EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida poltica, econmica,
cultural y social es un principio constitucional cuya finalidad ltima es la garanta de una
libertad y una igualdad reales y efectivas. La consecucin de estos objetivos irrenunciables para
una sociedad moderna y democrtica como la nuestra es un compromiso de todas las
Administraciones Pblicas. La exigencia de remocin de los obstculos que impidan o dificulten
su plenitud obliga a depurar nuestro ordenamiento jurdico, contemplando con mayor precisin
y claridad todas las medidas necesarias para mejorar la transparencia, el derecho de acceso a la
informacin de los ciudadanos y ciudadanas y su participacin en los asuntos pblicos, que
constituyen la base para la mejora institucional y de gobierno.
No slo a nivel europeo se ha ido perfilando la mejora de la transparencia, sino que
tambin a nivel estatal son diversas las normas que vienen a regular el acceso de los
ciudadanos y ciudadanas a la informacin de los poderes pblicos, aunque desde diversas
perspectivas. As, entre otras, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, la Ley 27/2006, de 18 de
julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y
de acceso a la justicia en materia de medio ambiente; la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos y ciudadanas a los Servicios Pblicos; y la Ley 37/2007, de 16 de
noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico. En Navarra, como ms
importantes, tenemos la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administracin de la
Comunidad Foral de Navarra, la Ley Foral 11/2007, de 4 de abril, para la implantacin de la
Administracin Electrnica en la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, la Ley Foral
21/2005, de 29 de diciembre, de Evaluacin de las Polticas Pblicas y de la Calidad de los
ciudadana.
II
Navarra tiene competencia exclusiva, en virtud de su rgimen foral, sobre las normas de
procedimiento administrativo que se deriven de las especialidades del Derecho sustantivo o de
la organizacin propios de Navarra, as como sobre el Rgimen jurdico de la Diputacin Foral,
de su Administracin y de los entes pblicos dependientes de la misma, garantizando el
tratamiento igual de los administrados ante las Administraciones Pblicas, conforme dispone
los apartados c) y e) del artculo 49.1 de la LORAFNA.
La materia que se regula en la presente Ley Foral configura un diseo nuevo de la
organizacin de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y de sus entes pblicos,
adoptando un modelo que apuesta por la transparencia en la informacin de la que dispone,
por fomentar su reutilizacin, por la participacin y colaboracin de los ciudadanos y
ciudadanas a las que debe servir, configurando una nueva forma de administrar, ms abierta y
participativa. Navarra respeta los lmites de la legislacin bsica del Estado en materia de
procedimiento administrativo comn, dado que los derechos de acceso y el procedimiento y
rgimen de su ejercicio, amn de circunscribirse a su mbito organizativo no suponen quiebra
alguna de tales lmites, sino antes bien, van ms all del mnimo impuesto por dicha legislacin.
En materia de transparencia, configurar un derecho de acceso a la informacin de la que
dispone la Administracin con carcter menos restrictivo y, por tanto, ms amplio, supone una
mejora para todas las personas que se relacionan con ella.
La Ley Foral refleja el convencimiento de que la transparencia en la actuacin de los
poderes pblicos debe ser abordada desde una perspectiva integral e integradora. El buen
gobierno y la buena administracin constituyen, en una democracia avanzada, los pilares
bsicos para una Administracin de calidad, eficiente, accesible a la ciudadana y, en suma,
III
Especial referencia debe prestarse al nuevo modelo que regula la obligacin de informar
y la publicidad de la accin pblica. Debe distinguirse claramente entre la publicidad activa,
esto es, la obligacin de la Administracin Pblica de proporcionar y difundir constante y
verazmente toda aquella informacin que se considere de mayor relevancia sin necesidad de
que nadie lo solicite, y el derecho de acceso a la informacin pblica, que abarca la posibilidad
de acceso de cualquier ciudadano o ciudadana, mediante solicitud previa, a la informacin
pblica, sin ms limitaciones que las que se contemplan en la Ley Foral. La publicidad activa
est al servicio de la transparencia en la actividad pblica, de forma que el ciudadano o
ciudadana no tiene por qu preocuparse de solicitar cierta informacin, sino que sta la
Administracin Pblica se la ofrece a travs de los diferentes canales existentes, y
fundamentalmente, a travs de Internet.
Asimismo, la Ley Foral apuesta por generar iniciativa privada fomentando la reutilizacin
de la informacin pblica. Se es consciente que uno de los grandes activos de los que dispone la
Administracin es la gran cantidad de informacin que posee, y siempre que se respeten los
lmites legales establecidos, los particulares pueden disponer de ella y crear productos y
servicios, favorecindose el establecimiento de sinergias positivas que creen riqueza.
