Facultad de Derecho

Divisin de Universidad Abierta

Derecho Administrativo II
Mtro. Pedro Noguern de la Roquette

DERECHO ADMINISTRATIVO II
Mtro. Pedro Noguern de la Roquette
semestre 2016-1
Unidad V (final)
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La existencia del contencioso administrativo tiene su fundamento doctrinal en el
hecho de que la Administracin Publica, por ser uno de los Poderes de la Unin y
la postura de la divisin de funciones; no tiene por que someter la solucin de los
conflictos generados por sus actos al conocimiento de algn otro poder, con lo que
se motiva la creacin de rganos pertenecientes a la misma Administracin
Publica, que gocen de mayor o menor grado de autonoma segn sea el caso,
para que resuelvan jurisdiccionalmente las controversias surgidas entre sta y el
particular que se considere afectado por algn acto administrativo.
Se define al Contencioso Administrativo como el procedimiento que se sigue ante
un tribunal de la administracin pblica, con el objeto de resolver de manera
imparcial los conflictos que se susciten entre los particulares y la Administracin
Pblica.
Existen cuatro tipos de contencioso administrativo en la doctrina francesa,
clasificados segn el alcance de sus decisiones;
Contencioso de plena jurisdiccin o subjetivo: Al conocer y revisar el acto
impugnado, indica al organismo o funcionario de la Administracin Pblica, en que
sentido debe emitirse el nuevo acto, confirmando, anulando o modificando el acto.
La Plena Jurisdiccin dota al tribunal de la capacidad para imponer sus
resoluciones, sin necesidad de que las partes deban recurrir a otras instancias.
Contencioso de anulacin, de ilegitimidad u objetivo: La actuacin del tribunal se
limita a declarar nulo o valido el acto revisado. Carece de los medios para hacer

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cumplir sus resoluciones cuando la autoridad se niegue a acatarlas, obligando a

que el cumplimiento sea llevado ante las instancias judiciales a travs del juicio de
amparo.
Contencioso de represin: Tribunal que entre sus funciones puede aplicar
sanciones por la ilegalidad del acto administrativo o por las violaciones de los
particulares a los ordenamientos administrativos.
Contencioso de interpretacin: Tribunales a los que la Administracin Publica
puede pedir su opinin sobre el sentido qu debiera tener el nuevo acto
administrativo antes de emitirlo.
El fundamento legal de los tribunales de contencioso administrativo anteriormente
se encontraba sealado de manera general en el artculo 73 de la Constitucin,
donde se otorgaba competencia al Congreso de la Unin para expedir leyes que
instituyeran tribunales de lo contencioso administrativo dotados de autonoma para
dictar sus fallos sobre controversias suscitadas entre los particulares y la
administracin pblica federal.
A raz de la reforma del 27 de mayo de 2015, se modific la fraccin XXIX-H
facultando al Congreso para instituir el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, que sustituir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa
La actuacin de los tribunales de lo contencioso administrativo se encuentra
regulado en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

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LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Desde el 1 de diciembre de 2005, con el objeto de establecer claramente las
reglas del procedimiento que se ha de seguir en los juicios que hayan sido
promovidos ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (antes
Tribunal Fiscal de la Federacin), se public como nueva ley, la Ley Federal del
Procedimiento

Contencioso

Administrativo,

con

el

Cdigo

Federal

de

Procedimientos Civiles, para los casos que no se encuentren en esta ley.

El procedimiento establecido en esta ley se entiende en el sentido que impugna
por no satisfacer su inters, a la resolucin emitida por un recurso administrativa y
simultneamente la parte le contina afectando del acto original.
A la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativa le compete
conocer asuntos de:

Las resoluciones que recaigan sobre los recursos administrativos

Sobre la procedencia de las resoluciones que desechen y tengan por no

interpuesto algn recurso.

Las resoluciones administrativas definitivas establecidas en la Ley Orgnica

del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y las que
prximamente instituyan al Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Contra actos administrativos, Decretos y Acuerdos de carcter general

distintos a los Reglamentos, si estos son de autoaplicacin o la controversia
se d en el primer acto de aplicacin.

Las acciones de las autoridades de la Administracin Pblica Federal para

controvertir una resolucin administrativa favorable a un particular
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TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Aunque en nuestro sistema jurdico persiste la controversia de s las resoluciones
al respecto deben ser resueltas por el poder judicial va el juicio de amparo o por la
autoridad administrativa por medio de los tribunales de lo contencioso
administrativo, actualmente coexisten los dos sistemas representado este ltimo
por los siguientes tribunales:
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
(Antes Tribunal Fiscal de la Federacin)
(Una vez promulgada la Ley de creacin, se extinguir para crear el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa)
Integrada por una sala superior de 11 magistrados en la que uno es el presidente
de la sala y del tribunal
Por salas regionales para conocer de los asuntos en razn de su territorio,
integradas por 3 magistrados de los cuales uno es el presidente
Todos los magistrados son nombrados por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado o de la Comisin Permanente
Los magistrados de las salas regionales son designados para periodos de 6 aos
con la figura de inamovilidad instaurada a partir de 1991 en caso de que sean
designados para un tercer periodo
Los magistrados de la sala superior pueden ser designados para un nuevo periodo
de 9 aos

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Este es un tribunal de anulacin de conformidad con lo que establece el artculo

