Contenido
1. Las funciones del Estado ...................................................................................................... 3
1.1. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIN GUBERNATIVA ............................................................................ 4
1.2. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: EL CONGRESO Y EL PODER JUDICIAL ................................................................. 4
1.3. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA .................................................................................................................. 5
1.4. FUNCIN EJECUTIVA ............................................................................................................................... 5
1.5. FUNCIN LEGISLATIVA ............................................................................................................................. 6
2. La organizacin de la administracin pblica ..................................................................... 7
2.1. LAS PRINCIPALES TCNICAS ORGANIZATIVAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA..................................................... 7
2.1.1. Centralizacin ........................................................................................................................... 7
2.2. DESCENTRALIZACIN .............................................................................................................................. 8
2.2.1. Descentralizacin territorial ...................................................................................................... 9
2.2.2. Descentralizacin funcional .................................................................................................... 10
2.2.3. Descentralizacin fiscal ........................................................................................................... 10
2.2.4. Descentralizacin econmica .................................................................................................. 10
2.2.5. Desconcentracin y descentralizacin de funciones ............................................................... 10
2.3. FORMAS DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS ................................................................ 11
2.3.1. Delegacin de competencia .................................................................................................... 11
2.3.2. Avocacin ................................................................................................................................ 13
2.4. ORGANIZACIN NACIONAL: LAS ENTIDADES ............................................................................................... 13
2.4.1. Las entidades .......................................................................................................................... 13
2.4.1.1. Entidades en el marco de la Ley del Procedimiento Administrativo General .................................. 14
2.4.1.2. Entidades segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) .......................................................... 15
2.4.1.3. Entidades en el marco de la administracin financiera del sector pblico: pliegos y unidades
ejecutoras..................................................................................................................................................... 21
2.4.1.4. El registro unificado de entidades del Estado peruano ................................................................... 24
MORN :
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del procedimiento administrativo general. Lima,
Gaceta Jurdica Editores, 2008, p. 52.
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En ejercicio de esta funcin el Estado crea, modifica, adiciona, deroga y abroga las
leyes.
2. La organizacin de la
administracin pblica
2.1. Las principales tcnicas organizativas de la
administracin pblica
La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para
el desempeo de la actividad administrativa y la prestacin del servicio pblico
se organiza de cuatro formas diversas: la centralizacin, la desconcentracin, la
descentralizacin.
2.1.1. Centralizacin
Las rdenes y la toma de decisiones de la administracin pblica centralizada
descienden invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que
todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los
imperativos que emite la cspide de la organizacin central.
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2.2. Descentralizacin
Es un proceso de carcter democrtico y una poltica permanente del Estado,
de carcter obligatorio. El Estado peruano es un Estado unitario y
descentralizado, porque es una sola entidad que tiene deberes comunes y
DELGADILLO GUTIRREZ, Luis. Elementos de derecho administrativo (2. ed.). Mxico, Editorial Limusa,
2000, p. 102.
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2.2.1. Descentralizacin
territorial
Se refiere a la necesidad de
ordenar el territorio del Estado de
manera racional a travs de la
conformacin de bloques polticos y
econmicos que hagan contrapeso a la fuerza de la capital. Se trata de
repensar la vinculacin de las provincias y distritos con los espacios regionales,
as como determinar sus lmites para eliminar los repetidos conflictos que se
presentan.
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Por otro lado, MORN URBINA, al comentar la Ley n. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, dice:
Por ello, en un Estado como el nuestro, ante una pluralidad de entes pblicos,
es necesaria la distribucin y titularidad de potestades o funciones para que no
existan conflictos y se d una mejor realizacin de los intereses pblicos.
Obviamente, esto no quiere decir que entre los distintos niveles de la
administracin exista una desconexin (delegar y olvidar), ms bien debe existir
una relacin en comn, ya que muchas veces existen delegaciones de
competencia o de funciones para que se realice ciertas acciones de una mejor
manera.
En efecto, para la norma nacional, la
delegacin no es absoluta, sino
relativa, puesto que el delegante
mantiene algunas potestades incluso
cuando ya est operada la delegacin,
como por ejemplo la potestad de
revertir tal delegacin, y
fundamentalmente, la potestad de
direccin, coordinacin y control
interno del ejercicio de la facultad
delegada. As que puede tornarse, por
ello, en responsable por culpa en la
vigilancia acerca del contenido de la
decisin adoptada va delegacin.
Entonces, se puede delegar el ejercicio
de competencia conferida cuando
existan circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial que lo
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Ley n. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, ttulo preliminar, artculo I: mbito de
aplicacin de la ley.
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Ministerios:5
Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios
sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y
sectoriales, asumiendo la rectora de ellas.
Estn confiados a los ministros de Estado, quienes son responsables
de la direccin y
gestin de los
asuntos pblicos de
su competencia.
El mbito de
competencia y
estructura bsica de
cada uno de los
ministerios se
establece en la Ley
de Organizacin y
Funciones. Los
reglamentos de organizacin y funciones de los ministerios son
aprobados por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.
Los ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley a
propuesta del Poder Ejecutivo. El redimensionamiento y
reorganizacin de los ministerios se podr hacer mediante decreto
supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
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2.2. Organismos
2.1. Organismos reguladores
tcnico-especializados
Dispositivo de creacin y
disolucin
Reorganizacin, fusin,
cambio de dependencia
o adscripcin
Se acuerda por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Reglamento de
organizacin y funciones
Se aprueba por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Requisitos para la
creacin
Creacin y naturaleza
2. La aprobacin del plan inicial de actuacin del organismo por el ministerio de su sector.
Dependencia
Sujecin a lineamientos
tcnicos
Poltica de gasto
Direccin
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Sistema Nacional
Presupuesto.
Sistema Nacional
Tesorera.
Sistema Nacional
Endeudamiento.
Sistema Nacional
Contabilidad.
de
de
de
de
Artculos 3. y 4. de la Ley 28112, Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Artculo 2. de la Ley 28112, Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
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Pliegos
Determine y recaude
ingresos.
Contraiga compromisos,
devenga gastos y ordene
pagos en funcin de la legislacin aplicable.
Registre la informacin generada por las acciones y operaciones
realizadas.
Informe sobre el avance y/o cumplimiento de metas.
Reciba y ejecute desembolsos de operaciones de endeudamiento.
Se encargue de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
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Artculo 6. de la Ley 28112, Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
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Gestin de recursos
humanos.
Abastecimiento.
Presupuesto pblico.
Tesorera.
Endeudamiento pblico.
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Contabilidad.
Inversin pblica.
Planeamiento estratgico.
Defensa judicial del Estado.
Control.
Modernizacin de la gestin pblica.
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Estado que
llegue a todos,
inclusivo.
Estructura y funcionamiento
del Estado
tica, transparencia y
participacin ciudadana
Estado al
servicio del
ciudadano.
(poltica integradora)
Una gestin
moderna,
descentralizada
y transparente.
Ley
Ley
Ley
Ley
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