Guia Calidad Agua Rural

OPS-COSUDE/05-07
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AGUA
MBITO RURAL Y PEQUEAS CIUDADES
Lima, 2007
Gua para mejorar la calidad del agua en al mbito rural y de las pequeas localidades
CONTENIDO
1.
2.
3.
Introduccin.................................................................................................................... 4
El Agua segura................................................................................................................ 4
Localidades rurales y pequeas ciudades ....................................................................... 6
3.1
Localidades rurales ................................................................................................. 6
3.2
Pequeas ciudades .................................................................................................. 7
4. La calidad del agua de consumo humano....................................................................... 7
4.1
Determinacin de la calidad del agua..................................................................... 7
4.2
Factores que afectan la calidad del agua ................................................................ 9
5. Normatividad de la calidad del agua en el pas ............................................................ 10
5.1
Marco normativo vigente...................................................................................... 10
5.2
Reglamento para la vigilancia y control sanitario del sistema de abastecimiento de
agua para consumo humano propuesto por DIGESA...................................................... 11
6. Impacto de la calidad del agua en la salud ................................................................... 13
6.1
Enfermedades asociadas al agua........................................................................... 15
6.1.1
Enfermedades transmitidas por el agua ........................................................ 15
6.1.2
Enfermedades por vectores relacionados con el agua .................................. 15
6.1.3
Enfermedades parasitarias y el agua............................................................. 16
6.1.4
Enfermedades vinculadas a la escasez de agua ........................................... 16
6.2
Beneficio de la provisin y consumo de agua segura........................................... 16
7. La importancia de la calidad del agua como estrategia de lucha contra la pobreza y la
reduccin de la vulnerabilidad.............................................................................................. 17
7.1
Impacto de la calidad del agua en la reduccin de la pobreza.............................. 17
7.2
Impacto de la calidad del agua en el desarrollo.................................................... 18
7.3
Impacto de la calidad del agua en la reduccin de la vulnerabilidad ................... 19
7.3.1
Medidas de mitigacin y emergencia ........................................................... 20
8. Vigilancia y control de la calidad del agua................................................................... 21
8.1
Definicin de vigilancia sanitaria y control de la calidad del agua ...................... 21
8.1.1
Vigilancia sanitaria de la calidad del agua para consumo humano .............. 21
8.1.2
Control de la calidad del agua para consumo humano ................................. 22
8.2
Participacin social en la vigilancia y control de la calidad del agua para
consumo humano.............................................................................................................. 25
8.3
Definicin de un Programa de vigilancia sanitaria y control de la calidad del agua
.............................................................................................................................. 26
8.4
Herramientas de un programa de vigilancia y control.......................................... 27
8.4.1
Herramientas bsicas .................................................................................... 27
8.4.2
Herramientas de apoyo ................................................................................. 29
9. Actores que intervienen en el mejoramiento de la calidad del agua y sus roles........... 32
9.1
En la Vigilancia de la calidad del Agua ............................................................... 32
9.2
En el control de la calidad del agua...................................................................... 33
9.3
Otros actores involucrados ................................................................................... 34
10.
Acciones y procesos para asegurar la calidad del agua ............................................ 37
10.1 Sistemas convencionales ...................................................................................... 38
10.2 Sistemas no convencionales ................................................................................. 41
11.
Situaciones de emergencia y desastre....................................................................... 44
12.
Referencias bibliogrficas ........................................................................................ 46
2
13.
Glosario .................................................................................................................... 47
14.
Anexos ...................................................................................................................... 48
14.1 Anexo 1: Parmetros de las aguas superficiales, que luego de tratamiento van a
ser destinadas al consumo humano................................................................................... 48
14.2 Anexo 2: Compuestos y elementos perjudiciales ................................................. 49
14.3 Anexo 3: Compuestos y elementos peligrosos para la salud................................ 50
14.4 Anexo 4: Parmetros bacteriolgicos ................................................................... 50
14.5 Anexo 5: Deficiencias de los sistemas de abastecimiento que afectan la
calidad del agua ................................................................................................................ 51
Relacin de cuadros
Cuadro 1: Factores que afectan la calidad del agua ............................................................................ 9
Cuadro 2: Contenido del Reglamento de vigilancia y control propuesto por DIGESA.................... 12
Cuadro 3: Finalidad, mbito, alcance y objetivos del Reglamento propuesto por DIGESA ............ 12
Cuadro 4: Ciclo de contaminacin .................................................... Error! Marcador no definido.
Cuadro 5: Comparacin entre la vigilancia y el control.................................................................... 23
Cuadro 6: Contenido de un programa de vigilancia de la calidad del agua ...................................... 26
Cuadro 7: Objetivos y acciones del Programa nacional de vigilancia de la calidad del agua de
DIGESA ............................................................................................................................................ 27
Cuadro 8: Obligaciones estatales en la provisin del servicio de agua ............................................. 37
Cuadro 9: Sistemas convencionales de abastecimiento de agua ....................................................... 38
Cuadro 10: Medidas correctivas y preventivas para el mejoramiento de la calidad del agua en
sistemas sin tratamiento .................................................................................................................... 40
sistemas con tratamiento ................................................................................................................... 41
Cuadro 12: Sistemas de abastecimiento de agua no convencionales ................................................ 42
sistemas no convencionales............................................................................................................... 44
Cuadro 14: Efecto de las amenazas naturales en la calidad de agua de consumo humano ............... 45
Relacin de grficos
Grfico 1: Funciones del Ministerio de salud en relacin a la calidad del agua ............................... 11
Grfico 2: Vigilancia del sistema de abastecimiento de agua ........................................................... 22
Grfico 3: Actores locales en reunin sobre vigilancia de la calidad del agua ................................. 33
Grfico 4: Operador efectuando labores de mantenimiento del sistema ........................................... 34
Grfico 5: Miembros de la JASS efectuando labores de mantenimiento del sistema ....................... 34
Grfico 6: Familia participando en la vigilancia de la calidad del agua............................................ 35
Grfico 7: Comit de vigilancia en reunin de trabajo...................................................................... 36
Grfico 8: Sistemas de abastecimiento de agua por gravedad .......................................................... 39
Grfico 9: Sistemas de abastecimiento de agua por bombeo ............................................................ 39
Grfico 10: Sistemas de abastecimiento de agua no convencionales................................................ 42
1. Introduccin
Las enfermedades transmisibles son un problema de salud pblica, por ello es necesario que
se proteja la calidad bacteriolgica del agua para consumo humano, para ello se deben
minimizar los factores de riesgo que conducen al deterioro de la calidad del agua en el
sistema de distribucin, mediante el mejoramiento de las prcticas en el diseo,
construccin y la operacin y mantenimiento, de los sistemas de agua. Se reconoce que los
mayores riesgos de enfermedades causadas por microorganismos patgenos estn
relacionados con la ingestin de agua contaminada con heces humanas o de animales, an
cuando las enfermedades tambin se pueden difundir por contacto personal y el consumo de
alimentos contaminados.
Siendo el agua indispensable para la vida, es necesario que los consumidores dispongan de
un abastecimiento de agua satisfactorio en cantidad adecuada, continua y a un costo
razonable. El abastecedor debe suministrar agua de buena calidad, por ello, la primera lnea
de defensa es la evaluacin de la calidad fsica, qumica y microbiolgica del agua
suministrada a travs de prcticas de anlisis, la vigilancia y el control de los procesos de
tratamiento. Sin embargo la buena calidad del agua entregada por el abastecedor se
mantendr siempre y cuando los actores involucrados cumplan a cabalidad con el rol que
les compete.
2. El Agua segura
Generalmente, se define como agua segura el agua apta para el consumo humano, de buena
calidad y que no genera enfermedades. Es un agua que ha sido sometida a algn proceso de
potabilizacin1 o purificacin casera.
Sin embargo, determinar que un agua es segura solo en funcin de su calidad no es
suficiente. La definicin debe incluir otros factores como la cantidad, la cobertura, la
continuidad, el costo y la cultura hdrica. Es la conjugacin de todos estos aspectos lo que
define el acceso al agua segura.
Agua segura = Cobertura + Cantidad + Calidad + Continuidad + Costo + Cultura hdrica
Donde:
Cobertura.- Significa que el agua debe llegar a todas las personas sin restricciones.
Nadie debe quedar excluido del acceso al agua de buena calidad. No
obstante, actualmente en el mundo 1 100 millones de personas carecen de
1
Agua potable.- Aquella apta para el consumo humano de acuerdo con los requisitos fsico qumicos y
microbiolgicos establecidos por las normas vigentes
instalaciones necesarias para abastecerse de agua y 2 400 millones no

tienen acceso a sistemas de saneamiento. En Amrica Latina y el Caribe,
alrededor de 130 millones de personas carecen de conexiones domiciliarias
de agua potable, 255 millones no tienen conexiones de alcantarillado y
solamente 86 millones estn conectadas a sistemas de saneamiento
adecuados. En el Per 6,5 millones de la poblacin carecen de un
adecuado abastecimiento de agua y 11,7 % carecen de un apropiado
saneamiento.
Cantidad.- Se refiere a la necesidad de que las personas tengan acceso a una dotacin
de agua suficiente para satisfacer sus necesidades bsicas: bebida, cocina,
higiene personal, limpieza de la vivienda y lavado de ropa.
El volumen total de agua en la Tierra es de aproximadamente 1.400
millones de km3, de los cuales solo 2,5% alrededor de 35 millones de km3
corresponden al agua dulce. La mayor parte del agua dulce se encuentra en
forma de nieve o hielos perennes, ubicados en la regin antrtica y en
Groenlandia, y en profundos acuferos o conductos de aguas subterrneas.
Las principales fuentes de agua para uso humano son los lagos, los ros y
los acuferos poco profundos. La parte aprovechable de esas fuentes es
aproximadamente de solo 200.000 km3; es decir, menos del 1% del total
de agua dulce y solo 0,01% del agua total del planeta.
La poblacin aumenta y el consumo tambin, pero la cantidad de agua
disponible permanece prcticamente constante. Su escasez podra
representar un serio obstculo para el desarrollo a lo largo del presente
milenio.
Calidad.-
Calidad del agua de consumo humano se refiere a que el agua se encuentre

libre de elementos que la contaminen y conviertan en un vehculo para la
transmisin de enfermedades. Por su importancia para la salud pblica, la
calidad del agua merece especial atencin. Sin embargo y sobre todo en
los pases en desarrollo a este problema se le ha prestado poca atencin en
comparacin con otros aspectos como la cobertura
Continuidad.- Este trmino significa que el servicio de agua debe llegar en forma
continua y permanente. Lo ideal es disponer de agua durante las 24 horas
del da. La no continuidad o el suministro por horas, adems de ocasionar
inconvenientes debido a que obliga al almacenamiento intradomiciliario,
afecta la calidad y puede generar problemas de contaminacin en las redes
de distribucin.
Costo.-
El agua es un bien social pero tambin econmico, cuya obtencin y

distribucin implica un costo. Este costo ha de incluir el tratamiento, el
mantenimiento y la reparacin de las instalaciones, as como los gastos
administrativos que un buen servicio exige. Aunque cada vez hay ms
personas que entienden que el agua tiene un precio, todava hay quienes se
resisten a aceptar las tarifas y tambin persisten las discrepancias sobre
cunto deben pagar por este servicio los pobres.
5
Estos problemas son ms profundos en los pases en desarrollo, donde las

tarifas suelen estar por debajo del costo de la prestacin y no se cobra de
manera uniforme. La baja recaudacin impide expandir el servicio a reas
no atendidas y limita los gastos de mantenimiento, tratamiento y control de
la calidad del agua.
Cultura hdrica.- Es un conjunto de costumbres, valores, actitudes y hbitos que un
individuo o una sociedad tienen con respecto a la importancia del agua
para el desarrollo de todo ser vivo, la disponibilidad del recurso en su
entorno y las acciones necesarias para obtenerla, tratarla, distribuirla,
cuidarla y reutilizarla. Esta cultura implica el compromiso de valorar y
preservar el recurso, utilizndolo con responsabilidad en todas las
actividades, bajo un esquema de desarrollo sustentable.
La cultura hdrica atae a las actitudes y al comportamiento de la
poblacin en general, as como de las autoridades y de todos los actores
sociales.
3. Localidades rurales y pequeas ciudades
El 6 de agosto del 2005, se publica el Decreto Supremo N 016-2005-Vivienda conteniendo
modificaciones al Reglamento de la Ley General de servicios de Saneamiento, el cual
desarrolla el marco legal que regula la prestacin de los servicios de saneamiento en el
mbito rural y pequeas ciudades. Este dispositivo legal considera mbito rural y de
pequeas ciudades a aquellos centro poblados que no sobrepasen los 30 000 habitantes.
En la mayora de las localidades el servicio es deficiente, de mala calidad y discontinuo.
Por esta razn, este Decreto Supremo est orientado a mejorar los servicios de agua y
saneamiento. En el caso de las localidades rurales con la participacin de las
Organizaciones Comunales2 y en las pequeas localidades, presenta un nuevo modelo de
gestin basado en un enfoque en el cual la municipalidad asociada con la comunidad delega
la administracin del servicio a un operador local especializado mediante un contrato a un
Operador Especializado3.
3.1 Localidades rurales
Centro poblado del mbito rural es aquel que no sobrepase de dos mil (2 000)
habitantes.
Organizacin Comunal.- Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, Asociacin, Comit u

otra forma de organizacin, elegidas voluntariamente por la comunidad, constituidas con el propsito de
administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados del mbito rural.
3
Operador Especializado.- Organizacin privada con personera jurdica y carcter empresarial que, una vez
desarrollado el proceso de seleccin, negociacin y suscripcin del contrato con la municipalidad, se hace
cargo de la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de las pequeas ciudades..
3.2 Pequeas ciudades

