Dinamicas Territoriales en La America Latina

De Yucatn a Chilo
Dinmicas territoriales en Amrica Latina
Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito

(editores)
De Yucatn a Chilo
Dinmicas territoriales en Amrica Latina
De Yucatn a Chilo : dinmicas territoriales en Amrica Latina / edicin a

cargo de Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito. - 1a ed. - Buenos Aires :
Teseo; RIMISP, 2012.
620 p. ; 20x13 cm.
ISBN 978-987-1867-47-9
1. Desarrollo Territorial. 2. Desarrollo Rural. 3. Amrica Latina. I. Berdegu,
Julio A., ed. II. Modrego Benito, Flix, ed.
CDD 338.9
IDRC - CRDI, 2012
RIMISP, 2012
Editorial Teseo, 2012

Buenos Aires, Argentina
ISBN 978-987-1867-47-9
Editorial Teseo
Hecho el depsito que previene la ley 11.723
Para sugerencias o comentarios acerca del contenido de esta obra,
escrbanos a: info@editorialteseo.com
www.editorialteseo.com
ndice
Agradecimientos11
Prefacio13
Captulo 1. Desarrollo territorial rural en Amrica
Latina: determinantes y opciones de poltica. Julio
A. Berdegu, Francisco Aguirre, Manuel Chiriboga,
Javier Escobal, Arilson Favareto, Ignacia Fernndez,
Ileana Gmez, Flix Modrego, Pablo Ospina, Eduardo
Ramrez, Helle Munk Ravnborg, Alexander Schejtman, Carolina Trivelli17
Captulo 2. Los motores del desarrollo de un territorio rural en Yucatn, Mxico. Antonio Ynez Naude,
Leticia Janet Paredes Guerrero, Jimena Mndez
Navarro, Ivett Liliana Estrada Mota, Alejandra
Pamela Espaa Paredes, Valeria Serrano Cote, Javier
Becerril Garca71
Captulo 3. Tensiones entre la agenda endgena y
la agenda externa de desarrollo: ribera norte del
Humedal del Cerrn Grande en El Salvador. Ileana
Gmez, Rafael E. Cartagena109
Captulo 4. La inversin lechera: una gota que no se
expande. El territorio de Santo Toms en Nicaragua.
Ligia Ivette Gmez, Helle Munk Ravnborg141
8
Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)
Captulo 5. Cuando el crecimiento viene de afuera:

dinmicas territoriales en Susa y Simijaca, Colombia.
Mara Alejandra Arias, Diana Bocarejo, Ana Mara
Ibez, Christian Jaramillo, Manuel Fernndez,
Jessica Kisner177
Captulo 6. Tungurahua rural en Ecuador: el
territorio de senderos que se bifurcan. Pablo Ospina
Peralta (coordinador), Marcela Alvarado, Wladymir
Brborich, Gloria Camacho, Diego Carrin, Manuel
Chiriboga, Rosario Fraga, Patric Hollenstein, Renato
Landn, Ana Isabel Larrea, Carlos Larrea, Paola
Maldonado, Silvia Matuk, Alejandra Santillana, Ana
Luca Torres209
Captulo 7. Caf y maz en Loja, Ecuador. Un
crecimiento sustentable o pasajero? Pablo Ospina
Peralta (coordinador), Diego Andrade, Sinda Castro,
Manuel Chiriboga, Patric Hollenstein, Carlos Larrea,
Ana Isabel Larrea, Jos Poma, Bruno Portillo, Lorena
Rodrguez245
Captulo 8. Desarrollo territorial en Cariri, en
el noreste semirido de Brasil: ms all de las
transferencias de ingresos. Arilson Favareto, Ricardo
Abramovay, Maria do Carmo DOliveira, Joo Fbio
Diniz279
Captulo 9. Lmites de la articulacin a mercados
dinmicos en la sierra de Jauja en Per. Javier
Escobal, Carmen Ponce, Ral Hernndez Asensio313
Captulo 10. Crecimiento econmico, cohesin social
y trayectorias divergentes. Valle Sur-Ocongate en
Per. Ral Hernndez Asensio, Carolina Trivelli351
De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina
Captulo 11. El territorio de Cuatro Lagunas en

Per. Intervenciones de actores extraterritoriales
y cambios en la intensidad de uso de los recursos
naturales. Javier Escobal, Carmen Ponce, Ral
Hernndez Asensio393
Captulo 12. Diversidad territorial y crecimiento
inclusivo en el valle de Jiquiri en el noreste de
Brasil. Julian Quan, Alicia Ruiz Olalde, Valdirene
Santos Rocha Sousa419
Captulo 13. Formacin de territorios bajo la expansin de la industria del gas en Tarija, Bolivia. Leonith
Hinojosa, Juan Pablo Chumacero, Guido Cortez,
Anthony Bebbington455
Captulo 14. Sinergias y conflictos entre dinmicas
territoriales: rumbo al desarrollo sustentable en la
zona costera del Estado de Santa Catarina en Brasil.
Claire Cerdan, Mariana Aquilante Policarpo, Paulo
Freire Vieira487
Captulo 15. Fronteras de la transformacin
agroindustrial en el secano interior de la regin de
OHiggins en Chile. Flix Modrego, Eduardo Ramrez,
Rodrigo Yez, Daniela Acua, Mariela Ramrez,
Esteban Jara527
Captulo 16. La industria acucola del salmn en
Chilo, Chile: del crecimiento econmico al desarrollo sostenible. Eduardo Ramrez, Flix Modrego,
Rodrigo Yez, Julie Claire Mac567
Reseas biogrficas601
ndex613
Agradecimientos
Este libro es un resultado del programa colaborativo

Dinmicas Territoriales Rurales coordinado por Rimisp-Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural, que se lleva a cabo
a travs de una red de socios en once pases de Amrica
Latina. Agradecemos a todas las organizaciones socias que
han puesto su capacidad y creatividad al servicio de las investigaciones incluidas en este libro: la Fundacin Tierra
(Bolivia); la Universidade Federal do ABC, la Universidad
de San Pablo, la Universidade Federal de Santa Catarina
y la Universidade Federal de Recncavo, Baha (Brasil); la
Universidad de Los Andes (Colombia); el Dansk Institut for
Internationale Studier (Dinamarca); la Universidad Andina
Simn Bolvar, sede Ecuador, y la Universidad Nacional de Loja
(Ecuador); la Fundacin PRISMA (El Salvador); el Centre de
Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour
le Dveloppement, CIRAD (Francia); El Colegio de Mxico y
la Universidad Autnoma de Yucatn (Mxico); el Instituto
Nitlapn (Nicaragua); el Natural Research Institute, University
of Greenwich (Reino Unido); la University of Manchester (Reino
Unido); el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) y
el Instituto de Estudios Peruanos, IEP (Per). Los editores
tambin agradecen a Rimisp, centro que tuvo a cargo tres
captulos del libro.
El programa y este libro no seran posibles sin el generoso apoyo financiero del International Development Research
Centre de Canad. Los estudios realizados en Centroamrica
contaron, adems, con el apoyo del New Zealand Aid
Programme del gobierno neozelands.
12
Finalmente, un agradecimiento muy especial a Mara

Cuvi Snchez por su inteligente y comprometido trabajo de
edicin de este libro. Su esfuerzo ciertamente ha hecho una
gran diferencia en el resultado final.
Los editores
Prefacio
Este libro presenta un conjunto de quince estudios territoriales realizados por investigadores y centros de investigacin en nueve pases de Amrica Latina: Mxico, El Salvador,
Nicaragua, Colombia, Ecuador, Per, Brasil, Bolivia y Chile.
En todos los trabajos, se intenta responder una pregunta:
qu factores explican los casos, poco frecuentes en el continente, en los cuales se produce crecimiento econmico con
inclusin social y sostenibilidad ambiental en los territorios
de Amrica Latina?
El primer captulo es un trabajo colectivo; sus autoras y
autores elaboran una interpretacin a partir de los resultados
de los estudios empricos, que aporta claves y recomendaciones de poltica territorial. En los restantes captulos, se
profundiza en la dinmica socioeconmica e institucional
de cada territorio analizado.
Las investigaciones forman parte de un estudio regional
que realiz Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo
Rural junto con sus socios en los pases mencionados y con
el respaldo del International Development Research Centre
(IDRC-Canad); estuvieron orientadas a aprender sobre los
procesos de desarrollo territorial con inclusin social que
han ocurrido en distintos pases del continente. El resultado
de estos estudios es lo que investigadores e investigadoras de
Rimisp han denominado una teora de alcance medio, la cual
permite comprender qu factores influyen cuando aparecen
dinmicas territoriales virtuosas que apuntan al crecimiento,
pero tambin al bienestar y la inclusin social. Las conclusiones de los estudios indican que la estructura productiva,
la dotacin de recursos naturales y los choques externos son
14
determinantes en las oportunidades que se presentan, tanto

para los territorios como para la gente que los habita. Tambin
lo son la capacidad de incidencia de los actores, los acuerdos,
explcitos e implcitos, en torno al emprendimiento econmico
y la gestin de las instituciones. Es decir, la interpretacin,
visin y accin de los actores y su capacidad de intervencin
en sus contextos son los factores decisivos.
Desde la perspectiva de Rimisp, el desarrollo es ms
complejo que el logro de buenos resultados en materia del
crecimiento del producto. Implica la ampliacin de las capacidades de las personas a travs de la expansin de sus
libertades, para que puedan actuar y decidir sobre sus propias
vidas. Esta es una tarea que requiere polticas econmicas
responsables, polticas sociales orientadas a la equidad y
marcos institucionales adecuados. Amrica Latina ha logrado importantes progresos: ha mejorado su desempeo
en trminos del crecimiento econmico, de los indicadores
de desarrollo humano, en la disminucin de la pobreza y
en la profundizacin de los procesos de paz y construccin
democrtica. Sin embargo, esta regin tiene otra cara menos
favorable: si se mira ms all de los promedios nacionales, se
observa una enorme desigualdad en la distribucin social y
territorial del progreso, lo cual confirma que es la regin ms
desigual del planeta. Se aprecia, adems, que tal desigualdad
est fuertemente asociada con la distribucin de las oportunidades econmicas, del emprendimiento, la dotacin de activos,
los recursos naturales y las capacidades que estn localizadas
en los territorios. Las regiones metropolitanas y las zonas con
evidentes ventajas comparativas, por su dotacin de recursos
naturales, concentran mejores resultados econmicos, pero
en la vasta extensin de los territorios restantes se observa
un sistemtico rezago.
En este contexto, el planteamiento del desarrollo territorial constituye una poderosa palanca para combatir la
desigualdad y aportar a un desarrollo econmico y social
inclusivo y ambientalmente sostenible en nuestros pases.
Constituye una alternativa que al permitir corregir las fallas
de mercado y de accin pblica contribuye a resolver las
prdidas de eficiencia econmica que se producen al no
15
utilizar, en plenitud, los activos de los territorios, as como los

problemas de inclusin social que se derivan de las trampas
de desigualdad. Estas se producen por el hecho de que, aun
habiendo nuevas oportunidades, segmentos importantes de la
poblacin no pueden aprovecharlas porque sus condiciones
iniciales los sitan al margen de las dinmicas competitivas
e inclusivas.
Uno de los aspectos interesantes y novedosos de los
estudios que se presentan en este libro es la perspectiva interdisciplinaria y colaborativa que los origina. Este es un trabajo
colectivo que combina la reflexin terica con los estudios
de campo y el dilogo de polticas para examinar casos tan
dismiles como el territorio semirido de Cariri, en el noreste
de Brasil, y la provincia andina de Tungurahua en el Ecuador.
Los casos son presentados en el libro siguiendo un recorrido
de norte a sur a lo largo de Amrica Latina. Se comienza con
un territorio de la pennsula de Yucatn, al sur de Mxico,
hasta llegar al Archipilago de Chilo, en el sur de Chile.
Los quince territorios no fueron elegidos al azar. Se seleccionaron con base en un minucioso anlisis estadstico de
los cambios en el crecimiento econmico, en la incidencia de
pobreza y en la concentracin del ingreso en 10.000 municipios de Amrica Latina. Todos los casos contienen diversas
dinmicas territoriales, diferentes resultados econmicos,
sociales y ambientales, y en casi todos los territorios ha habido crecimiento econmico; en algunos, muy modesto, por
cierto. Por este motivo, en las conclusiones de este libro no se
responde a la pregunta acerca de qu factores hacen posible
el crecimiento econmico en los territorios rurales. Siendo
el crecimiento econmico el elemento en comn, los casos
varan significativamente en las transformaciones sociales y
ambientales.
Durante los aos 2009 y 2010, cada uno de los territorios
fue estudiado en profundidad por una organizacin nacional,
socia del programa Dinmicas Territoriales Rurales. En los
estudios, se utilizaron mtodos cuantitativos y cualitativos que
estuvieron a cargo de especialistas de distintas disciplinas. En
varios pases, tambin se realizaron estudios sobre los sistemas
de gnero en los mismos territorios, o acerca de la influencia
16
del capital natural y de los servicios ecosistmicos sobre las

dinmicas territoriales. Los equipos de trabajo funcionaron
en red, de tal forma que los resultados parciales de cada
uno ayudaban al conjunto a ir explorando nuevos ngulos
de investigacin o aplicando nuevas tcnicas de anlisis. En
varios pases, el trabajo de investigacin fue acompaado
de iniciativas de desarrollo de las capacidades de los actores
territoriales, as como de incidencia en las polticas pblicas.
El primer resultado intelectual de este enorme esfuerzo
fue un centenar de informes y documentos de trabajo, todos
los cuales estn disponibles en la pgina web del programa:
www.rimisp.org/dtr/documentos. Enfrentados a las restricciones frreas del nmero de pginas que todo libro impone,
los editores han tenido la tarea, difcil e ingrata, de elegir
una pequea parte de toda esta produccin intelectual, que
supera ampliamente el millar de pginas, para dar forma a
la obra que lectoras y lectores tienen ahora en sus manos. El
esfuerzo final consisti en hacer una sntesis de este rico y
diverso material, tarea que se acometi colectivamente, bajo
la coordinacin de un equipo de trece investigadores de siete
centros de estudio en seis pases de Amrica Latina.
Esta publicacin es nuestra forma de aportar a un desarrollo que valorice y active aquellas oportunidades que
ofrecen los territorios para generar progreso y bienestar en
los sectores que, sistemticamente, son relegados, as como
para extender las capacidades que tienen los territorios rurales
para crecer, reducir la pobreza, mejorar la distribucin del
ingreso y poder, de esa manera, alcanzar la sustentabilidad
econmica, ambiental y social.
Claudia Serrano Madrid
Directora Ejecutiva de Rimisp,
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Captulo 1. Desarrollo territorial rural en Amrica

Latina: determinantes y opciones de poltica
Julio A. Berdegu,1 Francisco Aguirre, Manuel Chiriboga, Javier Escobal, Arilson
Favareto, Ignacia Fernndez, Ileana Gmez, Flix Modrego, Pablo Ospina,
Eduardo Ramrez, Helle Munk Ravnborg, Alexander Schejtman, Carolina Trivelli
1. Introduccin
La aspiracin de que las regiones rurales latinoamericanas
logren el crecimiento econmico, la inclusin social y la sustentabilidad ambiental, simultneamente, es la que ha motivado las
estrategias y polticas pblicas, as como la accin de muchos
agentes, pblicos y privados, desde hace muchos aos.
A pesar de los avances desde fines de la dcada de 1990, las
desigualdades econmicas y sociales estn muy enraizadas en
Amrica Latina.2 Son causa y efecto de las enormes diferencias
de poder entre grupos dentro de nuestras sociedades. En la mayora de los pases de la regin, el 10% ms rico de la poblacin
concentra ms de la mitad del ingreso total, mientras que el 20%
ms pobre recibe menos del 5% de dicho ingreso. Los ndices de

Este captulo se basa en textos elaborados por un grupo de trabajo integrado
por los socios del Programa Dinmicas Territoriales Rurales, que son coautores y
coautoras. Agradecemos a Ricardo Fuentealba, Mariela Ramrez y Rodrigo Yez,
asistentes de investigacin, por el procesamiento de la informacin contenida
en los informes de los proyectos del programa. Agradecemos los comentarios
de: Anthony Bebbington, Merle Faminow, Luis Marambio, Annalisa Mauro, Jos
Antonio Mendoza, Susan Paulson, Edelmira Prez, Francisco J. Pichn, Felicity
Proctor, Julian Quan, Mara Anglica Ropert, Vera Schattan, Claudia Serrano,
Octavio Sotomayor, Pim Verhallen y Stephen Vosti. Agradecemos los aportes de
las personas que participaron en el Taller de Coordinadores de Proyectos del
Programa de Dinmicas Territoriales realizado en Santiago de Chile, en octubre
de 2010. Agradecemos el inteligente y riguroso trabajo de edicin del borrador
final de este captulo, a cargo de Mara Cuvi S. Este captulo y los trabajos en que
est basado son los resultados del Programa Dinmicas Territoriales Rurales,
coordinado por Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (www.
rimisp.org/dtr) y financiado por el International Development Research Centre
(IDRC, Canad), el Programa de Cooperacin al Desarrollo de Nueva Zelanda, y
el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA).
2

As lo sostienen, por ejemplo, De Ferranti et al. (2004); la CEPAL (2010); el
PNUD (2010); Lustig, Lpez-Calva y Ortiz-Jurez (2011).
1
18
Gini del ingreso per cpita van desde el 0,42 de Per o el 0,43 de
Uruguay, al 0,57 de Brasil o el 0,59 de Repblica Dominicana.
Aun nuestros pases con las mejores distribuciones del ingreso
son campeones en las grandes ligas mundiales de la desigualdad.
La hiptesis subyacente que justifica el programa Dinmicas
Territoriales Rurales es que las desigualdades socioeconmicas
en Amrica Latina tienen un componente territorial, diferente y
adicional a las desigualdades que se manifiestan entre personas,
hogares y grupos sociales. En Chile, en el ao 2002, hubo municipios con un ingreso per cpita de 975 mil pesos y otros con
solo 66 mil (Modrego, Ramrez y Tartakowsky 2008). La provincia
de Jorge Basadre, en Per, tuvo un gasto per cpita promedio
de 710 soles en 2007, que supera en 5,2 veces al de la provincia
de Churcampa (Escobal y Ponce 2008). En 2005, el ingreso per
cpita de la poblacin de San Pedro Garza Garca, en Mxico, fue
24 veces mayor que el de Acatepec (Ynez Naude et al. 2009). En
contraste, en Canad la diferencia del ingreso per cpita entre los
municipios ms ricos y los menos ricos es aproximadamente de
1,5 veces (Olfert et al. 2011). Tambin existen brechas territoriales
en las tasas de pobreza; los rangos van del 52% hasta casi cero
en los municipios de Chile; del 92 al 8% en las provincias del
Per; y del 99% a cero en los municipios de Mxico. Asimismo,
son notables las diferencias territoriales en la concentracin
del ingreso; los ndices Gini del ingreso per cpita varan entre
0,76 y 0,36 en los municipios de Chile; en las provincias del Per
entre 0,41 y 0,25; y en los municipios de Mxico entre 0,7 y 0,2.
Como ha sealado recientemente la CEPAL (2010, 131):
Estas brechas relativas a la productividad y la sociedad
tienen sus mapas, es decir, se plasman en la segmentacin
territorial y, a la vez, se nutren de ella. Esa segmentacin
implica que tanto en cada uno de los pases como en la
regin en su conjunto el lugar de residencia de una persona
determina en buena medida su condicin socioeconmica.
Tambin hay diferencias territoriales en la sustentabilidad

ambiental de los procesos de crecimiento y desarrollo, que
no tienen que ver solamente con la fragilidad y resiliencia de
los diferentes ecosistemas. Importan las diferencias en los
19
incentivos y la capacidad de las sociedades para conservar el

ambiente en los diferentes territorios de un pas.
Dada esta desigualdad espacial, no debera sorprendernos
que las polticas generales econmicas, sectoriales, ambientales, sociales tengan efectos territorialmente diferenciados.
Adems, si existe desigualdad espacial, algunos territorios
tendrn mayor capacidad para aprovechar las oportunidades
de desarrollo, sean estas de mercado o de poltica pblica.
Es por ello que en la regin cada vez se presta ms atencin
a los enfoques territoriales del desarrollo.3 Muchas iniciativas de
desarrollo rural con enfoque territorial han sido diseadas desde
una perspectiva normativa.4 En estos casos, la discusin intelectual y poltica se centra en las estrategias, objetivos, mtodos e
instrumentos para disear y gestionar polticas y programas de
desarrollo territorial. Por lo general, tales propuestas, luego de
constatar las brechas territoriales, derivan en un objetivo poltico:
lograr mejores equilibrios territoriales. En dichas propuestas, se
enfatizan diversas combinaciones de polticas e instrumentos
de dos tipos: aquellos orientados a movilizar las capacidades
endgenas de los territorios, y los dirigidos a transferir recursos
y realizar inversin pblica en favor de los territorios rezagados.
Las organizaciones que participamos en el programa
Dinmicas Territoriales Rurales abordamos el tema con un
inters normativo, pero desde una perspectiva analtica y
emprica. Nuestro punto de referencia son los territorios que
han logrado un crecimiento econmico con inclusin social
y con sustentabilidad ambiental. Para proponer qu hacer,
tratamos de entender qu est pasando y, sobre todo, por qu
ciertos territorios tienen dinmicas de desarrollo ms exitosas
en los mbitos econmico, social y ambiental.
Este captulo est organizado en cinco secciones, adems de
esta introduccin. En la siguiente, revisamos la literatura sobre la
relacin entre crecimiento, pobreza, desigualdad y sustentabilidad

Ver por ejemplo: Abramovay (2000); Da Veiga (2000); Echeverri y Ribero
(2002); Echeverra (2003); Schejtman y Berdegu (2003); De Janvry y Sadoulet
(2004); De Ferranti et al. (2005); Banco Mundial (2007).
4

Las propuestas del BID (2005); del IICA y MDA (2006); de la CEPAL (2010);
del Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad del
Ecuador, MCPEC (2010); de Mxico (2011) y de Echeverri y Sotomayor (2010).
3
20
ambiental, y sobre la expresin territorial de dicha relacin. En

la tercera, constan el mtodo y las fuentes de informacin en las
que se basa este trabajo. En la cuarta, iniciamos la presentacin de
resultados con los referidos a la desigual distribucin espacial del
crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y la reduccin
de la concentracin del ingreso, para continuar en la siguiente
seccin con una propuesta sobre los factores que, a nuestro juicio,
determinan dicha distribucin espacial. Concluimos el captulo
con una seccin sobre implicaciones de poltica.
2. Elementos conceptuales
En el programa Dinmicas Territoriales Rurales nos planteamos tres preguntas:
a) Existen en Amrica Latina territorios rurales que estn
creciendo econmicamente con inclusin social y con
sustentabilidad ambiental?
b) Qu factores determinan las dinmicas territoriales exitosas, es decir, aquellas cuyo resultado ha sido el crecimiento
econmico con inclusin social y sustentabilidad ambiental?
c) Qu se puede hacer desde la poltica pblica, pero tambin desde otros espacios de accin pblica, para estimular y promover este tipo de dinmicas territoriales?
Sabemos bastante sobre la relacin entre crecimiento
econmico y reduccin de pobreza; en los ltimos 15 aos,
varios pases de Amrica Latina han establecido polticas
e instituciones que han logrado al menos parcialmente
estos objetivos bajo diferentes contextos. Sabemos que sin
crecimiento econmico, no es posible reducir significativa y
permanentemente la pobreza, y que el crecimiento econmico
sin polticas pblicas adecuadas y activas pierde eficacia como
instrumento reductor de pobreza.
Sabemos menos y no hay consenso poltico sobre la relacin
entre crecimiento econmico, pobreza y distribucin del ingreso.
Hay quienes continan afirmando lo propuesto por Kuznets: para
distribuir, primero hay que crecer, teora que ha sido cuestionada
21
desde hace 20 aos por numerosos autores.5 Hay evidencia de que

en los pases en desarrollo los niveles extremos de desigualdad
reducen el potencial de crecimiento (Deininger y Olinto 2000);
que la concentracin del poder poltico asociada a la inequidad
social da como resultado polticas de desarrollo subptimas
desde el punto de vista de la eficiencia econmica (Acemoglu,
Johnson y Robinson 2001); que la desigualdad reduce el impacto
del crecimiento sobre la pobreza (Bourguignon 2004); que la
desigualdad de oportunidades (el acceso desigual a los activos)
es ms perjudicial aun que la desigualdad en la distribucin del
ingreso (Birdsall y Londoo 1997); que la interaccin entre fallas
de mercado y acceso desigual a los activos es particularmente
daina para las oportunidades de crecimiento (Bardhan 1984;
Carter y Zimmerman 2000); que en las sociedades desiguales las
lites tienen una influencia desmedida en los procesos polticos
y en las instituciones, de tal forma que estas tienden a reproducir
la desigualdad (De Ferranti et al. 2004; Banco Mundial 2005). En
definitiva, que la autorretroalimentacin de las instituciones y
polticas causantes de la inequidad puede llegar al extremo de
colocar a la sociedad en verdaderas trampas de pobreza y trampas
de desigualdad (Bourguignon, Ferreira y Walton 2007; Tilly 1998).
Tambin sabemos que la desigualdad puede reducirse a travs de
cambios estructurales provocados por el crecimiento econmico,
de presiones institucionales externas o de movilizaciones sociales
y acciones colectivas apoyadas, a veces, en esfuerzos reformistas
de agentes del Estado (Bebbington et al. 2008).
Si a la ecuacin le agregamos la dimensin ambiental, la
complejidad del problema aumenta considerablemente. Algunos
autores como Grossman y Krueger (1995) y Brock y Taylor (2010)
han propuesto una Curva de Kuznets Ambiental: se perdera
sustentabilidad cuando el pas tiene bajos niveles de ingreso,
pero una vez que se llega a algn umbral de PIB per cpita, se
comenzara a ganar sustentabilidad. Vosti y Reardon (1997)
argumentan que, en el largo plazo, los objetivos de crecimiento,
reduccin de la pobreza y sustentabilidad son compatibles, pero
que dichas complementariedades pueden tardar generaciones

Entre otros: Sen (1992 y 2000); Alesina y Rodrik (1994); Deininger y Squire
(1996); Bourguignon, Ferreira y Lustig (1998); Bourguignon, Ferreira y Leite (2002).
5
22
en manifestarse; para entonces, muchos recursos naturales

se habrn perdido y muchos millones se habrn alimentado
mal (p. 2, traduccin libre). De existir dicha Curva, operara
en plazos que la hacen social y polticamente inaceptable como
mecanismo de solucin del conflicto entre objetivos. Arrow et
al. (1995) nos recuerdan que muchas veces es la poblacin de
pobres o son los pases en desarrollo quienes deben soportar
los costos de las reformas institucionales que hacen posible
reducir el conflicto entre crecimiento y ambiente.
Una teora con ms respaldo meditico que evidencia emprica es aquella que indica que hay un crculo vicioso entre
pobreza y deterioro ambiental. Reardon y Vosti (1997) analizan
con detenimiento este modelo y sealan que al menos cinco
grupos de argumentos permiten cuestionar o relativizar su
validez; varios de los argumentos adelantados por estos autores
nos remiten a las condiciones sitio-especficas de la pobreza
ambiental y de los factores (incluyendo las instituciones) que
median entre ambos. En esta misma lnea, Escobar y Swintton
(2003) y Ravnborg (2003) concluyen que no hay evidencia para
sostener que existe una relacin causal entre mayor pobreza
y mayor deterioro ambiental en diferentes pases y regiones
rurales de Amrica Latina.
En abundante literatura se argumenta que la desigualdad contribuye al deterioro ambiental. Autores como Boyce
(2003) postulan que cuando quienes se benefician del deterioro ambiental tienen mayor poder que quienes sufren las
consecuencias, el resultado ser una menor proteccin del
ambiente. Magnani (2000), despus de analizar los datos a
nivel de pas, concluye que existe una relacin inversa entre
desigualdad e inversin pblica en proteccin ambiental.
Desde la economa poltica, Kempf y Rossignol (2005) analizan
esta relacin en el contexto de economas en crecimiento; su
conclusin es que a mayor desigualdad en la distribucin del
ingreso, un menor nmero de votantes pobres apoyar polticas de conservacin ambiental; ms bien tendern a preferir
polticas procrecimiento econmico.
Aproximndonos al problema empricamente, el resultado de cualquier anlisis detallado de los cambios en la
actividad econmica, la inclusin social y la sustentabilidad
23
ambiental a escala de los territorios rurales ser un fragmentado mosaico de tipos de dinmicas. Comprender los patrones y
regularidades ocultas en esta heterogeneidad no es cosa fcil
cuando carecemos de una teora que ayude a interpretar esta
desafiante realidad.
Contamos con la Nueva Geografa Econmica. A partir de
un conjunto de causalidades circulares donde las variables clave
son los costos de transporte, las economas de escala y el acceso
a los mercados, se sostiene que la fuente de la heterogeneidad
espacial del desarrollo es el proceso de aglomeracin de la actividad econmica (Krugman 1995; Redding y Venables 2004).
Una reciente aplicacin de este cuerpo terico a los problemas
del desarrollo es el informe Reshaping Economic Geography
(Banco Mundial 2009); ha sido muy criticado, porque postula
que el mejor equilibrio de largo plazo se logra eliminando
todos los obstculos a la integracin de los mercados y a la
densificacin o aglomeracin de las actividades econmicas.
Ms all de la discusin que esta propuesta genera, lo cierto
es que no es una teora del cambio rural a escala territorial.
Puede ser que la dotacin de recursos naturales o la
localizacin confieran ventajas a un territorio en cuanto a su
potencial de crecimiento econmico (Sachs 2001; Blum 2003).
De hecho, algunos estudios del programa confirman que hay
grandes diferencias en capital humano, infraestructura y caractersticas geogrficas entre territorios que reducen pobreza y
aquellos que no lo hacen (Escobal y Ponce 2011). No obstante,
la evidencia emprica y los estudios recientes demuestran
que el concepto de ventajas comparativas derivadas de una
mayor dotacin de recursos naturales e infraestructura, o de
proximidad a los mercados, no es suficiente para explicar el
crecimiento econmico con inclusin social y sustentabilidad
ambiental (North 2005; Rodrik 2003). Entendemos que los
efectos distributivos del crecimiento y sus relaciones con los
ecosistemas y los recursos naturales estn relacionados con
los marcos institucionales bajo los cuales ocurren los procesos de desarrollo. Y, adems, que las instituciones que estn
vigentes en una sociedad determinada no son fruto del azar
ni de una mano invisible, sino construcciones sociales; en su
gestacin, tienen un papel importante las relaciones entre
24
actores y grupos sociales, tal como concuerdan tericos de

distintas disciplinas y tradiciones.6
Los especialistas en desarrollo territorial tambin han
generado algunas propuestas sobre los factores que son necesarios para estimular los procesos de crecimiento con inclusin
social y sustentabilidad ambiental. La OECD (2005) apunta
a factores que determinan el nivel de produccin (capitales
fsico y humano, as como cambio tcnico), la eficiencia de las
empresas, recursos como las leyes, las polticas y las regulaciones, y los niveles de cohesin social y de emprendimiento.
La Comisin Europea, a travs de su programa LEADER, propuso una serie de principios (Observatorio Europeo LEADER
1999) agrupados en el concepto de competitividad territorial
descompuesta en cuatro dimensiones: competitividad social,
competitividad econmica, competitividad ambiental y localizacin en el contexto global. Echeverri y Sotomayor (2010)
resean la experiencia iberoamericana de desarrollo territorial
enfocando su anlisis en la gestin territorial, es decir, en la
poltica pblica ms que en los procesos de cambio en los
territorios y sus determinantes.
En sntesis, carecemos de un modelo que permita responder convincentemente la pregunta principal del programa: por qu algunos territorios rurales en Amrica Latina
presentan un crecimiento econmico con inclusin social y
sustentabilidad ambiental? Nuestra propuesta es avanzar hacia
una teora de alcance medio (Merton 1949), es decir, hacia
un conjunto de conceptos derivados de anlisis empricos,
que permitan interpretar y explicar las dinmicas de territorios especficos y, con esa base, dialogar con las estrategias
y polticas pblicas. Esta teora o modelo operacional que
aspiramos construir se sustenta en teoras y conceptos de la
economa, la sociologa, la ciencia poltica, la geografa y otras
ciencias sociales. Eso s, no pretende ser una teora general
con capacidad predictiva.

Por ejemplo, North (2005); Acemoglu y Robinson (2006); Fligstein (2001);
Mahoney y Thelen (2010); y Rodrik (2011).
6
25
3. Mtodo
El programa se inici con la hiptesis de que las relaciones
entre actores sociales, instituciones y activos en los territorios
determinan las dinmicas de desarrollo territorial y sus efectos en trminos de crecimiento econmico, inclusin social
y sustentabilidad ambiental (Rimisp 2008). Los territorios
cuyas dinmicas presenten crecimiento con inclusin social
y sustentabilidad ambiental seran aquellos donde los actores
sociales han construido instituciones que favorecen determinadas distribuciones y usos de los activos tangibles e intangibles.
Una lectura superficial de la hiptesis podra llevarnos a
pensar que las dinmicas territoriales y sus efectos estn determinadas, exclusivamente, por lo que sucede en el interior del
territorio. Postulamos, sin embargo, que las grandes tendencias
econmicas, polticas, culturales, ambientales, intensificadas por
la globalizacin, reducen la autonoma de los territorios. Las sociedades despliegan un abanico acotado de opciones en los territorios en medio del cual lo rural est cada vez menos determinado
por reglas propias, diferentes de las que estructuran el desarrollo
general. En varios estudios de casos de este libro, constatamos
que las dinmicas territoriales estn fuertemente influenciadas
y a veces, determinadas por shocks externos, cuya naturaleza
puede ser econmica, poltico-institucional y ambiental.
Sin embargo, dos razones nos llevan a postular que las condiciones internas influyen en los patrones de desarrollo, y que
los territorios no son meras veletas que giran en la direccin
en la que sopla el viento. En primer lugar, si bien la mayora de
los shocks exgenos descritos en los estudios de caso afectan
simultneamente a muchos territorios, incluso a veces a todos
en un pas, pueden diferenciarse los impactos que provocan en
diferentes territorios, as como las respuestas que emergen de
ellos: frente a una misma accin, hay muy diversas reacciones.
En segundo lugar, constatamos la existencia de casos exitosos de
desarrollo territorial donde no esperbamos xitos, y de dinmicas
no exitosas donde esperbamos mejores resultados econmicos, sociales y ambientales. As, las dinmicas no son la simple
expresin de un territorio que posee ms recursos naturales, o
mejor infraestructura o servicios, o una localizacin privilegiada.
26
La respuesta a la pregunta acerca de por qu un territorio

tiene una dinmica ms o menos exitosa, por lo tanto, no depende
solamente de lo que pasa en su interior, sino tambin de cmo
los territorios interactan con su entorno. Lo que las sociedades
locales pueden construir es la capacidad y el poder de interactuar
con el desarrollo general o, si se quiere, con la globalizacin. Al
inicio del programa, supusimos que tal capacidad y poder dependeran de las instituciones, de los actores sociales y de los activos
que se construyan o movilicen territorialmente (Rimisp 2008).
Dentro del programa, adoptamos una estrategia de aproximaciones sucesivas para responder las tres preguntas de investigacin. En la primera etapa, analizamos los cambios en el
ingreso o el consumo per cpita, la incidencia de la pobreza y la
distribucin del ingreso o del consumo per cpita, en el perodo
comprendido entre los dos ltimos censos de poblacin de cada
pas. Analizamos 10.000 municipios usando microdatos de 400
millones de personas en 11 pases; en cada uno, lo hicimos en
dos momentos. En todos los pases, usamos el mismo mtodo
(Small Area Estimates de Elbers, Lanjouw y Lanjouw 2003) y las
mismas fuentes (censos nacionales de poblacin y encuestas
nacionales de hogares que incluyen mediciones de ingreso o
consumo), excepto en el caso de Brasil, el cual se bas en mediciones directas del ingreso de los hogares contenidas en los
censos demogrficos de dicho pas (Favareto y Abramovay 2009).
En la segunda etapa, exploramos las dinmicas de cuatro
territorios: Santo Toms en Nicaragua; Tungurahua en Ecuador;
Cuatro Lagunas en Cuzco, Per; y Chilo en Chile.7 En estos

Estos cuatro estudios forman parte de este volumen bajo los siguiente ttulos:
La inversin lechera: una gota que no se expande. El territorio de Santo Toms en
Nicaragua, cuyas autoras son Ligia Ivette Gmez y Helle Munk Ravnborg; Tungurahua rural, Ecuador: el territorio de senderos que se bifurcan, cuyos autores y
autoras son Pablo Ospina Peralta, Marcela Alvarado, Wladymir Brborich, Gloria
Camacho, Diego Carrin, Manuel Chiriboga, Rosario Fraga, Patric Hollenstein,
Renato Landn, Ana Isabel Larrea, Carlos Larrea, Paola Maldonado, Silvia Matuk,
Alejandra Santillana y Ana Luca Torres; Intervenciones de actores extraterritoriales
y cambios en la intensidad de uso de los recursos naturales: el territorio de Cuatro
Lagunas en Cuzco, Per, cuyos autores y autora son Javier Escobal, Carmen Ponce
y Ral Hernndez Asensio; y La industria acucola del salmn en Chilo, Chile: del
crecimiento econmico al desarrollo sostenible, cuyos autores y autora son Eduardo
Ramrez, Flix Modrego, Rodrigo Yez y Julie Claire Mac. De aqu en adelante,
citaremos nicamente los nombres del territorio y del pas.
7
27
estudios de caso, que comenzaron a mediados de 2008 y terminaron a fines de 2009, probamos y afinamos las preguntas
de investigacin, las hiptesis y los mtodos, adems de que
construimos el sistema de colaboracin interproyectos. En la tercera etapa de aproximacin sucesiva, realizamos 15 estudios de
caso en igual nmero de territorios en 11 pases.8 Comenzamos
hacia mediados de 2009 y concluimos a fines de 2010.
Reuniendo los proyectos de la segunda y tercera etapas,
la evidencia proviene de 19 territorios en 11 pases (cuadro
1.1). Estos territorios fueron elegidos a partir de los datos de
Small Area Estimates y luego de una discusin en profundidad. Primero decidimos concentrarnos en territorios que
tuvieran algn grado significativo de crecimiento econmico.9
Dentro de ese subconjunto, buscamos luego diferencias en
los cambios, tanto en la incidencia de pobreza como en la
distribucin del ingreso o del consumo. La lista de alrededor
de 75 territorios fue analizada por los equipos en los 11 pases
buscando casos que ilustraran dinmicas rurales importantes
en toda Amrica Latina, y donde estuvieran representadas
diferentes situaciones de crecimiento con mayor o menor
grado de inclusin social. Los que elegimos corresponden,
por lo tanto, a estudios de casos, y no son una muestra representativa de los territorios de la regin. Esta decisin de
combinar crecimiento con diferentes resultados con respecto
a la inclusin social y la sustentabilidad ambiental restringe
el uso de dichos resultados para analizar territorios con estancamiento o regresin econmica. Una vez elegidos los
casos, determinamos en terreno y haciendo uso de fuentes
secundarias y de entrevistas a informantes calificados si la
dinmica territorial era o no ambientalmente sustentable.

Se realizaron, adems, seis investigaciones sobre los sistemas de gnero y las
dinmicas territoriales rurales, cuyos resultados aparecern publicados en otro
libro, en preparacin, bajo la direccin de Susan Paulson.
9

Cuando los estudios estaban avanzados verificamos que en los territorios
de Nicaragua no haba habido crecimiento econmico.
8
28
Cuadro 1.1. Territorios estudiados en el

programa Dinmicas Territoriales Rurales
Descripcin fsica
Territorio
Pas
Tamao
(km)
Poblacin
total
Ruralidad
(oficial) %
Villamontes
Bolivia
10.922
23.765
32
Cariri Paraibano
Brasil
7.075
167.428
28
Litoral Centro-Sur y Litoral CentroNorte de Santa Catarina
Brasil
1.272
510.581
Valle de Jiquiri
Brasil
12.462
317.054
46
Chilo
Central
Chile
3.412
79.000
48
Secano
de OHiggins
Chile
2.153
20.000
80
Municipios de Susa y Simijaca
Colombia
217
20.799
50
Provincia de Loja, subregin de Cariamanga (cafetalera)
Ecuador
2.705
71.017
78
Provincia de Loja, subregin de Pindal/Alamor (maicera)
Ecuador
724
20.709
68
Provincia de Tungurahua
Ecuador
3.369
426.400
59
Ribera norte del humedal Cerrn

Grande
El Salvador
515
66.782
57
Cuenca Osta-Gija (suroriente

del pas, departamentos de Jutiapa y Jalapa)
Guatemala
924
102.693
61
Olancho
Honduras
1.009
28.329
60
Tlacolula - Ocotln, valles Centrales

de Oaxaca
Mxico
3.930
124.298
62
CHAH (sur-centro del estado de Yucatn)
Mxico
689
32.559
21
Macizo de Peas Blancas
Nicaragua
422
26.737
100
Zona lechera de Santo Toms
Nicaragua
1.690
37.206
50
Cuatro Lagunas
Per
619
21.526
50
Jauja
Per
2.130
88.926
30
Valle Sur-Ocongate
Per
2.167
70.900
63
29
Cuadro 1.1. Territorios estudiados en el programa

Dinmicas Territoriales Rurales (continuacin)
Dinmica
Territorio
Pas
Aument
el ingreso o
el gasto per
cpita?
Mejor la
La dinmica
Se
parece
redujo la distribucin
del
ingreso
ambientalmente
pobreza?
o gasto?
sustentable?
Villamontes
Bolivia
Cariri Paraibano
Brasil
Litoral Centro-Sur y
Litoral Centro-Norte
de Santa Catarina
Brasil
Valle de Jiquiri
Brasil
S
(con sectores en que
no)
Chilo
Central
Chile
No
Secano
de OHiggins
Chile
No
No
Municipios de Susa y Colombia

Simijaca
Provincia de Loja, subregin de Cariamanga (cafetalera)
Ecuador
Provincia de Loja, subregin de Pindal/

Alamor (maicera)
Ecuador
No
No
Provincia de Tungurahua
Ecuador
S
(con sectores
en que no)
Ribera norte del humedal Cerrn Grande
El
Salvador
No
Cuenca Osta-Gija
(suroriente del pas,
departamentos de
Jutiapa y Jalapa)
Guatemala
Olancho
Honduras
Tlacolula - Ocotln,
valles Centrales de
Oaxaca
Mxico
CHAH (sur-centro del

estado de Yucatn)
Mxico
No
Macizo de Peas
Blancas
Nicaragua
No
No
Zona lechera de San- Nicaragua

to Toms
No
No
No
No
Cuatro Lagunas
Per
No
No
No
Jauja
Per
S/No
No
No
Valle Sur-Ocongate
Per
No
30
Cuadro 1.1. Territorios estudiados en el programa

Dinmicas Territoriales Rurales (continuacin)
Territorio
Pas
Villamontes
Bolivia
Caractersticas
Extraccin de metales, gas y petrleo, junto con polticas subnacionales y articulacin de actores locales.
Polticas gubernamentales que dieron lugar a una transferencia
Cariri Paraibano
Brasil
masiva de ingresos hacia el interior del pas.
Litoral Centro-Sur y Litoral
Urbanizacin junto con el desarrollo de centros tursticos e indusCentro-Norte de Santa
Brasil
triales y un proceso de ecologizacin del territorio; pesca y agriCatarina
cultura familiar.
Diversificacin agropecuaria de pequeos y medianos agricultoValle de Jiquiri
Brasil res de escala familiar, junto con fuertes polticas pblicas de transferencia de ingresos.
Transformacin productiva del territorio desde un sector rural traChilo
dicional hasta el desarrollo de la salmonicultura (con un imporChile tante
Central
segmento de la poblacin trabajando en el sector industrial
y los servicios).
Intensificacin agrcola; estmulos a la inversin privada en el sector
Secano de OHiggins
Chile
primario, liberalizacin del uso de los recursos naturales, subsidio a
la inversin productiva y al desarrollo de la infraestructura social.
Municipios de Susa y
Desarrollo de la ganadera y la agroindustria lechera en un territoColombia
Simijaca
rio con fuerte dualismo agrario.
Provincia de Loja, subregin Ecuador
Dinmicas
de base agrcola; caf orgnico.
de Cariamanga (cafetalera)
Provincia de Loja, subregin Ecuador Dinmicas de base agrcola; maz intensivo para industria avcola.
de Pindal/Alamor (maicera)
Economa muy diversificada, muchos eslabonamientos locales,
Provincia de Tungurahua Ecuador fuerte presencia de pequeas y medianas empresas vinculadas
con mercados nacionales.
Ribera norte del humedal
El
Aprovechamiento de las remesas e inversin en educacin y saCerrn Grande
Salvador
lud; grandes obras de infraestructura.
Cuenca Osta-Gija
Diversificacin econmica (agrcola, empleo no agrcola e ingresos
(suroriente del pas, departa- Guatemala por remesas), junto con articulacin a mercados internos y externos.
mentos de Jutiapa y Jalapa)
Olancho
Honduras
Tlacolula - Ocotln, valles

Centrales de Oaxaca
Mxico
CHAH (sur-centro
del estado de Yucatn)
Mxico
Macizo de Peas Blancas
Nicaragua
Zona lechera de Santo Toms
Nicaragua
Cuatro Lagunas
Per
Jauja
Per
Valle Sur-Ocongate
Per
Explotacin de bosques y aserro de madera, ganadera y agricultura de granos bsicos.

Territorio con fuerte identidad cultural; poblacin indgena; agricultura de autoconsumo, mezcal, turismo, produccin artesanal, etc.
Transformacin productiva del territorio desde el monocultivo del
henequn a un gran nmero de actividades econmicas (nuevos
cultivos, turismo, manufactura de ropa con maquilas, etc.).
Actividades cafetaleras en trnsito a un mayor nivel de diversificacin productiva y mayores niveles de certificacin en el caf; reserva ecolgica.
Intensificacin de produccin lechera; papel central de la cooperacin internacional; reconstitucin de la gran propiedad agraria.
Comunidades campesinas andinas; agricultura, ganadera, pesca,
comercio y pequea minera.
Territorio abastecedor tradicional de alimentos para Lima pierde posicin y se encuentra en recomposicin de sus actividades productivas.
Economa agrcola de pequeos productores; proximidad al Cuzco estimula diversificacin econmica (servicios).
31
Comenzamos la identificacin de los territorios seleccionando un grupo de municipios contiguos que tuvieran un
mismo tipo de dinmica de cambio, expresada a travs de
indicadores de ingreso / consumo, pobreza y distribucin de
ingreso / consumo. Visitamos esos municipios para determinar si se trataba solo de agregados de municipios fruto de una
coincidencia en el anlisis estadstico, o si estbamos ante un
territorio entendido como un espacio con un grado razonable de
identidad socialmente construida (Schejtman y Berdegu 2003).
En general, el mtodo empleado en estos estudios de caso
es el de narrativas analticas (Bates et al. 2000; Rodrik 2003), a
travs de las cuales se investiga la evolucin de casos particulares
con base en un modelo conceptual (Rimisp 2008). Consiste en
identificar aquellos elementos aparentemente estables y generalizables de todos los casos, los que constituyen hiptesis que
pueden ponerse a prueba en el anlisis de nuevos casos que
no hayan formado parte del conjunto inicial. Analizamos la
informacin secundaria, cuantitativa y cualitativa, realizamos
entrevistas a informantes calificados dentro y fuera del territorio,
as como talleres y grupos focales; en la mayora de los casos,
hicimos encuestas a muestras representativas de los hogares del
territorio. Los equipos de investigacin de los distintos pases se
reunieron cada seis meses, aproximadamente, conforme avanzaban los estudios de caso, para comparar mtodos y resultados.
El punto de partida de este captulo es la sntesis que fue
elaborada con los resultados de los cuatro proyectos exploratorios. Fue discutida en octubre de 2010 en un taller de tres
das en el que participaron las personas que coordinaban los
equipos de trabajo en los once pases. Ah se refrendaron los
elementos principales de la sntesis; tambin se incorporaron
nuevos elementos y rectificaciones.
Desde enero de 2011 hasta mediados de 2012, se llevar a
cabo la ltima etapa del programa. A travs de cinco proyectos
temticos, se profundizar en el anlisis de algunos factores
determinantes de las dinmicas territoriales identificadas en las
etapas previas. Al trmino de esta cuarta etapa, elaboraremos una
nueva sntesis que responda a las preguntas del programa. La
sntesis que ofrecemos en este captulo, por lo tanto, ser revisada
y enriquecida con los resultados de estas nuevas investigaciones.
32
4. Cambios en el ingreso per cpita, en el

consumo y en la incidencia de la pobreza
La primera pregunta del programa es si en Amrica Latina
existen territorios rurales que estn creciendo econmicamente con inclusin social y con sustentabilidad ambiental. Como
sealamos, los socios del programa analizaron los microdatos
de censos de poblacin y de encuestas nacionales de hogares
que abarcan a 400 millones de personas en 10.000 municipios
de 11 pases empleando el mtodo de Small Area Estimates
de Elbers, Lanjouw y Lanjouw (2003).10
Ya en esta etapa, encontramos un primer obstculo infranqueable: especialistas consultados confirmaron que no
hay datos desagregados a escala de municipios o sus equivalentes con cobertura nacional que puedan usarse para
establecer comparaciones entre los 11 pases, para aquellas
variables o indicadores a travs de los cuales se pudiera calcular, aproximada y agregadamente, la condicin ambiental
general de un territorio, como s los hay para las dimensiones
econmica y social. No pudimos, por lo tanto, incorporar la
dimensin ambiental en el anlisis de Small Area Estimates.
Por ende, la respuesta a la primera pregunta del programa
abarca tres variables: cambios en el ingreso o el consumo per
cpita; cambios en la incidencia de la pobreza monetaria; y
cambios en la distribucin del ingreso o del consumo per
cpita. Tenemos conciencia de que el crecimiento econmico
no est plenamente representado por el cambio en los niveles
de ingreso per cpita y que la inclusin social es ms que la
combinacin de incidencia de pobreza monetaria y distribucin del ingreso o del consumo per cpita (Stiglitz, Sen y
Fitoussi 2009). Sin embargo, creemos que esas tres variables
dan una idea aproximada, aunque plausible, de las tendencias
Los resultados de este anlisis pueden ser consultados en: Damianovi,

Valenzuela y Vera (2009); Escobal y Ponce (2008); Favareto y Abramovay (2009);
Fernndez et al. (2009); Flores et al. (2009); Gmez et al. (2008); Hinojosa, J. P.
Chumacero y M. Chumacero (2009); Larrea et al. (2008); Modrego, Ramrez y
Tartakowsky (2008); Romero y Zapil (2009); Ynez Naude, Arellano y Mndez
(2009), y hay un libro en preparacin.
10
33
relativas del crecimiento econmico y del bienestar social de

esos 10.000 municipios.
Los resultados de ese anlisis estn resumidos en el cuadro 1.2. Casi el 10% de la poblacin de los 11 pases vive en
1.260 municipios que han experimentado cambios que han
incidido positivamente en el ingreso o consumo per cpita, en
su distribucin, as como en la pobreza. Es decir, los resultados arrojan indicios de que el crecimiento con reduccin de
la pobreza y mejoramiento de la distribucin del ingreso es
posible en Amrica Latina, aunque siga siendo la excepcin
antes que la regla.
Cuadro 1.2. Tipologa de los cambios en el ingreso o el

consumo per cpita, incidencia de pobreza y distribucin
de ingreso en once pases de Amrica Latina*
En el perodo entre los dos ltimos Censos de Poblacin, hubo cambios favorables y estadsticamente significativos en:
Tipo
Ingreso o con- Incidencia Distribucin del insumo promegreso o consumo

dio per cpita de pobreza promedio per cpita
2
3
Municipios**
Poblacin
Nmero
Nmero
1.260
12
34.810.814
No
2.129
20
60.920.050
15
No
120
5.512.634
No
No
736
32.708.854
No
1.034
10
30.934.332
No
No
395
9.462.410
No
No
1.388
13
85.462.336
21
No
No
No
3.359
32
139.697.708
35
10.421
100
399.509.138
100
Total
Datos de Damianovi, Valenzuela y Vera (2009); Escobal y Ponce (2008);

Favareto y Abramovay (2009); Fernndez et al. (2009); Flores et al. (2009);
Gmez et al. (2008); Hinojosa, P. Chumacero y M. Chumacero. (2009); Larrea et al. (2008); Modrego, Ramrez y Tartakowski (2008); Romero y Zapil
(2009); Ynez Naude, Arellano y Mndez (2009).
**
Provincias en Per y parroquias en Ecuador; en los dems pases, municipios o sus equivalentes.
*
34
Por los estudios de caso, sabemos que en algunos de

los territorios en cuyos municipios hubo positivos cambios
econmicos y sociales, tambin hubo dinmicas de desarrollo que parecen ser ambientalmente sustentables (lo que no
significa que no existan impactos ambientales especficos).
Por ejemplo, el fuerte crecimiento con gran reduccin de la
pobreza y sin mejoramiento en la distribucin del ingreso en
el territorio de Chilo Central, antes mencionado, demostr
ser no sustentable cuando los equilibrios ambientales fueron
superados con la aparicin de una nueva enfermedad de
los salmones. En cambio, las dinmicas en el territorio de
Villamontes, en Tarija, Bolivia, que giran en torno a la explotacin de hidrocarburos, parecen ser sustentables, a pesar de
que se presentan algunos impactos ambientales.11
En todo caso, cerca del 12% de los municipios de esos
11 pases de Amrica Latina ha generado dinmicas de crecimiento del ingreso per cpita, con cambios positivos en la
distribucin del ingreso, con reduccin de la pobreza y con
sustentabilidad ambiental. Tal crecimiento econmico con
inclusin social y sustentabilidad ambiental es posible, pero
improbable; la inmensa mayora de la poblacin de Amrica
Latina vive gestionando los conflictos que se suscitan entre los
objetivos de crecimiento, inclusin social y sustentabilidad
ambiental.
Los resultados muestran una geografa heterognea en
cuanto a las dinmicas de crecimiento y desarrollo reciente
en Amrica Latina. Los estudios que hemos realizado indican
que tal heterogeneidad no se manifiesta de manera aleatoria
en el espacio (Modrego, Celis y Berdegu 2008), lo que coincide con los resultados obtenidos por otros autores.12 Esto no
quiere decir que se explique solo a partir de las diferencias
relativas en la dotacin de activos y capitales, ni en el po
El estudio de caso de Bolivia fue realizado por Leonith Hinojosa, Juan Pablo
Chumacero, Guido Cortez y Anthony Bebbington y consta en esta compilacin
bajo el ttulo de Formacin de territorios bajo la expansin de la industria del gas
en Tarija, Bolivia. De aqu en adelante, nos referiremos a este caso mencionando
nicamente el nombre del territorio y del pas.
12
Nos referimos por ejemplo a: Ellison y Gleaser (1997); Rey y Janikas (2005);
Aroca, Guo y Hewings (2006); Ezcurra, Pascual y Rapun (2007).
11
35
tencial de mercado de los distintos espacios subnacionales.

Con respecto a la pobreza rural en Chile, Bentacor, Modrego
y Berdegu (2008) muestran que algunas zonas del pas son
mucho ms sensibles que otras a los cambios en el crecimiento
y la distribucin del ingreso, resultados que no responden
a patrones asociados a la geografa. Escobal y Ponce (2011)
ilustran que aun controlando todos los factores obvios del
crecimiento, existe algo ms que ayuda a explicar por qu
los resultados del desarrollo varan en las distintas zonas de
Per; lo atribuyen, en ltima instancia, a diferencias institucionales. Esta idea alimenta la posibilidad de que existan
trampas de desigualdad localizadas, debido a los mecanismos e instituciones econmicas, polticas y socioculturales
que preservan las dinmicas de exclusin (Bourguignon,
Ferreira y Walton 2007; Rao 2006) en el mbito territorial.
Estas trampas de desigualdad llevan a los distintos espacios
subnacionales a no expresar su potencial de desarrollo, lo que
puede ser detectado analticamente para identificar aquellos
territorios que no solo estn rezagados respecto del promedio,
por ejemplo, en trminos de incidencia de pobreza, sino que
adems tienen un potencial latente de desarrollo que puede
ser movilizado con las polticas y los programas adecuados
(Olfert et al. 2011).
Lo que se desprende de esos resultados es, en definitiva,
que el efecto de un activo o conjunto de activos en un territorio depender de su interaccin con otras condicionantes
locales, inclusive si a escala nacional sabemos que una mayor
dotacin de dicho activo tendr un efecto determinado sobre
la pobreza, el crecimiento o la distribucin del ingreso. A
travs del anlisis de las dinmicas territoriales, el objetivo
es, precisamente, entender esas relaciones locales, ya que
muestran que lo observado o previsto a partir de los promedios o agregados nacionales no necesariamente tiene un
correlato a nivel local.
Habiendo constatado la heterogeneidad geogrfica de
las dinmicas de desarrollo y la existencia de factores no evidentes tras esa heterogeneidad, nos preguntamos entonces
cules son los determinantes de las dinmicas territoriales de
crecimiento econmico con inclusin social y sostenibilidad
36
ambiental. La hiptesis del programa (Rimisp 2008) es que

en los marcos institucionales, en los actores sociales y en
sus coaliciones radica una parte importante de la respuesta.
5. Determinantes de las dinmicas territoriales

Con los resultados de los estudios realizados en 19 territorios, podemos afinar la propuesta del programa: en Amrica
Latina, las trayectorias de desarrollo territorial son el resultado
de la accin de las coaliciones sociales que se forman y consolidan en procesos, muchas veces de larga duracin, al calor
de las interacciones de los actores en torno a cinco factores
principales: estructura agraria y capital natural, mercados,
estructuras productivas, ciudades ligadas a los territorios, e
inversin pblica. Las relaciones entre los actores que integran
las coaliciones sociales, as como la accin de las coaliciones
en torno a dichos factores, estn reguladas o estructuradas
por las instituciones que operan en el territorio. Estas, que
pueden ser formales o informales, endgenas o exgenas,
finalmente establecen las reglas del desarrollo territorial. Se
trata, por cierto, de una hiptesis que est siendo analizada
y enriquecida a travs de nuevos proyectos de investigacin
en curso.
5.1. Coaliciones sociales

La pieza clave para que funcionen los crculos, virtuosos
y localizados, de crecimiento econmico, inclusin social y
sustentabilidad ambiental sera la formacin y desarrollo de
coaliciones sociales que, a lo largo del tiempo, construyen
el poder y el proyecto necesarios para imprimir un sentido
diferente al desarrollo de sus territorios. Su accin les permite
escapar de la suerte corrida por la mayora de los territorios
de la regin. Estas coaliciones sociales emergen del juego de
intereses entre quienes las conforman en torno a los cinco
factores antes mencionados.
Al inicio del programa Dinmicas Territoriales Rurales,
definimos las coaliciones sociales como alianzas de actores
que compiten por el control de la distribucin de los recursos
37
y beneficios tangibles e intangibles. Estos grupos de actores

pueden estar en conflicto (activo o latente) con otras coaliciones o con otros grupos de actores, por ejemplo, por el acceso
a los recursos naturales o financieros, por las prioridades
de inversin pblica, por los patrones tecnolgicos, o por el
poder poltico local (Rimisp 2007). Entonces las llambamos
coaliciones distributivas.
En todo territorio, un espacio socialmente construido
segn Schejtman y Berdegu (2003), hay actores sociales,
algunos de ellos endgenos y otros exgenos, es decir, que
residen dentro o fuera del territorio; esta ltima condicin no
impide que sus acciones y omisiones impacten en las dinmicas territoriales. Si bien estos actores se relacionan entre
s y participan en diversas formas de accin colectiva, no en
todos los casos se conforma una coalicin social. Asimismo,
no toda coalicin social es portadora de un proyecto de crecimiento con inclusin social y sustentabilidad ambiental ni
es capaz de realizarlo, especialmente cuando contraviene los
proyectos territoriales de otros actores o coaliciones.
A partir de los resultados de los estudios de caso, proponemos que aquellas coaliciones sociales que han impulsado
dinmicas de crecimiento con inclusin social y sustentabilidad ambiental comparten algunas caractersticas comunes.
En primer lugar, una base social amplia, integran a sectores
relevantes de dentro y fuera del territorio, entre los cuales hay
consensos tcitos o explcitos. Esto no impide que persistan
diferencias y conflictos importantes entre ellos. Ser coaliciones
de base amplia significa que no estn integradas exclusivamente por pobres ni solo por ricos y poderosos. Ms bien expresan
la sociedad existente o buena parte de ella, aunque muchas
veces reproducen las exclusiones, situacin que es ilustrada
en el captulo de este libro sobre Tungurahua, Ecuador, antes
citado. En el captulo sobre Valle Sur-Ocongate, en Per, se
discuten las coaliciones que tienen su base en actores locales,13
situacin que contrasta con la coalicin dominante en Chilo,
El ttulo completo de este estudio es: Crecimiento econmico, cohesin
social y trayectorias divergentes: Valle Sur-Ocongate en Cuzco, Per, cuyos autores
son Ral Hernndez Asensio y Carolina Trivelli.
13
38
Chile, la cual se articula en torno a actores externos. En el

territorio boliviano antes mencionado, se explica el proceso
de constitucin y las formas de operar de las coaliciones
conformadas por las lites locales, mientras que la situacin
de una coalicin estable, organizada y dirigida por los representantes locales del poder poltico central es tratada en el
estudio de caso de Yucatn, Mxico.14
El sistema de gnero es muy importante al analizar la
composicin de las coaliciones y sus efectos sobre la inclusin
social, tal como se ilustra en el estudio de caso sobre Yucatn
en Mxico. Tambin Rodrguez y Gmez (2011) demuestran
en el territorio que analizan en Nicaragua que las organizaciones de mujeres no forman parte de las coaliciones que
han liderado el valioso proceso de reconversin productiva
del caf. En contraste, dichas organizaciones mantienen relaciones fuertes con las agencias y redes que trabajan para
paliar la pobreza extrema, a travs de polticas y programas
asistenciales. Es decir, la composicin de las coaliciones en los
territorios refleja el sistema de gnero y las normas culturales
que lo conforman.
Para cumplir con sus objetivos, las coaliciones sociales
necesitan tener poder, que se basa en recursos tangibles e
intangibles. Es suficiente poner en juego tales recursos para
conseguir resultados y efectos que convienen a los intereses de
la propia coalicin. En estos recursos, se combinan, de diferentes maneras, los capitales econmico, social, cultural y poltico,
sin que ello signifique que las coaliciones innovadoras tengan
altas dotaciones de cada una de estas formas de activos, tal
como lo ponen en evidencia tres estudios de caso que constan
en esta compilacin y que ya fueron mencionados: Chilo en
Chile, Cuatro Lagunas en Per y Santo Toms en Nicaragua.
El poder de una coalicin puede derivarse, por ejemplo, de su
capacidad de movilizacin social y poltica, que no siempre
depende de la posesin de recursos econmicos. En Chilo,
14
El caso aparece bajo el ttulo de Los motores del desarrollo de un territorio
rural en Yucatn, Mxico. Sus autores y autoras son: Antonio Ynez Naude, Leticia Janet Paredes Guerrero, Jimena Mndez Navarro, Ivett Liliana Estrada Mota,
Alejandra Pamela Espaa Paredes, Valeria Serrano Cote y Javier Becerril Garca.
39
el capital econmico es el principal motor de vinculacin

social dentro y fuera del territorio; una millonaria inversin
de la industria del salmn y del sector pblico repercute en la
generacin de empleo y logra convocar a actores muy diversos. Son el capital social y el control colectivo de la tierra y el
agua, ambos derivados de las instituciones de la comunidad
indgena andina, los factores que articulan una coalicin en
Cuatro Lagunas, en Per. Esta abarc, en un primer momento, a los actores de la cooperacin internacional y de algunas
agencias gubernamentales de desarrollo; ms recientemente,
a los gobiernos municipales empoderados por los ingresos del
canon minero, es decir, del monto que reciben directamente
los gobiernos distritales del territorio por concepto de ingresos
y rentas estatales, provenientes de las explotaciones mineras.
En Santo Toms, Nicaragua, fue la propiedad de la tierra, desde
mediados del siglo XIX, la base para construir los capitales
social y poltico de la coalicin dominante.
Las coaliciones sociales tienen un proyecto territorial
algunas veces explcito, muchas otras, tcito. Se sustenta en un
discurso, vale decir, en las creencias, ideas, normas y valores
que predominan en la coalicin y que le permiten definir lo
que es deseable, lo bueno y lo malo, los aliados y los adversarios, lo que conviene y lo que es una amenaza, los medios
legtimos y los ilegtimos para alcanzar sus objetivos. Los
autores del estudio de Cuatro Lagunas, en Per, explican que
en ese territorio est en curso un proceso en el cual compiten
al menos tres proyectos de desarrollo, cada uno llevado adelante por coaliciones integradas por actores similares entre
s, pero que sustentan sus visiones en diferentes discursos.
En Tarija, Bolivia, la coalicin principal logra articular y llevar
adelante una visin de desarrollo sintetizada en la consigna
sembrar el gas, que es recuperada en el respectivo estudio
de caso. El proyecto de desarrollo de las grandes empresas
de la industria del salmn se transform en el proyecto hegemnico del territorio de Chilo, en Chile, mientras que en
Santa Catarina, Brasil, compiten diferentes coaliciones con
distintos proyectos de desarrollo, aunque con muchas similitudes, ya que surgen de la historia social del territorio. En
cambio, en Susa y Simijaca, en Colombia, la lite ganadera
40
no ha conseguido articular un proyecto que vaya ms all de

los estrechos intereses del grupo.15
No en todos los territorios se conforman coaliciones
sociales capaces de incidir en sus trayectorias. Muchas veces,
se estructuran alianzas que no alcanzan a tener el poder
necesario para generar un influjo, como sucede en Cerrn
Grande, El Salvador, donde se esboza la emergencia de una
interrelacin de agentes en torno al tema de los conflictos
ambientales. O en Jauja, Per, donde la debilidad de una
lite poltica, la fragmentacin administrativa y la ausencia
de una base institucional no permiten afianzar una coalicin
social interna.16
Las coaliciones sociales presentan complejas estructuras,
no son monolticas y los atributos positivos suelen combinarse
con otros que pueden afectar negativamente los objetivos de
crecimiento, reduccin de la pobreza y mejora de la equidad
en todas sus dimensiones (gnero, grupos sociales, grupos
de edad, grupos tnicos, etc.). En el secano de OHiggins en
Chile, por ejemplo, algunos organismos pblicos dedicados
al desarrollo rural y los pequeos agricultores de la zona impulsaron un fuerte programa para asegurar los derechos de
propiedad de estos ltimos sobre el agua subterrnea para el
consumo humano y para el riego. De esta forma, se generaron
positivos efectos de inclusin social, pero se agrav el problema
de explotacin excesiva de las napas subterrneas, porque ni
esta alianza ni ninguna otra coalicin en ningn momento
Los ttulos de los dos estudios son: Sinergias y conflictos entre dinmicas
territoriales: rumbo al desarrollo sustentable en la zona costera del Estado de
Santa Catarina, Brasil, bajo la autora de Claire Cerdan, Mariana Aquilante Policarpo y Paulo Freire Vieira; y Cuando el crecimiento viene de afuera: dinmicas
territoriales en Susa y Simijaca, Colombia, bajo la autora de Mara Alejandra
Arias, Diana Bocarejo, Ana Mara Ibez, Christian Jaramillo, Manuel Fernndez
y Jessica Kisner.
16
Dichos estudios aparecen en este volumen bajos los siguientes ttulos:
Tensiones entre la agenda endgena y la agenda externa de desarrollo: ribera
norte del Humedal Cerrn Grande en El Salvador, por Ileana Gmez y Rafael E.
Cartagena; y Lmites de la articulacin a mercados dinmicos en la sierra de
Jauja en Per, por Javier Escobal, Carmen Ponce y Ral Hernndez Asensio.
15
41
apoyaron, menos aun impulsaron, polticas para restringir el

acceso al recurso con miras a asegurar su sustentabilidad.17
Proponemos, por lo tanto, que las coaliciones sociales
surgen, adquieren poder y formulan su proyecto en medio
de la interaccin entre actores sociales y cinco factores estructurales que revisamos a continuacin.
5.2. Capital natural y estructura agraria

El capital natural de que est dotado un territorio rural
limita las opciones de desarrollo que estn disponibles para
esa sociedad (Millenium Ecosystem Assessment 2005). Las estrategias de vida de buena parte de la poblacin de los territorios
dependen, en gran medida, de los servicios ambientales. La
forma en que en un territorio se gestionan el capital natural
y los servicios ambientales que se derivan del mismo tiene
un efecto directo sobre las combinaciones de crecimiento,
inclusin social y sustentabilidad ambiental.
Los marcos institucionales, los actores y las coaliciones
sociales intermedian la relacin entre capital natural y dinmicas territoriales, as como sus efectos. Por ello, no existe
una relacin unvoca entre capital natural y los efectos de
las dinmicas territoriales. En consecuencia, no siempre es
cierto que el resultado de una mayor dotacin de capital
natural sern dinmicas de crecimiento con inclusin social
y sustentabilidad ambiental. Las interacciones sociales en
torno al acceso a los recursos naturales y su uso, incluyendo
los conflictos y tambin los acuerdos de cooperacin, juegan
un importante papel en la emergencia de coaliciones sociales, as como en la elaboracin de sus discursos y proyectos
territoriales. La dotacin de capital natural en el territorio de
Tungurahua no lo distingue de las otras provincias vecinas en
la sierra ecuatoriana, pero la accin colectiva de pequeos
y medianos productores y comerciantes, desde al menos el
siglo XIX, permiti construir una extensa red de irrigacin y
Consta en este volumen bajo el ttulo de Fronteras de la transformacin
agroindustrial en el secano interior de la regin de OHiggins en Chile; sus autoras
y autores son Flix Modrego, Eduardo Ramrez, Rodrigo Yez, Daniela Acua,
Mariela Ramrez y Esteban Jara.
17
42
caminos interiores que compensaron las desventajas naturales (Ospina et al. 2009, 2011 y 2012). Durante dcadas, el
territorio del secano (zona de temporal) de la provincia de
OHiggins, en la costa central de Chile, era conocido no solo
por la pobreza y el estancamiento econmico, tambin lo
fue por el avanzado grado de degradacin del suelo. Como
se evidencia en el captulo de este volumen dedicado a este
caso, un conjunto de cambios legales que alteraron las reglas
de acceso y uso del agua del subsuelo, aunado a la inversin
gubernamental en bienes pblicos, catalizaron un proceso
que ha transformado radicalmente la economa, la sociedad
y el ambiente de ese territorio.
Al contrario, los territorios de Jauja en la sierra central del
Per y de Santo Toms en Chontales, Nicaragua, que forman
parte de esta compilacin, ilustran la situacin inversa a la de
Tungurahua y de OHiggins. Aquellos dos territorios se caracterizan por una dotacin de recursos naturales relativamente
favorable, que les ha permitido, durante largos perodos, ser
abastecedores importantes de productos agrcolas (Jauja) y
ganaderos (Santo Toms). En Jauja, sin embargo, los actores
sociales del territorio no han podido mantener su posicin
competitiva como fuente de alimentos para Lima. En Santo
Toms, la accin de los grupos sociales ms poderosos les
permiti revertir la reforma agraria de la dcada de 1980,
reconcentrar la propiedad de la tierra y apropiarse de las
significativas inversiones (en caminos y desarrollo de cooperativas ganaderas) tanto del gobierno como de la cooperacin
internacional. El resultado, en ambos territorios, son dinmicas
caracterizadas por un bajo o nulo crecimiento econmico, sin
disminucin de la pobreza ni de la concentracin del ingreso.
Adems, enfrentan desafos ambientales importantes: en
Jauja, por una creciente escasez de agua, y en Santo Toms,
una fuerte deforestacin.
Hay tambin, por supuesto, territorios en los que se potencian los efectos de la favorable dotacin de capital natural,
a travs de un positivo desarrollo institucional desde pocas
tempranas. Tal es el caso del litoral de Santa Catarina, en Brasil.
La estructura agraria, es decir, la tenencia de la tierra (y del
agua) y las correspondientes estructuras sociales tienen una
43
particular importancia en estos territorios rurales. En igualdad

de otras condiciones, a mayor equidad en la distribucin de
la tierra en la historia del desarrollo del territorio, mayor es
la probabilidad de observar dinmicas de crecimiento con
inclusin social. Esto porque la mayor equidad de oportunidades, es decir, la equidad en el acceso a activos, favorece
tanto el crecimiento como la disminucin de pobreza; tambin
es mayor y ms amplio el acceso a redes, relaciones y activos
adicionales necesarios para aprovechar, o manejar, las oportunidades de crecimiento y distribucin de los ingresos. Es
bien conocido que la tenencia y el acceso a la tierra y el agua
condicionan los proyectos y discursos polticos y culturales,
tanto los de los poseedores como los de los desposedos,
as como las relaciones de poder entre ellos. De esta forma,
inciden en los proyectos territoriales.
La excepcin en Amrica Latina son aquellos territorios
que tuvieron una mejor distribucin de la tierra desde pocas
tempranas de la historia y donde, por lo tanto, la hacienda
no tuvo un peso dominante. Tales son los casos de Jauja y
Cuatro Lagunas en Per, Tungurahua en Ecuador, el litoral
de Santa Catarina en Brasil y Chilo en Chile. La economa de
estos territorios se organiz tempranamente con base en el
trabajo de pequeos propietarios o de comuneros dedicados
a la agricultura, la ganadera y la pesca artesanal. Con diferentes intensidades y velocidades, que dependan del grado
de vinculacin de esos territorios a mercados dinmicos, el
estrato de pequeos productores agrcolas dio origen a los
sectores de artesanos, pequeos industriales y comerciantes.
El fenmeno fue ms fuerte en Jauja y Tungurahua, que estuvieron tempranamente ligados a mercados importantes, a
diferencia de otros territorios que por dcadas, a veces siglos,
se mantuvieron relativamente distantes de las dinmicas comerciales extraterritoriales, como Chilo y Cuatro Lagunas.
El sistema de gnero que atraviese la estructura agraria
del territorio puede, sin embargo, diluir o incluso anular el
efecto distributivo de una estructura agraria ms equitativa.
En el estudio del territorio del Macizo de Peas Blancas, en
Nicaragua, Rodrguez y Gmez (2011) concluyen que aun entre
la gente pobre el acceso a la tierra les permiti la participacin
44
en las oportunidades y beneficios del desarrollo cafetalero.

Sin embargo, la exclusin de las mujeres domina la estructura agraria: el 39% de los hogares integrados solamente por
mujeres no accede a tierra para producir, mientras que esa
proporcin se reduce a la mitad en los hogares donde hay
hombres.
Otros territorios se asemejan a los anteriores en el sentido
que una estructura agraria relativamente igualitaria facilit
procesos de desarrollo bastante inclusivos, pero se diferencian en que el acceso a la tierra es un fenmeno relativamente reciente (siglo XX) y derivado de polticas de reforma
agraria ms que de los procesos originales de ocupacin
del espacio. El territorio de Valle Sur-Ocangate, Per, que
discuten Hernndez Asensio y Trivelli ms adelante, ilustra
esta situacin. Cabe destacar, como lo demuestra el caso
de Santo Toms, Nicaragua, presentado por Gmez y Munk
Ravnborg, que no toda reforma agraria logra el efecto de que
la transferencia de la tierra a los campesinos se convierta en
una palanca de desarrollo socialmente inclusivo. El caso de
Yucatn, descrito por Ynez Naude et al., representa un territorio con distribucin de la tierra relativamente equitativa
como consecuencia de una profunda reforma agraria, pero
donde la actividad econmica central colapsa al calor de las
reformas neoliberales implementadas en Mxico a partir de
la dcada de 1980.
Hay otro grupo de territorios donde las dinmicas de
desarrollo nacen marcadas por el enorme peso de la hacienda
y la estructura agraria dual, que caracterizan a la mayor parte
de la Amrica Latina rural. Entre los casos incluidos en este
libro, ilustran esta situacin los territorios de Susa y Simijaca
en Colombia, as como dos localizados en Brasil: Cariri en
Paraba y Jiquiri en Baha.18

Los respectivos ttulos de estos dos estudios de caso son: Desarrollo territorial en Cariri, en el noreste semirido de Brasil: ms all de las transferencias de
ingresos, por Arilson Favareto, Ricardo Abramovay, Maria do Carmo DOliveira
y Joo Fbio Diniz; y Diversidad territorial y crecimiento inclusivo en el valle de
Jiquiri, noreste de Brasil, por Julian Quan, Alicia Ruiz Olalde y Valdirene Santos
Rocha Sousa.
18
45
Las relaciones sociales propias de esa estructura agraria

dual impidieron el surgimiento de cualquier tipo de pequeos y medianos empresarios agrcolas o no agrcolas. Los
sectores subordinados carecieron no solo de la oportunidad
de acceder a los ms importantes activos, sino tambin del
espacio para desarrollar las habilidades sociales (Fligstein
2001) requeridas para constituirse en actores econmicos
significativos. Como sealan los autores del estudio de caso
sobre Cariri, en Brasil, debido a la estructura agraria de este
territorio, similar a la de gran parte del noreste brasileo, los
grandes hacendados mantuvieron la llave de acceso a cualquier
fuente de ingreso, adems de que controlaron el ingreso al
sistema poltico formal y los mecanismos de resolucin de los
conflictos locales. No es del todo sorprendente, por lo tanto,
que en Cariri los sectores sociales subordinados hayan tenido
enormes dificultades para capitalizar oportunidades histricas
derivadas de los cambios institucionales originados fuera del
territorio. En Santo Toms, Nicaragua, un gran nmero de
los campesinos que se beneficiaron con la reforma agraria
perdieron rpidamente sus tierras, al calor de los procesos
territoriales de dinamizacin econmica estimulados por
las polticas gubernamentales y las inversiones pblicas, as
como por la cooperacin internacional. En Susa y Simijaca,
Colombia, la estructura agraria dual consolidada en este
territorio colombiano desde la entrega de las encomiendas,
a mediados del siglo XVI, despus de 500 aos sigue determinando la participacin de campesinos y hacendados en
las nuevas oportunidades y beneficios del boom lechero que
caracteriza a este territorio.
5.3. Vnculos con mercados dinmicos

El grado de intercambio que mantiene el territorio con
mercados dinmicos de diferente tipo laborales, de bienes
y servicios, financieros, etc. es el segundo factor. Tales mercados tienen el suficiente tamao, nmero de agentes y de
transacciones como para estimular un crecimiento sostenido
por perodos prolongados. Por lo general, son mercados externos al territorio rural; pueden ser regionales, nacionales o
46
internacionales. A igualdad de otras condiciones, los vnculos

con mercados dinmicos desde pocas tempranas favorecen
la acumulacin y el crecimiento. Una vez ms, la combinacin
de elementos es lo decisivo: la interaccin prolongada de los
actores del territorio con mercados importantes junto con estructuras agrarias menos desiguales favorecen un crecimiento
econmico con mayor inclusin social. Esta combinacin la
observamos, en mayor o menor medida, en cuatro estudios
de caso que forman parte de esta compilacin: Tungurahua
en Ecuador, Jauja en Per, Jiquiri y Santa Catarina, ambos
en Brasil. Durante dcadas y aun siglos, ha predominado la
pequea propiedad en la estructura agraria de estos territorios y los actores han mantenido una relacin fuerte con
mercados dinmicos.
El vnculo de Tungurahua con diversos mercados dinmicos fue convertido por los actores locales en capital social,
econmico y poltico y en un proyecto territorial. Jauja, que
secularmente ha estado ligada a los mercados de Lima y
Huancayo para el abastecimiento de productos agrcolas, no
ha conseguido traducir esta ventaja en una dinmica exitosa,
debido, al menos en parte, a que los actores polticos y econmicos no pudieron constituir una coalicin que superara
el fraccionamiento econmico, social y poltico, expresin de
realidades muy locales.
En la relacin de los territorios con los mercados dinmicos, tambin operan, claramente, fuerzas que juegan en
contra de una mayor distribucin social de los beneficios
del crecimiento. En Cuatro Lagunas, Per, las condiciones
y exigencias de la ganadera han dado como resultado una
concentracin de los beneficios en manos de la lite local.
En Jiquiri, Brasil, la estructura de la cadena de valor de los
principales cultivos, como el cacao, ha permitido que una
parte muy importante de los beneficios sea captada fuera
del territorio, debilitndose la posibilidad de que a travs de
la reinversin alimente el crecimiento econmico territorial.
Ms all de la dimensin econmica, encontramos que
la mayor participacin de las personas en mercados ms dinmicos fortalece su ciudadana. En territorios tan diversos
como Tungurahua en Ecuador, Jiquiri y Santa Catarina en
47
Brasil, Tarija en Bolivia u OHiggins en Chile, la ampliacin

del ejercicio de la ciudadana ha ido de la mano del desarrollo de los vnculos de los territorios con mercados ms
dinmicos. No siempre es as, como atestiguan, en distinto
grado, los estudios de Yucatn en Mxico y Santo Toms en
Nicaragua. En todo caso, es importante afirmar que, en la
relacin de los territorios con los mercados, las coaliciones
sociales acumulan capital no solo econmico, sino tambin
social, cultural y poltico, y construyen discursos. Por lo tanto,
crean un proyecto territorial.
5.4. Estructura productiva

El grado de diversificacin de la economa, la existencia de
encadenamientos intersectoriales localizados en el territorio y
la variedad de tipos de empresas (por tamao y peso del capital
local vs. los extraterritoriales) tienen una marcada influencia
en las dinmicas territoriales. As, los territorios con economas
ms diversificadas, con mayor densidad de encadenamientos
localizados en su espacio, con una slida presencia de pequeas y medianas empresas, y con un peso significativo de los
capitales locales en la economa, tendrn mayores opciones
para construir dinmicas de crecimiento con inclusin social.
Tal estructura productiva, en primer lugar, ofrecer ms
canales de participacin en la economa a una mayor diversidad de grupos de la poblacin, por ejemplo, a las mujeres.
Un estudio de Mac y Bornschlegl (2010) demuestra que el
sistema de gnero incide en las dinmicas de desarrollo de
los territorios, especficamente a travs de los cambios en la
estructura productiva. Sealan esas autoras que las normas
preexistentes en Chilo sobre la relacin entre las mujeres
y el trabajo facilitaron enormemente la rpida expansin de
la industria del salmn, que demanda una gran cantidad de
mano de obra femenina para encarar las tareas para las que
los hombres eran considerados menos aptos. Sostienen que
si bien la transformacin productiva en Chilo ha provocado
cambios prcticos y materiales significativos en el sistema de
gnero, el matriarcado machista sigue ejerciendo una fuerza
normativa en las conductas de hombres y mujeres. Las prcticas
48
laborales de hombres y mujeres han dado un giro durante los

ltimos 20 aos, no as el discurso pblico y las expectativas
asociadas a este discurso. Esta ltima observacin no es compartida por las autoras que realizaron el estudio del territorio
de Osta-Gija en Guatemala. A su juicio, la diversificacin
productiva (manufactura de calzado a travs de talleres domsticos) condujo no solo a un aumento de los ingresos de las
mujeres, sino tambin a un mayor grado de independencia,
respeto social y bienestar personal; es decir, en este caso, el
mayor capital econmico est ligado a un aumento en el capital
simblico y social (Florian et al. 2011a, 18).
En el estudio comparativo de territorios de Loja, Ecuador,
realizado por Portillo et al. (2011), se confirma la relacin
estrecha entre sistemas de gnero y estructura productiva.
Sostienen sus autores y autoras que la aparente sustentabilidad del caf lavado podra relacionarse con un sistema
de gnero menos inequitativo que en el caso del maz. En la
produccin de caf, existe una mayor flexibilidad en la divisin del trabajo entre hombres y mujeres dentro del hogar, lo
cual es sostenido por una red social compleja. En cambio, la
produccin del maz para la industria alimentaria se funda
en una separacin de los mbitos productivo y reproductivo.
La vulnerabilidad econmica y ambiental de la produccin
de maz podra deberse, en parte, a esta situacin.
En segundo lugar, una estructura productiva como la
descrita propender a una mayor diversificacin de activos, a
la desconcentracin de los vnculos con los mercados consumidores o laborales y a la diversificacin del tejido social. En
tercer lugar, una economa de este tipo debera ser ms resiliente frente a shocks econmicos o ambientales. No obstante,
una estructura como la sealada no conduce necesariamente
a lograr mayores tasas de crecimiento; tampoco a una mayor
sustentabilidad ambiental.
Como explican las autoras del estudio sobre el litoral de
Santa Catarina, en Brasil, se trata de un territorio que desde
pocas muy tempranas conform una estructura productiva
bastante diversificada, con importante presencia de pequeas
y medianas empresas, y con protagonismo de los capitales
locales. Esta estructura se origin cuando los primeros colonos
49
europeos ocuparon el territorio en calidad de pequeos productores. Las polticas pblicas de pocas ms recientes se
propusieron, expresamente, favorecer los encadenamientos
entre las empresas y los sectores existentes con miras a la
formacin de clusters. En el sector rural, las polticas pblicas
de desarrollo territorial empujaron en la misma direccin.
El estudio de caso sobre los territorios del Chaco tarijeo,
en Bolivia, es otro ejemplo de cmo una estructura productiva
diversificada, donde la presencia de las pequeas y medianas
empresas y de los capitales locales es fuerte, confiere marcadas
ventajas a los territorios que la contienen. En Tarija se desarroll durante largo tiempo una economa agraria bastante
dinmica, a partir de cuyos excedentes fueron surgiendo
sectores agroindustriales y de servicios. La fortaleza de esta
estructura productiva fue suficiente para que los territorios
estudiados pudieran manejar o negociar las nuevas condiciones de su propio desarrollo, derivado del descubrimiento
y posterior explotacin de enormes reservas de gas.
De los casos incluidos en este libro, el de la industria del
salmn en Chilo Central es uno de los que mejor ilustra el
resultado de un territorio organizado en torno a un cluster.
En efecto, si bien la produccin y exportacin de salmn
est concentrada en una decena de empresas, casi todas de
capitales extranjeros, no es menos cierto que alrededor de
un millar de empresas pequeas y medianas, de capitales
locales, hacen parte del sistema a travs de la provisin de
bienes y servicios en diferentes etapas de la cadena de valor.
Ese entramado de relaciones interempresas e intersectoriales
genera empleo para alrededor del 50% de la poblacin econmicamente activa del territorio. Es esta estructura productiva
la que sostiene el proyecto y los capitales de la coalicin social
dominante en Chilo.
El territorio analizado en Mxico es un caso particular.
Durante muchos aos y hasta fines de la dcada de 1980, la
estructura productiva del territorio bajo estudio estaba conformada por pequeos productores agrcolas (ejidatarios)
dedicados al cultivo del henequn, y una empresa paraestatal
monoplica responsable del procesamiento y la comercializacin de los derivados de esta fibra vegetal. Esta situacin se
50
desmoron cuando se retiraron los financiamientos pblicos y

fue reemplazada por una estructura mucho ms diversificada.
5.5. Ciudades en el territorio

Esencialmente, todo territorio rural en Amrica Latina
mantiene relaciones con los centros urbanos para poder realizar una diversidad de funciones econmicas, sociales y
polticas. Sin embargo, no todos los territorios rurales latinoamericanos contienen en su interior una ciudad; muchas veces
los vnculos urbano-rurales se dan entre un espacio rural y un
centro urbano externo al territorio. Nuestro argumento es que
los territorios donde hay una ciudad obtienen un conjunto
de ventajas que facilitan el desarrollo de dinmicas que conducen al crecimiento econmico con mayor inclusin social,
aunque no necesariamente con mayor sustentabilidad. Lo que
importa no es solo la ubicacin fsica de la ciudad dentro de los
lmites del territorio, sino que existan relaciones funcionales
entre una ciudad de suficiente tamao y su entorno rural. Al
contenerla, ya no se trata de territorios rurales en el sentido
ms estricto del trmino, sino de lugares mejor representados
con el trmino de territorios urbano-rurales.
De los quince territorios incluidos en este libro, seis son
los casos en los cuales los territorios contienen centros urbanos de cierto tamao, que juegan un papel principal en las
dinmicas territoriales: el del litoral de Santa Catarina y el del
valle de Jiquiri, ambos en Brasil, el Chaco Tarijeo en Bolivia,
Chilo en Chile, Santo Toms en Nicaragua y Tungurahua
en Ecuador. Los restantes casos de este libro corresponden
a situaciones en las cuales los vnculos urbano-rurales se
establecen entre el territorio rural y las ciudades fuera de l.
Una ciudad intermedia permite la retencin, el consumo,
el ahorro y la inversin de la mayor parte de los excedentes
generados dentro de las fronteras del territorio. En el territorio
de Jiquiri, por ejemplo, el autor y las autoras del estudio
reportan que muchos comerciantes de cacao de la ciudad
de Mutupe son tambin agricultores, lo que propicia flujos
de reinversin entre la agricultura y los servicios, todo dentro
del mismo territorio.
51
En contraste, en Susa y Simijaca en Colombia, en el secano

de OHiggins en Chile y en Cariri en Brasil, ante la ausencia
de una ciudad dentro del territorio, los excedentes del crecimiento econmico se transfieren afuera. Como se concluye en
el caso de Cariri, estos territorios son exportadores de bienes
primarios; quienes los procesan y comercializan son actores
econmicos de afuera, que retienen la mayor parte de valor
agregado en desmedro del desarrollo de los pueblos y ciudades
pequeas del propio territorio. Autoras y autores del estudio
de Susa y Simijaca agregan otra variable importante: cuando
no hay una ciudad en el territorio, generalmente las lites econmicas, sociales y polticas viven en ciudades relativamente
lejanas, lo que afecta no solo la proporcin del valor agregado
que se consume, ahorra o reinvierte localmente, sino tambin
las relaciones sociales de esta lite con el resto de los actores
y agentes pblicos y privados del territorio.
La existencia de varias ciudades de hasta 100.000 habitantes
en el litoral de Santa Catarina, en Brasil, permiti el desarrollo
temprano de un mercado para la produccin agrcola y facilit el
acceso de la poblacin local a los servicios pblicos y privados.
Segn las autoras y el autor de este estudio, es en las ciudades
donde se pueden desarrollar las nuevas actividades industriales
y de servicios, en parte basadas en el capital acumulado por
los pequeos productores agrcolas, lo que a su vez fue posible
gracias a que la estructura agraria estuvo desconcentrada desde
que se inici la colonizacin del territorio.
Las ciudades pequeas y medianas del interior del territorio muchas veces operan como puentes importantsimos
que facilitan a los pequeos productores acceder a mercados
ms dinmicos. Citando el caso de Jiquiri, apuntamos al
ejemplo de ciudades como Amargosa y Jaguaquara, donde
los pequeos y medianos productores de pltano y yuca,
en la primera, y de frutas y verduras, en la segunda, pueden
colocar sus productos, en tanto que son los grandes productores quienes pueden llegar directamente a ciudades mayores
fuera del territorio.
Una ciudad en el territorio implica, casi por definicin, la
existencia de nuevos actores sociales, que abren la posibilidad
de que surjan nuevos tipos de coaliciones, algo improbable
52
en un territorio puramente rural. Eso est muy bien descrito

en el caso del Chaco Tarijeo (Bolivia), donde ciudades como
Villamontes, Tarija o Entre Ros han jugado un papel central
en la conformacin de las alianzas y coaliciones que incluyen
a agricultores, agroindustriales, sectores de la construccin
o de las finanzas, dueos de medios de comunicacin y personas dedicadas a las profesiones liberales. Una ciudad de
suficiente tamao dentro del territorio incrementa el poder
poltico y la capacidad de negociacin con agentes pblicos
y privados externos al territorio. Las lites son ciertamente
urbanas, pero para muchos de quienes las integran, la base
de su poder es agraria, es decir, expresan la realidad y las
posibilidades de territorios urbano-rurales. Esta es la situacin que observamos en Tarija, Bolivia, donde las coaliciones
dirigentes del desarrollo enfrentan la guerra del gas con un
proyecto territorial propio.
Cabe sealar que la intensidad de los vnculos de un
territorio rural con una ciudad externa e importante tambin
puede tener efectos positivos sobre la dinmica rural. En el
estudio del Valle Sur-Ocongate, en Per, se muestra que la
proximidad con la ciudad de Cuzco ha sido un factor dinamizador de la economa, la poltica y la cultura del territorio
rural. La diferencia de esta situacin con la de otra en la cual
la ciudad est dentro del territorio es quin se apropia de la
mayor parte del valor agregado de estas actividades.
5.6. Inversin pblica

La inversin pblica es, potencialmente, una fuerza transformadora de los territorios rurales. Dos casos analizados en
este libro, el del secano de OHiggins en Chile y el de Santo
Toms en Nicaragua, ilustran situaciones en las cuales dichas
inversiones, tanto en bienes pblicos como privados, catalizan procesos de transformacin productiva que cambian
las dinmicas territoriales. OHiggins, un territorio que se
caracterizaba por la pobreza, el estancamiento productivo y
el deterioro ambiental, recibi inversiones pblicas destinadas a caminos rurales y servicios pblicos, las cuales, junto
con una serie de cambios institucionales que liberalizaron
53
el acceso y el uso de las aguas subterrneas, desataron un

fuerte flujo de inversin privada. Esto provoc la rpida agroindustrializacin del territorio y una importante reduccin de
la pobreza, particularmente por la fuerte incorporacin de
las mujeres rurales al mercado laboral. En Santo Toms, las
inversiones nacionales y de la cooperacin internacional en
caminos, instalaciones para el acopio refrigerado de leche, as
como la formacin y fortalecimiento de cooperativas han sido
elementos centrales en la transformacin econmica de este
territorio, pero han catalizado tambin la reconcentracin de
la tierra y provocado la expulsin de los campesinos pobres.
La observacin significativa es que no siempre existe
una relacin directa y positiva entre dichas inversiones y
los cambios que conduzcan al crecimiento econmico con
inclusin social y sustentabilidad ambiental. Los efectos de
las inversiones pblicas estn mediados por los marcos institucionales (formales e informales) que operan en el territorio;
tambin por el papel que jueguen diferentes coaliciones en
atraer, regular y controlar el tipo, la localizacin y el flujo de
dichas inversiones. En el estudio sobre la ribera norte del
Humedal de Cerrn Grande en El Salvador, la autora y el autor analizan en detalle la influencia decisiva que tuvieron las
grandes inversiones en infraestructura sobre las dinmicas de
ese territorio. Lo que est claro es que dicha inversin, si bien
ha alterado tanto el paisaje como las estructuras productivas
territoriales, ha sido insuficiente para catalizar un crculo
virtuoso localizado de crecimiento econmico con inclusin
social y sustentabilidad ambiental.
Los autores y la autora del estudio sobre Cariri, en Brasil,
analizan otro tipo de inversin pblica, esta vez, de carcter
social. Como ya hemos dicho, la historia de este territorio est
marcada por la estructura agraria propia de la gran hacienda
nordestina: muy dbiles vnculos con mercados dinmicos y
una estructura social que hasta no hace mucho estuvo controlada, frreamente, por una pequea lite de latifundistas.
En aos recientes, Cariri se ha beneficiado con un nuevo tipo
de gasto pblico orientado a la gente pobre, tanto a travs de
programas de derechos universales (por ejemplo, pensiones)
como de otros focalizados (por ejemplo, los programas de
54
transferencias monetarias condicionadas y los de apoyo a la

agricultura familiar). Sin embargo, la mayora de la poblacin
no logra convertir estas nuevas inversiones en palancas para
un desarrollo autosostenido.
No muy distante de Cariri (para la escala de Brasil) se
encuentra Jiquiri, ambos territorios en la gran regin del
noreste. Las mismas inversiones pblicas que en Cariri han
tendido a estimular una condicin de dependencia en un alto
porcentaje de la poblacin que recibe las transferencias, en
Jiquiri han dinamizado la economa local y han fortalecido
el papel econmico de los agricultores familiares. El autor y
las autoras de este estudio de caso muestran que estos efectos
positivos se entienden, al menos parcialmente, por la historia
de la estructura agraria, la estructura productiva, la relacin
con los mercados y el papel de las ciudades del territorio.
La situacin del territorio localizado en Yucatn, Mxico,
se asemeja algo a la de Cariri. A partir de 1990, el gobierno puso
en marcha enormes programas de transferencias sociales y de
redes de proteccin a las personas y hogares, incluyendo pero
no limitndose a la poblacin de pobres. Adems, se estableci
un fuerte sistema de subsidios al campo y surgieron decenas
de programas de apoyo a la micro y pequea empresa. La
inversin en carreteras fue de tal magnitud que los kilmetros
de caminos asfaltados se expandieron ocho veces en quince
aos. Y, por si fuera poco, el gobierno central entreg subsidios, directos e indirectos, a la industria maquilera textil, que
hoy en da es el mayor empleador del territorio. Todo ello ha
tenido una influencia decisiva en el derrotero de ese territorio.
Un aspecto especialmente interesante es la influencia del
sistema de gnero en la distribucin de las oportunidades y
los beneficios de la inversin pblica. Como reportan Paredes
et al. (2010), las normas culturales que regulan los roles de
hombres y mujeres permean el diseo y las decisiones de los
consejos de Desarrollo Rural Sustentable y de otras instancias
del gobierno, de tal forma que las inversiones de fomento
productivo son siempre dirigidas por hombres para destinatarios hombres, mientras que las que son valoradas como
regalos o transferencias sociales son tambin dirigidas por
hombres, pero las beneficiarias son mujeres. Dichas normas
55
son lo suficientemente poderosas como para impedir o limitar

el efecto de la abundante legislacin nacional a favor de la
equidad de gnero. Algo similar sucede en el territorio del
Humedal de Cerrn Grande en El Salvador. Aqu, los proyectos de desarrollo, el apoyo institucional, el mercado, los
proveedores de crdito, tecnologa y conocimiento tienden a
dirigir activos clave a los actores ms visibles y valorados, en
este caso, un grupo de hombres adultos, y a las actividades
asociadas con ellos. La resultante distribucin inequitativa
de oportunidades y activos tiende a fortalecer ciertos grupos
de actores, y a contribuir aunque no intencionalmente al
desempoderamiento, empobrecimiento y marginalizacin
de otros actores y actividades (Florian 2011b, 15).
Los territorios de Tarija, en Bolivia, tambin contrastan
con Cariri. La inversin pblica ms relevante en el perodo
estudiado es aquella proveniente o financiada por las rentas
del gas. El uso de esos recursos ha sido influido por el juego
de las coaliciones sociales preexistentes en estos territorios
bolivianos. Es esta capacidad de los actores sociales de participar en la negociacin del destino y uso de la renta del gas
lo que hace la diferencia con casos como el de Cariri, donde
los actores locales son ms pasivos o menos influyentes en
la determinacin del sentido, destino y uso de la inversin
pblica.
El estudio de Valle Sur-Ocongate en Per tambin arroja
luces sobre este tema. All, la inversin pblica es financiada
por una fraccin del canon minero. La observacin importante
de este caso es que la disponibilidad de estos recursos coincidi
con un cambio en el perfil de las autoridades locales; fueron
elegidos alcaldes de origen rural e indgena con experiencia
escolar o laboral en la ciudad, y cuyo discurso combina la lgica
desarrollista de las ONG con una marcada reivindicacin de
sus races tnicas. El resultado, sostienen el autor y la autora
del caso, es un indigenismo modernizante. Esta combinacin
de factores se ha traducido en inversiones principalmente en
obras de infraestructura, riego, educacin y conectividad a
Internet. Al mismo tiempo, la misma combinacin de factores
desincentiva la coordinacin intermunicipal y fragmenta las
inversiones a la mnima escala posible, que es la distrital.
56
6. Implicaciones para la investigacin y las

polticas de desarrollo territorial rural
Finalmente, queremos plantear algunas implicaciones del
modelo propuesto. La primera de ellas es que la explicacin
de la heterogeneidad de las dinmicas territoriales de desarrollo en Amrica Latina debe ir ms all de la interaccin
entre actores, instituciones y activos en los territorios. No es
que hayamos dejado de postular que estas interacciones son
determinantes importantes de estas dinmicas. De hecho,
cada uno de los temas que hemos discutido en este captulo contiene actores, instituciones y activos. La estructura
agraria, por ejemplo, hace referencia a activos (tierra y otros
recursos naturales), a actores sociales (latifundios, empresas capitalistas modernas, jornaleros agrcolas sin tierra),
e instituciones (leyes, reglamentos, o reglas informales que
regulan la propiedad y el acceso a los activos, y las relaciones
de poder que de ah emanan). Las coaliciones sociales son
arreglos de actores, pero involucran activos (los capitales de
cada actor y los de la coalicin) e instituciones (el discurso
de la coalicin refleja normas, creencias y otros elementos
que estructuran las decisiones de los actores). Pero el nuevo
modelo nos permite pasar de una formulacin genrica a otra
mucho ms especfica que tiene una ventaja: el modelo pasa
a ser una hiptesis falseable, es decir, que se puede poner a
prueba a travs del anlisis de nuevos casos para establecer
cules son los lmites de su poder explicativo.
Esto nos lleva a la segunda implicacin. La ventaja de
una teora de alcance medio es que permite identificar
instrumentos de poltica. Una afirmacin, en este sentido,
es que la historia pesa, y en la mayora de los territorios rurales de Amrica Latina, pesa en contra de las dinmicas de
crecimiento con inclusin social y sustentabilidad ambiental.
Esto es consecuencia de los factores estructurales que hemos discutido. Por ejemplo, como en la mayor parte de los
territorios de Amrica Latina la concentracin de la tierra
es una marca determinante, va a ser difcil romper con las
estructuras sociales que se construyeron sobre estos antiguos
fundamentos de la historia local.
57
Una conclusin normativa es que en las polticas de

desarrollo rural convendra prestar mucha ms atencin a
las instituciones y los arreglos institucionales (las reglas y
normas, formales e informales, que estructuran las decisiones
de los actores, y las relaciones de poder que estn inmersas en
cada una de ellas) antes que concentrarse, exclusiva o privilegiadamente, en las transferencias de activos. En territorios
donde las instituciones surgen de estructuras con races tan
profundas, puede ser ms importante buscar alterar las reglas
del juego, que concentrar todas las energas en las capacidades
de los jugadores. Un desarrollo rural centrado en el cambio
institucional debe ser algo muy diferente del actual desarrollo
rural centrado en incrementar el stock de activos.
Otra implicacin normativa es que las transformaciones
de los territorios, en el sentido explorado por el programa
crecimiento econmico con inclusin social y sustentabilidad ambiental, parecen ser el resultado de la accin de las
coaliciones integradas por diversos actores, ms que de las
organizaciones de los pobres. Por supuesto, si la gente pobre
no forma parte de las coaliciones sociales, es muy probable
que las dinmicas resultantes no expresen sus intereses. Pero
la mayor parte de las polticas de desarrollo rural han tendido
a centrarse bien sea en promover solo la organizacin de la
poblacin pobre, o bien en promover relaciones contractuales o cuasicontractuales de este sector con otros actores,
en el marco de las cadenas de valor. Ninguna de estas dos
soluciones genera coaliciones sociales transformadoras de
la realidad, particularmente cuando, como hemos visto, ese
statu quo no favorece un crecimiento econmico y/o inclusin
social y/o sustentabilidad ambiental. En otras palabras, hay
que cambiar nuestra idea de quienes son los agentes de las
transformaciones rurales.
Queremos resaltar una ltima implicacin derivada de
nuestra constatacin de que lo que importa no es una especie de suma lineal, aditiva, de los factores aqu discutidos.
Lo que hace la diferencia es la forma en que dichos factores
interactan. Si esto es correcto, debemos aceptar que no hay
un solo sendero para los diseos de poltica, sino que estos
tendrn que ser especficos al menos para diferentes tipos de
58
dinmicas. Esto nos remite al difcil asunto de las capacidades

institucionales, pblicas y privadas, para acometer esta tarea
y, por lo tanto, a la necesidad de concluir que el camino hacia
el desarrollo territorial pasa por el desarrollo institucional y
la construccin de gobernanza.
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Captulo 2. Los motores del desarrollo de

un territorio rural en Yucatn, Mxico
Antonio Ynez Naude, Leticia Janet Paredes Guerrero, Jimena
Mndez Navarro, Ivett Liliana Estrada Mota, Alejandra Pamela
Espaa Paredes, Valeria Serrano Cote, Javier Becerril Garca1
Abstract
From an econometric study of the dynamics in economic welfare
from 1990 to 2005 experienced by the inhabitants of the municipalities
in Mexico, this article presents the main results of a multidisciplinary
research conducted in a territory consisting of four contiguous municipalities of the State of Yucatan. The aim of our study was to investigate
cultural, historical, economic, social and political factors that could
explain the increase in welfare of the inhabitants of the territory.
The results suggest that the process of economic transformation and
diversification in the income sources of rural household inside of the
territory that have produced improvements in welfare has been the
result of endogenous factors to it, combined with the reduction of
transaction costs in goods and labor markets, at local and regional
level. However, our study also shows that there have been sectors of
the population of the territory excluded from the development process
and that there are challenges to achieving sustainability in natural
resource use planning.

Adems del apoyo de Rimisp, el proyecto cont con el aporte econmico del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT-Mxico) y de las Fundaciones Hewlett y Ford a travs del Programa de Estudios del Cambio Econmico
y la Sustentabilidad del Agro Mexicano (http://precesam.colmex.mx). En el proyecto, participaron Patricia Balam, Patricia Barrera, Omar Burgos, Maritza Chan,
Edwin Fernndez, Javier Gmez, Silvia Gonzlez, Filemn Hernndez, Adn Mex
Ek, Viridiana Pardenilla, Carlos Robleda, Carolina Sols e Isis Tullub, egresados
y estudiantes de Economa de la Universidad Autnoma de Yucatn (UADY).
Colaboraron en el levantamiento de un censo para la seleccin de la muestra
de hogares a encuestarse, en la aplicacin de las encuestas y en la captura y validacin de toda la informacin primaria y secundaria usada, y con esta base se
elaboraron cinco tesis de licenciatura y maestra. Agradecemos a Julio Berdegu
por sus comentarios a una versin previa del informe y a los vertidos por colegas
que han participado en el Programa Desarrollo Territorial Rural.
1
72
Introduccin
En este artculo, presentamos los principales resultados
de la investigacin multidisciplinaria realizada en un territorio formado por cuatro municipios del estado mexicano de
Yucatn: Cuzam, Homn, Acanceh y Huh (CHAH).2 Tres
preguntas guiaron dicha investigacin. Cules han sido los
fenmenos endgenos y exgenos que han influenciado la
dinmica del territorio desde principios de la dcada de 1990?
Cules son los fenmenos que podran explicar la mejora
del bienestar de sus hogares durante ese periodo? Ya que
es comn que en los procesos de desarrollo haya poblacin
excluida de sus beneficios, la tercera pregunta indaga sobre
este aspecto. Cules son los niveles de pobreza y desigualdad
prevalecientes en el territorio?
Mapa 2.1. El territorio del CHAH
Fuente: Mndez (2011). Mxico DF. Escala 1:250 000 Serie II y Marco Geoestadstico Nacional actualizado al evento censal del XII Censo General de
Poblacin y Vivienda (2000).
En Mxico el municipio es la unidad poltico administrativa de menor tamao.
73
Antes de iniciar el estudio, indagamos si esos cuatro

municipios, contiguos y con dinmicas positivas en materia
de bienestar, pueden considerarse un territorio (mapa 2.1).
Concluimos que lo son, a partir de la aplicacin de los conceptos nodalidad, homogeneidad, complementariedad y
plan usados en la geografa y economa regional, as como la
nocin antropolgica de identidad cultural, imprescindible
para definir un territorio, ya que permite identificar a su poblacin y distinguirlo de otros espacios (Ynez Naude et al.
2009; Paredes et al. 2010).
En la investigacin, usamos metodologas cualitativas y
cuantitativas. El planteamiento terico de Bourdieu (1997 y
2009) sobre el anlisis de los campos econmico, poltico y
simblico contribuy a explicar la dinmica territorial. Dichos
campos se definen como las relaciones que se establecen entre
actores individuales y colectivos, quienes ponen en juego su
capital para tener una posicin o un lugar en la jerarqua social,
econmica y poltica del territorio. Asimismo, en el estudio de
la dinmica del CHAH retomamos la propuesta de Bourdieu
de tratar conjuntamente lo pblico y lo privado, lo endgeno
y lo exgeno, para poder observar afinidades y relaciones que
se establecen entre esos mbitos, a fin de entender y explicar
una realidad concreta. Con este planteamiento, se pueden
analizar los componentes del campo, que son: actores, capital,
habitus y jerarquas.
Hemos prestado especial atencin al campo econmico
por la importancia que ha tenido en la dinmica del CHAH
desde la dcada de 1980. Se manifiesta en la relacin entre los
fenmenos endgenos y exgenos que generan la dinmica
territorial, surgidos de los capitales econmico, cultural y
poltico.
El enfoque cuantitativo nos permiti conocer al detalle y
en el plano socioeconmico los resultados actuales de la dinmica del CHAH, que tambin nos sirvieron para interpretar
los hallazgos del anlisis cualitativo. La base del estudio cuantitativo fueron los datos recabados en 2009 aplicando encuesta
a los hogares del CHAH. Con estos datos, logramos conocer
los rasgos demogrficos, la posesin de activos y las fuentes
de ingreso de sus miembros, as como las vinculaciones de
74
sus actividades con los distintos mercados, y la persistencia

(o no) de la pobreza y la desigualdad.3 Adems, con base
en el anlisis multivariado de componentes principales y
de conglomerados, determinamos las caractersticas de los
hogares pobres y no pobres. El enfoque cualitativo se bas en
entrevistas y grupos focales orientados a conocer las percepciones de los habitantes sobre la dinmica econmica, poltica,
institucional y sociocultural del CHAH y sus caractersticas.
El artculo est organizado en cuatro secciones que siguen
a esta introduccin. En la primera, analizamos la dinmica
territorial del CHAH durante los ltimos treinta aos, recurriendo a una serie de esquemas sinpticos en los cuales se
visualizan los factores y fenmenos econmicos, polticos
y socioculturales que han influido en la dinmica actual, y
que permiten comprender la estructura de dicha dinmica
(Paredes et al. 2010). Con base en los resultados de la encuesta de hogares, discutimos sobre el campo econmico y
analizamos los mercados. Debido a su relevancia, en la segunda seccin indagamos sobre el carcter y papel que han
jugado las polticas pblicas. En la tercera, presentamos un
diagnstico de la pobreza y desigualdad prevalecientes en el
CHAH, y en el cual result ser fundamental la estructura de
edades de los habitantes del territorio. En la ltima seccin,
concluimos con una discusin de los fenmenos ms relevantes que explican la dinmica del CHAH, as como de los
retos que enfrenta el territorio para lograr un desarrollo ms
equitativo y sustentable.4

La seleccin de la muestra se hizo con base en el listado de viviendas que
elaboramos y en el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), http://www.inegi.org.mx/ (acceso: 29
de noviembre de 2009). Para asegurarnos la representatividad de los ms pobres,
agrupamos a los hogares en dos estratos: alto (2.839 hogares) y medio (812 hogares)
de acuerdo con lo que establece el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO),
http://www.conapo.gob.mx/ (acceso: 2 de febrero de 2010). A partir del diseo
muestral, seleccionamos 251 hogares: 186 del estrato alto y 65 del medio. Excluimos
a los hogares de la cabecera municipal de Acanceh, porque en esa localidad es
baja la marginacin, por no ser rural y por limitaciones financieras y de tiempo.
4

El componente de sustentabilidad es limitado en nuestro estudio, tanto por
falta de informacin histrica sobre el uso de los recursos naturales del territorio,
como porque el tema es desarrollado en el estudio paralelo que tambin form
3
75
1. La dinmica del territorio CHAH

El anlisis de la dinmica del territorio CHAH mostr el
trnsito desde las actividades econmicas eminentemente
agrcolas hacia la diversificacin de actividades y de fuentes
de ingreso. Ello afect las lgicas de organizacin de la sociedad y evidenci que el cambio generacional ha modificado la
acumulacin de patrimonios y saberes, el manejo de capitales,
el establecimiento de nuevas relaciones entre sus actores y la
dinmica de la estructura productiva.
La transformacin ocurri a raz de la crisis en la produccin de la fibra del henequn de principios de los aos
1990; desde entonces, se inici una diversificacin de las
actividades productivas como resultado de la relacin entre
factores exgenos y endgenos. Entre los primeros, destacan
las acciones gubernamentales derivadas de la implementacin
del Programa de Reordenacin de la Zona Henequenera y
Desarrollo Integral de Yucatn, as como el crecimiento de
la oferta de empleo, fuera y dentro del territorio. Entre los
segundos, se encuentran el autoempleo y el desempeo de
ms de una actividad por persona, por ejemplo, tricitaxistaplomero-milpero.5 As, en el territorio actualmente existe
una estructura econmica y productiva diversificada que est
integrada por la manufactura industrial, por la provisin, en
pequea escala, de un amplio rango de servicios, incluyendo
los laborales, y por la produccin agropecuaria en pequea y mediana escala. Podemos afirmar que esta estructura
diversificada ha sido y sigue siendo muy importante en la
dinmica del CHAH.
1.1. mbito econmico

La economa del CHAH ha transitado desde las actividades eminentemente agrcolas (henequn y alimentos para el
parte del Programa de Desarrollo Territorial Rural, en el que adems se trata el
tema de gnero (Paredes, Mndez y Vaisman 2010).
5

En Mxico, el trmino milpa se refiere al cultivo de maz y de otros alimentos.
En Yucatn, los ms comunes son la calabaza, el frijol, el jitomate y las hierbas
alimenticias llamadas ibes.
76
autoconsumo familiar) que fueron las predominantes, hacia

las manufacturas, los servicios y el trabajo asalariado dentro
y fuera del territorio.
Ante el declive del henequn provocado por fenmenos
exgenos al territorio vinculados con el desarrollo en el plano
mundial de sustitutos a la fibra, algunos actores optaron por
diversificar sus actividades dentro de este mismo sector, de
tal suerte que, adems de continuar cultivando henequn a
menor escala y produciendo alimentos para el consumo familiar, se dedicaron a la apicultura y a la ganadera con fines
comerciales. Otros empezaron a establecer negocios propios
para la provisin de bienes y servicios, y hubo quienes se
emplearon como asalariados en Mrida, la capital del estado,
o cerca de sus municipios en las granjas de cra de cerdos o
aves, en la albailera, en la maquila textil, y en el sector de
servicios pblicos y privados.
Los profundos cambios en la economa del territorio
y el incremento del trabajo asalariado no han provocado la
desaparicin de las actividades productivas por cuenta propia.
Segn los datos de la encuesta a hogares, adems de que el
63% de los ingresos de los hogares dedicados a la actividad
agropecuaria proviene del trabajo familiar, ms del 70% de
esos ingresos surge de las actividades por cuenta propia en
el sector secundario. Este no es el caso del sector terciario, ya
que solo el 20% del ingreso de los hogares cuyos miembros
trabajan en el sector de servicios surge de actividades por
cuenta propia.
La transformacin de la economa del CHAH se caracteriz por el cambio en el peso relativo de las distintas fuentes
de ingreso de sus habitantes, y por una diferenciacin demogrfica en las ocupaciones, que se explica, en parte, por
la mayor escolaridad de la gente joven. En efecto, en el ao
2009 la participacin del sector primario en el ingreso bruto
de los hogares del territorio no alcanz el 12%, mientras que
la del sector secundario fue de casi el 46% y la del terciario
de 42% (encuesta de hogares del CHAH).6 Con respecto a la

Es mnima la emigracin laboral de miembros de los hogares del CHAH
fuera del territorio, as como las remesas que las personas emigradas envan a
6
77
productividad del trabajo, la del sector primario es menor a la

media del total, mientras que es mayor tanto en el secundario
como en el terciario. Es precisamente la PEA joven del CHAH la
que se dedica ms a la manufactura, que es la actividad mejor
remunerada (grfico 2.1) y la que tiene mayores niveles de
escolaridad (grfico 2.2). Para lograr un mayor detalle, indagamos las caractersticas demogrficas y la escolaridad de los
hogares rurales pobres y no pobres en trminos alimentarios.7
Los resultados del cuadro 2.1 muestran dos situaciones: 1) la
baja escolaridad de los hogares pobres; y 2) la mayor edad de
jefes o jefas de estos hogares frente al resto.
Grfico 2.1. CHAH rural 2009. Distribucin de la

PEA ocupada segn sector econmico y edad
Fuente: Encuesta de hogares del CHAH, PRECESAM (2010).
sus familiares. El fenmeno no es comn en el Mxico rural (Ynez Naude 2010)

e indica que en el CHAH y su regin hay alternativas de ingreso frente a las existentes a partir de los mercados de trabajo en el Mxico urbano o en EE.UU.
7

Los hogares pobres son los que estn por debajo de la lnea de pobreza
alimentaria.
78
Grfico 2.2. CHAH 2009. Nivel de

escolaridad por grupo de edad
Cuadro 2.1. CHAH 2009. Participacin de los hogares

segn escolaridad promedio y edad de jefas y jefes
Escolaridad
Hogares
pobres
(%)
Hogares no
pobres (%)
Edad Jefa/
Jefe
Hogares
pobres
(%)
Hogares
no
pobres
(%)
Todos los
hogares
(%)
Sin instruccin
21,59
13,84
14 a 24
0,00
4,40
3,20
3 aos
de primaria
23,86
19,50
25 a 35
19,77
25,16
23,20
4 a 6 aos
de primaria
31,82
40,25
36 a 59
60,46
50,94
54,40
1 a 3 aos
de secundaria
15,91
20,75
Ms de 60
19,77
19,50
19,20
Preparatoria
y ms
6,82
5,66
Suma
100,00
100,00
Suma
100,00
100,00
100,00
79
En sntesis, la transformacin de la economa del CHAH

afect las lgicas de organizacin de la sociedad e introdujo
una diferencia generacional. De tal forma, han cambiado la
acumulacin de patrimonios y saberes, as como el manejo de
capitales, y se han establecido nuevas relaciones entre actores
y en la dinmica de la estructura productiva.
1.1.1. Sector primario
Desde mediados del siglo XX hasta el inicio de la dcada

de 1980, la dinmica del CHAH se explicaba principalmente
por el proceso productivo del henequn (Baos 1993; Montalvo
y Vallardo 1997; Quezada 2001; Ynez Naude et al. 2009 y 2010).
Sin embargo, la explotacin de la tierra no se circunscriba
nicamente a ese cultivo, sino que se lo combinaba con la
milpa, que se destina generalmente al autoconsumo.
Los conocimientos, saberes y construccin del patrimonio territorial en torno al trabajo de la tierra se trastocaron
durante los aos 1990. Hubo una reorientacin de la lgica
econmica en el pas y el estado que abri para quienes ahora
representan a la gente joven y adulta joven del territorio un
panorama totalmente diferente al de sus padres y abuelos,
quienes continan cultivando la tierra. Algunos lo expresaron
as: Es mi encanto trabajar en el campo, porque todo lo que
hago produce y eso me satisface; se siente muy bonito comer lo que uno cultiva; mi vida es el campo, de all no me
muevo, [voy] todos los das. Tambin es frecuente escuchar
a otros decir: Solo los muy antiguos se dedican al campo.
De las entrevistas en profundidad, se desprende que al inicio
este nuevo panorama fue percibido negativamente por los pobladores, puesto que se les cerraba una fuente importante de
trabajo, sin que visualizaran alternativas laborales concretas.
En la dcada de 1980, comenz el declive del henequn,
que vena gestndose con la aparicin de substitutos sintticos
y con el consecuente desplome de su precio real y relativo
frente a otros productos agropecuarios relevantes de la regin
yucateca, por ejemplo, los precios relativos de la carne de ave,
80
res y porcina en el ltimo quinquenio de la dcada de 1990.8

En efecto, a pesos constantes de 2002, el precio de la fibra
baj ms del 18% entre 1992-2000 respecto al promedio de los
nueve aos previos, y casi el 25% entre 1982-1991 y 2001-2008.9
A eso hay que aadir la transicin del modelo econmico
hacia una lgica neoliberal. En Yucatn, se reflej en la implementacin, en 1984, del Programa de Reordenacin de la Zona
Henequenera y Desarrollo Integral de Yucatn (PREDEY), y
el cierre de la paraestatal Cordemex que se inici en 1990 y
culmin formalmente en 1992.10 Esto implic la liberacin del
mercado del henequn, la individualizacin del ejido tambin
promovida por la Reforma Ejidal de 1992, la indemnizacin
de ms de 30.000 ejidatarios y la jubilacin anticipada de ms
de 12.000 campesinos mayores de 50 aos (Canto 2001).11
As, con el declive del cultivo y la industrializacin del
henequn se modificaron las relaciones establecidas, por muchos aos, entre los ejidatarios y el Estado, contexto en el cual
los principales actores fueron los comisariados ejidales.12 El
habitus y las prcticas basadas en el tutelaje del Estado lograron
que en la conciencia colectiva de los ejidatarios su papel fuera
el de proveedor de trabajo, de salarios relativamente estables

Sistema de Informacin Agropecuaria y Pesquera, sitio en la red de la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).
Sistema de Informacin Agroalimentaria (SIAP) http://www.siap.gob.mx/ (acceso:
12 de diciembre de 2009).
9

Banco de Mxico, ndice Nacional de Precios al Consumidor de Bienes Agropecuarios, 2009. http://www.banxico.org.mx/ (acceso: 5 de enero de 2010).
10

En el PREDEY, se reconoca abiertamente que la declinante actividad henequenera
ya no poda ser la palanca de desarrollo en Yucatn; se propona como alternativa el
desarrollo integral, especialmente la expansin selectiva de la industria. Cordemex
era un complejo productivo que controlaba desde el cultivo hasta la produccin y
comercializacin de artculos elaborados de henequn.
11
Los ejidos se formaron con la Reforma Agraria que result de la Revolucin
de 1910. Con la aplicacin de dicha reforma, se repartieron millones de hectreas
de tierra a millones de campesinos o ejidatarios y comunidades rurales, que haban sido desposedos de sus tierras. Con la reparticin, se crearon los ncleos
agrarios compuestos por ejidos y ejidatarios con derechos de explotacin individual y comunal de la tierra, pero con restringidos derechos de propiedad. Con la
Reforma Ejidal de 1992, se abri la posibilidad de que los ejidatarios privatizaran
los predios que explotaban individualmente y pertenecientes a los ejidos (Ynez
Naude 2010).
12
El comisariado es el representante de los ejidatarios para realizar cualquier
trmite o apoyo.
8
81
y de seguridad social. Esta imagen fue quebrantada cuando

se privatiz la industria. El sentimiento de abandono se hizo
presente entre los ejidatarios, para quienes el gobierno (periodos 1984-1987 y 1992-1994) fuera el causante de la muerte
de la industria henequenera. Los subsecuentes gobiernos
los dejaron enfrentarse solos con los problemas que surgan
de sus relaciones comerciales con empresas privadas que
regulaban el mercado del henequn.
Una vez promulgada la Reforma Ejidal, en 1992 el gobierno federal empez a aplicar el Programa de Certificacin de
Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (PROCEDE), con el
fin de determinar la extensin de los predios y las tierras comunales ejidales. La aplicacin del PROCEDE sera la base para
privatizar estas tierras, bajo la condicin de que fuera aprobada
en asamblea por la mayora de los ejidatarios. Segn los datos
del Padrn e Historial de Ncleo Agrario (PHINA),13 el cambio
significativo que ha habido en el CHAH, despus de ms de 20
aos de Reforma Ejidal, es la delimitacin formal de las tierras
de sus ncleos agrarios. Las personas que entrevistamos en el
campo nos mencionaron que la opcin de privatizar ha sido
propuesta por la minora de los miembros del ejido y que ha
provocado conflictos con el resto de los ejidatarios. Siguen
siendo los mismos 18 ncleos agrarios en el CHAH; la diferencia
es que los ejidatarios y sus comisarios han perdido la posicin
y el poder en la toma de decisiones, que ostentaron durante la
poca dorada del monocultivo del henequn. Asimismo, los
ejidatarios continan cultivando la milpa con el propsito de
producir alimentos para el consumo familiar.
Desde principios del siglo XX hasta el inicio de la dcada
de 1980, la principal actividad en el CHAH fue la primaria,
destacndose la plantacin de henequn (la milpa y la cra
de ganado siempre han sido los otros componentes de la produccin agropecuaria del territorio). En el ao 1961, se cre
Cordeles Mexicanos SA de CV (Cordemex) para impulsar toda
la cadena del henequn (cultivo, industrializacin y comercializacin). Esta empresa paraestatal logr, durante las primeras

Consultado en la Secretara de la Reforma Agraria. http://www. app.ran.gob.
mx/phina/ (acceso: 15 de noviembre de 2009).
13
82
dcadas de funcionamiento, constituir el complejo industrial

ms grande y moderno del mundo para la industrializacin
de la fibra del henequn. Hasta principios de los aos 1980,
la economa basada en el henequn cobr fuerza en todo el
territorio. El Estado contrat como asalariados a los campesinos
para que trabajaran en el cultivo y procesamiento del agave, con
lo cual se redujo la escala de las dems actividades primarias
dirigidas al autoconsumo. A partir de 1984, la implementacin
del PREDEY marc el final de la produccin masiva de la fibra
y estimul el crecimiento de otros sectores econmicos. El ao
2002 fue muy significativo, ya que el huracn Isidoro destruy
viviendas e infraestructura en el CHAH y ocasion prdidas
de cosecha y daos en las plantaciones del agave. Esto ltimo y la destruccin de la planta desfibradora ms cercana al
territorio deprimi aun ms al sector henequenero y dificult
la comercializacin del producto.14
Durante los ltimos 15 aos, los agricultores del CHAH
se han beneficiado de un programa nacional de transferencias directas de ingreso a productores de cultivos bsicos que
incluye a los de maz y frijol, llamado Programa de Apoyos
Directos al Campo (PROCAMPO). Es un subsidio directo que el
gobierno federal otorga a los productores rurales, desde 1993;
por cada hectrea o fraccin de esta, se recibe una cantidad
de dinero. A raz de la promulgacin de la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable (LDRS), en el ao 2001, la poblacin del
CHAH ha recibido apoyo de otros programas pblicos. En
principio, con dicha ley se persigue la descentralizacin y la
participacin ciudadana a travs de los Comits Municipales
de Desarrollo Rural Sustentable o CMDRS (Paredes, Mndez
y Vaisman 2010). Otros programas gubernamentales son los
enfocados a amortiguar los efectos de desastres naturales como
el huracn Isidoro, en 2002, y los apoyos al sector pecuario
(ganado, apicultura y aves).
Una consecuencia imprevista del declive de la actividad henequenera ha

sido el crecimiento de la cobertura vegetal del territorio. Los mapas de cubierta
vegetal de 2000 muestran que empieza a haber zonas de selva baja cadufilia.
Instituto Nacional de Ecologa 2007. Mapas de Cubierta Vegetal 1970-2000. http://
www.ine.gob.mx/acerca/sistemas-portales (acceso: 22 de noviembre de 2009).
14
83
Asimismo, a partir de 2005, en los municipios de Cuzam

y Homn se inici la cra de pavos, una actividad principalmente a cargo de las mujeres. En Cuzam, algunas entrevistadas dijeron que fue una iniciativa de un particular que
otorg crdito; otras, que recibieron dinero no reembolsable
de un fondo estatal. En Homn, indicaron que recibieron
sobrantes del proyecto de Cuzam, que fueron gestionados
por los CMDRS. Las mujeres que se dedican a esta actividad
han formado grupos basados en redes de parentesco: madre
e hija, nueras y suegras, esposos y esposas. Los esposos que
trabajan en granjas avcolas apoyan al grupo consiguiendo
mercado para la venta. Esta colaboracin les permite destinar
parte de las ganancias a la compra de ms pavos, as como
costear los gastos en alimentos y medicinas.
En el ao 2007, esas mismas mujeres tuvieron la oportunidad de incursionar en el cultivo de chile habanero. Se les
facilitaron las instalaciones (una casa sombra) y capacitacin
para el cultivo. Desde entonces, cosechan chiles cada tres
meses y venden en sus municipios y a los supermercados.
Adems del cultivo de chile y la cra de pavos, estas mujeres realizaban otras actividades generadoras de ingresos
econmicos, tales como el bordado de huipiles y ternos, a lo
que se han dedicado desde hace aos. Tambin sembraban en
su traspatio otro tipo de plantas y frutas que vendan y consuman. Segn datos de la encuesta a hogares, alrededor del 90%
de los hogares rurales del CHAH produca en su traspatio. Si
bien la cra de pavos y el cultivo de chile son actividades que
aportan poco al ingreso total de las familias de Huh y Cuzam,
podran en un futuro convertirse en fuentes importantes de
ese ingreso y estaran lideradas por las mujeres.
Segn los datos de la encuesta a hogares, el 54,8% de los
hogares rurales del territorio cuenta con algn derecho de
uso de la tierra para actividades agropecuarias; 64,96% son
ejidatarios que estn autorizados a usar las tierras del ejido; les
siguen los propietarios privados (27,74%), los posesionarios o
ejidatarios que estn en el proceso de tener derechos privados
de propiedad (5,84%), y los avecindados con derechos temporales de explotacin de la tierra (1,46%). De acuerdo con los
datos de dicha encuesta sobre la distribucin de ocupaciones
84
e ingresos de los hogares cuyos miembros trabajaban en actividades agropecuarias en 2009, el 38% de esos hogares tiene
derechos de uso de la tierra para la produccin de maz, frijol
e ibes en predios de menos de dos hectreas hasta de cinco
hectreas. Solo el 4,5% de los hogares se dedica al cultivo del
henequn y la misma proporcin se dedica a la apicultura.
Otra ocupacin importante es la produccin en el traspatio
de plantas, frutales y hierbas, de ganado menor y huevos para
el autoconsumo. La mayor parte de la actividad agropecuaria
se realiza por cuenta propia; la produccin de la milpa y del
traspatio se usa para el consumo familiar de acuerdo con el
Censo Agropecuario de 2007 (http://www.inegi.org.mx). La
milpa es la actividad agropecuaria menos remunerativa y a
esta se dedican los adultos mayores del CHAH. Son personas
que vivieron el auge agrcola y que saben trabajar la tierra, a
pesar de los escasos incentivos econmicos de esa actividad.
Segn las opiniones de las personas que fueron entrevistadas
y de los grupos focales, los principales problemas de los agricultores que producen para la venta son los altos costos de transporte
de insumos y productos, el bajo precio de sus productos y los
efectos en la produccin causados por fluctuaciones climticas.
1.1.2. Sector secundario
Como en la agricultura, factores exgenos y endgenos

tambin han intervenido en el crecimiento manufacturero del
CHAH despus del declive del henequn. Desde principios de
la dcada de 1980 comenz el desarrollo de la manufactura familiar e industrial y de otras actividades del sector secundario,
promovido, en parte, por el PREDEY desde 1984, y por el cierre
de Cordemex en 1992. En 1985, los talleres y maquiladores iniciaron el proceso basado en esfuerzos individuales y aprendizajes
propios de quienes necesitaban generar ingresos familiares.
Desde 1997, se instalaron en el territorio aquellas maquiladoras de inversin extranjera, gracias a las polticas nacionales y
estatales reflejadas en el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN), el cierre de Cordemex y los Programas de
Maquiladora. La Manufacturera Lee de Mxico SA de CV se
ubic en tres municipios de Yucatn: Izamal (1995), Tekax (1996)
y Acanceh (1997). En 2005 y 2007, dos ms llegaron a Homn.
85
El Estado y estas empresas son dos actores clave en el

desarrollo del sector secundario en el CHAH. Hubo mayor
acceso al mercado internacional debido al TLCAN; exencin
de impuestos a las maquiladoras; subsidio al uso de agua sin
regulacin sobre las residuales, y capacitacin a la poblacin
en actividades de transformacin.15
Adems de las empresas maquiladoras de capital extranjero y de la maquila elaborada en talleres instalados en los
hogares del CHAH, hay otros negocios dedicados a elaborar
bolsos y ropa que podran considerarse pequeas y medianas
empresas (PYME), ya que son de tamao reducido y pagan
impuestos. El mercado de la Lee es internacional, mientras que
el del resto de las empresas es local, regional o localizado en la
pennsula de Yucatn. Algunas pagan las prestaciones que por
ley deben recibir sus trabajadores, y enfrentan problemas de
financiamiento y comercializacin (Ynez Naude et al. 2010).
Una actividad adicional vinculada tanto al sector secundario como al terciario es la de la construccin dentro y fuera del
territorio. Cobr dinamismo desde la dcada de 1990 e impuls
la demanda de mano de obra asalariada del territorio. En aos
recientes, esa mano de obra ha recibido ms capacitacin,
lo cual ha mejorado sus oportunidades laborales. Tambin
se ha iniciado la formacin de cooperativas por ejemplo, la
de mujeres dedicadas a la carpintera y albailera que se
conformaron en 2008 en Homn, luego de la llegada de las
Misiones Culturales al municipio y con los programas de la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(CDI) que apoyan las actividades productivas y culturales.16
En el ao 2009, estos fueron los porcentajes ms importantes que arroj la encuesta de hogares sobre la distribucin de
actividades e ingresos en los hogares del CHAH cuyos miembros
trabajaban en actividades secundarias. Ms del 40% participa
Un alto ejecutivo que fue entrevistado mencion en la entrevista realizada
que la empresa procesa las aguas residuales, para que sean aptas para el consumo
humano en la planta.
16
Las Misiones Culturales llegaron por segunda ocasin a Homn en 2007.
Son agencias de educacin para adultos que la CDI realiza a peticin de los
ayuntamientos. Misiones Culturales http://www.educacion.yucatan.gob.mx/
shownoticia.php?id=236 (acceso: 24 de noviembre de 2009).
15
86
en las manufacturas: 14% en las de pequea escala y casi el

