BuscaLegis.ccj.ufsc.

br

A regulamentao legal dos partidos polticos no Brasil

Torquato Jardim *

(A) A evoluo histrica recente

A primeira experincia de democracia representativa moderna no Brasil se deu com
a queda do ditador Getlio Vargas em 1945 e com a eleio de uma assemblia nacional
constituinte que promulgou a Constituio de 18 de setembro de 1946.
Os partidos polticos atuaram com ampla liberdade em ambiente democrtico at a
deposio do presidente Joo Goulart em 31 de maro de 1964 por uma coligao de
militares e lderes civis e religiosos.
De ento, e at 1984, os partidos polticos, ora extintos, ora submetidos a um falso
bipartidarismo, ora condicionados legislao que lhes era imposta por atos
revolucionrios, ora formalmente votantes no Congresso Nacional, tiveram funcionamento
substantivamente menos expressivo que no perodo anterior.
Reinstalado o poder civil, e promulgada a Constituio de 5 de outubro de 1988, os
partidos polticos voltaram sua funo clssica de livre expresso e intermediao dos
interesses da sociedade civil democrtica e libertria.
2. Curiosamente, os primeiros atos preparatrios para as eleies que poriam termo
ao Estado Novo criado pelo golpe de 1937 foram tomadas ainda por Getlio Vargas. A Lei
Constitucional n 9, de 28 de fevereiro de 1945, ao dar nova redao Carta de 1937,
convocava eleies diretas para presidente da Repblica para noventa dias aps a sua
edio.

O Decreto-lei n 7.586, de 28 de maio de 1945, tambm editado por Vargas,

regulava o alistamento eleitoral (qualificao e inscrio, cancelamento e excluso), criava
os rgos dos servios eleitorais (um Tribunal Superior, Tribunais Regionais e Juntas
Eleitorais); cuidava do sistema eleitoral (legislativo proporcional e executivo majoritrio),
das condies de elegibilidade e do registro de candidatos, e de todos os procedimentos
eleitorais (da votao apurao diplomao e aos recursos).
O mesmo decreto-lei ditava que toda associao de, pelo menos, dez mil eleitores,
de cinco ou mais circunscries eleitorais, que tiver adquirido personalidade jurdica nos
termos do Cdigo Civil, ser considerada partido poltico nacional (art. 109). Criava,
ainda, o registro dos partidos no Tribunal Superior e de seus rgos executivos estaduais
nos Tribunais Regionais (art. 110).
O Decreto-lei n 7.750, de 17 de julho de 1945, j dissociava o domiclio civil do
domiclio eleitoral, facultando ao eleitor, nas capitais dos estados e no Distrito Federal,
escolher o domiclio eleitoral fora do distrito, parquia ou freguesia de sua residncia.
3. Com a deposio de Vargas, o presidente da Repblica, por sucesso, foi Jos
Linhares, ento presidente do Supremo Tribunal Federal. Durante seu mandato vrios
outros importantes atos foram editados em preparao para as eleies convocadas para 2
de dezembro de 1945.
O Tribunal Superior Eleitoral, interpretando a Lei Constitucional n 9, de 28 de
fevereiro de 1945, entendeu que o Parlamento a ser eleito era constituinte e, portanto,
dotado de poder originrio. Para por termo controvrsia, o presidente Jos Linhares editou
a Lei Constitucional n 13, de 12 de novembro de 1945, mediante a qual convocou os
Deputados e Senadores a se reunirem, sessenta dias aps as eleies, em Assemblia
Constituinte para votar, com poderes ilimitados, a Constituio do Brasil.
4. Foram vrios os atos editados pelo governo Linhares, ainda com os poderes da
Carta de 1937, para organizar o pleito eleitoral de 2 de dezembro de 1945, e dispor sobre
inmeros outros temas conexos instalao da Assemblia Constituinte e do Congresso
Nacional que se lhe seguiu, eleio, posse e ao mandato do presidente da Repblica
eleito na mesma data, assim como reabertura do alistamento eleitoral.

5. J sob a presidncia de Eurico Gaspar Dutra, mas ainda antes da promulgao da

Constituio, outros atos foram editados para agilizar a prtica democrtica.
No que toca aos partidos polticos, o Decreto-lei n 9.258, de 14 de maio de 1946,
alterou os requisitos para sua constituio, aumentando de dez mil para cinqenta mil o
nmero de eleitores, ainda distribudos por cinco ou mais circunscries eleitorais, desde
que com um mnimo de mil em cada circunscrio (art. 21).
O Decreto-lei n 9.422, de 3 de julho de 1946, admitiu o registro de partidos
polticos cujos estatutos estivessem aprovados antes de 2 de dezembro de 1945 e tivessem
eleito representante Assemblia Nacional Constituinte.
A Lei n 85, de 6 de setembro de 1945 Lei Eleitoral de Emergncia, tratou das
eleies de mbito estadual.
6. A Lei n 1.164, de 24 de julho de 1950, instituiu o novo Cdigo Eleitoral para
regular a Justia Eleitoral e os partidos polticos.
Os partidos foram definidos como pessoas jurdicas de direito pblico interno. Os
requisitos para sua constituio continuaram os mesmos: cinqenta mil eleitores,
distribudos por cinco ou mais circunscries eleitorais, com o mnimo de mil eleitores em
cada uma; programa e estatuto de sentido e alcance nacional e registro no Tribunal
Superior (art. 132).
A lei fixou como rgos de deliberao as convenes nacionais, regionais e
municipais, e como rgos de direo o diretrio nacional, os diretrios regionais e os
municipais (art. 136-137). Permitiu-se, tambm, a aliana de dois ou mais partidos
polticos para o fim de registro e da eleio de um ou mais candidatos comuns, no crculo
nacional, regional ou municipal (art. 140).
Firmaram-se, ainda, regras sobre violao dos deveres partidrios, sobre
contabilidade e finanas dos partidos polticos, a suspenso de seu funcionamento e do
cancelamento do registro e sobre propaganda partidria.
7. A Lei n 4.740, de 15 de julho de 1965, denominada lei orgnica dos partidos
polticos, tratou extensamente do tema, revogando o Cdigo de 1950.

Seus principais captulos versavam: a fundao e o registro; o programa e os

estatutos; os rgos partidrios de deliberao, direo, ao e cooperao; a fuso e a
incorporao; a extino; a violao dos deveres partidrios; as finanas e contabilidade, e
o fundo partidrio.
Vivia ento o Brasil j sob o regime revolucionrio. Os fundamentos da ordem
poltica e seu conseqente ordenamento legal eram postos pelo comando militar. Fundado
em que no se disse que a revoluo foi, mas que e continuar e que seu Poder
Constituinte no se exauri[ra], tanto [era] ele prprio do processo revolucionrio, que te[ria]
de ser dinmico para atingir os seus objetivos, os partidos polticos foram extintos
mediante o Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965 (prembulo e art. 18).