Pequea ciudad es aquella que tenga entre dos mil uno (2 001) y treinta mil (30 000)
habitantes.
Con el fin de tener servicios sostenibles de agua y saneamiento en las localidades debe
existir la participacin activa de la comunidad, la municipalidad y los operadores locales.
Adems de estos dos niveles poblacionales, existen aquellos considerados como poblacin
dispersa, que estn conformados por pobladores que habitan en grupos muy pequeos,
donde las viviendas se encuentran separadas por distancias considerables, haciendo difcil
que se les pueda atender con las tecnologas de agua y saneamiento convencionales. Por las
condiciones de ubicacin, topografa, distancia entre las viviendas y la escasa integracin
entre los pobladores, se dificulta la adopcin de tecnologas destinadas a grupos
poblacionales mayores; de tal forma que son las tecnologas no convencionales las que
pueden brindar un nivel adecuado de servicios de agua y saneamiento a estos pobladores.
4. La calidad del agua de consumo humano
Calidad del agua de consumo humano se refiere a que el agua se encuentre libre de
elementos que la contaminen y conviertan en un vehculo para la transmisin de
enfermedades. Por su importancia para la salud pblica, la calidad del agua merece especial
atencin. Sin embargo y sobre todo en los pases en desarrollo a este problema se le ha
prestado poca atencin en comparacin con otros aspectos como la cobertura.
La cantidad y la cobertura son tan importantes como la calidad de la misma para prevenir
las enfermedades de origen hdrico. El acceso a los servicios de agua potable debera ser
garanta de que se est consumiendo agua segura, sin embargo, en muchos casos no es as
porque el agua es de mala calidad y no cumple las normas de potabilidad, aunque se
distribuya a travs de redes entubadas y conexiones domiciliarias.
4.1 Determinacin de la calidad del agua
El agua distribuida a travs de los sistemas de abastecimiento debe ser inocua. Para ello, la
calidad del agua debe cumplir con las condiciones fsico qumicas y bacteriolgicas
establecidas por el Ministerio de Salud, de tal manera que el consumo no dae la salud de
los usuarios.
Las determinaciones a ser ejecutadas por el abastecedor de agua deben estar en
concordancia con las norma de calidad de agua establecida.
a) Calidad fsico-qumica y bacteriolgica de las aguas a ser captadas

La calidad de los cursos de aguas superficiales o subterrneas, a ser destinadas para el
abastecimiento de poblaciones, se clasifican de acuerdo al grado de tratamiento al que sern
sometidos segn el detalle siguiente:
Clase I: Aguas para el abastecimiento de poblaciones, que sern sometidas a simple

desinfeccin.
Clase II: Aguas para el abastecimiento de poblaciones, que sern sometidas a

tratamiento igual o equivalente a los procesos combinados de mezcla y coagulacin,
sedimentacin, filtracin y desinfeccin.
Los Valores Lmite de los parmetros fsicos, qumicos y bacteriolgicos que se tomarn en
cuenta para la aceptacin de ambas clases de aguas, sern los indicados en la Ley General
de Aguas que se detallan en el Anexo N 1.
b) Calidad fsico-qumica y bacteriolgica de las aguas de consumo humano
Los compuestos y elementos perjudiciales y peligrosos para la salud, adems de bacterias
patgenas, que se tomarn en cuenta para determinar la calidad de las aguas sern los
sealados en los Anexos N 2, 3 y 4.
c) Prueba de cloro residual
Antes de la distribucin del agua para consumo humano, el proveedor realizar la
desinfeccin con un desinfectante eficaz para eliminar todo microorganismo y dejar un
residual a fin de proteger el agua de posible contaminacin microbiolgica en la
distribucin. Siendo la desinfeccin del agua en el Per, predominantemente por cloracin,
luego de haberse ubicado los puntos de muestreo, el personal encargado de la vigilancia
sanitaria, debe efectuar en dichos puntos la prueba de cloro residual (en aquellos
componentes donde se haya utilizado la cloracin) y de pH. Si la concentracin de cloro
residual obtenida es menor de 0.5 ppm, debe efectuarse la toma de muestras para el
respectivo anlisis bacteriolgico. En caso que la muestra se encuentre contaminada, debe
efectuarse un segundo anlisis de verificacin, comunicando a la entidad abastecedora de
agua, para que realicen los trabajos de correccin correspondientes. Si este tipo de
contaminacin se encuentra simultneamente en tres o ms puntos de muestreo,
inmediatamente la Autoridad de Salud deber comunicar a la poblacin usuaria, para que
hiervan el agua que van a consumir, o la desinfecten mediante el uso de soluciones
cloradas, en vista de existir la presuncin de la presencia de contaminacin bacteriolgica
en el agua.
En el caso de las pequeas ciudades los parmetros analticos son seleccionados en funcin
a las caractersticas de los sistemas de abastecimiento de agua, siendo importante las
caractersticas del agua que entrega la fuente. Por lo general, los parmetros a determinar
8
son los siguientes: coliformes totales, coliformes termotolerantes, turbiedad, pH,

conductividad, dureza total, cloruros, sulfatos, nitrato, color, hierro, manganeso y aluminio.
Asimismo, se determinar la presencia de cloro residual, que representa un elemento
decisivo de conservacin de la calidad bacteriolgica del agua y, por lo tanto, en la
realizacin del anlisis de coliformes, se deber ejecutar en diferentes partes del sistema,
tales como: salida de plantas de tratamiento, reservorios y red de distribucin
En el caso especfico de los sistemas rurales de abastecimiento de agua, los parmetros
analticos han sido seleccionados teniendo en cuenta aspectos como: a) accesibilidad, b)
caractersticas tpicas de los sistemas, y c) disponibilidad de recursos econmicos, humanos
y materiales. Al efecto, se ha considerado conveniente que la evaluacin de la calidad del
agua priorice la realizacin de un grupo de parmetros bsicos relacionadas con las
enfermedades transmitidas por va hdrica y recomendados por la OMS tales como:
turbiedad, pH, cloro residual y coliformes termotolerantes (coliformes fecales).
Adicionalmente, se ha considerado la realizacin espordica de determinaciones fsica y
qumica con el fin de obtener un mejor conocimiento de la calidad de agua consumida por
la poblacin rural atendida por los servicios comunitarios de abastecimiento de agua. As
mismo, por la infraestructura existente, se ha considerado que las determinaciones de cloro
residual y pH se realice a nivel de campo, los de turbiedad y coliformes termotolerantes a
nivel de los laboratorios perifricos y los anlisis fsico qumico y de metales
correspondern ejecutar al laboratorio central. Las determinaciones de cloro residual y pH,
se podrn determinar empleando comparadores colorimtricos y la turbiedad mediante
tubos nefelomtricos.
4.2 Factores que afectan la calidad del agua
La calidad del agua se ve afectada por factores internos y externos, los que se presentan en
el Cuadro No. 1.
Cuadro 1: Factores que afectan la calidad del agua
Organizacin comunal
Hbitos de higiene
Cultura de pago
Nivel educativo
Factores internos
Comunidades organizadas presentan una mayor capacidad
de respuesta para corregir
los problemas de la
infraestructura que pueda afectar la calidad del agua.
El deterioro en la calidad del agua dentro del domicilio se
debe al inadecuado manejo del agua y los malos hbitos de
higiene
Baja cultura de pago que se refleja en morosidad y bajas
tarifas que dificultan el adecuado manejo de los sistemas
Bajo nivel educativo que influye en el manejo del agua. A
menor nivel educativo mayor deficiencias en el manejo del
agua.
Capacitacin en operacin y
mantenimiento
Educacin sanitaria
Desinfeccin del agua
Seguimiento
Factores externos
Insuficiente capacitacin en operacin y mantenimiento de
los sistemas
Acciones de educacin sanitaria a los usuarios son
ocasionales y su intensidad depende de las instituciones que
intervienen
La venta de desinfectante est regulada y es poco accesible a
las comunidades rurales
Limitaciones en el seguimiento posterior a la
implementacin de los sistemas de abastecimiento de agua
5. Normatividad de la calidad del agua en el pas

5.1 Marco normativo vigente
El marco normativo vigente de la calidad del agua para consumo humano est compuesto
por:
La Resolucin Suprema del 17 de septiembre de 1946 Reglamento de los

Requisitos Oficiales Fsicos, Qumicos y Bacteriolgicos que deben Reunir las
Aguas de Bebida para ser consideradas Potables.
Presenta en una primera parte: definiciones; las pruebas bacteriolgicas y su
interpretacin; las caractersticas fsicas y qumicas; la razn de los requisitos.
En una segunda parte presenta las Observaciones de carcter tcnico sanitario: de
las fuentes de abastecimiento y su proteccin; de los sistemas de abastecimiento y
sus defectos sanitarios ms frecuentes.
Norma Tcnica Nacional Agua potable. Requisitos. ITINTEC, 214.003, Junio

1987.
Establece los requisitos fsicos, qumicos, organolpticos y microbiolgicos que
debe cumplir el agua para ser considerada potable.
Decreto Ley N 17752 Ley General de Aguas (1969)

Seala que las aguas del Uso I corresponden a las aguas de abastecimiento
domstico con simple desinfeccin.
Ley N 26338 Ley General de Servicios de Saneamiento (1994)

Refiere que el Ministerio de Salud continuar teniendo competencia en los aspectos
de saneamiento ambiental, debiendo formular las polticas y dictar las normas de
calidad sanitaria del agua y de proteccin al ambiente.
10
Ley N 26842 Ley General de Salud (1997)

Seala que el Ministerio de Salud es la Autoridad sanitaria nacional, entre sus
funciones est la de Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y
saneamiento.
Grfico 1: Funciones del Ministerio de salud en relacin a la calidad del agua
5.2 Reglamento para la vigilancia y control sanitario del sistema de abastecimiento de

agua para consumo humano propuesto por DIGESA
El Reglamento de los Requisitos Oficiales que deben reunir las aguas de bebida para ser
consideradas potables, aprobado mediante Resolucin Suprema del 17 de Diciembre de
1946 se encuentra vigente en la actualidad, sin embargo, como consecuencia de los avances
tecnolgicos para la determinacin de las caractersticas de las aguas, los nuevos
conocimientos en ingeniera para la operacin y mantenimiento de las sistemas de
abastecimiento, los nuevos modelos de gestin de la calidad del agua y manejo de riesgos a
la salud y el ambiente, dicho Reglamento requiere ser sustituido por otro que recoja el
contexto actual referente al tema.
En la prctica no se est tomando atencin al Reglamento vigente, no slo por su
antigedad sino tambin por la poca claridad de su contenido. Este no establece lmites para
algunos parmetros importantes para garantizar la calidad del agua destinada al consumo
humano, asimismo, algunas concentraciones establecidas necesitan revisin tanto en s
mismas como en la metodologa para su cuantificacin.
11
En el Per, aproximadamente 18 millones 900 mil habitantes residen en zonas urbanas

(72%) y 8 millones 100 mil habitantes residen en zonas Rurales (28%). La cobertura de
Servicios de Agua segn mbito de Residencia en el 2004, de acuerdo a las estadsticas del
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, lleg a ser el 81% de la poblacin
urbana y el 62% de la poblacin rural. Si a esta informacin se le incorpora aquella
relacionada a los aspectos de calidad y eficiencia del abastecimiento, seguramente se
justificar ampliamente le necesidad de contar con un nuevo instrumento de gestin como
lo es el Reglamento para la vigilancia y control sanitario de la calidad del agua para
consumo humano propuesto por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).
El Reglamento propuesto, con el fin de asegurar la calidad del agua de consumo humano,
establece deberes derechos, responsabilidades y atribuciones a las entidades del Estado,
proveedores y consumidores, con la finalidad de prevenir riesgos sanitarios, proteger y
promover la salud y bienestar de la poblacin. El contenido de dicho Reglamento se
muestra a continuacin.
Cuadro 2: Contenido del Reglamento de vigilancia y control propuesto por DIGESA
CONTENIDO DEL REGLAMENTO
TITULO I : Disposiciones generales
TITULO II : Gestin de la calidad del agua para consumo humano
TITULO III: De la autoridad para la gestin de la calidad del agua para consumo
humano
TITULO IV: Vigilancia sanitaria
TITULO V : Control de calidad
TITULO VI: Fiscalizacin sanitaria
TITULO VII: Aprobacin, registro y autorizacin sanitaria
TITULO VIII: Abastecimiento de agua, proveedor y consumidor
CAPITULO I : Sistema de abastecimiento de agua
CAPITULO II : Del proveedor del agua para consumo humano
CAPITULO III: Del consumidor
TITULO IX : Requisitos de la calidad del agua para consumo humano
TITULO X : Medidas de seguridad y sanciones
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
ANEXOS DEL I AL V: Parmetros microbiolgicos, organolpticos, fsicos, qumicos y
radioactivos.
La finalidad, mbito, alcance y objetivos del Reglamento propuesto son los siguientes:
Cuadro 3: Finalidad, mbito, alcance y objetivos del Reglamento propuesto por DIGESA
Finalidad
Reglamento
mbito y alcance
Objetivo General
del
El presente Reglamento tiene como finalidad que el agua de consumo humano

llegue a los usuarios en buena calidad fsica, qumica y bacteriolgica y prevenir las
enfermedades de origen hdrico para proteger la salud de las personas.
Este Reglamento es de obligatorio cumplimiento en todo el territorio nacional, por
las personas naturales y/o jurdicas, entidades o instituciones pblicas y/o privadas
quienes intervienen en la gestin de los sistemas de abastecimiento de agua para
consumo humano.
Implementar los mecanismos e instrumentos de vigilancia y control durante el
12
Objetivos Especficos
abastecimiento de agua, basados en los requisitos sanitarios previstos en el presente

Reglamento, a fin de que el agua distribuida llegue a los usuarios con la calidad
adecuada.
a) Fijar los criterios tcnicos para llevar a cabo la vigilancia y el control sanitario
de la calidad del agua.
b) Determinar los requisitos sanitarios que se deben cumplir, a fin de que el agua
distribuida a la poblacin, llegue a los usuarios con la calidad adecuada.
c) Establecer los criterios fsicos, qumicos y bacteriolgicos, mediante los
cuales se calificar la calidad del agua como apta para el consumo humano.
d) Establecer los criterios tcnico-sanitarios a tenerse en cuenta en la instalacin
y reparacin de las redes de abastecimiento de agua.
e) Precisar las responsabilidades de los actores que participan en la gestin del
abastecimiento de agua segura.
6. Impacto de la calidad del agua en la salud

