omo un aporte a la discusin nacional sobre la necesidad y urgencia que podran tener los

cambios que, a diciembre de 2015, la Asamblea Nacional tiene listos para el segundo y
definitivo debate, convocado para maana desde las 07:00, EL UNIVERSO muestra nuevamente el
contenido y posibles alcances de lo que el oficialismo identifica como enmiendas que solo
requieren del voto legislativo; y la oposicin como reformas, que a criterio de esta ltima
deberan aprobarse en consulta popular. Un documento informativo y de reflexin.

ANLISIS DEL INFORME FINAL APROBADO EN

LA LEGISLATURA PARA DEBATE DEFINITIVO
UNO.- Supresin de la
restriccin del nmero de veces
en que un ciudadano que ocupa
un cargo de eleccin popular
puede inscribir una candidatura.
Texto vigente
Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular
podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o
no, para el mismo cargo. Las autoridades de
eleccin popular que se postulen para un cargo
diferente debern renunciar al que desempean.
Art. 144.-El periodo de gobierno de la Presidenta
o Presidente de la Repblica se iniciar dentro de
los diez das posteriores a la instalacin de la
Asamblea Nacional, ante la cual prestar
juramento. En caso de que la Asamblea Nacional
se encuentre instalada, el periodo de gobierno se
iniciar dentro de los cuarenta y cinco das
posteriores a la proclamacin de los resultados
electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica
permanecer cuatro aos en sus funciones y
podr ser reelecto por una sola vez.
La Presidenta o Presidente de la Repblica,
durante su mandato y hasta un ao despus de
haber cesado en sus funciones, deber comunicar
a la Asamblea Nacional, con antelacin a su salida,
el periodo y las razones de su ausencia del pas.

Texto del proyecto

Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular
podrn postularse para reelegirse. Las autoridades
de eleccin popular que se postulen para un cargo
diferente debern renunciar al que desempean.
Art. 144.- El periodo de gobierno de la
Presidenta o Presidente de la Repblica se iniciar

dentro de los diez das posteriores a la instalacin

de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar
juramento. En caso de que la Asamblea Nacional
se encuentre instalada, el periodo de gobierno se
iniciar dentro de los cuarenta y cinco das
posteriores a la proclamacin de los resultados
electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica
permanecer cuatro aos en sus funciones y
podr postularse para ser reelecto.
La Presidenta o Presidente de la Repblica,
durante su mandato y hasta un ao despus de
haber cesado en sus funciones, deber comunicar
a la Asamblea Nacional, con antelacin a su salida,
el periodo y las razones de su ausencia del pas.
Transitoria segunda: Las enmiendas
constitucionales a los artculos 114 y 144 segundo
inciso de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, referidas a los derechos de participacin
poltica, entrarn en vigencia desde el 24 de mayo
de 2017.

Comentario
En caso de que se incluyan los textos
propuestos, se suprimira la limitacin,
respecto a la cantidad de ocasiones en la
que una persona que ha ejercido un cargo
pblico por eleccin popular pueda
nuevamente postularse para ese mismo
cargo. No existiran lmites para los
aspirantes a dichos cargos sino una
postulacin abierta.

DOS.- Reduccin del mnimo de

edad para poder inscribir una
candidatura a presidente de la
Repblica.

TRES.- Sobre los servicios que

prestan a sus afiliados el IESS y
el ISSFA.
Texto vigente

Texto vigente
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la
Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento,
haber cumplido treinta y cinco aos de edad a la
fecha de inscripcin de su candidatura, estar en
goce de los derechos polticos y no encontrarse
incurso en ninguna de las inhabilidades o
prohibiciones establecidas en la Constitucin.

Texto del proyecto

Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la
Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento,
haber cumplido treinta aos de edad a la fecha de
inscripcin de su candidatura, estar en goce de los
derechos polticos y no encontrarse incurso en
ninguna de las inhabilidades o prohibiciones
establecidas en la Constitucin.

Comentario
Si se aprueba el cambio propuesto dentro
de las enmiendas, se disminuira la edad
mnima que deberan tener las personas
que quieran postularse al cargo de
Presidenta o Presidente de la Repblica,
de 35 a 30 aos.

Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social, entidad autnoma regulada por la ley, ser
responsable de la prestacin de las contingencias
del seguro universal obligatorio a sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn
contar con un rgimen especial de seguridad
social, de acuerdo con la ley; sus entidades de
seguridad social formarn parte de la red pblica
integral de salud y del sistema de seguridad social.

