599
ESTADO Y CIUDADANA
Agenda urgente para la descentralizacin
ESPECIAL
Pg.
La gestin descentralizada
y la coordinacin
intergubernamental.
Eduardo Balln
Pg.
La llamada poltica
nacional y los retos
de la reforma.
Percy Medina
4-5
Pgs.
Por el fortalecimiento
del proceso de
descentralizacin.
Violeta Bermdez
6-7
Pg.
Las omisiones constitucionales
y su impacto en el proceso de
descentralizacin.
Elena Alvites
Pg.
El desafo de mayores
recursos para los
municipios y regiones.
Carlos Casas
Pg.
La participacin ciudadana
en la descentralizacin:
balance y perspectivas.
Luis Chirinos
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
Docente. Grupo
Propuesta Ciudadana.
Antroplogo e
investigador. Asesor
principal de Desco.
jurdica
Futuro gobierno
Ms all de las funciones
transferidas y de las matrices
de competencias, la gestin
descentralizada exige de
instancias e instrumentos de
articulacin de las polticas
sectoriales y los gobiernos
descentralizados. El DS N
047-2009-PCM estableci
que los sectores del Ejecutivo
deban conformar comisiones intergubernamentales
sectoriales con representantes de los tres niveles de gobierno, para la construccin
de modelos de gestin descentralizada de los servicios
Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara Avalos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena|
Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz Rodrguez
[1] Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado:
Evaluacin del Proceso de Descentralizacin-Informe
Anual 2014-2015, Congreso de la Repblica del Per, Lima,
junio 2015; pp. 39. [2] Contralora General de la Repblica:
Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder
Ejecutivo, Departamento de Estudios, Lima, 2016.
El Peruano
ESPECIAL
Descentralizacin
poltica
PERCY
MEDINA
MASAS
Jefe de misin en el Per
del Instituto Internacional para
la Democracia y la Asistencia
Electoral - IDEA Internacional.
LA POLTICA EN
LOS ESPACIOS
SUBNACIONALES
TIENE DINMICAS
PROPIAS Y EN
CASI TODOS LOS
DEPARTAMENTOS Y
PROVINCIAS HAY UNA
NOTORIA AUSENCIA
DE LOS PARTIDOS
NACIONALES, PERO
HAY EXCEPCIONES.
suplemento de
anlisis legal
Cambios legales
Cambiar una
realidad compleja
como esta no es
solo un asunto de
reformas legales.
La ley no modifica realidades
polticas aunque
es un marco
importante y
puede ayudar a
generar incentivos. Habra que
discutir con los
propios polticos
qu incentivos
son pertinentes
para que los
partidos sean
organizaciones
vivas formadas
por afiliados con
iguales deberes
y derechos, con
presencia en
todo el territorio
nacional y con
capacidad de
articular los intereses y demandas
de una sociedad
heterognea.
Retos y aportes
Lanzo algunas ideas y preguntas para el debate
pensados en tres ejes: institucionalidad partidaria, democracia interna y financiamiento
de la actividad poltica. En institucionalidad,
el reto prioritario es que los partidos no sean
cascarones vacos y que tengan vida fuera de
Lima. Cmo lo logramos?, un nmero mnimo de afiliados distribuidos en un nmero
mnimo de provincias?, algn criterio que
d cuenta de accin poltica descentralizada
en pocas no electorales?
En democracia interna partidaria se debe
ir ms all de la seleccin de sus candidatos.
Evidentemente estos tendran que ser designados en primarias internas a cargo de los
organismos electorales, pero eso no basta.
Tambin hay que promover otros aspectos de
las relaciones democrticas al interior de los
partidos. Por ejemplo, un adecuado equilibrio
entre hombres y mujeres, mayor participacin
de personas de grupos con menos acceso al
poder como pueblos indgenas, jvenes, personas LGBT, entre otros. Para esta inclusin se
hace necesario cambiar la cultura poltica en
el interior de las organizaciones partidarias.
