AO

DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

MODULO

GESTION PUBLICA

ANTECE
DENTES
DEL

PROFESOR

ECON. JESUS A. GAMARRA RAMIREZ.

TEMA

PRESUPUESTO PUBLICO

NOMBRE

MARIA ELIZA MORALES ZUBIATE

SANDRA M
ARIELA RUIZ PAIMA

AO

2016

PRESUPUESTO PBLICO EN EL PERU.

Ao 1823. La primera Constitucin del Per establece: el Presupuesto de la Repblica; su

aprobacin por el Congreso, y su ejecucin por el Ministerio de Hacienda. Con Bolvar la
situacin empeor, la recaudacin estaba a cargo de autoridades polticas provinciales y
distritales, una especie de descentralizacin presupuestal, que dentro de estos aos de
inestabilidad poltica, actuaban sin ningn control. Los ministros de Hacienda desde Lima,
solicitaban el envo de los caudales y las respectivas cuentas, as como tambin prohiban
el pago de cualquier suma sin su autorizacin, pero fue en vano.
Por su lado, los egresos con cifras ms altas correspondan al ministerio de Guerra y
Marina, que absorba hasta la mitad del presupuesto.

 Ao 1922. Se promulga la Ley 4598, primera Ley Orgnica del Presupuesto General de la
Repblica. . Durante el leguiisimo ocurre la primera modificacin a la ley orgnica de 1922
estableciendo la presentacin de los ministros ante el congreso para sustentar sus
ingresos y sus gastos programados

Ao 1962. Primera reforma, mediante el Decreto-Ley 14260, Ley Orgnica del

Presupuesto Funcional. Durante el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry
siendo ministro de Hacienda y Comercio Salazar Villanueva. Se promulga la ley N 14260
Ley orgnica del presupuesto funcional, modificada por la ley N 15257 en 964, ley N
15682 en 1965, ley N 16360, ley N 16567 en 1967 y decreto ley N 17129. Esta ley tuvo
muchos aciertos, entre ellos el de introducir el sistema de los presupuestos por programas.
Corresponde tambin al primer gobierno de Belaunde, la creacin del banco de
la nacin en reemplazo de la antigua caja de depsitos y consignaciones; y la reforma
tributaria a impulso del ministro Ulloa
Ao 1993. Constitucin. Ttulo III Del rgimen econmico. Captulo IV "Del rgimen
tributario y presupuestal. Este tema se encuentra de manera muy semejante en el Captulo
V de la Constitucin de 1979 referido a la Hacienda Pblica, especficamente los artculos
74,75,76, 77 y los artculos 139, 141, 143, 138, respectivamente. La excepcin son la
presencia de los artculos 144 al 147 de la Constitucin de 1979, que sealaban que
la organizacin encargada de

elaborar la cuenta

general

es el Sistema Nacional

de Contabilidad; a diferencia de la Constitucin de 1993 que establece que el encargado

de remitirlo es el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo previsto por ley.
Segn ambas constituciones, el tributo viene a ser la carga que debe pagar directa o
indirectamente

el

contribuyente.

El presupuesto es

la

relacin

de obligaciones de

la Nacin que deben ser atendidas por el MEF ( Ministerio de Economa y Finanzas);
anualmente, sobre la base de los recursos con que cuenta principalmente del rubro de
los impuestos.

 Ao 2004. La vigente Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Publicado el 08.12.2004 en el diario oficial El Peruano. La mencionada ley, en sus 15
principios, 75 artculos, 13 disposiciones transitorias, 17 disposiciones finales y una
disposicin derogatoria, establece los principios, as como los procesos y procedimientos
que regulan el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico.

