Gestión Riesgo - Agua Potable

Panorama de la Gestin
y Reduccin del Riesgo

en el Sector de Agua Potable
y Saneamiento Bsico
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
L ib ertad
y O rd e n
Panorama de la Gestin
y Reduccin del Riesgo
en el Sector de Agua Potable
y Saneamiento Bsico
Superservicios
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REPBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Pblicas Domiciliarios
Juan Manuel Santos

Presidente de la Repblica
Patricia Duque Cruz
Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios
Ricardo Guzmn Arroyo
Secretario General
Jorge Andrs Carrillo Cardoso
Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Juan Carlos Gomez Vallejo
Director Tcnico de Gestin para Acueducto y Alcantarillado
Myriam Aurora Corts
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Colaboradores:
Beatriz Eugenia Giraldo Castao
Diego Castillo Pinilla
Diego Salas Navarro
Dirceu Vargas Pedroza

Juan Rojas Vargas
Leandro Santamara Rendn

Mara Acero Vargas
Nancy Latorre Barrera
Natalia Bernate Surez

Nathaly Ibarra Prado
Yssica Roa Hernndez

Lida Ruiz Vasquez
Asesora contratista SDAAA
Samuel Alfonso Forero
Asesor contratista SDAAA
Juan Carlos Urrea
Revisor Grfico SSPD
Diseo y Diagramacin:
Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09
PBX: (571) 4578000
www.imprenta.gov.co
ISBN: 978-958-58203-2-6
Todos los derechos reservados
Bogot, D. C., Colombia
2013
CONTENIDO
Superservicios
Contenido
1. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Desarrollo metodolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1 Panorama general de capacidades e indicadores tcnicos.
19
3.2 Capacidad de respuesta de la infraestructura . . . . . . . . . . . .20

3.3 Acciones de inspeccin, vigilancia y control asociados
a la gestin del riesgo y la continuidad del servicio. . . . . . . . .21
4. Panorama general de las capacidades

e indicadores tcnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.1 Premisas generales del anlisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
4.2 Anlisis de la muestra de prestadores.. . . . . . . . . . . . . . . . . .25
5. Evaluacin de la capacidad de respuesta

de los sistemas de acueducto y alcantarillado
estudios de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.1 Premisas del anlisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
5.2 Estado de la infraestructura y capacidad para responder
eventos amenazantes estudios de caso empresas pilotos. . . .37
5.2.1
Ipiales-Nario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
5.2.2
Pereira-Risaralda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
5.2.3
La Virginia-Risaralda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
5.2.4
Ibagu-Tolima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
5.2.5
San Andrs de Tumaco-Nario . . . . . . . . . . . . . . . . .52
5.2.6
Bucaramanga-Floridablanca-Girn-Santander . . . . . .54
5.2.7 Ccuta-Norte de Santander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

5.3 Anlisis de resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
5.
Introduccin
Panorama de la Gestin del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico
CONTENIDO
Superservicios
6. Acciones de vigilancia y control en el marco

de la gestin del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
6.1 Acciones de vigilancia frente a los eventos invernales . . . . . . .71
6.2 Acciones de vigilancia frente a otros eventos naturales
y antrpicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
6.3. Acciones de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
7.
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
8. Retos y expectativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
6.
Introduccin
Introduccin
CAPTULO
1.
CAPTULO
1.
Superservicios
1. Introduccin
mrica Latina y ms especficamente la zona del pacfico ecuatorial, ha sido una regin proclive a la ocurrencia de fenmenos
naturales extremos, teniendo en consideracin que confluye una actividad tectnica entres las placas de Suramrica y
Nazca, las cuales generan constantes amenazas de sismos,
terremotos y tsunamis, as como la presencia de los denominados

fenmenos de Variabilidad Climtica ENOS fases clida y fra, asociadas al incremento o reduccin en las precipitaciones sobre la zona
continental. Aunado a lo anterior, no son ajenos los efectos del calentamiento global, cambio en los patrones de precipitacin, incremento
del nivel del mar, reduccin del tamao de los glaciares y modificacin
de los patrones de ocurrencia de eventos extremos.
De la XII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe, llevada a cabo en Bridgetown, Barbados,
del 2 al 7 de marzo de 2000, concluyen que Los fenmenos naturales ms importantes de acuerdo con su recurrencia a nivel mundial
en las ltimas dcadas, han sido: inundaciones, tifones, huracanes y
ciclones, tornados, vendavales, y tormentas elctricas, ventiscas y nevadas, ondas clidas, ondas fras, deslizamientos y avalanchas, maremotos, terremotos, granizadas, heladas, sequas y tormentas de arena
y polvaredas. Un anlisis estadstico de las catstrofes de origen natural
evidencia que en el presente siglo han incrementado su frecuencia los
8.
Introduccin
CAPTULO
1.
Superservicios
de ndole hidrometeorolgico; en tanto que
abastecen sistemas de acueductos e inun-
los de origen geolgico (ssmico, vulcanol-
daciones, especialmente sobre la regin
gico) mantienen ritmos histricos .
Andina, donde se concentra la mayor parte
Para el caso colombiano, la ocurren-
de la poblacin colombiana.
cia del fenmeno El Nio (1997-1998),
Adicional a lo anterior, otro tipo de
trajo como consecuencia fuertes sequas
fenmenos naturales han afectado la con-
en buena parte de las regiones Andina y
tinuidad en la prestacin de los servicios,
Pacfica, desabastecimiento de agua y
como el sismo registrado en la zona pacfi-
afectacin en sectores econmicos y de
ca y su impacto sobre la infraestructura de
servicios como es el caso del agropecuario
la ciudad de Popayn en marzo de 1983,
y de navegacin fluvial. Por otro lado, el fe-
recurrentes inundaciones sobre las zonas
nmeno de La Nia (2010-2011) con re-
de La Mojana, terremoto del Eje Cafetero
gistros de las precipitaciones ms intensas
en 1999 cuyas consecuencias generaron
en los ltimos aos, cuyos efectos se vie-
daos en la infraestructura de los munici-
ron identificados en eventos como grandes
pios de Armenia, Pijao y Montenegro, en-
deslizamientos, crecientes sbitas y lentas,
tre otros.
aumentos en la turbiedad de los ros que
Es preciso sealar la intervencin del

Estado en los servicios pblicos, establecida como un principio constitucional y le-
Comit Tcnico Interagencial del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el
gal dirigida a garantizar la calidad del bien
Caribe. XII Reunin del Foro de Ministros de Me-
objeto del servicio pblico y su disposicin
dio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. Bri-
para asegurar el mejoramiento de la calidad
dgetown, Barbados. 2 al 7 de marzo de 2000.

Disponible en: http://www.google.com.co/url?-
de vida de los usuarios as como la pres-
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=10&-
tacin continua e ininterrumpida, sin excep-
ved=0CGMQFjAJ&url=http%3A%2F%2Fwww.
pnuma.org%2Fforodeministros%2F12-barbados%2Fbbdt02e-PanoramaImpactoAmbiental.
doc&ei=8BPwUcTTBI3e8ATku4DwDg&usg=AFQj
CNFkzluMOHjEG8QRoB-Pnlee9uEcew. Consultado agosto de 2013.
9.
cin alguna, salvo cuando existan razones

de fuerza mayor o caso fortuito o de orden
tcnico o econmico que as lo exijan (artculo 2 Ley 142 de 1994).
Introduccin
CAPTULO
1.
Superservicios
Es importante anotar que para el

caso de la prestacin continua y con calidad de los servicios pblicos esenciales
de acueducto, alcantarillado y aseo, la
identificacin de dichas amenazas, el conocimiento de los parmetros de diseo y
operativos de la infraestructura, as como
su capacidad de resistencia, son de especial importancia, considerando que la
carencia de ellos puede generar detonantes ms agravantes como son la declaratoria de emergencias, afectacin de las
Colmatacin desarenador. Ccuta (Norte de Santander). 2011
- Visita SSPD
condiciones de salubridad pblica en los

municipios, restricciones sobre el desa-
Por otra parte, debe tenerse en cuen-
rrollo econmico de la regin, proliferacin
ta que en el marco de dicha intervencin,
de vectores y en situaciones extremas, la
a la Superintendencia de Servicios Pbli-
ocurrencia de pandemias, muertes o des-
cos le fue encomendado, por la Ley 142,
aparicin de poblaciones completas como
la vigilancia y el control en la prestacin de
las registradas histricamente en otros
los servicios, buscando como fin ltimo, la
continentes.
prestacin continua y de buena calidad de

los servicios en el territorio colombiano.
De igual manera, es necesario tener

en consideracin la frecuencia y magnitud
Bajo este contexto, la Superservicios
en la afectacin que cualquier tipo de even-
adelanta el seguimiento y acciones que es-
to puede generar sobre la infraestructura
tn dirigidas a disminuir el riesgo y mante-
de prestacin y los requerimientos de inter-
ner la prestacin continua e ininterrumpida
vencin para su recuperacin los cuales se
de los servicios esenciales, en el marco de
pueden extender por varios aos, antes de
la legislacin vigente.
normalizar su operacin.
10.
Introduccin
CAPTULO
1.
Superservicios
El sector de agua potable y sanea-
capacidad de respuesta de la infraestruc-
miento bsico en Colombia ha presenta-
tura de prestacin de los servicios pbli-
do una variedad de eventos histricos de
cos de acueducto y alcantarillado, frente
diferentes magnitudes, que recorren una
a escenarios de eventos naturales. Se
gama de impactos los cuales han obliga-
tom como base una muestra de pres-
do a reubicar poblaciones completas, han
tadores que recorren todo el rango de
generado colapsos estructurales de com-
concentracin de poblacin urbana, una
ponentes de los sistemas de acueducto
prospeccin de los usuarios afectados en
y alcantarillado, hasta colapsos operativos
la continuidad del servicio, consecuencia
los cuales pueden haberse superado con
de la afectacin de algn componen-
mantenimientos correctivos en pocas ho-
te del sistema y un anlisis puntual bajo
ras. No obstante, los eventos ocurridos en
condiciones determinsticas, sobre una
los aos 2011 y 2012 identificaron mayo-
muestra piloto de prestadores seleccio-
res tiempos de recuperacin estructural o
nada considerando aquellos zonas don-
funcional, y consecuencias severas sobre
de se identifican diferentes amenazas,
la continuidad de los servicios, que en mu-
eventos ya materializados y municipios
chos casos requirieron varios meses para
intermedios en trminos de concentra-
su normalizacin. Se identifican tambin
cin poblacional. Por ltimo se exponen
casos puntuales que a la fecha del informe
las acciones y resultados consecuencia
an no se han regularizado.
del seguimiento realizado por la Super-
El presente documento, expone los
servicios, en el marco de las funciones
primeros resultados de los anlisis pro-
de inspeccin, control y vigilancia en la
ducto del seguimiento realizado por la
prestacin de los servicios de acueducto
Superservicios, en los aos 2011, 2012
y alcantarillado, as como la visin de la
y 2013, en aspectos relacionados con la
gestin del riesgo en el sector.
11.
Introduccin
CAPTULO
Marco Normativo
2.
Acciones contingentes de abastecimiento. Cali (Valle del Cauca). 2012 - Visita SSPD
CAPTULO
2.
Superservicios
2. Marco Normativo
a labor de la SSPD, en cuanto a la gestin del riesgo, est dirigida

al cumplimiento del fin primordial de garantizar la calidad del bien
objeto del servicio pblico, atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento bsico, prestacin eficiente, continua e ininterrumpida,
consecuente con lo establecido en el artculo 2 de la Ley 142 de 1994

y en el marco de las siguientes leyes y reglamentacin respectiva:
6 Constitucin Poltica Nacional, en el artculo 365 refiere que
() los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social
del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
6 Ley 388 de 1997, por la cual se modifica la Ley 9a de 1989
y la Ley 2a de 1991 y se dictan otras disposicionesLey de
Ordenamiento Territorial, en el artculo 3 se establece como
funcin del urbanismo la incorporacin de objetivos, estrategias y polticas dirigidas a posibilitar el acceso a los servicios
pblicos domiciliarios y la gestin del riesgo.
6 Ley 142 de 1994, por la cual se establece el rgimen de los
servicios pblicos domiciliarios, dentro de las funciones de la
SSPD se establece la obligacin de realizar acciones de vigilancia y control sobre el cumplimiento de las obligaciones a
cargo de los prestadores. Frente a la gestin del riesgo, en el
13.
Marco Normativo
CAPTULO
2.
Superservicios
literal 7 del artculo 11 se dispone
cin del servicio en situaciones de
que los prestadores deben colabo-
emergencia.
rar con las autoridades en casos de
6 Resolucin 1096 de 2000, en el ar-
emergencia o de calamidad pbli-
tculo 201, se establece que todo
ca, para impedir perjuicios graves a
plan de contingencias se debe
los usuarios de servicios pblicos.
considerar escenarios potenciales
6 Ley 373 de 1997, por la cual se
de riesgo del sistema, el cual debe
establece el programa para el uso
obtenerse del anlisis de vulnerabi-
eficiente y ahorro del agua, en el
lidad realizado de acuerdo con las
artculo 1 se dispone que las en-
amenazas que pueden afectarlo
tidades encargadas de la presta-
gravemente durante su vida til.
cin de los servicios de acueduc-
6 CONPES 3146 de 2001 Estrate-
to, alcantarillado, riego y drenaje,
gia para consolidar la Ejecucin del
produccin hidroelctrica y dems
Plan Nacional para la Prevencin y
usuarios del recurso hdrico, deben
Atencin de Desastres PNPAD,
elaborar y adoptar un programa
CONPES 3146 de 2001, en el cor-
para el uso eficiente y ahorro de
to y mediano plazo.
agua.
6 Decreto 990 de 2002, por el cual
6 Decreto 3102 de 1997 por el cual
se modifica la estructura de la Su-
se reglamenta la Ley 373 de 1997
perintendencia de Servicios Pbli-
por la cual se establece el progra-
cos Domiciliarios.
ma para el uso eficiente y ahorro
6 Ley 1523 del 24 de abril de 2012,
del agua. En el literal i) del artculo
por la cual se adopta la Poltica
5 se establece la obligacin de las
Nacional de Gestin del Riesgo
empresas prestadoras de servi-
de Desastres y se establece el
cios pblicos de elaborar un Plan
Sistema Nacional de Gestin del
de Contingencia, en donde se
Riesgo de Desastres y se dictan
definan las alternativas de presta-
otras disposiciones, especfica-
14.
Marco Normativo
CAPTULO
2.
Superservicios
mente en los artculos 1, 2 y

42, se establece la necesidad de
6 Identificacin y caractersticas de
escenarios de Riesgo
considerar como parte de los procesos de la gestin del riesgo, la
2. Reduccin del Riesgo:
definicin de acciones y medidas
6 Intervencin Correctiva
para el conocimiento y la reduc-
6 Intervencin Prospectiva
cin del riesgo y para el manejo de
6 Proteccin Financiera
desastres, con el propsito de garantizar la seguridad, el bienestar,
3. Manejo de Desastres:
la calidad de vida de las personas
6 Preparacin para la respuesta
y al desarrollo sostenible. As mis-
6 Preparacin para la recuperacin
mo, se establece la obligatoriedad
6 Ejecucin de la respuesta
de realizar anlisis especfico del
6 Ejecucin de la recuperacin
riesgo, para el diseo e implementacin de medidas de reduccin

del riesgo, planes de emergencia
y contingencia, en el mbito de
sus competencias.
As, de acuerdo con lo establecido
en la Ley 1523 de 2012, se establecen los
diferentes procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en el marco del mismo
sistema nacional:
1. Conocimiento del Riesgo:
6 Anlisis del Riesgo
6 Monitoreo del Riesgo
6 Comunicacin del Riesgo
15.
Anclajes tubera aduccin. Ccuta (Norte de Santander). 2011

