APELAO CVEL N 5006297-94.2012.404.

7201/SC
RELATOR

: MARIA ISABEL PEZZI KLEIN

SANDRA HELENA GOMES MURARA (Absolutamente
APELANTE
:
Incapaz (Maior de idade))
: VERA LUCIA GOMES MURARA (Curador)
PROCURADOR : TIAGO VIEIRA SILVA (DPU) DPU207
APELADO
: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
MPF
: MINISTRIO PBLICO FEDERAL

EMENTA

CONSTITUCIONAL.
PREVIDENCIRIO.
ERRO
ADMINISTRATIVO CONSTATADO. LEGALIDADE DO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO DE REVISO DO ATO DE CONCESSO DO
BENEFCIO. PODER-DEVER DA ADMINISTRAO PBLICA.
PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA MORALIDADE. INTELIGNCIA DO
ART. 37, CAPUT DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. PAGAMENTOS
INDEVIDOS RECEBIDOS DE BOA-F PELA BENEFICIRIA, PESSOA
DEFICIENTE FSICA E MENTAL, INTERDITADA. GRUPO FAMILIAR
POBRE E DE BAIXA INSTRUO. VERBAS DE NATUREZA
ALIMENTAR. EXIGNCIA DE RESSARCIMENTO AO ERRIO
AFASTADA. SUCUMBNCIA. PREQUESTIONAMENTO.
1. Desde que constatada a existncia de erro material na apurao
da renda mensal inicial, quando da concesso de benefcio previdencirio, cabe,
Administrao Pblica, pautada pelos princpios constitucionais da legalidade e
da moralidade, a teor do art. 37,caput da Constituio Federal de 1988, proceder
respectiva retificao de clculos, reimplantando o valor realmente devido ao
segurado ou a seus dependentes. Mesmo nos casos de concesso de Amparo
Social ao Deficiente ou ao Idoso, tambm, cabe a princpio, a avaliao do
preenchimento dos requisitos da LOAS (Lei n 8.742/1993).
2. Contudo, a natureza alimentar das cifras pagas e a ausncia de
m-f no agir da parte beneficiria, aliadas sua evidente hipossuficincia
econmica e comprovada deficincia fsica e mental, fragilizam e inibem a
pretenso de ressarcimento do INSS. Inteligncia do artigo 115 da Lei n
8.213/91, interpretado consoante unssono entendimento desta 4 Corte Regional
Federal e do colendo Superior Tribunal de Justia (STJ), bem como, em
conformidade com a Constituio Federal de 1988. Situao, ademais, a prevenir
possveis ataques ao princpio da necessidade de preservao da dignidade da
pessoa, aqui, consubstanciado na impossibilidade de se lhe entregar,

mensalmente, quantia destinada subsistncia em montante inferior ao do valor

do salrio mnimo.
3. Prequestionamento quanto legislao invocada estabelecido
pelas razes de decidir.

ACRDO

Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas,

decide a Egrgia 5a. Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por
unanimidade, dar provimento apelao da parte Autora, nos termos do
relatrio, votos e notas taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do
presente julgado.
Porto Alegre, 14 de maio de 2013.

Juza Federal MARIA ISABEL PEZZI KLEIN

Relatora

RELATRIO

Os fatos objeto da lide esto sintetizados nos seguintes termos:

Cuida-se de ao declaratria de inexistncia de dbito, com pedido de tutela antecipada,
ajuizada por SANDRA HELENA GOMES MURARA contra o INSS.
Destaco da inicial o seguinte trecho:
'2.1. Desde 26/05/2003, SANDRA recebia o benefcio de amparo assistencial (LOAS), por ser
portadora de deficincia, no valor de 01 salrio mnimo mensal.
2.2. Alm de tal benefcio, SANDRA recebeu cumulativamente no perodo compreendido entre
01-02-1984 a 01-09-2010 penso excepcional concedida pelo Estado de Santa Catarina.
2.3. Trata-se de um benefcio estadual, previsto na Lei Estadual 6.185/1982, uma penso
mensal a ser paga aos excepcionais no valor de 50% do salrio mnimo. Nos termos do art. 1:
'Fica instituda uma penso mensal, no valor de 50% (cinqenta por cento) do salrio mnimo
regional, devida aos excepcionais definitivamente incapazes para o trabalho, cujos pais, tutores
ou curadores, responsveis pela sua criao, educao e proteo, residam no Estado e
aufiram renda inferior a 2 (dois) salrios mnimos regionais'.
2.4. Ocorre que o INSS constatou a acumulao do benefcio estadual com o LOAS,
suspendendo em 01-07-2010 o segundo (LOAS), com base no 4 do art. 20 da Lei 8.742/93.
2.5. Ainda, foi emitido ofcio de cobrana n. 109/MOB/GEXJVL pelo INSS, notificando
SANDRA ao pagamento de R$ 38.805,11, no prazo de 60 dias.'
O pedido de antecipao de tutela foi indeferido.
Citado, o INSS ofereceu contestao sustentando a improcedncia do pedido, diante do que
estabelece o art. 20, 4, da Lei 8.742/93.

