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la actividad de investigacin, docencia y difusin en diversas reas de Ciencias Sociales.
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Elorza, Enrique
Economa poltica en la transicin: ir hacia una mesa servida para todos en nuestramri ca . - 1a ed. Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Fundacin Investigaciones Sociales y Polticas - FISyP, 2015.
338 p. ; 15x22 cm.
ISBN 978-987-45275-7-8
1. Economia. 2. Politica. I. Ttulo
CDD 320.1
Enrique Elorza
Prlogo de Julio C. Gambina
Sobre el autor:
NDICE
PRLOGO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
13
PRIMERA PARTE
19
21
23
37
42
70
74
80
82
104
109
SEGUNDA PARTE
119
121
A) Presentacin general
121
123
126
132
E) Transicin y emancipacin,
qu direccin est tomando?
140
143
143
145
164
169
171
F) Transicin y emancipacin,
qu direccin est tomando?
175
179
179
181
191
199
E) Transicin y emancipacin,
qu direccin est tomando?
203
207
207
207
213
229
E) Transicin y emancipacin,
qu direccin est tomando?
234
TERCERA PARTE
237
239
240
249
287
300
BIBLIOGRAFA
317
PRLOGO
Julio C. Gambina*
*
Doctor en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires, UBA. Profesor
de Economa Poltica en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario. presidente de
la Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas (FISyP). Integr el Comit Directivo del Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) entre 2006 y 2012. Participa como miembro del Consejo Acadmico de ATTAC Argentina. Director del Centro de Estudios de Formacin de la Federacin
Judicial Argentina. Director del Instituto de Estudios y Formacin de la. CTA Autnoma, IEF-CTA Autnoma. Autor de varios libros y habitual comentarista de medios periodsticos del pas y del exterior.
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PRLOGO | 3
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Fue un placer leer avances parciales del texto, como escuchar sus relatos
en variados cursos y reuniones intelectuales y de militancia social y terica y ahora sistematizada en un cuerpo terico que espero favorezca un debate imprescindible sobre el presente para pensar los destinos de nuestros
pueblos contra la explotacin y el saqueo, por la liberacin.
Buenos Aires, 24 de marzo de 2015.
PRESENTACIN
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tndome con actores sociales que tienen o han tenido alguna participacin
en el proceso de transicin: dirigentes sociales, gubernamentales, profesores,
ex funcionarios, de modo tal de poder contar con informacin y vivencias lo
ms directas posibles para dar cuenta de las especificidades de los procesos
de transicin en lo poltico, econmico, social y cultural. Tambin, como
parte del trabajo de indagacin, contact a docentes e investigadores de la
Universidad Mayor de San Andrs de Bolivia, de la Universidad Central de
Ecuador, de la Universidad Central de Venezuela, de la Universidad de La
Habana y de la Universidad de Oriente, Santiago, Cuba.
En sntesis, las actividades desarrolladas se centraron en la realizacin de entrevistas a diferentes sujetos sociales, dirigentes y acadmicos;
en la participacin en varios foros del quehacer poltico e institucional;
en reuniones de trabajo y encuentros con personas vinculadas al diseo y
aplicacin de algunas polticas pblicas (lo que me posibilit conocer aspectos inherentes al proceso de ejecucin de las polticas, sus limitaciones,
los alcances de los procesos que se estn implementado en cada uno de los
pases mencionados); en el intercambio con autoridades acadmicas y de
otras instituciones (con el propsito de establecer convenios de cooperacin para futuras investigaciones).
La idea e iniciativa de estudiar estos procesos de transicin y comprender la economa poltica de una manera diferente a la ortodoxa, tuvieron motivaciones diversas que fueron surgiendo en distintos momentos.
Una de las motivaciones se debe a mi prctica docente. Involucrado
por ms de treinta aos en asignaturas con contenidos que hacen a la
economa poltica, la poltica econmica y la planificacin, fui generando
diferentes interrogantes sobre lo que se aprende y ensea en las aulas, los
diferentes enfoques que brindaban los especialistas en estos temas y sobre
el predominio en el mundo acadmico de ideas, instrumentos de anlisis y
presentacin de casos y experiencias de pases muy distantes a las realidades de Nuestramrica. Tambin sobre la naturalidad con que se abordaba
al concepto de crisis, como algo ajeno al funcionamiento propio del sistema capitalista, como tambin el predominio y proteccin al capital, en
desmedro del trabajo, entre otros aspectos.
Todo esto se haca ms evidente al momento del dictado de los cursos, en el intercambio de opiniones entre quienes participbamos con los
colegas, especialistas o personas con inters en estos temas, o al momento
de abordar una discusin sobre cuestiones inherentes a la economa poltica. En general observaba que el abordaje quedaba circunscripto a las
posiciones del poder dominante del momento, sosteniendo alternativas
dentro del modo de produccin capitalista. Poco era el espacio para consi-
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INTRODUCCIN
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y la planificacin de la poltica econmica. Dicha articulacin se la discute a partir de que la economa poltica tambin es una ciencia situada y
condicionada, en particular, por el proceso de colonizacin y dependencia
del pensamiento y prcticas del poder hegemnico de los pases centrales.
En el segundo captulo, Una aproximacin a los procesos de transicin alternativos al neoliberalismo y el capitalismo en Nuestramrica,
se analizarn algunos aspectos de los procesos de transicin que se estn
dando en Bolivia, Cuba, Ecuador y Venezuela, a partir de prcticas diferentes pero complementarias. En este sentido dichos procesos de transicin implican en algunos casos la mutacin del neoliberalismo hacia otras
formas alternativas; estn los que se pronuncian y buscan alternativas
al capitalismo, y en el caso cubano, la bsqueda en la consolidacin del
sistema socialista. Se trata, en todos los casos, de experiencias que forman
parte de procesos de transicin en el orden poltico, econmico, social y
cultural con caractersticas y especificidades diferentes, pero tambin con
puntos coincidentes. Tambin se explica y fundamenta el motivo por el
cual se han considerado algunas polticas en particular para el anlisis del
proceso de transicin de los pases indicados. Para ello se han teniendo en
cuenta algunas categoras econmicas y sociolgicas, incorporndolas al
anlisis de los procesos de transicin y su vnculo con la economa poltica
y la planificacin de la poltica econmica.
En la segunda parte se presentan cuatro captulos. Se analizarn
los procesos de transicin a partir del inters que tienen para la economa
poltica como objeto de estudio. Adems se buscar aprender de la implementacin de un conjunto de polticas que involucran la planificacin de
la poltica econmica. En tal sentido se aborda en el captulo tercero el
caso de Bolivia, a partir del Plan Nacional para Vivir Bien. El Socialismo
Comunitario del Siglo XXI, luego se contina en el siguiente captulo con
Cuba. El Debate de los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social
en la Transicin Socialista. En el captulo quinto se sigue con Ecuador.
La planificacin de la poltica pblica y el Socialismo del Buen Vivir,
concluyendo en el captulo sexto con Venezuela. La Poltica de las Misiones en Articulacin con los Lineamientos de la Revolucin Bolivariana.
Tambin aqu nos detendremos en visibilizar el alcance de la poltica regional, la bsqueda de una industrializacin que garantice la inclusin y
la movilizacin popular como parte de una estrategia en la bsqueda de
alternativas al neoliberalismo.
En esta segunda parte se trabajarn bsicamente dos cuestiones. Por
un lado, recuperar algunas categoras y anlisis expuestos con anterioridad, en particular, lo referido a la economa poltica en la complejidad de
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INTRODUCCIN | 17
la viabilidad de sus polticas, debe tener presente el proceso de extraordinaria militarizacin de nuestra regin, que es avasallada con la existencia
de bases militares en todo el continente como instrumento de dominacin
para garantizar la poltica global del capitalismo mundial en Nuestramrica, aspecto ste que est casi naturalizado como algo normal en gran parte
de las sociedades.
Por ello en esta segunda parte se busca reflexionar respecto de la
importancia de los avances logrados en los caminos de transicin que han
iniciado los pases en consideracin. Tambin identificar los aspectos que
debilitan la direccin propuesta para emanciparse. Tal vez la limitacin
ms importante es que an no se han consolidado cambios imprescindibles en el orden regional de Nuestramrica, en el plano genosituacional
que sirvan de sostn frente a la poltica global del neoliberalismo.
La tercera parte se integra con el sptimo captulo, Caminos de
transicin, ir hacia una mesa servida para todos en Nuestramrica. Aqu
se hace, a manera de ensayo, un intento de conclusin con un conjunto
de interrogantes que pretenden recuperar el pensamiento crtico para la
articulacin de la economa poltica y la planificacin de la poltica econmica, partiendo de casos histricos y estructuras econmico-sociales
concretas analizadas en el presente Informe. Es un intento de aportar a la
reflexin acerca del por qu la mesa no est servida para todos.
A nuestro entender, el desafo es ir hacia una mesa servida para
todos, categora sta que va ms all de lo alimentario.
PRIMERA PARTE
19
CAPTULO I
LA ECONOMA POLTICA Y LA PLANIFICACIN DE LA
POLTICA ECONMICA EN LAS TRANSICIONES*
21
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ser uno de los aspectos que se abordar en el presente trabajo, debemos dar
cuenta acerca del sentido de unidad que se le asigna al anlisis de la economa poltica y a la planificacin de la poltica econmica en las transiciones.
Al aludir a la economa poltica, estamos pensando en aquella ciencia de las leyes sociales que rigen la produccin y la distribucin de los
medios materiales que sirven para satisfacer necesidades humanas (Lange 1966:11), siendo el trabajo y las relaciones sociales de produccin y
distribucin lo que le da una mayor centralidad a la economa poltica,
que necesariamente lleva a involucrarse en aspectos sociales, histricos,
polticos y sociolgicos, entre otros. Esto nos induce a pensar acerca de la
complejidad del problema econmico, alejndonos de aquellas visiones
que plantean a la economa como una tcnica. En este tipo de enfoques
aparece como central, al plantear la cuestin de la economa, el interrogante acerca de qu manera resolver la escasez de recursos ante necesidades ilimitadas, precepto este que siempre busca salvar el rendimiento
del capital. Se trata en definitiva de recuperar el concepto de arraigo
acuado por Polanyi (2007:26). Fred Block, en la introduccin del libro
La Gran Transformacin, seala que Polanyi comienza por destacar que
la tradicin entera del pensamiento econmico moderno hasta nuestros
das descansa en el concepto de la economa como un sistema de mercados entrelazados que de manera automtica ajusta la oferta y la demanda
mediante el mecanismo de precios. Polanyi explica como esa concepcin
difiere de la realidad de las sociedades humanas a lo largo de la historia
registrada. Antes del siglo XIX, insiste, la economa humana se arraigaba
siempre a la sociedad. El trmino de arraigo expresa la idea de que la
economa no es autnoma, sino que est subordinada a la poltica, a la
religin y a las relaciones sociales.
En segundo lugar, al referirnos a la poltica econmica1, nos concentramos en aquella visin que la entiende como la intervencin deliberada del gobierno en la economa para alcanzar sus objetivos (Herschel
1973:13). Dicha intervencin no queda circunscrita a un papel de subsidiariedad del gobierno, sino que por el contrario, sus objetivos y acciones
se inscriben en diferentes niveles, en los cuales est presente el universo
de relaciones sociales de produccin.
En tercer lugar, respecto al lugar que ocupa la planificacin, Matus
(1972:7/71) desarrolla con un sentido de integralidad el vnculo de la planificacin con la poltica econmica. En tal sentido explica que en el pro-
1
En el presente trabajo de manera indistinta se utilizarn las categoras poltica econmica
y poltica pblica.
24 | ENRIQUE ELORZA
Se parte de la hiptesis de que la economa poltica, la planificacin, la poltica econmica y los procesos de transicin, son estudiados
en general en los centros de estudio y de enseanza, como categoras
independientes, no vinculadas entre s, y adems, no siempre quedan situadas cada una de estas disciplinas en el proceso social del cual surgen.
Es decir, la economa poltica se presenta como una disciplina ms bien
tcnica, de all la denominacin generalizada de economa, habindole
sustrado la palabra poltica, a partir del predominio neoclsico, que se
institucionaliza a fines del siglo XIX. La poltica econmica es enseada
ms bien desde lo instrumental con sofisticados anlisis y modelos, bajo
supuestos de comportamientos homogneos en la sociedad, relativizando los factores de poder y la esencia del sistema capitalista, esto es, la
ganancia y la necesidad de establecer un proceso de acumulacin de
capital que genera exclusin, centralizacin y concentracin econmica. En tanto la planificacin, segn sea el momento y contexto en que
ubiquemos el trmino, es ms bien enseada como un instrumento que
contribuye a coartar la iniciativa privada, limitando el proceso de eleccin racional de los agentes econmicos, o tal vez, como una instancia
para encontrar una mayor eficiencia para generar externalidades positivas al sector privado. En sus diferentes acepciones, la planificacin en
los ltimos aos ha sido presentada bajo los paradigmas del desarrollo
regional, desarrollo local, desarrollo rural, desarrollo endgeno, etc. En
general no ha sido considerada como instrumento de transformacin
del sistema capitalista. Por ltimo, el concepto de transicin ha estado
ms bien orientado a cuestiones coyunturales y de reacomodamiento al
proceso de globalizacin del capital, ms que pensar modos alternativos
al actual sistema. En el trabajo se alude a la transicin en trminos de
bsqueda de mutar del neoliberalismo, tambin cmo del capitalismo,
segn sea el caso que se est analizando.
Para focalizar el lugar que le cabe al pensamiento crtico en la enseanza de la economa poltica y de planificacin de poltica pblica,
lo haremos a partir del anlisis de algunos de autores latinoamericanos
referenciados a casos de transicin actual de los pases que se estudian. Se
procura con ello interrogarnos en diferentes direcciones, qu nos aporta
la economa poltica para un anlisis crtico de nuestras realidades?, qu
nos aporta para comprender e involucrarnos en los procesos de bsquedas
y de transicin hacia sistemas alternativos al capitalismo?, por qu luego de varios aos de haber recuperado la democracia en Argentina, por
ejemplo, y en muchos otros pases latinoamericanos, an perduran en las
universidades, la visin neoliberal en la economa poltica? Estas y otras
preguntas forman parte de las inquietudes que se plantean en estas lneas.
Cabe destacar la disociacin disciplinaria que existe al momento de abordar un problema concreto de la realidad. Se acta razonando desde las
ciencias por separado ante un objeto de estudio o un problema por resolver. As la ideologa queda en un lugar subalterno ante el convencimiento
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El segundo aspecto que obra como condicionante es la presencia casi institucionalizada del pensamiento hegemnico de los pases centrales como
ordenador de las ciencias. Esto ha llevado a incidir muy directamente
sobre el contenido de la produccin del conocimiento, pues pasan a ser
textos de referencia en nuestras universidades con su incidencia inevitable
en los programas de estudio de grado y posgrado.
Tambin su efecto se puede observar en la formacin de nuestros
docentes e investigadores, que suelen estar muy lejos de lo que se necesita
desde Nuestramrica para generar un pensamiento que no est subordinado al lucro y que tenga correspondencia con los problemas de nuestras
realidades. Maran-Pimentel (2012:25) alude a este punto, indicando que
[] el eurocentrismo es una forma de parroquianismo o provincialismo, pues sus categoras, teoras e hiptesis surgieron
para dar respuesta a los problemas europeos; pero al mismo
tiempo su ncleo central est dado por el colonialismo, pues
la perspectiva eurocntrica coloniz el universo de las relaciones intersubjetivas del sistema-mundo moderno/colonial,
al plantearse como perspectiva universal.
Es decir, que el estudio de la economa poltica debe tener en cuenta
este aspecto, en el sentido de procurar estudios de casos y anlisis de situaciones, teniendo en cuenta la necesidad de aportar a la produccin de un
conocimiento que nos sea funcional a la construccin de un pensamiento
crtico, inmerso en la realidad latinoamericana. Dicho de otra manera, poner el conocimiento y los instrumentos de la economa poltica en funcin
de comprender y encontrar las especificidades y caractersticas principales
de la realidad latinoamericana y su vinculacin con el mundo, procurando
estudiar y analizar las alternativas al sistema capitalista. De all la impor-
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los perfiles acadmicos que se buscan. Suele ser un tema poco discutido
y analizado en reuniones de trabajo de rea o departamento especfico de
cada disciplina, segn sea el caso5.
Si queremos analizar y comprender algunas caractersticas de la
realidad latinoamericana, por ejemplo, de los aos 60 y su vnculo con
el sector externo -categora universal de los textos convencionales-, la
literatura del momento lo puede presentar de manera diversa. Al respecto
podemos contraponer dos visiones de esa poca que explican, desde la
economa poltica, el proceso de dependencia para Nuestramrica. Osvaldo
Sunkel6, en un informe que prepar en 1970 para la Conferencia del Pacfico, que organizara el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, denominado Capitalismo Transnacional y Desintegracin
Nacional en Amrica Latina, presenta las principales hiptesis de investigacin y algunos resultados preliminares sobre el sistema econmico
internacional y el subdesarrollo econmico. Entre otras cuestiones expone
las relaciones de dependencia de los pases subdesarrollados con relacin
a los desarrollados, poniendo nfasis en la presencia de los conglomerados
econmicos y la institucionalidad que se crea para el dominio mundial
de parte de Norteamrica, mediante la creacin del FMI, el Gatt, el Banco
Mundial, entre otros organismos internacionales. En el mismo informe se
expone que este tipo de relacin conlleva a un proceso de marginacin,
desigualdades espaciales, dependencia, subdesarrollo y desarrollo, indicando el autor que estos dos ltimos, son dos caras de un mismo proceso.
En definitiva, estamos en presencia de un aporte para la interpretacin de
un momento en particular, desde un anlisis estructuralista, que pone el
acento en diferentes relaciones de dependencia que hacen a la estructura
y superestructura del sistema econmico mundial.
Contemporneamente, Ruy Mauro Marini analiza la realidad de
Nuestramrica, y la relacin de dependencia de nuestros pases respecto
a los pases centrales. Se puede aludir a los escritos ya indicados de ste
autor. Se trata de anlisis realizados desde el marxismo, que incorporan
ciertas caractersticas de la relacin de interdependencia que se dan entre
5
En los cursos que participo en el grado y posgrado, procuro -no siempre lo he logradotrabajar metodolgicamente haciendo el recorrido de ir de lo abstracto a lo concreto y de lo general
a lo particular. Sin embargo, a partir de las experiencias compartidas y aprendidas en actividades que
hemos articulado con el Profesor Julio C. Gambina, se observan resultados alentadores.
6
Osvaldo Sunkel ha desarrollado varios trabajos sobre esta temtica; entre otros, un clsico
como El subdesarrollo latinoamericano y la teora de desarrollo. De esta manera se quiere destacar que
el texto que se menciona en el presente trabajo no agota la posicin del autor ante la temtica que se
aborda, solo que a los fines de nuestros estudio, es que nos pareci ms pertinente su mencin y no otra.
las economas centrales, dominantes o metropolitanas, y un pas perifrico, subdesarrollado. Marini introduce diferentes categoras, algunas del
marxista alemn August Talheimer, desde la cooperacin antagnica -que
expresa el vnculo entre la burguesa de los pases subdesarrollados y el
imperialismo- hasta la de superexplotacin del trabajo. Con relacin a esta
ltima, Marini explica que tal superexplotacin, se da a travs de diferentes mecanismos: la elevacin de la intensidad del trabajo, el aumento
de la jornada de trabajo sin la elevacin salarial y la reduccin del fondo
de consumo del trabajador, que es una manera particular de aumentar el
tiempo de trabajo excedente. A partir de esta categora, explica cmo es
la interrelacin de las economas en el sistema mundial, indicando que
tal situacin de explotacin logra generar una plusvala extraordinaria,
llevando a que el trabajador se encuentre en un estado de superexplotacin. Para Marini esta categora representa un proceso de acumulacin
especfico desde los pases dependientes, de la transnacionalizacin e internacionalizacin de las economas nacionales. Es decir, el eje rector del
sostenimiento de la dependencia es encontrado en la base econmica del
sistema, y adems, en la fuente de la creacin del valor que es el trabajo.
Lo expresado anteriormente nos sirve para reflexionar en dos sentidos. Por un lado poner en discusin dos visiones, la marxista y la estructuralista-cepalista, que si bien pueden ser complementarias en algunas
direcciones, tienen concepciones e implicancias distintas al momento del
diseo e implementacin de la planificacin de las polticas pblicas. Por
otra parte, ambas explicaciones del fenmeno descripto, los vnculos entre
economas subdesarrollado-dependientes y economas centrales dominantes, requieren contar con una formacin y conocimiento de categoras de
anlisis que el estudio convencional de la economa poltica no brinda, y
al momento de aludir a ellas, lo hace de manera simplificada y descontextualizada, como es el caso de las categoras que utiliza el neoliberalismo y
neodesarrollismo para analizar la dependencia latinoamericana con relacin a los pases capitalistas centrales.
De all la utilidad de textos como el de Singer, a manera de ejemplo,
que con una simpleza didctica y de lectura muy accesible, permite desde
la concepcin marxista comprender el funcionamiento general del sistema
capitalista, haciendo un anlisis comparativo del pensamiento marginalista-keynesiano y el marxista para las principales categoras econmicas.
Otro tanto hace Molina (2009) al analizar los aportes de Keynes respecto
de los estudios realizados por Marx.
Trabajos como estos contribuyeron y contribuyen a comprender el
pasaje de lo abstracto a lo concreto y de lo general a lo particular, al
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A continuacin tomar tres categoras de Matus7 (1980:55) que explican la importancia de saberse y pensarse como actor situado en la dinmica social. El autor llama la atencin sobre este punto, en el sentido
de que el sistema social es de una naturaleza agregada de tal entidad que,
para muchos, es tan difcil de apreciar como un tomo o como el universo. Es decir, el economista, el profesional o el que ejerce una funcin
determinada en la sociedad, debera comprender que en su prctica siempre estar envuelto, simultneamente, en mltiples planos de la realidad,
coexistiendo con fuerzas sociales en tensin.
Vayamos a las categoras definidas por Matus. En primer lugar la
categora de situacin, entendiendo que es donde est situado algo. Ese
algo es el actor (profesional, funcionario, dirigente, etc.) y la accin de
l mismo (su prctica social), agregando que la accin y situacin conforman un sistema complejo con el actor (el contexto en el que uno cree no
estar condicionado). Es decir, el economista, el especialista, el profesional,
o como se lo quiera denominar, es un actor individual o integrante de
organizaciones, que tiene un inters (social, econmico, poltico, cultural)
en el proceso en que se involucra, siendo parte del conflicto y tensiones de
la sociedad. Puede creerse que uno es ajeno al momento o a la situacin
en que est involucrado, pero en verdad est condicionado por el escenario, por la ideologa, por los intereses en pugna; est siendo funcional e
intervine con su prctica y conocimientos adquiridos al poder hegemnico
o al poder alternativo en construccin. La visin naturalizada que da la
academia en cuanto a una formacin, es casi instrumentalista y neutra.
Lo que seala Matus es que siempre el conocimiento y la prctica son y
sern funcionales a algn inters del sistema vigente. Por otra parte, cabe
destacar algo obvio, pero que muchos textos lo soslayan o lo explicitan
bajo la denominacin de ceteris paribus. Nos referimos al hecho que la
economa poltica tambin est situada en funcin de todos los actores que
intervienen y por lo tanto, las categoras de anlisis y el mtodo de estudio
deben tener presente tal realidad.
La segunda categora es, la genosituacin. Bajo esta denominacin,
el autor busca comprender al sistema de las formas puras en el que se des7
Carlos Matus (193/1998). Economista chileno, cumpli diferentes funciones en el Gobierno
de Salvador Allende. Entre otros, Ministro de Economa y presidente del Banco Central. A partir del 11
de septiembre de 1973 hasta 1975, fue preso poltico y estuvo alojado en los campos de concentracin
de la Isla de Dawson y Ritoque. All comenz a escribir el libro Planificacin de Situaciones. Como dice
el autor, Esta obra es un apresurado resumen de cinco cuadernos abigarrados de notas y frmulas que
escrib durante mi prisin [] es la historia de un libro que no merece historia, salvo sealar al lector
que quien escribe teoriza porque ha vivido, escribe sobre lo que ha visto y analiza procesos en los que
ha participado, aunque ningn indicio de ello est a la simple vista de sus pginas.
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En trminos de Morn, el pensamiento de Matus (1980) nos traslada a observar y analizar los procesos de la economa poltica desde un
pensamiento complejo, lejos de las simplificaciones de la hegemona del
neoliberalismo.
Es importante tener presente la cuestin dialctica. No toda situacin puede ser explicada de manera excluyente en uno u otro componente
(feno/geno). Por ejemplo, la inflacin puede ser analizada como una cuestin fenosituacional dirigiendo la mirada puesta hacia lo monetario, o desde la ptica estructural, haciendo hincapi en la concentracin econmica,
genosituacional.
Queda as planteada la necesidad de incorporar en el proceso de
enseanza-aprendizaje los tres aspectos antes sealados: una visin articulada de las ciencias, un mtodo para transmitir las lecciones que surgen
de Marx y sus seguidores que permita ir encontrando las especificidades
de la poca, y finalmente, la comprensin de la economa poltica como
una disciplina situada que envuelve a todos sus protagonistas.
La reflexin que puede corresponder respecto a este punto que estamos abordando, es cmo encontrar la manera en que los involucrados en
el proceso de enseanza-aprendizaje de la universidad (siendo estos actores situados), pongan atencin a dichos condicionantes. Lagrave (2013), al
aludir a la enseanza de la economa, destaca que fue Marx quin
[] construyo un entramado ontolgico-epistmico de lo social que es el que perdura hasta la actualidad y a travs del
cual mantiene su vigencia. Su concepcin de la realidad como
compleja, holstica y dialctica marc la rotunda diferencia
con las visiones reduccionistas, analticas y de una racionalidad instrumental.
Entendemos, que ms all de la afinidad o no hacia el marxismo,
se debe comprender que es imprescindible incorporar a la discusin estos
elementos, sabiendo que la vigencia del actual pensamiento dominante en
la universidad tiene que ver en gran medida por una aceptacin, activa y
pasiva, de quienes integran las diferentes representaciones en la institucin del pensamiento hegemnico a la hora de definir polticas especficas
en esta temtica. En tal sentido poner en discusin cmo se ensea, qu se
estudia, por qu hay autores y corrientes del pensamiento econmico que
quedan fuera del proceso enseanza-aprendizaje, es una buena contribucin para que se visibilice este problema.
Muchos son los acontecimientos a nivel mundial y tambin en Nuestramrica, que ponen en discusin las polticas neoliberales. Tambin, por
momentos pareciera que el neoliberalismo est siendo historia o que pertenece al pasado; sin embargo su vigencia e influencia pesan demasiado
como para subestimar estas ideas y prcticas que an dominan el mundo.
El estudio de la economa poltica debe tomar nota y seguir profundizando
y desarrollando el pensamiento crtico. Los grandes avances de los ltimos
aos, en cuanto a confrontar con ideas y prcticas a las polticas neoliberales, como en los procesos de Bolivia, Cuba, Ecuador y Venezuela, tambin nos ensean lo complejo que es desestructurar un Estado y una sociedad neoliberal, ni que decir si se piensa en algo distinto al capitalismo.
En tal sentido, conviene tener en cuenta algunos conceptos de autores que
son crticos al modelo vigente, que ponen luz sobre las complejidades de la
actual globalizacin capitalista, instrumentada a partir del neoliberalismo.
Cabe decir que parte de las limitantes para el estudio y anlisis de la
economa poltica y de la planificacin de la poltica pblica, en el sentido que venimos planteando el problema, se relaciona con la influencia y
predominio del pensamiento y accionar del neoliberalismo en el conjunto
institucional, en el orden poltico, social, econmico, cultural, religioso
en nuestras sociedades. Su impacto en la construccin de un pensamiento
crtico suele ser subestimado. De all la importancia de revisar la crtica
al neoliberalismo. Castao Salas (2006:XI) destaca que el acento que se
ha puesto en la crtica al pensamiento nico desde posiciones anti neoliberales, en algunos casos, ha dejado intacto en buena parte de la crtica
lo esencial: la perpetuacin del sistema capitalista y de la hegemona estadounidense. Agregando que se trata de producir un vaciamiento en la
crtica, no aludiendo a la contradiccin bsica del capital-trabajo, como
tampoco a las importantes transformaciones de las relaciones sociales a
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este apartado de asignarle visibilidad a este conjunto de ideas para sumarlas al conocimiento oficial, a lo que ste invisibiliza, con el propsito de
contar con teoras y prcticas que nos permitan una mayor comprensin
de la complejidad del cambio que se busca y desde donde convine situarse
para ser abordado desde la economa poltica y la planificacin de la poltica econmica.
C) EL PENSAMIENTO CRTICO LATINOAMERICANO
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estudio de referencia, en: a) un proceso de monopolizacin con centralizacin y concentracin industrial; b) un papel importante del Estado en
la articulacin de la inversin y el poder econmico, transformndose en
el agente de la dominacin burguesa-imperialista; c) concentracin de
la renta, bajos niveles de incorporacin mano de obra al sistema productivo con superexplotacin del trabajo, incremento de remesas al exterior;
d) mecanismos de control social en general, en la formacin cultural, en
la opinin pblica, en la prensa, radio, televisin, peridicos, entre otras.
Teniendo en cuenta las caractersticas particulares de cada una de
las tipologas sealadas y con sus diferencias, se concluye que en el caso
de algunos pases se da una tendencia al subimperialismo (Brasil, Argentina, Costa Rica), que implica la explotacin de un pas dependiente ms
desarrollado sobre otros menos desarrollados, en bsqueda del control
sobre parte sustancial del mercado de stos (a travs de exportaciones,
inversiones en sectores econmicos bsicos). Destacando finalmente que,
en la supervivencia del actual sistema de dominacin en el continente y el
destino de los pueblos, ser cada vez ms intensa la explotacin imperialista, mediatizada por el subimperialismo.
El capitalismo tiende a dividir el continente entre subpotencias
dominantes y pases dominados; solo el socialismo podr impedirlo y
restaurar la unidad continental. Las contradicciones engendradas por el
desarrollo dependiente tendern a acentuarse, conduciendo a agudos enfrentamientos entre las clases dominantes y dominadas, entre las alternativas burguesas ms radicales, los neofascismos y la alternativa proletaria,
la revolucin socialista.
Traer a la actualidad algunas de las tesis de Bambirra, es poner en
dialogo las diferentes prcticas que se estn dando y que estn en plena
discusin en los procesos de transicin en Nuestramrica. Es decir, cuando
se piensa en trminos de alternativas aparece la discusin acerca de si pueden estar dentro del sistema capitalista o si necesitan estar afuera.
