COEFICIENTE DE MOVILIDAD DE JUBILACIONES

PROYECTO DE LEY
Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente
podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite
Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente
Trmite Parlamentario
Sumario
Firmantes
Giro a Comisiones

6837-D-2006
172

El Senado y Cmara de Diputados,...

MOVILIDAD DE LAS PRESTACIONES PREVISIONALES MEDIANTE LA
CREACIN DEL COEFICIENTE DE ACTUALIZACION Y GARANTIA DE
MOVILIDAD (CAM)
ARTICULO 1.- Los haberes de jubilaciones y pensiones correspondientes a
prestaciones de leyes generales anteriores a la vigencia del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones creado por la Ley 24.241 y las prestaciones de dicho sistema
en su componente pblico, gozarn de movilidad en los trminos de la presente ley.
ARTICULO 2.- Crase el COEFICIENTE DE ACTUALIZACION Y GARANTIA DE
MOVILIDAD (CAM) que se compone de un CINCUENTA POR CIENTO (50%) por el
aumento del salario de los trabajadores registrados relevados en la Encuesta Permanente
de Hogares del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos; de un VEINTITRS POR
CIENTO (23%) por el aumento de los recursos previsionales y de un VEINTISIETE
POR CIENTO (27%) por el aumento de los recursos fiscales aplicados al sistema
previsional.
ARTICULO 3.- Modifquese el art. 32 de la Ley 24.241, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
La movilidad se efectuar mediante el COEFICIENTE DE ACTUALIZACION Y
GARANTIA DE MOVILIDAD (CAM).
ARTICULO 4.-La primera variacin por movilidad conforme el sistema establecido en
el artculo 2 de esta ley se obtendr computando las variaciones operadas desde el mes
de diciembre del ao 2001 hasta al mes posterior a la publicacin de la presente ley en
el Boletn Oficial.
ARTICULO 5.- Fjese las prestaciones mnimas de las leyes mencionadas en el artculo
1, en el OCHENTA Y DOS POR CIENTO (82%) del salario mnimo vital y mvil
fijado por el Consejo del Salario, el Empleo y la Productividad.

Para aquellos haberes y pensiones en que el clculo del COEFICIENTE DE

ACTUALIZACION Y GARANTIA DE MOVILIDAD (CAM) arroje una suma menor
al mnimo establecido en el prrafo anterior, otrguese un aumento adicional hasta
completar el mnimo establecido en dicho prrafo.
ARTICULO 6.- El incremento que implique la actualizacin fijada por el
COEFICIENTE DE ACTUALIZACION Y GARANTIA DE MOVILIDAD (CAM) ser
financiado por los recursos acumulados de la Administracin Nacional de la Seguridad
Social (ANSES), los saldos disponibles en la partida presupuestaria correspondiente al
ejercicio fiscal 2006 y todas otras fuentes de recursos que disponga el Tesoro Nacional.
ARTICULO 7.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 4 de esta ley a partir de
que el COEFICIENTE DE ACTUALIZACION Y GARANTIA DE MOVILIDAD
(CAM) tenga una variacin acumulada igual o mayor al DIEZ POR CIENTO (10%), la
Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) dispondr en forma
automtica, dentro de los 30 das corridos, el reajuste de los haberes en un monto hasta
completar la variacin del citado coeficiente.
ARTICULO 8.- El COEFICIENTE DE ACTUALIZACION Y GARANTIA DE
MOVILIDAD (CAM) deber ser publicado en forma mensual en medios grficos e
informticos de circulacin nacional por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos,
(INDEC).
ARTICULO 9.- Derogase toda norma que se oponga a la presente ley, en particular los
artculos 1 inciso 3, 5 y 7 de la ley 24.463.
ARTICULO 10.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.

