CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Quito, D. M., 22 de marzo de 2016
RA.
El 4 de mayo de 2010, el secretario gene~al de la Corte Constitucional, para el
perodo de transicin, certific que en referencia a la accin N.0 0024-10-IS no se
ha presentado otra demanda con identidad de objeto y accin, sin embargo deja
constancia que la causa tiene relacin con el caso N.0 0384-08-RA (foja 16
expediente constitucional).
La Secretara General de la Corte Constitucional, en atencin al sorteo realizado
por el Pleno del Organismo el 11 de mayo de 2010, remiti el presente caso al
juez constitucional Alfonso Luz Y unes, para la sustanciacin del mismo.
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 2 de 31
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 3 de 31
tiempo que he estado fuera del Hospital Nivel 1, IESS -Durn, por la ilegal
disposicin del doctor Hctor Zurita Martnez".
El juez primero de lo penal del Guayas resolvi inadmitir la accin de amparo
constitucional presentada. lnconforme con la decisin, la doctora Mara Eugenia
Y pez Borja present recurso de apelacin.
La Primera Sala de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin,
mediante resolucin del 8 de julio de 2009, revoc la resolucin subida en grado,
y en consecuencia, concedi la accin de amparo propuesta por la doctora Mara
Eugenia Ypez Borja, disponiendo que se la reintegre a su cargo y se devuelva el
expediente al juez de instancia para los fines previstos en la ley. De esta decisin,
el 4 de mayo de 2010, la legitimada activa present a la Corte Constitucional
demanda de accin de incumplimiento de sentencia constitucional, manifestando
que el IESS solo le ha reintegrado a su puesto de trabajo y que, pese a sus
mltiples requerimientos no se le ha cancelado los valores sealados en su
demanda de amparo constitucional y que tampoco se ha realizado su afiliacin al
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Texto de la resolucin cuyo cumplimiento se demanda
En lo principal, la resolucin emitida por los jueces constitucionales de la
Primera Sala de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, dentro de
la accin de amparo N.0 0384-08-RA contiene lo siguiente:
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIDO DE TRANSICIN.
PRIMERA SALA. RESOLUCIN No. 0384-08-RA. Quito, D.M., 8 de julio de 2009.
( .. ) CONSIDERACIONES: SEXTA.- ( . ) El juzgador constitucional estima que lo
acordado en el convenio en cuanto a la preparacin de los mdicos postgradistas, previa
la obtencin del ttulo de especialistas, no puede exceder del ao, en los trminos
concebidos para quienes realizan la preparacin de internos, toda vez que de ser como en
el caso que se examina se estara distorsionando el espritu del convenio. En definitiva, no
puede el IESS bajo una negligencia que le es atribuible al no conformar la comisin
administradora del convenio, que pudo haber regulado el tiempo de preparacin para el
mdico especialista aprovecharse de su propia negligencia para pretender que los
profesionales mdicos, con en el caso, cumplan horarios en largas jornadas de atencin a
los pacientes del IESS, sin gua de ninguna naturaleza en cuanto a su especializacin y
hasta reemplazando a mdicos de planta, sin percibir los beneficios que como servicio
pblico debe recibir. Este examen permite concluir, en primer lugar, que el acto es
ilegtimo porque fue firmado por una autoridad que no tena competencia, segn el
convenio, para hacerlo; y, en segundo lugar, por cuanto por la forma de labores de la
demandante que por el convenio no tena cargo, se le hizo laborar como una profesional
de planta como queda dicho. As, al haberse actuado de la forma examinada, se han
violado normas como las de los numerales 17 y 18 del Art. 23; los numerales 10 y 13 del~~/
.&J
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 4 de 31
Art. 24; y, los incisos segundo y tercero del numeral 9 del Art. 35 de la Constitucin de
1998.
Por las consideraciones precedentes, la Primera Sala de la Corte Constitucional, en uso
de las atribuciones conferidas por la Constitucin de 1998, en armona con la vigente,
RESUELVE:
1.- Revocar la resolucin subida en grado y, en consecuencia, conceder la accin de
amparo propuesta por la doctora Mara Eugenia Ypez Borja disponiendo que se la
reintegre a su cargo; y, 2.- Devolver el expediente al Juez de instancia para los fines
previstos en la Ley ...
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.
0024-10-IS
Pgina 5 de 31
Caso N. o 0024-10-IS
Pgina 6 de 31
Q_
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. o 0024-10-IS
Pgina 7 de 31
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 8 de 31
Competencia
La Corte Constitucional es competente para conocer y sancionar el
incumplimiento de las sentencias, dictmenes y resoluciones constitucionales, de
conformidad con lo previsto en el artculo 436 numeral 9 de la Constitucin de la
Repblica en concordancia con los artculos 162 al 165 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, y de acuerdo con el artculo
3 numeral 11 de la Codificacin del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de
Competencia de la Corte Constitucional.
Legitimacin activa
La doctora Mara Eugenia Ypez Borja, por sus propios derechos se encuentra
legitimada para presentar esta accin, en virtud del artculo 439 de la
Constitucin de la Repblica, que determina que las acciones constitucionales
podrn ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano de manera
individual o colectiva, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 9 literal
a y 164 numeral 1 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional.
Anlisis constitucional
Naturaleza de la accin de incumplimiento de sentencias y dictmenes
constitucionales
Segn lo prescrito en los artculos 429 y 436 numeral 9 de la Constitucin de la
Repblica, a la Corte Constitucional le ha sido otorgada la potestad de ser el
mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de
justicia en dicha materia; lo cual, a su vez, le faculta para conocer y sancionar el
incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales, desplegando as,
la mayor cantidad de mecanismos jurdicos a favor de las personas a fin de
garantizar que sus sentencias y dictmenes constitucionales sean materializados.
En efecto, el ordenamiento constitucional ha dotado de la accin de
incumplimiento de sentencias y dictmenes constitucionales, cuya competencia
le corresponde a la Corte Constitucional, quien verifica el cumplimiento o h~Cf;;
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 9 de 31
~:t.ro---
u1wr.
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 10 de 31
2. El Director del Hospital de Nivel 1 del IESS del cantn Durn, ha dado
efectivo cumplimiento a la resolucin signada con el N.0 0384-08-RA,
dictada el 8 de julio de 2009, por la Primera Sala de la Corte
Constitucional, para el perodo de transicin?
J. A.{J
UJ ;r /
~
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 11 de 31
Constitucional del Ecuador, perodo de transicin, resolucin N.0 1519-2007-RA, expedida por la Segunda Sala de la Corte
Constitucional, para el perodo de transicin.
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 12 de 31
(h
j
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. o 0024-10-IS
Pgina 13 de 31
Dra. Ypez, salvo nueva sentencia en firme producto de otra accin legal que
pudiera darse sobre el caso" (sic).
En su intervencin, el abogado Carlos Y anchapanta, en representacin de la
directora provincial del guayas del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y
del Director Administrativo del Hospital de Nivel 1 del IESS del cantn Durn,
indic que: "en cumplimiento a la resolucin constitucional dictada en la accin
de amparo N.0 0384-08-RA, el1 de diciembre de 2009, la doctora Mara Eugenia
Ypez Borja fue reintegrada a su puesto de trabajo y, que conforme consta en el
Memorando N.0 IESS-HDUR-UATH-2016-0057-M del20 de febrero de 2016, la
doctora Ypez se encuentra afiliada al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
desde el 1 de diciembre de 2009 hasta la presente fecha".
Lo mencionado por los representantes del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social de Guayaquil y la revisin del expediente constitucional, nos permite
sealar que en el caso sub examine, el 1 de diciembre de 2009, la doctora Mara
Eugenia Ypez Borja fue reintegrada a su puesto de trabajo, en el cargo de
mdica especialista en neurologa del Hospital de Nivel 1 del IESS del cantn
Durn y, que a partir de esa fecha se encuentra afiliada al Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social; sin embargo, no se observa que se le haya cancelado las
remuneraciones dejadas de percibir por la accionante durante el tiempo que
estuvo cesada esto es, entre el 2 de enero de 2008 y el 31 de noviembre de 2009,
as como, el pago de su remuneracin del mes de diciembre del 2007; el
retroactivo de reliquidacin de remuneraciones desde enero del 2006 hasta junio
del 2007, y su afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social desde
diciembre de 2004 hasta el 30 de noviembre de 2009.
Pgina 14 de 31
Caso N. 0 0024-10-IS
="'"''''
'""""~
~m~io, ~ .,moti~
~ obli.,ci~
d< remiti" b
d< qo< <1 bocho '" repi" b
b rehWilibcio,l
dcl
' U
autondad competente para mvesllgar y sanciOnar, las med1das de reconocmento, las dsculpas publicas, la prestacmn de servicios
pblicos, la atencin de salud.
6
Artculo modificado mediante sentencia N.0 004-13-SAN-CC, emitida dentro de la causa N.0 0015-10-AN, por el Pleno de la Corte
Constitucional.
C}.
~~
CORTE
CoNSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 15 de 31
S91~ncia N.
.M~--"Sentencia
0
004-13-SAN-CC, pgina 25, prrafo 5.
N.0 004-13-SAN-CC, pgina 27, prrafo 1, pane final.
UJ
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 16 de 31
Informe jurdico remitido al Pleno del Organismo con oficio N.0 0483-STJ-1-CCE-2015 del 20 de octubre de 2015.
Secretara Tcnica Jurisdiccional, informe jurdico remitido al Pleno del Organismo, mediante oficio N.0 0078-STJ-1-CCE-2016,
del 24 de febrero de 2016.
