pg.
pg.
pg.
08
09
10
Prlogo
Introduccin
Contexto General
Por qu es tan
importante la
Estrategia
Nacional ante el
Cambio Climtico
para el futuro del
Per
Cmo afecta
el cambio
climtico al
planeta y al
pas
El cambio climtico y
sus impactos directos e
indirectos en el tiempo
14
La accin internacional
16
frente al cambio
climtico
Contexto nacional
20
y acciones frente al
cambio climtico
Instrumentos
26
de poltica
Sntesis de documentos
28
30
documentos especficos
sobre gestin del
Cambio Climtico
Arreglos institucionales
34
pg.
pg.
38
53
Estrategia
Nacional
ante el
Cambio
Climtico
anexos
Visin y objetivos de la
Estrategia nacional
ante el cambio
climtico
40
Plantilla desarrollada
42
50
el Cambio Climtico y
sus sinergias
Cmo hacer operativa
la Estrategia
54
Entendiendo la plantilla
58
60
implementar la enCC
Relacin de actores
Cmo se enmarca la
enCC en la Gestin
Pblica
51
e instituciones que
participaron con sus
aportes en el proceso de
elaboracin de la ENCC
66
acrnimos
ANAA
CONAM
GRD
ACC
COP
IPCC
Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico.
AN
ENCC
Acuerdo Nacional.
Estrategia Nacional
ante el Cambio Climtico.
ANP
reas Naturales Protegidas.
APNOP
Asignaciones presupuestales
que no resultan en productos.
BAU
Business as usual.
Cambio Climtico.
CEPLAN
Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico.
ENGCC
MEF
ENT
MEM
Ministerio de Energa y Minas.
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas
CC
MDL
MIDIS
Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social.
para la Agricultura.
FEN
MINAGRI
Ministerio de Agricultura.
Fenmeno El Nio.
FROCUS
MINAM
Ministerio del Ambiente.
Forestacin, Reforestacin o
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
GEI
Gases de Efecto Invernadero.
CNCC
Comisin Nacional
de Cambio Climtico.
GR
Gobiernos Regionales.
MINSA
Ministerio de Salud.
MMM
Marco Macroeconmico Multianual.
MRV
PNA
SNIP
Sistema de Medicin,
Reporte y Verificacin.
PRODUCE
USCUSS
Ministerio de la Produccin.
NAMAS
Medidas de Mitigacin
Apropiadas para los pases.
PAAMCC
Plan de Accin de Adaptacin y
Mitigacin frente al Cambio Climtico.
PCM
Presidencia del
Consejo de Ministros.
PEDRC
Planes Estratgicos de Desarrollo
Regional Concertado.
PIP
Proyecto de Inversin Pblica.
Suelo y Silvicultura.
PNCP
Programa Nacional de
TCC
PRONAGECC
Programa Nacional de Gestin
del Cambio Climtico.
RBS
Required By Science.
REDD+
Mecanismo de Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y
Degradacin de bosques en
pases en desarrollo.
PLANAA
Plan Nacional de Accin Ambiental
Per 2011-2021.
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per.
PLAN CC
Planificacin ante
el Cambio Climtico.
PLANGRACC-A
SINAGERD
Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
SNGA
Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
ENCC
introduccin
a Estrategia
Nacional
ante peruano
el Cambio
Climtico
el
compromiso
del Estado
de actuar
frente (ENCC)
al cambiorefleja
climtico
(CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo con
los compromisos internacionales asumidos por el Per ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
01
CMO AFECTA
EL CAMBIO
CLIMTICO
AL PLANETA
Y AL PAS
Eventos climticos extremos ms
frecuentes, sequas, incremento
del nivel del mar, alteracin en los
regmenes de las precipitaciones y
aumento en la temperatura, son
solo algunas de las consecuencias
del cambio climtico en el mundo.
Pero el problema no termina ah:
ste tambin provoca migraciones
forzadas, origina pobreza y pone en
peligro la seguridad alimentaria de la
sociedad. Por ello, diferentes
gobiernos han firmado acuerdos para
enfrentar el cambio climtico.
l cambio
es
el
cambio climtICO
del clima atribuido
directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la
IPCC, 2007.
IV Informe de
Evaluacin.
2
IPCC, 2013:
Ibid
La Figura 1 (pgina 12) muestra los principales efectos e impactos del cambio climtico
en el contexto de la salud y el bienestar social
y econmico de la poblacin humana, desde
los ecosistemas de base de su subsistencia, a
los sistemas productivos, de infraestructura y
los asentamientos en el territorio.
climticos extremos
como
el
Fenmeno del Nio (ENSO), entre otros fenmenos a nivel mundial (inundaciones, huracanes
Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
11
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Figura 1
Impactos
diRECTOS y
efectos
iNDIRECTOS
deL cambio
Sol
radiacin es
Un porcentaje de la
reflejada por la
clIMTICO
Parte de la radiacin
infrarroja atraviesa la
atmsfera y se disipa.
atmsfera.