El agua de consumo humano ha sido definida en las Guas para la calidad del agua potable
de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), como aquella adecuada para consumo
humano y para todo uso domstico habitual, incluida la higiene personal. En esta
definicin est implcito que el uso del agua no debera presentar riesgo de enfermedades a
los consumidores.
El reconocimiento del agua como vehculo de dispersin de enfermedades data de hace
mucho tiempo. Las enfermedades prevalentes en los pases en desarrollo, donde el
abastecimiento de agua y el saneamiento son deficientes, son causadas por bacterias, virus,
protozoarios y helmintos. Estos organismos causan enfermedades que van desde ligeras
gastroenteritis hasta enfermedades graves y fatales de carcter epidmico.
No obstante, que la calidad del agua no es suficiente para asegurar los beneficios a la salud
humana; es necesario que adicionalmente se satisfagan tres aspectos: cantidad, continuidad
y costo razonable. Al margen de las responsabilidades del abastecedor, los consumidores
deben tener conocimientos sobre el uso apropiado del agua, de la adecuada nutricin e
higiene de los alimentos, as como de la correcta disposicin de excrementos. Precisamente,
los mensajes dirigidos a mejorar los hbitos y costumbres relacionados con el buen uso del
agua, deben realizarse a travs de programas educativos y en forma complementaria a las
actividades propias del abastecedor para evitar la impresin de que la calidad del agua por
s sola, previene las enfermedades.
El agua de calidad apta para consumo humano cuando entra al sistema de distribucin
puede deteriorarse antes de llegar al consumidor. En el sistema de distribucin, la
contaminacin del agua puede ocurrir por conexiones cruzadas; retrosifonaje; tuberas
rotas, grifos contra incendio, conexiones domiciliarias, cisternas y reservorios defectuosos;
y durante el tendido de nuevas tuberas o reparaciones hechas con pocas medidas de
seguridad. Otro factor de recontaminacin, en las ciudades o localidades donde existe
dficit de agua es la interrupcin del suministro como resultado de la rotacin del servicio
de una a otra rea de abastecimiento con el fin de atender la demanda de agua. De esta
manera, en sistemas donde el servicio de abastecimiento de agua es restringido, el deterioro
de la calidad fsica, qumica y principalmente microbiolgica al nivel de las viviendas, es
frecuente como consecuencia del manipuleo y almacenamiento inadecuado.
13
El manejo deficiente de los recursos hdricos, las descargas de aguas residuales sin
tratamiento y las limitaciones de infraestructura del tratamiento de agua para consumo
humano contribuyen significativamente a deteriorar la calidad del agua que se distribuye a
los usuarios. La evaluacin de los servicios de agua potable y saneamiento 2000, realizada
en la Regin de las Amricas por la OPS, mostr que persisten las limitaciones en la
infraestructura para la desinfeccin del agua en algunos pases de la Regin, incluido el
nuestro. En los sistemas de abastecimiento de agua de las localidades rurales y pequeas
ciudades: las coberturas de desinfeccin son bajas; la mayora de sistemas de control y
vigilancia de la calidad del agua no son efectivos.
Desde hace tiempo se reconoce que existe una correlacin entre la calidad y cobertura de
los servicios de agua potable y saneamiento con la calidad de vida y la salud de la
poblacin. La deficiencia de cobertura del agua potable y la desinfeccin inadecuada de los
sistemas de abastecimiento de agua, aunada a una vigilancia sanitaria limitada, son factores
que generan problemas de salud que requieren atencin mdica para combatirlos.
Aunque despus de la aparicin del clera se han efectuado esfuerzos por mejorar el
suministro de agua potable, en lo que se refiere a cobertura, cantidad y calidad, esos
intentos han sido insuficientes por lo que el problema de salud pblica persiste.
Las infecciones respiratorias y las enfermedades diarreicas continan siendo la causa de
enfermedades y muertes de nios menores de cinco aos. Estas enfermedades son causas
principales de morbilidad durante los cinco primeros aos de vida y en conjunto
constituyen el principal motivo de consultas ambulatorias en los servicios de salud y
hospitalizacin. La mayor parte de las defunciones se han debido a enfermedades
infecciosas y parasitarias, las que junto con las infecciones intestinales constituyeron el
grupo ms importante.
La experiencia indica que las epidemias y las enfermedades de origen hdrico tienden a
desaparecer en los lugares bien saneados, donde adems de alta cobertura en el suministro
de los servicios, se dispone de calidad en el suministro de agua para consumo humano y en
la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de las aguas residuales y excretas.
Cuadro 4: Ciclo de
contaminacin
14
6.1 Enfermedades asociadas al agua

El abastecimiento de agua de buena calidad, es uno de los ocho componentes de la atencin
primaria de salud, identificados en la Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de
Salud celebrada en Alma-Ata en 1978.
En la mayora de los pases, los principales riesgos asociados al consumo de agua estn
relacionados a los microorganismos. El riesgo de contraer enfermedades transmitidas por el
agua aumenta con el grado de presencia de microorganismos patgenos. Sin embargo, la
relacin no necesariamente es simple y depende de otros factores tales como la dosis
infecciosa y la susceptibilidad del husped. El agua para consumo humano es slo uno de
los vehculos de transmisin de enfermedades. A causa de la multiplicidad de las vas de
transmisin, no slo el mejoramiento de la calidad y la disponibilidad de agua, sino tambin
la disposicin sanitaria de excretas y la aplicacin de adecuadas reglas de higiene, son
factores importantes en la reduccin de la morbilidad y la mortalidad causada por diarreas.
Independientemente de los agentes que afectan la calidad del agua para consumo humano,
es necesario tener en cuenta los riesgos causados por la pobre proteccin de las fuentes de
agua, el inadecuado manejo del agua durante el proceso de tratamiento y la mala
conservacin de su calidad a nivel de las redes de distribucin e intradomiciliario. Sin
embargo, la ausencia de enfermedades en comunidades abastecidas con agua de mala o
dudosa calidad no significa que la poblacin no est sujeta a riesgos que puedan
desencadenar una epidemia.
6.1.1
Enfermedades transmitidas por el agua
Las enfermedades transmitidas por el agua son producidas por la contaminacin con
desechos humanos, animales o qumicos.
Son enfermedades transmitidas por el agua: el clera, la fiebre tifoidea, la disentera, la
poliomielitis, la meningitis y las hepatitis A y B. Los lugares que carecen de instalaciones
de saneamiento apropiadas favorecen la rpida propagacin de estas enfermedades debido a
que las heces expuestas a cielo abierto contienen organismos infecciosos que contaminan
el agua y los alimentos.
La mayora de estas enfermedades se pueden prevenir con la mejora del saneamiento
pblico, la provisin de agua limpia y medidas simples de higiene, como lavarse las manos
despus de ir al bao o antes de preparar la comida. La construccin de letrinas sanitarias y
el tratamiento de las aguas servidas para permitir la biodegradacin de los desechos
humanos ayudarn a contener las enfermedades causadas por la contaminacin.
6.1.2
Enfermedades por vectores relacionados con el agua
Existen enfermedades cuyos vectores se relacionan con el agua. Los vectores son los
insectos (mosquitos, moscas) y otros animales que pueden transmitir infecciones y se cran
15
o viven cerca de aguas contaminadas o limpias. Entre dichas enfermedades se encuentran el

paludismo, la fiebre amarilla, el dengue, la enfermedad del sueo y la filariasis.
Para prevenir estos males, es preciso eliminar los insectos que los originan, pero hay que
tener cuidado con el tipo de plaguicida que se emplee, porque se pueden contaminar las
fuentes de agua y generar riesgos a la vida y a la salud humana. Es importante emplear
mtodos biolgicos de control como depredadores naturales, evitar la presencia de charcos
y dormir bajo mosquiteros.
6.1.3
Enfermedades parasitarias y el agua
Son enfermedades causadas por organismos acuticos que pasan una parte de su ciclo vital
en el agua y otra parte como parsitos de animales. Los causantes de estos males son una
variedad de gusanos, tenias, lombrices intestinales y nematodos del tejido, denominados
colectivamente helmintos, que infectan al hombre. Algunas de estas enfermedades son la
esquistosomiasis y la dracunculosis, que impiden a las personas llevar una vida normal y
disminuyen su capacidad para trabajar, aunque normalmente no son mortales.
Para prevenir estos males, es necesario lavar bien las verduras con agua limpia, cocinar
bien los alimentos y no ingresar a ros o lagunas infectados.
6.1.4
Enfermedades vinculadas a la escasez de agua
Muchas enfermedades como el tracoma, lepra, tuberculosis, tos ferina, ttanos y difteria
prosperan en condiciones de escasez de agua y saneamiento e higiene deficientes.
Estas enfermedades pueden controlarse eficazmente con una mejor higiene y con el lavado
de manos, para lo cual es imprescindible disponer de suministros adecuados de agua
potable y saneamiento.
6.2 Beneficio de la provisin y consumo de agua segura
El agua en sus funciones bsicas de alimento e higiene, implica valores esenciales de vida
que deben ser garantizados, a todas las personas y comunidades, incluyendo, a las
generaciones futuras.
La posibilidad de disponer fcilmente de agua segura para los distintos usos domsticos,
especialmente para beber, cocinar, lavar es fundamental para la buena salud y la seguridad
alimentaria.
La buena calidad del agua de consumo humano asegura al consumidor su proteccin contra
la presencia agentes patgenos y compuestos fsicos y qumicos perjudiciales a su salud. La
informacin que proveen los programas de control y vigilancia de la calidad del agua para
16
consumo humano, aparte del beneficio relacionado con la disminucin de enfermedades

transmitidas por va hdrica, es un medio que permite el mejoramiento de la calidad del
servicio de abastecimiento de agua.
7. La importancia de la calidad del agua como estrategia de lucha contra la pobreza
y la reduccin de la vulnerabilidad
7.1 Impacto de la calidad del agua en la reduccin de la pobreza

La pobreza se traduce en carencias y penurias agobiantes en la vida diaria. La pobreza,
entre otras cosas, significa hambre, falta de techo, imposibilidad de ir a la escuela, no saber
leer, no tener trabajo y perder a un hijo debido a una enfermedad relacionada con el agua
contaminada.
La vida de la gente pobre est estrechamente vinculada con el acceso al agua y a los
mltiples usos y funciones que el agua sustenta. Por ello una gestin sostenible del agua es
fundamental para erradicar la pobreza y permitir a la gente una vida sana y productiva.
Existen importantes diferencias en el acceso al agua potable entre las grandes ciudades, las
pequeas ciudades y las localidades rurales del pas. Las brechas en el acceso al agua
potable y saneamiento estn marcadas tambin por otros indicadores de la calidad de los
servicios, como la intermitencia y la vigilancia de la calidad del agua.
La Evaluacin 2002 de la OPS revel que, en trminos de equidad, las familias ms pobres
son las que ms gastan en la compra del agua, pagando entre 1,5 y 3,8 veces ms que las
familias ricas.
La carencia de servicios bsicos, la falta de acceso al agua de buena calidad y otras
expresiones de la pobreza repercuten en las diversas facetas de la vida cotidiana. Crean
dificultades importantes en lo que Amartya Sen4 denomina las capacidades bsicas para el
funcionamiento de las personas lo que deteriora la calidad de vida y corta la esperanza de
vida respecto a las cifras esperables en condiciones normales.
Los problemas que enfrentan los pobres no se dan aisladamente. Tienen profundas
interrelaciones con otros problemas sociales. La pertenencia a un hogar pobre aumenta las
probabilidades de que el nio deba trabajar tempranamente y de que se convierta en un
desertor de la escuela. Su bajo nivel de escolaridad lo marginar de la economa formal y
tendr dificultades para superar su condicin de marginal. As, la situacin de pobreza
tender a reproducirse. Otro problema relacionado es el de la falta de acceso a bienes y
servicios bsicos como el agua potable e instalaciones sanitarias, lo cual genera mala salud
y esta crea dificultades laborales y gastos, lo que a su vez afecta la economa precaria de las
familias pobres.
4
Bernardo Kliksberg Economa y pobreza, la trascendencia del premio Nobel para Amartya Sen. El
Clarn, Argentina, 18 octubre, 1998.
17
La asignacin de recursos en agua potable de calidad e instalaciones sanitarias tiene un gran

