DF CARF MF

Fl. 2954
S1-C2T2
Fl. 2.954

2.953
S1-C2T2

MINISTRIO DA FAZENDA

CONSELHO ADMINISTRATIVO DE RECURSOS FISCAIS

IA

PRIMEIRA SEO DE JULGAMENTO

Processo n

10530.723952/2009-15
883.837 De Ofcio e Voluntrio

Acrdo n

1202-000.616 2 Cmara / 2 Turma Ordinria

Sesso de

19 de outubro de 2011

Matria

IRPJ

Recorrentes

BELGO BEKAERT NORDESTE S/A

Recurso n

FAZENDA NACIONAL
Assunto: Imposto Sobre a Renda de Pessoa Jurdica - IRPJ
Ano-calendrio: 2006
Ementa: SUBVENO PARA INVESTIMENTO. RESTITUIO DE
ICMS. BENEFCIO FISCAL. CARACTERIZAO. CONTRAPARTIDA.
NO VINCULAO DA APLICAO DOS RECURSOS.
A concesso de incentivos s empresas consideradas de fundamental
interesse para o desenvolvimento do Estado da Bahia consubstancia
subveno para investimento, uma vez que: (i) a concesso de dilao de
prazo para pagamento do ICMS, bem como de desconto na antecipao da
parcela do ICMS incentivado, por meio da Lei n 7.980/2001 e do Decreto n
8.205/2002, tem o intuito de incrementar o investimento na indstria do
Estado; (ii) o Decreto n 8.205/2002 instituiu obrigaes acessrias, de
maneira a garantir que os recursos estatais fossem transferidos apenas s
pessoas jurdicas que investissem em seu parque industrial; (iii) consiste na
contraprestao do contribuinte ao benefcio concedido, pois o prprio
investimento deve ser efetuado pelos beneficirios, e sua exigncia de
comprovao pode ser identificada no artigo 16 do Decreto n 8.205/2002; e
diante (iv) da correta contabilizao dos benefcios fiscais concedidos, no
havendo qualquer meno ao descumprimento deste requisito pela prpria
Fiscalizao.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos.
Acordam os membros do colegiado, por unanimidade de votos, em negar
provimento ao recurso de ofcio e dar provimento ao recurso voluntrio, nos termos do voto do
Relator.
(documento assinado digitalmente)
Nelson Lsso Filho - Presidente
Autenticado digitalmente em 31/10/2011 por GERALDO VALENTIM NETO, Assinado digitalmente em 31/10/201
1 por GERALDO VALENTIM NETO, Assinado digitalmente em 01/11/2011 por NELSON LOSSO FILHO
Impresso em 03/11/2011 por GILDA ALEIXO DOS SANTOS

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Fl. 2955

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

S1-C2T2
Fl. 2.955

(documento assinado digitalmente)

IA

Geraldo Valentim Neto - Relator

Participaram da sesso de julgamento os conselheiros: Nelson Lsso Filho,

Carlos Alberto Donassolo, Viviane Vidal Wagner, Nereida de Miranda Finamore Horta,
Geraldo
Valentim
Neto
e
Orlando
Jos
Gonalves
Bueno

Autenticado digitalmente em 31/10/2011 por GERALDO VALENTIM NETO, Assinado digitalmente em 31/10/201
1 por GERALDO VALENTIM NETO, Assinado digitalmente em 01/11/2011 por NELSON LOSSO FILHO
Impresso em 03/11/2011 por GILDA ALEIXO DOS SANTOS

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Fl. 2956

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

S1-C2T2
Fl. 2.956

Relatrio

IA

Trata-se de Recurso Voluntrio interposto em face da deciso da 1 Turma da

Delegacia da Receita Federal do Brasil de Julgamento em Salvador (DRJ/SDR), que julgou
parcialmente procedente a Impugnao da Contribuinte, bem como de Recurso de Ofcio que
cancelou parte do Auto de Infrao lavrado.