- Visita SSPD
Marco Normativo
CAPTULO
2.
Superservicios
En ese sentido, se debe indicar
El esquema de seguimiento adelanta-
que el artculo 42 de la referida Ley, dis-
do por la Superservicios a los prestadores de
pone la obligatoriedad de los prestado-
Acueducto y Alcantarillado desde el 2007,
res de servicios pblicos domiciliarios
con ocasin de la presencia del fenmeno
de () realizar un anlisis especfico
El Nio 2006-2007 integr aspectos de
de riesgo que considere los posibles
prevencin, monitoreo de fuentes hdricas
efectos de eventos naturales sobre la
abastecedores y fuentes hdricas receptoras
infraestructura expuesta y aquellos que
de residuos lquidos, identificacin de ame-
se deriven de los daos de la misma en
nazas entre otros aspectos, se enmarcaron
su rea de influencia, as como los que
en la gestin del conocimiento del riesgo.
se deriven de su operacin. Con base
Los requerimientos realizados a los presta-
en este anlisis disear e implementa-
dores para la preparacin de la respuesta
rn las medidas de reduccin del riesgo
ante eventos contingentes, se generaron
y planes de emergencia y contingencia
mediante la solicitud de acciones preventi-
que sern de su obligatorio cumplimien-
vas de mantenimiento de la infraestructura,
to, () actualmente en proceso de re-
implementacin de los respectivos planes de
glamentacin por parte de los ministerios
contingencia e inventario de recursos para la
correspondientes.
recuperacin rpida de los servicios pblicos.
16.
Marco Normativo
CAPTULO
Desarrollo Metodolgico
3.
Acciones contingentes de abastecimiento. Manizales (Caldas). 2011 - Visita SSPD
CAPTULO
3.
Superservicios
3. Desarrollo metodolgico
on el fin de establecer cierta aproximacin al grado de afectacin de la infraestructura, niveles de riesgo y valoracin de
daos sobre sistemas, servicios, productos o procesos, el
desarrollo metodolgico tom como base informacin histrica correspondiente a las amenazas materializadas y valores
cuantitativos de las capacidades hidrulicas de la infraestructura de los

sistemas acueducto y alcantarillado, con base en informacin incorporada en el Sistema nico de Informacin (SUI), visitas tcnicas realizadas por la Superservicios y reportes cientficos y tcnicos de otras entidades como IDEAM, Servicio Geolgico Nacional, DANE, entre otros.
Con base en el conocimiento cientfico, histrico y de mediciones
continuas, se pueden construir funciones de probabilidad de ocurrencia o excedencia de eventos dependientes del tiempo y espacio, las
cuales son un apoyo tcnico para determinar las obras o acciones que
se deben ejecutar para mitigar el riesgo sobre la infraestructura, su funcionalidad y consecuentemente asegurar la provisin de los servicios.
No obstante, el presente documento toma en consideracin informacin determinstica, concentracin poblacional, datos de capacidades
hidrulicas de los sistemas, eventos materializados, acciones y obras
que los prestadores han emprendido para la gestin y reduccin del
riesgo en el abastecimiento de los servicios, de tal manera que modela
la posibilidad de salida de operacin de uno o varios componentes
18.
CAPTULO
3.
Superservicios
y los traduce en el porcentaje de usuarios
Nia 2010-2011 y La Nia 2011-2012,
que en estos casos, se veran afectados
presentaron condiciones de alta pluvio-
por la suspensin del servicio.
sidad que desencadenaron eventos de
Los aspectos metodolgicos del do-
avalanchas, inundaciones e inestabilidad
cumento se establecieron en consonancia
geotcnica, los cuales generaron importan-
con los procesos de seguimiento adelan-
tes impactos sobre la calidad y continuidad
tados por la Superintendencia de Servi-
de los servicios pblicos de acueducto y
cios Pblicos a la prestacin del servicio,
alcantarillado.
los cuales se han venido ejecutando en
La unin de caractersticas referidas
desarrollo de las funciones de inspeccin,
a la concentracin poblacional urbana, los
control y vigilancia tcnica de los sistemas.
eventos presentados en dichos aos, las
La estructura del documento presenta un
condiciones de capacidad de la infraestruc-
panorama general de las capacidades de
tura y los indicadores de gestin tcnica de
la infraestructura asociadas a los niveles de
los prestadores, llev a identificar 52 mu-
indicadores tcnicos regulatorios, anlisis
nicipios que fueron sujetos de un anlisis
de una muestra piloto de prestadores a los
ms especfico en trminos de la gestin
cuales se realizaron visitas tcnicas y, final-
del riesgo, frente a la ocurrencia de algn
mente, concluye con la gestin adelantada
evento amenazante, natural o antrpico.
por la Superintendencia, en lo referente a la
Sobre esta muestra de municipios y
gestin del riesgo frente a la calidad y con-
los sistemas operados por los respectivos
tinuidad de los servicios.
prestadores, se plantea un anlisis general de la infraestructura de abastecimiento
3.1. Panorama general
en componentes crticos, que incorporan
de capacidades e
la cadena de valor desde la fuente hdri-
indicadores tcnicos
ca hasta la planta de potabilizacin. Los

componentes de redes de distribucin,
Tal y como se indic en la parte intro-
bombeos, tanques de almacenamiento y
ductoria, la presencia de los fenmenos La
conducciones de agua potable no se in-
19.
CAPTULO
3.
Superservicios
corporan en el anlisis, considerando que

el mayor impacto sobre la continuidad se
genera en los primeros componentes frente a un eventual colapso funcional o estructural.
Dichas caractersticas acotan el universo de anlisis, considerando que la mayor parte de los municipios y poblacin del
pas se ubica sobre zonas de alta amenaza frente a diferentes eventos naturales. Es
as como por su nivel de exposicin, muchos sistemas de acueducto y alcantarillado del pas, mantienen latentes amenazas
Inspeccin operacin planta de potabilizacin. Acacas (Meta).

2013 - Visita SSPD
simultneas por erupciones volcnicas,

sismos, avalanchas, sequas, deslizamien-
dismiles en concentracin poblacional,
tos, entre otros, y consecuentemente, fre-
amenazas a las cuales se ve expuesta la
cuentes afectaciones en la prestacin de
infraestructura, la conformacin de reas
los servicios.
metropolitanas, la competencia por el recurso hdrico, entre otros aspectos. Bajo
3.2. Capacidad de respuesta
un anlisis de las caractersticas generales
de la infraestructura
de la capacidad de diseo vs. operacin,

y con base en amenazas ya materializa-
Una generalizacin de los resulta-
das, se presentan escenarios donde una
dos del anlisis de infraestructura, induce
eventual salida de operacin o colapso de
a tener en cuenta, un anlisis ms deta-
algn componente del sistema presenta-
llado considerando una muestra piloto de
ra una estimacin porcentual de usuarios
siete prestadores de acueducto y dos de
que se veran afectados en la continuidad
alcantarillado, cuyas particularidades son
del servicio.
20.
CAPTULO
3.
Superservicios
3.3. Acciones de inspeccin,
y saneamiento bsico, hasta la imposicin
vigilancia y control asociados
de sanciones pecuniarias y en un evento
a la gestin del riesgo y la
especial como medida de proteccin a los
continuidad del servicio
usuarios, la toma de posesin de una empresa prestadora de los servicios.
El seguimiento, anlisis de la infor-
Este numeral sintetiza las acciones
macin y documentacin allegada, gener
que adelant la Superservicios tanto en
acciones por parte de la Superservicios, las
gestiones preventivas como en actuacio-
cuales abarcaron desde requerimiento de
nes correctivas, desde el marco de las fun-
acciones puntuales a los prestadores para
ciones asignadas por la Ley 142 de 1994,
mitigar los impactos de los eventos natura-
dirigidos a proveer el abastecimiento de
les o antrpicos, la necesidad de formular e
los servicios pblicos bsicos, en especial
implementar planes de contingencia espe-
frente a los eventos extremos presentados
cficos para los servicios de agua potable
en los ltimos aos.
21.
CAPTULO
Panorama General
de las Capacidades e Indicadores Tcnicos
4.
Construccin nueva bocatoma quebrada Las Blancas. Acacas (Meta). 2013 - Visita SSPD
CAPTULO
4.
Superservicios
4. Panorama general
de las capacidades e
indicadores tcnicos
4.1. Premisas generales del anlisis

e toma en consideracin los siguientes fenmenos que pueden
afectar la estabilidad u operacin de los sistemas de acueducto
y alcantarillado, con base en el lenguaje utilizado en la Gua Mu-
nicipal para la Gestin del Riesgo2, ajustadas a las particularidades que
se presentan en el sector de agua potable y saneamiento bsico as:

6 Sequas: eventos asociados a la reduccin de niveles o caudales en las fuentes abastecedoras, tanto superficiales como
subterrneas, correspondientes a los periodos regulares de
aguas bajas, fenmenos El Nio, o a la combinacin de las
dos situaciones, afectando los sistemas de acueducto.
6 Avalanchas o avenidas torrenciales: Eventos correspondientes al incremento en los niveles y caudales de las fuentes
abastecedoras de sistemas de acueducto que generaron incrementos de turbiedad, palizadas, arrastres de sedimentos,
o volcamiento de infraestructura como captaciones, desarenadores, o salida de operacin de las plantas de potabilizacin
por elevados niveles de turbiedad.
Ministerio del Interior y Justicia. Direccin de Gestin del Riesgo. Gua Municipal para
la Gestin del Riesgo. Bogot 2010. Pgina 21.
23.
Panorama General de las Capacidades e Indicadores Tcnicos

CAPTULO
4.
Superservicios
6 Deslizamientos o remocin en
de los cuales las empresas presta-
masa. Eventos de deslizamientos
doras de servicios de acueducto y
de tierra o inestabilidad geotcnica
alcantarillado no reportan gran afec-
que gener impactos de inestabili-
tacin o baja ocurrencia de dichos
dad estructural sobre la infraestruc-
eventos en los ltimos aos.
tura de prestacin de los servicios,

como captaciones, tuberas de
Es importante tener en consideracin
aduccin, desarenadores, tanques
que no obstante presentar ocurrencia del
plantas de potabilizacin o tuberas
algn tipo de evento, este no implica ne-
de conduccin de agua potable.
cesariamente que se vea afectada la cali-
6 Inundacin:
Eventos
correspon-
dad o continuidad del servicio, por cuanto
dientes a la anegacin lenta o rpida
se incorpora un aspecto de gran relevancia
de asentamientos humanos como
como es la robustez tcnica y operativa
resultado de la ocurrencia de altas
del sistema, la flexibilidad funcional, la re-
precipitaciones e incremento en los
sistencia, redundancia y resiliencia de los
niveles de cuerpos hdricos, los cua-
mismos.
les dificultan el drenaje de las aguas
Es as como la conformacin tcnica
sanitarias, pluviales o combinadas en
de un sistema de acueducto o alcantarilla-
los sistemas de alcantarillado. Tam-
do, puede estar diseada de tal manera,
bin aplica a infraestructura de acue-
que frente a la ocurrencia de un evento
ducto expuesta a situaciones de ane-
contingente, y consecuente salida de ope-
gacin o incremento en los niveles de
racin de uno o varios de sus componen-
las fuentes hdricas cercanas.
tes, otro sistema de respaldo se mantiene
6 Otros eventos naturales: Se
operativo, y permite suplir el abastecimiento
consideraron otros eventos que
sin causar algn tipo de afectacin sobre la
se presentaron de manera puntual
continuidad del servicio o sin generar im-
como sismos, erupcin volcnica,
pactos severos sobre la prestacin de los
vendavales, incendios y granizadas,
mismos a los usuarios.
24.

CAPTULO
4.
Superservicios
Se considera igualmente importante
visin de agua potable y las alternativas de
dentro del anlisis, las caractersticas de los
disposicin de excretas, frente al colapso
indicadores tcnicos establecidos por la
de un sistema de acueducto o alcantarilla-
regulacin vigente, como son el ndice de
do, puede manejarse de manera ms ope-
Riesgo de la Calidad del Agua para consu-
rativa y oportuna en prestadores que atien-
mo humano (IRCA), ndice de Continuidad
den pequeas poblaciones, si se compara
del servicio (IC) e Indicador de Agua No
con la necesidad de proveer los servicios
Contabilizada (IANC). En la medida que un
a ciudades donde la concentracin y can-
prestador mantenga bajos niveles tcnicos
tidad de la poblacin es mayor, en especial
en sus indicadores, el riesgo sobre la pres-
si el sistema no puede recuperarse en el
tacin continua y de calidad en el servicio,
corto plazo.
se vuelve agravante frente a la ocurrencia

de algn evento contingente.
El siguiente anlisis general respecto a la infraestructura de los sistemas de
Un prestador que bajo condiciones nor-
abastecimiento de dicha muestra de pres-
males de operacin, muestra una distribucin
tadores, toma en cuenta varios rangos de
del servicio con racionamientos, bajos niveles
poblacin y de usuarios, que reflejan un pa-
de continuidad, altos niveles de prdidas de
norama global del comportamiento y afec-
agua o refleje mala calidad del agua potable
tacin de la prestacin del servicio, frente a
distribuida, frente a un anlisis de riesgo se
la salida de operacin de un sistema.
observa altamente vulnerable. En este sentido algn evento natural sin la necesidad de
catalogarse como extremo, puede colapsar la
4.2. Anlisis de la muestra

de prestadores
operacin del sistema y consecuentemente

generar falla en la prestacin del servicio.
El siguiente anlisis se realiz para
La concentracin y tamao de po-
una muestra de 52 municipios, los cuales
blacin atendida se torna un factor crtico,
comprenden el 35% del total de la pobla-
especialmente en trminos de atencin y
cin urbana del pas, definida con base
respuesta oportuna a los usuarios. La pro-
en los criterios referidos en los numera-
25.

CAPTULO
4.
Superservicios
les anteriores y asociada a la respectiva
En la tabla 1 se resume el nmero de
empresa prestadora del servicio pbli-
prestadores por municipio que fueron obje-
co domiciliario de acueducto. Respecto
to de anlisis.
al servicio pblico de alcantarillado, el

anlisis requiere un tratamiento especial
y ms especfico, considerando que la
infraestructura comprende no solo alcantarillado de tipo sanitario, sino pluviales y
combinados, cuyos impactos se reflejan
principalmente en inundaciones. No obstante, se toma en consideracin un anlisis puntual con los estudios de caso en
el siguiente numeral, para los municipios
Tabla 1. Nmero de prestadores

por municipios segn rango de suscriptores.
Rango de Suscriptores
No. de Prestadores
por Municipio
Menor a 2500
2.501 8.000
8.001 25.000
25.001 300.000
Mayores a 300.001
Total
7
20
11
12
2
52
Fuente SUI.
de La Virginia (Risaralda) y San Andrs de

Tumaco (Nario).
A partir de esta clasificacin se
Con base en el registro de suscrip-
adelant la verificacin de la infraestruc-
tores incorporados en el Sistema nico
tura de los prestadores de la muestra
de Informacin (SUI), se clasificaron los
seleccionada, con el fin de comparar los
prestadores del servicio de acueducto en
caudales de diseo y operacin de los
cinco rangos as: menores a 2.500, entre
componentes asociados al sistema de
2.501 a 8.000 suscriptores, entre 8.001
tratamiento de agua potable para identi-
y 25.000, entre 25.001 - 300.000 y ma-
ficar el porcentaje de uso a nivel de los
yores a 300.001 suscriptores, de mane-
elementos de Captacin, Aduccin y
ra que el anlisis permitiera realizar una
Plantas de Potabilizacin.
comparacin ms homognea, frente al
En cuanto a la confiabilidad de los
tamao poblacional y capacidad equiva-
componentes, se debe tener en conside-
lente de la infraestructura para la provisin
racin las caractersticas fsicas y funcio-
de este servicio.
nales de manera que esta cumpla con los
26.