Fundamentos
Seor presidente:
El presente proyecto de Ley tiene por finalidad cumplir con el mandato que la Corte
Suprema de Justicia instituy en su reciente fallo sobre la movilidad en el caso
Badaro sobre reajustes previsionales.
Fundamentamos nuestro proyecto de ley en los siguientes puntos:
I) EL FALLO DE LA CORTE
La Corte Suprema de Justicia realiz un fallo encomiable en el denominado caso
Bardaro sobre reajustes previsionales. Sus puntos ms importantes son:
a) Reconocer que la movilidad de las jubilaciones es un derecho garantizado por el
art. 14 bis de la Constitucin Nacional.
b) Que la reglamentacin del mtodo que fije la movilidad es facultad tanto del
Parlamento como del Poder Ejecutivo.

c) Que la reglamentacin del criterio de movilidad debe ser razonable y no

desconocer el derecho del beneficiario (el jubilado) a una subsistencia decorosa y
acorde con la posicin que tuvieron durante su vida laboral.
d) Que ms all de las facultades que tiene el Congreso de establecer incrementos
en las prestaciones previsionales por va del Presupuesto, estas deben garantizar
que no se lesionen los derechos de los beneficiarios, a riesgo de declarar la
inconstitucionalidad de lo que establezca el Presupuesto.
e) Que desde 1995 a la fecha, todos los Presupuesto, confeccionados por el Poder
Ejecutivo y aprobados por el Congreso, han incumplido con la previsin de
incremento de las prestaciones y ni siquiera han sealado la existencia de graves
razones de inters general que impidiera otorgar los incrementos que la
Constitucin reconoce.
f) Que la ausencia de criterios que fijen la movilidad del haber en relacin con la
evolucin del salario implica un perjuicio para el beneficiario del sistema
previsional que se agudiz a partir de la salida de la crisis de la convertibilidad.
g) En tal sentido el fallo reconoce que ...los cambios en las condiciones de hecho
producidos desde el ao 2002, trajeron aparejadas variaciones importantes en
cualquiera de los indicadores que pueden utilizarse para analizar el mantenimiento
o disminucin en el nivel de vida del jubilado, y que desde el ao 2003 se
consolid un proceso de recuperacin de las variables salariales, que no se reflej
en un contemporneo reconocimiento para la totalidad de las prestaciones
jubilatorias... (punto 9 del fallo).
h) Que los sucesivos aumentos del haber mnimo y del 10% otorgado a las
prestaciones por debajo de los $1.000, si bien implicaron mejoras para las
situaciones ms urgentes (los considerandos del fallo no tienen en cuenta el ltimo
aumento del haber mnimo que otorga un 11% de aumento para todas los tramos),
...en modo alguno podran llevar a convalidar una postergacin indefinida de
aquellos que no se encuentran en el extremo inferior en la escala de haberes ni a
admitir graves deterioros de su jubilacin... (punto 11 del fallo).
i) Que ...la poltica de otorgar incrementos slo a los haberes ms bajos trae como
consecuencia el achatamiento de la escala de prestaciones y provoca que quienes
contribuyeron al sistema en forma proporcional a sus mayores ingresos se
acerquen cada vez ms al mnimo, poniendo en igualdad de condiciones a los que
han efectuado aportes diferentes y quitndoles el derecho a cobrar de acuerdo con
su esfuerzo contributivo... (punto 12 del fallo).
j) Que la situacin de las prestaciones que no han tenido aumentos no constituye
un sistema vlido de movilidad. La finalidad de la movilidad, garantizada por la
Constitucin Nacional, es ...acompaar a las prestaciones en el transcurso del
tiempo para reforzarlas a medida que decaiga su valor con relacin a los salarios
de actividad... (punto 13 del fallo).
k) Que la movilidad ...no es un reajuste por inflacin, sino que es una previsin
con profundo contenido social referente a la ndole sustitutiva de la prestacin

