de Medios 5 A
Por qu la Ley de Medios de Argentina es referencia fundamental para
Amrica Latina
Por Denis de Moraes
Publicado el 25-01-2013
AGENCIA LATINOAMERICANA DE INFORMACIN
Fuente: http://www.alainet.org/active/61175
I Introduccin
El actual proceso de transformaciones polticas, socioeconmicas y culturales en Amrica Latina
tiene, en la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de la Argentina, uno de sus marcos
ms significativos. Por primera vez en la historia de la regin, un pas formula, aprueba y hace
cumplir una legislacin que protege y valoriza la diversidad informativa y cultural, a travs de un
marco regulatorio democrticamente discutido e instituido.
Nuestro objetivo, en el presente artculo, es poner en evidencia la importancia de la legislacin
argentina como fuente de inspiracin de medidas antimonoplicas al alcance de los dems
gobiernos progresistas latinoamericanos, en sintona con la agenda de reivindicaciones de
entidades y movimientos sociales que defienden la comunicacin como derecho humano.
Lo que pareca ser un ideal distante, casi impracticable, se convirti en una certeza que comenz a
esparcirse por el continente. Se trata de un proceso que hace converger las voluntades
transformadoras de los estados con la de amplios segmentos de la sociedad civil.
La nueva ley trajo el convencimiento de que es viable el conocido dicho otra comunicacin es
posible, descentralizada y plural, conquistada de forma equilibrada y participativa.
El texto que se presenta a continuacin est dividido en dos partes. En la primera se focaliza en el
cuadro de concentracin de medios de Amrica Latina y sus implicancias, con el propsito de
situar en un contexto adverso que llev a gobiernos progresistas a intervenir, con diversa
intensidad segn cada pas, en los sistemas de difusin.
En la segunda parte, se aborda la correspondencia entre las disposiciones de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual y las aspiraciones sociales en torno a una comunicacin ms
democrtica. Se apuntan medidas, reclamadas o en preparacin en otros pases, que se
materializan, pioneramente, en la legislacin argentina, lo que la transforma en una referencia
obligatoria.
II El escenario que debe cambiar
Para evaluar la pertinencia de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual como instrumento
de reestructuracin de los sectores de la informacin y la cultura en moldes mas pluralistas, es
esencial explicitar el intrincado escenario meditico de Amrica Latina.
La ltimas dcadas acentuaron la concentracin de medios latinoamericanos en un puado de
megagrupos. Ese modelo de concentracin prosper en medio de la convergencia de los sistemas,
redes y plataformas de produccin, transmisin y recepcin de datos, imgenes y sonidos. La
digitalizacin extendi y extiende el acceso a las tecnologas a franjas ms amplias de la sociedad
aunque de manera bastante desigual- e impulsa el crecimiento de la oferta de productos y
servicios en diferentes plataformas, redes, canales y soportes digitales, sobre el control estricto de
grupos nacionales y trasnacionales. Los focos de las polticas de comercializacin se expanden
Entre estos gobiernos existe un consenso acerca de que es indispensable la participacin del poder
pblico en los sistemas de informacin y difusin cultural, a partir de entender lo que las
cuestiones comunicacionales dicen respecto a los intereses colectivos. No pueden limitarse a las
voluntades particulares o a los clculos corporativos, pues incluyen mltiples puntos de vista
existentes en la sociedad.
La accin regulatoria del Estado debe velar por el equilibrio entre lo que debe ser pblico y lo que
debe ser privado, inclusive explicando a la poblacin que las empresas de radio y televisin no son
las propietarias de las frecuencias, sino que apenas son concesionarias de un servicio pblico con
plazos establecidos por la ley, pudiendo ser estos renovados, o no.
Un hecho alentador es la concrecin de alguna de estas premisas en polticas pblicas de
comunicacin, incluyendo medidas para deshacer los monopolios de las empresas de
radiodifusin; apoyar medios alternativos y comunitarios; incentivar la produccin audiovisual
independiente, garantizar mayor ecuanimidad en los accesos al conocimiento de las tecnologas y
promover la generacin y distribucin de contenidos regionales y locales sin fines comerciales.