Texto del proyecto

Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, entidad autnoma regulada por la ley, ser
responsable de la prestacin de las contingencias
del seguro universal obligatorio a sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn
contar con un rgimen especial de seguridad
social, de acuerdo con la ley; sus entidades de
seguridad social formarn parte de la red pblica
integral de salud y del sistema de seguridad social.
El Estado garantiza el pago de las pensiones
jubilares de los miembros de las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional.

Comentario
Tanto el IESS como el ISSFA son
instituciones pblicas que forman parte
del Estado. En consecuencia, el prrafo
que se pretende agregar con la enmienda,
al parecer pretende garantizar lo que YA
es obligacin del Estado, a travs del IESS
e ISSFA y adems, por mandato del
artculo 37 de la Constitucin.

2
CUATRO.- Enmienda a la
categora de obreros del sector
pblico.
Texto vigente
Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos
todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier ttulo trabajen, presten servicios o
ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del
sector pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores
pblicos son irrenunciables. La ley definir el
organismo rector en materia de recursos humanos
y remuneraciones para todo el sector pblico y
regular el ingreso, ascenso, promocin,
incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad,
sistema de remuneracin y cesacin de funciones
de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector pblico estarn
sujetos al Cdigo del Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y servidores
pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus
funciones, y valorar la profesionalizacin,
capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los
siguientes principios:
16. En las instituciones del Estado y en las
entidades de derecho privado en las que haya
participacin mayoritaria de recursos pblicos,
quienes cumplan actividades de representacin,
directivas, administrativas o profesionales, se
sujetarn a las leyes que regulan la administracin
pblica. Aquellos que no se incluyen en esta
categorizacin estarn amparados por el Cdigo
del Trabajo. Bajo este rgimen, los servidores
pblicos tendrn derecho a la organizacin para la
defensa de sus derechos y la mejora en la
prestacin de servicios pblicos, a la huelga de
conformidad con la Constitucin y la Ley. En
virtud de que el Estado y la administracin pblica
tienen la obligacin de velar por el inters general,
slo habr contratacin colectiva para el sector
privado.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA: Las
y los obreros del sector pblico que antes de la
entrada en vigencia de la presente Enmienda
Constitucional se encuentren sujetos al Cdigo del
Trabajo, mantendrn los derechos individuales y
colectivos garantizados por ste. Una vez en
vigencia la presente Enmienda Constitucional, las
y los servidores pblicos que ingresen al sector
pblico se sujetarn a las disposiciones que
regulan al mismo.
El rgano legislativo, en el plazo mximo de
ciento ochenta das contados desde la entrada en
vigencia de la presente Enmienda Constitucional,
aprobar una ley reformatoria a las leyes que
rigen el sector pblico, observando las
disposiciones constitucionales enmendadas.

Texto del proyecto

Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos
todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier ttulo trabajen, presten servicios o
ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del
sector pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores
pblicos son irrenunciables. La ley definir el
organismo rector en materia de recursos humanos
y remuneraciones para todo el sector pblico y
regular el ingreso, ascenso, promocin,
incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad,
sistema de remuneracin y cesacin de funciones
de sus servidores.
La remuneracin de las servidoras y servidores
pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus
funciones, y valorar la profesionalizacin,
capacitacin, responsabilidad y experiencia.

Mircoles, 2 de diciembre de 2015

ENMIENDAS CONSTITUCIONALES

Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los

siguientes principios:
16. En las instituciones del Estado y en las
entidades de derecho privado en las que haya
participacin mayoritaria de recursos pblicos,
quienes cumplan actividades de representacin,
directivas, administrativas o profesionales y dems
servidores pblicos, se sujetarn a las leyes que
regulan la administracin pblica.

