Los decretos legislativos en cuestin

Los territorios indgenas y su importancia

La amazona peruana est habitada por ms de 50 grupos tnicos.
Cada grupo tnico tiene un estrecho vnculo con el territorio que habita.
Los pueblos indgenas y su territorio se pertenecen. Son
inseparables. Para los indgenas, el territorio es el embrin
que dio inicio a la existencia de sus pueblos con culturas e
identidad propia. La relacin del indgena con el territorio es
vital, pues este le proporciona alimentacin, vivienda y en l
se le permite recrear su cultura. Sin territorio, no hay vida.

La Amazona es un territorio de baja densidad poblacional

que necesita tener un sistema de rotacin de tierras, dada la
pobreza de los suelos. El trabajo agrcola lo realizan las mujeres
en base a pequeas parcelas de cultivos asociados, crendose
as microclimas que permitan la diversidad de recursos para
una alimentacin familiar adecuada.

Para la sociedad occidental, la tierra le pertenece cuando

cuenta con ttulo de propiedad inscrito en los Registros
Pblicos. Para los indgenas, el dueo es la madre de la tierra.
Los andinos reconocen como la Pachamama, los Shuar como
Nugkui, los Ashninka como Kipatsi, y as cada pueblo.

El nativo no necesita grandes extensiones de territorio para

la agricultura, sino para su rotacin debido a la pobreza de
los suelos. De all que la defensa de las tierras es vital para
su subsistencia. Muchos pueblos amaznicos han basado
su alimentacin en la recoleccin y nomadismo, y no en la
acumulacin de riquezas.

Para el mercado, la tierra adquiere importancia monetaria

y es negociable. Para los indgenas, adquiere importancia
espiritual y es sagrado. En la cosmovisin amaznica no cabe
el trmino tierra, sino, el de TERRITORIO, en un concepto
amplio de la integralidad como un bien colectivo en
interdependencia con la naturaleza.

La tendencia actual a promover monocultivos en reas

extensas genera una mayor fragilidad de los suelos de la
amazona, al igual que formas extractivas de agua, petrleo
y gas.

Los derechos de los pueblos nativos

Las poblaciones nativas de la amazona son
ciudadanas y ciudadanos peruanos. Los amparan
todos los derechos constitucionales, asi como
convenios internacionales que buscan proteger
sus culturas y modos de vida.

1. El respeto de las culturas, formas de vida

e instituciones tradicionales de los pueblos
indgenas.
2. La consulta y participacin efectiva de estos
pueblos en las decisiones que les afectan.

En el artculo 7 seala que ..Los pueblos

interesados debern tener el derecho de decidir
sus propias prioridades en lo que atae el proceso
de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus
vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual
y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible,
su propio desarrollo econmico, social y cultural.
Adems, dichos pueblos debern participar en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes
y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente...

Cules son estos decretos y cmo los afectan?

La Comisin Multipartidaria a la que se le encarg evaluar los decretos legislativos en cuestin, desde el marco constitucional,
concluy que los de decretos 994, 1020,1064, 1081,1098, 1083 y 1089 vulneran los derechos de los Pueblos Indgenas. Que todos los
decretos legislativos analizados vulneran el artculo 55 y la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, al no interpretar
los preceptos constitucionales relativos a comunidades campesinas y nativas de conformidad con el Convenio 169 de la OIT. Y
finalmente, que todos los decretos legislativos analizados vulneran el Convenio 169 OIT respecto del derecho a la Consulta Previa y
Participacin, previstos en los articulas 6 y 7.
A continuacin, un resumen del anlisis de cada decreto legislativo, basado en el informe de la Comisin Multipartidaria del Congreso:

DL 994:

Promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin para la

ampliacin de la frontera agrcola. Considera propiedad del Estado
todas las tierras eriazas con aptitud agrcola, salvo que estn inscritas
en registros pblicos. Condiciona el respeto de la propiedad comunal
a la titulacin e inscripcin en los registros pblicos. No se ajusta a la
realidad: en la Amazona, las tierras consideradas eriazas por exceso
de agua sirven de fuente de subsistencia para las comunidades,
es decir no tienen una explotacin industrial pero sirven para
obtener alimentos diarios a las poblaciones indgenas. Mal se hace
al considerarlas tierras improductivas, ya que la concepcin de
territorio va ms all de un factor econmico. De manera general
podramos concluir que este DL es inconstitucional al afectar el
derecho de la propiedad comunal consagrado en los artculos 70 y
88 de nuestra Carta Magna. Adems, de acuerdo con el convenio 169
de la OIT, para dar esta norma el Estado ha debido consultar a las
comunidades, ya que se ven directamente afectadas.

DL 1020:

Un ejemplo es el Convenio 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT) fue firmado en 1989
y tiene dos postulados bsicos:

En el artculo 6 seala que el Estado Peruano deber

..Consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs
de sus instituciones representativas, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente..

Los pueblos indgenas y sus organizaciones representativas se han declarado en movilizacin permanente con el fin derogar una
serie de decretos legislativos que consideran que vulneran sus derechos en la posesin de sus territorios y de su vida. Estos decretos
legislativos fueron promulgados por la Presidencia de la Repblica en mrito de la Ley 29157, que la facultaba para legislar en el
marco de la implementacin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.

Caricatura: Carlos Tovar Carln

La explotacin de hidrocarburos
en la selva peruana
La Amazona peruana tiene concesionadas 49 millones de
hectreas, es decir, el 72% de este territorio, para exploracin y
explotacin de hidrocarburos. El Per es el pas que ha concedido
la mayor cantidad de reas para esta actividad, a diferencia de
Brasil que tiene slo el 13% de sus Amazona en concesin, y de
Ecuador con el 11%.
La extraccin de hidrocarburos conlleva una alta degradacin
del medio ambiente. Entre el 2006 y el 2009 se han producido 48
derrames entre los lotes 8 y 1 AB de Pluspetrol, afectando los ros
Tigre y Corrientes y sus afluentes, generando impactos negativos
en las 34 comunidades indgenas que habitan ah. Segn un
informe elaborado por el Ministerio de Salud en el 2006, el 98%
de menores de la zona sobrepasaban los lmites de de cadmio en
la sangre.

Foto de cartula: AIDESEP. Fuentes: Pgina web de AIDESEP, revista Bajo la Lupa #12 , Convenio 169 de la OIT y Libro El indgena y su territorio son uno solo.

Promueve los productos agrarios y consolidacin de la propiedad rural

para el crdito. Establece un marco normativo para ampliar el acceso
al crdito agrario y fomentar la competitividad y la modernizacin.
Crea figuras legales que no constituyen personas jurdicas, como
las Entidades Asociativas Agrarias, conformadas por parceleros
individuales, y las convierte en sujetos de crdito dejando de lado
a las comunidades. Sin embargo, las mismas pueden comprometer
la propiedad comunal, pues la responsabilidad solidaria se extiende
a los dems miembros de estas entidades que no gozan de una
propiedad individual para garantizar los crditos financieros. Esta
norma se puede entender como una instigacin para la parcelacin
de la propiedad comunal. Este decreto amenaza la integridad de
la propiedad comunal y de la identidad cultural consagrada en la
Constitucin de 1993 y sobre todo viola las disposiciones contenidas
en el Convenio 169 OIT respecto de las tierras.

DL 1064:

Establece un rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras

de uso agrario. Afecta directamente a dichas comunidades, por
normar aspectos relacionados a sus derechos y a las actividades que
stas realizan. Afecta los derechos constitucionales a la propiedad,
identidad tnica y cultural, autonoma. Viola el derecho de propiedad,
al eliminar la necesidad de negociacin con la comunidad para
otorgar derechos de servidumbre, por ejemplo, para que se realicen
actividades mineras o hidrocarburferas en territorio comunal.
Adems, reduce las protecciones a la propiedad territorial de las
comunidades al establecer que, en eventuales conflictos con colonos
con ms de cuatro aos de posesin, primar el derecho de estos
ltimos.

