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Universidade de Braslia

Faculdade de Direito

ENTRE CONTINUIDADE E RUPTURA: UMA NARRATIVA


SOBRE AS DISPUTAS DE SENTIDO DA CONSTITUIO DE
1988 A PARTIR DO DIREITO DE GREVE

Ricardo Machado Loureno Filho

Braslia
2014
1

Ricardo Machado Loureno Filho

ENTRE CONTINUIDADE E RUPTURA: UMA NARRATIVA


SOBRE AS DISPUTAS DE SENTIDO DA CONSTITUIO DE
1988 A PARTIR DO DIREITO DE GREVE

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao


em Direito da Faculdade de Direito da Universidade de
Braslia, para obteno do ttulo de Doutor em Direito, Estado e
Constituio.
Orientador: Prof. Dr. Cristiano Paixo

Braslia
2014
2

Aps sesso pblica de defesa desta Tese de Doutorado, o candidato foi


considerado aprovado pela Banca Examinadora.

___________________________________________
Professor Doutor Cristiano Paixo
Orientador

____________________________________________
Professor Doutor Menelick de Carvalho Netto
Membro

____________________________________________
Professora Doutora Gabriela Neves Delgado
Membro

____________________________________________
Professor Doutor Mrcio Tlio Viana
Membro Externo

____________________________________________
Professor Doutor Airton Lisle Cerqueira Leite Seelaender
Membro Externo

____________________________________________
Professor Doutor Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira
Suplente
Braslia, 18 de novembro de 2014.
3

Para Noemia.

Agradecimentos
Vrias circunstncias marcaram a elaborao e a concluso desta tese (como o fato de ter
residido em trs estados da Federao num lapso de menos de dois anos). As reflexes aqui
apresentadas remontam a antes mesmo do ingresso no curso de Doutorado em Direito do
Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da UnB, em maro de 2010. Diversas
pessoas participaram, de forma direta ou indireta, da trajetria percorrida.
Agradeo a meus pais, Ricardo e Edim, e a meus irmos, Bruno e Andr, que sempre
acompanharam com interesse minha vida acadmica.
Um obrigado especial Noemia, minha companheira, cujo amor tem me ensinado a olhar
alm do horizonte. Seu sorriso tem me guiado desde que estamos juntos. Sua companhia
fundamental. Agradeo tambm aos pequenos Ana Paula, Hannah, Igor, Ian e Fernando, que
tm uma alegria contagiante.
Obrigado aos amigos (e compadres) de todos os tempos: Srgio Peres, rica, Paulo
Roberto, Vanessa Matos, Hugo Carneiro (Maranhas), Gabriel Bourguignon, Luciano
Rodrigues, Jlia e Isabela Rodrigues, Jo Henrique. Aos amigos da Unb, com quem tive a
oportunidade de trocar algumas reflexes sobre a pesquisa: Mariana Cirne, Carolina Ferreira,
Douglas, Daniela, Paulo Blair, Renato Bigliazzi e Leonardo Barbosa. Agradecimento especial
amiga Aline Lisboa, que se disps a ler o texto e dialogar sobre a pesquisa.
Ao amigo, professor e orientador Cristiano Paixo, a quem considero um exemplo de
dedicao docncia e pesquisa. Agradeo pela experincia compartilhada nas inmeras
pesquisas desde a graduao e pelo apoio na minha vida profissional.
Aos amigos mineiros, com quem partilhei momentos nicos quando do ingresso na
magistratura trabalhista: Anderson Rico (Baiano), Raphael Brolio (Pata), Alexandre
Toledo, Ricardo Tupy, Lencio Pimentel, Andr Barbieri, Daniela Mori, Juliana Petenate,
Rachel Freire e Marcos Dani.
Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, com quem muito aprendi nos anos em que
trabalhei em seu gabinete e que sempre torceu pelas minhas investidas acadmicas.
Aos professores do Programa de Ps-Graduo em direito da Faculdade de Direito da
Universidade, em especial a Argemiro Martins Cardoso, Cludia Roesler, Guilherme Scotti,
Alexandre Bernardino Costa e Jos Geraldo de Sousa Jnior.

Agradeo tambm aos professores Menelick de Carvalho Netto e Airton Seelaender, pelas
observaes realizadas na banca de qualificao da tese e que foram essenciais para o
desenvolvimento da pesquisa.
Aos amigos dos grupos de pesquisa da UnB Sociedade, Tempo e Direito, Percursos,
Narrativas e Fragmentos: Histria do Direito e do Constitucionalismo e Trabalho,
Constituio e Cidadania.
Agradeo aos amigos da Secretaria da Faculdade de Direito da UnB, em especial a Helena,
Lionete, Carlinhos, Diogo, Joo e Euzilene, pela constante ateno e disponibilidade.
equipe da CGEDM, do Tribunal Superior do Trabalho, pelo auxlio indispensvel na
consulta e disponibilizao do processo do dissdio coletivo digitalizado e das notas
taquigrficas das sesses de julgamento.

Resumo
O objetivo desta tese construir uma narrativa sobre as disputas de sentido da Constituio de
1988, tendo como eixo de investigao o direito de greve. A preocupao da pesquisa diz
respeito aos usos do texto constitucional. As prticas atuais sobre a greve, sobretudo as que
podem ser constatadas nas decises da Justia do Trabalho, em especial do Tribunal Superior
do Trabalho, indicam a necessidade de construo de um discurso constitucional sobre o
direito de greve. A Constituio de 1988 tem como uma de suas dimenses fundamentais a
tenso entre continuidade e ruptura com o regime anterior. O direito de greve reflete essa
tenso. Trata-se aqui de compreender a Constituio em perspectiva histrica. Na Assembleia
Nacional Constituinte de 1987/1988, a greve era um dos temas centrais de discusso.
Diversos constituintes e representantes sindicais, entre outros, se ocuparam em indicar as
prticas com as quais se pretendia romper a partir da promulgao do novo texto
constitucional, como a interveno da Justia do Trabalho nas greves. Com o advento da
Constituio, necessrio observar quais usos so dados a ela, quais construes de sentido
so realizadas, quais disputas por seu significado tm lugar. A greve dos petroleiros,
deflagrada em maio de 1995, permite essa investigao. A reao do Poder Pblico traz tona
elementos prprios do regime anterior Constituio, como o recurso s Foras Armadas, ou
o discurso de defesa da segurana nacional. A interveno do Tribunal Superior do
Trabalho um dos aspectos que mais chama a ateno na greve de 1995, havendo indcios de
que a Corte atuou de maneira comprometida com a poltica econmica do governo. O exame
das decises do TST propicia a observao de algumas construes de sentido que tm
balizado, at hoje, as prticas da Justia do Trabalho nas greves, como a imposio de multas
s entidades sindicais. O texto constitucional per se no tem fora para alterar a realidade. A
elaborao de um discurso adequado Constituio de 1988 demanda a reviso de
determinados usos, prticas e atitudes. O direito de greve comporta vrias leituras, seja como
direito violncia, expresso da rebeldia do trabalho, direito de resistncia. Cuida-se de uma
reao s operaes dos sistemas funcionais da sociedade moderna (como o direito, a poltica
e economia), reao essa engendrada mediante a ruptura do cotidiano da prestao dos
servios. O que decisivo a compreenso da greve como abertura a possibilidades
comunicativas (de protesto, de denncia, de crtica). Isso exige uma estratgia de ruptura com
as atuais normas de leitura da Constituio.

Abstract
The aim of this thesis is to elaborate a narrative of the struggles about the meaning of the
1988 Constitution, using, as line of investigation, the right to strike. The concern relates to the
uses of the constitutional text. Current practices on strike, especially those that may be found
in decisions of Labour Justice, in particular those of the Superior Labour Court, indicate the
need of the construction of a discourse about the constitutional right to strike. The 1988
Constitution has as one of its fundamental aspects the tension between continuity and rupture
with the previous regime. The right to strike reflects this tension. The point is to understand
the Constitution in historical perspective. At the National Constituent Assembly of
1987/1988, the strike was one of the central topics of discussion. Various constituents and
union represents, among others, were engaged in indicating the practices with which they
were intending to break since the new Constitution was promulgated, as the intervention of
Labour Justice in strikes. With the Constitution, it is necessary to observe what uses are given
to it, what meaning constructions are carried out, which disputes over its sense take place. A
strike carried out by the workers of Petrobrs, in May 1995, allows this investigation. The
reaction of the Public Power itself brings out elements of the previous regime, before the
Constitution, such as the use of the military, or the discourse about defense of national
security. The intervention of the Superior Labour Court is one of the aspects of the 1995
strike that call attention. There are evidences that the Court acted in a way compromised with
the governments economic policy. An analysis of the Courts decisions provides the
observation of some constructions of meaning that have marked, until today, the practices of
the Labour Justice about strikes, such as the imposition of fines on unions. The constitutional
text per se does not have the strength to change reality. The development of an appropriate
speech about the 1988 Constitution demands a revision of certain uses, practices, attitudes.
The right to strike support various readings, such as right to violence, rebellion of work
expression, the right to resistance. It is a reaction to the operations of the functional systems
of modern society (such as law, politics and economy), and this reaction is manifested by the
disruption of everyday service. What is decisive is the understanding of the strike as opened
communicative possibilities (of protest, complaint, critics). This requires a strategy of
disruption with the current standards of reading the Constitution.

Sumrio
Agradecimentos .......................................................................................................................... 5
Resumo ....................................................................................................................................... 7
Abstract ....................................................................................................................................... 8
Introduo ................................................................................................................................. 10
Captulo 1: As discusses na Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988 sobre o direito
de greve..................................................................................................................................... 22
1.1. Antecedentes e instalao da Assembleia Nacional Constituinte .................................. 22
1.2. Subcomisses e comisses temticas ............................................................................ 32
1.2.1. Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos ..................... 33
1.2.2. As audincias pblicas promovidas pela Subcomisso e a participao da
sociedade ........................................................................................................................... 37
1.2.3. As deliberaes da Subcomisso............................................................................. 50
1.3. Os debates na Comisso da Ordem Social..................................................................... 53
1.4. Os debates no mbito da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem
e da Mulher ........................................................................................................................... 58
1.5. O percurso na Comisso de Sistematizao .................................................................. 70
1.6. Os debates no Plenrio da Constituinte ......................................................................... 81
Captulo 2: A greve dos petroleiros de 1995 e a deciso do Tribunal Superior do Trabalho
os silncios sobre a Constituio .............................................................................................. 96
2.1. Antecedentes: a negociao e os acordos firmados em 1994 ........................................ 96
2.2. A greve de 1995: a resistncia dos petroleiros e a postura do Poder Pblico .............. 103
2.3. O primeiro julgamento pelo TST: abusividade da greve e invalidade dos acordos..... 123
2.4. O segundo julgamento da greve pelo TST e as tentativas de encerramento do conflito
............................................................................................................................................ 145
2.5. A deciso do Comit de Liberdade Sindical da OIT ................................................... 167
2.6. A execuo das multas aplicadas e a ao dos trabalhadores e dos sindicatos pela
anistia .................................................................................................................................. 171
Captulo 3: O direito de greve como espelho dos desafios da Constituio de 1988 ............. 178
3.1. A disputa pelos sentidos da Constituio .................................................................... 180
3.2. A atuao da Justia do Trabalho nas greves e o papel dos tribunais.......................... 196
3.3. O direito de greve como abertura a possibilidades comunicativas .............................. 222
Concluso ............................................................................................................................... 246
Referncias ............................................................................................................................. 253
Anexo I ................................................................................................................................... 274
Anexo II .................................................................................................................................. 286

Introduo
Em junho de 2014, os metrovirios do Estado de So Paulo deflagraram greve. A
imprensa noticiou os transtornos causados, em particular os problemas no trnsito da cidade
de So Paulo decorrentes da paralisao do metr. A Polcia Militar foi mobilizada pelo
governo estadual para impedir a realizao de piquetes em uma das estaes. Os grevistas
insistiam, protestavam, faziam outros piquetes. Mas no houve muito tempo para o conflito.
Em poucos dias, a Justia do Trabalho foi acionada. No quinto dia da greve, o Tribunal
Regional do Trabalho da 2 Regio, alm de ter convocado audincias de conciliao entre as
partes, j havia proferido duas decises: uma liminar no terceiro dia, atendendo a pedido do
Ministrio Pblico do Trabalho estabelecendo um contingente mnimo de trabalhadores em
atividade (100% nos horrios de pico e 70% nos demais, sob pena de multa de R$ 100.000,00
por dia); e uma definitiva (embora ainda recorrvel), julgando abusiva a greve dos
metrovirios e determinando o imediato retorno dos grevistas atividade, sob pena de multa
de R$ 500.000,00.1 De acordo com o Desembargador relator do processo, no Tribunal
Regional, o direito de greve no pode ser balizado em autoritarismo ou no exerccio
arbitrrio de escolhas subjetivas. No houve atendimento mnimo populao, gerando
grande transtorno, inclusive no mbito da segurana pblica.2
Em outra situao, o Tribunal Superior do Trabalho, rgo de cpula da Justia do
Trabalho, julgou abusiva a greve realizada por professores e auxiliares administrativos de
importante universidade do pas em protesto diante da no-nomeao para o cargo de reitor do
candidato que figurara no topo da lista trplice fora nomeada a candidata menos votada. Para
o Ministro relator do caso, a Constituio da Repblica de 1988, em seu art. 9, assegura o
direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e os
interesses que devam por meio dele defender. Ainda segundo o relator, todavia, embora o
direito de greve no seja condicionado previso em lei, a prpria Constituio (art. 114,
1) e a Lei n 7.783/1989 (art. 3) fixaram requisitos para o exerccio do direito de greve
(formais e materiais), sendo que a inobservncia de tais requisitos constitui abuso do direito
de greve (art. 14 da Lei n 7.783). E prosseguia o Ministro: em um tal contexto, os
1

At a concluso desta pesquisa, o Tribunal Regional do Trabalho ainda no havia publicado o acrdo da
sesso de julgamento em que a greve dos metrovirios fora declarada abusiva. No obstante, as informaes
respectivas podem ser buscadas no stio do Tribunal na internet (www.trt2.jus.br), a partir das notcias
divulgadas no perodo de 4 a 10 de junho de 2014. Outros dados podem ser encontrados nos stios dos jornais
Folha de So Paulo (www.folha.uol.com.br) e Estado de So Paulo (www.estadao.com.br) do mesmo perodo.
2
Retirado do stio do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio na internet, http://www.trt2.jus.br/indicenoticias-em-destaque/18606-metro-trt-2-declara-greve-dos-trabalhadores-abusiva (acesso em 21.6.2014).
10

interesses suscetveis de serem defendidos por meio da greve dizem respeito a condies
contratuais e ambientais de trabalho, ainda que j estipuladas, mas no cumpridas; em outras
palavras, o objeto da greve est limitado a postulaes capazes de serem atendidas por
conveno ou acordo coletivo, laudo arbitral ou sentena normativa da Justia do Trabalho
(...).3
Esse raciocnio deixa evidente a ntima relao entre o exerccio do direito de
greve e a interveno da Justia do Trabalho no Brasil. Como os dois casos acima permitem
identificar, a Justia Especializada tem atuado, nas greves, de vrias maneiras: pela imposio
de contingentes mnimos de trabalhadores em atividade, pelo estabelecimento de multas, pela
declarao de abusividade com determinao de imediata retomada dos servios. Alm disso,
h as aes de interdito proibitrio, ajuizadas ao argumento de defesa do direito de
propriedade do empregador em face dos grevistas. Outro aspecto fundamental o fato de que
a interveno do Poder Judicirio se d a partir da provocao unilateral de uma das partes do
conflito (em regra, o empregador) ou do Ministrio Pblico do Trabalho. As respostas dadas
pela Justia do Trabalho mantm velada uma postura de negao ou, pelo menos, de busca
pela diminuio do conflito na sociedade.
Diante do art. 9 da Constituio de 1988, que assegura o direito de greve com
uma amplitude indita na histria do pas,4 o que se percebe, em inmeras decises da Justia
do Trabalho, a maior importncia dada Lei 7.783/1989, articulada de maneira a estabelecer
limites e restries ao direito de greve. A lei ordinria adquire uma normatividade
preponderante. A questo subjacente, porm, diz respeito ao significado da Constituio. Falta
o desenvolvimento de um discurso constitucional sobre o direito de greve.
Um dos caminhos para a construo desse discurso constitucional pode ser a
investigao sobre os usos da Constituio de 1988, que tem, como uma de suas dimenses
principais, a tenso entre ruptura e continuidade com relao ao regime anterior. Trata-se de
compreender a Constituio em perspectiva histrica. Duas indagaes centrais podem, ento,
ser colocadas: com quais prticas e discursos se buscou romper a partir da Constituio de

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio n 5153484.2012.5.02.0000, Rel. Ministro Walmir Oliveira da Costa. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, Braslia,
DF, 20.6.2014.
4
Vale conferir sua redao: assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 A lei definir os servios
ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 Os
abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei (BRASIL. Constituio (1988). Constituio da
Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 5.10.1988).
11

1988? E, uma vez promulgado o texto, como foi ele interpretado, aplicado, utilizado diante
das possibilidades abertas para o exerccio daquelas prticas e daqueles discursos?
A hiptese da presente pesquisa a de que o direito de greve reflete essa tenso da
Constituio de 1988 entre ruptura e continuidade. Isso conduz a outra srie de
questionamentos: quais prticas e quais discursos, pertinentes greve, se pretendeu
interromper com a Constituio? Qual o sentido do art. 9 do texto constitucional? E quais
usos tem sido dado Constituio em face das oportunidades de recurso quelas prticas e
queles discursos? Como o texto constitucional vem sendo utilizado nas intervenes da
Justia do Trabalho nas greves? Seria possvel falar, nesse aspecto, em um governo de juzes?
Lanadas essas questes, necessrio comear a pesquisa com a Assembleia
Nacional Constituinte de 1987/1988. A Constituinte ocorreu num perodo marcado por uma
significativa mobilizao popular, cujo pice foi o movimento das Diretas J. As
reivindicaes se voltavam ao reconhecimento de direitos at ento negados ou bastante
restringidos, ampliao da cidadania, da democracia e de participao poltica. Alis, um
dos mecanismos de participao poltica foram justamente as greves que caracterizaram o
contexto, sobretudo a partir de 1978, com as paralisaes deflagradas no ABC paulista. A
fora da sociedade civil organizada se dirigiu, posteriormente, ANC, acompanhando de
perto os trabalhos que resultaram no novo texto constitucional. Uma das palavras mais
recorrentes dos discursos que circularam na Assembleia Constituinte era a de mudana.
Na rea das relaes coletivas de trabalho e, de maneira mais particularizada, no
que diz respeito ao direito de greve, foram inmeras as vozes que explicitavam as prticas que
se pretendia modificar a partir da nova constituio, numa perspectiva de ruptura com a
ordem anterior. Entre essas prticas estavam a interveno da Justia do Trabalho, o
condicionamento do direito a partir de uma legislao ordinria que impedia ou dificultava
seu exerccio e as restries quanto s atividades essenciais.5 A Constituio foi promulgada,
em 5 de outubro de 1988, com o desafio da mudana, e marcada pela presena popular.6

A Constituio de 1967, emendada em 1969, proibia a greve no servio pblico e nas atividades essenciais (art.
157, 7, da Carta de 1967 e art. 162 da EC 1/1969). Cf. BRASIL. Constituio (1967). Constituio do Brasil.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 24.1.1967.
6
Em seu discurso, na sesso de promulgao da Constituio, o constituinte Ulysses Guimares (PMDB),
Presidente da ANC, destacou o aspecto da mudana, remetendo s palavras que utilizara quando tomou posse no
cargo de Presidente, enfatizando, ainda, a participao popular nos trabalhos da Assembleia. Transcrevem-se os
seguintes trechos: dois de fevereiro de 1987: ecoam nesta sala as reivindicaes das ruas. A Nao quer mudar,
a Nao deve mudar, a Nao vai mudar. So palavras constantes do discurso de posse como Presidente da
Assemblia Nacional Constituinte. Hoje, 5 de outubro de 1988, no que tange Constituio, a Nao mudou.
(...)A Constituio mudou na sua elaborao, mudou na definio dos poderes, mudou restaurando a Federao,
mudou quando quer mudar o homem em cidado, e s cidado quem ganha justo e suficiente salrio, l e
escreve, mora, tem hospital e remdio, lazer quando descansa. (...)A Assemblia Nacional Constituinte rompeu
12

O resultado dos embates sobre o sentido da nova constituio, na Assembleia


Nacional Constituinte, foi um texto que garante o direito de greve e prev que cabe aos
trabalhadores decidir quando e porque exerc-lo. Mas qual o significado dessa inovao
constitucional? Como ela se relaciona com os desafios da Constituio de 1988?
A proposta da pesquisa examinar os discursos dos constituintes e dos demais
atores que participaram da Assembleia, especificamente no que diz respeito s discusses
sobre o direito de greve. Busca-se tambm identificar em que medida a movimentao
popular, com a reivindicao por democracia, por reconhecimento de direitos, por cidadania,
influenciou os trabalhos da ANC, o que pode fornecer uma importante dimenso das disputas
entre continuidade e ruptura com o regime anterior Constituio.
preciso, em seguida, analisar os usos do texto constitucional, tendo como pano
de fundo o direito de greve. E o ponto de observao selecionado a greve nacional dos
petroleiros realizada em 1995. Cuida-se de um dos movimentos trabalhistas mais relevantes
na histria recente do pas. A greve durou aproximadamente 30 dias, com significativos
impactos em vrias regies. O recurso s Foras Armadas, que ocuparam algumas refinarias,
ativou um elemento da memria prprio do regime anterior Constituio de 1988. Embora
as negociaes tenham se dado entre o governo e a Petrobrs, a Justia do Trabalho, por meio
do Tribunal Superior do Trabalho, teve uma atuao muito acentuada. Aqui ser possvel
examinar parte das formas de interveno da Justia Especializada nas greves e como o texto
constitucional articulado.
A ideia investigar as construes de sentido sobre a Constituio, adotando,
como eixo de pesquisa, o direito de greve. O movimento dos petroleiros de 1995, quando
considerada a interveno da Justia do Trabalho, traz tona a tenso entre permanncia e
ruptura com determinadas prticas relacionadas greve. importante pontuar o papel que o
Tribunal Superior do Trabalho exerceu nesse conflito, o que coloca o problema da gesto das
greves pelo Poder Judicirio.

contra o "Establishment", investiu contra a inrcia, desafiou tabus. (...) Foi de audcia inovadora a arquitetura da
Constituinte, recusando anteprojeto forneo ou de elaborao interna. O enorme esforo dimensionado pelas
61.020 emendas, alm de 122 emendas populares, algumas com mais de um milho de assinaturas, que foram
apresentadas, publicadas, distribudas, relatadas e votadas, no longo trajeto das subcomisses redao final. A
participao foi tambm pela presena, pois diariamente cerca de dez mil postulantes franquearam, livremente,
as onze entradas do enorme complexo arquitetnico do Parlamento, na procura dos gabinetes, comisses, galeria
e sales. H, portanto, representativo e oxigenado sopro de gente, de rua, de praa, de favela, de fbrica, de
trabalhadores, de cozinheiras, de menores carentes, de ndios, de posseiros, de empresrios, de estudantes, de
aposentados, de servidores civis e militares, atestando a contemporaneidade e autenticidade social do texto que
ora passa avigorar (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 340 Sesso da Assembleia Nacional
Constituinte, Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes. Subsecretaria de Anais,
1988, documento eletrnico XXV, p. 322).
13

O objetivo da pesquisa , portanto, apreender a Constituio mediante a


investigao dos usos, das prticas e dos discursos engendrados a partir dela. E, antes disso,
busca-se reconstruir os desafios que permearam a sua prpria elaborao, isto , o momento
de exerccio do poder constituinte que lhe deu origem. Da a opo pela histria
constitucional. Essa deciso deve ser esclarecida.
Gustavo Zagrebelsky observa que o pressuposto necessrio para qualquer
compreenso de direito constitucional responder a perguntas como: para que serve, aqui e
agora, uma constituio? Ou para que um direito constitucional? A histria e, em particular, a
histria constitucional podem atuar como fator de compreenso do direito.7
De acordo com Zagrebelsky, a constituio estabelece um vnculo entre passado e
futuro. Nos Estados Unidos, o mito da vontade dos pais fundadores, como objeto e razo
das investigaes de direito constitucional, marca ainda hoje os debates sobre a interpretao
constitucional. Assumindo a vontade constituinte confiada a um texto como ponto de inflexo
entre um antes a-constitucional ou anticonstitucional e um depois constitucional, a
cincia jurdica da constituio, ou seja, o direito constitucional, se expressa como o
instrumento para assegurar a ruptura e a propenso fundao de um desde ento at
adiante. Por outro lado, segundo as concepes constitucionais da Revoluo, em Frana, a
constituio no tem um passado, mas, to somente, produz futuro. As constituies se
propem a fazer histria em seu futuro, mas sem ter uma histria em suas costas. A
ideologia dos revolucionrios est contida em uma posio a-histrica ou anti-histrica.
uma viso da constituio sem passado, pois essa ltima surge de uma fratura, mas tambm
sem futuro, ou, mais precisamente, com futuro concentrado e contrado na acelerao
representada pelo ato constituinte e que pode to somente descuidar ou combater a histria
como fora constituinte.8
Zagrebelsky aponta, contudo, uma mudana na realidade atual. Houve uma
ruptura, uma alterao na prestao funcional da constituio, que, de ato criativo,
transformou-se em texto responsivo. A posio do sujeito perante a constituio tambm foi

Ver ZAGREBELSKY, Gustavo. Historia y constitucin. Traduo de Miguel Carbonell. Madrid: Minima
Trotta, 2005. Ernst-Wolfgang Bckenfrd, por sua vez, aponta que a histria constitucional um ramo da
histria e do direito constitucional. Trata-se de condio necessria para a adequada compreenso do direito
constitucional vigente. Para ele, a constituio transcende os textos constitucionais e sua interpretao, da a
importncia da histria constitucional, em cujos marcos necessrio examinar os pressupostos, o contexto e os
efeitos do texto constitucional (cf. BCKENFRD, Ernst-Wolfgang. La constitucin: entre la historia y el
derecho. Entrevista con E-W Bckenfrd, por Joaqun Valera Suanzes-Carpegna. Trad. por Benito Alaez
Corral. In: Historia constitucional revista eletrnica, n 5, 2004, p. 334 disponvel em
http://hc.rediris.es/05/indice.html, acesso em 10.4.2013).
8
Cf. ZAGREBELSKY, Gustavo. Historia y constitucin., p.51/55.
14

modificada. A postura agora a da interrogao (ao invs de simples obedincia). A


constituio que exigia sujeio ao seu projeto poltico social imperativamente estabelecido
d espao constituio qual nos dirigimos para encontrar respostas que podem ser
compartilhadas aos interrogantes que surgem dos casos difceis da vida constitucional. A
razo fundamental dessa mudana a queda da soberania, a qual arrastou o poder
constituinte. A constituio no pode mais ser considerada como o ponto de partida de uma
fora unvoca e incondicionada. Ela agora se converteu em um ponto de chegada e de
convergncia do pluralismo poltico e social.9
A constituio observada a partir da realidade e no o contrrio e isso faz
com que sejam postas questes como a legitimidade da prpria constituio. De acordo com
Zagrebelsky, essa legitimidade est relacionada capacidade da constituio de oferecer
respostas adequadas, ou, mais especificamente, capacidade do direito constitucional de
encontrar tais respostas na constituio. A constituio per se no diz, mas ns a fazemos
dizer. nesse marco contextual, segundo aquele autor, que devemos recolocar as questes
metodolgicas do direito constitucional como cincia e, entre elas, a relao entre a
constituio e a histria.
Os princpios tm um papel fundamental na relao da constituio com o
passado, o presente e o futuro. As normas constitucionais de princpio correspondem
formulao sinttica das matrizes histrico-sociais do ordenamento jurdico. Indicam as
razes, mas, tambm, uma direo. Oferecem um ponto de referncia no passado e,
simultaneamente, orientam o futuro.10
A interpretao constitucional no um ato pontual e a-histrico. Pelo contrrio,
considerando uma constituio baseada em princpios, a interpretao o ato que relaciona
um passado constitucional assumido como valor e um futuro que se nos apresenta como
problema para resolver na linha de continuidade. O futuro nos aparece luz de uma prcompreenso, luz dos princpios constitucionais. Todavia, essa pr-compreenso no pode
ser seno uma ps-compreenso luz, novamente, dos princpios que nos permitem atingir a
conscincia histrico-cultural do acontecimento constitucional de que somos partcipes, no
transcurso das pocas polticas e sociais.
Conforme a concluso de Zagrebelsky,
9

Cf. ZAGREBELSKY, Gustavo. Historia y constitucin, p. 81/82.


Para Zagrebelsky, os princpios dizem, por um lado, de que passado se provm, em que linhas de
continuidade o direito constitucional atual quer estar imerso; por outro, dizem a que futuro est aberta a
constituio. Os princpios so, ao mesmo tempo, fatores de conservao e de inovao, de uma inovao que
consiste na realizao sempre mais completa e adequada s circunstncias do presente do grmen primeiro que
constitui o princpio (In: Historia y constitucin. p. 89).
15
10

as constituies de nosso tempo observam o futuro considerando firme o


passado, ou seja, o patrimnio de experincia histrico-constitucional que
querem salvaguardar e enriquecer. Se poderia dizer tambm: passado e
futuro se ligam em uma nica linha e, tal como os valores do passado
orientam a busca pelo futuro, assim tambm as exigncias do futuro obrigam
a uma contnua pontualizao do patrimnio constitucional que vem do
passado e, portanto, a uma incessante redefinio dos princpios da
convivncia constitucional. A 'histria' constitucional no um passado
inerte, seno a contnua reelaborao das razes constitucionais do
ordenamento que nos imposta no presente pelas exigncias constitucionais
do futuro.11

A abordagem de Gustavo Zagrebelsky evidencia o papel da investigao histrica


para a compreenso da Constituio, do direito constitucional e, em ltima anlise, do prprio
constitucionalismo moderno.12
Ignacio Fernndez Sarasola destaca que, para a histria constitucional, a
constituio um produto histrico e, como tal, definido pelo contexto.13 A constituio
resulta do constitucionalismo como movimento poltico e, como ele, origina-se com o
objetivo de limitar o Estado. Esto abarcados pela histria constitucional os distintos tipos de
constituies em que se traduziu o constitucionalismo moderno, ou seja, liberais, sociais e
democrticas. Alm disso, na abordagem da histria constitucional, no se pode deixar de
lado as normas que dispem sobre a organizao e o funcionamento dos rgos superiores do
estado, bem como sobre os direitos e as liberdades fundamentais. Ainda que tais leis no se
identifiquem com a constituio, elas a desenvolvem.
necessrio ter em conta que as constituies utilizam elementos do regime
poltico e da cultura jurdica que lhe so anteriores. Seria equivocado fazer tbua rasa do
ordenamento jurdico (e administrativo) precedente. Ou seja, h um elemento, na constituio,
de preservao, implcita ou explcita, das instituies pretritas, mesmo que adaptadas nova
realidade normativa.14
Da porque Joaqun Varela Suanzes-Carpegna defende que a histria
constitucional deve ser desenvolvida a partir de duas perspectivas: a normativo-institucional e
11

ZAGREBELSKY, Gustavo. Historia y constitucin, p. 91 (destaque acrescentado).


Horst Dippel faz um alerta provocador, ao afirmar que a historia do constitucionalismo moderno uma
historia que necessita ser escrita (DIPPEL, Horst.Constitucionalismo moderno. Introduccin a uma historia
que necesita ser escrita. In: Historia Constitucional revista electrnica, n. 6, 2005, p. 199 disponvel em
http://hc.rediris.es/06/index.html - acesso em 10.4.2013 traduo livre).
13
Cf. SARASOLA, Ignacio Fernndez. La historia constitucional: mtodo e historiografa a la luz de um
bicentenario Hispnico. In: FHI Forum historiae iuris, n.11, jun. 2009.
14
Ver SARASOLA, Ignacio Fernndez. La historia constitucional: mtodo e historiografa a la luz de um
bicentenario Hispnico, pargrafos 18 a 28.
16
12

a doutrinal.15 Cabe ao historiador do constitucionalismo interligar as normas, as instituies


e as doutrinas constitucionais com a sociedade na qual se inserem. Essa uma conexo que
lhe obriga a conhecer, ainda que apenas de forma instrumental, a realidade histrica de seu
conjunto, sobretudo a poltica e a intelectual. Por isso, o ponto de partida da investigao no
pode ser a data de aprovao do texto constitucional.16
Segundo Antonio Manuel Hespanha, a misso da histria do direito, enquanto
disciplina, problematizar o pressuposto implcito e acrtico das disciplinas dogmticas, ou
seja, o de que o direito dos nossos dias o racional, o necessrio, o definitivo. 17 O
pesquisador portugus observa que a histria do direito realiza esta misso sublinhando que
o direito existe sempre em sociedade (situado, localizado) e que, seja qual for o modelo
usado para descrever as suas relaes com os contextos sociais (simblicos, polticos,
econmicos, etc.), as solues jurdicas so sempre contingentes em relao a um dado
envolvimento (ou ambiente). So, neste sentido, sempre locais.18
Hespanha se preocupa com a apresentao das estratgias cientficas e da
metodologia de uma histria crtica do direito. A primeira dessas estratgias instigar uma
forte concepo metodolgica nos historiadores, isto , problematizar a perspectiva de que a
narrativa histrica corresponderia ao relato do que efetivamente aconteceu. Entretanto, os
acontecimentos histricos no esto a, independentes do olhar do historiador, disponveis
para serem descritos. Pelo contrrio, eles so criados pelo trabalho do historiador (...). Por
isso, se essa compreenso poderia, por um lado, lanar o historiador no universo de puro
relativismo, por outro, necessrio ter em conta que o rigor histrico reside mais numa

Cf. SUANZES-CARPEGNA, Joaqun Varela. Algumas reflexes metodolgicas sobre a histria


constitucional. In: RIHGB, a. 169 (440):09-28, jul/set, 2008, p. 11.
16
Ver SUANZES-CARPEGNA, Joaqun Varela. Algumas reflexes metodolgicas sobre a histria
constitucional, p. 14.
17
Paolo Grossi aponta, ainda, que o historiador do direito pode assumir, junto ao operador do direito positivo,
um papel de desmitificador de certezas jurdicas, isto , servir como sua conscincia crtica, revelando como
complexo o que na sua viso unilinear poderia parecer simples, rompendo as suas convices acrticas,
relativizando certezas consideradas absolutas, insinuando dvidas sobre lugares comuns recebidos sem uma
adequada confirmao cultural (GROSSI, Paolo. Mitologias jurdicas da modernidade. Trad. de Arno Dal Ri
Jnior. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004, p. 11).
18
HESPANHA, Antonio Manuel. Cultura Jurdica Europia Sntese de um Milnio. Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2005, p. 21 (ambas as citaes). Como observa Ricardo Marcelo Fonseca, pode-se vislumbrar a
histria do direito como um saber voltado para o presente, ao invs de fechar-se num passado que s toma
sentido em si mesmo. Pode-se encarar o saber histrico-jurdico sobretudo como instrumento de anlise e de
compreenso, que respeite a efetiva lgica da mudana, das contradies e das diacronias prprias do passado.
Pode-se proceder a uma anlise interessada na insero do direito na sociedade e na tarefa de desvelar o seu
sentido na lgica da mudana permanente onde hoje vivemos, fazendo da disciplina um instrumento de crtica e
desmascaramento da juridicidade vigente, ao invs de ser dela um parceiro e um cmplice, muitas vezes de
modo inocentemente ingnuo (FONSECA, Ricardo Marcelo. Introduo terica histria do direito. 1 ed., 2
reimpresso, Curitiba: Juru, 2011, p. 115).
17
15

coerncia interna do discurso numa observncia de regras de arte convencionais do que


numa adequao realidade histrica.19
A outra estratgia definir como objeto da histria o direito em sociedade, o que
conduz a uma histria do direito estreitamente vinculada observncia dos vrios contextos
com os quais e nos quais o direito opera, como a cultura, as estruturas sociais, as tradies
literrias e a religio.
As normas jurdicas no podem ser adequadamente compreendidas a partir da
simples leitura de seu texto. Elas devem ser integradas aos complexos normativos que
compem a organizao da vida em sociedade. Como afirma Hespanha e isso vale para a
constituio e o direito constitucional , o direito tem um sentido meramente relacional (ou
contextual). O papel da regulao jurdica no depende das caractersticas intrnsecas das
normas do direito, mas do papel que lhes assinado por outros sistemas normativos que
formam o seu contexto. Estes sistemas so inmeros e mostram a necessidade de apreenso
dos chamados poderes perifricos.20 Para deixar claro: perifricos ao direito oficial, que
descentrado pela teoria poltica mais recente num conjunto inorgnico de mecanismos
discretos e sutis de disciplina social.21
A proposta a de abordar o direito como um produto social, o que significa
considerar que a produo do direito tambm um processo social. Na assertiva de Hespanha,
a ideia a de relacionar o direito com os espaos sociais (...), explicando a partir da os
efeitos (jurdicos) produzidos, o que certamente aplicvel para a anlise, mais especfica,
da histria constitucional (que tambm histria do direito). Aqui fica evidente o aspecto da
autonomia do direito em relao aos eventos e fenmenos no jurdicos presentes nas relaes
sociais. Isso quer dizer que o discurso jurdico possui um papel conformador sobre outros
discursos. Em suas palavras, o imaginrio jurdico produzido pelas condies especficas
dos discursos e rituais do direito pode mesmo modelar imaginrios sociais mais
abrangentes, bem como as prticas sociais que deles decorram.22
Coerente com essas premissas de investigao no campo da histria do direito e,
mais especificamente, da histria constitucional, o marco terico adotado, na presente
HESPANHA, Antonio Manuel. Cultura Jurdica Europia Sntese de um Milnio, p. 34.
HESPANHA, Antonio Manuel. Cultura Jurdica Europia Sntese de um Milnio, p. 35.
21
Nesse campo se inserem alguns estudos de Michel Foucault, que, como destaca Hespanha, se referiu ao
carter molecular do poder, sua omnipresena na sociedade (pan-politizao) e necessidade de a teoria
poltica se assumir, para captar o poder em toda a sua extenso, como uma micro-fsica do poder (p. 36).
Daqui decorre, ainda, a tendncia dos historiadores do direito de expandir o seu campo de pesquisa, para alm do
direito oficial, voltando seu olhar para os demais fenmenos de normao da vida em sociedade.
22
HESPANHA, Antonio Manuel. Cultura Jurdica Europia Sntese de um Milnio, p. 39 e 40,
respectivamente (destaquei).
18
19
20

pesquisa, a teoria dos sistemas funcionalmente diferenciados de Niklas Luhmann.23 Para


Luhmann, a Constituio corresponde ao mecanismo que possibilita o acoplamento estrutural
entre os sistemas do direito e da poltica. Trata-se de uma inovao improvvel da sociedade
moderna e que surgiu no contexto das revolues burguesas do sculo XVIII, em especial,
nos Estados Unidos da Amrica e em Frana. Pelo acoplamento estrutural, a Constituio
viabiliza a separao entre direito e poltica de maneira que uma deciso do Estado poder
ser considerada ilegal (no-direito), por exemplo mas, ao mesmo tempo, cria as condies
para a religao entre os sistemas uma vez que, v.g., a poltica demanda a legitimidade por
meio do direito e esse ltimo, por sua vez, necessita da fora coercitiva fornecida pela poltica
para impor suas decises. Em ltima anlise, a Constituio conduz ao funcionamento
autopoitico de ambos os sistemas, o que significa, para o direito, mais condies para o
exerccio de sua funo, qual seja, garantir direitos, e, para a poltica, mais condies para a
tomada de decises coletivamente vinculantes, a partir das propostas e dos objetivos do
governo, tensionado pela opinio pblica.24
A proposta de abordagem de Luhmann leva investigao sobre como os
sistemas funcionais (o direito, a poltica e a economia, por exemplo) operam a partir da
Constituio, como observam o texto constitucional e produzem decises a partir dele. Cuidase de marco terico que permite apreender a Constituio e o direito em perspectiva histrica,
mediante a ativao da memria dos sistemas funcionais.25

A pesquisa est organizada em trs captulos.

23

A produo de Niklas Luhmann bastante abrangente. Para uma compreenso bsica sobre sua teoria,
possvel consultar as obras LUHMANN, Niklas. La sociedad de la sociedad. Trad. de Javier Torres Nafarrate.
Mxico: Herder e Universidad Iberoamericana, 2007; LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad. Trad. de
Javier Torres Nafarrate, con la colaboracin de Brunhilde Erker, Silvia Pappe y Luis Felipe Segura. Mxico:
Herder, 2005, 2 edio; LUHMANN, Niklas, e DE GIORGI, Raffaele. Teoria della societ. 11 ed. Milano,
Italy: FrancoAngeli, 2003; LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito. Vol. I. Trad. de Gustavo Bayer. Rio de
Janeiro: Tempo Brasileiro, 1983; LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito. Vol. II. Trad. Gustavo Bayer. Rio
de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1985; LUHMANN, Niklas. The differenciation of society. Trad. de Stephen
Holmes e Charles Larmore. New York: Columbia University Press, 1982; e PAIXO, Cristiano. Modernidade,
Tempo e Direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.
24
Ver LUHMANN, Niklas. La costituzione come acquisizione evolutiva. In: ZAGREBELSKY, Gustavo,
PORTINARO, Per Paolo, LUTHER, Jrg (Orgs.). Il Futuro della Constituzione. Torino: Einaudi, 1996, pp.
83/128.
25
Cf. LUHMANN, Niklas. La sociedad de la sociedad, p. 455/460; DE GIORGI, Raffale. A Memria do
Direito. In: Direito, Tempo e Memria. Trad. de Guilherme Leite Gonalves. So Paulo: Quartier Latin, 2006,
pp. 49/73. As obras de Niklas Luhmann demonstram importante afinidade da teoria com a investigao histrica.
Um relevante exemplo disso, desenvolvido a partir da perspectiva luhmanniana, no campo da histria
constitucional, PAIXO, Cristiano e BIGLIAZZI, Renato. Histria constitucional inglesa e norte-americana:
do surgimento estabilizao da forma constitucional. Braslia: Editora UnB: Finatec, 2008.
19

O captulo 1 volta-se Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988. Sero


investigados os antecedentes da Constituinte, como a mobilizao popular que se fez sentir de
maneira mais evidente ao final da dcada de 1970 e que culminou com as Diretas J, e o
processo de sua instalao, incluindo a deliberao sobre o regimento interno. Passa-se,
depois, ao exame dos debates e votaes na ANC, comeando com as subcomisses e as
comisses temticas. A pesquisa concentrada nos documentos da Assembleia Constituinte,
em especial nas atas de suas reunies.26 H o acompanhamento do percurso seguido pelos
debates sobre o direito de greve, passando pela Comisso de Sistematizao at chegar s
discusses no Plenrio da Constituinte, com a aprovao do texto constitucional. Busca-se
fazer uma reconstruo dos discursos que circularam na ANC sobre o direito de greve e que
estampavam os desafios postos nova Constituio.
O captulo 2 se destina ao exame da greve dos petroleiros de 1995 e da
interveno do Tribunal Superior do Trabalho no conflito. Para compreender de forma mais
adequada o movimento dos petroleiros, ser necessrio observar os antecedentes dessa
paralisao, em especial as negociaes com o governo e a Petrobrs no ano de 1994. Aps,
passa-se anlise da postura assumida pelo Poder Pblico diante da greve, incluindo o
recurso s Foras Armadas. A investigao dirigida, sobretudo, ao da Justia do
Trabalho, a partir da leitura do processo de dissdio coletivo suscitado perante o Tribunal
Superior do Trabalho e das notas taquigrficas das sesses de julgamento da Corte. H o
material colhido a partir de depoimentos de pessoas que acompanharam de perto o conflito e o
processo perante o TST. Os argumentos das partes no processo sero apresentados, bem como
a fundamentao das decises do Tribunal. Sero enfocadas tambm as repercusses da
interveno da Justia do Trabalho, como o pronunciamento da Organizao Internacional do
Trabalho, por meio de seu Comit de Liberdade Sindical, e as execues das multas aplicadas
s entidades sindicais profissionais e as demisses de vrios grevistas.
O captulo 3 tem por objetivo, a partir das informaes reunidas nos captulos
precedentes, enfrentar as indagaes postas com base na forma de interveno da Justia do
Trabalho nas greves. Pretende-se refletir sobre os desafios da Constituio de 1988 e sobre a
prpria funo da Constituio, considerando-se as relaes entre os sistemas jurdico e
poltico. Ser aprofundada a questo pertinente necessidade de desenvolvimento de um
26

Parte significativa dos Dirios da Assembleia Nacional Constituinte foi consultada a partir de documento, em
mdia digital (CD), produzido pela Subsecretaria de Anais da Secretaria Especial de Editorao e Publicaes do
Senado Federal, por ocasio da comemorao dos vinte anos da Constituio de 1988. Os dirios analisados por
esse meio esto referidos com a indicao de documento eletrnico. Os demais foram consultados a partir do
stio
da
Cmara
dos
Deputados
na
internet
(http://www2.camara.leg.br/documentos-epesquisa/publicacoes/publicacoes-e-estudos), que contm a ntegra dos documentos da Assembleia Constituinte.
20

discurso constitucional sobre o texto de 1988. Em seguida, examina-se a atuao da Justia do


Trabalho nas greves e o papel dos tribunais, passando-se por aspectos mais contemporneos,
como a modificao decorrente da Emenda Constitucional 45/2004 (que alterou o dispositivo
que prev a propositura de dissdio coletivo na Justia do Trabalho). analisada tambm a
problemtica atinente a um governo dos juzes ao menos no que toca aos conflitos
trabalhistas de dimenso coletiva. H a tentativa de articular uma outra leitura sobre o direito
de greve, tendo por fundamento o art. 9 da Constituio, em que a greve ser encarada, antes
de tudo, como abertura a possibilidades comunicativas, inclusive de protesto.

21

Captulo 1: As discusses na Assembleia Nacional Constituinte de


1987/1988 sobre o direito de greve
1.1. Antecedentes e instalao da Assembleia Nacional Constituinte

A Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988 foi convocada por uma


alterao na Carta ento vigente, outorgada em 1967 e alterada em 1969. A Emenda
Constitucional n 26 de 1985 estabelecia que, a partir de 1 de fevereiro de 1987, os membros
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal se reuniriam em Assembleia Nacional
Constituinte e a Constituio seria promulgada aps aprovao de seu texto, em dois turnos
de discusso e votao, pela maioria absoluta dos membros da Assembleia.27
A promulgao da nova Constituio teria um impacto fundamental na transio
brasileira em direo ordem democrtica. Estava em curso o processo de ruptura com a
ordem autoritria construda pela ditadura militar. Uma importante caracterstica do contexto
foi a mobilizao popular que antecedeu a convocao da Constituinte e acompanhou os
trabalhos de elaborao do novo texto constitucional. Essa uma referncia necessria para a
compreenso da tenso, presente na Constituio de 1988, entre ruptura e continuidade com o
regime anterior.
Com a Carta aos Brasileiros, lida em 1977, no Ptio das Arcadas da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, do Largo de So Francisco, j possvel perceber a
movimentao de diversos setores da sociedade apontando a necessidade de mudana da
ordem instituda.28 Algumas organizaes se destacaram na defesa dos direitos humanos, do

27

Cf. artigos 1 e 3 da Emenda Constitucional 26/1985 (BRASIL. Constituio (1967). Emenda Constitucional
n 26, de 27 de novembro de 1985. Convoca Assemblia Nacional Constituinte e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 28.11.1985).
28
A leitura da Carta aos Brasileiros, pelo Professor da Faculdade de Direito da USP, Goffredo Telles Jr., ocorreu
no dia 8 de agosto de 1977. A Carta foi subscrita (antes e depois de sua leitura) por inmeros juristas. Segundo
depoimentos de pessoas que participaram de maneira mais prxima de sua preparao entre eles, Flvio
Bierrenbach, Almino Affonso e Jos Carlos Dias , a elaborao e a leitura da Carta ocorreram no contexto da
comemorao do sesquicentenrio da Faculdade de Direito da USP, evento que tinha como coordenador o
Professor Alfredo Buzaid, que fora Ministro da Justia da ditadura militar. A ideia da Carta est relacionada, em
sua origem, ao desagrado diante dessa escolha e tentativa de fazer algo que contrastasse com a programao
oficial da Faculdade. A respeito, ver SCHUBSKY, Cssio, BIERRENBACH, Flvio, AFFONSO, Almino.
Estado de direito j!: os trinta anos da Carta aos Brasileiros. So Paulo: Lettera.doc., 2007. Com relao sua
repercusso, Eugnio Bucci nota que a expresso Diretas J um eco bvio do Estado de Direito J,
chamamento que encerra a Carta aos Brasileiros (p. 91). Sobre a importncia da Carta, Jos Eduardo Faria, em
depoimento publicado no mesmo livro, observou que: difcil avaliar se a Carta aos Brasileiros foi, naquele
momento, um fator que mudou todo um processo. Mas que ela foi um evento bastante significativo, no h
dvida alguma; ela se somou a uma srie de outros eventos que resultaram no apenas na queda da ditadura, em
1985, mas na convocao da Assembleia Constituinte, em 1986, e na reconstitucionalizao do Brasil, em 1988.
22

Estado de Direito e no combate censura, como a Igreja Catlica, a Ordem dos Advogados
do Brasil OAB e a Associao Brasileira de Imprensa ABI.29
O movimento das Diretas J marcou a intensificao da mobilizao poltica da
sociedade civil, voltada ento para as eleies diretas para Presidente da Repblica,
reivindicao presente no Congresso a partir de Proposta de Emenda Constituio,
apresentada pelo deputado federal do PMDB, Dante Oliveira. Apesar de rejeitada a Emenda
no Congresso Nacional faltaram 22 dos 320 votos necessrios , a campanha pelas Diretas
mostrou-se exitosa ao realizar uma concentrao poltica bastante significativa. Na descrio
de Thomas Skidmore,

o presidente, o Planalto, a liderana do PDS e os militares foram todos


apanhados com a guarda baixa. No podiam interromper nem ignorar a
robusta campanha que empolgava o pas. Alguns elementos eram familiares,
como o tom emocional e os apelos no sentido de presses diretas sobre o
Congresso. Mas a campanha tambm tinha seu aspecto peculiar. Era o
ressurgimento do esprito cvico com uma dimenso sem precedentes,
acrescendo que nenhum candidato estava pedindo voto para si mesmo. Ao
contrrio, o objetivo era restaurar o direito de voto. Era uma dramtica
mensagem da sociedade civil que firmemente reconquistava a sua voz30

Com a rejeio da Emenda Dante Oliveira, em 25 de abril de 1984, as foras


sociais que haviam sido mobilizadas dirigiram-se convocao de uma assembleia
constituinte. O cenrio foi acrescido pela eleio de Tancredo Neves, em 15 de janeiro de
1985, pelo colgio eleitoral, vencendo o candidato do governo, Paulo Maluf, que obteve 180
votos, contra 480 daquele. A populao, de maneira geral, depositava inmeras esperanas em
Tancredo Neves, considerado um salvador do pas. Segundo Skidmore, o presidente eleito
era visto pelos brasileiros como um novo Moiss, com a misso de conduzir o pas do deserto
da desesperana para uma nova Cana. Cada brasileiro via em Tancredo a encarnao de suas
aspiraes. E isto lhe deu mais legitimidade do que a conferida a qualquer presidente eleito na
histria do pas.31
Gravemente enfermo, porm, Tancredo Neves no pode tomar posse em 15 de
maro de 1985. A crise institucional foi solucionada com a posse do Vice-Presidente eleito,
Jos Sarney, que passou a exercer o governo de forma temporria. No dia 21 de abril, veio a
Enxergo uma linha de continuidade da Carta aos Brasileiros, em 1977, promulgao da Constituio, em 1988
(p. 101/102).
29
Cf., a propsito, MOREIRA ALVES, Maria Helena. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984). Bauru, SP:
EDUSC, 2005, p. 242/262.
30
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Trad. de Mario Salviano Silva. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1988, p. 471/472 (destaque no original).
31
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985, p. 491.
23

notcia da morte de Tancredo, acompanhada por uma forte mobilizao popular. Questionavase se a chamada Nova Repblica poderia sobreviver sem ele. A ironia era evidente. Aps
todas as esperanas e expectativas projetadas em Tancredo, a transio brasileira para a
democracia e a recente Nova Repblica seriam conduzidas por Jos Sarney, que, pouco tempo
antes, havia sido o lder do partido de sustentao do governo militar (Aliana Renovadora
Nacional ARENA e Partido Democrtico Social PDS).
A convocao de uma assembleia constituinte fez parte do primeiro discurso
proferido por Jos Sarney aps a morte de Tancredo Neves.32 Mas a sociedade civil
organizada se empenhava para ver em ao uma constituinte convocada de maneira originria
e exclusiva, e no congressual e confundida com as eleies parlamentares, como era a
proposta do governo. No final, entretanto, prevaleceu essa ltima.33
A questo trabalhista estava entre as principais preocupaes do novo governo.
Era, alis, um ponto fundamental de pauta do prprio PMDB, principal partido de oposio ao
governo antes de Sarney. Em manifesto ainda de 1982, o partido propunha uma nova
estratgia de desenvolvimento social e defendia a reforma da legislao trabalhista, de
maneira a alcanar a autonomia sindical. Entre os aspectos importantes da proposta, estava
a restaurao do direito de greve. Tancredo Neves, ainda durante a campanha presidencial, em
1984, discursara no sentido de definir como objetivo a reviso da legislao trabalhista, de
modo a liberar os sindicatos da interveno do Estado e ampliar o espao para a realizao de
greves legais.34
O direito de greve se consolidava como instrumento de participao poltica dos
trabalhadores. Esse processo remonta s greves do ABC paulista iniciadas no ano de 1978 e
ao surgimento do chamado Novo Sindicalismo (ou sindicalismo autntico), radicado nas
grandes indstrias daquela regio.35 O grupo de dirigentes sindicais que integravam o Novo
Sindicalismo defendia negociaes coletivas diretas, liberdade e autonomia sindicais e direito
O trecho do discurso o seguinte: vamos construir a democracia, capaz de liberar as energias criadoras da
juventude e assegurar a liberdade poltica. O objetivo maior do nosso projeto ns o atingiremos com a realizao
da Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, aspirao legtima de toda a sociedade. A referncia
Constituinte ocorreu aps Jos Sarney dizer que as mudanas reclamadas sero realizadas, prometendo que o
governo daria prioridade aos pobres, combateria a inflao, lutaria pelo fortalecimento da iniciativa privada e
pelos direitos humanos, implantaria a reforma agrria e buscaria sobrevivncia digna aos trabalhadores, alm da
retomada do desenvolvimento e do nvel de emprego. O discurso foi integralmente transcrito no peridico Folha
de So Paulo, de 22.4.1968.
33
Sobre o processo de organizao popular em torno da convocao da Constituinte e a tramitao da PEC
43/1985, posterior Emenda Constitucional 26/1985, ver MICHILES, Carlos et al. Cidado constituinte: a saga
das emendas populares. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 23/33.
34
Cf. SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985, p. 556/557.
35
Os municpios do Estado de So Paulo includos no chamado ABC compreendem Santo Andr, So Bernardo
do Campo, So Caetano do Sul e Diadema.
24
32

de greve, alm de combaterem a legislao sindical repressiva e o sindicalismo atrelado ao


Estado.36
O Novo Sindicalismo veiculava pretenses relacionadas ao modelo estatal de
gesto das relaes de trabalho. Isso estava presente nas paralisaes do ABC: o direito de
greve fora exercido tambm com o propsito de articular e defender reivindicaes que
suplantavam o dia a dia dos locais de trabalho, projetando-se na ordem social e de Estado.
Para Maria Helena Moreira Alves, o novo movimento sindical deve ser considerado parte
da oposio democrtica como um todo; sua plataforma de reivindicaes evidencia seu
compromisso poltico com a democracia e a liberdade de organizao.37
Embora as greves do ABC e as que se seguiram na dcada de 1980 tenham
projetado os trabalhadores no cenrio poltico-econmico nacional, no foram eles, junto com
seus sindicatos, chamados mesa de negociaes da transio democrtica.38 O controle da
abertura, promovido pelo governo, implicava a manuteno da excluso de determinados
grupos sociais. Da a importncia da greve como instrumento dos trabalhadores para
manifestao de seus interesses e a defesa de sua participao no espao poltico, tendo sido
essa uma caracterstica significativa do perodo.39
Na Assembleia Nacional Constituinte, o direito de greve seria uma questo
fundamental. Vale lembrar que as inmeras greves deflagradas, sobretudo a partir de 1978,
desafiavam a legalidade, cujos parmetros eram definidos pela Lei n 4.330, de 1 de junho de
1964, que, ao regulamentar o direito de greve, estabelecia vrias formalidades de difcil

36

Diversos autores indicavam uma conotao poltica por parte do Novo Sindicalismo, o que seria confirmado
pela formao do Partido dos Trabalhadores, cujos lderes tiveram significativos vnculos com as entidades
sindicais do ABC paulista e principalmente com a CUT. Cf. ANTUNES, Ricardo, O Novo Sindicalismo no
Brasil. Campinas: Pontes, 1995; TAVARES DE ALMEIDA, Maria Hermnia. Crise Econmica e Interesses
Organizados: O sindicalismo no Brasil nos anos 80. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1996; e
RODRIGUES, Lencio Martins. A composio social das lideranas do PT. In: Partidos e Sindicatos
escritos de sociologia poltica. So Paulo: tica, 1990, p. 7/33.
37
MOREIRA ALVES, Maria Helena. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984), p. 291. As greves do ABC e a
insero dos trabalhadores nas discusses polticas da transio democrtica so temas abordados tambm em
PAIXO, Cristiano, LOURENO FILHO, Ricardo. Greve como prtica social: possibilidades de reconstruo
do conceito a partir da Constituio de 1988. In: SENA, Adriana Goulart de, DELGADO, Gabriela Neves, e
NUNES, Raquel Portugal. Dignidade humana e incluso social: caminhos para a efetividade do direito do
trabalho no Brasil. So Paulo: LTr, 2010, p. 408/424. Alguns documentrios foram produzidos sobre essas
greves. Entre outros, possvel mencionar ABC da greve. Direo de Leon Hirszman. So Paulo: VF, 1990.
DVD (85 min), NTSC, son., color. Port.; e Linha de montagem. Direo de Renato Tapajs. So Paulo: Tapiri
Cinematogrfica, 2007, DVD (90 min), NTSC, son., color. Port.
38
Cf. NORONHA, Eduardo. A exploso das greves na dcada de 80. In: BOITO JR., Armando (Org.). O
Sindicalismo brasileiro nos anos 80. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991; e MOREIRA ALVES, Maria Helena.
Estado e Oposio no Brasil (1964-1984), p. 318 e ss.
39
Ver SOUSA, Nair Helosa Bicalho de. Novos sujeitos sociais: a classe trabalhadora na cena histrica
contempornea. In: SOUSA JNIOR, Jos Geraldo e AGUIAR, Roberto A. R (Orgs.). Introduo Crtica ao
Direito do Trabalho. Braslia: Universidade de Braslia, 1993 (Srie o direito achado na rua, vol. II).
25

cumprimento.40 Alm disso, eram tipificadas como crime condutas como promover, participar
ou insuflar greve ou lock-out com desrespeito lei; ou iniciar a greve ou o lock-out, ou aliciar
participantes quando estranhos profisso ou atividades econmicas (art. 29, I e IV). A
Constituio de 1967, emendada em 1969, proibia a greve no servio pblico e nas atividades
essenciais, enquanto a Lei de Segurana Nacional previa como delito a promoo de greve
nesses setores com o fim de coagir qualquer dos Poderes da Repblica (art. 32 do Decreto-Lei
n 314/1967). Esse ltimo diploma ainda previa o vago tipo penal de incitar publicamente
subverso da ordem poltico-social ou desobedincia coletiva das leis.41
A Consolidao das Leis do Trabalho estabelecia penalidades aos empregados
que, de forma coletiva e sem prvia autorizao do tribunal competente, abandonassem o
servio, ou desobedecessem a qualquer deciso proferida em dissdio. As penalidades
consistiam em suspenso do servio por at seis meses, ou dispensa do emprego; perda do
cargo de representao profissional, caso estivessem em seu desempenho; e suspenso, pelo
prazo de dois a cinco anos, do direito de serem eleitos para cargo de representao
profissional (art. 723). Eram estipuladas multas para o caso de a suspenso do servio ou a
desobedincia s decises dos Tribunais do Trabalho ter sido ordenada por associao
profissional, sindical ou no (art. 724). Outro dispositivo preceituava que aquele que,
empregado ou empregador, ou mesmo estranho s categorias em conflito, instigar a prtica de
infraes previstas neste Captulo ou houver feito cabea de coligao de empregadores ou de
empregados incorrer na pena de priso prevista na legislao penal, sem prejuzo das demais

40

Como a exigncia, constante do art. 10, de interregno mnimo de 5 dias para as atividades acessrias e 10 dias
para as atividades fundamentais, entre a notificao do empregador e a deflagrao da greve (cf. BRASIL. Lei n
4.330, de 1 de junho de 1964. Regula o direito de greve, na forma do art. 158, da Constituio Federal. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 3.6.1964. Retificaes publicadas no Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, em
15.6.1964 e 19.6.1964). O problema desse condicionante que, a depender da intensidade do conflito entre
trabalhadores e empregadores, a greve pode adquirir um carter de espontaneidade determinante. A primeira
grande greve do regime militar, instaurado em 1964 no pas, ocorreu em Osasco, em abril de 1968, deflagrada
pelos metalrgicos da Companhia Belgo Mineira. Francisco Weffort enfatiza o carter espontneo com que essa
greve se estendeu na Sociedade Brasileira de Eletrificao, tambm em Contagem, logo aps seu incio na
Companhia Belgo-Mineira. Segundo o autor, a paralisao correspondeu praticamente a uma exploso do malestar que lavrava desde h algum tempo na empresa. No teria havido nenhuma reunio formal para programar a
greve que praticamente foi decidida no momento mesmo de sua ecloso (WEFFORT, Francisco. Participao
e conflito industrial: Contagem e Osasco, 1968. In: Cadernos Cebrap 05. So Paulo: Cebrap, 1972, p. 39).
Examinando as greves do ABC paulista, Ricardo Antunes mostra que, em especial a de 1978, ela surgiu de uma
deciso espontnea dos trabalhadores. certo que o sindicato teve um papel importante, sobretudo, nas
negociaes, mas a ecloso das greves e a definio de seus rumos no tiveram uma direo poltica,
dependendo muito mais da vontade dos prprios operrios. Ver ANTUNES, Ricardo. A rebeldia do trabalho - o
confronto operrio do ABC paulista: as greves de 1978/1980. 2 ed. Campinas: Unicamp, 1992, p. 35/36.
41
Cf. BRASIL. Decreto-Lei n 314, de 13 de maro de 1967. Define os crimes contra a segurana nacional, a
ordem poltica e social e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 13.3.1967. Com relao
criminalizao de condutas relacionadas greve, cf. FRAGOSO, Christiano. Represso Penal da Greve: uma
experincia antidemocrtica. So Paulo: IBCCRIM, 2009.
26

sanes cominadas (art. 725). O texto legal ainda previa que o estrangeiro que incorresse
nessas condutas, aps o cumprimento das penalidades, seria expulso do Pas.42
Havia, tambm na Consolidao das Leis do Trabalho, a regulamentao do
processo de dissdio coletivo, pelo qual os Tribunais do Trabalho julgavam os conflitos
coletivos, inclusive em caso de greve. O art. 856, a propsito, estabelecia que a instncia
(ou seja, o dissdio coletivo) seria instaurado mediante representao escrita ao Presidente do
Tribunal. E acrescentava: poder ser tambm instaurada por iniciativa do presidente, ou,
ainda, a requerimento da Procuradoria da Justia do Trabalho, sempre que ocorrer suspenso
do trabalho. Nessa hiptese, portanto, o Tribunal poderia se manifestar de ofcio sobre o
conflito coletivo.43
Antes mesmo de iniciados os trabalhos da Constituinte, o governo Jos Sarney
buscou apresentar um projeto de lei de greve. Em agosto de 1986, foi enviado ao Congresso
Nacional, pela Mensagem 368/1986, o Projeto de Lei n 8.059/1986, elaborado pelo Ministro
do Trabalho, Almir Pazzianotto Pinto, e que tratava de negociaes coletivas e direito de
greve. O PL do governo suavizava algumas das rigorosas exigncias para deflagrao da
greve ento previstas na Lei 4.330/1964, como o qurum de deliberao em assembleia, o
qual era reduzido de 2/3 dos associados para metade mais um, em primeira convocao, e de
1/3 para 1/5, em segunda convocao. O projeto tambm reduzia o prazo para notificao dos
empregadores e do sindicato patronal (de 5 dias para 72 horas) e eliminava a exigncia de
indicao prvia e por escrito das reivindicaes. Era mantida a possibilidade de declarao
da ilegalidade da greve embora com menos hipteses; a paralisao por motivos alheios s
relaes de trabalho permanecia sendo caso de ilegalidade; e continuava a vedao greve
nos servios pblicos e nas atividades essenciais, fato passvel de caracterizao de falta
grave. O PL 8.059/1986, diferentemente da Lei 4.330/1964, previa expressamente que o
Tribunal do Trabalho decidiria sobre a legalidade ou ilegalidade da greve.44
Na Exposio de Motivos, elaborada pelo Ministro do Trabalho, Almir
Pazzianotto Pinto, h indicao de que o Projeto de Lei seria resultado de amplo debate
nacional, sendo recebidas sugestes de entidades sindicais e de outras organizaes da
42

Ver BRASIL, Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho.
Dirio Oficial da Unio. Rio de Janeiro, DF, 9.8.1943. Os artigos 723 a 725 da CLT foram revogados, de
maneira expressa, pela Lei n 9.842/1999 (BRASIL. Lei n 9.842, de 7 de outubro de 1999. Revoga os arts. 723,
724 e 725 do Decreto-Lei no 5.452, de 1 de maio de 1943, que aprova a Consolidao das Leis do Trabalho.
Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 8.10.1999).
43
Cf. BRASIL, Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 (CLT). A maioria dos dispositivos da CLT que
tratam do procedimento do dissdio coletivo permanece em vigor at hoje.
44
Cf. o texto do Projeto de Lei 8.059/1986 em BRASIL. Dirio do Congresso Nacional (Seo I). Braslia, 7 de
agosto de 1986, p. 7269/7271.
27

sociedade civil, como a OAB e o IAB (Instituto dos Advogados Brasileiros), alm de
associaes comerciais, parlamentares e juristas. Tambm subsidiaram o texto projetos de lei
ento em trmite na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.45
A proposta do Projeto de Lei seria valorizar a ao dos sindicatos (profissionais e
econmicos) no que dizia respeito ao seu poder de representao, tendo por atribuio
fundamental buscar, pelo entendimento, solues pertinentes s relaes de trabalho. O
objetivo seria avanar em direo autonomia sindical. E o direito de greve estaria imbricado
negociao coletiva:

o anteprojeto admite a greve, ao lado do dissdio coletivo e da arbitragem


extrajudicial, como um recurso legtimo a que o sindicato profissional pode
recorrer, satisfeitas determinadas exigncias, mas respeitada, obviamente, a
restrio constitucional paralisao de servios pblicos e das atividades
essenciais, as quais ao mesmo anteprojeto compete definir. Esta concepo
de uma unidade integrada entre a negociao e o dissdio, arbitragem
extrajudicial e a greve, o trao inovador e prtico da legislao que se
prope, rompendo-se com o equvoco entendimento da greve como direito a
ser tratado isoladamente, como se fora um fim em si mesmo, independente
do processo de negociao direta, e no um instrumento a ser empregado,
circunstancialmente, pelos trabalhadores.46

Pela Exposio de Motivos se percebe que o projeto se ateve aos limites impostos
pela Carta ento vigente, tanto que a observncia das restries constitucionais s paralisaes
de servios pblicos e das atividades essenciais colocada como bvia. Por outro lado, a
proposta do governo teve por finalidade assegurar que a greve correspondesse, efetivamente,
a um sentimento da categoria profissional reivindicante.47
O Projeto de Lei do governo, de autoria do Ministro Pazzianotto, adquiria ares de
legalizao do direito de greve.48 Entretanto, o consenso sobre esse aspecto se revelava
bastante frgil, consoante a anlise de Thomas Skidmore:

Os chefes militares, por exemplo, h muito olhavam os sindicatos com


desconfiana e se opunham ao enfraquecimento do poder do governo sobre
os grevistas. Os industriais de So Paulo tambm no participavam da ideia
de se criar maiores facilidades para as greves. Eles estavam satisfeitos com a
lei em vigor que dava aos empregadores permanente vantagem bastando que
45

BRASIL. Dirio do Congresso Nacional (Seo I). Braslia, 7 de agosto de 1986, p. 7274.
BRASIL. Dirio do Congresso Nacional (Seo I). Braslia, 7 de agosto de 1986, p. 7274 (destaquei). Nesse
trecho, fica claro que o Ministro do Trabalho colocava no projeto sua concepo sobre o direito de greve e de
como ele deveria ser exercido pelos trabalhadores.
47
BRASIL. Dirio do Congresso Nacional (Seo I). Braslia, 7 de agosto de 1986, p. 7274.
48
Embora enviado ao Congresso Nacional em agosto de 1986, o projeto foi tornado pblico em junho do mesmo
ano.
28
46

a lei fosse estritamente aplicada. Tanto os militares como os industriais


paulistas argumentavam agressivamente contra o que denunciavam como
excessiva liberalizao do projeto de lei de Pazzianotto. O ministro foi
pressionado tambm por centenas de lderes e associados de sindicatos que
consultara. Todos queriam que o governo se afastasse da poltica sindical
para que os rgos de representao dos trabalhadores pudessem exercer o
mesmo direito de greve h muito possudo pelos seus colegas das naes
industrializadas.49

A esse tempo, veio a pblico o anteprojeto de Constituio elaborado pela


Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, tambm chamada Comisso de Notveis,
ou, ainda, Comisso Afonso Arinos.50 O anteprojeto previa o direito irrestrito de greve,
inclusive nos servios essenciais.51
Entretanto, o resultado do trabalho da Comisso, entregue ao Presidente da
Repblica em 18 de setembro de 1986, no foi encaminhado ao Congresso. Parte significativa
da sociedade era contrria ao procedimento preordenado de simples discusso de um
anteprojeto pela Assembleia Nacional Constituinte. Por outro lado, o anteprojeto da
Comisso dos Notveis provocou reaes de correntes ditas conservadoras, ou seja,
comprometidas com a manuteno do statu quo, na medida em que seu texto consagrava
inmeras mudanas importantes como a atinente ao direito de greve, por exemplo. Mesmo
no tendo sido enviado ao Congresso, o anteprojeto da Comisso influenciou os debates da
Constituinte, tendo sido referido por inmeros parlamentares.52

49

SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985, p. 567/568. Ainda segundo o historiador,
o projeto da nova lei de greve era inegavelmente um anticlmax. O governo levara quinze anos para produzir
um documento extremamente cauteloso. Seu destino dependeria de um complexo jogo de foras no Congresso e
no pas. E a lei seria obedecida se fosse aprovada? (p. 569).
50
Estabelecida pelo Decreto n 91.450, de 18.7.1985, tratava-se apenas de uma Comisso Provisria de Estudos
Constitucionais, formada com o propsito de realizar pesquisas e estudos para subsidiar os trabalhos da
Assembleia Nacional Constituinte. Contudo, a Comisso foi alm e se ocupou da elaborao de um anteprojeto
de constituio (BRASIL, Decreto n 91.450, de 18 de julho de 1985. Institui a Comisso Provisria de Estudos
Constitucionais. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22.7.1985).
51
O Anteprojeto Afonso Arinos dispunha o seguinte: art. 33. assegurado o direito de greve, nos termos do
art. 345 e dos seus 1 e 2. (...) Art. 345. reconhecido o direito de greve. 1. Para o seu pleno exerccio,
sero estabelecidas providncias e garantias necessrias que assegurem a manuteno dos servios essenciais
comunidade. 2. As categorias profissionais dos servios essenciais que deixarem de recorrer ao direito de
greve faro jus aos benefcios j obtidos pelas categorias anlogas ou correlatas. Embora o anteprojeto tivesse
um tom de liberalizao do direito de greve, o 2 do art. 345, relativo aos servios essenciais, era um incentivo
no realizao de paralisaes. Cf. BRASIL. Presidncia da Repblica. Anteprojeto Constitucional, elaborado
pela Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, instituda pelo Decreto n 91.450, de 18 de julho de 1985.
Dirio Oficial da Unio, Suplemento Especial ao n 185, Braslia, DF, 26.9.1985.
52
Ver CARVALHO NETTO, Menelick de. A Reviso Constitucional e a Cidadania: A Legitimidade do Poder
Constituinte que deu Origem Constituio da Repblica Federativa de 1988 e as Potencialidades do Poder
Revisional Nela Previsto. In: Frum Administrativo. Ano I. N 7. Belo Horizonte: Setembro de 2001;
BONAVIDES, Paulo e ANDRADE, Paes de. Histria Constitucional do Brasil. 8 ed. Braslia: OAB Editora,
2006; e MICHILES, Carlos et al. Cidado Constituinte a saga das emendas populares, p. 34/35.
29

Em junho de 1987 aps j terem iniciado os trabalhos da ANC , o governo


encaminhou ao Congresso Nacional, pela Mensagem 166/1987, novo projeto de lei, o de n
164/1987, que tratava das organizaes sindicais, das negociaes coletivas e do direito de
greve. Eram poucas as diferenas entre o PL 164/1987 e o PL 8.059/1986. Alm do
incremento do qurum para deliberao em Assembleia Geral sobre a greve, em segunda
convocao (aumentada de 1/5 para 1/3), o novo projeto previa que, ao ser comunicado da
deciso sobre a deflagrao da greve (o que tambm constava do projeto anterior), o
Ministrio do Trabalho designaria imediatamente mesa-redonda, convocando as partes
envolvidas no conflito. Outra mudana significativa: enquanto o PL 8.059/1986 estabelecia
que, uma vez declarada a ilegalidade da greve, o Tribunal determinaria o retorno ao trabalho,
o PL 164/1987 ia alm, dispondo que seria determinado, pelo Tribunal, o retorno, sob pena
de multa diria sobre o sindicato, sem prejuzo da responsabilidade individual por
desobedincia deciso judicial.53
A Exposio de Motivos do PL 164/1987 subscrita pelo Ministro do Trabalho,
Almir Pazzianotto Pinto, e pelo Consultor Geral da Repblica, J. Saulo Ramos. 54 Nela,
referido o PL 8.059/1986, que regularia o direito de greve e a negociao coletiva. A
Exposio de Motivos apresenta a premissa de que o desenvolvimento das relaes coletivas
de trabalho, numa sociedade democrtica, se projeta em trs dimenses fundamentais,
intimamente relacionadas: organizao sindical, negociao coletiva e direito de greve.
Discorre-se sobre a organizao sindical brasileira e a mudana do Estado Liberal ao Estado
Social, passando-se informao de que o anteprojeto buscaria refletir em seu texto as
grandes reivindicaes da sociedade civil, que postula o repdio do corporativismo, enquanto
elemento doutrinrio, informador da nossa organizao sindical. O anteprojeto apontado
como um momento de inflexo, introduzindo o sentido da liberdade na prtica sindical. No
obstante talvez porque j em tramitao no Congresso o PL 8.059/1986 , no h referncia
expressa negociao coletiva ou greve.55
Ser visto, frente, como a atuao do governo e, em especial, o projeto de lei
elaborado com a participao do Ministro do Trabalho repercutiro nos trabalhos da

53

Cf. o texto do Projeto de Lei 164/1987 em BRASIL. Dirio do Congresso Nacional (Seo I). Braslia, 19 de
junho de 1987, p. 2051/2054. interessante notar que a previso de multa ao sindicato, caso no cumprida a
ordem do Tribunal de retorno ao trabalho, no constava da Lei 4.330/1964. Mais do que isso: tambm no consta
da atual Lei 7.783/1989. Ainda assim, a aplicao de (elevadas) multas s entidades sindicais, em situaes de
greve, tornou-se uma prtica frequente na jurisprudncia trabalhista.
54
A parte final da Exposio de Motivos faz referncia, ainda, valiosa colaborao de Amauri Mascaro
Nascimento, Jos Maciel Neves e Francisco Zabulon de Figueiredo.
55
Cf. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional (Seo I). Braslia, 19 de junho de 1987, p. 2054/2055.
30

Assembleia Nacional Constituinte. Antes disso, porm, pertinente examinar as etapas


iniciais do funcionamento da ANC.
Com a instalao da Constituinte56, que teria o desafio de elaborar a Constituio
sem um texto base ou um anteprojeto, inmeras foras sociais se voltaram discusso em
torno do regimento interno da Assembleia. Era necessrio assegurar mecanismos que
garantissem meios de participao da sociedade na construo da nova ordem constitucional.
Os instrumentos de participao seriam as emendas populares.
Durante a fase de elaborao do regimento interno da Constituinte, seu relator, o
senador Fernando Henrique Cardoso (PMDB), sofreu importante presso para que inclusse
no texto a iniciativa popular, isto , a possibilidade de apresentao de emendas populares ao
projeto de constituio. Ao final, o art. 24 do Regimento Interno da ANC consagrou essa
demanda da sociedade civil organizada: essa nova forma de participao popular mais
avanada do que o recebimento de sugestes e a realizao de audincias com entidades da
sociedade civil, tambm previstos no regimento correspondeu a um real avano qualitativo.
E, com essa vitria, criaram-se condies favorveis a um maior nvel de participao da
sociedade no processo constituinte.57
A mobilizao popular no parou com a aprovao do regimento interno da
Assembleia Nacional Constituinte. As sesses dessa ltima foram diariamente acompanhadas,
seja pela televiso ou pelo rdio, seja presencialmente.58 Por diversas vezes, as discusses e
votaes contaram com a participao in loco de representantes da sociedade civil. Sesses da
Constituinte foram interrompidas em razo das manifestaes frequentemente por meio de
vaias com relao aos rumos dos trabalhos de elaborao da nova Constituio.59

56

Para um roteiro dos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte, ver OLIVEIRA, Mauro Mrcio. Fontes de
informaes sobre a Assemblia Nacional Constituinte de 1987 quais so, onde busc-las e como us-las.
Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1993.
57
MICHILES, Carlos et al. Cidado Constituinte a saga das emendas populares, p. 55. Cf. Resoluo n
2/1987, que dispe sobre o Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte. In: BRASIL. Dirio da
Assembleia Nacional Constituinte, vol. 330, Resoluo n 2/1987, Braslia, Centro Grfico do Senado Federal,
1987.
58
O art. 76 do RI da ANC previa que as emissoras de rdio e televiso cedero, diariamente, ao Servio de
Divulgao, para apresentao de programa informativo, contendo exposio de Constituintes e a sntese dos
trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, dois horrios, de 5 (cinco) minutos cada um (...). O art. 77, por
sua vez, dispunha que a Presidncia da Assemblia poder requisitar, das concessionrias de rdio e televiso,
horrio de, no mximo, 60 (sessenta) minutos, para a divulgao de fato relevante, de interesse da Assemblia
Nacional Constituinte. Cf. BRASIL. Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, vol. 330, Resoluo n
2/1987, p. 31.
59
No obstante o art. 40 do RI da ANC estabelecesse que ser permitido, a qualquer pessoa, assistir s sesses,
das galerias, desde que esteja desarmada e guarde silncio, vedada manifestao de aplauso ou reprovao ao
que se passar no recinto ou fora dele. Cf. BRASIL. Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, vol. 330,
Resoluo n 2/1987, p. 21. Outro caminho importante para a participao popular foi a possibilidade de envio
de sugestes Constituio pelos cidados brasileiros. Elas foram reunidas pelo Prodasen em um banco de
31

chegado o momento de verificar como essa movimentao da sociedade


influenciou os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte e, mais especificamente, as
discusses relativas ao direito de greve.

1.2. Subcomisses e comisses temticas

Ao se propor a discutir os modos de realizao de uma Constituinte, o seu alcance


e os seus limites, Jos Eduardo Faria lana uma observao que vai encontrar ressonncia na
ANC de 1987/1988 e nos usos da nova Constituio:

Qualquer que seja o procedimento adotado para a formulao e de votao


de uma nova ordem constitucional, ele obviamente cria relaes de
favorecimento ou de excluso para determinados temas, grupos ou
interesses. Isso se d medida que tal procedimento confere a esses temas,
grupos ou interesses um tratamento preferencial, assegurando-lhes
prioridade no tempo, maiores possibilidades de realizao, etc. Em outras
palavras, no h procedimentos neutros as prprias regras destinadas a
regular a prpria Constituinte no so meros formalismos processuais; pelo
contrrio, enquanto tais, elas prejulgam o possvel contedo de uma nova
Carta e o possvel resultado do respectivo processo de reordenao
institucional do pas.60

O Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte estabelecia que as


discusses e votaes que levariam ao texto final da Constituio comeariam pelas 24
subcomisses temticas, que, por sua vez, compunham, a cada grupo de 3, as 8 comisses
temticas. Essas ltimas receberiam os anteprojetos daquelas e procederiam elaborao de
anteprojetos, a serem enviados Comisso de Sistematizao, da qual participariam os
relatores e presidentes das subcomisses e comisses, alm de 49 titulares, com os respectivos
suplentes. Em seguida, o projeto de Constituio seria encaminhado ao Plenrio da ANC, para
votao em dois turnos.
Se, por um lado, a composio da Constituinte no se mostrava muito favorvel
aos interesses populares, diante da participao de vrios parlamentares do partido do
governo ou partido da ordem, por outro, a diviso dos trabalhos em comisses e
subcomisses temticas, ao pretexto de aumentar a participao de cada constituinte na

dados, o Sistema de Apoio Informtico Constituinte SAIC. A respeito, ver MONCLAIRE, Stphane
(Coord.). A constituio desejada SAIC: as 72.719 sugestes enviadas pelos cidados brasileiros Assemblia
Nacional Constituinte. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1991.
60
FARIA, Jos Eduardo. A crise constitucional e a restaurao da legitimidade. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Editor, 1985, p. 19 (destaque acrescentado).
32

elaborao do texto constitucional, permitiu a ampliao e a diversificao da agenda


constituinte, que recebeu conotao plural. Essa deciso, tomada quando da elaborao do
Regimento Interno, certamente contribuiu para o resultado final dos trabalhos da ANC.61
A investigao sobre o direito de greve pode iniciar, portanto, pelas discusses
ocorridas nas subcomisses temticas. Como os constituintes definiam o direito de greve?
Como entendiam que esse direito deveria ser garantido (ou no) na constituio? E, ainda,
como os constituintes (e outros atores que participaram das discusses) situavam o direito de
greve no processo de mudana constitucional? O objetivo examinar os debates e os
discursos que circularam na ANC de 1987/1988 a partir dessas questes.
O ponto de partida a subcomisso cujo prprio nome parece indicar ser ela um
locus importante da pesquisa: a Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores
Pblicos (VII-A), vinculada Comisso da Ordem Social (VII). Seu presidente foi Geraldo
Campos e o relator, Mrio Lima (ambos do PMDB).62

1.2.1. Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos

A 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores


Pblicos teve como tema de debate o direito de greve. Mrio Lima fez uma explanao
inicial, pontuando, em ordem cronolgica, as leis brasileiras at a Lei 4.330/1964 para, ento,
destacar o momento de mudana:

(...) o Pas mudou. Veio a Nova Repblica, as greves esto a e temos a


obrigao de incluir no texto da Constituio dispositivos que realmente d
Cf. PILATTI, Adriano. A Constituinte de 1987-1988 Progressistas, conservadores, ordem econmica e
regras do jogo. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008, p. 44. Vale a transcrio do seguinte discurso do
Presidente da ANC, Ulisses Guimares (PMDB), proferido quando de sua participao na reunio da Comisso
da Ordem Social em que foram apresentados os relatrios das respectivas Subcomisses: minhas Senhoras e
meus Senhores: desejo aqui confidenciar que, quando a criatividade brasileira, a imaginao brasileira engendrou
esta carpintaria constitucional, esta engenharia institucional, para elaborar o nosso texto magno, tive certo receio.
E claro que acreditvamos que o documento cvico fundamental desta Nao seria elaborado nos moldes
tradicionais, desde 1824, no Brasil e em todo o mundo, atravs de um texto prelaborado, mas, principalmente,
de uma chamada grande Comisso. E aqui, mais uma vez, ps-se uma das caractersticas da cultura brasileira, da
sociedade brasileira, o seu esprito repito de criatividade, como freqentemente abandona o inercial e
envereda por caminhos inortodoxos; da, surgiu, principalmente, pela iniciativa dos Constituintes que aqui
chegavam pela primeira vez, a idia que se consubstanciou no Regimento, de vrios patamares, vrios pisos,
vrios estgios, como se fosse depurando o texto final da Constituio. Entre eles, basicamente, aproveitando
todos os Constituintes, as 24 Subcomisses (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 2 Reunio da
Comisso da Ordem Social. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes.
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 11).
62
Os debates e discursos foram reproduzidos tal como publicados nas atas da Assembleia Nacional Constituinte,
sem realizao de quaisquer correes ortogrficas ou gramaticais. Feita essa explicao, no ser registrada a
expresso sic diante de eventuais erros de portugus nas transcries.
33
61

aos trabalhadores o que h em todas as democracias, em todos os pases


industrializados do mundo. E no se v entender que um Pas que se orgulha
de ser a 8 economia do mundo v dificultar, ou inviabilizar, ou conceder, de
maneira equivocada, o direito de greve. Esta, a minha opinio pessoal. (...) O
Pas est vivendo estes dias de insegurana justamente por causa dessa lei
que, na verdade, a pretexto de regular o direito, inviabiliza e impede que se
exera esse direito. E toda lei antinatural tende a ser desrespeitada e tende a
ser desconhecida.63

Na Subcomisso, os constituintes no apenas apresentaram seus conceitos sobre a


greve, como expressaram sua opinio sobre a forma com que o direito deveria ser assegurado
no texto constitucional, marcando o momento de mudana. Houve vrias manifestaes que
repudiavam as prticas de interveno estatal (inclusive por meio da Justia do Trabalho) nas
paralisaes e a proibio da greve em determinadas atividades, bem como defendiam uma
constituio que garantisse o direito sem permitir sua regulamentao posterior por legislao
ordinria, o que seria o mesmo que autorizar a negao do direito. perceptvel, em alguns
discursos, a inteno de romper com certas prticas relacionadas greve.
Para Paulo Paim (PT), a constituio deveria assegurar a liberdade de greve, e no
o direito de greve, pois, nessa ltima expresso, seria possvel sua regulamentao futura.64
Segundo Domingos Leonelli (PMDB), por sua vez, a ANC talvez pudesse se inspirar na
simplicidade da Constituio Portuguesa, no entrando em detalhes quanto regulamentao
do direito e proibindo eventual legislao ordinria que viesse a dificultar seu exerccio.65
63

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes,
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 29. Embora defensor do direito de greve, o relator Mrio
Lima disse ser contra a greve poltica, isto , a greve sem motivao nas suas finalidades, que trazer para o
trabalhador melhores salrios e melhores condies de trabalho (In: BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Ata da 10 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos.
Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987,
documento eletrnico, p. 121).
64
O constituinte fez aluso ao anteprojeto de constituio redigido pelo jurista Fbio Konder Comparato, que
utiliza a expresso liberdade de greve e prope sua regulamentao constitucional nos seguintes termos: art.
50 Aos trabalhadores e funcionrios pblicos, de qualquer gnero ou categoria, assegurada a liberdade de
paralisar, coletivamente, a prestao de trabalho ou do servio funcional. 1 A manifestao de greve,
enquanto perdurar, acarreta a suspenso dos contratos de trabalho, ou da relao de emprego pblico. 2 A lei
no poder restringir ou condicionar o exerccio dessa liberdade ao cumprimento de deveres ou nus. 3 O
abuso em manifestao de greve acarreta a responsabilidade civil, penal e administrativa; mas em caso algum a
paralisao coletiva do trabalho ser considerada, em si mesma, um crime. Para Comparato, a garantia
assegurada liberdade sindical e de greve as quais se reforam mutuamente j dispensaria boa parte da
regulao pblica das relaes de trabalho. Na verdade, a melhor proteo aos interesses dos trabalhadores a
autoproteo. Mas em pas subdesenvolvido, marcado por fundas desigualdades de condies de vida, numa
sociedade em que mais da metade da populao vive em situao miservel, seria funestamente utpico
dispensar a regulao pblica das condies de trabalho. O anteprojeto lana mo, pois, de ambos esses
instrumentos de proteo ao trabalhador. Cf. COMPARATO, Fbio Konder. Muda Brasil uma constituio
para o desenvolvimento democrtico. So Paulo: Brasiliense, 1986, p. 87 e 59, respectivamente.
65
A Constituio Portuguesa, em seu art. 58, como invocado pelo constituinte, estatua que I garantido o
direito greve; II compete aos trabalhadores definir o mbito de interesses a defender atravs da greve, no
34

Havia uma forte preocupao, por parte dos constituintes, com a regulamentao
do direito de greve, sobretudo porque, em outros momentos da histria brasileira como na
vigncia da Constituio de 1946 , a disciplina legal da greve tornou incua a previso
constitucional.66 Era bem delineado o cenrio de prticas que deveriam ser interrompidas,
alteradas. bastante significativo da postura de boa parte dos constituintes da Subcomisso o
seguinte discurso de Clio de Castro (PMDB):

Nas nossas democracias precrias, perifricas, evidentemente a aliana do


capital, do grande capital com o Estado, se faz presente para perverter o
direito de greve. comum, no movimento sindical, quando da verificao
objetiva de greve, a primeira providncia do patronato, quando existe uma
greve uma forma de negociao, embora, radicalizada chamar a polcia,
convocar o aparelho do Estado, para se colocar, a, o aparelho do Estado,
que deveria, no mnimo, ter uma funo de rbitro, ele se coloca logo do
lado do capital contra os trabalhadores. E ao lado da polcia ou do organismo
repressivo do Estado vo-se colocando todas aquelas formas de que o Estado
perifrico se utiliza para tentar inviabilizar na prtica o direito de greve. a
prpria interpretao de textos, que foram aqui citados pelo nobre Relator,
textos que so verdadeiras caricaturas do direito de greve, de que a Justia
do Trabalho lana mo para decretar a ilegalidade de movimentos
grevistas. Neste sentido, me ocorre reafirmar aquele pensamento aqui j
exposto, que a Constituio deve, sinteticamente, caracterizar o direito e a
liberdade de greve como um direito e uma liberdade auto-regulada.67

O constituinte Edmilson Valentim (PC do B) se pronunciou no mesmo sentido,


conceituando a greve como a expresso do trabalhador no sistema capitalista, a nica arma
(...) que realmente o trabalhador tem para poder pressionar um patro, um empresrio ou o
prprio Estado que se negou a negociar de maneira decente, de maneira coerente. Em sua
opinio, na esmagadora maioria, os movimentos grevistas so precedidos de descasos por
podendo a lei limitar este mbito; III proibido o lockout. De acordo com Domingos Leonelli, sintetizando
a proposta de outros parlamentares, o debate na Constituio a respeito dessa questo pode fazer referncia
legislao atualmente existente para neg-la. Constituio cabe apenas, no meu modo de entender, assegurar o
direito greve e proibir qualquer lei que venha dificultar o exerccio desse direito (BRASIL. Assembleia
Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores
Pblicos, p. 29).
66
A referncia Constituio de 1946 j havia constado do pronunciamento inicial de Mrio Lima: em 46, com
o Marechal Dutra na Presidncia da Repblica, Sua Excelncia baixa o Decreto-Lei n 9.070, em 15 de maro de
46, que, na prtica, concede o direito de greve, mas o inviabiliza, porque cria um ritual to complicado que
nenhuma categoria consegue fazer uma greve considerada legal sem observar o que esse decreto-Lei preceitua.
E, naquele clima de euforia de termos derrotado o nazi-fascismo, a Constituio de 46 reconhece, de maneira
expressa, no seu art. 158, o direito de greve. Diz o art. 158: reconhecido o direito de greve, cujo exerccio a lei
regular. Passada a euforia de termos derrotado o nazi-fascismo, nos esquecemos de regular o direito de greve, e
ficou vigendo o Decreto-Lei n 9.070. Ele, na prtica, no concedia o direito de greve (BRASIL. Assembleia
Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores
Pblicos, p. 29).
67
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 30 (destaque acrescentado).
35

parte dos patres, do Estado, descasos, s vezes, humilhantes. E enfatizou que o direito de
greve deve ser autoaplicvel, sem necessidade de futura regulamentao.68
A proibio da greve em atividades essenciais foi combatida. Augusto Carvalho
(PCB) propunha que, nos servios pblicos essenciais, assim definidos pelo Congresso
Nacional, a deflagrao da greve seria precedida de divulgao, na forma estabelecida pelos
prprios trabalhadores.69 Wilma Maia (PDS), por sua vez, apresentou proposta em que a
interveno do Estado, em greves deflagradas em atividades essenciais, ocorreria apenas no
caso de terem sido configurados prejuzos sociedade.70
Foi lembrado que, muitas vezes, a greve atropela a lei. Como disse Max
Rosenmann (PMDB): no Brasil, temos sentido ao longo dos anos, principalmente nos
ltimos anos, que, independente de haver regulamentos, leis, que probam a prtica de greve,
ela vem ocorrendo, at mesmo em atividades essenciais.71
O constituinte Jlio Costamilan (PMDB) recordou que o direito de greve j estava
previsto na Constituio ento vigente, de maneira que o problema que se colocava era
justamente o de como respeitar esse direito.72 Os constituintes se deparavam com a questo da
garantia efetiva, prtica, do direito de greve, ou seja, no queriam que o texto constitucional
se tornasse letra morta. Talvez da viesse a preocupao em estabelecer, na Constituio,

68

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 32. O constituinte lembrou a necessidade de melhoria no campo da
negociao coletiva, assim relatando sua proposta: reconhecido aos trabalhadores em geral, inclusive aos
funcionrios pblicos, o direito de greve. Isto tem que ser auto-aplicvel, porque um direito que j est difinido
na Constituio e, por isso, no h necessidade de se regular, de lei complementar, com relao ao direito de
greve. necessrio, sim, talvez, algum aperfeioamento na questo dos acordos, os procedimentos dos acordos
das convenes. Esse princpio precisa estar caracterizado na nova Constituio (p. 32).
69
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 31.
70
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 32.
71
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 31. Rosenmann levantou, ainda, dois pontos importantes sobre a greve,
isto , a legitimidade para sua deflagrao e a possibilidade de realizao de piquetes: h dois pontos que aqui
levanto, e desejo ouvir a opinio dos demais Companheiros, se possvel, a questo da legitimidade da
deflagrao um ponto muito importante no estabelecimento da greve a deflagrao e a legitimidade dessa
deflagrao, dos trabalhadores que estejam realmente estabelecendo o clima de greve, e a outra questo a
utilizao do piquete, porque todos ns somos contra qualquer tipo de truculncia policial, contra qualquer tipo
de truculncia governamental, contra qualquer tipo de interferncia, mas tambm acredito eu que no poderemos
ser favorveis a outros tipos de truculncia entre os prprios trabalhadores (BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 32).
72
Nas palavras do constituinte: j consta na Constituio o direito de greve. A maneira como deve ser
respeitado esse princpio que nesta oportunidade, nesta Constituinte, estamos sendo desafiados, para que
efetivamente saibamos e tenhamos a competncia para que o texto constitucional reproduza com fidelidade a
segurana que o trabalhador precisa ter, para que o seu exerccio de greve seja efetivamente pleno, e possa, com
todas as condies, fazer valer o seu direito. In: BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio
da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 33.
36

um texto que no comportasse limitao por legislao posterior, ou mesmo interpretao que
significasse a restrio do direito (como visto acima, na manifestao de Clio de Castro).
Na mesma reunio, encerrando-a, o presidente da Subcomisso, Geraldo Campos
(PMDB), deixou transparecer, mais uma vez, a experincia que se pretendia fosse evitada:

Em 46 a Constituio tambm assegurou o direito de greve, mas remeteu a


regulamentao para a lei ordinria. E essa regulamentao anulou por
inteiro. Para se fazer uma greve, de acordo com a lei, que a regulamentou,
era preciso convocar uma assemblia com dois teros, se no me engano, da
categoria, com editais publicados, confirmados da a tantos dias, era como se
dizia naquela ocasio. A Lei de Greve era a verdadeira negociao do direito
de greve.73

Aps as discusses iniciais, os constituintes passaram a ouvir os representantes da


sociedade civil organizada que foram convidados a participar das vrias audincias
promovidas pela Subcomisso.74

1.2.2. As audincias pblicas promovidas pela Subcomisso e a participao da sociedade

73

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 35. Ainda para Geraldo Campos, era necessrio exercitar o direito de
greve de maneira no condicionada.
74
Na 4 Reunio da Subcomisso, foi apresentada, a partir das deliberaes entre os constituintes, a relao de
entidades e pessoas que seriam ouvidas nas audincias pblicas: CUT Central nica dos Trabalhadores; CGT
Central Geral dos Trabalhadores; USI Unio Sindical Independente; DIEESE Departamento lntersindical
de Estatstica e Estudos Scio Econmicos; DIAP Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar;
DIESAT Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho;
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura; Confederao Nacional dos Trabalhadores no
Comrcio; Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria; Confederao Nacional dos Profissionais
Liberais; Confederao Nacional dos Trabalhadores em Comunicaes e Publicidade; Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Empresas de Crdito; Confederao Nacional dos Trabalhadores nos Transportes
Martimos, Areo e Fluvial; Confederao Nacional dos Trabalhadores nos Estabelecimentos de Educao e
Cultura; Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil; Confederao Nacional dos Trabalhadores nos
Transportes Terrestres; Confederao Nacional dos Trabalhadores Aposentados; Ministro do Trabalho, Almir
Pazzianotto; Ministro da Administrao, Aluzio Alves; Associao Nacional de Ensino Superior ANDES;
Federao das Associaes de Servidores das Universidades Brasileiras FASUBRA; Confederao de
Professores do Brasil (1 e 2 Graus) CPB; Federao Nacional dos previdencirios FENASP; Unio
Brasileira de Informtica Pblica UBIP; e uma representante da mulher trabalhadora. Cf. BRASIL. Assembleia
Nacional Constituinte. Ata da 4 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores
Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais,
1987, documento eletrnico, p. 17. Na 5 reunio, foi aprovada a convocao da Confederao Nacional dos
Trabalhadores Aposentados, e, na 8, a convocao da Confederao Nacional dos Pescadores. Cf. BRASIL.
Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos, p. 26 e BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 8 Reunio da Subcomisso dos
Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e
Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 88. Na 18 reunio, a Subcomisso
deliberou por convidar entidades patronais, o que resultou na participao, na 20 reunio, da Confederao
Nacional do Comrcio (cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 20 Reunio da Subcomisso dos
Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e
Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico).
37

