DF CARF MF

Fl. 2827
S1C2T1
Fl.2

-3
4
1
0
2
/

MINISTRIODAFAZENDA

S1C2T1

CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS
89

06
3
0.7

PRIMEIRASEODEJULGAMENTO

IA

10380.730689/201431

Processon

38
0
1

S
ES

Voluntrio

Acrdon

1201001.4032Cmara/1TurmaOrdinria

Sessode

6deabrilde2016

Matria

IRPJeCSLLSUBVENES

Recurson

-C
D
FAZENDANACIONAL
PG

NO
DOASSUNTO:IMPOSTOSOBREARENDADEPESSOAJURDICAIRPJ

Recorrente
Recorrida

A
R
E

F
R
A

C
O
PR

AOCEARENSEINDUSTRIALLTDA.

Anocalendrio:2009,2010

SUBVENOPARAINVESTIMENTOS.
Caracterizasubvenoparainvestimentooincentivofinanceirodequecuida
a Lei do Estado do Cear n 10.367/79, concedido com vistas a que a
beneficiriapromovaaimplantaodeumaindstriadestinadafabricao
detubosindustriais,perfisvirados,tirasarticuladas,desbobinamentoecorte
debobinaseestiramentodevergalhes.

RD

C
A

Vistos,relatadosediscutidosospresentesautos.
Acordam os membros do Colegiado, por maioria de votos, em dar
provimentoaorecursovoluntrio,nostermosdovotocondutor.VencidaaConselheiraEster
Marques,quelhenegavaprovimento.
Deve o rgo fazendrio de jurisdio do sujeito passivo, responsvel pela
liquidao,levaremcontaasparcelasnolitigiosasdolanamento.
(documentoassinadodigitalmente)
MarceloCubaNettoPresidenteeRelator
Participaram do presente julgado os Conselheiros: Marcelo Cuba Netto,
RobertoCaparrozdeAlmeida,LuisFabianoAlvesPenteado,JooCarlosdeFigueiredoNeto,
EsterMarquesLinsdeSousaeJooOtavioOppermannThome.

Relatrio

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Fl. 2828

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.3

Tratasederecursovoluntriointerpostonostermosdoart.33doDecreton
70.235/72,contraoacrdon1276.738,exaradopela3TurmadaDRJ1noRiodeJaneiro
RJ.

IA

Conforme relatado no auto de infrao (fl. 3 e ss.), a autoridade tributria

acusaosujeitopassivodehavercometidoosseguintesilcitoslegislaodoIRPJedaCSLL:

a)faltadecomprovaodedespesasrelativasaoanocalendriode2009,novalortotalde
R$ 14.029,09, conforme termo de verificao e constatao fiscal n 01 (fl. 216 e ss.) e seu
demonstrativoXXIII
b)faltadecomprovaodecustosrelativosaoanocalendriode2009,novalortotalde
R$324.131,96,conformetermodeverificaoeconstataofiscaln01(fl.216ess.)
c)omisso de receita financeiraverificadano anocalendrio de 2009, no valor total de
R$260.355,73,caracterizadapelafaltadecontabilizaodevariaocambial,conformetermo
deverificaoeconstataofiscaln02(fl.222ess.)eseusdemonstrativosXXVeXXVI
d) variaes cambiais ativas relativas a operaes liquidadas, no valor total de R$
596.494,50, no adicionadas ao lucro lquido do anocalendrio de 2009 para fins de
determinao do lucro real e da base de clculo da contribuio social, conforme termo de
verificaoeconstataofiscaln02(fl.222ess.)eseudemonstrativoXXX
e) excluso indevida do lucro lquido do anocalendrio de 2009 para fins de
determinao do lucro real e da base de clculo da contribuio social, no valor total de R$
5.640.589,55, conforme termo de verificao e constatao fiscal n 02 (fl. 222 e ss.) e seus
demonstrativosXXVIIaXXX
f) excluso indevidado lucro lquido dos anoscalendrios de 2009 e 2010 para fins de
determinao do lucro real e da base de clculo da contribuio social, nos valores de R$
64.973.920,10 e R$ 73.766.321,87, respectivamente, a ttulo de benefcios fiscais do
PROVIN/FDI, conforme termo de verificao e constatao fiscal (fl. 27 e ss.) e seus
demonstrativosIaXXII
g) excluso indevida do lucro lquido do anocalendrio de 2009 para fins de
determinao do lucro real e da base de clculo da contribuio social, no valor total de R$
162.111,49, conforme termo de verificao e constatao fiscal n 01 (fl. 216 e ss.) e seu
demonstrativoXXIV.
Conforme informaes contidas no auto de infrao, o lanamento no
resultouemexignciadeIRPJeCSLLrelativamenteaoanocalendriode2009,masapenas
reduodoprejuzofiscaledabasedeclculodacontribuiosocialdeclaradospelosujeito
passivo em sua DIPJ. Em relao ao anocalendrio de 2010 houve exigncia do IRPJ e da
CSLLumavezqueosujeitopassivodeclarouterapuradoresultadofiscalpositivonoperodo.
Inconformado com a autuao o sujeito passivo apresentou impugnao
somenteemrelaoinfraodescritanoitem"f"acima.Asrazesdedefesaso,emresumo,
asseguintes:(fl.2195ess.):

a)aautoridadetributriaconsiderouqueosbenefciosfiscaisPROVIN/FDIconstituemse
emsubvenesparacusteio,quandoemverdadesosubvenesparainvestimento
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Fl. 2829

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.4

b)beneficiriadeincentivofiscalconcedidopeloEstadodoCear,denominadoFundo
de Desenvolvimento Industrial do Cear FDI, integrante do Programa de Incentivo ao
FuncionamentodeEmpresasPROVIN,institudopelaLeiEstadualn10.367/79

IA

c) o FDI asseguras empresas industriais consideradas defundamental interesse para o

desenvolvimento do Estado incentivos de implantao, funcionamento, relocalizao,
ampliao e modernizao ou recuperao, sob forma de subscrio de aes, participaes
societrias,emprstimos

d) o interessado recebeu o mencionado incentivo fiscal em virtude de instalaes de

unidadesindustriaisnoMunicpiodeCaucaia,empreendimentosessequeforamconsiderados
derelevanteinteressepblicoparaoEstado

f)umavezqueestavaplenamenteenquadradanascondicionantesdo caputdoart.2da
referidalei,poisosrecursosoriundosdobenefciofiscalconcedidoserviram,eaindaservem,
para a implantao, ampliao e modernizao da estrutura e do parque industrial da
impugnante, o FDI/PROVIN subsidiou e subsidia parte do ICMS devido pela empresa, nos
termosestipuladosnasClusulasPrimeira,subitem1.3,eQuartadocontrato
g)obenefcioconsistianarennciafiscalcorrespondentea75%doICMSfinanciadopelo
BEC, inclusive encargos contratuais incidentes sobre o financiamento. Aps aditamento, o
financiamentomensalpassoupara99%.Comrelaoaoestabelecimentofilial,ascondiesdo
benefcio fiscal foram estendidas at maro de 2024, tendo o financiamento mensal passado
para99%
h) a legislao especfica exige que haja destinao exclusiva para o empreendimento
(implantaoe/ouampliaodasunidadesindustriais),oquedefatovemocorrendodesdesua
concesso
i) com efeito, inaugurada em 1997, a empresa contava com 5.003,36 m2 de rea
construdaeempregava394colaboradores
j)aolongodosanos,utilizandosedobenefcioFDI/PROVIN,aempresavempassando
porsucessivasampliaesemsuasunidadesfabris,contandoatualmentecom96.877,30m2de
reaconstruda(apenasamatriz)eemprega2.642colaboradoresdiretos
k) tal crescimento e ampliao somente foram possveis mediante investimento integral
das subvenes fiscais concedidas pelo FDI/PROVIN, consoante demonstrado em seus
registroscontbeis
l) portanto, na situao em exame, a subveno recebida por meio do FDI/PROVIN se
enquadracomosubvenoparainvestimento
m) essa caracterstica ratificada pelo tratamento contbil dado subveno recebida,
uma vez que registrada na reserva de capital do patrimnio lquido, o que afasta a tese
fazendriadequeosvalorescaracterizamdevoluodecusto(art.392,IIdoRIR/99)
n)nocasodesubvenoparainvestimento,atransfernciadecapitalpodeserfeitapor
meio de ingressos de recursos ou por meio de isenes/redues de impostos (art. 443, do
RIR/99)