El derecho de acceso a la informacin pblica tiene una configuracin diferente,
tratndose de acceder no a la informacin que de por s la Administracin ha hecho pblica o
tiene el deber de hacerlo, sino a cualquier otra, siempre que tal acceso no est limitado o
denegado en su divulgacin, por lo que se regulan con detalle tales supuestos. En ocasiones
ser necesario realizar un ejercicio de ponderacin de los intereses en juego y justificar el
superior inters en la publicidad de la informacin. En ocasiones slo ser posible el acceso
parcial a la informacin, y en otras, la proteccin de los datos personales impedir tal acceso,
por lo que se regulan con detalle todas estas cuestiones.
Con estas premisas, se pasa a resear el contenido completo de la Ley Foral.
IV
La Ley Foral se estructura en ocho Ttulos, once disposiciones adicionales, una
la Ley Foral establece las condiciones en las que debe llevarse a cabo. El segundo captulo se
refiere a la transparencia en la gestin administrativa, obligando a mantener a disposicin de
los ciudadanos y ciudadanas la informacin ms relevante en los mbitos bsicos de actuacin,
y especialmente se contempla la transparencia en la contratacin pblica, en la concesin de
servicios, en los convenios de colaboracin, en la actividad subvencional y en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, completando la informacin que las respectivas leyes
forales especficas establecen.
El Ttulo tercero regula el derecho de acceso a la informacin pblica. El captulo
primero establece las normas generales para el ejercicio de dicho derecho, que permite
acceder, mediante solicitud previa, a la informacin pblica, sin ms limitaciones que las
contempladas en la Ley Foral, y sin que sea necesario motivar la solicitud ni invocar la ley foral.
No obstante, este derecho tiene sus limitaciones, las cules estn expresamente previstas, y
que en cualquier caso deben ser proporcionadas atendiendo al objeto y finalidad de proteccin
y de aplicacin slo durante el periodo de tiempo determinado o en tanto se mantenga la razn
que las justifique. Las limitaciones legales se podrn aplicar, asimismo, en relacin con las
obligaciones de difusin que tiene la Administracin Pblica. Se contempla tambin la
necesaria proteccin de los datos personales, establecindose el principio de prevalencia de
dicha proteccin frente al derecho de acceso a la informacin pblica en los casos de conflicto y
deba preservarse el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen. En el captulo
segundo se regula el procedimiento para el ejercicio del derecho, concretando los datos
necesarios que debe contener la solicitud, las causas de inadmisin a trmite, la necesidad de
trasladar la peticin cuando se solicite informacin que afecte a derechos o intereses de
terceros para que stos aleguen lo que proceda, los plazos para resolver, el sentido del silencio
y la resolucin del procedimiento. El plazo general para resolver la peticin es el sealado en las
normas con rango de ley especficas, y en defecto de previsin de quince das, elevndose a
treinta das para peticiones que por su volumen y complejidad as lo requieran. El silencio es
positivo. Tambin se regula la forma y formato en que debe suministrarse la informacin.
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misma.
2. Las sociedades pblicas, fundaciones pblicas y las entidades de derecho pblico
vinculadas a la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos pblicos, y
las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, que presten servicios pblicos bajo su
autoridad, ajustarn su actividad de servicio a los principios rectores de esta Ley Foral, todo ello
sin perjuicio de lo que dispongan sus normas reguladoras.
Artculo 3. Definiciones.
A efectos de esta Ley Foral, se entender por:
a) Ciudadano o ciudadana: toda persona que se relaciona con la Administracin, ya sea
a ttulo individual y en su propio nombre, ya sea en representacin y en el nombre de las
organizaciones legalmente constituidas en las que se agrupen o que las representen.
b) Gobierno Abierto: aqul que es capaz de entablar una permanente conversacin con
los ciudadanos y ciudadanas con el fin de escuchar lo que dicen y solicitan, que toma sus
decisiones centrndose en sus necesidades y preferencias, que facilita la participacin y la
colaboracin de la ciudadana en la definicin de sus polticas y en el ejercicio de sus funciones,
que proporciona informacin y comunica aquello que decide y hace de forma transparente,
que se somete a criterios de calidad y de mejora continua, y que est preparado para rendir
cuentas y asumir su responsabilidad ante los ciudadanos y ciudadanas a los que ha de servir.
c) Publicidad activa: obligacin de difundir de forma permanente aquella informacin
pblica ms relevante para garantizar la transparencia de la actividad de la Administracin
Pblica.
d) Informacin pblica: aquella informacin, cualquiera que sea su soporte y forma de
expresin, elaborada por la Administracin Pblica a que se refiere esta Ley Foral o que posean
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administrativas.