A participao da sociedade, nas discusses da Subcomisso dos Direitos dos


Trabalhadores e Servidores Pblicos, comeou com o Departamento Intersindical e de
Assessoria Parlamentar DIAP, que se fez presente pelo advogado Ulisses Riedel Resende.75
O representante do DIAP manifestou estranheza quanto ao projeto de lei
encaminhado pelo governo ao Congresso Nacional, relativo ao direito de greve e
organizao sindical. Para Ulisses Riedel, o envio do projeto de lei era uma manobra de
distrao, tanto para os trabalhadores quanto para os constituintes. O projeto teria por objetivo
criar uma situao constituda, ou seja, uma lei, produzida de acordo com as limitaes da
Carta ento vigente, o que corresponderia a uma capitis diminutio do Poder Constituinte.76
Ulisses Riedel destacou alguns pontos sobre o direito de greve, tendo como
referncia o projeto de lei do governo. O primeiro deles foi a interveno precipitada da
Justia do Trabalho, isto , a utilizao da Justia Especializada como instrumento para
impedir um legtimo direito de paralisao. O DIAP propunha a garantia do direito de
greve, que no poderia ser restringido pela legislao, nem poderia ser limitado mediante
interveno das autoridades pblicas. Era formulada a sugesto de que a propositura de
dissdio coletivo fosse proibida desde a deflagrao da greve e enquanto ela perdurasse (em
contraposio, o projeto do governo estabelecia que a greve cessar com a deciso da Justia
do Trabalho).77
Outro aspecto ressaltado por Ulisses Riedel foi a previso, no projeto de lei do
governo, da possibilidade de sanes civis aos sindicatos e sanes penais direo dessas
entidades. A motivao do projeto, no primeiro caso, seriam decises da Justia do Trabalho
que indeferiam pedidos de aplicao de multa aos sindicatos, ao argumento de que no havia

75

O representante do DIAP esclareceu que o Departamento no tinha opinies prprias, mas, sim, buscaria
instrumentalizar o que seriam as opinies do movimento sindical. Cf. BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Ata da 7 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia:
Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento
eletrnico, p. 62.
76
Segundo o representante do DIAP, o trabalho do Ministrio do Trabalho e do Poder Executivo no de
elaborar leis, e muito menos de elaborar leis que estejam ligadas diretamente ao aspecto constitucional, que se
constitui em prerrogativa nica e exclusiva dos Constituintes, de V. Ex.as. Respeitosamente entendemos que
corresponde a uma verdadeira capitis diminutio para o Poder Constituinte, que estas matrias de natureza
constitucional estejam, neste momento, sendo redigidas pelo Poder Executivo. E, mais ainda, redigidas de portas
fechadas. No como aqui, onde estamos, neste momento, convidados por V. Ex.as para prestar depoimento, para
dar declaraes, para trazer contribuies. Mas no! Entre paredes, sem que se conhea o teor daquilo que est
sendo elaborado. De maneira que gostaramos de, inicialmente, colocar a nossa posio no que diz respeito a
essa atuao governamental dessa elaborao paralela ao Poder Constituinte (BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Ata da 7 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 58).
77
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 7 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 58/59.
38

lei nesse sentido. J a previso de sanes penais permitia, em tese, que um piquete fosse
considerado ilcito penal.78
Em seguida, foi ouvido o representante da central Unio Sindical Independente
USI, Antnio Pereira Magaldi, que trouxe a proposta de que a constituio deveria garantir a
proteo ao direito de greve, que deve ser amplo e irrestrito, ressalvado, em legislao
ordinria, quanto s entidades sindicais que representam empregados que prestam servios
sociais ao pblico, o direito desses empregados de decidirem em assemblia, a continuidade
da greve, desde que no cause prejuzo aos usurios. 79 Para Antnio Pereira Magaldi, a
proteo ao direito de greve deve ser ampla e irrestrita, mas a populao deve ser
ressalvada80 em se tratando de paralisao em atividades essenciais como eletricitrios e
mdicos, por exemplo , sendo resguardado o direito dos trabalhadores, reunidos em
assembleia, de resolverem essa situao.81
A proposta da USI, quanto ao direito de greve, foi questionada pelos constituintes
Paulo Paim (PT) e Clio de Castro (PMDB). O primeiro fez a seguinte observao:

(...) eu lembraria a V. S. que a USI uma entidade representativa dos


trabalhadores. Pergunto se a USI entende e sugiro ao Plenrio que se
converse sobre esse assunto que os trabalhadores de categorias essenciais
no teriam o direito de greve. Entendo que uma central sindical deve ter
plena confiana na classe trabalhadora e deixar que ela decida se deve ou
no entrar em greve. Tenho certeza e foi amplamente discutido aqui,
ontem, de que essas categorias sabero manter trabalhadores em postos
importantes que no prejudiquem a populao. Lembrava, ontem e repito
aqui hoje que, recentemente, na Frana, houve uma greve em que parou,
inclusive, a energia. A populao mesmo fez a sua passeata quanto ao
movimento e, no fim, chegaram a um entendimento. Acho que no cabe a
ns das centrais sindicais proibir o direito de greve classe trabalhadora.
Entendo que deve haver uma correlao de foras entre empregado e
empregador.82

78

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 7 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 59.
79
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 7 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 61. Na transcrio dos debates da Constituinte, a proposta da USI est
confusa, tendo sido assim redigida: O direito de greve. Tambm eu escolhi para discutir nessa oportunidade.
Garantir, na prxima Constituio, a proteo ao direito de greve, que deve ser amplo e irrestrito, ressalvado, em
legislao ordinria, as entidades sindicais que representam empregados que prestam servios sociais ao pblico.
O direito de seus empregados decidirem em assemblia, a continuidade da greve, desde que no cause prejuzo
aos usurios. apenas com a leitura das discusses que se seguiram que se torna possvel apreender, de forma
mais precisa, o sentido da proposta da Central.
80
Expresso utilizada pelo prprio representante da USI.
81
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 7 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 64.
82
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 7 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 64.
39

Clio de Castro insistiu na indagao posta por Paulo Paim e exortou o


representante da USI a rever a proposta da entidade. Relatou que, em reunio anterior, a
Subcomisso havia determinado, por unanimidade, que o direito de greve era substantivo,
merecendo redao, no texto constitucional, que no permitisse condicionantes, inclusive no
que diz respeito s categorias de servios essenciais.83
Ao final, Antnio Magaldi, concordando com as observaes, adotou a proposta
apresentada pelo DIAP como visto, de garantia do direito de greve, sem restrio por lei
ordinria ou interveno de autoridades pblicas.
Tambm o representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Indstria CNTI, Olyntho Candido de Oliveira, diretor da entidade, pronunciando-se em
nome da confederao e dos trabalhadores (consultados porta de fbrica), expressou a
opinio de que o direito de greve deveria ser usado na sua amplitude de direito e no
regulamentado. Isso porque quando a greve regulamentada no direito.84
A Confederao Nacional dos Trabalhadores de Comunicao e Publicidade
CNTCP, representada por Alceu Portocarrero, igualmente defendeu a proposta apresentada
pelo DIAP.85 O representante da Confederao se referiu s mensagens encaminhadas pelo
Poder Executivo sobre os projetos de lei envolvendo estrutura sindical, negociao coletiva e
direito de greve. A preocupao era a de que a legislao ordinria acabasse condicionando o
texto constitucional a ser redigido. Alm disso, Alceu Portocarrero tratou da relao entre a

83

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 7 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 67. O constituinte Ronan Tito (PMDB), durante os debates,
posteriormente s manifestaes dos representantes sindicais, argumentou no sentido de que o trabalhador no
deve ser tutelado, nem deve ser considerado irresponsvel. Ele pareceria ter em vista a proposta da USI. Em suas
palavras: a nossa funo, o tempo todo, e, ontem, fiz uma provocao aqui propositada, a respeito da questo da
greve, porque, quando se fala em greve, a gente fala modus in rebus: vamos devagar com o andor. Nas greves?
Como se os trabalhadores fossem irresponsveis, que fizessem greve para colocar a populao em situao
difcil. Fui Secretrio do Trabalho dois anos, num dos perodos mais difceis, que foi logo depois da ditadura,
quando comeou o estado democrtico, pipocou greve para todos os lados, mas eu, com toda a sinceridade no vi
uma greve que no tivesse razo de ser. Presenciei mais de mil greves, participei de mais de mil greves e acho
que o nosso trabalhador est bastante adulto. No se venha aqui requerer tutelar o trabalhador: Ah, ele vai fazer
isso, ele vai fazer aquilo, como se os patres fossem todos homens responsveis acredito que so e que os
trabalhadores fossem irresponsveis a eu no aceito (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 7
Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 65).
84
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 12 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes,
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 142.
85
A proposta de redao do texto constitucional era a seguinte: greve, que no poder sofrer restries na
legislao, sendo vedada s autoridades pblicas, inclusive judicirias, qualquer tipo de interveno que possa
limitar esse direito. proibido o lock out (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 7 Reunio da
Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 77).
40

greve e o direito para lembrar que a greve deflagrada ainda que proibida pelo direito (ou
pela lei).86
A Confederao Nacional dos Profissionais Liberais CNPL, representada por
Jos Augusto de Carvalho, tambm criticou a restrio por lei do direito de greve, inclusive
nas atividades essenciais:

No se pode admitir que, a esta altura da evoluo da sociedade brasileira, o


Governo ainda restringe de tal modo o direito de greve que s,
excepcionalmente, ela pode ser conduzida de acordo com a lei. Veja bem: a
lei que estabelece atividades essenciais para o direito de greve. O trabalhador
sabe quais so as atividades essenciais. Exemplo disso so as greves dos
profissionais da Medicina, em que param, mas os servios essenciais da
Medicina no param. Exemplos disso so greves que se fazem em atividades
consideradas, hoje, na legislao, essenciais, como metalurgia e outras, em
que aquelas atividades que no podem parar, os prprios trabalhadores vo
l e se encarregam de mant-la funcionando, para que no cause um prejuzo
maior. Agora, que a greve causa um desconforto populao, isso
inevitvel. Porque se ela no causar prejuzos populao, ela no ser
greve.87

O problema da restrio da greve em atividades consideradas por lei essenciais foi


repisado por Orlando Coutinho, representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Transportes Terrestres - CNTTT. Segundo ele, a primeira reivindicao da categoria,
constante do documento Constituinte e Constituio, fruto de Congresso realizado
pelos trabalhadores associados entidade, era o direito de greve irrestrito.88
Orlando Coutinho buscou no direito internacional o conceito de atividade
essencial, defendendo que deveria ser assim considerada apenas aquela relacionada vida,

Em suas palavras, parece-me que tudo isso, se for decidido agora pelo Legislativo deste Pas, forar com
que a prpria Constituio, que ainda est sendo discutida, seja condicionada a essa legislao ordinria, que
vem a ser aprovada, para depois ser introduzida como princpio. Parece-me que h uma inverso da lgica,
parece-me que deve ser descartado tudo em razo da Constituio. Se a lei de greve que est a, que surgiu nos
piores anos das liberdades sindicais, primeiro com a Lei n 4.330 e, depois, com o Decreto-Lei n 1.632, e
perdurou desde 67 at os dias de hoje, ela pode perdurar por mais alguns meses, para que a Constituio defina
isso, sem redundncia, e em carter definitivo. Mesmo porque, o projeto que est para vir como mensagem ainda
probe a greve nos servios essenciais. Eu me pergunto e pergunto a V. Ex.: no ser mais uma legislao que j
comea como letra morta? Quem, neste Pas, assegura que, proibida a greve nas atividades essenciais, elas no
continuaro ocorrendo? Esto ocorrendo cada vez com mais freqncia, em todas as atividades essenciais!
(BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 8 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes,
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 86). O Decreto-Lei 1.632, de 4.8.1978, dispunha sobre a
proibio de greve nos servios pblicos e em atividades essenciais de interesse da segurana nacional.
87
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 10 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 106.
88
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 12 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes,
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 136
41
86

sade e segurana dos indivduos. Lembrou que os servios de transportes eram reputados
essenciais para fins de greve, que era, ento, vedada. Para o representante da Confederao,
confunde-se o conforto, o comodismo das pessoas com a essencialidade. Mas ele reconhece
que certas atividades seriam essenciais. Entretanto, compete prpria organizao sindical,
por dever constitucional e legal, manter em operao o mnimo indispensvel para que a vida,
a sade e a segurana de cada cidado no possam ser prejudicadas.89
A Confederao defendeu a liberdade com responsabilidade, a ser transferida ao
sindicato. Alm disso, para a entidade, a interveno da Justia do Trabalho, decorrente da
propositura de dissdio coletivo, tornaria incuo o direito de greve.90
Posio semelhante foi adotada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores
dos Transportes Martimo, Areo e Fluvial CONTTMAF, que esteve presente na
Subcomisso, por seu presidente, Aluzio Ribeiro. A Confederao props o pleno direito de
greve, enfatizando que, mesmo nas atividades essenciais, ele deveria ser autoaplicvel. Tal
como o fizera o representante da CNTTT, Aluzio Ribeiro invocou a responsabilidade dos
prprios grevistas em contraposio limitao do direito de greve.91

89

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 12 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 137.
90
Eis a manifestao de Orlando Coutinho: Esse direito de greve, quando ns colocamos, pois, como irrestrito,
est no sentido de transferir para o sindicato a liberdade com responsabilidade para que haja a ordem necessria
ao convvio da sociedade. E ele s existir, tambm, concretamente, a partir do momento em que se impea,
como hoje ocorre, a existncia de uma arbitragem obrigatria, uma faculdade que tm os empresrios ou at
mesmo o Ministrio Pblico do Trabalho, integrante da estrutura do Poder Executivo, de submeter,
compulsoriamente, as partes a uma arbitragem perante a Justia do Trabalho como forma de impedir o exerccio
do direito de greve. E para esse aspecto, embora ele devesse ser alvo de apreciao de uma outra Subcomisso
desta mesma Assemblia Nacional Constituinte, que ns gostaramos de chamar dos membros desta
Subcomisso, para que o captulo do direito dos trabalhadores e dos servidores pblicos, a par de assegurar o
direito de greve, contenha, tambm, um dispositivo que torne esse direito de greve eficaz, impedindo que a ao
do empresrio ou do prprio Poder Executivo, suscitando aquilo que se chama de ao de dissdio coletivo, para
tornar incua a existncia do direito (In: BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 12 Reunio da
Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 137). A mediao compulsria pelo
Ministrio do Trabalho est prevista no art. 616 da CLT, que se revela incompatvel com a atual Constituio na
parte em que veda a interveno do poder pblico na organizao sindical (art. 8, I).
91
De acordo com o representante da Confederao, a nossa posio em relao ao direito de greve , como a
que foi destacada anteriormente, em reunio a que assistimos, a de que esse direito deve ser pleno. E sendo,
como destacou, com muita propriedade, o Constituinte Clio Castro, uma atividade eminentemente essencial
ligada diretamente questo de vida, esse direito de greve pode e deve ser realmente auto-aplicvel. E as
limitaes do prprio exerccio da greve devem ser uma responsabilidade do prprio trabalhador,
responsabilidade essa que vem sendo exercida justamente no desdobramento das greves. (...) vemos que os
trabalhadores de vrios setores, de variado nvel de instruo, todos eles tm demonstrado, sociedade, antes de
tudo, que tm conscincia profissional, tm conscincia dos limites que deve ter a greve (In: BRASIL.
Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 16 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de
Anais, 1987, documento eletrnico, p. 203).
42

A Central Geral dos Trabalhadores CGT, representada por Loureno do Prado,


tambm defendeu o direito irrestrito de greve. Para a Central, a greve estava vinculada
negociao coletiva, vale dizer, a greve era condio de exerccio da negociao coletiva:

Negociao coletiva e direito de greve. Muito se tem falado, ultimamente,


sobre a importncia da negociao coletiva de trabalho, da liberdade para
torn-la efetiva e dos meios indispensveis para que seja vivel na prtica
das discusses entre patres e empregados. Prega-se mesmo que o
negociador deve ser hbil e tecnicamente preparado, quem sabe at mesmo
com recursos ou treinamentos feitos no exterior. Entretanto, pouco ou nada
se tem feito de efetivo, mesmo na Nova Repblica, para que isso seja
conseguido. Neste sentido, a primeira coisa a ser feita seria a revogao da
legislao limitativa das condies de negociao, consubstanciada
sobretudo na legislao disciplinadora do exerccio do direito de greve, e
como sabemos, a dificuldade de todas as formas possveis, sendo ainda
particularmente agravada pela existncia do Decreto-lei n 1.632, do
Governo Geisel, que considera como atividades essenciais e, portanto,
susceptveis de paralisao, atividades que os trabalhadores nunca aceitaram
como tais, como o caso, por exemplo, dos bancrios. Por isso, a proposta
da CGT, arrimada em seu ltimo congresso, est posta nos seguintes termos:
que seja revogada a atual legislao restritiva ao direito de greve e em
particular, aos decretos herdados do regime militar, do Decreto-lei n 1.632,
de 1979, que probe a greve nos setores considerados por ele essenciais, e
tambm da Lei n 4.330, de 1964, que regulamenta a forma de fazer greve,
objetivando dificultar ao mximo o legtimo direito dos trabalhadores. Deve
ser encaminhada ao Congresso Nacional legislao alternativa ao direito de
greve, e que a Constituinte soberanamente disponha sobre a questo; que o
movimento sindical desencadeie intensa presso e assegure, por todos os
meios ao seu alcance, ampla liberdade de greve. Deve ser livre e irrestrito o
direito de greve no Brasil.92 (p. 261 o Decreto Lei 1632 de 1978)

J a Central nica dos Trabalhadores CUT, por seu presidente, Jair Meneguelli,
apresentou o entendimento de que nenhum tribunal teria competncia para julgar a greve. Em
suas palavras:

no h arbitragem e no h tribunal que tenha competncia para julg-la. Ou


ns incentivamos a que capital e trabalho resolvam entre si, as suas
divergncias, as suas diferenas, ou estaremos estabelecendo alguma coisa
que, sem dvida nenhuma vai pender para este ou para aquele lado. E ns j
sabemos para que lado vai pender. A greve tem que ser resolvida entre os
trabalhadores e os empresrios que tenham competncia para administr-la e
no tiveram competncia para impedi-la.93

92

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 20 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 261.
93
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 20 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 273.
43

A Confederao Nacional dos Servidores Pblicos do Brasil CSPB formulou


como importantes reivindicaes o direito livre sindicalizao e o direito de greve. Para seu
representante, Archimedes Pedreira Franco, mesmo em greves deflagradas em atividades
essenciais, os servidores no tm permitido a ocorrncia de prejuzos. Archimedes Pedreira
Franco destacou que o reconhecimento do direito de sindicalizao e do direito de greve
corresponderia materializao de uma realidade:

Reconhecer o direito de sindicalizao e o direito greve, na Assemblia


Nacional Constituinte de 1987, no seria mais do que materializar a
realidade do dia de hoje. Se so proibidos na lei, na prtica isso no ocorre.
So sucessivas as greves que ocorrem a nvel estadual, municipal e federal, e
nenhuma outra medida tem sido aplicada alm do dilogo para a soluo do
problema. No momento em que a sindicalizao for encarada como uma
realidade, como um fato concreto, seguramente, o dilogo ser mais fcil e
isso permitir que se reduzam, na prtica, os movimentos de paralisao.94

A falta de correspondncia entre a lei e a realidade tambm foi destacada pelo


professor Osvaldo de Oliveira Maciel, da Associao Nacional dos Docentes do Ensino
Superior ANDES, o qual enfatizou que a associao exercia os direitos que a legislao lhe
negava, como, por exemplo, o direito de greve.95 Disse, ainda, que a pauta sindical da
ANDES era curta e contemplava, entre outros pontos, a defesa do direito irrestrito de greve.
At aqui perceptvel a existncia de consenso entre as entidades sindicais que se
manifestaram expressamente sobre o direito de greve.96 Embora os mais variados aspectos
relacionados greve no tenham sido, em sua integralidade, abordados por todas as entidades,

94

Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 16 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos, p. 197. O representante da Confederao Nacional dos Servidores Pblicos do Brasil
defendeu tambm a greve por parte de policiais militares, civis e dos bombeiros: se a greve for permitida para
essas organizaes, entendemos que elas iro preservar o princpio da defesa de situaes consideradas
essenciais, como fazem os mdicos, como fazem outras categorias profissionais, porque no momento que
decretam a greve preservam um mnimo indispensvel para a defesa da sociedade, da qual essas categorias
tambm fazem parte. A proibio gera a contestao; a proibio e a represso levam determinadas categorias
prtica de violncias. De sorte que, pessoalmente, sou favorvel a que policiais militares vinculados aos Estados
e policiais civis tambm vinculados aos Estados, tenham o mesmo direito de sindicalizao e greve (In:
Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 16 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos, p. 207).
95
Segundo Osvaldo de Oliveira Maciel, a nossa entidade nacional no pediu licena ao Estado para se
constituir, ela no depende da contribuio ou de benesses do Estado; eis que ela mantida unicamente pela
contribuio voluntria, que um ato da vontade poltica de seus associados e de seus militantes, e ela tem
exercido, na prtica, os direitos que a legislao autoritria, regressiva e atrasada que at hoje est em vigor,
cerceia, que o direito de greve, por exemplo, entre outros o direito de livre associao, de filiao aos
organismos internacionais (In: Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 16 Reunio da Subcomisso dos
Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 200).
96
Houve entidades que no se manifestaram de forma explcita nas audincias realizadas pela Subcomisso,
como foi o caso da Confederao Nacional dos Pescadores, da Unio Brasileira de Informtica Pblica e da
Confederao Nacional do Comrcio (nica entidade patronal ouvida pela Subcomisso).
44

suas vises eram compatveis.97 Considerem-se as maiores Centrais Sindicais da poca, a


CGT e a CUT. Elas tinham posies divergentes quanto a questes fundamentais relacionadas
organizao sindical como a escolha entre unicidade ou liberdade sindical, por exemplo,
ou, ainda, a manuteno ou no da contribuio sindical , mas no apresentaram divergncia
em suas propostas sobre o direito de greve (pelo contrrio, suas sugestes eram
complementares). Apesar da exceo, inicial apenas, da USI, os representantes do movimento
sindical brasileiro, chamados a participar das audincias promovidas pela Subcomisso,
defendiam, praticamente em unssono, o direito de greve irrestrito e autoaplicvel.
A viso externada pelas entidades sindicais estava em sintonia com a maioria dos
constituintes que integravam a Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores
Pblicos. A situao foi diferente quando participaram das reunies os Ministros do Trabalho,
Almir Pazzianotto Pinto, e da Administrao, Aluzio Alves.
Desde as primeiras reunies da Subcomisso, em que parte significativa dos
debates foi despendida com a definio das pessoas e entidades que seriam convidadas a
participar das audincias pblicas, ficou expresso o incmodo dos constituintes com o projeto
de lei encaminhado pelo Ministro do Trabalho ao Congresso Nacional. A tramitao do
projeto paralela aos trabalhos da Assembleia Constituinte era vista pelos parlamentares
como uma ameaa (ou, pelo menos, um grande inconveniente). Por isso, era indispensvel o
convite ao Ministro.
Paulo Paim (PT) se referiu ao projeto de lei do Ministro do Trabalho como um
absurdo, pior do que esse que est a, na verdade, pois proporia at polcia particular para
as empresas, para reprimir trabalhadores. E arrematou: importante que ele [Ministro do
Trabalho] venha aqui o mais rpido possvel para darmos, digamos uma prensa nele at que
ele retire esse projeto e deixe que os constituintes encaminhem um outro.98 O incmodo com
o PL do Ministro do Trabalho tambm foi expressado por Edmilson Valentim (PC do B), que
97

Alm das entidades j mencionadas, podemos acrescentar: a Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Empresas de Crdito, por seu presidente Wilson Gomes de Moura, que se manifestou propondo o
reconhecimento do direito de greve (Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 7 Reunio da Subcomisso dos
Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 62); o representante da Confederao Nacional dos
Trabalhadores no Comrcio, Antnio Alves de Almeida, presidente da entidade, que expressou que sua categoria
entendia que o direito de greve deveria ser amplo, no devendo existir lei que o proibisse ou o limitasse
(Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 10 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos, p. 104); entendimento semelhante foi apresentado pela Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura CONTAG, representada por Jos Francisco da Silva (Assembleia Nacional
Constituinte. Ata da 20 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p.
260).
98
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 3 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes,
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 16. A referncia do constituinte parece ser ao PL
164/1987, examinado acima.
45

se referiu atitude do Ministro como inconcebvel.99 J para a constituinte Wilma Maia


(PDS), o projeto do Ministro Pazzianoto era uma interferncia do governo nos trabalhos da
Constituinte, uma tentativa de influenciar o pensamento dos constituintes.100
O Ministro do Trabalho participou da 13 reunio da Subcomisso. Pazzianotto
destacou a necessidade de mudanas significativas, dizendo que era necessrio tratar do
presente, em razo do futuro, mais precisamente, do passado e do presente, com os olhos
voltados para a construo do futuro.101 Em sua opinio, as questes mais fundamentais
seriam a organizao sindical, o direito de greve, a negociao coletiva e o poder normativo
da Justia do Trabalho. Sobre a greve, enfatizou que a deciso sobre a mudana, entre o que
estipulava a Constituio de 1946, o que previa a Carta de ento (que proibia a greve nos
servios pblicos e nas atividades essenciais) e uma nova redao cabia exclusivamente
Assembleia Nacional Constituinte.
No demorou muito para que o Ministro fosse questionado sobre o projeto de lei
encaminhado ao Congresso Nacional. O constituinte Domingos Leonelli (PMDB) fez a Almir
Pazzianotto a sugesto poltica para que ele provocasse o Presidente da Repblica a sustar,
durante a elaborao da Constituio, a tramitao, no Congresso Nacional, do projeto que
tratava da greve e das negociaes coletivas, pois a legislao elaborada teria que se balizar
na Constituio ento vigente.102
Em suas palavras, acho que no momento em que estamos reunidos em Assemblia Nacional Constituinte e
especificamente na subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores trabalhando para uma nova lei de greve, numa
tica de discusso democrtica que, inclusive, ser a lei que prevalecer, porque estar na Constituio,
inconcebvel que o ministro remeta uma lei de greve ao Congresso no sentido de se mudar a legislao atual, at
porque, se ela mudar, ser temporria. Ento fico preocupado com essa atitude, j vamos chamar o ministro
aqui, foi decidida a convocao do ministro para se discutir no s sobre a lei de greve, mas sobre assuntos
gerais eu sugeriria, e submeto discusso dos constituintes, que ns, da subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores, envissemos um comunicado, ou tomssemos um posicionamento em relao a essa atitude do
ministro do Trabalho com relao Lei de Greve. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5
Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 16. Pelo discurso de Paulo
Paim e Edmilson Valentim, fica evidente um uso atcnico ou informal de certas expresses. Tanto um como
outro usam o termo lei para se referir constituio (o que no de todo incorreto, na medida em que a
constituio um texto legal, embora superior s demais leis).
100
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 32.
101
E completou o Ministro: se no houvesse a necessidade de graves mudanas, se no houvesse a
imperiosidade de profundas alteraes, no teria razo de ser da prpria Assemblia Nacional Constituinte.
Bastaria o trabalho rotineiro, sempre profundo, do Congresso Nacional. Na medida em que as grandes lideranas
polticas, democrticas, propuseram que se elegesse uma Assemblia Nacional Constituinte, isto significou que
toda lei fundamental do Pas est a exigir uma nova reflexo e uma grande reformulao (In: BRASIL.
Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 13 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de
Anais, 1987, documento eletrnico, p. 149).
102
Nas palavras do constituinte, (...) o Governo, mandando para o Congresso uma lei, hoje, tem que
fundament-la, tem que baliz-la, tem que se limitar Constituio atual. No tem sentido, portanto, usar a roupa
velha da Constituio, usar o pano velho para fazer uma roupa nova de uma legislao que dever surgir se
surgir , se esta Constituio no for completamente auto-aplicvel com um tecido novo, com os elementos
46
99

Paulo Paim, por sua vez, indagou o Ministro sobre dispositivos do projeto de lei,
afirmando que a Subcomisso entendia que o direito de greve deve ser irrestrito. E fez apelo
semelhante ao de Domingos Leonelli, para que a deciso, sobre o direito, fosse deixada
Assembleia Constituinte.103
Almir Pazzianotto, em resposta, procurou diminuir a importncia do projeto de lei
e de sua tramitao, exaltando o papel da Assembleia Nacional Constituinte e seu poder de
dispor. Suas palavras iniciais foram as seguintes:

Esta Assemblia Nacional Constituinte no pede nada ao Governo. Essa


uma colocao equivocada e que, certamente, no tem o beneplcito dos
seus Pares. No h por que pedir. A Assemblia Nacional Constituinte
decide, ela o poder maior, ela pode fazer tabula rasa dos direitos
adquiridos; talvez no o faa por apego aos princpios gerais do Direito, a
tradio, a histria, a necessidade de que o Direito tenha um embassamento e
uma consolidao que permitem que resista mesmo s mudanas de regime,
s mudanas de Governo, no que tange s questes essenciais do cidado e
prpria organizao do Estado. Mas a Assemblia Nacional Constituinte no
pede, ela dispe. Esta contradio j me despertou a ateno em mais de um
momento.104

E complementou quanto ao texto da Constituio:

O regime democrtico vive um debate de projetos de leis e de mudanas.


Porque se a lei fosse definitiva, convocar-se-ia o Poder Legislativo e, uma
vez cumprida a sua tarefa, todos os Srs. Parlamentares voltariam para suas
casas. A lei existe para ser alterada. E h uma coisa curiosa, Constituinte
Paulo Paim, que essa alterao pode ser feita de forma indolor, pela
jurisprudncia. Ou os Srs. imaginam que ao conclurem a Constituio, este
ser um texto hermtico, cristalizado, definitivo, irretocvel, virginal, sacro,
perene? No nada disso. E a sua virtude maior resultar da capacidade de
adaptar-se s mudanas objetivas, da sociedade, s mudanas concretas da
economia de um pas em transformao permanente; se h necessidade de
alteraes de redao de artigos e pargrafos.105

Ao final, porm, aps a insistncia do constituinte Paulo Paim, o Ministro do


Trabalho disse que anotaria o pedido e o submeteria ao Presidente da Repblica como

novos de uma nova Constituio (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 13 Reunio da
Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 155).
103
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 13 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 157.
104
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 13 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 157.
105
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 13 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 158.
47

manifestao da Subcomisso.106
O Ministro da Administrao participou da 14 reunio, pronunciando-se de forma
contrria ao reconhecimento do direito de greve dos servidores pblicos. Para Aluzio Alves, a
proteo comunidade devia prevalecer em detrimento da proteo ao servidor pblico ou
seja, em ltima anlise, o interesse no servio justificaria a restrio ao direito de greve.
Embora longo, o trecho a seguir elucidativo:

Eu sou contra o direito de greve do funcionrio pblico e explico o porqu.


O direito de greve um instrumento que se d ao trabalhador para, atravs
do seu sindicato, levar o seu patro a conceder reivindicaes que ele est
negando no processo de negociao. Como no chegaram a um acordo
patres e empregados, estes fazem greve e o patro, muitas vezes para evitar
o seu prejuzo a fbrica parada, a casa comercial parada faz a concesso,
negocia sob a presso econmica.
No caso do funcionrio pblico, porm, no h este patro. Se o funcionrio
entrar em greve, quem prejudicado a comunidade para cujo servio foi
contratado. Se ele mdico e deixa de trabalhar no hospital pblico, quem
est sendo prejudicado o doente; se professor, quem est sendo
prejudicado o estudante. Esta a primeira razo.
Como segunda razo, acho que chegaramos a um impasse facilmente, se
tivesse direito de greve. No caso de uma greve, a negociao entre patro e
empregado. Chega um momento em que o empregador cede, concede tal ou
qual benefcio. E como isso poderia ocorrer na Administrao Pblica?
Vamos admitir que ele quisesse um aumento de 100% e o Ministrio da
Administrao o concedesse. E a? Seria o suficiente? No. Teria que ir
ainda rea econmica a fim de que dissesse se haveria verba ou no para
pagar Ministrio do Planejamento e se haveria dinheiro para pagar
Ministrio da Fazenda. No tinha. Como ficaria o compromisso assumido
pelo Ministrio da Administrao com os grevistas? Vamos admitir que os
dois Ministros dissessem que haveria verba e dinheiro para pagar, mas, ao ir
ao Presidente da Repblica, este dissesse por uma razo poltica qualquer,
que no concederia o aumento naquelas bases, porque criaria precedente, ou
por outro motivo qualquer. Ento outro impasse. Mas vamos admitir que o
Presidente da Repblica, por uma razo poltica qualquer, dissesse "No
concedo. No quero conceder esse aumento nessas bases, que me vai criar
precedentes para isso ou para aquilo". outro impasse. Mas vamos admitir
que o Presidente da Repblica quisesse conceder. Teria que vir uma lei para
o Congresso. Vamos admitir que o Congresso, ou no desse os 100%, ou
desse mais de 100%. Portanto, falta o elemento negociador. J na iniciativa
106

O apelo para a sustao da tramitao do projeto de lei foi reiterado pelos constituintes Augusto Carvalho e
Clio de Castro. Esse ltimo, talvez em resposta s observaes de Pazzianotto, relatou a posio majoritria
da Subcomisso no sentido de que o direito de greve deveria ser assegurado como direito auto-aplicvel, no
passvel de modificao por legislao ordinria posterior que viesse a neg-lo na prtica, ou diminu-lo por
interveno de autoridades, inclusive judicirias. Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 13
Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 163. O apelo feito pelos
constituintes ao Ministro do Trabalho retrata a disputa de fora entre o Poder Executivo, de um lado, e o Poder
Legislativo e a Assembleia Nacional Constituinte, de outro. Como o governo j havia encaminhado os dois
projetos de lei ao Congresso Nacional, uma deciso do prprio Poder Legislativo poderia, em tese, retardar ou
mesmo sustar sua tramitao. Entretanto, diante da influncia do governo, talvez essa deciso se tornasse
invivel sem o apoio do Executivo.
48

privada, no; entre patro e empregado. No Governo, no; quem decide,


afinal, o Congresso Nacional. No posso, amanh dizer: "Vocs acabem
com a greve, que vou conceder os 100%, garantidos por mim, pelos
ministros, pelo Presidente, pela Cmara e pelo Senado". H, a meu ver, uma
confuso de valores e de mecanismos que se aplicam iniciativa privada e
no se aplicam ao funcionrio pblico, tanto que sou a favor do direito de
greve na administrao indireta, na empresa pblica, porque, ela executa a
sua tarefa pblica pelos processos da iniciativa privada. uma empresa
pblica, uma fundao. Por qu? Porque a diretoria de uma fundao pode
conceder um aumento, a diretoria do Banco do Brasil pode conceder um
aumento, e est concedido. Ela a ltima palavra. No caso do funcionrio
pblico, no, a ltima palavra uma lei do Congresso. Avaliem se eu chegar
e dizer "Suspendam essa greve que esse aumento ser concedido, essa
vantagem ser concedida". Isso dependendo ainda de uma votao do
Congresso. E se no fosse aprovada, ou se demorasse a ser aprovada seis
meses, dois meses, um ano e a greve tivesse sido encerrada na base de um
compromisso que eu no podia assumir. Esta uma das razes pelas quais
sou contra o direito de greve.107

O relator da Subcomisso, Mrio Lima (PMDB), fez o contraponto posio do


Ministro. Recorrendo realidade do pas, o constituinte indagou se no seria o caso de pensar
mecanismos diferentes para os funcionrios pblicos, alertando para o risco de se esquecer o
fundamental, que a proteo ao homem.108
A resposta de Aluzio Alves foi direta: no. O fundamental no a proteo ao
funcionrio. No caso, o fundamental a proteo comunidade qual o funcionrio deve
servir. No podemos dizer que o fundamental do servio pblico a proteo do funcionrio
pblico, mas o fundamental o servio que o funcionrio tem que prestar comunidade.109
O constituinte Mansueto de Lavor (PMDB) no ficou convencido com o
argumento do Ministro e fez oposio. Para ele, o direito de greve deveria ser assegurado a
todos com base no princpio de isonomia. E complementou: pura e simplesmente, negar ao
servidor da administrao pblica, federal, estadual ou qualquer que seja a esfera, o direito de
greve, ser, no apenas uma enorme frustrao, mas, parece-me, que o direito dos
107

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 14 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes,
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 173.
108
De acordo com o relator da Subcomisso, hoje, na realidade, o funcionrio pblico, os trabalhadores das
chamadas atividades essencias s so lembrados disso na hora de sofrerem determinadas restries. O
trabalhador da rea essencial s lembrado que essencial quando proibido de fazer greve quando ele vai
negociar, vai para um tribunal, que faz os dissdios com os mesmos prazos, com as mesmas impossibilidades de
realizar. Assim, V. Ex. no acha que teria que se pensar numa sistemtica tambm um pouco diferente, j que se
pensa em se privar esses trabalhadores funcionrios pblicos dos direitos que so dados aos trabalhadores
comuns, que podem ter o direito de greve, de se sindicalizarem? Eles no teriam que ter um mecanismo um
pouco diferente? No final, acho que vamos terminar esquecendo o fundamental, que a proteo ao homem (In:
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 14 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 174).
109
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 14 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 174.
49

trabalhadores, na nova Carta Constitucional, ter um cerceamento inexplicvel em face da


nova realidade do Pas.110
O Ministro Aluzio Alves insistiu em sua argumentao, diferenciando as
caractersticas e o objetivo da Administrao Pblica e enfatizando a questo dos obstculos
negociao coletiva.111
Na participao dos Ministros do Trabalho e da Administrao, perceptvel o
embate com a viso dos constituintes sobre o direito de greve, sobretudo quando tomada em
considerao a disputa entre romper ou no com o regime anterior Constituio que seria
elaborada. Mesmo Almir Pazzianotto, que, em seu discurso, referiu necessidade de
mudanas com os olhos voltados para a construo do futuro , no recuou facilmente
diante dos apelos dos constituintes para que fosse encaminhado Presidncia da Repblica
pedido de sustao da tramitao do projeto de lei relativo greve, negociao coletiva e
organizao sindical. Mais do que isso, o Ministro procurou justificar como prpria do regime
democrtico a tramitao do projeto, ainda que paralela aos trabalhos da Constituinte.
Com o fim das audincias pblicas, a Subcomisso passaria etapa das
deliberaes, tendo por objetivo elaborar o anteprojeto de Constituio que seria remetido
Comisso da Ordem Social.

1.2.3. As deliberaes da Subcomisso

Na 21 reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores


Pblico, Mrio Lima (PMDB) apresentou seu relatrio. A Subcomisso havia recebido 1.394
sugestes de normas constitucionais, o que correspondia a 14,15% do total de sugestes
encaminhadas ANC foi a Subcomisso que mais sugestes recebeu. O relator destacou que
a maioria absoluta dos membros da Subcomisso subscrevera a sugesto de n 6292.8,
correspondente manifestao das Centrais Sindicais e das Confederaes Nacionais de

110

Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 14 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 174.
111
Para Aluzio Alves, o mecanismo do servio pblico no pode ser confundido com o mecanismo da
iniciativa privada, tanto que sou favorvel a que se d o direito de greve aos empregados da Unio, aos
empregados pblicos que estejam enquadrados em fundaes, naquelas instituies que so prprias da iniciativa
privada. Na repartio pblica, a, sim, sou contra, porque entendo que os objetivos e as caractersticas so
diferentes, e no vejo como se conceder o direito de greve, que s poder ser evitado mediante um compromisso
patronal, que ningum tem condies de assumir, pois esse compromisso depende de lei a ser votada pela
soberania do Congresso Nacional. O Ministro encerrou dizendo do seu dever de sua opinio franca, quando
perguntado sobre o problema (In: BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 14 Reunio da
Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 175).
50

Trabalhadores, apoiando o texto articulado pelo DIAP.112


Pela redao do anteprojeto apresentado por Mrio Lima, o direito de greve seria
previsto nos seguintes termos:

Art. 2 - A Constituio assegura aos trabalhadores e aos servidores pblicos


civis, federais, estaduais e municipais, independente de lei, os seguintes
direitos, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
(...)
XVI greve que no poder sofrer restries na legislao, sendo vedado s
autoridades pblicas, inclusive judicirias, qualquer tipo de interveno que
possa limitar esse direito; proibido o locaute;113

O relatrio esclarece o entendimento que fundamentou o anteprojeto:

A greve deve ser entendida como a nica forma de presso verdadeiramente


eficaz de que o trabalhador dispe para fazer valerem as suas reivindicaes,
em contraposio ao variado poder de presso do empresariado.
Tal como reconhecido hoje, o direito de greve encontra-se frustrado na
prtica.
Fiel ao desejo unnime da classe trabalhadora, inclusive dos servidores
pblicos, a Subcomisso, por expressiva maioria, optou pelo reconhecimento
do direito de greve sem restrio de qualquer espcie.
O respeito aos direitos gerais da comunidade cabe aos prprios trabalhadores
grevistas, sob as penas da lei comum.114

Foram apresentadas duas emendas ao art. 2 do anteprojeto, ambas alterando o


caput do dispositivo. A primeira delas, de autoria do constituinte Max Rosenmann (PMDB),
propunha excluir a expresso independente de lei. Vale notar que o preceito se desdobrava
em 34 incisos e o objetivo da referida expresso era o de que a constituio dispusesse de
forma concreta, sem princpios meramente programticos, sobre os direitos dos
trabalhadores.115 Ou seja, a expresso independente de lei se referia aos vrios direitos
112

Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Ordem Social. Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, vol. 188, Braslia, Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 2/3.
Segundo o relatrio, quanto ao direito de greve, a proposta de n 6292.8 foi integralmente aprovada e
incorporada ao anteprojeto.
113
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Ordem Social. Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, vol. 188, p. 14.
114
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Ordem Social. Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, vol. 190, Braslia, Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 6.
115
Como constou do relatrio: entendeu-se que a nova Constituio deve dispor concretamente sobre o direito
dos trabalhadores e servidores pblicos civis e militares, no permitindo que restem princpios que sejam 'letra
morta' na nova Carta constitucional. (...) Por outro lado, nesse mesmo sentido, indubitvel que o povo se
sentiria trado e frustrado com a apresentao de uma nova Carta Magna com princpios meramente
programticos. O povo est por demais desiludido, no merecendo nova frustrao. Tecnicamente, no h
porque se deixar para a lei ordinria, princpios que devem ficar claramente definidos na Constituio (In:
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Ordem Social. Subcomisso dos Direitos dos
51

previstos no art. 2 do anteprojeto. Para opinar contrariamente emenda de Max Rosenmann,


Mrio Lima utilizou como exemplo o direito de greve e a experincia da Constituio de
1946. Segundo o relator, a supresso sugerida enfraqueceria o artigo. A emenda foi, ao final,
rejeitada, por 18 votos a 7.116
A segunda emenda era do constituinte Paulo Paim (PT), que pretendia incluir a
expresso e a todos os demais no caput do art. 2. A proposta foi aprovada unanimidade,
ficando o dispositivo assim redigido: a Constituio assegura aos trabalhadores e aos
servidores pblicos civis, federais, estaduais e municipais, e a todos os demais,
independentemente de lei, os seguintes direitos, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social (...).117
Na reunio de 25 de maio de 1987, a Subcomisso aprovou o anteprojeto que
seria enviado Comisso da Ordem Social. O tom de mudana foi destacado pelo relator:

Acho que estamos escrevendo uma fase nova na vida poltica deste Pas. Se
as outras Comisses admito que tambm levaram a sua misso com
dedicao, com a seriedade com que levamos nesta Subcomisso, o nosso
Pas estar definitivamente ingressando numa nova era. No ser uma nova
era meramente formal, mas ser uma nova era para este Pas, onde haver
mais justia social, mais progresso e mais igualdade para todos.118

Vrios constituintes enalteceram o trabalho da Subcomisso, enfatizando a


importncia da defesa dos direitos dos trabalhadores. A depender dos constituintes que
integravam a Subcomisso, as conquistas seriam inmeras alm do direito irrestrito de
greve, o anteprojeto previa o direito durao laboral de 40 horas semanais, ao adicional
noturno de 50%, com hora noturna reduzida de 45 minutos, e a estabilidade no emprego, entre
outros. Ao mesmo tempo, porm, sabiam que ainda havia um longo caminho a percorrer at a
Trabalhadores e Servidores Pblicos, vol. 188, p. 3).
116
O objetivo de Max Rosenmann seria garantir aos congressistas, no futuro, o direito de legislarem. Em suas
palavras, a nossa colocao se prende realmente ao fato de uma vez estabelecida uma Constituio com os
termos que estamos aprovando, estabelecermos como um direito constitucional. Se pretendermos amanh, dentro
da dinmica da sociedade, ampliar o salrio-famlia, ampliar o salrio mnimo, ampliar qualquer outra relao
subsequente desse artigo, necessitaramos, sem dvida nenhuma de uma reforma constitucional; porque est
claro que a independncia de lei est estabelecida e no haver lei que possa se contrapor a esses princpios,
evitando, portanto, a possibilidade do legislador legislar em torno de todos os assuntos atinentes ao direito do
trabalhador. Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 24 Reunio da Subcomisso dos Direitos
dos Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e
Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 310/311.
117
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Ordem Social. Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, vol. 191, Braslia, Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 3 (destaque
acrescentado).
118
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 25 Reunio da Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes,
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 345.
52

elaborao do texto final da nova Constituio.119

1.3. Os debates na Comisso da Ordem Social

No discurso de vrios constituintes, em especial dos que integravam a Comisso


da Ordem Social (sendo que alguns deles tambm compunham a Subcomisso dos Direitos
dos Trabalhadores e Servidores Pblicos), possvel observar a ideia de que o papel da
Assembleia Nacional Constituinte seria elaborar uma Constituio para os trabalhadores no
se tratava, portanto, simplesmente de disciplinar as relaes laborais.120
Isso perceptvel no seguinte trecho do discurso do Presidente da Comisso,
Edme Tavares (PFL), proferido na reunio em que foram entregues os anteprojetos elaborados
pelas respectivas Subcomisses: aos trabalhadores das cidades e do campo esperamos legar
uma Constituio, que no s consolide suas conquistas, mas as amplie, de modo que a
relao trabalho/capital seja humanizada, que valorize sobretudo o trabalho, considerando-o

Como expressou o constituinte Francisco Kster: esta Subcomisso respondeu altura aos anseios e
expectativas dos trabalhadores e dos servidores pblicos. Mas outros embates ainda viro, e fundamental que
permaneamos engajados nessa luta em torno desses mesmos objetivos, para que no venham os representantes
dos grandes capitais, nacionais e internacionais, dos entreguistas, dos lesa-ptria, que aqui se fazem presentes
tambm nesta Assemblia Nacional Constituinte, formarem os seus lobbies e fazerem com que nas Comisses
Temticas e na de Sistematizao conquistas havidas nesta Subcomisso sejam subtradas. Se tal acontecer, temo
pelos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 25
Reunio da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 347 destaque no original).
120
Essa constatao torna compreensvel a opo inicial da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos de convidar apenas entidades profissionais i.e., de trabalhadores para as audincias
pblicas, considerando-se, ainda, a exiguidade do tempo para realizao dessas audincias. O constituinte Max
Rosenmann (PMDB) levantou a questo sobre a convocao de entidades patronais, ao que o Presidente da
Subcomisso, Geraldo Campos (PMDB), respondeu que, em reunio informal, ocorrida no dia anterior, ficara
decidido que no seriam levadas propostas de convites a entidades patronais. Diante da insistncia de
Rosenmann, com o apoio de Stlio Dias (PFL), a proposta foi submetida votao e rejeitada. Entre os
argumentos para rejeio da proposta, estava o maior acesso que os empresrios teriam Constituinte,
diferentemente dos trabalhadores. Como observou o constituinte Jlio Costamilan (PMDB): Acho que todos
ns, constituintes, estamos habilitados e somos conhecedores do pensamento dos empresrios, porque, acima de
tudo, tm condies de divulgar o seu pensamento, atravs da imprensa, do rdio, da televiso e dessa
possibilidade que o poder econmico lhes permite de encaminhar aos constituintes toda uma srie de subsdios.
Eu tenho condies, no meu Gabinete, de oferecer vrios instrumento que me foram encaminhados pelos
empresrios, da minha cidade, do meu Estado e do Pas tambm. Ento, por isso, Sr. Presidente, parece me que a
diferena se estabelece at nesta subcomisso. Os empresrios como o poder incomparavelmente maior do que
os trabalhadores, para fazerem chegar at aqui as suas reivindicaes. Acho que, em face disto, e entendo que, se
tivssemos disponibilidade de tempo, poderamos auscultar tambm o pensamento dos empresrios, no
teramos por que no faz-lo, e tendo sido feito, ontem, detidamente um exame desta questo, sendo visveis as
dificuldades que os trabalhadores tm de fazer chegar a um organismo como este, a um frum como este, as suas
postulaes, e mais do que isso, as dificuldades que tm para fazer com que essas postulaes se transformem
em realidade, em lei, sou de posio muito clara: eu me situo naquilo que foi decidido ontem, isto votarei de
acordo com o que se estabeleceu ontem noite, na escolha das entidades, com todo o respeito que devo s
organizaes empresariais (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 4 Reunio da Subcomisso dos
Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, p. 21).
53
119

como fator fundamental do desenvolvimento.121 Essa mesma linha discursiva foi seguida por
Mrio Lima (PMDB), ao entregar o relatrio e o anteprojeto elaborados pela Subcomisso dos
Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos.122
A constatao acima importante para marcar o pano de fundo das discusses
sobre os direitos dos trabalhadores, entre eles, o direito de greve.
A Comisso, que tinha por relator o constituinte Almir Gabriel (PMDB), comeou
seus trabalhos com as discusses sobre os anteprojetos elaborados pelas trs Subcomisses
que a integravam, Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos,
Subcomisso de Sade, Seguridade e do Meio Ambiente e Subcomisso dos Negros,
Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias.
Em relao ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos, o constituinte Edmilson Valentim (PC do B), defendendo o trabalho l
produzido, ressaltou que, no que dizia respeito a um avano social e a um avano poltico
de participao, o anteprojeto garantia questes fundamentais quanto estabilidade no
emprego, durao laboral de 40 horas semanais e ao direito de greve, assegurando-se, ainda,
a sua aplicao imediata. O pronunciamento do constituinte retratava uma das principais
preocupaes que haviam circulado na Subcomisso: o reconhecimento de que os direitos
trabalhistas, includo o direito de greve, deveriam constar da Constituio como
autoaplicveis.123
Na 9 reunio da Comisso, realizada em 12 de junho de 1987, iniciaram-se as
discusses do relatrio e do substitutivo apresentados por Almir Gabriel. Em seu discurso, o
constituinte marcou o sentido de ruptura com a ordem anterior, afirmando, ao final, o carter
instrumental da Constituio. Para Almir Gabriel, no era o caso de apenas reformular a Carta
vigente, mas, sim, elaborar uma nova Constituio. Em suas palavras:

Eu diria, como um dos pontos essenciais para entendermos esse relatrio,


que todos deveremos ter em mente que o que se prope no reformular a
Constituio vigente; prope-se fazer uma nova Constituio.

121

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 2 Reunio da Comisso da Ordem Social. Braslia:
Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento
eletrnico, p. 8.
122
Fizemos um trabalho que no deve ser perfeito, mas um trabalho que traduz o que realmente pensa e o que
sonha o trabalhador brasileiro, o que sonha o trabalhador a servio do Estado. Tentamos resgatar o muito que o
trabalhador e o funcionrio pblico perderam nos 21 anos de regime excepcional, de regime ditatorial
(BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 2 Reunio da Comisso da Ordem Social, p. 9).
123
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 5 Reunio da Comisso da Ordem Social. Braslia:
Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento
eletrnico, p. 44.
54

A proposta, portanto, que aqui se encerra, no uma proposta no sentido de


se fazer com que o velho melhore. A proposta que aqui se encerra tende a
estabelecer um novo pacto social, tende a estabelecer uma nova ordem
social, tende a dar ao Presidente da Repblica, aos dirigentes maiores de
cada um dos nossos Estados e Municpios a base legal para que se forme
uma sociedade realmente melhor, para que se possa mudar a nossa
sociedade, para que o Brasil realmente mude.124

No substitutivo apresentado por Almir Gabriel, o art. 2 e o inciso sobre o direito


de greve tinham redaes diferentes das recebidas na Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e dos Servidores Pblicos:
Art. 2. So assegurados aos trabalhadores urbanos, rurais e aos servidores
pblicos, federais, estaduais e municipais, os seguintes direitos, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social:
(...)
XXII greve, nos termos do 1 deste artigo.
(...)
1 - o direito de greve ser exercido nas seguintes condies:
I compete aos trabalhadores definir a oportunidade e o mbito de interesses
a defender por meio da greve;
II sero estabelecidas providncias e garantias que assegurem a
manuteno dos servios essenciais comunidade.125

J no segundo substitutivo do relator, aps o oferecimento de emendas pelos


constituintes da Comisso, foi apresentada a seguinte redao ao dispositivo que tratava do
direito de greve:
Art. 2 (...)
XXIII greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade e
o mbito de interesses que devero por meio dela defender, bem como, sobre
as providncias e garantias asseguradoras da continuidade dos servios
essenciais comunidade;126

Na justificao do segundo substitutivo, Almir Gabriel fez constar que o direito de


greve estaria definido de forma abrangente, com ressalva para as situaes em que o
interesse maior da sociedade implique a preservao de funcionamento dos servios

124

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 9 Reunio da Comisso da Ordem Social. Braslia:
Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento
eletrnico, p. 84.
125
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Ordem Social, vol. 183, Braslia, Centro Grfico
do Senado Federal, 1987, p. 2/3. Perceba-se, ainda, a excluso dos trabalhadores domsticos do caput do art. 2.
126
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Ordem Social, vol. 185, Braslia, Centro Grfico
do Senado Federal, 1987, p. 5.
55

indispensveis.127
A redao proposta parecia conferir maior liberdade com relao ao exerccio do
direito de greve, na medida em que consagrava a competncia dos prprios trabalhadores para
decidir sobre a oportunidade e os interesses que motivariam sua deflagrao. Alm disso, o
preceito atribua aos trabalhadores a deciso sobre as providncias necessrias continuidade
dos servios essenciais comunidade.128 Por outro lado, a supresso da expresso
independente de lei do caput do art. 2, bem como a inexistncia de vedao explcita
pareciam abrir margem para a posterior regulamentao legal desse e de outros direitos
trabalhistas.
O constituinte Paulo Paim (PT) apresentou emenda ao substitutivo para inserir no
caput do art. 2 a expresso independente de lei. A justificativa j era conhecida dos que
integraram a Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos:
Outra explicao tambm fundamental: a expresso independente de lei".
Houve uma ampla discusso na Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores
e Servidores Pblicos para que tudo que fosse aprovado no art. 2 se tornasse
autoaplicvel. Quer dizer, aquilo que aqui aprovarmos, independente de lei,
no poder ser alterado. Conseqentemente, de fato ser aplicado. A
preocupao dos trabalhadores que ao longo da Histria estamos
acostumados a ter belas Constituies; s que, na verdade, as legislaes
ordinrias acabam no acontecendo e as vantagens conseguidas na
Constituio acabam no se tornando realidade.129

Segundo o relator Almir Gabriel, porm, muitos dos direitos previstos no art. 2
demandavam complementao, como, por exemplo, o adicional noturno, o seguro
desemprego, o piso salarial e a gratificao natalina (no foi mencionado o direito de
greve).130 Para o constituinte Odacir Soares (PFL), a emenda de Paulo Paim seria prejudicial
127

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Ordem Social, vol. 185, p. 3.


Especificamente quanto aos servios essenciais, o substitutivo do relator da Comisso, Almir Gabriel, recebeu
o apoio de Mrio Lima, sobretudo porque atribua aos prprios trabalhadores a responsabilidade pela
manuteno das atividades essenciais. Para Mrio Lima, a emenda do ilustre relator, na minha opinio, sana a
deficincia do meu anteprojeto, quando ele confia aos trabalhadores, ao seu patriotismo, ao seu senso de
responsabilidade, o dever de zelar pelo funcionamento das atividades essenciais. Creiam, Srs. Constituintes, que
o Pas no se arrepender em confiar nos seus trabalhadores, porque mesmo nos perodos do arbtrio jamais
faltou ao trabalhador brasileiro serenidade e patriotismo no desempenho das suas misses, nas fbricas
espalhadas por todo este Pas. (...) Havendo greve, os trabalhadores e os patres se entendero. Havendo greve
sem condicionamentos, sem limitao, sem falsas verdades, no haver tumulto, e sim, paz. Srs. Constituintes,
tenho certeza de que no haver quem leve o trabalhador para o confronto, para a desordem. Por isso, considero
o texto do ilustre relator melhor do que aquele que elaborei na fase inicial dos trabalhos (BRASIL. Assembleia
Nacional Constituinte. Ata da 9 Reunio da Comisso da Ordem Social, p. 138).
129
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 9 Reunio da Comisso da Ordem Social, p. 113.
130
Em suas palavras: Se colocarmos a expresso 'independente de lei' muitas das coisas que aqui esto
colocadas como direitos dos trabalhadores acabaro no nosso entendimento no podendo ser realmente
realizadas, na medida em que a regulamentao de cada um desses direitos se torne absolutamente indispensvel
56
128

aos trabalhadores, pois todos os direitos do art. 2 necessitariam de complementao via


legislao ordinria ou legislao complementar e no seriam autoaplicveis do ponto de
vista prtico.131
Coube a outro constituinte, Clio de Castro (PMDB), que integrara a Subcomisso
dos Direitos dos Trabalhadores e dos Servidores Pblicos, defender a emenda. O trecho a
seguir evidencia a dificuldade de aproximao entre as perspectivas dos parlamentares:

(...) essa foi uma das discusses mais profundas que se travou na
Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos. A
colocao da expresso independente de lei fundamental parar que se
garanta a autoaplicabilidade desse direito. Evidentemente, seria um absurdo
no se regulamentassem direitos. No pode a lei geral jogar por terra esses
direitos considerados auto-aplicveis. uma conquista que discutimos
profundamente e devemos manter, para que no sejam revogados, por lei
ordinria, conquistas histricas dos trabalhadores.132

O relator insistiu em seu posicionamento quanto a no serem autoaplicveis os


direitos previstos, enquanto o constituinte Salatiel Carvalho (PFL) disse ser evidente que a
legislao ordinria no poderia contrariar o texto constitucional.133 Ruy Nedel (PMDB,
corroborando a opinio do relator, afirmou ser praticamente certo que a Constituio
estabeleceria a figura do defensor do povo e da inconstitucionalidade por omisso ou
seja, a emenda proposta seria desnecessria.134
Submetida votao, a emenda de Paulo Paim foi rejeitada, por 30 a 33.
A Comisso da Ordem Social aprovou, ento, o anteprojeto de Constituio que
seria remetido Comisso de Sistematizao. No que tange ao direito de greve, constou do
anteprojeto a mesma redao conferida no segundo substitutivo do relator Almir Gabriel.135
Comparando os dois textos, i.e., o da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores
e Servidores Pblicos e o da Comisso da Ordem Social, v-se que o primeiro deixava em
evidncia as prticas que os constituintes desejavam que fossem superadas, marcando, de
para viabiliz-los (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 9 Reunio da Comisso da Ordem
Social p. 114).
131
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 9 Reunio da Comisso da Ordem Social, p. 114.
132
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 9 Reunio da Comisso da Ordem Social, p. 114.
133
Segundo Salatiel Carvalho, o mais importante o principio constitucional. evidente que nenhuma lei que
vier posteriormente pode contrariar o que estiver na Constituio. Se a Constituio est garantindo um direito,
um princpio ao trabalhador, nenhuma lei ordinria, sob pena de ser barrada pela inconstitucionalidade, poder
ser aprovada. De forma que desnecessrio frisar a expresso independente de lei. Portanto, o principio
constitucional que est garantindo (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 9 Reunio da
Comisso da Ordem Social, p. 114).
134
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 9 Reunio da Comisso da Ordem Social, p. 114.
135
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Ordem Social, vols. 185 e 186, Braslia, Centro
Grfico do Senado Federal, 1987, p. 6.
57

forma mais explcita, a ruptura com a ordem jurdico-institucional anterior (por isso a
proibio a restries por lei e a vedao s autoridades pblicas, inclusive as judicirias, de
qualquer tipo de interveno que pudesse limitar o direito de greve). O segundo texto,
aprovado na Comisso, sem se referir de maneira expressa ao que deveria ser proibido,
assegurava um carter procedimental ao direito de greve: os trabalhadores decidiriam quando
e porque deflagrar a paralisao, sendo responsveis pelas providncias a serem adotadas de
modo a garantir a continuidade das atividades essenciais. Ainda que de forma indireta, o
dispositivo proposto reconhecia a maturidade dos trabalhadores para o exerccio do direito,
afastando a tutela estatal e tornando questionvel, em tese, a interveno da Justia do
Trabalho no conflito.
Os debates sobre o direito de greve continuariam na Comisso de Sistematizao.
Antes, contudo, necessrio examinar as discusses ocorridas nas demais Subcomisses e
Comisses da Assembleia Nacional Constituinte.

1.4. Os debates no mbito da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem


e da Mulher

O direito de greve tambm foi tema de debate e deliberao no mbito da


Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, tanto na Comisso
em si, quanto em duas de suas Subcomisses, a saber, a Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais e a Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias.
Nas audincias pblicas realizadas por essa ltima Subcomisso, presidida por
Maurlio Ferreira Lima (PMDB) e que tinha como relator Lysneas Maciel (PDT), o direito de
greve foi abordado pelo jurista Jos Martins Catharino, que defendeu a necessidade de a nova
Constituio garantir a impunidade do grevista, enfatizando que quando se fizer uma
norma jurdica deve-se pensar no seu tempo de durao, do contrrio, teremos a revolta dos
fatos contra a mesma.136
J na fase de apresentao do relatrio, Lysneas Maciel destacou que mais do
que nunca temos em mos elementos suficientes para elaborar uma Constituio com material
e reivindicaes realmente populares. No primeiro anteprojeto, o direito de greve foi previsto
136

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 10 Reunio da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos
Direitos Coletivos e Garantias. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes,
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 48. Especificamente quanto a essa reunio, foi publicada
apenas a ata, sem as notas taquigrficas, o que prejudica a apreenso de todo o contedo do discurso de Martins
Catharino.
58

no mbito do direito de manifestao coletiva, numa redao abrangente:

Art. 28. assegurado a todos o direito de manifestao coletiva em defesa


de seus interesses, includa a paralisao do trabalho de qualquer categoria,
sem excees.
1 - As manifestaes pblicas independem de licena prvia da autoridade
local.
2 - Os abusos cometidos sujeitam seus responsveis s penas da lei.137

Lysneas Maciel exps a motivao da proposta:

O moderno Estado Social de Direito supe a livre manifestao coletiva dos


cidados em defesa dos seus interesses, sejam estes de ordem econmica,
cultural, ecolgica e social, nas vrias esferas de organizao, desde a
comunitria at a nacional. Trata-se, na verdade, de instrumento
imprescindvel efetiva participao dos vrios grupos e movimentos sociais
na vida do Pas.
No h porque excluir desse direito os trabalhadores organizados em
entidades representativas, sem qualquer exceo.
Os que temem a greve como instrumento de luta dos trabalhadores, em nome
de uma suposta desordem pblica, esquecem-se de que os lderes trabalhistas
prestam contas prpria categoria quando a greve mal conduzida ou
utilizada. No se reelegem, e esta a forma de controle mais eficaz.
Quanto a possveis abusos praticados no curso das manifestaes,
entendemos que os responsveis ficaro sujeitos s penas da lei.138

O direito de greve, em ltima anlise, era previsto como instrumento de


participao poltica do trabalhador, integrando um campo maior, pertinente ao direito de livre
manifestao coletiva dos cidados.
Quando a Subcomisso passou s deliberaes sobre o anteprojeto, o constituinte
Joo Menezes (PFL) formulou destaque sua emenda, que pretendia acrescentar, ao caput do
dispositivo acima, a expresso de acordo com a lei. Embora o preceito tratasse do direito
manifestao, de forma geral, Joo Menezes tinha por preocupao o direito de greve e a
possvel ocorrncia de abusos.139
137

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e
da Mulher. Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias. Vol. 74. Braslia: Centro
Grfico do Senado Federal, 1987, p. 11.
138
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e
da Mulher. Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias. Vol. 74, p. 8/9.
139
Segundo o autor da emenda: apenas acrescentei de acordo com a lei. Do contrrio, todo mundo pra, no
h lei para resolver isso. Todo mundo que resolver parar, pra: a Cmara funciona e ningum vem trabalhar hoje;
trata-se de direito coletivo. No h lei para regular. Parece engraado, mas verdade. Ento, emendei e entreguei
Mesa. Acrescentei apenas de acordo com a lei. Quer dizer, a pessoa vai parar, mas h uma lei que
regulamenta (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 16 Reunio da Subcomisso dos Direitos
Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e
Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 125).
59

A proposta de emenda foi atacada pelo constituinte Joo Paulo (PT), que lembrou
os riscos de a constituio simplesmente atribuir a regulamentao de determinado direito
legislao infraconstitucional:

Sr. Presidente, Srs. Constituintes, no que toca principalmente ao que se


refere ao direito de greve, todas as vezes em que essa questo foi remetida
para a legislao complementar o foi muito mais para suprimir o direito do
que para regulamentar o exerccio. Teramos que partir de um direito
primrio, que o de recusar o seu trabalho. Se no houver isso, seja em
qualquer circunstncia, em qualquer categoria, seja individual ou
coletivamente, teremos o trabalho forado. Verificar uma forma de no faltar
para as comunidades o servio essencial a elas um dever da categoria que
vai deflagrar greve. Querer orientar-se pela exceo inadmissvel. O
exerccio da greve foi suprimido por vrios dispositivos legais, chegando at
ao absurdo de se colocar a atividade bancria como um servio essencial
segurana nacional, dando aos banqueiros prerrogativas, alm das que j tm
de expropriar toda a riqueza nacional. Isso foi feito excepcionalmente e essa
legislao excepcional sobrevive at hoje. O direito de greve e o direito de
paralisar o trabalho pertencem queles que o exercitam. No se pode remeter
legislao complementar esse exerccio, que um direito individual e
coletivo contido na Constituio. Ele tem que estar contido aqui, sem
qualquer restrio, a ser remetido para a legislao complementar.140

O relator da Subcomisso afirmou que a preocupao de Joo Menezes estaria


contemplada no 2 do dispositivo que remetia lei a previso da responsabilidade em caso
de abuso do direito e concordou com as ponderaes feitas por Joo Paulo, destacando que a
legislao brasileira mais recente havia sido elaborada no sentido de negar o direito de greve.
A proposta de Joo Menezes foi rejeitada pela Subcomisso, por 11 votos a 1. O
anteprojeto foi, ento, remetido Comisso Temtica com sua redao original.141
Na Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, presidida pelo constituinte
Antonio Mariz (PMDB), o tema da greve foi suscitado, em audincia pblica, pelo VicePresidente da Comisso de Justia e Paz da CNBB, Jos Geraldo de Sousa Jnior. O
representante da CNBB fez consideraes sobre a constituio social da cidadania e os
instrumentos de participao direta e de iniciativa populares como garantia de cidadania.142
Jos Geraldo de Sousa Jnior apresentou sugestes de princpios que deveriam ser traduzidos
140

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 16 Reunio da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos
Direitos Coletivos e Garantias, p. 125.
141
No texto final, o direito manifestao, incluindo o direito de greve, constou do art. 30 do anteprojeto. Cf.
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da
Mulher. Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias. Vol. 77. Braslia: Centro
Grfico do Senado Federal, 1987, p. 12.
142
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 12 Reunio da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais,
1987, documento eletrnico, p. 119.
60

na Constituio, por serem instrumentos de participao popular direta, mesmo no sistema


representativo, alm de consistirem em iniciativas populares que teriam aptido para
assegurar os direitos de cidadania.
Entre as sugestes levadas pela Comisso de Justia e Paz da CNBB, estavam as
seguintes:
Aplicabilidade direta e vinculativa dos preceitos constitucionais sobre
direitos, liberdades e garantias o que significa a recusa s normas
programtica, autoaplicabilidade dos princpios constitucionais referentes a
direitos, liberdades e garantias. Na greve, por exemplo, que s pode ser
definida no mbito dos interesses dos prprios trabalhadores.
(...)
Proibio de leis restritivas de direitos, liberdades e garantias, relativamente
eu alcance do contedo constitutivo dos preceitos constitucionais. Como no
caso da greve, por exemplo.143

No anteprojeto apresentado pelo relator, Darcy Pozza (PDS), a proposta, contudo,


era prever o direito de greve nos seguintes termos: So direitos e garantias individuais: (...)
XXII a greve, nos termos da lei.144
O constituinte Jos Genoino (PT) apresentou emenda ao anteprojeto, com
inmeras alteraes. Entre as mudanas sugeridas, uma dizia respeito greve, outra
sindicalizao, visando a evitar que fossem simplesmente previstas na forma ou nos
termos da lei. O receio era exatamente o de que a regulamentao legal viesse a negar o
direito estabelecido na Constituio.145
143

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 12 Reunio da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, p. 121. A CNBB subscrevia princpios constantes do projeto de Constituio elaborado pelo jurista
Fbio Konder Comparato.
144
Havia, ainda, um dispositivo que estabelecia que os direitos e garantias constantes desta Constituio tm
aplicao imediata. Conceder-se- mandado de injuno, para garantir direito nela assegurado, no aplicado em
razo de ausncia de norma regulamentadora, podendo ser requerido em qualquer Juzo ou Tribunal ( 35). No
relatrio, Darcy Pozza afirmou que teve em vista, alm das constituies de outros pases, as constituies
anteriores do Brasil, entre elas, as de 1891, 1934, 1946 e a de 1964. Ao final, anotou que a preocupao
marcante em todo o trabalho foi o respeito tradio do Direito Constitucional brasileiro. As sugestes
apresentadas, entretanto, representam aquilo que de mais atual existe na sociedade para a qual a norma se dirige.
Por conseguinte, mesclamos a tradio e o moderno, tendo como alvo o presente e o futuro democrticos. Essa
ltima assertiva , pelo menos, questionvel, diante da redao proposta para o direito de greve, bem como para
a liberdade sindical, eis que prevista a livre sindicalizao, na forma da lei. Cf. BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher. Subcomisso dos
Direitos e Garantias Individuais. Vol. 78. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 15/16, 6 e 10,
respectivamente (destaque acrescentado).
145
Segundo Jos Genoino, uma tradio das Constituies brasileiras, sempre que tratam do direito, elas
dizerem, em seguida, 'na forma da lei', e, depois, surge uma lei que elimina o direito. Acho que o direito no
pode ser regulamentado dessa maneira e deve estar redigido da seguinte maneira: direito de greve, ponto; direito
de sindicalizao, ponto. Se colocar a expresso 'na forma da lei', como ter na Constituio ' livre a
sindicalizao, salvo a lei ordinria', porque depois surge a CLT e acaba com e liberdade de sindicalizao. At o
Governo se est dando conta de que isso uma barbaridade (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata
61

Na 26 reunio da Subcomisso, realizada em 23 de maio de 1987, procedeu-se ao


debate do substitutivo do relator, o qual mantinha a redao original do anteprojeto quanto
greve e sindicalizao ou seja, a emenda recebera parecer contrrio do relator. Jos
Genoino fez uso da palavra para expressar sua discordncia e acentuar o risco de continuidade
de uma prtica prpria de perodos autoritrios:
A maneira como esto abordados os direitos so direitos coletivos e que
esto abordados aqui como direitos individuais sindicalizao e greve,
acrescentando a expresso "na forma da lei", a repetio dos textos
constitucionais que nos perodos autoritrios e antidemocrticos foram
usados exatamente para a normalizao do direito, que a negao do
prprio direito.146

O encaminhamento da votao contou com a participao do constituinte


Francisco Kster (PMDB), que integrava a Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos e destacou que, nessa ltima, os direitos de greve e de sindicalizao
haviam sido tratados de maneira que o Estado no teria o direito de intervir nem em um, nem
em outro. O constituinte disse ser uma intromisso da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais fazer encaminhamentos para essas questes.147
O relator da Subcomisso, porm, insistiu na manuteno do anteprojeto,
entendendo ser desnecessria a supresso sugerida.148
A emenda foi rejeitada, com 6 votos favorveis e 9 contrrios.
Concludos os anteprojetos das Subcomisses, chegava a hora de serem debatidos
na Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, presidida por
Mrio Assad (PFL). O relator da Comisso era Jos Paulo Bisol (PMDB).
Na reunio posterior da entrega daqueles documentos, a Comisso passou sua
discusso. Com relao ao anteprojeto oriundo da Subcomisso dos Direitos e Garantias

da 12 Reunio da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, p. 247).


146
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 26 Reunio da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais,
1987, documento eletrnico, p. 260.
147
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 26 Reunio da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, p. 284.
148
Nas palavras de Darcy Pozza, quanto livre sindicalizao e greve, parece-me importante permanecer com
a expresso 'nos termos da lei' ou na forma da lei, porque essa matria ser tambm regulamentada em outra
Subcomisso, na prpria legislao ordinria. O direito livre sindicalizao do indivduo, o direito greve
tambm, os trabalhadores so indivduos, portanto, no vejo o porqu da supresso. Tambm encaminhou
contrariamente o constituinte Jos Fernandes (PDT) que, embora tenha destacado que o tema seria pertinente a
outra Subcomisso a dos direitos e garantias coletivos , entendia que a emenda de Genoino no conferiria
maior liberdade ao assunto (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 26 Reunio da Subcomisso
dos Direitos e Garantias Individuais, p. 284).
62

Individuais, o constituinte Joo Paulo (PT), que a havia integrado, expressou, mais uma vez,
sua discordncia, tendo sido aparteado por Samir Acha (PMDB). Deu-se, ento, um intenso
debate entre os dois constituintes, do qual transcrevem-se os seguintes excertos:

JOO PAULO: Estranho profundamente o que est escrito nos itens XXII e
XXIII, do texto final da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
Fala-se aqui na livre sindicalizao, na forma da lei; fala-se aqui da greve,
nos termos da lei. Apresentei, no entanto, sugestes a Subcomisso,
apresentei emendas, para que se no colocasse a expresso na forma da lei.
A liberdade de sindicalizar-se no pode sofrer restrio alguma, uma
deciso. Em regulamentao alguma pode-se prever pena. Mas, ento, que
no se remeta legislao ordinria, como aconteceu no passado, a
regulamentao. Que pelo menos fique integralmente no texto a que se
refere o Anteprojeto da Subcomisso o que se pretende, para que seja uma
colocao limpa, cristalina, que no implique a interpretao de um
subterfgio, de uma vontade malfica de remeter para a legislao ordinria
no com a finalidade de regulamentar, mas com a inteno de extinguir ou
de restringir o direito.
(...)
SAMIR ACHA: Eu, como advogado, e at como cidado comum,
desconheo a forma pela qual ser regulamentada a sindicalizao. Ora, se
na forma da lei, vamos lutar juntos para que essa lei seja justa, para que ela
preveja todas as possibilidades, mas tambm d garantias. Tenho visto, em
nosso Pas, at na questo da greve, sindicatos tomarem posies ao arrepio
dos mais legtimos... So pessoas preparadas para agentar um, dois, trs
dias, quando aqueles desavisados se retiram 1% da categoria
contrariando a prpria categoria. Ora, no adianta poesia, no adianta falar
em direitos, quando esses direitos existem apenas para alguns. Temos de ser
realistas. No Brasil, as greves decretadas nem sempre atendem aos interesses
da categoria, mas aos interesses polticos de alguns. Sou favorvel greve,
mas tambm regulamentao rigorosa dela, at porque h aqueles que
nunca se guiaram pelo esprito democrtico da maioria. Democracia, para
mim, deciso de maioria, respeitados os direitos das minorias. Fala-se em
liberao total, sem uma forma legal. Quero, porm, uma legislao que
estabelea at restries greve em servios essenciais, porque no se pode
sacrificar a populao de um modo geral. A greve hospitalar, por exemplo,
deve ser proibida. Quando o cidado abraa uma dessas carreiras, tem de
saber que lhe proibido fazer greve. Se no estiver contente, que v embora,
mas no coloque em risco toda uma comunidade, em nome de reivindicaes
justas, at, mas que devem ser buscadas nos Tribunais, eis que a greve
apenas um instrumento a mais, alm daquele da Justia. O que a greve? A
greve uma forma mais adequada para o imediatismo de que se necessita.
Por isso defendo a greve. Mas, na medida em que ela prejudica a
comunidade, deve haver, como h em qualquer pas do mundo, restrio
greve. Nos pases mais democrticos do mundo, os servios essenciais no
so passveis de greve. Quando se fala que uma lei dever regulamentar a
sindicalizao e as greves, no entendo que haja, portanto, a prpria
regulamentao da greve. O puro e simples conceito estabelecido na
Constituio no pode ser auto-aplicvel, porque tomaria sem efeito a
proposta, to bem definida, de V. Ex..
JOO PAULO: (...) Quanto questo da greve, concitaria o meu colega
Constituinte Samir Acha a estud-la profundamente. Vou citar um
63

exemplo, no muito recente. Em 1979, nos Estados Unidos da Amrica do


Norte eclodiu a greve que durou 110 dias, dos trabalhadores das minas de
carvo, setor essencial segurana nacional estou traduzindo, aqui, as
palavras do Presidente Jimmy Carter. Essa greve entrou pelo inverno,
quando o carvo, que alm de manter as empresas siderrgicas, tinha de
manter tambm todo o sistema de aquecimento utilizado nos Estados
Unidos. No octogsimo dia da greve, invocando um dispositivo legal que s
pode ser aplicado por determinao da Suprema Corte dos Estados Unidos,
ele queria aplicar a lei, no para tornar a greve ilegal, como se faz neste Pas,
mas para suspend-la durante oitenta dias, como prev a legislao, para que
as partes pudessem negociar. Em no havendo acordo nesses oitenta dias,
novamente seria restabelecido o movimento grevista. Ele solicitou
Suprema Corte, mas esta no concordou. Chegou-se a um acordo...
SAMIR ACHA: Permite-me V. Ex. um aparte?
JOO PAULO: Se o aparte de V. Ex. for de meio minuto...
SAMIR ACHA: Acho que deveria haver a definio do que servio
essencial. No considero a categoria dos funcionrios pblicos, por exemplo,
na sua totalidade, servio essencial, nem a dos mineiros. Mas necessrio
que a lei defina isso. O prontosocorro, porm, essencial; a energia eltrica,
tambm. Ento, temos de definir. Quem estiver trabalhando nessas reas no
poder entrar em greve, procurar a Justia para reivindicar os seus direitos.
E a populao, na minha opinio, pensa como eu.
JOO PAULO: S sabe definir esta questo quem vem a sentir o problema.
O direito de greve um direito irrestringvel, inalienvel, seja em que
categoria for. A categoria diretamente ligada ao interesse da comunidade tem
de pensar numa maneira de no prejudic-la. Mas se V. Ex. limita o
direito... Isso uma prerrogativa e uma responsabilidade da prpria
categoria, no da elite brasileira.
(...)
Agora, se querem fazer alguma regulamentao, alguma restrio, que faam
claramente, que no se deixe para a legislao ordinria, para ser votada s
escondidas, como acontece muitas vezes no Congresso Nacional. A
Constituio no pode remeter essa questo para a legislao ordinria.
(...)
Este o meu entendimento, Sr. Presidente. No se pode embuar a
escravido no nosso Pas. Quem quiser limitar ou restringir a greve, em
qualquer categoria, quer que essa categoria, fique submissa s intenes dos
poderosos desta terra. O trabalhador no irresponsvel, Constituinte Samir
Acha; ele sabe exercitar o seu direito. V. Ex. no queira qualificar o
trabalhador de irresponsvel, querendo restringir os seus direitos.
SAMIR ACHA: Permite V. Ex., Sr. Presidente? O Constituinte Joo
Paulo ps palavras em minha boca. Estou dizendo que sou favorvel greve,
mas no posso aceitar que essa liberalidade total atinja os foros da
irracionalidade. Entendo que a greve um direito legtimo, mas externo.
JOO PAULO: Trabalhador no irracional, Constituinte Samir Acha.
SAMIR ACHA: Existem trabalhadores e trabalhadores; existem Deputados
e Deputados.
JOO PAULO: Existem trabalhadores e exploradores, trabalhadores e
dominadores.
(...)
V. Ex., Constituinte Samir Acha, se responsabiliza pela sua parte; ns nos
responsabilizamos pela nossa.
SAMIR ACHA: Existem trabalhadores, na grande maioria responsveis, e
existem os irresponsveis.
64

JOO PAULO: V. Ex. no queria punir o irresponsvel punindo a maioria,


punindo todos.149

Para o constituinte Joo Paulo, a preocupao fundamental parecia ser a garantia


do direito de greve, enquanto o constituinte Samir Acha parecia ter em vista, antes de tudo, o
estabelecimento de garantias contra possveis abusos no exerccio desse direito, sobretudo em
atividades consideradas essenciais o pressuposto da argumentao a ocorrncia de abuso e
uma atuao irresponsvel por parte dos trabalhadores (no por acaso, a greve, segundo o
constituinte, deveria ser proibida nos servios essenciais).
Jos Paulo Bisol defendeu, ento, a greve como princpio de liberdade (sem,
porm, emitir opinio sobre um ou outro anteprojeto).150 J o constituinte Joo Menezes
criticou o anteprojeto recebido da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos
e Garantias. Para ele, era o caso de incluir a expresso de acordo com a lei, para evitar que
virasse baguna, sendo necessrias normas que estabelecessem os limites dentro dos quais
se pudesse exercer o direito de greve.151
O contraponto foi feito pelo constituinte Joo Paulo, que recordou a experincia
da Constituio de 1946, quando a legislao ordinria proibiu o direito de greve para
determinadas categorias profissionais. Mencionou, ainda, a Lei 4.330/1964.152
149

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 4 Reunio da Comisso da Soberania e dos Direitos e
Garantias do Homem e da Mulher, Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes,
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 17/19.
150
Para o relator da Subcomisso, Existem problemas sobre os quais se tem de pensar com humildade. Gostaria
de tecer consideraes, ainda em carter sugestivo, sobre o assunto da greve, mas no quero ser extenso. Apenas
quero registrar que o princpio da liberdade de greve, sendo um princpio de liberdade, o melhor. O princpio
da liberdade sempre o melhor. Mas isso no significa que no devam ser considerados o bem e o mal que uma
greve de categoria que exerce servio essencial possa causar sociedade (BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Ata da 4 Reunio da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher,
p. 19).
151
Joo Menezes afirmou o seguinte: o art 30 diz: assegurado a todos o direito de manifestao coletiva em
defesa de seus interesses, includa a paralisao do trabalho de qualquer categoria, sem excees. Tudo bem,
todos podem parar. No h mais lei alguma regulando nada. Mas tem que haver a expresso de acordo com a
lei. Seno, isso vai virar uma baguna total. Todos tm direito de fazer greves, mas h que haver normas dentro
das quais se possa fazer greve, exercer o direito de greve, a funo legal. Mas, exercer direito de greve no
significa chegar violncia. Tem de haver normas que determinem e enquadrem esse posicionamento. Seno,
passaremos a ser um pas sem lei. (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 6 Reunio da Comisso
da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial
de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 27).
152
Para Joo Paulo, no que diz respeito lei de greve, novamente levanta-se aqui a necessidade de uma
legislao ordinria. Se constatar, nesta Constituio, o remetimento das questes nela gravadas para a legislao
ordinria, vamos cair nos vcios do passado e regredir Constituio de 1946, em que constava unicamente o
direito de greve, sem que fosse remetido legislao ordinria. No entanto, no Governo do Presidente Dutra foi
sancionado um decreto-lei que proibiu a greve em alguns setores considerados essenciais, sendo admitida apenas
para aquelas atividades consideradas acessrias. Ora, ao longo do tempo, percebemos, com grande atraso, que
nos pases desenvolvidos a greve deixou de ser um crime, passou a ser uma liberdade, para depois se constituir
num direito consolidado. A maioria dos pases e no apenas os desenvolvidos democrticos, abertos, onde o
trabalho no uma imposio ou escravido, onde o patro no pode demitir sumria e arbitrariamente o
65

Encerrados os debates iniciais, o relator Jos Paulo Bisol apresentou seu


Substitutivo. O direito de greve estava previsto no art. 4, no captulo Dos Direitos
Coletivos, inciso V, intitulado A manifestao coletiva. A redao era a seguinte:

Art. 4 - So direitos e liberdades coletivos inviolveis:


(...)
V A manifestao coletiva.
a) livre a manifestao coletiva em defesa de interesses grupais,
associativos e sindicais;
b) livre a paralisao do trabalho, seja qual for a sua natureza e a sua
relao com a comunidade, no podendo a lei estabelecer excees;
c) na hiptese de paralisao do trabalho, as organizaes de classe adotaro
as providncias que garantam a manuteno dos servios indispensveis
segurana da comunidade;
d) os abusos cometidos sujeitam seus responsveis s penas da lei;
e) a manifestao de greve, enquanto perdurar, no acarreta a suspenso dos
contratos de trabalho ou da relao de emprego pblico;
f) a lei no poder restringir ou condicionar o exerccio dessa liberdade ao
cumprimento de deveres ou nus, salvo o disposto nas alneas c, d e g
deste inciso;
g) o abuso em manifestao de greve acarreta a responsabilidade civil, penal
e administrativa; mas em caso algum a paralisao coletiva do trabalho ser
considerada, em si mesma, um crime.153

O substitutivo de Jos Paulo Bisol consagrava as principais reivindicaes e


sugestes sobre o direito de greve, formuladas tanto pelos representantes da sociedade civil
organizada, quanto pelos constituintes mais ligados ao movimento sindical brasileiro: a greve
estava prevista de forma ampla, os prprios interessados cuidariam das providncias a serem
adotadas na continuidade dos servios indispensveis segurana da sociedade (era deixada
de lado a expresso atividades essenciais), no haveria suspenso do contrato de trabalho,
no seria possvel a restrio do direito por lei ou o seu condicionamento (ressalvadas as
exigncias estabelecidas no prprio texto constitucional) e a greve, em hiptese alguma, seria
considerada crime.
O texto recebeu crticas, como a de Jos Mendona de Morais (PMDB)154 e de

trabalhador, tem uma legislao complementar que apenas refora o direito do exerccio de greve. Ento,
remeter-se essa questo legislao ordinria inadmissvel. Tivemos aqui, a propsito, em 1964, a edio da
Lei n 4.330, da qual foi Relator o Presidente desta Constituinte, Deputado Ulysses Guimares (BRASIL.
Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 6 Reunio da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do
Homem e da Mulher, p. 29).
153
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e
da Mulher. Vol. 66. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 7.
154
De acordo com o constituinte, no que se refere ao direito de greve, estabelecido no texto, tenho a indagar se
o Poder Judicirio no poder jamais dirimir questes a este respeito. Algo que aparece aqui que a greve
liberalizada, respondendo seus organizadores, claro, pelos excessos se aqueles que os motivarem. Acho que
da lei e da norma do nosso comportamento social, quando no respeitamos os direitos fundamentais (BRASIL.
66

Joo Menezes. Esse ltimo fez o seguinte questionamento:


A letra b do inciso V estabelece: b) livre a paralisao do trabalho, seja
qual for a sua natureza e a sua relao com a comunidade, no podendo a lei
estabelecer excees. Quer dizer, amanh deixa-se parado um servio
pblico qualquer por trinta dias, o Pas entra em colapso, e ningum pode
fazer nada, porque no h lei para regular a questo. Ento, cada um faz o
que quer. Se os funcionrios da Constituinte entrarem em greve amanh,
como funcionaro os nossos trabalhos? Qual a lei que vai obrig-los a
trabalhar? No h regulamento nenhum. Parece-me que isso pode gerar uma
conturbao social se que isto vai avante, o que no acredito que venha a
ocorrer.

Travou-se, ento, um debate entre Jos Genoino e Joo Menezes:


JOS GENOINO: Na letra b, o autor fala que livre a paralisao do
trabalho. E um conceito correto, porque um direito que deve ser usado de
maneira livre. Mas a letra c diz o seguinte: Na hiptese de paralisao do
trabalho, as organizaes de classe adotaro as providncias que garantam a
manuteno dos servios indispensveis segurana da comunidade.
JOO MENEZES: Mas, como, Sr. Constituinte, se a greve feita pela
prpria classe? A Constituio um instrumento que servir de base para
reger a vida de todos os brasileiros! Ningum aqui de esquerda, de direita
ou de centro! No importa que eu seja de centro, da direita ou da esquerda.
Quero chegar o quanto possvel ao que acho que seja a realidade do
cotidiano. Este o instituto que temos aqui.
JOO PAULO: Permite-me V. Ex. um aparte?
JOO MENEZES: Pois no.
JOO PAULO: Nobre Constituinte, quem V. Ex. queria que fizesse a
greve? No a prpria classe que tem de faz-la?
JOO MENEZES: Ela pode faz-la, mas o assunto tem de der
regulamentado. Todo mundo pode fazer greve, mas temos de regulamentla. Imaginem se todos os funcionrios do servio de gua, por exemplo,
permanecessem em greve durante trinta dias. As foras que querem a
desordem no Pas atingiriam seu intento. Esse o nosso ponto de vista.
JOO PAULO: Mas, de acordo com a alnea g, o abuso em manifestao
de greve acarreta a responsabilidade civis. penal e administrativa.
JOO MENEZES: Mas quem ir caracterizar o abuso, se no h lei, no h
exceo?
JOO PAULO: Ento, impede-se ou restringe-ser o direito.
JOO MENEZES: Constituio no brincadeira, mas um documento srio.
Vamos adiante.155

No texto do substitutivo, era adotada a regra que atribua responsabilidade aos


prprios envolvidos na greve quanto manuteno dos servios indispensveis segurana da
Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 6 Reunio da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do
Homem e da Mulher, p. 47).
155
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 10 Reunio da Comisso da Soberania e dos Direitos e
Garantias do Homem e da Mulher, Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes,
Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico, p. 66 (para ambas as transcries).
67

comunidade. Havia a possibilidade de sano ao abuso, caso verificado. Os questionamentos


pareciam pressupor o oposto, ou seja, o abuso, a irresponsabilidade dos grevistas, por isso, a
regulamentao seria necessria.
A responsabilidade dos trabalhadores foi, em seguida, ressaltada pelo constituinte
Joo Paulo como argumento contrrio interveno do Estado, includa a Justia do Trabalho,
nos conflitos. A referncia Lei 4.330/1964 explicita a experincia que se pretendia evitar:
eu, como operrio, trabalhador de uma fbrica h quarenta anos, no posso
aceitar que se invista contra o direito de greve, como se pretende aqui nesta
Constituinte. O que a nossa sociedade, hoje? uma sociedade capitalista.
O sindicato tipicamente uma entidade da sociedade capitalista. E o que
hoje a empresa, nesta sociedade capitalista em que vivemos? o poder
absoluto, exclusivo utiliza esse poder, usa e abusa desse poder. E o que os
sindicatos pretendem? Que se exercitem os direitos dos trabalhadores dentro
da sociedade capitalista em que estamos inseridos. O que cabe aos sindicatos
e trabalhadores? Primariamente, negociar aquilo que vital para sua
sobrevivncia, que o seu salrio. Isso deve ser feito exclusivamente entre o
empregador e o empregado, sem a ingerncia do Estado. Esse deve ser o
exerccio democrtico entre as partes. No podemos mais admitir que o
Estado avance numa questo que no da sua atribuio e resolva os
conflitos todos na base da violncia. Para isso existe uma legislao
especfica. Alis, o pai do nobre Constituinte Luiz Viana Neto, num livro
sobre Castello Branco, citou o relator dessa lei a Lei n 4.330. Foi o
Presidente desta Constituinte, Deputado Ulysses Guimares. A Lei n 4.330
simplesmente inviabiliza o exerccio democrtico da greve, porque permite a
ingerncia do Estado na discusso do direito do trabalhador. O Judicirio,
por exemplo, um dos poderes do Estado, sem o consentimento do
trabalhador, sempre tem infludo nessa rea, em geral emitindo decises a
favor do empregador. O que ser, ento, deste Pas? Ser uma degradao
maior do que aquela em que estamos? Porque a Lei n 4.330 confere
Justia o poder de julgar a legalidade ou a ilegalidade da greve. Isso,
definitivamente, no podemos admitir! A questo tem que estar claramente
definida na Constituio. E no texto constitucional est dito: "A
responsabilidade de quem exercita o direito". Se mal exercitado, que a lei
coba, como est explicitada na Constituio. Mas que outra pessoa, que no
a parte diretamente interessada no problema, interfira, isso no podemos
aceitar! Uma outra parte ter ingerncia em assunto que cabe ao empregado e
ao empregador absolutamente inadmissvel! Aceito at que um dissdio se
instaure no mbito da Justia do Trabalho. Mas quando solicitado por ambas
as partes! De oficio, pelo procurador ou pela prpria Justia do Trabalho
jamais! Pelo empregador apenas, no. Ento, no se tem que remeter para a
legislao ordinria. Desconheo, em todos esses quarenta anos de trabalho,
em diversas empresas, ao predadora por parte do assalariado. Quando
ocorreu foi por infiltrao de agentes provocadores, que esto impunes at
hoje. Portanto, isso inadmissvel. Ou a greve uma liberdade, como nos
pases desenvolvidos, nos povos civilizados, ou no se tem liberdade. Meio
direito no podemos admitir de forma alguma. Que se conduzam as relaes
entre o capital e o trabalhador, em nosso pas, para o livre exerccio da
negociao e o direito de greve, alis, vem exatamente para propiciar esse
equilbrio. No se pode admitir que uma legislao complementar, sob a
68

alegao de que vem para regulamentar o exerccio do direito de greve e


isso j tive oportunidade de dizer algumas vezes casse ou venha a tolher
parcialmente esse direito. Apelo, pois, para a conscincia dos nobres
companheiros aqui presentes, no sentido de envidarmos esforos para que
esta Constituinte venha a oferecer condies de vida participativa nossa
sociedade. Que no haja extremismos de direita hoje mais exercitados do
que qualquer outro nem extremismos de esquerda. E isso s possvel
atravs da ampla participao de todos, sem excluso de quem quer que
seja.156

Na 13 Reunio, em 12 de junho de 1987, a Comisso deliberou sobre a nova


redao conferida pelo relator ao substitutivo, aps o exame das emendas oferecidas pelos
constituintes. Houve pequena alterao no dispositivo que tratava da greve.157
Em razo do cronograma dos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte, no
houve tempo hbil para que a Comisso discutisse e deliberasse, item por item, o segundo
substitutivo. Passou-se, ento, votao (aprovao ou no) do texto elaborado pelo relator,
que recebeu 41 votos favorveis e 17 contrrios. Logo depois, a Comisso decidiu sobre os
destaques oferecidos s emendas.
Com relao ao direito de greve, o constituinte Joo Menezes (PFL) apresentou
destaque s alneas b, c, d e g do inciso V (que tratava, como visto, da manifestao
coletiva). Joo Menezes tinha por objetivo retirar a vedao paralisao do trabalho por
iniciativa dos empregadores.158 O relator Jos Paulo Bisol fez a defesa do texto, enfatizando a
156

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 10 Reunio da Comisso da Soberania e dos Direitos e
Garantias do Homem e da Mulher, p. 78.
157
Na nova redao, a alnea b vedava a paralisao do trabalho de iniciativa dos empregadores ( livre a
paralisao do trabalho, seja qual for a sua natureza e a sua relao com a comunidade, excluda a iniciativa de
empregadores, no podendo a lei estabelecer outras excees); a alnea f passava a fazer referncia apenas s
alneas c e d; e a alnea g recebeu texto mais conciso, para estabelecer apenas que em caso algum a
paralisao coletiva do trabalho ser considerada, em si mesma, um crime (BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher. Vol. 68. Braslia:
Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 6.
158
Vale atentar para o seguinte trecho do discurso de Joo Menezes: Por que os empregadores no podem
tambm paralisar? Se os empregadores podem e a Constituio igual para todos, os empregadores tambm tm
o direito de poder paralisar. Parece-me que aqui estamos usando o princpio de tratar desigualmente seres iguais.
Esse princpio no pode ser aceito. Devemos estabelecer igualdade para todos. Se livre a paralisao do
trabalho, tem de ser para todos. Todo mundo pode exercer a paralisao do trabalho de acordo com a letra b.
esta a razo de termos pedido destaque para essa emenda. No podemos admitir que se estabelea aqui
preferncia a quem quer que seja. No podemos estar aqui fomentando luta de classes entre trabalhadores e
empregadores. Temos de marchar em igualdade de condies, estabelecendo o melhor relacionamento possvel
entre as classes sociais. Do contrrio, iremos para a anarquia, que no serve a ningum, muito menos a este Pas.
Precisamos fazer uma Constituio que realmente estabelea direitos iguais para pessoas iguais, estabelea
direitos iguais para todos. O constituinte Farabulini Jnior (PTB) falou em defesa do substitutivo do relator:
Sr. Presidente, somos dos que defendem a liberdade total para o trabalhador, enquanto deseja promover a greve,
e somos contrrios ao lockout, despedida em massa. Cumpre-nos dar ao trabalhador a nica possibilidade de
que dispe: a de paralisar o trabalho, para fazer a reivindicao que deseja. A reivindicao do trabalhador deve
estar consignada em lei com clareza, como aqui se encontra: ' livre a paralisao do trabalho, seja qual for sua
natureza'. Quanto aos servios essenciais, o Poder Pblico, no caso dos hospitais, de postos de sade,
puericultura e tudo o mais, na verdade o Poder Pblico precisa manter seus servios, e faz-lo to bem a ponto
69

conscincia social e poltica dos trabalhadores:

Acho que a questo muito simples, ou se admite que direito de greve um


direito constitucional e direito constitucional significa algo mais amplo que
qualquer direito subjetivo ou no se quer o direito de greve. isto . finge-se
que se quer, coloca-se na Constituio e permite-se que a lei disponha o
contrrio. A situao atual que a greve um direito constitucional, mas a
legislao retira esse direito. Queremos eliminar esse absurdo. Mas aqui h
um aspecto muito importante, que talvez no tenha sido alcanado por
alguns. Entendemos que os trabalhadores do Brasil atingiram um nvel de
conscincia social e poltica to maduro, que tm condies de fazer greve
at em servios essenciais, e cuidar de como se fazem as coisas, sem que
ocorram problemas para a comunidade. Este texto, aqui, confia na
conscincia social e poltica do trabalhador brasileiro, em ltima anlise,
confia na conscincia social e poltica do povo brasileiro.159

O substitutivo do relator, em sua nova redao, foi mantido, com 34 votos a favor,
1 contra (justamente do constituinte que requereu o destaque) e uma absteno. O anteprojeto
da Comisso160 foi encaminhado Comisso de Sistematizao, onde prosseguiriam os
trabalhos da Constituinte.

