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V.

- LA AFILIACION
La afiliacin es la primera de las instituciones de la Seguridad Social que
incluyen igualmente a la cotizacin, a la administracin del sistema (que puede
ser estatal, privada o con participacin de ambos), y a la prestacin (que
estudiaremos en relacin a los distintos riesgos que las originan, ya sea salud,
accidentes y enfermedades profesionales, pensiones por vejez, antigedad y
enfermedad, prestaciones por muerte y sobrevivencia, prestaciones familiares,
desempleo, y otras) las que analizaremos a continuacin, en el orden indicado,
refirindonos adems a los distintos sistemas de financiamiento de esta
(reparto, capitalizacin y mixto).
La accin de las distintas instituciones y organismos que forman parte
de la Seguridad Social generan una diversidad de relaciones jurdicas entre los
entes del Sistema, con los afiliados al mismo, y con aquellas personas o
entidades obligadas e integrar cotizaciones, o a asumir otro tipo de
obligaciones. Esta relacin, debido al carcter especial de que est revestida,
se rige por normas que, salvo contadas excepciones, forman parte del orden
pblico, ello debido, para unos en que estos organismos gestionan un servicio
pblico y manejan fondos pblicos, y para otros, al hecho de haber sido
establecidos prioritariamente en el inters general de la comunidad e
inspirados por los principios de la Seguridad Social, lo que contribuira a darles
un carcter especial.
El elemento vinculante principal de esta especial relacin es la afiliacin
del trabajador al sistema, entendiendo por tal el acto jurdico por medio del
cual un particular se integra al correspondiente rgimen de seguridad social, y
que genera derechos y deberes, tanto para el afiliado como para el rgano
gestor del sistema.
Igualmente la afiliacin ha sido definida en tanto acto administrativo,
como toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la

Administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin


jurdica

subjetiva.

La

situacin

jurdica

subjetiva

que

el

organismo

administrador de la Seguridad Social reconoce con la afiliacin, es justamente


la de afiliado o admitido en el rgimen, la cual trae como consecuencia, un
conjunto de derechos pblicos subjetivos del afiliado frente al rgano de
gestin, y a la vez, un conjunto de deberes u obligaciones jurdicas para con l
mismo.
La doctrina sostiene que la afiliacin es un acto administrativo unilateral,
y que slo lo ejecuta la administracin, toda vez que es el rgano gestor de la
Seguridad Social el que, en su calidad de administrador de un servicio pblico,
lo realiza en virtud de un mandato o potestad jurdica, sin que la solicitud
previa del interesado o de la empresa, la que incluso se ve legalmente obligada
a requerir la afiliacin de sus trabajadores, desnaturalice esta unilateralidad, la
que se expresa en que por ejemplo, una afiliacin hecha sin solicitud por el
rgano gestor, al comprobar por la va de la inspeccin o cualquier otra, la
existencia de una relacin laboral, es perfectamente vlida an cuando se la
haga sin peticin del interesado u obligado, y contra la voluntad de uno u otro,
o de ambos.
Esta unilateralidad de la afiliacin y por tratarse de un acto de derecho
pblico, hace una vez ms incomparable a este acto jurdico con cualquier
contrato de seguro, aun cuando se trate de un seguro obligatorio, pues este,
en ningn caso, pierde su calidad de contrato bilateral de derecho privado.
1.- Formalidades de la Afiliacin:
Como regla general los actos administrativos son formales, y si falta la
forma prescrita para cada uno de ellos, debe considerarse que hay vicio en el
mismo, la necesidad de las formalidades est dada por la naturaleza de los
efectos de los actos administrativos, y adems por la razn apuntada por

Aylwin1, quien aade que est establecida para garantizar la juridicidad del
acto y proteger el inters y derecho de los administrados.
La formalidad de la afiliacin consiste fundamentalmente en la inscripcin del
interesado en el rgano gestor de la Seguridad Social, siendo la formalidad
exigida por el derecho, ella ser siempre constitutiva, pudiendo tener efectos
declarativos o retroactivos, pues reconoce una situacin jurdica existente
desde que se verificaron por el interesado supuestos prescritos por el derecho,
ahora bien, esta posibilidad de que la afiliacin tenga efectos retroactivos, no
obsta a su naturaleza de constitutiva de derechos, de modo que sin su
cumplimiento no existe ante el derecho ninguna situacin jurdica subjetiva o
admisin, tratndose por tanto, de un requisito esencial del acto, sin que exista
afiliacin, hasta que el organismo administrador reconoce el derecho al
interesado, mediante el cumplimiento de las formalidades prescritas, y por ello
adems, la exigencia de la formalidad como requisito esencial del acto de
afiliacin, lleva a descartar la idea de que este acto pueda verificarse
automticamente, de pleno derecho, por el slo inicio del trabajo por cuenta
ajena o independiente.
2.- Afiliaciones Mltiples:
En algunos sistemas, como el nuestro, ciertas ramas de la Seguridad
Social son administradas por organismos especiales, crendose numerosos
rganos gestores, cada uno de los cuales exige la afiliacin del interesado para
el otorgamiento de la prestacin, verificndose por tanto, una afiliacin distinta
en cada organismo, para los efectos que cada cual gestiona.
El derecho reconoce asimismo el concepto de afiliacin paralela, la que
se da cuando una persona presta al mismo tiempo servicios en calidades
distintas, que lo ligan simultneamente a dos institutos previsionales diferentes

1 Citado en Novoa, Ob. Cit. Pp. 141.

para protegerse de la misma contingencia, lo que en Chile no ha sido


permitido.
El permitir o no afiliaciones mltiples o paralelas, es una consecuencia
de lo que se determine en materia de administracin, siendo en todo caso, lo
recomendado desde el punto de vista del principio de unidad en su aspecto
tcnico-administrativo, el centralizar el proceso de afiliacin, coordinando las
funciones de los diversos organismos paralelos, lo que en definitiva ser un
problema de tcnica administrativa.
3.- Afiliacin, Inscripcin y Desafiliacin:
La inscripcin es un concepto referido al procedimiento administrativo
que denota, por una parte, la formalidad de la afiliacin, y por otra, la
operacin tcnica mediante la cual se realiza, de modo que as como la
afiliacin es un acto administrativo, la inscripcin es, adems de la solemnidad
del mismo, la forma tcnica de verificarla.
Sern las normas de la Seguridad Social las encargadas de sealar
normas respecto a los formularios o solicitudes de inscripcin que deben
emplearse, la tramitacin interna de esta, que debe ser rpida y expedita, a la
asignacin al interesado de un nmero de inscripcin, y dems detalles de
carcter tcnico-administrativo.
En tanto que la desafiliacin se vincula con el trmino de la relacin de
trabajo, que conlleva el fin del pago de cotizaciones, plantendose la
interrogante de que ocurre entonces con la calidad de afiliado del trabajador, y
si esta se pierde o no, al respecto hay discrepancias, pero, actualmente la
doctrina se inclina por considerar que no, siendo adems pertinente aclarar
que distinta es la situacin de quien se cambia su afiliacin de un rgano
gestor a otro, caso en que no existe desafiliacin propiamente tal, sino que
slo un cambio del rgimen particular.

A este respecto nuestro sistema provisional vigente ha contemplado la


idea de la afiliacin permanente, la que subsiste a lo largo de toda la vida del
afiliado, se mantenga este o no en actividad, a diferencia de lo que ocurra con
el sistema antiguo, en que el trmino del empleo, haca perder la calidad de
afiliado, salvo que el sistema permitiese al imponente cotizar en forma
voluntaria, ello, hasta que se dict la Ley de la Continuidad de la Previsin para
no perjudicar al trabajador con las lagunas previsionales que dicha situacin
produca2.
4.- Sujetos Pasivos de la Obligacin de Solicitar la Afiliacin:
Al empleador corresponde la obligacin de solicitar la afiliacin (no de afiliar al
trabajador, por cuanto ello lo hace el rgano gestor), obligacin que es de
carcter legal, siendo la Ley y no el contrato de trabajo la fuente de esta
obligacin, cabiendo a este ltimo el papel de supuesto de hecho que lleva a
hacer exigible dicha obligacin.
Si bien en algn minuto la doctrina discuti la naturaleza jurdica de esta
obligacin, y si su fuente era la Ley o el contrato de trabajo, existen diversos
argumentos tendientes a avalar la posicin actualmente mayoritaria, entre
ellos, podemos sealar que de un contrato nacen derechos y obligaciones entre
las partes, ahora bien, la obligacin del empresario de solicitar la afiliacin, no
es una obligacin entre las partes contratantes, en este caso trabajador y
empleador, sino entre una de ellas y un tercero, el respectivo rgano
administrador, y tampoco es una obligacin que se pueda reglamentar o
modificar contractualmente, ya que el carcter obligatorio de la afiliacin,
establecido en normas de derecho pblico, lo impide, y el empresario, por otra
parte es responsable del cumplimiento de esta obligacin no ante el trabajador
sino ante el rgano gestor, siendo este el titular del derecho correlativo, en
este sentido la Ley 17.322 recoge claramente esta idea, entregando al rgano
2 A este respecto, revisar pp. 52 a 54 de Humeres, Hctor, Ob. Cit.