j) Principio de calidad normativa: En el ejercicio de la iniciativa normativa, la
Administracin Pblica actuar de acuerdo con los principios de necesidad, proporcionalidad,
seguridad jurdica, transparencia, accesibilidad, simplicidad y eficacia.
k) Principio de modernizacin: La Administracin Pblica ha de impulsar el empleo de
tcnicas informticas y telemticas para el desarrollo de su actuacin y para la instauracin y
mejora de la gestin del conocimiento en su propia organizacin.
l) Principio de responsabilidad en su gestin: La Administracin Pblica ha de asumir de
forma expresa sus obligaciones ante la ciudadana y asumir las responsabilidades derivadas de
sus decisiones y actuaciones.
m) Principio de respeto del cdigo de conducta: La Administracin Pblica y sus
dirigentes respetarn en todo momento el compromiso tico de conducta asumido frente a la
ciudadana a la que han de servir.
n) Principio de accesibilidad: La Administracin Pblica velar para que, en sus
dependencias, en el diseo de sus polticas y en el conjunto de sus actuaciones, el principio de
accesibilidad universal sea una realidad.
) Principio de neutralidad tecnolgica: La Administracin Pblica apostar en su
funcionamiento, por la utilizacin y promocin de software de cdigo abierto, as como por el
uso de estndares abiertos y neutrales en materia tecnolgica e informtica, y favorecer
dichas soluciones abiertas, compatibles y reutilizables, en la contratacin administrativa de
aplicaciones o desarrollos informticos.
Artculo 5. Derechos.
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aplicacin.
2. A estos efectos, siendo el principio de transparencia un principio general, cualquier
excepcin al mismo o cualquier limitacin han de venir impuestas por una norma con rango de
ley e interpretarse en su aplicacin de forma restrictiva.
Captulo I
La publicidad activa
Artculo 12. Obligaciones.
Con el fin de hacer efectivo el principio de transparencia en la actividad pblica, se
promovern las siguientes actuaciones:
1. Proporcionar y difundir constantemente, de una forma veraz, objetiva y actualizada,
la informacin pblica cuya divulgacin se considere de mayor relevancia para garantizar la
transparencia de su actividad y la implicacin de la ciudadana en los asuntos pblicos.
2. Adoptar las medidas oportunas para asegurar la paulatina difusin de la informacin
pblica y su puesta a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas de la manera ms amplia y
sistemtica posible.
3. Organizar y actualizar la informacin pblica con relevancia para sus funciones que
obre en su poder o en el de otra entidad a su nombre, con vistas a su difusin activa y
sistemtica al pblico, particularmente por medio de las tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones, siempre que pueda disponerse de las mismas.
4. Adoptar las medidas necesarias para garantizar que la informacin pblica se haga
disponible paulatinamente en bases de datos electrnicas de fcil acceso a los ciudadanos y
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actuacin para la Administracin Pblica, que sern objeto de informacin pblica, una vez que
de ellas hayan sido suprimidos los datos personales.
t) Los extractos de los acuerdos de los rganos colegiados y las resoluciones de los
rganos unipersonales que por la actividad que tienen atribuida se considere que pueden
recoger informacin relevante para el conjunto de la ciudadana. Esta publicidad no se har
extensiva a la actividad desarrollada por los distintos rganos en orden a la preparacin y a la
propia celebracin de las sesiones del Gobierno de Navarra.
u) La informacin que sea solicitada con mayor frecuencia.
v) La informacin medioambiental que ha de hacerse pblica de conformidad con la
normativa vigente y, en general, toda aquella informacin cuya publicidad venga impuesta por
otras normas.
w) El gasto pblico realizado en campaas de publicidad institucional.
x) La informacin general sobre las retribuciones totales percibidas por los empleados
pblicos articulada en funcin de los niveles y cargos existentes.
y) Cualquier otra informacin pblica que se considere de inters para la ciudadana.
Artculo 14. La reutilizacin de la informacin pblica.
1. La Administracin Pblica fomentar la reutilizacin de la informacin pblica,
entendiendo por reutilizacin el uso por los ciudadanos y ciudadanas de los datos de libre
disposicin que obren en su poder, con fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho
uso no constituya una actividad administrativa pblica y que el mismo se realice con
sometimiento a la legislacin bsica del Estado que sea de aplicacin, y en particular, a la
normativa existente sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico.
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c) A obtener copia sellada de todos los documentos que presenten en las oficinas de la
concesionaria, en relacin con la prestacin del servicio.
d) A exigir de la Administracin el ejercicio de sus facultades de inspeccin, control y, en
su caso, sancin, para subsanar las irregularidades en la prestacin del servicio.
e) A ser tratadas con respeto al principio de igualdad en el uso del servicio, sin que
pueda existir discriminacin, ni directa ni indirecta, por razones de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Artculo 19. Transparencia de los convenios de colaboracin.