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Fl. 2830

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.5

o) no presente caso, no se trata de iseno, mas de uma forma de reduo do ICMS

devidoporviade"esquemafinanceiro",oqueafastaaincidnciadoart.111,II,doCTN

IA

p)nohacusaodedescumprimentodostermosdoart.545doRIR/99,poisnoresta
dvida de que se trata de reduo de impostos, ainda que por via de "esquema financeiro"
envolvendoagenteautorizadopeloEstadodoCear,principalinteressadonorecolhimentodo
referidoICMS

r) as subvenes para investimentos caracterizamse pela destinao de recursos

sociedade empresria com destinao especfica imposta pelo Poder Pblico e contabilizadas
em contas de reserva de capital, o que afasta a incidncia de imposto de renda, conforme
dispeoParecerNormativoCSTn112/78
s)possvelconcluirqueassubvenesparacusteiosoconsideradastransfernciasde
renda,queintegramasreceitasoperacionais,aopassoqueassubvenesparainvestimentoso
transfernciasdecapitale,comotal,socreditadascontadereservadecapital
t)ajurisprudnciaadministrativatementendidotratarsedesubvenesparainvestimento
no sujeitas tributao os casos de incentivos fiscais que conferem crdito de ICMS ou
devoluodeparcelasdoICMSrecolhidaspormeiodoFDI/PROVIN
u) sobre tema idntico o interessado j logrou xito em todos os casos, haja vista a
confirmao de seus incentivos como subveno para investimento, conforme decises
acostadasemanexo.
Examinadas as razes de defesa a DRJ de origem julgou improcedente a
impugnao(fl.2483ess.).
Irresignada, a interessada interps recurso voluntrio onde reproduz, em
sntese,asmesmasrazesexpostasnaimpugnaoaolanamento(fl.2504ess.).

Voto

ConselheiroMarceloCubaNetto,Relator.
1)DAADMISSIBILIDADEDORECURSO
O recurso atende aos pressupostos processuais de admissibilidade
estabelecidosnoDecreton70.235/72e,portanto,deledevesetomarconhecimento.
2)DANATUREZADOBENEFCIOFISCALCONCEDIDOPELOESTADODOCEAR
ObenefciofiscalconcedidopeloEstadodoCearorarecorrentetemcomo
fundamentoaLeiEstadualn10.367/79,cujosarts.1,2e5assimestabelecem:
Art.1institudooFundodeDesenvolvimentoIndustrialdo
Cear FDI com o objetivo de promover o desenvolvimento
das atividades industriais em todo o territrio do Estado do
Cear.
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Fl. 2831