gestor la titularidad de las acciones destinadas a exigir el pago de las


cotizaciones que se adeudaren, accin que no puede ser ejercida directamente
por el trabajador.
En consecuencia, cuando se celebra un contrato de trabajo, nacen dos
tipos de relaciones jurdicas, unas integradas por derechos y obligaciones que
ligan a las partes entre s y que se refieren al contenido del vnculo
contractual; y las segundas, generadas por mandato legal y compuesto por el
conjunto de derechos y obligaciones que unen al empleador, a los organismos
administradores y al trabajador y que guardan relacin con la integracin o
continuidad del trabajador en el rgimen de Seguridad Social.
Las legislaciones, por motivos prcticos, han hecho de cargo del
empleador la obligacin de solicitar la afiliacin, sin embargo, esta obligacin
tambin se ha puesto a cargo de otras entidades cuando se ha estimado ms
conveniente, reconocindose adems a los siguientes titulares de esta
obligacin:
.- un rgano intermedio, como podra ser el sindicato o gremio respectivo, lo
que ocurre generalmente respecto de trabajadores sin empleador fijo, por
ejemplo, estibadores de puerto, que en un mismo da pueden prestar servicios
a dos o ms empleadores;
.- el propio interesado, como sucede principalmente en el caso del trabajador
independiente, respecto de quien no media la obligacin de un organismo
intermedio, como el empleador u otro; y tambin para el caso en que el
empresario no cumpla el cometido que le ha impuesto la Ley.
Por ltimo es el rgano gestor quien debe actuar en este sentido, cuando
los directamente obligados no cumplen, y en tal evento, este debe, de oficio, a
requisicin de la autoridad administrativa, o en cumplimiento de una resolucin
judicial, proceder a afiliar a quien corresponda en derecho.
5.- Efectos de la Afiliacin:

Los efectos de la afiliacin son las consecuencias jurdicas de tal acto, y


en primer trmino, representa la integracin de una persona en el rgimen de
Seguridad Social, lo que marca el nacimiento de una serie de obligaciones y
derechos tanto para la entidad empleadora como para los trabajadores y
rganos gestores como sujeto de obligaciones y derechos.
Es as como la entidad empleadora queda obligada a:
.- enterar con la periodicidad sealada por la Ley, las cotizaciones en el rgano
gestor;
.- por administracin legalmente delegada, considerndosele para tales efectos
como representante del rgano gestor, debe descontar de la remuneracin del
trabajador las cotizaciones que correspondan, para su posterior integro en el
rgano gestor;
.- y en algunos casos, debe pagar directamente al trabajador ciertas
prestaciones, como por ejemplo, asignaciones familiares y subsidios por
enfermedad, cuyo monto entra luego a compensar con las cotizaciones
debidas.
De este modo, la participacin del empleador es pasiva, puesto que no
tiene derechos con carcter patrimonial que reclamar del rgano gestor, salvo
cuando se le otorga el derecho a compensar cotizaciones por otras obligaciones
de carcter previsionales o tributarias.
El trabajador interviene esencialmente como sujeto activo, lo que se
concreta mediante un derecho objetivo a la tutela de la Seguridad Social y una
serie de derechos subjetivos pblicos o derecho a prestaciones, cuando se
verifica algn hecho causante.
Por ltimo el rgano gestor a su vez, est investido de la potestad
jurdica necesaria para exigir al empleador el cumplimiento de sus obligaciones
de solicitar la afiliacin y el integro de cotizaciones, y su obligacin

fundamental

reside

en

otorgar

los

afiliados,

cuando

proceda,

las

correspondientes prestaciones. Este otorgamiento es absolutamente obligatorio


para el rgano, si el afiliado ha cumplido con los requisitos legales, no est
entregado a su arbitrio o facultad el otorgar o no una prestacin, esta
obligacin reconoce una sola excepcin, las llamadas prestaciones facultativas
que consultan algunos sistemas, las que son facultativas por encuadrarse
dentro de un marco asistencial.
De igual modo el derecho a las prestaciones es independiente del
cumplimiento de las obligaciones del empleador, las que para estos efectos no
tienen relacin de bilateralidad, ello sin perjuicio de estimarse en la mayora de
los casos que el derecho a las prestaciones existe porque ha habido una
afiliacin previa, y que asimismo es posible que en el caso de las prestaciones
pecuniarias, su monto pueda estar en relacin o funcin con el monto o
densidad de lo cotizado, lo que no determina una interdependencia entre la
obligacin de cotizar y el derecho a las prestaciones, en este sentido, la
relacin numrica entre cotizacin y prestacin debe ser entendida como un
simple mtodo de clculo.
6.- Los Derechos Pblicos Subjetivos de Seguridad Social:
Constituyen el inters jurdicamente protegido, y la doctrina los
conceptualiza

como

las

facultades

de

los

administrados

frente

la

administracin, los cuales por ser personas son acreedores al otorgamiento de


las prestaciones necesarias para cumplir su destino, lograr su bienestar y
perfeccionarse.
Estos derechos son:
i.- Patrimoniales: Forman parte del patrimonio de la persona, destinado

asistirla para que pueda llevar una vida digna cuando verifique algn estado de
necesidad, sin esta caracterstica los pretendidos derechos se transformaran

en simples ddivas o benevolencia del Estado, pudiendo considerarse derechos


respecto de los cuales cabe ejercer el derecho de dominio, segn lo dispuesto
en el artculo 583 del Cdigo Civil.
ii.- Personalsimos: Ya que es el ordenamiento jurdico el que establece quienes
y

bajo

cuales

circunstancias

debern

tener

derecho

determinadas

prestaciones, las que debern ser proporcionadas especficamente a esas


personas, y dado este carcter, como todo derecho personalsimo, son
inalienables, intransmisibles e irrenunciables.
No cabe la posibilidad de transferir estos derechos a una tercera
persona, ni de transmitirlos por causa de muerte, el nico y exclusivo titular de
tal derecho es quien ha verificado los supuestos previstos por la Ley como
determinantes de un estado de necesidad legalmente protegido, sin que sea
posible

tampoco

renunciar

estos

derechos,

ello

debido

que

su

establecimiento no slo apuntan a satisfacer un inters individual, cual es


eliminar el estado de necesidad, sino que tambin cumplen un rol en inters de
toda la sociedad, al propender a la paz social, ello sin perjuicio de que si bien
nadie puede renunciar al derecho, es claro que tampoco puede ser obligado a
ejercerlo, nadie puede ser forzado a solicitar una atencin o prestacin, pero,
el dejar de ejercer el derecho slo importa una reticencia al mismo, no una
renuncia.
iii.- Imprescriptibles: Esta caracterstica se afirma en el plano doctrinario, ya
que el ordenamiento positivo chileno no la estatuye, en este sentido, la
doctrina afirma que esta se deriva del hecho que el estado de necesidad del
administrado no sufre mutaciones por el slo transcurso del tiempo, y que por
el contrario, en esta materia no se da el fundamento bsico de la prescripcin
extintiva, cual es el inters social por consolidar situaciones jurdicas entre las
partes, fundamento que respecto de la Seguridad Social no cabe, toda vez que
no existe ningn inters social en que extingan las obligaciones de los
organismos de administracin, destinados a atender estados de necesidad,

cuando su objetivo y misin es justamente eliminar tales estados. Sin


embargo, como decamos, nuestro derecho no contempla esta caracterstica,
sino que por el contrario, si incluye diversos plazos de prescripcin.
iv.- Establecidas en inters general de la sociedad: Ello por cuanto facilitan la
realizacin de prestaciones, que son en su conjunto, tiles a la sociedad toda,
en este sentido el aseguramiento obligatorio generalizado, presenta las
mayores ventajas desde el punto de vista social, en cuanto l facilita la
realizacin de obras de preservacin colectiva, tiles a toda la poblacin.
7.- Los Derechos de Seguridad Social Adquiridos:
A este respecto ha sido ampliamente discutido si cabe o no hablar de
derechos adquiridos respecto de aquellos contemplados por el Sistema de
Seguridad Social, discusin que pese al contenido patrimonial de estos, se
origina en su naturaleza de derecho pblico, lo que presentara la dificultad de
que las Leyes constitucionales y administrativas reciben aplicacin inmediata,
lo que no dara margen para la constitucin de derechos adquiridos, sino que
slo concedera simples facultades, aptitudes que constituyen derecho slo
cuando se ejercitan, y para lo que se ejercitan cada vez determinadamente,
asimismo se ha sealado que la idea de derecho adquirido atacara la unidad
en el rgimen, ya que ella podra llevar a la coexistencia en forma paralela de
dos legislaciones o institucionalidades distintas.
Sin perjuicio de la razn que cabe a los argumentos esgrimidos, el
problema se presenta cuando median derechos patrimoniales de que los
dueos son los administrados y que reconocen como sujeto pasivo al Estado o
a un ente pblico, pues aqu aparece otro bien que considerar y tutelar, el
patrimonio de dicho individuo, y en este sentido, no cabe duda que los
derechos laborales y previsionales forman una parte muy importante del
patrimonio de amplios sectores de la poblacin.

As, si bien nuestra jurisprudencia judicial no ha dudado de la existencia


de derechos adquiridos, los problemas se ha suscitado respecto de su alcance
y contenido; plantendose entre otras las siguientes interrogantes: si un
derecho concedido puede ser objeto de modificaciones o innovaciones, desde
cuando se considera adquirido el derecho, si desde que se cumplen los
requisitos para impetrarlo, o desde la fecha del acto administrativo que lo
concede, y por ltimo, cual es la trascendencia que tienen los perodos de
afiliacin respecto de derechos en curso de adquisicin.
Al efecto, se ha sostenido respecto de los derechos concedidos, que
desde el momento que los derechos de la Seguridad Social son patrimoniales,
quedan afectos, como cualquier otro derecho patrimonial, al cumplimiento de
una funcin social, y en ese sentido son susceptibles de limitaciones o
gravmenes que en pro del Bien Comn, les imponga la Ley, todo ello,
adems, siempre dentro del marco de garantas constitucionales establecidas
respecto del derecho de propiedad. Igualmente las limitaciones deben ser tales
que no pongan en riesgo la integridad o suficiencia del derecho, ya que en caso
contrario, se podra estimar que va gravamen o limitacin, se estara
expropiando un derecho patrimonial.
Distinto es el caso de los derechos no concedidos, pero, cuyos requisitos
para impetrarlos ya han sido cumplidos, respecto de esta situacin se pueden
analizar tres escenarios que se pueden originar a partir de una Ley que innove
el sistema imperante.
El primer escenario es que la nueva Ley mejore el contenido o la forma
del beneficio, en este caso, existe consenso en estimar que los interesados
adquieren la facultad de solicitar la prestacin conforme a la nueva Ley, tanto
por aplicacin del principio pro operario, como por estimar que si el legislador
modific la tutela antes concedida, fue porque la estimo insuficiente, y en ese
caso aparece plenamente justificado, desde el punto de vista de los fines de la
Seguridad Social, su otorgamiento a todos los afiliados al sistema.

