Ensayo Jurídico

ANLISIS LGICO - JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE POLTICAS
DE COMERCIO INTERNACIONAL EN LOS PLANES DE GOBIERNO,

ELECCIONES PRESIDENCIALES 2016.
ENSAYO JURDICO
SUMILLA
1. Introduccin 2. Planteamiento del problema 3. Desarrollo. 3.1. Es
necesario razonar jurdicamente? 3.2. Abordemos el ordenamiento
jurdico en su contexto esquemtico. 3.3. Ejes esenciales del
razonamiento jurdico: lgica, argumentacin, interpretacin y
motivacin. 3.4. La lgica jurdica: acaso devino insuficiente? 3.5
Contexto de descubrimiento y contexto de justificacin. 3.6
Argumentando jurdicamente. Importancia de su funcin. 3.7.
Teoras de la argumentacin jurdica. Una idea referencial. 3.8.
Interpretamos ms all de la norma. Los hechos como insumo
elemental
de
la
actividad
interpretativa
3.9.
Criterios
interpretativos. Son suficientes? 3.10. Clasificacin de los criterios

de interpretacin. 3.11. Algunos apuntes sobre criterios de
interpretacin
constitucional.
3.12.
Ponderacin
proporcionalidad. 3.12.1 Tcnica de la ponderacin 3.12.2 El

principio de proporcionalidad 3.13. Motivacin, eje final en el
razonamiento jurdico. 3.14. Situaciones complejas. 3.15. Un
esbozo tentativo de pasos que supone el razonamiento jurdico en
sede
judicial.
3.16..
4.
Conclusiones

1. Introduccin
El presente ensayo tiene por objeto dilucidar si existe una asertiva
Poltica de Comercio Exterior, en el planteamiento de poltica de gobierno, de
los aspirantes al trono presidencial, asimismo dirigimos nuestra apreciacin de
aquellos que si bien estn en proyecto pero carecen de racionalidad o
redundan. Ahora bien la finalidad es la de esclarecer el estado actual de pas, y
promover la innovacin de nuevas polticas de gobierno y ms propiamente las
polticas de comercio internacional o relaciones exteriores.
Pese a estar a puertas de las elecciones y al cumplirse la cuenta regresiva
hemos podido observar que mltiples candidatos han ido reduciendo la larga
lista, unos excluidos y otros que optaron por la inhibicin, sin embargo; ello no
es lo preeminente sino mas bien, si la bsqueda por liderar un pas
multicultural y de abundantes recuerdos, afloro la creatividad de muchos.
2. Planteamiento del problema

El razonamiento lgico- jurdico respecto del planteamiento de poltica
de comercio exterior plantea un reto central al magistrado en el
desarrollo de sus labores. Desde la exigencia del deber de motivacin,
contemplada en el artculo 139 inciso 5 de la Constitucin del Estado, el
juez debe asumir la tarea insoslayable de definir una solucin al
problema que se le exige resolver.
Esta tarea, sin embargo, no es sencilla, dado que requiere un contexto
de preparacin, entrenamiento y adquisicin de fortalezas para efectos
de cumplirse eficientemente la labor asignada por la Nacin: razonar
idneamente. La interrogante que se genera a la fecha, luego del
surgimiento de las modernas teoras de la argumentacin jurdica en los
aos 50 del siglo XX, es: basta un buen conocimiento de la norma y los
hechos suscitados en un conflicto para resolver el problema, cumpliendo
su deber el magistrado al expedir una decisin sencilla, sin mayores

pretensiones de rigor, motivando solo con el binomio de herramientas
norma- hechos, su decisin?, o es necesario un esquema de
construccin, producto del desarrollo de competencias, fortalezas y
habilidades tcnico- jurdicas, como propugna hoy la disciplina del
razonamiento jurdico, y materializarlas como tales en el desarrollo de
las sentencias?. Estamos entonces frente a un problema de
construccin? La respuesta a esta problemtica ser planteada en el
presente ensayo a efectos de perfilar un desarrollo constitucional basado
en la exigencia conceptual de la motivacin.
3. Desarrollo
Partido Poltico Democracia Directa (Gregorio Santos Guerrero)

Balance de la situacin internacional
La situacin mundial ha ingresado a un periodo de tal convulsin econmica,
social y poltica que viene modificando en lo inmediato el mapa geopoltico del Medio
Oriente y el mundo rabe, as como reconfigurando a largo plazo la geografa econmica
del mundo entero. El Medio Oriente sigue siendo el foco de mayor tensin del planeta y
el escenario de un intervencionismo descarado y al margen de toda legalidad
internacional. La crisis econmica en los pases de la Unin Europea deviene ms
profunda cada ao que pasa y el largo estancamiento de la economa del Japn no tiene
visos de solucin en el corto plazo. La locomotora China muestra seales desaceleracin,
lo mismo que las economas de los pases emergentes denominados BRICS (Brasil, Rusia,
India, China y Sudfrica).
La economa mundial muestra seales inequvocas de prdida de dinamismo, sin
que se pueda afirmar que se encuentra ad portas de una nueva Gran Recesin similar a
la que se produjo en los Estados Unidos durante el periodo 2008 2009 y que se
extendi por la mayora de los pases de la Unin Europea, persistiendo y hacindose
ms compleja en la actualidad. El dlar contina devalundose frente a las principales
monedas, las bolsas de valores en el mundo se estn tornando ms voltiles y los precios
de las materias primas parecen haber iniciado un curso persistente hacia la baja,
despus de haber alcanzado niveles alcistas sin precedentes, teniendo como pico
promedio anual el ao 2012. Las evidencias son ya contundentes en el sentido que el
sper ciclo alcista de las materias primas ha llegado a su fin.
En este panorama convulso y de reacomodos estratgicos, la creciente autonoma de
Nuestra Amrica en su larga marcha hacia la segunda y definitiva independencia, se
encuentra nuevamente amenazada. Las seales son inequvocas. El gobierno de los
Estados Unidos ha decidido intervenir ms activamente en los asuntos internos de la
regin y ha revivido viejos dichos y posturas imperiales que deben ponernos en alerta y
no pasar desapercibidas. La accin ms clara es frente al proceso bolivariano de
Venezuela y el recientemente electo Presidente Nicols Maduro. La decisin es
desestabilizar el nuevo gobierno, sino derrocarlo al menos ponerlo de rodillas. Por su
parte, el Presidente Santos de Colombia ha sugerido el ingreso de su pas a la OTAN y ha
reforzado sus lazos con Israel, en el mismo momento en que se encuentra en
conversaciones de paz con las FARC.
Nada ms peligroso para la estabilidad de Nuestra Amrica que abrirse hacia alianzas
militares extra continentales, cuando nuestra regin debe consolidarse como zona de
paz, al margen de las pugnas y apetitos de poder de las grandes potencias. Lo cierto es

que asistimos a una contraofensiva imperialista en toda la lnea, tanto en las palabras
como en los hechos.
POLITICA EXTERIOR
El Per se encuentra relegado en el tema de la poltica exterior a nivel regional;
ante la pasividad y poco dinamismo de nuestras cancilleras, son otros pases hermanos
los que han tomado el liderazgo regional, como ha sido el caso de la Venezuela (Chvez),
Brazil (Lulla), Bolivia (Evo Morales); an no se ha tomado conciencia de la importancia
para nuestro desarrollo nacional, del fortalecimiento de una defensa colectivo contra la
poltica neoliberal de los organismos financieros multinacionales y la defensa plena de la
democracia representativa y participativa tanto en nuestra sociedad como en la de todos
los pases, regiones y sociedades con las que mantenemos relaciones diplomticas y
comerciales.
Pocas veces el Per ha jugado un papel preponderante en la Promocin de la
integracin andina y regional, en el marco de una globalizacin solidaria y
democrtica, donde los pases en desarrollo tenemos derecho a tomar nuestras propias
decisiones con soberana econmica y poltica. Apoyamos mecanismos de integracin
como la Comunidad Andina, el MERCOSUR, la UNASUR y el CELAC, con independencia de
las grandes potencias y sin vulnerar la autodeterminacin nacional, que nos permitirn
participar ventajosamente en las oportunidades de un mundo globalizado y multipolar.
Por principio, nos oponemos a la firma de tratados comerciales, polticos y
militares que vulneran la soberana de las naciones; defenderemos los intereses de los
peruanos y peruanas frente a los riesgos que entraa el Acuerdo Transpacfico de
Cooperacin Econmica (TPP por sus siglas en ingls).
Partido Poltico Alianza Popular (Alan Gabriel Ludwig Garca