jubilatoria, para la cual es menester que su cuanta, que puede ser establecido de
modo diferente segn las pocas, mantenga una proporcin razonable con los
ingresos de los trabajadores... (punto 15 del fallo).
l) Que si bien es facultad del Congreso fijar la movilidad, si la misma resultara
irrazonable, el cumplimiento del espritu de la movilidad atae tambin a los
restantes poderes pblicos, dentro de la orbita de su competencia.
m) Que la Corte no fija sin ms la movilidad que reconoce, ...pues la
trascendencia de esa resolucin y las actuales condiciones econmicas requieren
de una evaluacin cuidadosa y medidas de alcance general y armnicas, debido a
la complejidad de la gestin del gasto pblico y las mltiples necesidades que est
destinado a satisfacer... (punto 16 del fallo).
n) Que es facultad y deber del Parlamento fijar el contenido concreto de la
movilidad ajustndose a lo que fija los art. 75, inc. 19 y 23, en lo relativo a
...proveer lo conducente al desarrollo humano y al progreso econmico con
justicia social... (punto 17 del fallo).
o) Por ello la Corte resuelve: ... Comunicar al Poder Ejecutivo Nacional y al
Congreso de la Nacin el contenido de esta sentencia a fin de que, en un plazo
razonable, adopten las medidas necesarias a que se aluden en los considerandos...
(parte resolutiva del fallo). Obviamente que se refiere a fijar los criterios de la
movilidad.
II) EL ANUNCIO DEL GOBIERNO
En el marco del debate abierto por el fallo de la Corte, el Gobierno anunci
recientemente que aumentar a partir de enero del 2007 un 13% a todas los haberes del
sistema, por lo que la mnima pasara de $470 a $530. Se llegara a $560 (que es el valor
que se ha instalado periodsticamente como haber mnimo) con los $30 de subsidio
socio-sanitario que otorga el PAMI.
Con esta medida el Gobierno pretende cumplir con lo dispuesto por la Corte Suprema
de Justicia. Sin embargo lejos est de poder hacerlo en virtud de que:
a) El aumento del 13% no constituye un criterio de movilidad vlido que
contemple los incrementos de salarios, de la recaudacin previsional o de la
evolucin de las cuentas pblicas.
b) No hay ninguna frmula que permita inferir el 13%. Es decir no hay frmula de
movilidad que pueda seguirse de ac en adelante, sino que seguir primando la
discrecionalidad e incertidumbre en materia de movilidad.
c) No se revierte el achatamiento de la pirmide previsional ocasionado por los
sucesivos aumentos del mnimo desde el 2003 en adelante.
d) El aumento del 13% se da a partir del 2007 y no contempla la deuda acumulada
con los jubilados previo y posterior al 2001. (No hay retroactividad)

e) No se utilizan la totalidad de recursos acumulados en el ANSES, as como

aquellos otros que podran utilizarse sin menoscabar la prudencia en el manejo de
las cuentas pblicas.
En rigor la medida dispuesta por el Gobierno convalida el achatamiento previsional a
que dio la serie de aumentos que privilegiaron el incremento del mnimo en detrimento
del resto de las prestaciones. Las medidas de incrementos en el sistema previsional de la
actual gestin fueron:
Decreto 391/2003: Eleva el haber mnimo a $220 a partir del 1ero de julio del 2003.
Decreto 1.194/2003: Eleva el haber mnimo a $240 a partir del 1ero de enero del 2004/
Decreto 683/2004: Eleva el haber mnimo a $260 a partir del 1ero de junio del 2004 y a
$280 a partir del 1ero de septiembre del 2004.
Decreto 1.199/2004: Crea el suplemento por movilidad que otorga un 10% de
incremento para todas las prestaciones inferiores a $1.000 a partir del 1ero de
septiembre del 2004. El haber mnimo pasa a ser de $308.
Decreto 748/2005: Eleva el haber mnimo a $350 a partir del 1ero de julio del 2005.
Decreto 1.273/2005: Crea un subsidio complementario de $40 hasta completar $390
en que se fija el nuevo valor del mnimo a partir del 1ero de septiembre del 2005.
Decreto 764/2006: Eleva el haber mnimo a $470 a partir del 1ero de junio del 2006 (el
aumento absorbe el suplemento por movilidad y el subsidio complementario). Se otorga
por primera vez un aumento al resto de las categoras previsionales del 11%.
Estos 9 aumentos, juntamente con el dispuesto para el 2007 configuran una poltica que
ha financiado la recuperacin del haber mnimo a expensas del resto de las prestaciones
previsionales. Casualmente este era la cuestin que el fallo de la Corte llamaba a
resolver y que el Gobierno con el anuncio realizado no alcanza a poner en marcha.
Como puede observarse del cuadro N 1, para finales del 2007, el haber mnimo de
$530 significar un incremento real del orden del 29,7% en relacin al 2001. (cabe
hacer notar que el aumento real anual tiende a descender a partir del ao 2004).
En el cuadro N 2 se observa que el aumento real del haber mnimo convive con una
cada del haber medio del 3,8% para el 2007. Obsrvese que, ms all de los $4.100
millones que insumira la medida de Gobierno y considerando una pauta de crecimiento
del IPC durante el 2007 de apenas el 7,5% (que segn los trascendidos periodsticos es
la hiptesis con que el Gobierno est confeccionando el Presupuesto 2007), el aumento
real para el 2007 es prcticamente inexistente.
La combinacin de un incremento real del haber mnimo en el marco de una cada del
haber medio indica un desfinanciamiento del sistema previsional. As, como da cuenta
el cuadro N 3, a pesar de los 10 aumentos otorgados, la totalidad de recursos destinado
al pago de jubilaciones y pensiones se encontrar en el 2007, luego del aumento y
suponiendo la pauta benigna del 7,5% de incremento de precios, un 0,8% por debajo del