CAPTULO
4.
Superservicios
criterios de comportamiento esperado (ej.,
en el mediano plazo (2 a 5 aos aprox.) sus
servicio, seguridad) frente a la exigencia de
capacidades de operacin se encuentran
una demanda externa o interna (Snchez
prximas a copar el periodo de diseo, de
2005), seala que () Por ejemplo una es-
manera tal que se requerir acciones de
tructura debe disearse de tal forma que los
planeamiento tcnico, financiero y econ-
efectos de las cargas aplicadas no excedan
mico, por parte de los prestadores y per-
su resistencia () .
sonas responsables de la prestacin del
Tomando este criterio, se verific la
servicio, para suplir las demandas futuras.
capacidad de uso por componente, pre-
Los prestadores entre 25.001 y
sentados en la tabla 2. Para empresas me-
300.000 presentan una capacidad prome-
nores a 2.500 suscriptores el componente
dio de uso del 58% en la mayor parte de
de aduccin tiene un comportamiento de
sus componentes. En cuanto a los presta-
uso mayor al 100% esto significara que
dores mayores a 300.001 suscriptores, se
funcionalmente y operativamente se en-
observa que sus componentes actualmen-
cuentra excediendo la capacidad con la
te operan con un 40% de su capacidad en
que fue diseada.
promedio.
Se observa que para los prestadores
Los resultados de la determinacin
entre los rangos: menores a 2.500, 2.501-
del porcentaje de uso por componente se-
8.000 y 8.001-25.000, el conjunto de sus
gn los rangos de suscriptores y su rela-
componentes (captacin, aduccin, planta
cin con el ndice de Riesgo de la Calidad
de potabilizacin) presentan una capacidad
del Agua para consumo humano (IRCA),
promedio de uso del 70%, esto indica que
el ndice de Continuidad (IC) y el ndice de

Agua no Contabilizada (IANC), se muestran en la Tabla 2, cuyos valores hacen re-
Snchez-Silva, M. Introduccin a la confiabilidad

y evaluacin de riesgos. Teora y aplicaciones en
ingeniera. Uniandes. Bogot. 2005.
27.
ferencia al ltimo ao de reporte generado

por SUI.

CAPTULO
4.
Superservicios
Tabla 2. Porcentaje promedio de uso por componente y su relacin con el IRCA, IC e IANC.
Rango de
prestadores
(No. de
usuarios)
Menor a
2.500
2.501 - 8.000
8.00125.000
25.001 300.000
Mayores a
300.001
Promedio
Componente
% Uso
Captacin
73,2%
Aduccin
108,8%
PTAP
82,0%
Total
73,0%
Captacin
78,6%
Aduccin
62,1%
PTAP
79,4%
Total
72,3%
Captacin
66,7%
Aduccin
53,3%
PTAP
72,0%
Total
61,3%
Captacin
44,7%
Aduccin
62,5%
PTAP
81,0%
Total
58,7%
Captacin
32,0%
Aduccin
41,2%
PTAP
46,8%
Total
40,3%
Total
75%
IRCA
(%)
Nivel de
riesgo IRCA
Indicador de
continuidad
IC (horas/da)
Clasificacin
IC
IANC (%)
9,8%
Bajo
23,8
Continuo
34,0%
4,1%
Sin Riesgo
23,4
Continuo
63,8%
4,0%
Sin Riesgo
23,0
Suficiente
45,1%
2,0%
Sin Riesgo
23,6
Continuo
50,7%
1,3%
Sin Riesgo
23,8
Continuo
42,9%
3,4% Sin riesgo
23,5
Continuo
49,9%
Fuente: SUISIVICAP-2011.
El anlisis por componente para
25.001 - 300.000 y mayores a 300.001
los prestadores menores a 2.500, entre
suscriptores, evidencia una diferencia entre
28.

CAPTULO
4.
Superservicios
el porcentaje de uso de las captaciones y
contemplar la capacidad de redundancia o
las lneas de aduccin. Es importante re-
sistemas de respaldo que permitan abas-
saltar que este comportamiento obedece,
tecer a la poblacin frente a las amenazas
entre otros aspectos, a que los prestadores
a las que se puede ver expuesta dicha in-
no han implementado mediciones regula-
fraestructura.
res en sus elementos de captacin, asu-
Para el caso de ciudades con pres-
miendo valores tericos o producto de una
tadores catalogados como mayores a
nica medicin, conllevando a que no se
300.001 suscriptores, se encontr que su
registre informacin continua relacionada
capacidad de uso no supera el 50%, esta
con los caudales extrados de las fuentes
condicin permite visualizar una holgura
hdricas utilizadas para el abastecimiento.
frente a su periodo de diseo que gene-
Para las Plantas de Tratamiento de
ra confiabilidad frente a la demanda actual
Agua Potable (PTAP), (Tabla 2), se obser-
del servicio. No obstante, son igualmente
va que en promedio la capacidad de uso
importantes los anlisis propios de cada
corresponde al 72%. Los rangos de presta-
prestador, en cuanto a la proyeccin y
dores clasificados como menores a 2.500,
comportamiento de sus demandas, estra-
entre los 2.501-8.000, 8.001- 25.000 y
tegias para manejar el ndice de agua no
25.001-300.000, presentan capacidades
contabilizada y sistemas de respaldo frente
de uso del 78% en promedio, lo que im-
a eventos contingentes.
plica que la infraestructura de tratamiento
Comparando el porcentaje de uso
debe ser objeto de anlisis puntual por par-
de los sistemas de potabilizacin para los
te de los prestadores, de tal manera que se
prestadores menores a 2.500 suscriptores
consideren alternativas de ampliacin, opti-
cuyo valor se estim en 82% y el nivel de
mizacin o nuevas infraestructuras, valora-
riesgo de calidad del agua para consumo
cin de los estudios de demanda, control
humano (IRCA), este ltimo presenta un ni-
de prdidas y optimizacin de la operacin
vel de riesgo bajo, asociado a limitantes en
con el fin de garantizar la demanda futura
la capacidad instalada de la infraestructura,
del servicio. Este anlisis igualmente debe
deficiencias operativas y condiciones pro-
29.

CAPTULO
4.
Superservicios
pias de la calidad del agua de las fuentes
quema de mejoramiento en el control de
abastecedoras.
las prdidas tcnicas, permitira optimizar
Para los rangos de prestadores de

2.501-8.000,
8.001-25.000,
25.001-
300.000 el porcentaje de uso del sistema
la operacin en las plantas de potabilizacin, disminuyendo sus volmenes de

operacin.
de potabilizacin es equivalente (valores
Teniendo en cuenta que el 67% de la
medios entre 72% y 81%) no obstante el
muestra de prestadores analizada, poseen
IRCA se clasific sin riesgo. En este senti-
un solo sistema de potabilizacin, la salida
do, factores que contribuyen a generar este
de operacin del mismo o componentes
comportamiento se asocia al tamao de la
asociados, generara una afectacin to-
infraestructura, mayores exigencias en los
tal o parcial en la continuidad del servicio.
controles de operacin y mantenimiento de
En este caso se incrementara igualmente
los sistemas.
el nmero de usuarios afectados como se
El ndice de Agua No Contabilizada
observa en la tabla 3.
(IANC) en promedio se ubica en el 50%
Por otra parte, sistemas que cuentan
para la muestra analizada, esto indica
con ms de una planta de potabilizacin,
que los sistemas se operan de manera
reducen el riesgo en el desabastecimiento
ineficiente, de forma tal que bajo un es-
y porcentaje de usuarios afectados.
Tabla 3. Participacin de usuarios afectados frente a la materializacin de una amenaza.

Rango de suscriptores
No. De prestadores por

municipio
No. De sistemas
Participacin de
usuarios afectados (%)
7
20
11
12
2
52
9
25
18
27
7
86
67%
88%
61%
44%
29%
62%
Menor a 2500
2.501 8.000
8.001 25.000
25.001 300.000
Mayores a 300.001
Total
Fuente: SUI Visitas de vigilancia.
30.

CAPTULO
4.
Superservicios
Producto de este anlisis, se evidencia que para los prestadores menores

a 25.000 suscriptores, los municipios respectivos dependen de un nico sistema
de potabilizacin y funcionalmente operan
en serie. Esta configuracin genera restricciones funcionales, de manera tal que
si se presenta la salida de operacin de
un componente del sistema, se presenta
igualmente afectacin al conjunto de todo
el sistema.
Para la generalidad de los prestadores analizados que cuentan con ms de un
Construccin tanque de retencin de slidos quebrada Las

Blancas. Acacas (Meta). 2013 - Visita SSPD
sistema de potabilizacin, uno de ellos se

comporta como sistema principal el cual
de la cadena de valor para el abastecimien-
abastece en promedio ms del 60% de los
to de agua de municipios que poseen ms
suscriptores; sin embargo, bajo escenarios
de dos sistemas de potabilizacin, radica
de salida de operacin de alguno de estos,
en la pertinencia de generar interconexin
no se lograra cubrir la demanda de toda
entre las lneas de conduccin y redes de
la poblacin, recurriendo a maniobras ope-
distribucin. Lo anterior se puede ver refle-
rativas que generara racionamientos en el
jado en la tabla 3 para los prestadores con
servicio. La importancia de la configuracin
rangos mayores a 25.001 suscriptores.
31.

Evaluacin de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas

de Acueducto y Alcantarillado Estudios de Caso
CAPTULO
5.
Obras de proteccin contra inundaciones. La Virginia (Risaralda). 2013 - Visita SSPD
CAPTULO
5.
Superservicios
5. Evaluacin de la capacidad
de respuesta de los sistemas
de acueducto y alcantarillado
estudios de caso
5.1. Premisas del anlisis
on base en el seguimiento realizado por la Superservicios, se
acot el alcance del anlisis especfico sobre la capacidad de
respuesta de los sistemas de acueducto a los siguientes mu-
nicipios: Ipiales, Pereira, La Virginia, Ibagu, San Andrs de Tumaco,

Ccuta y rea Metropolitana de Bucaramanga como muestra, para
estudios de caso. Cada uno de ellos con particularidades definidas
respecto a las amenazas naturales identificadas por entidades de carcter tcnico y cientfico como el IDEAM, Servicio Geolgico Nacional
(Ingeominas), IGAG, entre otros.
Los estudios de caso para los sistemas de acueducto de dichos
municipios, tom en consideracin la identificacin de amenazas a las
que se ven expuestos, la ocurrencia de eventos que han afectado la
infraestructura, indicadores tcnicos de la prestacin de los servicios
y la poblacin concentrada en centros urbanos de ciudades intermedias. Esta ltima consideracin, dada la facilidad o dificultad de generar
una adecuada respuesta del sistema, para superar un evento natural
o antrpico y restablecer la prestacin del servicio bajo condiciones
normales de abastecimiento.
En cuanto al sistema de alcantarillado, se incluye el anlisis
para el municipio de La Virginia, considerando la disponibilidad de
33.
Evaluacin de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado Estudios de Caso

CAPTULO
5.
Superservicios
informacin tcnica confiable que permi-
ocasionado por un deslizamiento
tiera generar escenarios prospectivos de
sobre la aduccin en el ao 1987,
amenaza y riesgo.
un deslizamiento de tierra generan-
A continuacin se identifican dichas
do taponamiento en la bocatoma
consideraciones para cada uno de los mu-
sobre el ro Otn en 1994 y riesgo
nicipios referidos:
de deslizamiento por el sismo ocu-
6 Ipiales (Nario): poblacin pro-
rrido en 1999, los cuales presenta-
yectada a 2013 en la cabecera
ron afectacin de la continuidad en
municipal: 93.858 hab. Amenazas
el abastecimiento de agua potable
identificadas sobre la infraestruc-
a la poblacin.
tura de los servicios como avalan-
6 La Virginia (Risaralda): poblacin
chas, deslizamientos o remocin
proyectada a 2013 cabecera muni-
en masa, sismos. Se identific
cipal: 31.346 hab. Amenazas iden-
un colapso estructural sobre tres
tificadas sobre la infraestructura de
lneas de aduccin, consecuen-
los servicios como inundaciones,
cia de un evento de remocin en
avalanchas, remocin en masa, sis-
masa en el ao 2008, generando
mos y vulcanismo. En el ao 1984
problemas en el servicio traduci-
se present una creciente del ro
dos en racionamientos de agua a
Cauca, la cual gener inundacio-
la poblacin.
nes sobre el 80% de la cabecera
6 Pereira
(Risaralda):
poblacin
municipal y colapso funcional del
proyectada a 2013 cabecera mu-
sistema de alcantarillado. En el ao
nicipal: 391.126 hab. Amenazas
2010 se presentaron problemas
identificadas sobre la infraestruc-
de socavacin e inestabilidad de
tura de los servicios como avalan-
la aduccin del sistema ro Totu los
chas, deslizamientos o remocin
cuales afectaron la continuidad en
en masa, sismos, vulcanismo. Se
el abastecimiento de agua potable
present un colapso estructural
a toda la poblacin.
34.

CAPTULO
5.
Superservicios
6 Ibagu (Tolima): poblacin pro-
moto de 1979 el cual gener des-
yectada a 2013 cabecera munici-
truccin sobre viviendas y daos
pal: 512.700 hab. Amenazas iden-
en la infraestructura del servicio de
tificadas sobre la infraestructura de
acueducto. Se presentan continuas
los servicios como avalanchas, re-
amenazas por el aumento de nive-
mocin en masa y sismos. Se iden-
les de ro Mira y consecuentes inun-
tifica un evento extraordinario de
daciones.
avalancha sobre el ro Combeima,
6 Ccuta (Norte de Santander):
que super el nivel de la bocatoma
poblacin proyectada a 2013 ca-
en el 2004, sacando de operacin
becera municipal: 615.780 hab.
las estructuras de captacin, desa-
Amenazas identificadas sobre la in-
renacin y planta de potabilizacin
fraestructura de los servicios como
La Pola, la cual abastece la mayor
avalanchas, remocin en masa y
parte de la poblacin ibaguerea.
sismos. En el ao 1997, conse-
Se presentan recurrentes incremen-
cuencia de la ocurrencia del fen-
tos de turbiedad sobre el ro Com-
meno de El Nio, la reduccin
beima, salidas de operacin de la
de los caudales del ro Pamplonita
planta de potabilizacin La Pola y
obligaron a generar racionamientos
suspensiones o racionamientos del
sobre gran parte de la poblacin.
servicio pblico de acueducto.
Deslizamientos sobre la tubera de
6 San Andrs de Tumaco (Nari-
aduccin del sistema ro Pamplonita
o): poblacin proyectada a 2013
presentados en el 2011, igualmente
cabecera municipal: 105.832 hab.
generaron suspensiones y raciona-
Amenazas identificadas sobre la in-
miento del servicio de acueducto.
fraestructura de los servicios como

inundacin,
terremotos,
metropolitana conformada por Bu-
tsunami, mar de leva y avalanchas.
caramanga-Girn-Floridablanca:
Se identifica la ocurrencia del terre-
poblacin proyectada a 2013 ca-
35.
sismos,
6 Bucaramanga (Santander): rea

CAPTULO
5.
Superservicios
becera municipal: 1000.000 hab.
conectivos de los componentes y alter-
(aprox.). Amenazas identificadas
nativas tecnolgicas de los sistemas para
sobre la infraestructura de los ser-
abastecimiento de agua potable y drenaje
vicios como avalanchas, remocin
de aguas residuales o lluvias, en los muni-
en masa y sismos. En 2010 se
cipios del pas.
presentaron deslizamientos sobre
No obstante lo anterior, para el caso
la zona de tubera de aduccin que
de los sistemas de acueducto del presente
abastece la planta de potabilizacin
documento, se tom en consideracin el
La Flora del sistema del ro Tona,
esquema de abastecimiento conformado
lo cual genera racionamientos en la
por la cadena de valor bajo el siguiente or-
prestacin del servicio al rea me-
den de conectividad en componentes:
tropolitana de Bucaramanga.
1. Fuentes hdricas abastecedoras.