Prez)
El Sr. Garca ha presidido el pas en ms de una oportunidad, la primera
mas tortuosa que la segunda, sin embargo; en caracteres de comercio
exterior, busca no solo la inclusin de los medios ordinarios sin
descartarlos por el avance de la tecnologa, el medio en el que mayor
circulacin mercantil demanda, es la va martima, no deja de ser uno de
los principales impulsadores de la comercializacin y transporte
convencional. Ello sin descartar los dems medios de comercio, si
partimos bajo la premisa de que el comercio se desarrollo en todos los
mbitos de la sociedad peruano, ello ubica a los microempresarios como
principales actores en la actividad mercantil, obviamente dichos
comercializadores no cuentan con la economa suficiente como para
optar por un medio de trasporte del cual le demande mayor gasto que
ganancia, por ello es que a diferencia de pases desarrollados, el
comercializador peruano, busca por as decirlo, menores costo de
transaccin, ello con el objeto de lograr un mayor ingreso que sea
suficiente como para subir en la escala comercial, y porque no hacerlo
por medio de los medios portuarios, recurridos generalmente cuando se

comercializa productos en masa, como electrodomsticos, productos no
perecibles, etc.
Asimismo la amplia gama mercantil, existente no solo busca medios de
distribucin comercial como son los puertos sino tambin medios de
concentracin comercial, este ltimo, se refiere a la sede de recepcin
de plantaciones o cargamentos internacionales, donde sirva de conexin
a comercio internacional. Por lo particular ello significara a su vez no
solo la integracin del pas con nuevos modelos de comercio, o
acogimiento de nuevas formas de comercio, sino tambin, el estudio
desde casa, de las necesidades o el descubrimiento de nuevas polticas
de comercio.
La poltica de comercio presentada no solo es actual, y sino tambin
racional, por el moderado tratamiento que se le ha dado, en el
planteamiento de poltica exterior.
Poltica Exterior:
Impulsar y acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todos los

puertos pendientes a la fecha.
Promover y fomentar la participacin privada en puertos y en actividades
conexas, como el transporte de cabotaje acutico, puertos de cabotaje o
alimentadores, puertos de cruceros, embarcaderos fluviales, entre otras
acciones.
Convertir al binomio puerto y aeropuerto del Callao en el centro regional logstico
de Amrica del Sur, acelerando las expropiaciones necesarias para lograr su
efectiva interconexin.
Elaborar un Plan Estratgico Nacional sobre desarrollo de la infraestructura y
servicios de transporte, y sobre esta base deberan alinearse los planes
nacionales sub-sectoriales. Crear una ventanilla multisectorial para la inversin
privada en Infraestructura de puertos, que tienda las solicitudes de inversiones
en una misma plataforma y que genere una trazabilidad del expediente por va
electrnica.
Ampliar y elevar los puertos de Pucallpa y Yurimaguas a la categora de puertos
internacionales, es decir otorgarles la calificacin de puerto primario o zona
primaria aduanera.
Implementar el programa de desarrollo de embarcaderos fluviales en la
Amazona peruana mediante la modalidad de APP cofinanciadas.
Continuar e implementar el Plan de Desarrollo del Sistema Fluvial Comercial del
Per Plan Hidroviario.
Establecer Polticas Portuarias y de Navegacin conjuntas con el Brasil para
incrementar el comercio entre ambos pases y apoyar a las empresas petroleras
y mineras que operan concesiones en la zona de selva.
Eliminar el registro, en el sector transportes, para las empresas que realizan
estudios EIA, pues esto limita la participacin de empresas extranjeras con
amplia experiencia.

Elevar el lmite de Obras por Impuestos establecidos a los gobiernos regionales y

municipales, y aceptar la conformacin de consorcios de empresas privadas para
acogerse a las obras por impuesto de mayor envergadura.
Desregular el almacenamiento de contenedores vacos para que los
administradores portuarios nacionales tengan suficiente flexibilidad para
competir con otros puertos del exterior.
Impulsar el cabotaje martimo como palanca de desarrollo portuario, para lo cual
se adecuar el marco legal existente creando incentivos.
Desarrollar del proyecto Autopista azul mediante la promocin de inversin
pblica privada para el transporte martimo de corta distancia como apoyo al
comercio nacional e internacional.
Fomentar la creacin de Plataformas logsticas: Zonas de Actividades Logsticas
(ZAL), puertos secos, terminales interiores de carga en zona de vinculacin a los
corredores de integracin econmica.
Aeropuertos:
Impulsar y acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todos los

aeropuertos pendientes a la fecha, as como promover las asociaciones pblico
privada e iniciativas privadas para continuar las inversiones en infraestructura
que nos ayuden a reducir la brecha existente.
Convertir al binomio puerto y aeropuerto del Callao en el centro regional logstico
de Amrica del Sur, acelerando las expropiaciones necesarias para lograr su
efectiva interconexin.
Modernizar integralmente el Sector Transporte Areo, a fin de que se ample la
cobertura y mejore la calidad del servicio, combatiendo el monopolio y
fomentando la sana competencia en beneficio de los usuarios.
Fomentar una Poltica Aero-comercial que permita la mayor integracin y
conectividad posible del Per con el mundo, para facilitar el trnsito de pasajeros
carga y correo hacia y desde el Per. A mayor integracin y conectividad que se
logre mayor ser el beneficio del pas en cuanto al turismo y los negocios va el
Transporte Areo.
Promover, a travs de la integracin y conectividad, el fortalecimiento del
aeropuerto internacional Jorge Chvez (AIJCH) como uno de los principales HUB
de la Regin, as como el de la industria aero-comercial en el pas.
Promover la capacitacin del personal aeronutico nacional, mediante el apoyo a
la creacin y desarrollo de las escuelas de aviacin de tripulantes tcnicos,
aeroclub, centros de instruccin y asociaciones aero-deportivas en general.
Promover los servicios de navegacin area a travs del Plan Nacional de
Navegacin Area, orientado a la integracin territorial especialmente de las
zonas geogrficamente alejadas.
Elaborar un Plan Estratgico de desarrollo de la Infraestructura aeroportuaria del
MTC con una visin al ao 2046 para ejecutarse por quinquenios. Definir
aeropuertos internacionales, regionales y locales. (Revisar las proyecciones cada
5 aos).
Mejorar la integracin y conectividad area de las poblaciones amaznicas con
difcil acceso Potenciar la administracin de la Direccin General de Aeronutica
Civil (DGAC).
Partido Poltico Progresando Per (Miguel Walter Hilario

Escobar)

Comercio Exterior
Elevar la actividad turstica a nivel de poltica de Estado con instrumentos

sistematizados para la competitividad y sostenibilidad del sector.
Identificacin de los potenciales destinos tursticos utilizando herramientas de
Zonificacin Econmica Ecolgica ZEE, y priorizando de acuerdo a la jerarqua de
sus recursos.
Implementar infraestructura turstica necesaria para elaborar los productos
tursticos estructurados en una oferta viable.
Articular con los actores del sistema turstico, sensibilizando y capacitando en la
actividad turstica.
Dotarles los servicios bsicos a los residentes de los espacios tursticos.
Implementar una poltica de preservacin del medio ambiente natural y el
construido.
Sistema integral de educacin de los emprendedores con las herramientas de
gestin para la negociacin de los productos en el mercado nacional e
internacional.
Promover e incentivar paquetes tursticos estacionales, atractivos y econmicos.
Desarrollar instrumentos adecuados para el fortalecimiento del mercado de
futuros de productos comerciales con riesgo cambiario significativo.
Reforma del sistema tributario a fin de incorporar la evaluacin de los efectos del
sistema tributario sobre el crecimiento y rentabilidad empresarial.
PARTIDO POLTICO FUERZA POPULAR (Keiko Sofa Fujimori Higuchi)

RELACIONES EXTERIORES
En la ltimas dos dcadas el Per se ha integrado poltica y econmicamente a diferentes
bloques del mundo. Tenemos tratados de libre comercio y/o acuerdos comerciales, tanto
bilaterales como multilaterales con bloques que incluyen a ms de 65 pases que abarcan ms
del 75% del PBI mundial.
PROPUESTAS ESTRUCTURALES:
1. Fuerza Popular profundizar la participacin del Per, tanto en el mbito econmico como en
el poltico, en estos bloques y acuerdos, sobre todo en la aplicacin de la Carta Democrtica de
la OEA, y en el apoyo a los pueblos hermanos para la recuperacin plena de sus democracias,
cuando as lo requieran las circunstancias.
2. Asimismo, Fuerza Popular trabajar con ahnco, tanto desde el Ejecutivo como desde el
Congreso, para avanzar hacia las Reformas Institucionales que nos permitan llegar a la OCDE
antes del 2021, con el convencimiento que dichas reformas nos llevan a una sociedad ms justa,
ms eficiente, ms inclusiva, menos violenta, y mejor preparada para un crecimiento sostenible
en el futuro.
3. Fuerza Popular fortalecer su participacin en la Alianza del Pacfico y el Foro Econmico APEC.
Asimismo tenemos el firme compromiso de trabajar por una Latinoamrica unida y en
democracia.