Verifica-se dos autos (fls. 41/42) que, em 23/04/2009, a contribuinte

recorrente foi intimada da lavratura do Termo de Incio de Fiscalizao, que requisitou a
apresentao dos seguintes documentos relativos ao ano-calendrio de 2006:

Cpias de Resolues emitidas pelo Governo do Estado da Bahia que tenham

concedido o benefcio fiscal referente ao ICMS institudo pelo Programa de Desenvolvimento
Industrial e de Integrao Econmica do Estado da Bahia (DESENVOLVE) Matriz e Filiais;
- Livros de Apurao do ICMS;
- Planilha explicativa com a apurao do ICMS, apurao do DESENVOLVE
(diferimento), a antecipao do pagamento, desconto obtido pelo pagamento, indicando as
respectivas contas contbeis utilizadas e as suas datas de realizao;
- Esclarecimentos sobre a razo do lanamento reclassificao da conta
Descontos Obtidos para a conta Subveno para Investimentos, situados no Livro Razo;
- Esclarecimentos, em conjunto com planilha indicando Origem e Natureza
de cada lanamento a crdito da conta Subveno para Investimentos do Livro Razo;
- Estatuto Social e suas alteraes;
- Cpias de aes judiciais pertinentes a tributos federais, e suas respectivas
certides de objeto e p;
- Procurao de representante da Recorrente para represent-la perante a
RFB.
Em 30/04/2009, a contribuinte recorrente solicitou prazo suplementar para
apresentao de Certido de Objeto e P de algumas demandas em que figurava como parte,
apresentando os demais documentos requisitados (fls. 59/232).

Em 12/05/2009 foi intimada pelo Termo de Intimao Fiscal (TIF) n 01

(fls. 44/46) a apresentar Livro Caixa e Razo, em meio magntico ou tico (CD-Rom),
referentes ao ano-calendrio de 2006, intimao esta atendida em 14/05/2009 (fls. 346/583).
Em 21/05/2009 e 26/05/2009 apresentou as Certides de Objeto e P faltantes Fiscalizao
(fls. 233/234).
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1 por GERALDO VALENTIM NETO, Assinado digitalmente em 01/11/2011 por NELSON LOSSO FILHO
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Fl. 2957

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

S1-C2T2
Fl. 2.957

IA

Em 03/06/2009, a contribuinte recorrente foi intimada, pelo TIF n 02 (fls.

47/48), a apresentar:

- Cpia do LALUR;

- Planilha explicativa de apurao do IRPJ, CSLL, PIS e COFINS, contendo,

dentre outras informaes, Receita Bruta, Base de Clculo, Alquota aplicvel;
- Cpias dos comprovantes de recolhimento do IRPJ, CSLL, PIS e COFINS.

Em 05/06/2009, a contribuinte recorrente atendeu ao TIF n 02 (fls. 235).

Em 17/06/2009 foi intimada, pelo TIF n 03 (fls. 49/50), a apresentar, com

relao aos anos-calendrio de 2004 a 2007:
- Livro Caixa e Razo, em meio magntico ou tico (CD-Rom);
- Livros de Apurao do ICMS;
- Indicar contas do Livro Razo onde foram escriturados os lanamentos
contbeis referentes ao programa DESENVOLVE, indicando a sequncia de escriturao;
- Planilha explicativa com a apurao do ICMS, apurao do DESENVOLVE
(diferimento), a antecipao do pagamento, desconto obtido pelo pagamento, indicando as
respectivas contas contbeis utilizadas e as suas datas de realizao;
- LALUR;
- Planilha explicativa de apurao do IRPJ, CSLL, PIS e COFINS, contendo,
dentre outras informaes, Receita Bruta, Base de Clculo, Alquota aplicvel;
- Cpias dos comprovantes de recolhimento do IRPJ, CSLL, PIS e COFINS.
Em 29/06/2009, a contribuinte recorrente atendeu parcialmente ao TIF n 03
(fls. 236/237), solicitando prazo suplementar para apresentao da planilha explicativa. Em
08/07/2009 apresentou a referida planilha (fls. 273/345).

Em 16/09/2009, a contribuinte recorrente foi intimada, pelo TIF n 04 (fls.

53), a apresentar cpia dos comprovantes de pagamento referentes ao incentivo
DESENVOLVE, nos anos-calendrio de 2004 a 2006, intimao esta atendida em 17/09/2009
(fls. 238).
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Fl. 2958
S1-C2T2
Fl. 2.958

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

Em 15/10/2009, a contribuinte recorrente foi intimada, pelo TIF n 05 (fls.

