INSTITUTO DE EDUCACIN, CAPACITACIN

Y COMERCIO DEL PERU

INECAP
SEDES A NIVEL NACIONAL
SEDE NACIONAL LIMA:
Calle Puerto Pizarro Mza. F2 Lte. 1
La Molina telfono N 365 4018

SEDE HUANUCO:
Fonavi I Mz A lt.5 Amarilis
Telef: 062-516022 062-9910085

SEDE CAJAMARCA:

SEDE PUCALLPA:

Urb. Ramn Castilla Psje.

Cajabamba H-5 Telf.: 076-340116

Jirn Libertad 351

Telfono N 061-590212

SEDE PIURA:

SEDE CERRO DE PASCO:

Calle Libertad 1045 2do Piso

Telfono N 073-310974

Av. Prceres N 201

2do Piso Telf: 064-723604

INSTITUTO DE EDUCACIN,
CAPACITACIN Y COMERCIO DEL PERU

INECAP

SEMINARIO:
MANEJO OPTIMO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO
Y LOGSTICA GUBERNAMENTAL
Econ. Antonio Ocampo Chvez

Normas
Administrativas

MODULO I
NUEVAS POLITICAS EN LAS
CONTRATACIONES
ESTATALES

LA
ADMINISTRACION
PUBLICA Y LAS
CONTRATACIONES

LA ADMINISTRACION PUBLICA
Y LAS CONTRATACIONES
La Administracin Pblica, como
conjunto de organismos, rganos y
personas-rgano, estatales o no
estatales que ejercen la Funcin
Administrativa del Poder, tiene la
necesidad de valerse de diversos
instrumentos o medios para el
cumplimiento de sus objetivos.

LA ADMINISTRACION PUBLICA
Y LAS CONTRATACIONES
Entre los posibles instrumentos o medios
de que se vale la Administracin Pblica
destacan la regulacin normativa, la
participacin directa en las actividades
econmicas (a travs de empresas del
Estado), la ejecucin de su presupuesto
por
medios
propios
(conocida
bsicamente
como
modalidad
de
administracin directa) y la colaboracin
de terceros (en este caso estn
comprendidos los contratos de la
administracin pblica, que son de diverso
objeto).

LA ADMINISTRACION PUBLICA
Y LAS CONTRATACIONES
Por lo tanto, el Contrato de la
Administracin Pblica tiene un
carcter instrumental. Su existencia
se justifica como medio para el
cumplimiento de los objetivos y metas
de la Administracin Pblica.

LA ADMINISTRACION PUBLICA
Y LAS CONTRATACIONES
Dentro del mbito jurdico, el Contrato
de la Administracin Pblica se ubica
como forma jurdica administrativa.
En tal sentido, constituye uno de los
medios por los que se expresa la
Funcin Administrativa (otros medios
son
el
reglamento,
el
acto
administrativo,
el
acto
de
administracin
interna
y
las
actuaciones
materiales
administrativas).

LA ADMINISTRACION PUBLICA
Y LAS CONTRATACIONES

LOGISTICA EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA

ASPECTOS CONCEPTUALES
1. Es Parte de la ciencia y arte, que
comprende
todas
las
actividades
directamente
relacionadas
con
la
satisfaccin de las necesidades fsicas de
la institucin.

ASPECTOS CONCEPTUALES
Incluye diseo y desarrollo, obtencin,
almacenamiento,
movimiento,
distribucin
mantenimiento
y
disposicin de materiales; movimiento
evacuacin
y
hospitalizacin
de
personal
y
ganado,
obtencin,
construccin,
mantenimiento
y
disposicin
de
facilidades
e
instalaciones; y obtencin o provisin

ASPECTOS CONCEPTUALES
2 IMPORTANCIA
LOGISTICA:

DE

LA

La logstica influencia y determina los

mtodos para la preparacin de la fuerza
administrativa y es uno de los factores
fundamentales en el planeamiento y
conduccin de la institucin.

ASPECTOS CONCEPTUALES
3.ROL DE LA LOGISTICA:
Las
concepciones
estratgicas
necesariamente tendrn que ser
consecuentes
con
los
medios
disponibles o con los que pueda tener
para un momento determinado. La
Logstica organiza los recursos para
satisfacer las necesidades que
plantea la institucin.

3. EL ROL DE LA LOGISTICA ES:

a) La logstica debe acondicionarse a
las
operaciones, en todo caso el
planeamiento determina
las
necesidades.
b) Asigna los medios a la institucin y
organiza en forma
conjunta la
explotacin de las fuentes
de
recursos, para el
cumplimiento de
su misin (metas y objetivos).

4. FINALIDAD DE LA LOGISTICA y
FUNCIONES LOGISTICAS
Es
satisfacer
eficientemente
las
necesidades de apoyo logstico, a fin de
lograr cumplir las metas y objetivos de
la institucin.

4. FINALIDAD DE LA LOGISTICA y
FUNCIONES LOGISTICAS
Los campos de responsabilidad
especializados de las funciones
logsticas son:
Abastecimiento,
Mantenimiento,
Transporte,
Construcciones, y
Evacuacin y Hospitalizacin.

FLUJO LOGISTICO
UU. OO.

Bienes y

Trabajo, Tierra
y Capital

Servicios
BB
y
SS

Direccin

Mercado de Bienes
Adquisicin

BB.
y
SS

LEYENDA

DEMANDA

Mercado de Factores
Presupuesto Asignado

de BB y SS.

OFERTA

Impuestos

Provee
dores

INTERROGANTES CLAVES
DE LA ACTIVIDAD LOGSTICA
Cmo?

Dnde?

Cundo?

Quin?

Por qu?