Tambin generar incentivos a los partidos que
se tomen esta tarea en serio.
Respecto al financiamiento de la actividad poltica, el reto es avanzar tanto como se
pueda, en que el financiamiento dependa de
muchas fuentes pequeas en lugar de muy pocas fuentes muy grandes. Y, prioritariamente,
comprometer a los afiliados con la tarea de
financiar a su organizacin. Una adecuada
regulacin de los alcances del financiamiento
pblico directo puede ayudarnos en esta tarea?
Aprovechar el financiamiento pblico directo,
que empezar a aplicarse a partir del ao 2017,
para dirigirlo a actividades de construccin y
democratizacin partidaria?
Coincido con quienes plantean que una
reforma poltica no se impulsa a la loca y sacando propuestas de la manga, pero no veo
razn para inhibirse de plantear reformas. Lo
deseable sera un dilogo honesto que busque
consensos para, entre otros objetivos, descentralizar la poltica.
4-5
suplemento de
anlisis legal
Por la construccin
de un Estado moderno
VIOLETA
BERMDEZ
VALDIVIA
Abogada. Jefa del Programa
ProDescentralizacin de USAID,
docente de la Facultad de Derecho
PUCP.
EL MOMENTO
POLTICO DE RENOVACIN DE
AUTORIDADES
DEL EJECUTIVO Y
CONGRESO CONSTITUYE UNA NUEVA OPORTUNIDAD
PARA PONER EN
AGENDA LA DESCENTRALIZACIN
COMO UNA FORMA DE ORGANIZACIN DEMOCRTICA DEL ESTADO
PERUANO Y COMO
UN MEDIO PARA
ACERCAR EL ESTADO A LA POBLACIN Y LOGRAR
LA VIGENCIA
EFECTIVA DE SUS
DERECHOS.
as como con especialistas y representantes
de organizaciones de la sociedad civil. Este
proceso ha sido conducido por el Programa
Pro Descentralizacin de USAID en el marco de su objetivo de contribuir con el Estado
peruano en la consolidacin del proceso de
descentralizacin. Con este informe se busca
facilitar una mirada comprensiva de las diversas reformas que exige la construccin de un
Estado unitario, moderno y descentralizado
al servicio de las personas.
El momento poltico de renovacin de autoridades del Ejecutivo y Congreso constituye
una nueva oportunidad para poner en agenda
la descentralizacin como una forma de organizacin democrtica del Estado peruano y como
un medio para acercar el Estado a la poblacin
y lograr la vigencia efectiva de sus derechos.
RECOMENDACIONES PARA
FORTALECER EL PROCESO
DE DESCENTRALIZACIN
GESTIN TERRITORIAL
INTERGUBERNAMENTAL
Adaptar con
competencias
compartidas
de descentralizacin
Los ministe
las entidades p
del Gobierno N
Desarrollar
esquemas
de gestin
descentralizada.
RELACIN ESTADO
Y SOCIEDAD
Insti
respo
una adecuada regulacin
de audiencias pblicas
Incorporar en
la normativa
nacional y
subnacional
Promover la
vigilancia ciudadana
de los servicios
prestados a nivel
descentralizado
Reconocer un
mayor poder de
decisin de la sociedad
civil en el proceso
del presupuesto participativo
Aum
parti
de g
so
ESPECIAL
MARCO FISCAL
Priorizar acciones
previstas como
recomendaciones en el
Informe Tcnico
Final de la Comisin
Multisectorial en
Materia de
Descentralizacin
Fiscal
MARCO
INSTITUCIONA
INSTITUCIONAL
Y ELECTORAL
Fortalecer las
organizaciones
polticas
Rendicin
de cuentas
de partidos
polticos
Elevacin
de la valla
electoral
Fortalecer a los
Consejos Regionales
y Concejos Municipales, para
que ejerzan eficazmente su
funcin fiscalizadora
Fortalecer las
organizaciones
polticas
Promover un equilibrio
entre la autonoma
de los Gobiernos Descentralizados
y el control que debe
ejercer el Gobierno Nacional
mpetencias
s deben
rol rector
ando las
s y sectoriales.