2001. (puede observarse en este caso, que para el 2005 el aumento real ha sido negativo,
mientras que para el 2006 es prcticamente inexistente).
La lgica conclusin de este proceso ha sido el achatamiento de la pirmide previsional.
Para ilustrar el proceso cabe tener en cuenta que antes de los aumentos otorgados por la
actual gestin el 17% de las jubilaciones y pensiones cobraban el haber mnimo,
mientras que en la actualidad lo hace el 65% de los cubiertos. Es decir que se ha
incrementado en ms de un 280% la proporcin de los mayores cubiertos por el haber
mnimo.
III) UNA PROPUESTA PARA FIJAR LA MOVILIDAD
En razn del oportuno fallo de la Corte Suprema de Justicia respecto a la necesidad de
establecer y garantizar la movilidad de las jubilaciones, estn planteadas las condiciones
para avanzar en una propuesta que permita actualizar las prestaciones y poner en
marcha la necesaria reforma previsional. En este sentido, la propuesta que promovemos
es la siguiente:
1) Establecer la movilidad en base a un coeficiente que combine dos cuestiones:
a) El carcter sustitutivo que tiene el haber jubilatorio respecto al salario.
b) La viabilidad presupuestaria, entendida sta a partir de la participacin de
los recursos previsionales y de aquellos recursos fiscales que se decide
invertir en el sistema pblico previsional.
2) En base al coeficiente expuesto el primer paso a encarar sera efectuar la
actualizacin correspondiente al perodo que se inicia en el 2001 y llega hasta la
actualidad.
3) Establecida esta actualizacin deber observarse la nueva relacin que se
establece entre el salario promedio de los registrados y el haber promedio del
sistema para definir los pasos que permitan reconstruir una relacin haber-salario,
equivalente al 82%.
4) Concluido lo expuesto corresponder evaluar la deuda contrada con antelacin
al 2001.
5) Los recursos disponibles para afrontar lo expuesto son:
a) fondos acumulados por ANSES que no han sido utilizados para financiar
el sistema.
b) Fondos disponibles en la partida presupuestaria correspondiente a
previsin para el ao 2006.
c) Restitucin de las contribuciones patronales a los niveles vigentes al ao
1993.
d) Otros recursos disponibles:

Lo hasta aqu expuesto puede traducirse en trminos cuantitativos para definir sus
posibilidades.
- El coeficiente a utilizar sera:
Coeficiente de
Actualizacin y = 0,50. ?w.r + 0,23 ?Rpre + 0,27 ?rf
Garanta de Movilidad
Como puede observarse el coeficiente de actualizacin y garanta de movilidad
se construye con una frmula polinmica compuesta en un 50% por el aumento
del salario de los trabajadores registrados (wr); en un 23% por el aumento de los
recursos previsionales (rpre) y en un 27% por el incremento de los recursos
fiscales aplicados al sistema (rf). En los dos ltimos casos la participacin
corresponde al financiamiento que actualmente tiene el sistema, pero puede
alterarse si se decide un esquema previsional distinto.
Aplicando los datos disponibles el coeficiente (CAM) sera:
CAM: 0,5 . 80,7 + 0,23 . 103 + 0,27 . 91,2%
donde:
?salarial trabajadores registrados(2001-2006) = 80,7%
??recursos previsionales (2001-2006) = 103%
??recursos fiscales (2001-2006) = 91,2%
CAM = 40,35 + 23,69 + 24,6
CAM = 88,64
Para aplicar este coeficiente debe tenerse en cuenta los distintos incrementos otorgados
por el resto de las prestaciones previsionales.
Las prestaciones por arriba de los $1.000 tuvieron un incremento del 11% (el ltimo
aumento)
Las prestaciones por arriba de la mnima de $470 y hasta completar $1.000 tuvieron un
incremento del 10% durante el 2004 del 11% en el 2006, lo que lleva el incremento al
22,1% (claro que para aquellos que tenan una jubilacin superior a los $910 durante el
2004, el 10% de aumento en realidad fue inferior pues se otorg hasta completar
$1.000).
El haber mnimo tuvo una aumento del 135% al pasar de $200 a $470, sin embargo este
incremento slo lo tuvieron aquellos que cobran el mnimo de $200. Para aquellos que
cobraron $220 de haber, el incremento fue del 113,6%; para los que cobran $240 el