DL 1081:

Crea el sistema nacional de recursos hdricos. No se adecua a

la realidad de las comunidades indgenas. Dentro de su propia
organizacin, las comunidades tienen un derecho ancestral de uso
y gestin de sus recursos naturales, incluyendo los hdricos, siendo
en cada caso diferente de acuerdo a sus tradiciones culturales y su

mbito geogrfico puesto que no es lo mismo usar y gestionar los

recursos hdricos de una cuenca de la Amazona que una cuenca de
un ro de la Costa, por ejemplo. Existe una incompatibilidad con el
Convenio 169 de la OIT, que establece disposiciones en relacin a los
derechos de los pueblos indgenas al acceso a los recursos naturales
que se encuentran en sus territorios. La ambigedad respecto de la
gestin privada del agua resulta un factor de amenaza grave a las
comunidades indgenas.

DL 1089:

Establece el rgimen temporal extraordinario de formalizacin y

titulacin de predios rurales. Por un perodo de cuatro aos, COFOPRI
(organismo anteriormente encargado de la titulacin en predios
urbanos) ha pasado a ser el ente encargado de la formalizacin de
la propiedad rural. Los lineamientos sectoriales que el Ministerio
de Agricultura (anterior rgano responsable) utilizaba para titular
las tierras rurales no son iguales a los que COFOPRI utiliza. Mientras
que el sector de Agricultura vincula la titulacin a la produccin
agropecuaria, COFOPRI busca insertar la propiedad dentro de un
mercado econmico. En este contexto, formalizar la propiedad
esta ligada a individualizar la propiedad. Promover o incentivar a
la individualizacin de la propiedad comunal, significa vulnerar el
derecho de propiedad referido en el artculo 88 de la Constitucin.
Pues, si el Estado garantiza la propiedad comunal, debe protegerla
como tal y defenderla de la propiedad individual o cualquier otro
tipo de propiedad que pretenda sustituirla sin el consentimiento
de las comunidades, ya que al extinguirse la propiedad comunal,
se extingue la comunidad, se extingue al pueblo, se extingue su
cultura, se extingue su identidad; es difcil concebir a una comunidad
indgena sin un territorio comunal.

DL 1090:

Aprueba la Ley forestal y de fauna silvestre. Pretende modificar

la legislacin forestal, sin embargo no hace mencin al uso y
aprovechamiento de los bosques en las comunidades nativas.
En la norma se mantiene el vaco de los contratos de cesin de
uso. Al excluir los recursos forestales del patrimonio de la nacin,
concordados con el cambio de uso y la ampliacin de la frontera
agrcola, constituyen una amenaza a la integridad de la propiedad
de las comunidades indgenas, a su derecho de identidad cultural, al
derecho de participar en sus procesos de desarrollo y a su derecho a
ser consultados, a lo que se suma el problema de la institucionalidad,
respecto de la extincin del Consejo nacional Consultivo de Poltica
Forestal, donde las comunidades tenan participacin.

DL 1083:

Promueve el aprovechamiento eficiente y conservacin de los

recursos hdricos. Crea el certificado de eficiencia como mecanismo
para certificar el aprovechamiento eficiente del agua, beneficiando la
eficiencia con regmenes diferenciados de redistribucin econmica.
Esta norma no ha considerado a las comunidades ni a sus propias
instituciones como usuarios u operadores. Estara promoviendo
que los usuarios que tienen mayores recursos econmicos y mayor
acceso a modernas tecnologas de uso de agua, reciban por ello
el premio a ms derechos de aguas, desamparando a quienes no
cuentan con los recursos econmicos.

Mapa de concesiones petroleras - abril 2009

Por qu protestan
los pueblos indgenas?
La importancia del territorio
para la vida indgena amaznica y
los decretos legislativos que los afectan