Slo necesito su opinin profesional sobre el sistema de seguridad

penitenciaria, en especial sobre el "Plan Cayapa", si han intentado

algo similar a lo largo de la historia, si cree que funciona, etc.
Histricamente Venezuela ha sufrido un psimo sistema carcelario a lo largo de
su evolucin social e institucional, en gran medida porque su sistema de
justicia siempre ha sido muy deficiente.
Quizs en los tiempos coloniales, bajo la figura de la Real Audiencia, el sistema
de Justicia era relativamente rpido y funcionaba de una manera ms o menos
aceptable, ya que existen numerosos expedientes en archivos como el de la
Academia Nacional de la Historia o el Archivo General de la Nacin que
atestiguan que el sistema se mova, pero en cuanto a las crceles, el sistema
era deplorable y era exhibido como smbolo de la opresin de la monarqua
espaola.
Todo el siglo XIX va a atestiguar un fracaso casi total en materia de crceles,
pues desde la Independencia en adelante, hasta la muerte de Juan Vicente
Gmez (1935) las prisiones no son lugares para cumplir el debido proceso, sino
espacios para castigar a los adversarios polticos: patriotas o realistas, liberales
o conservadores, centralistas o federales, paecistas, monaguistas,
guzmancistas, crespistas o castristas, etc., etc. As pues, no interesa que algn
detenido purgue condena y salga en libertad, sino que se quede all
indefinidamente y sufra los mayores rigores. Prisiones clebres seran La
Rotunda en Caracas, las bvedas del Castillo de Puerto Cabello, y las Tres
torres en Barquisimeto.
Con la llegada de la modernidad y el camino hacia la democracia a partir de la
muerte de Gmez (1935) el pas avanza un poco en materia judicial y
carcelaria crendose el llamado Ministerio de Justicia para atender todo lo
relativo a prisiones, siendo la nica etapa de retroceso durante la dcada de
dictadura militar (1948-1958) donde crceles como El obispo y la modelo
en Caracas, as como la prisin en Ciudad Bolvar, seran centros de la
represin en ese tiempo.
Con la llegada de la Democracia representativa (1958) el sistema carcelario
venezolano se moderniz y la labor del Ministerio de Justicia as como
organismos como el Consejo de la Judicatura se aboc a atender el tema
carcelario con relativa eficiencia, como nunca antes se haba visto en nuestra
Historia, pero al cabo de 20 aos, aproximadamente 1978, se hizo evidente
que numerosos problemas que tena el sistema, ya que las poblaciones
penitenciarias seguan creciendo, se construan pocas crceles y cada vez ms
se retrasaban los procesos penales de los detenidos, haciendo que el sistema
penitenciario venezolano fuera objeto de numerosas crticas, como la del
experto, Dr. Elio Gmez Grillo, abogado penalista, que justamente cre el

