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Velhos e novos desenvolvimentismos

Ricardo de Medeiros Carneiro * 1

Resumo
Na segunda metade dos anos 2000, a retomada do crescimento com distribuio da renda no Brasil e na
Amrica do Sul, aps o fracasso do neoliberalismo e sua variante suavizada, o Consenso de
Washington, ao promover o crescimento econmico e reduzir significativamente a desigualdade social
na regio, contribuiu para o ressurgimento e atualizao de antigos paradigmas de polticas econmicas.
A crise financeira global e os impasses do desenvolvimento nas economias centrais deram fora, ao
menos nos pases perifricos, busca e consolidao desses novos perfis de poltica econmica. Este
artigo prope-se a examinar como tais mudanas influenciaram o pensamento desenvolvimentista no
Brasil, dando origem, no perodo recente, a novas correntes interpretativas do desenvolvimento
brasileiro e suas relaes com a estratgia inovadora de desenvolvimento em curso.
Palavras-chave: Brasil; Pensamento econmico; Desenvolvimentismo.
Abstract
New and old developmentalisms
In the second half of the 2000s, there was renewed growth and income distribution in both Brazil
specifically and South America in general. This growth followed the failure of neoliberalism (and also
of its lighter cousin, the Washington Consensus) to promote economic growth, and more significantly,
to reduce social inequality in the region. This all contributed to the rise and reformation of old
paradigms of economic policies. The global financial crisis and the challenges to development in the
core economies have given strength, at least in the peripheral countries, to the quest for and the
consolidation of these new kinds of economic policies. This article aims to examine how these changes
have influenced developmentalist thinking in Brazil, and how they have recently given rise to new
schools of thought regarding Brazil's development. It also examines the relationship between these
schools of thought and the new development strategy that is currently in place.
Keywords: Brazil; Economic thought; Developmentalism.
JEL O10, O11, O14.

Introduo
Na segunda metade dos anos 2000, um conjunto de eventos marcantes, como
por exemplo, a retomada do crescimento com distribuio da renda no Brasil e na
Amrica do Sul contribuiu para o ressurgimento de antigos paradigmas de polticas
econmicas, aps mais de duas dcadas de hegemonia de polticas de inspirao
liberal na regio. Desde 2008, a crise financeira global e os impasses do

Professor Titular do Instituto de Economia da Unicamp (IE/Unicamp) / Diretor-Executivo para o Brasil e


Suriname do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Washington, DC, USA. E-mail:
carneirordm@gmail.com.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial, p. 749-778, dez. 2012.

Ricardo de Medeiros Carneiro

desenvolvimento nas economias centrais deram fora, ao menos nos pases


perifricos, busca e consolidao de novos perfis de poltica econmica.
O fracasso do neoliberalismo e de sua variante suavizada, o Consenso de
Washington, ao promover o crescimento econmico e reduzir significativamente a
desigualdade social na Amrica Latina, em contraposio trajetria recente do
desenvolvimento na regio, tambm reforou esse ressurgimento. Por sua vez, as
mudanas ocorridas desde os anos 1980, com emergncia de novas potncias
econmicas, mormente dentre os pases da sia, cujo sucesso esteve apoiado em
polticas no liberais, constituram um importante estmulo mudana de paradigma
na Amrica Latina.
Este artigo prope-se a examinar como tais mudanas influenciaram o
pensamento desenvolvimentista no Brasil, dando origem, no perodo recente, a novas
correntes interpretativas do desenvolvimento brasileiro e novos perfis de polticas
econmicas. Para tanto, cabe esclarecer que se entende por desenvolvimentismo no
um corpo terico propriamente dito, mas uma interpretao peculiar do
desenvolvimento brasileiro e latino-americano, qual se associou um conjunto
variado de polticas econmicas de natureza intervencionista, portanto antiliberal,
mas com matizes muito diferenciadas ao longo de vrios momentos histricos e por
diferentes pases.
O trabalho inicia-se com a recuperao do pensamento desenvolvimentista
clssico da escola da Cepal. Em seguida, expe-se a contribuio da escola da
Unicamp e suas principais ramificaes, incluindo sua crtica interna. Na ltima
parte, analisam-se as contribuies recentes com destaque para duas principais
correntes: o social-desenvolvimentismo e o novo-desenvolvimentismo.
1 O desenvolvimentismo clssico: a Cepal
Qualquer anlise sobre a teoria do desenvolvimento perifrico e o
desenvolvimentismo, parte obrigatoriamente da obra seminal de Ral Prebisch
(1949). No trabalho clssico desenvolvido por ele e seus colaboradores (Cepal,
1949), bem como na Introduo do mesmo Prebisch (1949), o autor faz a crtica
proposta do desenvolvimento fundado nas vantagens comparativas com base na
diviso internacional do trabalho ento prevalecente, da qual participavam, de um
lado, pases produtores de bens primrios e, de outro, produtores de bens
industrializados.
O documento est permeado pela ideia do desenvolvimento desigual das
economias, ou seja, a sua ocorrncia em ondas histricas que sucessivamente vo
incorporando as naes economia internacional, mas de maneira distinta e
assimtrica. A desigualdade ou assimetria ocorre porque as economias incorporadas
de maneira retardatria o so de maneira peculiar como periferia. H um centro
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constitudo historicamente, do qual se irradia a dinmica e ao qual so incorporadas


de modo parcial, como fornecedoras de matrias-primas e alimentos, as diversas
economias perifricas.
Ao discutir o desenvolvimento calcado na referida diviso internacional do
trabalho, o documento verifica que os ganhos de produtividade foram
substancialmente maiores na indstria ante a atividade primria. Ao constatar, no
entanto, que, ao contrrio do que sugeria a teoria das vantagens comparativas, isso
no se traduziu em uma queda de preos relativos dos bens industriais ante os
agrcolas, indicando um bloqueio na propagao do progresso tcnico conduzindo
deteriorao dos termos de trocas entre os dois grupos de pases. Tal deteriorao
terminava por agudizar, por meio da reduo da capacidade para importar, aquela
que seria a maior restrio ao desenvolvimento perifrico: a restrio de divisas ou,
mais propriamente, a restrio externa.
Na identificao dos fatores responsveis por essa tendncia, Prebisch (1949)
sugere a importncia das estruturas de oferta, como fator crucial. Assim, na
economia industrial, os ajustes ao longo do ciclo econmico faziam-se pelas
quantidades enquanto nas economias primrias, por meio dos preos. A rigidez de
preos industriais ocorreria, em ltima instncia, devido rigidez salarial tanto pela
transmisso dos ganhos de produtividade aos salrios nas fases de expanso, quanto
pela maior resistncia sua queda nas recesses, em razo da maior organizao dos
trabalhadores, reflexo do menor excedente de fora de trabalho em tais economias.
Nos pases produtores de bens primrios, os preos e salrios seriam mais flexveis,
especialmente em razo do excedente estrutural de fora de trabalho.
Embora o argumento de Prebisch (1949) esteja restrito flexibilidade dos
salrios e ao excedente de fora de trabalho, ele pode facilmente ser derivado para
aspectos mais amplos da estrutura produtiva. A maior propenso ao barateamento de
preos dos bens primrios pode ser explicada por razes tcnicas, associadas
disseminao das tecnologias e s baixas escalas de produo, implicando menores
barreiras entrada, o que geraria uma tendncia recorrente superproduo. Assim,
haveria um amplo potencial produtivo, medido pelo excedente de fora de trabalho,
disponibilidade de recursos naturais e tcnicas disseminadas que poderiam ser
utilizados para ampliar a oferta. No setor industrial, ocorreria o oposto, vale dizer,
oferta restrita de mo de obra e tcnicas relativamente monopolizadas.
Ao contestar a tese de que o subdesenvolvimento poderia ser superado at
por meio do aprofundamento da diviso internacional do trabalho com maior
especializao na produo de bens primrios, em Cepal (1949) e Prebisch (1949), o
autor levanta alguns elementos para sua caracterizao adicional pela tica da
hierarquia dos setores produtivos. Assim, a expanso da indstria seria capaz de criar
os mercados para si, mas o contrrio no seria verdadeiro, tendo o setor primrio que
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depender dos mercados criados pela indstria ou, em sua inexistncia, pelos oriundos
da demanda externa.
O argumento vai, ento, alm da postulao de que os mercados para bens
agrcolas cresceriam a um ritmo inferior ao dos mercados para bens industriais, como
decorrncia das distintas elasticidades-renda da demanda. Ele ressalta a maior
extenso das cadeias produtivas da atividade industrial e seu potencial mais elevado
de ulterior diversificao por meio da criao de novos produtos, vis--vis o baixo
potencial das atividades primrias, tanto no que tange ao valor adicionado quanto
criao de novos produtos. Ademais, em contraposio ao setor primrio, a indstria,
pela sua forma de organizao da fora de trabalho e utilizao de tecnologias e
aparatos mecnicos modernamente, mecatrnicos seria o locus privilegiado do
progresso tcnico.
Alm do menor dinamismo das atividades primrias ante as industriais, os
pases exportadores desses bens defrontar-se-iam com uma restrio irremovvel ao
crescimento por conta da deteriorao dos termos de intercmbio: esta ltima daria
carter recorrente restrio externa por meio do declnio da capacidade para
importar. No fundo, a tese defendida por Prebisch a da impossibilidade de alcanar
o desenvolvimento por meio do padro hacia fuera baseado na exportao de bens
primrios e cuja varivel dinmica a demanda externa. A todo o momento,
contrape a ele um outro paradigma, o dos pases centrais, baseados na indstria, no
progresso tcnico e na capacidade de ambos de dinamizarem a demanda.
A interpretao cepalina do desenvolvimento ou, em particular, do
subdesenvolvimento, aprofunda-se na obra de Celso Furtado. Em seus trabalhos,
(como, por exemplo, Furtado (1961)), aparece tambm a ideia do
subdesenvolvimento como uma situao historicamente determinada, no como uma
etapa necessria do desenvolvimento econmico. Sua contribuio original dentro da
escola cepalina est associada discusso da continuidade do subdesenvolvimento,
mesmo quando as economias perifricas superam a clssica diviso do trabalho como
produtoras de bens primrios e adentram o estgio do desenvolvimento hacia dentro
por meio da industrializao.
Segundo o autor, as economias perifricas constituem-se enquanto
desdobramento das economias centrais, a partir da instalao de um ncleo industrial
no centro, por meio da produo e fornecimento de matrias-primas e alimentos. A
atividade econmica em tais economias dependeria desse centro de vrias maneiras.
Em uma situao extrema, quando ela se realizasse com capitais estrangeiros, o nico
fator de dinamismo interno seria a massa de salrios. Parte do resultado da atividade
econmica, talvez a mais importante, relativa ao lucro, no permaneceria nas
economias perifricas e, mesmo que isso no ocorresse, quando os capitais fossem
nacionais, tais economias, em razo da especializao e estreiteza de seus mercados,
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ainda dependeriam fundamentalmente da demanda externa como varivel chave do