Anlisis:
PARTIDO POLTICO PERUANOS POR EL CAMBIO
(PEDRO PABLO
KUCZYNSKI GODARD)
Los avances del Per en apertura comercial y de inversiones en las dos ltimas
dcadas, han contribuido a que el pas se reintegre competitivamente a la economa
mundial y supere los aos de estancamiento de la dcada de los ochenta e inicios de los
noventa.
El desarrollo de nuestro comercio exterior estuvo favorecido por el proceso de
reduccin de aranceles y cuotas y por la generacin de convenios preferenciales como
los Tratados de Libre Comercio (TLCs). En la actualidad tenemos 28 acuerdos
comerciales, entre los vigentes y los que estn por entrar en vigencia o en negociacin1.
Tenemos TLCs con las principales economas del mundo, tales como Estados Unidos, la
Unin Europea, China y Japn, asimismo est por entrar en vigencia el Protocolo
Adicional del Acuerdo Marco con la Alianza del Pacfico y ya culminaron las negociaciones
para formar parte del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP), quedando pendiente su
firma y ratificacin en el Congreso de la Repblica.
Sin embargo, a pesar de esta importante evolucin, durante los diez ltimos aos el
promedio de la participacin del comercio exterior en el PBI apenas sobrepasa el 50%
(MEF, 2015)2. Un estudio del Banco Mundial (2012), muestra que nuestro rezago es
bastante grande, por ejemplo, respecto a los pases del sudeste asitico, como es el caso
de Vietnam, cuya participacin del comercio exterior es del 158 % del PBI; y Cambodia,
que es del 113%. Las regiones de Europa y Asia Central registran 58%, las regiones del
Medio Oriente y Norte de Africa 60%; mientras que el Per solo obtuvo 37% durante ese
periodo (Reis, Jos G. & Farole, Thomas, 2012) 3.
Tambin debe mencionarse que en los ltimos aos, las exportaciones a los
principales pases destinatarios han disminuido severamente. Segn MINCETUR, entre
enero-octubre 2015, y enero- octubre 2014, nuestras exportaciones a Cnada
disminuyeron en 15.9%; a los Estados Unidos en 22.2%; a Espaa en 16.3% y a Brasil en
31.3% para mencionar los casos ms importantes. Excepcionalmente, las exportaciones
a China se incrementaron ligeramente en 1.5% en el mismo periodo (MINCETUR, 2015)4.
Estas tendencias sealan que se debe poner mayor nfasis en algunos aspectos
necesarios para mejorar nuestra posicin en la economa global y que a la vez no se
estn aprovechando al mximo los Tratados de Libre Comercio que se encuentran en
vigor. Existen insuficiencias formativas, tecnolgicas, financieras e institucionales que
afectan el crecimiento del sector exportador e impiden sacar provecho de todas las
oportunidades creadas por la integracin, ya sea a travs de la diversificacin en la gama
de mercados, productos y servicios o por la absorcin de tecnologa asociada a la
inversin extranjera directa (IED). Recientemente se ha aprobado una nueva versin del
Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) con un alto grado de consenso. Es
fundamental el seguimiento de su implementacin y la coordinacin multisectorial.
Consideramos que la clave est en seguir fortaleciendo la apertura comercial 5 y en
seguir haciendo las reformas internas que complementan esta apertura, mejorando la
competitividad y la presencia internacional de las PYMES exportadoras, a travs de una
adecuada promocin e inteligencia comercial. 184
Un aspecto a considerar es la infraestructura y los servicios logsticos requeridos
para brindar un mejor atencin a los actores del comercio transfronterizo. Tambin se
deben resolver los problemas de la falta de informacin a los partcipes del comercio

exterior y la insuficiente presencia del Per en los mercados externos. Adems, debe
resolverse la excesiva regulacin que no permite comerciar en todo su potencial a
nuestros connacionales, incluyendo exigencias y tramitaciones relacionadas con la
propiedad intelectual, reglamentos tcnicos, la certificacin sanitaria y ambiental entre
otras.
Es imprescindible mejorar el acceso al financiamiento de las pequeas empresas
que estn por iniciarse en la actividad exportadora. Necesitan mecanismos innovadores
que van desde el crdito y las garantas hasta modelos de capitalizacin, usando redes.
Por otro lado, se debe orientar a las pequeas y medianas empresas (PYMEs) hacia el
comercio internacional usando herramientas innovadoras como el comercio electrnico y
una legislacin acorde con los tratados de comercio de servicios.
Por ltimo, el desarrollo de nuestro comercio exterior debe dar prioridad a la
inmejorable posicin geopoltica del Callao. La presencia del puerto y el aeropuerto a
muy corta distancia constituye una plataforma estratgica, no solo para el pas sino
tambin para la regin del Pacifico Sur. Por ello debe ser considerado como zona logstica
prioritaria a fin de que funcione como una plataforma regional o hub geogrfico del
comercio.
LINEAMIENTO ESTRATGICO 1: Eficiencia en la gestin comercial y el marco
regulatorio.
Lograr una mayor diversificacin de mercados de destino implica que la red de
acuerdos comerciales se ample y que los tratados vigentes estn en continua revisin y
actualizacin. Aseguraremos el cumplimiento de los aspectos negociados y la real
apertura comercial.
LINEAMIENTO ESTRATGICO 2: Promocin econmica del Per en el exterior y
desarrollo comercial de empresas peruanas.
Las polticas de promocin econmica en el exterior son fundamentales para
generar conocimiento de nuestro pas como socio comercial y de inversiones. La apertura
comercial debe ser complementada con una poltica de posicionamiento internacional de
las empresas peruanas, en particular las pequeas y medianas empresas (PYME).
LINEAMIENTO ESTRATGICO 3: Eficiencia en la cadena logstica.
Ms all del desarrollo de una infraestructura logstica de calidad, para el comercio
exterior es clave mejorar y simplificar los procedimientos aduaneros. Proponemos
adems convertir al Per en el hub logstico de la regin, para as servir como punto de
conexin y vinculacin con los mercados del norte y de Asia.
OBJETIVOS Y METAS (2016-2021)

De acuerdo con los lineamientos estratgicos sealados, los principales objetivos de
mediano plazo (2016-2021) son los siguientes:
a) Finalizar las negociaciones con Turqua, iniciar negociaciones con la India y
promover la ratificacin de los acuerdos del TPP y Alianza del Pacfico en el
Congreso de la Repblica.
b) Al 2018, se cuenta con un marco regulatorio que encadene los mltiples
acuerdos comerciales y de inversin.
c) Cumplir con el Programa Pas en lo que se refiere a los estndares de calidad en
el mbito de comercio exterior, requeridos para acceder a la OCDE.

d) Al 2021, haber duplicado el nmero de alianzas entre inversionistas nacionales y
extranjeros para inversin domstica, sobre todo con las PYME peruanas.
e) Incrementar en por lo menos 50% el nmero de empresas peruanas que
comercian en el mercado internacional.
f) Aumentar el monto asignado de garantas financieras de parte de COFIDE y
FOGAPI para que mejoren sus productos hacia el sector exportador, de tal forma
que no excluyen de la apertura comercial a las medianas y pequeas empresas.
g) Lograr un posicionamiento en el ndice de Desempeo Logstico del Banco
Mundial10, a por lo menos 3.511 al 2021.
h) Al 2018, haber puesto en marcha de la Zona de Actividad Logstica en el Callao
(ZALC), como la plataforma central para la conexin internacional de nuestro
comercio y la consolidacin de la carga y generacin del valor agregado final.
Accin estratgica 1: Ampliar los espacios de negociacin y administracin de los
acuerdos comerciales.
Lograr una mayor diversificacin de mercados de destino implica que la red de
acuerdos comerciales se ample y que los tratados vigentes estn en continua revisin y
actualizacin. Si bien se ha avanzado en la disminucin de aranceles de entrada y salida,
adems de exportacin e importacin, las barreras no arancelarias (BNA) todava
generan impedimentos pues imponen costos significativamente mayores que los costos
por arancel. Las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) o los reglamentos tcnicos de
nuestros pares son legtimas para la proteccin de la sanidad o inocuidad en los
mercados de los pases importadores, sin embargo generan situaciones de incertidumbre
para el exportador.
Aseguraremos el cumplimiento de los aspectos negociados y la real apertura
comercial, en los mbitos ms all de las fronteras. Fortaleceremos la capacidad de
coordinacin intersectorial de los equipos de negociacin y de administracin de
acuerdos comerciales y mejoraremos las capacidades institucionales y tcnicas de los
organismos correspondientes, como SENASA, DIGEMID, DIGESA, entre otros.
Metas
Finalizar las negociaciones con Turqua.