ESTRATEGIAS EN LA
LOGSTICA
Para
obtener los
Resultados

Describir
Describir
la
la estrategia
estrategia

Medir
Medir
la
la estrategia
estrategia

Administrar
Administrar
la
la estrategia
estrategia

LOGISTICA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

COMPLEJIDAD

DINAMISMO

IMPACTO

U
N
I
D
A
D
E
S
U
S
U
A
R
I
A
S

REDISEO
DE
PROCESOS

LOGISTICA

Flujos de informacin y
canales de comunicacin

FORMALIZACION

E
S
T
R
U
C
T
U
R
A

ESPECIALIZACIN

CORDINACIN
E INTEGRACIN

Adq
uis

Evalua
cin de
Necesida
des

Pr
oc
e

icion

es

Teoras,
leyes,
modelos

Logstica en la
Gestin Pblica

a
m
ra
g
o
Pr

i
c

so
s
Hechos, realidad

ADMINISTRACIN Y GESTIN
PBLICA
Aspectos Conceptuales
Es el soporte institucional de la
participacin directa e indirecta del
sector pblico en la estrategia de
desarrollo es la administracin,
conformado
por
los
distintos
ministerios
e
instituciones
del
gobierno.

ADMINISTRACIN Y GESTIN
PBLICA
Aspectos Conceptuales
La operacin de las polticas pblicas
se hace efectiva mediante la gestin
de los recursos materiales e
inmateriales del sector pblico en la
direccin
determinada
por
las
polticas. Esta accin es la que
concreta los cursos de accin
elegidos y los resultados dependern
de su eficiencia y eficacia.

ADMINISTRACIN Y GESTIN
PBLICA
Aspectos Conceptuales
La administracin es un concepto de
equilibrio y las polticas corresponden
a un concepto dinmico
Importancia de la actuacin del
funcionario en la Gestin Pblica.

CONCEPTO TRADICIONAL DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
En sentido lato, administracin
pblica es la actividad encaminada a
acrecentar el poder del Estado y
expandir sus fuerzas interiores al
mximo; es decir, lo hace formidable.
Constituye una capacidad que
produce poder.

CONCEPTO TRADICIONAL DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
En sentido estricto, administracin
pblica es la actividad que desarrolla
la vida asociada a travs del orden, la
seguridad y la subsistencia; es decir,
auspicia la convivencia civilizada.
Consiste en una capacidad que
produce civilidad.

CONCEPTO TRADICIONAL DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica -caracterizada
como la actividad del Estado- tiene por
objeto a la sociedad, para la cual labora
en
su
perpetuacin
y
desarrollo

LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO

TUO vs DECRETO LEGISLATIVO N

1017
COMPARACION

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

CONCEPTO
TITULO I: PRINCIPIOS GENERALES

TITULO I : PRINCIPIOS GENERALES

1 Alcances
2 Ambito de Aplicacin
Principios que rigen a las
3
Contrataciones y Adquisiciones

1 Alcances
2 Objeto

4 Especialidad de la Norma y Delegacin

Dependencia Responsable de la
Adquisiciones y Contrataciones
6 Expediente
Plan Anual de Contrataciones y
7
Adquisiciones
5

3 Ambito de Aplicacin
Principios que rigen a las
Contrataciones

5 Especialidad de la norma y delegacin

6 Organos que participan en las
7 Expediente de contratacin
8

Plan Anual de Contrataciones y

Adquisiciones

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

CONCEPTO

TITULO I I: DE LOS PROCESOS DE

SELECCIN
CAP. 1 : DISPOSCIONES GENERALES
8 Del Registro Nacional de Proveedores
Impedimentos para ser postor y/o
9
contratista

TITULO I I: DE LOS PROCESOS DE

SELECCIN
CAP. 1 : DISPOSCIONES GENERALES
9 Del Registro Nacional de Proveedores
Impedimentos para ser postor y/o
10
contratista

10 Prohibicin de prcticas restrictivas

11 Prohibicin de prcticas restrictivas

11 Requisitos del proceso

Caracteristicas de los Bienes, Servicios
12
y obras a adquirir o contratar

12 Requisitos para convocar a un proceso

Caracteristicas tcnicas de los Bienes,
13
Servicios y obras a contratar
Contenido de la convocatoria y plazos
14
de los procesos de seleccin

13 Requisitos de la Convocatoria

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

CONCEPTO

TITULO I I: DE LOS PROCESOS DE TITULO I I: DE LOS PROCESOS DE

SELECCIN
SELECCIN
CAP. 2: DE LOS PROCESOS DE CAP. 2: DE LOS PROCESOS DE
SELECCIN
SELECCIN
14 Procesos de Seleccin
15 Mecanismo de contratacin
15 Licitacin Pblica
16 Licitacin Pblica y Concurso Pblico
16 Concursos Pblico
17 Adjudicacin Directa
18 Adjudicacin de Menor Cuanta
17 Adjudicacin: Directa y de Menor
18 Prohibicin de fracionamineto
19 Prohibicin de fracionamineto
19 Exoneraciones de procesos de seleccin 20 Exoneraciones de procesos de seleccin
20
21
22
23
24

Formalidades de los procedimientos no

sujetos a procesos de seleccin
Situacin de Desabastecimiento
Situacin de emergencia
Del Comit Especial
Responsabilidad

21
22
23
24
25

Formalidades de las contrataciones

exoneradas
Situacin de Desabastecimiento
Situacin de emergencia
Del Comit Especial
Responsabilidad

