Tema 3. Aspectos constitucionales del Comercio Exterior.

Es indudable que el comercio exterior de un pas, por constituir para el Estado una estrategia importante de
desarrollo econmico, poltico y social, y por estar inserta esta actividad dentro de las actividades mercantiles
en general, requiere de una estructura legal que la norme y regule. Es cierto que en esta poca de globalizacin
de la economa y de abatimiento de barreras para que el comercio de Estado a Estado se realice con mayor
fluidez, se est luchando tanto a nivel mundial como nacional por la desregulacin del comercio internacional.
Sin embargo, el gobierno de cada nacin, debido a la importancia que el comercio tiene en las actividades
econmicas del estado, contina y continuar por mucho tiempo, teniendo injerencia en las reas mercantiles,
mediante la expedicin de leyes que determinen el rumbo de esa actividad, y que consecuentemente, le
permitan al Poder Pblico, seguir teniendo importante participacin en la planeacin, orientacin y regulacin de
esta materia.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el marco jurdico ms importante de toda la
estructura jurdica nacional, y lo es desde luego, del derecho mercantil y de los actos de comercio. En nuestra
Carta Magna se encuentran plasmadas una serie de normas que establecen la forma y trminos de cmo el
Estado participa en la regulacin del comercio, como uno de los ms importantes factores de la economa
nacional.
Son sin duda alguna los artculos 25 y 26 de la Constitucin los preceptos que en primer lugar sealan el grado
de participacin del gobierno (tesis poltica intervencionista), en los asuntos econmicos del pas.
En efecto, se seala concretamente en el artculo 25 de la precitada Norma Suprema Fundamental que:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable,
que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el
pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege
esta Constitucin. La competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias para generar un
mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo
Lo anterior significa sencillamente, que el Poder Pblico tiene facultades constitucionales, como antes se dijo,
para intervenir en la planeacin, orientacin, direccin, regulacin y control de todos los fenmenos
econmicos.
La precitada tesis Poltica Intervencionista puede adoptar diferentes grados y posturas, hasta llegar incluso a
casi un socialismo estatal, como sucedi en el pasado reciente, o bien, puede este intervencionismo ser muy
laxo, hasta llegar casi al neoliberalismo, como sucede en el presente. Estas posiciones dependen de la poltica
econmica que se trace en los planes de gobierno. Pero no podra ser de otra forma; el liberalismo o el
socialismo por decreto, constituyen posiciones polticas que NO pueden tener futuro en ningn pas. Son
diferentes factores como la poltica, la historia, la geografa, las circunstancias socioeconmicas o la
idiosincrasia de una sociedad, las que pueden dar las determinantes de hacia dnde debe dirigirse el
gobierno en la orientacin de la economa.
Tomando en cuenta estos factores, se afirma que Mxico es por tradicin un pas de tendencia liberal, tendencia
que desde luego, no est exenta de un intervencionismo de estado, sobre todo en esta poca en que an los
pases ms fuertemente liberales practican en alguna forma el intervencionismo, en el que hay una importante
participacin del gobierno en la rectora de los fenmenos econmicos, sobre todo en la materia que ocupa
nuestro curso, que es el comercio exterior. Ejemplo de esta afirmacin se encuentra en el rgimen poltico de
los Estados Unidos de Amrica, en donde el gobierno de Washington interviene para regular el comercio tanto
interior como exterior, con el fin de armonizar, y en su caso regular, los fenmenos econmicos que son
susceptibles de producirse.
La materia comercial en Mxico es exclusivamente del resorte de las Autoridades Federales, lo cual significa
que los gobiernos locales o municipales no pueden realizar actos tendientes a la expedicin de ordenamientos
jurdicos reguladores del comercio.

Una situacin distinta ocurre en EUA, en donde son los estados de la Federacin los que tienen facultades para
regular el comercio interior mediante la expedicin de leyes, dejando al Gobierno Federal, la facultad de regular
el comercio exterior. No obstante, a partir de la fecha en que se expidi el Cdigo Comercial Uniforme (Uniform
Commercial Code, "UCC"), se ha venido tratando de coordinar el sistema comercial estadounidense, evitando
en lo posible, las dispersiones y contradicciones que suelen presentarse entre la legislacin comercial de una
autoridad local y otra. Ese Cdigo tiene por objeto crear un estatuto jurdico que armonice en ciertas materias,
las generalmente dismbolas legislaciones locales, se repite en materia de comercio interior.