30% en las maquiladoras industriales, siendo las del primer tipo
ms rentables, as como los oficios de plomera, albailera y la
carpintera. Las actividades por cuenta propia tienen un peso
muy alto en el ingreso de los hogares que la realizan (solo el
11,9% proviene de los salarios que reciben los miembros de los
hogares que trabajan en la maquiladora industrial).
1.1.3. Sector de servicios
A partir de las iniciativas locales, en la primera dcada

del siglo XXI el CHAH ha experimentado un crecimiento de
la oferta de servicios; destacan el ecoturismo en pequea
escala y el transporte pblico en el territorio.
Es en el municipio de Cuzam donde el ecoturismo tuvo
su origen a partir de la dcada de 1990, como iniciativa de
ejidatarios de la hacienda Chunkann. Adems de trabajar en
el henequn, empezaron a dar paseos a turistas por los tres
cenotes17 ubicados a lo largo del camino construido para el
transporte de las pencas del agave. Los medios de transporte
fueron los usados previamente para trasladar henequn por
riel y halados por caballos (llamados truks), que los ejidatarios
modificaron para transportar turistas, la mayora extranjeros
o mexicanos de fuera del territorio. En 2002, luego de que
el huracn Isidoro destruyera la planta desfibradora, ms
ejidatarios incursionaron en esta actividad.
En 2004, los ejidatarios de Chunkann firmaron un convenio con los de Cuzam para obtener permiso de explotar
los tres cenotes de la ruta durante 10 aos. Ello debido a que,
segn la divisin territorial, un cenote pertenece al ejido de
Acanceh, otro a Cuzam y el tercero a este y a Chunkann.
Recientemente se quebrantaron las relaciones entre los trukeros de la hacienda con los de Cuzam, lo que ha desembocado
en una serie de denuncias, demandas y pugnas por mantener
el control y explotacin turstica de estos tres cenotes.18 A esto
17
Cenote es un trmino que solo se utiliza en Mxico; proviene de la palabra
maya dzonot que significa abismo. Son pozos de agua dulce creados por la erosin de la piedra caliza, suave y porosa. Los cenotes son patrimonio natural de los
habitantes del CHAH y de la pennsula de Yucatn.
18
Los trukeros de Cuzam manifestaron que los de Chunkann los segregaban
reducindoles sus oportunidades de pasear a los turistas, mientras que los de
87
se sum la aparicin de otros actores que buscan beneficiarse

del desarrollo de esta actividad. El resultado ms evidente
del conflicto fue la apertura, en febrero de 2010, del parador
turstico (con apoyo de las autoridades de la cabecera del
municipio) para dar espacio a los truckeros de Cuzam.
El aprovechamiento de los cenotes con fines tursticos
se ha extendido ms all de Cuzam, convirtindose en una
opcin de ingreso para otros ejidatarios y para la economa
del territorio por sus efectos multiplicadores.19 Ejemplo de
ello son el servicio de transporte a turistas en tricitaxis impulsados con energa humana hacia los paradores cercanos
a los cenotes, as como el establecimiento de restaurantes.
Una segunda actividad local que ha crecido es la transportacin de personas en tricitaxis y motos adaptadas (mototaxis), promovida por el crecimiento, la transformacin y la
diversificacin de las actividades econmicas en el territorio
(transporte de trabajadores a las maquiladoras y de los estudiantes a sus escuelas, el ecoturismo, entre otras), as como
por la facilidad para integrarse a esta actividad debido a la
ausencia de requisitos formales y a la baja inversin necesaria para adquirir y adaptar el triciclo. Asimismo, en 2010,
los CMDRS del municipio de Homn gestionaron recursos
de la CDI para la obtencin de 32 mototaxis. Paralelamente
y en parte animada por el mismo ecoturismo, ha crecido de
manera sustancial la transportacin local de personas, as
como la provisin de otros servicios. Esta actividad representa
el 18,4% del ingreso bruto de los hogares del CHAH rural.
Llama la atencin la elevada proporcin de hogares cuyas
mujeres trabajan en el servicio domstico (41%, sobre todo
en Mrida) y el escaso peso de sus salarios en el ingreso per
cpita de sus hogares. Tambin destaca el trabajo en restaurantes fuera del territorio rural del CHAH, el cual es mucho
mejor remunerado que el servicio domstico. Asimismo, la
remuneracin de quienes estn empleados en el sector pblico
Chunkann consideran tener el derecho a la explotacin de los cenotes porque

se han dedicado ms de veinte aos a esta actividad.
19
En Homn, el secretario del comisariado ejidal coment que haba aproximadamente 380 cenotes, muchos de ellos sin limpiar ni explotar.
88
representa ms del 23% del ingreso bruto de los hogares con

miembros trabajando en esta actividad.
Uno de los factores que han promovido el crecimiento
durante las recientes dcadas es la reduccin de los costos
del traslado de mercancas dentro del territorio, a Mrida y a
otros lugares, as como para la provisin de servicios desde
el territorio. Tal disminucin se explica principalmente por
la inversin gubernamental en bienes pblicos, destacando
las obras en infraestructura vial.
As, el crecimiento de la infraestructura vial en el CHAH
ha facilitado el desarrollo de los mercados. Se refleja en el
marcado descenso, entre 1990 y 2009, del tiempo que toma
transportarse a Mrida. Segn datos de la encuesta a hogares, se redujo a ms de la mitad desde la cabecera Acanceh
a Mrida (ahora es 20 minutos), y ms de dos horas desde
Homn a la cabecera de Acanceh (ahora toma 30 minutos).
Asimismo, de 1990 a 2009 se ha duplicado el nmero de viajes
que hace el transporte pblico entre cabeceras municipales
y a otros lugares de la pennsula yucateca.20
En los esquemas 2.1 y 2.2 consta el desarrollo de algunos
mercados en el CHAH. En el esquema 2.1, estn los flujos de
trabajadores asalariados. Las personas que viven en Cuzam,
Homn y Huh se trasladan diariamente a Acanceh para
trabajar en su cabecera municipal; de los cuatro municipios
se trasladan a Mrida, y algunos, semanalmente, a la Ribera
Maya en el estado de Quintana Roo. Las principales ocupaciones son las de obreros, albailes, soldadores, rotuladores,
meseros y trabajadoras del servicio domstico. En el territorio, se emplean profesionales, principalmente los mdicos
y maestros de escuelas pblicas y algunos ingenieros que
asesoran los proyectos productivos. Adems de la compra de
bienes importados para la actividad comercial, las empresas
maquiladoras (tanto la industrial como la de pequea escala)
compran insumos y venden sus productos al exterior (esquema
2.2). En el caso de los bienes manufacturados en los talleres y
hogares, lo ms comn es la venta directa fuera del territorio.
20
Informacin del cuestionario aplicado a informantes clave de las comunidades del CHAH, que fue parte de la Encuesta a los Hogares.
Fuente. Entrevistas a informantes de los cuatro municipios del CHAH (2010).
Esquema 2.1. CHAH. Flujo laboral

89
Fuente: Entrevistas a informantes de los cuatro municipios del CHAH (2010).
Esquema 2.2. CHAH. Flujo de insumos y productos del sector manufacturero

90
91
El incipiente desarrollo turstico en el CHAH tambin se ha

beneficiado de las obras de infraestructura. Con excepcin de
la industria avcola y la apicultura, no puede decirse lo mismo
de la produccin agropecuaria por su carcter local y porque
bsicamente se canaliza al consumo familiar.
De acuerdo con los datos recabados de las entrevistas, el
territorio se caracteriza por mantener un importante grado de
intercambio con varios tipos de mercados, como los laborales,
de servicios y de obtencin de insumos y venta de productos,
a nivel intraterritorial, regional, nacional e internacional. Los
dos mercados con los nexos ms dinmicos corresponden a
los vinculados con la manufactura y los servicios.
Esto confirm la funcin de Acanceh como ciudad intermedia del CHAH. Su importancia se manifestaba en los flujos
laborales y de servicios como los de salud. Asimismo, no se detect una dependencia mutua significativa entre esa ciudad y el
resto de los municipios del territorio. Si bien los tres municipios
se beneficiaban con las oportunidades laborales, de servicios y
de adquisicin de bienes, no se encontr una evidencia slida
de que Acanceh mantuviera una dependencia importante del
algn sector del resto del territorio.
1.2. mbitos poltico y sociocultural

La investigacin cualitativa mostr la generalizada existencia de relaciones de carcter poltico y clientelar que se manifiestan como capital poltico. La presidencia del municipio, una
institucin encargada de potenciar el desarrollo territorial, est
en los cuatro municipios que componen el CHAH cooptada por
grupos familiares o de amistad poltica que han acaparado estos
cargos a lo largo de ms de 15 aos, y han obtenido beneficios
para s mismos, sus familias y sus amistades.
Desde 1980 a 2010, un partido poltico, el Partido
Revolucionario Institucional (PRI), ha mantenido la hegemona en el territorio, aun cuando en algunos aos de la primera
dcada de 2000 el Partido Accin Nacional (PAN) ha ocupado
las presidencias municipales. Asimismo, tres apellidos se han
repetido en los puestos del presidente municipal en el territorio:
Candila, Pech y Echeverra.
92
En paralelo, desde la dcada de 1990 ha habido un incremento del nmero de grupos sociales de tipo institucional y no
institucional, mientras que han disminuido los de tipo parental.
Entre los primeros, estn las asociaciones religiosas, los CMDRS,
las cooperativas de productores, los grupos de ejidatarios asociados al programa federal PROCAMPO. Dentro de la segunda
categora, estn, principalmente, los grupos de mujeres que cran
pavos y cultivan chile. En contraste, ha disminuido la organizacin familiar asociada a las actividades del campo, sobre todo a
partir del declive del henequn. Con respecto a las coaliciones,
nicamente se podran mencionar los CMDRS y un grupo de
ejidatarios de Acanceh que visualizan el ecoturismo como una
actividad de desarrollo territorial.
Es imprescindible mencionar una condicin prevaleciente
en el territorio y en todo el pas que ha dificultado la formacin de
coaliciones sociales que se incorporen a procesos de desarrollo
territorial: el corporativismo del Estado. Pese a que cambi el
partido poltico en el poder del gobierno federal desde inicios
de 2000, el corporativismo estatal ha organizado, durante ms
de ocho dcadas, a los trabajadores, campesinos, obreros, sector
popular, transportistas y otros, en organizaciones tales como la
Confederacin Nacional Campesina (CNC) y la Confederacin
Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC). Sus dirigentes
han formado parte de los grupos de poder que intervienen en
las actividades econmicas y limitan o impiden la apertura de
ms espacios y oportunidades para que la sociedad organizada
participe activamente en la toma de decisiones.
Un aspecto adicional de la situacin sociocultural del CHAH
es la creciente diferenciacin generacional de su poblacin. Se
manifiesta en los resultados de un anlisis de conglomerados
(AC), elaborado a partir de los datos de la encuesta a hogares,
sobre religin y lengua hablada en el territorio. El AC arroj dos
grupos diferenciados por la edad promedio de los miembros del
hogar (grfico 2.3).21 Con esta base y considerando que la religin
y la lengua son indicadores de la identidad, proponemos que el
territorio est formado por dos grupos definidos por cohorte de
edad: los hogares de jvenes y los de mayor edad.
21
La edad promedio de las jefas o los jefes de hogar es de 46,7 aos; 31,9 aos
la de todos sus miembros; y la cantidad promedio de miembros por hogar es de
5,1 personas.
93
Grfico 2.3. CHAH. Distribucin de las

edades de los grupos 1 y 2
2. Las polticas pblicas

A las polticas de desarrollo del CHAH y de la regin
arriba analizadas hay que aadir las acciones que el Estado
mexicano ha implementado a nivel nacional, de forma paralela
a las reformas iniciadas en la dcada de 1990. Destacan dos
programas de transferencias directas de ingreso establecidos
en la primera mitad de tal dcada. Uno es PROCAMPO y el otro
es el de combate a la pobreza, conocido como Oportunidades.
A travs de este ltimo, el Estado transfiere ingresos a las jefas
de hogar para la educacin y salud de sus hijos menores.22
Adems, como ya mencionamos, con la promulgacin de
la LDRS desde comienzos del siglo XXI existe la intencin
de descentralizar los programas gubernamentales para el
desarrollo rural.
22
Paralelamente est la inversin pblica en escuelas y clnicas de salud, as
como la relacionada con las comunicaciones.
94
Tales transferencias de ingreso explican en parte el mayor

bienestar de los habitantes del CHAH: PROCAMPO al apoyar a los productores de maz y frijoles (alrededor del 6% de
hogares) frente a la competencia por la apertura comercial;
y Oportunidades al combatir la pobreza que afecta al 16%
de la poblacin del CHAH y al 12,8% de hogares, tal como
consta en el grfico 2.4. En las evaluaciones y estudios sobre
los efectos de Oportunidades, se evidencia que este programa
ha promovido la educacin de nios, nias y jvenes, y ha
mejorado su nutricin, as como su salud y la de sus madres.
Habra que aadir que otro impacto de los dos programas es
la mejora en la liquidez de los hogares rurales. En estudios
empricos para todo Mxico, se concluye que PROCAMPO
y Oportunidades han tenido tales consecuencias, lo cual ha
promovido las actividades productivas de los hogares beneficiados (Winters y Davis 2009).
Grfico 2.4. CHAH 2009. Cobertura de los

programas gubernamentales (% de hogares)
95
No obstante, los autores citados expresan que ese aumento en la escolaridad de nios, nias y jvenes, impulsado por
Oportunidades, tiene su lado negativo: despertarles el inters
de trabajar en actividades no agropecuarias asalariadas. Si la
demanda por este tipo de trabajo es insuficiente para cubrir la
oferta fenmeno que ha sufrido Mxico por su bajo ritmo de
crecimiento econmico entre otros motivos, es posible que
las personas que se han beneficiado no encuentren trabajo,
que el que consigan sea poco productivo y mal remunerado,
o que emigren, sobre todo a los EE.UU. Algunos resultados
de las investigaciones que hemos realizado (Ynez Naude et
al. 2010) sugieren que no es eso lo que est ocurriendo en
todo el CHAH, ya que la gente joven s ha encontrado empleo asalariado en sectores no agropecuarios del territorio y
de la regin, aunque no necesariamente bien remunerado.
Asimismo, sus conocimientos y saberes les han servido para
establecer negocios por cuenta propia o emplearse como
carpinteros, plomeros y herreros.
En el CHAH, hay otros programas pblicos asistenciales
y focalizados como Oportunidades, pero cuyos presupuestos
y cobertura son menores (encuesta de hogares). Se trata de
programas que apoyan a adultos mayores, los canalizados a
mejorar la vivienda, los alimentarios, y el regalo de cobijas y
chamarras. Tambin hay que agregar el proyecto federal Seguro
Popular, iniciado en diciembre de 2006 y que ya cubre a ms
del 20% de los hogares del territorio (grfico 2.4).23
Salvo los apoyos a la industria maquiladora y los descentralizados, son contados los programas pblicos productivos.
Por ejemplo, el programa descentralizado llamado Adquisicin
de Activos Productivos beneficia solo al 0,8% de los hogares
del CHAH. Entre los escasos subsidios a la produccin, destacan el federal ganadero Programa de Produccin Pecuaria
Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apcola (PROGAN),
que cubre a algunos apicultores, y los apoyos estatales a estos productores, as como el programa de contingencias
23
Las transferencias de estos programas representan el 8% del ingreso de los
hogares del territorio (encuesta de hogares).
96
climatolgicas de la Secretara de Agricultura y Ganadera,

que brinda apoyos a agricultores cuando se presentan desastres naturales.
Que los programas productivos sean escasos en el territorio no significa que estn ausentes en las polticas pblicas
del Estado mexicano. Aunque los hay y son de carcter descentralizado sobre todo, a partir de 2003 cuando comenz
la aplicacin del Programa Especial Concurrente (PEC) instrumento de la LDRS, en los estudios realizados para todo
el pas se concluye que, en general, los efectos y cobertura de
esos programas han sido limitados (Caballero 2006).
De lo anterior, tenemos evidencia en el CHAH. Una est
relacionada con Alianza para el Campo, un conjunto de acciones de participacin corresponsable entre los tres niveles
de gobierno y los productores. Estos ltimos contaran con
asesora de profesionales contratados que laboran en localidades rurales, para poder presentar un proyecto productivo a
concurso siguiendo una serie de reglas y aportando recursos
propios; el resto del costo del proyecto es financiado por los
gobiernos federal y estatal y, en ocasiones, por el municipal. En las entrevistas realizadas a ejidatarios, expresaron
la dificultad de conseguir apoyos a travs del concurso. Lo
consideraban un sistema muy burocrtico y complicado que
los colocaba en una situacin de desventaja frente a participantes como las pequeas y medianas industrias. En primer
trmino, porque carecen de los conocimientos para elaborar
un proyecto productivo, motivo por el cual deban contratar a
proyectistas que, generalmente, cobraban entre el 2 y el 3%
del monto a solicitar, independientemente de que el proyecto
fuera aprobado o no. En segundo trmino, la modalidad de
divisin de los recursos bajo la cual el productor debiera
aportar recursos adicionales a los del gobierno federal, el
estatal y el municipal no era viable, porque los productores no
contaban con ese capital. Adems, se perciba que la atencin
al campo era mnima y que el ejidatario sobreviva gracias a
su labor y no necesariamente por esos apoyos.
Otra de las limitaciones de los proyectos descentralizados y participativos se relaciona con la sustentabilidad. Un
ejemplo son los CMDRS regidos por la LDRS. Estos rganos
97
consultivos conformados por los habitantes de los municipios

tratan de integrar sistemas, programas, servicios y fondos para
lograr el fomento agropecuario y el desarrollo rural sustentable, entre otros objetivos. Paredes, Mndez y Vaisman (2010)
analizaron nueve proyectos que se haban impulsado en el
CHAH a travs de esos consejos. Para ellos, solo dos podan
ser considerados favorables a la sustentabilidad. Uno es el
proyecto de adquisicin de tricitaxis en Homn. Para el asesor
del consejo promotor del proyecto, la actividad era sustentable, porque generaba empleos, disminua el consumo de
gasolina y era un transporte seguro. El otro era un proyecto
de invernadero, cuyo presidente describa la propuesta como
de conservacin, porque reduca los impactos ambientales
ocasionados por la deforestacin y apoyaba el saneamiento
ambiental. El mencionado estudio mostr que en la mayora
de los CMDRS del CHAH no existan iniciativas aprobadas
que estuvieran relacionadas con la problemtica ambiental
diagnosticada en los municipios del territorio. Por ejemplo, la
mayora de los proyectos de Cuzam, Homn y Acanceh est
enfocada a proveer servicios o a aumentar la productividad.
De hecho, una elevada proporcin de los miembros de los
consejos no asociaban la sustentabilidad ambiental con los
CMDRS. No obstante, consideramos que las capacidades
y saberes locales pueden potencializarse con la aplicacin
cabal de la LDRS.
3. Pobreza y desigualdad
Con el fin de precisar los efectos de la dinmica territorial
en las condiciones de vida de la poblacin e indagar sobre
las desigualdades sociales, analizamos los componentes
principales (ACP) y los conglomerados (AC) usando datos
de la encuesta a hogares. Tambin estudiamos aspectos relacionados con desigualdad de gnero, basndonos en la
informacin cualitativa obtenida en campo.24
24

Trabajamos junto con el equipo encargado de la investigacin sobre gnero
y sustentabilidad en el territorio.
98
La pobreza alimentaria en el CHAH afect al 30% de los

hogares rurales en 2009.25 La proporcin no es tan elevada
si se la compara con el 31,8% que corresponde a todo el
Mxico rural durante 2008, y si se considera que probablemente creci en 2009 debido a los efectos de la crisis
internacional.26
Una manera de precisar el fenmeno de la pobreza en el
territorio es calculando los ndices Foster, Greer y Thorbecke
o FGT (1984), con los cuales medimos su incidencia (proporcin de hogares pobres en la poblacin estudiada); su
profundidad o intensidad (brecha promedio que existe
entre los ingresos o gastos de los hogares en condicin
de pobreza y la lnea de pobreza), y su severidad (brecha
proporcional entre los pobres). Los clculos que hicimos
para todos los hogares rurales de Mxico durante 2007 y
para el CHAH durante 2009 muestran que en el CHAH rural
la incidencia, profundidad y severidad de la pobreza son
considerablemente menores a las de los hogares rurales
de todo el pas (por ejemplo, la incidencia en el CHAH es
del 31% mientras que la nacional es del 44%). Tambin la
desigualdad es baja.27 Pero si bien el bienestar de los hogares del territorio creci de 1990 a 2005, tal mejora no ha
sido del todo incluyente. Por ejemplo, la mayor parte de
los hogares que sufre pobreza alimentaria corresponde a
aquellos cuya jefa o jefe tiene 36 aos o ms.
Con el fin de estudiar el fenmeno, indagamos las caractersticas socioeconmicas y demogrficas de los hogares

Definimos la pobreza alimentaria como la proporcin de hogares cuyo ingreso
por persona es menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin.
Para calcularla, actualizamos los precios de la canasta alimentaria siguiendo el
ndice nacional de precios al consumidor del Banco de Mxico. Esto arroj un
costo de 756.55 pesos mexicanos mensuales por alimentos por persona para las
zonas rurales en junio de 2010 (USD 61).
26
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL), http://
www.coneval.gob.mx (acceso: 4 de febrero de 2010).
27
El coeficiente de Gini que estimamos para 2009 con datos de la muy mencionada encuesta es de 0,33, mientras que para el estado de Yucatn fue de 0,49
en 2008 segn clculos del CONEVAL, http://www.coneval.gob.mx (acceso: 4 de
febrero de 2010). Cuanto ms cercano a cero est el coeficiente de Gini, menos
desigualdad hay.
25
99
que registran pobreza alimentaria y los no pobres del componente rural del territorio. Una forma de conocer tales
rasgos es clasificando a los hogares por quintil a partir de un
ndice de su riqueza material que construimos, y mediante
la aplicacin de anlisis de componentes principales. Los
resultados muestran que hay diferencias sustanciales en
riqueza dentro del CHAH rural. Por ejemplo, solo el 7,1% de
los hogares ms pobres tiene piso de tierra en su vivienda
y ninguno posee vehculo, computadora, reses o equinos,
mientras que todos los hogares ms ricos tienen piso firme,
el 26% cuenta con vehculo, el 24% con computadora y el
42% con ganado mayor.
Otra forma de constatar la diferenciacin de los hogares
del CHAH es indagando si hay diferencias segn edades
de la jefa o el jefe conforme al ndice de riqueza que calculamos. En el grfico 2.5, se muestra que, en efecto, los
hogares menos ricos son los encabezados por personas de
mayor edad. Para profundizar en dicha diferenciacin, pero
concentrada en el mbito rural, realizamos otro AC con
base en la edad y la escolaridad de los jefes de los hogares,
vinculando sus resultados tambin con el ndice de riqueza
estimado a partir del ACP. Aparecieron dos grupos. En el
grupo 1, el 76% de los hogares es el menos rico, mientras
que la distribucin de la riqueza entre los hogares del grupo
2 es relativamente equitativa. Estos dos grupos tambin se
diferencian segn escolaridad: mientras el 100% del grupo 1
no tiene instruccin, en el grupo 2 el 92% tiene instruccin
bsica, el 7% media superior y el 1% superior. Con respecto
al tipo y sector de ocupacin del jefe o jefa de hogar, una vez
ms los hogares del grupo 1 son los que ms se dedican a la
produccin agrcola familiar y ninguno de ellos trabaja como
asalariado en la industria maquiladora o en actividades de
servicios (cuadro 2.2.).
100
Grfico 2.5. CHAH 2009. Edad del jefe o jefa

del hogar y riqueza (quintiles 1 y 5)
Cuadro 2.2. CHAH 2009. Caractersticas de los

grupos segn tipo y sector de ocupacin
Sector
Actividades agrcolas
Manufactura
Servicios
Total
Grupo 1 (%)
Grupo 2 (%)
Cuenta propia
25
13
Asalariado
13
Cuenta propia
25
34
Asalariado
12
Cuenta propia
37
22
Asalariado
11
100
100
101
El ltimo resultado se refiere a la distribucin del programa

Oportunidades en el territorio. El ACP que calculamos a partir
del ndice de riqueza indica que este programa ha estado focalizado en los hogares menos ricos y que la mayora ha recibido las
transferencias desde hace 12 aos (cuadro 2.3). Sin embargo, los
otros resultados arriba expuestos sugieren que ese programa no
ha logrado que los hogares beneficiados aumenten su riqueza
material despus de aos de recibir el subsidio.
Cuadro 2.3. CHAH 2009. Distribucin del programa

Oportunidades por quintil de riqueza
Aos
Quintiles de riqueza (%)

1
3,1
6,3
3,1
4
7
5
6,3
6,3
3,1
15,6
12,5
6,3
6,3
3,1
Total (%)
3,1
3,1
3,1
3,1
3,1
12
18,8
12,5
9,4
6,3
9,4
56,3
Total
28
31
16
16
100,0

Nota: Los quintiles de riqueza dividen a la poblacin en cinco grupos,
ordenados del grupo ms pobre al ms rico, es decir, el quintil 1 representa al 20% de la poblacin ms pobre y el quintil 5 al 20% de la poblacin
ms rica.
La perspectiva de gnero nos permiti investigar, comprender y explicar problemticas relacionadas con la forma
en que mujeres y hombres interactan en un espacio determinado. Las evidencias recogidas en el trabajo cualitativo en
campo permiten argumentar que, a pesar de que en el ambiente poltico y en las polticas pblicas se han introducido
elementos para generar nuevas formas de institucionalidad y
se ha promovido la participacin ciudadana, el territorio sigue
funcionando bajo un esquema que favorece a los hombres y
limita las posibilidades de que las mujeres participen en la
102
poltica y en la economa. Por lo tanto, se siguen reproduciendo

la desigualdad de gnero y la exclusin de las mujeres.
En instituciones como el gobierno, el sistema econmico,
la cultura y la familia continan reproducindose los estereotipos de masculinidad y femineidad, as como una divisin
del trabajo en la cual a cada gnero le es asignado un rol. Por
ejemplo, dentro de la mayora de familias del CHAH se sigue
considerando que las mujeres no deben ocupar el espacio
pblico porque no es para ellas.
A pesar de ello, tambin obtuvimos evidencias, incipientes todava, donde las mujeres son agentes dinamizadoras de
sus comunidades. Recientemente, organizadas en grupos y
cooperativas, han entrado en escena en el territorio desempeando actividades econmicas tales como la cra de pavos, la
siembra de chile habanero, la carpintera y la alfarera. Aunque
siguen desempeando trabajos tradicionalmente asociados
a su gnero, ahora tienen capacidad de sacar provecho econmico que redunda en el bienestar de sus familias, sin la
necesidad de salir de sus comunidades y sin descuidar las
labores asociadas al rol de madre y esposa, que eran y son
socialmente valoradas en el territorio.
4. Conclusiones
La transformacin econmica ha sido componente bsico
de la dinmica del CHAH desde la dcada de 1990 y ha sido el
resultado de la relacin entre los fenmenos exgenos y endgenos al territorio. Aunque podra parecer que los primeros han
sido los de mayor trascendencia, su incidencia en el bienestar
de la poblacin del territorio no podra haberse dado sin la
participacin de actores y habitantes del CHAH, ya que ellos
fueron los que reorientaron, con base en sus saberes y conocimientos, gran parte de las actividades econmicas, con lo cual
han incidido en el desarrollo del territorio, de su regin y estado.
El proceso de cambio en el CHAH surge del declive en la
produccin del henequn, causado por cambios en el mercado
internacional de esta fibra y profundizado despus por las
polticas estatales de liberalizacin econmica y de fomento
103
a otras actividades. Por su parte, los hogares del territorio

fueron diversificando sus actividades y fuentes de ingreso,
manteniendo la explotacin de la tierra, ahora enfocada a
la produccin de alimentos, sobre todo para el consumo familiar, y participando en los mercados manufactureros y de
servicios, a partir de negocios por cuenta propia o de la oferta
de mano de obra de parte de sus miembros. Sin embargo, tal
dinmica no ha sido homognea, ya que los adultos mayores
son los que ms se dedican al campo y los jvenes al resto
de las actividades econmicas en el territorio y fuera de l.
Elemento clave del desarrollo del CHAH durante los ltimos veinte aos es la reduccin de los costos de transaccin
en los mercados de bienes y laborales, locales y regionales,
debida fundamentalmente a la ampliacin y mejoras de los
caminos y del transporte. Ello, unido a la aplicacin de saberes tradicionales y de mejoras en la salud y escolaridad de
la juventud, ha permitido el crecimiento de las actividades
no agropecuarias por cuenta propia, y de la participacin de
la fuerza de trabajo del territorio en los mercados de trabajo
asalariado. Por su carcter eminentemente endgeno y su
potencial en el desarrollo sustentable del CHAH, destaca
el uso del capital natural del territorio, especficamente los
cenotes con fines tursticos.
No obstante su dinmica positiva, ese desarrollo ha excluido a parte de su poblacin. Por ejemplo, un tercio de los
hogares sigue sufriendo pobreza alimenticia, los encabezados
por adultos mayores son los ms pobres, y las mujeres siguen
teniendo limitaciones para desarrollar negocios propios, para
participar en las decisiones pblicas y una considerable proporcin trabaja en el servicio domstico recibiendo un salario
nfimo. As pues, en el territorio se observa una marcada reproduccin de los estereotipos tradicionales de gnero y una
divisin del trabajo que establece cules son las actividades
propias de los hombres y cules son propias de las mujeres. De
esta manera, el espacio pblico se reserva para los primeros
y el privado para las segundas.
En la transformacin del CHAH, las coaliciones en pro
del desarrollo han tenido y tienen un papel poco influyente.
Aunque encontramos grupos organizados, institucionales,
104
no institucionales y parentales, algunos que mencionan en

el discurso al desarrollo territorial (ayuntamientos, CMDRS,
grupos especficos de ejidatarios), para la mayora, este desarrollo no es uno de sus objetivos prioritarios. La ausencia de
dicho tipo de coaliciones puede estar ligada a la permanencia
de un fuerte corporativismo estatal, que inhibe la aparicin
de otras formas organizativas.
Durante el presente siglo, quienes ms se han acercado a
posiciones de poder e influencia para el desarrollo territorial
han sido los CMDRS y las administraciones municipales. Los
primeros surgieron de la LDRS para promover el desarrollo
rural sustentable, participativo y descentralizado. Sin embargo,
son escasos y con limitada cobertura territorial los proyectos
vinculados con los CMDRS; estos comits apoyan a grupos
especficos (diferenciados por sexo), lo cual ha restringido
su papel como promotores de un crecimiento econmico
equilibrado y sustentable en el CHAH. Aunque ha aumentado
la competencia electoral de los principales partidos polticos
del pas en el territorio, las administraciones municipales
siguen cooptadas por grupos familiares o de amistad poltica,
los que han acaparado por ms de 15 aos estos cargos de
poder, beneficindose a s mismos, a sus familias y amistades.
El resultado ha sido que, si bien las polticas pblicas de
corte social han sido relevantes en la mejora del bienestar de
la poblacin del CHAH, las polticas productivas han tenido
escasa presencia en el territorio, han sido inequitativas, no
han sido participativas y han sido poco cuidadosas en materia
de sustentabilidad.
Empero, consideramos que el territorio tiene potencial
para continuar creciendo con ms equidad y sustentabilidad. Las condiciones para lograrlo son el marco institucional
definido en la LDRS y sus reglas de operacin, combinados
con los saberes histricos recreados y aprendidos y con los
capitales locales.
Un gran reto es que los propsitos de descentralizacin
y coparticipacin planteados en dicha ley se hagan una realidad en el territorio, es decir, que la financiacin pblica
de proyectos productivos y de otro tipo tenga como base los
programas del gobierno estatal y regional / territorial. Esto a
105
partir, entre otros factores, de la evaluacin de la factibilidad

financiera y sustentabilidad de las propuestas individuales o de
grupos locales y de su congruencia con los planes de desarrollo
estatal y regional / territorial. Por lo tanto, se requiere que las
polticas pblicas de desarrollo sean regionales / territoriales
y que en lo concreto vayan de abajo hacia arriba.
En el plano federal, una verdadera descentralizacin
requiere que las decisiones sobre el uso del presupuesto federal se definan en los estados, en sus regiones y territorios,
tal como se propone en Caballero (2006).
Los saberes y experiencias individuales y grupales han
repercutido en el crecimiento del trabajo por cuenta propia
orientado a los mercados, lo cual muestra que el CHAH cuenta
con un potencial de desarrollo con un fuerte componente endgeno. Para que esto se haga realidad, es necesario conjugar
patrimonios y capacidades locales individuales o grupales
con asesoras tcnicas en la formulacin de proyectos de negocios sustentables para ser financiados con recursos pblicos
o privados. Tambin sera necesario mayor control ciudadano de las decisiones pblicas, a lo cual se debera sumar la
formacin de coaliciones en pro del desarrollo sustentable.
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Captulo 3. Tensiones entre la agenda endgena

y la agenda externa de desarrollo: ribera norte
del Humedal del Cerrn Grande en El Salvador
Ileana Gmez, Rafael E. Cartagena
Abstract
Eight municipalities from the northern bank of the Cerrn Grande
Wetland were studied. All of them demonstrated improvements in
regard to income and poverty levels. However, improved income distribution was observed in only two cases. These improvements are due
to remittances and investments in education, health and infrastructure
and occur in spite of the fact that there is no economic activity that
could be considered the dynamic axis of the territory.
The institutional changes in these municipalities are related to
two development agendas. One, which is endogenous in nature,
is aimed at strengthening the base of family production, organizational culture and environmental protection. It is being promoted by
coalitions that are seeking to promote the sustainable use of natural
resources through ecosystem management as a condition for the
development of inclusive productive strategies. Said agenda has not
managed to generate policies that provide returns to the area due to
their role in the provision of ecosystemic services for the generation of
hydroelectric energy and the strengthening of the productive fabric.
The other agenda is an external one that emphasizes connectivity
in the territory and forms part of a strategy that projects the country
as a provider of regional logistics services.
El Humedal del Cerrn Grande es un lago artificial en

la zona norte de El Salvador. El estudio de caso que aqu se
presenta se ocupa de un territorio conformado por ocho municipios en la ribera norte de este humedal, con una extensin
de 411 km y una poblacin de 66.782 personas.1 La investigacin analiz las dinmicas ambientales y productivas en este

Los municipios de la ribera norte del Humedal Cerrn Grande que cubre
la investigacin son Tejutla, El Paraso, Santa Rita, San Rafael, Chalatenango,
Azacualpa, San Luis del Carmen y San Francisco Lempa, todos del departamento
de Chalatenango.
1
110
territorio, las agendas de los actores y coaliciones sociales,

elementos de la institucionalidad formal e informal, as como
las polticas sectoriales y territoriales.2 Durante la investigacin,
incorporamos el anlisis de gnero con el propsito de ampliar
la informacin sobre los actores y coaliciones sociales, los
cambios institucionales y la distribucin y acceso a activos.
El anlisis de las dinmicas macro y su expresin territorial nos permiti entender cmo la globalizacin articulada con
los poderes econmicos de los Estados define las direcciones
del cambio econmico y social: declinacin del agro, auge
de los servicios y la economa urbana, migracin interna y
externa, urbanizacin, etc. Tambin analizamos las respuestas territoriales para entender los cambios en las estrategias
de vida de los hogares y su relacin con el manejo de los
recursos naturales, los tipos de accin colectiva y los arreglos
institucionales que inciden en la dinmica del territorio, por
ejemplo, las formas de negociacin, generacin de acuerdos,
resistencia o defensa del territorio y manejo de conflictos.
Para la recoleccin de informacin primaria, realizamos
entrevistas, observacin participante y talleres participativos;
tambin usamos microdatos recolectados por los censos
agropecuarios y de poblacin. Asimismo, aprovechamos la
informacin contenida en diagnsticos y estudios previos
realizados en Chalatenango.
De acuerdo con Damianovi, Valenzuela y Vera (2009), 28
municipios del pas presentan un incremento del ingreso per
cpita, reduccin de la pobreza y una mejor distribucin del
ingreso. En la ribera norte del Cerrn Grande se encuentran
dos de esos municipios: Santa Rita y Azacualpa. Los otros seis
presentan mejoras en el ingreso per cpita y reduccin de la
pobreza. Se trata, por lo tanto, de un territorio win-win-lose.3

Este artculo recoge insumos de otra investigacin en la cual caracterizamos,
geogrficamente, la dinmica socioambiental y productiva del territorio en relacin
con la degradacin o recuperacin de sus principales activos naturales, cambios
de uso de suelo, etc. Puede consultarse en Daz, Escobar y Gmez (2010). Los
autores tambin reconocen los aportes de Florian (2010) para esta investigacin.
3

W (win) indica un cambio favorable estadsticamente significativo en el
tiempo y L (lose) indica los cambios nulos o negativos, segn la nomenclatura
usada por Damianovi, Valenzuela y Vera (2009).
2
111
Las diferencias entre municipios permitieron contrastar los

factores que explicaran el desempeo win-win-win de los
municipios de Azacualpa y Santa Rita. La proximidad de estos
municipios al Humedal Cerrn Grande permiti enriquecer
la investigacin con una lectura de las dinmicas ambientales
asociadas al humedal.
El artculo consta de cuatro partes. La primera aborda
las dinmicas estructurales que han configurado el territorio
hasta inicios de la dcada de 1990, incluyendo la identidad
territorial. La segunda analiza la dinmica socioproductiva
a partir de la dcada de 1990. La tercera parte se ocupa de la
institucionalidad que acta en el territorio: las intervenciones del gobierno central y de la cooperacin internacional, y
la agenda surgida de la accin colectiva de la sociedad civil
y gobiernos locales. La cuarta parte corresponde a las conclusiones; all exponemos los resultados de la investigacin
respondiendo a las siguientes tres hiptesis:
Hiptesis 1. El modelo de desarrollo econmico aplicado en El Salvador desde la dcada de 1990 ha tenido
impactos positivos en el capital natural y ha favorecido
las dinmicas ambientales y productivas del territorio,
puesto que ha fortalecido las estrategias de vida de la
poblacin, ha permitido reducir la pobreza y ha impactado positivamente en los ecosistemas.
Hiptesis 2. El capital social del territorio (capacidades
organizativas, coaliciones sociales y arreglos institucionales) no ha tenido la fuerza suficiente para incidir en
las caractersticas y efectos de los megaproyectos, de tal
forma que estos sean motores de una dinmica de crecimiento endgeno con inclusin social y sustentabilidad
ambiental, porque no ha existido la voluntad poltica para
institucionalizar las propuestas surgidas del territorio.
Hiptesis 3. Las diferencias entre los territorios respecto a
la distribucin en los ingresos se explican por el xito de
la gestin municipal y las polticas y proyectos ejecutados
en el territorio, independientemente del flujo de remesas
y de su capital natural.
112
1. El territorio y los factores que

configuran su identidad
Desde finales del siglo XIX, la zona norte de El Salvador
suministr la fuerza de trabajo para las cosechas de caf,
algodn y caa de azcar destinadas a la exportacin. Esta
dinmica marc al territorio hasta finales de los aos 1970,
cuando empez un profundo y acelerado cambio econmico.
La agroexportacin tradicional ha dejado de ser el principal
sector generador de divisas y empleo del pas y tiene un menor
peso relativo en la produccin nacional.4
El desplazamiento de la agroexportacin provoc un
colapso en los empleos y salarios agrcolas en este sector
(caf, algodn y caa de azcar), a lo que se sum la cada
de los precios reales de los cultivos de subsistencia (maz y
frijol). El resultado fue un empeoramiento de los medios de
vida de los pobres rurales.5 Los pilares de la economa de
las familias campesinas de la zona norte se derrumbaban,
al mismo tiempo que la zona se converta en uno de los
principales escenarios de la guerra interna en El Salvador
(1979-1991). Esto desarticul la vida productiva y social,
produjo desplazamientos masivos de poblacin, abri la
migracin al extranjero y volvi inhabitable buena parte
del territorio.
El departamento de Chalatenango, que forma parte de
la zona norte, presenta dos elementos cohesionadores de
su identidad territorial: 1) las huellas sociales dejadas por
la guerra, los escenarios de enfrentamientos, los hroes y
heronas comunitarias o religiosos y las histricas masacres
de poblacin civil representan lugares, personas y eventos

En 1978, el sector agropecuario representaba el 37% en la estructura productiva
(precios corrientes) frente a un poco ms del 10% en 2008. La participacin de
la agroexportacin en la generacin de divisas represent el 67% en 1978 y el 4%
en 2006. En cambio, las remesas, que en 1978 representaban solo el 9% del total
de divisas del pas, en 2006 aportaron el 55% (Rosa 2008).
5

En 2007, el empleo rural fue tan solo 1% mayor que el registrado en 1980.
Mientras la participacin de los empleos agropecuarios era mayoritaria en 1980
(61%), en 2007 los empleos no agropecuarios representaron 59%; resalta el empleo generado por el comercio, la industria y la construccin en las zonas rurales
(DIGESTYC 2008).
4
113
recordados y ritualizados en celebraciones, murales o cantos

populares; 2) la conciencia de contar con recursos naturales
estratgicos para el pas. Esto ha permitido la formacin de
coaliciones multiactores, que integran a sectores que una vez
estuvieron enfrentados.
En Chalatenango, se ha desarrollado un nuevo tipo de
identidad territorial basado en la organizacin social participativa. La actividad de organizaciones religiosas y el surgimiento
del movimiento campesino desde los aos 1970 cohesionan
a las comunidades rurales, convirtindola en una de las zonas con mayor capacidad de organizacin social del pas.6
Aquellas organizaciones comunitarias crearon las bases de
las estructuras organizativas que se expresan en la actualidad
(Gmez, Garca y Larios 2004).
En la posguerra, los actores reivindicaron al territorio
como proveedor de servicios ecosistmicos, ya que cuenta
con potencialidades que podran romper con la marginalizacin, entre ellas, los recursos naturales forestales, climticos, hdricos, tanto para la produccin pisccola, como
elctrica (PRODERE 1995). Este elemento se ha incorporado
a la identidad territorial. La accin colectiva en torno a la reconstruccin implic redefinir el rol del territorio; permiti que
los habitantes desarrollaran la conciencia de poseer recursos
de importancia nacional (por ejemplo, el ro Lempa usado
en generacin de electricidad), por los cuales no reciben
una compensacin departamental que pueda utilizarse en
el desarrollo de su regin (CND 1998).
En cuanto a los municipios de la ribera norte del Humedal
Cerrn Grande, especficamente, estos presentan elementos
comunes que los estructuran como un territorio:
Impactos en los medios de vida por la prdida de tierras de cultivo y vivienda debido a la construccin
de la represa hidroelctrica Cerrn Grande en 1976.
La formacin del embalse de 135 km de superficie
ha estructurado al territorio en trminos espaciales

Segn el PNUD (2003), las identidades regionales en El Salvador son bastante
difusas y no generan un sentido fuerte de pertenencia, pero este no es el caso de
Chalatenango.
6
114
y sociales, puesto que inund buena parte de las mejores tierras cultivables de Chalatenango y desplaz
a 13.000 pobladores, que recibieron bajos montos de
indemnizacin (mapa 3.1). En la memoria histrica
de la poblacin de Chalatenango, esta experiencia ha
sido vivida como un despojo.
Desplazamiento de poblacin. Aunque el territorio fue
menos afectado por los combates armados en comparacin con otras zonas del departamento, la migracin
hacia la capital o al extranjero fue una salida ante la
inseguridad, la crisis del agro y la prdida de tierras por
la inundacin producida por la represa. En el caso de
los municipios de Azacualpa, San Francisco Lempa y
San Luis del Carmen, esto ha repercutido en la prdida
de buena parte de su poblacin.
Incidencia de macroproyectos como la Carretera
Longitudinal del Norte (CLN) que mejora la interconectividad de El Salvador y de la zona norte con la regin centroamericana. La falta de instrumentos para el
ordenamiento territorial e instrumentos fiscales, a travs
de los cuales las municipalidades y el Estado podran
captar plusvala del suelo, deja la puerta abierta a la
especulacin de compra-venta de tierras y crecimiento
urbano desordenado.
Existencia de esfuerzos sociales para el manejo de
recursos comunes. Las organizaciones territoriales
han generado sus propias propuestas, entre las que se
destacan las orientadas al mejoramiento de sus medios
de vida y el manejo de recursos de importancia nacional, especficamente en la zona del Humedal Cerrn
Grande.
115
Mapa 3.1. Ribera norte del embalse Cerrn Grande

y subcuencas de los ros Soyate y Tilapa
Fuente: Daz et al. (2010).
2. Dinmicas socioeconmicas del territorio

En 2007, los ocho municipios del territorio estudiado
tenan apenas 2.194 personas ms que las registradas en
1992.7 El 57% de poblacin era rural, la densidad fue de 162,6
personas por km2, bastante menor a la del resto del pas.
Entre 1992 y 2007, disminuy el nmero de personas
econmicamente activas (PEA8) entre el 3,4 y el 5,7%, y hubo
descampesinizacin y tercerizacin de la dinmica socioeconmica del territorio. En cinco de los ocho municipios,
disminuy la cantidad de personas con 15 aos o ms que

En esta seccin, usamos los microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda
de 1992 y 2007, as como del Censo Agropecuario 2007/2008. Solamente donde
se ha considerado necesario para evitar confusiones se indica la fuente utilizada.
8

Excepto donde indica otra cosa, la definicin de la PEA utilizada en este
informe corresponde a los ocupados y cesantes de 10 aos o ms.
7
116
reportaron tener una ocupacin remunerada o que buscaban

empleo; la agricultura decreci del 46 al 21% de la PEA; tambin aumentaron las actividades comerciales y de servicios.
Producto de esos cambios, el territorio carece de una
actividad econmica distintiva y articuladora de la dinmica
territorial. En 2007, los tres sectores de mayor peso en la PEA
(agricultura, comercio, administracin y servicios pblicos)
representaron el 50% de la misma, mientras que la otra mitad se desglosaba en ms de una docena de actividades. Las
remesas juegan un rol clave en la dinmica del territorio.
Segn el Censo de 2007, el 16% de la poblacin con 10 aos
o ms recibe remesas.9
Si bien en los ocho municipios ha mejorado el ingreso
y disminuido la pobreza, solamente en dos habra mejorado
la distribucin del ingreso.
2.1. Tercerizacin de la PEA

Actualmente, el 96,4% de mujeres y el 64,9% de hombres
se insertan en actividades no agropecuarias. Este cambio
est relacionado con el acceso de la poblacin al sistema
educativo, pues la poblacin mejor educada dej la actividad
agropecuaria, de modo que el porcentaje de analfabetismo
de la PEA no agropecuaria es del 11%, mientras que el de
la PEA agropecuaria alcanza el 29,2%. Los ndices educativos de la PEA mejoraron entre 1992 y 2007: el porcentaje de
analfabetos baj del 27 al 15%, mientras que el porcentaje
con educacin media o superior se elev del 11 al 28%. Al
mejoramiento de estos ndices contribuye la poblacin ms
joven, lo cual tambin impacta en la composicin etaria de los
sectores agropecuarios y no agropecuarios: mientras el 58%
de las personas con 50 aos o ms est ocupado en el sector
agropecuario, un 80% de los menores de 29 aos trabajaba
en el sector no agropecuario. Visto de otro modo, la edad

Segn el Mapa de Pobreza 2004, si de los ingresos de los hogares se sustrajeran
las remesas, la pobreza rural en el territorio pasara del 47 al 54%, y la pobreza
urbana del 22 a 32% (FLACSO, Programa El Salvador 2005).
9
117
promedio de la PEA agropecuaria es de 43,3 aos, mientras

que la del sector no agropecuario es de 36,7 aos.
2.2. Estructura ocupacional de la PEA en el Cerrn Grande

Entre 1992 y 2007, creci la cantidad de personas ocupadas en 13 de un total de 17 ramas de actividad econmica,
pero solo dos el comercio y la construccin tuvieron un alto
impacto en la estructura ocupacional del territorio. El cambio
ms importante se dio en la agricultura, cuya participacin
porcentual en la PEA se redujo ms de la mitad. Si en 1992
los ejes de la economa del territorio fueron la agricultura y
el servicio militar, en 2007 hubo ms diversificacin, pero
no un grupo de actividades encadenadas que constituya el
nuevo eje econmico.
El empleo contina fuertemente vinculado a la valorizacin de los recursos naturales. En el cuadro 3.1, se destaca el
peso que tienen ocho actividades relacionadas directamente
con la base de recursos naturales del territorio: el sector primario, la industria de transformacin bsica de bienes primarios,
y la categora de restaurantes-turismo que representan en
conjunto ms del 40% de la PEA en los municipios contemplados, con la excepcin del municipio de Chalatenango (27%).
La mayora de esas actividades es realizada principalmente
por hombres. La proporcin de la PEA masculina vinculada
de forma ms cercana al capital natural suma 46% en todo el
territorio; sus actividades ms importantes son la agricultura,
la construccin y ventas relacionadas con la construccin y
el comercio.10 La PEA femenina tienen poca participacin en
las actividades primarias; sus empleos ms frecuentes corresponden al comercio, los servicios sociales, la administracin
pblica y el servicio domstico.
Entrevista a un funcionario del Centro Nacional de Desarrollo Pesquero,

CENDEPESCA, Agencia El Paraso, Chalatenango, 19 de febrero de 2010.
10
118
Cuadro 3.1. Ribera norte del Cerrn Grande.

Estructura porcentual de la PEA segn
actividades econmicas y gnero (2007)
Agricultura
Cra de ganado
Cra de otros animales y explotacin mixta
Servicios y ventas relacionados con el sector
agropecuario
Forestera e industria forestal bsica
Pesca e industria del pescado
Industria de alimentos y bebidas (otros)
Restaurantes y Turismo
Subtotal de actividades vinculadas directamente al capital natural
Industria (otras manufacturas)
Construccin, servicios y ventas conexos
Servicios y ventas relacionados con circulacin y
almacenamiento
Comercio al por mayor y por menor (bienes no
especificados en otra parte)
Servicio domstico
Ejrcito, Polica y seguridad privada
PEA
masculina
%
29,9
4,5
0,6
PEA
femenina
%
3,1
0,3
0,2
Total
PEA
%
20,9
3,1
0,5
3,5
0,2
2,4
0,3
4,7
1,5
0,7
0,0
0,4
6,3
7,6
0,2
3,3
3,1
3,0
45,7
18,1
36,5
3,8
13,2
5,1
0,2
4,3
8,8
8,9
0,6
6,1
9,8
29,1
16,3
0,5
5,2
17,5
1,6
6,3
4,0
Educacin, salud, administracin pblica, gobierno municipal, orgs. sociales, suministro de

energa y agua
8,3
20,8
12,5
Otras actividades, servicios y alquileres

Total
4,4
100,0
6,8
100,0
5,2
100,0
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Agropecuario 2007-2008.

Nota: Los totales no coinciden debido al redondeo.
Con respecto al sector agropecuario, especficamente, el

Censo de Poblacin de 2007 indica que la PEA agropecuaria
en el territorio sumaba 4.459 personas, cifra cercana a los
5.300 productores agropecuarios identificados en el Censo
Agropecuario (2007/2008).11
Productor agropecuario es toda persona natural o jurdica que toma las
decisiones en el manejo o administracin de las actividades que se desarrollan en
la explotacin agropecuaria (MEIC y MAG 2009, 11). Esta definicin de productor
agropecuario no abarca a los trabajadores agrcolas.
11
119
Por otra parte, el Censo de 2007 reporta un total de 621

personas que dicen dedicarse a la pesca en el Humedal Cerrn
Grande, aunque la Direccin General de Desarrollo de la Pesca
y Acuicultura (CENDEPESCA) reporta alrededor de 2.700
pescadores. Muchos de estos posiblemente no practiquen la
pesca como medio principal de vida. Tmese en cuenta que los
datos de la PEA basados en el Censo no captan las mltiples
actividades que productores y productoras realizan, ya que
solo dan cuenta de la actividad principal de las personas.
2.3. El capital natural

El capital natural est afectado por la degradacin de los
ecosistemas del Humedal Cerrn Grande y de las cuencas
Tilapa y Soyate. Hay disminucin de la cobertura vegetal,
prdida de la productividad del suelo y crecimiento descontrolado de los asentamientos periurbanos. Los pobladores
perciben esta degradacin y estn preocupados por la crisis
del recurso hdrico, pero no identifican prcticas especficas
de conservacin (Daz et al. 2010).
Ese deterioro del capital natural limita las actividades agropecuarias y de pesca, y restringe el desarrollo del turismo. Debido
a la contaminacin del agua del humedal y de la mayora de
ros que desembocan en l, no se puede aprovechar para riego
y los paseos en lancha son poco atractivos, porque los turistas
no pueden estar en contacto directo con el agua. Adems, se
han suscitado conflictos por la extraccin de material ptreo de
los ros, lo cual afecta su curso y erosiona los terrenos privados.
La ganadera determina el paisaje del territorio, a pesar
de ser una actividad en la que se ocupa una minora de la
poblacin (mapa 3.2). Al analizar los cambios en la cobertura
del suelo, se observa que entre 1991 y 2005, el 7,81% del suelo
pas de estar cubierto por cultivos mixtos y anuales a estarlo
por pastos y potreros. La superficie dedicada a pastos para
ganado representa un poco ms de la mitad de la extensin
total de las explotaciones agropecuarias del territorio. En los
talleres realizados con pobladores, se confirm la importancia
de la actividad ganadera. Sin embargo, el nmero de productores dedicados a la ganadera es pequeo. Los ganaderos
120
especializados representan el 10,6% de los productores en los

ocho municipios y manejan el 64% de la extensin total de las
explotaciones agropecuarias; la proporcin de pastos dentro
de cada municipio es mayor en la medida en que sea mayor
la superficie controlada por los ganaderos especializados.
Mapa 3.2. Transiciones y zonas estables en la

ribera norte del Humedal Cerrn Grande y en
las subcuencas de los ros Soyate y Tilapa
Fuente: Daz et al. (2010).
Los conflictos por el uso deficientemente regulado del

capital natural afectan sobre todo a las llamadas tierras fluctuantes a orillas del humedal. Estas tierras, que se inundan
peridicamente, pertenecen a la Comisin Ejecutiva del Ro
Lempa, CEL, pero se dan en arriendo a los interesados. Aunque
solo pueden ser trabajadas entre marzo y abril, tienen una alta
demanda por la fertilidad del suelo; muchas son manejadas por
grupos asociativos, como en el caso de Santa Brbara y Copapayo,
donde los ganaderos tienen mayor influencia y poder que otros
usuarios. Por ello, el 75% de las tierras fluctuantes est dedicado
a la ganadera; solo el 25% es utilizado para agricultura.
121
A travs de la diversificacin agrcola o agroforestera,

los medianos productores tratan de revertir la degradacin;
combinan el cultivo de maz con los pastos y mantienen cierto
arbolado de frutales o especies para lea y produccin de miel;
adems, las mujeres participan activamente en estas actividades, sobre todo las de las partes altas de la cuenca. Tambin hay
propuestas para activar el turismo comunitario y una creciente
accin colectiva para la proteccin de las cuencas y el humedal. Un anlisis basado en imgenes satelitales confirma que
los que fueron monocultivos de pastos y cultivos anuales se
han convertido en zonas de cultivos mixtos (Daz et al. 2010).
2.4. Gnero y medios de vida: pesca, agricultura y ganadera

La pesca en el Cerrn Grande no era una prctica tan difundida en 1992 como lo es ahora. Segn el censo de aquel ao,
unas 300 personas en todo el departamento de Chalatenango
reportaron ganarse la vida mediante esa actividad, cifra que
se duplic en el censo de 2007. Sin embargo, estas cifras no
captan la totalidad de la poblacin que hace de la pesca una
actividad complementaria.
En talleres realizados con pescadores, se confirm que la
mayora de estos son hombres. Las mujeres se vinculan a la actividad como vendedoras y asumiendo tareas administrativas
en las cooperativas pesqueras. Algunas han incursionado en
el servicio de paseos en lancha en el humedal. La participacin de las mujeres en las cooperativas es muy baja, salvo en
una, donde representan el 60%. En este caso, han sido ellas
quienes han promovido la creacin de la cooperativa, la cual
tiene como objetivo establecer una planta de procesamiento
y promover actividades tursticas. Al indagar por qu esta baja
participacin, las mujeres respondieron que existe la idea de
que la mujer descuida las obligaciones domsticas por asistir
a las actividades de la cooperativa (Florian 2010).
Por otra parte, las cifras del Censo Agropecuario de 2007
indican que el 85% de los productores agropecuarios del territorio
dedican la mayor parte de su produccin al consumo familiar.
En dicho Censo, tambin se verifica que el 83% de las viviendas
en el territorio cuentan con huertos, cultivos o especies animales
122
menores, lo cual es una prueba de cun difundidas y arraigadas

estn las prcticas agrcolas, algo que no se refleja en las cuantificaciones de la PEA agropecuaria. Tomando en cuenta que el
trabajo en el hogar lo realizan principalmente mujeres, es de suponer que dichos huertos estn en buena medida a cargo de ellas.
A diferencia de la agricultura, donde predomina la produccin de subsistencia, la incursin en la ganadera se hace,
sobre todo, con una lgica comercial, incluso entre los pequeos productores. Ahora bien, no basta poseer ganado para ser
ganadero, con el estatus social favorable que eso supone.
En el cuadro 3.2, hemos combinado dos criterios para determinar la cantidad de ganaderos en el territorio: el 16% de los
productores pueden ser llamados con propiedad ganaderos,
en tanto superan el nivel de autoconsumo al contar con ms
de cuatro bovinos; mientras que el 11% pueden ser llamados
ganaderos especializados, pues la porcin de su tierra dedicada
a los pastos es mayor que la dedicada a la agricultura.
Cuadro 3.2. Ribera norte del Cerrn Grande. Productores

agropecuarios orientados a la ganadera
Tipo de productor
Tipo de productor
Comerciales
%
Pequeos
%
Todos
%
84
Comerciales
Pequeos
Todos
No ganaderos
240
4.191
4.431
37
90,6
Ganaderos
409
436
845
63
9,4
16
No especializados
80
205
285
12,3
4,4
5,4
Especializados
329
231
560
50,7
10,6
Total ganaderos y
no ganaderos
649
4.627
5.276
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Agropecuario 2007-2008.

Notas: Con base en la definicin de ganadero como el productor agropecuario que cuenta con al menos 5 cabezas de ganado. Ganaderos especializados: los que adems del criterio anterior, dedican ms superficie a
los pastos que a los cultivos.
En los talleres de medios de vida, confirmamos que la

mayora de las tareas ganaderas son realizadas por hombres
(cultivos, elaboracin del ensilo, control de malezas, reparacin
de cercos y otras actividades de rutina). Las mujeres participan
123
en el procesamiento de lcteos y en la venta de ganado. Esto

concuerda con los datos del Censo de Poblacin: de las personas que se dedican a la ganadera, el 97% son hombres.
Las tres mujeres que participaron en el taller sobre ganadera eran solteras. Indicaron que la ganadera es su actividad
principal; dos son dueas de 20 a 30 cabezas de ganado y
contratan jornaleros. El hecho de que estn involucradas con
el procesamiento de lcteos y no los hombres puede deberse
a que esta tarea es considerada una extensin del trabajo
domstico, aunque remunerada; les permite aumentar sus
ingresos sin apartarse de las labores del hogar. Los 27 hombres
participantes en ese taller manifestaron que la ganadera es su
actividad principal y la agricultura la secundaria, o viceversa.
La relacin entre agricultura y ganadera es de dos tipos: se
cultiva para alimentar al ganado (sorgo y maz) o se cultivan
alimentos y se cra ganado. Algunos han dedicado su vida
al negocio de la ganadera, bien sea como propietarios de
animales o como jornaleros, otros se incorporan sin conocimiento previo y hubo un caso en que lo hizo al jubilarse
(Florian 2010).
Cmo inciden en estas estrategias el acceso a la tierra,
los crditos y el conocimiento, para los hombres y mujeres
del territorio?
El 90% de productores en el territorio maneja explotaciones agropecuarias menores a 5 manzanas, el 65,4% se
encuentra en el rango de 0,5 y 2 manzanas, y el 41% trabaja
menos de una manzana.12 El 58% de productores report
trabajar exclusivamente en tierras alquiladas o prestadas y
ocupan el 24,6% de la superficie total de las explotaciones
agropecuarias del territorio, mientras que la tierra trabajada
por sus propietarios sum el 71% de la extensin. Solamente
el 5,9% de la superficie es manejado por mujeres.
Entre los productores-propietarios, el 10% ms rico controla
el 69% de la tierra trabajada en propiedad, y el 30% es propietario
de solo el 2,5% de dichas tierras. La concentracin y la tenencia
de la tierra inciden en las dinmicas del territorio; en parcelas
12

El 65,4% se encuentra en el rango entre 0,5 y 2 manzanas. Las explotaciones
ms pequeas miden 0,06 manzanas, mientras las ms grandes superan las 200
manzanas.
124
pequeas, se cultiva principalmente para la autosubsistencia o

se reemplaza esta actividad por otra, sobre todo si se cuenta con
remesas o hay una mayor cercana a fuentes de empleo urbanas.
A pesar de que los sectores de la pesca y la ganadera son
importantes, no gozan de reconocimiento crediticio en las entidades bancarias. Un pescador puede acceder a un prstamo
va cooperativa o familia; un ganadero suele acceder a crditos
a travs del Banco de Fomento Agropecuario (BFA). Este tipo de
condiciones modela el territorio: generalmente incentivando
la actividad agrcola se puede acceder a crditos. Esto tambin
determina el tipo de asesora tcnica. Es ms comn recibir
informacin e insumos para sembrar maz, pasto, frutales u otro
cultivo que sobre la actividad pesquera. En este caso, son las
cooperativas las que difunden conocimiento y facilitan el acceso
a diversos activos, sobre todo para los pescadores organizados.
El acceso a los crditos, capacitaciones y otros incentivos
todava tiene a los hombres como principales destinatarios.
En los talleres realizados, ellos mostraron tener mayor informacin que las mujeres en cuanto a crditos y asistencia
tcnica (Florian 2010).
2.5. Comercializacin de la produccin agropecuaria y pesquera

La produccin agropecuaria del territorio est insuficientemente diversificada, pues consiste sobre todo en granos
bsicos para subsistencia. El maz sigue siendo el principal
producto y se lo cultiva para autoconsumo; pocos productores
venden sus excedentes. Predomina la comercializacin va
intermediarios que abastecen al mercado de San Salvador. Los
cultivos comerciales ms importantes son hortalizas, frutas y
arroz, realizados en explotaciones que representan una parte
minoritaria de la produccin agrcola.
La comercializacin de frutas y hortalizas se realiza a
travs de intermediarios vinculados a los mercados del rea
metropolitana. Algunos medianos productores de sanda y
papaya han logrado convertirse en proveedores regulares de
las cadenas de supermercados, pero el impacto econmico
de estas explotaciones es marginal. El arroz se produce con
fines comerciales; no es uno de los productos importantes del
125
territorio, excepto para unas pocas comunidades, cuyos productores han establecido convenios con los industrializadores.
El sector ganadero presenta incipientes niveles de especializacin. Casi todo el hato es de doble propsito, aunque
el objetivo principal es la produccin de leche. Chalatenango
carece de una industria procesadora de leche; la mayor parte
se vende como leche fluida a intermediarios del mismo departamento, quienes la recogen en pick-ups sin refrigeracin
y la entregan a procesadores artesanales semitecnificados del
territorio y a procesadores de San Salvador. Solo una minora
vende directamente a las grandes plantas procesadoras de
leche (BMI / Fortagro 2006) ubicadas en San Salvador, para
lo cual se han asociado entre productores y han adquirido la
tecnologa necesaria para suministrar leche fra.
La pesca, por otra parte, no muestra encadenamientos
productivos con industrias de transformacin, todo se vende
fresco, a lo sumo descamado o en lonja. Toda la produccin
est en manos de pescadores artesanales, quienes no han
podido influir en los esquemas de comercializacin que se
realizan a travs de intermediarios. Se calcula que el 5% de
la produccin del Humedal Cerrn Grande se comercializa
en el territorio; el 15%, en los mercados de mayoreo de San
Salvador; y el 80%, en Guatemala.13
3. Cambios institucionales y su incidencia

en las dinmicas territoriales
Los cambios institucionales que inciden en la dinmica
del territorio estn relacionados con las agendas de la posguerra. Las polticas oficiales respecto del territorio se han
orientado a la reconstruccin y reinsercin productiva, fortalecimiento de municipalidades y dotacin de infraestructura. Los
actores locales van desarrollando una agenda endgena en la
que se priorizan estrategias para el fortalecimiento de la base
de produccin familiar, la cultura organizativa comunitaria y
Entrevista a un funcionario del Centro Nacional de Desarrollo Pesquero,
CENDEPESCA, Agencia El Paraso, Chalatenango, 19 de febrero de 2010.
13
126
la proteccin ambiental. Esta agenda es implementada por

organizaciones locales y coaliciones multiactores, con fondos
de proyectos de la cooperacin y solidaridad internacional.
3.1. La agenda de desarrollo oficial y externa

La zona norte de El Salvador, histricamente marginada
de las polticas y programas oficiales de desarrollo social, ha
sido, en cambio, proveedora de servicios ecosistmicos gracias a la construccin de infraestructura para aprovechar sus
recursos naturales, especficamente energa hidroelctrica y
agua para el resto del pas.
Una vez terminado el conflicto armado, los cambios
institucionales que inciden en la dinmica del territorio se
orientaron a los siguientes objetivos: a) reactivacin y reconstruccin de posguerra aplicando enfoques de desarrollo
rural basados en la agricultura y la participacin ciudadana;
b) proteccin de los recursos naturales del territorio; c) fortalecimiento municipal y de las mancomunidades; d) dotacin
de infraestructura social (caminos, electrificacin, sistemas de
agua potable, etc.); y e) estmulo a la conectividad de la zona
a travs de la Carretera Longitudinal del Norte.
As, posteriormente a los Acuerdos de Paz (1992) se iniciaron planes de reconstruccin social y productiva, distribucin
de tierras a ex combatientes, programas para el fortalecimiento
de gobiernos municipales, reactivacin econmica y desarrollo rural, apoyados con fondos de cooperacin internacional
para el desarrollo y redes de solidaridad. Estas intervenciones
atendieron necesidades bsicas como vivienda, electrificacin
y sistemas de agua potable. Si bien no lograron compensar el
colapso de los medios de vida rurales tradicionales, contribuyeron a la generacin de prcticas de dilogo y participacin
democrtica para enfrentar los problemas locales como salud,
educacin, ambiente y opciones productivas.
Dos programas han sido cruciales en la reconstruccin
de posguerra: el Programa de Desarrollo para Desplazados,
Refugiados y Repatriados en Centro Amrica (PRODERE), entre
1990 y 1995, y el Programa de Desarrollo Rural en Chalatenango
(PROCHALATE) entre 1994 y 2000. Posteriormente se han
127
implementado otros proyectos, cuya incidencia ha sido modesta (Cartagena 2010).

PRODERE realiz proyectos puntuales y gener mecanismos de concertacin alrededor de temas de salud, educacin y
desarrollo econmico. Sobre todo, contribuy a la legitimacin
de una cultura de participacin ciudadana y estableci un
conjunto de organismos que cambiaron la institucionalidad
econmica del territorio, como cooperativas de crdito y
asociaciones comunales de pescadores.14
PROCHALATE surgi en respuesta a una solicitud de las
comunidades repatriadas y de los ex combatientes del Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). Sus
acciones se enfocaron en fortalecer y transformar la base
productiva, principalmente de la agricultura, y en la recuperacin y manejo sostenible de los recursos naturales. Sin
embargo, el impacto de PROCHALATE en el sector agropecuario no es muy claro; hay testimonios de que produjo un
cambio positivo en las prcticas productivas, as como una
mejora en el manejo de los recursos a nivel de finca y en la
dieta familiar campesina, pero no se crearon ni fortalecieron
suficientes mecanismos de comercializacin de la produccin (MAG / PROCHALATE 2000).15 Quedan dudas, tambin,
sobre su alcance y continuidad (Quiel 2009). El legado ms
importante de PROCHALATE fue, en cambio, constituir una
base de institucionalidad territorial desde el nivel comunal
hasta el departamental. Apoy la creacin de comits comunales de proteccin ambiental y asociaciones de desarrollo
comunal e impuls la formacin del Comit Ambiental de
Chalatenango (CACH).
Al mismo tiempo, tuvo lugar un proceso de descentralizacin y desconcentracin del Estado, surgido de las polticas
14
PRODERE impuls la formacin de la Asociacin para el Desarrollo Local
(ADEL, un sistema de crdito que luego se transform en la primera cooperativa
de ahorro y crdito del departamento), la Asociacin de Ahorro y Crdito del
Sistema COFICOL (ACACRESCO), y de las primeras Asociaciones Comunales de
Pescadores (ACOPES) (Cartagena 2010).
15
Entrevistas a una miembro del CACH (Chalatenango, 3 de febrero de 2010)
y a un integrante de la Asociacin Ecolgica de Chalatenango (Chalatenango, 8
de febrero de 2010). Tambin consultar Quiel (2009).
128
de ajuste estructural que pretenda fortalecer los gobiernos

municipales.
A mediados de los aos 1990, comenz a notarse otra
dinmica con la formacin y desarrollo de asociaciones o
mancomunidades municipales. Despegaron con apoyo de la
cooperacin externa, pero su conformacin no surgi sbitamente o de una decisin impuesta, sino de sucesivas iniciativas
locales que llevaron a alcaldes y concejos municipales a tomar
la decisin de asociarse. La mejora de infraestructura y la preocupacin ambiental han sido motores de integracin de tres
mancomunidades de la zona de estudio: la Mancomunidad
La Montaona, la Asociacin de Municipalidades de Servicios
del Norte (AMUSNOR) y la Mancomunidad Suchitln. Estas
han construido sus propias estructuras e instrumentos de
gestin territorial, tales como planes de ordenamiento o reglamentos de proteccin de recursos que son gestionados
por organizaciones locales.
La construccin de infraestructura es la poltica gubernamental mejor delineada para Chalatenango durante los
ltimos veinte aos, lo cual se observa a nivel municipal y
en un plano ms estratgico. A nivel de municipios, estos se
han beneficiado por el Fondo de Inversin Social, desde 1996,
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL).
Desde 1992 hasta enero de 2010, se han canalizado ms de
USD 59.8 millones para infraestructura en el departamento
de Chalatenango (FISDL 2010).
A finales de los aos 1990, la poltica de reconstruccin
adopt una visin ms estratgica de la zona norte, en la que
se identifica las principales potencialidades del territorio, recursos naturales y ruta de conectividad. La Comisin Nacional
de Desarrollo (CND) recupera el proyecto de la carretera
longitudinal del norte (CLN) concebido en la dcada de 1950
y lo inserta en el Plan de Nacin. Chalatenango fue incorporado a la zona norte, reconociendo su papel como regin
proveedora de agua y energa, tal como lo haba reivindicado
el CACH. Sin embargo, con la CLN el departamento cumple
un rol (territorial) de ruta de trnsito para el intercambio
comercial en el norte centroamericano, funcin que nunca
estuvo en la agenda de los actores locales.
129
La construccin de la CLN fue financiada con fondos

de la Corporacin del Reto del Milenio (MCC) como parte
de un programa para reducir la pobreza en la zona norte a
travs del crecimiento econmico, ejecutado por el Fondo
del Milenio (FOMILENIO).16 Este programa no est dirigido
a fortalecer los medios de vida de las comunidades rurales
ms pobres, y eso condiciona su efectividad en la zona norte. No aporta incentivos para aprovechar el conocimiento y
experiencia acumulada por las organizaciones locales en el
tema de diversificacin agroecolgica de las fincas,17 ya que
est pensado para que los grandes actores y beneficiarios sean
los empresarios e instituciones que promuevan iniciativas
eficientes, toda vez que los crditos a otorgar son por montos
mnimos de USD 50.000 y el inversionista debe aportar el 20%
del valor del proyecto (FOMILENIO 2009).
La falta de una poltica oficial de desarrollo rural o al menos de atencin a la produccin campesina fue suplida apenas
parcialmente a travs de programas como PROCHALATE y
el Programa Binacional o el Programa de Reconstruccin y
Modernizacin Rural (PREMODER).
3.2. La construccin de una agenda endgena de desarrollo

Desde los ltimos aos del enfrentamiento armado, aparecieron en Chalatenango estructuras de gestin del desarrollo
impulsadas por organizaciones locales con una agenda alrededor de tres ejes: a) fortalecimiento y diversificacin de la
produccin familiar; b) construccin de la cultura organizativa
y de participacin ciudadana; y c) proteccin de recursos
naturales claves para las estrategias de medios de vida y el reconocimiento de su importancia para el pas (Cartagena 2010).
16
En este proceso quedaron fuera los componentes de proteccin ambiental
y desarrollo urbano. Entrevista a un ex funcionario de la Comisin Nacional de
Desarrollo. San Salvador, 4 de febrero de 2010.
17
Por ejemplo, no se considera a los frutales como una opcin de diversificacin de la parcela campesina, sino que se favorece la plantacin de monocultivos.
Entrevista a un funcionario de CORDES, Chalatenango. Chalatenango, 8 de febrero
de 2010.
130
Entre 1990 y 1995, asegurar la alimentacin de las poblaciones de repatriados y repobladores se convirti en una prioridad para organizaciones como la Asociacin de Comunidades
para el Desarrollo de Chalatenango conocida por sus siglas
originales como CCR, la Fundacin Promotora de Cooperativas
(FUNPROCOOP), la Fundacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Comunal en El Salvador (CORDES) y el PRODERE.
Sus acciones configuran una especie de poltica no oficial de
seguridad alimentaria, basada en oportunidades ofrecidas
por la cooperacin internacional. Con los aos, al propsito
de asegurar la dieta bsica se fueron sumando la proteccin
de suelos, diversificacin, reduccin de insumos qumicos,
mejor aprovechamiento del agua, etc.
Las iniciativas de diversificacin productiva y seguridad
alimentaria estn vinculadas a una visin de sostenibilidad en
el desarrollo social y econmico del territorio. Ambas cuestiones proteccin ambiental y desarrollo productivo tambin
son parte de la agenda de grupos comunales y gobiernos
municipales, algunos de ellos sensibilizados en procesos que
contaron con el respaldo de PROCHALATE y del Programa
Binacional.
La construccin de una cultura organizativa se ha logrado fortaleciendo las organizaciones comunales de base y las
ONG vinculadas a los grupos de repobladores. Programas
como PROCHALATE promovieron la formacin de espacios
de concertacin entre los actores del territorio alrededor de
actividades productivas, salud, educacin, proteccin y manejo
de recursos naturales. Tambin surgieron las Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCO) vinculadas a la vida municipal.
En 1995 surgi el CACH, una plataforma de intercambio y foro
de coordinacin entre las diferentes fuerzas polticas del territorio. El tema ambiental y la apropiacin de los recursos del
territorio fueron los ejes dinamizadores (Gmez y Garca 2002).
3.2.1. Las coaliciones y plataformas multiactores
Con el CACH se form un nuevo tipo de institucionalidad

que posibilita la coordinacin y enlace entre diversos niveles
de participacin en el territorio. En poco tiempo, logr poner
en contacto a diversas organizaciones no gubernamentales,
131
instituciones estatales y comunales para coordinar acciones

y encontrar soluciones a temas puntuales y urgentes para los
pobladores.18
La etapa ms activa del CACH fue entre 1995 y 2004,
cuando canaliz las inquietudes socioambientales al gobierno
central y logr poner algunos temas en la agenda nacional,
por ejemplo, el rol de la zona norte como proveedora de servicios ecosistmicos. Tambin ha aglutinado la resistencia del
territorio ante megaproyectos como la represa hidroelctrica
El Cimarrn y la exploracin minera. El CACH incub otros
espacios multiactores para la gestin de ecosistemas, por
ejemplo, el Comit Interinstitucional del Humedal Cerrn
Grande (CIHCG). Este Comit dej de reunirse en 2005 pero
se reactiv desde 2009 ante la posibilidad de relacionarse ms
estratgicamente con el gobierno central, sobre todo porque
se ha priorizado a la zona norte para que ejecute actividades
y proyectos contenidos en la Estrategia Territorial para el
Desarrollo Productivo y en los programas de combate a la
pobreza.
Las organizaciones sociales agrupadas en el CACH formularon el Plan Departamental de Manejo Ambiental (PADEMA).
Este contiene lineamientos para una poltica ambiental y
de desarrollo sostenible que integra los esfuerzos que ya se
estaban realizando en el territorio. Representa el proyecto
de desarrollo del territorio a largo plazo y es un ejercicio
indito de los actores sociales para construir propuestas. La
estrategia territorial incluye las potencialidades ambientales de Chalatenango y su relacin con el resto del pas como
productor de servicios ambientales (Gmez y Garca 2002).
Si bien no ha habido una propuesta de poltica que retribuya a Chalatenango por su papel en la proteccin de los
servicios ecosistmicos, dentro del territorio s se logr definir
una base institucional para la gestin ambiental. El PADEMA
estableci 26 microrregiones que recibieron el nombre de
Unidades Ambientales de Produccin y Manejo Sostenible
18
Hacia el ao 1997 se poda identificar unos ocho organismos involucrados
plenamente, otras nueve entidades que se sumaban de manera regular y unas 25
de manera espordica (FUNDE 1997).
132
(UAMPS) (CACH 2003). Una docena de UAPMS funcionaron

algn tiempo, pero la iniciativa requera ms que voluntad y
empoderamiento ciudadano. Sin fondos econmicos ni estructura institucional, la constitucin de dichas unidades fue
limitada y repercuti en la baja implementacin del PADEMA
en las microrregiones (Cartagena 2010).
En todo caso, se reconoce que el PADEMA y el CACH
han contribuido a la definicin concertada de acciones de
manejo de los ecosistemas ms importantes para los medios
de vida locales y provisin de servicios a las zonas urbanas.
Existe una gran cohesin en la red de actores del territorio
(Escobar 2010), en la cual destacan las coaliciones como
CACH, el CIHCG y la Asociacin de Organizaciones de la
Cuenca de los ros Grande de Tilapa y Soyate (ASOCTISO).
Estas coaliciones, dada su mayor capacidad de coordinacin
y cooperacin, son los actores que tienen mayor acceso a los
recursos sociales de la red territorial, ya que controlan mayor
cantidad de informacin y tienen mayor oportunidad de
influir o ser influidos por los actores que conforman la red.
Adems, pueden acceder con mayor facilidad al resto de los
miembros de la red, lo que se traduce en una mayor capacidad de recibir y enviar informacin. Por lo tanto, son claves
para las dinmicas de desarrollo territorial y la incidencia en
polticas (Daz et al. 2010).
Las organizaciones multiactores como CACH, CIHCG
y ASOCTISO fueron espacios pensados para que todos los
participantes tuviesen voz y voto. La idea de una participacin
horizontal, abierta, democrtica, inclusiva, con una apertura
a la dimensin de gnero est definida en los principios de
actuacin de estos espacios, es parte del discurso de sus participantes y est presente en sus planes estratgicos y normativas.
Estas coaliciones reconocen la dimensin de gnero en
sus principios, pero sin llegar a definir estrategias que permitan una mayor participacin de las mujeres. Realizamos
entrevistas a lderes y lideresas de esas coaliciones tratando
de entender su discurso manejado de gnero, la percepcin
de las formas de participacin de hombres y mujeres, as
como algunas oportunidades y limitaciones para ampliar la
participacin de las mujeres en estos espacios. Las personas
133
entrevistadas consideran que los roles diferenciados de gnero

son el producto de una construccin social y reconocen el
gnero como algo presente en todos los temas de desarrollo
territorial: cultura, medio ambiente y economa. No obstante,
no puntualizan cmo dichos roles influencian sus decisiones y
prioridades en el desarrollo territorial (Florian 2010). Tambin
identificamos las distintas formas de participacin de hombres y mujeres y de su asistencia a los espacios multiactores.
Encontramos que las mujeres participan poco, por ejemplo,
en el CIHCG el porcentaje de participacin de los hombres
es del 65%, y el de las mujeres, del 35%.
La participacin de las mujeres est limitada y definida
por su menor acceso al capital social, menor nivel de instruccin y sobrecarga de actividades reproductivas. Segn los
actores, no hay oportunidades claras para que se destaquen
las mujeres dentro de estos espacios, y por lo tanto, aun ellas
no se proponen romper este hielo (Florian 2010). Otro factor
que incide en el desequilibrio de participacin entre hombres
y mujeres es la convocatoria que se dirige a las organizaciones
de desarrollo local, a las organizaciones de productores, as
como a las organizaciones no gubernamentales y gubernamentales. En el caso de las organizaciones de productores, la
mayora de quienes se identifican como productores son
hombres, especialmente pescadores y agricultores. Asimismo,
las organizaciones tanto estatales como no gubernamentales
suelen involucrar principalmente a hombres. Los participantes
en estos espacios reconocen que los temas abordados no se
han visto desde el lente de gnero. Una de las lideresas del
CACH considera que no hay instituciones que les interese
trabajar la temtica.19
En compensacin a la falta de estrategias formales para incentivar la incorporacin de mujeres, se ha producido otro tipo
de praxis, la solidaridad de gnero, es decir, una articulacin
de redes sociales, que puede ser un aliciente a la participacin
de mujeres en organizaciones tradicionalmente compuestas
por hombres. Pero estas estrategias pasan desapercibidas o
19
Entrevista a una miembro de la Asociacin de Capacitacin e Investigacin
para la Salud Mental, ACISAM. Chalatenango, 14 de julio de 2010.
134
son vistas como una curiosa excepcin, lo mismo que los

liderazgos femeninos. Desde el inicio del CACH, hay mujeres
que lideran en los espacios tcnicos o comunitarios,20 algunas
han sido parte de organizaciones feministas o capacitadas bajo
el enfoque de gnero y desarrollo rural. Hay una tendencia a
una mayor participacin activa de las jvenes. En todo caso,
mientras no se institucionalice la prctica de inclusin de
gnero en la estrategia de trabajo de las coaliciones, estas
potencialidades seguirn sin evolucionar hacia estructuras
de representacin ms equitativas e inclusivas.
3.3. Sinergias entre las agendas endgena y externa

Las acciones de las distintas organizaciones e instituciones en el territorio pueden agruparse en seis reas:
Apoyo a las iniciativas productivas y de proteccin de
medios de vida.
Proteccin de recursos naturales claves para las estrategias
de medios de vida.
Fortalecimiento de la cultura y espacios de participacin
ciudadana para el desarrollo.
Polticas de fortalecimiento municipal y formacin de
mancomunidades.
Polticas de construccin de infraestructura social: educacin, salud, agua potable, etc.
Definicin de las funciones del territorio dentro de una
estrategia nacional de desarrollo.
La agenda endgena hace nfasis en las cuatro primeras
reas, lo cual ha posibilitado la coincidencia entre actores
locales y externos, principalmente las organizaciones locales
de desarrollo y las agencias de cooperacin. Estas acciones
configuran una poltica pblica no oficial; desde abajo, en

Nos referimos a lideresas que conjugan su liderazgo comunitario y su trabajo
dentro de organizaciones locales como CACH, Asociacin Ecolgica de Chalatenango ASECHA, ASOCTISO y ACISAM. En trminos generales, el liderazgo de mujeres
es destacado en las actividades de conservacin de cuencas y en las cooperativas
que impulsan la diversificacin productiva, por ejemplo, la produccin de miel y
hortalizas.
20
135
tanto impulsada por organizaciones de sociedad civil, y desde

afuera, en tanto que ha podido implementarse, de manera
limitada, gracias al apoyo de la cooperacin internacional.
De esta poltica desde abajo y desde afuera cabe destacar los planes de finca de PROCHALATE, basados en el modelo
de parcelas agroecolgicas de CORDES. Estos planes de finca
integran la diversificacin productiva en la parcela, obras de
conservacin del suelo y del agua y reduccin de productos
qumicos. Este modelo de agricultura alternativa ha demostrado
reducir la vulnerabilidad de las familias campesinas ante hechos
inesperados y desestabilizantes. Por ejemplo, cuando azot el
huracn Mitch mucha gente tuvo efectos en el maz y frijol
pero tenan produccin de guineo. Lo que perdi lo nivel.21
En cambio, las entidades estatales han financiado o gestionado los componentes de infraestructura en las reas de
salud, educacin, conectividad, electrificacin, pero su respuesta a temas como la proteccin de los recursos naturales
u ordenamiento territorial ha sido limitada. Los planes de
desarrollo nacional enfatizaron la funcin de conectividad de
la zona norte como parte de una estrategia que proyectaba al
pas como proveedor de servicios logsticos regionales.
Se observan desencuentros entre la agenda endgena
y la externa en las opciones que afectan las funciones del
territorio dentro de una estrategia nacional de desarrollo. Las
propuestas del Plan de Nacin para la Zona Norte retomaron
la visin del territorio del PADEMA, que al final solo cont
con apoyo poltico para gestionar un proyecto de dotacin
de infraestructura. El Plan de Nacin para la Zona Norte es
lo ms cercano a una poltica de Estado sobre las funciones
del territorio chalateco en el marco del desarrollo nacional.
El CACH ha visualizado al departamento como proveedor
de agua y electricidad. La construccin de la carretera no lleva
necesariamente a la desaparicin de ese rol, pero le asigna al
territorio una funcin adicional, ya que lo convierte en una
ruta de trnsito.

Entrevistas: a un ex facilitador del CACH, Chalatenango, 16 de febrero de 2010;
a una miembro del CACH, Chalatenango, 3 de febrero de 2010; y a un funcionario
de CORDES, Chalatenango, 8 de febrero de 2010.
21
136
La reactivacin de las plataformas multiactores del CIHCG

y el CACH tendra que favorecer los acuerdos entre las dos
agendas, toda vez que la nueva administracin del pas (20092014) se muestra ms favorable a la concertacin con los
intereses de la sociedad civil en el territorio.
4. Respuestas a las hiptesis

Al inicio de este artculo, planteamos tres hiptesis que
ahora respondemos de acuerdo con los resultados del anlisis
expresado en las pginas precedentes.
Rechazamos la primera hiptesis, en la cual sostenemos
que el modelo de desarrollo econmico aplicado en El Salvador
desde la dcada de 1990 ha tenido impactos positivos en el capital
natural y ha favorecido las dinmicas ambientales y productivas
del territorio. En trminos generales, el Estado ha carecido de
iniciativas de desarrollo productivo hacia el territorio, excepto en
la dotacin de infraestructura y equipamiento social. La mejora
de los ndices en este territorio se puede atribuir a mejoras en los
servicios de salud y educacin, pero no a una dinmica productiva
o de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales ni a
polticas para fortalecer los componentes productivo o ambiental.
La reactivacin de posguerra en un territorio resquebrajado econmicamente se bas en la economa urbana y no sirvi
para revertir dichas tendencias. Las polticas de liberalizacin
econmica se caracterizaron por un sesgo antiagrcola y falta
de inters en incentivar las exportaciones no tradicionales de
origen agrcola y, en general, por modernizar las zonas rurales
del pas (Segovia 2004). Adems, se debilit sustantivamente
la capacidad del Estado para atender a este sector.
Los efectos en el territorio han sido una reduccin drstica
del nmero de personas ocupadas en el sector agropecuario.
Tambin han aumentado las reas dedicadas a la ganadera
en detrimento de las de cultivos (Daz et al. 2010), lo cual
refuerza las dinmicas de degradacin de suelos.
La segunda hiptesis afirma que el capital social no ha
tenido la fuerza suficiente para incidir en las caractersticas y
efectos de los megaproyectos de inversin, de tal forma que
estos sean motores de una dinmica de crecimiento endgeno
con inclusin social y sustentabilidad ambiental.
137
La investigacin muestra que el territorio cuenta con un

fuerte capital social, que se expresa en la capacidad organizativa especialmente de las coaliciones sociales y en los arreglos
institucionales existentes.
Estas coaliciones son la mxima representacin del capital
social territorial; articulan a diferentes sectores en funcin de
intereses comunes que se sobreponen a las diferencias ideolgicas partidarias, aunque no las eliminan. Han abordado
problemas crticos en torno a los medios de vida para asegurar
la reproduccin de una poblacin que deba reinsertarse en un
territorio afectado por la guerra y la desarticulacin de los sistemas productivos tradicionales. Lograron canalizar fondos de la
cooperacin y solidaridad, han sido contraparte de programas y
proyectos territoriales, y han definido una visin de territorio que
lo articula a la dinmica nacional, econmica y ambiental. Sin
embargo, no han logrado convertirse en interlocutores activos
del gobierno central ni este ha definido una poltica de interaccin con las bases sociales organizadas en el territorio, lo cual
limitar a futuro la construccin de visiones ms estratgicas y
consensuadas. En fin, no ha existido la voluntad poltica para
institucionalizar las propuestas surgidas del territorio.
El territorio avanzar en el crecimiento econmico, en la
superacin de la pobreza y en la distribucin de los recursos
siempre y cuando los actores territoriales y sus coaliciones
tengan mayor poder de decisin en las polticas y programas
de desarrollo territorial.
Finalmente, rechazamos la tercera hiptesis, en la que
se intenta explicar las diferencias entre municipios en cuanto
a distribucin de los ingresos como resultado del xito diferenciado de la gestin municipal y las polticas y proyectos
ejecutados en el territorio, independientemente del flujo de
remesas y de su capital natural.
Si bien todos los municipios del territorio muestran un
mejoramiento en el ingreso y la pobreza (win-win), solamente
en dos, Azacualpa y Santa Rita, habran mejorado, adems, las
condiciones de distribucin (win-win-win). Existen indicios
de que el desempeo de Azacualpa y Santa Rita se relaciona
con la recepcin de remesas y el nivel de acceso al recurso
tierra entre los productores agropecuarios. Pero tambin
median otras variables que no haban sido consideradas y
138
que son ms evidentes en Azacualpa, como la relacin PEA

/ poblacin, que ha crecido entre 1992 y 2007, los niveles de
educacin y la inversin en infraestructura.
En trminos del territorio, la mejora de los ndices como
el ingreso per cpita o la incidencia de la pobreza y en menor
medida, la distribucin del ingreso es resultado de diversos
factores asociados al cese del conflicto armado, no precisamente
el producto de una dinmica eje especfica de tipo econmico.
Con el cese del conflicto, la actividad econmica repunt como
respuesta a las nuevas oportunidades, incluyendo la oferta de
pequeos crditos para reactivar la actividad agropecuaria y la
generacin de empleo en obras de infraestructura. Sin embargo,
no surgi ningn sector productivo particularmente dinmico.
Los cambios positivos en el territorio son, entonces, resultado
de la inversin realizada en infraestructura y servicios sociales.
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modelo econmico. Revista Centroamericana de Ciencias
Sociales (San Jos, FLACSO), vol. 1, nm. 2 (diciembre):
5-38.
Captulo 4. La inversin lechera: una gota que no se

expande. El territorio de Santo Toms en Nicaragua
Ligia Ivette Gmez, Helle Munk Ravnborg1
Abstract
The milk producing zone of Chontales and Boaco was one of the
areas in Nicaragua that experienced economic growth between 1998 and
2005. In the 1990s, public investments, supported through international
development cooperation, in infrastructure and milk collection and
cooling facilities encouraged the re-establishment of the livestock herds
that had been decimated during the civil war of the 80ies and made it
possible to ensure year-round milk supplies. Later, the milk collection
and processing capacity was expanded through El Salvadoran private
investments, and dairy exports to El Salvador have grown significantly.
However, it is primarily the local elite who has benefited from these
developments. Cows are expensive and to produce milk year round in
the area, access to pastures both in the drier parts for grazing during the
rainy season and in the more humid parts for dry season grazing is necessary. Owners of smaller plots of land have gradually had to give up their
land. Instead they have taken up the search for employment elsewhere,
e.g. in Costa Rica, or for cheaper land, e.g. in the tropical forest towards
the Atlantic coast. Only limited employment opportunities have been
generated locally. Whereas the Nicaraguan population in general grew
between 1995 and 2005, the population of the milk producing zone stagnated. Therefore, the reduction in poverty rates which the area witnessed
between 1998 and 2005 seems to be result of an exclusion of the poor
from the area rather than an inclusion of the poor in economic activities.
Desde mediados de la dcada de 1990, ha habido grandes

expectativas de que la cadena ganadera-lctea contribuyera al
desarrollo de Nicaragua. Esas expectativas aumentaron cuando se inici la negociacin del Central America Free Trade
Agreement (CAFTA) y la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo; desde entonces, la zona y el sector ganadero han
recibido atencin de las polticas e inversiones tanto pblicas
como privadas. Asimismo, desde esa misma dcada, la poltica

Con la colaboracin de Karla Bayres Meja, Rikke Broegaard y Francisco Paiz.
142
econmica cuenta con un marco institucional que fomenta la

inversin en el conglomerado lechero, con el fin de convertirlo en un motor de crecimiento econmico y reduccin de la
pobreza (Gobierno de Nicaragua 2001). Las principales metas
de las polticas han sido: incrementar el hato nacional bovino,
la produccin de leche y las exportaciones de queso; elevar el
consumo aparente de leche; incrementar la produccin y la
exportacin de carne; promover la sostenibilidad ambiental;
habilitar los caminos, la red elctrica y mejorar el abastecimiento
de agua en las zonas ganaderas (Gobierno de Nicaragua 2004).
Al parecer, muchas de esas expectativas se han cumplido,
ya que, entre 1998 y 2005, 53 de los 141 municipios rurales de
Nicaragua experimentaron un crecimiento significativo del
consumo promedio por persona, entre ellos, 14 que forman
parte de la zona ganadera (Rodrguez et al. 2011). Dentro de esta
zona, se destaca el municipio de Santo Toms, donde adems
se ha reducido la proporcin de la poblacin cuyo consumo
anual est por debajo de la lnea de pobreza, del 60% en 1998
al 55% en 2005. No obstante, los cambios han sido menos
positivos desde el punto de vista ambiental. La informacin
indica que el crecimiento econmico ha ido acompaado de
deforestacin y contaminacin de las fuentes de agua, entre
otros motivos, por las descargas de sueros a los cuerpos de agua.
Con el objetivo de entender las dinmicas territoriales
que han dado lugar a esos cambios, especficamente cmo y
en qu medida la intervencin de las instituciones pblicas
ha contribuido a estimular el crecimiento econmico y la
inclusin social, en este artculo se discuten los resultados
de la investigacin llevada a cabo entre septiembre de 2008 y
enero de 2010 en la zona lechera de Chontales, en Nicaragua.
1. Delimitacin del territorio

[] nos bamos a una fiesta y hasta que terminaba la fiesta
le decamos a alguien: Ve, me voy a ir a dormir a tu casa.
Eso muestra la cercana entre los pueblos. Lgicamente
esa cercana entre las personas geogrficamente importa
tambin, puesto que la economa se dinamiza entre sus
pueblos (Comunicacin personal con diputado oriundo de
San Pedro de Lvago, 30 de noviembre de 2009).
143
Santo Toms es el municipio ms urbano de la zona, ya

que de los 16.404 habitantes, el 71% vive en la ciudad de Santo
Toms, la misma que constituye un centro de servicios por donde
pasa la ruta de la leche. Tomando a ese municipio como punto
geogrfico de partida, el territorio de estudio se delimit trazando
las interacciones econmicas, polticas y sociales entre los actores locales: ganaderos, comerciantes, pobladores, empleados
pblicos y polticos. As, el estudio comprende los municipios de
Santo Toms, San Pedro de Lvago y Villa Sandino (mapa 4.1).
Mapa 4.1. La zona lechera de Santo Toms
Fuente: Ruiz y Marn (2005).
2. Cambios econmicos, sociales y

ambientales en el territorio
En el cuadro 4.1, se ilustran algunos cambios sociales y
econmicos positivos ocurridos en los tres municipios que forman parte de la zona lechera de Santo Toms. No obstante, la
colonizacin de las tierras de esta zona ha ido acompaada de
deforestacin, ya que se inici con la tala y quema para la instalacin del sistema de produccin que hasta ahora predomina: la
144
ganadera extensiva y la produccin a pequea escala de granos

bsicos para el autoconsumo. Una finca con bosque era y en gran
medida todava es considerada una finca de gente perezosa. La
deforestacin se fren con la guerra de la dcada de 1980, cuando
la gente tuvo que salir de la montaa, pero se retom con fuerza
en la siguiente dcada con la pacificacin del territorio.
El actual sistema de produccin ha ocasionado graves
daos al ecosistema, no solo por la quema para el manejo de
potreros y para la siembra de granos bsicos (maz y frijol),
sino tambin por la compactacin de los suelos y la prdida
de fertilidad causada por el pastoreo sobre reas extensas,
lo cual merma las expectativas de regeneracin natural del
bosque, que ahora se ha reducido a matorrales. En el ao
2000, prcticamente haban desaparecido las reas contiguas
de cobertura boscosa que existan en 1983 (mapa 4.2).
Cuadro 4.1. Cambios entre 1998 y 2005 en Santo

Toms, San Pedro de Lvago y Villa Sandino
Santo Toms
San Pedro de Lvago
Villa Sandino
1998
2005
1998
2005
1998*
2005**
Consumo promedio (C$)
5.242
6.372
4.903
6.430
4.451
4.587
Coeficiente de Gini
0,40
0,40
0,37
0,42
0,46
0,37
Poblacin (nm. personas)
15.997
16.404
7.125
7.650
20.543
13.152***
Porcentaje de pobres (%)
60
55
65
58
67
69****
Nmero de personas pobres
8.944
6.193
4.253
3.487
13.468
7.522*****
Fuentes: Rodrguez et al. (2011); INIDE (2008).

Notas:
*
En 1998, el municipio de Villa Sandino inclua lo que hoy es el municipio
El Coral.
**
Excluye lo que hoy es el municipio El Coral.
El crecimiento solo ha sido estadsticamente significativo en Santo Toms y San Pedro de Lvago.
El cambio en la distribucin del consumo ha sido estadsticamente significativo en San Pedro de Lvago.
***
La poblacin de 2005 comparable con la de 1998, incluyendo al municipio de El Coral, es de 20.191 personas.
La disminucin de la proporcin de la poblacin con un consumo anual
por debajo de la lnea de pobreza no ha sido estadsticamente significativa.
****
El porcentaje de pobres en 2005, comparable con el de 1998, incluyendo
El Coral, es de 58,8%.
*****
El nmero de personas pobres en 2005, comparable con el de 1998,
incluyendo El Coral, es de 11.874.
Fuente: INAFOR (2004).
Mapa 4.2. Comparacin de la cobertura boscosa en la zona lechera de Santo Toms: 1983 y 2000

145
146
Las precipitaciones siguen una media de 1.500 mm. No

obstante, en algunos aos llegan a 2.000 mm, mientras que
en otros aos apenas llueve (1.000 mm). La densa red hidrogrfica del territorio est constituida por los ros Mico,
Estero de Matagua, Zapote, Paso de Lajas, el Caracol, Buln,
Cao Oropndola y Copelar (mapa 4.1). El agua es utilizada
principalmente por los hogares, la ganadera y la industria
lctea. Sin embargo, hay una creciente contaminacin de las
fuentes de agua con los subproductos de la actividad lechera
(sueros y quesos), con agroqumicos (sobre todo herbicidas)
y con el cianuro usado para la extraccin de oro en las minas
de La Libertad y Santo Domingo, ubicadas en la parte ms
alta del ro Mico (Marena et al. 2006).
Desde mediados de la dcada de 1990, se ha presentado
un promedio anual de 3.414 casos de enfermedades diarreicas
agudas en el territorio estudiado. Eso significa que casi la mitad
de los hogares ha tenido al menos a uno de sus miembros con
diarrea cada ao.2 Uno de los primeros mdicos graduados
de la zona y uno de los primeros en establecerse en Santo
Toms, considera:
que el agua es un problema. Hay poca agua, es superficial
y est contaminada. Aqu en los centros de salud lo que hay
es para curarnos, no para prevenir. [...] yo curo una diarrea
y [la persona] vuelve al mismo medio y no estoy haciendo
nada; hay un cinturn de pobreza en esta ciudad, que por
las condiciones geogrficas dificulta los servicios del agua
y, por consiguiente, la salud tiene sus problemas.
Segn el Ministerio de Salud (MINSA), los efectos son

ms graves en las reas rurales debido a que la poblacin
bebe el agua de los ros, quebradas y criques.3 Adems, con
esas aguas elaboran el queso montaero. Las enfermedades
diarreicas son permanentes debido a la mala calidad del

Comunicacin personal con el responsable de las estadsticas de Sistemas
Locales de Atencin Integral en Salud (SILAIS), Ministerio de Salud (MINSA).
Juigalpa, Chontales, enero de 2010.
3
Un crique es un ojo de agua.
2
147
agua.4 Asimismo, ha aumentado el uso de herbicidas para

controlar las malezas, tanto en los cultivos de granos como
en los pastos, como una alternativa a la quema. Los productos
ms utilizados son el Gramoxone y el glifosato, que ponen en
riesgo la salud humana y contaminan el ecosistema.
3. Marco conceptual y metodolgico

Los cambios econmicos, sociales y ambientales se
producen en medio de la interaccin entre actores sociales
integrados en coaliciones, quienes a travs de marcos institucionales, formales e informales, tratan de regular o de
gobernar el acceso y uso de activos, entre ellos, los recursos
naturales. En este proceso, las instituciones y las relaciones
entre estas y los actores sociales estn en constante formacin
(Rimisp 2008).
En la zona lechera de Santo Toms, gran parte de las
prcticas de los actores gira en torno al acceso y uso de la
tierra, el ganado y la cadena de comercializacin de la leche
y sus derivados. Ms especficamente, se pudieron identificar
tres flujos de recursos y acciones que han sido importantes
en las prcticas de esos actores y que son tambin claves
para entender las dinmicas territoriales producidas en la
interaccin entre actores e instituciones. El primer flujo es el
de la migracin hacia la nueva frontera agrcola desde hace
varias dcadas; este flujo ha permitido establecer relaciones
de confianza y dependencia mutua que hoy hacen posible la
ganadera extensiva basada en la trashumancia. El segundo es
el de la cooperacin internacional, el cual facilita las relaciones
entre alcaldas y cooperativas; ha provisto la infraestructura
bsica y promovido la capacidad organizativa para reactivar
la ganadera y para colocar en la agenda pblica temas como
el ambiental, el de la democracia y buen gobierno, y el de la
inclusin social. El tercer flujo corresponde a las inversiones
4

Conversacin con el responsable de las estadsticas de los Sistemas Locales
de Atencin Integral en Salud, SILAIS del MINSA. Juigalpa, enero 2010.
148
privadas que han aumentado la capacidad de produccin de

lcteos en la zona.
En cada flujo se ha analizado cmo las relaciones sociales
han formado y han sido formadas por el respectivo flujo, y
cmo esto, a su vez, ha contribuido a que se produzcan los
cambios observados. Para ello, se exploraron los acontecimientos durante el perodo bajo estudio; se caracteriz a los
actores, as como a las coaliciones que han conformado; se
caracterizaron los cambios institucionales ocurridos o que fueron propuestos como parte de las interacciones entre actores;
y se analiz la contribucin de las coaliciones, las instituciones
y los activos de los actores a los cambios observados.
Ms concretamente, la investigacin implic tres pasos
metodolgicos:
1. Se realizaron entrevistas narrativas semiestructuradas
con 84 informantes clave y con seis grupos focales, en
comunidades rurales y barrios urbanos, con el propsito
de identificar las percepciones con respecto a los cambios
econmicos, sociales y ambientales y los factores que
han contribuido a estos cambios; tambin para conocer
los cambios institucionales que haban sucedido y los
actores clave que haban tratado de promover o prever
estos cambios.
2. Con el fin de identificar las percepciones e indicadores locales de bienestar y pobreza, se realizaron clasificaciones
de bienestar en un barrio urbano y en dos comunidades
rurales dentro de la zona lechera. Los lugares fueron seleccionados de tal manera que incluyeran factores que
pudieran ocasionar diferencias en las percepciones de
bienestar y pobreza.
3. Se realiz una encuesta de hogares distribuida en 250
del rea urbana y 250 del rea rural. Esta encuesta sirvi,
en primer lugar, para elaborar el perfil de pobreza de
los hogares radicados en la zona lechera, ya que arroj
informacin con base en la cual se pudieron elaborar
cinco indicadores que reflejan los aspectos de pobreza
y bienestar identificados a travs de las clasificaciones
149
de bienestar5 usando la metodologa de Ravnborg et

al. (1999). A partir de esos indicadores, se definieron
tres niveles de pobreza: hogares ms pobres, menos
pobres y no pobres (cuadro 4.2). En segundo lugar, dicha
encuesta sirvi para analizar las dinmicas territoriales de la zona lechera estudiando la participacin de
los hogares segn niveles de pobreza en la migracin
laboral, la trashumancia, la compra y venta de tierra, la
venta de leche y el contacto con organizaciones locales
y externas.
Cuadro 4.2. Distribucin porcentual de los

hogares segn nivel de pobreza
Nivel de pobreza
No pobres
Menos pobres
Ms pobres
Todos los
niveles
Muestra urbana
(n=250)
18,8
55,2
26,0
100
Muestra rural (n=250)
21,6
44,8
33,6
100
Muestras urbana y rural,

combinadas (N=500)
20,2
50,0
29,8
100
Muestra
4. Actores y coaliciones sociales en la

zona lechera de Santo Toms
Desde la conquista de Nicaragua, ha existido una ntima
relacin entre el control de la tierra y el poder poltico, que ha
servido de base para la acumulacin de las lites. Santo Toms
y San Pedro de Lvago se fundaron en 1861 y 1864, respectivamente, cuando el gobierno del general Toms Martnez
decidi trasladar a estos lugares a la comunidad indgena
loviguisca,6 que estuvo integrada, entonces, por 250 perso
Los indicadores elaborados reflejan: 1) la capacidad de los hogares para
proveer de educacin a hijos e hijas; 2) su capacidad de produccin agropecuaria (tenencia de tierra y animales); 3) sus fuentes de ingreso no agrcolas; 4) su
dependencia de empleos como el jornalero para obtener ingresos; y 5) la calidad
de la vivienda.
6

http://www.inifom.gob.ni/municipios/documentos/CHONTALES (acceso:
10:56, 3 de marzo de 2011); Espinoza (2009).
5
150
nas. Villa Sandino naci del casero Pueblo Viejo que creci
desde un campamento donde habitaban los trabajadores que
construan la carretera de Chontales a El Rama y Muelle de
los Bueyes y que en 1892 solo tena tres casas.
Adems de la poblacin indgena, estaban las primeras
familias colonizadoras, cuyos apellidos ms conocidos fueron
Bravo, Lpez, Orozco, Vargas y Sovalbarro, en Santo Toms; en
San Pedro de Lvago fueron las familias Gonzlez y Miranda,
y en Villa Sandino, la familia Duarte.7 Estas familias formaron
sus haciendas en los ejidos. Denunciando en la alcalda aquel
pedazo de tierra que no era de nadie y pagando un peso
por entre 100 y 150 manzanas8 por ao, obtenan el derecho
de uso. Los que pudieron siguieron pagando el arriendo, ao
tras ao, hasta que denunciaron y obtuvieron el derecho de
posesin. Segn Espinoza (2009), hubo familias que de esta
manera lograron poseer hasta 800 manzanas de tierra.
Las comunidades indgenas tambin recibieron tierras
ejidales cuando fueron trasladadas, pero como no pudieron
pagar el arriendo, se fueron endeudando con los que podan
pagarlo. Poco a poco, perdieron su derecho a la tierra hasta
que terminaron como trabajadores agrcolas.
La poblacin de la zona lechera no sobrepasaba las 10.000
personas hasta la dcada de 1940; creci lentamente durante la siguiente, cuando empezaron a llegar los campesinos
del norte y oeste del pas, que fueron desplazados por las
compaas bananeras y algodoneras, las cuales necesitaban
tierras para cultivar. Con el terremoto de Managua, en 1972,
y la consiguiente bsqueda de tierras, la poblacin de la zona
prcticamente se duplic hasta mediados de la dcada de
1990. En este perodo, el centro urbano de Santo Toms y el
municipio de Villa Sandino, tanto la parte rural como la urbana,
fueron receptores de emigrantes (grfico 4.1). Adems de la
gente que lleg de otras partes del pas, durante los aos 1980
ocurri la primera ola de migracin rural-urbana dentro la

Comunicaciones personales con un historiador en Santo Toms, el 14 de
enero de 2010, y un miembro de la Cooperativa Ros de Leche, tambin en Santo
Toms, el 13 de enero de 2010.
8

Una manzana corresponde a 0,7 ha.
7
151
zona. Desde entonces, ha habido un incremento sostenido de

la poblacin urbana, sobre todo en Santo Toms, que recibe
gran parte de la poblacin rural del mismo municipio, adems
de la que viene de los municipios vecinos, especialmente de
San Pedro de Lvago. Al inicio, la gente llegaba a la ciudad
por temor a la guerra, pero despus, muchos se quedaron. De
hecho, en 2005 la mitad de la poblacin de la zona es urbana:
26% en Villa Sandino, 40% en San Pedro de Lvago y 71% en
Santo Toms (grfico 4.1).
Grfico 4.1. Evolucin de la poblacin urbana y rural

de la zona lechera de Santo Toms: 1971-2005
Fuentes: Gobierno de Nicaragua (1971); INEC (1995); INIDE (2005).
152
Pocas familias han concentrado, histricamente, no solo

la tierra, sino tambin el poder poltico y la administracin de
justicia. Antes de la revolucin de 1979, todas las funciones
de juez, sndico, alcalde y registrador civil estaban concentradas en un alcalde designado por el general Somoza; ese
alcalde desempeaba sus funciones apoyado solamente por
una secretaria que celebraba los casamientos y cobraba los
impuestos. El gobierno central tomaba las decisiones, reciba
los impuestos recaudados y decida sobre las inversiones en
el territorio. Recin en 1990, Nicaragua tuvo las primeras
elecciones municipales.
Era comn que algunas familias de la lite local recibieran en sus hogares al general Somoza y organizaran fiestas
para celebrar sus visitas, con lo cual fortalecan sus lazos de
amistad y de poder.9 Por lo general, sus miembros eran nombrados alcaldes y jueces de los municipios; adems, eran las
primeras personas beneficiarias de los programas de apoyo
a la ganadera desarrollados por Somoza, lo cual les permiti
fortalecer su produccin. Entre esos programas, figuraban
inversiones en caminos y carreteras, mejoramiento gentico
del hato, construccin de mataderos industriales y de la planta
acopiadora de leche Prolacsa (Pratt y Prez 1997).
Segn el Censo Agropecuario de 1963 (INIDE 1963) en
el departamento de Chontales, el 1,4% de las explotaciones
agropecuarias concentr el 35% del rea total, mientras el 38%
de las explotaciones apenas concentr el 2,7% del rea total;
una tercera parte de las explotaciones de ese departamento
estaba ubicada en los tres municipios que constituyen la zona
lechera estudiada. Calculando con base en dicho Censo, el
tamao promedio de la explotacin agropecuaria de Chontales
fue de 90 manzanas; 77 manzanas en Santo Toms, 80 en San
Pedro de Lvago y 109 en Villa Sandino.
Estos procesos de concentracin de la tierra y del poder
poltico consolidaron el latifundio ganadero extensivo en la
zona lechera y la formacin del colonato. Gran parte de las
familias que llegaron a la zona durante las dcadas de 1950 y
9

Comunicacin personal con una funcionaria de la Alcalda de Santo Toms,
realizada en esta localidad en noviembre de 2008.
153
1960 se dedic a trabajar para las haciendas grandes, donde

sus dueos les permitan sembrar. Se calcula que en 1963
alrededor de la mitad de los hogares rurales no tena tierra;
sus miembros se ganaban la vida como trabajadores agrcolas
o accediendo a tierra a travs del patrn.
4.1. Cambios a raz de la revolucin sandinista

A travs de la reforma agraria, el gobierno sandinista que
lleg al poder con la revolucin, en 1979, trat de redistribuir
la tierra en todo el pas. En la zona lechera, fueron confiscadas
22 fincas, cuyos propietarios y sus familias se marcharon a
EE.UU. Solo una de las familias tradicionales se qued: la
familia Bravo. Es ms, Carlos Meja Godoy, conocido compositor nicaragense, compuso una cancin sobre esa familia.10
Al parecer, hubo mucha gente que no estuvo de acuerdo con
las confiscaciones, particularmente a dicha familia, a tal punto
que eso provoc la renuncia del director del Instituto Nacional
de Reforma Agraria (INRA), quien se fue de Nicaragua. Como
explic un tcnico que haba trabajado en el INRA:
Es bien querida [la familia Bravo] [] Independiente de la
amistad con Somoza, este seor tambin se rozaba con los
pobres; tena amistades con todo el mundo. En diciembre
regalaron juguetes a los nios pobres; administraron la
Cofrada de la iglesia en Santo Toms, donde haba muchos
novillos. No tenan historial de maldad, sino de gente bien
querida. [...] Todo el pueblo se sinti mal por la confiscacin pero logr ver la devolucin de su propiedad Fue
confiscada por personas que no eran de aqu, por su envidia El director lo haca desde arriba, sin consensuar con los
de abajo Tuvo que dejar Nicaragua [el director], porque
muchos no estuvieron de acuerdo con sus confiscaciones.
Hoy casi no existen vestigios de las reformas agrarias de las

dcadas de 1980 y 1990. De acuerdo con el Censo Agropecuario
de 2001, el 2% de las explotaciones agropecuarias abarcaba el
10
Conversacin personal con un tcnico del INRA y de la Oficina de Ordenamiento Territorial (OTR). Santo Toms, 29 de enero de 2009.
154
24% del rea total, mientras que el 23% de las explotaciones

ms pequeas controlaba el 2% del total (INIDE 2001).
De los hogares encuestados durante el estudio, apenas
el 3% de los que tienen tierra indic haber recibido una parte
a travs de las reformas agrarias. Muchas personas que recibieron tierra la vendieron durante la dcada de 1990, cuando
se produjo una euforia por la compra de tierra:
En Acoyapa, los miembros de la resistencia que haban
recibido [tierra] de la Reforma Agraria muchos vendan
a productores de San Pedro un 80% tal vez vendi. A 500
o 1.000 crdobas la manzana. Despus se par; era hasta
como en el 2001 que se par algo. En la poca de Alemn se
dio 100% la venta de tierras y las compras de tierra. Era,
como les digo, al entregar ttulo de la reforma agraria, se
entreg al comprador! [...] Los compradores en ese tiempo
tenan que pedir una certificacin de la OTR para ver si
podan o no comprar. Pero claro, siempre haba maas
llevas cuatro libras de queso y crema a Managua a los
directores de titulacin y la pasabas [tu solicitud]. Por
ejemplo, titularon una propiedad de un seor de Acoyapa,
l haba comprado 17 ttulos de Reforma Agraria, vino un
muchacho de la OTR y autoriz la compra-venta [ex post de
la compra] sin necesidad de ir a Managua.11
Muchos de los dueos anteriores han vuelto a comprar las

tierras y han consolidado aun ms sus propiedades. A pesar de la
deforestacin (mapa 4.2) y la ampliacin del rea agropecuaria,
el nmero de explotaciones agropecuarias solo aument de 2.004
en 1963, a 2.065 explotaciones en 2001, y el tamao promedio
por explotacin creci de 92 hasta 96 manzanas (INIDE 2001).
Segn los resultados de la encuesta de hogares realizada durante el estudio, de las personas que han comprado ms tierra
desde principios de la dcada de 1990, el 38% posee ms de
una finca; la mayora indic que la tierra comprada es usada
principalmente para pastos. De las personas que vendieron,
nicamente el 28% se qued con tierra en la comunidad; la

Comunicacin personal con un tcnico de la OTR. Santo Toms, 29 de enero
de 2009.
11
155
mayora adquiri tierras ms cercanas a la montaa o se fue a

vivir a Santo Toms, a Managua o migr a Costa Rica. Segn la
misma encuesta, el 42% de los hogares de la zona lechera tiene
tierra; la residencia de la mayora de esos hogares (76%) es en
el rea rural. Asimismo, el 66%de los hogares no pobres que
residen en el rea urbana tiene tierra (grfico 4.2).
Grfico 4.2. Tenencia de la tierra por nivel

de pobreza y lugar de residencia
156
4.2. Propiedad de la tierra, empleo y niveles

de pobreza en la zona lechera
La trashumancia o movimiento del ganado entre diferentes
zonas climatolgicas para aprovechar los pastos naturales y evitar las inundaciones juega un papel importante en la estrategia
productiva de la ganadera extensiva. Tener fincas en diferentes
zonas climatolgicas facilita la trashumancia. Tiene fincas en
las zonas seca y hmeda el 25% de los hogares no pobres con
tierra, frente al 2 y 3% de los hogares menos pobres y ms pobres,
respectivamente. Asimismo, el 28% de los hogares con residencia
urbana y con tierra tiene fincas en las dos zonas climatolgicas,
frente al 6% de los hogares con residencia rural que tiene tierra
en las dos zonas (grfico 4.3).
Grfico 4.3. Tenencia de la tierra por zona climatolgica,

segn nivel de pobreza y residencia (N=212 hogares)
157
Segn el Censo Agropecuario de 2001, las probabilidades

de que la explotacin agropecuaria abarque ms de una parcela
y de que el dueo no viva en la finca crecen con el tamao de
la explotacin: entre ms numerosas y grandes son las explotaciones, mayores son las probabilidades de que el dueo viva
en la cabecera municipal o en Managua. En las fincas vive solo
el 14% de los 174 dueos con explotaciones mayores de 200
manzanas de tierra, las cuales corresponden al 38% del rea
agropecuaria total de la zona lechera.
Mediante ese proceso de concentracin y reconcentracin
de la tierra, tanto en la zona lechera como en el pas, se ha
formado un segmento grande de hogares sin tierra o sin tierra
suficiente como para ganarse la vida mediante la produccin
agrcola propia. Algunas de las familias que vendieron su tierra
en la zona lechera de Santo Toms lo hicieron para comprar
(ms) tierra cerca de la montaa, mientras otras han optado
por establecerse en la cabecera municipal, sobre todo en Santo
Toms, y ah buscar empleo agropecuario como jornaleros en
la zona o migrar temporalmente a Costa Rica (grfico 4.4). En
una tercera parte de todos los hogares estudiados, el jefe, la jefa
o los dos tienen un hermano o una hermana en Costa Rica, y
el 16% de todos los hogares recibe remesas. Principalmente
los hogares menos pobres y los que residen en las zonas urbanas son los que tienen familiares en Costa Rica. Los datos
demogrficos confirman esta emigracin: la poblacin de la
zona se mantuvo entre 1995 y 2005,12 mientras que a nivel
nacional la poblacin creci el 18%. En vez de remesas, los
hogares ms pobres tienden a depender ms del empleo agropecuario como jornaleros o de trabajos como el de tortillera,
quesillera o empleada domstica. Llama la atencin que el
25% de hogares con residencia urbana dependa del empleo
como jornaleros agrcolas (grfico 4.5). De los hogares que no
tienen tierra o solo tienen un solar, el 58% son menos pobres,
mientras el 36% son categorizados como ms pobres.
12
En 1995, la poblacin de la zona era de 37.263 personas, mientras que en
2005 era de 37.206 personas.
158
Grfico 4.4. Compra de tierras durante los ltimos 20 aos

(N=500) y destino de los vendedores de tierra (N=94)
Grfico 4.5. Fuentes de empleo e ingreso y caractersticas

demogrficas, segn nivel de pobreza y residencia (N=500)
159
5. Nuevos actores sociales

Sobre la antigua matriz de hacendados, colonos y trabajadores surgieron nuevos actores sociales durante la revolucin
y la subsiguiente pacificacin que tuvo lugar en la dcada de
1990. Entre ellos, estn las cooperativas agropecuarias y la
Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG), gremio
que en la dcada de 1980, durante los primeros aos de su
fundacin, defendi la entrega de tierra a los verdaderos
campesinos productores13 y facilit la entrega de insumos a
travs de sus tiendas campesinas.
Despus de la guerra y la cada de la economa durante la
dcada de 1980, la figura institucional de la cooperativa tena
connotaciones negativas en el pas.14 Para mucha gente nicaragense, las cooperativas representaban la crisis productiva, econmica y organizativa que Nicaragua haba vivido. As, un buen
nmero de las cooperativas agropecuarias creadas con las fincas
y haciendas confiscadas desapareci durante la dcada de 1990.
Esa imagen negativa contrasta con la que tuvo gran parte
de las organizaciones de la cooperacin internacional que llegaron a Nicaragua al inicio de la dcada de 1990 para apoyar a
la democracia. Como los donantes, especialmente los nrdicos,
haban simpatizado con la revolucin frustrada por la guerra
civil, llegaron con la idea de que la cooperativa, una forma de
organizacin que haba sido importante en sus pases durante el siglo XIX, era clave en Nicaragua para lograr el cambio
estructural del sector agropecuario a favor de los pequeos
productores. Por lo tanto, poda ser la figura institucional que les
permitira llegar a su grupo meta: los pequeos y medianos productores. Adems, dicha figura les permitira apoyar al sector
agropecuario sin tener que apoyar directamente a las empresas
privadas y productores individuales. As, fue la cooperacin
internacional (Pietrobelli 2007) la que se plante el objetivo
de facilitar la creacin de cooperativas en la zona lechera, ya
no de produccin agropecuaria como las que se crearon en

http://unag.org.ni/filer/3158historiadelaunagfinal.pdf (acceso: 31 de enero
de 2008).
Comunicacin personal con un poblador en Santo Toms, 29 de enero de
2009.
13
14
160
la dcada de 1980, sino orientadas al acopio, procesamiento

y comercializacin de la leche. La Cooperativa Ros de Leche,
en Los Mollejones, municipio de Santo Toms, fue la primera
en establecerse con ese fin, y de ella surgieron otras (cuadro
4.3). Estas se fortalecieron, organizativa y productivamente,
con el financiamiento de la cooperacin internacional, ya sea
directo o a travs de instituciones estatales como el Instituto
de Desarrollo Rural (IDR), o gremiales como la UNAG.
Cuadro 4.3. Cooperativas y empresas privadas

lcteas en la zona lechera de Santo Toms
Nombres
Cooperativa
o empresa
individual
Ao de
fundacin
Propietario
o presidente
Lcteos
Narvez
Individual
1970
Manuel Martnez
Fernndez (prop.)
Fondos propios
Fondos propios,
Fondos del PMA
Fuentes
de financiamiento
Cooperativa
Ros de Leche
Cooperativa
1980
Ulises Miranda
Rivas (pdte.)
Quesillos
Umanzor
Individual
1994
Deri Israel
Umanzor (prop.)
Fondos propios
Cooperativa
La Esperanza
El Guabo
Cooperativa
1994
Juan Luna (pdte.)
Fondos propios
Lcteos
La Montaa
Individual
1994
Elmer
Landaverde (prop.)
Fondos propios
Lcteos
Las Mesas
Individual
1995
Julio Robleto (prop.)
Fondos propios
Lcteos
Sierrawas
Individual
1996
Jos del Carmen Barahona

Zambrana (prop.)
Fondos propios
Cooperativa
Manantial
Cooperativa
2001
Ramiro Jos
Gonzlez
Miranda (pdte.)
Fondos propios,
Tanques de Parmalat,
Donacin del IDR
Cooperativa
San Pedro
de Lvago
Cooperativa
2002
Miguel Bravo
Miranda (pdte.)
Fondos propios, Prstamos al Banco, Donacin del IDR,

Tanques de Parmalat
Lcteos
Las Delicias
Individual
2004
lvaro Aguilar
(prop.)
Fondos propios
Lcteos
Aguilares
Individual
2008
Eduardo Aguilar
(prop.)
Fondos propios
Lcteos
San Jos
Individual
2009
Jos Alexander Lazo

(prop.)
Fondos propios
Isaas Gonzlez
(prop.)
Fondos propios
Lcteos
Las Tucas
Individual
Fuente: Entrevistas a cooperativas y empresas.
161
Las cooperativas se han vuelto un actor econmico importante en la zona. El anlisis de las relaciones por negocios,
que fue desarrollado con la informacin obtenida a travs
de las entrevistas realizadas en Santo Toms y San Pedro
de Lvago, muestra una correlacin significativa entre la
densidad promedio de dichas relaciones y ser socio de una
cooperativa.15 Este anlisis tambin indica que unas pocas
familias concentran una parte significativa de las relaciones
por negocios: en Santo Toms, son las familias Bravo y Sevilla,
mientras en San Pedro de Lvago, son las familias Gonzlez y
Miranda. De hecho, los fundadores de las cooperativas fueron,
en el caso de Ros de Leche, las familias Borges, Miranda,
Bravo, Cabrera, Martnez, Lazos y Hernndez,16 y en el caso
de El Manantial y San Pedro, ambas ubicadas en el municipio
San Pedro de Lvago, fueron las familias Miranda, Gonzlez y
Bravo. Hay una tendencia a que los socios de una cooperativa
sean miembros de los hogares no pobres;17 tambin existe una
correlacin significativa entre tener ganado y ms de una finca,
con la densidad promedio de las relaciones por negocios.18
Adems de haberse constituido en un actor econmico
importante, las cooperativas y sus directivas tambin se han
vuelto un actor poltico relevante, tanto en la zona como
en el mbito nacional. Uno de los pioneros de la UNAG de
Chontales, Douglas Alemn, ganadero y miembro de la cooperativa de San Pedro de Lvago, ha sido dirigente gremial
de esta Unin desde 1993 y, en 2006, fue elegido diputado
sandinista ante la Asamblea Nacional de Nicaragua. Alemn
no solo fue el que promovi la conformacin de cooperativas en la zona, sino tambin la creacin de la Asociacin
15
Los 32 actores que son socios de una cooperativa tienen una densidad promedio de 15,0 de las relaciones por negocios, en comparacin con los 36 actores
que no lo son y cuya densidad promedio es 3,0.
16

Comunicacin personal con altos miembros de la cooperativa Ros de Leche.
Santo Toms, 15 de diciembre de 2009.
17
El 23% de los hogares no pobres son socios de una cooperativa, en comparacin con el 8% de los hogares menos pobres y el 3% de los ms pobres.
18

Los actores que poseen ganado tienen una densidad promedio de relaciones
por negocios de 17,2, mientras los que no lo poseen tienen una densidad promedio
de 2,7. Paralelamente, los propietarios de ms de una finca tienen una densidad
de relaciones por negocios de 26,4 en comparacin con 6,5 de los que poseen
solo una y 0,0 para los que no tienen finca.
162
de Ganaderos de San Pedro de Lvago, que desde 1980 ha

servido como plataforma para la gestin de los recursos en
la UNAG. La directiva de esa asociacin tambin ha contado
con Humberto Gonzlez, quien adems de ser uno de los
fundadores de la cooperativa San Pedro fue alcalde de San
Pedro de Lvago entre 2005 y 2008.
Entre 2000 y 2001, varias cooperativas de la zona, con
el apoyo de Finnish International Development Agency
(FINNIDA), a travs del programa Proyecto de Desarrollo
Ganadero (PRODEGA), formaron la Alianza Amerrisque19
con el objetivo de establecer una plataforma a travs de la
cual dialogar con el gobierno e instituciones estatales, algo
que no es tan factible con una cooperativa individual. Como
explica un entrevistado, en la produccin agropecuaria hay
que trabajar en tres niveles: en la finca, entre fincas a travs
de las cooperativas para la comercializacin de la leche y
contratacin de asistencia tcnica, y en el nivel territorial.
Este nivel, que est fuera de las fincas, para m es el territorio. Si hay que ir a hablar con el gobierno o hay que hablar
con la cooperacin externa, entonces tiene que haber ese
nivel de organizacin, all es donde estas organizaciones
han ayudado mucho como la UNAG, la ASOCHON,20 la
Alianza Amerrisque. Han ayudado a la representacin del
territorio, a la bsqueda del recurso para resolver problemas,
por ejemplo, el precio de la leche. Una sola cooperativa no
lo puede ver, lo tienen que ver todas juntas, por ejemplo,
un plan de electrificacin que se hizo en el departamento
para meter electrificacin y acopio a distintos lugares, hubo
que hacerlo como grupo, las carreteras, la preparacin de
las carnes, todo esto ha ayudado mucho.
Adems de apoyar a las cooperativas, la cooperacin internacional tambin respald el fortalecimiento de las alcaldas.
Antes de 1979, los alcaldes eran nombrados por Somoza; a
19
Sobre el ao de creacin de la Alianza Amerrisque, unas fuentes sealan el
2000 y otras el 2001. (http://wnp.uwsp.edu/programs/natural/ftf/2001/reports/
pmalon_1.doc). Tampoco se pudo determinar si fueron 8 o 9 cooperativas de
Chontales las que la integraron.
20
Asociacin de Chontaleos Residentes en Managua.
163
partir de la dcada de 1990, la meta oficial ha sido establecer

una direccin municipal con capacidad tcnica y administrativa. Tal capacidad se ha incrementado, pues aunque los
gobiernos locales se eligen cada cuatro aos, la mayora de
tcnicos de las reas ms importantes de las alcaldas trabaja
ms de cuatro aos. Varias organizaciones de la cooperacin
internacional han apoyado el fortalecimiento de la gestin y
administracin en los municipios, a travs de capacitaciones,
financiamiento del levantamiento del catastro municipal, sistemas administrativos para recaudacin de impuestos, entre
otros. Tambin han apoyado la formacin de la Asociacin de
Municipios Chontaleos para facilitar la gestin intermunicipal sobre temas que cruzan las fronteras municipales, como
los de infraestructura y ambiente.
Apoyada por FINNIDA, se foment la participacin ciudadana a travs de un proceso de planificacin participativa
y del establecimiento de mesas de concertacin. Las mesas
de concertacin fueron concebidas como espacios de debate
temtico y de intercambio entre diferentes actores sociales,
facilitadas por la alcalda. Sin embargo, cuando termin el
apoyo finlands, en 2003, el gobierno municipal decidi dejar
de apoyarlas; solo una mesa, la de produccin, ha seguido
funcionando.21
As, hubo varias iniciativas para fortalecer la democracia
local y, de esta manera, romper la relacin ntima que durante
mucho tiempo haba existido entre el control de la tierra y el
poder poltico.
Hasta cierto punto, estas iniciativas se lograron, ya que
la alcalda se ha vuelto una institucin con un alcance amplio
en la zona. Casi una cuarta parte de los hogares encuestados
indic haber tenido contacto con la alcalda durante el ltimo
ao, independientemente de que su residencia fuera urbana
o rural. La diferencia aparece entre los hogares no pobres y
los ms pobres. Siguen siendo los hogares no pobres los que
tienen mayores probabilidades de mantener contacto con la
alcalda. Casi uno de cada cinco hogares ms pobres (17%)
21
Comunicacin personal con funcionaria de la Alcalda de Santo Toms, 24
de noviembre de 2008.
164
indic haber tenido ese contacto durante el ltimo ao, comparado con el 32% de los hogares no pobres. Adems, se ha
formado un grupo de profesionales con capacidad tcnica y
administrativa para la gestin municipal.
Pese a los cambios, todas las familias descendientes de
los fundadores de los poblados de la zona y que concentran las
relaciones por negocios excepto la familia Bravo han tenido a
uno de sus miembros como alcalde durante uno o ms periodos.
Aunque muchas de las relaciones polticas por ejemplo, las
vinculadas con las mesas de concertacin se dirigen va los
tcnicos municipales y no directamente a travs de miembros
de las familias econmicamente fuertes, el intercambio entre
ellos ocurre en los clubes sociales, donde confluyen todos los
actores fuertes de las esferas econmica y poltica. Por ejemplo,
un ex presidente de la cooperativa Ros de Leche menciona que
ha participado en todos los clubes de Santo Toms.
...yo he participado en todos [los clubes]. Yo soy miembro del
Club Social de Obreros, de la Cruz Roja, ocho aos estuve en
la Presidencia de la Cooperativa Agropecuaria y hace como
dos aos me retir, porque [...] tenemos que preparar gente
para que sigan trabajando los jvenes, dar la oportunidad de
formar lderes. Hubo un momento en que en tres o cuatro
organizaciones estaba y yo era presidente de todas ellas.
Incluso cuando en los 80, cuando la situacin estaba difcil,
como Club de Leones formamos aqu organizaciones, decan que yo era sandinista, y en realidad nunca he sido. [...]
mejoramos toda el agua potable de Santo Toms y fuimos
como unos cuatro [...] hay un grupo que siempre son los
mismos y que estn en el Club Social de Obreros, el Club
de Leones, la Cruz Roja, la cooperativa Ros de Leche y la
cooperativa Avance. Segn el problema que haya, enviamos
a la persona que tiene el contacto a resolver ese problema.
Sin proponrselo, la cooperacin internacional ha contribuido al fortalecimiento econmico y organizativo de la lite

tradicional que despus de la revolucin ha estado acompaada de la nueva lite poltica sandinista, cuyos miembros
han logrado pasar de ser solo ganaderos fuertes, productores de leche y carne, a ser tambin acopiadores e incluso
165
procesadores de leche aprovechando las inversiones pblicas.