Sobreveio sentena cujo dispositivo est assim vazado, verbis:

Ante o exposto, julgo improcedente o pedido descrito na petio inicial, nos termos do art. 269,
I, do CPC.
Condeno a parte autora a pagar honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o valor da
causa, corrigidos monetariamente pelos ndices legais, ficando, no entanto, suspensa a sua
exigibilidade na forma da lei da assistncia judiciria gratuita.
Sem custas, aps o trnsito em julgado arquive-se.
Publicada e registrada eletronicamente, intimem-se.
Joinville, 16 de dezembro de 2012.
Marcos Hideo Hamasaki
Juiz Federal

Irresignada apela a parte AUTORA, por meio da Defensoria

Pblica da Unio, deduzindo, em sntese, merecer reforma o decisum porquanto
pertinente a declarao de inexigibilidade dos valores recebidos de boa-f.
Afirma ser lcita sua conduta, porque no tinha cincia sobre a impossibilidade
de cumular o benefcio de amparo assistencial no valor de um salrio mnimo da LOAS -, com o benefcio de penso excepcional na cifra de 50% do salrio
mnimo, concedido pelo Estado de Santa Catarina. Consigna que no obstante a
exigncia, neste momento o INSS retomou o pagamento do benefcio assistencial
em seu favor. Registra ter sido decidido na ACP n 2004.38.03.003762-5 que a
percepo de benefcio assistencial a membro do grupo familiar no computado
para o deferimento de benefcio da LOAS. Acrescenta que o manejo da exigncia
implica malferimento dignidade da pessoa humana, porque retira a garantia do
mnimo existencial. Reclama seja acolhida a irresignao.
Com contrarrazes, autos conclusos para julgamento.
Nesta instncia, o Ministrio Pblico Federal opinou pelo
provimento da apelao.
o Relatrio.

VOTO

RESENHA FTICA
Inicialmente, insta registrar ser o cerne da lide a pretenso da
Autarquia em ver ressarcidos aos seus cofres montantes pagos segurada que
percebeu indevidamente valores de benefcio assistencial - de um salrio mnimo
mensal -, enquanto percebia penso excepcional do Estado de Santa Catarina, no
montante de 50% do valor do salrio mnimo.
Acerca desse objeto, consta na motivao do parecer ministerial
nesta instncia, verbis:

No caso em tela, como bem asseverou o Magistrado singular, a autora, ao requerer o benefcio
assistencial ao INSS, omitiu receber penso excepcional do Estado de Santa Catarina, no valor
de meio salrio mnimo, desde 01/02/1984, o que ensejaria a rejeio da alegao de boa-f.
No obstante, a anlise das circunstncias do caso concreto indicam a impossibilidade da
devoluo dos valores pela autora ao INSS.
Cumpre destacar, inicialmente, no restar controvrsia alguma no que se refere incapacidade
e miserabilidade da recorrente. Ademais, o prprio INSS concedeu novo benefcio
assistencial autora, o que pressupe demonstrao da incapacidade e da miserabilidade, nos
termos do artigo 20 da lei n 8.742/1993, o qual dispe:
(...)
Assim, o benefcio assistencial devido pessoa com deficincia ou ao idoso que no possua
meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia. A sua concesso
objetiva, em verdade, assegurar a um grupo de pessoas em situao de vulnerabilidade social,
o exerccio de seus direitos fundamentais, a luz do princpio constitucional da dignidade da
pessoa humana.
Com isso, admitir a exigibilidade do dbito cobrado pelo INSS da parte autora, implicaria em
evidente violao dos direitos fundamentais e princpios constitucionais que norteiam a
concesso do benefcio assistencial previsto no artigo 20 da lei n 8.742/1993.
Dessa forma, tendo em vista as especificidades do caso concreto, deve ser declarada a
inexigibilidade dos valores percebidos.