ATMSFERA
GASES DE EFECTO
INVERNADERO
5
Parte de la
radiacin
infrarroja es
absorbida por los
gases de efecto
invernadero y
emitida de nuevo
hacia la
superficie.
3
Un porcentaje de
la radiacin es
absorbida por la
superficie terrestre
y la calienta.
12
ENCC
Impacto en los
ecosistemas
naturales y la
diversidad
biolgica.
Impacto en la
base de
recursos
naturales y su
distribucin
geogrfica.
Efectos en la
estructura
productiva y de
servicios, en
infraestructura
econmica y
social.
Deglaciacin
Extincin
de
especies
Prdida de
diversidad
Disponibilidad
de recursos
naturales
aprovechables
Plagas
Mutaciones
Poca
Falta de
disponibilidad
de agua
seguridad
energtica
Impacto en la
salud y efectos
en el bienestar
de la poblacin,
familias e
individuos.
Falta de
seguridad
alimentaria
Prdida de valor
econmico
Migracin
forzada
Incremento del
riesgo de desastres
Epidemias
y plagas
Habitabilidad
del territorio
Prdida del
capital social
Prdida de
diversidad
Aumento del
13
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Estos impactos
constituyen el centro
de la atencin actual
del gobierno y la
sociedad, y por ende
de las estrategias
consecuentes que
deben tener en
cuenta los planes
y programas
de desarrollo.
14
ENCC
Existe el compromiso del Per por incorporar el enfoque ambiental en sus polticas pblicas a partir de acciones concretas
que permitan alcanzar el desempeo ambiental con los ms altos estndares, y as proteger sus diversos ecosistemas.
El cambio climtico y la
inclusin social
El cambio climtico y la reduccin de los impactos negativos
en las poblaciones vulnerables han pasado a ser temas
primordiales en las agendas
de trabajo de varios pases,
pero los esfuerzos parecen ser
insuficientes para contrarrestar el desgaste ambiental que
conlleva el desarrollo acelerado de la sociedad.
Es urgente enfrentar el
desafo de generar polticas
pblicas que permitan, a
travs de la inclusin social y
las decisiones colectivas,
generar programas acti-vos
de concientizacin que
permitan la gestin del riesgo
climtico:
El medio ambiente debe ser un
tema central en las ciudades.
Normalmente no es as, pero s
hay una preocupacin por el
tema de inclusin social. La invitacin a los gobiernos locales
y/o regionales es que si van a
hacer una poltica de inclusin
social, van a hacer una poltica
de medio ambiente, porque son
temas ligados. (Richy 2011)
15
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
La accin internacional
En la COP 19,
realizada en
diciembre del 2013,
los Pases Partes
acordaron definir
sus contribuciones
nacionales de
reduccin de
emisiones para el
primer trimestre
del 2015, y de esta
manera acelerar el
proceso para
aprobar un nuevo
acuerdo climtico.
16
ENCC
Comercio de Emisiones,
el Mecanismo de Desarrollo
limpio y el mecanismo de
aplicacin conjunta.
5
En este documento
17
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Asia
Amrica
Africa
COP01
Berln (Alemania), 1995
COP07
Marrakech (Marruecos), 2001
COP02
Ginebra (Suiza), 1996
negociaciones para asumir compromisos de reduccin
COP08
COP03
Kioto (Japn), 1997
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que
obliga a los pases del Anexo I a cumplir metas de
reduccin de emisiones del 5 % global, teniendo
como base las concentraciones de emisiones del ao
1990, para el periodo 2008-2012.
COP04
11
16
COP09
Miln (Italia), 2003
20
COP10
COP05
10
COP06
La Haya y Bonn (Holanda y
Alemania), 2000
La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente
por debates polticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a
reunir en julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados
Unidos anuncia que no ratificar el Protocolo de Kioto.
18
ENCC
COP11
Montreal (Canad), 2005
Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se sesiona
por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).
COP12
COP16
COP13
COP17
COP18
15
6 1 5 14
6
2
9
19
7
18
8
COP14
12
17
COP19
Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba que los Pases Partes definan sus
contribuciones nacionales en marzo del 2015, en
el marco de la Plataforma de Durban (ADP).
COP15
COP20
19
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
El Per es un pas
altamente vulnerable
al cambio climtico,
no solamente por
factores estructurales
como la pobreza e
inequidad, sino por los
impactos esperados en
ecosistemas de
importancia global
como la Amazona y
los Glaciares.
