CAPTULO I

EL PROBLEMA
En este captulo se presenta un esbozo del problema a travs de su
planteamiento, su formulacin, los objetivos, la justificacin y la delimitacin
de la investigacin.
1. Planteamiento del Problema
La educacin a nivel mundial reaparece como un ciclo repetido, al ser
objeto de discusin, la calidad gerencial de los gerentes educativos y el
desempeo laboral de los docentes motivado a la brecha existente entre la
realidad, el proceso educativo y la responsabilidad que en ello le corresponde
a la accin ejercida por los directivos y el cumplimiento de los docentes en las
instituciones educativas. Dentro de este marco, Arellano (2000, p.127)
expresa:
Todo esto hace sospechar que estamos (sic) en las cercanas
de una poca llena de presagios, de misterios y nuevas
aperturas. Los sistemas de enseanza reciben el impacto de
estas realidades. La naturaleza de sus funciones que los
ligan con el saber y el conocimiento, la socializacin y la
distribucin de
modos de pensamiento, hacen que sus
funciones y, particularmente, sus resultados sean ledos
desde estos mbitos y comienzan a replantearse sus
finalidades,
en
este caso conjugando tres escenarios: la
ciudadana democrtica, el mundo del trabajo y los saberes
competitivos.
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Esta aseveracin hace sospechar la cercana de la poca de nuevas
aperturas, recibiendo el impacto los procesos educacionales, los cuales se
perciben endurecidos, lentos, pesados y contraproductivos .
En esta perspectiva, la Comisin Econmica para Amrica Latina y la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (CEPAL y UNESCO, 1992) revelan la crisis del sistema educativo
acentuada en la desarticulacin y aislamiento del sector educativo con otros
sectores del Estado y la sociedad; el carcter centralizado y burocrtico de su
administracin; el proceso educativo centrado en la enseanza y no en el
aprendizaje; y el carcter ineficiente del sistema,

cuyos sntomas se

evidencian en los escasos logros en relacin con las inversiones, la ausencia

de aprendizaje relevantes para la vida y la inequidad en la distribucin de
servicios y saberes escolares.
En atencin a esta

problemtica, dichas organizaciones mundiales

sugirieron tres direcciones: (a) polticas de consenso en los acuerdos

nacionales las cuales toman la innovacin, la capacitacin y la innovacin
tecnolgica, a travs de la cooperacin entre empresarios, gobierno y
docentes; (b) estrategias mediante cambios en la gestin escolar impulsando
polticas de descentralizacin; y (c) pedagogas, al satisfacer las necesidades
bsicas de aprendizaje, percibidas como el acceso y procesamiento de
informacin, el pensamiento sistmico, la experimentacin y el trabajo en
equipo, es decir, saberes competitivos construidos en la produccin.
De manera tal, el objetivo de la educacin latinoamericana est basada

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en la calidad de gestin de los directivos, donde el recurso humano sea
altamente calificado, segn las exigencias sociales, culturales y cientficotecnolgicas. En este sentido, la gestin del gerente educativo debe proyectar
un comportamiento y un control de calidad ajustado al proceso.
De lo expuesto anteriormente, no se escapa la educacin venezolana.
Al observar a Venezuela como pas en desarrollo y con ansias de superacin,
se asume la

necesidad de

producir

cambios

de transformacin

generacin de la produccin en todos los sectores de sus mbitos social,

econmico, poltico, cultural y tico, en el sentido de involucrar los avances
cientficos, tecnolgicos e informticos para adecuarse a la realidad y a las
exigencias de las lneas globalizantes, de modernizacin e integracin
adaptados al reclamo del pas para as obtener la calidad que le permita
competir en el mercado del servicio educativo.
En esta perspectiva, el sector educativo

venezolano ha puesto en

prctica acciones innovadoras originados en los diseos curriculares de las

diferentes menciones ofrecidas por las instituciones formadoras del recurso
humano adaptando los propsitos, objetivos y estrategias. De esta manera,
se adecuan a esa necesidad de transformar para considerar todas las
fortalezas y oportunidades presentadas para lograr la superacin. En funcin
de ello, se pronuncia la educacin venezolana como un derecho humano y un
deber social fundamental, asumida como un papel de inters para todos los
niveles y modalidades, visto como instrumento para el conocimiento cientfico,
humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad.