IA

54), a apresentar:

- Memria de Clculo do Programa DESENVOLVE e cpias dos

Documentos de Arrecadao Estadual (DAE), cujos pagamentos tenham sido efetivados
entre julho e dezembro de 2006, conforme planilha a ele anexa;
- Esclarecimentos relativos s memrias de clculo do DESENVOLVE e
seus DAE, cuja apurao foi referenciada em 2005, com antecipao de pagamento no ano de
2006.
Em 16/10/2009, a contribuinte recorrente apresentou resposta a este TIF (fls.
302/315).

Aps finalizao das verificaes, a Fiscalizao lavrou Auto de Infrao em

que promoveu o lanamento de IRPJ, CSLL, Contribuio ao PIS e COFINS sobre os valores
mensais auferidos pela contribuinte recorrente com o benefcio fiscal do DESENVOLVE,
aplicando multa isolada de 50% e multa de ofcio de 75% sobre os valores lanados, assim
como juros de mora Taxa Selic (fls. 02/40).

Devidamente intimada em 04/11/2009, a contribuinte recorrente apresentou

em 04/12/2009, a competente Impugnao (fls. 2697/2716) na qual contesta a classificao da
subveno em questo (DESENVOLVE) como subveno para custeio, argumentando que se
trata de subveno para investimento. Contesta, ainda, a aplicao da multa isolada aps o
encerramento do ano-calendrio em que apurada a insuficincia de recolhimentos,
concomitante multa de ofcio.

A 1 Turma da DRJ/SDR julgou (fls. 2874/2891) a Impugnao

improcedente, em deciso com a seguinte ementa:

Assunto: Imposto Sobre a Renda de Pessoa Jurdica IRPJ

Ano-calendrio: 2006
SUBVENO
PARA
CUSTEIO.
RECONHECIMENTO DA RECEITA.

FALTA

DE

Os recursos fornecidos s pessoas jurdicas pela Administrao

Pblica, quando no atrelados ao investimento na implantao
ou expanso do empreendimento projetado, estmulo fiscal que
se reveste das caractersticas prprias das subvenes para
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Fl. 2959
S1-C2T2
Fl. 2.959

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

custeio, no se confundindo com as subvenes para

investimento, e deve ser computado no lucro operacional das
pessoas jurdicas, sujeitando-se, portanto, incidncia do
imposto sobre a renda.

IA

LUCRO
REAL
ANUAL.
IMPOSSIBILIDADE
LANAMENTO
DE
ESTIMATIVAS
MENSAIS
RECOLHIDAS.

DO
NO

Improcede o lanamento de ofcio de estimativas mensais no

recolhidas integralmente, cabendo, nesse caso, unicamente, o
lanamento da multa isolada decorrente da insuficincia do
recolhimento.
RECOLHIMENTO POR ESTIMATIVA. MULTA DE OFCIO
ISOLADA.
A insuficincia de recolhimento das estimativas mensais do
imposto de renda autoriza o lanamento de ofcio da multa
isolada, ainda que coexistindo com a multa de ofcio incidente
sobre o imposto anual apurado em decorrncia da constatao
de infraes legislao fiscal, sendo irrelevante que o
lanamento se realize aps o encerramento do ano calendrio
correspondente.
LANAMENTOS DECORRENTES.
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL
Multa de Ofcio Isolada pela Insuficincia de Recolhimento das
Estimativas Mensais da CSLL
Tratando-se de lanamentos decorrentes, mantidos parcialmente
os valores tributveis que lhes deram causa, deve-se dar a estes
o mesmo destino.
Impugnao Improcedente
Crdito Tributrio Mantido em Parte.

Ciente da deciso em 16/03/2010, a contribuinte recorrente protocolou

Recurso Voluntrio em 14/04/2010, no qual repete os argumentos defendidos na Impugnao.
Recebi tambm Recurso de Ofcio no que tange ao crdito exonerado.

Oportunamente, os autos foram enviados a este Colegiado. Tendo sido

designado relator do caso, requisitei a incluso em pauta para julgamento do recurso.

o relatrio.

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Fl. 2960
S1-C2T2
Fl. 2.960

IA

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

Voto

Conselheiro Geraldo Valentim Neto, Relator

Como o Recurso Voluntrio preenche os pressupostos de admissibilidade, dele

tomo conhecimento.