En las zonas rurales y en las zonas habitadas por los pueblos indgenas existen
mayormente actividades de produccin
primaria y extractivas que dependen de
los sistemas mencionados: 65% de la
PEA rural involucra al sector agropecuario y ms del 80% de la PEA ocupada
en el sector rural vive en condiciones de
pobreza, y est dedicada a agricultura,
pesca y minera (MINAGRI). Por ello, es
necesario vincular el CC con estra-
20
ENCC
Nuestros ecosistemas, y las poblaciones dependientes de los mismos, son particularmente vulnerables a los impactos
del cambio climtico y a los riesgos de desastre que pueden desencadenar en el territorio.
Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
21
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
1.2
COLOMBIA
1.2
0.8
ECUADOR
0.8
TUMBES
IQUITO
S
1.2
0.8
0.8
PIURA
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
CHICLAYO
CAJAMARCA
1.2
0.4
0.8
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
0.4
HUARAZ
HUANUCO
0.4
CERRO DE PASCO
LEYENDA
OCANO
Temperatura
PACFICO
HUANCAYO
CALLAO LIMA
(C)
2.4 - 2.8
2 - 2.4
HUANCAVELICA
PUERTO MALDONADO
AYACUCHO
1.6 - 2
ABANCAY
1.2 - 1.6
CUSCO
0.4
0.4
0.8 - 1.2
ICA
0.4 - 0.8
0.8
0 - 0.4
-0.4 - 0
-0.8 -0.4
PUNO
100
200
300
400
500 Kilmetros
AREQUIPA
MOQUEGUA
0.4
Fuente:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (Scncc).Julio 2008
22
ENCC
TACNA
BOLIVIA
COLOMBIA
0
0
ECUADOR
TUMBES
10
IQUITOS
0
-10
-10
0
PIURA
10
20
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
20
CHICLAYO
CAJAMARCA
10
0
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
-10
-20
HUARAZ
HUNUCO
CERRO DE PASCO
LEYENDA
-30
-30
Variaciacin Porcentual
de la Precipitacin (%)
OCANO
40 - 50
CALLAO
PACFICO
-20
30 - 40
LIMA
HUANCAYO
PUERTO MALDONADO
10
-10
20 - 30
HUANCAVELICA
AYACUCHO
10 - 20
10
0 - 10
CUSCO
-10
ABANCAY
-10 - 0
-10 - -20
-20
-20 - -30
-30 - -40
-40 - -50
0
100
-20
200
300
400
-3.8
500 Kilmetros
PUNO0
BOLIVIA
-20
AREQUIPA
-20
MOQUEGUA
Fuente:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.
20 10
TACNA
10
10
0
-10
23
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
2000
120,023GgCO2e
Inventario Nacional
GEI 2009
Energa
2009
134,570GgCO2e
18%
Inventario Nacional
GEI 2000
13%
Transporte
39%
11%
8%
47%
7%
Procesos
industriales
4%
19%
6%
Agricultura
Desechos
8%
Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC
24
ENCC
20%
Producto Bruto
Interno del Per
(1992-2011).
Proyeccin del
PBI al 2050.
El comportamiento
de nuestras
emisiones y su
proyeccin respecto
al Producto Bruto
Interno bajo un
escenario tradicional
donde se observara
un ligero desacople.
Proyeccin la emisin de
GEI al 2050 en un
escenario tradicional.
Proyeccin la emisin
de GEI al 2050 en un
escenario de desarrollo
bajo en carbono.
134.570
GgCO2e
El desacople de la
emisin de
Gases de Efecto
Invernadero
respecto al PBI
podra ser mucho
mayor a travs de
la implementacin
de distintas
medidas de
mitigacin,
logrando un
desarrollo bajo en
carbono.
+15%
incremento
total
120.023
GgCO2e
PBI
98.816
Entre 2000
y 2009 el incremento de
la tasa anual promedio
fue del 1,7%.
GgCO2e
25
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
instrumentos
DE POLTICA
ENCC
La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per es la reduccin de los riesgos y sus impactos previsibles, mediante acciones de gestin integrada de los sectores y regiones para la reduccin de la vulnerabilidad, el aprovechamiento de las oportunidades y el fortalecimiento de las capacidades para enfrentarlo.
27
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Esquema 1
01
03
05
Acuerdo Nacional
Ley
Orgnica
de Gobiernos
Regionales
de 2002 Ley 27867) y
su modificatoria
02
Ley General del
Ambiente
(Ley 28611)
(Ley 27902)
ENCC
04
06
Marco
Macroeconmico
Multianual MMM
A partir del Marco Macroeconmica
Multianual (MMM) de 2011 2013,
todos los MMM han considerado al
FEN (Fenmeno El Nio) como
variable para el anlisis de sensibilidad
de las proyecciones macroeconmicas.