Iniciar negociaciones con la India.
Promover la ratificacin de los acuerdos del TPP y Alianza del Pacfico en el
Congreso de la Repblica.
Retomar la negociacin de Convenios de Doble Tributacin.
Al 2017, contar con una Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), con plazos
de atencin definidos, para las tramitaciones de las empresas, para la
certificacin y para el registro de nuevos productos peruanos entre otros.
Al 2018, se habr presentado un proyecto de ley de promocin de servicios, para
promover la exportacin de servicios en todas sus formas de provisin6, dndole
el mismo trato que la exportacin de bienes.
1.1.2. Ruta estratgica
Asegurar que en la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), est disponible

informacin sobre requisitos tcnicos productos factibles de ser comercializados
en el exterior, informes de inteligencia comercial por destino y por producto
disponibles para empresas y entidades relacionadas con nuestro comercio
exterior; adems de que proporcione asistencia para el comercio exterior de
manera oportuna y fcil.
Institucin responsable: El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).
1.2. Accin estratgica 2: Asegurar una regulacin interna convergente y de calidad

Para ampliar la red de acuerdos comerciales en los que participa el pas y aprovechar
mejor sus ventajas competitivas, tanto en bienes como en servicios, debemos buscar la
convergencia en los aspectos regulatorios internos que faciliten el cabal cumplimiento de
los compromisos alcanzados.
1.2.1. Metas
Al 2018, se cuenta con un marco regulatorio que encadene los mltiples

acuerdos comerciales y de inversin.
Al 2018, se habr revisado los procesos (trmites y servicios) de las entidades de
sanidad (DIGESA, DIGEMID, SENASA) con el fin de elevar su eficiencia, reducir
costos de transaccin y mejorar el servicio al ciudadano.
Revisin de los diferentes marcos regulatorios, especialmente las clusulas de

acumulacin de insumos y procesos.
Instituciones responsables: el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
1.3. Accin estratgica 3: Priorizar el ingreso del Per a la OCDE

Para ser miembros plenos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE)7 debemos calificar en varios mbitos de la regulacin interna para ser
competitivos y aprovechar al mximo a los mercados ampliados a raz de esta
incorporacin.
1.3.1. Metas
cumplir con el Programa Pas en lo que se refiere a los estndares de calidad en

el mbito de comercio exterior, requeridos para acceder a la OCDE.
Asegurar la adopcin de los instrumentos fijados en el marco del Plan de accin
contra la erosin de la base imponible y el traslado de beneficios.
Establecer la ruta crtica para el cumplimiento de los estndares requeridos para

acceder a la OCDE en las instituciones involucradas en estndares de calidad y
en cabal cumplimiento de nuestros compromisos negociados.
Instituciones responsables: el MINCETUR en lo que se refiere a comercio exterior.
LINEAMIENTO ESTRATGICO 2: PROMOCIN ECONMICA DEL PER EN EL EXTERIOR Y

DESARROLLO COMERCIAL DE LAS EMPRESAS PERUANAS
2.1. Accin estratgica 1: Fortalecer la promocin econmica del Per en el exterior
Las polticas de promocin econmica en el exterior son fundamentales para
generar conocimiento de nuestro pas como socio comercial y de inversiones, adems
para obtener informacin sobre las posibilidades de nuestros productos en los
respectivos mercados.
Tener una presencia importante en los mercados de destino implica poder atraer
inversionistas que busquen un mercado emergente como el que ofrece el Per y que lo
vea como plataforma productiva, tanto para el mercado externo como para el interno.
Para ello fortaleceremos a la agencia responsable PROMPERU y profesionalizaremos y
extenderemos la presencia de las Oficinas Comerciales en el Exterior (OCEXs), las cuales
sern aliados estratgicos de PROINVERSION y los sectores en este aspecto. Daremos
prioridad a la promocin de las capacidades comerciales de las pequeas y medianas
empresas (PYME) exportadoras.

2.1.1. Metas
A partir del 2017, incrementar el nmero de OCEXs en mercados estratgicos.

Aumentar la participacin en ferias comerciales internacionales de parte de las
pequeas y medianas empresas exportadoras, aprovechando los espacios de los
acuerdos comerciales.
Al 2021, haber duplicado el nmero de alianzas entre inversionistas nacionales y
extranjeros para inversin domstica, sobre todo con las PYME peruanas.
Establecer claramente las funciones y evitar la superposicin entre el MINCETUR,

el Ministerio de Relaciones Exteriores y PROMPERU.
Promover el uso de herramientas tecnolgicas que acerquen a nuestras
empresas y sus productos a los mercados internacionales.
PROMPERU posicionar al Per como plataforma de inversiones, fortaleciendo a
la Marca Pas mediante la promocin econmica de comercio, inversiones y
turismo (y no solo este ltimo sector).
Mejorar aprovechamiento del indicador Mejores Prcticas en Promocin de
Inversiones.
Instituciones responsables: MINCETUR en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, MEF y Proinversin.
2.2. Accin estratgica 2: Internacionalizacin de las empresas peruanas.

La apertura comercial debe ser complementada con una poltica de posicionamiento
internacional de las empresas peruanas . La promocin comercial y de inversiones debe
contribuir al posicionamiento de la Marca Pas como sello de confianza en la empresa
peruana de cualquier dimensin. En el caso de las PYMES, se debe aprovechar las nuevas
tecnologas para entrar en el mbito del comercio electrnico. Existen plataformas como
ConnectAmericas o Exporta/Importa Fcil8 que sirven como espacio de encuentro e
intercambio de oportunidades incluso para el comercio de menor escala.
2.2.1. Metas
Incrementar en por lo menos 50% el nmero de empresas peruanas que comercian en el

mercado internacional
Al 2021, haber incrementado en por lo menos 80% el nmero de empresas usuarias de
plataformas de negociacin online o el mecanismo Exporta Fcil entre otros.
Duplicar el monto de la inversin peruana en mercados donde tenemos acuerdos
comerciales.
Al 2021, incrementar en 50% el nmero de franquicias peruanas operando en el exterior.
Intensificar la difusin de la Marca Per, fortalecindola como instrumento de la

promocin comercial y econmica del Per.
Formalizar el seguimiento del desarrollo de las Denominaciones de Origen de nuestros
productos originarios junto a Indecopi, promoviendo su reconocimiento internacional.
Ampliar las capacidades de PROMPERU y la Direccin de Desarrollo del Comercio de
MINCETUR para participar en la promocin de las PYME peruanas, por ejemplo facilitando
el acceso a redes de comercio electrnico.

Instituciones responsables: MINCETUR y PROMPERU en coordinacin con el Ministerio de

la Produccin, Ministerio de Relaciones Exteriores, MEF y SUNAT.
2.3. Accin estratgica 3: Mejorar el acceso al crdito y otras formas de financiamiento de las
pequeas empresas en el rubro de comercio exterior
La actividad de comercio exterior tiene niveles de riesgo sobre todo para los nuevos
participantes del comercio internacional, de all la necesidad de garantas y fianzas. Estudios
recientes demuestran que las restricciones de un 10% de la oferta de crdito produce una
reduccin de las exportaciones de un 2.3% por ciento en promedio9.
2.3.1. Metas
Aumentar el monto asignado de garantas financieras de parte de COFIDE y FOGAPI para

que mejoren sus productos hacia el sector exportador, de tal forma que no excluyen de
la apertura comercial a las medianas y pequeas empresas.
Al 2021, duplicar el uso de canales alternativos de financiamiento para las nuevas
empresas exportadoras pequeas y medianas, como capitales ngeles, crowdfunding
(modelo de interaccin con colectivos de inversionistas pequeos a travs de las redes) y
capitales de riesgo, de modo que se reduzca el traslado del riesgo al costo de la
operacin y se abarate el financiamiento.
Previo estudio, presentar un proyecto de ley para aumentar la asignacin presupuestaria

de COFIDE y FOGAPI.
Potenciar los programas de acceso a financiamiento de comercio exterior.
Promover la pre-financiacin del comercio exterior.
Promover el uso de instrumentos alternativos de financiamiento para las PYMESs
exportadoras.
Introducir herramientas tecnolgicas transversales que simplifiquen y agilicen el sistema.
Instituciones responsables: MINCETUR y el MEF.
LINEAMIENTO ESTRATGICO 3: EFICIENCIA EN LA CADENA LOGSTICA

3.1. Accin estratgica 1: Mejorar la conectividad nacional e internacional y los procedimientos
aduaneros.
La apertura comercial permite que las empresas entren a operar internacionalmente,
pero ello conlleva la necesidad de contar con un movimiento de mercancas que sea eficaz,
rpido y confiable. Ms all del desarrollo de una infraestructura logstica de calidad, para el
comercio exterior es clave mejorar y simplificar los procedimientos aduaneros.
3.1.1. Metas
Lograr un posicionamiento en el ndice de Desempeo Logstico del Banco Mundial10, a

por lo menos 3.511 al 2021.
Inversin en infraestructura de comunicaciones y transportes con una mirada de integrar

los mercados domsticos e internacionales. Planificacin y construccin de una red de
plataformas logsticas para todas las regiones del pas. Impulso a las hidrovas de la
Amazona.
Optimizar acuerdos para mejorar el trnsito internacional, mejorando los tiempos de los
servicios prestados por las entidades que participan en el comercio transfronterizo.