BASE LEGAL.
El marco legal del Presupuesto Pblico es, entonces, el conjunto de normas que establecen:
a) los principios, orientaciones y procedimientos,
b) rigen de manera permanente y tambin anualmente,
c) se encuentran coordinadas entre s a travs de las instituciones que participan de la
elaboracin, gestin, control y evaluacin presupuestaria
Normas de Carcter permanente

Establece

los

principios

procedimientos

que

regulan

y
el

Sistema Nacional de Presupuesto

Pblico y define el mbito de
Ley

General

del

Sistema aplicacin,

Nacional de Presupuesto Ley pblicos

28411

los

organismos

comprendidos

sus

atribuciones. Describe el proceso

presupuestal,

as

contenidos,

como

caractersticas

sus
y

finalidad de los fondos y del gasto

pblico.
Establece los lineamientos para
una mejor gestin de las finanzas
pblicas,
Ley

Responsabilidad principios

Transparencia Fiscal - Ley 27958

Gestin

del

sistema

presupuesto pblico

de

incorporando
de

prudencia

los
y

transparencia fiscal, y establece el

Fondo de Estabilizacin Fiscal y el
Marco Macroeconmico Multianual
(MMM).

El Sistema Nacional de Inversin

Pblica

tiene

como

finalidad

optimizar el uso de los recursos

pblicos destinados a inversin,
mediante el establecimiento de
Ley del Sistema Nacional de principios,
Inversin Pblica - Ley 27293

procedimientos,

metodologas y normas tcnicas

aplicables a las fases de los
proyectos

de

inversin

el

procedimiento de declaracin de
viabilidad de los proyectos.
Establece normas bsicas para la
gestin integral y eficiente de los
procesos
Ley Marco de la Administracin captacin

vinculados
y

utilizacin

con

la

de

los

Financiera del Sector Publico - fondos pblicos, en concordancia

Ley 28112

con la Ley 27958 y el MMM, en un

contexto

de

responsabilidad

transparencia fiscal, y bsqueda

de la estabilidad macroeconmica.
Define los principios, normas y
Ley

General

del

Sistema procesos que rigen el Sistema

Nacional de Endeudamiento Ley Nacional

Legal

de

Descentralizacin

la

Pblico.

Constitucin Poltica, Ley de

Es el conjunto de normas y leyes

de

la que

regulan

el

proceso

de

Descentralizacin, regla Ley

descentralizacin en sus diversas

Orgnica de los Gobiernos

dimensiones, e incorporan normas

Regionales, Ley Orgnica de

especficas sobre el presupuesto

las
Marco

Municipalidades,
del

Participativo

Normas de Carcter anual

Endeudamiento

28563

Bases

Marco

de

Ley participativo,

Presupuesto

las

instancias

competentes para ello y el proceso

de su aprobacin.

Ley N 30372 - Ley de presupuesto del sector pblico para el ao

fiscal 2016
Marco Legal del Presupuesto
Anual

Ley N 30373 - Ley de equilibrio financiero de presupuesto del

sector pblico para el ao fiscal 2016.

Ley N 30374 ley de endeudamiento del sector pblico ao fiscal

del 2016.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

El Presupuesto pblico es una estimacin financiera anticipada, generalmente anual, de los
egresos e ingresos del gobierno, necesarios para cumplir con los propsitos de un programa
determinado. Asimismo, el presupuesto pblico es un instrumento fundamental de la poltica
econmica, que resume las fuentes y usos del gasto pblico; es decir, de dnde se obtiene el
dinero y en qu se gasta. De tal manera que, tanto la estructura tributaria como la composicin
del gasto, se revelan en el presupuesto.
El presupuesto pblico implica:
a) fijar metas especficas.
b) ejecutar planes para alcanzar las metas.
c) comparar en forma peridica los resultados reales de las metas.
Estas metas incluyen tanto los objetivos a nivel global del Estado como las metas especficas de
las unidades individuales que lo conforman, adems el presupuesto presupone igualmente una
planificacin, organizacin, coordinacin y control. En virtud de lo anterior, se puede describir el
presupuesto pblico como un conjunto de ingresos y gastos que reflejan aquello que el gobierno
espera realizar en un determinado periodo (ao fiscal), as como lo que se le autoriza a realizar.