1. La transparencia de los convenios de colaboracin se articular fundamentalmente a
travs del Registro de Convenios y Acuerdos, creado por la Ley Foral 15/2004, de 3 de
diciembre, de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, como instrumento de
publicidad, transparencia y control de los convenios y acuerdos firmados por la Administracin.
2. En todo caso, la regulacin del Registro de Convenios y Acuerdos deber garantizar
que los ciudadanos y ciudadanas puedan consultar gratuitamente, tanto de forma presencial
como telemtica, la relacin de los convenios y acuerdos inscritos en el Registro, as como sus
modificaciones, y adems, los siguientes datos relativos a cada uno de ellos:
a) Las partes firmantes del convenio o acuerdo, sus representantes y el carcter de esta
representacin.
b) El objeto del convenio o acuerdo, con indicacin, en su caso, de las actividades
comprometidas, rganos encargados de las mismas y financiacin.
c) El plazo y condiciones de vigencia.
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siempre que ello sea posible de conformidad con la normativa vigente, el importe de las ayudas
y la identificacin de la normativa reguladora. Asimismo, anualmente se publicar una relacin
de las subvenciones concedidas en el ejercicio anterior.
f) Las subvenciones concedidas sin promover la publicidad y concurrencia, salvo
aquellos expedientes declarados de carcter reservado por la Administracin Pblica.
2. No obstante lo anterior, en la publicacin de la informacin en materia subvencional
se respetarn las limitaciones recogidas en esta Ley Foral y en las dems leyes que sean de
aplicacin.
Artculo 21. Transparencia en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
1. La transparencia en materia de ordenacin del territorio y urbanismo se articular
fundamentalmente a travs del Portal del Gobierno de Navarra en Internet, en el que se
recogern los distintos instrumentos de ordenacin del territorio y los planes urbansticos, y en
el que, adems, se integrar el Registro de Planeamiento Urbanstico contemplado en la Ley
Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
2. En todo caso, la regulacin del Registro de Planeamiento Urbanstico deber
garantizar que los ciudadanos y ciudadanas puedan consultar gratuitamente, tanto de forma
presencial como telemtica, la informacin relativa a las figuras de ordenacin urbana
existentes en la Comunidad Foral, y proporcionar informacin, como mnimo, sobre:
a) La estructura general de cada municipio.
b) La clasificacin y calificacin del suelo.
c) La ordenacin prevista para el suelo, con el grado de detalle adecuado.
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de ley.
c) La prevencin, investigacin o sancin de las infracciones penales, administrativas o
disciplinarias.
d) La integridad de las causas o asuntos sujetos a procedimiento judicial o en trmite
ante los tribunales o el derecho de tutela judicial efectiva. Cuando la causa o asunto estn
sujetos a procedimiento judicial o en trmite ante los tribunales, deber, en todo caso,
identificarse el rgano judicial ante el que se tramita.
e) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
f) Los derechos constitucionales a la intimidad personal o familiar, a la seguridad
personal, a la propia imagen, al honor, al secreto de las comunicaciones, a la libertad ideolgica
o religiosa, a la afiliacin, a la presuncin de inocencia, al secreto profesional y , en general, a
los derechos fundamentales que reconoce y ampara la Constitucin Espaola.
g) La confidencialidad de datos de carcter comercial e industrial, cuando dicha
confidencialidad est prevista en una norma con rango de ley o en la normativa comunitaria, a
fin de proteger intereses econmicos legtimos, incluido el inters pblico de mantener la
confidencialidad estadstica y el secreto fiscal.
h) Los derechos de propiedad intelectual e industrial. Se exceptan los supuestos en los
que el titular haya consentido en su divulgacin.
i) La proteccin de los datos de carcter personal, siempre que la persona interesada a
quien conciernan no haya consentido en su tratamiento o revelacin. En todo caso, se estar a
lo dispuesto en la Ley Orgnica de Proteccin de los Datos de Carcter Personal.
j) Los derechos de los menores de edad.
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2. Las solicitudes de acceso a informacin pblica que contengan datos ntimos o que
afecten a la vida privada de terceros se denegarn, salvo que exista consentimiento expreso y
por escrito del afectado que se acompae a la solicitud, o una ley lo autorice.
A estos efectos, se considerarn, en todo caso, ntimos los datos referidos a la ideologa,
afiliacin sindical, religin, creencias, origen racial, salud y sexualidad.