La segunda situacin es que la nueva Ley suprima un derecho, pero,


otorgue otro, estimndolo como equivalente o superior, en este caso, cabe
concluir que se trata de una simple sustitucin de un bien por otro, sin que
exista detrimento del patrimonio, y si efectivamente se estima que se cercen
el derecho anterior, el nuevo podra aparecer como la justa indemnizacin.
La

ltima

hiptesis

es

que

la

nueva

Ley

suprima,

cercenando

manifiestamente un derecho, o exija nuevos y adicionales requisitos para su


obtencin, en tal situacin, se ha estimado que los efectos de dicha Ley no
podran extenderse a quienes ya tenan cumplidos los requisitos para obtener
el derecho, pues este se adquiere en la fecha en que estos se cumplieron, es
ese el momento en el que el derecho ingresa al patrimonio del trabajador.
Siendo este el nico criterio que se aviene con la seguridad jurdica y la
estabilidad poltica que deben otorgar las normas de Seguridad Social, ya que
cualquier otra solucin le desposeera su carcter jurdico-institucional que le
es propia, transformndola en una simple actividad benfica del Estado, el que
en tal caso podra otorgar slo las prestaciones que estimare, en el momento
que considerare y en la forma y cuanta que tuviere a bien.
Por ltimo, en relacin a los derechos en curso de adquisicin, hay dos
posiciones, una es considerarlos como meras expectativas, y la otra, que aplica
especialmente respecto del derecho a la jubilacin, por ejemplo, es entender
que este es un derecho futuro, eventual, semejante a uno sujeto a condicin
suspensiva, que nacera desde el momento que surge la relacin entre el
rgano gestor, o entre el Estado, y el trabajador; y por otro lado, los perodos
de afiliacin, cotizacin o servicios registrados en un determinado instituto
provisional, tienen un valor en s mismo, antecedentes que han llevado a que
la doctrina considere a estos derechos en vas de adquisicin de un modo
distinto al tradicional, no catalogables como derechos adquiridos, ni como
meras expectativas.

8.-

La

Justicia

Distributiva

como

Fundamento

del

Derechos

de

Seguridad Social:
Sin duda que la Seguridad Social presenta caractersticas especiales en
cuanto al sujeto obligado y a su fundamento, y en tal sentido, el primero no
puede ser otro que la sociedad misma, la comunidad que debe velar por dar a
los miembros acreedores un amparo vital, sin que aparezca como posible el
asignar dicha obligacin a un ciudadano en particular, as el fundamento de la
Seguridad Social no puede ser hallado en la justicia conmutativa, sino que
necesariamente, tendr que ser de otra especie.
As pues, el titular del derecho a las prestaciones o sujeto activo es el
particular o administrado, considerado en este caso como integrado en el
rgimen, y el sujeto pasivo es la sociedad entera, representada por el
organismo administrador.
Santo Toms, siguiendo en este punto a Aristteles distingua tres tipos
de justicia, a saber:
i.- justicia conmutativa, que regula los cambios entre particulares, segn el
valor de las cosas o servicios cambiados;
ii.- justicia distributiva, que dirige la distribucin que debe hacer la autoridad
de los beneficios y de las cargas de la vida social entre los miembros de la
comunidad, a cada cual como es debido; y
iii.- justicia legal o general, que se refiere al bien comn de la sociedad, en
cuanto procura que se establezca un ordenamiento jurdico justo.
La justicia conmutativa no puede ser el fundamento del derecho a las
prestaciones, pues stas no son una contraprestacin de la cotizacin, ni su
equivalencia, ni deben ser otorgadas en virtud de lo cotizado (sin perjuicio, de
que las rentas por las que se ha cotizado s constituyan un antecedente para
ilustrar acerca de la necesidad real de la persona), aqu es la administracin,
que en representacin de toda la sociedad, otorga beneficios cuyo ttulo

primario para exigirlos en justicia, es un estado de necesidad, son los estados


de necesidad particulares, lo que la sociedad, por su propio inters est
obligada a eliminar.
La justicia distributiva atiende a cada cual segn sus necesidades,
circunstancias y situaciones, y es la que verdaderamente fundamenta el
derecho a las prestaciones, como tambin la obligacin de cotizar, en cuanto se
trata de una carga social que, como tal, debe ser tambin distribuida entre los
administrados de acuerdo con sus capacidades.
Sin duda la cotizacin es una carga social, ella no se exige para luego
otorgar prestaciones a quienes la han enterado, y en la medida y monto de lo
enterado, sino para financiar los beneficios que se han de repartir entre los
administrados de acuerdo a sus necesidades. El hecho de que la justicia
distributiva es el fundamento de la obligacin de cotizar, destaca la injusticia
de todo sistema de cotizaciones que se establezca con prescindencia de la
capacidad econmica de los obligados3.

3 Prez Leero, citado en Novoa, Patricio, Ob. Cit. Pp. 167.

VI.- LA COTIZACION
En el Derecho de la Seguridad Social, cotizacin es un trmino que designa la
cantidad o cuota con que los trabajadores y los empresarios, deben concurrir,
obligatoriamente y por mandato legal, a los regmenes de Seguridad Social,
para financiar y garantizar el cumplimiento de sus fines. Siendo definida
igualmente como una forma de descuento coactivo, ordenada por la Ley con
respecto a determinados grupos, destinada a garantizar las prestaciones de la
Seguridad Social.
1.- Carcter Legal de la Obligacin de Cotizar:
La obligacin de cotizar es exigida por la sociedad toda entera,
representada para este efecto por el rgano gestor, a los administrados en sus
respectivas calidades de empresarios, trabajadores, etc. Esta es un obligacin
legal, en los mismos trminos que lo era la de solicitar la afiliacin, y es
adems de derecho pblico, en que la Administracin es titular de un derecho
pblico subjetivo, que toma el nombre de potestad, y que la faculta para exigir
el cumplimiento de la obligacin de cotizar, de modo que al exigirlo el rgano
gestor no acta dentro de su capacidad jurdica de derecho privado, que
tambin la tiene, sino que acta como representante legal de la sociedad, esto
es, como entidad poltica con facultad de imperio para requerir de los
administrados las cargas sociales necesarias para financiar las prestaciones
que la sociedad, en su mismo inters ha de otorgar a quienes las necesiten.
Para que nos encontremos frente a una relacin jurdica de derecho
pblico es necesario que se cumplan los siguientes requisitos: que uno de los
sujetos de esta sea el Estado o alguno de los cuerpos polticos menores, y que
el Estado o estas organizaciones menores, obren como poder poltico y
soberano que ejerce funciones de gobierno e imperio; los dos, requisitos que
se verifican respecto de la obligacin de cotizar.

Nuestra Jurisprudencia ha considerado que la obligacin de cotizacin no


tiene carcter contractual ni ha nacido de la voluntad de las partes, la
obligacin del empleador le ha sido impuesta por la Ley, siendo un error el
creer que tal obligacin emana del contrato por estar relacionada con la
prestacin de servicios, y una demostracin de ello, es que las partes no
pueden convenir que el empleador quede libre de su obligacin.
2.- Naturaleza Jurdica de la Cotizacin:
Si bien la obligacin de cotizar reconoce su fuente en la Ley, se ha
discutido arduamente cul es su verdadera naturaleza jurdica, sostenindose
teoras muy diversas al respecto.
i.- De la remuneracin diferida o del complemento de la remuneracin: Esta
sostiene que la cotizacin es una parte del salario (el diferido), que no se paga
como la otra parte, peridica y directamente por el empresario, sino que es
entregada al rgano gestor de la Seguridad Social, para que ste a su vez, la
otorgue al trabajador cuando verifique los supuestos previstos por la Ley.
Esta tesis fue la primera que se expres en relacin a la naturaleza
jurdica de la cotizacin, y actualmente se encuentra superada, ya que obedece
al esquema de la concepcin jurdica de los sistemas de seguros sociales
meramente previsionales de carcter privados, los que observaban una
fundamental equivalencia entre la cotizacin y las prestaciones.
Estimndose hoy que resulta imposible defender el carcter de salario
diferido o de primas sustradas al ahorro privado, por distintas razones, entre
ellas podemos mencionar las siguientes:
.- estas no constituyen una aportacin libremente contratada entre empresario
y trabajador, sino una imposicin legal obligatoria e ineludible, que ni siquiera
admite ser modificada por quienes celebran un contrato de trabajo, de modo
que la obligacin de cotizar, as como la de solicitar la afiliacin, no es una

obligacin contractual, nacida del contrato de trabajo, sino que legal y de


derecho pblico;
.- deja fuera a los trabajadores independientes o socios de sociedades, cuyas
rentas no estn constituidas por sueldo o salarios;
.- no explica la situacin de un trabajador que pese a haber cotizado no reciba
prestacin alguna (lo que en nuestro sistema podra ocurrir en materia de
salud por ejemplo);
.- no reconoce la distinta naturaleza de ambos conceptos, salario y cotizacin,
los que tienen distinto fundamento y distinto sujeto pasivo.
ii.- Cotizacin como impuesto: Hay quienes ven en las cotizaciones tributos de
derecho pblico, argumentando para llegar a tal conclusin que el seguro es
obligatorio, bajo sanciones civiles e incluso a veces penales, que la tasa no es
dejada al libre arbitrio, sino que estn determinadas por Ley y su pago es
obligatorio, que la recaudacin est garantizada por procedimiento de derecho
pblico, inspirado en la tcnica fiscal, y que el producido es destinado a un
servicio pblico, faltando slo las caractersticas de anualidad y de la no
afeccin justificadas estas ltimas en el inters de asegurar la autonoma
financiera de la Seguridad Social, sealndose por parte de la doctrina que
constituiran impuestos afectados o con destinacin especial.
Se ha sealado que para aceptar esta tesis habra que asumir primero
que el derecho a la prestacin y la obligacin de cotizar son dos relaciones
jurdicas distintas y paralelas, (lo que efectivamente es cierto, por cuanto
poseen un fundamento y ttulo distinto), y que el fundamento de la ltima
obedece a la facultad de imperio del Estado, en cuanto exige tales
cotizaciones, no obstante, es caracterstica de los tributos que el Estado los
exija sin ofrecer retribucin de su parte, y en este caso, si bien no existe
propiamente reciprocidad, si se da una cierta relacin entre la cotizacin y la
prestacin.