1.5. O percurso na Comisso de Sistematizao

O Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte previa que o relator, na


Comisso de Sistematizao, elaboraria um Anteprojeto, reunindo os textos aprovados nas
Comisses temticas. Esse Anteprojeto foi apresentado pelo relator Bernardo Cabral (PMDB)
em 26 de junho de 1987. Pelo Regimento, os constituintes teriam prazo para apresentao
apenas de emendas de adequao e, em seguida, o relator apresentaria um Projeto de
Constituio, cuja deliberao preliminar competiria Comisso de Sistematizao. Depois, o
Projeto seria encaminhado para discusso no Plenrio e oferecimento de emendas de mrito,
inclusive populares. Encerrado o prazo das emendas, o Projeto retornaria Comisso, para

de igualmente atender s reivindicaes dos funcionrios pblicos desses setores. Agora, no que tange ao
Iockout, despedida em massa, concordo plenamente com o Sr. Relator, no sentido de que no podemos, de
modo algum, autoriz-los. Para os grupos de presso, os grupos econmicos, que podem lanar mo do lockout,
esta a melhor medida, pois fecham a fbrica e os trabalhadores no tm como exigir seus direitos (BRASIL.
Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 13 Reunio da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do
Homem e da Mulher, Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de
Anais, 1987, documento eletrnico, p. 151 (para ambas as transcries).
159
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 13 Reunio da Comisso da Soberania e dos Direitos e
Garantias do Homem e da Mulher, p. 151.
160
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do
Homem e da Mulher. Vol. 69. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987.
70

apreciao das emendas e devoluo do texto ao Plenrio, para votao em dois turnos.161
No Anteprojeto de Constituio, Bernardo Cabral incorporou, no que diz respeito
ao direito de greve, a redao proposta pela Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias
do Homem e da Mulher.162 O texto foi mantido no Projeto de Constituio apresentado em
julho de 1987.163
A Comisso de Sistematizao, presidida pelo constituinte Afonso Arinos (PFL),
passou fase de apresentao de emendas. Entre essas ltimas, estavam as emendas
populares. O direito de greve foi objeto das emendas de n 54, 66, 74 e 114.
A emenda popular n 54 (no cadastro da ANC: 1p20717-7) foi subscrita pela CUT,
pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MTST e pela Comisso Pastoral da
Terra CPT. A redao sugerida para a nova Constituio, quanto greve, era a seguinte:

A constituio assegura aos trabalhadores em geral e aos servidores pblicos


civis, federais, estaduais e municipais, independente de lei, os seguintes
direitos, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...)
XVI greve, que no poder sofrer restries na legislao, sendo vedado s
autoridades pblicas, inclusive judicirias, qualquer tipo de interveno que
possa limitar esse direito.164

A emenda popular n 66 (1p20746-1) foi formulada por parlamentares e


advogados, em trabalho organizado pelo DIAP, e contava com a participao de vrias
entidades sindicais (como CGT, CUT e USI, alm de confederaes). No que dizia respeito
greve, a emenda repetia os termos da emenda 54, mas trazia importante justificativa,
sinalizando para uma prtica que deveria ser evitada:

161

Cf. os artigos 19/20 do Regimento Interno da ANC, in BRASIL. Dirio da Assembleia Nacional Constituinte,
vol. 330, Resoluo n 2/1987.
162
A redao do dispositivo sobre o direito de greve era a seguinte: Art. 17. So direitos e liberdades coletivos
inviolveis: (...) V A manifestao coletiva. a. livre a manifestao coletiva em defesa de interesses grupais,
associativos e sindicais; b. livre a greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade e o mbito
de interesses que devero por meio dela defender, excluda a iniciativa de empregadores, no podendo a lei
estabelecer outras excees; c. na hiptese de greve, as organizaes de classe adotaro as providncias que
garantam a manuteno dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade
d. os abusos cometidos sujeitam seus responsveis s penas da lei; e. a manifestao de greve, enquanto
perdurar, no acarreta a suspenso dos contratos de trabalho ou da relao de emprego pblico; f. a lei no
poder restringir ou condicionar o exerccio dessa liberdade ao cumprimento de deveres ou nus, salvo o
disposto nas alneas c e d deste item; g. em caso algum a paralisao coletiva do trabalho ser considerada,
em si mesma, um crime (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Anteprojeto
de Constituio. Vol. 219 (errata no vol. 220). Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 8).
163
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Projeto de Constituio. Vol.
223. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987.
164
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Emendas Populares vol. 2. Vol.
231. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 56.
71

a greve um fato social que no comporta limitao legal. A histria revela


paralisaes desde escravos, no tempo da escravido at greve de
magistrados. Na sistemtica brasileira a Justia do Trabalho utilizada como
instrumento cerceador do direito de greve. imprescindvel que no se
permita a manuteno dessa situao, delegando-se Justia do Trabalho o
seu magno papel de fazer efetivamente justia social. O locaute no deve ser
admitido, porque dirige-se ao Estado e no s relaes de trabalho.165

J a emenda 74 (1p20791-6), de responsabilidade do Sindicato dos Trabalhadores


Rurais de Minas Gerais (STR/MG), do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de
Extrao de Ferro e Metais Bsicos e de Minerais No-Metlicos de Patos de Minas
METABASE/MG e da Associao dos Pequenos Produtores do Cerrado de MG, previa apenas
que aos trabalhadores sero assegurados: (...) IV - direito de greve, ltimos casos.
A emenda 114, a cargo da Associao Profissional dos Empregados Domsticos
de So Paulo e da Associao Profissional dos Empregados Domsticos de Santa Catarina,
propunha, entre outros dispositivos, um que estipulava: assegurado ao trabalhador o direito
de greve, sem qualquer restrio na legislao.166
Na 11 Reunio Extraordinria, em 11 de setembro de 1987, a Comisso de
Sistematizao debateu o Projeto de Constituio e o parecer do relator s emendas oferecidas
ao Anteprojeto. Como indicado, nessa fase dos trabalhos, seriam admitidas apenas emendas
de adequao. No obstante, foram apresentadas inmeras emendas de mrito, todas
rejeitadas pelo relator, com fundamento no Regimento Interno. Bernardo Cabral, entretanto,
eximiu-se de defender o Projeto de Constituio naquela etapa, at para que se passasse aos
debates no Plenrio, segundo o roteiro previsto.167
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Emendas Populares vol. 2. Vol.
231, p. 69.
166
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Emendas Populares vol. 2. Vol.
231, p. 74 (sic) e 102, respectivamente. A emenda 114, no entanto, foi indeferida pelo relator, de acordo com as
informaes da Secretaria (p. 102).
167
Na exposio de motivos ao Projeto de Constituio, o relator escreveu o seguinte, indicando certo
descompromisso com o prprio Projeto e com o material recebido das Comisses Temticas: reitero afirmao
que fiz, quando do oferecimento do Anteprojeto: as regras regimentais, que balisam minha ao, cercearam a
liberdade de iniciativa do Relator. Tal como a grande maioria dos Senhores Constituintes, tambm detectei, no
Anteprojeto, a par de virtudes e inovaes elogiveis, inconsistncias, superfetaes, desvios e, acima de tudo, a
ausncia de um fio condutor filosfico. (...) de uma pontiaguda evidncia, pois, que o resultado dessa
multifacetada contribuio s poderia ser um documento complexo, extenso, no uniforme. (...) Abrir-se-,
entretanto, logo aps este segmento de compatibilizao e adequao, o instante mais frutuoso de nossos
misteres: em Plenrio, sem limitao de contedo, formularo Vossas Excelncias, estou certo e ento sim as
Emendas que traduzam ou possam vir a traduzir os anseios da sociedade. A elas se somaro, na poca, as
chamadas Emendas Populares, verdadeira manifestao das aspiraes da cidadania. Sensvel a todo este notvel
repositrio, ao qual farei aditar no s algumas idias importantes dos trabalhos das Comisses Temticas, como
ainda a considerao ao veiculado em Emendas que agora, por motivos regimentais, no puderam ser apreciadas,
e, ademais, por convices pessoais, este Relator elaborar Substitutivo, apreciao dos meus eminentes pares.
E a sim, este ser trabalho de minha lavra, cuja defesa haverei de assumir, de um lado, sem o mais leve
constrangimento, e, de outro, sem qualquer resistncia s crticas e contribuies construtivas. (BRASIL.
72
165

Logo no incio dessa Reunio, o constituinte Fernando Henrique Cardoso


(PMDB) pediu a palavra para noticiar Comisso o acordo entabulado naquele dia e no dia
anterior, entre as lideranas partidrias, para que fosse aprovado o Projeto de Constituio tal
como apresentado pelo relator Bernardo Cabral. O acordo previa que o conjunto de emendas
oferecidas de mrito ou de adequao fosse encaminhado Mesa da Assembleia
Constituinte para que, uma vez renumeradas e readequadas ao novo texto do Projeto,
retornassem deliberao da Comisso, aps a etapa de discusses no Plenrio.168
Aps algumas discusses entre os parlamentares, basicamente sobre os termos do
acordo e sua compatibilidade ou no com o Regimento Interno da ANC, a Comisso de
Sistematizao procedeu votao. O Projeto de Constituio foi aprovado com 76 votos
favorveis e 15 contrrios. Os destaques solicitados s emendas rejeitadas foram, em sua
grande maioria, retirados pelos constituintes, exceo de dois, apresentados por constituintes
do PFL, e que, submetidos votao, foram rejeitados.169
Com esse procedimento, a ANC avanou para a etapa seguinte dos trabalhos: o
oferecimento de emendas em Plenrio e o retorno do Projeto de Constituio Comisso de
Sistematizao, ocasio em que o relator teria a oportunidade de apresentar seu Substitutivo.
E o Primeiro Substitutivo do relator da Comisso de Sistematizao, chamado por
ele mesmo de Cabral 1, foi publicado em agosto de 1987. No total, haviam sido oferecidas
20.770 emendas por constituintes e 86 emendas populares (vlidas).170 O direito de greve foi
tratado no art. 10, numa redao diferente das propostas na fase das Comisses Temticas. O
texto era o seguinte:

livre a greve, na forma da lei, vedada a iniciativa patronal, competindo aos


trabalhadores decidir sobre a oportunidade e o mbito de interesses que
devero por meio dela defender.
Pargrafo nico. Na hiptese de greve, sero adotadas as providncias que
garantam a manuteno dos servios indispensveis ao atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.171
Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Projeto de Constituio. Vol. 226. Braslia:
Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 45).
168
Ver BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 11 Reunio Extraordinria da Comisso de
Sistematizao, Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de
Anais, 1987, documento eletrnico, p. 212. Manifestaram-se, confirmando o acordo, os lderes do PFL, Alceni
Guerra, PDS, Virglio Tvora, PL, Adolfo Oliveira, PT, Plnio Arruda Sampaio, PSB, Jamil Haddad, PDC,
Mauro Borges, PC do B, Haroldo Lima, PCB, Roberto Freire, e PDT, Brando Monteiro. Rejeitou o acordo o
lder do PTB, Gastone Righi. Estava ausente o do PMB, Antnio Farias.
169
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 11 Reunio Extraordinria da Comisso de
Sistematizao, p. 219/226.
170
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Projeto de Constituio.
Primeiro Substitutivo do Relator e Parecer. Vol. 235, Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 3.
171
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Projeto de Constituio. Primeiro
73

O dispositivo sobre a greve foi enxuto e a discutida expresso na forma da lei


voltou a aparecer no texto, muito embora no tenha constado de nenhum dos anteprojetos
encaminhados pelas Comisses Temticas. A pergunta que se impe : at que ponto as
discusses e votaes havidas no mbito dessas Comisses foram consideradas pelo relator
Bernardo Cabral?
Examinando as emendas dos constituintes e as emendas populares, tem-se que,
dentre as primeiras, inmeras propunham alteraes nos dispositivos do Projeto que cuidavam
da greve, vrias delas com o intuito de sintetizar o texto constitucional, remetendo a matria
relativa greve legislao ordinria.172 Entre tais emendas, chama ateno a de n
1p14326, de autoria do constituinte Olavo Pires (PMDB). O objetivo da proposta era conferir
a seguinte redao ao preceito que trataria do direito de greve:

livre a greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade e


o mbito de interesse que devero por meio dela defender, excluda a
iniciativa dos empregadores, no podendo a lei estabelecer outras excees,
a adeso do trabalhador greve livre e constitui deciso pessoal de cada
um, garantida pela lei e que no ser induzida, nem forada por quaisquer
meios coercitivos, fsicos ou morais, de quem quer que seja.173

A justificativa da proposta indicava a concepo do constituinte sobre o direito de


greve:

No Brasil, defasado no seu desenvolvimento em comparao com outras


naes, preciso estimular, antes de mais nada, o trabalho, a iniciativa e a
assuno de riscos. A greve sempre uma exceo, jamais pode ser
considerada regra. Alis sintomtico que os regimes de orientao
socialista ou comunista, que se serviram de greves para ascender ao poder,
tomam o cuidado de proibi-las to logo dominam a situao. Por outro lado,
recorrente o fato de que a greve decretada, muitas vezes, por minorias,
no representativas da verdadeira massa trabalhadora, que, muitas vezes,
prefere continuar a trabalhar. Da preconizar-se que a adeso greve seja ato
voluntrio de cada trabalhador, no qual ningum deve interferir por meios
Substitutivo do Relator e Parecer. Vol. 235, p. 20. Diferentemente do que ocorrera na fase anterior, no houve
negativa de autoria por parte de Cabral. Pelo contrrio, em suas justificativas, o relator fez constar que longe de
ser um trabalho personalista, este Substitutivo resultado de tudo quanto pude ouvir e de tudo quanto me
convenci (p. 3).
172
Com relao s emendas populares, no receberam, at esse momento, parecer do relator, pois, como foi
explicado quando da apresentao do primeiro substitutivo, no houve defesa oral por parte das entidades que as
subscreveram. Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Projeto de
Constituio. Primeiro Substitutivo do Relator e Parecer. Vol. 235, p. 3.
173
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Projeto de Constituio. Emendas
oferecidas em Plenrio (Constituintes e Eleitores). Vol. 229. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987,
p. 23.
74

coercitivos, fsicos ou morais, admitida sempre a divulgao ampla das


razes e justificativas da greve, de modo a permitir que, pela via meramente
racional e individualmente voluntria, cada trabalhador decida
soberanamente sobre a sua participao no movimento. Os chamados
piquetes, quando impedem a locomoo, a circulao, o acesso ao local de
trabalho por aqueles que no aderem greve, constituem violncia
liberdade individual que no pode ser tolerada pelo sistema jurdico.174

A emenda recebeu do relator Bernardo Cabral parecer pela aprovao parcial.


certo que diversas outras emendas tambm receberam parecer favorvel de Cabral. Entretanto,
no caso dessa emenda em especial, o relator expressou sua compreenso sobre como deveria
ser o texto constitucional, com relao ao direito de greve. Em suas palavras:

Aps acurada reflexo, conclumos que relativamente ao direito de greve,


apenas quatro pontos fundamentais devem figurar como preceitos
constitucionais
1 a liberdade de exerccio do direito
2 a atribuio aos trabalhadores da definio sobre a oportunidade e o
mbito de interesses a defender por meio de greve;
3 a preservao da continuidade de funcionamento dos servios destinados
a atender as necessidades inadiveis da comunidade;
4 a regulamentao do direito pela lei respeitando aqueles parmetros
constitucionais.
Como a Emenda preconiza a liberdade do exerccio do direito de greve, mas
sob outra frmula que no aquela acima explicitada, somos pela aprovao
parcial.175

O que significaria a expresso acurada reflexo? O relator no faz referncia a


alguma emenda especfica ou mesmo discusso anterior que teria motivado a citada
reflexo e a mudana quanto ao projeto antes apresentado. Em suma: o material produzido
pelas Comisses Temticas pode ter sido, em boa parte, ignorado por Bernardo Cabral.
Na 14 Reunio Ordinria da Comisso de Sistematizao, realizada em 27 de
agosto de 1987, o constituinte Paulo Paim (PT) defendeu a Emenda Popular n 54, enquanto
Ulisses Riedel de Resende, Diretor Tcnico do DIAP, manifestou-se a favor da Emenda n 66.
Ambos atacaram o Substitutivo apresentado pelo relator da Comisso. Segundo Paulo Paim, o
material que deveria estar no texto, como aprovado na Subcomisso dos Direitos dos
Trabalhadores e Servidores Pblicos, havia sido arbitrariamente retirado por Bernardo Cabral,

174

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Projeto de Constituio. Emendas


oferecidas em Plenrio (Constituintes e Eleitores). Vol. 229, p. 23.
175
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Parecer sobre as Emendas
oferecidas em Plenrio ao Projeto de Constituio. Vol. 234, Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987,
p. 424 (destaque acrescentado).
75

inclusive com relao ao direito de greve.176 Segundo Paulo Paim:


Foi aprovado tambm na Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
servidores pblicos, e sumiu do texto do substitutivo, por obra e arte do Sr.
Constituinte Bernardo Cabral, o pleno direito de greve.
(...) na verdade, a posio do Sr. Relator desta Comisso, Constituinte
Bernardo Cabral, fere e desrespeita tudo aquilo que foi discutido na
Subcomisso que tratou dos direitos dos trabalhadores e na prpria
Comisso da Ordem Social. Questes como estabilidade, quarenta horas
semanais de trabalho, direito de greve, aposentadoria para o homem e para a
mulher, tanto no campo como na cidade, respeitando o tempo de servio e
no a idade, foram aprovadas por unanimidade.
Gostaria de perguntar, se estivesse presente, ao Relator Bernardo Cabral
onde colocou as decises aprovadas, por unanimidade, na Subcomisso dos
Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos e na Comisso da Ordem
Social. E mais: no meu entendimento, esse relatrio apresentado fruto do
lobby do capital, dos latifundirios e dos grandes empresrios. Ele no
representa em nada os interesses da classe trabalhadora.177

O Substitutivo do relator tambm foi combatido pelo constituinte Juarez Antunes


(PDT), diante da poda feita quanto aos direitos dos trabalhadores.178 Por sua vez, o Diretor
do DIAP, Ulisses Riedel de Resende, ao discursar em defesa da Emenda Popular n 66,
criticou com tom de sarcasmo at o texto elaborado pelo relator da Comisso e denunciou
o fato de ter sido suprimido o que fora aprovado, em especial na Subcomisso dos Direitos

176

Alm da mudana quanto ao direito de greve, o Substitutivo do relator suprimia o direito estabilidade no
emprego, cujo preceito passara a prever o direito a contrato de trabalho protegido contra despedida imotivada ou
sem justa causa, nos termos da lei, bem como retirava a durao semanal do trabalho de 40 horas, pois o novo
texto previa apenas 8 horas dirias de labor.
177
Em seu discurso, Paulo Paim ainda fez a seguinte denncia: Queramos registrar, como denncia, o que est
acontecendo em Volta Redonda. onde j foram demitidos mais de 80 trabalhadores, dentre os quais mais de 13
dirigentes sindicais, inclusive o nobre Constituinte Juarez Antunes, do PDT, preso no dia da greve geral.
Estamos sabendo que neste momento o Exrcito est ocupando o quinto andar da sede do sindicato, em Volta
Redonda. lamentvel que no tenhamos direito de greve e que haja, ainda, a interferncia do Estado e do
Exrcito quando os trabalhadores se mobilizam em torno dos seus direitos. Gostaria de registrar ainda que li no
jornal esta semana que, em So Paulo, os trabalhadores tambm foram greve. Depois de duas semanas, foram
demitidos em massa. Foram reprimidos pela polcia de So Paulo. As empresas no pagaram os 37,4% que os
trabalhadores ganharam na Justia, mas, aproveitando-se do fato de a greve ter sido declarada ilegal, demitiram
os trabalhadores (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 14 Reunio da Comisso de
Sistematizao, Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de
Anais, 1987, documento eletrnico, p. 361/362).
178
Para o constituinte, congratulo-me com o companheiro Paulo Paim. Somos dirigentes sindicais e estamos
estarrecidos com essa poda feita pelo Relatar Bernardo Cabral nos direitos dos trabalhadores, um vexame. S.
Ex. e seu grupo no esto pensando numa nova Constituio, mas numa j ultrapassada. Nunca se viu nesta
Casa indivduo com horizonte to estreito como o de Bernardo Cabral, muito afinado com seu partido, que hoje
contra o povo. de estarrecer! Ns, que defendemos os trabalhadores de quaisquer partidos, temos que nos
reunir para tomar uma posio, porque uma vergonha o que se passa nesta Casa. Tudo foi cortado. Est pior do
que a Constituio anterior. o que h de mais retrgrado e obscurantista. E o compromisso de Bernardo
Cabral e seus pupilos da Comisso de Sistematizao (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 14
Reunio da Comisso de Sistematizao, p. 363).
76

dos Trabalhadores e Servidores Pblicos e na Comisso da Ordem Social. 179 J o constituinte


Luiz Gushinken (PT) acusou o relator de ceder a presses do capital, desprezando o que seria
exigido pelo setor majoritrio da sociedade, i.e., os trabalhadores.180
E qual seria a posio de Bernardo Cabral diante dos ataques ao Substitutivo? A
resposta no simples. O relator no compareceu a diversas reunies da Comisso de
Sistematizao como se percebe, alis, no pronunciamento acima de Paulo Paim. Bernardo
Cabral e seu grupo de relatores adjuntos se reuniam fora das dependncias do Congresso. E,
de fato, inmeras articulaes entre os grupos de constituintes ocorriam em paralelo, na
tentativa de alcanar solues de consenso sobre os temas mais polmicos.181
As reunies da Comisso de Sistematizao prosseguiam com o debate do
Substitutivo apresentado por Bernardo Cabral.
Na defesa das emendas populares vinha tona a vontade de mudana. A Emenda
Popular 117 tratava das Foras Armadas e foi defendida pela Presidenta da Unio Nacional
dos Estudantes, Gisele Mendona. O intento da proposta era o de que as Foras Armadas se
afastassem da vida poltica e institucional do pas. Isso deveria ser garantido no texto
constitucional, mediante a definio expressa das atribuies dos militares.182
Em suas palavras, Sr. Presidente, Sr.as e Srs. Constituintes, meus Companheiros, creio que, se fizermos um
instante de silncio e tivermos os ouvidos bem apurados, seremos capazes de ouvir o esposar de champanha na
sede da Fiesp, da CNI, da CNA de outros rgos comprometidos com os interesses da classe empresarial, de
poder econmico selvagem. s prestar bem ateno, pois iremos perceber que eles esto em festa; uma vez que
aquilo que se conseguiu a duras penas, atravs do trabalho de V. Ex.as em debates cuidadosos, em exposies
minuciosas, em votaes sentidas emocionadas, tornadas na Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos, na Comisso da Ordem Social, com o apoio das mais expressivas lideranas do Congresso
Nacional, numa nica penada foi suprimido do texto do projeto que nos agora apresentado. No entanto, penso
que eles se enganam. No vou perder a esperana e no me colocarei numa posio pessimista, achando, como
alguns, que o poder de deciso estar nas mos de alguns grupos e algumas elites. Lembro aos eminentes
Parlamentares que a deciso final depender do voto de V. Ex.as, de quem ser cobrado o comportamento. No
se enganem nem imaginem que algum vai poder dizer que foi por causa de uma cpula, de um agrupamento e
esconder-se atrs de votos e de posies desconhecidas, porque, na verdade, as nossas propostas, seja atravs da
emenda popular, seja atravs daquelas j apresentadas pelos Constituintes, devero ser votadas, e ser cobrado o
voto no (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 14 Reunio da Comisso de Sistematizao, p.
363).
180
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 14 Reunio da Comisso de Sistematizao, p. 364.
181
A relatoria auxiliar organizada por Bernardo Cabral o acompanhou at o final dos trabalhos da Constituinte.
Participaram desse grupo os constituintes Wilson Martins (PMDB), Nelson Jobim (PMDB), Fernando Henrique
Cardoso (PMDB), Adolfo de Oliveira (PL) e Antonio Carlos Konder Reis (PDS). Quando a figura do relator
adjunto foi institucionalizada, a funo foi exercida por Jos Fogaa (PMDB), Adolfo de Oliveira e Antonio
Carlos Konder Reis. Cf. COELHO, Joo Gilberto Lucas. O processo constituinte. In: GURAN, Milton (coord.
editorial). O processo constituinte 1987-1988. Braslia: AGIL, 1988, p. 51. Segundo Adriano Pilatti, Cabral e seu
grupo de relatores se reuniam em gabinete do Banco do Brasil. O relator deixou de comparecer a 17 das reunies
ocorridas entre 14 de julho e 24 de setembro de 1987 (data em que se iniciaram as votaes do segundo
substitutivo). Cf. PILATTI, Adriano. A Constituinte de 1987-1988, p. 157.
182
A emenda propunha dois artigos para a constituio. O primeiro disporia que as Foras Armadas destinamse defesa da ptria contra a agresso externa e a assegurar a integridade do territrio nacional. O outro
estabeleceria que as Foras Armadas no podero intervir na vida poltica do pas. Cf. BRASIL. Assembleia
Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Emendas Populares vol. 2. Vol. 231, p. 106.
77
179

A Emenda Popular merece destaque, no apenas pela nfase necessidade de


mudana institucional, mas, sobretudo, pela associao entre a ao das Foras Armadas e o
direito de greve. Gisele Mendona ressaltou a atuao do Exrcito durante uma greve geral
deflagrada em plena Nova Repblica, referindo-se expressamente aos poderes exercidos pelo
General Lenidas Pires Gonalves.183 O constituinte Edmilson Valentim (PC do B) tambm
recordou a atuao dos militares durante a greve geral da Companhia Siderrgica Nacional
deflagrada naquele ano.184
Aps um acordo entre os lderes partidrios, alm de Afonso Arinos e Bernardo
Cabral, o Presidente da ANC, Ulysses Guimares (PMDB) comunicou que haveria a
apresentao de dois substitutivos pelo relator. Em setembro de 1987, o Segundo Substitutivo,
ou Cabral 2, foi entregue. O relator deu parecer favorvel aprovao da Emenda Popular 54.
A estabilidade no emprego retornou, mas foi mantida a durao laboral de 8 horas dirias. O
dispositivo sobre o direito de greve tambm foi modificado, retirando-se a expresso na
forma da lei. O texto recebeu a seguinte redao:
livre a greve, vedada a iniciativa patronal, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade e o mbito de interesses que devero por meio
dela defender.
1 - Na hiptese de greve, sero adotadas providncias pelas entidades
sindicais que garantam a manuteno dos servios indispensveis ao
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam seus responsveis s penas da lei.185
Em suas palavras: ainda hoje, na era da chamada Nova Repblica, evidente que os militares exercem muito
mais poder do que a sociedade gostaria que exercessem. Basta ver que seis cargos de ministros de Estado so
ocupados por militares. Basta ver que o Ministro do Exrcito, General Lenidas Pires Gonalves, exerce
abertamente os mais diversos tipos de presso sobre a Constituinte, sem ter, no entanto, a mnima legitimidade
para assim agir, tentando dessa forma aviltar a todo o momento a soberania desta Casa e a soberania dos
Deputados eleitos pelo povo, de garantir a Constituio que o povo deseja. Basta ver que os tanques e as
baionetas continuam sendo usados contra trabalhadores, contra a sociedade. Tivemos exemplos claros disso,
tanto no comcio das diretas para 1988 realizados aqui, em frente ao Congresso Nacional, como na ltima greve
geral, nas quais os militares, que se arvoraram em defensores da ordem interna, vieram trazer a desordem,
reprimindo os trabalhadores e os estudantes que participavam dessas manifestaes, aspirao do povo
brasileiro (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 22 Reunio Extraordinria da Comisso de
Sistematizao, Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de
Anais, 1987, documento eletrnico (I), p. 414).
184
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 22 Reunio Extraordinria da Comisso de
Sistematizao (I), p. 414.
185
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Comisso de Sistematizao. Projeto de Constituio. Segundo
Substitutivo do Relator. Vol. 242, Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987, p. 32 (art. 10 do Projeto).
Nas palavras destinadas aos constituintes, Bernardo Cabral registrou que: este trabalho resultado do esforo e
da convico pessoais do Relator que, produzindo-o e abraando-o, assume as inerentes responsabilidades e se
expe ao julgamento histrico. Mas por ser pessoal, nem por isso personalista. Bem antes, aqui tm Vossas
Excelncias um resultado maturado por tudo quanto procurei de todos haurir: a leitura das emendas, as
discusses com os Constituintes e as bancadas, os debates com representantes dos demais Poderes, as audincias
com variados segmentos da sociedade, a ateno, enfim, a tudo que pudesse significar representao da opinio
nacional (p. 4). Vale mencionar tambm que, com relao aos servidores pblicos, o art. 44, 6 estabelecia
que so assegurados ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical e o de greve, observado o
78
183

A partir da 32 Reunio Extraordinria, a Comisso de Sistematizao passou


discusso do Primeiro e do Segundo Substitutivos do relator, ttulo por ttulo. 186 O direito de
greve era lembrado nas discusses sobre outros direitos, como a estabilidade no emprego.187
O constituinte Luiz Incio Lula da Silva (PT) ofereceu destaque supressivo ao 2
do art. 10 do Segundo Substitutivo (destaque 420/1987). A proposta foi defendida por Plnio
Arruda Sampaio (PT), que expressou o risco de o referido dispositivo dar margem restrio
do direito de greve, por meio de lei e a despeito do texto constitucional. Alm disso, o 2
parecia ser desnecessrio, pois, em caso de abuso, o responsvel sempre responderia nos
termos da lei. Segundo o constituinte:

A greve passa a ser uma liberdade que os trabalhadores exercitaro no limite


dos direitos garantidos nesta Constituio. Esta Constituio garante direitos
s pessoas e s coletividades. Esta Constituio pune os abusos, seja atravs
do ilcito civil, seja atravs do ilcito penal. Para isto existe uma legislao
civil e um Cdigo de Processo Civil, para isto existe uma legislao penal e
um Cdigo de Processo Penal. De tal maneira que o preceito do 2
excrescente, abundante, desnecessrio, porque todos os abusos cometidos
sempre sujeitam os responsveis s penas da lei. O inconveniente que
vemos, alm do aspecto formal de que a Constituio no deve conter
dispositivos desnecessrios, o inconveniente de fundo que vemos nesse
pargrafo que, de certa maneira, ele abre caminho para uma lei de greve
que introduza restries que a Constituio no quis introduzir, que ele v
alm da liberdade que foi concedida e estabelea casuisticamente uma srie
de abusos que seriam reprimidos. E por isto, Sr. Presidente, que vrios
Constituintes de vrios Partidos esto concordes em que necessrio
eliminar do texto esta expresso, por desnecessria e por criar o pretexto
para que, futuramente, em uma conjuntura menos democrtica, se possa
fazer uma lei que limite, aquilo que os Constituintes de 87, recolhendo as
aspiraes da classe trabalhadora e recolhendo as aspiraes da sociedade
brasileira, que quer viver na democracia e que quer dar aos trabalhadores a
oportunidade de uma cidadania plena, decidiram conceder-lhes nesta data
histrica de hoje.188

disposto nos artigos 9 e 10 desta Constituio (p. 40).


186
O direito de greve estava previsto no Ttulo II, Dos direitos e liberdades fundamentais, Captulo II, Dos
direitos sociais.
187
O constituinte Luiz Incio Lula da Silva (PT), pronunciando-se sobre emenda que tratava sobre o direito
estabilidade no emprego, lembrou que o direito de greve era um dos cinco pontos fundamentais pelos quais a
classe trabalhadora lutava h mais de meio sculo. Na mesma ocasio, o constituinte Jos Serra (PMDB),
defendendo o Primeiro Substitutivo quanto ao direito estabilidade no emprego, afirmou que os trabalhadores da
iniciativa privada no deveriam ter o mesmo tratamento que os do setor pblico, e, em contrapartida, estariam
sendo ampliados os instrumentos de atuao dos sindicatos, entre eles, o direito de greve. Cf. BRASIL.
Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 32 Reunio Extraordinria da Comisso de Sistematizao, Braslia:
Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento
eletrnico (II), p. 330 e 333, respectivamente.
188
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 32 Reunio Extraordinria da Comisso de
Sistematizao (II), p. 535.
79

A contradita coube ao constituinte Gerson Peres (PDS), para quem a previso


constitucional de punio do abuso era necessria para que houvesse seu controle
jurisdicional, considerado parte essencial. O dispositivo seria importante proteo da
sociedade. Para Gerson Peres:

A greve um movimento consagrado, respeitado e adotado por todos ns,


mas um movimento de classe, de grupo, que defende interesses. Ela pode
ser justa e correta e, tambm, pode ser injusta e incorreta. Os Tribunais,
inclusive, podem declar-la ilegal. A greve tambm pode servir de
instrumento de abuso para defesa de interesses de classe. Ora, neste exato
momento que devemos deixar na Constituio que o abuso cometido sujeita
os responsveis s penas da lei, porque, admitamos, que pode um grupo de
trabalhadores fazer uma greve ilegal e que prejudique os interesses da
comunidade e at do prprio Estado, e a Constituio no preveja nada que
realmente apene esses cidados que utilizam a greve para defender interesses
que no esto amparados na lei. A greve no um instrumento anrquico, a
greve no um instrumento para se criar condies que inviabilizem o
estado de direito. Pelo contrrio, a greve um elemento que contribui para as
conquistas sociais dos trabalhadores, mas dentro do respeito ao direito da
sociedade, ao direito do Estado, e os abusos cometidos devem ser apenados
pelos Tribunais. Tirar o controle jurisdicional sobre os abusos propiciar
parece-me um instrumento que poder servir ao estado anrquico,
causando srios prejuzos tranqilidade e ao desenvolvimento do Pas.
Portanto, Sr. Presidente, pedi aos Colegas que atentassem bem para a
necessidade da permanncia desse dispositivo. nesse dispositivo que a
sociedade est protegida. Sem ele a sociedade no est protegida. D-se a
greve como livre, mas que se reprimam os abusos dela decorrentes.189

O constituinte Jorge Hage (PMDB) se pronunciou favoravelmente ao destaque,


apontando o risco de criao de novas limitaes alm das existentes na legislao civil e
penal. O 2 do art. 10 seria, portanto, desnecessrio.190
189

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 32 Reunio Extraordinria da Comisso de


Sistematizao (II), p. 536. O constituinte Egdio Ferreira Lima (PMDB), por sua vez, entendeu que o 2 do
art. 10 devia permanecer, pois no tomamos o melhor caminho nas votaes da Comisso de Sistematizao,
uma vez que estava sendo tornada analtica a constituio (p. 536).
190
Jorge Hage anotou que a expresso sobre a punio dos abusos foi retirada, de forma equivocada, do primeiro
anteprojeto de constituio, apresentado por Bernardo Cabral, estando inserido em dispositivo que tratava da
manifestao coletiva. Para o constituinte, foi colada, trazida e justaposta aqui, agora na condio de
pargrafo, aquela expresso: Os abusos cometidos, sujeitos ou responsveis pena da lei, absolutamente
desnecessria, redundante, descabida, que pode, entretanto, induzir criao de novas limitaes que no as da
legislao civil e penal, que sero sempre aplicveis aos abusos de qualquer espcie, que jamais podero ser
retirados, como dizia o nobre Constituinte Gerson Peres, da apreciao judicial. De forma alguma. Jamais
podero ser retirados, uma vez que o art. 5, Dos Direitos Individuais e Coletivos, que diz: A lei no poder
excluir da apreciao judicial qualquer leso, ou ameaa ao Direito. evidente que qualquer espcie de abuso
jamais deixar de ser penalizado pela legislao. De sorte que o dispositivo , de um lado, absolutamente incuo,
redundante, desnecessrio; de outro, impreciso, no diz a quem se dirige. Abusos de quem? Do cidado? Do
sindicato? Da entidade sindical? Do Poder Pblico ao reprimir a greve? um absurdo, pode gerar qualquer tipo
de interpretao e s contribui para confundir o texto constitucional que em todas as suas demais dimenses s
tem merecido aqui os mais amplos e generalizados elogios de todos os segmentos polticos desta Constituinte.
(BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 32 Reunio Extraordinria da Comisso de
80

O relatou procedeu defesa do texto. Bernardo Cabral afirmou que a previso de


punio aos abusos, alm de ser bilateral (ou seja, seria possvel o abuso por parte de quem
reprimia a greve), conferia seriedade garantia do direito de greve. Segundo o relator:

preciso que se prove a seriedade, e o que este texto est querendo fazer:
vamos fazer a greve, vamos permitir que os trabalhadores decidam de sua
oportunidade, vamos deixar que adotem as providncias para que se garanta
a manuteno dos servios indispensveis e vamos definir as
responsabilidades. De quem? De quem faz a greve e comete o abuso, ou
daquele que pega o "Urutu" e vai terminar com a greve? Essa
responsabilidade precisa ser bem colocada. No s o grevista que comete o
abuso; aquele que o reprime tambm pode chegar a tanto. preciso que se
ressalte aqui que este texto est dando a certeza de que tudo que no for, de
forma alguma, abuso, no ser punido. No podemos extirpar isto do texto,
pois, se assim o fizermos, ficaremos com o texto mutilado, capenga, zarolho,
porque se tirou a conseqncia exata do caput.191

Realizada a votao, o destaque foi rejeitado, tendo recebido 23 votos favorveis e


63 contrrios.192
Em outubro de 1987, foi apresentado o Substitutivo da Comisso de
Sistematizao s emendas de Plenrio. O art. 11 do Projeto preservava a redao do art. 10
do Segundo Substitutivo do Relator.193
Em novembro de 1987, foi apresentado o Projeto de Constituio (A), sendo
mantidos os dispositivos sobre o direito de greve (tanto para os trabalhadores em geral quanto
para os servidores pblicos).194 O Projeto foi encaminho ao Plenrio da Assembleia Nacional
Constituinte, para discusso em dois turnos.

1.6. Os debates no Plenrio da Constituinte


Sistematizao (II), p. 536).
191
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 32 Reunio Extraordinria da Comisso de
Sistematizao (II), p. 538.
192
Os constituintes Jos Fogaa e Fernando Henrique Cardoso formularam declarao de voto, com o seguinte
teor: em defesa do direito dos trabalhadores, e como fator de fortalecimento da extraordinria conquista obtida
no caput do art. 10 do Substitutivo 2 do Projeto de Constituio, voto contrariamente supresso do pargrafo 2
O pargrafo 2 delimita a punio. Neste pas, de greve, por si s, no ser mais punida. Os abusos podero ser
praticados por brigadas facistas antigreve; inclusive pelas autoridades. A punio dos abusos, mesmo dos
grevistas, d solidez e seriedade ao direito de greve. Fica assegurado que tudo que no for abuso no pode ser
objeto de punio. Desconhecer tal fato significa enfraquecer o extraordinrio avano, significa vulneraliz-lo.
Por fim, necessrio manter o 2 porque ele limita lei comum a punio aos abusos. E impede que uma Lei
de Segurana, autoritria e facista, venha se sobrepor (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 32
Reunio Extraordinria da Comisso de Sistematizao - II, p. 539).
193
Enquanto o art. 45, 6, repetia o texto do art. 44, 6, do Segundo Substitutivo, sobre o direito de greve dos
servidores pblicos. Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Substitutivo da Comisso de
Sistematizao. Vol. 244. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1987.
194
Ver BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Projeto de Constituio (A). Vol. 251. Braslia: Centro
Grfico do Senado Federal, 1987.
81

Dois aspectos so relevantes para a compreenso do percurso seguido pela


Assembleia Nacional Constituinte nas discusses de Plenrio do Projeto de Constituio. O
primeiro deles a formao do grupo autointitulado Centro. O segundo, o papel nas
votaes dos acordos entre as lideranas partidrias.
A articulao de constituintes que deu origem ao Centro comea ainda ao final
dos trabalhos da Comisso de Sistematizao. Trata-se de um grupo de parlamentares que
representavam a maioria da ANC (ou seja, 280 membros) e reivindicavam uma mudana no
Regimento Interno, ao argumento de que eram necessrios mecanismos supostamente mais
democrticos de votao para evitar, no Plenrio, uma ditadura da minoria (essa minoria
seriam os integrantes da Comisso de Sistematizao).195
Aps diversas controvrsias e negociaes, o Centro conseguiu a aprovao da
reforma do Regimento Interno o que atrasou o calendrio dos trabalhos da Constituinte (a
proposta do Centro foi apresentada em 10 de novembro de 1987 e o novo texto foi aprovado
apenas em 5 de janeiro de 1988).196
O resultado da reforma foi a extino da Comisso de Sistematizao ou seja, o
Projeto aprovado em Plenrio no retornaria a ela , substituda pela simples figura do relator.
Para o texto final, houve a criao da Comisso de Redao. Entre outras conquistas, o
Centro conseguiu a prerrogativa de apresentar, no prazo regimental, substitutivos a ttulos
inteiros do Projeto de Constituio (A), havendo preferncia automtica para votao de suas
emendas (por possurem maior nmero de subscritores), a ser realizada por captulos.197
Com relao ao segundo aspecto acima pontuado, as lideranas partidrias
tiveram um papel mais intenso durante as discusses do Plenrio. Elas foram relevantes na
definio de votos de inmeros parlamentares que no conheciam em detalhe boa parte das
matrias submetidas a votao situao bem diferente se compararmos com os trabalhos das
Joo Gilberto Lucas Coelho assim sintetiza a tese dos membros do Centro: o principal argumento de seus
integrantes era quanto ao processo de votao em primeiro turno. O projeto de Constituio-A, da Comisso de
Sistematizao, seria votado por ttulos ou captulos. Uma vez votado um destes, em bloco, passariam a ser
apreciados os destaques, que, pelo Regimento, poderiam ser apresentados por 35 constituintes, e as emendas.
Um destaque para retirar um dispositivo, por exemplo, teria de ser aprovado por, no mnimo, 280 votos, j que o
texto base recebera previamente sua aprovao. Este sistema regimental possibilitava a argumentao mais
simplista, diante da opinio pblica, de que posto o Projeto da Sistematizao, seriam necessrios 280 votos para
rejeitar um dispositivo e no para aprov-lo, o que representaria uma 'ditadura de minoria'. O argumento, embora
plausvel diante de situaes pontuais graves, no levava em considerao a votao prvia que todo o texto de
um ttulo ou captulo receberia (COELHO, Joo Gilberto. O processo constituinte, p. 53).
196
Para um exame detalhado do surgimento do Centro, dos acordos e do processo que conduziu alterao do
Regimento Interno, ver PILATTI, Adriano. A Constituinte de 1987-1988, p. 195/225.
197
Cf. COELHO, Joo Gilberto. O processo constituinte, p. 53 e BRASIL. Dirio da Assembleia Nacional
Constituinte, vol. 340, Resoluo n 3/1988, Braslia, Centro Grfico do Senado Federal, 1988.
82
195

Subcomisses e Comisses Temticas, em que seus integrantes, em regra, tinham


familiaridade com os assuntos em deliberao e, com frequncia, representavam interesses de
determinados setores da sociedade.198
A atuao das lideranas era refletida no encaminhamento das votaes. Porm,
ela se expressou de forma acentuada tambm na articulao e celebrao de acordos. Por
diversas vezes, os constituintes, no momento das votaes, faziam referncia expressa aos
acordos entre as lideranas.199
Passa-se, ento, aos debates no Plenrio da Assembleia Nacional Constituinte.
Iniciado o prazo para oferecimento de emendas, os parlamentares do Centro
ofereceram projeto de constituio. O direito de greve era previsto da seguinte forma:
assegurado o direito de greve, nos termos da lei, que ressalvar aquelas decididas sem prvia
negociao. A lei limitar o direito de greve quando se tratar de servios ou atividades
essenciais e inadiveis comunidade. Compete aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade e os interesses trabalhistas da categoria que devam, por meio dela, defender.200
A proposta do Centro inclua a transformao do 2 do projeto da Comisso de
Sistematizao em pargrafo nico, estabelecendo que os abusos cometidos e os danos
causados sujeitam os responsveis s penas da lei.201
Alm da emenda do Centro, no faltaram sugestes que tornassem mais restrito
o direito de greve, considerando-se a redao aprovada pela Comisso de Sistematizao. O
constituinte Inocncio Oliveira (PFL), por exemplo, apresentou emenda modificativa
198

Ver PILATTI, Adriano. A Constituinte de 1987-1988, p. 197. A figura do lder partidrio se fez presente
desde o incio dos trabalhos da ANC. Na 2 Sesso da Constituinte, presidida por Jos Carlos Moreira Alves,
Presidente do Supremo Tribunal Federal, Plnio de Arruda Sampaio (PT) levantou questo de ordem, afirmando
que os senadores eleitos em 1982 (os senadores binicos) no poderiam participar da ANC e, por conseguinte,
da votao a respeito de seu presidente. Foi apoiado pelo constituinte Roberto Freire (PCB). As questes de
ordem foram contraditadas por Fbio Lucena (PMDB, senador eleito em 1982) e Gastone Righi (PTB). Logo
depois, o constituinte Jos Loureno pediu a palavra na condio de Lder, a qual lhe foi concedida por
Moreira Alves. Em seguida, o Presidente do STF indagou aos demais lderes se queriam fazer uso da palavra (cf.
BRASIL. Dirio da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 2 Sesso. Braslia: Senado Federal, Secretaria
Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1987, documento eletrnico I, p. 9/10). Como
observa Adriano Pilatti, com essa atitude, Moreira Alves reconheceu a existncia de lderes partidrios no
processo constituinte, o que assegurou s pequenas bancadas a mesma capacidade de expresso das demais, ao
incorporar aos trabalhos constituintes prtica universal nos legislativos (PILATTI, Adriano. A Constituinte de
1987-1988, p. 25).
199
Alcanar os termos dos acordos entre as lideranas foi uma limitao da pesquisa. No exame das notas
taquigrficas e das atas publicadas nos dirios da Assembleia Constituinte, tem-se, quando muito, o resultado
dos acordos, mas dificilmente so expostas as bases da negociao (que, em regra, no ocorria de forma aberta).
200
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Trabalho comparativo entre o projeto de constituio (A) com
as emendas substitutivas oferecidas pelo Centro e os destaques sobre o texto e as emendas individuais,
populares e coletivas. Vol. 276. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1988, p. 79 (destaque acrescentado).
201
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Trabalho comparativo entre o projeto de constituio (A) com
as emendas substitutivas oferecidas pelo Centro e os destaques sobre o texto e as emendas individuais,
populares e coletivas. Vol. 276, p. 80.
83

propondo que livre a greve, cujo exerccio ser regulado em lei que resguardar a ordem
pblica, as liberdades individuais, o direito de propriedade, os servios essenciais nas
empresas e na comunidade. J o constituinte Pedro Ceolin (PFL) ofereceu emenda para
prever que, vedada a iniciativa patronal, reconhecido o exerccio do direito de greve, no
mbito das relaes trabalhistas, competindo aos trabalhadores decidir sobre sua
oportunidade. 1 - proibida a greve nas atividades essenciais e nos servios pblicos, na
forma da lei.202
Pelas propostas acima, possvel identificar algumas ideias que permanecem em
circulao quando se trata da greve: a pretensa vinculao da paralisao a interesses apenas
trabalhistas (excluindo, assim, greves por outras razes, polticas, por exemplo), a conexo
entre greve e ofensa a direito de propriedade e a proibio da greve nos servios pblicos.203

202

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Trabalho comparativo entre o projeto de constituio (A) com
as emendas substitutivas oferecidas pelo Centro e os destaques sobre o texto e as emendas individuais,
populares e coletivas. Vol. 276, p. 79. Ambas as emendas receberam parecer contrrio de Bernardo Cabral.
203
Para deixar mais claro o argumento, possvel retirar da jurisprudncia alguns exemplos: em oportunidade
recente, o Tribunal Superior do Trabalho declarou abusiva a greve dos porturios, deflagrada nos dias 22 e 26 de
fevereiro de 2013. Ao se deparar com a motivao poltica da paralisao, a Ministra Maria Cristina Irigoyen
Peduzzi ponderou que o direito de greve, previsto na Constituio, no absoluto e concluiu, luz da Lei
7.783/1989 que regulamentou o direito de greve que a motivao exclusivamente poltica, destituda de
contedo profissional, torna o movimento paredista abusivo (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. VicePresidncia. Cautelar Inominada n 1445-77.2013.5.00.0000, Rel. Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi.
Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, Braslia, DF, 22.2.2013); na dcada de 1990, o Superior Tribunal de
Justia proferiu diversas decises em que reconhecia o cabimento de aes de interdito proibitrio para a defesa
da posse dos empregadores, em situaes de greve (cf, a respeito, os precedentes BRASIL. Superior Tribunal de
Justia. Conflito de Competncia n 15.804/SP (95/0065867-4), Rel. Min. Bueno de Souza. Dirio de Justia,
Braslia, DF, 23.3.1998; BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 186.786/SP (98/00629521), Rel. Min. Waldemar Zveiter. Dirio de Justia, Braslia, DF, 16.8.1999). Aps a Emenda Constitucional
45/2004 e a edio da Smula Vinculante 23 do STF (pela qual se firmou a competncia da Justia do Trabalho
para julgar as aes possessrias decorrentes do exerccio do direito de greve), a Justia do Trabalho, num
primeiro momento, incorporou a jurisprudncia da Justia Comum e, em especial do STJ. De forma mais
recente, porm, possvel identificar, na Justia Especializada, inmeras decises que reconhecem o carter
abusivo das aes de interdito proibitrio, pois a questo no trata de direito de propriedade. exemplificativa a
deciso proferida pelo Juiz do Trabalho Grijalbo Fernandes Coutinho, em ao de mandado de segurana
impetrado em face de deciso da 16 Vara do Trabalho de Braslia, que indeferira a liminar, em interdito
proibitrio, requerida pelo Banco Bradesco. Na fundamentao, o Juiz registra que o interdito proibitrio, meio
de defesa da posse ilegalmente esbulhada, no compatvel com o direito de greve, pois esse movimento
paredista de trabalhadores por melhores condies de trabalho no busca a expropriao dos bens imveis de
propriedade da empregadora. Assim, por sua natureza possessria, a utilizao de ao de tal ndole no o
instrumento adequado para a soluo de conflitos trabalhistas, sob pena de ser criado um artifcio para, em
ltima anlise, colocar em xeque a prpria mobilizao nas imediaes dos locais de trabalho dos grevistas
(BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio. Mandado de Segurana n 04611-2010-000-10-00-2.
Rel. Juiz Grijalbo Fernandes Coutinho. Braslia, DF, deciso de 8.10.2010); no julgamento da Reclamao
6568/SP, o Ministro Eros Grau, relator do processo no Supremo Tribunal Federal, expressou que o bem
comum exigiria que certas categorias de servidores pblicos fossem impedidas de fazer greve (o caso tratava da
paralisao de policiais civis do estado de So Paulo). Da ementa do acrdo extrai-se o seguinte trecho:
servidores pblicos que exercem atividades relacionadas manuteno da ordem pblica e segurana pblica,
administrao da Justia --- a os integrados nas chamadas carreiras de Estado, que exercem atividades
indelegveis, inclusive as de exao tributria --- e sade pblica. A conservao do bem comum exige que
certas categorias de servidores pblicos sejam privadas do exerccio do direito de greve. Defesa dessa
conservao e efetiva proteo de outros direitos igualmente salvaguardados pela Constituio do Brasil
84

Na sesso de 23.2.1988, o Plenrio da Constituinte iniciou a votao do Captulo


II do Ttulo II do Projeto de Constituio (que inclua o direito de greve), deliberando sobre a
Emenda Substitutiva 2.038, formulada pelo Centro e assinada pelo constituinte Afif
Domingos (PL). Num primeiro momento, caberia aos constituintes decidir entre a aprovao
ou no da referida emenda substitutiva como um todo, para, em seguida, passar votao dos
destaques sobre cada matria. Os lderes de partido fizeram seus pronunciamentos. Ficou
evidente a existncia de acordo entre alguns lderes no sentido de aprovar a emenda
substitutiva do Centro.
O primeiro a usar a palavra foi Gastone Righi, pelo PTB. O constituinte atacou
tanto o acordo que resultou na proposta do Centro quanto o projeto elaborado pela Comisso
de Sistematizao.204 Na mesma linha, Roberto Freire, pelo PCB, encaminhou a votao de
seu partido contrariamente emenda substitutiva, defendendo, por outro lado, o projeto da
Comisso de Sistematizao. Roberto Freire destacou que a emenda proposta pelo Centro
no passou pelas discusses ocorridas durante o processo constituinte.

Agora votaremos um projeto alternativo, oriundo de uma articulao e que


no passou por discusso nas comisses, no foi produto de trabalhos
constituintes, no recebeu o respaldo da discusso em Plenrio e da votao
dos Constituintes, no recebeu o beneplcito de um processo de debates. O
Substitutivo do Centro que um retrocesso embora no possa, ele
prprio, retroceder a nossa realidade , j representa a manuteno de
conquistas que podem no ser as desejadas, ou aquelas que aqui
conquistamos na Comisso de Sistematizao, mas tambm no so aquelas
que desejavam os reacionrios e retrgrados, que emprestam classe
dominante brasileira uma caracterstica de autoritarismo mpar, nas
sociedades capitalistas com o grau de desenvolvimento da nossa. No so
conquistas que inviabilizem o processo de crescimento capitalista, ou que
no tenham parmetro, ou no apresentem analogia com aquelas obtidas por
trabalhadores em sistemas capitalistas outros com o mesmo grau de
desenvolvimento do brasileiro. No se inviabiliza o prprio sistema
capitalista com as conquistas que hoje pretendemos inserir na Constituio
do Pas.
importante salientar isso, para demonstrar o grau de autoritarismo, de
reacionarismo e de e tentativa de manter uma superexplorao dos
trabalhadores, como pretende a classe dominante brasileira, aqui
representada por articuladores de lideranas do chamado Centro. (...)205
(BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Reclamao n 6568/SP. Rel. Ministro Eros Grau. Dirio de Justia,
Braslia, DF, 25.9.2009).
204
O excerto a seguir significativo: queremos, inicialmente, declarar que o PTB no foi consultado e, portanto
no apia esse acordo que tem curso em plenrio. O PTB est contra ele e no concorda em transacionar, ainda
mais pela maneira absolutamente insensata e irresponsvel como foi feito (BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Ata da 206 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte, Braslia: Senado Federal, Secretaria
Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1988, documento eletrnico (XIII), p. 261).
205
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 206 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte (XIII),
p. 262.
85

O constituinte Luiz Incio Lula da Silva discursou pelo PT, tambm


encaminhando de forma contrria emenda substitutiva do Centro. Alm de dizer que a
emenda significava um retrocesso, o constituinte denunciou o fato de que os partidos de
esquerda no haviam sido chamados para participar do acordo.206 Completando o coro dos
partidos excludos, Brando Monteiro usou a palavra como lder do PDT e encaminhou pela
rejeio da emenda substitutiva, uma vez que seu partido no participara da negociao.207
Mrio Covas, ao conduzir a votao por parte do PMDB, confirmou a existncia
de acordos com relao a boa parte do texto proposto pelo Centro, esclarecendo que no
houve ajuste quanto a alguns temas.208
Num total de 512 votos, a emenda substitutiva recebeu 339 favorveis, 163
contrrios, havendo 10 abstenes.
A proposta do Centro foi aprovada. Porm, ainda ocorreriam as votaes dos
destaques. A deliberao favorvel emenda substitutiva do Centro no impedia que a
Constituinte voltasse a discutir o direito de greve.
206

Luiz Incio Lula da Silva atribuiu responsabilidade, ainda, ao Presidente da ANC. O seguinte trecho de seu
discurso merece destaque: o projeto do 'Centro' significa um retrocesso daquilo que foi o motivo da vinda da
grande maioria dos Constituintes a esta Casa a promessa efetiva de que lutaramos para que a classe
trabalhadora tivesse um mnimo de direitos sociais, porque, de acordo com o projeto do 'Centro', a classe
trabalhadora est predestinada a ter apenas deveres; os direitos ficam outra vez com o poder econmico no Pas.
() Terminamos, Sr. Presidente, dizendo que V. Ex. tambm tem responsabilidade perante a Histria do Pas e
perante a classe trabalhadora. Esse acordo firmado possivelmente uma hora da manh, em sua residncia, Sr.
Presidente, sem que os partidos de esquerda tenham sido chamados na verdade no passa de uma empulhao a
tudo aquilo que prometemos em praa pblica classe trabalhadora brasileira (BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Ata da 206 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte XIII, p. 262/263).
207
Aps a votao, o PDT formulou declarao de voto, denunciando o acordo. O principal ponto de
inconformismo era o fim da estabilidade no emprego: (...) por todos esses fatos, o Partido Democrtico
Trabalhista, no pode aderir ao acordo celebrado pelo PMDB como Centro para derrogar a proibio da
demisso imotivada. Acordo pressupe concesses recprocas, transigncias de lado a lado at que se encontre
um ponto de equilbrio entre as posies divergentes. O que houve no foi acordo, foi uma capitulao do
PMDB s imposies da Fiesp e do Centro. Ns participamos de inmeras reunies e tentativas de acordo
porque no nos interessava apostar no impasse. Mas a intransigncia sempre esteve do lado do Centro que
parece ter interesse em criar impasses na Constituinte. Por esse motivo, o PDT que procurou em todos os
momentos, fazer um acordo e preservar os direitos dos trabalhadores, no pode com seu voto coonestar essa
capitulao em detrimento dos reais interesses dos trabalhadores e do povo brasileiro. Que cada um assuma a sua
responsabilidade perante os trabalhadores brasileiros e perante a histria (BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Ata da 206 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte XIII, p. 266).
208
Eis o discurso do constituinte Mrio Covas: no momento, tendo em vista o fato de que V. Ex. [o Presidente
da ANC] ir colocar em votao o conjunto, quero dizer que, em relao grande parte do texto global, houve
acordos, embora parciais. Para que eles possam ser cumpridos, votaremos a favor, votaremos sim. Mais do que
isso, h certos textos sobre os quais no houve acordo; por isso o PMDB oportunamente se manifestar sobre
eles com total liberdade para votar (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 206 Sesso da
Assembleia Nacional Constituinte, p. 263). O constituinte Osvaldo Lima Filho (PMDB) apresentou declarao
de voto, justificando porque no seguiu o encaminhamento de votao do seu partido: No poderei acompanhar
a Liderana do meu Partido, o PMDB, que realizou um acordo com as foras retrgradas da Constituinte para
limitar a garantia de emprego a uma ilusria indenizao permissiva do abuso da demisso imotivada do
trabalhador sem qualquer fundamento tico ou jurdico (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da
206 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte XIII, p. 266).
86

O tema foi efetivamente objeto de votao na sesso de 1 de maro de 1988,


tendo sido oferecida uma proposta de texto, resultante da fuso de algumas emendas. A fuso
era subscrita pelos constituintes Eliel Rodrigues (PMDB), Augusto Carvalho (PCB), Luiz
Incio Lula da Silva (PT), Inocncio de Oliveira (PFL), Octvio Elsio (PMDB), Mrio Covas
(PMDB), Haroldo Lima (PC do B) e Adolfo Oliveira (PL).
A redao sugerida era a seguinte:

Art. 11. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores


decidir sobre a oportunidade e os interesses que devam por meio dele
defender.
1 Quando se tratar de servios ou atividades essenciais definidos em lei,
esta dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade.
2 Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

O texto decorria de um acordo entabulado durante a prpria sesso da


Constituinte. A fuso foi apresentada na hora, e no previamente.209 Isso suscitou
manifestaes contrrias e protestos, como os do constituinte Joo Menezes (PFL), que
insistiu com o Presidente da ANC para que a votao fosse adiada e a constituio no fosse
votada na marra. Joo Menezes se referiu vrias vezes ao fato de que o texto da emenda,
resultado da fuso, no era conhecido por significativa parcela dos constituintes, ressaltando
que a greve, no Brasil, deixara de ser administrativa para se tornar revolucionria, no
sentido de desestabilizar o Poder.210
209

O presidente Ulysses Guimares chegou a suspender a sesso por cerca de 1h para viabilizar a elaborao do
texto, fruto do acordo entre alguns constituintes. Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 213
Sesso da Assembleia Nacional Constituinte, Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e
Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1988, documento eletrnico (XIV), p. 41.
210
Nas palavras de Joo Menezes, todos sabemos o que est acontecendo em relao greve neste Pas: hoje
ela deixou de ser administrativa para ser revolucionria, com o sentido de desestabilizar o Poder. A demonstrar
isso, esta a a greve dos ferrovirios e dos aeronautas, feitas justamente no momento preciso para causar
aborrecimento e mal-estar populao. Pergunto aos que esto falando neste plenrio: Qual de V. Ex.as conhece
o texto que se vai votar aqui? Nem 10% o conhecem. Vamos falar a verdade: a Constituio est sendo votada
na marra, o que no pode ocorrer. V. Ex.as no conhecem o que est escrito aqui. Uma emenda forjada ou
arrumada no pode ser discutida nem introduzida numa Constituio, se no passar por um exame realmente
sincero de todos seus meios. (...) No sei que direitos foram assegurados s classes sociais. No sei at onde foi o
direito de greve. No sei se o direito de greve proposto vai levar o Pas a uma convulso. Amanh ser o
Congresso o responsvel por tudo isto. Chamo a ateno de V. Ex.as: no permitamos que a votao se realize
hoje. Os lderes que resolveram remendar o dispositivo, que tiraram uma palavra de cada emenda e colocaram
outra de sua cabea tinham de dar oportunidade para que a Constituinte examinasse o assunto. Fao um apelo
para que a Assemblia Nacional Constituinte no vote hoje esse artigo. Peo ao meu eminente amigo, Presidente
Ulysses Guimares, que resolveu levar nossos trabalhos na marra, no tratar assim esse problema fundamental,
que pode levar o Pas a no sei que destino. Vamos pensar um pouco, vamos ser responsveis. Representamos
140 milhes de brasileiros, e no podemos resolver problema desta gravidade apenas com um convescote de 4
ou 5 pessoas. Registro o meu protesto e fao um apelo para que V. Ex.as no votem hoje esse dispositivo, porque
todos estamos votando sem saber de que se trata. Eu no sei, V. Ex.as no sabem (BRASIL. Assembleia
Nacional Constituinte. Ata da 213 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte XIV, p. 42).
87

A fuso foi defendida por Jarbas Passarinho (PDS), para quem a emenda
representava o ponto de vista de uma imensa maioria do Plenrio. O constituinte apontava a
necessidade de um texto que ordenasse a vida brasileira, uma vez que a legislao antigreve
era desrespeitada. Era preciso assegurar o direito de greve, mas, ao mesmo tempo, proteger a
sociedade dos abusos.211 Jos Loureno (PFL) tambm se pronunciou a favor da emenda, pois
o texto refletiria o que seria possvel naquele momento do pas. Para o parlamentar, era
importante que a constituio a ser elaborada fosse cumprida.212
O constituinte Cardoso Alves (PMDB) combateu a emenda, em razo da
amplitude com que o direito de greve estaria sendo previsto, inclusive retirado do mbito de
apreciao dos tribunais. Para ele, a greve deveria ser proibida nos chamados servios
essenciais. Em suas palavras:

Os tribunais no decidem mais nem sobre a oportunidade nem sobre a


legitimidade dos interesses. Os tribunais ficaro calados. No haver mais
greve ilegal. Os trabalhadores decidem sobre a legalidade da sua prpria
greve. A Justia foi posta de lado. Os tribunais ficaro silentes. Se depois de
uma calamidade pblica, como a do Rio de Janeiro, servios essenciais como
a limpeza pblica, como a sade pblica, como os transportes se declararem
em greve, o juiz da oportunidade sero os trabalhadores destes servios e no
mais o Poder Judicirio. No haver mais o poder de polcia. O caput do
artigo reza a segurana absoluta para o direito de greve. Todas as demais leis
que restrinjam, que ab-roguem, que derroguem, que disciplinem o direito de
greve ficaro automaticamente revogadas. em vigor, de maneira clara,
Segundo o constituinte, a emenda que acabamos de fazer aqui parece definir exatamente o ponto de vista de
uma imensa maioria desta Casa. Haver os que so contrrios, fora de dvida. Fui Ministro do Trabalho, e, nesta
condio, at tive a alegria de, algumas vezes, defender greves como a realizada no Paran, e, outras vezes,
enfrentar greves, porque eram ilegais diante de uma lei extremamente restritiva a Lei n 4.330. O Brasil real, a
que h pouco se referiu um Constituinte na reunio com V. Ex., Sr. Presidente, mostra claramente que hoje at o
decreto chamado antigreve, da poca do Presidente Ernesto Geisel, inteiramente desrespeitado. Devemos
chegar a alguma coisa que pelo menos ordene a vida brasileira. Nessa ordenao, em primeiro lugar, precisamos
assegurar o direito de greve (Palmas.), que , de fato, uma garantia para todos ns. Em segundo, defender a
comunidade, a sociedade, quando sofre as penas de um direito excessivo, daquilo que no est regulamentado.
Foi isto que propusemos, e o Lder do PMDB, em boa hora, acolheu. (Palmas.) (BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Ata da 213 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte XIV, p. 42).
212
Jos Loureno aludiu ao acordo que resultou no texto apresentado: a lei qualifica como servios essenciais,
por exemplo, os transportes pblicos. Mas eu pergunto: Ela cumprida? Hoje, em Braslia, esto em greve os
servios de transporte coletivo. A Constituio a probe, mas, quando ela no possui a fora e o respaldo da
vontade popular, difcil imp-Ia Nao, porque o povo a repudia, o povo no a cumpre, e corremos o risco
com o qual convivemos hoje e com o qual no devemos continuar a conviver. Devemos fazer uma lei que seja
amada pela Nao e no repudiada pelo povo. Deveremos fazer uma Carta constitucional que tenha os aplausos
da grande maioria e no permanentemente o esquecimento da maioria da Nao. Sr. Presidente e Srs.
Constituintes, depois de conversar com diversos colegas do meu partido, com as mais altas expresses da
Assemblia Nacional Constituinte, com os homens que refletem a mdia do pensamento da grande maioria desta
Casa, com o colega Jarbas Passarinho, que possui enorme experincia de Ministro de Estado e de Parlamentar,
chegamos a um entendimento com o grupo representado pelo Constituinte Mrio Covas. Acho que este
entendimento vai ao encontro no daquilo que um ou outro quer, mas daquilo que possvel no conceito de
maioria e de respaldo nacional. isso que buscamos, isso que fazemos e compreendemos (BRASIL.
Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 213 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte XIV, p. 42).
88
211

insofismvel e absoluta, pelo caput do artigo, o direito de greve, seja ela de


cunho reivindicatrio, de cunho de solidariedade ou de cunho poltico.
(...)
A greve, Sr. Presidente, um meio, no um fim. A greve o ltimo meio, a
derradeira forma, a mais violenta, pela qual os trabalhadores lutam para a
consecuo dos seus direitos. Na realidade, o direito a paz, e o meio de
obt-lo a luta. Greve a derradeira luta. Primeiro, dever haver
conversao, entendimento, troca de idias, enfim, ser preciso exaurir as
potencialidades da inteligncia, e somente depois de esgotados todos os
meios dissuasrios e pacficos ocorrer a greve. Que dizer da greve em
trabalhos essenciais e de segurana? A greve, Sr. Presidente, dever produzir
efeito entre patres e trabalhadores, entre reivindicantes e reivindicados. A
sociedade, a grande massa social, a grande populao no pode ser atingida
pela greve. Isso antidemocrtico. (Palmas.) Isso no conforme a
inteligncia dos homens. Nenhuma Constituio do mundo permite greve em
servios essenciais.
(...)
Ora, Sr. Presidente, hoje, a exemplo de quase todas as constituies do
mundo, a nossa, no art. 162, probe o direito de greve. Mesmo assim, os
coveiros, lixeiros, mdicos, enfermeiros, educadores, transportadores,
encarregados de energia declararam-se em greve, com grande prejuzo para a
sociedade.213

Bernardo Cabral rebateu os argumentos de Cardoso Alves e deu parecer favorvel


fuso das emendas. De acordo com o constituinte, a previso de que a lei definiria os
servios essenciais e de que os abusos sujeitariam os responsveis s penas legais garantiria
a possibilidade de interveno do Poder Judicirio:

quero rebater a opinio do Constituinte Cardoso Alves. Greve no meio,


nem fim. S. Ex. declara que greve fim. No verdade. Ela o nico
instrumento de que o trabalhador dispe para se contrapor e reivindicar
atendimento s suas necessidades.
(...)
Diz-se que o acordo formulado por eminentes Constituintes de logo, devo
declarar que dele no participei, e nem por isto me sinto desprestigiado
far com que os tribunais fiquem calados. Mas isto tambm no verdade.
No se pode tirar qualquer ilao deste texto no sentido de que os tribunais
ficaro margem, ou distncia. Por qu? Porque o caput assegura o direito
de greve. Este o enunciado. Mas os 1 e 2 completam o caput. E por
isso tem dois "esses"; signus seguens. Quer dizer, o que se segue, o que
completa, o que esclarece e pe em causa tudo o que se quer. O que diz o
1? "Quando se tratar de servios ou atividades essenciais definidos em lei".
Portanto a lei que vai elencar esses servios e dispor sobre aquilo que disse
213

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 213 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte (XIV),
p. 43. O discurso do constituinte Cardoso Alves pe em evidncia um aspecto fundamental do direito de greve,
garantido na forma do art. 9 da Constituio de 1988. O texto constitucional comporta a leitura de que, uma vez
que a oportunidade de deflagrao da greve e os interesses que sero por meio dela defendidos so decises dos
prprios trabalhadores, o Poder Judicirio no detm competncia, em termos constitucionais, para declarar
ilegal uma greve (ao menos no com base no momento em que a paralisao foi deflagrada ou no contedo da
reivindicao). Entretanto, no tem sido essa a opo do Poder Judicirio. o caso do Tribunal Superior do
Trabalho, rgo de cpula da Justia do Trabalho. A questo ser retomada no captulo 3.
89

o Constituinte Jarbas Passarinho, com a autoridade de quem foi Ministro do


Trabalho e sentiu na pele as agrurar de dever proibir uma greve, ou no fazlo. Mas quando isso no ficasse escrito devidamente, o 2 textualmente
claro: (...)
Esses abusos no foram, at hoje, definidos na lei. A partir de agora, o
sero.214

O constituinte Mrio Covas defendeu o acordo feito, que corresponderia aos


anseios da maioria dos constituintes, anunciando que o PMDB votaria a favor do texto
proposto.215 J o constituinte Bonifcio de Andrada (PDS) formulou declarao de voto
contrrio fuso, pela forma em que estava sendo previsto o direito de greve, em especial por
permitir paralisaes polticas e por remeter legislao ordinria a questo sobre as
atividades essenciais.216
Num total de 493 votos, a emenda resultante da fuso recebeu 436 votos
favorveis e 38 contrrios (houve 19 abstenes), sendo aprovada.
Da em diante, o texto votado pelo Plenrio da Constituinte sofreu apenas
pequenas alteraes. No segundo turno, foi oferecida ANC a redao que viria a ser o atual
art. 9 da Constituio de 1988. Ainda nessa fase, porm, foram apresentadas emendas sobre o
direito de greve, entre elas, as que objetivavam que o texto constitucional se limitasse a dizer:
assegurado o direito de greve.217
A Assembleia Constituinte continuaria com os debates sobre os direitos dos
trabalhadores, includo o direito de greve. Circularam mais uma vez ideias que buscavam
limitar esse direito. E a prtica dos acordos entre lideranas continuou tendo livre curso.
Na sesso de 27 de julho de 1988, o projeto de Constituio foi submetido
votao, em bloco, em segundo turno, ressalvados os destaques. O acordo entre as lideranas,
com o respectivo encaminhamento da votao, conduziu aprovao do projeto com 403
214

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 213 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte (XIV),
p. 43.
215
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 213 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte
(XIV), p. 43.
216
Eis o teor do voto do constituinte: o nosso voto contrrio ao texto da fuso de emendas assinada pelos
ilustres constituintes Luiz Incio Lula e Mrio Covas, referente ao direito de greve, porque segundo tcnica
adotada nas Constituintes Modernas, como da Espanha e Itlia, poder nas suas entrelinhas permitir as
paralisaes polticas, digo, paralisao com fins polticopartidrios. Alm disto transfere o problema dos
servios essenciais para a lei ordinria mantendo at que esta seja votada o princpio geral da greve plena, com
autoaplicabilidade. Por considerar o assunto serissimo e por defender a greve dos trabalhadores e por ser contra
a greve poltica, que nos opomos ao texto acima focalizado, julgando que no do interesse do Pas nesta hora
que vivemos (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 213 Sesso da Assembleia Nacional
Constituinte XIV, p. 46).
217
Ver, a propsito, as emendas oferecidas pelos constituintes Jarbas Passarinho (PDS) e Eliel Rodrigues
(PMDB), as quais receberam parecer contrrio do relator Bernardo Cabral. Ver BRASIL. Assembleia Nacional
Constituinte. Projeto de Constituio (B), 2 Turno. Prembulo e Ttulos I e II. Emendas e destaques
organizados por dispositivos. Vol. 308. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1988, p. 74/76.
90

votos favorveis, 13 abstenes e 55 votos contrrios.218


No dia seguinte, a Frente Nacional de Entidades Sindicais, Democrticas e
Populares levou documento Assembleia Constituinte, referindo-se aos direitos dos
trabalhadores, consoante o projeto submetido votao no segundo turno. Constava do
documento que o pouco conquistado no pode ser suprimido. Tais entidades manifestavam
preocupao tambm quanto ao direito de greve, pois no queriam que se tratasse de apenas
um princpio genrico, e, sim, da garantia real e efetiva do direito de greve. 219
A Constituinte voltaria a discutir a greve em agosto de 1988, a partir dos
destaques s emendas oferecidas ao projeto de Constituio. Todos os destaques (6 no total)
tinham por objetivo reduzir a redao do art. 9 para que constasse apenas que assegurado
o direito de greve.220
O constituinte Aloysio Chaves (PFL), ao defender sua emenda, afirmou que sua
finalidade era permitir o reconhecimento de certos limites ao direito de greve, como a
deflagrao por interesses de natureza poltica, econmica ou de solidariedade:
() na redao do dispositivo, depois de se assegurar o direito de greve,
acrescentou-se: ...competindo aos trabalhadores decidir sobre oportunidade
e os interesses que devam, por meio dele, defender. Esta norma aproximase um pouco da redao do art. 58 da Constituio portuguesa, a nica que
conheo que inclui norma semelhante. Mas a reproduo foi infeliz, porque
o plgio imperfeito, da o defeito grave de redao. De sorte que a nossa
emenda, quando declara apenas que assegurado o direito de greve,
assegura-o na sua plenitude, e no afeta absolutamente o disposto no 1,
que estabelece que a lei definir os servios ou atividades essenciais e
dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Se
consultarmos a Constituio italiana, que tem sido to citada, to
reproduzida aqui, verificaremos que ela assegura o direito de greve na forma
que a lei estabelece. Assim tambm dispunha a antiga Constituio francesa
e as de vrios pases. Da maneira como est redigido o caput do art. 9, os
trabalhadores podero deflagrar uma greve antes de iniciar-se a negociao
coletiva, no curso de uma conveno coletiva ou depois que o conflito
coletivo tenha sido julgado pela Justia do Trabalho. E a greve poder ter
por objeto tanto interesses pertinentes s respectivas relaes de trabalho
como outros de natureza poltica, econmica ou de solidariedade. A
218

Sobre a votao do projeto e as manifestaes das lideranas partidrias, que noticiaram o acordo firmado, Cf.
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 307 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte, Braslia:
Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1988, documento
eletrnico (XXI), p. 264/269.
219
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 308 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte,
Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1988,
documento eletrnico (XXI), p. 281. Vrias entidades sindicais subscreveram o documento, entre elas a CUT e a
CGT, alm de confederaes e federaes.
220
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 316 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte,
Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1988,
documento eletrnico (XXII), p. 351.
91

Organizao Internacional do Trabalho, pelo Comit da Liberdade Sindical,


disps de maneira clara a esse respeito, ao estabelecer que a greve tem essas
limitaes, inerentes ao seu exerccio, como uma arma de defesa dos
trabalhadores, de reivindicao dos trabalhadores, geralmente, para
recuperar ou melhorar sua remunerao. No se pode, portanto, elastecer
isso em uma Constituio, de forma imprecisa e inadequada como o foi.
Inclusive a redao atual no atende ao que se recomenda no pacto
internacional sobre direitos econmicos, sociais e culturais, aprovado pela
ONU, em 1966, como regulamentao dos direitos sociais consagrados na
Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948. Portanto, se a
Assemblia Nacional Constituinte estabelecer a norma nestes termos:
assegurado o direito de greve, e mantiver o 1, que se refere aos servios
essenciais, no afetar absolutamente os direitos dos trabalhadores, no
cercear, no restringir, no limitar, no excluir! a legislao ordinria
que estabelecer depois as normas e procedimento que so indispensveis.
Em qualquer hiptese, tero de ser aprovadas pelo Congresso Nacional.
Portanto, ponderando dessa maneira, peo Assemblia Nacional
Constituinte que vote favoravelmente emenda destacada.221

O constituinte Egdio Ferreira Lima (PMDB) se posicionou de forma contrria s


emendas. Aps destacar a importncia do direito de greve e do texto do projeto, lembrou que
havia previso de responsabilidade quanto aos abusos. Egdio Ferreira Lima ressaltou a
dificuldade de se distinguir uma greve essencialmente trabalhista de uma poltica:

Os Constituintes brasileiros de 1987/1988 foram felicssimos no texto que se


encontra no Projeto, composto do art. 9 e dos dois pargrafos que o
completam. um texto preciso, breve, enxuto; objetivo, orgnico e que
disciplina toda a matria de maneira magistral. Diz o caput" desse artigo:
"Art 9. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade e os interesses que devem por meio dele
defender." Essa segunda parte, que se pretende suprimir, tem dois lados: o
verso e o reverso, o arbtrio da classe trabalhadora, do sindicato, do operrio
quanto oportunidade e convenincia de deflagrar a greve, mas, dentro
desse arbtrio, a fixao da responsabilidade quanto aos abusos, aos crimes
que possam vir a cometer. Tanto assim que o 2 do art. 9 diz, de maneira
clara: "Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei." No
se alegue que, livre para determinar a oportunidade, a convenincia da greve,
o operrio iria deflagrar greves polticas. Essa alegao. preconceituosa.
muito difcil distinguir uma greve meramente reivindicadora de direitos
trabalhistas, de greve com conotao poltica. Sr. Presidente, toda
reivindicao por salrio, por aviso-prvio, por conquistas trabalhistas
contm forte contedo poltico. Nessa concepo, nessa viso,
conseqentemente, toda greve tambm poltica, e nem por isso condenvel.
O preceito ainda prev, no 1: "A lei definir os servios ou atividades
essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade." O direito de greve assegurado sem restries. Nele se insere
tambm o direito de exerc-lo por parte dos funcionrios e servidores
pblicos. Aqui, no se faz mais do que reconhecer um fato social j
221

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 316 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte
(XXII), p. 352.
92

sedimentado e concreto. Tem razo o Senador Jarbas Passarinho quando diz


que o direito de greve aos funcionrios e servidores pblicos est nas ruas,
uma evidncia, e no tem como fechar os olhos a essa evidncia, a esse
fato.222

O constituinte Joo Menezes (PFL) tambm defendeu sua emenda, entendendo


que o texto do projeto consagrava o direito absoluto de greve. O parlamentar recorreu a
inmeros dados sobre paralisaes no pas para afirmar que produziam desequilbrio social.
Em suas palavras:

Aquilo que caracteriza o texto de uma Constituio a outorga genrica do


direito. Em se tratando de um tema to complexo e extenso como o da
greve, temerrio seria manter a redao aprovada no primeiro turno da
Assemblia Nacional Constituinte. Na forma como se encontra, estabelece o
direito absoluto que poder gerar no cotidiano graves conseqncias que no
interessam ao bemestar da comunidade.
Srs. Constituintes, vamos prestar um pouco de ateno frieza dos nmeros.
() Ser possvel que esses nmeros nada representam para os Srs.
Constituintes? Ser possvel no acreditarmos que a paralisao total
existente no Pas est causando desequilbrio social, que as classes
trabalhadoras esto sendo prejudicadas, que o Brasil e todas as suas classes
produtoras, quaisquer que sejam, esto sendo prejudicados porque a
paralisao imensa?
(...)
Portanto, este assunto de responsabilidade dos Srs. Constituintes. Vamos
todos fazer greve agora para ver se a Constituinte conclui seus trabalhos?
(Apupos nas galerias). assim que est este Pas. Precisamos ter coragem de
dizer isto. Estes so os nmeros frios que ficaro inscritos nos Anais da
Assemblia Nacional Constituinte e que vm representando a desordem, a
anarquia e a falta de progresso com a paralisao total da Nao. Somos um
homem do povo, representamos o povo e sabemos o quanto este sofre pela
irresponsabilidade daqueles que fomentam as greves, mas que se escondem
atrs de uma cortina. Espero que V. Ex. aprovem essa emenda supressiva.223

A votao foi encaminhada pelas lideranas. Primeiro a usar a palavra, o


constituinte Inocncio Oliveira (PFL) disse que no houve acordo entre PFL, PMDB, PDS,
PTB, PL e PDC e, em razo disso, recomendou que os componentes da bancada de seu
partido no participassem da votao. J os lderes de PSB, PSDB, PDT, PC do B, PL,
PMDB, PCB, PT e PTB indicaram que suas bancadas votariam em oposio s emendas.
Entretanto, no houve qurum para realizao da votao. A deliberao ficou
222

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 319 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte,
Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1988,
documento eletrnico (XXII), p. 538 (o discurso foi publicado posteriormente).
223
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 316 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte
(XXII), p. 352/353. O constituinte foi interrompido vrias vezes em razo das vaias da plateia nas galerias do
Congresso Nacional.
93

para a sesso posterior, em 16 de agosto de 1988.


Antes da nova votao, os constituintes Raquel Cndido (PFL) e Paulo Paim (PT)
denunciaram os ataques aos direitos sociais e, em especial, ao direito de greve.224
O relator Bernardo Cabral colocou-se de forma contrria s emendas. A maioria
dos lderes partidrios fez, mais uma vez, o encaminhamento da votao, referindo-se ao
acordo firmado ainda em primeiro turno: PCB, PT (mantendo o acordo), PC do B, PDT
(remetendo ao extraordinrio acordo alcanado no primeiro turno), PL (que registrou ter
participado do acordo no primeiro turno), PMDB (cujo lder, Nelson Jobim, declarou que
houve vrias tentativas de novo entendimento sobre o texto e foram frustradas. O PMDB
mantm-se ntegro ao acordo primitivo e vota no) e o recm-formado PSDB orientaram
contra as emendas. Por sua vez, PFL e PDS indicaram a favor.
As emendas foram rejeitadas, tendo obtido apenas 112 votos favorveis, em
contraste com os 287 contrrios (houve 8 abstenes).225

224

Alm de se referirem aos direitos sociais, as palavras da constituinte Raquel Cndido evidenciam as tentativas
de acordo quanto ao texto do projeto de Constituio: Sr. Presidente, Srs. Constituintes, hoje pela manh tive o
cuidado de participar de parte das rodadas das negociaes relativas ao direito de greve. E ali vi, nitidamente, os
scios ocultos da Nova Repblica, sediados na Assemblia Nacional Constituinte, manipulando, reiteradas
vezes, aquilo que j foi objeto de voto, aquilo que j foi objeto de acordo. Esses scios ocultos que lutam pela
volta do passado deixam a desejar o que estamos tracejando para o novo momento histrico do nosso Pas. O
direito de greve como est sendo questionado ser usado como uma forma de manipulao poltica. Ora, Srs.
Constituintes, toda vez que um sindicato se rene para reivindicar os seus direitos, ele est agindo politicamente.
Portanto, no cabe este questionamento com relao ao direito de greve que ser inserido na nova Constituio
do Pas. A era da modernidade tem sido questionada pela conservadorismo, e da forma mais retrgrada
maginvel, com alguns at se esquecendo de honrar seus compromissos nestes dezoito meses da Assemblia
Nacional Constituinte. importante que os Srs. Constituintes que esto a escrever este novo texto constitucional
tenham a certeza de que estamos embarcando num novo avio, e que aqueles que no tomarem esse avio ficaro
no salo de espera da histria deste Pas. O constituinte Paulo Paim, por sua vez, fez o seguinte discurso: Sr.
Presidente, Sras e Srs. Constituintes, em primeiro lugar, gostaria de esclarecer que os setores conservadores esto
atacando o direito de greve, assegurado no projeto, de uma forma at mesmo inverdica. Em nenhum momento o
projeto assegura o pleno direito de greve. preciso lembrar que o inciso II desse artigo diz que os abusos sero
punidos na forma da lei. S isso, Sr. Presidente, j est limitando o direito de greve. (BRASIL. Assembleia
Nacional Constituinte. Ata da 318 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte, Braslia: Senado Federal,
Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1988, documento eletrnico XXII, p.
381/383).
225
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 318 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte
(XXII), p. 409. Houve, de imediato, manifestaes contrrias por parte da sociedade. O constituinte Edison
Lobo (PFL), na sesso de 18.8.1988 (dois dias aps a votao), recomendou a leitura dos editoriais de dois
importantes peridicos do pas, os quais criticavam a opo da Assembleia Constituinte quanto greve. O
constituinte fez referncia aos editoriais dos jornais O Globo e Jornal do Brasil. O do primeiro, intitulado A
porta da anarquia, comeava dizendo que A aprovao pela Assemblia Constituinte do direito de greve
irrestrito para todas as categorias de trabalhadores, em todas as circunstncias, sob quaisquer pretextos, ontem
consumada no segundo turno de votao, significa a porta aberta desordem e ao caos. J o do segundo, com o
ttulo de Signo do risco, afirmava, em determinado momento, que O direito de greve como aprovado pela
Constituinte no tem precedente em qualquer nao. Em todos os pases, existem limites que evitam risco de
vida ou de segurana da sociedade. Ambos foram integralmente transcritos nos dirios da Constituinte. Cf.
BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 320 Sesso da Assembleia Nacional Constituinte, Braslia:
Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, Subsecretaria de Anais, 1988, documento
eletrnico (XXV), p. 549/550.
94

possvel inferir que, como as lideranas no chegaram a um novo acordo,


optaram pela manuteno do acordo anterior, firmado ainda no primeiro turno. Essa hiptese
permite avanar outra: passada a etapa da Comisso de Sistematizao e com a formao do
Centro, a aprovao de temas sensveis ficou dependente da possibilidade de celebrao de
acordos entre as lideranas partidrias. Cabe, ento, o seguinte questionamento: at que ponto
as discusses ocorridas anteriormente e os discursos proferidos durante as audincias pblicas
foram (ou no) deixados de lado?
Aquela votao encerrava o percurso das discusses sobre o direito de greve na
Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988. Na sesso de 22 de setembro de 1988, o
Projeto D foi votado e aprovado com 474 votos favorveis, 15 contrrios e 6 abstenes.226 A
nova Constituio foi promulgada na 341 sesso da ANC, realizada em 5 de outubro de 1988.
Estava lanado um marco fundamental para a histria do direito de greve no pas. 227 Mas
como a Constituio seria interpretada e aplicada, em especial pelos tribunais?
A nova Constituio ampliou o direito de greve no pas. O texto tem um sentido
procedimental, alargando as possibilidades dos atores sociais, mais especificamente dos
trabalhadores, que tem reconhecida a deciso sobre quando e porque deflagrar uma greve.
Entretanto, a expanso do direito de greve correspondeu expanso das formas de
interveno do Poder Judicirio na greve. o que ser observado no prximo captulo, com a
greve dos petroleiros de 1995.

226

O lder do PT, Lus Incio Lula da Silva, em seu discurso destacou a conquista do direito de greve, mas
encaminhou a votao contrariamente ao Projeto de Constituio, ao argumento de que, na perspetiva do PT, a
essncia do poder, a essncia da propriedade privada, a essncia do poder dos militares, continua intacta nesta
Constituinte (BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 340 Sesso da Assembleia Nacional
Constituinte XXV, p. 256).
227
Este o teor do art. 9 da Constituio de 1988: assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 A lei
definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade. 2 Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
95

Captulo 2: A greve dos petroleiros de 1995 e a deciso do Tribunal


Superior do Trabalho os silncios sobre a Constituio
A Constituio de 1988 ampliou as possibilidades de exerccio do direito de greve
no Brasil. Todavia, possvel verificar o incremento das formas de interveno do Poder
Judicirio nas greves e, mais do que isso, o protagonismo assumido por esse Poder, em
especial pela Justia do Trabalho, na represso a greves e ao movimento sindical. Exemplo
disso a vedao realizao de paralisaes por motivos polticos, bem como a imposio
de multas s entidades sindicais.
O propsito deste captulo analisar, a partir da greve de 1995 dos trabalhadores
da Petrobrs, as construes de sentido sobre a Constituio de 1988, sobretudo a
interpretao que lhe foi conferida pelo Tribunal Superior do Trabalho. A preocupao com
os usos da Constituio. Alm disso, busca-se destacar os contornos do protagonismo do
Poder Judicirio com relao ao direito de greve, uma vez que, mais direito correspondeu a
mais interveno. O exame da greve da Petrobrs pode conferir uma importante perspectiva
para a compreenso desse protagonismo do Poder Judicirio, ao mesmo tempo em que marca
a permanncia de uma tenso com o passado da ditadura militar no pas. Ou seja, percebe-se
aqui a tenso entre ruptura e continuidade com o regime anterior Constituio de 1988.
Para compreender a greve de 1995 dos petroleiros, necessrio examinar os
principais fatos relacionados campanha salarial e negociao do ano anterior.
2.1. Antecedentes: a negociao e os acordos firmados em 1994

A campanha salarial dos petroleiros, em 1994, no resultou em acordo coletivo. A


negociao foi infrutfera. O pas vivenciava a implantao do Plano Real, com a perspectiva
de estabilizao da economia. Mas os trabalhadores apresentavam perdas em decorrncia das
regras de converso da moeda (de cruzeiro real para URV). O governo controlava as
negociaes coletivas nas empresas pblicas federais, estabelecendo condicionantes para a
concesso de aumentos reais de salrio. Petroleiros e Petrobrs assumiam posturas muito
divergentes, o que inviabilizava uma conciliao.228

228

Cf., a respeito, SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo de. Relaes coletivas de trabalho. So Paulo:
LTr, 2008, p. 279.
96

Deflagrada a greve em 27 de setembro daquele ano dias antes das eleies para
Presidente da Repblica, marcadas para 3 de outubro , o conflito foi a dissdio no Tribunal
Superior do Trabalho, provocado pela Petrobrs. Em deciso liminar, o Presidente da Corte,
Min. Orlando Teixeira da Costa, determinou a manuteno de 30% dos petroleiros em
atividade. Pela imprensa, empresa e representantes dos trabalhadores se manifestaram. O
ento Presidente da Petrobrs, Joel Renn, aps reunio com os Ministros de Minas e
Energia, Delcdio Gomez, e da Fazenda, Ciro Gomes, afirmou que funcionrios poderiam ser
demitidos caso a paralisao fosse considerada ilegal pelo Tribunal. J a Federao nica dos
Petroleiros FUP anunciou, por sua diretoria, que os petroleiros no retornariam ao trabalho
ainda que a Corte julgasse a greve ilegal e abusiva.229
No dia 30 de setembro, o processo de dissdio coletivo foi a julgamento e o
Tribunal Superior do Trabalho declarou abusiva a greve, ao fundamento de que no havia sido
observado o art. 11 da Lei 7.783/1989.230 O Ministro Relator, Indalcio Gomes Neto,
enfatizou tambm que uma unidade da Petrobrs (a refinaria Gabriel Passos) fora ocupada
pelos grevistas, o que caracterizaria abuso no exerccio desse direito. Para o relator, o direito
de greve no pode transbordar para a prtica de atos que interfira no exerccio de outros
direitos pelo seu titular, como o caso do direito de propriedade, visto que a apropriao de
unidade da empresa, sem dvida, perturba essa garantia fundamental.231
A Corte concedeu reajuste salarial de 13,5389%, percentual que j havia sido
pago pela empresa a reivindicao profissional era de 108,36%. O TST determinou o
retorno dos grevistas ao trabalho, a partir de 1 de outubro, sob pena de multa de R$
50.000,00 por dia.

229

Folha de So Paulo de 29 e 30.9.1994. Ver tambm Jornal do Brasil de 29 e 30.9.1994.


Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam
obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade. Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da comunidade
aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao
(BRASIL. Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as
atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 29.6.1989). Prevaleceu, no julgamento, a posio do Ministro Presidente,
Orlando Teixeira da Costa. Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio
Coletivo n 131.024/1994. Rel. Ministro Indalcio Gomes Neto. Dirio de Justia, Braslia, DF, 11.11.1994.
Segundo Orlando Teixeira da Costa, houve total descumprimento da lei e um desprezo pela populao que tinha
que ter assegurado o direito ao abastecimento. Essa greve quis atingir intencionalmente populao (Jornal do
Brasil de 1.10.1994).
231
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 131.024/1994.
Rel. Ministro Indalcio Gomes Neto.
97
230

O Coordenador Geral da Federao, Antonio Carlos Spis, informou que os


petroleiros voltariam s refinarias apenas se parte das reivindicaes fosse atendida e que a
orientao seria pela continuidade da greve.232
Poucos dias depois do julgamento do dissdio coletivo, comearam as negociaes
com o Presidente da Repblica, Itamar Franco, que determinou a suspenso, por 24h, das
demisses dos grevistas (j anunciadas pela Petrobrs, diante da recusa de retorno ao
trabalho). Foi marcada uma reunio para o dia 5 de outubro, em Juiz de Fora/MG, com a
presena de Itamar Franco, do Presidente da Central nica dos Trabalhadores CUT, Vicente
Paulo da Silva, o Vicentinho, o Coordenador Geral da FUP, e os Ministros da Fazenda, de
Minas e Energia e do Trabalho.
Governo e CUT celebraram um acordo. O Presidente da Repblica se
comprometeu a no demitir os trabalhadores, em retaliao greve, enquanto os petroleiros
adiariam as negociaes sobre as clusulas econmicas, aceitando o reajuste de 13,54%
previsto em lei. A avena previa que os dias parados seriam descontados, metade em duas
parcelas mensais e o restante, compensado com horas extras. O acordo estipulou, ainda, que a
empresa liberaria sete sindicalistas para atividades ligadas FUP.
No mesmo dia (5), noite, a FUP decidiu encerrar a greve, sugerindo aos
sindicatos que recomendassem o fim da paralisao nas respectivas assembleias gerais,
recomendao essa que foi acatada.233
Como resultado da reunio havida em Juiz de Fora/MG, veio a pblico, cerca de
um ms depois, a notcia de novo acordo, com a participao dos Ministros de Minas e
Energia, Delcdio Gomez, e do Trabalho, Marcelo Pimentel. Pelo ajuste, garantia-se o
pagamento de um salrio extra em dezembro de 1994 e outro em janeiro de 1995, a ttulo de
antecipao da inflao expurgada no Plano Bresser, de 1987. O acordo previa estabilidade no
emprego, liberao de dirigentes sindicais e anistia aos trabalhadores dispensados na greve de
setembro/outubro, como combinado na reunio entre o Presidente da Repblica e o Presidente
da CUT. Noticiou-se que, com o ajuste, teria sido evitada nova greve.234
Logo em seguida, porm, comearam as divergncias internas no governo que
findava a essa altura, j haviam ocorrido as eleies presidenciais, vencidas por Fernando
Henrique Cardoso, que fora Ministro da Fazenda de Itamar Franco e era considerado o
principal responsvel pelo plano de estabilizao econmica e que levaram a um

232

Jornal do Brasil e Folha de So Paulo de 1.10.1994.


Folha de So Paulo de 5 e 6.10.1994.
234
Jornal do Brasil de 11.11.1994.
233

98

questionamento pblico do acordo. A Petrobrs pretendia demitir 15 trabalhadores que teriam


participado de atos de sabotagem durante a paralisao. Mas o acordo celebrado cancelava os
inquritos administrativos. O Ministro do Planejamento, Beni Veras, declarou imprensa que
iria recorrer ao Presidente Itamar Franco para tentar reverter o acordo, que seria abusivo e
feriria a filosofia do plano de estabilizao econmica.235 Alm disso, a Secretaria de
Coordenao e Controle das Estatais no teria sido ouvida sobre os termos do acordo.
Segundo o ministro, no justo que concedamos aos empregados da Petrobrs o que est
sendo negado s demais categorias. Isso uma afronta a todos os demais trabalhadores. O
problema era o precedente que seria criado para outras empresas estatais.236
O Presidente da Repblica se disps a rediscutir o acordo com os petroleiros,
temendo que empregados de outras estatais fizessem reivindicaes semelhantes, colocando
em risco o Plano Real. Itamar Franco afirmou ter havido precipitao na definio das
clusulas do ajuste. O Ministro de Minas e Energia, Delcdio Gomez, deixando evidente a
dissidncia interna, negou que tivesse sido precipitado o acordo e se pronunciou no sentido de
que no haveria repercusso negativa no Plano Real. O Ministro do Trabalho, Marcelo
Pimentel, declarou que tinha autorizao do Presidente da Repblica para negociar os pontos
essenciais do acordo com os petroleiros, inclusive sobre as perdas do Plano Bresser. Para
Pimentel, o que poderia colocar em risco o plano de estabilizao econmica seria uma nova
greve da Petrobrs.237
235

O Programa de Estabilizao Econmica foi criado pela Lei 8.880, de 27.5.1994, que instituiu tambm a
Unidade Real de Valor (URV), para servir exclusivamente como padro de valor monetrio (BRASIL. Lei n
8.880, de 27 de maio de 1994. Dispe sobre o Programa de Estabilizao Econmica e o Sistema Monetrio
Nacional, institui a Unidade Real de Valor (URV) e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Edio
Extra. Braslia, DF, 28.5.1994. Retificado no Dirio Oficial da Unio de 1.6.1994). O Plano Real e os critrios
para converso das obrigaes em Real foram regulamentados pela Lei 9.069, de 29.6.1995 (BRASIL. Lei n
9.069, de 29 de junho de 1995. Dispe sobre o Plano Real, o Sistema Monetrio Nacional, estabelece as regras e
condies de emisso do REAL e os critrios para converso das obrigaes para o REAL, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 30.6.1995).
236
Folha de So Paulo de 11 e 12.11.1994. Cf. tambm SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo de.
Relaes coletivas de trabalho. So Paulo: LTr, 2008, p. 280. Entre os argumentos contrrios ao acordo, estaria
um parecer da Advocacia Geral da Unio AGU, publicado em 14 de outubro, no sentido de que as entidades da
administrao federal, inclusive indireta, pagassem passivos trabalhistas relativos a planos econmicos to
somente aps terem recorrido at a ltima instncia do Poder Judicirio (o acordo, como visto, previa o
pagamento de dois salrios adicionais em razo de perdas do Plano Bresser). Outro ponto controvertido eram as
regras para converso do 13 salrio adiantado em janeiro e fevereiro daquele ano. A Secretaria da
Administrao Federal estudava a questo para decidir se a converso da URV deveria seguir o ndice de 1 de
maro ou de 30 de junho (esse ltimo o estabelecido no acordo dos petroleiros e mais vantajoso, porque
implicava saldo maior a receber).
237
Folha de So Paulo de 14 e 15.11.1994. Pelo que foi divulgado na imprensa, o Ministro do Trabalho, de
incio, afirmou que no concordava com todos os pontos do acordo, esclarecendo que o ajuste no previa
estabilidade no emprego, na medida em que permaneceria a possibilidade de a empresa demitir por razes de
ordem econmica, financeira, tcnica ou disciplinar. Em seguida, porm, Marcelo Pimentel explicou que no
proporia modificaes no acordo, entendendo que nova greve dos petroleiros seria mais prejudicial. Cf. Jornal
do Brasil de 14, 15 e 17.11.1994.
99

O Ministro da Fazenda, Ciro Gomes, aumentava o coro dos que entendiam que o
acordo deveria ser revisto, declarando que sequer tinha conhecimento do ajuste com os
petroleiros. Itamar Franco atribua a responsabilidade do acordo a Gomez (Minas e Energia) e
a Pimentel (Trabalho), afirmando que revisaria os termos que fossem contrrios ao Plano
Real, primeira negociao com a CUT (em Juiz de Fora/MG) e deciso da Justia do
Trabalho.238 Em reunio com alguns ministros, o Presidente da Repblica insistiu, por outro
lado, que no aceitaria demisses sumrias dos petroleiros acusados de sabotar instalaes da
empresa, ou seja, deveria ser assegurado a eles o amplo direito de defesa.239
A FUP convocou assembleias nos postos de trabalho com o objetivo de colocar
em deliberao a deflagrao de greve imediata, nacional e por tempo indeterminado, caso
fosse revogado o acordo com o governo. O Coordenador da Federao, Antonio Carlos Spis,
considerava ultrajante a discusso governamental sobre o acordo salarial. A mobilizao
dos trabalhadores tambm foi anunciada pela CUT.240
No dia 16 de novembro, sobreveio um fato importante. O Tribunal Superior do
Trabalho cancelou os enunciados 316 e 317 de sua jurisprudncia, que reconheciam o direito
dos trabalhadores ao IPC de junho de 1987 (relativo ao Plano Bresser) e URP de fevereiro
de 1989 (referente ao Plano Vero), respectivamente.241 A Corte cancelou tambm o
enunciado 323, que previa que a suspenso do pagamento das URPs de abril e maio de 1988
afrontava direito adquirido dos trabalhadores.242 A deciso do TST era relevante porque
sinalizava que, caso os petroleiros questionassem em juzo o direito s diferenas do Plano
Bresser que fora objeto do acordo com o governo havia maior chance de perderem.243

238

Folha de So Paulo de 16.11.1994.