3. Las solicitudes de acceso a una informacin que contenga datos personales de
terceros que no tengan la consideracin de ntimos ni afecten a la vida privada, se estimarn
cuando se trate de informacin directamente vinculada con la organizacin, funcionamiento y
actividad pblica del rgano o entidad al que se solicite. No obstante, se denegar el acceso
cuando se considere que concurren circunstancias especiales en el caso concreto que hacen
prevalecer la proteccin de los datos personales sobre el inters pblico en la divulgacin de la
informacin.
4. Prevalecer la proteccin de los datos personales sobre el derecho de acceso a la
informacin pblica en los casos en que el rgano competente para resolver considere que hay
un conflicto de derechos en el que debe preservarse el derecho al honor, a la intimidad y a la
propia imagen.
Artculo 25. Acceso parcial.
1. En el caso de que la informacin solicitada est afectada por alguna de las
limitaciones indicadas en los artculos 23 y 24 precedentes, siempre que sea posible se
conceder el acceso parcial, omitiendo la informacin afectada por la limitacin, salvo que de
ello resulte una informacin distorsionada, equvoca o carente de sentido.
2. En el caso de informacin que contenga datos personales de terceros, se conceder el
acceso cuando se garantice de forma efectiva el carcter annimo de la informacin, sin
menoscabo del principio de transparencia que informa esta Ley Foral.
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tal caso, si se conoce la entidad sujeta al mbito de aplicacin de esta Ley Foral que posea la
informacin, se le remitir la solicitud, y sta vendr obligada a tramitarla, dndose cuenta de
esa remisin al solicitante. Cuando no sea posible remitir la solicitud al responsable de la
informacin, por pertenecer a la Administracin local o a la estatal o a otra distinta de la
Administracin de la Comunidad Foral, aqul al que se dirigi la solicitud deber informar
directamente al solicitante sobre la Administracin a la que, segn su conocimiento, ha de
dirigirse para solicitar dicha informacin, indicando la direccin a la que puede hacerse llegar la
solicitud, a efectos informativos.
c) Se consideren abusivas por su carcter manifiestamente irrazonable o repetitivo.
d) Estn formuladas de manera excesivamente general, teniendo en cuenta lo dispuesto
en el artculo anterior.
e) Se refieran a documentacin preparatoria, material en curso de elaboracin o
documentos o datos inconclusos y que no formen parte del expediente administrativo. Por
datos inconclusos se entendern aqullos sobre los que la Administracin Pblica est todava
trabajando internamente y no se haya emitido ningn dictamen, informe o aprobacin. Si la
denegacin se basa en este motivo, el rgano competente para resolver deber mencionar en
la denegacin la unidad que est preparando el material e informar al solicitante acerca del
tiempo previsto para terminar su elaboracin.
f) Se refieran a comunicaciones internas que carezcan de relevancia pblica o inters
pblico.
Artculo 29. Intervencin de terceros.
1. Cuando las solicitudes se refieran a informacin que afecte a derechos o intereses de
terceros contemplados en los artculos 23 y 24 de esta Ley Foral, el rgano encargado de
resolver dar traslado de las mismas a los afectados, siempre que las alegaciones de estos
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pudieran ser determinantes del sentido de la resolucin. El traslado de la solicitud se har sin
mencin de la identidad del solicitante y con fijacin de un plazo de alegaciones de quince das
hbiles.
2. El traslado de la solicitud al afectado producir la suspensin del plazo para resolver
hasta que se reciban las alegaciones o transcurra el plazo de quince das hbiles a contar desde
su notificacin. Si el tercero no responde en el plazo requerido se presumir que no est
conforme con que se otorgue el acceso a la informacin solicitada.
3. El rgano competente, sobre la base de lo manifestado de forma expresa o presunta
por los terceros y atendiendo a lo recogido en esta Ley Foral, emitir la resolucin que estime
procedente.
Artculo 30. Plazos para resolver la solicitud y sentido del silencio.
1. El rgano en cada caso competente para resolver facilitar la informacin pblica
solicitada, o comunicar al solicitante los motivos de la negativa a facilitarla, lo antes posible y,
a ms tardar, en los plazos recogidos en las normas con rango de ley especficas, y en defecto
de previsin, en los que se indican a continuacin:
a) En el plazo mximo de quince das desde la recepcin de la solicitud en el registro del
rgano competente para resolverla, con carcter general.
b) En el plazo de treinta das desde la recepcin de la solicitud en el registro del rgano
competente para resolverla, si el volumen y la complejidad de la informacin son tales que
resulta imposible emitirla en el plazo antes indicado. En este supuesto, deber informarse al
solicitante, dentro del plazo mximo de diez das, de las razones que justifican la emisin de la
resolucin en dicho plazo.