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.6

IA

Art.2.OFundodeDesenvolvimentoIndustrialdoCearFDI,
conforme disposto em regulamento, poder assegurar s
sociedades empresrias e cooperativas consideradas de
fundamental interesse para o desenvolvimento econmico do
Estado, incentivos para implantao, funcionamento,
relocalizao, ampliao, modernizao, diversificao ou
recuperao, sob as formas de incentivos fiscais e financeiros,
subscrio de aes, participaes societrias, emprstimos,
inclusivecomsubsdiossobreoprincipaleencargosfinanceiros,
prestaesdegarantias,aquisiodedebnturesesubsdiosde
tarifas de gua e esgoto. (Redao dada pela Lei Estadual n
13.377/2003)
(...)
4ParaapromooIndustrialoFundodeDesenvolvimento
Industrial FDI considerar de fundamental interesse para o
desenvolvimento do Estado, aquelas empresas e cooperativas
ambas industriais, que prioritariamente sejam pertencentes a
gnerosindustriaisintensivosdemodeobra.(IncludopelaLei
Estadualn12.631/96)
(...)
Art. 5.So operaesdoFDI,regulamentadasporDecretodo
Chefe do Poder Executivo: (Redao dada pela Lei Estadual n
13.377/2003)
(...)
VaconcessodeincentivosfinanceirosrelacionadosaoICMS,
com a concesso de emprstimos, a mdio e longo prazos,
inclusivecomsubsdiossobreoprincipaleencargosfinanceiros.
(IncludopelaLeiEstadualn13.377/2003)
1.NasoperaesdoFDIdequetratamosincisosIVeVdo
caput deste artigo o percentual do emprstimo ou do incentivo
no poder ultrapassar a 75% (setenta e cinco por cento) do
ICMS prprio gerado pela sociedade empresria beneficiria.
(IncludopelaLeiEstadualn13.377/2003)

(...)
Referida lei encontravase, poca dos fatos geradores objeto da autuao,
regulamentada pelo Decreto do Estado do Cear n 29.183/2008, cujas principais normas de
interesseparaopresenteprocessoabaixosetranscreve:
Art.1OFundodeDesenvolvimentoIndustrialdoCearFDI,
disciplinado pelas Leis ns 10.367, de 7 de dezembro de 1979
10.380,de27demarode198011.073,de15dejulhode1985
11.524, de 30 de dezembro de 1988 12.478, de 21de julho de
199512.631,de1deoutubrode199612.798,de13deabril
de199812.863,de26denovembrode199813.061,de14de
setembro de 200013.377,de29desetembrode200313.379,
de29desetembrode200313.567,de30dedezembrode2004
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Fl. 2832

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.7

13.616,de30dejunhode200513.755,de12deabrilde2006,
temporobjetivofomentarapolticaindustrialdoEstado.
Art.2APolticaIndustrialdoEstadodoCear,compreende:

IA

I aes voltadas para atrao seletiva de investimentos

industriais, visando a formao e o adensamento das cadeias
produtivas selecionadas e a formao de aglomeraes
espaciais
II disponibilidade de infraestrutura necessria para a
implantaoeplenodesenvolvimentodaatividadeprodutiva
IIIapoioeinduoaodesenvolvimentoindustrialobjetivando:
a) o fortalecimento da rede de instituies voltadas para o
desenvolvimento scioeconmico e a absoro e disseminao
denovastecnologias
b) a atrao e o fortalecimento de empresas locais de base
tecnolgica
c)ageraoeoincrementodecadeiasprodutivas.
IVtreinamentoecapacitaodemodeobra.
Art. 3 O Conselho Estadual de Desenvolvimento Industrial do
Cear CEDIN, conceder s sociedades empresrias e
cooperativas, ambas industriais, consideradas de fundamental
interesse para o desenvolvimento econmico do Estado,
incentivos para a implantao, ampliao, diversificao,
recuperaoemodernizaodeestabelecimentosindustriais,na
formadefinidanesteDecreto.
(...)
Art.9AlmdosoutrosrequisitosmencionadosnesteDecreto,as
empresasaptasaosbenefciosdoFDI,devero:
IapresentarprojetoaoConselhoEstadualdeDesenvolvimento
Econmico CEDE, em duas vias, que o submeter ao rgo
gestor do FDI, cuja anlise dever demonstrar a viabilidade
econmicofinanceiradoempreendimento
II no caso de indstria nova, comprovar atravs de laudo
tcnico emitido pelo rgo gestor do FDI, que o incio da
produo ocorreu h menos de 180 (cento e oitenta) dias
contadosdaapresentaodoprojetoaorgogestordoFDI
IIInocasodeindstriaampliada,diversificada,modernizada
ou recuperada, comprovar atravs de laudo tcnico exarado
pelo rgo gestor do FDI, que o projeto de ampliao,
diversificao, modernizao ou recuperao foi concludo h
menosde180(centoeoitenta)diascontadosdaapresentaodo
pleitoaorgogestordoFDI
(...)

