LEY N 27867
(Publicada el 18 de Noviembre de 2002)
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto y contenido de la Ley
La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin, competencias y
funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica,
descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a
la Ley de Bases de la Descentralizacin.
CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica, Art. 191 2do. prrafo
Artculo 2.- Legitimidad y naturaleza jurdica
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego
Presupuestal.
CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica, Art. 191
Artculo 3.- Jurisdiccin
Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales, conforme a Ley.
CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica, Art. 189
Artculo 4.- Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica, Art. 188
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional
de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica, Art. 192
Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la
Ley de Bases de la Descentralizacin.
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les
asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as
como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de
la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar su organizacin interna tengan
en cuenta la situacin de las sub regiones preexistentes y la posible integracin de
regiones.
CAPTULO IV
MECANISMOS
DE
DESCENTRALIZACIN
SOSTENIBILIDAD
FISCAL
DEL
PROCESO
DE
CONCORDANCIA:
R. PRES. N 148-CND-P-2003
Ley N 28274, Art. 7
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Reglamento Interno de organizacin y funciones
Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarn mediante Ordenanza Regional
su propio Reglamento de Organizacin y Funciones con arreglo a la presente Ley
Orgnica, dentro de los 60 das siguientes de su instalacin. En tanto culmina su
elaboracin mantienen su vigencia las normas de gestin vigentes al 31 de diciembre del
2002, en lo que sean aplicables.
SEGUNDA.- Plan y Presupuesto Regional 2003
Los gobiernos regionales adecuarn sus presupuestos asignados para el ejercicio 2003, a
los planes de desarrollo regional que aprueben concertadamente para dicho ao, con
excepcin de aquellas regiones que tienen sus presupuestos participativos aprobados por
el MEF.
Asimismo, los gobiernos regionales adecuarn la gestin administrativa del 2003 a las
asignaciones presupuestarias aprobadas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. De
requerir modificaciones presupuestarias, no podrn ser partidas habilitadoras las
vinculadas al pago de planillas del personal activo y pensionistas. Tampoco se podrn
transferir partidas de gasto de capital a gasto corriente.
TERCERA.- Transferencia para el ao 2003
Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus competencias
exclusivas asignadas por Ley. Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos,
programas y proyectos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional de las
respectivas regiones.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, inicia la
transferencia segn las funciones y atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos
Regionales y Locales establecidas en las respectivas leyes orgnicas de los fondos y
proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de
inversin de infraestructura productiva de alcance regional.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los
proyectos y programas a ser transferidos a los Gobiernos Regionales para que sean
incorporados al presupuesto de 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser aprobado por
Decreto Supremo antes del 31 de marzo de 2003, el mismo que contar con el informe
favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin.
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final modificada por el Artculo 7 de la Ley N
27902, publicado el 01-01-2003.
CONCORDANCIA:
D.S. N 036-2003-PCM
D.S. N 088-2003-PCM
D.S. N 033-2003-VIVIENDA
CUARTA.- Formulacin de los Planes Anuales de Transferencia a partir de 2002
Los Planes Anuales de Transferencias de Competencias Sectoriales, en lo que se refiere
a los Gobiernos Regionales, contendrn cronogramas detallados de la transferencia hacia
los
Gobiernos Regionales. El 1 de enero del ao 2004 se inicia la transferencia de las
funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente,
vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, educacin y salud.
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final modificada por el Artculo 8 de la Ley N
27902
QUINTA.- Recepcin de bienes de los gobiernos regionales
Dentro de cinco das hbiles de entrar en vigencia la presente Ley, los Consejos
Transitorios de Administracin Regional designarn un comit de transferencia de sus
activos y pasivos a los gobiernos regionales.
SEXTA.- Medidas tributarias a favor de las regiones
En concordancia con el artculo 38 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, el Poder
Ejecutivo, dentro de los 180 das de vigencia de la presente ley, presentar al Congreso
de la Repblica el proyecto de Ley de Descentralizacin Fiscal, el mismo que considerar
los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los
gobiernos regionales, como parte de una propuesta integral de reforma tributaria.
STIMA.- Normas de Austeridad
La ejecucin del presupuesto de los Gobiernos Regionales en materia de gastos
corrientes, de contratacin de personal y servicios no personales se har respetando
obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las normas de austeridad
establecidas en la Ley de Presupuesto y la legislacin sobre la materia.
OCTAVA.- Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza
Las Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza seguirn cumpliendo las
mismas funciones que les han sido asignadas respecto a las polticas sociales por el
Decreto Supremo N 001-2001-PROMUDEH -modificado por el Decreto Supremo N 0142001- PROMUDEH-, al que se le otorga fuerza de ley.
NOVENA.- Evaluacin por el Congreso de la Repblica
Para el ao 2003, el plazo mximo para instalar los Consejos de Coordinacin Regional
ser el 30 de junio de dicho ao. Los representantes de la sociedad civil elegidos para
este perodo culminarn su mandato con la eleccin de los nuevos representantes a los
Consejos de Coordinacin Regional que se realice en los plazos establecidos en el
prrafo anterior
Disposicin modificada por el Artculo 2 de la Ley N 28013, publicado el 27-06-2003.
DECIMO SEXTA.- Disposicin derogatoria y modificatoria
Quedan derogadas y modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la
presente Ley Orgnica
Disposicin incorporada por el Artculo 2 de la Ley N 28013, publicada el 27-06-2003.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los ocho das del mes de noviembre de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
GUSTAVO PACHECO VILLAR
Quinto Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de noviembre
del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier
tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una
decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad
de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido
designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin
requerida o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de
informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se
podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar
circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este
caso, la entidad deber comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las
razones por las que har uso de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el
pedido.
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la informacin
solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser puesta en
conocimiento del solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo
prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede
considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante puede
considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa,
salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en
cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se
pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante
podr dar por agotada la va administrativa.
g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida
podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo
sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de
acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la Administracin
Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la
informacin pblica durante las horas de atencin al pblico.
TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 20.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las
Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin
de carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las
Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin
presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico.
referida
materia