El MMM de 2011 2013 incluye una
Agenda Pendiente que contiene,
entre otros, la estimacin del impacto
econmico del CC, la identificacin de
oportunidades de negocio, y la identificacin y promocin de herramientas
econmicas y financieras para financiar
actividades de cambio climtico, a
cargo de la Unidad Tcnica de CC
(UTCC) del MEF.
El MMM es relevante porque coloca las
variables
Instrumento de planificacin ms
general en materia ambiental y enmarca a las polticas sectoriales,
regionales y locales.
adaptacin de la poblacin frente al CC
variabilidad
climtica
28
Plan Nacional de
ACCin Ambiental
PLANAA 2011 - 2021
(aprobado por DS 014-2011-MINAM)
Instrumento
de
planificacin
nacional de largo plazo que contiene
las metas y acciones prioritarias en
materia am-biental al 2021.
En materia de CC establece como
meta: reduccin a cero de la tasa de
deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques primarios bajo diversas
categoras de ordenamiento territorial
contribuyendo, conjuntamente con
otras iniciativas, a reducir el 47.5% de
emisiones de GEI en el pas, generados
por el cambio de uso de la tierra; as
como a disminuir la vulnerabilidad
frente al cambio climtico.
07
Plan Bicentenario: el
Per hacia el 2021
(aprobado por DS-054-2011-PCM)
El eje estratgico 6: Recursos Naturales y Ambiente, establece la adaptacin al CC como una de sus cinco
prioridades. Desarrolla objetivos
especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas al respecto.
08
Ley Marco del
Sistema Nacional
de Gestin Ambiental
(Ley 28245)
10
La gestin del
cambio climtico es
un tema que
requiere permanente
atencin para
asegurar su
inclusin en los
procesos de
planificacin del
desarrollo, previcin
financiera, presupuesto
fiscal, normas y leyes,
entre otros.
09
Ley de creacin del
Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de
Desastres SINAgerd
Agenda Nacional de
Accin Ambiental 2013
- 2014
(enero 2013)
11
(Ley 29664)
Poltica Nacional de
Instrumento de planificacin ms Modernizacin de la
general en materia ambiental y que Gestin Pblica al 2021
enmarca a las polticas sectoriales,
regionales y locales.
Establece entre sus objetivos lograr
la adaptacin de la poblacin frente
al cambio climtico y establecer
medidas de mitigacin, orientadas
al desarrollo sostenible.
29
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Esquema 2
01
03
05
Primera
Comunicacin
Nacional sobre el
Cambio Climtico
2001
Segunda
Comunicacin
Nacional sobre
el Cambio Climtico
Plan de Gestin de
Riesgos y Adaptacin al
Cambio Climtico en el
Sector Agrario Perodo
2012 2021
(2010)
(PLANGRACC A)
02
Estrategia nacional de
cambio climtico
Aprobada en 2003, la ENCC es el
marco de todas las polticas y actividades relacionadas con el cambio
climtico que se desarrollen en el
Per. Su principal objetivo consiste
en reducir los impactos adversos al
CC, a partir de: (1) los estudios de
vulnerabilidad que identifican las
zonas y/o sectores ms vulnerables
donde se implementarn los
proyec-tos de adaptacin, y (2) del
control de las emisiones de GEI,
mediante programas de energas
renovables y eficiencia energtica
en
los
diversos
sectores
productivos. La ENCC consta de
once lneas estratgicas de accin.
30
ENCC
04
Plan de Accin de
Adaptacin y
Mitigacin frente al
Cambio Climtico
PaamCC
Describe la propuesta del MINAM
para programas, proyectos y acciones
prioritarias de corto y mediano plazo
en relacin al cambio climtico.
Desarrolla objetivos estratgicos, lneas
temticas e indicadores generales para
evaluar los avances del Plan.
06
Estrategias
regionales de
Cambio Climtico
sobre la base de la
Ley Orgnica de
Gobiernos
Regionales
(Ley 27867)
07
informe de la
comisin
multisectorial
creada por
resolucin N 1892012-PCM
Encargada de elaborar propuestas
normativas y polticas orientadas a
mejorar las condiciones ambientales y
sociales desde las que se desarrollarn
las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas.
En su informe, la Comisin Multisectorial seal el compromiso del pas por
incorporar el enfoque ambiental en sus
polticas pblicas a partir de acciones
concretas que permitan al-canzar el
desempeo ambiental con los ms altos
estndares. En el marco de su cuarto eje
estratgico
patrimonio
natural
saludable, el informe establece como
objetivo: incorporar la variable climtica
en las estrategias de desarrollo indicando
como prioridad fortalecer y desarrollar las
capacidades del Estado y de la sociedad
para responder a los desafos planteados
por el cambio climtico (adaptacin y
mitigacin), en particular de las
poblaciones ms vulnerables como los
pueblos indgenas y poblaciones locales.