retorno en la economa, ya que son factores decisivos para la salud pblica y pueden
prevenir costos elevados en atencin mdica.
Entonces las inversiones en abastecimiento de agua segura son rentables y el papel
multiplicador de ese gasto es relevante, ya que se ha demostrado una consistente
correlacin entre el agua potable, la salud y la pobreza. As, asignar recursos para que la
poblacin tenga acceso a agua de buena calidad no es un gasto sino una inversin
productiva y multiplicadora que disminuye el riesgo de contraer enfermedades, lo que a su
vez reduce la pobreza.
7.2 Impacto de la calidad del agua en el desarrollo
Los recursos hdricos desempean, en el nivel mundial un papel de primera importancia
para el desarrollo econmico y social por su relacin con diversos sectores como la
agricultura, la minera, la industria, el ambiente y la energa.
Los recursos hdricos tanto en cantidad como en calidad, son decisivos para el desarrollo
industrial; la calidad del agua desempea un importante papel en aquellas industrias
relacionadas con la produccin de alimentos, por ejemplo.
El sector turismo especialmente en zonas con gran afluencia de visitantes y alta generacin
de empleo, est ligado a los recursos hdricos para el desarrollo de la infraestructura y para
la definicin de la oferta turstica.
El desarrollo econmico de un pas pasa necesariamente por una mejora sustancial de la
calidad de sus servicios bsicos, entre ellos, el de abastecimiento de agua en cantidad y
calidad suficiente juega un papel crucial.
La calidad del agua tambin tiene consecuencias en el desarrollo a travs de su contribucin
a la mejora de la salud, la que a su vez mejora la productividad y crea capital humano. Ello
impulsa el crecimiento econmico y puede proporcionar seguridad frente a una crisis, en
particular para los grupos de menores recursos que as evitaran caer en una pobreza ms
profunda.
Los pases con mejores niveles de ingresos logran tener mayor dominio sobre los bienes y
servicios que contribuyen a la salud de la poblacin, como la nutricin, el acceso al agua
potable y al saneamiento, los servicios de salud de buena calidad, etc. El nivel de salud de
la poblacin, particularmente en el largo plazo, tiende a asociarse con el grado de
crecimiento econmico y la disponibilidad general de recursos, los que se manifiestan con
claridad cuando un indicador como la tasa de mortalidad infantil se correlaciona con el
ingreso per cpita.
Otro aspecto del agua, en trminos de inversin social es el tiempo y la energa que la
comunidad emplea para abastecerse de agua no contaminada. Muchas veces es necesario
18
recorrer grandes distancias para conseguir unos cuantos litros de agua en vez de aprovechar
el tiempo en otros trabajos productivos en el hogar, en la comunidad o en el campo. Todo
ello disminuye los recursos laborales disponibles y contribuye a la pobreza.
7.3 Impacto de la calidad del agua en la reduccin de la vulnerabilidad
La atencin y los esfuerzos para reducir la vulnerabilidad deben centrarse en aquellos
componentes crticos del sistema expuestos al dao debido a una amenaza y que tendrn un
impacto severo en la cantidad, continuidad o calidad del servicio durante situaciones de
emergencia y desastres.
Vulnerabilidad es el factor de riesgo interno que tiene una poblacin, infraestructura o
sistema que est expuesto a una amenaza y corresponde a su disposicin intrnseca de ser
afectado o susceptible de sufrir daos. La probabilidad de que se produzcan daos sobre un
sistema por la accin de un fenmeno natural o antrpico, ser mayor cuanto ms sea su
intensidad y la vulnerabilidad del mismo, y viceversa.
Es necesario que los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento incorporen medidas
de mitigacin frente a desastres naturales, para reducir los daos y asegurar el
mantenimiento de los servicios con posterioridad a un posible desastre. Para ello los
proyectos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado, disposicin sanitaria de
excretas y tratamiento de aguas residuales debern tener en cuenta la vulnerabilidad de la
zona ante posibles desastres naturales. Se deber recabar la informacin existente y tomar
referencias histricas de la comunidad para considerar en el proyecto los puntos ms
vulnerables de colapso por sismos, aluviones, huaycos y otros, as como las posibles causas
de contaminacin del sistema de agua y otros cuerpos hdricos.
El diseo, construccin, operacin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de
agua potable y saneamiento deben contemplar estudios de vulnerabilidad cuyos objetivos
sean: (a) establecer las medidas de mitigacin necesarias para corregir esas debilidades y
(b) proponer las medidas de emergencia para dar una respuesta adecuada cuando el impacto
de la amenaza se produce. El fin supremo de ello es tener sistemas sostenibles y seguros
frente a las amenazas naturales.
El anlisis de la vulnerabilidad se aplica a los componentes crticos del sistema y requiere
identificar y caracterizar las amenazas.
Un estudio de vulnerabilidad debe contener como mnimo lo siguiente: organizacin
institucional para los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento; la administracin
local, forma de operacin de los sistemas rurales; componentes del sistema y su
funcionamiento; las amenazas, caractersticas e impactos; vulnerabilidad administrativa,
funcional y fsica; medidas de mitigacin para reducir las vulnerabilidades identificadas.
19
7.3.1
Medidas de mitigacin y emergencia
En obras nuevas se deben aplicar criterios de prevencin en el diseo, ubicacin, seleccin

de materiales, trazado, redundancia, etc. Mientras que en las obras existentes deben
aplicarse las siguientes acciones: conservacin y mantenimiento; reparacin; reemplazo;
reubicacin; y fuentes alternativas.
a) Aspectos administrativos y operativos
De manera general, la reduccin de la vulnerabilidad operativa y administrativa se puede
lograr con medidas como: mejoras en el sistema de comunicacin; previsin del adecuado
nmero y tipo de vehculos de transporte; previsin de generadores auxiliares; frecuencia
de inspecciones en el sistema; deteccin de deslizamientos lentos; correccin de fugas en
reas de suelos inestables; planificacin para atencin de emergencias.
b) Aspectos fsicos
Las medidas de mitigacin para los componentes fsicos pueden corresponder a obras de
reforzamiento, sustitucin, rehabilitacin, colocacin de equipos redundantes,
mejoramiento de accesos, etc. Junto a cada componente se debe indicar la prioridad de
atencin que corresponder a los que tengan: mayor tiempo de rehabilitacin; mayor
frecuencia; y/o componentes crticos. As mismo deben indicarse los costos asociados a la
implementacin de dichas medidas.
Algunas de las medidas de mitigacin que pueden ser consideradas para reducir la
vulnerabilidad por las condiciones desfavorables del estado actual de algunos de los
componentes en los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento son:
- Reemplazar el componente, equipo o accesorio si su estado de conservacin es malo,
monitorearlo peridicamente si su estado es regular.
- Reparar los elementos, equipos y accesorios con funcionamiento defectuoso.
- Reemplazar los elementos, equipos y accesorios no adecuados o sin funcionamiento.
- Adquirir componentes, equipos y accesorios faltantes, manteniendo un mnimo de
repuestos vitales para el funcionamiento del sistema.
- En caso de deslizamientos activos: reubicar si es posible o implementar zanjas
drenantes; construir pequeos muros de sostenimiento o pequeos anclajes para las
tuberas; cambiar elementos rgidos y colocar tubera flexible; anclar en roca firme la
tubera en caso de laderas con poco suelo de cobertura.
- En caso de sismos: reforzamiento estructural de los elementos; proteccin del sitio
contra deslizamientos, cadas de rocas y crecidas; reforzamiento o cambio de los
elementos agrietados o construidos con material de mala calidad.
Ante la ocurrencia de desastres los servicios de agua y saneamiento se ven afectados,
poniendo en peligro la seguridad de las personas, por lo que deben corregirse las
condiciones de salud que estos desastres generan. Para la correccin eficaz debe concederse
la ms alta prioridad a los servicios de saneamiento esenciales para el bienestar de las
20
poblaciones de zonas muy expuestas, facilitando la provisin de agua segura y accesible,

primero en cantidad suficiente para beber, y segundo para usos domsticos.
8. Vigilancia y control de la calidad del agua

En 1991, los pases de LAC concentraban su atencin en la cantidad antes que en la
calidad, afectando la calidad sanitaria de los servicios de abastecimiento. Por su
importancia para la salud pblica, la calidad del agua merece especial atencin.
Siendo el agua indispensable para la vida, es necesario que los consumidores dispongan de
un abastecimiento satisfactorio, por lo que el abastecedor debe realizar el mayor esfuerzo
posible para suministrar agua de la mejor calidad.
La importancia de la vigilancia y el control de la calidad es que la inocuidad del agua
abastecida reducir la posibilidad de difusin de las enfermedades por ingestin de agua
contaminada.
8.1 Definicin de vigilancia sanitaria y control de la calidad del agua
8.1.1
Vigilancia sanitaria de la calidad del agua para consumo humano
Vigilancia es el conjunto de acciones adoptadas por la autoridad competente, el Ministerio

de Salud, para evaluar el riesgo que representa a la salud pblica la calidad del agua
suministrada por los sistemas de abastecimiento, as como para valorar el grado de
cumplimiento de la legislacin vinculada con la calidad.
La vigilancia sanitaria tiene dos grandes componentes:
-
La correlacin de la calidad fsica, qumica y microbiolgica del agua con las

enfermedades de origen hdrico a fin de determinar el impacto en la salud.
El examen permanente y sistemtico de la informacin sobre calidad del agua para

confirmar que la fuente, el tratamiento y la distribucin respondan a objetivos y
reglamentacin establecidos
Los instrumentos de evaluacin del riesgo que emplea la vigilancia sanitaria para efectuar
el examen permanente del sistema de abastecimiento son:
-
La inspeccin sanitaria
La evaluacin de la calidad del agua destinada al consumo humano
Anlisis del perfil epidemiolgico de la comunidad
21
Grfico 2: Vigilancia del sistema de abastecimiento de agua
8.1.2
Control de la calidad del agua para consumo humano
Es el conjunto de actividades ejercidas en forma continua por el abastecedor (OES o

JASS5) con el objetivo de verificar que la calidad del agua suministrada a la poblacin
cumpla con la legislacin.
El abastecedor es responsable de la calidad del agua que produce y distribuye as como de
la seguridad del sistema que opera. Ello es posible a travs de una combinacin de
mantenimiento preventivo y de buenas prcticas operativas, apoyado por la evaluacin
continua de la calidad de las fuentes, de los procesos de tratamiento y del sistema de
distribucin, conjuntamente con las inspecciones sanitarias, lo que asegura la buena calidad
del agua y la ausencia de su recontaminacin en el sistema de distribucin.
A continuacin se resumen los aspectos presentados en un cuadro comparativo.
OES: Operador especializado de servicios, en las pequeas ciudades

JASS: Junta administradora de servicios de saneamiento en las localidades rurales
22
Cuadro 5: Comparacin entre la vigilancia y el control
Responsable
Ministerio de Salud
Debe
-
Supervisar los sistemas
Verificar que el OES y la

JASS cumplan sus respectivas
labores de control
Detectar los factores de riesgo

sobre la salud
Identificar los focos de brotes

de enfermedades
Emitir, actualizar las normas

de calidad
Orientada a
CONTROL DE LA CALIDAD
DEL AGUA
Vigilancia y Control son funciones diferentes pero
relacionadas y complementarias
VIGILANCIA SANITARIA DE
LA CALIDAD DEL AGUA
La proteccin de la salud pblica
Responsable
OES, JASS
Debe
-
Operar y mantener el sistema

asegurando la buena calidad
del agua
Efectuar la cloracin
Orientado a
Cumplimiento de la norma de la
calidad del agua
a) Control de la calidad del agua en la pequeas localidades

Debe tenerse en cuenta la legislacin vigente, la capacidad operativa del abastecedor, as
como las facilidades de laboratorio, transporte y disponibilidad de recursos humanos y
financieros.
Con las caractersticas fsicas del sistema de abastecimiento de agua el abastecedor
elaborar su programa de control de la calidad de agua, el que entre otros contendr las
estrategias y actividades para implementar el programa. Las actividades o tareas que deben
ser ejecutadas son las siguientes:
-
Identificacin de los lmites de las zona de abastecimiento de agua
Definicin de los puntos de muestreo y establecimiento de los criterios de muestreo
Seleccin de las determinaciones analticas a ser ejecutadas en cada una de las partes
del sistema de abastecimiento de agua
Determinacin de la frecuencia de muestreo y del nmero de determinaciones analticas
Determinacin de la frecuencia de las inspecciones sanitarias
Definicin de las necesidades de personal
Identificacin del material de laboratorio complementario
23
Estandarizacin de los procedimientos de muestreo y anlisis
Capacitacin del personal responsable
Diseo o adaptacin de los formularios que deben ser empleados
Identificacin de las rutas de muestreo
Establecimiento del flujo de informacin
Creacin de la base de datos para el procesamiento de la informacin
Definicin de la modalidad de procesamiento de la informacin
Definicin del contenido de los reportes peridicos
Definicin de los programas de educacin sanitaria
b) Control de la calidad del agua en la localidades rurales

Las intervenciones en las localidades rurales son ms complejas que en el medio urbano,
principalmente por la inexistencia o debilidad del abastecedor responsable, como son las
JASS, y por la ausencia de un ente fiscalizador de la calidad del servicio. Por ello, en cada
visita de inspeccin es necesario obtener la mayor cantidad de informacin relacionada con
la calidad del servicio de agua, la forma de disposicin de excretas y residuos slidos y los
hbitos de higiene, entre otros, para calificar el estado sanitario de los mismos e identificar
los principales defectos a fin de introducir las mejoras correspondientes.
Normalmente, el control de la calidad del agua en el medio rural est dirigido a la
evaluacin del servicio como un todo, siendo los principales aspectos a ser considerados los
siguientes:
-
Calidad del agua para consumo humano
Nivel del servicio de abastecimiento de agua a la comunidad
Deficiencias de los componentes del sistema de abastecimiento que favorecen el

deterioro de la calidad del agua
Estado de la gestin del sistema de abastecimiento de agua
Monto de la cuota familiar y grado de morosidad en el pago
Nivel de conducta sanitaria de los usuarios
Programas de educacin sanitaria conducentes al mejoramiento del nivel de salud de los

miembros de la comunidad
Incidencia de enfermedades
Impacto econmico
24
8.2 Participacin social en la vigilancia y control de la calidad del agua para consumo
humano
En el marco de la vigilancia y control de la calidad del agua de consumo humano es
indispensable la participacin de los usuarios del sistema de abastecimiento de agua. Como
usuarios tienen derecho a tomar parte en la adopcin de decisiones sobre su propio futuro y
es de esperar que sean los primeros en identificar los problemas que puedan presentarse
como la mala calidad del agua que reciben. Por consiguiente, son los usuarios los que
podrn advertir y exigir al abastecedor la adopcin de las medidas correctivas en forma
oportuna.
Adicionalmente, si el personal de vigilancia del Ministerio de Salud establece un estrecho
vnculo con los usuarios, se crea un clima de confianza que crea a su vez inters y
entusiasmo, lo que se traduce en la implementacin de otras actividades, principalmente de
tipo educativo, para la adopcin de buenas prcticas de higiene personal y domstica, en los
casos en que se justifique.
En las pequeas ciudades y localidades rurales, la participacin de la comunidad en las
acciones de vigilancia puede darse de las siguientes maneras:
-
Colaborar en la obtencin de informacin
Apoyar al personal de vigilancia en la obtencin de muestras de agua
Velar por el uso adecuado del suministro de agua
Fijar prioridades en la implementacin de las medidas correctivas
Asumir el mantenimiento del sistema de abastecimiento de agua y las reparaciones

sencillas
Exigir la presencia de personal calificado para los problemas que requieren particular
atencin
Para que la participacin de la poblacin, organizada a travs de sus comits de vigilancia o

de administracin del sistema sea realmente til, es importante implementar un mtodo
simple y eficaz que permita identificar los riesgos a la salud de los consumidores asociado
al abastecimiento de agua y complementarlo con capacitacin para la aplicacin de
encuestas sobre saneamiento bsico para la adopcin de medidas correctivas.
25
8.3 Definicin de un Programa de vigilancia sanitaria y control de la calidad del agua