Marini explica, entre otros aspectos, que para el anlisis del capitalismo dependiente en Latinoamrica, las categoras marxistas deben
aplicarse como instrumentos de anlisis y no pueden reemplazar o mistificar los fenmenos a que se aplican, a la realidad concreta. En su trabajo
Dialctica de la dependencia plantea seis temas centrales que nos permiten
comprender la especificidad del capitalismo latinoamericano. Aspectos estos sustanciales, en el sentido que le da cierta vitalidad y proximidad al
estudio de la economa poltica con relacin a nuestro entorno. Es comprender el escenario en que vivimos y su especificidad.
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cin del grado de explotacin del trabajo, resulta en que aumenten simultneamente las cuotas de plusvala y de ganancia.
El cuarto tema es el ciclo del capital en la economa dependiente.
Marini indica que la acumulacin del capital en los pases centrales se da
en funcin de la capacidad productiva del trabajo, y en Amrica Latina,
mediante la superexplotacin del trabajador. La caracterstica que asume
el ciclo del capital en la Amrica Latina se da mediante la economa exportadora latinoamericana, separando la circulacin de la produccin, en
el sentido que se realiza bsicamente en el mbito externo la produccin,
siendo el mercado mundial su nica salida.
El quinto tema es el proceso de industrializacin. El desarrollo industrial en las economas exportadoras no lleg nunca a conformar una
verdadera economa industrial, en el sentido de una economa capitalista
clsica, que en su propio mercado interno encuentra la contrapartida de la
acumulacin del capital. La economa latinoamericana no crea su propia
demanda, sino que nace para atender a una demanda preexistente de los
mercados de los pases avanzados. Al respecto, han existido diferentes
interpretaciones. Marini seala que en los aos 50 las corrientes desarrollistas entendan que los problemas econmicos y sociales se deban a una
insuficiencia de su desarrollo capitalista, y que la aceleracin de ste bastara para hacerlos desaparecer. Tambin subraya el autor que salvo los
perodos que median entre la primera y segunda guerra mundial, la industria sigui siendo subordinada a la produccin y exportacin de bienes
primarios hacia los pases centrales. Este proceso de reproduccin de la
dependencia, se va modificando y generando mecanismos que reproducen
la relacin asimtrica que existe entre los pases industriales y los pases
latinoamericanos, tambin al interior de estos ltimos.
El sexto tema refiere al nuevo anillo de la espiral, que est dado
por el avance de la industrializacin en Amrica Latina, que implica un
cambio en la composicin de las importaciones, agregndose ahora materias primas, productos semi-elaborados, con fuerte presencia del capital
extranjero. Hay una nueva configuracin de la economa internacional
capitalista en la posguerra, con una nueva divisin internacional del trabajo, en la que la periferia pasa a producir algunos eslabones inferiores de
la produccin industrial que antes realizaban los pases centrales.
Cueva, en Desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, expone un
conjunto de elementos, a partir del anlisis que realiza, que nos permite
comprender el desarrollo del capitalismo en Amrica Latina de una manera
diferente a lo que oficialmente nos ensean en las ciencias econmicas y en
las ciencias polticas desde el paradigma neoliberal y neodesarrollista. Su
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investigacin, que concluye para fines de los aos 70, nos deja las bases para
comprender el escenario en que el neoliberalismo se consolida en los ltimos
aos del siglo pasado. Lo hace a partir de una explicacin integral y articulada, que posibilita visibilizar la construccin de la matriz productiva, social,
poltica, sociolgica e histrica en los ltimos 300 aos. Es a partir de estos
hechos histricos, polticos, sociales, econmicos, que pretendemos ensamblar la crisis del actual pensamiento poltico-econmico, para comprender y
visibilizar la importancia del pensamiento crtico, recuperando los caminos
recorridos, por parte de algunos estudiosos de la cuestin latinoamericana.
Algunas de las tesis que discute Cueva en su trabajo, que en algunos casos complementan a las ideas desarrolladas por Bambirra y Marini,
se pueden presentar de la siguiente manera. Inicialmente nos remite al
significado del hecho colonial, al explicar cmo se conform la estructura
precapitalista que diera lugar al subdesarrollo. Al respecto explica que la
incorporacin de Amrica Latina al sistema capitalista mundial se concreta,
una vez consolidado el estadio imperialista en el ltimo tercio del siglo
XIX. Indica que el hecho colonial en Amrica Latina es la acumulacin
originaria en escala mundial, que signific un proceso de desacumulacin en Nuestramrica. Es una etapa larga colonial en que el excedente
econmico es absorbido permanentemente por el pas imperial. Subraya
Cueva que este proceso de acumulacin originaria determin la modalidad
concreta de vinculacin de Amrica Latina con el capitalismo metropolitano. Rescatar el hecho colonial e incorporarlo como parte del desarrollo
de Latinoamrica tiene el significado de hacer visible, de manera crtica, lo
que la ciencia oficial considera como una circunstancia natural.
En cuanto a la conformacin del estado nacional pone la atencin
en el hecho que para el colonizador, el colonizado carece de historia, se
considera al siglo XIX como una etapa de anarqua y de ausencia de
madurez poltica, tal como en la actualidad el poder hegemnico suele
buscar naturalizar en nuestras sociedades, al momento de producirse alternativas al poder dominantes, como pueden ser los casos de Bolivia y
Venezuela. Sin embargo, Cueva afirma y demuestra en su trabajo, que la
conformacin del Estado nacional se va dando a partir de la especificidad como consecuencia de la insercin internacional de Nuestramrica,
en el modo de produccin capitalista imperante de la poca, y de manera
concomitante, con el desarrollo de la burguesa, que va dando como
resultado la instauracin de un Estado que en trminos generales tom la
forma de liberal-oligrquica. Tambin aqu el autor analiza, a partir de
los casos concretos de algunos pases, la relacin de cierta correspondencia entre el desarrollo del sistema capitalista con el Estado en sus diferentes manifestaciones, segn el momento histrico correspondiente.
Con relacin al proceso independentista, Cueva analiza que fue complejo, no lineal ni uniforme para toda Amrica Latina. Se trata de procesos
en los cuales, las tendencias progresistas fueron derrotadas establecindose una direccin reaccionaria en el cual la va oligrquica fue funcional
a la fase imperialista del momento. Tambin agrega Cueva que la implementacin tarda del modo de produccin capitalista en Nuestramrica contribuy a que se desarrollaran economas primario-exportadoras, siendo
complementarias del capitalismo industrial. Entendemos que es importante este sealamiento, que si bien se refiere a un momento histrico, es bueno
tener presente que el slo hecho de contar en la actualidad en Latinoamrica
con varios procesos alternativos al neoliberalismos y algunos al capitalismo,
no necesariamente se est en un proceso de superacin de estos paradigmas.
Por el contrario, da a da se disputa desde distintos mbitos la sostenibilidad del modo de produccin capitalista. La lucha de clases y por ende los
procesos polticos son mutantes de manera permanente, condicionados por
mltiples factores, que pueden en determinadas condiciones cambiar la direccin de las polticas que buscan mutar de modelo en diferentes direcciones, consolidando el modelo vigente o generando alternativas a este.
Tambin Cueva da especificidad al tipo de capitalismo latinoamericano, al indicar que se est en presencia de un desarrollo oligrquico dependiente del capitalismo, no siendo la va de su implementacin
una revolucin democrtica-burguesa, sino a travs del desarrollo de
la oligarqua de grandes estancias, en algunos casos, con un modelo de
desarrollo volcado hacia el exterior, generando una estructura interna
de gran desequilibrio. Agrega que ya entre 1880/1914, el capital imperialista controla los puntos nodales de la economa moderna de Amrica
Latina, continuando luego el control mediante el capital estadounidense, consolidando la desnacionalizacin y deformacin del aparato productivo local, y succin del excedente econmico. Concluye este punto
sealando que Amrica Latina no constituye una infraccin de la regla
del desarrollo del capitalismo, sino ms bien una realizacin extremista
de la misma, habindose estructurado el subdesarrollo latinoamericano
mediante la instauracin oligrquico-dependiente.
Indica el autor que el estado oligrquico-dependiente y el estado
liberal-oligrquico, posteriormente, son la expresin superestructural
de la implantacin y consolidacin del sistema capitalista como modo de
produccin dominante en las entidades sociales latinoamericanas. Agregando que la implementacin de estos regmenes en Nuestramrica se da
de manera simultnea con el proceso de acumulacin mundial, que posibilit la hegemona entre la burguesa compradora y el capital monoplico extranjero, que estrechamente entrelazados conforman el nuevo eje
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imperio, que intenta resolver a favor del primer trmino, aunque con las
vacilaciones y altibajos propios de la burguesa a la que representa. En este
apartado, el autor amarra diferentes categoras articulndolas de manera
tal de hacer visible que la economa poltica es parte de la poltica, de la
historia y de la sociologa, entre otras disciplinas.
Bajo el ttulo de problemas y tendencias actuales, Cueva (1977)
critica los diferentes adjetivos que los estudios de los ltimos aos de la
regin le asignan al desarrollo, crecimiento sin desarrollo o desarrollo
con pobreza, afirmando que ningn proceso capitalista se caracteriza
por la estagnacin (falta de desarrollo), y el de Amrica Latina no constituye una excepcin a la regla, agregando que ningn proceso capitalista
se caracteriza tampoco por el desarrollo socialmente armnico y econmicamente homogneo, que como ya se indic anteriormente no es otra
cosa que el desarrollo de un conjunto determinado de contradicciones
que expresan desigualdades diversas. En tal sentido, y aludiendo al caso
de Brasil, Cueva seala que se est ante un nuevo modelo de desarrollo,
a travs de una nueva ventaja comparativa que posibilitaba a los pases
perifricos lograr una nueva insercin internacional como proveedora de
mano de obra barata, adems de ser proveedora de productos primarios.
Cueva se refiere a la categora de la transnacionalizacin, con el desarrollo capitalista en nuestro continente. Para ello cita a Paul Singer (226/227),
quien seala que
[] en la estrategia mundial de las multinacionales hay un
papel especial reservado a los pases de gran extensin territorial, amplia poblacin y rgimen poltico seguro [] este
papel es de trampoln industrial que liga al centro altamente
desarrollado del mundo capitalista con la periferia no desarrollada. A estos pases les est reservada la funcin de desarrollar ciertas lneas de produccin que requiera mano de obra
abundante o recursos naturales escasos en el centro, para que
su output sea intercambiado por los servicios del capital o
del know how tecnolgico de las economas adelantadas.
Aludiendo al momento y a las consecuencias de cada crisis, Cueva
seala que cada crisis del capitalismo da lugar a la centralizacin que es
sinnimo de desnacionalizacin de la economa.
En la parte final de su investigacin, y ya con la evidencia de lo
que fue en Amrica Latina la prctica del fascismo y autoritarismo
mediando la dcada del 70, se pregunta Cmo revertir estas situaciones
y tendencias con paso firme en direccin de la liberacin nacional y el
socialismo?, aludiendo al papel que le cabe al movimiento de masas
Durante diez aos, desde 1999 hasta el 2009, se dieron en la regin una
seria de debates para reflexionar y analizar el proceso de globalizacin y
sus problemas del desarrollo. El mbito de reunin se concretaba anualmente y de manera regular en La Habana, Cuba. All se dieron cita las
diferentes expresiones del pensamiento mundial, con el propsito de contribuir al desarrollo del pensamiento crtico mundial. Fue un mbito en el
cual se sigui forjando el pensamiento crtico latinoamericano.
Esther Aguilera Morat (2008), Presidenta del Comit Acadmico del
evento durante sus diez ediciones, se refiere a las caractersticas de estos
eventos y cmo fue evolucionando en el transcurso de los aos. Al respecto,
seala que el Encuentro Internacional sobre Globalizacin y Problemas del
Desarrollo tiene una convocatoria en la que participan distintas disciplinas,
economistas, socilogos, politlogos y otros cientistas sociales; tambin lo
hacen representantes de organismos regionales e internacionales. Morat
reflexiona que en cada encuentro se ha propuesto entender en toda su
significacin y trascendencia los fenmenos que en el contexto de las relaciones econmicas internacionales han tenido lugar y ante ellos reflexionar
sobre las alternativas que pudieran implementarse para contribuir a su decursar positivo o a su modificacin, si constituyen obstculos al desarrollo.
Tambin seala que la finalidad de los encuentros es dar respuesta a una
gran interrogante qu hacer para promover el desarrollo en condiciones de
globalizacin? Comenta la presidenta del Comit Acadmico, que para los
primeros encuentros haba ms interrogantes que respuestas disponibles.
Luego al ir evidencindose que la globalizacin pas a ser dominada y
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El aporte de CLACSO al desarrollo del pensamiento crtico tiene sus particularidades e importancia. Es un mbito institucional no gubernamental
con una presencia territorial y de prcticas concretas en el mbito acadmico de investigacin con la sociedad civil durante ms de 40 aos,
habiendo logrado una insercin en mltiples centros de investigacin,
adems de la actividad de postgrado. Se trata de una estructura organizacional descentralizada y flexible, acorde con la posibilidad de integracin de gran cantidad de investigadores, y en una variedad disciplinar
significativa, posibilitando una insercin en Nuestramrica de manera
relevante. Tambin, este mbito descentralizado y heterogneo, ha permitido comprender la diversidad de los problemas generados por el modo
de produccin capitalista en los diferentes territorios latinoamericanos.
Se trata de un mbito en el que las ciencias sociales han logrado generar
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La Red de Estudios de la Economa Mundial (REDEM) es un esfuerzo realizado por un conjunto de cientistas sociales en establecer una articulacin
del pensamiento crtico, a partir del estudio y anlisis de la economa
mundial, proponindose transmitir y dar a conocer los impactos que generan las recurrentes crisis del sistema capitalista. La Red tiene sede en
Universidad Autnoma de Puebla (BUAP), Mxico. Fue creada en el ao
1997 con el propsito de agrupar a un conjunto de estudiosos del tema
de la Economa Mundial que en su mayor parte han venido trabajando
dicho tema desde perspectivas semejantes. Esta red tiene el atributo de
facilitar el acceso de informacin respecto a los temas centrales de la economa mundial y a visibilizar los debates actuales. Se trata de una red que
propicia la participacin para discutir y analizar la dinmica del sistema
capitalista mundial y es una convocatoria a la construccin de las alternativas al sistema vigente.
La red est integrada por investigadores de los pases de Argentina,
Brasil, Chile, Cuba, Colombia, Espaa, Mxico y Uruguay, teniendo como
modalidad la realizacin de seminarios anuales que se realizan desde el
ao 2000. Como producto de los seminarios se han generado diferentes documentos de trabajo de utilidad para la discusin de la actualidad
mundial. No es fcil, y de all la importancia de la REDEM, contar con
informacin especializada de generacin propia, adems de la proveniente
de los organismos internacionales dominantes para producir documentos
de discusin relativos a definir el alcance de la crisis civilizatoria actual,
temas soslayados por la academia en general y por la ortodoxia del pensamiento econmico en particular.
Las ideas centrales de los integrantes de la REDEM, como asimismo
la postura tomada frente a la crisis sistmica, pueden ser apreciadas en la
Declaracin de Montevideo 2008, como una de las mltiples acciones
que vienen realizando sus integrantes frente a la crisis global. All claramente, luego de realizar una puntuacin de lo que ha significado la crisis
del 2007, sealan que son crticos del neoliberalismo y del orden capitalista, agregando que, la actual crisis global nos impone la obligacin de
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en cmo resolver la paradoja latinoamericana, que consiste en que gobiernos progresistas de Amrica Latina, establecen polticas que avalan
y promueven el extractivismo. Menciona Lang, aludiendo a los diferentes
procesos democrticos en Latinoamrica, que contar con gobiernos con
alta legitimidad popular no significa que el Estado haya cambiado su razn colonial. Son reflexiones y anlisis que ayudan a encontrar, en los
procesos de transicin en el corto plazo, los desafos y dificultades, para
no caer en alternativas que en definitiva quedan dentro del modo de produccin capitalista.
En el trabajo Alternativas al Capitalismo Colonialista del Siglo XXI,
que da continuidad al debate que venimos comentando, pero ya en el marco de las alternativas, Lang (2013:7/24), pone el acento en el hecho de
por qu buscar alternativas al actual modo de acumulacin capitalista,
cuando ciertos indicadores brindados por la CEPAL en un informe del ao
2012, destaca que el crecimiento promedio en el Producto Interno Bruto en
Latinoamrica, es superior al crecimiento mundial.
Lang advierte que se trata de un tipo de crecimiento que genera
conflictos y que los conflictos estn alrededor de la extraccin de materia prima para abastecer la demanda del mercado mundial. Es decir
pone en el eje de la discusin las polticas extractivistas en que est inserta Amrica Latina en funcin del modo de produccin capitalista y su
vnculo con los pases centrales. Agrega que todas las potencias actuales
y futuras estn detrs del acceso a materias primas. Es decir se est ante
un problema de larga data y con un escenario futuro, que pone en discusin las nuevas formas de asociacin e integracin internacional, siendo
los recursos naturales el inters central del desarrollo capitalista mundial
actual, se trate de China, India, u otros. Adems, expone Lang que la complejidad del problema est dado, entre otros factores, por el hecho que el
extractivismo como mecanismo de acumulacin de ganancias ya no es un
problema del capital privado; son los Estados, a travs de sus empresas
pblicas, los involucrados en estas nuevas asociaciones de transnacionalizacin de los recursos naturales.
Lang sostiene que el capitalismo actual ha ido mutando de estrategia, transformndose en un nuevo neocolonialismo, indicando que la
actividad econmica es perfectamente funcional a las necesidades de los
ms ricos, en otras regiones del planeta, reflexionando la autora acerca
de la importancia que tiene el poder generar un espacio realmente democrtico para discutir un futuro deseado por la gente diversa que vive en
Amrica Latina. En esencia se trata de centrar el pensamiento crtico en
estos temas, desde avanzar en los estudios y problemas concretos que ge-
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Luego de haber realizado un recorrido por algunos aspectos centrales del pensamiento crtico latinoamericano de los ltimos 60, podemos
preguntarnos y reflexionar acerca de qu nos deja, qu aporte realiza para
una mejor comprensin de las actuales transiciones en Amrica Latina a la
economa poltica. Los autores que hemos mencionado, como tambin las
corrientes del pensamiento crtico a la que ellos pertenecen, nos dejan algunos sealamientos importantes que intentaremos sintetizar brevemente.
En Bambirra encontramos un anlisis de Latinoamrica con una
propuesta para superar el pensamiento desarrollista de la poca. Su anlisis se sita bsicamente a partir de 1945, momento en que ella identifica la consolidacin de la monopolizacin, centralizacin y concentracin
de la economa latinoamericana, a partir de la transnacionalizacin de
las economas nacionales con la hegemona del imperio norteamericano.
Tambin nos explica por qu las ciencias oficiales no han sido capaces de
dar una respuesta global a los problemas, tal como en la actualidad ocurre, afirmando que no lo hacen dado los compromisos que tienen con el
orden vigente. Se puede concluir diciendo que Bambirra en su trabajo va
discutiendo el concepto de desarrollo, recurriendo a un anlisis histrico,
estructural y dialectico en el que indica ciertas especificidades de cada
pas, evitando caer en las generalizaciones tan frecuentes del pensamiento
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ortodoxo neoclsico. Asimismo, analiza en particular la dependencia latinoamericana a partir del anlisis de la manufactura, al considerar que es
el componente sustancial de la base econmica del momento.
Marini incorpora diferentes categoras de anlisis para desentraar
el proceso institucionalizado de dependencia de Amrica Latina. Para ello
se concentra en el funcionamiento del mercado mundial y sus implicancias en el intercambio desigual, que hace que los pases perifricos generen, como histricamente lo han hecho, un flujo de ganancias hacia los
pases centrales a partir de una divisin internacional del trabajo impuesta
por el imperialismo. Hace hincapi para el caso de los pases perifricos
en el desarrollo de la plusvala absoluta, quedando para los pases centrales la obtencin de la plusvala relativa. De all, que Marini desarrolla la
categora de superexplotacin del trabajo y su relacin con la recreacin
del ciclo del capital en las economas dependientes, a partir de ciertos
procesos industriales que son cedidos desde la metrpolis a los pases
latinoamericanos.
Cueva fundamenta cmo se construy la matriz productiva, social,
poltica y cultural en Amrica latina en los ltimos 300 aos. Incorpora,
al igual que Bambirra y Marini, categoras de anlisis no tratadas normalmente por la ciencia oficial. De all que explicita y define al hecho colonial
como un momento trascendente en la gestacin del capitalismo en Latinoamrica, avanzando luego en las caractersticas de la conformacin de los
Estados nacionales con sus particularidades y su vnculo con los diferentes
procesos de independencia en nuestros pases. Es all donde analiza en
particular el papel ocupado por el desarrollo oligrquico dependiente en la
gestacin del capitalismo, que fue mutando desde un Estado oligrquicodependiente al Estado liberal-oligrquico. Para ello, caracteriza a la burguesa latinoamericana en la complejidad de las diferentes transiciones
que se dieron, ubicando a la clase media, para algunas experiencias, como
un instrumento que pudo limitar en alguna medida al poder oligrquico.
Tambin podemos destacar, como aporte de Cueva al pensamiento crtico,
el hecho de desmitificar aquellas teoras del pensamiento convencional,
que indican que la crisis de los pases centrales implicaron el auge de los
pases perifricos; al explicar analticamente la evolucin econmica en
la crisis del 29 y las dos guerras (que dan por tierra a dichas teoras), al
demostrar en sus estudios las posibilidades del desarrollo nacional autnomo, al margen del patrn capitalista mundial.
El Grupo de Trabajo Permanente sobre Alternativas al Desarrollo, en
los trabajos que hemos presentado, Ms all del desarrollo y Alternativas
al Capitalismo Colonialista del Siglo XXI, es una contribucin de parte de
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propuestas surgidas a partir de los Encuentros Internacionales de la Globalizacin y Desarrollo en Cuba a partir de la convocatoria anual de la ANEC,
los aportes dados en el seno de CLACSO, como as tambin con las nuevas
construcciones de SEPLA y REDEM, han posibilitado poner en dialogo al
pensamiento crtico latinoamericano de ayer y de hoy, buscando nutrir a
la economa poltica y a la planificacin de la poltica econmica de categoras de anlisis y desarrollos tericos que se alimenten de la prcticas
sociales, contribuyendo a dar especificidad y contenido al objeto de estudio
de la economa poltica segn cada territorio concreto, con una mayor interdisciplinariedad Se trata en definitiva de diferentes y mltiples esfuerzos
por mantener viva la voz y la accin de alternativas. Se trata de aportes al
pensamiento crtico hacia una economa poltica de las alternativas.
D) LA ECONOMA POLTICA EN LA COMPLEJIDAD DE LOS
PROCESOS DE TRANSICIN
Se har mencin a algunos procesos de transicin que se estn desarrollando en Nuestramrica como alternativa al sistema vigente. Me refiero al
caso de Bolivia en su programa del Socialismo Comunitario del Siglo XXI;
a Cuba, en su larga transicin hacia el socialismo; a Ecuador, camino al
Socialismo del Buen Vivir, y a Venezuela hacia el Socialismo del Siglo XXI.
En este punto, se busca poner atencin en algunas de las acciones que se
estn instrumentando en estos procesos de transicin y pensar en conjunto
cmo procesar desde la economa poltica estas instancias de transicin,
desde la economa poltica y no desde la economa, como es estudiada
tradicionalmente. Con qu categora de anlisis hacerlo? Qu instrumental de anlisis nos ofrecen las diferentes corrientes del pensamiento? En
este sentido, la transicin puede ser considerada como una bisagra inexorable entre la economa poltica y la planificacin de la poltica pblica,
que nos permita comprender el alcance de los cambios que se van dando.
Polanyi (2007) explica el largo proceso de transicin que signific
la consolidacin del sistema capitalista, indicando el impulso de las fuerzas productivas que se involucraban en la transformacin del sistema, y
aquellas, que pugnaban por mantener la hegemona del sistema vigente.
En su anlisis incorpora una visin holstica de la economa poltica indicando que la economa no es autnoma y que est subordinada a la
poltica, la religin y las relaciones sociales. Es decir, nos est ayudando
a pensar a cmo des-departamentalizar las ciencias, cmo situar a las relaciones sociales de produccin para alejarnos de los actores neutros. De
all lo complejo de abordar el estudio y enseanza de la economa poltica
y de la planificacin de la poltica pblica. A travs de este autor pode-
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E) LA ARTICULACIN DE LA ECONOMA Y POLTICA DE LA
MANO DE LA PLANIFICACIN DE LA POLTICA ECONMICA
debate, el cual puede ser afrontado desde varias aristas. Matus (1972:13)
introduce dos categoras de anlisis al referirse al proceso de desarrollo que
nos ser de utilidad para aproximarnos al anlisis que nos proponemos.
La de velocidad, tiene que ver con el logro de determinadas metas de
crecimiento en un proceso de desarrollo, que no necesariamente conducen
a cambios o modificaciones en la base econmica de la sociedad. Tal podra
ser el caso del crecimiento en el PIB, que si bien es una manifestacin de
la dinmica de las fuerzas productivas al tener posibilidades de contar con
ms bienes y servicios, el solo hecho de su crecimiento no nos dice nada
respecto a su sostenibilidad en el tiempo, ni sobre la distribucin de la
mayor cuanta de producto; tampoco el crecimiento del comercio exterior.
Desde el punto de vista cuantitativo puede ser importante el hecho
de contar con una mayor disponibilidad de divisas para destinarlas al
proceso productivo, pero esta velocidad en el crecimiento, producto de
una determinada insercin en la economa mundial, no generar de por
s una diversificacin de la estructura productiva que procure salir del
subdesarrollo y dependencia. El aumento de los ingresos de la poblacin
no necesariamente est vinculado con cambios en las inequidades en la
relacin capital-trabajo.
La categora direccin en el proceso de desarrollo tiene que ver con
las opciones respecto del rumbo, hacia donde estn orientadas las polticas, qu estructura de la propiedad se busca modificar, qu tipo de tecnologa es la que se incorpora al proceso productivo, qu modo de desarrollo,
o patrn de acumulacin por el cual se ha optado. En definitiva tiene que
ver con las especificidades del momento histrico que va tomando ese
desarrollo buscado.
En nuestros casos de estudio, la direccin tiene que ver con aquellas
prcticas y polticas que se vinculan con el pasaje del neoliberalismo como
poltica central hacia sistemas alternativos. Tiene que ver con el contenido que van tomando las denominaciones Socialismo del Buen Vivir en
Ecuador, Socialismo Comunitario del Vivir Bien en Bolivia, Socialismo del
Siglo XXI en Venezuela y la consolidacin del Socialismo en Cuba.
Matus reflexiona que generalmente el pensamiento econmico ha
estado concentrado en la velocidad, sin admitir que existen varias direcciones (cunto de esto nos ha enseado el liberalismo, el neoliberalismo
y el neodesarrollismo?), esto es, pensar en alternativas, por ejemplo, al actual patrn de acumulacin extractivista-capitalista. El autor destaca que
concentrarse en la direccin del proceso requiere ms pensamiento crtico
e imaginacin que la velocidad, pues de otra forma se corre el riesgo de
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CAPTULO II
UNA APROXIMACIN A LOS PROCESOS DE TRANSICIN ALTERNATIVOS AL
NEOLIBERALISMO Y EL CAPITALISMO EN NUESTRAMRICA
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alternativas. En (D) discutimos la necesidad de contar con algunas categoras de anlisis para una comprensin de los procesos de transicin desde
el pensamiento crtico; tambin se dan las razones por las cuales elegimos,
para cada uno de los pases, Bolivia, Cuba, Ecuador y Venezuela, un eje en
particular de la poltica que se est implementando a los fines del anlisis
de los procesos de transformacin.
A) QU EST EN DISCUSIN EN LOS PROCESOS DE
TRANSICIN
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Comunitario del Vivir Bien. Expresa el autor que las tensiones creativas
en esta fase estn expresadas en las relaciones entre el Estado y los movimientos sociales, en el sentido de recorrer un camino de construccin del
Estado integral, que logre la creacin de un nuevo modo de produccin
socializado. Otro elemento que hace a las tensiones de esta etapa, refiere
a la necesidad de establecer una cohesin entre los sectores internos y el
mantenimiento del liderazgo; y un tercer aspecto, tiene que ver con la articulacin de los intereses generales ante los particulares y privados.
En trminos de Matus, podra agregarse que Garca Linera, al explicar la direccin que va tomando el Estado Plurinacional a travs de la
poltica construida es, entre otros objetivos, industrializar sin destruir el
fondo estructural del entorno natural-social de la vida, virando el excedente para destinarlo a priorizar valores de uso y no de cambio de la sociedad. Cuando decamos que se haba producido un cambio en el anlisis
y objeto de estudio de la economa poltica en Bolivia, era para destacar
cmo, en la construccin del trpode hay todo un proceso desde la poltica construida tendiente a modificar aspectos genosituacionales en el
actual proceso tendiente a encontrar alternativas que adems impliquen
desengancharse del modo de produccin hegemnico.
De manera muy breve nos interesa reflejar algunas ideas-fuerza con
relacin a la nueva Constitucin Poltica, proceso ste en el que se conjugaron propositivamente la velocidad y la direccin, viabilizado sto por
la manera como se resolvi la coyuntura dinmica con la poltica construida. En el trabajo Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
de Bolivia (9/16), diferentes especialistas aportan sus visiones y puntos de
vista con relacin al cambio constitucional. En la Introduccin se destacan
algunas definiciones que permiten contextualizar el alcance del cambio
que ha significado, sealando que el
[] despliegue libertario de las fuerzas sociales adquiere una
viabilizacin constitucional impensable -improbable para todos los constitucionalismos disciplinaristas que ha conocido
la historia mundial y particularmente la latinoamericana-, que
se refuerza con la irrupcin del constitucionalismo emancipatorio no mercantilista, con todo su potencial epistemolgico
que recupera los viejos pero renovados horizontes de solidaridad y compromiso extensivo y permanente con el ser humano
en todas sus dimensiones y formas de vida. [] El constitucionalismo emancipatorio constituye ya un proceso en marcha.