08
En 2015, el Per
contar con la Tercera
Comunicacin
Nacional, en
cumplimiento de
sus compromisos y
obligaciones como
Parte de la
Convencin Marco
de las Naciones
Unidas sobre
tercera
comunicacin
nacional sobre el
cambio climtico
En 2015, el Per contar con la Tercera
Comunicacion Nacional sobre el Cambio Climtico que busca desarrollar y
mejorar las capacidades nacionales
para integrar el CC dentro de los
procesos nacionales de desarrollo y
reduccin de la pobreza, permitiendo
as al pas abordar el CC como
requisito para el desarrollo sostenible.
Cambio Climtico.
vinculadas al tema del CC, articulando
y potenciando las acciones de gestin
de riesgos y oportunidades, as como la
reduccin de emisiones, que las
organizaciones estatales participan-tes
ya vienen impulsando, as como la
concertacin del financiamiento interno
e internacional.
2. Actualizar la Estrategia Nacio-nal
de CC, haciendo que la misma
reconozca la evolucin que el tema ha
tenido en los ltimos aos y definiendo las bases para un desarrollo
sostenible bajo en carbono, adaptado a
los efectos adversos y que capitaliza las
oportunidades que el tema ofrece.
3. Establecer una Planificacin ante
el Cambio Climtico (Plan CC), que
procure y genere evidencia cuantitativa
sobre los posibles escenarios de mitigacin del CC en el pas, y contribuya a
fortalecer capacidades y sentar las
bases para un crecimiento econmico
bajo en carbono, en el largo plazo.
Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
31
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Otros
2001.
1 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio
Climtico
2002. Acuerdo Nacional
2002. Ley
Antes
del 2000:
1992
El Per
firma la
CMNUCC
1993
Se crea la
Comisin
Nacional
2007.
Estrategia
Regional de
Cambio
Climtico
JUNN
2004. Ley marco
los primeros
Comisin Nacional para el escenarios climticos
Ordenamiento Territorial
de Cambio
Climtico
1996
Agenda
Nacional
2001. Reglamento
de la Ley sobre
conservacin y
aprovechamiento
sostenible de la
diversidad biolgica
2003. Reglamento
de la Zonificacin
Ecolgica y
Econmica (ZEE)
2005. Ley
General del
Ambiente 28611
2006. Entra en
funcionamiento
la Comisin
Especial
Multipartidaria
Cambio
Climtico y
Biodiversidad,
del Congreso
de la Repblica
Ambiental
(1997-1999)
32
ENCC
2007.
Ley de
Eficiencia
Energtica
2008.
Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
la Agenda de
AMAZONAS y
Investigacin Cientfica
AREQUIPA
de Cambio Climtico
2009. Estrategia
2011.
Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
de PIURA y
AYACUCHO
2012.
2013. Plan de
Implementacin de la
Modernizacin de la
Gestin Pblica al 2021
Regionales de
Cambio Climtico de
LA LIBERTAD, PUNO
y CAJAMARCA
2012. Informe
de la Comisin
Multisectorial
2009.
2011. Plan
Aprobacin
de la Poltica
Nacional del
Ambiente
Bicentenario: el
Per hacia el 2021
2010. Plan de Accin de
Adaptacin y Mitigacin
frente al Cambio
Climtico (PAAMCC)
2008. Se crea el
2010. Marco
grupo de trabajo
tcnico de
seguridad
alimentaria y
cambio climtico
(GTTSACC) del
Minagri
Macroeconmico
Multianual MMM
2010.
2 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio Climtico
2014.
Actualizacin
de la ENCC
2012.
PLANGRACC
2013. Modificacin
de la Comisin
Nacional de Cambio
Climtico
2013. Interclima
2014.
Aprobacin Plan
Per -
Compromiso
Climtico
2014.
COP 20
33
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Arreglos
INSTITUCIONALES
La Ley Orgnica de
Gobiernos
Regionales, aprobada
en el 2002, estableci
la obligacin de
formular Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico. A
julio de 2014, doce
regiones ya cuentan
con una Estrategia
Regional de Cambio
Climtico, y veintitrs
cuentan con Grupos
Tcnicos Regionales
en Cambio Climtico
(GTRCC).
34
ENCC
CAR-Grupos Tcnicos de
Fuente: http://www.
minam.gob.pe/index.
Cambio ClimtICO
php?option=com_
=article&id=483
content&view
35
Al poseer el
territorio nacional
ms del 70% de todos
los climas del mundo,
y ms del 75% de
todas las Zonas de
Vida reconocidas,
tenemos un reto
formidable de
necesidades
de informacin,
modelamiento y
propuestas de solucin
a los mltiples
problemas que esta
variabilidad natural
representa frente al
cambio climtico.