IMPORTANCIA

Es importante porque permite conocer el destino de los ingresos provenientes del pago de
impuestos, tasas y tarifas; tambin porque permite saber en qu se usan los ingresos por la
explotacin de nuestros recursos naturales y para informar por qu se endeuda el Estado.
Es importante especificar adems, que el presupuesto pblico generalmente presenta un
resumen de los gastos programados y del nivel previsto de ingresos para un determinado
ejercicio fiscal. ste comprende la totalidad de las actividades gubernamentales en sus diferentes
clasificaciones: administrativa, econmica, funcional, y los montos asignados para financiarlas.
Tambin, establece un medio para informar el grado en que se han realizado dichas actividades y
para controlar las erogaciones.
En su concepcin moderna, el presupuesto adquiere un carcter integral; no slo porque se lo
concibe como la expresin financiera del programa del gobierno, sino como un instrumento til
para la programacin econmica y social, al reflejar una poltica presupuestaria nica para todo el
sector pblico. Tal es as que cada jurisdiccin o entidad debe cumplir su rol bsico de productor
de aquellos bienes o servicios con los que, en ltima instancia, se posibilita cumplir los objetivos
de la precitada poltica presupuestaria. Lo hace posible materializar a corto plazo el cumplimiento
de las polticas, a la vez permite su compatibilizacin con las restantes.
El presupuesto pblico es un instrumento de:

Administracin, ya que cada responsable debe encontrar en l una verdadera gua

de accin que elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas.

Legislacin, porque se discute dentro de un sistema representativo. Cuando se
trata la aprobacin del presupuesto pblico, los representantes de la comunidad

juzgan la validez del programa de gobierno contenido en el mismo.

Evaluacin de la gestin presupuestaria, por cuanto a travs de la poltica
presupuestaria, las conclusiones de los informes de anlisis sobre los proyectos de
presupuesto, el presupuesto aprobado y sus modificaciones, las cuotas establecidas
y las metas programadas, sern los parmetros fundamentales que se utilizarn
para analizar la ejecucin peridica del presupuesto y a travs de los objetivos que
se alcancen y los resultados que se obtengan, se podr evaluar la eficiencia y
eficacia de la respectiva administracin.

CARACTERISTICAS. Por otra parte, dentro de las caractersticas principales que posee el
presupuesto pblico se encuentran las siguientes:

1. Anticipacin: Se plantea a priori (normalmente un ao)

2. Cuantificacin: Debe estar cuantificado. Debe estar contablemente equilibrado (aunque
exista dficit). Se organiza de arreglo a varias clasificaciones.
3. Obligatoriedad: El sector pblico est obligado a cumplir el presupuesto. Las cantidades
definidas como gastos no pueden superarse salvo en casos previstos y en la forma
prevista.
4. Regularidad: Se prepara y ejecuta con regularidad. Normalmente anual.

Conformado por diversos presupuestos menores tales como:

(a) Presupuesto de Ingresos
(b) Presupuestos de Gastos
(c) Presupuesto de Utilidades
(d) Presupuesto Efectivo.
En general, el presupuesto pblico es una necesidad, por parte de las autoridades del Estado, de
satisfacer determinadas demandas de la poblacin mediante la aplicacin de los recursos que el
mismo gestiona. Este instrumento, representa la exposicin financiera de un programa de
gobierno, y como tal debe dar cuenta explcitamente de sus actos, detallando en forma individual
los planes que se requieren para la concrecin de las polticas preestablecidas. En otras
palabras,

el

presupuesto

pblico determina "cunto

gasta

un

gobierno",

demuestra "en qu gasta y cmo lo gasta".

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PBLICO

Un mayor compromiso con la educacin

Continuar con la reforma de la salud
Impulsar una mayor inclusin social a travs de los programas sociales
Fortalecer las acciones de seguridad, orden pblico, defensa nacional y justicia
Continuar con la reduccin de brechas en infraestructura pblica
Impulsar la diversificacin productiva
Continuar con el fortalecimiento y la modernizacin del Estado

Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el control.

Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.

Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.

tambin

Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.

FUNCIONES BASICAS DE UN PRESUPUESTO PBLICO.