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participacin pblica.
f) Se notifique personalmente una respuesta motivada al autor de las observaciones y
opiniones.
2. Lo previsto en este artculo no sustituye en ningn caso ni perjudica a cualquier otra
disposicin que ample los derechos de participacin y colaboracin ciudadanas reconocidos en
esta Ley Foral.
3. Quedan excluidos en todo caso del mbito de aplicacin de este artculo:
a) Aquellos en que se acuerde su tramitacin o aprobacin por razones de urgencia.
b) Los que tengan exclusivamente un carcter organizativo, procedimental o anlogo.
c) Los planes y programas de carcter general que tengan como nico objetivo la
seguridad pblica, la proteccin civil en casos de emergencia o el salvamento de la vida
humana.
d) Los planes y programas de carcter general que se rijan por una normativa especfica
de elaboracin y aprobacin en la que ya existan actos o trmites de audiencia o informacin
pblica
Captulo II
Instrumentos de participacin y colaboracin ciudadanas
Artculo 36 Concepto y clases.
1. Los instrumentos de participacin y colaboracin ciudadanas son los mecanismos
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Ciudadanas.
2. Sin perjuicio de otros que puedan preverse en otras normas, se proceder al
desarrollo reglamentario de los siguientes instrumentos especficos: foros de consulta, paneles
ciudadanos y jurados ciudadanos.
Artculo 39. Foros de consultas.
Los foros de consulta son espacios de debate y anlisis de las polticas pblicas en los
que participan, previa convocatoria por la Administracin Pblica, grupos de ciudadanos y
ciudadanas o de entidades ciudadanas, elegidos democrticamente, entre los inscritos en el
Registro de Participacin y Colaboracin Ciudadanas, al objeto de debatir y reflexionar sobre los
efectos de una poltica pblica, as como para elaborar anlisis valorativos de los efectos reales
de dichas polticas en la calidad de vida de la ciudadana.
Artculo 40. Paneles ciudadanos.
1. Los paneles ciudadanos son espacios de informacin constante e inmediata que se
crean por la Administracin con carcter temporal y que tienen por finalidad responder a las
consultas planteadas por esta sobre cualquier asunto de inters pblico, y, en especial, sobre
las expectativas de futuro de los ciudadanos y ciudadanas.
2. Los paneles estarn formados por un nmero mnimo de ciudadanos y ciudadanas y
de entidades ciudadanas, que sern elegidos por la Administracin Pblica entre los sujetos
inscritos en el Registro de Participacin y Colaboracin Ciudadanas en el rea correspondiente
a la materia objeto del panel.
Artculo 41. Jurados ciudadanos.
Los jurados ciudadanos son grupos creados por la Administracin Pblica que tienen
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como finalidad analizar los efectos de una determinada accin, proyecto o programa llevado a
cabo por la misma. Los jurados ciudadanos estarn formados por un mximo de diez personas,
mitad ciudadanos y ciudadanas, mitad entidades ciudadanas, que sern elegidos por la
Administracin entre los sujetos inscritos en el Registro de Participacin y Colaboracin
Ciudadanas en el rea correspondiente a la materia que motive su creacin.
Captulo III
Derechos especficos de participacin y colaboracin
Artculo 42. Derechos de participacin y colaboracin en la definicin de las polticas
pblicas.
1. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar y a colaborar en la
elaboracin de las polticas pblicas.
2. A estos efectos, la Administracin Pblica establecer los medios necesarios para que
los ciudadanos y ciudadanas puedan colaborar en el diseo y elaboracin de programas anuales
y plurianuales, en los que se definirn los objetivos concretos a conseguir, las actividades y
medios necesarios para ejecutarlos, el tiempo estimado para su consecucin y las personas o
los rganos responsables de su ejecucin.
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2. Este derecho se ejercer en los trminos recogidos en esta Ley Foral y en la normativa
foral reguladora de la evaluacin de las polticas pblicas y de la calidad de los servicios de la
Administracin Pblica.
Artculo 44. Derecho de participacin en la elaboracin de disposiciones de carcter
general.
1. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar en la elaboracin de
disposiciones de carcter general mediante la remisin de sugerencias. Esta participacin no
atribuir, por si sola, la condicin de persona interesada en el procedimiento.
2. A estos efectos, cada Departamento de la Administracin Pblica publicar una
relacin de los procedimientos de elaboracin de disposiciones de carcter general que estn
en curso, indicando su objeto y estado de tramitacin.
3. Los ciudadanos y ciudadanas podrn remitir las sugerencias en cualquier momento
anterior al trmite de audiencia o de informacin pblica, o en su caso, al informe final de la
Secretara General Tcnica.