A jurisprudncia, relativamente aos casos de similar jaez,

sedimentou-se pela impossibilidade de repetio dos valores recebidos de boa-f
pelo segurado, dado o carter alimentar das prestaes previdencirias.
Relativizados so, dessa forma, os preceitos dos artigos 115, inciso II, da Lei n
8.213/91, e 154, 3, do Decreto n 3.048/99, consoante revelam os arestos a
seguir colacionados:
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ESPECIAL. DECISO MONOCRTICA DO RELATOR COM ARRIMO NO ARTIGO 557 DO
CPC. CABIMENTO. OMISSO NO JULGADO DO TRIBUNAL DE ORIGEM. NOOCORRNCIA.
VIOLAO

LEGISLAO
FEDERAL.
AUSNCIA
DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA N 211/STJ. AO RESCISRIA. CONVERSO DE
BENEFCIO EM URV. RESTITUIO DOS VALORES PAGOS INDEVIDAMENTE.
INADMISSIBILIDADE. VERBA DE NATUREZA ALIMENTAR .
(...).
4. Uma vez reconhecida a natureza alimentar dos benefcios previdencirios inadmissvel a
pretenso de restituio dos valores pagos aos segurados, em razo do princpio da
irrepetibilidade ou da no-devoluo dos alimentos.
5. Agravo regimental desprovido. (STJ, AgRg no RESP 697397, 5 T, Rel. Min. Laurita Vaz,
DJU de 16-05-05, p. 399)
AGRAVO REGIMENTAL. DEVOLUO DE DIFERENAS RELATIVAS A PRESTAO
ALIMENTAR . DESCABIDA.
O carter eminentemente alimentar dos benefcios previdencirios faz com que tais benefcios,
quando recebidos a maior em boa - f , no sejam passveis de devoluo.
Agravo regimental a que se nega provimento'. (STJ, AgRg no Resp n 705.249/SC, Rel. Ministro
Paulo Medina, DJ de 20/02/2006)
PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. CUMULAO COM AMPARO
PREVIDENCIRIO. VEDAO. DEVOLUO DOS VALORES PAGOS PELO INSS. BOA-F
DO SEGURADO. 1. vedado o recebimento conjunto de amparo previdencirio e penso por
morte, consoante previso legal inserta no artigo 20, pargrafo 4, da Lei 8.742-93, vigente

poca do bito. 2. Nos termos do art. 115 da Lei n. 8.213/91, o INSS competente para
proceder ao desconto dos valores pagos indevidamente ao segurado. Contudo, a jurisprudncia
do STJ e desta Corte j est consolidada no sentido de que, estando de boa-f o segurado, as
parcelas so irrepetveis devido ao carter alimentar do benefcio. (TRF4, AC 500047668.2010.404.7108, Sexta Turma, Relator p/Acrdo Joo Batista Pinto Silveira, D.E.
31/03/2011).
MANDADO DE SEGURANA. PREVIDENCIRIO. AUXLIO-DOENA. DESCONTO DOS
VALORES PAGOS A MAIOR. EQUVOCO ADMINISTRATIVO. CARTER ALIMENTAR DAS
PRESTAES PREVIDENCIRIAS. 1. Esta Corte vem se manifestando no sentido da
impossibilidade de repetio dos valores recebidos de boa-f pelo segurado, dado o carter
alimentar das prestaes previdencirias, sendo relativizadas as normas dos arts. 115, II, da
Lei n 8.213/91, e 154, 3, do Decreto n 3.048/99. 2. Hiptese em que, diante do princpio da
irrepetibilidade ou da no-devoluo dos alimentos, deve ser afastada a cobrana dos valores
determinada pela autarquia. (TRF4, APELREEX 2008.72.11.001599-4, Quinta Turma, Relator
Ricardo Teixeira do Valle Pereira, D.E. 03/05/2010)
PREVIDENCIRIO. MANDADO DE SEGURANA. DESCONTO DE VALORES
PREVIDENCIRIOS PAGOS A MAIOR. IMPOSSIBILIDADE. 1. A restituio dos valores
pagos a maior pelo INSS em razo de erro administrativo no clculo da RMI do benefcio no
possvel, pois recebidos de boa-f. 2. Ademais, tendo em vista a natureza alimentar das
referidas prestaes, a jurisprudncia ptria no vem acolhendo a tese da possibilidade de
repetio dos valores. (TRF4, AC 2009.70.00.008545-0, Sexta Turma, Relator Joo Batista
Pinto Silveira, D.E. 10/02/2010)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DEVOLUO DE DIFERENAS RELATIVAS A PRESTAO
ALIMENTAR. DESCABIDA. O carter eminentemente alimentar dos benefcios previdencirios
faz com que tais benefcios, quando recebidos a maior em boa-f, no sejam passveis de
devoluo. (TRF4, AGRAVO DE INSTRUMENTO N 2008.04.00.034981-0, Turma
Suplementar, Des. Federal LUS ALBERTO D AZEVEDO AURVALLE, POR UNANIMIDADE,
D.E. 23/06/2009)
BENEFCIO ASSISTENCIAL. IMPOSSIBILIDADE DE CUMULAO. IMPOSSIBILIDADE
DE DESCONTO DOS MONTANTES PAGOS EQUIVOCADAMENTE PELO INSS. 1.
inacumulvel o benefcio de renda mensal vitalcia com qualquer outra espcie de benefcio.
Artigo 139, 4 da Lei 8.213/91.
2. A cessao do benefcio ato conforme a Lei, sendo desnecessria a abertura de processo
administrativo onde se assegure ampla defesa e contraditrio, pois cuida-se efetivamente de
mera verificao de fato superveniente concesso do benefcio assistencial e que torna
legalmente invivel a continuidade da manuteno deste benefcio , eis que a autora passou a
receber benefcio mais vantajoso e inacumulvel.
3. No devem ser restitudos Previdncia Social os valores recebidos a maior, no em funo
da natureza alimentar do benefcio previdencirio, mas justamente por presumir estar a parte
segurada de boa-f, tendo a m-f que ser comprovada, o que no ocorreu. (grifei)
4. Salvo nas hipteses em que demonstrada de forma cabal o dolo do segurado em fraudar a
Previdncia Social - o que no restou provado nos presentes autos-, impossvel a realizao
de descontos que importem em reduzir o benefcio aqum do salrio mnimo. (grifei)
5. Mantidas as custas e honorrios advocatcios tais como fixados em sentena de primeiro
grau. (TRF/4 Regio, Turma Suplementar; DE 07/12/2007; Relator Lus Alberto D'Azevedo
Aurvalle).