Al presupuesto pblico se le atribuyen varias funciones que relacionan la poltica econmica del
gobierno con el funcionamiento de la estructura econmica en general, entre ellas se destacan
las siguientes:
Permite determinar y cuantificar en cifras y por periodos de tiempo la actividad econmica del
gobierno.
Facilita en conocimiento y el control por parte de la opinin pblica y el poder legislativo, del nivel
y proyeccin de la actividad econmica y financiera del gobierno.
Permite considerar el PLAN econmico del sector pblico como un plan econmico nacional.
Trata de corregir y estabilizar los desajustes de los sectores econmicos y de los precios de los
bienes y servicios (especulacin e inflacin)
Expresa la proyeccin de las actividades factibles en que se traducira el comportamiento
econmico de la actividad econmica y financiera del estado basado en los fondos aprobados por
el congreso

RELACION DEL PRESUPUESTO PBLICO CON LAS FUNCIONES DE GOBIERNO

El presupuesto es tambin un instrumento de administracin y gestin, pues constituye una gua
de accin que permite minimizar las decisiones improvisadas.
A nivel macroeconmico, el presupuesto es el instrumento principal de la poltica fiscal.
El presupuesto es la herramienta principal que tiene el gobierno para obtener los resultados que
se proponen en trminos de calidad, costo, eficiencia, efectividad, equidad y oportunidad. En ese
sentido, es el instrumento de

poltica econmica ms importante de un gobierno en la medida

que refleja las prioridades econmicas y sociales en trminos monetarios.

Los Gastos Pblicos

Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto
de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios
aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la atencin de la prestacin de
los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales. El gasto pblico se estructura en:
Clasificacin Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con crditos presupuestarios
aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
Clasificacin Funcional Programtica: Es el presupuesto desagregado por una parte en
funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales mostrando las lneas centrales de
cada entidad en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada
en programas presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones pblicas.
Clasificacin Econmica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de capital y servicio
de deuda, por genrica del gasto, sub genrica del gasto y especfica del gasto.

Las Fuentes de Financiamiento del Presupuesto Pblico

Los recursos pblicos que financian el presupuesto de la Repblica provienen principalmente de
los impuestos, explotacin de nuestros recursos naturales, las tasas y contribuciones, el
endeudamiento y las donaciones.
IMPUESTOS

Son la principal fuente de financiamiento del presupuesto y provienen de los pagos de los
contribuyentes, personas naturales y empresas.
FINANCIA
Gastos operativos de las entidades pblicas, las inversiones y el servicio de la deuda pblica.
EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES

Son los ingresos por la extraccin de recursos naturales no renovables de actividades mineras,
gasferas, petroleras, forestales, energticas, pesqueras
FINANCIA
Proyectos de inversin.
TASAS Y CONTRIBUCIONES
Son los ingresos generados por las entidades pblicas y administradas por stas.

FINANCIA

Los costos por la prestacin del servicio.

ENDEUDAMIENTO

Son los recursos que el Estado se presta de entes nacionales y extranjeros, cuando la
recaudacin no es suficiente.
FINANCIA

Proyectos de inversin y el servicio de la deuda pblica.

DONACIONES
Son los recursos otorgados a distintas entidades del gobierno sin que se requiera una
contraprestacin, ni repago.
FINANCIA

Actividades y proyectos especficos detallados en convenios.

Qu se est haciendo para mejorar la asignacin de los recursos del Presupuesto?

Presupuesto por Resultados
Desde el ao 2008 se han desarrollado herramientas que buscan vincular la asignacin
presupuestal a la provisin efectiva de los bienes y servicios que requiere la poblacin. A estas
herramientas se denomina Presupuesto por Resultados (PpR). La herramienta base del PpR son
los Programas Presupuestales. En ellos el presupuesto se identifica con ciertos resultados a
lograr en la poblacin. Las dems herramientas trabajan sobre los programas presupuestales
midiendo su desempeo (a travs de indicadores), evaluando su diseo y ejecucin (con
evaluaciones) o promoviendo en las gerencias pblicas el logro rpido de estos resultados (con
incentivos monetarios).

Cmo se relaciona el Presupuesto Pblico con las funciones de gobierno?

El presupuesto es tambin un instrumento de administracin y gestin, pues constituye una gua
de accin que permite minimizar las decisiones improvisadas.