Jornal do Brasil de 17.11.1994.
240
Folha de So Paulo de 15 e 17.11.1994.
241
O enunciado 316 previa que: IPC DE JUNHO/1987. DECRETO-LEI N 2.335/1987 (PLANO BRESSER).
EXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO devido o reajuste salarial decorrente da incidncia do IPC de
junho de 1987, correspondente a 26,06% (vinte e seis vrgula zero seis por cento), porque este direito j se havia
incorporado ao patrimnio jurdico dos trabalhadores quando do advento do Decreto-Lei n 2.335/1987
(BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Enunciado 316. Dirio de Justia, Braslia, DF, 29.9.1993). E o
enunciado 317: URP DE FEVEREIRO/1989. LEI N 7.730/1989 (PLANO VERO). EXISTNCIA DE
DIREITO ADQUIRIDO A correo salarial da URP de fevereiro de 1989, de 26,05% (vinte e seis vrgula zero
cinco por cento), j constitua direito adquirido do trabalhador, quando do advento da Medida Provisria n
32/1989, convertida na Lei n 7.730/1989, sendo devido o reajuste respectivo (BRASIL. Tribunal Superior do
Trabalho. Enunciado 317. Dirio de Justia, Braslia, DF, 29.9.1993).
242
O texto do enunciado 323 era o seguinte: DIFERENAS SALARIAIS. PLANOS ECONMICOS. LIMITE
Os reajustes salariais decorrentes dos chamados gatilhos e URPs, previstos legalmente como antecipao, so
devidos to-somente at a data-base de cada categoria (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Enunciado
323. Dirio de Justia, Braslia, DF, 4.1.1994).
243
Enquanto isso, a Secretaria de Coordenao e Controle das Estatais divulgava que a concesso de parcelas
relativas ao Plano Bresser prejudicava o Plano Real, sobretudo por constituir precedentes para outras categorias,
noticiando que j havia presses por parte dos eletricitrios, telefnicos e carteiros. Cf. Jornal do Brasil de
17.11.1994 (2 edio).
100
239

Itamar Franco convocou reunio com os representantes dos petroleiros e o


Ministro do Trabalho. Os pontos do acordo a serem revistos eram a reposio das perdas do
Plano Bresser (com a supresso dos dois salrios antes garantidos), a forma de clculo do
desconto da primeira parcela do 13 salrio (a observar a data do pagamento)244 e a clusula
de anistia aos grevistas (diante da existncia de inquritos administrativos para apurao de
atos de sabotagem). O argumento do governo, pelo que foi publicizado, seria a deciso do
TST (sobre o Plano Bresser).
No houve acordo, porm, entre os sindicalistas e o governo, que se fizera
presente pelos Ministros de Minas e Energia, Delcdio Gomez, e do Trabalho, Marcelo
Pimentel. O Coordenador da FUP alertou sobre a possibilidade de greve, com risco de
desabastecimento de combustveis e gs de cozinha. O Ministro do Trabalho, em resposta,
afirmou que, se entrarem em greve, a Petrobrs entrar com dissdio de greve junto ao TST
imediatamente.245 Para Marcelo Pimentel, sem a sua assinatura, o acordo original no tinha
validade (o documento estava assinado apenas por Delcdio Gomez, embora, pelo que foi

244

O acordo celebrado com o governo previa o pagamento, aos petroleiros, da segunda parcela do 13 salrio
segundo a URV de 30 de junho, e no de fevereiro, ms em que foi paga a primeira parcela. A alterao
incrementava em 38% o valor da segunda parcela. Cf. ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo:
petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise fordista no Brasil. Tese de Doutorado. Universidade Estadual
de Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, [s.n.], 2006, p. 340.
245
Vale atentar para o uso que feito do Poder Judicirio. O discurso (ameaa) do Ministro do Trabalho
demonstra a confiana que havia no TST, no sentido do papel do Tribunal em intervir na greve e declar-la
abusiva. Em entrevista concedida ao Programa de Histria Oral do Tribunal Superior do Trabalho, Marcelo
Pimentel, que compusera a Corte, como Ministro togado, de 4.10.1978 a 4.5.1994, deixou claro que sua
nomeao para o Ministrio do Trabalho teve por objetivo garantir a execuo do Plano Real por meio do
controle das reivindicaes dos trabalhadores: o convite formulado para assumir o Ministrio do Trabalho
objetivou dar uma orientao mais tcnica ao rgo de maneira que se pudesse impor a execuo do Plano [Real]
sem grandes dificuldades, principalmente, evitando-se reivindicaes muito pesadas dos trabalhadores. Ns
conseguimos, salvo a exceo da divergncia com os petroleiros, ajudar a conduzir as coisas em termos de que o
Plano se estabilizasse a ponto de produzir os resultados que todos usufruem na economia nacional. Eliminou-se a
inflao galopante. Era um governo nitidamente tcnico e, a nossa atuao foi sem qualquer veleidade poltica.
Sem ser poltico entrei e sem ser poltico sa. Indagado especificamente sobre a greve dos petroleiros, Marcelo
Pimentel permite entrever o papel desempenhado pelo TST: foi uma das piores greves que enfrentamos.
Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho durante 16 anos atuei em inmeros conflitos. Inclusive na primeira
dirigida pelo ilustre presidente Lula da Silva. Mas enfrentar greve no importante. Opor-se a elas quando se
desvirtuam para ter objetivos polticos outra coisa. Nitidamente, a dos petroleiros era uma disputa poltica entre
eles. Da porque houve maior dificuldade para que se chegar a um termo satisfatrio. Foi muito longa e muito
pesada. Com a colaborao do TST, foram adotadas algumas decises mais firmes no sentido de que as greves
no tivessem natureza poltica e no se prolongasse indefinidamente. Exemplo: a multa aos sindicatos que as
patrocinavam contra deciso da Justia (destaque no original). Cf. BRASIL, Programa de Histria Oral do
Tribunal Superior do Trabalho. Transcrio da entrevista do projeto de histria oral do TST. Ministro Marcelo
Pimentel. Transcrio de Luiza Brito Lemos. Braslia, 11.6.2012 (disponvel em http://
www.tst.jus.br/documents/10157/3517647/Transcri%C3%A7%C3%A3o+da+Entrevista+do+Projeto+de+Hist%
C3%B3ria+Oral+do+TST+-+REVISADO+PELO+Ministro+Marcelo+Pimente+2l.pdf acesso em 13.1.2014 sic).
101

divulgado pela imprensa, o Ministro do Trabalho tivesse sido o negociador do ponto mais
polmico, i.e., as perdas do Plano Bresser).246
Foi realizada nova reunio entre os sindicalistas e o governo, no Ministrio do
Trabalho, novamente sem sucesso. A essa altura, o governo pretendia rever todos os pontos
do acordo, inclusive sobre a estabilidade no emprego. Os petroleiros deflagraram a greve, a
partir da 0h do dia 23, declarando estarem preparados para no deixar faltar combustveis e
gs de cozinha. A Petrobrs, de imediato (como antecipado por Marcelo Pimentel), props o
dissdio no Tribunal Superior do Trabalho, enquanto o governo proibiu a empresa de fazer
alguma concesso enquanto perdurasse a paralisao. O Ministro do Trabalho afirmou que,
em caso declarao da ilegalidade da greve e de sua manuteno, com atos que impedissem a
entrada dos que quisessem trabalhar, o Presidente da Repblica poderia convocar as Foras
Armadas, que iriam intervir nas refinarias para defender os interesses da populao e
manter a ordem nas unidades de produo da Petrobrs.247
O Presidente, em exerccio, do Tribunal Superior do Trabalho, Ministro Jos
Ajuricaba da Costa e Silva, em deciso liminar, determinou que 30% dos petroleiros fossem
mantidos em atividade, a partir de 25 de novembro, sob pena de multa de R$ 100.000,00 por
dia. A Federao nica dos Petroleiros anunciou que no atenderia a determinao judicial,
enquanto a Petrobrs, por sua vez, iniciou a convocao nominal dos trabalhadores.248
O Presidente da Repblica, a despeito da declarao da FUP, comunicou ao
Presidente da Petrobrs, Joel Renn, que abrisse a negociao com o Presidente da CUT,
Vicentinho o governo federal no participaria mais das negociaes. A empresa e os
petroleiros chegaram a um acordo provisrio: a paralisao seria encerrada e a Petrobrs
desistiria do pedido de declarao de abusividade da greve, concordando em reabrir as
negociaes sobre todos os pontos, inclusive as clusulas econmicas. Antonio Carlos Spis
concedeu entrevista declarando que os aspectos polmicos, como o Plano Bresser, seriam
deixados de lado, para que fossem decididos pelo Poder Judicirio. Segundo o Coordenador
da FUP, o TST ficou desmoralizado, desde a greve deflagrada em setembro, pois havia sido
desobedecida a determinao de manuteno de 30% de funcionrios em atividade.249

246

Folha de So Paulo de 18 e 22.11.1994.


Folha de So Paulo de 23 e 24.11.1994. Ver tambm Jornal do Brasil de 22 e 23.11.1994. interessante
notar que, no dia seguinte deflagrao da greve, a imprensa j noticiou que greve de petroleiros ameaa
abastecimento (Jornal do Brasil, manchete de capa da edio de 23.11.1994).
248
O Procurador-Geral do Ministrio Pblico do Trabalho, Joo Pedro Ferraz dos Passos, declarou que a greve
era abusiva, pois a reivindicao dizia respeito a um acordo que juridicamente no existia, porque a Petrobrs
no o assinara. Cf. Folha de So Paulo de 25.11.1994.
249
Folha de So Paulo de 25, 26 e 28.11.1994 e Jornal do Brasil de 23, 24 e 25.11.1994.
102
247

O acordo entre a Petrobrs e os lderes sindicais foi firmado ao mesmo tempo em


que era realizada a audincia de conciliao convocada pelo Presidente do Tribunal Superior
do Trabalho. O ajuste foi denominado de Protocolo e assinado por Jos Lima de Andrade
Neto, Superintendente Adjunto do Servio de Recursos Humanos (SEREC) da Petrobrs, e
Rosemberg Evangelista Pinto, diretor da FUP (Joel Renn e Antonio Carlos Spis estavam em
Braslia, em audincia no TST). Com a celebrao do Protocolo, a greve foi encerrada, sem
consulta prvia em assembleias gerais. A Petrobrs assumia o compromisso de retomar as
negociaes e manter o acordo coletivo de 1993/1994, observada a sentena normativa do
TST, e a efetuar a adequao dos nveis salariais, corrigindo os internveis, o que resultaria
em reajustes de 3% a 18% para os petroleiros.250
Mas as negociaes no foram retomadas, contrariando o que havia sido acertado
no Protocolo mantido em sigilo. A FUP denunciou punies a grevistas suspensos ou
dispensados sem direito de defesa. Encerrado o prazo para a retomada das negociaes, a
Petrobrs requereu dilao do prazo. A Federao tentou mobilizar os trabalhadores,
sinalizando a possibilidade de retorno greve. No fim de dezembro, a diretoria da FUP
procurou o Presidente da empresa em sua sede, no Rio de Janeiro, mas no obteve resposta
Renn havia viajado. No havia mais tempo para uma nova paralisao em poucos dias
assumiria um novo Presidente da Repblica.251
A mobilizao dos petroleiros colocou na ordem do dia a discusso sobre os
monoplios estatais, entre eles o do petrleo. Ainda em novembro de 1994, o vencedor das
eleies, Fernando Henrique Cardoso, declarou que encaminharia ao Congresso Nacional, em
fevereiro, proposta de emenda constitucional para flexibilizar os monoplios estatais.252 Essas
questes os acordos no cumpridos, as idas e vindas das greves dos petroleiros253, a quebra
dos monoplios iriam ressurgir na paralisao de 1995. E, mais uma vez, a Justia do
Trabalho seria provocada a intervir na greve.

2.2. A greve de 1995: a resistncia dos petroleiros e a postura do Poder Pblico

Cf. ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise
fordista no Brasil, p. 343/344.
251
Ver ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise
fordista no Brasil, p. 344/345.
252
Folha de So Paulo de 26.11.1994.
253
A atuao da FUP foi marcada por decises de comeo e suspenso da greve, durante o processo de
negociao com o governo, mesmo sem consulta prvia s bases. Talvez isso tenha desgastado a diretoria da
Federao, no final de 1994, o que possivelmente influenciou a forma pela qual a FUP encarou a deciso do
TST, em 1995, e sua disposio em manter a greve. Cf. ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo:
petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise fordista no Brasil, p. 346.
103
250

A greve dos petroleiros, deflagrada no comeo de maio de 1995, estava inserida,


num primeiro momento, num contexto mais amplo de paralisaes dirigidas pela Central
nica dos Trabalhadores CUT. Mas se ela se iniciou no bojo da atuao da Central,
adquiriu, em seguida, destaque prprio, sobretudo pelas peculiaridades da situao dos
petroleiros, em face dos antecedentes vistos h pouco.
Em 1995, comeou um novo governo, tendo sido eleito Presidncia da
Repblica Fernando Henrique Cardoso, que fora Ministro da Fazenda de Itamar Franco (e
sucedido, na pasta, por Ciro Gomes). Foi frente desse Ministrio que Fernando Henrique
Cardoso lanou o Plano Real, fundado, basicamente, numa gerncia mais eficiente de recursos
monetrios, controle do dficit pblico e num plano de reforma do Estado. O sucesso do
Plano Real garantiu expressiva popularidade ao ento Ministro. Candidato presidncia pelo
PSDB partido que integrava desde sua fundao, durante a Assembleia Nacional
Constituinte de 1987/1988 , Fernando Henrique Cardoso foi eleito, em outubro de 1994, em
primeiro turno, derrotando o candidato do PT, Luiz Incio Lula da Silva (FHC obteve 54,2%
dos votos, enquanto Lula apenas 27%).254
Como Fernando Henrique Cardoso antecipara antes mesmo de sua posse no cargo,
o governo apresentou, no Congresso Nacional, no comeo de 1995, propostas de alteraes
constitucionais para acabar com o monoplio estatal em determinadas atividades, entre elas,
explorao de petrleo e gs e telecomunicaes. No campo das relaes de trabalho, o
discurso do governo era de flexibilizao, isto , permitir que as foras do mercado
regulassem o processo de contratao, dispensa e definio do custo da mo de obra. A
reduo desse custo contribuiria para a diminuio dos ndices de desemprego, segundo o
governo e os empresrios. O carter do governo, em especial quanto ao movimento sindical,
seria definido principalmente pelo programa de reformas da Constituio de 1988. 255 Alm
disso, era necessrio dar continuidade ao Plano Real e a postura adotada era de restrio
autonomia coletiva dos sindicatos.256

Ver TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. Brasil, em direo ao sculo XXI. In: LINHARES, Maria
Yedda (org.). Histria geral do Brasil. 9 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 1990, 15 reimpresso, p. 416/417.
255
Cf, a propsito, MARTINS, Helosa de Souza & RODRIGUES, Iram Jcome. O sindicalismo brasileiro na
segunda metade dos anos 90. In: Tempo Social. Rev. Sociol. USP, So Paulo, 11 (2): 155-182, out.1999
(editado em fev. 2000), p. 156 e 166/167.
256
Sayonara Grillo Leonardo Coutinho da Silva observa que, com o governo Fernando Henrique foram se
descortinando polticas e propostas de reforma trabalhista, no necessariamente de desregulamentao, mas de
reorientao das regras jurdicas existentes. Um deslocamento em direo a uma mudana na produo das
regras jurdicas () ocorreu no apenas pela extenso do papel da negociao coletiva (), mas pela tentativa
de desmaterializao da prpria autonomia coletiva em processo contnuo de construo e de afirmao no pas.
104
254

A CUT coordenou, nos primeiros dias de maio de 1995, a realizao de uma greve
contrria s reformas constitucionais anunciadas pelo governo. A Fora Sindical, por sua vez,
prometeu fazer greve em defesa das reformas. Essa foi a informao que ganhou destaque,
por exemplo, no jornal Folha de So Paulo. significativo notar que na mesma pgina em
que foram referidas as greves promovidas pela CUT e (em polo oposto) pela Fora Sindical,
h uma breve notcia da paralisao anunciada para o dia seguinte (3 de maio) na Refinaria do
Vale do Paraba, onde, entre as reivindicaes dos petroleiros, estava um aumento de 12% que
teria sido negociado com a direo da Petrobrs em novembro de 1994.257
Esse fato parece indicativo de que, num primeiro momento, no foi dada tanta
ateno aos petroleiros, talvez diante da amplitude prometida pela paralisao coordenada
pela Central nica dos Trabalhadores.258
A greve dirigida pela CUT teve incio no dia 3 de maio, contando com a
participao de petroleiros, telefnicos, eletricitrios, previdencirios e funcionrios pblicos
das universidades federais. Entre as reivindicaes, estavam protestos diante das reformas
constitucionais propostas pelo governo, incluindo a quebra de monoplios estatais e as
privatizaes do setor eltrico e dos Correios.259 Tratava-se, portanto, de uma greve
unificada, envolvendo a participao das entidades sindicais das estatais e do funcionalismo
pblico. Segundo constou do Boletim da Federao nica dos Petroleiros Primeira Mo,

As propostas enviadas por FHC no Congresso de mudana da Constituio e


da legislao representam um duro ataque s conquistas dos trabalhadores e
aos direitos da cidadania.
A autora nota, ainda, que preponderou a restrio da autonomia coletiva como poltica de governo no primeiro
ano de gesto, com o objetivo imediato de assegurar a continuidade do Plano Real. (SILVA, Sayonara Grillo
Coutinho Leonardo da. Relaes coletivas de trabalho, p. 276).
257
Folha de So Paulo de 2.5.1995. O peridico Jornal do Brasil ressaltou to somente a liderana da CUT em
greve que mobilizaria cerca de 500 mil funcionrios de empresas estatais (Jornal do Brasil de 3.5.1995). Uma
exceo foi O Estado de So Paulo, que conferiu maior nfase paralisao dos petroleiros cuja pauta inclua
o cumprimento dos acordos celebrados em 1994, alm do protesto contra as privatizaes e as reformas
constitucionais e s ento referiu se tratar de uma mobilizao coordenada pela CUT. Cf. a edio de 3.5.1995.
258
Se a greve dos petroleiros no recebeu tanta ateno diante da mobilizao organizada pela CUT, entre as
categorias paradas, os trabalhadores da Petrobrs se destacavam: durante esses primeiros dias, a greve dos
petroleiros fora focada como apenas mais uma em meio a tantas greves que esto a ocorrer, no obstante ser
disponibilizado a ela um espao maior na mdia. A greve na Petrobrs, por suas peculiaridades, colocada em
destaque, seja pela responsabilidade com o abastecimento de gs, gasolina e leo diesel, seja pela abrangncia
nacional da categoria, pelos custos vultuosos da paralisao, seja por ser a que consegue maior adeso da
categoria (ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da
crise fordista no Brasil, p. 363).
259
Um dia aps a deflagrao da greve, a Comisso Especial da Cmara dos Deputados aprovou, por maioria, a
emenda constitucional que encerrava o monoplio estatal do petrleo era o passo para que a emenda fosse, em
primeiro turno, ao plenrio da Cmara. O lder do governo na Cmara, Deputado Luiz Carlos Santos (PMDB),
considerava se tratar da emenda mais polmica do conjunto da ordem econmica (Jornal do Brasil de
5.5.1995).
105

O governo quer acabar com a aposentadoria por tempo de servio,


desmontar a Previdncia, acabar com a estabilidade do funcionalismo,
aprofundar o programa de privatizao, flexibilizar os monoplios do
petrleo e das telecomunicaes (atalho para futura privatizao) e reduzir
investimentos em sade e educao.260

De acordo com a CUT, a greve, em seu primeiro dia, teria mobilizado cerca de
300 mil trabalhadores do setor pblico. A paralisao foi expressiva entre os petroleiros
segundo o diretor da Federao nica dos Petroleiros, David Soares de Souza, nove das dez
refinarias haviam sido atingidas pela paralisao , sem que houvesse modificao na
produo. A estimativa era de que 85% dos 50 mil petroleiros do pas participavam da greve,
que tambm foi significativa entre os eletricitrios (80% dos 60 mil trabalhadores do setor).
Nas universidades, os dados eram de 50% de grevistas entre os 103 mil funcionrios e, entre
os previdencirios, 35% de 230 mil.261
Fernando Henrique Cardoso determinou o corte de ponto dos trabalhadores que
aderissem greve promovida pela CUT. O porta-voz da Presidncia da Repblica,
embaixador Srgio Amaral, declarou que a greve um direito dos trabalhadores, desde que
no transgridam os limites da lei. O Ministro de Minas e Energia, Raimundo Brito, afirmou,
por sua vez, que Petrobrs e Eletrobrs estavam orientadas a no ceder paralisao de seus
empregados e a recorrer Justia, requerendo a ilegalidade da greve. Em suas palavras, no

Cf. Primeira Mo, Boletim da Federao nica dos Petroleiros de 24.4.1995. Pelas atas das assembleias
realizadas pelos Sindicatos de petroleiros, possvel constatar a aprovao de uma pauta unificada e de outra
especfica dos trabalhadores da Petrobrs. Ver, por exemplo, a ata do Sindicato dos Trabalhadores na Indstria
da Destilao e Refinao de Petrleo no Estado do Cear (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de
Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Processo, Braslia, DF, p. 186/187). A pauta unificada
previa greve: A contra as reformas constitucionais, do Estado e administrativas neoliberais de FHC; pela
defesa da estabilidade do funcionalismo pblico e contra as privatizaes; contra a flexibilizao dos monoplios
do petrleo e das telecomunicaes; B em defesa da aposentadoria por tempo de servio e da previdncia
pblica; C por uma poltica salarial com reposio mensal conforme ICV do DIEESE; D por uma poltica de
reposio das perdas salariais segundo reivindicao das categorias (os petroleiros esto com perdas de 22,94%
pelo ICV); E cumprimento dos acordos e termos de compromisso firmados pelo governo e dirigentes de
estatais; F contra as mudanas nas datas de pagamento dos salrios; G reintegrao dos demitidos na reforma
administrativa do governo Collor.
261
Folha de So Paulo de 3 e 4.5.1995. De acordo com Frederico Lisboa Romo, as reivindicaes da CUT e
das federaes e dos sindicatos a ela filiados foram apresentadas em documento protocolado no dia 27 de abril
de 1995 na Presidncia da Repblica. Com a pauta, foram entregues tambm as reivindicaes especficas de
cada categoria. As dos petroleiros eram as seguintes: 1-Cumprimento do Protocolo assinado em 25/11/94
(item3): 'Amparada na clusula 105 da Sentena Normativa do Processo TST DC-131.024/94.0, a Petrobrs
adequar a atual relao de internveis, no prazo de 20 dias, visando a promover eventuais ajustes'. O prazo se
expirou em 15/12, o pagamento deve ser retroativo a setembro de 94. 2- Reposio das perdas salariais pelo
ICV-Dieese (estimativa de set/94 a abril/95) 23,63%96. 3- Reintegrao dos companheiros demitidos por
participao em movimentos reivindicatrios. 4- Cumprimento da Lei de Anistia aos companheiros demitidos
durante o governo Collor, com a readmisso imediata. 5- Efetivos mnimos, com uma poltica de contrataes
antecipadas, atravs de concursos pblicos. 6- Pagamentos dos passivos trabalhistas. 7- Suspenso imediata da
implantao do GDP, das flexibilizaes de normas e multifunes (ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim
do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise fordista no Brasil, p. 352/353).
106
260

h porque ceder. A greve poltica e extempornea. Para Raimundo Brito, a paralisao


seria coisa da CUT contra as reformas na Constituio.262
A Fora Sindical, importante central presidida por Luiz Antnio de Medeiros e
que tinha, como um de seus dirigentes, Paulo Pereira da Silva, o Paulinho, Presidente do
Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo263, tomava a iniciativa de promover uma greve a
favor das propostas de reforma constitucional do governo, em oposio paralisao
deflagrada pela CUT.264 A greve envolveria trabalhadores metalrgicos e dos setores txteis,
de alimentao e do comrcio. A central sindical procurou a adeso dos empregadores. A
paralisao teria, ainda, o apoio do Presidente da Repblica265 e seria uma greve contra os
privilegiados.266 No era, porm, um discurso novo. De acordo com Armando Boito Jr.,
entre os operrios que integravam a base daquela Central, h uma forte oposio ao

262

Folha de So Paulo e Jornal do Brasil de 4.5.1995. H j aqui um primeiro indcio da confiana do governo
na declarao de ilegalidade da greve pela Justia do Trabalho.
263
A base de sustentao da Fora Sindical era justamente o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo/SP, que
havia sido presidido por Luiz Antnio de Medeiros, um dos responsveis pela formulao do sindicalismo de
resultados ou, segundo Adalberto Cardoso, sindicalismo pragmtico. Sobre a formao da Fora Sindical, cf.
CARDOSO, Adalberto Moreira. A trama da modernidade: pragmatismo sindical e democratizao no Brasil.
Rio de Janeiro: Revan: IUPERJ-UCAM, 1999, p. 185 e ss; e ANTUNES, Ricardo. O Novo Sindicalismo no
Brasil. Campinas: Pontes, 1995, p. 38/41. Com relao reorganizao das centrais sindicais brasileiras na
dcada de 1980, ver RODRIGUES, Lencio Martins. As tendncias polticas na formao das centrais
sindicais. In: BOITO JR., Armando (Org.). O Sindicalismo brasileiro nos anos 80. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1991, 35/39.
264
Havia, nesse momento, uma aproximao entre a Fora Sindical e o governo. Durante as comemoraes do 1
de Maio daquele ano, o Ministro do Trabalho, Paulo Paiva, participou de evento organizado pela Fora Sindical,
ocasio em que defendeu a retirada de certos direitos da Constituio como a licena-maternidade e as frias
de 30 dias acrescidas de 1/3 , a serem objeto de negociao coletiva entre os interessados. Mas a proposta do
Ministro causou reaes contrrias. Cf. O Estado de So Paulo de 2 e 3.5.1995. A postura da Fora Sindical,
sobretudo em relao ao governo, seria alterada no ano seguinte, quando a Central passou da nfase na
negociao para o enfrentamento. Ver, a respeito, MARTINS, Helosa de Souza & RODRIGUES, Iram Jcome.
O sindicalismo brasileiro na segunda metade dos anos 90, p. 162/163.
265
Revista Isto de 10.5.1995 e Folha de So Paulo de 4.5.1995. Segundo a Isto , Paulinho, da Fora Sindical,
teria entrado em contato com o Presidente da Repblica para lhe comunicar sobre a greve em defesa das
reformas constitucionais e Fernando Henrique percebeu que havia no relato de Paulinho uma oferta de greve
seu favor. Imediatamente, assinou embaixo (sic). Ao final, a greve promovida pela Fora Sindical ocorreu no
dia 11 de maio e foi considerada um ato pblico em favor das reformas constitucionais. Cf. O Estado de So
Paulo de 12.5.1995.
266
De acordo com o diretor da Fora Sindical, o Paulinho, o trabalhador da base das categorias envolvidas na
greve promovida pela CUT no saberia de seu contedo poltico e participaria da paralisao por reajustes
salariais. Segundo ele, apenas uma casta de privilegiados estaria preocupada com o fim do monoplio do
petrleo, telecomunicaes e privatizao. Afirmou que Vicentinho [Presidente da CUT] estaria refm desses
privilegiados. Cf. Folha de So Paulo e O Estado de So Paulo de 4.5.1995. Essa ideia de que se tratava de
uma greve de privilegiados encontrou eco em outros rgos da imprensa. A Revista Veja, de 10.5.1995,
publicou a seguinte reportagem: sob o pretexto de fazer reivindicaes salariais, os grevistas da CUT pretendem
assustar os congressistas que esto votando a reforma da Constituio. Petroleiros, eletricitrios, telefnicos e
previdencirios em greve so contra a privatizao e o fim dos monoplios, porque desfrutam de condies
privilegiadas no ninho estatal. Ganham mais do que os outros trabalhadores brasileiros e tm mordomias de
padro sueco, desconhecidas na iniciativa privada. Com sua greve pretendem passar aos congressistas a idia de
que a opinio pblica est contra as reformas. Numa reunio com empresrios que manifestavam apoio s
propostas de reformas, no dia 11 de maio, o prprio Presidente da Repblica declarou que uma greve para
defender reserva de mercado e o privilgio de uns poucos (Revista Isto de 17.5.1995).
107

trabalhador do setor pblico, considerado, tal qual no discurso oficial dos governos
neoliberais, um privilegiado responsvel por grande parte das dificuldades econmicas
enfrentadas pela populao, sentimento esse (anti-servidor pblico) que seria estimulado
por Luiz Antnio de Medeiros e Paulo Pereira da Silva.267
No mesmo dia 3, a Petrobrs ajuizou ao de dissdio coletivo no Tribunal
Superior do Trabalho. O processo teve um peso fundamental no desenvolvimento da greve
dos petroleiros de 1995 e em suas consequncias. E, por isso, importante seu exame. Para
tanto, o caso de ter em mente o alerta de Carlo Ginzburg de que a evidncia (nesta
investigao, o processo judicial) deve ser encarada como um documento em si histrico, cuja
compreenso demanda referncias ao contexto externo.268
A ao foi proposta em face da Federao nica dos Petroleiros e de mais 21
sindicatos.269 Na petio inicial, a empresa conferiu o seguinte recorte situao: em agosto
de 1994, expirou a vigncia do acordo coletivo de trabalho de 1993/1994; no tendo sido
exitosa a tentativa de edio de nova norma coletiva e, diante da iminncia da greve, viu-se a
Ainda segundo Boito Jr., a Fora Sindical nasceu no incio do governo Collor, contando com o apoio
poltico e financeiro desse governo e de grandes empresrios. A maioria dos sindicalistas que a lideram
integraram o grupo de sindicalistas pelegos, isto , governistas, ao longo da dcada de 1980, e continuaram tendo
uma atuao governista na dcada dos governos neoliberais. Mas seria um erro supor que apenas o peleguismo
explica o neoliberalismo da Fora Sindical. H indicadores de que as ideias de privatizao e desregulamentao
passaram a ser aceitas entre os operrios que compem a base da Fora Sindical (BOITO JR., Armando.
Neoliberalismo e corporativismo de Estado no Brasil. In: ARAJO, Angela Maria Carneiro. Do
corporativismo ao neoliberalismo Estado e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra. Boitempo: So Paulo,
2002, p. 59/87 (p. 67 e 66, respectivamente).
268
De acordo com Ginzburg, para estudar a realidade como um texto necessrio atentar para que nenhum texto
compreensvel sem referncia a realidades extratextuais. Cf. GINZBURG, Carlo. Checking the Evidence: The
Judge and the Historian. In: Critical Inquiry. Vol. 18, N. 1, (Outono, 1991), pp. 79/92 (p. 84).
269
So eles: Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Destilao e Refinao de Petrleo de Cubato, Santos
e So Sebastio; Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Extrao de Petrleo nos Estados de Alagoas;
Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Destilao e Refinao do Petrleo de Porto Alegre, Canoas, Osrio
e Tramanda; Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Extrao, Estocagem e Transferncia do Petrleo, seus
Derivados e Gs Natural do Estado da Bahia; Sindicato dos Petroleiros do Estado da Bahia; Sindicato dos
Trabalhadores na Indstria da Destilao e Refinao do Petrleo de Campinas e Paulnia; Sindicato dos
Trabalhadores na Indstria da Destilao e Refinao de Petrleo de Duque de Caxias; Sindicato dos
Trabalhadores na Indstria da Destilao e Refinao de Petrleo no Estado do Cear; Sindicato dos
Trabalhadores na Indstria da Destilao e Refinao de Petrleo no Estado do Amazonas; Sindicato dos
Trabalhadores na Indstria da Destilao de Petrleo de Mau; Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da
Destilao e Refinao de Petrleo de Minas Gerais; Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Extrao do
Petrleo nos Estados do PA/AM/MA/AP; Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Refinao, Destilao,
Explorao e Produo de Petrleo nos Estados do Paran e Santa Catarina; Sindicato dos Trabalhadores na
Indstria da Destilao e Refinao do Petrleo no Estado do Rio de Janeiro; Sindicato dos Trabalhadores na
Indstria da Destilao e Refinao do Petrleo no Estado do Rio Grande do Norte; Sindicato dos Trabalhadores
na Indstria da Destilao e Refinao do Petrleo de So Jos dos Campos; Sindicato dos Trabalhadores na
Indstria da Destilao e Refinao do Petrleo de Barueri e Guarulhos, So Caetano do Sul e So Paulo;
Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Explorao, Perfurao, Extrao e Produo de Petrleo nos
Municpios de So Mateus, Linhares, Conceio da Barra e Jaguar no Estado do Esprito Santo; Sindicato dos
Trabalhadores da Indstria de Petrleo do Estado de Pernambuco; Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias e
Empresas Petroqumicas, Qumicas, Plsticas e Afins Bahia; Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de
Produtos Petroqumicos, Plsticos e Similares do Estado de Sergipe.
108
267

Empresa obrigada a suscitar dissdio coletivo (Processo TST-DC-131.024/94.0), tendo, em


seguida, sido deflagrada a paralisao; o Tribunal Superior do Trabalho determinou o
imediato retorno dos trabalhadores ao servio e proferiu sentena normativa, publicada em 14
de novembro de 1994 e ainda em vigor; a despeito disso, ou seja, muito embora vigente a
referida sentena normativa, os suscitados deflagraram novo movimento grevista,
paralisando praticamente todas as unidades da empresa.
No h referncia, na narrativa da Petrobrs, aos acordos celebrados em 1994.
Foram invocados, por outro lado, os dispositivos legais que disciplinam a greve em atividades
essenciais, em especial os artigos 9, 10, I, e 11 da Lei 7.783/1989, alegando-se a sua no
observncia pelos grevistas. A empresa sustentou tambm que o Sindipetro de Pernambuco
no fez a comunicao prvia ao empregador, o sindicato de Amazonas no o fez em prazo
legal, todos os suscitados no informaram os usurios dos servios acerca da greve e o
comunicado Petrobrs teria sido desrespeitado na Refinaria Gabriel Passos, em Betim/MG
(onde a paralisao iniciara antes do previsto).
A Petrobrs afirmou que se tratava de greve manifestamente abusiva. Pediu a
declarao de abusividade da paralisao, com a determinao de imediato retorno dos
grevistas aos seus postos de trabalho, e a fixao de multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais),
por dia, para a hiptese de descumprimento da determinao de retorno ao trabalho.270
importante notar que, na petio inicial, no h remisso Constituio de 1988
e a seu art. 9, que trata do direito de greve. A leitura do processo per se no permite
identificar se a ausncia foi proposital, i.e. estratgica, ou se foi uma simples omisso por
parte do advogado da empresa. De uma forma ou de outra, no deixa de ser um silncio
significativo at pela proximidade temporal com a promulgao da Constituio.
A petio inicial da empresa no apresentava ao Tribunal aspectos relevantes da
divergncia com os petroleiros e seus sindicatos. Basta cotejar aquela pea com os
documentos juntados pela prpria Petrobrs. Entre eles, estavam os comunicados feitos pelas
entidades sindicais direo da empresa, onde eram apontadas as razes pelas quais optava-se
pela greve. No comunicado enviado pela FUP Petrobrs, em 27 de abril de 1995, por
exemplo, estava expressa a pauta reivindicatria dos petroleiros, tendo como primeiro ponto o
cumprimento do item 3 do Protocolo assinado em 25/11/94 A PETROBRS adequar a

270

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 5/7.
109

atual relao de internveis, no prazo de 20 dias, visando a promover eventuais ajustes. Este
acordo complementar ao que dispe a clusula 105 da Sentena Normativa do TST.271
As notificaes encaminhadas pelas entidades sindicais empresa afirmavam o
atendimento do disposto pelo art. 13 da lei 7.783/89, em consonncia com o artigo 9 da
Constituio Federal. J nesse momento, portanto, havia a invocao, pelos sindicatos, do
novo texto constitucional.
Instaurado o dissdio, o processo foi concluso ao Presidente do Tribunal Superior
do Trabalho, Ministro Jos Ajuricaba da Costa e Silva, que proferiu despacho, designando
para 6 de maio (um sbado) audincia de instruo e conciliao. Em seguida, o Ministro
examinou, em carter liminar, os pedidos formulados pela empresa:

Outrossim, tendo em vista a informao contida na inicial de que os


Suscitados paralisaram o trabalho em quase todas as unidades da Suscitantes
sem atendimento das exigncias previstas na Lei 7.783, de 29.06.89, no que
diz respeito aos servios ou atividades essenciais executadas pela mesma
Suscitante, PETRLEO BRASILEIRO S/A, considerando que tal fato, de
elevada gravidade para a populao, j vem sendo divulgado pela imprensa
escrita, falada e televisionada e considerando, ainda, o disposto nos Arts. 9,
10, Inciso I, e 13, da referida lei, DETERMINO (...) (sic).

O Ministro Jos Ajuricaba ordenou aos integrantes da categoria dos petroleiros,


mediante suas entidades sindicais, que suspendessem imediatamente o processo de
paralisao total das unidades da Petrobrs, e, por acordo com a empresa, mantenham em
atividade equipes de empregados, observada a frequncia de 30% (trinta por cento) dos
trabalhadores com a necessria qualificao para isso indispensvel, asseguradas as condies
essenciais de segurana do pessoal e do patrimnio da empresa, de tal maneira que a
populao no venha a sofrer consequncias negativas por falta de gs e combustvel.
O Ministro determinou tambm que a Petrobrs, na defesa do interesse pblico,
fizesse a convocao nominal ao trabalho, observados os limites acima, das equipes de
empregados necessrias ao rigoroso atendimento da ordem de retorno, sendo vedada a
exigncia de efetivo superior a 30% quanto a cada um dos grupos em que se dividia o
contingente de funcionrios da empresa.
Os demais itens da pauta eram: 2 a reposio das perdas salariais pelo ICV-DIEESE estimativa de set/94 a
abril/95 23,63%; 3 - a reintegrao dos demitidos por participao em movimentos reivindicatrios; 4 ao
cumprimento da Lei de Anistia aos companheiros demitidos durante o governo Collor, com a consequente
readmisso imediata; 5 a recomposio dos efetivos mnimos, com uma poltica de contrataes antecipadas,
atravs de concursos pblicos; 6 ao pagamento dos passivos trabalhistas; 7 a suspenso imediata da
implantao do GDP (Gernciamento de Desempenho de Pessoal), das 'flexibilizaes de normas' e
implementao das multifunes (polivalncia). Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de
Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 35/36.
110
271

Foi fixada multa de R$ 100.000,00, por dia e por entidade sindical ou unidade
responsvel, podendo ser aplicada tanto empresa quanto aos sindicatos, em caso de
descumprimento da ordem judicial.272
Vrios aspectos chamam ateno na deciso do Presidente do TST: (i) na
fundamentao normativa, no h referncia Constituio, a deciso tem por motivao
preceitos legais apenas;273 (ii) a deciso baseada nas alegaes da empresa e no que
transmitido pela imprensa, sem que os suscitados tenham sido ouvidos; (iii) h a noo de que
a greve no deve gerar transtornos (consequncias negativas) populao, por isso foi
fixado um mnimo de contingente de atividades/trabalhadores a permanecer em servio; e (iv)
a perspectiva de que, no conflito entre as partes e diante da paralisao deflagrada, a defesa
do interesse pblico incumbia Petrobrs, que deveria, para tanto, fazer a convocao
nominal dos trabalhadores.
Um dia aps o incio da greve e j depois da deciso liminar do Presidente do
Tribunal Superior do Trabalho, o Presidente da Repblica editou decreto com o objetivo de
punir servidores pblicos em greve.274 Embora o decreto no fosse aplicvel expressiva
maioria dos grevistas ( exceo dos funcionrios das universidades federais), ele dava uma
importante amostra da postura que o governo adotaria diante das paralisaes.
Segundo informaes das prprias federaes, a greve havia crescido entre
petroleiros, eletricitrios, funcionrios das universidades federais e previdencirios.
272

Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo, p. 52/53.
273
No obstante, desde a promulgao da Constituio de 1988, a interpretao do art. 9, sobre o direito de
greve, parecia ser uma preocupao para os ministros do Tribunal Superior do Trabalho. O Ministro Marcelo
Pimentel, em texto publicado na edio de 1988 da Revista do Tribunal, intitulado A Nova Constituio e suas
implicaes na legislao trabalhista brasileira, escreveu: praza aos cus que a entrega aos sindicatos do poder
discricionrio de decidir quando e como vo fazer greve no leve a Nao para o caos (PIMENTEL, Marcelo.
A Nova Constituio e suas implicaes na legislao trabalhista brasileira. In: Revista do Tribunal Superior
do Trabalho, vol. 57, 1988, p. 69/77 (p. 73); na edio de 1989, o Ministro Orlando Teixeira da Costa publicou
artigo com o ttulo Do abuso de direito na greve. O texto inicia com a seguinte assertiva: A Constituio da
Repblica de 1988 assegura o direito de greve, mas prev que 'os abusos cometidos', quando do seu exerccio,
'sujeitam os responsveis s penas da lei' (art. 9, caput e 2). O autor procura, ento, examinar a aplicao da
teoria civilista do abuso de direito com relao greve (COSTA, Orlando Teixeira da. Do abuso de direito na
greve. In: Revista do Tribunal Superior do Trabalho, vol. 58, 1989, p. 91/94 p. 91).
274
Trata-se do Decreto 1.480, de 3.5.1995, que dispe sobre os procedimentos a serem observados em casos de
paralisaes dos servios pblicos federais, enquanto no regulado o art. 37, VII, da Constituio. De acordo
com o art. 1 do decreto, as faltas dos servidores regidos pela Lei 8.112/1990 decorrentes da participao em
paralisao de servios pblicos no podero, em nenhuma hiptese, ser objeto de abono, compensao ou
cmputo para fins de contagem de tempo de servio ou de qualquer vantagem que o tenha por base. Incumbiria,
ainda, chefia imediata transmitir ao rgo de pessoal a relao dos servidores cujas faltas se enquadrem na
hiptese prevista no decreto, discriminando os ocupantes de cargos em comisso e os que percebem funo
gratificada, que seriam imediatamente exonerados (BRASIL. Poder Executivo. Decreto n 1.480, de 3 de maio
de 1995. Dispe sobre os procedimentos a serem adotados em casos de paralisaes dos servios pblicos
federais, enquanto no regulado o disposto no art. 37, inciso VII, da Constituio. Dirio Oficial da Unio.
Braslia, DF, 4.5.1995).
111

Especificamente quanto aos petroleiros, nas diversas refinarias em que houve adeso
paralisao, entre as reivindicaes estava a correo dos nveis salariais, que fora objeto do
acordo celebrado com a empresa em 1994.
A CUT, entretanto, decidiu rever sua posio. A Central havia circulado a
informao de que negociaria com o governo to somente se fossem retiradas as propostas de
reforma constitucional quela altura, estava na pauta do Congresso Nacional a discusso
sobre a quebra do monoplio do gs canalizado. Pelo novo posicionamento, tomado em
reunio no dia 5 de maio, a CUT se disps a negociar com o governo a reforma
constitucional, mesmo que as propostas de emenda do Poder Executivo no fossem retiradas
do Congresso.275 Com isso, a Central recuou e passou a exercer o papel de mediadora entre os
grevistas e o governo.276
A partir desse momento, perceptvel que a mobilizao promovida pela CUT
perdeu importncia. A ateno se voltou para as categorias que permaneciam em greve, em
razo de pautas prprias (coincidentes, em parte, ou no, com a da CUT), como os
eletricitrios e, em especial, os petroleiros.
Para os grevistas da Petrobrs, estava em jogo o cumprimento dos acordos
firmados com o governo em 1994, o que marcaria a reivindicao de aumentos salariais. Mas
a pauta tambm inclua o protesto diante das reformas constitucionais, entre as quais, a quebra
do monoplio da explorao do petrleo e derivados.277 Assim,
Folha de So Paulo de 6.5.1995. Como esclarece Romo, a posio [de negociar com o governo a reforma
constitucional] foi defendida e capitaneada pela 'Articulao Sindical', corrente de que faz parte Vicentinho,
ento Presidente da Central. A deciso foi aprovada mesmo tendo a discordncia dos sindicalistas ligados a
outras foras, como a Convergncia Socialista, a CSC, e a CUT pela base. Foi uma reunio bastante polmica. A
posio de sentar com o governo ia de encontro ao esprito da greve puxada pela Central, ainda mais porque
havia setores dentro da CUT defendendo a decretao da greve geral j naqueles dias (ROMO, Frederico
Lisboa. A greve do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise fordista no Brasil, p. 368).
276
Revista Isto de 17.5.1995.
277
possvel que, para os grevistas, a questo do aumento salarial tivesse maior relevncia. Trs petroleiros
entrevistados pelo O Estado de So Paulo do a entender exatamente isso. Jos Antonio de Souza Narciso, da
Refinaria de Duque de Caixas (Reduc), no Rio de Janeiro, declarou que o arrocho salarial muito grande e nem
com tanto tempo de empresa [20 anos] consigo ganhar um salrio digno () estou dando prioridade
alimentao. Hideo Honda, da Refinaria de Paulnia, em So Paulo (Replan), tambm com 20 anos de empresa,
afirmou que participaria de uma paralisao voltada especificamente contra o fim do monoplio da Petrobrs.
Para ele, essa uma outra bandeira, mas no momento nosso movimento pela questo salarial. J para Miguel
Jefinny, aposentado e dirigente do Sindipetrosul, do Rio de Grande do Sul, em primeiro lugar, a greve deveria
ser instrumento para aumentar os rendimentos dos petroleiros e, em segundo plano, o movimento combate as
reformas constitucionais. Cf. O Estado de So Paulo de 5.5.1995. De acordo com o advogado Czar Britto,
entrevistado pelo autor desta pesquisa e que atuou na defesa dos sindicatos profissionais, no dissdio coletivo
proposto no TST, a greve de 1995 tinha como contedo a questo da privatizao da Petrobrs. Em suas
palavras: a Petrobrs, para o brasileiro, uma propriedade pessoal, o Brasil se sente dono da Petrobrs. A cor
verde e amarela, o nome, Petrleo brasileiro, a campanha do monoplio que resultou na propriedade fez com que
ns incorporssemos a Petrobrs como algo nosso. Ento a estratgia de privatizar a Petrobrs era um pouco
mais delicada do que nas outras empresas. Por isso mudar o nome, de Petrobrs, de Petrleo brasileiro, para
Petrobrax, tirar a cor a verde e amarela, vai ser azul, e acabar com a resistncia dos trabalhadores petroleiros.
112
275

quando as principais categorias do setor pblico entram em greve em 03 de


maio de 1995, o que estava em jogo verdadeiramente eram as polticas que o
governo pretendia por em prtica. No caso dos petroleiros, a esta vontade
geral se juntava a frustrao dos acordos feitos com a empresa no ano
anterior e at ento no postos em prtica. O que explica o fato de que,
quando os outros trabalhadores decidem por fim s suas greves por falta de
mobilizao das bases, os petroleiros decidem continuar sozinhos no
movimento.278

Em poucos dias, surgiram as notcias sobre as consequncias da paralisao. A


questo do abastecimento de gs de cozinha e de derivados de petrleo foi fundamental na
greve dos petroleiros. Ainda no segundo dia da paralisao, que avanava, a Petrobrs
divulgou nota indicando que o abastecimento de petrleo e derivados est dentro da
normalidade.279 De acordo com Paulo Motoki, diretor do Departamento Nacional de
Combustveis (DNC), a situao dos estoques de combustvel e outros derivados de petrleo
era muito confortvel. Para o diretor, o que estava em poder das distribuidoras seria
suficiente para suportar de 15 a 20 dias de greve e, ainda que a paralisao durasse todo esse
tempo, faltaria combustvel apenas se a greve fosse total.280
J no dia seguinte (6 de maio) vem a notcia que contrariava os prognsticos da
vspera. A Petrobrs afirmou que a greve reduzira em 55% a produo de petrleo no pas.
Alm disso, a empresa comunicou a importao de gs de cozinha, querosene para a aviao e
gasolina, em decorrncia da paralisao.
Nesse mesmo dia foi realizada a audincia de conciliao e instruo no Tribunal
Superior do Trabalho. A ata lavrada retrata lembrando sempre o seu papel de
intermediao281 os discursos do preposto da suscitante, i.e., a empresa, e do representante

(BRITTO, Czar. Depoimento sobre a greve dos petroleiros de 1995. Entrevistador: Ricardo Machado Loureno
Filho. Braslia, julho de 2014. Arquivo de som M4A).
278
NEVES, Paulo S. C. O sindicalismo na indstria petrolfera no Brasil: tendncias recentes. In: Scripta Nova
- Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito
Legal: B. 21.741-98. Vol. VI, nm. 119 (101), 1 de agosto de 2002 (documento eletrnico), p. 7.
279
Jornal do Brasil de 4.5.1995.
280
Folha de So Paulo de 5.5.1995. Em outra declarao, Paulo Motoki deixa claro que a Petrobrs j previa a
greve e teria se preparado: a Petrobrs se preparou com antecedncia, pois a greve j estava prevista, e por isso
a situao bem menos grave que em novembro (O Estado de So Paulo de 3.5.1995). Na edio de 31.5.1995,
a Revista Veja publicou reportagem sobre o plano de estoque de combustveis levado a cabo pela Petrobrs antes
mesmo da deflagrao da greve, em 3 de maio. A preparao do governo teria includo a transferncia de
combustvel da Petrobrs para as distribuidoras privadas, a importao de petrleo e derivados e a contratao de
trabalhadores substitutos. Ver, a respeito, Revista Veja de 31.5.1995.
281
Como anota Carlo Ginzburg, na passagem da palavra falada para a escrita, entonaes, hesitaes, silncios
e gesto se perdem (In: GINZBURG, Carlo. The Judge and the Historian marginal notes on a late-twentiethcentury miscarriage of justice. Translated by Antony Shugaar. New York: Verso, 1999, p. 19 traduo livre).
113

da FUP e dos demais sindicatos suscitados, alm das participaes do Ministro Presidente do
Tribunal e do membro do Ministrio Pblico do Trabalho.
necessrio indicar, nesse ponto, uma distino no que diz respeito s funes do
juiz e do historiador, como ressaltado por Carlo Ginzburg.282 Para o julgador (no Brasil), as
alegaes de cada parte provam o fato narrado to somente naquilo que sejam desfavorveis
aos interesses da prpria parte (ou seja, desde que se tratem de confisso).283 Para o
historiador, porm, todos os discursos empregados pelos participantes do processo tm um
papel importante, ou seja, tm interesse de investigao, independentemente de constiturem
ou no evidncia (prova) em termos processuais.284
Na audincia, o Ministro Presidente do TST tentou obter uma conciliao entre as
partes. Indagado, o preposto da empresa, Clotrio Francisco Cardoso, declarou que a
Petrobrs nada tinha a oferecer, no momento, objetivando tal conciliao. Diferente foi a
resposta do preposto da Federao, Antnio Carlos Spis (presidente da entidade), que afirmou
sua inclinao em fazer acordo, uma vez que a discusso dizia respeito justamente a acordo
anterior, firmado em setembro de 1994, e que no teria sido cumprido pela empresa.
Jos Ajuricaba, uma vez no alcanada a conciliao, recebeu a defesa dos
suscitados e procedeu ao interrogatrio das partes, a comear pela empresa. Clotrio
Francisco Cardoso foi indagado sobre os acordos celebrados em 1994 e seu cumprimento pela
Petrobrs, bem como sobre o atendimento ou no da determinao judicial do dia 3 de maio
de 1995. O preposto informou que a empresa no se sentia obrigada a cumprir o acordo do dia
10 de novembro de 1994, pois no teria sido parte na avena, e que, por outro lado, estava
sendo cumprida, de forma integral, a obrigao decorrente do acordo de 25 de novembro de
1994, quanto manuteno das clusulas do acordo coletivo de trabalho de 1993/1994 que
no conflitassem com as da sentena normativa de 1994. Com relao ao item 3 do Protocolo
de 25 de novembro de 1994, Clotrio Cardoso disse o seguinte:

Cf. GINZBURG, Carlo. The Judge and the Historian marginal notes on a late-twentieth-century
miscarriage of justice, p. 12/18.
283
Como preceitua o art. 348 do Cdigo de Processo Civil brasileiro: h confisso, quando a parte admite a
verdade de um fato, contrrio ao seu interesse e favorvel ao adversrio (...) (BRASIL. Lei n 5.869, de 11 de
janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 17.1.1973).
284
Segundo Carlo Ginzburg, um historiador tem o direito de detectar um problema onde um juiz pode encontrar
uma 'ausncia de fundamentos procedimentais' ('absence of grounds for proceedings') (GINZBURG, Carlo. The
Judge and the Historian marginal notes on a late-twentieth-century miscarriage of justice, p. 17, traduo
livre). importante esclarecer que a proposta da presente pesquisa no fazer um julgamento do julgamento
do dissdio coletivo, mas proceder reconstruo histrica tendo por eixo de investigao os usos da
Constituio dos discursos que circularam no processo, no que diz respeito, em particular, ao direito de greve.
114
282

que a Suscitante entende haver cumprido a obrigao assumida no item 3 do


Protocolo de 25 de novembro de 1994, uma vez que determinou a realizao
de estudos para a adequao da relao de internveis ento existentes, os
quais concluram no haver necessidade de qualquer adequao da referida
relao, que os referidos estudos foram encaminhados ao Ministrio das
Minas e Energia, no fim do ano passado, ou no comeo do corrente ano, que
o acionista majoritrio da Suscitante, que o Governo Federal, entendeu,
aps recebidos os estudos acima referidos, que no havia necessidade de
quaisquer ajustes para adequao da relao de internveis a que se refere a
clusula 3 do Protocolo firmado em 25 de novembro de 1994, acima
mencionado, que o depoente, que Superintendente do Servio de Recursos
Humanos da PETROBRS, entende que havia possibilidade financeira de
adequao da relao de internveis, tendo em vista os estudos feitos neste
sentido pela Suscitante, mas, sob o ponto de vista tcnico, os ajustes da
decorrentes seriam inexpressivos e no justificavam uma alterao das
escalas salariais existentes, que o que se pretendia, atravs da clusula 3 do
Protocolo de 25 de novembro de 1994 acima mencionado, era uma
modificao das escalas salariais, que entende que os estudos feitos pela
PETROBRS em relao adequao dos internveis, e encaminhados ao
Ministrio de Minas e Energia, deveriam ter sido por este remetidos CCE
Comisso de Coordenao das Empresas Estatais, mas no sabe informar se
isto foi feito por aquele Ministrio, que at o presente momento o Ministrio
de Minas e Energia no comunicou Suscitante se aprovava ou no as
concluses dos referidos estudos, que os estudos referidos previam
alteraes nos nveis salariais que eram tecnicamente desprezveis, que o
depoente e o advogado da Suscitante, Dr. Ruy Jorge Caldas Pereira, estavam
presentes, quando da assinatura do termo de acordo de 15 de novembro de
1994, unicamente para assessorarem, quando solicitados, o Ministro das
Minas e Energia () que a reunio da qual resultou o termo de acordo de 10
de novembro de 1994 comeou por volta de dezoito horas e se prolongou at
s duas horas e trinta minutos da manh seguinte, que o Presidente da
PETROBRS no esteve presente em nenhum momento referida reunio,
que os estudos feitos pela PETROBRS para adequao da relao de
internveis, acima referidos, em nenhum momento foram apresentados
Federao nica dos Petroleiros, ou a qualquer um dos Sindicatos
Suscitados, porque, se a Suscitante o fizesse, estaria despertando
expectativas na categoria que s poderiam ser autorizadas e aprovadas pelo
acionista controlador da empresa, que o Governo Federal, representado
pelo Ministrio das Minas e Energia, que a PETROBRS no assinou o
termo de acordo de 10 de novembro de 1994, firmado entre o Governo
Federal e a Federao nica dos Petroleiros, porque no convocada para
participar dos entendimentos e negociaes que resultaram no referido
acordo.285

Vale atentar para a assertiva do preposto, de que a empresa entendia que o item 3
do Protocolo assinado em 25 de novembro de 1994 havia sido cumprido, ou seja, at esse
momento, a prpria Petrobrs no questionava a validade do acordo, nem o fato de que tinha
obrigaes dele decorrentes (embora demonstrasse querer debater quais eram essas
obrigaes). E quanto ao ajuste de 10 de novembro de 1994, o depoimento de Clotrio
285

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 131/132.
115

Cardoso foi contraditrio: afirmou que ele e o advogado da empresa participaram da reunio
(embora apenas como assessores), mas declarou que a empresa no assinou o acordo pois no
fora convocada a participar dos entendimentos. Alm disso, o preposto fornece importantes
indcios sobre a relao entre a Petrobrs e o Ministrio das Minas e Energia: as decises de
adequao salarial (como no caso dos internveis) deveriam ser autorizadas justamente por
esse Ministrio, que atuava como representante do acionista majoritrio da empresa, i.e., da
Unio.286 O representante da empresa reconheceu, ainda, que os estudos realizados sequer
haviam sido apresentados Federao ou s demais entidades sindicais.
Clotrio Cardoso foi interrogado sobre o cumprimento da determinao do
Presidente do TST, narrando em quais unidades a ordem judicial estava sendo cumprida, e,
em quais, no (como nas refinarias de Duque de Caxias, Porto Alegre, Curitiba, Paulnia, So
Jos dos Campos, Cubato e Mataripe), inclusive diante do fato de, em algumas delas, no ter
sido alcanado acordo com o sindicato profissional.
O Ministro Jos Ajuricaba passou oitiva de Antnio Carlos Spis, representante
da FUP e dos sindicatos suscitados. O dirigente afirmou que a prpria FUP recomendara s
demais entidades o contato com as Procuradorias Regionais do Trabalho para a celebrao de
acordo com o objetivo de que fosse atendida a ordem do TST. Spis relatou que a Federao,
em reunies com o Servio de Recursos Humanos da Petrobrs, cobrou os estudos feitos para
adequao da relao de internveis. O Coordenador da FUP informou ter ouvido de Clotrio
Cardoso, bem como de Joel Renn, Presidente da empresa, que os estudos teriam concludo
pela possibilidade de aporte salarial da ordem de 12% a 18% para os petroleiros, e que a
Petrobrs teria disponibilidade financeira para fazer frente a essas despesas. Spis declarou, no
entanto, que as entidades sindicais no receberam qualquer comunicao escrita sobre a
concluso de tais estudos, no obstante a empresa tivesse enviado ofcio indicando que eles
foram remetidos ao Ministrio de Minas e Energia, para aprovao.
Com relao aos acordos, Spis afirmou que os petroleiros no estavam em greve,
nem havia ameaa de nova paralisao, quando foi celebrado o ajuste de 10 de novembro de
1994. Narrou que a determinao de retorno imediato ao trabalho, oriunda do DC
131.024/1994, foi cumprida. Segundo Spis, o Ministro Marcelo Pimentel no firmou o ajuste
de 10 de novembro de 1994, at porque no esteve presente at o trmino da reunio, s 2h30
da manh do dia seguinte (a reunio comeara no dia 9 e terminara no dia 10). O dirigente
286

Deve ser lembrado que o acordo do dia 10 de novembro de 1994 foi assinado exatamente pelo ento Ministro
de Minas e Energia, Delcdio Gomez, e, por outro lado, pela FUP, como se verifica do documento juntado ao
processo (cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo, p. 111 e 152).
116

sindical relatou, ainda, que Joel Renn participara de parte da referida reunio. Como a
Petrobrs no cumpriu o ajuste, de acordo com Spis, os petroleiros deflagraram greve em 23
de novembro de 1994, a qual foi encerrada pelo acordo firmado no dia 25 de novembro.287
Sobre a ordem judicial do dia 3 de maio, Antonio Spis se manifestou no sentido
de que, nas unidades em que houve acordo, estava sendo cumprido o percentual estabelecido
(30%). Nas demais unidades, estavam ocorrendo entendimentos e negociaes para que a
determinao fosse integralmente cumprida. Spis esclareceu que os efetivos produziam
GLP, leo diesel e derivados de petrleo, de maneira a garantir a manuteno dos produtos
essenciais, no havendo paralisao total em nenhuma refinaria. O dirigente negou, mais uma
vez, que houvesse paralisao total em alguma regio, no constituindo obstculo
formalizao de acordo a rejeio da empresa em informar os estoques locais dos produtos ou
mesmo a exigncia de jornada de 12 horas.288
O Ministro Jos Ajuricaba chegou a suspender a reunio por mais de uma hora
para tentar uma conciliao entre as partes, mas sem xito. Atendendo a pedido dos
suscitados, Jos Ajuricaba determinou Petrobrs que juntasse os estudos realizados acerca
da adequao da relao de internveis salariais.289
As partes aduziram suas alegaes finais. A Petrobrs reiterou que se cuidava de
uma greve abusiva, porque no observado o comando judicial e porque no atendidas as
formalidades legais. Sustentou que: trata-se, como notrio, de uma greve de natureza
exclusivamente poltica, convocada e deflagrada em conjunto com outras categorias,
desprovida, na realidade, de qualquer contedo de reivindicao trabalhista. A empresa
reduzia o Protocolo de 25 de novembro de 1994 a uma manifestao de intenes no sentido
de reabertura de negociaes e de estudos com vistas a procederem-se eventuais ajustes nas
tabelas salariais. De toda forma, a Petrobrs realizara os estudos necessrios, concluindo pela
viabilidade de pequenos ajustes nos internveis, mas no obteve autorizao do Governo
Federal para tanto. A greve seria abusiva porque deflagrada na vigncia de sentena
normativa. Sobre as consequncias da paralisao, a empresa referiu nota que acabara de
ser encaminhada imprensa acerca do funcionamento de diversas refinarias.290
287

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 133/134.
288
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 134/135.
289
O resultado dos estudos consta das p. 140/144 do processo. Os estudos em si no foram juntados.
290
A nota tinha o seguinte contedo: Com referncia greve dos petroleiros, a Petrobrs informa que as
refinarias Gabriel Passos, em Betim/MG, de Capuava, em Mau/SP, e de Manaus/AM, e as unidades de Xisto,
em So Mateus do Sul, no Paran, e a Fbrica de Asfalto de Fortaleza/CE esto operando e atendendo s
necessidades da populao por ela abastecida. As demais refinarias, Alberto Pasqualini, no Rio Grande do Sul,
117

As alegaes finais dos suscitados foram mais breves. Alegaram que a greve tinha
amparo no art. 14 da Lei de Greve,291 diante do descumprimento do acordo no que dizia
respeito adequao dos internveis salariais, como ficara incontroverso no depoimento do
preposto. Para os suscitados, o acordo exigia as adequaes nas tabelas de salrio. Afirmaram
tambm que a ordem judicial estava sendo atendida: (...) fiel cumprimento das determinaes
deste Tribunal, no seguinte sentido, garantir o contingente de 30% de trabalhadores quando
no houver acordos regionais, preservao dos equipamentos e atendimento s necessidades
da populao e que at o momento no h notcia de que esteja faltando qualquer derivado de
petrleo em qualquer regio do pas. Requereram, por fim, que fosse determinado o imediato
cumprimento do acordo, sob pena de multa, alm da decretao da legalidade da greve.292
Dada a palavra ao Ministrio Pblico do Trabalho, o Subprocurador Geral do
Trabalho, Ives Gandra da Silva Martins Filho, opinou pela declarao de abusividade da greve
e pela procedncia das reivindicaes dos petroleiros. Para o membro do MPT, o depoimento
do preposto da Petrobrs indicava o descumprimento do acordo firmado em 25 de novembro
de 1994. Alm disso, quanto s formalidades legais, especificamente quanto ao pr-aviso para
a deflagrao da greve, o movimento fora amplamente divulgado pela imprensa, de maneira
que tanto a populao quanto a empresa (que imediatamente comeou a adotar as medidas
necessrias ao aumento de produo para formao de estoques para enfrentar a greve)

Duque de Caxias, no Rio de Janeiro, Presidente Getlio Vargas, no Paran, Landulpho Alves, na Bahia, e
Paulnia, Cubato e Henrique Lages, em So Paulo, encontram-se paradas. Os empregados dessas refinarias no
acataram a ordem judicial do TST para retornarem ao trabalho, e os estoques de GLP (gs de cozinha) da regio
de Campinas podero atingir nveis preocupantes se as refinarias de Paulnia e Henrique Lages no voltarem a
operar imediatamente. Nesse caso, a Petrobrs, ter de reduzir as entregas s companhias distribuidoras. Os
nveis de refino situam-se em 180 mil barris por dia, correspondendo a 12% da capacidade instalada. A produo
de petrleo de 90 mil barris por dia, ou 38% da produo normal, enquanto o fornecimento de gs natural
situa-se em 7,5 milhes de metros cbicos por dia, 70% da disponibilidade normal (BRASIL. Tribunal Superior
do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 136). A nota
encaminhada pela empresa gera uma perplexidade: como visto h pouco, a deciso do Ministro Presidente do
TST estava fundamentada nas alegaes da Petrobrs e no que era noticiado pela imprensa. Ocorre que a nota
ora referida mostra, como tambm indicado no tpico anterior deste trabalho, que parte significativa das
informaes que a imprensa exibia sobre a greve dos petroleiros vinha justamente da empresa e do governo. Em
outras palavras, possvel que a deciso liminar do TST tenha se baseado em grande parte em alegaes da
prpria Petrobrs, de forma direta ou indireta.
291
Art. 14. Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei, bem como
a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho.
Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa no constitui abuso do exerccio do
direito de greve a paralisao que: I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio; II - seja
motivada pela supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a
relao de trabalho (BRASIL. Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de
greve, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d
outras providncias).
292
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 137.
118

foram comunicadas. Teriam sido atendidos os artigos 14, I, e 13 da Lei de Greve 293 no h
referncia, no parecer, Constituio de 1988. O Subprocurador observou, porm, que as
informaes obtidas pelas Procuradores Regionais do Trabalho apontavam para o
descumprimento da ordem judicial em algumas regies da a abusividade da greve. Com
relao s reivindicaes dos petroleiros, Ives Gandra Martins Filho opinou pela
determinao de cumprimento do acordo pela Petrobrs.294
O julgamento do dissdio coletivo foi marcado para 9 de maio. O relator seria o
Ministro Ursulino Santos.
Na defesa apresentada pela FUP, que representava todas as entidades sindicais rs,
os acontecimentos de 1994 eram assim narrados: com o malogro das tentativas de negociao,
em setembro, houve a deflagrao da greve no dia 27 desse ms e o ajuizamento de dissdio
coletivo pela empresa; mesmo aps a sentena normativa do TST, continuaram as
reivindicaes quanto a clusulas preexistentes e s que j haviam sido acordadas com a
empresa durante o processo de negociao (todas teriam sido suprimidas pelo Tribunal); com
a interveno do governo federal, foi estabelecido um acordo pblico, em 5 de outubro, com a
participao do ento Presidente da Repblica, Itamar Franco, e dos Ministros de Estado, Ciro
Gomes, Marcelo Pimentel, Delcdio Gomez e Mauro Durante; diante do no cumprimento do
acordo pela Petrobrs, os petroleiros organizaram nova greve, para o dia 11 de novembro295,
mas, antes de seu incio, foi firmado novo acordo coletivo, assinado por Delcdio Gomes,
ento Ministro de Minas e Energia, e contando com a participao de gerentes e do Presidente
da empresa, Joel Mendes Renn, alm do Ministro do Trabalho, Marcelo Pimentel; a
Petrobrs descumpriu mais uma vez o acordo, ao argumento de que no fora firmado por
representante legal da empresa; os petroleiros entraram em greve no dia 23 de novembro, o
que ensejou a propositura de novo dissdio coletivo pela Petrobrs; no mesmo dia da
audincia de conciliao, em 25 de novembro, celebrou-se novo acordo, ficando estabelecida
a suspenso do movimento pelos petroleiros e a desistncia do processo por parte da empresa.
A Federao sustentava que, passados cinco meses, a Petrobrs no cumpriu a clusula que

Art. 13. Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades sindicais ou os trabalhadores,
conforme o caso, obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos usurios com antecedncia mnima de
72 (setenta e duas) horas da paralisao (BRASIL. Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989. Dispe sobre o
exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade, e d outras providncias).
294
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 137/138.
295
H aqui contradio entre o que foi alegado pela FUP na pea de defesa e o depoimento de Antonio Carlos
Spis na audincia do dia 6 de maio (quando o dirigente negou que houvesse ameaa de nova paralisao poca
da celebrao do acordo de 10 de novembro).
119
293

previa a adequao dos internveis, isto , a reformulao da tabela dos nveis salariais, o que
implicaria aumento de remunerao em torno de 12%.296
A FUP contestava tambm a implementao, pela empresa, do sistema de
Gerenciamento de Desempenho de Pessoal GDP, que contrariaria a prpria sentena
normativa proferida pelo TST no DC 131.024/94.0. Ao tratar da legalidade da greve, a
defesa da Federao invocava o art. 14, pargrafo nico, I, da Lei de Greve e relatava que
todos os requisitos legais haviam sido cumpridos. Afirmava que a ordem judicial do
Presidente do TST tambm estava sendo atendida. Apresentava, por fim, a pauta de
reivindicaes.297
A defesa foi acompanhada dos documentos pertinentes aos acordos de 1994, bem
como das comunicaes dos sindicatos, da empresa e do Ministrio Pblico do Trabalho
sobre o cumprimento (ou no) da determinao do Presidente do TST.298

O Protocolo assinado em 25 de novembro de 1994 estabelecia: 1) Prosseguimento das conversaes entre a


PETROBRS e a FEDERAO NICA DOS PETROLEIROS e os SINDICATOS visando a assinatura de um
novo Acordo Coletivo a vigir at agosto de 1995; 2) A PETROBRS garante a manuteno das clusulas do
Acordo Coletivo 93/94, que no conflitem com as clusulas deferidas pela Sentena Normativa do TST
Processo DC 131.024/94.0, at a assinatura do novo acordo; 3) Amparada na clusula 105 da Sentena
Normativa do processo TST DC - 131.024/94.0, a PETROBRS adequar a atual relao de internveis, no
prazo de 20 dias, visando a promover eventuais ajustes; 4) A aplicao das clusulas anteriores ficar
condicionada s seguintes condies: a) suspenso imediata da greve com retorno ao trabalho a partir do turno de
23:30 horas; b) desistncia por parte da Petrobrs do dissdio coletivo no TST-DC-46.945/94.3 suscitado junto
ao TST, com a concordncia da FUP e SINDICATOS, em face do encerramento do movimento grevista neste
ato (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 82 e 146 o documento estava assinado por Jos Lima de Andrade Neto, Superintendente Adjunto
do Servio de Recursos Humanos da Petrobrs, e por Rosemberg Evangelista Pinto, diretor da FUP). A clusula
105 da sentena normativa do processo 131.024/94.0 previa que dentro do prazo de vigncia do Acordo, a
Companhia analisar a atual relao internvel das escalas salariais, visando a possibilidade e promover
eventuais adequaes de carter exclusivamente tcnico, vinculados manuteno do equilbrio remuneratrio
interno. Logo abaixo do texto da clusula, vem a observao de que a empresa, folha 34, concorda com a
pretenso (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo, p. 22).
297
Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo, p. 80/88. A pauta a mesma apresentada nas comunicaes endereadas empresa
pelas entidades sindicais, como visto acima, e tem como primeiro tpico o cumprimento do item 3 do protocolo
assinado em 25 de novembro de 1994 com a empresa.
298
As respostas ordem do TST foram variadas. O Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Destilao e
Refinao do Petrleo de Porto Alegre, Canoas, Osrio e Tramanda Rio Grande do Sul, por exemplo, afirmou
ser absolutamente incua a determinao com relao s plantas instaladas no mbito do RS, eis que mantida a
frequncia de contingente de trabalhadores superior ao ndice de 30%, determinados nos itens I e II do referido
despacho (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo, p. 97). J o Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Destilao e Refinao de
Petrleo no Estado de Minas Gerais alegou que a direo da Refinaria Gabriel Passos [em Betim/MG], em
desacato mesma Ordem Judicial, () insiste em convocar nominalmente, um nmero de empregados que
ultrapassa, em muito, o percentual estipulado por esta Corte (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de
Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 99). Havia tambm documento elaborado
pelo Chefe da Diviso de Suprimento de Petrleo e Combustveis da Petrobrs, datado de 5 de maio de 1995,
indicando o estado crtico do abastecimento de GLP, diesel e querosene de aviao (BRASIL. Tribunal Superior
do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 112). Outro
documento emitido pela prpria Petrobrs indicava que, na Refinaria de Presidente Bernardes, no houve acordo
120
296

Chama ateno, mais uma vez, a inexistncia de referncia Constituio de 1988


muito embora, como j assinalado, algumas comunicaes que as entidades sindicais
haviam enviado Petrobrs, sobre a deciso de deflagrao da greve, invocassem de maneira
expressa o art. 9 do texto constitucional. Ao afirmar a legalidade da greve, em sua defesa, a
FUP construa argumentao baseada apenas no texto da Lei 7.783/1989.
Enquanto o processo de dissdio coletivo foi interrompido, aguardando-se o
julgamento da greve, vieram a pblico outras notcias sobre a questo do abastecimento de
derivados de petrleo. No dia 7, foi anunciado que So Paulo, a partir do dia seguinte, poderia
ficar sem gs de cozinha e, a partir do dia 10, poderia faltar tambm combustvel para a
aviao. Os estados do sul e do centro-oeste poderiam ficar sem GLP a partir do dia 8 do
mesmo ms. O argumento era o de que, a despeito dos estoques de gs de cozinha, a greve
impedia sua distribuio em quantidade suficiente. Havia tambm, de acordo com a empresa,
risco de desabastecimento de leo diesel.299
Em 8 de maio, a Petrobrs divulgou nota indicando que os estoques de GLP eram
muito baixos. O Diretor do Departamento Nacional de Combustveis, Paulo Motoki, em
notcia publicada no dia 9 mesmo dia do julgamento do dissdio coletivo pelo Tribunal
Superior do Trabalho , desdizendo sua prpria afirmao de 4 dias antes, declarou que o
estoque de gs de cozinha seria suficiente para apenas uma semana mais.300
E, ao longo da greve dos petroleiros, foram diversas as informaes sobre os
problemas de abastecimento de petrleo e derivados, bem como sobre os transtornos causados
populao. Por inmeras vezes, os jornais publicaram as fotos de carros nas filas dos postos
de gasolina, ou de pessoas carregando botijes de gs aps horas em longas filas. Em
determinado momento, a imprensa divulgou que o governo admitia a possibilidade de
racionamento de combustveis.301 Poucos dias depois, as prprias distribuidoras de
com o sindicato profissional, na medida em que a empresa entendia que para o cumprimento da ordem judicial,
com o contingente fixado, seria necessrio modificar o regime de trabalho, de turnos de 6h (usualmente
praticado) para o de 12h (em carter de emergncia) (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de
Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 118).
299
Folha de So Paulo de 6 e 7.5.1995. Cf. tambm Jornal do Brasil de 6 e 9.5.1995. A essa altura, a estimativa
era a de que 95% dos empregados da Petrobrs teriam aderido paralisao, segundo informaes da prpria
CUT. Ver O Estado de So Paulo de 6.5.1995.
300
Folha de So Paulo de 8 e 9.5.1995. Os elementos j relatados como a prpria contradio do Diretor do
Departamento Nacional de Combustveis so indcios de que a falta de combustveis e derivados de petrleo
podem ter decorrido de ao das prprias distribuidoras (independentemente da greve deflagrada, portanto) o
que foi confirmado cerca de trs anos depois.
301
Folha de So Paulo de 17.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/17/brasil/21.html
e http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/17/brasil/22.html, acesso em 22.1.2014), Jornal do Brasil de 17 e
18.5.1995 e O Estado de So Paulo de 12.5.1995. Ainda no comeo da greve, reportagens do Jornal do Brasil
destacavam os prejuzos causados a algumas indstrias em decorrncia da greve dos petroleiros (ver edio de
9.5.1995). E pouco antes do final da paralisao, o Estado de So Paulo noticiou que Varejistas dizem que
121

combustveis iniciaram um racionamento. Alguns postos fecharam por falta de


combustvel.302 Enfatizavam-se s dificuldades enfrentadas pela populao, diante das
informaes sobre a falta de gs de cozinha e de combustveis. Em um peridico, com tom
alarmista, lia-se: com 17 dias completados na sexta-feira 19, a greve dos petroleiros tem
custado aos brasileiros sacrifcios s enfrentados por populaes submetidas a racionamento
de guerra.303 O porta-voz da Presidncia da Repblica, embaixador Srgio Amaral, afirmou
que a greve est causando prejuzo ao pas e populao.304
O Presidente da Petrobrs, Joel Renn, publicou artigo, alguns dias aps o
comeo da paralisao, sustentando que os movimentos grevistas, sobretudo quando
conduzidos por lideranas ultrapassadas e agitando bandeiras reivindicatrias exorbitantes e
inviveis, no contam com a aprovao da populao e dos nossos legisladores. Em outra
passagem, destacou os transtornos causados: alm de contrariarem interesses econmicos e
estratgicos do pas, tornam-se punitivos das camadas mais carentes do povo, bastando pesar
os seus perversos efeitos no suprimento do gs de cozinha e no transporte coletivo.305
A nfase nos prejuzos causados pela paralisao dos petroleiros sobretudo por
parte da direo da empresa e, posteriormente, no fato de que a greve no seria aprovada
pela populao (i.e., pelos no-grevistas) parecia cumprir uma funo menos informativa do
que estratgica. Ela confluiu para a formao de uma opinio pblica que como ser visto
certamente teve um peso significativo no desenlace da greve e da disputa de fora entre os
grevistas e o governo.
nesse contexto que o processo de dissdio coletivo foi a julgamento na Seo de
Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho em 9 de maio de 1995.
situao calamitosa, com a seguinte chamada: empresrios varejistas dizem que a crise do abastecimento de
combustveis atinge praticamente todo o Estado; no Rio, os proprietrios de postos afirmam que a situao de
pr-colapso (edio de 1.6.1995).
302
Folha de So Paulo de 22.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/22/brasil/9.html,
acesso em 29.1.2014).
303
Revista Isto de 24.5.1995. Em uma montagem, essa mesma revista colocava em uniformes militares, de tom
cinza azulado, o presidente da CUT, o coordenador da FUP e Jos Maria de Almeida, presidente do PSTU,
diante de uma mesa ttica. Na parte superior da pgina, em uniforme militar tpico do exrcito brasileiro, em cor
verde oliva, uma montagem com o presidente da Petrobrs, o Ministro de Minas e Energia e o Presidente da
Repblica. Frederico Lisboa Romo observa que a questo do desabastecimento de combustveis e gs de
cozinha tratada pela mdia desde o incio da greve, passou a ganhar maior destaque depois da nota da Petrobrs
no dia 08.05; da em diante torna-se seguidamente manchetes nos jornais: fotos de filas quilomtricas de
populares em busca de botijo; de pessoas em simples bicicletas transportando 7 botijes; depoimentos de
cidados falando da dificuldade de comprar o gs de cozinha; possibilidade de racionamento, cotas de limite
mximo de botijo por pessoa, botijo sendo vendido com gio de quase 100% (ROMO, Frederico Lisboa. A
greve do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise fordista no Brasil, p. 386).
304
Folha de So Paulo de 17.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/17/brasil/21.html,
acesso em 22.1.2014).
305
Folha de So Paulo de 19.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/19/opiniao/9.html,
acesso em 28.1.2014).
122

2.3. O primeiro julgamento pelo TST: abusividade da greve e invalidade dos acordos

No comeo da sesso de julgamento, antes de passar ao exame da greve dos


petroleiros, o Ministro Jos Ajuricaba, Presidente da Corte, fez um registro, pertinente a
questo que j havia sido levantada em sesso anterior do Tribunal. O Ministro Presidente se
referiu a matria, veiculada pelo Jornal do Brasil, com crticas ao Poder Judicirio e Justia
do Trabalho. Para o ministro, o peridico havia sido injusto nas observaes, alm de
impreciso e incorreto quanto Justia do Trabalho. Jos Ajuricaba ressaltou o crescimento no
nmero de processo ao longo da primeira metade da dcada de 1990, assim como, por outro
lado, o grande volume de processos solucionados pelo TST. O ministro acentuou a agilidade
da Corte em processos de interesse da coletividade, como o que estavam prestes a julgar.306
Feito o registro, o Ministro Ermes Pedro Pedrassani indagou o Ministro Presidente
se esse ltimo permitiria que os fotgrafos fizessem os registros e depois se retirassem. Jos
Ajuricaba respondeu que eles haviam sido colocados distncia, tendo recomendado que no
adentrassem no recinto de julgamento. E observou: creio que no podemos impedir que eles
estejam presentes para assistir.307
A Corte passou ao exame da ao de dissdio coletivo. Aps uma discusso inicial
sobre alguns documentos juntados pela Petrobrs, relativos aos estudos para adequao das
tabelas dos internveis,308 o Ministro Ursulino leu o relatrio e, depois da sustentao oral dos
advogados das partes,309 deteve-se na anlise de uma questo preliminar, pela qual era arguida
a ilegitimidade do Sindipetro PE para figurar no processo, ao argumento de que os
trabalhadores por ele representados no participavam do movimento grevista.
306

Cf. as notas taquigrficas da sesso de julgamento do dia 9 de maio de 1995, referente ao processo TST-DC177.734/1995 (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Notas taquigrficas da sesso de julgamento. Braslia, DF, 9.5.1995, p. 2/3). Merece transcrio o
seguinte trecho: vale salientar que este Tribunal tem procurado agilizar a soluo dos processos de interesse da
coletividade. Aos dissdios coletivos como este que vamos julgar no incio da sesso, da Petrobrs contra os
petroleiros, como o dissdio coletivo dos eletricitrios todos de atividades cuja paralisao acarreta prejuzos
para a coletividade tem-se dado prioridade absoluta, trabalhando-se at mesmo em dias de sbado, como
ocorreu com instruo do processo de dissdio dos eletricitrios, que se verificou no sbado passado. Tudo isto
feito pela Justia do Trabalho com a preocupao de atender coletividade; conseqentemente, um ramo do
Poder Judicirio que no merece, data vnia, as crticas acerbas, injustas e falsas muitas vezes, que se tem feito a
este Orgo do Poder Judicirio (p. 3). A manifestao do Presidente do Tribunal contou com o apoio dos
advogados das partes e do Procurador Geral da Justia do Trabalho, Joo Pedro Ferraz dos Passos.
307
Ver notas taquigrficas da sesso de 9 de maio de 1995, p. 6.
308
Na audincia de instruo, havia sido determinado suscitante que juntasse os referidos estudos, que teriam
sido encaminhados ao Ministrio de Minas e Energia. A Petrobrs juntou apenas uma tabela, sem comprovao
de que seria o mesmo documento enviado ao Ministrio. Os suscitados impugnaram o documento. O Ministro
Relator, porm, rejeitou a impugnao, no que foi acompanhado pelos demais ministros.
309
As sustentaes orais dos advogados no foram transcritas nas notas taquigrficas.
123

A preliminar foi rejeitada pelo ministro relator, uma vez que a greve extrapolava a
jurisdio de outros Tribunais Regionais do Trabalho e a empresa possua quadro de carreira
organizado em mbito nacional, em razo do que eventual deciso sobre as reivindicaes
profissionais seria aplicada a todos os trabalhadores, mesmo nas bases territoriais de
sindicatos que no haviam aderido paralisao.310
Prosseguindo no julgamento, o Ministro Ermes Pedro Pedrassani suscitou a
ilegitimidade da Federao nica dos Petroleiros FUP para figurar no polo passivo do
processo. O ministro questionou se a Federao reuniria as caractersticas de uma entidade
sindical. O relator, por sua vez, leu dispositivos do estatuto da Federao, observando que
no uma organizao sindical daquelas que surgem pelo tipo confederativo, que usado
pela legislao brasileira. o mesmo que um Movimento dos Sindicatos Democrticos de
Braslia. uma Confederao dos Sindicatos Democrticos. Nomes criados assim, so nomes
fictcios.311 Mas Ursulino Santos disse que no estava dando importncia a essa
circunstncia, pois os sindicatos estavam representados nos autos.
D-se no processo, nesse instante, uma discusso relevante para a compreenso da
dimenso do julgamento.312 Diante dos esclarecimentos do Ministro Ursulino, o Ministro
Pedrassani externou a preocupao no sentido de que no fosse constitudo precedente quanto
ao reconhecimento da legitimao da FUP, porque, se ela no integra o sistema sindical
brasileiro, no pode estar aqui. E a circunstncia de estarem elencados tambm os sindicatos
no a legitima do mesmo modo.313
O advogado da FUP, Carlos Alberto Boechat Rangel, pediu a palavra para prestar
um esclarecimento. Informou que existia uma Federao Nacional dos Petroleiros, mas que,
quela altura, estava em processo de extino. De acordo com o advogado, em segundo grau,
a nica entidade representativa era a FUP, cujo processo de registro, no Ministrio do
Trabalho, ainda estava em andamento.314
310

Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo, p. 350, e notas taquigrficas da sesso de 9 de maio de 1995, p. 17/18.
311
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 19/20 (sic).
312
Chamou ateno para esse fato, em entrevista concedida ao autor desta pesquisa, o advogado Czar Britto,
procurador do Sindicato dos Petroleiros de Sergipe e integrante do ncleo de defesa da FUP no dissdio coletivo
perante o TST (Cf. BRITTO, Czar. Depoimento sobre a greve dos petroleiros de 1995).
313
Notas taquigrficas da sesso de julgamento de 9 de maio de 1995, p. 21.
314
At hoje se trata de uma questo controvertida no mbito do direito do trabalho saber se o reconhecimento da
entidade sindical (inclusive federaes e confederaes) pelo Ministrio do Trabalho necessrio para que seja
atribuda personalidade sindical entidade. A problemtica tem fundamento na Constituio, cujo art. 8, I,
estabelece que a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro
no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical
(BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil). O Tribunal Superior do
124

Aps o esclarecimento do advogado, o Ministro Almir Pazzianotto recordou a


jurisprudncia do Tribunal no sentido de que os sindicatos, ao comparecerem perante o TST,
no tinham representatividade nacional que os habilitasse a ajuizar dissdio coletivo ou
responder a dissdio coletivo perante a Corte Superior pois eram organizaes regionais.
Como a Federao (FUP) no detinha personalidade jurdica sindical, a questo que se
colocava seria romper ou no com a jurisprudncia do Tribunal. Em caso positivo, o
resultado seria a fixao de nova orientao, permitindo que sindicatos estaduais, municipais
ou intermunicipais atuassem junto ao TST. Para manter a jurisprudncia, a soluo seria,
segundo o ministro, convocar a CNTI (Confederao Nacional dos Trabalhadores da
Indstria).315
Nova discusso, sobre a natureza da FUP, e o Ministro Pedrassani proferiu voto
pela ilegitimidade da Federao, sendo acompanhado pelo Relator e pelo Revisor, Ministro
Jos Luiz Vasconcellos (que alertou para a possvel incoerncia no julgamento, na medida em
que fora rejeitada a preliminar de ilegitimidade do Sindicato de Pernambuco).
Usou a palavra Thaumaturgo Cortizo, Ministro Classista representante dos
empregados. Cortizo lembrou que, no processo de dissdio coletivo do ano anterior, a FUP
Trabalho mantm entendimento quanto necessidade do registro perante o Ministrio do Trabalho, como consta
da Orientao Jurisprudencial 15 da SDC: A comprovao da legitimidade ad processum da entidade sindical
se faz por seu registro no rgo competente do Ministrio do Trabalho, mesmo aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988 (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos.
Orientao Jurisprudencial n 15. Dirio de Justia, Braslia, DF, 27.3.1998).
315
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 24. Em determinado momento da discusso, o
representante do Ministrio Pblico do Trabalho observou que a FUP fora apontada como suscitada pela prpria
Petrobrs. Diante dessa nota, a resposta do Ministro Pazzianoto foi incisiva: mas, Sr. Presidente, no me consta
at hoje que a Petrobrs tenha sido incumbida, pela Constituio e pela lei, de imprimir reconhecimento ou
conferir personalidade jurdica a qualquer tipo de associao. Eu no sabia que a Petrobrs tinha essa
prerrogativa. Li todo o Estatudo da Petrobrs hoje, li toda a lei que organizou a Petrobrs, do saudoso Presidente
Getlio Vargas e do saudoso Euzbio Rocha, e no encontrei essa prerrogativa que o ilustre Representante do
Ministrio Pblico traz tona. Realmente, confesso minha ignorncia: no sabia que a Petrobrs pode imprimir o
selo da da legitimidade jurdica sindical (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios
Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 25 sic). Mais frente, na sesso de julgamento, o Procurador Geral do Trabalho, Joo Pedro Ferraz dos Passos,
rebateu as crticas de Pazzianotto: Sr. Presidente, eu gostaria de registrar que o Ministrio Pblico, em momento
algum, disse que a Petrobrs tem o poder de estabelecer uma representao sindical. Chamei a ateno aqui,
inclusive o fiz de forma paralela a V. Exa., para o fato de V. Exa ter dito que a Petrobrs no impugnou a
legitimidade. O Ministrio Pblico colocou apenas que nem poderia, porque ela chamou a federao a Juzo. O
Ministrio Pblico conhece perfeitamente a Constituio e a CLT em relao organizao das entidades
sindicais. E mais, ressaltando novamente, no h nesses autos, em nenhum momento, qualquer registro formal de
que a FUP tenha-se apresentado para representar as entidades sindicais. Ela veio, porque foi arrolada pela
suscitante e respondeu ao chamado do Juzo. (...) Por esta razo, somos da opinio de que a federao deve, nesta
hiptese, permanecer no plo passivo ou, se assim no for entendido, que se chame os sindicatos e que se faa
nova instruo para que eles se faam representar. O que no pode eles ficarem na expectativa de estarem
representados em uma audincia de instruo e julgamento e depois, aquele que os representou, ser excludo do
plo passivo e eles ficarem absolutamente sem voz no dissdio coletivo (BRASIL. Tribunal Superior do
Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Notas taquigrficas da sesso de
julgamento, 9.5.1995, p. 29 sic).
125

tambm estivera presente e o caso foi julgado pelo TST. Observou que a Petrobrs firmara
acordo o Protocolo com essa mesma Federao e notou que no havia registro de que a
CNTI tivesse interesse em ingressar no processo. De acordo com o ministro, a excluso da
FUP deveria implicar a incluso daquela Confederao, o que poderia levar dias.316 Cortizo
indagou, ento: a Nao pode continuar a esperar mais dias, enquanto ns que estaramos
procrastinando, ento, o movimento paredista em funo do ingresso de mais uma entidade e
a retirada da Federao nica dos Petroleiros, quando esta mesma Corte, numa assentada
passada, admitiu? Entendo, Sr. Presidente, com a devida mxima venia, que no devemos.317
nesse momento que a Corte decidiu reconhecer a legitimidade da FUP. A
reconsiderao de voto por parte do Ministro Pazzianotto significativa:

(...) Entendo, Sr. Presidente, que em matria de organizao sindical e em


matria de movimentos sociais, greves, a legislao possui uma eficcia
diminuta, quase que nula, porque so fenmenos muito dinmicos, ao passo
que a legislao, pela sua prpria natureza, esttica. As leis costumam
resistir passagem do tempo e mudana dos fatos, criando at um atrito
entre a legislao e a realidade. Que a organizao sindical brasileira est
caduca, no tenho dvida alguma: ela est totalmente ultrapassada. Creio de
devemos deixar os interessados mais a vontade para determinarem a sua
forma de organizao. (...) Ainda que, rigorosamente, essa Federao
Nacional dos Petroleiros no corresponda precisamente aos poucos artigos
que tratam das organizaes sindicais a nvel superior (...), o fato que ela
tem a adeso dos sindicatos dos trabalhadores. (...) Vou reconsiderar o meu
voto, Sr. Presidente, porque temo pela suspenso do julgamento. Creio que
isso ocasionaria uma dificuldade maior. 318

Como constou do voto do Ministro Ursulino Santos (que permaneceu vencido),


prevaleceu o entendimento pela legitimidade da Federao, tomado por maioria, calcado
principalmente no exerccio de fato, por esta Federao, da representatividade dos sindicatos
da categoria profissional, atestado pelo reconhecimento desta representatividade pela prpria
Suscitante [a Petrobrs], que a listou entre os suscitados e que com ela negociou.319

316

Na entrevista j mencionada, o advogado Czar Britto relatou ter sugerido a Carlos Alberto Boechat Rangel
que esclarecesse Corte que a FUP ainda no tinha registro reconhecido no Ministrio do Trabalho. A inteno
era justamente a de que, caso o Tribunal declarasse a ilegitimidade da Federao, seria necessrio convocar outra
entidade de mbito nacional, o que atrasaria o julgamento e permitiria que a greve se desenvolvesse. Cf.
BRITTO, Czar. Depoimento sobre a greve dos petroleiros de 1995.
317
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 31.
318
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 32/33.
319
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 350. Ficaram vencidos, alm de Ermes Pedrassani e Ursulino Santos, os Ministros Jos Luiz
Vasconcellos e Armando de Brito (a SDC era ento composta por 12 Ministros).
126

A premncia do julgamento influenciou o reconhecimento da legitimidade da


FUP. Isso tambm ficou expresso no voto do Ministro Roberto Della Manna, Classista
representante dos empregadores, que rejeitou a preliminar com base, principalmente, na
situao de fato que estamos vivendo e na preocupao com o problema nacional que
estamos enfrentando.320
O Ministro Relator seguiu para o exame da legalidade da greve. Ursulino Santos
rejeitou a alegao de ilegalidade da paralisao por descumprimento do art. 9 da Lei de
Greve e do preceito que exigia a prvia comunicao, com 72 horas de antecedncia, ao
empregador e aos usurios de servios essenciais (art. 13).321 Mas o Ministro entendeu que,
em Minas Gerais, a greve fora iniciada antes do previsto. Ursulino Santos registrou, ainda, a
existncia de fortes evidncias de que no estava sendo garantida a prestao de servios
indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.322
O Ministro Relator rejeitou a assertiva dos suscitados de que teria havido
descumprimento da sentena normativa proferida no processo TST-DC-131.024/1994. Isso
porque no havia expirado o prazo para observncia da clusula e, alm disso, ela no
320

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 36. Percebe-se o anseio dos integrantes da Corte em
julgar o dissdio. Some-se a isso o registro feito pelo Ministro Presidente no incio do julgamento. So utilizadas
expresses como interesse da coletividade, problema nacional, h a preocupao com a nao. possvel
que essa forma de argumentao estivesse relacionada aos ataques que a Justia do Trabalho e, em especial, o
Tribunal Superior do Trabalho vinham recebendo desde a Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988,
quando se props a extino do TST. Essas questes se fizeram presentes mesmo aps a promulgao da
Constituio de 1988 e por boa parte da dcada de 1990, ora em termos de extino do Tribunal Superior, ora da
prpria Justia do Trabalho, ou, ainda, de reduo de sua competncia. Em face de tais ataques, tem-se a
impresso de que o TST pretendia justificar sua atuao e a da Justia do Trabalho perante a coletividade.
Sobre a configurao institucional do TST, bem como a respeito das propostas de sua extino, ver FREITAS,
Lgia Barros de. A consolidao institucional do Tribunal Superior do Trabalho (TST) na longa constituinte
(1987-2004). Tese de Doutorado. Universidade Federal de So Carlos, 2012.
321
Os preceitos enunciam, respectivamente: Art. 9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao,
mediante acordo com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade equipes de
empregados com o propsito de assegurar os servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel, pela
deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem como a manuteno daqueles essenciais
retomada das atividades da empresa quando da cessao do movimento. Pargrafo nico. No havendo acordo,
assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os servios necessrios
a que se refere este artigo. () Art. 13 Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades
sindicais ou os trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos
usurios com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas da paralisao (BRASIL. Lei n 7.783, de 28 de
junho de 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias).
322
Aps referir s informaes prestadas nos autos pelo Ministrio Pblico do Trabalho, Ursulino Santos
remeteu posio externada pelo Ministro Orlando Teixeira da Costa quando do julgamento do dissdio
coletivo, entre as mesmas partes, em 1994 (Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios
Coletivos. Dissdio Coletivo n 131.024/1994. Rel. Ministro Indalcio Gomes Neto). Nas palavras do Ministro
Ursulino: (...) a simples emisso da ordem emanada da Presidncia da Corte por si s revela a desobedincia ao
art. 11 da Lei de Greve, pois que somente este fato autoriza a prtica do ato judicial referido, como bem j
demonstrou o Ministro Orlando Teixeira da Costa em anterior julgamento de dissdio coletivo envolvendo as
mesmas partes (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo, p. 351).
127

estipulava obrigao empresa de implementao de mudana na relao dos internveis.323


Quanto aos acordos firmados em 5 de outubro (em Juiz de Fora), 10 de novembro e 25 de
novembro de 1994, Ursulino Santos entendeu que a Petrobrs no figurava como parte nos
dois primeiros, de maneira que o descumprimento dos ajustes pela Petrobrs no impedia a
incidncia do art. 14 da Lei n 7.783/89. Com relao ao terceiro acordo, ele no [vestia] o
figurino adequado. O Ministro recorreu a um argumento de carter formal para afastar a
exigibilidade do acordo:

Para emprestar-lhe o carter de um acordo coletivo de trabalho e


exequibilidade, falta-lhe os requisitos mnimos que a lei exige para a
celebrao, como a deliberao da assemblia da entidade sindical
convenente, realizada com o comparecimento dos interessados e observncia
do quorum especfico, as clusulas obrigatrias e o depsito no competente
rgo do Ministrio do Trabalho.324

Segundo o ministro relator, a ausncia, nos autos, dos estatutos das entidades
sindicais suscitadas impedia a constatao de que as formalidades ali previstas teriam sido
cumpridas na deflagrao da greve. Pelo exame das notas taquigrficas da sesso de
julgamento, v-se que Ursulino leu as atas das assembleias dos sindicatos profissionais,
conferindo o quantitativo de trabalhadores presentes em cada uma delas. Segundo o ministro,
fiz questo de ler o nmero de participantes, etc., para mostrar a V. Exas. que no foi trazido
aos autos qualquer estatuto, a no ser o da FUP. E complementou: ento, como posso dizer,
na qualidade de Relator, que as assembleias gerais obedeceram o estatuto, quando uma
exigncia da lei que regulamenta a greve? (...) E quem deveria fazer a prova de que essa
assembleia foi realizada de acordo com o estatuto a parte interessada. At hoje a regra:
quem alega, aprova.325

Tratava-se da clusula 105 da sentena normativa, j transcrita - () dentro do prazo de vigncia do Acordo,
a Companhia analisar a atual relao internvel das escalas salariais, visando a possibilidade e promover
eventuais adequaes de carter exclusivamente tcnico, vinculados manuteno do equilbrio remuneratrio
interno (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo, p. 22).
324
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 352. Em entrevista, concedida ao autor deste trabalho, um Ministro do Tribunal Superior do
Trabalho, embora ento no compusesse a Seo de Dissdios Coletivos, chamou ateno para o fato de que a
Seo extinguia vrios processos de dissdios coletivos por questes formais. Segundo ele, a SDC extinguia
processos por tolices (ex. dissdio extinto porque estavam presentes assembleia apenas 200 trabalhadores, e
no 300). Est implcito nas palavras do entrevistado que a referncia aos dissdios propostos pelas categorias
profissionais. Alm disso, a assertiva acima deve ser compreendida a partir da viso mais ampla, expressada pelo
mesmo Ministro entrevistado, de que o Tribunal da poca era um tribunal apegado ao empregador, ao governo.
Esse era o 'caldo de cultura' daquele tribunal.
325
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 47.
128
323

A concluso do ministro relator trilhava o caminho da abusividade da paralisao:

por todo o exposto, declaro abusivo o movimento grevista e autorizo o


desconto dos dias em que houve paralisao do trabalho, com a devida
repercusso nos contratos individuais, determinando o imediato retorno dos
trabalhadores atividade, cominando multa diria de R$ 100.000,00 (cem
mil reais), para cada entidade sindical, na hiptese de manuteno da greve
aps s 12:00 horas de amanh, dia 10 de maio de 1995.

