SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD

HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3
JUVENTUD EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORALES

Orientaciones para la inclusin e incorporacin de las temticas juveniles

Presidencia
Repblica de Colombia
Juan Manuel Santos Caldern
Presidente de la Repblica
Germn Vargas Lleras
Vicepresidente de la Repblica
Juan Carlos Reyes Can
Director, Sistema Nacional de Juventud
Colombia Joven

Equipo Territorial
Laura Maldonado
Diego Matta
Gustavo Nio
Mauricio Lemos
Pablo Lozano
Alexander Medina
Felipe Torres
Damarix Pabn

Edicin y textos
Diego Matta, Fernando Quintero,
Mauricio Lemos, Ricardo Muoz,
Gustavo Nio, Diana Paola Rojas
Diagramacin y diseo
Roberto Alejandro Morales
Impresin
NDI
Derechos Reservados 2015

COLOMBIA JOVEN

QUINES SON LOS Y LAS JVENES EN COLOMBIA?

Segn la Ley 1622/2013 Estatuto de Ciudadana Juvenil joven es toda persona entre 14 y 28 aos
cumplidos en proceso de consolidacin de su autonoma intelectual, fsica, moral, econmica,
social y cultural que hace parte de una comunidad poltica y en ese sentido ejerce su ciudadana.

Dinmica Poblacional
Segn proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, la poblacin
joven en Colombia viene en aumento. Esto se pude apreciar al observar las proyecciones
poblacionales para el periodo 2009 2018. Al inicio de dicho periodo la poblacin entre los 14 y
28 aos ascenda a un total de 12.3 millones de personas, mientras que para el 2016 ascender a
un total de 12.735.084 representando el 26.4% de la poblacin colombiana. Sin embargo, y a pesar
de que la tendencia de crecimiento se mantiene, hacia los ltimos aos de este lapso se puede
apreciar un desaceleramiento en dicha tendencia, lo que podra indicar un punto de inflexin en
el que se revierta o estabilice la tendencia creciente de la poblacin joven.

TOTAL JVENES
13.000.000
12.500.000
12.000.000

2018
2017

2017
2015

2013

2015

2016
2011

2017

2015

6.600.000
6.400.000
6.200.000
6.000.000
2013

6.300.000
6.100.000
6.000.000
5.900.000
2011

HOMBRES

2009

MUJERES

2009

2014

2013

2012

2011

2010

2009

11.500.000

Fuente: DANE- Proyecciones de poblacin 2014 - 2018 total por sexo y edades simples (Entre 14 y 28 Aos).

Diagnstico de la Juventud

Existe una baja coordinacin interinstitucional e intersectorial para promover objetivos conjuntos,
entre la cooperacin internacional, la academia el sector privado, el sector pblico y los jvenes,
con miras a mejorar la calidad de vida de los mismos.

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

1
2
3
4
5

Cerca de 3 millones de los 12,7 millones1 de jvenes habitan el sector rural colombiano. Esto
implica grandes retos porque el acceso a bienes y servicios es ms limitado en las zonas rurales
que en las urbanas. Adicionalmente, en la zona rural es donde se ha vivido histricamente el drama
y las consecuencias directas del conflicto armado.
Segn la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas (UARIV), hasta el 2014 de las ms
de 7 millones de vctimas que ha dejado en conflicto armado, el 28%, es decir cerca de 2 millones,
son jvenes. Por tal razn, la garanta de no repeticin y la necesidad de brindar oportunidades
concretas para estos jvenes en materia de educacin, salud, empleo, son una tarea inaplazable.
La Gran Encuesta Integrada de Hogares -GEIH- trimestre mvil septiembre noviembre de 2015
mostr que la poblacin joven, ubicada entre 14 y 28 aos, represent 32,3% de la poblacin en
edad de trabajar, su tasa global de participacin fue 59,8%, la tasa de ocupacin se ubic en 51,5% y
el desempleo fue 13,8%. La tasa de desempleo de las mujeres jvenes fue 18,6% y la de los hombres
jvenes 10,2%. El 40,2% de los jvenes formaron parte de la poblacin econmicamente inactiva.2
La cobertura en educacin superior (tcnica, tecnolgica, profesional) se ubica en el 46,1% para el
ao 2014, Por su parte, la tasa de desercin por cohorte, que muestra la proporcin de cada 100
estudiantes que desertan luego de 10 semestres, se ubica en 45,5%, lo que deja a Colombia en una
posicin intermedia entre Mxico con 42%, Argentina con 43%, Venezuela con 52% y Chile con 54%.3
Los jvenes afiliados al sistema general de salud son 11.9 millones, cerca de 1 milln de jvenes
no se encuentran afiliados en dicho sistema. Aunque este dato es relevante, lo preocupante es la
intermitencia de los jvenes en el sistema de salud, as como la calidad en su atencin.
Una de cada cinco adolescentes entre 15 y 194 aos ha estado alguna vez embarazada. De stas, el
16% ya son madres y el 4% est esperando su primer hijo. Que los adolescentes colombianos queden
embarazados se configura en una trampa para la pobreza, excluyndolos en muchos casos del sistema
educativo, por lo cual es necesario construir acciones afirmativas para evitar esta problemtica.
Segn la informacin suministrada por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC-,
en Julio de 2015 se encontraron 45.624 jvenes internos en centros penitenciarios y carcelarios,
lo que representa el 37,7% de la poblacin general de internos en el pas. De este total, el 93,
66%; es decir, 42.733 son jvenes hombres y-6,34% o 2.891 son mujeres. En el caso especfico de
las mujeres, las jvenes equivalen al 34,1% del total de las mujeres internas. Este es un gran reto
para los nuevos mandatarios territoriales, prevenir y atender la violencia en jvenes a travs
de oferta de oportunidades sociales y econmicas para los jvenes; as como la generacin
de programas que enfaticen en el ejercicio de la ciudadana juvenil para la prevencin y la
resolucin pacfica de los conflictos.
Segn el SUIN5, para el ao 2014 se registraron 29.765 adolescentes infractores, los cuales fueron
vinculados a procesos judiciales. De stos 4920 fueron privados de la libertad. No deja de preocupar
que para ese mismo ao 5679 adolescentes fueron reincidentes en conductas delictivas.
Respecto a la participacin juvenil, se observa una gran limitacin para medir la afluencia de
poblacin joven en las jornadas electorales. Tambin se evidencia una baja participacin en los
espacios que brinda la normatividad vigente. De otro lado, los jvenes han desarrollado espacios
de participacin de carcter informal que, gracias a su fortalecimiento, se pueden constituir en
escenarios de reactivacin de la participacin ciudadana.
Fuente: DANE, 2014.
Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares -GEIH- trimestre mvil septiembre noviembre de 2015
Fuente MEN, Boletn educacin superior en cifras, 8 de Junio de 2015.
Fuente: ICBF. Cifras de embarazo en adolescente Julio de 2013. Comunicado de prensa.
SUIN. Sistema nico de informacin de la niez del Sistema Nacional de Bienestar Familiar ICBF.

COLOMBIA JOVEN

QU DERECHOS TIENE LA POBLACIN ADOLESCENTE

Y JOVEN EN COLOMBIA?

Categora

Definicin

Derechos

Fundamental

Hace referencia al conjunto de derechos

inherentes a la persona humana. Se
trata de todos aquellos derechos de los
que gozan todos los individuos desde
su nacimiento, y que constituyen los
pilares fundamentales para garantizar
la dignidad de los individuos. Esta
categora tiene una intrnseca relacin
con los Derechos Humanos.

Social

Hace referencia al conjunto de

derechos que garantizar el desarrollo
en comunidad de los y las jvenes, en el
proceso de realizacin de su trayectoria
de vida. Estos garantizan el bienestar
de los individuos y la preservacin de la
dignidad humana.

Cultural

Los derechos culturales tienen por

objeto garantizar el ejercicio pleno de
las costumbres, tradiciones y formas de
constitucin de la identidad individual
y colectiva as como el acceso de los
y las jvenes a los bienes culturales y
artsticos, de tipo material e inmaterial
de la nacin y la humanidad, como eje
del desarrollo del individuo inmerso
en el mundo de representaciones que
constituye la sociedad.

Econmico

Hace referencia al conjunto de derechos

que garantizan el acceso y disfrute de
los y las jvenes a los bienes materiales,
al trabajo y a la produccin, como
condicin necesaria en la realizacin de
su proyecto de vida y dignificante de su
rol en sociedad.