Na hiptese sob exame, o equvoco na inicial implantao do

benefcio assistencial repousa na percepo, pela segurada portadora de

necessidades especiais, de uma penso excepcional paga pelo Estado de Santa

Catarina (cuja cifra era equivalente a 50% do salrio mnimo).
Assim, no obstante a assero vertida, no parecer ministerial,
reputo ser invivel classificar a omisso da informao pela segurada, quanto
penso excepcional, como um ato voluntrio e doloso a revelar m-f. A
realidade dos fatos da vida permite essa concluso, quando confrontada com os
fatos objeto da lide. Tanto que a Autarquia, depois de solvida a pendncia
atinente penso, retomou o adimplemento do benefcio assistencial. Como bem
pontuou o Agente do MPF, 'cumpre destacar, inicialmente, no restar
controvrsia alguma no que se refere incapacidade e miserabilidade da
recorrente. Ademais, o prprio INSS concedeu novo benefcio assistencial
autora, o que pressupe a demonstrao da incapacidade e da
miserabilidade, nos termos do art. 20 da Lei n 8.742/1993, (...)'.
Mas, mesmo que assim no fosse e estivesse a m-f minimamente
comprovada - e afirmo que no est! -, outro jurdico e constitucional fator h
obstando a pretenso de ressarcimento do INSS. Com efeito, aferida a
circunstncia de que a segurada recebe apenas um salrio mnimo por ms, em
tese - apenas em tese -, suficiente para lhe assegurar a subsistncia digna,
qualquer desconto a ser ultimado acarreta fragilizao da constitucional garantia
de necessidade da preservao da dignidade da pessoa, aqui consubstanciada na
ftica impossibilidade de lhe ser entregue pelo Estado, a ttulo de benefcio
assistncia, quantia inferior a de um salrio mnimo.
Consequentemente, ausente prova de m-f a qualificar o agir da
segurada, no se cogita de devoluo da pecnia, frente ao carter alimentar das
verbas que lhe foram alcanadas. Essa interpretao do artigo 115 da Lei de
Benefcios, aqui incidente em face do que preceitua o artigo 20, 4, da Lei n
8.742/93, inserindo a condicionante da m-f como pressuposto devoluo, no
espelha malferimento higidez do preceito legal. Ao revs, confere-lhe eficcia
conforme a Constituio, porque garantia fundamental do cidado brasileiro a
de no fazer 'algo' seno havendo legal imposio. Nesse particular aspecto, a lei
de regncia no autoriza a devoluo de cifras decorrentes de pagamento de
benefcio previdencirio indevido e de natureza alimentar, quando foram aquelas
'consumidas' pelo beneficirio que, alm de no merecer ver descontado do seu
benefcio de renda mnima qualquer valor, consoante revelado nos autos, no
agiu orientado pela inteno de fraudar ou causar prejuzo ao errio.
Essas circunstncias, conquanto possam ser classificadas como
vicissitudes do sistema, ao auspcio dessa natureza devem ser abordadas. E isso
porque diversa soluo, chancelando-se o ressarcimento findaria por imprimir
maior prejuzo parte hipossuficiente, o que no se revela condigno em se
tratando - repiso - de verbas de incontroversa natureza alimentar destinadas a
assegurar a mnima subsistncia do cidado.
Insta referir, por pertinente, ser vivel e necessria a reviso, pela
Autarquia, de ato administrativo do qual resulte equivocada concesso ou manejo
de indevido benefcio previdencirio. Distinto proceder, ademais, implicaria