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

CONCEPTO

TITULO I I: DE LOS PROCESOS DE TITULO I I: DE LOS PROCESOS DE

SELECCIN
SELECCIN
CAP. 3: DE LAS BASES

CAP. 3: DE LAS BASES

25 Condiciones Mnimas de las Bases

26 Valor Referencial
27 Consultas
28 Observacin a las Bases
29 Obligatoriedad

26 Condiciones Mnimas de las Bases

27 Valor Referencial
28 Consultas y observaciones a las bases
29 Sujeccin legal de las bases

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

CONCEPTO

TITULO I I: DE LOS PROCESOS DE TITULO I I: DE LOS PROCESOS DE

SELECCIN
SELECCIN
CAP. 4: DE LOS PROCEDIMIENTOS
30

Presentacin de propuestas y
otorgamiento de la Buena Pro

CAP. 4: DE LOS PROCEDIMIENTOS

30

Presentacin de propuestas y
otorgamiento de la Buena Pro

31 Evaluacin y Calificacin de propuestas 31 Evaluacin y Calificacin de propuestas

32 Proceso de seleccin desierto
33 Sobre el Valor referencial
34 Cancelacin del Proceso

32 Proceso de seleccin desierto

33 Validez de las propuestas
34 Cancelacin del Proceso

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

TITULO III : DE LAS ADQUISICIONES Y

CONTRATACIONES
35 Derogado por el Art. 3 de la Ley 28267
36 Del Contrato : (2do. Prrafo
37 Oferta en Consorcio : (2do. Prrafo
38 Subcontratacin
39 Adelanto
40 Garantas : (6to. Prrafo eliminado)
Clausulas Obligatorias en los contratos :
41
(el numeral "a" modificado y el 2do.

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

CONCEPTO

TITULO III : DE LAS CONTRATACIONES

35
36
37
38
39
40

Del Contrato
Oferta en Consorcio
Subcontratacin
Adelanto
Garantas
Clausulas Obligatorias en los contratos :
Prestaciones adicionales, reducciones y
41
ampliaciones

42 Adicionales, reducciones y ampliaciones 42 Culminacin del Contrato

Culminacin del Contrato: (Ultimo
prrafo eliminado)
Requisitos espec. en los contratos de
44
obra
45 Resolucin de los contratos:
46 Registro de Contratos: (Modificado)
43

43

Requisitos espec. en los contratos de

obra

44 Resolucin de los contratos

45 Registro de procesos y Contratos

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

CONCEPTO

TITULO IV : DERECHOS, OBLIGACIONES

Y SANCIONES
CAP. 1:
DE LAS ENTIDADES Y
FUNCIONARIOS

TITULO IV : DERECHOS, OBLIGACIONES

Y SANCIONES
CAP. 1:
DE LAS ENTIDADES Y
FUNCIONARIOS

47 De las Responsabilidades y Sanciones

46 De las Responsabilidades y Sanciones

47 Supervisin
48 Supervisin
CAP. 2: DERECHOS Y OBLIGACIONES
CAP. 2: DE LOS CONTRATISTAS
DE LOS CONTRATISTAS

49 Reconocimiento de Intereses: (Ultimo

50 Cumplimiento de lo pactado
51 Responsabilidad del contratista

48 Intereses y penalidades
49 Cumplimiento de lo pactado
50 Responsabilidad del contratista

52 Sanciones: (Modificado)

51 Infracciones y sanciones administrativas

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

TITULO
V : SOLUCION DE
CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES
53 Solucin de Controversias: (Modificado)
54 Recursos impugnativos: (Modificado)
Suspensin del proceso de seleccin:
55
(Modificado)
56 Denegatoria ficta: (Modificado)
57 Nulidad

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

CONCEPTO

TITULO
V : SOLUCION DE
CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES
52 Solucin de Controversias
53 Recursos impugnativos
54 Suspensin del proceso de seleccin
55 Denegatoria ficta
Nulidad de los actos derivados de los
56
procesos de seleccin

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

TITULO VI : DEL CONSEJO DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO: (Modificado)
58 Definicin:
59 Funciones:
60 Presidencia del CONSUCODE
61

Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado

62
63
64
65

Requisitos e Impedimentos
Causales de remocin y vacancia
Organizacin y recursos
Publicidad de las resoluciones

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

CONCEPTO

TITULO VI : DEL ORGANO SUPERVISOR

DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
57 Definicin:
58 Funciones:
59 Organizacin y recursos
Del Consejo Directivo y la Presidencia
60 Ejecutiva del Organo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE
61 Requisitos e Impedimentos
62 Causales de remocin y vacancia

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

CONCEPTO

TITULO
VII
:
DEL
SISTEMA
TITULO VII : DEL TRIBUNAL DE
ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO
CONTRATACIONES DEL ESTADO
66 Definicin
63 Tribunal de Contrataciones del Estado
Requisitos e impedimentos para ser
67 Obligatoriedad
64 Vocal del Tribunal de Contrataciones del
Estado
68 Administracin
65 Causales de remocin y vacancia
66 Publicidad de las resoluciones
69 Validez y Eficacia de Actos.
VIII
:
DEL
SISTEMA
TITULO
ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO
67 Definicin
68 Obligatoriedad
69 Administracin
70 Validez y Eficacia de Actos.

COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CON EL TUO

TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
A
R
T

CONCEPTO

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Siete: (6ta. Modificada)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Tres
DISPOSICIONES FINALES
Tres

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

"Ley de Contrataciones del Estado"
A
R
T

DISPOSICIONES
FINALES
Trece
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
Tres
DISPOSICIONES
MODIFICATORIA
nica
DISPOSICIONES
DEROGATORIA
nica

CONCEPTO
COMPLEMENTARIAS
COMPLEMENTARIAS
COMPLEMENTARIA
COMPLEMENTARIA

LA ETICA EN LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO

LA ETICA EN LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Compromiso de tica
Este instrumento tiene como objetivos
fortalecer la transparencia, la equidad, la
probidad y la sostenibilidad de las
operaciones entre el Estado y el sector
empresarial privado, as como contribuir a la
institucionalizacin
de
preceptos
de
responsabilidad social en la interaccin del
sector empresarial privado con el Estado.