TABLA 1. Derechos de los jvenes

A la Vida
A la Paz
A no ser discriminado
A participar en poltica, elegir y ser
elegida/o
Asociarse con otras personas para
proteger sus intereses
A no ser sometida/o a tortura, tratos
crueles, inhumanos o degradantes
A la preservacin de los Derechos
Humanos, incluso en situacin de
reclusin

A la Educacin en sus diversas

modalidades
Al desarrollo
Al Deporte y Recreacin
A la seguridad social y la salud mental
y fsica
A la salud sexual y reproductiva
Durante la maternidad, y la infancia
toda persona tiene derecho a cuidados
especiales
Al uso de los avances de las ciencias y
la tecnologa
A la Vivienda
A Participar en la vida cultural de la
Nacin
A la autodeterminacin identitaria
Al respeto de las tradiciones locales y
culturales
A la defensa de su patrimonio cultural
material e inmaterial.
Al contar con ofertas y circuitos de
consumo y produccin cultural
Acceso a la lectura y otros objetos de
produccin artstica y cultural

Al trabajo en condiciones equitativas y

satisfactorias
A la Libertad econmica: Dedicarse
libremente a la actividad econmica de
sus preferencias

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

CULES SON LAS DIMENSIONES DE LA

CIUDADANA JUVENIL QUE EL GOBIERNO MUNICIPAL,
DISTRITAL Y/O DEPARTAMENTAL DEBE TENER EN
CUENTA PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS Y
LAS JVENES?

La Ley 1622/2013 Estatuto de Ciudadana Juvenil establece tres dimensiones de la Ciudadana

Juvenil: la civil, la social y la pblica. Estas dimensiones deben ser materializadas por los gobiernos
territoriales con el fin de garantizar la participacin ciudadana por parte de los jvenes en la
garanta y goce pleno de sus derechos.
Civil: Hace referencia al ejercicio de los derechos y deberes civiles y polticos de las y los jvenes,
cuyo desarrollo favorece la generacin de capacidades para elaborar, revisar, modificar y poner en
prctica sus planes de vida.
Social: Hace referencia al ejercicio de una serie de derechos y deberes que posibilitan la
participacin de las y los jvenes en los mbitos sociales, econmicos, ambientales y culturales de
su comunidad.
Pblica: Hace referencia al ejercicio de los derechos y deberes en mbitos de concertacin y dilogo
con otros actores sociales, el derecho a participar en los espacios pblicos y en las instancias donde
se toman decisiones que inciden en las realidades de los jvenes.

POR QU INVERTIR EN LOS Y LAS JVENES?

Invertir en la poblacin joven es un factor determinante para el desarrollo y la calidad de

vida de la poblacin. El 27% de la poblacin colombiana se encuentra entre los 14 a 28 aos;
ello indica que ms de 12,6 millones de colombianos son jvenes. Sumado a esta condicin
poblacional, cuatro factores ambientan un contexto favorable hacia la poblacin joven:
i) La expedicin de una nueva ley de juventud -Estatuto de Ciudadana Juvenil-Ley 1622/2013-.
ii) El destacado liderazgo de los jvenes en diferentes escenarios que hoy son tendencia como
deporte, tecnologa, medio ambiente.
iii) Un creciente inters del sector privado, cooperacin internacional y medios de comunicacin
en los y las jvenes.
iv) El importante rol que tendrn las y los jvenes en el proceso de post conflicto en Colombia, no
solo por el reto que representa para la sociedad abrir oportunidades a los jvenes que se reinserten,
sino adems porque su generacin estar inmersa en la puesta en marcha de una nueva situacin
para el pas.
Las condiciones de desigualdad y precariedad son ms fuertes en la poblacin joven. A pesar
del buen momento que pasa el tema de juventud, las y los jvenes an no cuentan con suficientes
oportunidades. De acuerdo con el CONPES 173/2014: La proporcin de jvenes que slo estudia

COLOMBIA JOVEN

disminuye drsticamente al aumentar la edad. De 65.4% (2.3 millones de personas) en el grupo de

14-17 aos, baja a 19.3% en el grupo de 18-21 aos y es slo de 4.3% en el de 22-28 aos () otro
aspecto a destacar es la fallida salida de los jvenes al mercado laboral. Esto se refleja en el alto
nmero de desempleados: 1.2 millones entre aquellos que no estudian (921.566 personas) y los que
s lo hacen (324.950). La situacin es especialmente crtica para el grupo de 18-21 aos () En 2011,
el 32,8% de los jvenes en condicin de pobreza estaba asistiendo a algn programa de formacin
superior. En contraste, el 87,1% de los jvenes de clase alta estaba cursando dicho nivel.
Es decir a la vez que en las y los jvenes est localizado un enorme potencial de desarrollo
estratgico, su realidad social y econmica refleja condiciones precarias. En ese sentido, pareciera
ser que el objetivo de la incorporacin de los temas pertinentes a la juventud en los planes de
desarrollo local debe orientarse a lograr la mejora de la calidad de vida de las y los jvenes
buscando su desarrollo integral durante el ciclo vital. Ahora bien, la perspectiva terica desde
la cual se mejore la calidad de vida de las y los jvenes tambin es determinante y, para ello, se
proponen los enfoques sealados en el Artculo 3 de la Ley 1622/2013: de desarrollo humano,
diferencial, de derechos humanos y de seguridad humana, teniendo en cuenta las condiciones
sociales, polticas, econmicas y culturales del territorio.

la mejor forma en que un pas puede gestionar su transicin demogrfica y conseguir un dividendo
demogrfico depende de su propio contexto. Esto engloba factores histricos, polticos y culturales,
adems del punto en el que se encuentran las tendencias de fecundad y mortalidad () las decisiones
polticas y de inversiones deben ceirse muy bien a estas realidades (UNFPA; 2014: 99).

Si nos apegamos a la teora general, la inversin en juventud podra aportar a los siguientes aspectos:
Salida de las Trampas de Pobreza Intergeneracionales: Los jvenes educados, formados y
empoderados tienen mayores oportunidades de reducir las consecuencias nefastas de la pobreza,
garantizando mejores condiciones a nuevas generaciones.
Desarrollo de las Regiones: En la medida en que los jvenes amplen sus capacidades y competencias, las
sociedades tendrn mayores retornos en materia social, econmica, e incluso cultural, principalmente
en las zonas donde estos habiten, de ah la importancia y la urgencia de promover estrategias orientadas
a disminuir la migracin de los jvenes destacados hacia otras regiones.
Desarrollo de las ciudadanas y participacin: Una juventud versada, experta y consiente de sus
derechos, conlleva al fomento y profundizacin de los procesos de democracia participativa en los
que el ciudadano aporte de manera constructiva a la sociedad.
Mejor transicin al mundo laboral: Mejores procesos formativos en todos los niveles de educacin,
as como el desarrollo de competencias transversales, ayudan a optimizar y facilitar el trnsito de
los jvenes al mercado laboral, productivo y empresarial.
Movilidad social: Entendida como la mejora de oportunidades, la retribucin a las personas de
acuerdo con su nivel de esfuerzo y talento, as como con el ascenso social6. En este sentido se hace
especial nfasis en promover la movilidad intergeneracional, de manera que las condiciones de las
familias mejoren en las siguientes generaciones.
6

Departamento Nacional de Planeacin. (2015). Bases del Plan Nacional de Desarrollo- Versin para Congreso. Bogot D.C.

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

Salud y bienestar: Propiciar y garantizar unas mejores condiciones de salud en la poblacin genera
bienestar, as como fortalecimiento del capital humano y ahorro nacional, en la medida en que se
reducen las posibilidades de enfermar en la vejez y generar altos gastos al Estado y la sociedad.
Garantizar la Paz: Propiciar las condiciones necesarias para garantizar la paz en los territorios,
generando las garantas y las oportunidades necesarias para el desarrollo integral de los y las
jvenes.

CMO INCIDIR PARA LA INCORPORACIN DE LOS

TEMAS JUVENILES Y GARANTIZAR LA INVERSIN EN
JUVENTUD EN LOS PLANES DE DESARROLLO?