Revisar la tabla de sanciones vinculadas a las infracciones aduaneras, de tal modo que
se cumpla con los principios de proporcionalidad y razonabilidad.
Impulsar que el control sea posterior al levante de carga en los temas relacionados con
el cumplimiento de las obligaciones tributario-aduaneras (valoracin, calificacin
arancelaria, origen).
Mejorar los indicadores de riesgo, para que las acciones de control concurrente se
enfoquen en situaciones de subvaluacin, falsificacin, adulteracin de origen etc.
Revisin y evaluacin del Sistema Anticipado de Despacho Aduanero, que a la fecha no
se llega al 40% de usuarios.
Potenciar la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) como una herramienta de
simplificacin de procesos y trmites, reduccin de plazos y costos en las operaciones de
comercio, as como la transparencia de los procesos, en beneficio de los diferentes
agentes involucrados en el comercio exterior.
Reforzar la integracin de las respuestas de la VUCE con las del SIGAD (Sistema
Integrado de Gestin Aduanera).
Instituciones responsables: El MINCETUR en coordinacin con el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, SUNAT, DIGESA, SENASA, DIGEMID, entre otros.
3.2. Accin estratgica: Convertir al Per en el hub logstico de la regin

El Per se podra convertir en el hub logstico de la regin y el hub logstico regional de la dorsal
del Pacifico Sur, para as servir como punto de conexin y vinculacin con los mercados del norte
y de Asia. Con este fin en mente, desarrollaremos la infraestructura portuaria y aeroportuaria del
Callao a travs de la Zona de Actividad Logstica.
3.2.1. Metas
Al 2017, se habrn eliminado las normas que restringen el desarrollo del

mejorar la integracin de los diferentes puertos del pas.
Al 2018, haber puesto en marcha de la Zona de Actividad Logstica en el
como la plataforma central para la conexin internacional de nuestro
consolidacin de la carga y generacin del valor agregado final.
Se evaluarn medidas estructurales para elevar la competitividad de
Iquitos, Pucallpa, Ilo, Marcona y Chimbote.
cabotaje, para
Callao (ZALC),
comercio y la
puertos como
La mejora continua de la infraestructura logstica es crucial para convertir al Per en una

plataforma regional de exportacin, para la cual la reforma de Proinversin es clave
(vase el captulo de reactivacin econmica).
Trabajaremos con los concesionarios del puerto para destrabar aspectos de carcter
logstico como el ingreso de los vehculos, la demora en la seleccin de los contenedores
para la revisin, entre otros, de tal manera que no afecte el cumplimiento de la salida de
los bienes en 48 horas.
Instituciones responsables: El MINCETUR en coordinacin con MTC (ZALC).
Partido poltico frente amplio (Vernica Fanny Mendoza Frisch)
Restituir el 5% del drawback a las exportaciones no tradicionales e instaurar el

10% del drawback para los nuevos productos de exportaciones no tradicionales.

Cumplimiento de la ley que permite a las empresas deducir hasta 175% de sus
gastos en I+D+I a cuenta del Impuesto a la Renta.
Duplicar la produccin y exportacin de productos del biocomercio y productos
orgnicos.
riqueza arqueolgica y natural en las cuatro macro-regiones del pas (norte,
centro, sur y oriente).
Fortalecimiento y desarrollo de cadenas productivas y clusters.
Fortalecer la industria nacional de la defensa, consolidando un clster de la
empresa privada con los institutos especializados de la Fuerza Armada, y centros
de investigacin, creando empleos y capacidad de innovacin tecnolgica, que
es un bien pblico.
Impulsar programas de capacitacin y asistencia tcnica para pequeos
productores a travs de la red de Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) de
PRODUCE y de los Centros de Empleo del MTPE.
Ampliar el Programa de Desarrollo de Proveedores a nivel nacional.
Revisin de la Ley 25844, Ley de Concesiones Elctricas para modificar el
sistema de remuneracin a las generadoras elctricas para eliminar sobrecostos
a los consumidores.
Renegociacin de los contratos del Lote 88 y el Lote 56 para que el Estado pueda
decidir sobre el uso y el destino del gas.
Masificar el uso del gas del sur como principal fuente de energa para las
actividades productivas.
Iniciar las operaciones de la industria petroqumica del sur.
Revisin de los acuerdos comerciales y tratados que vulneren los derechos de la
poblacin y la soberana nacional; generando severas asimetras en el comercio
en perjuicio de las actividades productivas de mayor impacto innovador y en el
empleo.
Impulsar medidas y legislacin especfica
Implementar un sistema inteligente que proporcione data, informacin y
conocimiento para la toma de decisiones de comercio exterior a nivel
empresarial.
Fortalecer todas las misiones diplomticas comerciales con pasantas de jvenes
egresados de las facultades negocios internacionales.
Partido poltico frente esperanza
(Luis Fernando Olivera Vega)
Reforma productiva.- Dentro de un mundo globalizado, el Per debe definir una

reforma productiva que permita incluir a gran parte de la poblacin como la nica
alternativa para reducir sustancialmente el desempleo y, por lo tanto, la pobreza y
extrema pobreza. Hoy, en da en el Per existen dos economas paralelas, la formal y la
informal. Lamentablemente, somos el sexto pas ms informal del planeta (el 61% de
nuestro PBI se genera en la economa informal y el 90% de las empresas son informales).
Si queremos lograr desarrollos econmicos significativos es indispensable incluir a la
economa informal dentro del sistema, dando para ello los incentivos necesarios para su
incorporacin.

Tendremos un Estado promotor de la actividad privada que sea el eje de nuestro
desarrollo econmico. Se tendr como filosofa de gobierno y principal meta econmica
la generacin de empleo formal como la manera de reducir sustancialmente la pobreza
en el pas.
Buscaremos recuperar el crecimiento para mejorar la calidad de vida, profundizar la
descentralizacin, generar macro-regiones y polos de desarrollo, y seguir impulsando
(con previa revisin) los programas vigentes orientados a reducir la pobreza.
1.
El modelo econmico actual no es suficiente. Debemos impulsar polticas

microeconmicas de Estado que fomenten la inversin en sectores claves en los
que tengamos ventajas comparativas y que absorban importante cantidad de
empleos de calidad. Se deber dividir el vice Ministerio de Economa en dos Vice
Ministerio, de Macroeconoma y de Microeconoma
2. Nuestra poltica econmica parte del fomento del ahorro interno para garantizar
la inversin y construir un pas ms competitivo. Hay que reducir los gastos
corrientes innecesarios a travs de la Reforma del Estado y cerrar la enorme
brecha deficitaria de la infraestructura.
3. En este sentido, es vital la transparencia en las acciones de gobierno para
combatir la corrupcin, teniendo una Contralora que no se dedique bsicamente
a lo formal, sino que vaya al fondo del tema. Son necesarias las auditoras
preventivas, control de gastos del Estado (uso de fondos pblicos), sistemas de
consultas a adquisiciones previas para estandarizar compas del Estado.
4. El crecimiento del PBI deber recuperar el estndar promedio de los ltimos
aos y deber llegar a un 6% en el ao del Bicentenario.
5. Generaremos 500 mil empleos formales al ao.
6. El sueldo mnimo debe llegar a los 1,000 soles mensuales.
7. Incrementaremos sustancialmente el volumen de exportaciones y respaldamos
el Plan Estratgico Nacional Exportador 2015-2025 (PENX 2025) elaborado por el
MINCETUR, que comprende cuatro pilares organizados: internacionalizacin de la
empresa y diversificacin de mercados internacionales; desarrollo de la oferta
exportable diversificada, competitiva y sostenible; facilitacin del comercio y
eficiencia de la cadena logstica; y generacin de capacidades para la
internacionalizacin
y
consolidacin
de
una
cultura
exportadora
(http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/transparencia/proyectos
%20resoluciones/RM_051_2015_PLAN.pdf).
8. Mantendremos una inflacin menor al 2% y garantizar una tasa de cambio
estable.
9. Reducir progresivamente el IGV hasta llegar al 10%
10. Crear un marco legal para los que tienen ttulos COFOPRI que les permitan
convertir sus lotes en actividades productivas y dar polticas claras de inversin.
11. El pas necesita una estructura impositiva competitiva. Para ello hay que
reformar la SUNAT antes del primer ao de gobierno. Debemos reducir algunos
impuestos y eliminar los anti tcnicos, as como la redistribucin descentralizada
de los ingresos. Ampliar el mbito del Rgimen Especial a cualquiera actividad
para la micro, pequea y mediana (entendemos la pequea hasta 5 millones de
venta), variando solamente el pago de impuesto a la renta. Se pagara solo un %
de IGV (no hay crdito Fiscal), sugiero 4% y un 1% por impuesto a la renta del
valor de venta. Estas empresas no requerirn presentar balances y solo llevaran
un libro de actas, de ventas, de compras y de planilla. Se tendra un Software
dentro de su clave sol que les permita llevar estos libros electrnicamente.
Departamentos de contabilidad en provincias al servicio del contribuyente.
Reducir gradualmente el IGV al 15% para formalizar a los informales. Subir el
tope inafecto del Impuesto a la Renta para Cuarta y eliminar el Impuesto de
Quinta. Para que esto funcione, un porcentaje de dicha recaudacin cuando sea
vendida a una persona natural debe llevar el nmero de DNI de la persona
adquiriente y dicho fondo ira a un fondo para su jubilacin. Todos los peruanos
exigiran boletas.

