O Brasil, neste ltimos quinze anos, viveu uma grande crise econmica e poltica,
cuja causa fundamental clara: a grande crise do Estado: crise fiscal do Estado, crise do
modo de interveno do Estado na economia, crise do prprio aparelho estatal, definida
pela desorganizao e a desmoralizao da burocracia estatal, que a onda conservadora,
neoliberal, transformou na culpada por todos os males do pas. Foram quinze anos de
crise, mas, tambm, quinze anos de conscientizao da existncia da crise e de suas
causas; quinze anos de reformas econmicas orientadas para o mercado - de ajuste
fiscal, de liberalizao comercial, de desregulao da economia, de privatizao; e,
principalmente, quinze anos de busca de uma sntese social-democrtica e pragmtica,
entre o velo nacional-desenvolvimentismo e o novo neoliberalismo.
1994 foi afinal o ano da grande virada; foi o sinal do fim da crise econmica, com o
xito do Plano Real; foi o marco da superao da crise poltica, com e eleio de
Fernando Henrique, no bojo de um grande acordo nacional. Se a causa principal da crise
foi a crise do Estado, a tarefa fundamental que inspirar o novo governo est clara: a
reforma e a reconstruo do Estado.
So trs as reformas do Estado: (1) a reforma fiscal do Estado, o ajuste fiscal
profundo que, alm de assegurar a estabilizao, viabilizando a substituio da ncora
cambial pela ncora monetria, restabelea a poupana pblica e assim devolva ao
Estado a capacidade de promover o desenvolvimento econmico e social; (2) a reforma
da prpria estratgia de desenvolvimento econmico e social do Estado, privilegiando,
no desenvolvimento econmico, o papel do mercado, e no desenvolvimento social, o
papel do prprio Estado em parceria com a sociedade civil; (3) e, finalmente, a reforma
do aparelho do Estado e da sua burocracia.
Quais sero os princpios que nortearo esta ltima tarefa? So poucos e simples.
Em primeiro lugar, preciso unificar os mercados de trabalho no Brasil. preciso
reduzir o fosso existente entre o mercado de trabalho pblico e o mercado de trabalho
privado. Enquanto este, com um leque salarial amplo e a inexistncia de estabilidade no
emprego, estimula o trabalho e a produtividade; o leque reduzido de salrios e a
estabilidade excessiva dos funcionrios um fator decisivo da baixa produtividade do
setor pblico. O objetivo da reforma s pode ser valorizar o funcionalismo, aumentar a
sua produtividade, premiar mais adequadamente os mais competentes, e aumentar o
nvel de sua remunerao. Hoje o funcionalismo pblico vive o crculo vicioso da
estabilidade, a ineficincia e a baixa remunerao.
A estabilidade deve ser compreendida no apenas como um direito dos funcionrios,
mas principalmente como uma defesa do Estado contra os poderosos que, sentindo seus
interesses ameaados pelos servidores pblicos zelosos de sua funo pblica, logram
sua demisso. Entendida a estabilidade segundo esta perspectiva, ela se justifica para as
carreiras especificas de Estado. Como uma forma de perpetuar a ineficincia e a baixa
remunerao dos funcionrios em geral, no.
Em segundo lugar, preciso criar ou consolidar carreiras de altos administradores
pblicos, com formao em nvel de ps-graduao, que sejam efetivamente bem pagos.
http://www.bresserpereira.org.br/articles/770posse.htm