A questo apresentada qual seja, definio da natureza da subveno (se para

custeio ou investimento) consistente na concesso, por Estado-Membro, de crditos de ICMS ao
contribuinte -, j foi analisada pela Cmara Superior de Recursos Fiscais no julgamento do Recurso
Especial n 141.268, de 17 de maio de 2010. Vejamos:

Recurso n 141.268 Especial do Contribuinte

Acrdo n 9101-00.566 1a Turma
Sesso de 17 de maio de 2010
Matria IRPJ E OUTRO
Recorrente COMPAZ COMPONENTES DA
AMAZNIA S/A
Interessado FAZENDA NACIONAL
ASSUNTO: IMPOSTO SOBRE A RENDA DE PESSOA JURDICA - IRPJ
Ano-calendrio: 1999, 2000, 2001
Ementa: SUBVENO PARA INVESTIMENTO. RESTITUIO
DE ICMS. BENEFCIO FISCAL. CARACTERIZAO.
CONTRAPARTIDA. NO VINCULAO DA APLICAO DOS
RECURSOS. A concesso de incentivos s empresas
consideradas de fundamental interesse para o desenvolvimento
do Estado do Amazonas, dentre eles a restituio total ou parcial
do ICMS, notadamente quando presentes a i) inteno da
pessoa jurdica de Direito Pblico em subvencionar
determinado empreendimento e o ii) aumento do estoque de
capital na pessoa jurdica subvencionada, mediante
incorporao dos recursos no seu patrimnio, configura
outorga de subveno para investimentos. O conjunto de
obrigaes assumidas pela beneficiria, em contrapartida ao
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Fl. 2961

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

S1-C2T2
Fl. 2.961

favor fiscal, no configura aplicao obrigatria dos recursos

transferidos.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos.

IA

Acordam os membros do colegiado, por unanimidade de votos,

dar provimento ao recurso do contribuinte, nos termos do
relatrio e voto que integram o presente julgado. (grifos
nossos)

Verifica-se da leitura da ementa acima que a Cmara Superior de Recursos

Fiscais considerou que a aplicao dos valores recebidos, por conta do benefcio fiscal, na efetiva
implantao do empreendimento, ao contrrio do quanto disposto no PN/CST 112/1978, no
obrigatria para a caracterizao da subveno na categoria para investimento.

Este tambm foi o entendimento do antigo Conselho de Contribuintes (atual

CARF), como pode se verificar na leitura da ementa do Acrdo n 108-09.767, da 8 Cmara
do Primeiro Conselho de Contribuintes, de 13 de novembro de 2008 (vide tambm no mesmo
sentido Acrdo 107-09.492, da 7 Cmara do 1 Conselho de Contribuintes, publicado no
D.O.U. em 02 de maro de 2009), in verbis:

Assunto: Imposto sobre a Renda de Pessoa Jurdica - IRPJ

Exerccio: 2003, 2006
PROCESSO ADMINISTRATIVO FISCAL - NORMAS
PROCESSUAIS - NULIDADE - Quando puder decidir do mrito
a favor do sujeito passivo a quem aproveitaria a declarao de
nulidade, a autoridade julgadora no a pronunciar nem
mandar repetir o ato ou suprir-lhe a falta (Decr. 70.235/72, art.
59, 3).

REDUO DO ICMS A RECOLHER SUBVENO

PARA
CUSTEIO
NOCARACTERIZAO - Os incentivos concedidos pelo estado
da Bahia, consistentes em reduo do ICMS a recolher pela
IRPJ

via do crdito presumido, cujos valores so mantidos em contas

de reserva no patrimnio lquido, no se caracterizam como
subveno para custeio a que se refere a art. 392 do RIR/99.
O Parecer Normativo CST 112/78 faz interpretao em
desacordo com o art. 38 do Decreto-lei n 1.598/77, na redao
que lhe foi dada pelo Decreto-lei n 1.730/79.
LANAMENTOS DECORRENTES E MULTAS ISOLADAS Aplica-se aos lanamentos decorrentes (CSLL) as mesmas
razes de decidir aplicveis ao litgio principal. Afastadas as
exigncias de IRPJ e CSLL, os ajustes nas bases de clculo das
estimativas tornam-se indevidos e, portanto, so indevidas as
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Fl. 2962