12. Con la legislacin ya existente, se debern dar incentivos en algunos sectores o
reas para fomentar la inversin como el Turismo, la Agricultura, la industria
forestal y la piscicultura (trucha andina), entre otros.
13. Respeto irrestricto a los derechos de propiedad, con reglas claras a largo plazo,
incluso con contratos de estabilidad jurdica.
14. Lucha abierta contra el contrabando (scaners a nivel nacional, en fronteras,
puertos y aeropuertos), el dumping, la subvaluacin y el subconteo y la
depredacin de los recursos naturales.
15. Fomentar la visin productiva basada en produccin con valor agregado y en
Cadenas Productivas que permitan incorporar a formales e informales.
16. Promover activamente los procesos de innovacin y transferencia tecnolgica,
capacitando a todos los integrantes de las cadenas productivas, siendo este uno
de los mecanismos que permitirn la inclusin de los informales en la economa
formal.
17. Propiciar y difundir el establecimiento de Normas Tcnicas para la estandarizar la
produccin y hacerla exportable.
18. Alentar los procesos de Asociatividad entre las micro y pequeas empresas con
las grandes empresas exportadoras.
19. Establecer mecanismos de incentivos para asociar los proyectos mineros con la
agricultura y el turismo.
20. Como lo indicamos en nuestro captulo econmico es necesarios que la
reinversin de utilidades en el sector o en otros sectores estn libres del
impuesto a la renta como mecanismo fundamental para propiciar nuevas
inversiones y por tanto la creacin de nuevos puestos de trabajo. Esta es una
herramienta fundamental para reducir en los prximos aos la pobreza y
extrema pobreza.
21. Lograr un verdadero control y eliminacin del contrabando, dumping, sub conteo
y piratera como verdadera, sana y justa proteccin de la produccin nacional.
22. Promover en todo el pas la utilizacin de energas limpias, tales como la
hidrulica, Solar, Gas Natural o Etanol.
23. Promover actividades productivas que tengan una importante utilizacin de
mano de obra como la industria conservera, la acuicultura, la artesana, etc.
Agricultura
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
El marco jurdico promotor convertirlo en permanente

Formalizar todo el sector
Acercar a los productores al mercado nacional e internacional con infraestructura
e informacin
Fortalecer al SENASA (Servicio Nacional de Sanidad) y al INIA (Instituto Nacional
de Innovacin Agraria)
Concretar proyectos de irrigacin para incorporar nuevas reas de cultivo
Cultura en la calidad e inocuidad de los alimentos
Impulsar la reactivacin del cultivo del algodn a travs de un autogravmen. El
monto del autogravmen, segn la SIN, generara anualmente un fondo del US$
1,2 millones, que sera destinado a incrementar la productividad de los pequeos
agricultores a travs de la compra se semillas certificadas, capacitacin y
tecnificacin.
Textilera
1.
2.
3.
Promover la competencia pero en igualdad de condiciones. Par esto es necesario

aplicar medidas antidumping a la importacin de prendas de bajo coste.
Restituir el drawback al 5% hasta el 2021, como medida para proteger las
exportaciones que se han contrado desde el 2014.
Tal como est el mercado mundial, el Per debe renunciar a dirigirse a los
mercados de consumo masivo. El reto ahora es posicionarnos en el mercado
exclusivo. Por ello, hay que promover el cultivo de algodn orgnico y aprovechar

el boom de pelos finos, como la lana de vicua. Producimos el 95% de la vicua
del mundo y tenemos casi el 96% de ese comercio con arancel cero para
exportar a todo el mundo. En este sentido, la confeccin de prendas con algodn
orgnico y pelos finos debe estar a la vanguardia de la moda mundial.
Minera
1.
2.
3.
4.
5.
6.
El Per es tradicionalmente un pas minero, pero necesita expandir una minera

que genere desarrollo econmico y humano, no conflicto social ni dao ambiental
irreversible.
La viabilidad de los grandes proyectos mineros en espera y los que se presenten
en el futuro deben llevarse adelante bajo otros criterios de comunicacin por
parte del Estado, las empresas mineras, la poblacin local, los medios de
comunicacin, la Iglesia y las universidades.
Alentar y formalizar la pequea minera
Reactivar los proyectos mineros paralizados
Incentivos temporales para la exploracin minera
Crear comisin para estudiar fondo de preservacin del empleo del trabajador
minero y de precios.
Hidrocarburos
El sector est atravesando por una difcil situacin debido a la cada del precio del
petrleo, lo que tendr un impacto negativo en los ingresos de las empresas. Segn la
Sociedad Peruana de Hidrocarburos (SPH), el impacto mayor est en el upstream
(exploracin y produccin), en el que las empresas han realizado sus clculos y
proyecciones tomando como referencia los precios ms altos del petrleo. En el Per solo
hay operadores pequeos y medianos, que participan en el upstream, y sin el respaldo
financiero de las grandes petroleras mundiales. Por lo tanto, lo que hay que lograr es que
los contratos vigentes no se caigan o que los operadores devuelvan antes de tiempo los
lotes a Perupetro. Hay que respaldar a las empresas que han apostado por el Per.
Tener en cuenta que el sector hidrocarburos es clave en el desarrollo nacional, pues
representa el 64% de la energa consumida por los peruanos. Adems, su aporte al PBI
est por encima del sector elctrico, saneamiento y pesca. Finalmente, las regalas de los
hidrocarburos son 10 veces mayores que las generadas por la minera.
1.
2.
3.
Convertir al Per en un pas atractivo para la inversin petrolera, pues podramos

convertirnos en importadores netos (actualmente, importamos 135 mil barriles
diarios).
Descubrir y explorar nuevas reservas de gas, como el lote 108
Transformar PETROPER en una institucin de primer nivel, pues el negocio del
petrleo es de empresas pblicas (de las 25 empresas petroleras ms grandes
del mundo, 18 son pblicas). Es importante que PETROPER ingrese como socio
no operador a los lotes que se concesionen, con una participacin del 25%.
Cadenas productivas.El Per de los prximos aos ser testigo de joint ventures y de la aparicin de clusters.
Peruanos y extranjeros, vinculados por una misma vocacin, la de ser empresarios
privados, crearn encadenamientos industriales y productivos que, poco a poco, irn
urdiendo un nuevo tejido socio-econmico ms fuerte y sano.
Todos tendremos la oportunidad de apreciar el surgimiento de una verdadera economa
social de mercado, con libertad para los agentes econmicos y con libertad para los
ciudadanos, donde la riqueza que se produzca tendr que tocar naturalmente a todas las
capas sociales.
Propuesta

Impulsaremos decididamente la formacin de Cadenas Productivas como una forma de
integrar a la pequea y micro empresa al gran mercado internacional y poder de esta
forma crear puestos de trabajo.
PARTIDO POLTICO ACCIN POPULAR (Alfredo Isaac Barnechea

Garca)
1.
2.
3.
Minera e hidrocarburos y electricidad: reformar la legislacin de tal manera, que

permita otorgar un ambiente propicio para la inversin con adecuacin a
procesos administrativos eficaces y eficientes (simplificacin administrativa) y
normando adecuadamente la explotacin de los recursos naturales con respeto
del medioambiente y de los derechos de las poblaciones originarias.
Abastecimiento energtico oportuno y econmicamente eficiente desarrollando
de preferencia las fuentes renovables de energa, que luego de abastecer
debidamente el mercado nacional permitan exportar energa bajo la forma que
ms convenga a la nacin.
Comercio exportador: Mejorar el sistema aduanero y la gestin de insercin
comercial en los mercados mundiales, as mismo concluir el corredor econmico
Pacifico-Atlntico y potenciar los puertos peruanos como HUB Latinoamericano.
Agroindustria:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Tecnificar la agricultura y mejorar los proyectos que permitan proveer de agua a

mas sectores agrcolas, implementando el desarrollo y la gestin eficiente de las
cuencas fluviales y lacustres. Dinamizar el desarrollo regional y contribuir
eficazmente a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin rural y a reducir
las brechas urbano-rurales y regionales.
Modernizar la participacin ciudadana- Integrar, capacitar y promover la
generacin de proyectos de desarrollo regional, mediante la participacin de
ProInversin, de modo que se puedan interconectar las entidades regionales y
locales, obteniendo asesora especializada para la elaboracin de proyectos de
desarrollo regional.
Turismo y Ecoturismo- Planificar y mejorar la infraestructura turstica peruana de
modo que permita atraer un flujo masivo de turistas, en ambientes cmodos y
seguros y debidamente organizados.
Poltica de desarrollo regional- Renovar el SNIP convirtindolo en un sistema gil,
moderno y descentralizado que permita coordinar con los tres niveles de
gobierno, fomentar la creacin de grupos de trabajo multisectoriales orientados
al desarrollo regional y local.
Poltica fiscal- Se aplicar una reforma Tributaria que permita racionalizar los
impuestos y tasas; eliminando las exoneraciones tributarias y que impulsen
acciones para reducir la informalidad. Esta reforma ampliar la base tributaria y
la recaudacin fiscal para alcanzar en el mediano plazo el 22 % del PBI y en el
largo plazo el 30 % del PBI. Nos comprometemos a reducir la elusin tributaria,
evitar la evasin fiscal y combatir el contrabando.
Poltica de Transparencia- Se crear la autoridad Nacional de Transparencia e
Informacin Pblica, que mediante el uso de las TICs impulsar el empleo de
sistemas informticos integrados para todo el Sector estatal, interconectndose
en una plataforma nica y transparente, que abarque regiones y municipios.
Poltica de Innovacin, Ciencia y Tecnologa. Se expandir la inversin del pas en
CTI desde la educacin e integrando la academia, las empresas y las
instituciones pblicas y de gobierno.