crescimento.
No que tange aos fatores dinmicos ou determinantes do crescimento, a
distino entre economias centrais e perifricas seria crucial. Nas primeiras, os
aspectos associadas oferta, em particular ao progresso tcnico, responderiam pelo
dinamismo. J nas segundas, as foras da demanda seriam mais relevantes. Em um
primeiro momento, a demanda externa por bens primrios e, em segundo, em
situaes de restrio capacidade para importar, a demanda insatisfeita por
importaes. Essa distino crucial porque os pases perifricos, por no possurem
um ncleo industrial relevante, com autonomia tecnolgica, dependeriam
permanentemente da trajetria da demanda e, mais ainda, da demanda externa na
determinao da sua expanso, contrastando com o papel do progresso tcnico e da
oferta nos pases centrais.
Olhando o mesmo processo por outro ngulo, Furtado (1992) ressalta, no
mbito do capitalismo desenvolvido, a centralidade do processo de incorporao e
difuso de novas tcnicas como determinante do aumento da capacidade de produo
e da produtividade. Essa produo ampliada, por sua vez, poderia ser absorvida pelo
aumento do investimento, do consumo quando parte dos ganhos de produtividade
transferida aos salrios, da, a importncia atribuda por Furtado distribuio da
renda, pelo investimento no exterior e pelo gasto pblico. Estes dois ltimos seriam,
ainda, importantes fatores de absoro da parcela relativa aos lucros.
A forma pela qual, nas economias desenvolvidas, o excedente foi absorvido
em uma ou mais das categorias de demanda efetiva: consumo, investimento
induzido, investimento externo ou gasto pblico definiu padres de
desenvolvimento distintos.
O autor no descarta o investimento induzido efeito acelerador como
fonte importante de absoro da produo ampliada, mormente quando das ondas de
inovao tecnolgica. Ele, contudo, utiliza-se de modo implcito da ideia presente
nos modelos keynesianos de crescimento, de que o investimento, ao criar nova
capacidade produtiva, amplia ao mesmo tempo a oferta, levando ao aumento
prospectivo da ociosidade e a problemas de realizao da produo que s podem ser
solucionados pelos mercados externos. A piora da distribuio da renda como
declnio da participao dos salrios na renda nacional, por conta de tecnologias
poupadoras de mo de obra, acentuaria o problema.
No contexto explicitado acima, o subdesenvolvimento visto como uma
disseminao parcial ou bloqueada do progresso tcnico. No mbito produtivo, por
seu carter restrito, abarcando um nmero pequeno de atividades ou setores ligados
exportao de bens primrios ou uma indstria pouco expressiva. Tambm, porque
caractersticas peculiares desses pases, como a oferta ilimitada de fora de trabalho,
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limitariam a transmisso dos ganhos de produtividade aos salrios, restringindo ainda


mais, vis--vis, o capitalismo central, o crescimento do mercado interno.
A contribuio de Furtado destaca ainda a assimilao desigual do progresso
tcnico nas economias perifricas, mesmo naquelas que lograram algum grau de
industrializao e este progresso seria menos disseminado nas estruturas produtivas
comparativamente aos estilos de vida e de consumo. Isso, na verdade, s seria
possvel em economias primrio-exportadoras articuladas a um centro desenvolvido
dos quais se absorveria a segunda dimenso, o estilo de vida, pelas camadas de alta
renda e o consumo de bens de luxo importados. No plano produtivo, a realidade era a
de tcnicas atrasadas ou restritas a poucos setores, sem capacidade de engendrar
surtos de inovaes ou progresso tcnico, massa de salrios limitada pelo excedente
de fora de trabalho e concentrao da renda com poucos efeitos dinamizadores
sobre a economia domstica.
A industrializao por substituio de importaes, como etapa superior do
desenvolvimento perifrico, desencadeada como resposta ao estrangulamento externo
e como a alternativa, portanto, para atender uma demanda insatisfeita por bens de
consumo, implicava a substituio da demanda externa pela domstica ou, em suas
palavras, no deslocamento do centro dinmico. A economia deixava de ter nas
exportaes sua varivel chave de impulso autnomo que agora passava a ser a
demanda domstica. Essa ltima seria constituda, em primeira instncia, pela
demanda insatisfeita por bens de consumo antes importados e, em segunda, pela
massa de salrios pagos na economia e pelo investimento induzido.
Sob o ponto de vista dinmico, a utilizao de tcnicas inadequadas,
definidas pelo estado das artes no centro, intensivas em capital e poupadoras de
mo de obra, limitariam os efeitos multiplicadores sobre o mercado interno, por
conta dos elevados requisitos de capital e baixo impacto no emprego. A oferta
ilimitada de fora de trabalho, por sua vez, limitaria a transferncia dos ganhos de
produtividade aos salrios. Conforme explicitado em Furtado (1969), tais restries
ao processo de desenvolvimento agravar-se-iam medida que a substituio de
importaes avanava na internalizao da produo de bens de maior valor unitrio,
os durveis, nos quais a demanda j era de partida mais restrita. O resultado seria
uma tendncia estagnao das economias com as citadas caractersticas.
Um dos pontos altos do pensamento desenvolvimentista e que marca sua
transio para paradigmas tericos distintos da abordagem cepalina clssica a
crtica de Tavares e Serra (1970) tese estagnacionista de Furtado. Em sua essncia,
a crtica postula que a interpretao de Furtado, por estar ancorada em pressupostos
tericos insuficientes, v.g. a teoria neoclssica, teria sido induzida a confundir a crise
cclica na qual estava imersa a economia brasileira e vrias economias latinoamericanas, com um processo de estagnao permanente ou secular.
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Para os autores, a varivel central no argumento de Furtado (1969) a


relao produto-capital marginal e seu necessrio declnio em razo das
caractersticas do processo de substituio de importaes. Como primeira crtica,
assinalam que essa varivel de natureza tecnolgica apenas um resultado ex-post do
processo de crescimento e no se confunde com a verdadeira motivao do
investimento, isto , a eficincia marginal do capital, uma varivel ex-ante e,
portanto, expectacional.
Questionam, tambm, a inevitabilidade da queda de tal relao luz da
natureza do progresso tcnico. Assim, no argumento de Furtado, as tcnicas de
produo avanadas utilizadas na indstria de bens de consumo durvel exigiriam
maior dotao de capital por trabalhador, ou seja, maior relao trabalho capital,
decorrendo, da, o declnio da relao produto-capital marginal. Para Tavares e Serra
(1970), isso no seria necessariamente verdadeiro e dependeria da intensidade do
progresso tcnico ou do aumento da produtividade do trabalho cujo aumento poderia
assegurar a lucratividade dos investimentos. Isso significa que a relao produtocapital s cairia, arrastando a lucratividade e o crescimento, se o aumento da
produtividade fosse menor do que o incremento da dotao de capital por
trabalhador. Em termos formais, tm-se:
P/K = p = relao produto capital marginal
P/T = t = produtividade marginal do trabalho
K/T = k = dotao marginal de capital por trabalhador.
Como, p = t/k , para que p caia, t deve crescer menos do que k.
Alm do argumento formal acima, a crtica avana para aspectos histricoconcretos da dinmica da economia brasileira nos anos 1960. Os autores admitem
que a economia brasileira vivia durante o perodo uma crise cclica, resultante em
boa medida do boom de investimento do perodo do Plano de Metas e que havia
conduzido a um nvel de ociosidade expressivo na indstria ou, nos termos de
Furtado, a um incremento da relao produto-capital. A ocupao dessa capacidade
ociosa estaria obstaculizada por dois fatores distintos: i) insuficincia de consumo
decorrente da extrema concentrao da renda em detrimento inclusive dos grupos
mdios, ii) indisponibilidade de financiamento, a rigor de poupana, para novos
projetos de investimento.
A ociosidade elevada e insuficincia da demanda foram resolvidas de forma
peculiar no mbito das reformas promovidas pela ditadura militar, como decorrncia
do grau de desenvolvimento alcanado pelo capitalismo brasileiro o qual lhe conferia
autonomia para que os estmulos pudessem ser buscados no plano domstico. Sob tal
ponto de vista, a reconcentrao da distribuio funcional e pessoal da renda
desempenhou um papel crucial. A pessoal, por ter permitido criar a demanda
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necessria para dinamizar o setor de bens de consumo durveis. A funcional, por