La Ley de Comunicacin Audiovisual de la Argentina se proyecta como un instrumento innovador
de regulacin, fiscalizacin, fomento y diversificacin de las actividades informativas y culturales.
Los cambios introducidos por la normativa tienen como supuesto el entender a la comunicacin
como derecho humano y no como mero negocio. Los principios antimonoplicos tienden a
garantizar la pluralidad de voces y la horizontalidad informativa, fijando un marco regulatorio
completo para la comunicacin meditica, incluyendo la convergencia digital entre la TV de cable,
la telefona y la Internet en un rgimen que otorga licencias en condiciones equitativas y no
discriminatorias.
Son varios los puntos de identificacin entre la legislacin argentina y los anhelos de los
organismos y movimientos sociales que reivindican una comunicacin democrtica en Amrica
Latina. El primer tem a destacar es la metodologa adoptada por la presidenta Cristina Kirchner
para la definicin del anteproyecto de ley. Las consultas pblicas a los sectores representativos de
la sociedad civil consagrando un proceso democrtico de dilogo, consulta y negociacin ticopoltico entre los actores involucrados. La propia Cristina presidi reuniones en la Casa Rosada
con empresarios, lderes sindicales y estudiantiles, propietarios de empresas de comunicacin,
productores independientes, rectores de universidades, directores y profesores de facultades de
comunicacin, lderes de iglesia y de asociaciones de radios y televisoras comunitarias; para
presentar ideas y recibir sugerencias. Sin contar el sinnmero de debates sobre la Ley promovidos
en todo el pas por la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (integrada por sindicatos,
asociaciones profesionales, universidades, emisoras comunitarias y movimientos de derechos
humanos).
Al aceptar gran parte de los 21 Puntos defendidos por la Coalicin, la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual se torn expresin de una voluntad social ms amplia que la exclusiva
visin del gobierno que la propuso y que despus la sancion. La incorporacin de las propuestas
de la Coalicin fue reconocida a travs de una carta a la presidenta Cristina Kirchner por
entidades que actan a favor de la democratizacin de la comunicacin en Amrica Latina como lo
son la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER); la Asociacin para el
Progreso de las Comunicaciones (APC); la Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de
Comunicacin (OCLACC) y la Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI). (1)
La Ley de Medios recogi una reivindicacin consensuada por la mayora de los pases
latinoamericanos, al definir, en condiciones equitativas, tres tipos de prestadores de servicios de
radiodifusin para la concesin pblica: de gestin estatal (medios pblicos); de gestin privada
con fines de lucro y de gestin privada sin fines de lucro (organizaciones no gubernamentales;
entidades sociales y comunitarias; sindicatos; fundaciones). Este punto es decisivo para revertir el
predominio del sector privado comercial en el sistema de medios, pues establece equidad en
Disponible
en
el
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Hablemos
todos
http://www.alainet.org/active/61175
CUESTIONARIO:
1-Caracterice la situacin latinoamericana actual en materia de multimedios y comente la postura
que manifiesta el autor respecto al marco jurdico en la regin.
2-Seale cules son los orgenes de estas polticas de concentracin y a qu intereses responden.
Ejemplifique con casos analizados en clase.
3-Cules son las ventajas que segn el autor obtienen los grupos locales. A quines toman como
referentes para sus negocios y qu sucede con la produccin local. Desarrolle y justifique.
4-Qu sucede con las producciones locales y la diversidad cultural frente a este fenmeno.
Explique valindose de ejemplos que haya experimentado.
5-Cules son los cambios que introdujeron los nuevos gobiernos latinoamericanos en materia de
comunicacin y por qu lo hicieron. Cules son los tres tipos de prestadores que contempla la
ley? Realice un cuadro sealando las principales caractersticas de la Ley de servicios de
comunicacin audiovisual.
6-Cmo se plantea en Argentina la necesidad de una nueva ley? Comente los pasos previos a la
sancin, el rol del Estado, las formas en que se componen los organismos de control y el impacto
de la ley en Amrica Latina.