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Introduo
Segundo o Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao, o procedimento de legalizao
no existe. Contudo, a experincia dos municpios e os tribunais diz o contrrio a legalizao
existe e utilizada frequentemente. O enquadramento legal das obras de edificao baseiase na presuno de que os requerentes solicitam os ttulos de construo (alvar de licena
de construo ou recibo de aceitao da comunicao prvia) antes de realizarem as obras.
Contudo, quando as obras j se encontram acabadas e estes vm solicitar a legalizao a
posteriori, o procedimento para obteno do ttulo de construo suscita inmeras questes
prticas. O sistema de controlo urbanstico em vigor no prev um regime especfico para a
legalizao de construes, determinando que o processo seja instrudo e analisado segundo
os pressupostos do licenciamento, comunicao prvia ou autorizao regulares.
Ainda que a expresso legalizao no seja utilizada formalmente, o termo
genericamente usado para se referir reposio da legalidade administrativa de uma
operao urbanstica sujeita a licena, objeto de comunicao prvia ou autorizao de
utilizao. Trata-se, portanto, de um procedimento encetado extemporaneamente e para o
qual, falta de um regime prprio, preciso adaptar as disposies do Regime Jurdico da
Urbanizao e Edificao, aprovado pelo Decreto-lei n. 555/99, de 16 de dezembro, com
sua atual redao, dada pelo Decreto-lei n. 26/2010, de 30 de maro (doravante RJUE).
Perante a evidncia de terem sido realizadas obras de urbanizao, edificao ou
trabalhos de remodelao de terrenos sem a necessria licena ou admisso de comunicao
prvia, em desconformidade com o respetivo projeto ou com as condies do licenciamento
ou comunicao prvia admitida1 (salvo as alteraes executadas em obra), o proprietrio
ver-se- obrigado a repor a legalidade da operao urbanstica executada.
O artigo 102. prev tambm que possam ser aplicadas as normas de reposio da legalidade urbanstica s obras
de demolio. No entanto, ter sentido falar de legalizao de obras de demolio quando o nico propsito
deste procedimento justamente evitar a demolio? Apesar desta aparente incongruncia, e no sentido de
promover a igualdade de tratamento e no fomentar situaes de ilegalidade, o particular deve ser convidado a
requerer a respetiva licena de demolio. Obviamente que, no sendo as obras detetadas atempadamente pela
Fiscalizao Municipal esta imposio poder revelar-se um contrassenso.
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(nica ao que lhe permite opor demolio da obra) a ele caber tambm a prova dos
factos impeditivos do direito invocado4.
Os motivos apontados pelos requerentes para a execuo de obras ilegais prendemse com o desconhecimento da lei, informao errada fornecida pelo construtor, direitos
ilimitados sobre a propriedade, necessidade extrema e dificuldades econmicas. No
entanto percetvel que um dos motivos subjacentes prtica ilcita de construir sem
ttulo tem a ver com os vrios fatores pecunirios que lhe so favorveis. Um processo de
licenciamento ou comunicao prvia tem custos elevados, implica um grande esforo
pessoal, pode impor alteraes obra desejada e inevitavelmente moroso.
Outro fator preponderante para o muncipe na deciso de executar obras clandestinas
o clculo de risco dessa infrao ser detetada em tempo til. Talvez tambm por isso
se verifique uma maior incidncia de legalizaes no espao rural e genericamente em
situaes de menor visibilidade. A comparao de fotografias areas em perodos regulares
abre a possibilidade de complementar a ao da fiscalizao municipal e garantir um
maior controlo sobre a ocupao do territrio contudo, este recurso parece ainda no ser
utilizado em Portugal com carcter fiscalizador.
Para a autarquia, um pedido de legalizao de uma operao urbanstica j consolidada
demonstra a insuficincia do seu sistema de fiscalizao. Incmodos so tambm os casos
das operaes urbansticas ilegalizveis, ou seja, aquelas que no conseguem assegurar a
conformidade com as disposies legais e regulamentares que lhe so aplicveis mediante
a realizao de trabalhos de correo ou alterao, visto a nica medida prevista para
estes casos ser a demolio ou reposio da anterior condio do terreno. O prejuzo que
isso representa para o particular, o investimento econmico que implica para a autarquia e
o constrangimento pessoal de todos os envolvidos no processo - dos tcnicos aos polticos
- ditam uma inevitvel benevolncia para com os processos de legalizao. Sendo a boa
gesto urbanstica um interesse difuso comparado com estes pressupostos individuais,
ambos os lados procuram argumentos, nem sempre devidamente fundamentados, para
evitar a reposio material da legalidade urbanstica.