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

S1-C2T2
Fl. 2.962

multas isoladas aplicadas por insuficincia de recolhimentos

mensais. Recurso Voluntrio Provido. (grifos nossos)

IA

Com efeito, bastante claro o voto do Conselheiro Relator Claudemir Rodrigues

Malaquias nos autos do Acrdo 9101-00.566, transcrito anteriormente e acolhido por unanimidade
pelos demais Conselheiros da Cmara Superior de Recursos Fiscais, ao consignar o seguinte:

Concluindo esta anlise, em resumo resta claro o entendimento

de que:

a) as transferncias de recursos do Estado do Amazonas,

realizadas com base na Lei Estadual n 1.939/1989, constituem
subveno para investimento, pois visam essencialmente o
incremento e a consolidao da atividade econmica na regio;

b) a concesso do beneficio, conforme o Decreto Estadual n

12.814-A/1990, est condicionada a determinadas exigncias
documentais que indicam a inteno do Estado em assegurar
que os recursos transferidos para o setor privado alcancem os
objetivos estabelecidos pela lei;

c) as exigncias legais, traduzidas pelos benefcios sociais, nada

mais representam que a contraprestao do favor fiscal, pois
no possuem o condo de fixar o destino ou a aplicao
obrigatria dos recursos; e

d) os recursos decorrentes da restituio do ICMS, devidamente

contabilizados em conta de Reserva de Capital, esto de acordo
com a condio estabelecida pelo referido 22 do art. 38 do
Decreto-lei n 1.598/77. (pgs. 11/12, grifos nossos)

O caso ora analisado possui as mesmas caractersticas que foram examinadas

e julgadas pela Cmara Superior de Recursos Fiscais nos autos do referido Acrdo 910100.566.

Como no item a acima transcrito, a concesso de dilao de prazo para

pagamento do ICMS, bem como de desconto na antecipao da parcela do ICMS incentivado, por
meio da Lei n 7.980/2001 e do Decreto n 8.205/2002, teve o intuito de incrementar o
investimento na indstria do Estado. Esta inteno est expressamente declarada no artigo 3 da
Lei e 1 do Decreto, in verbis:
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Fl. 2963

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

S1-C2T2
Fl. 2.963

IA

Lei n 7.980/2001

Art. 3 Os incentivos a que se refere o artigo anterior tm por

finalidade estimular a instalao de novas indstrias e a
expanso, a reativao ou a modernizao de empreendimentos
industriais j instalados, com gerao de novos produtos ou
processos, aperfeioamento das caractersticas tecnolgicas e
reduo de custos de produtos ou processos j existentes.

1 Para os efeitos deste Programa, considera-se:

I - nova indstria, a que no resulte de transferncia de ativos de

outro estabelecimento da mesma empresa ou de terceiros,
oriundos da Regio Nordeste;

II - expanso industrial, o aumento resultante de investimentos

permanentes de, no mnimo, 35% (trinta e cinco por cento) na
produo fsica em relao produo obtida nos 12 meses
anteriores ao pedido;

III - reativao, a retomada de produo de estabelecimento

industrial cujas atividades estejam paralisadas h mais de 12
meses;

IV - modernizao, a incorporao de novos mtodos e

processos de produo ou inovao tecnolgica dos quais
resultem aumento significativo da competitividade do produto
final e melhoria da relao insumo/produto ou menor impacto
ambiental.

2 Considera-se, tambm, expanso, o aumento da

transformao industrial que objetive ganhos de escala ou de
competitividade, ou a conquista de novos mercados ou que
implique em aumento real no valor da produo total do
empreendimento.

