Derecho Constitucional

Bolilla 7 DIVISIN DE PODERES

No es correcto entender a la divisin de poderes como si fueran muchos
poderes y existiera un poder fraccionado, sino que quiere decir la separacin
de las funciones en rganos separados. No se puede concebir el estado de
derecho democrtico sin divisin de poderes.
Esta divisin de poderes consiste en el reparto de rganos y poderes dentro de
la trada que la CN establece: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder
Judicial.
El fundamento de esta divisin radica en la proteccin de la libertad de los
habitantes, evitando el abuso del poder, que terminara en tirana o
totalitarismo. Responde a la ideologa de seguridad y control para proteger los
derechos de los habitantes.
De esto se deduce:
1) La independencia de cada uno de los poderes,
2) La limitacin de todos y cada uno de ellos est dada por: la competencia
propia de cada uno, las competencias ajenas y los derechos de los
habitantes.
El PJ ha sentado como principios:
- Las atribuciones de cada poder le son peculiares y exclusivas.
- La tesis de las cuestiones jurdicas no judiciables, que es construida
La teora de la divisin de poderes apareci en el Estado Liberal, en el siglo
XVIII. Fue legislada por primera vz en la Constitucin Norteamericana y en la
Declaracin de los DDHH 1789.
Sus pensadores son:

Locke: escribi un tratado sobre el gobierno civil, donde habla por

primera vez de divisin de poderes.

Dice que el poder ms importante es el poder legislativo, el cual debe proteger

a la propiedad privada a travs del dictado de normas. Las personas que lo
integran se renen en asamblea y dictan leyes, las cuales rigen para la
sociedad pero tambin para ellos mismos.
La ley requiere de otro poder para que asegure su cumplimiento: el Poder
Ejecutivo.
Pero tambin hace mencin a otro poder: el Poder Federativo, que es quien
tiene a su cargo hacer la guerra y acordar la paz. NO DESCRIBE AL PODER
EJECUTIVO, los autores dicen que las funciones judiciales se encontraban en el
P.L.

Montesquieu: en su libro El espritu de las leyes recre un sistema de

monarqua constitucional con 3 clases de poderes: P.E, P.L, P.J.

El Poder Ejecutivo es el encargado de: 1) los asuntos que dependen del

derecho de gentes, como ser declarar la guerra o acordar la paz, enviar o
recibir a los embajadores, garantizar la seguridad, prevenir las invasiones; y 2)
de los asuntos que dependen del derecho civil, que son castigar los delitos o
juzgar las diferencias entre particulares (poder judicial).
El Poder Legislativo es una asamblea conformada por representantes del
pueblo.
DIFERENCIA ENTRE MONARQUA Y PRESIDENCIALISMO
Monarqua:

El Rey asume su oficio en cuanto el ordenamiento jurdico se lo atribuye

a ttulo propio.
Emerge como una unidad superior y soberana
Concentracin de poder
El poder proviene de Dios
Dicta normas pero no debe someterse a ellas
Tiene a su cargo las relaciones nacionales e internacionales
Tuvo lugar en el perodo de absolutismo monrquico en europa, y con el
avance de la burguesa comienzan a formarse las monarquas
constitucionales, y surgen los parlamentos (forma de gobierno dual: reyparlamento)
Presidencialismo:
Aparece por primera vez en la constitucin norteamericana de 1787.
Surge junto con el ppio de divisin de poderes
El P.E. tiene a su cargo la actividad de gobierno y su representacin. El
Presidente es elegido por el pueblo por un perodo determinado
El P.L. es el encargado de la legislacin
El P.J. es elegido por el P.E con acuerdo de las cmaras. Tiene a su cargo
la administracin de la justicia.
El P.E. cuenta con ministros pero NO INTERVIENEN EN EL PODER. Es un
poder UNIPERSONAL
El P.L. est compuesto por dos Cmaras: la de Diputados (representan al
pueblo, tambin llamada cmara baja), y la de Senadores (representan a
las provincias y tambin se la llama cmara alta).
En Argentina se elige al Presidente por un intervalo de 4 aos con
posibilidad de reeleccin, y el voto es obligatorio. En EEUU, tambin
tienen la posibilidad de reeleccin pero el voto no es obligatorio.
PUNTO 2. FUNCIONES ESTATALES
Las funciones estatales se deben analizar desde 3 puntos:
1. Material u objetivo: importa el CONTENIDO, no el poder que la realice.
Funcin legislativa: consiste en normativizar, establecer pautas de
conducta. Los derechos de las personas se van a ejercer segn las leyes