criar condies para o autofinanciamento parcial do investimento. Essa ltima
mudana, junto reformulao da estrutura tributria e do sistema financeiro (a
primeira, com seu impacto positivo no gasto pblico e a segunda, no financiamento
privado), criaram as condies adicionais para a retomada do investimento, uma vez
ocupada a capacidade ociosa.
2 o Desenvolvimentismo crtico: a escola da Unicamp
A escola da Unicamp reconhecida como herdeira do pensamento cepalino,
mas, ao mesmo tempo, prope-se a super-lo por meio de uma abordagem fundada
em outras vertentes tericas, particularmente o marxismo e suas derivaes
contemporneas. Reconhece sua relevncia e limitaes, pretendendo nas palavras de
Cardoso de Mello (1982) repensar a histria latino-americana como formao e
desenvolvimento do modo de produo capitalista.
A problemtica dos autores da Escola da Unicamp a do desenvolvimento
capitalista entendido, tal qual na Cepal, como industrializao, embora caracterizado
a partir de outro aparato terico, como desenvolvimento das foras produtivas
capitalistas. Por sua vez, esse desenvolvimento ou industrializao pensado como
sendo especfico, por conta de seu ponto de partida as economias exportadoras
capitalistas e pelo momento histrico no qual se realiza o da etapa monopolista do
desenvolvimento do capitalismo em geral. Aqui, cabe j destacar que, embora tal
anlise ir revelar-se mais precisa, ela compartilha com o pensamento da Cepal duas
concepes bsicas: i) a de entender desenvolvimento como industrializao; ii) a de
caracterizar o desenvolvimento como especfico perifrico, retardatrio ou tardio,
em razo do momento histrico em que ocorre.
A constituio de foras produtivas tem um significado especfico nessa
interpretao, o de industrializao pesada. Desde logo, ela vista como a
culminao do processo de desenvolvimento capitalista e a anlise dos
condicionantes histricos que permitam alcan-la ou no, constitui o foco da
abordagem. Para Tavares (1985), a industrializao pesada conferiria ao capitalismo,
incluindo o brasileiro, a autodeterminao do processo de desenvolvimento, o que
teria como contraparte a autonomia completa ante a demanda do exterior e, inclusive,
a superao da restrio externa, entendida como o limite ao crescimento imposto
pela limitao na capacidade para importar. Esta superao suporia, por um lado, a
implantao de um significativo setor produtor de meios de produo na economia,
por outro lado, que o investimento autnomo passasse a ser a varivel dinmica por
excelncia do crescimento. Constituem-se enquanto desdobramento das economias
centrais, a partir da instalao de um ncleo industrial no centro, por meio da
produo e fornecimento de matrias-primas e alimentos. A atividade econmica em
tais economias dependeria desse centro de vrias maneiras. Em uma situao
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extrema, quando ela se realizasse com capitais estrangeiros, o nico fator de


dinamismo interno seria a massa de salrios. Parte do resultado da atividade
econmica, talvez a mais importante, relativa ao lucro, no permaneceria nas
economias perifricas e, mesmo que isso no ocorresse, quando os capitais fossem
nacionais, tais economias, em razo da especializao e estreiteza
Em Cardoso de Mello (1982), a constituio de foras produtivas
especificamente capitalistas tambm associada industrializao pesada e
constituio das bases tcnicas do capitalismo, que permitem acumulao de capital
libertar-se de diversos tipos de constrangimentos, seja o da demanda corrente, a
restrio externa ou, eventualmente, a escassez de fora de trabalho. O autor associa,
ademais, a industrializao pesada ao conceito de salto tecnolgico, compreendendo
a diferenciao da estrutura produtiva com a implantao de novos setores e sua
capacidade de crescer desconectado da demanda prvia, pelos efeitos de
encadeamento do novo bloco de inverses, ou seja, destaca o papel do investimento
autnomo como varivel dinmica. O conceito de industrializao pesada, portanto,
supe no s certa configurao produtiva com a presena decisiva do setor produtor
de meios de produo (D I), como tambm a dominncia do investimento autnomo
como varivel propulsora do crescimento.
Comparando tal interpretao com a da Cepal, mormente a de Furtado
(1970), cabe assinalar uma convergncia existente entre elas, na medida em que o
ltimo autor citado, a partir de outro aparato analtico de inspirao keynesiana,
tambm trata a industrializao como um processo de desenvolvimento no qual a
indstria, por meio da diversificao, capaz de autogerar seus mercados,
independizando-o da demanda externa. A construo analtica da escola da Unicamp
permite, todavia, ir alm e diferenciar os vrios tipos de fatores dinmicos e,
sobretudo, distinguir entre investimento induzido e autnomo.
Os limites ao desenvolvimento capitalista so vistos nessa abordagem como
sinnimos dos limites industrializao. Sob tal ponto de vista, uma pergunta crucial
a referente a seus obstculos. A questo pode ser expressa como a dos limites
realizao da industrializao pesada ou mais propriamente a dos obstculos quanto
implantao. A resposta considera duas ordens de fatores: i) domsticos, relativos
configurao da economia nacional (o ponto de partida da industrializao);
ii) externos, referentes ao momento histrico de desenvolvimento.
No primeiro caso, destaca-se a magnitude dos capitais locais e sua
vinculao a atividades de menor densidade de capital e complexidade tecnolgica,
portanto, de menor risco e maior rentabilidade. Por sua vez, as escalas de produo,
sofisticao e controle tecnolgicos da indstria pesada eram definidos por um
padro de concorrncia intercapitalista que j supunha, nas economias centrais, um
elevado grau de concentrao e monopolizao. Nessas circunstncias, implantar a
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indstria pesada era um processo necessariamente descontnuo e exigiria grau


elevado de interveno extraeconmica como, por exemplo, papel decisivo do Estado
e um contexto internacional favorvel, sobretudo um padro de concorrncia
intercapitalista compatvel com a migrao de investimentos para a periferia ou a
transferncia macia de tecnologia por mecanismos de cooperao.
Tanto Tavares (1985) quanto Cardoso de Mello (1982) ressaltam que as
experincias histricas de industrializao pesada no se deram a partir da
diferenciao da estrutura industrial existente, mas caracterizaram-se por verdadeiras
descontinuidades, com a introduo de novos setores, escalas ampliadas de produo.
Em geral, contaram com o decisivo apoio e participao dos estados nacionais.
O tema retomado por Coutinho e Belluzzo (1982), para quem, sob o ponto
de vista da periferia capitalista, o processo de industrializao no ps-guerra visto
como caracterizado, em especial, pela difuso do segmento de bens de consumo
durvel. Essa difuso, para ser vivel, exigiu em graus variados a expanso da
infraestrutura e do setor produtor de meios de produo. A ltima tarefa demandaria
necessariamente uma participao decisiva, direta e indireta, do Estado. Em razo
das escalas de produo envolvidas e dos requerimentos de centralizao do capital,
haveria necessidade tanto do apoio ao setor privado nacional quanto da criao de
empresas estatais1.2.
Os variados papeis desempenhados pelo Estado na articulao dos blocos de
capitais, na centralizao do capital por meio do apoio empresa privada nacional ou
na criao de empresas estatais e, ainda, na arbitragem dos interesses do capital
externo, conferiu-lhes uma funo crucial na industrializao durante a etapa pesada,
a de articulador do investimento autnomo ou descontnuo.
Ainda de acordo com Coutinho e Belluzzo (1982), nesse padro de
industrializao, o setor de meios de produo, amplamente dominado pelo capital
multinacional, termina por constituir-se em um obstculo ao desenvolvimento
nacional. Por conta da estrutura hierarquizada das empresas multinacionais e da
centralidade das matrizes, a gerao de progresso tecnolgico no seria disseminada
para a periferia. O mecanismo de expanso capitalista fundado no investimento
autnomo e no progresso tcnico estaria sob tal ponto de vista, bloqueado,
restringindo-se aos momentos de diferenciao da estrutura produtiva e implantao
de novos setores.
Outro tema relevante para o desenvolvimento capitalista no Brasil, tratado,
mas de maneira menos aprofundada na escola da Unicamp, o das finanas, de suas
(1) Olhando a questo sob outra perspectiva, Lessa e Dain (1982) enxergam outro papel crucial do Estado
no desenvolvimento brasileiro, o da conciliao de interesses entre o capital mercantil, predominantemente nacional
e o capital industrial, predominantemente multinacional. O Estado seria, assim, o fiador do pacto entre as vrias
rbitas ou fraes do capital envolvidos no processo de desenvolvimento brasileiro.
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articulaes e condicionantes ao processo de acumulao. Em seu trabalho original,


ao discutir os limites industrializao pesada nos anos 1930, Cardoso de Mello
(1982) chama a ateno para os requerimentos de capital necessrios para implantla, em razo das escalas de produo e sua incompatibilidade com os graus de
concentrao e centralizao de capitais existentes no pas. Depois, no trabalho de
Tavares (1998), aparece mais explicitamente a tese das finanas como bloqueio ao
processo de desenvolvimento capitalista no Brasil.
De acordo com essa autora, as finanas condicionariam o processo de
desenvolvimento por meio de dois aspectos: i) a atrofia do capital financeiro; ii) a
sndrome da liquidez. Na primeira dimenso, destaca a incapacidade do sistema
financeiro em aglutinar ou centralizar massas de capital dinheiro e, a partir de tal
centralizao, comandar o processo de acumulao. Reconhece que isso foi feito
parcialmente por meio do Estado, mas de forma passiva, ou seja, sem comando ou
controle da propriedade.
No que tange sndrome da liquidez, afirma que por razes variadas, tais
como inflao e instabilidade macroeconmica, sempre houve, por parte dos
poupadores, uma preferncia por ttulos de curto prazo, impedindo a formao de
taxas de juros de longo prazo, dificultando, assim, o desenvolvimento da
intermediao financeira necessria para dar suporte ao financiamento da
acumulao. Consideradas em todas as suas consequncias, tais caractersticas
limitariam o papel do investimento autnomo no capitalismo brasileiro, restringindoo pela tica dos avanos de capital.
Com base na abordagem terica citada, os autores desenvolvem uma
periodizao para o processo de desenvolvimento da economia brasileira, durante o
perodo da industrializao, utilizando para tanto um esquema analtico inspirado nas
equaes marxistas de reproduo em sua atualizao kaleckiana. Especificam um
primeiro perodo pr-industrializao, cuja dinmica definida pela interao entre
dois setores: o mercantil-cafeeiro, hegemnico e o industrial, subordinado. A
subordinao desse ltimo viria tanto da dependncia em relao aos mercados
criados pelo primeiro principalmente pela massa de salrios quanto pela
capacidade para importar os meios de produo necessrios reproduo ampliada,
na inexistncia de uma indstria produtora de meios de produo.
Nessa fase, a varivel dinmica ou autnoma, responsvel pelo crescimento,
a demanda externa, secundada pelo investimento induzido no setor cafeeiro. Tal
setor, por meio da criao de um mercado de bens-salrio, tambm induz a expanso
do setor industrial que depende do primeiro duplamente, tanto pelos mercados
correntes como pela criao da capacidade para importar, gerada pelas exportaes
de caf.