Mientras tanto, la gran mayora de la poblacin perdi su tierra,
su arraigo rural y ahora conforma la fuerza laboral migratoria
que ofrece su mano de obra, principalmente, en Costa Rica.
Cuando el FINNIDA, donante principal durante la dcada de 1990, retir su apoyo a las cooperativas y a Alianza
Amerrisque, estas ya tenan el poder necesario para proponer
que Chontales-Boaco fuera el conglomerado lcteo dentro del
Plan Nacional de Desarrollo; tambin para exigir directamente
apoyo al gobierno central y no a travs de sus gobiernos municipales, para mejorar la infraestructura vial y la electrificacin.
Incluso propusieron que la Alianza manejara directamente los
fondos,22 lo cual implicaba saltarse a los gobiernos municipales
y el control democrtico en el mbito local.
6. La dinmica del auge de la leche

Con la construccin de la carretera a Managua en los
aos 1940, se increment la produccin de leche en el territorio de Santo Toms. Antes no se venda leche fluida, sino
el queso chontaleo; cargada en bestias sala la produccin
de las montaas al mercado local y a Juigalpa, o a travs de
Puerto Daz en el lago Cocibolca.
El queso lo hacan artesanalmente [...] Mi pap vena (a
Santo Toms desde la finca), cada dos o tres das, a dejar
el queso en una mula. Venda el queso chontaleo. Eso era
para consumo local, ni siquiera a Managua llegaba. Cuando
se fund la salida de aqu era por el lago. Haba carretera
pero no a Managua; salan a Puerto Daz. Eso fue antes de
los aos 40, en esa poca tambin sala a lomo de mula el
oro de las minas de La Libertad, se llevaba al puerto al lado
de Acoyapa, iba todo por el lago.23
Mara Antonia Lpez. 2001. Lecheros exigen apoyo al Gobierno, en diario

La Prensa (Managua), 6 de septiembre de 2001. http://archivo.laprensa.com.ni/
archivo/2001/septiembre/06/economia/ (acceso: 11:58, 3 de marzo de 2011).
23
Comunicacin personal con un hijo de los primeros propietarios de fincas.
Santo Toms, 13 de enero de 2010.
22
166
En Nicaragua, la ganadera tena ventajas por sus bajos

costos de produccin al disponer de extensos pastos naturales.
Sin embargo, el primer auge ocurri en los aos 1960, cuando
aument la demanda de carne en el mercado estadounidense impulsada por la masificacin de la comida rpida.
Desde entonces, la ganadera nicaragense ha sido de doble
propsito, porque al aumentar el hato para el mercado de la
carne, aument la produccin de leche. En 1949 se instal la
primera planta, cuyo nombre fue La Salud; diez aos despus,
se estableci la segunda, denominada La Perfecta (BiondiMorra 1990).
Las plantas artesanales de queso se instalaron en Santo
Toms cuando lleg la energa elctrica a la zona y se construy la carretera Roosevelt, que comunica a esta ciudad
con Managua (Espinoza 2009). La primera quesera, Lcteos
Narvez, se ubic en Villa Sandino y venda su produccin
en Managua. Esta empresa se traslad del Departamento de
Len a esta zona en busca de ms oferta de leche y para poder,
as, disminuir sus costos de produccin.24
La produccin de leche fue aumentando en todo el pas
hasta 1979; casi toda la produccin se destinaba al consumo
interno. De las cinco plantas lcteas que entonces existan,
apenas una, PROLACSA, exportaba leche en polvo para el
Mercado Comn Centroamericano, ya que en esos aos la
leche casi no se pasteurizaba. De los 480 millones de litros
de leche que se produjeron en 1978, solo 50 millones se pasteurizaron (Biondi-Morra 1990).
Con la guerra de la dcada de 1980, la produccin disminuy drsticamente. La ganadera sufri un proceso de
descapitalizacin, hubo fugas de reses hacia los pases vecinos
y creci la matanza indiscriminada. En tres aos, el hato se
redujo de 2.7 millones a 2 millones de cabezas (Pratt y Prez
1997). Adems, con el objetivo de disminuir la capacidad ociosa de las plantas, la industria relacionada con la produccin
ganadera fue intervenida por el Estado durante esa misma
dcada y se crearon la Empresa Nacional de Industrias Lcteas
Comunicacin personal con un administrador de Lcteos Narvez. Santo
Toms, febrero de 2010.
24
167
(ENILAC) y la Empresa Nacional de Mataderos y Reforma

Agraria (ENAMARA). Sin embargo, la capacidad ociosa, en vez
de disminuir, aument hasta el 85% de la capacidad instalada
(Biondi-Morra 1990). En la zona no se abrieron nuevas plantas
en los aos 1980. nicamente la Cooperativa Ros de Leche
trat de conformarse para procesar y comercializar el queso,
pero no fue aprobada, porque como sus fundadores no eran
del partido sandinista, no obtuvieron el aval de la UNAG. Pese
a ello, produjeron queso de manera artesanal para el mercado
nacional. Fue en 1992 cuando lograron formalizar la creacin
de la cooperativa.25
Desde principios de los aos 1990, comenz a reactivarse
la produccin ganadera y hubo un nuevo auge de la leche,
debido a tres factores:
1. El fin de la guerra, lo cual permiti que las fincas abandonadas volvieran a producir y que se reincorporaran a
la vida productiva los ex miembros del ejrcito sandinista
y de la resistencia nacional, quienes recibieron tierras.
Esta transicin cont con el apoyo de la cooperacin
internacional, cuyo fin era consolidar la pacificacin.
2. El aumento de la demanda de productos lcteos desde El
Salvador, pas donde tambin estaba finalizando la guerra,
en 1992. Su poblacin dispona de recursos provenientes
de las remesas para comprar alimentos, pero enfrentaba
limitaciones de tierra para la produccin agropecuaria.
En 2004, El Salvador importaba ms del 75% de la produccin total de lcteos de Nicaragua (IICA 2004).
3. La inversin, pblica y privada, que aument la capacidad de acopio de la leche (mapa 4.3). En los aos 1990,
se construyeron el camino de Las Mesas a Oropndola,
donde se instal Lcteos Las Mesas; la carretera de Villa
Sandino a Campana; y varios centros de acopio sobre esta
va (en El Guabo en 1994 y en Sierraws en 1996). El resto
de centros de acopio se han instalado sobre la carretera
hacia El Rama, cerca de las vas que son las principales
rutas de acopio (mapa 4.3).
25
Comunicaciones personales con dos presidentes de la Cooperativa Ros de
Leche en Santo Toms, diciembre de 2009 y enero de 2010.
168
Mapa 4.3. Evolucin de la infraestructura de acopio de

leche y de la red vial en la zona lechera de Santo Toms
Fuente: Ruiz y Marn (2005).
El aumento de la produccin de ganado y de leche gener

procesos que beneficiaron a ciertos actores y excluyeron a
otros del auge econmico que se estaba viviendo, sobre todo
en tres mbitos: la produccin ganadera, el procesamiento
de lcteos y el empleo.
6.1. La produccin ganadera

Los que mejor han aprovechado el aumento de la demanda
de leche han sido los productores con tierra y con capacidad de
invertir, es decir, los no pobres. Segn un estudio de Ruta (2007),
se debe invertir al menos USD 1.000 por productor para garantizar
los requerimientos mnimos de calidad en el ordeo del ganado
exigidos por la industria lctea. Una de las caractersticas para
definir el nivel de bienestar en el territorio, tanto en el mbito
urbano como en el rural, es tener ganado mayor. El 41% de los
169
500 hogares encuestados lo tiene y est distribuido de la siguiente

manera: todos los hogares no pobres son ganaderos, frente al
42% de los menos pobres y al 12% de los ms pobres. El 40%
de los hogares no pobres tiene ms de 50 cabezas de ganado.
Otros actores cuya situacin econmica ha mejorado
notablemente son los productores que antes vendan el queso
montaero y que ahora venden leche. Este grupo representa
el 40% del total de productores que actualmente vende este
producto; tal es el caso de El Guabo, ubicado sobre la carretera a Campana. Son las nuevas trochas y caminos que han
llegado cerca de sus propiedades lo que les ha brindado la
posibilidad de participar en el mercado de la leche.
No todos se han beneficiado de la produccin lechera.
Para poder acumular capital con la ganadera, se necesita
haber alcanzado un umbral de acumulacin mnimo, que
garantice la reproduccin tanto de la familia como del hato.
Son pocos los productores que antes no posean ganado y
que ahora s lo poseen y venden leche; constituyen el 9% de
los 207 hogares que hoy venden leche, mientras el 40% de los
que hoy la venden antes tenan ganado pero no vendan leche.
Adems, la inversin en ganado tambin est restringida
por la carga animal en las fincas pequeas, lo cual afecta,
particularmente, a los productores medianos y pequeos. A
medida que crece el nmero de miembros de las familias y
aumenta el valor de la tierra, algunos propietarios venden sus
fincas y van en busca de tierras ms baratas en la nueva frontera
agrcola. Se han tenido que ir [de la comunidad] porque con
lo que tienen [refirindose a la tierra] no les ajusta, dijeron
en un grupo focal organizado en Oropndola.
El mercado de tierras suele funcionar entre vecinos colindantes: los productores ms grandes compran a sus vecinos
ms pequeos. Los que se van suean en convertirse algn
da en finqueros comprando ms tierra en la frontera agrcola,
pero como carecen de capital para invertir no logran capitalizarse. Cuando la infraestructura avanza y llegan los caminos,
se repite la historia: venden a los productores con capital y
siguen avanzando hacia las nuevas zonas de la frontera agrcola. Por ejemplo, antes de la dcada de 1990 se desplazaban
hacia Campana, pero desde que lleg la trocha a ese lugar se
170
convirti en el actual puerto de montaa y la tierra empez a

encarecerse. Un poblador de Campana cont:
Hace 10 aos, cuando se construy la trocha [a Campana],
cada productor puso dos vacas y tres mil crdobas. Con la
construccin de la trocha ahora muchos ganaderos han
comprado en Campana, y los que tienen menos o ya no pueden trabajar la tierra han vendido para descansar o comprar
tierras ms baratas adentro, donde an no llega la trocha.
Cerca del 10% de los hogares urbanos y del 30% de los

rurales han logrado comprar ms tierra durante los ltimos
20 aos; quienes la vendieron se han ido de la comunidad
para comprar ms hacia la montaa o para vivir en la zona
urbana o en Costa Rica (grfico 4.4). Poco a poco, la tierra
ha ido a parar en manos de los que han logrado aprovechar
las oportunidades que ofrece la produccin de la leche. Un
poblador de Tierras Blancas cont:
Algunos se han movilizado de aqu porque piensan que pueden comprar sus casitas por otro lado, aqu no hay dueos,
casi todo mundo cuidamos lo que no es de nosotros [...] la
gente que se ha ido de la comarca se ha ido para un lugar
que se llama San Bartolo, al lado de San Carlos, y parece
que han hallado solares baratos.
6.2. El procesamiento de lcteos

En la zona lechera de Santo Toms hay 13 centros de acopio,
de los cuales 10 son tambin plantas procesadoras de queso.
La mayora se ha instalado con inversiones de El Salvador.
Todas las empresas lcteas del territorio estudiado aumentaron su capacidad de acopio respecto a la que tuvieron
al inicio de sus operaciones. Recolectaron unos 18 millones
de galones al ao, es decir, el 27% de la produccin nacional26
(grfico 4.6). En 2008, Nicaragua produjo cerca de 70 millones
de galones de leche (BCN citando a MAGFOR 2009).
26
Un galn equivale a 3,785 litros. Los datos fueron proporcionados por cada
centro de acopio en enero de 2010.
171
Grfico 4.6. Acopio de leche en las empresas del

territorio al inicio de las operaciones y en 2010
Fuente: Entrevistas a empresas lcteas del territorio.
Con el contacto que se ha establecido con El Salvador

a travs de la exportacin de queso, ahora se producen nuevos tipos de productos lcteos como el morolique y el queso
fundido o pasta hilada, que en Nicaragua es conocido como
quesillo. Para elaborarlos, ha sido necesario un aprendizaje,
as como la adecuacin del proceso y del equipamiento a las
exigencias del mercado de destino (NICAEXPORT 2007). La
inversin mnima para establecer una planta lctea semindustrial es de USD 500.000.27 Segn los datos proporcionados
por las plantas, exportan al mes ms de un milln de libras de
queso (cuadro 4.4). La planta ms grande es La Montaa, que
exporta a El Salvador y, recientemente, tambin a EE.UU. De
las empresas exportadoras, solo la Cooperativa Ros de Leche
es propiedad de nicaragenses.
27
Comunicacin personal con un ingeniero de la planta Masiguito de Boaco
durante 2005.
172
Cuadro 4.4. Exportacin de queso desde

la zona lechera de Santo Toms
Empresas que exportan
Cantidad que exporta

(libras al mes)
Porcentaje
Lcteos Las Delicias
48.200
4%
Lcteos San Jos
70.500
6%
Lcteos Las Mesas
100.000
9%
Lcteos Sierrawas
132.000
12%
Quesillos Umanzor
164.000
14%
Cooperativa Ros de Leche
193.600
17%
Lcteos La Montaa
430.000
38%
Total
1.138.300
100%
Fuente: Entrevistas a empresas lcteas del territorio estudiado.
Con el resto de leche que se acopia en el territorio, las

plantas semindustriales (y algunas artesanales como Los
Narvez) elaboran queso destinado al mercado nacional, o
entregan la leche a Parmalat y a Centrolac. Las cooperativas
Manantial y San Pedro de Lvago, que actualmente solo acopian leche, estn construyendo una planta procesadora con
donacin del gobierno, a travs del IDR y de coinversin de
los socios. La Cooperativa La Esperanza, en El Guabo, que
no es tan fuerte como las anteriores como para construir
una planta procesadora, acopia leche para vender a Lcteos
Sierraws, que exporta a El Salvador y tambin a Honduras,
ya que su propietario es hondureo.
Buena parte de la ganancia que se obtiene en la cadena
lctea se concentra en el acopio y procesamiento. Por lo tanto,
los ganaderos que no son socios de cooperativas no han podido
beneficiarse del auge de la leche por esta va.
La evolucin de la capacidad semindustrial para la produccin de lcteos ha perjudicado a las procesadoras artesanales de quesillo que surgieron en la dcada de 1970. Las
primeras fueron Aura Oporta y Doa Cora. A las 80 quesilleras
que trabajan en la zona se les vuelve cada vez ms difcil conseguir quin les venda leche, porque compran en pequeas
173
cantidades. Entonces, ser quesillera no es una buena opcin

para salir de la pobreza, sino lo contrario:
...en la escuela recib hijos de quesilleras y comnmente
se salen de clases para ir a trabajar. No solamente venden
quesillos, sino que se montan en los buses a vender gaseosas
y chicles. Es una actividad de sobrevivencia.28
6.3. El empleo en las empresas lcteas

El empleo en las empresas lcteas se ha triplicado durante
las recientes dcadas, de 113 trabajadores cuando empezaron
las operaciones hacia finales de los aos 1990 o a principios
de los aos 2000, a 351 empleos directos y 129 empleos indirectos en 2010. Estos ltimos se ofertan en las rutas de acopio de la leche, ya que la mayora de las empresas compra a
intermediarios llamados ruteros. En cada ruta se emplea a
dos o tres personas que diariamente recolectan la leche. En la
zona operan 77 rutas que no se limitan a los tres municipios,
sino que acopian de productores de los municipios vecinos.
Se calcula que las plantas del territorio recogen leche de ms
de 4.000 productores ganaderos dentro del territorio.
Ese aumento del empleo solo compensa parcialmente la
disminucin del nmero de trabajadores agropecuarios que,
segn datos censales, fue de 871 empleos entre 1995 y 2005
(INEC 1995; INIDE 2005).
7. Inversin lechera: una gota que no se expande

Tanto las condiciones iniciales como las presentes se
caracterizan por un alto grado de inequidad econmica y poltica. Bajo estas circunstancias el crecimiento econmico no
es condicin suficiente para lograr la reduccin de pobreza, ya
que existe un gran riesgo de que la lite capture las inversiones
pblicas destinadas al sector productivo. En la zona lechera
de Santo Toms, la lite tradicional logr no solo recuperar la
28

Comunicacin personal con un historiador en Santo Toms, 14 de enero de
2010.
174
tierra que se le confisc durante la revolucin sandinista, sino

tambin capitalizarse e integrar uno o ms eslabones de la
cadena lctea. De ser originalmente ganaderos fuertes, ahora
son tambin acopiadores y procesadores de leche. Este salto
fue posible por la apertura del mercado de El Salvador, donde
hubo un crecimiento de la demanda de productos lcteos, as
como por las inversiones pblicas, directa o indirectamente
apoyadas por la cooperacin internacional, que en el inicio
estuvieron destinadas a los pequeos y medianos productores,
con el objetivo de contribuir a la reduccin de la pobreza a
travs de un crecimiento pro pobres y ambientalmente sostenible. En vez de estimular un crecimiento de este tipo, las
inversiones pblicas y privadas provocaron, sin habrselo
propuesto, la exclusin de los pobres de la cadena ganaderalctea y de la zona. Asimismo, facilitaron la continuacin de
la ganadera extensiva.
As como el crecimiento econmico no es condicin
suficiente para lograr la inclusin social bajo condiciones de
inequidad econmica y poltica donde fcilmente el poder
econmico se traduce en poder poltico, el fortalecimiento de
las capacidades tcnicas de las instituciones pblicas, tanto a
escala municipal como nacional, tampoco es suficiente para
lograr la gestin pblica transparente y no discrecional. Para
conseguir una gestin pblica con estas caractersticas, que
contribuya a que aparezcan dinmicas territoriales incluyentes y ambientalmente propicias, se requiere fortalecer la
capacidad estructural de esas instituciones pensando en una
interaccin multiescala, que asegure tanto el acceso equitativo
a los programas de inversin pblica como la aplicacin no
discrecional de la ley.
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Captulo 5. Cuando el crecimiento viene de afuera:

dinmicas territoriales en Susa y Simijaca, Colombia
Mara Alejandra Arias, Diana Bocarejo, Ana Mara Ibez,
Christian Jaramillo, Manuel Fernndez, Jessica Kisner
Abstract
The purpose of this study is to analyze the process of economic
growth presented by the municipalities of Susa and Simijaca, its
possible causes and the distribution of this recent prosperity among
different groups within the population. The specific conditions of the
two municipalities are conducive to the study of the roles of history,
geography and social institutions in territorial configuration, the
distribution of wealth, social coalitions and productive processes in
a region. The results of the analysis, which are both quantitative and
qualitative, show that the changes that allowed for increased income in
Susa and Simijaca between 1995 and 2003 are due to external factors
rather than dynamics generated within the territory. The consolidation of the dairy industry, the transition from agriculture to livestock
and the arrival of migrants to Simijaca explain the economic growth.
However, the historic divisions between the high-and low-lying areas,
the creation of new territorial identities in urban and rural areas
and the geographic advantages that Simijaca enjoys have led to an
unequal distribution of this new prosperity.
Susa y Simijaca, dos municipios ubicados a pocas horas

de Bogot, la capital del pas, constituyen el territorio escogido para entender las dinmicas de desarrollo regional.
Durante la primera dcada del siglo XXI, hubo cambios que
aumentaron los ingresos de sus habitantes. La consolidacin
de la agroindustria lechera, la transicin de la agricultura a
la ganadera y la llegada de migrantes a Simijaca han sido
determinantes en este proceso.
Esos procesos fueron desatados por factores externos.
La cercana a Bogot y el crecimiento sostenido de los precios de la leche en el pas favorecieron la consolidacin de
la agroindustria lechera en el territorio. La transicin de la
agricultura hacia la ganadera en las zonas altas del territorio
se aceler debido a la consolidacin de esa agroindustria y a
178
la incertidumbre en los ingresos agrcolas, esto ltimo como

consecuencia de la variabilidad en los precios de los productos agrcolas, los altos precios de los insumos y el riesgo de
las cosechas. Finalmente, el deterioro de la seguridad en el
occidente de Boyac, la cercana geogrfica y el incremento
en los ingresos de los migrantes boyacenses incentivaron la
migracin hacia Simijaca.
La distribucin del crecimiento econmico en el territorio fue desigual. Diferencias histricas que aparecieron en
la Colonia y siguen vigentes han dividido geogrficamente
el territorio y han moldeado sus instituciones y prcticas
sociales. La divisin entre zonas altas, con asentamientos
de pequeos productores, y zonas bajas, con una predominancia de grandes hacendados, as como la divergencia en
sus procesos econmicos, parecen ser determinantes en la
distribucin de la riqueza. Asimismo, las ventajas geogrficas
de Simijaca frente a Susa le han permitido aprovechar las
dinmicas favorables, lo cual ha profundizado las diferencias
entre los dos municipios.
En este artculo, se analiza el proceso de crecimiento
econmico en Susa y Simijaca, se exploran sus causas as como
la distribucin de la reciente prosperidad econmica entre
los distintos grupos de poblacin. La informacin cualitativa
en la cual se sustenta el anlisis se basa en 53 entrevistas a
actores claves de las comunidades, 17 historias de vida y dos
grupos focales. La informacin cuantitativa se obtuvo de la
Encuesta Longitudinal Colombiana de la Universidad de los
Andes (ELCA) aplicada por esta institucin.
1. El territorio y sus caractersticas

El estudio se concentra en dos municipios vecinos, Susa y
Simijaca, localizados en el centro del pas. Comparten caractersticas comunes, tales como su geografa biofsica, su relacin
poblacional y de identidad, y su organizacin administrativa.
Susa y Simijaca pertenecen a la misma unidad administrativa:
el departamento de Cundinamarca (mapa 5.1). Estn separados por cuatro kilmetros de distancia y el principal acceso
179
a ambas zonas es una nica va pavimentada que proviene

de Bogot y los comunica con otros municipios y divisiones
departamentales colindantes, tales como Boyac y Santander.
As, Susa se ubica a 120 km de la capital del departamento de
Cundinamarca y del pas (Bogot), y Simijaca a 124 km. Susa
est compuesto por 13 veredas1 o unidades administrativas
en las que se divide un municipio en Colombia, las cuales
cubren 109,6 km2. Simijaca tiene 11 veredas2 que suman una
extensin de 107 km2.
Mapa 5.1. El territorio de Simijaca y Susa
Fuente: Base de datos del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Es un territorio interesante de estudio, pues los dos municipios estn localizados a una altura similar y tienen una misma
temperatura con dos pisos trmicos fro y pramo, pero
con diferencias biofsicas notables. En Simijaca, el pramo,

Nutrias, Timinguita, Tabln, Coquir, La Glorieta, La Estacin, Punta de
Cruz, Paunita, Matarredonda, Aposentos, Llano Grande, Cascadas y La Fragua.
2

Aposentos, Centro, Churnica, Don Lope, El Fical, El Juncal, El Pantano,
Hatochico, Pea Blanca, Salitre y Tquira.
1
180
ubicado en las partes altas, ocupa una superficie de 16 km2

(15% del rea total). Susa tiene una superficie de piso trmico
fro de 28 km2 (25%), mientras que el pramo cubre el 75%
de la superficie de este municipio con 82 km2.
Hay tambin otras diferencias biofsicas. Los suelos de
Simijaca son de mejor calidad que los de Susa, y la vocacin
del uso de la tierra presenta ms alternativas que en Susa; la
mayora son aptos para agricultura y ganadera, con algunas
regiones de vocacin forestal y de conservacin. El territorio de
Susa est dedicado principalmente a la agricultura, mientras
que en Simijaca se combina la agricultura con la ganadera
(Bocarejo y Kisner 2010). La preponderancia de zonas bajas,
las mejores vas de acceso, la mayor fertilidad del suelo y
la diversidad de sus tierras otorgan a Simijaca una ventaja
geogrfica que se puede traducir en un desarrollo econmico
ms alto que Susa. Sin embargo, en Simijaca se usa inadecuadamente la tierra, lo cual podra convertirse en un obstculo
para la produccin agropecuaria y el desarrollo econmico.
Los dos municipios comparten cuerpos de agua y un
sistema hdrico interconectado. En Simijaca, los principales
son la Laguna de Fquene y los ros Simijaca, Surez (que
nace en dicha laguna) y Carupa. En el municipio de Susa,
son los ros Susa, San Jos y Surez.
1.1. Condiciones ambientales

Los dos municipios comparten problemas ambientales
como el acceso y regulacin del uso del agua, el secamiento
de la Laguna de Fquene, la utilizacin excesiva de los suelos,
el manejo de desechos, y la larga historia de tala y de sustitucin de bosques nativos. En ms de la mitad de las veredas de
ambos municipios se presentan problemas ambientales. En
Simijaca, el problema ms comn es la destruccin deliberada
del ambiente, mientras que en Susa es la contaminacin del
aire y del agua (cuadro 5.1).
181
Cuadro 5.1. Problemas ambientales en Susa y Simijaca

Variable
Susa
Contaminacin del aire
63,60
Simijaca
62,50
Contaminacin de aguas
63,60
65,50
Destruccin deliberada del ambiente
54,60
100,00
Explotacin inadecuada de recursos naturales
36,40
62,50
Observaciones
11
Fuente: Clculo de autoras y autores con base en ELCA Ronda I.
Los habitantes de estos municipios atribuyen el deterioro

ambiental a ciertas instituciones formales y a varias actividades y
actores de la regin. Lo atribuyen parcialmente a la Corporacin
Autnoma Regional (CAR) de Cundinamarca, institucin departamental encargada del control ambiental de la regin. Por
ejemplo, los programas de reforestacin con especies forestales
no nativas, cuyo objetivo era mitigar el problema de erosin de
la tierra, ocasionaron una invasin de estas especies en la regin,
la reduccin de fuentes hdricas y la esterilizacin de los suelos
(Ajustes del Esquema del Ordenamiento Territorial, Gobernacin
de Cundinamarca, 2003).3 Una de las actividades bajo la lupa es
la carbonera, por la tala indiscriminada de bosques y la contaminacin del aire; como se realiza espordicamente durante las
temporadas de baja demanda laboral, no es posible identificar
la poblacin a la que se debera capacitar. Otra actividad que
causa problemas ambientales es el cultivo de papa, porque se
ha expandido la frontera agrcola en los pramos, por la disposicin inadecuada de residuos y por la fumigacin. La excesiva
fumigacin de este y otros cultivos deteriora el ambiente, pero
tambin provoca conflictos entre vecinos, dado que los vientos
esparcen los qumicos afectando los suelos y la produccin de
predios colindantes, segn los testimonios de quienes participaron en el estudio cualitativo. Una preocupacin mencionada
recurrentemente por la poblacin es la sobreutilizacin de los
suelos. Si bien este problema se percibe ms en las tierras altas

http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co (acceso: 15:37, 5 de octubre
de 2009).
3
182
donde hay escasez de agua, tambin en la zona baja de Simijaca

hay una saturacin del suelo como consecuencia de una antigua plantacin de flores que exista en la vereda del Pantano.
Adems, muchos campesinos consideran que han cambiado las
pocas de siembra, de lluvia y de sol, lo cual daa varios cultivos.
No obstante, el principal problema ambiental para quienes
participaron en el estudio cualitativo es la contaminacin de las
fuentes de agua y la reduccin del espejo de la Laguna de Fquene.
Los desechos industriales y de fertilizantes que se depositan en
las fuentes hdricas y la carencia de un sistema de alcantarillado
son los principales responsables de la contaminacin hdrica
(CONPES 2006). Muchas de las personas que participaron en
nuestro estudio aseguraron que debido a la extraccin del agua
de los pozos profundos, realizada por las industrias lecheras en
Simijaca, ha disminuido la disponibilidad de este recurso en las
zonas altas y se ha deteriorado ms la fertilidad.
La Laguna de Fquene es la fuente hdrica ms importante
de la regin. Hace 40.000 aos cubra desde las lagunas de Palacio
y Cucunub hasta lo que ahora es la ciudad de Chiquinquir; hoy
se ha reducido en un 70%, la vegetacin cubre el 95% de la laguna
y ha disminuido la fauna (Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt y Fundacin Humedales
2004; Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca 2007).
Los pobladores de Susa y Simijaca aseguran que esta situacin
ha generado escasez de agua en sus municipios. Por un lado, los
grandes terratenientes han secado la laguna para poder utilizar
el suelo, cuya fertilidad lo ha convertido en un sitio ideal para
la agricultura y la ganadera extensiva. Por otro lado, los cultivadores de papa buscan los aljibes y nacimientos de agua para
poder sembrar, motivo por el cual frecuentemente se les acusa
de secar y sobreexplotar las fuentes acuferas. La intervencin en
la Laguna de Fquene ha desestabilizado el sistema hdrico de la
regin, provocando inundaciones recurrentes en los municipios.
1.2. Caractersticas sociodemogrficas

Simijaca cuenta con 11.017 habitantes, de los cuales el 47,7%
reside en reas rurales; el 58% de esa poblacin es menor de 30 aos.
De las 9.782 personas que conforman la poblacin de Susa, el 53,1%
reside en reas rurales; un poco ms del 25% es menor de 30 aos.
183
En el municipio de Simijaca, el indicador de Necesidades

Bsicas Insatisfechas (NBI)4 ha disminuido del 28,4 al 21,5%
entre 1993 y 2005, lo cual indica que ha habido una mejora
notable. Los aos de escolaridad promedio son 5,44. Dichos
indicadores son ms bajos en Susa, cuyo NBI rural es 32,1 y la
tasa de escolaridad promedio es de 4,37 aos. El crecimiento del gasto per cpita entre 1993 y 2005 fue de 68,1% para
Simijaca y 87,3% para Susa (cuadro 5.2). En los dos municipios
hubo reduccin de los ndices de pobreza y de desigualdad.
Sin embargo, persiste una dinmica diferenciada entre las
zonas bajas y altas de ambos municipios, de tal manera que
la riqueza y los beneficios derivados del crecimiento en el
gasto per cpita se concentran en las zonas bajas.
Cuadro 5.2. Condiciones econmicas en Susa y Simijaca

Variable
Susa
Simijaca
Gasto per cpita
133.305
169.077
Pobreza
0,635
0,544
Gini
0,457
0,452
Gasto per cpita
249.751
248.156
Pobreza
0,443
0,398
Gini
0,395
0,414
Gasto per cpita
87,35
68,06
Pobreza
-0,19
-0,16
Gini
-0,06
-0,04
Estadsticas 1993
Estadsticas 2005
Variaciones Porcentuales
Fuentes: Clculos propios a partir de: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) 1993 del DANE; Encuesta de Calidad de Vida (ECV)
2003 del DANE; Censo de 1993 del DANE; Censo de 2005 del DANE.

Segn el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia,
el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas identifica la proporcin de personas y/o
hogares que tienen insatisfecha alguna (una o ms) de las necesidades definidas como
bsicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece el hogar. Capta condiciones
de infraestructura y se complementa con indicadores de dependencia econmica y
asistencia escolar.
4
184
2. Actores y coaliciones sociales

El objetivo de esta seccin es presentar las fronteras de
identidad del territorio de Susa y Simijaca que parecieran
mantenerse relativamente estables desde la poca colonial.
La mayora de la poblacin se identifica como campesina.
Aunque hubo una gran presencia indgena antes y durante la
Colonia, la poblacin no se autorreconoce o autoidentifica como
indgena, no existen procesos de reetnizacin como en otros lugares de Colombia ni reclamos territoriales de resguardos indgenas.
Las nociones identitarias campesinas se construyen a travs
de criterios de produccin econmica, como son las actividades agrcolas y ganaderas. Se mencionan, constantemente, la
geografa, formas y prcticas de asociatividad, de organizacin
familiar y la vinculacin con prcticas productivas. La primera
y ms notoria divisin que cruza nociones identitarias, econmicas y geogrficas es la divisin entre zonas altas y bajas.
Desde la Colonia, Susa y Simijaca se han fraccionado
en zonas altas y zonas bajas. Esta divisin espacial juega un
papel importante en la vida de sus habitantes y perpeta
formas de socializacin diferentes o fronteras de identidad.
A travs de estas fronteras, se pueden comprender muchas
relaciones sociales dentro del territorio. La distribucin de la
riqueza y la desigualdad en la percepcin de los beneficios
del crecimiento econmico estn determinadas, en buena
parte, por la divisin entre zonas bajas y altas.
En las zonas altas, se mezclan la produccin agrcola y la
ganadera, organizadas en unidades familiares y estructuras de
propiedad minifundistas. La mayora son pequeos productores que se identifican como campesinos y que se asocian bajo
definiciones sobre uso y apego a la tierra. Trabajan en el campo
y se dedican a la agricultura y la ganadera utilizando prcticas
transmitidas de generacin en generacin. El tamao de sus
predios oscila entre menos de una hectrea a ocho hectreas
como mximo; en la mayora de los casos, estos predios son
herencias familiares. Los diversos miembros de la familia
participan en las prcticas productivas y tienen roles definidos.
En las partes bajas, los actores son ganaderos que presentan una serie de caractersticas generales: trabajan en
extensiones de predios de nueve hectreas en adelante, poseen
185
ms de ocho cabezas de ganado, sus tierras son ms frtiles,

tienen ms acceso a capital y mayor adopcin de tecnologas
productivas. Muchos ganaderos cultivan algunos productos,
pero no se consideran agricultores, ya que la ganadera es su
principal actividad econmica. Ms aun, ser ganadero tiene
un estatus mayor entre los pobladores de la regin y del pas.
La mayora no se involucra con la comunidad o no se entera
de los problemas existentes en otras zonas.
La divisin entre reas rurales y reas urbanas es otra
forma de diferenciar a los actores, en particular en Simijaca.
Las personas que habitan las reas rurales se piensan como
campesinos, mientras que algunos habitantes urbanos intentan
diferenciarse utilizando criterios de gusto, de esttica en la
forma de vestir y de hablar y en sus prcticas diarias. Una de las
diferencias de las familias de las zonas urbanas es que mujeres,
jvenes y nios no participan en la produccin agrcola o ganadera. En Simijaca, la diferencia entre zonas urbanas y rurales
tiene otro componente relevante asociado con la migracin
de pobladores del occidente de Boyac, que ha trado consigo
nuevas formas de entender el espacio productivo. En el casco
urbano, se han construido nuevos centros comerciales, ms
viviendas, y se han abierto locales comerciales para suplir las
necesidades de la poblacin recin llegada.
3. La transicin a la ganadera, la
agroindustria lechera y la migracin
La disminucin de las actividades agrcolas, la transicin
a la ganadera, la consolidacin de la agroindustria lechera y
la migracin hacia el municipio de Simijaca seran los factores
determinantes del reciente crecimiento. Por ende, las principales
causas del incremento del ingreso promedio de la poblacin
responden a factores externos. Si bien la transicin a la ganadera
es un factor interno, ella est motivada por factores externos
como el comportamiento de los precios de los bienes agropecuarios y los riesgos climticos que enfrentan los agricultores.
La reconfiguracin de las fuentes de ingresos en las zonas
altas, debida al abandono de la agricultura y la transicin hacia
la ganadera, se explica por las siguientes razones:
186
1. La regin se ha convertido en el referente de comercializacin de la leche cruda en el pas.

2. Los costos de produccin de la agricultura se han incrementado significativamente debido a la tendencia
creciente de los precios de los insumos.
3. Hay incertidumbre y un alto riesgo en la actividad agrcola
por la variacin de los precios de los productos agrcolas
y del clima.
4. Las ganancias econmicas de la agricultura llegan en
algunos meses del ao, mientras que la ganadera permite
contar con un flujo constante de recursos econmicos.
A pesar del incremento en la actividad ganadera, la agricultura contina teniendo un fuerte impacto y legado en la
regin, ya que ha sido la principal actividad de produccin
desde antes de la Colonia. La arveja, el maz, la cebolla y la papa
son los mayores cultivos. Sin embargo, el rea cosechada de los
principales productos agrcolas en la cuenca del ro Surez ha
decrecido 5% entre 1994 y 2004, ao en el cual se cosecharon
27.335 ha. nicamente la papa pas de representar el 48,6%
del rea total destinada a la cosecha de productos agrcolas
en 1994, a representar cerca del 81,5% en 2004.
Los cultivos agrcolas se concentran en pequeas extensiones de las zonas altas y se llevan a cabo predominantemente
con mano de obra familiar. Por ende, no ha habido innovacin tecnolgica en aos recientes. Sin embargo, en varias
fincas de la planicie los cultivos del maz y la papa demandan
jornaleros. La transicin de la agricultura a la ganadera ha
implicado que los campesinos de las zonas altas combinen
la pequea ganadera y la agricultura.
La disminucin de la dependencia de la agricultura ha
sido mayor en Simijaca que en Susa. Si bien durante algunos
meses del ao las personas de ambos municipios se vinculan
a trabajos por fuera de sus predios, las de Susa nicamente se
emplean en actividades agropecuarias, mientras que las de
Simijaca trabajan en la construccin, los servicios, la explotacin maderera, minera y petrleo, comercio e industria.
Esta mayor diversificacin de actividades refleja el mayor
dinamismo de Simijaca.
187
La transicin de la agricultura a la ganadera, particularmente en las zonas altas, parece haber mejorado las condiciones econmicas de los pequeos propietarios de una
manera casi imperceptible.
3.1. Transicin a la ganadera y consolidacin de

la ganadera y la agroindustria lechera
Las condiciones geogrficas favorables, una ubicacin
privilegiada y un crecimiento sostenido de los precios de la
leche impulsaron la consolidacin de la agroindustria lechera
en la regin, lo cual ha promovido el crecimiento econmico.
Adems de los recursos directos que produce dicha agroindustria, su consolidacin genera externalidades positivas para la
regin. En primer lugar, la demanda de leche de mejor calidad
promueve la adopcin tecnolgica en las zonas bajas que,
lentamente, se transfiere a las zonas altas. Dicha agroindustria
tambin promueve la creacin de pequeas microempresas
agroindustriales en la regin y crea una demanda laboral. Por
ltimo, con las actividades agroindustriales aparecen entidades financieras privadas que otorgan crditos a los grandes
productores y cubren a los pequeos.
Susa y Simijaca estn localizados en el valle de Ubat, una
de las principales regiones productoras de leche en Colombia.
Hubo una fcil adaptacin de las razas de ganado europeo tradas
desde la poca colonial (Holstein, Normando, Jersey) y de razas
criollas de doble propsito. En la zona baja, la mayora es de razas
puras. Ello, aunado a la calidad del pasto y de la tierra, genera una
alta productividad. En las zonas altas, la mayora del ganado es
Criollo o Normando. Desde hace 10 aos hay un proceso lento
de adopcin de la inseminacin artificial, que presumiblemente
redundar en un mejoramiento de la raza en las zonas altas.
La cercana a ciudades intermedias y grandes, como
Bogot, junto con las buenas vas de acceso, ha contribuido
a la consolidacin de la agroindustria lechera, expandido la
demanda de productos de la regin y facilitado la provisin de
servicios pblicos y sociales. El aumento de la demanda de la
capital del pas incentiva la produccin de leche, y la cercana a
las principales procesadoras industriales de productos lcteos,
188
ubicadas en Bogot, facilita y abarata el transporte de leche

cruda. Adems, los grandes productores de la regin residen en
Bogot y tienen vnculos con los principales grupos de poder
y econmicos, lo cual ha contribuido a atraer inversin en
infraestructura, servicios financieros y la instalacin de varias
plantas de la agroindustria lechera. La reciente urbanizacin
de municipios pequeos, tales como Ubat y Chiquinquir,
ha contribuido a la consolidacin de esa agroindustria, pues
all se comercializan los bienes producidos en Susa y Simijaca.
Datos de la encuesta comunitaria de la ELCA muestran que
el 73% de los productos de Susa y el 50% de los de Simijaca
se venden en el mismo lugar. Tambin se evidencia que la
otra mitad de los productos de Simijaca se comercializa en
otros municipios, lo cual insina que este municipio estara
inserto en las redes de comercializacin de otros municipios.
El aumento de la demanda y del precio de la leche en
Colombia tambin ha sido otro de los impulsos. La produccin
lechera ha crecido sostenidamente desde hace 30 aos; aument de 2.000.000 de litros anuales en 1979 a 6.200.000 en 2004, es
decir que ha habido un crecimiento de 225% en 25 aos a un
promedio de 9% anual. La mayor parte del incremento suple
el mercado interno colombiano, cuya demanda de leche ha
crecido cerca de 26% desde comienzos de la dcada de 1990.
Segn datos de la Asociacin Nacional de Productores de
Leche (ANALAC), los precios reales percibidos por los productores de leche muestran tambin un incremento de 9,3% entre
1998 y 2008. En el departamento de Cundinamarca, esos precios
fueron ms altos que el promedio. Dichos incrementos contrastan con la alta variabilidad de los precios de los bienes agrcolas,
con lo cual la ganadera constituye una alternativa ms rentable.
En 2003 haba 21.110 cabezas de ganado en el territorio:
13.500 en Simijaca y 7.610 en Susa. Pese al crecimiento de la
produccin lechera en el pas, entre 1998 y 2003 el nmero de
cabezas de ganado en esos dos municipios se redujo en 27%
(Corporacin Autnoma Regional 2007). Esta disminucin
puede haber sido causada por enfermedades del ganado o
por las inundaciones de 2001 que afectaron a los predios de la
zona baja. Un alto porcentaje del hato ganadero de ambos municipios est compuesto por razas para lechera especializada
189
y hembras, lo cual, junto con la expansin de la inseminacin

artificial, denota la especializacin de la regin. El 30% del
hato ganadero de Susa est compuesto por ganado de doble
propsito, el 65% de lechera especializada (el 5% restante es
utilizado para ceba) y 88% son hembras. En Simijaca, el 80%
de ese hato corresponde a lechera especializada, el 20% a
ganado de doble propsito y el 92% a hembras. La mayor especializacin del hato ganadero en Simijaca y el alto porcentaje
de hembras es el resultado del mayor dinamismo econmico
y de la consolidacin del municipio como productor lechero.
Las diferencias de productividad entre Susa y Simijaca
tambin son significativas (Valderrama y Tllez 2003). Las
veredas de El Pantano y El Fical, situadas en la parte baja de
Simijaca, presentan productividades superiores a 16 litros por
vaca al da (los mayores niveles de toda la regin y cerca de
11,5 litros adicionales por vaca al da) y la productividad de
otras cuatro veredas es de 12 y 16 litros por vaca al da. Las
veredas con mayor productividad en Susa, ubicadas tambin
en la parte baja, producen entre 8 y 12 litros por vaca al da.
La expansin de la produccin lechera tambin es desigual
dentro de cada municipio. Mientras todas las fincas de las zonas
bajas se dedicaron a la ganadera lechera, las de las zonas altas
lo hicieron a la agricultura y a la ganadera de doble propsito,
por lo general, para autoconsumo. Adems, el grueso de la produccin se concentra en unos pocos predios, pues la mayora
cuenta con menos de 10 cabezas de ganado: 67% en Simijaca
y 78% en Susa. En contraposicin, seis predios de Simijaca
cuentan con 14% del total de cabezas de ganado del municipio, y dos predios de Susa con 12% del total (FEDEGAN 2009).
En ambos municipios, existe una significativa brecha entre la productividad de las zonas altas y la de las bajas. Es as
como las altas productividades en Simijaca, junto con ventajas
geogrficas, contribuyeron al surgimiento y consolidacin de
la agroindustria de produccin de lcteos. Las principales empresas pasteurizadoras del pas y algunas locales establecieron
plantas de produccin en el municipio, por ejemplo, Ledesin,
Alpina, Incolcteos y Santo Domingo. Paralelamente, se consolidaron pequeas empresas locales de procesamiento de lcteos.
190
Pese al reciente crecimiento econmico de la regin, persisten

riesgos debido a la alta dependencia de la produccin, de leche
cruda principalmente. Los costos de una cada en los precios de
la leche no afectaran solo a los productores directos, tambin
alcanzaran a un grupo importante de la poblacin que depende
directamente del mercado de este producto. Ms aun, dado que un
alto porcentaje de la poblacin rural est dedicado a la produccin
lechera, esto implica que sus ingresos estn correlacionados y la
posibilidad de asegurarse frente a choques covariados es limitada.
3.2. Migracin a Simijaca

Simijaca ha recibido recientemente un flujo significativo de migrantes. Cifras del Censo de 2005 del Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) indican que cerca del 10% de la poblacin corresponde a migrantes, mientras que
en Susa llegan a 3,7%. La migracin proviene del departamento
de Boyac, de Bogot y de otros municipios del departamento de
Cundinamarca. Mucha gente viene desde el occidente de Boyac
(Bocarejo y Kisner 2010), lo cual ha contribuido al dinamismo
econmico del municipio, pero con un alto costo social, pues
han aumentado la violencia y los conflictos sociales.
Esos flujos migratorios desde los municipios del occidente
de Boyac se deben a la intensificacin de la violencia causada
por el conflicto armado y el narcotrfico en Colombia, de lo
cual han logrado escapar los dos municipios estudiados. Esto,
aunado a la cercana geogrfica, hizo de Simijaca un lugar
ideal para acoger la migracin procedente de otros departamentos. La explotacin de esmeraldas en la regin increment
los ingresos de sus pobladores, lo que gener suficientes
recursos como para que muchas personas migraran a otras
regiones del pas y los invirtieran en los nuevos lugares a los
que llegaron. Por ltimo, algunas personas que participaron
en el estudio cualitativo argumentaron que la poblacin del
occidente migra en bsqueda de mejores centros educativos.
La independencia del campesinado frente a los grandes terratenientes es fundamental para entender el legado
histrico pacfico de Simijaca. En Colombia, los conflictos
sociales de la primera etapa republicana y buena parte del
siglo XX se configuraron a partir de las disputas partidistas
191
entre liberales y conservadores. La desvinculacin de los

grandes hacendados de la regin permita que los grupos
de poder local se concentraran en las dinmicas puramente
regionales, sin una gran influencia de los temas que eran el
centro de debate nacional. Este aislamiento e independencia
del poder local explican, parcialmente, cmo la regin del
valle de Ubat logr mantenerse al margen de la violencia
que asolaba a buena parte del pas. La regin sigue siendo
pacfica; las disputas locales, que de hecho se producen, no
se asemejan a la violencia de otras regiones de Colombia.
En los municipios del occidente de Boyac, la tradicin de
violencia se origina en la riqueza fruto de la explotacin de esmeraldas, aunque algunos municipios enfrentan tambin problemas
relacionados con la produccin de cultivos ilcitos, en especial, de
coca; en varios se han efectuado fumigaciones areas (mapa 5.2).
Mapa 5.2. reas ocupadas con cultivos ilcitos
Fuente: Base de datos del Sistema de Integracin y Monitoreo de Cultivos

Ilcitos.
192
La migracin de los esmeralderos, cuyo ingreso supera el

promedio de la regin, ha atrado migraciones de campesinos
provenientes de Muso, Marip, Caldas y La Belleza. Al parecer,
la falta de oportunidades en sus municipios impuls a muchas personas a migrar y emplearse en Simijaca. En algunos
casos, se trasladan temporalmente durante la cosecha del
maz y regresan al occidente de Boyac cuando hay trabajo.
Esta poblacin flotante ha llevado, segn varias personas entrevistadas, a cadas en la remuneracin de la mano de obra;
tambin ha desplazado a trabajadores nacidos en Simijaca.
Las inversiones de la gente procedente de Boyac y la
expansin de la demanda de bienes en la regin han irrigado
recursos adicionales a la economa, que se han concentrado
en las reas urbanas. Segn el esquema de Ordenamiento
Territorial de Simijaca, en el ao 2000 se expandi el rea
urbana del municipio de 0,8 a 1,1 km2. Dicha expansin dinamiz el comercio e increment la construccin de viviendas,
centros comerciales y varios locales destinados al comercio. Sin
embargo, parecera que estos beneficios no se han transmitido
a la poblacin de las zonas altas, de tal modo que se ha profundizado la desigualdad social y econmica en el municipio.
La inmigracin a Simijaca ha provocado conflictos culturales.
En reiteradas ocasiones, las personas entrevistadas plantearon que
era necesario diferenciar entre la gente de Susa y Simijaca, por un
lado, y los migrantes, por el otro, ya que estos son otro tipo de
poblacin; atribuyeron a estas diferencias la falta de integracin
y sus temores frente a la gente recin llegada. Varias personas, por
ejemplo, no aprueban que se les vendan terrenos, dado que desconfan del origen de sus ingresos. Algunas personas de Simijaca que
participaron en la investigacin atribuyeron el aumento reciente
de la violencia a la migracin. Aunque abordaron el tema de la
inseguridad, estuvieron renuentes a discutir y profundizar en sus
posibles causas; explicaron que su silencio se deba al miedo que
sentan de la nueva poblacin. En la encuesta realizada durante
la investigacin, aparece que el abigeato, los atracos y los robos a
viviendas son frecuentes en Simijaca. Susa estara menos afectada
por ese tipo de violencia. La migracin hacia Susa es mucho menor,
seguramente por la actitud de rechazo que mantiene la poblacin.
En varias entrevistas y en las historias de vida, son frecuentes
193
opiniones tales como preferimos un municipio tranquilo a un

municipio rico pero con problemas de seguridad.
Si bien la migracin ha promovido el desarrollo econmico y el crecimiento urbano en Simijaca, tambin ha generado
problemas sociales y nuevas dinmicas de socializacin entre
sus habitantes. Asimismo, en el mediano y el largo plazo
constituye un riesgo para el desarrollo de este municipio,
puesto que si el grupo inmigrante abandonara la regin, podra
restringirse el dinamismo de la economa.
4. Distribucin desigual de los

beneficios del crecimiento
Las condiciones geogrficas, las dinmicas histricas
y la migracin han ocasionado una distribucin desigual
de los beneficios del crecimiento econmico del territorio.
Los beneficios han sido percibidos en mayor medida por
Simijaca, las zonas urbanas y las zonas bajas del territorio. En
esta seccin, se compara la percepcin de los beneficios de
la prosperidad econmica entre las zonas altas y bajas, entre
Susa y Simijaca, adems de contrastar las condiciones de los
hombres y las mujeres en cada municipio.
4.1. Distribucin de los beneficios: zonas altas y zonas bajas

El antiguo contraste entre las zonas altas y bajas determina
la organizacin social que permanece hoy en da. En la zona
de Susa y Simijaca, los espaoles sometieron a los indgenas
sutas, simijacas y ebats alrededor de 1541. Para 1558, el
control espaol estaba consolidado en la regin a travs de la
instauracin de las encomiendas que se concentraron en las
zonas bajas.5 La reaccin de la poblacin nativa para evitar
5

La encomienda fue el derecho otorgado por el Rey de Espaa a un sbdito
llamado encomendero. En compensacin por los servicios que haba prestado a
la Corona, poda recibir los tributos o impuestos que los indios deban cancelar
a aquella. A cambio, el encomendero deba cuidar de ellos tanto en lo espiritual
como en lo terrenal, preocupndose de educarlos en la fe cristiana. El tributo se
pagaba en especie, en servicios personales o con trabajo en los predios o minas
de los encomenderos.
194
pagar los tributos fue desplazarse hacia las zonas altas de las
laderas.6 Fue as como se inici una dinmica diferenciada en
las formas de produccin y los esquemas de propiedad, y se
estructuraron las formas de organizacin social.7
La produccin de la zona baja se concentr, desde un comienzo, en la ganadera. Dado que no requera mucha mano de
obra, se mantuvo una cierta independencia entre los pobladores
de las laderas y los de la planicie. Las zonas altas se organizaron,
adems, en pequeos ncleos autnomos de produccin familiar.
La situacin implicaba un beneficio mutuo para los pobladores
de la regin, ya que la demanda agroalimentaria de la parte baja
era suplida por la produccin de alimentos de las zonas altas.
Adems, el crecimiento demogrfico de Bogot impulsaba la
produccin agrcola a travs de una mayor demanda, lo que a su
vez proporcionaba una alternativa a los productores y reduca su
dependencia de las grandes haciendas. La poca productividad del
suelo de las zonas altas, sin embargo, impeda el surgimiento de
granjas comerciales y de la produccin agrcola a mayor escala.
Las relaciones entre los pobladores de las zonas altas y las bajas se
establecieron entre unos pocos campesinos arrendatarios y peones.
El desplazamiento de las comunidades indgenas hacia
las zonas de ladera provoc un cambio demogrfico y el rpido
mestizaje de la zona. La cercana de la regin con la capital y
la comunicacin constante entre colonizadores e indgenas
aceleraron el proceso de mestizaje. Ello implic la eliminacin
de las estructuras de propiedad comunal indgena. Los que
permanecieron en la parte baja, denominados ladinos, fueron
aculturados por los espaoles. Asimismo, la organizacin en
unidades familiares campesinas en la parte alta sustituy la
identidad indgena comunitaria (Flrez 2005).

Asentndose en las montaas, los indgenas escaparon de los recaudadores
tributarios. La poblacin fugitiva aliment el crecimiento de los sectores mestizos,
que mostraban el mayor dinamismo demogrfico, dentro de una sociedad en la
cual las castas tenan vida legal (ngel 1996, 70).
7

Segn Flrez (2005, 39): Los valles planos de las zonas bajas, alimentados
por ros y grandes lagunas, vieron florecer la gran propiedad, desde la encomienda
colonial hasta las haciendas republicanas, mientras las zonas montaosas de ladera
recibieron inicialmente a grupos de indgenas desplazados de sus asentamientos
originales, para dar origen a una sociedad campesina adaptada al seco entorno.
6
195
Desde etapas muy tempranas, la estructura social de

la regin se organiz a partir de la divisin productiva. Los
propietarios de las grandes haciendas lecheras se fueron
desvinculando de aquellos procesos que no estuvieran relacionados con temas productivos de sus haciendas y migraron
a la capital. El vaco de poder generado por este ausentismo
permiti que la organizacin poltica quedara en manos del
campesinado de las laderas y de los primeros grupos de comerciantes que arribaron a los centros urbanos.
La falta de integracin entre los pobladores de las zonas
altas y bajas se ha profundizado recientemente con la adopcin de nuevas tecnologas para la ganadera que, adems,
ha provocado una brecha tecnolgica entre los predios de
ambas zonas. Pese a la puesta en marcha de capacitaciones y
la divulgacin de las nuevas tecnologas, los campesinos son
renuentes a adoptarlas. Adicionalmente, con la tecnificacin
de la produccin lechera de las grandes fincas ganaderas,
especialmente a partir de la introduccin del ordeo mecnico, la demanda de mano de obra se ha reducido aun ms.
La diferenciacin entre las zonas altas y bajas no solo se percibe en la produccin, sino tambin en las dinmicas de venta e
intercambio. A pesar de que la venta directa a compaas lecheras
garantiza que el precio est acorde con la legislacin colombiana,
la carencia de vas de acceso a las partes altas fortalece el papel
de los intermediarios, que no se rigen por el precio regulado:
compran a precios muy bajos y luego revenden a un precio mayor
a diferentes acopios o compaas. En el caso de la ganadera, la
leche de las zonas bajas recibe mejores precios debido a la mejor
calidad del ganado, el uso de tanques de enfriamiento y la venta
directa. En el segundo semestre de 2009, el precio en estas zonas
oscil entre 710 y 850 pesos colombianos por litro, mientras que
el de las zonas altas fue desde 500 a 750 pesos colombianos.
Las diferencias histricas entre las zonas altas y bajas de
Susa y Simijaca se han profundizado con el paso del tiempo
hasta provocar un desequilibro en el desarrollo econmico
de la regin y una desigual distribucin de los beneficios de
la reciente prosperidad econmica.
196
4.2. Distribucin de los beneficios en Susa y Simijaca

Los habitantes de Susa, adems de percibir menores ingresos, dependen casi totalmente de las actividades agropecuarias.
El ingreso anual promedio de un hogar en Simijaca asciende a
5.100.000 pesos, mientras que en Susa es de 3.300.000 pesos. Sin
embargo, la diferencia no es estadsticamente significativa, como
consta en el cuadro 5.3, en el cual se presenta la descomposicin por fuentes de ingresos. En Susa, los ingresos recibidos por
actividades pecuarias y agrcolas aportan el 86%, y en Simijaca,
el 72%. Alrededor de la mitad de los ingresos de los hogares de
ambos municipios proviene de actividades pecuarias. La participacin de los ingresos agrcolas en el ingreso de los hogares es
dos veces mayor en Susa que en Simijaca. La importancia que
todava mantiene la agricultura se refleja en la alta contribucin
de las actividades agrcolas al ingreso de los hogares. En ese
mismo cuadro, se evidencia que la diversificacin de las fuentes
de ingresos es mayor en los hogares de Simijaca que en los de
Susa. La alta dependencia de las actividades agropecuarias en
Susa expone a este municipio a un mayor riesgo frente a los
choques econmicos y determina una alta vulnerabilidad a la
pobreza (White 1991; Bagachwa y Stewart 1992; Adams 1999).
Cuadro 5.3. Ingreso total segn

fuentes en Susa y Simijaca (%)
Variable
Susa %
Simijaca %
Ingresos pecuarios
49,76
53,75
Diferencia
-
Ingresos agrcolas
33,72
17,88
Significativo al 1%
Actividades agrcolas fuera del hogar
10,88
8,61
Actividades no agrcolas fuera del

hogar
2,52
2,93
Herencias
0,61
1,49
Venta de pastos
0,22
1,59
Significativo al 10%
Venta animales descarte
1,32
8,10
Significativo al 1%
Compra-venta de animales
0,97
3,82
Significativo al 5%
Venta otros activos
0,00
1,82
Significativo al 5%
Observaciones
163
134
Fuente: Clculo basado en ELCA Ronda I.
197
Adems de analizar el ingreso de los hogares, se examin su

variacin debida a la ocurrencia de choques covariados e idiosincrticos, para conocer las estrategias de aseguramiento de los
hogares ante estos choques. Los hogares de Simijaca enfrentan
ms choques que los de Susa, pero cuentan con estrategias de
aseguramiento ms sofisticadas. En el cuadro 5.4 se presentan
los choques recibidos por la comunidad y los hogares desde el
primer semestre de 2009 hasta el primer semestre de 2010. La
ocurrencia de enfermedades o accidentes de un miembro del
hogar y la prdida de cosecha o animales en Simijaca duplican
a las de Susa. Simijaca enfrenta con mayor frecuencia choques
debido a la violencia y los desastres naturales, pero es probable
que cuente con mejores mecanismos de aseguramiento ante
riesgos, ya que los ingresos son mayores que en Susa.
Cuadro 5.4. Choques idiosincrticos y

covariados en Susa y Simijaca
Variable
Choques idiosincrticos
Enfermedad o accidente de un miembro
Muerte de algn miembro del hogar
Cambio en composicin del hogar
Cambio en estado laboral
Migracin
Econmicos
Prdida de cosecha o animales
Violencia
Choques covariados
Violencia*
Desastres naturales**
Quiebra o cierre de empresas
Epidemias que mataron animales
Epidemias humanas
Plagas en cosechas
Observaciones
Susa %
Simijaca %
Diferencia
17,21
1,40
0,93
0,47
0,47
1,86
22,79
0,93
34,38
2,60
2,60
21,88
2,08
3,13
47,40
3,13
Significativo al 1%
Significativo al 1%
Significativo al 1%
-
12,09
0,47
0,00
0,93
0,47
12,09
215
48,96
10,42
3,13
9,90
1,04
18,23
192
Significativo al 1%
Significativo al 1%
Significativo al 5%
Significativo al 1%

*
Enfrentamientos entre grupos armados, pandillas de delincuencia
comn, atentados terroristas, robos a las viviendas, atracos, abigeato,
extorsiones y masacres de grupos armados.
**
Inundaciones, derrumbes, terremotos y otros desastres naturales.
198
Los habitantes de Simijaca, adems de reportar mayores

niveles de aseguramiento, han diversificado ms sus estrategias. Cerca del 8% de los hogares de Susa recurre a estrategias
bastante primitivas, principalmente dinero propio y prestado,
mientras que el 18,2% de los hogares de Simijaca est cubierto
por seguros formales (cuadro 5.5).
El acceso de los hogares al crdito no es despreciable.
Ms de la mitad report contar con uno que ha sido otorgado
ya sea por instituciones financieras, proveedores o familiares
y amigos (cuadro 5.6). El acceso al sistema financiero formal
es ms alto en Susa; los hogares de Simijaca se apoyan ms
en crditos informales de familiares y amigos. Los recursos
de los crditos se destinan primordialmente a las actividades
agropecuarias. El porcentaje que se destina a la ganadera
es mayor en Simijaca, debido, presumiblemente, a que la
transicin de la agricultura a la ganadera es ms profunda
que en Susa.
Cuadro 5.5. Aseguramiento de los

hogares en Susa y Simijaca
Variable
Susa %
Simijaca %
Diferencia
Dinero*
6,51
16,67
Significativo al 1%
Cesantas
0,00
8,85
Significativo al 1%
Bonos**
0,00
3,13
Significativo al 1%
Seguros***
0,93
18,23
Significativo al 1%
Inversin en otras empresas
0,00
0,52
Observaciones
215
192

*
Dinero en efectivo, bancos, corporaciones, fondos de empleados, cooperativas, fondos de pensiones voluntarias, en grupos de cadenas de ahorro
o dinero prestado.
**
Bonos del gobierno o de empresas enlistadas en el mercado de valores.
***
Seguros de vida, de cosecha, de motos y vehculos, de vivienda, de maquinaria, y otros seguros.
199
Cuadro 5.6. Acceso al crdito, tipo y

destino en Susa y Simijaca
Variable
Susa %
Simijaca %
Diferencia
Tiene crdito
51,16
56,25
Tipo de crdito
Crdito
45,12
52,60
Con proveedores
13,49
15,63
Observaciones
215
192
Con quin es el crdito

Bancos*
76,11
63,39
Significativo al 5%
Familiares y amigos
15,93
43,75
Significativo al 1%
Almacenes
0,00
1,79
Prestamistas
0,00
0,89
Agricultura
24,78
22,32
Ganadera
23,89
35,71
Animales no ganado
2,65
0,89
Inversin**
5,31
4,46
Activos***
3,54
6,25
Bienestar****
22,12
16,96
Educacin
2,65
3,57
Destino del crdito
Consumo
2,65
9,82
Significativo al 5%
Otro*****
19,47
37,50
Significativo al 1%
Observaciones
113
112

*
Bancos o entidades financieras tanto en Colombia como en el exterior.
**
Inversiones en riego, estructuras permanentes y semipermanentes, conservacin de suelos y reservas de agua, rboles frutales, rboles maderables, rboles comerciales y compra de tierras.
***
Compra de maquinaria y equipos, vehculos y activos para el negocio.
****
Vivienda y salud.
*****
Libre inversin, recreacin, pago de otras deudas y otros.
4.3. Otros determinantes

Es posible que otras caractersticas de las instituciones
y los pobladores en cada municipio contribuyan tambin a
potenciar las nuevas oportunidades o se conviertan en obstculos para aprovecharlas. Simijaca le lleva ventaja a Susa
200
en infraestructura, oferta social del Estado, oportunidades

econmicas y ciertas caractersticas de los hogares tales como
el capital social.
La inversin en Simijaca desde 2008 se ha concentrado en
la construccin o remodelacin de obras relacionadas directamente con la produccin y comercializacin de los productos:
plantas para el procesamiento de lcteos o productos agrcolas
(75% de las veredas), carreteras (50%) y redes de acueducto
(37,5%). En las veredas de Susa, se construyeron obras de
infraestructura educativa, frigorficos y plazas de mercado.
La presencia institucional es similar en ambos municipios.
Existen diversas instituciones, desde entidades gubernamentales ocupadas del ambiente, hasta aquellas encargadas de la
educacin y capacitacin de los habitantes. Estn, adems,
las industrias lecheras que han tenido un impacto en el crecimiento y en las dinmicas territoriales, al igual que las normas
y leyes que controlan y regulan los procesos productivos de
la regin, as como leyes que obligan a la conformacin de
grupos y organizaciones. Todas estas instituciones configuran y
reproducen las prcticas productivas de los municipios y crean
y delimitan las identidades territoriales, tal como lo analizan
Bocarejo y Kisner (2010). Estn las Juntas de Accin Comunal
(JAC), organizaciones civiles sin nimo de lucro que propician
la participacin ciudadana y constituyen un vnculo entre la
poblacin y el gobierno nacional, departamental o municipal.
Si bien Susa y Simijaca tienen bajos niveles de asociatividad,
se encontraron JAC en ambos municipios. Segn datos de
la ELCA, 4,8% de jefes de hogares de Susa y sus cnyuges y
11,3% de los de Simijaca participan en una.
Otras dos instituciones importantes son la Federacin
Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN) y las Unidades
Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA).
En la actualidad, FEDEGAN est promoviendo la aplicacin
de la normatividad referente al sistema del pago de la leche
a los productores, a partir de asesora jurdica y representacin legal. Las UMATA proveen la asistencia tcnica directa,
rural, agropecuaria y ambiental, con el objetivo de aumentar
201
la competitividad y la rentabilidad de la produccin (Ley 607

de 20008).
Dentro del tema institucional, se ha incluido a los llamados tcnicos, es decir, aquellas personas que promueven
dinmicas de produccin y que buscan cambiar e impulsar
nuevos programas tecnolgicos o ambientales. Por lo general,
no son oriundos del municipio y muchos no viven all; solo
van a promover las ideas o dar las capacitaciones, lo que los
convierte en una poblacin flotante. La mayora forma parte
de una entidad gubernamental que promueve discursos relacionados con el ambiente, tecnologas empleadas y saberes
expertos. Dichos tcnicos son de suma importancia en el
estudio, pues han sido los encargados de varios planes de
desarrollo en la regin, y los que deciden qu tipo de cultivos, qu razas de ganado y qu tecnologa deben emplear
los campesinos; adems, son los encargados de mediar en
los problemas ambientales. Actan por lo general con los
pequeos productores, ya que los ganaderos buscan asesora
en entidades privadas.
El 27,6% de los hogares de Susa y el 29,2% de los de
Simijaca han recibido asistencia tcnica. El Estado es el proveedor ms comn, seguido por la asistencia que es contratada
directamente. El papel que juegan las alcaldas es cada vez ms
importante y limitante. Dado que deben aprobar cualquier
cambio o poltica, los alcaldes ejercen una fuerte influencia
en la priorizacin de polticas y en el diseo de programas.
En Simijaca, por ejemplo, los programas de la alcalda continan orientados hacia las zonas bajas del municipio; los
pocos programas destinados hacia las zonas altas son del
gobierno nacional.
Familias en Accin es un programa del gobierno nacional
que, desde 1998, subsidia a las familias que tienen menores
de 18 aos, desplazados o indgenas. Este programa de transferencias condicionadas9 benefici al 32% de los hogares
encuestados en Susa y Simijaca, ya que ambos municipios

http://www.google.com.co/ (acceso: 10:02, 18 de julio de 2011).

El objetivo es combatir la extrema pobreza a travs de un subsidio monetario
entregado a la madre para la educacin y la nutricin.
8
9
202
estuvieron cubiertos. Varias personas entrevistadas manifestaron no estar de acuerdo con el programa, pues consideran
que ha creado una poblacin dependiente del subsidio. Sin
embargo, otros lo defienden, ya que consideran que el apoyo
ha servido para la alimentacin y educacin de las familias
ms pobres.
Al comparar el porcentaje de hogares beneficiarios de
otros programas del gobierno nacional se observa que, con
excepcin de los programas dirigidos a personas adultas
mayores, programas que ofrecen ayuda a 14% de los hogares
de Susa y 9% de Simijaca, este recibe un mayor nmero de
ayudas. Empero, estas diferencias solo son estadsticamente significativas para el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) y la Red Juntos (hoy programa Red Unidos). El SENA
brinda formacin tcnica y profesional gratuita a trabajadores de todas las actividades econmicas. En los municipios
estudiados, como no existen centros de educacin superior
o tcnica, esta oferta representa la nica alternativa para la
continuacin de los estudios o la capacitacin tcnica. Hay una
mayor participacin en los programas del SENA en Simijaca,
presumiblemente debido a su prosperidad econmica. Por
su parte, la Red Juntos pretende que las familias en extrema
pobreza puedan superarla brindndoles la opcin de acceder
a los diferentes programas sociales que el Estado ofrece.
En general, la participacin en organizaciones y accin
colectiva es escasa en el territorio. Los principales resultados
del anlisis del capital social10 de Susa y Simijaca constan en
el cuadro 5.7. La participacin de las personas en algn grupo
u organizacin y su grado de involucramiento es mayor en
Simijaca. Las personas de este municipio no solo participan
y asisten ms a las diferentes organizaciones, tambin intervienen activamente en las decisiones que se toman y hay ms
lderes que en Susa. Con el fin de evaluar la densidad del capital
social, se compar el nmero de organizaciones en las que participa cada persona. Tambin en esto Simijaca supera a Susa.
Por ltimo, se dividieron las organizaciones en horizontales y
10
Las normas y redes sociales que facilitan la accin colectiva para alcanzar
objetivos comunes y beneficios mutuos (Putnam 1993).
203
verticales. Las horizontales son redes sociales que facilitan la

coordinacin y cooperacin en beneficio de personas del mismo
nivel socioeconmico; por ende, sirven de apoyo a los hogares,
lo cual puede ser fundamental en la mitigacin de los choques.
Las organizaciones verticales agrupan miembros de diferente
estatus socioeconmico; los contactos que se crean a travs de
estas organizaciones suelen servir para aumentar los ingresos
del hogar. Pese a que la diferencia no es estadsticamente significativa, en Simijaca las personas participan ms en ambos
tipos de organizaciones que en Susa. La mayor densidad de las
redes sociales en Simijaca puede explicar, parcialmente, por
qu este municipio ha crecido ms que el de Susa.
Cuadro 5.7. Capital social en Susa y Simijaca

Variable
Susa %
Simijaca %
Diferencia
Participa
10,84
24,38
Significativo al 1%
Asiste
9,21
22,19
Significativo al 1%
Decide
7,05
16,25
Significativo al 1%
Lder
4,88
10,00
Significativo al 1%
Densidad del capital social
0,1111
0,3563
Significativo al 1%
Observaciones
369
320
Por tipo de organizacin

Vertical*
0,45
0,63
Horizontal**
0,45
0,50
Observaciones
40
78

*
Juntas de Accin Comunal, sindicatos, cooperativas de trabajo o agremiaciones de productores, movimiento o partido poltico, e instancias de
participacin apoyadas o promovidas por el Estado.
**
Organizaciones de caridad, comunitarias, religiosas, tnicas, culturales
o deportivas, educativas y de conservacin del medio ambiente, junta
de edificio o conjunto residencial, y asociacin comunal de vigilancia y
seguridad.
La falta de asociatividad horizontal y solidaridad entre

los habitantes de Susa se refleja claramente en el caso de
los tanques de enfriamiento de la leche. La Gobernacin de
Cundinamarca entreg dos al municipio de Susa y dos al
204
de Simijaca con el objetivo de que se creara una asociacin

entre la gente de la comunidad para que pudieran aumentar
y estandarizar los ingresos de la leche. Cuando se realiz la
investigacin, los dos tanques de Simijaca estaban funcionando, uno en la vereda el Fical (Ficaleche) y otro en Don
Lpez (Doa Leche), mientras que en el municipio de Susa
funcionaba solo uno, en la vereda Matarredonda (APAMAP);
el segundo haba dejado de funcionar por la falta de asociatividad, motivo por el cual iba a ser asignado a la vereda de
otro municipio.
Pese a que los dirigentes han creado incentivos para
promover la asociatividad en los municipios, la mayora de
intentos ha fracasado; los socios se retiran y prefieren trabajar de manera independiente. Tal fue la situacin en el caso
de los tanques de enfriamiento. Al principio la asociacin
fue exitosa, pero con el tiempo los miembros se retiraron y
prefirieron vender la leche a los intermediarios o a la misma
asociacin sin estar vinculados.
La falta de asociatividad en los dos municipios est relacionada, segn los participantes en la investigacin, con la
diferenciacin entre las zonas altas y bajas. Las personas de
las zonas altas trabajan en sus terrenos, mientras que varios
habitantes de las zonas urbanas y bajas trabajan como jornaleros y deben cumplir con un horario que interfiere con
las reuniones de las diferentes organizaciones. En el caso de
los grandes productores, como no residen en los municipios,
no estn insertos en las dinmicas locales y no perciben la
obligacin de adaptarse a ellas; sus relaciones se limitan a la
interaccin con sus trabajadores y con las autoridades locales,
mientras que sus redes sociales y contacto institucional estn
concentrados en Bogot. Por lo tanto, los productores de las
zonas bajas no mantienen relaciones con los de las altas, lo
cual impide que se aborden conjuntamente los problemas de
la regin y se genere confianza entre los dos grupos. Adems,
proliferan las organizaciones horizontales en las que sus
miembros son homogneos social y econmicamente. Por
ejemplo, las Juntas de Accin Comunal congregan personas de una misma vereda con similar productividad y nivel
205
socioeconmico. Otro ejemplo es el de los boyacenses que se

organizaron como grupo y lograron elegir un concejal.
Las mejores condiciones de Simijaca son incuestionables.
Sus ingresos son ms altos y, si bien parecieran ms variables
que los de Susa, las personas se apoyan ms que en Susa en
mecanismos de aseguramiento de riesgos. La presencia institucional y la cobertura de los programas sociales del gobierno
nacional son similares en ambos municipios. La participacin
y las redes sociales son ms extensas en Simijaca.
La comparacin entre los dos municipios pareciera indicar que Simijaca est ms inserta en los circuitos de mercados
de bienes y de capital financiero. Sin embargo, es imposible
establecer si las ventajas de Simijaca sobre Susa son la causa o
la consecuencia de las dinmicas de crecimiento en la regin.
5. Conclusiones
Susa y Simijaca experimentaron un crecimiento econmico entre 1993 y 2005. Las ventajas geogrficas de estos
municipios y condiciones favorables en el mercado de la leche
desataron dinmicas que promovieron la consolidacin de la
agroindustria lechera y la transicin de la agricultura hacia la
ganadera. La atraccin de migrantes del occidente de Boyac
favoreci dicho crecimiento en Simijaca.
Las divisiones histricas entre las zonas altas y bajas, la
creacin de nuevas identidades territoriales entre reas urbanas y rurales y las ventajas geogrficas de Simijaca sobre Susa
generaron una distribucin desigual de la nueva prosperidad.
Las zonas bajas de la regin consolidaron su posicin como
ganaderas de lechera especializada al adoptar nuevas tecnologas, establecer una relacin directa con la agroindustria y
mejorar la raza del ganado. Las zonas altas recibieron, tangencialmente, los beneficios de tal consolidacin al enfrentar
incrementos en la demanda de leche y adoptar lentamente
las nuevas tecnologas, lo cual impuls su transicin de la
agricultura a la ganadera. Sin embargo, la inferior calidad de
la leche, la lejana de los centros de acopio, la presencia de
intermediarios y la poca asociatividad se han convertido en
206
un obstculo para capitalizar las nuevas rentas provenientes

de la agroindustria lechera.
La desigualdad en la distribucin de los beneficios parece,
asimismo, haber ampliado la brecha entre Susa y Simijaca.
Esta posee mejores tierras y ms territorio en las zonas bajas,
ventajas por las cuales la agroindustria lechera se asent en
este municipio. Los impactos positivos de este crecimiento se
reflejan en las mejores condiciones socioeconmicas de sus
habitantes, si bien se han profundizado las diferencias entre
ambos municipios.
Las personas que migran desde el occidente de Boyac
se han concentrado en Simijaca debido a la cercana geogrfica, la mayor oferta institucional y la mejor disposicin a
recibirlos. Su llegada parece haber contribuido al crecimiento
del municipio: incrementos de la inversin, expansin urbana y dinamizacin del comercio urbano. Sin embargo, no
ha estado exenta de costos; algunos son las disputas con la
gente de Simijaca debido a la diferencia de costumbres, un
aumento de la violencia en el municipio y la competencia
por puestos de trabajo.
La sostenibilidad del proceso en el mediano y el largo
plazo no es clara. Tres factores pueden poner en riesgo las
dinmicas de crecimiento. Uno es la alta dependencia de
la regin de la produccin de leche cruda y la agroindustria
lechera, que la torna vulnerable a las fluctuaciones de los
precios. Otro es que dado el gran nmero de hogares lecheros, la correlacin de los ingresos de los habitantes aumenta,
limitando as las estrategias de aseguramiento de riesgo. Un
tercer factor es que la posible salida de los migrantes puede
estancar o, al menos, frenar el crecimiento del municipio de
Simijaca. Por ltimo, el deterioro del capital natural debido
a la sobrexplotacin de los recursos de este puede constituir
un obstculo para el desarrollo futuro.
207
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Alexander von Humboldt y Fundacin Humedales.
Putnam, Robert D. 1993. The Prosperous Community: Social
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Colombia, Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia.
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Agriculture: Non-farm Activities in the Javanese Economy,
Past and Present editado por Paul Alexander et al.
Amsterdam: Royal Tropical Institute.
Captulo 6. Tungurahua rural en Ecuador: el

territorio de senderos que se bifurcan
Pablo Ospina Peralta (coordinador),1 Marcela Alvarado, Wladymir
Brborich, Gloria Camacho, Diego Carrin, Manuel Chiriboga, Rosario
Fraga, Patric Hollenstein, Renato Landn, Ana Isabel Larrea, Carlos Larrea,
Paola Maldonado, Silvia Matuk, Alejandra Santillana, Ana Luca Torres
Abstract
The territory of Tungurahua, which includes the province of the
same name in the central Ecuadorean mountains, is widely known for
its commercial and productive dynamism based on small and medium
family businesses. The region seems to stand out because of the presence of moderately successful and varied economic activities, especially
small-scale manufacturing, handicrafts and a wide range of agricultural
productive endeavors. How can we explain this territorial history, which
is unique in an area (the central mountains) dominated by indigenous
poverty and marked by a history of large tracts of land with single owners
and notable income disparities? Rather than engaging in explanations
based on customs, idiosyncrasy or the entrepreneurial spirit, this
study focuses on the territorys agrarian history, the formation of social
coalitions and the creation of a vigorous network of rural markets coordinated with the national market for popular products. In addition
to this unique interplay of social institutions, the area presents a more
equitable agrarian structure as well as early expansion of irrigation in
the hands of small-and medium-scale producers, a distinctive type of
interaction between vendors and producers and the noteworthy participation of women in the family-based economic structure.
1. Pregunta
Tungurahua es la provincia ms pequea y ms densamente poblada del Ecuador. Durante todo el siglo XIX, fue zona
de trnsito del comercio interregional entre la costa y la sierra;

Este artculo es una versin sinttica del libro del mismo nombre, publicado
por la Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador, y la Corporacin Editora
Nacional. Es el resultado de una investigacin realizada entre agosto de 2008 y
diciembre de 2009 por dicha universidad con el apoyo del Programa Dinmicas
Territoriales Rurales, coordinado por Rimisp y auspiciado por el IDRC (Canad)
y por el Research Programme Consortiumon Improving Institutions For Pro Poor
Growth (IPPG) de la Universidad de Manchester.
1
210
esta situacin decay temporalmente a inicios del siglo XX con

la construccin del ferrocarril, pero rpidamente se reorganiz
mediante un sistema de ferias regionales que le permiti aprovechar su ubicacin estratgica para el abastecimiento del mercado
de Guayaquil en expansin. En la segunda mitad del siglo XX,
se intensific la diversificacin del aparato productivo desde las
actividades agrcolas (hortcolas, frutcolas y florcolas) hacia
la produccin artesanal de cueros, textiles y metalmecnica.
En medio de un panorama dominado, en la sierra central ecuatoriana, por haciendas tradicionales y comunidades
campesinas dependientes, la provincia de Tungurahua destaca
como un raro caso de histrico predominio de la pequea y
mediana propiedad agraria. Tempranamente, la provincia
tuvo sistemas de riego y vialidad, as como una dinmica
vinculacin a los centros comerciales neurlgicos del mercado interno (Quito y Guayaquil). Desde fines del siglo XIX,
Ambato, la capital de esa provincia, se convertira en un polo
de atraccin regional. As, a mediados del siglo XX articulaba
una densa red de ferias agrcolas en toda la sierra central.
En este estudio, hemos compilado evidencia de que todava en la primera dcada del siglo XXI, en una buena parte
de la provincia se combinan un moderado crecimiento econmico, una ligera reduccin de la desigualdad y una mayor
reduccin de la pobreza. Es una combinacin de resultados
econmicos muy rara en el Ecuador, pas dominado por el
estancamiento. Del anlisis estadstico sobre los cambios
experimentados en las parroquias de Tungurahua, se desprende que el crecimiento de los ingresos monetarios ha sido
significativo en cuatro parroquias urbanas. Al mismo tiempo,
en la mayora de parroquias hay una moderada reduccin
de la desigualdad y de la pobreza. Es decir, el territorio vivi
en el perodo 1995-2006 un crecimiento econmico, aunque
modesto, combinado con una mejora social.
El corazn de nuestra investigacin es tratar de explicar
las razones y condiciones que hacen posible esa combinacin.
Qu razones explican las dinmicas de desarrollo econmico
de la provincia de Tungurahua caracterizadas por crculos
virtuosos localizados de crecimiento econmico, reduccin
de la pobreza y reduccin de la desigualdad?
211
2. Caracterizacin
Para los propsitos de nuestra pregunta de investigacin,
es conveniente tener presente cinco caractersticas estructurales de la provincia. La primera es que, desde un punto de
vista fsico, dispone de un patrimonio ambiental muy similar
al de cualquier otra provincia de la sierra ecuatoriana. No est
naturalmente dotada de una ventaja especial. Un ejemplo es
la limitada disponibilidad hdrica de una provincia que sufre
escasez de agua (Gobierno de la Provincia de Tungurahua
2007, 10). A diferencia de la provincia, el Ecuador goza de un
supervit hdrico: puede movilizar 40.000m3 de agua disponible por persona por ao, es decir, 2,5 veces ms que la media
del mundo o el equivalente a 21.000 m3/ha, la cantidad ms
elevada del continente (Rcalt 2008, 17). Adems, la disponibilidad provincial de agua vara segn una gradiente de
humedad en sentido oeste-este. Histricamente los sistemas
de riego tomaron agua de las partes altas del occidente (de los
deshielos de los volcanes Chimborazo y Carihuairazo) para
llevarla hacia las zonas medias y bajas del centro y centrooriente de la provincia. Estas zonas del centro y el oriente
son, precisamente, las que han mostrado mayor dinamismo
econmico y donde se ubica la mayor parte de la poblacin,
mientras que las zonas hmedas y altas del occidente son
las ms pobres.
En cuanto a suelos, Tungurahua tampoco est mejor dotada que otras provincias del Ecuador. A travs de un procesamiento digital de los Mapas de Aptitudes Agrcolas (ORSTOMPRONAREG 1983) realizado por Fundacin Natura (1998), se
pueden conocer las superficies provinciales de tierras con
aptitud para la agricultura (suelos ms ricos) y para pastos
(suelos medianos) como porcentaje de la superficie total de
la provincia. En la sierra ecuatoriana, solo Carchi, Imbabura
y Chimborazo tienen suelos menos aptos para usos agropecuarios que Tungurahua. En sntesis, no estamos en presencia
de una provincia con ventajas naturales para la agricultura.
Asimismo, todos los indicios apuntan a que la dinmica
econmica territorial no es ambientalmente sustentable. Hay
muchos indicadores de deterioro del patrimonio natural. La
212
situacin del agua es la ms conocida debido al inventario

de recursos hdricos de la provincia, terminado en 2004. Las
conclusiones del estudio hidrolgico realizado por el Consejo
Provincial de Tungurahua y otras instituciones en 2004 (Anexo
I, Estudio Hidrolgico, 43) son categricas:
...ante el incremento de las demandas futuras para diferentes usos, se considera inconveniente la implementacin de
nuevos sistemas de riego, pues se reducira la capacidad de
servir a la poblacin (solo se puede mejorar los sistemas de
regulacin y la eficiencia en el uso).
Segn el Censo Agropecuario de 2000, el 63% de las unidades de produccin agropecuaria dispona de riego, pero
solamente el 12% de la superficie en uso agropecuario estaba
regada. La sed de agua es uno de los principales problemas
de la provincia, como lo han remarcado los planes elaborados por el Gobierno Provincial desde entonces (Gobierno
Provincial de Tungurahua 2007).
La situacin del uso del suelo tampoco alienta la sustentabilidad. Todos los estudios disponibles confirman que
predomina la sobreutilizacin de suelos. Segn los resultados
procesados por Fundacin Natura, en 1992 el 31,6% de la
superficie de Tungurahua estaba sobreutilizada (Fundacin
Natura 1998). El resultado es el avance de la frontera agrcola
sobre tierras de proteccin y la consecuente reduccin de los
pramos. Un estudio sobre la zona suroccidental de la provincia muestra que en los cantones Mocha, Tisaleo y Quero
hay una progresiva reduccin de las reas de pramos: 15%
estimado desde 1990 al 2005 (Delgado 2006).
La segunda caracterstica es que Tungurahua no solo
se encuentra fsicamente en el centro del pas, sino que es
el nudo de articulacin espacial de itinerarios y flujos que
vinculan a todas las regiones del Ecuador. La provincia y su
capital, la ciudad de Ambato, mantienen estrechas relaciones
de intercambio con todo el territorio nacional. Un ejemplo
contemporneo, el de la movilidad migratoria, basta para
ilustrarlo. La eleccin del lugar de residencia es una indicacin
indirecta de las conexiones ms frecuentes de un territorio con
los dems. En el mapa 6.1, se puede observar el destino de los
213
emigrantes fuera de Tungurahua en 2001. La distribucin es

impactante: los migrantes van y vienen, literalmente, de todos
los municipios del Ecuador. Juan Bernardo Len (1997, 33-34)
hizo un ejercicio similar para las ciudades de Quito, Guayaquil,
Machala y Cuenca basado en el Censo de Poblacin de 1990,
y sus resultados son mucho ms regionalizados: casi todas
las personas inmigrantes en Quito provienen de la sierra; en
Guayaquil casi todas provienen de la zona de influencia de
la cuenca del ro Guayas.
Mapa 6.1. Destino de la poblacin emigrante

de Tungurahua por cantones
Fuente: Procesado a partir del Censo de Poblacin y Vivienda para migrantes, INEC (2001).
Elaboracin: procesamiento estadstico Carlos Larrea, procesamiento
geogrfico Paola Maldonado.
214
La tercera caracterstica es la notable diversificacin del

aparato productivo de la provincia. Si algo define su dinamismo econmico, es una impresionante variedad de pequeos
y medianos emprendimientos de todo tipo, desde actividades
agropecuarias hasta una gama muy amplia de manufacturas
y artesanas. Descifrar la dinmica territorial de la provincia
es, ante todo, explicar la variedad de su produccin y no una
actividad especfica.
En medio de tal diversidad, destaca la dinmica del sector
manufacturero local. Segn la Encuesta de Condiciones de
Vida, en 2006 Tungurahua tena casi el doble de la poblacin
econmicamente activa (PEA) ocupada en la manufactura
que el promedio del Ecuador (18,7% contra 10,4%). El peso
de las manufacturas en la provincia ya era importante en
1962, aunque entonces la superaban tres provincias. El hecho
de que en ese tiempo la poblacin femenina empleada en
las manufacturas fuera comparativamente2 ms alta que la
masculina sugiere que las pequeas actividades artesanales
independientes han tenido histricamente una importancia
en el lugar.
Calculado segn el producto interno bruto (PIB) provincial, el comercio supera a las actividades agropecuarias y
manufactureras. Junto con el transporte, representaron casi
el 38% del PIB provincial en 2007 (cuadro 6.1).

Comparativamente porque no se trata de la mayora absoluta de la PEA,
sino de los porcentajes de la PEA masculina y de la PEA femenina, respectivamente.
Como la PEA femenina era mucho menor, la poblacin total masculina dedicada
a las manufacturas siempre ha sido mayor que la femenina.
2
215
Cuadro 6.1. Tungurahua: valor agregado

en 2007 (miles de USD)
Actividad econmica
Valor agregado
Subtotal por
sector
% del total
provincial
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
48.618
Pesca
138
49.426
7,95
Explotacin de minas y canteras
669
0,1
Industrias manufactureras
(excluye refinacin de petrleo)
102.976
16,6
Fabricacin de productos
de la refinacin de petrleo
%
7,8
196.057
31,53
0,0
0,0
Suministro de electricidad y agua
16.020
2,6
Construccin
77.060
12,4
Comercio al por mayor y al por menor
124.776
20,1
Hoteles y restaurantes
9.107
1,5
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
109.531
17,6
Intermediacin financiera
15.329
2,5
Actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler
44.323
7,1
376.272
60,52
Administracin pblica y defensa; planes de

seguridad social de afiliacin obligatoria
36.858
Enseanza, servicios sociales, de salud y otras

actividades de servicios comunitarios,
sociales y personales
35.727
5,7
Hogares privados con servicio domstico
620
0,1
Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente
Total
621.755
5,9
0,0
621.755
100,00
Fuente: Banco Central del Ecuador, www.bce.fin.ec.
La cuarta caracterstica es la marcada heterogeneidad

territorial. Las subregiones de los valles bajos, centrales y
centro orientales marcan la dinmica econmica territorial
dominante. Para captar estas diferencias, elaboramos una
tipologa multivariada de parroquias que define un nmero
de grupos homogneos y diferentes entre s, de acuerdo con
un conjunto de variables relevantes. Se seleccion una tipologa con 5 grupos. El grupo 1 corresponde a las parroquias
con una alta proporcin de la PEA dedicada a la agricultura,
alta proporcin de agricultores mestizos, bajo crecimiento
100,0
216
poblacional, mayor disponibilidad de tierra y una proporcin relativamente mayor de asalariados agrcolas. El grupo
2 corresponde a las parroquias con un amplio predominio
de la agricultura campesina indgena, mayor participacin
laboral de las mujeres, mayor crecimiento poblacional, baja
escolaridad y baja productividad de la tierra. El grupo 3 corresponde a las parroquias con una agricultura capitalista, alta
productividad y ms manufacturas capitalistas (basadas en el
trabajo asalariado). El grupo 4 corresponde a las parroquias
con diversificacin productiva en manufactura y servicios,
relativamente poca agricultura y muy alta educacin formal.
El grupo 5 corresponde a las parroquias agrcolas mestizas,
donde la concentracin de la tierra es relativamente baja,
las propiedades son ms pequeas, la escolaridad es baja y
menor la participacin laboral de las mujeres.
Mientras los grupos 3, 4 y 5 corresponden grosso modo a
las zonas del valle central y oriental de la provincia, los grupos
1 y 2 se encuentran en las periferias, ms altas y con menos
infraestructura productiva (con la excepcin de la parte baja de
Pllaro y Patate). El grupo 2 (agricultores mestizos) tiene ms
tierras y ms educacin, mientras que en el grupo 1 (indgenas)
el crecimiento poblacional y la participacin femenina en la
PEA son mayores, tienen menos tierra y menos educacin
formal. En este ltimo grupo de parroquias, se concentran
tambin las mayores desventajas sociales.
La quinta caracterstica es una estructura agraria en la
que estuvo prcticamente ausente la gran propiedad en las
zonas bajas desde la tercera dcada del siglo XX. Esta estructura relativamente igualitaria parece estar sometida a
fuertes presiones recientes, debido a una cierta consolidacin
de las propiedades ms grandes y a una pulverizacin de
las propiedades ms pequeas. La informacin de los tres
censos agropecuarios muestra un crecimiento significativo
de los productores, que sobrepasa el 100% entre los censos,
mientras que la superficie predial apenas ha aumentado en
37%, lo cual denota un proceso de fraccionamiento de los
predios. Los mayores incrementos intercensales tanto de la
superficie como del nmero de productores ocurren en las
unidades productivas menores de 20 ha. De hecho, el tamao
217
promedio de las unidades productivas agropecuarias (UPA) de

la provincia baj de 4,5 a 2,9 ha entre 1954 y 2000, mientras que
se increment el tamao medio de los predios con superficies
mayores a 20 ha. Ello parece indicar una consolidacin de
los predios mayores que logran cierta viabilidad econmica.
Sin embargo, tal como lo seal Forster (1990), los grandes
predios parecen estar compartidos entre propiedades privadas
y tierras comunales, localizadas sobre todo en las zonas de
pramo. Aproximadamente el 50% de las tierras de las UPA
de ms de 100 ha est compuesto por pramos. De nuevo, la
diferencia espacial clave del territorio, igual que en el caso de
la diversificacin productiva y de la disponibilidad hdrica, se
recorta entre las zonas bajas y secas centro orientales, y las
zonas altas y hmedas del occidente pobre e indgena. En las
primeras, dominan las pequeas y medianas propiedades,
mientras que en las segundas se mantienen las haciendas,
las comunidades indgenas y pequeas parcelas familiares.
3. Explicaciones
Con los datos histricos sealados, completamos una
breve caracterizacin de la dinmica territorial que gira alrededor de la ciudad de Ambato. No obstante, una explicacin
satisfactoria de la dinmica territorial debera abordar las
razones de esas cinco caractersticas y de sus relaciones recprocas. Especficamente, debera explicarnos por qu se ha
producido una diversificacin productiva tan notable, basada
en pequeas empresas muy flexibles, intensivas en mano de
obra y, al mismo tiempo, por qu las zonas indgenas de las
altas periferias agrcolas y pecuarias se han integrado desventajosamente a esa dinmica econmica y territorial dominante.
Debera explicarnos, adems, por qu una regin sin ventajas
naturales pudo convertirse en un centro de articulacin del
espacio nacional ecuatoriano. Tambin, qu vnculos existen
entre el rol espacial de Ambato y la diferenciacin econmica
entre zonas bajas diversificadas y zonas altas empobrecidas.
218
Hasta ahora, en la caracterizacin han primado los trazos

descriptivos. Hace falta una explicacin integradora, que es
la que desarrollamos en este apartado.
3.1. Mercados y territorios

El primer componente de la explicacin de la peculiar
dinmica econmica de Tungurahua es la red de ferias cuyo
centro es la ciudad de Ambato. La demanda de productos
destinados a todo el mercado nacional, que se acopian en
Ambato, es un estmulo para los productores directos del
hinterland inmediato, puesto que se reducen sus costos de
transporte y de intermediacin.
Aunque muchas de las personas que entrevistamos en
la provincia se quejaron de la intermediacin y afirmaron
que quisieran vender directamente al consumidor, los productores prefieren vender en Ambato antes que en la ciudad
de Guaranda (provincia de Bolvar), pues el costo de venta
es menor debido a que se puede vender en pocas horas gran
cantidad de producto; en Guaranda la venta puede tardar
mucho ms y deben menudear. El menudeo implica mayores
costos en estada, comida, etc.3
El xito de los productores agrcolas y manufactureros
tungurahuenses se debe a la conexin que lograron hacer
con el comercio de larga distancia. Ambato es un centro de
acopio de la produccin de los alrededores que luego se redistribuye en todo el pas. Los datos del cuadro 6.2 ofrecen
una idea de la importancia de esta funcin de acopio mayorista que cumple Ambato. La ms notable diferencia entre
los mercados de Ambato y Riobamba es el promedio diario
de vehculos pesados que ingresan: 254 por da en Ambato
y solo 19 en Riobamba. As, no es tanto la dimensin del
comercio minorista, sino la dimensin incomparablemente
ms grande de las actividades mayoristas en Ambato la que
establece la diferencia.

Entrevista realizada en Chibuleo San Pedro, Juan Benigno Vela, 4 de septiembre de 2009.
3
219
Cuadro 6.2. Tungurahua: dimensin de los mercados

mayoristas de las ciudades de Riobamba y Ambato
Riobamba
Ambato
Comerciantes catastrados
633
1.544***
Superficie de las plataformas

de comercializacin
7.200 m
16.000 m
Superficie total (incluye zonas de recreacin,

estacionamiento, caminos, etc.)
50.000 m
140.000 m
Promedio diario de vehculos pequeos

que ingresan al mercado
1.902*
2.327**
Promedio diario de vehculos medianos

que ingresan al mercado
236*
220**
Promedio diario de vehculos

pesados que ingresan al mercado
19*
254**
Fuente: Administracin de los mercados mayoristas de Ambato y Riobamba.

*
Promedios de 2007.
**
Promedios tomados desde noviembre de 2008 hasta agosto de 2009.
***
Bodegas y puestos fijos.
La funcin de la red de ferias de Ambato es, entonces,

concentrar la produccin de la regin inmediata (y a veces, de
lugares mucho ms lejanos) y distribuir los productos en todo
el pas. Esta caracterstica hunde sus races en el crecimiento
paulatino de la funcin comercial de Ambato en la segunda
mitad del siglo XIX, especialmente a partir de 1870, cuando
se reorganizaron los das de feria y la ciudad se convirti en la
nica feria semanal que se realizaba los lunes, lo que facilit
la articulacin de las ferias regionales. Actualmente, cada semana se realizan cuando menos 60 ferias en 19 sitios distintos
de la provincia, ya sea de alimentos, de animales menores,
de flores, de frutas o de ganado. Todas las regiones del pas
reciben una parte de la produccin acopiada en Ambato. Son
especialmente relevantes las conexiones territoriales con
Quito y Guayaquil.
3.2. Mercados y diversificacin productiva

El segundo componente de la explicacin de las dinmicas econmicas de Tungurahua es el hecho de que este
220
inmenso mercado regional no provoc una especializacin

productiva, sino que indujo la diversificacin econmica
del territorio circundante, debido a dos caractersticas
estructurales interrelacionadas. La primera es que se trata
de un mercado especializado en productos de consumo
de sectores populares y medios, cuya produccin requiere
bajas inversiones en equipos, personal y materias primas,
es decir, las barreras de entrada a los pequeos emprendimientos son bajas. La segunda es que sectores sociales
especficos, como los comerciantes y las mujeres, por su
peculiar posicin estructural se convierten en agentes decisivos de la diversificacin.
El papel de los comerciantes en dicha diversificacin,
a travs del sistema de confecciones a domicilio, se ilustra
con el siguiente testimonio sobre la produccin de artculos
de cuero en Quisapincha, al oeste de Ambato:
Es que comenc a trabajar sola, me daban modelos que
haga donde los seores que yo les iba a decir que me compren [un almacn en Ambato]. Ella [la duea] me haca de
coger las chompas, con ella trabajaba, as fue mi principio.
Ah avanc a hacer mi casita que tengo y pare de contar.
Tambin me prestaron mucha confianza, me prestaban
las telas, me daban a crdito. Y una se venda y se pagaba.
En esa maquinita trabajaba yo, [] en mi casita, en casa
de mis papases, all traa obras yo. [Haca] chompas de
tela []. Cosamos y devolvamos [] Aqu tambin haba, pero el seor este que le digo era de Ambato []
almacenes tena []. Es que ms antes no era pues as
el negocio aqu. Aqu no haba negocio []. Desde que
vino las chompas de cuero ah se abri el negocio. Vena
un seor de Tulcn a comprarnos las chompas y todos
bamos a dejar donde l.4
Productora de artculos de cuero, Quisapincha, 27 de agosto de 2009.
221
Las confecciones de camisas en la zona de Pasa, al

occidente de Ambato, muestran la misma intervencin
clave de los comerciantes.5
La informacin de nuestra encuesta a los comerciantes
con puesto fijo en el mercado mayorista de Ambato muestra
que en el rubro de alimentos dan poco crdito a los productores.6 Normalmente solo los ms grandes otorgan crdito;
apenas el 5% de los encuestados (24 personas) proporcion
crdito a productores o intermediarios; de ellos, 17 fueron
comerciantes grandes, es decir, invertan ms de USD 500
por feria (hay dos o tres ferias por semana dependiendo
del producto). Lo mismo ocurre con el apoyo econmico
a familiares: solo el 10% de los encuestados dijo haber
ayudado a un familiar (bsicamente hermanos e hijos) a
instalar nuevos negocios; la mayora fueron comerciantes
grandes que apoyaron a sus parientes para que se instalaran como comerciantes, no como productores agrcolas
o manufactureros. Los testimonios que recogimos fuera del
mercado mayorista confirman que los comerciantes que
adelantan productos o dinero a los productores a domicilio
son, ante todo, propietarios de almacenes de la ciudad,
es decir, comerciantes medianos dedicados a la venta de
productos no agrcolas.
Las mujeres son el otro grupo social que ha impulsado el proceso de diversificacin productiva en la regin.
Tungurahua es la provincia con mayor presencia femenina
en la poblacin econmicamente activa de la sierra y est
por encima del promedio nacional (38,8% en 2001 contra

La gran cantidad de trabajadoras a domicilio en Tungurahua recuerda mucho
el verlagsystem europeo de la poca preindustrial, que sirvi para el desarrollo de
sector manufacturero a cuenta de comerciantes que adelantaban dinero y materias
primas a los agricultores y agricultoras que trabajaban en sus casas durante las
pocas de bajo empleo agrcola, como el invierno (Braudel 1979, vol. 2,348-82).
El papel de los comerciantes en el desarrollo de las manufacturas artesanales en
Tungurahua est documentado tambin en el caso de los jeans de Pelileo (Martnez y North 2009, 68-72) y en el trabajo a domicilio de confeccin de calzado en
Cevallos (Metais 2000,45-9 y 73-6). Este papel es ms visible en el caso del trabajo
a domicilio.
6

La encuesta se realiz en octubre de 2009 a 465 comerciantes con puesto
fijo y bodegas, de un total de 1.543 comerciantes catastrados en ese mercado.
5
222
30% a nivel nacional). Aunque desde 1962 hasta 1990 estuvo sobre el promedio nacional, varias provincias de la
sierra tuvieron histricamente un desempeo parecido,
por ejemplo, Azuay y Caar, donde la emigracin masculina es muy alta, y Pichincha, con muchas actividades
administrativas. Lo cierto es que la ms alta participacin
femenina en la PEA de Tungurahua respecto al promedio
nacional se acentu entre 1990 y 2001. Pero al mismo tiempo, segn la Encuesta de Empleo Urbano y Rural de 2006,
la proporcin entre los ingresos masculinos y femeninos en
Tungurahua es una de las ms bajas del pas, lo que quiere
decir, en pocas palabras, que las mujeres participan ms
en la generacin de ingresos, pero ganan mucho menos
que los hombres (cuadro 6.3).7 Cmo explicarlo? Tiene
esto alguna significacin para la explicacin de la dinmica
econmica provincial?
Nuestra respuesta se inspira en una clebre observacin
de Rosa Luxemburg:
Segn la teora marxista, los pequeos capitalistas juegan en el curso general del desarrollo capitalista el papel de
exploradores del perfeccionamiento tcnico. Desempean
este papel en un doble sentido. Inician nuevos mtodos de
produccin en ramas industriales bien cimentadas; son
instrumentos en la creacin de nuevas ramas de produccin que todava no han sido explotadas por los grandes
capitalistas (Luxemburg 1967 [1907], 28).
7

Suele ocurrir frecuentemente que el ingreso obtenido en empresas familiares sea registrado en las encuestas como ingreso del varn, aunque las mujeres
lo sostengan y trabajen tanto o ms que sus parejas. Por este motivo analizamos
detalladamente estas preguntas en la Encuesta Nacional de Empleo Urbano y Rural.
Los resultados nos hacen pensar que una parte importante de la diferencia de
ingresos que aparece en el total responde a factores sustantivos y no a problemas
de registro.
223
Cuadro 6.3. Comparacin entre mujeres y

hombres con respecto a la participacin laboral
y los ingresos, segn provincias (2006)
Proporcin mujeres/
hombres en la PEA
Proporcin mujeres/ hombres

renta primaria*
Azuay
0,937
0,551
Bolvar
0,778
0,795
Caar
0,927
0,598
Carchi
0,592
0,665
Cotopaxi
0,850
0,663
Chimborazo
0,888
0,776
El Oro
0,544
0,410
Esmeraldas
0,529
0,893
Guayas
0,496
0,828
Imbabura
0,739
0,748
Loja
0,739
0,714
Los Ros
0,359
0,536
Manab
0,350
0,869
Morona Santiago
0,785
0,687
Napo
0,774
1,107
Pastaza
0,770
1,144
Pichincha
0,777
0,662
0,501
Tungurahua
0,879
Zamora Chinchipe
0,593
0,731
Sucumbos
0,523
0,467
Orellana
0,497
0,528
Fuente: INEC, Encuesta de Condiciones de Vida, V Ronda (2006); ENEMDUR,

Encuesta Nacional de Empleo Urbano y Rural (2006) para la renta primaria.
Nota: La renta primaria corresponde a la suma de los ingresos individuales
por trabajos asalariados o por cuenta propia, tanto del trabajo principal como
del secundario. Excluye los ingresos en especies, los derivados del capital, los
de jubilacin o pensiones, regalos o donaciones, los ingresos recibidos del
exterior, el bono de desarrollo humano y los ingresos de prstamos o crditos.
Nuestro argumento es que en Tungurahua las mujeres

cumplen el papel de promotoras de la diversificacin productiva y la innovacin econmica, lo cual depende de dos
circunstancias: la discriminacin social y el predominio de
pequeas actividades econmicas basadas en el autoempleo
224
y en el trabajo a domicilio. Todas las evidencias indican que,

en general, las actividades econmicas ms pequeas, menos rentables y que recin empiezan, son manejadas por las
mujeres. Esto explica que sus ingresos sean mucho menores
que los de los varones.
El papel de las mujeres en gran parte de las pequeas
actividades artesanales que pululan en toda la provincia suele
ser determinante en las fases iniciales o en los negocios ms
pequeos. Ellas representan el 89% de propietarios de pequeos negocios de produccin de los famosos chocolates de
Ambato, ubicados en Huachi (Troya 2009, 56). En las cinco
empresas con el mayor volumen de produccin, dos propietarios son varones (Troya 2009, 63; cuadro 6.5). Cerca de la
mitad de los empleados de las empresas de jeans en Pelileo,
a comienzos de la dcada de 1990, eran mujeres. A inicios de
la dcada de 1990, Luciano Martnez descubri que 51% de
las 455 empresarias artesanas en Tungurahua eran mujeres, y
que la proporcin creci a 56% entre propietarios de empresas
pequeas (Martnez 2000, 56 citado por Martnez y North
2009, 57, nota 10). Si bien en la informacin posiblemente
est subvalorado el papel de las mujeres en las actividades
econmicas, de todas maneras indica que el involucramiento
y control de los varones aumenta conforme crece el negocio.
La situacin se repite entre los comerciantes. En el mercado mayorista de Ambato, el 86% de los comerciantes de puesto
fijo catastrados son mujeres. En algunas naves o productos, la
participacin llega al 100%; en otras, baja al 42%. Pero cuando
se compara la distribucin de puestos fijos y bodegas8 entre
mujeres y hombres, se abre una gran brecha: 85% de mujeres
en puestos fijos frente a 51% en las bodegas. Esta distribucin sugiere que mientras ms capital est involucrado en la
empresa familiar de comercio, ms baja es la participacin
de la mujer como jefa del negocio.9 La encuesta realizada a

Los puestos fijos tienen seis metros cuadrados, mientras las bodegas, con
techo y cerradas, tienen entre 36 y 144 metros cuadrados.
9

Esto ya fue advertido por Hanssen-Bauer (1982, 196) y por R. Bromley (1975).
No solo detectaron que hay ms mujeres que hombres en el comercio, sino que la
participacin de ellas depende del tamao de las empresas: mientras ms pequeas,
ms mujeres. Tambin hay una participacin desigual de mestizos e indgenas
8
225
comerciantes fijos del mercado mayorista de Ambato es contundente: mientras menor es el giro del negocio, mayor es la
presencia relativa de las mujeres. Los varones, aunque siguen
siendo minoritarios en trminos absolutos, estn concentrados
en las actividades comerciales con un giro mayor a USD 500
por feria (cuadro 6.4).10 El mismo patrn se repite en el caso
del exitoso negocio de cra de cuyes y otros animales menores
y en el trabajo a domicilio en las pequeas manufacturas de
calzado, cueros y textiles.
Cuadro 6.4. Tungurahua: comerciantes por monto

de la inversin, segn gnero, en el mercado
mayorista de la ciudad de Ambato (2009)
Hombre
Mujer
Inversin en USD por feria
Casos
Casos
Menos de 100
0,0%
6,0%
23
De 100 a 199
9,1%
15,7%
60
De 200 a 299
5,5%
18,3%
70
De 300 a 499
12,7%
16,2%
62
De 500 a 599
10,9%
17,5%
67
De 600 a 1.000
27,3%
15
14,1%
54
1.001 o ms
34,5%
19
12,3%
47
Total
100,0%
55
100,0%
383
Fuente: Encuesta realizada en el mercado mayorista de Ambato en octubre 2009.

Nota: 465 encuestas en total; no todas las personas entrevistadas respondieron a la pregunta sobre el monto de la inversin por feria.
Cmo formular sintticamente la idea subyacente sobre el

papel de las mujeres en la dinmica econmica de Tungurahua?
segn el tamao de la empresa de comercio: los indgenas comerciantes son ms
pequeos (menos capitales) que los mestizos. En Plaza Pachano, Hanssen-Bauer
no pudo observar ningn otro tipo de discriminacin hacia las mujeres. Estas
participaban igual que los hombres en sus empresas de comercio, gozando a
menudo de ms reconocimiento que ellos (Hanssen-Bauer 1982, 197 y ss.).
10
En el anlisis de aglomeracin que realizamos, se ratifica que los comerciantes varones son los que tienen mayor capital comercial y los que entraron
ms tardamente al negocio.
226
Su importancia en el proceso econmico del territorio no

proviene de que tengan una educacin comparativamente mayor,
aunque es muy probable que su mayor participacin laboral remunerada contribuyera a mejorar los indicadores de educacin
inicial de la provincia desde hace varias dcadas. Para los objetivos
de nuestra investigacin, lo esencial es que constituyen una base
fundamental para la innovacin, la experimentacin econmica y
la diversificacin productiva. Precisamente debido a su condicin
de subordinacin, se les encomienda los trabajos complementarios, los pequeos negocios autnomos de experimentacin y
las actividades riesgosas, pero menores, donde las posibilidades
reales de xito son inciertas. As se explica la mayor presencia
de mujeres en la PEA (salvo en el caso de la agricultura) y sus
menores ingresos relativos. Si el negocio prospera, aumentan las
probabilidades de que los varones tomen las riendas, al menos
formalmente. Aunque el funcionamiento de este mecanismo
de diversificacin productiva est ligado a las condiciones de
subordinacin de gnero, es posible que al promover la participacin laboral autnoma de las mujeres contribuya tambin, a
largo plazo y de modo subyacente, a erosionarlas.
3.3. Estructura de la red comercial: comerciantes y productores

El tercer componente de la explicacin es la histrica y
estrecha simbiosis entre comerciantes y productores. Las mismas familias se dedicaban, simultneamente, a la produccin
y al comercio. La cercana y extensin de la red de ferias facilit
el acceso directo de los productores al comercio y, aunque en
la actualidad esa simbiosis se ha debilitado, la extensa red de
ferias de Tungurahua no ha sido monopolizada por los grandes
comerciantes de origen terrateniente.11 Esto refuerza sus efectos
redistribuidores: no solo la produccin est fragmentada entre
muchos productores, tambin lo est el comercio entre muchos
comerciantes.
En numerosos estudios previos, se ha mencionado que al
menos hasta la dcada de 1980 el lazo que una a comerciantes

Las redes comerciales de los muy grandes comerciantes se han diversificado
por otros canales: la importacin y la orientacin a un mercado de clases medias
y altas, como ocurre con las redes de supermercados Supermaxi. Ese mercado
no es insignificante: en Ambato se instal un Mall de los Andes, que recibe 4,8
millones de personas al ao (Snchez 2009, 91).
11
227
con productores era muy estrecho. A esta conclusin llegan los

estudios sobre el mercado de Ambato de Alba Luz Moya (1987
y 1988), as como el de Luciano Martnez y Liisa North (2009)
sobre Pelileo. En la detallada investigacin sobre el comercio
de cebolla en el mercado Plaza Pachano, Jon Hanssen-Bauer
(1982, 4) sostiene que los sistemas de mercados con una gran
cantidad de intermediarios se adaptan bien a situaciones de
escasez de los medios de transporte y capital econmico, por un
lado, y a la abundancia de fuerza de trabajo, con una estructura
productiva en la que predominan los pequeos productores,
por otro. Mientras en el mercado indgena de Plaza Pachano
los grandes se dedican ms tiempo al comercio, los pequeos
mantienen otras actividades como la agricultura (70% del total
de comerciantes) (Hanssen-Bauer 1982, 234). Los revendones
(pequeos comerciantes itinerantes) comnmente invierten
el capital acumulado en la agricultura (compra de tierras, modernizacin de la produccin) (Hanssen-Bauer 1982, 267-269).
Los datos que recogimos en el mercado mayorista de Ambato
sugieren que tal ventaja o simbiosis se ha ido perdiendo. Las
comerciantes de puesto fijo,12 es decir, quienes tienen un lugar
permanente en los mercados cerrados construidos a partir de
los aos 1990, eran minoristas en los mercados tradicionales
ubicados en las plazas y calles de la ciudad. Aunque el 93% de
las encuestadas en ese mercado mayorista afirm no hacer
ninguna otra actividad adems del comercio, el 27% dijo poseer
terrenos para la produccin agropecuaria que venden en el
propio mercado (58% contra 41% que la destinaba al consumo
familiar). As, pues, la relacin con la agricultura es todava visible, aunque dbil. En efecto, mientras el 43% de los padres de
las actuales comerciantes se dedicaba a la agricultura y el 28% de
sus madres se dedicaba al comercio, en la actualidad solo el 20%
de sus cnyuges son agricultores. En sntesis, la especializacin
familiar se ha reforzado en una generacin.
El anlisis por tipo de producto confirma que las comerciantes mantienen pocas relaciones familiares directas con los
productores agropecuarios. Este distanciamiento parece ser
el resultado de una especializacin natural inducida en el
Cuando realizamos la investigacin haba 97 bodegas, ocupadas principalmente por comerciantes grandes y especializados; 1.447 puestos fijos de
comerciantes ms pequeos pero tambin especializados; y 500 revendonas
(vendedoras informales) en los das pico (domingo y lunes).
12
228
comercio por la dinmica propia de la actividad, acrecentada por

la especializacin inducida por la construccin del mercado
cerrado. La impresin general es que conforme aumentaba su
xito, se especializaban y se alejaban de la produccin directa.
El principal efecto de la reubicacin en mercados cerrados en
las dcadas de 1990 y 2000 parece ser la acentuacin de la especializacin de los comerciantes. Un elemento clave de esa
especializacin es la divisin entre mayoristas y minoristas.
Los mercados mayoristas tericamente no permiten el menudeo (venta al detal) propio de los pequeos productores
agropecuarios. Adems, los comerciantes de puestos fijos deben
permanecer todo el tiempo en el mercado. En el mercado mayorista de Ambato, ningn puesto fijo puede ser abandonado
por mucho tiempo (no hay un reglamento formal al respecto),
porque se corre el riesgo de perderlo. Adems, las asociaciones
de comerciantes vigilan que las adjudicatarias de cada puesto
fijo sean efectivamente las que lo usan y realizan las compras
personalmente: no se permiten arriendos ni subarriendos.
Adicionalmente, la mayora de comerciantes de puesto fijo
de dicho mercado proviene de las zonas econmicamente ms
prsperas de la provincia. Segn nuestra encuesta, el 91% naci
en Tungurahua, el 61% es de Ambato (35% del rea urbana), el
11,2% de Pelileo y el 11% de Pllaro. Es decir que nacieron en zonas
agrcolas donde hace treinta o cuarenta aos se produca fruta.
En sntesis, la histrica y estrecha vinculacin entre el pequeo y mediano comercio con la pequea y mediana produccin
local dinamiz las actividades productivas en la provincia y reforz la redistribucin econmica. El crecimiento de las actividades
comerciales y productivas, as como ciertas polticas pblicas
que favorecen la especializacin de unos y otros, parecen estar
aumentando las distancias entre productores y comerciantes. Tal
distanciamiento pudiera perjudicar tanto la dinmica econmica
territorial como su histrica flexibilidad, tan dependiente del
pequeo tamao de los emprendimientos y de la multiactividad
de los hogares y los territorios. Si estas histricas caractersticas
de las redes comerciales provinciales contribuyeron a la equidad
relativa y a la flexibilidad productiva, otras de sus caractersticas
estn teniendo efectos opuestos: contribuyen a la diferenciacin
social entre zonas, grupos sociales y hogares.
229
3.4. Estructura de las cadenas comerciales:

comerciantes y zonas productoras
El cuarto componente de la explicacin de la dinmica
econmica tungurahuense es el papel decisivo que juegan las
diferencias en la estructura de las cadenas comerciales, o las
diferencias en la configuracin de los actores que relacionan
la produccin con la distribucin. Este factor es decisivo en la
distincin entre zonas econmicamente diversificadas y zonas
excluidas y empobrecidas. Dicha estructura, a su vez, depende de
factores como la distribucin de activos (productivos y educacionales), la discriminacin tnica y la consiguiente configuracin
de las relaciones de poder en el mercado.13
El primer factor de poder a considerar es la escala y costo
de la produccin. Quienes tienen ms tierra, ms inversin,
ms infraestructura, ms cercana al mercado y mejores suelos,
disponen de un margen mayor para la negociacin. Dicha escala
es especialmente importante porque permite una disminucin
de los costos de transporte. El mejor ejemplo en el mercado mayorista de Ambato es el de los grandes productores de papa, que
establecen arreglos directos con los propietarios de las grandes
bodegas. Los comerciantes envan sus camiones y camionetas
a retirar la mercanca directamente en las fincas, independientemente de la abundancia o escasez del producto.
Los productores pequeos tienen, en cambio, un grave
problema de escala, por lo que los costos de transporte de su
producto aumentan. Este problema se agrava con un factor
adicional: no tener vehculo propio y, por lo tanto, depender de
los transportistas y del comerciante.
Las estructuras de intermediacin varan segn el carcter
y recursos de los actores que intervienen. El aspecto esencial es
que las redes comerciales que vinculan a medianos y grandes
productores con medianos y grandes comerciantes son ms duras, estn basadas en lazos fuertes, permanentes, mutuamente
beneficiosos, cimentados en la confianza y en la colaboracin.
Al contrario, los pequeos productores y pequeos comerciantes
se relacionan de manera ms eventual, la confianza es menor,
configuran relaciones ms blandas o lazos dbiles, y menos
beneficiosas mutuamente (grfico 6.1).

El estudio de las estructuras sociales y de poder en la economa y el mercado
es antiguo; remitimos solo al trabajo de Pierre Bourdieu (2001).
13
230
Grfico 6.1. Tungurahua: los cuatro tipos de

relaciones comerciales en las naves de la papa
Fuente: Elaborado por Patric Hollenstein a partir de los datos recogidos

durante el trabajo de campo.
231
Los productores medianos y pequeos pueden tener varios intermediarios que se interponen entre los comerciantes
de puesto fijo y ellos. Estos productores pequeos se relacionan
con los comerciantes pequeos, desconocidos, diferentes, y
lo hacen de manera intermitente; en marcado contraste con
los productores grandes y medianos que se relacionan directamente con el mercado y los comerciantes, usan sus propios
medios de transporte y mantienen relaciones con un solo
comerciante grande, generalmente, propietario de bodegas.
El comerciante C1a (grfico 6.1), que semanalmente vende
alrededor de 3.000 quintales de papa, mantiene relaciones
constantes con una veintena de productores, por lo general,
grandes y medianos, blancomestizos, a quienes conoce por su
nombre. Estos productores llevan su producto en sus propios
vehculos al mercado mayorista, algunos fletan camiones. El
punto clave de la relacin es el volumen de la produccin y
el tipo de papa (gruesa y ms cara). Ocasionalmente, algunos
pequeos productores indgenas lo abastecen tambin. Sus
mercados se extienden a Guayaquil y a Quito, donde el productor tiene un hermano en el mercado mayorista con dos
puestos. Vende tambin una parte de su producto, usualmente
el de ms alto precio, a otro comerciante grande, C2a, una
mujer, que vende regularmente a su esposo en la Terminal
de Transferencia de Vveres de Guayaquil. Algunas veces, el
producto proveniente de otras provincias de la sierra (en este
caso, la nortea provincia del Carchi) viaja directamente a
Guayaquil sin necesidad de pasar por Ambato.
En cambio, las pequeas comerciantes mestizas comercializan 50 quintales de papa de bajo precio por feria, compran a
una variedad de productores cuyos nombres no conocen, que
cambian de semana en semana, y la distribuyen a comerciantes
de Quito, Ambato y la costa, cuyos nombres tampoco conocen
(grfico 6.1). La irregularidad de la relacin comercial es fundamental y depende mucho del volumen de las transacciones:
los pequeos productores no pueden asegurar constantemente
la cantidad de producto que los comerciantes requieren. Poca
cantidad y bajo precio del producto siempre se combinan con
inestabilidad de la relacin comercial. Los pequeos comerciantes indgenas presentan una situacin similar, pero con
232
la peculiaridad de que, usualmente, mantienen relaciones

de familiaridad con los productores. Los efectos del reducido
tamao de las transacciones se traducen en una estrategia de
supervivencia, exclusivamente.
Qu efectos tienen estos tipos de relacin comercial en
la diferenciacin espacial dentro del territorio tungurahuense?
Un anlisis cualitativo de las conexiones mercantiles en la
zona occidental de Tungurahua muestra cmo operan estos
mecanismos de poder en el mercado y cmo unas zonas
se vuelven ganadoras y otras perdedoras en un mismo
territorio marcado por la misma red de ferias.
Los indgenas de las zonas altas occidentales son los ms
excluidos de la conexin mercantil directa y esas zonas son las
que ms tardamente tuvieron acceso a vas de comunicacin.
Sus propiedades son ms pequeas y sus suelos ms pobres.
Tienen una ventaja: el agua. No son reas que necesitan infraestructura de riego, porque son lo suficientemente hmedas como para proporcionar agua al resto de la provincia. La
condicin tnica crea una barrera difcil de franquear tanto
para productores como para comerciantes indgenas, aunque
parece ser que antes era peor.14
Nosotros, cuando llegbamos con el producto, nos arranchaban [] ellos pagaban lo que queran, y como en la plaza
no es un solo precio, a veces baja, a veces sube, entonces
cuando rebajaba la plaza, devolvan. Uh, tantas cosas, as
pasbamos [] por eso a lo mejor [hago el comercio directamente] [] iba as ms bien por otras plazas ms lejos.
Entonces eso hemos aprendido un poquito de hacer el
negocio. En la plaza, los intermediarios lo mismo, no daban
la plata completa, llevaban a la fuerza []15
En Quero, en cambio, zona mestiza, se privilegia la venta

a los comerciantes grandes que van a las fincas. La relacin es
permanente y basada en redes de confianza, especialmente
La descripcin etnogrfica de lo que Hugo Burgos llamaba intercambio
colonialista entre revendonas mestizas y productores indgenas a fines de los
aos 1960 en Riobamba es pavorosa (Burgos 1997 [1970] cap. 6, 187-245).
15
Entrevista realizada en Chibuleo San Pedro, Juan Benigno Vela, 4 de septiembre de 2009.
14
233
entre comerciantes y productores grandes o medianos. El productor facilita crdito al comerciante, y viceversa. La relacin
es de amistad, incluso de familiaridad, porque comparten
espacios sociales como fiestas y encuentros deportivos. El
intermediario es como un prioste de las comunidades de altura, apoya los equipos de ftbol, entrega trago, paga la banda
de msica. Todo ello incide en los procesos de negociacin
comercial. Este es un testimonio de un productor mestizo
acomodado de la zona.16
Yo entrego ahora ver a un seor de la ciudad mismo es l.
Entonces lo ventajoso es cuando est caro la papa pngase
estse a 15 dlares la papa, a usted le arranchan. Pero ponga
precio de ahorita, nadie le va a parar bola por una papa, si
es que es buena, buena y da barata le llevan, no? Entonces
yo con este seor lo ventajoso para uno es que en tiempo
de barato, l sale a llevar donde est la papa, en el puesto
de la sementera, ah yo cavo y le arrumo a donde que llega
el carro []. Por ejemplo, a veces he tenido necesidades, no
he estado cosechando y no he tenido plata yo, yo le he dicho
a l: vea don Ernesto hgame un favor, prsteme unos 1.000
dlares, para que me descuente, ya le voy a cavar despus
de un mes, bueno, dice, l presta []
[] l carga de todos, de mi suegro, de mis dos cuados, de
parte de los hermanos de mi esposa, cargan de mis cuados,
de mi hermana []. l hace cuenta que carga ms o menos
entre unos 2.500 a 3.000 quintales semanales solo de los de
nosotros de los conocidos ya, nada ms [].
De repente sabe haber, por ejemplo, de repente un matrimonio, bodas por ac, ah saben ir a agarrar a tomar
por ah, s, s, bien llevado es el ftbol cuando juegan los
intercantonales Quero con Pelileo, ah, l es de Pelileo, ah
sabemos encontrar. Es bien llevado, no solo es los negocios
ya digo, los matrimonios, las fiestas por ac, a l siempre le
invitan, [], en poca de fiestas le piden que d una banda
as, entonces l da y le invitan para que venga a la fiesta, l
sabe venir viene trayendo trago, as
Productor de papa. Entrevista realizada en Quero, 18 de agosto de 2009; el
mismo comerciante compra en Tisaleo y Pllaro.
16
234
La naturaleza de las conexiones mercantiles resulta,

pues, muy importante para explicar el xito del productor,
aunque siempre hay que combinarla con factores como la
calidad y cantidad de tierras y otros activos disponibles. La
discriminacin contra la gente indgena cuenta, ya que traba
el funcionamiento de las redes comerciales. Los indgenas no
solo tienen enormes dificultades para acceder directamente
a la comercializacin, sino que cuando llegan a los mercados
se enfrentan a bloqueos. Por ejemplo, tienen dificultades para
conseguir los puestos fijos del mercado mayorista de Ambato.
Solo son numerosos en la nave de legumbres y hortalizas
(zanahoria, cebollas, ajo), y algo en papas y productos del
valle (productos de la zona central de la provincia). Es en esas
naves y redes donde parece haber ms relacin entre comerciantes y productores, aunque muchos parecen pilahuines y
chibuleos que no dicen tener relacin familiar directa con los
productores. Se trata del comercio de escala ms modesta.
De hecho, la mayora de las indgenas vende al por menor en gradas, nichos y calles, sin tener acceso a los puestos
o bodegas de ese mercado mayorista. Afuera del mercado,
grupos de indgenas venden al por menor. Los das lunes ese
mercado se convierte, como a lo largo del siglo XX, en una
gran feria minorista donde se incluye la venta de ropa. Los comerciantes con puesto fijo y los administradores municipales
se oponen a los mercaderes ambulantes, que generalmente
son mujeres indgenas.
3.5. Instituciones
El quinto componente de la explicacin es que los efectos
redistribuidores de la red de mercados de la regin dependieron de las pautas de intervencin de las organizaciones y del
funcionamiento de las instituciones locales. La accin estatal
fue moderadamente relevante en tres aspectos: la extensin
de los servicios de educacin inicial; la extensin de ciertos
servicios de infraestructura productiva, fundamentalmente
electricidad y vialidad; y una serie de polticas econmicas
para proteger el mercado interno y en las que se apoyaron
ciertas actividades productivas agrcolas y manufactureras.
235
El papel de las organizaciones civiles fue fundamental en

la configuracin de las condiciones que dieron nacimiento
a las reglas y normas de funcionamiento de los mercados
de Tungurahua. Principalmente dos factores ampliaron las
capacidades de negociacin de los pequeos y medianos
productores frente a los comerciantes: una estructura de
tenencia de la tierra relativamente equitativa desde antes de
la reforma agraria de la dcada de 1960, y la temprana extensin de la infraestructura de riego ejecutada por productores
y comerciantes desde fines del siglo XIX.
Las instituciones cuentan en el proceso de crecimiento
econmico, en la prefiguracin de las modalidades dominantes, en la regulacin del ritmo y en las caractersticas ms o
menos redistributivas y sustentables de los resultados. Esta
conclusin es aceptada en la mayora de estudios sobre el
desarrollo, independientemente de las posiciones ideolgicas.
Es reconocida en trabajos sobre la economa institucional de
corte neoclsico (por ejemplo, los de Douglass North 1990).
En la influyente formulacin de J. Berdegu y A. Schetjman
(2007, 66-68 y 77-83), los aspectos institucionales del desarrollo territorial rural son considerados cruciales, especialmente para garantizar la equidad y redistribucin durante el
proceso de transformacin productiva. La transformacin
productiva permite el crecimiento econmico, mientras
que las instituciones favorecen la equidad. Un ejemplo de
aplicacin del anlisis institucional, pero desde la perspectiva
de los sistemas mundiales, es el de Jos Itzigsohn (2001), que
compara los casos de Costa Rica y Repblica Dominicana en
los siglos XIX y XX. Dos pases con posiciones y trayectorias
similares en la economa mundial, con modelos econmicos
parecidos, siguieron vas muy distintas de desarrollo debido a
las diferencias en cuanto a las caractersticas de los Estados.
En Costa Rica se estableci un Estado reformista y de bienestar, mientras que en Repblica Dominicana se instaur un
Estado represivo que alent el trabajo barato.17
La existencia de una economa agraria basada en pequeos y medianos
productores de caf es generalmente considerada la condicin estructural de
base para el surgimiento del Estado reformista en Costa Rica (Williams 1994).
17
236
La distincin entre organizaciones e instituciones

es especialmente importante para esta investigacin. La primera hace referencia a los actores sociales organizados, sea
dentro de la sociedad civil o en las estructuras estatales. Las
instituciones, en cambio, refieren fundamentalmente a las
reglas de juego, a las pautas que regulan las acciones de los
actores. Pueden ser formales (leyes, cdigos, reglamentos) o
informales (costumbres, arreglos de interaccin social ms o
menos consensuados o ms o menos impuestos). Por ltimo,
estas reglas influencian el comportamiento social por la va
de las restricciones y los incentivos (North 1990).
Desde un punto de vista terico, la tesis esbozada en este
trabajo es que las reglas informales de funcionamiento de las
ferias semanales fueron ms importantes en la configuracin
de las dinmicas econmicas del territorio de Tungurahua,
que la accin deliberada y organizada de las instituciones del
Estado. No obstante, ambas intervenciones, la formal y la informal, son relevantes para explicar los efectos redistributivos
de la dinmica econmica territorial.
La accin estatal fue moderadamente relevante en tres
aspectos. Primero, la extensin de los servicios de educacin
inicial en el momento del despegue econmico del territorio,
lo cual favoreci la insercin mercantil de muchos sectores
sociales empobrecidos. Los indgenas tuvieron menos acceso
a la educacin primaria y, por lo tanto, las ventajas de esos
servicios no los alcanzaron. Segundo, la extensin de ciertos
servicios de infraestructura productiva, fundamentalmente
electricidad y vialidad. Esto permiti integrar gran parte del
territorio a la red de ferias desde pocas tempranas, una
vez que el ferrocarril dej de ser la base de los intercambios
interregionales en el Ecuador. La demanda social y la colaboracin desde abajo fueron el complemento necesario de
la accin estatal desde arriba. Algunas zonas altas del oeste y
este de la provincia, precisamente las habitadas por pueblos y
comunidades indgenas, estuvieron al margen de esta accin
estatal y de sus efectos redistributivos. Tercero, una serie de
polticas econmicas proteccionistas del mercado interno
impulsaron ciertas actividades productivas agrcolas (frutales) y manufactureras (textiles, productos de cuero, zapatos);
237
estas actividades estaban ya consolidadas en el tercer cuarto

del siglo XX. La tesis de este estudio es que esas tres polticas
gubernamentales deliberadas, sostenidas y exigidas por una
demanda social fueron complementos esenciales para la
consolidacin de las dinmicas econmicas territoriales de
Tungurahua.
En efecto, la infraestructura vial, los servicios de electricidad y la educacin inicial en Tungurahua son mejores que
los de las provincias vecinas. Un anlisis integrado de seis
indicadores educativos de la provincia, entre 1962 y 2001, lo
confirma. Estos indicadores pueden dividirse en dos grupos
de acuerdo con la estructura econmica del territorio. El
primer grupo, que se denominar de desarrollo inicial, est
constituido por indicadores vinculados a la cobertura de la
educacin bsica: alfabetismo, escolaridad y tasa de asistencia a nivel primario. El segundo grupo, que corresponde
a indicadores de desarrollo diversificado, se refiere a la instruccin secundaria y superior. El anlisis permite concluir
que los indicadores de desarrollo inicial tienden a aumentar
rpidamente en las primeras etapas del desarrollo educativo;
posteriormente, cuando la cobertura de la instruccin primaria
tiende a generalizarse y baja el analfabetismo, su evolucin es
lenta. El segundo grupo comienza a crecer significativamente
solo cuando la educacin primaria ha adquirido un desarrollo
mnimo y, posteriormente, refleja el progreso educativo en
etapas ms avanzadas del proceso de desarrollo.
As, entre 1962 y 1982 Tungurahua tuvo ventajas educativas, ante todo, en los indicadores iniciales. Entre 1982 y
2001, esas ventajas fueron menos relevantes, mientras que los
indicadores de desarrollo diversificado se tornaron relevantes. El resultado agregado final es que la provincia mantiene
su ventaja educativa. En 1962, la diferencia entre la tasa de
asistencia a las escuelas primarias de Tungurahua y la del
resto de provincias de la sierra era significativa. En 2001, como
todas las provincias haban logrado tal nivel de cobertura
para la educacin primaria, ese indicador dej de reflejar una
ventaja sensible. La tasa de asistencia a la educacin superior
muestra la evolucin inversa: en 1962 era muy baja para todas
las provincias (con excepcin de Pichincha). Al contrario, en
238
2006, la diferencia entre provincias fue notoria en este indicador de desarrollo diversificado. En sntesis, la situacin de
la educacin en Tungurahua ha sido la ms ventajosa en la
sierra desde 1962.
Una situacin similar ocurre en la disponibilidad de
electricidad en el hogar. En el Censo de 1962, solo el 49% de
los hogares de Tungurahua tena electricidad, aunque era la
segunda provincia mejor servida de la sierra; la diferencia
con la peor servida (Bolvar) fue de casi 40 puntos. En 2001,
el 94% de los hogares de Tungurahua tuvo electricidad y se
acort la diferencia con la provincia de Bolvar (menos de
15 puntos). En el caso de la vialidad, Tungurahua ya tena
caminos en la primera mitad del siglo XX, pero a inicios del
siglo XXI tiene mucho mejores vas de comunicacin, lo cual
reduce los costos de transporte. La mejora sensible de la vialidad fue, precisamente, una de las polticas ms populares
del gobierno provincial que estuvo en ejercicio entre 2000 y
2010. El estudio de Maruyama, Elas y Torero (2008) basado
en la informacin contempornea sobre la densidad de la red
vial en Tungurahua y los costos de transporte a los mercados
locales ms cercanos, confirma que son los menores de toda
la sierra en el transporte de alimentos hasta los mercados
ms cercanos. Solamente en la cuenca baja del Guayas (costa ecuatoriana) hay una red comparable. Todo esto tiende a
confirmar el papel central del comercio liderado por las ferias
de Ambato y articulado por otras ferias cercanas.
La intervencin pblica fue fundamental en los campos
de la educacin, la vialidad y la electricidad, por el monto de
las inversiones. Sin embargo, hay un caso en el cual la intervencin comunitaria, de organizaciones sociales vecinales,
fue ms decisiva que la gubernamental. La revisin de la
historia econmica de Tungurahua entre 1850 y 1950 revela
que la accin de los actores no estatales fue muy importante
en la construccin social e histrica de las reglas de funcionamiento de la red de ferias y de la actividad comercial. Sus
efectos se desplegaron principalmente en dos aspectos de la
historia y la configuracin territorial de la regin. Uno es la
estructura relativamente equitativa de tenencia de la tierra.
El crecimiento de las actividades comerciales en Ambato, a
239
las cuales se integraron tempranamente los pequeos productores, fue la base para que la Ley de Desamortizacin de
Tierras Comunales de 1870 y las leyes de Reforma Agraria
de 1964 y 1973 reforzaran la tendencia a la parcelacin de
las grandes propiedades y a la consolidacin de la pequea
y mediana propiedad, sobre todo en las zonas bajas del centro y el oriente. As, la redistribucin de la tierra oper por la
va del mercado (los campesinos pudieron comprarla) y fue
ratificada por medio de rebeliones campesinas violentas que
evitaron la consolidacin de las tendencias concentradoras
que ocurri en otras regiones.18 El segundo aspecto es la temprana ampliacin de la infraestructura de riego. Los estudios
disponibles muestran que no se trat ni se trata de iniciativas
basadas en el financiamiento estatal. Las evidencias sugieren
que hubo tres incentivos fundamentales para la construccin
de canales de riego: el crecimiento de la produccin de cereales destinada a la costa; la produccin de frutas de clima
templado destinada a Quito, y la intervencin del capital
mercantil local interesado en la compra-venta de tierras que
se valorizaron con el riego. Gracias al riego, los pequeos
productores pudieron aumentar la productividad y tuvieron
ms productos para la venta. Por lo tanto, se convirtieron en
un oferente ms atractivo para los comerciantes.19 El resultado
neto de estos dos procesos (redistribucin de la tierra y ampliacin del riego) fue el fortalecimiento del poder relativo de
los pequeos productores, quienes pudieron intervenir en el
comercio y negociar ms favorablemente en el mercado. La
tendencia redistributiva se reforz.
Ninguna organizacin formal conocida intervino, directamente y de manera relevante, en los procesos de negociacin que ocurrieron en el mercado o la red de ferias
de Tungurahua. Las juntas de agua potable o de riego, sin
duda las organizaciones ms densas y fuertes del rea rural
18
Es nuestra interpretacin del trabajo de Hernn Ibarra (1987) sobre la estructura econmica de la sierra central entre 1850 y 1950 (Ospina et al. 2009).
19
Es la interpretacin que hacemos en Ospina et al. (2009) tanto del trabajo
de Ibarra como del de Nez y Vega (1992) y de Ruf (2006).
240
en la provincia,20 no han intervenido en la comercializacin.