que reglamenten su ejercicio. Adems, la sociedad debe estar ordenada, y

esto se logra a travs de las pautas de conducta.
Funcin administrativa: consiste en ejecutar, dirigir y servir, aplicando los
medios tiles para el logro de los fines propuestos.
Funcin judicial: es la aplicacin de las leyes mediante pronunciamientos o
sentencias, con el objetivo de dirimir controversias.
El P.E. adems de tener su funcin propia que es la administrativa o
ejecutiva, tiene funciones legislativas (dictar Decretos) y funciones
judiciales. Las funciones judiciales del P.E. surgieron a partir de los 90, con
las privatizaciones, donde el estado cre entes para controlar las empresas;
en santa fe, ENRES controlaba aguas santafecinas y le pona multas.
El P.J., aparte de la funcin judicial o jurisdiccional, tiene funciones
ejecutivas (nombra a su propio personal) y legislativas (la Corte dicta
Acordadas).
Y el P.L., tiene tambin funciones ejecutivas (nombrar a su propio personal y
dispone las formas para la celebracin de las sesiones), y funciones
judiciales (juicio poltico).
2. Orgnico o subjetivo: no importa la materia, sino el rgano que la ejerza.
Es decir, son las funciones especficas de cada rgano.
PODER LEGISLATIVO: Congreso de la Nacin, Legislaturas provinciales,
Consejo Deliberante.
PODER EJECUTIVO: Presidente, Gobernador, Intendente.
PODER JUDICIAL: Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Cmara de
Apelaciones, Tribunales inferiores.
3. Formal, acto o producto: se tiene en cuenta la forma, cmo el sistema
jurdico regula la organizacin de ciertas personas y la manera de
realizar ciertos actos.
Funcin jurisdiccional: son las sentencias, las manifestaciones de
voluntad del Estado que no podemos ver materialmente. Es el producto
ms importante del P.L., que contiene una norma individual destinada a
resolver un caso.
Bidart Campos dice que el juez extrae la norma preexistente y la aplica a
la sentencia, por lo que no crea derecho nuevo.
Sagez dice que en ciertos casos la sentencia s crea derecho, por
ejemplo, cuando hay lagunas normativas.
Funcin legislativa: el producto del Congreso son las leyes.
Ley es toda norma obligatoria general. Formalmente, las normas de la
Nacin slo las pronuncia el Congreso.
Se entiende que en la ley se expresa la voluntad del legislador, que es la
voluntad del pueblo.
Funcin administrativa / ejecutiva: el producto son los decretos. Se
conocen 4 tipos:
- De ejecucin o reglamentacin: son los que dicta el P.E. en ejercicio
de sus facultades constitucionales propias (art. 99 inc.22), para asegurar
o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, regulando detalles para

el mejor cumplimiento de las leyes y de las finalidades que se propuso el

legislador (Cassagne).
La CSJN dice que se trata de normas de procedimiento para la adecuada
aplicacin de la ley por parte de la Administracin Pblica.
Slo pueden reglamentarse aquellas leyes cuya aplicacin corresponde
al Poder Ejecutivo.
Autnomos: son las normas generales que dicta el P.E. y, en general, la
Administracin, sobre materias que pertenecen a su zona de reserva. Se
basaban en el antiguo art 86 inc.1 pero actualmente, como regla, le
tocara expedirlos al Jefe de Gabinete. De todas maneras, los Presidentes
siguen emitindolos sin dificultades.
Delegados: (art. 76) se trata de normas generales dictadas por el P.E.
en base a una autorizacin o habilitacin del Congreso de la Nacin, que
regulan materias de competencia del P.L. Se los denomina tambin
decretos de delegacin impropia, ya que antes de la reforma de 1994, la
delegacin de funciones legislativas no estaba permitida por la CN
formal.
Lo emite el P.E. refrendado por el Jefe de Gabinete, y lo controla la
Comisin Bicameral Permanente.
De necesidad y urgencia: (art. 99 inc.3) los dicta el P.E sobre temas
que la CN reserva al Congreso. Desde el restablecimiento de la
democracia se ha incrementado el uso de este tipo de decretos. Desde
1853 a 1983, slo se han firmado 25 DNU, mientras que entre 1983 a
2009, fueron firmados 1061, registrando un promedio de 41 por ao.