52 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y le compete conocer por
materia de:
*contencioso tributario fiscal
*contencioso de seguridad social civil y militar
*contencioso de contrato de obra pblica
*contencioso de responsabilidad de servidores pblicos y de los particulares
involucrados
*contencioso de comercio exterior
*los casos previstos en otras leyes, como lo seria el pago de instituciones de
fianzas
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
(No en funciones todava)
El Tribunal funcionar en Pleno o en Salas Regionales.
La Sala Superior del Tribunal se compondr de diecisis Magistrados y actuar en
Pleno o en Secciones, de las cuales a una corresponder la resolucin de los
procedimientos en materia de responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos consideradas graves y de los particulares que participen en las
actividades que deriven en estas responsabilidades.
Los Magistrados de la Sala Superior sern designados por el Presidente de la
Repblica y ratificados por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes del Senado de la Repblica o, en sus recesos, por la Comisin
Permanente. Durarn en su encargo quince aos improrrogables.
Los Magistrados de Sala Regional sern designados por el Presidente de la
Repblica y ratificados por mayora de los miembros presentes del Senado de la

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Repblica o, en sus recesos, por la Comisin Permanente. Durarn en su encargo

diez aos, pudiendo ser considerados para nuevos nombramientos y slo podrn
ser removidos de su cargo, por las causas graves que seale la ley.
Junto con la responsabilidad administrativa derivada de faltas graves de los
servidores pblicos y de los particulares vinculados, el Tribunal se encargar de
dirimir las controversias que se susciten entre la Administracin Pblica Federal y
los particulares.

TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

Previsto en la ley federal de los trabajadores al servicio del estado en los artculos
118 al 151
Se encarga de dirimir las controversias surgidas de la relacin laboral entre el
Estado y sus trabajadores
Desde el 12 de enero de 1984 se adopt una organizacin basada en tres salas
de tres magistrados cada una y de un pleno al frente del cual se encuentra un
dcimo magistrado elegido por el presidente de la repblica el cual funge como
presidente del tribunal
Las Salas estn integradas por un Magistrado designado por el Gobierno Federal,
uno como representante de los trabajadores designado por la Federacin de
Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un tercero que funge como
rbitro, nombrado por los dos primeros y que es el encargado de presidir la Sala

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TRIBUNAL

DE

LO

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CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

DEL

DISTRITO

FEDERAL
Es un tribunal contencioso local creado el 17 de marzo para conocer de las
controversias entre los particulares y el Departamento del Distrito Federal ahora el
gobierno de la ciudad de Mxico, el 3 de enero de 1979 se ampli su competencia
para conocer asuntos de carcter fiscal mismos que se ventilaban en el Tribunal
fiscal de la federacin
Desde

el

19

de

diciembre

opera

bajo

la

estructura

de

Sala superior compuesta por cinco magistrados uno como presidente de la sala y
del tribunal
Tres

salas

ordinarias

de

tres

magistrados

cada

una

Salas auxiliares tantas como decida la sala superior integrada cada una por tres
magistrados
Los magistrados son nombrados por el Jefe de Gobierno con aprobacin de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
La sala superior tiene entre sus funciones
*fijar la jurisprudencia
*resolver los recursos en contra de resoluciones de las salas, as como las
contradicciones en las sentencias de estas
*resolver el recurso de reclamacin en contra de los acuerdos de tramite de la sala
superior
*calificar las recusaciones, excusas e impedimentos de los magistrados del
tribunal y designar al magistrado sustituto
*establecer reglas para la distribucin de asuntos entre las salas y los magistrados
del tribunal

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*designar al presidente del tribunal quien a su vez lo ser tambin de la sala

*formular el proyecto de presupuesto de egresos del tribunal y remitirlo al jefe de
gobierno de la ciudad de Mxico
Las salas ordinarias y auxiliares conocen de
*los juicios contra actos de las autoridades administrativas de la ciudad de Mxico
que ordenen o traten de ejecutar en perjuicio de los particulares
*los juicios en contra de resoluciones definitivas dictadas por autoridades de la
ciudad de Mxico en las que se determine una obligacin fiscal o nieguen la
devolucin

de

un

ingreso

obtenido

indebidamente

*los juicios que por falta de contestacin de las mismas autoridades dentro de un
termino de 30 das naturales a las promociones presentadas ante ellas por los
ciudadanos
*quejas por incumplimiento a las sentencias que dictaron
*juicios promovidos por las autoridades para que sean nulificadas las resoluciones
favorables a los particulares y que causen una lesin al fisco
*impugnaciones a la negativa de indemnizacin a particulares por responsabilidad
de servidores pblicos
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Sealados atinadamente por el Lic. Rafael I. Martnez Morales como la figura
jurdica donde existe una intromisin del Poder Ejecutivo en funciones del Poder
Judicial, ya que las autoridades administrativas dirimen controversias entre
particulares que por la divisin de funciones de los Poderes, debe corresponder al
Poder Judicial; aunque en defensa de ella se puede mencionar que lo hacen
correctamente.
Son conocidos tambin como rganos parajurisdiccionales; en nuestra legislacin
se reconoce a los siguientes:

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*Tribunales laborales (las juntas de conciliacin y arbitraje)

*Tribunales agrarios
*Condusef, Comisin para la Defensa de los Usuarios de los Servicios Financieros
*Procuradura Federal del Consumidor
*Ciertos recursos administrativos (los ms comunes, en materia de aguas y
derechos de autor)
*Arbitraje en materia de telecomunicaciones
*Comisin nacional de Arbitraje Mdico
*Comisin Federal de Competencia Econmica
*Tribunales militares (en delitos y faltas contra la disciplina militar)

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