Comentario
Segn el texto de esta enmienda, el
objetivo es evitar desigualdades entre los
obreros del sector pblico y los servidores
pblicos, aun cuando la naturaleza de sus
actividades sean diferentes.
Para la Corte Constitucional, la enmienda
fomenta una adecuada aplicacin
normativa sin criterios diferenciadores no
justificados.
Dentro de los considerandos de la
enmienda, se realiz una comparacin
entre la Ley Orgnica de Servicio Pblico y
el Cdigo del Trabajo, y se determin que
ambas normas tenan enfoques distintos
(obviamente), la primera busca garantizar
un servicio pblico de calidad, y la ltima,
regular el rgimen laboral en el mbito
privado. Segn los asamblestas que
plantean la enmienda, todos quienes
trabajen dentro del sector pblico gozarn
de los mismos derechos que establece la
LOSEP, como por ejemplo los que constan
en los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34,
69 y 71.
En el caso del derecho a la Libertad de
Organizacin, que comprende la formacin
de sindicatos, el texto planteado por la
Comisin Ocasional asegura que se
mantendr, tanto para los obreros que
actualmente son regulados por el Cdigo
del Trabajo y hasta para los obreros que
ingresen al sector pblico luego de la
vigencia de las enmiendas, en caso de ser
aprobadas.
Esta enmienda incluye una disposicin
transitoria cuyo texto indica que, de
aprobarse la enmienda, se garantizar que
los derechos obtenidos por los obreros del
sector pblico mediante el Cdigo del
Trabajo se mantendrn, con fundamento
en el principio de irretroactividad de la ley.
El documento que contiene el proyecto de
enmiendas aprobado por la Comisin hace
referencia a algunos criterios que fueron
considerados como relevantes. En este
acpite citan el del asamblesta Fausto
Cayambe, quien propuso que se detallen
ms derechos dentro del texto que se
pretende incorporar al artculo 326 de la
Constitucin del Estado (derecho a la
huelga) y abog para que se incluya que
solamente exista contratacin colectiva
dentro del sector privado; adems
recomend que se agregue que quienes
ingresen al sector pblico luego de que
entre en vigencia la enmienda en cuestin,
deber sujetarse a dichas disposiciones; y
que una vez que entren en vigencia las
enmiendas, se expida una ley reformatoria
a las leyes que actualmente rigen al sector
pblico, observando las disposiciones
constitucionales modificadas.
Los miembros de la Comisin sugirieron
que se apruebe la primera y ltima
propuesta del asamblesta Cayambe.

CINCO.- Enmienda a la misin

de las Fuerzas Armadas en
nuestro estado constitucional de
derechos y justicia.
Texto vigente
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional son instituciones de proteccin de los
derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin
fundamental la defensa de la soberana y la
integridad territorial.
La proteccin interna y el mantenimiento del
orden pblico son funciones privativas del Estado
y responsabilidad de la Polica Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los
fundamentos de la democracia y de los derechos
humanos, y respetarn la dignidad y los derechos
de las personas sin discriminacin alguna y con
apego irrestricto al ordenamiento jurdico.

Texto del proyecto

Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional son instituciones de proteccin de los
derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin
fundamental la defensa de la soberana e
integridad nacional y, complementariamente,
apoyar en la seguridad integral del Estado de
conformidad con la ley.
La proteccin interna y el mantenimiento del
orden pblico son funciones privativas del Estado
y responsabilidad de la Polica Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los
fundamentos de la democracia y de los derechos
humanos, y respetarn la dignidad y los derechos
de las personas sin discriminacin alguna y con
apego irrestricto al ordenamiento jurdico.

Comentario
Segn la Corte Constitucional, esta
enmienda no menoscaba competencias de
otras instituciones, ni tampoco modifica su
estructura.
La Comisin indic que el rol de las
Fuerzas Armadas ser complementario, y
que no significara un estado de excepcin
permanente o una militarizacin de la
sociedad, sino que apuntala a la
seguridad integral.

SEIS.- Propuesta de enmienda

en materia de consulta popular.
Texto vigente
Art. 104.- El organismo electoral correspondiente
convocar a consulta popular por disposicin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, de la
mxima autoridad de los gobiernos autnomos
descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la Repblica
dispondr al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular sobre los asuntos que
estime convenientes.
Los gobiernos autnomos descentralizados, con la
decisin de las tres cuartas partes de sus
integrantes, podrn solicitar la convocatoria a
consulta popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin.
La ciudadana podr solicitar la convocatoria a
consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando
la consulta sea de carcter nacional, el petitorio

contar con el respaldo de un nmero no inferior

al cinco por ciento de personas inscritas en el
registro electoral; cuando sea de carcter local el
respaldo ser de un nmero no inferior al diez por
ciento del correspondiente registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas
y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su
inters y relacionados con el Estado ecuatoriano,
requerir el respaldo de un nmero no inferior al
cinco por ciento de las personas inscritas en el
registro electoral de la circunscripcin especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos
autnomos descentralizados o la ciudadana no
podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a
la organizacin poltico administrativa del pas,
salvo lo dispuesto en la Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo
de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.

