CLAD

CARTA IBEROAMERICANA
DE GOBIERNO ELECTRNICO

Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Administracin Pblica y Reforma del Estado
Pucn, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de 2007

Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado

y de Gobierno
Santiago de Chile, 10 de noviembre de 2007
(Resolucin No. 18 de la Declaracin de Santiago)

SUMARIO

PREMBULO
CAPTULO PRIMERO.
FINALIDAD Y MBITO DE LA
CARTA

epgrafes 1 a 6

CAPTULO SEGUNDO.
EL DERECHO AL GOBIERNO
ELECTRNICO

epgrafes 7 a 18

CAPTULO TERCERO.
EL TRNSITO AL GOBIERNO
ELECTRNICO

epgrafes 19 a 31

CARTA IBEROAMERICANA DEL GOBIERNO ELECTRNICO

PREMBULO
Los Ministros de Administracin Pblica y de la Reforma del Estado y los Jefes de
Delegacin de los Gobiernos iberoamericanos, reunidos los das 31 de mayo y 1
de junio de 2007, en Pucn, Chile, en ocasin de la IX Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado
renovaron su compromiso con la Reforma del Estado, el fortalecimiento de sus
instituciones pblicas y la modernizacin de sus mecanismos de gestin, teniendo
en cuenta que la calidad de los organismos pblicos es fundamental para el
desarrollo, la igualdad de oportunidades y el bienestar social.
Acogemos con beneplcito los compromisos suscritos en la declaracin y plan de
accin de Johannesburgo, en el Consenso de Monterrey y en la Declaracin de
Principios de Ginebra, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno y las
resoluciones pertinentes de otras Cumbres, en especial en lo referente a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio reconociendo que las TIC estn desigualmente
distribuidas entre los pases en desarrollo y desarrollados.
Estamos firmemente comprometidos a reducir la brecha digital y convertir la
Sociedad de la informacin y el Conocimiento en una oportunidad para todos,
especialmente mediante la inclusin de aquellos que corren peligro de quedar
rezagados.
El mundo contemporneo se caracteriza por las profundas transformaciones
originadas en el desarrollo y difusin de las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin -TIC- en la sociedad, y en el caso de Amrica Latina, por el
mantenimiento de profundas desigualdades sociales.
En estas condiciones la informacin y el conocimiento constituyen factores
esenciales de la productividad y el desarrollo humano, por ello es necesaria la
concentracin de esfuerzos para evitar la profundizacin de las desigualdades,
facilitar la inclusin y fortalecer la cohesin social.
En consideracin con esas preocupaciones se abord el significado y alcance que
hoy tiene para todos los pases de la Regin el empleo por los Gobiernos y
3

Administraciones Pblicas de las TIC, y se formul la presente Carta

Iberoamericana de Gobierno Electrnico que contiene un conjunto de conceptos,
valores y orientaciones de utilidad para su diseo, implantacin, desarrollo y
consolidacin como herramienta coadyuvante de la mejora de la gestin pblica
iberoamericana.
La Carta subraya que la perspectiva desde la que se tiene que abordar el empleo
de las TIC en la gestin pblica es la del ciudadano y sus derechos. A los efectos
de esta carta se entiende por ciudadano cualquier persona natural o jurdica que
tenga que relacionarse con una Administracin Pblica y se encuentre en territorio
del pas o posea el derecho a hacerlo aunque est fuera de dicho pas.
Por lo tanto, de una parte, la presente Carta Iberoamericana reconoce un derecho
al ciudadano que le abre mltiples posibilidades de acceder ms fcilmente a las
Administraciones Pblicas y de esa manera:
-

Conocer, con la facilidad que implican los medios electrnicos, lo que estn
haciendo tales Administraciones.

Hacerlas ms transparentes y, por ello mismo, ms controlables contribuyendo

a luchar contra la corrupcin y generando la confianza de los ciudadanos.

Eliminar las barreras que el espacio y el tiempo ponen entre los ciudadanos y
sus Administraciones y que alejan al ciudadano del inters por la cosa pblica.

Promover la inclusin y la igualdad de oportunidades de forma que todos los

ciudadanos puedan acceder, cualquiera que sea su situacin territorial o social
a los beneficios que procura la sociedad del conocimiento.

Participar activamente emitiendo opiniones, sugerencias y en general en el

seguimiento de toma de decisiones, as como sobre el tipo de servicios que el
Estado provee y el modo de suministrarlo.

Se trata, por otra parte, no slo de facilitar al ciudadano sus relaciones con las
Administraciones pblicas y con eso igualar sus oportunidades en ese aspecto,
sino tambin de aprovechar el potencial de relaciones de las Administraciones
Pblicas para impulsar el desarrollo de la sociedad de la informacin y del
conocimiento.
As, existen dos objetivos inseparables en el proceso de reconocimiento del
Derecho de acceso electrnico a las Administraciones Pblicas a los que alude
esta Carta:
4

Un objetivo final y directo: reconocer a los ciudadanos un derecho que les

facilite su participacin en la gestin pblica y sus relaciones con las
Administraciones Pblicas y que contribuya tambin a hacer stas ms
transparentes y respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que ms
eficaces y eficientes.