4. Las sugerencias o recomendaciones recibidas sern tenidas en cuenta por el rgano
encargado de la redaccin del texto del proyecto, que podr asumirlas o rechazarlas, constando
su actuacin en un informe final que se publicar en el Portal del Gobierno de Navarra en
Internet.
5. Esta forma de participacin no sustituir a los trmites de audiencia o de informacin
pblica en los supuestos en que sean preceptivos de acuerdo con la normativa vigente.
Artculo 45. Derecho a proponer iniciativas reglamentarias.
1. Los ciudadanos y ciudadanas con residencia legal en la Comunidad Foral,
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Captulo II
La racionalizacin, la simplificacin y la mejora de la calidad normativa
Artculo 56. Objetivos fundamentales.
1. La Administracin Pblica procurar el mantenimiento de un marco normativo
estable y lo ms simplificado posible, fcilmente accesible por los ciudadanos y ciudadanas y
agentes econmicos, que posibilite el conocimiento rpido y comprensible de la normativa
vigente que resulte de aplicacin, y sin ms cargas administrativas para los ciudadanos y
ciudadanas y empresas que las estrictamente necesarias para la satisfaccin del inters general.
2. En todas las iniciativas normativas se justificar la adecuacin de las mismas a los
principios de necesidad, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, accesibilidad,
simplicidad y eficacia. En la iniciativa normativa quedar suficientemente justificada la
adecuacin a dichos principios. En concreto:
a) En virtud del principio de necesidad, la iniciativa normativa deber estar justificada
por una razn de inters general.
b) En virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa normativa que se proponga
deber ser el instrumento ms adecuado para garantizar la consecucin del objetivo que se
persigue, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas y menos
distorsionadoras que permitan obtener el mismo resultado.
c) A fin de garantizar el principio de seguridad jurdica, las facultades de iniciativa
normativa se ejercern de manera coherente con el resto del ordenamiento para generar un
marco normativo estable y predecible, creando un entorno de certidumbre que facilite la
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de esta Ley Foral, un marco general para la mejora continua de la calidad en la Administracin.
3. El principal objetivo de este marco ser concretar el principio de servicio a la
ciudadana en torno a dos referencias bsicas: la orientacin de la gestin pblica a resultados,
y la satisfaccin de los ciudadanos y ciudadanas en su condicin tanto de usuarios de los
servicios, como de copartcipes en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas y
servicios pblicos.
Artculo 59. Estrategias para la calidad.
En el diseo de este marco general para la mejora continua de la calidad en la
Administracin, se partir del respeto a las siguientes estrategias de calidad:
a) La adopcin de modelos de excelencia como referencia para la gestin.
b) El establecimiento de objetivos y estndares de calidad en los servicios, que quedarn
recogidos en las cartas de servicios que se aprueben.
c) La simplificacin administrativa y el acceso electrnico de los ciudadanos y
ciudadanas a los servicios pblicos.
d) La evaluacin de las actividades y resultados, entendida como la evaluacin
permanente de los servicios, programas, planes y polticas pblicas.
e) El establecimiento de sistemas de sugerencias y reclamaciones.
f) La participacin y la colaboracin ciudadanas.
g) El desarrollo de las capacidades de los empleados pblicos y el reconocimiento de su
implicacin en la mejora continua de la calidad de la gestin.
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imprescindibles para desarrollar la actuacin del nuevo Gobierno, as como del estado de
ejecucin del presupuesto correspondiente.
Artculo 67. Transparencia en la accin del Gobierno y rendicin de cuentas.
1. Las personas que en cada momento conformen el Gobierno de Navarra asumirn el
compromiso de ejercer la accin de Gobierno de forma transparente y se obligarn a rendir
cuentas sobre su gestin a los ciudadanos y ciudadanas.
2. A estos efectos, se regularn e implantarn instrumentos para que el Gobierno en su
conjunto y cada uno de sus integrantes en su mbito puedan:
a) Compartir con la ciudadana las decisiones de poltica, logros y dificultades de la
gestin e inversin pblica.
b) Dar cuenta de la forma en que se administran los recursos pblicos y de su
coherencia con la planificacin aprobada.
c) Construir y desarrollar mecanismos de ajuste de las acciones de poltica para
adaptarlas a las peticiones ciudadanas
d) Facilitar el control ciudadano de toda la actuacin del Gobierno y fortalecer la
capacidad de los ciudadanos y ciudadanas para estimular y orientar esa accin.
Ttulo VIII. Garantas administrativas, judiciales y extrajudiciales.
Artculo 68. Recursos.