El impuesto ha sido definido como la parte de la renta nacional que el


Estado se apropia para aplicarla a la satisfaccin de las necesidades pblicas
en general, distrayndola de las partes alcuotas de aquella renta propiedad de
las economas privadas y sin ofrecer a stas compensacin alguna especfica y
recproca de su parte. Siendo sus caractersticas esenciales el deber constituir
un ingreso derivado, establecido con carcter coactivo, y el deber ser el medio
general de cubrir las necesidades del Estado. Los impuestos deben ser
exacciones destinadas a cubrir las necesidades generales del Estado, sin que
ste, en consecuencia, ofrezca una retribucin especfica de su parte, a no ser
las ventajas generales que significa el vivir en una sociedad organizada con
servicios pblicos a disposicin de la colectividad.
Ahora bien, las cotizaciones no constituyen un medio general para cubrir
las necesidades, tambin generales, del Estado, sino que estn destinadas a
financiar

un

servicio

pblico

determinado

especfico,

aunque

esta

discrepancia podra salvarse desde el punto de vista de que la doctrina


reconoce

la

existencia

de

impuestos

especiales

afectados,

que

efectivamente el principio de no afeccin ha reconocido siempre excepciones.


Respecto de la retribucin, se ha sealado que el impuesto nacen
siempre a causa de servicios indivisibles, es decir, servicios generales, que no
se sabe a quin beneficiaran de modo particular, sin que el costo de la
satisfaccin de estos servicios sea repartible entre los individuos en razn del
goce o la ventaja individual que a cada uno reporta; en tanto que el cotizante
de la Seguridad Social, tiene un cierto inters en ella, debido a que existe
alguna relacin entre cotizacin y prestacin, aunque esta no sea de
reciprocidad, como ya hemos indicado, de tal suerte que la nica promesa,
genrica, consistir en que habr un servicio pblico destinado a gestionar la
Seguridad Social en beneficio de la comunidad.

Por estas razones, adems de las sealadas ms arriba, es que parte de


la doctrina sostiene, o ha sostenido, que es posible defender la calidad o
naturaleza de impuesto de la cotizacin.
En contrario de esta tesis podramos afirmar que cotizacin e impuesto
tienen diferentes estatutos jurdicos, cada uno privativo y distinto; igualmente
desde el punto de vista de la tcnica tributaria, se reconoce que el impuesto
afectado

es

algo

excepcional

poco

conveniente,

las

cotizaciones

previsionales no estn establecidas para financiar los servicios generales del


Estado, sino que se encuentran afectadas a entes polticos inferiores.
iii.- La cotizacin como tasa: Tasa es la prestacin pecuniaria que el Estado
exige a quien hace uso actual de ciertos servicios pblicos, suponiendo en
consecuencia una prestacin solicitada en forma previa y voluntaria, lo que en
principio no ocurre con la cotizacin; adems debera considerrsela como un
ingreso de derecho pblico que financia un servicio pblico de consumo
divisible.
Los defensores de esta tesis afirman que la correlacin en este caso ha
de mirarse entre el precio-contribucin, y la ganancia de la prestacin al
verificarse el hecho causante, siendo dicha ganancia el servicio especial y
divisible que todo asegurado consume y que encuentra su equivalente en la
cotizacin.
Por el contrario, podemos afirmar que la tasa supone, una prestacin
solicitada en forma previa y voluntaria, lo cual no se verifica en la cotizacin, la
que debe ser pagada obligatoriamente y sin que se solicite prestacin alguna,
y sin obligarse el rgano gestor en forma concreta y especifica ante el
cotizante; incluso una persona puede cotizar, sin llegar nunca, por cualquier
motivo, a verificar un hecho causante, destinado a adquirir un derecho a
prestaciones; por otra parte, la prestacin de la Seguridad Social no aparece
revestida con las caractersticas de una contraprestacin de la cotizacin, sin

perjuicio de que efectivamente exista una cotizacin entre cotizacin y ventaja,


relacin que no permite afirmar que la cotizacin sea un ingreso pblico, que
financie un ingreso pblico de consumo divisible, que son los que financian las
tasas.
Por otra parte, este concepto en ningn caso servira para aplicarlo a la
cotizacin, dado que una parte de esta es de cargo patronal, y el empresario
en esta calidad, debe limitarse a pagar sin que si quiera exista la posibilidad de
que su obligacin pueda tener una cierta relacin con un derecho a
prestaciones.
iv.- La cotizacin como contribucin especial: Dicha contribucin especial, es
definida como la participacin obligatoria en el costo de determinadas
actividades o servicios del Estado y corporaciones pblicas, impuesta a
aquellos particulares, que a pesar de no haber instado a su realizacin, son
beneficiados especialmente por ella; esta teora no admite defensa en la parte
de la cotizacin empresarial, pues el empresario ha de pagar y no tiene ningn
derecho.
La contribucin especial, implica de este modo, una contraprestacin y
es el presupuesto de esta, todo lo cual no se verifica entre la obligacin de
cotizar y el derecho a prestaciones; tambin aqu el servicio ofrecido por el
Estado es divisible, l sabe quines y en qu proporcin se beneficiarn con la
obra que ejecute con el producto de tal contribucin.
v.- La cotizacin como tributo: Respecto a los tributos cabe distinguir dos tipos:
tributo o exaccin parafiscal y el tributo autnomo y especial.
a) como tributo o exaccin parafiscal, la teora de la parafiscalidad se basa en
que el Estado moderno, habiendo adquirido mltiples, mayores y superiores
funciones, tiende a reservarse las de carcter general y mayor inters poltico,
como la preparacin y defensa militar, polica interna, relaciones exteriores y

otras; de modo que existiran dos tipos de finanzas, las destinadas a los gastos
generales, que el Estado asume en forma directa y aquellas destinadas a cubrir
fines particulares, singularmente limitados, en conexin con un principio de
organizacin administrativa.
Es as que los tributos parafiscales tendran por finalidad financiar
aquellas actividades relacionadas con las necesidades especficas, de carcter
mdico-social, profesional, etc., que afectan a determinados grupos en forma
directa, pero, indirectamente a toda la sociedad, y cuya gestin no es asumida
por el Estado en forma directa, sino que a travs de entes inferiores con
carcter autnomo o autrquico, generalmente con participacin de los propios
interesados, lo que ha llevado a algunos a indicar que este sera el carcter de
las cotizaciones previsionales.
Sin embargo, a esta postura se le ha criticado que se basa en una
distincin profunda de las actividades estrictamente polticas del Estado, y las
que dicen relacin con lo econmico social, en circunstancias que cada da se
acenta ms la tendencia a otorgarles a estas ltimas un profundo carcter
poltico, inmerso en la poltica social del Estado, por lo que se ha estimado que
esta distincin, en un Estado Social de Derecho, sera artificial o de plano
inexistente.
Y por ltimo cabe hacer presente, que para los propios defensores de
esta idea, el tributo parafiscal sera, en definitiva, un impuesto con una serie
de caractersticas especiales, principales y accesorias que lo especificaran,
pero, en todo caso, un verdadero impuesto.
b) como tributo autnomo y especial, igualmente hay quienes han visto en las
cotizaciones una figura de tributo de derecho pblico autnomo o especial,
esto es, de aquellos que integrando el conjunto de los tributos de derecho
pblico,

tienen

una

naturaleza

jurdica

propia,

lo

que

se

basa

fundamentalmente en la idea de que las cotizaciones no podran ser


encasilladas en alguna de las categoras tradicionales de tributos.
Esta es la posicin a que, a nivel nacional, adscribe el profesor Novoa,
seguido de gran parte de la doctrina nacional, quien indica que no es posible
doctrinaria ni positivamente ubicar a la cotizacin en ninguna de las tres
categoras tradicionales de tributos, a saber, impuestos, tasas y contribuciones,
de donde se desprende que se trata de un tributo especial, diferente de los
tres tradicionalmente conocidos, en la misma forma como existen diferencias
entre los tradicionales, por tener cada cual un rgimen jurdico distinto y
privativo.
Agrega Novoa, que las categoras jurdicas preexistentes al nacimiento
de los Seguros Sociales obligatorios, no sirven para explicar la naturaleza
jurdica de la cotizacin, la que ha emergido con fisonoma propia en cuanto a
tributo; admitida entonces su autonoma jurdica, se puede entrar a analizar
sus semejanzas y diferencias con cualquier otro tributo pblico, sin que su
carcter autnomo sea de extraar, ya que el Derecho debe reflejar la
evolucin de la sociedad, y que cuando sta, a efectos de la consecucin del
bien comn, precisa de innovaciones trascendentales, de nuevas instituciones
desconocidas en el pasado social y jurdico, ciertamente que ser misin del
Derecho el recogerlas.
Igualmente, el hecho de que el producto de la cotizacin no sea
enterado directamente en el Estado, ni sea ste tampoco quien lo utilice y
administre en forma directa, no desfigura su naturaleza de verdadero tributo,
sino que slo especifica su afectacin, por cuanto la personalidad precisa del
sujeto activo de una obligacin tributaria no tiene por qu coincidir con quien
estableci el tributo: Adems, las cotizaciones se integran en entes polticos
inferiores, creados directamente por el Estado, o con su aporte o aceptacin,
vigilados por el mismo, y que gestionan un servicio pblico.