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Ricardo de Medeiros Carneiro

Um segundo perodo denominado de industrializao restringida durante o


qual o setor industrial ganha autonomia ante o mercantil-cafeeiro e capacidade de
liderar o crescimento, porm de forma condicional. As dimenses alcanadas pelo
setor industrial fazem com que sua expanso crie os mercados ou a demanda que
justificariam a ampliao da produo corrente do investimento. Significa que seu
tamanho e diversificao definiriam elevados efeitos multiplicadores combinados
com significativo efeito acelerador decorrente do investimento induzido. claro que,
em um primeiro momento, os mercados adicionais oriundos do colapso da
capacidade para importar decorrentes da crise de 1929 foram cruciais para explicar o
impulso inicial, autnomo, ao setor industrial.
Esse perodo da industrializao tem algumas limitaes estabelecidas, em
ltima instncia, pela capacidade para importar, isto , como no se havia implantado
uma indstria de meios de produo suficientemente diversificada, a reproduo do
sistema dependia ainda do setor exportador ou de sua capacidade de criar divisas.
Sob tal ponto de vista, a industrializao pode ser denominada de restringida. este
perodo da industrializao brasileira e latino-americana, marcado por sucessivos
estrangulamentos externos e pela reduo absoluta na capacidade para importar que,
segundo Tavares (1985), pode ser rigorosamente caracterizado como de
industrializao por substituio de importaes.
A autonomia ou autodeterminao do processo de desenvolvimento
capitalista viria somente com a industrializao pesada e, assim, em vrios sentidos.
A diversificao da indstria com a incorporao do setor produtor de meios de
produo permitiria tornar a economia independente da capacidade para importar
criada pelo setor exportador e converteria o investimento autnomo em fora motriz
do crescimento. Assim, a economia brasileira, enquanto economia perifrica, no se
diferenciaria mais das economias centrais em sua capacidade de crescer pela
autogerao da demanda fundada no papel do investimento autnomo movido pelo
progresso tcnico. No caso, o progresso brasileiro e o perifrico assumiriam a forma
de introduo de novos setores, aproximando a estrutura produtiva daquela existente
nos pases centrais, o catching up.
Em vrios textos, autores da escola da Unicamp alertam para as
especificidades desse capitalismo. Tavares (1985), por exemplo, embora afirmando
que a internalizao do DI conferiria ao capitalismo brasileiro caractersticas
similares s dos pases desenvolvidos, em sua trajetria cclica, assinala uma
especificidade na sua dinmica que estaria fundada no peso significativo do Estado e
do capital estrangeiro na determinao do investimento autnomo.
Em texto posterior, Tavares e Belluzzo (1982) reveem parcialmente a
proposio da autodeterminao e da autonomia do capitalismo brasileiro, no que
tange s suas foras dinmicas, ao afirmarem que o crescimento dos setores lderes
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Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial, p. 749-778, dez. 2012.

Velhos e novos desenvolvimentismos

seria inerentemente instvel por conta de seu pequeno peso relativo no gasto
/investimento e no produto. Isso significa que a demanda interindustrial, oriunda dos
efeitos multiplicadores, aceleradores e do investimento autnomo, no seria capaz de
sustentar o dinamismo do setor industrial e da economia.
A reviso, todavia, parcial, pois o que est em questo o tamanho relativo
do DI na economia brasileira e em sua estrutura industrial. No se tratava, portanto,
de reeditar a tese da crucialidade da demanda e da restrio externas como fatores
essenciais e restritivos do crescimento. No caso particular da restrio externa, os
autores alertavam para a sua irrelevncia diante do que denominavam de
financiamento automtico da necessidade de divisas, no que tange ao investimento,
por meio do IDE ou do crdito de fornecedores.
Na anlise da dinmica do capitalismo brasileiro, os autores chamam a
ateno para a distino do papel do investimento em sua dimenso autnoma,
quando da montagem dos novos setores ante aquela induzida, relativa ao efeito
acelerador propriamente dito. Na primeira, o bloco de inverses produziria, em seu
conjunto, uma dinamizao da economia, ou seja, a demanda interindustrial criaria os
mercados ou a demanda para sustentar a expanso. O investimento induzido,
contudo, em razo das caractersticas apontadas acima, i.e., pequeno peso relativo do
DI, no teria capacidade de sustentar a criao de demanda para dinamizar o
conjunto da economia. Sob esse ponto de vista, a economia dependeria dos mercados
externos indstria para seu crescimento e teria um perfil cclico mais acentuado.
Ao detalhar o argumento, Tavares e Belluzzo (1982) assinalam as
peculiaridades do DI no Brasil. Como apontado, um problema de natureza geral seria
o menor peso relativo desse departamento e o vazamento parcial para o exterior do
impacto do investimento. Por sua vez, o subsegmento de este setor que produz meios
de produo para a indstria pesada e a infraestrutura seria mais dinmico, pois sua
trajetria estaria associada aos investimentos articulados nos novos blocos de
inverso. J o segmento do DI que produziria para manter o setor produtor de bens
de consumo teria uma trajetria bem mais instvel. Nesse caso, a razo era dupla: no
segmento de bens durveis, a trajetria seria acentuadamente cclica a despeito de
sua demanda configurar-se de forma autnoma ante a renda, por conta do crdito. A
manifestao de tal demanda teria carter necessariamente discreto no tempo,
incluindo fases de saturao.
Outro aspecto do problema refere-se desconexo da trajetria do setor
produtor de bens de consumo para assalariados daquela do DI. No paradigma terico
das equaes de reproduo, o determinante essencial da trajetria do primeiro, dado
o investimento e consumo capitalista, a distribuio funcional da renda, ou seja, a
massa salarial. Essa ltima, por conta do tamanho menor da indstria na economia
brasileira e dos salrios relativamente mais baixos, dependeria muito mais da taxa de
Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial, p. 749-778, dez. 2012.

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Ricardo de Medeiros Carneiro

urbanizao e da evoluo das atividades mercantis do que da massa salarial da


indstria.
Dado que o emprego industrial cresceu a taxas elevadssimas durante o
processo de industrializao, como analisado por Salm e Silva (1987), superando a
dos demais setores, a questo anterior remete muito mais aos salrios propriamente
ditos, distribuio de renda e a seu papel na explicao do dinamismo da economia
brasileira durante o processo. Os ensaios da escola da Unicamp procuraram
demonstrar, alis, corretamente, que seria e foi possvel realizar um processo de
desenvolvimento capitalista em simultneo com a concentrao da distribuio da
renda, sem que isso o tivesse inviabilizado. O que se prope em tais anlises uma
separao radical entre as duas questes, demonstrando que a melhoria da ltima,
embora defensvel sob vrios pontos de vista, no estabelece restries ou
condicionalidades significativas sobre o dinamismo do primeiro.
O tema retomado no ensaio de Cardoso de Mello e Belluzzo (1982), em
que discutem um perodo particular da economia brasileira, o do milagre
econmico de 1968/73. A tese geral, coerente com os princpios tericos de base
marxista-kaleckiana, a de que o setor que produz bens de consumo para
assalariados, portanto para o consumo das massas, tem carter subordinado no
capitalismo, ou seja, depende da trajetria dos setores produtores de meios de
produo e consumo capitalista, DI e DII, respectivamente. Assim, dada a taxa de
salrio da economia, a expanso desses dois setores que ocorre a partir do gasto
autnomo de investimento e de consumo define o emprego, a massa de salrios e
os limites da expanso do DIII.
Ao analisarem concretamente o perodo, destacam que o setor dinmico por
excelncia foi o DII (consumo capitalista), que associam ao segmento produtor de
bens de consumo durvel. De acordo com os autores citados, a liderana do
crescimento por meio desse setor exigiu uma reconcentrao da renda, ou seja, a
conteno dos salrios de base para permitir o aumento mais rpido dos salrios mais
altos, dos quais derivaria uma demanda mais intensa por bens durveis. O argumento
assenta-se na concepo de que o consumo de bens durveis somente seria acessvel
a uma pequena parcela da sociedade brasileira, por conta de seu valor unitrio mais
alto e do nvel de renda mdio da populao.
A tese questionvel em um de seus aspectos: embora a limitao absoluta
do mercado por conta do nvel de renda vis--vis o alto valor unitrio dos bens
seja um fato econmico significativo e possa limitar o crescimento do setor de
durveis, no se deduz da que a reconcentrao da renda seja fator decisivo para
assegurar sua expanso. Isso porque a demanda do setor tem um componente
autnomo crucial, dependente diretamente do crdito e no da renda corrente. O