8.
Fomento de las inversiones- se fortalecer la estabilidad socioeconmica del pas

y se mejoraran los sistemas financieros, del Mercado de Capitales y jurdicos que
permitan atraer las inversiones.
9. Tecnificacin de la industria- fomentar la implementacin de parques
tecnolgicos, articulndolos con los CITEs, de manera que permitan dinamizar
los sectores industriales, convirtindolos en focos de desarrollo regional y local
capaces de insertarse a los mercados internacionales.
10. Transportes y comunicaciones: Desarrollar un sistema integrado de transporte
teniendo en cuenta las ventajas comparativas que ofrecen los diferentes medios
y que permiten asegurar un nivel adecuado de servicios en trminos de
cobertura, seguridad y eficiencia, considerando los corredores econmicos,
costeros, andinos y selvticos, que permitan un mejor flujo y distribucin socioeconmica e integren las regiones.
11. Competencia y Regulacin Rediseo y fortalecimiento de los rganos de
regulacin y competencia a fin de garantizar precios que reflejen la evolucin
real de costos y los insumos.
Partido poltico Orden
(Antero Flores Araoz)
POLITICA EXTERIOR
El marco conceptual de la poltica exterior de un Gobierno de Orden se basa en:
La Constitucin Poltica del Per,
El Acuerdo Nacional en lo que a polticas de Estado pertinentes a

la Poltica Exterior,
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Relaciones

Exteriores, (1)
Aproximacin conceptual.Las relaciones internacionales del XXI, se desarrollan en diferentes planos o
dimensiones estratgicas, polticas, econmicas, temticas, regionales, sub
regionales y de comunidad de intereses manteniendo vinculaciones entre s.
La poltica exterior debe articular estos diversos planos al orientar y ejecutar su
accionar.
El Per ha concluido los procesos relativos al cierre de sus fronteras, se encuentra
en una situacin en la que su accionar est libre de los condicionamientos que
podran limitar su gestin internacional.
Objetivos
Defender la soberana e integridad territorial que comprende el dominio

martimo, areo y los intereses en la Antrtida.
Consolidar la presencia del Per en el mbito regional y global como un

pas emergente, econmicamente estable, respetuoso del estado de
derecho, y de las libertades individuales.
Amrica Latina.La primera constatacin es que los Gobiernos de Amrica Latina presentan una
diversidad ideolgica o poltica, lo que tiene su correlacin en los procesos de
integracin y en los mecanismos de concertacin poltica sub regional y regional
lo que dificulta el avance de los mismos. La segunda algunos pases presentan
serios problemas econmicos y polticos, la tercera las afinidades de intereses

compartidos tienen su correlato en la intensidad de las relaciones bilaterales.
Como es natural an en este escenario las relaciones vecinales deben tener la
mxima prioridad.
Acciones.
Fortalecer y Profundizar las relaciones con los pases limtrofes poniendo

un especial nfasis en el desarrollo fronterizo a fin de que las fronteras se
conviertan en zonas de integracin y polos de desarrollo.
Mantener y ampliar el mecanismo de las reuniones de Gabinetes
Binacionales.
Dar contenido y ejecutar los acuerdos existentes con los pases vecinos
como, entre otros, el Acuerdo Estratgico con Brasil, estimular a Bolivia el
uso de las facilidades concedidas en el 92 y ampliadas posteriormente.
Consolidar los mecanismos de confianza mutua, seguridad y defensa que
permitan combatir el trfico ilcito de drogas, el contrabando, la tala
ilegal, la minera ilegal los delitos ambientales y los crmenes
transnacionales.
Intensificar la cooperacin fronteriza en materia de medio ambiente.
Ampliar y consolidar las relaciones con todos los pases de la regin
latinoamericana.
Continuar y profundizar el proceso de integracin profunda de la Alianza
del Pacifico.
Participar activa y constructivamente en los mecanismos de coordinacin
y concertacin poltica e integracin sub regional y regional (CELAC)
(UNASUR) (CELAC-CHINA) (CELAC-RUSIA)(CELAC-UE)
Promover el incremento del comercio y de las inversiones as como el de
turismo reciproco.
Estados Unidos y Canad.Acciones.-
Utilizar eficientemente los acuerdos existentes, a travs de la

identificacin de intereses compartidos, y reformular aquellos que las
condiciones actuales lo exijan.
Profundizar y ampliar las relaciones econmicas, comerciales, con
especial nfasis en la cooperacin para la innovacin, desarrollo cientfico
y tecnolgico, sin descuidar los temas que actualmente ocupan la agenda
bilateral.
Pases del Caribe.Acciones.
Se hace necesario iniciar una relacin dinmica, estableciendo

Embajadas permanentes en dos pases de la regin (Jamaica y Trinidad
Tobago) concurrentes en los dems pases de la regin caribea.
Cuba.- Seguimiento estrecho de la aproximacin con los Estados Unidos.

Centro Amrica.
Definir una poltica de cooperacin con los pases de Centro Amrica
tendiente a dinamizar la agenda poltico-econmica y de cooperacin.

Asia-Pacifico.El Ascenso de la regin de Asia Pacifico como rea predominante de la actividad
econmica la convertir en el espacio de mayor relevancia econmica,
estratgica y de seguridad en los prximos aos.
En este contexto la relacin del Per con el Asia Pacifico se constituir en una
prioridad en la poltica exterior, con el propsito de afirmar y consolidar la
presencia del Per en este espacio regional y aprovechar las mltiples
oportunidades que ofrece.
Acciones.
-Mayor y mejor aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio
suscritos con China, Japn. Corea, Tailandia y Singapur, Continuar y
concluir las negociaciones con la India, e Indonesia.
Implementar los acuerdos de Asociacin Estratgica Integral ya suscritos.
Fomentar la innovacin y capacitacin como herramientas de desarrollo

en beneficio de la sociedad en su conjunto y en particular de las
pequeas y medianas empresas.
Desarrollar la infraestructura nacional en especial en transporte y

comunicaciones a travs de inversiones conjuntas con el objeto de
ampliar la conectividad area y martima,
Promover el turismo.
Continuar expandiendo los acuerdos de cooperacin y asociacin

econmica con las economas de la regin incluyendo el TPP (TransPacific Partnership).APEC Asia Pacific Economic Cooperation) y FOCALAE
(Foro de Cooperacin Amrica-Latina-Asia del Este).
Preparacin adecuada para el APEC 2016-PERU.
Establecer una relacin permanente en la Asociacin de Pases del

Sudeste Asitico ASEAN.
Unin Europea y los pases que la conforman as como los de la Europa no
comunitaria.El Per comparte con la Unin Europea los valores y principios democrticos, de
respeto al estado de derecho, la universalidad de los derechos humanos y
libertades fundamentales. Mantiene un amplio dilogo poltico que abarca temas
como prevencin de conflictos, lucha contra la delincuencia organizada,
terrorismo, narcotrfico, trata entre otros temas de la agenda global.
Inversiones y otros
Acciones.
Presentar al Per como el lugar idneo para las inversiones, la

cooperacin econmica, con especial nfasis en la innovacin, la ciencia,
tecnologa y la educacin.
Promover la utilizacin ms eficiente del acuerdo comercial suscrito con
la UE.
Promover la cooperacin en los temas globales como el medio ambiente,
derechos humanos, cambio climtico, educacin ciencia y tecnologa,
lucha contra el trfico ilcito de drogas.
Difundir la riqueza cultural, arqueolgica del Per como medio de
promocin del turismo.