A nivel macroeconmico, el presupuesto es el instrumento principal de la poltica fiscal.

El presupuesto es la herramienta principal que tiene el gobierno para obtener los resultados que
se proponen en trminos de calidad, costo, eficiencia, efectividad, equidad y oportunidad. En ese
sentido, es el instrumento de

poltica econmica ms importante de un gobierno en la medida

que refleja las prioridades econmicas y sociales en trminos monetarios.

Los Gastos Pblicos
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto
de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios
aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la atencin de la prestacin de
los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales. El gasto pblico se estructura en:
Clasificacin Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con crditos presupuestarios
aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
Clasificacin Funcional Programtica: Es el presupuesto desagregado por una parte en
funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales mostrando las lneas centrales de
cada entidad en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada
en programas presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones publicas.
Clasificacin Econmica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de capital y servicio
de deuda, por genrica del gasto, sub genrica del gasto y especfica del gasto.

OPERATIVIDAD DEL SISTEMA

El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin,
Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas

genricamente por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y complementariamente

por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico y las Directivas que emita la Direccin
General del Presupuesto Pblico. El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad,
concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual
a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por
la Ley N 27958. La estabilidad a que se refiere el prrafo precedente se entiende como una
situacin de sostenibilidad de las finanzas pblicas, considerada en trminos de capacidad de
financiacin en concordancia con el principio general contenido en la citada Ley y conforme a las
reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico.

Fase de Programacin:
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el
Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico

teniendo en cuenta dichas propuestas. La programacin presupuestaria es la etapa inicial del

Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal
siguiente, en funcin a los servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha
etapa, realiza las acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de las metas,
programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el financiamiento del
presupuesto anual y, as, determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria a la entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a la Asignacin
Presupuestaria Total.
Fase de Formulacin:
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas en funcin
de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las fuentes de
financiamiento. En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del presupuesto de la entidad
para las categoras presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que
no resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la
estructura funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de dichos programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas Presupuestales, Acciones
Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de inversin y/u obra
en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera SIAF.
3. Etapa de Aprobacin: El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica
mediante una Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. El Titular
del pliego o Titular de la entidad, es la ms alta autoridad ejecutiva en materia presupuestal y es
responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn corresponda. Es responsable de:

 Conducir la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin, aprobacin,

ejecucin y evaluacin, adems del control del gasto.
Lograr los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto
Institucional
Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan
Estratgico Institucional.
:
Fase de Ejecucin:
La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al rgimen del presupuesto
anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los
Presupuestos.
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional
aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual
(PCA)
PASO 1: El MEF - DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Pblico
PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del Presupuesto al Congreso
de la Repblica.
PASO 3: El Congreso debate y aprueba
PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de acuerdo a la
asignacin aprobada por la Ley Anual de Presupuesto
PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con el desagregad o por
ingresos y egresos

La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados. Se puede

comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los casos de Contrato
Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre
otros. Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y comprometido.
Se da previa acreditacin documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato. Pago:
Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligacin
reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas. El devengado y el pago estn regulados de forma especfica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorera.
1. Compromiso
2. Devengado
3. Pago
Fase de Evaluacin:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los resultados
obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo
aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico. Las evaluaciones dan informacin til para la
fase de programacin presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:
Evaluacin a cargo de las entidades
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria
Tipos de evaluaciones
Da cuenta de los resultados de la gestin sobre la base del anlisis y medicin de ingresos,
gastos y metas, as como de observadas sealando sus causas, en programas, proyectos y
actividades aprobados Presupuesto del Sector Pblico.
Se efecta semestralmente.