Tampoco el Estado lo ha hecho, ni siquiera cuando pretendi
regularla durante la construccin de los mercados cerrados
a mediados de la dcada de 1990. Los comerciantes ambulantes se trasladaron de las calles a esos mercados, pero sin
que se instauraran reglas que modificaran radicalmente el
funcionamiento de las redes de poder y de comercializacin
vigentes en ese momento. Siguieron siendo los propios comerciantes los que negociaron sus formas de participacin,
sus modalidades de relacin con los productores y las reglas
de funcionamiento del mercado. La investigacin de las redes
comerciales existentes en el mercado mayorista de Ambato
sugiere que factores como la escala de la produccin y la
disponibilidad de activos, por ejemplo, vehculos propios,
son fundamentales en la creacin de redes de confianza y de
lazos fuertes entre comerciantes y productores.
En sntesis, todo indica que el modo especfico de funcionamiento de los mercados en Ambato es el producto no
previsto de las acciones de mltiples actores y organizaciones
que luchaban por reivindicaciones o demandas parciales, a
veces alejadas del tema especficamente comercial. Tal situacin recuerda la clebre sentencia de Friedrich Engels en su
carta a J. Bloch el 21 de septiembre de 1890:
[...] la historia se hace de tal modo que el resultado final
proviene siempre de conflictos entre un gran nmero de voluntades individuales, cada una de las cuales est hecha a su
vez por un cmulo de condiciones particulares de existencia.
Hay, pues, innumerables fuerzas que se entrecruzan, una
serie infinita de paralelogramos de fuerza que dan origen
a una resultante: el hecho histrico. A su vez, este puede
considerarse como producto de una fuerza que, tomada
en su conjunto, trabaja inconsciente e involuntariamente.
Pues el deseo de cada individuo es obstaculizado por el de
Existen 237 sistemas de riego en Tungurahua (3 estatales y 234 privados)

y 167 sistemas de administracin del agua potable a nivel rural, generalmente
manejados por juntas parroquiales o comunidades (Gobierno de la Provincia de
Tungurahua 2007).
20
241
otro, de lo que resulta algo que nadie quera (Marx y Engels

1971, 453, traduccin nuestra).
El aspecto decisivo para que en Tungurahua existieran

instituciones de mercado menos desfavorables para los pobres ha sido el poder relativo de los actores sociales que han
intervenido en la negociacin. As, el mayor poder relativo
de los pequeos productores, los pequeos comerciantes y
los pequeos emprendimientos artesanales determin que
el funcionamiento del mercado fuera relativamente ms favorable para ellos. Por esa misma razn, las zonas altas y las
comunidades indgenas han sido las menos favorecidas. La
desigualdad de acceso al mercado replica la desigualdad
estructural, tanto social como territorial, de los actores productivos de Tungurahua.
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Captulo 7. Caf y maz en Loja, Ecuador. Un

crecimiento sustentable o pasajero?
Pablo Ospina Peralta (coordinador), Diego Andrade, Sinda Castro,
Manuel Chiriboga, Patric Hollenstein, Carlos Larrea, Ana Isabel
Larrea, Jos Poma, Bruno Portillo, Lorena Rodrguez
Abstract
This article examines two territorial economic dynamics based
on rural agricultural products: the maize grown in Pindal and the
coffee cultivated in the municipalities around Cariamanga. Both
dynamics are characterized by a connection to growing markets and
notable technological change. Maize production has expanded as a
result of a strong increase in productivity due to the use of chemicals
and hybrid seeds, while coffee production grew as a result of a focus
on organic and niche markets. The results of these two processes are
different. The dynamic associated with maize has resulted in greater
economic growth with poverty reduction as well as concentration of
income, environmental deterioration, increased external dependency
and the reinforcement of patriarchal relationships. The economic dynamic linked to coffee, by contrast, has implied very moderate economic
growth with slight poverty reduction but greater equality in regard to
income distribution, greater opportunities for environmental sustainability and the reinforcement of womens autonomy. The purpose of
this study is to explain these divergent results based on the contexts
in which they were developed, the stakeholders and social coalitions
that promoted them and the types of markets targeted for the products.
Mientras el crecimiento econmico del Ecuador ha sido

modesto y ha aumentado la desigualdad social desde la dcada de 1990, en varios territorios pequeos se ha logrado
combinar crecimiento econmico, reduccin de la pobreza y
mejora en la equidad social (Larrea et al. 2011). Algunos son
casos aislados en parroquias urbanas; otros son conjuntos ms
o menos concentrados de parroquias rurales cuya dinmica
territorial amerita ser investigada.
Uno de esos territorios corresponde a ciertas zonas de
la provincia de Loja, ubicada en la sierra sur del Ecuador,
frontera con el Per. Entre 1962 y 2001, la poblacin de esa
246
provincia aument de 284.000 a 405.000 habitantes, lo que

representa una de las ms bajas tasas de crecimiento poblacional del pas, crecimiento que ha sido ms modesto aun
desde 1990 debido a una nueva ola migratoria, esta vez, de
carcter internacional. Los hombres y las mujeres que salieron
masivamente hacia Europa, principalmente a Espaa, sobre
todo a raz de la crisis nacional de fines del siglo XX, envan
remesas a sus familiares.
Estos resultados estadsticos positivos ocurren en territorios que durante toda la etapa republicana, desde 1830 hasta
1950, estuvieron aislados, fsica y econmicamente, de las
dinmicas nacionales. Las permanentes tensiones militares
en la frontera con el Per contribuyeron al aislamiento que
se extendi hasta que la red vial conect la provincia con el
resto del pas en la dcada de 1970.
Como resultado de ese aislamiento, desde inicios del
perodo republicano se consolid una oligarqua terrateniente
poco articulada a los mercados externos, que control todas
las esferas del poder local (Fauroux 1988), basndose en el
control monoplico de la tierra: cerca del 60% de la superficie registrada hacia mediados del siglo XX corresponda a
120 latifundios que representaban el 0,3% de las unidades de
produccin agropecuaria, segn el censo agropecuario de
1954. El sistema hacendario empez a disolverse desde 1950,
principalmente despus de una de las ms duras sequas conocidas en el pas, ocurrida entre 1967 y 1970, que coincidi
con la reforma agraria. Comenz desde entonces una lenta
y desigual modernizacin agraria acompaada de intensos
procesos migratorios. La modernizacin se concentr en los
pequeos valles con riego en tres cantones: Loja, Catamayo
y Macar, donde se intensific la produccin de caa, arroz
y hortalizas, mientras los campesinos situados en zonas de
secano optaron por la migracin o por una riesgosa produccin estacional de caf, maz, man, frjol, caprinos y vacunos.
Qu factores pueden haber influenciado para que en ese
contexto desfavorable se produjera recientemente, en algunos
lugares de la provincia, una combinacin de un moderado
crecimiento econmico junto con la reduccin de la pobreza
247
y de la desigualdad? Responder a esta pregunta es el objetivo

principal de este artculo.
1. Los territorios
Los territorios sobre los que concentramos la atencin
estn dentro de tres crculos concntricos. El primero y ms
grande es el de los Andes bajos, que atraviesa la frontera con
el Per; sus ejes de articulacin, durante la Colonia, fueron
la minera de oro en Zamora y Zaruma, la explotacin de la
cascarilla1 y su exportacin a travs del puerto de Piura,
departamento de Paita, en el Per. Esta gran rea, que incluye proyectos de integracin binacional, es conocida en
el Ecuador como la regin sur. El segundo crculo es ms
pequeo: incluye la provincia de Loja, una gran parte de la
provincia amaznica de Zamora y las partes orientales de la
provincia costera de El Oro (cantones de Zaruma, Portovelo,
Pias y Las Lajas) y corresponde a la regin hegemonizada
por la oligarqua terrateniente lojana hasta mediados del siglo XX. Dentro del tercero, consta un conjunto de pequeos
territorios en los cuales han aumentado las articulaciones
espaciales internas, as como los vnculos de cada territorio
con la costa ecuatoriana, a la vez que ha disminuido la dependencia que mantenan con la ciudad de Loja, tal como
muestra Pietri-Levy (1995, 117-118 y 120).
El dinamismo econmico de la ciudad de Loja y de la provincia en su conjunto es extremadamente dbil, y esta debilidad se refleja en la hipertrofia de todos los niveles del
sector comercial []. La evolucin reciente y el dinamismo
econmico de los otros diversos centros urbanos dependen
esencialmente de su localizacin, puesto que sus funciones
son ante todo comerciales [] Cariamanga es el polo econmico del sur de la provincia; la nica ciudad capaz de
contener, en un espacio dado, la influencia directa de Loja
[] La funcin comercial de Cariamanga es antigua. Punto
1

Corteza del rbol de la quina de la cual se obtena la quinina para combatir
la fiebre amarilla desde el siglo XVIII.
248

de concentracin de los productos de la ganadera y de la
agricultura de una amplia parte de la provincia, Cariamanga
trata con Cuenca o Guayaquil y con el Per [] Catacocha,
del otro lado del valle del ro Catamayo, en el camino de
acceso al oeste de la provincia, no ha alcanzado nunca la
importancia comercial de Cariamanga. El comercio de la
parte occidental de la provincia de Loja se ha organizado
en torno a Celica y, ms recientemente, tambin a Alamor.
Son los territorios dentro del tercer crculo los que se

han fortalecido desde el ltimo tercio del siglo XX mientras
se debilitaban los otros dos. Nuestro estudio se concentr
en dos de esos territorios del tercer crculo donde existen
dinmicas de crecimiento ligadas al sector agropecuario:
la zona maicera de Pindal y la zona cafetalera alrededor de
Cariamanga (mapa 7.1).
Mapa 7.1. Subregiones de la provincia de Loja
Fuente: Adaptado de Pietry-Levy (1995).
249
2. Los territorios del maz y del caf

Cuatro motivos nos impulsaron a seleccionar el territorio del maz en Pindal-Alamor y el del caf en la regin de
Cariamanga. En primer lugar, identificamos dinmicas que
son cada vez ms determinantes para las economas locales
y cada vez ms autnomas respecto al centro de la provincia.
En segundo lugar, son casos relacionados con actividades
agropecuarias, que son las dominantes en la Loja rural. En
tercer lugar, son zonas con poco o ningn riego, que es la
situacin de la mayora de las economas agropecuarias de
la provincia (Maldonado, Vivar y Vlez 2005). Finalmente,
pudimos contrastar dos casos muy diferentes, tanto por sus
historias agrarias como por el control sobre sus dinmicas
econmicas. El maz naci en regiones donde la pequea y
mediana propiedad independiente tenan una larga historia
y donde se instal una dinmica econmica controlada principalmente por intereses empresariales externos, mientras
que el caf naci en regiones donde haba predominado el
latifundio y donde los actores locales han logrado un mayor
control sobre la dinmica econmica.
Los niveles de pobreza son muy altos en ambas zonas
(cuadro 7.1). En Cariamanga y Alamor,2 donde se concentran
las dinmicas comerciales del caf y el maz respectivamente,
los niveles de desigualdad son bajos para los estndares ecuatorianos y ha crecido el consumo medio por habitante. En la
zona maicera, han aumentado el consumo y la desigualdad,
pero se ha reducido la pobreza. En la zona cafetalera, la tendencia es similar, aunque menos clara: son muy moderados
tanto el aumento de la desigualdad y del consumo como la
reduccin de la pobreza.3

En Alamor acopian maz y, sobre todo, caf. Si bien la mayora del maz se
comercializa en Pindal, en Alamor se venden los insumos agropecuarios y all se
encuentra la sucursal del Banco de Loja, que inici la concesin de crditos para
la produccin de maz amarillo en la zona.
3

Para el anlisis estadstico, usamos informacin combinada del Censo de
2001 con la Encuesta de Condiciones de Vida de 2006. El crecimiento de los
mercados de caf y maz ocurri a partir de 2003-2004. Por lo tanto, las cifras
sobre crecimiento, reduccin de pobreza y reduccin de desigualdad reflejan
2
250
Cuadro 7.1. Cambios en el consumo, la pobreza

y la desigualdad en las parroquias de la
provincia de Loja entre 1990-95 y 2001-06
Parroquia
Municipio
Pobreza
1990
Pobreza
2001
Consumo
medio
1990
Consumo medio
2001
Gini 1990
Gini 2001
Loja (urb.)
Loja
0,41
0,246
102,01
145,78
0,448322
0,395193
Catamayo
(La Toma) (urb.)
Catamayo
0,599
0,471
70,49
84,18
0,465763
0,343816
Cariamanga
(urb.)
Calvas
0,642
0,478
68,97
93,47
0,382788
0,375102
Santa Teresita
Espndola
0,916
0,781
35,48
47,83
0,334869
0,3980322
27 de abril
Espndola
0,852
0,749
42,97
48,27
0,365606
0,440705
El Ingenio
Espndola
0,851
0,854
44,18
38,45
0,425887
0,481808
El Airo
Espndola
0,906
0,809
36,68
46,49
0,320938
0,353060
Alamor
Puyango
0,66
0,534
67,59
78,75
0,364039
0,376966
Pindal
Pindal
0,717
0,625
60,04
67,66
0,332838
0,386577
Chaquinal
Pindal
0,814
0,758
50,55
51,5
0,304812
0,341191
12 de
Diciembre
Pindal
0,817
0,782
50,09
47,4
0,316192
0,410669
Quilanga
Quilanga
0,708
0,723
68,76
58,26
0,496661
0,462477
Fundochamba
Quilanga
0,836
0,634
46,46
63,78
0,367799
0,429744
San Antonio de
las Aradas
Quilanga
0,831
0,803
48,09
45,92
0,446656
0,456371
Fuentes: INEC (1990, 1995, 2001, 2006). Elaboracin: Carlos Larrea y Ana
Isabel Larrea.
Nota: Zona cafetalera del estudio de caso; zona maicera del estudio de caso.
En 2001 seguan siendo muy altos los niveles de emigracin en los municipios maiceros y cafetaleros bajo estudio.
Los cuatro cantones cafetaleros de la zona que estudiaremos
(Calvas, Sozoranga, Espndola y Quilanga) tienen la mayor
emigracin internacional de la provincia y estn entre los
diez primeros del Ecuador. Entre 2007 y 2010, las remesas
que ingresaron a la provincia de Loja cayeron de USD 353.2
millones a USD 197.8 millones, y luego a USD 131.9 millones
para finalmente llegar a USD 107.4 en el ltimo ao, con lo que
limitadamente los procesos posteriores; deben ser consideradas como indicios
de dinmicas econmicas incluyentes.
251
se mantuvo como la quinta provincia receptora de remesas

en el pas (Banco Central del Ecuador 2009a, 2009a y 2010).
Montos tan importantes, aunque declinantes en el periodo de
estudio, la mayora dedicados al consumo, han dinamizado
el comercio y los servicios, adems de la construccin, sobre
todo en los territorios articulados a la capital provincial y a
Cariamanga, en la zona cafetalera. Los territorios en torno
a Macar, Pindal y Alamor, dedicados al maz, caf y arroz,
estn menos influidos por las remesas.
Las remesas enviadas por hombres y mujeres se destinan
a la manutencin del hogar y a la construccin o adquisicin
de viviendas o terrenos (INEC 2006; Jokisch 2001 y 2004).
Son las mujeres quienes controlan el dinero enviado por los
migrantes, ya que en la provincia tres veces ms mujeres que
hombres reciben remesas del exterior (INEC 2006).
Considerando la importancia de las remesas, nos preguntamos hasta qu punto las dinmicas econmicas y sus
resultados dependen de esos ingresos. Hasta qu punto es
cierto que no juegan un papel directo en la produccin, sino
que se concentran casi exclusivamente en el consumo y la
dinamizacin del comercio y la construccin local? Juegan
las remesas un papel importante en el cambio de las relaciones
de gnero en los territorios al aumentar el dinero en manos
de las mujeres? El hecho de que la zona cafetalera tenga
gran cantidad de migrantes internacionales mientras que la
maicera no los tenga servir para contrastarlas y responder
estas preguntas.
3. El caf
La produccin de caf en Loja es antigua. Entre 2000 y
2009, hubo una notable cada de la superficie sembrada y de
la produccin. Mientras en 2000 haba 29.500 ha sembradas,
de las cuales casi 10.000 ha se ubicaban en el cantn Puyango,
cuya capital es Alamor, en 2009 se calcul en solo 18.220 ha
la superficie provincial de caf (INEC 2000; MAGAP 2009).
El cultivo de caf fue afectado por la crisis del mercado
internacional que ocurri entre 1999 y 2002, y por la cada
252
estrepitosa de los precios internacionales y locales entre 2001

y 2004 (ETG 2009). Este periodo coincidi con el de mayor
xodo de ecuatorianos y ecuatorianas al extranjero. Mucha
gente lojana, particularmente de las zonas cafetaleras, emigr
o abandon los cafetales.4
Desde dicha crisis, han cambiado algunos patrones histricos de comportamiento de los precios del caf. Hasta inicios de este siglo, lo determinante fue la produccin de gran
escala, que privilegi la cantidad y el precio,5 mientras que
actualmente el caf se cotiza como un producto de nicho,
una especialidad cuyo precio depende de la calidad, el sabor,
el aroma, su carcter orgnico y otros factores propios de un
consumo diferenciado. Es por ello que las tasas de crecimiento
de los cafs certificados y orgnicos empiezan a ser mayores
que la del convencional. El mercado actual del caf se parece
ms al del vino que al de la soja (CEPAL 2002, 5-9 y 28-30;
Prezgrovas y Celis Callejas 2002, 5-8; Daviron y Ponte 2005).
En sntesis, con el desplome de precios cayeron la produccin y la superficie cultivada de caf, que fue importante en
la zona; pero cuando la demanda internacional y los precios
aumentaron, renacieron los territorios cafetaleros. Los precios
que actualmente se pagan al productor en el Ecuador figuran
entre los ms altos del mundo (ETG 2009).
3.1. Condiciones locales del renacimiento

Lo importante para comprender la dinmica territorial
no es tanto el aumento de la demanda y los precios del caf,
sino cmo los productores crearon esa nueva oportunidad
vinculada al reflote de los precios. Varios actores locales aliados con algunas organizaciones no gubernamentales (ONG)
buscaron activamente insertarse en los nuevos mercados
orgnicos.

La informacin cualitativa que recogimos en las zonas cafetaleras de Espndola
y Quilanga sugiere que no solo se abandonaron las peores tierras cultivadas con
caf, sino que adems se descuidaron cafetales ubicados en las mejores zonas,
las del caf de altura, altamente valorado en el mercado.
5

Hasta fines de la dcada de 1980, el mercado era regulado por acuerdos entre
gobiernos; desde entonces, lo regulan, cada vez ms, las empresas transnacionales.
4
253
Durante toda la dcada de 1990, en las regiones cafetaleras de Espndola y Quilanga (al sureste de Gonzanam), en la
zona mixta ganadera y cafetalera al noreste, y en Sozoranga y
Calvas al oeste (mapa 7.1), trabajaron varias ONG junto con
la cooperacin internacional para conservar los bosques. La
iniciativa ms importante y extendida fue la del proyecto de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO), denominado Desarrollo Forestal
Campesino (DFC), financiado por el Gobierno de los Pases
Bajos, cuyo objetivo era promover el manejo de sistemas agroforestales. Su mayor impacto fue la capacitacin a promotores
forestales locales, quienes provenan de organizaciones comunitarias de base constituidas por las comunas campesinas
tradicionales lojanas y las organizaciones formadas por la
Iglesia Catlica, que tuvieron mucha importancia en la zona
en dcadas anteriores. Fueron estas experiencias organizativas de los campesinos la clave del xito de la iniciativa de la
cooperacin internacional.6 En Espndola, la estructura agraria est conformada por comunas tradicionales y pequeos
productores independientes, desde que desaparecieron las 11
haciendas de entre 800 y 4.200 ha, cuyos propietarios fueron
miembros de reconocidas familias oligrquicas asentadas en
la ciudad de Loja (Pastre y Waroquiers 2003). En Quilanga,
existen pequeos y medianos propietarios con suelos de buena
calidad; en Gonzanam, propietarios ms grandes dedicados
al caf y la ganadera.
La organizacin local clave fue la Unin Cantonal
de Organizaciones Campesinas y Populares de Espndola
(UCOCPE), filial de la organizacin campesina provincial
Federacin Unitaria Provincial de Organizaciones Campesinas
y Populares del Sur (FUPOCPS).7 La UCOCPE, junto con el
personal tcnico del proyecto DFC, disearon, en 1996, un
proyecto de tres aos con un fondo de USD 300.000, para
apoyar a los cafetaleros, que fue financiado por el Fondo de

Entrevista realizada en Espndola, 2 de abril de 2010.

La FUPOCPS es filial de la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras del Ecuador (FENOCIN), una de las ms grandes
y antiguas organizaciones campesinas del pas. Desde 1975, est liderada por
militantes del Partido Socialista.
6
254
Contravalor Ecuatoriano-Canadiense (FECD) creado mediante el canje de deuda externa. El Fondo apoyaba a varias
organizaciones cafetaleras en Loja con la intermediacin
de algunas ONG. En Puyango sostena proyectos apoyados
por Vredeseilanden Country Office en Ecuador (VECO), una
ONG belga, mientras en Palanda lo haca a travs de la ONG
lojana Fundacin de Apoyo Comunitario y Social del Ecuador
(FACES). En Espndola, entreg la administracin del proyecto
de caf a la ONG lojana Fundatierra,8 que lo extendi hacia
Quilanga. As se consolid una alianza entre organizaciones
campesinas y tcnicos de las ONG, con la hegemona de los
segundos, que ha logrado mantenerse.
El trabajo unificado de VECO, FACES y Fundatierra, as
como de las organizaciones que promovieron (Asociacin
Agro-Artesanal de Productores de Caf de Altura de Puyango
PROCAP; Asociacin de Productores Ecolgicos de Palanda
y Chinchipe APECAP; y Asociacin de Productores de Caf
de Altura de Espndola y Quilanga PROCAFEQ; localizadas
en Puyango, Palanda y Espndola-Quilanga, respectivamente), fue la columna vertebral de la organizacin Federacin
Regional de Asociaciones de Pequeos Cafetaleros Ecolgicos
del Sur (FAPECAFES), que tiene actualmente alrededor de
1.800 socios y exporta 9.000 quintales de caf, con un valor
superior a los USD 1.700.000.9
La nueva coalicin cafetalera, integrada por la cooperacin internacional, los cafetaleros, organizaciones campesinas
locales, tcnicos lojanos de ONG y compradores orgnicos
europeos, empez a operar cuando los precios internacionales
del caf caan en picada, los dirigentes migraban a Espaa y los
cafetales se convertan en potreros para el ganado. En medio
de esta desfavorable situacin, los campesinos escucharon
la prdica sobre el cambio tecnolgico y se involucraron

Aunque muchos miembros de la UCOCPE participaron y todava participan
en el proyecto de apoyo cafetalero, la organizacin no interviene ni en la administracin ni en la direccin.
9

En Ecuador, la exportacin de caf est concentrada en pocas empresas.
La empresa Caf CA, que no acta en Loja, export 85 de los 125 millones de
dlares vendidos en 2008, segn la Asociacin Nacional de Exportadores de Caf,
ANECAFE (citado en ETG 2009).
8
255
activamente en la bsqueda de alternativas para conseguir

mejores precios en el mercado internacional orgnico.
Un factor que favoreci y ampli la coalicin social en
la zona de Cariamanga fueron las remesas internacionales,
puesto que una parte de ellas se destina al proceso productivo del caf, algo que no aparece en los estudios disponibles,
porque esta relacin es indirecta. En efecto, empez con el
surgimiento de las redes de economa solidaria, de cajas de
ahorro rural y de cooperativas de ahorro y crdito locales. Si
bien en la provincia de Loja y en la zona cafetalera bajo estudio
han existido, desde hace dcadas, cooperativas tradicionales
ubicadas en los centros urbanos, especializadas en promover el
crdito comercial y de consumo, desde 2005 surgieron algunas
cajas de ahorro alternativas vinculadas a organizaciones de
productores y a la Red de Entidades Financieras Equitativas
del Sur del Ecuador (REFSE), promovidas y apoyadas tcnicamente por una ONG ecuatoriana ligada a la Iglesia Catlica,
el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP).10 Varios
observadores y dirigentes locales llamaron la atencin sobre
el hecho de que las cajas de ahorro situadas en reas cafetaleras lograron crecer y consolidarse, mientras decayeron otras
ubicadas en zonas deprimidas.
Cuando realizbamos el trabajo de campo, esa coalicin
estaba a punto de volverse plenamente formal. PROCAFEQ
estaba concertando un acuerdo con tres cooperativas de la
zona Quilanga, San Jos y Gonzanam para la provisin
de crdito a los caficultores. De esta manera, al menos USD
120.000 del ahorro local se destinarn, anualmente, a financiar
los prstamos y adelantos que PROCAFEQ har como capital
de operaciones del sistema de comercializacin asociativo. Los
habitantes de la localidad financiaran de esta manera, con sus
ahorros, el 25% del capital actual de operacin de la organizacin ms grande de comercializacin asociativa de la zona.11
Adems, los crditos entregados por las cooperativas
locales, que son manejados principalmente por las mujeres,
Entrevista realizada en El Airo, 7 de abril de 2010.
Entrevista realizada en Amaluza, 2 abril de 2010; y otra en Quilanga, 13 de
abril de 2010.
10
11
256
aunque no estn ligados de forma directa a la produccin,

debilitan el poder de los intermediarios y comerciantes de
Cariamanga, cuyos crditos han sido tradicionalmente fundamentales para la reproduccin de las familias durante las
pocas de penuria.12 Ahora los hogares, en especial las mujeres, pueden acceder con rapidez al crdito sin depender de
los comerciantes.
El surgimiento de esta nueva coalicin tambin rest
importancia a la tradicional coalicin asentada en la ciudad
de Cariamanga, alrededor de la cual ha estado organizada
la produccin de caf de altura, y donde se encuentran las
principales entidades financieras y la mayora de comerciantes de granos y de caf. Aunque el peso de la nueva
coalicin todava no es dominante en el territorio respecto
a la comercializacin del caf, tiende a eludir la relacin con
Cariamanga. PROCAFEQ y FAPECAFES han privilegiado la
relacin con Catamayo (La Toma), donde se instal el centro
de acopio, procesamiento e industrializacin del caf para
exportacin,13 y donde se concentra todo el caf de la red de
comercializacin de la regin sur del Ecuador. A la ciudad
de Catamayo le beneficia su ubicacin estratgica, pues all
confluyen productos de la sierra y la costa sur; tambin el
hecho de que all funciona un importante ingenio azucarero.
Estn las instalaciones del aeropuerto de Loja y se ha convertido en una feria agrcola de importancia regional (Vlez
Burneo 2009).
3.2. Consolidacin de la nueva coalicin

Esta nueva coalicin, sin embargo, est enfrentando
algunos problemas cuya principal manifestacin es el lento
crecimiento de la curva de asociados y de produccin acopiada
(cuadro 7.2). Segn la encuesta de comercializacin de caf
que realizamos sobre la cosecha de 2009, solo el 41,3% de los
hogares entrevistados ha ingresado en la nueva modalidad
tecnolgica, que se distingue porque los productores deben

12
13
Testimonio obtenido en El Airo, 2 de junio de 2010.

Una pequea parte se vende en el mercado local, bajo el sello Caf Victoria.
257
lavar el caf. Asimismo, la participacin en organizaciones de

productores que buscan vender asociativamente es la siguiente: el 28% de entrevistados pertenece a PROCAFEQ; el 3,1% a
El Colmenar (en la parroquia San Antonio de las Aradas), y
el 7,6% a la Asociacin de Productores Orgnicos de Caf de
Altura y Comercializacin de Productos Agropecuarios de la
parroquia El Airo (APROCAIRO). Estos dos criterios indicaran
que alrededor del 40% de las familias cafetaleras de la zona
ha ingresado a la nueva coalicin en siete aos, con lo cual
no logra dominar plenamente en el territorio.
Cuadro 7.2. Loja. Acopio aproximado de caf

de los socios de PROCAFEQ: 2008-2009
2008
Cantn
Volumen (q)
Socios
Promedio (q por socio)
Calvas
53,0
5,9
Espndola
480,1
68
7,1
Gonzanam
117,6
12
9,8
13,9
Quilanga
1.665,3
120
Sozoranga
2,4
2,4
Total general
2.318,3
210,0
11,0
Cantn
Volumen (q)
Socios
Promedio (q por socio)
Calvas
63,4
21,1
Espndola
407,8
54
7,6
Gonzanam
111,3
11
10,1
14,8
2009
Quilanga
1.446,1
98
Sozoranga
7,0
7,0
Total general
2.035,6
167
12,2
Fuente: Registros de PROCAFEQ.
La encuesta de comercializacin de caf da luces sobre los motivos por los que los productores no se involucran masivamente en la nueva modalidad de produccin.
Calculando por hectrea, los productores que lavan el caf
258
obtienen 37% ms de ingresos que los que no lo lavan (cuadro 7.3). Aproximadamente la mitad de ese ingreso adicional
puede atribuirse al aumento de productividad por hectrea, y la otra mitad, a la mejora de precios. Es muy probable
que el aumento de la superficie cosechada, junto con las
mejoras tcnicas incorporadas en finca, motiven a quienes
han ingresado a la nueva modalidad, pero los bajos ingresos
adicionales conseguidos explican por qu la nueva coalicin
avanza lentamente. Una de las razones por las cuales no se
ha producido un crecimiento econmico mayor es la baja
productividad por hectrea en toda la zona.
Cuadro 7.3. Loja: productores que lavan el caf

y productores que no lo lavan (2009)
Productores incluidos Productores no incluidos Diferencia
en la nueva modalidad
en la modalidad
%
(lavan caf)
(no lavan caf)
% Productores
41,3 %
58,7 %
Ingreso bruto por hectrea USD

(promedio)
863,7
627
37
Promedio de hectreas
cosechadas de caf
2,00
1,13
77
Productividad anual promedio por

ha (total)
9,41
7,99
17,8
Precio USD por quintal (2009)

(testimonios en la zona)
160
110
45,4
Fuente: Encuesta de comercializacin de caf, cosecha de 2009.
Otro limitante para ingresar a la nueva coalicin es el

cambio tecnolgico. Lavar el caf o beneficiarlo es un trabajo
adicional del nuevo sistema; hay que despulparlo, quitarle el
muclago usando mucha agua, secarlo y seleccionarlo para
almacenarlo sin humedad, basura o malos olores. Adems,
requiere una buena organizacin del trabajo. Segn los tcnicos de PROCAFEQ, las tareas de beneficio de 50 quintales
requieren cinco jornales por cosecha y otros cinco de transporte al centro de beneficio. Sobre todo, exigen coordinar los
tiempos de la cosecha para hacer el despulpado el mismo da
259
del desmatado y tener confianza en los trabajadores que seleccionan las pepas de caf durante el secado. La certificacin
orgnica exige otros trabajos adicionales como la produccin
de abonos y su traslado a las fincas, un cuidado especial de la
sombra y, en general, ms tiempo de cuidado en la finca. Sin
embargo, el mayor desafo es la organizacin de la cosecha.
Calculan los tcnicos de PROCAFEQ que el caf tecnificado
requiere 160 jornales por ha para 50 quintales, cantidad que
ningn productor ha logrado en la zona. Por lo tanto, para
tener una cosecha relativamente alta (de 25 o 30 quintales
por ha) se requeriran alrededor de 100 jornales, mientras
que el sistema tradicional requiere 40 para un rendimiento
de 10 quintales. La razn es que para poder lavar el caf, los
frutos deben seleccionarse en la mata durante la cosecha (el
llamado pepiteo), mientras que en el sistema convencional
el dueo del caf recoge toda la produccin de la rama de
cada planta en un solo viaje. Ese incremento notable de mano
de obra exige mayor coordinacin y ms entrenamiento de
quienes trabajan: hay que asegurarse de que reconozcan las
pepas; que no llenen el costal con producto inadecuado solo
para aumentar el peso, pues cobran a destajo; que escojan
adecuadamente la planta en el momento justo de la cosecha.
En pocas palabras, necesitan personas de confianza o pagar
ms a los trabajadores o una combinacin de ambas opciones.
En cualquier caso, es crucial la participacin de las mujeres,
especialmente en las tareas cercanas al hogar o ligadas a la
contratacin de mano de obra conocida (vecinos o familiares).
La rentabilidad que obtiene el propietario cuando produce caf orgnico es menor, porque el 60% del costo de
produccin se invierte en el pago de mano de obra. La productividad requerida para cubrir tales costos es difcil de
conseguir, motivo por el cual las ganancias se distribuyen
entre muchos actores y queda menos para los propietarios.
Debido al gran requerimiento de mano de obra, los principales gastos se quedan en manos de jornaleros de la zona; la
mayora son parientes, amigos o vecinos; pocos son extraos
que provienen de otros municipios o del Per.
Por ltimo, la participacin en una organizacin para la
intermediacin comercial exige ms involucramiento de cada
260
agricultor y ms inversin en viajes, reuniones, gestiones y

debates. Ocuparse de la organizacin es un costo, no solo un
beneficio. Adems, los costos tcnicos son excesivamente altos
debido al peso que tienen las ONG y los tcnicos en este sistema.
En sntesis, el aumento de los precios internacionales del
caf fue el punto de partida de una dinmica econmica ms
favorable para los campesinos lojanos. El patrimonio ambiental
disponible es vital, pues favorece solo a los productores ubicados
en las zonas aptas para el caf de altura (las ms hmedas y
altas del occidente de la provincia). El factor social decisivo para
potenciar los beneficios y redistribuirlos ms es la formacin
de una coalicin nueva conformada por caficultores, ONG,
organizaciones campesinas, compradores de caf orgnico en
Europa y cooperativas de ahorro y crdito rural, que establecen
un vnculo directo con el mercado internacional del caf orgnico. Esta coalicin hubiera sido imposible sin la presencia de
varios factores: la acumulacin de capital social producto de la
experiencia previa de los campesinos que fueron parte de las
organizaciones que lucharon por la tierra; de la Iglesia Catlica
comprometida con los pobres, y de un conjunto de proyectos
sostenidos por la cooperacin internacional.
El mercado orgnico obliga a introducir cambios tecnolgicos en la produccin y beneficio del caf, lo que exige
un uso mucho ms intensivo de mano de obra que, a su vez,
reduce la rentabilidad de los propietarios, pero favorece la
distribucin local de los beneficios econmicos a travs del
pago de jornales. Adicionalmente, existe la posibilidad de que
se potencien programas de proteccin ambiental en la zona,
porque el sistema est basado en el uso de tecnologas ambientalmente ms sanas, y promueve la diversidad agrcola y forestal
al requerir la combinacin de cultivos y sombra para el caf.
La dinmica territorial de la zona cafetalera depende
del exterior, pero la coalicin social ha acrecentado el poder
y control local sobre las redes de intermediacin y tambin
sobre los insumos productivos requeridos para el cultivo
(uso de mano de obra local, de abonos orgnicos locales,
de energa y cultivos variados adaptados a la zona). A travs
de esta dinmica, se ha incrementado la autonoma de las
mujeres en el territorio, puesto que se les han abierto ms
261
oportunidades de trabajo remunerado, han aumentado sus

responsabilidades en la supervisin y la gestin de la mano
de obra, as como su participacin decisiva en las cajas de
ahorro y las cooperativas de ahorro y crdito.
4. El maz
El 94% del maz amarillo nacional es acopiado por la industria de alimentos balanceados, pues este producto representa
el 68% de su materia prima. A su vez, el 74% de los alimentos
balanceados se usa para la produccin industrial de carne de
pollo y huevos, el 13% para camarones y peces, el 9% para cerdos, y el 4% restante para bovinos y otros animales.14 El motor
inicial de la dinmica territorial de Pindal es el crecimiento de
la industria de carne, que se produjo a partir de los aos 1970
en el Ecuador, aunque el boom ocurri desde 2001: en menos
de una dcada, se ha duplicado la produccin nacional de pollos y huevos. El aumento de la produccin nacional del grano
tambin fue posible porque una poltica pblica estableci
protecciones comerciales a la produccin ecuatoriana. Sin la
prohibicin de importaciones, el crecimiento de la demanda
habra incrementado las compras al extranjero. Fue as como
la produccin lojana de maz duro y sus rendimientos por
hectrea aumentaron sustancialmente.
El crecimiento de la produccin nacional, desde 2001,
responde mucho ms a un aumento de la productividad
que de la superficie cosechada, la cual ms bien disminuy
(Campana 2008, 115-116). La tendencia es que se mantengan
solo los productores con mayor renta diferencial: mejores
suelos y condiciones climticas, escala apropiada o acceso a
capital. En la provincia de Loja, gran parte de la produccin
de maz amarillo proviene de los cantones Puyango, Celica
y Pindal; este ltimo es el que ms aporta a la cosecha anual
provincial.15 En Pindal y la zona seca de Loja, el clima reduce los
AFABA, www.afaba.com.ec.
Segn la encuesta del MAGAP, en 2009 Pindal produjo el 46% de la cosecha
total de maz de la provincia con el 34% de la superficie sembrada, es decir, tiene
una productividad promedio mayor que el resto de Loja.
14
15
262
costos y el tiempo de secado del maz, as la produccin local

tiene una ventaja comparativa (o renta diferencial) decisiva.
En el cantn Pindal, la PEA agropecuaria est compuesta
por 2.695 personas (Municipio de Pindal 2010) y haba 2.000
maiceros en 2006 (SNV 2006, 25). La produccin cantonal
anual de 2009 fluctu entre 800.000 quintales y 1.100.000
quintales segn los productores, mientras la encuesta del
MAGAP (2009) y nuestra encuesta sobre comercializacin del
maz la sitan entre 700.000 y 900.000 quintales. Con respecto
a la superficie sembrada, los clculos oscilan entre 9.000 ha
(MAGAP 2009) y 12.000 ha de nuestra encuesta y las estimaciones de la fundacin Naturaleza y Cultura Internacional
(NCI) basadas en fotografa area.
4.1. El contexto local: Pindal

La diferencia entre Pindal y otras regiones de Loja era
marcada antes de la llegada del maz:
En Pindal hubo campesinos que trabajaban su propia tierra
y tenan ms que suficiente comida. Mi padre tena una finca
por Pueblo Nuevo. Nunca faltaba comida, haba de todo en
mi infancia. En Espndola, en cambio, haba una grandsima
pobreza, haba grandes haciendas de los Eguiguren, de los
Valdivieso. Mi padre era comunero de la comuna de Milagros
que abarcaba un territorio muy grande.16
Los datos del Censo Agropecuario de 2000 sobre la estructura de tenencia de la tierra confirman que en Pindal la
distribucin de la tierra segua siendo ms equitativa que en
el resto de la provincia, con un coeficiente de Gini de 0,56. La
autosubsistencia alimentaria exiga que la produccin agrcola
fuera diversificada; inclua maz criollo, sarandaja, frjol, yuca,
guineo y caf, as como la crianza de animales menores como
cabras, borregos, gallinas y pavos. Era una agricultura autosustentable, ya que dependa poco de flujos energticos externos,
salvo la rea, el nitrgeno artificial y unos pocos herbicidas
16
Entrevista realizada en Alamor, 14 de mayo de 2010.
263
que se aplicaron desde la dcada de 1980.17 La sequa de 1967

y 1968 quebr el equilibrio entre la economa campesina de
autosubsistencia y el intercambio mercantil en los centros
regionales. Se produjo un movimiento migratorio estacional
de varones, que se desplazaron hacia la costa, principalmente
a la provincia de El Oro; los campesinos pindaleos encontraron trabajo como jornaleros en la agroindustria bananera,
que se expandi a partir de la dcada de 1960. La migracin
rompi el aislamiento de la zona (Martnez 2002), reforz la
tendencia al incremento de la ganadera (menos exigente en
mano de obra), provoc la concentracin de la propiedad de
la tierra y debilit la organizacin comunal.
En ese contexto llegaron los agentes de las empresas
agroindustriales a comprar maz. El resultado de la interaccin es que ahora el sujeto de la produccin del grano son
los pequeos y medianos agricultores, que antes lo producan
en otras condiciones tecnolgicas. La expansin productiva
ocurri, primero, en las fincas ganaderas medianas y grandes,
cuyas tierras fueron arrendadas en efectivo y con la condicin de que dejaran el rastrojo para la alimentacin de los
animales. Luego ocup las fincas cafetaleras de la parte alta
del cerro de Milagros, donde se tumbaron los cafetales para
sembrar maz. Finalmente, el maz hbrido se sembr en las
pequeas y medianas propiedades agrcolas sustituyendo al
maz tradicional y a los cultivos de subsistencia.
4.2. Nuevas coaliciones?

Nuevos actores, la mayora de fuera del territorio, promocionaron un paquete tecnolgico de semillas hbridas e
insumos qumicos. Fabricantes y vendedores de agroqumicos,
bancos y cooperativas de ahorro y crdito facilitaron, a partir
de 2002, el acceso de los maiceros a dichos paquetes. Adems,
la mayor demanda del grano, as como la sensible mejora de
la red vial cantonal atrajeron a comerciantes extrarregionales
que disputaron el poder con los comerciantes locales.
17
Entrevista realizada en Las Peas, 10 de mayo de 2010.
264
La empresa AGRIPAC fue la primera en distribuir el paquete acompandolo de capacitacin para aplicarlo. En
1996, coloc exitosamente las semillas Brasilia y Pacific en el
mercado local, con las cuales aument el rendimiento considerablemente.18 A finales de la dcada de 1990, los productores
pioneros cosecharon alrededor de 100 quintales por ha, ms
del doble de lo que producan antes (SNV 2006, 21). Es muy
probable que gracias a estos logros la superficie de maz se
extendiera aun ms, lo que atrajo ms actores externos a
Pindal. A partir de 2002, se constituy una coalicin tripartita,
entre el Banco de Loja, la empresa PRONACA (Procesadora
Nacional de Alimentos), una de las principales productoras de
alimentos balanceados y de carne del pas, y actores locales.
En sntesis, la caracterstica central de esta dinmica
es que la iniciativa vino de fuera del territorio de Pindal;
pudo instalarse por el poder de los grupos ligados a las empresas y por la debilidad organizativa local. A diferencia de
Espndola, en Pindal no hubo organizaciones campesinas con
reivindicaciones de carcter poltico y que tuvieran agendas
amplias, como la UCOCPE; no tuvieron que luchar contra
los hacendados para acceder a la tierra ni para demandar la
propiedad ante el Estado. Hizo falta un sustrato poltico para
consolidar, a largo plazo, una organizacin de los productores
con perspectivas ms amplias. La consecuencia es que las
organizaciones campesinas existentes en la actualidad se
interesan exclusivamente en la comercializacin.19
En efecto, las experiencias organizativas locales surgieron
como respuesta a la nueva dinmica del maz hbrido para
crear canales propios de comercializacin. En 2010, la ms
importante organizacin maicera del cantn es la Corporacin
de Productores Agropecuarios de Pindal, CORPAP, que naci
con el proyecto Desarrollo Integral, financiado por el FECD,
en 2003. Esta Corporacin representa a unas 30 organizaciones
que agrupan a 650 socios. Para fortalecer o profesionalizar la
18
Entrevista a ex empleado de AGRIPAC, realizada en Quito, 10 de agosto de
2010.
19
Entrevistas realizadas en Alamor, 14 de mayo de 2010; y al gerente del CNC,
realizada en Pindal, 8 de septiembre de 2010.
265
comercializacin del maz, se cre en 2007, con el apoyo del

FEPP,20 el Centro de Negocios Campesino, CNC (a raz de un
convenio de comercializacin entre la CORPAP y la Asociacin
de Avicultores de El Oro), que se encarga de comprar los insumos agroqumicos en grandes cantidades. De esta manera, la
organizacin local de maiceros se ha insertado en la dinmica
creada por otros actores.
4.3. Estructuras de intermediacin

La estructura tradicional de la comercializacin del maz se
transform cuando los nuevos actores pusieron en marcha la nueva dinmica. Actualmente, es ms abierta, menos concentrada,
con ms competencia entre compradores, lo cual potencialmente
favorece a los hogares campesinos, pues ha aumentado su poder
de negociacin. Hasta 2002, la comercializacin estaba controlada
por los comerciantes locales de Pindal y Alamor (SNV 2006, 20).
El aumento de la demanda y del precio del maz amarillo atrajo
a nuevos comerciantes y motiv a los acopiadores industriales
y artesanales a abrir canales directos de distribucin, situacin
que debilit el oligopsonio de los comerciantes locales. Un canal
nuevo es el manejado por comerciantes o transportistas afuereos, que proveen a los fabricantes de alimentos balanceados y
a la industria crnica de diferentes ciudades del pas. Un tercer
canal es el establecido mediante convenios de compra y venta
entre los maiceros, coordinados por la CORPAP, y PRONACA.
Nuestra encuesta sobre la comercializacin de maz nos
permite caracterizar los primeros eslabones de esos tres canales
de venta.21 El 50,04% de la produccin (85.666 quintales) fue
vendido a comerciantes locales en Pindal, y el 7,25% (12.415
quintales), a comerciantes locales de Alamor. La concentracin
en este canal es muy grande, pues el 45% de la cosecha de 2009
fue controlada por diez comerciantes locales. As, en 2009, estos
comerciantes todava controlaban una parte importante del
Entrevista realizada en Pindal, 3 de septiembre de 2010.

Hicimos 419 entrevistas: 396 a hogares maiceros (20% de la poblacin total)
y a 23 comerciantes de Pindal, Alamor, Balsas y Guayaquil, con lo cual dimos
seguimiento a 650 relaciones comerciales, a travs de las que fluyen 171.179
quintales de maz amarillo (entre 14 y 24% de la produccin anual de Pindal).
20
21
266
mercado, pero sustancialmente menos de lo que controlaban

antes. Pindal fue su principal centro de intermediacin, mientras
Alamor fue clave en la oferta de servicios (Banco de Loja) y venta
de insumos qumicos (AGRIPAC). El pueblo de Balsas, donde se
encuentra la mayor produccin de pollos de la provincia de El
Oro, vecina de Loja, fue el destino ms importante de esta red
comercial que representa el 41,7% del maz acopiado.
El canal que ms ha crecido es el de los comerciantes
externos, que llegan a Pindal durante la cosecha alentados
por el alto precio. En 2009, compraron el 33% de la cosecha
a un precio promedio USD 0,30 por quintal, levemente ms
alto que el pagado por los comerciantes locales. Llegan hasta la finca de unos pocos productores que se encargan de
concentrar toda la cosecha de maz, aprovechando que sus
fincas tienen fcil acceso vial, estn ms cerca que las otras al
centro barrial y tienen bodegas para guardar el producto. Es
as como ha surgido otra figura: los maiceros-comerciantes
barriales, a quienes a veces los comerciantes extrarregionales
les adelantan el dinero; estos maiceros-comerciantes son los
que compran la cosecha a sus vecinos y familiares. Este eslabn adicional ha implicado que algunos hayan acumulado
tal poder con esa intermediacin, que se diferencian de otros
comerciantes pindaleos solo por el hecho de que tambin
son productores locales. La mayora de productores sabe
muy poco sobre los comerciantes extrarregionales ya que el
contacto es efmero. Quienes conocen sus nombres y telfonos
son los maiceros-comerciantes barriales. Nuevamente, Balsas
concentr el 21,43% de la cosecha manejada por este canal,
en 2009. Otras ciudades de la provincia de El Oro, como Pias,
donde es importante la produccin de pollos, son otros destinos finales del maz amarillo comercializado por este canal.
Los convenios entre la empresa PRONACA y CORPAP
representan el tercer canal de venta. La empresa compra no
solo a la CORPAP, sino tambin a otros comerciantes locales,
de los cuales solo uno es proveedor calificado; el resto son
los comerciantes tradicionales que eventualmente cubren la
demanda de la empresa. A travs de este canal, se compr el
8% de la cosecha de 2009. Aunque el precio de venta fue mayor, los productores asumieron los costos de transporte hasta
267
la ciudad de Durn, localizada en la provincia del Guayas,

por lo que su ventaja competitiva no es tan grande. Si bien
PRONACA fue la empresa que promovi el paquete tecnolgico y facilit la expansin del cultivo de maz amarillo, no se
est beneficiando directamente de la produccin de la zona.
Su beneficio es indirecto: se da al haber aumentado la produccin de maz en el pas y, con ello, contribuir a mediano
plazo a controlar el alza de precios.22 Son los comerciantes y
el complejo agroindustrial de Balsas los que estn aprovechando el cambio de la dinmica productiva de Pindal. Si
esta tendencia se reforzara, Balsas podra convertirse en la
ciudad intermedia de la que dependera Pindal, quiz sustituyendo a Alamor. Ahora mismo los productores de Pindal
que tienen conflictos con los comerciantes locales optan por
vincularse con Balsas. Los otros grandes beneficiarios son los
importadores y proveedores de insumos qumicos.
En general, dudamos de que existan coaliciones locales
estables en la zona maicera para conducir la dinmica econmica territorial. Lo que existe es una coalicin formada por
una empresa agroindustrial, los proveedores de insumos, el
Banco de Loja y los campesinos maiceros, a travs de la cual se
adopt el paquete tecnolgico de la Revolucin Verde, que se
disgreg despus de haber impulsado el cambio tecnolgico
inicial. No se construyeron relaciones estables, porque enseguida se sumaron los comerciantes tradicionales de Pindal y
los de Balsas que estn vinculados a los productores de pollos
de la regin costera, y porque el Banco de Loja comenz a
sentir la competencia de las cooperativas de ahorro y crdito locales y de la cooperativa de ahorro y crdito del FEPP
(CODESARROLLO). El nuevo paquete tecnolgico, que est en
la base de la dinmica, fue difundido masivamente entre los
productores y se mantiene inalterado, pero existe competencia
entre los actores centrales que dependen de la produccin
del maz amarillo, por lo que las coaliciones sociales han sido
fluctuantes e inestables. Aunque los campesinos de Pindal
22

En las entrevistas a dos tcnicos de PRONACA, una realizada en Quito, el 19
de julio de 2010, y la otra, en Pindal, el 8 de septiembre de 2010, ellos se quejan
sobre esta situacin.
268
se independizaron de los intermediarios locales, el paquete

tecnolgico los ha vuelto ms vulnerables, por los costos
ambientales y los riesgos financieros que implica.
4.4. Consolidacin de la dinmica entre los campesinos

La nueva dinmica territorial centrada en el maz se bas
en una transformacin tecnolgica radical, lo que contrasta
con la dinmica del caf, cuyo ingreso al nuevo sistema productivo ha sido ms lento y desigual. La mayora de campesinos maiceros adopt el paquete tecnolgico en pocos aos,
porque lograron un notable aumento de la productividad y
tuvieron facilidades para conseguir los insumos, as como
crdito para comprarlos. Segn nuestra encuesta, en 2009
la productividad promedio del maz en Pindal fue de 69,4
quintales por hectrea, frente a los 40 quintales por hectrea
del cultivo tradicional. Apenas el 10% de maiceros no aplica
el paquete tecnolgico. Segn datos oficiales, la productividad de la provincia de Loja creci en la dcada de 2000 a un
ritmo mucho mayor que el de las otras provincias maiceras
del Ecuador (INEC y MAGAP 2004-2008).
Solo inicialmente, tal aumento de la productividad repercuti en un aumento de la rentabilidad, porque el punto
dbil del paquete son los altos costos de produccin. Segn
el MAGAP, en 2009 el costo de produccin de una hectrea
de maz tecnificado fue de USD 1.089, mientras que el del
tradicional fue de USD 690. Por lo tanto, a un precio promedio
al productor de USD 10,20 por quintal se necesita producir
ms de 107 quintales por hectrea para cubrir los costos.
Solo el 3% de los productores de Pindal super esa marca.23
En 2009, se abrieron las importaciones de maz, con lo cual
cayeron los precios en plena cosecha,24 situacin que se sum
a los problemas de produccin de 2008: exceso de humedad y
Los datos de productividad de nuestra encuesta difieren de los del MAGAP,
segn el cual la productividad promedio de Pindal fue de 107 quintales por
hectrea. En realidad, tanto nuestra encuesta como informaciones cualitativas
sugieren que, en 2009, una gran parte de los productores no cubri sus costos de
produccin.
24
El precio baj a USD 10 a pesar de que el precio oficial era USD 12,60.
23
269
cosecha baja. Luego de dos aos de muy baja rentabilidad, ha

aumentado el nmero de maiceros de Pindal que empiezan
a desconfiar del paquete tecnolgico y que tratan de reducir
los costos para, eventualmente, abandonarlo.
Por esta situacin excepcional del ao 2009, solo podemos
hacer suposiciones en cuanto a la rentabilidad. Los datos de
nuestra encuesta indican que en Pindal, en 2009, la venta total
de una cosecha normal de maz fue de USD 8.000.000 a un
precio aproximado de USD 10 por quintal. Si el 35% del costo de
una hectrea tecnificada corresponde a mano de obra, en gran
parte, familiar, en los aos de auge las familias campesinas se
habran repartido entre el 15 y el 30% del giro total del negocio
en forma de utilidades y salario. A precios de 2009, representan
entre USD 1.000.000 y USD 2.500.000, que repartidos entre 1.800
maiceros dan un ingreso familiar neto de entre USD 500 y USD
1.400 anuales, un monto mayor de lo que se obtiene en el caf.
No obstante, la distribucin es mucho ms desigual que
la del caf. El 30% del costo fijo de una hectrea de maz tecnificado corresponde a la compra de insumos, y el 25% se
paga al banco por el crdito y al hacendado ganadero por la
renta de la tierra. Por lo tanto, las diez empresas proveedoras
de insumos, las cuatro instituciones financieras y los ganaderos
reciben como ingreso bruto aproximadamente el doble del
ingreso neto de las 1.800 familias campesinas de Pindal; todo
ello, sin asumir riesgos, pues cualquier cambio en el precio o
en el volumen de la cosecha es asumido por los productores.
Un ltimo factor que explicara la rapidez con la que se
difundi el paquete tecnolgico del maz es que implica solo un
30% de jornales adicionales con respecto al cultivo tradicional.
El MAGAP calcula que una hectrea de maz tradicional
necesita 28 jornales, mientras que una de maz tecnificado
necesita 38. En el cuadro 7.4, presentamos clculos realizados
segn varias fuentes, donde se pueden observar las implicaciones del cambio desde el sistema tradicional al tecnificado.
270
Cuadro 7.4. Loja: promedio de mano de obra

por hectrea de maz amarillo en Pindal
Actividades
Orgnico*
Semilla
criolla**
Semilla
certificada***
Jornales
Preparacin
Siembra
Deshierbes, fumigaciones
11
Fertilizaciones
Cosecha / acarreo
17
18
Tumbada y recogida
10
11
Desgranado
Ensacado y carga
Mano de obra total
34
38
44
Quintales (48 kg) por ha
42
67
103
Fuentes:
*
MAGAP, Regt 2000 citado por Martnez (2002, 41), cuaderno de campo.
**
FIE, MAGAP, PRONACA-PREDESUR.
***
Banco de Loja, FIE, MAGAP, PRONACA-PREDESUR.
Notas:
*
Maz sin uso de agroqumicos a excepcin de urea.
**
Convencional con semilla criolla.
***
Semilla certificada con uso recomendado de agroqumicos.
Recientemente se calcul que, en la provincia de Loja, el

cluster del maz de 2.400 ha ocupaba 2.940 personas, mientras
que el del caf, usando 2.870 ha, generaba empleo para 11.000
personas (CEDET y ADE 2009, 30 y 31). As, pues, la presin
para la contratacin de trabajadores es menor en el cultivo
de maz y, en consecuencia, una parte importante del ingreso
se queda en la propia familia del productor. Tampoco es una
condicin que las mujeres participen directa, permanente y
obligatoriamente como en el caf. Ellas pueden dedicarse a
las tareas reproductivas, a la preparacin de la comida para los
trabajadores y para los varones de la casa, pero tampoco tienen
trabajo remunerado durante las cosechas. El modelo tecnificado de produccin del maz se adapta mejor a una sociedad
patriarcal, en la cual las mujeres se dedican principalmente
271
a las tareas reproductivas. Por lo tanto, a diferencia de lo que

ocurre con el caf, la dinmica y el nuevo paquete tecnolgico
del maz refuerzan las relaciones patriarcales de gnero.
El nuevo sistema productivo del maz est muy lejos de
la sustentabilidad. El uso intensivo de qumicos tiene efectos
negativos sobre los suelos, el agua y la salud de los trabajadores
e impone una rgida divisin sexual del trabajo. Aumenta la
vulnerabilidad de los campesinos, porque dependen de la
importacin constante de insumos qumicos, del financiamiento va crditos y de un mercado inestable y voltil. Hay,
adems, indicios de que ha disminuido el tiempo destinado
a la produccin de alimentos en la finca, una actividad principalmente de las mujeres.
En sntesis, la reciente expansin de la produccin de
maz duro en Pindal y Alamor obedece al crecimiento de la
industria crnica en el Ecuador durante la primera dcada del
siglo XXI, que impuls la demanda de alimentos balanceados.
Se basa en la desigual interaccin de los campesinos de un
territorio con un poderoso complejo agroindustrial conformado por empresas nacionales e importadoras de insumos.
Los resultados de esa interaccin son:
1. Los hogares rurales campesinos reemplazaron los sistemas productivos tradicionales, autosustentables y diversificados, por un modelo agrcola tpico de la Revolucin
Verde.
2. En Pindal y Alamor, dos pequeos pueblos del territorio
estudiado, se ha asentado un conjunto de servicios y
empresas vinculado con la produccin intensiva del maz
amarillo. Surgi a su alrededor un cluster que transform
la economa urbana y las conexiones espaciales de Pindal
y de Alamor.
3. Impulsado por la nueva modalidad tecnolgica se diversific el sistema de comercializacin; surgieron organizaciones campesinas para promover el comercio asociativo
del maz junto con nuevos comerciantes extrarregionales
y redes de acopiadores industriales ligados a PRONACA.
Esta diversificacin debilit el sistema tradicional basado
en los comerciantes e intermediarios locales.
272
5. Los nudos crticos de las dinmicas

territoriales del caf y el maz
La estructura de tenencia de la tierra es relativamente
igualitaria en ambas zonas, aunque por diferentes causas. Los
productores campesinos se vincularon ms rpida y decididamente a la dinmica maicera que a la cafetalera. La dinmica
del maz ha generado ms crecimiento econmico, menos
redistribucin, ms especializacin productiva, la prdida
del control local sobre la economa y deterioro ambiental. La
dinmica del caf ha generado menos ingresos monetarios
y ms redistribucin de los mismos, mayor control local del
proceso econmico, ms diversificacin productiva y ms
sustentabilidad ambiental.
Existen dos grandes restricciones a las opciones econmicas disponibles en ambas zonas: la debilidad de los mercados
y la escasez de mano de obra.
La poblacin de ambas zonas ha establecido dbiles
vnculos mercantiles con otras regiones, se ha especializado
en pocas actividades agropecuarias (caf, maz y ganadera)
y migra temporal y definitivamente. Esas dbiles conexiones
mercantiles son la consecuencia del histrico aislamiento
de la provincia de Loja desde el nacimiento de la Repblica
del Ecuador. El motor de las nuevas dinmicas econmicas
territoriales proviene, en ltima instancia, de la ruptura de ese
aislamiento. El aumento de los precios, locales y nacionales,
del caf y del maz estimul a los campesinos, mientras que
las coaliciones de actores que se conformaron en cada territorio los conectaron con los nuevos mercados. Fue as como
se instal una nueva dinmica econmica territorial.
Mientras la produccin del maz dependi de una iniciativa externa, en la del caf fue una coalicin conformada
por actores externos y del propio territorio la que busc,
activamente, nuevos mercados orgnicos y canales directos
durante la crisis internacional del mercado cafetalero. En el
caf, la nueva dinmica se bas en la creacin de un circuito
de comercializacin que articul, directamente, a los caficultores con el nuevo y reciente mercado internacional del
caf orgnico. En el caso del maz, hubo una expansin de
273
la demanda nacional de alimentos balanceados centrada en

grandes y medianas empresas de la costa, se debilitaron los
canales y actores tradicionales de la comercializacin y la
coalicin fue menos estable que la del caf y ms dependiente
de empresarios privados que compiten entre s.
Ambas dinmicas impulsaron la restructuracin de los
sistemas productivos tradicionales. El cambio fue radical y
abrupto en el caso del maz, y lento en el caso del caf. El
nuevo sistema de produccin del maz es muy dependiente de
insumos externos y de crditos, produce deterioro ambiental
y quienes han concentrado ms ingresos han sido los proveedores de insumos. Con la produccin orgnica de caf no
ha habido ni alzas exponenciales de la productividad ni una
mejora sustancial de los ingresos de los productores, como s
ocurri con el maz. No obstante, los productores cafetaleros
mantienen mayor control de la coalicin de comercializacin
que impulsa la reconversin y promueve un mayor uso de
insumos y crditos locales, aunque la cooperacin internacional, los grupos de compradores orgnicos europeos y un
importante grupo de tcnicos lojanos (y locales) tienen gran
peso en la orientacin prctica y poltica de la coalicin. El
modelo tecnolgico del caf tiene muy favorables condiciones ambientales, lo cual permite articular esta produccin a
las polticas nacionales y locales de proteccin de zonas de
bosque andino, de nacimiento de vertientes y de conservacin
de agua y biodiversidad.
El cambio tecnolgico y social propuesto para el maz
tuvo una acogida mucho ms rpida y generalizada que el
propuesto para el caf, porque demanda menos mano de
obra, cuya escasez es la segunda gran restriccin estructural
de la zona. Tal escasez crnica, que depende de los ciclos de
produccin agropecuaria y del ciclo familiar, se agrava con la
disminucin paulatina de la tasa de natalidad y con el xodo
que sufre la provincia desde 1968.
Mientras cada hectrea de maz genera un empleo, la de
caf genera cuatro. La produccin de maz compite menos
con el uso del tiempo que demandan las economas familiar
y comunal, as como con el trabajo ocasional extraterritorial.
La mayor competencia ocurre en el uso del suelo para cultivos
274
de subsistencia (que mantienen parcialmente las mujeres)

o para maz duro. Sin embargo, la tierra no es una restriccin importante, porque se ha producido una sinergia entre
grandes y medianos propietarios de pastizales y pequeos
productores de maz: los campesinos maiceros compran el
trabajo necesario en la forma de agroqumicos en las tiendas
de Pindal y Alamor. Al contrario, el caf necesita gran cantidad
de mano de obra durante los perodos de cosecha, que se
intensifica con el nuevo paquete tecnolgico. El resultado es
que mientras el 60% del gasto total calculado para una finca
cafetalera se invierte en trabajadores, generalmente locales, en
una finca maicera el 57% de ese gasto se invierte en insumos
externos y en el pago tanto del arriendo de la tierra como del
costo del crdito bancario. El dinero circulante, menor en el
caso del caf, se distribuye no solo entre los propietarios, sino
tambin entre trabajadores con poca tierra, sin tierra, jvenes
y mujeres. Como el requerimiento de mano de obra en el
caf es fundamentalmente estacional y su productividad es
todava muy baja, no constituye un freno a la migracin que
sigue desangrando a la zona.
Las demandas de mano de obra en el maz y la mayor
intensidad de ese uso en el caf tambin tienen efectos sobre las relaciones de gnero. El cultivo de maz amarillo en
Pindal no depende del trabajo de las mujeres, con lo cual las
relaciones inequitativas de gnero y la nueva dinmica econmica se refuerzan mutuamente. Al contrario, la demanda
de trabajo es tan grande en el cultivo de caf, que las mujeres
deben involucrarse directamente en este motor de la economa territorial. A esto se suma el hecho de que en las regiones
cafetaleras los montos de las remesas de mujeres y hombres
que residen en el exterior son mayores que en la zona maicera,
y el manejo usualmente est en manos de las mujeres. Ellas
depositan este dinero en las cooperativas locales de ahorro
y crdito en cuyo funcionamiento participan. El resultado es
que se refuerzan las externalidades positivas, ambientales y
sociales, de la dinmica econmica del caf.
Las dinmicas territoriales en ambas zonas muestran
la tensin que existe entre especializacin y diversificacin.
La escasez de mano de obra, que limita la especializacin
275
productiva, se compensa con mayor productividad y mayor

inversin de recursos, tierra y trabajo, en las actividades ms
rentables, mientras que la diversificacin econmica y productiva, que tambin exige mano de obra y mercados, ofrecera, a
mediano plazo, la posibilidad de que los campesinos puedan
controlar el riesgo y la vulnerabilidad de su precaria situacin.
Ambas dinmicas son todava muy recientes y su articulacin al mercado depende fundamentalmente de un solo
producto. No se ha producido todava una diversificacin
productiva ni una sinergia econmica estable entre ciudades
intermedias del territorio, lo cual dara mayor estabilidad a
un proceso de crecimiento econmico redistributivo, como
ocurri en el caso de la provincia de Tungurahua.25 El maz
suma a esa vulnerabilidad de mercado el escaso control local
sobre la red de intermediacin y crdito, sobre la dinmica
de cambio tecnolgico y sobre los impactos ambientales del
paquete adoptado, lo cual est provocando descontento entre
las organizaciones campesinas y entre las familias maiceras.
El mayor involucramiento de las mujeres en la produccin
de las zonas cafetaleras ofrece ms oportunidades que en el
caso del maz de que se produzca una diversificacin econmica familiar y territorial, puesto que se aprovecha esa reserva
de conocimientos y trabajo y se abre la posibilidad de avanzar
hacia la autonoma econmica de las mujeres. No obstante,
ambas zonas enfrentan el problema crucial de la debilidad
de las redes de interconexin mercantil para productos y
servicios adicionales. En la zona cafetalera, los esfuerzos han
sido ms consistentes, porque el motor de la dinmica est
ms estrechamente ligado al poder de las coaliciones locales,
que buscan otras alternativas, como el turismo comunitario,
la produccin de plantas medicinales y de algunos frutales.
Al contrario, en la zona maicera las coaliciones que controlan
la dinmica se han especializado en mejorar la rentabilidad
del producto principal; solo la crisis reciente abri grietas en
el modelo dominante por el lado de los grupos campesinos.
25
Ver al respecto Ospina et al. 2001 y captulo 6 de este libro.
276
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Captulo 8. Desarrollo territorial en Cariri,

en el noreste semirido de Brasil: ms
all de las transferencias de ingresos
Arilson Favareto, Ricardo Abramovay, Maria do
Carmo DOliveira, Joo Fbio Diniz1
Abstract
During the first decade of the 21st century, Brazil experienced
sustained and generalized economic growth accompanied by a significant decrease in inequality and poverty. The previous decade had
seen limited economic growth and an increase in income inequality.
Several municipalities in Cariri, a region in the state of Paraba in
the semi-arid northeastern sector of Brazil, presented positive numbers. It would seem that the phenomenon was due to a crisis in the
traditional activities of the local elite and an increase in the income
of the poorest members of society as a result of government transfers.
This case also suggests that despite the governments efforts to create
new production conditions by supporting the milk market in Cariri,
traditional local structures limited the reach and dynamism of these
initiatives. Rural regions continue to be dominated by agriculture
and livestock activities and precarious markets. While the semi-arid
region is experiencing a change, this new cycle will only be sustainable and break with the dependency of income transfers if new public
policies are introduced.
Qu razones explican las manifestaciones tan diferentes

de los procesos de desarrollo en el mbito territorial? Por
qu los esfuerzos para promover el desarrollo en las regiones
interiores originan resultados tan heterogneos en diferentes
lugares? Dejando de lado a quienes desconocen que existe una
diferenciacin espacial relevante en los procesos de desarrollo,
hay al menos dos maneras de responder a estas preguntas. La

Los autores y la autora agradecen los comentarios de Julio A. Berdegu, Flix
Modrego y Ghislaine Duque. Tambin agradecen a Beatriz Saes por su trabajo con
los datos secundarios utilizados, y a las organizaciones de la regin de Cariri por su
apoyo que fue fundamental durante el trabajo de campo. Finalmente agradecemos
el excelente trabajo de traduccin portugus-espaol de Daniela Miranda.
1
280
primera es la que se ofrece en el informe Reshaping Economic

Geography (Banco Mundial 2009), donde se postula que el
equilibrio, en el largo plazo, depende de la eliminacin de los
obstculos que impiden integrarse plenamente a los mercados
y formar economas de aglomeracin. Las diferenciaciones
espaciales seran accidentes de la geografa econmica, pero
con una convergencia en trminos del estilo y de los resultados
en los procesos de desarrollo. En la segunda, se asume que
los territorios importan, y emerge de las investigaciones efectuadas desde hace ms de 30 aos bajo el enfoque territorial
del desarrollo. La idea central es que las estructuras locales
renen un conjunto de caractersticas que, en ltima instancia,
posibilitan o limitan que la unidad espacial se sume, de una
manera particular, a las dinmicas generales del desarrollo.
El xito o fracaso de los territorios dependera, por lo tanto,
de su historia y su morfologa, de sus estructuras sociales y
de sus condiciones naturales.
En la primera dcada del siglo XXI, una de las caractersticas que marcaron la experiencia brasilea fue haber conseguido un crecimiento econmico sostenido y generalizado
a lo largo del territorio nacional, que ha estado acompaado
de una significativa reduccin de la desigualdad y la pobreza: desde 2004 hasta 2010, ms de 19 millones de personas
salieron de la lnea de pobreza, y 32 millones ascendieron de
las clases D y E a las clases A, B y C. Al contrario, la dcada
anterior estuvo marcada por un magro crecimiento econmico
y un aumento de la desigualdad de los ingresos, si bien hubo
una fuerte reduccin de la pobreza. No obstante, aproximadamente uno de cada cinco municipios brasileos alcanz
cifras positivas en estos tres indicadores, simultneamente.
Y una de las regiones donde hubo mayor concentracin de
este tipo de municipios fue Cariri, en el estado de Paraba,
ubicado en el noreste semirido de Brasil. Aun despus de
una dcada vale la pena preguntarse por las razones de este
aparente xito, porque ayudan a comprender bajo qu condiciones las regiones estancadas lograran alterar y mejorar
su trayectoria y estilo de desarrollo.
El anlisis de esa regin es el objeto de este artculo que
forma parte de un programa de investigaciones coordinado
281
por Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural,

llevado a cabo en once pases de Amrica Latina. La hiptesis
general del programa es que el desempeo de los indicadores
de desarrollo de un determinado territorio depende de cmo
se comportan las coaliciones de actores sociales locales, de
los activos que movilizan en sus estrategias, y de las instituciones que crean para conducir y regular la vida social y
econmica local.
En aparente contradiccin con ese planteamiento, se
pretende demostrar que en el Cariri Paraibano la convergencia
en los indicadores analizados fue el resultado de dos procesos
cuyo origen es exgeno a la regin. Por un lado, hubo una crisis
aguda de los sistemas de produccin tradicionales basados en
el binomio algodn-pecuario, explotados por grandes terratenientes. La crisis fue motivada por la competencia con las
fibras sintticas y otras regiones productoras, a causa de una
plaga que prcticamente termin con los cultivos de algodn
en el noreste brasileo, y por fallas en los mecanismos de apoyo
del Estado que, hasta entonces, siempre haban permitido una
recomposicin del poder de las lites locales. Por otro lado,
se cre una serie de programas y polticas gubernamentales
estatales, principalmente nacionales, a travs de los cuales se
transfirieron recursos a las regiones interiores, con lo cual se
elevaron las condiciones de vida de su poblacin. El resultado
de la combinacin de estas dos tendencias fue el crecimiento
de los ingresos familiares y la disminucin tanto de la pobreza
como de la desigualdad del ingreso.
Si bien cambiaron las estructuras econmicas tradicionales de dominacin, con lo cual termin la dependencia
que los agricultores pobres mantenan con los antiguos
hacendados para acceder a oportunidades de trabajo y a
servicios, no se puede decir que est en curso una dinamizacin de la vida econmica y social local inequvocamente
prometedora. En primer lugar, tal mejora de los indicadores
ocurri a partir de una base muy baja. En segundo lugar,
las actividades econmicas ascendentes el comercio de
bienes de consumo popular y un incipiente mercado de la
leche impulsado por las compras gubernamentales todava
son muy pequeas y dependientes del Estado. Y es aqu
282
cuando el peso de la historia es un elemento que define

la trayectoria reciente de la regin, disipando la aparente
contradiccin entre los elementos endgenos y exgenos
en la determinacin de los estilos de desarrollo. La estructura agraria fuertemente concentrada en Cariri bloque,
tempranamente, la posibilidad de que los sectores ms
pobres de la poblacin local pudiesen acumular capitales
(Bourdieu 1990 y 2003) y adquirir las habilidades sociales
(Fligstein 2001a) para desarrollar nuevas actividades, ms
all de suministrar mano de obra barata para la produccin
de algodn y la ganadera.
Manteniendo coherencia con dicha estructura econmica, la estructura social se erigi de tal forma que al concentrarse todo el poder en las lites agrarias se restringi la
base de apoyo de la coalicin poltica dominante y las formas
de organizacin local. As, se conservaron las caractersticas
de una sociedad de acceso restringido (North 2009). Esta
estructura productiva de Cariri, altamente concentrada y
con un bajo grado de diversificacin, no solo fue vulnerable
a las crisis, como la de la actividad algodonera, sino que
impidi que se conformaran bases locales de acumulacin
de los diferentes capitales (econmico, cultural y social)
capaces de sustentar una reestructuracin productiva ante
la crisis o las oportunidades que se abren hoy (tal es el caso
de las transferencias masivas), o las posibilidades de implementar nuevos usos sociales de recursos naturales, como la
produccin de energa solar o elica, o la valorizacin de la
biodiversidad local.
A continuacin, se analiza la historia de la regin y se
explica el buen desempeo en los indicadores sealados, pero
tambin, y sobre todo, cules son las barreras que impiden
que ese cambio sea duradero y profundo. Con ello se pone al
menos una pizca de sal a la afirmacin de que como se logr
una disminucin de la pobreza y de la desigualdad de ingreso
en la primera dcada de 2000, bastara seguir haciendo lo
mismo. Ms bien el caso analizado arroja una fuerte duda
sobre la capacidad de las regiones interiores para dinamizar la
estructura productiva local solamente a partir de la inyeccin
de recursos externos y sin cambiar la base de los incentivos de
283
su organizacin econmica y social. Si bien es verdad, como

muestra Davezies (2008), que hay una creciente disociacin
entre las regiones productoras y las regiones consumidoras en
el mundo contemporneo, no se puede decir que a las reas
rurales o interiores les est reservado solo el segundo destino.
An hay mucho espacio para alterar las bases econmicas
de estos territorios, de tal forma que las familias ms pobres
puedan aprovechar los nuevos potenciales y las nuevas formas
de insercin productiva.
El artculo est organizado en tres secciones. En la primera, se reconstruyen sintticamente los procesos de evolucin
histrica y de formacin de las estructuras sociales regionales
hasta la crisis de las actividades tradicionales, destacando
su impacto en los indicadores analizados. En la segunda, se
discuten los aspectos relativos al estilo de desarrollo territorial que, despus de la crisis, se van configurando en Cariri.
En la tercera seccin, se analizan los obstculos a los que se
enfrenta este estilo de desarrollo territorial para cumplir los
requisitos contenidos en la idea de sustentabilidad. En las
conclusiones, se destacan algunas implicaciones que esto
acarrea para las polticas pblicas que pretenden impulsar
el desarrollo de las regiones rurales brasileas, destacando
el caso del noreste semirido.
1. Evolucin histrica del territorio

Se escogi Cariri en la regin semirida del estado de
Paraba, en el noreste de Brasil, como caso de estudio por
varias razones. En primer lugar, el noreste es una regin donde
histricamente se ha concentrado la pobreza rural en Brasil.
En segundo lugar, Paraba es un estado donde proporcionalmente est la mayor cantidad de municipios en los que se
redujeron la pobreza y la desigualdad, y hubo un aumento
en los ingresos de sus habitantes durante la dcada de 1990,
periodo en el cual la norma en Brasil fue el estancamiento
econmico acompaado de un aumento de la desigualdad,
aunque con reduccin de pobreza. En tercer lugar, dentro
de varias regiones de ese estado brasileo, en Cariri mejor
284
significativamente el producto interno bruto en comparacin

con otras reas de Paraba. Esta es, tambin, una de las reas
con mayor concentracin de los municipios que mejoraron
visiblemente su posicin relativa en el ranking ms reciente
de desarrollo humano publicado en el pas.2
1.1. La configuracin territorial

El Cariri Paraibano, localizado en el noreste semirido,
est formado por 29 municipios. Se encuentra en una regin del bioma caatinga,3 de clima semirido, y presenta los
menores ndices pluviomtricos de Brasil. Tiene un rea de
7.075 km2. En Cariri residen 120.000 habitantes en las urbes
y 47.429 habitantes en las zonas rurales, de acuerdo con las
estadsticas oficiales brasileas (IBGE 2010), segn las cuales
son los municipios los que establecen los lmites entre las reas
urbana y rural; si se adoptara el criterio de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
la poblacin rural sera de un 100%, porque se trata de un
territorio con una muy baja densidad poblacional. Todos los
municipios de este territorio son pequeos para el patrn
brasileo. El mayor de ellos, Monteiro, tena en el ao 2000
aproximadamente 27.000 habitantes. Segn los datos del
nuevo censo demogrfico (IBGE 2010) la poblacin local se
encuentra estancada, lo que indica que, descontando la tasa
de fecundidad local, an hay emigracin de personas, pero en
proporcin muchsimo menor a lo que ocurra en el pasado,
cuando Cariri era un rea de fuerte xodo rural (IBGE 2010).
En el mapa 8.1, se muestra la localizacin de este territorio.

ndice FIRJAN de Desarrollo Municipal. http://www.firjan.org.br/data/
pages (acceso: mayo de 2009). Tambin contribuy en la eleccin el hecho de
que las organizaciones locales mostraron inters en participar en el estudio y en
estudiar minuciosamente los resultados para, a la luz de esto, reflexionar sobre
las iniciativas de promocin de desarrollo en curso.
3

Caatinga: arbustos espinosos y cactceos del interior del noreste de Brasil
o Serto. [N. del T.].
2
285
Mapa 8.1. Distribucin espacial de los municipios

donde, simultneamente, aument el ingreso y
disminuyeron la pobreza y la desigualdad (1991-2000)
Fuentes: IBGE (2000); IPEA (2008).
El ncleo de la formacin histrica de la regin fue el

municipio de San Juan de Cariri, que se origin, en 1669,
con la donacin de grandes extensiones de tierra que hizo
la corona portuguesa a beneficiarios escogidos por ella.
Antes de eso, la zona estuvo habitada por indios cariri. San
Juan fue elevado a categora de villa4 en 1800, momento
en el cual era el principal centro de una vasta rea que
prcticamente cubra un tercio de lo que hoy es el Estado
de Paraba, integrada, adems de Cariri, por Planalto da
Borborema, rea de transicin entre las tierras bajas del

Aglomerado poblacional entre una aldea y una ciudad.
286
litoral donde predomin el cultivo de caa de azcar y las

tierras altas del Serto,5 donde se concentraba una creciente
actividad pecuaria.
En esta misma poca, una villa vecina a San Juan de
Cariri, situada ya en el Planalto da Borborema, comenzaba
a destacarse por su localizacin privilegiada. En un poblado fundado a fines del siglo XVII, se form una aldea,
y en torno a ella, surgi una feria cuya importancia fue
aumentando a medida que creca tambin la actividad
econmica y la necesidad de mayores y ms frecuentes
comunicaciones entre el sector interior y el litoral. Esta
localidad fue elevada a categora de parroquia en 1769
y a categora de villa en 1790. Gradualmente, esta villa,
que sera rebautizada como Campina Grande, gan importancia, destacndose por sus vnculos con San Juan de
Cariri, que se mantuvo como un pequeo municipio (poco
ms de 4.000 habitantes actualmente). Campina Grande
se convirti en una de las ciudades ms importantes del
interior del noreste. Actualmente tiene 386.000 habitantes,
un importante parque tecnolgico y una de las principales
universidades de esta regin de Brasil. En ella se instalaron
las principales industrias del estado y se formaron varios
liderazgos polticos de Paraba, siempre ligados a las dos
actividades econmicas principales que perduraran hasta
fines del siglo XX, el algodn y la actividad ganadera, desarrolladas en grandes propiedades. Campina Grande se
convirti en la capital econmica de Paraba rivalizando
con Joo Pessoa, capital poltica del estado, situada en el
litoral y dedicada a la caa de azcar.
Campina Grande se transform en el polo regional de las
economas tanto de Cariri como de todo el sector semirido
paraibano. Hacia all se exportaban los bienes primarios para
su manufacturacin y comercializacin. Hacia all tambin
se canalizaban los excedentes obtenidos del comercio, bajo
la forma de consumo de bienes manufacturados y servicios.
Hacia all se dirigan las inversiones de las lites locales

Serto: campos interiores de un continente, lejanos a la costa. Se conoce as
a la regin interior del noreste brasileo. [N. del T.].
287
interesadas en diversificar su cartera de actividades. Hacia

all eran enviados quienes necesitaban acceder a servicios
pblicos: all estudiaban los hijos de la lite y de la pequea
clase media local.
Hasta la dcada de 1970, la actividad econmica de
las reas rurales de la regin semirida, incluida Cariri,
se reduca a la convivencia conflictiva entre las grandes
haciendas ganaderas y los pequeos agricultores. Con el
objetivo de formar pastizales y garantizar la mantencin
de la hacienda, los hacendados contrataban pobladores y
minifundistas para que plantaran fibras y alimentos. Esto
representaba prcticamente la nica fuente de empleo, de
generacin de ingresos y alimentos para pequeos propietarios y trabajadores sin tierra. Para tener una idea del grado
de concentracin de la tierra, segn los datos del Censo
Agropecuario Brasileo de 2006 (IBGE 2006), despus de
la formacin de varios asentamientos de reforma agraria,
el 10% de los propietarios de las mayores extensiones an
mantenan el 55% de las tierras en la regin, mientras que el
30% de los propietarios de pequeas parcelas controlaban
el 1%. A esta fuerte rigidez de las estructuras econmicas
locales correspondieron las estructuras sociales que se
crearon (Bourdieu 2003), teniendo como base la polaridad
entre los sertanejos y los coroneles.6
El habitus de los campesinos del interior que marca el
comportamiento social de las familias se puede resumir en:
a) la lgica de resistencia permanente en un sistema de reproduccin social que bloquea sus posibilidades de emancipacin
econmica a travs de la produccin de excedentes o del
acceso a las redes de trabajo; b) la dependencia del poder de
los hacendados y los coroneles que controlaban el mercado del
trabajo y todas las dems instancias de la vida social local; c)
los lazos familiares como principal estrategia de superacin de
las dificultades recurrentes en un medio tan precario. Desde
el ngulo de la vida material, ese comportamiento se torna
posible debido a la convivencia conflictiva entre los pequeos

Sertanejo: campesino de los campos interiores. Coronel: jefe poltico o latifundista del interior. [N. del T.].
288
propietarios, que siempre haban garantizado el sustento

bsico de las familias de campesinos, y los latifundios que
absorban el excedente del trabajo de los agricultores cuya
nica posibilidad de empleo era este, de carcter temporal
y precario.
En el otro polo de la dominacin, la figura de los hacendados, los viejos coroneles, personifica aquel control
absoluto de la vida social y econmica local. De ellos dependi histricamente el acceso a cualquier ingreso monetario, por el control que ejercan sobre el mercado del
trabajo y de los productos alimentarios. De ellos dependa
el acceso a servicios bsicos, como la provisin de medios
para acceder a hospitales o atencin mdica. Y de ellos
dependa, aun, el acceso al sistema poltico formal, los
servicios notariales para votar e incluso la administracin
de los conflictos locales en una especie de personificacin
de la ley y del poder.
Esta configuracin social est perfectamente retratada
en obras clsicas del pensamiento social brasileo como los
libros Coronelismo: en xada e voto, de Vitor Nunes Leal, o en
un registro diferente ms antiguo pero igualmente crucial
para su comprensin, Os sertes, de Euclides de Cunha. Una
configuracin social tpica de aquello a lo que Douglass North
(2009), en su libro ms reciente, llam el orden de acceso
limitado, y que anteriormente Max Weber (1915/1998) haba
llamado sociedades cerradas: aquellas en las cuales la libre
asociacin no es la forma predominante de organizacin de
la vida econmica, con lo cual se bloquean los circuitos de
competencia y acumulacin necesarios para el dinamismo que
marca a las sociedades ms ricas y menos desiguales, aquellas
que North llama estados de acceso abierto, en las cuales los
procesos de dominacin social son despersonalizados y la
competencia, en el plano de la poltica y de la economa, abre
camino a innovaciones que resultan en mejoras significativas
del nivel de vida de las personas.
Esto conduce, finalmente, al tema de las coaliciones
polticas. En las sociedades como la de Cariri, donde es
limitado el acceso a los recursos naturales, al mercado
del trabajo y a las oportunidades de participacin en la
289
vida social, el monopolio de la violencia no lo tiene el

estado. Al contrario, la violencia se dispersa en las formas
econmicas y simblicas, y todo el desafo para las lites
locales consiste en encontrar las maneras de explotar las
oportunidades que les permitan aprovechar los beneficios que ofrecen dichas formas de violencia. El principal
medio es que la posibilidad de formar organizaciones se
restrinja a un pequeo nmero de individuos: las propias
lites (North 2009). De ah la profunda dependencia y
promiscuidad entre organizaciones privadas y pblicas,
caracterstica de las sociedades de acceso cerrado y tpicas
del coronelismo en los sertes del Brasil. Algo que permite
entender las razones que provocaron el fracaso de todas
las iniciativas dirigidas a dinamizar la vida econmica
del interior del noreste en la segunda mitad del siglo XX
por ejemplo, aquellas recomendadas por Celso Furtado
a fines de los aos 1950, que llevaran a la creacin de la
Superintendencia para el Desarrollo del Noreste (SUDENE)
y sus grandes inversiones en las dcadas siguientes es
que en vez de apostar a la diversificacin econmica y la
formacin de un mercado consumidor local, como inicialmente se postulaba, el perfil de las inversiones acab
concentrndose en ayudas a las lites tradicionales que as
compensaron su baja competitividad, y en la formacin
de polos dinmicos en determinadas regiones, pero que
terminaron siendo enclaves sin la capacidad de extrapolar
sus efectos positivos a la economa regional (Cohn 1993).
1.2. Crisis y reestructuracin parcial de la configuracin territorial

Algo cambi desde la primera dcada del presente siglo.
Dos movimientos de origen exgeno a la regin de Cariri lo
explican y permiten entender la crisis y la consecuente reestructuracin del campo de fuerzas que marca la configuracin
territorial (Favareto y Abramovay 2009).
El primer movimiento se remonta a unos aos atrs.
Durante la dcada de 1970, hubo una crisis del sistema agrario
regional, principalmente debido a que las fibras naturales que
sostenan la economa local perdieron competitividad frente
290
a las fibras sintticas introducidas en el mercado mundial

y a las nuevas regiones productoras; tambin debido a los
bajos niveles de productividad, derivados tanto del precario
desarrollo tecnolgico local como de las restricciones ambientales. La crisis se agudiz desde finales de la dcada de
1980 por la ausencia de polticas agrcolas, en particular, los
subsidios y la fijacin de precios. Fue as como las unidades
de produccin familiares se volvieron prcticamente de
subsistencia, condicionadas por las difciles condiciones
climticas. A esto se agreg otro problema: sin la poltica
de precios mnimos, el ingreso del productor disminuy,
incluso en los aos lluviosos, por la baja de los precios.
Adems, los grandes propietarios restringieron sus inversiones por la falta de ingresos generados por el algodn y el
sisal y, principalmente, por la disminucin de los subsidios
de la SUDENE y del Banco del Noreste. Es decir, la crisis de
los sistemas productivos locales se sum a la crisis de los
instrumentos del Estado que siempre compensaban el bajo
nivel de dinamismo y la frgil competitividad de la economa
local. En este mismo periodo, la propagacin descontrolada
de la plaga de un gorgojo prcticamente arras los cultivos
de algodn.
Los datos del grfico 8.1 ilustran el declive de la actividad agropecuaria que, histricamente, fue el motor de la
economa regional. Su participacin en la conformacin
del PIB de la regin fue de apenas el 17%, mientras que a
la administracin pblica le correspondi el 46%. Se trata
de una situacin generalizada en todos los municipios; en
algunos, la participacin de la administracin pblica super
el 50% (59% en San Juan de Tigre, 58% en Amparo, 56% en
San Andrs y San Jos de los Corderos, 54% en Alcantil); el
porcentaje ms bajo fue del 29% en Caturit. Por otro lado, la
participacin de la agricultura super el 30% solo en Congo
(36%), mientras que en la mayora de casos gir en torno al
promedio regional.
291
Grfico 8.1. Cariri 2006. Participacin de las

actividades en el Producto Interno Bruto
Fuente: IBGE (2006).
El segundo movimiento que recompuso la configuracin

territorial fue el masivo proceso de transferencias de ingresos
a numerosos municipios del interior de Brasil, entre ellos, los
del Cariri Paraibano. La generalizacin de la pensin rural
a partir de 1988 y el cambio que se produjo desde que se
instaur un salario mnimo jugaron un papel importante en
la compensacin de la prdida de ingresos del sector agropecuario (Abramovay y Morelo 2010). Segn el IPEA (2008), en el
semirido nordestino la participacin del sector agropecuario
disminuy entre 1988 y 1998 de 6 billones a 3,5 billones de
reales, mientras que el gasto pblico en pensiones rurales
pas de 2 billones a 4,1 billones de reales. En los aos 1990,
se instauraron programas sociales de cierta escala, que se
ampliaron enormemente en la dcada siguiente. Por ltimo,
tambin en los aos 1990, con la descentralizacin de algunas
polticas de amplia cobertura como las de educacin y salud,
hubo mayor transferencia de fondos pblicos y de contratacin
de personal en los municipios (cuadro 1).
23,49
28,29
12,14
14,24
Assuno
29,77
14,10
18,85
16,72
Coxixola
Gurjo
Livramento
Monteiro
16,85
Carabas
10,90
16,48
Camala
16,42
13,67
Cabaceiras
Congo
14,21
Boqueiro
Caturit
12,29
12,20
Barra de Santana
Barra de So Miguel
23,87
28,83
25,68
28,79
25,65
24,25
29,28
26,05
24,75
22,82
25,56
24,97
26,92
11,92
Alcantil
Amparo
Municipio
Ingresos de
transferencias
pblicas
2000 (%)
Ingresos de
transferencias
pblicas
1991 (%)
15,83
19,72
11,26
31,92
14,97
9,09
14,36
15,42
11,18
11,39
10,05
11,18
12,09
10,75
8,83
23,92
29,44
25,72
29,43
25,83
23,70
28,89
28,19
24,36
23,36
24,38
28,82
23,26
25,34
27,15
Familias con ms del Familias con ms del

50% de los ingresos 50% de los ingresos
de transferencias
de transferencias
pblicas
pblicas
1991 (%)
2000 (%)
72,93
72,85
78,28
59,99
64,69
78,14
73,27
70,11
71,56
78,94
76,47
75,21
74,03
70,28
77,18
Ingresos del
trabajo asalariado
1991 (%)
Cuadro 8.1. Cariri 1991-2000. Ingresos por transferencias gubernamentales
59,04
43,91
61,41
51,03
59,10
54,89
50,44
60,77
56,58
59,90
57,08
46,38
51,48
59,71
50,51
Ingresos del
trabajo asalariado
2000 (%)
292
Fuente: PNUD (2010).
15,68
16,26
Zabel
16,75
So Sebastio do Umbuzeiro
Tapero
14,25
So Jos dos Cordeiros
17,44
14,98
So Joo do Tigre
18,35
19,91
So Joo do Cariri
Sum
18,55
So Domingos do Cariri
Serra Branca
13,41
Santo Andr
25,98
18,69
10,95
Prata
Riacho de Santo Antnio
Parari
27,93
27,16
27,41
28,23
27,36
27,36
24,46
26,90
25,64
27,49
17,86
23,66
27,23
16,49
21,80
OuroVelho
Ingresos de
transferencias
pblicas
2000 (%)
Ingresos de
transferencias
pblicas
1991 (%)
Municipio
14,71
15,81
17,17
14,41
15,37
13,18
14,39
18,48
17,15
11,24
9,21
18,96
22,35
14,84
28,70
27,80
27,69
27,91
28,16
30,56
26,78
27,40
25,21
28,55
16,34
26,01
28,40
23,32
Familias con ms del Familias con ms del

50% de los ingresos 50% de los ingresos
de transferencias
de transferencias
pblicas
pblicas
1991 (%)
2000 (%)
73,06
71,76
69,82
61,20
73,23
67,94
74,99
70,78
70,65
70,82
78,55
61,89
67,64
73,43
Ingresos del
trabajo asalariado
1991 (%)
62,39
47,87
60,54
55,49
58,80
52,57
60,96
58,76
51,91
59,07
61,15
51,99
51,84
57,18
Ingresos del
trabajo asalariado
2000 (%)

293
294
En 1991, el promedio de dichas transferencias gubernamentales a los municipios represent el 16% de los ingresos, mientras
en el ao 2000 ese valor salt a 26% (cuadro 8.1). Asimismo, el
porcentaje de personas cuyos ingresos estuvieron conformados en ms del 50% por transferencias gubernamentales salt
de 15% a un promedio de 25%. Por ltimo, hubo tambin una
significativa disminucin de los ingresos provenientes del trabajo asalariado en los ingresos totales de los habitantes de los
municipios: cayeron del 72% a menos del 56%. Por lo tanto, la
participacin de las transferencias en el ingreso total fue mucho ms importante desde inicios del siglo XXI. No es casual
la concentracin de personas empleadas formalmente en la
administracin pblica de los municipios del Cariri Paraibano
en 1990, 2000 e incluso en 2010. Si bien los sectores comerciales
y de servicios generan empleos formales, su importancia es
menor que la de la administracin pblica (cuadro 8.2).
Agropecuaria
Otros
1,14
0,37
3,92
12,15
78,56
0,49
3,05
0,07
1,56
0,59
1,93
4,93
10,19
79,85
0,87
2008
0,02
3,37
0,92
0,78
8,66
9,73
75,36
1,16
Servicios
Serviios
industriales
0,31
2000
Comercio
Industria
1990
Construccin
civil
Extraccin
mineral
Administracin
pblica
Cuadro 8. 2. Cariri: participacin por sectores sobre

el total de empleos formales por sectores (%)
Fuente: Ministerio del Trabajo, MTE (2010).
En sntesis, los dos principales cambios que experiment

la regin de Cariri fueron la crisis del sector agropecuario
tradicional y la fuerte entrada de ingresos al territorio a travs
de programas pblicos de transferencia, va polticas sociales
o va servicios pblicos. Como consecuencia, el incremento
de nuevas actividades econmicas fue incipiente; se destacan
el comercio a pequea escala y la produccin de leche.
295
2. Estilo de desarrollo de Cariri

en el umbral del siglo XXI
Cules fueron los impactos en la economa local del
Cariri Paraibano luego del declive de las actividades agropecuarias tradicionales y el fuerte aumento de la participacin
de las transferencias en los ingresos locales?
Durante la dcada de 1990, aumentaron los ingresos y
hubo una inflexin en las condiciones sociales de pobreza
y desigualdad. El desempeo de la regin es aun ms sorprendente cuando se lo contrasta con el resto del pas, que
en aquella dcada no cont con un contexto favorable para
el desarrollo socioeconmico (cuadro 8.3).
Cuadro 8.3. Cariri y noreste, 1991-2000. Distribucin

de las reas Mnimas Comparveis en las categoras
de definicin de tipologas de desempeo
Categora
Cariri
Paraibano
Noreste
Brasil
AMC
AMC
AMC
Mejora significativa en ingresos,

pobreza y desigualdad
10
59,0
249
17,1
892
20,9
Mejora significativa en ingresos

y pobreza
5,8
315
21,7
895
21,0
Mejora significativa en ingresos

y desigualdad
0,0
11
0,3
Mejora significativa
solo en ingresos
70
4,8
269
6,3
Mejora significativa en pobreza

y desigualdad
17,6
245
16,9
750
17,6
solo en pobreza
5,8
55
3,8
88
2,1
solo en desigualdad
5,8
216
14,9
669
15,7
Nada mejora significativamente
5,8
302
20,8
693
16,2
Total
17
100
1.452
100
4.267
100
Fuente: Censos demogrficos IBGE (1991, 2000).
296
En ms de la mitad de los municipios del Cariri Paraibano

mejor significativamente el ingreso y disminuyeron tanto la
pobreza como la desigualdad. La proporcin de municipios
que tuvieron un desempeo positivo, medido a travs de los
tres indicadores mencionados, es tres veces mayor que a nivel
de todos los municipios del Brasil (Favareto y Abramovay
2009). Si se compara solo con los municipios del noreste, la
diferencia es aun ms grande: Cariri present una tendencia
positiva en un escenario regional nada favorable. Incluso
considerando solo las regiones rurales, sigue siendo notorio
el desempeo de Cariri.7
Ms all de los indicadores relacionados con los ingresos,
se puede observar que en el ndice de Desarrollo Humano
(IDH) los indicadores de educacin presentan un desempeo mejor que los de longevidad e ingresos, aunque estos
ltimos tambin han mejorado levemente en casi todos los
municipios (cuadro 8.4).
Otra consideracin importante es que, en 1991, todos los
datos del IDH para Cariri fueron considerablemente inferiores
al promedio de Brasil (0,706), escenario que no cambi en
2000, pues los valores de Brasil para educacin (0,83), longevidad (0,71) e ingreso (0,72) siguieron siendo muy superiores
a los de Cariri. Con respecto a importantes indicadores individuales, como la educacin, en 1991 casi el 45% de la poblacin
de Cariri era analfabeta. Aunque en el ao 2000 ese indicador
disminuy a 32,87%, dichos porcentajes fueron superiores al
promedio nacional (20%). En materia de salud, el panorama
no fue mucho ms favorable. La mortalidad infantil a inicios
de los aos 1990 fue mucho ms alta (70%) que en el resto del
pas (44,68%); entre 1991 y 2000 se redujo un 32% en Cariri,
que fue la variacin para todo el pas.

Estos datos, sin embargo, deben ser mirados con prudencia. Como el piso
inicial era muy bajo, a pesar de la mejora, la situacin est lejos de ser satisfactoria.
Adems, los efectos del Plan Collor, de 1991, pueden haber distorsionado algunos
indicadores.
7
297
Cuadro 8.4. Cariri 1991-2000. Indicadores

de Desarrollo Humano
Municipio
IDH
Municipio
IDH
Municipio
IDH
Municipio
IDH
Municipio
IDH
Municipio
IDH
Municipio
Educacin
1991
Educacin
2000
Longevidad
1991
Longevidad
2000
Ingresos
1991
Ingresos
2000
Alcantil
0,46
0,72
0,60
0,62
0,46
0,48
Amparo
0,51
0,70
0,57
0,62
0,39
0,50
Assuno
0,55
0,72
0,53
0,61
0,42
0,51
Barra de Santana
0,47
0,65
0,54
0,62
0,47
0,46
Barra de So Miguel
0,52
0,72
0,48
0,59
0,49
0,52
Boqueiro
0,55
0,71
0,54
0,59
0,51
0,53
Cabaceiras
0,68
0,82
0,57
0,68
0,49
0,54
Camala
0,54
0,64
0,57
0,62
0,43
0,49
Carabas
0,51
0,73
0,54
0,63
0,46
0,51
Caturit
0,55
0,74
0,51
0,60
0,46
0,51
Congo
0,52
0,69
0,65
0,69
0,43
0,51
Coxixola
0,61
0,75
0,57
0,64
0,44
0,52
Gurjo
0,59
0,76
0,60
0,62
0,46
0,54
Livramento
0,58
0,72
0,47
0,58
0,37
0,46
Monteiro
0,52
0,68
0,54
0,57
0,48
0,56
Ouro Velho
0,58
0,74
0,52
0,62
0,44
0,54
Parari
0,61
0,77
0,52
0,62
0,39
0,50
Prata
0,60
0,69
0,48
0,60
0,43
0,53
Riacho de Santo
Antnio
0,41
0,67
0,48
0,59
0,47
0,51
Santo Andr
0,57
0,74
0,54
0,60
0,45
0,53
So Domingos do
Cariri
0,58
0,74
0,60
0,76
0,46
0,53
So Joo do Cariri
0,64
0,79
0,57
0,68
0,47
0,55
So Joo do Tigre
0,44
0,59
0,47
0,52
0,37
0,48
So Jos dos Cordeiros
0,57
0,72
0,62
0,68
0,40
0,50
So Sebastio do
Umbuzeiro
0,51
0,66
0,48
0,54
0,44
0,52
Serra Branca
0,65
0,77
0,57
0,66
0,50
0,56
Sum
0,59
0,74
0,65
0,69
0,48
0,54
Tapero
0,56
0,70
0,47
0,54
0,42
0,49
Zabel
0,49
0,67
0,48
0,60
0,43
0,52
Fuente: PNUD (2010).
298
Con respecto a la dimensin ambiental, ha habido avances, especialmente en las condiciones de acceso a los recursos
hdricos. Pero en cuanto a la conservacin de la cubierta
forestal y a la prdida de suelos por erosin, los resultados
estn lejos de ser positivos. Aunque no existen indicadores
cuantitativos disponibles para las variables ambientales, todo
indica que los problemas tienden a agravarse. En todos los
estudios sobre el cambio climtico en Brasil, se seala que el
bioma semirido tiende a ser el ms afectado por el calentamiento y los cambios en el metabolismo de los ecosistemas
asociados (Nobre, Massambani y Liu 1992).
Adems, el Cariri Paraibano es la regin con el menor
ndice de pluviosidad del pas. Segn las predicciones ms
optimistas, las tasas seguirn siendo las mismas en los prximos aos, con concentracin de lluvias en determinados
periodos. Segn las ms pesimistas, habr una disminucin
de las precipitaciones, con lo cual aumentar la escasez de
agua. Ms que la cantidad de agua almacenada en la regin,
el gran problema es la distribucin para el consumo de la
poblacin. La principal obra de la regin es el Proyecto de
Transposicin de las Aguas del ro San Francisco, del que todava se desconocen los resultados. Otras obras estn teniendo
xito, como el programa Un Milln de Cisternas. A todo esto
se suma la obstruccin de los pequeos canales debida a los
procesos de erosin.
Con respecto a la cobertura forestal, el gran problema
sigue siendo la quema de la caatinga, actividad arraigada,
heredada de generaciones pasadas y que reporta un beneficio
efmero; en los primeros dos o tres aos, las cenizas, ricas en
sodio y potasio, elevan la productividad de la tierra, despus
de lo cual no se debe plantar o sembrar en esos terrenos, por
lo menos durante cinco aos. Los medianos y grandes productores enfrentan menos problemas, ya que pueden hacer
una rotacin dentro de sus propiedades; sin embargo, muchos
practican tambin la crianza de cabras, ovejas y ganado usando
la tierra en reposo, para el pastoreo, lo que puede contribuir
a la extincin o disminucin del revestimiento vegetal. Como
la mayora de pequeos productores no puede practicar la
rotacin de tierras, obtiene una cosecha pobre y se deteriora
299
el suelo. As, estos propietarios, a menudo, abandonan sus

actividades o incluso abandonan el lugar cuando comienza
el proceso de erosin.
Otro factor muy perjudicial para la vegetacin del Cariri
Paraibano fue la peste que asol a la palma forrageira planta
tpica de la regin y ampliamente utilizada en la alimentacin
animal, la cochinilla. Se calcula que se han perdido alrededor
de 200.000 ha de esta palma en la regin, lo que constituye
un desastre ambiental. El uso de la vegetacin como lea,
histricamente otro problema que provoca la prdida continua del bosque, ha disminuido debido al incremento en el
consumo de gas envasado.
La degradacin de los suelos est directamente relacionada con la destruccin de la cubierta vegetal. Existe una
gran diferencia entre este deterioro en las zonas donde hay
caatinga y aquellas donde fue eliminada mediante la quema.
En las primeras, se calcula que la prdida anual de suelos es de
5 toneladas por hectrea, mientras que en las zonas donde no
hay caatinga llega a 65 toneladas por hectrea. El gran riesgo
de esta prdida es que se inicia la erosin y la remocin de
la capa frtil del suelo. La erosin puede ser tan violenta que
logra abrir grandes zanjas en la tierra. Una vez que aparece este
proceso, si no se realizan acciones de recuperacin, comienza
la desertificacin y la sedimentacin de las reservas de agua.
No se puede hablar del estilo de desarrollo del territorio
sin mencionar, aunque sea brevemente, la situacin de las
mujeres en este nuevo contexto, ya que es una dimensin
importante de las desigualdades intraterritoriales. Entre los
programas sociales, se destaca Bolsa Familia por el significativo nmero de mujeres que, por orden del gobierno, son
las titulares de la tarjeta de retiro de dinero ofrecida a las
personas beneficiarias. Esto implica, en la prctica, que ellas
puedan participar en el programa, realizar las acciones que
se requieren para mantener el abastecimiento de la casa y
efectuar las operaciones bancarias correspondientes. De esta
forma, se abre la posibilidad de que las mujeres salgan de la
esfera domstica y, poco a poco, asuman un rol ms activo
en la economa de la casa y en la sociedad local.
300
Las acciones relacionadas con la obtencin de agua van

en el mismo sentido. Debido a la carencia de este recurso,
son las mujeres las que hacen largas filas y difciles caminatas hacia los pozos y las represas, con el fin de obtener el
mnimo necesario para las actividades diarias y el consumo
domstico. Con la ejecucin de algunos programas de acceso
a los recursos hdricos, numerosas familias rurales obtienen
ms fcilmente el agua. Adems, las mujeres han liberado
tiempo que pueden invertirlo en otras actividades. Un ejemplo de ambas situaciones la escasez de agua y una mayor
participacin de las mujeres son las ayudas ofrecidas por el
Programa Garantia Safra (Programa de Seguridad de Ingresos
en pocas de Sequa). En una evaluacin de este programa,
Kawamura et al. (2010) muestran que los recursos llegan a un
nmero significativo de mujeres en la regin, lo que refleja
una mayor participacin de ellas en actividades productivas
y en la gestin financiera de las instalaciones.
Lo que todos estos datos parecen demostrar es que, a
pesar de la mejora de los indicadores, tanto econmicos como
sociales, no ha habido un profundo cambio del panorama de
la regin. Cariri sigue siendo una regin pobre, con agudos
problemas de asimetra, mayores que el promedio nacional, y
con graves daos ambientales. Hasta el momento, no se puede
decir que el Cariri Paraibano haya encontrado un patrn de
desarrollo que pueda tomarse como ejemplo y servir de modelo a otras regiones. Pero el proceso en curso apunta a una
expansin de las libertades individuales, lo cual constituye
un cambio innegable y efectivo, aunque gradual.
2.1. Dinmicas territoriales, estructuras sociales e instituciones

La situacin de Cariri revela que existe una coherencia
entre las dinmicas territoriales, las estructuras sociales de
larga data y el establecimiento de instituciones que dan forma
a las decisiones de los actores locales, y que se consolidan al
menos en cinco casos empricos: la estructura agraria y de
acceso a los recursos naturales; el grado de concentracin
y diversificacin de la estructura productiva; la relacin con
los centros urbanos cercanos; la historia de constitucin y
301
acceso a los mercados; y, por ltimo, las coaliciones sociales,

especialmente las habilidades sociales movilizadas por estas
coaliciones, su composicin y su estilo de trabajo sobre los
conflictos sociales, econmicos y ambientales.
Los derechos de propiedad sobre el uso de los recursos
naturales cuando se inici la actividad econmica local (North
1981) jugaron un papel decisivo en la conformacin de una
estructura social tpica de las sociedades con acceso restringido
(North 2009). Estas estn marcadas por una gran rigidez y una
acentuada asimetra, expresada en una estructura agraria y de
acceso a los recursos naturales con una fuerte concentracin
de la propiedad de la tierra y el consecuente bloqueo de la
movilidad social de la poblacin ms pobre.
Concomitantemente, las relaciones entre las reas rurales
y urbanas, proveedoras de servicios, se han establecido a expensas de los pequeos pueblos de la regin, centrndose en
los vnculos con un gran centro cercano a la zona: la ciudad de
Campina Grande. De esta forma, los excedentes econmicos
y la oferta educativa y profesional se dirigen hacia afuera de
Cariri, lo cual genera una situacin en la que, para usar los
trminos de Jacobs (2000), en la relacin entre la ciudad y
la regin rural la primera esteriliza a la segunda en lugar de
fecundarla con las oportunidades que tienden a concentrarse en zonas urbanas. En esta divisin territorial del trabajo,
las zonas rurales se han consolidado como exportadoras de
productos primarios con bajo valor agregado y sin fuertes
vnculos con mercados dinmicos y prometedores. Como
resultado, se ha formado una estructura productiva rgida
y especializada en actividades poco dinmicas ganado y
fibras con baja capacidad de innovacin y de generacin de
efectos complementarios con otros sectores.
Este escenario no favoreci la aparicin de coaliciones
amplias e innovadoras. Al contrario, todo contribuy a que
las lites locales se reservaran los capitales y las habilidades
sociales necesarias para la conduccin de la vida poltica y
econmica local. La identidad territorial local reforz la imagen
de regin pobre y marcada por restricciones, de resistencia
a las condiciones ambientales adversas, y de vocacin por la
produccin de fibras y ganado.
302
En resumen, la trayectoria territorial de la regin de Cariri

ha estado marcada por una rgida y concentrada estructura
de la propiedad de la tierra; no se han creado vnculos con
mercados dinmicos ni se han formado ciudades intermedias en el territorio. As, en lugar de un proceso fuertemente
endgeno y conducido por las fuerzas sociales del territorio,
dos fuerzas exgenas han propiciado el cambio de rumbo:
1) la crisis del sector de produccin de fibras causada por la
competencia con las fibras sintticas y otras regiones productoras, junto con las falencias del modelo de las ayudas
estatales a los productores locales y su baja competitividad; 2)
la introduccin de polticas y programas a travs de los cuales
se transfirieron significativos ingresos que privilegiaron a los
sectores ms pobres de la economa local.
Este cambio de direccin podra provocar otra dinmica
en el territorio si se promoviera la diversificacin del tejido
econmico local, la formacin de ciudades intermedias y una
mejor distribucin de la propiedad de la tierra. Sin embargo, no
es esto lo que el conjunto de indicadores econmicos, sociales
y ambientales sugiere. Lo que se podra estar configurando
es una economa especializada con predominio de un sector
productivo en el caso de Cariri, la actividad de produccin
de leche y no un cambio sustancial en la concentracin del
poder econmico.
Se trata, por cierto, de procesos an muy recientes, que
no permiten afirmar cul de las dinmicas se impondr. Sin
embargo, se puede identificar cules son los obstculos que
impiden que los cambios impulsados por los procesos exgenos sean ms profundos analizando los dos escenarios
de accin (Ostrom 2005) donde se estn materializando las
coaliciones y los proyectos para el futuro del territorio. Uno
de estos mbitos est conformado por las articulaciones territoriales orientadas a promover el desarrollo regional. Otro
es el mercado de la leche, la principal actividad econmica,
productiva y ascendente del territorio.
303
3. Los lmites de la transicin al

desarrollo territorial sustentable
En el nuevo contexto, el mercado de la leche y la produccin ovino-caprina constituyen la principal fuerza econmica en ascenso. Sobre esta descansan las expectativas
de que reemplazar al anterior binomio algodn-pecuario.
Esto genera una conclusin y tres preguntas. Se trata de un
nuevo mercado para los estndares regionales, pero que no
est sintonizado con las nuevas ventajas comparativas de
las zonas rurales. Siendo el mercado una de las instituciones
locales que orienta el comportamiento de los agentes, estar
en marcha un cambio sustantivo que responda a la ruptura
de las estructuras de dominacin provocada por los procesos
recientes? Es este mercado lo suficientemente amplio como
para incluir a los agricultores pobres de la regin y para dinamizar, a largo plazo, la economa local? Es este mercado una
de las instituciones locales que gua el comportamiento de los
agentes y que provoca un cambio de fondo en las estructuras
de dominacin?
Durante muchos aos, la produccin caprina fue, a la vez,
una de las actividades ms tradicionales de los agricultores
pobres del noreste y uno de los productos menos valorizados
de la economa local. El consumo de leche de cabra era un
hbito estigmatizado y asociado con la falta de alimentos y
con la pobreza. Esto comenz a cambiar desde finales de la
dcada de 1990, en un proceso que se mantuvo sobre tres
pilares: las acciones de promocin de este sector bajo el Pacto
Novo Cariri; las inversiones del Proyecto Dom Helder Cmara
(PDHC) junto a comunidades de agricultores pobres; y los
programas de inversin pblica en infraestructura productiva
y de adquisicin y distribucin de leche.
El Pacto Novo Cariri es una iniciativa del Servicio Brasileo
de Apoyo a la Pequea Empresa (SEBRAE), en asociacin con
las prefecturas de la regin. Durante algunos aos, se realizaron consultas a la sociedad civil local, de lo cual surgi un
Programa para el Desarrollo Integral y Sostenible, el Procariri.
Los ocho proyectos que lo conformaban involucraban los
agronegocios, la trada turismo, artesana y cultura, y una
304
lista de siete diferentes agentes institucionales encargados de

la ejecucin. Sin embargo, se destacan la caprinocultura, as
como una asociacin entre SEBRAE y las prefecturas municipales. Bajo esta iniciativa se invirti en capacitacin con el
objetivo de mejorar: el manejo del rebao y la produccin de
leche; la organizacin asociativa y cooperativa; la alimentacin
y sanidad animal; y la calidad del rebao.
El PDHC es una iniciativa del Gobierno Federal encaminada a mejorar los sistemas de produccin y la integracin social
de las comunidades agrcolas pobres de la regin semirida
del noreste. A travs de este programa, se les anima a adoptar
prcticas ms sostenibles. Una de sus bases est en Cariri.
Mientras el nfasis del Pacto Novo Cariri es el mejoramiento
gentico de los rebaos introduciendo razas exgenas, el
PDHC estimula la mejora de las razas locales y la recuperacin
de especies nativas para el pastoreo y forraje. Se trata de un
conjunto de acciones menos orientadas a la competitividad
econmica y ms a la seguridad alimentaria de las familias
de agricultores.
Los programas de compras pblicas y adquisicin y distribucin de alimentos locales completan este conjunto de
iniciativas locales, que posibilit la apertura del nuevo mercado de leche y caprinos. Inicialmente, el gobierno del estado,
posteriormente reforzado por el Gobierno Federal, estableci
cuotas a cada productor (17 litros diarios en 2009), con el fin
de favorecer la compra a productores familiares y distribuir
gratuitamente la leche en los programas de alimentacin
escolar pblica y de seguridad alimentaria.
Las asociaciones de una veintena de diferentes municipios
entregan su produccin a ocho plantas procesadoras de leche,
donde casi toda la produccin se destina a los programas
gubernamentales de adquisicin y distribucin de alimentos.
Diariamente se procesan, en promedio, 11.000 litros de leche
producidos por unos 300 agricultores. Si bien el mercado para
otros productos derivados de la produccin de caprinos, como
las carnes o el cuero de cabra, no es importante, la actividad
beneficia a otros cientos de familias que venden animales. En
la feria de Sum, la principal de la regin, se comercializan
unas 1.500 cabezas de ganado caprino semanalmente.
305
Para conocer los lmites y las formas de acceso a este

mercado, es importante entender por qu el nmero de agricultores es pequeo y qu condiciona su entrada. Adems de
los prejuicios contra la crianza de caprinos (el bovino siempre
fue asociado al productor ms estructurado y organizado y el
caprino al ms pobre y desorganizado), el aspecto ms importante es que para entrar en el negocio era necesario que los
productores se unieran a las asociaciones locales, responsables de entregar el producto a los centros de tratamiento de
leche. En este punto, hubo una diferencia significativa: dado
que los agricultores de la regin no tienen el hbito de participar en este tipo de asociacin, lo que sucedi fue que los
vnculos personales con los representantes de las asociaciones
fueron los decisivos. Quienes se afiliaron a las asociaciones
de productores accedieron mucho ms fcilmente al financiamiento del Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Agricultura Familiar (PRONAF), ya que estas organizaciones
certifican que se trata de agricultores familiares, un requisito
indispensable para obtener dicho financiamiento. Pero como
fueron las asociaciones las que aconsejaron a algunos, no a
todos los productores, que buscaran financiamiento, y como
haba riesgos, sus lderes seleccionaron a los productores con
mayores posibilidades de tener xito en los negocios. As,
fueron elegidos los que demostraron ser receptivos al tipo de
capacitacin necesaria para la actividad y los que contaban
con ms miembros en la familia que se pudieran incorporar
como mano de obra.
Si bien la adopcin del sistema de cuotas impidi, por un
lado, la entrada de los grandes productores al mercado, por
otro limit la produccin de algunos que estaban logrando
superar el lmite diario establecido. Esto no habra sido un
problema si junto al programa gubernamental de compras se
hubiera organizado la otra dimensin del mercado de caprinos
o de la leche bajo el control del sector privado. La entrada
de la empresa privada permitira aprovechar el creciente
mercado de la leche, ya que algunos de sus subproductos
tienen un potencial para operar a gran escala, tales como el
yogur, el queso y la leche en polvo. De esta manera, la situacin productiva actual se podra combinar con el potencial
306
de expansin que tiene la leche de cabra, con el objetivo de

garantizar que los productores a pequea escala, vinculados
al gobierno, se apropien de los ingresos; tambin que todos
aquellos cuya produccin est creciendo puedan aprovechar
las nuevas relaciones con la empresa privada; adems, muchos otros podran participar en el negocio aprovechando
la estructura comercial montada. Pero estas posibilidades
golpean las antiguas disposiciones de las estructuras sociales
y los comportamientos individuales tpicos de la formacin
local, que tienden a refractar la formacin de mercados ms
dinmicos. La falta de inversin privada en un mercado que
parece tan prometedor revela una marcada caracterstica de
la estructura de la sociedad local: la fuerte dependencia de
las actividades econmicas con respecto al Estado.
Otra alternativa que podra ampliar las oportunidades
es el aprovechamiento de los otros dos productos caprinos:
la carne y la piel de los animales. Algunos compradores extranjeros lucran justamente con estos dos productos. Hace
unos aos, el Ministerio de Desarrollo Agrario financi la
construccin de un moderno matadero en la regin, que todava no est funcionando, porque se necesitara un rebao de
calidad y cantidad para poder mantener una faena continua,
lo que significa animales jvenes y saludables, preparados
especialmente para este propsito, y no los que se comercializan en la feria de Sum. Tambin se necesita un programa
de capacitacin a los productores, semejante al de la fase de
establecimiento del mercado de la leche de cabra, de modo
que las posibilidades del comercio de carne, con la iniciativa
del sector privado, tuviesen xito.
Toda esta situacin muestra que las tres iniciativas para
aprovechar el potencial de la caprinocultura (el PDHC, el Pacto
Novo Cariri y los programas de compras del sector pblico) no
convergen para dar forma a un mercado dinmico. Mientras
que la apuesta del PDHC es claramente a favor de los pobres
(tecnologas alternativas de bajo costo, montaje de estructuras
pblicas), el Pacto Novo supuestamente apuesta al mercado
pero con un impacto relativamente bajo (tecnologas para
aumentar la productividad, prioridad al dilogo con las prefecturas municipales), y los programas de compras pblicas
307
actan en la compra y distribucin de leche a un mercado

cautivo. No se forma una estructura de incentivos destinados a la expansin de este mercado y a alentar el ingreso de
nuevos actores. En una clara demostracin de que los viejos
comportamientos se repiten en el nuevo contexto, muchos
lderes locales sostienen que no hay inversin privada en
estas actividades porque se trata de un mercado en formacin
y que, segn ellos, cuando hay un riesgo es el Estado el que
tiene que invertir.
Lo que explica tal situacin es el habitus, principalmente
de hacendados y coroneles en el noreste; la dependencia del
Estado y la apropiacin de los incentivos e inversiones de l
derivados siempre fue la tnica de la vida econmica local.
Simplemente no forma parte del repertorio social la idea de
que los beneficios de la inversin pblica deben ser universales
y que la constitucin de organizaciones debe estar abierta a
todos los individuos; tampoco la idea de que uno de los rasgos
del orden social competitivo es el riesgo. Las estructuras sociales del mercado de la leche alteran, por lo tanto, al conjunto
de caractersticas de los mercados locales ms tradicionales,
de acuerdo con las cuatro categoras bsicas que constituyen
las estructuras sociales de los mercados, acuadas por Neil
Fligstein (2001b): los derechos de propiedad, las reglas de
intercambio, las concepciones de control y las formas de
gobernanza. Los derechos de propiedad determinan quin
puede participar en un mercado y sus beneficios. Las reglas
de intercambio definen en qu trminos se dan las relaciones
en el mercado, especialmente las relativas a los beneficios, y
sobre qu condiciones. Las concepciones de control se refieren
a la forma en que los agentes disponen de los recursos. Las
formas de gobernanza tratan la estabilizacin de las relaciones
entre los actores.
Los derechos de propiedad han sido parcialmente modificados, porque los agricultores captan parte de los ingresos
a travs de los incentivos de los programas pblicos. Sin embargo, estos incentivos no son suficientes como para incluir
a los productores ms pequeos de Cariri. A pesar de esto,
la situacin permiti que ms productores pudieran beneficiarse de la actividad, sobre todo porque se ha superado el
308
estigma que marc, anteriormente, la produccin y el consumo de leche de cabra. En este sentido, hubo algn cambio
en las concepciones especficamente relacionadas con la
cra de ganado caprino, ya que productores que no haban
considerado esta actividad entre las posibilidades de accin
econmica trataron de involucrarse. Adems, es una actividad
que permite un uso ms adecuado de los recursos naturales,
ya que la crianza puede darse de forma intensiva en un rea,
lo cual reduce la presin para ampliar las reas de pastoreo
con la consiguiente reduccin de la cubierta forestal. Una vez
ms hay que destacar que esta situacin, aunque importante,
se limita a la minora que pudo permanecer en el comercio
de la leche.
En cuanto a las formas de gobernanza, a pesar de que
la participacin en el mercado de leche es una nueva alternativa para los agricultores familiares, no se puede decir que
haya alterado su situacin significativamente; la organizacin
productiva de los pequeos agricultores locales no se transform de un modo sustancial, porque han predominado las
formas de dominacin seculares, presentes en las prcticas
competitivas del mercado privado. Asimismo, poco se han
modificado las reglas de intercambio, a pesar del volumen
de leche transferida al programa del gobierno y del nmero
de pequeos productores beneficiados con el aumento de
los ingresos. Esto se debe a que las formas tradicionales de
intercambio, que son independientes de la participacin gubernamental, siguen limitando el alcance de las actividades
relacionadas con la produccin caprina.
Es interesante sealar que la crianza de ganado pequeo
en algunos lugares siempre se ha relacionado con las mujeres. Esto porque hay una diferenciacin histrica que asocia
los huertos, donde viven las cras de ganado pequeo, a las
mujeres, y los cultivos, a los hombres. Por lo tanto, el avance
reciente en la cra de caprinos podra favorecer sobre todo a
las mujeres. Sin embargo, en ninguno de los lugares visitados
verificamos que ellas comercialicen la leche, aunque s estn
a cargo del ordeo de las cabras. A veces se reparten esta actividad con los hombres, pero queda exclusivamente a su cargo
cuando ellos estn ausentes o dedicados a otra ocupacin.
309
4. Conclusiones: implicaciones
para las polticas pblicas
La estructura agraria altamente concentrada de Cariri
impidi, desde muy temprano, que los sectores ms pobres de
la poblacin local desarrollaran nuevas actividades diferentes
al suministro de mano de obra barata para la produccin de
algodn y la actividad pecuaria. En concordancia con esta
estructura econmica, la estructura social se erigi de tal
manera que las lites agrarias concentraran todo el poder,
restringiendo la base de apoyo de la coalicin poltica dominante y las formas de organizacin de la sociedad local.
Estas lites no necesitaron valorar los atributos del territorio,
pues siempre se basaron en la explotacin de la tierra y del
trabajo, y controlaron el destino de los excedentes. En las relaciones con los centros urbanos, priorizan los vnculos con
Campina Grande, un municipio situado en los alrededores
de Cariri, pero sin estimular una dependencia mutua, sino
que reservaron a la regin el papel de exportador y al centro
urbano prximo el de proveedor de bienes y servicios. Esa
estructura productiva de Cariri, muy concentrada y con bajo
grado de diversificacin, fue no solo vulnerable a la crisis
que afect la actividad del algodn, tampoco gener bases
locales de acumulacin de diferentes capitales (econmico,
cultural y social) ni las habilidades sociales para sostener
una reestructuracin productiva frente a las oportunidades
que se abren con las fuertes transferencias de ingresos en el
reciente periodo.
En este contexto territorial, las transferencias de ingresos
tuvieron un efecto muy positivo no solo desde el punto de
vista social, sino tambin poltico: son solo una dimensin de
un proceso ms amplio de democratizacin y de reduccin
de las desigualdades en el acceso a la educacin, la salud y
probablemente tambin la justicia, el sistema bancario y el
mercado. Sin embargo, nuestro anlisis muestra que incluso
habiendo un esfuerzo importante del gobierno para crear
nuevas condiciones productivas, por ejemplo, el apoyo a la
creacin del mercado de leche en el Cariri Paraibano, las histricas estructuras locales limitan el alcance y el impulso de
310
estas iniciativas. Por otro lado, los principales polos industriales

del noreste ejercen poca influencia sobre las zonas rurales,
incluso en la atraccin de mano de obra. As, las iniciativas
econmicas tpicas de las regiones rurales siguen marcadas
por la continuidad de lo que se haca antes de estos procesos
de mejora: actividades agropecuarias de pequea escala y
un mercado poco dinmico.
Para cambiar esta condicin, no basta con crear nuevas
instituciones o introducir nuevas polticas, porque como
subrayan Amable y Palombarini (2003), las instituciones no
son solo reglas que se aplican, indistintamente, sobre los
agentes econmicos; su actuacin vara de acuerdo con su
grado de adhesin a las estructuras sociales de las regiones
o contextos en los que se ponen en prctica. Y como destaca
Elinor Ostrom (2005), las instituciones estn siempre combinadas (nested) con otras instituciones, y esta combinacin
afecta los resultados y las condiciones en que funcionan. Es
poco probable que la gran mayora de las zonas rurales en
el noreste sea capaz de atraer capital de riesgo, portador de
la innovacin. En el noreste rural no ocurre lo que est sucediendo en la Amazona, donde hay un gran inters en las
actividades forestales comunitarias.
Es cierto que la situacin del noreste brasileo en general y del semirido en particular ha experimentado un
claro e innegable cambio. Pero este nuevo ciclo solo ser
sostenible y romper la dependencia de las transferencias
gubernamentales de ingresos si se instituye un nuevo ciclo
de polticas pblicas. La preocupacin principal tiene que
estar orientada a los agentes locales, a la valorizacin de sus
activos, a la transformacin ambiental y su relacin con el
territorio, teniendo muy presente la amenaza que representa
el cambio climtico para las regiones semiridas brasileas.
311
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Captulo 9. Lmites de la articulacin a mercados

dinmicos en la sierra de Jauja en Per
Javier Escobal, Carmen Ponce, Ral Hernndez Asensio1
Abstract
Historically, the Mantaro Valley has been described as
one of the most modern rural economies in the Peruvian mountains, particularly the territory of Jauja. Over the past two
decades, Jauja has been characterized by a dynamic of heterogeneous growth that exacerbated socio-economic inequities
and environmental vulnerability. The expansion that many
had forecasted for this territory based on its connection to
Lima through the main highway, fertile soils, the dominance
of small property and fluid job and real estate markets has not
occurred. It was expected that these advantages would allow
producers to take advantage of the Lima market. However,
the appearance of other territories that have competed with
Jauja for the capitals business, the lack of an intermediate city,
the weakness of the territorys social coalitions and increasing
environmental vulnerability kept it from taking off during
the 1990s, when the Peruvian economy began its most recent
cycle of expansion.
Introduccin
En los estudios sobre economa campesina, el territorio
rural de Jauja, ubicado en el centro-norte del valle del ro
Mantaro, ha sido considerado el espacio de la sierra rural
de Per que ms articulado est a mercados dinmicos. Por
lo tanto, constituye un espacio privilegiado para estudiar la
viabilidad y los lmites de un modelo de crecimiento basado
en la iniciativa individual y en polticas neutras (de reduccin
de los costos de transporte y de transaccin para favorecer

La investigacin cont con la valiosa asistencia de Sara Benites.
314
la libre competencia), en un territorio donde las coaliciones

sociales no son lo suficientemente fuertes como para regular
el acceso a los recursos naturales y su uso.
El propsito de la investigacin en la cual se basa este
artculo fue entender por qu la dinmica de crecimiento de
Jauja, desde la dcada de 1980, ha exacerbado las inequidades
socioeconmicas y la vulnerabilidad ambiental del territorio.
No ha ocurrido el crecimiento que muchas personas pronosticaron para este territorio considerando que est articulado a
Lima a travs de la carretera central y del ferrocarril; que sus
suelos son frtiles; que la pequea propiedad es la dominante
y los mercados de trabajo y de tierras son fluidos. Se esperaba
que con estas ventajas los productores pudieran aprovechar
la expansin del mercado de Lima. Sin embargo, Jauja tiene
menor dinamismo que el promedio nacional y un importante
contingente de su poblacin emigra hacia Lima, Huancayo y
otras ciudades emergentes de la selva.
En la investigacin, exploramos los siguientes aspectos:
Cmo se configuran las dinmicas en el territorio y
cules han sido los cambios en los capitales natural,
social, poltico, econmico y cultural desde la dcada
de 1980.
A travs de qu instituciones del territorio los pequeos
productores mejoran su relacin con los mercados y qu
capitales son importantes para promover una insercin
ms exitosa en esos mercados.
Qu rol juega la poltica pblica en la generacin de
ingresos sostenibles, diversificados e incluyentes.
Qu diferencia a los hogares que logran conectarse con
la agroindustria y la exportacin, de aquellos que solo
venden en el mercado local.
En la estrategia metodolgica que utilizamos en este
estudio, tratamos de integrar instrumentos cualitativos y cuantitativos con el objetivo de lograr una lectura integral de la
interaccin entre actores e instituciones y entre lo individual
(el hogar y sus estrategias) y lo colectivo. Cinco fueron las
etapas de dicha estrategia:
1. Delimitar el territorio y caracterizar los espacios.
315
2. Sistematizar la informacin primaria y secundaria para

dar cuenta de las dinmicas globales del territorio.
3. Identificar redes de organizaciones e instituciones y a
los actores extraterritoriales.
4. Realizar una encuesta de hogares.
5. Identificar dinmicas heterogneas en el territorio integrando la informacin de la encuesta a hogares con
la informacin cualitativa recogida en grupos focales y
entrevistas, para construir narrativas que expliquen por
qu habra ocurrido un crecimiento no inclusivo y con
gran vulnerabilidad ambiental en el territorio.
En la primera seccin, delimitamos el territorio, presentamos sus principales caractersticas y la dinmica socioeconmica y ambiental, as como la trama de actores e
instituciones. La segunda seccin est dedicada a la historia
de la expansin del territorio, a inicios de la dcada de 1980,
basada en la produccin de papa, y la crisis econmica actual.
En la tercera seccin, exploramos un conjunto de islas de
dinamismo dentro del territorio. En la ltima seccin, sintetizamos los hallazgos que actualmente explican las enormes
dificultades para impulsar un crecimiento sostenible e inclusivo en el territorio.
1. Los elementos clave del territorio

El territorio de Jauja se ubica en la parte centro-norte
del valle del ro Mantaro, en la sierra central del Per (mapa
9.1). La extensin aproximada es de 2.000 km2 y su poblacin
est cerca de los 90.000 habitantes. El estudio abarca 32 de
los 34 distritos de la provincia de Jauja en el departamento
de Junn.2

No incluimos los distritos de Monobamba, ubicado en la regin de selva,
y Canchayllo, donde funciona la Sociedad Agrcola Inters Social (SAIS) Tupac
Amaru, empresa comunal dedicada a la ganadera, que opera en espacios ms
all de la cuenca y mantiene autonoma en la gestin de su territorio.
2
316
Mapa 9.1. Ubicacin geogrfica del territorio

de Jauja en la cuenca del ro Mantaro
Fuente: Elaboracin propia.
317
Los habitantes de Jauja se autodenominan wankaxauxas,3 nombre que proviene de una cultura prehispnica.
No obstante, lo wanka es una identidad construida en el siglo
XX a partir de la reelaboracin local de elementos andinos y
occidentales. Desde la poca de la colonia, el valle del Mantaro
ha sido el escenario de un proceso de mestizaje diferente del
de otras zonas de los Andes.4 All se desarroll una identidad
tnica esencialmente mestiza y construida como estrategia
para negociar la insercin de los habitantes de ese valle en la
modernidad. Donde mejor se observan estas particularidades
es en la msica; el Mantaro es uno de los centros de la msica
popular andina; esta es una referencia a la hora de articular
discursos sobre las identidades colectivas.
El territorio estudiado tiene una fuerte personalidad, incluso dentro del valle del Mantaro. Jauja fue la primera capital
del Per, fundada por los espaoles en 1534, hecho que hasta
hoy constituye parte importante de su identidad. Jauja se sigue
considerando una ciudad espaola a diferencia de otras
localidades del valle, como Huancayo, consideradas pueblos
de indios. Estas diferencias se reflejan en las tradiciones, el
carcter, las preferencias musicales, y maneras de encarar la
vida, por ejemplo, ms festiva en Jauja y ms orientada a lo
econmico en Huancayo (su tradicional rival).
Las caractersticas que distinguen al territorio de Jauja son:
1. Su fuerte sentido de identidad territorial y esencialmente
mestiza.
2. Su cercana a Lima y Huancayo, el mercado regional ms
importante de la sierra central.
3. El predominio de la pequea agricultura comercial basada
en la propiedad individual.