[] La Constitucin Poltica Plurinacional Comunitaria y Autonmica de Bolivia emana de manos diversas -como diversos
son las comunidades, pueblos, naciones y departamentos que
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La relacin entre Estado Plurinacional y Autonmico es bastante compleja [] La declaracin de Estado Plurinacional
quiere decir que es un Estado que reconoce en su interior una
administracin plural de sus instituciones. Ese es el principio,
el fundamento de lo plurinacional. Pero, por otro lado, lo plurinacional tambin avanza en el sentido de naciones que van
a contaminar al Estado de su vida poltica institucional [...]
quiere decir que las instituciones del Estado, el campo jurdico, el campo de la administracin pblica, el campo de las
reglas de juego -porque ellas tambin hacen la institucin-,
las normas, el sistema de representacin, se pluralizan. Quiere
decir que se alimentan de principios polticos que no sola-
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tculos. Lo otro tiene que ver con la concepcin y significado que tiene
una constitucin que articule los procesos de transformacin entre la base
econmica social y la superestructura jurdica. En tal sentido Tapia-Valdz
indica que desde el punto de vista marxista-leninista, la constitucin no
tiene naturaleza constitutiva sino declaratoria. La constitucin reconoce
las relaciones de poder realmente en vigor, y los derechos y libertades
en la forma en que ellos existen ahora, y no como promesas para existir
en el futuro, indicando luego que Fidel Castro lo expres de la siguiente
manera:
[...] la constitucin que hoy estamos aprobando en vigor []
consolida jurdicamente lo que ya ha sido logrado por la revolucin [] lo que en ella se dispone [] corresponde a una
realidad ya existente. Cada derecho que proclama es un derecho garantizado por la realidad econmica, poltica y social
del pas.
Agrega ms adelantes Tapia-Valds, que
[...] gran parte del contenido de la constitucin proviene de
leyes cubanas dictadas a partir de 1959, particularmente de
la Ley de Reforma Agraria de 1959 y de la Primera y Segunda Declaracin de La Habana, 1960 y 1962 respectivamente,
todas las cuales fueron consideradas como de rango constitucional.
Tambin seala Tapia-Valdez que los cambios propuestos tuvieron
como objetivo ir hacia un proceso de despersonalizacin, consagrado
en la Constitucin, e ir transfiriendo el poder constituyente y legislativo,
desde el Consejo de Ministros a la Asamblea Nacional del Poder Popular.
El Poder Ejecutivo, centrado en el presidente de la Repblica y en el primer
ministro, es compartido con el Consejo de Estado y el Consejo de Ministros. El nuevo esquema orgnico que surgi conjug la centralizacin del
poder poltico y una descentralizacin administrativa construyendo una
nueva organizacin municipal, conformada por Asambleas Municipales,
nicas elegidas directamente por el pueblo. Destaca Tapia Valds que la
constitucin aprobada en 1976 no habla de la dictadura del proletariado,
para ello toma lo expresado por Ral Castro en su momento al decir, En
un pas socialista, la constitucin proveer el fundamento jurdico para la
dominacin por la clase trabajadora, aliada al resto del pueblo trabajador.
De manera particular, en el captulo 4 abordaremos el tema de los
Lineamientos, tambin respecto al contexto que les dio lugar. No obstante,
a modo de hacer una breve referencia, Domenech (1996:32/34) destaca
algunos de los momentos que marcaron el perodo especial. En tal sentido
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por el neoliberalismo. Es entonces que hoy ms que nunca adquieren vigencia las ideas centrales del pensamiento latinoamericano de los aos
50/60, conjugndose con las diferentes corrientes del pensamiento crticos
de fines de los 80 y 90 y con las voces del Buen Vivir y del Vivir Bien. Del
contenido conjugado de esos pensamientos, que si bien surgen en momentos histricos diferentes, responden al estudio de la especificidad latinoamericana de la economa poltica. La economa poltica y la planificacin
de la poltica econmica se renuevan, por derecha y por izquierda.
Las palabras de Figueroa Albelo deben contextualizarse en su poca,
los aos 90, y pensar que, as como han surgido en Nuestramrica alternativas con importantes resultados en respuesta al surgimiento y predominio
del neoliberalismo global, tambin hay que destacar que la contraofensiva
intelectual del pensamiento oficial sigue en marcha en la bsqueda de sus
alternativas para contrarrestar los avances desde el pensamiento crtico
y desde las prcticas de alternativas. Figueroa Albelo le da contenido a lo
que denomina teora revolucionaria, teniendo presente, entre otras fuentes, la del pensamiento latinoamericano de los 50/60 y las nuevas voces
del Buen Vivir o Vivir Bien.
Ecuador
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En tanto Vctor lvarez (2011a), al analizar diferentes aspectos inherentes al proceso de industrializacin socialista, hace mencin a la inclusin social y a la integracin latinoamericana, ante la amenaza de la
globalizacin. Respecto a la integracin, sostiene que el ALCA y los TLC
responden a los intereses del capital transnacional, en tanto que el ALBA
pone el nfasis ms bien en la lucha contra la pobreza y la exclusin
social y, por lo tanto, expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos. Sostiene que el carcter global del neoliberalismo exige respuestas
globales, aunque stas se van tejiendo desde el plano local o sectorial. A
manera de ejemplo, podemos indicar cules son los principios y bases
cardinales indicados por lvarez, afirmando que el comercio y la inversin no son fines en s mismos, que se debe tener en cuenta el nivel de
desarrollo de cada pas, la presencia de complementariedad econmica y
cooperacin, la creacin de fondos de emergencia social, la integracin en
las comunicaciones y el transporte, la integracin energtica, el fomento a
las inversiones latinoamericanas en la regin, la defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad de los pueblos. Es decir, destaca
lvarez, que se trata de un esquema de integracin basado en principios
de cooperacin, solidaridad y complementariedad, que surge como alternativa al modelo neoliberal. En otro prrafo, el autor hace mencin a la
necesidad de construir, ante la presencia de las transnacionales como eje
articulador del neoliberalismo, las empresas grannacionales, indicando
lvarez que
[...] surgen en oposicin a las empresas transnacionales, por
tanto, su dinmica econmica se orientar a privilegiar la produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades humanas garantizando su continuidad y rompiendo
con la lgica de la reproduccin y acumulacin de capital.
Agregando que
[...] el concepto grannacional est inscripto en el sustrato conceptual de la ALBA. Es un concepto esencialmente poltico,
pero engloba todos los aspectos de la vida nacional. [] Los
proyectos grannacionales abarcan desde lo poltico, social,
cultural, econmico, cientfico e industrial hasta cualquier
otro mbito que puede ser incorporado en la dialctica grannacional. No todo proyecto grannacional debe convertirse en
una empresa grannacional. Pero toda empresa grannacional
debe ser producto de un proyecto grannacional, por el cual
deber guiar su desarrollo.
Se puede apreciar que el autor nos est sintetizando de manera
precisa alternativas de contenido para un nuevo modo de articulacin
[...] poltica econmica bolivariana, al concentrarse en la reactivacin y no en la transformacin del aparato productivo
existente, contribuy a que el sector capitalista de la economa creciera a una velocidad mayor que la economa pblica
y que la economa social, segn lo muestra en su estudio.
C) LOS PROCESOS DE TRANSICIONES Y LA BSQUEDA DE
UNA ARTICULACIN REGIONAL
Siguiendo en esta lnea de anlisis, a continuacin nos vamos a referir a algunas polticas generales que atraviesan a los cuatros procesos de transicin
que hemos presentado. En el caso de Bolivia, Ecuador y Venezuela se puede
apreciar que tienen en comn una posicin que confronta con las polticas
neoliberales; a pesar de las diferencias entre cada uno de los casos, estn en
camino hacia una nueva construccin de alternativas. Por otra parte, con
sus marcadas diferencias, hay un discurso y un accionar anticapitalista y
antiimperialista en algunas de las polticas que impulsa cada gobierno.
Con relacin al nuevo entramado econmico productivo de Latinoamrica, Alejandro Moreano4 explica que ms all de los logros y atributos
de los actuales procesos de transicin de Bolivia, Ecuador y Venezuela, se
estara en presencia de un nuevo capitalismo latinoamericano. Agrega que
este proceso se vale de un importante desarrollo de la base material de
estas naciones, pases en los cuales se ha ido consolidando la transnacionalizacin de las relaciones sociales de produccin y que se estara en la
bsqueda una mayor articulacin productiva capitalista. Con relacin al
concepto de nuevo capitalismo, agrega Moreano que se ha potenciado el
flujo de capitales transnacionales a partir de la cada del neoliberalismo,
observando que hay un ciclo en este proceso y que es posible que est
prximo al agotamiento de este tipo de polticas desarrollistas-extractivistas. En tanto y en cuanto no se comprenda cual es la lgica del capitalismo
en la crisis actual del sistema, el modelo que hoy se est construyendo no
va a ser suficiente para sostenerse.
Corroborando lo sealado por Moreano, un trabajo de Castiglioni
(2013) seala que en un informe del BID, el proceso de transnacionalizacin se produjo en el contexto de implementacin del programa neoliberal:
Para muchas multilatinas, su exploracin empez en la dcada
de los 90 con la liberalizacin econmica cuando, para entonces, el trmino multinacional slo haca referencia a compa4
Cientista social y doctor en historia. Docente de la Universidad Simn Bolvar de Ecuador.
Entrevista realizada en el transcurso del mes de octubre de 2011 en Quito, Ecuador.
5
Historiador. Diputado al Parlamento Latinoamericano por Venezuela, 2007/2011. Miembro
del Bur poltico-regional Caracas del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). Miembro del
Consejo Editorial de la Revista Contexto Latinoamericano. Entrevistado durante el mes de octubre de
2011 en Caracas, Venezuela.
Cabe subrayar que los procesos que atraviesan los pases mencionados, algunos en ms y otros en menos, desafan las prcticas impuestas
por el modo de acumulacin capitalista de los pases hegemnicos. Tambin es sabido y muy valorado, que hacia el interior de estos pases se
encuentran especificidades propias y diferencias entre s, en cuanto a las
alternativas polticas, econmicas, culturales y sociales; sin embargo estos
pases van conformando, en alianzas con otros pases de la regin, un gran
colectivo de revisin y accin de las polticas neoliberales en la mayora
de los casos, y en otras, cuestionando directamente el futuro del sistema
capitalista. Se trata de procesos que han ido generando nuevas institucionalidades, nuevos espacios que van posibilitando niveles de desarrollo de
conciencia diferente en procura de lograr nuevas subjetividades, con un
impacto en el sistema jurdico institucional y prcticas polticas, en particular las sociales de cada uno de los pases. Son polticas en proceso de
alejarse del neoliberalismo, lo cual implica estar en presencia de prcticas
e instrumentos diferentes.
Tambin la poltica exterior, con todas las contradicciones que tienen con EE.UU, ha ido generando nuevas situaciones, tal es el caso del
rechazo del ALCA en el 2005, posibilitando nuevos espacios que estn en
vas de construccin. Hay un cambio en el eje ideolgico-poltico para
abordar algunos temas de la integracin en la regin en la actual coyuntura, de incipiente envergadura, estando por delante el tormentoso proceso
de confrontacin con el impero.
Debe decirse, adems, que son procesos que se valen del sistema de
planificacin con la finalidad de contribuir al proceso de cambios propuestos en cada uno de los casos. Estos procesos tienen sus matices y visiones diferentes, con resultados y construcciones que son de difcil comparacin. No hay una homogeneidad en la experiencia y actual prctica de
cada uno de estos pases; s hay un comn denominador, la recuperacin
del papel del Estado.
Esto lleva a reflexionar sobre el lugar que ocupa y cul es la direccin que debe tomar la planificacin en los procesos emancipadores del
neoliberalismo y del capitalismo mundial. Este punto, el de la planificacin de la poltica econmica, tiene varias aristas para su anlisis. Suele
ser analizado a partir de limitaciones propias a la formacin en esta disciplina, como tambin a partir de las diferentes prcticas y experiencias
en el mbito de la planificacin. Tambin del impacto de las polticas
neoliberales implementadas en el continente. La planificacin debe tener
presente las distintas prcticas que estn transitando los pases mencionados, para evitar que la teora de la planificacin quede abroquelada en
los fracasos del pasado. Es momento, tal vez, de que la economa poltica
se apropie, definitivamente, de la planificacin, evitando que quede en
manos exclusivamente de la planificacin utilitaria en pos de una mayor rentabilidad del capital, potenciando la planificacin local, regional,
rural, sectorial, social, a los cuales la planificacin en los ltimos aos
ha sido circunscripta. Todo apuntando a fortalecer la velocidad y no la
direccin.
Si miramos los procesos de planificacin que se estn dando, por
ejemplo, en Bolivia y Venezuela, estn en una etapa de fuerte desestructuracin del Estado anterior, en pos de la construccin de una nueva institucionalidad, de otro Estado, en paralelo dentro del Estado. Estos procesos
de planificacin con liderazgos que chocan con criterios institucionalizados previamente, tienen una impronta no tan sistemtica, visto desde los
manuales de la academia, contraponindose con algunos criterios de los
planificadores ortodoxos. En Cuba la planificacin sigue transitado por
diversas experiencias, correcciones y cambios conforme a las soluciones
polticas que se van encontrando para afrontar la permanente realidad
cambiante, en particular motivada por cambios en su insercin internacional, y en la persistencia de seguir construyendo un sistema al margen
del capitalismo global. Tambin la experiencia de Ecuador tiene su particularidad, con el giro dado despus del 2006, no slo por el cambio presidencial con Correa en el gobierno central, sino adems por el mandato
constitucional luego de la reforma de Montecristi en el 2008.
De tal manera que es necesario comprender y apropiarse, para un
aprendizaje, de cada una de estas prcticas, presentes en estos pases, de
sus experiencias, con todos los interrogantes que surgen en cada realidad territorial. Esto permitir ir generando una aproximacin terica
que explique estas nuevas realidades de transicin que se valen de la
planificacin.
En los cuatros casos estudiados podemos pensar que son procesos
que estn dando lugar a una reconciliacin entre la economa poltica y
la planificacin de la poltica pblica. La economa poltica convencional
desarroll toda una fundamentacin y un extenso cuerpo terico, para naturalizar la desvinculacin entre economa, poltica y planificacin. Esta
es una de las tareas pendientes para desmitificar uno de los ejes centrales
del neoliberalismo.
A continuacin se expondrn algunas categoras de anlisis para ayudarnos a contextualizar los procesos de transicin. Para ello nos ayudaremos
con algunas categoras a partir de trabajos de Cueva y de Matus, fundamentalmente.
Cueva (1986:9/20), plantea que para un anlisis de la sociedad, para
indagar ciertas caractersticas de los procesos de transiciones, se debe contar con un mtodo especial de anlisis. As, el autor se refiere al mtodo
dialectico como el ms apropiado para analizar algunos momentos en el
desarrollo de una sociedad. En tal sentido, Cueva establece cuatro momentos o cortes histricos para analizar los cambios que se van dando en el
desarrollo de la sociedad, asignndole ciertas caractersticas a cada uno de
ellos. A continuacin se presentar lo indicado anteriormente, para luego
vincularlo con los procesos de transicin y las polticas que se han elegido,
con el propsito de hacer una aproximacin al anlisis de los procesos de
transicin y su vnculo con el estudio de la economa poltica y la planificacin de la poltica econmica.
Entonces, Cueva indica un primer corte, aquel que refleja y se vincula con los cambios del predominio de un modo de produccin por otro,
en una formacin dada por medio de ciertas fases de transicin del proceso de acumulacin, sea del feudalismo al capitalismo, o del capitalismo al
socialismo u otra alternativa al capitalismo, si fuera el caso.
Un segundo corte, ms corto, est comprendido dentro del anterior,
pero que tiene que ver con cambios en las modalidades de produccin
dentro del mismo sistema.
Un tercer corte, que comprende los cambios dentro del segundo perodo relacionado con los movimientos cclicos del proceso de acumulacin de la sociedad.
Finalmente, el cuarto corte, aquellos movimientos
[...] estrictamente coyunturales, que corresponden a modificaciones temporales en las correlaciones de fuerzas, que pueden
producir cambios en la articulacin global de las contradicciones sociales.
Explica Cueva que esta periodizacin busca aprehender de los cortes del proceso histrico en sus distintos niveles, movindose desde lo
estructural a lo coyuntural, del largo plazo al corto plazo, destacando que
los procesos se vuelven ms complejos para su interpretacin y anlisis,
en la medida en que nos concentramos en los perodos de ms corto plazo.
Esto es as, ya que intervienen factores objetivos y subjetivos de muy difcil comprensin en la inmediatez de las tensiones sociales, propio de los
procesos de transicin.
Matus (1980), recordmoslo, lo expresaba en estos trminos al aludir
a la complejidad del sistema social en general cuando dice que es de una
naturaleza agregada de tal entidad que, para muchos, es tan difcil de apreciar como un tomo o como el universo; si a ello, se agrega que llevamos
el anlisis a cortes estrictamente coyunturales, el grado de complejidad
es mayor. Ya en el captulo primero se haba expuesto en parte este tema,
en el sentido que decamos que la planificacin de la poltica econmica
es la bisagra de la economa poltica, toda vez que el objeto de estudio de
la economa poltica va marcando la necesidad de ir determinando una
velocidad, y direccin, que suele estar condicionada por la coyuntura dinmica, teniendo que a travs de la poltica construida ir haciendo viables
los cambios propuesto mediante la planificacin de la poltica econmica.
Nos detendremos un instante en este punto de los cortes histricos, sus categoras de anlisis y el mtodo propuesto por Cueva, que lo
hacemos nuestro, para esta etapa del anlisis. Tambin para hacer una
reflexin sobre el lugar que le cabe a la economa poltica en el proceso de
planificacin de la poltica econmica.
Cueva indicaba la dificultad del mtodo materialista histrico, con
relacin a querer hacer una periodizacin6, buscando entender a la sociedad en trminos de una totalidad articulada, una estructura jerarquizada, dinmica y contradictoria. De all la afirmacin del autor de
considerar que el mtodo dialectico, nico capaz de captar, sin mecanicismos ni unilateralidades, la enmaraada realidad del flujo histrico.
En definitiva, lo que se busca con introducir en el anlisis la nocin de
periodizacin, considerando que los procesos de transicin son dialecticos,
es poder explicitar algunas de las transformaciones que se estn dando en
estos pases que han iniciado procesos de cambios en la poltica econmica, y poder de alguna manera contextualizar, a modo de hacer un ejercicio
de aproximacin para comprender cul es el alcance y la orientacin de
6
El trabajo de periodizacin que realiza Cueva surge a partir de hacer una anlisis de la
literatura ecuatoriana. Para ello, busca contextualizar el surgimiento de las diferentes corrientes del
pensamiento literario.
los cambios de polticas que se van practicando. Qu aspectos han mutado a partir de la poltica construida, qu nuevos elementos operan en el
plano fenosituacional y genosituacional. En definitiva se busca discutir y
plantear la necesidad de contar con categoras de anlisis que hagan ms
funcional el aprendizaje y comprensin de los vnculos entre la economa
poltica, la poltica econmica y la planificacin.
Para completar esta parte que hace a las categoras de anlisis en la
transicin, sumamos ahora a Lange (1966:25/26), quin nos ayuda poner
en un contexto ms amplio la cuestin de los cambios en la sociedad y
por lo tanto las polticas que llevan a estos cambios. Para ello agregamos
al anlisis algunos aspectos sustanciales con relacin a los modos de
produccin y las formaciones sociales, que refiere Lange, quien aade
que partiendo de las investigaciones sobre el desarrollo histrico de la sociedad humana, se pueden identificar perodos de formacin social, tales
como comunidad primitiva, esclavitud, feudalismo, capitalismo y socialismo. Indica que en medio de cada perodo se dan cambios, que denomina
perodos de transicin; Toma Lange (1966:26) una cita de Marx muy
pertinente, la que dice: en la historia de la sociedad ocurre como en la
historia de la tierra donde las pocas no se hayan separadas unas de otras
por fronteras abstractas y rigurosas. Vale tal conceptualizacin de la categora de transicin, ya que nos ayuda a comprender que estos momentos
o cortes que muchas veces se hacen a los fines de un anlisis particular,
no pueden ser separados de la unidad histrica ya que es inescindible del
desarrollo de la sociedad.
Ahora bien, es necesario comprender que los cambios que buscamos caracterizar en el presente estudio mediante la economa poltica y
su articulacin con la planificacin de la poltica econmica, son cambios
que al decir de Cueva se dan dentro de los diferentes cortes, salvo el primer corte, que trata del cambio de sistema; son cambios que se dan en el
desarrollo de las fuerzas productivas y de sus relaciones de produccin,
dentro del sistema vigente, de all los casos de Bolivia, Ecuador y Venezuela dentro del sistema capitalista y Cuba en el sistema socialista. Sin
embargo estos cambios, que buscamos explicarlos a travs de Cueva y de
las categoras de Matus, feno y genosituacionales, teniendo en cuenta los
lmites que impone la coyuntura dinmica a la poltica construida, son
cambios transicionales que se encuentran envueltos en un movimiento
histrico y dialctico que est por encima. Esta dinmica, vinculada al
desarrollo de la sociedad humana, es explicada por Lange a partir de tres
leyes fundamentales de la economa poltica. Estas leyes ponen luz a lo
invisibilizado por la economa vulgar, al decir de Marx, lo que hoy hace el
neoliberalismo. Nos referimos al vnculo de la economa con la sociedad,
Es propsito en este punto indicar las razones por las cuales se han elegido ciertas polticas y no otras, para acercarnos, en parte, al conocimiento
de los procesos de transicin que forman parte del estudio. Asimismo, al
momento de indicar cada una de estas polticas se intentar, a partir de
las categoras que venimos trabajando de Cueva y Matus, hacer un ensayo
para comprender la necesaria articulacin entre la economa poltica y la
planificacin econmica. En esta lnea de anlisis, consideramos a Cueva
en cuanto a los cortes histricos en la periodizacin de estos procesos
dialecticos, teniendo en cuenta la caracterstica de los cambios, sean estos
en el nivel fenosituacional o genosituacional. Por la otra, se har teniendo
presente a las categoras de velocidad y direccin, adems de la de coyuntura dinmica y poltica construida. De manera de poder ir integrando
algunos elementos que venimos trabajando en estos dos captulos, siempre
con el objeto de recuperar para la economa poltica diferentes aspectos
sociales y, en particular, su nexo con la planificacin y la poltica. En definitiva se trata de exponer y analizar procesos que hacen a la economa
poltica, recurriendo a categoras que nos faciliten el anlisis y nos ayuden
a comprender los problemas de las transiciones; naturalmente con todas
las limitaciones que ello implica cuando se acude a este tipo de categoras
que no alcanzan a comprender la totalidad de las relaciones sociales que
la sociedad establece. El presente punto tiene como finalidad explicitar los
motivos que hemos tenido para elegir algunas de las polticas que estn
en curso. En la parte segunda del trabajo se estarn desarrollando en particular cada una de ellas.
A continuacin daremos una breve fundamentacin respecto al por
qu se ha elegido para el anlisis de los procesos de transicin aspectos
nuevas alternativas, en el corto plazo, en el nuevo modo de desarrollo alternativo, con sus distintas intensidades y direcciones, surgen instrumentos
y polticas de alcance regional en procura de poner un lmite a la injerencia
del imperialismo norteamericano y de sus pases satlites. Tal es el caso, por
ejemplo, del rechazo al ALCA en el 2005 o de la conformacin de la CELAC,
donde por primera vez no participa EEUU en un organismo de estas caractersticas en Latinoamrica, o el ALBA o PetroCaribe. Tambin las polticas de
las Misiones tiene impacto fuera del territorio Venezolano, o las polticas del
Buen Vivir y del Vivir Bien ponen en tensin en otras partes de Nuestramrica el vnculo de la sociedad con la naturaleza, o Cuba en la construccin
permanente de una conciencia colectiva emancipadora que es transmitida y
asimilada como paradigma a emular en vatios territorios.
La quinta y ltima razn, est dada en que son instrumentos de cambio que expresan en parte la sntesis dialctica en los niveles fenosituacional
y genosituacin, tal como lo expresa Matus. En el sentido de la complejidad
que significa la instrumentacin con sus mltiples impactos, tal es el caso
del Plan del Buen Vivir, y del Vivir Bien, como as tambin sus respectivos cambios constitucionales en Ecuador y Bolivia, las Misiones Sociales
en Venezuela, o los Lineamientos en Cuba. Como se ver ms adelante, se
podr mostrar alguno de los componentes de estas polticas, sus modalidades de planificacin, a partir de un objetivo de la economa poltica que se
aparta de las recetas hegemnicas del imperialismo. Asimismo facilitan el
entendimiento de la complejidad de los cambios propuestos en los pases
analizados, que es uno de los aspectos en que el pensamiento crtico, como
ya hemos mencionado, debe trabajar con mucha intensidad y profundidad.
Es posible a travs de la utilizacin de las categoras explicadas en Cueva
(1986) y Matus (1972 y 1980), lograr aproximarnos al anlisis de estas experiencias, y hacer un mejor aprendizaje de los procesos de Nuestramrica.
Hasta aqu hemos querido presentar las razones por las cuales se
eligen esas polticas en los casos analizados y no otros, vinculndolas a
las mismas con algunas categoras de anlisis que se han elegido, como
son las de Cueva y Matus. El propsito, adems, es mostrar algunas de
las complejidades de los procesos de transicin, que deben ser estudiados
por la economa poltica. De manera inicial y seguramente provisoria se
intenta desde la economa poltica hacerlo con estos autores y categoras.
Es tambin a los fines de ayudarnos metodolgicamente a ordenar parte de
estas ideas, como tambin a los efectos de discutir tales categoras. Hemos
mencionado en el presente captulo algunas de las polticas que a nuestro
entender hacen a la complejidad de estos procesos de transicin, en particular cuando el anlisis refiere a un conjunto de decisiones que estn en el
corto plazo con su natural impacto en el conjunto del proceso.
SEGUNDA PARTE
119
CAPTULO III
BOLIVIA. EL PLAN NACIONAL PARA VIVIR BIEN.
EL SOCIALISMO COMUNITARIO DEL SIGLO XXI
Y LAS CINCO LEYES FUNDAMENTALES DEL ESTADO PLURINACIONAL
A) PRESENTACIN GENERAL
hora corresponde analizar el proceso de transicin de Bolivia. Tambin, como en los otros casos que analizaremos, este proceso lo estudiaremos a partir del anlisis del Plan para Vivir Bien1 y el Socialismo
Comunitario del Siglo XXI, y en particular, centrndonos en algunos aspectos de las cinco leyes fundamentales del Estado Plurinacional, y el Plan
Sectorial de Desarrollo de la Produccin Manufacturera y Agroindustrial
de la Economa Plural 2014/2018. En el captulo anterior se haban planteado algunos interrogantes con respecto a las transformaciones que se
estn consolidando y el choque con el modo de produccin capitalista. Un
listado de estos interrogantes puede ser visibilizado en esta oportunidad
para ir articulndolo con el inters que tenemos en focalizar el objeto de
la economa poltica y los problemas que debe atender la planificacin de
la poltica econmica.
En primer lugar, est el uso y destino del excedente econmico y su
incidencia en el modo de produccin capitalista y en el proceso de concentracin econmica que conlleva. Ac se pueden plantear como interrogantes las implicancias de la incorporacin de categoras constitucionales,
1
El plan original fue llamado Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. Luego aparecen en algunos escritos denominaciones tales como
Socialismo Indgena, del Buen Vivir, entre otras.
121
nos est indicando el Plan, es cmo desde la economa poltica y de la poltica econmica se impuso un modelo civilizatorio, del que busca mutar
el proceso de transicin boliviano. Agregamos que la cuestin indgena
no estaba incluida en el objeto de estudio de la economa poltica y por lo
tanto no formaba parte de la poltica.
Aparece la nueva categora del Vivir Bien, que busca el encuentro
entre pueblos y comunidades en el marco de la diversidad cultural. Se
trata de encontrar una convivencia comunitaria con interculturalidad y
sin asimetras de poder [] vivir en equilibrio con lo que nos rodea. Aqu
tambin, nuevamente, con creatividad y fundamentacin, se introducen
nuevas categoras de anlisis, como la del Vivir Bien, para ser tenida en
cuenta en el estudio de la economa poltica.
La otra cuestin que aborda el proceso de transicin explicitado por
el Plan, es indicar cul es el desafo del desarrollo. Para ello subraya que se
trata de suprimir la estructura de dominacin cultural y de discriminacin
racial vigente e instituir una prctica de dilogo, cooperacin, complementacin, reciprocidad y entendimiento. De esta manera el crecimiento
econmico se concibe como el proceso de consolidacin, fortalecimiento e
interaccin entre identidades, como la articulacin de redes de intercambio e interculturalidad.
La propuesta de la nueva institucionalidad del Estado boliviano consiste en asumir su descolonizacin desde sus mismas estructuras, prcticas y
discursos. Como propone el Plan, es urgente desmontar los mecanismos explcitos e implcitos propios de la colonialidad impuestos por la composicin
colonial del aparato estatal, que inciden en su funcionamiento cotidiano.
Por ltimo, vale destacar que la propuesta de ir hacia el Socialismo
Comunitario del Siglo XXI se sintetiza en los siguientes puntos, segn lo
explicitado en el Plan:
Bolivia Digna
Promueve la toma de decisiones propias y autnomas a partir de sus necesidades, perspectivas e identidades. Tambin relacionarse de manera digna
y exitosa en el contexto mundial, preservar relaciones armnicas y de
equilibrio entre los pases y consolidar su soberana alimentaria y energtica en beneficio del Vivir Bien. Este esfuerzo se orienta a construir una
sociedad y un Estado en el que bolivianas y bolivianos vivamos bien,
donde Bolivia es la casa comn, digna y soberana. En este escenario se
quiere desarrollar una concepcin cosmocntrica, holstica, y se privilegia
el vivir en comunidad con el disfrute de los bienes materiales, espirituales
y afectivos generados por la sociedad y el Estado.
Este es el camino de transicin en el que se encuentra Bolivia. Es una
experiencia que toma sus fundamentos desde la teora y prcticas sociales que
provienen desde el indigenismo y el marxismo, para disputar la hegemona
dominante impuesta por la globalizacin capitalista, que hoy se instrumenta
de manera dominante desde el neoliberalismo. Del anlisis del programa de
gobierno y de su prctica poltica se puede observar cmo la transicin va
tomando la direccin que posibilite ir dando respuesta a estos cuatro puntos
que hacen a la esencia del Socialismo Comunitario del Siglo XXI.
C) EL PLAN EN LA VOZ DE ALGUNO DE LOS PROTAGONISTAS
Se considera un documento esencial para la transicin. Prcticamente define el programa de transicin del gobierno desde lo poltico. Es decir, en
la voz de la ministra, como del registro periodstico del momento, no cabe
duda que en el proceso constituyente hubo una extraordinaria participacin social con grandes consensos; es la primera vez que es aplicada la
inclusin indgena universal.