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En este

sentido, Prez (1998) seala que la

reforma

curricular

presentada en el Plan de Accin del Ministerio de Educacin (1995),

aglomera las lneas estratgicas a seguir para desafiar los problemas
revelados en el diagnstico, donde entre otros, se destaca: deficiencia
en las reas bsicas de la enseanza y en la formacin de valores,
falta de capacitacin para el trabajo, prdida de tiempo escolar, falta de
participacin, deficiencia en la supervisin y gestin de los directores,
supervisores y en la gestin

del nivel central.

Este autor involucra las fallas del proceso educativo con la deficiencias
en la calidad de gestin del gerente educativo al ejercer sus funciones
administrativas de planificacin, organizacin, direccin y control. Esto
posiblemente, tengan que ver con su comportamiento en su compromiso
gerencial, credibilidad, disposicin al cambio, actitud y el asumir una gerencia
participativa; as como tambin el control de calidad ejerza mediante un
trabajo en equipo, productividad funcional, contribucin y potenciacin de las
capacidades del personal.
Ante esta situacin, Rodrguez (1995) plantea el deber de sostenerse
un aumento de la productividad y en la formacin en valores para la
disciplina social, tales como la puntualidad, la incorporacin a la cultura del
trabajo y del comportamiento expresando competitividad, eficiencia y sentido
emprendedor mediante procesos de innovacin en el rol del conductor, la
eficacia participativa y el incremento de la calidad, entre otros.
La posicin de Rodrguez (1995) afirma la calidad que debe ejercer el

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directivo mediante su comportamiento y control gerencial a travs de todo el
proceso de produccin educativa y en todos sus factores, incluyendo al
elemento docente como ejecutor de los roles docentes y de identidad laboral
que este debe poseer dentro de su eficiencia participativa y calidad
productiva.
Por otra parte, Palacios (1999) asevera la proporcin alarmante en
todos los niveles del sistema educativo de las cifras de promocin, repitencia,
desercin y prosecucin escolar; y seala una situacin de bajo rendimiento
con lo cual ste se presenta como un problema agudo y de carcter crnico y
persistente. Esto significa, que la actuacin del alumno se ve opacada e
interferida en su participacin, interaccin y valores. No obstante, Gudez
(1998) afirma el rol como recipiente del alumno al ser pasivo y disponer de
poco espacio para su despliegue creativo y sus expectativas, intereses y
necesidades, no siempre atendidas; ni siquiera tiene la posibilidad de elegir el
docente que mejor responda a sus requerimientos personales.
En consecuencia, al no cubrir a plenitud la finalidad educativa, es
necesaria una educacin integral no solo informante, sino educativa a
plenitud que gue la formacin del individuo como trabajadores virtuosos y
solidarios, capaces de convivir en la sociedad defendiendo sus derechos,
cumpliendo sus deberes y obligaciones, siendo concientes tanto de sus
derechos, como los de los dems.
Ante esta situacin, Crdenas (citado por Gonzlez, 1998) manifiesta
el reto en el cual se ha convertido el mejoramiento de la calidad de la

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educacin asumido por el profesorado, por ser protagonista y responsable de
hacer posible la realidad de un cambio o renovacin pedaggica y didctica
en los centros escolares. Esta afirmacin constata la responsabilidad del
docente en llevar a efecto el fin educativo y como su practica pedaggica
a travs del desempeo de sus roles docentes estn relacionados con el
mejoramiento

del

bajo

rendimiento

estudiantil, repitencia, desercin o

pasividad sealados por Palacios(1999) y Gudez (1998).

De hecho, Crdenas (citado por Gonzlez, 1998) plantea la necesidad
de reflexionar sobre la experiencia y la prctica pedaggica en confrontacin
con el Currculo Bsico Nacional, los cuales estn representados por el
desempeo docente en sus roles plasmados en la Normativa de Educacin
Bsica (1987) y su participacin activa para lograr los objetivos educativos en
los planteles. En este orden de ideas, se deja entre ver las fallas palpantes en
el sistema educativo, lo que posiblemente tenga que ver con el desempeo
laboral del docente a travs de sus roles docente como facilitador, orientador,
motivador, evaluador y planificador; y mediante su identidad laboral en su
colaboracin, proactividad y perseverancia.
Dentro de esta confrontacin, Rodrguez (1995) perfila entre los
problemas del sector educativo y lo administrativo haciendo nfasis en la
necesidad de la productividad, la calidad concebida como logros alcanzados
en conocimientos, habilidades y de la formacin en valores para la disciplina
social como la puntutalidad, incorporacin a la cultura del trabajo y
comportamientos