Un Programa de vigilancia y control de la calidad del agua es el conjunto de acciones
emprendidas por las instituciones competentes a fin de asegurar la calidad del agua
suministrada por los sistemas pblicos y privados, as como para valorar el grado de
cumplimiento de la legislacin sobre la calidad del agua.
En el caso de una pequea ciudad o una localidad rural, el esquema de contenido general de
un Programa de vigilancia de la calidad de agua sera el que se muestra a continuacin.
Cuadro 6: Contenido de un programa de vigilancia de la calidad del agua
CONTENIDO DE UN PROGRAMA DE VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DEL AGUA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Antecedentes
Introduccin
Justificacin
Objetivos
General
Especficos
Estrategia
Indicadores
Calidad del agua
Calidad del servicio
Estado de conservacin de los componentes del sistema
Procedimiento metodolgico
Consideraciones previas
Planificacin y ejecucin
Aseguramiento de la calidad de datos
Anexos
Responsabilidades
Parmetros y frecuencia de muestreo para el control de la calidad
Componentes del sistema de abastecimiento de agua
Toma de muestras y preservacin
Programa de capacitacin
Zonas de abastecimiento
Nmero de muestras
Formularios empleados en la recoleccin de informacin
Aseguramiento de la calidad de datos
La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) cuenta con un Programa Nacional de

Vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, el que se viene implementando en
todos los departamentos del pas a travs de sus unidades operativas en las regionales de
Salud, su objetivo y acciones se presentan a continuacin.
26
Cuadro 7: Objetivos y acciones del Programa nacional de vigilancia de la calidad del agua de DIGESA
Programa Nacional de Vigilancia de la calidad del agua para consumo humano - DIGESA
Objetivo
Acciones
Contribuir a mejorar los indicadores de salud y la calidad de vida de la poblacin del

pas; mediante la promocin de la salud y la vigilancia sanitaria de los sistemas de
abastecimiento de agua y saneamiento.
- Calificacin de la calidad sanitaria del agua de acuerdo a lo establecido en la
Norma Sanitaria.
- Evaluacin del riesgo sanitario de las poblaciones por el consumo de agua.
- Evaluacin del estado sanitario de los sistemas de tratamiento y abastecimiento de
agua.
- Formulacin de normas tcnicas sanitarias.
- Fortalecimiento de la red de laboratorios analticos.
- Asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales y Locales.
- Capacitacin de recursos humanos.
- Educacin sanitaria.
- Investigacin.
- Fiscalizacin sanitaria y sancin.
- Sistematizacin y difusin.
8.4 Herramientas de un programa de vigilancia y control
8.4.1
Herramientas bsicas
a) Evaluacin fisicoqumica y microbiolgica

La evaluacin fisicoqumica y microbiolgica del agua permite investigar la calidad del
agua y define su aceptabilidad para el consumo humano.
Las muestras de agua deben tomarse en lugares representativos de la fuente de
abastecimiento, a la salida del proceso de tratamiento y en diferentes puntos del sistema de
distribucin como son: reservorios de distribucin, matrices, componentes varios, red
primaria, red secundaria y de ser posible en el nivel domiciliario. Esto ltimo permitir
desarrollar programas de educacin sanitaria dirigidos a los usuarios del servicio de
abastecimiento de agua.
La evaluacin fisicoqumica y microbiolgica del agua comprende los siguientes factores:
-
Zonas de abastecimiento
Seleccin de los lugares o puntos de muestreo
Indicadores y parmetros
Determinaciones
Muestreo
Frecuencia del muestreo
27
Anlisis
Calidad de los anlisis y control de calidad
b) Inspeccin sanitaria
En gran parte de los casos, la inspeccin sanitaria ayuda a interpretar en forma correcta los
resultados de las pruebas de laboratorio. A diferencia de los resultados de laboratorio que
revelan las condiciones del agua en un determinado momento y notifican la presencia de
contaminacin luego de haber ocurrido el suceso, la inspeccin sanitaria identifica con
antelacin los riesgos que llevan a la contaminacin del agua o las fallas en la operacin o
mantenimiento del sistema de abastecimiento de agua. Esta actividad debe ser ejecutada por
personas competentes, quienes harn la inspeccin visual de las condiciones fsicas de los
componentes del sistema y de las prcticas que se ejercen sobre ella a fin de detectar la
presencia o posibles factores que puedan llevar al deterioro de la calidad del agua para
consumo humano. Al efecto, se aplicarn encuestas sanitarias diseadas expresamente para
este fin. La inspeccin sanitaria se compone de: (i) evaluacin de las condiciones fsicas del
sistema y (ii) evaluacin del estado de higiene.
Las condiciones fsicas del sistema de abastecimiento estn relacionadas con la seguridad
estructural y de funcionamiento de cada uno de los componentes del sistema de distribucin
de agua, as como de la planta de tratamiento y de su rol en la preservacin y conservacin
de la calidad del agua.
c) Evaluacin institucional
Uno de los factores de mayor importancia en el cumplimiento de las actividades a cargo del
rea de control de calidad del agua es la estructura organizacional del abastecedor. La
evaluacin institucional pretende el anlisis del contexto empresarial en el que se
desenvuelve la unidad encargada de las labores de control de calidad del agua para
consumo humano a fin de identificar los aspectos que condicionan su desempeo o
resultados.
La evaluacin institucional examina, entre otros aspectos, el modelo de organizacin
existente y las polticas institucionales respecto al control de la calidad del agua: la visin
sobre sus objetivos en diferentes horizontes de tiempo; las relaciones de coordinacin
vertical y horizontal entre el rea de control y la gerencia, as como con las dems reas de
la institucin; los mecanismos y los niveles de decisin, etc.
Adicionalmente, al rea de control de la calidad del agua se le debe evaluar su
organizacin; responsabilidades; recursos financieros, materiales, tecnolgicos y de
personal; experiencia, y relaciones interinstitucionales, principalmente con el rgano de
vigilancia.
28
8.4.2
Herramientas de apoyo
a) Reglamentos y normas
Entre los dispositivos legales, la norma sobre calidad del agua para consumo humano no
ocupa una posicin preponderante. Sin embargo, si la misma no est bien estructurada o si
no se ajusta a la realidad del pas o regin, tendr escaso valor y de poco servir toda la
estructura legal de apoyo a la norma para lograr que los programas de vigilancia y control
de calidad sean exitosos.
La norma es el patrn que permite evaluar los procesos operativos y medir su eficiencia y
tambin influye en el costo de los mismos. Una norma muy exigente significar para los
abastecedores gastos operativos importantes o adicionales y por ende un incremento de la
tarifa del agua, mientras que una norma demasiada tolerante conllevar en s misma un
riesgo sanitario que acechar directamente a los usuarios del servicio de abastecimiento de
agua. Una norma de calidad del agua debe ser el resultado de un proceso negociado entre
todas las partes.
Desde 1958, la OMS produce en forma peridica las Guas para la calidad del agua
potable, que han sido la base para la elaboracin de las normas nacionales de calidad del
agua para consumo humano.
b) Recursos humanos
La calidad de la informacin producida por el abastecedor o por el rgano de vigilancia
depende de la labor realizada por el personal encargado de los anlisis, de las inspecciones
sanitarias, del procesamiento de informacin, etc.
Por este motivo, el personal debe ser capacitado para que desempee adecuadamente sus
funciones. La capacitacin asegurar que la produccin de datos se haga con
procedimientos normalizados y comparables entre los diferentes actores de la vigilancia y
control, lo que har posible la fcil sistematizacin regional y nacional.
Las necesidades de personal para la implementacin de un programa de vigilancia o de
control varan mucho y no existe mtodo alguno para determinar el nmero de personas
necesarias para una poblacin dada o para la toma de una determinada cantidad de muestras
en distintos tipos de abastecimiento de agua.
c) Recursos materiales
Es necesario considerar las instalaciones del laboratorio y los materiales de apoyo, como
son el transporte y otras facilidades colaterales para el cumplimiento de las funciones.
En lo que respecta al laboratorio, cuya funcin es determinar las caractersticas
fisicoqumicas y microbiolgicas de las muestras de agua para conocer la aptitud y
29
seguridad de los procesos de tratamiento y distribucin, es el rea que demanda los mayores
recursos humanos y econmicos, por lo que sus actividades deben realizarse dentro de un
concepto de eficiencia y eficacia.
La eficiencia y la eficacia del laboratorio se medirn a travs de la pronta realizacin de los
anlisis y reporte de los resultados, as como de la confiabilidad de los mismos. Para
cumplir con esto ltimo, ser necesario implementar un sistema de control de la calidad
analtica y garanta de la veracidad de los resultados analticos.
En principio, los anlisis deben realizarse en un laboratorio ubicado lo ms cerca posible al
lugar de obtencin de las muestras a fin de reducir al mnimo su alteracin durante el
transporte, principalmente en el caso de muestras microbiolgicas. Adems, la proximidad
disminuye de manera significativa los costos de transporte.
El personal debe contar con las facilidades necesarias para el cumplimiento de sus
responsabilidades, tales como identificacin, vestimenta adecuada a las condiciones
climticas del rea de trabajo, equipo para la preservacin y el transporte de las muestras de
agua y artculos de escritorio que posibiliten la toma de informacin en el campo.
d) Recursos econmicos y financieros
Generalmente, el gobierno central o los gobiernos regionales financian a la institucin
encargada de las actividades de vigilancia sanitaria en el nivel nacional o regional a fin de
que cumpla la poltica del Estado de salvaguardar la salud de la poblacin.
En las ciudades mayores, donde hay un organismo responsable por el abastecimiento de
agua, gran parte del costo que demanda la vigilancia sanitaria suele ser asumido por el
abastecedor mediante el aprovechamiento de los resultados del control de la calidad del
agua que ella suministra. De esa manera, automticamente el costo de la vigilancia sanitaria
se traslada al usuario por medio de la tarifa de agua.
En lo que respecta a la vigilancia y al control de los pequeos y medianos sistemas rurales,
en donde la relacin costo beneficio es superior a la de las localidades mayores, es
necesario adoptar estrategias para reducir al mnimo los costos de la vigilancia y el control,
principalmente en las partidas de laboratorios, personal y transporte que normalmente son
los que demandan los mayores gastos.
e) Capacitacin
El xito de los programas de vigilancia y control de la calidad del agua depende de la
calidad y cantidad de recursos humanos que disponga, por lo que se hace necesaria la
implementacin de programas continuos de capacitacin.
La capacitacin se orienta hacia el crecimiento del hombre, al perfeccionamiento de sus
facultades, de su capacidad creadora y de sus valores profesionales y sociales. Ese
crecimiento humano integral beneficia directamente a las instituciones en las que desarrolla
su trabajo. Por ello, la misin de la capacitacin es lograr que todo el personal vinculado
con la vigilancia y control, as como los promotores de salud y el personal administrativo
30
de las comunidades rurales tenga el conocimiento y la motivacin para apoyar las

actividades de vigilancia y control de la calidad del agua.
Los temas en los que generalmente debe impartirse capacitacin son:
-
Vigilancia y control: conceptos bsicos, planificacin, ejecucin, inspeccin sanitaria y

operacional.
Muestreo: toma de muestras, preservacin, identificacin.
Transporte
Manejo de equipos porttiles para anlisis
Anlisis de agua: fsico, qumico, y bacteriolgico.
Control de calidad analtica
Procesamiento de la informacin
Identificacin y eleccin de medidas preventivas y correctivas
Auditoria: muestreo, anlisis, inspeccin sanitaria y operacional institucional.
Elaboracin de informes.
f) Educacin sanitaria
Los programas de educacin sanitaria estn destinados a crear en la poblacin el deseo de
tener sistemas de abastecimiento seguros y de mantenerlos adecuadamente a fin de lograr
su sostenibilidad. Eso se logra mediante la concientizacin del consumidor sobre el uso
racional del agua, manipulacin adecuada y conservacin de su calidad.
Se complementa con aspectos de higiene y manipulacin de alimentos, higiene de la
vivienda, higiene personal y disposicin de excretas, a fin de contribuir a disminuir las
enfermedades relacionadas con el agua. Los campos de actuacin de la educacin sanitaria
varan segn se trate las pequeas ciudades o localidades rurales. En el medio rural, la
educacin en materia de higiene puede abarcar actividades basadas en el comportamiento
de la comunidad, en las condiciones climticas y en las enfermedades ms frecuentes en
dichas reas de intervencin.
Para la planificacin de la educacin sanitaria en materia de higiene, en primer lugar se
debe dialogar con la comunidad y con los organismos locales; identificar el
comportamiento de la comunidad en relacin con la higiene; y evaluar la posible influencia
del programa de educacin sanitaria en los comportamientos identificados previamente.
g) Encuestas
Las encuestas se aplican para determinar el estado fsico, administrativo y operacional de
los sistemas a fin de identificar los factores de riesgo tanto materiales como humanos que
31
influyen en la calidad del agua, en los procesos de tratamiento y de distribucin del agua,
en los aspectos administrativos e institucionales, as como en los niveles de higiene y
hbitos sanitarios.
Las encuestas debern tener secciones para evaluar cada una de las partes fsicas del
sistema de abastecimiento de agua o de los aspectos institucionales o administrativos de
inters, ya sea para el programa de vigilancia o de control. Se debe asegurar que las
preguntas sean las menos posibles y que estn relacionadas directamente con el objetivo de
la vigilancia o control.
Los formularios que se aplican en los programas de vigilancia y control de la calidad del
agua para consumo humano debern incluir lo siguiente:
-
Datos bsicos del sistema de abastecimiento de agua y caractersticas fsicas de cada

uno de sus componentes.
Aspectos fsicos de cada uno de los componentes que pongan o puedan poner en peligro
la conservacin de la calidad del agua para consumo humano.
Indicadores destinados a evaluar la calidad del agua y el servicio de abastecimiento,

incluida la calidad fsica, qumica y microbiolgica del agua en las salidas de las plantas
de tratamiento o fuentes de abastecimiento, superficial o subterrnea, en los
componentes de cabecera del sistema de distribucin y en la red de distribucin.
Indicadores para evaluar la calidad del agua en los domicilios y para determinar los
hbitos de higiene de la poblacin atendida.
Indicadores de la gestin operativa de los diferentes componentes del sistema de

abastecimiento de agua y de la gestin administrativa del programa de control de la
calidad del agua.
9. Actores que intervienen en el mejoramiento de la calidad del agua y sus roles

9.1 En la Vigilancia de la calidad del Agua
a) Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud es responsable de la Vigilancia Sanitaria a travs de sus oficinas
regionales y locales. Estas oficinas deben desarrollar acciones con el objetivo de proteger a
las personas de las enfermedades transmitidas por el agua y de otros peligros asociados con
los sistemas de abastecimiento de agua. Es responsable de elaborar la situacin
epidemiolgica de las enfermedades de origen hdrico y efectuar los anlisis fsicoqumicos y microbiolgicos del agua
b) Direccin General de Salud Ambiental
De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 127 de la Ley General de Salud, le
corresponde a la Autoridad de Salud, en este caso a la Direccin General de Salud
32
Ambiental del nivel nacional y la Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental de las

Direcciones Regionales de Salud, cumplir su rol de supervigilancia para proteger la salud
de la poblacin.
c) Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
La responsabilidad de estas Direcciones es el procesamiento peridico de toda de toda la
informacin remitida por los servicios de salud encargados de la vigilancia de la calidad del
agua y la identificacin de las medidas correctivas que se requiere implementar en el
mbito de la comunidad y que pudieran no haber sido observadas por el personal de campo.
Adems debe efectuar el seguimiento de las medidas correctivas y comunicar a los entes
nacionales y de planificacin sobre el estado y la calificacin de los servicios de
abastecimiento de agua evaluados.
Grfico 3: Actores locales en reunin sobre vigilancia de la calidad del agua
9.2 En el control de la calidad del agua

a) Operador especializado de servicios
Son los responsables de prestar el servicio en las pequeas ciudades, frente a la
municipalidad, a los usuarios y a la entidad encargada de la supervisin de los servicios.
Por tanto, es el ente abastecedor y responsable de la calidad del agua de consumo humano
entregada a los usuarios del servicio.
33
Grfico 4: Operador efectuando labores de mantenimiento del sistema
b) Organizacin Comunal
Representada principalmente por las Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
(JASS), es la responsable de prestar el servicio en las localidades rurales, debiendo
garantizar la calidad del agua para el consumo de la poblacin. Para ello, desarrolla las
siguientes actividades:
-
Desinfeccin y cloracin del sistema de agua
Medicin de cloro en el agua
Informacin de los resultados
Grfico 5: Miembros de la JASS efectuando labores de mantenimiento del sistema
9.3 Otros actores involucrados

a) Municipalidad
Corresponde a las municipalidades distritales y de modo supletorio a las municipalidades
provinciales:
34
Administrar los servicios a travs de operadores especializados o directamente, previa

constitucin de una Unidad de Gestin al interior de la municipalidad.
Reconocer y registrar a las organizaciones comunales, como las JASS, constituidas para
la administracin de los servicios de saneamiento
Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales de su

jurisdiccin
Disponer las medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la prestacin de

los servicios de saneamiento, respecto al incumplimiento de las obligaciones de las
Organizaciones comunales y los Operadores especializados.
Inspeccin sanitaria y operacional de los sistemas de abastecimiento de agua
b) Las familias
Las familias usuarias finales del sistema de agua, tienen la responsabilidad de consumir,
usar, conservar y manipular el agua adecuadamente. El agua segura debe ser usada para la
higiene personal, la preparacin de los alimentos y la disposicin adecuada de excretas, con
el propsito de disminuir las enfermedades ocasionadas por el agua de mala calidad.
Las familias tambin participan en las acciones de vigilancia de la siguiente manera:
-
Identificando los defectos sanitarios de los diferentes componentes del sistema de

abastecimiento de agua (fuente de agua, reservorio, pileta) que ocasionan el deterioro de
la calidad del agua para consumo humano
Verificando el buen estado de las instalaciones dentro de su hogar.
Controlando el buen uso del agua segura a nivel de las viviendas
Grfico 6: Familia participando en la vigilancia de la calidad del agua
35
c) Comit de Vigilancia de la calidad del agua

Es el grupo de personas de la comunidad que se organizan entorno a su derecho de ejercer
la Vigilancia Ciudadana6 con el fin velar por que el agua de consumo humano entregada a
los pobladores sea de buena calidad. Las responsabilidades del Comit son:
-
Elaborar su Plan de Trabajo Anual, donde se incluyan las actividades, cronograma

responsabilidades de cada uno de los miembros del Comit de Vigilancia de la Calidad
del Agua
Planificar y conducir el Plan de Trabajo Anual
Evaluar peridicamente el cumplimiento del Plan de Trabajo Anual
Monitorear los resultados de la vigilancia
Establecer medidas correctivas, si fuera necesario
Promover y hacer cumplir las normas establecidas
Promover y desarrollar campaas de educacin sanitaria para propiciar prcticas

saludables sobre el manejo del agua por parte de las familias y organizaciones sociales
de base
Grfico 7: Comit de vigilancia en reunin de trabajo
d) Ministerio de Educacin
Juega un importante rol, como aliado para la ejecucin de las actividades educativas en
relacin al servicio de abastecimiento de agua.
A travs de las instituciones educativas se contribuye a lograr el cambio de hbitos y
costumbres por parte de los usuarios y para la adopcin de prcticas que contribuyan a
mantener la calidad del agua.
6
La vigilancia ciudadana, amparada por un conjunto de dispositivos legales vigentes, constituye un derecho y
un mecanismo de participacin que la poblacin organizada puede emprender para fiscalizar o controlar la
gestin pblica y para concertar sus propuestas con la finalidad de contribuir a la solucin de los problemas
que le afectan y lograr el desarrollo de todos.
36
e) Organismos no gubernamentales (ONGs)

Ejecutan proyectos de abastecimiento de agua que consideran componentes de
infraestructura, educativo, fortalecimiento de capacidades para la gestin de los sistemas.
De esta forma contribuyen a que los responsables de abastecer el agua de consumo humano
y los usuarios conozcan y acten a favor de mantener la buena calidad del agua.
f) Defensora del Pueblo
Es la institucin responsable de defender los Derechos constitucionales y fundamentales de
la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de los organismos
pblicos y supervisar la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana, como es el
abastecimiento de agua.
A travs de sus instancias supervisa a las instituciones pblicas y a las empresas que
prestan servicios pblicos y difunde derechos de los consumidores y usuarios y promueve
su organizacin.
Acta para defender los derechos de los ciudadanos a acceder a servicios pblicos de
calidad en condiciones justas y equitativas, promoviendo la proteccin de sus derechos
econmicos, salud e integridad fsica, as como tambin su participacin responsable en las
actividades de regulacin y supervisin de los servicios.
Cuadro 8: Obligaciones estatales en la provisin del servicio de agua
OBLIGACIONES ESTATALES
El reconocimiento del agua como un derecho de las personas no

implica la obligacin de otorgar un servicio gratuito
El agua tiene un valor econmico y prestar el servicio involucra
costos considerables para garantizar su entrega al usuario con una
buena calidad para el consumo humano
Pero el Estado si est obligado a hacer accesible el servicio de
abastecimiento de agua a todos los ciudadanos, incluyendo aquellos
que no pueden pagar todo o parte el costo del servicio, para quienes
se requiere polticas de subsidio y mejoras de la calidad.
Fuente: Presentacin El rol de la Defensora del Pueblo en los Servicios de Saneamiento.

Defensora del Pueblo.
10. Acciones y procesos para asegurar la calidad del agua

El propsito de la vigilancia de la calidad del agua de consumo humano es cuidar esa
calidad y por lo tanto proteger a los consumidores. Si cualquier deficiencia sanitaria,
identificada por la vigilancia no es remediada, el esfuerzo puesto en el programa de
vigilancia y control ha sido desperdiciado, y lo que es an peor, es que la situacin puede
tornarse peligrosa, ya que la comunidad al saber que existe un programa de vigilancia
puede caer en un falso sentimiento de seguridad.
37
La informacin obtenida producto de la vigilancia no solamente es til para el

aseguramiento de la calidad del agua de consumo humano al proteger al consumidor de la
presencia de agentes patgenos, fsicos y qumicos en el agua, sino que la sistematizacin
integral de la informacin de vigilancia tiene beneficios complementarios y de gran utilidad
para identificar:
-
Necesidades de ampliacin de la infraestructura de saneamiento bsico
Rehabilitacin del sistema de abastecimiento de agua
Capacitacin al personal encargado de la operacin, mantenimiento y administracin

del servicio de abastecimiento de agua y disposicin de aguas residuales.
Identificacin de medidas para preservar las fuentes de agua
Actualizacin de los reglamentos, normas y cdigos de buenas prcticas, relacionados

con la calidad del agua de consumo humano.
Adicionalmente, la sistematizacin de la informacin en el nivel regional o nacional

permite planificar las inversiones nacionales en cuanto a la ampliacin de la cobertura,
mejoramiento y rehabilitacin de los servicios en el sector de agua y saneamiento.
Cualquier accin correctiva que sea imprescindible efectuar, debe ser la consecuencia
directa de la evaluacin de los anlisis bacteriolgicos y de las inspecciones sanitarias.
10.1 Sistemas convencionales
Son aquellos que brindan un servicio pblico de abastecimiento de agua a nivel de vivienda
mediante conexiones domiciliarias, a travs de un sistema de distribucin de agua diseado
para proporcionar la calidad y cantidad de agua establecidas por las normas.
Los sistemas convencionales se clasifican de la siguiente manera:
Cuadro 9: Sistemas convencionales de abastecimiento de agua
Sistemas
convencionales
Sin tratamiento
Con Tratamiento
Abastecimiento de agua por medio de red
de distribucin a partir de
fuentes
superficiales que requieren de tratamiento
y ubicados en la parte alta de la localidad.
Por gravedad
Son sistemas cuyas fuentes son subterrneas o

sublveas ubicadas en las partes altas de la
poblacin. Las primeras afloran a la superficie
bajo la forma de manantiales y las segundas
son captadas por medio de galeras filtrantes.
En estos sistemas, por ser el agua filtrada en
los estratos porosos del subsuelo, la
desinfeccin puede ser no muy exigente. La
particularidad de este tipo de sistemas radica
en la captacin, que para casos de manantiales
puede ser de ladera o de fondo, y para galeras
filtrantes por drenes sub superficiales. Estos
sistemas cuentan con un reservorio de
almacenamiento y redes de distribucin.
Las fuentes de estos sistemas estn

compuestas por aguas superficiales que
discurren por canales, acequias, ros, etc.,
por lo que requieren ser clarificadas y
desinfectadas. Estos sistemas estn
equipados con plantas de tratamiento
diseadas en funcin de la calidad fsica,
qumica y bacteriolgica del agua cruda
38
Por bombeo
Estn compuestos por sistemas cuya fuente de

agua subterrnea o sublvea afloran o se
encuentran por debajo de la cota mnima de
abastecimiento de la localidad a ser servida y
que demandan de algn tipo de equipo
electromecnico para impulsar el agua a hasta
el nivel donde pueda atender a la comunidad.
Sin tratamiento
Son sistemas cuyas fuentes de agua son

superficiales y ubicadas por debajo del
nivel de las localidades a ser atendidas y
requieren de estaciones elevadoras para
impulsar el agua hasta el nivel donde
pueda atender a la comunidad y de
plantas de clarificacin para el
acondicionamiento de las aguas crudas
para el consumo humano.
Con tratamiento
Grfico 8: Sistemas de abastecimiento de agua por gravedad
Con tratamiento
Sin tratamiento
Grfico 9: Sistemas de abastecimiento de agua por bombeo
39
a) Aseguramiento de la calidad del agua

La adopcin de medidas correctivas de carcter inmediato es de suma importancia para
recuperar la adecuada calidad del agua abastecida por el sistema, ya que algunos casos
pueden ocurrir serias epidemias si no son implementadas de manera inmediata
determinadas medidas correctivas.
La calidad del agua se ve amenazada por deficiencias en los sistemas de abastecimiento de
agua, las que pueden ser de diseo, construccin, operacin, mantenimiento o de carcter
social. En el Anexo 5 se presentan dichas deficiencias.
Para lograr el mejoramiento de la calidad del agua suministrada, en los Cuadros 10 y 11 se
presentan un conjunto de medidas de accin inmediata que podran adoptarse en los
sistemas de abastecimiento de agua sin y con tratamiento, as como, las acciones
preventivas para evitar la recurrencia de la contaminacin. Estas medidas son las mnimas a
implementarse, sin embargo algunas otras medidas pueden requerirse, pero las mismas
dependern de las situaciones locales.
Cuadro 10: Medidas correctivas y preventivas para el mejoramiento de la calidad del agua en sistemas
sin tratamiento
Fuente y forma
de suministro
Evidencia de informacin
disponible
Medidas de accin inmediata