Decreto n 8.205/2002

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IA

Art. 1 O Programa de Desenvolvimento Industrial e de

Integrao Econmica do Estado da Bahia - DESENVOLVE,
institudo pela Lei n 7.980, de 12 de dezembro de 2001, tem por
objetivos de longo prazo complementar e diversificar a matriz
industrial e agroindustrial do Estado, mediante diretrizes que
tenham como foco:

I - o fomento instalao de novos empreendimentos industriais

ou agro-industriais e expanso, reativao ou modernizao
de empreendimentos industriais ou agro-industriais j
instalados;

II - a desconcentrao espacial dos adensamentos industriais e

formao de adensamentos industriais nas regies com menor
desenvolvimento econmico e social;

III - a integrao e a verticalizao das cadeias produtivas

essenciais ao desenvolvimento econmico e social e gerao
de emprego e renda no Estado;

IV - o desenvolvimento tecnolgico dos processos produtivos e

assimilao de novas tecnologias; V - a interao da empresa
com a comunidade em que pretenda atuar;
VI - a gerao de novos produtos ou processos e reduo de
custos de produtos ou processos j existentes;

VII - preveno dos impactos ambientais dos projetos e o

relacionamento da empresa com o ambiente.

1 Para os efeitos deste Programa, considera-se:

I - novo empreendimento, a implantao de projeto que no

resulte de transferncia de ativos de outro estabelecimento da
mesma empresa ou de terceiros, oriundos da Regio Nordeste;

II - expanso, o aumento projetado, resultante de investimentos

permanentes, de, no mnimo, 35% (trinta e cinco por cento) na
produo fsica anual em relao produo obtida nos 12
meses anteriores ao pedido;

Autenticado digitalmente em 31/10/2011 por GERALDO VALENTIM NETO, Assinado digitalmente em 31/10/201
1 por GERALDO VALENTIM NETO, Assinado digitalmente em 01/11/2011 por NELSON LOSSO FILHO
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Fl. 2965

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Fl. 2.965

IA

III - reativao, a retomada de produo de estabelecimento

industrial cujas atividades estejam paralisadas h mais de 12
meses;

IV - modernizao, a incorporao de novos mtodos e

processos de produo ou inovao tecnolgica que resulte,
cumulativa ou alternativamente, em:

a) aumento significativo da competitividade do produto final;

b) melhoria da relao insumo/produto;

c) menor impacto ambiental.

2 Considera-se, tambm, expanso, o aumento da

transformao industrial que implique em acrscimo no valor
real da produo total do empreendimento ou que objetive
ganhos de escala, elevao da competitividade ou conquista de
novos mercados. (grifos nossos)

Da mesma forma que no item b acima transcrito, o Decreto n 8.205/2002

instituiu obrigaes acessrias, de maneira a garantir que os recursos estatais fossem transferidos
apenas s pessoas jurdicas que investissem em seu parque industrial, alcanando os objetivos
estabelecidos pela Lei n 7.980/2001. Vejamos a redao dos artigos 7 a 9 do referido Decreto:

Art. 7 O Conselho Deliberativo, rgo de orientao e

deliberao superior do DESENVOLVE, ter as seguintes
atribuies:

I - examinar e aprovar os projetos propostos, estabelecendo as

condies de enquadramento para fins de fruio dos
benefcios, observando a convenincia e a oportunidade do
projeto para o desenvolvimento econmico, social ou
tecnolgico do Estado, bem assim sua compatibilidade com os
objetivos fundamentais do programa e o cumprimento de todas
as suas exigncias;

II - acompanhar, por sua Secretaria Executiva, a execuo do

cronograma de implantao, expanso, reativao ou dos
investimentos em pesquisa e tecnologia, a evoluo dos nveis
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Fl. 2966

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

S1-C2T2
Fl. 2.966

de produo e do seu respectivo nvel de emprego, at o fim do

prazo de fruio dos benefcios concedidos;

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III - aprovar o Regimento Interno do Conselho Deliberativo do

Programa e suas normas operacionais;

IV - acompanhar, controlar e avaliar o desempenho das

atividades do Programa, submetendo ao Governador do Estado
relatrio semestral de desempenho do Programa;

V - exercer outras atribuies necessrias ao cumprimento dos

objetivos do Programa.

Pargrafo nico. A Secretaria Executiva do Conselho

Deliberativo do DESENVOLVE ser exercida pela
Superintendncia de Indstria e Minerao - SIM, da Secretaria
da Indstria, Comrcio e Minerao a quem competir fazer a
anlise prvia dos protocolos de inteno de investimentos
celebrados entre o Governo deste Estado e empresas ou
empreendedores.

Art. 8 Preliminarmente a empresa apresentar Carta Consulta

de Investimento Secretaria Executiva do Conselho, com as
informaes bsicas do projeto e de acordo com modelo a ser
aprovado pelo Conselho Deliberativo.