2. Captaciones.
Con la identificacin de amenazas
3. Aducciones.
naturales, informacin publicada por enti-
4. Plantas de potabilizacin
dades de carcter cientfico y eventos ocu-
5. En algunos casos los componentes de
rridos sobre la infraestructura de los siste-
conduccin de agua potable, tanques
mas, se pretende analizar la conformacin
de almacenamiento o estaciones de
tcnica de la prestacin de los servicios y
bombeo.
la capacidad de abastecimiento que generara el sistema, bajo unos escenarios hipo-
Bajo este contexto, se genera el
tticos de salida de operacin de alguno de
anlisis sobre las capacidades en trminos
los componentes.
de caudal de diseo y caudal regular de
Es importante mencionar la dificul-
operacin, as como el total de usuarios y
tad que presenta, estandarizar la estruc-
porcentaje de usuarios afectados, bajo la
tura funcional y operativa de los sistemas
salida de operacin de alguno de los com-
de acueducto y alcantarillado, teniendo
ponentes a saber: Captacinaduccin
en consideracin los diferentes esquemas
Planta de Potabilizacin, considerando a
36.

CAPTULO
5.
Superservicios
estos como elementos crticos que pueden
vigilancia realizadas en 2013, planes de
afectar toda la poblacin o gran parte de ella
contingencia remitidos por los prestadores,
bajo un colapso estructural u operacional.
requerimientos puntuales, informacin de
Se asume que la salida de opera-
proyeccin de poblacin DANE y Sistema
cin de los componentes de distribucin,
nico de Informacin (SUI), considerando
tanques de almacenamiento y estaciones
informacin con corte a diciembre de 2012.
de bombeo sobre red matriz o secundaria,
En los datos que el prestador tiene pen-
generan menores impactos en la calidad y
diente reportes a esta Superintendencia, se
continuidad de los servicios para el caso
toma en consideracin el valor registrado
de estas ciudades, y pueden ser atendidos
correspondiente al ltimo ao de reporte
mediante interconexin con otros sectores
generado por el prestador. En este sentido,
de distribucin o reparacin inmediata de
para los anlisis respectivos, se toman con
los posibles daos presentados. Cobra
base en relaciones porcentuales de tal ma-
una gran relevancia el anlisis de la secto-
nera que al aplicarse a datos actualizados,
rizacin hidrulica de la red de distribucin
mitigue la incertidumbre incorporada en la
de los sistemas, frente a un evento extre-
medicin o valoracin de datos primarios.
mo . Bajo estas circunstancias es de vital

4
importancia para recuperar la operacin del
5.2. Estado de la infraestructura
servicio, contar con un catastro de redes
y capacidad para responder
actualizado y una adecuada gestin hidru-
eventos amenazantes - estudios
lica de la red.
de caso empresas piloto
La informacin utilizada tom como

base los datos generados en las visitas de
El anlisis por componentes estructurales del sistema de acueducto, se
Se hace referencia al terremoto presentado en el

ao 1999 en el Eje Cafetero, donde el colapso
de redes matrices y secundarias tomaron especial
relevancia al momento de reiniciar la distribucin
del servicio de acueducto.
37.
indican en las tablas que se presentan a

continuacin y la posibilidad de ocurrencia
de algn evento de origen natural sobre la
estabilidad estructural u operativa de algu-

CAPTULO
5.
Superservicios
no de estos componentes, permiten vis-
cuentra a cargo de Una Empresa Industrial
lumbrar los siguientes escenarios de afec-
y Comercial del Estado entr a operar en
tacin, en los municipios de Ipiales, Pereira,
julio del ao 1991. Conforme la proyeccin
La Virginia, Ibagu, San Andrs de Tumaco,
DANE para el ao 2013, atiende una pobla-
Ccuta y Bucaramanga.
cin urbana de 93.858 habitantes y segn

la ltima informacin reportada por la em-
5.2.1. Ipiales (Nario)
presa en el SUI para el ao 2009, provee el

servicio de acueducto y alcantarillado a un
La prestacin de los servicios de
total de 16.610 usuarios. La empresa pre-
acueducto y alcantarillado en el municipio
senta los siguientes indicadores tcnicos
de Ipiales, departamento de Nario, se en-
de gestin:
Tabla 4. Indicadores tcnicos de gestin Ipiales (Nario).

*INDICADOR
Continuidad
IRCA
IANC
Micromedicin
Dato
24 horas/da
13,6% (Riesgo Bajo)
58,07%
92%
Perodo dato
Enero 2009
2012
2012
2012
Fuente informacin
SUI-enero 2009
SIVICAP-2012 (Promedio Anual)
Visita-abril 2013 (Promedio Anual)
Visita-abril 2013 (Promedio Anual)
*De acuerdo con la disponibilidad de la informacin.
De acuerdo con la simulacin de po-
to, se presentan las siguientes amenazas
sibles escenarios de afectacin asumiendo
y porcentaje de usuarios potencialmente
la salida de operacin de alguno de los
afectados, segn tabla 5.
componentes del sistema de acueduc-
38.

CAPTULO
5.
Superservicios
Tabla 5. Posibles escenarios de afectacin asumiendo la salida de operacin de alguno

de los componentes del sistema de acueducto del municipio de Ipiales (Nario).
No. de
Porcentaje de usuarios pousuarios tencialmente
afectados
afecta(dic. 2012)
dos
Caudal
de diseo
(L/S)
Caudal de
operacin
(L/S)
% Uso
respecto
a la
capacidad
de diseo
Bocatoma 1-A
400
400
100%
75%
12.458
Bocatoma 1-B
60
60
100%
25%
4.153
Aduccin 1-A
Aduccin 2-A
Aduccin 1-B
Desarenador 1-A
200
200
60
200
200
200
60
200
100%
100%
100%
100%
38%
38%
23%
50%
6.312
6.312
3.820
8.305
Desarenador 2-A
200
200
100%
50%
8.305
Aduccin 1-A
Aduccin 2-A
Aduccin 3-A
Aduccin 1-B
PTAP-1
60
90
80
40
80
60
80
80
40
55
100%
89%
100%
100%
69%
23%
31%
31%
15%
26%
3.820
5.149
5.149
2.492
4.319
PTAP-2
160
155
97%
74%
12.291
Componente
Usuarios
totales
16.610
Amenazas
Susceptible a las amenazas por contaminacin, deshielo volcn

Cumbal y actividad
ssmica.
Colapsos de
las unidades de
pretratamiento
(captacin, aduccin,
desarenadores), por
deslizamientos y
remocin en masa
de gran magnitud
provocadas por ola
invernal y deshielos del
volcn Cumbal,
Colapsos por eventos
de remocin en masa.
Las PTAP no han
presentado ningn
tipo de afectacin del
orden estructural o por
eventos naturales.
El caudal de ingreso al sistema toma un valor medio de 460 l/s, parte del cual es retornado a la fuente hdrica,
mediante estructuras hidrulicas de vertimiento de excesos.
Fuente SUI Visitas de vigilancia.
Con base en los mapas generados
cin de la infraestructura de acueducto y los
por las entidades de orden tcnico y cien-
reportes del prestador, indican que se pre-
tfico competentes, los registros de afecta-
sentan riesgos por deslizamientos, avalan-
39.

CAPTULO
5.
Superservicios
chas, deshielos y actividad ssmica. En ese
captacin,
sentido, se identifica vulnerabilidad del sis-
teniendo en cuenta las anteriores ame-
tema conforme las siguientes condiciones:
nazas. Escenarios de deslizamientos y
aduccin,
desarenacin,
remocin en masa de gran magnitud,

1. El sistema de acueducto presenta de-
provocadas por ola invernal y deshielos
pendencia de una sola fuente hdrica
del volcn Cumbal, generan riesgo de
de abastecimiento, correspondiente al
colapso de dichas estructuras, sopor-
ro Blanco, sujeta a amenazas como las
tados en registros de afectaciones an-
que se refieren a continuacin:
teriores. En ese sentido, se estima que
6 Usos agropecuarios
aproximadamente el 100% de la pobla-
6 Vertimientos de aguas residuales
cin se vera abocada al desabasteci-
6 Eventos asociados a deshielos del
miento de servicio de acueducto.
volcn Cumbal, mapa de amenazas

del Servicio Geolgico Nacional (Ingeominas).
3. En el caso de las PTAP, no se ha presentado ningn tipo de afectacin del orden
6 Actividad ssmica inducida por los
estructural o por eventos naturales, sin
sistemas volcnicos Cumbal, Chi-
embargo la posibilidad de colapso de la
les y Cerrro Negro mapa de amena-
PTAP 1 generara desabastecimiento del
zas del Servicio Geolgico Nacional
26% de los usuarios y el 74% restante
(Ingeominas).
en el evento de colapsar la PTAP 2.
Cualquiera de las anteriores amenazas,
Identificacin de acciones para la
hace que la materializacin de alguna de ellas,
gestin y reduccin del riesgo por
genere desabastecimiento al 100% de los
parte del prestador
usuarios de la cabecera municipal de Ipiales.

Segn los informes de seguimiento
2. Se presenta riesgo de afectacin so-
al Plan de Uso Eficiente y Ahorro de Agua
bre la estabilidad de las estructuras de
(PUEAA) para los aos 2010 a 2012, el
40.

CAPTULO
5.
Superservicios
prestador tiene establecidas las siguientes
abastecimiento y las condiciones geomor-
acciones:
folgicas del terreno.
1. By-pass en el sistema de aduccin.

2. Mantenimiento de redes de acueducto.
5.2.2. Pereira (Risaralda)
3. Actualizacin del diseo de las plantas de

tratamiento de agua potable (PTAP 1 y 2)
El operador de este municipio presta
del municipio de Ipiales segn parmetros
los servicios de acueducto y alcantarillado
RAS y normas sismorresistentes NSR-10.
al permetro urbano del municipio de Pe-
4. Gestin de recursos para la construccin
reira, el corregimiento de Caimalito, Puer-
de una nueva planta de potabilizacin.
to Caldas y cerca de 1.100 usuarios de

acueducto del municipio de Dosquebra-
En trminos generales la infraestruc-
das. Inici operaciones en julio de 1997
tura de prestacin del servicio de acue-
y conforme a la proyeccin DANE para el
ducto para el municipio de Ipiales presenta
ao 2013, atiende una poblacin urbana
vulnerabilidad frente a los eventos naturales
de 391.126 habitantes en la ciudad de
antes descritos, y no tendra capacidad
Pereira. Segn la informacin reportada
para responder al abastecimiento del 100%
por la empresa para el ao 2012, tena
de los usuarios ante la materializacin de
vinculados 129.276 usuarios del servicio
algunas de las amenazas planteadas. Fren-
de acueducto y 122.645 usuarios del ser-
te a dicha argumentacin, se adiciona las
vicio de alcantarillado. La empresa presen-
condiciones de vetustez de la infraestruc-
t los siguientes indicadores tcnicos de
tura, la dependencia de una sola fuente de
gestin:
Tabla 6. Indicadores tcnicos de gestin Pereira (Risaralda).

*Indicador
Continuidad
IRCA
IANC
Micromedicin
Dato
99,78%
0,45% (Sin Riesgo)
32,83%
98,75%
Perodo dato
2012
2012
2012
2012
Fuente informacin
Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)

41.

CAPTULO
5.
Superservicios
del municipio de Pereira, se presentan las
siguientes amenazas y porcentaje de usua-
rios potencialmente afectados:
componentes del sistema de acueducto

Tabla 7. Posibles escenarios de afectacin asumiendo la salida de operacin de alguno de los
componentes del sistema de acueducto del municipio de Pereira (Risaralda).
Componente
Caudal
de
diseo
(L/S)
Caudal de
*Caudal
de opera- operacin
cin total acueducto
(L/S)
(L/S)
Bocatoma 2
8.700
3.500
Aduccin 2
(Antiguo Libar)
Desarenador
8.700
3.700
8.700
Porcentaje
de usuarios
afectados
100%
350
4%
26.460
70%
26.460
Dosquebradas
3.160
36%
---
----
0%
5.030
5.030
0%
17% 127.517
100%
350
4%
26.460
70%
3.160
36%
---
-----
0%
0%
5.030
Usuarios potencialmente
afectados
(dic. 2012)
17% 127.517
1.520
Aduccin 1
(Nuevo Libar)
Usuarios
totales
127.517
Pereira
1.520
Bocatoma 1
%
Uso
1.520
17% 127.517 100%
350
4%
3.160
36% -------
26.460
70%
Fuera de
operacin
127.517
Pereira
26.460
Dosquebradas
Amenazas
Salida de
operacin por
deslizamiento o
avalanchas ro
Otn.
Fuera de operacin.
Salida de
operacin por
falla estructural
inestabilidad
geotcnica.
Fuera de
operacin
Fuera de operacin
Salida de
127.517
operacin por
Pereira
falla estructural
inestabilidad
26.460
Dosquebra- geotcnica. Salida de operacin
das
bocatoma.
----Contina...
42.

CAPTULO
5.
Superservicios
Viene...
Componente
Caudal
de
diseo
(L/S)
Caudal de
*Caudal
de opera- operacin
cin total acueducto
(L/S)
(L/S)
%
Uso
Usuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
afectados
(dic. 2012)
Amenazas
Salida de operacin bocatoma. Salida de

operacin por
falla estructural
inestabilidad
geotcnica.
Tanque de
Carga Repar- 8.700
ticin Caudales
5.030
5.030
57% 153.977 100%
Pereira
Dosquebradas
Generacin
Energa
Aduccin 1
(Nuevo Libar)
1.520
1.520
44% 127.517 23%
127.517
Pereira
Inestabilidad
geotcnica.
Aduccin 2
3.700
(Antiguo Libar)
0%
0%
Fuera de
operacin
Inestabilidad
geotcnica.
PTAP 1 Aurora
300
220
220
73% 18.456
14%
18.456
Pereira
PTAP2 Quimbaya
640
550
550
86% 46.141
36%
127.517
Pereira
750
750
63% 62.920
49%
127.517
Pereira
3.450
PTAP 3 Pisamo 1.200
Inestabilidad estructural inducida

por sismo.
por sismo.
por sismo.
* Es importante aclarar que el sistema de bocatomas comparte usos para generacin de energa elctrica y para
abastecimiento del servicio de acueducto de los municipios de Pereira y Dosquebradas.
El municipio de Pereira y parte de los
presentado represamientos y soca-
usuarios del municipio de Dosquebradas
vacin de cauces, consecuencia
abastecidos por la PTAP denominada Villa-
de deslizamientos de tierra y aveni-
santana, presenta posible riesgo de desa-
das torrenciales, que pueden gene-
bastecimiento de agua potable a razn de
rar desabastecimiento de agua.
las siguientes condiciones:
6 La infraestructura de acueducto se
6 El sistema de acueducto depende
ubica sobre una zona calificada por
del ro Otn como nica fuente h-
el Servicio Geolgico Nacional (In-
drica de abastecimiento, la cual ha
geominas) como de alta sismicidad.
43.