Esta distincin (xauxa) es importante en la medida que otros territorios
del Valle del Mantaro comparten la autoadscripcin a la identidad wanka. Cabe
resaltar que la identidad wanka-xauxa es particularmente fuerte.
4

El Mantaro es clave en los estudios sobre el mestizaje y la gnesis de la moderna
cultura popular andina. Ha promovido uno de los debates ms enriquecedores
sobre la aportacin de las poblaciones campesinas altoandinas a la construccin
de la nacionalidad peruana. (Bonilla 1978 y 1987; Manrique 1981; Mallon 1994y
2003; Arguedas 1953, 1957 y 1969).
3
318
4. Un fluido mercado de tierras para uso agrcola, inusual

en otros territorios rurales de la sierra peruana.
5. Una poblacin articulada a mercados laborales relativamente fluidos dentro y fuera del territorio.
6. Una economa orientada prioritariamente a las actividades agrcolas con un cierto grado de diversificacin.
7. Una gran fragmentacin poltica y administrativa que
dificulta la alta inversin pblica y el manejo territorial.
Sobresale la preeminencia tanto de instituciones y actores
sociales que regulan el uso de los recursos naturales, como de
coaliciones sociales que plantean discursos sobre desarrollo
local y ejecutan proyectos territoriales de largo plazo. Resalta la
debilidad de dos instituciones que en otros espacios rurales de
la sierra peruana tienen un rol protagnico: las comunidades
campesinas y los gobiernos locales. Hay en este momento 87
comunidades campesinas y 31 municipalidades distritales.5
1.1. Actores e instituciones

La gran fragmentacin del territorio de Jauja en pequeos
municipios distritales limita la capacidad que cada uno tiene
para cubrir los costos fijos necesarios para actuar como contrapartida de los proyectos liderados por el gobierno regional,
el provincial o por las ONG. El presupuesto municipal per
cpita as como el porcentaje de ejecucin presupuestal fueron
sustantivamente menores que los de otros dos territorios de la
sierra peruana estudiados en este libro: Valle Sur-Ocongate y
Cuatro Lagunas (grfico 9.1). Si bien la municipalidad provincial ha tenido un rol gravitante en las iniciativas distritales de
asociacin para la gestin territorial, as como para mejorar
la gestin ambiental en Jauja, tales iniciativas no han tenido
mayor eco en las municipalidades distritales. La debilidad
de estas municipalidades se debe a tres factores: los bajos
presupuestos, la falta de personal capacitado para la gestin
de los recursos, y un enfoque de la gestin municipal que
privilegia las obras fsicas.

La poblacin promedio de la mayora de distritos es de 2.700 habitantes
por distrito y la extensin de aquellos es de unas pocas decenas de kilmetros.
La ciudad capital, Jauja, bordea los 29.000 habitantes.
5
319
Grfico 9.1. Comparacin de la asignacin y

porcentaje de ejecucin presupuestal de Jauja con
los de Cuatro Lagunas y Ocongate en 2008 (soles)
Presupuesto per cpita
Porcentajes de ejecucin del presupuesto
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (http://ofi.mef.gob.pe/transparencia).
Revertir esta fragmentacin es virtualmente imposible.

Muchos pueblos fueron creados durante la poca colonial
y convertidos en distritos en los primeros tiempos de la
Repblica. Otros nacieron de la desagregacin de distritos mayores durante las dcadas de 1960 y 1970, cuando se intensific
la lucha por el control de los recursos entre las comunidades
y los hacendados. En este contexto, una estrategia clave para
lograr financiamiento sustantivo y planeamiento a nivel de
cuenca es la asociacin de municipalidades. La creacin de
320
la mancomunidad del Yacus promovida por la municipalidad

provincial de Jauja y un conjunto de actores e instituciones
importantes en el territorio, como el Colectivo Integrado de
Proyectos (CIP-Yacus),6 es una experiencia notable en esa lnea.
Otra limitacin importante es la falta de planeamiento a
largo plazo. Aunque la Ley obliga a que las municipalidades
distritales tengan planes a mediano plazo, apenas tres de los
31 planes distritales son de razonable calidad, segn los testimonios recogidos; entre ellos, sobresale el plan maestro de la
mancomunidad del Yacus.
Debido a que las organizaciones sociales son dbiles y a la
falta de coaliciones, no se plantean ni negocian con los gobiernos
locales proyectos de escala territorial que dinamicen Jauja. Las
pocas ONG que operan en el territorio concentran su trabajo en
proyectos puntuales y espordicos. En las entrevistas que realizamos
durante la investigacin, se destac el CIP-Yacus (que, entre otras
acciones, apoy la conformacin de la Mancomunidad del Yacus).
Adems, Jauja es un territorio en el que la institucionalidad
tradicional andina est fuertemente erosionada. Las comunidades
campesinas participan poco en la regulacin de las actividades
econmicas. Tampoco existe una lite en la cabecera provincial
con la suficiente capacidad de arrastre poltico o econmico.
1.2. Dinmicas socioeconmicas y ambientales

Las dinmicas socioeconmicas y ambientales ocurridas en
los ltimos 25 aos han resultado en una desaceleracin econmica, una menor desigualdad interna y un creciente deterioro
de la base de recursos naturales del territorio.7
La evidencia sobre las dinmicas socioeconmicas es mixta. Por un lado, hay mejoras importantes en la satisfaccin de
6

Est conformado por seis ONG: Centro Ecumnico de Promocin y Accin
Social (CEDEPAS); Fomento de la Vida (FOVIDA); Instituto de Fomento de una
Educacin de Calidad (EDUCA); Instituto Regional de Investigacin de Ecologa
Andina (IRINEA); Centro de Promocin de la Mujer (CEPROM); y Universidad
Nacional del Centro del Per (UNCP).
7

Para evaluar los cambios socioeconmicos ocurridos en el territorio, combinamos
informacin de estadsticas oficiales con la de una muestra representativa de hogares
del territorio, la cual cubri los mismos centros poblados del estudio de Cotlear (1989).
Prestamos atencin especial a los instrumentos de recoleccin de informacin para
asegurarnos que fuesen comparables.
321
necesidades bsicas de la poblacin como electrificacin, agua,

desage, oferta de servicios de salud y educacin, caminos rurales
(cuadro 9.1 y grfico 9.2); sin embargo, el ingreso per cpita no
muestra mejoras, a diferencia del promedio nacional, hecho
que coincide con los testimonios recogidos durante el trabajo de
campo. La pobreza se increment del 49 al 64%, el crecimiento
demogrfico se estanc y aument la emigracin de la poblacin jaujina a Lima, Huancayo y, en menor medida, a Satipo y
Chanchamayo, ambos espacios emergentes de la selva central.
Cuadro 9.1. Evolucin de los indicadores

de calidad de vida en Jauja
1981
1993
2007
Hogares por nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Sin NBI
12,5
25,6
53,6
Con una NBI
48,2
46,8
40,3
Con 2 o ms NBI
39,3
27,5
7,2
Total de hogares
100%
100%
100%
1,6
Hogares por tipo de Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI)

Hogares en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas
0,8
1,0
Hogares en viviendas con hacinamiento
13,1
10,7
8,7
Hogares en viviendas sin desage de ningn tipo
81,1
65,1
39,1
Hogares con nios que no asisten a la escuela
3,9
5,6
1,9
Hogares con alta dependencia econmica
36,0
24,5
4,1
Fuente: INEI, Censos Nacionales de 1981, 1993 y 2005.

Nota: Las definiciones utilizadas son las oficiales del INEI: (i) Hogares en
viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas son hogares que residen
en viviendas cuyo material predominante en las paredes exteriores es de
estera, hogares cuyas viviendas tuvieran piso de tierra y paredes exteriores
de quincha, piedra con barro, madera u otros materiales y hogares que
habitan en viviendas improvisadas (de cartn, lata, ladrillos y adobes superpuestos, etc.); (ii) Hogares en viviendas con hacinamiento son aquellos
donde residen ms de 3 personas por habitacin (sin incluir bao, cocina
o pasadizo); (iii) Hogares en viviendas sin desage de ningn tipo (sin
servicio higinico por red de tubera ni pozo ciego); (iv) hogares con nios
de 6 a 11 aos de edad que no asisten a la escuela; (v) Hogares con alta
dependencia econmica son aquellos donde hay ms de tres personas
dependientes por miembro ocupado (incluye a los trabajadores familiares
no remunerados y cuyo jefe de hogar tiene educacin primaria incompleta o menos.
322
Grfico 9.2. Comparacin entre los servicios

bsicos de Jauja y Pomacanchi (Cuzco)
Fuente: Elaboracin propia con base en los censos de poblacin.
323
Resaltan tres cambios en las estrategias de generacin

de ingresos del hogar. El primero es el incremento de las
fuentes de ingresos provenientes de remesas, lo cual permite
mantener a flote los ingresos de la poblacin jaujina a pesar
de la desaceleracin econmica del territorio. El segundo es
la reduccin del peso relativo de la agricultura en el ingreso
familiar, lo cual contrasta con la recuperacin de la demanda
de la ciudad capital, principal mercado de productos agrcolas
de Jauja en la ltima dcada. Un tercer cambio es la incipiente
consolidacin de la actividad ganadera en el territorio, especialmente la asociada al vacuno lechero mejorado; segn los
testimonios de la poblacin, esta constituye la mayor esperanza
de dinamizacin del territorio.
Asimismo, se encuentra una tendencia a la reduccin de
la desigualdad dentro del territorio sustentada por la mayora
de indicadores, aunque algunos indicadores sensibles a movimientos en los extremos de la distribucin muestran cierto
incremento (P95/P05, P90/P10, P75/P25) (cuadro 9.2). Esta
reduccin es consistente con los resultados obtenidos a nivel
nacional que indican una reduccin de la desigualdad junto
con una polarizacin espacial en la distribucin del ingreso
a favor de las grandes ciudades y algunas intermedias, y en
detrimento de reas rurales como las que predominan en
Jauja (Escobal y Ponce 2011).
Desde la dcada de 1980, ha ido aumentando la vulnerabilidad ambiental en Jauja debido sobre todo a la intensificacin
de la actividad agrcola basada en el uso de agroqumicos, ya
la actividad minera.8 Exacerbada por el cambio climtico, tal
vulnerabilidad est produciendo un importante deterioro de
la tierra y una mayor incertidumbre con respecto a los flujos
de agua (Escobal y Ponce 2010).
8

A la empresa minera Doe Run, que opera en la ciudad de La Oroya ubicada
cerca del territorio de Jauja, se le acusa de haber contaminado el ro Mantaro. Esa
ciudad fue catalogada, en 2007, como una de las 10 ciudades ms contaminadas
del mundo por el Blacksmith Institute (BI). En el informe de este Instituto se
indica que el 90% de la poblacin infantil de La Oroya presenta altos niveles de
plomo y dixido de sulfuro en la sangre; adems se constataron otros problemas
respiratorios y altas tasas de muertes prematuras (UNICEF 2008).
324
Cuadro 9.2. Cambios en los indicadores de desigualdad

del ingreso per cpita en Jauja entre 1982 y 2009
Indicadores de desigualdad
1982-1983
2009
Desviacin media relativa
0,44
0,38
Coeficiente de variacin
2,77
1,24
Desviacin Estndar de logs
0,96
1,01
Coeficiente de Gini
0,59
0,51
Entropa de Theil
0,89
0,48
Theil - Desviacin media de logs
0,63
0,49
P95/P05
21,86
24,21
P90/P10
9,81
12,29
P75/P25
3,36
3,62
254
208
Fuente: tomado de Escobal y Ponce (2010).

Nota: Los indicadores de desigualdad han sido calculados utilizando
como base las encuestas que hicieran Cotlear y Figueroa en 1982-1983
en la subcuenca de Yanamarca y las encuestas recogidas en el marco del
Programa de DTR el ao 2009 en los mismos centros poblados visitados
por Cotlear y Figueroa.
El agua disponible dentro del territorio vara de un espacio a otro; la zona ms favorecida es la subcuenca del Yacus
ubicada en la margen izquierda del Mantaro. Los conflictos
latentes por el acceso y uso se han exacerbado con la expectativa que genera la actividad ganadera en la actualidad.
Debido a los bajos niveles de cohesin social, las expectativas
de consolidar arreglos institucionales para regular el acceso y
uso sostenible del agua son poco auspiciosas. Recientemente,
la municipalidad provincial junto con algunos actores del
territorio ha tratado de generar inversiones que permitan
mejorar la captacin y distribucin del agua en todo el territorio. Asimismo, la comisin ambiental de esa municipalidad ha realizado campaas que promueven la reforestacin,
respaldndose en la exitosa experiencia de Tingopaccha que
presentamos en la seccin 2.4.
325
2. Del boom de la papa a la

desaceleracin econmica
La historia del territorio de Jauja, desde la dcada de
1980, representa un caso paradigmtico de la potencialidad
y los riesgos que enfrenta la pequea agricultura comercial.
En la primera dcada, se observa el potencial de una economa agrcola articulada a mercados dinmicos, mientras que
en las dos siguientes se hacen evidentes los riesgos de esa
articulacin cuando las condiciones de los mercados dejan
de ser favorables y la institucionalidad no permite remontar
los cambios.
A inicios de la dcada de 1980, el territorio viva una fase
de expansin econmica basada en la produccin de papa que
se venda en Lima y en Huancayo, la principal ciudad de la
regin. Sin embargo, en parte debido a la cercana a esas dos
ciudades, en la ciudad de Jauja no se generaron actividades
complementarias como el transporte o la transformacin
del producto agrcola, por lo que no se logr capitalizar las
ventajas econmicas del boom de la papa.
La expansin papera se bas en el emprendimiento individual y en el cambio tecnolgico emprendido, basado en
el uso intensivo de los recursos naturales y de agroqumicos
baratos. Como ocurri en el resto del pas, los productores de
papa del territorio no se movilizaron para conseguir precios
ms altos, algo comn entre los pequeos y medianos productores de la costa ligados a productos menos perecibles y
destinados a la agroindustria, como el arroz, el maz amarillo
duro, donde el Estado ha tenido mayor injerencia (Trivelli,
Escobal y Revesz 2006).
En esa primera etapa, se consolid un modelo de gestin
de los recursos naturales en el cual los pequeos productores
tomaron las decisiones con gran autonoma. Al contrario de
otras zonas de la sierra, la reforma agraria en Jauja no reactiv
a las comunidades campesinas, cuya capacidad para incidir en
la toma de decisiones y de poner lmites al uso de los recursos
sigue siendo muy restringida. Asimismo, por la ausencia de
una lite econmica involucrada en la accin poltica hubo
pocas posibilidades de construir un proyecto territorial que
326
vinculara a los productores de Jauja con otros sectores econmicos dentro del territorio y, junto a ello, posibilitara una
mayor capitalizacin del agro de ese territorio.
A fines de la dcada de 1980, sobrevino la crisis econmica nacional que sac a la luz la vulnerabilidad ambiental e
institucional del territorio. Desde mediados de la dcada de
1990, pero sobre todo en la primera dcada del nuevo siglo,
Lima se recuper de la crisis y la economa nacional comenz
a crecer sostenidamente pero Jauja no logr engancharse en
los mismos trminos en los que lo hiciera dos dcadas atrs.
El principal factor externo que afect la competitividad
de la oferta agrcola, particularmente de la papa de Jauja, fue
el cambio del precio relativo de este producto respecto a los
fertilizantes y otros productos como la leche. El segundo factor
fue la aparicin de otras fuentes que abastecen de papa a Lima.
Entre los factores internos, resalta el creciente deterioro de los
suelos y del agua. Estos aspectos, junto a las dificultades para
establecer alianzas entre los productores, de tal manera que
puedan comprar insumos y vender sus productos en mejores
condiciones, as como el hecho de que los gobiernos locales no
hayan implementado inversiones sustantivas, han impedido
que el territorio de Jauja supere las nuevas dificultades y sus
productores mejoren la competitividad en los mercados de
Lima y Huancayo.
2.1. Cambio de los precios relativos y de las condiciones externas

Luego de la crisis y la liberalizacin de los precios de fines
de los aos 1980 e inicios de los aos 1990, la rentabilidad de
la papa comenz a declinar, mientras aumentaban sostenidamente los precios de la urea, el principal fertilizante de este
cultivo. Adicionalmente, un conjunto de cambios, tambin
externos al territorio, acentuaron el impacto desventajoso de
los precios. Un primer cambio es la aparicin de nuevos puntos de abastecimiento de papa para el mercado de Lima, que
compiten con Jauja debido a sus ventajas por estacionalidad
de la produccin, como Ayacucho, Hunuco, Apurmac o, por
cercana relativa, como Ica y La Libertad. A esto se suma el
hecho de que la carretera principal, que es la va ms rpida
327
para conectarse con Lima, se ha congestionado y, de tanto en

tanto, se cierra por los paros y manifestaciones que la usan
como punto de protesta. Adems, el ferrocarril central ya no se
utiliza para transportar todo tipo de carga, sino solo minerales.
Un segundo cambio es que el arroz ha ganado presencia en el
mercado en desmedro de la papa, luego de un largo periodo
de subsidios al precio que lograron consolidarlo como parte
de la dieta de la poblacin peruana.
Con la crisis, que pulveriz los ingresos de la poblacin
a nivel nacional, la tasa de pobreza se increment sustantivamente en los principales mercados de Jauja: Huancayo, Lima
Metropolitana y Callao durante la dcada de 1990 (cuadro
9.3). Las tasas de pobreza fueron similares en Jauja y sus
principales mercados al inicio del perodo estudiado, as como
el empobrecimiento durante la crisis, pero la trayectoria de
los aos posteriores fue sustantivamente distinta. Mientras
Lima y Callao se recuperaron, Jauja se empobreci incluso
ms que Huancayo.
Cuadro 9.3. Tasa de pobreza en los mercados

ms importantes de Jauja (porcentajes)
Provincia
1981
1993
2005
Lima
32
48
31
Callao
35
52
32
Huancayo
29
50
55
Jauja
33
49
68
Fuente: Escobal y Ponce (2008).
Jauja es un territorio con un peso poltico muy escaso en

el mbito nacional y limitado en el mbito regional, donde el
poder poltico es controlado por Huancayo. Esta debilidad es
un factor clave para entender el progresivo deterioro de las
condiciones de competitividad del territorio y la aparente incapacidad para sacar ventaja de una situacin inicial favorable.
328
2.2. Cambios de la tecnologa productiva

En la dcada de 1980, los estudios de Figueroa (1985) y
Cotlear (1989) identificaban a esta zona como el ejemplo de
regin moderna de pequea agricultura en la sierra peruana.
Estos estudios mostraban que a travs del cambio tecnolgico
orientado a la intensificacin de la actividad agrcola, y de una
produccin destinada a la venta, esas economas familiares
tenan niveles de monetizacin bastante ms altos que en
las zonas de economa campesina tradicional, como la de
Pomacanchi en Cuatro Lagunas.
Esos niveles de monetizacin han seguido creciendo
durante el periodo que analizamos, pero ha disminuido la
produccin de papa en la subcuenca de Yanamarca, de un
promedio de 11.600 kg a 7.300 kg por productor. Tal reduccin,
que aparece en las estadsticas que recogimos y en los testimonios de los productores entrevistados, se explica en buena
parte por una reduccin de las reas dedicadas al cultivo en
las zonas con una productividad marginal y con menor acceso
al agua. Tal como ocurri en 1981-1982, casi el 70% de la produccin se sigue destinando a la venta, lo cual confirma que
los productores agrcolas estn muy integrados a la dinmica
de mercado. Asimismo, ha habido un leve incremento de la
produccin de papa-semilla (del 7 al 15%) y una reduccin de la
cantidad producida de papa para autoconsumo (del 21 al 14%).
La dotacin de activos productivos en la subcuenca de
Yanamarca, una de las que menor disponibilidad de agua tiene
en el territorio, se ha reducido significativamente. El promedio
de tierras trabajadas (propias o alquiladas) ha disminuido
de 3 ha a 1 ha, entre 1983 y 2009; la extensin de las tierras
propias se ha reducido de 2,3 ha a 0,7 ha; y el valor promedio
de stock pecuario se ha reducido en 18% (cuadro 9.4). En
contraste, ha habido mejoras importantes del capital humano
de la poblacin de Jauja. Por ejemplo, el tiempo promedio
de educacin formal del jefe de hogar ahora es de 8 aos. En
trminos generales, la poblacin con educacin secundaria
completa hoy representa casi la mitad de la poblacin.9

El acceso a la educacin formal ha mejorado en todo el pas.
329
Cuadro 9.4. Yanamarca. Dotacin de activos productivos

Yanamarca
Cotlear
1982-1983
DTR
2008-2009
4
Tamao del hogar
Aos de educacin del jefe de hogar
Tamao promedio de tierra (has.)
3,0
1,1
Tamao promedio de tierra propia (has.)
2,3
0,7
Tamao promedio de tierra de papa (has.)
1,3
0,6
Valor promedio de stock pecuario a precios de 2009
5.795
4.753
Valor promedio de la tierra a precios de 2009
23.090
8.928
Valor promedio de la tierra de papa a precios de 2009
9.739
5.094
Fuente: Encuesta usada en Cotlear (1989) y Encuesta DTR (2009).

Nota: Las cifras estn en soles de 2009.
Algunos cambios ocurridos en el territorio entre inicios

de la dcada de 1980 y 2009 estn relacionados con la tecnologa productiva. Ha habido una reduccin significativa
del nmero de miembros del hogar y una variacin del
porcentaje de hogares que contrata trabajadores y del que
utiliza ayni.10 Esto ira de la mano de una mayor mecanizacin y de un incremento en la utilizacin de asistencia
tcnica de parte de los productores. Adems, ha cado el
acceso a crdito, formal e informal, lo que podra explicarse
por un conjunto de factores: se redujo el acceso a crdito
pblico subsidiado, el territorio se empobreci, y se debilit
la articulacin con facilitadores e intermediarios y el acceso
a crdito informal debido al limitado capital social (del
tipo bridging). A inicios de la dcada de 1980, ya se usaban
masivamente pesticidas y fertilizantes, lo cual contribuy al
deterioro de los suelos de uso agrcola. Finalmente, la disponibilidad de riego para la produccin de papa es similar,
en trminos relativos, a la cantidad de parcelas de papa:
antes, de 3,4 parcelas de papa que se tena en promedio,
solo 0,3 estaba bajo riego. No obstante, como otros cultivos

Sistema de trabajo sustentado en la solidaridad y reciprocidad entre miembros
de un grupo familiar o de una comunidad.
10
330
emergentes requieren riego, en general los ms rentables

como el forraje y las alcachofas, se estara exacerbando la
tensin por el uso del agua entre las zonas altas y bajas.
2.3. Cambios en las estrategias de generacin de ingresos

Como mencionamos, el boom de la papa no se tradujo
en procesos de acumulacin / capitalizacin a favor de
grupos especficos o lites del territorio. Al contrario, los
mayoristas de Lima fueron quienes se apropiaron de buena
parte de las ganancias. Por la precariedad de las relaciones contractuales en este circuito de comercializacin y
la escasa capacidad para generar capital social y capital
financiero, la poblacin jaujina no pudo adaptarse a las
nuevas circunstancias ni apostara nuevos cultivos, crianzas o actividades productivas ms rentables en el nuevo
entorno econmico. El motor de crecimiento papero no
fue reemplazado, sino que la poblacin transit hacia la
diversificacin de actividades fuera de la agricultura incluyendo la actividad lechera y la generacin de ingresos
no agropecuarios. En otros casos, el cambio es ms radical
aun, pues una parte de la poblacin migra a ciudades fuera
del territorio como Lima Metropolitana o Huancayo, o a
espacios emergentes de la selva central. La prdida de la
importancia relativa del ingreso agrcola es compensada
con un incremento del rubro de transferencias concentrado en fondos de jubilacin y pensiones y en remesas
(grficos 9.3a, b y c), lo cual ha sido posible porque el 37%
de los hogares tiene vinculaciones econmicas fuera del
territorio. El cambio es particularmente importante en la
subcuenca de Yanamarca, donde el 40% de los hogares
tiene alguna vinculacin econmica externa al territorio y
ms del 10% de los ingresos familiares promedio proviene
de transferencias y remesas.
Grfico 9.3a. Estructura de los ingresos de Jauja
Fuente: Encuesta DTR (2009).
Grfico 9.3b. Estructura de los ingresos de Yacus
331
332
Grfico 9.3c. Estructura de los ingresos de Yanamarca
Ya que existe una importante migracin desde Jauja, indagamos en las entrevistas y grupos focales para conocer de emigrantes que mantienen vnculos econmicos, no solo el envo
de remesas, con sus familiares o amistades de Jauja. Nuestra
intencin fue identificar si existan redes de capital social que
mejoraran tanto las condiciones de venta de los productos en
el mercado mayorista como de compra de los insumos. Segn
los testimonios recogidos, la emigracin no forma parte de
estrategias familiares transterritoriales; es, ms bien, una estrategia individual que, en la gran mayora de casos, no genera
externalidades positivas para la poblacin residente en Jauja.
Otro ejemplo de las limitaciones para generar capital
social (del tipo bridging) est relacionado con las estrategias
de comercializacin de los productores jaujinos, motivo por el
cual indagamos al respecto en las entrevistas y grupos focales.
En la gran mayora de casos, incluso el de una comunidad
campesina que tuvo una gran trayectoria econmica asociativa en el pasado, los productores reportaron hacer tratos
individuales con los mayoristas de Lima o con los acopiadores
que llegan a Jauja.
333
2.4. La vulnerabilidad ambiental

Tras dcadas de intensificacin de la actividad agrcola de
la zona se ha producido un deterioro de la productividad de
la tierra, lo que acenta los problemas derivados de la microparcelacin. Adicionalmente, el agua se ha vuelto uno de los
activos ms importantes para engancharse en actividades ms
rentables como la produccin de leche o de cultivos destinados
a los mercados de exportacin. Con el cambio climtico, se
han exacerbado los conflictos por derechos de acceso y uso,
pues el flujo de agua se ha vuelto menos predecible. Por lo
tanto, ahora, ms que hace diez aos, se requiere fortalecer
aquellas instituciones del territorio que regulan el acceso y
uso de ese recurso.
A travs de nuestro estudio, identificamos algunos espacios institucionales, ya sea comunales o de los gobiernos
locales, en los cuales se han encontrado estrategias efectivas
para revertir el deterioro ambiental. Un caso es el de la comunidad de Tingopaccha ubicada en la parte alta de Yanamarca,
que emprendi labores de reforestacin en la segunda mitad
de la dcada de 1990. Esta experiencia se convirti en un
modelo a seguir en otras zonas del territorio, en tanto se le
atribuye haber aumentado la disponibilidad de agua en la
zona y mejorado la temperatura local. En la actualidad, un
grupo de comuneros est explorando el potencial econmico
de la exportacin de hongos comestibles disponibles a los pies
de estos rboles. Otro caso es la movilizacin de referentes
culturales para generar conciencia ambiental e inducir a la
poblacin a reforestar en vez de talar; esto se ha hecho a travs
de la iniciativa denominada Sacha Talpuy (plantamontes)
liderada por la municipalidad provincial.
Como mencionamos antes, un avance significativo en el
desarrollo institucional para la gestin territorial es la creacin
de la mancomunidad de municipios distritales del Yacus,
primera experiencia de este tipo en el territorio de Jauja y
que sirvi de marco para impulsar estudios de zonificacin
econmica y ecolgica.
334
3. Islas de dinamismo en el territorio

A pesar de que la produccin de papa para el consumo
se ha reducido en Jauja, contina siendo el cultivo dominante
del territorio, seguido del cultivo de maz. Sin embargo, otros
productos estn generando oportunidades de obtencin de
ingresos a un segmento de productores del territorio. Entre
las actividades econmicas con cierto dinamismo, destacan
la produccin de nuevas variedades de papa para chips destinada al mercado industrial, la papa semilla, la produccin
de alcachofa para el mercado internacional y, ms recientemente, la incorporacin de la pequea produccin lctea al
sistema nacional.
En algunos casos, los pequeos y medianos productores
abandonaron las tierras marginales dedicadas al cultivo de
la papa e incrementaron la produccin de pastos cultivados
para la alimentacin del ganado lechero. Aquellos que tenan
una mayor base de recursos incursionaron, con la ayuda de
algunas ONG, en la produccin agrcola bajo contrato con la
agroindustria de la papa ubicada en Lima o con las empresas
exportadoras de alcachofa situadas en el valle del Mantaro.
Algunos pequeos productores ubicados en las partes altas
de la cuenca del Yacus tambin habran logrado articularse a
mercados dinmicos aprovechando la expansin del mercado
de papas nativas en Lima. La mayora de pequeos productores, ante la baja rentabilidad de la papa fresca para consumo
directo, ha complementado sus ingresos articulndose al
circuito lcteo de la empresa Gloria SA que abastece el mercado de Lima; lo han hecho bajo condiciones desventajosas
dado el poder monopsnico de esta empresa; se han podido
articular gracias a una mejora sustantiva de la infraestructura
vial del territorio.
Cada una de las experiencias de articulacin de pequeos
y medianos productores a mercados dinmicos ocurre debido
a la confluencia de al menos tres factores: a) la mejora en la
dotacin de infraestructura pblica, principalmente caminos;
b) la existencia de una demanda creciente desde Lima por el
producto; c) un actor externo que logr agrupar u ordenar la
oferta de los pequeos productores. Para las iniciativas ms
335
exitosas y sostenibles, se aade un cuarto factor: la existencia

de activos especficos que dan sostenibilidad a la relacin contractual entre los pequeos productores y los dems actores
que participan en la cadena de intermediacin.
3.1. Papa Capiro y papa nativa: los lmites de los mercados de nicho
Con la produccin para la industria de chips de papa,
se ha consolidado un nicho de mercado que apareci en el
territorio durante la dcada de 1990 cuando se expandi la
demanda de esos chips en el mercado nacional, particularmente en Lima. Entonces hubo poca oferta de variedades de
papa adecuadas para el proceso de fritura.
Segn Bernet et al. (2002), Snacks Amrica Latina Per
SRL, que forma parte de la transnacional Frito Lay (Pepsi
Co.), junto con la empresa nacional Karinto SA, rescataron
la variedad de papa Diacol Capiro que fue introducida en la
dcada de 1970 por el Centro Internacional de la Papa con
sede en Colombia. Segn Frito Lay, esta variedad permite
reducir sus costos de almacenaje en la sierra y combinar
la papa producida en la costa con la producida en el valle
del Mantaro para abastecer el mercado de chips. Aunque
esa transnacional considera que la produccin en pequeas
unidades agropecuarias genera altos costos de supervisin y
heterogeneidad en la calidad de la papa, estos problemas son
compensados con la posibilidad de producir esta variedad en
aquellas pocas del ao en las cuales se reduce la oferta de
otros lugares. Esto les permite mantener un abastecimiento
continuo sin incurrir en grandes costos de refrigeracin y
almacenamiento.
Con el apoyo de la ONG FOVIDA, los pequeos productores han consolidado la oferta y atendido la demanda de la
agroindustria. FOVIDA comenz a construir su reputacin
como socio confiable de Frito Lay primero en la costa central,
un rea donde la escala de la produccin era mayor y mejor
la dotacin de infraestructura, de tal manera que los costos
de transporte y de transaccin eran ms bajos. En 1998, Frito
Lay empez a comprar papas bajo dos modalidades: a) directamente a un productor que tuviese una explotacin con
336
una extensin no menor a 5 ha; b) aceptando a productores

ms pequeos organizados bajo el paraguas de esa ONG.
Cun provechosa ha resultado la incursin de los pequeos productores en el mercado de papa Capiro con la ayuda
de FOVIDA? Escobal y Torero (2006) muestran que el ingreso
neto promedio por hectrea ha sido mucho ms alto para los
que pudieron conectarse con los mercados dinmicos, que
para productores similares que continuaron conectados a
mercados tradicionales. Siguiendo a Johnson, Surez y Lundy
(2002), las tareas realizadas por esta ONG, como intermediaria entre la industria y los pequeos productores, se pueden
resumir en tres puntos: a) uso de redes de informacin; b)
construccin de confianza; y c) construccin de habilidades
para la accin colectiva. Veamos.
Respecto al primer punto, FOVIDA ha utilizado la red
de productores que construy en la costa, antes de iniciar
su trabajo en la sierra, para identificar a los proveedores de
semilla de la variedad Capiro localizados en la sierra. Adems,
su conocimiento de los mercados de insumos ha permitido
reducir los costos de transaccin de los pequeos productores.
Tambin ha proporcionado asistencia tcnica y financiera y,
aunque no concede crdito, ha utilizado su influencia para
que varios grupos de pequeos productores accedan al crdito. FOVIDA ha construido capital social en la forma de
confianza reduciendo los costos de supervisin que Frito Lay
hubiese tenido que asumir para monitorear la conformidad
del contrato, y respondiendo rpidamente a las emergencias
de tal manera que la calidad de la papa que llega a la planta
de procesamiento cumpla con el estndar. Es as como ha
consolidado la confianza de la industria en la comercializacin y como resultado ha aumentado su participacin como
proveedor, con lo cual se han fortalecido aun ms los lazos
entre la empresa y la ONG. Con respecto al tercer punto, la
accin colectiva, FOVIDA trat de organizar a los pequeos
productores para obtener economas de escala en los mercados de insumos y de productos: comercializacin conjunta;
compra conjunta de insumos; bsqueda de financiamiento
colectivo; compra colectiva de servicios complementarios.
337
Sin embargo, esta ventana de oportunidad debe fortalecerse permanentemente, pues los cambios del entorno
pueden erosionar las ventajas obtenidas en este nicho. Desde
el punto de vista de la agroindustria, uno de los mayores problemas es la ausencia de economas de escala. La mayora de
los productores comerciales tiene parcelas menores de 5 ha,
pero lo que se requiere son extensiones mayores para poder
absorber los costos fijos cuando se incursiona en el mercado
de papa para hojuelas, por ejemplo, los costos del entrenamiento inicial, el pago por anlisis de suelo, la utilizacin de
una cantidad fija de su producto para las pruebas de calidad.
Muchos productores no pueden acceder a este mercado por
el volumen de esos costos fijos. Aunque la accin de FOVIDA
permiti superar varios escollos, la calidad heterognea de la
papa enviada por los pequeos productores crea problemas
a la industria, motivo por el cual est seleccionando aquellos
cuyo producto puede monitorear fcilmente.
Un segundo caso que nos interesa destacar es el de la
articulacin de los pequeos productores campesinos situados
en las partes altas de la cuenca del Yacus que se han articulado
al mercado de chips de papa nativas. Esta variedad se cultiva
entre los 3.300 y los 4.300 metros sobre el nivel del mar, es decir,
en las zonas altoandinas donde se ubican, exclusivamente,
los pequeos agricultores cuyo cultivo principal es la papa.
Debido a esa ubicacin y el microclima, la papa nativa tiene
propiedades nutritivas y un sabor nicos, que incrementan
su demanda en el mercado.
Los productores de la parte alta de la subcuenca de
Yanamarca han aprovechado varias innovaciones institucionales recientes (Ordinola et al. 2009) que se originan fuera
del territorio, entre las que se destacan: CAPAC-PERU, institucin sin fines de lucro constituida por actores de la cadena
de la papa, que presta servicios de informacin de mercados
y de normas tcnicas; la creacin de Papas-Andinas; la
comercializacin de papa nativa seleccionada bajo la marca
Tikapapa; el establecimiento del Da Nacional de la Papa;
la Ley de Comercio Mayorista de Papa y el Registro Nacional
de Variedades; y la aparicin de nuevas marcas de snacks de
papas nativas (Lays Andinas, Incas Gold, Natu Krunch,
338
Nips, Mr. Chips). La red creada entre todos los actores involucrados en la cadena es uno de los activos importantes que
son aprovechados en el territorio. Todas estas innovaciones
han posicionado a la papa nativa en el mercado y abierto un
nicho interesante; su precio es entre tres y cuatro veces ms
alto de lo que se pagaba hasta hace pocos aos.
El inters de la Fundacin Kellogg por fortalecer espacios
productivos dentro de la mancomunidad del Yacus ha activado
una iniciativa reciente, a partir de la cual Frito Lay comercializa
chips de papa nativa producida en el territorio, bajo la marca
Lays Andinas. Este es un ejemplo de la vinculacin con
actores extraterritoriales liderado por CIP-Yacus que empieza
a dar algunos frutos. Frente a ello, algunos productores medianos quieren ingresar a este mercado pese a que cultivan
en zonas de menor altitud, lo cual est provocando presiones
para redefinir la papa nativa. Este es un campo de accin
en el que convergen los actores del territorio para consolidar
sus derechos o, en el caso de los medianos, para abrir nuevas
oportunidades comerciales. Asimismo, el activo especfico,
que ha dado un margen de negociacin al pequeo productor,
corre el riesgo de ser erosionado. Es una batalla que se pelea
fuera del territorio y en la cual los pequeos productores de la
parte alta de la cuenca del Yacus tienen poco o ningn margen
de accin para defender este nicho de mercado.
Adems de las papas Capiro y nativa, algunos otros productos destinados al mercado de exportacin, fundamentalmente
la alcachofa, mostraron cierto dinamismo en el territorio, pero
lo han perdido recientemente. Si bien los productores de Jauja
tienen experiencia en la produccin de alcachofas con espinas,
para cultivar la variedad sin espinas tuvieron que introducir un
manejo tecnificado, lo cual fue posible solo para los productores
con mayor nivel de instruccin y con una escala mnima para
obtener el capital de trabajo requerido.
Al principio ingresaron a esta actividad numerosos productores ubicados en la parte baja de la cuenca, quienes
vendan su producto a la empresa Agro Mantaro ubicada
fuera del territorio. Sin embargo, debido a la gran volatilidad
del precio de compra, la mayor parte de los productores han
abandonado esta actividad.
339
3.2. El incipiente dinamismo lcteo

La expansin de la compra de leche fresca es un caso
reciente que podra abarcar amplios sectores de pequeos
productores del territorio. Tal como sostienen Laporte, Faure
y Le Gal (2008), desde inicios de la dcada de 2000 se reactiv
el mercado de lcteos en todo el valle del Mantaro, tanto por
el ingreso de la empresa Gloria SA como por la expansin de
la demanda del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA) para atender los programas sociales en la regin,
en particular, el programa Vaso de Leche. Con la mejora de la
infraestructura vial, los centros poblados del territorio estn
conectados a travs de vas, al menos afirmadas, a las que
se mantiene regularmente. Por lo tanto, esa empresa podra
ampliar su red de recoleccin de leche en todo el territorio
si se lo propusiera.
El territorio ha sido histricamente agrcola. Las limitadas
actividades ganaderas estaban enfocadas al consumo familiar
o la elaboracin de productos artesanales comercializados en
el mbito local. Desde finales de la dcada de 1990, esto ha
cambiado en los pueblos de la margen derecha del ro Mantaro
y de la parte alta del Yacus. El alcalde de Molinos, una de las
personas entrevistadas, resume esta evolucin sealando que
en la dcada de 1970 apenas tres o cuatro familias tenan ms
de dos animales, mientras que ahora todo es ganado, por lo
menos el 90% de las familias vive de la produccin de vacuno.
Ms all de la exactitud de las cifras, su testimonio muestra el
importante impacto en las estrategias de vida de la poblacin.
La ganadera se considera una actividad ms segura, ya que
los precios de venta de la leche oscilan menos que los de la
papa y otros productos agrcolas de la zona. Existe, adems,
un margen importante de crecimiento porque los grandes
clientes presionan para que la produccin se incremente.
Adicionalmente, la competencia entre la empresa Gloria y el
PRONAA ha elevado el precio de la leche en el mercado local.
La comercializacin se realiza de dos maneras: venta
directa a los camiones de las empresas lecheras que recorren
diariamente casi todas las zonas productoras; venta a los acopiadores individuales que revenden a las empresas lecheras.
340
Si bien estos compradores o porongueros suelen pagar un

precio algo ms alto, los productores prefieren asociarse con
la empresa Gloria, cuando es posible, pues la consideran un
cliente ms seguro. Por este motivo, los porongueros se
concentran en las zonas de gran produccin, como Apata y
El Mantaro, donde los productores prefieren diversificar sus
estrategias de venta, o bien en las zonas ms alejadas, donde
no es rentable la entrada de los grandes camiones acopiadores.
El aumento de los ingresos asociados al crecimiento de la
ganadera es un tema recurrente de conversacin en todo el
valle. El potencial gentico de la zona ha mejorado con el uso
de la inseminacin artificial (Reynaga 2003). Las poblaciones
en donde la transicin no se ha realizado, fundamentalmente
por la falta de agua para cultivar pastos, sienten envidia de
las poblaciones asentadas en la margen derecha, donde el
proceso est en marcha. Por todo el territorio se realizan
obras de irrigacin con el fin de aumentar la extensin de los
terrenos para el pastoreo de animales.
Algunas dificultades enfrenta, sin embargo, la produccin
ganadera. Una es que debido a las temperaturas extremas y a la
variabilidad climtica, los productores tienen que comprar pastos cultivados con lo cual se reduce la rentabilidad del negocio
lcteo. Sin duda, la escasez de agua es el principal problema
que enfrenta la expansin de este nicho de mercado. Durante
los meses de estiaje, de abril a octubre, aparecen importantes
conflictos entre los distintos usuarios del agua, que no logran
resolverse porque el manejo sigue las lgicas locales que son
incompatibles con la institucionalidad formal a nivel regional o
nacional. Mientras los comits de riego la consideran patrimonio de las comunidades, para las instancias reconocidas por el
Estado el agua es patrimonio de la nacin, por lo tanto, su uso
debe ser compartido y debe estar sujeto a tarifas y a regulacin.
La relacin entre los pequeos productores y los mercados
dinmicos ha estado mediada, en la mayora de casos, por
alguna ONG. Cuando dominan los mercados poco dinmicos
(thin markets), las ONG han tratado de reducir los altos costos
de comercializacin y de transaccin que enfrentan los pequeos productores cuando se articulan con la agroindustria,
as como la alta incertidumbre y los costos de supervisin
341
que esta enfrenta. Dichas ONG proporcionan la informacin

necesaria para acceder al mercado valindose de sus redes de
contactos; tambin logran reducir los costos de transaccin
durante la negociacin de los contratos construyendo lazos
de confianza con las dos partes que intervienen en dicha
transaccin. Sin embargo, las ONG no han logrado promover
la accin colectiva de los productores pequeos y dispersos.
En ese contexto, la oportunidad de acceder a los mercados dinmicos podra diluirse a medida que se erosionen
los activos especficos de los pequeos productores, que son
los que impulsan a la agroindustria a establecer relaciones
contractuales. Esto puede ocurrir por la aparicin de nuevas
fuentes de abastecimiento o por actos deliberados de la agroindustria. La debilidad de las coaliciones y del capital social
en el territorio dificulta construir, fortalecer y, sobre todo,
defender estos activos especficos.
4. Reflexiones finales y dilemas de poltica pblica

Por qu el territorio de Jauja no despeg a pesar de
que hasta la dcada de1980 se lo consider el espacio ms
dinmico de la sierra rural del Per?
Histricamente, en Jauja ha predominado la pequea
agricultura comercial, la cual ha tenido mayor dinamismo que
en otros lugares de la sierra donde predomina la comunidad
campesina. Gracias a su ubicacin estratgica, la agricultura
ha estado vinculada a grandes mercados, principalmente
al de Lima, el ms importante del pas, lo que le ha abierto
oportunidades, pero tambin vulnerabilidades debido a su
dependencia del ciclo econmico nacional. La situacin privilegiada de Jauja a fines de la dcada de 1970 e inicios de la
siguiente se debi a sus recursos naturales, su conexin con
Lima y sus fluidos mercados de trabajo y de tierra. Adems,
el hecho de que en esta sociedad mestiza de la sierra peruana
haya predominado la pequea propiedad, no el latifundio ni
las comunidades campesinas, poda haber llevado a pensar
que era posible un crecimiento inclusivo, ya que los pequeos
342
propietarios han estado menos expuestos a los conflictos en

torno a la propiedad de la tierra.
A pesar de esas condiciones relativamente favorables,
Jauja no ha logrado despegar en los ltimos quince aos,
cuando el Per creca a tasas anuales promedio superiores
al 5% y se dinamizaba la demanda de Lima y del mercado de
exportacin. Aunque las tasas de pobreza de Jauja estn por
debajo del promedio rural nacional, en el periodo intercensal
(1993-2005) la economa y la poblacin crecieron menos que
el promedio nacional, mientras que la pobreza no solo super ese promedio, sino que aument del 49 al 64%. Tal como
ocurre en la mayora de las provincias del pas, el Gini mostr
una ligera reduccin, pero otros indicadores de desigualdad
indican que ha habido una polarizacin entre los grupos ms
ricos y los ms pobres, que estara reflejando un aumento de
la desigualdad intraterritorial.11 Detrs est la reduccin de la
poblacin del territorio a un ritmo del 1% anual, mientras la
poblacin nacional ha crecido a un ritmo de 1,6%. La fuerte
emigracin hacia ciudades con mayor dinamismo y el lento
proceso de envejecimiento de su poblacin reflejan la situacin de un territorio que est enfrentando retos, cada vez
ms fuertes, para generar un desarrollo sostenido e inclusivo.
El proceso migratorio est ligado, adems, al lmite al que
habra llegado el continuo fraccionamiento de los terrenos
va herencia.
A la par, ha mejorado sustantivamente el acceso a bienes
y servicios que satisfacen las necesidades bsicas. El acceso
a electricidad, agua y alcantarillado mejor significativamente; la mitad de la poblacin tiene educacin secundaria
completa o ms. Sin embargo, todas estas mejoras han sido
insuficientes para encaminar al territorio por una senda de
crecimiento sostenido.
Nuestra investigacin identifica cuatro factores clave
que impidieron al territorio analizado despegar a partir de la
11
La desigualdad a nivel nacional entre 1993 y2007 se expresa en una polarizacin espacial de la distribucin del ingreso, que habra favorecido a las grandes
ciudades y algunas intermedias en detrimento de las reas ms rurales como las
que predominan en Jauja (Escobal y Ponce 2011).
343
dcada de 1990: la aparicin de otros territorios que compiten

con Jauja; la falta de una ciudad intermedia; la debilidad de las
coaliciones sociales; y una creciente vulnerabilidad ambiental.
La competitividad de Jauja en el mercado de Lima se ha
reducido debido a varios cambios. Desde finales de la dcada
de 1980, el ferrocarril dej de transportar productos desde
la sierra central, hecho que sumado a la saturacin de la carretera central que conecta al territorio con Lima ha elevado
los fletes. Han disminuido las ventajas comparativas para la
produccin de papa que tuvo Jauja hasta finales de la dcada
de 1980, porque otras regiones mejoraron su articulacin con el
mercado limeo, introdujeron nuevas variedades y mejoraron
el manejo del agua; tal es el caso de dos valles costeos Ica
y La Libertad que producen la papa blanca y de Hunuco,
que produce las papas andinas. Con la creciente vulnerabilidad climtica que experimenta el territorio de Jauja y con
el cambio de los precios relativos a favor de la produccin
lctea, muchos productores han reducido el rea cultivada
con papa o han abandonado este cultivo cuando ocupaba
suelos relativamente marginales.
Sin una ciudad intermedia en el territorio con la escala
suficiente como para generar una demanda creciente al medio rural circundante y promover una mayor diversificacin
econmica del territorio, es difcil que los encadenamientos generados por alguna de las actividades dinmicas sean
aprovechados por la poblacin y negocios locales. Jauja, la
principal ciudad del territorio con algo menos de 30.000 habitantes, no rene los principales factores que caracterizan a
una ciudad intermedia segn Baigorri (2001): buena red de
comunicaciones interior y exterior; nivel de instruccin y de
capacidad de investigacin superior a la media; diversidad
significativa de oportunidades de empleo; ncleo urbano
central eficiente; involucramiento activo de las instituciones
pblicas en la vida de la ciudad. Jauja no tiene la escala para
contribuir al desarrollo de su entorno territorial inmediato y
para desarrollar sinergias con dicho entorno. No se ha podido
consolidar como ciudad intermedia, en parte, por su cercana
a Lima y a Huancayo, eje de la regin desde el siglo XX.
344
Otras experiencias sugieren que aunque existan barreras

que frenan la entrada de negocios directamente vinculados
a los mercados dinmicos, si se materializaran encadenamientos importantes en el territorio, un grupo importante de
productores podra aprovechar el dinamismo impulsado por
el motor de crecimiento. Lamentablemente, esto no ocurre en
Jauja. Los emprendimientos de los productores para articularse a los mercados dinmicos en el territorio, tales como las
alcachofas para la exportacin, la papa Capiro y la papa nativa
para la industria de chips, son nichos a los que solo unos pocos
productores han podido acceder, pero no se han constituido
en motores de crecimiento a escala territorial. El bajo nivel
educativo, la pequea escala productiva y la falta de suficientes
recursos financieros impiden el ingreso de muchos pequeos
productores a estos mercados. Por otro lado, el crecimiento
experimentado en esos nichos no ha sido ms inclusivo, porque
no se han desarrollado actividades complementarias o conexas, ligadas a los mercados dinmicos, por ejemplo, servicios
de transporte o reparacin de equipo y maquinaria. La escala
pequea de las islas de dinamismo no genera encadenamientos
que impulsen el crecimiento de la ciudad.
Segn uno de nuestros entrevistados, el terrorismo, al
incursionar en algunas partes altas del territorio durante
la dcada de 1980, habra contribuido a debilitar la accin
colectiva a favor de un desarrollo sostenible e inclusivo. Con
las coaliciones sociales dbiles no es posible regular mejor los
recursos naturales del territorio ni enfrentar la gran fragmentacin poltica y administrativa. Esto se hace evidente en un
dicho usado por la poblacin del vecino Huancayo: Mientras
Jauja danza, Huancayo avanza. Iniciativas del gobierno provincial, como el Sacha Talpuy (plantamontes) muestran gran
creatividad para articular cultura y costumbres jaujinas para
hacer un espacio de accin colectiva en el tema ambiental,
pero todava no se logra darle sostenibilidad a iniciativas
similares en el planeamiento territorial. El presupuesto pblico local es tan reducido que muy poco pueden invertir en
actividades de planificacin territorial, como los mapas de
zonificacin econmica y ecolgica. Asimismo, la alternancia de dos liderazgos en disputa en el gobierno provincial
345
ha limitado las posibilidades de implementar un proyecto

territorial de largo plazo.12
Finalmente, se encontr en el territorio una creciente
vulnerabilidad socioambiental. Desde la dcada de 1990, hay
mayor presin sobre la base de recursos naturales del territorio,
principalmente el agua, que es fundamental para las actividades
ms rentables como la ganadera y las alcachofas para exportacin. La primera necesita cultivar pastos para alimentar el
ganado, mientras que la segunda requiere riego tecnificado. En
un territorio donde la agricultura ha sido de secano, y donde la
regulacin del uso y acceso al agua est poco institucionalizada,
la mayor demanda para riego genera conflictos. Adicionalmente,
el agua para consumo de la ciudad de Jauja proviene de Qeros,
comunidad que est exigiendo a Jauja que pague un derecho de
uso. Por ltimo, cada vez es ms impredecible el flujo hdrico
debido al cambio climtico, lo cual impone retos adicionales a la
incipiente institucionalidad relacionada con la gestin del agua.
Si bien los agricultores del territorio tratan de adaptarse
a las nuevas condiciones que el cambio climtico les impone, as como de aprovechar las oportunidades que ofrecen
las instituciones que trabajan en dicho territorio, no es de
extraar que ante una debilidad de las instituciones locales
y regionales, quienes tienen mayor capacidad y son menos
pobres hayan decidido dedicarse a actividades no agrcolas
ms rentables o, incluso, abandonar temporal o permanentemente el territorio para financiar su supervivencia.
4.1. Implicaciones de poltica

Jauja es un ejemplo de que contar con una base de recursos naturales favorable y una articulacin privilegiada
con mercados dinmicos no es suficiente para lograr un crecimiento sostenible e inclusivo de un territorio. Debido a la
debilidad institucional y a la dificultad de su poblacin para
construir y fortalecer capital social, este territorio no pudo

Dos alcaldes que se han sucedido en el gobierno provincial han representado
visiones distintas del desarrollo de Jauja: Luis Balbn, abogado y propietario de
varios inmuebles en Jauja y Lima, y Tedulo Castro, industrial y comerciante local.
12
346
capitalizar las ventajas competitivas, que haba acumulado

en la dcada de 1980, para enfrentar y superar la crisis econmica de inicios de la siguiente dcada. El resultado actual
es que han aumentado las inequidades socioeconmicas y
se ha acentuado la vulnerabilidad ambiental.
Lo ocurrido en Jauja alerta sobre las limitaciones que
podran tener aquellos procesos encaminados a reducir o
eliminar la concentracin de la tierra, con el objetivo de llegar
a un desarrollo inclusivo. Para lograrlo, deberan ir acompaados de polticas a travs de las cuales se incentive el capital
social y se fortalezca la institucionalidad del territorio. A pesar
de que en Jauja ha predominado histricamente la pequea
propiedad y con ello la experiencia en desarrollar emprendimientos individuales, no se logr aprovechar las economas
de escala debido a la falta de incentivos para la cooperacin
en la produccin y comercializacin. En ausencia de una organizacin fuerte, los productores han tenido poco poder de
negociacin con los comerciantes y la agroindustria, lo cual
ha reducido la rentabilidad de muchos emprendimientos. En
Jauja tambin son evidentes los lmites de las estrategias de
nicho; solo quienes son ms educados, tienen mayor escala
productiva o mayores recursos financieros han logrado acceder
a aquel tipo de mercados.
Fortalecer el capital social en un territorio no es una tarea
sencilla ni de corto plazo. Una posibilidad es crear fondos
concursables que fomenten la asociacin entre los pequeos
productores para la produccin y la comercializacin. Estos
fondos tambin pueden coadyuvar al fortalecimiento de la
institucionalidad local y al trabajo conjunto entre municipalidades distritales en torno a acciones de beneficio mutuo,
y en este proceso, promover el surgimiento de coaliciones
territoriales para la construccin de un proyecto comn.
Tambin es evidente la necesidad de aumentar la capacidad institucional para resolver los conflictos latentes o
manifiestos en torno al uso del agua, construir una institucionalidad para manejar esos conflictos entre las partes altas
y bajas de las microcuencas, as como crear espacios donde
se diriman las discrepancias entre las prcticas locales de
manejo del agua y la normatividad nacional.
347
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Captulo 10. Crecimiento econmico,

cohesin social y trayectorias divergentes.
Valle Sur-Ocongate en Per
Ral Hernndez Asensio, Carolina Trivelli1
Abstract
The Ocongate-Southern Valley is a territory that is characteristic
of the Peruvian Andes: there is a high poverty rate and a lack of security
in regard to economic activities, daily life and the provision of services.
However, since the beginning of the 21st century, we have found that
this territory presents an incipient process of poverty reduction based
on improved links to dynamic markets, increased social and symbolic
capital of the local population, and an emerging diversification of
income sources.
These transformations are based on a democratization of political
power at the local level. A younger generation of mayors from rural
backgrounds is promoting more inclusive policies while garnering support from and strengthening the local identity. There has been a slight
increase in inequality that has not yet led to social tension or resentment. On the contrary, one of the most notable characteristics of the
territory is the high level of optimism that exists among the population.
1

Trabajar en un territorio supone combinar la mirada desde afuera con la mirada de los propios actores. El equipo del IEP cont con el apoyo de gran nmero de
socios a quienes queremos agradecer. En Cuzco: a Csar Sotomayor, Rosario Valer
y Marina Daz, quienes dirigieron la oficina del Proyecto Corredor Puno-Cuzco,
del Ministerio de Agricultura, as como al personal que all trabaja; al personal del
Centro Regional para la Salvaguarda del Patrimonio Inmaterial de Amrica Latina
(CRESPIAL) dirigido por Jaime Urrutia; a quienes integran el rea de desarrollo local
del Centro Guamn Poma de Ayala, ngel Paullo, Ruffo Vega y Yovana Castillo; y a
Ramn Pajuelo y Beatriz Prez Galn. En Andahuaylillas a Csar Aguirre, Magda
Mateos, Baby Mendoza y Nahuel Muoz, de la Asociacin Jess Obrero, al Centro
Bartolom de las Casas y a sus dos directores, Marco Zeisser y Valerio Paucarmayta.
A las asistentes y los asistentes de campo: Alain Elvis Alanoca Aragn, Patricia Olivera Paredes, Csar Or Rocca, Jorge Fidel Quiroga Arvalo, Juan Gualberto Quispe
Huallpa, Miriam Rodrguez Centeno, John Salas y Rosaura Villafuerte Fernndez.
Ludwig Huber, investigador del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) particip en
diversas etapas del trabajo de campo y en las discusiones sobre identidad cultural
y desarrollo territorial. Jimena Montenegro y Raphael Saldaa colaboraron en la
elaboracin de la encuesta a hogares y Mara Cristina Gutirrez en las entrevistas a
emprendedores locales; los mapas fueron elaborados por scar Madelengoitia.
352
Valle Sur-Ocongate es un territorio dinmico y relativamente exitoso de la sierra sur del Per. Es un tpico espacio
rural andino, con poblacin campesina y quechua hablante
mayoritaria, en el que en los ltimos aos se registran procesos
interesantes de modernizacin y reduccin de la pobreza rural.
El territorio se sita al sur de la ciudad de Cuzco.2
Corresponde a la parte andina de la provincia de Quispicanchi
y est integrado por los distritos de Saylla, Lucre, Oropesa,
Andahuaylillas, Huaro, Urcos, Quiquijana, Ccatcca y Ocongate.3
En total, son 2.167 km y casi 71.000 habitantes (37% es poblacin urbana).4
La pobreza rural en el Per es muy alta, especialmente
en la sierra. En 2009, tras nueve aos de crecimiento alcanz
el 66%. En nuestro territorio, los niveles de pobreza son aun
mayores: el 75% en 1993 y el 72% en 2005. Sin embargo, a
diferencia de lo que ocurre en casi todo el pas, la percepcin
de la poblacin sobre su situacin econmica es optimista.
El 56% piensa que ahora vive mejor o mucho mejor que hace
diez aos, mientras que solo el 12% seala que vive peor o
mucho peor. Esta percepcin est arraigada incluso entre la
poblacin ms pobre del territorio (46% frente a 15%).5
Esos datos nos obligan a plantearnos varias preguntas.
Qu factores estn detrs de esta evolucin positiva? Qu

La denominacin del territorio plantea problemas. El trmino Valle Sur tradicionalmente designaba la regin situada al sur de la capital siguiendo las cuencas
del Huatanay y el Vilcanota hasta llegar a las provincias altas. Recientemente el
concepto ha cambiado de significado, se restringe a la cuenca del Huatanay. El
trmino Valle Sur-Ocongate puede sonar artificial, pero sirve para enfatizar los
procesos sociales y econmicos que afectan, de manera general, a los distritos
estudiados.
3

La divisin administrativa peruana comprende regiones, provincias y distritos.
Al frente de los distritos, se encuentran los alcaldes distritales, y al frente de las provincias, los alcaldes provinciales. Estos ltimos cumplen tambin funciones de alcaldes
distritales en los distritos capital de provincia.
4

En los distritos ms cercanos a Cuzco hay ms poblacin urbana (entre 40 y 90%)
que rural, mientras que en los distritos altoandinos hay mayoritariamente poblacin
rural (ms de 80%), de acuerdo con el censo de 2007.
5

La informacin proviene de la encuesta aplicada por Cuanto SA, por encargo
del IEP, en agosto de 2010. Se llev a cabo en zonas rurales y urbanas del distrito
de Oropesa, un distrito situado en el valle de Huatanay y bien conectado a Cuzco
y en Ocongate, un distrito altoandino, la mayora de cuya poblacin es quechua
hablante.
2
353
elementos explican la incipiente reduccin de la pobreza,

considerando que no todos los territorios de la sierra peruana
evolucionan de la misma manera? (Escobal y Ponce 2008;
Escobal, Ponce y Hernndez Asensio 2011a; Escobal, Ponce
y Hernndez Asensio 2011b). Qu permite que las reducciones relativamente modestas de los niveles de pobreza sean
percibidas como cambios muy positivos en la situacin de
los ms pobres?
En este artculo, discutimos estas y otras cuestiones a
partir de los resultados de un extenso trabajo de campo, que
incluye una encuesta de hogares representativa del territorio,
ms de 50 entrevistas en profundidad a actores diversos, varios
grupos focales con poblaciones de las zonas altas y bajas, y
la realizacin de actividades complementarias que nos permitieron conocer e interactuar con los actores del territorio
(elaboracin de un mapa colaborativo con actores locales,
promocin de debates, concursos de emprendimientos, etc.).
En el estudio, hacemos nfasis en la creciente articulacin de los pobladores de Valle Sur-Ocongate con mercados
comerciales dinmicos, especialmente de la ciudad de Cuzco.
Analizamos el impacto de esa articulacin en dos niveles. El
primero est relacionado con la diversificacin de las estrategias de vida de las poblaciones del territorio: aparecen nuevas
fuentes de ingresos y la estructura de ingresos de los hogares
se diversifica, a la vez que se consolidan las actividades tradicionales agropecuarias. El resultado es lo que denominamos
trayectorias divergentes, que se perciben tanto entre unas
localidades y otras, como dentro de una misma localidad. El
segundo nivel remite al propio territorio. La mejora de las vas
de comunicacin provoca cambios en las dinmicas sociales
y econmicas. La jerarqua de localidades se transforma. La
zona ms cercana a Cuzco entra en la rbita de atraccin de
la capital. Cada vez ms se convierte en una zona periurbana.
Urcos, la principal ciudad del sur de Cuzco, pierde relevancia
como eje articulador, al tiempo que cobran ms importancia
las capitales distritales situadas junto a las nuevas carreteras.
El caso de Valle Sur-Ocongate presenta evidencia abundante sobre estas transformaciones y ofrece la posibilidad de
debatir sobre temas centrales relacionados con el desarrollo
354
rural en Amrica Latina: en qu medida la estructura de

propiedad agraria condiciona las estrategias de reduccin
de la pobreza? Qu papel juegan las ciudades intermedias
en el desarrollo rural? Qu interacciones se producen entre
actores de dentro y fuera del territorio? Hasta qu punto es
sostenible el actual proceso de reduccin de la pobreza basado
en un incremento de la produccin agropecuaria asociado al
crecimiento de los mercados extraterritoriales?
1. Valle Sur-Ocongate en la actualidad

Valle Sur-Ocongate es una zona montaosa localizada
entre los 3.000 y los 5.000 metros sobre el nivel medio del
mar. Disfruta de un clima suave, con un rgimen pluvial de
alrededor de los 750 mm anuales. Las precipitaciones se concentran entre los meses de diciembre y marzo. El resto del
ao es seco. Existe una marcada diferencia entre la zona ms
cercana a Cuzco, mejor conectada, ms urbana y mestiza, y
las cuencas del Vilcanota y el Mapacho, menos articuladas
(Hernndez Asensio y Trivelli 2009). El principal centro poblado es Urcos, la capital provincial, una ciudad tradicional
que crece como punto de paso en el camino entre Cuzco y
Sicuani. Su importancia como referente territorial disminuye
en los ltimos aos, conforme mejoran las comunicaciones
directas entre los distritos del interior y la capital regional.
Las actividades predominantes dentro del territorio son la
agricultura y la ganadera. Valle Sur-Ocongate produce 12%
del maz y la papa de la regin. Estos dos rubros representan
el 74% del valor bruto de la produccin agrcola del territorio.
En las zonas ms cercanas a Cuzco, existe tambin un importante sector servicios (mapa 10.1).
Mapa 10.1. Valle Sur-Ocongate. Diferencias

dentro del territorio en idioma y educacin
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Censo de 2007.
355
356
Un elemento para entender las dinmicas del territorio

es su posicin estratgica respecto a un conjunto de ciudades
intermedias que funcionan como mercado para los productos
locales: Cuzco, Puerto Maldonado y Sicuani. Cuzco, la capital
y la ciudad ms importante de la regin, es un centro urbano
con ms de 300.000 habitantes y gran dinamismo econmico,
gracias sobre todo al turismo. Cuenta con un activo mundo
intelectual y una inteligencia local que proyecta sus ideas
sobre toda la regin (Hernndez Asensio y Trivelli 2011a).
Puerto Maldonado y la selva de Madre de Dios son percibidas
como tierras de oportunidades, donde es relativamente fcil
encontrar empleo y hacer un buen dinero. Las exenciones
tributarias y la diferencia de precios entre sierra y selva son
la fuente de innumerables emprendimientos ms o menos
legales. Pasar dos o tres aos en Madre de Dios es casi un
ritual de trnsito en distritos como Ocongate y Ccatcca.
Sicuani, el tercer vrtice del tringulo, es una ciudad
intermedia situada en la parte alta del valle del Vilcanota.
Juega un papel central en la distribucin de productos y en la
intermediacin comercial entre la zona fronteriza de Bolivia y
las zonas productoras del valle de Vilcanota. Los comerciantes sicuaneos controlan, ms que los cuzqueos, las ferias
dominicales de toda la regin. Son ellos quienes abastecen
a la gente campesina de abarrotes y bienes de consumo, y
quienes se hacen cargo de la mayor parte de las cosechas.
Los datos de pobreza del territorio son el punto de partida de nuestro estudio.6 Las fechas clave corresponden a los
ltimos censos de poblacin (1993 y 2005). Comparando los
datos, encontramos que los ingresos familiares aumentan tanto
en los valles del Huatanay y de Vilcanota como en la zona altoandina (cuadro 10.1). Otro cambio se refiere a la dotacin de
servicios y bienes pblicos (grfico 10.1). En las tres subzonas
mejora significativamente la cobertura de servicios bsicos.
El proceso se inicia en los aos 1970, se acelera en los aos
1980 y, sobre todo, en la dcada de 1990. Tambin mejora la
cobertura de salud y educacin. Esos datos, aunque positivos,
6

Agradecemos a Javier Escobal y el equipo de GRADE, quienes elaboraron
estos datos. La metodologa se discute en Escobal y Ponce 2008.
357
deben ser matizados. La tasa de pobreza sigue siendo muy

alta (72% en 2005). Los mejores resultados corresponden a
las zonas ms alejadas de Cuzco. En el valle del Vilcanota,
la pobreza pasa del 73% a inicios de los aos 1990 al 71% en
2005. En la zona altoandina, la cada es ms pronunciada: del
85 al 76%. Este territorio sigue siendo extremadamente pobre.
Cuadro 10.1. Valle Sur-Ocongate. Cambios en los niveles

de pobreza y de ingresos en el territorio: 1993-2005
Pobreza (%)
Ingresos (soles GPC)
Ao
1993
Ao
2005
Ao
1993
Ao
2005
Valle Huatanay
58
63
Valle Vilcanota
74
71
Valle Huatanay
82,3
182,6
Valle Vilcanota
66,7
Zona alto andina
85
155,3
76
Zona alto andina
52,5
Total
75
138,4
72
Total
64,2
152,5
Fuente: Equipo GRADE del programa Desarrollo Territorial Rural.
Grfico 10.1. Valle Sur-Ocongate: cambios

en la dotacin de servicios y bienes pblicos
en el territorio: 1981, 1993 y 2007
358
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Censos nacionales

1981, 1993 y 2007.
Sostenemos que detrs de esta incipiente reduccin de

la pobreza estn dos procesos que afectan a todo el sur de
Cuzco, aunque de manera desigual: la articulacin del territorio con mercados dinmicos y el empoderamiento de la
poblacin local, cuyo peso en las decisiones y la orientacin
del gasto pblico ha aumentado. La combinacin de estos
dos factores permite incrementar la produccin agropecuaria
local y diversificar las actividades econmicas del territorio
(recuadro 10.1).
359
Recuadro 10.1. Optimismo en Valle Sur-Ocongate

Uno de los hallazgos ms interesantes de la investigacin es la percepcin positiva de la poblacin de Valle Sur-Ocongate sobre la mejora de su nivel de vida en
la primera dcada de 2000. Esto es notable por dos razones:
Contrasta con la percepcin mayoritaria en Per recogida en las encuestas. A pesar del crecimiento econmico sostenido en dicha dcada, hay una percepcin
negativa de la evolucin de las economas domsticas y un alto grado de insatisfaccin (es lo que Torres 2010 denomina paradoja del crecimiento infeliz).
Sorprende frente a los clculos de pobreza para la zona: ms del 70% de la poblacin se mantiene en situacin de pobreza monetaria.
Contrasta con un discurso muy extendido en Cuzco, tanto en el mbito poltico como entre profesionales del desarrollo: el descontento latente en la poblacin campesina por el presunto deterioro de su nivel de vida.
Es un hallazgo que debe ser discutido. En el caso de Valle Sur-Ocongate, la percepcin de mejora es comn a los dos distritos incluidos en la encuesta, si bien
es mayor en Oropesa, la localidad ms cercana a Cuzco y mejor articulada al mercado. Quienes piensan que su situacin ha mejorado en los ltimos diez aos son
mayora tanto entre la poblacin pobre, como entre la poblacin no pobre. Nuestra hiptesis es que este optimismo se explica por un conjunto de cambios que
permiten un acceso a nuevos espacios de mercado, de expresin de opiniones y
de participacin poltica de los sectores tradicionalmente marginados. La manera en que se producen estos cambios determina que gran parte de la poblacin
perciba una mejora (aunque sea leve) en su nivel de vida.
Evolucin de la situacin personal
Fuente: Encuesta IEP (2010).
360
2. Dinamizacin econmica
Valle Sur-Ocongate es un territorio predominantemente
agropecuario. La papa, el maz y la ganadera son los principales productos locales. Hasta la dcada de 1970, la mayora de
la produccin se destinaba al autoconsumo. En la actualidad,
sin embargo, casi todas las familias comercializan una parte
importante de la produccin, sobre todo en las zonas ms
cercanas a Cuzco. Esta mayor vinculacin explica en gran
medida el incremento de los ingresos monetarios que aparece
en los datos estadsticos.
La mejor articulacin con los mercados se relaciona con
el incremento y mejora de la produccin local. Tambin con
los avances de las comunicaciones viales, que reducen los
costos de traslado de personas y mercancas, y con la diversificacin de las instancias de comercializacin dentro y fuera
del territorio. Reglas de intercambio ms justas permiten a
los actores del territorio obtener ms beneficios.
El principal mercado es la capital regional. Una parte menor
de la produccin se vende en Puerto Maldonado, Sicunai y dentro
del mismo territorio, para consumo de la poblacin local. Cuzco
es un centro urbano dinmico, que mantiene relaciones muy
fluidas con el entorno rural. Ofrece oportunidades de trabajo
y permite estrategias de ida y vuelta para los habitantes del
territorio (doble residencia, desplazamiento laboral diario, etc.).
La demanda de productos agropecuarios de Cuzco crece
y se diversifica. Con el auge del turismo surge un mercado
potencial para productos ms sofisticados, en algunos casos
altamente valorados (por ejemplo, el maz del Valle Sagrado).
Valle Sur-Ocongate es uno de los territorios favorecidos por este
auge. Algunos productos se venden en los mercados mayoristas
de Cuzco, otros a distribuidores o directamente al por menor.
Este es el caso del pan de Oropesa, uno de los pocos bienes
elaborados que produce el territorio. En Oropesa, funciona
ms de medio centenar de hornos que ocupan a una parte
importante de la poblacin del distrito. El pan de Oropesa
tiene fama a nivel nacional y se vende como pan popular en
mercados de Cuzco y otras ciudades de la sierra peruana,
ya que puede conservarse varios das antes de su consumo.
361
El sur de Cuzco se articula en torno a dos ejes viales: la carretera Panamericana, que atraviesa de norte a sur el departamento
de Cuzco uniendo el territorio con Puno y Bolivia, y la carretera
Interocenica, que lo comunica con la selva de Madre de Dios.
En ambos casos, se trata de infraestructuras construidas en las
primeras dcadas del siglo XX, concebidas como herramientas
para propiciar el intercambio de productos entre zonas de especializacin diversa. Hasta los aos 1980, estas expectativas solo se
cumplen parcialmente, ya que al ser las vas de tierra, los costos de
traslado siguen siendo altos. El cambio se inicia en la dcada de
1970, cuando se asfalta la Panamericana que atraviesa los valles
del Huatanay y el Vilcanota. Su trazado incluye localidades como
Saylla, Oropesa, Andahuaylillas, Huaro, Urcos y Quiquijana. Es
una va de trnsito muy fluido con diferentes modalidades de
transporte pblico: vehculos colectivos, camionetas rurales
denominadas combi o cster y mnibus. A todas horas es
posible encontrar transporte desde o hacia Cuzco, a un precio
muy asequible, lo que permite una alta movilidad cotidiana de
la poblacin. El 69% de habitantes del territorio afirma haber
acudido a Cuzco al menos una vez en los ltimos treinta das.7
El asfaltado de la carretera Interocenica es ms reciente. Tuvo lugar hace pocos aos, en el marco de un amplio
programa de conexin vial entre Per y Brasil. Esta carretera
permite articular los distritos de Ocongate y Ccatcca con la
capital regional. Tambin hace posible mejorar la calidad de
los servicios de la zona altoandina. En las escuelas de las comunidades rurales, permite terminar con la vieja costumbre de
prestar servicio nicamente tres das a la semana, aduciendo
problemas de desplazamiento de los profesores. Lo mismo
ocurre con el servicio de salud. Los pobladores de las reas
rurales ya no estn obligados a acudir a la posta rural ms
cercana. Por un costo mdico, pueden ir a los centros de salud
mejor preparados de las capitales de distrito, Urcos o Cuzco.8
La mejora de las vas de comunicacin tiene tambin un
impacto profundo en los patrones de poblamiento. Un ejemplo

La informacin proviene de la encuesta que realizamos en 2010.

Segn la encuesta que aplicamos en 2010, el 5% de la poblacin del distrito
seala que acude a Cuzco para atenderse en caso de emergencia: el 66% en Oropesa y el 39% en Ocongate.
7
8
362
es la localidad de Kcauri Ccatcca. Su origen est relacionado

con la feria dominical que, desde los aos 1970, se realiza a la
vera de la carretera. De ser un lugar de paso, se ha transformado
en el centro urbano ms importante del distrito, superando a
la propia capital, Ccatcca. Lo mismo ocurre en los valles del
Huatanay y del Vilcanota. Tto absorbe durante la dcada de
1990 la poblacin dispersa de las zonas altas de Quiquijana,
hasta superar el nmero de habitantes de la capital distrital.
Las nuevas carreteras facilitan el intercambio de ideas,
bienes y servicios. Permiten a los distritos del sur de Cuzco
aprovechar su posicin estratgica como cruce de caminos e impulsan por todo el territorio nuevas ferias locales.
Encontramos tres situaciones diferentes. La primera corresponde a las ferias que aparecen o se potencian de manera
ms o menos espontnea, sin que exista una intervencin
directa de las autoridades, que a lo sumo se limitan a facilitar
el proceso. Este es el caso de la feria de Kcauri en el distrito
de Ccatcca. El segundo grupo son las ferias que aparecen o
ganan importancia en relacin con eventos especficos, como
el pago de las transferencias del programa Juntos. Esto ocurre,
por ejemplo, en Ccatcca y Ocongate. El tercer caso son las
ferias que responden a un esfuerzo consciente de las autoridades locales para proporcionar a los pobladores espacios de
intercambio ms protegidos, en los que las transacciones se
realicen en condiciones ms favorables para el productor local.
Hasta los aos 1990, la mayor parte de la produccin agropecuaria de Valle Sur-Ocongate se comercializaba en las grandes
ferias ganaderas del valle del Vilcanota. Se trata de espacios
con normas de funcionamiento hostiles para los campesinos
altoandinos: uso preferente del castellano, compra de animales
al ojo (sin pesarlos en balanza) y sin subasta, escaso poder de
los jueces de pesos y medidas, etc. Para revertir esta situacin,
las autoridades locales, con el apoyo de las ONG e instituciones
del Estado, promueven ferias alternativas. La venta de animales
a martillo o por subasta es el eje de estos cambios. Un ejemplo
es el Festival del Toro Engordado que se celebra en Quiquijana
desde 2003 y que se ha convertido en un referente regional.
Se realiza cada tres meses en la capital o, por turnos, en otra
comunidad importante del distrito, y convoca a productores
ganaderos de toda la zona media del Vilcanota: Cusipata, Huaro,
363
Ocongate, Ccatcca. Adems de ganado vacuno, tambin se

venden alpacas y ovejas. Otros productores aprovechan para
llevar sus artesanas o alimentos andinos de diseo, como el
charqui de alpaca. Para convocar a los ganaderos, se realizan
concursos antes de las subastas, que premian a los mejores
animales y contribuyen a generar un ambiente festivo. La presencia del alcalde y otras autoridades imprime la adecuada
solemnidad y avala la importancia del evento.
Estas ferias alternativas se desarrollan en un ambiente
extremadamente controlado. Las autoridades locales supervisan los productos que se ofrecen y las condiciones de venta.9
Si bien no llegan a eclipsar a las ferias tradicionales, son una
muy buena alternativa para el productor individual que posee
pocos animales y no puede negociar al por mayor. Las nuevas
ferias tienen sentido en un contexto en el que an perviven
estigmas hacia la poblacin rural, que suelen ser utilizados
para obtener ventajas en las negociaciones comerciales.10 En
ellas, los productores altoandinos obtienen un mayor margen
de ganancia y, lo que es igualmente importante, una relacin
menos traumtica con el mercado.
La dinamizacin de la produccin agrcola y ganadera tiene
un importante efecto de encadenamiento dentro del territorio,
ya que genera una demanda mayor de bienes y servicios asociados a la produccin y comercializacin: insumos, atencin
fitosanitaria, transporte, etc. El resultado es un incremento de
los negocios en las cabeceras distritales y, en consonancia, una
mayor diversidad de fuentes de ingresos para la poblacin local.

Una clave del xito de las ferias es la restriccin de la oferta. Por lo general, solo
los animales que han sido certificados por la autoridad local, como pertenecientes
a un pequeo productor, no intermediario, pueden acceder a la tablada de venta.
Si bien a mediano plazo, eso puede constituir un cuello de botella que limite el crecimiento de las ferias, actualmente debido al aumento exponencial de la demanda
de animales supone una ventaja para productores de bajos recursos, ya que pueden
obtener mayores mrgenes de beneficio sin necesidad de negociar al por mayor.
10
Un personaje muy comn es el regatero, que habla castellano y quechua
y viaja a las comunidades a comprar ganado para revender en las ferias. Para
convencer a los campesinos, suele utilizar un discurso que ataca su confianza con
argumentos que se resumen en la frase si eres indio, all te estafan. En ocasiones,
los regateros se sitan en la entrada de las ferias y en connivencia con otras personas presuntamente interesadas en comprar y que ofrecen precios ridculamente
bajos, presionan a los campesinos para que los acepten como intermediarios.
9
364
3. El papel de los gobiernos locales

Los gobiernos locales son un actor clave en la dinamizacin de Valle Sur-Ocongate. Impulsan nuevos mecanismos
de intercambio ms favorables para la poblacin local y contribuyen a visibilizar las potencialidades del territorio. Este
protagonismo es el resultado de la progresiva apropiacin
por parte de los actores locales de los procesos de toma de
decisiones en el mbito pblico. Durante los aos 1970, Valle
Sur-Ocongate atraviesa un periodo crtico de cambio. Dos
proyectos de reforma agraria compiten entre s. Por un lado,
el promocionado por el gobierno militar, que pretende sustituir las haciendas por empresas cooperativas administradas
por funcionarios especializados, de las que los campesinos
seran socios. Por otro, el proyecto impulsado por los propios
campesinos, que apuesta por la comunidad como institucin
gestora de los recursos productivos. Este proyecto ser el que
se imponga gracias a la movilizacin campesina y al progresivo
desentendimiento estatal de la suerte de las cooperativas.
La reforma agraria permite a la poblacin rural recuperar el
control de los dos recursos claves para la economa del territorio:
la tierra y el agua. Actualmente existen ms de 80 comunidades
campesinas de distinto tamao, nmero de comuneros, dotacin de recursos y solidez institucional. Su principal funcin
es asegurar el acceso de sus asociados al agua y a la tierra. Las
comunidades tienden a ser ms fuertes all donde este acceso
est (o ha estado histricamente) amenazado.
La reforma agraria tambin abre la puerta para que la poblacin rural intervenga en la poltica local. La constitucin de
1979 otorga, por vez primera, el derecho a voto a la poblacin
analfabeta. Un ao despus, los alcaldes pasan a elegirse por
sufragio universal. La competencia prctica de la poblacin
rural aumenta exponencialmente.11 Un factor importante es la
presencia de comuneros que, tras completar su educacin superior, regresan a trabajar en sus comunidades y se convierten en
enlaces con el mundo urbano. El resultado es que en los ltimos
El concepto de competencia prctica, originalmente acuado por Pierre
Bourdieu, es utilizado por Harvey (1993) en su estudio sobre la dinmica de las
relaciones de gnero en Ocongate. Se refiere especficamente a la capacidad para
hablar y ser escuchado, es decir, para actuar exitosamente en la interaccin social.
11
365
aos una nueva generacin de alcaldes de origen campesino sustituye a los antiguos hacendados y sus sucesores mistis urbanos.
Son los casos, entre otros, de Domingo Huitoccollo, alcalde de
Urcos hasta diciembre de 2010, y su sucesor, Cipriano Mandura.
Domingo Huitoccollo ilustra los nuevos liderazgos que encontramos en Valle Sur-Ocongate. Tras su paso por la Universidad
Nacional San Antonio Abad de Cuzco regresa a su comunidad
de origen, Ccallatiacc, para trabajar en una ONG. Las habilidades adquiridas durante su formacin profesional lo convierten
en un referente para su base de apoyo: las comunidades de la
microcuenca del Ailmayo, afluente del Vilcanota. El prestigio
obtenido le permite alcanzar la alcalda distrital de Quiquijana
en el ao 2002. Una vez en el cargo, establece una slida alianza
con varias ONG y con determinadas instituciones pblicas, que
consolida su imagen de gestor eficiente y conseguidor. En 2006
resulta elegido alcalde provincial (Hernndez Asensio 2008).
La historia del alcalde Huitoccollo contiene varias claves.
Es la historia de un comunero que circula entre los ambientes urbano y rural. Su papel de lder se apoya en una doble
legitimidad, moderna y tradicional. Su discurso empata el
desarrollismo agrario de las ONG e instituciones estatales, con
reivindicaciones culturales muy explcitas. El resultado es un
indigenismo modernizante, que no apuesta por el repliegue
identitario, sino por equiparar las oportunidades y las condiciones de vida de la poblacin indgena y no indgena (foto 10.1).
El cambio de perfil de las autoridades est acompaado de un
aumento de los recursos de las municipalidades.12 Desde hace
algunos aos, los municipios de Valle Sur-Ocongate reciben
cuantiosas sumas por canon y sobre canon.13 Son municipa
El financiamiento del gasto corriente de las municipalidades a travs del Fondo
de Financiamiento Municipal (FONCOMUN) ha crecido en promedio 15% al ao
entre 2003 y 2008; adems han crecido considerablemente los recursos provenientes
del canon y sobre canon, impuestos pagados por las empresas mineras como contrapartida por la explotacin de recursos minerales (Trivelli, Escobal y Revesz 2009).
13

Las municipalidades rurales se financian casi totalmente con transferencias
del gobierno central. El FONCOMUN redistribuye los ingresos del Estado de
acuerdo con un baremo que considera poblacin, pobreza, nmero de centros
poblados de cada distrito y su dispersin. La otra fuente de financiamiento son las
transferencias por canon y sobre canon relacionadas con actividades extractivas
de recursos no renovables. Los recursos recibidos por canon y sobre canon deben
ser casi exclusivamente utilizados en gastos de inversin.
12
366
lidades bien dotadas en comparacin con las de otras partes

del pas. Su presupuesto es superior al que encontramos en
los otros dos territorios estudiados en Per (Escobal, Ponce y
Hernndez Asensio 2011a; Escobal, Ponce y Hernndez Asensio
2011b). Tambin es el territorio con el ms alto porcentaje de
ejecucin, lo cual indica que las municipalidades tienen una
buena capacidad de gasto (cuadro 10.2 y grfico 10.2).
Foto 10.1. La doble legitimidad de las nuevas autoridades locales en Valle SurOcongate. Izquierda: Alcalde y regidores de Quiquijana durante la celebracin
de las Fiestas Patrias del 28 de julio. Estn vestidos al estilo occidental y con
los atributos criollos del poder (franja transversal que en este caso es multicolor para representar el Tawantinsuyu o imperio inca). Derecha: Alcalde y
regidores de Ccatcca durante la celebracin del Pachamama Raymi, el 21 de
julio. Visten atuendo tradicional con emblemas tradicionales del poder (vara).
Cuadro 10.2. Presupuestos de las municipalidades en los

tres territorios analizados. Ao 2008 (1 USD = 2,8 soles)
Territorio
No
distritos
Presupuesto
total (soles)
Promedio
distrito (soles)
Mximo
distrito (soles)
Jauja
31
30.580.010
986.452
Acolla 3.737.969
Valle Sur-Oncogate
43.528.669
5.441.083
Oncogate 10.634.244
Cuatro Lagunas
16.253.135
2.708.855
Pomacanchi 6.820.423
Fuente: Red Nacional de Municipalidades Rurales (REMURPE). Elaboracin propia.
367
Grfico 10.2. Presupuesto per cpita (en soles)

y porcentajes de ejecucin presupuestaria
en tres territorios del Per en 2008
Fuente: Red Nacional de Municipalidades Rurales (REMURPE). Elaboracin propia.
El aumento de presupuesto municipal tiene varias consecuencias. Una muy inmediata es la multiplicacin de obras
pblicas. Pequeas obras de infraestructura, canales de riego,
aulas escolares y saneamiento urbano se han emprendido
recientemente, tanto en las cabeceras distritales como en
las comunidades rurales. Estas intervenciones contribuyen
a mejorar la prestacin de servicios y ofrecen empleo directo
a la poblacin local. Como en otras zonas con altas tasas de
pobreza, cumplen una funcin social y poltica, que va ms
all de sus objetivos explcitos. Permiten a los alcaldes aumentar su prestigio y contribuyen a dinamizar la economa
local. Pueden considerarse un mecanismo de transferencia
indirecta de recursos por parte del Estado a las poblaciones
menos favorecidas.
Pero no solo se trata de obras pblicas. El incremento de
los recursos permite tambin modernizar la gestin municipal.
En 2004, solo Urcos contaba con acceso a Internet. Desde 2008,
todas las municipalidades del territorio tienen este servicio.
Cuentan tambin con mayores recursos humanos. El nmero
de empleados de las municipalidades del territorio pasa de
368
199 en 2004, a 443 en 2008. Son profesionales ms capacitados,

en muchos casos con experiencia previa en el Estado o en las
ONG. Este cambio es importante en el valle del Vilcanota y
sobre todo en la zona altoandina.
El aumento del presupuesto permite un cambio de nfasis en los gastos municipales. Hasta 2004, el presupuesto
haba estado concentrado en rubros como administracin
y planeamiento y previsin y asistencia social. Ahora, los
principales rubros de la inversin municipal son las actividades
productivas, educacin y cultura y salud y saneamiento.
Estos tres rubros suman el 44% de un presupuesto que pasa
de 15.9 a 43.5 millones de soles entre 2004 y 2008 (de USD 5.7
millones a 15.5 millones, aproximadamente).
Un elemento importante de este cambio de orientacin
son las Oficinas de Desarrollo Econmico Local (ODEL).
Todas las municipalidades del sur de Cuzco cuentan con
ODEL, algo poco comn en el contexto peruano. Estas oficinas reflejan el nuevo enfoque de las polticas municipales
y contribuyen a afianzarlo. Son espacios para la implementacin de proyectos productivos (que en el territorio estn relacionados con temas agropecuarios, sobre todo).14
Contribuyen a formar y dar empleo a profesionales del territorio facilitando su arraigo y evitando la fuga de capital
humano. Una ODEL tpica tiene de cinco a ocho trabajadores, profesionales en su mayora, que gestionan programas
de agricultura, ganadera, pequea industria domstica y
comercializacin de productos locales (cuadro 10.3). Sus
interlocutores son las comunidades campesinas y, cada vez
ms, los comits especializados formados dentro de estas
comunidades para organizar las actividades productivas
(Escobal, Ponce y Hernndez Asensio 2011a).
Sobre la creacin y rol de las ODEL consultar: Trivelli, Escobal y Revesz

(2009); Trivelli et al. (2010).
14
369
Cuadro 10.3. Mejoras de personal y de

dotacin tcnica de las municipalidades
Fuente: Informacin proporcionada por la Red Nacional de Municipalidades (aos 2004 y 2008).
370
Las municipalidades distritales se han convertido en

actores centrales dentro del territorio. Los alcaldes apuestan
por una nueva agenda rural, cuentan con recursos que no
tuvieron sus predecesores y son ms cercanos y empticos con
los pobladores rurales (Trivelli, Escobal y Revesz 2009). No
estn tan preocupados de tejer alianzas polticas fuera de su
distrito o participar en proyectos polticos supraterritoriales,
ya que no dependen de partidos polticos nacionales para
ser elegidos.15 Los gobiernos locales contribuyen tambin
a fortalecer el capital simblico de la poblacin campesina
revalorizando las costumbres y las formas de representacin
tradicionales mediante el uso de smbolos de reminiscencia
prehispnica en la iconografa oficial, la participacin de las
autoridades en ceremonias de afirmacin cultural, y el uso
oficial de vestimentas y atributos tradicionales del poder
(foto 10.1).
Esta revalorizacin de la identidad local es uno de los
vectores que explica por qu la percepcin de mejora subjetiva
es superior a la reduccin objetiva de la pobreza. En el sur de
Cuzco, encontramos un discurso incluyente y de reafirmacin
identitaria en la esfera poltica que recoge, apoya y a la vez
retroalimenta estrategias individuales y comunitarias de desarrollo (recuadro 10.2). Existen, no obstante, tres elementos
que pueden comprometer a mediano plazo la evolucin del
territorio: el incremento de las diferencias sociales, los escasos incentivos para superar los lmites distritales en la accin
poltica, y el declive de Urcos como centro articulador de las
actividades econmicas del territorio.
15
El lado negativo de esta forma de hacer poltica es que limita la capacidad
de los alcaldes distritales para articular proyectos mayores en alianza con otros
alcaldes o instancias del poder central, as como las posibilidades de articular
proyectos a largo plazo.
371
Recuadro 10.2. Narrativas de identidad

en Valle Sur- Ocongate
En Valle Sur-Ocongate conviven varias narrativas sobre la identidad, cuyo sustrato es la cultura campesina andina. Sin embargo, la misma diversidad de esta cultura permite construir diferentes discursos. En los pueblos cabeza de distrito, especialmente en la zona cercana a Cuzco, se enfatizan los componentes mestizos
y catlicos de la cultura andina. En las zonas altoandina y en el valle del Vilcanota, al contrario, resalta la importancia de la nocin de campesino, que en los Andes peruanos mezcla componentes culturales y de clase. En los ltimos aos, aparece tambin un discurso de reivindicacin indigenista, que enfatiza la nocin de
cultura quechua, como elemento de continuidad desde la poca prehispnica.
Esta diversidad de narrativas sobre la identidad se refleja en la autoidentificacin
de la poblacin. En Oropesa predomina la autoadscripcin mestiza. En Ocongate,
los trminos ms relevantes son campesino y quechua. En este distrito, las identidades regionales y locales son ms relevantes, mientras que en Oropesa la mayor
parte de la poblacin dice sentirse peruana por encima de todo.
El idioma quechua es uno de los pilares de estas identidades. Es un idioma vivo,
que est presente en todos los mbitos de la vida cotidiana: la intimidad domstica, las relaciones comerciales y las interacciones con el Estado.
372

Los porcentajes son el resultado de la suma de las respuestas solo en quechua,
ms en quechua que en castellano e igual en quechua y castellano.
373
4. Diversificacin de ingresos y
trayectorias divergentes
En localidades como Ocongate y Oropesa, la economa
domstica se ha diversificado notablemente en los ltimos
aos.16 Es habitual encontrar familias que combinan actividades primarias con negocios, pequeas tiendas o restaurantes.
Con la apertura de la carretera Interocenica, una parte de
la poblacin local se involucra en el transporte de pasajeros
y mercancas hacia Cuzco y la selva de Madre de Dios. Lo
habitual es que cada familia cuente con dos o tres actividades
generadoras de ingresos. Las ms mencionadas son las actividades agropecuarias y la venta de mano de obra (grfico 10.3).
Grfico 10.3. Composicin porcentual

de los ingresos por distrito
Esta seccin se basa en los datos de la encuesta realizada por el IEP en

Oropesa y Ocongate en agosto de 2010.
16
374
Grfico 10.4. Composicin del ingreso

por periodos y distritos (%)
Las trayectorias divergentes en la estructura de ingresos

de los hogares aparecen al comparar los resultados agregados de los dos distritos en los que se realiz la encuesta de
hogares. En Oropesa, localidad ms cercana a Cuzco y bien
articulada al mercado urbano al menos desde los aos 1980,
el principal rubro de ingresos es el sector servicios (42,7%).
En cambio, en Ocongate, un distrito ms alejado y rural, los
ingresos provienen sobre todo del trabajo asalariado (36,2%)
y de las actividades primarias (26,2%).17
Al analizar esos datos de manera diacrnica, se observa
la magnitud del cambio ocurrido en apenas tres dcadas.
Tanto en Oropesa como en Ocongatelas, actividades primarias
pierden importancia en relacin con lo que se daba hace 10 y
17
Trabajo asalariado en este contexto significa sobre todo empleo como mano
de obra no cualificada en obras pblicas promovidas por las municipalidades.
375
25 aos (grfico 10.4). La reduccin es ms fuerte en Oropesa

(del 53 al 18%) que en Ocongate (del 54 al 27%).
En los dos distritos aumentan los aportes del trabajo asalariado y del sector servicios. Es interesante notar que el salto del
sector servicios se produce en el periodo comprendido entre
hace 25 y 10 aos, es decir, aproximadamente entre los aos
1985 y 2000, poca en la que comienzan a instalarse tiendas,
restaurantes y otros servicios que antes eran casi inexistentes
en las cabeceras de distrito. Por el contrario, en el intervalo
ms reciente, el rubro que ms crece es el trabajo asalariado.
De significar el 23% de los ingresos de los hogares en Oropesa,
pasa en la actualidad a representar el 31%, mientras que en
Ocongate pasa del 30 al 36%. En esta localidad tambin cobran
mayor importancia las transferencias, que alcanzan el 7% de
los ingresos familiares.
Los datos muestran tambin que, si bien no son una actividad particularmente importante en la dinmica territorial,
se incrementan los ingresos derivados de emprendimientos
basados en activos culturales.18 Casi un tercio de los hogares
encuestados desarrolla algn emprendimiento basado en
activos culturales. Estos emprendimientos complementan
los ingresos del hogar a la vez que permiten a las familias
aprovechar en el mercado recursos / activos que ya posean
pero no eran puestos en valor. Usando recursos existentes en
el hogar (conocimientos, mano de obra familiar, etc.), generan
ingresos que complementan los ingresos estacionales derivados de la produccin agropecuaria. Son pequeas empresas
de capital local que se insertan en una compleja red social de
intercambios. Si bien no son especialmente rentables (con la
excepcin de algunos negocios gastronmicos) resultan muy
sostenibles porque atienden demandas de la gente que vive
en el territorio o en territorios colindantes.19
Los cambios en la estructura de ingresos de los hogares se
relacionan tambin con las polticas pblicas. El incremento
Durante la investigacin recogimos informacin de ms de 180 de estos
negocios; los detalles aparecen en www.mapavallesurocongate.com.
19
Casos especialmente interesantes son las bandas de msica, los proveedores
de servicios de medicina andina tradicional y los negocios de gastronoma.
18
376
del presupuesto de las municipalidades se traduce en gran

nmero de obras que emplean mano de obra local y se convierten en una fuente de ingresos relevante para las familias
menos favorecidas. En Ocongate ocurre lo mismo con el asfaltado de la carretera Interocenica. El programa Juntos, por
su parte, permite a las madres de familia recibir un pequeo
ingreso mensual a cambio de cumplir una serie de criterios
referidos a salud y educacin infantil.20
Ni Oropesa ni Ocongate son distritos homogneos. Existe
una importante heterogeneidad en la estructura de ingresos
de los hogares. Los hogares pobres dependen, sobre todo,
del trabajo asalariado (44% del ingreso en Ocongate y 39% en
Oropesa) y, en menor medida, de las actividades primarias
(23 y 28%). En cambio, el principal rubro de ingresos de los
hogares no pobres corresponde al sector servicios: 53% en
Oropesa y 36% en Ocongate (cuadro 10.4).21
Cuadro 10.4. Composicin de los ingresos

por distrito y condicin de pobreza en 2010,
distritos de Oropesa y Ocongate (%)
20
Juntos es un programa de transferencias monetarias condicionadas que
atiende a familias con hijos e hijas entre 0 y 14 aos cuya situacin es de pobreza
extrema y que viven en distritos pertenecientes al quintil inferior del mapa de
pobreza del Per.
21

Hemos calculado la pobreza basndonos en un conjunto de variables que estn
estrechamente ligadas a dicha condicin. Hemos probado la consistencia de nuestro
predictor de pobreza en varias encuestas anteriores.
377
Esta heterogeneidad es aun ms clara al analizar la evolucin en el tiempo de los ingresos de los hogares segn su
situacin socioeconmica. Tanto los hogares que ahora estn
en el tercil superior como los que estn en el tercil inferior
de ingresos dependan de actividades primarias hace un
cuarto de siglo (50 y 55% de los ingresos, respectivamente).
Las diferencias a partir de ese momento son dos. Por un lado,
los hogares que ahora estn en el tercil superior comienzan a
disminuir su dependencia de las actividades primarias antes
que los hogares del actual tercil inferior. Hace diez aos estas
actividades suponan el 33% de los ingresos de los hogares que
ahora estn en el tercil superior, pero en los del tercil inferior
representaban todava el 50 % de los ingresos.
Por el otro lado, la diversificacin se produce de manera
diferente. En los hogares del tercil superior el sector servicios
juega en la actualidad el mismo papel que tenan las actividades
primarias hace un cuarto de siglo (51% de los ingresos en la
actualidad). Probablemente se trata de hogares que supieron
aprovechar los cambios de las dinmicas del territorio desde los
aos 1990, para instalarse en las capitales de distrito y abrir negocios. En los hogares del tercil inferior, el rubro ms importante
sigue siendo la agricultura, pese a que ha perdido importancia
(55% hace un cuarto de siglo, 51% hace diez aos y 33% en la
actualidad). Casi a la par se encuentra el trabajo asalariado, que
supone el 34% de los ingresos en la actualidad (grfico 10.5).
Estos datos corresponden fundamentalmente a las zonas
ms urbanas de los distritos. Muestran una creciente diferenciacin dentro del territorio, entre unos hogares y otros. La
actividad agropecuaria contina siendo el motor del territorio,
pero ahora dentro de un contexto ms complejo. La mayor
demanda de productos agropecuarios proveniente de los
mercados urbanos genera encadenamientos que permiten la
aparicin de nuevas actividades en las cabeceras distritales:
comercios de insumos agrcolas, transporte, servicios asociados a las ferias, etc. Las obras pblicas contribuyen tambin a
este dinamismo. La poblacin de Valle Sur-Ocongate se mueve
en un circuito amplio, que incluye la ciudad de Cuzco y otras
localidades. El 69% de los entrevistados seala haber visitado
la capital regional en los pasados treinta das. El 11% ha viajado Sicuani en el ltimo ao y el 10% a Puerto Maldonado.
378
Grfico 10.5. Composicin de los ingresos

por periodo y rango de ingresos familiares
(% del agregado de los dos distritos)
Las trayectorias divergentes de los hogares pueden ser un

riesgo a mediano plazo para la cohesin social del territorio. La
precariedad se percibe en varios niveles. A nivel familiar, an
no se puede hablar, salvo en casos concretos, de hogares que
hayan dado un salto cualitativo, que les haya permitido dejar
atrs definitivamente la pobreza. Pese al aumento de los ingresos, las economas domsticas de Valle Sur-Ocongate siguen
siendo muy vulnerables ante choques externos o cambios en
la estructura de precios del mercado, ya que las redes de seguridad, particulares o colectivas, son extremadamente dbiles.
La vulnerabilidad tambin se percibe a nivel colectivo y
tiene que ver con la estructura de propiedad rural. La estructura
379
de la propiedad rural del sur de Cuzco es relativamente equitativa si se la compara con la de Amrica Latina, en general, e
inclusive con la de Per. La reforma agraria de los aos 1970
propicia que la mayor parte de los pobladores acceda a la tierra
bajo un rgimen que combina la propiedad legal comunitaria
y la explotacin familiar. Esta distribucin igualitaria y de
pequea escala tiene un impacto positivo en las dinmicas
del territorio, ya que permite: 1) una participacin bastante
homognea en el crecimiento de la demanda extraterritorial
de productos tradicionales agropecuarios; 2) el fortalecimiento
y consolidacin de instituciones basadas en el capital social,
como las comunidades campesinas. Adems, limita la diferenciacin social, tanto en la prctica (dificulta los procesos
de acumulacin de activos) como en el mbito discursivo
(sanciona socialmente los intentos de acumular riqueza).
Sin embargo, el predominio de la pequea propiedad
agropecuaria tiene tambin una cara negativa. A mediano
plazo, impone un lmite para el actual modelo de reduccin de
la pobreza basado en la mejora de la produccin agropecuaria
y en una mayor vinculacin con mercados dinmicos. A menos
que se impulsara una poltica de desarrollo de la pequea
agricultura familiar, la escala y tecnologa de produccin actual
pueden frenar el desarrollo y desincentivar la innovacin. Las
estructuras comunitarias dificultan la capacidad de las familias
ms emprendedoras para aprovechar las coyunturas favorables
del mercado. Un ejemplo paradigmtico es la presin que
ejerce sobre los recursos hdricos el auge de la ganadera.
En un contexto en el que los discursos comunitarios siguen
siendo hegemnicos, es prcticamente imposible proponer
mecanismos de mercado para acceder a esos recursos. Lo ms
comn es restringir el nmero de animales que cada comunero puede tener. Esta respuesta refuerza la cohesin social,
pero limita la capacidad de los miembros ms dinmicos de
las comunidades para desarrollar sus propias estrategias de
negocios. Asegura una cierta mejora (sobre todo subjetiva)
para la mayora de la poblacin, pero impide a las familias
dar el salto que las saque de la pobreza.
El dilema entre cohesin y crecimiento no es exclusivo del
sur de Cuzco. Con mayor o menor intensidad lo encontramos
380
tambin en otros lugares de la sierra peruana. Es el resultado

de la propia historia de estos territorios. La situacin actual de
control casi total de los activos es el resultado de una historia
de luchas sociales y polticas que est muy arraigada en las
memorias individuales y colectivas (y muy presente tambin
en muchas de las historias de vida). Alrededor de esa historia,
se ha construido un sentido comn defensivo que exacerba
la sensibilidad frente a cualquier iniciativa de cambio. En el
fondo, palpita el temor de un retorno al pasado, a la situacin
extremadamente desigual que exista antes de la reforma
agraria, cuando a la pobreza se unan la arbitrariedad y las
humillaciones cotidianas. En aos recientes, algunos sectores
progresistas dentro de las propias comunidades tratan de
agrietar este discurso. Pero por el momento, los reflejos defensivos restringen la capacidad del territorio para aprovechar
completamente la oportunidad derivada del crecimiento del
mercado cuzqueo (w).
Recuadro 10.3. Emprendimientos basados en

activos culturales en Valle Sur-Ocongate
Un elemento destacado en el sur de Cuzco es el auge de los emprendimientos
basados en la valorizacin de activos culturales. Se trata de negocios cuyo eje
consiste en aadir valor a productos y servicios singulares de la cultura local, tales como negocios de medicina tradicional, servicios mstico-religiosos asociados a la religin andina, bandas de msica, etc. Su viabilidad se sustenta en el
auge del turismo cuzqueo y la revalorizacin de la cultura local por parte de las
clases medias locales (Hernndez Asensio y Trivelli 2011b).La mayora de estos
negocios complementa otras actividades productivas o tradicionales de la familia, generando ingresos y ocupando recursos que antes parecan no tener valor.
Relevar informacin sobre estos negocios supone un reto metodolgico. Fue la
parte ms innovadora de trabajo de campo realizado en Valle Sur-Ocongate. En
2008 se llevaron a cabo dos Concursos de Emprendimientos con Identidad Cultural en Ocongate y Oropesa. La organizacin estuvo a cargo del Proyecto Corredor Puno-Cuzco de Agrorural (del Ministerio de Agricultura) con asesora de
Rimisp y el IEP. Tambin participaron las autoridades locales. El objetivo fue doble: generar informacin sobre el tipo de negocios basados en activos culturales
del territorio; y propiciar la toma de conciencia entre los actores locales sobre las
particularidades de este tipo de emprendimientos. Hubo ms de cincuenta participantes, incluyendo negocios individuales y colectivos. Los ganadores fueron
elegidos en una ceremonia pblica en las plazas de armas de las dos localidades.
Emprendimiento de turismo vivencial (representacin de la venta

de artesana a turistas). Concurso Ocongate 2009. Fotografa:
Rafael Nova Arizmendi.
Negocio de servicios mgico-religiosos asociados a la ganadera.