Adems debe precisarse que cuando la administracin est entregada


fundamentalmente a los interesados, bajo las formas de la autogestin,
tampoco ello obsta a que se desnaturalice el carcter de tributo de las
cotizaciones que perciben, siendo necesario disociar el problema de la
naturaleza jurdica de las distintas formas de administracin que pudiesen
establecerse.
As, las cosas siguiendo al profesor Novoa, podemos conceptuar a las
cotizaciones como un tributo de derecho pblico, autnomo y afectado, exigido
por la comunidad en cuanto utiliza su poder de imperio a las empresas y/o a
los trabajadores para atender la gestin de los servicios de Seguridad Social,
establecidos en el inters general de la colectividad.
3.- El hecho cotizable:
El hecho cotizable es aquel a cuya verificacin la Ley condiciona la
obligacin de pagar el tributo y que determina por tanto el nacimiento de esta
obligacin, que siguiendo la lnea ya planteada, podramos calificar de
tributaria, y que ha sido definido como el hecho o acto jurdico tpico descrito
expresa o implcitamente en la Ley, la que contiene todos sus elementos
objetivos y subjetivos, cuya verificacin sujeta al tributo en ella establecido a
quien le fuere atribuible el mismo.
As por ejemplo, el hecho que determina el nacimiento de la obligacin
de cotizar tratndose de un trabajador por cuenta ajena, es la celebracin de
un contrato de trabajo, en tanto que respecto de las dems personas lo es el
realizar un trabajo autnomo o independiente.
El sujeto activo de toda obligacin tributaria es el Estado, en su sentido
amplio, esto es, referido a todo el Poder Administrador, y en el caso de estos
tributos especiales, el sujeto activo ser el rgano gestor de la Seguridad
Social, en cuanto integrante de ese Poder Administrador.

El sujeto pasivo de la obligacin es quien debe pagar la cotizacin,


pudiendo ser: el trabajador autnomo o independiente, el empresario y el
trabajador por cuenta ajena, pero, respecto de este ltimo el tributo aparece
ante l como retenible, siendo el empresario el responsable de tal retencin,
as como tambin de su integro ante el rgano correspondiente.
El objeto de esta obligacin es la exaccin misma, esto es el monto de la
cotizacin, y respecto de su causa, aunque a este respecto ha tenido bastante
eco la doctrina anticausalista, mayoritariamente se ha estimado que el motivo
que justifica la exaccin es la vida organizada institucionalmente y capacidad
contributiva, as tratndose de la obligacin de cotizar la causa estar
representada por la organizacin del Sistema de Seguridad Social, establecido
al servicio y en beneficio de la colectividad y la capacidad contributiva, entre
afiliados y empresarios, para proveer al mismo, en la medida que se estime de
justicia para cada cual.
Ahora bien, el profesor Hctor Humeres, por otra parte, acota que en
nuestro sistema, no estando establecidas en la actualidad las cotizaciones para
financiar exclusivamente los servicios generales del Estado, y teniendo muchas
entidades gestoras la caracterstica de ser empresas privadas, no resulta
procedente atribuirle carcter de tributo a toda la gama de las cotizaciones
previsionales vigentes.
Podra atribursele a servicios como el INP o FONASA, que mantienen la
ndole estatal, dado el carcter omnicomprensivo del artculo 22 de la
Constitucin Poltica, en razn del cual podramos concordar que nos
encontramos frente a un tributo entendiendo por tal, toda prestacin que las
personas deben efectuar a favor del Estado, en virtud de la potestad impositiva
que la Constitucin y la Ley le confieren; por el contrario, en lo que respecta a
las cotizaciones destinadas a financiar los sistemas administrados por entes
gestores privados, pareciera que a la luz de los sealado en el artculo 19 N

20 de la Constitucin, en armona con el artculo 22 de la misma, lo ms


cercano a una conceptualizacin de las cotizaciones sera atribuirle el carcter
de una carga pblica real; ello porque cuando el artculo 20 de la Constitucin
se refiere a las cargas pblicas, lo hace en referencia a cualquier gravamen
que recae sobe cosas o bienes, pero, excluyendo a los tributos, ya que estos
son mencionados aparte y nominativamente en otro precepto, pudiendo tener
dichas cargas el carcter de pblicas o privadas, segn sean ella impuestas por
la Ley (artculo 19 N 20 CPR) o por actos entre particulares, y se pueden
clasificar en reales o personales, segn recayere el gravamen sobre bienes,
como ocurre respecto de la cotizacin que afecta al patrimonio de las
personas, o sobre las personas directamente.
4.- Principios de la cotizacin:
La cotizacin debe estar institucionalizada sobre ciertas bases, normas y
recomendaciones, que constituyen sus principios, y que son: especializacin,
unidad, uniformidad y proporcionalidad; pero, estos no son los nicos
principios de la cotizacin, sino que slo los particulares y propios de ella, y
que, en cierto sentido, por caracterizarla, la diferencian de otros ingresos o
tributos de derecho pblico; la cotizacin en cuanto tributo que es, tiene todas
las caractersticas generales de los impuestos y dems tributos, y por tal
motivo, le son aplicables tambin los principios generales que rigen la
imposicin.
i.- Principio de especializacin: Este seala que las cotizaciones o recursos de
la Seguridad Social deben afectarse al rgano gestor, especializndolos con el
fin de cubrir con ellos la gestin de la Seguridad Social, representada por las
prestaciones y los gastos de administracin; esta es necesaria, ya que por una
parte, permite otorgar la necesaria autonoma financiera al rgano gestor, con
lo cual se evita que dichos recursos puedan ser destinados a otras finalidades
pblicas, y por otra parte, da a los trabajadores una conciencia ms clara de
estar contribuyendo a financiar la Seguridad Social.

La especializacin se impone tambin como de absoluta necesidad


prctica para el rgano gestor, el cual, por tal motivo podr saber siempre cul
es su verdadera situacin financiera, podr prevenir o advertir posibles
desfinanciamientos, ajustar sus salidas en cuanto dependan de su voluntad, de
conformidad a su realidad financiera, representada por sus entradas y fondos
de capitalizacin.
ii.- Principio de unidad: Este principio, aplicado a la cotizacin, y no a la
Seguridad Social en general, se expresa en la obligacin de pagar una sola
cotizacin, lo que supone un rgano nico de recaudo, en oposicin a la
pluralidad o multiplicidad de cuotas.
Dentro de las ventajas que la unidad de cotizacin representan,
podemos mencionar las siguientes: simplifica el procedimiento de recaudo de
las cotizaciones, con la consiguiente economa administrativa para las
empresas, y para los rganos gestores, y facilita los sistemas de control e
inspeccin que debe cumplir el rgano gestor. Una vez recibidas las
cotizaciones por el rgano de recaudo, se debe repartir su monto entre las
distintas contingencias, siendo de vital importancia que la Ley establezca las
bases del reparto, esto es, que porcentaje de lo percibido, se destinar a que
contingencia, resultando conveniente adems, que dichas bases tengan cierta
flexibilidad, para permitir a la Administracin, cada vez que los fondos sean
insuficientes para una u otra contingencias, y resulten excesivos respecto de
otro, operar el necesario equilibrio.
En Chile dicha unidad existe, pero, con importantes excepciones, toda
vez que en nuestro pas, no ha ocurrido como en otros, la creacin de distintos
rganos gestores destinados a atender distintas contingencias, sino que desde
la creacin del sistema, se encomend a cada cual atender todos los riesgos
para el grupo de afiliados que entr a comprender, y cuando Leyes posteriores
han ordenado proteger otras contingencias, ello ha sido encargado a los

rganos ya existentes en relacin a cada grupo de afiliados. Pese a ello,


igualmente se dan diversas excepciones, entre ellas la adhesin de empresas a
Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar para estos efectos; y/o a
Mutualidades de Empleadores para el seguro contra accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales.
En

todo

caso,

an

en

el

evento

de

admitirse

una

pluralidad

administrativa para determinadas contingencias, es el sistema el que debe


coordinar los diversos procesos de recaudo, a fin de conseguir la aplicacin de
este principio.
iii.- Principio de uniformidad: En virtud de este, la cotizacin a pagar debe ser
en general, la misma e igual para todos, uniformidad que se predica en
relacin a distintos factores:
a) en relacin con los rganos gestores; en aquellos sistemas donde hay
multiplicidad de rganos gestores, las cotizaciones que se deben enterar en
cualquiera de ellos, han de ser, en igualdad de condiciones, las mismas,
oponindose ello a que como sucedi en los primitivos seguros europeos las
personas pagasen una mayor o menor cotizacin segn fuere su actividad
profesional o su lugar de residencia, o lo que ocurra en Chile con el rgimen
anterior, donde cada Caja de previsin tena su propio sistema de cotizacin,
sin que tal diversidad obedeciera a ningn principio rector.
b) uniformidad en relacin con los riesgos; este principio predica que la cuota
no puede sufrir aumentos o disminuciones para determinadas personas, debido
a situaciones especiales de algunos riesgos en relacin a las personas,
estimndose que dentro del sistema los llamados riesgos buenos, deberan
compensar a los riesgos malos, por lo que no sera pertinente, por ejemplo,
el disminuir la cotizacin para el rgimen de asignaciones familiares a los
solteros, o a una mujer casada pero estril.