Art. 9 Aps a resposta Carta-Consulta de Investimento, a

empresa que pretenda habilitar-se aos benefcios do Programa
dever apresentar Secretaria Executiva do Conselho
Deliberativo do DESENVOLVE:

I - requerimento dirigido ao Presidente do Conselho,

solicitando a sua habilitao;

II - projeto completo do empreendimento;

III - certido de arquivamento, na Junta Comercial, dos atos

constitutivos da empresa, bem como da sua ltima alterao;

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DF CARF MF

Fl. 2967
S1-C2T2
Fl. 2.967

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

IA

1 O projeto de que trata o inciso II desde artigo, a ser

apresentado pela empresa, dever obedecer s especificaes
tcnicas do roteiro aprovado por esse Conselho.

2 A empresa que apresentar certido, ou

equivalente, que comprove ter sido o projeto
banco de desenvolvimento, poder optar
simplificado de projeto, como for definido em
Conselho Deliberativo.

documentao
aprovado por
por modelo
Resoluo do

O cumprimento do item c acima transcrito consiste na contraprestao do

contribuinte ao benefcio concedido, pois o prprio investimento deve ser realizado pelos
beneficirios, e sua exigncia de comprovao pode ser facilmente identificada no artigo 16 do
Decreto n 8.205/2002, in verbis:

Art. 16. A manuteno dos incentivos condicionada

comprovao contbil e fsica da integral realizao do
investimento projetado, comprovada por laudo de inspeo
emitido pela Secretaria Executiva do DESENVOLVE, e, quando
necessria, com assistncia do DESENBAHIA. (grifos nossos)

No que tange ao item d acima descrito, importante mencionar que os

benefcios concedidos foram corretamente registrados em conta de reserva de capital no
patrimnio lquido da Recorrente, no tendo sido distribudos aos scios. Alm disso, vale
notar que a prpria Fiscalizao faz referncia correta contabilizao dos benefcios fiscais
concedidos, conforme indicado no item 7 do Termo de Verificao Fiscal (fls. 33), no havendo
qualquer meno a eventual descumprimento deste requisito.

Assim, os documentos apresentados pela Recorrente no decorrer deste

processo demonstram que a totalidade dos investimentos decorrentes de referida subveno
vem sendo integralmente aplicada como investimento para a ampliao do empreendimento
econmico exercido pela Recorrente no Estado, razo pela qual deve ser caracterizada como
subveno para investimento, nos termos j decididos pela Cmara Superior de Recursos
Fiscais e pelo prprio CARF (vide, neste sentido, Acrdo 1802-00.565, da 1 Seo de
Julgamento, de 02 de agosto de 2010).

Tendo em vista o acolhimento do argumento principal de mrito da Recorrente,

fica prejudicada a anlise das demais alegaes acerca da inaplicabilidade da multa isolada, em
concomitncia com a multa de ofcio, sobre as estimativas aps encerrado o ano calendrio, at
porque referidas alegaes refletem o posicionamento deste E. Conselho (vide, neste sentido,
Acrdos 103-20.572, 103-21.030, 103-20475, 107-09.493, entre outros).
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Fl. 2968

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

S1-C2T2
Fl. 2.968

IA

Por fim, com relao ao Recurso de Ofcio, em que a DRJ/SDR determinou

corretamente a impossibilidade de lanamento de ofcio de estimativas mensais no recolhidas
integralmente, caso em que caberia apenas o lanamento da multa isolada decorrente da
insuficincia do recolhimento (fls. 2888), voto no sentido de ser mantida a deciso da
DRJ/SDR.

Referida exigncia, no aceita pela DRJ/SDR, baseou-se no entendimento de

que as subvenes concedidas Recorrente seriam supostamente para custeio, razo pela qual
teria havido, no entendimento da Fiscalizao, uma omisso de valores relativos a todos os
meses do ano-calendrio de 2006.

Todavia, como bem apontou a DRJ/SDR (fls. 2888), tratando-se de pessoa

jurdica submetida ao lucro real anual e, portanto, sujeita aos recolhimentos mensais por
estimativa, o lanamento de ofcio decorrente da verificao de infrao legislao do
imposto de renda deveria referir-se ao perodo de apurao anual, correspondente ao balano
encerrado em 31/12/2006.