Un objetivo estratgico e indirecto: promover la construccin de una sociedad

de informacin y conocimiento, inclusiva, centrada en las personas y orientada
al desarrollo.

El uso pblico de las TIC contribuir de manera decisiva al desarrollo, con la

conciencia de que en la actualidad la sociedad de la informacin y el conocimiento
puede contribuir al reconocimiento de la multiculturalidad, la diversidad lingstica,
y el conocimiento entre los pueblos, fortaleciendo as, el desarrollo cultural y
lingstico.
Los esfuerzos de los gobiernos de la Regin en el desarrollo de Gobierno
Electrnico conllevan su deber de involucrarse en el debate global sobre la
gobernanza de Internet. A tal efecto la participacin en los foros y reuniones sobre
gobernanza de Internet (IGF - Internet Governance Forums) es clave. Los
signatarios de la Carta debern realizar los esfuerzos necesarios para garantizar
que los principios democrticos de esta carta se traduzcan en acciones concretas,
dirigidas a que en el desarrollo de Internet se respeten los derechos de
participacin de todos los actores involucrados en el tema (Gobiernos, Sociedad
Civil, organismos multilaterales y agentes econmicos) en las decisiones sobre las
polticas pblicas que se relacionen con el uso de la red.
Se insta a los Estados que, en la construccin de la Sociedad de la Informacin y
el Conocimiento eviten adoptar medidas y decisiones unilaterales contrarias al
Derecho Internacional, realizando acciones tendentes a contribuir a la plena
consecucin del desarrollo econmico y social de la poblacin de los pases
afectados y al bienestar de sus ciudadanos.
Por ltimo, la Carta reconoce el rol insustituible que le corresponde a los Estados
en estas materias, para garantizar la universalizacin a toda la poblacin y la
continuidad de los servicios electrnicos y el fortalecimiento de la democracia.

CAPTULO PRIMERO. FINALIDAD Y MBITO DE LA CARTA

Objetivos

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico persigue

los objetivos siguientes:
a. Determinar las bases conceptuales y los componentes
que constituyen el Gobierno Electrnico para
Iberoamrica.
b. Definir los contenidos del derecho de los ciudadanos a
relacionarse de forma electrnica con sus Gobiernos y
Administraciones Pblicas.
c. Conformar un marco genrico de principios rectores,
polticas y mecanismos de gestin llamado a constituir un
lenguaje comn sobre el Gobierno Electrnico en los
pases de la comunidad iberoamericana.
d. Servir como orientacin para el diseo, regulacin,
implantacin, desarrollo, mejora y consolidacin de
modelos nacionales de Gobierno Electrnico en la
gestin pblica.

Finalidades

Los objetivos previstos en el apartado anterior se orientan a

mltiples fines:
a. Aproximar
los
Gobiernos
y
sus
respectivas
Administraciones a los ciudadanos al facilitar la
comunicacin y relacin con los mismos por medios
electrnicos.
b. Incrementar la calidad de los servicios y productos
pblicos que el Estado tiene que suministrar a los
ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una
mayor transparencia de la gestin pblica, aprovechando
la utilizacin de las TIC en el Gobierno y en la
Administracin Pblica.
c. Contribuir a que los pases iberoamericanos accedan en
plenitud a la sociedad de la informacin y del
conocimiento mediante el impulso que, para la misma,
supone el efectivo establecimiento del Gobierno
6

Electrnico.
d. Coadyuvar en la consolidacin de la gobernabilidad
democrtica, mediante la legitimacin efectiva de los
Gobiernos y sus Administraciones que comporta el
potencial democratizador del Gobierno Electrnico.
e. Optimizar, con ocasin de la implantacin del Gobierno
Electrnico, los modos de organizacin y de
funcionamiento de los Gobiernos y sus Administraciones,
simplificando trmites y procedimientos.
f. Fomentar el uso de los medios electrnicos en los dems
mbitos de la sociedad a travs de la percepcin de la
utilidad que presentan en la Administracin Pblica.
g. Sensibilizar a las Administraciones para que ofrezcan
sus servicios y se interconecten con la ciudadana a
travs de estrategias de mltiples canales de acceso.
h. Desarrollar en la implementacin del Gobierno
Electrnico, acciones que apunten a generar informacin
de alto valor para que redunden en conocimiento social,
con el objetivo de aumentar la competitividad y mejorar el
posicionamiento de cada comunidad en el concierto
global.
Concepto de
Gobierno
Electrnico

A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se

entienden las expresiones de Gobierno Electrnico y de
Administracin Electrnica como sinnimas, ambas
consideradas como el uso de las TIC en los rganos de la
Administracin para mejorar la informacin y los servicios
ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia
de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector pblico y la participacin de los
ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones
establecidas en las legislaciones nacionales.