En general las legislaciones son consecuentes con este principio, el que


no se ve afectado en caso de que con miras a incentivar la prevencin de
riesgos profesionales por las empresas, se prevea un aumento o disminucin
de la cotizacin nica, segn sea su situacin concreta, en materia de ndices
de frecuencia y/o severidad, en comparacin con otras de similar peligrosidad,
recargas o rebajas que pueden aplicarse sobre una cotizacin uniforme e
idntica para todas las actividades, en la prctica estas han operado al margen
de los procesos de recaudacin ordinaria de las cotizaciones, y se traducen en
una verdadera subvencin, por parte del organismo administrador, para las
empresas que efecten inversiones o actividades que les permitan reducir
sensiblemente sus ndices de riesgos, o bien se transforman en una verdadera
sancin para aquellas empresas cuyos ndices son superiores a los medios
correspondientes a su actividad.
Un ejemplo de excepcin a este principio es el sistema bajo el cual opera
el sistema del seguro de desempleo en Estados Unidos, cuya tasa de cotizacin
flucta entre el 2,7% y el 7% de las remuneraciones, segn sean los ndices de
despido de las empresas, con miras a la prevencin del desempleo, sistema
particularmente difcil de reglamentar y aplicar.
c)

uniformidad

en

el

tiempo;

esta

uniformidad

ha

sido

ampliamente

recomendada, y su falta de adopcin crea inconvenientes, pues deja a


trabajadores y empresarios en la incertidumbre de cunto deber pagar en los
prximos perodos, uniformidad que revela tambin la seriedad y estabilidad
del sistema; sin embargo, las legislaciones se ven a menudo obligadas a
introducir modificaciones en la tasa de cotizacin, entre nosotros, las Leyes
han ordenado peridicamente aumentos de tasas ya sea para asegurar el
equilibrio financiero de los rganos gestores, para otorgar nuevas prestaciones,
o para mejorar las existentes. De modo que esta uniformidad slo es defendida
dentro de ciertos lmites.

iv.- Principio de proporcionalidad: La cotizacin debe guardar relacin o


proporcin con los sueldos, salarios o rentas de los afiliados, en pro de esta
idea, podemos sealar los siguientes argumentos: que es ms justo que quien
gane ms contribuya con ms al mantenimiento del sistema; que el Sistema de
Seguridad Social se fundamenta en la justicia distributiva; que es el
antecedente que permite, a posteriori, que alguna de las prestaciones que se
otorguen a los afiliados, pensiones y subsidios generalmente, lo sean en
proporcin a las rentas que tuvo, lo que tambin se impone por razones de
justicia; de este modo se aplica ms fielmente el principio de solidaridad en la
Seguridad Social; favorece una mejor distribucin de la renta, sobre todo si se
considera que la proporcionalidad de la cotizacin lo ser en toda su extensin,
y para todo tipo de seguros, en tanto que a la inversa, habr muchas
prestaciones, en general las mdicas, asignaciones familiares y otras, en que
se beneficiar en forma exactamente igual a quien cotiz el mnimo del
mximo legal; y finalmente merece destacarse que la legislacin internacional
refleja una clarsima tendencia a aceptar la proporcionalidad de la cotizacin.
Sin embargo, esta proporcionalidad tambin ha sido objeto de crticas,
se dice que podra llegar a constituir un estmulo a la desocupacin y a la
poltica de salarios bajos; del lado administrativo se critica que dificulta el
clculo

de

las

cotizaciones,

prestndose

adems

para

simulaciones

fraudulentas entre el empleador y el trabajador, dificultndose en gran medida


el sistema de control y recaudo.
5.- Sistema de tasas:
i.- Sistema de tasa fija: Este fue el sistema que, por primera vez, estableci la
Ley de Seguro Nacional dictada el ao 1946, en el Reino Unido, traspasndose
luego a otras legislaciones especialmente del Norte de Europa, el sistema
britnico estableca tasas fijas, cuyo monto nico deba ser pagado por
cualquier persona, fuera cuales fuesen sus rentas, ello sin perjuicio de que no

se contemplaba a existencia de una sola tasa, sino con variaciones segn se


tratara de varones o mujeres, y de mayores o menores de dieciocho aos.
Este sistema tena principalmente dos defectos, por una parte que no
produca efectos suficientemente redistributivos en el ingreso nacional, y por
otra, que impeda a los afiliados el demandar prestaciones proporcionales a sus
rentas, ello debido a que la cotizacin tampoco era proporcional a estas. Por
estos motivos, el sistema fue muy criticado en Gran Bretaa, ya que
imposibilitaba reclamar prestaciones pecuniarias proporcionales a las rentas de
que se disfrutaba, lo que produjo el desarrollo de una Seguridad Social de tipo
privada y complementaria a la pblica, estas instituciones de tipo voluntarias,
que se tradujeron principalmente en la creacin de Cajas Profesionales o
Seguros Privados de Pensiones, contemplaban prestaciones voluntarias.
ii.- Tasa proporcional: Siguiendo con el caso britnico, la Ley de Reformas, de 9
de julio de 1959, estableci el sistema proporcional de cotizacin mediante una
doble va; en primer lugar admiti la posibilidad de que ciertas personas
solicitaran su exencin del sistema de seguro nacional, para quedar afiliadas a
una Caja Profesional, las que a su vez, contemplaban cotizaciones y
prestaciones proporcionales, autorizacin que se poda obtener siempre que la
Caja Profesional reuniera ciertas caractersticas establecidas por la Ley, en
cuyo caso, la persona deba dejar de cotizar para el Seguro Nacional; y
adems, la Ley rebaj los montos de las tasa fijas vigentes, y dispuso que todo
asegurado cuyas rentas oscilaran entre 9 y 15 libras semanales, pagara en
adelante, adems de la tasa fija, una suma equivalente al 4,25% de su sueldo
y el empresario otro 4,25%.
En diversas Leyes dictadas con posterioridad en Gran Bretaa se fue
acentuando esta opcin por la proporcionalidad, evolucin que resulta
importante

destacar

por

legislaciones previsionales.

cuanto

ha

marcado

el

camino

para

muchas

iii.- Proporcionalidad fija o creciente: Una vez establecida la proporcionalidad


de la cotizacin, aparecen como opciones para esta que la tasa proporcional
pudiese ser fija, en cuyo caso se cotizara siempre en funcin del mismo
porcentaje, o creciente, lo que implicara que tal porcentaje aumentara al
aumentar las rentas del afiliado.
Al respecto, se ha dicho que resulta ms justa la proporcionalidad
creciente, atendida que esta progresin interpreta en forma ms fiel los
principios de la justicia distributiva, base, fundamento y objetivo de la
Seguridad Social, es esta progresin la que permite efectivamente exigir ms a
quien puede contribuir con ms. Igualmente, debe reconocerse que esta
alternativa puede producir efectos psicolgicos negativos en quienes siguen
analizando los seguros sociales con criterio de estricta conmutatividad, criterio
predominante en la mayora de los usuarios del sistema, adems de la
complejidad que la progresin aporta al clculo de las cotizaciones.
6.- Sueldo o renta como base de cotizacin:
Existe consenso por parte de la doctrina, en cuanto a que la base de
clculo de la cotizacin debe estar integrada por todas las retribuciones que se
reciban, esto es, tanto por el sueldo pactado en el contrato individual o
colectivo de trabajo, y tambin por todas aquellas adiciones o complementos
que el trabajador reciba, las que deben ser siempre consideradas como la
contraprestacin por el trabajo realizado.
En Chile se la seguido esta tendencia, disponindose que la obligacin de
cotizar se extienda a todas aquellas sumas recibidas como contraprestacin del
trabajo, cualquiera sea su denominacin o categora especfica, presumindose
de este modo, que toda suma pagada al trabajador lo es a ttulo de
remuneracin, excluyndose a las prestaciones familiares y asignaciones
alimenticias, y a aquellos ingresos que tienen por objeto habilitar al trabajador

para ejercer su labor, como viticos y otros de este tipo, que no tienen el
carcter de ingreso por la prestacin de servicios.
7.- Topes de la cotizacin:
El establecimiento de un tope de cotizacin, representa una limitacin
del salario como base de esta, y su implantacin implica que se debe cotizar
por las retribuciones percibidas, pero, hasta un determinado lmite, y aquellas
percibidas por sobre ese lmite, quedan exentas de la obligacin de cotizar;
este tope se ha establecido en las legislaciones inspiradas por criterios
conmutativos, para no otorgar prestaciones muy altas a quienes estn muy
bien rentados, y como tales, habran cotizado en funcin de rentas tambin
muy altas; por otra parte a dichas personas les queda la va del ahorro
individual o del seguro privado para obtener prestaciones de un monto superior
al permitido por los seguros sociales.
Sin embargo, el tope de la cotizacin ha sido blanco de dursimas crticas
por la doctrina, al respecto, se seala en primer lugar, que el tope vulnera el
principio de solidaridad que informa la Seguridad Social e implica, en el hecho,
un mayor sacrificio para las personas de ms bajos ingresos, pues ellos
debern cotizar siempre y por toda la extensin de sus salarios, en cambio los
de altos ingresos, slo hasta el lmite sealado por la Ley; en segundo lugar, el
tope

es

contrario

la

justicia

distributiva,

dando

origen

al

hecho

verdaderamente paradojas, que mientras la legislacin tributaria exonera las


bajas rentas, las Leyes sobre seguridad social no.
Al respecto, el profesor Patricio Novoa, apostaba porque la legislacin
recogera esta doctrina y eliminara los topes en las cotizaciones, lo cual no
implicara, por cierto, la posibilidad de obtener prestaciones sin techo o lmite
alguno, ya que el que la Seguridad Social deba otorgar prestaciones congruas,
no significa que las pueda otorgar de lujo.