8. O presidente da Repblica, poucos dias aps, com os poderes que lhe conferira o
Ato Institucional n 2, editou o Ato Complementar n 4, de 20 de novembro de 1965, que
admitiu que membros efetivos do Congresso Nacional, em nmero no inferior a 120
deputados e 20 senadores tivessem a iniciativa de promover a criao, dentro do prazo de
45 dias, de organizaes (sic) que [teriam], nos termos [daquele] Ato, atribuies (sic) de
partidos polticos, enquanto estes no se constitussem na forma da Lei Orgnica dos
Partidos Polticos.
Mediante o Ato Complementar n 29, de 26 de dezembro de 1966, o presidente da
Repblica estendeu, at a realizao das eleies de 1968, o mandato dos rgos de direo
das organizaes que se transformaram em partidos polticos.
Com a Lei n 5.306, de 5 de julho de 1967 (o Congresso Nacional fora reaberto em
15 de maro para a posse do novo presidente da Repblica), convocaram-se convenes
municipais para o primeiro domingo do ano, convenes regionais para o segundo domingo
de junho e convenes nacionais para o primeiro domingo de agosto.
Com o Ato Complementar n 54, de 20 de maio de 1969, editado com os poderes do
Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, o presidente da Repblica fixou regras
minuciosas para as convenes partidrias municipais, regionais e nacionais. conveno
regional tiveram acesso os delegados escolhidos na conveno municipal; e conveno
nacional chegaram os delegados estaduais, dos territrios e do Distrito Federal.

Mediante o Ato Complementar n 66, de 19 de setembro de 1969, a Junta Militar,

que substitura o presidente Costa e Silva durante seu impedimento, prorrogou os mandatos
dos diretrios nacionais. Com o Ato Complementar n 77, de 27 de outubro de 1969, a
mesma Junta Militar convocou as convenes nacionais dos partidos para o dia 20 de
novembro seguinte.
9. O Congresso Nacional, em 21 de julho de 1971, editou a Lei n 5.682, a nova lei
orgnica dos partidos polticos. Sua estrutura a mesma da lei de 1965.
Com a nova lei, funcionava imediatamente o partido poltico que, registrado no
Tribunal Superior, tivesse, como fundadores signatrios de seus atos constitutivos pelo
menos dez por cento de representantes do Congresso nacional, participando a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal ou apoio expresso em voto de no mnimo cinco por cento do
eleitorado que [houvesse] votado na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados,
pelo menos por nove Estados, com o mnimo de trs por cento em cada um deles (art. 14).
A lei trouxe, ainda, em captulo prprio, normas sobre perda do mandato por
infidelidade partidria. Assim, perderia o mandato o parlamentar que por atitude ou voto,
se opuse[sse] s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos de direo partidria,
ou deixa[sse] o partido, salvo para participar, como fundador, da constituio de novo
partido (art. 72).
Esta lei orgnica foi modificada por onze leis posteriores. Outras oito leis
intervieram na vida intra-partidria para estabelecer prazos de registros de candidaturas aos
cargos partidrios municipais, escolha e candidatos a cargos eletivos na ausncia de
deliberao dos rgos locais, ampliar o nmero de membros de diretrios municipais,
estender mandatos partidrios, organizar comisses organizadoras provisrias, ou dispor
sobre filiao partidria em casos de incorporao de partidos.
10. Em 19 de setembro de 1995, o Congresso Nacional editou a Lei n 9.096, a atual
lei dos partidos polticos.

(B) A autonomia constitucional dos partidos polticos

11. Segundo expresso conhecida, os partidos polticos so a vida da democracia
(KELSEN).
Surgem eles ora de circunstncias histricas, como os tradicionais partidos ingleses
e americanos, sados da Revoluo Gloriosa e da Guerra Civil, ora da mobilizao de
interesses de classes, como os partidos operrios na busca dos chamados direitos sociais;
seja da fora de uma forte personalidade carismtica (caudilhismo), seja da luta pela
imposio forada de uma ideologia, como os partidos totalitrios do sculo XX.
Onde estvel a vida poltica e previsveis os direitos, em princpio estveis e
previsveis, por igual, a normatividade e o papel social dos partidos polticos.
A democracia representativa, neles assentada, os admite enquanto (a) veculos do
liame necessrio entre os diversos grupos e interesses que compem, de um lado, a
sociedade civil, e, de outro, o Estado, e (b) instrumentos de divulgao das idias e
coordenao da atividade poltica.
Da, no Brasil, seu status constitucional.
Na ordem democrtica material, os partidos so agremiaes de pessoas para a
promoo e concretizao de um programa poltico comum mnimo, com o objetivo de
assumir e manter o controle do processo estatal de distribuio do poder, da democracia, da
liberdade e da igualdade, ou, quando menos, de co-participar da gesto da res publica, em
nome dos interesses ou idias dos segmentos da sociedade civil que pretendam representar.
12. O Supremo Tribunal Federal traa eloqente perfil dos partidos polticos no
sistema constitucional ptrio:
A posio institucional dos partidos polticos no sistema consagrado pela
Constituio do Brasil confere-lhes o poder-dever de, mediante instaurao do controle
abstrato de constitucionalidade perante o STF, zelarem tanto pela preservao da
supremacia normativa da Carta Poltica quanto pela defesa da integridade jurdica do
ordenamento consubstanciado na Lei Fundamental da Repblica.
A essencialidade dos partidos polticos, no Estado de Direito, tanto mais se acentua
quando se tem em considerao que representam eles um instrumento decisivo na

concretizao do princpio democrtico e exprimem, na perspectiva do contexto histrico

que conduziu sua formao e institucionalizao, um dos meios fundamentais no processo
de legitimao do poder estatal, na exata medida em que o Povo fonte de que emana a
soberania nacional, tem, nessas agremiaes, o veculo necessrio ao desempenho das
funes de regncia poltica do Estado (ADIn 1.096, DJU 22.set.95).
A filiao partidria como condio de elegibilidade (Const., art. 14, 3, V) torna
inequvoco seu papel duplo de poder intermedirio entre a sociedade civil e o Estado, de
enquadrar os eleitores e os eleitos.
13. A Constituio alterou profundamente o estatuto dos partidos polticos. livre
sua criao, fuso, incorporao e extino, desde que assegurados a soberania nacional, o
regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana.
Conseqentemente, devem revestir carter nacional, no podem receber recursos
financeiros nem se subordinar a entidade ou governo estrangeiro, devem prestar contas
Justia Eleitoral e ter funcionamento parlamentar de acordo com a lei (Const., art. 17).
Tm autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, e
seus estatutos devem conter normas de fidelidade e disciplina partidrias (Const., art. 17,
1).
Adquirem personalidade jurdica na forma da lei civil, mas s agem enquanto
partidos polticos em sentido prprio aps o registro de seus estatutos no Tribunal Superior
Eleitoral (Const., art. 17, 2).
Por fim, tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e
televiso, na forma da lei, sendo-lhes vedado o uso de organizao paramilitar (Const., art.
17, 3 e 4).
Tal autonomia compreende a realizao vlida de prvias eleitorais para escolha dos
candidatos do partido, desde que no se exclua nem condicione a competncia da
conveno partidria prevista em lei: o estatuto no prev, mas isso no impede que a
autoridade competente do partido poltico crie, por ato prprio da vida intrapartidria, esse
instrumento de preparao, de estudo ou conhecimento das tendncias partidrias na sua
agremiao poltica. (...) Se as prvias no excluem a competncia da conveno, (...) a
matria exclusivamente interna corporis; um processo em que cada partido livre para

comear a selecionar e a conhecer as muitas manifestaes de opinio que estejam no

quadro partidrio (TSE, MS 2.163, JTSE 6(2), p. 52).

