INTRODUCCIN

EL presente trabajo nos evocaremos en la diferencia de las dos cmaras que en

nuestro pas se dio segn constitucin 1979, y la ltima del 1993 las cuales son
unicameralidad y la bicameralidad.
Se establece un gran contrapeso en una Cmara porque es ms madura,
representativa y hasta cierta forma con mucha experiencia, debido a la edad de
sus conformantes, debido a los requisitos establecidos para poder asumir tal
cargo, as como el hecho de contar con el respaldo de diferentes sectores sociales
a nivel nacional. En este sentido, la representacin por departamento conlleva
muchas veces a que el trabajo legislativo tenga algunas connotaciones de tipo
regional o limitadas a determinados temas, que en algunos casos no coincidan
con temas de inters nacional.
Nos centramos la explicacin en el caso nuestro Peruano, toda vez que el debate
doctrinario sobre ambos conceptos constituye un tema de larga data y sobre el
cual se han manifestado innumerable cantidad de posiciones tanto a favor como
en contra, razn por la cual su anlisis requiere tambin tomar en cuenta
diferentes puntos de vista, contexto histrico social y aplicacin as como
evaluacin de resultados de su vigencia. Siendo as en el caso peruano,
caracterizado por el cambio de constituciones tambin ha implicado el cambio
permanente en la conformacin y organizacin del Parlamento, teniendo incluso la
oportunidad de contar con hasta tres cmaras, ello debido al afn de nuestros
lderes por recomenzar nuevamente las Constituciones atendiendo a razones de
carcter poltico y del contexto histrico en que han sido promovidas.
Sin lugar a dudas, lo ideal sera sentar las bases de una estabilidad,
lamentablemente eso escapa a la opinin de los especialistas en materia
constitucional y sta a cargo de los polticos, hecho que explica por s mismo los
resultados de nuestra fragilidad constitucional.

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PROLOGO
Quienes nos formamos parte desea poca como yo el autor no podemos hablar
por experiencia sobre el tema de bicameralidad , ms bien puedo hablar de
unicameralidad porque eso lo estoy viviendo ahora , critico la forma como se
instauro en el 1993 por un gobierno de facto que posteriormente se volvi el ms
corrupto de Latinoamrica, y lo que veo en materia de legislacin la poca
productividad de parte de los padres de la patria al generar proyectos de ley o
discrepancias en aprobar normas, lo que puedo opinar de la bicameralidad es por
libros o anlisis de otras personas que explican lo siguiente en el ao 1979
tuvimos la oportunidad de estudiar en las aulas y apreciar en la prctica la vigencia
de sistema parlamentario bicameral en nuestro pas, instituido por una Asamblea
Constituyente al finalizar el rgimen Dictatorial iniciado en el 03 de Octubre del
ao 1968 liderado por el General Velasco Alvarado . Promulgado el texto
constitucional de 1979, contena una conformacin del Parlamento dividida en dos
CAMARAS, una la de DIPUTADOS o denominada tambin cmara joven o
cmara baja elegidos por una circunscripcin territorial departamental y los
SENADORES o cmara alta elegidos por representacin nacional.
Es as, como a partir de la vigencia de la Constitucin Poltica de 1993 se abri
nuevamente el debate sobre la UNICAMERALIDAD y la BICAMERALIDAD del
parlamento peruano, y de lo que conocemos hasta la fecha es muy esclarecedor
en la prctica, permitindonos promover un balance en relacin a los aspectos
positivos o negativos de ambas formas de organizacin parlamentaria en nuestro
Pas con la finalidad de concluir o poder recomendar la forma que se adece
mejor a nuestra realidad, tanto en la organizacin propiamente dicha como en la
eficacia de la produccin legislativa del parlamento peruano.

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ANTECEDENTES Y EVOLUCION HISTORICA DE LA ORGANIZACIN DEL

PARLAMENTO EN EL PERU

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Debemos tener en cuenta que, los fenmenos sociales o jurdicos no son hechos
espontneos carentes de antecedentes, ellos forman parte del transcurrir que el
hombre descubri como su conciencia colectiva del pasado, razn por la cual,
corresponde hacer una breve referencia histrica sobre ambas formas de
organizacin