As reivindicaes dos grevistas foram, em seguida, julgadas improcedentes pelo


relator, seja porque o acordo celebrado em 25 de novembro de 1994 no atendia forma legal
(no cabe determinar a implementao do acordo firmado pelas partes em 25/11/94, por este
no se identificar com a forma legal de um convnio coletivo de trabalho), seja porque as
demais reivindicaes implicariam reviso da sentena normativa anterior, prolatada em
1994, o que seria vedado pelo art. 873 da CLT.326
Na declarao de abusividade da greve, ficou vencido apenas o Ministro
Thaumaturgo Cortizo. Com relao improcedncia das reivindicaes, votaram
contrariamente ao relator os Ministros Thaumaturgo Cortizo e Jos Ajuricaba, alm do Juiz
Convocado Mauro Viola. Com esse placar, a Seo de Dissdios Coletivos do Tribunal
Superior do Trabalho julgou ilegal a paralisao dos petroleiros, reputando-a abusiva,
autorizou o desconto dos dias parados, determinou o imediato retorno atividade, sob pena de
multa de R$ 100.000,00 por dia, para cada entidade sindical, e julgou improcedentes as
reivindicaes profissionais.
Os Ministros Almir Pazzianotto e Armando de Brito apresentaram, por escrito,
votos convergentes ao do relator.
A base do voto do Ministro Almir Pazzianotto foi o argumento de que nem o
Presidente da Repblica, nem o Ministro de Estado poderiam agir em nome da Petrobrs,
assinando acordo coletivo de trabalho, alterao de acordo coletivo ou de sentena
normativa. O Ministro detalhou as normas que regiam o funcionamento interno da empresa,
criada pela Lei 2.004, de 3 de outubro de 1953, para concluir que:

esses impedimentos [de atuao pelo Presidente da Repblica ou por


Ministro de Estado] parecem-me bvios, pois sendo a Petrobrs uma
Art. 873 - Decorrido mais de 1 (um) ano de sua vigncia, caber reviso das decises que fixarem condies
de trabalho, quando se tiverem modificado as circunstncias que as ditaram, de modo que tais condies se
hajam tornado injustas ou inaplicveis (BRASIL, Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943). A citao
precedente corresponde a BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio
Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 352.
129
326

sociedade de economia mista, de capital aberto, com forte participao


acionria de pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, no compete ao
Presidente da Repblica interferir na sua vida administrativa, nos seus
negcios, nas suas atividades, a no ser na forma e pela maneira previstas em
lei. Pelas mesmas razes, no pode o Sr. Presidente emitir cheque, fazer
compras ou efetuar vendas em nome e por conta da empresa.327

Para Almir Pazzianotto, o primeiro acordo, por ele chamado de encontro de Juiz
de Fora, no estava assinado e conteria clusulas que no [poderiam] ser consideradas como
integrando acordo coletivo de natureza salarial. J o segundo suposto acordo, assinado por
Delcdio Gomez, ento Ministro de Minas e Energia, evidentemente, esse documento no
vincula a Petrobrs: nem a Constituio, nem a Lei 2.004/53, nem os Estatutos da
Petrobrs, concedem a Ministro de Estado prerrogativas para assumir obrigaes em nome
das sociedades annimas de economia mista. O terceiro acordo teria sido subscrito por
pessoa o Superintendente Adjunto do Servio de Recursos Humanos da Petrobrs que no
possua poderes para celebr-lo: (...) apesar das suas boas intenes, o subscritor desse
Protocolo no detinha poderes para realizar essa negociao, nem ela foi ratificada
posteriormente pela Presidncia da Petrobrs. Nos autos do processo no encontrei
documento que me leve a concluir em outra direo.328 Em sntese:

Inexistindo o suposto acordo celebrado com o Presidente da Repblica Dr.


Itamar Franco, sendo destitudo de qualquer validade o documento assinado
pelo ento Ministro das Minas e Energia, e no havendo sido ratificado o
Protocolo que contm o autgrafo do Superintendente Adjunto, devo
concluir que a Petrobrs, em momento nenhum, se obrigou ou foi obrigada
validamente a reajustar, recalcular salrios ou a praticar novos internveis.329

Esse aspecto importante no voto do Ministro Pazzianotto. Ele fez questo de


enfatizar que no houve acordo algum. A questo era relevante: aconselhvel que o
acrdo que venha a ser proferido deixe muito claro, porque foi dito da tribuna que houve
327

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 355. Merece ateno a utilizao do recurso obviedade, talvez numa tentativa de encerrar a
discusso, alm de deixar evidente a crtica a entendimento contrrio.
328
Vale notar que a prova dos poderes do Superintendente poderia ser feita apenas pela empresa, mas essa
certamente no teria interesse na sua produo. Por outro lado, possvel que, para a prpria Petrobrs, fosse
natural sua representao por algum superintendente. Na audincia mesma realizada em 6 de maio no TST, a
empresa se fez representar justamente pelo Superintendente do Servio de Recursos Humanos e no consta dos
autos qualquer documento (como uma procurao, por exemplo) que conferisse ao superintendente poderes
expressos de representao.
329
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 355. Lembre-se que a Petrobrs, em momento algum do processo, questionou a validade, em
especial, do acordo firmado em 25 de novembro de 1994. Pelo contrrio, seu preposto, em audincia o
Superintendente Adjunto do Servio de Recursos Humanos , afirmou que a empresa entendia ter cumprido o
referido ajuste.
130

dois acordos. No houve. Segundo Pazzianotto, houve perdoem-me a palavra duas


fantasias. Aps examinar os preceitos j mencionados pertinentes Petrobrs, o ministro
observou que o Presidente da Repblica (...) no pode assinar acordo coletivo em nome da
Petrobrs. Se assinar, Sr. Presidente, Sua Excelncia estar dando demonstrao do seu
desconhecimento, do seu despreparo, da sua, talvez, ingenuidade, das suas concesses
polticas, porque Sua Excelncia no pode obrigar a Petrobrs.330
No que dizia respeito ao terceiro acordo, cuja validade tambm havia sido
rejeitada por Pazzianotto, o advogado da FUP pediu a palavra para esclarecer que, em
nenhum momento, a Petrobrs contestara a existncia ou a validade do ajuste. O Ministro
assim rebateu o argumento: (...) Sr. Presidente, eu, como Juiz, neste tipo de matria, no
prendo demasiadamente quilo que foi dito ou alegado, referindo-se, logo aps, lei que
criara a Petrobrs e a seus estatutos. E concluiu seu raciocnio da seguinte forma:

Uma empresa com essas caractersticas no pode ser administrada,


comprometida em lance dessa responsabilidade, por um adjunto que no
exibiu autorizao de ningum; ou ser comprometida por um Ministro
interino acidentalmente guindado titularidade do Ministrio das Minas e
Energia; ou at mesmo ser comprometida por um gesto do Presidente da
Repblica, que, no fim de seu mandato, resolver desconhecer uma deciso
da Justia do Trabalho. O Presidente resolveu ignorar, tripudiar sobre a
deciso da Justia do Trabalho. Ora, isso possvel? No, por isso a lei que
criou a Petrobrs e previu a existncia dos estatutos cerca as medidas da
administrao de garantias, que no pode desconhecer, embora no tenha
sido alegadas. Aqui defendo tambm um pouco o contribuinte.331

330

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 51. Em outro trecho de seu voto, Pazzianotto afirmou
que: (...) no houve acordo coletivo de trabalho algum vinculando a Petrobrs, assinado pelo Presidente Itamar
Franco e pelo Ministro de Minas e Energia. Houve dois atos, com mxima vnia, inconsequentes de duas
altssimas autoridades do Poder Executivo: o prprio Chefe do Executivo Federal e um de seus Ministros de
Estado. No deveria ter feito isso. Induziram os trabalhadores e os dirigentes sindicais da Petrobrs em graves
equvocos, sem nenhuma consequncia jurdica (p. 52).
331
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 57. A questo dos poderes do Superintendente Adjunto
de Recursos Humanos da Petrobrs foi lembrada pelo Procurador-Geral do Trabalho, que o considerava
legtimo. O Procurador registrou sua discordncia com a posio do Ministro Pazzianotto e observou o seguinte:
Ento, por entender que esses poderes esto garantidos para esse cidado [o Superintendente Adjunto do
Servio de Recursos Humanos] que o Ministrio Pblico, evidentemente, no vai adotar providncias que
deveria, se de certa forma concordasse com a fundamentao do voto do Ministro Almir Pazzianotto. Porque,
neste caso, eu teria, naturalmente, de pedir a extrao de peas ou pegar esse documento e encaminhar ao
Ministrio Pblico Federal competente, para que fizesse uma investigao acerca de seu houve ou no usurpao
de poderes, porque temos aqui um servidor de alto nvel da Petrobrs, que uma empresa que se reputa sria, e
que assinou esse documento perante empregados. Ento, ele estaria aqui certamente usurpando poderes que ele
no tem. S pelo fato de o Ministrio Pblico entender que h esses poderes que ele exarou esse Parecer
(BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 71).
131

O Ministro Pazzianotto rejeitou as reivindicaes dos grevistas, algumas delas por


fugirem ao mbito de exerccio do poder normativo da Justia do Trabalho (como o
cumprimento da Lei de Anistia, por exemplo), e ressaltou, s entidades sindicais, que estava
em vigor a sentena normativa proferida pelo Tribunal em 1994.332 Ao final, o Ministro
acompanhou o relator, concluindo pela abusividade do movimento grevista, entre outras
coisas, pelo desrespeito Ordem Judicial que determina, como manda a Constituio e a Lei,
a continuidade das atividades essenciais inadiveis para a comunidade.
O voto escrito do Ministro Pazzianotto contm a primeira referncia (expressa)
Constituio naquele julgamento, embora a argumentao, sobre o texto constitucional, no
tivesse nenhum desenvolvimento. interessante, ainda assim, observar que a invocao
Constituio apareceu para destacar a abusividade da greve, porque no observada a ordem
constitucional e legal de continuidade das atividades essenciais inadiveis para a
comunidade. A nfase dizia respeito aos deveres decorrentes da greve, mas no ao potencial
do direito em si, em especial s garantias previstas aos grevistas.
No voto do Ministro Armando de Brito houve a remisso mais direta
Constituio. A posio do Ministro foi tambm a mais contundente. Ao pedir, na sesso de
julgamento, a juntada de seu voto, o ministro afirmou:

Trata-se de um voto em que fala o juiz e fala o cidado, que est


atormentado pela sucesso de greves que esto ocorrendo neste Pas, que
mais parecem movimento estudado, calculado, liderado, enfim, com
finalidade poltica. o que deploro neste voto convergente, uma vez que
estamos em vias de reformar a Constituio, trazendo baila a necessidade
de revermos at o prprio art. 9 da Constituio, que se presta a to srios
desvirtuamentos, a ponto de albergar, qui, a tese de que a greve poltica
possvel.333

Em seu voto, o Ministro Armando de Brito atacou de maneira expressa os


dirigentes sindicais, enaltecendo os esforos do governo em enfrentar o problema da inflao,

Almir Pazzianotto assim advertiu os sindicatos: impe-se concluir que a Federao e os Sindicatos por ela
coordenados no apreenderam perfeitamente a situao criada aps o julgamento do Dissdio Coletivo TST-DC
131.024/94.0, Ac. 1181/94, de 30 de setembro de 1994. Apesar da reunio com o ex-Presidente Itamar Franco,
do encontro com o ex-Ministro Delcdio Gomez, e do Protocolo subscrito pelo Superintendente Adjunto, todos
incuos juridicamente, aquela Sentena que se acha em vigor, e a desistncia daquele Processo, ou a
modificao daquele julgado, depende de ajuste bilateral vlido, no qual a Petrobrs se faa representar em
conformidade com as disposies da Lei 2.004/53 e dos seus Estatutos (BRASIL. Tribunal Superior do
Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 356).
333
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 9.5.1995, p. 58.
132
332

o que pode ser tido como um indcio do compromisso da Corte com a poltica econmica (e
com o Plano Real):
Estamos vivendo de algum tempo a esta data momentos longos momentos
at de inquietao e desalento. Tomando cincia pela imprensa, pela ampla
publicidade na televiso, ouvindo pronunciamentos do Congresso Nacional,
sabemos que est deflagrado um movimento poltico-sindical para se opor s
reformas constitucionais propostas pelo Governo. clara a incitao aos
eventos grevistas e s paralisaes-relmpago.
Eles querem exaurir a sociedade, vencendo-a pelo cansao. Certos dirigentes
sindicais fazem convocaes iradas com discursos claudicantes na defesa
dos monoplios, que, na realidade, se traduzem na defesa do lesivo sistema
corporativista-imobilista enquistado nas estatais e trazendo danos graves
economia nacional. Num ensejo em que o Governo, tentando debelar a
inflao, no permite h meses que subam os preos de tarifas pblicas; a
gasolina, em episdio indito neste Pas, at baixou de preo.334

Armando de Brito se referiu greve dos martimos, julgada abusiva, e dos


rodovirios (essa ltima deflagrada em Braslia, de domingo para segunda-feira daquela
semana) para indicar que temos o abuso do uso da liberdade. Estamos, pois, ante uma
situao de rebeldia contra as instituies, onde j se no obedecem as ordens judiciais de
manter em funcionamento 30% (trinta por cento) das atividades das categorias em greve.
Para o ministro, a greve poltica devia ser encarada como matria diretamente
ligada sobrevivncia da ordem democrtica, ou seja, como verdadeira questo de segurana
nacional.335 No seria admissvel, em sua tica, que 150 milhes de brasileiros ficassem
refns de 500 mil funcionrios grevistas de estatais (a referncia no , portanto, apenas aos
trabalhadores da Petrobrs).336 Era particular a situao normativa do pas:

No h lei democrtica no mundo que, com tanta liberalidade, tenha cuidado


desse tema greve em sua Constituio, escrita ou costumeira, de modo a
erigir agrupamentos sindicais em um poder de Estado, com potencial para,
querendo, e com motivao qualquer, paralisar um Pas.
Isto s se v no Brasil.337
Em outra passagem, o Ministro indagou se os poltico-sindicalistas pretendem governar o Pas; mas,
inviabilizando-o antes como Nao. Cf., para ambas as citaes, BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho.
Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 357.
335
Destaca-se o vnculo estabelecido entre manuteno da ordem democrtica e segurana nacional, considerado
o exerccio do direito de greve e eventual paralisao de natureza poltica. Aqui fica evidente a tenso com o
passado da ditadura militar e, ao mesmo tempo, o desafio da Constituio de 1988 de romper com esse passado.
336
Tais grevistas estariam liderados por uma central sindical que perdeu as eleies polticas majoritrias para a
Presidncia da Repblica e que tenta, por este modo, punir os eleitores que a derrotaram e, por via reflexa, ao seu
candidato (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo, p. 357).
337
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 357.
133
334

De acordo com Armando de Brito, era necessrio alterar o texto constitucional.338


E as sucessivas manifestaes legais e moderadoras da Justia do Trabalho, nos processos
envolvendo o direito de greve, estavam se tornando desgastantes para o prprio Poder
Judicirio, na medida em que as direes supra-sindicais politizadas no cumprem as
decises. O Ministro parecia se referir aos desdobramentos do dissdio coletivo dos
petroleiros do ano anterior, como se nota na passagem seguinte: e o pior que, ainda, por
vezes aps os julgamentos definitivos, so chamadas [as direes supra-sindicais politizadas]
aos concilibulos nos mais altos escales do Executivo, numa tentativa v, a nosso ver, de
manter uma pacfica convivncia.
O Ministro Armando de Brito reiterou a necessidade de alterao do texto
constitucional e ressaltou que os abusos deviam ser punidos de maneira efetiva. Segundo ele:

necessrio, sim, e urgente expungir o texto quase irresponsvel inserido no


caput do art. 9 da Constituio, para torn-lo um referencial srio e
assegurador de um direito a fim de tornar claro para o leigo em Direito que
no ele absoluto e irrestrito o da greve por qualquer motivo, em qualquer
oportunidade a critrio das lideranas.
Esperar que se cometam abusos e mais abusos para reprimir os responsveis
segundo as penas da lei, conforme escrito no 2 do mesmo art. 9,
postergar uma soluo, quase projetar uma impunidade, porque, em
movimentos de massa, ficam diludas as responsabilidades, justificando os
sindicatos e seus dirigentes que o movimento, que escapou ao seu controle,
tinha finalidade econmica quase sempre um pretexto , dada a revolta dos
trabalhadores com a poltica das reformas constitucionais, etc, etc. E, assim,
na verdade, malgrado os prejuzos para o Pas e seu povo, sempre os abusos
ficam impunes.

E concluiu pela abusividade da greve dos petroleiros s ento houve referncia


direta ao movimento daquele ano: por isso, vislumbrando na greve dos petroleiros mais
uma tentativa de sublevar o Pas, e mais uma vez deplorando as leis brandas ou dbias que
temos, voto pela abusividade da greve dos petroleiros em defesa da sobrevivncia da ordem
jurdica e da sobrevivncia das instituies democrticas que muitos dirigentes timbram por
atos ou por omisses em levar derrocada.339
Em suas palavras: por essas razes de vivncia desses dias, em que organismos sobrevivem de contribuies
confederativas e de partidos polticos, que se devem ter ceifadas da Constituio as normas dbias em que,
com audcia, a organizao sindical lastreia suas posies e tumultua, impondo reaes no prprio meio obreiro,
inconformado com tal ao poltica deletria e, portanto, trazendo a insegurana para a vida dos cidados e da
coletividade (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo, p. 357).
339
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 358.
134
338

O voto do Ministro Armando de Brito se voltou diretamente contra a


Constituio, afirmando a necessidade de sua modificao no que toca ao direito de greve.
Em ltima anlise, h uma declarao de no aplicao do art. 9 do texto constitucional. A
paralisao dos petroleiros, diante disso, seria abusiva, segundo o Ministro, em nome da
sobrevivncia da ordem jurdica e das instituies democrticas. Valeria a pergunta: quer isso
dizer que o direito de greve estaria afastado desses dois campos?
Na investigao sobre a greve de 1995, importante questionar sobre as relaes
entre o Poder Executivo e o Tribunal Superior do Trabalho. Em determinados momentos,
parecia haver o compromisso da Corte com a poltica econmica adotada pelo governo (e
combatida pelos trabalhadores), como no voto acima do Ministro Armando de Brito.340 Por
outro lado, talvez existisse, por parte do Executivo, a confiana de que o TST efetivamente
julgaria abusiva a greve. O Ministro do Planejamento, Jos Serra, indagado sobre as recentes
paralisaes no pas, afirmou que os movimentos grevistas so normais dentro de um sistema
democrtico e que claro que ns no gostamos das greves na rea pblica, mas est a o
Tribunal do Trabalho para julgar e l que o governo defende a sua posio.341
Aps o julgamento da greve pelo Tribunal Superior do Trabalho, o governo
externou a expectativa de que a deciso judicial fosse acatada, com o retorno imediato ao
trabalho.342 A Federao nica dos Petroleiros, entretanto, decidiu propor, nas assembleias, a

340

O compromisso do TST com a poltica econmica do governo no uma peculiaridade da deciso proferida
na greve dos petroleiros de 1995. Em entrevista concedida ao autor desta pesquisa, o ento Procurador-Geral do
Trabalho, Joo Pedro Ferraz dos Passos, trazendo tona o papel do Tribunal Superior e do Ministrio Pblico
quanto poltica econmica, relatou que: a presso no TST era sempre, por qu? Porque existia uma limitao
do Tribunal de conceder reajustes salariais, de conceder a correo salarial, mas sempre respeitando a poltica
econmica estabelecida pelo governo, inclusive tinha, na poca, o Ministrio Pblico tinha o dever de recorrer de
todas as decises... Quer dizer, era um recurso, que era obrigatrio para o Ministrio Pblico, dele recorrer
sempre que as decises do TST concedessem reajuste alm da poltica econmica do governo. Ento tnhamos
essa obrigao de recorrer independente de acharmos que estava certo ou no. Ultrapassou a poltica
econmica... Ento, o Ministrio Pblico, na poca, era tambm um fiscal da poltica econmica do governo
(PASSOS, Joo Pedro Ferraz dos. Depoimento sobre a greve dos petroleiros de 1995. Entrevista concedida a
Ricardo Machado Loureno Filho. Braslia, julho de 2014. Arquivo M4A).
341
Folha de So Paulo de 10.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/10/brasil/13.html,
acesso em 13.1.2014). A revista Veja assim descreveu a proximidade do governo com o TST: s vsperas do
julgamento, o ministro Almir Pazzianotto ligou para Jos Serra. Disse que os ministros estavam convencidos de
que a paralisao era ilegal, mas temia que Fernando Henrique repetisse a proeza de Itamar e, desprezando a
deciso do TST, resolvesse aceitar uma outra reivindicao. Serra tranquilizou o ministro, mas, por segurana,
resolveu consultar o presidente. FHC se encontrava em Londres, nas comemoraes dos 50 anos do fim da II
Guerra Mundial, e mandou avisar que no iria ceder. No mesmo dia, Serra fez chegar a mesma verso no
apenas a Pazzianotto, mas a todos os ministros do TST. Conhecendo de antemo o resultado do julgamento,
antes mesmo da abertura da sesso, Serra e Brito [Ministro de Minas e Energia] reuniram-se para discutir os
passos seguintes. (Veja de 31.5.1995). curioso que, s vsperas da ecloso da greve, o Ministro do Trabalho,
Paulo Paiva, tenha dado uma declarao defendendo a diminuio do poder normativo da Justia do Trabalho:
necessrio reduzir a esfera do poder normativo da Justia do Trabalho, para estimular as negociaes (Jornal do
Brasil de 3.5.1995).
342
Jornal do Brasil de 10.5.1995.
135

continuidade da greve e a interrupo total da produo de derivados de petrleo em todas as


refinarias. Um dos diretores da entidade, Afonso de Menezes, declarou que, at a vspera da
deciso do TST, a produo estava sendo mantida em 30%. Para Menezes, a deciso do TST
fora poltica, e acusou a Petrobrs de esconder os estoques de derivados de petrleo. A CUT,
por seu Presidente, Vicentinho, manifestou-se no sentido de que qualquer deciso da
Federao ter nosso integral apoio.343
Os boletins dos sindicatos evidenciavam a indignao dos grevistas: abusivo o
governo e s favas com o TST, entre outras expresses.344 O Sindicato dos Petroleiros do
Estado do Rio de Janeiro SINDIPETRO, por exemplo, publicou nota intitulada Governo
Federal no cumpre acordos salariais e fora petroleiros 3 greve. Aps breve narrativa
sobre os acordos celebrados em 1994, a entidade enfatizou o golpe dado pelo Tribunal:
Golpe - () o TST ainda considerou toda a histria acima como um 'engodo' no qual os
petroleiros caram. Fomos culpados por termos sido enganados. Ou seja, trados e, ainda pior,
culpados. S que todos os acordos salariais da histria recente da Petrobrs nunca foram
assinados pelo Conselho Administrativo ou pelo Presidente da empresa, mas sempre pelo
Servio de Recursos Humanos.345
A FUP encaminhou s demais entidades sindicais informativo, apontando que
foram poucos os recuos da greve. Na maioria dos locais, a deciso das assembleias havia sido
pela continuidade da paralisao.346
A Petrobrs iniciou a demisso de grevistas, entre eles, vrios dirigentes sindicais
o primeiro nome da lista era o do Coordenador da FUP, Antonio Carlos Spis. Para a
empresa, os empregados demitidos agiram em flagrante desrespeito s decises do TST e
contriburam para prejudicar ainda mais a normalidade do abastecimento nacional de
derivados de petrleo. Foram demitidos, num primeiro momento, 25 petroleiros e, em
343

Folha de So Paulo de 11.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/10/brasil/19.html


e http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/11/brasil/13.html, acesso, em 13.1.2014). Vicentinho criticou, ainda,
o Tribunal Superior do Trabalho: em todos os meus anos de sindicalismo nunca vi uma greve ser julgada legal
() A Justia do Trabalho submissa ao Poder Executivo () Hoje, o papel do tribunal estimular conflitos
(Jornal do Brasil de 10.5.1995).
344
Cf. ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise
fordista no Brasil, p. 374.
345
Em outra passagem, a entidade defendeu que o ento Presidente da Repblica e o Ministro de Minas e
Energia tinham poderes para assinar os acordos e criticam a imprensa: Estelionato Se o ento Presidente
Itamar assinou um acordo que no podia assinar, se o ministro das Minas e Energia assinou um acordo que no
podia assinar, se um superintendente ligado diretamente presidncia da Petrobrs assinou um acordo que no
podia assinar, todos deveriam estar presos como estelionatrios. Com certeza, eles tinham poderes para assinar.
A exorbitncia est sendo do TST. Mas os jornais e tevs passam a ideia de que os viles da histria somos ns,
os trabalhadores. A nota foi publicada no Jornal do Brasil de 13.5.1995.
346
Cf. ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise
fordista no Brasil, p. 374.
136

seguida, outros 34.347 Em algumas unidades, a empresa impediu a sada dos que trabalhavam,
ao perceber que no seriam substitudos, o que deu origem a denncias de crcere privado e a
greves de fome por parte desses petroleiros.348
A FUP pronunciou-se, indicando que os grevistas estariam prontos para
radicalizar ainda mais o movimento. O Diretor Geraldo Pinto declarou que com as demisses
teremos um enfrentamento de maior grau e que a greve ser radicalizada porque o governo
est truculento.349 A Federao dos Petroleiros tentou articular uma dispensa coletiva, que
segundo Antonio Carlos Spis, poderia levar demisso de 40 mil funcionrios.350 Alm disso,
a FUP e demais entidades informaram publicamente que garantiam o abastecimento de
combustveis e derivados de petrleo.351
No demorou para que fosse aventado o recurso s Foras Armadas. A Folha de
So Paulo publicou notcia de que o Exrcito poderia ser chamado a intervir nas refinarias de
petrleo e nas usinas hidreltricas para assegurar a integridade fsica das respectivas
instalaes (os eletricitrios tambm tiveram sua greve julgada abusiva pelo TST e
ameaavam no cumprir a determinao judicial de retorno ao servio). Segundo o jornal, um
contingente de tropas estava sendo mantido nos quartis pelos comandos militares do Leste
347

Folha de So Paulo de 11.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/11/brasil/12.html,


acesso em 18.1.2014). As listas dos demitidos foram publicadas no Jornal do Brasil de 12 e 13.5.1995.
348
Ver ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise
fordista no Brasil, p. 390 e O Estado de So Paulo de 5 e 11.5.1995. Na Replan, em Paulnia/SP, 28 empregados
que estavam sendo mantidos na refinaria desde o dia 8 de maio comearam uma greve de fome no dia 9, com o
fim de forar a diretoria a interromper a produo de GLP (Folha de So Paulo de 11.5.1995, disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/11/brasil/14.html, acesso em 18.1.2014).
349
Folha de So Paulo de 11.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/11/brasil/12.html,
acesso
em
18.1.20014)
e
de
12.5.1995
(disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/12/brasil/21.html, acesso em 21.1.2014). No mesmo dia em que foi
anunciada a segunda leva de demisses, a Petrobrs admitiu que estavam completamente paradas as refinarias de
Paulnia, So Jos dos Campos e Cubato, todas de So Paulo, e as de Araucria (PR) e Duque de Caxias (RJ).
350
Folha de So Paulo de 12.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/12/brasil/24.html,
acesso em 21.1.2014) e Jornal do Brasil de 11.5.1995. As demisses promovidas pela Petrobrs geraram
controvrsias entre as lideranas dos grevistas. Isso porque a ala mais radical defendia a interrupo total da
produo de gs de cozinha nas oito refinarias ainda paralisadas, enquanto a outra ala entendia que seria o caso
de retomar a produo normal de GLP para evitar que a sociedade se posicionasse contrariamente aos
petroleiros.
Cf.
Folha
de
So
Paulo
de
12.5.1995
(disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/12/brasil/23.html, acesso em 21.1.2014). Mas no boletim divulgado
pela FUP aos sindicatos a orientao era de interrupo total da produo, sem que houvesse, porm, prejuzo
populao: nessa nova fase da greve, a parada da produo ser total. Onde houver falta de gs de cozinha e gs
natural para a populao e hospitais, os petroleiros devero discutir em assemblia como fazer o atendimento de
emergncia. Afinal a comunidade , como ns, vtima deste governo (ROMO, Frederico Lisboa. A greve do
fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise fordista no Brasil, p. 376/377).
351
Em entrevista, ao ser indagado sobre a deciso do TST, na parte em que o Tribunal entendeu que no estava
sendo observado o ndice de 30% dos servios em funcionamento, Antnio Carlos Spis respondeu que: os
petroleiros tm uma viso de como cumprir a necessidade emergencial da populao. A viso a que ns
estamos tendo hoje. No falta nada. Se houver necessidade ns operamos. Assim como rareou gs de cozinha em
Braslia ns pusemos a refinaria de Paulnia para operar um determinado momento para suprir a Capital. O que o
governo quer, o que o TST pretende impedir que categorias estatais faam greve. A ordem absurda por falta
de conhecimento da realidade tcnica da Petrobrs (O Estado de So Paulo de 13.5.1995).
137

(Rio de Janeiro/RJ), Sudeste (So Paulo/SP), Sul (Porto Alegre/RS), Nordeste (Recife/PE) e
Amaznia (Belm/PA e Manaus/AM), disposio do Ministro do Exrcito, Zenildo de
Lucena. Em entrevista concedida a uma emissora de rdio, o Ministro Chefe da Casa Civil,
Clvis Carvalho, afirmou que as circunstncias pedem aes e o governo no hesitaria em
adot-las.
A Polcia Militar de So Paulo decretou estado de sobreaviso, acionando uma
companhia da Tropa de Choque da PM. O Tenente Coronel Antnio Rufino Freire declarou
que estamos disposio da Petrobrs e que os homens iro para a rua desde que a
Petrobrs nos acione. Vamos tomar conta do patrimnio para evitar o vandalismo dos
grevistas e para evitar atos de calamidade.352
No dia seguinte, porm, o Presidente da Repblica negou que as Foras Armadas
tivessem articulado algum tipo de interveno nas greves.353 O embaixador Srgio Amaral,
porta-voz da Presidncia da Repblica, alguns dias depois, foi a pblico, afirmando que
desautoriza[va] qualquer informao de que as Foras Armadas estariam preparadas para
intervir nas refinarias.354
No dia 17 de maio, os suscitados (FUP e sindicatos) apresentaram recurso de
embargos infringentes perante o Tribunal Superior do Trabalho, a ser julgado pela prpria
Seo de Dissdios Coletivos.355 Aps reiterar a sua narrativa dos fatos, a argumentao das
entidades sindicais foi a seguinte: era vlido o acordo firmado, o denominado protocolo, que
produzira efeitos entre as partes, na medida em que a Petrobrs desistiu do processo proposto
no TST (o DC 146.945/1994) e, por outro lado, houve a suspenso imediata da greve; a
desistncia do processo foi homologada pelo Tribunal; o protocolo de intenes foi alado
condio de acordo homologado nos autos pela desistncia da requerente;356 como o acordo

352

Folha de So Paulo de 13.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/13/brasil/25.html,


acesso em 21.1.2014).
353
Folha de So Paulo de 14.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/14/brasil/14.html,
acesso em 21.1.2014) e Jornal do Brasil de 14.5.1995.
354
Folha de So Paulo de 16.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/16/brasil/18.html,
acesso em 22.1.2014).
355
O recurso tinha por fundamento o art. 2, II, c, da Lei 7.701/1988, que permanece em vigor e que dispe:
Compete seo especializada em dissdios coletivos, ou seo normativa: () II em ltima instncia julgar:
() c) os embargos infringentes interpostos contra deciso no unnime proferida em processo de dissdio
coletivo de sua competncia originria, salvo se a deciso atacada estiver em consonncia com precedente
jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho ou da Smula de sua jurisprudncia predominante (BRASIL.
Lei n 7.701, de 21 de dezembro de 1988. Dispe sobre a especializao de Turmas dos Tribunais do Trabalho
em processos coletivos e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 22.12.1988). Havia
previso, ainda, nos artigos 356 e ss do Regimento Interno do TST (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho.
Resoluo n. 40-A, de 1 de outubro de 1993. Dirio da Justia, Braslia, DF, 23.11.1993).
356
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 365.
138

foi homologado, seu contedo foi ungido pelo fenmeno da 'coisa julgada', e coberto pelo
'manto da imutabilidade'; em caso de eventual vcio na prtica do ato, o pacto deveria ser
considerado vlido at que sentena declarasse sua nulidade;357 a prpria requerente [a
Petrobrs] em nenhum momento do processo negou validade ao acordo. Pelo contrrio, os
elementos de prova indicavam que a suscitante admitia a validade do ajuste; o no
reconhecimento da validade do pacto firmado entre as partes, no mrito, viola os preceitos
mencionados na fundamentao e estampados nos artigos civis citados, alm do artigo 7,
inciso XXVI, da Carta Poltica Brasileira;358 a Lei de Greve foi observada, bem como houve
o cumprimento da ordem judicial; no havia previso legal para a imposio de multa s
entidades sindicais, o que caracterizaria violao ao art. 5, II, da Constituio (princpio da
legalidade). Com relao ao mrito, os suscitados pediam a excluso da multa e o provimento
do recurso, discorrendo sobre os limites do poder normativo da Justia do Trabalho.359
A Petrobrs impugnou o recurso. Para a empresa, o protocolo de intenes no
integrava o acordo firmado entre as partes e homologado pelo Tribunal quando da desistncia
do DC146.945/1994; a clusula apontada como descumprida no poderia ser interpretada no
sentido de conter obrigao da suscitante de conceder reajuste salarial, sobretudo porque isso
dependeria de prvio assentimento dos rgos competentes do Poder Executivo; 360 foram
realizados os estudos previstos na clusula do acordo; a greve foi deflagrada na vigncia de
sentena normativa; o protocolo de 25 de novembro de 1994 no acordo coletivo de
trabalho;361 o carter poltico, e no reivindicatrio, da greve () notrio e tem sido,
reiteradamente, declarado por dirigentes das entidades sindicais e para-sindicais que a
lideram, inclusive nos panfletos distribudos aos empregados na mobilizao para o
movimento; o objetivo da reivindicao econmica era a elevao, a nveis imprevisveis,
da capacidade de mobilizao e reivindicao de outras categorias, mormente de empresas
estatais, decorrente de qualquer benefcio que fosse resultado da greve, estimulando, mais
ainda, a onda de greves planejada pela CUT como parte de sua atuao poltica, e colocando
em srio risco o processo de estabilizao econmica; a greve abusiva porque sua

357

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de


Processo, p. 365.
358
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de
Processo, p. 367.
359
Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho.
177.734/1995. Processo, p. 372.
360
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de
Processo, p. 379.
361
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de
Processo, p. 381.

Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.


Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
139

motivao claramente poltica. E a sociedade no pode ficar submetida, sem severa reao
das autoridades competentes, inclusive e especialmente do Poder Judicirio, aos riscos
incalculveis que decorrem desse tipo de prtica poltica.362
possvel notar a mudana na argumentao da Petrobrs. A suscitante se valeu
de determinados pontos da primeira deciso do Tribunal e os utilizou na impugnao ao
recurso dos suscitados. Atente-se ao fato de que, a essa altura, os petroleiros j haviam
deliberado por no cumprir a determinao judicial de retorno atividade, e a imprensa, por
outro lado, enfatizava a cada dia os transtornos causados pela paralisao.
O Procurador Geral do Trabalho, Joo Pedro Ferraz dos Passos, apresentou
parecer no sentido de que os acordos firmados em 1994 no possuam valor jurdico, pois no
preenchiam os requisitos de validade de uma norma coletiva. Segundo o Procurador, se o
acordo contm promessas, ainda que veladas e de alcance controvertido, e se o
descumprimento delas ocasionou conflito entre as partes, com a deflagrao da greve, creditese isso inabilidade, para no dizer irresponsabilidade, de ambas as partes, contabilizando
prejuzos econmicos Nao e impondo sacrifcios sociedade. 363 O Procurador opinou
pelo desprovimento do recurso, com a manuteno do acrdo.
O processo foi pautado, de incio, para o dia 29 de maio de 1995. A Petrobrs, no
entanto, ofereceu petio, requerendo a antecipao da sesso de julgamento, diante dos
prejuzos decorrentes da greve.364 O pedido da empresa foi acolhido (praticamente sem
fundamentao365), e a sesso, antecipada para o dia 26 de maio.
Do dia 23 para o dia 24 de maio, ou seja, cerca de dez dias aps a negativa de
Fernando Henrique Cardoso, o Exrcito ocupou quatro refinarias (a Replan, em Paulnia/SP, a
Revap, em So Jos dos Campos/SP, a Recap, em Mau/SP e a Repar, em Araucria/PR). De
acordo com o porta-voz da Presidncia da Repblica, a determinao de Fernando Henrique
Cardoso era a de que o Exrcito ocupasse as refinarias para garantir o patrimnio e permitir a
362

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 381.
363
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 390.
364
Estes, os motivos deduzidos pela empresa: pondera () a Suplicante que o presente dissdio relativo a uma
greve de seus empregados que j perdura por 3 (trs) semanas, provocando drstica reduo na produo e refino
de petrleo e, de gs natural, comprometendo o abastecimento de produtos essenciais populao. O
prolongamento da situao por praticamente mais uma semana, certamente agravar, ainda mais, a situao,
acarretando ainda maiores sacrifcios coletividade. Releva destacar, ainda, o elevadssimo custo para o Pas,
decorrente da necessidade de maiores importaes de derivados de petrleo, com a finalidade de evitar o colapso
do abastecimento interno (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio
Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 400/401)
365
A petio foi despachada caneta: Defiro o pedido, antecipando o julgamento para... (BRASIL. Tribunal
Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 400).
140

entrada de quem quisesse trabalhar, com cautela e segurana. Os militares no participariam


de qualquer fase da produo ou refino do petrleo, estando encarregados de ocupar a parte
interna das refinarias e cuidar do patrimnio fsico.366
A ao do Exrcito levou o Ministro de Minas e Energia, Raimundo Brito, a fazer
um pronunciamento em cadeia de rdio e televiso. O ministro destacou as decises do
Tribunal Superior do Trabalho proferidas em 1994, bem como a daquele ano, tendo sido
julgada abusiva a greve, em curso, dos petroleiros. No houve referncia, em discurso, aos
acordos celebrados durante a Presidncia de Itamar Franco. Segundo Raimundo Brito, os
dirigentes sindicais no respeitaram a deciso da Justia do Trabalho, o que prejudicou os
prprios trabalhadores. Mas diversos petroleiros haviam decidido retornar ao servio e as
tropas do Exrcito foram chamadas apenas para assegurar que o retorno dos trabalhadores
ocorr[esse] sem incidentes.367

366

Folha de So Paulo de 25.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/25/brasil/4.html,


acesso em 29.1.2014). O Alto Comando das Foras Armadas informou que as tropas tinham por objetivo
assegurar a presena de 100 tcnicos (25 em cada refinaria) admitidos pela Petrobrs para garantir o
funcionamento mnimo das unidades. Cf. Jornal do Brasil de 25.5.1995.
367
Vale transcrever a ntegra do pronunciamento do Ministro de Minas e Energia: Minhas senhoras, meus
senhores, estou aqui para esclarecer os fatos e explicar a posio do governo sobre a greve dos petroleiros, que j
dura 22 dias, provocando prejuzos economia e trazendo tantos transtornos populao brasileira. Em
setembro de 1994, por deciso do Tribunal Superior do Trabalho, foram estabelecidas, e esto em vigor at 31 de
agosto de 1995, as regras que regulamentam as relaes entre a Petrobrs e os seus trabalhadores. Apesar disso,
as lideranas sindicais levaram os petroleiros a entrar em greve. Como todos sabem, o Tribunal Superior do
Trabalho, em sesso realizada no ltimo dia 9 de maio, decidiu que as reivindicaes salariais no so
procedentes. At 31 de agosto de 1995, continuam em vigor as regras estabelecidas pelo Tribunal em setembro
do ano passado. Todas essas regras esto sendo cumpridas pela Petrobrs. Alm disso, por entender que os
dirigentes sindicais no cumpriram a exigncia legal de manter pelo menos 30% dos trabalhadores em atividade
normal em cada uma das unidades da Petrobrs, o Tribunal julgou a greve abusiva e determinou o regresso
imediato dos petroleiros ao trabalho. Mais uma vez, os dirigentes sindicais no respeitaram a deciso da Justia,
prejudicando, inclusive, os prprios trabalhadores. Alguns deles, infelizmente, j foram demitidos, enquanto
muitos outros no tero salrio a receber amanh, dia 25 (hoje). A atitude dos sindicatos em no acatar uma
deciso da Justia preocupante e revela descaso para com a populao brasileira. Mas ns no podemos
generalizar. Milhares de empregados da Petrobrs, das reas administrativa, de transporte, de pesquisa e dos
campos de petrleo, retornaram ao trabalho. Os petroleiros das refinarias de Manaus e Minas Gerais tm
garantido a operao das unidades; parte dos trabalhadores das refinarias da Bahia, do Rio Grande do Sul e do
Cear asseguram, pelo menos, a operao parcial das suas unidades. Ontem noite e hoje pela manh, algumas
centenas de trabalhadores resolveram voltar a operar as refinarias de Capuava, Paulnia e Vale do Paraba, em
So Paulo, e a do Paran. As tropas do Exrcito foram chamadas apenas para assegurar que o retorno dos
trabalhadores ocorra sem incidentes. A volta desses petroleiros ao trabalho uma demonstrao de bom senso,
de responsabilidade e de respeito lei. Sobretudo de compromisso com o pblico. Esta a tradio dos
petroleiros, que construram esta grande empresa que a Petrobrs e que to bons servios j prestaram ao pas.
Estamos diante de uma situao em que no deve haver vencidos ou vencedores. Trata-se somente de acatar uma
deciso judicial e garantir o menor prejuzo possvel populao. Conclamo todos os petroleiros que ainda no
voltaram s suas atividades normais que sigam o exemplo da grande maioria que j est trabalhando. Este o
exemplo a ser seguido. Eu garanto a todos que a Petrobrs est aberta s conversaes. E isto vai acontecer to
logo os petroleiros cumpram a deciso do Tribunal. Chegou o momento de por fim greve. Com ela, todos
perdemos. Com o dilogo e entendimento, todos ganhamos. isto que o pas inteiro espera de ns (Folha de
So Paulo de 25.5.1995, disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/25/brasil/12.html, acesso em
29.1.2014).
141

O Comandante da 5 Regio Militar, General Antnio Arajo de Medeiros,


responsvel pelas tropas no Paran e em Santa Catarina, concedeu entrevista sobre a ao do
Exrcito. No que dizia respeito funo das tropas, que ocupavam a Repar, o General
afirmou que ns estamos l para garantir a integridade e a segurana da refinaria. Os
soldados circulam pelas reas. Formamos uma espcie de cinturo de segurana. Antnio
Medeiros informou a postura do Exrcito quanto segurana das instalaes: como que eu
permito a segurana das instalaes? Eu permito impedindo que algum v l e danifique.
Ento, se eu tiver que atirar, eu vou atirar para manter a integridade das instalaes. Isso da
uma coisa certa. Talvez diante da resposta do General, foi formulada a pergunta: mas o
senhor no teme um confronto como o que ocorreu na CSN (Companhia Siderrgica
Nacional), em 1988, em que dois [na verdade, trs] operrios foram mortos?. Para o General,
contudo, o episdio da CSN comportava mais de uma leitura: voc se reporta a uma situao
que a gente pode analisar por vrios ngulos. Eu no vou analisar isso a para voc, no. Voc
tem uma verso, e eu tenho outra. Antnio Medeiros foi indagado, ento, sobre a
possibilidade de confronto entre os soldados e os petroleiros. Para ele, ns vamos evitar ao
mximo um confronto. Evitar ao mximo a lgica. Se tiver, por infelicidade, que acontecer,
ns no vamos fugir dele.368
A entrevista dada pelo General Antnio Arajo de Medeiros traz tona um
aspecto que perpassa como um espectro a paralisao dos petroleiros: a greve dos operrios
da Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redonda/RJ, deflagrada em novembro de
1988.369 Vale observar como a memria dessa greve ativada durante a paralisao dos
petroleiros, sobretudo aps a recusa em cumprir a deciso do Tribunal Superior do Trabalho.

368

Entrevista
concedida

Folha
de
So
Paulo
de
25.5.1995,
disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/25/brasil/11.html, acesso em 29.1.2014).
369
A greve teve incio, mais precisamente, em 7 de novembro de 1988. Os operrios ocuparam diversos setores
da indstria e organizaram piquetes. No mesmo dia, a Polcia Militar cercou a fbrica. E no dia seguinte noite,
o Exrcito entrou na Usina, dando lugar a confrontos entre os soldados e os grevistas. Esses ltimos se
refugiaram na aciaria setor de produo de ao. No dia 9 de novembro, o Exrcito investiu contra os operrios,
utilizando bombas, fuzis, metralhadoras, tanques e carros urutus. A ao dos militares estava fundada em uma
deciso judicial de reintegrao de posse e em uma ordem do prprio governo. O resultado do confronto foram
dezenas de feridos e trs operrios mortos (Carlos Augusto Barroso, Walmir Freitas Monteiro e William
Fernandes Leite), tendo os grevistas sado da Usina no dia 10. A greve ainda perduraria at o dia 23 de
novembro. Cf., a respeito, entre outros, GRACIOLLI, Edlson Jos. Um caldeiro chamado CSN resistncia
operria e violncia militar na greve em 1988. Uberlndia: Editora da Universidade Federal de Uberlndia,
1997; MANGABEIRA, Wilma. Dilemas do novo sindicalismo: democracia e poltica em Volta Redonda. Trad.
de Vera Pereira. Rio de Janeiro: Relume-Dumar: ANPOCS, 1993; VEIGA, Sandra Mayrink, e FONSECA,
Isaque. Volta Redonda, entre o ao e as armas. Petrpolis-RJ: Vozes, 1989; e PAIXO, Cristiano, e
LOURENO FILHO, Ricardo. Direito de greve entre afirmao e represso: o caso CSN. In: DELGADO,
Gabriela Neves, e PEREIRA, Ricardo Jos Macdo de Britto (orgs.). Trabalho, constituio e cidadania: a
dimenso coletiva dos direitos sociais trabalhistas. So Paulo: LTr, 2014, pp. 331/347; alm de jornais da poca,
como Folha de So Paulo e Jornal do Brasil.
142

Esse certamente um dos elementos que marca a tenso entre ruptura e permanncia com o
regime anterior Constituio de 1988.370
significativo que, dois dias aps a ocupao das refinarias de petrleo pelo
Exrcito, o peridico Folha de So Paulo, cuja linha editorial demonstrava inclinaes a favor
das aes do governo e contrariamente aos grevistas371, publicou uma reportagem lembrando
a greve de 1988 da CSN e o confronto entre soldados e operrios.372 Segundo Ana Cosenza:
() a Folha de S. Paulo apresentou certa apreenso com os resultados da
ocupao militar e passou a considerar que tambm o governo estava
fazendo uso poltico da greve. O jornal paulista logo voltou a defender um
acordo entre petroleiros e governo, para colocar fim greve sem que a
democracia brasileira sasse arranhada. Expressiva desta postura da Folha foi
a publicao da matria Conflito matou 3 operrios em 88, que lembrava a
greve da CSN em Volta Redonda e, na forma como descreveu os
acontecimentos, continha uma crtica s atitudes do Exrcito, da PM e do
governo na poca. A presena desta matria entre as notcias sobre a
ocupao do Exrcito nas refinarias da Petrobrs foi um chamado a que
governo e petroleiros optassem pelo dilogo e evitassem que a tragdia da
CSN se repetisse.373
370

No obstante a prpria greve da CSN tenha ocorrido cerca de um ms aps a promulgao da Constituio.
Ver, a propsito, a pgina opinio da edio de 12.5.1995, intitulada Afronta, que, logo no incio, afirma:
a deciso da maioria dos petroleiros de dar prosseguimento greve, radicalizando mesmo o movimento,
gravssima e merece a mais veemente condenao. Ela representa um desrespeito flagrante e intolervel
Justia, que, em sentena proferida na ltima tera-feira, julgou a paralisao abusiva e determinou a volta ao
trabalho. A prpria interrupo das atividades como instrumento de presso trabalhista, no caso dos petroleiros,
j constitui um recurso que merece reparos. Como bem demonstram os problemas e a incerteza quanto ao
abastecimento de gs de cozinha, a populao que acaba sofrendo com a greve, muito mais do que o
empregador que -em tese- se pretende atingir (...) (Folha de So Paulo de 12.5.1995, disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/12/opiniao/1.html, acesso em 21.1.2014); em outro texto, na pgina
opinio da edio de 16.5.1995, intitulado Afrontando a lei, tem-se a seguinte assertiva: o estgio a que
chegou a greve dos petroleiros um absurdo. Ao desrespeitar a deciso judicial que determinou a volta ao
trabalho -justa ou injusta, no o caso de discutir aqui-, a categoria rompeu o preceito bsico do Estado de
Direito que o de acatar as sentenas da Justia. Decises judiciais no se discutem, cumprem-se. Em outra
passagem do mesmo artigo, h uma cobrana ao governo: causa estranheza tambm a forma como o Planalto
vem tratando essa atitude absurda que apenas prejudica a populao. Embora o mximo que possa fazer
demitir grevistas por justa causa e aplicar multas aos sindicatos -R$ 100 mil por dia parado, o que, de resto, torna
esta pena pecuniria inexequvel-, ele vem agindo sem o vigor necessrio diante da afronta ao Estado de Direito
no Brasil. Talvez por temer uma maior radicalizao do movimento, as demisses ocorrem em marcha lenta. A
questo de fato delicada, mas uma coisa certa: no se pode ceder chantagem, pior ainda quando ela ocorre
em desafio a uma deciso da Justia. Se o governo ceder, estar ele prprio contribuindo para uma flagrante
violao ao Estado de Direito. E isso intolervel (Folha de So Paulo de 16.5.1995, disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/16/opiniao/1.html, acesso em 22.1.2014).
372
O ttulo da reportagem era Conflito matou 3 operrios em 88 (Folha de So Paulo de 26.5.1995, disponvel
em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/26/brasil/17.html, acesso em 30.1.2014).
373
COSENZA, Ana. Representaes da greve dos petroleiros de 1995 na imprensa: as referncias ao perodo
militar e democracia no discurso jornalstico. In: Proj. Histria, So Paulo, (29), tomo 1, p. 303-312, dez.
2004, p. 309. O confronto tambm foi recordado pelo Jornal do Brasil, em reportagem publicada no dia seguinte
ocupao das refinarias pelo Exrcito. O ttulo da reportagem o massacre da CSN (Jornal do Brasil de
25.5.1995). Na mesma linha, a revista Veja lembrou o caso da CSN, aps a ocupao das refinarias pelos
militares: a penltima interveno do Exrcito num conflito trabalhista ocorreu numa usina em Volta Redonda,
em 1988, terminou com trs operrios mortos por soldados do Exrcito e o governo Jos Sarney sangrando
(Veja de 31.5.1995).
143
371

A questo da CSN j havia sido aventada antes da interveno dos militares.


Poucos dias depois que a FUP anunciou a recusa em cumprir a deciso do Tribunal Superior
do Trabalho e a Petrobrs divulgou as listas dos demitidos, o Presidente da CUT alertou:
lembrem-se de Volta Redonda () Se o governo colocar o Exrcito contra os petroleiros
pode provocar um conflito sangrento.374 E logo aps as primeiras notcias de que o Exrcito
poderia ser mobilizado para ocupar as refinarias, o colunista da Folha de So Paulo, Jnio de
Freitas, recordou os fatos ocorridos em Volta Redonda/RJ, em 1988.375 O ento Presidente do
Partido dos Trabalhadores, Luiz Incio Lula da Silva, a seu turno, defendendo que o governo
devia abrir as negociaes, afirmava a necessidade de se evitar que se repita o que ocorreu,
em 88, na CSN.376
O governo expressava preocupao semelhante quanto a evitar uma repetio do
conflito de Volta Redonda/RJ.377 Alguns dias aps a ao do Exrcito nas refinarias, o
Ministrio do Exrcito e a Secretaria de Assuntos Estratgicos SAE teriam feito
advertncias para que os militares evitassem ao mximo confrontos e que no aceitassem
provocaes dos grevistas. Tais advertncias estariam fundadas justamente no fantasma da
CSN (Companhia Siderrgica Nacional).378
Quando o Tribunal Superior do Trabalho examinou o recurso dos suscitados no
processo de dissdio coletivo, as Foras Armadas j haviam ocupado as quatro refinarias da
Petrobrs. O governo no admitia a discusso de reivindicaes econmicas com os grevistas,
enquanto durasse a paralisao.379 A Petrobrs tampouco se mostrava disposta ao dilogo.380

374

Jornal do Brasil e O Estado de So Paulo de 13.5.1995.


No artigo Os riscos do impasse, o colunista observa que a situao atual de impasse. Mas, se no
solucionado por entendimento, nem por isso o impasse fica no impasse. Dele termina sempre emergindo um fato
que o rompe. Com frequncia, um fato cuja fora, ou violncia mesmo, prejudicial s duas partes. Foi o que
aconteceu em Volta Redonda para citar um exemplo til neste momento quando o Exrcito acabou matando
trs operrios e por muito tempo carregar o nus desse ato. Cf. Folha de So Paulo de 16.5.1995, disponvel
em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/16/brasil/10.html, acesso em 22.1.2014).
376
Folha de So Paulo de 16.5.1995, disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/16/brasil/17.html,
acesso em 22.1.2014). Ver tambm Jornal do Brasil de 17.5.1995.
377
Jornal do Brasil de 25.5.1995.
378
Folha de So Paulo de 28.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/28/brasil/22.html,
acesso em 30.1.2014).
379
Cf.,
a
respeito,
Folha
de
So
Paulo
de
24.5.1995
(disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/24/brasil/4.html, acesso em 29.1.2014).
380
Em entrevista concedida Folha de So Paulo, poucos dias antes do julgamento do recurso de embargos
infringentes pelo TST, o Procurador-Geral do Trabalho, Joo Pedro Ferraz dos Passos, disse que tentou uma
sada alternativa para encerrar a greve: queria que as partes sentassem s para ver se conseguiam alguma coisa
para que os empregados voltassem ao trabalho. No tive sucesso. A Petrobrs no senta com grevista. Queria
que ela dissesse isto diretamente aos petroleiros e, com isto, eles possivelmente voltariam ao trabalho. Mas no
consegui. Indagado sobre o discurso da empresa estava muito duro, respondeu que: est muito difcil. A
disposio levar s ltimas consequncias a deciso do TST no sentido de que a greve ilegal. No estou
144
375

No uma questo simples identificar o que estava por trs da greve e, por outro
lado, o que baseava a postura do Poder Pblico. Alm dos acordos firmados em 1994, os
indcios apontam para o problema da privatizao da Petrobrs (o que era visto como uma
ameaa por parte dos trabalhadores)381, a preocupao do governo com os ndices
inflacionrios, associada ao respeito do TST poltica econmica adotada,382 e uma investida
do Executivo contra o movimento sindical, em especial no caso de greves organizadas por
sindicatos vinculados Central nica dos Trabalhadores CUT.383 Tudo isso pode ter
circulado poca, sobretudo nos bastidores e nas comunicaes entre os principais atores
envolvidos na greve.

2.4. O segundo julgamento da greve pelo TST e as tentativas de encerramento do conflito

Na data prevista, em 26 de maio, a Seo de Dissdios Coletivos analisou o


recurso dos suscitados.384 O Ministro Pedrassani, mais uma vez, questionou o Presidente
sobre a presena da imprensa. Jos Ajuricaba permitiu que os fotgrafos e cinegrafistas
encontrando disposio por parte da empresa para qualquer sinalizao aos empregados em greve (Folha de
So Paulo de 24.5.1995 disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/24/brasil/5.html, acesso em
29.1.2014).
381
Esse aspecto j foi destacado acima, tendo surgido em BRITO, Czar. Depoimento sobre a greve dos
petroleiros de 1995.
382
Ponto ressaltado em PASSOS, Joo Pedro Ferraz dos. Depoimento sobre a greve dos petroleiros de 1995.
383
Na entrevista concedida ao autor desta pesquisa, Joo Pedro Ferraz dos Passos, relata a tentativa de
conciliao levada a cabo no intervalo entre a primeira e a segunda deciso do TST, deixando explcita a
inteno do governo quanto aos grevistas e ao movimento sindical: (...) eu lembro que na poca eu fui muito
pressionado para tomar providncia a respeito dos trabalhadores. Naquela oportunidade (...), eu tentei inmeras
vezes reunio com a Petrobrs e com o governo, naquela poca. Eu era Procurador Geral, tinha uma relao boa
com o Ministro do Trabalho, que na poca, se no me engano, era o Paulo Paiva, o Ministro do Trabalho, e o
Secretrio Geral dele era o hoje governador de Minas Gerais, Anastasia. Ento eu tinha uma boa relao com o
Ministrio e fiz algumas reunies, algumas reunies com o movimento grevista no meu gabinete, de Procurador
Geral, tentando uma negociao. Tinha um lder do movimento grevista, que, se no me engano, era Spis o nome
dele. Era um sujeito extremamente radical, dificlimo de negociar. Eu lembro que era advogado de uma das
federaes de petrleo o Czar Britto, que foi Presidente da Ordem (...) e o Czar esteve em algumas reunies
dessas que teve comigo. Mas o elemento era extremamente radical. A ltima tentativa de acordo antes que o
Tribunal fizesse mais uma sesso para analisar o comportamento dos empregados... Eu tentei fazer um acordo e
lembro que eu telefonei para o Ministro do Trabalho de ento... (...) Ento eu liguei para o Ministro do Trabalho
e disse: olha, eu estou aqui com o movimento, eu gostaria de conversar e quero conversar com a Petrobrs mas
no vejo ambiente para conversar com o Presidente da Petrobrs, o Presidente da Petrobrs estava querendo
realmente... E ele [Ministro do Trabalho] disse: olha, Procurador, eu lhe aconselho a no levar adiante a sua
pretenso de conciliar porque a deliberao do governo quebrar o movimento sindical (PASSOS, Joo Pedro
Ferraz dos. Depoimento sobre a greve dos petroleiros de 1995).
384
s vsperas do julgamento, o Conselho Consultivo da FUP chegou a deliberar sobre a desistncia do recurso,
concluindo, aps votao, por sua manuteno. De acordo com Antonio Carlos Spis, os petroleiros no tm
esperanas no TST e, por isso, chegamos a levantar a hiptese de retirar o recurso. Mas no aceitamos a sentena
anterior e decidimos mant-lo. Em quatro refinarias, os petroleiros aprovaram a desistncia do recurso, por
consider-lo
intil.
Cf.
Folha
de
So
Paulo
de
26.5.1995
(disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/26/brasil/23.html, acesso em 30.1.2014). Durante o julgamento, os
grevistas exibiam cartazes frente do prdio do Tribunal, num dos quais estava escrito: A greve legtima.
Abusiva a existncia do TST (O Estado de So Paulo de 27.5.1995).
145

permanecessem at que o ministro relator comeasse a leitura do voto, podendo ficar os


demais jornalistas, pois o julgamento era pblico.385
Feita a leitura do relatrio pelo Ministro Hylo Gurgel (novo relator), o Procurador
Geral do Trabalho se referiu ao parecer que j constava dos autos. Enfatizou que a questo
dizia respeito validade jurdica dos acordos firmados em 1994, que no atenderiam s
formalidades legais para sua caracterizao como conveno coletiva. Em suas palavras:

O que importa, neste foro, o valor jurdico dessas tratativas, em face da


deciso antes proferida pelo TST e, como bem colocado na deciso
recorrida, tais acordos nenhum abalo provocam na sentena normativa. O
valor moral ou poltico dos acordos no se submetem agora deciso dessa
Justia. Quanto a este ponto, nenhum reparo merece o Acrdo
embargado.386

Em seu voto, o Ministro Hylo Gurgel analisou a validade dos acordos firmados.
Com relao ao primeiro deles, de 5 de outubro de 1994, Hylo Gurgel registrou que estava
apcrifo,387, alm de ter sido superado pelo Termo de Acordo que entre si, firmam o
Governo Federal e a Federao nica dos Petroleiros- FUP, rubricado por Delcdio
Gomez e Antnio Carlos Spis. Para Hylo Gurgel, entretanto, o ento Ministro de Minas e
Energia no representava a Petrobrs, ou seja, ningum assinou pela empresa. E o documento
tampouco estava autenticado, o que o inviabilizava como meio de prova o que, poca, era
exigido por lei. J o Protocolo firmado entre a Petrobrs e a Federao nica dos
Petroleiros, de 25 de novembro de 1994, ressente-se () de formalidade expressamente
prevista na Lei, que lhe condiciona a eficcia ao seu cumprimento e, ainda assim, aps o
transcurso de 03 (trs) dias. Hylo Gurgel invocou o art. 614, caput e 1, da CLT para
consignar que no poderia reconhecer o protocolo como Acordo qualificado juridicamente
na rea do Direito Coletivo.388 O ministro registrou seu estranhamento pelo fato de as
partes no terem conciliado em juzo no segundo processo de dissdio coletivo de 1994:
385

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, Braslia, DF, 26 de maio de 1995, p. 2/3.
386
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 26 de maio de 1995, p. 6 (sic).
387
O documento, intitulado Termo de entendimento do governo federal com os petroleiros/CUT e constante da
pg. 147 dos autos, no contm assinatura, nem sequer campo para assinatura. H, a caneta, as palavras At:
Srgio e Fup, na parte superior, e Spis 5/10/94, na parte inferior, acima de dois nmeros de fax. Segundo
o relator do processo, de concluir-se, portanto, que aquele que fez esse documento, no o assinou, de modo que,
por si, apcrifo. Ningum por ele, se atribuiu responsabilidade, Srgio prenome e SPIS, no sei. As
pessoas, em juzo, s se identificam por seu nome completo e qualificao (BRASIL. Tribunal Superior do
Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995. Processo, p. 418).
388
O art. 614 da CLT preceitua que: os Sindicatos convenentes ou as emprsas acordantes promovero,
conjunta ou separadamente, dentro de 8 (oito) dias da assinatura da Conveno ou Acrdo, o depsito de uma
146

E mais se lamenta, quando, vista dos autos, se percebe que o denominado


Protocolo foi firmado no mesmo dia em que as partes conciliaram em
Dissdio, sob o compromisso de continuarem a negociar.
estranho que, aps encerrado o Dissdio, demonstrando, as partes,
disposio de negociar, estabeleam Acordo, logo depois deixando escapar a
oportunidade de faz-lo em juzo, com segurana. procedimento difcil de
entender-se.

Para o Ministro, se as partes estavam dispostas a negociar, faria mais sentido que
firmassem o acordo em juzo, de maneira a faz-lo com segurana. Qual a compreenso
do papel do Tribunal (e mesmo do direito, enquanto subsistema social) subjacente a essa
forma de pensamento? Haveria a percepo de que o Poder Judicirio o espao da
segurana, ou seja, que confere segurana s partes, sociedade?
Hylo Gurgel observou que o acordo talvez valesse em termos ticos, mas, no,
jurdicos, por lhe faltar formalidade legal, e no poderia substituir a sentena normativa ento
em vigor. Alm disso, a Federao no teria agido segundo os poderes outorgados pela
categoria profissional, no comprovando a autorizao da assembleia geral.389 O documento
no atenderia, ainda, ao art. 613 da CLT.390
via do mesmo, para fins de registro e arquivo, no Departamento Nacional do Trabalho, em se tratando de
instrumento de carter nacional ou interestadual, ou nos rgos regionais do Ministrio do Trabalho e
Previdncia Social, nos demais casos. (Redao dada pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967) 1 As Convenes
e os Acrdos entraro em vigor 3 (trs) dias aps a data da entrega dos mesmos no rgo referido neste artigo
(Redao dada pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967) (BRASIL, Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.
Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho).
389
Segundo o Ministro, (...) se o centro irradiante do direito de firmar Acordo ou Conveno a Categoria, se
Assemblia Geral houve para delegao de poderes Federao, no se ateve, ela, Federao, ao que lhe foi
outorgado, pois o documento produzido no corresponde ao assim normatizado. E mais, porque elaborado fora
do juzo, deveria acompanhar-se da cpia da Assemblia Geral autorizadora, pois o Instrumento Normativo que
resulte de vontade das Partes h de ser precedido da delegao de poderes, que s a categoria organizada em
Assemblia poderia faz-lo. Necessrio, tambm, a efetiva participao da categoria na Assemblia, comprovada
com lista de presena, tudo como est previsto no art. 612 da CLT. O dispositivo consolidado enuncia que: os
Sindicatos s podero celebrar Convenes ou Acordos Coletivos de Trabalho, por deliberao de Assemblia
Geral especialmente convocada para sse fim, consoante o disposto nos respectivos Estatutos, dependendo a
validade da mesma do comparecimento e votao, em primeira convocao, de 2/3 (dois teros) dos associados
da entidade, se se tratar de Conveno, e dos interessados, no caso de Acrdo, e, em segunda, de 1/3 (um tro)
dos mesmos. (Redao dada pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967) Pargrafo nico. O "quorum" de
comparecimento e votao ser de 1/8 (um oitavo) dos associados em segunda convocao, nas entidades
sindicais que tenham mais de 5.000 (cinco mil) associados. (Includo pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967)
(BRASIL, Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho).
390
As Convenes e os Acordos devero conter obrigatriamente: (Redao dada pelo Decreto-lei n 229, de
28.2.1967) I - Designao dos Sindicatos convenentes ou dos Sindicatos e emprsas acordantes; (Includo pelo
Decreto-lei n 229, de 28.2.1967); II - Prazo de vigncia; (Includo pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967); III Categorias ou classes de trabalhadores abrangidas pelos respectivos dispositivos; (Includo pelo Decreto-lei n
229, de 28.2.1967); IV - Condies ajustadas para reger as relaes individuais de trabalho durante sua vigncia;
(Includo pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967); V - Normas para a conciliao das divergncias sugeridas entre
os convenentes por motivos da aplicao de seus dispositivos; (Includo pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967);
VI - Disposies sbre o processo de sua prorrogao e de reviso total ou parcial de seus dispositivos; (Includo
pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967) VII - Direitos e deveres dos empregados e emprsas; (Includo pelo
147

O Ministro Relator considerou abusiva a greve, na medida em que o protocolo


no era considerado Acordo [Coletivo de Trabalho], o que tornava aplicvel o art. 14 da Lei
7.783/1989. E, segundo as informaes prestadas pela Procuradoria, no teria havido o
atendimento da ordem emitida pelo Presidente do Tribunal: a Greve foi, tambm por isso,
abusiva.391 A aplicao da multa foi mantida.
Aps se pronunciarem relator e revisor, o Ministro Presidente tomou o voto dos
demais ministros da Seo de Dissdios Coletivos. Vale destacar a posio do Ministro Almir
Pazzianotto, que acompanhou o relator e o revisor, mas fez consideraes sobre o
compromisso que o protocolo poderia gerar Petrobrs:
(...) vista destes ltimos esclarecimentos vindos com os embargos que, na
verdade, revestem-se mais de caractersticas de embargos de declarao ,
passo a entender, com a deciso do Ministro Ursulino Santos, que o
documento celebrado pelas partes, em 25 de novembro de 1994, como ajuste
obrigacional, no tem caractersticas de acordo, conveno ou convnio
coletivo, embora possa resultar em compromisso para a empregadora, a
Petrobrs, identificvel atravs de novas negociaes.392

A referncia obrigao por parte da empresa poderia servir de argumento para a


reabertura das negociaes entre a Petrobrs (i.e., o governo) e a FUP, consistindo em uma
sada para a greve. Essa articulao contou com a presena dos advogados Carlos Alberto
Boechat Rangel e Czar Britto, que se reuniram, s vsperas da segunda sesso de
julgamento, com o Ministro Almir Pazzianotto. A manifestao de Pazzianotto, contudo, no
foi incorporada ao voto do relator, nem constou de nenhum documento do processo.393
Decreto-lei n 229, de 28.2.1967); VIII - Penalidades para os Sindicatos convenentes, os empregados e as
emprsas em caso de violao de seus dispositivos. (Includo pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967). Pargrafo
nico. As convenes e os Acordos sero celebrados por escrito, sem emendas nem rasuras, em tantas vias
quantos forem os Sindicatos convenentes ou as emprsas acordantes, alm de uma destinada a registro. (Includo
pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967) (BRASIL, Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a
Consolidao das Leis do Trabalho).
391
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 420.
392
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 26 de maio de 1995, p. 20.
393
Essa articulao foi relatada pelo advogado Czar Britto na entrevista concedida ao autor deste trabalho.
Czar Britto indicou que o Ministro Pazzianotto era o principal interlocutor do governo junto ao Tribunal
Superior do Trabalho: quando termina o [primeiro] julgamento, os trabalhadores permaneceram em greve mas
procuraram uma sada jurdica. Foi a que ns comeamos a conversar com os Ministros do TST. A sada foi dar
provimento parcial ao nosso recurso para reconhecer que o acordo tinha efeito poltico possvel, embora no
tivesse efeito nenhum enquanto acordo coletivo de trabalho. Se reconhecesse que teria efeito moral ou cvel, a
Petrobrs daria o reajuste e ns acabaramos a greve, as multas podiam ser pagas ou discutidas. Isso foi mais ou
menos acordado em reunies em que participou o Ministro Pazzianotto. Quando estvamos certo que teramos
mais ou menos isso, o Palcio [do Planalto] mudou de novo o entendimento e, quando ns fomos para o
julgamento, o que j tinha sido acordado, que daria provimento para esclarecer essa matria, nem essa matria
foi esclarecida (BRITTO, Czar. Depoimento sobre a greve dos petroleiros de 1995). Carlos Alberto Boechat
148

Na discusso sobre a validade dos acordos, a deciso da SDC foi tomada por
maioria, ficando vencidos o Ministro Jos Ajuricaba e o Juiz Convocado Mauro Viola, que
votavam pela determinao empresa para que cumprisse o Protocolo de 25 de novembro de
1994. No restante das questes, a deciso foi unanimidade. Os Ministros Roberto Della
Manna, Armando de Brito e Thaumaturgo Cortizo apresentaram, em apartado e por escrito,
votos convergentes.
Roberto Della Manna, Ministro Classista representante dos empregadores 394,
criticou as lideranas sindicais, discorrendo sobre o direito de greve. Seu voto se limitou
abusividade da paralisao. Para o Ministro, quando uma greve se transforma numa luta
entre Sindicato, ou Federao no reconhecida, como a FUP, e a Lei, ela deixa de ser direito e
se torna uma arma que se volta contra a prpria democracia. Segundo Della Manna, teria
havido desacato e ofensa ao TST, rgo que interpreta e aplica a Lei de Greve. E, no
caso dos petroleiros, a greve totalmente poltica, declarada, inclusive, pelos prprios
dirigentes sindicais da CUT e da FUP. Nas palavras do Ministro:
O Direito de Greve acaba onde comeam os direitos da cidadania greves
como esta, que prejudicam a populao, principalmente as mais sofridas,
alm de ilegais, so totalmente absurdas e o mais grave, que no podemos
admitir, o desrespeito aos poderes constitudos, numa demonstrao de
fora das categorias que se servem de seu monoplio de servios para
atingir as instituies.

Della Manna adotou as premissas de que: a Lei a expresso da vontade geral de


um povo, cabendo ao Estado evitar que sua aplicao rompa a igualdade dos cidados
perante a Lei; e de que as questes entre Empregados e Empresas no podem, e no
devem, jamais alcanar em suas piores consequncias a sociedade como um todo; para
concluir: por isso que a Lei limita o direito de greve, no caso de servios essenciais, cuja
paralisao, como neste caso, prejudica a populao.
O Ministro se dirigiu s lideranas sindicais e aos grevistas, invocando o bom
senso. H, em seu voto, a inteno de determinar o comportamento desses atores:

Rangel, em entrevista ao peridico Veja, se referiu a essa alternativa para o fim da greve, por meio da remisso
clusula dos reajustes internveis. Segundo o advogado, mantendo isso no voto do relator, pode funcionar como
uma brecha de negociao nas assemblias. Podemos dizer para os petroleiros que uma sada honrosa, que o
governo vai continuar estudando at agosto (Veja de 31.5.1995).
394
A representao classista na Justia do Trabalho foi extinta apenas em 1999, com a Emenda Constitucional n
24, que alterou o art. 116 da Constituio de 1988 (ver BRASIL. Constituio (1988). Emenda Constitucional n
24, de 9 de dezembro de 1999. Altera dispositivos da Constituio Federal pertinentes representao classistas
na Justia do Trabalho. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 10.12.1999).
149

Portanto, esta greve era, e continua sendo, abusiva, ilegal e ao insistir em


manter greves impopulares, essas lideranas radicais esto dando ao
Congresso Nacional e ao Governo Federal todas as condies para eliminar
os excessos do poder sindical neste Pas.
Assim espero que essas Lideranas meditem sobre isso e que o bom senso
leve os servidores grevistas a retornarem ao trabalho, e que depois discutam
suas reivindicaes sem radicalizaes de ambos os lados.395

Antonio Maria Thaumaturgo Cortizo, por sua vez, era Ministro Classista
representante dos empregados. Do primeiro para o segundo julgamento pela SDC, ele mudou
de posicionamento: deixou de considerar vlidos os acordos, bem como passou a reputar
abusiva a greve. No voto convergente apresentado quando do segundo julgamento do dissdio,
Antonio Cortizo expressou porque entendera vlidos os acordos: havia a necessidade,
naquele instante, de se trazer a paz social ao Pas, em nome da qual, entendi que os acordos
eram vlidos para que pudssemos julgar tambm aquelas reivindicaes (...). Entretanto,
(...) hoje, entendo que esses acordos no so vlidos para serem julgados nos termos da
Constituio e das leis vigentes no pas, por esta Especializada. O Ministro pediu vnia no
aos Srs. Ministros, mas aos senhores lderes sindicais, neste momento, para acompanhar os
Ministros relator e revisor.396
Cortizo considerou que a democracia teria trs pilares bsicos: a imprensa livre,
o Parlamento livre e o Poder Judicirio funcionando em toda sua plenitude. O Ministro se
voltou, ento, ao descumprimento da ordem judicial de retorno ao servio pelos petroleiros,
ainda assim se desculpando com esses ltimos:

Este Tribunal, bem ou mal, decidiu. E uma nao que tem um dos seus
pilares bsicos rompidos, fatalmente resvalar para o autoritarismo. E no
colaboro para o rompimento do Estado de Direito que se consolida no nosso
Pas. No com confronto, desobedincia, insubordinao ao Poder
Judicirio que vamos consolidar a democracia, nem o nosso Estado de
Direito. Considerei a greve no abusiva at o julgamento daquela
oportunidade. A partir daquele momento, de descumprimento da deciso
deste Tribunal, peo perdo aos companheiros petroleiros de todo o Pas,
mas no concordo com descumprimento de deciso judicial, seja ela boa ou
ruim. H recurso dentro do Estado Democrtico de Direito para que cada
parte tenha o seu direito assegurado. A partir daquela data para c, no posso
admitir que a Nao sofra as consequncias pelo no-cumprimento de uma
deciso judicial. Se for ruim, recorra-se. Se for boa, ento, cumpra-se. Mas
boa s de um lado? No, companheiros petroleiros, a partir daquela data para

395

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 422 (para todas as citaes).
396
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 423/424 (destaque acrescentado). O revisor era o Ministro Jos Luiz Vasconcelos.
150

c, considero que o movimento de vocs no conta com o meu respaldo,


sendo abusivo. Este o meu voto.397

Antonio Cortizo concordou com a aplicao da multa, diante do descumprimento


da deciso judicial (de retorno ao servio). De toda forma, o que salta aos olhos, em seu voto,
a manifestao contrria apesar de todas as escusas posio dos petroleiros de manter a
greve a despeito da deciso do Tribunal. A conduta dos grevistas foi colocada fora do mbito
democrtico. Na anlise de Sayonara Grillo da Silva:

Embora diante de um julgamento de dissdio coletivo, no qual se estava


definindo questes atinentes poltica econmica, e com todas as
especificidades que envolvem o exerccio concreto de um poder normativo
em que mais do que nunca as cortes se comportam como poder de Estado, a
condenao da conduta dos grevistas passa por op-los no poltica
econmica, no por afirmar a greve como uma medida de conflito contra o
empregador. A culpabilizao passa pelo deslocamento do conflito do
binmio trabalho e capital para outra relao entre tribunal e grevistas, em
que o tribunal apresentado como lugar neutro e legitimado de deciso, e a
greve no mais como um ato de resistncia operria e uma medida de
presso dirigida em face do empregador, mas sim como ato de
descumprimento antidemocrtico de uma deciso judicial.398

O Ministro Armando de Brito, a seu turno, suscitou como j o havia feito, na


mesma ocasio, o Ministro Pedrassani a questo da ilegitimidade da FUP. Em suas palavras:

(...) o que se teria de examinar era se trabalhadores no organizados em


sindicatos dentro do sistema sindical brasileiro teriam o direito de deflagrar
uma greve que tumultua o Pas, que traz prejuzos incomensurveis Nao,
em nome de uma suposta negociao instrumentalizada por papis que
foram aqui trazidos como fundamento para legitimar uma greve, o que,
evidentemente, no passa de uma simples posio retrica de quem quer dar
satisfao imprensa e opinio pblica. (...) Por isso renovo aqui o meu
voto anterior: no reconheo legitimao entidade. Mas, uma vez que a
douta maioria entendeu, ante circunstncias extraordinrias e eventuais de
gravidade de uma crise social que se avizinhava, de examinar a matria e,
portanto, manter a questo nos termos de um litgio trabalhista, estaria
pretensamente albergado dentro dos termos constitucionais, que, a meu ver,
no o caso, porque se trata de caso exclusivo de aplicao de disposio do
Cdigo Penal, configurado o crime contra a organizao do trabalho no
procedimento deste aglomerado de dirigentes que se arvora em liderana
sindical para decretar a greve, a continuao ou a paralisao da greve.399

397

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 424.
398
SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da. Relaes coletivas de trabalho, p. 282.
399
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Notas taquigrficas da sesso de julgamento, 26 de maio de 1995, p. 21/22.
151

J no voto que fez juntar ao processo, o Ministro Armando de Brito se voltou, de


incio, s crticas dirigidas ao Tribunal quando do primeiro julgamento. O Ministro respondeu
negativamente s questes, por ele mesmo levantadas, sobre se a Corte estava sendo
intemperant[e] ou intempestiv[a] e se estaria sendo um Tribunal que 'profere decises
polticas'. Segundo Armando de Brito:

Tenho convico de que, assim como no campo espiritual-religioso do


Apostolado, h uma misso didtica e de sentido apostlico no sentenciar
deste Tribunal. Que tem um compromisso inarredvel com o Direito, a
Justia e a Verdade.
Ele, como rgo constitucional integrado tambm por juzes leigos em
Direito, pode nem sempre decidir com o rigorismo de uma pura tecnicidade
jurdica, pois tem que exercer o chamado Poder Normativo naquelas
questes trabalhistas em que inexiste lei, mas que a necessidade social impe
que se d uma soluo, via sentena.400

As expresses usadas so significativas: misso didtica e sentido apostlico


na atividade de decidir, com a afirmao subsequente do compromisso da Corte com o
Direito, a Justia e a Verdade. O Tribunal decidia e, ao decidir, indicava aos atores sociais
como deveria agir, como uma espcie de messias que apontava o caminho a ser seguido.401
Armando de Brito cobrou dos rgos pblicos, em especial do Ministrio Pblico
da Unio, uma atuao mais viril diante das greves. Afinal, o to invocado direito de greve
deixa de o ser quando o Judicirio declara abusiva a paralisao do trabalho. E se no
direito, o que resta? Crime contra a organizao do trabalho, capitulado no art. 201 do Cdigo
Penal.402 O Ministro, fazendo referncia ao passado brasileiro, chegou a aludir
possibilidade de aes militares:

Eis o meu voto-conclamao, no qual est subjacente o empenho, o zelo,


para que se preserve a democracia neste Pas, com as instituies operantes
para, no deixando espaos vazios de poder, ensejar a que novas aes
militares indesejadas tenham que ocorrer ante o processo omissivo de uma
reao saneadora-corretiva da sociedade civil, refm da baderna, praticada
sob roupagens de uma greve, direito social reconhecido pela Constituio,

400

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 426.
401
Um ministro entrevistado afirmou que o Tribunal daquela poca e a assertiva tem em vista em especial a
SDC era um Tribunal que no acreditava na greve e que buscava disciplinar a atuao dos empregados e,
dentre esses, dos grevistas. Diante dessa postura da Corte, outro ministrou chegou a lhe dizer [ao primeiro] que
o direito de greve acabou.
402
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 427.
152

mas condicionado frente aos demais interesses e bens jurdicos tambm por
ela albergados.403

O Ministro utilizou, na concluso do voto, uma frmula argumentativa que se


tornou recorrente em decises judiciais. A construo feita a partir do reconhecimento de
que o direito de greve garantido pelo ordenamento jurdico (frequentemente com referncia
sua natureza constitucional) para, em seguida, mediante a utilizao de uma conjuno
adversativa, vir a apresentao, com nfase, das restries que devem acompanh-lo. Com
isso, a prpria discusso sobre a interpretao do art. 9 da Constituio colocada de lado.404
Concludo o julgamento do dissdio coletivo, os grevistas deliberaram, mais uma
vez, no cumprir a deciso do TST. A essa altura, a greve j adquirira uma relevante
dimenso. A sociedade fora convocada a discuti-la. A imprensa entrevistou diversas
personalidades. Pesquisas de opinio foram realizadas. Entre as questes debatidas,
sobressaam o carter poltico ou no da paralisao, a recusa dos petroleiros em cumprir a
determinao do TST de retorno ao trabalho e a ocupao das refinarias pelos militares.
Vrios juristas e acadmicos se manifestaram. Celso Ribeiro Bastos,
constitucionalista e professor da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP),
afirmou que a situao, em face da deciso do TST e da recusa dos petroleiros, poderia levar
o Executivo a no ter outra opo seno criar um Estado de emergncia () No h nenhum
outro poder legal para fazer os grevistas voltarem ao trabalho.405 Segundo Fbio Konder
Comparato, professor da Universidade de So Paulo, a desobedincia por parte dos
petroleiros, em relao ao julgamento do TST, era inadmissvel e os limites de uma greve se
estabelecem quando comea a prejudicar outras categorias e o povo em geral. Para Amauri
Mascaro Nascimento, tambm professor da USP, a nica sada dos petroleiros seria voltar ao
403

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 427/428 (sublinhado no original).
404
Jos Rodrigo Rodriguez prope a hiptese de que essa construo argumentativa tem por objetivo facilitar o
convencimento do destinatrio da deciso: diversos acrdos trazem a afirmao veemente de que o direito de
greve, como todo direito, est sujeito a limites, uma afirmao que, doutrinariamente, absolutamente evidente.
Todos os direitos so limitados pelo simples fato de existirem ao lado de outros direitos. A discusso sobre os
direitos inclui, necessariamente, a considerao de seus limites. O que nos surpreende que os juzes considerem
necessrio repetir esta afirmao com tanta insistncia. A que se deveria este fato? A nossa hiptese que esta
afirmao, exatamente por ser extremamente bvia, de fcil aceitao pelo destinatrio da deciso. E como o
que faz seguir a ela, geralmente, a afirmao de uma limitao ao direito de greve, a sentena posterior ganha
poder de convencimento, derivado da afirmao anterior. O discurso coloca lado a lado uma afirmao de senso
comum todos os direitos so limitados e/ou, o direito de um termina onde comea o direito do outro e, logo
aps, justificando-se nesse raciocnio, busca fundamentar qualquer limite ao direito de greve, eximindo-se de
abordar com profundidade a questo da interpretao constitucional do Art. 9 da Lei Suprema (RODRIGUEZ,
Jos Rodrigo. Dogmtica da Liberdade Sindical Direito, Poltica, Globalizao. Rio de Janeiro: Renovar,
2003, p. 513).
405
Folha de So Paulo de 16.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/16/brasil/42.html,
acesso em 22.1.2014).
153

trabalho, e o governo no poderia tomar qualquer atitude, sob o risco de desmoralizar o


Tribunal. Sylvia Romano, advogada trabalhista, entendia que a recusa dos petroleiros
evidenciava a falta de crena no Poder Judicirio e no governo. Em sua opinio, uma
situao como essa lastimvel, pois o descrdito total das nossas instituies e o governo
fica sem fora para se impor.406
A professora de direito constitucional Maria Garcia, tambm da PUC/SP, afirmou
que a desobedincia civil um direito fundamental admitido pela Constituio, a teor do art.
5, 2. De acordo com ela, qualquer cidado brasileiro, diante de uma lei injusta ou de ato
de autoridade exorbitante, pode pleitear sua nulidade ao Supremo Tribunal Federal (STF),
diretamente e sem advogado. Esse procedimento, em seu entender, seria, porm, rejeitado
pelo STF, ao menos num primeiro momento. Isso porque a Justia muito formalista e
demora a absorver as inovaes. Mas preciso inventar novas formas de defender a
cidadania. A respeito dos petroleiros, a professora opinou que, em primeiro lugar, a deciso
do TST deveria ser cumprida, para que pudesse ser rediscutida em grau de recurso ( como
imposto legal. Primeiro pagamos, depois discutimos a legalidade da cobrana). Alm disso,
para Maria Garcia, no conheo o acrdo do TST. Mas se o acordo foi considerado nulo por
no ter sido assinado por representantes da Petrobrs, competia ao governo, que fez a
negociao, regulariz-lo.407
O professor Goffredo da Silva Telles, da USP, via duas desobedincias no caso:
uma, por parte dos petroleiros em relao deciso judicial, outra, por parte do governo, que
no cumpriu um acordo por ele celebrado. Em suas palavras, sinto-me angustiado. A
situao delicada. O governo descumpriu o acordo, o TST desconheceu esse acordo firmado
de boa-f, e os petroleiros ignoraram a deciso do tribunal. preciso bom senso e patriotismo
para solucionar essa questo. O problema do acordo com o governo tambm foi ressaltado
por Cssio de Mesquita Barros Jr., professor de direito do trabalho da USP: a situao
extica. Deciso judicial cumpre-se. Se ela no est certa, deve ser discutida em grau de
recurso. Ao mesmo tempo, o governo assina um acordo e a empresa no o cumpre. 408 Outro
professor de direito do trabalho da USP, Otvio Bueno Magano, questionou a prpria deciso
do TST: embora no tenha qualquer simpatia pela greve dos petroleiros, muito menos depois
406

Folha de So Paulo de 17.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/17/brasil/30.html,


acesso em 22.1.2014).
407
Folha
de
So
Paulo
de
21.5.1995

pginas
distintas
(disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/21/cotidiano/3.html
e
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/21/cotidiano/4.html, acesso em 28.1.2014).
408
Folha
de
So
Paulo
de
21.5.1995
(disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/21/cotidiano/3.html, acesso em 28.1.2014).
154

que resolveram desacatar uma deciso judicial, considero as razes da deciso discutveis.
() A Petrobrs, apesar de regida pelo seu estatuto, uma empresa pblica e sujeita-se ao
controle daquele Ministrio.409
A deciso do TST foi questionada, ainda, por Barbosa Lima Sobrinho, que enviou
carta ao Presidente Fernando Henrique Cardoso. Para ele, a deciso do TST choca a
sociedade, traduzindo a legalizao da quebra de um contrato, ainda mais quando assinado
por um ministro e avalizado por um presidente.410
Em um importante artigo, cujo ttulo era para os amigos, tudo; para os inimigos,
a lei, o jurista Dalmo Dallari criticou a incoerncia do Poder Executivo, bem como a deciso
do Tribunal Superior do Trabalho. Em sua opinio:

Um ponto bsico a incoerncia do Executivo federal, que usa dois pesos e


duas medidas em termos de exigncia de estrito respeito legalidade. No
caso dos petroleiros, a origem do conflito um acordo celebrado no final de
1994, com a participao do presidente da Repblica, do presidente do
Petrobrs e de um ministro de Estado.
Naquela oportunidade foram registrados todos os itens do acordo num
documento escrito, assinado, ento, pela liderana sindical dos trabalhadores
e pelo ministro. As partes interessadas manifestaram livremente sua vontade,
no havendo qualquer dvida quanto ao que foi acordado nem quanto
legalidade das clusulas ajustadas. razovel supor que todos os
participantes estavam de boa-f e acreditavam na plena validade do acordo.
Alm de tudo, estavam presentes autoridades federais que, de fato, poderiam
autoriz-lo ou impedi-lo.
Agora, quando deveria ser cumprido o acordo, o presidente da Repblica
determinou Petrobrs que se recusasse a isso, porque o cumprimento no
convinha poltica econmica do governo. importante notar que a
resistncia veio do presidente da Repblica que, inclusive, determinou
depois que o presidente da Petrobrs no negociasse com os trabalhadores.
Isso deixa fora de dvida que o presidente da Repblica manda realmente na
Petrobrs, o que refora a convico de que o acordo de 1994 teve a
concordncia de quem podia decidir pela empresa. Para justificar o
descumprimento, alegou-se que a formalizao daquele ajuste no se tinha
completado, por ter faltado a manifestao de concordncia de rgos
administrativos da Petrobrs, aos quais o estatuto confere essa atribuio.
Considerando exclusivamente os aspectos formais, sem levar em conta que
houve manifestao inequvoca da vontade de ambas as partes na atribuio
de direitos e responsabilidades, e dando importncia absoluta forma,
mesmo numa situao em que ela em nada afetava o compromisso tico e a
essncia do ajuste jurdico, o Tribunal Superior do Trabalho julgou sem
validade o acordo. inegvel que, considerado o assunto de um ponto de
vista estritamente formal, a imperfeio consistente na falta de uma
formalidade oferece justificativa para o descumprimento. Mas,

409

Folha
de
So
Paulo
de
21.5.1995
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/21/cotidiano/4.html, acesso em 28.1.2014).
410
Jornal do Brasil de 14.5.1995.

(disponvel

em

155

evidentemente, isso no tico e reduz o direito a um jogo de formalidades,


muito conveniente para enganar ingnuos de boa-f.411

Outro debate recorrente era se a greve teria ou no motivao poltica. As


opinies eram variadas: Toda greve poltica. A questo no discutir se poltica ou no.
O problema que os servidores pblicos devem encontrar formas de lutar pelos seus direitos
sem prejudicar o cidado (Mrio Covas, ento Governador de So Paulo pelo PSDB
mesmo partido de Fernando Henrique Cardoso); A greve no poltica, eminentemente
econmica, por salrios. Seria poltica se fosse contra as reformas do governo, contra a
quebra do monoplio da Petrobrs (Paulo Paim, ento Deputado Federal pelo PT do Rio
Grande do Sul); Sim. A greve hoje poltica. No incio ela era reivindicatria mas perdeu
esse carter (Ricardo Trpoli, ento Presidente da Assembleia Legislativa de So Paulo pelo
PSDB); Acho que a greve poltica tambm. Do ponto de vista da reivindicao, j houve
manifestao do TST. Apesar disso, os petroleiros no voltaram ao trabalho. H indcios de
que h conotao poltica, como a questo da reforma constitucional (Deputado Federal Jos
Anibal, lder do PSDB na Cmara dos Deputados); A greve no poltica. So
reivindicaes econmicas e sociais. (...) Dizem que a greve poltica porque tentam pegar
um gancho na greve na tentativa de jogar a sociedade contra os petroleiros e contra o
monoplio. Ns somos contra estas reformas, mas no houve uma discusso dentro da
categoria sobre isso (Luza Botelho, Diretora da Federao nica dos Petroleiros).412
O Jornal do Brasil publicou editorial, intitulado Arrogncia e Desacato, que
tratava das greves polticas. Em determino trecho, lia-se o seguinte:

(...) greves polticas pressupem um nvel superior de cidadania e de


conscincia social, que s a convico democrtica pode oferecer. O Brasil
ainda est no primeiro estgio da democracia, com forte dosagem de
corporativismo de inspirao paternalstica e tinturas autoritrias. A reforma
constitucional quer modificar as bases econmicas e sociais sobre as quais se
apiam o atraso econmico e a descontinuidade poltica. No por acaso
que o sindicalismo atrasado, que tem medo de democraticar-se na
pluralidade, quer manter o passado quando o futuro bate porta do
Congresso.413

411

Folha de So Paulo de 2.6.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/6/02/opiniao/9.html,


acesso em 4.2.2014).
412
Folha de So Paulo de 23.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/23/brasil/55.html,
acesso em 29.1.2014).
413
Jornal do Brasil de 12.5.1995.
156

O prprio Antnio Carlos Spis, Coordenador da FUP, ao ser indagado, rechaou


se cuidar de uma paralisao poltica: A greve contra o arrocho e as reformas. A gente no
faz uma greve sem estar ligado conjuntura. A pauta especfica econmica e social. Nos
rotulam como greve poltica porque somos ligados CUT e o governo tem como inteno
primeira quebrar a CUT, que a central que preocupa. No tnhamos inteno alguma de ter
um enfrentamento ao governo FHC atravs da greve.414 A par das declaraes de Spis,
interessante notar, em um dos cartazes estendidos pelos grevistas, as frases: Estamos em
greve. Contra o arrocho salarial. Contra a poltica de FHC.415
Em todas essas opinies, havia em comum o fato de no ser indagada a validade
em si de uma greve poltica. Trata-se de um importante silncio. Para os que condenavam a
paralisao, uma forma de faz-lo era consider-la poltica (como se fosse um vcio que
significasse por si); para os que defendiam a greve, tentava-se evitar a qualidade de poltica
(da mesma forma: como se tratasse de um aspecto evidente). A despeito do texto
constitucional de 1988 e das discusses que tiveram lugar na Assembleia Nacional
Constituinte de 1987/1988, parecia permanecer a mentalidade de que a greve poltica no
seria uma forma legtima de reivindicao.416 vlido contrastar essa mentalidade com a
perspectiva de que o novo texto constitucional atribuiu aos trabalhadores a deciso sobre
porque deflagrar uma greve, no limitando as possibilidades de motivao do movimento.
O componente poltico de uma greve comporta, alm disso, diversos sentidos
no se limitando ideia de um movimento contrrio a determinada deciso do governo. Nas
entrevistas realizadas com Joo Pedro Ferraz dos Passos e Czar Britto, por exemplo, a noo
de um aspecto poltico na greve dos petroleiros de 1995 est associada ao fato de a liderana
dos grevistas estar vinculada CUT, que, por sua vez, era (e at o presente) o brao sindical

414

Folha de So Paulo de 22.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/22/brasil/4.html,


acesso em 29.1.2014). De acordo com o entrevistador, Spis teria cado em contradio ao afirmar que a greve
seria contra o arrocho e as reformas e, ao mesmo tempo, negar que ela fosse poltica. A assertiva de Spis se
opunha de outro Diretor da FUP, Clarkson Messias Arajo do Nascimento, que, no curso das tentativas de
estabelecimento de negociaes com o governo, declarara, alguns dias antes, que a greve s tem como objetivo
o cumprimento do acordo, por mais que queiram vincul-la ao movimento contra as reformas constitucionais
(O Estado de So Paulo de 17.5.1995).
415
Cartaz do Sindicato dos Petroleiros de Caxias/RJ. Cf. O Estado de So Paulo de 4.5.1995. O prprio Antnio
Carlos Spis, quinze anos depois, vai sustentar que a greve de maio de 1995 foi o maior momento de
enfrentamento classista ao governo FHC e s suas polticas neoliberais (Entrevista concedida ao Portal da FUP
na internet, disponvel em http://www.fup.org.br/2012/noticias/entrevistas/118, acesso em 12.3.2014).
416
De acordo com Jacques Le Goff, o nvel da histria das mentalidades aquele que escapa aos sujeitos
particulares da histria, porque revelador do contedo impessoal de seu pensamento, o que Csar e o ltimo
soldado de suas legies, So Lus e o campons de seus domnios, Cristvo Colombo e o marinheiro de suas
caravelas tm em comum. Cf. LE GOFF, Jacques. As mentalidades: uma histria ambgua. In: LE GOFF,
Jacques. NORA, Pierre (orgs.). Histria: novos objetos. Trad. Terezinha Marinho. Rio de Janeiro: Francisco
Alves, 1995, p. 71.
157

do PT, importante partido de oposio ao governo do ento Presidente da Repblica,


Fernando Henrique Cardoso.417
Entre os temas e discusses que circulavam poca do conflito, era frequente,
sobretudo na imprensa, a ideia de que a atitude dos petroleiros era intolervel e exigia
punio. Aps a notcia de que a FUP e os sindicatos filiados decidiram pela continuidade da
greve, o Jornal do Brasil, por exemplo, publicou editorial intitulado Provocao Insensata.
Os seguintes trechos so significativos:

Depois que o Tribunal Superior do Trabalho julgou abusiva a greve dos


petroleiros, a recusa em voltar ao trabalho saiu do terreno das reivindicaes
trabalhistas para configurar deliberada afronta lei. grave. Desafio lei
passa categoria de ato revolucionrio, e pede pronta punio.
Os insuflados pela CUT brao sindical do PT, que tambm se recusa a
aceitar a derrota de suas teses na eleio presidencial devem saber onde
esto se metendo ao desafiar a Lei. Greve contra a Justia provocao.
Sindicalismo praticado neste momento pela CUT saiu do mbito trabalhista
para o perigoso terreno revolucionrio.
()
O direito de greve existe para que reivindicaes de uma parcela social
possam contar com apoio da opinio pblica. As greves atuais no tiveram
sucesso porque a populao quer usufruir a estabilidade da moeda. A
maioria da populao se convenceu de que a continuidade do Plano Real est
indexada s reformas na Constituio, para modernizar o pas e retirar a
sociedade do domnio do corporativismo incrustado na burocracia oficial e
nas empresas estatais.418

No faltaram opinies que fundamentavam a mobilizao das Foras Armadas:


No h alternativa. o que determina a lei e as instituies. O governo no pode admitir o
desabastecimento e a paralisao da economia. Eles (os petroleiros) esto achando que podem
paralisar a nao (Marcelo Allencar, ento Governador do Rio de Janeiro pelo PSDB); A
ocupao era inevitvel. Na medida em que a refinaria est inteiramente paralisada, algum
precisa tomar conta dela. Ao ocupar a refinaria, o Exrcito no est cometendo nenhum ato de
violncia pessoal contra ningum (Mrio Covas, ento Governador de So Paulo pelo
PSDB); Defendo a ocupao das refinarias pelo Exrcito, mas os soldados deveriam ir
desarmados. lamentvel, mas necessria. As palavras agora so moderao, cautela,
prudncia e cabea fria para que a gente tenha logo uma soluo para essas questes (Ciro
Vale conferir o seguinte trecho da entrevista concedida por Joo Pedro Ferraz dos Passos: a inteno do
governo era naturalmente passar por cima do movimento sindical. No do movimento sindical, mas daquela
faco do movimento sindical que estava apoiando a greve, que era realmente a CUT, a Central nica dos
Trabalhadores, porque o brao sindical do governo era outro. (PASSOS, Joo Pedro Ferraz dos. Depoimento
sobre a greve dos petroleiros de 1995).
418
Jornal do Brasil de 10.5.1995.
158
417

Gomes, ex-Ministro da Fazenda no governo de Itamar Franco); O governo demorou para


tomar essa atitude. A greve um direito que tem de ser respeitado, desde que exercida na
forma da lei. Conhecida a deciso do TST, no pode persistir a greve e menos ainda a
ocupao das refinarias. um ato de rebelio civil. (Miguel Reale, Professor Emrito da
Faculdade de Direito da USP); A atitude do governo foi acertada e em consonncia com a
populao, que quer o fim da greve. O governo no pode deixar de cumprir a deciso do TST
e tem obrigao de fazer as refinarias funcionarem. O presidente est certssimo. (Antnio
Carlos Magalhes, ento Senador Federal pelo PFL da Bahia);419 (...) A greve est sendo
um movimento poltico de confronto sociedade e inteiramente justificvel o uso do
Exrcito. Essa no uma prerrogativa de um governo de exceo ou militar e cabe
perfeitamente em um governo democrtico. O governo pediu a ocupao para defender o
interesse da populao (Mailson da Nbrega, ex-Ministro da Fazenda); Acho que foi uma
deciso acertada, porque o governo tem o dever de preservar o patrimnio pblico (Nelson
Marchezan, Deputado Federal pelo PPR do Rio Grande do Sul); o governo tinha que tomar
uma atitude. Est tomando at tarde. No sei se correto, mas o governo tem que governar.
Os grevistas esto submetendo a populao a um sofrimento que me parece desnecessrio
(...) (Armando Peralta, Presidente licenciado da Associao Paulista de Supermercados APAS).420
A imprensa prosseguia realizando pesquisas de opinio. O Estado de So Paulo
divulgou os resultados de pesquisa feita pela InformEstado. Chama ateno a informao de
que, entre os entrevistados, 56,3% consideravam que os trabalhadores que prestavam servios
pblicos essenciais no tinham direito de fazer greves polticas (contra 41% que entendem
positivamente), no obstante 79,3% opinavam que esses mesmos trabalhadores tinham direito
de fazer greves econmicas.421
A Folha de So Paulo noticiou pesquisa segundo a qual 59% dos entrevistados
(todos de So Paulo) aprovavam a ocupao pelo Exrcito das quatro refinarias, enquanto
26% eram contrrios. Antes, o mesmo jornal havia publicado outra pesquisa, em que 60% dos
participantes se opunham greve (21% apoiavam em parte e 17%, totalmente). Alm disso,

419

Folha de So Paulo de 25.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/25/brasil/16.html,


acesso em 29.1.2014).
420
O Estado de So Paulo de 25.5.1995.
421
Ainda de acordo com os dados publicados, 84,3% dos entrevistados achavam que os funcionrios das estatais
eram privilegiados; 44,3%, que o objetivo das greves eram melhores salrios e condies de trabalho, enquanto
33% acreditavam que eram greves polticas contra Fernando Henrique Cardoso; e 70% eram favorveis s
privatizaes de empresas de servios essenciais, como sade, telefonia e energia eltrica O Estado de So Paulo
de 14.5.1995.
159

55% consideravam o movimento injusto, enquanto 34% reputavam-no justo, e 34%


entendiam que, at aquele momento, o governo estava sendo rigoroso na medida certa, 29%
que estava sendo mais rigoroso do que devia e 27% menos severo do que deveria. Outro dado
era o de que, para 53% dos entrevistados, a greve era poltica, contra o governo de Fernando
Henrique Cardoso (para segundo 36%, os objetivos eram econmicos, isto , por melhores
salrios).422
A despeito da interveno dos militares e da segunda deciso do TST, permanecia
o impasse entre o governo e os grevistas. As dificuldades de negociao continuavam. O
governo no aceitava discutir enquanto no houvesse retorno ao trabalho, e os grevistas no
retomavam suas atividades enquanto as demisses no fossem canceladas.423 Os petroleiros,
nas diversas unidades da Petrobrs, mantinham, ora mais, ora menos, a mobilizao. No geral,
a greve continuava e a FUP tentava abrir canais de comunicao com o governo, buscando
interlocutores.424
Diversos parlamentares, alguns do prprio PSDB (como o Deputado Federal
Andr Franco Montoro), assim como a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil CNBB
tentaram assumir o papel de mediador.425 A Petrobrs, por sua vez, anunciou o corte de ponto
dos grevistas, que no receberiam os salrios dos dias parados.426
Logo aps o novo julgamento do dissdio pelo Tribunal Superior do Trabalho, que
nada acrescentou s tentativas de negociao, o Presidente da Repblica foi televiso e
422

Folha
de
So
Paulo
de
24
e
25.5.1995
(disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/25/brasil/35.html
e
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/24/brasil/50.html, respectivamente, acesso em 29.1.2014).
423
O Presidente da Repblica chegou a declarar que no [era] o caso de receber o presidente da CUT,
Vicentinho. Em suas palavras, a questo no mais com o governo. com os tribunais. T na hora de entender
que o Brasil uma democracia. E numa democracia quando o tribunal, em ltima instncia, fala, acabou ()
Os petroleiros, que j fizeram tanta coisa boa pelo Brasil, devem entender que a Justia disse no (Jornal do
Brasil de 13.5.1995). Alguns dias depois, o porta-voz da Presidncia declarou que O governo no tem o que
negociar, e no pode negociar sobre que j foi uma deciso da Justia. E deciso judicial tem de ser cumprida.
Isso, na verdade, no deve ser apenas qualificado como uma greve, mas como uma desobedincia lei (Jornal
do Brasil de 19.5.1995).
424
Segundo Frederico Lisboa Romo, a situao das bases em greve de relativa estabilidade, apesar dos
problemas advindos imediatamente aps o julgamento do TST, quando algumas bases retornaram ao trabalho; a
direo nacional dos petroleiros tinha razovel controle sobre o movimento. O seu trabalho dirio era trazer para
a greve as bases que saam. Um fato simblico que, algumas vezes, a prpria direo da greve, quando
percebia o movimento fraquejando em alguma base, defendia a suspenso do movimento naquele local
especfico. A greve era suspensa ali e, em seguida comeava-se um novo trabalho de convencimento para o
retorno greve. Com aes desse tipo, as direes conseguiam evitar o fim da greve por esvaziamento. Essa
ttica permitiu comprovadamente uma grande flexibilidade no movimento (ROMO, Frederico Lisboa. A
greve do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise fordista no Brasil, p. 395).
425
Cf., por exemplo, O Estado de So Paulo de 18.5.1995, Jornal do Brasil de 16 a 19.5.1995 e Folha de So
Paulo de 26 a 30.5.1995.
426
Ver,
a
respeito,
Folha
de
So
Paulo
de
26.5.1995
(disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/26/brasil/52.html, acesso em 30.1.2014), Jornal do Brasil de 26.5.1995
e O Estado de So Paulo de 22.5.1995.
160

dirigiu um apelo aos grevistas, para que retornassem ao trabalho, indicando, com isso, a
disposio do governo e da Petrobrs a dialogar. E, em outra ocasio, Fernando Henrique
Cardoso reiterou a possibilidade de negociao assim que as refinarias tivessem sua produo
retomada. Segundo ele, no h razo para manter a greve que est prejudicando o pas e a
populao () No podemos fazer uma democracia sem respeito lei e Justia.427
O Presidente da Repblica cobrou da Petrobrs que fosse acionada a
Procuradoria-Geral da Repblica, no sentido de adotar as providncias cabveis em face dos
petroleiros, diante da continuidade da greve e do no cumprimento da deciso judicial. 428 No
dia seguinte, teve-se a notcia de que o Ministro da Justia, Nelson Jobim, e o ProcuradorGeral da Repblica em exerccio, Moacir Antnio Machado da Silva, decidiram que a Polcia
Federal, a pedido da Procuradoria, abriria inqurito para apurao de responsabilidades. Para
o Procurador, os petroleiros poderiam ser enquadrados nos artigos 201 e 202 do Cdigo
Penal.429 Aps a formalizao do requerimento Polcia Federal, o Ministro da Justia
declarou que o Ministrio Pblico est fazendo o que a Constituio determina e (...)
defendendo o interesse da populao brasileira.430
A empresa, por sua vez, seguia publicando informaes de que a greve estaria
reduzindo, e a produo, aumentando.431 Alm disso, a Petrobrs voltou a ameaar os

427

Folha de So Paulo de 27.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/27/brasil/39.html


e http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/27/brasil/39.html, respectivamente, acesso em 30.1.2014). O
embaixador Srgio Amaral, porta-voz da Presidncia da Repblica, afirmou que pela segunda vez, a Justia se
pronunciou sobre a greve e ela que tem competncia para dizer se o movimento justo ou injusto () S
nos resta obedecer a Justia; assim na democracia (O Estado de So Paulo de 27.5.1995)
428
O Estado de So Paulo de 30.5.1995 e Folha de So Paulo de 30.5.1995 (disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/30/brasil/9.html, acesso em 3.2.2014).
429
O Estado de So Paulo de 31.5.1995. Os dispositivos legais invocados preveem o seguinte: Paralisao de
trabalho de interesse coletivo. Art. 201 Participar de suspenso ou abandono coletivo de trabalho, provocando
a interrupo de obra pblica ou servio de interesse coletivo: Pena deteno, de seis meses a dois anos, e
multa. Invaso de estabelecimento industrial, comercial ou agrcola. Sabotagem. Art. 202 Invadir ou ocupar
estabelecimento industrial, comercial ou agrcola, com o intuito de impedir ou embaraar o curso normal do
trabalho, ou com o mesmo fim danificar o estabelecimento ou as coisas nele existentes ou delas dispor: Pena
recluso, de um a trs anos, e multa (BRASIL, Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal.
Dirio Oficial da Unio. Rio de Janeiro, DF, 31.12.1940. Retificao em 3.1.1941). Alm disso, outras
entidades, como a Federao do Comrcio de Combustveis Fecombustveis e a Companhia Siderrgica
Nacional, ameaaram propor aes judiciais em face da FUP e dos sindicatos dos petroleiros para obter o
ressarcimento dos prejuzos sofridos. Cf. Folha de So Paulo de 30.5.1995 (disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/30/brasil/11.html, acesso em 3.2.2014).
430
Folha de So Paulo de 31.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/31/brasil/9.html,
acesso em 3.2.2014).
431
Cf., entre outros, O Estado de So Paulo de 30.5.1995. Em entrevista, Antonio Carlos Spis admitiu que havia
perspectiva para o fim da greve, uma vez que a empresa teria apresentado documento acerca do incio das
negociaes. Spis negou, porm, que os petroleiros estivessem procura de uma sada honrosa (Folha de So
Paulo de 30.5.1995, disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/30/brasil/6.html, acesso em
3.2.2014). A situao nas bases dos sindicatos era, efetivamente, de recrudescimento. Em alguns estados, a greve
foi suspensa. Ver, a respeito, ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo: petroleiros 1995
expresso fenomnica da crise fordista no Brasil, p. 413.
161

petroleiros com a possibilidade de novas demisses, a partir do momento em que a


paralisao completasse 30 dias. A orientao, vinda da Presidncia da Repblica, era de
demisso por abandono de emprego.432
As tentativas de negociao prosseguiam. O governo sinalizava que no haveria
interveno caso a Petrobrs decidisse rever as demisses, com a volta ao trabalho.433 A
recusa do governo em negociar parecia estar associada ao fato de que o prolongamento da
greve desenhava um prognstico melhor para a proposta de emenda que rompia o monoplio
da explorao do petrleo.434
A Procuradoria Geral do Ministrio Pblico do Trabalho comeou a execuo da
multa aplicada pelo Tribunal Superior do Trabalho s entidades sindicais.435 O valor era de R$
2,1 milhes por sindicato, totalizando R$ 35,7 milhes.436
No dia 2 de junho, a Federao nica dos Petroleiros anunciou o fim (na sua
comunicao: suspenso) da greve, segundo deciso da maioria das assembleias. De acordo
com a FUP, no havia mais possibilidade de negociao e, a cada momento, a paralisao era
suspensa em alguma base. Os petroleiros, segundo a entidade, continuariam em estado de
greve e buscariam a retomada das negociaes na semana seguinte. 437 Mas no havia

432

Folha de So Paulo de 31.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/31/brasil/11.html,


acesso em 3.2.2014). Essa hiptese era contestada pelos petroleiros. Aps assembleia em que foi decidida a
continuidade da greve, o Diretor do Sindicato dos Petroleiros de Mau/SP, disse que o argumento do governo
no
tinha
validade
legal
(Folha
de
So
Paulo
de
1.6.1995,
disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/6/01/brasil/18.html, acesso em 3.2.2014).
433
Folha de So Paulo de 1.6.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/6/01/brasil/17.html,
acesso em 3.2.2014).
434
Isso foi detectado tambm pelo Partido dos Trabalhadores, que fazia oposio ao governo. Cf. Folha de So
Paulo de 30.5.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/30/brasil/10.html, acesso em
3.2.2014). Ver tambm ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso
fenomnica da crise fordista no Brasil, p. 383.
435
Joo Pedro Ferraz dos Passos, na entrevista concedida para esta pesquisa, relatou ter ocorrido presso por
parte do ento Ministro da Justia, Nelson Jobim, sobre o Ministrio Pblico, inclusive de forma direta na
Procuradoria-Geral da Repblica. Teria havido presso tambm por parte do Tribunal Superior do Trabalho. Cf.
PASSOS, Joo Pedro Ferraz do. Depoimento sobre a greve dos petroleiros de 1995.
436
Folha de So Paulo de 1.6.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/6/01/brasil/22.html,
acesso em 3.2.2014). De acordo com O Estado de So Paulo, os petroleiros foram a categoria que recebeu at
agora a multa mais expressiva fixada pelo TST, desde a criao desse tipo de punio, no ano passado. (...) Os
assessores do TST explicam que o valor foi 'expressivo' desta vez porque o Tribunal queria que os petroleiros
voltassem ao trabalho imediatamente, j que a greve afetava atividades essenciais. Os ministros do TST levaram
em considerao a 'pujana econmica dos sindicatos' dos petroleiros (edio de 3.6.1995).
437
Folha de So Paulo de 3.6.1995 (disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/6/03/brasil/3.html,
acesso em 4.2.2014). Na refinaria de Cubato/SP, a greve foi encerrada apenas no dia seguinte. A FUP fez a
seguinte comunicao s demais entidades: de posse do quadro nacional de hoje, onde apesar de ainda haver
muita disposio em algumas refinarias, a realidade da maioria das bases aponta um caminho que no marca
para a continuidade de uma greve forte na categoria, e de que necessrio mantermos a nossa unidade nacional
para que no haja diviso, e ainda de que no vemos perspectiva de que possamos encontrar negociao por
dentro da greve, a anlise da direo da FUP, por unanimidade, de que devemos SUSPENDER O
MOVIMENTO, MANTER O ESTADO DE GREVE e indicar a 3a feira (06.06) para data de inicio das
negociaes com a companhia (ROMO, Frederico Lisboa. A greve do fim do mundo: petroleiros 1995
162

garantia de cancelamento das demisses. Antnio Carlos Spis afirmou: vamos justia, se
for preciso, para anular as demisses. De toda forma, conforme notcia divulgada pelo portavoz da Presidncia da Repblica, a empresa estaria liberada para negociar as readmisses. A
estimativa de prejuzo era de U$ 1,5 bilho.438
Alguns rgos da imprensa comemoravam o fim da greve. O Estado de So Paulo
publicou editorial intitulado Venceu o respeito Justia.439 A Revista Veja, por sua vez,
vaticinava, em tom exultante:

lanando mo de recursos jurdicos e econmicos e de tropas do Exrcito,


alm de contar com o apoio de pelo menos dois teros da populao, o
governo j comemora uma vitria que pode iniciar a ruptura de um
equilbrio de foras que subsiste na poltica brasileira desde o fim do
governo Figueiredo, quando se criou um movimento sindical forte e todos os
governos foram obrigados, dessa ou daquela forma, a sentar para negociar
com o outro lado.440

A questo da opinio pblica pode ter contribudo para o encerramento da


paralisao. Vrios meios de comunicao j haviam divulgado pesquisas que indicavam a
reprovao da greve. Isso provavelmente foi um fator de presso sobre os petroleiros. As
pesquisas de opinio criavam um ambiente de vitria e consenso para o governo, em especial
para o Presidente da Repblica e sua equipe, e desfavorvel aos grevistas.441
A mdia atuou de maneira decisiva na construo de uma imagem negativa dos
grevistas, bem como na formao de uma opinio pblica em torno do governo e de sua

expresso fenomnica da crise fordista no Brasil, p. 417).


438
O Estado de So Paulo de 3.6.1995. Cerca de trs anos mais tarde, a edio de 12.4.1998 da Folha de So
Paulo divulgou, em pequena nota, que, no jornal do DCE da USP, o superintendente de recursos humanos da
Petrobrs, Jos Lima de Andrade Neto, afirmou que o desabastecimento de combustveis durante a greve dos
petroleiros, em 95, foi provocado por sonegao das distribuidoras.
439
O seguinte trecho significativo: o Presidente Fernando Henrique Cardoso no deve, em momento algum,
recuar no propsito de reestruturar o Estado brasileiro, ao que comea pelo respeito que os cidados e os
poderes pblicos devem s decises judiciais. Foi por ter batido os grevistas dentro da Constituio e no campo
que eles escolheram o desafio Justia que o chefe do Estado pde tratar essa greve como assunto de rotina e
no de 'segurana nacional'. () Todo esse episdio leva a que se reveja a posio defensiva em que os polticos
se colocam diante de grevistas que falam alto: o grevista um cidado como outro qualquer, que tem seus
direitos e no pode ferir o dos demais, muito menos desafiar a Justia. Quando os polticos compreenderem isso
e pensarem que a prxima greve pode ser contra muitas das coisas erradas que fazem, no tero pressa em
mediar e parecer bonzinhos diante dos que so os inimigos da Ordem Jurdica que eles, polticos, juraram
defender. Agora a hora de persistir na postura de que os danos civis que foram causados por uma greve ilegal
devem ser reparados. (O Estado de So Paulo de 3.6.1995).
440
Revista Veja de 31.5.1995.
441
Em tom de vitria, o Ministro de Minas e Energia, Raimundo Brito declarou que a conduo deste
movimento, por parte do governo e da Petrobrs, deixa ensinamentos bons para todas as partes envolvidas ()
Aprendemos a operar uma greve no setor estatal (Revista Isto de 7.6.1995).
163

postura em relao aos petroleiros. 442 Isso parece ter influenciado os rumos da greve, como se
verifica na seguinte anlise:

(...) os trabalhadores do petrleo no conseguiram transformar o seu poder


de presso, fruto da mobilizao da categoria, em simpatia popular, haja
vistas a imagem negativa do movimento junto populao: o movimento
deixa a imagem de uma greve corporativista de um grupo de trabalhadores
privilegiados que no temiam prejudicar todo o conjunto da populao na
defesa de seus privilgios. No resta dvida pois que foi esta imagem
pblica negativa o ponto frgil do movimento dos petroleiros.443

No Jornal Nacional, da Rede Globo, Adlson Citelli notou, nos dias


imediatamente anteriores ao trmino da greve, o quase desaparecimento da voz da
Federao nica dos Petroleiros. Havia uma dominncia discursiva na locuo direta do
governo, e a fala dos sindicalistas, quando surgia, era difusa. O autor observa que o
consenso sobre a incria dos petroleiros nasceu, portanto, sobre atos comunicativamente
coercitivos. A metonmia e a sindoque tornaram-se figuras condutoras do processo. Todos
estavam contra a greve, ainda que o ponto da generalizao pudesse ser o depoimento de um
motorista com dificuldades para abastecer seu carro e mesmo a dona de casa postada numa
longa fila para comprar um botijo de gs.444

Segundo Romo: A mdia buscou isolar por completo a greve. Com seus artigos, matrias e imagens
construiu um cenrio bipolar. De um lado estava a populao, o conjunto da nao e seu governo, lutando para
derrotar o drago da inflao, para estabilizar a economia. Gente simples e humilde que se sacrificava em nome
de um futuro melhor para todos. Do outro lado se encontrava o corporativismo, trabalhadores j privilegiados
por seus altos salrios, que se preocupavam apenas consigo mesmos. Todos funcionrios de uma nica empresa
que, por sua vez, viviam de costas para o pas; uma empresa que apesar de estatal no prestava contas ao povo,
sequer pagava devidamente seus impostos. Era a desejo da nao contra os interesses corporativos; a luta do bem
contra o mal. As aes da imprensa criaram um consenso contra a greve (ROMO, Frederico Lisboa. A greve
do fim do mundo: petroleiros 1995 expresso fenomnica da crise fordista no Brasil, p. 432).
443
NEVES, Paulo S. C. O sindicalismo na indstria petrolfera no Brasil: tendncias recentes, p. 8 (documento
eletrnico). A capacidade do governo de gerar consenso diante de uma greve e a repercusso disso so tambm
ilustradas na seguinte passagem do texto de Helosa Martins e Iram Rodrigues: quatro anos e meio depois [
greve dos petroleiros], na ltima semana de julho de 99, os caminhoneiros fizeram um movimento que durante
quatro dias praticamente parou o Pas. O governo foi pego de surpresa com a extenso do movimento e, de certa
forma, cedeu em, praticamente, todos os pontos reivindicados pelos caminhoneiros. O que mudou nestes quatro
anos? Simplesmente, o Executivo se enfraqueceu, est com baixos ndices de popularidade, que podem ser
comparados com os piores momentos dos governos Sarney e Collor. O Plano Real, principalmente aps a
desvalorizao cambial ocorrida em janeiro de 99, agravou problemas que j vinham de antes, em particular o
desemprego. As melhorias anunciadas no incio de 95 ainda no chegaram para a ampla maioria da populao.
Essa a principal diferena entre estes dois momentos... (In: O sindicalismo brasileiro na segunda metade dos
anos 90, p. 159).
444
CITELLI, Adlson Odair. Palavras de ordem: a greve dos petroleiros e a reportagem que no houve. In:
Comunicao e Educao. So Paulo (4): 82 a 89, set/dez de 1995, p. 86 e 88, respectivamente. Citelli afirma,
ainda, que o expediente tcnico de formatar o telejornal pelo princpio da reiterao, isto , pela repetio, dia
aps dia, da mesma estrutura de apresentao, igualmente cumpria funo educativa. A questo da greve era
disposta sempre em trs ncleos organizativos: apelo emocional, relato dos fatos, ameaa (p. 87).
164
442

E, subjacente s coberturas jornalsticas dos problemas decorrentes da falta de gs


e combustveis, com nfase nos prejuzos causados, havia uma posio sobre o prprio direito
de greve, previsto na Constituio. Como destaca Ana Cosenza:

A edio das matrias privilegiou, ainda, as informaes prestadas por


membros do governo, sindicatos patronais e distribuidoras. Ao mesmo
tempo, as denncias feitas pelas entidades dos petroleiros (de que a
Petrobrs e as distribuidoras estavam escondendo estoques), posteriormente
confirmadas, foram suprimidas ou minimizadas. Nas matrias sobre o
problema da falta de gs e combustveis, tambm estava subjacente a idia
de que o direito de greve no poderia ser to amplo quanto o estabelecido
pela Constituio de 1988. Os ditos prejuzos populao, destacados nas
notcias e reportagens, reforavam a concepo de que, em alguns setores, o
exerccio do direito de greve implicaria a supresso de um direito
considerado mais importante: o dos consumidores.445

A discusso sobre os limites do direito de greve esteve presente na deciso do


Tribunal Superior do Trabalho que julgou a paralisao dos petroleiros. O suposto confronto
do direito de greve com outros direitos, como o de ir e vir ou o direito dos consumidores,
permanece at hoje um aspecto levantado com frequncia em processos judiciais.446 Talvez a

COSENZA, Ana. Representaes da greve dos petroleiros de 1995 na imprensa: as referncias ao perodo
militar e democracia no discurso jornalstico, p. 305. O Jornal do Brasil publicou, na edio de 26.10.1995,
reportagem sobre o estudo do Tribunal de Contas da Unio indicando que, durante a greve de maio, as
distribuidoras de gs e combustveis esconderam seus estoques com o objetivo de especular com o produto. De
acordo com a nota, os dados levantados pelos auditores mostram que tinham fundamento as denncias dos
grevistas, que na poca da paralisao garantiram que as refinarias estavam produzindo o gs de cozinha. Os
dados levantados pelo TCU, a pedido do ministro Adhemar Glisi, mostram que a Petrobrs reduziu em apenas
16,5% o repasse de combustveis para as distribuidoras, embora a produo tenha cado 58% (a diferena veio
dos estoques). 'A reduo havida na distribuio no seria suficiente para causar os contratempos verificados nas
grandes cidades, com a populao em busca desses produtos', afirmam os tcnicos do tribunal.
446
Os 1 e 3, da Lei 7.783/1989 dispem respectivamente que: em nenhuma hiptese, os meios adotados
por empregados e empregadores podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem e
as manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem
causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa (BRASIL. Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989. Dispe sobre
o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade, e d outras providncias). exemplificativa de como colocado o referido confronto entre
direitos a deciso proferida pelo ento Corregedor Geral da Justia do Trabalho, Ministro Ives Gandra Martins
Filho, no processo CorPar-7603-51.2013.5.00.0000, em que ficou registrado o seguinte entendimento: (...)
considerando que membros do sindicato profissional estariam a impedir o acesso de empregados e clientes s
agncias bancrias do Banco Requerente, conforme o registro constante das Atas Notariais juntadas seq. 1,
pgs. 185-193, e que as fotografias trazidas colao indicam que parte dos grevistas se postavam frente do
acesso s agncias bancrias, dificultando o ingresso de empregados do banco e demais usurios s suas
dependncias, ficam evidentes o fumus boni iuris e o fundado receio de dano de difcil reparao periculum
in mora pressupostos aptos concesso da liminar. Isso porque, embora no haja indcios de que os
sindicalistas tenham se utilizado de meios violentos para obter o fechamento das agncias, inibindo o trabalho
dos bancrios que assim o desejassem ou o acesso do pblico em geral, a intimidao decorrente do ostensivo
posicionamento nos lugares de ingresso s agncias suficiente para evidenciar que os grevistas no se
orientaram pela norma do art. 6, 1 e 3, da Lei 7.783/89 (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho.
Corregedoria-Geral da Justia do Trabalho. Correio Parcial n 7603-51.2013.5.00.0000. Rel. Min. Ives Gandra
Martins Filho. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, Braslia, DF, 10.10.2013).
165
445

origem do debate tenha sido justamente a amplitude com o que o direito est previsto na
Constituio de 1988, associando-se s demandas reprimidas no regime anterior.447
Passadas quase duas dcadas, interessante perceber como a histria da greve de
1995 recontada por alguns dos envolvidos. Para a Central nica dos Trabalhadores, a
paralisao se inseriu na Campanha nacional contra as reformas neoliberais de FHC, no
perodo de maro a maio de 1995, sendo considerada a principal luta de resistncia poltica
de privatizaes do Estado promovida pelo governo Fernando Henrique Cardoso. 448 Em tom
semelhante, a Federao nica dos Petroleiros publicou cartilha, quando completados 15 anos
da paralisao, referindo-se greve que contestou o neoliberalismo e impediu a privatizao
da Petrobrs. Sobre os efeitos do movimento, defendeu:

A FUP e seus sindicatos foram submetidos a multas milionrias por terem


colocado em xeque os julgamentos viciados do TST, que decretou como
abusiva uma greve absolutamente legtima.
Alm de evitar a privatizao da Petrobrs e desmascarar o autoritarismo do
governo, a greve de maio de 1995 despertou um movimento nacional de
solidariedade e unidade da classe trabalhadora. Por todo o pas, fizemos
ecoar um brado que marcou para sempre a categoria: Somos todos
petroleiros.449

Apesar da deciso da FUP, em 2 de junho, de suspender a paralisao, a greve


de 30 dias dos petroleiros ainda produziu vrias consequncias. A Organizao Internacional
do Trabalho foi acionada, as multas aplicadas Federao e aos sindicatos profissionais

447

O seguinte relato de Joo Pedro Ferraz dos Passos fornece uma relevante perspectiva de como a questo era
colocada para o Poder Judicirio: (...) no setor privado, as questes foram se acirrando muito mais, porque ns
no tnhamos ainda nenhuma legislao que limitasse esses direitos, que dissesse: olha, o direito de greve tem
que ser exercido dentro desses parmetros e tal. No tinha nada. Ento esse foi o perodo em que o Judicirio
tinha que colocar alguns freios e tratar da ilegalidade de greve, legalidade ou ilegalidade de greve, buscando uma
legislao que ainda no se sabia se estava ou se no estava recepcionada. Quer dizer, era um outro problema, o
Judicirio tinha que verificar, com todo cuidado, quais as disposies, at mesmo as disposies da
Consolidao das Leis do Trabalho, que tinham sido recepcionadas e a legislao da greve. Ento foi um perodo
que ns tivemos muita dificuldade com essas interpretaes. Foi um perodo tambm de muita, eu diria,
participao poltica, enfim. Todos aqueles anseios de greve que foram reprimidos durante dcadas foram
liberados exatamente pela Constituio de 88 (PASSOS, Joo Pedro Ferraz do. Depoimento sobre a greve dos
petroleiros de 1995).
448
Disponvel em http://www.cut.org.br/institucional/68/cronologia-de-lutas, acesso em 12.3.2014.
449
A expresso somos todos petroleiros foi utilizada no dia 31 de maio de 1995, quando a CUT promoveu o
Dia Nacional de Solidariedade Greve dos Trabalhadores da Petrobrs, com a participao de bancrios,
metalrgicos, professores e funcionrios pblicos. Como era de se esperar, no havia, ao menos no discurso dos
dirigentes sindicais, uma ideia de derrota. Em entrevista concedida por Antnio Carlos Spis ao prprio Portal da
FUP na internet, ele declarou que: Em hiptese alguma, a greve foi derrotada. Ns, sim, derrotamos FHC,
obrigando-o a tirar a mscara de democrata. Desmoralizamos um presidente que tinha a obrigao de negociar
por ser o governo detentor da maioria das aes ON da Petrobrs, uma empresa de economia mista. O acordo
assinado com Itamar Franco (presidente que antecedeu FHC) foi cumprido com sobras na Campanha
Reivindicatria de 1996 (disponvel em http://www.fup.org.br/2012/noticias/entrevistas/118, acesso em
12.3.2014).
166

foram executadas e se iniciou o percurso no sentido de alcanar a readmisso dos


trabalhadores dispensados. hora de examinar esses desdobramentos.

2.5. A deciso do Comit de Liberdade Sindical da OIT

Aps o primeiro julgamento do dissdio coletivo pelo Tribunal Superior do


Trabalho, a Central nica dos Trabalhadores, no dia 17 de maio de 1995, formulou queixa ao
Comit de Liberdade Sindical da Organizao Internacional do Trabalho. O governo
brasileiro pronunciou-se no dia 4 de setembro de 1995.
De acordo com o informe da OIT,450 a CUT relatou os fatos ocorridos em 1994 e
1995, desde a deflagrao da greve no ano anterior, os acordos firmados com o governo e,
finalmente, a deciso do TST. Afirmou que, no dia 11 de maio, a Petrobrs, por determinao
do Presidente da Repblica, despediu funcionrios da empresa, por justa causa, estando, entre
eles, vrios dirigentes sindicais. Narrou que, at 15 de maio, j haviam sido dispensados 59
empregados, incluindo dirigentes dos sindicatos e da federao. A greve continuou e foi
garantido o percentual de 30% de produo de gs para abastecimento de hospitais, indstrias
e domiclios segundo a CUT. De acordo com a Central, a postura do governo brasileiro
representava uma flagrante violao Constituio nacional, que previa estabilidade no
emprego ao dirigente sindical, e Conveno 98 da OIT, ratificada pelo pas (e que
consagrava o princpio da negociao coletiva)451. Alm disso, o Tribunal Superior do
Trabalho declarou a nulidade de acordo coletivo (de 10 de novembro de 1994) firmado por
Ministros de Estado, autoridades hierarquicamente superiores direo da Petrobrs. Para a
CUT, o Poder Executivo rejeitava documento negociado e celebrado pela administrao
anterior, que fora composta pelo ento Presidente da Repblica.
O governo brasileiro, por sua vez, apresentou sua verso dos fatos de 1994 a
1995 , fez referncia ao art. 114 da Constituio e sustentou que o processo judicial de
declarao de abusividade da greve tramitara nos limites do texto constitucional e da Lei
7.783/1989. Informou que, como consequncia do carter abusivo da paralisao, foi
autorizado empresa, segundo a lei, realizar dispensas e substituir os empregados em greve,
tanto para zelar pelo cumprimento da deciso judicial quanto para que fosse respeitado o
450

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Caso nmero 1839 (Brasil): 300. Informe del
Comit de Libertad Sindical. 264 Reunin del Consejo de Administracin. Genebra: OIT, 1995 (disponvel em
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:50002:0::NO:50002:P50002_COMPLAINT_TEXT_ID:2903565#
1, acesso em 11.4.2014).
451
A conveno 98 da OIT est em vigor no Brasil desde a dcada de 1950, aprovada pelo Decreto-Legislativo
n 49/1952 e promulgada pelo Decreto n 33.196/1953.
167

estado de direito452. Competia empresa assegurar o abastecimento de produtos


indispensveis comunidade, como combustveis e gs de cozinha, cuja falta j estaria sendo
sentida pela populao, com comprometimento da segurana nacional. Para tanto foram
necessrias algumas dispensas. O governo encaminhou ao Comit as decises judiciais
proferidas nos dias 9 e 26 de maio de 1995.
Vale constatar mais uma vez a ausncia de remisso ao art. 9 da Constituio,
tanto pela CUT, quanto pelo governo brasileiro. O nico texto normativo invocado sobre a
greve a Lei 7.783/1989. A Constituio foi referida apenas quanto previso de estabilidade
no emprego dos dirigentes sindicais (art. 8, VIII) e com relao ao poder normativo da
Justia do Trabalho (art. 114). Fica a indagao: por que no h uma discusso sobre a
interpretao a ser conferida ao texto constitucional?
Em suas concluses453, o Comit destacou o fato de que, trs dias aps o incio da
greve e enquanto ela se desenvolvia, o Tribunal Superior do Trabalho imps condies de
trabalho s partes, tornando ilegal a atuao dos grevistas. O Comit ressaltou o princpio,
assentando em outros casos, de que uma disposio que permite que uma das partes do
conflito possa unilateralmente solicitar a interveno da autoridade do trabalho para que essa
avoque a soluo do conflito representa um risco contra o direito dos trabalhadores de
deflagrar a greve e contrria ao incentivo negociao coletiva. O Comit considerou,
diante disso, que houve violao ao direito de greve e solicitou ao governo que adotasse
providncias no sentido de alterar a legislao, de maneira a que a submisso de conflitos
coletivos a autoridades judiciais dependesse de comum acordo entre as partes, ou que se
tratasse de servios essenciais em sentido estrito (ou seja, aqueles que, caso interrompidos,
pudessem colocar em perigo a vida, a segurana ou a sade de toda ou de parte da populao).
O Comit de Liberdade Sindical convocou o governo brasileiro a que garantisse o
respeito s convenes coletivas celebradas entre sindicatos e empresas, concitando os
interlocutores sociais a resolverem os conflitos coletivos por meio da negociao coletiva.
Como houve contradio entre o alegado pela CUT e pelo governo brasileiro
quanto ao cumprimento dos 30% dos servios mnimos, o Comit no encontrou condies de
formular concluso a respeito. Por outro lado, tendo em vista que a greve foi julgada abusiva
pelo TST, porque estava em vigor instrumento normativo oriundo do prprio Tribunal, e
considerando que o Comit criticou exatamente a submisso unilateral do conflito coletivo

452

Traduo livre (em todas as citaes).


O Comit de Liberdade Sindical elabora e relata suas concluses a partir das alegaes dos envolvidos e dos
documentos juntados, ou seja, no h uma instruo em termos processuais.
168
453

Corte, bem como diante da circunstncia de ter se tratado de um conflito complexo e de


grande durao, alm dos dois acordos invocados pela CUT (firmados com o governo e a
empresa), o Comit solicitou ao governo que adotasse providncias para facilitar o retorno ao
trabalho dos dirigentes sindicais e dos demais empregados.454
Ao final, o Comit convidou o Conselho de Administrao da OIT a fazer as
seguintes recomendaes:

a) o Comit pede ao Governo que tome medidas com vistas modificao da


legislao com o objetivo de que a submisso dos conflitos coletivos de
interesses s autoridades judiciais seja possvel apenas de acordo entre as
partes, ou no caso de servios essenciais no sentido estrito do termo (aqueles
cuja interrupo poderia colocar em risco a vida, a segurana ou a sade da
pessoa em toda ou em parte da populao);
b) o Comit convoca o governo a que garanta que as convenes coletivas
entre empresas e sindicatos sejam respeitados. Solicita tambm que concite
aos interlocutores sociais a resolverem os conflitos coletivos por meio da
negociao coletiva; e
c) O Comit solicita ao Governo que tome medidas para facilitar a
reintegrao em seus postos de trabalho dos 59 dirigentes sindicais e
sindicalistas despedidos pela empresa Petrobrs.

A OIT se pronunciou quando a greve dos petroleiros j havia sido encerrada. No


obstante, sua manifestao produziu importantes repercusses455 e alguns incmodos. Almir
Pazzianotto Pinto, Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, publicou artigo, criticando a
deciso da OIT.
Aps expressar seu respeito Organizao, Almir Pazzianotto afirmava que ela,
talvez induzida por informaes incorretamente prestadas, teria se equivocado, supondo que
o pas ainda fosse vtima do autoritarismo, razo pela qual [a OIT] ignorou que a deciso
tomada quando da greve da Petrobrs havia sido proferida pelo TST, no exerccio normal de
A recomendao literal foi a de que fosse facilitado o retorno aos postos de trabalho dos 59 dirigentes
sindicais e sindicalistas despedidos pela empresa. Entretanto, parece ter havido equvoco por parte do Comit.
Isso porque, segundo consta do prprio relatrio do Comit, a alegao da CUT era de que haviam sido 59 os
empregados dispensados, dentre os quais dirigentes dos sindicatos e da federao.
455
Com a edio da Emenda Constitucional 45/2004, o art. 114 foi alterado, passando a exigir o comum acordo
para a propositura de dissdio coletivo perante os tribunais trabalhistas. Alm disso, foi prevista a possibilidade
de o Ministrio Pblico do Trabalho ajuizar o dissdio coletivo em caso de greve em atividade essencial, com
possibilidade de leso ao interesse pblico. O Tribunal Superior do Trabalho vem se mostrando, porm,
refratrio a uma interpretao que confira maior efetividade s modificaes promovidas pela Emenda
Constitucional 45/2004. Desde a promulgao da emenda, a Corte vem construindo jurisprudncia no sentido de
mitigar a exigncia de comum acordo. Tanto assim que a Corte no exige que haja concordncia expressa das
partes, bastando a inexistncia de oposio pela parte suscitada (cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho.
Seo de Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio n 2030700-36.2006.5.02.0000, Relatora Ministra Ktia
Magalhes Arruda. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, Braslia, DF 10/05/2013). Outro exemplo o
entendimento, constante de alguns precedentes da Corte, no sentido de que, se h greve, independentemente de
se tratar ou no de atividade essencial, a propositura do dissdio coletivo prescinde do comum acordo. Esses
aspectos sero examinados no prximo captulo.
169
454

competncia prevista na Constituio e na lei. Segundo Pazzianotto, a OIT deveria considerar


que a Petrobrs detinha o monoplio da extrao do petrleo, do refino e da distribuio de
derivados, executando atividades essenciais e inadiveis populao, tal como estabelecido
na Constituio e na Lei de Greve. Alm disso, o conflito coletivo no foi solucionado por
entendimentos diretos e a deflagrao da greve levou a empresa a exercer o seu direito de
ao, perante o TST.
Pazzianoto lembrou que, lamentavelmente (), a sentena do Tribunal no foi
cumprida, e tampouco combatida atravs do devido processo legal, disposio dos
interessados. Segundo o Ministro, a opo foi a continuidade da greve, acarretando que
produtos essenciais, como GLP, faltassem populao, prejudicando particularmente
camadas mais pobres.456
Almir Pazzianotto lanou, ento, importante observao para os fins desta
pesquisa sobre o sistema brasileiro de tratamento de conflitos coletivos:

O sistema brasileiro de soluo dos conflitos individuais e coletivos de


trabalho no ser o mais perfeito da face da Terra, e talvez comporte
mudanas que dem maior nfase aos esforos de autocomposio. No se
deve negar, entretanto, que a Justia do Trabalho tem constantemente
demonstrado eficincia, imparcialidade e equilbrio, caractersticas virtuosas
facilmente comprovveis em volumosa quantidade de processos individuais
e coletivos instaurados por trabalhadores e sindicatos profissionais.
O acesso unilateral ao Poder Judicirio tem se mostrado positivo aos
assalariados. Cabe, porm, com exclusividade ao Congresso Nacional avaliar
a convenincia e a oportunidade da alterao da norma constitucional que o
assegura. Enquanto prevalecer o princpio, segundo o qual a lei no excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, no se
impedir ao trabalhador, ao empregador ou aos seus sindicatos que recorram
Justia do Trabalho.457

No obstante a defesa do sistema brasileiro e do papel do Tribunal Superior do


Trabalho, no havia, no artigo, nenhuma discusso sobre o direito de greve e de como seu
exerccio se relacionava com a atuao do Poder Judicirio (vale recordar que o Comit de
Liberdade Sindical associou, em sua manifestao, a interveno da autoridade do trabalho,
provocada unilateralmente, violao ao direito de deflagrar a greve). E a afirmada
competncia constitucional do TST no vinha pensada em considerao ao dispositivo,
tambm da Constituio, que tratava do direito de greve (art. 9). Para alm disso, fica
tambm a indagao: at que ponto o princpio da inafastabilidade da jurisdio ou do acesso
PAZZIANOTTO PINTO, Almir. O governo, a OIT e a Justia do Trabalho. In: Sntese Trabalhista, ano
VII, n 84, junho de 1996, pp. 126/128 (p. 127).
457
PAZZIANOTTO PINTO, Almir. O governo, a OIT e a Justia do Trabalho, p. 127/128.
170
456

justia, invocado no trecho acima, assegura ao Poder Judicirio competncia para intervir no
exerccio do direito de greve?
chegado o momento de examinar os demais desdobramentos do Dissdio
Coletivo 177.734/1995.

2.6. A execuo das multas aplicadas e a ao dos trabalhadores e dos sindicatos pela
anistia

Foi visto h pouco que, a despeito das duas decises do Tribunal Superior do
Trabalho, os petroleiros em greve optaram por manter a paralisao. No dia 31 de maio, o
Ministrio Pblico do Trabalho requereu Corte a execuo da multa imposta, quando do
primeiro julgamento, no valor de R$ 2.100.000,00 por entidade sindical, diante da suspenso
dos servios entre os dias 11 e 31 daquele ms. O pleito era o de que as entidades fossem
citadas para pagar em 48h, sob pena de penhora de bens suficientes garantia total daquele
montante. O MPT requereu tambm que a Petrobrs fosse intimada para que, em benefcio
da execuo, se abstenha de repassar s entidades sindicais, colocando disposio desse
Juzo, quaisquer valores que lhe sejam devidos em decorrncia de lei, sentena normativa,
conveno ou acordo coletivo de trabalho.458
O Presidente do TST, Ministro Jos Ajuricaba da Costa e Silva, acolhendo o
pleito do MPT, determinou a citao da FUP e das demais entidades sindicais, bem como a
intimao da Petrobrs, exatamente como requerido.459
A FUP interps agravo regimental ao despacho da Presidncia do Tribunal,
pretendendo sua reconsiderao e se insurgindo contra o incio da execuo, uma vez que

458

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 431. De acordo com o Ministrio Pblico do Trabalho, inobstante aquela deciso [a que cominou a
multa], os trabalhadores continuam em greve, como notrio, negando sociedade a prestao de servios
indispensveis sade, sobrevivncia e segurana, alm de causar graves prejuzos econmicos ao
patrimnio nacional, surgindo, da, tambm, o inequvoco interesse do Ministrio Pblico em promover a
EXECUO (p. 430). O requerimento do MPT era acompanhado de uma petio da prpria Petrobrs, que lhe
fora dirigida, datada de 16 de maio, onde a empresa registrava a continuidade da greve, o que caracterizaria, a
seu ver, desobedincia civil, estando, ainda, perfeitamente configuradas diversas prticas delituosas (mas
no h indicao especfica de quais seriam essas prticas). A Petrobrs pedia a adoo, pelo Ministrio
Pblico, das medidas que reputa[sse] necessrias ao fiel cumprimento da lei e da deciso proferida pelo C.
Tribunal Superior do Trabalho, bem como apurao das responsabilidades, nos campos civil e penal (p. 436).
Em anexo petio da empresa (e do MPT), havia recortes de jornais sobre os problemas de abastecimento
relacionados greve (lembrando que parte das notcias tinha como fonte a prpria Petrobrs ou rgos do
governo federal).
459
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 451/452.
171

ainda no havia transitado em julgado a deciso que impusera a multa.460 Jos Ajuricaba da
Costa e Silva rejeitou o pleito da Federao, invocando vrios dispositivos legais que
sustentariam a possibilidade de execuo naquele caso. Mas o que mais chama a ateno a
parte final do despacho que indeferiu o pedido de reconsiderao: outrossim, apressei-me a
deferir o pedido de execuo do Ministrio Pblico do Trabalho tendo em vista que, quela
altura, apesar de j existirem duas decises desta C. Corte declarando a abusividade da greve,
e determinando 'o retorno imediato dos trabalhadores atividade', os Suscitados ainda
persistiram em manter a paralisao.461 Ou seja, a execuo estava sendo autorizada tambm
em razo do descumprimento da ordem de retorno ao trabalho.
Com o incio da execuo, a Petrobrs suspendeu o repasse de valores s
entidades sindicais, e essas ltimas foram citadas, cada uma, para pagar o montante de R$
2.100.000,00, sob pena de penhora de seus bens. As constries foram efetivamente
realizadas, recaindo sobre equipamentos dos sindicatos (como mesas, cadeiras, mquinas
datilogrficas), contas bancrias e at mesmo sobre suas sedes.462
No decorrer do processo, os suscitados ainda se valeram de inmeras medidas
(embargos de declarao, agravos regimentais, embargos execuo e at recurso
extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal463). Alm das penhoras realizadas sobre os
bens das entidades sindicais, a Petrobrs, cumprindo a determinao judicial, passou a
depositar em juzo os valores que seriam devidos aos sindicatos.
A execuo teve curso at novembro de 1998. Ainda em 1995, os representantes
dos petroleiros comearam a atuar, junto ao Poder Legislativo, com o objetivo de buscar
anistia s entidades sindicais e aos trabalhadores dispensados. Foi apresentado, no Congresso
460

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 499/501.
461
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 514. Na sesso de 12 de junho, a SDC negou provimento ao agravo regimental (p. 562/564).
462
No Esprito Santo, por exemplo, o Sindicato dos Petroleiros teve seu prdio, em So Mateus/ES, e
equipamentos (como ar-condicionado e mquina de escrever) penhorados (cf. o auto de penhora e avaliao s p.
629/631 do processo - BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo
n 177.734/1995).
463
A discusso levada ao STF dizia respeito apenas legitimidade do Ministrio Pblico do Trabalho e
reteno dos valores relativos s mensalidades sindicais pela Petrobrs, j na fase de execuo das multas
aplicadas (p. 1776/1781). O recurso teve seu seguimento negado pelo Presidente do TST, Min. Ermes Pedro
Pedrassani, em 5.12.1996 (p. 1816/1819). A Federao interps agravo de instrumento, cujo seguimento tambm
foi negado, em 30 de setembro de 1998, pelo Ministro Ilmar Galvo, do Supremo Tribunal Federal, ao
argumento de que ambas as questes haviam sido decididas sob o enfoque exclusivamente infraconstitucional,
significando que qualquer ofensa Carta da Repblica, se existente, somente se daria de forma reflexa e indireta,
o que no enseja a abertura da via extraordinria (TST-AIRE-5975/1997, p. 272 os autos desse processo
foram apensados ao DC-177.734/1995). A FUP ainda apresentou agravo regimental (p. 274/277), que foi
desprovido pela 1 Turma do STF, em sesso de 9 de fevereiro de 1999. A deciso transitou em julgado em 19 de
maio de 1999. Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n
177.734/1995. Processo.
172

Nacional, o Projeto de Lei n 600, de 1995, que previa a concesso de anistia com relao s
multas aplicadas pelo Tribunal Superior do Trabalho aos sindicatos, no perodo de 1 de maio
de 1995 at a publicao da lei.464
O texto foi aprovado no Congresso Nacional, mas vetado pelo Presidente da
Repblica Fernando Henrique Cardoso. Na mensagem de veto n 260, de abril de 1996, o
Chefe do Poder Executivo considerou injustificvel a anistia:

o que caracteriza o Estado Constitucional que nele no existem nem podem


existir soberanos: todos, entes pblicos ou privados, restam vinculados
Constituio e lei. Assim como no dado a rgo do Poder Executivo ou
do Poder Legislativo se insurgir contra decises judiciais definitivas,
tambm no podem os cidados ou as suas associaes representativas se
rebelar contra ordens emanadas de rgos jurisdicionais.

A mensagem de veto referiu, em seguida, continuidade da greve, a despeito da


deciso do TST: considerar legtima a insurreio das entidades sindicais contra deciso do
egrgio TST, como faz o presente projeto de lei, viola a idia bsica que preside o princpio
do Estado de Direito, a idia de respeito e de observncia das normas de direito positivo e das
decises judiciais. Havia, ainda, a preocupao com os limites do direito: todos os
exercentes do direito de liberdade no contexto da vida social no podem perder de vista que
liberdade implica responsabilidade, devendo aqueles que escolhem o caminho da violao da
lei assumir diretamente as conseqncias pelos seus atos.465
Cerca de dois anos depois, houve nova investida no sentido da anistia. Ainda sob
a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, foi aprovada a Lei n 9.689/1998, que concedeu
anistia das multas impostas pelo TST.466 O diploma contm regra idntica prevista no

464

O projeto era de autoria do deputado Luciano Zica, do PT. Cf. BRASIL, Dirio da Cmara dos Deputados.
Braslia, DF. 5 de maro de 1996. O fundamento do projeto era o seguinte: a declarao de abusividade e
ilegalidade de movimentos grevistas no pode ser utilizada com[o] instrumento para a completa inviabilizao
da entidade sindical, por definio assegurada pela Constituio. A justificativa era a de que teria havido o
exerccio legtimo do direito de reivindicao e que a abusividade no poderia ser caracterizada pelo simples
estado de greve. Havia, ainda, o argumento de que a responsabilidade por abusos no poderia ser transferida dos
trabalhadores para as entidades sindicais.
465
BRASIL, Presidncia da Repblica. Mensagem de veto n 260, de 1 de abril de 1996. Dirio Oficial da
Unio. Braslia, DF, 2.4.1996. O texto do veto refere ainda ao encaminhamento de projeto de lei pelo Executivo
acerca da responsabilidade dos sindicatos pelo exerccio do direito de greve e da definio de parmetros para a
aplicao de sanes, sobretudo multas, em caso de abuso. Trata-se do Projeto de Lei n 1.802, de 1996, que
propunha a alterao de dispositivos da Lei n 7.783/89. O projeto foi apensado ao de n 401, de 1991 e, em 28
de maio de 2013, recebeu, na Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico da Cmara dos
Deputados, parecer pela sua rejeio.
466
A lei resultou do Projeto de Lei do Senado n 195/1995, de autoria do Senador Jos Eduardo Dutra, do PT. O
art. 1 da norma tem a seguinte redao: concedida anistia das multas cominadas pelo Tribunal Superior do
Trabalho a entidades sindicais representativas da categoria dos trabalhadores na indstria de extrao,
explorao, estocagem, transferncia, perfurao, destilao, produo e refinao de petrleo e seus derivados,
173

projeto de 1995, que fora vetado integralmente. Fica ento a dvida: o que teria motivado o
veto do primeiro projeto, e no o do segundo? Isso foi explicado no veto parcial do Presidente
da Repblica, com relao ao pargrafo nico do art. 1 e ao art. 2 da lei de 1998.
De acordo com a mensagem presidencial, o projeto anterior fora vetado por
contrariar o interesse pblico, desprestigiando as decises da Justia do Trabalho, e porque
estimulava a impunidade de sindicatos que promovem irresponsavelmente greves abusivas,
em detrimento da sociedade. Os altos valores das multas aplicadas pelo Tribunal foram
atribudos s prprias entidades sindicais, que optaram por continuar com a greve aps a
deciso do TST. O seguinte trecho da mensagem significativo:

Mesmo com a determinao judicial de retorno ao trabalho, decidiram as


lideranas sindicais prosseguir no movimento, desafiando a Justia do
Trabalho e prejudicando ainda mais a sociedade, que padeceu pela falta de
combustvel e gs de cozinha durante mais de um ms. Para estancar o
movimento paredista, o Ministrio Pblico do Trabalho procedeu execuo
das multas impostas pelo TST.
As multas chegaram a valores muito elevados, provocando a insolvncia dos
sindicatos tendo em vista que eram dirias e o fato de a greve ter se
prolongado por muito tempo. Assim, os nicos responsveis por seu
montante foram as lideranas sindicais que insistiram na manuteno
indefinida de movimento grevista j reconhecido como ilegal pela Justia do
Trabalho.

A Presidncia da Repblica optou, porm, por vetar apenas em parte o novo


projeto, especificamente quanto ao pargrafo nico do art. 1 e ao art. 2. Esse previa a
vigncia da lei a partir de sua publicao, enquanto aquele estabelecia a restituio s
entidades sindicais dos valores retidos pela Petrobrs. A justificativa para o no exerccio do
veto quanto ao restante o projeto era a seguinte:
() considerando-se que o elevado montante das multas continua,
efetivamente, a inviabilizar o funcionamento dos sindicatos petroleiros, j
tendo efeito pedaggico a postura adotada pela Justia do Trabalho,
Ministrio Pblico e Governo na responsabilizao dos sindicatos que
agiram com flagrante atentado ordem institucional da sociedade, pode-se
sancionar o projeto, desde que vetado o pargrafo nico do artigo 1.467
gs natural e outros similares da indstria petroqumica, qumica e de plsticos e afins, entre 1 o de setembro de
1994 e a data da publicao desta Lei, em decorrncia de sentenas judiciais declaratrias de ilegalidade ou
abusividade de movimento grevista ou de improcedncia de reivindicaes de categorias profissionais.
(BRASIL. Lei n 9.689, de 14 de julho de 1998. Concede anistia de multas cominadas pelo Tribunal Superior do
Trabalho a entidades sindicais representativas dos empregados da Empresa Petrleo Brasileiro S/A
PETROBRS, no perodo em que menciona. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 15.7.1998).
467
BRASIL, Presidncia da Repblica. Mensagem de veto n 858, de 14 de julho de 1998. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 15.7.1998 (destaques acrescentados). Ao final, a mensagem de veto praticamente
recomenda que o Congresso Nacional aprove o Projeto de Lei 1.802/1996, que visa a disciplinar a greve nas
174

A Lei 9.689 foi editada em 14 de julho de 1998. Em 2 de setembro do mesmo ano,


a FUP, representando as demais entidades sindicais, apresentou petio, junto ao Tribunal
Superior do Trabalho, requerendo, com fundamento naquela lei, a suspenso de todas as
constries realizadas e a extino dos processos de execuo instaurados. O Ministrio
Pblico do Trabalho, pelo Subprocurador Geral do Trabalho Otvio Brito Lopes, expressou
sua concordncia com o pleito da FUP.468
No dia 20 de novembro de 1998, o ento Presidente do TST, Min. Wagner
Pimenta, diante da anistia reconhecida em lei, acolheu o pedido da Federao e julgou extinto
o processo de execuo, determinando a desconstituio dos atos de constrio sobre o
patrimnio das entidades sindicais. perceptvel o tom de contrariedade do Ministro:

Esta norma [Lei 9.689/1998], no h dvida, expressa quanto concesso


de anistia s entidades sindicais representantes dos petroleiros da multa que
lhes foi cominada por esta Corte, por terem resistido ao acatamento da
deciso, prolatada nos autos do Processo n TST-DC-177.734/95.1, pela qual
se determinou o imediato retorno dos seus representados ao trabalho.
No se pode deixar de reconhecer, no entanto, tratar-se de diploma legal
casustico, pois beneficia, exclusivamente, uma categoria profissional em
detrimento de toda a sociedade, prejudicada, por ocasio da greve dos
petroleiros de 1995, nas suas necessidades mais bsicas, por ao
irresponsvel e irrefletida de entidades sindicais retrgradas, despreparadas
para atuarem sob regime democrtico e sem compromisso com os reais
interesses da categoria que representam.
Servir, ainda, de estmulo prepotncia e arrogncia de lideranas
sindicais refratrias legalidade, incentivando-as a agirem em descompasso
com a lei, pois, certamente, aps este exemplo, sentir-se-o autorizadas
descumprirem ordens emanadas do Poder Judicirio sempre que tiverem
seus interesses contrariados.
A Lei n 9.689/98, porm, no obstante estas crticas, alm de outras que lhe
podem ser feitas, afigura-se constitucional, no se podendo negar-lhe
eficcia. (...)469

A FUP requereu, ainda, que os valores retidos pela Petrobrs fossem restitudos s
entidades sindicais.470 O pedido foi aceito pelo Presidente do Tribunal, que, em 17 de
atividades essenciais. Essa seria a razo para vetar o art. 2 da Lei 9.689/1998, que estabelecia a vigncia da lei a
partir de sua publicao. Eis os termos da mensagem: (...) afigura-se recomendvel que, na espcie, se observe
o perodo de vacatio legis de 45 dias, conforme prev a Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Dentro desse lapso
temporal, poder o Congresso Nacional aprovar o Projeto de Lei n 1.802, de 1996, que acresce dispositivos
Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989, ainda que com alteraes, ou proposta equivalente, conferindo disciplina
adequada greve nos servios ou atividades essenciais. Assim, proponho veto tambm ao art. 2 do aludido
projeto.
468
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 1836/1837 e 1863/1866, respectivamente.
469
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 1870/1871.
175

dezembro de 1998, determinou empresa que se abstivesse de realizar novos bloqueios de


valores devidos quelas entidades, bem como que liberasse, de imediato, o montante que
havia sido retido (ou seja, na prtica, foi incuo o veto presidencial ao pargrafo nico do art.
1 da Lei 9.689/1998).
Com relao aos trabalhadores punidos em razo da participao na greve, foi
aprovado, no Congresso Nacional, o Projeto de Lei n 113, de 1999, que estabelecia anistia a
dirigentes, representantes sindicais e trabalhadores punidos em decorrncia da participao
em aes de reivindicao. A proposta tinha como fundamento a garantia constitucional dos
direitos de associao, livre exerccio das atividades sindicais e de greve.471
A Presidncia da Repblica exerceu, novamente, o poder de veto. Em sua
justificativa, destaca-se o seguinte excerto:

a anistia dos trabalhadores da Petrobrs punidos por fora da deciso judicial


que declarou a ilegalidade da greve, sem que se verifique no ordenamento
jurdico alterao do posicionamento que submete o direito de paralisao
aos limites estabelecidos em lei, ter o condo de incentivar o
descumprimento de tais limitaes e das decises judiciais que venham a ser
proferidas, o que representar inequvoca desmoralizao do Poder
Judicirio, a quem incumbe a aplicao da lei ao caso concreto.

O projeto foi, ento, vetado por contrariar o interesse pblico e o princpio da


independncia e harmonia dos poderes.472
Alguns anos depois, em 2003, sendo Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da
Silva (ex-Presidente da Central nica dos Trabalhadores), foi sancionada a Lei n 10.790, de
28 de novembro de 2003, que concedeu anistia aos punidos pela participao nas greves no
perodo de 10 de setembro de 1994 a 1 de setembro de 1996.473

470

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Dissdio Coletivo n 177.734/1995.
Processo, p. 1875/1878.
471
O autor do projeto foi o Deputado Federal Jair Meneguelli, do PT. Ver BRASIL. Dirio da Cmara dos
Deputados. Braslia, 16 de maro de 1999.
472
BRASIL, Presidncia da Repblica. Mensagem de veto n 488, de 14 de junho de 2002. Dirio Oficial da
Unio. Braslia, DF, 17.6.2002.
473
O art. 1 da lei dispe que: concedida anistia a dirigentes, representantes sindicais e demais trabalhadores
integrantes da categoria profissional dos empregados da empresa Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS, que,
no perodo compreendido entre 10 de setembro de 1994 e 1 o de setembro de 1996, sofreram punies,
despedidas ou suspenses contratuais, em virtude de participao em movimento reivindicatrio, assegurada aos
dispensados ou suspensos a reintegrao no emprego (BRASIL. Lei n 10.790, de 28 de novembro de 2003.
Concede anistia a dirigentes ou representantes sindicais e trabalhadores punidos por participao em movimento
reivindicatrio. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 1.12.2003). Em entrevista a este pesquisador, o advogado
Czar Britto relatou que todos os empregados dispensados acabaram readmitidos e vrios deles se tornaram,
posteriormente, diretores da Petrobrs. Cf. BRITTO, Czar. Depoimento sobre a greve dos petroleiros de 1995.
176

A despeito do reconhecimento da anistia aos sindicatos e aos trabalhadores


dispensados, a greve dos petroleiros de 1995 continua a se projetar no tempo, diante de sua
importncia. Ela significativa para a histria do direito de greve no Brasil e da prpria
Constituio de 1988. O papel dos tribunais, em especial da Justia do Trabalho, tambm
pode ser pensando a partir daquele movimento e de tudo que ele implicou. A atuao do
Tribunal Superior do Trabalho foi decisiva, mas no isolada. At que ponto o Poder Judicirio
atuou de braos dados com o Poder Executivo?
Segundo Sayonara Grillo da Silva,
a cronologia dos fatos e os argumentos expendidos no acrdo no permitem
isentar o Executivo e deslocar apenas para o Tribunal [Superior do Trabalho]
a deciso. H a responsabilidade definida e distinta de cada instncia pelas
decises que lhe competem. Mas neste caso, alm de o Judicirio exercer um
papel de poder de Estado, atuou como co-partcipe da gesto econmica, da
gesto de governo.474

O julgamento do dissdio coletivo pelo TST e seus desdobramentos trazem tona


a questo sobre os desafios da Constituio de 1988, marcadamente diante da tenso entre
ruptura e continuidade em relao ao regime anterior. E mais: quais so os usos da
Constituio? Qual o papel que a Lei 7.783/1989 exerce na interpretao do art. 9 do texto
constitucional? Vale suscitar tambm a problemtica de um governo de juzes. Essas
discusses sero examinadas no prximo captulo.

474

SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da. Relaes coletivas de trabalho, p. 284.
177

Captulo 3: O direito de greve como espelho dos desafios da


Constituio de 1988
No captulo 1, procurou-se observar os discursos que circularam na Assembleia
Nacional Constituinte no que diz respeito ao direito de greve. Havia ao menos at a etapa da
Comisso de Sistematizao e, em seguida, das discusses e votaes no Plenrio um tom
predominante de ruptura com a ordem anterior. Foi explicitado o desejo de proibio das
prticas de restrio e represso s greves em especial as formas decorrentes da interveno
do Estado. Em determinados discursos, a finalidade era assegurar o direito de maneira que
no admitisse regulamentao, por lei ordinria, que viesse a anul-lo na prtica. O objetivo
era a garantia do amplo direito (para alguns: liberdade) de greve. 475 Recorde-se, por exemplo,
que, no anteprojeto apresentado pela Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do
Homem e da Mulher, a greve estava prevista em dispositivo que cuidava da manifestao
coletiva e estabelecia a liberdade de paralisao do trabalho, seja qual for sua natureza e a
sua relao com a comunidade, no podendo a lei estabelecer excees.476
Na fase da Comisso de Sistematizao e do Plenrio, os trabalhos da Assembleia
Nacional Constituinte adquiriram uma dinmica diferente. Os acordos entre as lideranas
assumiram um papel importante na trajetria dos debates e das votaes. Isso ocorreu com o
direito de greve. O texto que, ao final, resultou no art. 9 da Constituio decorreu da fuso de
algumas emendas, subscrita por constituintes de vrios partidos aps um acordo entabulado
durante a prpria sesso da ANC.477
No h, porm, como ignorar os debates ocorridos nas etapas anteriores da
Constituinte e que veiculavam os anseios por mudana. A mobilizao da sociedade civil que
se intensificara no movimento das Diretas J se voltou para a ANC de 1987/1988. Havia
pretenses voltadas para a ampliao do espao democrtico e para o reconhecimento de
direitos civis e polticos. A prpria Constituinte se inseria no processo de ruptura com a
ordem autoritria construda pela ditadura militar. Este, alis, era o tom dos trabalhos da ANC
e um dos desafios da nova Constituio: romper com a ordem anterior.478

475

Conferir s transcries, no captulo 1, dos discursos dos constituintes e dos representantes das entidades
sindicais que participaram das audincias pblicas realizadas pelas Subcomisses Temticas.
476
Ver 1.4 acima.
477
Cf. 1.6 supra.
478
Sobre essas questes, ver BARBOSA, Leonardo Augusto de Andrade. Mudana Constitucional,
Autoritarismo e Democracia no Brasil Ps-1964. Tese (Doutorado em Direito, Estado e Constituio).
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia. Braslia, 2009; PAIXO, Cristiano, e BARBOSA, Leonardo
178

Uma das qualidades de uma Constituio escrita o fato de que o texto,


exatamente porque texto, aberto interpretao.479 A pergunta que se impe , ento: o que
fazer com a Constituio? Vem tona, aqui, o problema dos usos do texto constitucional e da
disputa pelo seu significado. Em que medida as vozes da Constituinte, com as pretenses de
mudana, de ruptura, de reconhecimento de direitos, repercutiram (e repercutem) nos usos que
so feitos do texto constitucional, sobretudo pelos tribunais?480
A greve dos petroleiros de 1995 examinada no captulo 2 e, em especial, a
deciso do Tribunal Superior do Trabalho permitem constatar como o direito de greve
expressa essa tenso entre continuidade e ruptura com a ordem anterior, a qual, em ltima
anlise, uma dimenso importante de compreenso da Constituio de 1988. significativo
que, no julgamento do dissdio coletivo, a Corte tenha mantido silncio com relao ao texto
constitucional e seu art. 9. No h discusso, a partir da Constituio, quanto s
possibilidades de exerccio do direito de greve.
Chama ateno, pelo contrrio, o questionamento que um dos ministros do TST
faz prpria Constituio. Vale lembrar o voto do Min. Armando de Brito, para quem a
greve poltica deveria ser encarada como verdadeira questo de segurana nacional e
seria necessrio () e urgente expungir o texto quase irresponsvel inserido no caput do art.
9 da Constituio. O Ministro conclua pela abusividade da greve em defesa da
sobrevivncia da ordem jurdica () e das instituies democrticas.481
A deciso do TST provoca uma reflexo que tem como ponto de partida constatar
que a ampliao do direito de greve na Constituio de 1988 foi acompanhada pela
diversificao das formas de interveno do Poder Judicirio nas greves. H uma atuao, em
particular da Justia do Trabalho, no sentido de reprimir paralisaes, restringir as aes do
movimento sindical e impor limites ao direito de greve. necessrio pensar essa questo sob
a tica da relao entre direito e poltica, ou, em outros termos, entre os sistemas jurdico e
poltico. Pode-se recordar as palavras de ministros de Estado que, diante de uma paralisao,
Augusto de Andrade. Cidadania, democracia e Constituio: o processo de convocao da Assembleia Nacional
Constituinte de 1987-1988. In: DIAS, Maria Tereza Fonseca, e PEREIRA, Flvio Henrique Unes. Cidadania e
Incluso Social Estudos em homenagem Professora Miracy Barbosa de Sousa Gustin. Belo Horizonte:
Frum, 2009; e PAIXO, Cristiano. Autonomia, democracia e poder constituinte: disputas conceituais na
experincia constitucional brasileira (1964-2014). In: Quaderni Fiorentini per la storia del pensiero giuridico
moderno. N XLIII, tomo I. Giuffr Editore, 2014, pp. 415/458.
479
Cf. CARVALHO NETTO, Menelick de, e SCOTTI, Guilherme. Os direitos fundamentais e a (in) certeza do
direito: a produtividade das tenses principiolgicas e a superao do sistema de regras. Belo Horizonte:
Frum, 2011, p. 134/135.
480
No se trata de interpretar a Constituio a partir da inteno dos constituintes, mas, sim, de buscar uma
compreenso mais adequada da dimenso da Constituio de 1988 com relao ordem precedente.
481
Ver item 2.3 acima.
179

simplesmente confiavam na atuao do Tribunal Superior do Trabalho (i.e., confiana de que


a greve seria julgada ilegal).482 Volta-se pergunta j formulada: possvel falar, ento, em
um governo de juzes?
O objetivo deste captulo , a partir do material reunido na investigao sobre a
Assembleia Nacional Constituinte e sobre a greve dos petroleiros de 1995, examinar essas
indagaes para, ao final, propor algumas reflexes sobre o papel da Constituio e dos
tribunais, bem como a respeito do prprio direito de greve.

3.1. A disputa pelos sentidos da Constituio

No contexto da promulgao da Constituio de 1988, o constitucionalista Ives


Gandra da Silva Martins veiculou pequeno artigo intitulado A estabilidade das instituies e
a nova Constituio, que foi apresentado em Frum na Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais, em Belo Horizonte. Em determinada passagem do texto, aps enunciar as
principais caractersticas da nova Constituio, Ives Gandra da Silva Martins pontua alguns
aspectos sobre a sua aplicao e interpretao. Segundo ele, agradando ou no, a futura Carta
orientar os destinos da nao, podendo, se for aplicada da forma emocional como
transcorrem os debates constituintes, criar um impasse de estabilidade institucional, pela
gerao de hiperinflao, recesso e desordem social.483
Diante disso (ou seja, desse risco), os juristas, para Ives Gandra, poderiam
interpretar a Constituio com seu texto desarmnico, de maneira a adapt-lo s reais
necessidades e aspiraes nacionais mais do que s posies e posturas deste ou daquele
grupo de parlamentares. De acordo com o constitucionalista, os prprios parlamentares (que
haviam composto a Assembleia Nacional Constituinte), j sem os holofotes da imprensa
acompanhando cada ato ou palavra sua, podero, em ambiente no emocional, dar um perfil
pertinente s necessidades do pas.
O Poder Judicirio teria um papel importante na estabilizao das instituies e
teria a capacidade de rechaar os perigos decorrentes de um debate emocional sobre a
Constituio. Em suas palavras:

482

Foi o caso do Ministro do Trabalho, Marcelo Pimentel, no governo do Presidente Itamar Franco, e do
Ministro do Planejamento, Jos Serra, j no governo de Fernando Henrique Cardoso, como visto no captulo 2.
483
MARTINS, Ives Gandra da Silva. A estabilidade das instituies e a nova Constituio. Manuscrito de
4.11.1988 (disponvel em http://www.gandramartins.adv.br/artigo/index/p/137 acesso em 13.7.2013).
Destaques acrescentados.
180

A partir do dia 5 de outubro encerra-se, definitivamente, o perodo de


elaborao constitucional e se principia o perodo de adequao da Nao
sua nova ordem, perodo em que o Poder Judicirio, com a integridade moral
e profundos conhecimentos de seus membros, exercer criativa atividade,
permitindo que as instituies se estabilizem e afastando os riscos de
convulses, que o debate emocional poderia acarretar.484

O que seriam as reais necessidades e aspiraes nacionais? O que significa dar


[ Constituio] um perfil pertinente s necessidades do pas? O que seria o debate
emocional sobre a Constituio? Chama ateno, a propsito, o fato de o debate emocional
ser colocado em contraponto s reais necessidades e aspiraes nacionais.
As palavras de Ives Gandra da Silva Martins evidenciam a disputa sobre o
significado da Constituio de 1988 e mostram os desafios postos, no que diz respeito aos
usos do novo texto constitucional. H a ideia de inaugurao de uma nova ordem, mas, nessa
nova ordem, segundo aquele autor, a Constituio deveria ser aplicada e interpretada
sobretudo pelo Poder Judicirio, composto de membros com integridade moral e
profundos conhecimentos (em oposio aos parlamentares) no sentido de atender s
necessidades do pas.
No fica claro quais seriam essas necessidades, mas se verifica a preocupao
com a estabilidade das instituies. O discurso do constitucionalista explicita a tenso entre
continuidade e ruptura, sob a tica da luta pelos sentidos da Constituio. A referncia
estabilizao das instituies e ideia de se evitar o debate emocional talvez tenha em
vista a forte mobilizao popular intensificada no movimento das Diretas J e canalizada para
a Assembleia Nacional Constituinte. Em meio aos anseios de mudana, de ruptura com o
regime anterior e de reconhecimento de direitos, o texto de Ives Gandra surge como um
anticlmax perceptvel o pessimismo em relao ao novo texto constitucional, acusado
pelo autor de desarmnico e capaz de gerar (i.e., sua interpretao) convulses sociais.
Ainda para ilustrar o problema, traz-se um exemplo pertinente ao direito de greve.
Em um artigo de 2004, intitulado Ainda as greves selvagens, o professor Miguel Reale
escrevia que, quando participante da Comisso dos Notveis, em 1986, opinara
contrariamente greve nos servios considerados essenciais coletividade, tanto na esfera
privada quanto na pblica. Em sua viso, a greve, nesse caso, representava um gravssimo
desequilbrio nas relaes sociais, pelo fato do funcionrio e do trabalhador reivindicarem
direitos e interesses valendo-se de penosos sacrifcios impostos ao povo.485
484
485

MARTINS, Ives Gandra da Silva. A estabilidade das instituies e a nova Constituio, p. 3.


REALE, Miguel. Ainda as greves selvagens. Manuscrito de 9.10.2004 (disponvel

em
181

Aps indicar os contra-argumentos ento apresentados sua opinio, bem como


referir Lei de Greve, em especial ao seu art. 11 (que prev a obrigao de sindicatos,
empregadores e trabalhadores de garantir a prestao dos servios indispensveis ao
atendimento das necessidades inadiveis da populao, nas greves em atividades ou servios
essenciais), Miguel Reale observava que:

A esta altura dos acontecimentos, com sucessivas greves nos transportes


coletivos, nas atividades bancrias, e aps os 91 dias de suspenso dos
trabalhos pelos serventurios de justia, j h experincia bastante para
devermos reconhecer quanto foram ilusrias as promessas constitucionais e
da legislao ordinria!
Ilusrios so tambm os dispositivos legais que, na hiptese de no
atendimento das disposies das leis e dos tribunais quanto ao mnimo de
servios a serem prestados, o Poder Pblico fica obrigado prestao dos
servios indispensveis, bem como a faculdade de recorrer cooperao de
terceiros...486

De acordo com o jurista, no so todos os trabalhos que admitem substituio de


grevistas. Assim, nas atividades essenciais, a cessao da greve depende apenas da
concordncia dos trabalhadores. Diante dessa realidade, o autor afirmava que:

Intil seria pensar na possibilidade de uma reforma constitucional, que


revogue o proclamado direito de greve nos casos que estamos analisando,
pois h certas prerrogativas que, uma vez estabelecidas, tornam-se
definitivas.
Nem creio que novos projetos de lei possam superar a crise em que nos
encontramos, como decorrncia previsvel de excessivo apego a pretensos
ideais democrticos e de justia social.
Ressurgem, assim, as greves selvagens, no mais sob a forma de conflitos e
retaliaes, mas custa da coletividade inerme, que somente poder contar
com apelos formulados atravs dos meios de comunicao.487

ntido o incmodo do autor com os transtornos causados pelas greves apontadas


transportes, atividades bancrias, servios de justia. O desejo de mudana constitucional do
direito de greve expressado, no obstante a conscincia das barreiras existentes (certamente
o dispositivo da Constituio que confere aos direitos e garantias fundamentais a condio de
clusulas ptreas488). E a crise constatada pelo autor seria motivada pelos pretensos ideais
democrticos e de justia social.

www.miguelreale.com.br acesso em 13.7.2013), p. 1 (sic).


486
REALE, Miguel. Ainda as greves selvagens, p. 2.
487
REALE, Miguel. Ainda as greves selvagens, p. 2 (destaque acrescentado).
488
O art. 60, 4, IV, da Constituio de 1988 dispe que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
182

Tal como no artigo de Ives Gandra Martins Silva, examinado acima h, alis,
uma importante afinidade entre os textos489 , nota-se a disputa pelos sentidos da Constituio
e de sua dimenso de ruptura com o regime anterior.490 perceptvel a tenso na verdade,
uma oposio com relao aos anseios democrticos que acompanharam a promulgao da
Constituio de 1988 e o perodo subsequente. H, em ambos os artigos, uma espcie de malestar diante das potencialidades do novo texto constitucional.
Mas no seria de se esperar que a promulgao da Constituio de 1988 gerasse
consenso sobre seus princpios, suas disposies e, sobretudo, sua interpretao. Pelo
contrrio. Talvez a, i.e., na capacidade de suscitar dissensos, que, por sua vez, exigem um
tratamento democrtico na esfera pblica, esteja uma importante qualidade da Constituio.
De acordo com o professor Menelick de Carvalho Netto, a virtude de uma Constituio
democrtica que ela no permite mecanismos que instituem uma paz de cemitrio. Ela
precisamente remete discusso pblica os problemas para que possamos, de maneira
constante e reflexiva, rever antigos usos e tradies.491
Para aprofundar o debate, prope-se empreender uma reflexo sobre a funo da
constituio e, em seguida, sobre o significado e os desafios da mudana constitucional.
A teoria dos sistemas apresenta importantes instrumentos para uma abordagem
funcional da Constituio. De acordo com Niklas Luhmann, a constituio, ou seja, a forma
constitucional, uma aquisio evolutiva improvvel da sociedade moderna. 492 Para
Luhmann, o surgimento da constituio est inserido no contexto das revolues burguesas do
tendente a abolir: () IV os direitos e garantias individuais.
489
Tal afinidade no parece casual. Ives Gandra da Silva Martins foi aluno de Miguel Reale. Eles fundaram
juntos a Academia Internacional de Direito e Economia, alm de terem escrito livros juntos. Conferir a entrevista
concedida por Ives Gandra da Silva Martins ao stio Consultor Jurdico (disponvel em
http://www.conjur.com.br/2012-nov-11/entrevista-ives-gandra-silva-martins-tributarista-constitucionalista

acesso em 12.5.2014).
490
No caso, em especial, do professor Miguel Reale, h indcios de que possua relevantes vnculos com o
regime anterior Constituio de 1988. Para exemplificar, Miguel Reale foi nomeado, em 1969, pelo Presidente
Arthur da Costa e Silva para a comisso encarregada de rever a Constituio de 1967; de 1969 a 1973, foi reitor
da Universidade de So Paulo; e, em 1974, foi nomeado, pelo Presidente Emlio Garrastazu Mdici, para o
Conselho Federal de Cultura (informaes disponveis em http://www.miguelreale.com.br/ - acesso em
12.5.2014). Airton Seelaender identifica, ainda, a participao de Miguel Reale no Integralismo brasileiro, que
opunha democracia e ao liberalismo o Princpio da Autoridade e compartilhava certos valores (em matria de
organizao poltica e financeira, por exemplo) do fascismo europeu de Mussolini, Hitler e Salazar. Sobre essa
questo, alm da necessidade e da importncia de uma investigao sobre os juristas pr-ditadura no Brasil e a
atuao das faculdades de direito durante os regimes autoritrios, ver SEELAENDER, Airton Cerqueira Leite.
Juristas e Ditaduras: uma leitura brasileira. In: FONSECA, Ricardo Marcelo, e SEELAENDER, Airton
Cerqueira Leite (Orgs.). Histria do Direito em perspectiva. Curitiba: Juru, 2009, pp. 415-432).
491
CARVALHO NETTO, Menelick. A urgente reviso da teoria do poder constituinte: da impossibilidade da
democracia possvel (Prefcio). In: CATTONI, Marcelo. Poder constituinte. Belo Horizonte: Mandamentos,
2006, p. 22.
492
Cf. LUHMANN, Niklas. La costituzione come acquisizione evolutiva, p. 83/91. Ver tambm CORSI,
Giancarlo. Sociologia da Constituio. Trad. Juliana N. Magalhes. In: Revista da Faculdade de Direito da
UFMG. N 39. Belo Horizonte: UFMG, janeiro-junho de 2001.
183

sculo XVIII, em especial a norte-americana. A constituio, entretanto, no foi simplesmente


planejada pelos revolucionrios. Ela decorreu de uma necessidade tanto do direito quanto da
poltica. A experincia histrica das colnias, repleta de pressupostos improvveis, conduziu
consolidao da ideia sobre a necessidade de uma lei que funcionasse como parmetro de
conformidade ou no-conformidade ao direito por parte das demais leis e atos jurdicos. O
carter supralegal da constituio, como critrio de validade do restante direito, o trao mais
significativo do constitucionalismo norte-americano.493
Segundo Niklas Luhmann, o surgimento da constituio atende a uma situao
histrica determinada e est relacionado com as condies polticas norte-americanas. A
questo que se colocava estava ligada ao vazio decorrente da declarao de independncia
quanto Inglaterra. Os Estados soberanos deveriam ser criados, em primeiro lugar, como
Estados individuais e, apenas depois, no conjunto de um Estado nacional. Uma constituio
escrita parecia ser o instrumento adequado e eficaz para tanto. A mudana operada, ao lado de
seu carter improvvel, adquire a forma de um uso, de uma inovao conceitual: a
Constituio tem incio assim que se comea a distinguir o constitucional/inconstitucional do
legal/ilegal.494
O advento da forma constitucional est relacionado tambm a uma necessidade do
sistema poltico, pertinente ao problema da soberania e necessidade de imposio de limites
ao exercente do poder (que, considerando a experincia das revolues burguesas, se desloca
do monarca ao parlamento e, em seguida, ao povo). A partir do momento em que possvel
exercer o poder em conformidade ou no-conformidade com o direito o que evidencia a

De acordo com Cristiano Paixo e Renato Bigliazzi, a noo moderna de constituio, tal como surgida nos
Estados Unidos da Amrica, no tem precedente na histria. No incorreto ou nem sequer exagerado
afirmar que a formalidade constitucional uma inovao fundamental introduzida no lxico poltico-jurdico da
modernidade no fim do sculo XVIII. A consagrao dos direitos fundamentais, a diviso de poderes e a
limitao do governo so elementos importantes para a compreenso de todo o processo e para a afirmao do
constitucionalismo moderno mas no so determinantes do momento constitucional norte-americano,
tampouco seu principal fruto. Na verdade, a prpria ideia de que a constituio seja interpretada e vivida como
uma norma supralegal, da qual dependa a validade de todos os outros atos normativos numa dada comunidade
poltica, a invocao mais significativa do constitucionalismo na Amrica (PAIXO, Cristiano e
BIGLIAZZI, Renato. Histria constitucional inglesa e norte-americana: do surgimento estabilizao da forma
constitucional, p. 92/93).
494
LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad, p. 545. Graham Maddox, nesse sentido, observa que os
colonos norteamericanos rejeitaram a constituio inglesa amorfa, uma vez que acreditavam que, sobre ela,
haviam sido tratados injustamente pelo parlamento, considerado tirnico, bem como que ela no assegurava
direitos exigveis em face de uma legislatura competente para todos os temas. Assim, apenas uma constituio
escrita, estabelecendo os limites da autoridade do governo e garantindo direitos justiciveis aos cidados, seria
ento aceita (MADDOX, Graham. Constitution. In: BALL, Terence; FARR, James; HANSON, Russell L.
Political innovation and conceptual change. New York: Cambridge University Press, 1995, p. 60/61).
184
493

independncia do sistema poltico com relao ao jurdico busca-se, como diz Luhmann,
proteo em uma Constituio.495
A tese luhmanniana a de que a constituio corresponde a uma reao
diferenciao entre direito e poltica, ou seja, total separao de ambos os sistemas de
funes e consequente necessidade de uma religao entre eles.496 A constituio funciona
como mecanismo de acoplamento estrutural entre os sistemas jurdico e poltico. Isso quer
dizer que direito e poltica se referem um ao outro (ou seja, se irritam de maneira recproca)
por meio dos canais estipulados constitucionalmente (e apenas dessa forma). Pela
especificao dos espaos de heterorreferenciabilidade entre os sistemas funcionais, h um
significativo incremento de complexidade.497 O acoplamento estrutural gera um efeito tanto
de incluso quanto de excluso, pois os sistemas se reportam um ao outro apenas na forma
constitucional.498 Assim, a interveno poltica na jurisdio por parte de polticos ou de
funcionrios corruptos, ou vice-versa, excluda. O acoplamento rejeita a interferncia de um
sistema no funcionamento autopoitico (autoproduzido) do outro sistema.499
LUHMANN, Niklas. La costituzione come acquisizione evolutiva, p. 105. Hannah Arendt afirma que o
verdadeiro significado da constituio no , de modo algum, a salvaguarda das liberdades civis, mas sim o
estabelecimento de um sistema de poder inteiramente novo. A questo, para os norte-americanos, no era
propriamente como limitar o poder, e sim como estabelec-lo, isto , como fundar um novo governo. Sua
preocupao era a constituio do poder, isto , a constituio da liberdade poltica, baseada na fundao e
correta distribuio do poder. A funo da constituio, na experincia norte-americana, era justamente a
instituio de um sistema de poderes (que controlasse e equilibrasse os poderes da unio e os dos estados). A
inovao americana est relacionada abolio da soberania no interior do corpo poltico da repblica. Ainda
segundo Hannah Arendt, o verdadeiro objetivo da Constituio Americana no era o de limitar o poder, mas o
de criar mais poder e, na realidade, estabelecer e constituir devidamente um centro de poder inteiramente novo,
destinado a compensar a repblica confederada, cuja autoridade se viria a exercer sobre um grande territrio em
expanso, pelo poder perdido atravs da separao das colnias da coroa inglesa (ARENDT, Hannah. Sobre a
Revoluo. Trad. de I. Morais. Lisboa: Antropos, 2001, p. 184 e 189, respectivamente).
496
LUHMANN, Niklas. La costituzione come acquisizione evolutiva, p. 87. Essa tese tem como
desdobramento a constatao de que os sistemas no so congruentes, i.e., no h sobreposio, nem hierarquia
entre eles (cf. p. 109).
497
Como esclarece Luhmann, a poltica especifica as formas idneas a lev-la em conta referindo
restritivamente ela mesma ao Estado e o concebendo como Estado constitucional. Em contraste com o antigo
conceito europeu de societas civilis, se diz agora: sem Estado (constitudo) no h nenhuma poltica. O direito
especifica as formas idneas a lev-lo em conta reconduzindo a si mesmo, mediante a lei constitucional, a um
instituto jurdico de contedo indeterminado: o poder constituinte do povo. Esse projeto global vem reiterado e
implementado nos planos de segundo grau. A poltica, se busca o sucesso de sua ao, no pode renunciar ao
arsenal do direito que deve funcionar juridicamente e de cujo cdigo binrio no pode se afastar. O direito, por
meio de uma legislao influencivel politicamente, se adapta s contnuas presses exercitadas a partir da
poltica e conquista, com isso, a possibilidade de reenviar ao iter poltico muitos impulsos para sua modificao
(La costituzione come acquisizione evolutiva, p. 111).
498
A seguinte passagem, com um exemplo da biologia, elucidativa: o acoplamento estrutural uma forma,
uma forma constituda de dois lados; em outras palavras: uma distino. O que inclui (o que se acopla) to
importante como o que exclui. As formas do acoplamento estrutural so, portanto, restritivas e facilitam, com
isso, a influncia do ambiente sobre o sistema. As clulas aceitam somente determinados ons (como sdio ou
clcio) atravs de suas membranas, e rejeitam outros (como csio ou ltio). Cf. LUHMANN, Niklas. El derecho
de la sociedad, p. 508/509 (destaques na origem).
499
O socilogo alemo observa, nesse sentido, os riscos existentes de um funcionamento da poltica e do direito
orientados para a economia: mais ou menos contemporaneamente, desenvolvem-se outros acoplamentos
185
495

Essa constatao fundamental para a assertiva de Luhmann sobre a funo da


Constituio: muito embora o acoplamento estrutural conduza a mais possibilidades de
irritao entre direito e poltica, os sistemas permanecem operativamente fechados em torno
de seus respectivos cdigos (direito/no-direito e poder/no-poder).
A Constituio observada tanto pelo direito, quanto pela poltica. Ela uma
estrutura jurdica e, ao mesmo tempo, poltica. possvel que o sentido jurdico da
Constituio tenha um desenvolvimento diverso do seu sentido poltico. E isso traz
importantes consequncias para o prprio uso da Constituio. Segundo Luhmann:

a Constituio que conforma e determina o Estado assume um sentido


diferente em ambos os sistemas: para o sistema jurdico uma lei suprema,
uma lei fundamental; para o sistema poltico um instrumento poltico no
duplo sentido de poltica instrumental modificadora de situaes e de
poltica simblica no modificadora de situaes. Embora as duas vises
poderiam parecer contradizer-se semanticamente, resultam compatveis
graas ao fechamento operativo dos sistemas. () Desse modo, possvel
que se desenvolvam separadamente o sentido jurdico e o sentido poltico da
Constituio, o que se faz evidente em um incremento da irritao recproca.
, assim mesmo, concebvel que em muitos pases em vias de
desenvolvimento se observe que as Constituies servem, de maneira quase
exclusiva, como um instrumento da poltica simblica, porque ainda no se
obteve xito em fechar operativamente o sistema jurdico e torn-lo
impermevel influncia da poltica e de outras foras sociais. Mas ainda
nesse caso se pode reconhecer o modelo moderno do acoplamento estrutural
(...). O uso exclusivamente simblico das Constituies serve poltica para
proceder como se o direito a limitasse e a irritasse e para abandonar as
verdadeiras relaes de poder comunicao dos entendidos.500

Em sentido pleno, porm, a Constituio, como conquista evolutiva, cumpre sua


funo to somente sob o pressuposto de uma diferenciao funcional e, por conseguinte, do
fechamento operativo dos sistemas jurdico e poltico. Isso corresponde, como visto,
limitao das formas de irritao recproca entre os sistemas. A imposio de limites na
relao entre o sistema e o ambiente equivale a uma reduo de complexidade que, entretanto,
condio necessria de possibilidade para a construo de (mais) complexidade. 501 E o
incremento de complexidade justamente o que descreve a democracia.502 Para Luhmann:
estruturais que, por meio da propriedade, da liberdade contratual e dos prenncios de um novo direito das
empresas, abrem economia possibilidades diretas de dispor do direito e, com isso, de mobilizar o poder poltico
em prol do interesse econmico privado. Disso se pode antever o que a diferenciao funcional requer: separao
e recproca impermeabilizao dos acoplamentos estruturais entre poltica, direito e economia (La costituzione
come acquisizione evolutiva, p. 114).
500
LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad, p. 548/549. Sobre o uso simblico da Constituio ver
tambm NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2007.
501
Cf. LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad, p. 509.
502
Ver DE GIORGI, Raffaele. Problemas da governabilidade democrtica. In: Direito, Democracia e Risco
186

As constituies existem como xitos verdadeiros em oposio ao mero


texto quando se consegue limitar a influncia recproca entre direito e
poltica mediante os canais previstos na Constituio do Estado e quando se
consegue elevar as possibilidades no marco desses acoplamentos. Pode
observar-se, ento, nessa forma de acoplamento estrutural, que outras
possibilidades so efetivamente excludas. Outras possibilidades significa
concretamente, por exemplo: utilizao de posies jurdicas na economia
(riqueza, controle jurdico sobre oportunidades politicamente importantes)
para a obteno de poder poltico; o terror poltico; a corrupo poltica. Na
medida em que o sistema poltico, por uma parte, e o sistema jurdico, por
outra, se encontrem vinculados atravs do poder privado da presso, do
terror ou da corrupo, nenhum dos dois se que possvel, em absoluto,
distingui-los pode adquirir um elevado grau de complexidade. Por meio
das Constituies se alcana, ento, devido limitao das zonas de contato
em ambas as partes, um imenso incremento de recproca irritabilidade
maiores possibilidades por parte do sistema jurdico de registrar decises
polticas em forma jurdica, bem como, da mesma forma, maiores
possibilidades da parte da poltica de servir-se do direito para por em prtica
seus objetivos. O problema , ento, de ambos os lados, a determinao de
quais so as formas estruturais com as quais h de se superar um incremento
to drstico de variabilidade. Assim, praticamente podemos afirmar que a
democracia uma consequncia da transformao do direito em algo
positivo e das possibilidades concomitantes de modific-lo a cada
momento.503

Examinar a Constituio pela tica dos sistemas funcionalmente diferenciados


(direito, poltica e tambm a economia) conduz observao das operaes dos sistemas e da
sua reproduo a partir das limitaes impostas em termos constitucionais. o caso de
indagar, mais especificamente, sobre os desafios Constituio de 1988 em termos de
funcionamento dos sistemas jurdico, poltico e econmico.504
vnculos com o futuro. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1998, pp. 49/64 p. 53.
503
LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad, p. 540/541. importante esclarecer que, a despeito da
linguagem muitas vezes hermtica, a teoria da diferenciao funcional do direito e da sociedade, proposta por
Niklas Luhmann, mostra-se compatvel com os princpios do constitucionalismo, como a limitao do poder
poltico, a proteo aos direitos fundamentais, garantias democracia, etc. Ver, a respeito, PAIXO, Cristiano.
Modernidade, Tempo e Direito; e CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial. So
Paulo: Max Limonad, 2002, p. 15/25; e NEVES, Marcelo. Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil. So Paulo:
Martins Fontes, 2006.
504
importante esclarecer que cada sistema opera a partir de um cdigo especfico, que organiza a autopoisis
(i.e., a autorreproduo) do prprio sistema. O direito opera com base no cdigo direito/no-direito; a poltica,
poder/no-poder (e tambm governo/oposio); a economia, ter/no-ter capacidade de disposio. O cdigo
no uma norma, mas uma estrutura que permite identificar as comunicaes (operaes) que pertencem ao
sistema, diferenciando-o do ambiente. As relaes entre os sistemas vale dizer, sua irritao recproca podem
colocar problemas de corrupo de cdigos. Na precisa explicao de Celso Fernandes Campilongo, os
problemas de autorreproduo do sistema jurdico decorrem das excessivas pretenses e utilizaes que o
sistema poltico e, particularmente, o Welfare State faz do direito. O direito passa a ser utilizado para
resolver problemas para os quais seu cdigo no pode oferecer respostas ou absolutamente inadequado. O
sistema poltico observa o direito da perspectiva do legislador e, consequentemente, opera num grau de
complexidade incompatvel com os problemas concretos a serem processados pelo cdigo 'direito/no-direito'.
Nenhum sistema transcendente. No pode assumir operaes que escapem ao seu cdigo peculiar. O Estado
187

necessrio compreender o significado da mudana constitucional, bem como de


seus limites e suas possibilidades. Pode se revelar produtiva, nesse contexto, uma
investigao sobre a identidade constitucional da ordem inaugurada em 1988.
Michel Rosenfeld afirma que a identidade constitucional pode se desenvolver
durante toda a vida de um regime constitucional. No obstante, a elaborao da constituio,
em regra, tem um papel decisivo na determinao da identidade constitucional de certa
constituio. A redao da constituio exige, ao mesmo tempo, a negao de identidades prconstitucionais e a criao de uma nova identidade que, por sua vez, demanda a
reincorporao da matria oriunda do passado pr-constitucional (i.e., anterior constituio).
significativo que, em especial nos casos em que h mudana de regimes, a feitura da
constituio (pode-se dizer o processo constituinte) no resulta, normalmente, numa total
renovao da auto-identidade do povo para quem a constituio elaborada. Ainda assim,
importante que haja mudanas no contedo dessa identidade nacional.505
No que toca ao processo de elaborao de uma constituio, a criao de uma
nova identidade constitucional requer tanto a negao de identidades pr-constitucionais e de
aspectos de identidades extra-constitucionais, quanto a reincorporao, em termos de
reformulao ou reinterpretao, de aspectos da ordem pr-constitucional e extraconstitucional. Esse processo de negao e reincorporao dinmico e se desenvolve em
termos dialticos, prolongando-se no tempo mediante a soluo de tenses que conduzem a
novos conflitos e, em contrapartida, necessidade de posteriores mudanas na identidade
constitucional.506 Em razo dessas exigncias, Rosenfeld nota que:

Para que uma nova constituio seja bem sucedida, a identidade


constitucional lanada em sua feitura deve alcanar um equilbrio delicado.
no pode dispor do dinheiro e do direito ou seja, o sistema poltico no pode valer-se do sistema econmico e
do sistema jurdico ignorando as condies de possibilidade inerentes a tais meios. Direito e economia impem
obstculos disponibilidade poltica. Os trs sistemas trabalham com cdigos diversos. No se pode perseguir
fins polticos com a utilizao do direito e da economia sem que se reconhea os limites da capacidade desses
sistemas. A exceo so os casos de 'corrupo' dos respectivos cdigos de comunicao, com consequncias
implacveis para a manuteno autopotica do sistema (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Poltica, sistema
jurdico e deciso judicial, p. 99/100). Sobre os problemas de corrupo de cdigo entre os sistemas do direito,
da poltica e da economia no Estado de Bem-Estar Social, cf. LUHMANN, Niklas. Teora Poltica en el Estado
de Bienestar. Introduo e traduo de Fernando Vallespn. Madrid: Alianza Editorial, 1997.
505
A Frana pr-revolucionria, por exemplo, j era uma nao, porm caracterizada pela hierarquia feudal e por
estados separados, enquanto a Frana ps-revolucionria se tornou uma nao de cidados iguais entre si. Cf.
ROSENFELD, Michel. The problem of 'identity' inconstitution making and constitutional reform.
Manuscrito, p. 8/9.
506
O caso norte-americano um exemplo apropriado, no que diz respeito construo da identidade
constitucional, considerando-se os conflitos surgidos a partir do princpio de que todos os homens nascem
iguais e a realidade da escravido existente em 1776, quando elaborada a Declarao de Independncia. Cf.
ROSENFELD, Michel. The problem of 'identity' inconstitution making and constitutional reform, p. 10.
188

Por um lado, essa identidade constitucional requer uma suficiente mas no


total negao de identidades pr-constitucionais suficiente para conferir
nova ordem constitucional um comeo inovador (a fresh start), mas no to
radical de maneira a ameaar o senso de auto-identidade do povo. Por outro
lado, a nova identidade constitucional deve transformar e reincorporar
suficiente material pr e extra-constitucional, de modo a permitir ao povo se
relacionar com a nova constituio como sua constituio, e a permitir a seus
intrpretes dotar suas disposies fundamentais (key provisions) de contedo
que possa conduzir a um amplo senso de legitimidade por toda a
comunidade poltica (polity).507

A identidade constitucional tem, no obstante, uma natureza evasiva. A sua


determinao, sempre parcial e fragmentada, demandaria a (re)construo de um
entrelaamento entre passado (dos constituintes), presente e futuro (das geraes
supervenientes). Mas o passado e o futuro so incertos e podem ser reconstrudos sob vrias
leituras, inclusive conflitantes entre si. No se trata, de toda forma, de simplesmente buscar a
verdadeira inteno dos constituintes numa concepo originalista. A identidade
constitucional estar sempre aberta reinterpretao e reconstruo sobretudo no caso de
uma constituio escrita.508
O carter evasivo e problemtico da identidade constitucional se refere questo
indicada h pouco, sobre a sua relao com outras identidades relevantes. O processo pelo
qual a identidade constitucional se mantm distinta de outras identidades mas, ao mesmo
tempo, as incorpora, ainda que parcialmente, se reflete na redao e na interpretao da
constituio. Como observa Rosenfeld, mais uma vez:

ainda que os constituintes tivessem podido escrupulosamente evitar se referir


a essas outras identidades ao elaborarem um texto constitucional
amplamente fundado, traos das identidades deixadas de fora
indubitavelmente se esgueirariam de volta ao corpus constitucional, como
um subproduto da interpretao e da elaborao das normas constitucionais.
ROSENFELD, Michel. The problem of 'identity' inconstitution making and constitutional reform, p. 10
(traduo livre).
508
Nas palavras de Michel Rosenfeld, para se estabelecer a identidade constitucional atravs dos tempos
necessrio fabricar a tessitura de um entrelaamento do passado dos constituintes com o prprio presente e ainda
com o futuro das geraes vindouras. O problema, no entanto, que tanto o passado quanto o futuro so incertos
e abertos a possibilidades de reconstruo conflitantes, tornando assim imensamente complexa a tarefa de se
revelar linhas de continuidade. Ainda que a real inteno dos constituintes fosse plena e claramente acessvel,
permaneceria em discusso o quanto e em qual medida e extenso ela deveria ser relevante ou vinculante para
uma determinada gerao subsequente. E, dado que a inteno dos constituintes sempre poder ser apreendida
em diversos nveis de abstrao, sempre haver a possibilidade de a identidade constitucional ser reinterpretada e
reconstruda. Pelo menos no que toca s constituies escritas a identidade constitucional necessariamente
problemtica em termos da relao da Constituio com ela mesma. Um texto constitucional escrito
inexoravelmente incompleto e sujeito a mltiplas interpretaes plausveis (ROSENFELD, MICHEL. A
identidade do sujeito constitucional. Traduo de Menelick de Carvalho Netto. Belo Horizonte: Mandamentos,
2003, p. 17/18.
189
507

Os intrpretes constitucionais no podem se despir completamente de sua


identidade nacional ou cultural. Assim que a questo-chave passa a ser a de
como a identidade constitucional pode se distanciar o suficiente das outras
identidades relevantes contra as quais ela precisa forjar sua prpria imagem,
enquanto, ao mesmo tempo, incorpora elementos suficientes dessas
identidades para continuar vivel no interior de seu prprio ambiente
sociopoltico.509

O processo de elaborao da constituio relevante para o tipo de relao que a


nova constituio mantm com a identidade pr-constitucional (ou seja, com a ordem
anterior). De acordo com Rosenfeld, parece fazer sentido que, se a criao de uma
constituio precedida de uma revoluo violenta, a relao entre a nova constituio e a
identidade constitucional ser diferente, se comparada com uma situao de transio pacfica
em direo a uma nova constituio.
O autor prope quatro modelos de processos de elaborao da constituio: a) o
decorrente de revoluo, ou modelo baseado na revoluo (como nas Revolues Francesa e
Norte Americana do sculo XVIII); b) o imposto pelos vencedores de uma guerra sobre os
vencidos, ou modelo baseado na guerra (como na Alemanha e no Japo, aps a Segunda
Guerra Mundial); c) o da transio pacfica para uma nova constituio, ou o modelo da
transio pactuada (cujo exemplo seria a Espanha, depois da morte de Franco); e d) aquele
fundado em tratado transnacional, ou modelo do tratado-constitucional (o exemplo seria a
Constituio Europeia ou o Tratado Constitucional para a Unio Europeia).510
O terceiro modelo, proposto por Rosenfeld, aquele em que h a passagem de um
regime autoritrio pr-constitucional para uma democracia constitucional. Essa passagem se
d pela negociao entre representantes do regime autoritrio, ou seus herdeiros, e
reformistas que pretendem a transio para a democracia.511
509

ROSENFELD, Michel. A identidade do sujeito constitucional, p. 22/23.


ROSENFELD, Michel. The problem of 'identity' inconstitution making and constitutional reform, p. 11.
511
De acordo com Rosenfeld, na Espanha ps-Franco, nem os herdeiros do ditador, nem a oposio democrtica
tinham fora suficiente para sobrepujar (mesmo pela violncia) seus adversrios, e ambos os lados tinham receio
de uma guerra incontrolvel e de violncia. Isso os levou negociao, por meio de um processo que fez uso de
instituies e estruturas existentes, transformando-as de dentro. O consenso alcanado resultou, ento, na
Constituio de 1978. Outros exemplos desse modelo seriam alguns pases do Centro e do Leste Europeu, por
volta de 1990, bem como a frica do Sul (Ver ROSENFELD, Michel. The problem of 'identity' inconstitution
making and constitutional reform, p. 12). Sobre o caso espanhol, Rafael Aday identifica a ausncia de um
programa de justia de transio, faltando os critrios de verdade, justia e reparao, na medida em que no
houve investigao sobre os atos contrrios democracia anterior ao franquismo e violadores de direitos
humanos; no foram levados perante a justia os responsveis por esses atos contrrios aos direitos humanos; e
inexistiu uma poltica de reparao das vtimas, alm de ser perceptvel um dficit importante quanto s
reparaes institucionais (como a retirada de smbolos do franquismo em ruas e praas). Cf. ALDAY, Rafael
Escudero. La sombra del franquismo es alargada: el fracaso de la llamada Ley de Memoria Histrica.
ln:LOPEZ, Federico Fernndez-Crehuet. LOPEZ,DanielJ. Garcia (ed.). Derecho, memoria histrica y
dctaduras. Granada: Editorial Comares, 2009, pp. 33-60.
190
510

A descrio do terceiro modelo apresentado por Rosenfeld e do prprio exemplo


por ele tomado guarda pertinncia com o caso brasileiro. Utilizando a conceituao de
Daniel Aaro Reis, tem-se que, no Brasil, a transio democrtica estendeu-se de 1979 a
1988, sendo o marco inicial a revogao dos Atos Institucionais e, final, a promulgao da
nova Constituio.512 Ela teve seu curso com o controle dos militares, a partir dos ideais,
lanados ainda em 1974 pelo ento Presidente Ernesto Geisel, de uma transio lenta,
gradativa e segura.513 No houve propriamente uma negociao. Os militares conduziram a
transio, que foi, todavia, tensionada pela oposio poltica (como o MDB) e pela ecloso de
importantes movimentos sociais514, como as greves dos metalrgicos do ABC e manifestaes
que contavam com o apoio da Igreja Catlica, por meio da Confederao Nacional dos Bispos
do Brasil - CNBB, por exemplo.515

Segundo Daniel Aaro Reis, no perodo de transio j no havia ditadura, mas ainda no existia uma
democracia. Para esse autor, existe um senso comum, em grande parte reforado pela historiografia, no sentido
de que a ditadura militar brasileira teria se encerrado com a posse do Presidente Jos Sarney, em 1985. Essa
perspectiva, porm, teria por consequncia silenciar sobre as bases sociais e polticas (civis) do regime ditatorial
transformando os militares em bodes expiatrios, ou seja, como nicos responsveis pela ditadura. (REIS,
Daniel Aaro. Ditadura e democracia no Brasil: do golpe de 1964 Constituio de 1988. 1 ed. Rio de Janeiro:
Zahar, 2014, p. 125 (destaques no original) e 126/128.
513
REIS, Daniel Aaro. Ditadura e democracia no Brasil: do golpe de 1964 Constituio de 1988, p. 99.
514
A aprovao da Lei de Anistia (Lei 6.683), em 1979, est inserida nesse contexto especfico. Para o governo,
a anistia deveria assegurar a libertao dos presos remanescentes, permitir o retorno dos exilados e proteger os
aparelhos de segurana, ento denunciados como implementadores da poltica de Estado da tortura. No mbito
dos comits de anistia, contudo, defendia-se a anistia ampla, geral e irrestrita, inclusive, para alguns setores,
com o desmonte dos rgos de segurana e o julgamento dos torturadores (cf. REIS, Daniel Aaro. Ditadura e
democracia no Brasil: do golpe de 1964 Constituio de 1988, p. 132/133). Ao final, a aprovao da lei de
anistia foi uma derrota oposio, pois no foi ampla, geral e irrestrita, como se pretendia. Como observa
Thomas Skidmore, foi uma transao poltica. Os lderes da oposio sabiam que s podiam passar a um regime
aberto com a cooperao dos militares. Poderia haver futuras tentativas de reabrir a questo, especialmente por
parte daqueles mais prximos das vtimas da tortura. Mas por enquanto os polticos brasileiros receberam uma
lio, para o melhor ou o pior, sobre a arte da conciliao (SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a
Tancredo, 1964-1985, p. 426). Sobre a movimentao social pela aprovao da lei de anistia, ver tambm
GRECO, Heloisa Amlia. Esquecimento, Instituinte vs. Institudo: a luta pela Anistia ampla, geral e irrestrita.
In: H. R. Kleber da Silva. A luta pela anistia. So Paulo: Editora Unesp/Arquivo Pblico do Estado de So
Paulo/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2009; MEZAROBBA, Glenda. Anistia e reparao: uma
combinao imprpria. In: H. R. Kleber da Silva. A luta pela anistia. So Paulo: Editora Unesp/Arquivo
Pblico do Estado de So Paulo/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2009; e SALES, Jean Rodrigues.
Ditadura militar, anistia e a construo da memria social. In: H. R. Kleber da Silva. A luta pela anistia. So
Paulo: Editora Unesp/Arquivo Pblico do Estado de So Paulo/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2009.
Em agosto de 2010, o Supremo Tribunal Federal julgou improcedente o pedido formulado pelo Conselho
Federal da OAB, na ADPF 153, que pretendia a declarao de que o art. 1, 1, da Lei 6.683/1979 que
concede anistia a todos que, em determinado perodo, cometeram crimes polticos ou crimes conexos a esses (ou
seja, crimes de qualquer natureza relacionados a crimes polticos ou cometidos com motivao poltica) no
fora recepcionado pela Constituio de 1988 (cf. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental n 153. Rel. Ministro Eros Grau. Dirio de Justia Eletrnico,
Braslia, DF, 6.8.2010).
515
A respeito das greves dos metalrgicos do ABC, que tiveram lugar entre 1978 e 1980, cf. ANTUNES,
Ricardo. A rebeldia do trabalho - o confronto operrio do ABC paulista: as greves de 1978/1980; e ABRAMO,
Las Wendel. O resgate da dignidade: greve metalrgica e subjetividade operria. Campinas, SP: Editora da
Unicamp, So Paulo, OS: Imprensa Oficial, 1999.
191
512

Esse tensionamento teve seu pice nas Diretas J e a mobilizao poltica da


sociedade, vista nesse movimento, vai ser, adiante, canalizada para a Assembleia Nacional
Constituinte. Anthony Pereira observa, entretanto, que, apesar da campanha das Diretas J,
ocorrida em 1984, quando grandes manifestaes de massa exigiram eleies diretas, a
transio brasileira para um governo civil foi um processo dominado pelas elites e fortemente
controlado, no qual tanto as foras armadas quanto o Judicirio mantiveram quase intocada a
totalidade de suas prerrogativas.516
A prpria Constituio de 1988 manteve, em seu artigo 142, a prerrogativa das
Foras Armadas de defesa da lei e da ordem.517 No se define, contudo, quando ou como a lei
e a ordem so violadas, deciso essa que acaba ficando a cargo das Foras Armadas. Ou seja,
so elas mesmas que definem a lei e a ordem. Na anlise de Jorge Zaverucha:

ordem no um conceito neutro e sua definio operacional, em todos os


nveis do processo de tomada de deciso poltica, envolve escolhas que
refletem as estruturas poltica e ideolgica dominantes. Portanto, a noo de
(des)ordem envolve julgamentos ideolgicos e est sujeita a esteretipos e
preconceitos sobre a conduta (in)desejada de determinados indivduos. Alm
do mais, tal artigo no especifica se a lei constitucional ou ordinria.518

Na greve dos petroleiros de 1995, o recurso s Foras Armadas foi utilizado pelo
ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, que ordenou a ocupao de
quatro refinarias pelos militares. Em uma entrevista, posterior ao do Exrcito, o
Presidente afirmou estar cumprindo a Constituio.519 Vale recordar tambm as palavras do
General Antnio Arajo de Medeiros, Comandante da 5 Regio Militar, que, a respeito da
funo das tropas que ocupavam a Repar, declarou que ns estamos l para garantir a
integridade e a segurana da refinaria. Os soldados circulam pelas reas. Formamos uma
espcie de cinturo de segurana, e ainda esclareceu: como que eu permito a segurana

516

PEREIRA, Anthony. Ditadura e represso: o autoritarismo e o estado de direito no Brasil, no Chile e na


Argentina. Traduo de Patricia Queiroz Carvalho Zimbres. So Paulo: Paz e Terra, 2010, p. 240.
517
O art. 142, caput, da Constituio dispe que: As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito
e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (BRASIL. Constituio (1988).
Constituio da Repblica Federativa do Brasil - destaques acrescentados).
518
ZAVERUCHA, Jorge. Relaes civil-militares: o legado autoritrio da Constituio brasileira de 1988. In:
TELES, Edson; SAFATLE, Wladmir (Orgs.). O que resta da ditadura: a exceo brasileira. So Paulo:
Boitempo, 2010, pp. 41/76 (p. 49).
519
Revista Veja de 31.5.1995.
192

das instalaes? Eu permito impedindo que algum v l e danifique. Ento, se eu tiver que
atirar, eu vou atirar para manter a integridade das instalaes. Isso da uma coisa certa.520
A associao da greve com uma situao que desafia a lei e a ordem esteve
presente, ainda, na deciso do TST. O Ministro Armando de Brito, vale recordar, expressou a
posio de que a greve poltica deveria ser encarada como questo de segurana nacional,
votando, ento, pela abusividade da paralisao dos petroleiros, em prol da defesa da
sobrevivncia da ordem jurdica e () das instituies democrticas. 521 Essa ideologia de
segurana nacional era prpria do regime militar ps-1964, quando ela servia ao mesmo
tempo de quadro de referncia organizacional e de justificao para a necessidade de
constituir mecanismos repressivos de controle da sociedade civil.522 Com a promulgao do
novo texto constitucional, chama ateno o uso autoritrio desses conceitos lei, ordem,
segurana nacional num contexto democrtico.
Para Daniel Aaro Reis, a Constituio de 1988 acabou consagrando e reforando
uma ordem nacional-estatista, tendo como marcas a centralizao de poderes, a hipertrofia do
Executivo, a permanncia da tutela militar e a manuteno de prerrogativas de representantes
dos trabalhadores e o corporativismo sindical. Sendo assim, a questo era saber em que
medida a lgica das tradies nacional-estatista, incorporando notveis e inquietantes
legados do perodo ditatorial, no se constituiria no futuro porque j inscrita no texto
constitucional uma ameaa aos direitos e liberdades formalmente enunciados.523
Se a experincia brasileira evidencia traos do modelo de mudana constitucional
desenhado por Michel Rosenfeld, a advertncia feita pelo constitucionalista tambm soa
relevante para a histria constitucional do pas: um dos perigos de transies pactuadas que
elas falham em trazer tona uma suficiente ruptura com o passado pr-constitucional de
maneira a tornar vivel um caminho exitoso para a constituio emergente.524
Mas o determinismo causal deve ser evitado.525 necessrio atentar para o que o
prprio Rosenfeld aponta com relao ao sujeito e matria constitucionais: a sua busca

520

Cf. captulo 2, item 2.3 supra.


Cf. captulo 2, item 2.3 supra.
522
MOREIRA ALVES, Maria Helena. Estado e Oposio no Brasil 1964-1984, p. 315. Leonel Severo Rocha
afirma que o autoritarismo brasileiro do perodo ps-64, para impor suas decises, precisa recorrer fora,
negando permanentemente os direitos humanos. Da, segundo o autor, a necessidade da utilizao da ideologia
da segurana nacional para justificar a violncia empregada e da defesa do desenvolvimento econmico para
justificar a concentrao do capital nas mos das classes ricas, o que produziu, a partir desta matriz, um Estado
extremamente forte (ROCHA, Leonel Severo. Os senhores da lei. In: Epistemologia jurdica e democracia. 2
ed. So Leopoldo: Ed. Unisinos, 2003, p. 122).
523
REIS, Daniel Aaro. Ditadura e democracia no Brasil: do golpe de 1964 Constituio de 1988, p. 166.
524
ROSENFELD, Michel. The problem of 'identity' inconstitution making and constitutional reform, p. 12.
525
Cf. LUHMANN, Niklas. Causalidade no Sul. Trad. de Menelick de Carvalho Netto (para fins acadmicos).
193
521

chega ao encontro de um hiato, um vazio. Isso no afasta, porm, seu carter indispensvel,
evidenciando, antes de tudo, a necessidade de sua reconstruo, que jamais ser completa e
definitiva. Assim, a identidade do sujeito constitucional s suscetvel de determinao
parcial mediante um processo de reconstruo orientado no sentido de alcanar um equilbrio
entre a assimilao e a rejeio das demais identidades relevantes (...).526
A advertncia de Michel Rosenfeld traz tona, outra vez, o problema dos usos da
Constituio e, alm disso, da importncia de desenvolvimento de um discurso constitucional
que permita a inveno e a reinveno da identidade do sujeito constitucional. Aquele
discurso deve ser construdo a partir de um texto constitucional, localizado em seu devido
contexto, considerando as restries normativas e fatuais relevantes. Segundo Rosenfeld, o
sujeito constitucional, motivado pela necessidade de superar a sua carncia (lack) e inerente
incompletude, precisa se dotar do instrumental do discurso constitucional para construir uma
narrativa coerente na qual possa localizar uma auto-identidade plausvel.527
Com a Constituio de 1988, surge a necessidade de construo de um discurso
constitucional coerente com seu processo de elaborao democrtico, aberto e
participativo.528 De acordo com Carlos Michiles, a campanha das Diretas J foi um marco
fundamental de reivindicao de democracia.529 E, em seguida, a ruptura com o entulho
autoritrio foi buscada mediante uma constituinte. Ainda que surgissem questionamentos
Assembleia Nacional Constituinte eleita em 1986 (pelo fato, por exemplo, de ser um
Congresso Constituinte e no uma assembleia exclusiva), o ponto decisivo era o seu aspecto
processual. Em suas palavras:

nesse momento de inegvel importncia histrica para o pas, importava


mais no a perspectiva estanque da Constituinte em si, mas o seu carter
processual. Ou seja, a mobilizao popular que seria despertada com a
In: Revista de Teoria Sociolgica. Universidade de Bielefeld, Alemanha, s/d;
526
ROSENFELD, Michel. A identidade do sujeito constitucional, p. 27. O autor esclarece que no se deve
proceder personificao do sujeito constitucional: nem os constituintes, nem os intrpretes da Constituio,
nem os que se encontram sujeitos s suas prescries so propriamente o sujeito constitucional. Todos eles
formam parte do sujeito constitucional e pertencem a ele, mas o sujeito constitucional enquanto tal s pode ser
apreendido mediante expresses de sua auto-identidade no discurso intersubjetivo que vincula todos os atores
humanos que esto e sero reunidos pelo mesmo conjunto de normas constitucionais (ROSENFELD, Michel. A
identidade do sujeito constitucional, p. 40).
527
ROSENFELD, Michel. A identidade do sujeito constitucional, p. 40.
528
CARVALHO NETTO, Menelick de, e PAIXO, Cristiano. Entre permanncia e mudana: reflexes sobre o
conceito de constituio. In: MOLINARO, Carlos Alberto; MILHORANZA, Maringela Guerreiro; PORTO,
Srgio Gilberto (Coords.). Constituio, jurisdio e processo: estudos em homenagem aos 55 anos da Revista
Jurdica. Sapucaia do Sul: Notadez, 2007, p. 104.
529
Daniel Aaro Reis indica algumas manifestaes pblicas de insatisfao com o regime no perodo de 1975 a
1978, a comear pela realizao, em So Paulo, de protesto pelo assassinato do jornalista Vladimir Herzog. Cf.
REIS, Daniel Aaro. Ditadura e democracia no Brasil, p. 119/122.
194

realizao dessa Constituinte. O seu carter pedaggico, de aprendizagem


poltica e, principalmente, seu significado na luta pela construo da
cidadania do povo brasileiro.530

A movimentao popular que se dirigiu para a Assembleia Nacional Constituinte


de 1987/1988 essencial para o reconhecimento da importncia desse momento de exerccio
do poder constituinte e, sobretudo, para a compreenso da prpria Constituio.531
O desenvolvimento de um discurso constitucional ou de uma cultura
constitucional pressupe abertura para o futuro, construo de uma comunidade poltica
consciente e reflexiva e disposio para o aprendizado com a experincia histrica. 532 Alis,
os direitos fundamentais esto relacionados justamente com a abertura para o futuro e com o
aprendizado diante da experincia histrica.533
O texto constitucional per se no capaz de alterar a realidade, ou mesmo de
garantir o funcionamento das instituies e dos sistemas, ou a realizao de direitos
fundamentais. Para a formulao de um discurso constitucional, adequado ao texto de 1988,
preciso rever certos usos, prticas, atitudes. Pode ser til, nesse sentido, como afirmam
Menelick de Carvalho Netto e Cristiano Paixo, reiterar um conceito histrico de
constituio, que permita estabelecer uma gramtica de prticas e usos do texto

MICHILES, Carlos. Cidado Constituinte a saga das emendas populares, p. 20 e 19, respectivamente. A
movimentao popular acompanhou os trabalhos da Constituinte e se fez sentir por meio das emendas populares.
Florestan Fernandes indica que a Constituio foi acompanhada pela ecloso do Povo na Histria. Uma das
vias desse processo foi a participao popular na Assembleia Constituinte. Diversas entidades da sociedade
civil como OAB, CNBB e CPT organizaram listas de assinaturas para endossar emendas populares
relevantes. Na observao de Fernandes, essas listas despencaram sobre a ANC e engendraram uma realidade
histrica nova, em matria de presso popular (FERNANDES, Florestan. A Constituio inacabada. So Paulo:
Estao Liberdade, 1989, p. 348).
531
De acordo com Menelick de Carvalho Netto, a legitimidade da Constituio de 1988 veio de seu inusitado
processo de elaborao. O Regimento Interno original do processo constituinte, que prefigurava segundo a
prtica at ento adotada no pas uma transio 'pelo alto', terminou tendo que ser totalmente revisto. A
'comisso de notveis', que j havia elaborado uma proposta de Constituio, trabalhou inutilmente. O
procedimento tradicional foi atropelado pela grande fora popular j mobilizada no movimento das Diretas J, e
que diante da sua frustrao decorrente da no aprovao da Emenda Dante de Oliveira e da morte do presidente
eleito pelo Colgio Eleitoral como smbolo da transio para a democracia, Tancredo Neves, exigiu a formulao
de um novo procedimento iniciado com a coleta de sugestes populares, ocasionando a abertura e a total
democratizao do processo constituinte (CARVALHO NETTO, Menelick. A urgente reviso da teoria do
poder constituinte: da impossibilidade da democracia possvel - Prefcio, p. 25).
532
CARVALHO NETTO, Menelick de. PAIXO, Cristiano. Entre permanncia e mudana: reflexes sobre o
conceito de constituio, p. 107.
533
Cf. LUHMANN, Niklas. La costituzione come acquisizione evolutiva, p. 100; CORSI, Giancarlo.
Sociologia da Constituio, p. 6 (manuscrito); e NEVES, Marcelo. The symbolic force of human rights. In:
Philosophy & Social Criticism. Vol. 33, n 4, 2007, p. 416.
195
530

constitucional.534 Esse um desafio fundamental da Constituio de 1988, que, como lembra


Florestan Fernandes, nasceu sob o emblema da ruptura.535
Na construo de um discurso constitucional, assume papel relevante a
interpretao e a aplicao dadas ao texto pelos tribunais. Como indica Michel Rosenfeld, as
construes hermenuticas produzidas pelas cortes judiciais so cruciais para a compreenso
da identidade constitucional.536 Isso conduz ao tpico seguinte, sobre a funo dos tribunais e
s relaes entre os sistemas jurdico e poltico.

3.2. A atuao da Justia do Trabalho nas greves e o papel dos tribunais

Tomando como ponto de partida a criao, em Portugal, do Supremo Tribunal de


Justia, Antnio Manuel Hespanha lana algumas observaes sobre a relao entre direito
legislativo e direito judicirio ou seja, entre esse, resultado do trabalho dos juzes e
tribunais, e aquele, fruto da produo do Parlamento composto por representantes do povo
soberano. A questo de fundo, segundo o historiador, seria exatamente o papel dos juristas e
do seu saber na conformao do direito de um Estado Democrtico.537
De acordo com Hespanha, as constituies monarquistas no vinculavam o juiz
lei. Assim, no Antigo Regime, perceptvel uma preponderncia dos juristas e, em especial,
dos juzes e tribunais, denunciados, muitas vezes, pelo no cumprimento das leis. Na
Constituio Portuguesa de 1822, buscou-se adotar medidas para restringir o arbtrio judicial
ou assegurar sua disciplina. Havia, ento, a imagem de que a justia era arbitrria, corrupta e
corporativa. Pretendia-se, por conseguinte, limitar o direito judicirio, com a criao de uma
Corte de Cassao.
A origem do Supremo Tribunal de Justia portugus se insere nesse contexto, com
o objetivo de constituir uma instncia de controle poltico dos tribunais, e, sobretudo, de
garantir a conformidade das sentenas ao direito. Esta era a previso do texto constitucional:
estabelecer a reviso das sentenas diante de uma (genrica) contradio ao direito, e no
propriamente de uma violao lei. O resultado foi a manuteno do que j ocorria no
Antigo Regime. H a possibilidade, segundo Hespanha, de que a anulao da sentena por
CARVALHO NETTO, Menelick de. PAIXO, Cristiano. Entre permanncia e mudana: reflexes sobre o
conceito de constituio, p. 107.
535
FERNANDES, Florestan. A Constituio inacabada, p. 250.
536
ROSENFELD, Michel. A identidade do sujeito constitucional, p. 18/19.
537
Cf. HESPANHA, Antnio Manuel. Governo da lei ou governo dos juzes? O primeiro sculo do Supremo
Tribunal de Justia em Portugal. In: Histria Constitucional, n. 12, 2011, pp. 203-237 (disponvel em
www.historiaconstitucional.com acesso em 10.4.2013), p. 203.
196
534

ofensa ao direito tenha funcionado contrariamente nova ordem constitucional. Poderia


ocorrer de o STJ anular, porque contrria ao direito, uma deciso que aplicasse a lei, bem
como de ratificar uma deciso que violasse de forma clara a lei, mas estivesse de acordo com
o direito doutrinal e jurisprudencial. O sistema mantinha, de forma quase intacta, a
preponderncia dos juristas. Antnio Manuel Hespanha assim explica:
O que acontecia que esta abertura a um direito para alm da lei ou
mesmo contra a lei correspondia, na verdade, ao quadro de fontes de
direito herdado do Antigo Regime, quadro no qual a doutrina e o direito dos
tribunais mantinham um lugar central. Era nesse quadro () que a
mentalidade dos juzes se tinha formado. E, por isso, eles tinham essa
concepo alargada de direito, bem a amplitude da autonomia dos juristas
para dizerem o direito como correspondendo ordem natural das coisas.538

Para Hespanha, antes de atuar como garante da nova Constituio e das leis que a
acompanharam, o novo Tribunal poderia funcionar como elemento de corrupo da ordem
constitucional e jurdica, sujeitando o texto constitucional e as leis a um direito tradicional,
com a subsequente converso do regime de um Estado fundado na soberania do povo para,
mais uma vez, um Estado arbitrado pelo conjunto dos juristas.539
O artigo de Antnio Manuel Hespanha traz a questo do governo dos juzes, em
que o Estado e o prprio corpo poltico, cujo exerccio do poder se ampara na soberania
popular, passam a ser pautados mais por um direito judicirio, criado pelo corpo de
magistrados, do que por um direito legislativo, produzido pelo parlamento.
A abordagem de Hespanha interessa presente pesquisa, no tanto pela
experincia portuguesa com o Supremo Tribunal de Justia, mas, sobretudo, quanto
colocao do problema atinente a um governo dos juzes e suas implicaes.
O Tribunal Superior do Trabalho o rgo de cpula da Justia do Trabalho no
Brasil. Ele exerce o papel de instncia extraordinria como uma Corte de Cassao em
processos originados nas Varas do Trabalho (onde atua um juzo monocrtico), tendo por
funo zelar pela observncia da Constituio e da Lei, bem como a uniformizao da
HESPANHA, Antnio Manuel. Governo da lei ou governo dos juzes? O primeiro sculo do Supremo
Tribunal de Justia em Portugal, p. 228.
539
Nas palavras do historiador portugus, pode dizer-se no considerando agora questes importantes
relativas ao estatuto dos magistrados que o STJ quase que obtivera todas as condies para transformar a
constituio do Estado portugus num Estado de Juzes. Controlava a legitimidade da lei, nos termos da
Constituio da nova Repblica, funcionava como um intrprete da lei dotado de um poder capaz de 'cassar' uma
sentena dada contra a interpretao do direito por ele acolhida e () disputava ao executivo a jurisdio
administrativa, que, desde o Antigo Regime, ele mantivera como 'justia retida' (HESPANHA, Antnio
Manuel. Governo da lei ou governo dos juzes? O primeiro sculo do Supremo Tribunal de Justia em
Portugal, p. 235).
197
538

jurisprudncia trabalhista.540 O Tribunal detm, por outro lado, competncia para julgar
determinados processos originariamente, bem como para apreciar recursos, atuando como
segundo grau de jurisdio. o que ocorre, por exemplo, com os processos de dissdio
coletivo, em que h o exerccio do poder normativo da Justia do Trabalho, ou seja, a
competncia, reconhecida a essa esfera do Poder Judicirio, de solucionar conflitos coletivos
entre os atores do mundo do trabalho mediante a criao de normas que vo regular as
condies laborais entre eles.541 A deciso a proferida chamada de sentena normativa e o
julgamento alcana, em regra, a procedncia ou no das reivindicaes profissionais e a
legalidade ou a abusividade no exerccio do direito de greve, quando o caso.
Na Exposio de Motivos do Decreto-Lei n 1.237, de 2.5.1939, que
regulamentou a Justia do Trabalho ento vinculada ao Poder Executivo542 e reconheceu
seu poder normativo, esse ltimo apresentado como uma condio essencial para que a
Justia do Trabalho desempenhasse a tarefa de dirimir os conflitos entre empregados e
empregadores, de maneira a promover a paz social.543
Ao longo de sua histria, a Justia do Trabalho foi provocada, em inmeras
ocasies, a se manifestar e (pretensamente) resolver conflitos coletivos, sobretudo nos casos
em que eram deflagradas greves. Essa atuao do Judicirio Trabalhista, encarada como uma
forma de interveno indesejada do Estado, nas paralisaes, foi lembrada na Assembleia
Nacional Constituinte de 1987/1988. Para exemplificar, no bojo das discusses da
Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos sobre a melhor forma de
O art. 896 da CLT preceitua que cabe Recurso de Revista para Turma do Tribunal Superior do Trabalho das
decises proferidas em grau de recurso ordinrio, em dissdio individual, pelos Tribunais Regionais do Trabalho,
quando: a) derem ao mesmo dispositivo de lei federal interpretao diversa da que lhe houver dado outro
Tribunal Regional do Trabalho, no seu Pleno ou Turma, ou a Seo de Dissdios Individuais do Tribunal
Superior do Trabalho, ou contrariarem smula de jurisprudncia uniforme dessa Corte ou smula vinculante do
Supremo Tribunal Federal; b) derem ao mesmo dispositivo de lei estadual, Conveno Coletiva de Trabalho,
Acordo Coletivo, sentena normativa ou regulamento empresarial de observncia obrigatria em rea territorial
que exceda a jurisdio do Tribunal Regional prolator da deciso recorrida, interpretao divergente, na forma da
alnea a; c) proferidas com violao literal de disposio de lei federal ou afronta direta e literal Constituio
Federal (BRASIL, Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho
destaque acrescentado).
541
Como se sabe, a Justia do Trabalho, dotada de poder normativo, foi criada durante o governo de Getlio
Vargas, constituindo um dos principais pilares da organizao sindical ento elaborada e mantida quase intocada
pela Constituio de 1988. Esses pilares so o reconhecimento do sindicato pelo Estado, a unicidade sindical, a
contribuio sindical compulsria e, por fim, o poder normativo da Justia do Trabalho. Cf. BOITO JR.,
Armando. O sindicalismo de Estado no Brasil uma anlise crtica da estrutura sindical. Campinas: Editora da
Unicamp, So Paulo: Hucitec, 1991. Ver tambm LOURENO FILHO, Ricardo. Liberdade sindical: percursos
e desafios na histria constitucional brasileira. So Paulo: LTr, 2011.
542
A Justia do Trabalho passou a integrar o Poder Judicirio apenas com a Constituio de 1946.
543
Cf. VIANNA, Oliveira. Exposio de Motivos da Comisso elaboradora do Projeto de Organizao da
Justia do Trabalho. In: Problemas de Direito Corporativo. 2 Ed. Braslia: Cmara dos Deputados, 1983, p.
244. Esclarea-se que, desde 1932, j existiam as Comisses Mistas de Conciliao e Julgamento, institudas
pelo Decreto n 21.396, de 21 de maro daquele ano, e que funcionavam com representantes de empregados e
empregadores, alm de um juiz togado.
198
540

se assegurar, na nova constituio, o direito de greve, o constituinte Clio de Castro observou


que a prpria interpretao de textos () textos que so verdadeiras caricaturas do direito
de greve, de que a Justia do Trabalho lana mo para decretar a ilegalidade de movimentos
grevistas.544 Por sua vez, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes
Terrestres, por seu representante, ouvido na fase das audincias pblicas, expressou a opinio
de que, para a entidade, a interveno da Justia do Trabalho, em razo da propositura de
dissdio coletivo, tornava ineficaz o direito de greve.545
A promulgao da Constituio de 1988 e a ampliao do direito de greve, com a
previso especfica de que compete aos prprios trabalhadores decidir quando e porque
deflagrar a greve, no parecem ter sido acompanhadas de uma interrupo no padro de
interveno da Justia do Trabalho. Pouco depois do advento do novo texto constitucional, foi
a julgamento, no Tribunal Superior do Trabalho, dissdio coletivo envolvendo empregados da
Aerleo Taxi Areo. O relator do processo, Min. Fernando Villar, questionou a competncia
da Corte para julgar a greve, diante da nova Constituio e de seu art. 9, entendendo que
desapareceu a competncia do Tribunal para declarar a ilegalidade da greve. Mas essa
posio no prevaleceu. Por 11 votos a 2, o TST concluiu que permanecia a possibilidade de
declarao da ilegalidade da greve. Mais do que isso, como noticiado pela imprensa, o
Tribunal decidiu que o direito de greve no irrestrito. Predominou, no julgamento, a
posio do revisor, Min. Almir Pazzianoto, para quem alguns parmetros da greve
continuavam regulados pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Segundo o Ministro,
a nova Constituio no revogou o Ttulo VI da CLT, que trata das convenes coletivas, e
que estabelece um rito para a greve, em trs etapas, a negociao, a arbitragem e a greve.
Quem fizer greve antes de negociar corre o risco de ver sua paralisao declarada ilegal pelo
Tribunal.546
No parece equivocado, porm, afirmar que, em ltima anlise, a partir da
Constituio de 1988, houve uma diversificao da interveno da Justia do Trabalho em
conflitos coletivos e, em especial, em greves. Trata-se de uma alterao qualitativa, na medida
em que foram ampliadas as formas de atuao do Judicirio Trabalhista. E isso com
implicaes abrangentes.

544

Cf. captulo 1, item 1.2.1 supra.


Ver captulo 1, item 1.2.1 supra.
546
Cf. Folha de So Paulo de 10.11.1988. Chama ateno, ainda, o fato de que, entre os inmeros dispositivos
da Constituio de 1988 carentes de regulamentao, um dos primeiros a ter sua normatividade complementada
foi o que trata do direito de greve, com a edio da Lei 7.783, de 28.6.1989.
199
545

No julgamento do dissdio coletivo proposto pela Petrobrs, diante da greve dos


petroleiros de 1995, o Tribunal Superior do Trabalho estabeleceu um percentual de
trabalhadores que deveriam permanecer em atividade, de maneira a assegurar os servios
mnimos indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da populao, e imps o
pagamento de multa, no importe de R$ 100.000,00, em caso de descumprimento da ordem;
em seguida, declarou ilegal a paralisao dos petroleiros, determinando o retorno imediato ao
trabalho, sob pena de multa, no mesmo valor; e julgou improcedentes as reivindicaes
profissionais, que tinham amparo em acordo o Protocolo cuja validade, at aquele
momento, sequer havia sido questionada pela prpria empresa.
Atendendo a pedido do Ministrio Pblico do Trabalho, a Corte iniciou a
execuo das multas impostas s 21 entidades sindicais, no valor de R$ 2.100.000,00 para
cada, o que, em boa parte dos casos, ameaou o funcionamento dos sindicatos.
H indcios de que o Tribunal foi utilizado pelo governo como instrumento de
gesto de conflitos coletivos, alm de ter atuado como copartcipe da poltica econmica
vale recordar as palavras dos Ministros Marcelo Pimentel, em 1994, e Jos Serra, em 1995,
demonstrando a confiana do Poder Executivo de que a Justia do Trabalho declararia ilegais
as paralisaes. O padro intervencionista aplicado pelo TST parecia servir aos interesses do
Estado, mormente diante das preocupaes em torno do Plano Real e do controle da inflao,
associada postura do governo de investir contra o movimento sindical vinculado ao partido
de oposio. No devem ser descartadas presses diretas exercidas pelo governo sobre
integrantes da Corte.547 O Tribunal seguia o papel de promotor da paz social, indicado na
exposio de motivos ao decreto-lei de 1939.548
Chama ateno, alm disso, o silncio do Tribunal sobre a Constituio de 1988.
O texto constitucional parece ter sido ignorado pela maioria dos ministros da SDC do TST.
No h nenhuma discusso (constitucional) sobre o exerccio do direito de greve. A Corte
utilizou um padro de julgamento fundado, de forma exclusiva, na Lei 7.783/1989. Vale
547

Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da Silva, que entrevistou os ministros do TST que integraram a Seo de
Dissdios Coletivos poca do julgamento do dissdio coletivo da Petrobrs, afirma que: importante no
perder de vista que por ocasio da implantao do Plano Real, como informou um dos protagonistas dos eventos,
havia uma 'interligao muito grande, uma intimidade muito grande entre o Ministrio do Trabalho e o TST'. O
Entrevistado n. 2 informou que o Ministro do Trabalho foi ao TST e explicou aos ministros que o acordo
'acabaria com o Plano Real'. Eis o seu relato: 'Porque se as empresas privadas vo desrespeitar o Plano Real,
fugir da poltica econmica, se o prprio governo permite que a Petrobrs faa, acabou o Plano Real. E foi a que
o TST resolveu proibir a greve, declarar ilegal e ainda multou o sindicato'. (In: Relaes coletivas de trabalho,
p. 284).
548
Talvez no seja equivocado acrescentar a esse cenrio a postura da Corte, que buscava, em diversos
momentos, justificar sua prpria existncia perante a sociedade, como ficou evidente no pronunciamento do
Ministro Presidente do TST, quando da abertura da primeira sesso de julgamento da greve de 1995. Cf. captulo
2, item 2.3.
200

recordar que o primeiro relator do processo, Min. Ursulino Santos, declarou a paralisao
ilegal, entendendo que: em Minas Gerais, a greve fora deflagrada antes do previsto; havia
evidncias de que no estava sendo garantida a prestao dos servios indispensveis ao
atendimento das necessidades inadiveis da populao, segundo o percentual estabelecido
pelo Tribunal; como os acordos no tinham validade, os petroleiros no poderiam fazer greve,
pois vigente a sentena normativa proferida no processo TST-DC-131.024/1994; e no havia
como constatar que as formalidades previstas nos estatutos sindicais haviam sido
observadas.549 Todos os aspectos ressaltados pelo relator so tratados pela referida lei
ordinria. Os limites estabelecidos pela Lei 7.783/1989 adquirem preponderncia em relao
ao texto constitucional.
A deciso do TST na greve dos petroleiros de 1995 no , porm, um caso
pontual. A interveno da Justia do Trabalho, em sede de dissdio coletivo, pela imposio
de percentuais mnimos de trabalhadores que devem permanecer em atividade, sob pena de
pagamento de multa, tem sido uma constante na jurisprudncia trabalhista. Em vrios
precedentes, a estipulao desses percentuais tem significado proibir a paralisao, a despeito
da previso constitucional. Alguns exemplos podem ser elucidativos.
Em greve dos metrovirios de So Paulo, em 2006, o Tribunal Regional do
Trabalho da 2 Regio determinou, liminarmente, a manuteno de 100% da frota, nos
horrios de pico, e de 80%, nos demais horrios, sob pena de pagamento de multa no valor de
R$ 100.000,00 por dia.550 Diante de paralisao realizada no ano seguinte, tambm pelos
metrovirios, o mesmo Tribunal considerou abusiva a greve, impondo empresa e ao
sindicato profissional condenao por danos morais e materiais causados coletividade.
Referindo-se opo pela paralisao, a relatora do processo entendeu que as partes
preferiram o alarde, o caos, o desrespeito ao cidado que paga seus impostos e mais uma vez
arca com o prejuzo.551
Em deciso de julho de 2013, numa ao de dissdio coletivo de greve,
envolvendo a Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia, de um lado, e, do outro, o
549

Cf. captulo 2, item 2.3.


Cf. BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. Medida Cautelar n 20236200600002005. Rel.
Juiz Nelson Nazar. Dirio de Justia. So Paulo, SP 20.9.2007.
551
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. Dissdio Coletivo n 20288200700002002. Rel. Juza
Sonia Maria Prince Franzini. Dirio de Justia, So Paulo, SP, 10.7.2007. Essa restrio excessiva ao direito de
greve pode ser observada tambm fora da Justia do Trabalho. O Superior Tribunal de Justia determinou
liminarmente a suspenso da greve deflagrada em junho de 2009 pelos servidores do Instituto Nacional do
Seguro Social INSS e, entendendo tratar-se de servios essenciais, estabeleceu multa no importe de R$
100.000,00 por dia em caso de descumprimento. Cf. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo Regimental
na Medida Cautelar n 15.656 DF. Rel. Min. Og Fernandes. Dirio de Justia Eletrnico, Braslia, DF,
1.7.2009.
201
550

Sindicato Nacional dos Empregados em Empresas Administradoras de Aeroportos SINA, o


ento Presidente do Tribunal Superior do Trabalho, Min. Carlos Alberto Reis de Paula,
determinou a manuteno de 100% dos trabalhadores das atividades de controle de trfego
areo, 70% dos que atuavam na rea de segurana e operao, e 40% para os demais.552
O silncio a respeito da Constituio, constatado na deciso de 1995, tambm
aparece na jurisprudncia trabalhista, sobretudo do TST. Em vrios precedentes, percebe-se a
ausncia de um discurso constitucional sobre o direito de greve. A prpria constitucionalidade
da Lei 7.783/1989 que impe srias restries ao exerccio do direito no debatida.
Alguns confrontos entre a Constituio e a Lei de Greve podem ser rapidamente apontados.
Por exemplo, enquanto o texto constitucional prev que os trabalhadores decidiro quando
deflagrar a greve, a lei ordinria veda sua realizao na vigncia de norma coletiva (exceto se
o motivo da paralisao for o cumprimento dessa ltima ou se for motivada pela
supervenincia de fatos novos ou acontecimento imprevisto que altere, de maneira
significativa, as relaes laborais), como estatui o art. 14.553
Outro ponto problemtico diz respeito s aes dos grevistas. O art. 6 da Lei
7.783/1989 prev restries conduta desses ltimos.554 Esse dispositivo tem sido utilizado

552

Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Presidncia. Deciso cautelar no Dissdio Coletivo n 584282.2013.5.00.0000. Rel. Min. Carlos Alberto Reis de Paula. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, Braslia,
DF, 1.8.2013. Esse ltimo precedente impressiona pelo fato de fazer expressa referncia Constituio e, em
seguida, vedar, de forma integral, a greve em determinada atividade.
553
Ver o artigo 14 da Lei 7.783/1989, j transcrito acima. Em um processo julgado pelo TST, os trabalhadores
do setor de vigilncia de determinada regio deflagraram greve, pretendendo que as empresas pagassem o
adicional de periculosidade com base no inciso II do art. 193 da CLT, acrescentado pela Lei 12.740, de
8.12.2012 (que assegura o benefcio quando o empregado estiver exposto ao risco de roubos ou outras espcies
de violncia fsica nas atividades profissionais de segurana pessoal ou patrimonial). O Tribunal, contudo,
entendeu que o direito do art. 193, II, da CLT no autoaplicvel, dependendo de regulamentao, em razo do
que a paralisao seria abusiva, pois havia norma coletiva vigente (assinada em 26.1.2012 e vlida at
31.1.2014). A ementa do acrdo assim sintetiza o posicionamento da Corte: Na vigncia de instrumento
normativo coletivo, seja autnomo (acordo ou conveno coletiva de trabalho) ou heternomo (sentena
normativa), a lei afasta a declarao da abusividade da greve que tenha por objetivo exigir o cumprimento de
clusula ou condio, ou quando 'motivada pela supervenincia de fato novo ou acontecimento imprevisto que
modifique substancialmente a relao de trabalho'. No caso, a greve teve como finalidade exercer presso na
categoria patronal para que efetuasse o pagamento imediato do valor do adicional previsto na nova redao do
art. 193, II, da CLT, estabelecida pela Lei n 12.740/2012. Entretanto, o referido benefcio no autoaplicvel,
porque carece da regulamentao do rgo competente (hoje j regulado pela Portaria n 1.885 do MTE). Nessa
condio, o fator motivador da paralisao no se amolda s excees estabelecidas no art. 14, I e II, da Lei n
7.783/89, que afastariam a declarao de abusividade da greve. () (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho.
Seo de Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio n 116-89.2013.5.05.0000. Relatora Ministra Ktia Magalhes
Arruda. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, Braslia, DF, 15.4.2014).
554
De acordo com o referido preceito: So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos: I - o emprego de
meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem greve; II - a arrecadao de fundos
e a livre divulgao do movimento. 1 Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e
empregadores podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem. 2 vedado s
empresas adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes de
frustrar a divulgao do movimento. 3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no
podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa (BRASIL. Lei n
202

para impedir, por exemplo, a realizao de piquetes pelos grevistas. Numa deciso de outubro
de 2013, j citada, o ento Corregedor Geral da Justia do Trabalho, Ministro Ives Gandra da
Silva Martins Filho, em sede de Correio Parcial, entendeu que a intimidao decorrente do
ostensivo posicionamento nos lugares de ingresso s agncias suficiente para evidenciar que
os grevistas no se orientaram pela norma do art. 6, 1 e 3, da Lei 7.783/89.555 No h
nenhuma referncia ao art. 9 da Constituio.556
A prpria definio legal da greve revela-se insuficiente. O art. 2 da Lei
7.783/1989 a conceitua como suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial, de
prestao pessoal de servios a empregador557. A greve, porm, mais do que isso. No
apenas pela noo, simples at, de que h greve sem interrupo do trabalho como na
operao padro ou operao tartaruga , mas tambm porque falta, na lei, a compreenso
do direito de greve como forma de reivindicao, de protesto, de resistncia, voltado, em
potencial, no apenas em face do empregador e da empresa, mas tambm a outros espaos,
como a poltica e tambm o direito. Esse aspecto ser retomado adiante.

7.783, de 28 de junho de 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais,
regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias).
555
A fundamentao, em parte j aqui mencionada, traz os seguintes motivos: embora no haja indcios de que
os sindicalistas tenham se utilizado de meios violentos para obter o fechamento das agncias, inibindo o trabalho
dos bancrios que assim o desejassem ou o acesso do pblico em geral, a intimidao decorrente do ostensivo
posicionamento nos lugares de ingresso s agncias suficiente para evidenciar que os grevistas no se
orientaram pela norma do art. 6, 1 e 3, da Lei 7.783/89. Com efeito, enquanto o 1 preconiza que em
nenhuma hiptese os meios adotados pelos empregados e empregadores podero violar ou constranger os
direitos e garantias fundamentais de outrem, o 3 incisivo ao ressaltar que as manifestaes e atos de
persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano
propriedade ou pessoa (Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Corregedoria-Geral da Justia do
Trabalho. Rel. Ministro Ives Gandra Martins Filho. Correio Parcial n 7603-51.2013.5.00.0000). O Ministro
destaca que decises semelhantes j haviam sido adotadas pela Corregedoria Geral da Justia do Trabalho e cita
os precedentes (TST-CorPar-7096-61.2011.5.00.0000, Min. Barros Levenhagen, DEJT de 14/10/11; TSTCorPar-6954-57.2011.5.00.0000, Min. Barros Levenhagen, DEJT de 11/10/11, TST-CorPar-671468.2011.5.00.0000, Min. Barros Levenhagen, DEJT de 05/10/11, TST-RC-2006436-38.2008.5.00.0000, Rel.
Min. Joo Oreste Dalazen, DJ de 24/10/08). curioso, em todos esses processos, a utilizao da Correio
Parcial para provocar a manifestao do TST. De acordo com a CLT (art. 709, II) e o Regimento Interno da
Corregedoria Geral da Justia do Trabalho (art. 13), trata-se de instrumento cabvel para corrigir erros, abusos e
atos contrrios boa ordem processual, quando no houver recurso ou outro meio processual especfico. Para o
Min. Corregedor, porm, deveria ser aplicado o art. 13 do RICGJT, que autoriza a adoo, pelo Corregedor, as
medidas necessrias a evitar leso de difcil reparao, em situao extrema ou excepcional, de maneira a
garantir o resultado til do processo.
556
Em alguns precedentes, a referncia Constituio seguida do reconhecimento de que o direito limitado,
de maneira que, na construo argumentativa, a limitao ou mitigao ganha mais relevo que a afirmao do
direito de greve. Para uma anlise dessa jurisprudncia do TST, cf. PAIXO, Cristiano, LOURENO FILHO,
Ricardo. A greve e sua conformao pelo TST: desvelando mentalidades. In: MELO FILHO, Hugo
Cavalcanti... [et. al.]. O mundo do trabalho, volume I: leituras crticas da jurisprudncia do TST: em defesa do
direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2009, pp. 65/76. Ver tambm, sobre o problema desse tipo de
argumentao, RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Dogmtica da Liberdade Sindical Direito, Poltica,
Globalizao, pp. 512/517.
557
BRASIL. Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as
atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias.
203

necessrio assinalar, por ora, que a Emenda Constitucional 45/2004 trouxe


importantes inovaes atuao da Justia do Trabalho. Dois aspectos merecem ser
examinados para os fins desta pesquisa: a ampliao da competncia do Judicirio Trabalhista
para abarcar as lides decorrentes do exerccio do direito de greve; e as modificaes em
matria de poder normativo.
Com o alargamento da competncia, diante da nova redao conferida ao art. 114
da Constituio558, os processos especificamente, lides individuais em que se discutia o
exerccio do direito de greve passaram a ser examinados pela Justia Especializada. Isso levou
Justia do Trabalho as aes j frequentes no mbito da Justia Comum de interditos
proibitrios, em que o requerente (na maioria dos casos, instituies financeiras), pretende o
estabelecimento de restries ao exerccio do direito de greve ao argumento de defesa do
direito de propriedade do empregador.559
Num primeiro momento, a Justia do Trabalho incorporou, em sua jurisprudncia,
a prtica dos interditos proibitrios, acolhendo os pedidos formulados com fundamento no
direito de propriedade (na mesma linha traada pela Justia Comum). Em deciso de agosto
de 2010, por exemplo, o Tribunal Superior do Trabalho chancelou a utilizao de interdito
proibitrio contra ao grevista deflagrada pelo Sindicato dos Empregados em

Em sua redao original, o art. 114, caput, da Constituio dispunha que: compete Justia do Trabalho
conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de
direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos
Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os
litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. Com a Emenda
Constitucional 45/2004, o texto passou a ser o seguinte: Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I as
aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica
direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II as aes que envolvam exerccio
do direito de greve; III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e
entre sindicatos e empregadores; IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato
questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio
trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relao de trabalho; VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos
empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; VIII a execuo, de ofcio, das contribuies
sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; IX outras
controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei (BRASIL. Constituio (1988). Emenda
Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004. Altera dispositivos dos arts. 5, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102,
103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128, 129, 134 e 168 da Constituio Federal, e
acrescenta os arts. 103-A, 103B, 111-A e 130-A, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF,
31.12.2004 destaque acrescentado).
559
Aps um momento inicial de controvrsia entre a Justia Comum e a Justia do Trabalho, o Supremo
Tribunal Federal (STF), no julgamento do RE 579.648-5/MG, decidiu que compete Justia do Trabalho
apreciar o pedido formulado em ao de interdito proibitrio fundada no exerccio do direito de greve. A Corte
amparou a deciso no art. 114, II, da Constituio, preceito alterado pela Emenda Constitucional n 45/2004.
Posteriormente, foi editada a Smula Vinculante n 23, com a seguinte redao: a Justia do Trabalho
competente para processar e julgar ao possessria ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve
pelos trabalhadores da iniciativa privada (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula Vinculante n 23.
Dirio de Justia Eletrnico, Braslia, DF, 11.12.2009).
204
558

Estabelecimentos Bancrios de Belo Horizonte e Regio. A Corte, aplicando greve um


discurso supostamente consensual de que no h direitos fundamentais ilimitados,
reconheceu que o uso do interdito proibitrio no contrariava o texto constitucional.560
O que se verifica, nos processos que chegaram Justia do Trabalho, um uso
preventivo de aes judiciais na tentativa de minimizar os efeitos da greve, mitigando o
exerccio do direito. Busca-se a imposio prvia, pelo Judicirio, de como os grevistas
devem agir. Pelas aes de interdito proibitrio, o Poder Pblico acaba se antecipando e
definindo os limites dentro dos quais o direito de greve deve ser exercido pelos trabalhadores.
Essa postura discrepa da abertura prevista no art. 9 da Constituio de 1988.561
J so identificveis, porm, precedentes, tambm da Justia do Trabalho, no
sentido de no acolher o pedido apresentado nas aes de interdito proibitrio, exatamente por
caracterizar restrio ao exerccio do direito de greve.562
O segundo aspecto, decorrente da Emenda Constitucional 45/2004, diz respeito ao
poder normativo da Justia do Trabalho. A Constituio de 1988, em sua redao original,
A ementa do acrdo esclarece os fundamentos do Tribunal: 1. O direito de greve, conquanto expressamente
garantido pela Constituio Federal em seu artigo 9, no se encontra despido de qualquer limite, como nsito,
alis, aos demais direitos fundamentais. 2. No caso em tela, no obstante o reconhecimento pelas instncias
ordinrias do direito dos trabalhadores em deflagrar o movimento paredista, determinou-se que o sindicato-ru se
abstivesse de molestar a posse mansa e pacfica do autor sobre as agncias bancrias, medida esta que no
afronta o direito previsto no artigo 9 da Constituio Federal. (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. 2
Turma. Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n 128040-67.2005.5.03.0114. Rel. Ministro Guilherme
Caputo Bastos. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, Braslia, DF, 20.8.2010).
561
Sobre a prtica dos interditos proibitrios e a jurisprudncia do TST, cf. PAIXO, Cristiano, LOURENO
FILHO, Ricardo. Direito de greve, interditos proibitrios e a centralidade do direito de propriedade: uma viso
crtica da orientao do TST In: COUTINHO, Grijalbo Fernandes, FAVA, Marcos Neves (coordenadores). O
que esto fazendo da nova competncia Justia do Trabalho? Anlise crtica da jurisprudncia do STF, TST e
do STJ aps a EC 45/2004. So Paulo: LTr, 2011, pp. 319/335.
562
Ver, por exemplo, a deciso do Tribunal Superior do Trabalho, no processo TST-AIRR-18570073.2009.5.02.0383, em que a Corte confirmou o acrdo do Tribunal Regional no sentido de que no houve
ameaa ao direito de propriedade pelo fechamento das agncias bancrias (BRASIL. Tribunal Superior do
Trabalho. 8 Turma. Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n 185700-73.2009.5.02.0383. Rel. Ministro
Mrcio Eurico Vitral Amaro. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, Braslia, DF, 5.10.2012). Em sentido
semelhante, a deciso do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio, nos autos do processo TRT/SP-RO n
21230920125020312, em que a ementa aponta que: o direito de greve est assegurado pelo artigo 9 da CF.
Qualquer ordem prvia genrica, ameaadora, motivada apenas por mera preocupao subjetiva da empresa,
caracteriza inegvel constrangimento aos empregados grevistas, expressamente vedado pelo 2 do artigo 6 da
Lei 7783/89 que o regulamenta. Eventuais excessos, com uso de violncia ou impedimento fsico de entrada nas
agncias, se acontecerem, devero ser resolvidos pela fora policial disposio do empregador (BRASIL.
Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. Recurso Ordinrio n Rel. 21230920125020312. Rel.
Desembargador Manoel Antonio Ariano. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, So Paulo, SP, 4.10.2013).
H excees, como o mostram as decises da Corregedoria Geral da Justia do Trabalho citadas h pouco. Em
um importante julgamento, porm, a 7 Turma do Tribunal superior do Trabalho julgou procedente uma ao
civil pblica, proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho, em que foi reconhecida a prtica abusiva por vrios
Bancos no ajuizamento de diversas aes de interdito proibitrio com o intuito de inviabilizar o livre exerccio
do direito de greve. A Corte reconheceu a conduta antissindical dos rus, impondo-lhe o pagamento de
indenizao por danos morais coletivos. Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. 7 Turma. Recurso de
Revista n 253840-90.2006.5.03.0140. Rel. Min. Vieira de Mello Filho. Dirio Eletrnico da Justia do
Trabalho, Braslia, DF, 20.6.2014.
205
560

permitia que qualquer um dos atores envolvidos em um conflito coletivo (entidades sindicais
ou empresas) pudesse suscitar, perante o Judicirio Trabalhista, dissdio coletivo.563 Isso
autorizava que uma das partes, de forma unilateral e, portanto, independentemente da
concordncia da outra, provocasse o pronunciamento da Justia Especializada sobre a
abusividade ou no de determinada greve, bem como sobre a procedncia ou no das
reivindicaes profissionais que estavam na base do conflito. o que ocorreu no caso da
greve dos petroleiros de 1995, em que o dissdio coletivo foi provocado pela Petrobrs.
A deciso do TST, naquela ocasio, ensejou uma queixa, pela Central nica dos
Trabalhadores, perante o Comit de Liberdade Sindical da Organizao Internacional do
Trabalho, como visto. Em sua manifestao, aps a apresentao das alegaes da CUT e do
governo brasileiro, o Comit fez algumas recomendaes. Entre elas, estava a de modificao
da legislao, de maneira a que os conflitos coletivos fossem submetidos s autoridades
judiciais to somente se houvesse acordo entre as partes, ou no caso de servios essenciais
no sentido estrito do termo (aqueles cuja interrupo poderia colocar em risco a vida, a
segurana ou a sade da pessoa em toda ou em parte da populao).564
Na linha da recomendao da OIT, a Emenda Constitucional 45/2004 propiciou
relevante alterao no exerccio do poder normativo pela Justia do Trabalho.565 Com o novo
texto conferido ao art. 114, 2, da Constituio, a propositura do dissdio coletivo estaria
submetida existncia de comum acordo entre as partes envolvidas no conflito.566 A
modificao parecia impedir a interveno da Justia Especializada em greves e negociaes
coletivas em caso de provocao unilateral (ou seja, por apenas uma das partes interessadas).

O art. 114, 2, da Constituio de 1988 estabelecia o seguinte: recusando-se qualquer das partes
negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do
Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo
ao trabalho. Em complemento, o art. 8 da Lei de Greve dispe que: a Justia do Trabalho, por iniciativa de
qualquer das partes ou do Ministrio Pblico do Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou parcial, ou
improcedncia das reivindicaes, cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o competente acrdo
(BRASIL. Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as
atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras
providncias).
564
Cf. captulo 2, item 2.4 acima.
565
Embora as modificaes trazidas com a Emenda Constitucional 45/2004 estejam em consonncia com a
recomendao da OIT, caberia uma investigao mais aprofundada sobre at que ponto essa recomendao
influenciou na tramitao da PEC que resultou naquela emenda constitucional.
566
Esta, a nova redao do art. 114, 2: Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou
arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo
a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem
como as convencionadas anteriormente (BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa
do Brasil destaque acrescentado).
206
563

Outro ponto importante foi a restrio quanto atuao do Ministrio Pblico do


Trabalho, cuja legitimidade propositura de dissdio coletivo passou a ser prevista (apenas)
para a hiptese de greve em atividade essencial, com risco de leso ao interesse pblico.567
Indaga-se: como essa inovao legislativa foi interpretada e aplicada pelo
Tribunal Superior do Trabalho?
Em pouco tempo, a Corte construiu o entendimento de que o requisito do comum
acordo no exigia petio conjunta dos envolvidos no conflito, sendo suficiente a no
oposio expressa da parte em face de quem fosse suscitado o dissdio. 568 Mas o Tribunal foi
alm. Em caso de greve deflagrada, a Justia do Trabalho poderia ser provocada por qualquer
das partes, independentemente de comum acordo, no havendo, ainda, restrio quanto
legitimidade, de maneira que o Ministrio Pblico do Trabalho poderia propor o dissdio
coletivo mesmo na hiptese de paralisao em atividade no prevista em lei como essencial.
Em outras palavras: tornando incua a alterao promovida pela Emenda Constitucional
45/2004, o Tribunal Superior do Trabalho erigiu a greve condio de porta de entrada para a
interveno da Justia do Trabalho nos conflitos coletivos.
As seguintes ementas so ilustrativas do entendimento da Corte:

RECURSO ORDINRIO EM DISSDIO COLETIVO. DISSDIO


COLETIVO
DE
GREVE
AJUIZADO
PELO
SINDICATO
PROFISSIONAL.
APRESENTAO
DE
REIVINDICAO.
EXIGNCIA DO COMUM ACORDO PARA O AJUIZAMENTO. Desde a
edio da Lei n 7.783/89, no se distingue entre as empresas, os
empregados e o Ministrio Pblico do Trabalho no tocante legitimidade e
O art. 114, 3, da Constituio passou a enunciar que: Em caso de greve em atividade essencial, com
possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo,
competindo Justia do Trabalho decidir o conflito (BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil).
568
A seguinte ementa exemplificativa: RECURSOS ORDINRIOS INTERPOSTOS PELO SINDICATO
DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS FERROVIRIAS DE SO PAULO, SINDICATO NACIONAL
DAS EMPRESAS DE MEDICINA DE GRUPO - SINAMGE E SINDICATO NACIONAL DAS EMPRESAS
DE ODONTOLOGIA DE GRUPO - SINOG. ANLISE CONJUNTA. MATRIA COMUM - FALTA DO
MTUO CONSENSO PARA O AJUIZAMENTO DO DISSDIO COLETIVO. ARTIGO 114, 2, DA
CONSTITUIO FEDERAL. EXTINO DO FEITO. Com a edio da Emenda Constitucional n. 45/2004,
estabeleceu-se novo requisito para o ajuizamento da ao coletiva de natureza econmica, qual seja, que haja
comum acordo entre as partes. Trata-se de requisito constitucional para instaurao de instncia do dissdio
coletivo e diz respeito admissibilidade do processo. A expresso 'comum acordo', de que trata o mencionado
dispositivo constitucional, no significa, necessariamente, petio conjunta das partes, expressando
concordncia com o ajuizamento da ao coletiva, mas a no oposio da parte, antes ou aps a sua
propositura, que se pode caracterizar de modo expresso ou tcito, conforme a sua explcita manifestao ou o
seu silncio. No caso dos autos, houve a recusa expressa do suscitado quanto instaurao do dissdio coletivo, a
qual foi feita em momento oportuno, ao teor do art. 301, X, do CPC, o que resulta na extino do processo sem
resoluo de mrito, ante a falta de pressuposto de desenvolvimento vlido e regular do processo. Recurso
ordinrio provido. (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio n
2030700-36.2006.5.02.0000. Relatora Ministra Ktia Magalhes Arruda. Dirio Eletrnico da Justia do
Trabalho, Braslia, DF, 10.05.2013 destaque acrescentado).
207
567

ao interesse para provocar a apreciao da Justia do Trabalho em torno das


reivindicaes em caso de greve, conforme se depreende do art. 8. Ademais,
a leitura literal da alterao trazida pela Emenda Constitucional n 45/2004
demonstra que se exige expressamente o comum acordo to somente para o
ajuizamento do dissdio coletivo de natureza econmica. De outro lado, o
Tribunal Superior do Trabalho, em composio plena, decidiu pelo
cancelamento da OJ 12 da SDC, no mais prevalecendo o entendimento no
sentido da vedao ao sindicato profissional que deflagre a greve de ajuizar
dissdio coletivo de greve para discutir, ao menos e em tese, a qualificao
jurdica do movimento (Sesso de 24/04/2010). Por fim, e no menos
relevante, a prpria Constituio Federal contempla a possibilidade de a
Justia do Trabalho decidir o conflito em dissdio coletivo ajuizado pelo
Ministrio Pblico do Trabalho em caso de greve em atividade essencial.
Esses quatro fatores convergem para a concluso no sentido de que, em caso
de greve, mesmo que em atividade no essencial, o dissdio coletivo ajuizado
por qualquer das partes prescindiria do comum acordo, embora apresentadas
as reivindicaes pela categoria profissional. Isso porque, ao menos, no
dissdio coletivo de greve ajuizado pela categoria patronal, sindicato ou
empresa, os trabalhadores podem apresentar as reivindicaes, devendo a
Justia do Trabalho apreci-las, sem a exigncia do comum acordo para
tanto. Com efeito, no de se esperar que a empresa ou o sindicato
patronal concorde com a apreciao das reivindicaes sobretudo porque j
est em posio de defesa ante a deflagrao da greve que o atinge
diretamente. De resto, o conflito perduraria sem que a Justia do Trabalho
pudesse ao menos esforar-se na soluo do litgio, limitando-se a
pronunciar sobre eventual abusividade da greve. Recurso a que se nega
provimento no particular.569
RECURSO ORDINRIO. DISSDIO COLETIVO DE GREVE
PROPOSTO PELO SINDICATO DA CATEGORIA PROFISSIONAL. 1.
LEGITIMIDADE ATIVA. O dissdio coletivo de natureza econmica
encontra, hoje, desde a EC n 45/2004, forte restrio constitucional, em face
do pressuposto do comum acordo inserido no art. 114, 2, do Texto
Mximo da Repblica. Entretanto, havendo o fato social da greve, a
regncia da ordem jurdica indica em outra direo, em vista do elevado
interesse social que existe na clere soluo do conflito. Desse modo, no
caso de greve, independentemente da rea, categoria ou atividade, a
legitimidade para propositura do dissdio coletivo ampla, quer pelo
Ministrio Pblico do Trabalho, quer pelo empregador ou seu sindicato, quer
pelo sindicato de trabalhadores. Esta a jurisprudncia atual da SDC do
TST, que props (e alcanou) do Pleno do Tribunal o cancelamento da
antiga OJ 12. No prospera, portanto, a arguio de ilegitimidade ativa.
Preliminar rejeitada.570

569

Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio n 201420084.2009.5.02.0000. Relator Ministro Mrcio Eurico Vitral Amaro. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho.
Braslia, DF, 01.7.2011 (destaque acrescentado).
570
Ver BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio n 202080024.2009.5.02.0000. Relator Ministro Mauricio Godinho Delgado. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho,
Braslia, DF, 23.11.2012 (destaque acrescentado). Em sentido semelhante, tambm do TST: BRASIL. Tribunal
Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio n 168400-29.2009.5.04.0000. Relator
Ministro Mauricio Godinho Delgado. Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, Braslia, DF, 16.05.2014; e
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio n 11689.2013.5.05.0000. Relatora Ministra Ktia Magalhes Arruda (j mencionado).
208

Est subjacente no posicionamento do TST a ideia de que o Poder Judicirio deve


ter a oportunidade de examinar o conflito coletivo. A primeira ementa acima o diz
expressamente, enquanto a segunda fundamenta a atuao da Justia do Trabalho no
interesse social () na clere soluo do conflito. O que est por trs desse raciocnio de
que o Poder Judicirio deve intervir? A greve como uma situao de desordem? O (suposto)
interesse social na soluo clere do conflito significa uma autorizao para a interveno
da Justia Especializada? A propsito, h, de fato, esse interesse social? Ou seria ele mesmo
um produto da prpria deciso judicial? E at que ponto o pronunciamento do Poder
Judicirio pode efetivamente solucionar o conflito?
Vozes contraditrias parecem ressurgir aqui. De um lado, a exposio de motivos
do decreto-lei que regulamentou a Justia do Trabalho, em 1939, atribuindo-lhe o papel de
garantidora da paz social (com todos os pressupostos ideolgicos daquele contexto). De
outro, os discursos dos constituintes de 1987/1988, que pretendiam vedar a interveno do
Estado (e do Poder Judicirio) no direito de greve, acompanhados das repercusses, no plano
internacional, da deciso do TST no dissdio coletivo dos petroleiros de 1995.
hora de analisar o papel dos tribunais (e dos juzes) e do prprio sistema
jurdico. O instrumental para tanto ser, mais uma vez, a teoria dos sistemas.
Os tribunais so subsistemas de tipo organizacional do sistema jurdico ou seja,
so sistemas parciais. O que os distingue de todas as demais instituies do sistema o
imperativo de decidir, isto , a proibio da denegao de justia (non liquet). Essa regra de
dupla negao tem vrias consequncias importantes. Entre elas, o reconhecimento de que
os tribunais, sobretudo diante de hard cases, inventam o direito (naquelas hipteses em que
eles no podem simplesmente encontr-lo). A necessidade de decidir transformada em
liberdade (decisria) o que no quer dizer ausncia de compromisso quanto ao direito
vigente, ao texto jurdico.571 Esse o ponto de partida para a construo do universo jurdico,
do pensamento jurdico e da argumentao jurdica. Por isso, o direito deve compreender-se
como um sistema fechado em si mesmo, onde se pode utilizar uma argumentao puramente

Niklas Luhmann chama isso de o paradoxo da transformao da coero em liberdade. Em suas palavras:
quem se v coagido deciso e, adicionalmente, fundamentao de decises, deve reivindicar para tal fim
uma liberdade imprescindvel de construo do direito. Somente por isso no existem 'lacunas no direito'.
Somente por isso a funo interpretativa no pode ser separada da funo judicativa. E somente por isso o
sistema jurdico pode reivindicar a competncia universal para todos os problemas formulados no esquema
'direito ou no-direito' (LUHMANN, Niklas. A posio dos tribunais no sistema jurdico. In: Revista da
Ajuris. N. 49. Porto Alegre: Ajuris, julho de 1990. Trad. de Peter Naumann, p. 163).
209
571

jurdica de modo que importam apenas os valores do cdigo (direito/no-direito) com


relao ao que ser julgado.572
Para explicar a posio dos tribunais no sistema jurdico, Niklas Luhmann recorre
distino centro/periferia. Para o socilogo alemo, os tribunais ocupam o centro do
sistema, de maneira que todos os demais espaos de trabalho (vale dizer: comunicao
jurdica) pertencem periferia como a concluso de contratos ou a legislao. A periferia
atua como zona de contato do sistema jurdico com os demais sistemas parciais da sociedade
(economia e poltica, por exemplo). na periferia que as irritaes desses demais sistemas
sociais so (ou no) formalizadas em termos jurdicos (isto , traduzidas no cdigo
direito/no-direito).573 A autonomia do sistema garantida, tambm na periferia, na medida
em que ele no est obrigado a decidir (por essa razo, o sistema no opera como uma simples
extenso, sem vontade, de operaes que so externas ao direito). Os tribunais, por sua vez,
trabalham sob um isolamento cognitivo mais acentuado, e apenas no centro do sistema onde
h coao deciso.574
A atividade interpretativa, atribuda aos tribunais, consiste na reviso da
consistncia de decises (operaes) jurdicas. Trata-se de uma observao de segunda ordem,
isto , de observao de decises jurdicas (por exemplo, contratos, leis, outras decises
judiciais) que, por sua vez, j observaram o direito. No caso dos tribunais, a especificidade da
interpretao o fato de que os tribunais o fazem em um sentido argumentativo, de maneira a
demonstrar a racionalidade presente em sua prpria deciso.575
Outra consequncia importante da distino centro/periferia diz respeito
operao voltada (ou no) existncia de um consenso. Na periferia do sistema, o consenso
necessrio. De outra forma no seria possvel a celebrao de contratos ou a edio de leis.
572

Cf. LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad, p. 367/381. Segundo Luhmann, a argumentao voltada
s consequncias as quais, porm, no so passveis de conhecimento porque se mostraro apenas no futuro
uma sada para a presso deciso. Alm disso, diante da regra de proibio da denegao da justia, no h
como exigir dos tribunais uma lgica argumentativa que exclua regressos ad infinitum ou crculos viciosos e,
tambm por essa razo, o recurso a determinados princpios aceitvel.
573
O pertencimento de uma operao a um ou outro sistema social definido em termos comunicativos at
porque a sociedade constituda de comunicao. Assim, se determinada comunicao voltada ao cdigo
direito/no-direito, ser uma operao do sistema jurdico; se tiver por base o cdigo poder/no-poder,
pertencer ao sistema poltico, e assim por diante. Por isso, na teoria da diferenciao social, a legislao ocupa
um lugar na periferia, verdade do sistema jurdico: na medida em que uma lei define um direito (ou um
no-direito), essa operao, i.e., essa comunicao passa a pertencer ao sistema jurdico. Ver, a respeito,
LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito. Vol. I; LUHMANN, Niklas. La sociedad de la sociedad;
LUHMANN, Niklas. El derecho como sistema social. In: No Hay Derecho. Ano V, n 11. Buenos Aires:
Agosto Outubro de 1994 (Trad. de Paulo Svio Peixoto Maia, para fins acadmicos); PAIXO, Cristiano.
Modernidade, Tempo e Direito; e CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 75/84.
574
Os procedimentos probatrios construdos pelo prprio sistema exemplificam esse isolamento. Cf.
LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad, p. 382/384.
575
LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad, p. 389.
210

No centro do sistema, diferente. Os tribunais, pressionados pelo dever de decidir, no


podem depender, de forma simultnea, do consenso. Mas no raro identificar decises
judiciais que recorrem a palavras supostamente consensuais. Para citar exemplos aqui j
vistos, cumprem esse papel expresses como interesse social, segurana nacional,
proteo da lei e da ordem. O consenso, nesse caso, criado pela prpria deciso judicial.
De acordo com Luhmann, as frmulas de consenso que os tribunais utilizam (aspiraes
morais do povo, sensibilidade dos homens mais justos e equitativos) parecem inspidas e
ranosas, alm do que, no processo, j no se examinam, seno que se comportam como
fico jurdica.576
As observaes feitas na presente investigao constituem indcios de que, aps a
Constituio de 1988, houve uma expanso ou, pelo menos, uma diversificao da atuao
do Poder Judicirio nos conflitos trabalhistas, em especial no exerccio do direito de greve.
Diante dessa postura dos tribunais, sobretudo do Tribunal Superior do Trabalho, vem a
indagao sobre a existncia de um governo dos juzes.
Num plano mais geral, que extrapola o campo dos conflitos trabalhistas, essa
problemtica examinada por Celso Campilongo justamente a partir da teoria dos sistemas. O
autor, ao investigar os limites e as possibilidades do governo representativo, lana a pergunta
sobre se o Poder Judicirio estaria se convertendo em espao privilegiado de recepo de
temas prprios da poltica, substituindo, assim, as instituies representativas. E, diante disso,
se a expanso global do poder dos tribunais estaria conduzindo a um governo dos juzes.
Campilongo pretende, em face dessas questes, analisar a adequao e a capacidade operativa
dos tribunais e tambm do sistema jurdico quanto aos rudos oriundos do ambiente
poltico.577 Para tanto, faz importantes observaes pertinentes para esta investigao
sobre as funes de ambos os sistemas parciais. Em suas palavras:
a funo do sistema poltico tomar decises coletivas no se confunde
com a do sistema jurdico garantir direitos. Apesar dessa diferenciao, o
sistema poltico fornece ao sistema jurdico prestaes fundamentais, vale
dizer, as premissas decisrias (leis) e o reforo da eficcia das decises
576

LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad, p. 385. importante esclarecer que a distino entre centro e
periferia no significa diversidade de posio ou relevncia social. Como explica Luhmann, a diferena de
periferia e centro no implica nenhuma diferena de ordem hierrquica ou de importncia para a continuao da
autopoiesis do sistema. Muito pelo contrrio, a diferena uma forma de dois lados, que demarca a separao
desses dois lados e que pode estruturar o prprio sistema apenas como unidade da diferena. Sem periferia no
haveria nenhum centro, sem centro no haveria periferia (LUHMANN, Niklas. A posio dos tribunais no
sistema jurdico, p. 164). Alm disso, a distino centro/periferia tambm se faz presente em outros sistemas
sociais, como a economia e a poltica. Cf. LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad, p. 395/399.
577
CAMPILONGO, Celso. Governo representativo 'versus' governo dos juzes: a 'autopoiese' dos sistemas
poltico e jurdico. In: O direito na sociedade complexa. So Paulo: Max Limonad, 2000, pp. 79/87.
211

jurdicas (polcia, prises, enfim, os meios coercitivos). Igualmente


relevantes so as prestaes dadas em sentido inverso, isto , do sistema
jurdico ao sistema poltico, na forma de legitimao das decises polticas
(aplicao das leis) e de oferecimento das premissas para o uso da violncia
(regulao jurdica do monoplio estatal da fora). Por isso, apesar de
paradoxal, quanto maior a independncia de um sistema maior tambm a
dependncia em relao ao outro.578

A sociedade mundial marcada por elevados graus de complexidade e


contingncia. Complexidade corresponde a excesso de possibilidades, e, contingncia, a risco
de desapontamento.579 A sociedade atual caracterizada pela inevitabilidade dos riscos. A
poltica reflete isso.580 O processo decisrio desse sistema voltado produo de decises
coletivamente vinculantes opera com incertezas (contingncia) e riscos (decorrentes de uma
eleio, por exemplo). nesse contexto, segundo Celso Campilongo, que o Poder Judicirio
tende a rever os temas da poltica. A suposio a de que os tribunais estariam livres dos nus
do processo eleitoral, das contingncias que perpassam a dinmica poltica e manteriam mais
distncia dos conflitos, de maneira que contariam com um ambiente de serenidade e, embora
no eliminem as incertezas do processo de deciso (que vai oscilar entre direito e no-direito),
estariam em condies de manter os riscos dentro de limites tolerveis.581
Mas, indaga Campilongo, o sistema do direito estaria apto a atuar como substituto
funcional do sistema da poltica?
A funo do sistema poltico, como j se adiantou, tomar decises coletivamente
vinculantes. Essa funo exercida pelo uso do poder. Como os demais subsistemas sociais, a
poltica opera (comunicativamente) a partir de um cdigo prprio: poder/no-poder. O centro
desse sistema construdo de forma hierrquica, cindido pelo dual governo/oposio. A
referncia a esses binmios permite a atribuio da operao/comunicao ao sistema
poltico. A comunicao do sistema preservada a partir da constante variao, seleo e
estabilizao de decises coletivamente vinculantes. Um mecanismo bsico para a operao
CAMPILONGO, Celso. Governo representativo 'versus' governo dos juzes: a 'autopoiese' dos sistemas
poltico e jurdico, p. 82.
579
Como explica Niklas Luhmann, (...) o mundo apresenta ao homem uma multiplicidade de possveis
experincias e aes, em contraposio ao seu limitado potencial em termos de percepo, assimilao de
informao, e ao atual e consciente. Cada experincia concreta apresenta um contedo evidente que remete a
outras possibilidades que so ao mesmo tempo complexas e contingentes. Com complexidade queremos dizer
que sempre existem mais possibilidades do que se pode realizar. Por contingncia entendemos o fato de que as
possibilidades apontadas para as demais experincias poderiam ser diferentes das esperadas; (...) em termos
prticos, complexidade significa seleo forada, e contingncia significa perigo de desapontamento e
necessidade de assumir-se riscos (LUHMANN, Niklas. Sociologia do direito, vol. 1, p. 45/46).
580
At porque cada operao do sistema parcial reproduz o prprio sistema e tambm a sociedade. Ver
LUHMANN, Niklas. El derecho como sistema social.
581
CAMPILONGO, Celso. Governo representativo 'versus' governo dos juzes: a 'autopoiese' dos sistemas
poltico e jurdico, p. 84.
212
578

do sistema, a partir desses cdigos, so as eleies, por exemplo. E as decises do sistema so


ativadas a partir de programas teleolgicos, isto , voltados para determinados fins (como os
programas polticos ou as propostas de governo).582
O sistema poltico tambm opera fechado em termos operacionais, como condio
para a multiplicao da sua complexidade interna. O binmio governo/oposio e os
elementos formais de democracia (como garantias da minoria, autolimitao do poder e
alternncia entre governo e oposio) permitem o contnuo incremento da complexidade do
sistema (ou seja, possibilidades de escolha) e o permanente tratamento da contingncia. 583 Por
isso se pode dizer que democracia corresponde manuteno da complexidade, i.e., abertura
das possibilidades decisrias, possibilidade de tomada de decises que vo conduzir a novas
alternativas e novas demandas de decises.584 Vai ficando clara, assim, a estreita correlao
entre poltica e democracia.585
A poltica tambm replica a diferena centro/periferia. O centro do sistema
ocupado pelo Estado, mas no se trata de um centro condutor da poltica, mas, sim, de uma
diferenciao organizativa. no centro onde so tomadas as decises coletivamente
vinculantes. Na periferia do sistema, entretanto, operam organizaes com base em um grau
de complexidade mais elevado. So essas organizaes v.g., os partidos que preparam e
enviam as decises para o centro do sistema.586
O desafio do Estado justamente a adequao (ou inadequao) dos meios
disponveis para a implementao de decises coletivamente vinculantes. A expanso da
poltica (e do Estado) pode conduzir a que o sistema ignore os limites que decorrem dos
cdigos externos ao prprio sistema, como o direito e a economia. Com isso, a poltica passa

582

Ver CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 71/72.