La adopcin del Gobierno Electrnico en la gestin pblica

por parte de los Estados iberoamericanos se propone la
satisfaccin de las necesidades as como contribuir al
7

desarrollo de la sociedad, por lo que jams podr consistir

en una simple respuesta a las ofertas tecnolgicas que
provienen del mercado.

Principios del
Gobierno
Electrnico

En atencin a que el Gobierno Electrnico se encuentra

indisolublemente vinculado a la consolidacin de la
gobernabilidad democrtica, tiene que estar orientado a
facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el
debate pblico y en la formulacin de la poltica en general
o de las polticas pblicas sectoriales, entre otros medios, a
travs de consultas participativas de los ciudadanos.

El Gobierno Electrnico se inspira en los principios

siguientes:
a. Principio de igualdad: con objeto de que en ningn caso
el uso de medios electrnicos pueda implicar la
existencia de restricciones o discriminaciones para los
ciudadanos que se relacionen con las Administraciones
Pblicas por medios no electrnicos, tanto respecto al
acceso a la prestacin de servicios pblicos como
respecto a cualquier actuacin o procedimiento
administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a
incentivar la utilizacin de los medios electrnicos.
b. Principio de legalidad: de forma que las garantas
previstas en los modos tradicionales de relacin del
ciudadano con el Gobierno y la Administracin se
mantengan idnticas en los medios electrnicos. Los
trmites procedimentales, sin perjuicio de su
simplificacin general, constituyen para todos los
ciudadanos garantas imprescindibles. El principio de
legalidad tambin comprende el respeto a la privacidad,
por lo que el uso de comunicaciones electrnicas
comporta la sujecin de todas las Administraciones
Pblicas a la observancia de las normas en materia de
proteccin de datos personales.
c. Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza
que las comunicaciones y documentos electrnicos se
conservan en las mismas condiciones que por los
8

medios tradicionales.
d. Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que
la informacin de las Administraciones Pblicas y el
conocimiento de los servicios por medios electrnicos se
haga en un lenguaje comprensible segn el perfil del
destinatario.
e. Principio de proporcionalidad: de modo que los
requerimientos de seguridad sean adecuados a la
naturaleza de la relacin que se establezca con la
Administracin.
f. Principio de responsabilidad: de forma que la
Administracin y el Gobierno respondan por sus actos
realizados por medios electrnicos de la misma manera
que de los realizados por medios tradicionales. De
acuerdo con dicho principio, las informaciones oficiales
que se faciliten por medios electrnicos no pueden
beneficiarse
de
una
clusula
general
de
irresponsabilidad, ni incorporar una clusula especial de
esta naturaleza. En caso contrario, se dejar constancia
con caracteres muy visibles y reiterados de que se trata
de una pgina o portal electrnico no oficial y que no
forma parte del sistema de Gobierno Electrnico.
g. Principio
de
adecuacin
tecnolgica:
las
administraciones
elegirn
las
tecnologas
ms
adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se
recomienda el uso de estndares abiertos y de software
libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a largo
plazo y para prevenir que el conocimiento pblico no sea
privatizado. En ningn caso este principio supondr
limitacin alguna al derecho de los ciudadanos a emplear
la tecnologa de su eleccin en el acceso a las
Administraciones Pblicas.
Dentro de este principio se comprende el del uso de
distintos medios electrnicos como son: el computador,
la televisin digital terrestre, los mensajes SMS en
telfonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la
9

eventual imposicin del empleo en determinados casos

de aquellos medios concretos que se adecuen a la
naturaleza del trmite o comunicacin de que se trate.

CAPTULO SEGUNDO. EL DERECHO AL GOBIERNO ELECTRNICO

Derecho a
relacionarse
electrnicamente

La implantacin del Gobierno Electrnico comporta el

reconocimiento por parte de los Estados
Iberoamericanos del derecho de los ciudadanos a
relacionarse electrnicamente con sus Gobiernos y
Administraciones Pblicas. Lo que supone que las
Administraciones estn interrelacionadas entre s a
fin de simplificar los procedimientos. Las leyes de
acceso a la informacin pblica establecidas en
algunos pases de la regin apuntan en esa
direccin.

Alcance

El reconocimiento del derecho de los ciudadanos a

relacionarse
electrnicamente
con
las
Administraciones Pblicas debe ser tan amplio como
lo permita la naturaleza del trmite y pretensin de
que se trate.