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Fl. 2833

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.8

IA

Art. 16. Para se habilitarem aos benefcios previstos no Fundo

de Desenvolvimento Industrial do Cear FDI, as sociedades
empresriasdeveroapresentarmetasespecficasdeproduo
geraodeempregosvolumedeinvestimentosecustosdefrete
para o perodo de vigncia do contrato ou Termo de Acordo
CEDIN.

(...)

CombasenareferidaleiaautuadaeoEstadodoCearcelebraramnoanode
1995"ProtocolodeIntenes"nosseguintestermos(fl.326ess.):
CLAUSULAPRIMEIRA
DOSOBJETIVOS
O presente instrumento objetiva estabelecer as relaes
obrigacionais que entre si ajustam, como partes, o GOVERNO
DOESTADODOCEARA,nesteatorepresentadopeloChefedo
PoderExecutivoEstadual,SuaExcelnciaoSenhorGovernador
Tasso Ribeiro Jereissati, na forma constitucional prevista,
doravante nomeado, simplesmente, ESTADO, e a AO
CEARENSE INDUSTRIAL LTDA, empresa industrial, adiante
denominada simplesmente, EMPRESA representada neste ato
por seu Diretor JOSE VILMA FERREIRA, obrigaes essas
decorrentes da concesso de incentivos administrados pelo
Poder Pblico Estadual aludida empresa, em virtude da
implantao de uma indstria destinada fabricao de tubos
industriais, perfis virados, tiras articuladas, desbobinamento e
corte de bobinas e estiramento de vergalhes, nos termos da
legislaonorteadoradaespcie(...)
(...)
CLAUSULASEGUNDA
OEMPREENDIMENTO
Comprometese a Empresa, a implantar no Municpio de
Caucaia Ce, uma indstria para fabricao de tubos
industriais, perfis virados, tiras articuladas, desbobinamento e
corte de bobinas e estiramento de vergalhes, observadas as
seguintescaractersticasbsicas:
InvestimentoTotal:
Ser investida na implantao do Projeto a importncia de R$
5.600.000,00(cincomilheseseiscentosmilreais),
ProgramaodeProduo:
A EMPRESA dever produzir anualmente, 24.000 toneladas de
tubos,perfisetiras,comocupaodeempregosdiretosde150
pessoas.
(...)

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Fl. 2834

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.9

CLAUSULASEXTA
APOIODOGOVERNODOESTADODOCEARAATRAVS
DOFDI

IA

O ESTADO garante AO CEARENSE INDUSTRIAL LTDA

mediante operaes de crdito do Fundo de Desenvolvimento
Industrial do Cear FDI, recursos destinados formao do
seu capital de giro, nos termos previstos no Programa de
Incentivos ao Funcionamento de Empresas PROVIN FDI,
obedecidasasseguintescondiesbsicas:
ValordeReferncia

