ao 2014, el TFA ha confirmado a travs de sus resoluciones,
sanciones que, en trminos monetarios representan ms de 229 millones de
nuevos soles en multas, monto que se concentra especialmente en el sector
minera (69%) e hidrocarburos (26%).
En el cuadro siguiente, se aprecia la reduccin significativa de multas confirmadas
respecto a los aos 2012 y 2013, que obedece a la culminacin de la atencin de los
expedientes de transferencia26, y en especial al enfoque preventivo de fiscalizacin
ambiental que prioriza la etapa preventiva antes que la etapa sancionatoria.
25
Este rubro comprende los sentidos en que fueron resueltas las quejas formuladas ante el Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental en el ao 2015 (tales como, inhibirse y carece de objeto).
26
DECRETO SUPREMO N 001-2010-MINAM que aprueba el inicio del proceso de transferencia de funciones
de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA, publicado en el
diario oficial El Peruano el 21 de enero del 2010.
Artculo 1.- Inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en
materia ambiental del Osinergmin al OEFA
Aprubese el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en
materia ambiental del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - Osinergmin, al Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
33
Memoria 2014 - 2015
Cuadro N 9
Multas confirmadas por sector
SECTOR
2011
2012
2013
2014
TOTAL GRAL
Minera
1 248,00
13 675,88
15 537,76
10 860,12
41 321,76
Hidrocarburos
1 507,02
14 064,09
330,91
15 902,02
Electricidad
10,52
1 239,42
91,41
1 341,35
Pesca
1 129,95
566,50
34,90
1 731,35
16 323,37
31 407,77
11 317,34
60 296,48
116 208 756,40
43 005 892,00
223 287 748,90
Total UIT
Total Soles
1 248,00
4 492 800,00 59 580 300,50
El valor de la UIT para el ao 2011 fue fijado en S/. 3 600, para el ao 2012 S/. 3 650, para el ao 2013 en S/. 3 700, y
para el ao 2014 en S/. 3 800.
34
3.3 Consolidado de multas al 2015

Al cierre del ao 2015, ms de 238 millones de nuevos soles en multas han
sido confirmados a travs de las resoluciones del TFA, monto que se concentra
especialmente en el sector minera (67%) e hidrocarburos (28%).
En el cuadro siguiente, se aprecia la reduccin significativa de multas confirmadas
respecto a los aos 2012 y 2013, que obedece a la culminacin de la atencin
de los expedientes de transferencia, y en especial al enfoque preventivo de
fiscalizacin ambiental.
Cuadro N 10
Multas confirmadas por sector
SECTOR
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL GRAL
Minera
1 248,00
13 675,88
15 537,76
10 860,12
1 866,58
43 188,34
Hidrocarburos
1 507,02
14 064,09
330,91
2 032,45
17 934,47
Electricidad
10,52
1 239,42
91,41
53,96
1 395,31
Pesca
1 129,95
566,50
34,90
22,60
1 753,95
16 323,37
31 407,77
11 317,34
3 975,59
64 272,07
116 208 756,40
43 005 892,00
15 306 021,50
238 593 770,40
Total UIT
Total Soles
1 248,00
4 492 800,00 59 580 300,50
El valor de la UIT para el ao 2011 fue fijado en S/. 3 600, para el ao 2012 en S/. 3 650, para el ao 2013 en S/. 3 700,
para el ao 2014 en S/. 3 800 y para el ao 2015 en S/. 3 850.
Memoria 2014 - 2015
3.4 Publicaciones del tribunal