Como se faz, e muito bem, notar no acrdo no Acrdo do Pleno de 29.05.20075, o sistema
do licenciamento de obras gizado pelo DL 445/91 (mantendo-se no atual RJUE) pressupe que o
licenciamento precede a construo, e que quem pede a aprovao de projeto correspondente
a obras j realizadas no pretende uma autorizao para exercer o direito de construir, mas
uma aprovao para manter o ilegalmente realizado por falta de prvio licenciamento. O facto
de a legalizao partir da prtica de um ato ilcito leva necessidade de ponderar o grau
de exigncia na instruo e apreciao do processo, no sentido de atender ao princpio da
proporcionalidade mas, ao mesmo tempo, evitar o benefcio do infrator por ter realizado
obras operaes urbansticas sem o devido controlo prvio.
A estrutura deste artigo segue uma matriz sequencial das dvidas que podem surgir ao
longo do processo administrativo de legalizao, para obteno do ttulo de construo
e autorizao de utilizao. Os captulos seguintes incidem no s sobre questes
controvertidas mas tambm sobre outras matrias processuais de menor relevo, geralmente
ausentes na jurisprudncia e doutrina, mas relevantes para os tcnicos (privados e
municipais), bem como para os proprietrios.
OLIVEIRA, Fernanda Paula, LOPES, Dulce (2005) - Direito do Urbanismo: Casos Prticos Resolvidos. Coimbra:
Almedina, pp. 176.
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Ac. STA de 29/05/2007, Proc. N. 761/2004.
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I. Apreciao Liminar
A apreciao liminar o momento em que realizada a verificao da entrega e
conformidade dos elementos instrutrios exigveis, definidos atualmente na Portaria n.
232/2008, de 11 de maro. Se a solicitao de alguns elementos instrutrios j no fazem
sentido quando a operao urbanstica se encontra executada, dever ter-se em ateno
o pressuposto de no favorecimento do infrator, nomeadamente se este representar
um benefcio pecunirio. A apreciao liminar realizada pelo tcnico municipal obriga,
partida, a uma deciso sobre o tipo de procedimento aplicvel, sobre os elementos
instrutrios passveis de dispensa e as alteraes que podem ser permitidas ou devem ser
solicitadas aos mesmos, no sentido de diminuir a incongruncia com a situao urbanstica
consumada. Seguem-se algumas consideraes sobre os elementos instrutrios que podem
exigir ponderao sobre a exigncia de entrega ou adaptao do contedo.
a) Requerimento/Procedimento
No mbito de aplicao, o RJUE determina de forma impositiva quais as operaes
urbansticas sujeitas a licena ou a comunicao prvia, no conferindo ao requerente a
possibilidade de escolher entre estes dois procedimentos de controlo prvio. A alterao do
RJUE pela Lei n. 60/2007, de 4 de setembro (e mantida no Decreto-lei n. 26/2010, de 30 de
maro), veio alargar substancialmente o nmero de situaes abrangidas por comunicao
prvia. Mesmo nos procedimentos regulares verifica-se alguma relutncia por parte dos
privados na formalizao da comunicao prvia, por esta exigir a entrega imediata dos
projetos de especialidades e documentos complementares do construtor esta exigncia
representa um esforo econmico intil se o projeto de arquitetura no respeitar as normas
legais e regulamentares em vigor e o pedido for inviabilizado.
Por isso, frequentemente questionado se a legalizao de obras atualmente no mbito
da comunicao prvia ter mesmo de reger-se por este procedimento? A resposta ter de ser
afirmativa, dado que o n. 2 do artigo 106. do RJUE prev especificamente que a demolio
pode ser evitada se a obra for suscetvel de ser licenciada ou objeto de comunicao prvia.
De acordo com a alnea a) do n. 11 do artigo 11. do RJUE se o requerente instruir um processo
de licenciamento em vez de comunicao prvia, este (dever) ser notificado no sentido de
declarar se pretende que o procedimento prossiga na forma legalmente prevista devendo,
em caso afirmativo, juntar os elementos em falta. Tratando-se de uma legalizao, poder o
requerente recusar? Como j foi referido, a verificao da conformidade da construo com
as disposies legais e regulamentares s pode ser sancionada com a emisso do ttulo de
construo. Com este pressuposto, entende-se que qualquer ao ou omisso do requerente
que evite o correto desenrolar do processo no afasta a possibilidade de demolio da obra.