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Velhos e novos desenvolvimentismos

argumento deveria, portanto, estabelecer que a reconcentrao da renda foi uma


condio essencial para o acesso e expanso do crdito.
A especificidade do milagre brasileiro residiria, assim, na liderana do
setor de durveis, uma soluo paliativa e temporria para os problemas da
realizao dinmica, ou seja, para o descompasso entre o crescimento da demanda e
a capacidade de acumulao e a consequente ampliao dos nveis de capacidade
ociosa. A reconcentrao da renda seria um elemento essencial para dar maior
intensidade demanda pela via do consumo de durveis e prolongar o dinamismo.
Pode-se questionar essa interpretao por valorizar excessivamente os efeitos
correntes do processo de reconcentrao da renda, desprezando o carter autnomo
da demanda por bens durveis, alavancada pelo crdito, circunscrevendo o debate
contraposio, criada por tal concentrao, entre o dinamismo aumentado do DII, vis-vis aquele reduzido no DIII.
A pergunta sobre os motivos de o crescimento do perodo no ter sido
liderado pela indstria pesada de meios de produo, o DI, (expresso maior da
autodeterminao do desenvolvimento capitalista), tem uma resposta pouco
satisfatria: a de seu baixo encadeamento via massa de salrios, com o setor de
durveis (DII). Sugere-se, portanto, que maior dinamismo seria obtido reproduzindo
o padro observado no Plano de Metas, que combinou a expanso da indstria pesada
com a de bens de consumo assalariado.
Por fim, a tese reconhece de modo implcito que a autodeterminao do
crescimento por meio da indstria pesada no estaria assegurada. Sem mencionar
explicitamente, atribui os percalos de expanso e liderana do DI a problemas de
duas ordens: i) a articulao DI/DI, a expanso autnoma estaria obstaculizada por
restries de financiamento; ii) no segmento DI/DII pela desconexes e vazamento
da demanda para o exterior e pelas escalas de produo e disponibilidade de
tecnologia o que ocorreria tambm, em menor magnitude, na articulao DI/DIII.
Tudo isso sugere que a autodeterminao do desenvolvimento capitalista no
Brasil, entendido como a proeminncia do investimento autnomo, s ocorreria em
momentos particulares nos quais se realizava uma grande diversificao da estrutura
produtiva, como no Plano de Metas ou no II PND. Em tais momentos, o investimento
autnomo inicial associado aos efeitos multiplicadores e aceleradores posteriores
(investimento induzido) foi capaz de assegurar dinamismo ao capitalismo brasileiro,
mas o ltimo, pelas vrias razes apontadas configurou-se em um ciclo de expanso
relativamente curto. As dificuldades do financiamento de longo prazo e sua
dependncia do endividamento externo constituem outro aspecto pouco desenvolvido
nas abordagens originais. Isso reala a fragilidade da ideia de autonomia ou
autodeterminao do capitalismo brasileiro. Por sua vez, embora o carter
subordinado do DIII e da distribuio de renda constitua uma contribuio original, a
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Ricardo de Medeiros Carneiro

questo pouco aprofundada dada sua relevncia para entender a dinmica do


desenvolvimento brasileiro e os padres particulares do citado desenvolvimento.
Uma contribuio que se prope a dar respostas a algumas das questes
relativas ao financiamento do desenvolvimento brasileiro e os problemas por ele
colocados a de Cruz, (1984). Segundo ele, durante o perodo da industrializao, a
despeito das grandes transformaes produtivas, no se desenvolveu paralelamente
um sistema de financiamento de longo prazo. Pergunta-se como foi possvel financiar
a indstria pesada na ausncia de um sistema domstico de financiamento de longo
prazo. Na verdade, a pergunta deveria ser outra, isto , como foi possvel financiar o
investimento autnomo na ausncia de um sistema de financiamento compatvel. De
qualquer modo, a pergunta pertinente, pois discute de outra perspectiva, a do
financiamento, a questo da restrio externa e autonomia do desenvolvimento.
Uma primeira tentativa de resposta questo sublinha o plano
microeconmico e, mais particularmente, o das estruturas de mercado e da
propriedade. Por um lado, destaca as elevadas margens de lucro decorrentes da
oligopolizao potenciada pelo protecionismo, como responsvel por alto grau de
autofinanciamento das empresas. Por outro lado, ressalta a presena significativa de
empresas multinacionais e estatais na estrutura industrial brasileira, portanto, da
relevncia de seus esquemas internacionais e parafiscais de financiamento. No
segundo caso, a tese parece ser bastante pertinente; j no primeiro, nem tanto,
porque, embora o autofinanciamento possa ter desempenhado papel relevante na
superao da atrofia do sistema financeiro, ele tem pouca importncia direta para o
financiamento do investimento autnomo. O essencial nesse caso a possibilidade de
dispensar a poupana prvia, ou seja, os lucros retidos. De qualquer modo, o
autofinanciamento tem implicaes sobre o estabelecimento das margens de lucro
ampliadas das empresas, com importantes consequncias inflacionrias e
distributivas.
Os dois outros aspectos mencionados por Cruz (1984) o financiamento
externo e aquele com recursos fiscais e parafiscais so cruciais para o
financiamento da expanso da indstria pesada, particularmente do investimento
autnomo. O autor, no entanto, deduz da uma propenso intrnseca ao sobreendividamento externo e a desequilbrios fiscais quando, na verdade, essas eram
apenas possibilidades abertas pelo padro de financiamento da economia brasileira.
Assim, em circunstncias nas quais se realizou a industrializao brasileira,
sobretudo no que diz respeito necessidade de centralizao do capital ante as
escalas de produo, dificilmente se lograria financiar o investimento autnomo com
base em esquemas domsticos privados de financiamento. Por sua vez, tem razo o
autor ao apontar os desequilbrios que da decorreram, pois eles eram uma
possibilidade concreta e as escolhas de polticas equivocadas a eles conduziram.

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Velhos e novos desenvolvimentismos

3 A crtica ao desenvolvimento
A estratgia desenvolvimentista e as prticas de poltica econmica
correspondentes por meio do nacional-desenvolvimentismo sofreram srios reveses
aps os anos 1980. Fatores objetivos e ideolgicos tiveram peso nesse declnio que
durou ao menos vinte anos. Em primeiro lugar, houve a crise da dvida que sintetiza,
na verdade, a derrocada do padro de crescimento nacional-desenvolvimentista. Deuse, ento, ensejo ao ressurgimento das ideias liberais e de suas prticas de poltica
econmica, resumidas no Consenso de Washington. Isso ocorre em simultneo a
mudanas profundas no padro de organizao capitalista sintetizadas na
liberalizao e globalizao financeiras.
Nesse contexto mais amplo, cabe destaque s crticas ao nacionaldesenvolvimentismo como, por exemplo, aquelas expressas em documento do Banco
Mundial BIRD (1991), no qual se critica principalmente o excesso de interveno
estatal nos processos de desenvolvimento da periferia, em particular, na Amrica
Latina. A principal objeo do documento estratgia de desenvolvimento com
base na industrializao por substituio de importaes, ou seja, com proteo
indstria nascente e financiada por taxao, implcita ou explcita, do setor primrio.
O ponto essencial destacado no documento a utilizao do protecionismo
como forma de viabilizar a indstria nascente e a distoro de preos da decorrente.
Isso levaria m alocao de recursos, em desacordo com as vantagens
comparativas, e perda de eficincia. Ao realizar tal crtica, o documento assume
claramente a tese de que os ganhos de produtividade que constituem a essncia do
desenvolvimento econmico estariam associados ao bom funcionamento do sistema
de preos, ou seja, a boa alocao de recursos seria uma prerrogativa essencial dos
mercados livres e da concorrncia.
O paradigma market friendly proposto no documento no descarta a
interveno do Estado, mas define bem seu carter complementar e essencialmente
regulatrio, isto , direcionado para garantir e viabilizar o melhor funcionamento do
mercado. Como todas as interpretaes de sua linhagem, o documento fica em
dificuldades para explicar o sucesso do modelo de desenvolvimento do Sudeste
asitico comprovadamente intervencionista.
Uma sntese de propostas de polticas para o desenvolvimento da periferia e
da Amrica Latina, em particular, foi coligida por Williamson (2004) e caracterizada
como o Consenso de Washington. Essa estratgia de desenvolvimento de inspirao
liberal constituiu-se na verdade das concepes das instituies multilaterais, como
FMI e BIRD e dos rgos do governo americano afeitos ao assunto. As
recomendaes seguiam a orientao geral da liberalizao com ampliao do papel
do mercado e da concorrncia e do encolhimento do papel do Estado. Seus dez
pontos eram: disciplina fiscal, reordenamento das prioridades da despesa pblica,
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Ricardo de Medeiros Carneiro

reforma tributria, liberalizao das taxas de juros, taxa de cmbio competitiva,


abertura comercial, liberalizao do IDE (inward), privatizao, desregulao,
garantias do direito de propriedade.
No que tange dimenso fiscal, o Consenso era animado pela ideia bsica do
crowding out, ou seja, de que era necessria a disciplina fiscal para evit-lo,
eliminando- se os dficits pblicos elevados. Embora no houvesse explicitamente a
recomendao de reduo dos gastos pblicos, mas apenas dos dficits, como
anotado por Williamson (2004), no h, ao menos nas formulaes iniciais,
preocupaes explcitas com a postura anticclica da poltica fiscal ou o papel do
gasto na sustentao do crescimento ou, ainda, na melhoria da distribuio da renda.
O aumento da eficincia das despesas por meio da focalizao nos pobres e a reforma
tributria para financi-las mais adequadamente, via ampliao da base com
moderao da incidncia, completam as medidas fiscais.
As duas proposies seguintes, a liberalizao das taxas de juros e o
estabelecimento de uma taxa de cmbio competitiva estiveram cercados de amplas
controvrsias por conta dos resultados a elas associados: crises financeiras e de
balano de pagamentos. As primeiras resultaram de expanso excessiva de
emprstimos associados a taxas de juros elevadas e as segundas, de desalinhamento e
apreciao prolongados da taxa de cmbio e, no raro, estiveram associadas, nas
assim chamadas crises gmeas.
Ao procurar justificar a liberalizao de taxas de juros, Williamson (2004),
admite que problemas de amplitude, velocidade e superviso inadequados
terminaram por ocasionar os efeitos deletrios observados. No que tange taxa de
cmbio, tambm admite que a especificao de um regime intermedirio entre o fixo
e flutuante teria ajudado a mitigar o problema do desalinhamento e volatilidade. Na
verdade, essa autocrtica no leva em considerao o essencial: o ambiente
internacional no qual se propunha as medidas do Consenso era o da globalizao
financeira, portanto de liberalizao financeira no plano domstico e internacional.
Para que os pases perifricos conseguissem lidar com a mudana de padro e
levassem adiante reformas exitosas, mesmo nos termos propostos pelo Consenso,
teria sido necessrio um grau de intervencionismo muito maior do que o admitido
por esse ltimo. A literatura que trata do desenvolvimento perifrico no contexto da
globalizao, mesmo a de inspirao ortodoxa d suporte citada constatao.
As duas medidas que ancoravam a ampliao da insero produtiva, a
abertura comercial e liberalizao do IDE (inward), estavam de fato mais de acordo
como o novo padro de organizao produtiva, com base no outsourcing e a
necessidade subjacente de ampliar os coeficientes de comrcio e a
internacionalizao produtiva. Surge, contudo, novamente aqui a constatao de que