En materia de comercio exterior, se aplica en todo el territorio de EUA, el "UCC", as como la Convencin de
Naciones Unidas sobre Contratos de Compraventa Internacional de Mercaderas. Adems, debe tenerse
presente que en el pas vecino se tiene implantado el sistema de Common Law, y en consecuencia, los
precedentes judiciales que dicten los tribunales federales sobre la materia, sirven de manera muy importante
para orientar el sentido y la interpretacin del "UCC."
En Mxico, pas de derecho escrito, es la ley la que por encima de los precedentes judiciales se aplica en todos
los casos en general, y por consiguiente, resulta importante efectuar un estudio ms o menos detenido de las
normas fundamentales que le otorgan atribuciones al Poder Gubernamental Federal para regular el comercio,
tanto interior como exterior. As se tiene que:
1. PODER LEGISLATIVO, como rgano facultado para expedir leyes sobre la materia comercial, el cual
expresa en 7 diferentes fracciones lo siguiente:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias qumicas, explosivos, pirotecnia,
industria cinematogrfica, COMERCIO, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros,
energa elctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123;
Lo anterior significa que en materia comercial, se est entendiendo ste trmino en su expresin ms amplia, y
que desde luego abarca tambin a las reas industrial, agrcola, ganadera, pesquera, silvcola y a los actos de
prestacin de servicios personales independientes de carcter mercantil, esta facultad no la pueden ejercer
los gobiernos locales. Por consecuencia, todas las leyes que sobre la materia mercantil existan en el pas,
debern haber sido expedidas por el Poder Legislativo Federal, en uso de sus facultades concedidas con apoyo
en el precepto mencionado en este punto.
XIII. Para dictar leyes segn las cuales deben declararse buenas o malas las presas de mar y tierra, y para
expedir leyes relativas al derecho martimo de paz y guerra.
XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, tecnologas de la informacin y la comunicacin,
radiodifusin, telecomunicaciones, incluida la banda ancha e Internet, postas y correos, y sobre el uso y
aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta deba tener, dictar reglas para determinar
el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas;
XXIX. Para establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior;
sto significa que las contribuciones a las importaciones y exportaciones de mercancas que se conocen con el
nombre genrico de aranceles, o impuestos aduaneros slo pueden ser aplicadas, mediante la expedicin de la
legislacin correspondiente, por el Gobierno Federal.
XXIX-E. Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden
econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin suficiente y
oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
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Artculo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso:

IV. Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.
V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca
nacional o extranjera.
VI. Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya
exencin se efecte por aduanas locales, requiera inspeccin o registro de bultos o exija documentacin que
acompae la mercanca.
VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impuestos o
requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se
establezca respecto de la produccin similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta
procedencia.
En otras palabras, si les est prohibido a los estados, ello quiere decir que es facultad privativa de la
Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio
nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la
circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin
que la misma Federacin pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan
las fracciones IV, V, VI y VII del artculo 117.
Estas facultades que se otorgan al Gobierno Federal, y que se ejercen a travs del Congreso de la Unin
mediante la expedicin de las leyes encuentran corroboradas por los dispuesto en el artculo 117, fracciones IV,
V, VI y VII de la propia Ley Suprema, y en donde se prohbe terminantemente a los gobiernos de las entidades
federativas, expedir disposiciones regulatorias del comercio, ni interno ni mucho menos exterior del pas.
2.- El PODER EJECUTIVO DE LA UNIN participa en el manejo, regulacin y control de todas las actividades
de carcter comercial que se den dentro del mbito de la nacin. Los principales preceptos constitucionales que
otorgan facultades exclusivas sobre esta materia al Ejecutivo, son los siguientes:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a
su exacta observancia.
a) El Poder Ejecutivo Federal tiene en primer lugar, facultades para promulgar y ejecutar las leyes que expida el
Congreso General,
Lo anterior significa que el Presidente, como Jefe del Poder Ejecutivo Federal, tiene facultades para expedir
reglamentos que se encarguen de aclarar, difundir, regular y complementar en sus aspectos procedimentales a
una ley, sin ms lmites de que dichos reglamentos no vayan en contra de lo preceptuado por la misma, y an ni
siquiera se pretenda regular una situacin no prevista en esa ley.
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos
a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los
siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de
controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad
jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de
los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
Como es sabido, la mayor parte del comercio internacional se realiza por va martima y por va terrestre, y son
en stos y en los dems casos, las aduanas las encargadas de hacer efectivos los controles sobre el comercio
exterior.
