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Conflictos y el funcionamiento del Estado

Trabajar en temas de dilogo y conflictos, en el sector pblico, si bien puede


ser muy tenso, intenso y estresante, es una oportunidad para conocer el
funcionamiento del sector pblico y los cuellos de botella existentes en la
administracin pblica, y por supuesto, es una oportunidad para plantear
identificar cambios y reformas institucionales que se hacen imprescindibles de
ser lideradas por el nuevo gobierno.
Siempre hemos dicho que el otro lado de la cara del conflicto es la falta de
desarrollo y el permanente reclamo de la ausencia del Estado, sobre todo en
las zonas de pobreza y extrema pobreza, donde tambin se encuentran
asentados los principales proyectos extractivos del Per. Observemos dos de
estos cuellos de botellas por resolver.
Como se reconoce en el anlisis de polticas, no hay forma que una sola poltica
pblica, por si sola pueda ser eficaz si no va acompaada de otras que se
complementen. La poltica de Estado de la descentralizacin-regionalizacin se
encuentra estrechamente ligado a la gestin del dilogo y los conflictos, y la
decisin de no conducirla (desde el ao por lo menos) ha ocasionado postergar
la gestin del territorio donde se encuentran asentados los gobiernos
subnacionales (departamentos, provincias y distritos) y dejar como lo ms
importante la identificacin, formulacin y ejecucin de proyectos de inversin
pblica, como los instrumentos que aseguren el desarrollo integral del que
habla la Constitucin Poltica.
Nada ms alejado de la realidad. Las prioridades de obras pblicas con el que
las autoridades polticas miden el xito de su gestin y la oportunidad para
tentar una reeleccin o buscar otra eleccin popular, por lo general no coincide
con las necesidades y los problemas pblicos que se deben resolver. Para
empezar, asistimos a gobiernos subnacionales, regionales o municipales, salvo
excepciones, donde no es posible establecer cul es la visin u objetivo
estratgico que sus circunscripciones tiene para los prximas dos dcadas, por
lo menos. Y eso, que por obligacin estas instancias subnacionales deben
aprobar y tener al da Planes de Desarrollo Concertado. Dicho planes a su vez
no tienen una correlacin con el Plan Estratgico del Bicentenario que el
CEPLAN ha trabajado en extensin.
As, es claro que uno de los temas pendientes, complementarios a la gestin
del dilogo y los conflictos, tiene que ver, adems de la descentralizacin, con
el proceso de planeamiento estratgico del pas y su visin de largo alcance.
Un segundo aspecto, tiene que ver con el funcionamiento sectorializado de la
administracin pblica, versus una demanda de desarrollo de carcter
territorial en los departamento, provincias y los distritos del pas.
Si bien casi el 96% de las funciones y competencias nacionales fueron
transferidos a los gobiernos subnacionales, es conocido que las mismas no
fueron acompaadas con recursos financieros y capacidades, por lo que la

mirada permanente de los distritos y provincias al gobierno nacional es


permanente.
En las mesas de dilogo y desarrollo cuando los sectores nacionales o
ministerios adquieren compromisos de inversin pblica en las matrices que se
elaboran, el cumplimiento de los mismos se hace una eternidad o no llega a
cumplirse porque las prioridad de gasto, el planeamiento y la asignacin de
recursos se encuentra asentada en una prioridad y objetivos sectoriales en
cada ministerio. Una organizacin que no calza o entra en desencuentro con
demandas de carcter territorial.
Esta realidad produce que los sectores tengan mayores dificultades para
cumplir con los compromisos sectoriales en las mesas que gestionan el
conflicto social. Los montos de financiamiento para esos proyectos de inversin
pblica en los departamentos y provincias son mviles y estn sujetos a las
prioridades sectoriales. Si estas prioridades coinciden con la demanda
territorial enhorabuena, pero por lo general existe un desencuentro. Hecho que
tensiona las posiciones y puede dar la sensacin que las mesas mecen y no se
alcanzan soluciones rpidas o encaminadas a la solucin final.
El nuevo gobierno debe realizar cambios institucionales en la gestin y
administracin pblica en el Estado descentralizado, si busca reducir los
conflictos sociales. Mientras se esperan cambios institucionales en esta
materia, una salida inmediata sera que pueda crearse un Fondo revolvente en
la Presidencia del Consejo de Ministros, con el cul de manera ms expeditiva
se puedan atender los proyectos de inversin o los compromisos sectoriales
que no cuenten con financiamiento.