Emprstimoatomximode75%doICMSrecolhidodentrodo
prazo legal, cujo montante dever constar, expressamente, do
contrato a ser oportunamente firmado entre a EMPRESA e o
BancodoEstadodoCearS/ABEC,rgogestordoFundode
DesenvolvimentoIndustrialdoCearFDI.
Desembolso
Mensal,concomitantementecomanecessidadedopagamentodo
ICMS, ou outro imposto que vier a substitulo, e a partir do
primeirorecolhimentonesseEstado.
Amortizao/encargos
a) Cada parcela do emprstimo, com os acrscimos previstos
nestaclusula,serliquidadadeumasvez,noltimodiatil
domsdovencimento,aotrminodoperododecarnciade36
(trintaeseis)mesescontadosapartirdodesembolso.
b) O valor da parcela do emprstimo concedido, para
pagamento at a data do vencimento, corresponder a valor
equivalente a 25% (vinte e cinco por cento) do montante
desembolsado,devidamentecorrigidodesdeodesembolsoata
liquidao, pela aplicao do ndice Geral de Preos do
Mercado IGPM, calculado pela Fundao Getlio Vargas
FGV ou outro ndice que venha a substitulo por deciso da
autoridadecompetente.
c) Qualquer parcela do emprstimo liquidado aps a data do
vencimento ser atualizada, desde a data do desembolso at a
data efetiva da liquidao, com base na variao integral do
ndice Geral de Preos do Mercado IGPM/FGV, ou outro
ndice que venha a substitulo por deciso da autoridade
competente, almdejuros moratrios de 12% (doze por cento)
ao ano, aplicados "pro rata die" sobre o saldo devedor
atualizado.
PrazoGlobaldeOperao
10(dez)anos,acontardadatadeassinaturadocontrato.
(...)

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Fl. 2835

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.10

CLAUSULASTIMA
INCENTIVOSPARAAMPLIAO

IA

Vindo ocorrer ampliao de mais de 50% da capacidade de

produo do empreendimento previsto neste Protocolo,
assegurase AO CEARENSE INDUSTRIAL LTDA todos os
incentivos referidos anteriormente, especialmente no que
concerne ao apoio do Governo do Estado do Cear atravs do
FDI,mantendose,paraoemprstimoaludido,oprazodemais
10 (dez) anos, as condies de amortizao, os encargos e os
percentuais de aplicao referentes ao ICMS excedente gerado
ouaotributoqueporventuravierasubstitulo.
(...)

O aludido "Protocolo de Intenes" foi executado e aditado, conforme

demonstramosdocumentosdefl.332ess.
A fiscalizao admite que o sujeito passivo cumpriu os requisitos
estabelecidos na lei estadual com vistas ao gozo do benefcio fiscal em comento. Entretanto,
entendeu que para fins da legislao do IRPJ e da CSLL referido benefcio deve ser tratado
como recuperao do ICMS Sobre Vendas (recuperao de custo/despesa), conforme trecho
conclusivodoTVF,aseguirtranscrito(fl.34):
Ante os fatos relatados e levandose em considerao que o
FDI/PROVIN subsidia parte do ICMS devido pela sociedade
empresria, atravs de renncia fiscal, conforme acima
contextualizado itens 1 a 9 , e seus valores destinados
formao do Capital de Giro do contribuinte, e em virtude do
sujeito passivo nos anoscalendrio de 2009 e 2010, terse
apropriado de todo o ICMS Sobre Vendas, como deduo de
vendas(reduodesuareceitabruta)eovalordarennciater
sido oferecido tributao na apurao do resultados de seus
exerccios e posteriormente excludos de seu lucro lquido na
apuraodeseulucroreal,deseGLOSARasEXCLUSOde
seu LUCRO REAL, conforme discriminadas nos
DEMONSTRATIVOS I e II, anexos ao presente Termo, por
onerarem indevidamente sua apurao, haja vista que
referenciados valores caracterizamse como Recuperao de
Custos/Despesas, conforme determinado nos artigos 247, 248,
249, 250, 251, 262, 275, 276, 277, 278, 279, 280 e 392, do
Decreto No. 3.000/99 (RIR/99), combinado com o disposto no
Parecer Normativo CST No. 112/1978 e Ato Declaratrio
InterpretativoSRFNo.22,de29/10/2003.
(...)