que

expresen

competitividad,

eficiencia

sentido

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emprendedor. En efecto; este autor vislumbra el

enfoque de los actores

educativos en la ejecucin de sus roles, as como la identificacin con su

labor profesional; adems de la posible relacin que debe existir entra la
gestin del directivo o manager y el desempeo docente.
Esto lo apoya, Nez (2000) al referir la independencia existente entre
el problema ideolgico y el mundo de las instituciones que son gerenciadas,
requieren desarrollo organizacional y tienen desempeos, donde surge la
gerencia del conocimiento dentro del contexto del desarrollo gerencial, el cual
involucra programas de calidad total para mejorar el desempeo de las
organizaciones.
Desde esta visin, Lepeley (2001) deja entre ver las caractersticas
de las nuevas organizaciones de la Era del Conocimiento el nfasis en
el ser humano y la calidad, la gestin basada en la participacin con respeto
en las personas, en la colaboracin e integracin, as como en la
competencia contructiva, dirigida a la necesidad de desarrollo integral en las
organizaciones.
La autora anteriormente sealada, hace referencia a la actualizacin
constante de toda empresa considerando la gestin participativa llamada a la
integracin de su personal en la bsqueda de competitividad. En este sentido,
los directivos de las instituciones educativas deben tener presente tanto el
revestimiento que conforma su comportamiento gerencial apoyado en la
participacin activa de su profesorado, como el control del cumplimiento
eficiente del rol docente y la integracin de estos en el objetivo institucional.

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Es pertinente sealar que el desempeo laboral del docente de
educacin bsica de los planteles adscritos al Municipio Escolar Maracaibo
N 5 del Estado Zulia no escapa de la realidad antes seala, as como
habra que investigar si cumple con el deber ser; debido a la deteccin en los
docentes de poca participacin, interaccin y valores no ajustados al deber
ser como modelo del alumno, adems se ve entorpecida su identidad laboral
con respecto a la colaboracin, la proactividad a adoptar y perseverancia, as
como a los roles especialmente el de orientador y motivador, al ser
confrontados por el impacto y las exigencias de su entorno ya que pasan a
ser irreflexivos y paranoicos, tal como los llamara Arellano (2000).
En atencin a esta problemtica, la Secretara Regional de Educacin
(2002, p. 1) refiere:
Con frecuencia los/as docentes asisten a cursos, talleres y
jornadas de temticas especficas de su quehacer educativo. Sin
embargo, su trabajo con los nios sigue siendo rutinario y
autoritario pues no aplican lo recibido a su labor y no se dan
cambios de fondo en la propia concepcin y prctica pedaggica
del docente.
Posiblemente lo referido anteriormente, est relacionado con la calidad
gerencial manifestada por el gerente educativo a travs de su compromiso
gerencial, credibilidad, disposicin al cambio, actitud reflejada y estilo de
gerencia participativa asumida mediante su comportamiento; y en su trabajo
en equipo, productividad funcional, contribucin y la potenciacin de
capacidades ejecutados a travs de su control de calidad; debido a que se
observan fallas en los cambios de fondo en la concepcin y prctica

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pedaggica al no asumir los directores un control en los proyectos
pedaggicos de aula (PPA), las estrategias y la orientacin del docente.
Por su parte, Marn (1999) en su investigacin La Supervisin Directiva
y su relacin con la Calidad de la Gestin Escolar en la I y II etapa de las
escuelas bsicas activas de la Parroquia Escolar N 3, Parroquia Geogrfica
Cristo de Aranza del Municipio Maracaibo, Estado Zulia, evidenci mltiples
problemas en la supervisin directiva y la calidad de gestin escolar. En la
misma, destaca la inadecuacin y no pertinencia de la accin supervisora y
en cuanto a la calidad de gestin escolar, resalta que no se da porque los
niveles de trabajos realizados son incorrectos y la ineficiencia se muestra con
excesivo uso de recursos, constantes equivocaciones cometidas en la
ejecucin de determinados procedimientos o actividad escolar.
En resumidas cuentas, de no remediar la situacin antes planteada
podra reafirmarse una crisis de mayor envergadura en el sistema educativo,
la baja calidad en la formacin escolar, al registrarse bajo rendimiento
estudiantil y desercin escolar, afectando al beneficiario directo, el alumno;
as como, la declinacin de la ciencia, la tecnologa y de los ordenes
productivos del pas porque sin educacin no hay desarrollo.
1.1. Formulacin del Problema
Considerando la situacin planteada, cobra vigencia el estudio que
permite dar respuesta como propsito central a la formulacin de la siguiente
interrogante:

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En qu medida la calidad de gestin del gerente educativo se
relaciona con el desempeo laboral docente de educacin bsica adscrito al
Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia?
La cual, a su vez, admite dar respuesta a estas otras preguntas:
Cmo es el comportamiento gerencial que ejecuta el gerente educativo
de educacin bsica adscrito al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado
Zulia, en atencin a su compromiso gerencial, credibilidad proyectada a su
personal, disposicin al cambio, actitud y gerencia participativa asumidos en
su labor?
Cmo es el control de calidad del gerente educativo de educacin
bsica adscrito al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia,
referente a su trabajo en equipo, productividad funcional, contribucin y
potenciacin de capacidades?
Cul es el nivel de calidad de gestin del gerente educativo de
educacin bsica adscrito al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado
Zulia?
Cmo son los roles del docente de educacin bsica adscrito al
Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia, como facilitador,
orientador, motivador, evaluador y planificador ?
Cmo es la identidad laboral que el docente de educacin bsica
adscrito al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia, proyecta
considerando su colaboracin, proactividad y al ser perseverante en los
logros a obtener?

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Cul es el nivel de desempeo laboral del docente de educacin
bsica adscrito al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia?
Cmo se

relaciona la calidad de gestin del gerente educativo de

educacin bsica adscrito al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado

Zulia, con el desempeo del docente adscrito al Municipio Escolar Maracaibo
N 5 del Estado Zulia?
2. Objetivos de la Investigacin
2.1. Objetivo General
Determinar la relacin entre la calidad de gestin del gerente educativo
y el desempeo laboral del docente de educacin bsica adscrito al Municipio
Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia.
2.2. Objetivos Especficos
Describir el comportamiento del gerente educativo de educacin bsica
adscrito al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia, en atencin a
su compromiso gerencial, credibilidad, disposicin al cambio, actitud y
gerencia participativa.
Determinar el control de calidad del gerente educativo de educacin
bsica adscrito al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia,
referente a su trabajo en equipo,
potenciacin de capacidades.

productividad funcional,

contribucin y

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Establecer el nivel de calidad de gestin del gerente educativo de
educacin bsica adscrito al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado
Zulia.
Determinar los roles del docente de educacin bsica adscrito al
Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia, como facilitador,
orientador, motivador, evaluador y planificador.
Analizar la identidad laboral que el docente de educacin bsica adscrito
al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia proyecta considerando
su colaboracin, proactividad y los perseverantes logros obtenidos.
Determinar el nivel de desempeo laboral del docente de educacin
bsica adscrito al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia.
Establecer la relacin entre la calidad de gestin del gerente educativo y
el desempeo laboral del docente de educacin bsica adscrito al Municipio
Escolar Maracaibo N5 del Estado Zulia.
3. Justificacin de la Investigacin
El estudio surge de la preocupacin por las dificultades presentes en
el sistema educativo; muy especialmente en la I y II etapa de educacin
bsica, porque parecen reflejar mayor importancia los aspectos de ndole
administrativo que los acadmicos, entre stos los concernientes a los roles
docentes de planificacin, evaluacin, orientacin, motivador y facilitador, as
como a su identidad laboral, los cuales son los pilares fundamentales para
producir los cambios y la transformacin que amerita el pas.

