CAS. N 652-2012 LIMA.

Lima, tres de junio de dos mil catorce.

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA:
VISTOS; Con los acompaados, en audiencia pblica de la fecha; y, luego de
verificada la votacin con arreglo a Ley, se emite la siguiente sentencia:
- MATERIA DEL RECURSO:
Se trata del recurso de casacin interpuesto a fojas 324, por el demandado Ministerio
de Salud, contra la sentencia de vista de fojas 310, su fecha 01 de julio de 2011, que
confirma la sentencia que declara fundada en parte la demanda.FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
RECURSO:
Mediante resolucin de fecha 07 de enero de 2013, que corre a fojas 45, del cuaderno
de casacin, ste Tribunal Supremo ha declarado procedente el recurso de casacin
interpuesto por el Ministerio de Salud, por la causal de infraccin normativa de los
incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado y del artculo 28
del Decreto Supremo N 005-90-PCM.
CONSIDERANDO:
Primero:
Que, el recurso de casacin tiene por fines la adecuada aplicacin del derecho
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
Suprema de Justicia, conforme se seala en el texto del artculo 384 del Cdigo
Procesal Civil, vigente a la fecha de la interposicin del recurso.
Segundo:
Que, la infraccin normativa puede ser conceptualizada, como la afectacin de las
normas jurdicas en las que incurre la Sala Superior al emitir una resolucin,
originando con ello que la parte que se considere afectada por la misma pueda
interponer el respectivo recurso de casacin. Respecto de los alcances del concepto
de infraccin normativa, quedan subsumidos en el mismo, las causales que
anteriormente contemplaba el Cdigo Procesal Civil en su artculo 386, relativas a
interpretacin errnea, aplicacin indebida e inaplicacin de una norma de derecho
material, pero adems incluyen otro tipo de normas como son las de carcter adjetivo.
Tercero:
Que, habindose declarado procedente el recurso de casacin por normas
sustentadas en vitio in procedendo como en vitio in iudicando, corresponde en primer
trmino efectuar el anlisis del error procesal, toda vez que, de resultar fundada la
denuncia en dicho extremo, dada su incidencia en la tramitacin del proceso y su
efecto nulifi cante, carecera de sentido emitir pronunciamiento respecto de la

denunciada infraccin normativa material, referido al derecho controvertido en la

presente causa.
Cuarto:
Que, la infraccin de las normas que garantizan el derecho a un debido proceso1 se
configura cuando en el desarrollo del mismo, no se han respetado los derechos
procesales de las partes, se han obviado o alterado actos de procedimiento, la tutela
jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el rgano jurisdiccional deja de motivar sus
decisiones o lo hace en forma incoherente, en clara transgresin de la normatividad
vigente y de los principios procesales.
Quinto:
Que, el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos
tambin como principio de la funcin jurisdiccional en el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado garantizan al justiciable, ante su pedido de tutela, el
deber del rgano jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia
dentro de los estndares mnimos que su naturaleza impone; as mientras que la tutela
judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a los rganos de justicia como la
eficacia de lo decidido en la sentencia, es decir, una concepcin genrica que encierra
todo lo concerniente al derecho de accin frente al poder - deber de la jurisdiccin, el
derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de los principios y reglas
esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de motivacin de las
resoluciones judiciales.
Sexto:
Que, se debe sealar que el principio procesal de la motivacin escrita de las
resoluciones judiciales se halla consagrado en el inciso 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, el cual tiene como finalidad principal el de permitir el
acceso de los justiciables al razonamiento lgico jurdico empleado por las instancias
de mrito para justificar sus decisiones jurisdiccionales y as puedan ejercer
adecuadamente su derecho de defensa, cuestionando de ser el caso, el contenido y la
decisin asumida. Esta motivacin escrita de las resoluciones judiciales constituye un
deber para los magistrados, tal como lo establecen los artculos 50 inciso 6), y 122
inciso 3) del Cdigo Procesal Civil; y dicho deber implica que los juzgadores sealen
en forma expresa la ley que aplican con el razonamiento jurdico a la que sta les ha
llevado, as como los fundamentos fcticos que sustentan su decisin, respetando los
principios de jerarqua de normas y de congruencia.
Sptimo:

En este mismo sentido, respecto a la causal de contravencin de las normas que garantizan el derecho
a un debido proceso, la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema en la Casacin N 989-2004 Lima
Norte seala que: se presenta cuando en su desarrollo no se han respetado los derechos procesales de
las partes, se han obviado o alterado actos de procedimiento, la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva,
cuando el rgano jurisdiccional deja de motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, o cuando
se vulneran los principios procesales.