(C ) O controle judicial dos partidos polticos

14. O controle judicial dos partidos polticos tornou-se, dessarte, mais restrito, e
apenas para o que defluir dos princpios postos na Constituio. Isto no exclua, por
exemplo, o registro dos diretrios partidrios perante a Justia Eleitoral para o fim de
prover os meios de que necessita o Judicirio para o exerccio de sua competncia
jurisdicional e administrativa.
A lei, contudo, inovou com vigor no relacionamento dos partidos polticos com a
Justia Eleitoral; estes agora apenas comunicam, para anotao, a constituio de seus
rgos de direo e os nomes dos respectivos integrantes (pargrafo nico, art. 10, Lei n
9.096/95, acrescido pela Lei n 9.259/96). Por isso mesmo, a Comisso Municipal, uma vez
constituda na forma do estatuto do partido, no tem sua existncia condicionada
comunicao Justia Eleitoral, fato esse que no impede nem mesmo o registro de
candidatura pelo partido.
Fez mais a lei: deu efeito retroativo at mesmo para as questes surgidas sob a velha
Lei Orgnica dos Partidos Polticos (lei cit., art. 3).
15. A mesma Lei n 9.259/96, expandindo o mbito da autonomia partidria,
modificou a lei do mandado de segurana para excluir, do rol das autoridades no plo
passivo da ao, os representantes ou rgos dos partidos polticos (art. 2).
16. A autonomia constitucional dos partidos polticos, todavia, no exclui a
apreciao pelo Judicirio de qualquer leso ou ameaa a direito de sede constitucional
(Const., art. 5, XXXV). o quanto impe o equilbrio das duas normas constitucionais.
Assim, intervir o Juiz Eleitoral quando dissolvido diretrio sem observncia do
devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa previstos no prprio estatuto
partidrio.

Tome-se por paradigma esta deciso do Tribunal Superior Eleitoral:

A autonomia a que se refere o preceito constitucional diz respeito ao
estabelecimento de normas que tenham por escopo delinear a estruturao de seus quadros,
o estabelecimento de rgos partidrios e seu funcionamento.
Esse mister se desempenha precipuamente na definio das normas estatutrias, que
se destinam a reger, entre outras coisas, as relaes jurdicas entre seus filiados e entre estes
e o Partido. Contudo, uma vez estabelecidas tais normas, delas decorrero direitos
subjetivos que uma vez violados podero ser amparados pelo Poder Judicirio a teor do art.
5, XXXV, da Constituio Federal. E nisso no haver qualquer vilipndio ao princpio da
autonomia partidria; ao contrrio, cuidar-se- de revelar o exato sentido das normas
definidas pelo prprio partido.
Poder-se-ia, em sentido oposto, argumentar que essa tarefa haveria de ser cometida
aos rgos internos do partido, no sendo dado ao Poder Judicirio nele imiscuir-se. Tal
concluso, contudo, (...) denegaria vigncia ao (...) inciso XXXV (...) pois estar-se-ia
admitindo a excluso de violao de direito ou ameaa da apreciao do Judicirio. Seria
deferir autonomia partidria elastrio extremamente largo a ponto de afastar a incidncia
de outra norma constitucional. Antes, porm, impe-se a regra de hermenutica que exige a
compatibilizao dos mandamentos postos em confronto.
No entendo, assim, ser possvel caracterizar o partido poltico com um verdadeiro
enclave, em que o nico remdio deixado disposio dos filiados desrespeitados em seus
direitos seria o de abandonar a agremiao. (Rec. 13.750, 12.nov.96).
17. Outras hipteses revelam o mesmo sentido de um controle judicial contido pelo
Tribunal Superior Eleitoral.
Assim, inexistente violao de direito individual e no estando em jogo interesse
pblico, a Justia Eleitoral no haver de negar registro a candidatura a pretexto de que no
observada norma interna do partido que s a ele interessa (Rec. 14.055, DJU 17.dez.96).
A validade da interveno de diretrio estadual em diretrio municipal, ausente
violao de direito individual, deve ser discutida antes no rito estatutrio (RMS 21, DJU
6.nov.96; RMS 9, DJU 28.jun.96, RMS 13, DJU 23.ago.96).

18. Embora livre a criao, a fuso, a incorporao e a extino dos partidos

polticos, desde que observados os princpios postos na Constituio, e embora adquiram
eles personalidade jurdica na forma da lei civil (Const., art. 17, caput e 2), s deixam de
ser mera associao civil, para se tornarem partido poltico no sentido prprio e, assim,
tornarem-se pessoa jurdica de direito pblico interno, no plano do direito constitucional,
quando do registro de seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral (Const., art. 17, 2, in
fine). No ponto, esta a deciso do Tribunal Superior Eleitoral:
Toda prerrogativa eleitoral ativa se traduz na titularidade de direitos-funo, em
cujo exerccio se conjugam, de um lado, a atuao de um direito pblico subjetivo do
cidado ou da coletividade organizada de cidados que dele seja titular e, de outro, o
desempenho da funo pblica de rgo parcial da formao de vontade eleitoral do
Estado.
Creio que, com essa natureza bifronte e suas prerrogativas, tem a ver a duplicidade
do status do partido poltico, que est base do regime do art. 17, 2, Const., a teor do
qual os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil,
registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
Instrumentos do exerccio plural da cidadania, os partidos, enquanto titulares de
direitos pblicos subjetivos, so associaes civis, como tal constitudo; reinam a os
princpios da liberdade de criao (...) e da autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento (...).
No obstante, porque os partidos no so apenas titulares de direitos subjetivos,
mas, por imposio da natureza de suas prerrogativas, so, tambm e simultaneamente,
rgos de funo pblica no processo eleitoral, ao mesmo tempo em que a liberdade e a
autonomia constituem os princpios reitores de sua organizao e de sua vida interna,
imperativo que se submetam ao controle da Justia Eleitoral, na extenso em que o
determina a lei, sobre a existncia e a validade dos atos de sua vida de relao, cuja eficcia
interfere no desenvolvimento do processo das eleies.
Sob este prisma que se legitima a existncia de registro [com a Lei n 9.259/96,
apenas anotao], nos tribunais eleitorais, da composio de rgos diferentes dos partidos
polticos: o registro (anotao) e sua publicidade visam primacialmente a propiciar Justia
Eleitoral e a terceiros interessados a verificao da imputabilidade a cada partido dos atos

de repercusso externa que, em seu nome, pratiquem os que se pretendam rgos de

manifestao da vontade partidria (TSE, Ac. n 12.209, DJU 27.abr.92).
Essa perspectiva de distinguir entre a atuao privada na sociedade civil e a relao
constitucional de representao poltica da sociedade civil faz compreender a deciso do
Tribunal Superior Eleitoral segundo a qual versando a ao a insubsistncia de ato de
interveno a envolver rgos de partidos polticos e desde que no se arga ofensa a
direitos de sede constitucional, a competncia para julg-la no da Justia Eleitoral e sim
da Justia Comum (TSE, Rec. 13.456, 30.set.96).
19. A lei dos partidos polticos estende o controle judicial sobre vrios aspectos da
atuao partidria, desde a certificao do apoio de eleitores para seu registro no Tribunal
Superior Eleitoral at a investigao ex officio da contabilidade, como se ver adiante.