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En consecuencia, cobra vigencia este estudio, el cual tiene por objeto
determinar la relacin entre la calidad de gestin del gerente educativo y el
desempeo laboral del docente de educacin bsica adscritos al Municipio
Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia, el cual se considera trascendental
y significativo porque operara como una herramienta que puntualiza un
conjunto de acciones donde los gerentes educativos las manejaran en
integracin con su personal docente en sus instituciones en busca de la
excelencia educativa.
El aspecto estudiado es de reveladora preeminencia porque en la labor
realizada por el gerente educativo, descansa gran parte del nivel de calidad y
eficiencia del proceso educativo en su accin gerencial mediante el
comportamiento ejecutado a travs de su compromiso gerencial, credibilidad,
disposicin al cambio, actitud y gerencia participativa; as como el control de
calidad asumido en atencin a su trabajo en equipo, productividad funcional,
contribucin y potenciacin de capacidades. Por consiguiente, se espera
comprender el contexto real de su calidad laboral y del desempeo laboral
del docente para contribuir a la optimizacin del proceso educativo.
Considerando la perspectiva cientfica, el presente estudio tiene
importancia porque el estudio basado en el mtodo cientfico y estadsticas
descriptivas aporta resultados y conclusiones proyectables a radios mayores
y de valor para otros estudios. Tambin sus bases documentales sirven como
insumos relevantes o de fundamento para disertaciones posteriores, tanto en
educacin bsica como en otros niveles y modalidades educativos.

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En relacin al aspecto prctico, la relevancia radica en la alta vigencia
en la educacin bsica de la calidad de gestin del gerente educativo y el
desempeo laboral docente, en tal sentido se pretende proporcionar al
personal de las diferentes instancias de educacin bsica adscritos al
Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia, la descripcin del
comportamiento gerencial de los directivos, as como su nivel de control de
calidad, adems de la determinacin del nivel del desempeo laboral del
docente en funcin de sus roles e identidad laboral y su respectiva relacin.
Lo antes expuesto podra generar la reflexin sobre dichas actuaciones
y la confrontacin sobre la realidad detectada con el deber ser planteado por
los autores que fundamentan dichas variables, permitiendo tomar decisiones
mas efectivas ante los problemas educativos de mayor envergadura el bajo
rendimiento y la desercin de los alumnos. Tambin impactara en el sistema
educativo al tratar de optimizar la calidad de gestin del gerente educativo y
el desempeo laboral docente a travs de la informacin suministrada
congruente con el fin educativo, lo que permitir evaluarse para ser ms
eficaz y competitivo. Ello beneficiar tanto a docentes y directivos como a la
comunidad marabina en los problemas derivados del proceso educativo.
Desde el punto de vista metodolgico, se brindan los instrumentos
calidad de gestin y desempeo laboral con alta validez y confiabilidad, los
cuales son herramientas que ofrecen la posibilidad de recolectar datos para
establecer como son dichas variables, as como su anlisis con apoyo de
baremos establecidos, lo cual beneficiar a estudios posteriores.

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4. Delimitacin de la Investigacin
El estudio se encuentra enmarcado en el campo gerencial, dentro de la
lnea de accin de la gerencia educativa relacionada con la calidad gerencial
del directivo a travs de su comportamiento, en atencin a su compromiso
gerencial, credibilidad, disposicin al cambio, actitud y gerencia participativa;
y el control de calidad del gerente educativo referente a su trabajo en equipo,
productividad

funcional,

contribucin

potenciacin

de

capacidades,

utilizando para ello los postulados de autores como: Deming (1993), y

Lepeley (2001), entre otros.
Por otra parte, tambin involucra el campo el sistema educativo
relacionado con el desempeo laboral del docente mediante de sus roles del
docente como facilitador, orientador, motivador, evaluador y planificador; y la
identidad laboral que el docente proyecta considerando su

colaboracin,

proactividad y los perseverantes logros obtenidos, usando como fundamento

terico el referido por el Ministerio de Educacin (1987) en su Modelo
Normativo de Educacin Bsica, Robbins (1999), entre otros.
La investigacin se ejecut en los planteles de I y II etapa de Educacin
Bsica al Municipio Escolar Maracaibo N 5 del Estado Zulia, Sector Escolar
N 7, representados por la E.B. Divina Pastora, E.B.B. Consuelo Nava Tovar,
E.B.B. Catatumbo y E.B. Besarabia. El lapso de ejecucin estuvo
comprendido entre Febrero y Diciembre de 2003.