Consiste en la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis agregado de observado

respecto de los crditos aprobados en la Ley Anual de Presupuesto
Se efecta dentro de los 30 das calendario vencimiento de cada trimestre, con evaluacin del
cuarto trimestre que se realiza 30 das siguientes de culminada regularizacin.
Consiste en la revisin y verificacin obtenidas durante la gestin presupuestaria, de los
indicadores de desempeo y reportes las Entidades.
Se efecta anualmente y est a cargo de la DGPP. Evaluacin Global de gestin
presupuestaria, de la ejecucin de las variaciones relacin con los aprobados en los resultados
financieros de las variaciones crditos presupuestarios Presupuesto. Calendario siguientes al
excepcin de la realiza dentro de los el perodo de los resultados presupuestaria, sobre la base
reportes de logros de del MEF, a travs de
. Los Programas Presupuestales Los Programas Presupuestales son una forma de organizar el
presupuesto en funcin de actividades articuladas a productos que buscan la provisin de bienes
y servicios a ser entregados a la ciudadana. Sustenta su formulacin en un conjunto de
evidencias lo que le asegura alcanzar los resultados previstos. b. Plan de Incentivos Municipales
En el marco del proceso de descentralizacin y de las reformas en la gestin pblica se aprob la
Ley N 29332, que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal. El propsito
de este Plan es:
Impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa
local y la mejora de su gestin.
Incentivar a los gobiernos locales para que se modernicen y avancen hacia un enfoque por
resultados. Es as que se crean:
El Programa de Modernizacin Municipal (PMM)
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (PI) Cules son objetivos?
Revertir las causas que originan un problema especfico que afecta a una poblacin
identificada.
Hacer visible presupuestalmente las prioridades de poltica pblica
Responder a problemas especficos observados sobre la poblacin, su entorno o las
instituciones que la afectan. El Plan de Incentivos a la mejora de la Gestin Municipales se crea

con Ley N 29332, publicada el 21 de marzo del 2009. Los recursos del PMM y el PI se
encuentran indicados en el Fondo de Gestin y Modernizacin Municipal (2011-2013), creado por
la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley 29626.
Seguimiento
El seguimiento constituye una actividad permanente de recopilacin, construccin, medicin, y
anlisis de datos de indicadores de desempeo especficos sobre productos y resultados de los
Programas Presupuestales desarrollados por las entidades del sector pblico, los cuales
proporcionan indicaciones sobre el avance en el logro de sus objetivos, as como el progreso en
el uso de los recursos asignados. As, se busca dar seales de alerta respecto de la ejecucin de
las metas previstas, y con ello propiciar decisiones correctivas oportunas. A partir de la
informacin de indicadores se elaboran reportes anuales de Lnea de Base y Progreso de
resultados. Ao de edicin Reportes y Lneas de Base 2010 Reporte de Progreso en la Obtencin
de Resultados de los Programas Estratgicos Iniciados en 2008 Avances 2010.

INTEGRANTES DEL SISTEMA

Conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas
las entidades del Sector Pblico en todas sus fases; est integrado por la Direccin General del
Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras
a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con
el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran
fondos pblicos.

EST CONSTITUIDO POR LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES Y RGANOS:

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP)
El ente rector del Sistema es la Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP), Entidad que
depende directamente del Vice Ministro de Hacienda.

Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico

Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario
Elaborar el anteproyecto y anexos cuantitativos de la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico y de la Ley de Equilibrio

Financiero del Presupuesto del Sector Pblico

Formular y aprobar lineamientos, normas, directivas e instrumentos de gestin del ciclo

presupuestal
Proponer los lmites de los crditos presupuestarios para la programacin de los

presupuestos institucionales de los pliegos

Orientar la programacin del presupuesto de ingresos y gastos del sector pblico
Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologas y procesos que incrementen la

calidad y desempeo del gasto pblico

Emitir opinin autorizada exclusiva y excluyente en materia presupuestal en el Sector

Pblico
Prestar asistencia tcnica y promover el desarrollo de capacidades para la adecuada
aplicacin de las normas y metodologas presupuestales a las entidades comprendidas en

el artculo segundo de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

Asesorar a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas en los asuntos de su

competencia
Las otras funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda o que le sean dadas por
normatividad expresa.