As como los ciudadanos hacen uso de todos los mecanismos posibles para influir en las decisiones
del Estado, al interior de ste lo funcionarios y servidores pblicos, cada uno representante de
un sector o poblacin, tambin realiza innumerables gestiones internas y externas para canalizar
recursos y beneficios hacia su sector.
Por lo anterior, teniendo en cuenta la finalidad de este anlisis, hemos querido ver en la incidencia no
slo una herramienta para que la sociedad civil realice objetivos puntuales y defienda causas que le
son de inters ante el Estado, sino tambin como una herramienta de influencia y posicionamiento,
til y necesaria al interior de las administraciones. Por su puesto, teniendo presente que su tcnica
dista de las categoras, tipos o formas de la incidencia poltica, por cuanto tiene sus propias lgicas
suscritas al funcionamiento de la administracin pblica. Sin embargo, algunos aspectos pueden
ser aplicados.
De esta manera es fundamental localizar esta discusin concretamente en el tema de juventud.
Empecemos por recordar que la propuesta desde este enfoque hacia los responsables de juventud
es ampliar y fortalecer su quehacer en el territorio, en el marco de la ley 1622/2013, siendo
quienes en la administracin, con conocimiento y tcnica, aporten a dar enfoque de juventud
a las polticas sectoriales y a los planes de desarrollo y contribuyan a garantizar los derechos de
las y los jvenes. Apoyando la generacin de oportunidades, el desarrollo de sus capacidades y
fomentando el derecho a su participacin e incidencia en los procesos locales.
Ello implica que el responsable de juventud en el territorio conozca de forma rigurosa la realidad
de las y los jvenes, soportada en datos, investigaciones, documentos tcnicos e informacin
perceptual en funcin de sus problemticas, expectativas, intereses y potencialidades para que
localice en los espacios de incidencia territorial las temticas de inters, influyendo en los actores
correctos para que sean discutidas y se tomen medidas al respecto, buscando que dichas medidas
queden incorporadas en las diferentes herramientas de planeacin local. En ese sentido, los
responsables de juventud cumplen un importante rol como asesores en materia de juventud para
los sectores de la administracin.
Pero, cmo hacerlo?, en qu espacios?, dnde localizar el tema de juventud?
El siguiente mapa conceptual ubica los elementos centrales de esta gestin sectorial en los
territorios, y con base en ello dejaremos planteada una ruta de espacios para la incidencia.

COLOMBIA JOVEN

ENFOQUE

PREMISA

La mejora de la calidad de vida de las y los jvenes y la generacin de condiciones

ptimas para su desarrollo humano, pasa por incorporar los principales asuntos relativos
a la juventud en las acciones y polticas pblicas sectoriales, buscando su desarrollo
integral durante el ciclo vital.

DESARROLLO HUMANO

DIFERENCIAL

DERECHOS HUMANOS

SEGURIDAD HUMANA

PACTO

TEMAS ESTRU CTURANTES EN JUVENTUD

INCIDENCIA

Generacin y fortalecimiento
de capacidades para la
movilidad social juvenil

Agendas pblicas
y de Gobierno

Poltica Pblica
de juventud
y plan Estratgico
juvenil

Plan de
Desarrollo Local
y plan Operativo
Anual

Participacin
juvenil y cultura
ciudadana

Consejos de
Poltica social y
comits sectoriales
de trabajo local
especializados

ALIANZAS P ARA LA GENER ACIN DE RECURSOS

GESTIN
SECTORIAL
TERRITORIAL

FORMAS DE RELACIONAMIENTO

PRINCIPIOS DE LA GESTIN Sc-Tr

1.

MONITOREO
ARTICULACIN

2.

Entendimiento del funcionamiento de

la administracin pblica

3.

Manejo de los indicadores cualitativos y

cuantitativos de la stuacin de la poblacin
joven en el territorio

INCIDENCIA

4 PILARES
Transformacin de las o
c ndiciones de la juventud
Posicionamiento en las agendas sec
toriales

4.

Relacionamiento estratgico sectorial

Promocin de instancias sectoriales y medidas PPP

Conocimiento, comprensin y manejo de

la normatividad vigente en juventud

5.

Mapeo y comprensin de la oferta sectorial

para jovenes, la normatividad de los sectores
y sus principales indicadores
Realizar convenios y alianzas estrategicas

CMO INCIDIR EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y EN

LOS PLANES OPERATIVOS LOCALES?

Una de las formas de garantizar que las agendas pblicas suban al nivel de agendas gubernamentales
y de esa manera garantizar acciones y recursos es la incidencia en la formulacin de los Planes
de Desarrollo. Es as, como el Artculo 15 de la Ley 1622/2013 o Estatuto de Ciudadana Juvenil
define como competencia del Presidente de la Repblica, los Gobernadores y Alcaldes la inclusin
de Polticas de Juventud y la destinacin de los recursos suficientes y mecanismos que viabilicen
tcnica y financieramente la implementacin de acciones, programas y polticas destinadas a los y
las jvenes que garanticen sus derechos.
Por otro lado, el Artculo 8 del Estatuto define el conjunto de medidas de Prevencin, Proteccin
y Promocin que el Estado, en coordinacin con la sociedad civil, debe implementar gradual y
progresivamente tendientes a garantizar el ejercicio pleno de la ciudadana juvenil, que permita

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

a las y los jvenes realizar apuestas de presente y futuro y participar con igualdad de derechos y
deberes en la vida social, poltica, econmica y cultural del pas.
Incorporar la nocin de juventud en los Planes de Desarrollo y los procesos de planeacin del
desarrollo territorial es, principalmente, dar respuesta a los grandes retos de los y las jvenes
del territorio, concretando las acciones necesarias para alcanzar el nivel de desarrollo social y
econmico hacia el cual se aspira llegar, as como los objetivos, programas, subprogramas y
recursos con los que se espera lograrlo. Para ello se debe analizar la dinmica de esta poblacin a
la luz de cinco componentes bsicos7:
1.
2.

3.

4.

5.

6.

Volumen o tamao: se refiere a la magnitud de la poblacin, cuntos jvenes residen en el

municipio.
Crecimiento: es la velocidad con la que la poblacin joven de un municipio aumenta o disminuye,
sirve para hacer previsiones sobre el volumen de la poblacin futura, permite anticipar necesidades y
requerimientos, y asegurar que los planes respondan a necesidades que existirn en el futuro.
Estructura: tiene que ver con la composicin de la poblacin segn sus caractersticas,
cantidad de hombres y mujeres, edades, si son Indgenas, Afrocolombianos o grupos tincos
Rom, y su nivel socioeconmicos. La estructura poblacional permite determinar potenciales
demandas de bienes y servicios que debe garantizar el municipio.
Distribucin: est definida por la localizacin de los y las jvenes en el municipio, en que
parte del municipio se concentran los jvenes, en la cabecera municipal o en las reas rurales.
Este anlisis permite identificar demandas de recursos fsicos, infraestructura social y de
transporte, equipamiento, alcantarillado, energa, etc.
Migracin o dinmica migratoria: trata el movimiento de los y las jvenes residentes o no
residentes en el territorio municipal, definitivo o temporal; cuantos jvenes se mueven de un
municipio a otro y por qu lo hacen.
Movilidad social: Entendida como la mejora de oportunidades, la retribucin a las personas
de acuerdo con su nivel de esfuerzo y talento, as como con el ascenso social8. En este sentido
se hace especial nfasis en promover la movilidad intergeneracional, de manera que las
condiciones de las familias mejoren en las siguientes generaciones.

Este tipo de anlisis apunta directamente al objetivo de la planeacin municipal que es el

mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, pues convierte a la poblacin joven en la
prioridad y asegura una coherencia entre los propsitos del plan y la garanta de sus derechos, la
reduccin de las desigualdades y asegura la inclusin de los grupos en situacin de vulnerabilidad
o desventaja. Permite prever acciones que permitan garantizar, derechos, definir polticas,
programas y acciones que se requieren para responder a estas necesidades y expectativas que
surgen de la dinmica poblacional presente y futura.
De no darse estas polticas e inversiones, el pas estar expuesto al aumento de la pobreza, la
desigualdad y la exclusin, ya que se desaprovechara una situacin nica, no solo para promover
el desarrollo de los y las jvenes, sino tambin, para garantizar el mantenimiento de las personas
en edades dependientes a mediano y largo plazo.
La gua recomienda a la hora de incluir el tema de juventud en los Planes de Desarrollo tener en
cuenta los siguientes objetivos de poltica, pasos para la incidencia e indicadores:
7
Tomado de El Enfoque en la Planeacin del Desarrollo Municipal. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas-UNFPA - Colombia.
Diseo y produccin impresa Taller Creativo de Aleida Snchez B. ltda. Enero de 2008.
8
Departamento Nacional de Planeacin. (2015). Bases del Plan Nacional de Desarrollo- Versin para Congreso. Bogot D.C.

10

COLOMBIA JOVEN

Objetivos de Poltica9
1.

2.

3.

4.