La conjuncin entre el plan y el cambio constitucional
parecer simblico, pero fue un hecho que sintetiz el divorcio entre la planificacin de la poltica pblica y la sociedad de aquel momento; a partir
de la crisis generalizada en el ao 2003 se gener un alzamiento general
de la poblacin y como acto simblico se incendia el edificio del Ministerio de Planificacin, luego transformndose en Ministerio de Desarrollo y
Medio Ambiente. Varias pueden ser las reflexiones de este episodio, que
puede tener varias explicaciones, pero se puede apreciar como el saber
comn, el popular, ms all de su subvaloracin y esfuerzos que se hagan
para invisibilizarlo, sabe identificar cules son los espacios en los que se
construyen polticas ajenas las necesidades fundamentales de los pueblos.
El Plan Nacional de Desarrollo y las polticas para la emancipacin del
capitalismo
La lgica de funcionamiento del gobierno es actuar sobre los grandes problemas del corto plazo, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. De
alguna manera, por momentos, la derecha va poniendo algunos temas y el
gobierno tiene que ir sobre sus soluciones. Tambin aparecen temas de ur-
gencia en lo social, desempleo, entre otros aspectos que hace a que se atiendan esas demandas. Es una combinacin entre actuar sobre la coyuntura y
dar cumplimiento a las formalidades del Plan, es decir que el accionar del
gobierno se mueve en un proceso dialectico entre la coyuntura dinmica y la
poltica construida. Con relacin al corto plazo, Prez Alandia entiende que
la focalizacin y el trabajo puesto en la coyuntura se deben a que hay en la
sociedad una permanente disputa por el excedente, dada por aquellos sujetos postergados, como de los capitalistas que entran en tensin para la apropiacin de una mayor plusvala. Indicaba adems que el gobierno es muy
apegado al Programa de Gobierno, donde el propio presidente va tomando
las decisiones en base a ese programa y cuando aparecen los disensos, el
gobierno intenta mantenerse firme a su programa porque eso es lo que se
pens y tiene su consenso para el largo camino iniciado de emancipacin.
Al margen de eso, el propio presidente defini el Programa Evo Cumple,
que es la utilizacin de recursos que resuelven necesidades, escuelas, liceos,
que son producto de demandas que l va recogiendo de sus contactos por el
pas. Son necesidades de la coyuntura. Es una gran lista que refleja aos de
postergacin, que hacen a la estrategia y que alguna de ellas, dependiendo
de los recursos, se van concretando. Ahora bien, subraya Prez Alandia, lo
central es sustentar y definir una orientacin del largo plazo para la emancipacin, aspecto este que est en permanente construccin.
El proceso de transicin y el desplazamiento entre la coyuntura dinmica y la
poltica construida
Destaca Prez Alandia que la evolucin del proceso poltico desde la llegada al gobierno de Evo Morales y los consensos logrados, tiene sus vueltas. Por una parte se da un pacto por la unidad que apoya al Gobierno y
[] aporta los elementos para la construccin poltica del Estado, focalizado principalmente por organizaciones sociales,
campesinas, indgenas, movimientos sociales, federaciones,
gremios, o la central obrera boliviana, siendo algunos movimientos cercanos a Evo y otros no tanto.
Por otra parte, se van conformando diferentes apoyos y relaciones de
fuerza a partir de la clase media, empleados que fueron golpeados por el
liberalismo y que ahora estn mejor y se suman, tambin la juventud que se
incorpora con entusiasmo. Es decir, el proceso econmico ha ido generando un bienestar con impacto en los diversos los sectores de la sociedad. Lo
importante para destacar es que el campesino siente que est en el gobierno,
que es atendido. Ah est parte de la fuerza del gobierno. Otro tanto ocurre
con los sectores marginados. Otro aspectos interesante que menciona Prez
Alandia es el proceso dado en la constituyente con respecto a la concepcin
representan a indgenas, a campesinos, no van a renunciar a esta instancia. Los sectores medios saben que esto es irreversible, hay dirigentes que
buscan como manejar a este sector excluido que no se ve convocado,
sobre todo los profesionales, pero saben, aunque no lo dicen, que cualquier
otro proyecto o grupo poltico no los va a considerar, por lo que, en parte,
tienden a verse incluidos en el actual proceso.
Los logros a partir de la planificacin de la poltica pblica
Pasa por un conjunto de acciones, tales como un mejoramiento en el consumo bsico popular; la ley de reconversin productiva para garantizar la
seguridad alimentaria; la industrializacin de los recursos mineros; la ley
de tierras; la de autonoma municipal, departamental, de indgenas, regional, que tiene que ver con la construccin del Estado Plurinacional, con
sus marchas y contramarchas. Claro est que la cuestin de la industrializacin tiene su controversia, en el sentido de que falta definir el modelo
industrial que se encuentra en discusin. An no hay un consenso en el
campo popular, pero estn presentes algunos interrogantes Se busca hacer una experiencia de industrializacin desarrollista o se tiene que pensar
en un modelo distinto?, Qu significa instalar un polo de desarrollo en
el Salar de Uyuni? Qu significa un polo de desarrollo? En el seno del
gobierno, tal como se ha manifestado anteriormente, existe una heterogeneidad importante; hay diferentes tendencias, hay organizaciones con
cargos campesinos que tienen diferentes concepciones sobre el desarrollo,
por ejemplo el desarrollismo extractivista: industrializar de manera acelerada y no pensar en otras alternativas; tambin se convive con las visiones
neoclsicas en el proceso de la poltica pblica.
D) EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y SU
ARTICULACIN CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO
de la poltica econmica. En tal sentido, an la academia sigue menospreciado estos procesos, pudindose observar esta realidad en la ausencia
de bibliografa y contenidos de los cursos regulares de grado y posgrado.
Acerca del Plan Sectorial de Desarrollo. Revolucin de la
produccin manufacturera y agroindustrial de la Economa
Plural, 2014/2018
En cuanto al marco conceptual, seala este Plan que para el Vivir Bien5 se
debe desmontar la estructural colonial y neoliberal que est presente en
5
La pgina 6 del PSD alude al art 6 de la Ley N 144 de la Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria: El Vivir Bien se fundamenta y justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad a
los intereses generales del Estado Plurinacional de Bolivia, con acceso y disfrute de los bienes materiales
y la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual de la poblacin, garantizando la satisfaccin
de las necesidades bsicas, en armona con la Madre Tierra y en comunidad con los seres humanos.
los diferentes estamentos del Estado. Indica que la economa supuestamente moderna, capitalista, promotora del desarrollo, que termin subordinando el resto de las formas de organizacin econmica, cuenta con
una parte superior de la pirmide en la cual funciona con el modo de
produccin de acumulacin y reproduccin ampliada, centralizando los
factores productivos, teniendo este sector la responsabilidad de ser quienes
traccionan el desarrollo del pas.
En el otro extremo estn las unidades econmicas de reproduccin
simple, siendo la plusvala que se produce por medio del trabajo asalariado gastada por la persona empleadora y las unidades de reproduccin
de subsistencia que representan relaciones de produccin, que mayoritariamente se desarrollan en un contexto de pobreza, con falta de capital y
tecnologa. Tal situacin da como resultado el proceso de concentracin
de la riqueza nacional en poder de las multinacionales que explotan y
exportan estos recursos, que capturan la mayor parte del excedente econmico. Proceso este que se busca revertir a partir de las polticas definidas
en los documentos antes mencionados, en consonancia con las polticas
pblicas con direccin a buscar la transformacin del sistema colonialista
capitalista.
En cuanto al marco estratgico, claramente se puede apreciar, a partir del anlisis del presente documento, que el centro del proceso de transicin actual, est dado en las respuestas que se van dando para el cambio
de modelo6. El Plan pone atencin en la produccin manufacturera y de
la agroindustria de la economa plural; de esta manera da respuesta, a
partir de la bsqueda del cambio de modelo, a la implementacin de acciones especficas, teniendo presente que la
[] estructura empresaria [] del total de las unidades productivas, el 0,4% son grandes empresas; el 5,85 son pequeas
y medianas, y la gran mayora, el 93,8%, son microempresas,
que la economa plural busca incorporar en las polticas y
modificar, lo que en el Plan mencionamos como unidades
econmicas de reproduccin simple y de subsistencia. Parte
de la centralidad de la poltica de transicin pasa por instalar
a la industria manufacturera y agroindustrial como un instrumento articulador para dar contenido a la poltica construida; se asienta a partir de las polticas en curso del Plan
Sectorial de Desarrollo, en particular haciendo hincapi en
6
En la pgina 8 del Plan Sectorial de Desarrollo... se puede apreciar la direccin que se busca
dar al cambio de la matiz productiva, con el propsito de salir del modelo neoliberal del desarrollo productivo e ir hacia el nuevo modelo de desarrollo productivo, a partir de las polticas e instrumentos
que se definen.
bamba, luego con la guerra del agua. Posteriormente, con las elecciones
generales de 2005, el bloque neoliberal pierde el control del gobierno y
surge una serie de cambios. En trminos de Lange (1974:40/41) podemos
explicar los cambios a los que estamos aludiendo y su consecuentes transformaciones jurdicas, en lo que denomina la ley del desarrollo progresivo
de las fuerzas productivas, que nos dice que las modificaciones constantes de las fuerzas productivas, tal como lo indicaba Garca Linera al aludir
a los cambios de ciclo, van exigiendo cambios que armonicen cierta correspondencia entre la superestructura y la base econmica de la sociedad
[] la accin de la segunda ley fundamental sociolgica que deriva en un
cambio de superestructura, y esto da lugar a la aparicin de una nueva
formacin social Tambin dichos cambios los podemos analizar a partir
de Matus (1980) cuando se refiere a la sntesis dialctica entre los cambios
situacionales a nivel feno y genosituacionales.
Una mencin a las Cinco Leyes Fundamentales (2011)
este proceso se centra en que es la primera vez en la historia del pas que
se lograr establecer de manera articulada, entre el Estado plurinacional y
las tradicionales clases subalternas al capital, un movimiento hacia esa
direccin.
Respecto a los cambios institucionales, nos referimos a las modificaciones realizadas en la superestructura jurdica -la Constitucin, las leyes y
normas, la organizacin espacial del estado plurinacional, entre otros-, en
lo poltico -mediante el ascenso de los sectores y naciones postergadas en
sus derechos y marginados por la falta de respuestas a la satisfaccin de sus
necesidades bsicas y por su exclusin de las diferentes instancias de decisin- y en lo econmico -considerando que el Estado pas a generar el 22%
del PIB y los pequeos productores el 35%, revirtiendo el control del excedente econmico-. Segn Garca Linera (2008) estos avances son seales,
huellas abiertas hacia el inicio de caminos emancipatorios, que en trminos
de Cueva estaran ubicados como de cuarto corte, buscando ir en direccin
a un cambio de modo de produccin y de insercin regional y mundial. La
direccin puesta en el actual proceso, y la categora de emancipacin puede
ser visibilizada, tambin a partir de expresiones del presidente Evo cuando
manifiesta que
[] mientras los pueblos indgenas proponen para el mundo el
Vivir bien, el capitalismo se basa en el Vivir Mejor, que no es
otra cosa que vivir a costa de otro (Morales, 2011:9).
CAPTULO IV
CUBA. EL DEBATE DE LOS LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA ECONMICA Y SOCIAL EN LA TRANSICIN SOCIALISTA
Aludir al proceso que se est viviendo en este pas implica tener presente las causas y los orgenes de la Revolucin, sus diferentes momentos,
avances y retrocesos. Cuando nos retrotraemos a 57 aos atrs y buscamos reconstruir las diferentes etapas que han conformado este proceso,
que sigue en la bsqueda de construir una sociedad diferente a la capita-
de un modelo al margen del patrn de acumulacin capitalista, como tambin enfrentar la nueva coyuntura y los escenarios que se estn transitando. Tal como lo expresan algunos murales1 en la Ciudad de La Habana: La
batalla econmica constituye hoy, ms que nunca, la tarea principal. Esto
muestra donde est puesto el centro de las energas en los Lineamientos.
El contenido y la instrumentacin de los Lineamientos abordan problemas de orden econmico y social que tienen que ver con la coyuntura y
con aspectos que hacen a temas estructurales del sistema socialista en construccin. En el proceso de aplicacin de los Lineamientos, se ha creado una
Comisin de Implementacin y Desarrollo de los mismos, que en conjunto
con todas las instituciones de la superestructura del Estado es la encargada de ir creando las condiciones legislativas y materiales que permitan la
concrecin de las diferentes polticas. A su vez se ha creado un mbito de
formacin de los diferentes de recursos humanos para el acompaamiento
de los cambios que implican la implementacin de los Lineamientos.
Una aproximacin a los Lineamientos
781.644 fueron opiniones. Del total de las opiniones, 395.000 fueron aceptadas e incluidas en la reformulacin de los Lineamientos, de las cuales
unas 210.000 correspondieron a acciones de la implementacin, ms de
65.000 fueron dudas o preocupaciones, otras 62.000 se refirieron a temas
que ya estaban contenidos en diferentes Lineamientos y aproximadamente
50.000 no fueron aceptadas o se continuaron estudiando. En sntesis los
Lineamientos originales fueron 291, se mantuvieron 94 de ellos, se modificaron 197 y se incorporaron 36, quedando 311.
En una segunda instancia de discusin en las provincias, mediante
los delegados al VI Congreso e invitados, el proceso de anlisis y discusin
cont con la participacin de 978 delegados y 216 invitados. Las plenarias
provinciales aprobaron presentar al Congreso 257 propuestas sobre 146
Lineamientos, es decir el 57% del total. Finalmente durante el VI Congreso
en las cinco Comisiones participaron 986 delegados y 97 invitados, habiendo modificado 86 Lineamientos y se agregaron dos ms, quedando por
ltimo 313 Lineamientos.
Tambin es propicio indicar el proceso de movilizacin generado
en la poblacin con motivo de los cambios que se impulsaron, tanto al
momento de su difusin y aprobacin como en la actualidad ante el surgimiento de las mltiples resoluciones aplicativas de los Lineamientos.
El nivel de conciencia y compromiso de la poblacin pudo desplegarse,
demostrando un alto nivel de cultura poltica y compromiso.
El compromiso y la participacin estuvieron muy presentes al momento de los debates y aprobacin de la constitucin de 1976, tal como
se aludi anteriormente, al analizar el trabajo Cuba Constitucional, en el
captulo segundo.
Del anlisis realizado se pueden identificar algunas opiniones y dudas que estuvieron presentes en el transcurso de su debate, que de alguna
manera reflejan las preocupaciones de la poblacin y sus dirigentes en
procura de continuar el actual proceso de cambio que lleve a mejorar las
condiciones de vida de la sociedad cubana.
Para ello, hemos analizado los Lineamentos, que en una primera
aproximacin pareciera indicar que algunos temas fueron de mayor inters y ms sensibles al momento del debate y aprobacin. Seguramente
parte de las opiniones, dudas y cambios propuestos, responden, en cierto modo, al impacto que gener en la poblacin el periodo especial que
la nueva instancia afronta, entre otros aspectos. Adems, con la natural
incertidumbre que implican los cambios propuestos, sobre todo ante un
escenario mundial complejo.
cientemente amplia para decir que todo lo que contribuya a que el pueblo
pueda vivir mejor, esto hay que aprovecharlo, porque se est muy lejos de
crear todas las condiciones necesarias y perfectas. Si existen determinadas
fortalezas creadas por la Revolucin, deben ser aprovechadas, eso no pone
en peligro la conciencia revolucionaria que se busca consolidar en sus hijos
y de ese modo se puede vivir mejor. Eso no va en contra de la Revolucin,
es positivo para la misma. Existen todava limitaciones que son de carcter
subjetivo, no nicamente de carcter objetivo. Los lineamientos tienen que
batallar, entre otros aspectos, con este problema de mentalidad, con fenmenos subjetivos. Por eso la ciencia, la economa poltica puede jugar un
papel tan importante para romper con esas barreras psicolgicas, filosficas,
subjetivas que impiden que la Revolucin vaya ms rpidamente.
Finalmente, en cuarto lugar, se debe comprender y admitir que una
sociedad socialista es una sociedad que contiene contradicciones. Los manuales de economa poltica soviticos resultaban apologticos, porque
prcticamente lo que decan era que el capitalismo es malo y el socialismo
es bueno. Todo era como si la sociedad socialista no fuera un sistema de
contradicciones. El problema est en que la historia la hacen determinados
actores, ms all de la existencia de leyes objetivas, eso es lo que explica
que haya retrocesos, que a veces se vaya un poco ms rpido, porque precisamente somos nosotros los que hacemos las cosas. Por lo tanto nosotros tenemos todava mucho que andar. Finalmente Molina destaca que lo
importante es que ahora hay un contexto regional, en parte plasmado con
el ALBA, que puede ayudar tremendamente a la articulacin de las economas subdesarrolladas. Pero todava es mucho lo que queda por andar.
Los Lineamientos y la persistencia del bloqueo y ruptura
tecnolgica, algunos ejemplos.
que en un perodo que va de 1959 a 1990 haya tenido que cambiar su tecnologa productiva, del campo occidental al oriental y despus de nuevo
al occidental con tecnologa totalmente distinta. En verdad se trata de
dos cambios muy violentos; al principio de la Revolucin se pierde todo,
de ah la asociacin con el rea socialista; con el derrumbe del campo
socialista en 1989/1991 se modifica nuevamente el intercambio, el financiamiento desaparece y un conjunto de precios se alteraron radicalmente.
Esta situacin gener un desplome total en la economa cubana. Segn
seala Rodrguez (2014), Los efectos econmicos del bloqueo de Estados
Unidos contra Cuba se estimaban hasta el ao 2012 en una cifra superior a
112 mil millones de dlares a precios corrientes, en tanto que el impacto
inmediato de la crisis provocada por la cada del bloque socialista implic
la cada del PIB en un 34% entre 1990 y 1994; las importaciones cayeron
un 75%, el dficit fiscal fue del 33%, el aumento de la liquidez monetaria
fue del 66%, habiendo pasado el ndice de Gini en los aos 90 de 0,25 a
un 0,40%.
Estefana5 indica que la economa cubana dependa de EEUU en su
comercio, antes de la Revolucin, en un 90%; el resto se realizaba con
pases del Caribe y Europa, en particular Espaa. Con el triunfo de la Revolucin surge el bloqueo en los aos 60, empezando las dificultades en el
suministro de petrleo y de dems componentes del proceso productivo y
de consumo de la poblacin, suprimindose, entre otras cosas no menores,
la cuota azucarera de parte de EEUU que tena precios preferenciales, lo
que signific buscar mercados alternativos para colocar el azcar. Por tal
motivo se pas a exportar cuatro millones de toneladas a la URSS, 500 a
600 mil toneladas a China, y a los otros pases socialistas algo de 700 mil
toneladas. Estefana reflexiona
[] que el mercado natural para Cuba era, y lo sigue siendo, EEUU, los productos venan en tren dentro de los buques,
tambin ocurra otro tanto con Canad [] a modo de ejemplo, parte de la sancin es que cualquier barco que entre a
Cuba debe esperar 6 meses para entrar luego a EEUU.
Eso da una idea de las implicancias de estas medidas.
Hay ciertas cuestiones particulares que hacen al cambio de matriz
tecnolgica y productiva que merecen una mencin adicional. Haciendo
un breve recorrido de algunos hechos y momentos, indicaba que con re5
Manuel Estefana Seoane. Contador. Ministro de Comercio Exterior 1970/1972. Viceministro de Comercio Exterior 1976/1995. Consultor de la Empresa Consultora de la Asociacin Nacional
de Economista y Contadores (CANEC). Profesor universitario de Contabilidad. Fragmento de entrevista
realizada en octubre 2011 y septiembre 2013.
Sin embargo ya a partir del ao 1993 empez a ser bien crtica la situacin, pese a las reservas acumuladas como resultado de la poltica general
y permanente. Se trat de una crisis cada vez ms aguda y compleja.
Opinando sobre la cada del bloque socialista y su impacto en la
matriz productiva cubana, Valds Berges6 expresa que Cuba perteneca al
Consejo de Ayuda Mutua Econmica de los pases socialista, tena una
dependencia del campo socialista de un 85% de sus importaciones. Viene
el derrumbe del campo socialista para principios de los 90, este hecho
transform nuestra economa totalmente, es la etapa del perodo especial,
es decir, sobrevivir. Los suministros de combustible de parte de la Unin
Sovitica se redujeron en ms del 50%, paralizando la economa nacional.
Una visin general de los Lineamientos
Tambin destaca Pulido que existen varias debilidades de la economa cubana para las que se buscan soluciones. Se procura que las relaciones productivas se ajusten ms al cumplimiento de los contratos; tambin
lograr desarrollar mercados mayoristas que mejoren las compras, sumando
la presencia del crdito comercial. Las polticas a implementar procuran
establecer una separacin en las funciones ministeriales con las empresarias, y adems adicionar el control de gestin, mecanismos econmicos
y financieros a los ya existentes en lo administrativo. Se busca que las
empresas productivas no tengan como mecanismo permanente el subsidio.
Tienen que tener su autonoma, aprobar sus empleados y, a partir de sus
utilidades, crear un fondo de estmulo a los trabajadores.
En cuanto al desarrollo territorial se le ha asignado un lugar importante a partir de las polticas especficas definidas en los Lineamientos. Pulido indica que varias son las acciones que se procuran implementar, por
ejemplo, que las empresas que estn enclavadas en un territorio generen
recursos a nivel Municipal, va algn tributo para el desarrollo de ese espacio territorial. En tanto que los rganos de administracin en las provincias y municipios, denominados Consejo de Administracin, cumplan las
funciones estatales pero que no intervengan en la gestin empresarial. Los
gobiernos provinciales y municipales podrn propiciar la creacin de una
cooperativa, el desarrollo de una industria. Pueden fomentarla pero no
administrarla, careciendo de competencia luego de aprobada la iniciativa.
Con relacin a las cooperativas hay una importante expectativa.
Estas entidades no podrn ser vendidas, arrendadas, ni transferidas, para
evitar los procesos de concentracin econmica. Tendrn facultades para
la definicin de los ingresos de los trabajadores y la distribucin de las
utilidades, entre otros aspectos. En la actualidad predominan las cooperativas agropecuarias, pero estn trabajando en el desarrollo de nuevas
cooperativas en otras ramas de la economa.
Las polticas macroeconmicas procuran tener presente y aproximarse a un equilibrio financiero externo e interno para el quinquenio
y lograr la unificacin monetaria. Cabe destacar que en el ao 1993 se
autoriz la circulacin libre de divisas, que lleg a tener un movimiento
importante de diferentes monedas extranjeras. En el ao 2004 se toma la
decisin de incorporar el peso cubano convertible y el peso cubano para
uso domstico. Luego de un tiempo de su puesta en funcionamiento, ha
ido generando ciertas distorsiones en los precios relativos, de all el inters
de llegar a establecer una nica moneda.
Otros aspectos para avanzar en la resolucin de las tensiones generadas en esta larga transicin, es adecuar el consumo personal con los
para el desarrollo del pas, era algo ms modesto. Con el turismo se inicia
otra etapa, en el sentido que es una alternativa rpida de ingresar divisas,
al tener un ciclo productivo muy rpido y directo para generarlas.
En Cuba la inversin extranjera no tuvo un peso significativo, aun
cuando estaba integrada en la divisin internacional con el bloque socialista. En ese entonces se reciban crditos y cooperacin econmica,
pero no participaban como inversionistas. De todos modos en los noventa
hubo una cierta apertura, en algunos casos como asociaciones econmicas internacionales; ms que inversiones, eran contratos de asociacin
econmica en actividades vinculadas a las exportaciones o sustitucin de
importaciones. La parte extranjera aportaba el financiamiento para hacer
funcionar la industria y a cada parte le corresponda la propiedad y las
utilidades en funcin de sus aportes.
Varios son los aspectos que se deberan tener presente para fortalecer y recuperar el proceso de inversin en la actual instancia a partir de la
implementacin de los Lineamientos. Segn lo indica Nez, se trata de
focalizarse en mejorar el ciclo de vida de los proyectos.
En trminos de estrategia a seguir, a partir de la vigencia de los
Lineamientos, Estefana destaca a la produccin agroalimentaria como el
sector clave para la soberana nacional, teniendo en la actualidad las cooperativas y pequeos agricultores un mayor protagonismo. Hay algo que
es importante, y es que los cambios estn planteados sin marcha atrs, son
conceptos y procesos echados a andar sin retroceso, con las correcciones
que hagan falta. El desarrollo del pas depende de la resolucin del tema
alimenticio. Tambin estn priorizadas desde el punto de vista del proceso
inversionista ramas que son estratgicas, tales como, el turismo, la biotecnologa en la industria farmacutica, la minera, el petrleo, obras de
infraestructura para el desarrollo portuario occidental, el mejoramiento y
desarrollo de la infraestructura ferroviaria, entre otros.
Con relacin a la experiencia del sistema de planificacin y el comercio exterior, destaca Estefana que durante muchos aos se hicieron los
planes quinquenales en coincidencia con la planificacin de la URSS y los
pases del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME o COMECON)10, lo
que implicaba una coordinacin importante de polticas. Se combinaban
la colaboracin econmica para el quinquenio y el convenio de intercambio comercial para el mismo perodo, con cada uno de los pases miembro.
10
Fundado en 1949 por la Unin Sovitica, la Repblica Democrtica Alemana, Bulgaria,
Checoslovaquia, Hungra y Polonia. Poco despus ingres Albania (que se retir en 1968). Posteriormente adhirieron Mongolia, Cuba y VietNam. Fue disuelto en 1991.
12
13
Oscar Fernndez Estrada es director del Departamento de Planificacin de la Facultad de
Economa de la Universidad de La Habana. Entrevista realizada en octubre del 2013, La Habana.
Es una etapa en que se inicia la perestroika rusa. En Cuba se transitaba el proceso de rectificacin de errores, orientndose en otra direccin
a la de la URSS, que no comprenda los procesos de descentralizacin, ni
de autogestin de las empresas, ni con cooperativas. En Cuba se tom una
posicin diferente, indicaba el entrevistado, nosotros no vamos a entregar
el pas, eso va por el mal camino, hay una contrarreforma. Se hablaba por
primera vez que estbamos pensando en un modelo propio.
Ya con la cada del campo socialista, la planificacin pas a ser estrictamente financiera, descentralizndose el comercio exterior, para que
las empresas buscaran compradores y vendedores. Se pas a un sistema
que se denomin presupuesto de ingresos y gastos en divisas, fue el
instrumento fundamental de planificacin de conduccin de la economa.
Se les fijaba un tipo de planes a las empresas, se discuta el presupuesto
por empresa, el Estado actuaba como proveedor de capital de trabajo o
era inversionista, y la empresa tena la responsabilidad de recuperar la inversin y aportar ingresos, con un margen cierto de gastos para su propio
desarrollo.
La economa en los 90 se divida en el sector emergente, vinculada
al exterior, al turismo, y el sector tradicional interno. La poltica de Estado
fue de proteccin a las personas, dejndolas empleadas aunque la empresa
tuviera dificultades, generando desproporciones macroeconmicas, inflacin y mercado negro.
El Estado pas a un sistema de asignacin de bienes normada, luego
al sistema de racionamiento a precios preferidos coherentes con los salarios. Haba muchas presiones y algunos productos saltaban al mercado
negro con precios muchos ms elevados. Esto llev a que se instalara
definitivamente una gran asimetra en la economa. Por un lado, el sector
tradicional, lo que el Estado mantena, sector que no tena posibilidades de
insertarse en la economa internacional: salud y educacin, por ejemplo.
Por otro lado, el sector emergente de un grupo de empresas que iban a
funcionar bajo otras condiciones, con otros marcos regulatorios, con circulacin directa de divisas, para aislarlos de los desequilibrios financieros.
Esos sectores emergentes se fueron conectando con la economa internacional a travs de este esquema de planificacin financiera descentralizado. Es all cuando surge el turismo con la particularidad de pasar a ser un
sector proveedor de divisas importante.
Surgen las empresas mixtas, la produccin del nquel, los resultados
de inversiones en la rama farmacutica y los equipos mdicos. Fueron
inversiones que empezaron precozmente en los aos 80. Hubo sectores
protegidos de la crisis como el caso de la biotecnologa, que reciba los re-
cursos que necesitaba para continuar con las investigaciones. Hoy es uno
de los principales rubros exportables.
Ese fue el panorama de los aos 90, perodo que el gobierno llam
la reforma de los noventa. A partir del ao 2000 se inicia otra etapa,
que comienza con una campaa poltica con el regreso del nio Elin
Gonzlez y que luego se deriva en un movimiento poltico que se denominaba batalla de ideas. La misma tiene su impacto en lo poltico
social y en lo econmico. En cuanto a lo primero, este movimiento busc
recuperar ciertos valores y logros emblemticos de la Revolucin que se
vieron afectados y que estaban en peligro, tal es el caso de la salud y la
educacin, con motivo de la crisis del perodo especial. Entonces la batalla
de ideas empez con un movimiento poltico que signific la realizacin
de un cumulo de obras, de programas que llevaron a la reparacin y el
mantenimiento de policlnicos, hospitales y a la recuperacin de servicios
sociales que estaban bastante abandonados. Esta etapa de salida del periodo especial e inicio de otro tambin es un proceso de transicin que se
fue acomodando a las limitaciones de recursos y necesidades de recuperar
polticas histricas de la Revolucin. Este proceso tuvo una implicancia
muy seria en el sector productivo, porque en el contexto de la batalla de
ideas las prioridades estaban dadas en lo social; a las empresas del sector
productivo se les impuso la realizacin de obras que no les dejaba margen
de rentabilidad, estrangulando al sector productivo. En este perodo se le
endilgaron al sector empresarial tareas sociales que no les eran propias,
que de alguna manera las llevaba a desfinanciarse.
Entonces, a partir del congreso partidario de 2011, se comienzan a
rever cuestiones conceptuales que tienen que ver con la historia del socialismo, con la historia de la economa poltica del socialismo, que ahora
estn removiendo, bajo la idea de que aquello era un modelo concreto
de socialismo, til y vlido, quizs para determinadas condiciones, pero
disfuncional para las condiciones de este momento, y que se pueden hacer
muchas transformaciones sin perder la esencia del socialismo. Se introduce en la discusin la nocin de modelo econmico y su actualizacin, o
como es el caso de la propiedad privada, que en los hechos implica categoras que rompen con ciertos dogmas. Pero tambin, en lo poltico hay una
actitud cautelosa, habiendo aprendido de las lecciones de la perestroika.