Poisbem,primeiramentedeveseesclarecerqueaLeiEstadualn10.367/79
objeto das aes diretas de inconstitucionalidade nos 4.508/CE e 5.227/CE no mbito da
chamada"guerrafiscal".MencionadasADIsaindanoforamapreciadaspeloSTFe,portanto,
aleicearensecontinuaemvigor.

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Fl. 2836

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.11

IA

Conforme estabelecido no art. 2, caput, da Lei n 10.367/79, o Estado do

Cear poder conceder s cooperativas e s sociedades empresrias, por meio do Fundo de
Desenvolvimento Industrial do Cear FDI, "incentivos para implantao, funcionamento,
relocalizao, ampliao, modernizao, diversificao ou recuperao" de seus
estabelecimentos.

EntreosincentivosestabelecidosnaleienoacimareferidoDecretoEstadual
n29.183/2008,encontraseofinanciamentoamdioelongoprazodepartedoICMSdevido,
"inclusivecomsubsdiossobreoprincipaleencargosfinanceiros",conformeprescritonoart.
5,V,daLein10.367/79,acimatranscrito.
Nocaso,oEstadodoCearcelebroucomaorarecorrente,noanode1995,o
"ProtocolodeIntenes"cujoobjetivoconstanteemsuaclusulaprimeiraeraa"concessode
incentivos administrados pelo Poder Pblico Estadual aludida empresa, em virtude da
implantaodeumaindstriadestinadafabricaodetubosindustriais,perfisvirados,tiras
articuladas,desbobinamentoecortedebobinaseestiramentodevergalhes".

Isso posto, de clareza solar que o "Protocolo de Intenes", firmado com

base na lei e no decreto que a regulamentou, estabelece um incentivo financeiro/fiscal com
vistasaqueaorarecorrenteinvestissenaimplantaodeumaindstrianoEstadodoCear,
mais especificamente, no Municpio de Caucaia. , portanto, um incentivo financeiro/fiscal
paraqueacontribuinterealizasseuminvestimento.
Deacordocomadefesaoreferidoincentivotemnaturezadesubvenopara
investimento,nostermosdoart.38doDecretolein1.598/77,inverbis:
Art. 38No serocomputadasnadeterminaodolucroreal
as importncias, creditadas a reservas de capital, que o
contribuintecomaformadecompanhiareceberdossubscritores
devaloresmobiliriosdesuaemissoattulode:
(...)
2 As subvenes para investimento, inclusive mediante
iseno ou reduo de impostos concedidas como estmulo
implantaoouexpansodeempreendimentoseconmicos,eas
doaes, feitas pelo Poder Pblico, no sero computadas na
determinao do lucro real, desde que: (Redao dada pelo
Decretolein1.730,1979)(grifamos)
a)registradascomoreservadecapital,quesomentepoderser
utilizadaparaabsorverprejuzosouserincorporadaaocapital
social, observado o disposto nos 3 e 4 do artigo 19 ou
(RedaodadapeloDecretolein1.730,1979)
(...)

Assiste razo recorrente. De fato, no mbito do processo n

10920.724243/201251 esta Turma debruouse amide nos conceitos de subveno para
custeioedesubvenoparainvestimento.Porsuapertinnciatranscrevoaseguirumpequeno
trechodaquelejulgado:
Isso posto, com base no conceito geral de subveno (gnero)
e nas

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de 24/08/2001
contido
no art.
12, 2 3, da Lei n 4.320/64,
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DF CARF MF

Fl. 2837

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.12

caractersticas especficas presentes na Lei Societria e no

Decretolei n 1.598/77, possvelconcluircomseguranaque
assubvenesparainvestimento:

IA

a) sendo espcie do gnero subvenes, so dotaes

oramentrias realizadas pelo Estado a entidades de direito
pblicooudedireitoprivado,semcartercontraprestacional
b) tais dotaes devem, necessariamente, ser registradas no
patrimnio lquido da entidade beneficiria a ttulo de reserva
decapital,submetendoassimslimitaescontidasnoart.200
daLeiSocietria
c)emrazodonomenjurisaelaatribudo,essasdotaestm
como finalidade a realizao de investimentos por parte da
entidadebeneficiria,e
d) so dotaes oramentrias que, inclusive,podemassumira
formaisenooureduodeimpostosconcedidascomoestmulo
implantaoouexpansodeempreendimentoseconmicos.