Implementar acciones y estrategias que establezcan la corresponsabilidad entre el Estado,

la familia y la sociedad en la generacin de condiciones esenciales para preservar la vida
(Mortalidad, salud sexual y reproductiva, enfermedades endmicas, seguridad social).
Implementar acciones y estrategias que establezcan la corresponsabilidad entre el Estado,
la familia y la sociedad en la generacin de condiciones que garanticen que los y las jvenes
no sean afectados por factores de riesgo (Violencia intrafamiliar, violencia interpersonal,
violencia sexual, vctimas del conflicto armado).
Implementar acciones y estrategias que establezcan la corresponsabilidad entre el Estado, la
familia y la sociedad en la generacin de condiciones que garanticen la participacin de los y
las jvenes y el pleno ejercicio de la ciudadana juvenil (Participacin).
Implementar acciones y estrategias que establezcan la corresponsabilidad entre el Estado,
la familia y la sociedad en la generacin de condiciones que garanticen a los y las jvenes
progresar en su condicin y dignidad humana (Pobreza, mercado laboral, educacin).

Estrategias y tipos de incidencia

Forma

Descripcin

Elementos orientadores para su

implementacin

Informacin y
elaboracin de
recomendaciones
a polticas
pblicas

Proceso de produccin,
recuperacin y rectificacin
del conocimiento. Una
investigacin seria y rigurosa
que respalde su propuesta,
puede aportar a generar
un debate argumentado,
adems, de contribuir a
ganar legitimidad, visibilidad
y posicionamiento.

Se recomienda que la investigacin se caracterice por:

Imparcialidad: no ocultar informacin ni mentir;

usar un lenguaje neutro y sin sesgos a favor de
una posicin.
Utilidad prctica: delinear las causas de los
problemas pblicos y su definicin en las
condiciones actuales (polticas, sociales y
tecnolgicas).
Utilidad social: explorar aspectos concernientes
a los afectados y a los dilemas que enfrentan los
gobiernos, en la toma de decisiones.
Hacer recomendaciones de polticas pblicas:
despus de explorar y explicar el problema
pblico, elaborar recomendaciones que sea
factible llevar a cabo.

Existen dos tipos de investigaciones a aplicar:

Cabildeo con
tomadores de
decisin

En ingls, el trmino se usa

para referirse a la antesala
(el lobby o los pasillos) de
las instancias de decisin
pblica, un espacio para
plantear a los legisladores

Acadmicas: buscan aportar conocimiento

cientfico sobre un tema.
Periodsticas: tienen como finalidad la generacin
de noticia.

Algunos de los elementos a tener en cuenta para

realizar una buena gestin de cabildeo: Conozca
bien a las instituciones; ubique quin o quines
son la fuente de poder o tomadores de decisiones;
haga un mapa de actores con el grado de influencia
(aliados-opositores) que incluya posiciones e

9
Los objetivos de poltica, son elementos programticos que identifican la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos
para dar cumplimiento a los propsitos de los gobiernos, para el crecimiento econmico de su territorio y desarrollo integral de su poblacin; partiendo
de dichos objetivos de poltica, los gobiernos territoriales deben plasmar en sus Planes de Desarrollo una serie de acciones que permitan el goce efectivo y la garanta de los derechos de los jvenes, y la potenciacin de sus capacidades.

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

Cabildeo con
tomadores de
decisin
(Continuacin)

preocupaciones e intereses,
de manera informal y previa
a la adopcin de una ley. El
cabildeo implica influir en
los tomadores de decisin
de rganos colegiados. Su
uso ha estado suscrito a
incidir en los procesos de
aprobacin de leyes en los
congresos y parlamentos.

intereses de cada uno; tenga claro que quiere lograr;

construya argumentos slidos para neutralizar a
sus oponentes; sistematice las posiciones, votos
y acuerdos; monitoree las discusiones del tema;
identifique los otros grupos que estn haciendo
cabildeo sobre el mismo tema a fin de establecer
posibles alianzas; construya argumentos slidos con
informacin confiable y actualizada.

Produccin
de materiales
educativos y
capacitacin
ciudadana

El objetivo de esta estrategia es

construir opinin o sensibilizar
a la poblacin acerca de un
tema. Esto se puede hacer:
informando a la ciudadana a
travs de herramientas para
dar a conocer ampliamente
su propuesta; investigacin
o denunciar un mal manejo
pblico; a travs de materiales
educativos y formacin para
sumar ms simpatizantes
o neutralizar a la oposicin.
Es fundamental difundir un
mensaje claro que invite a
la accin colectiva y precise
cmo pueden sumarse los
interesados a la causa.

Se sugiere elaborar los contenidos, disear los

materiales teniendo en cuenta las audiencias, disear
una estrategia de difusin, conformar un equipo de
promotores dispuestos a multiplicar el mensaje bien
capacitados, realizar sesiones informativas o espacios
de debate.

Construccin
de alianzas y
coaliciones

Construir una coalicin implica

que dos partes encuentran
conveniente estar juntas y se
apoyan mutuamente para
lograr mejores resultados.

Razones para formar alianzas o coaliciones: Compartir

informacin y recursos; proveer o recibir asistencia
tcnica; evitar la duplicidad de esfuerzos; conseguir
mayor visibilidad y difusin; sumar la fuerza poltica de
distintos grupos; asegurar consistencia y credibilidad; y
alcanzar una victoria poltica.

Existen coaliciones temporales

o alianzas coyunturales que
se dan en una situacin muy
puntual, donde las dos partes
tienen intereses de corto o
mediano plazo. La duracin
de las coaliciones o alianzas
depende de sus objetivos. Las
coaliciones con un objetivo
especific claro y consistente
para todas las partes son las
ms efectivas para incidir.
Simbolizacin
y adhesin de
lderes a la causa

Consiste en utilizar smbolos

de valor y conocimiento
universal, para sensibilizar,
hacer comprender o legitimar
su causa. Se trata de apelar a
los smbolos, las acciones o los
acontecimientos que hacen
comprensible una situacin
para un pblico que muchas
veces se encuentra lejos o no
se siente tradicionalmente
atrado a nuestra causa. Con
esto, se busca acumular poder
y legitimidad.

De acuerdo a la evidencia, las coaliciones y alianzas

que han sido exitosas, tienen los siguientes elementos:
Tienen un alto nivel de acuerdo sobre la solucin del
problema pblico planteado. Cuentan con disposicin
para compartir el crdito, el reconocimiento y los
resultados obtenidos. Maximizan la efectividad de
los miembros a nivel individual, es decir, potencian
sus fortalezas. Actan rpidamente y responden a las
oportunidades y los retos que se les presentan. Estn
apoyadas por grupos que tienen capacidad de incidir
directamente en los tomadores de decisiones.
Si opta por esta forma de incidencia conviene que se
pregunte: Que grupos necesitamos incorporar lo ms
pronto posible porque su participacin es vital?
Que grupos movilizan a la mayor cantidad de gente
que ser necesaria para implementar nuestra estrategia
de incidencia?

11

12

COLOMBIA JOVEN

Comunicacin
medios y mensaje

Contralora,
monitoreo y
exigir cuentas

Para iniciar incidencia a travs de los medios defina:

Objetivos de incidencia o que quiere lograr?
Pblico objetivo o las audiencias a quienes se
quiere persuadir.
Cules son los medios adecuados para
comunicar, de acuerdo a su audiencia.

La estrategia de
comunicacin puede
construirse paralelamente
y es til para acompaar
cualquier otra estrategia
seleccionada. Esto es un
requisito indispensable
si se quiere influir en la
opinin pblica, la agenda
pblica y la agenda de
gobierno. La comunicacin
genera visiones colectivas
y referentes comunes,
moldea las percepciones y
contribuye al entendimiento
y la definicin del problema
pblico.

La contralora social es un
ejercicio de participacin
ciudadana dirigida al control,
vigilancia y evaluacin de las
polticas gubernamentales.
La contralora es una forma
de verificar el uso adecuado
de recursos pblicos y sobre
todo de hacer efectivos los
principios de transparencia y
rendicin de cuentas.

1.
2.

Sobre el mensaje se recomienda:

Utilizar argumentos que involucren a su pblico
ms activamente, imgenes y casos de xito.
Construir un mensaje general que capture
la misin/objetivos de su organizacin, sin
embargo, las dos primeras partes del mensaje
deben ser fijas, mientras la propuesta y la accin
van a ser variables segn el pblico.
Adaptar el mensaje a su pblico.

Para lograr cobertura en los medios puede usted

pautar (publicidad paga), gestionar relacionamiento
con los periodistas/medios (Freepress) o utilizar canales
digitales. La pauta requiere que haga un estudio de
medios conforme a su audiencia a fin de que haga
inversiones efectivas. Para lograr que su informacin
se publique sin costos en algunos de los medios es
fundamental contar con material de inters (boletines
de prensa con informacin clara, entrevistas, carta
al lector, etc.) y para lograr impacto en lo digital
busque promover el mensaje con alguna pieza de
comunicacin corta, sencilla y fcil de replicar.