Igual accin se deber realizar con los pases de Europa no Comunitaria,

guardando las singularidades de cada pas.
Pases del Golfo, frica y Medio Oriente.
Fortalecer la presencia peruana, ampliar los vnculos econmicos,

comerciales polticos y culturales.
Presentar al Per como un lugar seguro para las inversiones y promover
inversiones conjuntas.
Buscar y ampliar los mercados para los productos peruanos y Promover
el turismo hacia el Per.
OECD.
Continuar e intensificar el proceso de incorporacin del Per a la OECD.
Organismos Internacionales.
Fortalecer y ampliar la presencia peruana en base a la priorizacin de los

objetivos nacionales.
Fortalecer las capacidades y equipos de trabajo y recursos
presupuestarios.
Naciones Unidas.Acciones.
Membresa en el ECOSOC (2016-2021) implica coordinacin intersectorial
para la adecuada participacin .Identificacin de las prioridades
nacionales.
Presencia del Per en el Consejo de Seguridad, elaboracin y ejecucin

de la estrategia para lograr la eleccin (2017)
Diseo del plan de trabajo en el Consejo.
Elaboracin de Estrategia y cuadro de candidaturas en los diversos

rganos del sistema de la ONU.
Cuotas y Contribuciones.
OEA.Acciones.
Definicin de objetivos de inters nacional.
Priorizacin de los rganos de la OEA de inters nacional.
Seleccin de temas de la Agenda de la OEA.
Reforma de la Organizacin.
Candidaturas y cuotas.
Cumbre de las Amricas.
Diseo de estrategia, objetivos y metas (Sede 2018)
Equipo de trabajo organizacin logstica y temtica.
Declaracin.
Peruanos en el Exterior.Aproximadamente tres millones de peruanos residen en el exterior que requieren
atencin y proteccin, as como el fortalecimiento de sus vnculos con el pas.
Acciones.-

Brindar proteccin y servicios consulares eficientes y oportunos,

Fomentar la vinculacin de los peruanos con el Per.
Promover la concertacin entre las diversas organizaciones peruanas,
Ampliar los servicios consulares y dotar a las oficinas consulares de
locales, infraestructura y personal necesario para un servicio eficiente.
Se debe considerar:
Plan Bicentenario (en revisin)
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
Planes Estratgicos Sectoriales en preparacin
Anlisis:
Partido Poltico Per posible
(Alejandro Toledo Manrique)
Articular esfuerzos en la gestin de la promocin comercial de productos

peruanos en mercados internacionales.
Priorizar la participacin peruana en foros de cooperacin con el con el Asia,
particularmente APEC como anfitriones de la Cumbre de 2016 y otros, como
TPP.
Continuar el fortalecimiento de la Alianza del Pacifico y afirmar su capacidad
de iniciativa en los foros internacionales.
Promover las relaciones comerciales con Cuba y Argentina con miras a la
firma de un acuerdo comercial.
Fomentar mayor vinculacin cultural y comercial con la India, los pases
rabes y pases chicos de ASEAN.
Firmar acuerdos para evitar la doble tributacin de peruanos que viven en
otros pases y extranjeros que viven en el Per.
Establecer programa para el retorno temporal o definitivo de peruanos
expertos en materias para el desarrollo de las actividades econmicas
estratgicas.
Fortalecer el valor de la Carta Democrtica en el seno de la Organizacin de
los Estados Americanos y darle utilidad concreta ante violaciones del estado
de derecho y de los derechos humanos.
Desarrollar una activa presencia en UNASUR destinada a recuperar su
prestigio en la afirmacin de valores democrticos.
Asumir un rol ms activo en la lucha contra el narcotrfico, la minera ilegal,
el terrorismo, la trata de personas y la corrupcin en el contexto de la poltica
exterior del Per.
Generar un correlato ms cercano entre la poltica internacional con el voto
popular y la naturaleza multicultural de la nacin peruana.
Promover el conocimiento de la cultura peruana en el exterior, tanto para
ciudadanos extranjeros como para peruanos e hijos de peruanos en el
exterior.
Realizar un censo de peruanos en el exterior incluyendo sus descendientes,
con la finalidad de ofrecerles una va rpida hacia la ciudadana peruana.
Crear el distrito electoral para peruanos en el exterior con tres escaos.

Anlisis:
Establecer la Oficina del Retornado para facilitar y acompaar el regreso de

peruanos que han vivido fuera durante mucho tiempo.
Promover el establecimiento de mecanismos de apoyo en temas de salud
para peruanos el exterior, a partir de la identificacin de peruanos
profesionales en salud en dichas jurisdicciones.
Reformular los Consejos de Consulta para que tengan mayor
representatividad y mayor capacidad para impulsar propuestas.
Modificar los sistemas de homologacin y validacin de ttulos para
simplificar los trmites y hacerlos ms accesibles.
Establecer convenios de intercambio de informacin para que peruanos en el
exterior puedan acceder al crdito en base a historial crediticio y activos en
el Per y viceversa.
Firmar convenios de seguridad social, de tal manera que las pensiones y
seguros de salud puedan trasladarse fcilmente.
Establecer acuerdos para la proteccin de derechos de inmigrantes peruanos
en otros pases, evitando sobre todo la discriminacin.
Promover la creacin del Vice-ministerio de los Peruanos en el Exterior

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ANLISIS LGICO - JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE POLTICAS

DE COMERCIO INTERNACIONAL EN LOS PLANES DE GOBIERNO,

interpretativos. Son suficientes? 3.10. Clasificacin de los criterios

proporcionalidad. 3.12.1 Tcnica de la ponderacin 3.12.2 El

ANLISIS LGICO - JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE POLTICAS

2. Planteamiento del problema

ANLISIS LGICO - JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE POLTICAS

Partido Poltico Democracia Directa (Gregorio Santos Guerrero)

ANLISIS LGICO - JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE POLTICAS

Partido Poltico Alianza Popular (Alan Gabriel Ludwig Garca

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Impulsar y acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todos los

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Elevar el lmite de Obras por Impuestos establecidos a los gobiernos regionales y

Impulsar y acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todos los

Partido Poltico Progresando Per (Miguel Walter Hilario

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Elevar la actividad turstica a nivel de poltica de Estado con instrumentos

PARTIDO POLTICO FUERZA POPULAR (Keiko Sofa Fujimori Higuchi)

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PARTIDO POLTICO PERUANOS POR EL CAMBIO

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OBJETIVOS Y METAS (2016-2021)

ANLISIS LGICO - JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE POLTICAS

Finalizar las negociaciones con Turqua.

1.1.2. Ruta estratgica

Asegurar que en la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), est disponible

1.2. Accin estratgica 2: Asegurar una regulacin interna convergente y de calidad

ANLISIS LGICO - JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE POLTICAS

Al 2018, se cuenta con un marco regulatorio que encadene los mltiples

1.2.2. Ruta estratgica

Revisin de los diferentes marcos regulatorios, especialmente las clusulas de

1.3. Accin estratgica 3: Priorizar el ingreso del Per a la OCDE

cumplir con el Programa Pas en lo que se refiere a los estndares de calidad en

1.3.2. Ruta estratgica

Establecer la ruta crtica para el cumplimiento de los estndares requeridos para

LINEAMIENTO ESTRATGICO 2: PROMOCIN ECONMICA DEL PER EN EL EXTERIOR Y

ANLISIS LGICO - JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE POLTICAS

A partir del 2017, incrementar el nmero de OCEXs en mercados estratgicos.

2.1.2. Ruta estratgica

Establecer claramente las funciones y evitar la superposicin entre el MINCETUR,

2.2. Accin estratgica 2: Internacionalizacin de las empresas peruanas.

Incrementar en por lo menos 50% el nmero de empresas peruanas que comercian en el

2.2.2. Ruta estratgica

Intensificar la difusin de la Marca Per, fortalecindola como instrumento de la

ANLISIS LGICO - JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE POLTICAS

Instituciones responsables: MINCETUR y PROMPERU en coordinacin con el Ministerio de

Aumentar el monto asignado de garantas financieras de parte de COFIDE y FOGAPI para

2.3.2. Ruta estratgica

Previo estudio, presentar un proyecto de ley para aumentar la asignacin presupuestaria

LINEAMIENTO ESTRATGICO 3: EFICIENCIA EN LA CADENA LOGSTICA

Lograr un posicionamiento en el ndice de Desempeo Logstico del Banco Mundial10, a

3.1.2. Ruta estratgica

Inversin en infraestructura de comunicaciones y transportes con una mirada de integrar

ANLISIS LGICO - JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE POLTICAS

3.2. Accin estratgica: Convertir al Per en el hub logstico de la regin

Al 2017, se habrn eliminado las normas que restringen el desarrollo del

3.2.2. Ruta estratgica

La mejora continua de la infraestructura logstica es crucial para convertir al Per en una

Partido poltico frente amplio (Vernica Fanny Mendoza Frisch)

Restituir el 5% del drawback a las exportaciones no tradicionales e instaurar el

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Partido poltico frente esperanza

(Luis Fernando Olivera Vega)