Concurso Ocongate 2009. Fotografa: Rafael Nova Arizmendi.
Los concursos permitieron recoger informacin que muestra la diversidad de este tipo
de emprendimientos; no se refieren a servicios para turistas solamente, sino sobre
todo a una oferta de productos y servicios para la sociedad local (bandas de msica,
medicina andina, negocios de gastronoma y recreacin). Para mostrar esta diversidad sin perder sus peculiaridades, dimos otro paso: sistematizar esta informacin e
incorporar nuevos datos. Para ello, en 2009 y 2010 elaboramos un Mapa de Emprendimientos con Identidad Cultural Valle Sur-Ocongate, en el cual participaron el IEP y
un consorcio de cinco instituciones locales con financiamiento de Rimisp y la Fundacin Ford (Hernndez Asensio 2010). Se trata de una pgina web interactiva, con un
entorno que conjuga un diseo atractivo para la persona que la visita en busca informacin sobre el territorio y un manejo fcil para usuarios y usuarias locales. El mapa
es una herramienta de investigacin y una estrategia de incidencia. La gestin fue
transferida en agosto de 2010 a los actores locales que participaron en la elaboracin.
381
382
5. Articulacin territorial y declive de Urcos

Los cambios ocurridos en los ltimos aos en Valle SurOcongate apuntan a una democratizacin del poder poltico y a
una mayor insercin en los mercados. La proliferacin de programas de apoyo a la pequea produccin agrcola y ganadera,
auspiciados por instituciones pblicas y privadas, sobre todo por
las municipalidades distritales, el potenciamiento de las ferias
locales, el abaratamiento de los costos de desplazamiento de
personas y mercancas, que favorece relaciones ms fluidas entre
los mbitos urbano y rural, el uso preferente del quechua en el
mbito pblico, y la revalorizacin de la cultura y la identidad
locales son procesos que tienen la virtud de involucrar, directa
o indirectamente, a gran parte de la poblacin del territorio.
Probablemente, esa amplia base que tienen los procesos de
cambio sea una de las razones que explica el optimismo de la
poblacin. La pobreza sigue siendo abrumadora, pero existe
una mejora (ms subjetiva que objetiva) que beneficia a gran
parte de la poblacin. En general, se percibe que los cambios
ocurridos abren oportunidades a todas (o casi todas) las personas que pueblan el territorio.
Sin embargo, estos cambios estn lejos de haberse consolidado. A pesar de los esfuerzos, an no existe un liderazgo
con una visin territorial amplia. El predominio de alcaldes
procedentes de comunidades campesinas y con una agenda
rural se debe a las caractersticas del sistema electoral peruano:
la lista ms votada gana sin que sea necesario un porcentaje
mnimo de votacin. Sin partidos polticos fuertes y con una
gran fragmentacin de listas, es posible ganar con el apoyo
de un pequeo pero cohesionado grupo de partidarios: una
comunidad o un conjunto de comunidades vinculadas entre
s. La mayora de los alcaldes gana con una diferencia mnima
sobre sus rivales. La habilidad poltica hace posible que se
mantengan en su puesto, pero casi nunca logran reelegirse.
Lo habitual es que cada cuatro aos cambie el gobierno.
Esta rotacin de autoridades casi nunca se traduce en
cambios radicales. Los nuevos alcaldes suelen ser de una
extraccin social similar y defienden programas parecidos.
Cipriano Mandura, el alcalde de Urcos elegido en octubre
de 2010, tiene una trayectoria muy parecida a la de su predecesor (Domingo Huitoccollo): estudi en Cuzco, se form
383
profesionalmente en el mundo de las ONG y antes de ser

elegido fue lder comunal y alcalde distrital. El personal clave
de las oficinas de desarrollo, si bien no se mantiene en los
mismos puestos, rota entre municipalidades, lo que da una
cierta continuidad a los enfoques de poltica.
Aun as, los costos son grandes: costos de aprendizaje de
las nuevas autoridades, cambios secundarios en las estrategias
de desarrollo, preferencia por promocionar una feria en lugar
de otra, cambios en las redes de contactos, etc. Esto supone que
los avances logrados recientemente en el control local de los
mecanismos de comercializacin sean an precarios. Las ferias
y raymis dependen todava del apoyo pblico y se mantiene una
inercia que lleva a muchos productores a considerar las ferias
tradicionales, sobre todo la de Combapata, como la primera
opcin para vender sus productos. De ah la importancia del
apoyo municipal para mantener incentivos, premios, concursos,
que promuevan la asistencia y permitan su consolidacin. Las
ferias y raymis son adems relevantes, porque son espacios
de interaccin para la gente del territorio. Contrariamente a
lo que se puede pensar, no son celebraciones pensadas para
atraer turistas. Si bien cuentan con espacios de mercado y de
actividades culturales, el pblico es local (foto 10.2).
Foto 10.2. Celebracin del Qocha Raymi en la laguna de Urcos. La mayora

de asistentes son gente del territorio. Tomada por Rafael Nova Arizmendi.
384
La dificultad para articular polticas de nivel territorial se

acrecienta por la dinmica de cambio derivada de la nueva
red vial. El asfaltado de las carreteras facilita a la gente de Valle
Sur-Ocongate el acceso a los mercados y la provisin de servicios, sin embargo, no est claro que, a mediano plazo, todas
las consecuencias sean positivas. Un riesgo es la conversin de
las zonas ms cercanas a Cuzco en rea perifrica urbana. La
localidad de Oropesa, un centro tradicional de produccin de
pan que abastece a Cuzco y otras localidades cercanas, es un
buen ejemplo. Con la mejora de las comunicaciones se han
establecido en las cercanas varias empresas de granos, por
lo que la actividad agrcola local deja de ser rentable. Muchos
propietarios venden sus tierras a instituciones y gremios de
Cuzco, que las adquieren para proyectos urbansticos diversos, sobre todo para urbanizaciones de segunda residencia.
Este proceso, todava incipiente, no ha modificado an la
fisonoma del distrito. Pero es posible que en un lapso no
demasiado largo, la expansin de la ciudad suponga la entrada
en el territorio de nuevos actores, con el consiguiente riesgo
para los equilibrios de poder trabajosamente construidos en
estos aos.
La mejora de la conectividad con Cuzco puede suponer
un menor control sobre las condiciones de intercambio de
bienes y servicios. La desestructuracin de los circuitos de
intercambio tradicionales puede derivar en la obsolescencia
de muchas de las ferias locales. Tampoco est claro que los habitantes del territorio vayan a ser los principales beneficiados
de las oportunidades de negocios asociadas a la mejora de las
comunicaciones. La disminucin de los tiempos de traslado
acta en los dos sentidos: facilita el acceso de los productores
locales a mercados mayores, pero tambin hace posible la
instalacin de actores extraterritoriales en los distritos del
sur de Cuzco. Estos actores extraterritoriales suelen estar
mejor conectados y disponer de mayores recursos para hacer
prosperar sus iniciativas: conexiones comerciales, acceso a
crdito, experiencia en el manejo de negocios, etc.
Un ejemplo son los negocios de insumos agrcolas instalados en Ocongate. Ms de 10 emprendimientos han abierto
recientemente para vender herramientas, abonos, pesticidas,
385
que tradicionalmente se adquiran en Urcos. La baja demanda

local haca que los costos de transporte e instalacin fueran demasiado altos en los distritos. La nueva carretera Interocenica
y el aumento de la demanda resultado del auge ganadero,
cambian la situacin: ahora s es rentable abrir tiendas de
insumos en poblaciones pequeas. Pero no son los pobladores
locales quienes aprovechan la oportunidad. La mayora de los
negocios est dirigida por personas provenientes de Sicuani,
que mantienen una estrategia de doble residencia. El balance
parece ser negativo para el territorio: muchos de los nuevos
empleos son cubiertos por inmigrantes de otras localidades
y gran parte de los beneficios de los negocios se reinvierten
fuera del territorio.
Los reacomodos provocados por la carretera se perciben sobre todo en la capital provincial, Urcos (Hernndez
Asensio y Trivelli 2011b). Este es el nico distrito del sur de
Cuzco que pierde poblacin en la ltima dcada, a tal punto
que su pirmide poblacional empieza a parecer un rombo.
Urcos tambin pierde importancia como centro comercial.
Con el abaratamiento del costo de los transportes pierde
importancia la ventaja comparativa derivada de su situacin
estratgica como cruce de caminos. En la actualidad, solo el
0,3% de la poblacin compra sus alimentos en Urcos y solo
el 1,3% se provee de herramientas para la actividad agrcola
en la capital provincial.
Urcos tambin deja de ser una referencia para la prestacin de servicios. nicamente 1,7% de la poblacin ha
acudido en el ltimo ao a atenderse en el centro mdico
de la localidad y apenas el 3,7% ha cursado all sus estudios
de secundaria (grfico 10.6). Solo en el plano de los servicios financieros, la capital parece haber mantenido su papel
central, al menos para los distritos de la parte alta (26% de la
poblacin de Ocongate seala haber realizado al menos una
transaccin financiera en Urcos).
386
Grfico 10.6. Dinmicas de movilidad (%)
Fuente: Encuesta Cuanto IEP.
La prdida de centralidad de Urcos, capital provincial de

Quispincanchi, puede poner en riesgo la cohesin del territorio. El incremento de la conectividad potencia la articulacin
y permite aumentar el flujo de personas y mercancas, pero
incentiva tambin tendencias centrfugas, al facilitar la conexin directa con la capital regional. Al analizar los datos de
movilidad de Oropesa, se observa que Cuzco es el principal
referente para la provisin de insumos y servicios. El 94% de
los entrevistados compra calzado y ropa en la capital, y el
38% se provee all de alimentos. A mediano plazo, es posible
que esta tendencia se extienda a otras localidades de Valle
Sur-Ocongate, debilitando al territorio como tal.
6. Conclusiones
Valle Sur-Ocongate es un territorio con una historia de
xito relativo. En las ltimas dcadas, aumenta la cobertura
de servicios bsicos para los hogares, educacin y salud.
Tambin disminuye la pobreza monetaria, aunque sigue siendo muy alta. Detrs de estos cambios hay un proceso con
un largo recorrido. Algunos elementos a considerar son el
incremento del capital poltico y social de los sectores campesinos, el fortalecimiento de los lazos con mercados dinmicos
en crecimiento, los nuevos acuerdos institucionales para la
387
comercializacin de los productos locales, y la diversificacin

de las economas domsticas.
La reforma agraria de los aos 1970 permite que las comunidades campesinas tengan mayor control sobre la tierra
y el agua. Es el inicio de un fortalecimiento progresivo de la
poblacin rural, que cada vez se involucra ms en la toma
de decisiones dentro del territorio. Nuevos alcaldes de origen rural cambian la agenda municipal, contratan personal
tcnico y apuestan por fomentar las actividades productivas,
especialmente agropecuarias. En torno a ellos, se articula una
nueva coalicin que incluye a personal tcnico de las ONG
y agencias estatales. Esta coalicin est respaldada por un
discurso en el que se reivindica positivamente la identidad del
territorio. Su legitimidad y amplia base explican, al menos en
parte, la evolucin del territorio, diferente de otras zonas de
la sierra que tambin fueron afectadas por la reforma agraria
de los aos 1970.
Este es un proceso positivo, aunque no homogneo. En
el nivel macro, se observan diferencias entre las partes del
territorio mejor conectadas con Cuzco, que tratan de insertarse en la economa urbana a travs de productos como el
pan de Oropesa, y las zonas ms alejadas, donde los cambios
se sustentan, sobre todo, en la diversificacin de la economa
local dentro de un esquema en el que la actividad agropecuaria
sigue siendo el motor principal. En el mbito micro, se diversifican las economas domsticas y disminuye el peso de las
actividades agropecuarias en los ingresos familiares. Como
consecuencia, podemos hablar de trayectorias divergentes en
dos sentidos: 1) en las zonas urbanas, entre quienes siguen
dependiendo mayoritariamente de los ingresos agropecuarios
(cada vez menos importantes), y quienes dependen de otras
actividades; 2) en las zonas rurales, entre productores exitosos,
que logran conectarse con las dinmicas emergentes del territorio, y productores menos exitosos, que no las aprovechan.
Este incremento de las diferencias no se traduce en un
nivel alto de tensin social. Al menos, no todava. En el territorio, existe la percepcin de que ha habido una mejora
colectiva, lo que amortigua el potencial impacto negativo de
la creciente diferenciacin social. Una pieza importante de
388
esta relativa paz social son las municipalidades distritales

del territorio, que articulan un discurso cohesionador y una
oferta amplia de programas de apoyo a la poblacin rural. Una
pregunta clave es en qu medida podrn seguir cumpliendo
este papel en los prximos aos, al paso que se incrementan
las trayectorias divergentes de los pobladores del territorio.
La fragilidad poltica de los gobiernos locales (movimientos
de base microlocal, aislados polticamente, con bajo ndice
de reeleccin) es un factor que puede pesar negativamente.
En el plano ms amplio de la teora del desarrollo comparado, los resultados de este estudio apuntan a tres grandes
cuestiones: el impacto de la estructura agraria en el desarrollo
rural, el papel de las coaliciones sociales como dinamizadoras
de los territorios rurales, y la funcin de las ciudades intermedias en un contexto en el que la masiva intervencin estatal,
a travs de las infraestructuras viales, reduce las distancias
entre pueblos y ciudades.
En el sur de Cuzco, la reforma agraria de los aos 1970
propicia una distribucin de la tierra relativamente igualitaria. Es un episodio clave de la historia reciente, que impacta
de manera profunda en las percepciones de la poblacin
local. La reforma agraria es vista como un logro colectivo,
que fundamenta la propia identidad; constituye el punto de
partida de las narrativas sobre la historia reciente del territorio. No obstante, la distribucin igualitaria de activos tiene
efectos positivos y negativos sobre las dinmicas territoriales.
Por un lado, hace posible que la mayora de los habitantes
del territorio posean un piso de activos que les permita no
quedar fuera de las nuevas oportunidades que se presentan.
Sin embargo, supone tambin un problema de escala para
el crecimiento. Los ingresos crecen, pero no se produce una
reduccin significativa de la pobreza. Son muy pocos los
hogares que incrementan la rentabilidad de su produccin lo
suficiente como para dar un salto cualitativo de nivel de vida.
La importancia de las coaliciones para el desarrollo territorial es el segundo tema que emerge del caso de Valle
Sur-Ocongate. La reforma agraria cambia la estructura local
de poder del sur de Cuzco y permite el surgimiento de una
nueva coalicin dominante en el territorio, integrada por las
389
comunidades campesinas, las ONG y las instituciones del

Estado que trabajan el tema agrario. En los ltimos aos, se
unen tambin las autoridades locales de origen campesino.
Esta coalicin tiene gran legitimidad en el territorio, pero
muestra fuertes limitaciones para actuar como motor del
desarrollo. Su capacidad para liderar procesos territoriales
est condicionada por dos problemas: un problema de escala, derivado de la forma de construir el poder poltico en el
territorio, que incentiva el trabajo en el mbito microlocal y
desincentiva la participacin de las autoridades en proyectos
amplios; y un problema ms profundo relacionado con la
centralidad del discurso comunitario, que desincentiva la
innovacin y la iniciativa individuales. El resultado es que
en Valle Sur-Ocongate las coaliciones funcionan sobre todo
como red de seguridad. Permiten que algo de mejora llegue
a casi todos los pobladores, pero su capacidad para impulsar
iniciativas de desarrollo de escala territorial es muy limitada.
Finalmente, el estudio confirma que, como se ha sealado muchas veces en la literatura, la relacin urbano-rural es
un elemento clave para explicar la reduccin de la pobreza
rural. Los centros urbanos son los principales mercados de
referencia y resultan funcionales para las estrategias de vida
de los actores del territorio de mltiples maneras. En algunos
casos, sirven para consolidar carreras profesionales y mejorar
la dotacin de capital simblico y social. En otros, hacen posible estrategias de ida y vuelta, que permiten diversificar los
ingresos de la poblacin rural y disminuir la vulnerabilidad
de los hogares frente a los choques externos. Sin embargo,
el caso de Valle Sur-Ocongate muestra que esta articulacin
urbano-rural no necesariamente depende de que exista una
ciudad intermedia dentro del territorio. Hay otras modalidades de articulacin urbano-rural que igualmente pueden
traducirse en reduccin de la pobreza rural. Urcos, la principal
ciudad de Valle Sur-Ocongate, pierde poblacin e importancia
como referente social y econmico. Al mismo tiempo, crece
la importancia de las capitales de distrito, que se convierten
en la primera opcin para las compras cotidianas y para la
provisin de los servicios de primer nivel, y Cuzco se consolida como referente urbano, para la provisin de productos
390
especializados y servicios complejos (intervenciones mdicas

de emergencia y educacin universitaria).
Valle Sur-Ocongate avanza hacia un modelo que combina lo micro (dimensin distrital) y lo macro (dimensin
regional) en detrimento de lo meso (dimensin provincial).
Por el momento, este modelo permite estrategias de vida
ms fluidas y mayores oportunidades para los habitantes del
territorio. Sin embargo, a mediano plazo, puede amenazar
la supervivencia del territorio como tal. Valle Sur-Ocongate
podra pasar a formar parte de la amplia zona de influencia
de Cuzco y perder lo que ha avanzado en cohesin social.
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391
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Trivelli, Carolina et al. 2010. Caja de herramientas para el
desarrollo rural a partir de la experiencia peruana. Quito
y Lima: Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador
e Instituto de Estudios Peruanos, informe de investigacin 2.
Captulo 11. El territorio de Cuatro Lagunas

en Per. Intervenciones de actores
extraterritoriales y cambios en la intensidad
de uso de los recursos naturales
Javier Escobal, Carmen Ponce, Ral Hernndez Asensio1
Abstract
This study demonstrates the limits of initiatives aimed at linking
rural economies to the market based on a more intense use of natural resources. In the early 1980s, Cuatro Lagunas was considered a
typical example of a traditional rural Andean economy. At that time,
some academics began to argue against the prevailing pessimistic vision, claiming that technological and institutional innovations were
possible. The development strategy deployed in this territory, which
was mainly catalyzed and promoted by external stakeholders and
sustained by international cooperation, was based on technological
modernization and more intense agricultural production (mainly
the cultivation of potatoes to be sold in regional markets). However,
the weakness of social coalitions and fragility of the ecosystem stood
in the way of the consolidation of a strategy of inclusive and sustainable growth. Despite all of this, the territory experienced important
changes including increased linkages between producers and local
and regional markets, a budgetary increase as a result of taxes and
the incorporation of local technical teams into the management of
development plans, which could help establish the basis for future
economic growth.
Desde la dcada de 1970, ha habido preocupacin por el

escaso crecimiento econmico de la sierra peruana. En las dcadas de 1970 y 1980, las propuestas de desarrollo se centraron
en la transformacin educativa, tecnolgica e institucional,
ya que entonces se consideraba que la organizacin comunal
frenaba la integracin de la sierra a los mercados regionales
y nacionales. Recientemente, las propuestas se basan en la

Agradecemos la valiosa asistencia de Denice Cavero y Sara Benites en la
investigacin en la que se basa este artculo.
1
394
gobernabilidad territorial econmica, poltica, social y ambiental, as como en la necesidad de incluir a la poblacin
en el diseo y aplicacin de los proyectos de desarrollo.
Si bien esta mayor preocupacin por la gestin territorial
y el empoderamiento de los actores locales es positiva, no se
debe olvidar que las actuales dinmicas que se observan en
la sierra peruana son, en buena parte, el producto de paradigmas y estilos de intervencin implementados en las dcadas
pasadas. A travs de esos paradigmas, verticales y externos, se
pretendi profundizar la insercin de la sierra en los mercados intensificando fuertemente el uso de recursos naturales.
Para analizar los impactos y lmites de una estrategia de
desarrollo basada en una intensificacin impuesta desde fuera,
en la investigacin en la que se basa este artculo se explor la
dinmica econmica, social y ambiental de Cuatro Lagunas, un
territorio ubicado en la sierra sur del Per. Lo que estudiamos
fue la interaccin entre actores externos y dinmicas institucionales internas, as como la manera en que esta interaccin ha
condicionado, tanto las reglas de acceso y uso de los recursos
comunitarios, como la definicin de estrategias individuales
de generacin de ingresos. Nuestro objetivo es contribuir a un
mejor entendimiento de cmo los procesos extraterritoriales
afectan a un territorio, en particular el rol de la cooperacin
tcnica internacional en la construccin de capital social y
sistemas de gobernanza ms efectivos en el territorio.
En la primera seccin, presentamos las principales caractersticas del territorio haciendo nfasis en los cambios ocurridos
desde la dcada de 1980, y discutimos la delimitacin del territorio, los cambios en los niveles de vida, el acceso a actividades
econmicas y la dinmica institucional. En la segunda seccin,
analizamos el papel de los actores externos y del entorno macroeconmico en las dinmicas socioeconmicas y ambientales. En
la tercera, presentamos los hallazgos del estudio centrados en
la desigualdad socioeconmica y discutimos algunos factores
asociados a ella. En la ltima seccin, reflexionamos sobre los
estilos de intervencin para el desarrollo.
395
1. Algunos elementos claves del territorio

El mbito de estudio es la cuenca lacustre Cuatro Lagunas,
ubicada al sur de la ciudad de Cuzco, en la sierra sur del Per.
El nombre alude a las cuatro lagunas que articulan una parte
importante de la dinmica econmica de la zona y constituyen
un continuo ecolgico: Pomacanchi, Acopia, Asnaqocha y
Pampamarca. Si bien el articulador fundamental es el recurso
hdrico, las dinmicas de uso y gestin del territorio se han
configurado, desde hace mucho, alrededor del conjunto de
recursos de la zona, tales como agua, pastos y bosques. De
acuerdo con la delimitacin poltico-administrativa, dicha
cuenca abarca distritos que pertenecen a dos provincias distintas. As, el estudio incluye los distritos de Mosocllacta,
Sangarar, Pomacanchi y Acopia, en la provincia de Acomayo,
y Pampamarca y Tpac Amaru en la provincia de Canas.
Un importante factor de integracin de la regin es la
historia. Esta fue el foco central de las rebeliones campesinas
contra el poder espaol ocurridas en 1780-1782. Jos Gabriel
Condorcanqui, Tpac Amaru II,2 cacique de Surimana,
Pampamarca y Tungasuca (capital del actual distrito de Tpac
Amaru), lder de la rebelin, es un icono que articula el sentimiento regional. Su figura sigue vigente en todo el territorio y
constituye un referente fundamental. El orgullo de haber sido
escenario de la gesta unifica a la gente de Cuatro Lagunas, les
dota de cohesin identitaria por encima de las diferencias
tnicas y culturales.
Los centros poblados se ubican entre los 3.500 y 4.000 metros sobre el nivel del mar, aunque la mayor parte de las tierras
est por encima de los 4.000 metros sobre el nivel del mar. No
obstante, gracias a las lagunas, el clima es mucho menos fro
que el de otras zonas cuya altitud es similar. La agricultura, la
ganadera, la pesca, el comercio y la pequea minera, sobre
todo, la informal, son las principales actividades econmicas.
La ganadera tiene mayor importancia en esta zona que en
otras partes de la sierra rural, mientras que la agricultura sigue
2

Tpac Amaru II habra sido bisnieto de Juana Pilco-Huaco, hija del ltimo
inca, Tpac Amaru I, ejecutado por los espaoles en 1572.
396
siendo fundamentalmente de secano, pese a que ha aumentado

el riego regulado desde fines de la dcada de 1990.3
La articulacin comercial del territorio depende de la va
que une la ciudad del Cuzco, al norte con Sicuani, al sur. Los
mercados ms importantes son Combapata en al mbito local, y
en el regional, Sicuani y Cuzco. El traslado desde Pomacanchi (en
la parte central del territorio) hasta Sicuani toma menos de dos
horas en auto. Un camino asfaltado conecta a Pomacanchi con
la carretera principal; el resto del trayecto se lo hace por una va
departamental asfaltada, en muy buen estado de conservacin.
Cuzco se encuentra a tres horas de distancia, mientras que a
principios de la dcada de 1980 el viaje demoraba cinco horas
en la estacin seca (Cotlear 1989). Esta reduccin ha provocado
importantes cambios en las dinmicas econmicas y sociales
de la zona. La telefona mvil ha entrado con fuerza; algunas
comunidades tienen, desde hace poco, acceso a Internet en cabinas pblicas. Con los recientes avances en las comunicaciones
y las mejoras de la red vial se ha profundizado la articulacin
comercial del territorio con los mercados regionales.
Desde mediados de la dcada de 1990, ha habido un
incremento moderado del gasto per cpita promedio en el
territorio, pese a lo cual no han disminuido las tasas de pobreza.
En 1993, ese gasto fue de 114,6 soles y 59,9% la tasa de pobreza;
en 2005, dicho gasto subi a 149,4 soles, pero tambin la tasa
de pobreza al 76,6%.4 No obstante, en el mismo perodo ha
mejorado la calidad de vida de la gente que habita el territorio
estudiado. Tras un estancamiento de las condiciones de vida
entre 1981 y 1993, que fue congruente con la crisis econmica
y poltico social que vivi el pas en esa dcada, en particular
la sierra, se produjo una mejora sin precedentes entre 1993 y
2007. La proporcin de hogares que reporta tener satisfechas
sus necesidades bsicas5 pas del 3% a cerca del 33%. Esto

En 2007, la cooperacin espaola y la ONG Arariwa desarrollaron un programa para fomentar el riego por aspersin en el territorio.
4

La informacin ha sido tomada de los censos de 1993 y 2005, de la Encuestas
Nacional de Hogares (ENAHO) 2006 y de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida
(ENNIV) 1994.
5

El clculo se hizo a partir de cinco necesidades bsicas insatisfechas: 1)
caractersticas fsicas inadecuadas de la vivienda, incluyendo paredes de estera,
3
397
se debi a que mejor la dotacin de servicios de desage de

la vivienda, ya sea por conexin a la red pblica o por construccin de letrinas; pero sobre todo, porque hubo un mayor
acceso a la educacin. Segn Escobal (2010), en la subcuenca
de Pomacanchi aumentaron los aos de escolaridad de los jefes
de hogar, de 3,7 a inicios de la dcada de 1980, a 7,7 en el 2009.
1.1. Los actores sociales en Cuatro Lagunas

Tres son los actores e instituciones locales que se destacan en el territorio de Cuatro Lagunas: las comunidades
campesinas, los comits especializados y las municipalidades
distritales. Un cuarto grupo de actores est conformado por
la cooperacin internacional, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los programas estatales, actores que
analizamos en detalle, porque posibilitan entender la dinmica
observada en el territorio desde la dcada de 1980.
Las comunidades campesinas son el principal actor en
la vida social y econmica de Cuatro Lagunas.6 Ellas son las
principales propietarias legales de la tierra. Prcticamente todos
los campesinos explotan sus predios en rgimen de usufructo
con derecho a herencia. Las comunidades son la base sobre
la cual se construye la identidad en el territorio, adems de
que enmarcan las posibilidades de la vida productiva y social.
Cuando a finales de la dcada de 1970 e inicios de la siguiente
los programas de desarrollo se extendieron por todo el Per, las
comunidades campesinas se convirtieron en un interlocutor
imprescindible del Estado, porque casi siempre han sido la
unidad bsica de los programas de atencin focalizada. Las
comunidades son las que deben tomar la iniciativa, presentando proyectos o perfiles, y deben involucrarse en su ejecucin:
son el sujeto y el objetivo de las propuestas estatales.
quincha, piedra con barro, piso de tierra, y hogares que habitan en viviendas improvisadas (de cartn, lata, etc.); 2) viviendas con hacinamiento, donde residen
ms de tres personas por habitacin; 3) viviendas sin desage de ningn tipo; 4)
hogares donde nias y nios entre 6 y 11 aos de edad no asisten a la escuela; y
5) hogares con alta dependencia econmica (ms de tres personas dependientes
por miembro ocupado).
6

En el territorio estudiado, existen 36 comunidades campesinas, cada una con
una poblacin cuyo nmero vara entre 200 y ms de 1.000 habitantes.
398
Durante la dcada de 1990, nuevas necesidades organizativas dieron pie a la formacin y consolidacin de comits
especializados, encargados de atender temas especficos,
como la regulacin y distribucin del recurso hdrico; la planificacin y comercializacin de la produccin; la ejecucin
de campaas de salud; la promocin de mejoras en la educacin, entre otros. Los comits de regantes, encargados de
la distribucin del agua, son uno de los ms importantes en
Cuatro Lagunas, donde existen alrededor de 50. Tambin son
importantes los comits de productores.
Esos comits especializados contribuyen a redefinir las
relaciones dentro de las comunidades, ya que cuestionan
la nocin de igualdad que ha sido central en la ideologa
comunitaria de la sierra sur. El criterio de membreca no es
sinnimo de voluntad de participar, como ocurre (al menos
en el discurso) en las instituciones comunales; se refiere ms
bien a la capacidad que tienen los candidatos de invertir su
tiempo, trabajo o dinero en el funcionamiento de esos comits. Muchos comits de productores cuestionan tambin los
mecanismos de acceso a bienes comunes, como los pastos y
el agua. Quienes no participan en esos comits no lo hacen
porque consideran que son una muestra del egosmo que
pone en peligro el modelo basado en la primaca de la comunidad. De no ser por la alianza estratgica que estos comits
han establecido con los actores de fuera del territorio, este
tendra muy limitadas posibilidades de articularse, de manera
rentable, a los mercados externos.
El tercer actor central es la municipalidad distrital. Dos
factores han reconfigurado su papel en los procesos locales de
desarrollo: el aumento exponencial de los recursos pblicos
disponibles y el aumento de las regulaciones sobre la forma
en que deben ser asignados. Los alcaldes ya no poseen el
margen de discrecionalidad que, histricamente, tenan para
asignarlos. Las restricciones vienen desde el gobierno central,
a partir de la implementacin de mecanismos de control del
gasto pblico como el Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP); tambin por la implementacin del presupuesto
participativo. Estas transformaciones estn acompaadas
de un recambio generacional de las autoridades locales y
399
personal tcnico de las municipalidades. Adems, se han

creado dependencias para promover el desarrollo econmico,
frecuentemente llamadas oficinas de desarrollo econmico
local. Estas oficinas son importantes, porque generan nuevas
oportunidades para que las comunidades y los grupos campesinos establezcan alianzas con actores externos y porque
maximizan las oportunidades de los grupos organizados de
campesinos de ser tenidos en cuenta en las decisiones que se
toman a nivel local. Los directores municipales de desarrollo
econmico, sobre todo cuando cuentan con el apoyo de los
alcaldes, se han convertido en articuladores entre agencias
de desarrollo, autoridades locales y productores.
2. Cambios en el entorno macroeconmico e

intervencin de actores extraterritoriales
Desde la dcada de 1980, Per atraviesa una de las crisis
ms agudas de su historia, junto con un proceso de ajuste y
reforma estructural sin precedentes. En ese contexto, la estructura de los precios relativos del sector rural enfrenta un enorme
cambio. A inicio de los aos 1980, se opt por una poltica
de control de precios que garantizara precios altos para los
productores agrarios y bajos para los consumidores urbanos,
la cual estuvo acompaada de subsidios masivos al crdito y
a los principales insumos agrcolas. A fines de esa dcada, los
subsidios se tornaron insostenibles y condujeron a un proceso
hiperinflacionario. El ajuste macroeconmico y las reformas
estructurales de inicios de los aos 1990 modificaron la estructura de precios relativos, pero en contra de la agricultura.
Tales cambios habran condicionado los sistemas de
rotacin, descanso e intensidad de uso de los suelos en el
territorio. Asimismo, habran restringido las oportunidades
de introducir el cambio tecnolgico, as como estrategias de
diversificacin de los ingresos en los hogares rurales.
En el territorio estudiado, los cambios en dicha estructura
de precios han sido dramticos. Si se observa la evolucin del
precio relativo de la urea, principal fertilizante, respecto al
precio de la papa, el cultivo predominante en la zona a inicios
400
de la dcada de 1980, se constata que hubo una reduccin

de esos costos y un aumento de la rentabilidad de la produccin, gracias al subsidio a los fertilizantes. Por otro lado,
existe una clara tendencia decreciente del precio relativo de la
papa respecto de la carne de vacuno y de los lcteos. Aunque
la volatilidad se increment en los aos 1980, la estructura
de precios relativos favorece cada vez ms a la produccin
ganadera. La prdida de fertilidad de los suelos junto con el
encarecimiento de la urea convierte a la papa en un producto
poco rentable para los productores del territorio estudiado.
Una evolucin similar de la estructura de precios relativos
se observa en otras zonas del pas, donde tambin predomina
la pequea agricultura. Esas consecuencias afectan solo al
territorio estudiado o son parte de una tendencia general?
Escobal (1994), quien estudi la evolucin de la rentabilidad
de la pequea agricultura comercial durante el periodo de
mayor cambio de los precios relativos (1989-1993) en tres
contextos distintos (incluyendo la subcuenca de Pomacanchi
en Cuatro Lagunas), entrega pistas al respecto. Las evidencias
que presenta sugieren que el mismo cambio de los precios
relativos puede tener impactos territoriales muy distintos,
dependiendo de las caractersticas de cada territorio, las intervenciones complementarias y la manera en que los actores e
instituciones reaccionan frente a dichos cambios en cada caso.
En Cuatro Lagunas han ocurrido dos transiciones, desde
la dcada de 1980, que nos interesa explorar. Aunque ambas
estn fuertemente asociadas al cambio de la estructura de
precios relativos, no se pueden entender sin tomar en cuenta
la intervencin de los actores extraterritoriales y su interaccin
con los actores e instituciones del territorio. El primer cambio
fue en la dcada de 1980, cuando se pas de una economa
de subsistencia, con un componente pecuario alto (aprovechando las pasturas altoandinas que circundan las lagunas),
a una mucho ms integrada al mercado, con lo cual hubo una
intensificacin del uso de suelo agrcola. El segundo ocurri
en la dcada siguiente, cuando se pas de esta economa
diversificada con un componente agrcola importante a otra
en la cual lo agrcola se torn nuevamente marginal; entonces hubo un incremento del peso de los ingresos laborales y
401
no laborales de origen no agropecuario. En el cuadro 11.1,

se muestra la evolucin del valor bruto de la produccin
(VBP), a precio de mercado, para una de las dos subcuencas
del territorio estudiado. Mientras a inicios de la dcada de
1980 la economa estuvo centrada en lo pecuario, diez aos
despus hubo un incremento sustantivo de la participacin de
lo agrcola junto con una diversificacin hacia las actividades
no agropecuarias independientes (incluyendo ingresos por
transferencias); en la dcada de 2000 ocurri una paulatina
recuperacin de la actividad pecuaria.
Cuadro 11.1. Cuatro Lagunas: evolucin del valor bruto

de produccin en la subcuenca de Pomacanchi (%)
1982/83
1991/92
2008/09
Agrcola independiente
38
41
17
Pecuario independiente
59
18
23
No Agropecuario Independiente
41
61
Total
100
100
100
Fuentes: Escobal (1994); Encuesta DTR Cuatro Lagunas (2009).
En consonancia con esos cambios, en el mismo periodo

ha habido primero una reduccin, y luego, una recomposicin
del hato pecuario en el territorio. Prcticamente han desaparecido las alpacas y disminuido el ganado ovino, mientras que
se ha incrementado el stock de animales menores, por ejemplo,
cuyes, y de ganado vacuno, sobre todo, de razas mejoradas.
Esos cambios aparecen tambin en la informacin retrospectiva de una muestra de hogares, representativa de todo el
territorio, realizada en 2009 durante la investigacin, en la cual
preguntamos sobre la importancia relativa de las distintas fuentes
de ingreso en el presente, hace 10 aos y hace 25. En el grfico
11.1, donde presentamos los resultados, queda en evidencia
la prdida de importancia de la actividad agrcola, la mayor
diversificacin y el creciente rol de las transferencias y remesas.
402
Grfico 11.1. Cuatro Lagunas: distribucin

de los ingresos segn fuentes
Fuente: Encuesta DTR Cuatro Lagunas, 2009. Elaboracin propia.
A continuacin, pasamos revista al rol que han jugado,

tanto los actores externos como los actores e instituciones
del territorio, en la reconfiguracin de la estructura productiva, en la diversificacin de la estructura de ingresos y en la
intensificacin del uso de los recursos naturales.
2.1. La transicin ganadera-agricultura

La cooperacin tcnica internacional ha intervenido
ms en Cuatro Lagunas que en otros lugares de la sierra rural.
Este territorio fue el escenario de una iniciativa emblemtica en la dcada de 1980: el Proyecto de Desarrollo Rural en
Microrregiones (PRODERM). Estuvo dirigido a promover el
cambio tecnolgico, elevar la productividad agrcola e intensificar el uso de recursos naturales, para incrementar los ingresos
de las comunidades rurales. Las actividades comenzaron en
las provincias de Acomayo, Canas, Paruro y Canchis; luego
se extendieron a las dems provincias altas del Cuzco y Puno.
403
Entre 1979 y 1991, PRODERM recibi financiamiento del

gobierno holands y, desde 1986, cont con el cofinanciamiento de la Comunidad Europea.7 Las intervenciones sumaron
cerca de USD 25.000.000 en toda el rea de influencia. Al inicio, tuvo un componente muy fuerte de crdito supervisado,
dirigido a impulsar el cambio tecnolgico. Posteriormente,
se hizo una apuesta precursora: desarrollar programas de
asistencia tcnica basados en capacitaciones de campesino
a campesino, modalidad que luego sera muy usada en la
sierra peruana y en otros pases durante la dcada de 1990.
El proyecto tambin fue precursor de los concursos para
promover la innovacin y el cambio tecnolgico.
Si bien se modific el enfoque de PRODERM debido a
los impactos ambientales causados por la intervencin, es
importante resaltar cul fue el enfoque inicial. Carpio, Cavaza y
Gmez (1992, 9 y 23) sealan que el objetivo central fue incrementar la produccin y los ingresos de las familias campesinas,
a travs de la introduccin de tecnologas modernas. Agregan
que quienes lo impulsaron se preguntaban si las organizaciones
campesinas tendran la capacidad de mantener un equilibrio
ecolgico compatible con las necesidades de una poblacin
en crecimiento, pues su idea fue impulsar un proceso de modernizacin logrando, al mismo tiempo, que las instituciones
comunales que gobernaban las actividades productivas del
territorio, adecuaran sus normas de manejo de recursos para
enfrentar esa modernizacin. Como el mercado (por ejemplo,
precios relativos favorables) por s solo no aseguraba el uso
de tecnologas modernas, era necesario impulsar el cambio
tecnolgico a travs de los proyectos de desarrollo rural, para
poder incrementar la productividad campesina.
Fue por ello que PRODERM concentr sus inversiones
en la construccin de tipos de infraestructura: vial; de riego
y drenaje para ampliar la zona agrcola, con lo cual se redujo el espejo de la laguna de Pomacanchi; agropecuaria y de

Entre 1970 y 1981, se desarroll en el Cuzco el programa: Centro Nacional de
Capacitacin e Investigacin para la Reforma Agraria (CENCIRA-HOLANDA). El
objetivo inicial de PRODERM fue complementar las actividades de ese programa
con la inversin productiva.
7
404
transformacin (almacenes, baaderos, molinos). En menor

medida, las inversiones tambin incluyeron la construccin de
infraestructura de agua entubada y edificaciones comunales,
fundamentalmente escuelas. A travs del proyecto, se ensayaron varias modalidades de capacitacin, como el crdito
supervisado para transferencia de paquetes tecnolgicos y la
planificacin participativa. En la ltima etapa, las inversiones
tambin incluyeron actividades de forestacin y conservacin
de suelos. Si bien la intervencin de PRODERM ha sido marginal en la zona de Pampamarca y ha estado ausente en la de
Mosocllacta,8 no aparecen grandes diferencias de inversin
por hogar entre las distintas comunidades intervenidas.
Las inversiones de PRODERM se complementaron con
el incremento sustantivo del acceso al crdito. El programa
de crdito, a tasas de inters subsidiadas, permiti que en una
economa poco monetizada como la de Cuatro Lagunas los productores compraran gran cantidad de insumos, abandonaran
sus tradicionales sistemas de rotacin de suelos y se abocaran,
masivamente, a la produccin de papa para el mercado regional. En pocos aos, Pomacanchi se convirti en el distrito con
mayor produccin de papa de toda la regin del Cuzco.
Sin embargo, tambin hay problemas. Segn las entrevistas
y grupos focales que realizamos en el territorio, durante ese
periodo los lderes locales estuvieron ms interesados en la
modernizacin educativa, que en la negociacin de los trminos de la relacin con los actores del PRODERM y de otras
iniciativas pblicas que trabajaban en ese territorio. Antes bien,
se adaptaron a las prioridades establecidas por el PRODERM
y acompaaron su ejecucin proporcionando mano de obra
de la gente de las comunidades y materiales de la zona.
El impacto ambiental que tuvo en el territorio la intensificacin productiva ha sido, en general, bastante negativo.
Ms all de las buenas intenciones, dicha intensificacin,
al no tomar en cuenta la fragilidad del ecosistema, termin
incrementando la vulnerabilidad ambiental y privando a la
poblacin de fuentes importantes de alimentacin e ingresos.
8

Carpio, Cavaza y Gmez (1992) incluso usan la comunidad de Mosocllacta
como testigo para evaluar los impactos del PRODERM.
405
Durante la dcada de 1980 e inicios de la siguiente, gracias a

las tierras ganadas a las lagunas con el retroceso del espejo
de agua, aumentaron las ganancias de productividad, pero
debido a la fragilidad de los suelos la fertilidad disminuy al
cabo de cuatro o cinco aos (Salazar 1998), sobre todo, en
el entorno de la laguna de Pomacanchi. Con la contraccin
del espejo de agua, se redujo el nivel fretico, se perdieron
los pastos naturales y se redujo el alimento para el ganado.
Los recursos pesqueros tambin fueron afectados con las
diferentes intervenciones externas. La crianza de truchas en
jaula, introducida por la cooperacin holandesa, se masific
diezmando la poblacin de pejerreyes, especialmente en la
laguna de Pomacanchi. Posteriormente, la cooperacin espaola introdujo carpas que desplazaron a todas las dems
especies y afectaron la vegetacin de las lagunas.9
Quienes lideraron la ejecucin del PRODERM reconocieron, hacia finales de la dcada de 1980, que la estrategia
de intensificacin no era sostenible, debido a la fragilidad del
entorno lacustre. Cuando la intervencin estaba terminando,
se pusieron en marcha iniciativas de manejo sostenible de
los recursos (reforestacin y actividades de conservacin de
suelos). Asumiendo que el xito del PRODERM dependa de
que los actores del territorio se apropiaran de la estrategia, desarrollaron actividades de capacitacin campesina y concursos
familiares (Van Immerzeel y Nez del Prado 1989).10 Si bien
estos cambios no revirtieron los errores de diseo, s desencadenaron un proceso de aprendizaje de mejores estilos de
desarrollo rural. Calaron hondo en la plana de ejecutores locales
del proyecto, que dos dcadas ms tarde asumirn liderazgos
locales e, incluso, puestos importantes en el gobierno central.
PRODERM concluy en 1991, cuando la violencia poltica
que afectaba a todo el pas tambin causaba estragos en Cuatro

Segn Agurto (2000, 2): La carpa causara deficiencias en el funcionamiento
del ecosistema, disminuira la diversidad, modificara las condiciones de vida y
la abundancia relativa de peces convivientes.
10
A partir de 1987, se aplic un sistema integral de capacitacin denominado
inicialmente Unu Kamachiq, que se caracteriza por el aprendizaje de campesino a campesino, en combinacin con concursos entre familias. La estrategia se
denomin Pachamama Raymi, en el ltimo concurso realizado por PRODERM.
9
406
Lagunas. Durante ese periodo violento, pocos proyectos nuevos

se ejecutaron, casi todos vinculados con la Iglesia Catlica.
Asimismo, la agricultura de Cuatro Lagunas entr en un doble
circuito negativo. Por un lado, la tierra empobrecida requiri
mayores cantidades de abonos qumicos para poder mantener
la produccin, lo cual aceler el proceso de degradacin; por el
otro, los rendimientos decrecientes de la tierra desincentivaron
la produccin y reforzaron la percepcin generalizada de que se
estaba viviendo una crisis y una decadencia. El menor caudal de
las lagunas acarre tambin trastornos ecolgicos y climticos.
El componente econmico del discurso sobre la decadencia
de la agricultura de Cuatro Lagunas se cruz, a partir de ese
momento, con consideraciones morales como la de que hubo
irresponsabilidad en las intervenciones con respecto al cuidado
del ambiente del territorio, las cuales propiciaron un estado
de nimo que favoreca todas aquellas estrategias productivas
menos agresivas, desde el punto de vista ambiental.
2.2. La transicin agricultura-ganadera y otras

fuentes de ingreso no agropecuario
La ltima etapa de la historia reciente de Cuatro Lagunas
deriva de esa crisis. Est marcada por un abandono de las
estrategias de intensificacin de la produccin agrcola; por
una mayor diversificacin de las fuentes de ingreso, y por un
incremento selectivo de la actividad ganadera. Esto ltimo fue
inducido por los precios relativos favorables y porque las intervenciones, tanto las externas como las de los gobiernos locales,
se orientaron al fomento de emprendimientos productivos.
La crisis econmica y ambiental de inicios de la dcada
de 1990 coloc al tema del agua en el centro de las preocupaciones de los actores locales. Campesinos, autoridades y
promotores de desarrollo consideraron que el agua deba
sustituir a los insumos qumicos como emblema del progreso econmico. Fue as como se multiplicaron los proyectos
pequeos y medianos, a travs de los cuales se convirtieron
las tierras de secano en prsperas tierras de regado.
La importancia central que ha adquirido el agua ha repercutido en todos los aspectos de la vida local; tambin han
407
aumentado los conflictos por controlarla, conflictos que en

algunos casos han adquirido dimensiones regionales, cuando
un grupo amplio de actores locales se ha unido contra actores
externos que han pretendido apropiarse del agua para funciones no agrcolas.11 Esas protestas condicionan la vida cotidiana
y las estrategias productivas del territorio, puesto que los cortes
de carreteras, por ejemplo, obligan a dar largos rodeos por
caminos secundarios, lo cual, en la prctica, asla a la regin
con respecto a los mercados regionales de Cuzco y Sicuani.
En el grfico 11.2, ilustramos la intensificacin actual de los
conflictos en relacin con lo que ocurra hace 10 y 25 aos.
Grfico 11.2. Cuatro Lagunas: intensidad de los conflictos
Es el caso del conflicto que ocurre en el lmite de Cuatro Lagunas, el cual

enfrenta a los pobladores de Combapata y de Tinta con una empresa hidroelctrica
transnacional.
11
408
Fuente: Encuesta DTR Cuatro Lagunas (2009). Elaboracin propia.
Adems de la importancia que ha cobrado el agua, otro

elemento destacado en la historia reciente del territorio es la
orientacin productiva hacia la ganadera. El proceso tiene
su origen en el cambio de la estructura de precios relativos
agrcolas-pecuarios; el colapso del crdito barato; el final de
las subvenciones a los insumos agrcolas, y el aumento de los
precios de los combustibles. El cambio de orientacin ha sido
apoyado (aunque no liderado) por instituciones pblicas y
privadas, que estn incentivando la mejora de los cobertizos
y la instalacin de pastos mejorados. Extensiones de terreno
anteriormente dedicadas a la agricultura se reconvierten en
zonas de pastoreo. La ganadera intensiva es considerada una
manera segura de lograr un aumento de los ingresos en un
tiempo relativamente corto.
El menor peso relativo de la agricultura y el crecimiento
de la actividad ganadera tambin se relacionan con la transicin demogrfica que atraviesa el territorio. La reduccin del
tamao del hogar de 4,8 a 3,7 miembros, entre 1981 y 2007,
junto con el gran incremento de la doble residencia una
409
estrategia de diversificacin de ingresos, han reducido la

mano de obra disponible para la agricultura y han vuelto ms
rentable a la actividad pecuaria.
La transformacin de la ganadera en la principal actividad productiva se apoya en los cambios de las modalidades de
comercializacin, a la vez que los incentiva. Municipalidades
e instituciones de desarrollo, pblicas y privadas, se esfuerzan
por generar condiciones de comercializacin ms favorables
al campesinado, por ejemplo impulsando las ferias locales
con el objetivo de disminuir la dependencia de ferias como
la dominical de Combapata. Algunas iniciativas apuntan a
crear nuevos centros de comercializacin; otras tratan de
impulsar ferias tradicionales, cuya importancia haba decado
en las dcadas anteriores. Tambin tratan de disminuir la
importancia de los intermediarios, promocionando la venta
de animales mediante subasta (venta a martillo en la terminologa local), en sustitucin de la venta a ojo, que todava
predomina en Combapata.
Tal proliferacin de ferias no logra eclipsar la importancia de Combapata, que sigue siendo el principal mercado de
ganado, aunque s ofrece oportunidades complementarias
para los productores, quienes ya no estn obligados a llevar
su ganado hasta ese poblado y afrontar los consiguientes
costos de transporte, as como el riesgo de que se deteriore el
producto. Las ferias locales les abren otras formas de aprendizaje de estrategias de negociacin, habilidades que una
vez adquiridas pueden ser aprovechadas en entornos ms
hostiles para los campesinos de altura, como la propia feria
de Combapata o incluso en Sicuani.
La ganadera, principalmente el ganado vacuno y en
menor medida los animales menores, es la actividad sobre
la que la poblacin de Cuatro Lagunas proyecta su futuro.
Asimismo, ha puesto sus esperanzas en el turismo, cuyos
atractivos principales seran el paisaje de la regin y el recuerdo de la gesta de Tpac Amaru. Tambin se han identificado
restos prehispnicos importantes, como los de Wakrapucara,
en Pomacanchi, o Torreccacca, en el distrito de Tpac Amaru.
En la plaza de armas de Pomacanchi, se han instalado paneles
en los cuales se invita a las personas visitantes a recorrer las
410
siete maravillas del distrito. Un embarcadero construido hace

pocos aos facilita el paseo en bote por la laguna.
Las municipalidades han tratado de generar alianzas y
propiciar la inclusin de Cuatro Lagunas en el circuito turstico cuzqueo, pero han tenido poco xito. La mayor parte
de los das apenas es posible ver media docena de personas,
casi siempre extranjeros, recorriendo las localidades cercanas
a la laguna de Pomacanchi. La insuficiencia de los servicios
de alojamiento y manutencin impide prolongar la estancia.
El turismo sigue siendo una perspectiva de futuro, ms que
una realidad.
La estructura de los ingresos de la poblacin de Cuatro
Lagunas es muchsimo ms diversificada de lo que fue hace 25
aos. Las fuentes consideradas para establecer la comparacin
son: agricultura, ganadera, otros ingresos independientes,
ingresos salariales agrcolas, ingresos salariales no agrcolas,
remesas y transferencias. Tal diversificacin aumenta con el
ingreso, hasta un punto en el cual la especializacin empieza a
ganar terreno, patrn que ya se percibe en 1982-1983, aunque
los niveles de diversificacin son ms altos en 2008-2009.
Hay una correspondencia entre la mayor diversificacin y
una economa mucho ms integrada a los mercados. A partir
de la informacin de las encuestas de 1982-1983 y de 20082009 realizadas en la subcuenca de Pomacanchi, es posible
ilustrar el incremento notable del componente monetario en la
economa del territorio, monetizacin que habra aumentado
la vulnerabilidad de la poblacin ms pobre frente a cambios
en el entorno econmico.
La prdida de las fuentes de ingreso agrcolas dentro de
una economa ms monetizada habra obligado, a quienes no
han podido reconvertirse a la actividad pecuaria, a depender
de las transferencias. La comparacin entre las fuentes de
ingresos por transferencias, remesas y donaciones entre el
territorio y Jauja (Escobal, Ponce y Hernndez Asensio 2010)
muestra que las transferencias pblicas son las que tienen
mayor importancia relativa en Cuatro Lagunas (cuadro 11.2).
411
Cuadro 11.2. Cuatro Lagunas: distribucin de

transferencias, remesas, donaciones y otros ingresos (%)
Cuatro Lagunas
Jauja
- Remesas de familiares
11,3
40,0
- Programa pblico JUNTOS
38,2
17,3
- Fondo de jubilacin, pensiones
7,9
33,8
- Seguro social (ESSALUD, SIS)
5,1
1,0
- Donaciones alimentarias
35,4
4,5
- Otros transferencias
2,1
3,5
Total
100,0
100,0
Monto anual promedio per cpita (S/.)
286,5
284,8
Importancia de las transferencias

en el Ingreso total
12,7
12,6
Fuente: Encuestas DTR Cuatro Lagunas y Jauja, 2009. Elaboracin propia.
3. La desigualdad dentro del territorio

A pesar de que las evidencias indican que, desde hace
dos dcadas, ha habido un crecimiento econmico y se han
reducido las necesidades bsicas insatisfechas, persiste una
inequidad de oportunidades en el territorio. De las entrevistas
y grupos focales que realizamos, se desprende un discurso
comn sobre la importancia que tienen las condiciones iniciales, cuando se trata de desarrollar estrategias productivas
(sean individuales o colectivas), y la conciencia de que las
diferencias iniciales estn provocando una creciente diferenciacin, tanto entre unas comunidades y otras, como dentro
de cada comunidad. El principal factor de cambio sera el
auge de la ganadera, que si bien ofrece oportunidades de
desarrollo individual y colectivo, no necesariamente est al
alcance de todas las personas. Adems, exacerba las tensiones ya existentes relacionadas con el uso de los recursos, en
particular, el agua.
A continuacin, discutimos los principales hallazgos en
torno al tema de la inequidad prestando especial atencin a
la heterogeneidad de las dinmicas productivas del territorio,
ya que pareceran explicar los procesos de desigualdad.
412
La evidencia estadstica coincide con la informacin

recogida a travs de testimonios: ha aumentado la desigualdad e incluso la polarizacin del ingreso en la subcuenca de
Pomacanchi, entre 198212 y 2009, y el coeficiente de Gini ha
pasado de 0,47 a 0,58.13 La brecha entre la poblacin ms
rica y la ms pobre ha crecido, no solo cuando se compara el
5% ms rico con el 5% ms pobre, sino tambin cuando se lo
hace entre el 25% ms rico y el 25% ms pobre.
3.1. Qu factores estn asociados a la inequidad?

Del discurso recogido en las entrevistas y grupos focales,
se desprende que la mayora de personas considera que la
nueva ganadera, en la cual se utilizan prcticas modernas para
el manejo del ganado, es el principal factor diferenciador, no
entre zonas del territorio, sino ms bien entre comuneros y,
eventualmente, entre comunidades. Las diferencias se deberan a que algunos comuneros tienen mayor acceso al capital
natural y a programas de asistencia tcnica. Para contrastar
esta explicacin con hiptesis alternativas hicimos algunos
ejercicios cuantitativos.
Nuestros resultados indican que el ingreso pecuario es
una de las fuentes que ms contribuyen a la desigualdad de
ingresos en el territorio. Tal desigualdad no se explica por
las diferencias entre zonas ni entre comunidades; tampoco
son importantes las diferencias de capital social y acceso a
servicios pblicos a nivel meso. Las caractersticas que contribuyen ms a esta desigualdad son las de tipo individual,
fundamentalmente asociadas al capital humano y a las diferencias generacionales (cuadro 11.3).
12
Contamos con informacin estadstica de 1982 nicamente para esta subcuenca.
13

En el territorio, el coeficiente de Gini, 0.55, es ligeramente menor al observado
en la subcuenca de Pomacanchi.
413
Cuadro 11.3. Cuatro Lagunas: desagregacin

de la desigualdad territorial (%)
Contribucin a la desigualdad del territorio
Theil-GE (1)
Entre
particiones
Intraparticin
Subcuencas
99
Distritos
98
Comunidades
92
Particiones territoriales (caractersticas no individuales)
Caractersticas asociadas al capital social

Nmero de organizaciones a las que el hogar pertenece
98
Nmero de organizaciones en el centro poblado
99
Caractersticas asociadas a acceso a servicios pblicos y programas de apoyo

Nmero de servicios pblicos en el centro poblado
97
Programas pblicos
94
Caractersticas individuales de los hogares

Edad del jefe de hogar
32
68
Educacin del jefe de hogar
23
77
Aversin al riesgo
94
Doble residencia
92
Experiencia como productor pecuario
22
78
Restringido en el mercado de crdito
93
Fuente: Encuesta DTR Cuatro Lagunas (2009). Elaboracin propia.
Al menos dos canales de transmisin estaran operando

en el factor generacional: uno est asociado al capital humano
y el otro al capital productivo. Las generaciones ms jvenes tienden a ser ms educadas y a estar mejor articuladas,
tanto a las dinmicas comerciales de las ferias grandes, por
ejemplo, Combapata, como a actores externos al territorio
(programas de desarrollo y redes de comercializacin). Segn
los testimonios de comuneros y lderes locales, la gente ms
joven tendra un menor apego a la institucionalidad comunal y mayor flexibilidad para desarrollar emprendimientos
individuales cuando se abren las oportunidades. Pero si estos
fueran los nicos mecanismos de transmisin, observaramos
una tendencia creciente del ingreso per cpita: a ms edad,
menor ingreso. Esto no es as. La generacin intermedia,
414
entre 36 y 49 aos, es la que presenta la peor situacin en

trminos relativos, lo cual podra estar asociado a algo distinto: los productores de ms de 50 aos tenan 25 aos o
ms a mediados de la dcada de 1980, cuando se inici la
primera transicin hacia la agricultura, y es posible que, en
ese momento, contaran con cierto capital productivo que les
habra permitido beneficiarse de la bonanza agrcola, as
como resistir mejor y recuperarse ms rpidamente durante
la crisis de la siguiente dcada. La gente ms joven no vivi
la crisis que sigui a la primera transicin, sino que habra
iniciado sus actividades productivas en la segunda transicin.
La generacin intermedia sera la ms afectada porque vivi
la crisis al inicio de su vida productiva, cuando estaba menos
capitalizada, y le habra costado ms recuperarse.
3.2. Discursos en pugna

En este contexto de inequidad y tensin, la percepcin
general es que los acuerdos y normas de uso de los recursos
se sostienen en un precario equilibrio. Segn se seala, el aumento de la poblacin habra llevado a una sobreexplotacin
de los recursos, mientras que la apuesta por la ganadera habra
propiciado un incremento exponencial de la demanda de
agua, hasta poner en riesgo el abastecimiento de la poblacin.
En muchas comunidades, se debaten esos problemas y se
proponen algunos cambios de las normas de acceso y uso de
los recursos, que cuestionaran el discurso tradicional sobre la
igualdad y el bien comn. En algunos casos, la solucin consistira en reafirmar los principios de la ideologa comunitaria,
aunque restrinja el crecimiento econmico. Por ejemplo, en
Ccochapata, una comunidad ubicada en el territorio, donde
existen serios problemas de agua, han acordado limitar el nmero de animales que puede tener cada comunero, decisin
que reafirma el peso de la comunidad como instancia rectora
de la economa local, a la vez que restringe las posibilidades de
que los comuneros aprovechen (sobre la base de estrategias
individuales) las oportunidades de la coyuntura econmica.
En otros casos, la solucin ha ido en la direccin opuesta. En Pampamarca, comunidad con fuertes desequilibrios
415
internos, el debate gira en torno a la liberalizacin del mercado

de tierras, lo cual permitira construir las infraestructuras necesarias para que esa comunidad se sume a la ola ganadera.
Quienes apuestan a la total liberalizacin son todava una
minora. El debate no se centra en atraer a compradores forneos, sino en permitir comprar las tierras de la comunidad, a
los comuneros ms exitosos o a los hijos de pampamarquinos
que han emigrado.
Las comunidades campesinas continan siendo el principal actor en la vida social y econmica de Cuatro Lagunas.
Sin embargo, ha surgido un conjunto de actores e instituciones
que funcionan con relativa autonoma, incluyendo lderes
que trabajan en las municipalidades locales, as como una
variedad de comits especializados: comits de productores
de cuy, comits para comercializacin de ganado vacuno,
asociaciones de pescadores, entre otros. Aunque sus estrategias de produccin no pueden obviar la importancia de las
comunidades, estos nuevos actores generan canales de acceso
a recursos extraterritoriales, que fortalecen los emprendimientos individuales en la zona. Por otro lado, las municipalidades
se han convertido en un actor fundamental de la gestin
local del desarrollo desde que se increment el presupuesto
municipal. Asimismo, el hecho de que sea participativo abre
un espacio importante a los comits especializados y a otros
actores del territorio. Lo mismo ocurre con las gerencias de
desarrollo local, muchas de las cuales estn dirigidas por
cuadros tcnicos locales; la mayora son antiguos promotores de proyectos de desarrollo ligados, directamente, a la
experiencia del PRODERM o, indirectamente, a programas
pblicos como el Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la
sierra sur, MARENASS, o Corredor Puno-Cuzco, cuyos lderes
tuvieron puestos directivos en PRODERM. Las entrevistas con
estos actores muestran que son lderes maduros, que han
comprendido los errores de la primera fase de PRODERM
y que han asumido los elementos positivos del programa,
cuando se opt por aplicar una estrategia que empoderara
a los actores locales.
416
4. Conclusiones
Explorar las opciones de desarrollo territorial rural en la
cuenca altoandina de Cuatro Lagunas nos ha permitido entender la vulnerabilidad ambiental y los procesos de exclusin que
enfrenta un territorio rural pobre, cuando explora alternativas
para vincularse a los mercados locales y regionales. A inicios
de la dcada de 1980, Cuatro Lagunas fue considerado un
ejemplo tpico de la economa campesina tradicional andina,
en un momento en el cual algunos estudiosos sostenan que la
innovacin tecnolgica e institucional era posible, frente a la
visin pesimista que enfatizaba la dificultad de desarrollar la
sierra debido a lo complejo del espacio rural andino (Cotlear
1989). De acuerdo con la primera posicin, la educacin, la
inversin en investigacin e infraestructura y la ampliacin del
crdito, enmarcado todo ello con polticas macroeconmicas
estables, habra sido la combinacin ptima para incorporar
el campesinado a la modernidad.
La evolucin observada en el territorio matiza esas ideas.
Nuestro estudio demuestra que, pese a que hubo una reduccin sustantiva de las necesidades bsicas insatisfechas, una
mejora de la educacin y un fuerte apoyo de la cooperacin
internacional, los indicadores de pobreza monetaria son negativos. El territorio ha sufrido grandes transformaciones y
se ha articulado a los mercados de productos, con cambios
sustantivos en sus estrategias de diversificacin de ingresos,
pero no ha logrado aprovechar las oportunidades de crecimiento que el pas y la regin han generado, especialmente
desde la dcada de 1990.
La aventura de articularse al mercado intensificando el
uso de los recursos naturales dej al territorio ms vulnerable
ambientalmente, sin haber logrado reducir significativamente
la pobreza monetaria. Con todo, las mejoras de las necesidades
bsicas insatisfechas, NBI, el capital humano y el capital social, debido en parte a las intervenciones de actores externos,
son un excelente punto de partida para una nueva aventura,
esta vez liderada por actores del territorio que tienen mayor
capacidad para discernir qu iniciativas externas son social,
econmica y ambientalmente sostenibles.
417
Persiste, por lo tanto, la inquietud de hasta qu punto

las estrategias de desarrollo ensayadas en Cuatro Lagunas,
aunque hayan fracasado en sus objetivos ms inmediatos,
por ejemplo, la mejora sostenible de la productividad y el
incremento de ingresos, han logrado construir un capital
social an en proceso de consolidacin. El anlisis cualitativo
muestra claramente el importante rol jugado por las nuevas
generaciones en la gestin local y comunal. Algunos de los
procesos de aprendizaje generados por PRODERM y por otras
instituciones, que tuvieron una presencia importante en el
territorio, se han convertido en el capital social de las nuevas
generaciones de actores locales.
Un elemento nuevo, que merece especial atencin, es
la consolidacin de la conciencia ambiental en el territorio,
fundamentalmente con respecto a la conservacin de las
lagunas. Los problemas ocurridos en las dcadas pasadas
hicieron evidente la fragilidad del ecosistema y la necesidad
de un manejo sostenible de los recursos naturales.
Finalmente, encontramos evidencias del crecimiento no
inclusivo ocurrido en el territorio de Cuatro Lagunas. La mayor
inequidad en las oportunidades de generacin de ingresos
estara generando diferencias en el interior de las comunidades y entre comunidades, diferencias que no pareceran estar
asociadas a un nico activo territorial, sino ms bien a activos
individuales, los cuales permiten que solo algunas personas
aprovechen las oportunidades generadas por el crecimiento
de la demanda o por los programas de desarrollo. Nuestro
estudio muestra que el principal factor explicativo de esta
creciente inequidad es el auge de la ganadera, que si bien
ofrece oportunidades de desarrollo individual y colectivo,
no necesariamente est al alcance de todas las personas, ya
que exige una inversin mnima y ciertas capacidades de
negociacin para articularse a mercados e intermediarios.
Asimismo, como el manejo de ganado mejorado requiere
pastos cultivados, exacerba las ya existentes tensiones que se
derivan del uso de los recursos, en particular del agua. As, a
las recientes tensiones por el uso del recurso hdrico se suman las que se generan por el incremento en la desigualdad
de los ingresos.
418
Referencias citadas
Agurto, Jos. 2000. El pejerrey y la carpa: enemigos? Cuzco:
Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente, IMA.
Cotlear, Daniel. 1989. Desarrollo Campesino en los Andes.
Lima: IEP.
Del Carpio, Olga, Augusto Cavaza y Herbert Gmez. 1992. El
impacto de proyectos de desarrollo en sierra: el caso del
PRODERM en la Cuenca de Pomacanchi-Cuzco. Cuzco:
Centro Bartolom de las Casas.
Escobal, Javier. 1994. Impacto de las polticas de ajuste sobre
la pequea agricultura. Debate Agrario nm 21: 51-78
(Lima, CEPES, diciembre).
Escobal, Javier, Carmen Ponce y Ral Hernndez Asensio.
2010. Nuevos estilos de articulacin en entornos de creciente vulnerabilidad ambiental: el caso de la dinmica
territorial rural en la sierra de Jauja, Junn. Lima: Rimisp,
Programa Dinmicas Territoriales Rurales, informe de
avance, segunda etapa.
Escobal, Javier. 2010. Una mirada de largo plazo a la economa
campesina en los Andes. Lima: Consorcio de Investigacin
Econmica y Social, CIES.
Salazar, Carlos. 1998. Manejo del ecosistema de una laguna en los Andes peruanos. Ponencia presentada por el
Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente, IMA en la
Conferencia Internacional, Agua y Desarrollo sostenible
realizada en Pars, los das 19, 20 y 21 de marzo. Disponible
en lnea: http://www.oieau.fr/ciedd/contributions/at2/
resume/rima.htm (acceso: 26 de enero de 2011).
Van Immerzeel, Willem y Juan Nez del Prado. 1989. Pacha
Mama Raymi: un sistema de capacitacin para el desarrollo de comunidades. Cuzco: PRODERM-CUZCO.
Captulo 12. Diversidad territorial y

crecimiento inclusivo en el valle de
Jiquiri en el noreste de Brasil
Julian Quan, Alicia Ruiz Olalde, Valdirene Santos Rocha Sousa1
Abstract
Census data suggests that the Jiquiri valley in Northeast Brazil
has experienced inclusive economic growth. This study revealed distinct
development dynamics in different sub-regions. In high rainfall forest
areas, small farmers producing cocoa and other high value crops and
links with dynamic regional markets have stimulated trade, employment and growth of local towns. A rural union movement established
by the Catholic Church has been influential in stimulating political
change, better administration and new development projects in a
region formally dominated by elite landowning families. Progressive
public policies and programmes for poor families and small farmers
have also contributed to growth and poverty reduction, as elsewhere
in the valley. However drier and higher altitude areas dominated by
large cattle and coffee farms have failed to adapt to changing market
conditions. Trade stagnated, unemployment grew, and these areas
now rely on transfers from federal government and migrants. Bahia
State governments efforts to build a participatory planning forum for
the valley have not yet succeeded, in part because the union movements networks are weak beyond its home area in the forest zone.
Accordingly, territorial policy needs to address the valleys diversity,
adopt more localised approaches and strengthen local government
and private sector participation.
En el valle de Jiquiri, localizado en Baha, al noreste de

Brasil, se ha consolidado un desarrollo basado en la agricultura
familiar desde la dcada de 1960. Los pequeos agricultores
han mantenido y aumentado la produccin de una amplia
gama de cultivos comerciales. Durante la dcada de 1990, los
ingresos aumentaron mientras que la pobreza y la desigualdad
se redujeron, a diferencia de lo que ocurri en muchos otros
territorios rurales del Brasil.

Texto traducido del ingls al espaol por Julie Claire Mac.
420
Qu determina un desarrollo territorial exitoso entendido como dinmicas caracterizadas por un ciclo virtuoso
de crecimiento econmico, inclusin social y sostenibilidad
ambiental? Qu intervenciones pueden ser eficaces para
estimular o promover un desarrollo territorial exitoso?
La hiptesis de nuestra investigacin es que existe una
conexin directa entre el crecimiento con inclusin social y
el predominio de la agricultura familiar. En el estudio, examinamos las interrelaciones entre los factores exgenos, que
promueven el cambio, y los endgenos, que determinan tanto
las trayectorias de desarrollo en el valle como los resultados
desde 1990. Fue as como identificamos los motores que impulsaron un desarrollo en el cual se combina el crecimiento
con la reduccin de la pobreza y la desigualdad y que tambin
ayudan a comprender los impactos sobre la sostenibilidad
ambiental.
El valle de Jiquiri es una cuenca hidrogrfica de Baha
central. Est ubicado, aproximadamente, a 240 km de Salvador,
la capital del Estado de Baha (mapa 12.1). Los valles medios
y altos forman una de las 26 agrupaciones de municipios de
Baha que han sido designados por los gobiernos estatal y
federal como Territorio de Identidade. Esto fue el resultado de
una consulta nacional realizada con el propsito de aumentar
la responsabilidad social en la poltica y la planificacin y, de
esta manera, incrementar los beneficios para la gente pobre
de las reas rurales y urbanas.2 Ese territorio comprende 21
municipios, tiene una superficie de 12.462 km2, el 53,7% de
2

Desde 2003, Brasil ha adoptado un enfoque territorial para el desarrollo rural, liderado por la Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) del Ministrio
de Desenvolvimento Agrrio (MDA). Esto implica el establecimiento de rganos
colegiados de planificacin que involucran a la sociedad civil, las autoridades
municipales y las agencias estatales en los grupos de municipios que comparten
una identidad sociocultural, as como caractersticas econmicas y ambientales en
comn. En 2004-2007, el MDA financi el establecimiento de rganos colegiados
en 8 territorios rurales de Baha entre los cuales no se incluy el valle de Jiquiri
y estimul la formacin del CET (Coordenao Estadual dos Territrios), con el
cual design despus 26 territorios que cubran el estado completo. En 2007, el
gobierno estatal de Baha, dirigido por el Partido dos Trabalhadores (PT), adopt
las mismas 26 unidades espaciales para fines de planificacin, y para ayudar al
establecimiento de rganos colegiados y planes participativos de desarrollo rural
en los otros 18 territorios que no estaban apoyados por el MDA.
421
la poblacin es urbana, y la agricultura es la fuente principal

de los ingresos y medios de subsistencia.3 Se calcula que
100.000 personas, casi un tercio de la poblacin, dependen
directamente de la agricultura familiar (Olalde et al. 2007). El
valle de Jiquiri es muy diverso en trminos agroecolgicos;
comprende zonas de bosque tropical y zonas semiridas
separadas por una franja intermedia de transicin. Produce
una gran variedad de cultivos en grandes fincas tradicionales
y en propiedades de pequea y mediana escala. Sin embargo,
el sector de servicios es el que ms contribuye a la actividad
econmica y al empleo formal.
Mapa 12.1. Valle de Jiquiri: municipalidades

en la cuenca y el Territorio de Identidade
Fuente: CIVJ (2002).
Datos del censo de 2000 consultado en www.ibge.br (21 de enero de 2009).
422
1. Marco conceptual y metodologa

El marco conceptual es el adoptado por el programa
Dinmicas Territoriales Rurales; el nfasis est puesto en el
papel central que juegan las relaciones entre actores sociales,
activos e instituciones en los resultados dinmicos del desarrollo. Nuestra investigacin se concentr en identificar y entender
los motores exgenos, endgenos y las causas inmediatas de
los cambios sociales, econmicos y ambientales; el desarrollo
del capital social (Putnam 1992; Bourdieu 2001); la influencia
tanto de las coaliciones de actores sociales emergentes en el
cambio institucional (North 1990), como de la poltica sobre las
dinmicas de desarrollo. Este marco se complementa con una
comprensin socio-geogrfica de los territorios como campos
espaciales ms o menos discretos (Santos 1999; Bourdieu 2005)
constituidos por la superposicin e interconexin de redes
y relaciones de poder entre los actores a diferentes escalas
(Raffestin 1993; Haesbaert 2004). Todo ello tiene como fin
entender las mltiples trayectorias (Massey 2005) observadas,
el ajuste entre las unidades territoriales administrativas y de
planificacin (Sack 1986) y las dinmicas de desarrollo, as
como las implicaciones que ello tiene para la poltica.
El valle de Jiquiri fue uno de los tres territorios localizados en Baha que mostraban tendencias positivas de
desarrollo (crecimiento econmico junto con reduccin de la
pobreza y la desigualdad) reflejadas en el anlisis de evolucin
de los indicadores del perodo censal 1990 y 2000, reportado
por Favareto y Abramovay (2009).4 Una agrupacin de diez
municipios contiguos, que demostraban haber experimentado
un aumento de los ingresos promedio y una reduccin de la
pobreza y la desigualdad, tambin cabe en el Territorio de
Identidade designado por el gobierno.
Nuestra propuesta inicial fue que la prosperidad y la reduccin de la pobreza en el valle de Jiquiri fueron el resultado de que un gran nmero de pequeos agricultores pudo
acceder a las tierras productivas y a los mercados del cacao, as
como a una amplia gama de cultivos tropicales. Por lo tanto,

En el mapeo realizado para seleccionar el territorio, se rastrearon los cambios de
los ingresos promedio per cpita (proxy para el crecimiento), los niveles de pobreza,
y el ndice de Gini para los ingresos (medida de la desigualdad).
4
423
examinamos el rol jugado por la evolucin de los mercados

agrcolas, la estructura agraria y las polticas sociales en la
configuracin de exitosas trayectorias de desarrollo rural, las
contribuciones especficas de las coaliciones sociales emergentes para lograr el cambio institucional, y los impactos del
proceso de desarrollo en la sostenibilidad de los recursos
naturales del valle.
Comenzamos la investigacin visitando las ciudades principales, las subregiones y las zonas rurales del territorio, y realizando entrevistas con agricultores, autoridades del gobierno local
y actores de la sociedad civil. Asimismo, analizamos la literatura
y los datos secundarios de los 21 municipios que conforman el
Territorio de Identidade, lo cual confirm la diversidad tanto de
los recursos naturales como de los resultados del desarrollo en
el valle. Tambin revel un cluster de seis municipalidades en la
zona forestal (Amargosa, Laje, Sao Miguel das Matas, Mutupe,
Jiquiri y parte de Ubara) que presentaban una comn dinmica de desarrollo y resultados convergentes en cuanto al
crecimiento y a la reduccin de la pobreza y la desigualdad.
En la segunda etapa, seleccionamos un grupo de cinco
municipios adyacentes (Mutupe, Jiquiri, Ubara, Santa Ins
y Cravolndia), para destacar la diversidad de los patrones
de desarrollo en el valle, al mismo tiempo que comprender
la combinacin especfica de factores que condujo a un ciclo
virtuoso de desarrollo en la zona forestal. Todos los municipios
mostraron tendencias positivas de desarrollo en los aos 1990.
No obstante, Mutupe, Jiquiri y parte de Ubara forman parte
del cinturn forestal donde existe un gran nmero de pequeos
agricultores familiares, mientras que los dems tienen ms en
comn con el valle alto y el serto del noreste de Brasil: una
distribucin de la tierra ms polarizada, menos poblacin rural
y menos precipitaciones. Realizamos evaluaciones participativas en 18 comunidades rurales de esos cinco municipios,
entrevistas semiestructuradas, una encuesta a los propietarios
de establecimientos comerciales pequeos, y un estudio de
las redes sociales e institucionales. Fue as como obtuvimos
datos sobre las percepciones de los actores con respecto a
los procesos y resultados del desarrollo. Un anlisis posterior
de los datos secundarios nos permiti dilucidar la variacin
geogrfica en las tendencias productivas y econmicas.
424
2. Dinmicas de desarrollo, motores e impactos

Dos procesos distintos y concurrentes han generado las
positivas tendencias de desarrollo: la evolucin y consolidacin en curso de la agricultura familiar a pequea y mediana
escalas en respuesta a la expansin y los cambios de los mercados externos; y el desarrollo de las polticas pblicas junto
con el aumento de las transferencias financieras del gobierno
federal durante los ltimos quince aos.
La diversidad ecolgica del valle se refleja en tres subregiones econmicas distintas, aunque no claramente delimitadas:
1. La zona forestal cuya productividad es alta, que est ms
cerca de los centros de los mercados costeros, y tiene un gran
nmero de agricultores familiares orientados al mercado.
2. Las reas semiridas, al norte y al este, dominadas por
grandes latifundios que dependen de las reservas de
mano de obra informal y estacional, donde tambin se
practica la agricultura de subsistencia.
3. La zona de transicin donde la tenencia de la tierra es
ms heterognea, y que comparte algunas caractersticas
con las otras dos zonas.
Los sistemas de produccin varan considerablemente
en funcin de los factores geogrficos, en particular, las precipitaciones, la altitud y la proximidad a los principales centros
urbanos, pero tambin como resultado de la evolucin de las
estructuras agrarias y de las condiciones del mercado para
una amplia gama de cultivos.
2.1. Ocupacin y desarrollo histrico

Debido a su ubicacin y situacin agroclimtica, el valle ha
sido un territorio tradicionalmente importante para la ganadera
y los cultivos comerciales destinados a los mercados urbanos de
Salvador y el Recncavo que se expandieron tras la abolicin de
la esclavitud en Brasil, en 1888. Las dinmicas contemporneas
de desarrollo del valle surgieron luego de que fuera colonizado
por familias ricas y pobres, a finales del siglo XIX y principios
del XX. Simultneamente, se establecieron los derechos de
propiedad, los sistemas de produccin y las redes de comercio.
425
Los actores dominantes fueron un pequeo grupo de poderosas familias de colonos propietarios de grandes haciendas,
cuyos miembros se casaron entre s. Este grupo fue ocupando
las tierras del oeste del valle y lleg a dominar el comercio y
la poltica local. La mano de obra para el desmonte y la produccin de cultivos estuvo conformada por descendientes de
esclavos africanos, quienes, poco a poco, tambin establecieron
sus propias granjas familiares junto a otros inmigrantes de
diversos orgenes. La construccin de un ferrocarril, en 1906,
facilit el flujo de bienes y personas, el establecimiento de una
cadena de asentamientos en las paradas del tren y de puestos
de comercio en pequeas ciudades y en los centros urbanos
municipales de hoy. Con el tiempo, cada pueblo del valle estableci gradualmente su propio gobierno municipal, controlado
por las familias de terratenientes, y la colonizacin se extendi
desde el ro principal hacia las partes superiores de la cuenca.
2.2. Ciclos agrcolas y cambios del mercado

El desarrollo agropecuario del valle se ha caracterizado
por ciclos de auge y cada de los principales cultivos comerciales. En la parte media, las altas precipitaciones, la disponibilidad de tierra y mano de obra y la rpida expansin de
una amplia gama de cultivos permitieron a los agricultores
adaptarse a las cambiantes demandas del mercado durante
la mayor parte del siglo XX. Los principales cultivos fueron:
azcar, tabaco, arroz, sisal y ricino. En las partes altas cultivaron caf (muy importante entre los aos 1920 y 1960) y,
posteriormente, el cacao, en la zona forestal.
Los mercados regionales de los cultivos bsicos han sido
ms estables; el territorio produce grandes cantidades de yuca
y pltano (cultivados en asociacin con cacao y tambin como
cultivos independientes) para la subsistencia y para el mercado.
Desde la dcada de 1950, han cobrado importancia la horticultura
y la produccin de frutas, principalmente de ctricos en las reas
de menor altitud del este del territorio, as como la produccin
mixta de verduras y frutas en toda la franja de transicin.
La comercializacin del cacao y el caf alcanz su punto
mximo a principios de la dcada 1990, despus de lo cual la
produccin cay. Posteriormente, el cacao se ha recuperado y
426
los otros cultivos importantes han seguido aumentando, sobre

todo los producidos por agricultores familiares (cuadro 12.1). El
cacao es el principal cultivo comercial de la zona forestal del este
del valle, hoy centro de produccin secundario de las industrias
de procesamiento y exportacin de este producto, concentradas
en el sur de Baha. La Comisso Executiva do Plano da Lavoura de
Cacaueira (CEPLAC), que es la agencia nacional de investigacin
y desarrollo del cacao, abri una oficina regional en Mutupe, en
1972, para apoyar la produccin de cacao y otros cultivos tropicales de alto valor. Los sistemas agrcolas familiares basados en
el cacao dependen de la demanda del mercado mundial y del
regional, ambos localizados fuera del territorio.
Cuadro 12.1. Cultivos principales del valle de

Jiquiri: superficie sembrada, produccin
y valores del mercado en 2000 y 2007
2000
Cultivo
2007
Superficie
sembrada
(Hectreas)
Produccin
(Toneladas
mtricas)
Valor
(R$1000)
Superficie
sembrada
(Hectreas)
Produccin
(Toneladas
mtricas)
Valor
(R$1000)
Pia
200
5.100
1.558
220
4.362
2.591
Pltano
1.910
2.116
2.385
5.151
69.459
27.609
Cacao (granos)
15.641
6.635
9.980
19.638
9.556
37.288
Caf (granos)
13.151
12.243
22.848
15.267
10.395
37.219
Caa de azcar
756
47.340
4.074
911
49.950
8.698
Frijoles
3.773
2.020
1.230
1.902
1.371
3.411
Naranjas
260
15.426
464
856
16.461
3.402
Yuca
23.212
326.253
26.363
30.214
469.077
69.775
Maracuy
2.209
253.720
11.318
2.596
33.963
13.121
Maz
1.218
683
116
1.015
769
326
Sisal / agave
2.010
1.407
267
1.334
940
940
Tomate
1.710
56.600
21.919
632
22.065
11.659
TOTAL (todos
los cultivos)
68.135
744.878
105.658
81.180
693.958
218.548
Fuente: IBGE, Produo Agrcola Municipal. http://www.ibge.gov.br/

home/estatistica/economia/pamclo/2002_2006/
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pamclo/2007
La produccin de cacao depende de la evolucin de los

precios y de los problemas fitosanitarios que afectan a todos
427
los productores. Tuvo un crecimiento sostenido hasta finales de

la dcada 1990, cuando sobrevino una cada de la produccin
en la mayor regin cacaotera del sur de Baha, provocada por
el hongo Escoba de Bruja (vasoura da bruxa). La enfermedad
se propag gradualmente por el valle de Jiquiri. A principios
de la dcada de 2000, los precios del cacao siguieron subiendo
hasta llegar a un mximo de 180 reales por arroba en 2002,5 lo
cual benefici a los agricultores que podan asumir los costos
tanto de los fertilizantes como de la mano de obra adicional
necesaria para controlar la enfermedad y reemplazar los rboles
ms viejos con variedades resistentes. A mediados de la dcada
de 2000, los precios al productor se redujeron a 60 y 70 reales por
arroba; en 2010 subieron a 80 y 90 reales por arroba, con lo cual
se ha reanudado la expansin del cacao (grfico 12.1). La mayora de agricultores tena opciones alternativas; tambin podan
producir otros cultivos de subsistencia y comerciales como la
yuca y los pltanos, as como proporcionar mano de obra a los
vecinos y a las grandes explotaciones. Las inversiones a pequea
escala en los ctricos, maracuy y otras frutas tropicales y cultivos
especializados tambin han crecido desde la crisis del cacao.
Grfico 12.1. Tendencias de la produccin de

cacao en el valle de Jiquiri: 1990-2008
Fuente: IBGE Produo Agrcola Municipal-PAM.

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pam/

Equivale a USD 140 a un tipo de cambio de 1,3 reales por USD 1. Una arroba
equivale a 15 kg (en Brasil equivale a 14,7 kg; en otros pases de Amrica Latina, una
arroba tiene diferentes equivalencias, desde 11,5 kg hasta 340 kg en Argentina).
5
428
Anteriormente, el caf fue una fuente importante de

ingresos para los productores a pequea y gran escala, as
como la principal fuente de empleo en las grandes haciendas
de la zona de transicin. Ha perdido esa importancia por
condiciones del mercado y fitosanitarias, as como por la falta
de apoyo poltico. Hubo una campaa de erradicacin del
caf, en la dcada de 1960, seguida de un plan de renovacin
que promovi las variedades productivas sin sombra y bajo
riego en las zonas ms altas. El colapso de los precios en la
dcada de 1990, que descapitaliz a la industria en Baha,
junto con la elevacin de salarios y el endurecimiento de
la legislacin laboral, redujo los mrgenes de ganancia a
tal punto que la produccin a gran escala se derrumb. A
partir del ao 2000, las empresas productoras comenzaron
a vender tierras o ponerlas a disposicin de la reforma agraria. El Ministerio de Agricultura retir el crdito y el apoyo
tcnico a los municipios considerados inadecuados para
la produccin, entre ellos Santa Ins, Cravolndia y, ms
recientemente, Brejes. En consecuencia, hubo un colapso
de las economas locales, el empobrecimiento de los productores de mediana y gran escala que se haban mantenido,
un alto desempleo y problemas sociales urbanos asociados
a la situacin. La produccin de caf contina siendo baja,
excepto en las zonas ms altas del suroeste del valle, donde
los productores de mediana escala tambin han incursionado
en la horticultura. Segn las cifras del Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), en 2008 la produccin
estuvo por debajo del 50% de los niveles alcanzados en 1990
(grfico 12.2).
429
Grfico 12.2. Tendencias de la produccin de

caf en el valle de Jiquiri: 1990-2008
Fuente: IBGE Produo Agrcola Municipal PAM.

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pam/
El pltano, que da sombra a las plntulas de cacao, y la

yuca son cultivos comerciales importantes en toda la zona
forestal. Los agricultores han confirmado que son complementarios cuando baja la produccin o los precios del cacao. No
obstante, el limitado acceso a la tierra frena la diversificacin
de los cultivos. Algunos agricultores tienden a especializarse
en la yuca como una alternativa al cacao. So Miguel das Matas
es ahora una fuente importante de harina de yuca para los
mercados urbanos regionales.
La ganadera extensiva, principalmente vacuna, sigue
siendo importante con respecto al uso de la tierra, ya que el
desmonte para el pastoreo es la principal causa de deforestacin. El precio del ganado cay casi un 40% entre 2000 y 2006,
cuando los mataderos locales sin refrigeracin tuvieron que
cerrar debido a las regulaciones sanitarias.6 La produccin
de carne fue sustituida por la de lcteos, pero tras el cierre
de la planta de Parmalat, procesadora de leche, ubicada en

Datos tomados del IBGE, Pesquisa Agropecuria Municipal, 2000-2007,
consultado en www.ibge.br, el 15 de julio de 2010.
6
430
Amargosa, solo los grandes productores o asociaciones de

productores que tienen instalaciones propias pueden comercializar sus productos. Hoy, los ranchos ganaderos son
relativamente improductivos y, a menudo, son mantenidos
por empresas y propietarios ausentes como activos especulativos y para reducir las obligaciones fiscales. Segn las
cifras de los censos agropecuarios del IBGE (1996 y 2006),7
el 55% de la superficie estuvo dedicada a pastos en 2006,
pero la ganadera contribuy solo con el 5,5% del valor de la
produccin agrcola total.
2.2.1. Comercializacin y poltica agrcola
Los agricultores utilizan el transporte pblico o vehculos

de los vecinos o comerciantes locales para llevar sus productos
desde las pequeas explotaciones a los mercados locales, o los
venden en sus fincas a los intermediarios y los comerciantes
que llegan hasta all. Comercializan individualmente ya que
las organizaciones de agricultores han sido dbiles. Tanto
los precios como los canales de comercializacin de la yuca,
los pltanos y el cacao estn controlados por intermediarios
y comerciantes que abastecen a los mercados regionales,
al granel, puesto que cuentan con servicios de transporte e
instalaciones de almacenamiento. Sin embargo, muchos agricultores venden sus productos directamente en los mercados
locales. Con la construccin de vas de comunicacin en toda la
regin han aumentado el comercio local y los ingresos rurales
y ha mejorado la integracin entre las zonas rurales y urbanas.
Los mercados agrcolas ms importantes estn ubicados
en las principales ciudades del territorio y se han desarrollado en las zonas agrcolas ms dinmicas. As, Amargosa
(anteriormente importante por el caf) se ha convertido en
un mercado regional, al por mayor, para los pltanos y los
productos de yuca, y Jaguaquara para las verduras y las frutas.
Los agricultores ms grandes tienden a vender directamente
fuera del territorio, en Feira de Santana, Santo Antonio de Jess
y Jequi. Los pueblos de la zona siguen siendo importantes

Datos tomados del IBGE, Pesquisa Agropecuria Municipal, 2000-2007,
consultado en www.ibge.br, el 15 de julio de 2010.
7
431
centros de comercio para un gran nmero de productores de

pequea y mediana escala.
El cacao se vende, generalmente, a los comerciantes
pequeos y grandes que tienen locales de expendio en las
ciudades, concentradas en Mutupe, donde el mercado para
otros cultivos tambin se ha ampliado en la primera dcada de
2000. Un pequeo grupo de comerciantes controla el mercado
local de cacao y abastece a la industria regional en Ilheus e
Itabuna (Almeida 2008). La mayora de estos comerciantes
son tambin productores cacaoteros de las familias exitosas
que han invertido las ganancias del cacao en el transporte y
el comercio, y las de estos rubros, a su vez, en la adquisicin
de ms tierras.
Las polticas federales para apoyar a la agricultura familiar,
que se iniciaron a mediados de la dcada de 1990, tambin
han contribuido al aumento de los ingresos de los hogares.
Estas incluyen el otorgamiento de crditos a pequea escala en
todo el territorio; el apoyo a los proyectos de reforma agraria;
la investigacin de variedades de cacao ms productivas y
resistentes a las enfermedades; asistencia tcnica y seguros
de cosechas. Los gobiernos federales y estatales tambin han
tratado de fortalecer la seguridad alimentaria de los hogares
pobres y estimular la adquisicin pblica en el mbito local.
2.3. Acceso a la tierra

En la cuenca, son numerosas las explotaciones pequeas
y medianas, aunque un reducido nmero de grandes explotaciones ocupa la mayor parte de la superficie en la mayora
de municipios. La estructura de tenencia de la tierra es la
consecuencia de una colonizacin progresiva protagonizada
por pequeos y grandes terratenientes, las altas tasas de crecimiento de la poblacin y la subdivisin de tierras durante
el siglo XX entre las sucesivas generaciones de propietarios.
Aunque esta estructura agraria dual y la concentracin de la
tierra no son muy diferentes de las del noreste de Brasil, es
mayor el nmero de explotaciones pequeas y medianas, y
las explotaciones ms grandes rara vez superan las 500 ha.
En 2006, las explotaciones familiares superaron a las grandes
432
empresas agrcolas y contribuyeron con ms del 50% de la

produccin total del valle. En las zonas forestal y de transicin,
la agricultura familiar ocupa entre el 40 y el 60% de la tierra
y produce, aproximadamente, el 70% del valor agregado.8
Aunque la subdivisin ha posibilitado un amplio acceso
a la tierra en la zona forestal, tambin ha provocado tal fragmentacin que muchas de las explotaciones pequeas y muy
pequeas ya no pueden proporcionar suficientes ingresos a
los hogares. La aparcera informal y los acuerdos ocasionales
de trabajo entre pequeos y grandes agricultores, as como
los arreglos comunitarios, son comunes cuando las familias
no poseen suficiente tierra para satisfacer sus necesidades
econmicas. A medida que la crisis del cacao ha socavado
la productividad y disminuido la contratacin de mano de
obra, la aparcera y uso informal de la mano de obra se han
reducido. Dado que el cultivo en parcelas muy pequeas es
cada vez menos rentable, que han aumentado los costos de
los insumos y la mano de obra, que los precios de mercado
de los productos son voltiles, a la vez que faltan capital de
trabajo y oportunidades de empleo, las generaciones ms
jvenes prefieren migrar a las urbes en busca de medios de
vida alternativos.
Tambin estn en marcha procesos espontneos de
concentracin de la tierra, a travs de un activo mercado
informal. Cuando la falta de tierra y de recursos en efectivo
restringe las posibilidades de expansin o diversificacin, las
generaciones jvenes venden las propiedades heredadas o
un miembro de la familia las concentra. A travs del trabajo
duro, las habilidades y la utilizacin racional de la tierra y la
mano de obra, los pequeos y grandes agricultores pueden
comprar ms tierra a sus vecinos y miembros de la familia.
Entre 1996 y 2006, los datos sobre el tamao de las propiedades en la zona forestal confirman que no solo ha aumentado
el nmero de pequeas propiedades, sino tambin el de las
medianas. La subdivisin de las pequeas parcelas, junto
con la tendencia de los agricultores prsperos a consolidar y
8

Datos tomados del censo agropecuario de 2007, consultado en www. ibge.
br, el 15 de julio de 2010.
433
ampliar sus propiedades, ha desencadenado, desde la dcada

de 1970, un proceso gradual de concentracin de la tierra en
la mayora de municipios.
En las reas semiridas donde predomina la ganadera
extensiva, el tamao de las explotaciones tiende a ser mucho
mayor. En las zonas de transicin ms altas, predominan las
propiedades grandes; las relaciones econmicas siguen el
patrn clsico del noreste de Brasil, donde los trabajadores
rurales proporcionan mano de obra bajo contratos temporales que les permiten ocupar o alquilar pequeas parcelas
para la produccin de subsistencia o establecer arreglos de
aparcera. Como los mercados del caf, el sisal y el ricino se
derrumbaron y la ganadera se redujo, se han abandonado
las propiedades grandes, ha cado drsticamente la demanda
de mano de obra, y los hijos de los antiguos propietarios se
han trasladado a Salvador u otras ciudades importantes para
dedicarse a sus profesiones o a los negocios.
Desde inicios del siglo XXI, los latifundios de caf y ganaderos han sido sometidos a la reforma agraria con lo cual se
ha creado empleo y se ha reducido la pobreza. No obstante,
sin fuertes inversiones en la adquisicin y restauracin de
tierras, el riego y la asistencia tcnica, es poco probable que
a travs de la reforma agraria se impulse el desarrollo sostenible, debido a la escasez de precipitaciones donde hay tierra
disponible y a su alto precio en las zonas ms productivas.
Los resultados del desarrollo agrcola impulsado por el
mercado han sido muy diversos en las zonas centrales y altas del
valle de Jiquiri. Esto se debe, en parte, al mayor potencial de
los recursos naturales y la diversidad de sistemas de produccin
en la parte central, pero sobre todo a las diferentes estructuras
agrarias. Mientras que la mayora de los grandes productores
del valle alto no han podido mantener la rentabilidad cuando
han cambiado las condiciones del mercado y la legislacin, las
familias de los pequeos y medianos agricultores han podido
adaptarse a esos cambios. Durante la dcada de 1990, hubo
resultados positivos de desarrollo incluso en los municipios
donde la produccin agrcola se estanc. Si bien la disminucin de los rendimientos de la agricultura a gran escala podra
ayudar a explicar la disminucin de la desigualdad y, a su vez,
434
la emigracin de la mano de obra contribuye a la reduccin de

la pobreza, son ms bien las polticas pblicas las que explican
el continuo crecimiento econmico y la convergencia positiva
de los indicadores de desarrollo de diferentes zonas del valle.
2.4. Polticas pblicas

Las polticas pblicas y el desarrollo democrtico desde
el fin de la dictadura (ampliacin de los derechos sociales en
la Constitucin de 1988, en particular, en educacin, salud y
pensiones), los programas de reduccin de la pobreza y la
mayor transferencia de recursos desde el gobierno central
al local han sido un motor potente para el surgimiento de
economas locales, urbanas, basadas en los servicios.
Las presiones de la Iglesia Catlica y del movimiento sindical han asegurado el pago de las pensiones a los trabajadores
agrcolas de mayor edad, desde principios de los aos 1990.
Las transferencias de ingresos sociales a las personas que no
pueden trabajar y a la gente pobre han ido aumentando bajo
los gobiernos federales, particularmente desde 2004 durante el
gobierno de Lula. Este gobierno introdujo un sistema unificado
de prestaciones sociales (Bolsa Familia) para todos los hogares
que se ubican debajo de un umbral mnimo de ingresos; se
calcula que entre el 90 y 95% de familias que viven en las zonas
rurales reciben estas prestaciones.9 Estas transferencias, junto
con la expansin del empleo en los servicios municipales de
salud y de educacin, y el fortalecimiento gradual de la administracin pblica, han inyectado recursos en las economas
locales, lo cual ha aumentado el poder adquisitivo de la gente
pobre y ha ayudado a estimular y mantener un crecimiento, a
pesar de las variaciones de la produccin agrcola. Esto contribuy a que los indicadores del censo con respecto al desarrollo
fueran positivos, aunque ocultan los efectos particulares de
las estructuras econmicas en los lugares. En el cuadro 12.2,
se muestran los valores de las transferencias federales, los

En 2010, reciban 140 reales mensuales por miembro de los hogares con
nios menores de 17 aos, y 70 reales mensuales los hogares sin hijos. Los datos
del trabajo de campo sugieren que entre el 90 y el 95% de las familias rurales de
la mayora de los lugares cubiertos por la investigacin recibe la Bolsa Familia.
9
435
costos de los empleos pblicos y las transferencias sociales

en relacin con el producto interno bruto (PIB) municipal y
todas las contribuciones del sector servicios.
Cuadro 12.2. Valor del sector de servicios,

transferencias financieras federales, empleo en el
sector pblico y transferencias de ingresos sociales
(Bolsa Familia) con respecto al PIB municipal en cinco
municipios del valle de Jiquiri (miles de reales)
Transferencias federales, como %
de PIB municipal
(2007)
Costos del empleo en el sector pblico

(2007)
Transferencias totales de Bolsa Familia (2004)
52.387
16.147 22%
7.090
2.172
25.238
12.300 32,6%
3.991
1.831
41.448
15.860 24%
7.869
2.584
29.011
22.017
9.329 32%
3.473
1.457
18.569
12.196
6.725 36,2%
3.051
605
Municipio
PIB
municipal
(2007)
Mutupe
73.206
Jiquiri
37.744
Ubara
65.898
Santa Ins
Cravolndia
Valor de
sector
servicios
(2007)
Fuentes: Confederacin Nacional de Municipios: www.cfn.org.br; SEPLAN BA.

Secretario de Planejamento, Bahia: www.seplan.ba.gov.br; IBGE: www.
ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2004/munic2004.pdf
Junto al crecimiento de la inversin pblica en las zonas

semiridas del noreste de Brasil, ha habido perodos de sequas
que han socavado la produccin de los cultivos tradicionales
y la ganadera, tanto en los latifundios como en la agricultura
de subsistencia. Esto dio lugar a la aparicin de lo que se ha
descrito como una economa sin produccin (Maia Gomes
2002), es decir, la que depende de la inversin pblica y de las
transferencias de ingresos. En Santa Ins y Cravolndia, ms
del 50% de los servicios son pblicos, los cuales contribuyen
ms que la agricultura a la economa local. Al contrario, en
las zonas ms productivas, donde los agricultores pequeos y
medianos han plantado cacao o han diversificado la produccin, las transferencias federales han sido complementarias,
lo que contribuye a la resiliencia del sector de la pequea
agricultura y a la economa local, pues proporciona cierta
estabilidad en los ingresos familiares y estimula el comercio y
436
la inversin. De esta manera, se crea un crculo virtuoso entre

la agricultura y el crecimiento del sector servicios.
Las transferencias financieras del gobierno federal a los
gobiernos municipales superan los ingresos locales recaudados
mediante impuestos; tambin pueden superar el valor de la
produccin agrcola, especialmente en los municipios ms
pequeos (grfico 12.3). El uso de los recursos federales para
crear empleos pblicos y responder a las demandas locales
(infraestructura y servicios) ha permitido a las lites locales
asegurar los votos, aprovechar las oportunidades econmicas
asociadas y crear municipios en pequeos pueblos rurales (por
ejemplo, Cravolndia) con derecho a recibir las transferencias
federales. De esta manera, las familias locales dominantes
han consolidado el poder poltico y econmico. Sin embargo,
estos municipios siguen siendo demasiado pequeos como
para ser fiscalmente viables.
Grfico 12.3. Crecimiento del PIB total, sectorial y en

la administracin pblica para todos los municipios
del valle de Jiquiri en 2002-2006 (miles de reales)
Fuente: Confederacin Nacional de Municipios: www.cnm.org.ba/pib/

padrao/asp
437
2.5. Comercio, desarrollo urbano e integracin regional

Los pueblos ms grandes se han convertido en centros
de comercio como resultado de dos motores: el desarrollo
agrcola vinculado al mercado y las transferencias pblicas de
ingresos. Actualmente, el sector servicios domina la actividad
econmica. El crecimiento econmico urbano ha sido el ms
importante, y las economas locales las ms grandes, en los
municipios con una fuerte produccin del sector agrcola
familiar, en particular, Mutupe.
Tras el declive del caf y de la ganadera, el foco del desarrollo comercial se ha desplazado a las zonas dominadas
por una agricultura familiar diversificada, que se ha adaptado
a los mercados en evolucin. Una trayectoria de desarrollo
distintiva ha surgido abarcando las zonas urbanas y rurales
en Jaguaquara, el centro de produccin hortcola de las zonas
de transicin. El crecimiento del comercio y de los servicios
desde la dcada de 1990 ha sido fuerte en Mutupe, que se
ha convertido en un polo de desarrollo local, donde los agricultores, grandes y pequeos, han invertido en el comercio,
y donde unos cuantos (grandes y exitosos) han impulsado el
desarrollo del comercio del cacao y la construccin.
Los resultados de la encuesta comercial realizada en
cuatro municipios (Mutupe, Jiquiri, Ubara y Santa Ins)
mostraron que tanto la agricultura como las transferencias
pblicas de ingresos han sido fundamentales para sostener y
aumentar el negocio; adems, que el comercio es ms dinmico en los lugares donde ha prosperado la agricultura familiar.
Aparte del secado y fermentacin del cacao, y el procesamiento local de la harina y otros productos de la yuca, hay
poco valor agregado, a nivel local, para los productos agrcolas.
Los agricultores tienen escasa o ninguna influencia sobre
los precios, las prcticas o las polticas del mercado; ocupan
lugares subordinados en las cadenas de valor controladas
afuera del territorio. Aunque los comerciantes locales han
sido capaces de expandir sus operaciones con xito, muy
poco valor agregado se capta o se invierte localmente. Como
resultado, las localidades se han desarrollado como centros
438
para el comercio y la administracin pblica, en lugar de

dedicarse al procesamiento y la transformacin productiva.
Sin embargo, en muchos hogares y asociaciones comunitarias de productores se elaboran galletas y tortas de
yuca, as como dulces, jaleas y pulpas de fruta para venderlas,
puerta a puerta y semanalmente en los mercados locales. Los
agricultores exitosos tambin han invertido en los negocios
independientes, a medida que la economa urbana se ha
desarrollado junto a la produccin de cacao. El crecimiento
de las empresas en Mutupe est directamente vinculado
al auge del cacao a finales de los aos 1980 y principios de
los 1990. Los hogares productores de cacao, pobres y ricos,
invirtieron en mejores viviendas, vehculos y actividades comerciales. Los grandes agricultores invirtieron en el comercio
de cacao, que a su vez gener capital para la inversin en las
empresas urbanas y de construccin. Como la mayora de
esos comerciantes proviene de las zonas rurales mantuvo
fuertes vnculos con la agricultura. Los comerciantes exitosos tambin han establecido filiales en las ciudades vecinas.
La mayora de comerciantes considera que si bien el cacao
sigue siendo importante para la economa, la Bolsa Familia,
las pensiones de jubilacin y los salarios del sector pblico
son sumamente importantes para sostener el comercio local.
En Santa Ins, donde el desempleo es alto y la produccin
agrcola de las pequeas explotaciones escasa, el comercio se
estanc despus del cierre del ferrocarril, en la dcada 1960;
el resto del comercio al por menor depende casi exclusivamente de las transferencias de ingresos sociales y los salarios
del sector pblico. Las empresas mayores (supermercados y
estaciones de servicio) estn controladas por la oligarqua
terrateniente local.
A lo largo del valle, las dificultades para acceder a la tierra
y la baja calidad de vida en las zonas rurales han impulsado
a las generaciones jvenes a la diversificacin econmica. En
las familias ms prsperas, unos hijos asumen la gestin de
las empresas comerciales en las ciudades locales y manejan
las explotaciones, mientras que otros optan por continuar sus
estudios universitarios y por el trabajo profesional en Salvador.
En las familias ms pobres, los hijos se dedican al comercio a
439
pequea escala, consiguen empleos en las ciudades, o ahorran dinero y vuelven a invertir en empresas pequeas en las
ciudades del territorio.
El ferrocarril fue gradualmente reemplazado por una
red vial en expansin. Las principales carreteras nacionales
que cruzan el valle han incrementado su integracin con la
regin y contribuido al crecimiento de las ciudades intermedias como centros comerciales. Tambin ha aumentado el
movimiento de mercancas y de personas dentro y fuera del
territorio. El valle de Jiquiri est bien comunicado con dos
centros industriales regionales en expansin: Santo Antonio
de Jess hacia el noreste, el centro principal de la zona forestal,
y Jequi hacia el sur, el centro regional principal del resto del
valle. Estas ciudades ofrecen atencin mdica de emergencia y
especializada, servicios financieros y administrativos y educacin superior, entre otras ofertas. Estas ciudades junto a otras
pequeas y medianas, en particular Jaguaquara, Amargosa y
Mutupe, hacen del valle un territorio multipolar, mostrando
las mltiples trayectorias (Massey 2005), una diversidad de
dinmicas locales que surgen de las variadas capacidades
productivas, estructuras agrarias y de los vnculos espaciales
con los centros urbanos.
3. Cambios sociales e institucionales

La poblacin rural se redujo de 54,3% en 1991, a 46,3%
en 2006; tambin el crecimiento demogrfico anual,10 lo
cual se puede atribuir a una combinacin del descenso de
las tasas de natalidad y el aumento de la emigracin. Si bien
hay crecimiento urbano y emigracin rural en el valle, la
investigacin de campo y un anlisis detallado de los datos
demogrficos revelan dos excepciones. En municipios como
Brejes y Cravolndia, cuyas estructuras agrarias son desiguales y enfrentan el colapso de la economa rural tradicional, hay
una prdida neta de la poblacin por la escasez de empleo.
Los datos han sido tomados tambin de la Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais (SEI) del gobierno de Baha. Consultado en www.sei.gov.
ba.br, el 7 de septiembre de 2010.
10
440
En los municipios ms productivos de la zona forestal, tal

como Mutupe, las poblaciones rurales han seguido creciendo
aunque a un ritmo menor que en las ciudades.
Los destinos migratorios son los centros urbanos regionales, especialmente Salvador, y tambin San Pablo para el
trabajo industrial. Al parecer los patrones migratorios difieren
segn la prosperidad de la economa local. La migracin
estacional y permanente se ha extendido desde las reas
semiridas y ex productoras de caf hacia regiones prsperas
y productoras del caf en el oeste de Baha y Minas Gerais;
tambin hacia las ciudades industriales en el sur de Brasil.
Los hijos de familias de agricultores de la zona forestal emigran hacia el sur, pero tambin buscan mejores condiciones
de vida, educacin y empleo en ciudades como Salvador y
otros centros regionales. No obstante, los migrantes tienden a
regresar a la regin y a la agricultura, y los residentes urbanos
mantienen apegos fuertes a su tierra natal.
Estos cambios demogrficos y de los flujos migratorios
reflejan una transformacin social gradual pero geogrficamente desigual en la regin.
El crecimiento de la prosperidad en la zona forestal del
valle se sustenta en un desarrollo dinmico y flexible de la
agricultura familiar, en la consolidacin de las pequeas y
medianas explotaciones de productores de cacao y su participacin en el comercio, con lo cual ha emergido una nueva
clase media rural-urbana. Mientras se ha diluido el poder
econmico de las familias terratenientes tradicionales, ha
mejorado la posicin de los agricultores ms pobres que han
podido acceder a la tierra para plantar cacao y otros cultivos;
estos complementan los ingresos agrcolas con el trabajo
informal, el comercio a pequea escala y las transferencias
sociales. Asimismo, se han beneficiado los agricultores de la
zona forestal que producen cacao, pltanos, yuca y plantan
ciertas especies forestales, a la vez que ha crecido el empleo
urbano en el comercio y en los servicios, sostenido por el
aumento de los ingresos agrcolas. Quienes ms se han beneficiado han sido los que tienen acceso relativamente bueno
a la tierra y han generado rendimientos suficientes como
para consolidar las empresas agrcolas o adquirir vehculos,
441
puestos de venta en el mercado o tiendas pequeas. Otros

beneficiados son los empresarios urbanos que invirtieron en
la agricultura durante el auge del cacao.
Tal imagen se apoya en el anlisis, tanto de los cambios
en los niveles de desigualdad en la distribucin de ingresos
entre 1990 y 2000, como en los cambios del tipo y tamao
de las propiedades registrados en los censos agropecuarios
de 1996 y 2006. A pesar del crecimiento global, en la dcada
de 1990 la proporcin de los ingresos obtenidos por los ms
pobres en todo el valle se redujo, pero tambin se estancaron
y cayeron los ingresos de los grupos ms ricos en las zonas
dominadas por los grandes terratenientes. Esto sugiere que
los ganadores son, sobre todo, quienes perciben ingresos
medios. No obstante, en los municipios ms dinmicos la
porcin obtenida por el grupo ms rico aument de 65 a 75%,
sobre todo en Mutupe, debido al ciclo dinmico del cacao y
el desarrollo comercial. Aqu y en los municipios hortcolas,
los agricultores medianos y grandes adquirieron ms tierras
productivas y mejoraron sus rendimientos, e igual al cacao, la
horticultura comercial se expandi rpidamente en la dcada
de 1990. En estos lugares, todos se beneficiaron, pero los ms
ricos ganaron ms y la desigualdad aument.
3.1. Surgimiento de una nueva coalicin social

Histricamente, la poltica municipal en el valle de
Jiquiri ha estado dominada por unas pocas familias terratenientes, a travs de un sistema basado en el clientelismo
llamado el coronelismo, tpico del noreste de Brasil: las lites
locales ejercan el control mediante el intercambio de favores
con sus partidarios polticos y con las personas que se asentaron en las localidades que controlaban.11 Estas prcticas
informales continan hoy; los descendientes de los coroneis
se han adaptado al sistema poltico moderno; son elegidos
como prefectos municipales y aprovechan la pobreza y los

Leal (1975 [1949]) define coronelismo como un compromiso, un intercambio
de favores entre un estado local cada vez ms fuerte y la influencia social decadente
de los seores locales, en particular los terratenientes.
11
442
bajos niveles de educacin para gobernar mediante la distribucin de recursos y favores (Rocha Souza 2010). Las familias
dominantes formaron la administracin pblica del valle de
Jiquiri y mantuvieron vnculos estrechos con la coalicin
dominante en Baha durante casi 40 aos, la cual otorg
favores a los prefectos municipales a cambio de su apoyo en
la movilizacin de votos populares.
Desde la dcada de 1980, el cambio social y la redemocratizacin han erosionado estas estructuras de poder. Se ha
vuelto insostenible, desde entonces, tratar de mantener el
control casi absoluto de la tierra y del trabajo. En las zonas
forestales del valle, en Mutupe y sus alrededores, ha surgido
una nueva coalicin social basada en el movimiento sindical
rural, que incluye a los agricultores pequeos y medianos y
a los trabajadores urbanos, los comerciantes, los pequeos
empresarios y los profesionales. En la primera dcada de 2000,
esta coalicin ha promovido cambios polticos e institucionales, as como nuevos proyectos econmicos.
Durante la dcada de 1980, la movilizacin social ocurri
en el Brasil rural, en gran parte impulsada por la Teologa de
la Liberacin, liderada por un sector de la Iglesia Catlica
en defensa de los derechos de los pobres. A travs del trabajo comunitario en la dicesis de Amargosa, dirigido por
un sacerdote que trabajaba en los municipios de Mutupe,
Jiquiri y Ubara,12 se construy una red de iglesias locales
y se establecieron las Comunidades Eclesias de Base (CEB),
para fortalecer el desarrollo comunitario, defender los derechos sociales y facilitar la formacin de los Sindicatos dos
Trabalhadores Rurais (STR), a mediados de los aos 1990 (De
Melo 2010). Posteriormente, estos se afiliaron a la Federao
de Trabalhadores Rurais e Agricultores Familiares (FETRAF)13
que estableci una sede local en Mutupe, Polo Sindical de
12
Padre Esmeraldo, a quien mencionaron frecuentemente con gran respeto y
aprecio los dirigentes sindicales, activistas comunitarios y practicantes religiosos
durante nuestro trabajo de campo, estuvo trabajando en la regin entre 1982 y
1996; ahora es Obispo de Santarm de Par. A raz de los cambios en la jerarqua
de la Iglesia Catlica, la influencia de la Teologa de la Liberacin ha disminuido.
13
Est vinculada a la Central nica dos Trabalhadores (CUT) que es la mayor
confederacin sindical del Brasil.
443
Amargosa, para organizar a los pequeos agricultores de

12 municipios contiguos del valle de Jiquiri y la regin
Recncavo.
Los impactos de la movilizacin sindical rural y de esta
nueva coalicin en las estructuras locales de poder se perciben
hoy, sobre todo en Mutupe. La intervencin de la FETRAF ha
sido clave en la implementacin eficaz de polticas pblicas
en el mbito local, incluyendo el pago de las pensiones rurales
y el desembolso del crdito rural a pequeos productores.
Los sindicatos y el movimiento ms amplio, que involucra a
trabajadores de la salud y la educacin, funcionarios locales
e intelectuales vinculados al partido en el poder, el PT, han
apoyado a las asociaciones de agricultores, se han comprometido con los concejos municipales y la poltica local y han
capacitado a los lderes jvenes de las localidades.
Estos acontecimientos hacen parte de los cambios nacionales que llevaron al poder a los gobiernos progresistas
desde hace 15 aos en Brasil. A pesar de su poca influencia
directa en las polticas nacionales o estatales, la movilizacin
social promovida por la Iglesia Catlica ha coincidido con
la expansin del cacao, el mejoramiento de las condiciones
materiales de los pequeos agricultores y la aparicin de la
nueva clase media rural-urbana.
La accin colectiva de los agricultores en el valle de
Jiquiri ha sido tradicionalmente dbil, debido a los patrones dispersos de asentamiento y al predominio de una
mentalidad individualista, segn muchos informantes. En
la mayora de las 18 comunidades rurales investigadas no
existan asociaciones de agricultores o su participacin social
era dbil. Los lderes locales estuvieron estrechamente vinculados a los prefectos municipales, salvo en Mutupe donde la
movilizacin promovida por la Iglesia Catlica ha construido
formas duraderas del capital social que renen los intereses de diferentes grupos sociales (Putnam 1992) y proveen
un activo que los actores individuales pueden utilizar para
avanzar en sus posiciones (Bourdieu 2001). Con el apoyo de
FETRAF, las asociaciones comunitarias se han embarcado en
proyectos agroindustriales a pequea escala, en crear empleo
para las mujeres, abastecer a escuelas y proyectos sociales
444
con productos locales, proteger las fuentes de agua, mejorar

las condiciones de la vivienda y reducir la deforestacin. En
estas localidades, existen fuertes redes sociales y los grupos
continan reunindose en las instalaciones de la Iglesia.14
En el ao 2000, Mutupe eligi una de las primeras administraciones municipales del PT en Baha, que gan los
mandatos sucesivos en 2004 y 2008. Esto introdujo una serie
de innovaciones institucionales locales incluyendo el presupuesto participativo (tambin en el municipio vecino de
Amargosa) que implica organizar asambleas comunitarias,
la participacin directa en las decisiones presupuestarias
de los representantes elegidos, y la exposicin de polticos y
funcionarios a los debates y las demandas populares (Rocha
Souza 2010). Mutupe pudo apalancar unos recursos federales
adicionales a travs del Desenvolvimento Regional Sustentvel,
un programa de colaboracin con el sindicato rural y las asociaciones comunitarias financiado por el Banco do Brasil, que
proporcion crdito y apoyo tcnico a las iniciativas locales de
desarrollo con fuertes efectos multiplicadores.15 Los Concejos
Municipales, previamente controlados por los prefectos municipales, fueron democratizados; la municipalidad colabor
activamente con el sindicato rural y las asociaciones locales de
productores en los proyectos de adquisicin pblica, lo cual
acarre beneficios a proveedores y consumidores. La nueva
coalicin social tambin ha adoptado agendas de gnero y de
sostenibilidad ambiental. Las mujeres son visibles y activas
en la direccin de los sindicatos locales y en la poltica local.
Asimismo, la tasa de participacin femenina es alta en las
asociaciones de productores y en los proyectos ambientales.
14
Los intentos de organizar a los agricultores a mayor escala han tenido poco
xito. La Iglesia trat de establecer una cooperativa de comercializacin para los
agricultores, pero falt el compromiso de los miembros, establecer acuerdos claros
de gestin y tambin capacidad tcnica, segn los informantes.
15
Mutupe adopt un enfoque innovador centrado en los pltanos y diversos
cultivos asociados, en colaboracin con los sindicatos rurales, la Comisso Executiva do Plano da Lavoura de Cacaueira (CEPLAC) y Servio Brasileiro de Apoio
ao Empreendedor (SEBRAE); tambin organiz la formacin de los productores
en mtodos de agricultura sostenible, procesamiento a pequea escala para las
frutas tropicales, acceso a los mercados y vincul el programa al presupuesto
participativo.
445
Estas innovaciones se centran en Mutupe, donde han

mejorado las condiciones sociales, las oportunidades econmicas, la gobernanza y la participacin. Asimismo, se han
fortalecido los vnculos entre las zonas urbanas y rurales.
La coalicin social emergente de los sindicatos rurales, las
asociaciones comunitarias y los aliados en el gobierno local
y en la sociedad civil, colabora directamente en la implementacin y adaptacin de las nuevas polticas y programas del
gobierno federal y estatal. Es la fuerza motriz en el desarrollo
de un foro territorial colegiado para todo el valle de Jiquiri,
vinculado a las polticas de desarrollo territorial del gobierno,
cuyo propsito es estimular la democracia participativa a
escala intermunicipal.
En un estudio realizado para evaluar la nueva coalicin, se
confirm la presencia de una fuerte red de actores que rene
a los sindicatos rurales, las organizaciones comunitarias, los
gobiernos locales y empresas privadas, las ONG, profesionales
y polticos locales. Se basa geogrficamente en los municipios
de la zona forestal y se vincula, histricamente, a la movilizacin impulsada por la Iglesia dentro de un campo territorial
especfico (Bourdieu 2005; Santos 1999), pero carece de una
influencia significativa en otras reas donde los pequeos
agricultores familiares son menos numerosos y las dinmicas
de desarrollo son diferentes. Debido al restringido alcance
geogrfico de esta coalicin de actores hay el riesgo de que
trate de implementar la poltica gubernamental de desarrollo
territorial en todo el valle de Jiquiri, en vez de concentrarse
en las reas centrales donde podra crear una real diferencia.
Los gobiernos locales han sido actores dbiles en el desarrollo de la accin intermunicipal, con las excepciones
notables de Mutupe y Planaltino. Las empresas privadas tampoco estn bien organizadas, y aunque los sindicatos rurales
tienen buenas conexiones sociales con los empresarios, no
existen asociaciones de comercio activas en la poltica local o
en la planificacin del desarrollo. Si bien mediante la poltica
federal se promueve la participacin de las municipalidades,
las agencias gubernamentales y las empresas privadas y de
sociedad civil en las iniciativas de desarrollo territorial, hasta
446
ahora no se ha puesto en marcha un apoyo tcnico apropiado

o incentivos para que tal participacin ocurra.
4. El ambiente
El capital natural del valle es el fundamento de su fuerte
dinmica agrcola; ha posibilitado la reduccin de la pobreza
y un crecimiento econmico relativamente inclusivo, pero
que repercute negativamente en la calidad y cantidad del
suelo, el agua, los ecosistemas y el potencial de desarrollo.
Las prcticas actuales de uso de la tierra son cada vez ms
insostenibles. La topografa empinada y ondulante, la deforestacin y la conversin de tierras para pastos han provocado
una erosin del suelo tal, que socava la productividad agrcola; tambin una sedimentacin fuerte del ro Jiquiri y sus
afluentes (Fernandes 2008; Tomasoni 2010). El flujo del ro
se ha reducido sustancialmente, se ha vuelto ms irregular y
tambin hay inundaciones repentinas (Rocha 2008).16 Todos
los servicios prestados por los ecosistemas naturales del valle
de Jiquiri estn comprometidos, incluyendo la provisin
de suelo y agua para la agricultura, la regulacin del sistema
hidrolgico y los valores culturales, recreativos, cientficos y
econmicos asociados a la biodiversidad y el paisaje.
Las causas directas de la degradacin del ecosistema estn
vinculadas a la dinmica de desarrollo del valle. El desmonte
para ocupar las tierras con ganadera extensiva es la principal
causa de la prdida de los bosques, la erosin del suelo y la
degradacin de los recursos y del agua. Asimismo, las malas
prcticas agrcolas perjudican la fertilidad y potencial uso del
suelo, la productividad, los ingresos y la calidad del agua. La
tala de rboles en la zona forestal y el desmonte de caatinga
cuya madera para la produccin de carbn vegetal.
Estos resultados se confirman con las observaciones en terreno y con los

testimonios de las gentes de las comunidades y de ambientalistas de las localidades
estudiadas. Un experto local con quien conversamos en Amargosa estim que si
las actuales tendencias de uso del suelo continan, la productividad se agotar
en 40 a 60 aos.
16
447
A pesar de estas tendencias negativas, la prevalencia de

los cultivos arbreos, especialmente el cacao, y el desarrollo
espontneo de los sistemas agroforestales de mltiples niveles imitan la cubierta forestal, mejoran la conservacin del
agua y del suelo. Dado que la ganadera contribuye poco a
la produccin y los ingresos agropecuarios, hay la tendencia
a sustituir pastos por cacao.17
No hay la evidencia sistemtica de la magnitud de la
prdida y degradacin de la cubierta vegetal y los recursos
hdricos a travs del tiempo. Para comprender detalladamente
las tendencias, es necesario consultar datos de investigacin,
testimonios orales y registros fotogrficos, pero estos son divergentes y espordicos. Se han desarrollado sistemas para
evaluar la idoneidad del uso del suelo sobre la base de la
pendiente, la calidad del suelo, la precipitacin y la hidrologa de la cuenca del ro (Fernandes 2008) y un anlisis de la
calidad del agua en el ro Jiquiri (Rocha 2008), pero no hay
datos de series de tiempo.
Los conflictos ambientales incluyen: disputas entre los
agricultores pequeos y grandes relacionadas con la tala de
pequeos remanentes de bosque para sembrar pastos; la desviacin de las fuentes de agua y las restricciones de acceso; y
el uso indiscriminado de herbicidas peligrosos. Tambin hay
fuertes conflictos entre ambientalistas y madereros ilegales.
Adems, existe alguna evidencia de los impactos negativos
de la degradacin ambiental en la salud humana.
La legislacin ambiental y la sensibilizacin social han
mejorado gradualmente en los ltimos 15 aos, con respecto,
por ejemplo, a la eliminacin de la madera en pie, la creacin
de reas de bosque y de conservacin en las explotaciones
agrcolas, y la prohibicin del uso de ciertos herbicidas, pero
la capacidad de aplicacin es dbil. De 1993 a 2003, un consorcio intermunicipal estableci una ONG para promover la
gestin participativa de los recursos de agua (Barreto et al.
2002; Batista, Fernandes y Arruda 2002), pero sin resultados

Hay tambin una tendencia emergente a plantar eucaliptos y otras especies
en las zonas degradadas, y algunas zonas de bosques secundarios hoy estn
protegidas por la legislacin ambiental.
17
448
permanentes (Quan 2010). Con la influencia de unos pocos

grupos ambientalistas y las nuevas polticas del Estado, han
mejorado la supervisin e iniciativas de conservacin en
algunos municipios, pero esto no es suficiente para revertir
las grandes tendencias a la degradacin.
5. Conclusiones
La estructura del poder econmico y social del noreste de
Brasil se est transformando gradualmente. Tal transformacin
est relacionada con la democratizacin, la ciudadana universal, las mejoras en la educacin y la creciente integracin
nacional y mundial.
Esto acarrea cambios en el habitus (Bourdieu 2005), es
decir, transformaciones de las mentalidades y comportamientos de la gente pobre y de las generaciones ms jvenes
pertenecientes a las antiguas familias de la lite. Constituyen
el teln de fondo de las dinmicas territoriales mucho ms
especficas que varan de acuerdo con las condiciones locales,
el desarrollo del capital social, la construccin de nuevas redes
territoriales y de capacidades que permiten a la poblacin
rural pobre superar la exclusin social (Haesbaert 2004),
como ocurre en Mutupe.
Los dos principales motores del cambio en el valle de
Jiquiri son exgenos: el crecimiento de los mercados agrcolas durante el siglo XX y la implementacin de polticas
pblicas e inversiones hechas por los gobiernos progresistas.
Estos cambios han tenido impactos diversos en el territorio
debido a los especficos factores geogrficos y sociales, particularmente las condiciones naturales, las estructuras agrarias
y los cambios en las coaliciones sociales dominantes en el
mbito local, que median en la implementacin e impactos
de las polticas pblicas. A medida que los mercados agrcolas
regionales han evolucionado, estos factores han facilitado o
limitado el cambio social y econmico en el valle de diferentes
maneras. En resumen, se han desplegado mltiples trayectorias de desarrollo (Massey 2005).
449
Una dinmica de desarrollo distintiva y relativamente

inclusiva ha surgido en la zona forestal del valle, producto de
condiciones agrcolas favorables, un acceso amplio a la tierra
y transferencias financieras pblicas que, conjuntamente, han
estimulado el surgimiento de un floreciente sector comercial
local. Los agricultores familiares, pequeos y grandes, han jugado un papel activo en este proceso invirtiendo trabajo y dinero
en nuevas iniciativas agrcolas y no agrcolas. Estos procesos,
ligados a la expansin del cacao y la mejora de las condiciones
econmicas y las polticas sociales desde la dcada de 1980, han
posibilitado la aparicin de una nueva clase media urbana-rural.
Dichos agricultores, con la ayuda de la Iglesia Catlica, tambin
han participado activamente en la fundacin de un movimiento
sindical rural, y en la formacin de una nueva coalicin social
que engloba a agricultores, trabajadores urbanos, empresarios y
profesionales. Esta coalicin ha desplazado a la lite gobernante
tradicional y desencadenado un nuevo proyecto participativo de
desarrollo territorial en Mutupe, que tambin tiene influencia
en los municipios vecinos.
En cambio, en las reas semiridas del valle, dominadas
por grandes propietarios, la cada del caf y el declive de
la produccin ganadera han provocado un alto desempleo
y un virtual colapso de las economas locales. Aunque los
impactos sociales negativos estn contenidos por las transferencias federales de recursos y por la emigracin espontnea,
el movimiento sindical rural est presente, las innovaciones
productivas son menos avanzadas en estas zonas, y las familias
de la lite tradicional mantienen su poder poltico.
La diversidad de dinmicas encontradas en el valle de
Jiquiri sugiere que es necesario prestar mayor atencin a los
procesos interrelacionados que ocurren a diferentes escalas.
Las instituciones formales del gobierno local en Brasil son municipales; su escala no corresponde al nivel territorial donde
tienen lugar el desarrollo econmico y el cambio ambiental.
Por lo tanto, se requiere de nuevas instituciones y de polticas
elaboradas en torno a las necesidades territoriales comunes.
Hemos encontrado que la escala operativa de las dinmicas territoriales involucra a los municipios que comparten
las mismas historias sociales, entornos naturales, sistemas
450
de produccin y enlaces a mercados de ciudades regionales

intermedias. Estos grupos se solapan, pero no corresponden
a la agrupacin oficial de los 21 municipios del Estado que
fueron designados como un Territrio de Identidade. La base
social de la coalicin vinculada a los sindicatos rurales afiliados
a la FETRAF abarca, principalmente, a la zona forestal donde
predomina la agricultura familiar a pequea y mediana escalas.
Por lo tanto, su red de influencia no es lo suficientemente amplia como para estimular un cambio productivo e institucional
a travs de todo el valle. Hay buenas posibilidades de que los
municipios anen sus recursos y realicen inversiones, sobre
todo, en carreteras, transporte, agroprocesamiento, educacin y
gestin ambiental. No obstante, la fragmentacin de intereses,
de orden geogrfico y poltico, entre los prefectos municipales
socava el compromiso colectivo y el propsito compartido.
Existe una variedad de foros institucionales: el organismo colegiado del Territrio de Identidade; Mercovale, una
Asociacin de Prefectos Municipales y un consorcio intermunicipal emergente que cubre los 25 municipios de la cuenca;
un consejo de seguridad alimentaria que incluye a algunos
municipios del valle y algunos de las regiones vecinas; y el
comit de la cuenca Recncavo Sul, que tiene como alcance
tres cuencas fluviales locales, y del cual se espera el establecimiento de un subcomit para el valle de Jiquiri. Adems,
la planificacin y la gestin del gobierno estatal siguen siendo
organizadas en torno a las regiones administrativas preexistentes. Por este motivo, los municipios del valle de Jiquiri
han sido divididos en dos grupos e incluidos dentro de dos
regiones administrativas diferentes, cuyos centros principales
son las ciudades de Santo Antonio de Jess y Jequie, ambas
localizadas fuera del valle.
Desde el punto de vista de los recursos naturales, las
dinmicas de desarrollo del valle Jiquiri presentan dos
importantes retos de poltica que estn interrelacionados.
Gestin ambiental. Los pastizales extensivos como una
forma de uso de la tierra estn llegando al lmite por la
erosin del suelo y el impacto sobre los recursos hdricos
en todo el valle, mientras que la agricultura en pequeas parcelas es menos viable como consecuencia de la
451
subdivisin y sobreutilizacin de la tierra. Actualmente,

no se incorporan acciones de gestin ambiental en las
polticas agrcolas, no se promueven mtodos agrcolas
ms sostenibles ni existe una planificacin efectiva, o
sistemas de incentivos para mejorar el uso de los recursos
naturales.
Diversificacin econmica para superar las restricciones
de acceso a la tierra y la degradacin de los recursos
naturales. Esto requiere apoyo profesional y de gestin
para impulsar la creacin de pequeas y medianas agroindustrias, introducir innovaciones en la comercializacin
de los productos locales, promover el turismo rural, e
impulsar la enseanza tcnica y profesional vinculada
a las industrias locales emergentes.
Esta situacin sugiere que ser necesario contar con un
marco normativo para el desarrollo territorial, que permita
promover la colaboracin intermunicipal involucrando al
gobierno local y a la sociedad civil. Este marco tendr que
fomentar el capital social vinculando a diferentes actores y
grupos sociales a varias escalas, para facilitar la ejecucin
de estrategias y proyectos intermunicipales dirigidos a las
reas que experimentan dinmicas comunes. Tambin ser
necesario reunir a esos actores y grupos sociales para que
aborden, conjuntamente, los desafos y las oportunidades
que enfrenta el valle de Jiquiri.
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452
Batista Marcia Nogueira, Marlene Fernandes y Carlos Alberto

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Rimisp, Programa Dinmicas Territoriales Rurales.
Captulo 13. Formacin de territorios bajo la

expansin de la industria del gas en Tarija, Bolivia
Leonith Hinojosa1, Juan Pablo Chumacero, Guido Cortez, Anthony Bebbington
Abstract
How is rural development achieved in contexts where the national development strategy is dominated by the extraction of natural
resources? Based on research in Southern Bolivia, this chapter argues
that rural development has been possible through a deliberated policy
and institutional arrangements to facilitate the expansion of foreign
investments in the gas industry; these have impacted the relationships
between state and companies and the formation of territorial projects.
The aforementioned strategy has produced economic progress and
poverty reduction at regional and local scales under the following
conditions: (1) a significant transfer of financial resources to regional
and local levels of government; (2) an articulated public policy that
combines investments in infrastructure and social policies; (3) the
ability of local leaders and organizations to negotiate the orientation of public investment and expenditure; (4) a regional level of
government capable of distributing public resources among areas
with different resource endowments. Additionally, the strategy has
been environmentally-sustainable due to the minor changes that the
gas industry and the increase of public infrastructure have caused in
the rural territories. However, the overstated popular perception of
environmental change, the unequal distribution of benefits and the
political confrontation for gas rents between intra-regional territories
groups within each territory and regions at national level have
reduced the potential of the gas industry to generate rural development.