3.

4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Demostraciones
pblicas

Muchas organizaciones
recurren a demostraciones
en espacios pblicos para
difundir su propuesta y
llamar la atencin de la
ciudadana. Esta estrategia
tambin se complementa
con otras.

Identifiquen el problema pblico a resolver.

Investiguen y conozcan muy bien el programa y
la institucin que quieren vigilar.
Hagan un flujograma del programa a vigilar
(cules son los pasos y las etapas de la poltica
pblica: cmo se formula, cmo se implementa y
cmo se evala).
Establezcan objetivos y delimite el alcance del
ejercicio de monitoreo.
Defina las necesidades de informacin y los
mecanismos para su recopilacin.
Identifique, solicite, recopile y registre la
informacin.
Identifique y trabaje con aliados y autoridades de
la dependencia que muestren compromiso.
Sistematice y analice la informacin obtenida, de
acuerdo con los objetivos del monitoreo.
Redacte un reporte de investigacin, siguiendo
lo mencionado previamente en la estrategia de
investigacin y elaboracin de recomendaciones.
Difundan los resultados entre funcionarios y
pblicos de diversos sectores.
Evale el proyecto y recoja aprendizajes entre el
equipo involucrado.

Manifestaciones y protestas en espacios pblicos y

visibles, huelgas, boicots contra ciertos productos o
servicios, plantones. Al recurrir a esta estrategia es
fundamental ser creativos con elementos como msica,
teatro, carteles y mantas artsticas. Es indispensable
evitar ser irrespetuosos con los derechos de otras
personas, sobre todo si piensan hacer una marcha o un
plantn, pues pueden afectar a terceros que en lugar de
apoyar su propuesta, evitarn apoyarlos.

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

Responsabilidad
y accin legal

Consiste en hacer que los

responsables de las causas
del problema, asuman las
consecuencias de una poltica
pblica y se tomen cartas en
el asunto.

13

La responsabilidad puede ser haciendo pblicas las

declaraciones y denunciando las contradicciones de
las autoridades o ejerciendo acciones legales para
que se les sancione, en su responsabilidad como
funcionarios o legisladores. Para lo primero, debern
revisar los discursos de los funcionarios o legisladores
a los que quieren convencer, usar sus propios
argumentos, buscar las contradicciones entre lo que
dicen y lo que hacen y ponerlos en evidencia.
La segunda opcin, la accin legal, consiste en
apoyarse en recursos legales (amparos y demandas),
para darle ms validez a lo que solicitan. En primer
lugar, revisen el material (leyes, reglamentos) sobre
las facultades y obligaciones de los funcionarios, para
saber si esta cumpliendo o no, y poder denunciarlo
conforme a la ley. Busquen abogados sensibles
a su causa, que estn bien informados y puedan
tomar el caso en sus manos; algunos despachos de
abogados llevan estos casos de manera pro bono, es
decir, donando en especie su trabajo o con un costo
subsidiado. La estrategia legal es muy necesaria en
casos de defensa de la tierra, el medio ambiente, los
derechos humanos, el consumo y la competencia
econmica.

Indicadores
Los indicadores aqu presentados se basan en los construidos como parte de los lineamientos para
la Segunda Rendicin de Cuentas Territorial en Infancia y Juventud, desarrollado por la Estrategia
Hechos y Derechos Municipios y departamentos por la infancia, la adolescencia y la juventud los
cuales fueron alineados con los tres ejes del Pacto Todas las Manos por la Juventud. Sin embargo,
algunos han sido modificados, complementados y adicionados para dar cumplimiento a la
implementacin de la Ley 1622/2013.

Categora

Temtica

Paz,
convivencia y
transformacin
de conflictos

Vctimas del Conflicto

Armado

Indicador

Porcentaje de jvenes vctimas del conflicto armado

Porcentaje de jvenes vctimas de acto terrorista /
Atentados/Combates/ Hostigamiento
Porcentaje de jvenes vctimas de MAP, MUSE, AE
(Cuando la vctima es tanto el herido como el fallecido)
Nmero de jvenes HERIDOS por Municiones Sin
Explotar
Nmero de jvenes FALLECIDOS por Municiones Sin
Explotar
Nmero de jvenes HERIDOS por Artefacto Explosivo
Nmero de jvenes FALLECIDOS por Artefacto
Explosivo
Porcentaje de jvenes vctimas del desplazamiento
forzado
Porcentaje de jvenes vctimas de vinculacin a
actividades relacionadas con grupos armados al margen
de la ley
Porcentaje de jvenes vctimas de tortura
Nmero de jvenes vctimas de trata de personas (por
modalidad)
Porcentaje de jvenes vctimas de delitos contra la
libertad y la integridad sexual
Porcentaje de jvenes vctimas de amenazas

14

COLOMBIA JOVEN

Paz,
convivencia y
transformacin
de conflictos

Vctimas del Conflicto

Armado
(Continuacin)

(Continuacin)

Mortalidad

Participacin
juvenil y cultura
ciudadana

Violencia Intrafamiliar

Violencia Interpersonal

Violencia Sexual

Participacin

Generacin y
fortalecimiento
de capacidades
para la
movilidad
social juvenil

Pobreza
Educacin

Mercado Laboral

Porcentaje de jvenes vctimas de desaparicin forzada

Porcentaje de jvenes vctimas de secuestro
Porcentaje de jvenes vctimas con proceso de retorno
a su lugar de origen
Porcentaje de jvenes vctimas con proceso de
reparacin administrativa
Porcentaje jvenes vctimas con proceso de
reunificacin familiar
Porcentaje de jvenes vctimas del abandono o despojo
forzado de tierras
Porcentaje de jvenes vctimas de prdida de bienes
muebles o inmuebles
Tasa de muertes por causa externa en jvenes
Tasa de Homicidios en jvenes
Tasa de suicidios en jvenes
Tasa de otros accidentes en el total de muertes por
causa externa en jvenes
Tasa de accidentes de trnsito en el total de muertes
por causa externa en jvenes
Tasa de violencia de pareja cuando la vctima es joven
Tasa de violencia entre otros familiares cuando la
vctima es joven
Tasa de violencia interpersonal cuando la vctima es joven
Tasa de exmenes mdico legales por presunto delito
sexual cuando la vctima es joven
Proporcin de jvenes candidatos sobre el total de
personas candidatas para las corporaciones pblicas
(concejos Municipales, asambleas Departamentales)
Nmero de jvenes elegidos popularmente para
las corporaciones pblicas (concejos Municipales,
asambleas Departamentales)
Proporcin de jvenes candidatos sobre el total de
personas candidatizadas para alcalde
Nmero de alcaldes jvenes (al momento de eleccin)
Consejos de juventud
Plataformas de Juventudes
Asambleas juveniles
Comisin de Concertacin y Decisin
Sesin de consejo de Poltica Social (en juventud)
Sesin de consejos de Gobierno
Sesin corporaciones Pblicas (Concejo y Asamblea)
Porcentaje de personas en situacin de pobreza
Porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema
Cobertura educacin Media
Cobertura educacin Tecnolgica
Cobertura educacin Superior
Titulacin segn educacin Tcnica
Titulacin educacin Tecnolgica
Titulacin educacin Superior
Porcentaje de desercin en formacin tecnolgica
Porcentaje de desercin en educacin superior
Tasa de desempleo en jvenes
Tasa de informalidad en jvenes

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

Generacin y
fortalecimiento
de capacidades
para la
movilidad
social juvenil

Seguridad Social
Salud Sexual y
Reproductiva

(Continuacin)

Enfermedades Endmicas

15

Porcentaje de jvenes afiliados al SGSSS

Prevalencia de uso de mtodos modernos de
anticoncepcin entre las mujeres jvenes actualmente
unidas y no unidas sexualmente activas
Nmero de Interrupciones voluntarias del embarazo
en mujeres jvenes, en el marco de la Sentencia C-355
de 2006
Nmero de jvenes que han sido diagnosticados con VIH
Porcentaje de gestantes aos diagnosticadas con VIH
Prevalencia de VIH/SIDA en jvenes
Tasa de mortalidad en jvenes asociada a VIH/ SIDA
Cobertura de tratamiento antirretroviral (en personas
en jvenes)
Mortalidad en jvenes por malaria (Casos)
Mortalidad en jvenes por dengue (Casos)

Los indicadores presentados en el presente documento tienen como base los indicadores definidos para
la Rendicin Publica de Cuentas Territorial en Infancia y Juventud 2012 2015

POLTICA PBLICA DE JUVENTUD Y PLAN DE ACCIN

O PLAN ESTRATGICO DE JUVENTUD

En el Artculo 20 de la ley 1622/2013 se establecen procedimientos para la formulacin y

actualizacin de las polticas pblicas. En atencin a este mandato, Colombia Joven elabor una
herramienta para orientar ese proceso denominada Juventud es Mi Territorio. Destacamos de esta
gua los siguientes aspectos10.