Texto del proyecto

Art. 104.- El organismo electoral correspondiente
convocar a consulta popular por disposicin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, de la
mxima autoridad de los gobiernos autnomos
descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la Repblica
dispondr al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular sobre los asuntos que
estime convenientes.
Los gobiernos autnomos descentralizados, con la
decisin de las tres cuartas partes de sus
integrantes, podrn solicitar la convocatoria a
consulta popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin que sean de competencia del
correspondiente nivel de gobierno.
La ciudadana podr solicitar la convocatoria a
consulta popular. Cuando la consulta sea de
carcter nacional, el petitorio contar con el
respaldo de un nmero no inferior al cinco por
ciento de personas inscritas en el registro electoral;
cuando sea de carcter local el respaldo ser de un
nmero no inferior al diez por ciento del
correspondiente registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas
y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su
inters y relacionados con el Estado ecuatoriano,
requerir el respaldo de un nmero no inferior al
cinco por ciento de las personas inscritas en el
registro electoral de la circunscripcin especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos
autnomos descentralizados o la ciudadana no
podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a
la organizacin poltico administrativa del pas,
salvo lo dispuesto en la Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo
de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.

Comentario
Estas enmiendas modificaran dos incisos
del artculo 104 de la Constitucin.
En el tercer inciso se plantea delimitar al
tema sobre el cual radique una solicitud
de convocatoria a consulta popular que
sea presentada por los gobiernos
autnomos descentralizados, la cual
deber versar sobre asuntos de inters
para su jurisdiccin, pero nicamente los
que corresponden al mbito de su
administracin.
Sin entrar a evaluar la intencin de una
modificacin de esta naturaleza, es
evidente que se pretende limitar el mbito
de consulta de los municipios,
exclusivamente a temas de su
competencia, de modo que, por ejemplo,
en una ciudad, el Concejo Cantonal no
podra convocar a una consulta sobre
transporte, por no ser de su competencia,
o sobre tributos de la administracin
central o sobre seguridad.

Mircoles, 2 de diciembre de 2015

ENMIENDAS CONSTITUCIONALES

Sin duda, esta reforma significa reduccin

de libertad y derechos para los
ciudadanos.
En el cuarto inciso, se pretende retirar la
frase ...sobre cualquier asunto, en
referencia a la materia o temas sobre los
cuales la ciudadana actualmente puede
requerir la convocatoria a una consulta
popular.
En el documento del proyecto de
enmiendas no consta por escrito que los
asamblestas se hayan referido al proceso
de modificacin de este inciso, pero s lo
hizo la Corte Constitucional, quien expres
que la norma constitucional ya establece
lmites para la convocatoria a consultas
populares por parte de la ciudadana, y
que la eliminacin de la antes citada frase
no condiciona la posibilidad de convocar a
consulta.
En referencia a este ltimo tema, la
Constitucin y el artculo 6 de la Ley de
Participacin Ciudadana, ya establecan
limitaciones a los asuntos sobre los cuales
los ciudadanos pueden pedir convocatoria
a una consulta popular, estos son: crear,
modificar o suprimir impuestos, aumentar
el gasto pblico o modificar la
organizacin territorial poltico
administrativa del pas.
Tambin es importante referir que el
artculo 9 de la Ley de Participacin
Ciudadana dispone que no se podr
rechazar la tramitacin de una iniciativa
popular, salvo el incumplimiento de uno o
varios de los requisitos establecidos en el
artculo 8.

SIETE.- Enmienda a las

competencias de la Contralora
General del Estado.
Texto vigente
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un
organismo tcnico encargado del control de la
utilizacin de los recursos estatales, y la
consecucin de los objetivos de las instituciones
del Estado y de las personas jurdicas de derecho
privado que dispongan de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora
General del Estado, adems de las que determine
la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que
se compone de auditora interna, auditora externa
y del control interno de las entidades del sector
pblico y de las entidades privadas que dispongan
de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y
civiles culposas e indicios de responsabilidad
penal, relacionadas con los aspectos y gestiones
sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones
que en esta materia sean propias de la Fiscala
General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de
sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado
cuando se le solicite.