02
LA ESTRATEGIA
NACIONAL ANTE
EL CAMBIO
CLIMTICO
La ENCC considera que el
principal reto asociado al CC
en el Per es la reduccin de
los riesgos e impactos
previsibles mediante acciones
de gestin integrada de los
sectores y regiones para la
reduccin de la vulnerabilidad,
el aprovechamiento de
las oportunidades y el
fortalecimiento de capacidades
para enfrentarlo. La Estrategia
reconoce el potencial nacional
para la captura, la conservacin
de reservas de carbono, y la
mejor gestin de las emisiones
de los GEI, lo que permitira
sentar las bases para una
economa baja en carbono.
38
ENCC
a ms
actualizacin
ENCC sua
de diez deaosla desde
aproba-cin en el 2003 es un
Si bien la ENCC se centra en las competencias pblicas, se considera indispensable contar con la contribucin amplia e
incluyente de la sociedad en su conjunto,
de manera que los esfuerzos pblicos y
privados coincidan en la misma ruta.
La aplicacin de la ENCC debe realizarse con
una adecuada consideracin del contexto
econmico y social del pas, en especial los
problemas de pobreza y desigualdad social.
39
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Visin y objetivos de la
ESTRATEGIA NACIONAL
ClimtICO
contiene
los
de
los
objetivos
estratgicos
Las entidades pblicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestin que permita entregar productos/bienes
y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que sean eficaces, econmicos y de calidad.
40
ENCC
OBJETIVO 1
Incremento de
la proporcin de
personas que
reconocen el CC
como un tema que
requiere accin.
S/.
Reduccin de
prdidas
econmicas en
infraestructura
respecto al PBI
por la ocurrencia
de desastres.
Incremento de la inversin
OBJETIVO 2
Tasa de
crecimiento de
las emisiones de
GEI sobre la tasa
de crecimiento del
PBI.
Incremento
de captura
de carbono
por reserva
de carbono y
reduccin neta de
emisiones en el
sector forestal
Porcentaje de reduccin
de emisiones de GEI por
UScuss
41
OBJETIVO 1
OBJETIVO 1
Medios de implementacin 8
PRODUCTOS:
INSTITUCIONALIDAD Y
CONCIENCIA Y
CONOCIMIENTO CIENTFICO
GOBERNANZA
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
Y TECNOLOGA
SERVICIOS - BIENES
FINANCIAMIENTO
TEM
AS
Lneas de accin9
Promocin de la investigacin y el
de la proporcin de personas
que reconocen el CC como un
tema que requiere accin.
necesarios
para
la
implementacin de la Estrategia.
Incremento
de la inversin pblica que
incorpora la condicin del
cambio climtico.
Reduccin
de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al PBI
por la ocurrencia de desastres.
S/.
Incremento
climtico.
Indicadores:
(...)
Considerar el CC en la educacin
escolarizada formal e informal. *
funcionarios regionales y
locales para la formulacin de proyectos de
gestin de riesgos climticos (de inversin
pblica/ cooperacin internacional/ otros).
la poblacin local.
Aire
(...)
Agua y
suelos
institucionales.
de vulnerabilidad y habitabilidad.
cooperacin internacional.
Bosqu
es
Biodivers
idad
Ecosiste
mas y
paisajes
(...)
* Corresponde al Ejemplo 1 / Pgina 62
OBJETIVO 2
Medios de implementacin8
PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
GOBERNANZA
CONOCIMIENTO CIENTFICO
FINANCIAMIENTO
TEMA
S
Y TECNOLOGA
Lneas de accin9
OBJETIVO 2
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emisiones de GEI.
Indicadores:
Promocin
de
tecnologas
bajas
en
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Porcentaje
de reduccin de emisiones
de GEI por USCUSS
Sistematizar la informacin
Promover la implementacin de
mecanismos de pago por servicios
ambientales que favorezcan los procesos
de gestin de riesgos climticos y
reduccin de emisiones de GEI.
Fomentar el uso de mecanismos
de mercado internacional y nacional
incremento de sumideros.
(...)
Aire
Agua y suelos
Bosques
Elementos que
contribuyen a la
implementacin de
los objetivos
estratgicos.
bosques primarios.
Gestin de riesgo y
oportunidades en la
gestin del CC y
financiamiento proveniente de la
cooperacin internacional.
reduccin de
Biodiversidad
emisiones.
(...)
Incremento
de captura de carbono por reserva
de carbono y reduccin neta de
emisiones en el sector forestal.