incremento fue del 95,8%; para los que perciban $260 fue del 80,8% y as
sucesivamente fue decreciendo el porcentaje de aumento a medida que se acercaba al
umbral del haber mnimo.
Un caso particular lo tienen aquellos que cobraban $390 antes del aumento del mnimo
a $470. Estos cobraron el 10% de aumento con el suplemento por movilidad del 2004 y
pasaron a cobrar $470 con el ltimo aumento. Es decir que en total tuvieron un
incremento del 20,5%. Este incremento es inferior al que tuvieron los que cobran por
arriba de $470. A estos se les otorg el aumento del 10% del 2004 y luego le dieron el
aumento del 11% durante el 2006. Es decir tuvieron un incremento del 22,1%
De esta manera, si bien aquellos que cobraban el haber mnimo de $200 tuvieron un
incremento real del 23,6% (considerando la inflacin acumulada desde el 2001),
aquellos que cobraban $220 el aumento real fue menor: de 12,4%. Para aquellos que
cobraban $240 el aumento real fue de apenas el 3% y a partir de los que estaban por
arriba de $240 presentan una cada real del poder de compra de su haber. Ver cuadro N
4.
Ser estrictos con el fallo de la Corte implicara no otorgarle un incremento a los que
cobran la prestacin mnima por lo menos con aquellos que tuvieron un incremento
superior al que se fija por el Indice CAM que proponemos. Sin embargo este criterio no
sera justo puesto que dejara afuera a ms del 90% de los que actualmente cobran la
mnima. Tampoco se podra dar un aumento homogneo, tal cual lo dispuso el
Gobierno, porque ello implicara convalidar el achatamiento de la pirmide y sera
desconocer el mandato de la Corte.
Por estas razones nuestra propuesta es aplicar un aumento que lleve el actual haber
mnimo al 82% del salario mnimo que se fij en $800. Es decir el haber mnimo pasara
de $470 a $656, lo que supone un incremento del 39,6% (incremento que resulta
inferior al fijado por el coeficiente CAM del 88,64%).
Una vez ubicado el valor del haber mnimo equivalente al 82% del salario mnimo
corresponde ir desachatando la pirmide previsional sobre la base de otorgar un
incremento hasta alcanza el 88,64% que fija el CAM para aquellos tramos de la mnima
cuyo incremento no haya superado dicho porcentaje. En este caso el incremento sera
para aquellos que previo a los aumentos cobraban aumento un haber por arriba de $350.
Ver cuadro N 5.
Para el resto de las prestaciones se aplicara el CAM descontando el incremento que ya
percibieron. Es decir que:
Se otorgar un incremento del 66,54% para las prestaciones de $470 a $1.000 (resulta
de restar al CAM de 88,64% el aumento percibido del 22,1%).
A las prestaciones por arriba de los $1.000 se otorgar un incremento del 77,64%
(resulta de restar al CAM de 88,64% el aumento percibido del 11%).
La materializacin de estos criterios permitira otorgar un aumento con un criterio de
movilidad definido, que permita ir resolviendo el problema del achatamiento previsional