Las polticas pblicas y la Ley 1622/2013

1.

La poltica pblica, en la Ley 1622/2013, es entendida como un proceso; es decir, un conjunto

de fases sucesivas que, segn la norma, de manera constante estar orientado al logro de dos
propsitos: (a) la promocin, proteccin y realizacin de los derechos de las y los jvenes, y
(b) la generacin de garantas para el ejercicio de su ciudadana. Recordemos al respecto, que
tanto en los Artculos 5 y 8 del Estatuto de Ciudadana Juvenil se desarrollan los conceptos
y contenidos de la ciudadana juvenil y las medidas de prevencin, proteccin, promocin y
garanta de los derechos de los y las jvenes. stos son referentes, en primer trmino, para la
comprensin de los dos propsitos mencionados, pero a la vez, hacen parte de los conceptos
y acciones a tener en cuenta cuando de poltica pblica de juventud se trata.

2.

El concepto de poltica pblica que se contempla en la norma indica que sta, en sus diferentes
fases, implica articulacin y desarrollo de principios, acciones y estrategias que orienten la
actividad del Estado en materia de juventud. Es decir, la poltica pblica de juventud, no solo
ser el futuro deseado, sino sobre todo el marco de accin, con referencia a las gestiones e
inversiones pblicas, que deberan darse de manera articulada entre los entes territoriales y
los sectores de la administracin pblica nacional.

10

Recomendamos consultar la gua completa en JUACO Sistema Nacional de Informacin en Juventud y Adolescencia en Colombia.

16

COLOMBIA JOVEN

3.

En sus diferentes etapas la poltica pblica debe ser: (a) participativa, (b) articulada a otras
polticas, (c) y responder a las necesidades, problemticas, capacidades, potencialidades e
intereses de los jvenes. De ello se entiende entonces, que las polticas pblicas de juventud,
van a requerir de la participacin de cada uno de los actores que tengan relacin con las
inversiones pblicas destinadas para los y las jvenes; y a su vez, que la poblacin juvenil
ser parte activa en la construccin de la misma. Para ser ms claros, una poltica pblica
de juventud que sea revisada y actualizada por el rea de juventud del ente territorial, sin
un proceso de consulta y construccin que integre a los diferentes sectores pblicos de la
administracin y a los y las jvenes, ira en contrava de los mandatos del Estatuto. Refuerzan
los anterior los Artculos 12 y 14, donde se hace referencia a la transversalidad y principios de
las polticas pblicas.

4.

Finalmente, el concepto de poltica pblica desarrollado en el Estatuto incluye un componente

adicional: asignacin presupuestal. Sobre el que deja en claro que es necesaria la asignacin
presupuestal propia, de destinacin especfica y diferenciada en los planes de Desarrollo.

Fundamental tener en cuenta que:

La revisin y actualizacin de la poltica pblica va ms all de consultar a los jvenes,

expertos en temas sociales, dependencias de la administracin y otros actores institucionales.
Se relaciona con la negociacin democrtica y realista de los diversos intereses y puntos de
vista presentes en el territorio, sobre realidades de los jvenes y sobre las prioridades que
deber sealar la poltica al respecto.

Uno de los grandes errores cometidos en nuestro medio alrededor de la formulacin de

polticas pblicas para jvenes, ha sido el querer incluir todas las demandas y propuestas
recogidas durante el proceso en la poltica misma sin considerar las condiciones y la
capacidad real para su implementacin. Por ello, deber dejarse de lado el idealismo y el
anhelo de abarcar muchas y amplias lneas de accin, y por el contrario, se debe priorizar los
aspectos a tener en cuenta en la poltica en razn de la importancia de las problemticas y
potencialidades del Estado y la sociedad civil del territorio para su implementacin.

Para que la poltica pblica de juventud sea una poltica realmente viable desde los gobiernos es
necesario, comenzando por la formulacin, crear condiciones que permitan llegar a tiempo a los
procesos de planeacin del plan de desarrollo territorial con conocimiento y organizacin que
posibiliten la interlocucin sera y la continuidad en el desarrollo de la poltica.

La poltica de juventud se constituye en un documento orientador de la funcin pblica de

carcter sectorial hacia esta poblacin. Por tal razn, la poltica pblica orientar tambin el
proceso de planeacin y deber ser integrada de manera sectorial en los planes de desarrollo
y en los planes de inversin. Solo as garantizaremos su implementacin.

Establecer una herramienta de seguimiento y monitoreo que busque generar conocimiento

sobre la eficiencia y eficacia de las distintas acciones, con el fin de producir informacin y datos
que permitan la consolidacin, replanteamiento o eliminacin de acciones determinadas; as
como la medicin del impacto de las mismas en el mejoramiento o deterioro de la situacin
de los derechos de los y las jvenes. Todo esto con el fin de definir y/o construir las acciones
ms idneas para garantizar o restituir los derechos de dicho grupo poblacional.11

11
Informacin elaborada con base en el documento Herramientas de Trabajo para la construccin del Plan Decenal de Juventud
elaborado por el Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven en el ao 2004.

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

17

ESQUEMA O ESTRUCTURA ORIENTADORA PARA LA

FORMULACIN DE LA POLTICA Y DE LAS ACCIONES A
TENER EN CUENTA EN LOS PLANES DE DESARROLLO

ENFOQUE
SECTORIAL

ENFOQUE
CONCEPTUAL

ACCIONES
DE POLTICA
PBLICA

Art. 2 / Finalidades de la Ley: Definir la agenda poltica, los lineamientos

de polticas pblicas e inversin social que garanticen el goce efectivo
de los derechos de las juventudes en relacin con la sociedad y el
Estado; la articulacin en todos los mbitos de gobierno, la cualificacin
y armonizacin de la oferta y el proceso de formacin poltica y tcnica
dirigida a los jvenes, servidores pblicos y sociedad en general.
Art.12 / Transversalidad de las polticas de juventud: Las Polticas de
Juventud sern transversales a la estructura administrativa y programtica
de cada entidad Territorial y de la Nacin. Su implementacin se centrar en
incorporar los asuntos relativos a la juventud en cada una de las acciones y
polticas pblicas sectoriales. Las Polticas de Juventud no reemplazan a otras
polticas sectoriales ni poblacionales del orden territorial o nacional, sino que las
sustentan y articulan para el logro de objetivos en lo referente a las juventudes.
Art. 3 / Reglas de interpretacin y aplicacin:
1. Enfoque de Derechos Humanos. En relacin con el marco legal que
imponen los tratados Internacionales y la Constitucin Poltica de Colombia.
2. Enfoque Diferencial. Como un principio de actuacin y mecanismo
de respeto y ejercicio de los derechos desde la diferencia tnica,
de gneros, de procedencia territorial, de contexto social, de edad
orientacin e identidad sexual o por condicin de discapacidad.
3. Enfoque de Desarrollo Humano. Bajo el cual se reconocen y
promueven las capacidades y potencialidades de las personas a partir
de la generacin de oportunidades para decidir.
4. Enfoque de Seguridad Humana. Bajo el cual se busca garantizar
unas condiciones mnimas bsicas que generen seguridad emocional,
fsica, psicolgica, de las personas y las sociedades y asegurar la
convivencia pacfica en cada territorio.
Art. 7-8 / Medidas de prevencin, proteccin, promocin
1. Prevencin. Medidas que genera el Estado, para evitar que actos y
situaciones generen amenaza, vulneracin o violacin de uno o varios
derechos a personas jvenes.
2. Proteccin. Medidas que genera el Estado para detener amenazas,
vulneraciones o violaciones de derechos humanos que afectan a
jvenes, para garantizar el pleno restablecimiento de los derechos en el
caso que la vulneracin o violacin se haya consumado e impedir que
se vuelvan a presentar.
3. Promocin. Medidas que genera el Estado para la realizacin y ejercicio
efectivo de los derechos de las personas jvenes.

18

COLOMBIA JOVEN

1.

