NOTA 17 GARRIGA.

LAS TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE INGRESOS

Los programas de TCI se fundamentan en la premisa de que la transmisin
intergeneracional de la pobreza se debe principalmente a la imposibilidad por
parte de las flias pobres de invertir en el K humano de sus hijos. Las Tr
monetarias no solo buscan proteger econmicamente a los hogares ms
vulnerables contra los efectos de shocks adversos y reducir los niveles de
pobreza y desigualdad; adems se complementan con la exigencia de cumplir
ciertas condiciones que generan en los beneficiarios los incentivos a la
acumulacin de K humano en forma de educacin, salud, y nutricin, que
constituyen una manera de superar los mecanismos de reproduccin
intergeneracional de la pobreza, base central para la promocin social.
Entonces las TCI satisfacen objetivos de proteccin y mejoramiento del K
humano.
Caractersticas de las TCI.

En dinero o en especie: los programas sociales masivos se han inclinado

por transferir dinero en efectivo. Una de las principales ventajas radica
en su mayor eficiencia en el consumo. Los individuos u hogares
maximizan la U de acuerdo con sus necesidades y preferencias, mejor
que lo que lo hace el E. La fungibilidad del efectivo permite una
adecuada asignacin de la Tr a necesidades heterogneas y cambiantes.

Una flia consume X y otros bienes. El ingreso mensual es 300 y cuesta

2$ x unidad. La recta presupuestaria inicial es AB, asumiendo que se trata de
agentes que maximizan su U en la tg entre U0 y AB, consumirn 10 u de x y
280 pesos en otros bienes.
Si el gobierno realizara una Tr en especie de 35 u de x por mes, la flia ahorrara
en ese gasto y podra destinar el dinero al consumo de otros bienes. La recta se
desplazara 35 u hacia la derecha, quedando representada x AFD.
La mxima U que se puede alcanzar dada esta recta es U1, en F, en donde la
flia consume 35 u de X y gasta 300 en otros bienes. Comparada con la canasta
inicial, el consumo de ambos bienes aumenta y el nivel de U es mayor. Ahora
suponemos que el gobierno transfiere el dinero equivalente al valor de
mercado de las 35 de X. Si cada unidad cuesta 2$, entonces transferir $70.
La nueva RP ser HD que le permite a la flia consumir en el segmento HF. La U
se maximiza en G en donde se consume 20 u de x y 340$ en otros bienes. La
flia estar en mejor situacin.

Estos resultados dependen de la estructura de preferencias de cada flia por lo

que una Tr en especie no ser siempre peor que una en dinero.
Otra ventaja proviene del menor grado de burocracia y gastos administrativos
implicados en su implementacin, las auditorias son ms simples. Adems
transferir dinero facilita la utilizacin de medios electrnicos de pago (tarjetas)
que permiten reducir tanto los costes operativos como las posibilidades de
manejo discrecional de los fondos del programa.
UN lmite a la eficiencia de las Tr en dinero aparece cuando el mercado no
funciona adecuadamente o los contribuyentes presentan preferencias
paternalistas o ante externalidades en el consumo de ciertos bienes. En estos
casos, es socialmente ptimo transferir bienes.
La Tr de bienes puede generar autoseleccin de la poblacin objetivo.
Permitiendo una mejor y ms barata focalizacin del programa.

Condicionalidades y contraprestaciones
La gran mayora de los programas sociales masivos son condicionados,
requiriendo la certificacin de escolaridad, control de salud de los nios
beneficiaros con el objeto de incentivar la acumulacin de k humano. Las
condicionalidades pueden tener costos que deben ser considerados y
que provienen de personas que buscan evitar cumplir con la
condicionalidad sin perder el beneficio. Por un lado esas situaciones
abren puerta al clientelismo y a presiones que podran verse sometidas
las autoridades educativas, por otro lado, si el cumplimiento de la norma
se vuelve estricto, mas jvenes vulnerables podran sufrir el abandono
escolar y la prdida del beneficio monetario.
Para el efectivo cumplimiento de las condicionalidades es necesario que
exista una O suficiente de los ss(edu, salud,etc) que permita satisfacer
los requerimientos de la nueva D pcto del programa.
En cuanto a las contraprestaciones, si bien son similares a las
condicionalidades, exigen a los beneficiarios involucrarse en actividades
vinculadas al empleo, como trabajar, buscar empleo o capacitarse para
el empleo. Contribuyen as a la formacin de k humano.

Programas universales vs focalizados.