Texto del proyecto

Art. 211.- La Contralora General del Estado es un
organismo tcnico encargado del control de la
utilizacin de los recursos estatales y de las
personas jurdicas de derecho privado que
dispongan de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora
General del Estado, adems de las que determine
la ley.
1. Dirigir el sistema de control administrativo que
se compone de auditora interna, auditora externa

y del control interno de las entidades del sector

pblico y de las entidades privadas que dispongan
de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y
civiles culposas e indicios de responsabilidad
penal, relacionadas con los aspectos sujetos a su
control, sin perjuicio de las funciones que en esta
materia sean propias de la Fiscala General del
Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de
sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado
cuando se le solicite.

Comentario
Las modificaciones propuestas retiran la
posibilidad de que la Contralora General
pueda controlar que los objetivos del
Estado sean cumplidos por todas las
instituciones del sector pblico. Los
asamblestas proponen que la actividad de
la Contralora nicamente se centre en
vigilar la utilizacin de los recursos
estatales en las entidades del sector
pblico y de las personas jurdicas de
derecho privado que dispongan de
recursos pblicos.
Respecto a este tema la Corte
Constitucional seal que al delimitarse
las competencias de las instituciones se
fortalece la institucionalidad, dado que se
determinan sus funciones y evitan
interferencias con otras entidades. Segn
la Corte, la modificacin constitucional
propuesta no menoscaba, reforma o
modifica a la Contralora General del
Estado.
Aunque el artculo 5 del Reglamento de la
Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado s regula este tema. La norma
establece que cuando se dupliquen y
superpongan los controles, sobre una
misma materia y en una misma entidad y
sin perjuicio de que la Contralora General,
cuando corresponda, realice la verificacin
de la eficiencia de esos controles y el
control de calidad de los mismos, se
aplicarn metodologas adecuadas de
planificacin del control y de coordinacin
interinstitucional.

OCHO.- Enmienda a las

competencias en materia de
salud y educacin.
Texto vigente
Art. 261.- El Estado central tendr
competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden
pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de
extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera,
arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad
social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos
naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado
de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general
de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos
y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales,
hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos

forestales.
12. El control y administracin de las empresas
pblicas nacionales.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn
las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del
suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad
urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca
la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte pblico dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la
infraestructura fsica y los equipamientos de salud
y educacin, as como los espacios pblicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo,
de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn y
construir los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso
de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos
y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las
personas al uso de las playas de mar, riberas de
ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de
materiales ridos y ptreos, que se encuentren en
los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios.
14. Gestionar la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y
en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
cantonales.

Texto del proyecto

Art. 261.- El Estado central tendr
competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden
pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de
extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera,
arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad
social, vivienda. Planificar, construir y mantener la
infraestructura fsica y los equipamientos
correspondientes en salud y educacin.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos
naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado
de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general
de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos
y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales,
hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos
forestales.

12. El control y administracin de las empresas

pblicas nacionales.
Art 264.- Los gobiernos municipales tendrn
las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del
suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad
urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca
la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte pblico dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la
infraestructura fsica y los equipamientos los
espacios pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn y
construir los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso
de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos
y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las
personas al uso de las playas de mar, riberas de
ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de
materiales ridos y ptreos, que se encuentren en
los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios.
14. Gestionar la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y
en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
cantonales.

Comentario
Las modificaciones propuestas incluiran
en el artculo 261, como competencia
exclusiva del Estado, la planificacin,
construccin y mantenimiento de la
infraestructura fsica y equipamientos en
salud y educacin. Y se suprimiran en el
artculo 264 estas mismas competencias
para los gobiernos municipales.
Los asamblestas consideraron realizar
estas modificaciones en razn de que las
reas de salud y educacin son prioritarias
de la poltica pblica y de la inversin
estatal.
Sobre estas enmiendas la Corte
Constitucional considera que no resta
competencias a ningn nivel de gobierno,
y que por el contrario, se esclarece el
rgimen competencial; ni al carcter o
elementos constitutivos del Estado, e
indic que tampoco restringe derechos
constitucionales, sino que lo que se
pretende es que todos los ciudadanos
puedan acceder a ellos en igualdad.