Este artculo se basa en la investigacin llevada a cabo por la Universidad
de Manchester, la Fundacin Tierra y el Centro de Estudios Regionales para el
Desarrollo de Tarija (CER-DET), en colaboracin con el Centro Latinoamericano
para el Desarrollo Rural (Rimisp). Fue coordinada por Leonith Hinojosa y Anthony
Bebbington. Juan Pablo Chumacero y Guido Cortez fueron coinvestigadores. Karl
Hennermann es coautor del captulo ambiental y Denise Humphreys Bebbington
del captulo sobre formacin de territorios. Agradecemos a Flix Modrego y Daniela Acua por sus valiosos comentarios; a Juan Carlos Llanos, Yenny Herrera,
Martha Cruz y al equipo de CER-DET por su apoyo en el trabajo de campo, y a
Diego Olivera y Mara Cuvi por editarlo.
1
456
Cmo se lleva a cabo el desarrollo territorial rural? Por

qu unos territorios son dinmicos mientras otros quedan
rezagados? Qu tipo de accin pblica propicia las dinmicas
exitosas? Estas son algunas preguntas que acadmicos, polticos, activistas de la sociedad civil y los propios actores del
espacio rural han tratado de responder. Son tambin las preguntas que han motivado el programa Dinmicas Territoriales
Rurales (Rimisp 2007). En este artculo, proponemos algunas
respuestas que estn relacionadas con: las bases econmica y
ambiental; las estructuras organizativas e institucionales; las
estructuras de poder y el contexto poltico; y las interrelaciones
entre actores y espacios.
Si el xito de un territorio se define como un ciclo
virtuoso localizado de crecimiento econmico, inclusin
social y sustentabilidad ambiental (Rimisp 2008, 4), estudiarlo en medio de la expansin de las industrias extractivas
en Bolivia requiere definir tres elementos que constituyen el concepto de dinmicas territoriales rurales (DTR):
el desarrollo territorial, el territorio y el espacio rural. El
primer elemento se refiere al cambio continuo orientado
al crecimiento, la inclusin y la sostenibilidad ambiental. El
segundo, a un espacio rural con una identidad construida
socialmente, el cual incluye un marco institucional y un
conjunto de agentes sociales (Schejtman y Berdegu 2004,
34). El tercer elemento alude a las caractersticas particulares
del territorio donde los recursos naturales, transformados
en capital natural y servicios ecosistmicos, constituyen la
base del dinamismo. Lo rural tambin se refiere a que las
estrategias de vida, desarrolladas por quienes lo habitan,
combinan un sentido utilitario del capital natural con uno
simblico del paisaje rural.
Entender las DTR implica entender cmo los cambios
econmicos transforman los territorios, las ideas y los imaginarios sobre lo rural. El potencial de la riqueza mineral,
por ejemplo el gas y el petrleo, coloca a las inversiones
de gran escala en el centro de estrategias de desarrollo que
sobrepasan lo rural. Bajo estas circunstancias, el cambio
ubica a lo rural en el centro de los procesos de cambio supraterritoriales: regionales, nacionales e internacionales.
457
Por lo tanto, se requiere analizarlo a distintas escalas y en

diferentes relaciones espaciales.
Nuestro objetivo al estudiar las DTR en Bolivia, el segundo
pas ms importante en reservas gasferas de Latinoamrica,
es aportar al debate sobre cmo se hace desarrollo rural en
territorios ricos en recursos minerales. Para ello, analizamos
las relaciones: 1) entre la riqueza mineral y las dinmicas econmicas y sociales dentro de los territorios ricos en recursos
minerales; 2) entre los actores que interactan en torno a esa
riqueza; 3) entre la expansin de las industrias extractivas y
la formacin de territorios.
El mtodo de investigacin fue de estudios de caso en
dos territorios delimitados por el espacio municipal, los que
fueron comparados mediante criterios de tipo institucional
y de administracin pblica. La seleccin de los dos espacios municipales se bas en las historias de conformacin
y evolucin de cada territorio, ya que estas los diferencian
entre s. Si bien ambos estn dentro de un mismo contexto
y forman parte de territorios mayores, presentan diferentes resultados de desarrollo. Los municipios seleccionados
fueron el de Villamontes y el de Entre Ros, ubicados en el
departamento de Tarija, en el sur-centro de Bolivia, e influidos por la expansin de la industria de hidrocarburos.
Villamontes est localizado en la zona del Chaco, mientras
que Entre Ros est entre el valle tarijeo y el Chaco (mapa
13.1). Lo que comparamos fue el impacto de los factores,
externos y extraterritoriales, en la transformacin de esos
dos espacios locales.
458
Mapa 13.1. Tarija, Bolivia. Ubicacin de los estudios de caso
Este artculo consta de seis secciones. En la primera, presentamos el marco conceptual de nuestro anlisis. En la segunda, describimos el contexto en el que se expande la industria
extractiva en Bolivia y las dinmicas territoriales observadas en
Tarija. La tercera aborda el tema de los actores, sus alianzas y
sus proyectos territoriales. En la cuarta, discutimos el proceso
de construccin de territorios y su relacin con el tema de los
derechos de propiedad de la tierra. En la quinta, analizamos
la sostenibilidad ambiental de las DTR para visualizar las opciones y posibilidades del territorio a largo plazo. Concluimos
sugiriendo las implicaciones de poltica pblica cuando se
trata de apoyar las DTR que surgen dentro de un contexto
de expansin de las industrias extractivas de hidrocarburos.
1. Marco conceptual
Nuestra investigacin sobre DTR toma conceptos de:
estrategias de vida y acceso a activos; servicios ecosistmicos; capitales social y poltico; descentralizacin fiscal;
459
y articulaciones productivas. As, combinamos elementos

de la economa poltica, de la geografa econmica y de los
estudios del desarrollo. Nos ubicamos conceptualmente en:
Los marcos generados para tratar el desarrollo territorial
que enfatizan las interacciones entre lo productivo y lo
institucional.
Un concepto de proyectos territoriales que plantea cmo
distintos actores construyen e imponen su visin del
territorio.
El concepto de escala, que insiste en la importancia de
entender la articulacin entre lo internacional, lo nacional
y lo local en la construccin del territorio.
Las articulaciones productivas, que proponen relacionar
las dinmicas que ocurren dentro de la estructura productiva, con los espacios fsicos en los cuales suceden.
Los conceptos de estrategias de vida y acceso a capitales
que permiten entender las diversas formas de la actividad
econmica desarrolladas por las poblaciones rurales
basndose en su acceso a activos, as como las relaciones
sociales y de poder que influyen en dicho acceso.
El enfoque de las estrategias de vida permite entender cmo
las poblaciones rurales cambian dependiendo de cul sea su
acceso, control y acumulacin de: capital natural, como la tierra, los recursos del subsuelo, el agua, el bosque; capital fsico y
financiero como infraestructura, maquinaria, equipo y dinero;
capital humano, capital social y capital poltico. De todos estos
activos, el capital natural permite no solo entender los cambios
de esas estrategias de vida, sino que, por generar servicios ecosistmicos (MEA 2005), permite discutir la sostenibilidad de las
DTR y de las estrategias de desarrollo, basadas en la extraccin de
recursos naturales no renovables (Hinojosa y Hennerman 2010).
Para abordar el rol de actores y coaliciones en las DTR,
articulamos los conceptos de capital social y capital poltico.
Entendemos al primero como las relaciones de confianza y
apoyo mutuo de las organizaciones y redes; sus normas de
conducta y funcionamiento; y los elementos culturales. El
segundo se refiere a la capacidad de influencia de los grupos
que acumulan capital social cuando se toman decisiones.
460
Elaboramos el concepto de proyectos territoriales (Wilson

2004; Hinojosa et al. 2010) para entender dicha conexin, la
formacin de coaliciones y su efecto en las DTR.
Tambin abordamos el debate sobre si los recursos naturales no renovables son una maldicin o, ms bien, una
potencialidad, conectndolo con el rol de la inversin pblica
y la descentralizacin fiscal. Ello permite enfocar los efectos
de la accin del Estado en el desarrollo territorial, ya sea de
los territorios ricos en recursos minerales como de los que
no los poseen (Hinojosa 2010).
Todos esos elementos conceptuales se ubican vis a vis en
una estrategia de desarrollo basada en la industria extractiva,
que varios gobiernos de pases latinoamericanos de bajos ingresos y altos niveles de pobreza vienen promoviendo. Debido a
que los recursos minerales hidrocarburferos estn localizados
en el rea rural, y a que su forma de explotacin se efecta
con grandes inversiones de origen transnacional, entender
las DTR dentro de esta estrategia permite tratar las relaciones
econmicas y de poder a diversas escalas. As, lo local rural se
conecta con lo nacional y lo global. El argumento econmico
de aprovechar las ventajas comparativas mediante la inversin externa, que plantea el modelo primario exportador, se
complementa con el argumento geopoltico de garantizar la
autosuficiencia energtica y posicionar al pas en los mbitos
internacionales. A nivel local, el argumento favorable al crecimiento de la industria extractiva se sustenta en la renta que
las localidades pueden obtener con la descentralizacin fiscal.
En los estudios sobre riqueza mineral y desarrollo, se
han identificado ciertas articulaciones entre lo productivo, lo
institucional y lo territorial, que el sector extractivo considera
vehculos a travs de los cuales se contribuye al desarrollo
local. Sin embargo, para que esas articulaciones funcionen
debe existir, o surgir, un conjunto de arreglos institucionales
y sociales, favorables al sector extractivo que, al mismo tiempo, produzcan un crecimiento y desarrollo, a travs del cual
se reduzca la pobreza, mejore la distribucin y se posibilite
la sostenibilidad ambiental. Considerando estos aspectos
normativos, conectamos los conceptos de estrategias de vida
con los de capital social y capital poltico.
461
2. Expansin de la industria de
hidrocarburos en Bolivia
Un punto en comn de las estrategias de desarrollo impulsadas en Bolivia es haber estado basadas en la extraccin y
exportacin de sus recursos minerales, esencialmente metales
y gas, desde inicios de la poca republicana. La diferencia
entre uno y otro perodo es la ideologa nacionalista o privatizadora bajo la cual los gobiernos asignaron los derechos de
propiedad y uso de dichos recursos. Bajo el nacionalismo, el
Estado se atribuye el derecho de propiedad de esos recursos,
su explotacin y el control de los beneficios que se deriven
de esa explotacin. Bajo un rgimen privatizador, el Estado
otorga al sector privado, nacional o extranjero, la propiedad
o el derecho de usufructo de los recursos minerales, y capta
los beneficios de la explotacin va impuestos u otras formas
de compensacin.
Desde mediados de la dcada de 1980, cuando se impulsaron los programas de ajuste estructural, la privatizacin
de las industrias extractivas ha buscado atraer inversin extranjera y aprovechar las significativas reservas de gas que
el pas tiene (Onorato, Fox y Strongman 1998; World Bank
1996). La nacionalizacin de los hidrocarburos, que impulsa el gobierno del presidente Evo Morales desde 2006,
incluye la renegociacin de los contratos con las empresas
internacionales, para incrementar sus contribuciones y para
lograr la participacin directa del Estado en la produccin,
transformacin y comercializacin del gas y del petrleo
(Gaceta Oficial de Bolivia 2007).
En 20 aos de aplicacin de esas estrategias, el producto
interno bruto (PIB) creci 113%, entre 1988-2008 (INE 2009b);
se redujo el aporte de la agricultura del 17% en 1989, a menos
de 15% en 2008, frente a un aumento del peso relativo de los
minerales, de 11% a cerca de 15%, entre 2004 y 2008; y se
produjo un reforzamiento de la dependencia externa de la
economa; en menos de 10 aos los hidrocarburos han pasado
a representar de 6 a 50% de las exportaciones.
Paralelamente, ha habido una desconcentracin
de las finanzas pblicas y de las decisiones estatales, que
462
histricamente han estado concentradas en la ciudad de La

Paz. En la dcada de 1990, se promovi una descentralizacin administrativa y fiscal, con lo cual las municipalidades
adquirieron poder de decisin en sus jurisdicciones territoriales, particularmente en el rea rural, y recibieron recursos
financieros. Hacia 2006, con la reformulacin de la Ley de
Hidrocarburos, se reforz la descentralizacin fiscal, a travs
de los recursos asignados a los gobiernos departamentales y
municipales.
Junto a lo anterior se reformularon el Servicio Nacional
de Reforma Agraria y el rgimen de distribucin de tierras,
conocido como la Ley INRA (nm. 1715 del 18 de octubre
de 1996), la cual no solo define el marco normativo para el
reconocimiento de los derechos de propiedad de las tierras,
sino que, en la prctica, tambin da lugar a una nueva reforma
agraria (Urioste 2001).
2.1. Las dinmicas territoriales rurales en Tarija

En varias regiones llanas del oriente boliviano, particularmente en los departamentos de Tarija y Santa Cruz y
en algunos valles de Cochabamba y La Paz, la agricultura
comercial a mediana y gran escala es el centro de las DTR.
En otras regiones, como el Chaco tarijeo, el dinamismo est
ligado a la expansin de la extraccin de hidrocarburos y la
inversin pblica financiada por las rentas de esa extraccin.
Las dinmicas territoriales de las dos dcadas previas
a la expansin del gas (de 1980 y 1990) son diferentes a las
actuales por tres factores: la ubicacin geogrfica y la articulacin con los centros urbanos; la disponibilidad de activos
naturales para la agricultura comercial; y la capacidad de los
actores de cada sector productivo para hacer alianzas. En los
valles de las provincias del centro y oeste de Tarija, buena
parte del dinamismo se explica por el sector vitivincola, que
emergi de un grupo empresarial de tamao medio (para los
estndares de Tarija y de Bolivia), el cual se habra beneficiado
del mercado que se abri con el crecimiento de la ciudad de
Tarija y de otros centros urbanos menores (Beck, Paniagua y
Preston, eds. 2001), as como con la inversin pblica realizada
463
a partir del petrleo y la produccin de azcar en la provincia

de Bermejo. Este sector de la agroindustria junto con el crecimiento urbano habran potenciado a un significativo grupo de
agricultores de los valles e incidido en los flujos migratorios
de retorno (Junta del Acuerdo de Cartagena 1988). En la zona
del Chaco, hacia el sureste del departamento, las dinmicas
habran estado dominadas por el desarrollo comercial de
la frontera y por el crecimiento urbano de Yacuiba. Como
resultado hubo un relativo equilibrio en la composicin del
PIB departamental, entre la agricultura, los hidrocarburos,
las manufacturas y los servicios. Las repercusiones de estas
dinmicas en el bienestar social tambin han sido positivas:
el porcentaje de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas disminuy de 69 a 51% durante el periodo intercensal
1992-2001. Tambin se redujo la pobreza extrema, de 35,9 a
14,6% (INE 2009b).
Con la expansin de las explotaciones del gas, a partir de
2000, El Chaco y Tarija se han reposicionado en el escenario
econmico y poltico nacional. El potencial concentrado en el
departamento de Tarija 30% del petrleo nacional, 56% del
gas natural y alrededor del 85% de las reservas de gas del pas,
segn CEDLA (2008) cambi substancialmente la estructura productiva de la economa departamental, sus finanzas
pblicas y el peso relativo de cada subterritorio (Hinojosa et
al. 2010).
2.1.1. Las dinmicas territoriales desde la

expansin de la explotacin del gas
A inicios de la dcada 2000, Tarija busc la expansin de la

explotacin de gas para exportarlo a Mxico, Estados Unidos y
Chile. La disputa que esto provoc en otros grupos y regiones
del pas desencaden la guerra del gas, que refleja la lucha
por el control de esas rentas (Molina et al. 2009; Perreault
2006; PIEB y JAINA 2005). Tal como sugiere el Vicepresidente
de Bolivia, fue tambin el resultado del empoderamiento de
una clase plebeya hasta entonces relegada (Garca Linera
2010) y de la pugna de varios grupos por imponer sus visiones de los proyectos territoriales (Hinojosa et al. 2010).
El conflicto que se gener en torno a la distribucin de las
464
rentas de los hidrocarburos provoc reformas del Estado y del

territorio nacional, as como la promulgacin de una nueva
Constitucin y de cinco leyes fundamentales, entre ellas la
Ley de Autonomas.
En Tarija, hubo una cierta unidad en torno a la expansin
del sector extractivo (Lema 2008), pero tambin disputas entre
los lderes de los subterritorios y sus respectivas instituciones,
relacionadas con el control de las rentas y el reposicionamiento
en la geopoltica regional y nacional. As, el significativo cambio
en el flujo de rentas provenientes del gas ha estructurado las
relaciones institucionales en el departamento.2
Estas relaciones entre las escalas nacional, regional y
local son decisivas para entender las dinmicas territoriales.
Las decisiones de poltica pblica, que se tomen y ejecuten en
los niveles institucionales establecidos para la administracin
estatal (gobierno central, prefectura o gobierno departamental
y gobiernos municipales), dependen de la legitimidad poltica
de cada nivel, puesto que afectan a sus respectivas jurisdicciones as como al proceso de conformacin de territorios.
El cambio en las dinmicas econmicas de la regin de
Tarija durante la ltima dcada ha reavivado los conflictos
intrarregionales alrededor de la tierra y los recursos naturales
(Chumacero 2010b). Actores del rea rural como los ganaderos,
los campesinos, los agricultores, las comunidades menonitas,
los grupos indgenas y el movimiento de los sin tierra se han
enfrentado y han tratado de respaldar sus reivindicaciones a
travs de estrategias diferentes. Una ha sido la construccin
y fortalecimiento de espacios de segundo nivel que los articulen y representen; otra ha sido la relacin directa de las
organizaciones indgenas de base con el gobierno, las empresas
o las ONG. Pero el proceso de fortalecimiento institucional
y de representaciones no ha sido fcil. Por ejemplo, en 1989
se form la Organizacin de Capitanes Weenhayek y Tapiete
(ORCAWETA) con participacin de los pueblos weenhayek y

Por ejemplo, entre 2004 y 2008 los recursos controlados por la Prefectura
de Tarija se incrementaron de 523 millones de bolivianos a 1.982 millones de
bolivianos, mientras que los de los municipios subieron de cero a 444 millones
de bolivianos (Chumacero 2010a).
2
465
tapiete, pero en 2004 este ltimo se retira y ms tarde adhiere

al Consejo de Capitanes Guaranes del departamento de Tarija
(CCGT), el cual representa a los guaranes del Chaco mas no
a los guaranes de la Itika Guasu el grupo ms numeroso y
significativo del pueblo guaran en Tarija. No obstante estas
diferencias, todos suscriben a la Confederacin de Pueblos
Indgenas de Bolivia (CIDOB), pero apoyan su accin solo
bajo determinadas condiciones. Adems, mientras la participacin de la ORCAWETA en la CIDOB es directa, la del
CCGT se da a travs de la Asamblea Nacional de Pueblos
Guaranes, y la adhesin de la Itika Guasu a la Asamblea
Nacional del Pueblos Guaranes es sobre todo circunstancial.
Bajo estas diferentes estrategias, los pueblos indgenas participaron en los procesos electorales locales y nacionales, y
crearon comits para relacionarse intra y extraterritorialmente.
Los cambios de estrategia tambin estuvieron influenciados
por los cambios de la legislacin respecto de las formas de
representacin indgena reconocidas por el Estado, lo que
paulatinamente fue facilitando su participacin directa en
procesos electorales y no solamente a travs de los partidos
polticos. Si bien al inicio este tipo de articulaciones debilit
las alianzas dentro de los pueblos indgenas, pues facilit el
clientelismo y el desarrollo de relaciones asimtricas, con el
fortalecimiento de las organizaciones indgenas, los cambios
en la legislacin y el progresivo acceso de los pueblos indgenas
a los derechos ciudadanos bsicos, tambin incrementaron
sus posibilidades de participacin en procesos polticos y
econmicos que involucran decisiones sobre su poblacin y
sus territorios (Cortez 2010).
Las articulaciones entre actores territoriales y extraterritoriales tambin se dieron dentro de las instituciones pblicas,
por motivos administrativos y polticos, por ejemplo, entre los
municipios o entre municipios y el gobierno nacional. Los
cambios institucionales realizados para impulsar la estrategia
de desarrollo a travs del gas, as como los que surgieron
durante la construccin de los proyectos territoriales, han
provocado la superposicin de atribuciones dentro de los
organismos estatales que determinan la propiedad y control
de los recursos naturales. Por ejemplo, no solo el Instituto
466
Nacional de Reforma Agraria (INRA) es el organismo que

norma la adjudicacin y control de la tierra, sino que tambin se aplica la Ley de Hidrocarburos, que es implementada
por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos(YPFB) y el
Ministerio de Hidrocarburos y Energa.
2.1.2. Dinmicas econmicas rurales en Villamontes y Entre Ros
En la dinmica territorial del municipio de Villamontes, ha

dominado el espacio urbano desde la dcada de 1990. Desde
mediados de la dcada de 1950 hasta el ao 2000, Villamontes
se ha identificado como territorio ganadero, aunque su economa es, ms bien, diversificada: ganadera bovina extensiva
y tradicional con bajo rendimiento; pesca comercial con algo
de manufactura; y agricultura principalmente de subsistencia
y de secano. El principal mercado para la agricultura y ganadera ha sido la ciudad de Tarija, mientras que para la pesca
son Tarija y las ciudades de Bolivia. No obstante, debido a la
carretera asfaltada, Villamontes est ms articulado con el
departamento de Santa Cruz, al norte, y Yacuiba, al sur.
La dinmica econmica de Entre Ros ha estado, histricamente, marcada por las actividades agropecuarias, aunque
significativamente decrecientes. Mientras en 1972 la agricultura, ganadera, caza y silvicultura fueron las principales
actividades del 71,6% de la poblacin, en 2001 lo fueron para
el 47% (INE 2005). Producen maz, man, fruticultura, horticultura y ganadera vacuna a pequea escala; venden esos
productos principalmente en la ciudad de Tarija, y estacionalmente, en los mercados de los centros urbanos menores
del departamento de Santa Cruz y en la ciudad de La Paz.3
Esas dinmicas rurales no cambiaron mucho en ninguno
de los municipios cuando se expandi la explotacin del gas
en el departamento. No obstante, en Villamontes, Entre Ros
y en otros municipios del Chaco ha aumentado el nmero de
personas que trabajan en los servicios ligados al sector del gas:
construccin, hotelera y catering, servicios no calificados y
3

Testimonios de dirigentes agrarios e indgenas y de miembros del equipo
de CER-DET recogidos en Entre Ros en septiembre de 2009.
467
comercio.4 Adems, el empleo generado por las empresas

de hidrocarburos y las empresas contratistas que ejecutan
obras para los municipios y la prefectura, habra inducido la
migracin interna y desde otras zonas del pas hacia Tarija y
el Chaco tarijeo.
Si bien la mayora de las articulaciones productivas con
mayor valor agregado son las que establecen las empresas
de la industria del gas con las empresas subcontratistas de
Santa Cruz, porque esta ciudad concentra los servicios, la
infraestructura y el personal que las empresas requieren, la
industria del gas tambin se ha articulado con los negocios
locales y ha motivado nuevos cuyos capitales tambin son
locales. Pero lo que ms impacto ha causado en la economa
de Villamontes, en la de la ciudad de Tarija y en los valles del
resto del departamento es la inversin pblica mediante la
transferencia de rentas del gas. Esta inversin se ha destinado
a: infraestructura vial, habilitacin urbana, electrificacin
rural, infraestructura de servicios de educacin y salud en el
rea rural y, muy recientemente, a infraestructura hdrica en
Villamontes (Chumacero 2010b; Hinojosa 2010; Ministerio
de Hacienda 2008).
Tales dinmicas econmicas han incentivado la diversificacin de las actividades productivas y han influido en la
reduccin de la pobreza. Esta tendencia, que apareci a inicios
de la dcada de 1990, se ha reforzado durante la dcada de
2000 (Hinojosa 2010): Tarija consta entre los departamentos
que presentan los ms altos ndices de desarrollo humano del
pas. Asimismo, hay signos de que ha mejorado la distribucin
de ciertos activos, sobre todo a favor de los grupos indgenas
(Cortez 2010).
No contamos, sin embargo, con evidencias concluyentes
respecto a los efectos de esas dinmicas sobre las vocaciones
productivas e identidades territoriales. En Villamontes lo
ganadero contina dominando en el discurso y orientando
la asignacin de recursos pblicos. Sin embargo, los propios
ganaderos consideran que, en la dcada de 2000, la productividad del sector ha cado, el stock de ganado no ha crecido
4
Cortez (2010) y entrevistas con varios informantes realizadas en 2009 y 2010.
468
significativamente y la demanda de los mercados locales se ha

reducido por la competencia de los ganaderos de Santa Cruz
y de la carne argentina que ingresa va contrabando. Tambin
los costos laborales aumentaron por la reduccin de la oferta
de mano de obra, debido al desplazamiento de trabajadores
asalariados a sectores mejor remunerados, como la construccin, y a la reduccin del patronazgo y esclavitud de indgenas.
La principal externalidad de la expansin de la explotacin del gas en las dinmicas territoriales descritas sera
el deterioro de la base social de los municipios y el departamento, por los conflictos relacionados con el acceso a los
activos naturales y las disputas sobre los lmites territoriales.
Respecto a su impacto ambiental, aunque se insiste en que
se han reducido los recursos forestales, se ha contaminado
el agua y se ha excluido a poblaciones locales, privndolas
de los activos naturales que requieren para su supervivencia
(CERDET 2006; Mamani, Surez y Garca 2003), no pudimos
comprobar que hubiera un importante deterioro de los activos naturales que soportan las dinmicas territoriales de
Villamontes y Entre Ros.
3. Principales actores, sus alianzas

y proyectos territoriales
Un punto tienen en comn Villamontes, Entre Ros y
la ciudad de Tarija: el rol que las lites urbanas han jugado
en la conformacin de alianzas y la creacin de proyectos
territoriales. En Tarija son las redes familiares de ingresos
medioalto y alto, las que tienen inversiones en la agroindustria, la construccin, los medios de comunicacin y en los
servicios mdicos, legales y educativos. Tambin pertenecen
a esas lites funcionarios de la Corte de Justicia, intelectuales
y militares; algunos de sus miembros han conformado los
partidos polticos conservadores, de derecha y centroderecha,
y han sido miembros de logias masnicas. Tradicionalmente,
estos grupos han ocupado el gobierno departamental y el de
la ciudad; desde all han impulsado un proyecto territorial
mediante un corredor biocenico que facilite la exportacin
469
del vino y el singani desde zonas no gasferas. Bajo el lema de

que el gas se siembra, para referirse a que el ingreso producido
por el gas puede generarse tambin a partir de otros sectores
ms articuladores, se han promovido inversiones estratgicas
en cadenas productivas diversificadas, mediante las cuales se
articulara a Entre Ros con la ciudad de Tarija y con las otras
provincias del oeste del departamento.5
Las tradicionales lites urbanas de Villamontes son las
familias extendidas que han combinado el poder econmico,
sobre todo ganadero, con el poltico, a travs del acceso a la
administracin pblica. Con el crecimiento urbano, ocurrido
desde la dcada de 1990, se han dedicado a actividades comerciales y de servicios. La generacin ms joven, que vive en la
ciudad y ha accedido al poder poltico va la administracin
municipal u otras instancias estatales, guarda estrechos lazos
con sus familiares que continan radicados en el rea rural,
dedicados a la ganadera, la pesca comercial y la agricultura.
Como seala Cortez (2010), estas conexiones inciden en las
decisiones que se toman con respecto a la inversin pblica
y en la formacin de coaliciones territoriales.
La lite urbana de Entre Ros se form recientemente.
Guarda una estrecha relacin con la ciudad de Tarija mediante
el flujo migratorio que circula en ambas direcciones; se ha
concentrado en el centro poblado mayor y participa en la
administracin pblica, el comercio y los servicios a pequea
escala. Desarrolla la accin pblica desde los cargos que sus
miembros ocupan en la administracin municipal. Su proyecto
territorial si es que tiene alguno es articularse a la ciudad
de Tarija mediante las cadenas productivas.
3.1. Los actores rurales y la formacin de coaliciones

En Villamontes y Entre Ros, quienes han vivido en el
espacio rural han sido los ganaderos, el campesinado y los
pueblos indgenas. Desde la explotacin del petrleo y el gas,
se les han sumado las empresas de hidrocarburos.
Ver tambin AUTAPO 2009.
470
La reforma agraria de 1953 marc el surgimiento de los

actores rurales en Tarija, pues sent las bases para la apropiacin del espacio rural. Segn Cortez (2010), esta reforma
dio lugar a ocupaciones de facto protagonizadas por familias
urbanas y campesinos migrantes. Algo de tierras se asign
a los grupos indgenas, pero sobre todo se los arrincon en
lugares poco productivos. No obstante, lo dominante fue el
establecimiento de la ganadera como actividad que defina
lo rural en el Chaco, principalmente en Villamontes. La dirigencia de los ganaderos se ha articulado a los espacios urbanos, donde se decide sobre lo rural, y ha ejercido influencia
poltica directamente, a travs de la administracin pblica, e
indirectamente apoyando a los partidos polticos ms tradicionales. El sector ganadero de Entre Ros ha sido mucho ms
pequeo. Adems, como ha habido restricciones para acceder
a la tierra y el agua, solo se ha desarrollado en algunas zonas
del sur de la provincia. Por lo tanto, su peso poltico ha sido
mucho menor que el de Villamontes. Mientras en Villamontes
los ganaderos han formado alianzas con todas las instancias
de los gobiernos local y departamental, en Entre Ros se han
articulado ms al gobierno departamental.
El campesinado es el grupo que se ha dedicado, fundamentalmente, a la agricultura; est integrado por la poblacin local y por migrantes del interior del departamento y
de las zonas del Altiplano boliviano. En Villamontes, tiene
poca importancia, debido a la escasez de agua para riego,
mientras que en Entre Ros, donde hay ms agua disponible,
la actividad agrcola est ms difundida, aunque a escalas
pequeas. Al no ser indgenas originarios, el campesinado
se ha beneficiado menos de los procesos de titulacin de
tierras (Chumacero 2010b). La participacin poltica de este
grupo no ha sido importante en ninguno de los municipios;
desde inicios de la dcada de 1980, cuando comenz a haber
elecciones locales, la Federacin Campesina se ha orientado
a brindar apoyo electoral de tipo clientelar. En Villamontes
ha apoyado al Movimiento al Socialismo (MAS), partido del
gobierno central; con ello la organizacin campesina ha logrado tener algunos representantes del grupo en la Asamblea
Plurinacional, los cuales representan a los campesinos, no a
471
los productores agrcolas. Las pocas alianzas polticas que

se han establecido entre campesinos e indgenas han sido
coyunturales y dbiles, debido a que ambos grupos compiten
por el acceso a la tierra y otros recursos naturales.
Han sido los grupos indgenas guaranes, weenhayek y
tapiete los que han ocupado buena parte de los espacios rurales en Tarija, especialmente en el Chaco. A pesar de que el
nmero de integrantes de estos grupos se ha reducido significativamente, como resultado de la enajenacin y desposesin
de sus activos naturales, siguen siendo sujetos importantes
del espacio rural. Desde la dcada de 1980, aparte de la pesca
comercial, el resto de sus actividades econmicas rurales y
la fuerte migracin estn orientados a la supervivencia. Con
la influencia de los acuerdos internacionales basados en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), a partir de los aos 1990 su presencia ha sido ms
frecuente en los escenarios de concertacin poltica del departamento y del pas.
Dicha visibilidad no se debe solo a factores exgenos.
En Tarija, las organizaciones indgenas surgieron en la dcada de 1980, junto con otras de las zonas bajas de Bolivia,
principalmente del departamento de Santa Cruz. Una de las
primeras ha sido la Asamblea de Pueblos Guaranes (APG),
de la cual naci la APG Itika Guasu en Entre Ros, donde es
muy fuerte. El proceso organizativo del pueblo weenhayek, en
Villamontes, fue ms tardo y se dio en reas geogrficas ms
restringidas. Las organizaciones guaranes del Chaco son ms
dbiles (CERDET 2006) y el pueblo tapiete est poco organizado (Humphreys Bebbington 2010; Humphreys Bebbington
y Bebbington 2010a y b).
Las organizaciones de los pueblos indgenas se han conformado jerrquicamente, desde la comunidad hasta la federacin nacional, con la intencin de facilitar la participacin
y representacin frente a otras organizaciones y el Estado.
No obstante, desde la expansin del gas, las articulaciones,
alianzas y negociaciones de las diversas instancias de representacin indgena con los sectores de gobierno y con
los actores privados se establecen de forma instrumental e
inclusive clientelar.
472
3.1.1. El efecto del gas sobre el capital social y el capital poltico
Uno de los impactos ms importantes de la expansin de

la industria del gas en Tarija ha sido el trastrocamiento tanto
de las estructuras organizativas en los escenarios polticos
local y regional, como de la articulacin de lo local con los
espacios y actores extrarregionales, que definen las dinmicas
territoriales de la ltima dcada (Cortez 2010; Hinojosa et al.
2010). Este efecto forma parte de un contexto ms amplio,
donde han cambiado las estructuras de poder dentro del
Estado, los grupos que acceden al poder y las formas en que
se relacionan los actores entre s. Todo esto influye en las DTR
y en la conformacin de los territorios.
Esas alianzas facilitaron el acceso a los espacios de poder
en Tarija hasta 2006. Los canales iban desde arriba hacia abajo; desde la sede departamental, localizada en la ciudad de
Tarija, se incorporaba tanto a lderes de partidos polticos de los
centros urbanos mayores como a dirigentes de las localidades
rurales. Era claro el modelo de centralizacin departamental
con desconcentracin administrativa para la gestin pblica
La descentralizacin fiscal de jure, la nacionalizacin del
gas, la nueva Ley de Hidrocarburos, as como la descentralizacin intrarregional de facto (Hinojosa 2010) han propiciado la
extincin de la antigua clase poltica representada en partidos
tradicionales (Seoane 2005; Vacaflores y Lizrraga 2005). Ha
surgido una nueva clase poltica conformada por agrupaciones
de diversa naturaleza, como los comits cvicos regionales y
departamentales, los comits locales de desarrollo y las organizaciones indgenas. Todas estas agrupaciones se disputan la
reparticin de las rentas de los hidrocarburos, pero muy poco
han aportado a la definicin de la poltica social y de reduccin de pobreza (Cortez 2010; Chumacero 2010a; Hinojosa
2010). Esto junto con la superposicin de programas sociales
implementados por el gobierno central, resta eficiencia y sostenibilidad a la poltica social (Frets-Cibils, Giugale y Luff 2006).
El efecto gas ha posibilitado a sectores como el campesinado encontrar un espacio para negociar su apoyo poltico a
las organizaciones y dirigentes regionales y locales, a cambio
de que sus demandas reciban atencin y reconocimiento. Es
473
as como ha cobrado fuerza la federacin de comunidades

campesinas de Tarija, la cual logr negociar con la Prefectura
de Tarija, en 2007, un bono anual de aproximadamente USD
285 por familia campesina, destinado a la compra de animales
o implementos agrcolas. Es el nico de este tipo en el pas.
Ese efecto gas tambin ha vuelto visibles a los pueblos
indgenas originarios de tierras bajas, en las esferas econmicas y polticas de la regin. La expansin del gas refuerza las
reivindicaciones de sus derechos de propiedad sobre la tierra
y el territorio, pero tambin aumenta su vulnerabilidad con
respecto a las decisiones que se toman fuera de sus territorios y
del departamento (Chumacero 2010b; Fundacin Tierra 2009).
4. La construccin de los territorios

Para entender las relaciones entre la expansin de las
industrias de hidrocarburos y las dinmicas territoriales, se
requiere analizar los efectos de tales relaciones en las estructuras geogrficas, regionales y nacionales.6
Desde que comenzaron las disputas en el mbito nacional
sobre cmo explotar el gas y cmo distribuir las rentas, la formacin de territorios en Tarija dej de ser un proceso endgeno y
pas a estar fuertemente influenciado por factores extraterritoriales. Algunos actores locales coinciden en que debera haber
un solo discurso regional, que incluya todas las identidades
territoriales: el tarijeo, el chapaco, el chaqueo, el indgena, el
campesino chapaco y el citadino (Lizrraga y Vacaflores 2007,
25). Las lites urbanas de la ciudad de Tarija, al inicio tambin
de Villamontes, han usado el discurso del gas para insertar la
economa de su departamento o de sus municipios en los circuitos internacionales; de ah que presten tanta importancia a la
construccin de redes viales y apoyen a los agentes econmicos
mejor posicionados en los grandes mercados. El discurso de los
lderes de Villamontes apunta a lograr el control de las rentas
del gas, para promover una articulacin con los principales
mercados urbanos donde se comercializa la produccin local; su

Esta seccin est basada en Hinojosa et al. (2010).
474
principal espacio para la gestin territorial es la municipalidad.

El discurso de los grupos indgenas demanda el reconocimiento
de sus derechos territoriales sobre el espacio que reclaman como
suyo; es as como pretenden negociar directamente con el gobierno y las empresas algunas retribuciones o compensaciones
financieras. El discurso del gobierno central ha evolucionado
desde un proyecto central nacional, cuyo eje estaba en La Paz,
hacia uno de autonomas que delega atribuciones con carcter
territorial a espacios subnacionales.
En todos esos discursos, es el control de las rentas del gas
lo que vuelve tangibles las relaciones de poder entre los diversos
agentes y sienta las bases financieras para llevar adelante sus respectivos proyectos territoriales. Este proceso de construccin del
territorio ha provocado tensiones, conflictos y la redefinicin de los
proyectos territoriales. El proyecto de un departamento unificado,
que se gest en 2006, se frustr con la divisin administrativa en
2010 entre la nueva regin de El Chaco y el resto del departamento. Esto quiebra el poder del gobierno regional, establecido en
Tarija, y as incrementa las posibilidades de que el gobierno central
controle los recursos que el gas produce en El Chaco.
Todos esos acontecimientos sugieren que, en la construccin de territorios en Tarija, se confrontan la idea de territorio
como el espacio poltico para la administracin del desarrollo
local, con la idea de territorio donde se toman las decisiones
sobre la gestin del desarrollo.
Por ejemplo, algunos lderes locales reclaman la autonoma territorial usando argumentos histricos (Quejerazu
1971) y otros destacando la riqueza natural, como se describe
en la siguiente nota:
Conviene recordar que al ao de 1810, Tarija igual que
Paraguay y Uruguay ramos provincias de Argentina y que
los intereses de no ms de 17 comerciantes afincados en
la tierra misma, fuertemente ligados al mercado de Potos,
nos ensartaron en Bolivia, mientras que las otras provincias,
terminaron siendo Estados soberanos. No es tarde para
repensar en estos hechos, porque tampoco fuimos parte
formal y reconocida de Bolivia hasta el ao de 1889. Lo que
475
significa que Argentina recin resigna sus derechos sobre

Tarija despus de 63 aos, al menos.
El pueblo nuestro es esencialmente autnomo y libre de
origen, y su anexin se debe a un acto de fidelidad por
autodeterminacin precisamente; para ser no solamente
castigados con una guerra donde perdimos ms de 270.000
kilmetros cuadrados; y hay quienes en el occidente que
creen que han ganado la guerra con el Paraguay, miran a
Tarija como su billetera del gas.7
Los campesinos equiparan territorio con el espacio

que les garantice el control de los recursos bsicos para su
produccin y reproduccin: tierra, agua y bosque (Calzavarini
2006, citado en Lizrraga y Vacaflores 2007).
Junto a la demanda por tierra, en el planteamiento indgena se reclama un dominio total del territorio, lo que incluye el control de los recursos del subsuelo, entre ellos, los
hidrocarburos. Como seala De Vries (1998), el desafo actual
de las comunidades y organizaciones indgenas consiste en:
[] consolidar territorios viables que faciliten un desarrollo como ellas mismas se lo plantean: 1) la consolidacin
jurdica de la propiedad del territorio y del acceso a los
recursos naturales en su interior; 2) la consolidacin de la
gestin indgena del territorio, tanto para administrar internamente el propio espacio, como para negociar y relacionar
con sectores no indgenas presentes en el territorio; 3) la
consolidacin econmica y social, mediante el desarrollo de
las comunidades de la manera que ellas mismas proponen.
5. El rol del capital natural y la cuestin de la

sostenibilidad en las dinmicas territoriales rurales
En un modelo de desarrollo basado en la extraccin de
recursos no renovables, la explotacin del capital natural y su
7

Bolivia - Autodeterminacin para Tarija?. Publicado el 24 de noviembre
de 2007 en Columnistas, Internacional, Oscar E. Lazcano H. (http://www.lahistoriaparalela.com.ar/2007/11/24/bolivia-%C2%BFautodeterminacion-para-tarija/).
476
capacidad de generar servicios ecosistmicos son cruciales

para las DTR. Hinojosa y Hennermann (2010) sugieren usar
dos enfoques complementarios para analizar la relacin entre
el ambiente y las dinmicas territoriales: el que considera
que los activos naturales condicionan las DTR, y el que mira
el impacto de las DTR en el medio natural y su capacidad de
generar servicios ecosistmicos. De esta forma, las posibilidades de un territorio para emprender procesos sostenibles
de desarrollo humano dependen del capital natural y de su
potencial para producir servicios ecosistmicos. Las industrias
extractivas de hidrocarburos, en tanto usan el capital natural,
inciden en la reconfiguracin del territorio (Hinojosa et al.
2010). Asimismo, las transformaciones del capital natural
(Chumacero 2010a) condicionan la provisin de servicios
ecosistmicos y, con ello, el desarrollo de nuevas dinmicas
territoriales.
Un tema del debate sobre la sostenibilidad se da respecto
del tipo de conocimiento, tradicional o moderno, usado para
respaldar los argumentos sobre la sustentabilidad de las industrias extractivas. En el estudio de los efectos ambientales
de las DTR en Tarija, Hinojosa y Hennermann (2010) combinan elementos del Sistema de Evaluacin de Ecosistemas
(MEA 2005) con los enfoques de estrategias de vida. Mediante
el anlisis de imgenes satelitales, cuantificaron el cambio
ambiental originado por las DTR en los ltimos 10 aos;
mediante entrevistas, recogieron los cambios ambientales
percibidos y los factores en los que se basan los conflictos
socioambientales. A partir de ello, discuten la sostenibilidad
socioambiental de la expansin de la actividad hidrocarburfera y la gobernanza del capital natural, durante el periodo
2001-2008. Sostienen que:
Ni la expansin de la explotacin de hidrocarburos, ni las
DTR que la acompaaron, han generado cambios que indiquen significativo deterioro ambiental o que muestren un
nivel de mejora que satisfaga las expectativas del impacto
esperado de las rentas gasferas. En este sentido, se puede
sugerir que la industria del gas puede ser ambientalmente
sostenible y que la mejora del medio natural para la produc-
477
cin de servicios ecosistmicos depende ms bien de cmo

se use la renta del gas. (Hinojosa y Hennermann 2010, 33.)
Tambin sugieren que el cambio ha afectado ms aquellas

zonas que ya estaban en condiciones de desventaja relativa,
y donde se concentran poblaciones indgenas o pequeos
campesinos. La desigual distribucin geogrfica de los cambios
de los factores que afectan la generacin de servicios ecosistmicos, junto con el conflicto por el acceso al capital natural
y las rentas de los hidrocarburos, llevan a una conclusin
menos optimista respecto de la sostenibilidad socioambiental
de las estrategias basadas en las rentas del gas. As, dos seran
los aspectos fundamentales de la gobernanza de los recursos
naturales: 1) conceptualizar el medio natural incluyendo el
enfoque de capital natural, los servicios ecosistmicos, as como
las relaciones de poder que determinan el uso, intercambio y
transformacin de los activos naturales; 2) considerar que los
activos naturales y los servicios ecosistmicos requieren regulacin social y estatal, as como articular el tema de los derechos
de propiedad sobre los activos naturales al de los proyectos
territoriales que conducen a DTR inclusivas y sostenibles.
6. Conclusiones
Desde inicios de la dcada de 2000, las dinmicas territoriales en Tarija han estado marcadas por la expansin de
la industria del gas. A travs de la renta fiscal que genera esa
industria, el Estado ha ampliado la inversin pblica y ha
inducido cambios institucionales para facilitar la expansin
de dicha industria, y ha establecido normas para regular la
distribucin descentralizada del ingreso fiscal. Estos cambios han transformado las relaciones del Estado, tanto con
las empresas de hidrocarburos como con las organizaciones
sociales locales.
La expansin de la industria extractiva, que actualmente
sustenta la estrategia de desarrollo de Bolivia, es particularmente til para entender los procesos de cambio de los espacios locales, as como las transformaciones de las relaciones
econmicas, sociales y polticas entre los territorios, a diversas
478
escalas. Las dinmicas territoriales generadas con la expansin

tambin ayudan a comprender la construccin de los territorios y a reconceptualizar el rol del rea rural en el desarrollo.
Dicha expansin ha sido identificada como estratgica
para reposicionar al Chaco dentro de Tarija, a Tarija dentro
de Bolivia y a Bolivia dentro del continente sudamericano. La
generacin y apropiacin de la renta del gas ha constituido la
base de todos los proyectos territoriales identificados durante
nuestra investigacin. Los reparos de algunos sectores respecto
del dao ambiental que esa industria pudiera provocar, as
como del surgimiento de una cultura rentista en los organismos
estatales y en las organizaciones comunitarias (McGuigan
2007; Laserna 2006), no han sido lo suficientemente fuertes
como para impulsar proyectos que no dependan de los recursos provenientes del gas. Asimismo, la reciente preocupacin
de ir ms all del gas ha debilitado el cuestionamiento a
la expansin per se de la industria. Antes bien, ha cobrado
fuerza la posicin de que mientras estn disponibles los recursos financieros producidos por el gas, mejor usarlos para
impulsar un desarrollo ms diversificado e inclusivo en Tarija.
Por ello, las iniciativas de desarrollo productivo en el rea
rural no han chocado con la expansin de los hidrocarburos, al menos hasta 2010, ao en el cual terminamos nuestra
investigacin. No obstante, las recientes protestas de grupos
indgenas y rurales contra una expansin indiscriminada, que
ocupe zonas ecolgicamente vulnerables, estn anunciando
los potenciales problemas de sostenibilidad, a largo plazo, de
este modelo extractivista.
Los procesos desencadenados con la expansin de la
industria del gas en Tarija ayudan a responder las preguntas
planteadas al inicio de este artculo. La primera constatacin
es que los procesos de cambio econmico y transformacin
social estn estrechamente ligados: el crecimiento que se ha
observado en Tarija ha estado fuertemente influenciado por el
gasto y la inversin estatal. En buena cuenta, la reduccin de
pobreza puede ser considerada como un resultado combinado de la accin del Estado subnacional, mediante la poltica
social, y de las iniciativas de aquella poblacin que ha logrado
articularse al crecimiento inducido por el gas o que, mediante
479
la presin social, ha conseguido que los recursos, pblicos y

privados, se dirijan hacia determinados grupos.
Una segunda constatacin es que el capital social y el
poltico estn articulados entre s, a travs de las alianzas entre
nuevos actores sociales y polticos. Si bien estas han servido
para palanquear recursos y, en alguna medida, modificar
ciertas estructuras de poder, ya que estn participando grupos
que antes estuvieron excluidos de las esferas de poder, todava
es dbil la concatenacin entre ambos capitales. La influencia
de la industria del gas en este proceso ha sido mltiple. Por un
lado, la gran inversin privada y la intervencin del gobierno
central, facilitando la expansin de la explotacin del gas, han
provocado que grupos de las poblaciones locales, quienes han
sido afectados o se han sentido amenazados, se aglutinen para
enfrentar los efectos adversos de tal expansin. La articulacin de grupos y la eventual formacin de alianzas han sido
posibles por la mayor disponibilidad de activos financieros
y fsicos generados por la industria extractiva. Pero tambin
se han socavado las estructuras organizativas comunitarias,
locales y regionales.
Una tercera constatacin es el cambio institucional que
se ha producido, particularmente con respecto al control de
los activos naturales como el gas y la tierra. Lejos est de ser
un cambio solo tecnocrtico ligado a la administracin de
recursos. Antes bien, es un reflejo de las nuevas relaciones de
poder que se han establecido entre los gobiernos nacional y
subnacionales, y los actores locales. Es claro que el cambio
institucional ha facilitado la expansin de la industria extractiva y que esta ha sido apoyada por todos los grupos de poder;
en los mbitos local y regional ha habido una decisin de
articular los beneficios de la expansin al reforzamiento de las
dinmicas territoriales, sustentado en proyectos territoriales. Si
bien es cierto que parte del xito de las dinmicas territoriales
observadas se debe a la descentralizacin y desconcentracin
administrativa, al ser estas inducidas desde arriba (Martnez
2008) han introducido elementos externos a los procesos de
formacin de los territorios, los cuales han distorsionado los
proyectos territoriales y vuelto ms complejo el escenario en
el que tienen lugar las DTR.
480
Finalmente, el cambio ambiental provocado por la expansin de la industria extractiva y las DTR muestra que la
relacin entre el medio natural y el desarrollo es fundamental
para conseguir un xito sostenible. Esto es lo que introduce
una significativa diferencia entre el sector de hidrocarburos y
la minera, ya que en esta ltima los conflictos socioambientales son los que condicionan el desarrollo de las zonas ricas
en minerales (Bebbington et al. 2008). Si bien la expansin de
la industria de hidrocarburos no ha generado significativos
cambios ambientales, los que se dieron por efecto de factores
que rebasan la industria extractiva y las propias DTR han provocado un deterioro del capital natural, lo cual ha perjudicado
ms a las zonas ocupadas por las poblaciones ms vulnerables.
Por ello concluimos que las polticas, pblica y privada, deben considerar un sistema de gobernanza ambiental, el cual
posibilite que el xito de aquellas DTR que forman parte de
los modelos de desarrollo basados en la industria extractiva
se traduzcan en un crecimiento que favorezca la disminucin
de la desigualdad y la sostenibilidad ambiental.
Los temas de poltica pblica en los que coincidieron los
138 actores entrevistados durante nuestra investigacin son:
1. El modelo de desarrollo territorial basado en la explotacin de gas debe generar empleo, resolver la escasez de
agua en El Chaco y asegurar que las rentas del gas sean
administradas, eficientemente, por el sector pblico.
2. Es necesario reducir los problemas y competencia poltica entre los entes de gobierno subnacional, y crear
espacios de coordinacin que permitan el uso eficiente
de los recursos pblicos provenientes del gas.
3. El gobierno central debe apoyar las iniciativas locales y
regionales, y ayudar a resolver los conflictos locales en
lugar de exacerbarlos. Es necesario contar con un marco
legal que favorezca a la poblacin y sus instituciones.
Considerando esas opiniones y el proceso de cambios
de las estructuras polticas e institucionales del Estado boliviano, identificamos los siguientes campos de accin para
la poltica pblica:
481
El primero est relacionado con el rol del Estado. La

descentralizacin poltico-administrativa, junto con la descentralizacin fiscal, requiere que continen y se reglamenten
los cambios de la institucionalidad, de acuerdo con las necesidades y prioridades del rea rural y de los espacios locales,
dentro de los espacios intrarregionales que los integran. Tan
importante como el desarrollo de la industria del gas, lo es el
de otras actividades productivas que sostienen las economas
locales, tanto en el rea rural como urbana. Un uso ptimo y
equitativo del capital natural que sostiene estas actividades,
tales como las referentes a los recursos del subsuelo, la tierra
y el agua, permitira un crecimiento que incluya a los diversos
grupos rurales, y que ello conduzca a un desarrollo social y
ambientalmente sostenible. El Estado deber respaldar los
derechos de propiedad y uso.
Lo anterior exige trabajar varios aspectos, y sobre algunos
ya se ha avanzado en Tarija. El primero es invertir en el fortalecimiento institucional y tcnico de los recientes espacios de
decisiones que se han establecido luego de que se pusieron
en marcha las autonomas y la regionalizacin. El segundo es
llevar a cabo el ordenamiento territorial con base en criterios
no solo de rentabilidad econmica, sino tambin de equidad
social y sostenibilidad ecolgica. El tercero es orientar la inversin pblica hacia el fortalecimiento de una produccin
diversificada e innovadora, basada en las actividades que
hacen competitivos a los subterritorios del departamento; esto
necesariamente implica mejorar la red vial dentro de Tarija y
la que conecta a Tarija con el resto del pas. El cuarto aspecto
es lograr una descentralizacin efectiva del poder estatal,
donde el rol del gobierno nacional se centre en fortalecer las
capacidades e iniciativas de los gobiernos subnacionales y no
se superponga a ellas. El quinto es implementar mecanismos
de evaluacin y monitoreo que, sin masificar ni burocratizar,
faciliten la participacin y control social relacionados con el
uso eficiente de los recursos e ingresos pblicos.
La transformacin social por la que estn atravesando
Tarija y Bolivia, desde inicios de 2000, es una oportunidad
para generar las bases de una sociedad ms equitativa. Ya
que estos cambios han sido el resultado, en gran medida, de
482
las movilizaciones, protestas y reclamos de la poblacin, se

requiere que esta genere sus propios mecanismos para regular
la accin del Estado, de las empresas y de sus organizaciones
sociales. Ello implica pasar de propsitos de corto plazo,
como los electorales, a objetivos de mediano y largo plazo que
den continuidad al cambio social; tambin implica generar
alianzas que articulen lo local con espacios mayores, pues la
dinmica global de la industria del gas y la fuerza poltica que
induce su expansin, requieren que la accin de los actores
locales sea reforzada por actores extraterritoriales. Ms aun,
considerando que uno de los roles de la sociedad civil es
modular la accin del gobierno, es importante que el Estado
garantice la autonoma a las organizaciones sociales locales,
de tal manera que puedan ejercer dicho rol.
El rol de las empresas de hidrocarburos en el xito de
un modelo de desarrollo basado en la industria extractiva es
fundamental. Ms all de que su aporte fiscal contribuya a
la generacin de dinmicas territoriales, se requiere que sus
acciones de responsabilidad social corporativa, as como su
vnculo con las comunidades, faciliten las sinergias entre los
sectores pblico y privado, fortalezcan a las organizaciones
territoriales y promuevan la formacin de capital social dentro
de los territorios donde actan. Junto a ello, el resto del sector
privado que se articula a la industria del gas debe contribuir
a que los territorios sean competitivos y sostenibles.
Una reflexin final est relacionada con el rol de la informacin y la investigacin en el xito de las DTR. Las deficiencias de la informacin necesaria para el monitoreo y
evaluacin de impacto de los programas y polticas implementados dentro de los proyectos territoriales, limita el xito
de las DTR. La participacin activa del sector acadmico en
este campo permitira mejorar la eficiencia y transparencia
de los proyectos y polticas, adems de que fortalecera el
capital humano de los territorios, sin el cual ningn modelo
de desarrollo es posible.
483
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Captulo 14. Sinergias y conflictos entre dinmicas

territoriales: rumbo al desarrollo sustentable en la
zona costera del Estado de Santa Catarina en Brasil
Claire Cerdan, Mariana Aquilante Policarpo, Paulo Freire Vieira8
Abstract
The central-north and central-south coastal territories of Santa
Catarina present a unique model of development characterized by both
strong economic dynamism and the concentration of the population
in coastal areas. In the first part of this study, we discuss the repercussions of individual and collective actions by territorial stakeholders in regard to three ongoing dynamics that are fairly coordinated
and interdependent. In the second part, we analyze the factors that
explain these territorial dynamics and the unique path of coastal
development observed in Santa Catarina, highlighting relationships
of synergy, dependence and competition among these dynamics,
which favor the emergence of coalitions, public initiatives, collective
projects and even new territorial dynamics. The research also revealed
new initiatives aimed at increasing appreciation for cultural heritage
through the creation of improved opportunities for socio-economic
and socio-political inclusion of traditional fishing and family farming
communities whose ancestors are from the Azores. We also observed
that the territorys rural development policies suggest a new type of
public action that continues to be dependent on local initiatives and
the presence of a civic community.
La zona de estudio, ubicada en la costa del Estado de

Santa Catarina en el sur de Brasil, presenta un modelo de
desarrollo peculiar en el cual el 46% de la poblacin tiene una
8

Agradecemos a quienes colaboraron en este estudio: los estudiantes de la Universidade Federal de Santa Catarina, UFSC (Melissa Vivacqua, Adinor Capellesso,
Helio Castro Rodrigues, Benjamin Martinel, Eduardo Cordeiro, Anas Lesage, Francisca Meynard, Aglair Pedrosa Ruivo, Caetano Beber, Maiara Leonel). Agradecemos
tambin a todos los socios locales: la Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso
Rural de Santa Catarina (EPAGRI), oficinas centrales y regionales, los siete ayuntamientos y sus equipos de tcnicos, los representantes de las instituciones pblicas,
los representantes de las organizaciones sociales que trabajan para el desarrollo
sostenible de la regin centro-sur y centro-norte del litoral de Santa Catarina.
488
favorable situacin econmica. Identificamos la zona a travs

de datos estadsticos que indican que ha existido crecimiento
econmico con inclusin social en ese territorio (Favaretto y
Abramovay 2009). Posteriormente, la investigacin se centr
en la elucidacin de procesos de desarrollo rural con identidad cultural (Ranaboldo y Schejtman 2009), con la intencin
de evaluar en qu medida las comunidades tradicionales
de pescadores y agricultores originarios de las Azores estn
contribuyendo al desarrollo de la regin.
Nuestra principal hiptesis es que las complejas interrelaciones que producen el juego de actores sociales, las organizaciones institucionales y las modalidades de apropiacin
y uso de la base de los recursos naturales y culturales son las
variables que permiten comprender la gnesis y evolucin de
las dinmicas de desarrollo territorial, as como sus mltiples
efectos en trminos del crecimiento econmico, inclusin
social y factibilidad ambiental.
Efectuamos un diagnstico de la regin costera de Santa
Catarina basado en investigaciones bibliogrficas y documentales. Luego identificamos aquellas innovaciones sociotcnicas, dentro del enfoque de desarrollo territorial sustentable (DTS), las cuales permiten comprender los patrones
de interaccin en los que estn involucrados los sectores
gubernamentales y empresariales, las comunidades y las
organizaciones de la sociedad civil. Durante 2009 y 2010,
entrevistamos a actores locales y extraterritoriales, as como
a representantes del sector pblico, aplicamos cuestionarios
y participamos en seminarios y talleres. Nuestra atencin se
enfoc en dos reas contrastantes de la regin costera: el
litoral centro-norte (LCN) y el litoral centro-sur (LCS). En la
primera, hay cuatro municipios, y en la segunda, tres; juntas
suman un total de 249.387 habitantes (IBGE 2010).
En dicha regin coexisten el minifundio rural con una red
de centros urbanos de mediano tamao, una gran diversidad
de ecosistemas y paisajes relativamente preservados y un tejido cultural muy diverso, debido a la importante inmigracin
de poblacin europea. Las comunidades rurales han tratado
de adaptarse al proceso de modernizacin incorporando
nuevas combinaciones de actividades de autoconsumo y
489
diversificando sus actividades remuneradas (trabajo temporal

y prestacin de servicios).
En la primera parte, tratamos de demostrar que las dinmicas territoriales de la regin fueron el resultado, en gran
parte, de esa configuracin singular en relacin con otras
regiones brasileas. Teniendo en cuenta los factores condicionantes de las dinmicas territoriales exitosas, en la segunda
parte mostramos de qu manera los actores sociales locales,
comprometidos con el fortalecimiento progresivo de la competitividad territorial, estn generando nuevas respuestas.
1. El modelo de desarrollo de Santa Catarina

La singularidad del proceso que tiene lugar en el Estado
de Santa Catarina es ampliamente reconocida en el debate que tiene lugar en la comunidad cientfica y en la esfera
gubernamental sobre las condiciones que viabilizan las estrategias territorializadas de desarrollo sustentable en Brasil
(Vieira 2002). Este es un dato importante cuando se trata de
comprender los factores condicionantes de las dinmicas
consideradas econmicamente positivas en este pas.9
En los dos territorios estudiados, encontramos los siguientes tres factores condicionantes de ese xito, que son
citados en la literatura consultada.
La singularidad del proceso de colonizacin y la formacin de un tejido social cohesivo. La ocupacin del
territorio de Santa Catarina se inici con la llegada de
inmigrantes de las islas Azores (Portugal) en los siglos
XVII y XVIII, quienes impusieron sus formas culturales a
la poblacin indgena. Desde la segunda mitad del siglo
XIX, lleg una fuerte ola migratoria europea compuesta
por agricultores y artesanos, principalmente italianos y
alemanes.
9

En 2006, el producto interno bruto (PIB) per cpita de Santa Catarina fue
estimado en 15.814 reales, monto superior al promedio nacional de 12.688 reales
(IBGE 2006).
490


El espacio rural fue organizado con base en las prcticas
agrcolas tradas por esos inmigrantes, caracterizadas por
la predominancia de pequeas explotaciones familiares
de hasta 30 ha ocupadas con policultivos, crianza de animales y elaboracin de artesanas. Las interacciones entre
las diferentes comunidades (europeas y de las Azores)
residentes en el litoral y en el interior del Estado se fueron
intensificando en el transcurso de varios ciclos econmicos, formando comunidades relativamente homogneas
desde el punto de vista sociocultural, que compartan una
historia y una tica del trabajo marcada por la valorizacin
de la autonoma local y de las relaciones de ayuda mutua
en la esfera interfamiliar. En los estudios se considera que
ese tejido social cohesivo es decisivo, pues les permite
resistir las crisis cclicas de la economa. Asimismo, la
baja intensidad de las intervenciones gubernamentales
federales parece haber contribuido a reforzar las tendencias a un crecimiento econmico endgeno.
Desarrollo precoz de la pequea y mediana industria.

Las primeras industrias aparecieron a fines del siglo XIX,
respaldadas en la disponibilidad de mano de obra calificada, en la capacidad tcnica y gerencial de los pequeos
empresarios, en los capitales procedentes de la comercializacin de excedentes agrcolas y en la existencia de
mercados locales. El proceso estuvo acompaado de una
progresiva divisin social del trabajo entre los ncleos
urbanos (concentradores de actividades manufactureras
y comerciales) y las zonas rurales (con predominio de
actividades agropecuarias).
El dinamismo del sector secundario, representado por los
sectores textil-vestuario, agroindustrial (porcinos y aves)
y cermica, tambin se benefici con las combinaciones
creativas de un gran nmero de pequeas y medianas
empresas que funcionaron, mano a mano, con las grandes
empresas visibles en los escenarios nacionales e internacionales. Este patrn se asemeja al que mencionan
los tericos del desarrollo territorial como existente en
el noreste y centro de Italia (Piore y Sabel 1989).
491
Innovaciones orientadas a un nuevo concepto de competitividad regional. Las instituciones pblicas y privadas
estimularon la creacin de varias cadenas productivas
industriales locales desde la dcada de 1990. Esas innovaciones apuntan a la diversificacin sectorial y al
fomento de aglomerados, geogrficamente concentrados,
de empresas interrelacionadas e instituciones locales
(clusters). De ese modo, se torna ms ntido el esfuerzo
invertido en la bsqueda de una integracin progresiva
de las dinmicas de desarrollo regional y en la creacin
de nuevas organizaciones institucionales basadas en
lazos de confianza y solidaridad, adems de la preocupacin por la innovacin y por la calificacin tcnica de
los productores.
En esa misma perspectiva, se encuadra la concepcin de
nuevas estrategias de planificacin y gestin del desarrollo local territorial planteadas por el gobierno estatal
a ejemplo de las Secretaras de Desarrollo Regional
(SDR) junto con la expansin del enfoque territorial del
desarrollo rural en el campo, a travs de polticas pblicas federales. Podemos afirmar que el nuevo sistema de
planificacin y de gestin implantado en Santa Catarina
est creando un cuadro ms favorable para la promocin
de iniciativas locales, la insercin de nuevos actores y la
formacin de nuevas coaliciones.
Por lo tanto, en los estudios centrados en el rescate de
la historia econmica de Santa Catarina consta un conjunto
de caractersticas endgenas y varios vectores de intervencin exgena relacionados con la creacin de programas y
polticas de alcance nacional. Adems, resalta la distribucin
equilibrada, en el Estado, de polos productivos y de consumo
relacionados entre s. Estas interconexiones del territorio con
otras regiones ganadoras ayudan a comprender el surgimiento de procesos sui generis de dinamizacin socioeconmica.
Sin embargo, ms all de esos factores positivos, el modelo
de desarrollo de Santa Catarina ha resultado poco eficaz para
enfrentar los desafos que rodean a la inclusin social de las
comunidades rurales, es decir, la sustentabilidad ambiental
492
y la promocin de la calidad de vida de las poblaciones residentes en los espacios rurales costeros de Santa Catarina.
En varios estudios, se sealan las innumerables consecuencias socioambientales negativas de este modelo. La
degradacin de los suelos ocasionada por las prcticas convencionales de agricultura y silvicultura, as como el deterioro
de la calidad de los recursos hdricos son las implicaciones
ms mencionadas, adems del desafo que constituye la falta
de saneamiento bsico en la mayora de municipios costeros.
Tambin contina erosionndose la biodiversidad costera, a
pesar del esfuerzo invertido en la creacin de mosaicos de
Unidades de Conservacin, pues los consejos que las gestionan
siguen operando como instancias consultivas sin suficiente
personal, recursos financieros y materiales.
Esas limitaciones se pueden verificar en el Mapa de la
Exclusin Social en Santa Catarina, elaborado a partir del
censo demogrfico de 2000 (Borchardt 2003). De los 5.356.360
residentes en el Estado en aquel ao (IBGE 2000), 665.000
personas fueron consideradas sin ingresos suficientes para
garantizar su alimentacin cotidiana.10 La distribucin es bastante desigual entre las zonas rural (19,7%) y urbana (10,5%),
y entre las regiones. Ms especficamente, segn Borchardt
(2003) el 16% de la poblacin rural del litoral de Santa Catarina
no puede garantizar su alimentacin diaria.
Si bien se ha analizado ampliamente el modelo de Santa
Catarina, pocos son los estudios que tratan de explicar los
procesos de desarrollo en regiones especficas. Los municipios
costeros han presentado resultados positivos en trminos del
crecimiento econmico, aunque cuestionables en cuanto a la
reduccin de las desigualdades sociales. Por lo tanto, nuestro
objetivo es reflexionar sobre los factores que condicionan tanto
el xito como las limitaciones de las dinmicas territoriales
en la regin costera de Santa Catarina.
10
Son aquellas personas cuyos ingresos mensuales son inferiores o iguales a
90,00 reales (aproximadamente el 17% del salario mnimo nacional).
493
2. Principales caractersticas de
los territorios estudiados
El litoral de Santa Catarina se extiende por aproximadamente 561,4 km, con 9.250 km2 de superficie, e incluye 36
municipios (mapa 14.1). La poblacin total es de 2.378.862
habitantes, aproximadamente el 38% de la poblacin del estado
(IBGE 2010). La mayora est radicada en zonas urbanas: el
96% en el litoral norte, centro-norte y central, y el 81,1% en
el litoral centro-sur y sur.
Mapa 14.1. Santa Catarina. Ubicacin

de los municipios litoraleos
Fuente: Elaborado por Benoit Bouron para Rimisp, UFSC, CIRAD.
494
Tres caractersticas, que marcan al litoral Santa Catarina

y particularmente a los dos territorios investigados, confirman
que el espacio rural costero atraviesa una profunda transformacin en relacin con otras regiones del Estado.
La primera caracterstica est ligada a la situacin geogrfica, que le permiti contribuir y beneficiarse plenamente
del modelo de desarrollo de Santa Catarina. Desde el inicio
de la colonizacin, estuvo conectada econmicamente con
otras regiones, ha sido una puerta de entrada de inmigrantes
y un puente entre el interior del Estado y el espacio martimo
abierto al resto de Brasil (Santos, San Pablo, Ro de Janeiro).
La construccin de la autopista BR-101, en 1970, tambin
ha sido un poderoso vector de polarizacin de los diversos
municipios, ya que ha articulado los centros ms dinmicos
con aquellos ms frgiles en trminos socioeconmicos.
La segunda caracterstica se refiere al fenmeno de
litoralizacin de la poblacin: urbanizacin intensiva y
concentracin demogrfica en la zona costera. El Instituto
Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) calcula que el
crecimiento poblacional anual de estas dos reas fue de 4,47
entre 1991 y 2000, mientras que el de Brasil fue de 1,64 y el
de Santa Catarina de 1,87. Las mayores tasas de crecimiento
ocurren en los municipios del litoral centro-norte. La densidad
poblacional promedio en la zona costera es de 300 habitantes
por km2, pero es muy variable. Por ejemplo, en el Balnerio
Cambori se tiene aproximadamente 2.000 habitantes por
km2, mientras que en Paulo Lopes eran solo 15,18 habitantes
por km2 (IBGE 2000). Ese proceso acelerado de ocupacin y
uso desordenado est directamente relacionado con el xodo
rural y el desarrollo de una economa residencial (Davezies
2008) basada en los nuevos habitantes oriundos de otras
regiones de Santa Catarina y de otros Estados (grfico 14.1).
495
Grfico 14.1. Santa Catarina. Evolucin de la poblacin

urbana y rural de los dos territorios: 1970-2010
Fuentes: IBGE, Censos demogrficos de 1970, 1980, 1991, 2000 y 2010.
Desde la dcada de 1970, los territorios centro-norte y

centro-sur quedaron bajo la influencia de ciudades ms importantes (Florianpolis, Tubaro e Itaja), pero acogieron a
ciudades intermedias de entre 4.000 y 15.000 habitantes, algunas
de 40.000 como Itapema e Imbituba, y otras de ms de 100.000
habitantes como el Balnerio Cambori. Ello ha tenido consecuencias importantes para la zona tales como el desarrollo de un
mercado consumidor para la produccin agrcola; el crecimiento
significativo de la poblacin econmicamente activa (PEA),
esencialmente en el medio urbano; y la dotacin de servicios y
bienes pblicos educacin, salud, bancos para las poblaciones
locales (cuadro 14.1). La PEA rural se redujo dramticamente
desde 1970-1980 en el litoral centro-norte, mientras que en el
litoral centro-sur la cada ocurri desde los aos 1990. La tasa de
participacin de la PEA femenina es mayor en los municipios ms
urbanizados (cuadro 14.2).11 Otra consecuencia del fenmeno
de la litoralizacin es el aumento de la presin agraria sobre la
tierra en las reas periurbanas (grfico 14.2).

De acuerdo con los estudios de gnero, las representaciones sociales no consideran la participacin femenina en las actividades productivas y de procesamiento.
Por lo tanto, como en los censos utilizan una metodologa de autodeclaracin, es
muy posible que la PEA femenina rural est subestimada.
11
496
Cuadro 14.1. Santa Catarina. Servicios en las

ciudades intermedias de los territorios costeros
(litoral centro-norte y litoral centro-sur)*
Territorio
Municipios
Nmero de
establecimientos de salud
Balneario
Cambori
Litoral centro-norte
Litoral centro-sur
Nmero
de escuelas
Unidad
Nmero de
agencias
financieras
Distancia
de la mayor
ciudad
Unidad
Bsica
Enseanza
media
Unidad
(km)
97
31
12
14
11
Bombinhas
47
Porto Belo
10
12
43
Itapema
31
15
28
Imbituba
43
22
92
Garopaba
15
17
72
Paulo Lopes
56
Fuentes: IBGE, Censos demogrficos de 2000 y 2010.

*
De acuerdo con nuestras entrevistas, todos los productores familiares
y pescadores tienen acceso regular a los puestos de salud y servicios de
educacin.
Cuadro 14.2. Santa Catarina. Tasa de participacin de la

poblacin econmicamente activa femenina y masculina
Territorio
Litoral centro-norte
Litoral centro-sur
Tasa de participacin
Tasa de participacin
Municipios
Mujeres
(%)
Hombres
(%)
Balneario Cambori
53
73
Bombinhas
42
73
Porto Belo
43
72
Itapema
47
70
Imbituba
40
65
Garopaba
40
71
Paulo Lopes
36
71
Fuente: IPEA, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2000, basado en

el Censo demogrfico de 2000. http://www.ipeadata.gov.br (acceso: 13:00
hs., 2 de diciembre de 2010).
497
Grfico 14.2. Santa Catarina. Precio de la tierra agrcola

en los litorales centro-sur y centro-norte en 2009
Fuente: elaborado a partir de los datos de CEPA, EPAGRI 2009.

Nota: Se consideran cuatro tipos de tierras agrcolas: a) Tierra de varzea
nivelada y tapiada, con canales de riego y drenaje, lista para el cultivo de
arroz ya sea con drenaje o inundado (Tipo I); b) tierra de primera, apta
para la mecanizacin y frtil (Tipo II); c) tierra de segunda, es decir, de
buena fertilidad pero con dificultades para la mecanizacin (Tipo III); iv)
reas cubiertas de bosque primario, en etapa media (matorral), o avanzada (matorral grande) de recomposicin (Tipo IV).
Como resultado de la litoralizacin, en la mayor parte

de los municipios costeros ms del 90% de la poblacin se
puede considerar alfabetizada. Si bien en los ltimos 20 aos
se ampli el acceso a la enseanza bsica y superior, el grado
de escolaridad no ha sobrepasado el cuarto ao de enseanza bsica en la franja etaria sobre los 45 aos (IBGE 2000).
Adems, en la ltima dcada se constat un aumento del
ndice de Desarrollo Humano (IDH) en todos los municipios
costeros (cuadro 14.3).
25.869
8.716
10.704
13.164
5.924
35.700
Itapema
Porto Belo
Garopaba
Paulo
Lopes
Imbituba
73.455
2000
40.200
6.692
18.144
16.118
14.312
45.814
108.107
2010
Poblacin total
Bombinhas
Balneario
Cambori
Municipios
costeros
184,79
450,37
114,67
92,76
34,49
59
46,49
rea territorial
(km2)
2000
0,739 0,805
0,683 0,759
0,682 0,785
0,716 0,803
0,733 0,809
0,725 0,835
0,797 0,867
1991
IDH
16.693
3.990
8.838
15.884
12.021
2.656
4.490
Agropecuario
77.538
12.640
29.619
25.144
14.462
53.873
157.705
Industria
PIB / 2006
(R$ mil)
Fuentes: IBGE, Censos demogrficos de2000 y 2010; IBGE, Ciudades 2010; PNUD 2000.
Litoral
centrosur
Litoral
centronorte
Sector
324.976
25.427
88.279
104.670
84.674
244.088
861.026
Servicios
34,66
29,32
32,65
35,28
36,68
33,10
25,32
Incidencia de la
pobreza (%)*
92,3
84,8
87,4
92,8
94,5
95,6
97,2
ndice de
alfabetizacin
(%)
Cuadro 14. 3. Santa Catarina. Principales caractersticas sociales y econmicas de los municipios
498
499
La tercera caracterstica es la fuerte evolucin y diversificacin de los sectores productivos. Esto se refleja en la distribucin
del PIB de los municipios, en los cuales el sector de servicios
es predominante (63,42% del PIB), mientras que los sectores
industriales y agropecuarios representan el 25,16 y el 11,42% del
PIB, respectivamente. Solo en 2006 el sector de servicios moviliz
cerca de 70.367 personas en 17.553 empresas. El ingreso promedio
oscil en torno a dos salarios mnimos por mes (IBGE 2007).
Tales caractersticas indican que los espacios rurales
periurbanos estn sometidos a una fuerte influencia de los
polos industriales y urbanos. Optamos por considerarlos
como la expresin de un nuevo mundo rural que mantiene
caractersticas singulares y requiere, por lo tanto, de polticas
y programas de apoyo diferentes a los de las dems regiones
rurales del Estado. Adems se destaca la presencia de pequeas propiedades dedicadas a la agricultura familiar: en los
municipios de Bombas y del Balneario Cambori representan
el 45,5% de los establecimientos agropecuarios; en Porto Belo
e Itapema, el 78,2%; y en Garopaba, Imbituba y Paulo Lopes,
el 76,8%. Sin embargo, ya es posible constatar una relativa
concentracin de la tierra en estas reas (IBGE 2006).
Se observa tambin un proceso de individualizacin,
envejecimiento y masculinizacin de la poblacin (Abramovay
y Camarano 1999). Cada vez ms jvenes, sobre todo mujeres,
abandonan el medio rural rumbo a los centros urbanos; apenas el 7% de los establecimientos agropecuarios est a cargo
de mujeres (IBGE 2006). Es comn encontrar agricultores
mayores de 50 aos, cuyo principal ingreso proviene de la
jubilacin. La importancia de la renta agrcola se redujo a
lo largo de los aos, tendencia que tambin aparece en las
comunidades de pescadores artesanales.
Los principales cultivos producidos en los territorios
investigados son el arroz bajo riego (3.518 ha), la mandioca,
especialmente en el litoral centro-sur (3.382 ha), el maz (233
ha), el frijol (145 ha) y las hortalizas (29 ha). La apertura de
nuevos mercados en los centros urbanos ha favorecido la
diversificacin de las cadenas productivas, por ejemplo, el
cultivo de oleaginosas y frutales. La intensificacin de la cra de
ganado bovino para la produccin de leche y de carne refleja
500
tambin la influencia de esas demandas, y las estrategias de

los productores que buscan actividades menos exigentes en
mano de obra, inversiones y tiempo de trabajo.
Adems de la agricultura familiar, en la zona costera
de Santa Catarina actan 22.951 pescadores en 75 puntos
de desembarque, los cuales disponen de aproximadamente
6.137 embarcaciones y aportan con el 8,6% de la produccin
del estado (IBAMA 2005; Vasconcellos, Diegues y Sales 2007).
Durante la investigacin, operaban 23 colonias de pescadores, que congregaban a cerca de 35 mil asociados. Segn sus
respectivos presidentes, solo el 50% puede ser considerado
profesional; los dems son jubilados, personas para quienes
la pesca es una actividad recreativa o que estn interesadas en
captar los beneficios de ciertos programas gubernamentales.
3. Dinmicas territoriales, motores y

respuestas de los actores locales
El concepto de dinmica territorial designa la evolucin
y la traduccin, en un territorio dado, de las repercusiones
econmicas, sociales, polticas y ambientales de las acciones
realizadas por los agentes, y de las relaciones (alianzas y conflictos) tejidas entre ellos, pudiendo dichas acciones adquirir
o no un perfil colectivo (Cazella, Bonnal y Maluf 2009, 60).
Su caracterizacin pasa por el anlisis riguroso de los proyectos colectivos del sector gubernamental, del privado y de las
organizaciones civiles. Adems, el enfoque de desarrollo territorial
sustentable (DTS) permite considerar que en un espacio dado
coexistan dinmicas diferentes, cuyas interacciones pueden
engendrar situaciones positivas y sinrgicas o, al contrario, generar tensiones o conflictos entre los actores sociales implicados.
Para evaluar las condiciones de viabilidad de nuevas
estrategias de desarrollo, recurrimos a una adaptacin del
modelo Driving Forces, Pressures, State, Response (DPSR), que
generalmente se usa para organizar conjuntos de indicadores
ambientales. Identificamos los diferentes elementos de ese
modelo por medio de entrevistas realizadas a actores locales,
y de una lectura analtica de las dinmicas territoriales. En el
grfico 14.3, presentamos los principales elementos motrices
y sus respuestas a dichas dinmicas.
501
Grfico14.3. Modelo aplicado a la investigacin sobre

dinmicas territoriales costeras en Santa Catarina
ANTES DE 1990
Drivers
Demanda nacional de material de
construccin y fuerza de trabajo (madera,
aceite de ballena, animales de traccin).
Polticas de ocupacin del territorio
(colonizacin del interior del Estado).
Polticas de modernizacin del pas
(1950-1970), infraestructura; modernizacin
agrcola y pesquera.
Presiones y desafos
Colonizacin del Estado (conflictos
con indgenas).
Zona de varzea, importantes
operaciones de drenaje necesarias.
Relieve con declive acentuado.
Respuestas especficas
Exploracin de los recursos naturales (madera,
explotacin minera, animales (arriero), ballena.
Manufacturas (molino).
Transicin de una agricultura de subsistencia
para una agricultura de mercado.
Cultivos innovadores.
Estado
Predominio de policultivo familiar, heredado de
un proceso particular de colonizacin del territorio.
Cultura rural: 76% de los municipios tiene
menos de 15.000 habitantes y es responsable por el
69% de los establecimientos agro-pastoriles del
Estado.
Distribucin equilibrada de la poblacin y de los
sectores productivos (ausencia de grandes polos
urbanos).
Cohesin comunitaria y autonoma local.
Elite local (sesmarias).
DESPUS DE 1990
Motores
Apertura de la economa brasilea,

globalizacin de los mercados.
Evolucin de la demanda de los

productos y servicios.
Desarrollo de las ciudades.
Desarrollo del turismo.
Polticas de apoyo a SPL / cluster.
Nuevas formas de actuacin

pblica.
Presiones y desafos
Competencia internacional.
Cambios estructurales en el medio

rural (concentracin de la produccin,
nuevas exigencias sanitarias y ambientales).
Fenmeno de litoralizacin
(llegada de la poblacin rural y de personas
de afuera).
Nuevas tensiones y conflictos entre

afuereos-as y nativos.
Respuestas especficas
Reestructuracin de la agricultura y de la
pesca tradicional (pluriactividad, facciones, desarrollo
de una agricultura de servicios).
Tendencia a formar cluster de actividad

(especializacin flexible).
Valorizacin de la identidad territorial

(productos, fiestas).
Emergencia de movimientos sociales y

ambientalistas con nuevas percepciones de los
impactos ambientales en la zona costera.
Estado
Predominio del policultivo familiar heredado

de un proceso particular de colonizacin y ocupacin
del territorio.
Cultura rural en declinacin en el litoral.
Distribucin equilibrada de la poblacin y de

los sectores productivos (ausencia de grandes polos
urbanos).
Cohesin comunitaria y autonoma local

como reflejo de una baja intensidad de la intervencin
gubernamental.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las entrevistas efectuadas a actores

locales.
502
Considerando el proceso de construccin socioespacial

de los territorios, distinguimos dos perodos marcados por
dinmicas especficas de desarrollo. El primero se inici con
la colonizacin de las tierras agrcolas y se consolid con el
proceso de urbanizacin e industrializacin. En esta fase de
colonizacin, los motores estn relacionados, por un lado,
con el desarrollo de una demanda nacional de materiales de
construccin, principalmente de San Pablo, o de fuerza de
trabajo (animales de traccin y de transporte); por el otro,
incluyen las polticas nacionales de ocupacin del espacio y
de modernizacin, promovidas por la Corona Portuguesa y
por el gobierno brasileo. Las respuestas consistieron en la
consolidacin de un importante proceso de explotacin de los
recursos naturales, y en la conformacin de redes de actores
locales y extraterritoriales para la salida de los productos y
para la movilizacin de recursos financieros en el mbito
nacional. El segundo perodo emergi durante la dcada de
1990 y corresponde al momento de apertura de la economa
brasilea a la globalizacin, con lo cual aparecieron nuevos
motores. Estos continan relacionados con la demanda, pero
su perfil se ha modificado drsticamente a productos y servicios ms elaborados o especializados. El boom turstico al que
fue sometida la regin desde los aos 1970 y el crecimiento
de las ciudades son tambin motores que han influido en las
dinmicas territoriales rurales del litoral de Santa Catarina.
La naturaleza de las respuestas, por lo tanto, cambia;
se pas de una economa basada en la explotacin de los
recursos naturales, a otra diversificada y de especializacin
flexible, que se adapta a las nuevas formas de competitividad.
Tambin son relevantes las polticas pblicas de fomento a
los arreglos productivos locales y a las diferentes formas de
cluster para poder entender el perfil win-win-win de una parte
de los municipios costeros investigados.
3.1. Mosaico de dinmicas territoriales segn lgicas diferenciadas

Como mostramos en el cuadro 14.4, los elementos de estructuracin del litoral de Santa Catarina y sus respectivas dinmicas
sociales posibilitaron la emergencia y consolidacin de dinmicas con perfiles diferenciados en los dos territorios estudiados.
Valorizacin del modelo agricultura, pesca

y artesana con identidad cultural
DT4
DT5
Intensificacin del
modelo de desarrollo
con legitimidad socio-ambiental
DT3
-reas protegidas (federales, estatales,

municipales)
-Sitios arqueolgicos
-Parques
Principales promotores de esas dinmicas
- Agencias de turismo
- Asociaciones ambientalistas
- IPHAN
- Ayuntamientos
- Universidades, escuelas
- rganos pblicos y para-estatales
- Agricultores, pescadores y sus organizaciones
(club de madres, colonias de pescadores)
- Familias de descendientes de las Azores / quilombos
- Ayuntamientos
- Universidades, escuelas
- Empresas de construccin civil internas y externas a la regin

- Iniciativas de turismo
- Agencias inmobiliarias
- Industrias
- Nuevas demandas para servicios

- Agricultura
- Desarrollo del turismo
- Pesca artesanal (camarones, jaibas, car- Polticas de apoyo a SPL /
pas)
Clster
- Insercin en el SIAL de la Pesca industrial
- Nuevas formas de actuacin
- Prestacin de servicios a los turistas
pblica
respetando le- Nueva sensibilidad para las - Nuevas construcciones
yes vigentes
cuestiones ambientales
- Cf DT1 + DT2
- Extensin de reas urbanas en las reas
- Nuevas demandas
rurales
- Valorizacin de las artesanas locales
- Nuevas demandas para ser- - Fiestas religiosas y culturales (Terno de
vicios culturales y ambienReis, Boi de Mamo)
- Cf DT3 + Intelectuales del movimiento de las Azotales
- Valorizacin de los molinos tradicionares y ONG
- Desarrollo del turismo
les de harina y de las artes de la pesca artesanal.
- Nueva sensibilidad para las

Ecologizacin del tecuestiones ambientales
rritorio
- Nuevas formas de actuacin
(coaliciones ambientalistas)
Agricultura de subsistencia y pesca artesanal
DT2
DT1
Motores
Actividades y proyectos colectivos
- Apertura de la economa
brasilea
Importantes
actividades de la construcUrbanizacin y litora- Nuevas demandas
cin civil
lizacin de la pobla- Desarrollo del turismo
- Expansin de las reas urbanas
cin con polos indus- - Polticas
de apoyo a SPL /
- Polos tursticos (nuevas actividades)
triales y promocin
Cluster
- Privatizacin de los espacios comunes y
del turismo masivo - Nuevas formas
de actuacin
de las playas
pblica
Dinmicas territoriales (DT)
Cuadro 14.4. Dinmicas territoriales en la zona costera de Santa Catarina

503
504
La dinmica predominante (DT1) se caracteriza por la

expansin y diversificacin de los sectores industrial y turstico
durante la urbanizacin desordenada de la zona costera. Adems
del fenmeno de litoralizacin de la poblacin, ha existido
un constante crecimiento de la infraestructura de hospedaje y
de actividades inmobiliarias en las dos ltimas dcadas. Segn
clculos de la SANTUR (empresa vinculada a la Secretara de
Estado de Turismo, Cultura y Deporte del Estado) realizados en
2010, el movimiento de turistas durante la estacin alta (enero y
febrero) del perodo 2009 y 2010 super los cuatro millones de
personas y gener una renta total de ms de 2.5 mil millones de
reales (aproximadamente USD 1.5 mil millones).12 El turismo es
una actividad estacional, concentrada en el verano y econmicamente estratgica, que se ha distribuido de manera desigual
en el espacio, en la medida en que ofrece oportunidades a las
inversiones privadas. Tambin permite complementar el ingreso
de quienes habitan el espacio rural costero, por medio del alquiler de sus residencias para turistas durante la temporada alta.
La segunda dinmica (DT2) est relacionada con la implementacin de unidades de conservacin de uso sustentable y de propuestas de gerenciamento costeiro integrado
e compartilhado (GERCO). Identificada con un proceso de
ecologizacin del territorio, se origin en polticas pblicas
recientes surgidas de conquistas logradas por el movimiento
ambientalista. Dichas polticas apuntan a tornar compatible la conservacin de la diversidad biolgica y cultural con
la promocin de estrategias alternativas de desarrollo rural y
urbano, ya sea por medio de reas protegidas territorialmente
demarcadas, o por reglamentos que promuevan la proteccin
de espacios a travs de instrumentos legales. Un ejemplo es la
nueva Ley 10.257 del 10 de julio de 2001 (Estatuto de la Ciudad),
que estimula a los ayuntamientos a que adopten los principios
de sustentabilidad ambiental como una gua para la planificacin urbana.
Esa dinmica ha contribuido a la progresiva declinacin de
las prcticas agrcolas en la regin litoralea. Como las medidas
12
Disponible en www.santur.sc.gov.br (acceso: 15:00 hs., 1 de diciembre de
2010).
505
prohben el uso de las reas con un declive acentuado, as como

derribar y quemar montes nativos, un segmento significativo
de agricultores est dedicado a otros tipos de actividades del
sector secundario o del terciario (Lesage 2010; Martinel 2010).
La tercera dinmica (DT3) involucra a las comunidades
de pescadores artesanales, mariscadores, agricultores familiares y artesanos, con una combinacin de sistemas de produccin pluriactivos y prcticas de autoconsumo. A partir
de los aos 1970, con la consolidacin de otras dinmicas
econmicas, esas actividades comenzaron a debilitarse y
disminuyeron tanto el nmero de pescadores (pocos jvenes
prosiguen en esta actividad) como el volumen de pesca y de
productos agrcolas. As, la agricultura y la explotacin de los
recursos naturales, principalmente la explotacin maderera,
que fueron dominantes durante la colonizacin del litoral,
se han convertido, poco a poco, en actividades secundarias
para la mayora de los actores domiciliados en l. Adems,
los pequeos agricultores estn vendiendo sus tierras a las
empresas que cultivan arroz bajo riego y a las iniciativas
vinculadas al turismo masivo, dada la tendencia actual del
mercado inmobiliario en las zonas costeras (Lesage 2010).13
3.2. Dinmicas emergentes y el potencial de los actores locales

Los antagonismos y sinergias entre las dinmicas mencionadas han favorecido el surgimiento de nuevas coaliciones,
de iniciativas pblicas o privadas, individuales o colectivas. De
las interrelaciones que involucran al DT1 (urbanizacin-industrializacin) y al DT2 (ecologizacin del territorio), y tambin
de las preocupaciones crecientes de los habitantes y visitantes
relacionadas con el fenmeno de degradacin intensiva de los
ecosistemas costeros, estn surgiendo proyectos tursticos o
industriales que tratan de legitimarse y que han contribuido
a la configuracin de una dinmica territorial (DT4). Pese a
los esfuerzos invertidos en la integracin de las dimensiones
ambiental, social y econmica, estos proyectos irradian pocos
Es comn parcelar las propiedades agrcolas para obtener un ingreso en
situacin de emergencia o de dificultades financieras (Lesage 2010).
13
506
efectos beneficiosos hacia las comunidades locales y los tradicionales usuarios directos de los recursos patrimoniales costeros.
La quinta y ltima dinmica territorial identificada (DTSIC) se refiere a las iniciativas de valorizacin del patrimonio
cultural, creando con ello mejores oportunidades de inclusin
socioeconmica y sociopoltica a las comunidades tradicionales
de pescadores y agricultores familiares con antepasados en las
islas Azores. Esta dinmica resulta de varios proyectos colectivos y de iniciativas privadas que buscan reconectar o anclar las
actividades econmicas al territorio, con miras a reafirmar una
identidad territorial especfica. Consideramos que este conjunto
de iniciativas son las nuevas respuestas de los actores a la evolucin de las dinmicas territoriales y a las presiones inducidas
por la creacin de nuevos pactos institucionales. De acuerdo con
los avances tericos de la economa territorial, esas respuestas,
centradas en la bsqueda de valorizacin de los atributos y
bienes culturales, pueden ser consideradas como un proceso de
especializacin del territorio.14 En principio, creemos que este
proceso podra aumentar el nivel de competitividad del espacio
costero en relacin con los dems territorios de Santa Catarina.
4. Factores condicionantes del xito y las

limitaciones de las dinmicas costeras
La zona costera de Santa Catarina presenta caractersticas
peculiares que explican, en parte, su dinamismo econmico. En
esta seccin, identificamos los factores condicionantes del xito.
A primera vista, algunos son similares a los mencionados cuando
caracterizamos el modelo de desarrollo de Santa Catarina, pero
otros se desprenden de las nuevas respuestas especficas de los
actores sociales locales que han fortalecido la competitividad
del territorio. Por lo tanto, la coexistencia de varias dinmicas y
sus relaciones de sinergia-dependencia-competencia pueden
ser decisivas para la factibilidad del enfoque de DTS en dicha
zona costera. Encontramos las siguientes cinco hiptesis.
La especializacin de un territorio alrededor de un producto-servicio se
logra con la institucionalizacin de la relacin entre los actores del territorio con
miras a la movilizacin de recursos potenciales.
14
507
4.1. Comunidades rurales pluriactivas

En la primera hiptesis, suponemos que el modelo de
reproduccin de las comunidades rurales reposa en la alternancia entre las actividades sociales y econmicas, que
asocian prcticas productivas, artesanales y sociales. Este
modelo ha permitido a las comunidades evolucionar y adaptarse al proceso de modernizacin mediante la incorporacin
de nuevas combinaciones de actividades. Por lo tanto, el
surgimiento de nuevas dinmicas territoriales en el litoral ha
afectado profundamente a dichas comunidades sin por ello
comprometer su existencia.
Historiadores y antroplogos sealan que las actividades
de las comunidades tradicionales estn moduladas por las
estaciones del ao, en las cuales el trinomio tradicional pescaagricultura-artesana ocupa una posicin destacada: otoo e
invierno en el mar, primavera y verano en tierra. Es as como
se ha establecido un calendario que, de cierta manera, se ha
mantenido en la vida cotidiana de las comunidades (Pereira
2010; Martinel 2010; Cordeiro 2010).
Desde la colonizacin, hombres y mujeres participaban
en el proceso productivo familiar: ellos a cargo de las prcticas
agrcolas y pesqueras fuera de casa; ellas colaborando en el
cultivo y en la cosecha, en beneficiar el pescado y en la produccin agrcola de subsistencia. Adems de estas funciones,
se dedicaban al tejido y a las prcticas religiosas, culturales
y recreativas. Varios pescadores-agricultores que fueron entrevistados admiten que con la explotacin de madera o las
dems actividades industriales, portuarias, comerciales y
tursticas, complementan el ingreso familiar. La pluriactividad
finalmente sirvi para invertir en la pesca o la agricultura,
como es el caso de los pescadores artesanales que trabajan
en la pesca industrial durante un determinado perodo.
Hoy, la pluriactividad contina siendo una prctica generalizada en el litoral de Santa Catarina. Segn el censo
agropecuario (IBGE 2006), ms de un tercio de los 892 establecimientos agropecuarios familiares de los dos territorios puede
ser considerado pluriactivo. Este fenmeno puede explicar el
hecho de que una parte de los establecimientos ubicados en
508
los municipios de la franja litoralea presente un bajo valor

agregado. Del anlisis de esos datos, consideramos que en un
escenario negativo estaramos ante una agricultura en crisis
y marginada de la moderna agricultura brasilea; o que en
uno positivo estaramos frente a una agricultura inserta en
una realidad diferenciada, en la cual la pluriactividad y otras
fuentes de ingreso abriran oportunidades para invertir en
actividades agrcolas, agropecuarias y agroindustriales innovadoras (Martinel 2010). El trabajo de Lesage (2010) confirma
esta segunda hiptesis cuando resalta que la eleccin de un
determinado producto por parte de los productores est influenciada por su relacin costo / beneficio y por su calendario
de trabajo agrcola. A su vez, gegrafos y economistas relevan
la proximidad de las ciudades y de las reas industriales como
factor condicionante de la diversificacin de las fuentes de
ingreso de las familias de pescadores-agricultores familiares.
Varios miembros de esas familias prestan servicios de limpieza,
trabajan como albailes o como trabajadores asalariados y
estacionales (grfico 14.4).
Grfico 14.4. Santa Catarina. Composicin del ingreso de

una familia de pescadores artesanales del litoral centro-sur
Fuente: Investigacin de campo, 2009, 2010; Capellesso (2010).
509
El Estado ha valorizado la pluriactividad transfiriendo

recursos a los pescadores artesanales y a los agricultores
familiares a travs de programas gubernamentales. Estos
estmulos son percibidos por las dos categoras profesionales
como la oportunidad de suspender sus actividades tradicionales durante un cierto perodo: sus integrantes pasan a
disponer de recursos que aseguran mnimamente su subsistencia y reproduccin social. Asimismo, muchos pescadores
y agricultores pueden continuar manteniendo sus actividades
con el financiamiento que ofrece el Programa Nacional de
Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) orientado a nuevas inversiones en la produccin (para los agricultores
familiares) y en infraestructura.
Sin embargo, segn Capellesso (2010), estos recursos pblicos tambin pueden generar problemas. En la pesca artesanal,
por ejemplo, las inversiones para adquirir barcos grandes han
ampliado el esfuerzo de captura ms all de la capacidad de
carga de las principales especies explotadas. En consecuencia, los pescadores artesanales empiezan a enfrentar serias
dificultades ante la disminucin del volumen de las capturas,
lo que exige una ampliacin de las actividades extrapesca
para complementar el ingreso familiar. En este contexto, la
pluriactividad tambin podra ser un indicador ms de la crisis
estructural que enfrenta este sector. Pero solo los pescadores
ms viejos alternan la pesca con otras actividades, ya que sus
hijos generalmente abandonan la actividad pesquera.
4.2. Sistemas productivos flexibles en el medio rural

En la segunda hiptesis, sostenemos que la importancia
histrica y cultural de las unidades rurales pluriactivas en
el litoral de Santa Catarina ha contribuido al desarrollo del
sector secundario, sustentndose en un modelo especfico de
especializacin flexible. Esos sistemas productivos, basados
en relaciones de confianza y de reciprocidad, representan
una forma innovadora de dinamizar las economas locales;
se generan nuevas relaciones de trabajo y flujos productivos
que incluyen a un nmero significativo de mujeres. Para
ilustrar esta hiptesis, tomaremos el caso de las industrias de
510
la rama de la confeccin de ropas, conocidas como faces

(facciones) en el medio rural.
La subcontratacin textil, a travs de la aplicacin de las
etapas productivas de la confeccin, es una forma de reducir
los costos de produccin y favorecer la creacin de nuevas
relaciones de trabajo (flexibilizacin de la mano de obra) y
nuevos flujos productivos. En Santa Catarina, encontramos
tales faces en muchas comunidades rurales. Surgieron desde
la dcada de 1980 con la expansin de la industria textil en las
ciudades de Brusque e Ilhota, en el norte, y en Tubaro, en el
sur. Son estructuras familiares o comunitarias que funcionan
en los hogares o en cuartos que han sido convertidos en talleres
de costura. Generalmente el trabajo es realizado por mujeres
y cumple dos funciones: complementar los ingresos de la
produccin agrcola o concentrar a las mujeres cuyas parejas
trabajan en la ciudad o en comunidades alejadas; ellas conforman pequeos grupos para reducir los costos de logstica.
De esa manera, las costureras pueden organizar su tiempo
escogiendo la cantidad de piezas a procesar y la duracin del
contrato (especfico en cada caso). El trabajo es abundante
y continuo, las remuneraciones varan conforme el nmero
de piezas montadas, y ellas no estn cubiertas por ningn
derecho laboral. Esto ltimo se resalta en varias denuncias,
adems de las bajas remuneraciones, la ausencia de control
de las jornadas de trabajo y de los locales, que pueden ser
inadecuados, y la participacin de los dems miembros de
la familia, sobre todo menores de 14 aos.15
4.3. Sistemas productivos innovadores en el medio rural

Los llamados Sistemas Agroalimentarios Localizados
(SIAL) pueden ser un condicionante de la evolucin especfica de los territorios estudiados. Estn estructurados como
sistemas productivos integrados e innovadores que incluyen
15
En abril de 2010, segn el Tribunal de Justicia de Santa Catarina, cerca de
200.000 nios y nias menores de 14 aos trabajaban en plantaciones de tabaco,
en cultivos de cebolla, en extraccin de yerba mate, en las pequeas facciones
textiles, en la recoleccin de basura reciclable y en actividades de extraccin de
carbn.
511
a las comunidades rurales en vas de modernizacin. Dichos

sistemas disponen de ventajas competitivas estrechamente
asociadas a la activacin de recursos especficos (como productos, knowhow, redes de actores, instituciones), y a su capacidad de combinarlas con los recursos externos al territorio.
El sistema agroalimentario localizado de la pesca.
Durante el siglo XX, la pesca artesanal se transform significativamente. Adems de la prohibicin de la caza de ballenas, ingres la modernizacin (niln, motores, etc.) y la industrializacin progresiva al sector (Diegues 1999; Vasconcelos, Diegues
y Sales 2007). Durante los gobiernos militares (1964-1985) se
atribuy a la pesca y a la agricultura la misin de ampliar la
produccin para enfrentar la ampliacin del mercado interno
(industrializacin + urbanizacin = progreso) y la necesidad
de recaudar ms divisas por medio de las exportaciones. Sin
embargo, basndose en el supuesto de que los pescadores
artesanales eran refractarios a la modernizacin, las polticas pblicas de crdito y de concesin de incentivos fiscales
prcticamente los excluyeron de tales beneficios (Vasconcelos,
Diegues y Sales 2007; Capellesso 2010).
Aunque relegada a un segundo plano, la pesca artesanal se benefici indirectamente de la instalacin de un parque industrial de calidad para el procesamiento de la pesca,
que absorbi la produccin artesanal. Incluso contando con
escasos recursos pblicos demostr su capacidad de modernizar y expandir la produccin, adems de incorporar a
nuevos trabajadores. La ausencia casi total de crdito oficial
fue parcialmente compensada por sistemas informales de
financiacin; un ejemplo son los intermediarios que hasta
hoy mantienen relaciones de dependencia econmica y social
con los pescadores artesanales. Vale la pena destacar que la
mayor parte de la produccin contina siendo comercializada
en estado natural, sin ningn tipo de procesamiento, lo cual
demuestra la capacidad de respuesta de los actores locales en
la creacin de un sistema flexible que integra a un segmento
importante de pescadores. La apertura de los mercados de la
pesca, las posibilidades de trabajar en los barcos industriales
y la adquisicin de nuevos conocimientos o equipos son
512
externalidades que han impulsado el desarrollo del sector

pesquero y mejorado su competitividad.
Los sistemas agroalimentarios localizados en torno a
la produccin, procesamiento y comercializacin directa.
Los sistemas que funcionan en torno a la produccin y venta directa de productos agrcolas constituyen otro ejemplo.
Nuestra investigacin ha evidenciado la agricultura innovadora que puso en marcha principios agroecolgicos; tambin
cre nuevos servicios, por ejemplo, el caso de los productores
que venden sus productos directamente al consumidor y la
organizacin de pequeas ferias y puntos de venta (Cordeiro
2010; Martinel 2010).
En la red de agroecologa del litoral centro-sur, estn
insertas varias familias de productores, todas cultivando y
procesando productos orgnicos. Las ventas realizadas en las
ferias o en las Casas de Productores, que se han consolidado
en el transcurso de los aos 1990, ofrecen una oportunidad que
parece depender de la proximidad de los mercados urbanos.
No existen estadsticas, pero en las visitas que hicimos a las
ferias localizadas en diversos lugares del litoral pudimos constatar que son iniciativas impulsadas por algunos productores
lderes, muchas veces inducidos por instituciones pblicas o
no gubernamentales.
Esa evolucin se inscribe en las actuales transformaciones
del espacio rural costero; se est consolidando una agricultura
periurbana capaz de innovar, generando valor agregado mediante la calificacin de sus productos. Identificamos proyectos
centrados en la valorizacin o en la certificacin de varios
productos alimentarios en el mbito del movimiento Slow
Food y por medio de los sellos oficiales distintivos o de calidad
(Agricultura Orgnica, Indicacin Geogrfica, o de la Marca
Colectiva y de la Marca Territorial). Esos modelos tienden a
reconectar a consumidores de la regin con los agricultores
familiares, lo cual torna viable esa actividad dentro del complejo escenario de la regin costera.
513
4.4. Interdependencia de las dinmicas

territoriales y vnculos solidarios
Las relaciones de sinergia entre las dinmicas territoriales
estimulan la emergencia de una solidaridad obligatoria entre
las categoras de actores sociales presentes en los territorios
investigados, constituye la cuarta hiptesis explicativa.
Nuestro anlisis de las imgenes de los folletos en los
que se promociona el turismo en el litoral de Santa Catarina
evidenci las estrategias de comunicacin de los agentes clave
ubicados en la regin costera. Tambin muestra otra forma en
la que las instituciones pblicas y privadas suelen vender
esta regin. Indirectamente, nos ha permitido contrastar el
nivel de apropiacin de los recursos del patrimonio cultural
y natural por parte de los actores locales (cuadro 14.5).
Cuadro 14. 5. Santa Catarina. Imgenes de los folletos

Categoras
Imgenes
N0
Paisaje urbano, belleza natural y biodiversidad
669
18,18
Patrimonio histrico
318
8,64
Cultura, artesanas, fiestas culturales y religiosas
491
13,34
Agricultura, pesca artesanal y gastronoma
311
8,45
Ecoturismo, turismo rural
149
4,05
Museos
124
3,37
Turismo de verano, playas
135
3,67
Deportes
178
4,84
Paisaje urbano, industrias
507
13,78
Parques temticos
105
2,85
Servicios, shopping, economa
693
18,83
Total
3.680
100
Fuente: Investigacin 2010.
El anlisis de las imgenes evidencia que hay un equilibrio entre aquellas que se refieren a la cultura y a la naturaleza (bellezas naturales) y las que destacan los servicios
disponibles (ocio, shopping, comercio). Algunas categoras
514
analizadas en los folletos contienen elementos que ya forman parte del escenario del territorio de la regin costera de
Santa Catarina: la cultura local, el paisaje, las iglesias y otros
patrimonios territoriales y ambientales. Otras, sin embargo,
necesitan de una comunidad tradicional viva para existir y
reproducirse. Es el caso de las imgenes sobre la artesana,
las fiestas, la gastronoma, los barcos de pesca, la agricultura
familiar y tradicional, los molinos de harina.
En resumen, una parte de los elementos utilizados estn
intrnsecamente relacionados con el dinamismo de las comunidades tradicionales, cuyo futuro depende de los servicios
ligados al turismo. Esas dependencias implican una necesaria
relacin de solidaridad y de convergencia en la construccin
de proyectos de territorio, por parte de los actores del litoral,
aun cuando les parezca estar contribuyendo a dinmicas
contradictorias.
4.5. Nuevas coaliciones de actores sociales

La quinta hiptesis supone que la formacin y la consolidacin de sistemas productivos localizados, con activacin de recursos especficos, estn muy condicionadas por
la eficiencia de los procesos de aprendizaje colectivo y de
gobernanza territorial. As, las polticas pblicas orientadas
a la promocin del desarrollo territorial sustentable constituyen oportunidades para el fortalecimiento de esos nuevos
sistemas de planeamiento y gestin.
Nuestros resultados permiten especificar las principales
categoras de actores sociales y de los juegos de poder que
sostienen esas dinmicas territoriales. Duran y Thoenig (1996),
entre otros autores vinculados al campo de la ciencia poltica
contempornea y la geoeconoma territorial, enfatizaron el
rol de los actores y de la institucionalizacin de las acciones
colectivas en la construccin de la trayectoria de desarrollo de
un territorio (Pecqueur 2000; Gumuchian et al. 2003; Andion
2007). La hiptesis subyacente es que el momento de la gestin del desarrollo est marcado por la transicin de un
modelo de accin integrada por el Estado hacia un tipo de
poliarqua institucional, caracterizada por la confrontacin
515
entre poderes heterogneos, poco previsibles y difcilmente

jerarquizables (Andion 2007, 74).
Verificamos en nuestro anlisis que durante los ltimos treinta aos se han modificado mucho las posiciones
y relaciones entre los actores. Entraron en escena nuevos
representantes de la sociedad civil y emergieron nuevos espacios de discusin y de negociacin de las acciones colectivas
(Gumuchian et al. 2003; Andion 2007; Scherer-Warren 2006).
En el anlisis, hicimos el mismo recorte histrico en dos perodos: antes y despus de 1990.
Durante el perodo de la colonizacin, la evolucin socioeconmica de los territorios estuvo influenciada por las
comunidades de pescadores-agricultores que mantenan entre
s diversas relaciones de sinergia, competencia y conflicto,
principalmente en cuanto a los modos de acceso a los recursos
naturales y su uso. En el juego de actores, participaban: 1) una
lite agraria heredera de capitanas y compuesta por dueos de
tierras, pequeos empresarios y comerciantes, sintonizada con
los dems actores del escenario territorial; y 2) una burguesa
oriunda de la pequea produccin mercantil, descendiente de
inmigrantes europeos (dueos de molinos de harina).16 Estos
actores lograron crear importantes redes de comercializacin
para sacar las mercaderas a las grandes ciudades como Ro
de Janeiro y San Pablo; reforzaron su influencia con su poder
local y sus capacidades de articulacin con los representantes
del Estado o del pas. Exista en ese momento un proyecto de
territorio compartido entre los actores: colonizar y ocupar!
Las primeras polticas de ocupacin del espacio y de
modernizacin agrcola se basaron en esa lgica de poder,
jerarquizada y liderada por una lite agraria que defenda
sus propios intereses a pesar de su carcter relativamente
redistributivo.17 Tal contexto poltico-institucional permite
16
Entre 1870 y 1940 poseer un molino de harina era un signo de autonoma y
prestigio social.
17

A diferencia de otras regiones, los grandes propietarios ponan una parte de
sus tierras a disposicin de la comunidad, generalmente conocidas como tierras
comunales, pastos comunes o matos del pueblo. Caracterizamos estas prcticas como redistributivas, ya que permiten el uso colectivo de un determinado
recurso privado entre miembros de una misma comunidad.
516
comprender las actuales asimetras de poder entre los supuestos lderes de las dinmicas territoriales y las comunidades
tradicionales.
Con la utilizacin de nuevos medios de produccin
(tractores y otros equipos agrcolas), pudieron intensificar la
productividad. Con el capital acumulado y luego de vender
sus propiedades, un segmento de esa lite migr hacia los
centros urbanos, lo cual estimul la especializacin industrial.
Fue as como se valoriz el precio de las tierras en el espacio
rural, al par que se produjo la reduccin de las reas de uso
colectivo y la progresiva desestructuracin de los sistemas
comunitarios de produccin.
El segundo perodo, desde la dcada de 1990, est marcado por el cambio de la vocacin tradicional de los espacios
rurales en funcin de las actividades industriales, de los cada
vez ms complejos sistemas urbanos y de las actividades
tursticas. Muchas personas oriundas del interior de Santa
Catarina (especialmente, del oeste del Estado y del altiplano
serrano) y Rio Grande do Sul y San Pablo pasaron a instalarse
en los espacios rurales del litoral involucrndose en iniciativas
tursticas, actividades deportivas y de ocio. Esa emigracin
no influy directamente sobre el modelo local dominante de
accin colectiva. Solo contribuy a fragilizar las relaciones de
poder de la lite tradicional, proporcionando nuevas oportunidades para la dinamizacin econmica.
Este perodo se caracteriza tambin por un cambio de
las relaciones entre el Estado y la sociedad civil organizada.
Surgi un proceso de institucionalizacin de las ONG, de
algunas acciones colectivas y de movimientos sociales que
buscan afirmar sus identidades, como las feministas, los ambientalistas, los agricultores familiares, las mujeres campesinas
y pescadoras artesanales (Scherer-Warren y Lchmann 2004;
Andion 2007).
En la zona de estudio aparecen varios representantes
de grupos y de organizaciones (asociaciones comunitarias,
consejos de desarrollo, comits de microcuencas, foros de la
Agenda 21, etc.). Sobresalen los de movimientos ambientalistas, los del sector productivo y las coaliciones culturales. Las
coaliciones ambientalistas renen a las ONG, los institutos
517
privados y los rganos pblicos (universidades y escuelas

tcnicas). Sus actividades y proyectos se centran en la sensibilizacin y educacin ambiental, en la organizacin de
rutas o senderos ecolgicos y en la recuperacin de las reas
degradadas.
En cuanto a los movimientos culturales y las coaliciones
discursivas, los trabajos de Khnen (2002) y Lacerda (2003)
confirman la aparicin, desde los aos 1980, de un fenmeno
de etnizacin de la identidad de las islas Azores y de reinvencin de la tradicin. Este fenmeno se est fortaleciendo en el
seno de un movimiento amplio de reorganizacin poltica y de
promocin de eventos culturales, que rememoran la ocupacin
y desarrollo de la regin costera. Ese movimiento involucra
al medio acadmico (antroplogos, socilogos, historiadores
y gegrafos), a la esfera gubernamental (principalmente a
los ayuntamientos) y a descendientes de las comunidades
tradicionales de pescadores-agricultores.
Los sectores productivos, principalmente agrcolas y
pesqueros, comenzaron a organizarse mejor y se fortalecieron
en las negociaciones con los representantes del sector pblico
en los mbitos estatal y federal de planificacin y gestin.
Con respecto a las cuestiones de gnero, la influencia de
los movimientos de mujeres en la sociedad contempornea
se expandi y adecu al espacio rural, a partir de la organizacin de las mujeres agricultoras (Stropassolas 2004). Algunas
modificaciones ya han sido incorporadas en la legislacin, por
ejemplo, la jubilacin rural y la licencia pagada por maternidad
(Brumer 2004), adems del crdito rural. Segn las personas
entrevistadas, se lograron tambin avances importantes en
el sector de la pesca, como el reconocimiento del derecho a
la jubilacin para las pescadoras.
Otra consecuencia importante de esas transformaciones
es la aparicin y la institucionalizacin de nuevos espacios
de dilogo y negociacin entre la sociedad civil, el Estado y el
sector privado, lo cual constatamos durante la investigacin.
Estos espacios se diferencian entre s en funcin de su origen
(privados y pblicos), objetivos y grado de institucionalizacin. Los de origen privado pueden movilizar a los actores del
sector pblico (tcnicos o representantes del gobierno local o
518
estatal), por ejemplo, del Centro Comunitario de Ibiraquera,

en el litoral centro-sur; del Instituto Boi-Mamo, del Museo
del Mar y de los Clubes de Madres en el litoral centro-norte.
Los espacios de origen pblico apuntan a la implementacin
de polticas que necesitan un fuerte involucramiento de la
sociedad civil (consejos gestores de reas de preservacin
ambiental, consejos de desarrollo econmico y social, consejos
de seguridad alimentaria, colegiado territorial, comits de
cuencas, planes rectores municipales, procesos de descentralizacin, sistemas de salud, etc.).
No faltan ejemplos de innovaciones en las formas convencionales de negociacin y dilogo pluralista. En Brasil, se
multiplicaron los estudios de caso con lo cual se ha ampliado
el conocimiento emprico sobre esta situacin; en varios se
seala que un riesgo de estos espacios es que la participacin
de la sociedad civil sea restringida, porque se la individualiza
por medio de la figura de los notables, o porque se la limita
a algunos sectores y organizaciones que, aunque presenten
una relacin ms orgnica con la sociedad, son escogidos con
poca injerencia de la sociedad civil. Segn la visin de algunos
crticos, esas tentativas de democratizacin de los espacios
donde se toman decisiones se tornan en un nuevo y peculiar
pacto para la legitimacin de los sistemas de dominacin
tradicionales (Rodrigues 2010).
En este caso, la asimetra de poderes entre los actores
sociales involucrados an no ha sido adecuadamente resuelta.
Las evoluciones recientes que apuntan al DTS continan, por
lo tanto, dependientes de la calidad de las iniciativas locales
y de la presencia de una comunidad cvica (Putnam 1996).
A pesar de esos lmites, parecera que los recientes cambios econmicos y polticos estimulan la insercin de aquellos
actores que no formaban parte de las lites locales y que han
contribuido activamente a la experimentacin de nuevas
estrategias territoriales de DTS en la regin. Podemos mencionar las experiencias del Frum da Agenda 21 da Lagoa de
Ibiraquera y del Conselho Gestor da rea de Proteo Ambiental
(APA) da Baleia Franca (CONAPA). Estas dos experiencias
aparecieron a comienzos de la dcada de 1990 e involucraron a
organizaciones comunitarias, al Ministerio de Medio Ambiente
519
y a la Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Esas

acciones colectivas pueden ser consideradas coaliciones que
favorecen el fortalecimiento de la sociedad civil y, por ende,
la implementacin de sistemas ms integrados de regulacin
y control social para enfrentar problemas socioambientales
locales. Iniciativas de ese tipo acaban modificando los sistemas
de gobernanza territorial.
Nos parece oportuno poner a esos nuevos juegos de
actores en perspectiva, considerando el surgimiento de las
nuevas polticas territoriales e indagando cmo se estn posicionando las polticas y los programas gubernamentales
ante esas relaciones simultneas, de conflicto y cooperacin.
Las recientes polticas de desarrollo rural rompen con
la lgica de los programas anteriores enfocados en transferir
tecnologa y distribuir insumos y conocimientos externos en
el escenario local. La intencin es valorar la base de recursos
locales (capital social y humano, productos diferenciados,
servicios especficos) estimulando, al mismo tiempo, nuevas
formas de gobernanza territorial. El campo de accin de esas
polticas, concebidas y desarrolladas desde la dcada de 1990,
es supramunicipal; abarca un espacio geogrfico socialmente
construido. Los agentes locales involucrados tienen una relativa
autonoma de decisin en el desarrollo e implementacin de los
proyectos. Se enfatiza la promocin de los recursos locales, la
diversificacin de las actividades agrcolas e innovaciones en su
forma de producir, transformar y comercializar los productos.
Finalmente, hay una preocupacin por la conservacin de los
recursos naturales de uso comn.
Basndonos en Bonnal y Kato (2010), verificamos que en
los dos territorios estn en curso polticas del Gobierno Federal
de apoyo a proyectos locales. El sector pblico determina los
principales lineamientos e identifica las reas de accin a partir
de una serie de indicadores socioproductivos. Los actores de
estos nuevos territorios son invitados a desarrollar proyectos que luego son validados por las instancias superiores de
gestin. La nocin de territorio construido por los actores
no es un prerrequisito; los criterios para la delimitacin de
los territorios estn relacionados principalmente con la concentracin de agricultores familiares y asentamientos en reas
520
rurales, o con la presencia de pueblos indgenas. Lo que s es

una condicin es que se realice un diagnstico participativo
y se fijen prioridades antes de la definicin de las estrategias
que sern adoptadas por los actores involucrados.
Esta nueva forma de intervencin del sector pblico
ha generado innovaciones en los sistemas de gobernanza y
estimulado el surgimiento de organizaciones territoriales dotadas de personalidad jurdica. No obstante, algunos autores
consideran que an no hay ningn programa que permita
implementar, satisfactoriamente, todos los elementos del
llamado abordaje territorial del desarrollo rural. Adems, el
proceso de cambio institucional se encuentra en una etapa
embrionaria (Favareto 2009a).
La Poltica de Desarrollo Territorial de la Pesca y de la
Acuicultura se inserta en ese nuevo formato de accin pblica y adopta el mismo concepto utilizado en el Programa
Territrios da Cidadania,18 promovido por el Ministerio de
Desarrollo Agrario (MDA). Su implementacin comenz con
la conformacin de colegios territoriales, cuya responsabilidad
era identificar las demandas prioritarias de las poblaciones y
la construccin participativa de un plan de desarrollo territorial sustentable, un instrumento que define los proyectos
prioritarios y ordena la captacin de inversiones del Gobierno
Federal (Meynard 2010). Sin embargo, hasta el momento no
ha sido debidamente apropiado por las comunidades de pescadores que son los beneficiarios finales. Los liderazgos del
sector evalan positivamente la iniciativa, aunque reconocen
que su concrecin depende, principalmente, de la capacidad
de articulacin de los actores mediante el funcionamiento
de los colegios territoriales. Desde nuestro punto de vista, la
construccin de estos nuevos espacios de negociacin podra
estimular la valorizacin, tanto de los territorios de las comunidades pesqueras tradicionales como de sus identidades
culturales. Quienes formulan esta poltica reconocen, adems,
el importante rol que cumplen las mujeres en el proceso de

Fue creado en 2008 con el objetivo de reunir un conjunto de iniciativas dispersas a travs de casi dos docenas de ministerios y de las estructuras de Gobierno
para el desarrollo del Brasil profundo, del Brasil rural (Favareto 2009b, 54).
18
521
encadenamiento de sistemas productivos de base familiar.

Los pescadores coinciden con este punto, como consta en las
decisiones tomadas en 2004 en el Primer Encuentro Nacional
de Pescadoras y Acuicultoras, mediante las cuales garantizan
a las mujeres los beneficios laborales actuales.
5. Conclusiones
Nuestra investigacin confirma que existe una particular
trayectoria de desarrollo en la zona costera de Santa Catarina,
caracterizada por su fuerte carcter endgeno; por la capacidad
de generar sistemas de especializacin flexible, y por un estilo
de vida de las comunidades rurales que propicia el desarrollo
de nuevas actividades de prestacin de servicios y de empleos
estacionales. La emergencia de nuevas dinmicas territoriales
en la zona litoralea ha afectado profundamente a las comunidades rurales, aunque sin comprometer su existencia. El
principal factor de desarrollo de la regin son los procesos de
diversificacin productiva con nfasis en la industrializacin
y la urbanizacin. La coexistencia de varias dinmicas y sus
relaciones de sinergia-dependencia-competencia puede ser
el factor decisivo de las condiciones generales de factibilidad
del enfoque de DTS en la regin costera de Santa Catarina.
Desde el punto de vista de los cambios constatados en el
ingreso, el consumo y la distribucin de la renta, la zona costera
de Santa Catarina est experimentando un fuerte crecimiento
econmico, aunque con poca reduccin de las desigualdades
sociales, junto con un proceso de intensificacin de los focos
de degradacin ecosistmica. En este contexto, verificamos
que los juegos de actores en sistemas de accin colectiva
presentan puntos de estrangulamiento importantes que merecen una consideracin ms atenta de quienes investigan
y toman decisiones, pues no se ha roto an el dominio del
modelo asimtrico tradicional de relaciones entre una lite
agraria dominante y un mosaico de comunidades rurales cuya
capacidad de intervenir en los espacios de decisin sobre
proyectos alternativos de desarrollo territorial es an muy
restringida. Las innovaciones institucionales y organizativas
522
continan reproduciendo o fortaleciendo a los notables,

en el seno de una cultura poltica clientelar. Eso nos lleva a
concluir que el modelo econmico de especializacin flexible
ha sido poco eficaz para enfrentar los desafos relacionados
con la inclusin social de las comunidades rurales, y con la
promocin de la calidad de vida de las poblaciones asentadas
en los espacios rurales costeros de Santa Catarina.
Si bien los procesos no estn orientados a la valorizacin del patrimonio cultural de las comunidades rurales, la
evolucin de los principales motores de las dinmicas socioeconmicas confirma el surgimiento de nuevas demandas
que involucran al conjunto de actores del territorio costero,
y valorizan, en trminos de activos especficos, un conjunto
de factores ambientales y culturales (Pecqueur 2000). Por lo
tanto, desde nuestro punto de vista, el mayor desafo es poder
construir puentes y reforzar alternativas capaces de promover
una relacin de complementariedad entre las dinmicas en
curso. Ello implica la creacin de innovaciones, tanto en el
mbito del juego de actores como de las modalidades de
apropiacin de los recursos naturales y culturales. Adems,
ser necesario construir, progresivamente, sistemas viables
de gobernanza territorial.
La superacin de esos desafos depender del diseo
de un nuevo estilo de desarrollo no solo socialmente incluyente y descentralizado, sino tambin cada vez ms sensible
a la compleja creacin de un sistema de gestin integrada y
compartida de los ecosistemas costeros. Nos parece que el
enfoque de planificacin de estrategias flexibles de desarrollo territorial sustentable ofrece pistas innovadoras, aunque
todava dbiles, que apuntan claramente en esa direccin.
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Captulo 15. Fronteras de la transformacin

agroindustrial en el secano interior de
la regin de OHiggins en Chile
Flix Modrego, Eduardo Ramrez, Rodrigo Yez, Daniela
Acua, Mariela Ramrez, Esteban Jara1
Abstract
The goal of this study is to determine the factors allowed the
Secano Interior (Interior Drylands) of the OHiggins Region to show
improved indicators of wellbeing during the last decade of the 20th
century, despite the fact that it used to be an isolated territory with
limited assets, dependent on low-productivity agriculture and poorly
linked to the markets. The results suggest that the main cause of this
change was the productive transformation of agriculture promoted by
extra-territorial agents. It was made possible by institutional changes
in acces to and use of natural resources, and by public investment in
infrastructure; these changes created favorable conditions for private
investment. The agro-industrial transformation of the Secano generated new economic and social opportunities, particularly for women
and young people through labor market. Small-scale farmers have not
benefited as much from the territorys productive transformation. We
argue that the weakness of institutional framework for the governance
of the water resources, and the absence of social coalitions that can
promote institutional change, have led to a situation of environmental
vulnerability that threatens the Secanos transformation. The results
have implications for territorial development policy.
Las dinmicas de desarrollo del secano interior de la regin

de OHiggins (SIO)2 en la zona central de Chile contrastan con
las del resto del pas (Modrego, Ramrez y Tartakowski 2008).
Entre 1992 y 2002, en los municipios contiguos de Litueche,
La Estrella, Marchigue y Pumanque se combin el crecimiento
con la reduccin de la pobreza y la desigualdad del ingreso.

Agradecemos los valiosos comentarios de Julio A. Berdegu.

Secano es un trmino utilizado en Chile para caracterizar las zonas donde
se practica la agricultura sin riego.
1
2
528
En los primeros aos de la dcada de 1990, la base econmica de esos cuatro municipios dependa de la pequea
produccin campesina de cereales y de la ganadera de secano.
La dotacin de sus recursos naturales no es particularmente
generosa; con suelos de pobre calidad y un largo periodo de
dficit hdrico, el capital natural no ofrece las mejores condiciones para el desarrollo de una agricultura de alto valor. En
lugar de una fuerte organizacin social, lo que se destaca en
ese territorio es la ausencia de actores que estn catalizando
procesos de movilizacin y participacin ciudadana.3 Tampoco
existe un ncleo urbano importante que empuje al entorno
rural hacia una dinmica de crecimiento sostenido. A inicios
del periodo estudiado, haba severas carencias en los servicios
bsicos de salud, educacin y comunicaciones. En sntesis, es
un territorio del cual se esperara que su derrotero fuese el del
rezago social y la declinacin. Al contrario, lo que ha ocurrido
son importantes cambios econmicos y sociales impulsados
por la transformacin productiva desde la agricultura.
La pregunta que orient la investigacin de la que se desprende este artculo fue: cmo en un territorio sin ventajas
comparativas evidentes han mejorado sus indicadores de bienestar? Nuestro argumento es que el crecimiento econmico fue
impulsado por una fuerte inversin pblica en infraestructura
y provisin de servicios bsicos, a partir de la dcada de 1990,
y por los cambios institucionales y polticos que se gestaron en
la dcada de 1980, los cuales modificaron el acceso, gestin y
uso del agua. Estos cambios atrajeron la inversin extraterritorial, que fue la que dinamiz el sector agrcola, la cual junto
a la inversin pblica social generaron nuevas oportunidades
para los hogares, entre ellas, el acceso de las mujeres al trabajo
asalariado y de la gente joven a la educacin.
En un territorio tributario de fuertes procesos de reforma
agraria cabe preguntarse cmo estas dinmicas afectaron a los
pequeos agricultores. Ms all de las experiencias exitosas
puntuales, el modelo de empresarializacin de la pequea
agricultura promovido a travs de la poltica sectorial, an no
3

Esto contrasta con la situacin de Chilo que analizamos en el captulo 16
de este libro.
529
se ha alcanzado, lo que pone en duda la autonoma de las

mejoras en el bienestar del grupo de pequeos productores.
Lo que s parece ocurrir es que los excedentes del crecimiento
sectorial se transfieren afuera del territorio. Finalmente, el
crecimiento acelerado de la superficie bajo riego ha provocado
conflictos en torno al agua, recurso estratgico para sostener las
posibilidades futuras del territorio. Estos conflictos se agravan
debido a la ausencia de coaliciones sociales con capacidad
poltica para modificar el ineficaz marco institucional hacia
una gestin sostenible y equitativa del recurso hdrico.
En este artculo, condensamos y articulamos los principales
hallazgos de siete estudios temticos desarrollados durante casi
los dos aos que dur la investigacin. El artculo est organizado de la siguiente forma. En la primera seccin, describimos
el marco conceptual del estudio. En la segunda, presentamos el
diseo de la investigacin. En la tercera, describimos el territorio
y sus dinmicas de transformacin. En la cuarta, explicamos los
resultados del desarrollo organizados en torno a los motores
principales de las transformaciones. La ltima est dedicada a
las conclusiones y las implicaciones que este caso tiene para las
iniciativas de desarrollo territorial en Chile y Amrica Latina.
1. Las dinmicas del territorio como

procesos de construccin social
El marco conceptual de la investigacin se basa en el
propuesto para el Programa de Dinmicas Territoriales Rurales
(Rimisp 2008). El nfasis est puesto en la estructura de las
relaciones sociales que se establecen en el territorio, particularmente en las interacciones entre los actores y las coaliciones
sociales, los marcos institucionales que ellos promueven, y las
reglas que en estos marcos se establecen para definir el acceso
y uso de activos entre distintos segmentos y grupos de inters.
El territorio es entendido, no como un espacio fsico objetivamente existente, sino como una construccin social, es decir,
un conjunto de relaciones sociales que dan origen y, a la vez, expresan una identidad y los propsitos compartidos por mltiples
agentes pblicos y privados (Schejtman y Berdegu 2004, 5). Nos
530
apoyamos tambin en el concepto de campo social (Bourdieu

2005; Abramovay y Favareto 2008) definido como un sector semiautnomo de la actividad social dentro del cual los actores
compiten para imponer sus intereses en pugna. Es por ello que el
territorio es un espacio en permanente construccin, a partir de
los diferentes proyectos de desarrollo en juego (Warnaars 2010).4
Tal sistema social se despliega sobre un capital natural, el
cual provee una serie de servicios ecosistmicos que benefician
a la sociedad, desde la provisin de bienes esenciales, como el
agua y los alimentos, hasta la regulacin de los ciclos geofsicos
e, incluso, algunos servicios intangibles como la recreacin, la
belleza escnica o elementos de identidad territorial (Millenium
Ecosystem Assessment 2005). La cantidad, tipo y calidad del
capital natural inciden significativamente en las posibilidades de desarrollo del territorio, ya que establecen un cierto
orden en el conjunto de opciones disponibles para sostener el
bienestar presente y futuro. Cmo este capital natural influir,
finalmente, en el desarrollo del territorio depender de una
serie de motores de cambio directos (por ejemplo, cambios
en el uso del suelo y el cambio tecnolgico) e indirectos (por
ejemplo, las tendencias demogrficas, econmicas y culturales).
Asimismo, las condiciones iniciales y los procesos histricos
son importantes en las dinmicas contemporneas (Warnaars
2010). Sin embargo, los procesos pueden alterarse abruptamente
por la accin de dichos motores; la direccin y el sentido que
tomen dependern de las relaciones que se establezcan en el
campo social territorial, as como del tipo e intensidad de las
relaciones entre el territorio y los factores de transformacin.
Nuestra hiptesis general es que la interaccin entre las
relaciones sociales del territorio y los cambios sociales nacionales, regionales y globales explicara el crecimiento econmico,
la inclusin social y sostenibilidad ambiental, o su ausencia, en
OHiggins, donde las orientaciones de la poltica pblica han
incidido en las dinmicas del territorio. Formulamos, adems,
las siguientes hiptesis especficas: 1) la inversin pblica ayud
a revertir las desfavorables condiciones iniciales y a crear otras
que favorecieron la transformacin productiva del territorio;

Ver tambin el captulo 13 que aparece en este volumen.
531
2) el desarrollo del territorio no ha sido tan inclusivo, porque

buena parte de los beneficios han sido capturados afuera; 3) la
vulnerabilidad ambiental del SIO es el resultado de la falta de
coaliciones capaces de promover cambios orientados a lograr una
gestin sostenible del recurso estratgico del territorio: el agua.
2. Diseo de la investigacin
Realizamos la investigacin en la que se basa este artculo entre enero de 2010 y octubre de 2011. Usamos tcnicas
cualitativas y fuentes secundarias de informacin cuantitativa.
No pudimos realizar la encuesta de hogares que estuvo planeada, porque el terremoto del 27 de febrero de 2010 devast
la comuna de Pumanque y azot fuertemente las otras tres
que forman parte del territorio estudiado.
Entrevistamos a 146 personas, nmero que equivale a
un 0,8% de la poblacin del territorio; la mayora de esas
personas est radicada en las comunas del SIO; el resto vive
en las ciudades de Santiago y Rancagua, capital de la regin
de OHiggins. En las primeras entrevistas, recogimos informacin sobre las percepciones generales del territorio, los
procesos de cambio y los motores de las transformaciones.
Avanzada la investigacin, focalizamos ms las entrevistas,
para ahondar en aspectos institucionales particulares y en la
gestacin y evolucin de coaliciones relacionadas con temas
especficos, tales como los mercados del agua, las inversiones
agroindustriales y las cadenas productivas (Acua y Mendoza
2010; Ramrez, Modrego y Yez 2010; Yez, Modrego y
Ramrez 2010; Ropert 2010; Mendoza y Bowen 2010; Rey 2010).
Inicialmente, seleccionamos a los entrevistados a partir
de un mapeo de actores (Modrego et al. 2010a) inspirado en un
estudio anterior realizado en el territorio de Chilo, al sur de
Chile (Ramrez et al. 2009a). El mapa de base fue adaptado a la
realidad del territorio revisando estudios y efectuando recorridos de apreciacin. Con el fin de incluir una amplia diversidad
de perfiles y posiciones con respecto a los temas consultados,
seleccionamos actores del mundo pblico (gobiernos locales y
organismos sectoriales) y del privado (inversionistas y empresas
532
de capitales extraterritoriales, productores agrcolas, emprendedores locales no agrcolas); personas que trabajan en la academia
y centros de investigacin; agentes de la red de innovacin y
fomento; y representantes de distintos segmentos de la sociedad
civil. Tambin recurrimos al principio de la bola de nieve, para
ampliar la red de actores entrevistados. Esto nos permiti recoger
una base amplia y diversa de percepciones, representativa de los
distintos grupos de inters del territorio estudiado.
Adems, condujimos tres grupos focales para recoger las
perspectivas de actores cuyas voces suelen estar subrepresentadas: pequeos productores, mujeres y asalariados temporeros
agrcolas. La preparacin y desarrollo de los grupos se apoy en
los principios y herramientas de la metodologa de investigacin
social Social Analysis System o SAS2 (Chevalier y Buckles 2009).
Tambin realizamos dos talleres de redes sociales siguiendo el
enfoque propuesto por Schiffer y Waale (2006), para analizar
dos importantes cadenas de valor para la pequea agricultura
de la zona: ovinos y frutilla (Ramrez, Modrego y Yez 2010).
Reconstruimos las historias de dos comunidades, una muy dinmica, Pailimo, y la otra muy rezagada, Las Chacras (Mendoza
y Bowen 2010), para lo cual adaptamos la metodologa de las
historias de vida (Aceves 1999). Con respecto a las fuentes
secundarias, procesamos datos de los censos de poblacin, los
censos agrcolas, las bases de datos de los servicios pblicos
y las encuestas de caracterizacin socioeconmica (Monroy
2010; Celis 2010). Revisamos tambin los archivos de prensa relacionados con los conflictos ambientales del territorio
y la documentacin del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (Yez, Modrego y Ramrez 2010).
3. El territorio y sus dinmicas

El territorio estudiado est conformado por cuatro
municipios de la regin de OHiggins: Litueche, La Estrella,
Marchigue y Pumanque (mapa 15.1). Se encuentra aproximadamente a tres horas, en vehculo, de la ciudad capital nacional
Santiago. Corresponde a una de las seis zonas fisiogrficas
homogneas de esa regin (INE 1997 citado por Dirven 2006).
El clima es del tipo mediterrneo clido con lluvias invernales;
533
las precipitaciones son bajas (700 milmetros anuales, aproximadamente), concentradas entre mayo y agosto; los cursos de
agua superficiales son escasos en el territorio si se los compara
con los de la zona del valle central, ubicada a igual latitud;
predominan los suelos para usos ganadero y forestal, cuyos
problemas frecuentes son la erosin y el drenaje (CONAFPANCD 2000 citado en CNR 2003).
Mapa 15.1. El secano interior de la regin de OHiggins
Fuente: Elaboracin propia a partir de Google Earth y http://www.vi-e.cl/

internas/aprende/lo_mejor/regiones/indice.htm
Tales condiciones agroclimatolgicas determinan formas

particulares de produccin que generan, a su vez, diversas prcticas sociales y culturales, principalmente en torno a la agricultura
del trigo. Todo esto es la esencia de una identidad territorial propia
del secano. El territorio hereda la historia de grandes haciendas,
establecidas con los ttulos de dominio otorgados por la colonia
espaola durante el siglo XVI, y se estructura en torno a pequeos
534
poblados que surgieron con las misiones religiosas afincadas en

la zona (Modrego et al. 2010a). En el territorio estudiado, se llev
a cabo una fuerte reforma agraria durante las dcadas de 1960
y 1970 que, dada la baja productividad de los suelos, dej a un
importante segmento de productores campesinos en posesin
de lotes de gran tamao. Hasta el presente, la estructura agraria
es ms equitativa que en el resto del pas (Modrego et al. 2010a).
La superficie del territorio es de 2.153 km2 y su poblacin
20.093 habitantes, de acuerdo con el ltimo censo (2002);
de esta el 67% es rural, mientras el porcentaje para el pas
es 13%. El sector silvoagropecuario primario absorbe al 39%
de los ocupados del territorio frente al 10% que este sector
representa a nivel nacional. Destacan los elevados ndices
de masculinidad (55% versus 49% nacional) y catolicismo
(88% versus 70% nacional), y el bajo porcentaje de poblacin
indgena: 1% contra 5% a nivel nacional. El acceso a activos
diversos como educacin, servicios bsicos o tecnologas de
informacin y comunicaciones es limitado (cuadro 15.1).
El secano es una zona de bajos ingresos, la pobreza fue de
23% en 2002, un porcentaje algo mayor que el del pas, y la
inequidad es muy baja (Modrego et al. 2010b). En sntesis, es
una sociedad agrcola campesina con carencias y sin grandes
diferencias sociales aparentes.
Cuadro 15.1. OHiggins. Indicadores de

dotacin de activos en 2002
Indicador
SIO
Pas
% con educacin media (secundaria)
31,5
53,8
% con educacin universitaria
2,7
10,1
% Hogares con telfono celular
45,8
51,0
% Hogares con Internet
1,4
10,2
% Hogares con computador
5,9
20,6
% Hogares con telfono
14,3
51,5
% Hogares con agua de red
55,6
91
% Hogares con electricidad de red
90,6
96,1
% Viviendas con alcantarillado
59,7
90,4
Fuente: Modrego et al. (2010a).
535
Aun as, el territorio ha sufrido importantes transformaciones, las cuales se originan en el sector silvoagropecuario. El SIO ha transitado desde una agricultura tradicional
cerealera-ganadera de pequea produccin campesina,
a una floreciente actividad frutcola de exportacin. En
dicha transicin, se destaca la reconversin del uso del
suelo hacia plantaciones de olivos y vias en desmedro
de los cereales, principalmente el trigo (cuadro 15.2). La
ganadera ovina sigue siendo un rubro importante para
los hogares del territorio; en la actualidad, hay casi cinco
cabezas ovinas por habitante. En los ltimos aos, grupos
de pequeos agricultores han innovado en el cultivo de
frutillas (fresas) y ms recientemente en el de arndanos y
en las plantaciones forestales (Ramrez, Modrego y Yez
2010; Mendoza y Bowen 2010). La fruticultura ha sido posible por el fuerte desarrollo del riego, la mayora tecnificado.
Esta es una de las zonas del pas donde ms ha aumentado,
en proporcin, la superficie bajo riego: entre 1997 y 2007 se
triplic (Modrego et al. 2009).
Cuadro 15.2. OHiggins. Cambios en

la agricultura del territorio
Indicador (SIO)
1997
2007
Cambio
(% / puntos porcentuales)
Nmero de explotaciones agrcolas*
2.246
1.930
-14,1
Superficie promedio de explotaciones agrcolas
92,3
107,3
16,3
Porcentaje de explotaciones
en propiedad de sociedades de inversin
2,3
5,3
3,0
Superficie olivos (ha)
3,5
909,2
25.877,1
Superficie vias (ha)
503.1
3.814,6
658,2
Superficie arndanos (ha)
62,5
Superficie cereales (ha)
9.489
2.578
-72,8
Ganado ovino (cabezas)
105.826
96.776
-8,6
Superficie bajo riego (ha)
2.222,1
7.513
238,1
Fuentes: Modrego et al. (2009, 2010a).

*
Incluye explotaciones silvoagropecuarias sin tierra.
536
Los actores que impulsan esa transformacin son, principalmente, inversionistas de afuera del territorio: las grandes
vias que expanden su frontera desde el valle central de
Colchagua, por ejemplo, Mont Gras, Montes, Errzuriz-Ovalle
y Los Vascos, y empresarios de Santiago que invierten en los
olivos como Olisur. La llegada de estas inversiones coincidi
con una cada del nmero de explotaciones agrcolas (de
2.296 en 1997 a 1.930 en 2007) y un aumento de la propiedad de la tierra en manos de sociedades de inversin, a tal
punto que la proporcin de este tipo de propiedad es mayor
en el SIO que a nivel nacional: en 1997 represent el 2,3%
de explotaciones con el 8,7% de la superficie, mientras que
en 2007 represent el 5,3% de explotaciones con 37,2% de la
superficie. Sin embargo, esta transformacin no increment
la concentracin de la tierra agrcola, entre 1997 y 2007, en
las comunas estudiadas, lo que s sucedi en otras cercanas
(Modrego et al. 2009).
Coexiste con esta nueva agricultura un importante grupo
de pequeos productores; de las 1.825 explotaciones agrcolas con tierra en el SIO, 1.272 son menores de 50 ha, y 968
menores de 20 ha. Pese a ello, el nmero de autoempleados
agrcolas ha decrecido rpidamente: mientras en 1992 tal
condicin fue reconocida por 644 personas, en 2002 la cifra
se redujo a 325 personas. Lo que s aument fue el trabajo
asalariado agrcola, al contrario de la cada ocurrida en el
pas en el mismo periodo bajo estudio. Asimismo, el sector
agroindustrial, que en 1992 prcticamente no gener empleo,
al final de periodo gener 245 puestos de trabajo; se destacan
los grandes proyectos agroindustriales en La Estrella, y la
produccin de aves y cerdos en Litueche (Yez, Modrego
y Ramrez 2010).
En general, con la transformacin productiva del secano
aument un 10,5% el nmero de ocupados, entre 1992 y 2002.
Esto contribuy al crecimiento del 10,2% de la poblacin,
que si bien fue menor que el 13% nacional, super al de las
comunas rurales de Chile central que fue de 8% (Olfert et al.
2010). El aumento poblacional se concentr en La Estrella
(52%) y Marchigue (11%), mientras que en Litueche fue de
apenas un 1%, y Pumanque, una comuna netamente rural,
537
perdi poblacin (-9%). Durante la transicin la ruralidad

cay de 80,4 a 67,3%, de acuerdo con la definicin oficial.5
4. Los motores de la transformacin

En la dinmica territorial del SIO, se mezclan factores
de naturaleza endgena y exgena, ambos importantes, y
en cuya interaccin radicara la explicacin de los cambios
descritos. Cinco elementos son centrales, a nuestro juicio,
para entender los resultados del desarrollo en trminos de
crecimiento, inclusin y sostenibilidad.
4.1. Liberalizacin del uso de los recursos

naturales y estmulo a la inversin privada
Desde la segunda mitad de la dcada de 1970, las polticas de
Chile se orientaron al libre mercado, destacando la desregulacin
de la economa y los estmulos a la inversin privada (Camus
y Hayek 1998). En una economa sustentada en la explotacin
primaria, las polticas de aprovechamiento de los recursos naturales no fueron la excepcin; en esta etapa, empez a gestarse
una serie de modificaciones en las cuales el mercado se convirti
en el principal mecanismo de asignacin. Dado el contexto poltico imperante en esa poca, estas medidas se establecieron sin
discusin parlamentaria ni participacin ciudadana.
Esos cambios institucionales tuvieron una fuerte repercusin en el territorio estudiado, donde el agua es el recurso
clave para el desarrollo. En 1981, se promulg el Decreto,
con Fuerza de Ley, No 1122 o Cdigo de Aguas, que consagr
la figura del derecho de aprovechamiento, con lo cual se
habra fortalecido la seguridad jurdica del derecho de uso
privado del recurso (Donoso 2003). Adems, se estableci
la libre transferencia de estos derechos, bajo el principio de
una asignacin eficiente de un recurso escaso, basada en
un sistema de mercado (Donoso 2003). Segn Bauer (1997,
5

Una descripcin ms detallada del territorio y sus dinmicas puede encontrarse en Modrego et al. (2010a).
538
651), el Cdigo de Aguas sera un reflejo fiel y simblico del

modelo neoliberal mayor.
De acuerdo con los datos de la Direccin General de Aguas
(DGA),6 entre 1990 y 2009 se constituyeron, en el SIO, 1.158
derechos de agua por un caudal de 6.028 litros por segundo, la
mayora para aguas subterrneas (grfico 15.1). De este total,
el 67% se constituye en Marchigue, gracias a que un agricultor
de esta zona encontr un importante acufero, a inicios de la
dcada de 2000. A partir de entonces, se inici una intensiva
perforacin de pozos profundos, principalmente para regar
las grandes vias que se expandan desde el valle central. El
pico de inicios de periodo que aparece en el grfico15.1 corresponde, principalmente, a los derechos constituidos en La
Estrella, la mayora es de la empresa Agrosuper. Este hecho fue
el anticipo de los grandes proyectos agroindustriales que se
materializaron una dcada despus (Yez, Modrego y Ramrez
2010). En el balance, los 1.158 derechos constituidos durante
el periodo analizado corresponden a 508 dueos, aunque el
27% del caudal est en manos de solo tres propietarios.7
El estmulo al uso privado del agua se complement
con otro cambio institucional importante, derivado de la
poltica central. En 1985, se promulg la Ley No 18450 de
fomento al riego y drenaje, la cual establece un subsidio de
hasta el 75% del costo de implementacin de obras de riego o
drenaje, as como de las inversiones en equipos y elementos
de riego mecnico. Son beneficiarias las personas naturales
o jurdicas en posesin de ttulos de propiedad sobre predios
agrcolas, as como las organizaciones de usuarios previstas
en el Cdigo de Aguas. El instrumento es gestionado por la
Comisin Nacional de Riego (CNR).
http://www.dga.cl/administracionrecursoshidricos/derechosconstituidos/
Paginas/default.aspx (acceso: 19:15 hs., 27 de diciembre de 2010).
7

Agrcola Hijuelas Las Casas, que pertenece al mismo grupo de la Via Errzuriz
Ovalle; Agrosuper, una agroindustrial pecuaria; y Via Cnepa. El coeficiente de
Gini del caudal de agua constituido por derechos es de 86% en el periodo estudiado.
6
539
Grfico 15.1. OHiggins. Evolucin de los derechos del

agua subterrnea del secano (caudales por ao)
Fuente: DGA. http://www.dga.cl/administracionrecursoshidricos/derechosconstituidos/Paginas/default.aspx (acceso: 19:15 hs., 30 de diciembre

de 2010.
Esa Ley tambin constituy un potente estmulo a la inversin privada en la agricultura y fue un claro motor de la
transformacin del SIO. Entre 1990 y 2009, se financiaron 161
proyectos privados de riego en el territorio, por un monto total
de subsidios de 3.4 mil millones de pesos chilenos o USD 6.9
millones (Celis 2010). De ese monto, solo el 12% corresponde
a pequeos agricultores.8 El 64% fue destinado a empresarios
medianos, cuyos proyectos tienen en promedio una inversin de
un milln de pesos (USD 2.000) ms que las de los empresarios
grandes. Segn constatamos durante la investigacin en terreno,
varios predios de las grandes empresas olivcolas y vias en La
Estrella y Marchigue se beneficiaron de este subsidio; los montos
oscilan, en general, entre el 40 y el 60% de la inversin total.

De acuerdo con la Ley 18.450, pequeo es quien no supera las 40 ha de riego
(ponderadas por factores de potencial del suelo); mediano, quien est entre 40
ha y 200 ha; y grande, el que supera las 200 ha.
8
540
4.2. Inversin pblica en infraestructura social

Con el retorno a la democracia en Chile, en 1990, y con
el reconocimiento de las desigualdades y desequilibrios
que acarreaban los procesos de crecimiento econmico,
cobr fuerza la inversin pblica en infraestructura social
como instrumento de poltica. Los ejes son la provisin de
servicios bsicos como la electricidad, el agua potable, el
alcantarillado, las escuelas rurales, junto con inversiones de
desarrollo de la conectividad fsica y comunicaciones. Entre
1990 y 1999, casi se quintuplic el monto de la inversin en
infraestructura rural: de USD 57 millones anuales pas a
USD 277 millones (Faiguenbaum 2001). Ante el diagnstico
de que la deficiente infraestructura limitaba el crecimiento
del pas y su insercin efectiva en los mercados internacionales, el desarrollo de la red vial se convirti en el eje de la
poltica sectorial de obras pblicas (MOP 2001). La inversin
total en obras pblicas en la regin de OHiggins aument
un 124% real entre 1990 y 1999, ya que se elev de USD 24
millones a USD 55 millones (MOP 2001).
El secano de OHiggins no ha sido la excepcin. La
inversin pblica responde a un portafolio diversificado
que combina los bienes pblicos o semipblicos con los
privados, donde tienen gran relevancia las polticas de inversin en activos del lugar o, si se quiere, place-based.9 Para
ilustrar esa afirmacin, en el recuadro 15.1 presentamos
la composicin de los fondos de inversin regional en el
territorio, en 2010.
9

Las polticas de activos del lugar son aquellas orientadas a la inversin en
activos inmviles, por lo cual estos no pueden ser capitalizados en otros espacios
(Olfert et al. 2010).
541
Recuadro 15.1. OHiggins. Inversin pblica en

el territorio: un portafolio diversificado
Analizamos los datos de 2010 generados por el Programa Pblico de Inversiones
Regionales (PROPIR) de la regin de OHiggins en el cual se detalla el gasto pblico nominal en dicha regin. Incluye gastos en estudios, proyectos y programas,
tanto de iniciativas de inversin como de transferencias corrientes y transferencias de capital, excepto los gastos de funcionamiento y de personal de las instituciones pblicas y municipios.
Consideramos solo aquellos proyectos en los que al menos una de las cuatro comunas del territorio fue beneficiaria. Aunque no representa la inversin efectiva
en cada comuna, el PROPIR da una idea del uso de los fondos regionales. El monto
de la inversin fue USD 204 millones aproximadamente, de los cuales el 94,7% corresponde a financiamiento sectorial, mientras que el 5,3% restante proviene del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional, principal instrumento de inversin pblica descentralizado.
Casi dos tercios corresponden a la inversin en bienes pblicos o semipblicos
(grfico de la izquierda). Asimismo, el 72% corresponde a inversiones en activos
de lugar (grfico de la derecha).
Panel de la izquierda: bienes pblicos/semipblicos y privados.