8.- Regmenes de financiamiento:


Durante el desarrollo de la Seguridad Social, se han podido apreciar tres
tendencias en cuanto a quien corresponde efectuar los aportes pertinentes a
fin de financiar el sistema, estas tres tendencias son: la de los sistemas
unipartito, bipartito y tripartito.
i.- Sistema Unipartito: El sistema unipartito de financiamiento, con aportes de
un slo factor, ya sea el asegurado, la empresa o el Estado, ha tenido tanto
defensores a nivel doctrinario, como consagracin a nivel positivo, en distintas
normas promulgada en distintas pocas a lo largo del planeta.
Al utilizar este sistema, muchas veces se ha hecho la cotizacin de cargo
del empleador, lo que en definitiva no ha sido sino un ocultamiento de la
realidad, ello, ya que el empresario en tal caso se erige como nico sostenedor
de la seguridad social, pero, el pago que efecte, no lo har, normalmente a
costa de sus ganancias, sino que trasladar este costo a las remuneraciones de
los trabajadores, y por otra parte al costo final de los bienes y servicios que
produzca, los que sern adquiridos por los mismos trabajadores en su rol de
consumidores, siendo ellos por tanto, quienes en la realidad estarn
soportando el sistema.
Por otra parte, cuando se asigna al Estado el rol de nico sostenedor de
la Seguridad Social, la situacin tampoco es distinta, ya que para obtener tales
recursos, el Estado deber gravar con impuestos a las empresas y al trabajo,
siendo la diferencia de tipo ms bien formal, ya que en este sistema, lo que
antes se llamaba cotizacin y se integraba ante el rgano gestor, pasa a
llamarse impuesto y se integra en arcas fiscales.
ii.- Sistema Bipartito: En este caso, los factores que aportan al financiamiento
del sistema son dos, y normalmente cuando se ha utilizado esta forma de
financiamiento, estos han sido el trabajador y el empresario, incluyndose de

este modo a las dos partes de la relacin laboral en la proteccin que debe
brindarse a los trabajadores. el contrario, como crtica a este sistema que ha
sido ampliamente empleado en Hispanoamrica, se seala que deja al margen
la aportacin estatal, pese a que el Estado es uno de los principales
interesados, por razones de paz social y seguridad interior, en que se cumpla
cabalmente con entregar a todos los ciudadanos una proteccin ante las
contingencias sociales o riesgos.
iii.- Sistema Tripartito:

En

esta ltima

alternativa quienes

aportan

al

financiamiento de la seguridad social son todos los interesados o involucrados


en ella, esto es, el trabajador, el empresario y el Estado.
Respecto del aporte efectuado por el trabajador, podemos decir que este
resulta claramente justificado, por tratarse justamente de los principales
beneficiarios del sistema, de modo que se ha estimado que debieran participar
aportando en forma directa, para financiar las prestaciones que luego
recibirn, y que ms an reclamarn, en este sentido se ha dicho tambin que
el pago de cotizaciones por parte del trabajador, permite igualmente darle ms
conciencia de que cuando solicita la entrega de una prestacin al rgano
gestor, lo que hace es ejercer un derecho y no recibir beneficencia, como
podra considerarse que ocurrira si el trabajador no tomara rol alguno en el
financiamiento de la Seguridad Social, indicndose adems que se justifica, por
cuanto tiene el efecto de reemplazar los ahorros o economas que toda persona
debe hacer para enfrentar los riesgos futuros de enfermedad, cesanta,
invalidez u otros.
Como justificacin para el aporte del empresario, podemos enunciar
diversas razones, principalmente que aprovechando la empresa el trabajo de
terceros, es muy natural que participe en el costo de las prestaciones que las
instituciones de la Seguridad Social entreguen a estos terceros, adems de que
los sueldos o remuneraciones que las empresas pagan son insuficientes para
hacer frente a las contingencias sociales, y por ltimo se justifica porque en la

medida que esta cotizacin no sea trasladada a los costos, ni cercenada de las
remuneraciones, se verificar un proceso de distribucin de la renta.
El ltimo componente en esta trada, es el Estado, obligado a aportar
por cuanto es este quien debe velar por la mantencin de niveles de vida
dignos entre los administrados, siendo los seguros sociales un medio idneo
para ello; en segundo lugar, se ha dicho que es responsabilidad del Estado el
remediar las insuficiencias de los rganos que crea, y que atienden a su
nombre la satisfaccin de necesidades pblicas convirtindose en el garante de
la Seguridad Social, sin que pudiese admitirse que el rgano gestor entregara
prestaciones insuficientes debido a que las cotizaciones profesionales no
producen un rendimiento adecuado; as mismo, el Estado estar interesado en
aportar debido a que las instituciones de la Seguridad Social hacen disminuir
los presupuestos de Asistencia Social que mantiene el Estado, y tambin entes
menores, como Municipalidades y otros; otro motivo es que siendo obligacin
estatal el financiar las prestaciones que tienen un valor eminente para la
poblacin, como la salud de sus miembros, la proteccin de la familia u otros,
y si esta proteccin puede darse en forma importante, justamente a travs de
las instituciones de la Seguridad Social, resulta lgico y pertinente que el
Estado participe en ella; adems, los aportes estatales mientras ms elevados
sean, permiten una mayor disminucin de las cotizaciones profesionales, un
sistema

de

cotizaciones

profesionales

bajas,

es

ms

atractivo

psicolgicamente, incita menos a la evasin de cotizaciones previsionales, y es


ms justo tratndose de empleadores que, por cualquier motivo, no logran
traspasar la carga, o lo logran en proporcin inferior a lo comn; y por ltimo
porque los aportes estatales permiten distribuir en forma ms equitativa el
costo total del financiamiento del sistema entre los administrados, mediante
ello se cumple ms fielmente el principio de la solidaridad en que debe
sustentarse el sistema, siendo estos aportes los ms idneos para lograr una
redistribucin de ingresos.

Esta aportacin estatal puede tomar diversas formas, entre ellas, la de


cubrir un dficit asignando al rgano gestor, una determinada suma consultada
en el presupuesto; igualmente puede tomar a su cargo el financiamiento
directo de alguna o algunas prestaciones; puede asignar un aporte al rgano
gestor, consultado

en

su

presupuesto,

en

forma

permanente

para el

cumplimento de sus fines ordinarios, ya se trate de u determinado porcentaje


sobre los sueldos, salarios o rentas, por los que se ha cotizado ante tal rgano;
tambin puede establecer ciertos impuestos y afectarlos al rgano gestor, ya
sea en forma directa, en cuyo caso este organismo ser el titular de la
respectiva obligacin tributaria, o bien por la va indirecta, afectando un
producido en cuyo caso, el titular de la obligacin ser el fisco, sobre quien
pesar a su vez, el deber de enterar el producido del impuesto en el rgano
gestor.
Lo expuesto acerca de la necesidad, importancia y efectos de los aportes
del trabajador, empresario y Estado, basta para concluir que el sistema
tripartito de financiamiento es el ms idneo, y el que mejor permite al
sistema cumplir con sus objetivos y funciones. As lo comprendi tambin la
Recomendacin Sobre Seguridad de Medios de Subsistencia, aprobada por
Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo en su XXVI reunin de
Filadelfia, el ao 1944, cuyo N 26 expresa: El costo de las prestaciones,
incluido el de la administracin, deber distribuirse entre los asegurados, los
empleadores y los contribuyentes, de tal manera que sea equitativo para los
asegurados; que evite una carga muy pesada a las personas de escasos
recursos, as como trastornos a la produccin.
Las

precisiones

contenidas

en

Recomendaciones

Convenios

Internaciones, son tambin de orden muy generales, siendo pues, en cada


caso, la prudencia del legislador, teniendo en cuenta la situacin econmica y
los efectos de la poltica fiscal, la que debe determinar, concretamente el
aporte de cada factor, con miras, adems, a que la Seguridad Social cumpla de
mejor forma sus funciones socioeconmicas.

9.- Sistemas de cotizacin en Chile:


En nuestro pas, antes de la reforma previsional exista una verdadera
anarqua en materia de cotizaciones, lo que posibilitaba que se diesen a su
respecto las combinaciones ms inverosmiles dependiendo del subsistema al
cual se estuviese afiliado, los D.L. N 3.500 y 3.501, vinieron a poner coto a la
situacin, mediante la obligacin de efectuar las cotizaciones que dichos
cuerpos legales indicaron, tanto tratndose del nuevo rgimen como del
antiguo.
i.- El sujeto obligado a la declaracin y pago: Tratndose de trabajadores
dependientes, cualquiera sea el sistema al que estn afiliados, es el empleador
(art. 19 D.L. 3.500 y 1 D.L. 3.501); el empleador est obligado a declarar y
pagar las cotizaciones respectivas en la institucin correspondiente dentro de
los primeros diez das del mes siguiente a aquel en que se devengaron las
remuneraciones, pensiones y rentas afectas, trmino que se prorroga hasta el
primer da hbil siguiente, si dicho plazo expirare en da sbado, domingo o
festivo, y para dichos efectos, el empleador deber deducir las cotizaciones de
las remuneraciones del respectivo trabajador. Los trabajadores independientes
y los imponentes voluntarios, pagarn directamente a la institucin la
correspondiente cotizacin.
El empleador o entidad encargada del pago de la pensin, que no pague
oportunamente las cotizaciones de sus trabajadores o pensionados, deber
declararlas en la institucin correspondientes, dentro del citado plazo de diez
das hbiles, ello es lo que tcnicamente se conoce bajo el nombre de una
D.N.P., (declaracin y no pago), si bien con ella el empleador no paga, no es
menos cierto que se individualiza en forma inmediata y fehaciente, como
deudor del sistema previsional, lo que contiene mucha importancia para el
cobro de las cotizaciones.