ENTIDAD PBLICA
Gobierno Regional o Local, Organismo Sectorial, etc. Todo organismo con personera jurdica
comprendida en los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, incluidos sus respectivos
Organismos Pblicos Descentralizados y Empresas.
TITULAR DEL LA ENTIDAD
Es la ms alta autoridad ejecutiva en cada Entidad Pblica sujeta al Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico. Es preciso mencionar que en materia presupuestal es responsable, de
manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo
Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el caso.

Efectuar la gestin presupuestaria en todas sus fases.

Lograr los objetivos y metas establecidas en POI y PIA.
Concordar el plan operativo institucional (POI) y su presupuesto institucional con su
plan estratgico.

OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso
Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que emita la DGPP, para cuyo

efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la informacin que se genere as como coordina y
controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los que constituyen el marco lmite de los crditos presupuestarios aprobados.

Todo organismo con personera jurdica comprendido en los niveles de gobierno

central, gobierno regional y gobierno local.

Organismos pblicos descentralizados.
Organismos constitucionalmente autnomos.
Empresas en las que el estado ejerza control accionariado.

HERRAMIENTAS INFORMTICAS
El Estado Peruano, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, comenz a nivel nacional a
partir del ao 1999, la implantacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera para el
Sector Pblico (SIAFSP). Dicho Sistema pretenda corregir las deficiencias ms comunes en
cuanto al manejo de la informacin sobre la Ejecucin Presupuestal del Ingreso y del Gasto de
las entidades pblicas: falta de confiabilidad en la veracidad de la informacin, el no manejo de
cdigos estndar sistematizados que permitan compilar la informacin para obtener agregados
nacionales y reportes para la mejor toma de decisiones y la medicin de resultados frente a
metas propuestas.
Para ello implement este Sistema, que en base a un registro pormenorizado de todas las
operaciones de Ingreso y gasto en que incurre cada entidad, introduca un conjunto de
validaciones que estaban de acuerdo con la normatividad vigente, elevando el nivel de calidad de
la informacin que, luego de ser procesada, era transmitida y resguardada en la Base de
Contingencia, que para ese fin se instituy en el Ministerio de Economa y Finanzas.
El SIAFSP se conoce como integrado, porque rigindose en gran medida por el Proceso
Presupuestario del sector pblico, a saber: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin,
Evaluacin y Control, cuenta con varios mdulos en los que basta, que la informacin se registre
en uno de ellos, para que luego pueda ser visualizada en cualquier otro que la requiera. Por ello
tambin se define al SIAFSP como un sistema transversal ya que los mdulos con los que
cuenta hacen mencin a alguno de los sistemas administrativos nacionales.
En ese sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas tiene la responsabilidad de regular y
evaluar el desempeo de todo el Sistema de la Administracin Financiera del Sector Pblico, el
cual comprende todo el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los
sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el

proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y

evaluacin de los fondos pblicos.
Para tal efecto y bajo la coordinacin general del Vice Ministro de Hacienda, la administracin
financiera del sector pblico en el nivel central, se determina en base a cuatro sistemas
nacionales con sus respectivos rganos rectores:
1. Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP).
2. Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP).
3. Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico (DNEP).
4. Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP).

Casos.
Cmo se financia el presupuesto para el ao 2015?

Los ingresos que financian el presupuesto para el ao 2015 provienen principalmente de los
pagos que los contribuyentes (personas naturales o jurdicas), realizan por impuestos, las cuales
concentran el 81% del total de recursos. Por su parte, las tasas y contribuciones, que provienen
del cobro de tasas, venta de bienes, prestacin de servicios, contribuciones, entre otros,
concentran el 11% de los ingresos, seguido por los recursos provenientes del endeudamiento.

A cunto ascienden los ingresos del Presupuesto Pblico 2015?