(D) A lei dos partidos polticos (Lei n 9.096/95)

20. A lei dos partidos polticos compreende (a) a organizao e funcionamento, (b)
as finanas e contabilidade, (c) o acesso ao rdio e televiso, alm de disposies gerais e
outras finais e transitrias.
I
Organizao, funcionamento e extino dos partidos polticos
21. Este ttulo versa sobre a criao e o registro, o funcionamento parlamentar, o
programa e o estatuto, a filiao partidria, a fidelidade e disciplina e, por fim, a fuso,
incorporao e extino dos partidos polticos.
22. O partido poltico adquire personalidade jurdica na forma da lei civil, mediante
requerimento ao cartrio do registro civil das pessoas jurdicas de Braslia, subscrito por, no
mnimo, cento e um fundadores com domiclio eleitoral em, pelo menos, um tero dos

Estados e documentado com a ata de reunio de fundao, da publicao do programa e do

estatuto e da qualificao civil e eleitoral dos fundadores (art. 1).
Adquirida a personalidade jurdica, tem o partido que buscar o apoio mnimo de
eleitores, para assim obter carter nacional: meio por cento dos votos dados na ltima
eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos,
distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento
do eleitorado que haja votado em cada um deles (art. 7, 1 c/c art. 8, 3). Do apoio de
eleitores esto dispensados os partidos com registro definitivo obtido sob a lei anterior (art.
55).
Obtido o apoio dos eleitores, e feitas as designaes dos dirigentes, poder o partido
requerer o registro do estatuto junto ao Tribunal Superior Eleitoral (art. 9).
Somente aps o registro pode o partido participar do processo eleitoral, receber
recursos do fundo partidrio, ter acesso gratuito ao rdio e televiso e ter uso exclusivo da
sua denominao, sigla e smbolos (art. 7, 2 e 3). No caso de fuso, todavia, a
existncia legal do novo partido se d com o registro, no ofcio civil, do estatuto e do
programa (art. 29, 4).
23. Dita a Constituio que a lei dispor sobre o funcionamento parlamentar dos
partidos (art. 17, IV). Assim, a tanto tem direito, em todas as Casas Legislativas em que
tenha elegido representante, por intermdio de suas bancadas e de lideranas constitudas
na forma do estatuto, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados, obtenha
o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os brancos e
os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo de dois por
cento do total de cada um deles (arts. 12 e 13).
A primeira disposio transitria fixa que, no perodo entre a data da publicao da
lei e o incio da prxima legislatura (1999), fica assegurado o direito ao funcionamento
parlamentar na Cmara dos Deputados ao partido que tenha elegido e mantenha filiados, no
mnimo, trs representantes de diferentes Estados. Mais, que a Mesa Diretora da Cmara
dos Deputados dispor sobre o funcionamento da representao partidria conferida, no
mesmo perodo, ao partido que possua representao eleita ou filiada em nmero inferior a
trs (art. 56, I e II).

A segunda norma transitria dispe que, no perodo entre o incio da prxima

legislatura (1999) e a proclamao dos resultados da segunda eleio geral subseqente
para a Cmara dos Deputados (2005), ter direito a funcionamento parlamentar o partido
com registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral at a data da publicao da lei, desde
que, a partir de sua fundao tenha concorrido ou venha a concorrer s eleies gerais para
a Cmara dos Deputados, elegendo representante em duas eleies consecutivas:
(a) na Cmara dos Deputados, toda vez que eleger representante em, no mnimo,
cinco Estados e obtiver um por cento dos votos apurados no Pas, no computados os
brancos e os nulos;
(b) nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras de Vereadores, toda vez que,
atendida a exigncia do item anterior, eleger representante para a respectiva Casa e obtiver
um total de um por cento dos votos apurados na circunscrio, no computados os brancos
e os nulos (art. 57, I).
24. O programa e o estatuto, uma vez observadas a Constituio e a lei, so criao
livre dos partidos, nos quais explicitam seus objetivos polticos, estrutura interna,
organizao e funcionamento, e dispem sobre filiao e desligamento e direitos e deveres
dos filiados; sobre composio, competncia, eleio e mandato dos seus rgos
partidrios, como tambm sobre fidelidade e disciplina, escolha de candidatos s eleies,
finanas e contabilidade, limites de despesa com eleio e de doaes, critrios de
distribuio do fundo partidrio, e procedimentos de reforma (arts. 14 e 15).
25. A filiao partidria condio de elegibilidade. Com a lei, exige-se a filiao
pelo menos por um ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais
(art. 18).
26. A fidelidade e a disciplina partidrias so exigncias da Constituio (art. 17,
1, in fine). A lei, portanto, prev a responsabilizao por violao dos deveres partidrios,
desde que tipificada a conduta, a ser apurada e punida na forma do estatuto, assegurada ao
acusado a ampla defesa (art. 23).

Na Casa Legislativa, o integrante da bancada de partido deve subordinar sua ao

parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos
rgos de direo partidrios, observados os termos do estatuto (art. 24).
A punio do filiado, parlamentar ou no, pode incluir o desligamento temporrio
da bancada, a suspenso do direito de voto nas reunies internas ou a perda de todas as
prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da proporo
partidria na respectiva Casa Legislativa (art. 25).
27. A lei no prev escusa de ordem filosfica ou religiosa ou de convico ntima.
Trata-se de lacuna a ser preenchida pelos estatutos. A Constituio protege, dentre os
direitos e as garantias fundamentais, a inviolabilidade da liberdade de conscincia e de
crena, vedando qualquer privao de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico filosfica ou poltica, exceto em hiptese inaplicvel relao poltico-partidria
(Const., art. 5, VI e VIII). Razovel supor que a norma constitucional se revele barreira
intransponvel literalidade da lei.
28. Com a fuso, incorporao ou extino de partido ficam cancelados os registros
no ofcio civil e na Justia Eleitoral.
Pode qualquer eleitor, representante de partido ou o Procurador-Geral Eleitoral
denunciar partido poltico perante o Tribunal Superior Eleitoral com fundamento em
percepo de recursos financeiros de procedncia estrangeira, em subordinao a entidade
ou governo estrangeiros, por falta de prestao de contas Justia Eleitoral ou por manter
organizao paramilitar. Se o processo, observada a ampla defesa, for julgado procedente,
com o trnsito em julgado da deciso cancelar-se-o os registros do ofcio civil e da Justia
Eleitoral (art. 28).
No caso de fuso, os rgos de direo nacional dos partidos elaboraro projetos
comuns de estatuto e programa, sobre os quais deliberaro por maioria absoluta em sesso
conjunta, na qual elegero o rgo de direo nacional que promover o registro do partido.
A existncia legal do novo partido surge com o registro civil, sem prejuzo de igual ato no
Tribunal Superior Eleitoral (art. 29, 1 e 4).