Uma das diferenas entre o licenciamento e a comunicao prvia a consequncia
decorrente da ausncia de resposta por parte da administrao. Para os procedimentos
regulares solicitados a priori, o artigo 111. do RJUE prev situaes distintas. Na comunicao
prvia, decorrido o prazo previsto para resposta da autarquia, a pretenso pode ser considerada
tacitamente aceite. No entanto, no caso do licenciamento tal s poder acontecer aps a
intimao judicial para a prtica de ato legalmente devido conforme decorre da aplicao do
artigo 112. do RJUE. Poder assim o requerente assumir que se encontra tacitamente legalizada
a respetiva operao urbanstica se a administrao no responder no tempo devido?
Neste ponto a jurisprudncia tem vindo a pronunciar-se reiteradamente6 no sentido de
afastar a possibilidade da legalizao de obras edificadas fazerem uso da figura jurdica
Ac. STA de 5/2/2003, pr. n. 01005/02; Ac. STA do Pleno de 31/3/1998, rec. 39.598; Ac. STA, de 1/10/1992, pr.
48.295; Ac. STA de 23/10/1997, pr. n. 36.957; Ac. STA de 13/01/1999, pr. n. 44.069.
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deste diploma reporta-se sempre ao termo construes existentes. Querer isto dizer que os
edifcios existentes, ainda que no se encontrem legalizados, podero usufruir dos regimes
particulares dos seus artigos 9. e 10.? Ainda que a expresso construes existentes seja
menos especfica e mais abrangente do que as edificaes construdas ao abrigo do direito
anterior, a questo subjacente ser sempre o facto de uma construo ilegal poder ou no
ter direitos adquiridos. Afastando o RJUE essa hiptese, por fora da redao do n. 1 do
seu artigo 60., a legalizao das operaes urbansticas abrangidas pelo Decreto-lei n.
163/2006 ter necessariamente de lhe dar cumprimento. Julga-se que no poder, por isso,
dispensar-se a entrega do respetivo plano de acessibilidades.
II. Apreciao do projeto de arquitetura
A anlise de um procedimento de legalizao implica abordar transversalmente a
controvertida questo da aplicao da lei no tempo. As obras de urbanizao e edificao tm
a especificidade de serem situaes jurdicas de execuo duradoura, ou seja, produzirem
efeitos que perduram no tempo. Os diplomas legais de controlo urbanstico em Portugal
conheceram, ao longo do tempo, alteraes substanciais no seu mbito de aplicao. Por
isso, antes de encetar qualquer procedimento de legalizao ser relevante, em primeiro
lugar, averiguar se data da sua construo estaria o privado obrigado a encetar qualquer
procedimento administrativo. A sucesso de diplomas de mbito territorial distinto e a
oscilao do RJUE no campo das operaes urbansticas isentas de controlo prvio pode
gerar algumas dvidas sobre esta matria. Estando confirmado tratar-se de uma operao
urbanstica ilegal, naturalmente, o pedido de legalizao deve ser formulado e instrudo de
acordo com o regime jurdico em vigor data do requerimento, independentemente da data
em que foi executada a operao urbanstica.
a) Verificao da exigncia de licena
Perante a dvida se necessria a legalizao de determinada construo existente,
importa, em primeira instncia, apurar se data de execuo da obra era exigido ao privado
ttulo de construo.
No havendo participao ou embargo das obras ilegais surge muitas vezes a
dificuldade de o municpio aferir a sua data de execuo. Para estabelecer a antiguidade das
operaes urbansticas, designadamente anteriores ao Regulamento Geral as Edificaes e
Urbanizao podero ter-se em conta alguns indcios, como as manchas de implantao em
plantas antigas, o ano de inscrio na matriz presente na caderneta predial ou na certido
da Conservatria do Registo Predial.
As dificuldades so maiores quando se trata da legalizao de operaes urbansticas
sem expresso na mancha de implantao, como o caso da ampliao em altura ou
construo de muros, por exemplo. Sempre que a datao seja determinante poder,
eventualmente, solicitar-se a colaborao da Junta de Freguesia que, reunindo testemunhas
presentes data dos factos, declare a data aproximada da execuo da obra.