Los recursos que financiaran los gastos del presupuesto 2015 ascienden a S/. 130,621 millones
que significa un crecimiento en 11.9% en relacin al previsto para el ao 2014, producto de las
proyecciones en las variables econmicas que inciden en los recursos del presupuesto. Estos
recursos son mayores en 50% respecto a lo obtenido a inicios del presente Gobierno y cerca del
doble si se compara con el alcanzado en el ao 2009

El pasado 04

de diciembre, el

Poder Legislativo aprob y public el Presupuesto del Sector Pblico para el 2015, el cual
asciende a ms de 130 mil millones de nuevos soles, lo que representa un incremento del 12%
con respecto al ao pasado.
Ser distribuido entre el Gobierno Central (72.6% del presupuesto), los Gobiernos Regionales
(14.9% del presupuesto), y los Gobiernos Locales (12.5% del presupuesto).Precis adems que
este ao se priorizarn siete pilares fundamentales:
1. Un mayor compromiso con la educacin con un incremento del 0,5% del PBI respecto al
ao pasado.
2. La continuidad de la reforma de la salud con un aumento del 0,4% del PBI sobre el ao
pasado.
3. Mayor inclusin social a travs de programas sociales para la reduccin de la pobreza y
desarrollo de la poblacin menos favorecida.
4. Fortalecimiento de la seguridad ciudadana, defensa nacional y justicia.
5. Continuidad de reduccin de brechas de infraestructura pblica.
6. Impulso a la diversificacin productiva para elevar la competitividad en agricultura, pesca,
comercio, etc.
7. Continuidad en el impulso a la modernizacin de Estado.

COMENTARIOS Y CRTICAS

Considerando que el presupuesto por resultados es una herramienta que permite medir la
efectividad de los bienes y servicios que presta el Estado a la poblacin, es necesario que se
dicten polticas de carcter complementario que induzcan procesos de mejora en el resto de los
sistemas administrativos, sin los cuales la ejecucin del presupuesto continuar teniendo
limitaciones.
Asimismo, dado que el presupuesto por resultados contiene estimaciones de intervenciones
multianuales, sera conveniente que el proceso de programacin presupuestaria tambin se
formule bajo un horizonte multianual considerando los planes estratgicos de cada sector, as
como los planes de desarrollo concertados y los presupuestos participativos, de manera que
tengamos mayor certeza en que las actividades programadas se ejecuten con una secuencia
definida que permita lograr mayores resultados en un mediano y largo plazo en beneficio de la
poblacin
Definicin: Neumark (1976) resumen sistemtico y cifrado de las previsiones de gasto y de las
estimaciones de ingresos previstos para financiar dicho gasto pblico, confeccionado en perodos
regulares

CONCLUSION

A travs de esta presentacin hemos podido contemplar las diversas fases por las que atraviesa
el presupuesto pblico para su final aprobacin y puesta en ejecucin. Esta herramienta es
importante en aquellos pases en donde han adoptado un plan nacional de desarrollo.
No solo es importante en aquello pases que se han comprometido con el bienestar de sus
habitantes, sino tambin en aquellos que desean contribuir con el desarrollo de sus sociedades,
es por esa razn que el presupuesto pblico debe ser concensuado, revisado, estudiado,
analizando cada una de las necesidades de la nacin en donde se elabora para de esa manera
poder cumplir con la principal misin del Estado que es trabajar en pro del desarrollo de los
habitantes que lo conforman, asegurndoles todos los servicio necesarios, tales como salud,
educacin, trabajo, ambiente econmico estable, entre otras razones para de esta manera poder
brindarle a la generaciones futuras un ambiente de seguridad, tanto econmica como social.
Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin de gastos e
ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao.
El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas
establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede
ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto
presentar un supervit.
Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin de
crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir adquirir una ventaja
competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones.
El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao) tiene
entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin de recursos
financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros, los mismos que rigen
la administracin econmica y financiera en forma anual de los diversos organismos del Estado.
Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el presupuesto, ya que por la misma se
puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan
los fondos del estado y se justifican adecuadamente los gastos del mismo.

Referencias bibliogrficas:
1. Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico-Ley N 28112 y modificatorias.
2. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto-Ley N 28411 y modificatorias.
3. Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011-Ley N 29626.
4. Directiva para la Ejecucin Presupuestaria N 005-2010-EF/76.01 y modificatorias.
5. Directiva para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico. Directiva N
001-2011- EF/50.01
6. Lineamientos del Presupuesto del Sector Pblico 2012 y sus anexos. Resolucin Directoral N
002-2011- EF/76.0