parlamentaria,

tomando

como

base

el

texto

de

nuestras

constituciones. As tenemos que, Desde 1822 a la fecha, hemos tenido 13

Constituciones Polticas. Cada primavera democrtica, en los ltimos sesenta
aos, el Per busca su destino y sus polticos creen y nos quieren hacer creer que
la solucin ideal ser cambiar la Constitucin Poltica como si esta fuera la frmula
mgica para resolver nuestros problemas estructurales. Sin embargo, la realidad
ha sido otra, toda vez que la variacin constitucional, ha obedecido en la mayora
de casos al eplogo de dos regmenes polticos antagnicos: La Democracia y la
Dictadura.
Para estudiar los antecedentes del Parlamento Peruano, tenemos como punto de
referencia nuestros textos constitucionales, que en un total de 12 se han
encargado fundamentalmente los destinos del pas. Conforme a lo expuesto y con
arreglo a nuestra organizacin parlamentaria podemos resumir de la siguiente
manera:
Como podemos apreciar, nuestro pas es uno de muchas Constituciones pero de
muy poca constitucionalidad, de nuestro desarrollo Constitucional y de las formas
de organizacin parlamentaria podemos apreciar que no ha existido uniformidad o
permanencia en el tiempo, hecho que genera a su vez diferentes formas de
organizacin, donde han primado tanto la Unicameralidad como la Bicameralidad,
siendo la excepcin la Tricameralidad.

UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD
Unicameralidad
Uno de los cambios ms importantes de la Constitucin de 1979 a la de 1993 en lo
que al Poder legislativo se refiere es el paso al unicameralismo, hecho que

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conllevo a la implementacin de cambios significativos en la parte orgnica como

en el de funcionamiento y distribucin de atribuciones entre sus diversos
componentes. Convocado a un nuevo Congreso Constituyente, y tras arduos
debates entre las posiciones unicamerales y bicamerales, termin posesionndose
en

el

nuevo

texto

constitucional.

As tenemos que, en su artculo 90, la Constitucin vigente dice El Poder

Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica.
El nmero de congresista es de ciento treinta. El Congreso se elige por un perodo
de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los
candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a
congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente
candidatos

una

representacin

Congreso.

Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber

cumplido veinticinco aos y goza de derecho a sufragio- Iniciativa en la formacin
de leyes.
Virtudes
Recoge el temperamento ciudadano a favor de la austeridad.
Expeditiva, eficaz, agilidad en el trabajo parlamentario, asegurando una mayor
produccin legislativa.
En Sudamrica, Per, Ecuador y Venezuela tienen congresos unicamerales
Inglaterra el rgimen es unicameral: el pas se gobierna desde la Cmara de los
Comunes.
El rgimen de Cmara nica fortalece al Congreso. Sus miembros son elegidos
por el sistema del distrito electoral mltiple, asegurando mayores dosis de
representatividad.
En el trabajo legislativo, la labor de preparacin de proyectos por las comisiones
del Congreso resulta de vital importancia porque su dictamen ser elaborado con
mayor precaucin que el trabajo que se desarrolla en el Pleno (ya que existe ms

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tiempo y hay menos personas participando), y tambin porque el trabajo de cada

comisin ser una primera instancia de vista del tema, para que luego el Pleno
funcione como segunda y definitiva instancia de aprobacin.
Desventajas
Las leyes aprobadas son flojas, incoherentes.
Vocacin altamente localista sin visin macro: congresistas actuaran como
diputados que representan a sus jurisdicciones.
La unicameralidad es para pases pequeos en poblacin (menos de 13
millones de habitantes).
En el mundo slo hay 11 parlamentos unicamerales, tres de los cuales estn
dominados por un slo partido, y el resto funciona en pases pequeos, como
Israel o Costa Rica.

BICAMERALIDAD
Afirman los partidarios de la bicameralidad que en la historia constitucional
peruana predomin el sistema bicameral. En efecto, este sistema fue considerado
en las cartas polticas que mayor vigencia han tenido en nuestra accidentada
historia constitucional (1828,1860,1933 y 1979). En efecto, la naciente republica
peruana adopt en primer trmino el sistema bicameral de representacin
parlamentaria, influenciado por las caractersticas propias del contexto histrico
social independentista en que se formularon, siendo que de ah en adelante, se
fue alternando igualmente entre Unicameralidad y Bicameralidad, incluso el
sistema Tricameral, hasta finalmente adoptar el sistema vigente. Sin embargo
histricamente el Bicameral es el que ms tiempo ha caracterizado el contenido de

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nuestros

textos

constitucionales.