Depois de conhecida a data, haver de ter em ateno o mbito de aplicao do
diploma de controlo prvio em vigor na altura da execuo da operao urbanstica, visto
a obrigatoriedade de obter licena de construo no ser simultnea em todo o territrio
nacional. por isso imprescindvel averiguar se existia efetivamente essa obrigao em
cada caso, em funo da sua localizao.10
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Sobre a evoluo histrica do direito do urbanismo portugus ver FOLQUE, Andr (2007). Curso de Direito da
Urbanizao e Edificao. Coimbra: Coimbra Editora, pp. 15.
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Por presso dos privados, em perodos da entrada em vigor de novas disposies legais e regulamentares,
pode haver a tentao de serem consideradas vlidas as normas legais e regulamentares em vigor data em que
o interessado apresenta o requerimento administrao. Embora seja um entendimento justo para o particular
quando a autarquia ultrapassa os prazos de resposta previstos, esta posio no se reveste de validade jurdica.
Isto , se a administrao no cumprir com o prazo estabelecido para se pronunciar sobre o projeto de arquitetura
e entretanto entrar em vigor um novo instrumento de planeamento que inviabilize a pretenso ou dite a suspenso
do procedimento, o particular foi dupla e irreversivelmente prejudicado. Embora parea razovel considerar a data
do requerimento na apreciao do projeto de arquitetura quando a autarquia excede o prazo de resposta, este
entendimento contraria claramente o disposto no artigo 67. do RJUE.
Importa ainda sublinhar que o princpio subjacente contagem de prazos para efeitos de deferimento tcito
no tem necessariamente a ver com o tempo da verificao da conformidade do projeto com as normas legais e
regulamentares em vigor. Esta ideia tambm refutada pela situao prevista no artigo 12.A do RJUE que dita a
suspenso dos procedimentos de informao prvia, licenciamento, comunicao prvia que incidam sobre reas
a abranger por novas regras urbansticas, a partir da data fixada para o incio do perodo de discusso pblica at
data da entrada em vigor daquele instrumento. Ora, no ter sentido suspender o procedimento se a verificao
das normas legais e regulamentares tivesse em conta a data do requerimento, que lhe necessariamente anterior.
No sentido de evitar o prejuzo do privado pela entrada de novas exigncias inesperadas, verifica-se que, alguns
diplomas legais com incidncia tcnica escusam a sua aplicao aos projetos de licenciamento, comunicao prvia
ou autorizao que estejam em curso data da sua entrada em vigor (como por exemplo decorre do artigo 11. do
Decreto-lei n. 163/2006, de 8 de agosto ou do n. 1 do artigo 34. do Decreto-lei n. 220/2008, de 12 de novembro).
13
A discusso entre a jurisprudncia e a doutrina prende-se com o carcter vinculativo do ato de aprovao do
projeto de arquitetura. De forma genrica, a jurisprudncia defende que as normas legais e regulamentares tm
de ser verificadas data da emisso da licena de construo enquanto a doutrina admite que estas possam
ser verificadas apenas na aprovao do projeto de arquitetura. Nesta matria, a doutrina parece defender uma
posio mais sensata, ao assumir que o ato administrativo vlido o praticado no momento da aprovao () do
projeto de arquitetura. Esta aprovao, ao estabilizar a caracterizao da operao urbanstica (por exemplo, o
local de implantao, nmero de pisos, rea de construo, crcea, etc.) cria e confere expectativas na esfera
jurdica do privado.
14
Do ponto de vista prtico a aplicao do princpio defendido pela jurisprudncia, da conformidade com as normas
legais e regulamentares ter de ser verificada apenas no ato emisso do ttulo de construo, traz incomportveis
consequncias para a relao entre os particulares e a administrao. Isto porque entre a elaborao da informao
tcnica ou pareceres externos que se pronunciem sobre a conformidade com as normas legais e regulamentares,
e a emisso da licena de construo, pode decorrer um perodo de tempo significativo. A entrada em vigor de um
novo diploma legal, poder inviabilizar ou exigir alteraes ao projeto de arquitetura e, consequentemente, das
especialidades. Ora, no se afigura producente estar sistemtica e repetidamente a questionar a conformidade
do projeto de arquitetura com o quadro legal em vigor, nomeadamente por serem frequentes as alteraes aos
(muitos) diplomas regulamentares associados ao sector da construo e isso poder significar o arrastamento
incomportvel dos processos. A posio defendida pela jurisprudncia acarreta ainda uma outra incongruncia
face ao procedimento da informao prvia. Ao negar-se direitos aprovao do projeto de arquitetura estar-seia nitidamente a desclassificar esse ato (cujo projeto exige maior complexidade e rigor) perante uma informao
prvia favorvel (onde o projeto pode ser apenas uma indicao volumtrica). Segundo este princpio haveria a
hiptese de, perante um novo instrumento de gesto territorial que venha a impedir a construo em determinado
local, a autarquia negar o ttulo de construo a um processo de licenciamento com a arquitetura aprovada, mas
ser obrigada a aceitar uma pretenso apresentada na sequncia de um pedido de informao prvia favorvel
(porque a ela est vinculada pelo prazo de um ano). Ora, dado o grau de caracterizao dos projetos, esta posio
no parece revestir-se de qualquer sentido.