sin dejar de otorgar un aumento necesario para los que actualmente cobran el haber
mnimo.
EL COSTO DE LA PROPUESTA DE MOVILIDAD POR EL INDICE C.A.M.
Para estimar el costo de esta medida debe tenerse en cuenta la estructura actual que
presenta el sistema. La informacin pblica disponible presentada por la ANSES est
desactualizada, pues corresponde a marzo del 2005 cuando el haber mnimo estaba en
$308. Es decir no tiene en cuenta el impacto que supuso los aumentos que llevaron al
mnimo sucesivamente a $350, $390 y $470 (ltimo aumento). Presentamos en el
cuadro N 6 la estructura de los haberes por tramos del sistema.
Con esta estructura de las prestaciones puede calcularse el gasto total anual por tramos
de haberes segn el haber promedio de cada tramo. Esta informacin es central para
evaluar el costo que supone fijar la movilidad en un determinado porcentaje, como ms
adelante realizamos. En el cuadro N 8 presentamos la estimacin del gasto previsional
anual por tramos de haberes.
El gasto total anual en jubilaciones y pensiones calculado es de $23.317 millones. Este
gasto anual es superior a la partida de $21.901 millones que el Presupuesto del 2006
destina al ANSES para afrontar las prestaciones previsionales a su cargo. Este dato
requiere ajustar la estructura de los tramos de haberes sobre el crdito efectivamente
otorgado al ANSES para hacer frente a las prestaciones. En el cuadro N 9 presentamos
la participacin relativa de cada tramo de haber sobre el total del gasto previsional
anual.
Sobre la bases del cuadro N 9 y con el efectivo crdito de $21.901 millones otorgados
en el Presupuesto 2006 a la ANSES puede realizarse una correccin del gasto anual del
sistema previsional por tramo de haber. Esta informacin la presentamos en el cuadro
N 10.
A partir de esta informacin se puede estimarse el costo de nuestra propuesta. La misma
asciende a $11.775,05 millones y supone un incremento del 53,76% respecto a los
recursos actuales. Ver cuadro N 11
Si bien es cierto que el criterio de movilidad utilizado y la opcin por resolver el
achatamiento de la pirmide supone un incremento en porcentaje superior para las
prestaciones ms elevadas, los recursos destinados a incrementar la prestacin mnima
absorben el 40% del total del aumento propuesto.
Por falta de informacin este clculo no computa el ajuste adicional del 12,1% para los
tramos que cobran un haber entre $350 y $390, ni el ajuste adicional del 35,2% para los
que cobraban entre $390 y $470. Puede hacerse un ejercicio de aproximacin
suponiendo que en esta situacin estara el 5% de los jubilados que cobran la mnima
(es decir se trate de 96.881 jubilados). En este caso el aumento promedio sera del
23,7%, lo que implicara un aumento adicional promedio de $155,2 y cuya
programacin anual insumira fondos por $195,4 millones adicionales. Ver cuadro N
12.

As el costo de la propuesta de movilidad que planteamos asciende a $11.970,5

millones.
EL FINANCIAMIENTO DE LA PROPUESTA
Los recursos disponibles para afrontar lo planteado surgen de:
a) fondos acumulados por ANSES a agosto del 2006 y no utilizados para
financiar el sistema: $9.273 millones, de los cuales $8.756 millones (el
95%) son inversiones financieras desglosadas en plazos fijos ($6.506
millones) y Letras del Tesoro ($2.250 millones).
b) Fondos disponibles en la partida presupuestaria correspondiente al ao
2006: $ 3.449 millones, tal cual se expone en el cuadro que sigue:
Estas dos fuentes de recursos suman $12.722 millones que son suficientes para financiar
la propuesta de movilidad. Sin embargo existen otras importantes fuentes de recursos
previsionales disponibles:
c) Restitucin de las contribuciones patronales a los niveles vigentes del ao
1993 sobre las grandes empresas: $ 7.726,9 millones
d) Recuperacin de aportes de los activos que captan las AFJPs: $6.045
millones.
Estos otros recursos de origen previsional totalizan nada menos que $13.771,9 millones.
Constituyen una verdadera posibilidad de resolver la exclusin de los 1.739.309
mayores de 65 aos que no cuentan con cobertura previsional. Estos representan el
37,1% del total de mayores. An cuando el gobierno es consciente de este problema y
viene realizando distintos programas para extender la cobertura, como son el Programa
Adulto Mayor Ms y la Jubilacin Anticipada, los mismos son claramente insuficientes
para resolver la exclusin de los mayores.
En lo relativo al Programa Adulto Mayor Ms, el mismo entrega una prestacin
equivalente al 70% del haber mnimo a las personas de ms de 70 aos (quedan afuera
60 y 65 aos) en condiciones de absoluta precariedad de ingresos. Adems tiene un
cupo presupuestario estrecho de apenas $360,2 millones.
En lo que respecta a la Jubilacin Anticipada el programa si bien positivo en tanto
permite la posibilidad de obtener a la jubilacin a todas las personas mayores aunque no
hayan hecho ningn aporte, es un programa que recin est en estado de
implementacin y que requiere un delicada ingeniera previsional. Esto es as porque el
Programa prev en primer lugar la definicin de la deuda previsional que el mayor tenga
con el ANSES en funcin de los aos de aportes adeudados. Con la definicin de la
deuda se propone un plan de pago de hasta 60 cuotas, que sern pagadas con la
asignacin de la jubilacin mnima. Es decir el mayor cobra la diferencia entre el valor
de la jubilacin mnima y el monto de la cuota que adeude. Este programa est an en
etapa de implementacin pero puede criticarse, la concepcin por medio del cual se le
culpa al mayor el hecho de no haber aportado, se le mantiene el carcter de
contribuyente al sistema (cuando claramente debera ser un beneficiario) y se le asignar