CAPTULO
5.
Superservicios
De all la necesidad de reducir el

riesgo con reforzamiento estructural
bajo criterios de la reglamentacin
tcnica y normatividad sismorresistente vigentes.
6 Los sismos o terremotos que se
han presentado en la zona (municipio de Pereira y zona del Eje Cafetero) estn asociados principalmente
a la tectnica de placas y sistema
de fallas geolgicas Romeral que
Construccin cmara de retencin slidos quebrada Las Blancas. Acacas (Meta). 2013 - Visita SSPD
recorren el municipio.
6 Se presenta exposicin de la fuente
de agua cruda (tramo tanques de carga
abastecedora, tanques de almacena-
plantas de potabilizacin), disminuyendo la
miento y plantas de potabilizacin fren-
redundancia del sistema. Lo anterior tiene
te a la cada de cenizas volcnicas ge-
implicaciones operativas, que se reflejan en
neradas por el volcn nevado del Ruiz.
la suspensin del servicio de acueducto cer-
6 Amenaza por inestabilidad geotcnica
ca del 100% de los usuarios del municipio
y fenmenos de remocin en masa.
de Pereira y el 70% de los usuarios del muni-
6 Amenazas frente a fenmenos de
cipio de Dosquebradas, frente a un eventual
variabilidad climtica (extensas tem-
colapso de origen natural o antrpico, sobre
poradas invernales y fenmenos
los mencionados componentes.
Nia - Nio).
Con base en el ejercicio de modelacin para posibles escenarios asociados a
El esquema topolgico del sistema
eventos naturales, se identifican los com-
de acueducto identifica la dependencia de
ponentes de captacin, aduccin, plantas
una sola fuente hdrica (ro Otn), una sola
de potabilizacin y tanques como crticos
aduccin y un solo sistema de conduccin
frente a la ocurrencia de un sismo, fen-
44.

CAPTULO
5.
Superservicios
menos hidrometeorolgicos y erupcin vol-
que impulsa agua cruda del ro
cnica del nevado del Ruiz, que generara
Otn hasta el tanque de carga, la
riesgo sobre la continuidad en la prestacin
cual se ubicara sobre la bocatoma
del servicio pblico de acueducto.
de la antigua Central de Generacin

de Dosquebradas.
6 Gestin de recursos para las obras
de mitigacin de riesgo, rehabilita-
parte del prestador
cin y solucin de problemas del

canal de aduccin Nuevo Libar,
Segn los informes de seguimiento y
correspondiente a la aduccin que
reportes generados por el prestador, este
actualmente opera y mantiene el
identifica las siguientes acciones:
prestador.
6 Factibilidad para la rehabilitacin del

antiguo canal de aduccin deno-
5.2.3. La Virginia (Risaralda)
minado San JosAntiguo Libar

que se ubica paralelo a la actual
aduccin Nuevo Libar.
La prestacin en este municipio est

a cargo de un prestador pblico la cual
6 Construccin e instalacin de un
entr a operar en el mes de diciembre de
by-pass en el canal de aduccin
1995. Conforme la proyeccin DANE para
Nuevo Libar con el objeto de
el ao 2013, atiende una poblacin urba-
desviar el trazado y evitar el cruce
na de 31.346 habitantes y segn la ltima
sobre una zona identificada como
informacin reportada por la empresa al
de alta amenaza geotcnica (sector
sistema SUI para el ao 2012, provee el
finca El Porvenir). Esta alternativa se
servicio de acueducto a 7.718 usuarios, el
encuentra en fase de diseo para
servicio de alcantarillado a 7.566 usuarios
construccin.
y el servicio de aseo a 7.863 usuarios. La
6 Estudio de factibilidad para la construccin de un sistema de bombeo
45.
empresa presenta los siguientes indicadores tcnicos de gestin:

CAPTULO
5.
Superservicios
Tabla 8. Indicadores tcnicos de gestin La Virginia (Risaralda).

*Indicador
Continuidad
IRCA
IANC
Micromedicin
Dato
Perodo dato
100%
0% (Sin Riesgo)
52,5%
97%
2012
2012
2012
2012
Fuente informacin

De acuerdo con la simulacin de
acueducto del municipio de La Virginia,
posibles escenarios de afectacin asu-
se presentan las siguientes amenazas y
miendo la salida de operacin de algu-
porcentaje de usuarios potencialmente
no de los componentes del sistema de
afectados.

componentes del sistema de acueducto del municipio de La Virginia (Risaralda).
Componente
Caudal
De Diseo
(L/S)
Caudal De
Operacin
(L/S)
% Uso
Usuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
Usuarios
potencialmente
afectados (dic.
2012)
Bocatoma Totu
228
141
62%
100%
7.718
Bocatoma
Cristales
100
0%
Bocatoma
Granatal
80
0%
Bocatoma
Pescaderos
80
0%
7.718
Amenazas
Salida de operacin
por deslizamientos
SismosContaminacin.
En la actualidad no
opera.
Construida no
ha entrado en
operacin ejerce
como sistema de
respaldo.
Construida no
ha entrado en
operacin ejerce
como sistema de
respaldo.
Contina...
46.

CAPTULO
5.
Superservicios
Viene...
Componente
Caudal
De Diseo
(L/S)
Caudal De
Operacin
(L/S)
% Uso
Usuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
Usuarios
potencialmente
afectados (dic.
2012)
3.859 (a
2012 puede
entrar a suplir
con la antigua
aduccin)
(Colaps en
diciembre
del 2010
reparada en
dicho mes)
Aduccin
1 (Nueva
Desarenadores PTAP)
160
141
88%
50%
Aduccin
2 (Antigua
Desarenadores PTAP)
160
0%
0%
Aduccin 3
(quebrada
Granatal - PTAP)
80
Aduccin 4
(quebrada
Pescaderos PTAP)
80
PTAP La Virginia
180
141
78%
7.718
100%
7.718
Tanque de
almacenamiento
2.300 m3
2.300 m3 100%
7.718
100%
7.718
7.718
Amenazas
Salida de operacin
por falla estructural
inestabilidad
geotcnica.
Salida de operacin
por falla estructural
inestabilidad
geotcnica.
En construccin
ejerce como sistema
de respaldo. Q.
Granatal.
En construccin
ejerce como
sistema de
respaldo. Q.
Pescaderos.
Inestabilidad
estructural inducida
por sismo.
Inestabilidad
estructural inducida
por sismo.
Con base en el ejercicio de modelacin

para posibles escenarios asociados a even-
de alguno de los componentes del sistema

afectara al 100% de los usuarios.
tos naturales, se identifican que el sistema de
En cuanto al servicio de alcantarillado,
acueducto presenta vulnerabilidad frente a la
tal como se indica en la tabla 10, se mantie-
ocurrencia de sismos, fenmenos hidrome-
nen amenazas por crecientes sbitas y lentas
teorolgicos, remocin en masa y erupcin
de los ros Risaralda y Cauca, y consecuen-
volcnica del nevado del Ruiz, que generara
temente riesgo por inundacin sobre el casco
riesgo sobre la continuidad en la prestacin
urbano del municipio de La Virginia, afectan-
del servicio pblico de acueducto. El colapso
do el 100% de los usuarios de alcantarillado.
47.

CAPTULO
5.
Superservicios
componentes del sistema de alcantarillado del municipio de La Virginia (Risaralda).
Componente
Redes de
drenaje
colectores
finales
Caudal
de diseo
(L/S)
Estacin
de bombeo
de aguas
residuales
San Carlos
44
Caudal de
operacin
(L/S)
44
% Uso
Usuarios
totales
100% 7.718
100% 7.718
Porcentaje
de usuarios
afectados
70%
100%
Usuarios
potencialmente
afectados
(dic. 2012)
Amenazas
5.400
Inundaciones por crecientes sbitas y lentas

de los ros Risaralda
y Cauca. (noviembre
de 2011 se inund el
municipio)
7.718
Inundaciones por
crecientes sbitas
y lentas de los ros
Risaralda y Cauca.
(noviembre de 2011,
la inundacin da el
sistema elctrico)
No obstante la ejecucin de obras de
zona calificada por el Servicio Geo-
proteccin contra inundaciones mediante
lgico Nacional (Ingeominas) como
sistema de jarillones perimetrales al muni-
de moderado a alta sismicidad.
cipio de La Virginia, se mantiene el riesgo
6 Se presenta exposicin de las ac-
en la condicin de eventos de crecientes,
tuales fuentes abastecedoras ro
remanso y contraflujo de aguas sobre el
Totu y quebrada Cristales, frente
sistema de alcantarillado, inducidos por el
a eventos generados por picos de
incremento de los niveles del ro Cauca.
contaminacin y turbiedad.
El prestador identific las siguientes

amenazas:
6 La infraestructura de acueducto y
alcantarillado se ubica sobre una
48.
6 Amenaza por inestabilidad geotcnica

y fenmenos de remocin en masa,
en las lneas de aduccin, planta de
potabilizacin y almacenamiento.

CAPTULO
5.
Superservicios
6 Amenazas frente a fenmenos de

variabilidad climtica (extensas tem-
nentes de bocatoma, aduccin y

desarenacin.
poradas invernales y fenmenos
6 Construccin estacin de bombeo
Nia) y consecuentes inundacio-
de aguas residuales para la zona
nes sobre el municipio de La Virginia.
suroriental.
6 Construccin de obras de mitiga-
La configuracin del sistema de acue-
cin de inundaciones.
ducto identifica la dependencia de una sola
6 Estudios y diseos de obras com-
planta de potabilizacin y un solo tanque de
plementarias para el control de
almacenamiento, disminuyendo la redun-
inundaciones,
dancia del sistema para abastecer alternati-
PSMV y adecuacin de Madre Vieja
vamente la poblacin, frente a una eventual
del municipio La Virginia.
salida de operacin de dicha infraestructura.
actualizacin
del
6 Estudios y diseos fase 3 de la

Planta de tratamiento de aguas re-
siduales.

parte del prestador
5.2.4. Ibagu (Tolima)
El prestador inform que se gestionan
las siguientes acciones y obras para mitigar
el riesgo y mejorar la prestacin de los servi-
de Ibagu (Tolima), se encuentra a cargo de
cios de agua potable y saneamiento bsico:
una empresa de tipo oficial la cual entr a
6 Construccin de obras complemen-
operar en el mes de agosto del ao 1998.
tarias de colectores interceptores
Conforme la proyeccin DANE para el ao
para rehabilitar el sistema de alcan-
2013, atiende un poblacin urbana de
tarillado del municipio de la Virginia.
512.700 habitantes y segn la ltima infor-
6 Rehabilitacin del sistema de Acue-
macin reportada por la empresa al sistema
ducto del municipio en los compo-
SUI para el ao 2012, provee el servicio de
49.

CAPTULO
5.
Superservicios
acueducto a 113.952 usuarios y el servicio
resto del municipio es atendido por cerca
de alcantarillado a 109.331 usuarios.
de 32 pequeos prestadores. La empresa
Es importante aclarar que la cober-
presenta los siguientes indicadores tcni-
tura geogrfica del servicio de acueducto
cos de gestin:
prestada por IBAL es cercana al 87%, el

Tabla 11. Indicadores tcnicos de gestin Ibagu (Tolima).
Dato
Perodo
dato
22 horas/da
0,0019% (Sin Riesgo)
58,9%
75,6%
2012
2012
2013
2013
*Indicador
Continuidad
IRCA
IANC
Micromedicin
Fuente informacin
Visita-Mayo 2013 (Promedio Anual)

Visita-Mayo 2013 (Primer trimestre 2013)
Visita-Mayo 2013 (Primer trimestre 2013)
De acuerdo con la simulacin de
acueducto del municipio de Ibagu, se
posibles escenarios de afectacin asu-
presentan las siguientes amenazas y
miendo la salida de operacin de algu-
no de los componentes del sistema de
afectados:
Tabla 12. Posibles escenarios de afectacin asumiendo la salida de operacin de alguno

de los componentes del sistema de acueducto del municipio de Ibagu.
Caudal
de diseo
(L/S)
Caudal de
operacin
(L/S)
% Uso
Bocatoma ro
Combeima
3.030
1.500
50%
Bocatoma
quebrada Cay
720
240
33%
70
100%
Componente
Bocatoma
70
quebrada Chembe
Usuarios
totales
113.952
% usuarios
afectados por
la salida de
operacin
N de
usuarios
afectados
83%
94.435
13%
15.110
4%
4.407
Amenazas
Incremento de turbiedad
en el ro Combeima.
Avalanchas-taponamientos en la
bocatoma.
Sequas- reduccin
de los caudales
de las fuentes.
Contina...
50.

CAPTULO
5.
Superservicios
Viene...
% usuarios
afectados por
la salida de
operacin
N de
usuarios
afectados
Caudal
de diseo
(L/S)
Caudal de
operacin
(L/S)
% Uso
Usuarios
totales
2.740
1.500
55%
113.952 83%
94.435
1.220
240
20%
13%
15.110
2.000
1.500
75%
83%
94.435
120
240
200%
13%
15.110
Aducciones
Desarenador
ro Combeima
Planta Pola
Aduccin
Desarenador
quebrada Cay
Planta Pola
580
500
86%
28%
31.478
55%
62.957
Componente
Aduccin
Bocatoma ro
Comebima
desarenador
Aduccin
Bocatoma
quebrada Cay
desarenador
Desarenador ro
Combeima
Desarenador
quebrada Cay
113.952
1.220
1.000
82%
1.220
240
20%
13%
15.110
Planta la Pola 1
1.500
1.300
87%
72%
81.844
Planta la Pola 2
750
500
67%
28%
31.478
Planta Chembe
70
70
100%
4%
4.407
Amenazas
Avalanchas-taponamientos en la
aduccin y desarenadores del sistema
Combeima.
Las PTAP no han

presentado ningn
tipo de afectacin del
orden estructural o
por eventos naturales.
Teniendo en cuenta los posibles es-
ro Combeima, hacen que el 83%
cenarios de afectacin de la infraestructura
de los usuarios sean afectados por
de prestacin del servicio de acueducto y
el cierre de la captacin sobre esta
el registro de afectaciones por eventos de
fuente. Lo anterior, se ve agravado
orden natural, se establece:
por el alto nivel de prdidas y la baja
6 La frecuente afectacin por eventos
cobertura de micromedicin, que
de incremento de la turbiedad del
segn los clculos realizados para
51.

CAPTULO
5.
Superservicios
el primer trimestre de 2013 alcan-
do por los usuarios y constituirse
zan valores de 58.9% y 75,6%, res-
como un sistema de respaldo para
pectivamente.
garantizar la continuidad en la pres-
6 La afectacin de cualquiera de las
tacin del servicio de acueducto. A
fuentes hdricas de abastecimien-
junio de 2013 dicha obra no ha sido
to, implica la reduccin del caudal
culminada.
disponible para tratamiento en las
6 Estudios para determinar alternativas
siguientes proporciones: ro Com-
de solucin a la problemtica del
beima 83%, quebrada Cay 13% y
servicio de acueducto en la ciudad
quebrada Chembe el 4%.
de Ibagu por las reiteradas suspensiones de la captacin ante los
incrementos de turbiedad en el ro
Combeima.
parte del prestador
5.2.5. San Andrs de Tumaco

En desarrollo del seguimiento reali-
(Nario)
zado a dicho prestador, este refiere las siguientes acciones de mediano y largo plazo
que se proponen para mejorar la prestacin
del servicio de acueducto y generar mayor
de San Andrs de Tumaco (Nario), se en-
confiabilidad en su provisin frente a even-
cuentra a cargo de un operador que inici
tos contingentes:
la prestacin del servicio en marzo del ao
6 Construccin del Acueducto Com-
2010. Conforme la proyeccin DANE para
plementario con fuente alterna para
el ao 2013, atiende una poblacin urbana
la ciudad de Ibagu, el cual est
de 105.832 habitantes y segn la ltima
proyectado para captar agua del ro
informacin reportada por la empresa al
Ccora y tratar un caudal de 800
sistema SUI para diciembre de 2012, pro-
l/s, es decir, proporcionar el 77%
vee el servicio de acueducto a un total de
del caudal actualmente demanda-
17.712 usuarios.
52.