En general, las TCI son programas focalizados en grupos especficos. La
existencia de restricciones presupuestarias y los altos errores de
inclusin asociados a la cobertura universal justifican la implementacin
de estrategias focalizadas. Se basa en la capacidad de distinguir entre
individuos pobres y no pobres, pero esto tiene problemas. En 1er lugar la
dificultad de definir pobreza y medirla. En 2do el diseo de
implementacin de un mecanismo que permita identificar pobres y no
pobres. La focalizacin tiene altos gastos administrativos y aun as sigue
existiendo fuga de recursos a sectores no pobres y sectores pobres que
no tienen acceso. Los mecanismos de focalizacin categrica logran
reducir los costos administrativos pero generalmente a costa de una
peor focalizacin.
3ro la implementacin de un mecanismo que dirija los recursos solo a la
poblacin objetiva puede ser compleja y puede dar lugar a incentivos no
deseados.

La alternativa de la universalizacin es defendida por algunos

argumentos centrales: desde la perspectiva de los DDHH, se sostiene
que todo nio debe nacer con el derecho d recibir de la sociedad una
ayuda monetaria. La universalizacin es la nica forma de garantizar la
ausencia de errores de exclusin. La universalizacin es un instrumento
contra el clientelismo y la misma hace beneficiarios a estratos de clase
media lo que genera apoyo poltico para sostener el programa en el
tiempo. Cuando hablamos de recursos limitados, los programas
focalizados tienen ventaja por los costos.

Destinados a hogares o a individuos

Si los beneficiarios fueran los individuos, un hogar podra acceder a
tantos programas como miembros tengan con la consecuente
multiplicacin de costos admin y de transaccin. Si los individuos
beneficiarios comparten los recursos que reciben con los restantes
miembros los mismos se diluyen en hogares numerosos. Entonces
resulta ventajoso definir a los hogares como beneficiarios pero ha de
tenerse en cuenta los problemas de inequidad horizontal cuando se
excluyen a flias sin hijos o si el monto es fijo. Para esto se disean
esquemas de transferencias fijando lmites.

ANALISIS TEORICO Y EMPIRICO DE LOS EFECTOS DE LAS TR MONETARIAS EN EL

MERCADO LABORAL.

El individuo debe elegir entre O y T. En el caso ms extremo podra dedicar 24

hs al ocio y 0 al trabajo. A medida que dedique ms horas al trabajo percibir
un salario mayor por cada hora trabajada de modo que su renta aumentara. La
recta AT representa la RP en la eleccin entre Y y O. El costo de oportunidad de
una hs ocio equivale al w que se deja de ganar al trabajar una hs menos. La
combinacin de O/Renta que elige el individuo surge a partir de la
representacin de las preferencias. El individuo maximiza su U cuando la curva
de indiferencia se hace tg con la RP (p0).
Ahora se supone que el individuo es beneficiario de un programa social en el
que se transfiere 0C de dinero si est desocupado, monto que disminuye
cuando comienza a trabajar por igual remuneracin que la que empieza a
percibir. Por cada peso ganado en su nuevo trabajo, la Tr disminuye un peso. Si
el individuo trabaja 0 hs percibe el monto total de la Tr. SI trabaja una hs recibe
los w$ de su salario pero simultneamente el s se ve reducido en la misma

cantidad. La hora de trabajo adicional no aporta nada porque su ingreso total

sigue siendo 0C.
P1 representa los ingresos en el caso de estar desocupado y P1 los ingresos de
trabajar una hs, ambos se mantienen en 0C$. Aunque decida trabajar ms, el
individuo no aumenta sus ingresos mientras el nmero de horas trabajadas sea
inferior a S, a partir de aqu deja de percibir ingresos del programa y cada hora
trabajada le aportara w$.
La RP queda representada por ApoP1.
A lo largo del tramo horizontal el individuo no contara con incentivos a trabajar
hs adicionales ya que continuara percibiendo los mismos y. Una solucin
factible es situarse en el punto 0 de hs trabajadas. No todos elegirn este
pinto: si el individuo contara con preferencias como las de U2, entonces
trabajara un numero RT de hs.
La extensin del programa a hijos de desocupados y trabajadores informales
generara un desincentivo hacia la formalizacin, particularmente sobre
aquellos individuos indiferentes entre permanecer informales o formales en el
mercado laboral.
Esto se debe a que la AHU aumenta la utilidad de los trabajadores informales
en relacin a los empleados registrados y sin embargo, el empleador del
trabajador informal sigue pagando el salario sin hacerse cargo del costo
adicional que genera el programa. Es as como el mismo puede incidir en el
anlisis de costo- beneficio que realizan los individuos, previo a la toma de
decisiones de participar en la economa formal o informal. Para el caso de los
trabajadores que estn operando en la economa informal, con posibilidades de
pasar al mercado registrado, la AUH constituir una disminucin del beneficio
neto de formalizarse respecto de la situacin previa del programa.