Los
ciudadanos
podrn
relacionarse
electrnicamente con los Gobiernos y las
Administraciones Pblicas, entre otros, a efectos
tales como los siguientes:
a. Dirigir por va electrnica todo tipo de escritos,
recursos, reclamaciones y quejas a los Gobiernos
y las Administraciones Pblicas, quedando stos
igualmente obligados a responder o resolver como
si dichos escritos, reclamaciones y quejas se
hubieran realizado por medios tradicionales.
b. Realizar por medios electrnicos todo tipo de
pagos, presentar y liquidar impuestos y cualquier
otra clase de obligaciones.
c. Recibir por medios electrnicos notificaciones
10

cuando tal medio sea aceptado por el ciudadano o

si el ciudadano as lo solicita.
d. Acceder por medios electrnicos a la informacin
administrativa general con igual grado de fiabilidad
que la que es objeto de anuncio en diarios o
boletines oficiales o la que se publica en anuncios
oficiales por cualquier medio.
e. Acceder los interesados electrnicamente a los
expedientes para conocer el estado en que se
encuentra la tramitacin de los mismos.
f. Acceder por medios electrnicos a informacin
pblica de alto valor agregado que sirva a
aumentar la competitividad de los pases, lo que
supone garantizar estndares consensuados entre
los Estados iberoamericanos respecto al modo en
que esa informacin debe ser procesada y
difundida con la ayuda de las nuevas tecnologas
disponibles.
g. Utilizar y presentar ante el Gobierno o las
Administraciones Pblicas las resoluciones
administrativas en soporte electrnico, as como
los documentos administrativos electrnicos en las
mismas condiciones que si fueran documentos en
papel, as como poder remitirlas por medios
electrnicos a la Administracin de que se trate.
h. Evitar la presentacin reiterada ante la
Administracin de documentos que ya obren en
poder de la misma o de otra, especialmente si son
electrnicos, todo ello en el supuesto de que el
ciudadano de su consentimiento para la
comunicacin de tales documentos entre
Administraciones y entre distintas dependencias
de la misma Administracin, lo que supone
acciones de Interoperatibilidad y Simplificacin
Registral.
11

Instrumentos del
Gobierno
Electrnico

10

Los Gobiernos y Administraciones Pblicas estn en

la obligacin de atender el ejercicio efectivo del
derecho de los ciudadanos a relacionarse
electrnicamente, lo que requiere que los Gobiernos
y
Administraciones
Pblicas
implanten
los
instrumentos que permitan el funcionamiento del
Gobierno Electrnico. Para ello cada Estado
asegurar y regular los aspectos siguientes:
a. La
identificacin
de
los
ciudadanos,
Administraciones Pblicas, funcionarios y agentes
de stas que empleen medios electrnicos, as
como la autenticidad de los documentos
electrnicos en que se contiene la voluntad o
manifestaciones de todos ellos.
Esa identificacin y autenticidad alcanza a los
equipos y sistemas encargados de dar respuestas
automatizadas a los ciudadanos.
b. El establecimiento e informacin al pblico por
medios accesibles para todos los ciudadanos de
las
direcciones
electrnicas
de
las
Administraciones Pblicas con especial incidencia
en las sedes electrnicas de las mismas.
c. La regulacin y establecimiento de registros
electrnicos a los que los ciudadanos puedan
dirigir
sus
comunicaciones
electrnicas
conteniendo sus peticiones y pretensiones;
registros de los que los ciudadanos recibirn de
forma automtica la confirmacin de su recepcin,
adems de otras notificaciones.
d. El rgimen
electrnicos

Seguridad del
Gobierno
Electrnico

11

de

los

documentos

archivos

En concordancia con el principio de seguridad que

orienta al Gobierno Electrnico, los Estados
iberoamericanos aprobarn, las normas jurdicas y
tcnicas y los actos ejecutivos necesarios para que
12

los ciudadanos y las Administraciones Pblicas en

sus relaciones electrnicas puedan tener seguridad y
confianza, tanto en lo que se refiere a la identidad de
la persona, rgano o institucin que se comunica,
como en lo que se refiere a la autenticidad e
integridad del contenido de la comunicacin, as
como, consecuentemente, en la imposibilidad de ser
repudiada por el emisor.
La autenticidad e integridad de la comunicacin
recibida consiste en que se corresponde con la
originalmente remitida sin que sus contenidos hayan
podido ser alterados, expresando por tanto la
voluntad, opinin, alegatos, y otros contenidos
sustentados por la persona que la remite por medios
electrnicos.
12

La regulacin sobre la seguridad del Gobierno

Electrnico
que
aprueben
los
Estados
iberoamericanos deber establecer sistemas fsicos,
sistemas de firma electrnica, incluso avanzada, as
como otros sistemas alternativos a la firma
electrnica, cuanto la naturaleza del trmite lo
aconseje, que permitan identificar al comunicante y
asegurar la autenticidad del contenido de la
comunicacin.

Direcciones
Electrnicas de las
Administraciones
Pblicas

13

Los Estados iberoamericanos regularn sobre las

direcciones electrnicas de las Administraciones
Pblicas, garantizando que los ciudadanos las
puedan conocer con facilidad, a cuyo efecto debern
elaborarse estndares comunes evitando el uso de
siglas y facilitando la localizacin de tales direcciones
en funcin de los temas atendidos por cada
Institucin que puedan ser objeto de bsqueda y
localizacin por los ciudadanos.