Mircoles, 2 de diciembre de 2015

ENMIENDAS CONSTITUCIONALES

NUEVE.- Enmienda a la
naturaleza previsional del
sistema de seguridad social.
Texto vigente
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro
universal obligatorio sern propios y distintos de
los del fisco, y servirn para cumplir de forma
adecuada los fines de su creacin y sus funciones.
Ninguna institucin del Estado podr intervenir o
disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar
su patrimonio.
Los fondos provisionales pblicos y sus
inversiones se canalizarn a travs de una
institucin financiera de propiedad del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se
sujetar a los principios de seguridad, solvencia,
eficiencia, rentabilidad y al control del rgano
competente.

Texto del proyecto

Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro
universal obligatorio sern propios y distintos de
los del fisco, y servirn para cumplir de forma
adecuada los fines de su creacin y sus funciones.
Ninguna institucin del Estado podr intervenir o
disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar
su patrimonio.
Los fondos previsionales pblicos y sus inversiones
se canalizarn a travs de una institucin
financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los
principios de seguridad, solvencia, eficiencia,
rentabilidad y al control del rgano competente.

Comentario
En el texto del proyecto de enmiendas
consta que el motivo por el cual los
asamblestas requieren el cambio de la
expresin es en razn de la naturaleza del
sistema del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, que, segn sealaron, es
previsional.
La Corte Constitucional indic, respecto al
contenido de esta enmienda, que es un
error el uso del trmino provisional,
porque dicha palabra tiene relacin con un
aspecto de temporalidad, cuyo concepto
se contrapone al de permanente.
Segn el contenido del documento sobre
las enmiendas constitucionales, la palabra
provisional remite a un carcter temporal,
a diferencia de la expresin previsional,
que consideraron se refiere a disponer o
preparar medios contra contingencias.

internacionales de derechos humanos. La ley

definir su organizacin, funcionamiento y las
formas de participacin ciudadana.

Texto del proyecto

Art. 384.- La comunicacin como un servicio
pblico se prestar a travs de medios pblicos,
privados y comunitarios. El sistema de
comunicacin social asegurar el ejercicio de los
derechos de la comunicacin, la informacin y la
libertad de expresin, y fortalecer la participacin
ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y
actores de carcter pblico, las polticas y la
normativa; y los actores privados, ciudadanos y
comunitarios que se integren voluntariamente a l.
El Estado formular la poltica pblica de
comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad
de expresin y de los derechos de la comunicacin
consagrados en la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. La ley
definir su organizacin, funcionamiento y las
formas de participacin ciudadana.

Comentario
El proyecto de enmiendas propone que la
comunicacin sea considerada como un
servicio pblico para los ciudadanos y no
como un derecho. Segn los asamblestas,
esta modificacin no restringe los
derechos de los medios de comunicacin
social, sino que al transformar la
comunicacin en un servicio pblico se
podra garantizar que este se lo preste
con responsabilidad y calidad.
Esta afirmacin constituye un
contrasentido, pues se supone que la
razn de existencia de la Supercom,
creada por la Ley Orgnica de
Comunicacin vigente, era precisamente
regular la actividad de los medios de
comunicacin, exigir el respeto de los
derechos de los ciudadanos y sancionar su
violacin.
La enmienda agrega adems que este
servicio se prestar a travs de medios
pblicos, privados y comunitarios.
Para la Corte Constitucional, al
configurarse a la comunicacin como un
servicio pblico se est garantizando el
derecho constitucional.

ONCE.- Enmienda para la

supresin del plazo no tcnico
para la regionalizacin.
Texto vigente

DIEZ.- Enmienda para la

comunicacin como servicio
pblico.
Texto vigente
Art. 384.- El sistema de comunicacin social
asegurar el ejercicio de los derechos de la
comunicacin, la informacin y la libertad de
expresin, y fortalecer la participacin ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y
actores de carcter pblico, las polticas y la
normativa; y los actores privados, ciudadanos y
comunitarios que se integren voluntariamente a l.
El Estado formular la poltica pblica de
comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad
de expresin y de los derechos de la comunicacin
consagrados en la Constitucin y los instrumentos

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- El rgano legislativo, en el plazo
mximo de ciento veinte das contados desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar
la ley que desarrolle el rgimen de soberana
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la
Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la
que regula el Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se
aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte
Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y
aprovechamiento del agua, que incluir los
permisos de uso y aprovechamiento, actuales y
futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de
revisin y auditora, para asegurar la formalizacin
y la distribucin equitativa de este patrimonio.