Na hiptese de incorporao, caber ao rgo nacional de deliberao do partido

incorporando decidir, por maioria absoluta de votos, sobre a adoo do estatuto e do
programa da outra agremiao, aps o que, em reunio conjunta dos mesmos rgos,
eleger-se- o novo rgo de direo partidria, seguindo-se, ao final, a fase de registros no
ofcio civil e no Tribunal Superior Eleitoral (art. 29, 2, 3, 5 e 7).
(II)
Finanas e contabilidade
29. Os partidos polticos tm como estrutura bsica diretrios em cada um dos
nveis da federao: nacional, estaduais e municipais. Cada um deles deve manter
escriturao contbil, de forma a permitir o conhecimento da origem de suas receitas e a
destinao de suas despesas (art. 30).
A escriturao do exerccio findo deve ser enviada Justia Eleitoral at o dia 30 de
abril do ano seguinte, para publicao imediata, observados os nveis da federao:
diretrios nacionais perante o Tribunal Superior Eleitoral; diretrios regionais perante os
Tribunais Regionais Eleitorais e diretrios municipais perante os Juzes Eleitorais. Nos
anos de eleio os balancetes sero mensais nos quatro meses anteriores e nos dois
posteriores data da eleio (art. 32).
30. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou
pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de
publicidade de qualquer espcie procedente de qualquer das seguintes fontes:
a) entidade ou governo estrangeiros;
b) autoridade ou rgos pblicos, exceto as do fundo partidrio, o que no exclui
nem parlamentares nem filiados que exeram cargos pblicos de que demissveis ad nutum;
c) autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos,
sociedades de economia mista e fundaes institudas por lei e para cujos recursos
concorram rgos ou entidades governamentais;
d) entidade de classe ou sindical (art. 31).

31. Os balanos devem conter, minimamente, a discriminao dos valores e a

destinao dos recursos oriundos do fundo partidrio; a origem e o valor das contribuies
e doaes; as despesas de carter eleitoral, com a especificao e comprovao dos gastos
com programas no rdio e na televiso, comits, propaganda, publicaes, comcios e
demais atividades de campanha; e uma discriminao detalhada das receitas e despesas (art.
33).
32. Justia Eleitoral compete a fiscalizao da escriturao contbil e dos
balanos e, mais ainda, das despesas de campanha eleitoral, para o que exigir:
a) a obrigatoriedade de constituio de comits e designao de dirigentes
partidrios especficos para movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais;
b) a caracterizao da responsabilidade dos dirigentes do partido e comits,
inclusive do tesoureiro, que respondero, civil e criminalmente, por quaisquer
irregularidades;
c) escriturao contbil com documentao que comprove a entrada e sada de
dinheiro ou de bens recebidos e aplicados;
d) a obrigatoriedade de ser conservada pelo partido a documentao comprobatria
de suas prestaes de contas, por prazo no inferior a cinco anos;
e) a obrigatoriedade de prestao de contas pelo partido poltico, seus comits e
candidatos, no encerramento da campanha eleitoral, com recolhimento imediato
tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente apurados (art. 34).
33. Podem os Tribunais Eleitorais, em face de denncia de filiado ou de delegado de
partido, ou de representao do Ministrio Pblico Eleitoral, ou mesmo por iniciativa ex
officio, determinar auditoria financeira e contbil nos partidos para saber da observncia
das exigncias legais, para o que poder at mesmo determinar a quebra do sigilo bancrio
das contas dos partidos (art. 35).
Os partidos podem tambm fiscalizar uns aos outros. Quinze dias aps publicar a
Justia Eleitoral as prestaes de contas mensais ou anuais de um partido, os demais tm
cinco dias para impugn-las mediante relato de fatos, indicao de provas ou pedido de
investigao fundado em violao de lei ou estatuto partidrio (art. 35, pargrafo nico).

34. Comprovada, em processo que observe o devido processo legal, a violao de

lei ou estatuto, o partido ficar sujeito a uma das seguintes sanes:
a) na hiptese de omisso ou de falta de esclarecimento sobre a origem dos
recursos, a suspenso do recebimento das quotas do fundo partidrio at a aceitao de
justificativa pela Justia Eleitoral;
b) se recebidos recursos de fontes proibidas (n 30, supra), a suspenso, por um ano,
da participao no fundo partidrio;
c) no caso de doaes acima do limite legal (n 37 infra), a suspenso, por dois
anos, da participao no fundo partidrio, e multa no valor igual ao que exceder o limite
legal (art. 36).
O partido perder ainda a participao no fundo partidrio nas hipteses de falta de
prestao de contas ou de sua rejeio, total ou parcial, podendo mesmo, em situao
extrema, ter cancelado, pela Justia Eleitoral, seu registro civil e do estatuto, mediante
processo em que observado o rito do devido processo legal (art. 37).
35. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos fundo
partidrio, uma das inovaes marcantes da nova lei dos partidos polticos. Busca-se,
idealmente, criar mecanismo que, alm de ser transparente e de fcil acesso investigao
da imprensa e da sociedade civil, tambm enseje aos partidos polticos a oportunidade de
financiar suas atividades essenciais desvinculado das injunes prprias de um sistema
dependente de doaes privadas intrinsecamente condicionadas.
36. O fundo partidrio tem quatro fontes:
a) as multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e
das leis conexas;
b) os recursos financeiros que lhe forem destinados por lei em carter permanente
ou eventual;
c) as doaes de pessoas fsicas ou jurdicas efetuadas mediante depsitos bancrios
diretamente conta do fundo partidrio;