Ora, o incentivo financeiro/fiscal de que cuida os presentes autos atende a

todos requisitos para ser considerada uma subveno para investimento. Ademais, no h
notcianoTVFdequeosujeitopassivotenhadescumpridoaexignciaestabelecidanoart.38,
2,"a",doDecretolein1.598/77.
Em verdade parece que o autor da ao fiscal d demasiada importncia
clusulasextado"ProtocolodeIntenes"ondeafirmadoqueosrecursosso"destinados
formao do seu capital de giro, nos termos previstos no Programa de Incentivos ao
FuncionamentodeEmpresasPROVINFDI(...)"
OcorrequenemaLeiEstadualn10.367/79nemoDecreton29.183/2008,
que a regulamentou, estabelecem incentivos para formao de capital de giro. Ao contrrio,
prescrevem expressamente incentivos para "implantao, funcionamento, relocalizao,
ampliao, modernizao, diversificao ou recuperao" de estabelecimentos voltados ao
"desenvolvimentodasatividadesindustriaisemtodooterritriodoEstadodoCear"(arts.1
e2dalei).
Issoposto,comoo"ProtocolodeIntenes"celebradoentreaorarecorrente
eoEstadodoCeartemcomofundamentoaquelesatosnormativos,nopoderiaestabelecer,
como de fato no estabeleceu, incentivo formao do capital de giro da empresa. De fato,
pelo exame do texto integral do Protocolo possvel constatar, sem sombra de dvida, que
tratasedeincentivoparainvestimento.
Alis, no foi outro o entendimento da CSRF que, ao apreciar a mesma
questo,relativamenteaomesmosujeitopassivo,decidiu,quantoaosfatosgeradoresocorridos
nos anos de 2002 e 2003, queo incentivo em comento possui anaturezade subveno para
investimento.VideaseguiraementaaoreferidoacrdodaCSRFn9101001.798,de19de
novembrode2013:
ASSUNTO: IMPOSTO SOBRE A RENDA DE PESSOA
JURDICAIRPJ
Anocalendrio:2002,2003
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Fl. 2838

Processon10380.730689/201431
Acrdon.1201001.403

S1C2T1
Fl.13

IRPJ. BENEFCIO FISCAL. SUBVENES PARA

INVESTIMENTOS.
OPERAES
DE
MTUO.
FINANCIAMENTODEPARTEDOICMSDEVIDO.REDUO
DOVALORDADVIDA.CARACTERIZAO.

IA

A concesso de incentivos implantao de indstrias

consideradas de fundamental interesse para o desenvolvimento
do Estado do Cear, dentre eles a realizao de operaes de
mtuo em condies favorecidas, notadamente quando
presentes: i) a inteno da Pessoa Jurdica de Direito Pblico
emtransferircapitalparaainiciativaprivadaeii)aumentodo
estoque de capital na pessoa jurdica subvencionada, mediante
incorporaodosrecursosemseupatrimnio,configuraoutorga
de subveno para investimentos. As subvenes para
investimentos devem se registradas diretamente em conta de
reservadecapital,notransitandopelacontaderesultados.

3)CONCLUSO
Tendo em vista todo o exposto, voto por dar provimento ao recurso
voluntrio,relativamenteparcelalitigiosadolanamento,qualseja,oitem0006doautode
infrao(fl.6).Asdemaisinfraesimputadasaosujeitopassivo,comonoforamobjetode
impugnao, devero compor a reduo das bases de clculo do IRPJ eda CSLL do ano de
2009.
(documentoassinadodigitalmente)
MarceloCubaNetto

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