Cada medio de
implementacin
cuenta con un
conjunto de lneas
de accin o
lineamientos, las
que pueden servir
como lineamientos
para la
Ecosistemas y
paisajes
local y sectorial.
Estos planes de
accin pueden
escoger una o ms
lneas de accin.
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
SINERGIAS
causando
ENCC
dengue y la malaria.
una
alta
incertidumbre
LA ESTRATEGIA
Financiamiento
La implementacin de la Estrategia
Nacional ante el Cambio Climtico
requiere asegurar la disponibilidad
de recursos financieros. Se
Recursos pblicos
Tanto los sectores, como las entidades
de nivel subnacional, pueden solicitar
recursos pblicos anualmente para
implementar proyectos de inversin
pblica vinculados a CC. Los tipos
51
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
de asignaciones presupuestales ms
relevantes son los (i) Programas
Presupuestales
(PP);
(ii)
Asignaciones Presupuestales que No
Resultan en Productos (APNOP); y
(iii) Fondos de Contingencia del
Estado (FCE), que estn destinados a
financiar los gastos que por su
naturaleza y coyuntura no han sido
previstos en los Presupuestos de los
Pliegos. El fondo de contingencia
por desastres es particularmente
relevante en este marco.
Recursos de fuentes de
cooperacin externa
Se ha identificado tres sub
fuentes clave: (i) Fondos creados
bajo CMNUCC; (ii) Instituciones
multilaterales proveedoras de
fondos de desarrollo; y (iii)
Cooperacin bilateral.
(i) Fondos creados bajo
CMNUCC-Fondos de Adaptacin
y Fondo Verde para el Clima.
52
ENCC
anexos
ANEXOS
53
CMO SE ENMARCA LA
ENCC EN LA GESTIN
PBLICA
El reto del Estado est en convertir los temas tericos
de poltica pblica en temas prcticos de gestin
pblica a travs de una estrategia bien definida.
POLTICA PBLICA
La Poltica Pblica responde
a la pregunta QU HACER.
POLTICA
PBLICA
GESTIN PBLICA
La Gestin Pblica responde al
Objetivos
CMO
Metas
Estn asociadas a
los objetivos. Para
que sean
efectivas tienen
que ser medibles.
Indicadores
de resultado
Cmo se miden?
Se miden a travs
de dos tipos de
indicadores cuya
eleccin define la
estrategia a seguir.
Miden la calidad
de vida de los
ciudadanos.
Indicadores
de impacto
Miden los impactos
en la sociedad en
su conjunto o en los
ecosistemas.
Plazos
Son fundamentales para
determinar el tiempo de
cumplimiento para lograr
ser eficientes.
Territorial
Debe tener en cuenta las
caractersticas particulares
del territorio donde se quiere
realizar la intervencin.
Sistmica
4
Estrategia
Conjunto de reglas
que conducen a la
accin para lograr
los objetivos y
cumplir con los
indicadores.
Una mirada
holstica e integral
de todo el sistema.
Intersectorial
Implicar la coordinacin
Cmo logra
concretar el
Estado la
consecucin de
los objetivos
trazados en
Poltica Pblica?
entre dos o ms
ministerios u otras
entidades pblicas.
Multianual
Tiene en cuenta que
el despliegue de la
estrategia tiene un
alcance mayor a un
ao natural.
A travs de
los diferentes
servicios
que provee
para atender
las necesidades
ciudadanas.
Multidimensional
Contempla enfoques poltico,
econmico, legal, ambiental,
sociocultural, y de seguridad.
Multinivel
Implica la coordinacin
entre los diferentes
niveles de gobierno: local,
regional y nacional.
Multidisciplinaria
Involucra a las diferentes
disciplinas del saber
humano (politlogos,
economistas, ingenieros...)
GESTIN
PBLICA
Accin
7
8
Conjunto de planes.
Cmo se articula
la estrategia en
los planes y
proyectos?
Planes
Proyectos
Conjunto de actividades
que permiten lograr un
objetivo.
Intervenciones, con
principio y final, con
una duracin de hasta
3 aos. Se dividen en
actividades.
Se visibiliza a travs
de instrumentos de
planificacin que
permiten que las
acciones del Estado
sean conocidas por
todos.
Actividad 1
Actividad 1
Principales
Actividad 2
Actividad 2
documentos de
planificacin
Actividad (...)
Actividad (...)
PESEM
POI
PEI
Servicios especficos
Aquellos servicios que son
brindados por las diferentes
entidades pblicas.
Niveles de
Servicios agregados
Gobierno
Nacional
Regional
Local
Presupuestos
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
EnteNDIENDO lA PLANTILLA
De qu manera los diferentes niveles de gobierno pueden implementar la Estrategia Nacional ante el
Cambio Climtico? Qu indicadores se deben tener en cuenta para lograr una gestin pblica que logre
verdadero resultados ante el problema del cambio climtico?