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Assim, se o pedido para obter a licena em falta (e regularizar, deste modo, a situao
ilegal) apenas for apresentado num momento em que se encontra em vigor um novo
instrumento de planeamento que no admite j aquela edificao, no se encontra esta
abrangida pelo regime de garantia institudo neste normativo.16
No havendo nenhum regime especfico para os procedimentos de legalizao (como
por exemplo acontece com as reas Urbanas de Gnese Ilegal17 - AUGI) estes esto sujeitos
s mesmas condies de apreciao dos pedidos de licenciamento, comunicao prvia
ou autorizao de utilizao formulados a priori, nomeadamente quanto s causas de
indeferimento ou rejeio. Mas nem sempre assim foi. A redao do artigo 167. do RGEU
conheceu no seio da jurisprudncia18 a interpretao de que a legalizao de obras ilegais
no estava sujeita ao regime jurdico de obras particulares, nomeadamente quanto s
causas de indeferimento. Admitia-se assim que a administrao pudesse ter para com as
obras clandestinas um poder discricionrio. A revogao deste artigo pelo Decreto-lei n.
555/99, de 16 de dezembro seguiu a posio defendida pela doutrina19 e veio clarificar
a questo: as causas de indeferimento de um processo de legalizao no podero ser
diferentes daquelas passveis de ser invocadas nos procedimentos regulares. Concluise por isso que os projetos de arquitetura dos processos de legalizao devem seguir os
mesmos princpios de apreciao das pretenses formuladas a priori.
III. Projetos de Especialidades
Em matria dos projetos de especialidades, a rigorosa aplicao do RJUE torna-se
manifestamente incompatvel com a situao da legalizao. Sendo a estrutura do diploma
construda no pressuposto de que o licenciamento ou comunicao prvia precede a
construo, como adapt-lo situao da legalizao, visto muitas das questes tcnicas das
especialidades se encontrarem agora ocultas? Por exemplo, sendo solicitado o projeto de guas
e esgotos de uma construo j terminada ser difcil (noutros casos impossvel) saber qual o
percurso e dimenso das condutas. Ser assim razovel solicitar aos tcnicos a elaborao de
um projeto que se sabe partida no corresponder realidade? Sendo o RJUE omisso tambm
nesta matria pertinente, a pergunta conhece diferentes respostas nos diversos municpios20.
Poder, eventualmente, defender-se nesta matria a analogia com o regime especial
das AUGI. Prev o seu n. 2 do artigo 50. que no processo de legalizao de construes
a cmara pode dispensar a apresentao de projetos de especialidades, mediante
declarao de responsabilidade de conformidade do construdo com as exigncias legais
e regulamentares para o efeito, assinado por tcnico habilitado para subscrever os projetos
dispensados. Ainda que o mbito de aplicao deste artigo seja especfica para uma
situao urbanstica especial, no parece grave estender este entendimento s demais
situaes, com uma salvaguarda j implcita gnese das AUGI: no dever ser aplicada
a legalizaes recentes. Assim, parece adequado que a resposta ao pedido de dispensa
da entrega dos projetos de especialidades seja diferente consoante o tempo decorrido
desde a execuo da obra. Isto porque no se afigura conveniente beneficiar o proprietrio
que executou obras ilegais com o intuito imediato de beneficiar da dispensa de entrega
NEVES, Maria Jos, OLIVEIRA, Fernanda Paula, LOPES, Dulce (2006) - Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao
Comentado. Coimbra: Edies Almedina.
17
Lei n. 91/95, de 2 de setembro, com a redao que lhe foi dada pela Lei n. 10/2008, de 20 de fevereiro.
18
Sobre isso foi discutido, por exemplo, no Ac. STA de 12/02/2003, pr. n. 01941/02.
19
CAPITO, Gonalo (2002) - Legalizao/licenciamento de obras particulares: unidade ou dualidade de regimes?