Sitios electrnicos
de las
Administraciones

14

Las Administraciones sern responsables de la

integridad, veracidad y calidad de los datos, servicios
e informaciones en sus sitios electrnicos y portales.
13

Pblicas

Los sitios electrnicos estarn dotados de los

sistemas de firma electrnica que identifiquen a su
titular y garanticen la comunicacin segura con los
mismos.
En los sitios electrnicos no podrn figurar avisos de
exencin de responsabilidad por el contenido de las
mismas. Cualquier direccin electrnica en las que
figuren dichos avisos no podr considerarse una
sede electrnica, ni formar parte del sistema de
Gobierno Electrnico y as deber figurar con
caracteres relevantes en todas sus pginas.
En los sitios electrnicos constar el rgano
responsable de los mismos y de su puesta al da.
Tambin constar la norma que autoriza su creacin
y el contenido de tal norma. Asimismo constarn los
mecanismos
y
sistemas
que
permiten
el
establecimiento de comunicaciones seguras cuando
estas sean necesarias

Registros
electrnicos

15

El Gobierno Electrnico implica que los ciudadanos

puedan relacionarse con las Administraciones
Pblicas en todo momento, as como que puedan
recibir de forma automtica la confirmacin de la
recepcin de tales comunicaciones. Tal confirmacin
se har mediante copia autenticada, realizada
automticamente, de las comunicaciones y
documentos presentados, en su caso, en los que
constar la fecha y hora de presentacin.
A travs de los registros electrnicos tambin las
Administraciones Pblicas notificarn a los
ciudadanos sus resoluciones y decisiones, siempre
que los mismos hayan consentido esta forma de
notificacin.
Los Estados iberoamericanos regularn sobre los
registros electrnicos y su rgimen jurdico, de
forma que se garanticen la seguridad y autenticidad
de las comunicaciones, as como la forma de
14

acreditar la fecha y hora en que se han realizado,

que en todo caso sern automticas.
Rgimen de los
documentos y
archivos
electrnicos

16

Los Estados regularn los documentos y archivos

electrnicos sobre la base de los criterios siguientes:
a. Equivalencia de los documentos electrnicos con
los documentos en papel. Ello implica que los
particulares o las Administraciones Pblicas
pueden aportar a los expedientes, o utilizar en sus
relaciones con otras Administraciones Pblicas o
con terceros, documentos electrnicos cuya
autenticidad y origen resulten de los medios
electrnicos a que se ha hecho referencia antes.
b. Validez:
Los
documentos
tramitados
electrnicamente por los ciudadanos mantienen la
misma validez intrnseca de aquellos que puedan
serlo fsicamente, recibiendo ambas modalidades
el mismo procesamiento, de forma que pueda
indistintamente el ciudadano darle seguimiento a
su solicitud o recibir retroalimentacin por parte de
la Administracin Publica por los canales de
comunicacin que prefiera el ciudadano de los que
estn disponibles.
c. Conservacin y gestin de los datos. Los
documentos, actos y actuaciones electrnicas
debern guardase en archivos electrnicos que
garanticen
la
integridad,
autenticidad,
mantenimiento y conservacin sin posibilidades de
manipulacin
o
alteracin
indebida.
Las
Administraciones Pblicas asegurarn que tales
documentos sean accesibles y, cuando fuere
necesario, traspasados a otros formatos y soportes
de forma que permanezcan siempre accesibles. La
Administracin Publica gestionar las bases de
datos garantizando la calidad de la informacin
contenida y establecer los mecanismos
necesarios para la prevencin y recuperacin de
15

desastres, de forma tal que se reduzca al mnimo

la posibilidad de riesgo de prdida de datos y se
asegure la efectiva recuperacin de los mismos en
caso de contingencia. En este sentido, se
recomienda el establecimiento de normas que
regulen la conservacin y gestin de los datos.
Consecuencias del
Gobierno
Electrnico sobre el
procedimiento
administrativo

17

Los Estados debern prever que el derecho de los

ciudadanos a emplear medios electrnicos o no
emplearlos puede suponer que en un mismo
expediente o conjunto de relaciones en que
concurran diversos interesados puede haber quienes
quieran relacionarse con medios electrnicos y
quienes no lo deseen. Ello obligar a reconocer el
derecho de ambos y permitir la concurrencia de
modos de acceso.
En esas condiciones el acceso al expediente y la
toma de conocimiento del estado del mismo deber
poder hacerse por comparecencia en la oficina
pblica en la que se podr exhibir a los interesados
un expediente en soporte papel o, en su caso, un
expediente electrnico al que se accede a travs de
los dispositivos que ponga a disposicin del
ciudadano la propia Administracin en la oficina
pblica. Tambin podr hacerse el acceso de forma
electrnica para los expedientes tramitados en
soporte electrnico.
En todo caso todo ciudadano deber poder conocer
por medios electrnicos el estado de tramitacin de
los expedientes.
Con independencia de las formas de acceso a los
expedientes y del mantenimiento de formas
convencionales de acceso a que se refieren los
prrafos anteriores, las Administraciones en las
oficinas de informacin debern facilitar y poner a
disposicin de quienes no estn familiarizados con
las tecnologas de la informacin y las
16

comunicaciones, o no quieran emplearlas desde sus

propios domicilios y oficinas, aparatos y equipos y el
apoyo de personal preparado para acceder
electrnicamente desde dichas oficinas pblicas.
Asimismo a travs de dichas oficinas podrn
acreditar su identidad los ciudadanos no
familiarizados con las TIC, o que no deseen o no
puedan hacerlo de otro modo, ante funcionarios
pblicos habilitados para ello, de modo que, aunque
no cuenten con certificados de firma electrnica, se
identifique
su
personalidad
por
medios
convencionales y se remitan sus escritos por medios
electrnicos desde la propia oficina pblica de
informacin.
Proteccin de datos
personales