Cabe citar, neste particular, o artigo 2, pargrafo 3, da Lei n 9.430/96, que

expressamente prev a apurao do lucro real em 31 de dezembro para as pessoas jurdicas
sujeitas aos recolhimentos mensais por estimativa. Vejamos:

Art. 2 A pessoa jurdica sujeita a tributao com base no lucro

real poder optar pelo pagamento do imposto, em cada ms,
determinado sobre base de clculo estimada, mediante a
aplicao, sobre a receita bruta auferida mensalmente, dos
percentuais de que trata o art. 15 da Lei n 9.249, de 26 de
dezembro de 1995, observado o disposto nos 1 e 2 do art. 29
e nos arts. 30 a 32, 34 e 35 da Lei n 8.981, de 20 de janeiro de
1995, com as alteraes da Lei n 9.065, de 20 de junho de 1995.
(...)
3o A pessoa jurdica que optar pelo pagamento do imposto na
forma deste artigo dever apurar o lucro real em 31 de
dezembro de cada ano, exceto nas hipteses de que tratam os
1 e 2 do artigo anterior. (grifos nossos)

So oportunos, tambm, a esse respeito, os ensinamentos do Professor Marco

Aurlio Greco:

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DF CARF MF

Fl. 2969

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

S1-C2T2
Fl. 2.969

Mensalmente, o que se d apenas o pagamento do imposto

determinado sobre base de clculo estimada (art. 2, caput),
mas a materialidade tributada o lucro real apurado em 31 de
dezembro de cada ano ( 3 do art. 2).

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Portanto, imposto e contribuio verdadeiramente devidos, so

apenas apurados ao final do ano. O recolhimento mensal no
resulta de outro fato gerador distinto do relativo ao perodo de
apurao anual; ao contrrio, corresponde a mera antecipao
provisria de um recolhimento, em complementao de fato
gerador e uma base de clculo positiva que se estima venha ou
possa vir a ocorrer no final do perodo. Tanto provisria e em
complementao de evento futuro que se reputa em formao e
que dele no pode se distanciar que, mesmo durante o perodo
de apurao, o contribuinte pode suspender o recolhimento se o
valor acumulado pago exceder o valor calculado com base no
lucro real do perodo em curso (art. 35 da Lei n 8.981/95). E
mais, o valor do recolhimento por estimativa deduzido do valor
do imposto e da contribuio devida ao final do perodo (art. 2,
4, IV da Lei n 9.430/96) (In Multa Agravada e em
Duplicidade, Revista Dialtica de Direito Tributrio n 76, p.
159) (grifos nossos)

Constata-se, assim, que uma vez encerrado o ano-calendrio, no h que se

falar em estimativa. O imposto apurado o final e as estimativas perdem a sua eficcia.

Portanto, a formalizao do lanamento de diferenas de estimativas no

possvel luz da legislao de regncia, visto que esta apenas permite o lanamento do
imposto de renda definitivo aps ocorrido o fato gerador apurado quando do ajuste anual
(fls. 2888).

Vejam que este tambm o posicionamento deste E. Conselho, que assim se

manifestou:

Encerrado o perodo de apurao do imposto de renda, a

exigncia de recolhimentos por estimativa deixa de ter sua
eficcia, uma vez que prevalece a exigncia do imposto
efetivamente devido apurado, com base no lucro real. (Acrdo
10320572. Vide, no mesmo sentido, Acrdo 10321030 e
Acrdo 10516691 deste E. Conselho)

Verifico, de tal sorte, que a pretenso formulada pela D. Fiscalizao no AI

ora guerreado se faz incabvel, sendo inteiramente procedentes os argumentos trazidos baila
pela Recorrente, razo pela qual deve ser mantida a deciso da DRJ/SDR neste aspecto.
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DF CARF MF

Fl. 2970

Processo n 10530.723952/2009-15
Acrdo n. 1202-000.616

S1-C2T2
Fl. 2.970

IA

Portanto, em razo do acima exposto, voto no sentido de negar provimento ao

Recurso de Ofcio e dar provimento ao Recurso Voluntrio, cancelando o lanamento efetuado
e as multas aplicadas.

como voto.

(documento assinado digitalmente)

Geraldo Valentim Neto

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