Que, en el caso de autos, se tiene que, el petitorio de la demanda incoada, obrante a

fojas 140, subsanada a fojas 153, el demandante solicita como pretensin: a) Que, se
le restituya su derecho laboral de estar nuevamente en planillas del Ministerio de
Salud, como trabajador de dicha entidad; b) Se cumpla con aplicar lo dispuesto por la
Resolucin Ministerial N 0444-90-S.A.P, de fecha 23 de julio de 1990, que resolvi
nombrar al actor como empleado de carrera a partir del 01 de mayo de 1990, teniendo
como fundamento el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Pblica.
Octavo:
Que, en cuanto a la infraccin de la norma legal contenida en el artculo 28 del
Decreto Supremo N 005-90-PCM2; dicha norma establece los requisitos que se
exigen para el ingreso de los servidores a la Carrera Pblica, las mismas que han sido
invocadas en el trmite del presente recurso a efectos de verificar si han sido materia
de infraccin por parte de la sentencia recurrida.
Noveno:
Que, el Colegiado Superior, mediante la sentencia de vista; confirma la sentencia de
primera instancia que declara fundada en parte la demanda expresando como
fundamentos: Sosteniendo que en el caso de autos resulta aplicable el Principio de
Primaca de la Realidad, comprobndose la concurrencia de los elementos del
contrato de trabajo, en tanto el actor ha venido realizando labores subordinadas en
forma regular y permanente y con horario de trabajo, pero lo que corresponde que sea
incluido en las planillas de pago. De otro lado sostiene que; mediante Resolucin
Ministerial N 0444-90-S.A.P. de fecha 23 de julio de 1990, se resolvi nombrar al
demandarte como empleado de carrera, en virtud a lo dispuesto en el artculo 18 de la
Ley N 25185, norma que de manera excepcional autoriz a los organismos del Sector
Pblico, a nombrar personal contratado sea cual fuere la modalidad de contrato,
siempre que hubieren cumplido un ao de servicios ininterrumpidos realizando labores
de carcter permanente. Por lo que dicha resolucin administrativa debe entenderse
como vlida, en tanto no existe pronunciamiento de carcter administrativo o judicial
que declare su nulidad. En consecuencia, que independientemente de las
circunstancias que rodearon el acto administrativo de nombramiento del demandante
como trabajador de la demandada, en aplicacin del principio de la realidad, se
determina que la sentencia venida en grado se ha expedido con arreglo a derecho.
Dcimo:
Que, en cuanto al cumplimiento de un acto administrativo; que dentro de sus
disposiciones contiene un derecho reconocido por la Administracin a favor del
demandante (nombramiento como servidor pblico): Al respecto, debe sostenerse que
no cabe evaluar la procedencia o no de dicho derecho en un proceso como ste, cuya
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Artculo 28 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.- El ingreso a la Administracin Pblica en la

condicin de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se
efecta obligatoriamente mediante concurso. La incorporacin a la Carrera Administrativa ser por el nivel
inicial del grupo ocupacional al cual postul. Es nulo todo acto administrativo que contravenga la presente
disposicin.