LA ETICA EN LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Compromiso de tica

Es la observancia y promocin de
reglas de juego claras en las
operaciones,
e
impulsando
un
empresariado lder en iniciativas
sociales, para que se comprometa
libremente a no ofrecer sobornos y a
denunciar actos ilcitos o irregulares
observados en los procesos de
contrataciones del Estado.

LA ETICA EN LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Cdigo de tica y responsabilidad
Promover la creacin y aplicacin de
cdigos de tica y responsabilidad
social empresarial, enfatizndose la
transparencia, la probidad, as como
normas de conducta o de actuacin
tica en las operaciones que se realice.
As, se fomentar la imposicin de
sanciones para los culpables de actos
de corrupcin.

LA ETICA EN LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Los cdigos de tica deben darse a
conocer
mediante
los
diversos
mecanismos de difusin y capacitacin,
ejecutndose
posteriormente
un
adecuado seguimiento y monitoreo con la
participacin de la ciudadana y los
medios, para as desincentivar las
prcticas corruptivas y mejorar la gestin
en las instituciones pblicas

MODULO

II

PLANIFICACION DEL
PLAN
ANUAL DE
CONTRATACIONES

BASE LEGAL
Artculo 8 del Decreto Legislativo N
1017 (04 de junio de 2008), an no vigente
Artculo 27 del Decreto Supremo N
084-2004-PCM (Reglamento del TUO
de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado). - 26 nov
2004

BASE LEGAL
Directiva N 005-2003 CONSUCODE/PRE Dic 2003
Comunicado N 017-2007 (PRE)
Diciembre 2007.
El PAAC podr ser modificado de
conformidad con la asignacin
presupuestal o en el caso de
reprogramacin
de
las
metas
institucionales.

SE MODIFICA EL PAAC CUANDO

Se tenga que incluir o excluir procesos
de seleccin;
Se modifique la cantidad prevista de
bienes, servicios u obras en ms del
25% del valor estimado y ello vari el
tipo del proceso de seccin.

PROGRAMACIN DE
LAS
CONTRATACIONES

PROGRAMACION DE LA CONTRATACIONES
PLAN ESTRATEGICO
Visin, Misin, Objetivos Estratgicos
Estrategias y Tcticas (largo plazo)
Plan Operativo
(anual)

Objetivos Generales
Objetivos Especficos
Determinacin de Tareas
Elaboracin de Cronograma

Presupuesto Institucional
(anual)

Estimacin de Ingresos
Asignacin Presupuestaria
Metas presupuestarias
Estructura Funcional Programtica
Proyeccin de Gastos

Plan Anual de Contrataciones

BIENES (de consumo, de capital)
SERVICIOS (en Gral., seguros, consultora)
OBRAS

CONCEPTO
La Programacin de Necesidades es
un proceso tcnico, mediante el cual se
prev, en forma racional y sistemtica,
la satisfaccin de las necesidades de
bienes, servicios y obras para el
cumplimiento de las metas asignadas a
las diversas dependencias de cada
entidad de la Administracin Pblica .

PROCESO DE PROGRAMACIN:
FASES
Determinacin de Necesidades.
Consolidacin de Necesidades.
Formulacin y aprobacin del Plan
Anual de Contrataciones.
Ejecucin del Plan Anual de
Contrataciones.
Evaluacin del Plan Anual de
Contrataciones.

FASES DE LA CONTRATACIN
ESTATAL
Planificacin y Actos
Preparatorios

Plan Estratgico
Institucional
Plan Operativo Inst.
Determinacin de
Necesidades
Presupuesto
Institucional
Plan Anual de Cont. y
Adq.
Expediente de
Contratacin
Designacin del Comit
Especial
Elaboracin de las
Bases

Ejecucin
Contractual

Seleccin

Convocatoria
Registro de
Participantes
Consultas
Observaciones
Integracin de las
Bases
Presentacin de
Propuestas
Evaluacin y
Calificacin
Otorgamiento de la
Buena Pro

Suscripcin
Garantas
Adelantos
Adicionales y
Reducciones
Ampliaciones y
Prorrogas
Subcontratacin
Intervencin
Econmica de Obra
Resoluciones
Penalidades
Recepcin y
Conformidad
Liquidacin

ELABORACION DEL PLAN ANUAL

Metas y Objetivos

UO 1
Necesidades

Formato del
Plan
3 Dependencia
encargada
segn Directiva

UO 2
Necesidades

UO n
Necesidades

1 Unidades
Orgnicas
Priorizan
sus
requerimie
ntos

Bienes de UO1+UO2
Servicio de UO1 +UO2
Obra UO
(no fraccionamiento)

2 Dependencia
encargada
consolida y
valoriza
necesidades

determina tipos
de
proceso,
concilia
con
Presupuesto
asignado
y
formula
el
PAAC.

Necesidades
S/.
Tipo de Proceso

APROBACION Y DIFUSION DEL PAAC

1 Dependencia Encargada
remite al Titular del Pliego
el proyecto del PAAC,
debidamente sustentado

PUBLI
CACIN

Notificacin a

Plan
Anual

Reso
lucin

2 Titular
aprueba
mediante Resolucin
y
dispone
su
distribucin.

A travs del
SEACE

CONSUCODE

Directo al
SEACE a
travs de
pgina Web
Plazo 05 das
hbiles.