18

Se reconoce el derecho de todo ciudadano de

solicitar ante los organismos competentes la
actualizacin, la rectificacin o la destruccin de
aquellos datos contenidos en registros electrnicos
oficiales o privados, si fuesen errneos o afectasen
ilegtimamente sus derechos.
Para garantizar este derecho, se tiene que asegurar
a todo ciudadano el acceso a la informacin y a los
datos que sobre s mismo o sobre sus bienes consten
en registros oficiales o privados, con las excepciones
que justificadamente se establezcan, as como se
debe facilitar el conocimiento del uso que se haga de
dichos datos y su finalidad.

CAPTULO TERCERO. CONDICIONES GENERALES PARA EL

ESTABLECIMIENTO Y DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO
Medidas
complementarias

19

Los Estados tendrn en cuenta los problemas del

trnsito de los sistemas actuales de relaciones de los
ciudadanos con las Administraciones Pblicas a un
sistema integral de Gobierno Electrnico, y tomarn
las medidas necesarias para afrontarlos y resolverlos.
17

Tambin tendrn en cuenta y tomarn las medidas

necesarias para realizar las adaptaciones de las
Administraciones Pblicas al Gobierno Electrnico y
la colaboracin entre Administraciones Pblicas para
conseguir la plena interoperabilidad de los servicios a
nivel nacional y subnacional, as como a nivel
internacional.
Preparacin de las
Administraciones
Pblicas

20

Los Estados debern prever que el derecho de los

ciudadanos a emplear medios electrnicos exige un
tiempo de preparacin de las Administraciones
pblicas. La eficacia en este punto no es
incompatible con el realismo acerca de los tiempos y
las
exigencias
de
planificacin
para
el
establecimiento del Gobierno Electrnico con criterios
de flexibilidad no incompatible con la certidumbre y el
compromiso sobre fechas de implantacin del
Gobierno electrnico.
Dicha preparacin deber incluir, en forma
permanente, el componente formativo para ir
acompaando las iniciativas de cambio desde
espacios de reflexin y aprendizaje situado, a fin de
garantizar la necesaria transformacin de las culturas
organizacionales y la correcta reformulacin de las
prcticas.

Planificacin del
Gobierno
Electrnico

21

Una vez definido el objetivo que se quiere alcanzar

es preciso definir el tiempo previsible para hacerlo y
las estrategias de todo tipo que pueden contribuir al
pleno desarrollo del Gobierno Electrnico lo que
implica, entre otras cosas, desarrollar metodologas
de planificacin especficas (que incluyan la
evaluacin y el monitoreo), generar estrategias de
gestin y produccin de informacin pblica y
tambin gestionar redes con base en modelos de
gestin de conocimiento como parte del proceso de
formacin y mejora continua.
Corresponde a cada Estado iberoamericano valorar
18

el tiempo que prevn necesario para que el derecho

que se reconoce en la presente Carta
Iberoamericana pueda ser efectivo. Tambin les
corresponde a ellos establecer las medidas polticas
y los planes y programas que deben irse adoptando
para hacer realidad la consolidacin del Gobierno
Electrnico en un tiempo prudencial, y para alcanzar
los objetivos de la Carta. A tal efecto, deber tomarse
en consideracin el equilibrio costos- beneficios,
teniendo en cuenta los impactos positivos que se
derivan del Gobierno Electrnico.
En cuanto a las polticas y programas a implementar
hasta el pleno acceso al Gobierno Electrnico los
mismos se dirigen en unos casos a la propia
Administracin y en otros al resto de los agentes
sociales para poner en marcha iniciativas que
contribuyan a la familiarizacin de los ciudadanos con
el uso de las TIC.
En particular los Estados deberan asumir
compromisos de calendarios en que concreten
fechas de implantacin sucesiva de aquellos
servicios que prioritariamente consideran de deben
comenzar a prestarse y atenderse por medios
electrnicos hasta completar el proceso de
implantacin de la Administracin Electrnica.
El cumplimiento adelantado de algunas obligaciones
por los mismos medios electrnicos puede ser una
buena estrategia, como por ejemplo en materia
tributaria y aduanal.
22