Cmo disear
con la plantilla un
plan de accin
paso a paso.
OBJETIVOS
SERVICIOS AGREGADOS
1
A partir de los objetivos
estratgicos nacionales y
sus respectivos
indicadores, un gobierno
local, regional o nacional,
debe elegir el objetivo
sobre el cual quiera incidir
con su accin.
2
Una vez elegido el
objetivo se debe
seleccionar el indicador
que considere ms
apropiado para poder
cumplirlo en un plazo de
tiempo determinado.
INDICADORES
Su principal funcin es
medir el cumplimiento
de los objetivos. Cada
objetivo tiene sus
propios indicadores, que
pueden ser de dos tipos:
de impacto y de
resultado.
INSTITUCIONALIDAD
Y GOBERNANZA
Los diferentes niveles
de gobierno fortalecen
sus capacidades y su
articulacin nacional,
regional y local para
responder a los retos
del Cambio Climtico.
58
ENCC
5
Una segunda opcin
a la hora de disear
un plan de accin
consiste en
comenzar, una vez
determinado el
objetivo y el
indicador, por la
columna de Sinergias
Climticas y
seleccionar uno de
los 5 temas
propuestos. Despus
la entidad pblica
determir las
acciones ms
adecuadas para
lograr el objetivo
CONCIENCIA PBLICA
Y FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
Los diferentes niveles de gobierno
y la sociedad civil organizada
promueven la toma de conciencia
sobre el CC y contribuyen a
desarrollar sus capacidades para
responder a sus efectos adversos
y oportunidades.
CONOCIMIENTO
CIENTFICO Y
TECNOLOGA
Las autoridades de gobierno, en
sus diferentes mbitos, desarrollan
y difunden conocimiento cientfico
y tcnico para una respuesta
oportuna y efectiva frente a los
eventos asociados al CC.
FINANCIAMIENTO
trazado.
59
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
CINCO EJEMPLOS DE
CMO IMPLEMENTAR
LA ENCC
A continuacin se muestra cmo una entidad u organizacin podra implementar su Plan de Accin ante
el Cambio Climtico dentro del marco de la ENCC.
60
ENCC
61
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
OBJETIVO 1
ejemplo 1
Indicadores:
Incremento
de la proporcin de personas
que reconocen el CC como un
tema que requiere accin.
S/.
Incremento
de la inversin pblica que
incorpora la condicin del
cambio climtico.
Reduccin
de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al PBI
por la ocurrencia de desastres.
62
ENCC
ejemplo 2 ejemplo 3
63
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
OBJETIVO 2
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emisiones de GEI.
Indicadores:
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Porcentaje
de reduccin de emisiones
de GEI por USCUSS
Incremento
de captura de carbono por reserva
de carbono y reduccin neta de
emisiones en el sector forestal.
64
ENCC
ejemplo 4 ejemplo 5
65
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
El proceso de revisin de la ENCC se inici en el ao 2010 bajo el liderazgo de la CNCC, a travs de los Grupos
Tcnicos ad-hoc y el apoyo tcnico de diversas entidades pblicas y privadas y de la Cooperacin Internacional.
Ministerios
Ministerio del Ambiente
Instituto de Investigacin de la
y Rurales del Per
Ministerio de Economa y Finanzas Mesa de Concertacin para Lucha Amazona Peruana
Organismo de Supervisin de
Ministerio de Transportes y Co- contra la Pobreza
Congreso de la Repblica, Comisin los Recursos Forestales y de Fauna
municaciones
Silvestre
Ministerio de la Produccin
de Pueblos Andinos, Amaznicos,
Autoridad Nacional del Agua
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa
Ministerio de Vivienda, Construc- Fondo Nacional del Ambiente
cin y Saneamiento
Ministerio de Agricultura y Riego
Agraria
Universidades nacionales
rales Protegidas
Instituto Nacional del Mar del Per
OrganizaCIONES
pRIVADAS
CONFIEP - Confederacin Na-
Organismos Pblicos
Tecnologa
cional de Instituciones Empresariales
Servicio Nacional de Meteorologa Privadas
Gobiernos Regionales
Microsol Per
66
ENCC
rrollo GIZ
rrollo -BID
Per
iNDgenas
DESCO Centro de Estudios y
Asociacin Intertnica de DesaPromocin del Desarrollo
rrollo de la Selva Peruana
Asociacin Nacional de Centros
Confederacin de Nacionalidades
Amaznicas del Per
OrganizaCIONES
CARE Per
No Gubernamentales
Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales
Ambiental
CIMA Cordillera Azul
OXFAM
Organismos
de CoOPERACIn
67