fragilizao do princpio da moralidade objeto do artigo 37, caput, da

Constituio Federal. Tal sistemtica, entretanto, nem sempre autoriza pretenso
de ressarcimento como essa aqui intentada pelo INSS, sob pena de, chancelandose-a, perfectibilizar-se sacrifcio de valores constitucionais de superior
magnitude, como aquele citado, da preservao da dignidade da pessoa.
CONCLUSO
Merece provimento o recurso da parte autora, porque impertinente a
pretenso de ressarcimento quando tal implica retirada de quantia da renda
mensal que assegura a subsistncia mnima e digna do cidado, bem como
quando ausente prova da m-f da segurada que, inclusive j fruiu as verbas de
natureza alimentar.
PREQUESTIONAMENTO
O prequestionamento, quanto legislao invocada, fica
estabelecido pelas razes de decidir, o que dispensa consideraes a respeito, vez
que deixo de aplicar os dispositivos legais tidos como aptos a obter
pronunciamento jurisdicional diverso do que at aqui foi declinado,
considerando-se aqui transcritos todos os artigos da Constituio e/ou de lei
referidos pelas partes.
DISPOSITIVO
Ante o exposto, voto por dar provimento apelao da parte
Autora, nos termos da fundamentao.

Juza Federal MARIA ISABEL PEZZI KLEIN

Relatora

Documento eletrnico assinado por Juza Federal MARIA ISABEL PEZZI KLEIN,
Relatora, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e
Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia
da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico
http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo
verificador 5810805v3 e, se solicitado, do cdigo CRC EF6642E1.
Informaes adicionais da assinatura:
Signatrio (a):
Maria Isabel Pezzi Klein
Data e Hora:
14/06/2013 18:11

EXTRATO DE ATA DA SESSO DE 11/06/2013

APELAO CVEL N 5006297-94.2012.404.7201/SC
ORIGEM: SC 50062979420124047201
RELATOR
: Juiza Federal MARIA ISABEL PEZZI KLEIN
PRESIDENTE : Des. Federal Ricardo Teixeira do Valle Pereira
PROCURADOR : Dr. Srgio Arenhart
APELANTE

PROCURADOR
APELADO
MPF

:
:
:
:

SANDRA HELENA GOMES MURARA (Absolutamente

Incapaz (Maior de idade))
VERA LUCIA GOMES MURARA (Curador)
TIAGO VIEIRA SILVA (DPU) DPU207
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Certifico que este processo foi includo na Pauta do dia 11/06/2013,

na seqncia 339, disponibilizada no DE de 21/05/2013, da qual foi intimado(a)
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS, o MINISTRIO
PBLICO FEDERAL e as demais PROCURADORIAS FEDERAIS.
Certifico que o(a) 5 TURMA, ao apreciar os autos do processo em
epgrafe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A TURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU DAR
PROVIMENTO APELAO DA PARTE AUTORA, NOS TERMOS DA
FUNDAMENTAO.
RELATOR
ACRDO
VOTANTE(S)

: Juiza Federal MARIA ISABEL PEZZI KLEIN

: Juiza Federal MARIA ISABEL PEZZI KLEIN
: Des. Federal RICARDO TEIXEIRA DO VALLE PEREIRA
: Des. Federal ROGERIO FAVRETO

Ldice Pea Thomaz

Diretora de Secretaria

Documento eletrnico assinado por Ldice Pea Thomaz, Diretora de Secretaria, na

forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo
TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do
documento est disponvel no endereo eletrnico

http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo

verificador 5931342v1 e, se solicitado, do cdigo CRC 41A16E71.
Informaes adicionais da assinatura:
Signatrio (a):
Ldice Pea Thomaz
Data e Hora:
12/06/2013 18:21