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Velhos e novos desenvolvimentismos

elas s produziram resultados relevantes em pases nos quais o processo foi


comandado pela poltica industrial.
Como medidas de ordem geral, para reduzir o papel do Estado na formao
de preos e ampliar a concorrncia, o Consenso sugeria as privatizaes, a
desregulao, sendo a ltima entendida, principalmente, como a reduo das
barreiras entrada e sada e por fim, mas no por ltimo, a garantia dos direitos de
propriedade. Para alm daqueles casos nos quais representaram apenas a
transferncia de patrimnio pblico para uma oligarquia, as privatizaes trouxeram
alguns resultados microeconmicos positivos como racionalizao e modernizao
de empresas nos segmentos sujeitos concorrncia. Nos monoplios naturais, os
resultados foram dbios, sobretudo no que tange transmisso de ganhos de
produtividade para preos. Por sua vez, h de levar-se em conta que as privatizaes
significaram, mormente em pases de maior complexidade econmica como o Brasil,
a perda de um importante elemento de coordenao e induo do investimento
privado.
Medidas de ordem geral como a desregulao ou a ampliao da garantia dos
diretos de propriedade so de difcil avaliao. No caso das primeiras, porque se
certo que possam ter ampliado a competio em alguns segmentos no menos
verdadeiro que no interferiram em profundidade no grau de concentrao ou
monopolizao da economia como um todo. No que tange aos direitos de
propriedade, deixando de lado aspectos mais gerais, o essencial considerar o
impacto da observncia dos princpios da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), na incorporao do progresso tcnico. No h evidncias de que o respeito
ao monoplio do ltimo, subjacente a tal regulao e expresso, por exemplo, no
respeito a patentes e pagamentos de royalties, tenha produzido resultados expressivos
nos pases perifricos.
4 O ressurgimento do desenvolvimentismo
A incapacidade do Consenso de Washington em fundamentar polticas
econmicas capazes de engendrar processos de desenvolvimento mais duradouros na
Amrica Latina levou a crticas recorrentes de suas concepes e, mais que isso,
derrota prtica das coalizes polticas que davam sustentao a sua implementao.
Nos anos 2000, na Amrica Latina e no Brasil, assistiu-se retomada do crescimento
econmico associado melhoria da distribuio da renda, resultantes no s de um
contexto internacional benigno, mas de outras prticas de poltica econmica
progressivamente mais distantes do neoliberalismo e do Consenso, dando suporte ao
ressurgimento do pensamento desenvolvimentista em alguns pases como o Brasil.
O pensamento desenvolvimentista no Brasil de hoje pode ser estruturado em
duas grandes vertentes: o social-desenvolvimentismo e o novo-desenvolvimentismo.
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Ricardo de Medeiros Carneiro

Eles tm origens diversas, tanto na academia quanto em prticas de governos e


mesmo de partidos, embora o novo-desenvolvimentismo, originrio do PSDB e em
setores do empresariado, tenha adquirido no passado recente um corpo acadmico
mais definido e com maior nmero de contribuies. J, o primeiro identifica-se mais
com posturas partidrias e polticas prticas de governo, com enraizamento maior no
PT e em seus governos, com peso menor na produo acadmica.
4.1 O novo-desenvolvimentismo
Essa corrente de pensamento nasce de uma postura crtica s polticas
econmicas neoliberais, ao mesmo tempo procurando diferenciar-se do que
denomina de velho-desenvolvimentismo. Em relao s primeiras, critica sobretudo a
postura da poltica macroeconmica consubstanciada em altas taxas de juros e moeda
apreciada e sua incompatibilidade com o crescimento. Esquece-se de enfatizar,
todavia, que este foi um resultado prtico, mas no programtico do Consenso e
deixa, ento, de realizar uma crtica mais aprofundada do mesmo. Em simultneo,
postula que o velho-desenvolvimentismo e sua nfase excessiva no papel do Estado e
na poltica industrial estariam superados. Isso porque a industrializao ter-se-ia
completado e o essencial seria garantir preos macroeconmicos adequados, com
destaque para a taxa de cmbio competitiva. Em sntese, o desenvolvimento
econmico seria conseguido pelo manejo apropriado dos preos relativos juros,
cmbio e salrios por parte do Estado. O mercado faria o resto.
O diagnstico sobre o nacional-desenvolvimentismo, a despeito de conter
elementos importantes, s vezes beira a caricatura2.3A estratgia de desenvolvimento
involucrada nesse ltimo compreenderia a industrializao fundada na proteo
indstria nascente, na qual o Estado teria inclusive uma participao direta nas
atividades de maior risco ou densidade de capital e no gerenciamento e formao da
poupana compulsria. Bresser-Pereira (2012) chega a sugerir que o Estado foi
crucial ao fazer o papel de uma burguesia nacional frgil. Tal ponto tambm
ressaltado por Sics, Paula e Michel (2007) e por Oreiro e Paula (2009), para quem
faltou a industrializao por substituio de importaes a constituio de um ncleo
endgeno de gerao de progresso tcnico e que tal fato estaria associado ao papel
secundrio da empresa nacional vis--vis multinacionais e estatais. A expresso
maior seria o atraso relativo da indstria de bens de capital.
A anlise dos autores, apesar de apontarem pontos importantes como a
fraqueza do departamento de meios de produo e da burguesia nacional,
superficial na medida em que no leva em conta as tentativas do desenvolvimentismo

(2) o caso, por exemplo, do texto de Oreiro e Paula (2009), no qual se define os objetivos do novodesenvolvimentismo negando a volta ao velho-desenvolvimentismo associado ineficincia da substituio de
importaes, inflao, ao calote das dvidas e ao descontrole fiscal.
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Velhos e novos desenvolvimentismos

em cri-los, por exemplo, durante o II PND. Em contrapartida, no explica como e


por que em pases sem tradio empresarial privada forte, como na China, o
desenvolvimento avanou. A questo mais precisa : no podem as empresas
pblicas substituir a empresa privada nacional? O capital estrangeiro via IDE no
pode tornar endgeno o progresso tcnico?
A falncia do nacional-desenvolvimentismo atribuda a uma srie de
fatores. Um deles seria a exausto do processo de substituio de importaes. Isso
ocorrera porque o protecionismo generalizado e permanente e a reduo da
concorrncia nele implcita teria limitado a competitividade da indstria, ponto
compartilhado por Sics, Paula e Michel (2007), Bresser-Pereira (2012), Oreiro e
Paula (2009) e como visto, tambm pela ortodoxia. A ausncia de estmulos para a
inovao e a baixa escala de produo circunscreveriam a produo industrial ao
mercado interno, limitando os ganhos de produtividade.
Dois comentrios so necessrios a tais teses: em primeiro lugar, o mercado
interno constituiu-se em uma importante alavanca para a ampliao das exportaes
de manufaturados, cujo peso na pauta ampliou-se substancialmente aps os anos
1960. Em segundo lugar, o padro de concorrncia capitalista das grandes empresas
durante o perodo compreendia exatamente a busca dos mercados internos
protegidos, com menor nfase nas exportaes, ou seja, na terminologia de Dunning
as principais motivaes do IDE eram o market seeking e o resource based. A
fragmentao das cadeias produtivas, por meio do global sourcing e as atividades
orientadas exclusivamente para as exportaes constituem o padro de competio
ps 1980. Criticar o padro de industrializao perseguido durante o nacionaldesenvolvimentismo com base nesse argumento constitui um anacronismo.
A segunda razo econmica34proposta por Bresser-Pereira (2012) para o
declnio do nacional desenvolvimentismo foi a crise da dvida e as respostas dadas
pelos governos da regio e do Brasil mesma. Para o autor, a resposta foi de
natureza populista, evadindo o ajuste necessrio por meio dos dficits gmeos. A tese
de que haveria um ajuste possvel crise da dvida no encontra respaldo na
realidade. Os desequilbrios introduzidos na economia pela ruptura do financiamento
externo no tinham soluo possvel pelos ajustes de fluxos como mostrado em
Carneiro (2002).
Com base em tais crticas ao nacional-desenvolvimentismo Sics, Paula e
Michel (2007), Oreiro e Paula (2009) e Bresser-Pereira (2012) estabelecem o que
seriam os princpios do novo-desenvolvimentismo. Partem da ideia bsica de que o
(3) O autor aponta uma srie de razes ideolgicas que teriam induzido a decadncia do nacionaldesenvolvimentismo dentre elas, a valorao da teoria da dependncia que teria eliminado a mediao nacional da
problemtica do desenvolvimento, enfatizando a questo social. Assim, a questo distributiva poder impor-se do
desenvolvimento das foras produtivas, esta ltima, uma expresso crucial do desenvolvimentismo.
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Ricardo de Medeiros Carneiro