Se estn cambiando muchas cosas, pero la tctica ha sido no mover las
variables polticas.
Yo estoy convencido que hay que hacer muchos cambios polticos porque el estilo de direccin va a cambiar definitivamente. Nosotros tenamos un sistema poltico que era funcional al liderazgo que tenamos, ahora el liderazgo ser otro, los
15
El destacado es nuestro.
17
Es cierto que una vez puestos en debate los Lineamientos, en Cuba se produjo una importante movilizacin y participacin por parte de diversos y
heterogneos colectivos de pensamiento y de practica social, como asimismo de parte de la sociedad, en su amplia y diversa forma de expresarse.
Basta solamente observar la multiplicidad de eventos que se realizan en
las ciudades de Cuba para el anlisis y discusin de la actualidad, o de
la cantidad de publicaciones que se vienen generando, como as tambin
de reuniones, conferencias y charlas. Tambin los dilogos y comentarios
en las reuniones de trabajo, de amigos, familiares. Se comprende que es
natural que sea as, ya que estn en juego al menos tres aspectos vitales
en el actual proceso. Por una parte, la solucin y el mejoramiento en la
calidad de vida material de la poblacin; por otra, el destino del socialismo y su posibilidad de materializarse en un contexto global que le es y
ser adverso; en tercer lugar, la direccin y la velocidad que tomarn los
cambios que se estn discutiendo e implementando en este largo camino
de transicin, en el corto plazo. A nuestro entender, en estos tres puntos
estn circunscriptos, de manera provisoria, los debates y desafos en estos
momentos.
Fernndez Estrada (2011) realiza un anlisis interesante con respecto a los cambios que se proponen en los Lineamientos. Expone algunos
problemas a tener en cuenta en la transicin y la implementacin de ciertos cambios que se enuncian. Alude a la imposibilidad de garantizar la
medicin certera de los hechos econmicos, refirindose a situaciones
preexistentes que son condicionantes, tales como las derivadas de la dualidad cambiaria, la regulacin sobre determinados recursos sin que est
presente el costo econmico, y el uso de instrumentos administrativo que
dan lugar a una cuasi fiscalidad, producto de que hay ingresos potenciales
que no son captados y gastos presupuestarios que no son tomados en la
contabilidad.
Asimismo, agrega que es necesario establecer cules deben ser los
indicadores adecuados para evaluar el desempeo del conjunto de la economa en su evolucin hacia los objetivos de un desarrollo socialista.
Resalta Fernndez Estrada que se debera construir una estadstica que
permita valorar la mejora real de la calidad de vida de la poblacin, como
as tambin la capacidad adquisitiva del trabajo, y finalmente indicadores
que muestren las transformaciones estructurales. Fernndez Estrada, en el
desarrollo de su trabajo, no duda de la decisin y el consenso que existe
en consolidar el socialismo, solo que subraya que hay aspectos que van
ms all de la voluntad de realizarlo, vinculados con el hecho de las reminiscencias de los ltimos 50 aos de un modelo centralizado cuasi estacionario, que ante la decisin de realizar los cambios que se expresan en
los Lineamientos, se est ante una compleja dinmica de construccindestruccin de conceptos, que requerirn varios aos de coexistencias, y
a la vez, de inconsistencias y conflictos naturales, teniendo estos ciertos
componentes subjetivos. A la conclusin que llega el autor, luego de un
anlisis muy conceptual sobre lo que l denomina ejes articulares para
su anlisis, pone en discusin aspectos centrales de lo que son las transiciones en cuestiones instrumentales y que algunos de ellos pueden tener
que ver con incidencia a futuro en la base de la economa. En tal sentido
Fernndez Estrada deja un interrogante al concluir su trabajo, indicando
que con la implantacin del nuevo modelo se corre el riesgo de transitar
al peligroso trazado del pragmatismo economicista que incida negativamente en la reproduccin social dado el eventual desarrollo de un individualismo que puede fomentar la despolitizacin clasista potenciando la
brecha Estado-pueblo, inconsistente con el proyecto socialista. Esto debe
ser evaluado al considerar los impactos que pueda generar la mercantilizacin de ciertas relaciones sociales de produccin.
En julio del ao 2012 el Instituto de Filosofa (2013) propici un
taller denominado La transicin socialista cubana: actualidad, desafos y
Tres seran los aspectos que se han considerados centrales en el actual proceso de larga transicin. Nos referimos a: 1) la necesidad del mejoramiento
en la calidad de vida material de la poblacin, a partir de la crisis prolongada del perodo especial; 2) el destino del socialismo y su profundizacin
en un contexto adverso, luego de la cada del campo socialista y el avance
de la globalizacin neoliberal; 3) finalmente la velocidad y direccin en
el corto plazo, que exige hacer los cambios dentro del sistema, pero con
apremio. Dichos aspectos estn en discusin y los Lineamientos los hacen
visibles y buscan, a travs de las polticas que se estn implementando,
dar respuestas a ellos.
En trminos de Cueva, estamos en presencia de un proceso de transicin que circula entre el segundo y tercer corte, tratndose de cambios de modalidades de produccin dentro del sistema socialista, como
tambin en los movimientos cclicos del proceso de acumulacin de la
sociedad y del sistema mundo.
En tal sentido debemos analizar los Lineamientos como un proceso
y no como un punto de partida. El proceso de larga transicin hacia el socialismo en su carcter dialctico ha puesto a la Revolucin en diferentes
instancias, unas ms crticas que otras, lo cual ha significado redefinir los
caminos de la poltica construida en base a las condicionantes de la coyuntura dinmica. Esta es la orientacin dada a la planificacin de la poltica
econmica para ir generando las viabilidades necesarias de los procesos
ciedad cubana. Pero fundamentalmente, avanzando en formas ms globales, respecto a contrarrestar la subjetividad global establecida, que admite
con naturalidad que Cuba siga castigada hasta que sea disgregada como
se hizo con Hait. A pesar del pronunciamientos de algunos organismos
internacionales respecto a finalizar la etapa de marginacin econmica
este pas, siguen siendo insuficientes. En nuestra opinin se aprecia que
si se hubiera contado en todo este tiempo con un apoyo ms contundente
y explicito, mediante diferentes acciones polticas y econmicas de pases
como Brasil y Argentina, adems de lo realizado, los condicionantes externos podran haber sido diferentes.
En cuanto al proceso emancipatorio, se destaca la impronta inicial
de 1959 con la Revolucin, explicitado a partir la Primera (1960) y Segunda (1962) declaraciones de La Habana. Estas declaraciones orientaron
los objetivos de economa poltica y la planificacin de la poltica econmica posibilitando dar el salto de sistema, que con cambios cclicos y de
coyuntura siempre estuvo centrado en directrices que hacan a la esencia
de la emancipacin del capitalismo, a partir de una direccin dada. Con
la desaparicin del bloque socialista, persisti la inquebrantable decisin
de mantenerse al margen de la lgica de acumulacin capitalista mundial.
Es en esta direccin que el proceso de transicin ha centrado el debate,
tal como lo sealara Fernndez Estrada de la Universidad de La Habana,
en que la historia de la planificacin de la poltica econmica ha estado
permanentemente atenta a la cuestin de las inequidades redistributivas
frente a las diferentes modalidades de acumulacin que se han sostenido
desde el ao 1959. Un anlisis de ambas declaraciones puede consultarse
en Boron (2012).
En cuanto a la direccin a seguir, la continuidad del proceso emancipatorio busca relanzarse a partir de los Lineamientos. Para Emily Morris
(de la Universidad de Londres), se trata de una propuesta que no es discriminatoria y que est pensada como un intento serio de ordenar la economa. La cuestin no discriminatoria surge no solamente de los contenidos
de los Lineamientos, sino del proceso de implementacin y revisin en
cuanto a que muchas medidas se van concretando a travs de experiencias
en algunos de los municipios, como tambin la rectificacin antes los inconveniente que genera los cambios, tal como es el proceso de planificacin de la poltica econmica. En cuanto al ordenamiento econmico, entendemos que hay un conocimiento acumulado producto del largo perodo
de emancipacin, en el sentido que se est buscando permanentemente
una economa no dependiente, an de aquellos nuevos pases que brindar
algn tipo de asistencia, como sera el caso de Venezuela. Esta experiencia
acumulada puede ser considerada como un germen de una nueva moda-
CAPTULO V
ECUADOR. LA PLANIFICACIN DE LA POLTICA PBLICA
Y EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR
n este captulo se analizar el Plan del Buen Vivir en el proceso de planificacin de la poltica econmica, para comprender algunos aspectos
de la transicin ecuatoriana que busca salir del neoliberalismo e ir hacia el
Socialismo del Buen Vivir. Como en los otros casos que estamos analizando, haremos una mencin a las razones que dieron origen a elegir el Plan
de Buen Vivir como un instrumento de poltica pbica que nos permitir
acercarnos al proceso de transicin ecuatoriano.
Recordemos algunas de las razones en elegir el Plan del Buen Vivir.
En este sentido el Plan, ms all de algunas limitaciones, que estn dadas
por el mismo proceso de transicin en cuanto a las diferentes brechas que
se van generando entre la poltica construida y la coyuntura dinmica,
pone en discusin algunos aspectos de la poltica global del neoliberalismo. Tambin cabe destacar que la confrontacin con la poltica neoliberal
no solo est registrada en un plan sino que es parte de la poltica que el
gobierno va implementando en la coyuntura y tambin de las tensiones
generadas hacia el interior de Ecuador a partir del ao 2006, con la llegada
del presidente Correa, el cambio de la Constitucin y sus nuevas instituciones y disposiciones.
Otra de las razones est dada en el hecho de que la implementacin
y continuidad del Plan del Buen Vivir, a partir de los cambios incorpora179
dos en la Constitucin de Montecristi, implican el protagonismo de nuevos sujetos que hacen al proceso de cambio, lo que lleva a poder analizar
aspectos de la coyuntura, como asimismo la nueva institucionalidad que
ha ido construyendo el Estado para los logros de la Revolucin Ciudadana.
Tambin aqu la sntesis dialctica entre la feno y la genosituacin
se puede observar en las tensiones que va generando la dinmica de los
sujetos que intervienen. Tambin en los cambios en la transicin que se
est desarrollando. Cunto de la nueva institucionalidad del Socialismo
del Buen Vivir est plasmado en el nivel fenosituacional y cuanto en lo
genosituacional?
Del anlisis de este proceso de transicin surgen interrogantes. Se
trata de identificar cul o cules son las especificidades del mismo y cul
es la direccin que el proceso de transicin se propone. En tal sentido,
adelantamos algunas opiniones al respecto. La primera tiene que ver con
la planificacin, en el sentido de que toda la institucionalidad que a su
alrededor se ha ido creando es el instrumento elegido en la bsqueda de
una modernizacin del Estado. La prctica de la planificacin de la poltica pblica viabiliza los cambios de esta modernizacin, y es a su vez un
freno al neoliberalismo.
Todo esto, acompaado con resultados materiales y de un proceso
de inclusin importante en sectores que anteriormente no eran sujetos de
la poltica pblica como as tambin de sectores medios; as se fue construyendo un cierto consenso sostenido. Aqu se observan avances importantes en cuanto a velocidad y direccin de diferentes programas del Buen
Vivir, sin apreciar modificaciones sustanciales a nivel genosituacional. Se
puede decir que se busca, a travs de un sistema de planificacin, proponer
salir del neoliberalismo.
La segunda apreciacin tiene que ver con el horizonte marcado hacia el Socialismo del Buen Vivir1. Este es un concepto en construccin, que
an no forma parte del comn de la poblacin. Hay una brecha importante en el corto plazo entre el modelo del Socialismo del Buen Vivir y el
modo de vida de la sociedad, en el sentido dado por Roig. Ac se est en
presencia de un concepto, de una idea mutante, como todo aquello nue1
El fin del Socialismo del Buen Vivir es defender y fortalecer la sociedad, el trabajo y la vida
en todas sus formas [] el Socialismo del Buen Vivir cuestiona el patrn de acumulacin hegemnico,
es decir, la forma neoliberal de producir, crecer y distribuir [] implica una democracia profunda con
participacin popular permanente en la vida pblica del pas [] se identifica con la consecucin del
bien comn y la felicidad individual, alejados de la acumulacin y el consumo excesivos [] est presente en el amor, en la amistad, en la fraternidad, en la solidaridad y en la armona con la naturaleza.
SENPLADES (2013:24).
A continuacin se abordar la planificacin y su vnculo con la implementacin de las polticas de la Revolucin Ciudadana. Nos estamos refiriendo
al lugar que ocupa en este proceso la Secretara Nacional de Planificacin de Desarrollo (SENPLADES) como rgano rector de la poltica pblica ecuatoriana, y el Buen Vivir Plan Nacional 2013/2017 (2015), como
instrumento central de la poltica pblica hacia el Socialismo del Buen
Vivir. El Plan es parte de un proceso que da continuidad, con sus correspondientes actualizaciones y agregados, al Plan Nacional de Desarrollo
2007, que fue el Programa de Gobierno que se present a la ciudadana
en el ao 2006, luego modificado pero llevando la misma denominacin
que el actual, para el perodo 2009/2013. En el Buen Vivir Plan Nacional
2013/2017, tal como lo indica SENPLADES (2013:16), la planificacin es
una de las principales herramientas del proceso poltico ecuatoriano en la
bsqueda de una construccin de derechos ciudadanos de manera descentralizada. Con tal motivo fue creado el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa (SNDPP).
El Buen Vivir Plan Nacional 2013/2017 (2015)
El Plan est compuesto por 9 captulos, y de acuerdo al ordenamiento metodolgico dado en el Plan se integra con 12 objetivos, 113 polticas especficas, 1.094 lineamientos y 93 metas. Segn seala SENPLADES (2013),
all se expone y fundamenta, de manera articulada, la bsqueda del Buen
Vivir, que no es otra cosa que construir los derechos econmicos, sociales,
culturales y ambientales, sobre un concepto y visin del mundo nacido en
las antiguas sociedades de la regin de los Andes sudamericanos: el Buen
Vivir es el Sumak kawsay. Tal como se destaca en la Presentacin, no
se trata de un nuevo paradigma de desarrollo, sino de una alternativa social, liberadora, que propone otras prioridades para la organizacin social,
diferentes del simple crecimiento econmico implcito en el paradigma
del desarrollo. Si bien se considera importante al crecimiento, se hace
hincapi en el Buen Vivir, en aspectos que hacen a la distribucin y redistribucin. Se trata de incorporar el compromiso de defender el derecho de
la poblacin a que viva en un ambiente sano y respetando a la naturaleza.
El captulo 2, Socialismo del Buen Vivir, presenta tres aspectos.
En primer lugar, se ubica el Buen Vivir como horizonte, a partir de identificar limitaciones importantes en el desarrollo mundial en los ltimos
aos. Para ello se destacan los magros resultados alcanzados en trminos
de equidad social, las dificultades en lograr una articulacin entre crecimiento econmico y mejoramiento en la calidad de vida, y por ltimo, los
lmites estructurales para garantizar la sustentabilidad.
El segundo aspecto a destacar son los elementos y definiciones que
le dan contenido al Buen Vivir, exponiendo algunos principios y orienta-
Aqu la cuestin central est planteada en trminos de considerar necesario desmantelar el Estado burgus y trabajar hacia la construccin de
un Estado Popular. Para ello se buscan revertir las estructuras estatales
que dej el neoliberalismo. Este eje incorpora al Objetivo 1, Consolidar el
Estado democrtico y la construccin del poder popular. Se busca con este
objetivo construir un Estado fuerte, con mltiples centros desconcentrados y descentralizado, indicando que a partir de los cambios constitucionales, el Buen Vivir Plan Nacional 2013/2017 (2015) se convertir en el
instrumento para el ejercicio y la garanta de derechos, destacando que la
desigualdad y la pobreza son las barreras ms importantes para el ejercicio
de los derechos y para lograr el Buen Vivir.
Segundo Eje. Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir
Incluye 6 objetivos del Plan. Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial, en la diversidad. Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Objetivo 4: Fortalecer
las capacidades y potencialidades de la ciudadana. Objetivo 5: Construir
espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las iden-
Para asegurar de manera sostenible los objetivos expuestos en el Eje anterior, es necesario el cambio de la matriz productiva y una insercin
internacional diferente, a partir de los siguientes objetivos. Objetivo 8:
Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible.
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. Objetivo 10:
Impulsar la transformacin de la matriz productiva. Objetivo 11: Asegurar
la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la transformacin
industrial y tecnolgica. Objetivo 12: Garantizar la soberana y la paz, y
profundizar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.
El captulo 7, Estrategia Territorial Nacional. Explicitada a partir
de las necesidades territoriales y en base a un ordenamiento fsico y productivo del territorio, buscando alcanzar en cada zona el Buen Vivir. Se
propone profundizar la articulacin con un enfoque holstico y sistmico,
que posibilite el proceso de desconcentracin y descentralizacin. La articulacin esta puesta a partir de acciones y proyectos vinculados con la
vialidad, la energa y la conectividad; el desarrollo endgeno, los derechos
de la naturaleza y la calidad ambiental; el desarrollo urbano y la universalizacin de servicios bsicos y pblicos.
La Estrategia que se expone en el presente apartado, se asienta a
partir de cuatro Ejes.
1. Asentamientos humanos
A partir de caracterizar la actual matriz productiva con un sesgo extractivista importante, se han definido 23 lineamientos para incidir en la
transformacin de la misma, en particular, a partir de la diversidad de los
recursos biolgicos y poder establecer los cambios en la matriz productiva orientada hacia el bioconocimiento, que se acompaa a travs de un
conjunto de acciones indicadas en sus lineamientos. Entre otros proyectos,
aparece Yachay, ciudad del conocimiento, e Ikiam, la Universidad Regional Amaznica.
4. Reduccin de brechas
Acerca del lugar que ocupa la planificacin en el proceso de poltica pblica y la construccin de la actual institucionalidad, Larrea4 nos ayuda
a comprender algunos aspectos centrales del lugar asignado a la planifi3
El costo para alcanzar el Buen Vivir a travs del cambio de la matriz productiva significa
una inversin para los aos 2013/2021 equivalente a 47 mil millones de dlares, y 7.5 mil millones de
gastos recurrentes entre igual perodo. Ver Buen Vivir (2015:377).
4
Ana Mara Larrea. Subsecretaria General de Planificacin de SENPLADES hasta 2013. En la
actualidad se desempea como Secretaria Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza. Entrevista.
5
Santiago Vsquez, actual Subsecretario de Planificacin Territorial y Polticas Pblicas de
SENPLADES. Entrevista realizada en el mes de noviembre de 2013, Quito, Ecuador.
En segundo lugar, destaca que ha habido una importante reconfiguracin en el uso de los recursos pblicos, de la deuda externa, y del lugar
que ha ocupado la inversin pblica. Est definida la transformacin que
significa un cambio en el rgimen de acumulacin de capital, que implica
un nuevo rgimen de acumulacin. En esta lnea, se puede observar en el
Plan la evolucin de indicadores que van reconfigurando para los prximos aos la estructura productiva del territorio. De all la centralidad que
ha adquirido, en la definicin de las polticas y su planificacin, el tema
de la desigual y la pobreza en el Buen Vivir Plan Nacional 2013/2017
(2015). En este punto Vsquez observa que el cambio de matriz productiva
no puede ser solo un problema nacional, hay un patrn tecnolgico internacional que condiciona a los territorios nacionales; por eso menciona
la importancia de establecer polticas y contar con marcos regulatorios
regionales, que limita el manejo internacional tradicional del capital.
La planificacin y la participacin ciudadana.
6
Franklin Yacelca, actual Coordinador General de Participacin Ciudadana de SENPLADES.
Entrevista realizada en el mes de noviembre de 2013, Quito Ecuador.
dem.
dem.
9
Santiago Uquillo. Subsecretario de Cambio Institucional de SENPLADES. Entrevista realizada en el mes de noviembre de 2013, Quito Ecuador.
del Estado, con las funciones10 determinadas por la Constitucin, fue posible establecer las bases para iniciar un momento de ruptura e innovacin
con la forma tradicional de considerar al Estado. A manera de ejemplificar,
alude a la creacin y fortalecimiento de la Contralora General del Estado, de la Defensora del Pueblo, y de las Superintendencias. En el caso de
estas ltimas, la importancia est dada en el carcter de organismos tcnicos, que estn enfocados a mbitos especficos en lo financiero, economa
popular y solidaria, poder de mercado, temas ambientales y de servicios
sociales.
Luego, Uquillo considera que el proceso de la planificacin de la
poltica pblica se concentr en la racionalizacin funcional del Estado
y en la implementacin de una nueva normativa para el servicio pblico. Para lo primero, signific una clarificacin de todas y cada una de
las unidades del sector pblico en las facultades estatales, estableciendo
una adecuada diferenciacin funcional. En cuanto a lo segundo, implic
establecer una mayor homogenizacin en las relaciones contractuales de
los funcionarios pblicos en los diferentes poderes del Estado. Le sigue el
proceso de descorporativizacin del Estado, que significo, en los hechos,
cancelar una etapa en que grupos empresariales y sindicales, entre otros,
haban de alguna manera capturado la funcin de regulacin del Estado,
llevndola a manos de corporaciones econmicas en sectores estratgicos
de la comunicacin, del transporte y el elctrico. Finalmente, con la reforma territorial, se redefinieron zonas, distritos y circuitos y una nueva institucionalidad, a travs del sistema de planificacin, con el propsito que
la ciudadana se apropie de los servicios y de los derechos. Naturalmente
que todos estos cambios estn en un proceso de construccin, en estado
embrionario. En particular, la institucionalizacin de la planificacin es
un proceso complejo.
En cuanto al desafo hacia la implementacin de las polticas del
Buen Vivir Plan Nacional 2013/2017 (2015), Uquillo indicaba que se trata
de poder avanzar en la institucionalizacin de todo lo que se ha estado trabajando, desde lo normativo institucional hasta los elementos que hacen
al cambio de la cultura en la poblacin con la mirada puesta en el cambio
de la matriz productiva y el socialismo siglo XXI. Agrega Unquillo que si
bien est definido el tipo de Estado que requiere la Revolucin Ciudadana,
buscarn, a travs de diferentes procesos de reforma, seguir introduciendo
los cambios necesarios para establecer un tipo de administracin pblica
con una lgica ms de carcter neo-weberiana, sobre la base de principios
10
Se trata de leyes orgnicas que refieren a las siguientes funciones: electoral, ejecutiva,
legislativa, judicial, transparencia y control social, descentralizacin territorial y autonomas.
de neo-republicanismo cvico, que es el ideal. Adems, buscarn acompaar los procesos de reforma con mayores mecanismos de participacin de
manera clara para contribuir a dar sostenibilidad del modelo. Con relacin
a la matriz productiva, est actuando un Comit bajo la autoridad del Vicepresidente de la Repblica; en lo inmediato y como un aspecto puntual
y concreto, se elaboran y ponen en discusin los proyectos de ley para el
sector elctrico y el de las telecomunicaciones, que son crticos.
Otro de los desafos mencionado por Uquillo tiene que ver con mejorar y fortalecer la articulacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados, y as poder consolidar una lgica de planificacin integral en los
niveles ms micro, en los municipios, para que el despliegue de la infraestructura tenga una mayor congruencia, destacando que en particular se
debe avanzar en mejorar la calidad y cantidad de informacin territorial,
en particular en los lugares fuera de Quito y Guayaquil.
D) CONTROVERSIAS EN TORNO AL SOCIALISMO DEL BUEN
VIVIR
Concluye Acosta aseverando que de lo hecho hasta ahora no se puede desprender un cambio revolucionario, no hay una transformacin de
la modalidad de acumulacin, se mantiene la esencia extractivista y no se
quiere afectar la concentracin de la riqueza.
Uno de los aspectos a tener en cuenta para el anlisis y poder vincularlo con algunas de las hiptesis planteadas, es el referido a los lmites
que genera la planificacin desde arriba y con acotada movilizacin popular.
Unda Soriano12 considera que no se est ante una revolucin ni
en camino hacia el socialismo. Entiende que se est dando un proceso
importante de modernizacin del Estado en el marco de un modelo desarrollista. Para ello menciona que la modernizacin capitalista es ms clara
en el nivel superestructural, a partir de los cambios en la Constitucin y
en el resto de la legislacin. En cuanto a la relacin con la sociedad y la
economa, seala que es ms claro en el discurso, pero no en las realizaciones. A modo de ejemplo, pone la cuestin de la participacin social,
que es uno de los ejes centrales del Plan de Gobierno, destacando que se
reconocen espacios de participacin, sobre todo a nivel local en materia de
planificacin, pero en las polticas fundamentales la decisin queda en el
Ejecutivo. Es una caracterstica de Ecuador y de varios pases de Amrica
Latina en general, es un rgimen presidencialista muy fuerte, pero con la
particularidad de ste modelo que lo exacerba.
Tambin, al aludir a las polticas que componen el Buen Vivir Plan
Nacional 2009/2013 (2015), Unda observa que no est claro el paso de
un sistema de exportacin primaria al de exportacin de servicios de conocimiento con una diversificacin productiva. No se sabe cmo se pasa
de una realidad productiva a otra, cmo es la transicin13. En la prctica
lo que se ve, y en los discursos de Correa se explicita, es que la va para
llegar al cambio productivo es la explotacin petrolera y minera, de donde
resulta que la va para salir de la exportacin primaria es ms exportacin
primaria, ah hay algo que no cierra. Unda se interroga acerca de qu
hacer con el tema de la explotacin de los recursos naturales, si dicen que
van a hacer un desarrollo distinto. Este tema, como muchas otras cosas del
Gobierno, no ha podido ser debatido con profundidad y con tranquilidad.
El otro aspecto abordado por Unda Soriano es la cuestin de la
integracin territorial, destacada en los tres planes de gobierno, desde el
12
Mario Unda Soriano. Socilogo y docente e investigador de la Universidad Central de Ecuador. Entrevista realizada en el mes de octubre de 2011, Quito Ecuador.
13
ao 2006. Para ello se centra en dos dimensiones: la poltica en infraestructura y la propuesta de regionalizacin. En cuanto a la infraestructura,
considera que la visin de modernizacin desarrollista que tiene Correa es
el tema central. Entre otros motivos, porque la infraestructura se vincula
con el comercio exterior e interior; este aspecto resulta interesante, para
ver cmo se van configurando los territorios de la economa. Asimismo
indica que no cabe duda que en los ltimos 5 aos se han realizados ms
obras que en toda la poca neoliberal, indicando que Ecuador, por caso,
ha tenido dos grandes momentos de ampliacin de la red vial, el de ahora y en los aos 70 en el Gobierno de Rodrguez Lara. Con relacin a la
regionalizacin, considera que se instrumenta a partir una rearticulacin
tcnico-administrativo a travs del sistema de planificacin. De este modo,
la regionalizacin est planteada de un modo absolutamente tecnocrtico,
con poca participacin social, quedando envuelta en la concepcin de que
el Estado decide y luego la sociedad se acomoda.
Por ltimo, al retomar el modelo econmico y los procesos de transformacin que se estn dando en Ecuador y en la regin, asevera Unda que
-dejando de lado a Cuba y Venezuela, este ltimo con mayores posibilidades de ir algo ms all que un desarrollo capitalista-, la regin de Amrica
del Sur solamente tiene viabilidad si Brasil se pone al frente, porque la
economa de los dems pases es muy frgil. Agrega que no cree que se
vaya a terminar con el capitalismo, pero an dentro del l, es lo ms interesante lo que ha aparecido en los ltimos aos en la regin, con las diferentes experiencias de transiciones. Algunos de los cambios que se estn
viendo, con o sin intervencin de los gobiernos, es que la economa capitalista latinoamericana se ha transnacionalizado, los principales grupos
econmicos son regionales, coincidiendo con lo manifestado por Moreano
y el trabajo mencionado de Castiglioni14. Concluye Unda Soriano que el
contexto est dado para la transformacin dentro del capitalismo, pero en
un bloque regional capaz de interactuar con otros bloques. Si esto se da,
se tendra una base poltica y una base econmica con los capitales que se
han transnacionalizado, pudiendo establecerse una movilizacin capitalista de toda Amrica, de alguna manera como la transformacin de la India
y la China. En tanto Moreano15 incita a una reflexin ms que sugerente,
al plantear que le sorprende que el gobierno que se pretende desarrollista,
debera haber asumido un proyecto de integracin creando un mercado
interno latinoamericano. Sorprende, porque en los 70 la emergencia del
desarrollismo firm un acuerdo para fundar la Regin Andina de Integra14
Ver el captulo 2.
15
En cuanto al proceso emancipatorio se destaca el lugar que ha tenido el cambio constitucional llevado a cabo en el 2008. La constituyente y
sus resultados dieron lugar al inicio de un proceso que posibilit la parcial
desarticulacin institucional del neoliberalismo. El nuevo constitucionalismo aborda, entre otros aspectos, los derechos patrimoniales que buscan
la armona entre la sociedad, el Estado, el mercado y la naturaleza.
Respecto al tema de la naturaleza, Zaffaroni, aludiendo a Bolivia y a
Ecuador, afirma que en ambas constituciones la tierra asume la condicin
de sujeto de derecho [] el constitucionalismo andino dio el gran salto del
ambientalismo a la ecologa profunda.
La Revolucin Ciudadana ha iniciado un proceso de construccin de
un nuevo orden jurdico que expresa la direccin que va tomando la poltica construida, a partir de los tres planes concebidos, acompaados con
las nuevas disposiciones constitucionales y leyes que se derivan de all. Se
trata de un ensayo y esfuerzo terico y de acuerdos limitados, que se van
logrando y que contribuyen al sostenimiento de la transicin que busca
salir del neoliberalismo.
Con relacin a la direccin, en el Socialismo del Buen Vivir hay un
conjunto de categoras que, por un lado, hacen a la innovacin y creatividad del proceso, por el otro, son categoras en construccin. Una de las
categoras en construccin y discusin tiene que ver con la aspiracin de
construir una nueva matriz productiva que implicara salir de la economa de mercado para ir hacia una economa social solidaria segn la
denominacin dada en el plan. Tambin se debe agregar que algunos de
los objetivos planteados por la Revolucin Ciudadana quedan condicionados, como es el caso de los otros procesos analizados, a la evolucin y
configuracin de la regin y del mundo.