11
Cdigo Orgnico General de Procesos, publicado en el Registro Oficial suplemento 506 del 22 de mayo de 2015. Su entrada en
vigencia ser luego de transcurridos doce meses, contados a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
10
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 17 de 31
Pgina 18 de 31
Caso N. 0 0024-10-IS
Inicio
Sustanciacin
Resolucin
Ejecucin
13
IJ
#j...lf::J
Oficio N.0 0574-CCE-SG-SUS-2013, del 27 de noviembre de 2013, remitido a los jueces del Tribunal de lo Contencioso
Administracin N.0 1, respecto de la decisin del Pleno de la Corte Constitucional adoptada en sesin del 26 de noviembre de
2013.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 19 de 31
www.corteconstitucional.g ob.ec
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 20 de 31
Secretara Tcnica Jurisdiccional, conclusin en el informe de Verificacin de Sentencias In Situ N.0 001-CSDC-VIS.
Sentencia N.0 004-13-SAN-CC, pgina 25, prrafo 5.
'6J
1'"'
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso
N. 0 0024-10-IS
Pgina 21 de 31
t,
258.- Si el dictamen pericial adoleciere de error esencial, probado ste sumariamente, deber el juez, a peticin de parte o de
oficio, ordenar que se corrija por otro u otros peritos, sin perjuicio de la responsabilidad en que los anteriores hubieren incurrido
por dolo o mala fe.
Caso N. o 0024~10-IS
Pgina 22 de 31
17
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 23 de 31
(1
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 24 de 31
del auto resolutorio, no lograre que el sujeto obligado cumpla con lo dispuesto se
deber poner en conocimiento de la Corte Constitucional dicha circunstancia,
evitando de esta manera la imposicin directa de sanciones por parte del tribunal,
tales como la notificacin del incumplimiento a la Fiscala General del Estado
para el inicio de acciones penales 18
Lo anterior por cuanto conforme disponen los artculos 86 numeral 4 y 436
numeral 9 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y artculo 21 de la Ley
Dentro de la causa N.0 0034-12-IS, el Pleno de la Corte Constitucional emiti la sentencia N.0 036-15-SIS-CC, del13 de mayo de
2015, mediante la cual se dispuso que una medida reparacin econmica, sobre esa base se dio inicio al proceso de ejecucin de
reparacin econmica N.0 13801-2015-00367 ante el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.0 4 con sede en
Portoviejo. En dicho proceso de ejecucin frente a la falta de cumplimiento del respectivo auto resolutorio, el Tribunal puso en
conocimiento de la Fiscala Provincial de Manab el incumplimiento del auto resolutorio en consideracin a lo dispuesto en el
artculo 282 del Cdigo Orgnico Integral Penal. Situacin que configur una extralimitacin de las competencias del tribunal
dentro de un proceso de ejecucin de reparacin econmica derivada de garantas jurisdiccionales.
19
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia jurisprudencia vinculante N.0 001-10-PJO-CC dictada dentro del caso N.0 0999-09-JP
~
el22 de diciembre de 2010. Publicada en el Registro Oficial N.0 351 de 29 de diciembre de 2010.
0
20 Corte Constitucional, sentencia N. 071-15-SEP-CC emitida dentro del caso N.o 1687-10-EP.
Y1
AA_)
71
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. o 0024-10-JS
Pgina 25 de 31
III. DECISIN
En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de
la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional
expide la siguiente:
SENTENCIA
l. Declarar el incumplimiento parcial de la resolucin, dictada el 8 de julio
de 2009, por la Primera Sala de la Corte Constitucional, para el perodo de
transicin, dentro de la accin de amparo N.0 0384-08-RA, en lo
concerniente al pago de las remuneraciones dejadas de percibir por la
accionante durante el tiempo que fue separada de su cargo hasta su
reincorporacin, esto es, entre el 2 de enero de 2008 y el 30 de noviembre
de 2009, as como, el pago de su remuneracin del mes de diciembre del
2007; el retroactivo de reliquidacin de remuneraciones desde enero del
2006 hasta junio del 2007; y, su afiliacin al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social desde diciembre de 2004 hasta el 30 de noviembre de
2009.
Caso N. o 0024-10-IS
Pgina 26 de 31
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 27 de 31
<1
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 28 de 31
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. o 0024-10-IS
Pgina 29 de 31
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 30 de 31
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0024-10-IS
Pgina 31 de 31
Razn: Siento po tal que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno
de la Corte Co tit ional, con nueve votos de las seoras juezas y seores
jueces: Francis o uti Martnez, Pamela Martnez Loayza, Wendy Malina
Andrade, Tatia a Ordeana Sierra, Patricio Pazmio Freire, Ruth Seni
Pinoargote, Roxana Silva Chicaiza, Manuel Viteri Olvera y Alfredo Ruiz
Guzmn, en sesin del22 de marzo del2016. Lo certifico.
,Jb.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
RAZN.- Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el seor
Alfredo Ruz Guzmn, presidente de la Corte Constitucional, el da mircoles 13 de
abril del dos mil diecisis.- Lo certifico.
JPCHILFJ
www.corteconstitucional.gob.ec