La creacin de instancias interdepartamentales e

intersectoriales que hagan una identificacin de
necesidades y preparen planes de adaptacin son
recomendables.
Tambin lo es la creacin de una instancia con
presencia de agentes sociales y de la Administracin
Publica que permita conocer la opinin de los
19

agentes sociales y les permita participar en el

desarrollo
del
Gobierno
Electrnico
como
componente fundamental de la sociedad de la
informacin y el conocimiento.
Otro aporte al desarrollo y consolidacin del Gobierno
Electrnico es la idea de formalizar e institucionalizar
autoridades que sean responsables del desarrollo y
consolidacin del Gobierno Electrnico en los
gobiernos iberoamericanos, como jefatura rectora de
la informacin y de la comunicacin gubernamental
con nuevos procesos de gestin de la informacin y
planes claros, efectivos y de alto nivel.
Las
transformaciones de
las
Administraciones
Pblicas

23

Los Estados debern prepararse para la efectiva

implantacin del Gobierno Electrnico acometiendo
las transformaciones organizativas que consideren
necesarias, as como la progresiva implantacin de
sistemas,
equipos
y
programas
en
las
Administraciones Pblicas. En tal sentido, es
recomendable que los Estados:
a. Reconozcan los desarrollos propios de sistemas o
sus adaptaciones como capital estatal intangible,
generando mecanismos de transferencia y
sistemas de apoyo, para lo cual se requiere
acordar nuevos marcos regulatorios.
b. Establezcan programas de adaptacin de los
empleados pblicos a los nuevos sistemas de
Gobierno
Electrnico,
promoviendo
la
profesionalizacin de los mismos de conformidad
con la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica,
a los fines de conservar y desarrollar las nuevas
competencias garantizando de esta manera la
sostenibilidad en el tiempo de la ejecucin de los
procesos electrnicos.
c. Adapten las reglas de procedimiento a las
posibilidades que ofrecen las comunicaciones
20

electrnicas.
d. Implanten nuevos modelos de gestin en la
Administracin Pblica que fomenten la mejora
continua de los procesos y la constante
innovacin.
Interoperabilidad de
servicios

24

El Gobierno Electrnico constituye la oportunidad de

dar respuesta plena al reto de conseguir una gestin
pblica ms eficiente y de establecer pautas de
colaboracin entre Administraciones Pblicas.
Por ello los Estados debern tomar en consideracin
la necesaria interoperabilidad de las comunicaciones
y servicios que hacen posible el Gobierno
Electrnico. A esos efectos dispondrn las medidas
necesarias, para que todas las Administraciones
Pblicas, cualquiera que sea su nivel y con
independencia del respeto a su autonoma,
establezcan sistemas que sean interoperables.

25

Los Estados iberoamericanos deberan fomentar en

la mayor medida posible acuerdos entre s para que
la interoperabilidad de los servicios y sistemas no se
reduzca al mbito de cada Estado, sino que desde el
principio comprenda a todos los Estados de modo
que el acceso al Gobierno Electrnico se haga de
manera ms o menos conjunta como Regin,
potenciando as las sinergias que se seguirn de un
acceso lo ms amplio posible, simultneo y sostenido
de todos los pases iberoamericanos a la sociedad de
la informacin y el conocimiento y con especial
precaucin acerca de la obsolescencia de las
diversas ofertas tecnolgicas.
En especial se tratar de lograr un estndar comn
de interoperatibilidad entre todos los pases
iberoamericanos.

Usabilidad de
sistemas y

26

Siendo que el destinatario final del Gobierno

electrnico es el ciudadano y la sociedad, los
21

programas

Inclusin digital e
infoalfabetizacin

Estados deben tener en cuenta que los sistemas y

programas deben ser de uso fcil. La usabilidad es el
trmino que se est empleando para expresar la
naturaleza de unos programas que tienen que ser
disponibles, accesibles y manejables intuitivamente
por el ciudadano. Paralelamente, en lo que hace a la
produccin de contenidos a travs de sitios Web u
otros medios electrnicos, debern incorporarse
mecnicas
de
personalizacin
de
sectores
especficos para seleccionar los lenguajes utilizados,
identificando permanentemente los perfiles de
usuarios y sus correspondientes necesidades de
informacin y servicios, poniendo especial atencin
en la inclusin de personas con discapacidades.
Tambin se deber utilizar un lenguaje simple,
directo, evitando el uso de siglas.
27

El desarrollo y la consolidacin del Gobierno

Electrnico en Iberoamrica pasa porque los Estados
establezcan polticas, estrategias y programas de
inclusin digital, para combatir la infoexclusin,
reduciendo la brecha digital y eliminando las barreras
existentes para el acceso a los servicios electrnicos.
De manera simultnea, se debe ampliar el acceso de
los sectores populares a las TIC y promover en
general una cultura ciudadana sobre el Gobierno
Electrnico. En este sentido, es preciso inducir a los
gobiernos municipales e intermedios, al sector
privado y a las comunidades organizadas para que
creen y mantengan espacios pblicos que cuenten
con medios electrnicos de libre acceso, como as
tambin aprovechar los espacios privados ya
generados por la sociedad para el acceso a la
tecnologa y operar asociativamente sobre estos
desarrollos.