A disposicin
en la entidad

Consultas en la
Dependencia
encargada y
pagina web
Venta a costo
de reproduccin

LA APROBACIN Y DIFUSIN
DEL PAAC
Se har de la forma prevista en los
Artculo 25 (Aprobacin del PAAC) y
Artculo 26 (Difusin del Plan Anual),
respectivamente.

REQUERIMIENTO PARA
ELABORAR EL PAAC
Evaluacin de
Necesidades
Anlisis de las
metas y objetivos
Entender y
conocer al cliente

Seguridad
Credibilidad

Disponibilidad
Presupuestal
Competencia
Accesibilidad

Comunicacin
Evaluacin del
cumplimiento de
lo planificado

OBJETO E IMPORTANCIA DE
PLANIFICAR EL PAAC
Es responsabilidad del Titular del Pliego
o la mxima autoridad administrativa de
la entidad, segn corresponda, y/o del
rgano o funcionario encargado de la
aprobacin y/o modificacin del PAAC,
as como de la dependencia encargada
de las adquisiciones y contrataciones,
efectuar las acciones necesarias

OBJETO E IMPORTANCIA DE
PLANIFICAR EL PAAC
con el objeto de planificar con la
debida anticipacin los procesos de
seleccin que se convocarn durante
el
correspondiente
ejercicio
presupuestal para la contratacin y/o
adquisicin de los bienes, servicios y
obras requeridos por la Entidad a fin
de evitar de incurrir en sucesivas
modificaciones del PAAC.

EVALUACIN DEL PAAC

Al finalizar cada ejercicio presupuestal el
Titular de la Dependencia Encargada de
las adquisiciones y contrataciones de la
entidad deber elevar al Titular del
Pliego o a la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, segn
corresponda,

EVALUACIN DEL PAAC

un informe pormenorizado sobre cada
uno de los aspectos de la elaboracin,
publicacin, difusin, y principalmente,
sobre la ejecucin del Plan Anual, con
descripcin y comentario de las
actividades
de
los
servidores,
funcionarios
y
dependencias
encargadas de su cumplimiento.

ANEXO
DEL INFORME DE LA EJECUCIN DEL PAAC
N de
Ref.
01
02
03
04
05
06
07

Bien / Servicio
Seguridad Part.
Serv. Limpieza
Utiles de Ofic.
Material. PAD
Equipos PAD
Serv. No Pers.

Tipo Proceso
Monto del Proceso
Programado Ejecutado Programado Ejecutado Direncia
CP
ADP
LP
ADP
ADS
AMC

CP
ADP
LP
ADS
ADS
AMC
TOTALES

PORCENTAJES
Leyenda:

230,000
200,500
500,000
240,000
230,000
20,000

215,000
195,000
480,000
230,000
225,000
19,200

1,420,500 1,364,200
100.00

100.00

15,000
5,500
20,000
10,000
5,000
800

Mes del Proceso

Programado Ejecutado
enero
febrero
marzo
abril
mayo
febrero

febrero
febrero
abril
abril
junio
marzo

OBS
1
2
1
3 y4
2 y5
2 y5

56,300 Se logr un ahorro para la institucin, en

relacin a lo programado del orden del

3.96 3.96%

(1) = Estudio de mercado, demora en el nombramiento del CE.

(2) = Competencia de postores
(3) = Resultado del Estudio de mercado e indagaciones
(4) = No se requirio Modificar el PAAC, por que el monto, no supera el 25% del monto programado.
(5) = Retrazo en la convocatoria

MONTOS QUE DETERMINA EL TIPO

DE LOS PROCESOS DE SELECCION
UIT

PROCESOS DE SELECCIN

LICITACIN PUBLICA (Nacional o

Internacional)

CONCURSO PUBLICO
Internacional)

Adquisicin de
Bienes y
Suministros (+)
Arrendamiento
Financiero

Ejecucin de Obras

>
-

340 UIT
1,190,000

>
-

469,000

>
340 UIT

<

134 UIT

<
1,190,000

ADJUDICACIN
DIRECTA

<

210,000

<
210,000

67 UIT

<
595,000

60 UIT

60 UIT

469,000

170 UIT

Selectiva

Contratacin de
Servicios y
Consultora

134 UIT

(Nacional o

Pblica

3,500.00

30 UIT

<
234,500

105,000

34 UIT

Obras

<
119,000

ADJUDICACIN DE
MENOR CUANTA

13.4

BBSS

<

UIT

6 UIT

<
46,900

21,000

BASES ADMINISTRATIVAS
Es el documento administrativo en el
que esta determinado las reglas de
juego a los que debern acogerse los
postores en el proceso de seleccin,
las mismas que tienen que estar
sujetas a la normatividad vigente sobre
procesos de seleccin.

MODULO III
PROCESOS DE SELECCION

REGISTRO NACIONAL
DE PROVEEDORES
El TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, dispone que
el CONSUDE es la nica Entidad
encargada de desarrollar, administrar y
operar el RNP, el mismo que se
compone de:

REGISTRO NACIONAL
DE PROVEEDORES
Capitulo de Proveedores de Bienes .
Capitulo
de
Proveedores
de
Servicios.
Capitulo de Consultores de Obras
Capitulo de Ejecutores de Obras
Capitulo de Inhabilitados

PROCESOS DE SELECCION
El Articulo 14 del TUO, establece que los
procesos de seleccin son:
Licitacin Publica, para la adquisicin de
bienes, as como para la contratacin de
obras, dentro de los mrgenes que establece
las normas presupuestales: (Obras 134 y
Bienes 134 UIT respectivamente).
Para obras se desdoble en Nacional e
internacional (cuando las caractersticas
tcnicas de la obra requieran de participacin
internacional).