CAPTULO
5.
Superservicios
del municipio de San Andrs de Tumaco,
afectados:
componentes del sistema de acueducto del municipio de San Andrs de Tumaco (Nario).
Porcentaje
de usuarios
afectados
Usuarios
potencialmente
afectados
(dic. 2012)
Amenazas
42%
100%
17.712
Inundacin, Sismos,
tsunami, licuefaccin
147
74%
70%
12.398
120
63
53%
30%
5314
Ptap Buchely
300
210
70%
100%
17.712
Bombeo PTAP1
220
210
95%
100%
17.712
Bombeo PTAP2
40
0%
0%
Bombeo PTAP3
40
0%
0%
Conduccin 16"
250
210
84%
100%
17.712
Caudal
de diseo
(L/S)
Caudal de
operacin
(L/S)
% Uso
Captacin
500
210
Aduccin 18"
200
Aduccin 16"
Componente
Usuarios
totales
17.712
Inundacin, Sismos,
licuefaccin
Inundacin, sismo,
tsunami, licuefaccin
Inundacin, sismo
Sismo, tsunami,
licuefaccin
Considerando la ocurrencia de las
riesgo en la continuidad y provisin del
amenazas asociadas a sismo, tsunami,
servicio de acueducto. En este sentido el
licuefaccin e inundacin, los compo-
sistema de acueducto no tendra capaci-
nentes de captacin, aduccin, planta
dad de respuesta frente a estos eventos
de potabilizacin (Buchely), conduccin
y se afectara el 100% de la poblacin de
y bombeo, presentara afectacin bajo la
San Andrs de Tumaco.
materializacin de alguno de estos even-
Es importante anotar otros aspectos
tos naturales, por lo que se generara
que cobran relevancia, los cuales generan
53.

CAPTULO
5.
Superservicios
en s mismos un riesgo sobre la prestacin

del servicio pblico de acueducto:
6 Revisin conjunta con el Gobierno

Nacional del Plan de Obras e Inver-
6 La infraestructura del sistema de
siones (POI), para la expansin, re-
acueducto no presenta redundan-
posicin y rehabilitacin del sistema
cia. El nivel de exposicin fcilmente
de abastecimiento.
puede ser superado por algn tipo de

evento mencionado anteriormente.
6 La prestacin del servicio no se realiza de forma continua.
6 Reposicin de la lnea de conduccin de agua tratada.

6 Acciones de mejoramiento del sistema de captacin sobre el ro Mira,
mediante la construccin de una
Se presenta igualmente una condicin
nueva barcaza flotante.
crtica en trminos de saneamiento bsico,

correspondiente a la carencia de sistema de
alcantarillado sanitario en el municipio. Esta
5.2.6. BucaramangaFloridablancaGirn (Santander)
condicin agrava los impactos generados

por situaciones contingentes especialmente
La empresa Acueducto Metropolitano
en eventos de mareadas o incrementos del
de Bucaramanga S.A. E.S.P presta el servi-
nivel del ro Mira, y generar consecuente difi-
cio de acueducto en el rea metropolitana,
cultad en la evacuacin de aguas residuales.
conformada por los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girn, departamento
de Santander, la cual inici operaciones en
el mes de abril de 1916. Para diciembre de
parte del prestador
2012 tena vinculados cerca de 226.706

suscriptores de acueducto, los cuales se
En desarrollo del seguimiento realiza-
distribuyen de la siguiente manera: Buca-
do, se proponen para mejorar la infraestruc-
ramanga: 136.926, Floridablanca: 64.992
tura existente para la prestacin del servicio
y Girn: 24.788. La empresa presenta los
en la prestacin del servicio de acueducto:
siguientes indicadores tcnicos de gestin:
54.

CAPTULO
5.
Superservicios
Tabla 14. Indicadores tcnicos de gestin Bucaramanga (Santander).

*Indicador
Continuidad
IRCA
IANC
Micromedicin
Dato
24 horas/da
0,8% (Sin Riesgo)
22,6%
100%
Perodo dato
2012
2012
2013
2012
Fuente informacin
Visita-Junio 2013 (Promedio Anual)

6 Sismos: ubicada sobre una regin

determinada como de alta actividad
ssmica.
6 Geotcnica: amenazas por deslizamientos
movimientos
en
masa. Ubicacin sobre fallas geolgicas de importancia como la

falla Bucaramanga Santa Marta y la falla Frontal de los llanos
orientales.
6 Hidrometeorolgicas. Impacto de
los fenmenos del Pacfico El Nio
y La Nia, y temporadas invernaConstruccin presa embalse de Bucaramanga - cortesa AMB.
les regulares. Dichos eventos se
La conformacin geomorfolgica del
traducen en avenidas torrenciales y
rea metropolitana de Bucaramanga inte-
avalanchas sobre los componentes
grada por los municipios de Bucaramanga,
del sistema.
Floridablanca y Girn, presenta importantes
6 Antrpicas. Asociadas principal-
amenazas naturales que generan riesgo
mente a la presencia de elementos
sobre la estabilidad estructural y operativa
de inters sanitario como mercurio y
del sistema de acueducto, dentro de las
cianuro sobre la fuente de abasteci-
cuales se identifican las siguientes:
miento del ro Surat.
55.

CAPTULO
5.
Superservicios
De acuerdo con la simulacin de posibles escenarios de afectacin asumiendo
siguientes amenazas y porcentaje de usuarios potencialmente afectados.
Para este sistema se consideraron
dos posibles escenarios de afectacin del
del rea metropolitana, se presentan las
servicio de acueducto:
Tabla 15. Escenario 1 Deslizamientos sobre aducciones Sistemas Tona

y ro Fro Tiempo de restablecimiento del servicio 2 das.
Sistema
Componente
Caudal
de diseo (l/s)
Caudal
de operacin (l/s)
%
Uso
Bocatoma-Fro
Fuente hdrica
ro Fro
700
560
80%
Aduccin Fro
(canal abierto
Sistema tramo 1 conro Fro duccin tubera
Tramo 2)
700
560
80%
PTAP Floridablanca
600
540
90%
Usuarios
totales
atendidos
53.900
Porcentaje
de usuarios
afectados
por sistema
Usuarios potencialmente afectados Estimacin

con base en
eventos dic. 2010
22%
11.700 usuarios,
correspondientes al rea de
servicio que
atiende la PTAP
Floridablanca.
Dada la interconexin entre
los sistemas de
abastecimiento
y soporte de
tanques de
almacenamiento
los usuarios se
afectaran por
racionamientos
programados
Amenazas
Salida de operacin
por Avalanchas
avenidas torrenciales
Alta turbiedad
Palizadas
Deslizamiento remocin en masa.
Salida de operacin
por Avalanchas
Alta turbiedad. Inestabilidad estructural
inducida por sismo
Contina...
56.

CAPTULO
5.
Superservicios
Viene...
Sistema
Sistema ro
Tona
Componente
Caudal
de diseo (l/s)
Caudal
de operacin (l/s)
%
Uso
Bocatoma
sobre el ro
Tona Bocatoma Q. Arnania
Bocatoma Q.
Golondrinas.
1.400
1.330
95%
Aduccin Tona
(canal abierto).
1.400
1.330
95%
Usuarios
totales
atendidos
132.400
PTAP La Flora
1.000
980
98%
400
350
87%
Bocatoma.
Chitota ro
Surat
2.000
1.210
61%
Aduccin
Chitota. ro
Surat
2.000
1.210
61%
2.000
750
38%
2.000
750
38%
PTAP - Morrorico
Sistema ro
Surat
Bosco- PTAP Bosconia
nia
Conduccin
Bosconia Morro Alto (agua
potable altura
de bombeo
400 m)
40.000
57.
Porcentaje
de usuarios
afectados
por sistema

con base en
eventos dic. 2010
21%
27.300 usuarios,
correspondiente
al rea de servicio que atiende
las PTAP La Flora y Morrorico.
los sistemas de
abastecimiento
y soporte de
tanques de
almacenamiento
los usuarios se
afectaran por
racionamientos
programados.
0%
No se presentaran suspensiones, por

el soporte de
abastecimiento
con el sistema
Bosconia
Amenazas
Salida de operacin
por Avalanchas
Alta turbiedad Palizadas
Salida de operacin
por Avalanchas
inducida por sismo.
Salida de operacin
por Avalanchas
inducida por sismo.
Salida de operacin
por Avalanchas
Alta turbiedad
Salida de operacin
por Avalanchas
Alta turbiedad
Salida de operacin
por Avalanchas
Alta turbiedad
Salida de operacin
por Avalanchas Alta
turbiedad. Alto riesgo
de colapso por la
generacin de golpes
de ariete.
Contina...

CAPTULO
5.
Superservicios
Tabla 16. Escenario 2 Avalanchas Avenidas torrenciales simultneas sobre captaciones

y aducciones de los Sistemas Tona, ro Fro y Surat-Bosconia.
Tiempo de restablecimiento del servicio 2 das.
Sistema
Componente
Caudal
de diseo (L/S)
Caudal de
operacin
(L/S)
% Uso
Bocatoma-Fro
Fuente hdrica
ro Fro
700
560
80%
Aduccin Fro
(canal abierto
tramo 1 conSistema
duccin tubera
ro Fro
Tramo 2)
700
560
80%
PTAP
Floridablanca
600
Bocatoma
sobre el ro
Tona Bocato1400
ma Q. Arnania.
Bocatoma Q.
Golondrinas.
Aduccin Tona
1400
(canal abierto).
Sistema
ro Tona
540
Usuarios
totales
Atendidos
53.900
Porcentaje
de usuarios
afectados
por sistema

con base en eventos mayo 2011
63%
34.000 usuarios,
servicio que
atiende la PTAP
Floridablanca.
los sistemas de
abastecimiento
y soporte de
tanques de
almacenamiento
los usuarios se
afectaran por
racionamientos
programados.
93%
1350
96%
1350
96%
PTAP La Flora 1000
980
98%
PTAP Morrorico
360
90%
132.400 63%
400
Amenazas
Salida de operacin
por Avalanchas
Alta turbiedad
Palizadas.
Salida de operacin
por Avalanchas
inducida por sismo.
Salida de operacin
por Avalanchas
84.000 usuarios,
correspondiente
Alta turbiedad
al rea de serviPalizadas.
cio que atiende
la PTAP La Flora. Deslizamiento remoDada la intercin en masa.
Salida de operacin
conexin entre
los sistemas de por Avalanchas
abastecimiento
Alta turbiedad. Inesy soporte de
tabilidad estructural
tanques de
almacenamiento inducida por sismo.
los usuarios se
Salida de operacin
afectaran por
por Avalanchas
racionamientos
programados.
inducida por sismo.
Contina...
58.

CAPTULO
5.
Superservicios
Viene...
Sistema
Sistema ro
Surat
Bosconia
Componente
Caudal
de diseo (L/S)
Caudal de
operacin
(L/S)
% Uso
Bocatoma.
Chitota ro
Surat
2.000
1.210
61%
Aduccin
Chitota. ro
Surat
2.000
1.210
61%
PTAP Bosconia
2.000
400
20%
Conduccin
Bosconia
Morro Alto
(agua potable
altura de
bombeo 400
m)
2.000
400
Usuarios
totales
Atendidos
40.000
Porcentaje
de usuarios
afectados
por sistema

con base en eventos mayo 2011
63%
25.000 usuarios,
servicio que
atiende la PTAP
Bosconia. Dada
la interconexin entre
los sistemas de
abastecimiento
y soporte de
tanques de
almacenamiento
los usuarios se
afectaran por
racionamientos
programados.
20%
Amenazas
Salida de operacin
por Avalanchas
Alta turbiedad.
Salida de operacin
por Avalanchas
Alta turbiedad.
Salida de operacin
por Avalanchas
Alta turbiedad.
Salida de operacin
por Avalanchas Alta
turbiedad. Alto riesgo
de colapso por la
generacin de golpes
de ariete.
Bajo la salida de operacin de dos
diente a la salida de operacin simultnea
sistemas de abastecimiento, se vera afec-
de los tres sistemas de abastecimiento
tada cerca del 22% de la poblacin del
Tona, Fro y Surat afectara cerca del 63%
rea metropolitana, por racionamientos del
de la prestacin del servicio, recurriendo a
servicio. No obstante, la flexibilidad opera-
racionamientos programados del servicio.
tiva mediante la interconexin de sistemas
Este escenario fue considerado dado que
puede sustentar la provisin del servicio de
fenmenos hidrometeorolgicos presenta-
agua en condiciones normales al 78% res-
dos en mayo de 2011, generaron afecta-
tante de usuarios.
cin en la infraestructura y suspensiones
El porcentaje de usuarios afectados,

bajo un escenario desfavorable correspon-
59.
operativas de los tres sistemas simultneamente.

CAPTULO
5.
Superservicios

parte del prestador
En desarrollo del seguimiento realizado a dicho prestador, este refiere las

siguientes acciones de corto, mediano
y largo plazo que adelanta para generar
mayor confiabilidad en la provisin del
servicio de acueducto, frente a eventos
contingentes.
6 AMB adelanta la ejecucin de un
embalse para abastecimiento de
Deslizamiento La Flora - Bucaramanga Aducciones - Visita SSPD
agua potable al rea metropolitana,

denominado Embalse de Bucara-
nal o colapso estructural de algn
manga, cuyo objetivo es asegurar
elemento del sistema, se tenga la
la disponibilidad del servicio al rea
posibilidad de suministrar el servicio
metropolitana para los prximos
con otra (u otras) planta o infraes-
30 aos, mayor confiabilidad en el
tructura de abastecimiento.
suministro de agua al sistema de
6 La implementacin de la Gestin
acueducto y generar reservas para
Integral de Redes para asegurar la
cubrir la demanda futura.
continuidad del servicio, reducir el
6 Construccin de una estacin de
IANC y modernizar el sistema de
bombeo que permite interconectar
control operativo del acueducto,
los sistemas ro Surat y ro Tona.
mediante la aplicacin de la estra-
6 Mantiene sistemas de abastecimiento
interconectados,
de
tal
manera que bajo la falla operacio-
60.
tegia preventiva-predictiva y de
operacin on-line del sistema de
distribucin.

CAPTULO
5.
Superservicios
6 Programa permanente de reposi-
a cargo de la Empresa Aguas Kpital Ccuta
cin de redes basado en anlisis
S.A. E.S.P., la cual entr a operar en el mes
de resiliencia y vulnerabilidad de las
de junio del ao 2006. Conforme la proyec-
mismas.
cin DANE para el ao 2013, atiende un

poblacin urbana de 615.795 habitantes y
5.2.7. Ccuta (Norte
segn la ltima informacin reportada por la
de Santander)
empresa en el SUI para el ao 2012, provee

el servicio de acueducto a 151.287 usua-
rios y el servicio de alcantarillado a 145.731
acueducto y alcantarillado en la ciudad de
usuarios. La empresa presenta los siguien-
Ccuta (Norte de Santander), se encuentra
tes indicadores tcnicos de gestin:
Tabla 17. Indicadores tcnicos de gestin Ccuta (Norte de Santander).

*Indicador
Continuidad
IRCA
IANC
Micromedicin
Dato
Perodo dato
92,47%
0,9% (Sin Riesgo)
57,9%
98,14%
2012
2012
2012
2012
Fuente informacin

Visita-Marzo 2013 (Promedio Anual)
El siguiente cuadro modela la simu-
de acueducto del municipio de Ccuta,
lacin de posibles escenarios de afecta-
cin asumiendo la salida de operacin de
alguno de los componentes del sistema
afectados:
61.

CAPTULO
5.
Superservicios
Tabla 18. Posibles escenarios de afectacin sistema de acueducto Ccuta (Norte de Santander).
Sistema
Componente
Caudal
de
diseo
(l/s)
Caudal de
operacin
(l/s)
% Uso
Bocatoma ro
Pamplonita
3800
1800
47%
Bocatoma
contingencias
Sistema
pamplonita
Usuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
1790
1800
101%
Desarenadores
2000
1800
90%
62.
Amenazas
El ro Pamplonita es
afectado por la rotura
del oleoducto Cao
Limn Coveas, que
afecta la quebrada
Iscal y por tanto
la cuenca del ro
Pamplonita Sequa- reduccin de
caudales de afuente.
Incremento de la
turbiedad. Sismos.
105901
Construida ejerce
como sistema de
respaldo.
64,29%
Aducciones
(Bocatoma
Desarenador)
afectados
(dic. 2012)
98960
Las tres lneas de

aduccin, se han visto afectadas por deslizamientos en varias
ocasiones, debido a
su ubicacin en sitios
con inestabilidad
crnica
debido a la geologa y topografa del
sector, la cercana a
la margen del ro y la
vulnerabilidad
fsica por la edad de
las tuberas (sector
La Florida, La Unin,
Canotas y Puente
Lata).

CAPTULO
5.
Sistema
Componente
Superservicios
Caudal
de
diseo
(l/s)
Caudal de
operacin
(l/s)
% Uso
Usuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
afectados
(dic. 2012)
Aducciones
(Desarenador
PTAP)
1753
1800
103%
Las lneas de aduccin, se han visto

afectadas por deslizamientos en varias
ocasiones, debido a
su ubicacin en sitios
con inestabilidad
crnica
debido a la geologa y
topografa del sector.
Presedimentador
748
1700
227%
Derrame de crudo.
PTAP El
Prtico
1800
1784
99%
Inundaciones, Derrame de crudo, sequa.

Sequa- reduccin de
caudales de la fuente.
Los procesos erosivos y deslizamientos
en la cuenca- arrastre
de materiales- incremento de la
turbiedad.
Sistema
pamplonita
Sistema
Zulia
Amenazas
Bocatoma ro
Zulia
2000
1000
50%
Aduccin (Pileta- Cmara

de Reparticin)
2000
1000
50%
Aduccin
(Cmara de
reparticinEstacin
Tasajero)
1000
1000
100%
Estacin de
bombeo
1000
860
86%
63.
45386
Alta susceptibilidad a
la erosin.
35,71%
54967
la erosin.
Inestabilidad en la
ladera donde se
ubica la estacin de
bombeo

CAPTULO
5.
afectados
(dic. 2012)
Caudal
de
diseo
(l/s)
Caudal de
operacin
(l/s)
% Uso
Aduccin
(Estacin
TasajeroCmara de
Quiebre)
1000
860
86%
la erosin.
Aduccin
(Cmara
de quiebrePTAP Carmen
de Tonchal)
1000
860
86%
la erosin.
PTAP Carmen
de Tonchal
1000
860
86%
Alta susceptibilidad
a la erosin-Inundaciones.
Sistema
Sistema
Zulia
Superservicios
Componente
Usuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
Amenazas
Conforme lo indicado por el presta-
6 La ciudad de Ccuta se encuentra
dor se identificaron las siguientes amena-
ubicada en el rea de influencia de
zas para los sistemas ro Pamplonita y ro
los sistemas de fallas de Bocon,
Zulia:
frontal de la Cordillera Oriental y
6 Sequas y reduccin de caudales
Bucaramanga-Santa Marta, Ra-
sobre los ros Zulia y Pamplonita,
mrez, lo cual genera alta actividad
consecuencia de la ocurrencia de
ssmica.
fenmenos de El Nio.
6 Remocin en masa, sobre estruc-
6 Avalanchas cuyos efectos se ven
turas como las lneas de aduccin
reflejados en incrementos de tur-
y desarenadores del sistema Pam-
biedad y sedimentacin sobre las
plonita. Amenazas por deslizamien-
zonas de captacin.
tos sobre las conducciones de
6 Derrames de hidrocarburos, conse-
agua potable, estaciones de bom-
cuente contaminando la Quebrada
beo y tanques de almacenamiento
Iscal y ro Pamplonita.
del sistema ro Zulia.
64.

CAPTULO
5.
Superservicios
6 Inundaciones generadas por crecientes del ro Pamplonita.
rativas que permitan abastecer a toda la

poblacin de Ccuta con un solo sistema.
La interconexin en la red de distribucin
La salida de operacin del sistema
entre los dos sistemas permite solo traspor-
Pamplonita consecuencia de la ocurrencia
tar alrededor de 270 l/s del sistema Zulia al
de eventos de avalanchas, deslizamientos
sistema Pamplonita. Este ltimo demanda
sobre las lneas de aduccin e incrementos
alrededor de 1.700 l/s como valor medio.
en turbiedad, sacan de operacin la planta

de potabilizacin (El Prtico), lo que afecta-
ra la continuidad en la prestacin del ser-
vicio a cerca de 64% de los usuarios de la
parte del prestador
ciudad de Ccuta.
Por otra parte, deslizamientos de
Segn lo informado por la empresa
tierra o un posible sismo, pueden afectar
en el plan de contingencia y respuestas
la estabilidad estructural de las lneas de
remitidas a esta Superintendencia, las si-
conduccin de agua potable, tanques de
guientes son las acciones implementadas
almacenamiento y estaciones de bombeo
para atender situaciones contingentes y re-
(estacin Nidia o estacin de Tasajero) si-
ducir el riesgo en la prestacin del servicio:
tuacin que suspendera de operacin
6 Obras de control de erosin y es-
el sistema del ro Zulia, lo cual afectara la
tabilizacin de taludes en zonas de
continuidad en el servicio a cerca de 36%
amenaza por deslizamientos en las
de los usuarios. Al momento de la elabora-
lneas de aduccin.
cin del presente informe los dos sistemas
6 Captacin de emergencia, localiza-
no presentan interconexin completa, por
da en inmediaciones de la planta de
lo tanto, las zonas que reciben agua del
tratamiento del sistema Pamplonita
sistema Pamplonita no pueden ser abaste-
(PTAP El Prtico), consistente en
cidas por el sistema Zulia en su totalidad,
una estructura de aquietamiento en
limitando la capacidad de maniobras ope-
el lecho del ro, la instalacin de una
65.

CAPTULO
5.
Superservicios
bomba de 350 HP y una lnea de
impactaron la continuidad y calidad en la
impulsin al sistema de tratamiento.
prestacin de dichos servicios.
6 Como plan de mitigacin del ries-
Las avalanchas y las lluvias torren-
go, se contempla la factibilidad de
ciales generadas sobre las fuentes hdricas
construccin de dos tanques de
abastecedoras de los acueductos, incre-
almacenamiento de 10.360 m3
mentaron los niveles de turbiedad conside-
cada uno, localizados en la planta
rablemente (superiores a 4.000 Unidades
de tratamiento El Prtico con los
Nefelomtricas de Turbiedad UNT), lo que
cuales se puede atender la de-
conllev a la suspensin de la operacin de
manda de manera racionada a los
las plantas de tratamiento y en consecuen-
usuarios que se abastecen del Sis-
cia la interrupcin del servicio de acueduc-
tema Pamplonita, durante al menos
to. Para los prestadores que se analizaron
24 horas o durante los intervalos en
segn el estudio de caso, exceptuando el
los que la Planta debe parar por alta
prestador de la ciudad de Pereira, las plan-
turbidez en el ro.
tas de potabilizacin vieron afectada su

operacin por condicionamientos genera-
5.3. Anlisis de resultados
dos en eventos de altas turbiedades.

Otra consecuencia de este tipo de
Dentro de los fenmenos ms re-
amenaza, es el taponamiento de estructu-
levantes para el sector de agua potable y
ras como la bocatoma, lneas de aduccin
saneamiento bsico, presentados entre el
y desarenadores por arrastre de materiales,
2011 y 2013, fueron los correspondientes
sedimentos y palizadas, obligando a sacar
a La Nia 2010-2011 y La Nia 2011
de operacin los sistemas y generar mayor
2012, as como las sequas generadas
frecuencia en su mantenimiento.
a finales del 2012 y principios del 2013.
De igual manera, la amenaza por
La ocurrencia de estos fenmenos gene-
deslizamientos, se vio materializada en los
r avalanchas, lluvias torrenciales, desli-
sistemas de acueducto analizados, con
zamientos, sequas e inundaciones, que
excepcin, del sistema de acueducto de
66.

CAPTULO
5.
Superservicios
Ibagu. Los componentes ms afectados
Dentro de los prestadores de los mu-
fueron las captaciones, lneas de aduccin,
nicipios escogidos como estudio de caso,
viaductos, desarenadores y las mismas
San Andrs de Tumaco, en el departamen-
fuentes de abastecimiento. Las estructuras
to de Nario, presenta alta amenaza frente
ms vulnerables, de acuerdo con el an-
a la ocurrencia de un tsunami, licuefaccin
lisis de los sistemas piloto, son las lneas
e inundacin. Los componentes de cap-
de aduccin, estas son susceptibles a pre-
tacin, aduccin, planta de potabilizacin,
sentar rupturas a causa de deslizamientos
conduccin y bombeo, se consideran
de tierra, considerando aspectos como
como crticos frente a la ocurrencia de este
la ubicacin sobre zonas de inestabilidad
tipo de evento. En caso de materializarse
geotcnica, las altas pendientes y la vetus-
dicha amenaza, el sistema saldra totalmen-
tez de las tuberas.
te de operacin y su recuperacin no po-
Esta infraestructura, se considera
dra darse en el corto plazo.
como uno de los componentes de los sis-
Los sistemas de los municipios de
temas de acueducto que requiere mayor
Ipiales, La Virginia y Pereira presentan
atencin, ya que la mayora de suspensio-
susceptibilidad a contaminacin de las
nes del servicio son causadas por afec-
fuentes abastecedoras consecuencia de
taciones o colapso de las mismas. Es as
erupciones por del volcn Nevado del
como, contemplar la realizacin de reforza-
Ruiz (cenizas volcnicas), lo que afectara
mientos, anclajes, reposiciones de tuberas,
la produccin de agua en las plantas de
reemplazo de empaques y uniones, genera
tratamiento. Igualmente, en caso de pre-
mayor confiabilidad en su operacin. Se-
sentarse eventos por actividad volcnica
gn la complejidad de los eventos de des-
y ssmica presentaran afectacin las es-
lizamientos y la frecuencia de los mismos,
tructuras de captacin, aduccin y desa-
es importante tener en cuenta el trazado de
renacin.
lneas alternas sobre terrenos menos pro-
Frente a la materializacin de algunos
pensos a presentar fallas geolgicas y me-
de los fenmenos naturales antes descri-
nos expuestos a procesos erosivos.
tos, y la afectacin estructural o funcional
67.

CAPTULO
5.
Superservicios
de alguno de los componentes de los sis-
Para el caso del sistema de abaste-
temas piloto analizados, se vera afectada
cimiento del rea metropolitana de Buca-
la continuidad del servicio de acueducto a
ramanga, se encuentra en construccin
ms del 50% de los usuarios y dependien-
el proyecto denominado Embalse de Bu-
do de la severidad de los daos sobre la
caramanga que sirve como respaldo para
infraestructura, el restablecimiento del ser-
suplir las demandas actuales y futuras de
vicio se podra extender por ms de tres
la poblacin. Este tipo de obras se cons-
das, segn lo reportado en los planes de
tituyen en alternativas de solucin ante el
contingencia y reportes de eventos regis-
desabastecimiento consecuencia de even-
trados anteriormente.
tos contingentes. Es importante mencionar
Los sistemas de acueducto que
que en otras zonas del pas, estos embal-
cuentan con el suficiente almacenamien-
ses sirven como reguladores de crecientes,
to de agua y que presentan interconexin
generacin de energa hidroelctrica, riego
entre sus sistemas de abastecimiento, pre-
y reservorios de agua, que operan para me-
sentan mayor flexibilidad operativa y menor
jorar las condiciones de continuidad de los
tiempo requerido para normalizar la presta-
municipios y operan en condiciones nor-
cin del servicio.
males de prestacin.
68.

CAPTULO
Acciones de Vigilancia y Control

en el Marco de la Gestin del Riesgo
6.
Rehabilitacin desarenador. Acacas (Meta). 2013 - Visita SSPD
CAPTULO
6.
Superservicios
6. Acciones de vigilancia y control

en el marco de la gestin del riesgo
l presente numeral tiene como objeto resumir las gestiones

adelantadas por la Superservicios, durante el periodo comprendido entre los aos 2011 y 2013, en lo que corresponde a las
acciones de control y vigilancia en la gestin del riesgo de los
prestadores, dirigidos a mantener la provisin de agua potable
y saneamiento bsico frente a los impactos generados por diferentes

eventos amenazantes naturales y antrpicos.
En el periodo referido, ocurrieron, entre otros eventos naturales,
el incremento en la actividad del volcn Nevado del Ruiz presentado en marzo y mayo del 2012, la probabilidad de ocurrencia de un
nuevo fenmeno El Nio agostooctubre de 2012, ocurrencia del
sismo presentado en febrero de 2013 con epicentro en el municipio
de Ospina del departamento de Nario, as como eventos antrpicos
principalmente asociados a la contaminacin de fuentes hdricas abastecedoras consecuencia del derrame de hidrocarburos.
No obstante lo anterior, los impactos en diferentes sectores econmicos del pas y en especial los asociados al sector de agua potable
y saneamiento bsico, fueron ms significativos e importantes, bajo la
ocurrencia de dos fenmenos consecutivos, La Nia 2010 2011 y
La Nia 2011 2012, como resultado del incremento en las precipitaciones, los niveles de los ros y consecuencia de ello avalanchas e
inestabilidad geotcnica en la infraestructura de prestacin.
70.
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestin del Riesgo

CAPTULO
6.
Superservicios
Con base en la informacin reportada
orden cronolgico la presencia de los lti-
por el IDEAM, a continuacin se resume en
mos fenmenos Nio y Nia, en el pas.
Tabla 19. Histrico de presencia fenmenos climticos El Nio y La Nia.

Fenmeno El Nio
Periodo de Inicio
Periodo de Finalizacin
Mayo-junio-julio 2009
Agosto de 2012 (80% probabilidad de ocurrencia
de un nuevo fenmeno El Nio)
Marzo-abril-mayo 2010
No se desarroll
Fenmeno La Nia
Periodo de Inicio
Mayo-junio-julio 2010
Septiembre-octubre-noviembre 2011
Periodo de Finalizacin
Marzo-abril-mayo 2011
Febrero-marzo-abril 2012
Fuente: Boletines Informativos sobre el monitoreo de los fenmenos Nio Nia Ideam.
Bajo las anteriores circunstancias, el

esquema estratgico se desarroll en tr-
6.1. Acciones de vigilancia frente

a los eventos invernales
minos de una vigilancia preventiva sobre los

prestadores de los servicios de agua pota-
El boletn informativo sobre el moni-
ble y saneamiento bsico, la generacin de
toreo del fenmeno de La Nia, Boletn
alertas tempranas con base en los informes
nmero 19 del 4 de septiembre de 2010,
peridicos presentados por el IDEAM, y la
menciona que el fenmeno de La Nia
ejecucin de acciones de control, materia-
sigue en desarrollo y se espera que alcance
lizadas en actuaciones administrativas y en
su fase madura durante el ltimo trimestre
condiciones de especial impacto, la toma
del 2010. Algunos modelos indican que
de posesin de un prestador del servicio
podra llegar a ser una Nia de categora
de acueducto, como medida de proteccin
moderada. El mismo boletn indica que
a los usuarios.
() sus mayores impactos se esperan en
71.