d) as dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada ano, ao

nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta
oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de
1995 (art. 38).
37. As doaes devem observar, primeiro, a vedao de fontes antes mencionada (n
30 supra). A seguir, cuidar de um detalhado conjunto de regras:
a) podem ser feitas diretamente aos rgos de direo nacional, estadual ou
municipal, do que se notificar a Justia Eleitoral e o rgo partidrio hierarquicamente
superior e se far demonstrao no balano contbil;
b) doaes no pecunirias devem constar da contabilidade do partido em valores
lanados em moeda corrente;
c) as doaes em moeda sero efetivadas mediante cheque cruzado nominativo para
o partido ou depositadas diretamente em sua conta bancria, vedada a transao em espcie
(art. 39).
38. A gerncia da parte do fundo partidrio originria do oramento da Unio (n 36
supra) compete ao Tribunal Superior Eleitoral.
A Constituio Federal de 1988 assegura ao Poder Judicirio autonomia
administrativa e financeira e ao Tribunal Superior Eleitoral compete, ele prprio, enviar ao
Congresso Nacional o oramento anual da Justia Eleitoral. Do oramento do Tribunal
Superior Eleitoral, em anexo prprio, fica consignada a previso dos recursos para o fundo
partidrio (art. 40).
Recebidos os depsitos mensais na conta especial do Tribunal Superior Eleitoral
(art. 40, 1 e 2), nos cinco dias seguintes far-se- a distribuio para os rgos nacionais
dos partidos, obedecidos os seguintes critrios:
a) um por cento, em partes iguais, a todos os partidos com estatuto registrado no
Tribunal Superior Eleitoral;
b) noventa e nove por cento aos partidos que tenham funcionamento parlamentar na
forma da lei, na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados (art. 41).

Um dos preceitos da Constituio Federal para a existncia do partido poltico o

funcionamento parlamentar de acordo com a lei (Const., art. 17, IV). Da a norma da Lei
dos Partidos Polticos: Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas
Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a
Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados,
no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados,
com um mnimo de dois por cento do total de cada um deles (art. 13).
A movimentao bancria de todas as fontes dos recursos do fundo partidrio, por
quaisquer rgos de direo partidria, deve ser feita em bancos oficiais, federais ou
estaduais; somente quando inexistente um deles na circunscrio do rgo partidrio poder
outro ser escolhido (art. 43).
39. Os recursos oriundos do fundo partidrio tm destinao especfica sob controle
ex officio da Justia Eleitoral. Podem eles ser aplicados na manuteno das sedes e dos
servios do partido, limitada a despesa com pagamento de pessoal a vinte por cento do total
recebido; na propaganda doutrinria e poltica; no alistamento de filiados e em campanhas
eleitorais; e, no mnimo de vinte por cento do total recebido, na criao e manuteno de
instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica (art. 44).
Esses recursos no esto sujeitos lei geral das licitaes (art. 44, 3, acrescido
pela Lei n 9.504/97).
40. A eficcia legal e social do sistema de financiamento dos partidos sob auditoria
da Justia Eleitoral, como posto na Lei dos Partidos Polticos, depender, essencialmente,
da competncia dessa mesma Justia Eleitoral.
Se, no passado, a insuficincia de pessoal especializado e de meios operacionais
justificou a cautela da Justia Eleitoral no exame das contas dos partidos e dos candidatos,
limitando-se a afirmar apenas a sua regularidade formal, a existncia, agora, de uma
norma que tende estabilidade e permanncia, impe Justia Eleitoral o desafio de
selecionar e educar quadros profissionais especializados nessa tarefa.
A primeira pedra sobre que assentar esse trabalho est na prpria Constituio
Federal. Nesta se consagra como norte controlador da gerncia da res publica um conjunto

de quatro formidveis princpios: a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a

publicidade. Os estudiosos do direito constitucional e do direito administrativo tm
publicado notveis monografias sobre o tema, a revelar, de forma insofismvel, o quanto o
Poder Judicirio tornou-se, sob tal mandamento, um protagonista apoltico da escolha
mesma de polticas pblicas, o qual, mediante argumentao jurdica, pode e deve emitir
at mesmo um juzo de convenincia e oportunidade polticas, nunca com a finalidade de
fazer poltica, mas, e sempre, com o objetivo de submeter seja o rito da escolha, seja a
escolha mesma, de polticas pblicas, aos comandos constitucionais. Esta , afinal, a
essncia da garantia de liberdade no estado de direito, democrtico e representativo.
Tanto assim o que a Constituio Federal, em passo seguinte, elege os princpios
da legalidade, legitimidade e economicidade como os vetores da fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Poder Pblico mediante rgo
poltico autnomo, o Tribunal de Contas da Unio.
41. Ora, na mesma linha de princpio, uma vez submetidos os partidos polticos
mesma fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Justia
Eleitoral, nada h que impea essa Justia de exercer, extensa e substantivamente, a sua
competncia legal.
Assim, de esperar que a transferncia das quotas do fundo partidrio no seja
automtica; que, antes, o Tribunal Superior Eleitoral proceda a uma auditoria adequada que
afirme, no mais a regularidade formal das contas, mas, tambm, a sua legalidade
material.
III
Do acesso gratuito ao rdio e televiso
42. A Constituio Federal assegura aos partidos polticos acesso gratuito ao rdio e
televiso na forma da lei.
A lei dos partidos polticos, em ttulo prprio, regulamenta minuciosamente o
exerccio dessa faculdade (arts. 45-49).

43. Fixado o horrio de 19:30 horas s 22:00 horas, a lei, alm de vedar
expressamente a propaganda paga, limita a exclusividade da transmisso a trs hipteses:
(a) difuso dos programas partidrios;
(b) transmisso de mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio,
a realizao de eventos e das atividades congressuais do partido; e,
(c) divulgao da posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios (art.
45, caput e 3).
Note-se que a expresso atividades congressuais, embora sugira atividades no
Congresso Nacional, deve, contudo, ser compreendida, menos restritivamente, como
atividades de natureza legislativa para, nos programas de mbito estadual, compreender o
trabalho nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras de Vereadores.
44. Sob pena de cassao do direito de transmisso no semestre seguinte, o partido
deve, ainda, observar trs proibies expressas aos seus programas:
(a) a participao de pessoa filiada a outro partido, exceto o responsvel pelo
programa;
(b) a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de
interesses pessoais ou de interesses de outros partidos; e
(c) a utilizao de imagens de cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer
outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao (art. 45, 1 e
2).
45. Os partidos, tanto na televiso quanto no rdio, dispem de dois modelos de
programas. Podem escolher entre (a) uma transmisso em cadeia, nacional ou estadual, ou
(b) dez inseres de trinta segundos, ou cinco de um minuto, por dia, nos intervalos da
programao normal das emissoras.
A transmisso em cadeia, nacional ou estadual, ser autorizada pelo Tribunal
Superior Eleitoral. As inseres, quando solicitadas pelo rgo nacional de direo do
partido para exibio em todo o Pas, sero tambm determinadas por aquele Tribunal;
quando pedidas pelo rgo de direo regional do partido, para exibio em um Estado,
sero determinadas pelo Tribunal Regional Eleitoral (art. 46).

46. O partido poltico com estatuto registrado no Tribunal Superior Eleitoral e que
tenha funcionamento parlamentar poder, a cada semestre: (a) realizar um programa de
cadeia nacional e outro de cadeia estadual, com durao de vinte minutos cada; e (b)
utilizar, para as inseres de trinta segundos ou um minuto, quarenta minutos em rede
nacional e outros quarenta minutos nas emissoras estaduais (art. 49).