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As las cosas el Presidente est facultado para:

XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin.
Las facultades ms importantes, en materia de comercio exterior, que estn constitucionalmente concedidas al
Presidente de la Repblica, se encuentran ubicadas en el artculo 131 de la Carta Magna.
El estudio de dicho precepto constitucional se divide en dos grandes partes: La primera es la relacionada con el
prrafo Primero, en el cual se ratifica la posicin federal de la legislacin relacionada con gravmenes al
comercio exterior.
Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que
pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an prohibir, por motivos de
seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea
su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los
impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117.
En el Segundo prrafo del artculo 131 Constitucional que ahora se comenta, se encuentra una facultad muy
importante y trascendente concedida por el Constituyente al Poder Ejecutivo de la Unin, y que es que:
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de
las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para
restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos,
cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la
produccin nacional, o de realizar cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar
al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la
facultad concedida.
.
Analicemos con calma este precepto: Las tarifas de exportacin e importacin son LEYES expedidas por el
Congreso de la Unin, y no obstante ello, en lugar de que fuera dicho Congreso el facultado para reformarlas,
como sucede absolutamente en todos los casos, esa facultad de legislar se le otorga de manera extraordinaria
(artculo 49 de la propia Constitucin) al Presidente de la Repblica.
Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el
Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo
dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se
otorgarn facultades extraordinarias para legislar.
Existen razones muy justificadas para la presencia en la Constitucin, de esta facultad verdaderamente
extraordinaria.
Estos motivos se sintetizan en el hecho de que cuando existe una situacin econmica o poltica que afecten o
amenacen afectar la estabilidad del pas en alguna de estas reas, si tuviera que hacerse la reforma legal
mediante el procedimiento normal que establecen los artculos 72 y 73 de la Constitucin, el proyecto de
reforma legal correspondiente tendra que seguir el proceso formal de: iniciativa, discusin, aprobacin,
promulgacin y publicacin. Este procedimiento de formacin, supresin o reforma de una norma legal, es por
razones obvias, demasiado burocrtico y lento. Si a dicho procedimiento se sujetasen las modificaciones
arancelarias, as como las relacionadas con medidas regulatorias de otra naturaleza al comercio exterior,
resultara lgico que dichas medidas se implantaran en la inmensa mayora de los casos, de manera
extempornea, y consecuentemente, el dao a la Nacin se causara irremediablemente. Por ello el
Constituyente consider no slo pertinente, sino necesario, otorgar al Ejecutivo esta facultad extraordinaria, con
el fin de que se tuvieran a la mano los instrumentos jurdicos indispensables para hacer frente rpidamente a las
necesidades econmicas o polticas del estado en un monto determinado.
Desde luego, esa facultad no es absoluta, sino relativa y sujeta a ciertas normas de control del Congreso. En
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efecto, El Presidente, al enviar cada ao el Presupuesto Fiscal al precitado Congreso, deber someter a la
aprobacin de ste, el uso que hubiese hecho de tales facultades constitucionales.
Con el fin de ratificar importantes conceptos expuestos en el Primer prrafo del precepto constitucional que
ahora se comenta, se expresa en el Segundo prrafo que el Presidente se encuentra facultado para restringir y
an prohibir, y no slo por razones de seguridad y polica, sino tambin por razones de carcter econmico y
an de estrategia poltica, las importaciones y exportaciones, as como el trnsito de mercancas por el territorio
nacional, cuando lo estime urgente, y con el propsito de regular la economa del pas, la estabilidad de la
produccin nacional, o cualquier otro propsito que le acarree beneficios a la Nacin.
Para dar transparencia a estas facultades y dotar de seguridad jurdica a las actuaciones de los rganos
gubernamentales encargados de instrumentar, y en su caso, operar estas autorizaciones extraordinarias
concedidas al Jefe del Poder Ejecutivo Federal, el Congreso estim no solamente prudente, sino necesario
reglamentar el ejercicio de dichas facultades.
Esta es la razn fundamental por la cual se expidi la Ley de Comercio Exterior, que es Reglamentara de lo
dispuesto por el artculo 131 Constitucional que brevemente se ha comentado y fue publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 27 de julio de 1993, siendo Presidente de la Repblica Carlos Salinas de Gortari.
Esta norma indica lo siguiente:
Artculo 1o.- La presente Ley tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la
competitividad de la economa nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del pas, integrar
adecuadamente la economa mexicana con la internacional, defender la planta productiva de prcticas
desleales del comercio internacional y contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin.