Sistema Iberoamericano Agrario

La Red Iberoamericana agroecologa para el desarrollo de Sistemas Agrcolas

Resilientes al Cambio Climtico (REDAGRES) es una red de cientficos e investigadores
en agroecologa en pases articulados a la Sociedad Cientfica Latinoamericana de
Agroecologa (SOCLA), que promueve el intercambio de conocimiento cientfico y la
capacitacin de recursos humanos en temas relacionados con la agricultura y el cambio
climtico, con la financiacin del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para
el Desarrollo (CYTED), surgido del Acuerdo Marco Interinstitucional firmado por 19 pases
de Amrica Latina, Espaa y Portugal, ligado a las Cumbres Iberoamericanas. Adems de
analizar el impacto del cambio climtico sobre la produccin agrcola en la regin
Iberoamericana, REDAGRES pone especial nfasis en explorar estrategias de adaptacin
de agro ecosistemas a eventos climticos extremos, y particularmente la aplicacin de la
agroecologa para el desarrollo y escalonamiento de sistemas agrcolas resilientes al
cambio climtico. El objetivo general de REDAGRES es promover el intercambio de
conocimiento cientfico relacionado al rea de agroecologa, cambio climtico y resiliencia,
de manera de capacitar una masa crtica de profesionales y tcnicos, abrir lneas de
investigacin y extensin en la temtica a nivel de institutos de investigacin y
Universidades. A travs de los vnculos de SOCLA con ONGs, organizaciones rurales y
campesinas, desarrolla un proceso para difundir sistemas agrcolas con caractersticas de
resiliencia a sequas, huracanes y eventos extremos. Se presentan los avances del
inventario evaluando la capacidad adaptativa al cambio climtico que exhiben los agro
ecosistemas dominantes de la regin, determinando qu sistemas son vulnerables y
porque y cuales muestran propiedades resilientes. La informacin sobre las
caractersticas agroecolgicas que mejoran la adaptabilidad a las variaciones extremas,
servir como base para el diseo de sistemas agrcolas resilientes al cambio climtico.
Sistemas agrcolas
Los sistemas agrcolas se definen como conjuntos de explotaciones agrcolas
individuales con recursos bsicos, pautas empresariales, medios familiares de
sustento y limitaciones en general similares, a los cuales corresponderan
estrategias de desarrollo e intervenciones parecidas. Segn el alcance del
anlisis, un sistema agrcola puede abarcar unas docenas o a muchos millones
de familias.
La clasificacin de los sistemas agrcolas de las regiones en desarrollo
se ha fundado en los siguientes criterios:

recursos naturales bsicos disponibles, comprendidos el agua, las

tierras, las zonas de pastoreo y de bosques; el clima, del cual la altura
es un elemento determinante; el paisaje, comprendida la pendiente; la
dimensin de la finca, el rgimen y la organizacin de la tenencia de la
tierra; y

 la pauta dominante de las actividades agrcolas y de los medios de

sustento de las familias, comprendidos los cultivos, el ganado, los
rboles, la acuicultura, la cacera y la recoleccin, la elaboracin y las
actividades externas a la finca agrcola; y tambin las principales
tecnologas empleadas, que determinan la intensidad de la produccin
y la integracin de los cultivos, el ganado y otras actividades.
PRINCIPALES SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Debido a su vasta extensin, variada topografa y rica biodiversidad, Amrica
Latina y el Caribe presenta la ms diversa y compleja gama de sistemas
agropecuarios del mundo. Se han identificado diecisis sistemas principales
para efectos del presente estudio y stos se describen brevemente a
continuacin. stos se resumen en la Tabla 7.1. Y se presentan grficamente en
el mapa correspondiente, a excepcin del Sistema de Produccin Agropecuaria
Basado en reas Urbanas.

Tabla 7.1 Principales Sistemas de Produccin de Amrica Latina y El Caribe

Sistemas de
Produccin
Agropecuari
a
Con Riego
Basado en el Uso
de Recursos
forestales
Mixto y de
Plantacin
Costera

Superficie
(% regional)

Poblacin
Agrcola
(% regional)

10

30

Principales
Formas de
Subsistencia
Horticultura, fruta,
ganadera
Agricultura de
subsistencia/gana
dera bovina
Cultivos de
exportacin/cultiv
os arbreos,
pesca, tubrculos,
turismo
Caf, horticultura,
frutales, empleo
extra-predial

17

Templado
Hmedo Mixto
con Bosque

Maz-Frijol
(Mesoamericano)

10

Arroz y ganadera
Lechera,
ganadera bovina,
cereales,
silvicultura,
turismo
Maz, frijol, caf,
horticultura,
empleo extrapredial

Vegetales,
maz, caf,
ganado
bovino/
porcino,
cereales,
papas, empleo
extra-predial

Intensivo Mixto
Mixto CerealesGanadera
(Campos)

Intensivo
Mixto de
Montaa
(Andes del
Norte)

Ganadera,
semillas de
oleaginosas,
granos, algo de
caf

Incidencia
de la
Pobreza
Bajo-moderada
Bajo-moderada
Bajogeneralizada y
extrema
(muy variable)
Baja
(excepto entre
los jornaleros)
Bajo-moderada

Baja
Generalizada y
Extrema

Bajageneralizada
(especialment
e a mayor
altitud)

Mixto Extensivo
Bajo-moderada
(Cerrados y
(pequeos
Llanos)
11
9
agricultores
Fuente: Estadsticas de FAO y apreciacin de expertos
Nota: La incidencia de la pobreza se refiere al nmero de personas afectadas por la misma, y es
una evaluacin relativa para la regin.

Sistemas agrcolas
Europa Oriental y Asia Central
Las condiciones agroecolgicas de los sistemas agrcolas de la regin
presentan considerables diferencias. La agroecologa vara de una de las
regiones ms frtiles del planeta, en el sudeste europeo, a las regiones pobres,
donde falta el agua, del Asia Central. Esta diversidad agroecolgica, adems de
la heterogeneidad de las condiciones polticas, econmicas y sociales de la
regin, ha dado lugar a una gran variedad de sistemas de explotacin agrcola.
En conjunto, se han determinado 11 principales sistemas agrcolas. El sistema
urbano est disperso en toda la regin y, en consecuencia, no figura en el
mapa. Los siguientes enlaces conducen a descripciones breves de estos
sistemas.
La regin de Europa Oriental y Asia Central comprende 28 pases que
presentan muy diversos niveles de desarrollo econmico1. Los pases de la
regin se encuentran en una etapa intermedia de desarrollo econmico, pues
cuentan con una poblacin agrcola que flucta entre el 10 y 55%. En
promedio, el sector agrcola contribuy con el 12% del PIB, en trminos de
valor agregado en 1998. No obstante, las cifras individuales fluctan entre el 4
y 54%. La contribucin promedio de la agricultura a las exportaciones fue del
11%2; el nmero de habitantes de bajos ingresos ha experimentado un
incremento sustancial durante los ltimos 10 aos. En 1997, el 5% de la
poblacin total se ubicaba por debajo del parmetro de USD$1/da y un cuarto
se ubicaba en el parmetro de menos USD$2 al da3.
La mayora de estos pases han experimentado importantes reformas
econmicas durante los ltimos aos; no obstante, las tendencias histricas,
as como la proximidad a los pases de la Unin Europea (UE) ha determinado la
existencia de dos subregiones que presentan diferencias significativas en lo
relacionado al progreso y resultado de estas reformas: (i) Europa Central y
Sudoriental y (ii) la Comunidad de Estados Independientes.

Tabla 4.1 Principales Sistemas de Produccin Agropecuaria de Europa Oriental

y Asia Central
Sistemas de
Poblacin
Produccin
Superficie
Agrcola
Principales
Incidencia
Agropecuari
(% de la
(% de la
Formas de
de la
a
regin)
regin)
Subsistencia
Pobreza

Con riego

Mixto

18

Basado en el Uso
de Recursos
Forestales con
Ganadera

Mixto con
Horticultura

11

16

Disperso (Fro)

52

Disperso (rido)
Basado en Areas

6
<1

8
7

CerealesVegetales a Gran
Escala
CerealesGanadera a
Pequea Escala

Algodn, arroz,
otros cereales,
tabaco, fruta,
vegetales,
ingreso extrapredial
Trigo, maz,
cultivos
oleaginosos,
cebada,
ganadera.
Plantas
forrajeras, heno,
cereales, cultivos
industriales,
papa
Trigo, maz,
cultivos
oleaginosos,
fruta, produccin
intensiva de
vegetales,
ganadera,
ingreso extrapredial
Trigo, cebada,
maz, girasol,
remolacha
azucarera,
vegetales
Trigo, cebada,
ganado ovino y
caprino
Centeno, avena,
renos, papa,
cerdos, forestara
Cebada, ganado
ovino
Vegetales,

Moderara
-extensiva

Bajo-moderada

Moderada

Moderadoextensiva

Moderadoextensiva
Moderada
Extensiva
Extensiva
Moderada

avicultura,
Urbanas
cerdos
Fuente: Estadsticas de la FAO, apreciacin de expertos
Nota: La incidencia de la pobreza se refiere al nmero de personas afectadas por la misma y es
una evaluacin relativa para la regin. Las masas de agua ocupan el 5% del rea total regional.

SISTEMAS AGRCOLAS
SISTEMAS DE PRODUCCIN
Formas de utilizacin del suelo
Conjunto de producciones agrcolas ganaderas y su combinacin
Formas de utilizacin del suelo
Manera de asegurar esta utilizacin (P. George)
SISTEMAS AGRCOLAS
SISTEMAS DE PRODUCCIN
Una combinacin de diferentes producciones
Cada produccin se relaciona con el resto
La modificacin de un elemento tiene consecuencias en el resto
SISTEMAS AGRCOLAS
SISTEMAS DE PRODUCCIN
Muchas combinaciones posibles
Medio Natural Innovacin tradiciones presin demografa en economas
cerradas
SISTEMAS AGRCOLAS
SISTEMAS DE PRODUCCIN
Factores determinantes
El medio natural
La presin demogrfica en economas cerradas
Las tradiciones
La introduccin de innovaciones
SISTEMAS AGRCOLAS
SISTEMAS DE PRODUCCIN
Muy diversos:
- con algunas caractersticas comunes
- contrastes fundamentales

SISTEMAS AGRCOLAS
SISTEMAS DE PRODUCCIN
1. El papel de las comunidades agrarias: sistemas colectivos/privados
2. Rendimientos/hectrea
3. Productividad
4. Nivel de vida de los agricultores
5. Monocultivo/ policultivo
6. Agricultura de subsistencia/mercado
Los sistemas de produccin agrcola en la Venezuela de hoy:
En Venezuela actualmente coexisten dos sistemas de produccin agrcola que son
radicalmente opuestos en cuanto a sus caractersticas y niveles de produccin: un
sistema tradicional que hace uso extensivo de la tierra y, otro moderno cuyo uso de la
tierra es intensivo, adems de hallarse altamente tecnificado.
El sistema Tradicional o de Agricultura Extensiva: Como su nombre lo indica, es el que
ha sido utilizado tradicionalmente en Venezuela, desde los tiempos coloniales. Sus
principales caractersticas son las siguientes:
- Tiene como unidad fundamental de produccin el conuco.
- Presenta bajos ndices de produccin y de productividad, por lo que representa una
economa de subsistencia, sin gran valor comercial.
- Aprovecha directamente las condiciones naturales.
- Hace uso de tcnicas y herramientas rudimentarias, siendo el machete, la herramienta
ms representativa de este tipo de sistema.
- La familia se incorpora al trabajo agrcola, cumpliendo cada uno de sus miembros una
funcin especfica en cada una de las etapas de la produccin.
El sistema Moderno o de Agricultura Intensiva: Este sistema, tambin llamado
empresarial, surge como consecuencia de la inversin de grandes capitales pblicos y
privados en la produccin agrcola; sus principales caractersticas son las siguientes:
- Responde a las necesidades de materia prima exigidas por el desarrollo industrial de la
Nacin.
- Busca constantemente un aumento de la productividad mediante la aplicacin de las
innovaciones tecnolgicas ms recientes.
- Se da en l la especializacin en la produccin de determinados rubros, de acuerdo a la
demanda de los mercados nacionales e internacionales.
- Utiliza mano de Obra asalariada, que vende su fuerza de trabajo al propietario
inversionista.
- Aprovecha de manera ms racional los recursos naturales mediante el empleo por citar
un ejemplo- de sistemas de riego y de almacenamiento del agua.
Sistemas Reformistas
DE LA REVOLUCIN MEXICANA A LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE REFORMA
AGRARIA Y DESARROLLO RURAL

Circunstancias antecedentes
En Amrica Latina, desde los primeros aos de la conquista y hasta muy entrado
el siglo XX, la posesin o el dominio sobre la tierra estuvieron asociados a la riqueza y al
poder. A las extensas posesiones coloniales otorgadas a conquistadores, rdenes
religiosas y funcionarios de la Corona se sumaron las tierras dadas como recompensa a
oficiales y soldados de ejrcitos vencedores de las guerras de independencia. Ms tarde,
las vicisitudes de la accidentada vida poltica de los distintos pases dieron origen a
nuevos grupos de poder y a nuevos terratenientes.
En la primera mitad del siglo XX, en la mayora de los pases de Amrica Latina
predomin en las zonas rurales el sistema latifundista con sus medianeros, aparceros o
arrendatarios; al margen de los latifundios se encontraban los minifundios familiares.
Adems de las grandes extensiones de tierras que se mantenan ociosas y de las
tierras dedicadas a la ganadera extensiva, existan desde la poca colonial plantaciones
de cultivos tropicales de exportacin (caf, cacao, caa de azcar), a las que se aadi,
en la era republicana, el cultivo del caucho, la extraccin de la madera y las plantaciones
de algunos frutales. Las empresas extranjeras participaron en la industrializacin de los
cultivos tradicionales, y manejaron la mayor parte de las actividades comerciales. En el
caso de los frutales de exportacin, las plantaciones estaban en su casi totalidad
controladas por empresas transnacionales. Menor era el nmero de haciendas ganaderas
que pertenecan a empresas extranjeras, pero dichas haciendas eran importantes por su
extensin territorial.
En el sector de la pesca, la pesca artesanal termin siendo desplazada
progresivamente por una pesca realizada por grandes flotas, que eran a menudo
propiedad de empresarios de pases lejanos.
Al igual que en el caso de las plantaciones, se crearon en las zonas rurales de
algunos pases enclaves de empresas transnacionales que explotaban minerales e
hidrocarburos. Estas empresas, adems de introducir nuevas prcticas administrativas,
influyeron en la creacin o en el fortalecimiento de los movimientos sindicales - incluidos
los sindicatos agrarios -, y en la formacin de las bases de los partidos polticos
modernos.
La poblacin rural en los pases de Amrica Latina constitua un porcentaje muy
elevado de la poblacin nacional total, sobrepasando en muchos casos el 50 por ciento de
sta. El aislamiento, el analfabetismo y las endemias; la carencia de energa elctrica y de
sistemas de abastecimiento de agua potable, y las viviendas rsticas y malsanas eran
caractersticos de las zonas rurales, incluso en los pases de mayor desarrollo relativo.
Las primeras reformas agrarias en Amrica Latina
La revolucin mexicana de 1910 encauz las reclamaciones reivindicativas de tierras
agrcolas, y dio inicio a una reforma agraria que fue ratificada por la Constitucin de 1917.
En el marco de los procesos revolucionarios surgieron posteriormente otras reformas
agrarias: en Bolivia en 1953; en Cuba en 1959; en el Per en 1970, y en Nicaragua en
1979. En Guatemala, en 1952, un intento de gobierno radical abort dos aos ms tarde a
consecuencia de una rebelin militar; y en Chile, en 1971, un golpe militar termin con un
gobierno socialista.

Algunas iniciativas y acciones reformistas se sucedieron en las dcadas de 1940 y 1950,

pero no fue sino hasta la dcada de 1960 cuando diversas leyes de reforma agraria
fueron promulgadas en toda la regin. En Venezuela, tras el derrocamiento de una
dictadura militar que haba durado diez aos, se promulg, en 1960, la ley agraria. A partir
de 1961, se dictaron leyes agrarias en casi todos los pases de Amrica Latina gracias al
impulso dado por la Conferencia Interamericana de Punta del Este (Uruguay) y al apoyo
poltico y econmico prestado por el Gobierno de los Estados Unidos en el marco del
programa Alianza para el Progreso.
Tanto los campesinos como los sectores progresistas urbanos hicieron de la reforma
agraria un objetivo importante, convencidos de que conducira a una sociedad rural ms
equitativa y que llevara el progreso econmico a las zonas agrcolas. Sin embargo,
algunos dirigentes reformistas alertaron respecto a que el quiebre del sistema latifundista
y la redistribucin de las tierras no eran suficientes para superar las condiciones de
marginalidad y pobreza que tradicionalmente sufran las familias rurales desprovistas de
tierras o con tierras insuficientes. Insistieron en la necesidad llevar a cabo reformas de
ndole integral que aadiesen a la dotacin de tierras normas sobre suministro de
crditos, asistencia tcnica y apoyo al mercadeo. En varios textos legales se
establecieron disposiciones para asegurar, o al menos promover, la provisin de servicios
bsicos, el acceso a viviendas sanas y la organizacin de los beneficiarios.
Caractersticas de las reformas agrarias
A pesar de que las leyes de reforma agraria presentan elementos comunes,
existen en la literatura numerosas propuestas para agrupar las reformas atendiendo a
distintos criterios de tipificacin. El origen de la tierra afectada; la extensin y las
condiciones de la afectacin; la cantidad, requisitos y condiciones de las entregas de
tierras, o su revocatoria, pueden constituir criterios para el anlisis de la importancia y
alcance de las reformas. En algunos casos, la afectacin y entrega se hicieron en tierras
denunciadas que haban sido solicitadas por algunos grupos de beneficiarios; en otros, el
rgano competente del Estado seleccion las tierras a afectar y organiz las entregas.
Ciertas reformas agrarias otorgaron prioridad a los asentamientos en nuevas fronteras,
algunas veces mediante inversiones del Estado en infraestructura, acondicionamiento de
la tierra y servicios bsicos y viviendas; o simplemente librando al campesino a su suerte
pero proporcionando ayudas en transporte, alimentos, herramientas, etc...
Para la elaboracin de las tipologas de reforma agraria, Delgado (1965) se basa
en la naturaleza de los conflictos agrarios y en la modificacin que las reformas producen
en las relaciones tradicionales de poder o en el marco poltico; en la amplitud del cambio
realizado y en el alcance y direccin ideolgica del proceso reformista. Otros autores
como Barahona (1980) se basan en el sistema de propiedad generado por las reformas, o
en la estructura y forma de organizacin de la produccin (Gutelman, 1974).
Martnez (1965) distingue entre las reformas agrarias que tuvieron lugar durante
episodios revolucionarios violentos y produjeron cambios en la estructura de la propiedad
dando lugar a nuevas formas de organizacin social, y las reformas que han buscado la
solucin de los problemas de estructura y organizacin agraria mediante el consenso. En
similar direccin, Garca (1982) propone tres tipos de reformas agrarias en Amrica
Latina: las reformas estructurales; las reformas convencionales, y las reformas

marginales. Las reformas estructurales son aquellas que forman parte de un proceso
nacional de transformacin revolucionaria y estn dirigidas por un elenco de nuevas
fuerzas sociales; las convencionales resultan de una operacin negociada, condicionada
por la interrelacin de fuerzas de partidos polticos institucionalizados que procuran
modificar el monopolio sobre la tierra sin afectar a otros aspectos de la sociedad
tradicional; y las marginales son las que tan slo pretenden disminuir la presin social,
moderar el sistema latifundista sin aniquilarlo, y realizar operaciones perifricas de
colonizacin o de complementacin (por ejemplo, infraestructuras y servicios).
La mayor parte de las reformas agrarias iniciadas en la dcada de 1960, y
especialmente las que tuvieron lugar entre 1961 y 1966, representaron polticas de
compromiso que pretendan disminuir las presiones y conflictos rurales sin plantear una
verdadera modificacin estructural. En algunos pases no hubo prcticamente ninguna
accin significativa de reforma.
Ciertas leyes conservadoras o de ndole marginal, promulgadas en los primeros
aos, fueron sustituidas posteriormente por una legislacin ms radical que las convirti
en reformas convencionales, consensuadas o de cambios parciales, como en el
caso de Colombia (1968) y de Chile (1967); o incluso en reformas revolucionarias o
estructurales, como en el caso del Per (1969) y de Chile (1970). Entre las reformas
agrarias con las cuales se logr, con un cierto grado de consenso y mediante la
participacin activa de partidos polticos progresistas y de organizaciones campesinas, un
avance significativo en trminos de afectacin de tierras y dotacin de familias
beneficiarias figuran la de Venezuela de 1960 y la de Chile de 1967.
Las reformas que tuvieron lugar durante procesos revolucionarios violentos - como
en Mxico en la dcada de 1910, en Bolivia en 1953 y en Cuba en 1959 - fueron reformas
de gran alcance que debilitaron el sistema latifundista y crearon nuevas formas de
organizacin agraria. En Mxico y en Bolivia se propici la explotacin de tipo familiar o
mixta y se establecieron restricciones a la propiedad de las tierras asignadas. En Cuba, se
adopt, en cambio, el modelo socialista; se avanz rpidamente, a partir de 1963, hacia la
colectivizacin de la tierra, y se reactiv, en la dcada de 1990, el sistema cooperativo y la
pequea propiedad familiar.
Las reformas revolucionarias del Per (1969) y de Chile (1970) fueron reformas
estructurales y masivas. En su ejecucin se cometieron varios errores que las debilitaron,
pero fue finalmente la brusca interrupcin de los procesos revolucionarios nacionales la
causa de la paralizacin y ulterior retorno a la situacin anterior a la reforma.
Logros de las reformas agrarias
Las reformas agrarias forman parte del proceso evolutivo de la agricultura y, ms
generalmente, de la evolucin de las zonas rurales de los pases. No es fcil
desvincularlas de los cambios polticos, econmicos, sociales e institucionales a que han
estado relacionadas desde sus comienzos. Se reconoce que las reformas han contribuido
a la paz social, a la reduccin o a la eliminacin de las relaciones feudales en las zonas
rurales, a una mayor atencin a las tierras ocupadas por comunidades indgenas, al
respeto de la dignidad del hombre y de la mujer campesinos, y a la participacin poltica y
gremial del campesinado. Se discute, sin embargo, la efectividad de las reformas en la
reduccin de la desigualdad en materia de distribucin de tierras agrcolas, en el

incremento de la produccin y del empleo agrcola, y en el mejoramiento de las

condiciones de vida de la poblacin campesina.
Modificacin de la estructura de la tenencia de la tierra
Las estadsticas de distribucin de la tierra de los pases que llevaron a cabo
reformas agrarias a partir de 1960 reflejan variaciones poco significativas respecto a la
situacin preexistente. En la mayora de los casos, las explotaciones de gran superficie
fueron relegadas a zonas de frontera, mientras que en las zonas ms accesibles tuvo
lugar, concomitantemente con las reformas, un proceso de modernizacin de la
agricultura tradicional. Se desarroll en estas ltimas una agricultura comercial de
pequeos y medianos empresarios, en parte con perjuicio de los beneficiarios de la
reforma agraria y de las polticas de colonizacin. Por falta de acceso regular a los
factores de produccin y al mercado, los beneficiarios de la reforma no fueron capaces de
utilizar plenamente las tierras productivas que haban recibido.
Cambios en la produccin agrcola
Los efectos de la reforma agraria en la produccin y la productividad agrcolas de
un pas son difciles de desagregar, y escasas han sido las evaluaciones al respecto. Es
probable que, ante la circunstancia de una eventual expropiacin, algunos medianos y
grandes productores hayan optado por intensificar la productividad de sus explotaciones;
y de hecho, en varios pases los primeros aos de la reforma coincidieron con mayores
tasas de crecimiento de la produccin agrcola.
Algunos estudios de casos muestran que las explotaciones de beneficiarios de las
reformas lograron en general mejores resultados de produccin y productividad que los
minifundios de agricultores no beneficiarios (FAO, 1992). En algunos pases, con el apoyo
de donantes multilaterales, el Estado realiz importantes inversiones en mejoras de la
tierra. Sin embargo, por lo general las polticas gubernamentales respaldaron mayormente
a los productores exportadores y reflejaron las presiones de la nueva agricultura comercial
y su contribucin al crecimiento de la produccin agrcola, especialmente la produccin de
exportacin.
Las caractersticas individuales de los beneficiarios de las reformas constituyeron
un fuerte impedimento para la consolidacin econmico-productiva. Con frecuencia, los
agricultores eran personas de edad avanzada, analfabetas y escasamente instruidas; su
experiencia en la gestin de la produccin, el mercadeo y las tcnicas agrcolas era
escasa o nula. Por otra parte, la organizacin de la poblacin agrcola con el objeto de
aumentar la productividad era escasa o inexistente.
Empleo e ingreso
Aun cuando no se produjeran los efectos esperados sobre el empleo y el ingreso
agrcolas, las relaciones laborales rurales se fueron modernizando y se desarroll un
mercado de mano de obra rural. Se produjo una importante transferencia de ingresos a
los beneficiarios por conducto de la dotacin de tierras, los subsidios y los crditos
blandos y no reembolsados. Las inversiones pblicas, que en muchos pases
acompaaron el proceso de reforma agraria, constituyeron una fuente de empleo temporal
para las familias beneficiarias y un aporte importante a su ingreso.

Prestaciones sociales y organizacin social

La educacin y salud de las comunidades agrarias mejoraron sustancialmente. Si
bien las mejoras no pueden atribuirse exclusivamente a los procesos de reforma, las
concentraciones de poblacin que resultaron de las reformas facilitaron mucho la
prestacin de los servicios de educacin y salud.
A pesar de que los asuntos relativos al gnero no tenan en las dcadas de 1960 y
1970 la relevancia que tienen hoy, varias reformas prestaron atencin a la mujer rural y
contribuyeron a su educacin y adiestramiento; a la reduccin de su carga de trabajo
domstico; al desarrollo de actividades generadoras de ingreso, y a veces incluso al
acceso de la mujer a la tierra y al crdito agrcola.
Una de las contribuciones ms significativas de los procesos reformistas ha sido la
organizacin cvica, cultural y gremial de la poblacin con objeto de dar cuerpo a
reivindicaciones econmicas o de otra ndole.
Prdida de dinamismo de las reformas agrarias
Mltiples causas determinaron que las reformas agrarias perdiesen su impulso y
eficacia, cambiaran de orientacin o invirtieran su objetivo: los enfrentamientos armados,
las actividades ilegales de grupos ligados al narcotrfico, el escaso compromiso del
gobierno, el elevado costo de la reforma y las insuficiencias de financiamiento, la escasa o
inexistente participacin de la poblacin en la definicin del proceso reformista, el manejo
de forma jerarquizada y centralizada por el Estado de los planes de la reforma, una
administracin burocrtica, la discontinuidad administrativa, etc. La oposicin de algunos
sectores influyentes, acallada inicialmente por las expectativas creadas por las reformas,
se volvi a manifestar cuando el impulso reformista se debilit, las expectativas no se
realizaron y las reformas dejaron de contar con el apoyo de los campesinos y sus
organizaciones. Con el proceso de modernizacin agraria aparecieron nuevos grupos de
poder de orientacin capitalista que se aprovecharon de las externalidades y deficiencias
de los procesos reformistas.
Cuando, en julio de 1979, la FAO patrocin la Conferencia Mundial sobre Reforma
Agraria y Desarrollo Rural (CMRADR), la mayor parte de las reformas agrarias de los
aos sesenta haban perdido su impulso inicial o haban dejado de aplicarse. En algunos
casos se haba vuelto incluso a la situacin imperante antes de la reforma. La CMRADR
reafirm la importancia de los cambios en la estructura de la tenencia de la tierra, y
destac la necesidad de fortalecer o incorporar en las polticas agrarias de los pases,
segn sus condiciones especficas respectivas, otros programas como la organizacin de
la poblacin. Tambin hizo hincapi en la integracin de la mujer tanto en la legislacin
como en los procesos de reforma; en el acceso a los insumos, a los mercados y a los
servicios; en el fomento de actividades productivas no agrcolas; y en la educacin,
adestramiento y actividades de extensin. En una declaracin de principios bsicos, la
CMRADR formul las disposiciones operativas relativas a estos programas.
LA CUESTIN AGRARIA A PARTIR DE 1980
Durante los aos 1980, casi todos los pases adoptaron nuevas pautas jerrquicas
respecto al mercado, y propiciaron la reduccin de la intervencin del Estado, la
eliminacin de los subsidios y las protecciones, el libre comercio y los ajustes

macroeconmicos. Los efectos de las medidas macroeconmicas, las transformaciones

institucionales y las prioridades programticas se hicieron sentir en el sector agrario. En
las polticas de desarrollo se incorporaron los asuntos de gnero, de sostenibilidad
ambiental, de diversidad biolgica, y de proteccin de las comunidades autctonas y sus
culturas. Se otorg especial prioridad a la seguridad alimentaria, a la lucha contra el
hambre y a los programas de reduccin de la pobreza. La disminucin del peso del sector
agrcola en el producto interno y en el empleo de los pases; la progresiva sustitucin en
la produccin agrcola de la tierra[46] y la mano de obra por el capital y la tecnologa; la
importancia creciente de las relaciones intersectoriales y de la cadena agroalimentaria; y
la dinmica de las relaciones ciudad-campo fueron elementos que en los aos de auge de
los procesos reformistas haban estado ausentes o escasamente presentes y que ahora
terminaron siendo objeto de enfoques novedosos.
Conflictos por la tierra
A pesar de los esfuerzos realizados en el marco de la reforma y de los programas
de desarrollo rural, la carencia de tierras, que afectaba a cientos de miles de familias
campesinas, la inseguridad de la propiedad de la tierra y la indefinicin de sus linderos, la
violacin de los derechos humanos y territoriales de los indgenas, la contaminacin y
creciente escasez de los recursos hdricos, la destruccin de bosques y selvas y, sobre
todo, la extrema pobreza de gran parte la poblacin rural han generado conflictos
frecuentes y a veces violentos, como en Mxico, Nicaragua, Guatemala y Chile.
Entretanto, los procesos de colonizacin e invasin de tierras en las zonas bajas de los
pases andinos y en las planicies y selvas amaznicas se intensificaron perjudicando a las
comunidades indgenas y los recursos naturales.
A pesar del establecimiento de zonas de proteccin, en muchos pases el medio
ambiente ha sufrido deterioros importantes. Por sus dimensiones geogrficas, el Brasil es
el pas donde los daos han sido ms relevantes; pero en otros pases tropicales y
andinos la situacin es igualmente alarmante. En varios pases, la produccin de cultivos
ilcitos ha tenido como efecto la contaminacin y la destruccin del medio ambiente.
Muchos beneficiarios de las reformas han carecido de acceso al crdito, a la tecnologa y
al mercado, y han debido explotar tierras de bajo potencial productivo.
Estos campesinos han conocido el sesgo anti agrcola de unas polticas
econmicas pro-urbanas e industrialistas; y han padecido la falta de incentivos para
realizar inversiones y dificultades para ahorrar y acumular. La eliminacin de servicios
antes prestados por el Estado, as como la supresin de las medidas de proteccin
comercial, tuvo un impacto negativo en el ingreso.
Polticas adoptadas
La mayora de los pases de Amrica Latina ha mantenido vigentes sus leyes de
reforma agraria, y han sometido a revisin algunas de estas leyes. Nicaragua y El
Salvador adoptaron leyes de reforma agraria en 1979 y en 1980, respectivamente. El
Brasil, cuya ley de reforma agraria haba quedado casi letra muerta, intensific la
ejecucin de la reforma a partir de 1985. A finales de 2001, Venezuela promulg una
nueva ley agraria que sustituy a la ley de 1960, hasta entonces en vigor.
Actividades de reforma agraria

La reforma agraria de El Salvador de 1980 fue inicialmente una de las reformas no

socialistas ms amplias. En vsperas de la guerra civil, el 20 por ciento de las tierras haba
sido entregado; la poblacin beneficiada fue del 10 por ciento. La fase I de la reforma
convirti las haciendas en cooperativas campesinas; y la fase III (la fase II no se lleg a
ejecutar) convirti a los arrendatarios en propietarios.
Actualmente, los Acuerdos de Paz contemplan entregas de tierras a unas 75 000
personas, pero quedan an ms de 255 000 personas en situacin incierta respecto a la
propiedad de la tierra. En el mbito del Programa de transferencia de tierras, que fue fruto
de los acuerdos, se cre el Banco de Tierras, que oper con relativa eficacia a pesar de
sus limitados recursos, pero sufri las consecuencias de las alzas de precios de la tierra.
En El Salvador y en Nicaragua los grandes propietarios no desearon vender sus tierras.
En ambos pases tanto la inflacin que se registr despus de los conflictos civiles como
las remesas de dinero de emigrantes han hecho aumentar los precios de la tierra.
En 1979, tras los conflictos civiles, el gobierno sandinista de Nicaragua lanz una
reforma agraria radical, pero mantuvo la produccin comercial, especialmente la de
exportacin. A partir de 1983, el Gobierno favoreci las explotaciones individuales,
quitando el apoyo que haba dado a las explotaciones colectivas y a las cooperativas
durante las insurrecciones armadas. Actualmente el Gobierno enfrenta problemas graves
debidos a la inseguridad de la tenencia. Como un 70 por ciento de la tierra confiscada no
haba sido oportunamente legalizada, los beneficiarios no han podido obtener documentos
de propiedad. La mayor parte de las entregas fueron de tierras de explotacin colectiva, y
la propiedad ha estado sujeta a una rotacin poco selectiva. Tras la derrota electoral del
gobierno sandinista, se aprob la restitucin de unas 2 200 propiedades a sus antiguos
propietarios sin que se considerasen los derechos de los beneficiarios. La deuda agraria
contrada a consecuencia de las expropiaciones de tierras ha sido demasiado elevada
para que el Estado pudiese saldarla mediante recursos fiscales. Las poblaciones
indgenas han presentado reclamaciones por entregas e invasiones de terrenos en que
ellas tradicionalmente haban vivido. Por otra parte, los Acuerdos de Paz han obligado al
Gobierno a entregar tierras a ex combatientes.
En el Brasil, la reforma agraria de los aos 1960 tuvo un alcance limitado, y puso
nfasis en una colonizacin dirigida. A partir de 1985, finalizada la dictadura militar, se
procedi a una intensa actividad expropiatoria que en cinco aos abarc 4,7 millones de
hectreas, y al asentamiento de 115 000 familias. Las expropiaciones se redujeron
sensiblemente hacia 1992, pero su ritmo volvi a aumentar en 1993/94, cuando otros 1,6
millones de hectreas fueron expropiados; las familias asentadas fueron 365 000. Segn
el Instituto de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA) del Brasil, en 1994, 350 836
familias haban sido asentadas, incluidos los beneficiarios de la colonizacin. En 1995, un
nuevo gobierno, que tuvo que hacer frente desde sus comienzos al recrudecimiento de los
conflictos por la tierra, lanz un programa de reforma agraria concebido como una poltica
para reducir la pobreza, establecer fincas familiares, incrementar el nivel de utilizacin de
la tierra agrcola, crear oportunidades de empleo rural y reducir la violencia en las zonas
rurales. La reforma contempl dos tipos de intervencin simultnea: la expropiacin y
distribucin de tierras; y el acceso a la tierra por conducto del mercado. Entre 1995 y
2002, el nmero de familias asentadas fue de 608 655, con un mximo anual en 1998 de
101 940 familias. El ndice de concentracin de Gini descendi de 0,857 en 1994 a 0,809

en 2002. La superficie promedio de dotacin por familia asentada vari entre un mximo
de 48 ha en 1995 y un mnimo de 27 ha en 2000.
En Venezuela, la nueva ley agraria o Ley de Tierras dio al Estado amplia potestad
sobre las tierras agrcolas, incluyendo la explotacin, el sistema productivo y la
productividad. La Ley restringi el alcance y autonoma de las entregas, facilit las
expropiaciones e incluso la confiscacin de la propiedad privada independientemente de
que en las tierras confiscadas la actividad productiva se ejerciera a pleno ritmo cuando, a
juicio de las autoridades, no se cumpla con la condicin de asegurar la autosuficiencia
alimentaria. (Invocando el concepto de autosuficiencia alimentaria se daba as una
interpretacin equivocada a la funcin social de la propiedad al excluirse de la produccin
agrcola las actividades agrcolas distintas de la produccin de alimentos.) La Ley elimin
ciertas instituciones de proteccin del campesino y del indgena, como la Ley de
Tribunales y Procedimientos Agrarios y la Procuradura Agraria, y cre nuevas
instituciones de administracin centralizadas poco definidas. Como consecuencia de su
opacidad y de las insuficiencias reglamentarias, la Ley result poco eficaz y contribuy a
generar una notoria inseguridad jurdica en materia de tenencia de la tierra.
Acercamiento entre el Derecho Agrario Rioplatense y el Europeo.
La poltica agraria en la Unin Europea
La poltica agraria comunitaria ha sido uno de los fines prioritarios de la Comunidad
Europea, la inclusin de dicha poltica en los Tratados de la Comunidad Econmica
Europea firmados en Roma el 27 de mayo de 157, en vigor desde el 1 de enero de 1958,
no fue nada fcil por la reticencia de algunos de los pases signatarios.
El funcionamiento y desarrollo del mercado comn para los productos agrcolas debern ir
acompaados del establecimiento de una poltica agraria comn.
Cuando se habla de productos agrcolas hay que entender los productos de la tierra, de la
ganadera y de la pesca, as como los productos de primera transformacin directamente
relacionados con aqullos.
La importancia de la poltica agraria de la CE se denota en la legislacin comunitaria., ya
que el 25 00% de la legislacin derivada y de la jurisprudencia del TJCE se refiere e
materias agrarias.
Objetivos de la poltica agraria comn
Los objetivos de la poltica agraria comn se regulan de manera expresa en el artculo 33,
a saber:
Incrementar la productividad agrcola, fomentando el progreso tcnico, asegurando el
desarrollo racional de la produccin agrcola, as como el empleo ptimo de los factores
de produccin, en particular, de la mano de obra:
Garantizar as un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola
Estabilizar los mercados

Garantizar la seguridad de los abastecimientos

Asegurar al consumidor suministros a precios razonables
Los objetivos tienen una doble cara, porque se pretende favorecer a los agricultores y
tambin a los consumidores, que somos todos los ciudadanos de la CE.
El objetivo fundamental es establecer un equilibrio entre los ciudadanos que agricultores y
los ciudadanos consumidores, garantizando la seguridad de los productos y consiguiendo
precios asequibles.
Para la elaboracin de la poltica agraria comn y los mtodos que se puedan utilizar en
ella deber tenerse en cuenta:
Las caractersticas especiales de la actividad agrcola
La necesidad de efectuar gradualmente las oportunas adaptaciones
El hecho de que, en el estado miembro, la agricultura constituye un sector estrechamente
vinculado al conjunto de la economa.

Etapas de la poltica agraria comn

Cuatro fases o etapas se distinguen en la formacin y desarrollo de la poltica agraria
comn.
La regulacin de la poltica agraria se ha realizado y se sigue realizando mediante
reglamento dictados por los rganos comunitarios con competencia legislativa, la
utilizacin del reglamento tiene su razn de ser porque una vez publicados tienen pleno
vigor en todos los pases miembros, sin necesidad de realizar ningn acto normativo, ya
que son directamente aplicables y se consigue en perfecta armonizacin en los temas
tratados. Su contenido es sumamente intervencionista, dicha tcnica administrativa
aplicada al sector agraria excluye los mecanismos y reglas de libre mercado.
Primera etapa
Se refiere al perodo de tiempo comprendido entre la creacin de la comunidad
europea, ao 1957, hasta el ao 1970, se caracteriza por establecer la o que puede
llamarse la estructura bsica jurdico-pblica de la poltica agraria comn.
El 30 de Junio de 1.960 la Comisin presente al Consejo el llamado Plan Mansholt,
por el que inicia la instauracin de las organizaciones comunes de mercado y se
sustituyen las regulaciones de las polticas agrarias nacionales por unas normas jurdicas
nuevas de carcter pblico.
Segunda etapa
Corresponde al perodo comprendido entre el ao 1970 y 1980, se caracteriza por
la consolidacin y desarrollo de la poltica seguida en la etapa anterior. Las notas ms

importantes, el sostenimiento y estabilidad de los precios., la regulacin de los mercados,

la creacin de nuevas organizaciones como las referidas a los productos de pesca, las
frutas y las hortalizas y la carne del sector ovina y caprino y el aumente de la
productividad.
Tercera etapa
Se corresponde con los aos comprendidos entre 1980 a 1992, se caracteriza por
lo que los estudiosos del tema denominan un estado de crisis permanente. En esta poca
se producen excedentes estructurales que la sociedad es incapaz de consumir.
El problema surgido se intenta corregir con la limitacin de la produccin
imposicin de cuotas -, y las tasas de corresponsabilidad como la imposicin de un
gravamen para el supuesto de que no se cumpla lo estipulado, ejemplo la supertasa en la
produccin lctea - Tambin con la mejora de las explotaciones agrarias.
Cuarta etapa
Esta etapa comprende los aos 1992 y 1999 y se caracterizan fundamentalmente
por una revisin importante en la poltica agraria comn.
Las posiciones estn encontradas, van desde la posibilidad de la poltica agraria
se disponga desde los Estados miembros, teniendo el presente el principio de
subsidiariedad, a que se siga imponiendo desde las instituciones comunitarias. Al fin se
adoptada un sistema intermedio basado en el principio de proporcionalidad y dirigido a
una poltica de mercado y de precios con el fin de sostener las rentas agrarias, Se
acuerda una rebaja sustancial de los precios garantizados, una compensacin para los
agricultores a cambio de determinadas obligaciones, como puede ser el abandono de las
tierras de cultivo cerealista.
Esta poca tambin se caracteriza por el reconocimiento del medio ambiente,
como lmite a la produccin agraria., prohibiendo cualquier medida que pueda afectar de
manera notable a la conservacin del espacio natural. Se tiende a utilizar prcticas y
medios en la agricultura menos contaminante compatible con la proteccin y el medio
ambiente, se fomenta la reforestacin de tierras mediante primas compensatorias.
La actividad agrcola de los pases miembros de la CE viene dispuesta y dirigida
por las instituciones comunitarias que establecen las directrices bsicas de la poltica
agrcola, forestal y ganadera.
La poltica agraria ante el nuevo milenio
La unin Europea en los primeros aos del nuevo milenio que comienza va a tener
que enfrentarse a nuevos problemas que ya estn ah, como sucede con el mal de las
vacas locas, la encefalopata espongiforme bovina (EEB) y la fiebre aftosa. A ello hay que
aadir la incorporacin paulatina de otros pases de la CE.
El peso especfico del sector agrario dentro de la comunidad se deduce del
presupuesto comunitario. El 45 % del presupuesto va destinado a este sector.

La tendencia actual va dirigida a una mayor apertura y liberalizacin del comercio

de los mercados agrarios internacionales, pero va a ser frenado en el sector ganadero a
causa de las enfermedades antes citadas, y las medidas adoptadas y que hay que
adoptar para garantizar la salud de los consumidores.
El Consejo Europeo los das 23 y 24 de marzo de 2001, ha tratado la situacin del
sector agrario, expresando su preocupacin as como su solidaridad con los agricultores
Destaca la cooperacin eficaz entre las autoridades nacionales y respalda las exhaustivas
medidas que estn adoptando el Consejo, la Comisin y los Estados miembros, para
erradicar la fiebre aftosa y el mal de las vacas locas. Y resalta que lo sucedido pone de
manifiesto la importacin de contar con una cadena alimentara segura y sostenible para
restablecer la confianza de los consumidores.
Legislacin agraria
Normas de la poltica agraria, - prcticamente todas ellas tienen carcter administrativo -:
Reglamento 1259/1999, del Consejo de 17 de mayo, sobre financiacin de la poltica
agrcola comn
Reglamento 1257/1999, del Consejo de 17 de mayo, desarrollado por reglamento
1750/1999, de la Comisin, de 23 de julio, sobre ayuda al desarrollo rural del fondo
europeo de orientacin y de garanta agrcola.
Reglamento 1469/1995, del Consejo, de 22 de junio, relativo a las medidas que deben
adoptarse en relacin con determinados beneficiarios de operaciones financiadas por la
seccin de garanta del FEOGA
Reglamento 2081/1992, del Consejo, de 14 de julio, relativo a la proteccin de las
indicaciones geogrficas y de las denominaciones de origen de los productos agrcolas y
alimenticios.
Reglamento 2082/1992, del Consejo de 14 de julio, relativo a la certificacin de las
caractersticas especficas de los productos agrcolas y alimenticios.
Directiva 86/466/CEE, de 14 de julio de 1986, relativa a la lista comunitaria de zonas
agrcolas desfavoridas con arreglo a la Directiva 75/268/CEE Respecto a la pesca:
Reglamento 104/2000, del Consejo de 17 de diciembre de 1999, por el que se establece
la organizacin comn de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la
acuicultura.
Reglamento 1263/1999, del Consejo, de 21 de junio, relativo al instrumento financiero de
orientacin de la pesca.
Reglamento 3760/92 del Consejo, de 20 de diciembre, por el que se establece un rgimen
comunitario de pesca y acuicultura.
Aparte de los Reglamentos citados, hay otros muchos que regulan la organizacin
comn de los mercados agrcolas de los distintos productos como los del azcar, de la

carne de vacuno, de aves de corral, Etc. -, que dan cumplimiento a lo preceptuado en el