ituciones estatales
onsables
Congreso
de la
Repblica
PCM
ANGR
Asamblea
Nacional
de Gobiernos
Nacionales
mentar la
cipacin
grupos
ociales
Presidencia
del Consejo
de Ministros
AMPE
MEF
Gobiernos
Descentralizados
MIMP
JNE
Jurado Nacional
de Elecciones
Asociacin de
municipalidades
del Per
REMURPE
Red de
Municipalidades
Urbanas
y Rurales del
Per
RENIEC
Registro
Nacional de
Identidad
Ministerio
de Economa
y Finanzas
Registro
Nacional de
Identidad
Ministerio
de Cultura
ONDS
Registro
Nacional de
Identidad
Ministerios
con competencias
compartidas
Gobierno
local
Gobierno
regional
Gobierno
local
Aprobacin del
nuevo Reglamento
de Coordinacin
Intergubernamental
ORGANIZACIN
Y ESTRUCTURA
DEL ESTADO
rios y
pblicas
Nacional
Configuracin
de un rgano
responsable
representado
por:
Logro de
reglas electorales
para representacin
de minoras
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
IMPACTO EN LA DESCENTRALIZACIN
Omisiones normativas
LA
ESTRUCTURA
DEL ESTADO
PERUANO
QUED
ESTABLECIDA
EN TRES
NIVELES DE
GOBIERNO CON
LA FINALIDAD
DE ACERCAR
EL ESTADO A
LA POBLACIN
Y HACER
VIABLE EL
DESARROLLO
INTEGRAL
DEL PAS. ESTA
APUESTA
BUSCA QUE LA
ORGANIZACIN
DEL ESTADO
SEA MS
DEMOCRTICA.
ELENA C.
ALVITES ALVITES
Abogada. Doctora en
Derecho por la Universidad de
Alicante, Espaa. Diplomada
en Estudios Avanzados en
Derecho Constitucional por la
Universidad de Alicante.
Perspectivas
Cabe preguntarse si en los
siguientes cinco
aos ser posible
una revisin y
reforma de la
Constitucin
para superar los
dos obstculos que se han
advertido. El alto
consenso poltico
que se requiere
para impulsar
esta reforma hace
que se vislumbre como una
tarea difcil de
realizar; aunque
no imposible,
si los grupos
polticos en el
Congreso lograran aquilatar la
importancia de la
descentralizacin
como proceso
democratizador.
De lo contrario,
tendr que seguir
siendo el Tribunal
Constitucional,
en cada caso de
su competencia,
el que interprete
y realice los mandatos constitucionales.
ESPECIAL
suplemento de
anlisis legal
EN REGIONES Y MUNICIPALIDADES
Recursos de rigor
CARLOS
CASAS
TRAGODARA
Director del Centro de Estudios
sobre Minera y Sostenibilidad.
Catedrtico Universidad del
Pacco.
l tema de la descentralizacin ha
sido uno de los ms olvidados en los
ltimos aos. Y la descentralizacin
fiscal entendida como la forma en
que se asignan las responsabilidades
de gasto e ingresos quiz el ms postergado.
Este tema es de vital importancia si deseamos
contar con un proceso slido y consolidado de
las administraciones locales.
Si solo consideramos los ingresos, vemos que
existen cuatro fuentes: los impuestos, ingresos
propios, transferencias y endeudamiento. El
crecimiento de las transferencias derivadas de los
recursos naturales, como el canon, ha desviado
el debate y nos hemos centrado en los problemas
que implica el canon asociados al crecimiento
de la corrupcin por mecanismos poco transparentes de rendicin de cuentas y, por otro lado,
la desigualdad que ha generado debido a que
no todos los distritos y departamentos reciben
dicha transferencia.