crescimento tem na demanda sua fora dinmica principal. Por meio do manejo das
polticas macroeconmicas, o Estado garantiria no s a estabilidade de preos, mas
tambm a macroeconmica, entendida como a sustentao da demanda.
No caso de pases subdesenvolvidos, sua insuficincia crnica estaria
associada ao crescimento dos salrios abaixo da produtividade, por conta do
excedente estrutural de fora de trabalho, conformando uma insuficincia do
consumo e a tendncia sobrevalorizao da moeda domstica, decorrente das
rendas diferenciais ricardianas (doena holandesa) e do diferencial de juros,
acarretando um crescimento insuficiente das exportaes. A apreciao da moeda
impediria o crescimento das exportaes e o desenvolvimento da base produtiva
industrial local. A crtica maior que faz ortodoxia repousa exatamente na
incapacidade desta em lidar com tais questes ou em perceber a incapacidade do
mercado em corrigir ou neutralizar tais tendncias intrnsecas aos pases perifricos.
Na comparao entre o que seria o novo-desenvolvimentismo e o que
denomina de velho desenvolvimentismo, Bresser-Pereira (2012) faz vrias
distines, esclarecendo os contornos do primeiro. Em primeiro lugar, critica o
protecionismo caracterstico do nacional-desenvolvimentismo combinado com a
apreciao da moeda que teria levado a um menor crescimento das exportaes e
menor penetrao das importaes, ou seja, a uma introverso do crescimento, perda
de competitividade etc. Novamente, neste caso, os dados no mostram para o perodo
da industrializao ps 1950 pouca diversificao das exportaes. Ademais, a
introverso era uma caracterstica do crescimento com base no mercado interno,
principalmente nas maiores economias da regio.
A defesa do primado do progresso tcnico e da inovao invocada pelo novodesenvolvimentismo no pode ser tomada em abstrato ou como se fosse ausente do
velho-desenvolvimentismo. A questo desprezada pelos autores tanto a do padro
de concorrncia vigente no perodo como tambm o fato de que, com base nela,
internalizaram-se, na economia brasileira, diversos setores produtivos novos,
diferenciando a base produtiva e constituindo uma forma radical de progresso
tcnico.
Quando criticam o que denominam de crescimento introvertido do perodo
nacional-desenvolvimentista, os referidos autores definem novos princpios quanto
insero externa e estratgia de crescimento. Assim, propem a no utilizao da
poupana externa que, para eles, estaria sintetizada nos dficits em transaes
correntes e, alternativamente, indicam a prioridade da estratgia exportadora
entendida como a centralidade dos mercados externos como indutor do crescimento e
a obteno de saldos em transaes correntes.
As propostas acima merecem dois tipos de reparo. Em primeiro lugar, ao
longo da moderna histria econmica brasileira, entre 1950 e 2010, h apenas
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pequenos perodos nos quais houve absoro de recursos reais do exterior, em 197479 por conta dos choques do petrleo e 1994-1998, em razo da valorizao do real
combinado com a rpida e indiscriminada abertura comercial. Nos demais anos,
houve dficits em transaes correntes variveis, mas que foram a expresso da conta
de renda de capitais e de nveis elevados de endividamento pregressos, os quais no
traduziam necessidade de absoro real, mas se deveram s relaes financeiras da
economia brasileira com o exterior.
As observaes acima sugerem que a discusso do papel da poupana
externa no desenvolvimento brasileiro deve necessariamente incorporar a conta
financeira movimento bruto de capitais e no apenas a conta corrente
movimento lquido de capitais. Se fosse por este ltimo, a absoro de poupana
externa seria pequena e incapaz de explicar os momentos de alta vulnerabilidade
como os ocorridos durante a crise da dvida e no perodo 1998-2003.
A outra questo j assinalada acima diz respeito estratgia de crescimento
fundada nos mercados externos. Tal estratgia foi muito eficaz nos pases asiticos
que possuam mercados internos limitados e base de recursos naturais pobre.
Exportavam manufaturas com taxa de cmbio competitiva, estabelecendo um nexo
entre crescimento das exportaes e investimento induzido. Ao longo do tempo,
foram fazendo o upgrade tecnolgico das exportaes, diferenciando a estrutura
produtiva e criando um mercado interno significativo. Neste caminho, exceto nos
ltimos estgios, a taxa de cmbio desvalorizada era bastante funcional ao
crescimento. O mesmo no ocorreu no Brasil. Dada a relevncia do mercado interno,
a diversificao das exportaes decorreria da diferenciao da estrutura produtiva
domstica. Taxas de cmbio mais desvalorizadas tirariam dinamismo do crescimento
em razo da perda de salrios e queda de consumo. Dado o grau de abertura da
economia mais reduzido, isso no seria compensado pelo aumento das exportaes
lquidas.
A questo enfatizada no ltimo pargrafo a do papel distinto que o setor
externo, o saldo de transaes correntes e a taxa de cmbio devem cumprir em
economias com diferentes conformaes estruturais e trajetrias histricas. Os
autores novo-desenvolvimentistas levantam um importante requisito do
desenvolvimento no perodo recente, o maior grau de abertura comercial, porm
derivam da propostas equivocadas. Vale dizer: com a globalizao e a respectiva
fragmentao de cadeias produtivas, os coeficientes de abertura comercial requeridos
para o crescimento, tanto o de exportao quanto o de importao, ampliaram-se. Tal
processo, todavia, no acarreta a imperiosidade de gerao de saldos comerciais
permanentes e, assim, a eleio das exportaes lquidas como fonte essencial do
crescimento.

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No que tange ao papel do Estado, postula-se que a postura de maior


intervencionismo por meio da mobilizao da poupana e do investimento em setores
pesados estaria ultrapassada. Da mesma forma, tambm estaria superada a poltica
industrial ativa. O essencial seria o carter regulador do Estado e a gesto
macroeconmica com o correto estabelecimento dos preos macroeconmicos
juros e cmbio. Embora se defina como crucial a complementaridade entre estado e
mercado, como em Sics, Paula e Michel (2007) e Oreiro e Paula (2009), no se
define positivamente o que isso significaria. A definio fornecida se apenas
negativa: rejeita-se o estado empresrio e o protecionismo.
Na verdade, a defesa do Estado regulador no aprofunda o que essencial,
nos prprios termos propostos por esta corrente, isto , como ampliar sua capacidade
de garantir a concorrncia e a transferncia dos frutos do progresso tcnico aos
salrios. Tampouco d conta do papel indutor do Estado, que vai alm de sua postura
anticclica e diz respeito garantia do investimento autnomo. Significa que, para
alm do aspecto macroeconmico que se traduz no asseguramento da demanda, h
um papel crucial do Estado no mbito microeconmico, por meio da reduo do
risco, aumento da rentabilidade e viabilizao do investimento privado, englobando
formas de interveno variadas inclusive por meio de empresas estatais. Por sua vez,
o papel do Estado na melhoria da distribuio da renda praticamente
desconsiderado.
Sugere-se ainda, alis corretamente, que os dficits pblicos permanentes
como estmulo da demanda deveriam ser evitados. O equilbrio fiscal deveria ser
perseguido e, da mesma maneira, uma dvida pblica pequena e de longo prazo. A
falta de uma definio a propsito do primeiro dificulta o entendimento do ponto. Por
sua vez, no razovel postular que uma poltica fiscal inconsequente tenha sido a
marca do velho desenvolvimentismo. O mesmo pode ser dito sobre a ideia de maior
complacncia com a inflao, pois, na verdade, o patamar de inflao tolerado
durante o perodo era mais alto mesmo em pases centrais. Como j assinalado
acima, tais afirmaes tm por base os desequilbrios dos anos 1980 durante a crise
da dvida que constituram decorrncias inevitveis da transferncia de recursos reais
ao exterior para pagamento da dvida.
O ponto anterior fica mais claro no texto de Oreiro e Paula (2009), quando se
discute o regime de poltica macroeconmica. A proposta dos autores faz uma
diferena muito marcada entre o gasto corrente e o investimento, porquanto este
ltimo teria importncia maior para a sustentao do crescimento via estmulo e
complementaridade com o investimento privado. Em contraparida, esquecem-se de
dar a nfase necessria ao gasto corrente e s transferncias e a seu papel crucial na
redistribuio da renda e, portanto, acelerao do crescimento via ampliao do
multiplicador. A omisso do papel do Estado como elemento crucial na
redistribuio da renda uma constante nesses autores.
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Fundado no diagnstico acima, a principal proposta sugerida na rea fiscal