Lo que tambin es cierto que no ha pesar que el bicameralismo ha sido el sistema

de

organizacin

parlamentaria

con

ms

vigencia

en

nuestra

historia,

lamentablemente su continuidad o permanencia en el tiempo se ha visto afectada

por la variacin constitucional hacia el unicameralismo.
Ventajas
Capacidad de revisar o repensar los proyectos, asegurando su calidad
. El senado como cmara reflexiva.
Su funcionamiento no implica necesariamente un aumento significativo del
presupuesto del parlamento.
Resuelve el problema de la subrepresentacin, en la medida que permite
conjugar dos variables: la representacin territorial y la poblacional.
Se asegura una representacin parlamentaria de mejor calidad.
El rgimen bicameral es mayoritario en la legislacin comparada: en
Sudamrica, Bolivia, Chile y Colombia tienen congresos de dos cmaras.
Se mejora el control poltico de las acciones de gobierno con dos cmaras.
Disponer de un Senado de representacin territorial en un Estado unitario
descentralizado resulta
indispensable, puesto que las regiones no son simples circunscripciones
territoriales, sino comunidades con intereses, preocupaciones, aspiraciones y
problemas propios.
Desventajas
Colisiona contra la austeridad: mayor gasto de recursos: a ms congresistas,
ms gasto (ms asesores, secretarias, conserjes, etc.)
Introduce sutilmente un principio de jerarquas entre congresistas: los senadores
(ms estatus) y los diputados (menos estatus).
Experiencia en el pas demostrara que la calidad de las leyes no es
necesariamente mejor con la bicameralidad.
No goza de la aprobacin ciudadana, que lo ve como un gasto innecesario.

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 Acrecienta los riesgos de duplicidad de funciones, malgasto de esfuerzos, debate

prolongado, y el consiguiente rechazo de la poblacin a sus representantes.

DEBATE UNICAMERALIDAD-BICAMERALIDAD
Algunas congresistas sugieren que esta iniciativa sea sometida a referendo
popular. Se requiere de un examen cualitativo y comparativo de la produccin
legislativa entre los perodos de unicameralidad (1993-2004) y bicameralidad
(1980-2002), para obtener una visin ms realista y objetiva.
*Habra que evaluar cul de los dos sistemas tiene mayores efectos
descentralizadores.
*El actual nmero de congresistas es muy reducido, lo que dificulta sus
actividades en las comisiones.

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De acuerdo a una ley emprica proporcionada por la ciencia poltica, el tamao

adecuado de un parlamento se encuentra en la raz cbica de la poblacin de un
pas, lo que significara hoy para el Per casi el doble del nmero actual de 130
congresistas.
Los gobiernos autoritarios prefieren las cmaras nicas y adems pequeas

porque en un sistema bicameral se hace ms difcil la aprobacin de las leyes y

facilita la presin de los poderes fcticos sobre el Congreso, situaciones que
convienen poco a dicho tipo de gobiernos.
Se ha desestimado el argumento por el cual la bicameralidad no supondr
ningn aumento en el presupuesto. Lo ms probable es que los costos se hagan
mayores. Si un despacho gasta actualmente S/. 924 mil 866, incorporar 80
parlamentarios ms significara S/. 73 millones 989 mil adicionales al ao.

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CONCLUSIONES
El sistema de organizacin parlamentaria en el Per no ha tenido un carcter
uniforme, muy por el contrario ha sido variada atendiendo a las caractersticas
particulares

necesidades

de

cada

rgimen

de

gobierno.

Independientemente del rgimen parlamentario vigente, se hace necesario

reformar todo el proceso de formulacin, creacin y aprobacin de la ley en el
Per,

convirtiendo

al

proceso

legislativo

en

ms

expeditivo

eficaz.

La Bicameralidad constituye en esencia el respeto por la representacin nacional

y el correspondiente equilibrio. Asimismo debemos considerar que la funcin de
representacin tiene importancia para expresar pblicamente, y dentro del aparato
del

Estado,

todas

las

opciones

polticas

ms

significativas.

El sistema bicameraleral consolida el Poder Legislativo, dndole la mayor

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autoridad e influencia, al mismo tiempo que representa un mayor control

parlamentario.
Los gobiernos autoritarios prefieren las cmaras nicas y adems pequeas
porque en un sistema bicameral se hace ms difcil la aprobacin de leyes y
facilita la presin de poderes fcticos sobre el Congreso, situaciones que
convienen

poco

dicho

tipo

de

gobiernos.

RECOMENDACIONES
Se debera promover una reforma constitucional orientada al restablecimiento del
sistema bicameral de organizacin parlamentaria en nuestro pas, la misma que
ha de perfeccionar los criterios de eleccin de representantes, as como el
procedimiento

de

trabajo

parlamentario.

Independientemente del Sistema Parlamentario vigente, consideramos que

resulta deseable que dentro del sistema existan mecanismos que garanticen una
mejor calidad de las leyes, toda vez que no se trata, por tanto, de aprobar muchas
leyes y lo ms rpido posible. De lo que se trata es de aprobar leyes luego de un
debido

anlisis

ponderacin

de

sus

efectos.

Es necesario realizar un examen cualitativo y comparativo de la produccin

legislativa entre los periodos de unicameralidad (1993-2004) y bicameralidad
(1980-2002) para obtener indicadores reales de evaluacin que permitan superar
algunos problemas originados en la prctica parlamentaria unicameral.

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