-
Sistemas de
abastecimiento de
agua sin
tratamiento
Inspecciones sanitarias
sealan deficiencias o
problemas en los sistemas
Calidad bacteriolgica
insatisfactoria del agua en la
fuente
Calidad bacteriolgica del

agua es insatisfactoria en el
sistema de distribucin
-
Confirmar
calidad
bacteriolgica y si fuera
necesario recomendar el
hervido
o
uso
de
desinfectante y/o filtros en
las viviendas.
Clorar el sistema si fuera
posible o recomendar el
hervido o la desinfeccin
en las viviendas.
Conducir una exhaustiva
inspeccin sanitaria y
remediar las deficiencias a
medida que se las detecte
Si
la
fuente
es
insatisfactoria
proceder
como en el caso anterior.
Si la fuente es satisfactoria
pero se sospecha del
sistema de distribucin,
clorar el sistema o
recomendar el hervido o
desinfeccin
en
las
viviendas.
remediar deficiencias a
medida que se las detecte.
Acciones preventivas
para evitar la
recurrencia
Eliminar las fuentes de
contaminacin y efectuar
las reparaciones para
remediar las deficiencias
denunciadas
por
la
inspeccin sanitaria
Proteger la fuente y su
captacin.
La frecuente y cada vez

mejorada supervisin del
sistema de distribucin y
la pronta reparacin y
mantenimiento son
esenciales, especialmente
para sistemas operados
intermitentemente
40
Epidemia de infeccin
entrica localizada
-
Tomar muestras para

determinar la calidad
bacteriolgica. Sin esperar
el resultado, clorar el
sistema o recomendar el
hervido o desinfeccin en
las viviendas
La frecuente y cada vez

mejorada supervisin de
la fuente y del sistema de
distribucin es necesaria.
La cuidadosa operacin y
mantenimiento de tales
sistemas son esenciales,
especialmente para
sistemas intermitentes.
con tratamiento
Fuente y forma
de suministro
disponible
problemas en la fuente,
planta de tratamiento y/o
sistema de distribucin
Sistemas de
abastecimiento de
agua con
tratamiento
Calidad bacteriolgica del

agua es insatisfactoria luego
del tratamiento o en el
sistema de distribucin.
para evitar la
recurrencia
entrica localizada
-
Confirmar
calidad
hervido
o
uso
de
desinfectante y/o filtros en
las viviendas
Asegurar una adecuada
cloracin general del
en las viviendas
remediar las deficiencias a
Tomar muestras para
determinar la calidad
bacteriolgica. Sin esperar
el resultado, clorar el
hervido o desinfeccin en
las viviendas
La frecuente y cada
vez
mejorada
supervisin de la
fuente y del sistema
de distribucin es
necesaria.
La
cuidadosa operacin y
mantenimiento
de
tales sistemas son
esenciales,
especialmente
para
sistemas
intermitentes.
Asegurar
que
se
lleven a cabo las
inspecciones
sanitarias de rutina
Enviar informacin a
las
agencias
de
suministro de agua
10.2 Sistemas no convencionales

Son aquellos esquemas de abastecimiento de agua compuestos por soluciones individuales
y multifamiliares dirigidas a aprovechar pequeas fuentes de agua y que normalmente
demandan el transporte, almacenamiento y desinfeccin del agua en el nivel
intradomiciliario.
41
Los sistemas de abastecimiento de agua no convencionales tpicos en el pas se presentan

en el Cuadro 12.
Cuadro 12: Sistemas de abastecimiento de agua no convencionales
Sistema
Captacin de aguas de
lluvia
Filtro de mesa
Pozos-bombas manuales
Descripcin
Corresponde a soluciones del tipo unifamiliar o multifamiliar en donde las
aguas de lluvia se captan en los techos de las viviendas y se acumulan en
tanques de almacenamiento. Para el consumo directo, el agua debe ser
desinfectada y, si las circunstancias lo requieran, previamente debe ser
filtrada.
Opcin que trata pequeas cantidades de agua superficial proveniente de ros,
acequias, etc., con turbiedades menores a 100 UNT y baja carga
bacteriolgica. Sin embargo, es recomendable que antes del consumo, el agua
sea sometida al proceso de desinfeccin. Normalmente, los filtros de mesa
estn compuestos por un recipiente que contiene el medio o los dispositivos
filtrantes y un tanque de almacenamiento del agua filtrada
Soluciones compuestas por pozos perforados o excavados debidamente
protegidos, pudiendo ser del tipo familiar o multifamiliar. Dependiendo del
tipo de proteccin del pozo y de la presencia de puntos de contaminacin, el
agua debe ser desinfectada antes de ser destinada al consumo humano directo.
Captacin de aguas de lluvia
Filtro de mesa
Pozo con bomba manual
Grfico 10: Sistemas de abastecimiento de agua no convencionales
42
a) Aseguramiento de la calidad del agua

Existe un gran nmero de hogares que no gozan de los beneficios de conexiones
domiciliarias a un sistema comunitario de agua seguro y fiable. Este segmento de poblacin
recibe el agua de sistemas no convencionales y, por lo general, la almacena en recipientes
domiciliarios en el interior de la vivienda para satisfacer sus necesidades bsicas. Los
recipientes generalmente se seleccionan ms por su disponibilidad y comodidad que para
proteger la buena calidad del agua. Por ello, el agua almacenada en los recipientes
domsticos frecuentemente se encuentra contaminada, ya sea porque lleg contaminada o
porque se contamin despus de colocarla en ellos.
La desinfeccin del agua en los recipientes domiciliarios, como barrera contra la
propagacin de enfermedades, constituye una de las intervenciones ms importantes para
garantizar la adecuada calidad del agua.
Las alternativas que se vienen utilizando con xito para la purificacin del agua a pequea
escala y que se pueden aplicar en el hogar son las siguientes:
-
Hervir el agua
Agregar cloro al agua
Agregar yodo al agua
La educacin al usuario es el segundo aspecto importante que debe considerarse para lograr
el almacenamiento y uso sanitario del agua de manera que se asegure su buena calidad.
En el Cuadro No. 13 se presentan las medidas de accin inmediatas a implementarse en los
sistemas de abastecimiento de agua no convencional, as como las acciones preventivas
para evitar la recurrencia.
43
no convencionales
Fuente y forma
de suministro
disponible
Pozos excavados
abiertos
Contaminacin usualmente
esperada que ocurra
Pozos con bomba

manual o bombas
motorizadas
problemas
Captacin de
aguas de lluvia
para evitar la
recurrencia

Limpiar el pozo si fuera
necesario y efectuar una
cloracin intensa seguida
por
una
cloracin
continuada
Recomendacin
de
hervido del agua de
bebida;
uso
de
desinfectantes y/o filtros
en las viviendas
Confirmar
la
calidad
hervido del agua de
bebida;
uso
de
desinfectantes y/o filtros
en las viviendas
Clorar
en
reservorio
colector o recomendar el
en las viviendas
entrica localizada
Proteger el pozo con

una cubierta y colocar
una bomba de mano o
algn dispositivo que
permita disponer del
agua.
Promover
la
participacin
y
educacin sanitaria
Eliminar las fuentes
de contaminacin y/o
reparar el pozo si
fuera necesario para
remediar
las
deficiencias
encontradas por la
inspeccin sanitaria
Asegurar que las
superficies colectoras
estn
en
buenas
condiciones sanitarias
y que el by-pass para
la porcin de agua
inicialmente recogida
funcione
Promover educacin
sanitaria.
11. Situaciones de emergencia y desastre

Ante la ocurrencia de desastres los servicios de agua y saneamiento se ven afectados
poniendo en peligro la seguridad de las personas por lo que deben corregirse las
condiciones de salud que estos desastres generan.
a) Las amenazas naturales y su afectacin sobre la calidad del agua
Las amenazas naturales son de tipo geolgico o de tipo meteorolgico. En la regin andina
las principales amenazas de tipo geolgico son los sismos, las erupciones volcnicas y los
deslizamientos y las de tipo climtico son las inundaciones y las sequas.
Las amenazas pueden estar interrelacionadas y sus efectos magnificados. Por ejemplo, los
sismos provocan deslizamientos, los cuales a su vez ocasionan represamiento de ros e
44
inundaciones progresivas aguas arriba, y la rotura de los represamientos causan

inundaciones turbulentas y crecidas aguas abajo.
El impacto de las amenazas naturales sobre los sistemas de agua potable y sus componentes
puede ser muy variado y depende fundamentalmente de la magnitud y localizacin del
fenmeno natural y de la vulnerabilidad del sistema y sus componentes, tanto en el aspecto
fsico como en el operativo, administrativo y organizativo. El impacto de las amenazas es
directo en los componentes fsicos del sistema e indirecto en los aspectos organizativos,
administrativos y en la capacidad de operacin.
En el Cuadro No. 14 se presentan los principales efectos de las amenazas naturales sobre la
calidad del agua de consumo humano suministrada por los sistemas.
Cuadro 14: Efecto de las amenazas naturales en la calidad de agua de consumo humano
Amenaza natural
Sismo o Terremoto
Erupciones volcnicas
Deslizamientos
Inundaciones
Sequa
Efecto sobre la calidad del agua

Modificacin de la calidad del agua por deslizamientos en reas de
topografa montaosa.
Modificacin de la calidad del agua en captacin de agua superficial y en
reservorios por cada de cenizas.
Deterioro de la calidad del agua por la contaminacin del agua en las reas
de captacin superficial en zonas montaosas.
Deterioro de la calidad del agua por la destruccin parcial o total de
captaciones y la rotura o colapso de tuberas
Deterioro de la calidad del agua por el racionamiento y suspensin del
servicio, que obliga al almacenamiento domiciliario
b) Aseguramiento de la calidad del agua

Con el fin de asegurar la provisin de agua segura con posterioridad a la ocurrencia de un
desastre natural debern implementarse las siguientes medidas:
-
Revisar todos los suministros pblicos de agua potable, comenzando por el sistema
de distribucin y progresando hacia las fuentes.
Confirmar la integridad fsica de los componentes del sistema, la capacidad que an
persiste y la calidad bacteriolgica y qumica del agua suministrada.
El aspecto ms importante de seguridad pblica en relacin con la calidad del agua
es su contaminacin microbiana. La primera prioridad para garantizar la calidad del
agua en situaciones de emergencia es la cloracin; gracias a su eficacia, costo y
disponibilidad, este es el mejor medio para desinfectar y hacer un tratamiento de
urgencia del agua.
En situaciones de emergencia, se recomienda un nivel mnimo de cloro residual de
0,7 mg/l. Los anlisis rutinarios del cloro residual deben iniciarse de inmediato
mediante los sencillos comparadores de cloro, y deben mantenerse hasta la fase de
rehabilitacin. Si las pruebas indican ausencia de cloro residual en el agua potable,
se considerar probable la contaminacin bacteriana.
45
La contaminacin qumica y la toxicidad son una segunda preocupacin en relacin

con la calidad del agua, por lo que es necesario identificar y analizar los posibles
contaminantes qumicos. Si se sospecha que la fuente del agua est contaminada
con sustancias txicas a causa de un derrame o por metales pesados procedentes de
la actividad volcnica, debern buscarse fuentes alternativas.
Los tanques utilizados para transporte y almacenamiento de agua potable deben
estar exentos de contaminacin y protegidos contra esta.
Evitar que los mosquitos utilicen estos recipientes para depositar sus huevos.
12. Referencias bibliogrficas

- Portal de Calidad del Agua en el sitio web del CEPIS/OPS. En http:www.cepis.opsoms.org
- OPS. La desinfeccin del agua a nivel casero en zonas urbanas marginales y rurales.
1993
- OPS / OMS. Manual para la mitigacin de desastres naturales en sistemas rurales de
agua potable. Ecuador.1998.
- Informe regional sobre la Evaluacin 2000 en la Regin de las Amricas. Agua
potable y saneamiento. Estudio actual y perspectiva. Washington, DC, 2000.
- Rojas, Ricardo. Gua para la vigilancia y control de la calidad del agua para
consumo humano. Lima: CEPIS/OPS, 2002.
- OPS. La salud de las Amricas. Washington, DC, 2002. Vol. I
- Solsona, Felipe; Fuertes Consuelo. Gua de promocin de la calidad del agua para
escuelas de pases en desarrollo. Lima, CEPIS/OPS, 2003.
- OMS Relacin del agua, saneamiento y la vigilancia con la salud: Hechos y cifras.
2004.
- OMS. Guas para la calidad del agua de bebida potable 3ra ed, 2004.
- Giraldo, Bertha. Gua de promocin y desarrollo comunitario para asegurar la
calidad del agua en los pases en desarrollo. OPS. 2004.
46
13. Glosario7
- Agua para el consumo humano.- Agua que cumple con los requisitos fsicos,
qumicos y bacteriolgicos que se sealan la normativa nacional. Se le denomina
tambin agua potable o agua apta para consumo humano.
- Anlisis.- Proceso llevado a cabo por un laboratorio, con muestras de agua, aguas
servidas o elementos slidos.
- Cloracin.- Aplicacin de cloro o compuestos de cloro, al agua para consumo
humano o a las aguas residuales, generalmente con el propsito de desinfeccin.
Tambin comprende el empleo de cloro para la oxidacin qumica y el control de
malos olores.
- Cloro residual.- Cantidad de cloro, en cualquiera de sus formas que queda en el
agua o las aguas residuales, durante un perodo despus del tratamiento, asegurando
la desinfeccin
- Contaminacin.- Deterioro especfico de la calidad del agua, causado por residuos
domsticos agrcolas o industriales en grado tal, que tenga un efecto negativo sobre
cualquier uso provechoso del agua.
- Desinfeccin.- Destruccin de bacterias, virus y protozoarios patgenos fecales,
presentes en el agua a utilizarse para abastecimiento de agua de consumo humano o
en los efluentes de aguas residuales.
- Planta de Tratamiento.- Parte central de un sistema de agua o de aguas residuales,
que alberga diferentes procesos de tratamiento sin incluir la recoleccin ni la
distribucin del agua o las aguas residuales.
- Surtidor de agua.- Instalacin construida especialmente para entregar agua a
camiones-cisterna.
Definiciones tomadas del Anteproyecto de Reglamento de la calidad de agua para consumo humano
propuesto por DIGESA.
47
14. Anexos
14.1 Anexo 1: Parmetros de las aguas superficiales, que luego de tratamiento van a
ser destinadas al consumo humano
PARAMETROS DE LAS AGUAS SUPERFICIALES, QUE LUEGO DE TRATAMIENTO VAN A