EJES DE
POLTICA
PBLICA DE
JUVENTUD

Generacin y fortalecimiento de capacidades para la movilidad

social juvenil: implementar estrategias que garanticen el desarrollo
humano y la movilidad social juvenil, de manera diferencial,
reconociendo la diversidad de la juventud.

2. Paz, convivencia y transformacin de conflictos: promover la

convivencia y la reconciliacin de la sociedad colombiana, a travs de
la movilizacin social, entendiendo al joven como agente estratgico
en dicho proceso.
3.

Participacin juvenil y cultura ciudadana: promover la participacin

de la juventud para incidir en los espacios de toma de decisiones pblicas
y en la transformacin social de los entornos en los que se desarrollan sus
acciones cotidianas y proyectan su plan de vida.

Pautas a tener en cuenta en el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo

Partes del Plan

Preguntas orientadoras

Diagnstico

Parte estratgica

Cules son los datos de la poblacin joven del municipio y cules los
datos desagregados de poblacin joven por rea urbana, rural, sexo,
condicin, etnia?
Cules es La dinmica de la poblacin?
Cmo es la transformacin de la estructura por sexo y edad y la
oportunidad demogrfica?
Cul es la tasa de dependencia demogrfica?
Cul es la tasa de envejecimiento de la poblacin?
Cul es la tasa de La mortalidad?
Cul es la tasa de fecundidad?
Cules son las tendencias de la urbanizacin y la movilidad?
Cules son las principales demandas e intereses que tienen los
jvenes del rea urbana rural en torno a la garanta de sus derechos
en temas como participacin, educacin, salud, cultura, empleo
recreacin, deporte, entre otros?

Formulacin Estratgica

En la Visin de municipio se identifican cambios diferenciadamente

por grupos poblacionales?
Dentro de la misin est claro cul es el rol de los hombres y de las
mujeres jvenes?
Los principios definidos fortalecen la inclusin de los grupos
tradicionalmente excluidos, as como la participacin de estos en el
desarrollo territorial?
Se incluyen en el plan de desarrollo recursos y mecanismos
conducentes a garantizar la formulacin, implementacin,
seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de juventud?

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

Parte estratgica
(Continuacin)

Formulacin de los Programas

1. Se cuenta Cules son las expectativas de los y las jvenes en materia
de oportunidades y goce de derecho? Cuales se han priorizado?
2. Qu programas y que proyectos se estn desarrollando para la
prevencin, proteccin, promocin y garanta de los y las jvenes?
3. En el ente territorial se implementan estrategias para el
fortalecimiento de capacidades de los jvenes como sujetos de
derechos y protagonistas del desarrollo?
4. En qu medidas los riesgos estn siendo cubiertos por polticas
pblicas de escala municipal, regional y /o nacional?
5. En qu acciones formuladas se tiene en cuenta caractersticas
especficas de los sujetos a los cuales van dirigidas?
6. Se garantiza la participacin de las organizaciones de jvenes en
el consejo municipal de juventud, territorial de planeacin, poltica
social, cultura entre otros?
7. Se realizan las sesiones del Consejo Municipal de Juventud con el
alcalde en concejo de gobierno, con el concejo municipal, consejo de
poltica social?
8. Se realizan las sesiones de la comisin de concertacin y decisin?
9. Existen indicadores de resultados que relacionan directamente a los
y las jvenes?
10. Se cuenta con Poltica Pblica de Juventud, con plan de accin
articulado al plan de desarrollo?
11. A nivel municipal se cuenta conformada la plataforma de juventud u
otro nivel organizativo, ejerciendo la funcin de control social?
12. Se realiza la asamblea de las juventudes, donde se socializa y
consulta las agendas de las juventudes?
13. Se desarrolla un sistema propio de informacin, seguimiento y
evaluacin de las Polticas Pblicas?
Articulacin de la Oferta
1. Se identifica en el municipio cuales son los actores que desarrollan
acciones para la prevencin, proteccin, promocin y garanta de los
y las jvenes?.
2. Existe en el municipio una estructura organizativa con una
dependencia con capacidad poltica, tcnica, financiera y
administrativa para coordinar y articular las acciones de poltica que
garanticen el goce efectivo de los derechos de la juventud.
3. Qu alianzas se desarrollan en el ente territorial para garantizar los
derechos de los jvenes?

Plan de inversiones

Cuntos y cules rubros son necesarios para financiar los programas

y metas en materia de juventud que aseguren inclusin y acceso a
oportunidades de los y las jvenes?
Se tiene identificado dentro del plan de desarrollo y planes
operativos anuales de inversin cuales pueden ser fuente de
financiacin para cumplir las prioridades de la poblacin juvenil,
de acuerdo a las metas y programas de la apuesta programtica y a
competencias establecidas?

19

20

COLOMBIA JOVEN

Cronograma para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Territoriales

Momentos

Actividades

Fechas

Elaboracin
participativa del plan
de desarrollo

1.

Alistamiento institucional.

2.

Elaboracin de la versin preliminar del

proyecto de plan de desarrollo.

Entre enero y febrero

de 2016

3.

Presentacin de la versin preliminar del

proyecto de plan de desarrollo al Consejo de
Gobierno.

4.

Consolidacin del proyecto de Plan y

presentacin a la Corporacin Autnoma
Regional.

5.

Concepto tcnico de la Corporacin Autnoma

Regional.

6.

Renovacin del Consejo Territorial de

Planeacin del cual debe hacer parte un
representante de los y las jvenes del ente
territorial

7.

Presentacin del Proyecto de Plan de Desarrollo

al Consejo Territorial de Planeacin con copia
al Concejo municipal, distrital o Asamblea
departamental.

A ms tardar el 29 de
febrero de 2016

8.

Revisin, socializacin y remisin de concepto al

alcalde, alcaldesa, gobernador o gobernadora.

A ms tardar el 30 de
abril de 2016

9.

Presentacin del proyecto de Plan ajustado

al Concejo municipal, distrital o Asamblea
departamental.

mayo de 2016

Discusin con los

representantes de la
sociedad civil

Discusin y
aprobacin

10. Aprobacin del plan de desarrollo 2016 2019

Mximo el 31 de mayo
de 2016

CULES SON LAS FUENTES DE RECURSOS DE LAS

ENTIDADES TERRITORIALES?

Adems de contar con los recursos humanos (servidores pblicos, contratistas que prestan servicios
a las administraciones pblicas), fsicos (bienes muebles, inmuebles, etc.) y tecnolgicos (software,
sistematizacin de procesos, etc.), los entes territoriales cuentan con cuatro tipos de fuentes de
recursos para el cumplimiento de sus competencias12:
Recursos Propios: son aquellos que generan las entidades territoriales en forma regular. Se
clasifican en tributarios y no tributarios. Los primeros son resultado de su gestin tributaria. Los
segundos, de la prestacin de servicios en razn de las funciones y competencias asignada.
12
Guas para la gestin pblica territorial. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo territorial 2012 -2015. Departamento Nacional de Planeacin, ESAP, UNFPA, USAID. Impresin Imprenta Nacional de Colombia. 2011.

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

21

Recursos de crdito: definidas como los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad
estatal de recursos, bienes y servicios con plazo para su pago o aquellas mediante las cuales la
entidad acta como deudor solidario o garante de obligaciones de pago.
Regalas: la contraprestacin econmica que recibe una entidad territorial por la explotacin de
un recurso natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte.
Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP): corresponde a los recursos que la
Nacin transfiere a las entidades territoriales departamentos, distritos y municipios y a los resguardos
indgenas para la financiacin de los servicios a su cargo, en educacin, salud, agua potable, saneamiento
bsico y los definidos en el Artculo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 de 2007.

Principales ingresos de las entidades territoriales

Tipo de ingresos

Caractersticas

Departamentos

Municipios

Tributarios

Son de propiedad de
la entidad territorial
Tienen carcter
obligatorio
Son generales, segn
su base gravable
No generan

Registro y anotacin
Licores
Cerveza
Cigarrillos y tabaco
Degello de ganado
mayor
Sobretasa al consumo
de gasolina
motor
Estampillas

Circulacin y trnsito
Predial unificado
Telefona
Sobretasa ambiental
Industria y comercio
Avisos y tableros
Publicidad exterior visual
Delineacin y urbanismo
Espectculos pblicos
Ocupacin de vas
Ventas por sistema de clubes
Rifas municipales
Apuestas hpicas
Degello de ganado menor
Sobretasa bomberil
Sobretasa consumo gasolina
Motor
Estampillas
Alumbrado pblico
Impuesto registro de marcas
y herretes
Impuesto de pesas y medidas
Contribucin sobre contratos

Directos: gravmenes
establecidos por ley, que
consultan la capacidad
de pago y recaen sobre
la renta, el ingreso y la
riqueza de las personas
naturales y/o jurdicas
y por tanto no son
trasladables a otros
actores econmicos.
Indirectos: son
gravmenes establecidos
por ley, no relacionados
con la riqueza de las
personas naturales y/o
jurdicas, sino con el tipo
de actividades realizadas
y por tanto pueden
ser trasladados a otros
actores econmicos.

contraprestacin
alguna

Son exigidos

coactivamente, si es
del caso

de obra pblica

NO Tributarios

Son aquellos ingresos

recibidos en forma
regular, que se originan
por la prestacin de
un servicio pblico, la
explotacin de bienes
o la participacin en los
beneficios de bienes o
servicios, transferencias
y dems recursos que
ingresen peridicamente
al presupuesto
territorial, pero que
no correspondan a
impuestos.