(E) A lei geral das eleies e o financiamento de campanhas eleitorais (Lei n 9.504/97)
47. O financiamento de campanhas eleitorais est agora regulamentado por uma lei
geral das eleies, de vocao mais permanente, feita para substituir as seguidas leis
bienais, casusticamente concebidas para cada pleito eleitoral Lei n 9.504 de 30 de
setembro de 1997.
O sistema de financiamento dos gastos eleitorais pode ser posto didaticamente da
seguinte forma.
O primeiro evento h de ser a conveno para escolha dos candidatos e para
deliberao sobre as coligaes no perodo de 10 a 30 de junho (art. 8).
O segundo passo o pedido de registro das candidaturas at 5 de julho
concomitantemente com a comunicao dos valores mximos de gastos (...) por
candidatura em cada eleio. Se se tratar de coligao, cada partido que a integrar fixar o
seu prprio valor mximo por candidatura (art. 11 e 18, caput e 1).
O terceiro momento a constituio dos comits financeiros em at dez dias teis
aps a conveno, os quais devem ser registrados na Justia Eleitoral em at outros cinco
dias de calendrio (art. 19, caput e 3).

Somente na quarta fase dos procedimentos, isto , aps o registro dos comits
financeiros, que as pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em
dinheiro para campanhas eleitorais. No mesmo prazo as pessoas jurdicas (art. 23 e 81).
48. So seis as fontes de recursos financeiros (doaes ou contribuies em dinheiro
ou estimveis em dinheiro):
(i) pessoas fsicas at o limite de dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no
ano anterior eleio (art. 23, 1, I);
(ii) recursos prprios do candidato at o valor mximo de gastos arbitrado por seu
partido (art. 23, 1, II);
(iii) pessoas jurdicas at o limite de dois por cento do faturamento bruto do ano
anterior eleio (art. 81, 1);
(iv) qualquer eleitor at a quantia de um mil UFIR, no sujeitos a contabilizao
desde que no reembolsados (art. 27); e
(v) o fundo partidrio (n 39 supra);
(vi) o fundo de recursos de cada partido poltico (n 37 supra).
Restou excludo o financiamento pblico direto (art. 79).
49. O controle das doaes se faz por dois mecanismos (art. 23, 2 e 4).
Primeiro, toda doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro a candidato especfico
ou a partido poltico, entregue ao comit financeiro ou ao candidato, far-se- mediante
recibo em formulrio impresso, com identificao da quantia e do doador.

Os recibos sero numerados em srie, sua emisso controlada mediante

demonstrativo e os utilizados relacionados tambm em formulrio especfico.
O segundo mecanismo: as doaes depositadas diretamente na conta bancria de
partido ou de candidato, sem emisso de recibo, sero efetuadas mediante cheques cruzados
e nominais, os quais sero relacionados com identificao completa do doador.
No podem fazer doaes, direta ou indiretamente, em dinheiro ou estimvel em
dinheiro, entidade ou governo estrangeiro; rgo da administrao pblica direta e indireta
ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico; concessionrio ou
permissionrio de servio pblico; entidade de direito privado que receba, na condio de
beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; entidade de utilidade
pblica; entidade de classe ou sindical; ou a pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba
recursos do exterior (art. 24).
So gastos eleitorais, em dinheiro ou estimveis em dinheiro, e, portanto,
contabilizveis para fins de controle do limite registrado na Justia Eleitoral, a confeco de
material impresso de qualquer natureza e tamanho; a propaganda e publicidade direta ou
indireta, por qualquer meio de divulgao, destinada a conquistar votos; aluguel de locais
para a promoo de atos de campanha eleitoral; despesas com transporte ou deslocamento
de pessoal a servio das candidaturas; correspondncia e despesas postais; despesas de
instalao, organizao e funcionamento de comits e servios necessrios s eleies;
remunerao ou gratificao de qualquer espcie a pessoal que preste servios s
candidaturas ou aos comits eleitorais; montagem e operao de carros de som, de
propaganda e assemelhados; produo ou patrocnio de espetculos ou eventos
promocionais de candidatura; produo de programas de rdio, televiso ou vdeo,
inclusive os destinados propaganda gratuita; pagamento de cach de artistas ou
animadores de eventos relacionados a campanha eleitoral; realizao de pesquisas e testes
pr-eleitorais; confeco, aquisio e distribuio de camisetas, chaveiros e outros brindes
de campanha; aluguel de bens particulares para veiculao, por qualquer meio, de
propaganda eleitoral; custos com a criao e incluso de stios na Internet; e as multas

aplicadas aos partidos ou candidatos por infrao do disposto na legislao eleitoral (art.
26).
A abertura de contas bancrias obrigatria para o partido e para os candidatos,
exceto para os candidatos a prefeito e vereador nos municpios onde no haja agncia
bancria e para os candidatos a vereador em municpios com menos de vinte mil eleitores
(art. 22, caput e 2). No abrir a conta bancria, todavia, no implica rejeio automtica
das contas do candidato, o qual poder, por outros meios, provar sua regularidade.
50. A prestao de contas ser feita:
(i) para os candidatos s chefias dos Executivos e ao Senado Federal (eleies
majoritrias), por intermdio dos comits financeiros, como disciplinado nas instrues do
Tribunal Superior Eleitoral, destas constando, minimamente, os extratos das contas
bancrias e a relao dos cheques recebidos -o modelo 4 do anexo da lei (art. 28, I, e 1);
(ii) para os candidatos a deputado federal, estadual ou distrital e a vereador (eleies
proporcionais), pelo comit financeiro ou pelo prprio candidato, de acordo com os
modelos da lei (art. 28, II e 2).
Submetidas as prestaes de contas Justia Eleitoral, a lei, com apuro tcnico,
assim como j o fazia a lei da eleio de 1996, limita o visto judicial afirmao de
regularidade (art. 30, caput).
No h, por conseguinte, juzo de julgamento, ou deciso judicial de aprovao ou
rejeio. O ato administrativo; logo, a assertiva de regularidade no exclui condenao
posterior, em processo judicial prprio, por qualquer dos crimes previstos no Cdigo
Eleitoral ou na Lei Geral das Eleies.
A rejeio das contas relativas campanha eleitoral, por si s, no autoriza a
cassao do diploma.