Panel de la derecha: inversin en activos de lugar y de las personas.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Gobierno Regional de OHiggins (2010). http://www.
goreohiggins.cl/portal/web/index.php?action=documento&iframe=1&id_documento=22 (acceso:
28 de diciembre de 2010, 12:20 horas).
Nota: Clasificacin pblico / privado siguiendo criterios de Lpez y Galinato (2007); clasificacin
activos territoriales / de personas siguiendo criterios de Olfert et al. (2010).
En la segunda mitad de la dcada de 1990 e inicios del siglo

XXI, se pavimentaron varios caminos, lo cual ha permitido contar
con una red vial de altos estndares que articula las localidades
del territorio (mapa 15.2), as como reducir notablemente el
tiempo de traslado hacia las ciudades de Melipilla, San Antonio
y Santiago por el norte, Pichilemu (capital provincial) por el
occidente, y Santa Cruz y San Fernando por el oriente. Varias
personas entrevistadas comentaron que la pavimentacin de la
va I-124, entre la localidad de Litueche y la Central Hidroelctrica
Rapel (tramo de la ruta a Melipilla, San Antonio y Santiago),
542
marc el despegue del territorio, pues termin con el aislamiento

histrico de la zona y posibilit la llegada de la inversin externa.
Los municipios del SIO cuentan con una superficie de 156 km
de caminos pavimentados, aparentemente poco en trminos
absolutos, pero 3,7 veces ms de km per cpita que el promedio
de la regin. Salvo alguna empresa forestal de mediana escala
en Marchigue y la agroindustria pecuaria en La Estrella, es un
territorio bsicamente exportador de materias primas, por lo
que la conexin con los centros de procesamiento, localizados
en San Antonio, Melipilla y el valle central, es un factor esencial
de la economa (MOP 2008). La conexin vial con el puerto de
San Antonio, desde donde se exporta la produccin, ha sido
clave en el desarrollo de la industria.
Mapa 15.2. OHiggins. Pavimentacin de caminos

en el secano y en los centros urbanos importantes
para el territorio (crculos en color)
Fuente: Google maps.
No solo la produccin fluye a travs de los caminos; tambin se desplazan personas que encuentran empleo en otros
sectores dentro del mismo territorio y en las zonas colindantes.
Dentro del territorio, Marchigue es un ncleo receptor de mano
de obra proveniente de La Estrella y Pumanque (4 y 9% de las
543
personas ocupadas de dichas comunas, respectivamente),

que va a trabajar principalmente en las vias. Los productores
frutcolas entrevistados indicaron que enfrentan escasez de
mano de obra en ciertas pocas, en especial durante la cosecha; la cubren con trabajadores de otros municipios que son
contactados por los intermediarios locales especializados en los
servicios de provisin y transporte de mano de obra. Tambin
hay gran movilidad laboral desde La Estrella hacia las comunas
urbanas del Gran Santiago, como San Bernardo o La Reina,
municipios que estn a ms de dos horas y media de viaje.
Aun cuando se mantiene un dficit en la provisin de
servicios bsicos, con la inversin pblica hubo avances importantes durante la dcada de 1990. Tanto es as que las carencias
de dichos servicios, as como los indicadores multidimensionales de pobreza, han cado significativamente en el periodo
estudiado. Los datos del Sistema Integrado de Informacin
Regional de OHiggins10 indican que el porcentaje de hogares
no pobres bajo criterios mltiples aument en el territorio del
7,3 al 21,2% entre 1992 y 2002. No obstante, otros indicadores
reflejan una situacin de vulnerabilidad, por ejemplo, por el
aumento de las carencias con respecto al origen del agua (del
5,2 al 13,5%). El acceso a los servicios bsicos es importante
en trminos de capabilites,11 ya que puede ayudar a que la
gente pobre supere la exclusin (Siddiqui 2008). En trminos
generales, el SIO es un territorio an deficitario. Pumanque
y La Estrella, por ejemplo, carecen de educacin media (secundaria); tampoco se ofrece educacin superior en ningn
lugar del territorio; Pumanque solo posee postas rurales de
salud y centros de atencin, pero los mdicos no atienden
permanentemente. Adems, dentro del SIO, el desarrollo de
los servicios ha sido heterogneo; las carencias se manifiestan
sobre todo en las comunidades rurales ms aisladas.12 Esto ha
sido un factor que ha generado diferencias en las trayectorias
de desarrollo en el interior del territorio (recuadro 15.2).

http://censo.goreohiggins.cl/censo/. Nos referimos a hogares sin necesidades
bsicas insatisfechas ni bajo la lnea de pobreza.
11

Preferimos usar este trmino antes que capacidades porque es ms abarcador;
combina las condiciones, capacidades y libertades que permiten a toda persona
expresar su potencial como ser humano (Sen 1999).
12
Ver, por ejemplo, Mendoza y Bowen (2010).
10
544
Recuadro 15.2. OHiggins. Inversin pblica social para el

desarrollo de capabilities. Historia de dos comunidades
Pailimo y Las Chacras son dos localidades rurales del territorio que a principios
de la dcada de 1990 estaban rezagadas en cuanto a sus niveles de bienestar y
desarrollo. Desde entonces las trayectorias de cada una han sido radicalmente
distintas. Mientras la poblacin de Pailimo ha crecido y el acceso a servicios es similar a los niveles promedio del territorio, Las Chacras constituye un claro ejemplo de una comunidad en declinacin. Estas son las caractersticas socioeconmicas y demogrficas de Las Chacras y Pailimo:
Caractersticas
Las Chacras
1992
2002
Pailimo
1992
SIO
2002
2002
Habitantes (n)
97
92
214
267
20.093
Mayores de 18 aos
con educacin media
3%
11%
5,7%
20,6%
31,5%
Desempleados
en edad activa
1,8%
11,9%
10,2%,
6,5%
12,7%
Hogares con agua

potable / agua de red
0%
0%
1,8%
80,3%
55,6%
Fuente: Censos de Poblacin 1992 y 2002.

La clave de estas diferencias radica en la inversin pblica social y su efecto en
el desarrollo de capabilities. En Pailimo, los habitantes lograron acceder a inversiones en infraestructura de riego, que apoyaron el desarrollo de nuevos esquemas de produccin agrcola. Asimismo, la mejora en la red vial disminuy los
tiempos de conexin con otras localidades dentro y fuera del territorio, lo que
les permiti acceder a nuevos mercados de insumos y productos. Las mejoras
permitieron contener la emigracin, al permitir a los residentes encontrar alternativas en su misma comunidad. La retencin de poblacin joven con mejores
niveles de capital humano posibilit el surgimiento de liderazgos comunitarios
que an hoy siguen impulsando proyectos productivos innovadores, por ejemplo, en el cultivo de arndanos.
Por el contrario, en Las Chacras ha habido una carencia crnica de servicios esenciales. El poblado no cuenta con un centro de atencin de salud ni con caminos
pavimentados. La escuela bsica cerr. Problemas en el acceso al riego han limitado sus capacidades productivas y la falta de provisin de agua potable de red
obliga a sus habitantes y a las autoridades a hacer grandes esfuerzos para asegurar el abastecimiento. Esto ha afectado la calidad de vida de los habitantes. La
situacin empeor con la instalacin de una megaplanta de crianza de cerdos
en ese mismo espacio. As, muchos jvenes han decidido emigrar en busca de
oportunidades en otros lugares, dejando atrs una comunidad que se estanca.
Fuente: Mendoza y Bowen (2010).
545
4.3. Nuevas oportunidades para las mujeres y la gente joven

El nmero total de ocupados en el SIO aument un 10,5%
entre 1992 y 2002, pero disminuy la participacin de las personas menores de 25 aos, del 23 al 16%, en el mismo periodo.
A esto se asocia un aumento en la proporcin de jvenes que
continan sus estudios (Monroy 2010). En los 10 aos considerados, aument el porcentaje de la poblacin mayor de 15
aos que accedi a la educacin superior, del 5 al 12%, lo cual
refleja un avance en materia de capital humano. Sin embargo,
el territorio todava no ofrece las suficientes oportunidades a
la gente joven para que desarrolle las capacidades adquiridas.
As, la inversin en capital humano es aprovechada por otras
zonas del pas. Los hijos de la mayora de los hogares de las
personas entrevistadas que recibieron educacin superior
fuera del territorio no han regresado. Quienes s lo han hecho
tienen como principales alternativas la profesionalizacin
del manejo de los campos de sus padres o el trabajo en un
aparato pblico que est creciendo.
Por lo tanto, el aumento de la ocupacin se debe en buena
medida a la incorporacin de las mujeres al trabajo formal.
Mientras la ocupacin masculina cay un 2,7%, el trabajo
femenino fuera del hogar lleg a 47,4% en los 10 aos analizados. Un 24% del cambio en la ocupacin del territorio es
imputable al incremento del trabajo femenino en la agricultura
y la industria agroalimentaria, principalmente en cultivos y
packings frutcolas. Sin embargo, creemos que esta cifra puede
no reflejar la real participacin de las mujeres en el trabajo
asalariado.13 Lo que s est claro es que este cambio ha incidido
en la reduccin de la pobreza, pues los hogares cuentan ahora
con una segunda fuente de ingresos. Aun cuando la poltica
social ha contribuido en algo a mejorar el bienestar de los
hogares del territorio, los datos disponibles entre 2000 y 2006
muestran que es un factor de poca relevancia.14
13
El censo se realiza en abril, mientras que el pico del trabajo temporal en el
territorio se presenta de diciembre a marzo.
14
Segn datos de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
(CASEN), la participacin de los subsidios en los ingresos de los hogares se
increment levemente en Litueche (de 5 a 6,5%), marginalmente en Marchigue
(de 3,4 a 3,9%) e incluso cay en La Estrella (de 3,7 a 3,2%). Si bien no hay datos
546
Un desafo central para lograr un desarrollo inclusivo en

el territorio es mejorar los estndares laborales del trabajo
estacional en la agricultura. De algunos testimonios que recogimos se desprende que las condiciones del trabajo en este
sector distan mucho de lo que debiera exhibir un sector que
aspira a que Chile se convierta en la potencia agroalimentaria
y forestal (ODEPA 2005; CELARE 2006). En el grupo focal
que organizamos con los temporeros agrcolas, los problemas
ms frecuentes que mencionaron fueron la falta de instalaciones bsicas en los predios y packings, por ejemplo, baos
separados para hombres y mujeres, comedores y duchas.
Tambin se refirieron a los enganchadores o proveedores
informales de mano de obra en la agricultura, quienes en su
opinin estaran precarizando el trabajo en el sector, puesto
que liberan al empresario de sus responsabilidades laborales
con los trabajadores.
Pese a ello, el trabajo asalariado algo ha empoderado a las
mujeres, lo cual es valorado por las temporeras agrcolas y, en
general, por entrevistadas de perfiles diversos.15 Comentaron,
por ejemplo, que por el hecho de percibir un ingreso, tienen
ms autonoma en su hogar y un nuevo estatus en sus comunidades. Una apicultora seal:
Las mujeres antes eran sometidas. O sea, la mujer para qu
le serva? Se casaba, era hacer la comida, atender al marido
y tener cras. Esa era la mentalidad de la mujer. [] aqu
en el sector haba mujeres que no hay azcar, se acab,
ya, maana voy a comprar. Iba el marido a comprar, no
la mujer. La mujer se quedaba en la casa.
Pero ahora que ingresaron al mercado laboral Es muy
equitativo todo [] hay libertad de accin de la mujer. Las
mujeres hacen cosas. Si el marido no quiere hacer, la mujer
toma decisiones.
para Pumanque, pues no se encuest en 2000, la participacin de los subsidios

en 2006 fue de 5,9%.
15
Grupo focal realizado con mujeres en Marchigue, el 16 de octubre de 2009.
547
4.4. La pequea agricultura en el secano verde

Los pequeos agricultores siguen siendo un grupo importante en el SIO. En los poblados rurales pequeos, donde
la autoridad es un vecino cercano y las dinmicas polticas
se tornan fcilmente clientelares, los agricultores son una
fuerza social que importa. Lo constatamos a travs de la observacin cotidiana de los servicios pblicos y gobiernos
locales. En el nuevo secano de riego, valga la contradiccin,
las orientaciones de la poltica central son determinantes a
la hora de caracterizar tanto los cambios como el statu quo
de este grupo social.
El discurso poltico de crecimiento econmico con inclusin impulsado por los gobiernos democrticos, a partir
de la dcada de 1990, se manifest en el agro en el objetivo
de participacin de la agricultura familiar campesina en la
modernizacin del sector (por ejemplo, Rojas et al. 2007), y
dio origen a una serie de programas pblicos focalizados en
la pequea agricultura. Adems de los programas de alcance
nacional, en el secano se impulsaron iniciativas localizadas
geogrficamente, de las cuales la emblemtica fue el desaparecido Programa de Desarrollo para Comunas Pobres del
Secano (PRODECOP-SECANO), que se inici en 1997 y se
clausur en 2008 por motivos de eficiencia y traslape con otros
programas (DIPRES 2010). Con fondos de este Programa se
financiaron, en La Estrella, iniciativas asociativas de produccin y comercializacin, incluida la instalacin de una planta
de aceite de oliva. Todava es recordado por los actores locales
como una experiencia que gener elevadas expectativas y dio
malos resultados (Modrego et al. 2010a).
En 2009, el nmero de beneficiarios de los programas
del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) alcanz, en
el SIO, a los 1.060, con una inversin de USD 1,5 millones.16
INDAP es el encargado del fomento a la pequea agricultura. Pueden beneficiarse de sus programas quienes posean una superficie de explotacin no superior
a las 12 ha de riego bsico y activos que no superen las 3.500 unidades de fomento
(USD 140.000, aproximadamente). Las cifras se obtuvieron en la pgina web del
INDAP. http://desarrolloweb.indap.cl/BeneficioInstrumento/BuscarInfBen.asp
(acceso: 14:20, 29 de diciembre de 2010).
16
548
El monto mximo observado ese ao, a nivel de beneficiario

individual, fue de 6.7 millones de pesos chilenos (USD 13.400).
En 2009, la distribucin del monto total en las comunas del
SIO fue: 28% a programas de emergencia; 25% al programa
(subsidio) de inversiones; 34% en partes casi iguales entre
los programas emblema Servicio de Asesora Tcnica (SAT) y
Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) (ambos de transferencia tcnica al segmento de los ms pequeos dentro del
universo INDAP); y 8% al Centro de Gestin de Marchigue.
Los programas especficos de riego solo aportaron ese ao
el 3%. Esta cartera marcada por los subsidios es distinta a la
que predomina en la regin, donde los crditos son seis veces
mayores que el monto total del programa INDAP que le sigue:
inversiones (Celis 2010).
Las evidencias de nuestra investigacin no revelan que
haya habido un claro empeoramiento de la situacin de los
pequeos productores agrcolas del secano. Sin embargo,
tampoco hay suficientes evidencias para afirmar que su situacin haya mejorado ms all de los cambios positivos en los
hogares del territorio: ms educacin, mejor vivienda y ms
acceso a servicios. Los que han abandonado la agricultura
han corrido distinta suerte; algunos pudieron vender sus
predios a buenos precios y ahora viven de la renta; otros se
han vuelto asalariados y trabajan donde antes fueron sus propios predios. Los que han perseverado relatan dos problemas
principales: el decaimiento del trigo, cultivo profundamente
arraigado en su habitus (Bourdieu 2005) de productores y
tambin de habitantes del territorio; y la amenaza latente de
la escasez de agua.
Los agricultores del SIO presentan niveles de acceso a
activos similares a los del pas, aunque los indicadores de
asociatividad, participacin y, sobre todo, los de acceso a los
mercados son menores en el territorio (cuadro 15.3). En el
balance, el ideal de la poltica pblica de integrar la pequea
agricultura a la innovacin y los nuevos mercados de mayor
valor es una promesa que todava no se materializa, como
ilustra el anlisis de dos cadenas productivas importantes en
el territorio (recuadro 15.3). La excepcin es la cooperativa
productora agrcola Pailimo, donde los programas de fomento
549
y de innovacin en la produccin de arndanos s han dado

pie a una iniciativa asociativa que hoy exporta a los mercados
ms exigentes. Claves en esta experiencia han sido la presencia
de emprendedores lderes y el capital social comunitario para
la cooperacin comercial (Mendoza y Bowen 2010).
Cuadro 15.3. OHiggins. Indicadores del acceso a

los activos en la agricultura del secano en 2007
Indicador
SIO
PAIS
Acceso a crdito privado (%)
10
10
Beneficiario de instrumentos pblicos de fomento (%)
13
16
Acceso a computador e Internet (%)
Uso de tecnologas avanzadas de produccin (%)*
32
23
Educacin media (secundaria) (%)
15
15
Educacin universitaria (%)
Participacin en cooperativas (%)
Participacin en asociacin gremial (%)
Venta a agroindustria o exportacin (%)
15
Tiempo de viaje a polo urbano ms cercano (min)
77
68
Baja dotacin de activos productivos (%)**
58
63
Fuente: Jara et al. (2009).

*
Uso de semillas certificadas, control integrado / biolgico de plagas, agricultura orgnica (certificada o en transicin) o fertirrigacin (al menos 1).
**
Correspondiente a productores sin acceso a crdito privado, con educacin bsica / preparatoria o sin educacin, sin uso de computador e
Internet, y que no pertenecen a cooperativas o asociaciones gremiales.
550
Recuadro 15.3. OHiggins. La trunca empresarializacin

de la pequea agricultura del secano
Estudiamos dos cadenas de valor que son relevantes para los pequeos productores del territorio: la produccin ovina y la frutilla (fresa). La primera representa a
la cara ms tradicional de la agricultura del secano; la segunda es un rubro innovador impulsado en la dcada de 1990, principalmente a travs de INDAP, para fomentar la agricultura familiar campesina.
INDAP estratifica a su poblacin objetivo (pequea agricultura) en tres segmentos: i) pluriactivos (pequeos); ii) empresarializacin incipiente (medianos); y iii)
empresarializacin (los ms grandes dentro de la agricultura familiar campesina). Los pequeos se acogen principalmente al programa de transferencia tcnica PRODESAL y los segmentos mayores al Servicio de Asesora Tcnica y al Programa de Desarrollo de Inversiones. En el SIO solo se encuentra el segmento de
empresarializacin en el sector ovino, cuyos integrantes adems son vinculados al
Programa Nacional Ovino, con objetivos de comercializacin para la exportacin.
La lgica de INDAP se sustenta en un escalamiento progresivo de las capacidades
productivas, de produccin, gestin y comercializacin de los pequeos agricultores, con la expectativa de lograr un desenvolvimiento autnomo en cadenas de
valor crecientemente complejas y exigentes. La teora de cambio tras los instrumentos pone un fuerte nfasis en la asociatividad para el desarrollo de la competitividad. Estos programas han logrado avances principalmente en la apertura
de nuevos canales de comercializacin, abastecimiento y vinculacin a la institucionalidad de innovacin y fomento productivo, como muestra la evolucin
de estas dos redes de valor en la Figura R3. Aun as, todos los pequeos productores consultados, que fueron ms de veinte, sealaron que su desempeo depende mucho del apoyo del INDAP, a pesar de que la mayora participa por varios aos en sus programas.
En ambas cadenas, los programas pblicos no han tenido el xito esperado en
la conformacin de esquemas de cooperacin para la competitividad. En el caso
de la frutilla, experiencias fallidas desincentivaron a los productores de perseverar en emprendimientos asociativos para el logro de economas de escala y poder
de negociacin. A pesar de que los productores de ovinos estn mejor dispuestos, tambin fracasaron iniciativas emblemticas como la Asociacin Rural de Criadores de Ovinos (ARCO).
El modelo de la empresarializacin de la pequea agricultura en el SIO choca
adems con ciertos aspectos muy propios de la lgica de la economa campesina, bien descrita por Schejtman (1980), que bajo los programas existentes impiden romper la dependencia del Estado. Esto es especialmente claro en el caso
de las frutillas, en lo que podramos entender como el sueo de las dos hectreas. Consultados sobre las expectativas de crecer, aun reconociendo que el negocio es bueno ningn entrevistado super ese umbral. A diferencia del trigo (la
magia del campo, segn un entrevistado), la frutilla implica una transformacin
importante, no solo del esquema productivo (riego, uso intensivo de mano de
obra, etc.), sino tambin del sistema de vida del hogar (dedicacin permanente
a la plantacin). Por lo tanto, los bienes pblicos creados por los programas de
fomento como conocimiento y tecnologa, redes comerciales y otros, empiezan
a ser capitalizados por emprendedores de la comuna colindante de San Pedro,
con mayor capacidad de inversin, know-how e integracin vertical.
La crianza de ovinos es una actividad profundamente arraigada como medio de

vida de la poblacin rural; el segmento de empresarializacin ha logrado vincularse de forma incipiente a grandes poderes de compra (Carnes uble y en perspectiva Tattersall). Sin embargo, en las redes comerciales siguen predominando
las negociaciones a nivel de productores individuales. A pesar de los esfuerzos
realizados en el mejoramiento de los estndares de produccin y gestin, las condiciones de venta, en muchos casos, siguen siendo mejores en los mercados locales o incluso en la venta a orilla de camino. Esto motiva el establecimiento de
vnculos comerciales discontinuos y de corto plazo con las grandes faenadoras.
Figura R3. Redes de comercializacin en el SIO. Fuente: Ramrez, Modrego y Yez (2010).
551
552
4.5. Dos explicaciones para la vulnerabilidad ambiental

La intensiva extraccin de las aguas subterrneas comenz a tener consecuencias. Hay merma de los acuferos,
situacin que no solo restringe la disponibilidad de agua para el
riego, sino del agua para el consumo humano, en ciertos casos.
En 2002, el SIO segua siendo un territorio muy dependiente de los pozos o las norias, para suministrar agua a los
hogares: 39% contra 6% a nivel nacional, cifra que alcanz
al 56% de las viviendas a nivel rural, frente al 38% en el pas.
Esta fuente, todava muy importante en el territorio, se ha
visto considerablemente mermada en las zonas colindantes
a vias, olivos y plantas agroindustriales.
[] aqu hay poca agua [...] los esteros estn con muy poca
agua. Sacamos agua del estero Alonso Morales, que es el
mismo que pasa por aqu con una gota de agua, pero hay
un sector abajo, en El Pihuelo, y aqu en Puente Colorado,
donde la gente ha preparado unos tacos [barreras] para
que lleguen los camiones. Para el consumo humano se
hace entrega con un camin aljibe que est especialmente
dedicado a eso y no se ocupa con ninguna otra agua que no
sea la de una noria grande que tiene la municipalidad en el
sector de Casa de Campo, pero la gastan en un da y hay que
esperar dos para que se recupere. Entonces tenemos que
salir 2 o 3 veces en la semana a entregar agua a los sectores
que no tienen agua, porque las norias se secan. Eso para el
consumo humano de los sectores aledaos. Lo que sacamos
del estero es solo para el riego del estadio, o el riego de los
pastos, los prados que hay (Funcionario municipal).
Relatos similares a este se escuchan en diversos poblados pequeos del territorio como Chequn o Las Chacras;
tambin en sectores de las localidades ms grandes como
Litueche y La Estrella.
Dos factores ayudan a explicar el colapso del agua en el
SIO: las importantes fallas de las instituciones encargadas de
gestionar el agua subterrnea, y la falta de accin colectiva
para monitorear los procesos y corregir estas fallas. Nuestro
argumento es que, en principio, un mecanismo de asignacin
553
de mercado per se no conduce, necesariamente, a una sobreexplotacin del recurso si existen los mecanismos adecuados
para equilibrar los intereses privados, de corto plazo, con el
objetivo social de la conservacin para un uso sostenible.
Ms aun, ni siquiera debera haber necesariamente exclusin si operaran mecanismos para garantizar el acceso de
los grupos ms vulnerables. Creemos que los mecanismos
que posibilitaron el acceso de los pequeos productores al
agua subterrnea operaron en el territorio, no as aquellos
destinados a velar porque el uso sea sustentable.
Un porcentaje importante de los derechos de agua en el
territorio corresponde a los pequeos agricultores, pero con
un bajo caudal. De los 496 poseedores de derechos, entre
1990 y 2009, que van desde 0,1 a 549 litros por segundo, el
85% tiene menos de 10 litros por segundo y el 44% menos de
un litro por segundo. Esta base de pequeos caudales legalmente constituidos se debe, en buena medida, a la accin
deliberada del INDAP para compensar el acaparamiento de
grandes caudales por parte de los grandes productores. En
2005, esta institucin inici un plan de regularizacin de los
pozos de los pequeos agricultores del territorio; tambin ha
apoyado a los cientos que han tramitado ttulos de derechos
de aprovechamiento. As, aprovech la denominada ley del
mono, modificacin transitoria del Cdigo de Aguas, para
estimular la regularizacin de obras pequeas de captacin
de aguas, especialmente por parte de pequeos productores
y comunidades indgenas. La ley del mono fue derogada en
2010, al tomar la autoridad conciencia de quines eran los
principales beneficiados. Se estima que alrededor de 40.000 de
las 55.000 solicitudes tramitadas bajo esta ley provendran de
grandes operadores mineros e industriales.17 La gran mayora
de los pequeos agricultores entrevistados indic que fueron
regularizados por la ley del mono, pero ninguno tena el
documento en su poder, dado que seguan en tramitacin en
la DGA. Aun as, el acceso al agua subterrnea en OHiggins
contrasta con el de las concesiones acucolas en Chilo, donde
http://www.fima.cl/gobierno-corrige-codigo-de-agua-y-rechazara-milesde-solicitudes-de-derechos-de-uso/ (acceso: 12 de diciembre de 2009).
17
554
no oper ningn mecanismo de apoyo pblico para que los

campesinos pescadores y mariscadores pudieran acceder al
recurso (Ramrez et al. 2009b).
Esa gestin del agua subterrnea no excluy a los pequeos productores, pero s fall al no garantizar el uso sostenible
del recurso. Respecto a las fallas institucionales en los sistemas
de uso y aprovechamiento del agua en Chile, Donoso (2003)
destaca algunas, como: la inadecuada definicin de los derechos, incluyendo las mermas de las aguas subterrneas;
la incertidumbre frente a la disponibilidad del recurso; la
falta de informacin adecuada y oportuna; y el dbil soporte
institucional. Argumentamos que varias de estas fallas han
estado presentes en el territorio y han sido esenciales en
determinar la crisis actual.
El caso del acufero Marchigue-Las Cadenas muestra la
violacin de una condicin bsica para el uso sustentable
de un recurso bajo un esquema de derechos de aprovechamiento: la asignacin de un recurso del que se desconoce
su disponibilidad real. Aun cuando la extraccin de agua
de la napa comenz en 2000, recin cinco aos despus se
realiz el primer estudio hidrolgico concluyente, en el cual
se identific, delimit y cuantific el acufero (DGA 2005b).
El estudio se efectu despus de que se present una crisis
provocada por las solicitudes que pedan el cierre de ese
acufero (DGA 2005a). Este fue declarado zona de restriccin,
pero la resolucin permite el otorgamiento de derechos de
aprovechamiento provisionales por 958 litros por segundo,
debido a que el clculo de los consumos efectivos sera inferior
al nominal que consta en los derechos constituidos. Si bien
en 2005 no se constituyeron derechos sobre las aguas subterrneas en Marchigue, entre 2006 y 2009 se otorgaron 836,7
litros por segundo o 209 litros por segundo al ao, cantidad
cercana a la que se otorg en 2004 (260 litros por segundo).
El problema de esa resolucin es que las demandas fueron
calculadas con base en la informacin de los derechos constituidos, informacin que subestima la demanda real debido
a que numerosos pozos no estn inscritos.
555
Ahora, yo creo que un tema complejo es el que se ha presentado el ltimo tiempo, que es la inscripcin de los pozos. Es
bastante complicado para todos los usuarios de ac, porque
la DGA inscribi muchos pozos. Contrat una consultora, le
hizo la solicitud de inscripcin a la DGA y resulta que en este
momento tenemos un 30% de pozos que no fue inscrito [...]
Estaban hechos los pozos pero la gente dijo que no quera
acogerse a la ley. Haba que pagar apenas 20 mil pesos.
Es un tema complejo, porque pongmosle que tenemos
6000 norias, pero aqu hay en proceso de inscripcin... las
norias que no estn inscritas no pueden acceder a ningn
beneficio del Estado, para hacer proyectos, por ejemplo. O
sea, de ese estudio nos lleg un listado grandote pero dentro
de l hay muchos que no estn. Y tampoco tenemos claro
quines son los que no han inscrito. Y no estar inscrito es
ilegal (Funcionario del INDAP).
La fiscalizacin de la normativa de aguas en el territorio es

muy compleja. Durante la investigacin, recogimos una serie
de denuncias de perforacin irregular de pozos, unas veces por
simple desconocimiento de la normativa, otras por conductas
dolosas. Segn los entrevistados, los problemas se producen
porque los costos de fiscalizacin de numerosos pozos, pequeos y dispersos a lo largo y ancho del territorio, son altos,
pero tambin por el poder de algunos grandes empresarios que
perforan en zonas restringidas a vista y paciencia de todo el
mundo. Aunque no tenemos evidencias fehacientes de estos
hechos, nos llam la atencin la intensa actividad de perforacin
que pudimos observar en un rea restringida. En el caso de los
pozos regularizados, tampoco habra rigor en la fiscalizacin
que se hace para saber si existe concordancia entre los caudales
constituidos y los efectivamente extrados. En muchos casos
habra importantes diferencias, sostuvo un tcnico agrcola del
rea. Los funcionarios de la DGA entrevistados sealaron que la
institucin opera dentro de las competencias establecidas por
la ley; tambin reconocieron que la lgica de tal fiscalizacin
es reaccionar ante las denuncias (Acua y Mendoza 2010).
Lo que planteamos es que, ante una sociedad pasiva,
desinformada y con baja capacidad de organizacin para la
556
accin colectiva, las fallas institucionales que atentan contra

la sostenibilidad son difciles de subsanar. Estudios realizados en distintos contextos muestran que la accin colectiva
es una fuente de cambio institucional para el manejo de los
recursos naturales (Ostrom 1990). En el caso del agua subterrnea, aun privatizndose el derecho de aprovechamiento,
el recurso sigue teniendo las caractersticas de un bien comn: no exclusin (en teora no existen grandes barreras para
constituir un derecho mientras haya disponibilidad), pero s
rivalidad en el consumo. El Cdigo de Aguas consagra el rol
de autorregulacin de las organizaciones de usuarios; en el
caso de los acuferos, establece la creacin de una comunidad
de aguas en las zonas de restriccin, la que no opera en el
acufero Marchigue-Las Cadenas.
Las razones tras la falta de organizacin para la gestin del
agua estn relacionadas con diversas inequidades, las cuales
restringen la participacin de quienes estuvieron excluidos
desde el inicio del proceso. Una se expresa en la asimetra
con la que circula la informacin del Cdigo de Aguas (Bauer
1997). El siguiente testimonio ilustra tal situacin:
Pero aqu, en el territorio, cundo comenz la disputa
por el agua?
Desde el ao 95 en adelante.
Qu sucedi el ao 95 que gatill esto?
No fue en el ao 95, sino en el 94. A ver, lo que sucedi es
que la informacin no lleg. Y mucho tiene que ver el tema
de que la gente del campo es dejadita en ese sentido. Por
ejemplo, nunca se preocupan de recolectar la informacin,
de inscribir su pozo. Pero llega un momento en que es necesario que todos los procesos estn regularizados para quedar
como corresponde. Entonces el tema es que la informacin
no baj a tiempo a la gente del campo, y si baj no la hicieron
suya, no lo hicieron, simplemente. Hubo gente que s fue
ms astuta e inscribi las aguas (Funcionario municipal).
Tambin las inequidades se expresan en las instancias

de resolucin de conflictos. Donoso (2003) seala que los
557
conflictos que podran resolverse en las instancias privadas

estipuladas por el Cdigo de Aguas son desplazados a los
tribunales de justicia, donde los procesos son lentos, y los
juzgados no tendran las competencias tcnicas requeridas.
Aun cuando en la normativa se establecen mecanismos claros de resolucin de conflictos, en general, quienes los usan
son los que cuentan con recursos econmicos para contratar
los servicios de asesora legal. Bauer (1997) seala que los
productores campesinos carecen de la influencia social y de
recursos para defender sus intereses en las instancias legales
y administrativas que se establecen en el Cdigo de Aguas. El
caso del acufero Marchigue-Las Cadenas ilustra esta situacin. Si bien el solicitante consigui la declaracin de rea de
restriccin, la peticin primero fue objetada por 18 contrapartes, entre las que se encontraba Agrosuper, una empresa
controladora de una de las inmobiliarias ms grandes del pas,
e incluso un alcalde en ejercicio que actu a ttulo personal.
En este litigio, no particip ninguna autoridad u organismo fiscal en representacin de los intereses de los pequeos
productores o de la comunidad, ya sea a favor o en contra.
Si creemos en el poder que la accin colectiva tiene para
modificar los marcos institucionales de gestin de los recursos
naturales en el SIO, es porque existe un precedente en La
Estrella y Litueche respecto de grandes inversiones industriales pecuarias. Esta accin fue la que permiti equilibrar
los desbalances de poder entre la sociedad local y los grandes
proyectos de inversin, en el marco de la institucionalidad
ambiental vigente, pero movilizando tambin recursos fuera
de ella (recuadro 15.4).
558
Recuadro 15.4. OHiggins. La coalicin

social en defensa del ambiente
A partir del ao 2000, Agrosuper, Arizta y Max Agro, tres de las empresas ms grandes de la industria agroalimentaria chilena, sometieron al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) una serie de inversiones millonarias para construir planteles
de crianza de aves y cerdos de gran escala, en las comunas de La Estrella y Litueche.
Si bien eran proyectos similares implementados en zonas semejantes y sometidos
al mismo marco regulatorio ambiental, en la comuna de La Estrella se aprobaron
los cuatro que fueron presentados entre 2000 y 2004, mientras que en Litueche
se aprob solo uno de los tres presentados entre 2007 y 2010, esto despus de
haber introducido diversas modificaciones al proyecto original.
Los resultados entre una y otra localidad son diferentes, porque en el segundo caso
se articul una coalicin medioambiental. Conformada por diversos grupos de inters, intra y extraterritoriales, esta coalicin logr desplazar el problema ms all
de la arena local y tambin de la institucionalidad ambiental. Medios de prensa,
parlamentarios y servicios pblicos diversos hicieron eco de las demandas de una
pequea comunidad rural sometida a los impactos ambientales (contaminacin de
cursos de agua, proliferacin de moscas y malos olores, levantamiento de polvo en
caminos rurales, etc.) de proyectos agroindustriales carentes de soporte local. En este
periodo, diversos reportes y redes sociales visibilizaron el conflicto, se impusieron
recursos de proteccin en los tribunales ordinarios de justicia y se aplicaron multas a las empresas en operacin. Estas retiraron tres proyectos presentados al SEIA.
Dos factores hicieron posible la accin colectiva en defensa del medio ambiente. En
primer lugar, el aprendizaje social que dej la experiencia del dao ambiental provocado por proyectos implementados a inicios de la dcada de 1990. En respuesta a
esta situacin, se construy un discurso que convoc y moviliz a grupos ciudadanos
de protesta, como el movimiento La Estrella Limpia (Figura R4). En segundo lugar, el
liderazgo de las autoridades locales, que pudieron articular los intereses locales con
los de actores provistos de los recursos necesarios para sostener ese discurso en la
arena de la toma de decisiones, por ejemplo, la agrupacin Salvemos el Lago Rapel.
La combinacin del soporte social, que dio la comunidad local, con el capital
econmico que aportaron los veraneantes del Lago, se tradujo en capital poltico que permiti equilibrar los desbalances de poder entre una pequea comunidad rural y las mayores empresas agroindustriales del pas.
Figura R4. Afiche del movimiento ciudadano La Estrella Limpia. Fuente: Yez, Modrego y
Ramrez (2010).
559
5. Conclusiones
De acuerdo con los resultados de la investigacin, la dinmica del SIO puede resumirse en los siguientes elementos:
1. La inversin pblica en bienes pblicos y privados, con un
fuerte enfoque en activos de lugar (placed-based), permiti superar el aislamiento, la escasez de servicios bsicos
y los limitados servicios ecosistmicos a la produccin,
que fueron las desventajas comparativas iniciales.
2. Las nuevas condiciones y el estmulo al uso productivo
del agua subterrnea, un recurso que anteriormente no
era utilizado, atrajeron la inversin privada extraterritorial que lider la transformacin productiva. La mayor
vinculacin interna y externa del territorio a los mercados laborales y de productos impuls el crecimiento
econmico del territorio.
3. Ese crecimiento econmico no ha permitido consolidar
un desarrollo inclusivo, pues buena parte de los recursos
productivos y excedentes generados quedan en manos de
agentes econmicos externos, con mayor(es) capital(es)
y con mayor acceso a informacin. Salvo contadas excepciones, los pequeos productores anterior base social y
econmica local no se integran a la nueva agricultura
del territorio, a pesar de que se ha tratado, a travs de
la poltica de fomento, de dotarlos de las capacidades
empresariales para su desenvolvimiento autnomo y
sostenible en los mercados agroalimentarios dinmicos.
4. Debido a la falta de coaliciones sociales que impulsaran
los cambios de una institucionalidad ineficaz para la
gestin sostenible del agua subterrnea, ha habido sobreexplotacin y agotamiento del recurso. Esto sita al
territorio en una condicin manifiesta de vulnerabilidad
ambiental y econmica.
5. En el balance, la sociedad local gan por el incremento
del empleo, los ingresos y las oportunidades econmicas
y sociales para algunos grupos, por ejemplo, las mujeres y
los jvenes. A cambio, cedi el control sobre los recursos
estratgicos que le permitiran sostener sus posibilidades
560

productivas en el largo plazo y, con ello, las herramientas
para gestionar su propio desarrollo.
Varios de estos elementos tambin aparecen en otros

territorios rurales en Chile,18 incluso en algunos que no crecieron y donde la pobreza no se redujo significativamente.
Mirando la dinmica territorial en prospectiva, planteamos
que la trayectoria del SIO es similar a la que recorrieron los
territorios colindantes con un desarrollo frutcola y vitivincola
consolidado en el valle central de OHiggins. No obstante,
creemos tambin que en un escenario business-as-usual el
potencial de crecimiento del territorio tiene un techo: el SIO
representa un caso de descapitalizacin de los activos y servicios ecosistmicos que sostienen las dinmicas territoriales y,
si se quiere, de destruccin de una ventaja competitiva. Si no
se desarrollan las instituciones requeridas para garantizar el
uso sostenible del agua del subsuelo, la nueva base productiva
del territorio est en riesgo.
Este caso aporta cuatro lecciones para orientar las iniciativas de desarrollo territorial. Con respecto al debate sobre
la pertinencia de la inversin pblica en activos de lugar o
territoriales, es un buen ejemplo del tipo de procesos que esta
inversin puede estimular en los territorios con potencial para
vincularse a los mercados. Si bien este tipo de instrumentos no
ser una opcin viable en toda circunstancia y lugar, existen
muchos territorios en Chile y en Latinoamrica que s presentan las condiciones para que estas inversiones desaten el
crecimiento. Esta es la primera leccin.
El caso tambin aporta al debate sobre la inversin en
bienes pblicos o privados; reconociendo el punto de quienes
estn en contra de que la inversin pblica se destine a subsidios privados, como Lpez y Galinato (2007), en algunos casos
en los que est bien focalizada puede contribuir a corregir
las inequidades provocadas por los marcos institucionales;
Por ejemplo, el estmulo directo a la inversin privada en la agricultura y
el cambio institucional en torno al agua subterrnea se parecen al desarrollo de
la salmonicultura y al cambio institucional en torno al sistema de concesiones
acucolas en Chilo (Ramrez et al. 2009b).
18
561
as lo muestran los esfuerzos pblicos para asegurar que los

pequeos productores del territorio accedan al riego. Esta es
la segunda leccin.
La tercera es la que muestra cmo las orientaciones de
poltica que se ponen en marcha, a travs de instituciones
en las que se reproducen las inequidades sociales a distintos
niveles, pueden limitar o incluso abortar el potencial inclusivo
del crecimiento econmico del territorio.
La cuarta leccin es la que ilustra cmo las polticas orientadas a fomentar la actividad privada, valorizando econmicamente los activos y servicios ecosistmicos en el territorio,
pueden terminar matando a la gallina de los huevos de oro;
esto ocurre cuando existen fallas institucionales y est ausente
la accin colectiva, condiciones ambas que atentan contra un
equilibrio entre actividad econmica y sostenibilidad ambiental.
La poltica y, en general, la accin pblica pueden hacer
mucho ms con el fin de generar las condiciones para conseguir una mejor gestin del desarrollo en el SIO. Fundamental
resulta no solo la inversin directa que soporte a la actividad
econmica, sino tambin la inversin en el desarrollo de
las capacidades internas de los actores y del territorio. Las
capacidades crticas, que surgen de esta investigacin, son:
los sistemas de informacin territorial; la planificacin estratgica; las plataformas de gestin; los liderazgos sociales; las
capacidades de participacin y construccin de acuerdos; la
coordinacin pblico-privada; y la articulacin intersectorial
y entre los niveles de gobierno. Estas son las lneas de trabajo que el proyecto de desarrollo de capacidades en el SIO,
subsidiario de la investigacin que realizamos, ha intentado
estimular. En un proceso participativo en el cual estuvieron
involucrados actores pblicos y privados locales, se gest
un proyecto para crear una oficina de desarrollo productivo
para la provincia de Cardenal Caro (Ropert 2010), que articule los esfuerzos de cada municipio con la expectativa de
financiamiento por parte del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional. Esperamos que esta iniciativa sea el primer paso en
un proceso sostenido de fortalecimiento de las capacidades
para la gestin del territorio.
562
Referencias citadas
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Captulo 16. La industria acucola del

salmn en Chilo, Chile: del crecimiento
econmico al desarrollo sostenible
Eduardo Ramrez, Flix Modrego, Rodrigo Yez, Julie Claire Mac1
Abstract
During a period in which the Chilean economy suffered structural
changes, the archipelago of Chilo experienced one of the most surprising productive transformations of the late 20th century. Technological
gains, entrepreneurial abilities, and public / private collaboration came
together to allow for the development of the aquaculture industry in that
region. The changes are evident: thousands of people have joined the job
market, men have stopped emigrating in search of employment, women
have traded in their gardens for formal employment and young people
have been hired by the industry as workers. Many people have come to
Chilo from other regions, and a set of service companies has linked up
with the aquaculture industry to meet new needs. In addition to this
productive transformation, permanent changes have taken place in the
social relations, environment and landscape of the territory. Strategies
based on the islands unique cultural identity have lost visibility and
two coalitions have emerged: those who support the salmon industry
and those who criticize it using the overarching discourse of the environment and the identity of Chilo. The differences between the two have
deepened as a result of the serious sanitary problems that are affecting
salmon production in Chile. The crisis has shown that the dynamics of
economic growth in Chilo have produced a need for institutions that
are capable of ensuring that environmental damages are avoided and a
new coalition focused on life strategies linked to the territorys heritage.

Muchas mujeres y muchos hombres colaboraron en la investigacin de la
que proviene este artculo. Agradecemos, en primer lugar, a las gentes de Chilo
que nos abrieron sus puertas para conversar sobre sus vidas, sueos, esperanzas y
temores; a Carlos Venegas del Centro de Educacin y Tecnologa (CET) Chilo, y a
su equipo de profesionales, cuyo trabajo comprometido en terreno permiti obtener
la informacin de tan buena calidad que hemos utilizado en este estudio; a Andrew
Gerhart, estudiante de doctorado de la Universidad de Standford, EE.UU., quien nos
acompa durante el trabajo de campo.
1
568
En un contexto nacional en donde el crecimiento econmico ha sido rpido aunque geogrficamente dispar desde el punto
de vista del bienestar (Ramrez, Tartakowskyy Modrego 2009;
Modrego, Ramrez y Tartakowsky 2008), Chilo se destaca por las
profundas transformaciones estructurales ocurridas en su territorio. Tales transformaciones estn asociadas al establecimiento
de la industria acucola en medio de una sociedad tradicional
cuya economa se ha sustentado en la agricultura campesina,
la pesca artesanal, la migracin temporal y en un incipiente
mercado de trabajo. Fue esa industrializacin acelerada la que
foment el crecimiento de la poblacin, un aumento acelerado
de los ingresos y una fuerte reduccin de la pobreza. Asimismo,
hubo un considerable impacto tanto cultural como ambiental.
La isla de Chilo es reconocida por mantener una fuerte
identidad territorial basada en un elevado capital cultural
(Mansilla 2006), que se sostiene en un patrimonio material
e inmaterial apreciado por sus habitantes y por la poblacin
de afuera de la isla. Tal identidad genera un sentido de pertenencia y contribuye a crear, externamente, una particular
y valorada imagen (Grenier 1984).
Durante la dcada de 1980 en el sur de Chile, sobre todo
en Chilo, se inici la industria acucola, producto de experimentaciones e innovaciones lideradas primero por el
sector pblico y posteriormente por la Fundacin Chile.2 La
produccin de salmones creci de 29.000 toneladas en 1990
a 600.000 toneladas en 2008, con lo cual Chile se convirti
en el segundo productor mundial con USD 2.5 mil millones
(valor FOB) de las exportaciones (SalmonChile 2008). Segn
Barton (1998), este exitoso desarrollo de la industria se debe
a las particulares condiciones hidrobiolgicas, la produccin
contracclica y los bajos costos de produccin y transporte.
Otros autores lo atribuyen a las ventajas comparativas de tipo
institucional, tales como las bajas regulaciones ambientales y
laborales (Barret, Caniggia y Read 2002), o al marco normati
Fundacin Chile es una corporacin privada sin fines de lucro cuyos socios
son el Gobierno de Chile y BHP-Billiton-Minera Escondida. Su misin es introducir innovaciones de alto impacto y potenciar el capital humano para aumentar la
competitividad de Chile, promoviendo y desarrollando la economa a travs de
transferencias tecnolgicas y en alianza con redes de conocimiento locales y globales.
2
569
vo liberal que rige la asignacin de recursos marinos (Izuka

2004; Katz 2006).
Hacia fines de 2008, cuando Chile alcanz el ms alto nivel
de produccin, se inici el colapso del sistema acucola debido
a los problemas sanitarios que se derivaron de la masificacin
del virus ISA introducido en 2007. Las fallas institucionales, la
expansin casi ilimitada de las unidades de explotacin en el
borde costero y la carga sobre la columna de agua generaron
una alta vulnerabilidad en el sistema, lo cual impidi que se
reaccionara adecuadamente a la crisis sanitaria.
En la provincia de Chilo, se destaca un grupo de seis
comunas que son las ms directamente relacionadas con
las dinmicas del desarrollo de la industria acucola: Castro,
Dalcahue, Chonchi, Curaco de Vlez, Quinchao y Puqueldn.
La poblacin total de estas comunas es de 79.000 habitantes,
de los cuales el 48% vive en las zonas rurales. Asimismo, el
50% de la poblacin total vive en la comuna de Castro.
En sntesis, Chilo Central es un territorio con una doble
dinmica econmica de desarrollo, una de carcter exgeno
liderada por la industria del salmn, y otra vinculada a las
capacidades locales o endgenas, centradas en actividades
tradicionales relacionadas con su identidad cultural. El desarrollo industrial explica el fuerte crecimiento econmico,
la cada de la pobreza y la persistencia de una desigual distribucin del ingreso. En lo que respecta a lo ambiental, el
modelo presenta problemas de sostenibilidad.
En este estudio, indagamos sobre los factores territoriales
que favorecen un desarrollo econmico en el cual disminuye
la pobreza, pero no cambia la distribucin del ingreso entre los
hogares. En particular, nuestro objetivo es conocer cules actores sociales y coaliciones promueven formas de distribucin
y uso de activos que pueden sustentar dinmicas territoriales
exitosas y marcos institucionales innovadores, los que a su vez
estimulen un crecimiento econmico inclusivo desde el punto
de vista social y ambientalmente sostenible. Tambin nos
interesa conocer si se requiere o no de grandes dotaciones de
activos (materiales y no materiales) para que surjan coaliciones
sociales innovadoras. Finalmente, discutimos si la identidad
territorial puede ser un activo que sostenga dichas coaliciones.
570
1. Metodologa
Utilizamos tres fuentes de informacin primaria para estudiar las dinmicas de Chilo: entrevistas, grupos focales y una
encuesta representativa de hogares. Tambin recurrimos a fuentes secundarias como reportes cientficos y artculos de prensa.
Realizamos 30 entrevistas en profundidad para dar cuenta
de las dinmicas econmicas y sociales desde las visiones
de actores locales identificados correspondientes a varias
fuentes (bases de datos del Programa Chilo Emprende de la
Subsecretara de Desarrollo Regional; directorio de autoridades locales y funcionarios pblicos de organismos de control y
fomento; directorio de instancias colectivas de representacin
sectorial como mesa del turismo, cmara de comercio, sindicato de pescadores artesanales, representantes de agricultores tradicionales y dirigentes de sindicatos de salmoneras;
profesionales independientes del sector de recursos naturales
y del mbito de asesoras legales a medianos y pequeos empresarios; docentes universitarios y profesionales de la cultura
y las artes); se entrevist asimismo a empresarios salmoneros
y gerentes de plantas salmoneras en Chilo.
Tambin se hicieron dos grupos de discusin en una
comuna rural (Curaco de Vlez) con actores considerados
vulnerables a las transformaciones sociales experimentadas
en la isla: jvenes de ambos sexos y mujeres adultas. Los
participantes en los grupos de discusin fueron identificados
de los registros municipales de personas pertenecientes a
familias de alto grado de vulnerabilidad econmica, no vistos
generalmente como informantes calificados.
Adems, junto con el Program in Environment and
Resources de la Universidad de Stanford, California, diseamos
y aplicamos una encuesta en mayo y junio de 2009, en 856 hogares de las reas rurales y urbanas de seis comunas.3 Usamos
informacin y cartografa del Censo de 1992 para seleccionar

La estimacin de error se calcul con muestreo aleatorio simple considerando
el efecto del diseo por corresponder a una muestra bietpica estratificada y con
un ajuste de poblacin. El error de estimacin es 2,4% para proporciones de 10%
de atributos estimados.
3
571
las viviendas, empadronamos manzanas en las reas urbanas

e hicimos recorridos de verificacin de viviendas en las reas
rurales. En la encuesta, recogimos informacin social, econmica y laboral del presente y del pasado, junto con la opinin
de las personas entrevistadas sobre temas relacionados con las
dinmicas econmicas del territorio. Por ltimo, realizamos una
revisin sistemtica de medios de prensa escrita sobre Chilo,
as como un anlisis de discurso4 para visualizar opiniones y
visiones desde diferentes tipos de actores dando cuenta de la
conformacin de coaliciones territoriales.
La premisa principal de esta investigacin es que los
resultados de las dinmicas del territorio (la disminucin de
la pobreza as como los cambios en el ingreso y la equidad),
son funcin de las interacciones entre actores y coaliciones
sociales, enmarcadas por las instituciones que promueven y
definen las reglas de acceso y uso de los activos disponibles
(Rimisp 2008). A su vez, las dinmicas dependen de los tipos
y alcance de los servicios ambientales disponibles en el territorio (Millennium Ecosystem Assessment 2003).
Entendemos a los actores sociales como agentes del
territorio en el que interactan en los campos poltico, econmico, cultural y social (Ostrom 2005). Adems de contar
con capital propio o adquirido, dichos actores definen las
reglas de interaccin en cada campo, con base en los comportamientos asociados a la posicin social de dichos actores
en la sociedad (Bourdieu 2001).
Ese fue el marco conceptual que aplicamos en el territorio
de Chilo para explicar las dinmicas territoriales, junto con
las siguientes tres hiptesis de trabajo:
1. La industria salmonera ha generado una dinmica de
crecimiento econmico positivo pero desigual, debido a
que los actores sociales locales no han podido movilizar
recursos (materiales y no materiales) para legitimar sus
propias estrategias de vida.
4
Sobre El Mercurio, La Tercera, La Nacin y La Estrella de Chilo: aos 2007,
2008 y primer semestre 2009.
572


La interaccin entre inversin e investigacin incrementa el valor de la produccin, directa e indirectamente,
en distintos sectores de la economa, adems de que
genera fuerzas de crecimiento de largo plazo (Aghion
y Howitt 1998). Las economas de escala producen externalidades positivas que posibilitan la agregacin de
la actividad econmica en ciertos territorios (Krugman
1995). Finalmente, dichas economas, junto con el funcionamiento de mercados con agentes cuya racionalidad
es limitada y donde la incertidumbre es alta, propician el
crecimiento de las empresas e impulsan la concentracin
de la industria (Winter y Nelson 1982).
El escenario que se cre en Chilo fue el de una concentracin acelerada junto con la reduccin del nmero
de actores, aunque con un alto impacto en el territorio
(directo e indirecto), a travs de la dinamizacin de los
sectores de servicios que crecen alrededor de la industria
acucola. En tal escenario, quienes impulsan estrategias
locales de desarrollo no disponen de suficientes recursos
financieros y simblicos para oponer resistencia a la
expansin del salmn, con lo cual pierden relevancia
en la arena pblica y econmica.
2. El fortalecimiento de coaliciones sociales innovadoras que

favorezcan aquellas estrategias de desarrollo incluyentes
requiere que la sociedad local cuente con una dotacin
mnima de activos (materiales y no materiales). Solo con
un stock crtico pueden emerger actores y organizaciones
que asuman roles de liderazgo en el territorio en cuestin.
Una coalicin social es el producto de las alianzas entre diversos actores que han construido un discurso y
que poseen los recursos materiales y simblicos para
sostenerlo (Birner, Sharma y Palaniswamy 2006). Las
coaliciones forman parte de una accin colectiva difusa
en trminos espaciales y temporales (Bebbington et al.
2007). Esto explica su alta visibilidad en determinados
momentos (por ejemplo, cuando surgen conflictos sociales o ambientales) e invisibilidad en otros. Las coaliciones
pueden ser discursivas, es decir, grupos que comparten
573
un sistema de valores y creencias comunes (Van Dijk

1998) pero que no despliegan, necesariamente, una accin poltica, aunque cuando se presenta un conflicto
tienen la capacidad de conformar coaliciones de defensa
o grupos que abogan por ciertas opciones polticas en las
cuales coordinan discursos y actividades (Birner, Sharma
y Palaniswamy 2006). Una coalicin exitosa es la que
rene varios atributos que le permiten influir en la esfera
pblica: nexos con la sociedad local; liderazgos fuertes;
vnculos extraterritoriales; experiencia y condiciones
iniciales (Bebbington et al. 2007).
Aplicando este marco de anlisis, se puede explicar la
existencia de diferentes coaliciones en el territorio y su
grado de xito, entendido este como la capacidad de influir en los discursos que predominan en la esfera poltica
con el propsito de que se tomen ciertas decisiones sobre
la poltica pblica y la inversin privada.
3. La identidad cultural de Chilo puede transformarse

en un activo de la comunidad que permita consolidar
estrategias locales de desarrollo econmico incluyente
basadas en dicha identidad cultural.
En varios estudios, se discute si dada la existencia de
productos o servicios con identidad territorial, estos podran ser atributos que permitiran vincular los territorios
rurales con mercados dinmicos (Bowen y Valenzuela
2009; Tregear 2003; Arfani y Mora 1998; Ray 1998).
Se busca establecer empricamente la relacin entre
identidad territorial y estrategias de vida en los hogares
de Chilo Central y se propone un modelo de anlisis
similar al desarrollado por Ruben, Pender y Kuyvenhoven
(2007) y Pender (2004), que estime la probabilidad de
seleccin de diferentes estrategias de generacin de ingreso sujeta a los atributos de individuos y hogares. Se
incluyeron variables que reflejen atributos de identidad
(autodeclaracin tnica, ser nacido en Chilo, conocer
las historias de Chilo, saber cocina tpica, tener conocimientos del mar y la agricultura) en los modelos de
seleccin de estrategias de empleo de los hogares.
574
2. Principales instituciones del territorio

Los distintos actores del territorio configuran un campo de
interaccin a partir de sus roles, comportamientos y expectativas, lo cual permite clasificarlos, por ejemplo, a partir de sus
intereses particulares, actividades econmicas o pertenencia
a grupos institucionalizados. En el cuadro 16.1, presentamos
a esos actores clasificados en tres grandes grupos que representan las visiones y cambios experimentados con la llegada
de la industria acucola (Ramrez et al. 2009): actores del sector
tradicional, actores del sector industrial y actores transversales
que se constituyen con base en una serie de agentes.
Cuadro 16.1. Chilo. Actores del territorio

Actores
Representantes
Actores del sector tradicional
Grupos indgenas. Instituciones pblicas de fomento productivo. Empresarios y prestadores

de servicios tursticos. Actores de la pesca artesanal. Artesanos. Pequeos productores tradicionales. Artistas e intelectuales. Universidad de
Chile. Organizaciones sociales y ONG. Fundacin Amigos de Iglesias de Chilo.
Actores del sector industrial
Industria salmonera y mitilcola. Prestadores de

servicios. Profesionales y tcnicos. Trabajador
asalariado acucola.
Actores transversales
Municipalidades. Servicio Nacional de Pesca

(SERNAPESCA). Servicio Agrcola y Ganadero
(SAG). Organizaciones del sector pblico al nivel local. Obispado de Chilo. Comisin Nacional del Medioambiente (CONAMA).Otros servicios pblicos de accin local.
Entre las instituciones, se destacan dos: las que norman

el acceso a los recursos naturales, sea bajo un esquema de
asignacin de derechos de propiedad (por ejemplo, tierra y
bosques) o de uso de recursos como el borde costero para la
produccin de salmones; y aquellas que median en los acuerdos entre agentes, como los sistemas que norman la industria
del salmn y la red de servicios de soporte del sistema, o las
reglas que rigen el turismo.
575
2.1. Sistema de concesiones marinas

El desarrollo industrial de Chilo se sustent en un marco
legal que se plasm en la Ley General de Pesca y Acuicultura
(N 18.892) de 1989, modificada en 1991 (N 19.079 y 19.080, y
Decreto N 430) para incentivar el desarrollo de la acuicultura.
Para ello, se cre una figura legal que otorga derechos de uso
y goce para realizar acuicultura a quienes solicitan concesiones marinas; tales derechos son indefinidos y pueden ser
transferidos a travs del mercado (Artculo 2). Los sistemas de
control y fiscalizacin sanitaria quedaron asignados al Servicio
Nacional de Pesca (SERNAPESCA). A medida que la escala de
produccin aumentaba, se iban creando diferentes normativas
ambientales y sanitarias: en 1993 se public el Reglamento
de Concesiones (RCAAA) del Ministerio de Economa; en
1997 y 2001 se dictaron reglamentos ambientales para la
acuicultura; en 2003 las empresas productoras de salmn, a
travs de SalmonChile, elaboraron un Manual Normativo y
de Buenas Prcticas (MNBP).
Ese conjunto de etapas administrativas, junto con el pago
de patentes en los procesos de asignacin de concesiones
marinas, explica por qu, al inicio, las comunidades locales
y los empresarios de la zona no pudieron obtener esos derechos. La informacin, junto con el apoyo legal y financiero,
permiti el acceso a las concesiones. En la primera etapa de
desarrollo de la industria, muchas medianas empresas se
instalaron en la isla; en 1995 fueron alrededor de 200, de las
cuales las 10 ms grandes no representaban una proporcin
importante de la produccin.
En 2006 se modific la Ley de 1991 con respecto al acceso
a las concesiones y las normas relacionadas con la transferencia de las mismas y el pago de patentes. El objetivo fue
generar un acceso ms equitativo a las concesiones, eliminar
los incentivos a la especulacin de concesiones y normar la
caducidad para compatibilizarla con las normas de descanso
de los cuerpos de agua.
La siguiente normativa fue la respuesta a la crisis ambiental del virus ISA; fue acordada en las mesas de trabajo de
los actores pblicos y privados donde los actores locales no
576
estuvieron representados. La intencin fue perfeccionar las

normas ambientales y de manejo coordinado y descanso de los
centros de cultivo, otorgando mayores poderes de fiscalizacin
a SERNAPESCA y estableciendo multas y castigos a quienes
no las cumplan. Se retom una de las principales soluciones
planteada en 1993 por la Fundacin Chile (Alvial 1995), en la
que se propone el diseo de uso del borde costero en forma
coordinadao en los llamados barrios, que son unidades de
explotacin homognea del borde costero (deben cumplir
coordinadamente el conjunto de etapas de engorde, cosecha
y descanso), independiente del propietario de la concesin
que se encuentre dentro del barrio. En esos aos, tal propuesta fue ignorada por las autoridades y combatida por el
sector privado, ya que la industria la consider innecesaria y
atentatoria contra las decisiones de cada empresa.
2.2. Contratos entre salmoneras, trabajadores

y empresas prestadoras de servicios
Durante el desarrollo de la industria del salmn, se fueron
consolidando tres sistemas importantes de relacin contractual:
el de los trabajadores directamente contratados por la industria,
el de los trabajadores subcontratados y el de las empresas prestadoras de servicios como transporte, limpia y confeccin de redes.
Segn el estudio de la Universidad de Chile (2005), la contratacin de la industria presenta una formalidad y estabilidad
similares a la media nacional: 81% de trabajadores est contratado indefinidamente, frente al 79,5% que es el promedio
nacional. La sindicalizacin alcanza al 33% de los trabajadores,
un porcentaje mayor que la tasa de sindicalizacin nacional que
alcanza al 22% de los trabajadores con contrato de trabajo. Un
problema importante es que la industria del salmn presenta una
alta tasa de infracciones de las leyes del trabajo. En cuanto a las
condiciones laborales, la primera fuente de faltas laborales est
relacionada con asuntos administrativos (38%) y con el dficit
de infraestructura para los trabajadores en faena (21%).
Por otro lado, la subcontratacin en la industria no supera
el 6% del total de trabajadores del sistema (ENCLA 2004). Sin
embargo, como los servicios subcontratados estn concentrados
577
en pocas labores, hay procesos completos, como los servicios

de buceo, que son implementados, casi exclusivamente, por
medio de este sistema contractual. Las ltimas normativas sobre
subcontratacin (Ley 20.193 de 2006) se orientan a reducir la
precarizacin del empleo y mejorar las normas de seguridad
haciendo solidariamente responsables a las empresas mandantes de las faltas cometidas por la empresa subcontratista.
Finalmente, se gener un conjunto de servicios de apoyo
a la industria del salmn. Los que ms han crecido son el
transporte martimo y terrestre, los proveedores de alimentos, la reparacin y construccin de redes, los proveedores
de insumos para centros de cultivos (flotadores, sistemas de
fijacin de jaulas, etctera) y, recientemente, la investigacin
en convenio con empresas privadas y universidades.
Los sistemas contractuales, a travs de los cuales la industria se vincula con un conjunto de empresas, han transitado
desde la relacin informal y la fijacin de precios en mercados
spot, hacia una red de contratos de mediano y largo plazo, lo
cual ha permitido que se modernice el sistema, se realicen
importantes inversiones y aumente la escala.5
2.3. Normas y reglas que gobiernan el sistema turstico

En Chilo, cinco sistemas econmicos se basan en el turismo. El primero est dominado por los operadores tursticos
principalmente de Puerto Montt y Santiago que, generalmente, llevan al turista a recorrer sectores de inters histrico y
paisajstico (museos, iglesias, miradores) de la isla durante
un da. La mayora de estos operadores mantiene acuerdos
informales con los proveedores de servicios de alimentacin
en los que los precios se fijan caso a caso. Tal estrategia de
negocio ha crecido mucho; se expresa en la demanda de
servicios tursticos que super los 100.000 visitantes en la
temporada 2008 (Municipalidad de Castro 2009).
El segundo sistema es el que relaciona a los actores locales
con el turismo. Organizados generalmente a travs de agencias
del Estado Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP),

Comunicacin personal con un empresario que inici actividades en Chilo
a fines de la dcada de 1980.
5
578
Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), Servicio

de Cooperacin Tcnica (SECOTEC), Servicio Nacional de
Turismo (SERNATUR), forman redes de agroturismo o servicios tursticos especficos (cabalgatas, trekking, etc.) conformando sistemas informales o ms formales como la red
de agroturismo que apoya INDAP.
El tercer sistema est ms desestructurado. Consiste en
servicios de alojamiento en un conjunto amplio de cabaas
tursticas, principalmente cerca de Castro. Segn un arquitecto
local, en este segmento hay un dinamismo muy fuerte y se
espera que mejore la calidad del servicio como producto de
una demanda por servicios de este tipo cada vez ms exigente.
El cuarto, ms estructurado, es el sistema hotelero formal.
Se trata de un conjunto de hoteles tradicionales que junto con
algunas inversiones nuevas han ampliado la disponibilidad
hotelera del territorio. En general, participan en la cmara de
comercio o de turismo de la zona. Como los inversionistas son
de Chilo, se establecen lazos de confianza que les permiten
ampliar la red de relaciones basndose en sistemas informales.
El quinto sistema se relaciona con los servicios tursticos
que presta el Sistema de Parques Nacionales de la Corporacin
Nacional Forestal (CONAF), el cual ha generado dos circuitos:
uno en el mismo parque nacional de Chilo, regido por la
normativa que implementa CONAF, y el otro con la poblacin
vecina al parque, en general perteneciente a la etnia huilliche.
2.4. Clientelismo y asistencialismo

El clientelismo poltico se refiere al intercambio de favores polticos u otros recursos destinado al apoyo electoral
(Auyero 2001). Es una prctica arraigada en las zonas rurales
y aisladas de Chile (Valenzuela 1977; Durston et al. 2005), que
constituye a menudo la forma principal de participacin de
las comunidades y barrios pobres en el gobierno (Durston
2003); se manifiesta de varias formas, no nicamente mediante
el intercambio extraoficial de favores por votos.
Un elevado porcentaje de las personas encuestadas (48%)
considera que el desempeo de polticos y autoridades ha empeorado si se lo compara con lo que suceda veinte aos atrs.
Casi la mitad (49%) opina que existe ms burocracia y un 57%
579
sostiene que hay ms clientelismo.6 Estas opiniones, junto a una

mayora que no confa en los partidos polticos (68%), reflejan
la desconfianza con respecto a la institucionalidad poltica que
hoy caracteriza a la sociedad chilena, en general, y a la chilota
en particular. Junto al fenmeno del clientelismo se presenta el
del asistencialismo en una correspondencia sinrgica: un 46%
opina que hoy existe ms asistencialismo que hace veinte aos.
En nuestras entrevistas y grupos focales, esta idea se ratifica. Por ejemplo, hay consenso en el grupo focal de mujeres
en que existe un conjunto de personas que son clientes
frecuentes de la municipalidad. Todos los meses recurren por
diferentes tipos de ayudas, las que son comprometidas generalmente de manera discrecional por la autoridad municipal.
Esto se ve reforzado por un creciente esfuerzo del Estado de
Chile por mejorar la cobertura y la magnitud de la poltica
social. Mucha de esa poltica termina siendo aplicada por los
municipios, los que en ciertos casos transforman el sistema
en una red de asistencialismo y clientelismo.
3. Acceso a activos productivos e identitarios

El principal activo productivo del territorio son las concesiones marinas. Se rigen por una regulacin propia que
permite a sus poseedores tanto la produccin como la venta
del derecho de uso. Aunque al principio hubo un incremento
importante de empresas con concesiones, a partir de 1996 comenz una etapa de concentracin acelerada de la industria.
Esta situacin alcanz el punto ms alto el ao 2002 con 79
firmas propietarias del total de concesiones en produccin.
Pero ms importante es el tamao de las empresas: en 2008,
ao de la crisis sanitaria, las cinco ms grandes eran responsables del 45% de la produccin de salmn, mientras las 10
firmas ms grandes alcanzaban el 61% de la produccin total.
Tierra y bosques son otros activos productivos del territorio que se relacionan directamente con el denominado Chilo

Se pregunt sobre la facilidad y rapidez para hacer trmites en la gobernacin,
los municipios y los servicios pblicos (burocracia); si la comunidad depende,
ms o menos, del Estado para su bienestar econmico y social que 20 aos atrs
(asistencialismo); y la frecuencia con la que polticos y autoridades intercambian
favores por apoyo en las votaciones (clientelismo).
6
580
tradicional. El cultivo de la papa, la ganadera y la explotacin de

la madera son los principales. El acceso a estos activos naturales
difiere entre hogares; por ejemplo, los hogares ms relacionados
con la actividad industrial tienen menos acceso a estos recursos.
En el cuadro 16.2, mostramos el precio que las personas
entrevistadas asignan a la tierra y los bosques y la variacin
experimentada entre 1990 y 2008. Cuando se pregunt sobre
el cambio de valor por la venta de los bienes, un nmero importante de hogares no respondi (42%). Un caso interesante
es el de quienes no declaran empleo en 2008; pertenecen al
grupo con mayor acceso a tierras y bosques, posiblemente
debido a que son hogares ms viejos y de antiguas familias
chilotas dueas de predios.
Cuadro 16.2. Chilo. Expectativas del valor que

las personas entrevistadas tienen de su tierra
y sus bosques en 2008, por tipo de hogar
Valor tierra y bosque
(millones de pesos
chilenos)
Diferencia en el valor de la tierra y bosques declarado en 1990 y 2008 (millones de pesos chilenos)
Moderno
-2
Servicios
12
-2
Tradicional
33
-1
Mixto
35
Sin empleo
36
Tipo
Fuentes: Rimisp y Woods Institute for the Environment, Stanford University

(2009). Encuesta Chilo.
Notas: Se eliminaron valores mayores a 100 millones. 359 casos sin informacin. Tasa de cambio: 1 Ch$ = 470,10 USD (Banco Central, promedio
mayo 2008).
Independiente del enfoque operativo de valoracin de

la identidad cultural, hay cierta unanimidad en entender
cultura como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales,
materiales y afectivos caractersticos de una sociedad o grupo social. Comprende, adems de las artes y las letras, los
modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano
y los sistemas de valor, creencias y tradiciones (Ranaboldo y
Schejtman 2008; Montecino 2003; Ibez 1979).
581
Para este trabajo, se busca hacer operativo el concepto de

identidad a travs de verificar la existencia o no de conocimiento
de prcticas consideradas tradicionales, generadoras de identidad
chilota. Entendiendo conocimiento como capacidad de efectuar
prcticas tradicionales de produccin o participar en actividades consideradas tradicionales. Adems se considera lugar de
nacimiento (chilote) y pertenencia tnica (autodeclarada). Los
resultados del cuadro 16.3 muestran que los hogares chilotes
mantienen una alta proporcin de prcticas calificadas como
identitarias, aunque la tendencia es la de ir perdindolas, como
es el caso de la elaboracin de artesanas, las prcticas agropecuarias y las forestales. En cambio, la tendencia en los hogares
no chilotes es aumentar los conocimientos ligados a actividades
econmicas como las artesanales y a otras que acrecientan el
capital social mediante la participacin en las fiestas tradicionales.
Cuadro 16.3. Chilo. Porcentaje de hogares

que declaran conocimientos para realizar
actividades definidas como identitarias
Origen
No chilote
Chilote
Tipo de conocimiento
Ao
1990
%
2009
%
Elaboracin de artesanas
40
49
Prcticas agropecuarias y forestales
32
44
Prcticas de manejo en el mar
29
39
Cocina, mitos y participacin en fiestas
42
75
Elaboracin de artesanas
83
70
Prcticas agropecuarias y forestales
84
75
Prcticas de manejo en el mar
73
67
Cocina, mitos y participacin en fiestas
95
95
Fuente: Encuesta realizada en Chilo en 2009 por Rimisp y Woods Institute

for the Environment, Stanford University.
4. Coaliciones en Chilo Central

A travs del anlisis de prensa, identificamos tres perodos
en los que emergen coaliciones con un discurso propio en el
que emiten sus juicios sobre el desarrollo del territorio: i) el de
las alianzas originales, anterior a la aparicin del virus ISA;
582
ii) el de la reconfiguracin durante la crisis que provoc la

expansin de dicho virus; y iii) el refundacional, que comprende la poca de recuperacin de la industria posterior al
colapso ocasionado por el virus. En estos tres momentos, los
actores antes descritos se enlazan a dos grandes bloques que
reconfiguran su comportamiento de acuerdo con el contexto
en el que se expresan: un bloque ligado a la industria salmonera y el otro a los grupos ambientalistas.
Durante el perodo de las alianzas originales, apareci con
fuerza la coalicin fundacional. La alianza que sustent originalmente a la industria salmonera estuvo conformada por el
sector pblico representado por sus agencias administrativas y
los organismos de fomento e innovacin; el sector privado integrado por empresarios e inversionistas que dirigen la industria;
los principales medios de comunicacin escritos de difusin
nacional; y el mundo de los trabajadores del salmn que confan
en la salmonicultura como generadora de empleo y desarrollo,
as como en sus capacidades para sortear distintos problemas.
El discurso de esta coalicin estuvo cohesionado en torno a las
fortalezas que posee la industria, principalmente las relacionadas con la generacin de empleo y crecimiento econmico.
El gobierno central apoy a travs de sus interlocutores en el
extranjero, quienes defendieron irrestrictamente a la industria
cuando se cuestionaban sus prcticas laborales o ambientales.
La otra coalicin presente en el primer perodo es la
ambiental, agrupacin que exista desde los orgenes de
la industria. Est conformada fundamentalmente por ONG
locales y agencias internacionales que observan de manera
crtica el comportamiento de la industria; por pescadores
artesanales con quienes las salmoneras disputan el medio
marino; y por un sector de los agentes tursticos, cuyo mercado de servicios basado en el aprovechamiento de la cultura
y los recursos naturales del archipilago est amenazado.
Tambin adhiere parte de la comunidad cientfica anidada en
los centros de investigacin universitarios que cuestiona las
estrategias mediante las cuales se cultiva y explota el recurso.
El discurso de esta coalicin se difunde principalmente en los
medios locales (La Estrella de Chilo) o en los nacionales de
583
baja circulacin (La Nacin) y adquiri mayor protagonismo

a partir de la crisis sanitaria provocada por el virus ISA.
En julio de 2007, se confirm el primer caso del virus
ISA en Chile, que apareci en un vivero situado en la isla
de Chilo. Este instante marc un punto de inflexin en la
historia de la industria salmonera: su comportamiento en el
mercado laboral, el impacto de sus inversiones, las posiciones
de los distintos actores sociales vinculados a esta industria,
entre otros aspectos del contexto. Durante el primer semestre
de 2007 y segundo semestre de 2008, se reconfiguraron las
coaliciones originales de las cuales emergieron dos nuevas
expresiones: la salmonera (extensin de la fundacional)
y la crtica del salmn (extensin de la ambiental). Ambas
generan un nuevo comportamiento, porque manifiestan las
transformaciones en el tipo de actores que las integran.
Con la emergencia de la crisis sanitaria, se produjeron
despidos masivos que suscitaron cuestionamientos del gobierno y de los trabajadores a la industria salmonera. La coalicin
crtica del salmn fue la que articul estas crticas con las
anteriores lideradas por los ambientalistas.
En respuesta, surgi la coalicin salmonera, heredera
de la fundacional, bajo el protagonismo del sector privado,
empresarios e inversionistas. El resto del bloque que conformaba la coalicin fundacional suspendi su apoyo incondicional debido a las caractersticas que comenz a tomar el
conflicto. La coalicin salmonera articul su discurso en
torno a una serie de crticas dirigidas a las agencias ambientalistas que vaticinaban el colapso total de la industria. La
forma de enfrentarlas consisti en destacar reiteradamente
las virtudes de la salmonicultura y el camino recorrido hasta
poder posicionarse en la competencia productiva mundial:
una industria de tales caractersticas no puede desaparecer.
De esta manera, la disputa entre las coaliciones se ordena
en torno a dos polos, cada uno tratando de captar la mayor
cantidad de actores con el objeto de validar socialmente sus
respectivos discursos. El fin de esta lucha por la hegemona
culmin en la tercera etapa, caracterizada por la reestructuracin definitiva de las alianzas: se termin el movimiento
intermitente de los actores sociales que aparecieron en el
584
segundo perodo, con lo cual se reforz la estructura de una

sola de las coaliciones: la fundacional.
El reacoplamiento se logr mediante un discurso que
vaticina la refundacin de la salmonicultura, sus estrategias de cultivo y produccin, y su relacin con los entornos
ambiental y laboral. El discurso que comienza a construirse
propone generar nuevas confianzas para reunir a los actores
que dieron vida a la industria.
Mientras tanto, la coalicin ambiental mantiene su
discurso opuesto al fundacional. Para los ambientalistas la
cuestin no se soluciona controlando el virus, porque si bien
pueden reducirse las tasas de cesanta, se mantiene el impacto
ecolgico que genera la salmonicultura.
De esta forma, se puede apreciar cmo se configuran
las coaliciones en torno a una de las principales dinmicas
econmicas de Chilo, las variables que determinan sus transformaciones y el posicionamiento final de dichas coaliciones.
Todo esto muestra las relaciones de poder que estructuran
al territorio donde la coalicin principal es controlada por
actores extraterritoriales.
5. Efectos del desarrollo: crecimiento

econmico e inclusin social
Durante la dcada de 1990, hubo importantes logros econmicos y sociales en Chilo Central. Un elemento explicativo
es la relacin entre los hogares y las fuentes de empleo. En el
periodo 1990-2008, se observa un incremento de los sectores
de servicios y el moderno y una cada de las actividades tradicionales. Tambin aument el nmero de hogares mixtos,
es decir, aquellos que se integran a diferentes sectores de la
economa.
Adems de los cambios en el empleo, en el cuadro 16.4
mostramos las transiciones de los hogares rurales en el periodo 1990-2008. Presentamos los resultados de un anlisis
de los cambios en las estrategias de empleo de los hogares de
Chilo. Se pregunta a un mismo hogar el tipo de empleo de sus
miembros activos en 1990 y los tipos de empleo desarrollados
585
ahora, en el ao 2008. El cuadro se debe interpretar siguiendo

la lnea horizontal. Por ejemplo, de los hogares sin empleo en
1990, en 2008 el 46% se vincul a empleos en el sector servicios; el 25%, al moderno; mientras que apenas el 5% estaba
en el sector tradicional y solo un 9% no tuvo a ninguno de sus
miembros con trabajo. Se definen cinco estrategias: sin empleo
(hogares en los que ningn miembro en edad activa tiene
empleo); tradicional (hogares en los que todos sus miembros
activos desarrollan su actividad en el sector agropecuario,
elaboracin de artesanas y la pesca artesanal); moderno
(hogares en los que todos sus miembros activos con empleo
trabajan en la industria del salmn, desde en los centros de
produccin hasta en las plantas de procesamiento y embalaje); servicios (hogares en los que todos sus miembros activos
con empleo desarrollan su actividad en el sector servicios,
por ejemplo, comercio, empleados en financieras o bancos,
sector pblico, restaurantes y hoteles, transporte terrestre y
martimo); y mixto (hogares en los que sus miembros activos
desarrollan su actividad en sectores diferentes, por ejemplo,
uno en el sector tradicional y otro en el moderno).
Cuadro 16.4. Chilo. Matriz de transicin de las

estrategias de empleo de los hogares rurales entre
1990 y 2008 (porcentajes en relacin con 1990)
2008
Tradicional
%
Moderno
%
Mixto
%
Servicios
%
Total
%
1990
Sin empleo
%
Sin empleo
25
15
46
100
Tradicional
44
10
26
11
100
Moderno
49
16
22
100
Mixto
11
54
22
100
Servicios
17
63
100
Total
15
17
22
37
100

for the Enviroment, Stanford University.
Nota: Datos expandidos N=26.000
586
Del cuadro 16.4, se desprende que: 1) el 40% de hogares

no cambia de estrategia; 2) la condicin ms mvil es la de
hogares sin empleo: un 91% se mueve a estrategias de empleo
principalmente en el sector moderno o de servicios, seguido de
los que en 1990 fueron tradicionales y que muestran una gran
movilidad hacia estrategias mixtas; 3) los hogares del sector
moderno estn orientados a los servicios y estrategias mixtas;
una baja proporcin se mueve al sector tradicional; 4) parte
importante de los hogares con estrategias mixtas se especializa
en servicios y una fraccin no menor pierde el empleo.
Esas transiciones tienen un correlato con el monto de los
ingresos que logran los hogares en cada estrategia (cuadro 16.5).
As, los hogares en los que ningn miembro estuvo empleado
en 2008 son los que reciben los montos menores; sus ingresos
provienen casi exclusivamente de las jubilaciones y los subsidios. En el otro extremo, se ubican los hogares especializados
en empleos del sector servicios, cuyos ingresos son los ms
elevados. Las estrategias de especializacin en los sectores
moderno y tradicional generan ingresos un poco ms bajos.
Cuadro 16.5. Chilo. Ingreso mensual (en pesos chilenos)

de los hogares en 2008, segn tipo de estrategia
Tipo estrategia
Nmero
de hogares
Ingreso promedio anual (pesos

chilenos)
Sin empleo
2.083
462.901
Tradicional
3.834
604.220
Moderno
4.514
1.183.751
Mixto
5.602
1.364.899
Servicios
9.588
1.719.442

for the Environment, Stanford University.
Nota: 1 USD = 635 pesos chilenos de noviembre de 2008.
Cules condiciones posibilitan que un hogar pueda

vincularse con las estrategias que generan los mayores ingresos? Seleccionamos un marco de anlisis que nos permitiera
responder qu factores son los que explican por qu un hogar
587
toma una u otra va para vincularse con el mercado del trabajo

(Pender 2004).
Clasificamos los hogares en nueve categoras ordenadas de
menor a mayor, segn el nivel de ingreso en el ao 2009 y en la
transicin de estrategias presentada en el cuadro 16.4. Aparecen,
primero, tres grupos: los hogares que transitan hacia estrategias
de empleo en las que perciben menos ingresos; los hogares que
se mantienen en las mismas estrategias; y los hogares que se
mueven hacia estrategias que les generan un mayor ingreso.
En el grupo de hogares que se mueven a estrategias de
menores ingresos, se presentan cuatro situaciones:
Los hogares que no tuvieron empleo en 2008 pero que
s tenan alguno en 1990.
Los hogares que pasan del sector servicios a empleos en
el tradicional.
Los hogares que pasan del sector servicios a empleos en
el sector moderno y los que pasan de estrategias mixtas
a estrategias en el sector tradicional.
Los hogares que pasan de estrategias en el sector servicios hacia estrategias mixtas, junto con los hogares
que transitan desde estrategias mixtas hacia el sector
moderno, y con aquellos que salen del sector moderno
para involucrarse en estrategias tradicionales.
En el grupo de los hogares que se mueven a estrategias de
mayores ingresos, tambin identificamos cuatro situaciones:
Los hogares que no tienen empleo y transitan hacia el
sector tradicional, junto con los que van del sector tradicional al moderno, con los que pasan del moderno al
mixto, y con los hogares que pasan de estrategias mixtas
hacia el sector servicios.
Los hogares que pasan de no tener empleo hacia empleos en
el sector moderno, ms los que transitan desde estrategias
en el sector tradicional hacia estrategias mixtas, y los que
pasan del sector moderno a empleos en el sector servicios.
Los hogares sin empleo que se involucran en estrategias
mixtas, ms hogares que transitan del sector tradicional
hacia el de servicios.
588
Los hogares sin empleo que pasan a tener empleos en

el sector servicios.
Los resultados7 del cuadro 16.6 muestran que solo cuatro
variables explican los cambios de estrategias: el nmero de personas del hogar es una variable que en todas las especificaciones
tiene signo positivo en la probabilidad de cambiar a una estrategia
de mejores ingresos. Esta variable determina las posibilidades
de diversificacin de estrategias de un hogar; la edad del jefe del
hogar muestra signo negativo en dos de las cuatro especificaciones. La edad es una buena aproximacin al ciclo de vida en que
se encuentra un hogar, a mayor edad del jefe no solo los hijos
van saliendo del hogar parental, para formar nuevos hogares,
sino que tambin hace ms difcil la transicin del mismo jefe
de hogar a empleos diferentes a los que tradicionalmente ha
desempeado; ser chilote de nacimiento o radicado en Chilo
antes de 1990 tiene signo negativo en una de las especificaciones. No muy consistente, ya que solo en uno de los modelos es
relevante, pero en todo caso muestra la tendencia de los hogares chilotes a mantener las actividades tradicionales antes que
moverse al sector moderno o al de servicios; y localizacin en la
zona urbana a favor de los hogares urbanos en dos de las cuatro
especificaciones. El estar radicadas en zonas urbanas permiti a
muchas mujeres poder acceder a trabajos en el sector moderno
y de servicios, principalmente por las facilidades de transporte
que entrega el sector urbano en desmedro del rural en Chilo y
a que las empresas, si bien tienen sus instalaciones de produccin en reas ms bien rurales, sus plantas de procesamiento se
encuentran ms cerca de las zonas urbanas.
Realizamos un anlisis de regresin Probit con mltiples categoras. Se

efectuaron cuatro especificaciones. La primera relaciona el capital humano con
las trayectorias. La segunda suma a las variables de capital humano las de capital
natural (superficie de tierra). La tercera suma la variable de participacin poltica
o social de los miembros del hogar. La cuarta suma variables de identidad, tales
como conocimiento de las prcticas tradicionales, pertenencia a la etnia huilliche
o haber nacido en Chilo.
7
589
Cuadro 16.6. Chilo. Coeficientes para cada variable de las

diferentes especificaciones del modelo de probabilidad
ordenado (variable dependiente 9 categoras de
trayectorias: las que se mueven hacia mejores ingresos,
las que se mantienen y las que bajan ingresos)
Especificacin
n1
Especificacin
n2
Especificacin
n3
Especificacin
n4
Edad Jefe de Hogar

en 1990
-0,010
-0,010
-0,012*
-0,015**
Sexo JH en 1990
(1=hombre)
-0,053
-0,054
-0,119
-0,256
Escolaridad jefe
hogar 1990
-0,007
-0,006
0,006
-0,029
Tamao hogar
1990
0,058**
0,059**
0,098**
0,063*
Zona residencia
(1=urbano)
0,278*
0,301*
0,243
0,058
0,081
0,083
0,244
Participacin en
organizaciones
(1=si)
-0,042
0,201
Vinculacin en redes
-0,314
-0,175
Familiares fuera de
Chilo (n)
0,011
-0,010
Acceso a tierra en
1990 (1=s)
Conocimiento elaboracin artesanas (1=s)
-0,214
Conocimientos
manejo de la tierra (1=s)
-0,323
Conocimientos del
mar (1=s)
0,027
Conocimientos tradiciones y mitos

(1=s)
-0,263
JH Nacido en Chilo (1=s)
-0,691**
Pertenece a etnia
Hulliche (1=s)
-0,030
Nmero de casos
744
744
531
523
Prob> chi2=
0,001
0,0028
0,0026
0,0002
Significativo al 5%; **significativo al 1%
590
Los atributos con los cuales hemos aproximado la identidad de las personas no explican las estrategias de empleo,
salvo el hecho de haber nacido en Chilo. Ni los conocimientos
sobre tcnicas ancestrales ni la identidad tnica tienen efectos
sobre las estrategias de vida de los hogares. Por lo tanto, descartamos, al menos para el caso de Chilo Central, la hiptesis
de que la identidad bajo ciertas condiciones permite a las
sociedades locales transformar este atributo en un activo que
genera una ventaja econmica, la misma que puede ser capitalizada territorialmente. Al menos en un territorio donde se
despliegan grandes inversiones de empresas extraterritoriales
en la explotacin de recursos antes inexistentes.
6. Relacin entre actores, instituciones,

acceso a activos y desarrollo territorial
Como antes mostramos, en el territorio hay mltiples
actores con sus respectivos espacios econmicos de diferente alcance y dinamismo. Sin embargo, con el desarrollo
de la industria salmonera son los actores y coaliciones extraterritoriales los que pueden tomar decisiones que afectan
las dinmicas territoriales, gracias a que han consolidado
una estrategia de desarrollo basada en la valorizacin de un
recurso nuevo.
La industria salmonera en Chile es un ejemplo exitoso
de los acuerdos pblico-privados (Katz y Contreras 2009).
Las instituciones que nacen de este acuerdo expresan los
intereses de los actores involucrados: el sector privado impulsado por empresas de diferente tamao pero lideradas
por grandes grupos econmicos; y el sector pblico liderado
por el Ministerio de Economa. Ambos se han articulado a
travs del trabajo de innovacin iniciado por la Fundacin
Chile y continuado por el sector industrial, que es apoyado
con fondos del tesoro pblico.
Asimismo, las instituciones reflejan las posiciones e intereses en juego. Por un lado, el Estado promovi la inversin
privada en un sector que se presentaba como un potencial motor del desarrollo exportador, adems de los ya consolidados
591
como son el minero, el forestal y el agrcola. Por otro, el sector

privado aprovech la oportunidad de las ventajas comparativas
que le han permitido participar en mercados internacionales
compitiendo con los pocos actores que a esa fecha dominaban el mercado del salmn: Noruega y Escocia (Montero
2004). Con estos intereses, sumados a la consolidacin de
una estrategia de desarrollo basada en la apertura comercial
y el rol subsidiario del Estado, se ha establecido un sistema
de reglas donde el rol fiscalizador no tiene prioridad. Este
sistema se sostiene en la capacidad de autorregulacin del
sector privado, ya que la capacidad pblica de fiscalizacin,
de por s escasa, se agudiza como tal en este caso porque el
poco personal asignado no puede cumplir la laxa normativa
de fiscalizacin.
Ese desarrollo explosivo de la industria ha tenido un
impacto positivo en los actores locales. Se ha consolidado
un mercado del trabajo antes pequeo: la industria abre
oportunidades laborales a las mujeres y la gente joven; los
jefes de hogar hombres no deben ausentarse de sus hogares
durante largos periodos para trabajar en la zona austral del
pas durante las temporadas de esquila. Los intereses de la
coalicin extraterritorial y los de los actores locales tienen
importantes coincidencias. Las pocas voces crticas que se
levantan se concentran en plantear demandas principalmente ambientales, pero no presentan propuestas a travs de
las cuales se viabilice un esquema de desarrollo alternativo.
El ambiente, el turismo, la cultura y la identidad son temas
importantes pero no son los ejes estratgicos de la economa
local. Como mostramos antes, los hogares abandonan las
actividades tradicionales para sumarse al sector moderno y
al de servicios. As, la coalicin alternativa se transforma en
un espacio de poca importancia que pierde trascendencia,
aunque es capaz de establecer redes internas y externas que
generan impactos en la opinin pblica de manera ocasional.
Hasta antes de la crisis sanitaria, la relacin actores,
instituciones, acceso a activos y resultados econmicos se
condensaba en una gran coalicin que agrupaba al gobierno, al sector industrial y a los actores territoriales vinculados al empleo generado por la industria. Esta transformaba,
592
adecuadamente, los apoyos en capital poltico para sostener el

sistema de normas de acceso al borde costero y obtener nuevas
concesiones en mares australes. Adems, tuvo la capacidad de
impedir que se promulgaran cambios legales sustantivos y que
el sector pblico asumiera un rol ms activo en la fiscalizacin
laboral y ambiental. La industria pudo soportar los embates
de los sectores ambientalistas que ampliaron sus redes de
accin hasta los mercados de destino, con lo cual obligaron a
la industria a aumentar las labores de responsabilidad social
y ambiental. Por ejemplo, SalmonChile dict un protocolo
de conducta sanitaria cuyo ttulo es Manual normativo y de
buenas prcticas.
Por otro lado, el desarrollo territorial de Chilo est condicionado por la industria del salmn. Los sectores de servicios,
incluido el de turismo, tambin se sostienen en parte en la
industria. El mantenimiento de hoteles, cabaas, restaurantes
durante el largo perodo de baja del turismo se apoya en la
actividad acucola. La confluencia de intereses de la mayora
de los actores locales permite que la industria se desarrolle
sin un contrapeso importante. El deterioro ambiental y los
riesgos sobre el sistema son minimizados. Quienes asumen
las banderas de defensa del ambiente no tienen espacio ni en
el mbito local ni en el nacional. Pese a ello, muestran tener
capacidad para establecer alianzas internacionales. Existe,
entonces, una coalicin dominante que influye decisivamente
en la asignacin de los activos centrales para su desarrollo, y
que genera tambin un importante desarrollo econmico y
social en el territorio, aunque sin prestar atencin a la capacidad del sistema fsico y biolgico para soportar la presin
a la que es sometido.
Con los problemas sanitarios, la industria entr en crisis,
muchas empresas sintieron que la quiebra y el cierre podran
ser inminentes. El gobierno se alarm y busc a quin responsabilizar del problema. Los actores locales que perdieron
sus empleos culparon a la industria por su insensatez. Las
autoridades de los gobiernos locales, ausentes hasta entonces, se manifestaron porque quienes se quedaron sin trabajo
golpearon las puertas de sus despachos; estas autoridades
vivieron a diario la nueva demanda de apoyo que hacan los
593
miembros de los hogares que, de un da para otro, se quedaron

sin sus fuentes de ingresos.
En respuesta a la crisis, se instal la mesa del salmn
que reuni a la industria y al gobierno para buscarle solucin
al problema. Se redise la institucionalidad, se corrigieron
los aspectos reguladores, se fortalecieron las capacidades
de fiscalizacin y se asignaron mayores derechos y ms responsabilidades a las empresas. La coalicin se ampli para
incluir a interlocutores locales, principalmente trabajadores,
quienes consideraban que la nica alternativa para cubrir sus
necesidades de empleo era el renacimiento de la industria.
Todo indicaba que luego de un perodo de pnico, la industria
resurgira, probablemente fortalecida con las nuevas concesiones en los mares australes que fueron entregadas por la
autoridad a raz de la crisis como muestra de su inters en
apoyar al sector.
Al final, todo cambi para que en el mbito local todo
siguiera igual. Los actores locales son espectadores de un desarrollo que ayuda, pero no integra, que genera empleo, pero
tambin vulnerabilidades. Es un desarrollo que no permite
ni estimula el surgimiento de otros sectores, por ejemplo, la
agricultura o la economa vinculada a la identidad cultural.
En definitiva, el caso ejemplifica la aplicacin de un modelo
de desarrollo que tiene virtudes, pero que olvida los territorios
que le dan sustento. Al parecer, la crisis sanitaria permiti
mejorar los aspectos de manejo y control del sistema, pero
los problemas del desarrollo del territorio quedaron en la
lista de espera.
7. Conclusiones
A travs de un estudio de caso, hemos analizado la relacin entre actores sociales, marcos institucionales y acceso a
los activos materiales y simblicos en el desarrollo del territorio, medido este como ingresos, pobreza, distribucin de
ingresos y sostenibilidad ambiental.
Las dinmicas de Chilo Central muestran que ha habido un crecimiento econmico con una fuerte disminucin
594
de la pobreza, debida principalmente a la transformacin

productiva provocada por el desarrollo de la industria de la
acuicultura. Los trabajadores asalariados no han enfrentado
barreras muy altas para ingresar a esta industria; la residencia
rural y el tamao de los hogares (mano de obra disponible)
son las nicas restricciones activas para entrar al mercado
laboral; y, finalmente, la industria genera un conjunto de
encadenamientos en el territorio con un nmero importante
de pequeas y medianas empresas que demandan una importante mano de obra para sus actividades. En consecuencia, la
dinmica industrial es muy inclusiva. Por lo tanto, la primera
hiptesis de trabajo es descartada por falsa.
La dinmica de desarrollo territorial ha sido muy vulnerable. La crisis sanitaria demuestra que Chilo no est
preparado para vivir sin el salmn. Las estrategias de desarrollo econmico basadas en el sector tradicional no logran
convertirse en ejes de un desarrollo sustantivo, aunque una
notable proporcin de hogares permanece ligada a dichas
estrategias. Un aspecto que explica tal marginalidad es la
precariedad de las organizaciones locales y su falta de ideas
innovadoras. No es una sociedad local capaz de apostar a una
alternativa de desarrollo que reemplace a la salmonicultura.
La participacin poltica precaria y el clientelismo creciente
contribuyen a que no surjan liderazgos que promuevan dinmicas de un desarrollo incluyente. Por lo tanto, la segunda
hiptesis de trabajo es verdadera: nuevas coaliciones sociales
que sustenten un desarrollo territorial inclusivo requieren
no solo de la industria del salmn, sino tambin de actores
locales capaces de liderar transformaciones en el territorio.
La identidad cultural no est relacionada con las estrategias de vida asumidas por los hogares de Chilo. Con
la expansin de la industria, han llegado nuevas familias a
la isla que han adoptado, sin mayor problema, el conjunto de prcticas tradicionales que representan la identidad
cultural de Chilo. En este sentido, la identidad es un activo
de la sociedad chilota que mejora o facilita el capital social
del territorio. La identidad cultural contribuye a mejorar la
confianza y los lazos sociales dentro del territorio (hiptesis
3). Por lo tanto, podra contribuir a fortalecer instituciones y
595
coaliciones que lideren los procesos de desarrollo econmico

inclusivo. No obstante, dicha identidad no es un activo que la
sociedad chilota utilice para sostener estrategias de desarrollo
econmico local.
Finalmente, en la investigacin sale a la luz un proceso
de crecimiento econmico altamente vulnerable, carente
de estrategias que fortalezcan la sociedad local de manera
armnica y en el que no se ha cuidado ni el entorno social,
ni el natural, ni el patrimonio histrico. La coalicin que
sustenta la industria del salmn est conformada por actores
extraterritoriales que aprovechan el capital poltico que han
logrado acumular gracias a los miles de empleos generados
por la industria en el territorio, para imponer una estrategia
de desarrollo centrada en el salmn.
Esta coalicin, que durante veinte aos ha sido muy
exitosa, ha sido incapaz de internalizar los costos ambientales. La naturaleza ha cobrado su factura; la crisis sanitaria
oblig tanto a la industria como al gobierno a tomar medidas
correctivas. Con dichas medidas es muy probable que resuelvan el problema inmediato. Sin embargo, esta coalicin
dominadora incuba su prxima crisis, esta vez, social. Seguir
liderando una industria mundial sin mirar el territorio, su rica
historia cultural, su belleza natural y su gente, y sin entender
que el crecimiento de la industria tiene una paradoja local
que resolver, es mantener la vulnerabilidad latente. Para que
el salmn siga siendo importante, no solo para la industria,
sino tambin para el pas, se debe mirar a Chilo.
Contribuir a que otras estrategias econmicas se fortalezcan, colaborar para que el ambiente no solo sirva a los
salmones, sino tambin al turismo y la pesca artesanal, apoyar
la rica historia cultural para que las gentes del territorio se
sientan orgullosas de su patrimonio y que este sea fuente de
empleos y riqueza para la sociedad local, son caminos posibles para ir desde el crecimiento econmico de hoy hacia el
desarrollo que buscamos para maana.
596
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(acceso: noviembre de 2010).
Reseas biogrficas
Ricardo Abramovay. Doctor en Filosofa por la Universidad Estatal de Campinas. Profesor titular de la Facultad
de Economa y Administracin de la Universidad de San Pablo y coordinador del Ncleo de Estudios Socioambientales.
Daniela Acua. Magster en Medio Ambiente y Desarrollo por el Kings College, Londres; mdica veterinaria por
la Universidad de Chile. Investigadora del programa Dinmicas Territoriales Rurales de Rimisp.
Francisco Aguirre. Ingeniero agrnomo y economista
agrario. Investigador del programa Dinmicas Territoriales
Rurales de Rimisp, a cargo de la lnea de desarrollo de capacidades. Secretario ejecutivo de la Red Latinoamericana de
Extensin Rural. Ha prestado asesora en temas de innovacin en el sector rural y alimentario en diferentes pases e
instituciones. Desde 2004, fue director ejecutivo de Consultora Profesional Agraria.
Marcela Alvarado. Estudi Ingeniera en Geografa y Desarrollo Sustentable con mencin en Ordenamiento Territorial
en la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. Colabor
en los procesos de manejo autnomo del territorio de la Federacin de Pueblos Kichwas de la sierra norte del Ecuador.
Diego Andrade. Ingeniero en Geografa y Desarrollo
Sustentable con mencin en Ordenamiento Territorial por
la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. Ha sido coordinador nacional del proyecto de elaboracin de un sistema
georreferenciado para la Cruz Roja Ecuatoriana.
602
Mariana Aquilante Policarpo. Estudiante de doctorado

del Programa de Posgrado en Sociologa Poltica de la Universidad Federal de Santa Catarina, Brasil. Forma parte del
equipo del programa Dinmicas Territoriales Rurales y DTRIC. Investiga temas de desarrollo territorial sustentable, cogestin adaptativa de los recursos naturales de uso comn y
agricultura agroecolgica.
Mara Alejandra Arias. Economista de la Universidad
de los Andes, Colombia. Asistente de investigacin en el Centro de Estudios Econmicos sobre Desarrollo Econmico
de la Facultad de Economa de la Universidad de los Andes. Se ha concentrado en el estudio de temas de desarrollo
microeconmico.
Anthony Bebbington. Magster y Ph.D en Geografa por
la Universidad de Clark, EE.UU. Profesor de Ambiente y Sociedad y director de la Escuela de Posgrados en Geografa de
esa Universidad. Investigador del Consejo de Investigaciones Econmicas y Sociales del gobierno britnico; investigador asociado del Centro Peruano de Estudios Sociales; profesor asociado de la Universidad de Manchester. Miembro
de la Academia de Ciencias Nacionales de EE.UU. Sus investigaciones se enfocan en: estrategias de vida y pobreza rural;
ONG y movimientos sociales; industrias extractivas, conflictos sociales y desarrollo territorial.
Javier Becerril Garca. Doctor en Economa Agrcola por
la Universidad de Kiel, Alemania. Magster en Economa Ecolgica por la Universidad Autnoma de Barcelona. Magster
en Urbanismo, Economa y Ambiente por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor investigador de la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Yucatn.
Julio A. Berdegu. Ph.D en Ciencias Sociales por la Universidad de Wageningen, Holanda. Investigador principal de
Rimisp y coordinador del programa Dinmicas Territoriales
Rurales. Ha publicado numerosos artculos en revistas internacionales, libros y ediciones especiales de revistas cientficas.
603
Diana Bocarejo. Magster en Ciencias Sociales y Ph.D en

Antropologa Social por la Universidad de Chicago. Docente
de la Escuela de Ciencias Humanas de la Universidad del Rosario, Colombia. Sus principales reas de inters son la antropologa poltica y jurdica, y los estudios sociales del espacio.
Wladymir Brborich. Ingeniero Elctrico por la Escuela
Politcnica Nacional, Ecuador. Diplomado Superior en Gestin Administrativa por la Universidad Tecnolgica Indoamrica, Ecuador. Trabaj en el procesamiento de indicadores
para la construccin de los mapas de pobreza del programa
Dinmicas Territoriales Rurales de Rimisp y en el desarrollo
del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador.
Gloria Camacho. Magster en Ciencias Sociales y Gnero por la FLACSO, sede Ecuador. Ha realizado investigaciones y participado en programas de capacitacin en temas de
gnero y desarrollo, derechos, violencia hacia la mujer y en
migraciones. Ha sido directora del Centro de Planificacin y
Estudios Sociales, CEPLAES.
Diego Carrin. Magster en Estudios Culturales de Comunidades. Diplomado en Trabajo Comunitario Integrado y
en Didctica de la Educacin Superior. Profesor de Economa
Poltica en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Central del Ecuador. Ha investigado sobre historia de
comunidades y desarrollo rural.
Rafael E. Cartagena. Magster y Doctor en Ciencias Sociales por la FLACSO, sede Costa Rica. Investigador en la Fundacin
Prisma especializado en Sociologa Ambiental. Ha trabajado en
investigaciones sobre desarrollo sostenible, conflictos socioambientales, movimientos sociales y medios de comunicacin.
Sinda Castro. Ingeniera agrnoma. Magster en Desarrollo Rural por la Universidad Nacional de Loja, Ecuador. Ha
trabajado con ONG y organizaciones campesinas de la provincia de Loja en gestin comunitaria de recursos naturales
y fortalecimiento organizativo. Forma parte del comit tcnico de la Red Agroecolgica de Loja.
604
Claire Cerdan. Doctora en Geografa Humana, Econmica y Regional por la Universit de Paris Nanterre. Investigadora del Centro de Cooperacin Internacional en Investigacin Agronmica para el Desarrollo. Desde 2007 coordina
las investigaciones del programa Dinmicas Territoriales de
Rimisp y DTR-IC en Santa Catarina. Desde 2004, es investigadora visitante y docente de la Universidad Federal de Santa Catarina, Brasil.
Manuel Chiriboga. Diploma en Economa del Desarrollo en el Instituto de Pases en Vas de Desarrollo y socilogo de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Investigador principal del programa Dinmicas Territoriales Rurales
de Rimisp desde 2007. Profesor de la Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador. Ha publicado libros y artculos
sobre temas de historia econmica, agricultura y desarrollo
rural, ONG y movimientos sociales.
Juan Pablo Chumacero. Magster en Estudios Latinoamericanos por la Universidad Andina Simn Bolvar, sede
Ecuador. Desde el ao 2000, trabaja en la Fundacin Tierra en
Bolivia. Investiga sobre temas de tenencia y acceso a la tierra,
derechos indgenas, desarrollo rural y seguridad alimentaria.
Guido Cortez. Socilogo por la Universidad de Buenos
Aires, Argentina. Diplomado en Pedagoga. Desde 2005 es
director del Centro de Estudios Regionales para el Desarrollo de Tarija, Bolivia.
Joo Fbio Diniz. Candidato al doctorado en Sociologa
por el Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad de San Pablo. Trabaja en la Fundacin Karnig Bazarian
de Brasil y como colaborador en el Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento.
Mara do Carmo DOliveira. Magster en Extensin Rural y Desarrollo Local por la Universidad Federal Rural de
Pernambuco, Brasil. Tcnica del Proyecto Dom Helder Camara, del Ministerio de Desarrollo Agrario. Investiga sobre la
605
participacin de la agricultura familiar en dos programas: Adquisicin de Alimentos y Alimentacin Escolar. Su tema principal de investigacin es la condicin de gnero en el desarrollo.
Javier Escobal. Magster por la Universidad de Nueva
York y Ph.D en Desarrollo Econmico por la Universidad de
Wageningen, Holanda. Investigador principal del Grupo de
Anlisis para el Desarrollo en temas de desarrollo rural, pobreza y economa agrcola. Investigador principal para el Per
del proyecto Nios del Milenio.
Alejandra Pamela Espaa Paredes. Antroploga por
la Universidad Autnoma de Yucatn, Mxico. Asistente de
investigacin en la Unidad de Ciencias Sociales del Centro
de Investigaciones Regionales Dr. Hideyo Noguchi dedicha
Universidad.
Arilson Favareto. Socilogo. Doctor en Ciencia Ambiental por la Universidad de San Pablo, Brasil. Profesor del Programa de Maestra en Planificacin y Gestin del Territorio
de la Universidad Federal ABC. Colaborador del Ncleo de
Economa Socioambiental de la Universidad de San Pablo y
del Ncleo Ciudadana y Desarrollo del Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento.
Ivett Liliana Estrada Mota. Magster en Investigacin
Educativa por la Facultad de Educacin de la Universidad Autnoma de Yucatn, Mxico. Asistente de investigacin en la
Unidad de Ciencias Sociales del Centro de Investigaciones Regionales Dr. Hideyo Noguchi de la misma Universidad. Investiga sobre los temas de: implementacin de polticas pblicas
educativas, derechos de nios, nias y adolescentes, y gnero.
Ignacia Fernndez. Doctora en Sociologa por la Universidad de Barcelona. Sociloga y Magster en Ciencia Poltica por la Universidad de Chile. Investigadora de Rimisp,
profesora de las Maestras en Gestin y Polticas Pblicas de
la Universidad de Chile y en Gestin Pblica y Desarrollo Regional y Local de la Universidad de Los Lagos, Chile.
606
Manuel Fernndez. Magster en Economa por la Universidad de los Andes en Colombia. Consultor del Banco
Mundial en proyectos de investigacin sobre economa laboral y movilidad social. Asistente de investigacin del Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico, Universidad de
Los Andes, Bogot.
Rosario Fraga. Ingeniera Qumica por la Universidad
Central del Ecuador. Ha trabajado en la Universidad Andina
Simn Bolvar, sede Ecuador procesando y analizando encuestas de hogares, y en el procesamiento estadstico para la
construccin de los mapas de pobreza del Ecuador.
Paulo Freire Vieira. Doctor en Ciencia Poltica por la
Universidad de Munich, Alemania. Profesor titular del Programa de Posgrado en Sociologa Poltica de la Universidad
Federal de Santa Catarina, Brasil. En esta Universidad coordina el Ncleo Transdisciplinar de Medio Ambiente y Desarrollo. Investigador del Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
Ileana Gmez. Estudios de Doctorado en Sociologa y
Cultura en la Universidad de Alicante y Magster en Ciencias
Sociales por la FLACSO, sede Mxico. Coordinadora pro tempore de la Fundacin Prisma. Ha investigado sobre movimientos sociales, conflictos socioambientales, gestin territorial
rural, medios de vida rurales, turismo y desarrollo territorial.
Ligia Ivette Gmez. Magster en Economa y Desarrollo
en un programa centroamericano de la Universidad de Amberes, Blgica, con la UCA de Nicaragua. Desde 1995 se ha desempeado como investigadora de Nitlapan-UCA. Se ha especializado en estudios sobre programas de desarrollo, nueva
ruralidad, desarrollo territorial y medios de vida sostenibles.
Ral Hernndez Asensio. Historiador. Doctor en Filosofa y Letras por la Universidad de Cdiz, Espaa. Magster en
Estudios Latinoamericanos por la Universidad Internacional
de Andaluca (Huelva, Espaa) y por la Universidad Andina
607
Simn Bolvar, sede Ecuador. Es investigador del Instituto de

Estudios Peruanos con sede en Lima.
Leonith Hinojosa. Economista. Ph.D en Medio Ambiente y Desarrollo por la Universidad de Manchester. Investigadora en el Departamento de Geografa de la Open University
y asociada a la Escuela de Medio Ambiente y Desarrollo de
la Universidad de Manchester. Investiga y publica sobre temas de economa del desarrollo y geografa econmica con
nfasis en los pases andinos.
Patric Hollenstein. Magster en Estudios Polticos por la
FLACSO, sede Ecuador. Asistente de investigacin en la Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador.
Ana Mara Ibez. Magster y Ph.D en Economa Agrcola y de los Recursos Naturales por la Universidad de Maryland en College Park. Profesora asociada de la Facultad de
Economa de la Universidad de los Andes, Colombia. Directora del CEDE, Colombia. Los temas principales de sus investigaciones se refieren a: anlisis microeconmico del conflicto,
los costos econmicos del crimen y del conflicto, las causas
y consecuencias del desplazamiento forzoso.
Esteban Jara. Ingeniero Agrnomo. Magster en Economa Agraria por la Universidad Catlica de Chile. Investigador del Departamento de Economa Agraria de dicha Universidad. Consultor de Rimisp y del Consejo Nacional para
la Innovacin y la Competitividad. Sus investigaciones tratan
temas como el del mercado de aguas, polticas agrarias en
Chile y Amrica Latina, mercados agrcolas y desarrollo rural.
Christian Jaramillo. Magster y Ph.D en Economa por
la Universidad de Michigan en Ann Arbor. Fsico e Ingeniero
Mecnico de la Universidad de los Andes, Colombia. Subdirector del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Colombia. Profesor en la Universidad de los Andes. Sus
temas de inters son la economa pblica: tributacin, polticas pblicas y cooperacin.
608
Jessica Kisner. Antroploga por la Universidad de los Andes, Colombia. Trabaja en una empresa de paisajismo con enfoque social. Sus temas de inters son el diseo de ciudades, estudios ambientales, estudios territoriales, urbanismo y minoras.
Renato Landn. Magster en Informtica por la Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador. Profesor agregado y jefe de la Unidad de Informtica de la Universidad Andina Simn Bolvar desde 1997. Especialista en estadstica,
tcnicas cuantitativas, indicadores sociales, tipologas y procesamiento de datos.
Ana Isabel Larrea. Estudi Economa en la Universidad
de Trent, Canad. Asistente de investigacin en la Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador. Ha trabajado para
instituciones pblicas, no gubernamentales e internacionales
en modelamiento matemtico aplicado a las ciencias sociales. Contribuy a construir el Observatorio Laboral y la Unidad de Investigacin Socioambiental en la Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador.
Carlos Larrea. Ph.D en Pensamiento Social y Poltico por
la Universidad de York, Canad con estudios posdoctorales
en salud y nutricin por la Universidad de Harvard, EE.UU.,
y estudios especializados en investigacin cuantitativa en la
Universidad de Michigan, EE.UU. Magster en Ciencias Sociales por la Fundacin Bariloche, Argentina. Es profesor e
investigador de la Universidad Andina Simn Bolvar, sede
Ecuador, y profesor de la Universidad Central del Ecuador.
Julie Claire Mac. Magster en Administracin Pblica por la Universidad de Cornell, EE.UU. Fue investigadora y consultora en estudios de caso del programa Dinmicas
Territoriales Rurales de Rimisp, particularmente sobre la influencia de los sistemas de gnero en el desarrollo territorial.
Paola Maldonado. Estudi Ingeniera Geogrfica y Medio Ambiente en la Escuela Politcnica del Ejrcito, Ecuador. Investigadora asociada del Sistema de Investigacin de
609
la Problemtica Agraria del Ecuador. Forma parte del equipo

de capacitadores del Consorcio Camaren. Trabaja en temas
socioambientales en ONG, instituciones acadmicas y organismos de cooperacin.
Silvia Matuk. Psicloga por la Universidad Nacional de
Colombia, sede Bogot. Ha trabajado temas sobre el conflicto armado en Colombia.
Jimena Mndez Navarro. Economista y Magster en Demografa por el Colegio de la Frontera Norte, Mxico. Ha trabajado temas de migracin internacional de menores, evaluacin de programas gubernamentales, y polticas pblicas
de desarrollo rural.
Flix Modrego. Magster en Economa Agraria por la Universidad Catlica de Chile y candidato al doctorado en Economa Regional por la Universidad de Groningen, Holanda. Investigador del programa Dinmicas Territoriales Rurales de
Rimisp. Sus investigaciones se concentran en los temas de desarrollo territorial, desigualdad y pobreza, economa ambiental y
de los recursos naturales, y evaluacin de programas pblicos.
Pablo Ospina Peralta. Magster en Antropologa por
la Universidad Iberoamericana de Mxico DF. Profesor del
rea de Estudios Sociales y Globales de la Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador. Investigador del Instituto de
Estudios Ecuatorianos. Se ha especializado en los temas de
movimientos sociales, historia y antropologa de los pueblos
indgenas, polticas ambientales y polticas agrarias.
Leticia Paredes Guerrero. Magster en Antropologa
Social por el Colegio de Michoacn, Mxico, y candidata al
doctorado en Antropologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesora investigadora de la Unidad de
Ciencias Sociales del Centro de Investigaciones Regionales
Dr. Hideyo Noguchi de la Universidad Autnoma de Yucatn.
Responsable de varios proyectos de investigacin relacionados con la participacin poltica de la mujer.
610
Jos Poma. Coordinador del Centro de Investigacin y

Apoyo al Desarrollo Local-Regional de la Universidad Nacional de Loja, Ecuador. Ha realizado diagnsticos socioeconmicos y estudios de planificacin en subcuencas y sistemas de
riego en la provincia de Loja, as como de procesos de gestin
local en esta provincia y en la de Zamora Chinchipe, Ecuador.
Carmen Ponce. Magster en Economa por la Universidad de Texas, en Austin, EE.UU. Investigadora asociada del
Grupo de Anlisis para el Desarrollo, en Lima. Ha investigado sobre temas de desarrollo rural, pobreza y economa agrcola, trabajo infantil y adolescente.
Bruno Portillo. Ingeniero en Ciencias de Alimentos por
la Universidad Nacional Agraria La Molina, en Lima. Asistente de investigaciones internacionales sobre enfermedades de
transmisin sexual. Est especializado en estudios sobre ecologa poltica posestructuralista de sistemas agroalimentarios
y economas extractivas.
Julian Quan. Socilogo. Magster en Gestin Ambiental
y candidato a Ph.D por la Universidad de Greenwich, Inglaterra. Investigador principal del Natural Resources Institute
de esta Universidad. Su trabajo de investigacin se concentra en temas de tenencia de la tierra, gestin de recursos naturales, desarrollo territorial y en la implementacin de programas de desarrollo econmico rural.
Mariela Ramrez. Ingeniera Agrnoma con un Diplomado en Polticas Pblicas por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Asistenta de investigacin del programa Dinmicas Territoriales Rurales de Rimisp.
Eduardo Ramrez. Magster en Economa Agrcola por
la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Ingeniero agrnomo por la Universidad Austral de Chile. Desde 1992 es investigador de Rimisp. Profesor invitado en universidades chilenas y extranjeras. Sus temas de inters son el estudio de las
sociedades rurales y su transformacin econmica desde la
611
ptica de los procesos sociales, los arreglos institucionales, el

cambio tcnico y las estrategias de vinculacin a mercados.
Helle Munk Ravnborg. Ph.D en Planificacin Ambiental
y Estudios Sociales por el Centro Universitario Roskilde, Dinamarca. Investigadora principal del Instituto Dans de Estudios Internacionales, donde coordina la unidad de investigacin sobre recursos naturales y pobreza. Su investigacin
est enfocada en el acceso a los recursos naturales y la gobernanza en un contexto de inequidad.
Lorena Rodrguez. Licenciada en Estudios Internacionales con mencin en Ciencias Polticas por el College of St.
Scholastica, Minnesota, EE.UU. Investigadora en REDES-Amigos de la Tierra, Uruguay, en el rea de soberana alimentaria. Particip en publicaciones sobre la industria de los agrocombustibles y la soja en Amrica Latina.
Alicia Ruiz Olalde. Doctora en Economa Agraria por la
Universidad de Campinas, San Pablo. Profesora de la Facultad de Agronoma de la Universidade Federal del Recncavo Bahiano, Brasil, donde es tambin miembro del consejo
acadmico. Sus principales temas de investigacin son: produccin campesina, reforma agraria y desarrollo territorial.
Alejandra Santillana. Sociloga. Coordinadora de proyectos realizados por la Fundacin Rosa Luxemburgo en
Ecuador y Colombia.
Valdirene Santos Rocha Sousa. Gegrafa con Magster
en Cultura, Memoria y Desarrollo Regional de la Universidade Estadual da Baha. Trabaja como profesora de la red municipal y es vicegestora de la red estatal de educacin.
Alexander Schejtman. B. Litt en Economa por la Universidad de Oxford e Ingeniero Comercial con mencin en
Economa por la Universidad de Chile. Desde 2002, es investigador principal de Rimisp. Trabaja sobre temas de economa
612
campesina, agricultura de contrato, economa poltica de los

sistemas alimentarios y de la seguridad alimentaria, desarrollo rural y desarrollo territorial rural.
Valeria Serrano Cote. Magster en Economa por la Universidad de las Amricas en Puebla, Mxico. Asistente de investigacin en el Centro de Estudios Econmicos del Colegio de Mxico. Sus temas de inters son la economa agrcola
y la educacin.
Ana Luca Torres. Magster en Estudios de Gnero por
El Colegio de Mxico. Trabaja como asesora en el Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica del Ecuador.
Carolina Trivelli. Magster en Economa Agraria por
Universidad Estatal de Pennsylvania, EE.UU., y Bachiller en
Ciencias Sociales con mencin en Economa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Investigadora principal del
Instituto de Estudios Peruanos. Desde el 2011, Ministra de Inclusin Social y Desarrollo de Per.
Rodrigo Yez. Antroplogo Social por la Universidad
de Chile. Asistente de investigacin de Rimisp, donde particip en estudios sobre temas indgenas, dinmicas territoriales rurales y evaluacin de proyectos.
Antonio Ynez Naude. Ph.D en Economa por la Escuela de Economa de la Universidad de Londres. Profesor
investigador a tiempo completo y director del Centro de Estudios Econmicos de El Colegio de Mxico. Especialista en
desarrollo econmico y comercio internacional, con nfasis
en el sector rural y agropecuario, en la emigracin, la pobreza y los recursos.
ndex
A
AC 92, 97, 99
ACACRESCO 127
accin colectiva 37, 41, 110, 111,
113, 121, 202, 336, 341,
344, 443, 516, 521, 552,
556, 557, 558, 561, 572
ACISAM 133, 134
ACOPES 127
ACP 97, 99, 101
actividades pecuarias y agrcolas
196
activos 21, 25, 26, 34, 35, 38, 43,
45, 48, 55, 56, 57
actores externos 394
actores sociales 25, 26, 36, 37,
41, 42, 51, 55, 56, 397
agenda de desarrollo 126
B
BFA 124
BI 323
bienes pblicos 42, 52, 88, 356,
357, 495, 540, 541, 550,
559, 560
Bolsa Familia 299, 434, 435, 438
boom turstico 502
agendas endgena y externa 134

agricultura alternativa 135
agricultura familiar 419, 424
agroindustria lechera 185
agua 321, 395, 406
alcaldes 364, 382
mbitos poltico y sociocultural 91
AMUSNOR 128
ANALAC 188
ANECAFE 254
APECAP 254
APG 471
APROCAIRO 257
ASECHA 134
ASOCHON 162
ASOCTISO 132, 134
614
C
CACH 127, 128, 130, 131, 132,
133, 134, 135, 136, 138,
139
cadena ganadera-lctea 141, 174
cadena lctea 172, 174
CAFTA 141
cambios institucionales 45, 52,
110, 125, 126, 148, 465,
477, 528
Cambios institucionales 125
cambio tecnolgico 254, 258,
267, 273, 275, 325, 328,
399, 402, 403, 530
campos espaciales 422
capacidad de autorregulacin
del sector privado 591
capacidades endgenas 19
capital natural 36, 119, 475
capital social 136, 422, 443
CAR 181
carreteras 362
CASEN 183, 545
CCGT 465
CCR 130
CDI 85
CEB 442
CEDEPAS 320
CENCIRA-HOLANDA 403
CEPLAC 426, 444
CEPROM 320
CER-DET 455, 466
CET 420, 567

CHAH 28, 29, 30, 67, 72, 73, 74,
75, 76, 77, 78, 79, 81, 82,
83, 84, 85, 86, 87, 88, 89,
90, 91, 92, 93, 94, 95, 96,
97, 98, 99, 100, 101, 102,
103, 104, 105, 106, 107
CIDOB 465, 483
CIHCG 131, 132, 133, 136
CIP-Yacus 320
CIRAD 11, 493
ciudades 36, 50, 51, 52, 54
Ciudades 50
ciudades intermedias 187, 275,
302, 354, 356, 388, 391,
439, 495, 496
coaliciones 130
coaliciones sociales 36, 149,
529, 571
coalicin social 441
comerciantes 220, 226, 229
comercio 239
comunidades campesinas 397
concentracin de la tierra 152
concesiones marinas 575
construccin de gobernanza 58
construccin social 529
cooperacin internacional 159
cooperativa 159
coroneles 287
crecimiento econmico 17, 137
D
derechos de agua 538
desarrollo institucional 58
desarrollo territorial 19
descentralizacin fiscal. 460
desigualdad 97, 320, 411
dinmica del CHAH 73
dinmicas territoriales 35
distribucin de los ingresos 137
Distribucin desigual 193

diversificacin de ingresos 409
Diversificacin de ingresos 373
diversificacin de los sectores
productivos 499
diversificacin productiva 130,
219
615
E
ecologizacin del territorio 504
educacin y salud. 386
lites 441
especializacin flexible 521
estructura agraria 36, 423
estructuras de intermediacin
229
Estructuras de intermediacin
265
estructuras productivas 36
exclusin de los pobres 174
F
fallas institucionales 554, 569
ferias 356
formacin de territorios 457
G
ganadera 119, 185, 429
Gnero 121
GERCO 504
Gestin ambiental 450
globalizacin 25, 26, 110, 140,
502
gobiernos locales 111, 163, 318,

320, 326, 333, 364, 370,
388, 406, 445, 531, 547,
592
GRADE 11, 349, 356, 357, 391
grandes comerciantes 226, 229
I
IBGE 284, 285, 287, 291, 295,
311, 426, 427, 428, 429,
430, 435, 488, 489, 492,
493, 494, 495, 496, 497,
498, 499, 507, 524, 525
identidad territorial 111, 112,
113, 244, 301, 317, 506,
530, 533, 568, 569, 573
IDH 296, 297, 497, 498
IDR 160, 172
IDRC 13, 17, 140, 209, 311, 562
IEP 11, 349, 351, 352, 359, 372,
373, 374, 376, 378, 380,
381, 386, 391, 418
Iglesia Catlica 253, 255, 260,
406, 434, 442, 443, 449
inclusin social 13, 15, 17, 19,
20, 22, 23, 24, 25, 27, 32,
34, 35, 36, 37, 38, 40, 41,

43, 46, 47, 50, 53, 56, 57
INDAP 547, 548, 550, 553, 555,
562, 563, 577, 578
industria acucola 568
industria extractiva 460
innovaciones institucionales
locales 444
INRA 153, 462, 466, 486
instituciones 25, 449
intermediarios 195
inversin 167
inversin pblica 36, 460
IPPG 209
IRINEA 320
616
J
JAC 200, 485
L
Las comerciantes 227
las lites 149
LCN 488
LCS 488
LDRS 82, 93, 96, 97, 104

litoralizacin de la poblacin
494
M
MAGAP 251, 261, 262, 268, 269
MARENASS 415
MAS 470
MCC 129
MDA 19, 65, 312, 420, 520
mercado de la leche 303
mercados 36
mercados agrcolas 423, 430
migracin 114, 185, 440
MINSA 146, 147
MNBP 575
movilizacin social 443
N
narrativas analticas 31
NBI 183, 321, 416, 563
NCI 262
noreste semirido 284
O
OCDE 284
ODEL 368
OIT 471
ONG 55, 130, 252, 253, 254, 255,
260, 318, 320, 334, 335,
336, 340, 341, 362, 365,
368, 383, 387, 389, 396,

397, 445, 447, 464, 503,
516, 523, 574, 602, 604
optimismo 382
ORCAWETA 464, 465
OTR 153, 154
P
PADEMA 131, 132, 135
PAN 91
PDHC 303, 304, 306
PEA 77, 115, 116, 117, 118, 119,
122, 138, 214, 215, 216,
222, 223, 226, 262, 495
PEC 96
pequeos comerciantes 229
pequeos comerciantes indgenas 231

PHINA 81
PIB 21, 214, 290, 435, 436, 461,
463, 489, 498, 499
pobreza rural 283
polticas de desarrollo rural 57

polticas de inversin en activos
del lugar 540
poltica social 472
precios relativos 326
PREDEY 80, 82, 84
presencia institucional 200
PRI 91
problemas ambientales 180
PROCAFEQ 254, 255, 256, 257,
258, 259
PROCAMPO 82, 92, 93, 94, 107
PROCAP 254
PROCEDE 81
PROCHALATE 126, 127, 129,
130, 135
PRODECOP-SECANO 547
PRODEGA 162
617
PRODERE 113, 126, 127, 130,

140
PRODERM 402, 403, 404, 405,
415, 417, 418
PRODESAL 548, 550, 563
PROGAN 95
programas de compras pblicas
304
PRONAA 339
PRONACA 264, 265, 266, 267,
270, 271
PRONAF 305, 509
PROPIR 541
proyectos territoriales 460
proyecto territorial 39
PT 420, 443, 444
pblica 167
pueblos indgenas 469
R
RCAAA 575
reconcentracin de la tierra 157
red comercial 226
reforma agraria 153, 364

REFSE 255
remesas 116, 246
S
SAGARPA 80, 107
SAIS 315
SAS2 532, 562
SAT 548
SDR 491
SDT 420, 563
SEBRAE 303, 304, 444
secano interior de la regin de
OHiggins 527
SECOTEC 578
seguridad alimentaria 130
SEI 439, 453
SEIA 558
SENA 202
SERNAPESCA 574, 575, 576
SERNATUR 578
servicios ecosistmicos 113, 459

shocks externos 25
SIAL 503, 510
SIAP 80, 107
SILAIS 146, 147
SIO 527, 531, 534, 535, 536, 537,
538, 539, 542, 543, 544,
545, 547, 548, 549, 550,
551, 552, 557, 559, 560,
561
sistema de gnero 38
SNIP 398
STR 442
SUDENE 289, 290
supervivencia del territorio 390
sustentabilidad ambiental 17
618
T
tejido social cohesivo 490
teora de alcance medio 24
territorio 37
Territorio de Identidade 420
Territrio de Identidade 450
territorio win-win-lose. 110

TLCAN 84, 85
trampas de desigualdad 21
trampas de pobreza 21
transferencias de ingresos 291
U
UADY 71
UAMPS 132
UCOCPE 253, 254, 264
UFSC 487, 493, 519, 523, 525
UMATA 200
UNAG 159, 160, 161, 162, 167
UNCP 320
V
valorizacin de los recursos
naturales 117
valorizacin del patrimonio
cultural 506
VBP 401
Y
YPFB 466
VECO 254
vulnerabilidad 595
vulnerabilidad ambiental 333,
404

Dinamicas Territoriales en La America Latina

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De Yucatn a Chilo

Dinmicas territoriales en Amrica Latina

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito

De Yucatn a Chilo : dinmicas territoriales en Amrica Latina / edicin a

IDRC - CRDI, 2012

Editorial Teseo, 2012

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

Captulo 5. Cuando el crecimiento viene de afuera:

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

Captulo 11. El territorio de Cuatro Lagunas en

Este libro es un resultado del programa colaborativo

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

Finalmente, un agradecimiento muy especial a Mara

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

determinantes en las oportunidades que se presentan, tanto

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

utilizar, en plenitud, los activos de los territorios, as como los

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

del capital natural y de los servicios ecosistmicos sobre las

Captulo 1. Desarrollo territorial rural en Amrica

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

Tambin hay diferencias territoriales en la sustentabilidad

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

incentivos y la capacidad de las sociedades para conservar el

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

ambiental, y sobre la expresin territorial de dicha relacin. En

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

desde hace 20 aos por numerosos autores.5 Hay evidencia de que

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

en manifestarse; para entonces, muchos recursos naturales

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

actores y grupos sociales, tal como concuerdan tericos de

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

La respuesta a la pregunta acerca de por qu un territorio

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

Cuadro 1.1. Territorios estudiados en el

Litoral Centro-Sur y Litoral CentroNorte de Santa Catarina

Municipios de Susa y Simijaca

Provincia de Loja, subregin de Cariamanga (cafetalera)

Provincia de Loja, subregin de Pindal/Alamor (maicera)

Ribera norte del humedal Cerrn

Cuenca Osta-Gija (suroriente

Tlacolula - Ocotln, valles Centrales

CHAH (sur-centro del estado de Yucatn)

Macizo de Peas Blancas

Zona lechera de Santo Toms

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

Cuadro 1.1. Territorios estudiados en el programa

Municipios de Susa y Colombia

Provincia de Loja, subregin de Cariamanga (cafetalera)

Provincia de Loja, subregin de Pindal/

Ribera norte del humedal Cerrn Grande

CHAH (sur-centro del

Zona lechera de San- Nicaragua

Julio A. Berdegu y Flix Modrego Benito (editores)

Cuadro 1.1. Territorios estudiados en el programa

Tlacolula - Ocotln, valles

Macizo de Peas Blancas

Zona lechera de Santo Toms

Explotacin de bosques y aserro de madera, ganadera y agricultura de granos bsicos.

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

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De Yucatn a Chilo. Dinmicas territoriales en Amrica Latina

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