finalidad es slo ordenar a la administracin pblica la realizacin de una determinada

actuacin a la que se encuentre obligada en virtud del acto administrativo firme.
En efecto, los vicios que pueda presentar el acto administrativo que se requiere
ejecutar no pueden ser objeto de estudio de un proceso de esta naturaleza, toda vez
que para dicho fi n la Ley ha previsto las fi guras jurdicas correspondientes, como la
nulidad administrativa de oficio (artculo 202 de la Ley N 27444- Ley del
Procedimiento Administrativo General) o la accin de nulidad de resolucin
administrativa dentro de un proceso contencioso administrativo (artculo 5 de la Ley N
27584).
Dcimo Primero:
Que, efectivamente, realizar lo contrario, implicara dejar de lado la calidad de cosa
decidida de la actuacin administrativa materia de autos, contrario a lo estipulado en
el artculo 139 inciso 2) de la Constitucin Poltica del Estado3, por otro lado, la
Resolucin Ministerial N 0444-90-SA-P de fecha veintitrs de julio de mil novecientos
noventa, tiene la naturaleza de cosa decidida que la hace plausible de seguridad
jurdica. El Tribunal Constitucional ha sealado en precedente sentencia (Exp. N
0413-2000-AA/TC. fojas 3. Caso: Ingrid del Rosario Pea Alvarado), que el principio
de cosa decidida forma parte del derecho fundamental al debido proceso en sede
administrativa, por lo que, frente a su transgresin o amenaza, necesariamente se
impone el otorgamiento de la tutela constitucional correspondiente. Por lo tanto, el acto
administrativo ha adquirido firmeza, por cuanto ya no puede ser cuestionada en el
procedimiento contencioso administrativo u otro anlogo, advirtindose que hacerlo
implicara una transgresin al Principio de Seguridad Jurdica, principio que se erige
como una garanta para los administrados y/o justiciables, el cual abarca entre otros
aspectos la certeza que estos tengan que su situacin jurdica no sea modificada por
procedimientos o conductos legales establecidos, criterio que ha sido adoptado por
esta Sala de la Corte Suprema en la Casacin N 03072-2010-Lima de fecha 14 de
mayo de 2013.
Dcimo Segundo:
Que, por consiguiente, se verifica que en el caso de autos, el anlisis de la norma
invocada implicara una evaluacin respecto a la correspondencia de un derecho que
ha sido reconocido por la administracin en mrito a una actuacin administrativa
firme, lo cual no es posible en atencin a las consideraciones expuestas
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3 Artculo 139.- Principios de la Administracin de Justicia Son principios y derechos de la funcin

jurisdiccional: (...)
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a
causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco
puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin.
Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo
ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional
alguno. (...)

precedentemente, por lo que la Sentencia de Vista no ha incurrido en causal de

infraccin por las que se ha trado como recurso de casacin.- Por estas razones, con
lo expuesto en el dictamen emitido por el Seor Fiscal Supremo en lo Contencioso
Administrativo.
DECISIN:
Declararon INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto por el demandado
Ministerio de Salud, a fojas 324; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de
vista de fojas 310, de fecha 01 de julio de 2011; DISPUSIERON la publicacin de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a ley; en los seguidos
por Florencio Chumpitaz Manco, sobre proceso contencioso administrativo;
interviniendo como Juez Supremo ponente la seora Mac Rae Thays; y, los
devolvieron.- SS. RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA, TORRES VEGA,
MAC RAE THAYS, CHAVES ZAPATER
1 En este mismo sentido, respecto a la causal de contravencin de las normas que
garantizan el derecho a un debido proceso, la Sala Civil Permanente de la Corte
Suprema en la Casacin N 989-2004 Lima Norte seala que: se presenta cuando en
su desarrollo no se han respetado los derechos procesales de las partes, se han
obviado o alterado actos de procedimiento, la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva,
cuando el rgano jurisdiccional deja de motivar sus decisiones o lo hace en forma
incoherente, o cuando se vulneran los principios procesales.
2 Artculo 28 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.- El ingreso a la Administracin
Pblica en la condicin de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de
naturaleza permanente se efecta obligatoriamente mediante concurso. La
incorporacin a la Carrera Administrativa ser por el nivel inicial del grupo ocupacional
al cual postul. Es nulo todo acto administrativo que contravenga la presente
disposicin.
3 Artculo 139.- Principios de la Administracin de Justicia Son principios y derechos
de la funcin jurisdiccional: (...)
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad
puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han
pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modifi car
sentencias ni retardar su ejecucin.
Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del
Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno. (...)
C-1154797-16