una prestacin por debajo del mnimo actual de $470, que ser tanto ms bajo, como
ms deuda previsional tenga el mayor.
Es mucho ms positivo otorgar una asignacin universal a todos los mayores sin
cobertura equivalente al actual haber mnimo de $470. Esta poltica evita un
tendencioso y laberntico proceso de asignacin de la prestacin a los mayores, le
reconoce el carcter de beneficiarios y no asigna la responsabilidad de ausencia de
aportes en el mayor. Amn de que se estara dando una asignacin de $470 y no una
menor, al tiempo que no achatara la pirmide previsional, puesto que los que
actualmente cobran el mnimo, luego de implementada la movilidad con los criterios
expuestos, estaran cobrando una jubilacin de $656. El costo neto de esta medida
asciende a $10.266.947,4 millones (ver cuadro N 14).
Como puede apreciarse el costo neto de esta medida es perfectamente financiable con
los $13.771,9 millones de recursos previsionales que hemos sealado.
Por si fuera poco existen otros recursos, que si bien no son de origen previsional,
pueden servir para consolidar un sistema previsional de fuerte carcter solidario.
e) Otros recursos disponibles:
autofinanciamiento de la propuesta por expansin de consumo y aumento de
recaudacin: $ 2.803 millones
Ocultamientos de recursos presupuestarios: $6.550 millones
Liberalizacin de recursos del supervit por pagos de deuda al FMI con reservas: $6.025
millones.
El supervit financiero no asignado de $8.866,2 millones
Reforma tributaria progresiva: $ 5.700 millones
Estos recursos suman prcticamente $30.000 millones, que permite oxigenar sin poner
en peligro la mentada solvencia fiscal que tanto preocupa al Gobierno, cuando de
atender las urgencias sociales se trata.
Una ltima reflexin: Si bien hemos esbozado diversas lneas que ataen a modificar la
crisis estructural del sistema previsional (fijacin de un criterio de movilidad,
universalizacin de la cobertura, restitucin de contribuciones patronales y recuperacin
de los aportes en poder de las AFJP), lejos estamos de resolverla con estas medidas. Las
mismas son necesarias pero no suficientes para resolver la cuestin. El sistema
previsional no es ajeno a la lgica distributiva en la que est inserto. Una economa
como la argentina encaminada a perder productividad futura pues basa su crecimiento
en exportar naturaleza y trabajo barato, al tiempo que mantiene a la mitad de sus pibes
en situacin de pobreza no es la que permite tener un sistema previsional que funcione
bien. Una economa con apenas el 36% de la fuerza de trabajo en condiciones formales
tampoco permite construir un slido sistema previsional. Una economa donde la
participacin del salario dentro de la riqueza generada no supera el 25% no puede
pretender tener un sistema de seguridad social que se precie de ser redistributivo. Un

nuevo proyecto de pas que resuelve estos profundos problemas de desigualdad en la

Distribucin del Ingreso y que encare una verdadera Reindustrializacin del aparato
productivo es lo que permitir recuperar el Sistema de Seguridad Social que hemos
sabido tener.