A Lei Geral das Eleies condiciona a diplomao dos eleitos ao julgamento (aqui o
termo da lei tecnicamente imprprio), at oito dias antes da diplomao, das contas de
todos os candidatos, mesmo os no eleitos. Para tanto, pode a Justia Eleitoral requisitar
quantos auditores e tcnicos queira dos tribunais e conselhos de contas pelo tempo que for
necessrio (art. 30, 1 e 3).
O controle da Justia Eleitoral compreende, portanto, nos termos desta Lei:
(i) a verificao do teto de gastos eleitorais que o partido impuser a si prprio (art.
18);
(ii) a origem dos recursos (art. 24);
(iii) o dispndio para os fins permitidos pela lei (art.26); e
(iv) os limites individuais dos doadores.
51. No h limite mximo para os gastos eleitorais; o teto de livre estipulao do
partido. A lei exige, apenas, que, com o pedido de registro da candidatura, venha a mera
comunicao do valor mximo de gastos por candidatura em cada eleio (art. 18, caput e
1).
No h mais, igualmente, para a pessoa jurdica, o limite por municpio: a soma das
contribuies de uma mesma pessoa jurdica a todos os candidatos num mesmo municpio
no poderia, na eleio de 1996, exceder de dois por cento da receita de impostos,
arrecadados pelo municpio no ano anterior ao da eleio, acrescida das transferncias
constitucionais (Lei n 9.100/95, art. 36, 4).
No h limite, ainda, para o grupo econmico; o teto legal por pessoa jurdica
individualmente.

52. No h, por fim, limite mximo para doaes ao fundo de recursos de cada
partido para dispndio em campanhas eleitorais.
A lei dos partidos polticos traz como uma das fontes do fundo de recursos de cada
partido as doaes de pessoas fsicas e jurdicas feitas diretamente aos rgos de direo
nacional, estadual ou municipal, mediante cheque cruzado ou depsito bancrio
diretamente na conta do partido, contabilizadas na prestao de contas Justia Eleitoral
(Lei dos Partidos Polticos, art. 39).
No se impem limite de valor nem doao, nem destinao dos recursos,
porquanto a Lei Geral das Eeleies expressamente revogou a norma da Lei dos Partidos
Polticos que vinculava o mximo de doao a um percentual da dotao oramentria da
Unio ao fundo partidrio geral gerenciado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
O controle dessas despesas pela Justia Eleitoral limita-se escriturao contbil
formal e integral das despesas de carter eleitoral, com a especificao e comprovao dos
gastos com programas no rdio e na televiso, comits, propaganda, publicaes, comcios
e demais atividades de campanha (Lei n 9.096/95, art. 33, III e art. 34).
Da a concluso: para escapar aos tetos da Lei Geral das Eleies, o doador, pessoa
fsica ou jurdica, deve fazer o depsito diretamente conta do fundo partidrio, para que o
partido decida pelo gasto. O limite real nico dos gastos eleitorais , na verdade, aquele que
o partido livremente arbitrar para seus candidatos.
O nico cuidado operacional ser o doador, no cheque cruzado nominal ao partido,
nunca ao candidato, indicar expressamente o nmero da conta bancria do fundo do
beneficirio.

(F) As coligaes eleitorais

53. A Lei Eleitoral (Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, art. 6) permite que os
partidos polticos se agrupem em coligaes para eleies majoritrias (presidente da
Repblica, governadores dos Estados e do Distrito Federal e prefeitos municipais) ou
proporcionais (legislativos da Unio, dos Estados ou Distrito Federal e dos Municpios).
As coligaes podem ser apenas para a eleio majoritria ou para a proporcional.
Se forem para ambas, dentre os partidos coligados na majoritria podem se formar vrias
coligaes proporcionais.
Tm elas as prerrogativas e obrigaes de partidos polticos e devem funcionar
como se fora um nico partido, seja no relacionamento com a Justia Eleitoral, seja no trato
dos interesses interpartidrios.

(G) Reformas em debate

54. H hoje, no Brasil, preocupao marcante com os custos das campanhas
eleitorais e, por conseguinte, com a publicidade das fontes de seu financiamento. O acesso
gratuito ao rdio e televiso para propaganda eleitoral, por exemplo, tornou-se um nus
pesado; os custos de produo so exorbitantes cerca de 70% do total das principais
campanhas.
De outra parte, o sistema eleitoral faz de todo o estado um mesmo colgio eleitoral.
Os candidatos aos cargos proporcionais deputados federais e estaduais, so obrigados a
viagens de longa distncia e a acordos eleitorais em todo o Estado. A par disso, o longo
tempo de campanha em geral trs meses, onera ainda mais o custo. Para alguns a adoo
do voto distrital reduziria esse custo; a maioria, contudo, depende exatamente da geografia
para sua eleio seus votos so obtidos em pequenas expresses por toda a extenso do
Estado.
55. H os que propugnam pelo financiamento pblico integral dos partidos e das
campanhas eleitorais.

Comisso especial do Congresso Nacional redigiu projeto de lei tornando

exclusivamente pblico o financiamento das campanhas eleitorais. Segundo o projeto, em
ano eleitoral, a lei oramentria incluir financiamento no valor de R$7,00 (sete reais ou
US$2.41) por eleitor registrado em 31 de dezembro do ano anterior elaborao da lei.
O voto no Brasil obrigatrio. Por isso mesmo, o Tribunal Superior Eleitoral
mantm um cadastro, neste ano de 2004, com cerca de 117 milhes de eleitores. Esta seria
a base para o clculo do montante total do financiamento para as eleies de 2006 ou seja,
algo em torno de US$282,413,790.
O debate sobre o tema, no entanto, est restrito ao Congresso Nacional e a alguns
poucos interessados. No h motivao na opinio pblica em geral.
O desafio pragmtico, no entanto, saber se os tradicionais financiadores informais
- ou alternativos, ou seja, o crime organizado e os grandes fornecedores de servios e bens
ao Poder Pblico, efetivamente obedecero lei.
56. Em face da experincia contada desde 1945, pode-se hoje afirmar que o direito
eleitoral no Brasil estvel. A lei dos partidos polticos de 1995; a lei das eleies de
1997.
Mesmo as vrias leis editadas aps a promulgao da Constituio de 1988 traziam
modificaes inerentes ao processo de redemocratizao. Ora eram regras de coligao, ora
condies de reelegibilidade no mesmo partido, ora condies de financiamento das
campanhas, ora requisitos para uma nova filiao partidria ajustes que acomodavam as
circunstncias da nova experincia partidria.
O prprio Direito Eleitoral comea a ser mais estudado nas universidades o que
realado pelo nmero crescente de livros e artigos publicados. Eleies e partidos deixaram
de ser temas exclusivos da cincia poltica para serem estudados nas faculdades de Direito.
A prpria Justia Eleitoral inovou profundamente com a criao da Escola Judicial Eleitoral
no Tribunal Superior Eleitoral e nos Tribunais Regionais como centros de estudos e de
treinamento do pessoal necessrio gerncia das eleies.
Tambm os principais partidos polticos, cumprindo a lei, mantm institutos de
pesquisas e educao poltica no qual so obrigados a aplicar, ao menos, vinte por cento do
total recebido no respectivo fundo partidrio (Lei dos Partidos Polticos, art. 44, IV).

* Advogado e ex-ministro do TSE (1992 - 96). Presidente do IBRADE (2002 - 05).

Professor de Direito Constitucional da UnB (1977 - 95).

Disponvel em:< http://www.paranaeleitoral.gov.br/artigo_impresso.php?cod_texto=189 >

Acesso em.: 22 out 2007.