UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICE-RECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURCAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO

QUERELLA FUNCIONARIAL
Supuestos que pueden generarla

Autor: Amir Mahmud R.

Barquisimeto, marzo de 2016

INTRODUCCION

Todo lo atinente al ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios

de la Administracin Pblica, se encuentran regulados mediante el rgimen legal contenido
en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, ley promulgada por el Ejecutivo Nacional,
mediante Decreto-Ley N 1.553, de fecha 13 de noviembre de 2001; publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557 y posteriormente
reformada por la Asamblea Nacional el 9 de julio de 2002. Este nuevo rgimen legal, al
igual que la antigua Ley de Carrera Administrativa, tiene por finalidad, someter la relacin
laboral entre el Estado y los funcionarios bajo su dependencia y en virtud de esto, es esta
Ley la que le da al funcionario pblico (e incluso a los aspirantes) los mecanismos a
accionar en caso de que un acto administrativo de efectos particulares lesione sus derechos
subjetivos.
En concordancia con lo anteriormente expuesto, la precitada Ley, establece en su Ttulo
VIII, artculos 92 y siguientes, la posibilidad de que el funcionario pblico ejerza los
recursos contencioso administrativos contra los actos de efectos particulares, dictados en
ejecucin de la misma, que viole sus derechos como funcionario al servicio del Estado y es
a travs de la Querella Funcionarial (Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial)
que el funcionario pblico o aspirante va a impugnar ese acto, previo cumplimiento de
ciertos actos y requisitos.
Con base a lo anteriormente expuesto, el objetivo del presente trabajo es realizar un anlisis
sobre este medio de impugnacin y los supuestos bajo los cuales el funcionario pblico
puede accionarlo.

LA QUERELLA FUNCIONARIAL
Previo al estudio de los supuestos que pueden generar una querella funcionarial, considero
necesario primeramente definirla y realizar algunas consideraciones con respecto a los
parmetros de procedencia de esta, por ello, la definiremos de forma breve y explicita de la
siguiente forma:
La Querella Funcionarial (Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial), es un medio
de impugnacin judicial que busca la obtencin de una sentencia del rgano jurisdiccional
competente, que declare la nulidad de un acto administrativo de efectos particulares que
haya lesionado un derecho subjetivo al funcionario pblico.
Agotamiento de la va administrativa
El artculo 92 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica estipula que los actos
administrativos de carcter particular dictados en ejecucin de dicha Ley por los
funcionarios o funcionarias pblicos agotarn la va administrativa y que en consecuencia,
slo podr ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcional dentro
del trmino previsto en el artculo 94 de la misma Ley.
Sin embargo, el criterio de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia era otro
y consideraba que el agotamiento de la va administrativa era un requisito procesal esencial
para la procedencia de la querella funcionarial, fundamentando su decisin en que si bien es
cierto que en la exposicin de motivos de la CRBV se expresa que con el objeto de hacer
efectiva la tutela judicial de los administrados y garantizar su derecho de libre acceso a la
justicia, la ley orgnica deba eliminar la carga que tienen los administrados de agotar la va
administrativa antes de interponer el recurso contencioso administrativo de nulidad y que
este quedara como una opcin a eleccin del interesado, pero no como un requisito de
cumplimiento obligatorio, sin embargo eso no ocurri y en consecuencia, para interponer el
Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial, deba agotarse primeramente la va
administrativa.
El criterio actual de la Sala Constitucional, por medio de sentencia del 20 de febrero de
2008, con ponencia del Magistrado Marcos Tulio Dugarte Padrn, es que no es necesario
agotar la va administrativa.

Ahora bien, la querella funcionarial debe cumplir con ciertos requisitos, los cuales estn
tipificados en el artculo 95 de la Ley del Estatuto Publico, el cual estipula expresamente
los siguientes:
Identificacin del accionante.
El acto administrativo o la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad
se solicitad o los hechos que afecten al accionante, si tal fuera el caso.
Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso.
Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs
de consideraciones doctrinales.
Los instrumentos en que se fundamenta la pretensin esto es, aquellos de los
cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Normalmente el
Instrumento Fundamental es el acto administrativo contenido en una
resolucin o por otras vas administrativas.
Lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones.
Cualesquiera otras circunstancia que, de acuerdo con la naturaleza de la
pretensin, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza.
Lapso de interposicin del recurso
En cuanto al lapso de interposicin del recurso, establece el legislador patrio en el artculo
94 que, todo recurso podr ser ejercido vlidamente dentro del lapso de 3 meses contados a
partir del da en el que se produjo el hecho o desde el da en el que fue notificado del acto
que se impugna, en consecuencia, si la accin se intenta fuera de este lapso, se entender a
la misma como caduca.
Supuestos bajo los cuales puede accionarse el Recurso Contencioso Funcionarial
Personalmente los he clasificado de la siguiente forma:
A) Los relativos a vicios en la ejecucin del acto administrativo:
Incompetencia del Funcionario que dicto el acto
Inmotivacin del acto administrativo
Vicios de falso supuestos de Hecho y de Derecho
B) Los relativos a la estabilidad laboral:
Despido de forma injustificada.
Condiciones de trabajo desmejoradas.

 Traslado del lugar de trabajo.

C) Los relativos al cobro de salario, indemnizaciones y beneficios laborales

Ajustes salariales.
Vacaciones atrasadas.
Bono vacacional adeudado.
Bono navideo adeudado.
Horas extras laboradas adeudadas.
Cobro de prestaciones sociales
La indemnizacin por salarios cados.
Enfermedades a consecuencia de la actividad laboral
Accidentes laborales

C) Los relativos al ambiente de trabajo

Acoso laboral.
Acoso sexual en el ambiente laboral.
Discriminacin en el ambiente laboral.
Que el funcionario pblico este siendo vctima de

violencia de gnero.
Que el funcionario pblico este siendo sometido a
tratos crueles o humillantes.
D) Los referentes a los aspirantes a la administracin pblica
Las controversias que puedan suscitarse en funcin
de la seleccin de aspirantes a ocupar cargos
pblicos

CONCLUSION

El fin ltimo del Estatuto de la Funcin Pblica no es otro que lograr un adecuado
equilibrio entre los intereses de los funcionarios pblicos como trabajadores, los derechos y
garantas constitucionales de la poblacin y los objetivos de la Administracin Pblica
como instrumento para el logro de los fines del Estado.

Sin embargo, en medio de esa relacin se pueden generar gran cantidad de situaciones
administrativas como las estudiadas en el presente trabajo, situaciones estas que se
encuentran debidamente reguladas en el ordenamiento jurdico venezolano concerniente a
la materia que nos ocupa, y que pueden dar lugar a la apertura de este procedimiento para
que sea mediante este que se ponga fin a la contencin entre las partes mediante una
sentencia que

ratifique el acto administrativo que se impugna o lo deje sin efectos

declarando su nulidad.