Art. 34 TUE.
Derecho Rioplatense
Ricardo Levene no dudaba en ubicar el origen del derecho agrario rioplatense, en
los tiempos de la dominacin espaola, agregando que en el rio de plata debe observar
que es una rama vigorosa del derecho indiano especialmente en estas regiones
dedicadas a la ganadera y a la agricultura. Se comparte la afirmacin del ilustre maestro
a las que se agrega que no solamente puede dejarse a un lado la influencia notoria que,
parejamente con las normas especficamente indianas, tuvo la legislacin agraria
contenida en cdigos castellanos y las costumbres hispanas.
Por ello, no resulta fcil deslindar lo indiano de lo castellano, en cuanto a la
materia agraria, porque con muchas frecuencias este derecho se formula por medio de la
costumbre, cuyo origen peninsular o americano no es fcil demarcar.
Los estudios sobre el mundo agrario rioplatense, en particular del rea bajo
influencia de la ciudad de Buenos Aires, han conocido en los ltimos aos un auge
bastante importante.
En primer lugar sobre el perodo colonial tardo, donde una serie de esfuerzos
convergentes (y divergentes) han contribuido a modificar de manera bastante radical la
imagen que tenamos de l. Una sociedad rural compleja, en crecimiento, con una
produccin diversificada y con un patrn de produccin dominado por las explotaciones
familiares, aunque tambin con un crecimiento moderado de las grandes estancias.
Tambin se han publicado algunos estudios importantes sobre la segunda mitad
del siglo XIX, en particular, sobre el perodo 1850-18B0, el del auge del lanar y los
principios de la inmigracin masiva, un perodo definido como del inicio del modelo
capitalista agro-exportador que se consolida posteriormente.
Es bastante significativo, que aunque los autores de estos trabajos en general no
se plantearon la comparacin entre ambos perodos, aparecen por lo menos ciertas
similitudes superficiales. La que queremos sealar en este caso se refiere a la difusin en
ambos perodos de las explotaciones agrarias de tipo familiar y su articulacin con las
grandes estancias.
En los trabajos ms recientes de Tulio Halperin, as como en el libro sobre el
mercado de trabajo de H. Sbato y L.A. Romero, se seala, analizando los censos de
1854 e incluso de 1869, la presencia de un nmero muy significativo de productores
independientes en la campaa bonaerense, tan grande como el de los que aparecen
catalogados como peones y jornaleros. En la campaa tardo colonial esto es tambin as,
aunque la diferencia significativa es que la cifra de trabajadores dependientes en la fecha
ms temprana, est compuesta en buena parte por esclavos, que obviamente en 1854 ya
no estn. Sin embargo, el predominio numrico de las explotaciones de tipo familiar es el
mismo.
Sera por lo tanto tentador establecer una continuidad entre ambos perodos, si no fuera
porque el perodo intermedio, la primera mitad del siglo XIX, en especial el largo reinado
de Rosas, aparece como un hiato muy fuerte donde las cosas habran sido muy distintas.

Es verdad que desde la publicacin del libro de Mirn Burgin sobre la economa argentina
en ese perodo, ha pasado bastante agua bajo del puente, sin embargo la imagen
predominante sobre la poca de Rosas sigue siendo la establecida a grandes rasgos all o
en algunos libros posteriores. Auge impresionante de las grandes estancias ganaderas
vacunas, vinculadas a la expansin de las exportaciones de cueros, sebo y luego carne
salada, quiebra de los circuitos de comercio regional, predominio absoluto de estas
grandes estancias y sus propietarios sobre la vida econmica y an poltica de la regin,
escasez de peones provocada por las crecientes necesidades de estas unidades y la
tendencia de la poblacin rural a evadir esas obligaciones dadas sus caractersticas
gauchescas. Tambin por supuesto por las abultadas necesidades de brazos para los
ejrcitos de todo tipo que caracterizan este agitado perodo.
Esta imagen ha conocido sucesivas matizaciones, desde el artculo decisivo de
Tulio Halperin sobre la expansin ganadera, donde mostraba, sobre todo a partir de los
datos generales de los padrones de 1838, ese crecimiento estanciero en el sur, pero
tambin sus limitaciones, hasta una serie de trabajos ms recientes, en particular los de
M. E. Infesta y M. Valencia, que moderan bastante las consecuencias de la poltica de
tierras durante este perodo, as como los trabajos de Jos Mateo sobre una regin en
particular (Lobos), donde sorprendentemente se encuentran patrones familiares y de
produccin bastante comparables a los del perodo colonial tardo.
Tambin se estn desarrollando una serie de trabajos sobre el perodo
independiente inicial (hasta mediados de la dcada del 20) que muestran sin lugar a duda
que las transformaciones en el panorama agrario pampeano de las dcadas del 10 y del
20 del siglo XIX, son importantes (crecimiento de las estancias, auge de los precios del
vacuno, etc.), pero que tambin es fcil reconocer la persistencia de ciertos fenmenos de
larga data, como las explotaciones familiares, una produccin bastante diversificada, la
importancia de mercados regionales para los productos agrarios, etc.
Sin embargo estos son slo inicios y matizaciones, sobre una imagen que, a
rasgos generales, an permanece inclume: la de una campaa bonaerense durante la
primera mitad del siglo XIX, dominada de manera casi absoluta por las grandes estancias
vacunas y sus propietarios, casi dira a la caza de unos escasos gauchos, hasta que la
cada de Rosas y los inicios de la inmigracin europea masiva, cambian radicalmente las
condiciones de produccin en la regin. Lo que importa sobre el perodo es que Rosas
tena enormes extensiones de tierra y quizs un buen centenar de miles de animales, sus
primos los Anchorena otro tanto y as podramos seguir citando.