As, la mejora de la distribucin de los recursos es un camino que debemos transitar de todas
maneras. Existe el principio de equidad fiscal que
El impacto legal
El poco potencial
de recaudacin
no depende solo
de las comunas,
sino tambin
de la legislacin
nacional.
Por ejemplo,
el Cusco es el
destino ms
importante del
turismo del pas.
Esta ciudad recibe
gran cantidad de
turistas y vemos
que se construyen hoteles en
muchas zonas del
lugar con precio
elevado.
El problema es
que este boom
turstico no
beneficia la
recaudacin del
impuesto predial
en esa ciudad, al
existir un
concordato entre
la Santa Sede
y el Gobierno
peruano que
exonera del pago
de impuestos a las
actividades de la
Iglesia catlica. En
el Cusco muchos
hoteles estn en el
interior de estas
instalaciones.
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
EVALUACIN Y VISIN
Participacin
ciudadana
LUIS
CHIRINOS
SEGURA
Experto en
gobernabilidad. Magster
en instituciones legales
por la Universidad
de Wisconsin-Madison.
Las propuestas
Qu hacer para
enfrentar la grave
problemtica? En
primer lugar, revisar la legislacin
a fin de dotarla
de condiciones
adecuadas de
cumplimiento,
generar incentivos
(por ejemplo, a
una mayor diversidad de formas
de participacin
en gobiernos descentralizados) e
incluso sanciones
a su transgresin.
Asimismo, es preciso redisear el
rol de los consejos
de coordinacin
regionales y
locales. Por su
parte, el Estado
debe redefinir su
poltica general
y en particular,
la econmica,
para que propicie
y promueva la
participacin.
Es necesaria
finalmente, una
efectiva articulacin entre la
Secretara de
Descentralizacin
y la Secretara de
Gestin Pblica a
travs del programa de Gobierno
Abierto.
La viabilidad de
la participacin
ciudadana depende en mucho
del concierto de
voluntades que
incluya a partidos
y organizaciones sociales.
La experiencia
demuestra que no
bastan las leyes;
es preciso actores
con capacidades
reales, autoridades nacionales,
regionales y locales democrticas
y una vocacin
compartida de
construir una
sociedad democrtica.
LA VIABILIDAD DE
LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
DEPENDE MUCHO
DEL CONCIERTO DE
VOLUNTADES QUE
INCLUYA A PARTIDOS
Y ORGANIZACIONES
SOCIALES. EN LA
PRCTICA, NO
BASTAN LAS LEYES.
y locales se han convertido en meros ornamentos sin poder debido a las deficiencias
del diseo institucional y la resistencia de la
autoridad. Por su parte, los comits de vigilancia del PP carecen de reales condiciones
de cumplimiento y enfrentan cotidianamente
la ausencia de recursos, la falta de acceso a
la informacin y la resistencia burocrtica; y
cuando, con esfuerzo y apoyo externo logran
elaborar informes, nadie los toma en cuenta. Algo similar ocurre con la rendicin de
cuentas que, controlada por las autoridades,
se reduce a un monlogo en el que no hay
informe escrito ni dilogo posible.
A esta situacin se aaden dos factores que
tienen que ver con el Gobierno nacional. De un
lado, el escaso aporte de la secretara de descentralizacin a la promocin de la participacin
ciudadana; y del otro, la estrategia de Gobierno
abierto, que a pesar de su potencial para articular
espacios y mecanismos de participacin, desarrolla su plan de accin en un cauce paralelo a
los gobiernos regionales y locales, lo que implica
perder la oportunidad de construir una poltica
nacional de participacin.
Reforma de la estrategia
Parece evidente la necesidad de una reforma integral de la estrategia, para lo cual es necesario