Dentro de algunos de los instrumentos sealados por el gobierno
como tiles hacia el cambio de matriz productiva, se encuentran los denominados dilogos productivos16. Se entiende que el punto ms crtico
de esta modalidad es con quines se dialoga, quines participan en esta
construccin. El tema se centra en cmo incorporar la diversidad, mercantilizada y no mercantilizada, de manera tal que no se reduzca a un dialogo con resultados solamente del lado del capital. Aqu los esfuerzos para
la poltica construida son ms que importantes. Se hace imprescindible
rastrear e incorporar, como insumo para la economa poltica y de la planificacin de la poltica pblica, las experiencias y aportes que surgen de
16
lo que hemos denominado las voces del Buen Vivir o del Vivir Bien17. Entendemos que se deben buscar en la construccin de la matriz productiva
para alcanzar el Socialismo del Buen Vivir, los caminos recorridos desde el
pensamiento latinoamericano, incluyendo al ecuatoriano Agustn Cueva y
las voces del Buen Vivir o Vivir Bien. De lo contrario se puede caer en lo
que plantea Acosta, en su trabajo El retorno del Estado. Primeros pasos
post neoliberales, ms no postcapitalistas, quedando el neodesarrollismo
con la rectora de la nueva conformacin de la matriz productiva.
17
Nos referimos a los textos aludidos en el captulo primero y que se encuentra en la bibliografa: Vivir bien Paradigma no Capitalista? (Farah et al, 2011), Alternativas al CapitalismoColonialismo del Siglo XXI (Lang et al, 2013) y Ms all del Desarrollo (Lang et al, 2011).
CAPTULO VI
VENEZUELA. LA POLTICA DE LAS MISIONES EN ARTICULACIN
CON LOS LINEAMIENTOS DE LA REVOLUCIN BOLIVARIANA
Varios son los estudios y documentos generados para analizar las Misiones, sean estos desde mbitos gubernamentales, instituciones no gubernamentales, u otras provenientes de la academia, como tambin de diferentes
colectivos que se han referido al alcance y caractersticas de las polticas
207
Misin Barrio Adentro, 2003, Misin Robinson, 2003, Misin Ribas, 2003, Misin Sucre, 2003, Misin Alimentacin, 2003, Misin Barrio
Adentro Deportivo, 2004, Misin Identidad, 2004, Misin Milagro, 2004,
Misin Guaicaipuro, 2004, Misin Cultura, Corazn Adentro, 2005, Misin
Piar, 2005, Misin Negra Hiplita, 2006, Misin rbol, 2006, Misin Sonrisa, 2006, Misin Msica, 2007, Misin Jos Gregorio Hernndez, 2008,
Misin Barrio Nuevo, Misin Barrio Tricolor, 2009, Gran Misin Agro Venezuela, 2010, Gran Misin Vivienda Venezuela, 2011, Gran Misin en
Amor Mayor, 2011, Gran Misin Saber y Trabajo, 2012, Gran Misin a
Toda Vida Venezuela, 2012, Misin Jvenes de la Patria, 2013, Gran Misin Eficiencia o Nada, 2012, Misin Elctrica Venezuela, 2013, Gran Misin Negro Primero, 2013, Misin Transporte, 2013, Misin Nevado, 2013,
Misin Hogares de la Patria, 2014.
Cada una de las Misiones que se mencionan tienen como objetivo dar respuesta a problemas con diferentes complejidades e impactos
con diversos alcances, teniendo en comn que atraviesan a los tres ejes
que hemos aludido, como parte central de la transicin en su momento
inicial.
De acuerdo a la informacin brindada por el Ministerio del Poder
Popular para la Comunicacin e Informacin (2007), la conjuncin entre
el poder constituido (el Gobierno Nacional) y el poder constituyente (el
pueblo organizado), ha posibilitado la implementacin de las Misiones,
adems del despliegue y compromiso del Gobierno, el pueblo y las
Fuerzas Armadas. Las Misiones Bolivarianas son una respuesta a la caracterstica que tiene el aparato burocrtico del Estado, que no es funcional
a las nuevas polticas que se buscaban implementar desde la Revolucin
Bolivariana. De alguna manera se busca romper con la estructura de un
Estado funcional a la Cuarta Repblica.
Entre otros aspectos, en el documento se seala que la primera gran
misin fue el hecho de haber convocado a una Asamblea Nacional Constituyente, dando lugar a la primera medida que se tom para deslastrarse
del antiguo rgimen democrtico representativo, carente de un proyecto de
pas y divorciado de manera absoluta de la Nacin venezolana. Es a partir
de la reforma constitucional que se logra enterrar de manera definitiva
el sistema poltico iniciado tras la firma del Pacto de Punto Fijo en el ao
1958. Con posterioridad, luego de la aprobacin de 49 leyes habilitantes1 y
la nueva institucionalidad en gestacin, comenz la tarea de promover el
1
Se trata de decretos del Poder Ejecutivo que tienen fuerza de ley, en las materias delegadas
por la Asamblea Nacional por un perodo de tiempo.
desarrollo endgeno, hecho indispensable para fortalecer nuestra soberana frente a las embestidas de los centros de poder internacional, los cuales
impusieron polticas neoliberales en perjuicio de nuestro pas. Es en este
contexto que comienza a gestarse, de parte de los sectores econmicos y
polticos pro-imperialistas, movimientos tendientes a promover y ejecutar el golpe de Estado de abril 2002, y el sabotaje a la economa nacional,
mediante la paralizacin de la industria petrolera inmovilizando a PDVSA,
entre los aos 2002/2003.
Es a partir de estos hechos y del contexto en el cual se desarrollaron los acontecimientos indicados, que deciden profundizar el proceso
iniciado en el ao 1999, mediante el impulso de las polticas sociales de
las Misiones, consideradas como las bases del nuevo Estado Socialista.
La implementacin de las Misiones es considerada como el ms grande
esfuerzo pblico que haya conocido la Nacin para enfrentar de manera
corresponsable los problemas fundamentales del pueblo venezolano, funcionando como un medio adecuado para garantizar su plena incorporacin al desarrollo nacional [.] su ejecucin promueve la superacin de
la democracia representativa y el Estado capitalista, apuntando hacia la
consolidacin de una democracia participativa y la creacin de un Estado socialista genuino, que se nutre de las experiencias de la colectividad
nacional. Es en este contexto que se define la poltica construida de las
Misiones.
En tal sentido DElia (2006:17) seala que en el ao 2000 se firma
un Convenio de Cooperacin Integral con el Gobierno de Cuba. Parte del
mismo consiste en articular acciones para la asistencia tcnica, profesional, de formacin, medicina, entre otros aspectos en materia de salud, en
reciprocidad con la asistencia de parte de Venezuela en materia de hidrocarburos, todo lo cual dio origen a la Misin Barrio Adentro.
DElia (2006:189/220) destaca ciertos aspectos de las Misiones, haciendo un anlisis sociopoltico2 de las mismas. Al respecto seala que las
Misiones han sido la cara ms visible de la poltica social que lleva adelante el gobierno venezolano, pero tambin son una de las expresiones del
2
Se trata de un estudio coordinado por Yolanda DElia, responsable de la Misin Barrio
Adentro. Fue financiado por el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) de Venezuela, realizado entre los meses de abril y diciembre del ao 2005. Abarca el estudio de siete Misiones.
En la Introduccin de la investigacin se destaca: las Misiones tienen que ser estudiadas en conexin
con el proyecto bolivariano, para comprender su diseo [] el proyecto se inserta en un momento de
transicin para el pas cuya naturaleza y desenlace es distinto segn la ptica de cada sector. Por esta
va, las Misiones son un laboratorio para observar los efectos de la aplicacin del proyecto, as como
una ventana a travs sus posibles trayectorias.
a) Crisis de representatividad poltica y surgimiento de nuevos actores polticos, siendo el caracazo, el inicio de un nuevo ciclo;
b) crisis del modelo econmico neoliberal manifestado en diferentes
indicadores sociales y econmicos;
c) grave desigualdad en la sociedad a partir de un ejercicio oligrquico del poder;
d) modificacin en la superestructura jurdica a partir de la Constitucin del ao 1999, pasando de una democracia poltica representativa a un modelo de democracia social, de carcter participativo. Adems en el perodo 2001/2002 se promulgan leyes habilitantes. Entre
los temas que comprenda estn la ley de tierras y desarrollo rural; la
de hidrocarburos; la de pesca y acuicultura; la de zonas especiales de
desarrollo sustentable; el sistema de seguridad social;
e) mltiples iniciativas, algunas previas y otras concomitantes a las
polticas de las Misiones, tales como el Plan de Desarrollo Econmico
y Social y el Plan Simn Bolvar.
Apreciaciones respecto de las Misiones
a) Su condicin de extra-institucional, en el sentido que cada Misin es creada a partir de una comisin presidencial;
b) la presencia de voluntarios en la implementacin de las Misiones
ha significado un descomunal esfuerzo de diferentes sujetos de la
comunidad;
c) la participacin militar activa en el marco de la alianza cvicomilitar;
d) las Misiones se constituyeron como una agenda nica, transformndose en una articulacin de la participacin popular, la construccin de ciudadana y la defensa de la soberana nacional;
e) en el 2004 el Plan El Salto Adelante implic cambios y profundizacin de algunas polticas.
Impacto de las Misiones
Aqu la autora (DElia) analiza los impactos desde una perspectiva social,
poltica, institucional y cultural, identificando diferentes debilidades en
la implementacin y alcance de las Misiones. Menciona que algunas de
las Misiones contienen nuevas reglas de intervencin y organizacin
de la sociedad, con un gran componente simblico. Asimismo destaca
que parte del xito de las Misiones est dado en el hecho de que las de
mayor avance son aquellas vinculadas con servicios en los que la oferta
era inexistente o muy deficiente (Barrio Adentro, Mercal y Sucre). Por
el contrario, las ms estratgicas, que implican cambios en los modos
de vida y el sistema productivo tienen un menor desarrollo y presentan
mayores debilidades que las anteriores. Esto implica un mayor esfuerzo
de diseo y gestin.
Para el anlisis de las polticas de las Misiones es importante contextualizar desde donde se parta y cul era el objetivo que el Gobierno
se propona inicialmente. En tal sentido, una primera reflexin se relaciona con la afirmacin del presidente Chvez, al caracterizar la transicin como un proceso que de manera simultnea se entrelaza con los
ejes poltico, econmico y social. Con relacin a lo social, sealaba
Chvez la situacin de partida en el ao 1999: el 85% de pobreza, un
desempleo del 15%, la pobreza marginal llegando al 15%; era urgente
frenar el gran desamparo social del pueblo venezolano, conjugando de
manera simultnea la salida del neoliberalismo buscando la viabilidad
en lo econmico y poltico.
Con posterioridad DElia y Quiroz (2010) sostienen que a partir
del 2007 las Misiones comenzaron a presentar una acelerada cada en
cobertura, operatividad y financiamiento, concluyendo que ms que
una solucin efectiva para superar la pobreza, las Misiones han tenido la
virtud de constituirse en un concepto emblema de las acciones de gobierno en relacin con aspiraciones y necesidades de integracin social
y reivindicacin de derechos de los ms pobres. Las autoras consideran
que el modelo vigente, al momento de su anlisis, se ha transformado
en un sistema
[...] suplantado por modalidades de reparto directo ms fuertemente condicionadas por la adhesin ideolgica, y controladas por rganos del estado y de la sociedad, solo podran ser
rescatadas en un modelo de polticas pblicas que tenga como
fundamento los derechos y garantas democrticas consagradas en la Constitucin Nacional y que privilegie la inversin
y expansin de sistemas universales, equitativos y descentralizados en cada uno de los mbitos sociales, para ampliar el
acceso a fuentes y condiciones de bienestar de la poblacin
venezolana.
Agregan DElia y Quiroz que luego, con la implementacin de los Lineamientos del Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007/2021, las Misiones
ya no parecen tener cabida en concordancia con una nueva legislacin
que busca establecer un Estado Socialista Comunal, a partir de la Ley
de los Consejos Comunales y la Ley del Consejo Federal de Gobierno, la
propuesta de ley de Participacin y Poder Popular y el anteproyecto de Ley
de las Comunas. Leyes estas que conformaran la nueva organizacin del
Poder Popular.
En tanto Alvarado Chacn (2009), en el anlisis de las polticas de
las Misiones que hace en las conclusiones de su trabajo, deja planteado un
tema que es de vital importancia para consolidar los procesos de transicin
como el que se est desarrollando en Venezuela. Indica que se trata de
la necesidad de consolidar cambios cualitativos-culturales hacia el largo
plazo, en el sentido de que las nuevas iniciativas, es decir las polticas
de las Misiones, al ser mecanismos alternativos al neoliberalismo, necesitan tener en cuenta aspectos que van ms all de la coyuntura. Alvarado
Chacn concluye que la consolidacin de un proceso de esta naturaleza y
el xito en el combate de la inequidad o desigualdades involucradas en la
pobreza-exclusin social en Venezuela estara precedida de una revolucin
cultural, como prerrequisito de la revolucin poltica, ms teniendo en
cuenta el carcter radical-socialista con que sta ha sido formulada.
C) LAS MISIONES Y OTRAS POLTICAS DEL PROCESO DE
TRANSICIN SEGN ALGUNAS VOCES
A partir de esta primera aproximacin a las polticas de las Misiones, presentaremos una serie de entrevistas realizadas a especialistas en diferentes ramas de las ciencias sociales, expresndose en las mismas diferentes
visiones respecto al impacto de las Misiones sobre la importancia de los
cambios constitucionales y la presencia de los movimientos sociales, entre
otros aspectos.
Concluye que la Misin Sucre fue una poltica acertada en el momento, ocho aos atrs, para resolver el problema de exclusin del sistema universitario, ya que cada vez que era el perodo de inscripcin para
recibir estudiantes, haba algo as como 800 mil bachilleres que se transformaba en una presin permanente para el Estado, porque era gente que
poda acceder al sistema universitario y que muchas veces terminaba en el
sistema privado. De hecho eso explica porque las universidades privadas
llegaron a ser ms grandes que las pblicas en algn momento. Ms all
de los logros y aciertos de esta poltica, Maldonado expresa que se presentaron algunos problemas de gestin y de resultados como producto de
la masificacin, tambin por cierta superposicin con otros programas de
especializaciones, o por la insuficiente cantidad de docentes para dar respuesta a esa oferta educativa que se busca brindar. Como reflexiona Maldonado, en su momento se busc privilegiar el problema de la inclusin,
siendo complejo poder resolver todos los imprevistos y las situaciones
que aparecen en la prctica de estas nuevas polticas. No obstante, estos
programas han estado en permanente proceso de revisin de parte del Ministerio de Educacin como es el caso de la Misin Sucre.
Otro aspecto que menciona Maldonado es el hecho de la alta polarizacin en que vive la sociedad y la confrontacin que genera la implementacin de las Misiones, indicando
[] que es difcil que se pueda conseguir un reconocimiento
de las Misiones salvo que sea del chavismo o que sean personas que creen en este proceso. Por otra parte, pareciera que todos los problemas se han resuelto y difcilmente se reconocer
alguna crtica. Esto es terrible porque a veces nos autocensuramos en el sentido que no somos capaces de enfrentar toda
la crtica o comentario sobre los problemas de las Misiones.
Por otra parte, el no reconocimiento de los logros pasa por
considerar que reconocerlos implica decir que todo est bien.
Esta realidad tambin queda reflejada en los medios, en la TV,
Globo Visin te muestra un pas totalmente distinto al que te
plantea Venezolana TV.
Con respecto al lugar que ocupan los movimientos sociales, Maldonado alude al vnculo con la implementacin de las polticas concretadas
y las Misiones. En tal sentido, seala que los movimientos sociales se manifiestan de mltiples formas en los medios alternativos de comunicacin,
de la democratizacin del saber, debe dar cabida en su seno a quien quiera estudiar de acuerdo a sus
capacidades y entorno, adems de sus aspiraciones, debe aportar en modalidades de estudio y en diseo curricular, de manera que la exclusin estructural, la que se trasmite en los diseos de las carreras
tradicionales y hace desalojar a los salones de estudiantes, quede superada.
en las radios comunitarias, asociados con las tierras urbanas y con el sector campesino. Algunos hacen una lectura ligera; la oposicin dice que
no son alternativos, en el caso de los medios, porque se encuentran muy
alineados con el Gobierno. Lo mismo pasa con los otros movimientos ms
pequeos. Reflexiona Maldonado que hay conciencia de cul es el rol del
movimiento social; los integrantes de los movimientos estn conscientes
de la necesidad de que el apoyo a Chvez es necesario para seguir avanzando, pero
[...] estn conscientes que en algunas cosas van pegados pero
en otras no [] en una lectura lineal parece que estn cooptados, pero ellos son muy conscientes que hay que saber
aprovechar al Estado para que los escuche, no les interesa
que algunas veces se tengan que poner una franela para ir
a marchar porque saben que han recibido un financiamiento.
Por su parte, Hernndez5 pone el acento en la etapa inicial de este
proceso, caracterizando algunos aspectos que hacen al contexto y el
nuevo marco jurdico que surgen en el proceso de transicin, en particular el impulsado a partir de las polticas de las Misiones. Analiza
algunos aspectos de la transicin desde los ao 2006/2007. Su postura
es crtica en varios aspectos de la poltica chavista, reconociendo que
inicialmente consideraba que el peso de Chvez estaba dado, entre otros
aspectos, por ser el
[...] proceso ms radicalizado de toda la regin con un impacto poltico muy importante sobre todo cuando comienza a
plantear lo del socialismo, nosotros hasta el 2006 llambamos
a votar por Chvez, reivindicamos que el retomara el socialismo, pero luego vimos que aqu no se est construyendo el
socialismo.
Hernndez alude a que en 2011 se estn cumpliendo 53 aos del
pacto de gobernabilidad, denominado de Punto Fijo entre los principales
partidos, sealando que a partir de 1998, con la contienda electoral y
luego en el marco de la revolucin democrtica que se produce entre el
golpe y el paro 2002/2003, se dio
[...] una revolucin democrtica muy profunda que tir al traste con todo el rgimen poltico que exista desde el Pacto de
Punto Fijo, y a partir de all, se dio un cambio en el rgimen,
5
Miguel ngel Hernndez es profesor de Historia en la Universidad Central de Venezuela
(UCV) y dirigente del Partido Revolucin y Socialismo (PRS). Pas a ser opositor al gobierno con el
devenir del proceso, en particular a partir de los aos 2006/2007. Entrevista realizada en el mes de
octubre de 2011, Quito, Ecuador.
En una conversacin, la directora de la Escuela de Sociologa, Sabisay Serrada,8 realiza una reflexin general sobre varios aspectos del proceso venezolano que viene gestndose desde el ao 1998. Lo ms salientes
pueden presentarse en las preguntas y respuestas que siguen.
Enrique Elorza: Sobre cuestiones generales.
Sabisay Serrada: Te voy a hablar de un proceso que es pragmtico que no tiene nada que ver con los procesos formales y
de la institucionalizacin de los mismos. El presidente Chvez
desde que lleg se encuentra con una estructura en el Estado
marcada por una burocracia y unas prcticas que las hace impenetrable. Te puedo dar un hecho emprico, de instituciones
que han surgido y se han creado con ciertos lmites, es una
suerte de institucionalidad paralela. Vamos a algunos ejemplos:
a) El sistema de salud est permeado por todas las mafias mdicas, un monstruoso volumen de personal, es un aparataje institucional mdico que es impenetrable, es entonces que se crea
paralelamente la Misin Barrio Adentro, que es un sistema de
salud, cercano a la gente distinto a lo que hay; en mi opinin
funcion hasta cierto momento, sigue funcionando pero con
dificultades; se trata de una institucionalidad creada de facto
que busca resolver lo que por la va institucionalizada no se
puede hacer. b) La institucin encargada para documentar las
personas. Se ha creado un mecanismo paralelo masivo para
otorgar la cdula de identidad, porque tambin es impenetrable.
c) El caso de la educacin. Las universidades autnomas son
impenetrables. Ah se ha creado una institucionalidad paralela
de ms de 27 universidades que ignoran a las universidades
autnomas. d) Los medios de comunicacin son otro ejemplo,
se crearon radios comunitarias. e) En otros casos le ha servido
la institucin vigente, como la oficina de recaudacin de impuestos; estuvo a cargo de un militar que se puso al frente con
un rgimen muy estricto, que supervisaba parte del proceso de
manera directa, con controles inesperados, etc.
Estoy mostrando situaciones puntuales y pragmticas. En algunos casos se cre un sistema paralelo, en otros se utiliz la
institucionalidad vigente. Parte del proceso de cambio se va
dando con esta lgica.
(EE): En cuanto a la legalidad
(SS): Uno se puede preguntar en qu medida el derecho puede ser utilizado para hacer transformaciones. Es un debate
8
muy largo, que nos debe hacer reflexionar y apreciar el lugar que ocupa
el tiempo en la perspectiva del conjunto de los avances y retrocesos que
supone planificar la poltica pblica.
Desaparecido Chvez, volviendo a la entrevista que le realizara a Serrada, destacamos la importancia que tiene, en los procesos de transicin,
que quienes quieren sostener y profundizar alternativas al capitalismo,
vean en quienes lideran la planificacin de la poltica pblica la voluntad
de llevar a cabo hechos y obras que contribuyan a la transicin, a la generacin de conciencia colectiva, afirmando la posibilidad de pensar que
otra cosa es posible. Se trata de hacer visible que el cambio de direccin es
posible, an ante la adversidad, Ese es uno de los valores que dejo Chvez,
al decir de Serrada.
lvarez (2011a), al referirse al proceso de inclusin social que es
implementado a travs de las polticas de las Misiones, alude a la necesidad de cambios vinculados a las cuestiones estructurales y sistmicas, a fin
de consolidar las transformaciones actuales del proceso de transicin. Para
ello afirma que tal objetivo se consigue transformando el capitalismo
rentstico excluyente en un nuevo modelo productivo de amplia y creciente inclusin social, que facilite la incorporacin activa de grupos sociales
tradicionalmente al margen de la actividad econmica y productiva. Al
respecto, lvarez alude al nuevo modelo productivo, ensayando responder
la pregunta relativa a que es la industrializacin socialista como alternativa para cambiar el modelo. Para ello desarrolla propuestas especficas y
concretas respecto a lo que se entiende por industrializacin socialista, la
cuestin de la propiedad de los medios de produccin analizadas desde la
perspectiva de la experiencia que ha tenido en mundo socialista, y el lugar
que debe ocupar el Estado en estos procesos de transicin.
En cuanto a la industrializacin socialista lvarez (2011a:111) entiende que es
[] un proceso planificado de rpido crecimiento y desarrollo de las capacidades productivas y tecnolgicas dedicadas a
transformar materias primas en insumos bsicos, bienes intermedios y productos de consumo final, con el fin de satisfacer
las crecientes demandas y necesidades del aparato productivo
nacional y de la poblacin. Es la fuerza motriz para impulsar
la transformacin de una economa rentista, que casi todo lo
importa y poco produce, en una nueva economa independiente y soberana.
Tambin indica que se busca avanzar en la seguridad y soberana
alimentaria y productiva. Hace hincapi en la bsqueda de salir del mo-
delo primario-exportador que impusieron las grandes potencias industrializadas. Destacando las cuestiones pendientes de la industrializacin en
Venezuela, hace una crtica al proceso de sustitucin de importaciones
que fue usufructuado por la burguesa nacional, ms all de ciertos logras
generales para la poblacin.
Con relacin al tipo de propiedad en el proceso de industrializacin
socialista, varios son los principios que lvarez considera rectores. Uno de
ellos refiere a las nuevas formas de propiedad social. Aqu plantea que el
problema no es ubicar la propiedad como una cuestin que est dentro de
lo pblico o privado, sino que el esfuerzo intelectual, poltico y de practica
social es comprender que el poder popular crea nuevas formas de organizacin para asumir el control directo de los procesos de produccin de los
bienes [] para asegurar as su supervivencia y reproduccin.
Explica lvarez (2011a:114/127) que en el proceso de produccindistribucin-intercambio-consumo surge la relacin contradictoria entre
propiedad social y propiedad individual, a travs de la cual cada persona
procura apropiarse de las condiciones bsicas para su existencia, de lo
necesario para poder mantenerse y desarrollarse. Para ello menciona
las experiencias de los diferentes tipos de socialismo vividos en el siglo
pasado, en los cuales se dio una situacin en que predomin la burocratizacin y el secuestro de la propiedad estatal, y que reproduce la
misma lgica de la propiedad capitalista. lvarez plantea la necesidad
de encontrar maneras alternativas para establecer una gestin directa
por parte de los trabajadores y de la comunidad, resolviendo los problemas de la intermediacin burocrtica. Seala que se trata de una cuestin compleja, ya que cada categora de propiedad nos lleva a analizar
en cada caso la forma particular como los individuos se relacionan para
producir, intercambiar y consumir los bienes y servicios que necesitan
para sobrevivir y reproducirse. Analizando la transicin en Venezuela,
promueve la bsqueda de mecanismos para liberar a los trabajadores de
la explotacin del capital, y encontrar las formas de propiedad social
que empoderen a los trabajadores directos, los consumidores organizados y la comunidad para que se sientan los verdaderos copropietarios
sociales de los medios de produccin.
lvarez presenta una foto de algunos aspectos del proceso de transicin que nos muestra lo contradictorio y lo conflictivo de esta etapa o
corte, al decir de Cueva. Seala al respecto que la participacin del sector
privado en la conformacin del PBI, lejos de disminuir, contradictoriamente aument. Pas del 64.8% en 1999 a 70% en 2010, mientras que el
sector pblico cay del 35% al 30% en ese perodo. Sostiene lvarez que
El proceso de poltica pblica en Venezuela es rico en su diversidad e intensidad, acompaada por momentos de tensiones importantes. Es un muy
buen ejemplo para comprender desde la economa poltica cmo se nutre
la coyuntura dinmica y cmo se gesta la poltica construida en conjunto
con la sociedad. Cmo es la red construida por el modo de produccin
capitalista en el orden mundial en lo poltico, institucional, econmico,
cultural y social, que transforma a la coyuntura dinmica en el sostn y
lmites a las alternativas al capitalismo. Aqu debe estar la focalizacin de
la economa poltica en la transicin.
Tambin las cinco razones que se dieron en el captulo segundo
para fundamentar el por qu se eligen estas polticas nos muestran, para
cada una de las razones dadas, su pertinencia. Se trata dentro de los pases analizados el de mayor densidad y conflictividad en el orden interno
y externo. Varios pueden ser los factores, desde su ubicacin geogrfica,
su potencial hidrocarburfero, la incidencia de sus polticas regionales,
la movilizacin popular que genera el conjunto de las polticas, hasta la
insistencia en buscar alternativas al capitalismo poniendo en discusin la
hegemona de EE.UU.
Con relacin a la transicin se indican los siguientes aspectos del
proceso que reflejan en parte lo mencionado anteriormente.
Las Misiones han sido, y an lo son, parte de las polticas centrales que hacen de bisagra entre el paso del neoliberalismo vigente hasta
fines del ao 2000, a la alternativa bolivariana, que a partir de los aos
2002/2003 profundiza su rumbo. La modalidad de las Misiones, con su
carcter masivo y un significativo alcance territorial, ha logrado que las
polticas sociales estn presentes donde antes ni el mercado ni el Estado lo
estuvieron, marcando un corte con el modelo neoliberal.
Un segundo aspecto tiene que ver con poner en discusin la lgica
mercantil del capitalismo en la salud, la educacin, la vivienda y la alimentacin bsica, entre otros bienes. Al incorporarlas a un circuito desmercantilizado se va generando una subjetividad nueva que cuestiona la
poltica neoliberal y sus resultados.
En tercer trmino, tiene que ver con la contribucin a la construccin del poder popular. Esto est vinculado a los mltiples espacios generados fuera de los mbitos en los que tradicionalmente se discuta de
poltica. Hoy, mediante diversos dispositivos institucionales, por ejemplo
a travs de lo establecido en la Constitucin, habilita la presencia de ml-
TERCERA PARTE
237
CAPTULO VII
CAMINOS DE TRANSICIN, IR HACIA UNA MESA SERVIDA PARA TODOS EN
NUESTRAMRICA
socialismo. Con esto buscamos hacer un puente entre los temas desarrollados en la segunda parte del libro y las nuevas reflexiones y proposiciones
que surgen del presente captulo. En C) presentamos algunas referencias
inherentes a la economa poltica y la planificacin de la poltica econmica, en el marco de los procesos de transiciones analizados, en conexin
con el aporte y revisin que se debe dar desde la economa poltica. En
D) se concluye con un esbozo preliminar de aquellos avances que se entiende que estn en camino a la emancipacin del neoliberalismo y del
capital; tambin de ciertos interrogantes que surgen de la indagacin, en
cuanto a la importancia de la consolidacin de las alternativas, frente a
las debilidades y limitaciones propios de estos procesos ante la voluntad
indeclinable del poder hegemnico mundial y local, en algunos casos, de
condicionar lo ms que pueden la coyuntura dinmica para el fracaso de
estas experiencias.
A) ACERCA DEL TTULO DEL LIBRO
CAPTULO 7. CAMINOS DE TRANSICIN, IR HACIA UNA MESA SERVIDA PARA TODOS... | 241
hacer para revitalizar dialcticamente la poltica construida para establecer una mesa servida para todos en Nuestramrica, evitando que los poderes hegemnico se apoderen de los avancen emancipatorios?
La denominacin de Economa Poltica en la Transicin tambin
surge como consecuencia de haber recorrido y observado, durante el tiempo de esta indagacin1, vivencias de las diferentes voces escuchadas en
entrevistas, reuniones y encuentros, que en algunas de sus expresiones,
comentarios, dudas, afirmaciones, expresaban ciertas particularidades que
era necesario adjetivar de alguna manera; asimismo el hecho de haberme consustanciado con lecturas y anlisis, que en general eran para mi
desconocidas en parte, y que tuvieron la riqueza y la particularidad para
reflejar estos procesos con sus propias caractersticas, parcialidades y subjetividades, fruto de la experiencia y prcticas sociales recorridas por estos
autores, haciendo tambin que la economa poltica tenga esta singularidad que hemos identificado con la palabra transicin. El camino iniciado
a partir de esta investigacin es una bsqueda que posibilite ensamblar el
saber especfico con el saber popular y comn de los sujetos de cambio y
de generacin de conocimientos en cada uno de estos procesos. En definitiva es hacer visibles estos procesos sociales (que buscan zambullirse en
aguas que los alejen del neoliberalismo a algunos, y a otros del capitalismo), a partir del anlisis desde la economa poltica y de la prctica de la
planificacin de la poltica econmica.