Si el empleador o entidad correspondiente no paga ni efecta la D.N.P., o


bien si esta es incompleta o errnea, ser sancionado con una multa a
beneficio fiscal de 0,75 U.F., por cada cotizante afectado; si la declaracin fuere
maliciosamente incompleta o falsa el Director del Trabajo podr efectuar la
denuncia ante el Ministerio Pblico correspondiente, la fiscalizacin del
cumplimiento de esta normativa, corresponde a la Direccin del Trabajo, y a
las Superintendencia especializadas respectivas sancionar a las entidades
encargadas del pago de pensione sometidas a su supervigilancia, por el
incumplimiento de las obligaciones anteriormente sealadas.
Las cotizaciones que no se paguen oportunamente, se reajustarn y
devengarn el inters penal, equivalente a la tasa de inters corriente a que se
refiere el artculo 6 de la Ley N 18.010, aumentado en un 50%.
ii.- Sujeto pasivo de la obligacin: Las cotizaciones son de cargo del trabajador,
salvo el aporte para la Ley de Accidentes del Trabajo, el que sigue siendo de
cargo del empleador, y la cotizacin obligatoria para cubrir el seguro de
desempleo.
Como esta situacin poda significar en 1980, un fuerte gravamen para
los trabajadores activos al momento de entrar en vigencia esta norma, el D.L.
N 3.501 dispuso una serie de compensaciones y reajustes destinados a evitar
un detrimento en la remuneracin de dichos trabajadores; as lo preceptu el
artculo 4 del citado D.L., al sealar que el efecto que deba producirse era de
mantener

el

monto

total

lquido

de

la

remuneraciones,

beneficios

prestaciones, de cualquier carcter, sin modificar los montos de los beneficios o


prestaciones que no fueran imponibles a esa fecha (28.2.1981), haca
excepcin tambin al incremento de las prestaciones pactadas en ingresos
mnimos.
iii.- Objeto de la cotizacin: La cotizacin afecta a todas las remuneraciones,
ello hay que entenderlo referido al artculo 41 del Cdigo del Trabajo, el que

establece que se entienden por remuneraciones las contraprestaciones en


dinero y las adicionales en especies avaluadas en dinero, que debe percibir el
trabajador del empleador por causa del contrato; excepta tan slo a las
asignaciones de movilizacin, prdida de caja, desgaste de herramienta,
colacin, los viticos, prestaciones familiares otorgadas en conformidad a la
Ley, la indemnizacin por aos de servicios establecidas en el artculo 163 del
Cdigo del Trabajo, y las dems que proceda pagar al extinguirse la relacin
laboral, y en general las devoluciones de gastos en que se incurra por causal
del trabajo.
Esto signific amplificar notablemente la base imponible, en el caso de
los trabajadores independientes, la imposibilidad se efectuar sobre las bases
que este declare, sobre un monto mnimo de un ingreso mnimo.
10.- Cumplimiento forzado:
Las

cotizaciones

deben

ser

deducidas

por

el

empleador

de

las

remuneraciones del trabajador, y pagadas en los entes gestores, si ello no


ocurriere, por expresa remisin de los artculos 1 del DL 3.500 y 19 del DL
3500, entra a operar la Ley 17.322.
i.- Declaracin y pago: Deben efectuarse dentro de los diez primeros das del
mes siguiente a aquel en que se devengaron las remuneraciones. En los
contratos de construccin las garantas y retenciones, caucionan tambin el
cumplimiento

de

las

obligaciones

previsionales,

debiendo

acreditar

el

contratista ante el dueo de la obra, el pago de estas; la infraccin a esta


disposicin constituye al dueo como solidariamente responsable, el cual, de
todos modos responde en forma subsidiaria, debe recordarse as mismo lo
prescrito por el artculo 183 A y B del Cdigo del Trabajo.
ii.- Procedimiento ejecutivo: Les corresponde a los jefes superiores de los entes
gestores determinar el monto adeudado por el empleador, y aplicar las multas

correspondientes, las resoluciones que dicten al efecto tendrn mrito


ejecutivo, y los juicios a que den origen se sustanciarn ante los Tribunales del
Trabajo, de conformidad al procedimiento ejecutivo de las obligaciones de dar,
con las adecuaciones contenidas en los artculos 460 y 461 del Cdigo del
Trabajo.
iii.- Oposiciones: De conformidad a lo prescrito por el artculo 5 de la Ley
17.322, slo caben las siguientes:
1.- inexistencia de la prestacin de servicios;
2.- no ser imponibles, total o parcialmente, los estipendios pagados o existir
error de hecho, en el clculo de las imposiciones adeudadas;
3.- errada calificacin de las funciones desempeadas por ll trabajador;
4.- compensacin en conformidad al artculo 32 de la Ley 7.295, o al artculo
6 del DFL N 245 de 1953 (lo que se cancele por asignaciones familiares);
5.- las de los N 1, 3, 9, 11, 17 y 18 del artculo 464 del Cdigo de
Procedimiento Civil (incompetencia del Tribunal, litispendencia, pago de la
deuda, concesin de esperas o prrrogas de plazo, prescripcin de la deuda o
de la accin ejecutiva, cosa juzgada). Las excepciones de los N 9 y 11 del
artculo 464 del Cdigo de Procedimiento Civil, slo podrn ser declaradas
admisibles cuando se funden en un principio de prueba por escrito.
iv.- Sentencia: Contendr la orden de liquidar las cotizaciones e intereses hasta
el pago de la obligacin y los reajustes legales, slo procede la apelacin
contra la sentencia definitiva de primera instancia, debiendo consignarse
previamente la suma total que dicha sentencia ordene pagar (artculo 8).
v.- Sanciones por incumplimiento: La Ley distingue entre las diversas
situaciones que pueden tener lugar, las que se pueden esquematizar de la
siguiente forma:
.- reajuste e intereses penales; por el no pago oportuno se devenga
automticamente un reajuste, considerando para estos fines el valor de la UF
entre el mes que antecede al que debi hacerse el pago y el mes que

anteceden al pago efectivo, devengndose adems un inters penal diario,


equivalente a la tasa de inters corriente, a que se refiere el artculo 6 de la
Ley 18.010, aumentada en un 50%, y capitalizable en forma mensual (artculo
1 Ley 19.260). Si en un mes determinado el recargo antes mencionado fuere
inferior al inters corriente fijado para operaciones no reajustables, aumentado
en un 50%, se aplicar dicha tasa incrementada en el porcentaje sealado, sin
reajuste.
.- multas; si el empleador no efecta oportunamente la declaracin, o si esta
es incompleta o errnea, se le aplica por concepto de multa, el valor de 0,75
UF por trabajador; la Ley 19.260 prescribe que puede eximirse de dicha multa,
el empleador que acredite que su accin careci de malicia; en la relacin
duea de casa y trabajador de casa particular, la multa casi sobrepasaba la
cotizacin mnima, por ello, la Ley 19.260 (DO 4.12.92), rebaj la multa a 0,2
UF o 0,5, segn se pague la cotizacin al mes siguiente o ms adelante.
.- condonacin de intereses y multas, no estn facultados los entes gestores
para aplicarla cuando la declaracin no se efectuare, o fuere maliciosamente
incompleta

falsa;

si

pueden

hacerlo

aunque

tenga

estas

ltimas

caractersticas cuando se ha efectuado oportunamente.


vi.- Apremios: En caso de juicio, si el empleador no consigna dentro del dcimo
quinto da contado del requerimiento, sin oponer excepciones, o desde la
sentencia de primera instancia que no d lugar a ellas, ser apremiado por
arresto hasta por quince das, circunstancia que puede repetirse hasta obtener
el pago, estas resoluciones son inapelables, y slo cesan mediante la
consignacin de la suma adeudado. Tratndose de personas jurdicas de
derecho privado, comunidades, sociedades o asociaciones de hecho, el apremio
se efecta sobre los gerentes, administradores o presidentes que ellas declaren
como detentadores de dicha calidad ante los entes gestores.
vii.- Novacin: El pago debe efectuarse en moneda nacional, y el pago por un
medio distinto del dinero efectivo o vale vista, no produce novacin.

viii.- Pago parcial: De ocurrir, se imputa a los meses que el deudor determine,
si no lo hace se imputa a los ms antiguos (artculo 22 C).
ix.- Fiscalizacin: Los entes gestores tienen plenas facultades para informarse
de todos los antecedentes contables de los empleadores, para verificar la
veracidad de las declaraciones que se efecten; los informes que emitan
constituyen presuncin legal de veracidad, para todos los efectos legales,
incluso para los efectos de prueba judicial. Por expresa disposicin de dicho
artculo, los jefes superiores de los entes gestores pueden aplicar las multas
contempladas en el DFL N 2 que regula a la Direccin del Trabajo, por la va
de sancionar las infracciones a las normas previsionales que detecten, salvo el
caso de las AFP o Isapres.
x.- Apropiacin indebida: La Ley N 19.260 incorpor al texto un artculo
mediante el cual se establece que se aplicarn las penas del artculo 467 del
Cdigo Penal al empleador que se apropie o distraiga el dinero correspondiente
a cotizaciones previsionales. Ello fue necesario ante la interposicin de diversos
recursos de amparo, basados en el Pacto de San Jos de Costa Rica que
pretendan demostrar que se trataba de deudas propias del empleador, lo que,
dado el carcter de las cotizaciones previsionales actuales, resulta insostenible.