Cadernos de Justia Administrativa, n. 13, janeiro/fevereiro.
20
RODRIGUES, Alexandra (2012) - Legalizar, ou o procedimento administrativo de fazer de conta que se faz de novo.
(Diss. Mestrado) Porto: Universidade Lusada do Porto.
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dos projetos de especialidades (sendo que estes representam, em mdia, metade dos
honorrios devidos aos projetistas). Na ausncia de parmetros definidos parece sensato
fazer coincidir, para este efeito, a idade mnima da construo com o prazo de prescrio das
contraordenaes, ou seja, cinco anos. Desta forma distinguir-se- a inteno premeditada
dos proprietrios para o fim em causa. Comprovando o requerente a construo ter sido
edificada h mais de cinco anos, julga-se haver a possibilidade de isentar a entrega de
alguns projetos de especialidades.
Ainda no mbito da Lei das AUGI, considera-se que podem igualmente ser dispensados
os pareceres das entidades que j estejam a fornecer os seus servios edificao a
legalizar. Quando se trata de uma construo j edificada importa, acima de tudo, aferir se
a sua estrutura se encontra em bom estado e se as demais infraestruturas esto a funcionar
corretamente. Nesse sentido, podero, junto com os termos de responsabilidade redigidos
conforme o anexo I da portaria n. 232/2008, de 11 de maro, ser exigidos documentos
comprovativos da eficaz prestao de servios, podendo servir tambm de fundamento
para a dispensa de pareceres s respetivas entidades.
De certa forma, em substituio dos projetos de engenharias de especialidades,
considera-se ser plausvel a solicitao dos seguintes documentos:
a) relatrio sobre a condio estrutural e de conteno perifrica do edifcio, com
identificao do sistema estrutural utilizado e de eventuais patologias da construo;
b) fotocpia do ltimo recibo da empresa responsvel pelo abastecimento de gua;
c) relatrio sobre o funcionamento da rede de drenagem de guas residuais e pluviais,
nomeadamente no que concerne ao modo de ligao rede pblica ou tipo de fossa utilizada;
d) fotocpia do ltimo recibo comprovativo do pagamento EDP, em substituio do
projeto de alimentao e distribuio de energia eltrica;
e) fotocpia do recibo de empresa de telecomunicao e/ou audiovisuais em substituio
do projeto de ITED;
f) avaliao acstica em que se verifique o cumprimento dos requisitos acsticos e grau
de incomodidade, em substituio do projeto acstico;
g) certificado energtico que informe da qualidade trmica do edifcio21;
Por outro lado, considera-se no haver razo para dispensa dos projetos de segurana
contra o risco de incndios, dos meios de elevao mecnicos e de arranjos exteriores, por
estes serem baseados em elementos visveis das edificaes.
Ainda que a vistoria obra seja defendida por alguns autores22 como uma alternativa vlida
entrega dos projetos de especialidades no parece revestir-se de grande utilidade para este
efeito, dado as questes tcnicas associadas maioria dos projetos de especialidades no
serem visualmente percetveis. Poder a vistoria eventualmente servir para detetar patologias
graves ou apurar se as necessrias alteraes ao projeto de arquitetura foram executadas,
mas a garantia sobre o bom funcionamento das infraestruturas s poder ser assegurada
com observao mais cuidada e prospees, cuja vistoria municipal no consegue alcanar.
Este certificado , a partir de 1 de janeiro de 2009, necessrio para obteno da autorizao de utilizao. O
Decreto-lei n. 80/2006, de 4 abril exigente no que concerne ao comportamento trmico das habitaes novas,
implicando uma elevada espessura das paredes, tem em conta a orientao solar dos vos envidraados e pode
obrigar instalao de sistemas de coletores solares. Numa construo j existente torna-se muito dispendioso e
tecnicamente difcil, seno impossvel, dar cumprimento a todas essas exigncias. Contudo, tendo a legalizao de
se sujeitar s normas legais e regulamentares atualmente em vigor tudo aponta, ainda no sendo sensato na prtica,
ser exigvel adaptar a construo ilegal aos requisitos exigidos pelo Decreto-lei n. 80/2006 s novas construes.
22
CEDOUA, FDUC, IGAT (2006) - Direito do Urbanismo e Autarquias Locais. Coimbra: Edies Almedina, s pp.116.
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Decreto-lei n. 47344/66 de 25 de novembro, na sua verso mais recente dada pela Lei n. 23/2013, de 05 de maro.
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