Mediante Memorando N 728-2015-OEFA/TFA/ST de fecha 12 de octubre
del 2015, los seores vocales de las salas especializadas del TFA remitieron a
la Coordinacin General de Publicaciones de la Oficina de Comunicaciones y
Atencin al Ciudadano (OCAC) del OEFA, el proyecto de publicacin titulado
Jurisprudencia ambiental. Cabe destacar que dicha publicacin busca a travs de
una cuidadosa seleccin de pronunciamientos difundir la importante funcin
que le compete a este tribunal administrativo; y, asimismo, presentar los criterios
ms relevantes con base en los cuales se ejerce la tutela del medio ambiente
desde la perspectiva administrativa en el marco de la justicia ambiental en el
Per. Dicha publicacin, al mes de febrero del ao 2016, se encuentra an en la
OCAC del OEFA, a efectos de su prxima publicacin.
35
36
4.
Memoria 2014 - 2015
Conclusiones
Memoria 2014 - 2015
4. Conclusiones
1. El ao 2014 ha sido prioritario para el fortalecimiento del TFA con la
incorporacin de vocales a tiempo completo y dedicacin exclusiva, as
como con la conformacin de las tres salas especializadas cuyo objetivo ha
sido conseguir una especializacin temtica en materias de competencia del
OEFA.
2. Sin perjuicio de las multas confirmadas por el TFA, segn los parmetros
de la normativa vigente en la actualidad, el enfoque preventivo que el
OEFA ha venido ejecutando desde finales del ao 2012 el cual privilegia
la prevencin y correccin sobre la imposicin de sanciones monetarias
se ha visto materializado a travs del incentivo en el dictado de medidas
correctivas. Dicha situacin ha conllevado a la reduccin de las resoluciones
que imponen una sancin y, en consecuencia, a una disminucin progresiva
de las apelaciones que se elevan al TFA.
37
38
5.
Memoria 2014 - 2015
Acciones a futuro
5.
Memoria 2014 - 2015
Acciones a futuro
1. Unificar criterios entre las distintas salas especializadas, a efectos de reforzar
la predictibilidad de nuestros pronunciamientos.
2. Promover la difusin de las labores del tribunal, a travs de publicaciones
con contenido tcnico.
3. Generar un mayor conocimiento de las actividades del TFA a travs del
intercambio de experiencias con los diversos tribunales ambientales de la
subregin.
4. Hacer de las sesiones descentralizadas una prctica permanente del tribunal,
ello con el fin de consolidar nuestra posicin y presencia a nivel nacional.
HUMBERTO NGEL ZIGA SCHRODER
Presidente
LUIS EDUARDO RAMREZ PATRN
Vocal
RAFAEL MAURICIO RAMREZ ARROYO
Vocal
HCTOR ADRIN CHVARRY ROJAS
Vocal
JAIME PEDRO DE LA PUENTE PARODI
Vocal
EMILIO JOS MEDRANO SNCHEZ
Vocal
39
Memoria 2014 - 2015
CSAR ABRAHAM NEYRA CRUZADO

Vocal
SEBASTIN ENRIQUE SUITO LPEZ
Vocal
40
Memoria 2014 - 2015
41
PROGRE SO
PARA TODOS
Memoria 2014 - 2015
45

Fiscalizacion Ambiental

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Memoria. Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

Principales sucesos 2014-2015

Principales acciones, cifras y estadsticas 2014-2015

Composicin de carga procesal

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

Consolidado de multas al 2014

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

Informacin extrada de la pgina web del OEFA: https://www.oefa.gob.pe/que-es-el-oefa

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

Principales sucesos 2014-2015

Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 038-2014-OEFA/CD, de fecha 25 de noviembre del 2014, se

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

Francisco Jos Olano Martnez

Jaime Pedro de la Puente Parodi

Segunda Sala Especializada Transitoria competente en las materias de

Jos Augusto Chirinos Cubas

Jaime Pedro de la Puente Parodi

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

A su vez, a travs de la Resolucin de Consejo Directivo N 028-2014-OEFA/

Humberto ngel Ziga Schroder

Emilio Jos Medrano Snchez

Sala Especializada Transitoria competente en las materias de pesquera

Hctor Adrin Chvarry Rojas

Francisco Jos Olano Martnez

Luis Eduardo Ramrez Patrn

En el marco de la conformacin de dichas salas especializadas, la Sala Plena

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

Sala Especializada en Minera

Humberto ngel Ziga Schroder

Luis Eduardo Ramrez Patrn

Sala Especializada en Energa

Hctor Adrin Chvarry Rojas

Humberto ngel Ziga Schroder

Sala Especializada en Pesquera e Industria Manufacturera

Luis Eduardo Ramrez Patrn

Emilio Jos Medrano Snchez

En atencin a la nueva conformacin de las salas especializadas, la Sala Plena

Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Memoria 2014 - 2015

Asimismo, por Resolucin N 021-2015-OEFA/CD, se estableci una nueva

Luis Eduardo Ramrez Patrn

Csar Abraham Neyra Cruzado

Sala Especializada en Energa

Humberto ngel Ziga Schroder

Emilio Jos Medrano Snchez

Sebastin Enrique Suito Lpez