1. Quien considere que un acto o, en su caso, una omisin imputable a la Administracin
Pblica ha vulnerado los derechos que le reconoce esta Ley Foral en materia de informacin y
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actuaciones correctoras de cara a lograr, en el plazo mximo de tres aos desde la entrada en
vigor de esta Ley Foral, la plena efectividad y cumplimiento de las disposiciones recogidas en la
misma.
2. La Comisin de Seguimiento estar presidida por el Consejero competente en materia
de Presidencia, y se compondr, adems de por los titulares de las Direcciones Generales con
competencias en las materias de Presidencia y de Gobierno Abierto y Nuevas Tecnologas, y al
menos un representante con rango mnimo de Director General por cada una de las reas
departamentales de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.
3. La Comisin de Seguimiento elaborar y publicar cada ao un informe sobre el grado
de aplicacin de esta Ley Foral, y realizar cada cuatro aos una evaluacin conjunta de su
aplicacin con, en su caso, propuestas para la introduccin de mejoras que la puedan hacer
ms efectiva.
4. Asimismo, elaborar y publicar informacin peridica de carcter estadstico sobre
las solicitudes de informacin pblica recibidas, as como informacin sobre la experiencia
adquirida en la aplicacin de esta Ley Foral, garantizando en todo caso la confidencialidad de
los solicitantes.
5. La Comisin de Seguimiento ser asistida en el ejercicio de sus funciones por una
comisin tcnica designada al efecto.
Disposicin adicional segunda. Tramitacin telemtica del derecho de acceso a la
informacin pblica.
La Administracin Pblica deber incluir entre sus procedimientos telemticos los
relativos a la resolucin de solicitudes de informacin pblica.
Disposicin adicional tercera. Reforma de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la
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oportunas para posibilitar, de forma progresiva, la difusin en portal web del Gobierno de
Navarra de la informacin pblica en vascuence.
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En las bases reguladoras de la concesin de las subvenciones pblicas que superen los
importes que se establezcan reglamentariamente se impondr a los beneficiarios de las mismas
la obligacin de comunicar a la Administracin Pblica la informacin sobre las retribuciones de
sus rganos de direccin y gobierno para que sta pueda hacerlas pblicas.
Disposicin adicional dcima. Adaptacin normativa
Se promover, tras la entrada en vigor de la presente Ley Foral, que todas las
disposiciones de carcter general que se aprueben o se modifiquen incorporen los principios
sobre transparencia y participacin y colaboracin ciudadanas impuestos por la misma.
Disposicin adicional decimoprimera. Igualdad de gnero en el lenguaje.
En los casos en que esta Ley Foral utiliza sustantivos de gnero gramatical masculino
para referirse a personas, cargos o puestos de trabajo, debe entenderse que se hace por mera
economa en la expresin, y que se utilizan de forma genrica con independencia del sexo de
las personas aludidas o de los titulares de dichos cargos o puestos, con estricta igualdad en
cuanto a los efectos jurdicos.
Disposiciones Transitorias
Disposicin transitoria nica. Rgimen de los actuales ex altos cargos.
Las modificaciones introducidas por esta Ley Foral en la Ley Foral 19/1996, de 4 de
noviembre, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos
cargos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, no resultarn de aplicacin a los
actuales ex altos cargos, que continuarn rigindose por la normativa existente en el momento
de su acceso a dicha situacin.
Disposiciones Derogatorias
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institucin pblica.
d) Las dietas por asistencia a consejos de administracin de empresas tanto pblicas
como privadas.
e) Las pensiones de cualquier rgimen pblico de previsin social.
Si las retribuciones, pensiones o ingresos sealados fueran inferiores, en cmputo
anual, a la prestacin econmica establecida en el apartado anterior, nicamente tendrn
derecho a percibir la diferencia.
4. En ningn caso percibirn la prestacin econmica establecida en los apartados
anteriores los empleados pblicos que tengan reservado un puesto de trabajo en cualquiera de
las Administraciones Pblicas o en los organismos dependientes de las mismas.
Tres. Se aade un nuevo apartado al artculo 3 bis:
6. Se publicarn en el Portal del Gobierno de Navarra en Internet, en la forma que
reglamentariamente se determine, las prestaciones econmicas percibidas, de conformidad
con el apartado 2 de este artculo, por los ex miembros del Gobierno de Navarra, por los ex
Directores Generales de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra o por los ex
Directores Gerentes de organismos pblicos dependientes de la misma.
Cuatro. Se suprime la letra b) del apartado 1 del artculo 5.
Cinco. Se aade un nuevo apartado al artculo 6:
d) La docencia en centros universitarios, siempre que se realice en rgimen de
dedicacin a tiempo parcial, con una duracin determinada y que no suponga menoscabo en el
ejercicio del cargo pblico.
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