3. La ley que regule la participacin ciudadana.

4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin
superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos,
en particular los registros civil, mercantil y de la
propiedad. En todos los casos se establecern
sistemas de control cruzado y bases de datos
nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial
de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporar los procedimientos
para el clculo y distribucin anual de los fondos
que recibirn los gobiernos autnomos
descentralizados del Presupuesto General del
Estado. Esta ley fijar el plazo para la
conformacin de regiones autnomas, que en
ningn caso exceder de ocho aos.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal
en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del
Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el
desarrollo de la Constitucin ser aprobado
durante el primer mandato de la Asamblea
Nacional.

Texto del proyecto

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- El rgano legislativo, en el plazo
mximo de ciento veinte das contados desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar
la ley que desarrolle el rgimen de soberana
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la
Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la
que regula el Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se
aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte
Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y
aprovechamiento del agua, que incluir los
permisos de uso y aprovechamiento, actuales y
futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de
revisin y auditora, para asegurar la formalizacin
y la distribucin equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin
superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos,
en particular los registros civil, mercantil y de la
propiedad. En todos los casos se establecern
sistemas de control cruzado y bases de datos
nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial
de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporar los procedimientos
para el clculo y distribucin anual de los fondos
que recibirn los gobiernos autnomos
descentralizados del Presupuesto General del
Estado.
Esta ley fijar el plazo para la conformacin de
regiones autnomas.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal
en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del
Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el
desarrollo de la Constitucin ser aprobado
durante el primer mandato de la Asamblea
Nacional.

Comentario
Esta enmienda propone que se elimine el
lmite de tiempo que actualmente tiene la
ley que regula la descentralizacin
territorial de los distintos niveles de
gobierno y el sistema de competencias,
para fijar el plazo para la conformacin de
regiones autnomas.
El Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin
vigente establece los requisitos que se
deben cumplir para concluir el proceso de
conformacin de regiones autnomas.
Esta norma establece adems que las
regiones que se conformen en un plazo
menor al establecido por este Cdigo (8
aos) recibirn, adicionalmente, durante
diez aos, a ms de los recursos que por
ley les correspondan, transferencias
adicionales por las nuevas inversiones que
se realicen en la regin.
La motivacin de esta propuesta de
enmienda radica en que los asamblestas
sostienen que el plazo actual no garantiza
que se cumpla con los factores como el
equilibrio interregional, la afinidad histrica
y cultural, la complementariedad ecolgica
y productiva, y el manejo integrado de
cuencas.
Para la Corte Constitucional, el texto de la
transitoria en cuestin es una antinomia al
contenido del artculo 269 de la
Constitucin. Segn la Corte, este ltimo
artculo establece que dentro del sistema
nacional debe estar constituido un
organismo tcnico por un representante
de cada nivel de Gobierno, que es el
encargado de regular el procedimiento y el
plazo mximo de transferencia de las
competencias exclusivas. Por lo tanto, el
organismo antes mencionado es el que
tendra la potestad de establecer
tcnicamente los plazos para la
transferencia de competencias.

DOCE.- Enmienda a la
organizacin territorial de
la Defensora del Pueblo.
Texto vigente
Art. 214.-La Defensora del Pueblo ser un
rgano de derecho pblico con jurisdiccin
nacional, personalidad jurdica y autonoma
administrativa y financiera. Su estructura ser
desconcentrada y tendr delegados en cada
provincia y en el exterior.

Texto del proyecto

Art. 214.-La Defensora del Pueblo ser un
rgano de derecho pblico con jurisdiccin
nacional, personalidad jurdica y autonoma
administrativa y financiera. Su estructura ser
desconcentrada observando la divisin territorial
judicial, as como tendr delegados en el exterior.

Comentario
Para la Corte Constitucional, la nica
finalidad de esta propuesta de enmienda
es mejorar la organizacin de tipo
administrativo y territorial de la Defensora
del Pueblo, lo cual, indic la institucin, no
limitar su accionar ni suprimir la
capacidad de ejercer patrocinio de las
garantas de tipo jurisdiccional.
La motivacin de los asamblestas para
proponer esta enmienda es que se defina
la organizacin administrativa de la
Defensora conforme a la realidad y la
demanda ciudadana.