La denominacin de Economa Poltica en la Transicin, tambin
fue motivo de intercambios que mantuvimos con el Dr. Julio C. Gambina
en momentos en que estbamos participando de un curso de economa
poltica, hasta que finalmente, a sugerencia de l, qued plasmada esta
denominacin. Cabe agregar que identificar de esta manera la temtica
que hemos abordado en el presente trabajo, tambin tiene el propsito de
provocar inters y curiosidad en los cursos de economa poltica, y generar
as discusiones y opiniones que vayan renovando e incorporando nuevas
ideas e interrogantes sobre la importancia de poner el acento en el estudio
de Nuestramrica desde la economa poltica.
1
Fue una actividad realizada durante cinco meses de manera alternada, estando en los cuatro
pases en estudio. Se realizaron 59 entrevistas, equivalentes a 58 horas de grabacin, participacin en
diez encuentros y foros de intercambio de opinin, que implicaron otras 28 horas de grabacin, un
Seminario Taller de Intercambio de 20 horas de duracin con colegas de la Universidad de Santiago
de Cuba, miembros del Partido Comunista de Santiago de Cuba, funcionarios de diversas reas gubernamentales y de la Asociacin Nacional de Economistas y Contadores. Tambin en la participacin de
encuentros y talleres de trabajo en el Centro Internacional Miranda (CIM), Venezuela. Procesado dicho
material, sirvi de base al presente informe.
CAPTULO 7. CAMINOS DE TRANSICIN, IR HACIA UNA MESA SERVIDA PARA TODOS... | 243
El concepto de una mesa servida para todos en Nuestramrica, tambin requiere una explicacin adicional. Ernesto Molina, en la entrevista
que le realizamos en La Habana, Cuba, en octubre de 2013, hizo dos reflexiones que han dado lugar a considerar el nombre que lleva a titular el
ltimo captulo. Indicaba que
[] el pueblo de Cuba nunca ha tenido soberana alimentaria,
[] la msica cubana lo refleja, tenemos muchas guarachas,
[] el pueblo cubano ansa tener una mesa bien servida. []
Con la Revolucin esta situacin no lleg a desaparecer. Hay
una deuda de la Revolucin con el pueblo y aunque el pueblo
apoye a la Revolucin hay que darle un mensaje, que se estn
haciendo las cosas para que esta situacin cambie. Es decir, no
hemos dado una solucin correcta en la economa y ahora lo
hacemos. Esta es una forma de ver el asunto.
Se trata de una reflexin importante, como tantas otras recibidas,
que proviene de una persona comprometida desde su juventud con los
cambios de la Revolucin, que ha puesto al servicio de la misma sus conocimientos de economa poltica, y que a pesar de los logros obtenidos,
observa en qu est en deuda la planificacin de la poltica econmica y
cunto an debe dar la economa poltica para contribuir a ese logro de
la mesa servida. Se sintetiza de alguna manera, con esta expresin, lo
que queda por lograr, lo que queda por mejorar desde la accin, lo que
los poderes hegemnicos buscan cercenar tras su objetivo de maximizar
sus ganancias, buscando evitar y/o limitar aquellas prcticas concretas,
ejemplos, grandes o pequeos, que buscan ir en otro sentido, como es el
caso cubano.
En nuestra opinin, se puede hacer extensiva esta idea que refleja
Molina al resto de Nuestramrica. Claro est que Cuba se encuentra mucho
ms cerca de este objetivo que otros territorios latinoamericanos, debido
al proceso poltico, social, cultural y econmico; se libran batallas desde
hace 57 aos, consolidado el desarrollo de una conciencia colectiva de la
igualdad que sustenta la Revolucin.
De all la importancia de poner el acento en que la economa poltica
en la transicin debe estar abocada a concentrarse en cmo resolver este
problema, no logrado por el sistema capitalista hasta el presente. Es poner
en tensin este aspecto, poner en evidencia, segn nuestro entender, cul
es la direccin que va tomando la transicin, cul es el contenido y destino
de la emancipacin, qu enseanzas van dejando estos aos de prcticas
contra el neoliberalismo y el modo de produccin capitalista, para ser incorporadas a la prctica de la planificacin de la poltica econmica para
CAPTULO 7. CAMINOS DE TRANSICIN, IR HACIA UNA MESA SERVIDA PARA TODOS... | 245
el Estado ha quedado cooptado en esta divisin defendiendo los intereses del capital.
Cada proceso en la construccin de alternativas va recorriendo caminos diferentes, de prueba y error, cada uno con su propia impronta e
identificacin, con resultados diversos y designndolos de distinta manera: Buen vivir, Vivir bien, Socialismo siglo XXI, Socialismo comunitario
indgena, Socialismo o Socialismo econmicamente posible. Tambin cada
caso tiene diferentes instituciones, polticas especficas, modos de participacin, entre otras particularidades, sin nada concluido y acabado, sino en
un permanente arrancar, andar y volver a iniciar. Como deca Molina en
la entrevista mencionada, al referirse a lo nuevo e incierto de estos procesos, aludiendo a la creacin del ALBA, PetroCaribe, el Sucre o CELAC,
entre otros,
[] cada uno con sus avances y con lo que falta, me recuerda
la novela Cien aos de soledad, cuando dice que en Macondo
las cosas no tenan nombre, haba que sealarlas con el dedo.
Claro, cuando usted inicia un camino nuevo no es fcil, a veces las cosas que se empiezan no tienen toda la claridad []
pero pienso que estas experiencias sirven para afilar todos los
instrumentos.
Entendemos que la economa poltica en la transicin debe incorporar estas facetas con sus incertidumbres, sus prcticas, sin una denominacin especfica. Son procesos que estn en construccin, se los est
descubriendo e intentando descifrar desde el pensamiento crtico. Se entiende que la mirada sobre estos procesos no hay que situarla tanto en
la coincidencia con registros anteriores o con estndares preestablecidos;
ms bien, hay que focalizarla en ver el presente y aquello nuevo que va
surgiendo e ir renombrndolo o adjudicndole el nombre que sea ms
pertinente. La cuestin de la mesa servida no puede quedar fuera de los
contenidos de la direccin en que transitan estos procesos. Se trata de
poner en evidencia por qu nuestros pases llevan siglos de subdesarrollo,
encontrar una explicacin para hacer ver que las soluciones dentro del
sistema capitalista son nulas; al menos esa es la evidencia de tantos aos
hasta el presente. Polanyi, Marx y Harvey, entre otros, desmenuzan muy
bien la construccin ficticia del capitalismo en tanto sistema natural y
smbolo de la libertar e igualdad.
Entonces de lo que trata la economa poltica en la transicin es
ir hacia una mesa servida para todos en Nuestramrica; tiene que ver
con lo sealado en la presentacin y en la introduccin del trabajo. El
objetivo es reflexionar acerca de qu lugar le cabe al pensamiento crtico
en la enseanza de la economa poltica y en la planificacin de la poltica econmica, en procura de establecer una mesa servida para todos en
Nuestramrica, poniendo especial atencin en los procesos de transicin
de Bolivia, Cuba, Ecuador y Venezuela, de manera tal de poder articular
aspectos tericos con las respectivas experiencias, identificando algunas
polticas y objetivos.
En tal sentido, aparecen al menos dos grandes tensiones que generan estos procesos, que hemos analizado y nos fueron acompaando
en el presente trabajo. Una refiere al neoliberalismo y su vigencia, sus
alternativas y cules han sido algunos de los pasos dados, en el sentido
de mutar de este paradigma. La otra se refiere a las transformaciones
realizadas como alternativas al modo de produccin capitalista, tratando
de entender adems la sostenibilidad de las mismas. As, focalizar como
la tensin del neoliberalismo (expresin ms desarrollada de las clases
dominantes para sostener el sistema capitalista) entra en colisin con la
proposicin y presencia de polticas que se acerquen a la bsqueda de
una mesa servida para todos, a la bsqueda de una mayor inclusin, a la
bsqueda de generar ms valores de uso, posibilitando la ampliacin de
bienes tiles y necesarios para la sociedad que no entren en el circuito de
la mercantilizacin.
Asimismo, ante la idea de las alternativas, la cuestin de la transformacin de los sistemas vigentes tambin tiene varios significados y
sentidos, dados en los procesos de transicin con aspectos que los distingue, pero tambin en los rasgos no comunes que confluyen a objetivos
generales prximos, al menos en esta etapa de la transicin. Son procesos
que an no tienen nombre y hay que ir encontrndolo mediante la observacin, los dilogos, la indagacin, aunque la ciencia oficial los rotule
fuera del saber cientfico, despreciando los resultados y evidencias que van
apuntando la viabilidad de salir del sistema, con sus errores y contramarchas, de lograr el desarrollo sociedades que aspiran al bien comunitario y
a la desmercantilizacin de las relaciones sociales de produccin.
Con relacin al neoliberalismo:
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Referenciando brevemente los motivos que dieron lugar a focalizar el anlisis de las transiciones en los temas que se seleccionaron y se discutieron
en la segunda parte del libro, recuperamos lo siguiente. Se haba expuesto
que cinco eran las razones para considerar las polticas en cuestin. En
Bolivia, el Plan Nacional de Desarrollo y sus derivaciones, adems de aspectos constitucionales. En Cuba, la implementacin de los Lineamientos.
En Ecuador, el sistema de planificacin y el Plan del Buen Vivir. Finalmente, en Venezuela las Misiones y su articulacin con los lineamientos
bolivarianos.
La primera de las razones est dada en la importancia del escenario,
en el sentido de que lo que est pasando en los territorios de Bolivia, Cuba,
Ecuador y Venezuela tensionan, con diferentes intensidades e implicancias, las polticas imperiales. Tanto por el significado y consecuencias de
las nuevas constituciones (incluida la de Cuba del ao 1976), como por
los planes de accin de cada gobierno, el modo disear e implementar una
nueva articulacin regional en temas que van desde lo econmico, poltico, cultural, social, hasta el militar.
En definitiva, a partir del ao 1998, retomando y actualizando polticas en bsqueda de otro sistema, que ya se haba instalado en Nuestramrica en 1959 con Cuba, estos procesos de transicin han puesto en
prctica una contrahegemona, cada uno con direcciones e intensidades
diferentes, pero todas con el comn denominador anti neoliberal. Las
polticas elegidas para analizar cada uno de estos procesos, permiten ver y
comprender, mediante aproximaciones, cmo se van construyendo alternativas, dentro y fuera del modo de produccin capitalista, con los lmites
que va fijando la coyuntura dinmica, que en particular suele estar condicionado por la dinmica del escenario internacional. Cada una de estas
polticas, con resultados muy diferentes, adems de buscar construir una
nueva articulacin social y productiva internacional, confronta con quien
y quienes generan relaciones de dependencia y subdesarrollo. Nos permiten analizar y observar ciertos movimientos que hacen a lo inmediato.
Otra razn es que, a partir de estas polticas, es posible conocer los
objetivos, metas e instrumentos que estn en juego; cules son las nuevas
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A continuacin hacemos mencin a dos temas que entendemos constituyen parte del ncleo del proceso de emancipacin de Bolivia. Por un lado,
el lugar que ocupan en este proceso los nuevos sujetos de cambio. Nos referimos a los movimientos sociales, tal como lo expresa Rada; tambin al
esfuerzo para recuperar la cultura y la educacin ancestrales, incorporndolos al nuevo proceso de emancipacin, saliendo del modo de produccin
capitalista y mutando al socialismo comunitario, tal como expresa Garca
Linera.
En diferentes partes del trabajo hemos mencionado la cuestin de
las especificidades de cada uno de los procesos de transicin que se han
estado analizando. En tal sentido se quiere destacar cierta particularidad
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Esa es la caracterstica de la estructura social, poltica y econmica y en correspondencia a esa nueva estructura social,
econmica y poltica, un nuevo sistema educativo, toda revolucin necesita una nueva educacin, toda revolucin necesita
un nuevo sistema educativo, toda revolucin verdadera y profunda, necesita un nuevo espritu, un nuevo ajayu, un nuevo
cerebro, un nuevo peque, toda revolucin cambia el alma, el
espritu y la sabidura de una sociedad, y en eso estamos. No
es un regreso al pasado, es un mirar al futuro, pero recogiendo
lo que hicimos en el pasado, es como un circulo, primera fase
hasta 1532, segunda fase hasta 1952, tercera fase hasta 2005 y
de 2005, otra vez parece que estamos regresando, pero estamos
en espiral subiendo, en espiral subiendo, en espiral subiendo, y
eso se muestra hoy con lo que estn presenciando.
Rada y Garca Linera nos acercan dos aspectos que nos interesa subrayar. Se trata de polticas que ya estn incorporadas en el proceso de
transicin, destacndose en tales reflexiones y prcticas el esfuerzo que
se est haciendo y lo an por recorrer en la consolidacin de una poltica
construida. Por una parte, se cuestiona la vieja y nueva concepcin, que
supone que desde el Estado es posible construir el cambio sin incorporar a
los sujetos emergentes que aportan a este proceso buscando horizontes y
alternativas. Es una invitacin a ensayar una economa poltica que conduzca a prcticas de planificacin de la poltica econmica con direcciones
compartidas entre los movimientos sociales y el Estado, para la emancipacin, sin que uno subsuma al otro, buscando la nueva sntesis. Por otro
lado, busca que la construccin de esta poltica considere a la educacin
como sostn de la transicin hacia la emancipacin, pero no a partir del
camino trazado por la globalizacin neoliberal-desarrollista, sino a partir
de lo que le es propio e inherente a Nuestramrica y que contribuya a desconectarnos del modo de produccin mundial capitalista. Se puede agregar, en trminos de Cueva, que ambas consideraciones se articulan como
aspectos que hacen a los cambios en el modo de produccin, de manera
simultnea con cuestiones coyunturales que pueden producir cambios en
la articulacin global. Es decir, que corresponde a lo que l denomina periodizar en cortes histricos, el primero y cuarto corte o momento, dentro
de un proceso dialectico. Estos son los fenmenos que la economa poltica
debe capturar e incorporar en el aprendizaje de estos procesos de transicin.
Cuba
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Entendemos que estas apreciaciones del autor se acoplan a los diferentes aspectos que hemos venido analizando que hacen a los procesos de
transicin y que adquieren cada da ms actualidad. La poltica de los Lineamientos busca resolver el problema econmico, saliendo de ese cerco
que la coyuntura dinmica le ha impuesto a la Revolucin. El problema del
mercado negro es un limitante en Cuba, igual que en otros pases que, con
diferentes caractersticas, lo sufren. Hoy en Venezuela es parte de la crisis
del momento. En tanto el tema de los incentivos materiales y morales ha
pasado a ser un tema no incorporado en la agenda de la poltica construida de los dems procesos analizados, sin embargo es un tema esencial del
proceso emancipatorio del capital.
De all la importancia de las referencias a las que alude Caputo; la
de Marx tiene que ver con resolver lo inmediato del ser humano, satisfacer
sus necesidades materiales imprescindibles, que dar sustento al cambio de
sistema y a su consolidacin, a partir de lo expuesto por Lenin. Por eso es
importante traer como tercera reflexin de Caputo, la referencia a la formacin en economa poltica en el mundo capitalista, cuando sostiene que
[] en los pases capitalistas, el estudio y la aplicacin del
marxismo a nivel de los partidos polticos de muchos intelectuales que se declaran marxistas, han sido poco efectivos para
captar los grandes cambios que se han dado y se estn dando
en el capitalismo mundial en las ltimas dcadas.
Traemos esta ltima sentencia acorde al anlisis que venimos haciendo en el presente trabajo sobre el estudio y enseanza de la economa
poltica en Nuestramrica.
En tanto Rodrguez (2014:54) presenta un anlisis sobre el estado de
situacin y evolucin de aspectos central que vive el proceso de transicin
cubano. A continuacin ofrecemos una sntesis de lo que Rodrguez desarrolla como las transformaciones actuales, sealando algunos desafos del
actual proceso de transicin. En primer lugar, seala que con la vigencia
de los Lineamientos se le reconoce un mayor espacio para las relaciones
monetario-mercantiles y a la propiedad no estatal en el sistema de direccin
de la economa, en el contexto de un sistema de planificacin. Reflexiona
que si bien son explcitos los propsitos de no desarrollar un modelo capitalista, el hecho de otorgar un papel ms protagnico al sector privado entraa profundos riesgos que no pueden eludirse por completo. Un segundo
aspecto es el lugar central de la propiedad estatal como el elemento motriz
fundamental del desarrollo, conviviendo con espacio para la propiedad
mixta y la propiedad privada. En tercer lugar, la separacin entre funciones estatales y empresariales, adems de la descentralizacin de la gestin
Acosta (2014) en un trabajo titulado Gran reacomodo capitalista de la economa. Enredos de la involucin ciudadana, plantea algunas de las caractersticas del actual proceso de la Revolucin Ciudadana, que nos pueden
ayudar a entender la direccin que est tomando el proceso de transicin.
Consideramos para este apartado dos aspectos que el autor menciona. Uno
tiene que ver con el Estado y la particularidad que adquiere, la otra, con el
contenido de la matriz productiva que se busca transformar.
Con relacin al Estado, Acosta hace referencia al lugar destacado
que le ha asignado la poltica gubernamental a los temas de gestin, efi-
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ciencia en el manejo del aparato de la administracin pblica y a la modernizacin en s, en cuanto a tcnicas, procedimientos y tecnologa incorporada, entre otros elementos. Acosta lo pone en estos trminos:
[...] el corresmo pone el acento en que la modernizacin
del Estado, que se despliega en casi todos los niveles del
Gobierno central [] debe transformarse en una mquina eficiente y efectiva para que se cristalicen los planes oficiales.
El anlisis de Acosta en este trabajo, as como en otro ya mencionado en la segunda parte del informe, alude a la apuesta de una modernizacin del Estado capitalista. Tambin en algunas de las entrevistas
realizadas surge este aspecto como algo relevante de la actual etapa de
transicin, que pueden ser parte de las diferencias con los otros procesos
de transicin.
En cuanto a la matriz productiva, vale recordar que su cambio es
el eje del Plan del Buen Vivir, plasmado en los diferentes documentos de
trabajo desde el ao 2007 y en los respectivos planes nacionales de desarrollo. Para Acosta, la
[] transformacin de la matriz productiva se agota en pocos aspectos: diversificacin y especializacin productiva exportadora, atraccin de inversin extranjera, profundizacin
del extractivismo, pero sobre todo en la construccin de una
industria pesada como punto de partida y fomento del conocimiento. Entonces, el Gobierno, para cristalizar su propuesta
de transformacin de la matriz productiva, busca inversin
extranjera, lo que conlleva implicaciones en materia fiscal,
laboral, ambiental, social y para lograrlo, se estn haciendo
concesiones al capital transnacional ms all de la entrega de
importantes sectores extractivos.
Concluye afirmando que el corresmo no se preocupa por superar en
serio la modalidad de acumulacin, que los esfuerzos para salir del paradigma neoliberal no implican hasta ahora un planteamiento para transformar estructuralmente la matriz de acumulacin primario exportadora.
Acosta vincula los aspectos mencionados, con el hecho de que
[] en la medida que se ampla y profundiza el extractivismo,
se agrava la devastacin social y ambiental. Mientras crece
la resistencia social en los territorios afectados, el Gobierno
responde con la criminalizacin de la protesta. Los derechos
colectivos de varias comunidades indgenas y campesinas son
atropellados. Poco importa que en el Ecuador constitucionalmente la Naturaleza sea sujeto de derechos. [] El corresmo
consolida, entonces, un nuevo modelo de dominacin burguesa, que cuenta con una maquinaria burocrtica legalizada,
dcil y activa. Correa quiere normalizar, disciplinar y ordenar
la sociedad; para esto limita los lugares pblicos plazas y
calles para impedir cualquier manifestacin de rechazo al
Rgimen, con una normativa legal con claros rasgos represivos, como lo es el Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) o el
decreto 016, para disciplinar a las organizaciones sin fines de
lucro. [] Es evidente que este Gobierno no est para impulsar
alternativas, mucho menos para liderar una revolucin y peor
an para construir una utopa, como el Buen Vivir o sumak
kawsay. Prima el desarrollismo y la eficacia tecnocrtica, sin
alterar los viejos patrones coloniales.
Este ltimo prrafo es parte del eje de tensin en la transicin ecuatoriana, cul es realmente la direccin que toma?
En tanto Eduardo Gudynas (2013) en el artculo Izquierda y progresismo: la gran divergencia, reflexiona respecto al progresismo de los
gobiernos latinoamericano de los ltimos aos con relacin a la izquierda
latinoamericana tradicional. Trata en definitiva de poner en tensin qu
es lo que se est haciendo bajo el nombre de progresismo. No desecha,
ni tampoco considera como no validadas, muchas de las acciones que se
estn practicando. Busca adjetivarlas y ubicarlas en algn sentido diferente. Por eso trae al anlisis dos aspectos que nos parecen interesantes para
incorporar. Por una parte seala que en los ltimos aos en Latinoamrica
se han dado una serie de gobiernos progresistas, indicando Gudynas que
ms all de
[] la diversidad de esas administraciones y de sus bases de
apoyo, comparten atributos que justifican englobarlos bajo
la denominacin de progresistas. Son expresiones vitales,
propias de Amrica Latina, en cierta manera exitosas, pero
ancladas en la idea de progreso. Su empuje, e incluso su xito,
est llevando a que est en marcha una divergencia entre este
progresismo con muchas de las ideas y sueos de la izquierda
latinoamericana clsica.
La discusin que trae Gudynas es importante en trminos de transicin y del contenido de la construccin de alternativas. Entendemos que
parte del esfuerzo que se debe realizar desde la economa poltica y de la
planificacin de la poltica econmica, es cmo lograr una poltica construida con los sujetos y posibilidades de la poca en que le toca andar estas
transiciones. Con esto se quiere sealar que parte del xito del neoliberalismo y del militarismo en Nuestramrica ha sido haber podido destruir
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Gonzalo Gmez Freire (2014)3 planteaba tres temas que entendemos hacen, en parte, al actual ncleo de tensiones en la transicin venezolana:
la existencia de una estructura poltica partidaria que no comprende al
movimiento de cambio existente; focalizar la poltica construida a partir
3
Psiclogo y dirigente poltico marxista. Comunicador popular, co-fundador de Aporrea. Investigador del CIM. Miembro de Marea Socialista y de la plataforma Patria Socialista. Fue entrevistado
en Caracas, Venezuela, en el mes de octubre de 2011, conjuntamente con Paulino Nez. Teniendo en
cuenta la compleja y particular transicin de Venezuela, se opt por no aludir a la entrevista realizada
oportunamente, y acudir a tres publicaciones que realizara Gonzalo Gmez, dada la pertinencia de
algunas de sus consideraciones para el captulo que estamos desarrollando.
CAPTULO 7. CAMINOS DE TRANSICIN, IR HACIA UNA MESA SERVIDA PARA TODOS... | 265
Contina:
Pero la discusin propuesta al Congreso ya viene de raz con
un carcter etreo [] El anlisis, como decamos, debe ir a lo
concreto e identificar qu es lo que todava hay de burgus en
el Estado que hay que modificar y superar, qu hemos dejado
de hacer, qu caracteriza a la actuacin burocrtica, cul es y
dnde est la burocracia que hay que sustituir por los nuevos
injertos de poder popular. Nos limitamos a echarle la culpa de
casi todo al asedio imperialista, a la guerra econmica, meditica y conspirativa de burguesa, y a la cultura capitalista
en que se encuentra imbuido el pueblo, sin revisar las tareas
inconclusas, frenadas y saboteadas desde las propias filas del
proceso, cuya responsabilidad recae sobre el partido y el gobierno. [] Si tenemos un Partido-Estado, con dirigentes que
se eligen entre ellos y que son a la vez miembros de la direccin, ministros y jefes de empresas pblicas, Cmo puede la
militancia del PSUV, ejercer algn control sobre el gobierno
y el aparato del Estado? Cmo se puede revisar y corregir la
poltica? As, y con una organizacin repleta de funcionarios,
que se viene vaciando de pueblo, de clase trabajadora, de vanguardia popular, no hay manera de combatir el burocratismo
y la corrupcin. As no sirve ningn estatuto, es de adorno,
no se cumple.
Con relacin al Legado de Chvez, el segundo tema, Gmez Freire
(2013), seala que
La desaparicin fsica del Comandante no revierte los logros
avanzados por la revolucin bolivariana; no desmantela los
cambios estructurales y superestructurales, polticos, sociales,
econmicos e incluso culturales, tanto nacionales e internacionales, que comenzaron a gestarse bajo su conduccin o
inspiracin. Pese a la dureza y magnitud inconmensurable del
golpe, esta dinmica prosigue, teniendo como causa subyacente el proceso revolucionario que anima al pueblo venezolano, del cual Chvez fue hijo, padre y hermano al mismo
tiempo. Pero lo que s hay que decir es que la falta de Chvez
nos presenta un enorme factor de riesgo.
Siguen planteados los retos, las contradicciones, los problemas no resueltos, las debilidades, las trabas y los errores no
rectificados, la enfermedad burocrtica que ataca a los procesos revolucionarios, el Estado burgus persistente y an no
reemplazado, la estructura y el funcionamiento capitalista que
predomina, pese a todo, sobre las nuevas formas sociales, econmicas y polticas, relativamente precarias y vulnerables. El
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CAPTULO 7. CAMINOS DE TRANSICIN, IR HACIA UNA MESA SERVIDA PARA TODOS... | 269
tres temas expuestos por Gmez Freire. En el curso de los actuales acontecimientos podremos ver cunto se ha avanzado, teniendo en cuenta de
qu manera el Gobierno puede ir resolviendo la embestida de los ltimos
meses. La profundidad de los cambios y el cuestionamiento de Gmez son
parte los factores crticos que est viviendo el actual proceso. Hacen a los
elementos cualitativos internos del proceso.
En tanto lvarez concentra su reflexin en la necesidad de sustituir
las relaciones de poder, en camino hacia una nueva organizacin del
sistema productivo social. Asimismo, a partir de presentar ciertas categoras inherentes de la transicin venezolana, tales como gobierno socialista,
revolucin socialista, empresa socialista, nos ayuda a comprender cul es
el contenido de la frase donde afirma que la fortaleza no radica en lo que
hasta ahora ha hecho sino en lo que pueda lograr, en el sentido que ayuda
a ubicar dentro de que instancias se encuentra la transicin bolivariana.
Si bien los cuatros casos analizados conllevan una complejidad
enorme para ser analizados y comprendidos desde la economa poltica en
la transicin, en nuestra opinin Venezuela se presenta como el proceso
ms complejo, dinmico y con una profunda tensin coyuntural. En trminos del recorrido que podamos hacer a partir de las caractersticas del
contenido de la coyuntura dinmica y de la poltica construida, como as
tambin por el movimiento dialectico del proceso, que recorre por momentos los cuatro perodos definidos en Cueva.
Presidentes: pronunciamientos y discursos en direccin a
sus caminos de transicin
Evo Morales
Para refrescar la memoria a las nuevas generaciones y a quienes nos visitan, el 2002 en la madrugada del 22 de enero del
2002, estuve siendo expulsado como diputado de este Congreso, despus volver a ser posesionado por tercera vez, es
una enorme alegra y emocin para m y toda la familia que
luchamos por un cambio profundo en Bolivia [] Desde ayer
empec a reflexionar como era antes la parte poltica y democrtica, mira sin ir lejos, en 1964 a 65 haban cogobiernos, es
decir por golpe de Estado haban dos presidentes, uno gobernaba desde el Estado Mayor de Miraflores, un general y otro
general desde el Palacio, no haba democracia, creo que dur
4
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tres o cuatro meses. []Desde el 2005 este movimiento poltico de liberacin entre elecciones y referndums ganamos siete
veces, de las siete veces, cuatro veces con ms del 60 % y tres
veces con ms del 50%.
Revisen la historia de Bolivia, desde la fundacin de la repblica, qu movimiento poltico gan tanto las elecciones
con ms del 50% y con ms del 60%, esa es la lucha del
pueblo boliviano, esta es la conciencia del pueblo boliviano [] de verdad sigo sorprendido, en corto tiempo adems
de eso, hemos cambiado la situacin social y econmica del
pas, aunque falta terminar, aunque falta profundizar, aunque
algunas polticas falta consolidar [] Todas estas polticas y
programas sociales, polticas econmicas, nos permiti que
Bolivia no solo sea conocida [] ni reconocida, sino inclusive
en la Comunidad Internacional respetada, eso no es regalado
de Evo Morales ni de lvaro, sino nuevamente quiero decirles con esa experiencia sindical, que es la lucha de nuestros movimientos sociales de Bolivia, en corto tiempo dejamos, abandonamos este estado colonial, mendigo, limosnero
y ahora tenemos un Estado Plurinacional digno hermanos y
hermanas, solo eso se puede conseguir con la dignidad, la
unidad. ]] Por eso algunas conquistas importantes [] en las
Naciones Unidas hicimos aprobar que el agua es un derecho
humano fundamental en el mundo, no solo en Amrica Latina
[] Tambin hicimos aprobar la forma de vivencia en armona
con la madre tierra, con la Pachamama, una nueva poltica,
este debate continuar en las Naciones Unidas. [] Logramos la despenalizacin del acullico de nuestra sagrada hoja
de coca, primero denunciamos la convencin y volvemos a
adherirnos, pero esta vez con una reserva que hace que se respete nuestra cultura y podamos seguir acullicando [] Ahora
la hoja de coca, el pijcheo, el acullico, el chajcheo llamado
en Per, el mambeo en Colombia, est en Bolivia respetado el
consumo tradicional de la hoja de coca. [] Hermanos y hermanas tambin quiero decirles, hemos logrado el incremento
en la cooperacin internacional, recordarn el 2005 cuando
era candidato a la presidencia, el 2002 qu nos decan? Si
Evo es presidente, no va haber cooperacin, no va haber inversin. Por qu a veces nos sentimos orgullosos de nuestro
proceso, qu me decan el 2002 cuando por primera vez fui
candidato a la presidencia? Evo es un Bin Laden andino y los
cocaleros los talibanes, y no voten por Evo Morales, deca
el ex embajador de EEUU Manuel Rocha, pero cuando hubo
este mensaje, ms bien los movimientos sociales, los partidos
de izquierda se sumaron a este movimiento poltico de libe-
racin. Gracias al trabajo poltico de los ministerios, especialmente de la Cancillera, ahora se firmaron varios acuerdos de
incremento de cooperacin sin condicionamientos y alineados
especialmente a nuestro programa nacional, antes nos decan,
ah estn los datos, si quieres crdito, condicionamiento a privatizar nuestros recursos naturales, eso termin, por eso muy
bien deca nuestro hermano Vicepresidente, en una reunin,
un acto, ahora no mandan en Bolivia los Chicago Boys, sino
los Chuquiago Boys.