PROCESOS DE SELECCION
Concurso Pblico: Se convoca para la
contratacin de servicios, dentro del
margen establecido por las normas
presupuestarias.(60 UIT Servicios y consultara)

PROCESOS DE SELECCION
Adjudicacin Directa: se convoca para la
contratacin bienes, servicios y ejecucin de
obras:
Pblica mayor al 50% del
establecido para Adj. Directa.

lmite

mximo

Selectiva, menor o igual al 50% del lmite mximo

establecido para Adj. Directa
Obras: si el valor referencial es menor 340 UIT.
Bienes y suministros: si el valor referencial es menor 134 UIT.
Servicios y Consultora: si el valor referencial es menor 60 UIT.

PROCESOS DE SELECCION
Adjudicacin ce Menor Cuanta:
Se convoca para la adquisicin de
bienes, servicios y obras, cuando los
montos sean inferiores a la dcima
parte del limite establecido por las
normas presupuestales para las
Licitaciones o Concursos Pblicos.
(Obras: 34 UIT, Bienes y Suministros 13.4 UIT y
Servicios y Consultora 6 UIT)

MODALIDAD DE SELECCION

SUBASTA INVERSA
Subcapitulo I, del Capitulo VI, del
Reglamento del TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. (doce Artculos)
Resolucin N 094-2007-CONSUCODE/PRE
Reglamento de la modalidad de
seleccin por Subasta Inversa
Presencial, que consta de tres (3)
Ttulos y treinta (30) artculos

SUBASTA INVERSA
La subasta inversa es la modalidad de
seleccin por la cual una Entidad realiza las
adquisiciones de bienes comunes a travs
de una oferta pblica y en la cual, el postor
ganador ser aquel que ofrezca el menor
precio en igualdad de circunstancias
comerciales y de servicio. Esta modalidad
de seleccin puede realizarse de manera
presencial o electrnica.

SUBASTA INVERSA
Caractersticas de los bienes y
servicios transables:
Solamente podrn ser incluidos en el
listado de bienes o de servicios
transables a travs de la modalidad de
subasta inversa, el Listado de Bienes
Comunes o el listado de Servicios
Comunes,

SUBASTA INVERSA
Cuyos patrones de desempeo,
calidad y condiciones tcnicas pueden
ser objetivamente definidos por medio
de especificaciones y trminos de
referencia usuales en el mercado y/o
para el Estado, respecto de los cuales
slo cabe discutir su precio y/o costo y
existe ms de un proveedor.

SUBASTA INVERSA
Los
bienes
o
servicios
cuyas
caractersticas, tienen la categora de
bienes
comunes
los
productos
denominados commodities y aquellos que,
habiendo
sufrido
procesos
de
transformacin, han sido estandarizados
dentro del mercado o como consecuencia
de un proceso de homogenizacin llevado
a cabo al interior de una o ms Entidades.

SUBASTA INVERSA
Comit Especial
El Comit Especial estar integrado
por dos miembros: el Presidente, quien
har de subastador y dirigir el acto
pblico de presentacin de propuestas.

SUBASTA INVERSA
Puja y otorgamiento de la buena pro
El secretario, es quien realizar las anotaciones
correspondientes en el libro de actas del proceso
de seleccin y en la pizarra o pantalla durante el
referido acto pblico. Para cada uno de ellos se
designar el respectivo suplente. De preferencia,
los miembros del Comit Especial deben
pertenecer al rea de administracin de la
Entidad, por lo que no existe necesidad de cumplir
lo sealado en el artculo 41 del Reglamento de
la Ley.

SUBASTA INVERSA
Bases
Las Bases de un proceso de seleccin
por
subasta
inversa
estarn
constituidas por la convocatoria, la
ficha tcnica del bien o servicio
requerido, que se extraer del SEACE,
y la proforma del contrato a suscribirse
con el ganador de la buena pro.

SUBASTA INVERSA
Determinacin de puntaje
Una vez culminado el perodo de puja,
se asignar cien (100) puntos a la
propuesta de menor precio o costo, y al
resto de propuestas vlidas, incluidas
aquellas que no clasificaron al perodo
de puja, el puntaje inversamente
proporcional, en funcin al ltimo precio
o costo ofrecido.

SUBASTA INVERSA
Determinacin del Puntaje
Seguidamente,
se
asignar
la
bonificacin especial establecida por la
Ley de Promocin del Desarrollo
Productivo
Nacional
y
normas
complementarias, al puntaje obtenido
por los postores que hayan presentado
la declaracin jurada a que hacen
referencia tales dispositivos.

SUBASTA INVERSA
Otorgamiento de la buena pro
La buena pro se otorgar al postor que
haya obtenido el mayor puntaje. Si se
presentara un solo postor con
propuesta vlida, se le otorgar la
buena pro, de acuerdo a lo establecido
en el primer prrafo del artculo 32 del
TUO Ley de Contrataciones del
Estado.

SUBASTA INVERSA
De
haberse
previsto
en
la
convocatoria, se podr distribuir la
buena pro en la forma establecida en
el artculo 134 del Reglamento del
TUO de la Ley de contrataciones del
Estado.

SUBASTA INVERSA
El otorgamiento de la buena pro a
propuestas que superen el valor
referencial hasta el lmite sealado en el
artculo 33 del TUO, quedar supeditado
a la asignacin suficiente de recursos
aprobada por el Titular del Pliego,
debiendo suspenderse el acto pblico
hasta que se obtenga dicha autorizacin,
salvo que el postor ganador acepte
adecuar su propuesta al valor referencial,
en cuyo caso se le otorgar la buena pro

MODULO IV

PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DE SELECCION

PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DE SELECCION
Mecanismos de Contratacin:
Son los diversos tipos de procesos de
seleccin, los cuales se podrn realizar
de manera corporativa o sujeto a las
modalidades de seleccin de Subasta
Inversa o Convenio Marco.

PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DE SELECCION
Proceso de seleccin desierto:
Artculo 32 del Decreto Legislativo 1017
Ley de Contrataciones del Estado.
El Comit Especial otorga la Buena Pro en
una Licitacin pblica, concurso pblico o
adjudicacin directa an en los casos en los
que se declare como valida una nica
oferta.

PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DE SELECCION
Proceso de seleccin desierto:
El proceso de seleccin ser declarado
desierto cuando no quede ninguna
oferta; y, parcialmente desierto cuando
no quede valida ninguna oferta en
alguno de los tems identificados
particularmente.

PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DE SELECCION
Proceso de seleccin desierto:
La declaracin de desierto de un
proceso de seleccin obliga a la
Entidad a formular un informe que
evale las causas que motiven dicha
declaratoria, debindose adoptar las
medidas correctivas antes de convocar
nuevamente, bajo responsabilidad.

PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DE SELECCION
Proceso de seleccin desierto:
En el supuesto que una licitacin
pblica,
concurso
pblico
o
adjudicacin directa sean declaradas
desiertas, se convocar a un proceso
de adjudicacin de menor cuanta.

PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DE SELECCION
Proceso de seleccin desierto:
Para otorgar la Buena Pro en los
procesos de seleccin bajo la
modalidad de Subasta Inversa se
requerir la existencia de dos ofertas
validas como mnimo; de lo contrario,
el proceso se declarar como desierto.

PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DESELECCION
Valides de las Propuestas
Artculo 33 del Decreto Legislativo
1017 Ley de Contrataciones del
Estado.
En todos los procesos de seleccin
slo se consideran como ofertas
vlidas aquellas que cumplan con los
requisitos establecidos en las Bases.

PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DESELECCION
Las propuestas que excedan el Valor
Referencial sern devueltas por el
Comit Especial, tenindolas por no
presentadas, salvo que se trate de la
ejecucin de obras, en cuyo caso
sern devueltas las propuestas que
excedan el Valor Referencial en mas
del 10% del mismo.

PROCEDIMIENTOS EN LOS
PROCESOS DESELECCION
El Reglamento, sealar los limites
inferiores en el caso de la ejecucin y
consultora de obras.
Para otorgar la Buena Pro a propuestas que
superen el Valor Referencial hasta el limite
establecido, se deber contar con la
aprobacin del Titular de la Entidad y la
disponibilidad necesaria de recursos.

DE LAS CONTRATACIONES

Prestaciones
Adicionales,
Reducciones y ampliaciones.
Artculo 41 del Decreto Legislativo
1017 Ley de Contrataciones del
Estado.

DE LAS CONTRATACIONES
Excepcionalmente
y
previa
sustentacin por el rea usuaria de la
contratacin, la Entidad podr ordenar
y pagar directamente la ejecucin de
prestaciones adicionales en caso de
bienes y servicios hasta por el 25 de
su monto (antes 15%), siempre que
sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato. Asimismo,
podrn reducir bienes, servicios u
obras hasta por el mismo porcentaje.

DE LAS CONTRATACIONES
Tratndose de obras, las prestaciones
adicionales podrn ser hasta por el 15% del
monto total del contrato original, restndole
los presupuestos deducidos vinculados,
entendidos como aquellos derivados de las
sustituciones
de
obra
directamente
relacionadas
con
las
prestaciones
adicionales de obra, siempre que ambas
respondan a la finalidad del contrato
original. Para tal efecto, los pagos
correspondientes sern aprobados por el
Titular de la Entidad.

MODULO IV

SOLUCION DE
CONTROVERSIAS E
IMPUGNACIONES

SOLUCION DE CONTROVERSIAS E
IMPUGNACIONES

Recursos Impugnativos:
Artculo 53 del Decreto Legislativo
1017 Ley de Contrataciones del
Estado.

Recursos Impugnativos
Las discrepancias que surjan entre la
Entidad y los participantes o postores
en un proceso de seleccin solamente
podrn dar lugar a la interposicin del
recurso de apelacin.
Se podr impugnar los actos dictados
desde la convocatoria hasta antes de
la celebracin del contrato.

Recursos Impugnativos
Por esta va no se podrn impugnar las
Bases ni su integracin, as como
tampoco las resoluciones o acuerdos
que se aprueben exoneraciones.
Los recursos de Apelacin slo podr
interponerse luego de otorgada la
Buena Pro.

Recursos Impugnativos
El recurso de Apelacin ser conocido y
resuelto por el Titular de la Entidad
siempre y cuando el valor referencial del
proceso no supere las 600 UIT.
Si Valor Referencial del proceso de
seleccin sea superior a las 600 UIT, los
recursos de apelacin sern conocidos por
el Tribunal de Contrataciones del Estado.
La resolucin que resuelve el recurso de
apelacin agota la va administrativa.

Recursos Impugnativos
Cuando la apelacin se haya interpuesto
ante el Tribunal de Contrataciones del
Estado, la Entidad est obligada a remitir
el expediente correspondiente , dentro
del plazo mximo de (3) das de
requerida, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad.
El incumplimiento de dicha obligacin ser
comunicada a la Contralora General de la
Repblica

Recursos Impugnativos
La garanta por interposicin del recurso
de apelacin deber otorgarse a favor del
Organismo Superior de las Contrataciones
del Estado OSCE y de la Entidad,
cuando corresponda.
Esta garanta ser equivalente al 3% del
Valor Referencial del proceso de seleccin
o del tem que se decida impugnar.
En cualquier caso, la garanta no podr ser
menor al 50% de una UIT.