Tasas o tarifas
Multas y sanciones
Contribuciones

Tasas o tarifas
Multas y sanciones
Contribuciones fiscales
Participacin en la plusvala
Peajes
Impuesto por valorizacin
Otros ingresos no tributarios

22

COLOMBIA JOVEN

10

RECOMENDACIONES CLAVE PARA LA

FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO TERRITORIAL

Seor(a) Mandatario(a) para la formulacin e implementacin del Plan de Desarrollo y su

articulacin con las directrices nacionales le recomendamos tener en cuenta:
1. Incluir en el Plan de Desarrollo los recursos suficientes y los mecanismos conducentes para
garantizar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
de juventud, los planes de desarrollo juvenil y/o planes operativos que viabilicen tcnica y
financieramente la ejecucin de las polticas formuladas para la garanta de derechos.
2. Construir el sistema departamental/municipal de juventud y Establecer en el nivel
departamental y local una estructura organizativa con una dependencia (secretara, direccin,
oficina, etc.) con capacidad poltica, tcnica, financiera y administrativa para coordinar y
articular las acciones de poltica que garanticen el goce efectivo de los derechos de la juventud,
y que adems est articulada al sistema de juventud.
3. Facilitar la participacin de jvenes en la planeacin del desarrollo de su municipio, distrito
o departamento, y en el desarrollo de acciones de poltica e inversin social destinada a
garantizar los derechos de los y las jvenes en el respectivo mbito territorial.
4. Construir un pacto por la juventud, con actores locales, regionales, nacionales y/o
internacionales en torno al diseo e implementacin de polticas territoriales de juventud, que
garanticen el acceso a oportunidades bienes y servicios, promueva la participacin, e impulse
la movilizacin juvenil por la paz.
5. Garantizar la eleccin, creacin y fortalecimiento de los consejos Municipales, Locales,
Departamentales o Distritales de juventud, plataformas y asambleas juveniles, comisiones de
Concertacn y Decisin y dems espacios de interlocucin con autoridades como Concejos,
Asambleas, consejos de Poltica social y de Gobierno para la incidencia poltica, as como crear un
programa especial de apoyo a los Consejos, plataformas y asambleas de juventud, en donde se
brinde un espacio fsico, dotado de los elementos bsicos que garanticen su funcionamiento.
6. Brindar oportunidades de desarrollo humano, y productivo a los jvenes rurales que permitan
el relevo generacional de esta poblacin en el campo a travs de alternativas de generacin
de ingresos.
7. Desarrollar estrategias que permitan la transicin de los jvenes al mundo laboral en condiciones
dignas y decentes. As como una estrategia en la que los jvenes elaboren e implementen proyectos
de emprendimiento e innovacin que respondan a una necesidad local.
8. Promover el acceso a los servicios de salud de los jvenes bajo el enfoque diferencial,
especialmente en lo concerniente a salud mental, y derechos sexuales y reproductivos.
9. Crear un fondo de iniciativas juveniles que apoye y fortalezca los proyectos de las
organizaciones juveniles en el territorio.
10. Promover la convivencia y la reconciliacin de la sociedad colombiana, a travs de la
movilizacin social, entendiendo al joven como agente estratgico en dicho proceso.

Tomar como referencia para la construccin del Plan de Desarrollo Territorial los resultados del proceso
de Rendicin de Cuentas Publica en Infancia y Juventud 2012 - 2015, principalmente, el Informe y el plan
de Mejoramiento, as como los resultados alcanzados en la implementacin de la Ley 1622/2013.

Unidos para
avanzar por
una sexualidad
responsable y
segura

Divulgacin
y aplicacin
de la norma
con relacin al
espacio pblico

Salud pblica

SALUD

PLANEACION Espacio
Pblico
con control
urbanistico
eficaz

Subprograma

Programa

4 campaas
educativas al
ciudadano en
manejo del
espacio pblico
al 2019

Realizar 80
campaas
educativas a
embarazadas
50 en la zona
urbana y 30 en
la zona rural
durante el
cuatrienio.

Meta vigencia

45

Lnea base

6.500.000

11.250.000

Valor por ao

Secretara de
planeacin

Secretara de
Salud

Responsable

N/A

SOCIAL

Marco de
derecho
Prevencin

Tipo de
accin

Al uso y
Promocin
disfrute del
espacio
pblico

A la salud
f+fsica y
mental

Derecho

Promover
el acceso,
permanencia,
uso y disfrute
de instalaciones
pblicas y espacio
pblico

Los y las jvenes

tienen derecho al
pleno disfrute de
su salud sexual y
reproductiva, por
lo que el Estado
crear polticas
de prevencin,
formacin e
informacin
con enfoque
diferencial y de
responsabilidad.

Accin
especfica

En el marco
de la agenda
de juventud
es importante
definir cuantas
de estas
campaas se
concertan,
coordinan y
ejecutan con
organizaciones
juveniles
(subsistema de
participacin)

En el marco
de la agenda
de juventud
es importante
definir cuantas
de estas
campaas se
concertan,
coordinan y
ejecutan con
organizaciones
juveniles
(subsistema de
participacin)

Incorporacin
en juventud

Esta matriz
o ficha
organizativa
busca aportar a
la identificacin
y visibilizacin
de las acciones
que impactan a
las y los jvenes
en los Planes
de Desarrollo
Territorial y
permiten una
fcil articulacin
con la
implementacin
de la Ley
1622/2013 a
nivel local.

Sector

SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLGICAS 3

23

ANEXO I. - Matrz de planes de Accin (ejemplo)

24

COLOMBIA JOVEN

BIBLIO + CIBERGRAFA

Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo - versin para Congreso.
Bogot. 2015.

Departamento Nacional de Planeacin, ESAP, UNFPA, USAID. Guas para la gestin pblica territorial.
Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo territorial 2012
-2015. Impresin Imprenta Nacional de Colombia. 2011.

Departamento Adrministrativo Nacional de Estadistica. (2016). Mercado Laboral de la Juventud 14-28

aos. Bogot.

Direccin del Sistema Nacional de Juventud, Colombia Joven . (s.f.). JUACO. Recuperado el 18 de
Diciembre de 2015, de Proyecciones de poblacin jvenes 14-28 aos: http://obs.colombiajoven.gov.co/
Observatorio/Observatorio.aspx?rpt=Buyel7PqAptVw9lwUXO_Fw==

Direccin del Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven. (2013). JUACO. Recuperado el 18 de
Diciembre de 2015, de Tasa de cobertura de educacin superior: http://obs.colombiajoven.gov.co/
Observatorio/Observatorio.aspx?rpt=h58zqbfDbIUau3gD7RFYqw==

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas-UNFPA Colombia. El Enfoque en la Planeacin del

Desarrollo Municipal. Diseo y produccin impresa Taller Creativo de Aleida Snchez B. ltda. Enero de
2008.

Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven. Herramientas de

Trabajo para la construccin del Plan Decenal de Juventud. 2004.

Direccin del Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven . (2015 ). JUACO. Recuperado el 18 de
Diciembre de 2015 , de Poblacion Joven Interna en las Carceles: http://obs.colombiajoven.gov.co/
Observatorio/Observatorio.aspx?rpt=fxyVT5QbbNMR2K_rxsi0XQ==

Ministerio de Educacin Nacional. (9 de Julio de 2015). Ministerio de Educacin, Boletin educacin

Superior . Recuperado el 18 de enero de 2016, de http://www.mineducacion.gov.co/1621/
articles-350451_recurso_9.pdf

Ministerio de Salud . (julio de 2013). Minsalud-embarazo adolescente en Colombia . Recuperado el 18

de enero de 2016, de https://www.minsalud.gov.co/salud/Paginas/Embarazo-adolescente.aspx