a obteno permanente da poupana em conta-corrente por parte do Governo, ou
seja, as receitas deveriam ser superiores aos gastos correntes mais os juros e a
poupana da resultante, suficiente para financiar o investimento. A proposta, embora
contenha elementos interessantes, no define com preciso a postura fiscal, podendo
levar a um oramento permanentemente equilibrado e ao sacrifcio de seu carter
anticclico. A rigor, tudo dependeria de como o investimento seria financiado. Se
integral ou parcialmente, pela poupana, em conta-corrente, ou ainda, totalmente pela
dvida.
O diagnstico e as propostas relativos s polticas monetria e cambial,
respectivamente o regime de metas para a inflao e o de cmbio flutuante, parecem
apropriados. No caso da primeira, destaca-se seu carter excessivamente rgido
responsvel por manter a taxa de juros muito elevada, o que estaria com certeza
associado inflexibilidade operacional do BC, tambm ao fato de no distinguir de
maneira apropriada os choques de oferta. Na discusso dos fatores adicionais
responsveis pela elevada taxa de juros, aponta-se a dupla indexao. A ideia de que
a indexao financeira eliminaria um canal relevante da poltica monetria, o efeito
riqueza, parece correta. J, a tese de que a indexao de parcela significativa dos
ndices de preos pela inflao passada exigiria mais esforo dos juros, s seria
verdadeira se e quando o canal principal, o do cmbio, no estivesse operando.
No que tange poltica cambial, a associao do patamar da taxa de cmbio
com a abertura da conta capital esquecem-se de acrescentar, do diferencial de juros
e tambm da volatilidade parece basicamente correta. A discriminao dos setores
tradeables uma consequncia importante da apreciao, embora aqui as afirmaes
precisassem ser matizadas. Em primeiro lugar, porque taxas mais desvalorizadas
aumentariam o dinamismo dos comercializveis, mas tirariam dos demais que tm
peso elevado no Brasil. Por sua vez, afirmar que os primeiros apresentam retornos
crescente de escala e os segundos no, algo que necessita de comprovao. Por
ltimo, usar recursos fiscais para comprar divisas excedentes e administrar a taxa de
cmbio teria como requisito taxas de juros mais baixas para no constranger as
demais dimenses da poltica fiscal.
4.2 O social-desenvolvimentismo
As reflexes envolvendo o social-desenvolvimentismo so ainda
fragmentadas e com menor insero acadmica, tendo resultado em grande medida
de debates partidrios e polticas de governo. Sua ideia chave a definio do social
como eixo do desenvolvimento, ou seja, prope-se uma inverso de prioridades
relativamente ao velho e ao novo-desenvolvimentismo nos quais o desenvolvimento
das foras produtivas era o principal objetivo a alcanar. A despeito de continuar
relevante, esse objetivo estaria subordinado meta de desenvolvimento social, vale
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dizer, a direo e intensidade do primeiro estariam subordinadas s prioridades do


segundo. Na formulao de Bieslchowsky (2001), a estratgia de crescimento
poderia ser sintetizada na ampliao e generalizao do consumo de massas.
Sob o ponto de vista dos determinantes do crescimento, a ampliao do
consumo de massas fundada na redistribuio da renda seria o fator dinmico
primordial. Esta ideia tem um ponto de partida muito forte que o reconhecimento
da relevncia do mercado interno enquanto esteio do crescimento em economias
como a brasileira. Por sua vez, prope uma inverso radical nos determinantes do
crescimento ao atribuir um papel chave ao consumo de massas e redistribuio da
renda. Bieslchowsky (2001) postula, na verdade, o que denomina de crculo virtuoso
do crescimento a ser obtido por meio de aumento de salrios/ampliao de consumo
popular/investimentos/aumento de produtividade/aumento de salrios. Ademais,
como ressaltado pelo autor, o sucesso da estratgia dependeria da criao suficiente
de empregos, disponibilidade de recursos fiscais e atenuao da restrio externa.
A questo do emprego seria equacionada em parte pelo perfil de crescimento
e, em parte, pelo tipo de gasto pblico direcionado para maximizar sua ampliao, o
que exigiria poltica fiscal compatvel, sobretudo por conta do elevado servio da
dvida no incio dos anos 2000. No que tange restrio externa, a ideia central que
presidia estratgia era a de que ela seria mitigada pelo prprio perfil de crescimento,
vale dizer, a distribuio da renda e o padro de consumo da resultante implicariam
menor elasticidade renda das importaes. Em contrapartida, a ampliao da base
produtiva e os ganhos de produtividade assegurariam a competitividade das
exportaes.
A rigor, essa estratgia teria de estar ancorada em polticas distributivas
permanentes que acarretassem a melhoria progressiva da distribuio funcional da
renda, ou seja, os rendimentos do trabalho teriam de aumentar mais rapidamente do
que a produtividade. Em segundo lugar, seria crucial a disseminao e ampliao do
crdito. Somente a combinao de ambos permitiria superar o carter subordinado
dos segmentos produtores de bens de consumo no capitalismo.
Analiticamente, pode-se postular que o papel dinmico do consumo de
massas para funcionar a contento compreenderia: melhorias autnomas na
distribuio funcional e pessoal da renda, por meio da regulao do mercado de
trabalho, da poltica tributria e das polticas sociais, que elevassem a massa de
salrios e rendimentos do trabalho, o consumo e o multiplicador da renda e, por sua
vez, um incremento autnomo da demanda de consumo por meio do acesso facilitado
e ampliado ao crdito.
Com tais polticas, poderia ser possvel contar com um dinamismo mais
prolongado oriundo da ampliao do consumo, sujeito, todavia, a algumas restries:
os ganhos iniciais do multiplicador so muito elevados, como decorrncia da prvia
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Velhos e novos desenvolvimentismos

concentrao da renda, mas tendem a reduzir-se com o passar do tempo. H tambm


limites para a melhoria da distribuio funcional e pessoal da renda, que esbarram
nas margens de lucro das empresas. Isso significa que, passados os momentos iniciais
de redistribuio, esta se tornaria estvel com as transferncias de ganhos de
produtividade aos salrios e melhorias adicionais; nos marcos do regime capitalista,
s poderiam advir da ao do Estado via tributao e gasto pblico. Por seu turno, a
ampliao do consumo financiado por crdito alm da limitao conjuntural da
elevada taxa de juros esbarraria no carter concentrado no tempo da demanda de
reposio por bens durveis.
Dada a elevada concentrao da renda observada no Brasil bem como o
baixo nvel de endividamento das famlias, a estratgia proposta acima pode
dinamizar a economia por um perodo considervel, mas fatalmente perder impulso
com o passar do tempo. Ela, com certeza, ter de ser completada ou secundada por
outros eixos dinmicos, em particular, o do investimento autnomo. A ampliao da
infraestrutura e suas cadeias produtivas uma das fontes dinamizadoras. H
claramente uma demanda reprimida por infraestrutura econmica e social no Brasil e
sua ampliao ir constituir-se em elemento autnomo adicional do crescimento em
razo das indivisibilidades deste setor como, alis, ocorreu nos momentos de
acelerao do crescimento durante o nacional-desenvolvimentismo.
Com relao a este eixo de dinamizao do investimento autnomo, convm
separar a infraestrutura econmica da social e, na primeira, aquela que rentvel do
ponto de vista empresarial da que no . No que tange primeira, sua ampliao
pode ser feita por investimentos privados com apoio do Estado na reduo do risco e
provimento de financiamento de longo prazo. No que tange segunda, sua expanso
depender exclusivamente do aumento do investimento pblico, ou seja, de recursos
fiscais. Assim, um limite sua ampliao pode ser a disputa por recursos com as
polticas sociais. Considere-se ademais que esta ltima tambm tem um componente
expressivo de infraestrutura e que se distingue dos gastos correntes e das
transferncias. Tudo isso coloca como relevante a centralidade do papel de
coordenao e articulao do Estado e sua capacidade de financiamento.
Os segmentos tratados acima tm como caracterstica a orientao
predominante para o mercado interno, configurada em baixos coeficientes exportados
e coeficientes de penetrao das importaes elevados, ou seja, parte deles
deficitrio em divisas. Segue-se que o adensamento de cadeias produtivas com
aumento das exportaes lquidas um pressuposto necessrio da expanso do setor,
compatvel com um relativo equilbrio da Conta-Corrente do Balano de
Pagamentos. A restrio externa pode tambm ser atenuada pela expanso do setor
intensivo em recursos naturais e suas cadeias produtivas, tradicionalmente
superavitrios do ponto de vista de divisas e, no caso brasileiro, muito competitivo.

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luz do que foi discutido e da experincia recente do desenvolvimento


brasileiro, a estratgia social-desenvolvimentista compreende quatro eixos distintos e
necessariamente complementares, mas que vm sendo implementados com diferentes
graus de prioridade e maturao: i) a melhoria da distribuio da renda; ii) a
ampliao da infraestrutura econmica e social; iii) a reindustrializao via
adensamento de cadeias; iv) a expanso do setor baseado em recursos naturais. A
melhoria da distribuio da renda, por meio de variadas medidas, acompanhada de
acesso ampliado ao crdito, possibilitou a rpida ampliao do consumo de massas.
A simultaneidade da expressiva elevao dos preos das commodities e das
exportaes lquidas permitiu afastar a restrio externa que poderia advir dessa
estratgia de crescimento. A perda de impulso do eixo relativo ao consumo e a
reverso do ciclo de preos das commodities torna imperioso que se acelere a
transio do modelo para sua sustentao prioritria no investimento autnomo.
De acordo com Carneiro (2010), uma estratgia de desenvolvimento em
pases perifricos ou o social-desenvolvimentismo tem requisitos ou objetivos mais
gerais que se impem para alm daqueles relativos ao formato ou combinao das
polticas macroeconmicas particulares. Seu requisito mais geral o primado do
papel do Estado como ao poltica consciente em prol do desenvolvimento e o
carter subordinado do mercado. Por sua vez, o social-desenvolvimentismo tem
necessariamente de definir estratgias consistentes para a resoluo ou
equacionamento de alguns obstculos caractersticos do subdesenvolvimento, tais
como:
a) a superao da inconversibilidade monetria por meio da regulao da
insero externa da economia brasileira, como forma de ampliar a autonomia da
poltica macroeconmica domstica e viabilizar a constituio de um sistema de
financiamento de longo prazo;
b) a superao do atraso tecnolgico por meio da implantao dos setores de
alta tecnologia em simultneo com a constituio de uma rede de empresas nacionais
operando em escala global e a construo de uma infraestrutura econmica
compatvel com esse nvel de desenvolvimento;
c) a melhora progressiva da distribuio da renda e a reduo da
heterogeneidade social por meio de polticas de regulao do mercado de trabalho,
polticas sociais distributivas e ampliao da infraestrutura social.
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