28

Los Estados tienen que promover y establecer

mecanismos de acceso a los medios electrnicos
para aquellas personas que no disponen de ellos; ya
22

sea por razones geogrficas o sociales. En dicho

sentido se pueden establecer lugares de acceso
pblico, como bibliotecas pblicas, municipalidades,
ONGs, locutorios privados subvencionados, en los
que se permita la utilizacin libre de medios
electrnicos.
Si bien se tiene que promover la inclusin de toda la
poblacin al uso y beneficio del Gobierno Electrnico,
es fundamental lograr la inclusin de aquellos
sectores que se encuentran en circunstancias
particularmente desventajosas para acceder y
beneficiarse de los servicios electrnicos. En
especial, para Amrica Latina es indispensable crear,
mediante
medidas
especficas,
condiciones
favorables que le permitan a las etnias y
comunidades indgenas acceder, participar y
beneficiarse de los servicios electrnicos. Ello
supone, tanto servicios electrnicos dirigidos a la
satisfaccin de las etnias y comunidades indgenas,
como mecanismos especiales para que la poblacin
indgena acceda y se beneficie de los servicios
electrnicos destinados a toda la sociedad,
incorporando los lenguajes que dichos grupos utilizan
para comunicarse en los medios electrnicos.
Tambin implica habilitar y apoyar los espacios de
produccin de contenidos culturales propios con el
objetivo de posibilitar la equidad, la multiculturalidad y
el respeto a la diversidad.
29

La preparacin de los ciudadanos y la transformacin

de la cultura social son fundamentales para una ms
rpida implantacin del Gobierno Electrnico y de la
sociedad de la informacin y el conocimiento. En ese
sentido los Estados deben promover y planificar la
formacin de los ciudadanos a este respecto. La
pieza fundamental es la educacin de las nuevas
generaciones desde la ms temprana edad.
La transformacin de la cultura social en cuanto al
23

Gobierno Electrnico con un proceso

ciudadana e infoalfabetizacin que
acceso, participacin y utilizacin del
elemento fundamental de ese
preparacin de la ciudadana.
Integracin de
procesos y servicios

30

de formacin
estimule el
mismo es un
proceso de

Para que las personas y no la tecnologa sean la

referencia para el diseo conceptual y la operacin
del Gobierno Electrnico, una de las estrategias que
los Estados Iberoamericanos deben adoptar toda vez
que sea posible es orientar el Gobierno Electrnico a
ofrecer servicios pblicos integrados, as como
propender a una mayor integracin de sus procesos
internos. En particular, es recomendable impulsar
acciones como las siguientes:
a. Desarrollo de portales nicos. Debido a que la
proliferacin de portales dificulta la utilizacin del
Gobierno Electrnico por parte de la poblacin, se
sugiere la construccin de portales nicos que
agrupen diversos servicios electrnicos para
incrementar el acceso universal a los servicios
electrnicos.
b. Combinacin de medios. Es importante reconocer
que el Gobierno Electrnico al servicio del
ciudadano se complementa con otros tipos de
medios y mecanismos no electrnicos. Por ello, en
la relacin entre la Administracin Pblica y el
ciudadano es preciso combinar puntos nicos de
contacto presencial con puntos virtuales, de
manera de utilizar los primeros para asegurar el
acceso y la simplicidad en la utilizacin de los
segundos.

El despliegue de las
infraestructuras

31

Una de las condiciones para la universalizacin del

Gobierno Electrnico es el despliegue por los pases
iberoamericanos de las infraestructuras que sean
capaces de dar soporte a las velocidades de
transmisin necesarias para que el acceso al
24

Gobierno Electrnico constituya una posibilidad real

en la medida en que los tiempos de acceso a los
servicios no impliquen retardos que sean disuasorios
del uso de los medios electrnicos.
La banda ancha, mediante tecnologas que permitan
un tiempo de respuesta adecuado para el usuario, es
una condicin necesaria para la puesta en prctica
de un acceso real al Gobierno Electrnico.
Cada Estado determinar cul es la solucin
tecnolgica ms conveniente para las condiciones de
su respectivo pas. Igualmente, cada Estado
determinar el rol que corresponder a la iniciativa
privada y a los mercados y el correlativo que se
reservan los propios Estados, ya sea como
reguladores o como prestadores de servicios en sus
diversas modalidades. En todo caso, a los Estados
corresponde
asegurar
el mantenimiento de
obligaciones de servicio pblico o de servicio
universal incluso en un escenario de competencia.
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
CLAD

Jos Alberto Bonifacio

Freddy Torrico
Paulo Bernardo Silva
Fernando Grillo Rubiano
Hannia Vega Barrantes
Edgardo Riveros
Alfonso Casanova Montero
Vinicio Alvarado
Aida Minero Reyes
Francisco Ramos
Marco Tulio Cajas Lpez
Marcio Sierra Discua
Patricia Flores
Angela Meza Mendoza
Aquiles Ow Young
Carlos Goibur Vera
Mara Lila Iwasaki
Rui Afonso Lucas
Juan Temstocles Monts
Miguel Angel Toma
Cecilia Guerra
Julio Csar Fernndez

Pucn, 1 de junio de 2007

25