Perdonen la expresin, ahora yo digo aqu no mandan los
gringos, ahora mandan los indios, ese es el orgullo que tenemos hermanas y hermanos.
[]
Hermanas y hermanos, yo quiero brevemente decirles, con
relacin al narcotrfico. [...] cuando tenamos la base militar
de EEUU, cuando aqu mandaba la DEA norteamericana no
solo frente a la sociedad civil, sino que comandaba las FFAA
y la Polica Nacional, con cunto de cultivo de hoja de coca
nos dejaron? Con 34 mil hectreas de hoja de coca; el ao
pasado, los datos son que hemos llegado a 22 mil hectreas de
coca, datos de las Naciones Unidas y datos acompaados de la
Comunidad Europea, qu se demuestra? La nacionalizacin
de la lucha contra el narcotrfico en directa coordinacin con
los pases vecinos, as de importante, ahora estamos mejor en
la lucha contra el narcotrfico, sin la base militar y sin la DEA
norteamericana, eso se llama dignificar y sentar soberana en
Bolivia.
[]
Por primera vez desde la fundacin de la repblica, hemos
empezado a dar el valor agregado a nuestros recursos naturales, saben ustedes hermanos y hermanas en hidrocarburos,
en litio estamos con la planta piloto con buenos resultados
en esta gestin, respetando los derechos de la madre tierra
vamos a industrializar nuestros recursos naturales, metlicos
y no metlicos, saben, las plantas separadoras, la planta de
urea, va muy bien y eso permitir tambin mejorar nuestra
econmica nacional.
[]
En Bolivia, qu es nuestra vivencia? Nos dividan para dominarnos polticamente, nos dominaban polticamente para robarnos econmicamente, cuando nos hemos unido y nos he-
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Hace exactamente una dcada, naci en La Habana la Alternativa Bolivariana para las Amricas, como resultado de la
visin poltica y la voluntad integradora del Comandante en
Jefe Fidel Castro Ruz y del presidente Hugo Chvez Fras, artfices de esta poca de cambios que hoy protagonizan nuestros
pueblos y sus vanguardias polticas [] Hoy conmemoramos
tambin el veinte aniversario del primer encuentro entre Fidel
y Chvez, que dio inicio a una amistad entraable, basada en
la identificacin en las ideas y metas, que influy notablemente en la regin y en los procesos emancipadores de las
ltimas dcadas.
La creacin del ALBA, que luego fue adems Tratado de Comercio de los Pueblos, result tambin del fortalecimiento
de los vnculos de Venezuela y Cuba, sustentados en la solidaridad entre nuestros pueblos y gobiernos, as como en los
principios de justicia social, complementariedad econmica y
cooperacin, asumidos por la Alianza desde su nacimiento y
refrendados en la Declaracin Conjunta firmada en diciembre
del 2004. [] Considerando la complejidad del escenario internacional actual, marcado por graves amenazas a la paz y
seguridad internacionales, los enormes desafos que entraa
el cambio climtico, as como por la crisis global sistmica, es
importante respaldar el derecho del Caribe a recibir un tratamiento justo y diferenciado, teniendo en cuenta la escala de
sus economas, las vulnerabilidades particulares que enfrentan y las caractersticas de su base productiva y exportadora.
CAPTULO 7. CAMINOS DE TRANSICIN, IR HACIA UNA MESA SERVIDA PARA TODOS... | 275
Este es el sentido y el propsito de estas Cumbres trienales, que celebramos: impulsar y fortalecer nuestros vnculos
fraternales de colaboracin, concertacin y solidaridad, para
avanzar en la necesaria integracinlatinoamericana y caribea soada por los Prceres de laindependencia y postergada
durante ms de 200 aos. Hoy es una necesidad vital para
nuestra supervivencia.
La exitosa trayectoria de CARICOM, la participacin de todos
sus estados miembros y de Cuba enla Comunidadde Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y enla Asociacinde
Estados del Caribe, as como la membresa dealgunos de nosotros en la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA-TCP) y a PetroCaribe, han contribuido al
avance delaintegracinregionaly debemos continuar impulsando su consolidacin.
[]
Este es un buen momento para reiterar que, a pesar delasdificultades econmicas y de los cambios que estamos haciendo
para perfeccionarelmodelo econmico y social, mantendremos el compromiso de cooperar y compartirnuestros modestos logroscon los hermanos del Caribe.
En la actualidad, tenemos 1.806 colaboradores en todos los
pases de CARICOM, de ellos 1461 en el campo de la salud. Se
han graduado 4.991 jvenes caribeos y actualmente 1.055
estudian en Cuba. [] Como pequeos estados insulares y
naciones en desarrollo enfrentamos el reto de sobrevivir y
avanzar en medio de un mundo convulsionado por una crisis
econmica global, con todas sus manifestaciones en el orden
financiero, energtico, ambiental y alimentario, enfermedades
mortales y guerras. Reitero hoy la invariable posicin de Cuba
de apoyar, en todas las circunstancias,el derecho de los pases
pequeos y vulnerables a recibir un trato especial y diferenciado en el acceso al comercio y las inversiones.
Los desafos del siglo XXI nos obligan a unirnos para enfrentar juntos los desastres naturales, los efectos del cambio
climtico, concertar enfoques sobre la agenda de desarrollo
post-2015 y, en especial, para enfrentar colectivamente los
mecanismos de dominacin que nos impone el injusto sistema
financiero internacional.
[]
Aprovecho la ocasin para reiterar nuestro firme apoyo a la
justa demanda de CARICOM de compensacin por parte de
las potencias coloniales por los horrores de la esclavitud y al
reclamo, igualmente justo, de recibir cooperacin de acuerdo
con su situacin real y necesidades, y no sobre la base de
estadsticas de ingreso per cpita que los califican esquemticamente como pases de renta mediay los excluyende flujos
de recursos financieros indispensables.
Discurso inaugural Cumbre Extraordinaria ALBA-TCP sobre el bola7
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[]
En este empeo y como parte de la implementacin de los
Lineamientos adoptados por el Sexto Congreso del Partido,
el Consejo de Ministros aprob las bases del programa de desarrollo econmico y social del pas a largo plazo, con una
visin hasta el ao 2030, que servir de plataforma para la
elaboracin de los planes quinquenales.
Entre los principios del citado programa de desarrollo est mantener
la propiedad social sobre los medios fundamentales de produccin y forjar
un modelo de desarrollo con eficiencia en todas las esferas, encaminado a
asegurar bienestar, equidad y justicia social para los cubanos.
[]
Tampoco en esta esfera debe dejarse espacio a la precipitacin
ni a la improvisacin. La gradualidad no es un capricho, ni
mucho menos el deseo de retrasar los cambios que debemos
efectuar; todo lo contrario, se trata de una necesidad para
asegurar el orden y evitar vacos que nos conduciran directamente a errores que desvirten los objetivos propuestos
[]
Se ha acrecentado a niveles sin precedentes el acoso a las
instituciones comerciales y bancarias que se relacionan con
nuestro pas, en muchas ocasiones con un agresivo carcter
extraterritorial, afectando incluso a sus aliados, como fue la
muy reciente multa de 8.970 millones de dlares impuesta
al banco francs BNP-Paribas, el ms grande de Francia, un
atropello ms contra la soberana de los Estados, las normas
de libre comercio y del Derecho Internacional, como se denunci en la Declaracin de nuestro Ministerio de Relaciones
Exteriores el pasado 2 de julio.
Es un hecho inslito que, como consecuencia del bloqueo financiero, la Seccin Consular de Cuba en Washington haya
sido privada de los servicios bancarios, lo que perjudica a los
cubanos que viven en Estados Unidos y dificulta sus vnculos
familiares y los viajes a nuestro pas.
[]
Es hora ya de que Estados Unidos entienda que estas polticas
estn condenadas al fracaso y que deben respetar la voluntad
y el derecho de los cubanos a construir su futuro en paz.
Hoy Venezuela resiste y triunfa frente a los medios ms sofisticados de subversin ydesestabilizacin, incluidos los in-
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tentos de golpe de Estado, segn las concepciones de la guerra no convencional que Estados Unidos aplica en diferentes
regiones. La Revolucin Bolivariana yChavista y el gobierno
encabezado por el presidente constitucional, Nicols Maduro
Moros, reciben amplia solidaridad regional e internacional, en
apoyo al pueblo venezolano que defiende sus conquistas. []
Trabajemos para preservar las conquistas de la Revolucin,
por las que tantas generaciones de cubanos han luchado, y alcanzar la construccin de un socialismo prspero y sostenible.
Rafael Correa
El desarrollo es esencialmente un problema poltico, y depende de quin manda en una sociedad: las lites o las grandes
mayoras, el capital o los seres humanos, el mercado o la sociedad. Nuestra Amrica vive no una poca de cambios, sino
un verdadero cambio de poca, donde el poder de las lites
que siempre nos dominaron se debilita y derrumba para dar
paso al poder popular. Cmo est cambiando nuestra Amrica! Hoy una ex guerrillera encarcelada y torturada en la
dictadura dirige a nuestro gigante Brasil. La hija exiliada de
un general patriota fallecido en las mazmorras pinochetistas
conduce Chile, un guerrillero con seis balas en su cuerpo y 14
aos encarcelado y torturado lidera Uruguay, un descendiente aimara permanentemente marginado arrasa en Bolivia, un
sencillo conductor de autobs conduce Venezuela [] Sobre
la base histrica de una Suramrica dividida durante mucho
tiempo, pero unida por su espritu libre e independiente, con
diversidad de visiones pero un solo destino histrico com10
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En el recorrido realizado por estos pases, desde la perspectiva de la economa poltica y de la planificacin de la poltica econmica, buscamos
exponer lo lejos que se encuentra el estudio de la economa poltica convencional de los problemas centrales de estas y otras sociedades en sus
procesos de transicin. Tambin hacer visible que en general los autores
que estudian y estn comprometidos con los problemas de la economa
poltica de pases como los que se han analizado y en la temtica que se
ha abordado, no son bibliografa indicada o recomendada en los cursos
de grado y posgrado de los grandes centros de formacin y difusin. Lo
cual sugiere lo limitado respecto al conocimiento que nos encontramos los
docentes para estar al frente de algunos cursos.
Este trabajo ha buscado hacer visible la economa poltica del capitalismo, que a pesar ya de su antigedad, es la que estudiamos en la mayora de nuestras universidades. Tiene limitaciones concretas para abordar
de manera sistmica los temas del desempleo, la desigualdad y la pobreza.
Tambin para establecer una produccin de bienes que no degrade la naturaleza y la condicin humana; esconde o no se involucra en la discusin y
anlisis del proceso de acumulacin originaria que dio lugar al desarrollo
del sistema capitalista, tal como es explicado por Marx. Las relaciones
de dependencia, subordinacin y subdesarrollo establecidas por los pases
dominantes del sistema mundo, en sus diferentes momentos, no aparecen
como temas inherentes a la economa poltica, ms bien, son atribuidos en
general a aspectos que hacen a la idiosincrasia de cada pueblo, a cuestiones culturales, tnicas, entre otras causales, o inherentes a otras ciencias
provocando la departamentalizacin del conocimiento. Concepcin esta
que ha sido rebatida oportunamente por Bambirra, Marini y Cueva, entre
otros tantos. Estos y otros aspectos estn perfectamente documentados
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Fortalecer y recuperar el vnculo entre la economa poltica y la planificacin de la poltica econmica. Para ello es fundamental rescatar los
antecedentes del pensamiento crtico conjuntamente con las experiencias
recientes de las alternativas en Nuestramrica. Con relacin al aporte que
la economa poltica debe hacer a la planificacin de la poltica econmica, e inversamente, desde la prctica de la planificacin de la poltica
econmica, es fundamental incorporar el aprendizaje de cada una de las
experiencias que se estn concretando. Es parte del proceso de aprendizaje
que debe volver a instalarse para el estudio de la economa poltica para
una mejor comprensin de los procesos de transicin emancipatorios.
Las tensiones y dudas en los procesos de transicin. Un aspecto
central y casi excluyente en los procesos de transicin de los pases que
estamos considerando, es cmo avanzar en la desconexin al sistema capitalista mundial. Molina (2010a:5) se refiere a la definicin dada por Samir Amin, quien dice que la desconexin es
[...] la organizacin de un sistema de criterios de racionalidad
de las elecciones econmicas, fundado sobre una ley del valor
con base nacional y contenido popular, independientemente
de los criterios de la racionalidad econmica que resultan de
la dominacin de la ley del valor capitalista que opera a escala
mundial.
Se visualiza en los proyectos en disputa en Amrica Latina que hay
dos grandes alternativas al neoliberalismo, la desconexin del sistema
hegemnico, o seguir en l, bajo la direccin del neodesarrollismo como
una tendencia que en la actualidad busca su hegemona. En esta disyuntiva la economa poltica en la transicin debe profundizar sus conocimientos y estudios, para de ese modo aportar ms a los procesos sociales,
sumndose a las practicas existentes y a las por venir.
Comprender el origen y los mecanismos que han estructurado y
consolidado el desarrollo capitalista en Latinoamrica en los ltimos 300
aos. Esto es identificar las polticas y los modos de produccin que han
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De all la importancia, para nosotros, de recuperar el vnculo inescindible entre la economa poltica y la planificacin de la poltica pblica,
desde el pensamiento crtico. Es por ello que el pensamiento dominante
hegemnico tiene inters de desvincular a dichas disciplinas como si fueran incompatibles entre s, de manera tal de no visibilizar ni profundizar
las contradicciones del sistema.
La economa poltica en la transicin ante la desconexin para la
salida del subdesarrollo. Este tema lo presenta Molina a partir de los escritos de Samir Amn, indicando al respecto que el proceso de desconexin
exige construir, tal como lo expresa Amn,
[] una ley del valor con base nacional y contenido popular,
independientemente de los criterios de la racionalidad econmica que resultan de la dominacin de la ley del valor capitalista que opera a escala mundial.
El proceso de desconexin en ambas direcciones planteadas en las
transiciones analizadas, requiere el acompaamiento de la sociedad; la
poltica debe encargarse de hacer ver cul es el beneficio para la poblacin. Cmo hacer comprender y entender que el o Vivir Bien es ms
conveniente para la sociedad que el Vivir Mejor? Cmo visibilizar que la
inversin realizada en Cuba en los ltimos 57 aos para el desarrollo de
una conciencia y cultura colectiva y solidaria ha sido como consecuencia
de haber generado un plusvalor proveniente de la parte del producto del
trabajo que fue destinado al desarrollo humano: salud, educacin, cultura?
Esto es lo que est en discusin en las alternativas. En el caso de Cuba, la
construccin de ese pensamiento colectivo fue posible a partir de la desconexin del modo de produccin capitalista, entre algunos de los logros
de este proceso, aspecto que el anlisis lobotoniano (es decir la separacin
de fines y medios) de la economa convencional invisibiliza.
En el desarrollo de los procesos de transicin y de la planificacin de
la poltica econmica debemos tomar nota de las condiciones necesarias
para la desconexin que plantea Samir Amn. Las mismas consisten en
supeditar
[...] las relaciones exteriores en todos los sentidos a la lgica
de elecciones internas tomadas sin consideracin de los criterios de la racionalidad capitalista mundial, generar condiciones para la igualdad y capacidad de desarrollo tecnolgico y
de investigacin.
Estas tres condiciones deben tenerse presentes, tambin, para valorar y visibilizar la direccin que va tomando el proceso de emancipacin
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de este trabajo que las ciencias sociales, las ciencias en general y toda la
institucionalidad que existe a su alrededor, estn en mora con aquella parte
de la sociedad que busca transitar otro camino, pero que a su vez no puede
prescindir de las ciencias en general. Entendemos, como se expuso en el
primer captulo, que las ciencias deben mutar del actual cerco impuesto
por el poder hegemnico por el cual focalizan sus estudios y anlisis desde
paradigmas eurocntricos, cuya organizacin del conocimiento se da bajo
la departamentalizacin, generando sujetos no situados y naturalizando la
mercantilizacin de las relaciones sociales de produccin.
Aprendiendo la economa poltica en trminos de planificacin de la
poltica econmica. Matus (1980:64/65) reflexiona en los siguientes trminos:
En la teora econmica capitalista predomina sin contrapeso
una concepcin de bsqueda de leyes fenosituacionales. A la
inversa, en la economa marxista, predomina fuertemente el
plano de las leyes estructurales. No es entonces de extraarse cuando los economistas fenosituacionales se autolimitan
a una poltica de remedios del funcionamiento del sistema,
ignorando sus fallas estructurales. Tampoco pueden causar
extraeza las limitaciones de la economa marxista para abordar los problemas propios de la transicin del capitalismo al
socialismo. La solucin a este complejo problema no puede
consistir en amalgamar simplemente las leyes fenomnicas de
unos a las leyes estructurales de los otros, porque ello arrojar
un conjunto sin sentido.
A partir de lo sealado por Matus, expresamos que la economa poltica en la transicin y la planificacin deben encontrar los mecanismos
que permitan romper la lobotoma del conocimiento sealado por Lessa.
La formacin y el estudio de la economa poltica debe facilitar la integracin de las categoras de anlisis y las polticas con sus objetivos e instrumentos, de manera que nos expliquen el todo y las partes. De all la observacin de Matus y la importancia de discutir y botar aquellas posiciones
que no nos den lugar a la integracin de los problemas a travs del saber
especfico y el comn, tambin mediante la integracin y discusin de los
anlisis desde el marginalismo y el marxismo, tal como lo seala Singer,
de manera tal de contar con capacidad de compresin de las tensiones
dialcticas que se dan en el desarrollo de la sociedad de los problemas feno
y genosituacionales. Conjugar este mtodo para el estudio y anlisis de la
economa poltica en la transicin, requiere adems focalizar los anlisis
en las especificidades de Nuestramrica y en los escenarios globales que
hacen al ncleo de uno de los problemas ms antiguos: subdesarrollo /
dependencia / dominacin. En tal sentido el pensamiento latinoamericano
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Los caminos de transicin, como venimos explicando en el informe, contienen mltiples problemas y tensiones, por denominarlo de alguna manera, que llevan a que los sujetos de cambio deban permanentemente estar
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- No seas tan pesimista Alcides, dijo Luciano. T has experimentado en carne propia lo complejo del poder. Lograr cambios estructurales por la va electoral demanda mucha paciencia y perseverancia. Si bien es cierto que el gobierno no
se ha constituido con los hombres consecuentes con su lucha
histrica, no se puede desconocer que los hilos del poder tienen races intocables.
- Ms que intocables son races impenetrables por la va
electoral, sentenci Alcides. Es como tratar de desconocer la
relacin consangunea existente de manera indisoluble con
nuestros padres, abuelos o bisabuelos. Aunque queramos romper nuestra descendencia directa de ellos o cambiemos nuestro apellido, siempre existir el vnculo indisoluble. Nada lo
puede destruir. Es parte orgnica de la vida, de la sangre, de
nuestros genes, de nuestra alma. Alcides estaba inspirado y
justificaba con claridad su frustracin.
- No obstante, acepta la creencia de la evolucin de las especies. Esta tesis, continu Luciano, es aplicable a las transformaciones generacionales. El pensamiento de mi abuelo
Dionisio y su accin creadora se oponen diametralmente a
la de mi pap. Dionisio y Agustn slo tuvieron en comn su
apellido Otez. La visin del mundo y su actitud ante los
cambios era totalmente diferente [] Por lo tanto, as como
evolucionan las distintas generaciones de los hombres, de
igual manera la evolucin del hecho poltico se va dando por
etapas progresivas.
[]
- De acuerdo. Eso tiene sentido para los hechos naturales que
evolucionan en el tiempo y en el espacio. Pero no para los
acontecimientos polticos sociales que se enmarcan en una
revolucin [] Alcides fue contundente. Su crtica al gobierno
era frontal.
- Aunque lo que planteas tiene sentido le ataj Luciano, hay
otro elemento en la escena actual que no puedes dejar de considerar. Es la reagrupacin de la derecha. Si fracasa el gobierno
caemos tambin nosotros. Porque a pesar de no ser gobierno y
haber marcado clara distancia con respecto a la metodologa
empleada para llevar adelante el proyecto constituyente, a nosotros nos consideran [] Por eso debemos encontrar vas para
incidir en las rectificaciones necesarias, manifest Luciano con
mucha conviccin, y procurar la unin de los disidentes que
mantienen intactas sus posturas revolucionarias.
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Bolivia
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- Definir desde el inicio de la transicin revolucionaria una orientacin clara y precisa en cuanto a la direccin de objetivos, expresadas a
partir de la Primera y Segunda declaraciones de La Habana. Contenidos
estos de los que se nutri la economa poltica y la planificacin de la
poltica pblica, que permiti individualizar y definir desde el inicio del
proceso de transicin, qu emancipacin se buscaba.
- Haber puesto a la economa poltica y a la planificacin de la
poltica econmica en funcin del proceso dialectico de la sociedad. Los
cambios en la larga transicin no son puntos de partida, sino que son tomados como procesos en la bsqueda de la construccin de otro sistema.
El recorrido realizado en el proceso de planificacin es muestra del sostenimiento en el tiempo del proceso de cambio en la adversidad permanente.
- El establecimiento de polticas que atiendan al problema distributivo desde el inicio; tambin a la identificacin de manera continua de las
limitantes al proceso de acumulacin socialista, sea esto motivado por el
bloqueo, por la desaparicin del campo socialista o por los errores internos, proponindose redefinir caminos apoyndose en la empresa socialista, en el desarrollo de la conciencia colectiva solidaria, y en la bsqueda
de una articulacin renovada de alternativas en la regin para potenciar
el proceso de desconexin.
- Implementacin de polticas econmicas y sociales a partir de los
Lineamientos, en los que no est en discusin la inclusin de la sociedad
- La planificacin integrada al proceso de la poltica pblica en busca de un nuevo paradigma tcnico-poltico articulado con la construccin
de una nueva institucionalidad. Esto ha significado en la prctica la recuperacin del sistema de planificacin conjuntamente con la rectora de la
poltica pblica con un Estado activo.
- La puesta en discusin y la bsqueda de una matriz productiva,
social e institucional en procura de desvincularse del neoliberalismo, siendo una de las consignas que acompaa este proceso ser en el futuro una
sociedad del conocimiento que d lugar a independizarse de las actividades
extractivas.
- Haber viabilizado un conjunto de cambios que han logrado una
importante transformacin de la superestructura jurdica, a partir del cambio constitucional, con consensos muy significativos inicialmente, y con
tensiones al momento de la implementacin de algunas de las disposiciones habilitadas por el cambio constitucional.
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- Polticas globales en materia de salud, educacin, alimentos, vivienda en mbitos en que nunca el mercado ni el Estado haban estado
presentes. Asimismo, el modo de acceder a estos valores de uso de parte
de la sociedad ha sido mayoritariamente por fuera de las relaciones mercantiles.
- Construccin sistmica de mecanismos de participacin y promocin en diferentes mbitos para el desarrollo de poder popular, procurando
abrir espacios de participacin y de desarrollo de una cultura de solidaridad como contribucin al sostenimiento de las polticas construidas.
- Protagonismo e iniciativas relevantes en la construccin de polticas e instituciones comunales que confluyen a limitar al capitalismo
global y su instrumento, el neoliberalismo, a travs de nuevos modos de
asociativismo, solidaridad y cooperacin, confrontando con la mercantilizacin tradicional de los vnculos de la sociedad.
- Protagonismo central en el orden regional y mundial en la confrontacin con el poder hegemnico global. Esto es haber podido establecer una valla en el centro de Nuestramrica, con articulaciones significativas hacia el Caribe y Amrica del Sur, que contribuyen a la construccin
de alternativas a partir de mltiples iniciativas.
Se trata de polticas que hacen posible que el excedente econmico
pueda ser destinado al desarrollo de la sociedad y no solamente al del capital, a partir de haber logrado, con alto grado de consenso, una reforma
constitucional que logra enterrar el sistema poltico iniciado tras la firma
Las alternativas pueden ser entendidas como procesos que buscan dar respuestas a los resultados del sistema hegemnico vigente, que cclicamente
van surgiendo como modos alternativos al poder hegemnico capitalista.
Son procesos. Se trata de generaciones de lucha por encontrar otros modos
de vivir. En cada nueva poca, cada proceso de transicin alternativo incorpora nuevas categoras, nuevas enseanzas, nuevos sujetos que encarnan smbolos, consigas, referentes del ayer en busca de un nuevo espacio
alternativo para el presente. Estas ideas, muchas encontradas del ayer que
ahora enfrentan nuevos problemas, tambin son producto de nuevas realidades y desafos que traen otras complejidades al iniciar nuevos caminos
de transicin. De estos recorridos van quedando logros y fracasos y nuevas
esperanzas. Generalmente estos procesos quedan registrados en el mundo
del saber comn, del saber popular, que se nutren para seguir caminando
los procesos de las alternativas.
La poltica, ante los nuevos procesos, generalmente los enfrenta y
da respuestas con las ideas y categoras de anlisis del ciclo anterior, en
el mejor de los casos. El poder hegemnico lo hace a partir de las necesidades del maana. Es decir, cmo mejorar y ampliar la reproduccin de
sus capitales. En general, no buscan la causa de la crisis en el sistema,
sino que insisten en repetir las formulas del liberalismo, neoliberalismo,
neodesarrollismo, con el propsito de mantener o mejorar el sistema. Ya
forman parte del mismo, son parte de la genoestructura del capital. Entre poca y poca, inician caminos de mayor apropiacin de excedente,
cualquiera sea su origen e impacto que pueda generar a la naturaleza y
a la sociedad.
Ya los resultados son inocultables: la desigualdad y el deterioro de la
naturaleza estn en la cotidianeidad de la vida. La informacin al respecto
est al alcance y acceso casi de todos. Ya no hay secretos. Desconocer esta
informacin y toda aquella vinculada con esta problemtica, es casi por
eleccin propia, pero tambin por la naturalizacin de una subjetividad
impuesta y desarrollada que ha logrado que se perciba que lo anormal
pase a ser normal por amplios sectores de la sociedad. Como dijera en su
momento el presidente Chvez, si la naturaleza fuera un banco, ya lo
hubieran salvado. Entonces la poltica registra los cambios y acta generalmente desde el saber cientfico, que est condicionado, alimentado,
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Nos animamos a decir que se instal en el saber popular la comprensin de que los procesos de transicin son largos, que en la va democrtica deconstruir los ejes del poder, su institucionalidad y subjetividad
necesitan tiempo. Pero tambin se ha tomado conciencia de la importancia
de la participacin de los sujetos en los procesos de cambio mediante su
presencia activa en el Estado, como es el caso de Bolivia, donde avanzan
en los espacios logrados y activan la disputan por nuevos. Es aqu donde
est la tensin. A pesar de que no siempre se percibe, se da un proceso de
aprendizaje por parte de los sectores subalternos respecto al lugar que ocupan las leyes fenomnicas de la transicin del capitalismo al socialismo,
como sealara Matus, y que forman parte del proceso de planificacin de
la poltica econmica.
Una consideracin final. Al momento de acercarnos a los procesos
de transicin de Nuestramrica, en particular desde el saber especfico, debemos hacer hincapi en tener presente y aceptar que el escenario en que
se dan estos viejos y nuevos procesos tiene varios componentes que hacen
a la historia del desarrollo del capitalismo en Nuestramrica, ms all de
que no siempre es visibilizado, minimizando tales situaciones. Mencionaremos dos de ellos. En primer lugar, aquellos aspectos que hace al marco
estructural e histrico, que es desde donde arranca la bsqueda de ir a las
alternativas de la mesa servida para todos. Para ello nos ayudamos con
Eduardo Galeano (1985:2), cuando seala que
[...] es Amrica Latina, la regin de las venas abiertas.
[...]
Desde el descubrimiento hasta nuestros das, todo se ha trasmutado siempre en capital europeo o, ms tarde, norteamericano, y como tal se ha acumulado y se acumula en los lejanos
centros de poder. Todo: la tierra, sus frutos y sus profundidades ricas en minerales, los hombres y su capacidad de trabajo
y de consumo, los recursos naturales y los recursos humanos.
[...]
Las fuerzas del conjunto del sistema imperialista descansa en
la necesaria desigualdad de las partes que lo forman, y esa
desigualdad asume magnitudes cada vez ms dramticas.
[...]
Se hipoteca la soberana porque no hay otro camino; las
coartadas de la oligarqua confunden interesadamente la impotencia de una clase con el presunto vaco de destino de cada
nacin.
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Esta es la estructura fenomnica y genoestructural de la que se busca emanciparse; no comprender la dimensin de tamaa dependencia, lleva a pensar, en muchos casos, que la solucin puede estar dentro del modo
de produccin capitalista.
En segundo lugar, al momento de poner en prctica la poltica construida para las alternativas, histricamente una de las mayores adversidades para nuestros pases, en los mltiples intentos de emancipacin del
poder central, es tener que iniciar recorridos solitarios, en soledad, tanto
en el orden regional como mundial, fenmeno ste que muy bien describe
Garca Mrquez (2010:27), cuando dice:
Amrica latina no quiere ni tiene por qu ser un alfil sin albedro ni tiene nada de quimrico que sus designios de independencia y originalidad se convierta en una aspiracin
occidental.
[]
Por qu la originalidad que se nos admite sin reservas en la
literatura se nos niega con toda clase de suspicacias en nuestras tentativas tan difciles de cambio social? Por qu pensar
que la justicia social que los europeos de avanzada tratan de
imponer en sus pases no puede ser tambin un objetivo latinoamericano con mtodos distintos en condiciones diferentes? [] No: la violencia y el dolor desmesurados de nuestra
historia son el resultado de injusticias seculares y amarguras
sin cuento, y no una confabulacin urdida a tres mil leguas de
nuestra casa. Pero muchos dirigentes y pensadores europeos
lo han credo, con el infantilismo de los abuelos que olvidaron
las locuras fructferas de su juventud, como si no fuera posible
otro destino que vivir a merced de los dos grandes dueos del
mundo. ste es, amigos, el tamao de nuestra soledad.
Decimos que al momento del surgimiento de las alternativas en la
construccin cotidiana, gran parte de esta batalla se ha dado y se da en un
contexto de gran soledad. Por eso es tan importante lo que viene sucediendo en este nuevo ciclo de alternativas. Los hechos que estn ocurriendo en
la regin a partir del ao 1998, articulndose con lo que viene aconteciendo desde 1959, son construcciones de caminos para romper la soledad a la
que se refiere Garca Mrquez. Entendemos que ste es uno de los mayores
desafos de los procesos de transicin.
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