Cf. CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 71/72.
584
Raffaele De Giorgi identifica dois pressupostos para uma prtica democrtica concreta, quais sejam, a
completa positivao do sistema do direito e a universalizao dos meios de comunicao de massa, e observa
que, na nossa sociedade, as possibilidades so maiores do que em qualquer outra: democracia a contnua
multiplicao de possibilidades decisrias, com base no pressuposto da diferenciao que caracteriza a sociedade
moderna. Democracia a capacidade de resistncias s presses ambientais que se opem plena diferenciao
dos sistemas sociais (DE GIORGI, Raffaele. Democracia, parlamento e opinio pblica. Direito, Democracia
e Risco vnculos com o futuro. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1998, pp. 35/47 p. 42).
585
Segundo Celso Campilongo, a democracia o pressuposto para a manuteno da complexidade, visto que
continuamente reproduz as possibilidades de escolha, garante a reversibilidade das decises e est sempre aberta
renovao dos temas. democracia compete elaborar a complexidade do sistema poltico. Essa complexidade,
por sua vez, produzida pela indeterminao estrutural prpria dos sistemas diferenciados. Governar a
complexidade significa selecionar e escolher entre alternativas. Isso produz decepes. Quanto maior o nmero
de opes, maior tambm a quantidade de propostas discriminadas no momento da deciso (CAMPILONGO,
Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 73).
586
Assim, na periferia a tematizao poltica das pretenses mais intensa e o incremento das possibilidades de
escolhas mais veloz; no centro esto os mecanismos seletivos e de autocontrole dessas pretenses
(CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 74).
213
583

a demandar desses outros sistemas prestaes para as quais eles no so estruturalmente


adequados um exemplo seria a demanda poltica por atuao do Poder Judicirio na
implementao de determinada proposta de gesto econmica, para pensar no caso da greve
de 1995 e do papel exercido pelo Tribunal Superior do Trabalho. 587 Para Campilongo,
desconhecendo ou no conferindo a devida importncia a seus limites estruturais, isto ,
incapaz de se auto-observar, o sistema poltico perde o controle sobre suas operaes e passa
a pedir e oferecer aos demais subsistemas prestaes impossveis de serem satisfeitas.588
O sistema jurdico, por sua vez, opera a partir do cdigo direito/no-direito. O
fechamento operativo se d em torno dessa distino. As decises so tomadas a partir de
programas normativos (como exemplifica Celso Campilongo: precedentes, leis e contratos,
regulamentos e a prpria jurisprudncia).589 Tal como os demais sistemas autopoiticos (ou
seja, que se reproduzem a partir de suas prprias operaes), tambm no caso do direito o
fechamento operacional condio para sua abertura cognitiva, de maneira que o sistema
pode conectar referncias internas com referncias externas. Isso se d por meio da distino
entre expectativas cognitivas e expectativas normativas, ou, em outros termos, na diferena
entre fatos e normas. Combinando esses elementos, o sistema aloca os valores direito e nodireito, identificando as expectativas protegidas das no protegidas pelo direito.590

587

Esse expansionismo do sistema poltico foi um dos problemas que conduziram chamada crise do Estado de
Bem-Estar Social. Ver LUHMANN, Niklas. Teora Poltica en el Estado de Bienestar; HABERMAS, Jrgen.
Direito e Democracia entre facticidade e validade. Vol. II. Trad. de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 1997; e PAIXO, Cristiano. Os problemas de legitimao no capitalismo tardio e a crise do
Estado do Bem-Estar Social. In: SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo (Org.). Na Fronteira: Conhecimento e Prticas
Jurdicas para a Solidariedade Emancipatria. Porto Alegre: Sntese, 2003.
588
CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 75. Vale conferir, nesse sentido, as
observaes de Francisco Oliveira sobre o governo Fernando Henrique Cardoso, no Brasil. Segundo aquele
autor, a lgica implcita desse governo no seria antiestatista, como prega o neoliberalismo, mas a imposio
autoritria da vontade do Executivo sobre as demais formas de representao poltica e sobre a prpria sociedade
civil. Em suas palavras, toda a ideologia antiestatizante, neoliberalizante do governo FHC () fraca para
esconder, na verdade, uma interveno total e desapiedada sobre a sociedade. () D-se, assim, o primado da
poltica sobre todas as outras esferas, o que constitui um dos traos mais autoritrios do capitalismo
contemporneo. () Essa tendncia revela-se na supremacia de uma poltica antipoltica, que se resume ao
imprio do Executivo sobre o Legislativo e mesmo sobre o Judicirio (...) (OLIVEIRA, Francisco de. A
derrota da vitria: a contradio do absolutismo de FHC. In: Novos Estudos CEBRAP, n. 50, maro de 1998,
pp. 13-21 (p. 16)
589
Esses programas normativos podem ser alterados. Uma das caractersticas do direito positivo, na sociedade
moderna, exatamente sua variabilidade (o no-direito pode se tornar direito e vice-versa). Por isso, segundo
Luhmann, a vigncia do direito, antes de ser uma simples emanao de uma ordem suprema, como propunha
Hans Kelsen, um smbolo que circula no sistema. Ver LUHMANN, Niklas. A posio dos tribunais no
sistema jurdico, p. 164, nota 32.
590
Em razo disso, como explica Campilongo, Justia () no seria a pura correspondncia entre a deciso e os
interesses externos, mas sim a consistncia das operaes internas que reconhecem e qualificam os interesses
como protegidos ou repelidos pelo direito (CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial
p. 78). Para uma interessante anlise dos conceitos de justia em Luhmann e Jacques Derrida, cf. TEUBNER,
Gunther. Self-subversive Justice: Contingency or Transcendence Formula of Law?. In: Modern Law Review,
n 72, 2009, pp. 1-23).
214

possvel comear a identificar, ento, os limites do sistema jurdico. Na


observao de Celso Campilongo:

Sua tarefa [do direito] a de garantir e manter expectativas quanto aos


interesses tutelados pelo direito e oferecer respostas, claras e justificadas, no
caso de conflito. Da a definio luhmanniana de direito como 'generalizao
congruente de expectativas normativas'. Com base em expectativas
normativas estabilizadas, os programas do sistema jurdico implementam o
valor do cdigo do direito (lcito/ilcito). assim que o sistema jurdico
decide quem tem razo luz do prprio direito. Dentro desses limites, a
forma fundamental do direito a de um programa condicional respaldado
pela fora fsica. Evidentemente, esse programa pode ter conotaes morais
(conceitos como boa f e moralidade administrativa) ou preocupaes
teleolgicas (direito do planejamento e demais estratgicas promocionais
que fixam o direito como o meio para atingir um fim). Mas isso no significa
que o sistema jurdico possa estabelecer qualquer relao de causalidade
com a moral e com seus fins polticos. Essas so questes que dependem de
outros fatores. A referncia jurdica sempre normativa. por meio do
cdigo direito/no-direito e de seus programas normativos que o sistema
pode combinar referncias externas e internas.591

A partir dessas descries se percebe que as funes dos sistemas so infungveis,


isto , no so intercambiveis.592 Direito e poltica esto estruturados de maneira distinta para
o tratamento da complexidade presente no ambiente do sistema. A seletividade do direito e da
poltica diferente. No por acaso que o sistema poltico, que opera de maneira inclusiva (a
partir da pretensa incorporao dos cidados nas prestaes realizadas pelos sistemas
funcionais593), lida com problemas relacionados justia distributiva, enquanto o sistema
jurdico, com um rigor seletivo mais acentuado, opera com questes pertinentes a justia
corretiva ou procedimental (voltado forma de obteno da deciso).594
Na sociedade moderna, caracterizada pela existncia de sistemas funcionalmente
diferenciados, o sistema poltico adquire uma estrutura tridimensional, formada por poltica,
administrao e pblico. A comunicao torna-se circular e autorreferente: o pblico
591

CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 78/79. De acordo com o prprio
Niklas Luhmann, processar expectativas requer um cdigo binrio que contm um valor positivo (direito) e um
valor negativo (no-direito) e que exclui artificialmente tanto as contradies (o direito no direito, o que no
direito direito), como outros valores (utilidade, convenincia poltica, etc.). Esta codificao tem decisiva
importncia para a diferenciao do sistema do direito, j que propicia ao sistema sua prpria forma de
contingncia constituda internamente. Tudo o que entra na esfera de relevncia do direito o que direito ou
no-direito e tudo o que no se encaixa neste cdigo to-somente significativo apenas se for importante como
questo preliminar em decises acerca do direito e do no-direito (LUHMANN, Niklas. El derecho como
sistema social, p. 19).
592
Essa infungibilidade de funes uma caracterstica dos sistemas funcionalmente diferenciados. Cada um
exerce uma funo com referncia a um problema da sociedade. Cf. LUHMANN, Niklas, e DE GIORGI,
Raffaele. Teoria della societ, p. 303.
593
Ver LUHMANN, Niklas. Teora Poltica en el Estado de Bienestar, p. 48/49.
594
Cf. CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 90.
215

influencia a poltica; a poltica limita a administrao e o legislativo; a administrao cria


vnculos para si e para o pblico; o pblico reage a todo o processo. Enfim, uma circularidade
de dupla direo, que admite e estimula a contracircularidade.595
A poltica, se comparada com o direito, est mais adaptada, em termos estruturais,
produo de consenso. Esta a regra do sistema: gerar agregaes majoritrias. J para o
direito, as decises judiciais, em regra, tm em vista a manuteno de expectativas normativas
especficas. A poltica atua sob o pressuposto de um conjunto de comunicaes sociais e de
informaes, de variabilidade de opinies e referncias cognitivas mais complexas do que o
direito. O sistema jurdico, a seu turno, toma por base uma complexidade j reduzida pelo
sistema poltico.596
Considerando o ponto de observao escolhido nesta pesquisa ver os usos da
Constituio e as disputas por seu sentido a partir do direito de greve , em que termos se
poderia falar em governo dos juzes? Na perspectiva de que h indcios de que a gesto vale
dizer, o governo dos conflitos trabalhistas tem passado, antes de tudo, pelo Poder Judicirio,
mais especificamente pela Justia do Trabalho, ou seja, pelo sistema jurdico, e no pelo
Estado (Executivo/Legislativo), isto , o sistema poltico.
O exerccio dessa gesto de conflitos trabalhistas facilitado pelo prprio sistema
jurdico. significativa, a respeito, a interpretao (descrio) construda pelo TST aps a
Emenda Constitucional 45/2004 para preservar o exerccio do poder normativo,
transformando a greve em porta de entrada para a interveno da Justia do Trabalho naqueles
conflitos.597 Uma das consequncias desse processo parece ser a apontada por Celso

595

Cf. CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 90. Ver tambm LUHMANN,
Niklas. Teora Poltica en el Estado de Bienestar, p. 65/66.
596
Cf. CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 91.
597
No final do ano de 2010, s vsperas do Natal (e do incio do recesso forense de 20 de dezembro a 6 de
janeiro), veio a pblico a notcia da possibilidade de greve dos aerovirios e aeronautas do pas. Diante disso, a
Presidncia do Tribunal Superior do Trabalho publicou a seguinte nota no stio do tribunal na internet: tendo em
vista algumas consultas sobre a anunciada greve das categorias dos aerovirios e aeronautas, a Presidncia do
Tribunal Superior do Trabalho esclarece que se mantm disposio para, se assim desejarem as partes
envolvidas, adotar medidas que possam contribuir para a soluo de eventual impasse, sem prejuzo dos
entendimentos
que
vm
sendo
mantidos
(disponvel
em
http://www.tst.jus.br/busca-denoticias?p_p_id=buscanoticia_WAR_buscanoticiasportlet_INSTANCE_xI8Y&p_p_lifecycle=0&p_p_state=nor
mal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-2&p_p_col_count=2%20&advanced-searchdisplay=yes%20&articleId=310199%20&version=1.0%20&groupId=10157%20&entryClassPK=310201, acesso
em 4.6.2014). No mesmo dia, noite, o ento Presidente da Corte, Min. Milton de Moura Frana, em deciso
cautelar proferida em ao proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho, determinou que fosse mantido em
atividade 80% do efetivo dos aeronautas e aerovirios, sob pena de multa diria de R$ 100.000,00, de forma a
viabilizar o transporte areo em todo o territrio nacional, no perodo compreendido entre 23 de dezembro de
2010
e
2
de
janeiro
de
2011
(disponvel
em
http://www.tst.jus.br/busca-denoticias?p_p_id=buscanoticia_WAR_buscanoticiasportlet_INSTANCE_xI8Y&p_p_lifecycle=0&p_p_state=nor
mal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-2&p_p_col_count=2%20&advanced-searchdisplay=yes%20&articleId=310208%20&version=1.0%20&groupId=10157%20&entryClassPK=310210, acesso
216

Campilongo: o Judicirio deixa de ser visto como o lugar de trivializao, banalizao ou


neutralizao dos conflitos por meio de operaes programadas e passa a ser encarado como
uma importante arena de exposio, afirmao e condensao dos conflitos atravs de
operaes estratgicas.598
A presso deciso fora os tribunais a se apoiarem em um direito judicial que,
no raras vezes, se fundamenta em fices jurdicas que reinterpretam de forma equivocada a
vontade i.e., o consenso em que se baseou a promulgao da Constituio ou de uma lei.
Pense-se no exemplo do art. 9 da Constituio de 1988, ou do art. 114, 2, com a redao
dada pela Emenda Constitucional 45/2004. Na construo desse direito judicial, os tribunais
criam o prprio interesse social que estariam a defender, e que no passa por qualquer prova
emprica durante o procedimento judicial.599 Em termos de teoria dos sistemas, pode-se
afirmar que, com isso, acabam entrando na construo dos programas decisrios elementos
que so alheios ao cdigo direito/no-direito. De acordo com Celso Campilongo,

ainda que a legislao seja vaga, contraditria, passvel de vrias


interpretaes ou omissa, o juiz est sempre obrigado a decidir os casos que
se lhe apresentam com fundamento no ordenamento jurdico. Ora, esse
procedimento ganha uma dimenso poltica ainda mais importante num
contexto em que a Constituio incorpora um extenso elenco de direitos
fundamentais. Apesar disso tudo, no imaginvel que o juiz possa decidir
margem de qualquer referncia interna ao sistema jurdico. Da perspectiva
do direito, elevadas taxas de independncia e criatividade no podem
representar a substituio das opes oferecidas pela Constituio por uma
orientao qualquer poltica, econmica, religiosa, etc. advinda do
ambiente externo ao sistema jurdico. Isso caracterizaria uma corrupo dos
cdigos do direito, ou seja, a utilizao de meios de comunicao prprios
de outros subsistemas (econmico, poltico, etc.) para resolver problemas do
sistema jurdico.600

Se a deciso do TST na greve dos petroleiros de 1995 pe em evidncia


problemas pertinentes s relaes entre direito e poltica, a diversificao da interveno da
Justia do Trabalho e o seu papel de gestora dos conflitos trabalhistas trazem tona, em
especial, uma perspectiva de rejeio do prprio conflito social.
No caso do direito do trabalho, em particular, essa questo relevante. O conflito
inerente, natural, s relaes laborais. E ele produzido tanto no plano individual quanto no
coletivo. A dinmica do conflito no permite, em regra, uma soluo legislativa, e o recurso
em 4.6.2014).
598
CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 62.
599
Essa observao tambm vlida no caso da utilizao de expresses como interesse da Nao, proteo
da ordem ou proteo da segurana nacional.
600
CAMPILONGO, Celso. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 61/62.
217

ao Poder Judicirio , no mnimo, complicado, na medida em que a soluo da divergncia


demanda a criao (e no a mera aplicao) do direito. por isso que, para o direito do
trabalho, tem tanta importncia a negociao coletiva, como mecanismo de autocomposio
de conflitos.601
A Constituio de 1988 fornece importantes premissas nesse sentido, como, v.g., a
garantia aos trabalhadores do direito ao reconhecimento das convenes e acordos coletivos
(art. 7, XXVI), a proibio de interveno e interferncia do Poder Pblico na organizao
sindical (art. 8, I), o reconhecimento de que cabe aos sindicatos a representao dos direitos e
interesses da categoria (art. 8, III) e o direito de greve (art. 9).602
O que se percebe na expanso da Justia do Trabalho uma suposta premncia na
soluo dos conflitos laborais, que, segundo essa perspectiva, no podem (na verdade, so
impedidos de) observar sua dinmica prpria, sobretudo em hipteses de greve, mas devem,
sim, ser resolvidos a partir da atuao do Poder Judicirio, que estaria segundo uma fico
j examinada respaldado pelo interesse social. Essa forma de operao dos tribunais
trabalhistas, em especial do Tribunal Superior do Trabalho, contm, entretanto, significativos
elementos antidemocrticos.
Qual o problema do conflito coletivo e de seu prolongamento? Por que o
Judicirio deve intervir para resolv-lo? Por que sua soluo talvez, sobretudo, nos casos de
greve no pode ficar a cargo dos prprios interessados? Subjacente interveno da Justia
do Trabalho, h uma negao do conflito social e, em ltima anlise, da greve. H importantes
conotaes morais aqui: o conflito (e tambm a greve) visto como algo ruim e, portanto,

Como observa Mrcio Tlio Viana, os conflitos, no campo do trabalho, esto no corao do sistema. Alm
disso, como afetam o grupo, tendem a se expressar coletivamente o que tambm aumenta a sua eficcia. Em
geral, quando coletivos, no buscam a aplicao, mas a (re) construo do Direito. Assim, em princpio,
rejeitariam a soluo pelo juiz, mas no a do legislador. O problema que aberto o conflito o choque de
interesses to presente, to intenso e to urgente que raras vezes h tempo para que o legislador intervenha; e a
consequncia, inusitada nos outros ramos jurdicos, a sua substituio pelas partes, que criam, elas prprias, o
Direito que lhes convm. Desaparece, assim, a mediao do Estado. J no h uma separao entre os agentes
que produzem a norma e aqueles que a consomem. Na mesma medida, dilui-se a distino entre o fato que faz a
norma nascer (fonte material) e o modo pelo qual esta se revela (fonte formal). Do mesmo modo que a crislida
traz em seu corpo o DNA da borboleta, o conflito carrega nas entranhas os elementos formadores do novo
Direito: quando tudo corre bem, ele prprio conflito se transforma em conveno. Os mesmos trabalhadores
que, ao se pr em greve, dizem que 'a regra ter de ser esta!', se vitoriosos diro, no ajuste com os patres, que 'a
regra, agora, esta'. Naturalmente, tambm a reao patronal pode conter elementos da futura norma. (VIANA,
Mrcio Tlio. Conflitos coletivos de trabalho. In: Revista do TST. Braslia, vol. 66, n 1, jan/mar de 2000, pp.
116/150 p. 118/119).
602
Florestan Fernandes, a propsito, defende o carter inovador do dispositivo da Constituio de 1988 que
assegura o direito de greve, afirmando que no se pode separar o dispositivo sobre a greve do conjunto de
inovaes institucionais que atravessaram o muro conservador da Assembleia Nacional Constituinte
(FERNANDES, Florestan. A Constituio inacabada, p. 337).
218
601

como um mal que deve ser evitado, de preferncia de maneira clere. Nota-se o recurso a
valores superiores, como interesse social e bem comum.
Mas o cdigo mal/bem prprio do sistema moral e no se confunde com os
cdigos dos demais sistemas funcionais, em particular do direito e da poltica.603 Numa
sociedade marcada por um elevado grau de complexidade, os consensos so cada vez mais
improvveis, de maneira que os dissensos e, por conseguinte, os conflitos so legtimos. Da
porque os valores prprios do sistema moral no servem reproduo do sistema jurdico (ou
de qualquer outro subsistema social que no a prpria moral), nem podem atuar como critrio
de fundamentao da democracia, ou, ainda, de preservao da ordem jurdica.604 Isso
significa que no deve ser moralmente prefervel estar ao lado do governo (ao invs da
oposio), ou, para o sistema jurdico em particular, que a constatao de um ilcito, ou seja,
de um no-direito, deva evitar qualquer desqualificao no campo da moral.605
Como j ficou evidente nas observaes acima, a sociedade moderna, de acordo
com a teoria dos sistemas de Niklas Luhmann, caracterizada pela diferenciao funcional,
ou seja, a existncia de sistemas especializados em funes (direito, poltica, economia,
religio, moral, etc.). Cada subsistema social observa a si prprio e sociedade a partir do
tipo de comunicao que aplica em suas operaes, ou seja, de acordo com o cdigo que
especfico a cada sistema de funo. Uma sociedade assim estruturada no possui vrtice, nem
centro, e, por conseguinte, no pode ser dirigida por uma instncia central, seja ela o direito (e
os tribunais), a poltica ou a moral.606 No h, portanto, um lugar ou uma instncia que
603

Sobre o sistema moral e sua especializao comunicativa em torno do cdigo mal/bem, ver LUHMANN,
Niklas, e DE GIORGI, Raffaele. Teoria della societ. p. 76/82.
604
Ao rejeitar as crticas teoria luhmanniana que a acusam de antidemocrtica, Celso Campilongo esclarece
que: duvidar da possibilidade do consenso consenso esse no mnimo improvvel nas sociedades altamente
diferenciadas e complexas significa reconhecer legitimidade ao dissenso. () Suspeitar de uma
fundamentao moral da democracia por exemplo, de uma justificao da democracia baseada nas noes de
bem comum ou de paz tambm no parece despropositado. Todos esto de acordo que o bem comum e a paz
so valores agregadores. Eles tm a funo de criar uma base para a comunicao. Num primeiro exame, no h
como negar a 'bondade' desses valores e a 'maldade' da sua negao. O problema reside na especificao
operacional e comunicativa desses valores. Para uns, o 'bem comum' pode significar a ampla participao na vida
pblica, para outros pode representar a no interferncia na vida privada. A 'paz', para alguns, tem o sentido de
desarmamento, para outros, diversamente, estar fortemente armado a melhor garantia da 'paz'. Levados ao
extremo, os valores morais bloqueiam a comunicao e geram intransigncia. No desprezvel a proximidade
to frequente e promscua que se verifica entre moralismo e violncia (CAMPILONGO, Celso. Poltica,
sistema jurdico e deciso judicial, p. 124/125).
605
Ver LUHMANN, Niklas, e DE GIORGI, Raffaele. Teoria della societ, p. 307.
606
Cf. LUHMANN, Niklas. Globalization or world society: how to conceive of modern society?. In:
International Review of Sociology of Law, maro de 1997, vol. 7, item 1 (manuscrito), p. 11. Ainda segundo
Luhmann, a sociedade mundial alcanou um grau mais elevado de complexidade com contingncias estruturais
mais elevadas, mais mudanas inesperadas e imprevisveis (algumas pessoas chamariam isso de 'caos') e,
sobretudo, mais dependncias e independncias interligadas. Isso significa que construes causais (clculos,
planejamentos) no so mais possveis a partir de um ponto de vista central e 'objetivo'. Eles diferem dependendo
dos sistemas que observam, que atribuem efeitos a causas e causas a efeitos, e isso destri as presunes
219

represente completamente a sociedade.607 Inexiste qualquer hierarquia entre as funes dos


subsistemas sociais ou seja, no h um sistema que vincule todos os demais.608
Em tais condies, no h um observador (vale dizer, sistema) privilegiado na
sociedade. Nenhum sistema conduz a sociedade. Toda observao implica fazer distines
(que, por sua vez, pressupem um ponto cego).609 E o resultado dessa operao contingente,
na medida em que poderia ser diverso, a depender do ponto de onde se faz a
observao/distino. O desafio a adequada considerao dessa contingncia, acompanhada
do prprio pressuposto da diferenciao funcional.610 Por isso a utilizao de supostos valores
superiores problemtica. Como esclarece Niklas Luhmann:

os valores s podem descrever a sociedade bem mais complexa por meio de


frmulas extremas e, para tanto, se referem ao que na comunicao normal
presumivelmente inconteste, dado como pressuposto, mas que, precisamente
por isso, no tematizado. Tambm esse mbito no questionado um
strange loop movido por um certo embarao frente justificao dos ideais
supremos na trivialidade da comunicao cotidiana, na qual se pressupe que
paz, liberdade, igualdade, segurana, bem-estar para todos, etc., sejam
indubitavelmente um bem. Isto o que as pessoas querem sentir, aquilo em
que os redatores dos programas dos partidos creem, slogans para as eleies
polticas, para os discursos polticos, como tambm, de forma menos direta,
para os comentrios Constituio. O que tambm pode ser verdadeiro, mas
precisaria ser verificado.611

Ingeborg Maus examina essa questo da atuao dos tribunais a partir da


utilizao de valores superiores ou prprios da moral, notando que, pela utilizao de pontos
de vista morais e de valores em sua jurisprudncia, a Justia i.e., o Poder Judicirio

ontolgicas e lgicas de uma direo central. Ns temos que viver com uma sociedade policntrica e
policontextural (LUHMANN, Niklas. Globalization or world society: how to conceive of modern society?, p.
12 traduo livre).
607
DE GIORGI, Raffaele. Democracia, parlamento e opinio pblica. In: Direito, democracia e risco, p. 41.
608
Ver LUHMANN, Niklas, e DE GIORGI, Raffaele. Teoria della societ, p. 304.
609
O sistema do direito, por exemplo, observa a realidade a partir de operaes que distinguem entre direito e
no-direito. Entretanto, o observador no pode ver as distines que ele mesmo utiliza para observar. Para o
direito, isso quer dizer que o sistema, a cada operao, no pode indagar se a distino entre direito e no-direito
ou no direito. Nas palavras de Celso Campilongo, esse o seu ponto de partida ou sua estrutura latente, diria
Luhmann. De modo paradoxal: o ponto cego no v que no v essa distino (CAMPILONGO, Celso. Aos
que no vem que no vem aquilo que no vem: sobre fantasmas vivos e a observao do direito como
sistema diferenciado. In: DE GIORGI, Raffaele. Direito, Tempo e Memria Apresentao. Trad. de
Guilherme Leite Gonalves. So Paulo: Quartier Latin, 2006, pp. 11/26 p.18/19.
610
Luhmann afirma que a teoria da sociedade, seja ela verdadeira ou falsa, e isso no tem importncia aqui,
contribui para a autodescrio da sociedade. Ela [a teoria] comunicada no interior da sociedade para conceber
uma descrio da sociedade, incluindo a descrio da descrio. Ela se refere a seu objeto mas tambm a si
mesma como parte de seu objeto como um subsistema de um subsistema da sociedade. Qualquer comunicao
sobre a sociedade uma operao autolgica (LUHMANN, Niklas. Globalization or world society: how to
conceive of modern society?, p. 14 traduo livre)
611
LUHMANN, Niklas. La costituzione come acquisizione evolutiva, p. 126.
220

adquire maior legitimao e imuniza suas decises contra crticas. A referncia a princpios
superiores ao direito escrito (como interesse social, no caso aqui analisado) acarreta uma
suspenso das normas individuais e guia a deciso do caso concreto de maneira inusitada.612
A expectativa de que a Justia atue como instncia moral se apresenta tambm na
estrutura legal (conceitos como m-f, sem conscincia, censurvel) e na confiana
popular.613 Em caso de conflitos sociais, a Justia desponta como uma instituio que, sob a
perspectiva de um terceiro neutro, auxilia as partes envolvidas em conflitos de interesses e
situaes concretas, por meio de uma deciso objetiva, imparcial e, portanto, justa.614
Ainda para Ingeborg Maus, a ascenso da Justia, como instncia superior de
conscincia da sociedade, acompanhada, em certos ramos do Judicirio, por uma aplicao
do direito que no apenas corrige as leis em seus momentos ilusrios como as inverte.
As leis so encaradas como meras previses e premissas de deciso, sendo desprezadas suas
densidades regulatrias. Por outro lado, a partir do momento em que os tribunais juridicizam
suas prprias concepes morais, transformando-as em regras jurdicas, o enfrentamento e o
debate pblico de determinadas questes so suprimidos, evitando sua problematizao
social. Em outras palavras:

Somente quando a jurisprudncia trata seus prprios pontos de vista morais


como regras jurdicas que qualquer fato imaginvel pode ser identificado
como juridicamente relevante e transformado em matria de deciso judicial.
Com isso o poder de sano do Estado expande-se, vindo de encontro a
exigncias que, de acordo com o entendimento clssico do Estado de direito,
somente valiam como exigncias morais, ficando legadas problematizao
social imanente.615

Segundo a autora: assim, enriquecido por pontos de vista morais, o mbito das proibies legais pode ser
arbitrariamente estendido ao campo extrajurdico das esferas de liberdade. Somente a posteriori, por ocasio de
um processo legal, que o cidado experimenta o que lhe foi proibido, aprendendo a deduzir para o futuro o
permitido (extremamente incerto) a partir das decises dos tribunais. Os espaos de liberdade anteriores dos
indivduos se transformam ento em produtos de deciso judicial fixados caso a caso (MAUS, Ingeborg.
Judicirio como superego da sociedade o papel da atividade jurisdicional na 'sociedade rf'. In: Novos
estudos, Trad. de Martonio Lima e Paulo Albuquerque. N. 58, novembro de 2000, pp. 183/202 (p. 189/190).
Essa forma de operar do sistema jurdico, gravado por incertezas, tambm apontado por Luhmann. Ver
LUHMANN, Niklas. La costituzione come acquisizione evolutiva, p. 127.
613
A imprensa certamente desempenha um importante papel nesse ponto. Na greve dos Petroleiros de 1995,
vrias notcias de jornais foram juntadas ao processo. Alm disso, como visto no captulo 2, as notcias
veiculadas pela imprensa serviram construo de um suposto consenso quanto necessidade de represso aos
grevistas. Ver captulo 2 supra.
614
MAUS, Ingeborg. Judicirio como superego da sociedade o papel da atividade jurisdicional na 'sociedade
rf', p. 190. Merece ser lembrada a opinio, apresentada no item 3.1., de Ives Gandra da Silva Martins, que
confia na integridade moral e nos profundos conhecimentos dos membros do Poder Judicirio para que a
Constituio seja interpretada de maneira a permitir a estabilizao das instituies e afastar os riscos de
convulses decorrentes do debate emocional.
615
MAUS, Ingeborg. Judicirio como superego da sociedade o papel da atividade jurisdicional na 'sociedade
rf', p. 201.
221
612

As prticas e os discursos at aqui analisados interveno da Justia do Trabalho


com declarao de abusividade de paralisaes e aplicao de multas, utilizao de interditos
proibitrios, necessidade de atuao da Justia Especializao para pr fim ao conflito
contm a perspectiva da greve como algo indesejado, que deve ser evitado. A partir do
material colhido na presente investigao, cabvel propor uma releitura do direito de greve,
na tentativa de contribuir para a construo de um discurso constitucional sobre esse direito.
o objetivo do prximo tpico.

3.3. O direito de greve como abertura a possibilidades comunicativas

A Constituio de 1988 reconhece o direito de greve com uma redao indita na


histria do pas. Talvez o aspecto mais marcante do texto constitucional seja o fato de que no
h definio do que seja a greve. No h sequer a associao bastante comum da greve
com a ideia de paralisao do trabalho. A principal qualidade do art. 9 da Constituio parece
ser o carter procedimental com que o direito assegurado: compete aos trabalhadores decidir
quando deflagrar a greve e quais interesses sero por meio dela defendidos. O texto se volta
garantia do procedimento de exerccio do direito, cuja conduo compete aos trabalhadores.616
Pouco tempo aps a promulgao da Constituio, o governo federal procurou
regulamentar o direito de greve.617 Em 27 de abril de 1989, foi editada, pelo ento Presidente
Cf. PAIXO, Cristiano, LOURENO FILHO, Ricardo. Greve como prtica social: possibilidades de
reconstruo do conceito a partir da Constituio de 1988. In: SENA, Adriana Goulart de, DELGADO,
Gabriela Neves, e NUNES, Raquel Portugal. Dignidade humana e incluso social: caminhos para a efetividade
do direito do trabalho no Brasil. So Paulo: LTr, 2010.
617
Essa proximidade entre um momento de ruptura ou inovao nos mbitos do direito e da poltica e uma nova
regulamentao do direito de greve no foi indita na histria brasileira. Como se sabe, o golpe militar de 1964
ocorreu da noite do dia 31 de maro para o dia 1 de abril daquele ano. Em 1 de junho de 1964 entrou em vigor
uma nova lei de greve, a de n 4.330, que resultou da aprovao, no Congresso Nacional, do projeto de lei 1471
de 1948. No dia 17 de abril de 1964 aps a tomada do poder pelos militares , o deputado Martins Rodrigues,
do PSD (que apoiava o golpe militar), proferiu discurso em que leu nota sobre o programa do partido acerca de
sua atuao no Congresso. A nota reafirmava a posio essencial do PSD favorvel necessidade de serem
efetuadas reformas e tomadas medidas que visem dar ao Brasil os instrumentos jurdicos e constitucionais
indispensveis ao seu desenvolvimento e ao bem estar do seu povo (...). Entre os pontos apresentados no roteiro
de atuao do partido, constava um pertinente lei de greve, em que se defendia a importncia de aprovao do
projeto de lei 1471 de 1948, considerando o parecer apresentado pelo ento deputado, Ulysses Guimares,
relator da matria na Cmara. A nota, nesse ponto, declarava que: a difcil complementao do art. 158 da
Constituio que reconhece o direito de greve tem a participao proeminente de dois parlamentares pessedistas
o Senador Jefferson Aguiar autor do Substitutivo aprovado no Senado, e o deputado Ulysses Guimares, relator
da matria na Cmara dos Deputados. O parecer Ulysses Guimares situa o remdio da cessao coletiva de
trabalho em sua exata perspectiva social de recurso extremo para obteno de melhoria salarial e de condies de
trabalho, incompatvel com pressupostos meramente polticos ou de solidariedade, garante aos sindicalistas
correta e democrtica manifestao de vontade nas assemblias, atravs de voto secreto e fixao de 'quorum'
mnimo para deliberao; [ilegvel] o desrespeito proteo da Lei Magna a propriedade e ao trabalho como
222
616

da Repblica, Jos Sarney, a Medida Provisria n 50. A evidenciar seu carter restritivo, em
comparao ao texto constitucional, o art. 1 da medida provisria estabelecia que a greve
um direito dos trabalhadores, a quem compete decidir sobre a oportunidade de seu exerccio e
definir, relativamente aos direitos sociais, os interesses a defender por meio dele.618 A
redao objetivava a limitao da possibilidade de greves que no tivessem conotaes
diretamente econmicas ou profissionais.
Aps uma reedio, aquela medida provisria foi convertida na Lei 7.783, de 28
de junho de 1989, at agora vigente. Houve significativa modificao no texto. O art. 1 da lei
preceitua que assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. H uma
repetio do art. 9 da Constituio. Entretanto, o pargrafo nico do dispositivo prev que o
direito de greve ser exercido na forma estabelecida nesta Lei. Abre-se o caminho para a
restrio do direito. Em seguida, o art. 2 conceitua a greve: para os fins desta Lei, considerase legtimo exerccio do direito de greve a suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou
parcial, de prestao pessoal de servios a empregador.619
O exame do conjunto da Lei 7.783/1989 indica que a finalidade do legislador foi a
de disciplinar, isto , limitar o direito de greve. Ainda que sejam previstos direitos aos
grevistas como a livre divulgao do movimento (art. 6, I) ou a proibio de resciso
contratual, por parte do empregador, durante a greve (art. 7, pargrafo nico) o carter da
lei o de condicionamento do exerccio do direito. A preocupao , antes de tudo,
estabelecer restries. No bastasse a enumerao das diversas obrigaes impostas aos
trabalhadores como a conduo da greve pelo sindicato e a necessidade de prvia
comunicao ao empregador , o art. 14 encerra dispondo que constitui abuso do direito de
greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei (...).620
A tentativa inicial do governo federal de evitar greves que no estivessem
diretamente relacionadas a questes econmicas ou profissionais, ou seja, que veiculassem
reivindicaes polticas, encontrou respaldo na jurisprudncia trabalhista, em especial do

'obrigao social', que nenhum brasileiro, por meios violentos, poder ser obstado de prestar (BRASIL. Dirio
do Congresso Nacional. Seo I, de 18 de abril de 1964, p. 2451/2452 - sic).
618
BRASIL. Medida Provisria n 50, de 27 de abril de 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de greve,
define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 28.4.1989 destaque acrescentado. A Medida Provisria 50
foi reeditada pela de n 59, tambm de 1989, sem alterao de texto.
619
BRASIL. Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as
atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias.
620
BRASIL. Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as
atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias.
223

Tribunal Superior do Trabalho. A Corte possui inmeros precedentes que apontam a greve
poltica como contrria ordem constitucional e legal. Entre os mais significativos est a
prpria deciso na greve dos petroleiros de 1995.621
Tudo isso acompanha os discursos e as posturas examinadas anteriormente, como
a suposta necessidade de interveno da Justia do Trabalho, as declaraes de abusividade,
a imposio de multas, etc.
O objetivo deste tpico ser, ento, o de apresentar uma outra leitura possvel
sobre a greve, tomando por pressuposto a importncia de construo de um discurso
constitucional sobre esse direito. Leitura possvel porque, como j se afirmou, observar
implica fazer distines, e o observador mesmo no v as prprias distines que utiliza para
observar (do contrrio incorreria num paradoxo). Por isso, para dizer com Celso Campilongo,
importante ver que no vemos aquilo que no vemos.622

Cf. captulo 2, supra. Vale transcrever tambm as seguintes ementas do TST: NA GREVE DOS
PORTUARIOS O SYNDARMA E PARTE LEGITIMA PARA AJUIZAR O DISSIDIO. GREVE ABUSIVA
POR TER SIDO DECRETADA CONTRA A ORIENTAO QUE VINHA SENDO DISCUTIDA NO
CONGRESSO NACIONAL PARA PRIVATIZAO OU REGULAMENTAO DOS PORTOS. NA
GREVE PORTUARIA HA DE SER RESPEITADO O FUNCIONAMENTO DOS SETORES QUE
GARANTAM O ABASTECIMENTO. GREVE DECLARADA ABUSIVA. (BRASIL. Tribunal Superior do
Trabalho. Seo Especializao em Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio em Dissdio Coletivo n 52547/1992.
Relator Ministro Marcelo Pimentel. Dirio de Justia, Braslia, DF, 20.11.1992); a greve poltica no um
meio de ao direta da classe trabalhadora em benefcio de seus interesses profissionais, e, portanto, no est
compreendida dentro do conceito de greve trabalhista. Entende-se por greve poltica, em sentido amplo, a
dirigida contra os poderes pblicos para conseguir determinadas reivindicaes no suscetveis de negociao
coletiva. Recurso Ordinrio Obreiro parcialmente provido. (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo
Especializada em Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio em Dissdio Coletivo n 454136-20.1998.5.01.5555.
Relator Ministro Valdir Righetto. Dirio de Justia, Braslia, DF, 6.8.1999); A greve poltica no um meio de
ao direta da classe trabalhadora em benefcio de seus interesses profissionais e, portanto, no est
compreendida dentro do conceito de greve legal trabalhista. Entende-se por greve poltica, em sentido amplo, a
dirigida contra os poderes pblicos para conseguir determinadas reivindicaes no suscetveis de negociao
coletiva. Correta, portanto, a deciso que declara a abusividade do movimento grevista com tal conotao,
mxime quando inobservado o disposto na Lei 7.783/89. Recurso Ordinrio conhecido e desprovido. (BRASIL.
Tribunal Superior do Trabalho. Seo Especializada em Dissdios Coletivos, Recurso Ordinrio em Dissdio
Coletivo n 571212-31.1999.5.01.5555. Relator Juiz Convocado Mrcio Ribeiro do Valle. Dirio de Justia,
Braslia, DF, 15.9.2000 esse caso cuidava de greve deflagrada pelo Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias
Urbanas do Rio de Janeiro com o objetivo de contestar o processo de privatizao da Companhia Estadual de
guas e Esgotos CEDAE); METROVIRIOS. GREVE. ABUSIVIDADE. abusiva, diante do ordenamento
constitucional e infraconstitucional vigente, a greve poltica insurreicional ou de simples retaliao, destituda de
contedo profissional. Hiptese em que os metrovirios de So Paulo deflagraram greve, por 24 (vinte e quatro
horas), em protesto, alegando descumprimento por parte da Companhia do Metropolitano de So Paulo METR (suscitante) de ordem judicial liminar proferida em ao popular, de interesse pessoal de dirigentes
sindicais, em que se teria determinado a suspenso do ato de abertura dos envelopes de propostas das empresas
concorrentes em processo de licitao tendente concesso para a iniciativa privada, por meio de Parceria
Pblico Privada (PPP), da nova Linha 4 - Amarela. Abusividade da greve caracterizada quanto ao aspecto da
motivao. (...) (BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo Especializada em Dissdios Coletivos, Recurso
Ordinrio em Dissdio Coletivo n 2025800-10.2006.5.02.0000. Relator Ministro Fernando Eizo Ono, Dirio
Eletrnico da Justia do Trabalho, Braslia, DF, 04.11.2011).
622
CAMPILONGO, Celso. Aos que no vem que no vem aquilo que no vem: sobre fantasmas vivos e a
observao do direito como sistema diferenciado, pp. 11/26.
224
621

No conhecido artigo Zur Kritik der Gewalt, Walter Benjamin afirma que o
direito de greve o direito de usar a violncia para impor determinados fins. Para os
trabalhadores, a greve corresponde, ento, ao direito de usar a fora para alcanar certos
objetivos.623 Porm, em algumas situaes, em especial a de uma greve geral revolucionria,
esse direito violncia, ou seja, ao uso da fora considerado uma ameaa. O Estado vai
sinalizar que a inteno originria que reconhecera o direito de greve foi mal interpretada.
No toa que a greve , com frequncia, apreendida como uma perturbao da ordem. De
acordo com Benjamin, o Estado teme a violncia que pode e pertinente aqui a ideia de
poder alterar situaes jurdicas. Em outras palavras, o Estado v a ameaa no exerccio da
greve como violncia fundadora do direito.624
A construo terica de Benjamin contm uma preocupao com o direito, suas
instituies e violncia que lhes inerente. A palavra crtica, do ttulo do artigo, no
contm propriamente um juzo de valor, numa ideia de rejeio, mas, sim, um juzo no sentido
de exame para obter meios para julgar a violncia.625 Para Walter Benjamin, o direito
monopoliza a violncia para salvar a si mesmo. A violncia, quando no est nas mos da
ordem jurdica estabelecida, representa uma ameaa, no por seus fins, mas to somente por
sua existncia fora do direito. A ameaa vai ficar mais evidente onde a violncia exercida
pelos indivduos permitida, de acordo com o prprio ordenamento jurdico. o caso do
direito de greve.626 Para o filsofo alemo, uma conduta, ainda que decorrente do exerccio de
um direito, pode ser nomeada violncia, tendo em vista que exerce um direito concedido de
maneira a subverter o prprio ordenamento jurdico em razo do qual tal direito foi
reconhecido.627
Jacques Derrida prope um exerccio de desconstruo ao analisar esse texto de
Walter Benjamin. Derrida observa que a expresso violncia utilizada por Benjamin em um
sentido muito especfico. O ttulo original do ensaio de Benjamin deve ser interpretado com
cuidado. Isso porque a palavra Gewalt pode ser traduzida por violncia, mas pode significar

BENJAMIN, Walter. Para una crtica de la violencia. In: Conceptos de filosofia de la historia. 1 ed. La
Plata: Terramar, 2007, pp. 113/138 p. 118. Para o presente trabalho, foram utilizadas as verses espanhola e
francesa do texto de Benjamin. Ver essa ltima em BENJAMIN, Walter. Critique de la violence. In: Oeuvres.
Tome I. Trad. de Maurice de Gandillac, Rainer Rochlitz e Pierre Rusch. Paris: Gallimard, 2000, pp. 210/243.
624
BENJAMIN, Walter. Para una crtica de la violencia, p. 118/119.
625
Cf. DERRIDA, Jacques. Fora de lei: o fundamento mstico da autoridade. Trad. de Leyla Perrone-Moiss.
So Paulo: WMF Martins Fontes, 2007, p. 74.
626
Ver BENJAMIN, Walter. Para una crtica de la violencia, p. 117.
627
BENJAMIN, Walter. Para una crtica de la violencia, p. 117.
225
623

tambm o domnio ou a soberania do poder legal, a autoridade autorizante ou autorizada: a


fora de lei.628
Benjamin se refere a dois tipos de violncia: a que funda o direito e a que o
conserva. A greve seria uma manifestao da primeira, isto , da violncia fundadora do
direito, aquela que tem ou pretende ter fora de lei, como apontado por Derrida. O direito de
greve corresponde, portanto, a um direito ao direito, ou seja, um direito a modificar ou
legitimar determinadas relaes de direito. justamente nesse aspecto que a greve pode ser
vista pelo Estado como uma ameaa. Para Benjamin, o Estado teme a modificao de
situaes jurdicas por meio da greve, que, no obstante, reconhecida como direito. Trata-se
de uma ameaa interna ao prprio direito.629
Jacques Derrida indica que a expresso greve geral manifesta a essncia do direito
de greve. Como j visto, o Estado no avalia bem essa passagem do limite, considerando
abusiva a greve, ao argumento de que houve um mal-entendido (a inteno originria no era
essa, o direito no foi bem compreendido). Na persistncia da greve, mesmo aps a
condenao por parte do Estado, pode ter lugar uma situao revolucionria, que permite
refletir sobre a homogeneidade entre direito e violncia, isto , a violncia como exerccio do
direito e o direito como exerccio da violncia. A violncia constitui uma ameaa que
interna ao prprio direito, ou seja, uma ameaa ordem de direito estatal que concedeu esse
mesmo direito violncia, i.e., o direito de greve. Como explica Derrida:

O Estado teme a violncia fundadora, isto , capaz de justificar, de legitimar


ou de transformar as relaes de direito, e portanto de se apresentar como
tendo um direito ao direito. Essa violncia pertence assim, de antemo,
ordem de um direito de transformar ou de fundar, mesmo que ela possa ferir
nosso sentimento de justia. Somente essa violncia suscita e torna possvel
uma crtica da violncia, que determina a violncia como sendo uma coisa
diferente do exerccio natural da fora. Para que uma crtica, isto , uma
avaliao interpretativa e significante da violncia seja possvel, devemos
primeiramente reconhecer sentido numa violncia que no um acidente
sobrevindo do exterior do direito. Aquilo que ameaa o direito pertence j ao
direito, ao direito ao direito, origem do direito. A greve geral fornece,
assim, um fio condutor precioso, j que ela exerce o direito concedido para
contestar a ordem do direito existente e criar uma situao revolucionria na
qual se tratar de fundar um novo direito, se no sempre () um novo
Estado.630

DERRIDA, Jacques. Fora de Lei o Fundamento mstico da autoridade, p. 73.


Cf. BENJAMIN, Walter. Para una crtica de la violencia, p. 119/126.
630
DERRIDA, Jacques. Fora de Lei o Fundamento mstico da autoridade, p. 81 e 81/82, respectivamente.
226
628
629

Esse momento de fundao presente, por exemplo, na instituio de todos os


Estados um instante de interrupo, de suspenso do direito, e, portanto, de um nodireito.631 Mas isso corresponde histria do direito, de acordo com Derrida, sobre o texto de
Benjamin. A fundao fica suspensa, relacionada a um ato performativo puro e independente,
ou seja, que no presta contas a ningum. O sujeito desse performativo est diante de uma lei
por vir. E a inteligibilidade dessa lei ser produzida apenas no futuro e a depender da prpria
ordem instaurada. Essa inteligibilidade no , assim, nem neutra, nem no-violenta. Ela
corresponde ao discurso de autolegitimao da violncia que instituiu a ordem, a lei, e
tambm seus modelos interpretativos. Trata-se de uma violncia performativa interna leitura
interpretativa. Isso traz consequncias relevantes para a forma de compreenso da greve geral
de que trata Benjamin, a qual se apresenta como o direito de contestar a ordem estabelecida e
as suas normas de leitura.632
Essa interpretao do texto de Benjamin permite compreender a greve como uma
estratgia de ruptura, inclusive da ordem jurdica e de suas normas de inteligibilidade. A ideia
de interrupo fundamental para o filsofo alemo. Benjamin propunha a ruptura, a
interrupo do ciclo de fundao (violenta) e de decadncia do direito (que, segundo ele,
enquadrava todos os aspectos da vida no esquema meio/fim). E isso se baseia na noo de uma
nova poca histrica por vir.633 Jeanne Marie Gagnebin, referindo-se ideia de greve geral
desenvolvida por Walter Benjamin, observa que se trata de

uma figura radical da interrupo como resistncia engrenagem poltica e


social; aqui tambm, somente a tentativa de parar o tempo pode permitir a
uma outra histria vir tona, a uma esperana de ser resguardada em vez de
soobrar na acelerao imposta pela produo capitalista. A greve geral para
a produo, assim como os relgios em que revolucionrios atiram; o
mesmo gesto de interrupo do tempo, de quebra da continuidade
histrica.634

631

No se cuida aqui obviamente da distino direito/no-direito utilizada pela teoria dos sistemas.
DERRIDA, Jacques. Fora de Lei o Fundamento mstico da autoridade, p. 87/88.
633
Ver BENJAMIN, Walter. Para una crtica de la violencia, p. 137. A perspectiva da quebra de continuidade
da normalidade histrica, qual se ope um momento nico, particular, de ruptura, parece ter razes na
construo poltica do tempo, baseada na ideia de estado de exceo, de Carl Schmitt. A influncia de Schmitt no
pensamento de Benjamin confirmada pela prpria carta que este escreveu quele, ao lhe informar do envio de
uma cpia do livro As origens do Drama Barroco Alemo. Cf., a respeito, BREDEKAMP, Horst. From Walter
Benjamin to Carl Schmitt, via Thomas Hobbes. Trad. Melissa Thorson Hause e Jackson Bond. In: Critical
Inquiry, Vol. 25, n. 2, Angelus Novus: Perspectives on Walter Benjamin), Winter, 1999, pp. 247/266.
634
GAGNEBIN. Jeanne Marie. Histria e narrao em Walter Benjamin. So Paulo: Perspectiva, 2007, p. 98
(destaques acrescentados).
227
632

Axel Honneth, debruando-se sobre o artigo de Benjamin, nota que o filsofo


alemo busca empreender uma crtica ao direito como um todo.635 A hiptese que guiaria
Benjamin a de que os padres e as distines determinantes para o tratamento da violncia,
no presente, so oriundas do direito e esto presas ao modelo meio/fim. Tomando em conta as
tradies do direito natural e do direito positivo, Benjamin afirma que o direito, por meio do
esquema meio/fim, penetra em todos os espaos da vida tica, de maneira que pleno o
domnio da violncia jurdica, isto , da violncia que est na base do direito (que funda e
tambm conserva a ordem do direito). Com a influncia de Georges Sorel, Benjamin
considera que o direito serve apenas manuteno da ordem de poder estabelecida. 636 A ideia
de revoluo, segundo Honneth, deve ser compreendida nesse contexto. A ditadura do direito
seria derrubada apenas por meio de uma revoluo cultural que, num sentido sagrado, divino,
pode, de forma imediata, produzir justia pelo exerccio da violncia.637
Com relao ao direito de greve, utilizado como exemplo por Benjamin, Honneth
critica o fato de que no inequvoco que o reconhecimento legal desse direito signifique um
direito ao exerccio da violncia, sobretudo se se considerar como greve a simples omisso de
determinadas aes ou atividades. Ao recorrer ao direito de greve, Benjamin procura
demonstrar uma contradio interna da ordem jurdica, na medida em que o Estado se depara
HONNETH, Axel. Saving the sacred with a philosophy of history on Benjamin's 'Critique of Violence'.
In: Pathologies of Reason On the Legacy of Critical Theory. Trad. James Ingram e outros. New York:
Columbia University Press, 2009, pp. 88/125.
636
Essa influncia apontada por Honneth (p. 100/104). Alm disso, h certa semelhana no uso que ambos
fazem da expresso violncia. Georges Sorel, ao tratar da greve geral poltica, escreve que: os termos fora e
violncia so empregados ora ao se falar da autoridade, ora ao se falar dos atos de revolta. claro que os dois
casos do lugar a consequncias bem diferentes. Sou de opinio de que seria mais vantajoso adotar uma
terminologia que no resultasse em ambiguidade e de que se deveria reservar o termo violncia para a segunda
acepo. Diramos portanto que a fora tem por objetivo impor a organizao de uma certa ordem social na qual
uma minoria governa, enquanto a violncia tende destruio dessa ordem. A burguesia empregou a fora desde
o incio dos tempos modernos, enquanto o proletariado reage agora contra ela e contra o Estado pela violncia
(SOREL, Georges. Reflexes sobre a violncia. Trad. de Paulo Neves. So Paulo: Martins Fontes, 1992, p. 195).
637
Para Honneth, Benjamin est convencido de que qualquer instituio da sociedade conduzida segundo o
esquema meio/fim deve reduzir os assuntos humanos ao balanceamento de interesses individuais. E o nico
poder moral que o ento autor de trinta anos acredita que pode em razo de sua pureza, de seu intrnseco
carter absoluto nos libertar da fatalidade do direito a violncia sagrada de Deus (HONNETH, Axel.
Saving the sacred with a philosophy of history on Benjamin's 'Critique of Violence', p. 125). Jacques Derrida
destaca a perspectiva judaica do texto de Benjamin, que ope a justa violncia divina (judia), que destri o
direito, violncia mtica (da tradio grega), que instaura e conserva o direito (DERRIDA, Jacques. Fora de
Lei o Fundamento mstico da autoridade, p. 62). Assim se compreende a assertiva de Benjamin, de que
fundao do direito criao de poder e, nessa medida, um ato de imediata manifestao de violncia. Justia
o princpio de toda instaurao divina de fins; poder, o princpio de toda instaurao mtica do direito, e,
tambm, a concluso do artigo: (...) deve ser rejeitada toda violncia mtica, a violncia fundadora do direito e
que se pode chamar governante. Deve ser rejeitada tambm a violncia conservadora do direito, a violncia
administrativa que est a servio da violncia fundadora. A violncia divina, que insgnia e selo, jamais meio
de execuo sagrada, pode ser chamada soberana (BENJAMIN, Walter. Para una crtica de la violencia, p.
132 e 138, respectivamente). Sobre a noo de origem mtica do direito, cf. tambm BENJAMIN, Walter.
Sobre a linguagem em geral e sobre a linguagem humana. In: Sobre arte, tcnica, linguagem e poltica. Trad.
de Maria Luz Moita. Lisboa: Antropos, pp. 177/196.
228
635

com a ameaa decorrente da violncia, que ele mesmo reconhecera, e a enfrenta capturando a
violncia fundadora do direito.638 Mas apenas na perspectiva do trabalho e, em especial, da
tese de que h um pequeno passo entre uma simples paralisao e o uso da violncia que pode
subverter a ordem jurdica a proposta se sustenta. E o que Benjamin demonstraria no seria,
em ltima anlise, uma contradio do direito, mas uma contradio de determinada situao
jurdica. Alm disso, indica Honneth, uma greve geral no um evento regular, nem mesmo
necessrio na histria dos Estados modernos. De toda forma, a tese de Benjamin apontaria
para o fato de que a ordem jurdica permitiria, ela mesma, ser ab-rogada, ou seja, ela deveria
abrir mo de sua soberania para poderes externos ou mobilizar uma violncia que no possui
legitimidade constitucional.639
Essas leituras incluindo as pertinentes crticas de Axel Honeth evidenciam que
o texto de Benjamin coloca a greve como uma espcie de provocao ao Estado, ao mesmo
tempo que corresponde a uma estratgia de ruptura. A greve tem, ainda, a caracterstica de
fora de lei, a que se refere Derrida, na medida em que representa a luta pela conquista de
direitos. um instrumento de resistncia coletiva dos trabalhadores. Trata-se da arma mais
eficaz que os trabalhadores criaram para fazer face ao poder do capital. Por meio dela,
podem os grevistas empreender uma luta pela defesa do direito j posto, ou pela conquista de
novo direito.640
Mrcio Tlio Viana, buscando desenvolver os sentidos da greve, prope observar
as tradues que essa palavra adquire. Em ingls, greve strike, que significa ataque e, na
forma verbal, golpear, chocar-se. Em espanhol, a expresso correspondente huelga, cujo
radical huelgo e que significa alento, flego. Finalmente, em italiano, utiliza-se a palavra
sciopero, que vem do prefixo sciolto, isto , livre de ligaes ou de vnculos. A partir dessa
constatao, Mrcio Tlio Viana afirma que a greve:

strike enquanto violncia. Golpeia o contrato de trabalho, pois questiona o


que foi ajustado e desobriga o empregado de sua prestao principal. (...)
Mas a greve tambm huelga: um momento de tomar flego, espcie de
parnteses na rotina do trabalho. O trabalhador se desprende ainda que no
de todo do poder de comando. () No mesmo sentido, greve sciopero,
Segundo Benjamin, o direito positivo em oposio ao direito natural exige um testemunho da sua
origem histrica. O direito juridiciza certos fins de maneira a que possam ser realizados pelo poder jurdico, isto
, pela violncia. Nesse caso possvel distinguir entre violncia sancionada (como o direito de greve) e
violncia no sancionada pelo direito. A contradio resultaria exatamente da condenao por parte do Estado na
hiptese de uma greve geral. Ver BENJAMIN, Walter. Para una crtica de la violencia, p. 116/118.
639
Ver HONNETH, Axel. Saving the sacred with a philosophy of history on Benjamin's 'Critique of
Violence', p. 110/111.
640
Cf. VIANA, Mrcio Tlio. Direito de resistncia: possibilidades de autodefesa do empregado em face do
empregador. So Paulo: LTr, 1996, p. 281 e 285.
229
638

que lembra solto. a liberdade que volta, no obstante mitigada,


temporria e sobretudo contraditria: em termos reais, o trabalhador se
coloca fora do contrato, ainda que formalmente dentro dele, e para reentrar
nele em seguida.641

Num estudo voltado s greves metalrgicas do ABC paulista, de 1978 a 1980,


Ricardo Antunes afirma que a greve manifesta um momento de rebeldia do trabalho frente
dominao do capital642. Fica evidente, no texto desse autor, a preocupao com os efeitos da
greve no plano da conscincia do ser social (i.e., do trabalhador) que a deflagra,
especialmente no que diz respeito a seu papel e fora da ao coletiva no sistema capitalista.
Em suas palavras, os possveis desdobramentos de um processo de greve, no prazo da
subjetividade operria, sero nulos, inexistentes ou substancialmente reduzidos, quando a
paralisao se integrar no universo das relaes imediatas de compra e venda da fora de
trabalho, sem ferir a materialidade do sistema social.643
Ricardo Antunes indica que o estudo dos processos reais das greves poder
indicar se, nessas ocasies, houve ou no o desenvolvimento da conscincia social do
proletariado.644 Se o socilogo, por um lado, enfatiza esse aspecto da greve no processo de
conscientizao do proletariado, ou seja, do seu papel no processo produtivo, mas tambm de
sua fora de ao, por meio da contraposio aos interesses do capital, ele igualmente
pretende, por outro lado, explorar os limites da greve. Essa ltima constitui um dos

VIANA, Mrcio Tlio. Da greve ao boicote: os vrios significados e as novas possibilidades das lutas
operrias. In: DA SILVA, Alessandro; SOUTO MAIOR, Jorge Luiz; FELIPPE, Kenarik Boujikian; e SEMER,
Marcelo (coordenadores.). Direitos Humanos: essncia do direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2007, pp. 88/95
p. 92/93.
642
ANTUNES, Ricardo. A rebeldia do trabalho - o confronto operrio do ABC paulista: as greves de
1978/1980, p. 189.
643
ANTUNES, Ricardo. A rebeldia do trabalho - o confronto operrio do ABC paulista: as greves de
1978/1980, p. 189. Vale transcrever tambm o seguinte trecho: na medida em que a greve possibilita ao
operariado dar passos no sentido de superar a imediatidade, atravs da articulao das suas causas e motivaes,
levando-o a avanar qualitativamente no sentido de aprofundar as contradies do capital em sua totalidade e a
pensar na problemtica do controle social da produo, na medida em que esta articulao entre interesses postos
pela imediatidade e interesses mais globais de transformao social for efetivada o que somente se concretiza
quando a ao grevista resultado de uma teleologia consciente a greve estar se constituindo num
instrumento real no processo de desenvolvimento da subjetividade do ser social. Se, entretanto, ela no supera o
plano da imediatidade e se atm aos aspectos isolados da contradio, se no capta suas mltiplas dimenses, se
ela no pauta sua ao conduzida por uma direo poltica consciente, sua significao ser muito mais restrita,
podendo inclusive impedir, obscurecer ou at mesmo fazer retroceder o desenvolvimento da conscincia de
classe (ANTUNES, Ricardo. A rebeldia do trabalho - o confronto operrio do ABC paulista: as greves de
1978/1980, p. 211).
644
Para Antunes, com uma direo consciente, inspirada numa concepo que objetiva a emancipao do
trabalho, a greve se constituir em efetivo passo no processo de conscientizao do ser social. Ser, portanto,
atravs do estudo das greves, em seus processos reais, que se poder dizer se houve ou no alguma contribuio
para o desenvolvimento da conscincia social do proletariado (ANTUNES, Ricardo. A rebeldia do trabalho - o
confronto operrio do ABC paulista: as greves de 1978/1980, p. 190 destaque na origem).
230
641

instrumentos de luta dos trabalhadores, mas no o nico. De toda forma, h, para o autor, uma
vinculao entre greve e transformao social.645
Antunes pretende localizar determinadas dimenses fundamentais presentes nas
greves. No que diz respeito natureza delas, ele comea com a distino sobre a
espontaneidade ou a no espontaneidade. O critrio essencial, para diferenciar ambos os
tipos, a existncia, ou no, de uma direo consciente, a partir da razo dialtica, que
desencadeia a greve. Assim, a greve espontnea a que surge do prprio instinto da classe
dos trabalhadores, ao nvel da conscincia do cotidiano, sem, portanto, uma direo
consciente deflagradora. J uma greve no-espontnea constitui um movimento que tem por
base uma ao teleolgica anterior, sendo politicamente conduzido.646
tematizada tambm a distino entre greve poltica e greve econmica. Ricardo
Antunes considera econmicas as greves que veiculam reivindicaes parciais, voltadas aos
efeitos e no s causas do regime de salrios (isto , ao processo de produo), no atingindo
a materialidade do sistema capitalista. Integram o cotidiano da sociedade capitalista e esto no
plano da imediatidade das relaes contratuais entre capital e trabalho. As greves polticas,
por sua vez, so dirigidas ao aparato estatal, atingindo-lhe a base material ou a sua
superestrutura jurdico-poltica.
Como esclarece o autor, possvel, entretanto, que uma determinada greve tenha
traos econmicos e tambm polticos. E tanto uma greve poltica quanto uma greve
econmica podem ser espontneas. Assim, se verdade que na histria do movimento
operrio europeu estas greves, ora econmicas, ora polticas, ocorreram diversas vezes,
preciso acentuar, com toda nfase, que foi muito comum a interpenetrao destas duas
modalidades de greves. E acrescenta, em outra passagem, que uma greve pode, em sua
processualidade e movimento, assumir vrios contedos e mesmo metamorfosear-se.647
Segundo Ricardo Antunes, a greve um instrumento importante, porm, no o nico, e sua insuficincia
transparece especialmente quando ela desprovida de uma teleologia consciente e direcionada, quando ela no
se fundamenta numa direo portadora da razo dialtica, quando ela no se insere num projeto mais global de
transformao radical da sociedade (ANTUNES, Ricardo. A rebeldia do trabalho - o confronto operrio do
ABC paulista: as greves de 1978/1980, p. 193).
646
O autor cuida ainda da greve no-espontnea, consciente e revolucionria, que aquela movida por uma ao
que contm uma anlise cientfica da realidade, fundada na razo dialtica, e que visa, em ltima anlise,
modificar o controle da produo e da sociedade, passando-o classe operria. Cf. ANTUNES, Ricardo. A
rebeldia do trabalho - o confronto operrio do ABC paulista: as greves de 1978/1980, p. 194/198.
647
ANTUNES, Ricardo. A rebeldia do trabalho - o confronto operrio do ABC paulista: as greves de
1978/1980, p. 204 (destaque na origem) e 207, respectivamente. Ricardo Antunes refere, ainda, a outras
classificaes, utilizando tericos como Rosa Luxemburgo e K. Kautsky, como greve poltica revolucionria e
greve poltica reformista, greve geral anarquista e greve poltica acidental, greve poltica de massas (dividida em
demonstrativa e coercitiva), greve ofensiva ou defensiva e greve geral ou parcial. Mas os elementos essenciais
das greves correspondem s dimenses espontnea, no-espontnea, econmica e/ou poltica. Cf. ANTUNES,
Ricardo. A rebeldia do trabalho - o confronto operrio do ABC paulista: as greves de 1978/1980, p. 198/206.
231
645

Em razo disso, percebe-se que o uso das tipologias requer cuidado. Para Ricardo
Antunes, as greves do ABC paulista, deflagradas entre 1978/1980, explicitam essa dupla
dimenso (ou seja, poltica e econmica). Como visto no captulo 2, na greve dos petroleiros
de 1995, tambm possvel constatar essa dualidade (ao lado das reivindicaes voltadas
diretamente ao aumento salarial, o movimento se dirigia contra o aparato estatal, em
particular, a deciso quanto s reformas constitucionais anunciadas pelo Presidente da
Repblica, Fernando Henrique Cardoso, e a quebra do monoplio da Petrobrs quanto
explorao de petrleo e seus derivados).
Outro ponto merece ser destacado quanto s tipologias das greves. Elas no esto
alheias ao seu uso, inclusive com conotaes polticas. A greve dos petroleiros de 1995 revela
isto: o uso poltico da expresso greve poltica. Afinal, por que importante classificar uma
greve como poltica ou no poltica?
Na greve dos petroleiros de 1995, possvel notar a seguinte situao, a partir das
opinies que circularam na imprensa: os que eram contrrios greve, em regra taxavam-na de
poltica; os que a defendiam, pelo contrrio, diziam que no era poltica. O prprio Antnio
Carlos Spis, Coordenador da FUP, disse que a greve era contra o arrocho e as reformas
[propostas por FHC], mas negou que fosse poltica.648
A disputa pelo sentido da greve contm implcita a luta pelo prprio significado
do texto constitucional. Quando o governo declara que uma greve poltica, o objetivo pode
ser indicar que no necessrio negociar com os grevistas, porque o movimento seria ilegal,
no estando abarcado no mbito do direito assegurado na Constituio. Este, o uso poltico da
expresso greve poltica.649 E essa comunicao, feita pelo governo, tem lugar justamente no
ambiente interno do sistema poltico, que a opinio pblica (onde circulam tambm poder
cdigo do sistema e os programas teleolgicos).650 No caso da greve de 1995, viu-se como a
mobilizao da opinio pblica teve um papel importante (inclusive na deciso do TST).
Os desenvolvimentos da teoria dos sistemas sobre os movimentos sociais podem
contribuir para a compreenso da processualidade da greve e de sua relao com o direito, os
sistemas funcionais e a prpria sociedade.

648

Cf. captulo 2, item 2.2, supra.


Ver tambm PAIXO, Cristiano, LOURENO FILHO, Ricardo. Greve como prtica social: possibilidades
de reconstruo do conceito a partir da Constituio de 1988.
650
Cf. CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e movimentos sociais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012, p.
115; e LUHMANN, Niklas. Teora poltica nel Estado de Bienestar, p. 61/66. A opinio pblica no um
reservatrio de consenso, mas uma forma de reflexo da sociedade, que se apresenta atravs dos meios de
comunicao (DE GIORGI, Raffaele. Democracia, parlamento e opinio pblica, p. 45).
232
649

Os

movimentos

sociais

so

sistemas

comunicativos,

autopoiticos,

operativamente fechados em temticas de protesto e de crtica sociedade. Assemelham-se a


direito, poltica, economia, etc., nesse ponto, ou seja, por serem sistemas. Mas no so
sistemas funcionais e infungveis, nem operam com base em um cdigo como aqueles demais
sistemas, ou a partir de uma programao bem especificada (como o direito, com programas
normativos, ou a poltica, com programas teleolgicos).651
Os movimentos sociais operam, sobretudo, por meio de hetero-observaes, isto
, mediante referncias ao ambiente. Os sistemas funcionalmente diferenciados, cuja
existncia marca caracterstica da sociedade moderna, possuem instncias e organizaes
que decidem (como o Estado e os tribunais), com as implicaes que disso decorrem:
produo de diferenas, ao suposto de gerar igualdade, de excluses, ao suposto de gerar
incluso. Os movimentos sociais, sentindo-se atingidos, protestam, reclamam, diante dessas
decises e, em alguns casos, dos riscos produzidos por essas mesmas decises.652 Cabe a eles
fazer a crtica da sociedade e dos sistemas funcionais, denunciar suas perverses e
assimetrias.653 Uma vez que a sociedade moderna no possui um centro, um vrtice, os
movimentos sociais se voltam, sobretudo, para os sistemas que tem um centro, i.e., uma
instncia decisria, como a poltica.654
Os efeitos das operaes dos sistemas funcionais so melhor compreendidos a
partir da distino incluso/excluso, que fundamental para a teoria dos sistemas. A
distino deve ser apreendida em termos comunicativos. Os movimentos sociais abarcam,
assim, os excludos das comunicaes dos sistemas funcionais (ou seja, aqueles que no tem
capacidade de participar dos processos comunicativos nos subsistemas sociais). 655 Os
sistemas funcionais incluem a todos, mas isso gera assimetrias.656 Mesmo quando objetivam
651

Luhmann distingue, ainda, os movimentos sociais dos sistemas de interao e dos sistemas de organizao.
Ver LUHMANN, Niklas. La sociedad de la sociedad, p. 673/676.
652
Cf. LUHMANN, Niklas. Risk: a sociological theory. New York: A. de Gruyter, 2006, p. 136/143.
653
Cf. CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e movimentos sociais, p. 7/8. Por isso Campilongo
afirma que os movimentos sociais fazem a crtica da sociedade. Logo, seus alvos so as lacunas, as
inconsistncias, as perverses, o mau funcionamento e os efeitos do prprio funcionamento dos sistemas de
funo. A sociedade que provoca a mobilizao dos movimentos sociais uma sociedade diferenciada
funcionalmente. nesse ambiente que os protestos so construdos; e, em outro trecho: movimentos sociais
so uma forma da autodescrio da sociedade que reage a problemas criados pela diferenciao social. A teoria
dos movimentos sociais uma teoria da sociedade (CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e
movimentos sociais, p. 63 e 69, respectivamente).
654
Ver LUHMANN, Niklas. La sociedad de la sociedad, p. 677 (embora o autor se refira a movimentos de
protesto, a observao vlida tambm aos movimentos sociais, como se ver adiante).
655
De acordo com Niklas Luhmann, em razo da diferenciao social, a regulao da incluso se d pelos
sistemas parciais da sociedade, de maneira que os indivduos participam de todos os sistemas funcionais, a
depender do mbito funcional e de que cdigo introduzido na comunicao. Cf. LUHMANN, Niklas. La
sociedad de la sociedad, p. 495.
656
A incluso comunicativa: todos esto includos no sistema da economia, na medida em que, para operar esse
233

promover incluso, os sistemas acabam gerando excluso. As organizaes formais dos


sistemas como os tribunais, o Estado, os bancos, as empresas incluem de forma limitada,
ou seja, produzem excluses. Isso uma caracterstica da diferenciao funcional da
sociedade. Os protestos so organizados em face dessas excluses. Os efeitos da distino
entre incluso e excluso evidenciam as limitaes dos sistemas funcionais (que produzem
diferenas).657 Segundo Raffaele De Giorgi, o risco da democracia moderna decorre da
possibilidade de produzir ampliao das diferenas e, consequentemente, de produzir novas
desigualdades por meio da compensao do tratamento de outras desigualdades.658
De acordo com o tipo de articulao comunicativa que produzem, os movimentos
sociais podem ser de protesto ou de desintegrao. Os primeiros atacam a diferenciao
funcional da sociedade, consideram-se superiores aos cdigos dos sistemas funcionais e
pretendem desdenhar desses ltimos.659 Os segundos apostam na diferenciao funcional,
acreditam na Constituio e buscam estimular a variabilidade dos sistemas (inclusive o
direito).660 A diferena operativa e comunicativa entre os tipos de movimentos sociais assim
descrita por Celso Campilongo, a partir da distino com relao aos sistemas funcionais:
tipo de comunicao, necessrio utilizar o meio do dinheiro (e no que haja igualdade de poder de compra ou
de mercado); todos tambm esto includos no direito, tendo em vista que, para sustentar uma expectativa
normativa (comunicao jurdica), necessrio indicar o fundamento legal da pretenso (i.e., recorrer ao cdigo
direito/no-direito, o que no significa igualdade de fruio de direitos ou atuao conforme a lei). Cf.
CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e movimentos sociais, p. 50/51; e LUHMANN, Niklas. La
sociedad de la sociedad, p. 495.
657
Ver CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e movimentos sociais, p. 51/52. elucidativo o que
ocorre, por exemplo, no campo das polticas pblicas: olhar atento e crtico a selees de polticas sociais
acesso moradia e ao crdito imobilirio, reforma agrria, programas de acesso universidade, Bolsa Famlia,
distribuio de medicamentos revela que incluso numa poltica pode representar excluso dessa mesma ou de
outras polticas. Mais investimento em moradias na cidade pode implicar menos verba para reforma agrria.
Crdito imobilirio para quem possui at trs salrios de renda pode representar a excluso de quem ganha
quatro salrios (CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e movimentos sociais, p. 55).
658
DE GIORGI, Raffaele. Democracia, parlamento e opinio pblica, p. 46. Esse risco decorre, em especial, a
partir da incluso de todos no sistema poltico.
659
Por isso diz Luhmann que o movimento de protesto se considera a si mesmo a (boa) sociedade
(LUHMANN, Niklas. La sociedad de la sociedad, p. 676).
660
O seguinte trecho explicativo: movimentos sociais tem uma forma. Como toda forma, possuem dois lados:
o lado interior, constitudo pelas comunicaes de quem protesta, de quem no se conforma, no aceita
mudanas e reage a elas ou as prope e espera por elas; e o lado exterior, contra o qual se protesta, constitudo
por sistemas de funo da sociedade questionados pelos movimentos sociais. A sociedade possui instncias e
organizaes que produzem decises. Os movimentos sociais sentem-se atingidos por essas decises. Imaginam
no ter participado delas. Reclamam. no modo de armao comunicativa das reclamaes que se pode
encontrar a diferena entre movimentos de protesto e movimentos de desintegrao (CAMPILONGO, Celso.
Interpretao do direito e movimentos sociais, p. 67). Para a teoria dos sistemas, integrao corresponde
reduo do grau de liberdade interna dos sistemas funcionais, o que pode ocorrer em condies de cooperao ou
de conflito. Trata-se de um aspecto dinmico na relao entre os sistemas, de maneira que uma integrao muito
forte entre os sistemas pode desencadear conflitos. Da mesma forma, para reagir aos conflitos, promovida a
integrao entre os sistemas. Por isso, talvez o problema seja promover a desintegrao suficiente entre os
sistemas (de maneira a ampliar a liberdade interna dos sistemas). A distino integrao/desintegrao tem
importante conexo com a diferena incluso/excluso. A excluso de um sistema indica elevada probabilidade
de excluso de outros sistemas, do que decorre que a excluso integra mais os sistemas do que a incluso. Como
234

Sistemas de funes operam de modo fechado em razo do tipo de cdigo e


programas que utilizam. Movimentos sociais no tm essa estrutura. A
diferena protesto/tema no tem o vigor da diferena cdigo/programa. Mas
os sistemas de funes tambm possuem meios de comunicao que
circulam pelo sistema e que se condensam nas formas. Validade (direito),
moeda (economia) e poder (poltica) so smbolos comunicativos que
transitam pelos sistemas e se cristalizam em formas. Movimentos sociais
possuem smbolo anlogo: os temas combinados com a atitude geral para a
reclamao. So reservatrios de insatisfao com as fraquezas e
consequncias negativas da sociedade moderna. No h nos movimentos
sociais de protesto ou de desintegrao uma orientao geral para a
satisfao. Movimentos sociais no se alinham turma dos contentes. Aqui,
Poliana no tem vez. Mas uma coisa estar insatisfeito e usar o sistema,
aproveitar suas fraquezas, estimular sua variabilidade, buscar sua mudana;
outra coisa, bem diversa, levar a insatisfao ao extremo: corromper a
lgica sistmica, insistir no impasse, bloquear o encadeamento das
comunicaes. No primeiro caso, pode-se falar num uso criativo dos
sistemas funcionais. No segundo, num uso destrutivo, descrente ou
descompromissado com os sistemas de funes. No primeiro grupo esto os
movimentos de desintegrao: insistem no uso de sistemas funcionais. No
segundo, os movimentos de protesto: provocam os sistemas como sinal de
rejeio.661

Os movimentos sociais sejam eles de protesto ou de integrao denunciam e


reagem a determinados efeitos dos sistemas funcionais, suas assimetrias, as excluses
produzidas por suas operaes. No to importante se, na denncia, os movimentos sociais
tm ou no razo ou, sobretudo, se um tribunal reconhecer que a denncia conforme ou
no ao direito. O fundamental a possibilidade da denncia, da reclamao, da reao, ou
seja, o seu procedimento, a sua comunicao. Aqui entra a greve.
A greve compartilha dos movimentos sociais a circunstncia de ser uma reao s
operaes dos sistemas funcionais. a reao na forma de resistncia dos trabalhadores em
face do empregador ou tomador dos servios, para dizer com Mrcio Tlio Viana.662 a
denncia do no ou das excluses produzidas pelas organizaes econmicas (numa
negociao coletiva, por exemplo). Mas tambm pode ser a denncia dos efeitos e do
funcionamento do sistema poltico. Na greve de 1995, os grevistas se sentiam ameaados
diante da deciso de quebra do monoplio da Petrobrs. A deciso do TST, por outro lado,
contm indcios de uma atuao do Tribunal como cogestor da poltica econmica. De certa
esclarece Luhmann, quem no tem endereo no pode se matricular na escola (na ndia), quem no sabe ler nem
escrever ter menos chances no mercado de trabalho, podendo, ainda, ser discutido se deve ou no ter o direito
poltico de votar (como ocorrido no Brasil). Cf. LUHMANN, Niklas. La sociedad de la sociedad, p. 500; e
CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e movimentos sociais, p. 57/58.
661
CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e movimentos sociais, p. 69/70.
662
VIANA, Mrcio Tlio. Direito de resistncia.
235

forma, isso essa coordenao da Corte ao governo, a evidenciar uma possvel articulao do
jurdico orientada programao teleolgica da poltica663 tambm foi denunciado quando
os grevistas se voltaram contra o pronunciamento do Tribunal.
Para alm do caso da greve de 1995, possvel identificar outras situaes, na
perspectiva dos trabalhadores, em que o protesto se manifesta pela greve, denunciando,
reclamando, apontando os efeitos do funcionamento dos sistemas funcionais. o caso, por
exemplo, do sentimento de ameaa ou de contrariedade, ou mesmo de resistncia, diante de
uma deciso poltica sobre a regulamentao de determinada atividade, 664 ou sobre a
nomeao de um alto funcionrio pblico.665
Em outras situaes, como exemplifica Campilongo, pode ocorrer que o
funcionamento do mercado seja bloqueado por razes polticas, ou que uma inveno
desarticule o sistema produtivo e gere uma leva de desemprego. Tais assimetrias so comuns
na sociedade moderna. Com frequncia, os movimentos sociais protestam diante desses
riscos. possvel que os tribunais atuem como importantes observadores nessas hipteses. O
direito pode observar esses conflitos de modo a ver o que os sistemas envolvidos no veem,
isto , os paradoxos e as latncias.666 Em relao a esses sistemas, o direito atua como
observador de segunda ordem.667

663

Niklas Luhmann observa que o consequencialismo, ou seja, a operao do sistema jurdico voltado s
consequncias das decises, um elemento prprio do Estado de Bem-Estar Social, em que h uma significativa
expanso do sistema poltico, que pretende se utilizar do direito (sistema jurdico) e da economia (sistema
econmico) para seus fins, ignorando os limites operacionais desses ltimos. Cf. LUHMANN, Niklas. Teora
poltica nel Estado de Bienestar, p. 105/108; LUHMANN, Niklas. The differenciation of society, p. 133; e
CAMPILONGO, Poltica, sistema jurdico e deciso judicial, p. 99/100.
664
Como foram as greves realizadas pelos porturios em fevereiro de 2013, protestando diante da Medida
Provisria 595/2012 (depois convertida na Lei 12.815/2013), que regula a explorao pela Unio dos portos e
instalaes porturias, bem como as atividades exercidas pelos operadores porturios. Ver, a respeito, a deciso
do TST, j citada (captulo 1, item 1.6), no processo CauInom-1445-77.2013.5.00.0000, DEJT de 22.2.2013.
665
Como j citado nesta pesquisa, em 2012, os professores e os auxiliares administrativos de uma importante
Universidade do pas realizaram uma greve em protesto pelo fato de no ter sido nomeado para reitor o
candidato que ficou no topo da lista trplice acabou nomeada a candidata menos votada nas eleies ocorridas
na comunidade universitria. A Seo de Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho, por maioria,
julgou abusiva a greve, diante de sua motivao poltica. Constou da ementa do acrdo o seguinte
entendimento: os interesses suscetveis de serem defendidos por meio da greve dizem respeito a condies
contratuais e ambientais de trabalho, ainda que j estipuladas, mas no cumpridas; em outras palavras, o objeto
da greve est limitado a postulaes capazes de serem atendidas por conveno ou acordo coletivo, laudo arbitral
ou sentena normativa da Justia do Trabalho, conforme lio do saudoso Ministro Arnaldo Sssekind, em
conhecida obra (ver BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio
n 51534-84.2012.5.02.0000, Rel. Ministro Walmir Oliveira da Costa). No deixa de chamar ateno a referncia
a Arnaldo Sssekind, que foi um dos autores da Consolidao das Leis do Trabalho e permanece como terico
bastante citado pela doutrina e pela jurisprudncia trabalhista. Alm disso, como ser visto a seguir, o
entendimento do TST contraria posio do Comit de Liberdade Sindical da Organizao Internacional do
Trabalho.
666
O conceito de latncia importante para a teoria dos sistemas. No caso do direito, por exemplo, a regra do
non liquet pouco tematizada pela jurisprudncia. E isso til para o direito, pois o desonera de estar decidindo
sobre isso antes de decidir sobre um conflito em particular. Da mesma forma, h uma latncia quanto ao prprio
236

A atuao como observador de segunda ordem, entretanto, no autoriza o direito e


os tribunais a substiturem os sistemas conflitantes.668 Como observadores de segunda ordem,
equidistantes quanto s partes e aos sistemas conflitantes, os tribunais podem ampliar o
horizonte de possibilidades de observao, mostrando a contingncia do tratamento rgido das
alternativas. Por conseguinte, observaes concorrentes e alternativas se apresentam na
interpretao jurdica, diante da posio dos tribunais, tanto em relao aos movimentos
sociais, quanto aos demais sistemas funcionais. A interpretao jurdica produz autoobservao do sistema jurdico, mas tambm auto-observao da sociedade sem
desconsiderar que os sistemas parciais, bem como as partes que levam o conflito ao sistema
jurdico tambm produzem auto-observaes. Para Celso Campilongo, a condio de
observador de segunda ordem permanece um desafio aos tribunais, e um campo a ser
explorado, mormente quanto aos movimentos sociais.669 Esses ltimos, por sua vez, podem
contribuir para a insero de novas distines nas comunicaes jurdicas, demandando do
sistema novas auto-descries, ou, ainda, para a ampliao do horizonte de temas e de
interpretaes do direito, o que, em ltima anlise, aumenta a complexidade do sistema.670
O sistema jurdico tambm pode entrar em conflito com outros sistemas
funcionais a implantao de determinada poltica econmica pelo governo, por exemplo,
pode suscitar a discusso sobre o direito (ou no-direito) dos trabalhadores a diferenas
cdigo direito/no-direito. Como esclarece Raffaele De Giorgi, se a condio de possibilidade das operaes do
sistema for sua observabilidade com base na distino lcito/ilcito, esta condio de possibilidade o ponto cego
de todas as distines que so utilizadas no sistema. Tal ponto cego no outra coisa que no a esfera de latncia
do sistema, em que se constroem seus prprios valores, que so as formas 'que se satisfazem quando um sistema
se adapta a uma contnua observao que no pode ser observada'. Estes prprios valores so as distines que se
diferenciam e no se diferenciam (DE GIORGI, Raffaele. A memria do direito, p. 67).
667
No h um juzo valorativo aqui, isto , no se trata de atribuir aos tribunais a posio de observador
privilegiado. Segundo Raffaele De Giorgi, na sociedade, no existe lugar para fundamentos, ontologias, talvez
nem mesmo, para o esprito absoluto e, tampouco, para a crtica se, por crtica, se entende o uso de uma distino
melhor que as outras. O observador que observa um outro observador no um observador melhor, mas somente
um outro observador que v a distino utilizada pelo primeiro e no pode ver sua distino (DE GIORGI,
Raffaele. Condies de descrio da complexidade na sociedade mundial. In: Direito, tempo e memria. Trad.
de Guilherme Leite Gonalves. So Paulo: Quartier Latin, 2006, pp. 205/221 p. 221).
668
Embora, como lembra Campilongo, muitas vezes, as decises dos tribunais parecem ignorar essa obviedade.
Assumem nus que o sistema jurdico no capaz de saldar (CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e
movimentos sociais, p. 36).
669
Em suas palavras: os movimentos sociais (e outros sistemas sociais que operam de 'modo cego', isto ,
deixando parte das distines que os constituem encobertas) laboram num 'realismo inocente'. Um observador de
segunda ordem, isto , um observador que perdeu essa inocncia, consequentemente, capaz de perceber o
dogmatismo por trs da comunicao de protestos. Movimentos sociais aparentam unidade. Denunciam a falta
de coeso da sociedade, os perigos que isso gera e as inconsistncias nas relaes intersistmicas. Tribunais
podem se dar conta dos dois exageros. A sociedade, por seu turno, apresenta os movimentos sociais como
radicais, incoerentes ou baderneiros. Insiste no respeito aos limites rgidos dos sistemas funcionais. Novo par de
extremismos que os tribunais podem ver. Essa 'perda de inocncia' encontra nos procedimentos judiciais e no
processo decisrio dos tribunais um campo de anlise a ser explorado (CAMPILONGO, Celso. Interpretao
do direito e movimentos sociais, p. 36/37).
670
Cf. CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e movimentos sociais, p. 99/100.
237

salariais. Esse conflito pode ser levado aos tribunais pelos movimentos sociais,
principalmente mediante uma greve. O problema se apresenta se o direito pretender assumir o
papel de outro sistema funcional atuando, no exemplo, como cogestor da poltica
econmica, o que pode alimentar ainda mais o conflito.671
Os movimentos sociais podem se voltar contra o prprio sistema jurdico,
denunciando seus efeitos ou funcionamento como, v.g., uma orientao excessiva do
jurdico ao poltico, ou econmico. Em determinadas hipteses, em que apontada a
ineficcia de direitos ou invocada uma interpretao alternativa de direitos em disputa,
negativas recorrentes por parte dos tribunais podem gerar uma descrena no direito.672 Isso
no quer dizer que os juzes e tribunais devam buscar consenso para suas decises, mas, to
somente, que os movimentos sociais, nesse caso, continuam operando: denunciando e
reagindo s operaes e decises dos sistemas funcionais. Pode ocorrer, ainda, que
movimentos de desintegrao, na classificao proposta por Campilongo, se transformem em
movimentos de protesto (ou de integrao), dirigidos denncia dos limites estruturais do
sistema jurdico.673
A greve pode assumir essas caractersticas. Ela pode servir crtica dos sistemas
e, em ltima anlise, da sociedade , seja ele o direito, a economia ou mesmo a poltica. A
greve corresponde a uma reao, em especial, s operaes das organizaes dos sistemas
econmicos (como as empresas). No se trata, porm, de atuao passiva. A greve tambm
denncia, resistncia, para que mudanas sejam promovidas (embora muitas vezes, verdade,

Segundo Celso Campilongo, se o sistema jurdico toma parte do conflito, qual sua condio de iseno para
o arbitramento da contenda entre sistemas? Como, normalmente, o plano operacional do sistema jurdico est
preocupado em apreciar conflitos de terceiros, a ruptura de imparcialidade do sistema jurdico fica acobertada
pelos requisitos de legitimao das partes para o processo e ausncia de inciativa processual dos juzes. Mas,
obviamente, no se trata deste problema formal. Os juzes no se do conta de que, quando assumem papel de
substitutos de outros sistemas, na verdade alimentam ou interferem no conflito do qual tomam parte. Causas
levadas aos tribunais por movimentos sociais, mas no s por eles, so particularmente potencializadoras deste
tipo de paradoxos. Interpret-los envolve grau de complexidade e de percepo das auto-limitaes do sistema
jurdico que normalmente passa ao largo, quer da reflexividade da teoria do direito, quer da operacionalidade do
processo decisrio judicial (CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e movimentos sociais, p. 93/94).
672
Cf. CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito e movimentos sociais, p. 74/76.
673
A greve de 1995 dos petroleiros, sobretudo com a recusa dos grevistas em acatar a deciso judicial, pode ser
observada nessa perspectiva. Segundo Campilongo, movimentos de desintegrao, quando mobilizam o direito,
no podem ter certeza da deciso judicial. No diferente daquilo que ocorre com qualquer cidado que procure
a Justia. Muitas vezes, sabem que o pleito funciona como um experimento. Reiteradas tentativas podem
redundar em condensao de estruturas jurdicas. Porm, se as derrotas se estabilizam sem perspectivas de
variabilidade, desfazem-se as vantagens tpicas da legitimao pelo procedimento: temporalizao e diferimento
das questes. O direito apresentar sua outra face: obstculo mudana social. No se pode perder de vista que
essa tambm uma caracterstica constitutiva do sistema jurdico. Quando os movimentos de desintegrao
apreendem isso, podem se desencantar com o direito e migrar para novas formas de protesto, como movimentos
de integrao que denunciem os limites estruturais do direito (CAMPILONGO, Celso. Interpretao do direito
e movimentos sociais, p. 119).
238
671

ela ser a resposta ao no diante das reivindicaes de mudana).674 O que caracteriza a


greve, na linha desenvolvida acima, o tipo de articulao comunicativa produzida: de
reivindicao, de resistncia, de protesto, de denncia, de reao, etc., voltando-se aos
sistemas funcionais e s suas instncias decisrias. Nesse sentido, a distino entre greve
poltica e greve econmica de menor importncia.
A Constituio de 1988 garante essa abertura comunicativa por meio do direito de
greve. Por isso so os trabalhadores que vo decidir quando e porque deflagrar a greve.675
Tambm por isso de menor relevncia que o texto constitucional no tenha conceituado esse
direito. O que fundamental a garantia do procedimento da greve.
Mas o que a diferenciaria de outras formas de protesto ou mesmo de outros
movimentos sociais?
Como escreve Mrcio Tlio Viana, possvel falar em greve em sentido amplo
para indicar protestos, denncia ou presso exercidos coletivamente por operrios, estudantes,
prostitutas, ou, mesmo para se referir a greve de fome, de palavras, de ocupao, de zelo,
tartaruga, entre outros significados. Em todos esses casos, h uma prtica, que se prolonga por
determinado tempo, de ruptura com a rotina. Para o direito, esse conceito de ruptura da rotina
pode ser utilizado, considerando-se, porm, o contexto do trabalho. A especificidade da greve
, ento, a ruptura do cotidiano da prestao de servios.676
Se a greve compartilha com os movimentos sociais a circunstncia de ser uma
reao diante das operaes dos sistemas funcionais e de suas organizaes, i.e., ao seu
funcionamento, s suas assimetrias e excluses, pode-se acrescentar que a reao (ou a
resistncia, a denncia, a reclamao, o protesto) se d a partir da ruptura do cotidiano da
prestao de servios.
Essa peculiaridade, contudo, no restringe o teor das comunicaes articuladas na
greve. Em outras palavras: no h limitao ao campo profissional ou econmico. A
Como observa Mrcio Tlio Viana, (...) importante notar que h duas formas de resistncia pelo direito
j posto e para se pr o direito. A primeira pode ser exercida pelo indivduo ou pelo grupo. J a outra, no campo
trabalhista, s pelo grupo. a que entra a greve. Embora tambm sirva de arma contra violaes da lei, ela se
presta especialmente para fabricar a lei, num contexto em que a lei no se ajusta ao direito ou justia
(VIANA, Mrcio Tlio. Da greve ao boicote: os vrios significados e as novas possibilidades das lutas
operrias, p. 98).
675
Os movimentos sociais, como visto, so sistemas autopoiticos comunicativos, de maneira que sua
reproduo se d a partir da combinao do protesto e do tema (de protesto) respectivo. Por conseguinte, o
prprio sistema que constri o tema (embora mediante heterobservaes) e d origem, a partir da, a uma
controvrsia. Da porque o sistema aberto cognitivamente quanto ao tema e s ocasies, mas fechado
operativamente quanto forma de protesto. Cf. LUHMANN, Niklas. La sociedad de la sociedad, p. 682; e
LUHMANN, Niklas. Risk: a sociological theory, p. 126/127.
676
Cf. VIANA, Mrcio Tlio. Da greve ao boicote: os vrios significados e as novas possibilidades das lutas
operrias, p. 100/101. Em razo disso, o autor afirma que o conceito legal do art. 2 da Lei 7.783/1989 no
corresponde realidade e restringe a norma constitucional.
239
674

Constituio de 1988, pelo contrrio, assegura a abertura comunicativa por meio da greve,
que reconhecida como direito. Os temas das reivindicaes sero decididos pelos grevistas.
No plano internacional, essa abertura tambm juridicamente garantida.
O Comit de Liberdade Sindical da Organizao Internacional do Trabalho possui
entendimentos abrangentes, j tendo decidido que:

os interesses profissionais e econmicos, que os trabalhadores defendem


mediante o direito de greve, abrangem no s a obteno de melhores
condies de trabalho ou reivindicaes coletivas de ordem profissional,
como tambm envolvem a busca de solues para questes de poltica
econmica e social e para problemas que se apresentam na empresa e que
interessam diretamente aos trabalhadores;
()
o direito de greve no deveria limitar-se aos conflitos de trabalho suscetveis
de terminar numa determinada conveno coletiva: os trabalhadores e suas
organizaes devem poder manifestar, caso necessrio, num mbito mais
amplo, seu possvel descontentamento com questes econmicas e sociais
que guardem relao com os interesses de seus membros;
()
a declarao de ilegalidade de uma greve nacional de protesto pelas
consequncias sociais e trabalhistas da poltica econmica do governo e sua
proibio constituem grave violao da liberdade sindical677

A greve reconhecida pelo ordenamento como um direito. Trata-se de direito que


possui vnculo estreito com o sindicalismo e a liberdade sindical. Na experincia histrica de
construo dos direitos fundamentais, a liberdade sindical consolida-se a partir das lutas
empreendidas pelos movimentos e pelas organizaes de trabalhadores. Ela afirmada e
defendida num contexto conflitivo de construo e desenvolvimento de identidades coletivas
dos trabalhadores perante Estado e empregadores. A afirmao da liberdade sindical implica o
reconhecimento da existncia das classes sociais e de seus antagonismos. A origem da
liberdade sindical evidencia que no houve uma derivao pura e simples do direito clssico
de associao. um direito novo, construdo historicamente face ao Estado e aos
empregadores e oriundo das lutas dos trabalhadores contra a explorao a partir do
trabalho.678
possvel afirmar que se cuida de um direito reconhecido, positivado, a partir da
reao, das denncias, dos protestos diante das operaes e assimetrias produzidas pelas
677

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a liberdade sindical e as


normas internacionais. Vol. II. Trad. e reviso tcnica de Kelly Karoline Bepe Fernandes, Sandro Lunard
Nicoladeli e Tatyana Scheila Friedrich. So Paulo: LTr, 2013, p. 135, 137 e 139 (pargrafos 526, 531 e 542),
respectivamente.
678
Cf. SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da. Relaes coletivas de trabalho. So Paulo: LTr, 2008, p.
84/85.
240

organizaes dos sistemas funcionais, sobretudo da economia.679 Niklas Luhmann afirma que
os movimentos de protesto observam a sociedade moderna de acordo com suas
consequncias. O socialismo, que tinha por referncia os efeitos da industrializao, foi
apenas a primeira ocorrncia.680
Para Antonio Baylos, o sindicalismo est inscrito em uma dinmica de
emancipao social de grandes massas de trabalhadores, especialmente a partir do sculo
XIX, em relao a um sistema capitalista que os submetia a condies de misria moral e
material e de sujeio poltica. Os primeiros espaos de dignidade no trabalho foram
construdos com a participao indispensvel das organizaes de trabalhadores. nesse
ponto que ficam mais evidentes os vnculos entre liberdade sindical e direito de greve.

O movimento trabalhista construiu coletivamente um conjunto de direitos no


mbito do trabalho ao mesmo tempo em que exigia a ampliao de direitos
polticos reservados exclusivamente s pessoas do sexo masculino e que
fossem proprietrias. E, em sua etapa avanada, foi capaz de edificar sobre o
trabalho uma estrutura articulada de direitos e prestaes sociais que
conformaram um verdadeiro status de cidadania, o que, hoje, chamamos de
cidadania social.
O direito de greve o instrumento idneo para impulsionar a realizao
desses objetivos e, por isso, desde o reconhecimento jurdico e poltico da
liberdade sindical, integra o contedo essencial dessa ltima e deve ser
garantido de forma plena pelos sistemas jurdicos desenvolvidos.681

A greve, enquanto direito, engendra o exerccio coletivo de uma liberdade,682 que


adquire, em ltima anlise, o simbolismo da fora dos trabalhadores.683 Esses dois aspectos
Karl Polanyi, considerando os efeitos da Revoluo Industrial, em especial na Inglaterra, refere ao progresso
miraculoso nos instrumentos de produo, acompanhado de uma catastrfica desarticulao na vida das
pessoas comuns (POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens da nossa poca. Trad. de Fanny
Wrobel. Rio de Janeiro: Campus, 1980, p. 51).
680
LUHMANN, Niklas. La sociedad de la sociedad, p. 681. Ainda segundo o autor, enquanto o socialismo
permaneceu como sendo o nico caso, foi possvel o desenvolvimento de uma correspondente teoria da
sociedade e da sua forma de protesto. Da o interesse, at hoje, por Karl Marx. Entretanto, a partir do momento
em que outras consequncias das estruturas da sociedade moderna foram descobertas e vieram tona, essa
simplificao tornou-se insustentvel (seja como monoplio das formas de protesto, seja como teoria). Ver
tambm LUHMANN, Niklas, e DE GIORGI, Raffaele. Teoria della societ, p. 337/338.
681
BAYLOS, Antonio. Sobre el Derecho a Huelga. Entrevista concedida Fundao Sol. Traduo livre.
Disponvel em http://www.fundacionsol.cl/sobre-el-derecho-a-huelga (acesso em 23.4.2011). A Conveno 87
da OIT estabelece que a liberdade sindical implica, entre outras, a garantia s organizaes de trabalhadores e
entidades patronais do direito de elaborar os seus estatutos, elegerem livremente os seus representantes,
organizar a gesto e a sua atividade, bem como formular o seu programa de ao (art. 3). De acordo com
Sayonara Grillo da Silva, o reconhecimento do direito de formulao dos programas de ao do sindicato
assegura a deciso acerca da ao direta por meio da greve. Cf. SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da.
Relaes coletivas de trabalho, p. 95/96.
682
Ver SUPIOT, Alain. Critique du droit du travail. Paris: Quadrige/PUF, 2007, p. 144. Nas palavras de Mrcio
Tlio Viana, a greve algo mais que a simples soma do direito de cada um em fazer face opresso do capital.
exerccio coletivo da liberdade de no trabalhar, e, exatamente por ser coletivo, tem algo de prprio, de
diferente; no se confunde com o interesse de cada um (VIANA, Mrcio Tlio. Direito de resistncia
241
679

a dimenso coletiva e a sua origem histrica tornam problemtica a utilizao de


instrumentos jurdicos (inclusive de critrios interpretativos) prprios da tutela de direitos e
interesses apreendidos a partir de relaes individuais. o caso, por exemplo, do recurso aos
interditos proibitrios684 ou da aplicao de multas aos sindicatos profissionais.685
interessante considerar as descries que a Organizao Internacional do
Trabalho, por meio de seu Comit de Liberdade Sindical, tem feito com relao ao direito de
greve. Embora seja exercida pelos trabalhadores, a greve, como possibilidade comunicativa,
no se restringe a questes econmicas ou profissionais.
Trata-se de direito que indissocivel do direito de sindicalizao, previsto na
Conveno 87 da OIT.686 E ainda que o Brasil no tenha ratificado essa conveno, assinou
vrios outros documentos internacionais que reconhecem o direito liberdade sindical, alm,
claro, da previso da Constituio de 1988 (art. 8).687
O Comit de Liberdade Sindical entende que no contraria a liberdade sindical a
previso legal de procedimentos de conciliao e arbitragem como condies prvias
possibilidades de autodefesa do empregado em face do empregador, p. 293).
683
Essa fora simblica descrita por Eric Hobsbawn com relao ao chamado dia do trabalhador: o 1 de
Maio tornou-se uma afirmao anual da presena da classe [trabalhadora] com mais sucesso onde (...) ele
salientou aquela presena por uma afirmao simblica da fora fundamental dos trabalhadores: a ausncia ao
trabalho atravs de uma greve de um dia (HOBSBAWM, Eric. J. Mundos do Trabalho novos estudos sobre
histria operria. So Paulo: Paz e Terra, 2005, p. 112).
684
Cf. PAIXO, Cristiano e LOURENO FILHO, Ricardo. PAIXO, Cristiano, LOURENO FILHO,
Ricardo. Direito de greve, interditos proibitrios e a centralidade do direito de propriedade: uma viso crtica da
orientao do TST.
685
Em outro caso j citado, o Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio (So Paulo) declarou a abusividade da
greve deflagrada pelos metrovirios, no comeo de junho de 2014, e determinou o imediato retorno ao trabalho,
sob pena de multa de R$ 500.000,00 por dia, em caso de descumprimento. Os sindicatos profissionais j haviam
recebido multa diria de R$ 100.000,00, caso fosse descumprida a deciso liminar que determinara o
funcionamento de 100% das atividades do metr em horrios de pico. Cf. notcia do stio do prprio Tribunal:
http://www.trt2.jus.br/indice-noticias-em-destaque/18606-metro-trt-2-declara-greve-dos-trabalhadores-abusiva
(acesso em 21.6.2014). Os sindicatos profissionais no acataram de imediato a ordem de retorno ao servio. Dois
dias aps o julgamento, o Desembargador Relator determinou o bloqueio das contas bancrias das entidades, no
total de R$ 3.000.000,00, para o pagamento das penalidades. Ver, a respeito, http://www.trt2.jus.br/indicenoticias-em-destaque/18613-greve-do-metro-trt-2-bloqueia-contas-dos-sindicatos-a-fim-de-assegurar-opagamento-da-multa (acesso em 21.6.2014).
686
Cf. ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a liberdade sindical e as
normas internacionais. Vol. II, p. 135 (pargrafo 523). A despeito de o direito de greve estar vinculado
liberdade sindical, o Comit j decidiu que as greves de carter puramente poltico e as greves decididas
sistematicamente, muito antes que as negociaes sejam levadas a cabo, no so atingidas no mbito dos
princpios da liberdade, entretanto, embora as greves de natureza puramente poltica no estejam amparadas
pelos princpios da liberdade sindical, os sindicatos deveriam poder organizar greves de protesto, especialmente
para exercer o direito de criticar a poltica econmica e social do governo (ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a liberdade sindical e as normas internacionais. Vol.
II, p. 137 pargrafos 528 e 529).
687
Entre outros, o Brasil ratificou a Conveno 98 da OIT e signatrio da Declarao de Filadlfia da OIT, de
1946, do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais - aprovados em 1991 e promulgados, mediante decreto (n 592 e 591, respectivamente), em
1992. O pas tambm parte da Declarao Scio Laboral do Mercosul, de 1998. Todos reconhecem o direito
liberdade sindical.
242

declarao da greve, desde que a arbitragem no seja compulsria.688 A obrigatoriedade da


arbitragem aceitvel to somente se for solicitada por ambas as partes envolvidas no conflito
coletivo, ou, ainda, nas hipteses que envolverem funcionrios pblicos que exeram
autoridade em nome do Estado ou nos servios essenciais em sentido estrito. A possibilidade
de que uma das partes leve o conflito, unilateralmente, autoridade trabalhista ameaa o
direito de greve e a proposta de incentivo negociao coletiva 689 o que fornece uma
importante perspectiva para reflexo sobre a jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho,
vista h pouco.
A definio dos chamados servios essenciais tambm relevante em matria
de greve, na medida em que, nessas atividades, so admitidas restries ou mesmo a sua
proibio. De acordo com o Comit de Liberdade Sindical, para determinar os casos em que
se podia proibir a greve, o critrio predominante a existncia de uma ameaa evidente e
iminente vida, segurana ou sade de toda a populao ou parte dela.690 Mas se trata de
conceito fluido, dinmico, a depender das peculiaridades de cada lugar. 691 No so
considerados essenciais no sentido estrito do termo os setores do petrleo e do porto, bancos,
transporte em geral (incluindo os metropolitanos), gerao, transporte e distribuio de
combustveis, correios, coleta de lixo, entre outros.692 Entretanto, ainda que no sejam

No pode ser considerado como atentatria liberdade sindical uma legislao que preveja procedimentos
de conciliao e arbitragem (voluntria) nos conflitos coletivos como condio prvia para declarao de uma
greve, contanto que o recurso arbitragem no tenha carter obrigatrio e no impea a prtica, o recurso
greve (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a liberdade sindical e as
normas internacionais. Vol. II, p. 140 pargrafo 549).
689
A arbitragem obrigatria, para pr fim a um conflito coletivo de trabalho e a uma greve, s aceitvel
quando solicitada pelas duas partes envolvidas no conflito ou nos casos em que a greve pode ser limitada, e
mesmo proibida, ou seja, nos casos de conflito na funo pblica com relao a funcionrios que exercem
funes de autoridade em nome do Estado ou nos servios essenciais, no sentido estrito do termo, ou seja,
servios cuja interrupo possam pr em risco a vida ou a segurana de toda a populao ou parte dela; e
disposio que permite que uma das partes do conflito possa, unilateralmente, solicitar a interveno da
autoridade do trabalho, para avocar a si sua soluo, apresenta um risco para o direito dos trabalhadores de
declarar a greve e contrria promoo da negociao coletiva (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO
TRABALHO. O direito coletivo, a liberdade sindical e as normas internacionais. Vol. II, p. 143 pargrafos
564 e 566, respectivamente).
690
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a liberdade sindical e as
normas internacionais. Vol. II, p. 146 pargrafo 581. Importante notar que o Comit indica a apenas
possibilidade (e no necessidade) de proibio da greve nesses servios, e ainda assim desde que asseguradas
medidas compensatrias. No ordenamento jurdico brasileiro, a proibio da greve em atividades essenciais
parece conflitar com o art. 9 da Constituio, que admite apenas restries ao direito, mas no seu impedimento.
691
O que se entende por servios essenciais no sentido estrito do termo depende, em grande parte, das
condies peculiares de cada pas. Por outro lado, esse conceito no absoluto, uma vez que um servio no
essencial pode converter-se em servio essencial quando a durao de uma greve ultrapasse um certo perodo ou
um certo alcance, pondo assim em risco a vida, a segurana da pessoa ou a sade de toda populao ou parte
dela (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a liberdade sindical e as
normas internacionais. Vol. II, p. 147 pargrafo 582).
692
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a liberdade sindical e as
normas internacionais. Vol. II, p. 148/149 pargrafo 587. J de acordo com a Lei 7.783/1989, so consideradas
243
688

reputadas essenciais, admissvel a manuteno de um quantitativo mnimo de funcionrios,


desde que, na definio desse mnimo, haja participao das entidades sindicais profissionais
com empregadores e autoridades pblicas693 o que exclui a possibilidade de estabelecimento
unilateral pelo Poder Judicirio.
As posies do Comit de Liberdade Sindical indicam que a greve gera certos
transtornos, que no podem ser utilizados como fundamento para definir certa atividade como
essencial em sentido estrito. Ou seja, determinados efeitos so inerentes ao conflito e
deflagrao da greve, que, nesses casos, pode levar a uma perturbao da vida normal da
comunidade.694 Os piquetes, sem violncia, tambm so admitidos, desde que respeitada a
liberdade de trabalho dos no-grevistas.695 E a interveno da polcia ou das foras armadas
possvel apenas em caso de ameaa ordem pblica696 lembrando que se trata, porm, de
essenciais as seguintes atividades: Art. 10 (...) I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio
de energia eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar; III - distribuio e comercializao
de medicamentos e alimentos; IV funerrios; V - transporte coletivo; VI - captao e tratamento de esgoto e
lixo; VII telecomunicaes; VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais
nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI
compensao bancria.
693
Este, o entendimento do Comit: na definio dos servios mnimos e do nmero de trabalhadores que os
garantam, deveriam poder participar no s as autoridades pblicas, mas tambm as organizaes de
trabalhadores e de empregadores interessadas. Com efeito, isso no s permite um equilibrado intercmbio de
pontos de vista sobre o que, numa situao concreta, poder-se-ia considerar como servios mnimos, limitados ao
estritamente indispensvel, como tambm contribui para garantir que a dimenso dos servios mnimos no
tenha, na prtica, por resultado a inocuidade da greve, tendo em vista seu escasso impacto, assim como para
dissipar possveis impresses das organizaes sindicais de que a ao de greve acabou em frustrao em razo
dos servios mnimos concebidos em termos demasiadamente amplos e definidos unilateralmente
(ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a liberdade sindical e as normas
internacionais. Vol. II, p. 155 pargrafo 612).
694
O fato de vincular as restries do direito de greve com as dificuldades que provocam no comrcio e nos
negcios, abrem portas proibio de uma diversidade de aes reivindicatrias e de greves legtimas. Ainda
quando as greves e outras aes conexas tm repercusses prejudiciais para o comrcio e os negcios, tais
consequncias no convertem o setor afetado em um servio 'essencial', e por onde deveriam manter-se o direito
de greve. E, quanto possibilidade de o empregador convocar empregados (ou seja, mobiliz-lo), o Comit j
entendeu que mesmo se reconhecendo que a suspenso do funcionamento de servios ou de empresas, como
empresas de transportes, ferrovirios e do setor petrolfero, poderia conduzir a uma perturbao da vida normal
da comunidade, difcil admitir que a suspenso desses servios ou empresas conduza necessariamente a uma
grave crise nacional. O Comit achou, por conseguinte, que a mobilizao dos trabalhadores, adotada por
ocasio de conflitos nesses servios, restringia seu direito de greve como meio de defesa de seus interesses
profissionais e econmicos (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a
liberdade sindical e as normas internacionais. Vol. II, p. 150 e 160 pargrafos 592 e 637, respectivamente).
695
Os piquetes de greve, que agem de conformidade com a lei, no devem ser objeto de empecilhos por parte
das autoridades pblicas; e o exerccio do direito de greve deve respeitar a liberdade de trabalho dos no
grevistas quando a legislao assim o dispe, assim como o direito da direo da empresa de ingressar nas
instalaes da mesma (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a
liberdade sindical e as normas internacionais. Vol. II, p. 162 e 163 pargrafos 648 e 652, respectivamente).
696
A interveno do exrcito nos conflitos laborais no favorece a um clima livre de violncia, presses ou
ameaas, que essencial para o exerccio da liberdade sindical; e as autoridades s deveriam recorrer fora
pblica, quando se produz um movimento de greve, se a situao envolvesse uma certa gravidade ou fosse
julgada realmente ameaada a ordem pblica (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O
direito coletivo, a liberdade sindical e as normas internacionais. Vol. II, p. 161 pargrafos 641 e 644,
respectivamente).
244

conceito indeterminado e, portanto, manipulvel. A eventual imposio de multas no pode


ter efeito intimidatrio ou de inibio das aes sindicais.697
Todas essas so leituras significativas do direito de greve e das formas que o
protesto por ele engendrado pode adquirir. So observaes compatveis com a Constituio
de 1988 e com o sentido procedimental com que a greve foi prevista no art. 9. necessrio,
no entanto, que a abertura assegurada no texto constitucional encontre ressonncia nas
prticas e nas interpretaes (i.e., operaes) dos tribunais e do sistema jurdico, de maneira a
que seja possvel o desenvolvimento de um discurso coerente com os desafios da prpria
Constituio.698
A greve a denncia dos efeitos dos sistemas funcionais e de suas instncias
decisrias (Niklas Luhmann e Celso Campilongo), a resistncia por parte dos trabalhadores
(Mrcio Tlio Viana), a expresso da sua rebeldia (Ricardo Antunes), mas tambm a
estratgia de interrupo da engrenagem poltica e social (Walter Benjamin e Jeanne Marie
Gagnebin) com a pretenso de fora de lei (Jacques Derrida), na forma de protesto mediante a
ruptura do cotidiano da prestao dos servios (Viana, novamente). Em qualquer dessas
acepes, o que importante, na observao do direito de greve, a partir da Constituio de
1988, so suas mltiplas possibilidades comunicativas e seu procedimento permanentemente
aberto, complexo e contingente.

As multas que equivalem a um montante mximo de 500 ou 1.000 salrios mnimos por dia de greve abusiva
so suscetveis de ter um efeito intimidatrio sobre os sindicatos e inibir suas aes sindicais de reivindicaes
legtimas, e mais ainda quando o cancelamento da multa subordinado no realizao de uma nova greve que
seja considerada abusiva (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O direito coletivo, a
liberdade sindical e as normas internacionais. Vol. II, p. 165 pargrafo 670).
698
Para Florestan Fernandes, o art. 9 da Constituio est embutido em um conjunto de direitos individuais e
coletivos e de direitos sociais, que armam os trabalhadores como cidados (no apenas como o agente
econmico mais fraco, o fornecedor da fora de trabalho, mercadoria manipulvel ad libitum em virtude uma