Recursos Impugnativos
La interposicin de la accin contenciosa
administrativa procede contra lo resuelto en
ltima
instancia
administrativa,
sin
suspender su ejecucin.
Mediante acuerdos adoptados en Sala
Plena, los cuales constituyen precedentes
de observancia obligatoria, el Tribunal de
Contrataciones del Estado interpreta de
modo expreso y con carcter general las
normas establecidas en el Decreto
Legislativo N 1017 y su Reglamento.

SOLUCION DE CONTROVERSIAS E
IMPUGNACIONES

Nulidad de Actos derivados de los

procesos de seleccin:
Artculo 5l del Decreto Legislativo N
1017
Ley de Contrataciones del
Estado.

Nulidad de Actos derivados de los procesos de

seleccin:

El Tribunal de Contrataciones del Estado, en

los casos que conozca, declarar nulos los
actos expedidos, cuando hayan sido dictados
por rganos incompetentes, contravengan las
normas legales, contengan un imposible
jurdico o prescindan de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normatividad aplicable,
debiendo expresar en la resolucin a la etapa
a la que se retrotrae el proceso de seleccin.

Nulidad de Actos derivados de los

procesos de seleccin:

El Titular de la Entidad declarar de oficio

la nulidad del proceso de seleccin, por
las mismas causales, solo hasta antes de
la celebracin del contrato, sin perjuicio
que pueda ser declarada en la resolucin
recada sobre el recurso de apelacin.

Nulidad de Actos derivados de los procesos de

seleccin:

Despus de celebrados los contratos, la

Entidad podr declarar nulidad de oficio
por:
Suscribir el contrato en contravencin con el Art.
10 del Decreto Legislativo N 1017.
Trasgresin del principio de presuncin de
veracidad durante el proceso de seleccin o para
la suscripcin del contrato.
Suscribir el contrato cuando encontrndose en
tramite un recurso de apelacin.
Cuando no se haya utilizado el proceso de
seleccin correspondiente.

Nulidad de Actos derivados de los procesos de

seleccin:

En caso de contratarse bienes, servicios u

obras sin el proceso previo de seleccin que
corresponda, se incurrir en causal de
nulidad del proceso y del contrato,
asumiendo
responsabilidades
los
funcionarios y servidores de la Entidad
contratante
conjuntamente
con
los
contratistas que celebraron dichos contratos
iregulares.

Acceso al SEACE de la Contralora

General de la Republica.
La Sptima, Disposicin Complementaria
Final, del Decreto Legislativo N 1017.
Dispone que la Contralora General de la
Republica tendr acceso a la informacin
registrada en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado SEACE.

Insumos directamente utilizados en

procesos productivos por empresas del
estado.
La Sptima, Disposicin Complementaria
Final, del Decreto Legislativo N 1017.
Dispone que las empresas que se dediquen
a la produccin de bienes o prestacin de
servicios, puedan ser contratados a
proveedores nacionales o internacionales
mediante proceso de Adjudicacin de Menor
Cuanta, a precios de mercado, siempre
que se verifique una situacin de escasez.

La situacin de escasez debe ser acreditada

por el Titular de la Entidad.
No se requiere la verificacin de una
situacin de escasez en el caso de
empresas que por la naturaleza de su
actividad requieran un suministro peridico
o continuo, incluyendo la entrega en un solo
acto de los insumos, de bienes o servicios.
La lista de los insumos directamente
vinculados en los procesos productivos, que
corresponda
a
cada
empresa,
es
establecida mediante RM del MEF.

Las contrataciones deben aprobarse

mediante resolucin del Titular de la Entidad
e informarse mensualmente al Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado FONAFE, y a la
Contralora General de la Repblica, bajo
responsabilidad del Directorio.
En el proceso necesariamente se designar
a un Comit Especial conforme a las reglas
de contrataciones del estado.
El otorgamiento de la Buena Pro se realiza
en acto pblico.

Los rganos
participan como
adjudicacin de
la normatividad
Control.

de Control Institucional
veedores en el proceso de
menor cuanta, conforme a
del Sistema Nacional de

Todos
estos
actos
se
comunican
obligatoriamente
al
SEASE
en
la
oportunidad y forma que seale la Ley de
Contrataciones del Estado, Reglamento y
las Directivas que emita el Organismo
Superior de las Contrataciones del Estado
OSCE.

Las contrataciones que se realicen de

acuerdo a esta disposicin no requieren de
la constitucin de la garanta de fiel
cumplimiento, siempre que la prestacin se
cumpla por adelantado.

Vigencia
del
Decreto
Legislativo N 1017 Ley de
Contrataciones del Estado
La
Dcimo
segunda
Disposicin
Complementaria Final.
indica que la norma entrar en vigencia a
los 30 das calendarios contados a partir de
la publicacin de su Reglamento y del
Reglamento de Organizacin y Funciones
del
Organismo
Supervisor
de
las
Contrataciones del Estado OSCE.

La
2da
y
3ra.
Disposiciones
Complementarias Finales, entran en
vigencia a partir del da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial el Peruano,
o sea a partir del 05 de junio 2008.
* La 2da Disposicin Complementaria Final,
indica que el Reglamento se aprobar
dentro de los 45 das hbiles siguientes a
su publicacin, el que debe tener un
glosario de trminos. (venci el 11 de
agosto 2008).

Econ. Antonio Ocampo Chvez