PODER. CONCEPTO.
Es un elemento abstracto del Estado. Es la relacin de mando y obediencia.
El poder del Estado es un poder cobre el hombre, un mando de unos pocos
sobre muchos, y distingue al gobernante del grupo gobernado.
Es un poder legtimo ya que es el medio que tiene el Estado para llevar a cabo
sus fines; y es dinmico.
Poderes aledaos al Estado: - Iglesia Catlica
- Medios de comunicacin
- Cuerpo electoral
- Sindicatos
- Partidos polticos (en los sistemas multipartidarios).
LA DELEGACIN Y LA IMPUTACIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES
La delegacin de competencia consiste en que, una autoridad investida de un
poder determinado, hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o
persona. Esta delegacin parecera estar violando la CN, pero no toda violacin
a la divisin de poderes implica una delegacin.
En la delegacin, el organismo delegante lo hace voluntariamente.
Se vulnera la divisin de poderes en dos momentos: 1 ) cuando un organismo
ejerce competencias de otro sin que ste se las haya cedido; 2) cuando un
organismo interfiere en la zona de reserva de otro con o sin su consentimiento.

La imputacin de funciones se da cuando, dentro del mbito del mismo

organismo de poder, ste atribuye o asigna una determinada funcin a otro
organismo del mismo poder o a personas fsicas que lo integran, o a un rgano
extrapoder con el que se relaciona. Como por ejemplo, la imputacin de
funciones que el Presidente hace al Jefe de Gabinete.
ZONA DE RESERVA
Es un margen de competencias propias y exclusivas que no pueden ser
interferidas por otro poder. Hay:
- Zona de reserva de la ley o del congreso: por ejemplo, para la creacin
de impuestos se necesita una ley, que slo puede dictarla el Congreso.
- Zona de reserva de la administracin o del P.E.: el Presidente y el Jefe de
Gabinete nombran el personal que la CN prev para la administracin
pblica.
- Zona de reserva del P.J: los tribunales de justicia dictan sentencia en los
procesos de su competencia, y ejercen el control de constitucionalidad.
PUNTO 3. EJERCICIO DE FUNCIONES EN EL ESTADO AUTORITARIO Y
DEMOCRTICO
Estado autoritario: - las instituciones propias de un Estado democrtico son
ms o menos rechazadas segn el grado de autoritarismo
- Suspensin en la rigidez de la CN. Se suspende su vigencia, se suprimen
derechos, garantas, etc.
- Dependiendo del grado, se suprimen el control de constitucionalidad de
las leyes ordinarias
- Se suprime la interpelacin electoral
- Se limita el derecho de libertad de los ciudadanos
- Se prohbe la oposicin poltica
- Rgida concentracin administrativa y autrquica.
Estado democrtico: - en la democracia pura, todos los ciudadanos tienen la
misma igualdad para participar. Todos son soberanos, libres e iguales.
- En la democracia representativa, el pueblo no ejerce directamente el
poder sino que lo hace a travs de sus representantes elegidos por el
pueblo.
- La soberana popular es ejercida por rganos estatales.
PUNTO 4. TEORA DE LA D. de P. EN EL PRESIDENCIALISMO Y
PARLAMENTARISMO
Presidencialismo caractersticas:
Eleccin de un Presidente por parte del pueblo, que puede ser de forma
directa o indirecta.
Existe una Cmara de Representantes que es elegida por el pueblo
La Cmara de Senadores representa las provincias
Existe independencia mutua entre el P.L y el P.E

El P.E es unipersonal, lo ejerce una sola persona por un tiempo

determinado, la cual tiene la responsabilidad exclusiva del desempeo
de sus funciones
La caracterstica unipersonal del PE. Se encuentra atenuada por la
institucin ministerial y por el Jefe de Gabinete. Pero esa participacin
atenuada nunca va a convertir al PE en un rgano colegiado.
Los ministros y el Jefe de Gabinete no forman parte del PE, sino que
asisten al presidente
Es el sistema que ms rgidamente sigue la divisin de poderes
El presidente no puede disolver ninguna de las Cmaras y puede ser
destituido por juicio poltico.
Parlamentarismo:
La separacin entre P.E y P.L no es rgida
En la actualidad, se habla e Monarquas democrtico-parlamentarias
El Rey mantiene su papel en situacin de crisis delicada: es un rgano de
equilibro del sistema, interviene en las crisis que puedan haber entre el
gobierno y el parlamento.
Hay una relacin de confianza que liga al gobierno con la mayora
parlamentaria. Esta le permitir al gobierno desenvolver las funciones
constitucionales
El Jefe de Gobierno es responsable ante el parlamento
La confianza del parlamento hacia el gobierno puede ser revocada por el
voto de censura
El gobierno tambin puede disolver las cmaras.