SER DESTINADAS AL CONSUMO HUMANO
(Ref.: Artculo 82 del Reglamento de los Ttulos I, II y III del Decreto Ley N 17752 Ley General de Aguas)
PARAMETROS
Arsnico
Bario
Cadmio
Cianuros
Cobre
Color
Cromo hexavalente
Coliformes Totales (*)
Coliformes Fecales (*)
D.B.O.
Fenoles
Hierro
Fluoruros
Manganeso
Mat. extrac. en hexano
Mercurio
Nitrato
Nitrito
Niquel
Oxgeno Disuelto
PH
Plata
Plomo
Selenio
Zinc
Concentracin o Valor
I
II
0.1000
0.100
0.1000
0.100
0.0100
0.010
0.200
0.200
1.0000
1.000
0.0000
10.000
0.0500
0.050
8.8000
20,000.000
0.0000
4,000.000
5.0000
5.000
0.0005
0.001
0.3000
0.300
1.5000
1.500
0.1000
0.100
1.5000
1.500
0.0020
0.002
0.010
0.010
0.9000
0.900
0.0020
0.002
3.0000
3.000
6a9
6a9
0.0500
0.050
0.0500
0.050
0.0100
0.010
5.00
5.00
UNIDAD DE MEDIDA
mg/lt. como As.
mg/lt. como Ba.
mg/lt. como Cd.
mg/lt. como CN
mg/lt. como Cu.
Unidad de Color
mg/lt. como Cr.
NMP/100 ml.
NMP/100 ml.
mg/lt. como D.B.O.
mg/lt. como C6H5OH
mg/lt. como Fe.
mg/lt. como F.
mg/lt. como Mn.
mg/lt.
mg/lt. como Hg.
mg/lt. como N - NO3.
mg/lt. como N NO3
mg/lt. como Ni
mg/lt. como O.D.
mg/lt. como Ag.
mg/lt. como Pb.
mg/lt. como Se.
mg/lt. como Zn.
NOTA.- La frecuencia mnima de muestreo y anlisis, ser de una muestra mensual si se trata de agua
superficial y de una muestra al ao si es agua subterrnea.
48
14.2 Anexo 2: Compuestos y elementos perjudiciales
COMPUESTOS Y ELEMENTOS PERJUDICIALES

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Parmetro
Alcalinidad (iii)
Aluminio (i)
Calcio (iii)
Cloruro
Cobre (i)
Color
Conductividad (25C)
Dureza total
Hierro (i)
In hidronio (i)
Magnesio
Manganeso (i)
Olor
Oxidabilidad
Slidos Totales Disueltos
Sabor
Sodio
Sulfato (ii)
Turbiedad
Agua superficial
Agua subterrnea
Zinc(i)
Unidad de Medida
mg/lt como CaCO3
mg/lt como Al
mg/lt como Ca
mg/lt como Clmg/lt como Cu
UCV Pt/Co escala
S/cm
mg/lt como CaCO3
mg/lt como Fe
Valor de pH
mg/lt como Mg
mg/lt como Mn
mg/lt como O2
Mg/lt
mg/lt como Na
mg/lt como SO4=
U.N.T.
mg/lt como Zn
Concentracin o valor
150
0.2
30 150
250
2
15
1.5
500
0.3
6.5 a 8.5
30 100
0.4
inofensivo
5
1000 (103-105C)
inofensivo
200
250
10
5
3
(i) Parmetro no exceptuable

(ii) 30 mg/l. De magnesio o menos si el contenido de sulfato es inferior a 400 mg/l. Para concentraciones de
sulfato menor a 200 mg/l. se acepta hasta 100 mg/l. de magnesio
(iii) El valor mnimo se aplica a las aguas con dureza menor a 100 mg/l. como CaCO3.
UCV = Unidades de Color Verdadero
UNT = Unidades nefelomtricas de Turbiedad
S = nmho
NOTA.- La frecuencia mnima de muestreo y anlisis, ser de una muestra mensual si se trata de agua
superficial y de una muestra al ao si es agua subterrnea.
49
14.3 Anexo 3: Compuestos y elementos peligrosos para la salud

COMPUESTOS Y ELEMENTOS PELIGROSOS PARA LA SALUD
Parmetro
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Amonio
Arsnico
Bario
Cadmio
Cianuro
Cromo total
Fenoles
Fluoruro
Mercurio total
Nitrato
Nitrito
12
11
13
Plomo
Selenio
Trihalometanos (Cloroformo)
Unidad de
Medida
mg/l como N de NH4

mg/l como As
mg/l como Ba
mg/l como Cd
mg/l como CN
mg/l como Cr
mg/l como C6H5OH
mg/l como F
mg/l como Hg
mg/l como NO3
mg/l como NO2
mg/l como Pb
mg/l como Se
mg/l
Concentracin
Mxima
0.400
0.050
0.700
0.003
0.07
0.050
0.001
1.000
0.001
50.00
3.00 Exposicin corta
0.20 exposicin larga
0.010
0.010
0.03
Nota.- La meta para el arsnico en 5 aos ser del 0.025 mg/l a partir del da siguiente de entrar en vigencia el
presente Reglamento.
14.4 Anexo 4: Parmetros bacteriolgicos

PARAMETROS BACTERIOLOGICOS
Parmetro
Unidad de Medida
1
2
3
Coliformes totales
Coliformes termotolerantes
Bacterias heterotrficas
UFC/100 mL
UFC/100 mL
UFC/mL
Concentracin
Mxima
0
0
500
UFC = Unidad formadora de colonias
50
14.5 Anexo 5: Deficiencias de los sistemas de abastecimiento que afectan la calidad

del agua
A.
B.
Deficiencias en el Diseo del Proyecto

-
No hay acceso protegido de las estructuras, an cuando este factor no debe verse de
manera aislada de la ubicacin, el seguro de tapa y la proteccin sanitaria de las
estructuras, pues el anlisis conjunto de estos factores determinar la real necesidad del
cerco perimetral.
Mala ubicacin de las estructuras
Ausencia de cuneta de coronacin que impida el ingreso por inundacin, de aguas

superficiales hacia la captacin.
Losa de proteccin en las estructuras de captacin, as como en los reservorios
Accesorios incompletos en las diferentes estructuras, luego de verificar en la

inspeccin sanitaria que los faltantes estn desde la ejecucin de la obra y no son
debidas a deficiencias en el mantenimiento.
No hay proteccin sanitaria de las estructuras, que incluyen tapas con diseo tal que
permite el ingreso de materiales ajenos; hay ausencia de mallas de proteccin en
tuberas de ventilacin y reboses, teniendo cuidado de verificar en la inspeccin que su
ausencia es desde el inicio de la obra y no debida a deficiencias en el mantenimiento
del sistema, que no han llevado a la(s) reposicin(es) del caso, lo que se verifica con la
presencia de materiales extraos en el interior.
Rebose y desages concebidos de tal manera que permiten la presencia de charcos en

las inmediaciones de las diferentes estructuras.
Falta de equipo de cloracin en el reservorio, en caso que no haya sido considerado en

la concepcin del proyecto y su ausencia no se debe a un retiro posterior.
Vlvulas no ubicadas en cajas con tapa en redes de distribucin
Falta de dispositivo para drenaje de las piletas pblicas
Vlvulas en redes no colocadas en cajas con tapa, que las protejan y a la vez permitan
su manipulacin.
Deficiencias Constructivas
-
Mal estado de estructuras, donde se nota falta de solidez, deficiencias constructivas,

empleo de mezclas inadecuadas que posibilita su desmoronamiento o la adhesin de
material contaminante.
Enterramiento de tuberas no adecuado, que denota falta de recubrimiento o mala

compactacin del material removido.
Cruces areos inadecuados que someten a riesgos las tuberas, sea por deficiencias en
soportes y anclajes, material empleado o falta de proteccin contra cambios de
temperatura en estas tuberas expuestas.
51
C.
Deficiencias en la Administracin, Operacin y Mantenimiento de los Sistemas

-
Falta de continuidad en el servicio, causada por factores ajenos a reparaciones y/o

mantenimiento de estructuras.
Falta de informacin a los usuarios respecto a interrupciones del servicio, que hace no
se tomen las medidas necesarias para un abastecimiento provisional seguro.
Falta de medidas vinculadas con proteccin de la calidad del agua luego de

interrupciones del sistema.
Cloracin eventual o falta de cloro para desinfeccin del sistema por problemas de
presupuesto (costos)
No hay un responsable de la operacin y mantenimiento del sistema o si existe no

recibe ninguna clase de capacitacin o control
Falta de aseo en las estructuras
Accesorios incompletos por falta de reposicin
Deficiencias en la proteccin sanitaria: falta de mallas en tuberas de ventilacin y

rebose por roturas o no reposicin, tapas de estructuras removidas o abiertas.
Falta de mantenimiento en los diferentes componentes del sistema
Falta de mantenimiento de la cuneta de coronacin de la captacin y de otras

estructuras.
Presencia de focos de contaminacin en las inmediaciones de las estructuras, que

denotan falta de mantenimiento.
Existencia de fugas de agua en los diferentes componentes del sistema
Escasas o inexistentes inspecciones peridicas del sistema que permitan al operador

detectar problemas en el mismo, tales como fugas de agua en tuberas y estructuras,
remocin de tapas de estructuras, problemas de mal funcionamiento de accesorios, etc.
En estos casos, deber analizarse si la causa es el desconocimiento de la forma de realizar

las tareas o la falta de motivacin para su realizacin.
D.
Sociales
Dentro de este rubro se ubican prcticamente todos aquellos factores negativos vinculados
con el manejo del agua a nivel domiciliario, as como algunos vinculados con la cloracin,
cuando estos ltimos estn vinculados al desconocimiento de la importancia para preservar
la calidad del agua de consumo.
As, estn dentro de este rubro los siguientes:
-
Ausencia de cloracin por desconocimiento de su necesidad
Falta de aseo en los grifos, tanto de las viviendas como de las piletas pblicas o
unidades sanitarias.
Mal estado del grifo en la vivienda
52
Malas condiciones de los recipientes y utensilios utilizados para almacenamiento y

manipulacin del agua de consumo directo dentro de la vivienda
Ausencia de prcticas de aseo e higiene personal y de la vivienda en los miembros de

la familia
Desinters por la calidad del agua que reciben, traducida en desconocimiento de su

desinfeccin.
Escasas o inexistentes prcticas caseras de desinfeccin cuando hay duda de la calidad

del agua del suministro por parte de la familia.
Presencia de casos de diarrea en menores de 5 aos en los ltimos 15 das.
53

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OPS-COSUDE/05-07

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AGUA

MBITO RURAL Y PEQUEAS CIUDADES

Agua segura = Cobertura + Cantidad + Calidad + Continuidad + Costo + Cultura hdrica

instalaciones necesarias para abastecerse de agua y 2 400 millones no

Calidad del agua de consumo humano se refiere a que el agua se encuentre

El agua es un bien social pero tambin econmico, cuya obtencin y

Estos problemas son ms profundos en los pases en desarrollo, donde las

Organizacin Comunal.- Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, Asociacin, Comit u

3.2 Pequeas ciudades

a) Calidad fsico-qumica y bacteriolgica de las aguas a ser captadas

Clase I: Aguas para el abastecimiento de poblaciones, que sern sometidas a simple

Clase II: Aguas para el abastecimiento de poblaciones, que sern sometidas a

son los siguientes: coliformes totales, coliformes termotolerantes, turbiedad, pH,

Cuadro 1: Factores que afectan la calidad del agua

5. Normatividad de la calidad del agua en el pas

La Resolucin Suprema del 17 de septiembre de 1946 Reglamento de los

Norma Tcnica Nacional Agua potable. Requisitos. ITINTEC, 214.003, Junio

Decreto Ley N 17752 Ley General de Aguas (1969)

Ley N 26338 Ley General de Servicios de Saneamiento (1994)

Ley N 26842 Ley General de Salud (1997)

Grfico 1: Funciones del Ministerio de salud en relacin a la calidad del agua

5.2 Reglamento para la vigilancia y control sanitario del sistema de abastecimiento de

En el Per, aproximadamente 18 millones 900 mil habitantes residen en zonas urbanas

El presente Reglamento tiene como finalidad que el agua de consumo humano

abastecimiento de agua, basados en los requisitos sanitarios previstos en el presente

6. Impacto de la calidad del agua en la salud

6.1 Enfermedades asociadas al agua

Enfermedades transmitidas por el agua

Enfermedades por vectores relacionados con el agua

o viven cerca de aguas contaminadas o limpias. Entre dichas enfermedades se encuentran el

Enfermedades parasitarias y el agua

Enfermedades vinculadas a la escasez de agua

consumo humano, aparte del beneficio relacionado con la disminucin de enfermedades

7.1 Impacto de la calidad del agua en la reduccin de la pobreza

La asignacin de recursos en agua potable de calidad e instalaciones sanitarias tiene un gran

Medidas de mitigacin y emergencia

En obras nuevas se deben aplicar criterios de prevencin en el diseo, ubicacin, seleccin

poblaciones de zonas muy expuestas, facilitando la provisin de agua segura y accesible,

8. Vigilancia y control de la calidad del agua

8.1 Definicin de vigilancia sanitaria y control de la calidad del agua

Vigilancia sanitaria de la calidad del agua para consumo humano

Vigilancia es el conjunto de acciones adoptadas por la autoridad competente, el Ministerio

La correlacin de la calidad fsica, qumica y microbiolgica del agua con las

El examen permanente y sistemtico de la informacin sobre calidad del agua para

La evaluacin de la calidad del agua destinada al consumo humano

Anlisis del perfil epidemiolgico de la comunidad

Grfico 2: Vigilancia del sistema de abastecimiento de agua

Control de la calidad del agua para consumo humano

Es el conjunto de actividades ejercidas en forma continua por el abastecedor (OES o

OES: Operador especializado de servicios, en las pequeas ciudades

Cuadro 5: Comparacin entre la vigilancia y el control

Supervisar los sistemas

Verificar que el OES y la

Detectar los factores de riesgo

Identificar los focos de brotes

Emitir, actualizar las normas

La proteccin de la salud pblica

Operar y mantener el sistema

a) Control de la calidad del agua en la pequeas localidades

Identificacin de los lmites de las zona de abastecimiento de agua

Definicin de los puntos de muestreo y establecimiento de los criterios de muestreo

Determinacin de la frecuencia de muestreo y del nmero de determinaciones analticas

Determinacin de la frecuencia de las inspecciones sanitarias