Instituto Venezolano de Estudios Penitenciarios para dar luces ante esta

problemtica.
Desafortunadamente, ya para los aos 80 y 90 del siglo XX, la situacin
carcelaria del pas era crtica y desastrosa, y prisiones como El retn de Catia
o La Planta en Caracas, eran smbolos de un sistema colapsado y que
proyectaba vergenza haca el resto de la sociedad: nuestras crceles eran
sucursales del infierno en la tierra. Los presos se encontraban hacinados, sin
servicios elementales, controlados por bandas internas que se disputaban el
control de los penales, y con numerosa gente detenida que no haba sido su
caso ante tribunales.
En ese contexto de crisis generaliza, llega en 1998 Hugo Chvez a la
presidencia, prometiendo entre muchas cosas, resolver el problema carcelario,
a travs de una Asamblea Constituyente, que cre una comisin de
emergencia del poder judicial, que en teora ayudara a resolver los problemas
del sector.
Lamentablemente, tras ms de una dcada de revolucin chavista-socialista
del siglo XXI, la realidad ha sido muy distinta: Los problemas heredados de los
gobiernos anteriores a 1998, slo empeoraron y se agravaron notablemente,
pues las crceles no slo se convirtieron en territorios de dolor y sufrimiento
para los presos, sino que all se haca imposible su reingreso a la sociedad, una
vez que cumplieran con su condena, por el contrario, las crceles se
convirtieron en centros de entrenamiento y preparacin para nuevos y ms
peligrosos delincuentes, que cuentan con mejores armamentos que los mismos
policas (Armas largas, explosivos y armas de guerra), comodidades increbles
(discotecas, piscinas, bares) dentro de las crceles y adems controlan una
serie de actividades delictivas (sicarito, extorsin, secuestros y trfico de
drogas y prostitutas). Ante eso, ninguna comisin de reestructuracin del poder
judicial funcion, as como los planes de humanizacin carcelaria y operativos
policiales-militares en las prisiones. Por el contrario, un inmenso ambiente de
corrupcin y complicidad de parte de jueces, policas y militares, permiti el
nacimiento de una terrible y horrible mafia carcelaria conocida como el
pranato, palabra derivada del neologismo pran, trmino como en la prisin
llaman a los lderes de las mismas por ser: Preso, Reincidente, Asesino Nato.
Este ambiente de caos, anarqua y descomposicin social se manifest
vvidamente en los aos 2011 y 2012 cuando la opinin pblica conoci lo que
hacan los pranes y sus luceros (sus sicarios) dentro y fuera de las crceles
y cmo su reino de terror se extenda como un cncer en todo el sistema
carcelario. Ello oblig al gobierno chavista a finalmente intervenir en las
crceles de manera violenta, generando las famosas acciones armadas en
prisiones como El Rodeo y La Planta que se saldaron con numerosos

muertos, i(ncluidas personas inocentes ajenas a esas crceles) pero que el

gobierno exhibi como triunfos.
En se contexto, Hugo Chvez nombr a Iris Varela Ministra para asuntos
penitenciarios con el fin de tratar resolver otra vez! El problema de las
crceles. As se estableci un plan llamado Cayapa judicial en donde en
teora se acelerara el proceso de revisin de los casos legales de los detenidos,
para as tratar de reducir la excesiva poblacin penitenciaria, retirando de las
crceles a aquellos que estaban all retenidos por delitos menores o que eran
inocentes y se encontraban vctimas de las injusticias del sistema judicial
venezolano. En teora, pareca una medida lgica y aceptable, que era indita
en nuestra Historia y resolvera una gran deuda social en sa rea.
Lamentablemente ese plan slo sirvi para ir sacando de las crceles a
peligrosos delincuentes, que quizs llegaron a las prisiones con delitos
menores, pero tras su estancia all se convirtieron en verdaderos profesionales
del crimen. De igual manera, el Plan Cayapa no consigui ni pacificar las
crceles ni poner fin al reino de los pranes, que siguieron desde esos lugares
operando en sus actividades delictuales. Organizaciones delictivas como El
tren de Aragua, La banda del Picure o El tren del Pacfico se han
fortalecido en sus fechoras con expresidiarios, y se apoyan tambin con los
pranes de las crceles del pas, expandiendo su reino de terror a ciudades
como Porlamar (Nueva Esparta), Ocumare (Miranda), Maracay (Aragua) y
Tumeremo (Bolvar), entre otras, las cuales han sido tomadas numerosas veces
por los delincuentes de las megas bandas y los pranes.
Como se puede concluir, el Plan Cayapa es otra prueba ms de la
improvisacin permanente que ha hecho gala el gobierno chavista en ms de
15 aos desde el poder, lo cual se traduce en un enorme fracaso en esta rea,
as como en tantas otras.
Todava Venezuela espera que se salde la deuda histrica que hay en su
sistema carcelario, que sigue siendo uno de los peores del mundo. Esperemos
que en el siglo XXI, nuestro pas finalmente alcance un sistema digno y propio
de los pases desarrollados o del Primer Mundo.

Daniel Tern Solano

Historiador y profesor Universitario (UCV-USB-UCAB)