CAPTULO
6.
Superservicios
la segunda temporada lluviosa de 2010 y
expide un nuevo comunicado de prensa
primera temporada de lluvias de 2011, ma-
el 24 de marzo de 2011, realizando una
nifestndose en un aumento significativo de
nueva alerta, la cual se hizo extensiva a las
los niveles de los ros y con ellos la proba-
alcaldas municipales, asociaciones vere-
bilidad de inundaciones lentas, crecientes
dales, asociaciones comunitarias y dems
sbitas en zonas del alta pendiente, au-
prestadores de los servicios de acueducto,
mento en la probabilidad de deslizamientos
alcantarillado y aseo, en especial los depar-
de tierra e incrementa la actividad de hura-
tamentos y municipios afectados por inun-
canes en el Atlntico ().
daciones, donde se requiere colaborar con
Con base en el seguimiento adelan-
las autoridades en los casos de emergen-
tado y los informes peridicos expedidos
cia o calamidad pblica, atender oportuna-
por el IDEAM, la Superservicios adelant
mente la limpieza de pozos de inspeccin y
acciones preventivas con el propsito de
sumideros, retirar materia orgnica de vas,
que los prestadores implementaran sus
realizar tareas de mantenimiento excepcio-
planes de contingencia, ejecutaran obras y
nales posemergencia, as como implemen-
mantenimientos preventivos dirigidos a mi-
tar los respectivos planes de contingencia
tigar los impactos sobre la calidad y conti-
para el manejo de los rellenos sanitarios.
nuidad en la prestacin de los servicios p-
Mediante Circular externa SSPD-
blicos de acueducto y alcantarillado. Es as
20111000000014 del 2011 la Superservi-
como el 5 de octubre de 2010 mediante
cios requiere a los prestadores del servicio
comunicado de prensa reitera a los alcal-
de aseo, tomar las medidas de contingen-
des y prestadores, la urgencia de adelantar
cia que permitan a la mayor brevedad miti-
dichas acciones preventivas.
gar y prevenir las situaciones que afecten
Considerando dichos reportes los

cuales indicaron un debilitamiento del fen-
la continuidad y calidad en la prestacin de

dicho servicio.
meno La Nia, no obstante la persistencia
Teniendo en cuenta la carencia de
de su influencia para los meses de marzo,
una reglamentacin tcnica sectorial es-
abril y mayo de 2011, la Superintendencia
pecial dirigida al manejo de la gestin del
72.

CAPTULO
6.
Superservicios
riesgo en la provisin de los servicios de
sobre la infraestructura de los sistemas de
acueducto, alcantarillado y aseo frente a
acueducto o alcantarillado, y consecuencia
situaciones de desastre o eventos contin-
de ello puedan poner el riesgo la calidad y
gentes naturales o antrpicos, con base
continuidad en su provisin. A diciembre de
en los criterios generales establecidos en
2011, se inform a esta Superintendencia
la Resolucin 1096 de 2000 expedida por
la formulacin de planes de contingencia
el antiguo Ministerio de Desarrollo Econ-
de 280 prestadores, que prestan los ser-
mico (RAS-2000) y el documento Gua
vicios pblicos de acueducto y alcantarilla-
municipal para la gestin del riesgo - 2010
do a cerca de 400 municipios. Dentro de
publicado por el Ministerio del Interior y de
estos prestadores se incluyen aquellas em-
Justicia, la Superservicios publica en agos-
presas que abastecen el servicio a varios
to de 2011, dos guas metodolgicas don-
municipios.
de se indican Los lineamientos tcnicos de
La Superservicios adelant visitas
vigilancia sobre los planes de contingencia
de vigilancia especial a los municipios de
de acueducto y alcantarillado el primero di-
Ccuta, Pailitas, Manizales, Yopal, Floren-
rigido a grandes prestadores y el segundo
cia, Neiva, Ibagu y Riohacha, teniendo en
a pequeos prestadores.
cuenta la problemtica de continuidad y ca-
Bajo los parmetros y obligaciones
lidad presentada en el servicio pblico de
indicados en el artculo 5 del Decreto 3102
acueducto, generada por la inestabilidad
de 1997 y reglamentacin establecida en la
estructural y funcional de los sistemas de
mencionada Resolucin 1096, la Superser-
abastecimiento que operan las empresas
vicios requiere en agosto de 2011 a ms
correspondientes, cuyos resultados se re-
de mil (1.000) personas prestadoras de
sumen en el numeral siguiente.
los servicios de acueducto y alcantarillado,
Sin haberse recuperado el pas de los
respecto a la formulacin e implementacin
impactos asociados a las altas precipitacio-
de los planes de contingencia especficos
nes generadas por el fenmeno La Nia
para la atencin y respuesta de emergen-
2010-2011, finalizado este en mayo de
cias o contingencias, que se presenten
2011, el IDEAM mediante boletn de Predic-
73.

CAPTULO
6.
Superservicios
cin Climtica y Alertas para Planear y Decidir
Paralelamente, en abril de 2012 el
publicacin No. 200 de octubre del 2011,
Gobierno Nacional expide la Ley 1523 por
informa que () esta temporada de lluvias
la cual se adopta la poltica nacional de ges-
est siendo afectada por el enfriamiento en
tin del riesgo de desastres y se establece
las aguas del ocano Pacfico Tropical, y de
el sistema nacional de gestin del riesgo de
acuerdo con la NOAA (Agencia Nacional del
desastres y se dictan otras disposiciones.
Ocano y la Atmsfera de los Estados Uni-
El artculo 42 de dicha legislacin establece
dos), al instituto norteamericano IRI, as como
la obligatoriedad de realizar los anlisis de
a los modelos internacionales de prediccin
riesgo y planes de contingencia, a todas
climtica, un nuevo fenmeno La Nia se
las entidades pblicas o privadas encarga-
encuentra en su fase inicial de formacin, y
das de la prestacin de servicios pblicos,
de consolidarse su desarrollo, sus efectos se
que ejecuten obras civiles o que desarrollen
reflejaran durante este fin de ao (diciembre) y
actividades industriales o de otro tipo que
principio del ao 2012 (enero, febrero y mar-
puedan significar riesgo de desastre para
zo) donde se registraran lluvias por encima de
la sociedad.
los valores promedios en las regiones Caribe,

Pacfica y Andina principalmente.
En abril del 2012 se realiza un nuevo requerimiento a 445 prestadores de los
Una vez evaluadas las nuevas condi-
servicios de acueducto y alcantarillado,
ciones de amenaza por efectos del periodo
solicitando implementacin de los respec-
invernal, la ocurrencia de un segundo fen-
tivos planes, dados los problemas que se
meno La Nia consecutivo para el 2012
generaban sobre la prestacin de los ser-
y su impacto sobre los sistemas de acue-
vicios consecuencia de la intensidad de la
ducto y alcantarillado, la Superservicios
temporada invernal presentada en el pas
mediante comunicado de prensa del 20 de
y en noviembre del mismo ao, se realiza
marzo de 2012, realiza un nuevo llamado a
un segundo requerimiento a 542 presta-
los prestadores y alcaldes municipales con
dores para la implementacin del plan de
el objeto de prepararse e implementar los
contingencia segn directrices de la Ley
respectivos planes de contingencia.
1523 de 2012.
74.

CAPTULO
6.
Superservicios
En desarrollo del seguimiento y re-
conduccin para acueductos veredales,
querimientos adelantados por la Superser-
cuya infraestructura en muchos casos an
vicios, a septiembre de 2013, se relacionan
no cuenta con sistemas de purificacin o
665 prestadores de los servicios de agua
desinfeccin.
potable y saneamiento bsico que han

formulado e implementado los respectivos
6.2. Acciones de vigilancia frente
planes de contingencia. En este sentido
a otros eventos naturales
es necesario aclarar que dentro de estos
y antrpicos
prestadores muchos de ellos prestan solo

los servicios de acueducto y alcantarillado
Los eventos contingentes conse-
y otros nicamente el servicio de aseo (este
cuencia de los fenmenos La Nia 2010-
ltimo cerca del 16% de los referidos pres-
2011 y La Nia 2011-2012, requirieron
tadores).
mayores esfuerzos en las acciones de
Es necesario considerar que para el
control y vigilancia sobre la prestacin de
caso de los servicios de acueducto y al-
los servicios de acueducto y alcantarillado,
cantarillado, alrededor de 562 prestadores
sin embargo durante los aos 2012 y 2013
han formulado e implementado los planes
se presentaron otros eventos naturales y
de contingencia en cerca de 674 cabece-
antrpicos que requirieron seguimiento por
ras municipales del pas. Si se considera
parte de esta Superintendencia, los cuales
en trminos de poblacin, estos planes
se relacionan a continuacin:
cubren el 93% de la poblacin urbana y el
6 En los meses de marzo y mayo de
71% del total de la poblacin del pas. Al
2012 el Servicio Geolgico Nacio-
respecto es importante tener en cuenta que
nal (Ingeominas) expide boletines
para el sector rural o poblacin dispersa, la
extraordinarios, donde indica que el
infraestructura de prestacin de los servi-
volcn Nevado del Ruiz, ha incre-
cios se reducen a soluciones individuales
mentado su actividad generando una
para el caso de la disposicin de excretas
amenaza calificada como de Nivel
y sistemas de captacin, desarenacin y
Naranja de Actividad (II): Erupcin
75.

CAPTULO
6.
Superservicios
probable en trmino de das o sema-
de calidad tanto del agua captada
nas. Al respecto, en el mes de marzo
como del agua tratada, sin eviden-
se requiri a 8 prestadores para que
ciar problemas para su distribucin.
adelantaran las acciones preventivas
6 En julio de 2012 se realizaron re-
pertinentes para asegurar la calidad y
querimientos a los prestadores de
continuidad en el abastecimiento del
Arauca y Arauquita, en el departa-
servicio de acueducto y alcantarillado
mento de Arauca, y a los prestado-
En mayo de 2012 se realiz requeri-
res de los municipios de Arcabuco
miento puntual a prestadores de 25
y Gachantiv, departamento de
municipios de los departamentos de
Boyac, y Barbosa en Santander,
Risaralda, Caldas, Valle del Cauca y
dirigidos a generar acciones pre-
Tolima que presentaron riesgo y afec-
ventivas y correctivas para atender
tacin en la prestacin del servicio
posibles desabastecimientos de
pblico de acueducto como conse-
agua en los municipios que vieron
cuencia de la generacin de cenizas
amenazadas las fuentes hdricas,
y su depsito sobre las fuentes abas-
consecuencia del derrame de cru-
tecedores, captaciones, aducciones
do por daos en los poliductos que
y plantas de potabilizacin.
transportan dicho hidrocarburo.
6 La mayor parte de los prestado-
6 El IDEAM mediante boletn de Pre-
res indicaron no haber presentado
diccin Climtica y Alertas para
problemas con la cada de cenizas
Planear y Decidir publicacin No.
volcnicas; sin embargo, algunos
210 de agosto del 2012, informa
prestadores de los municipios de
que () observaciones recientes
Santa Rosa de Cabal y Dosque-
nacionales, estiman que durante
bradas indicaron haber realizado
este mes de agosto se presentaran
acciones de cubrimiento en la in-
condiciones que variarn entre neu-
fraestructura de tratamiento y ma-
trales y clidas, sin embargo, para
yor seguimiento a las condiciones
septiembre, octubre y noviembre,
76.

CAPTULO
6.
Superservicios
los diferentes anlisis proyectan
6 En abril de 2013, se envi requeri-
una condicin de calentamiento
miento y seguimiento a 21 presta-
asociada al inicio de El Nio, cuya
dores de diferentes municipios del
probabilidad est hoy en 81%, cen-
departamento de Santander, que
trado en octubre (). Bajo la pro-
presentaron afectacin en el servicio
babilidad de ocurrencia de un nue-
de acueducto como consecuencia
vo fenmeno El Nio 2012-2013,
de la reduccin de las fuentes abas-
el cual finalmente no se consolid,
tecedoras a causa de la sequa.
se elabor conjuntamente con el
Se identificaron con problemas de
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Te-
abastecimiento por reduccin de
rritorio y la Unidad Nacional para la
caudal en sus fuentes abastece-
Gestin del Riesgo de Desastres,
doras y la necesidad de recurrir a
la circular General sobre las reco-
fuentes alternas o abastecimiento
mendaciones para enfrentar un po-
por carrotanques municipios como
sible impacto del referido fenme-
Santa Marta, Chivol, en el depar-
no, en el sector de Abastecimiento
tamento del Magdalena, Villeta y
de Agua.
tica en el departamento de Cun-
6 Se realiz requerimiento de informa-
dinamarca, as como los municipios
cin a 27 prestadores de los depar-
de Lebrija, Los Santos, Mlaga, Ca-
tamentos de Valle del Cauca, Cau-
brera, Barichara, Betulia, Barbosa,
ca y Nario con ocasin del sismo
Cimitarra, Socorro y Villanueva en el
registrado el 9 de febrero de 2013.
departamento de Santander.
Las respuestas generadas por los

prestadores indicaron no haber pre-
6.3. Acciones de control
sentado afectacin directa sobre la

calidad o continuidad en la presta-
Como resultado de las acciones de
cin de los servicios de acueducto
vigilancia adelantadas en el marco de la
y alcantarillado.
gestin del riesgo y las medidas para ga-
77.

CAPTULO
6.
Superservicios
rantizar la calidad y continuidad en la prestacin de los servicios esenciales de agua
6 Empresa Municipal de Servicios

Pblicos de Tauramena.
potable y saneamiento bsico, la Superser-
6 Empresa de Acueducto, Alcantari-
vicios adelant apertura de investigacin
llado y Aseo de San Alberto EMPO-
administrativa, por presuntas fallas en la
SANAL S.A.
prestacin del servicio pblico de acueducto y/o presunto suministro de mala calidad
6 Empresa de servicios pblicos de

Mompox (Bolvar).
del agua, contra los siguientes prestadores:

6 Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.S.P.
6 Aguas del Sur de la Guajira S.A.
E.S.P.
El colapso de la planta de potabilizacin del municipio de Yopal, que gener

como consecuencia la presunta falla de
continuidad en la prestacin del servicio
6 Aguas de Manizales S.A. E.S.P.
de acueducto, mala calidad del agua su-
6 Empresa de Servicios de Florencia
ministrada a los usuarios y poca efectividad
S.A. E.S.P. - SERVAF S.A. E.S.P.
de la acciones y gestiones del prestador,
6 Empresa Ibaguerea de Acueducto
como medida de proteccin al usuario y
y Alcantarillado S.A. E.S.P, Oficial
consecuente con las causales de interven-
IBAL S.A. E.S.P.
cin directa, en el marco de las funciones

asignadas por la Ley 142 de 1994, la Su-
Producto del seguimiento y visitas
perintendencia de Servicios Pblicos toma
realizadas a los prestadores de acueducto
posesin de la Empresa de Acueducto, Al-
y alcantarillado, se generaron actuaciones
cantarillado y Aseo de Yopal E.S.P, en mayo
administrativas por no contar con planes de
del 2013.
contingencia para asegurar la provisin de dichos servicios, a los siguientes prestadores:
Es importante advertir, que bajo circunstancias donde se presentan amenazas
6 Aguas del Sin S.A E.S.P.
naturales, eventos contingentes y ocurren-
6 Empresa de Servicios Pblicos del
cia de desastres, concurren competencias
municipio del Banco Magdalena.
de varios organismos e instituciones del
78.

CAPTULO
6.
Superservicios
orden nacional, regional, departamental
tablecidas en la Ley 142 de 1994 y Decreto
y municipal, todas ellas con papeles im-
990 de 2002, en cuanto las circunstancias
portantes frente a la respuesta, atencin y
hayan afectado la prestacin directa de los
recuperacin. Al respecto, las actuaciones
servicios pblicos de agua potable y sa-
adelantadas por la Superintendencia se
neamiento bsico, tal como se expuso en
realizaron en el marco de las funciones es-
los anteriores numerales.
79.

CAPTULO
Conclusiones
7.
Nuevo Viaducto sobre la quebrada Las Blancas. Acacas (Meta). 2013 - Visita SSPD
CAPTULO
7.
Superservicios
7. Conclusiones
a prestacin del servicio de acueducto se ve comprometida por

la falta de fuentes alternas de abastecimiento que garanticen un
caudal suficiente en situaciones en las cuales la fuente principal
se vea afectada por amenazas como:
1. Aportes de cargas contaminantes provenientes del uso agropecuarios.

2. Contaminacin por vertimientos de aguas residuales.
3. Actividad volcnica.
4.
Actividad ssmica.
5.
Avalanchas, lluvias torrenciales.
6.
Sequas.
7.
Inundaciones.
6 Es pertinente tener en cuenta otras consideraciones importantes para la valoracin de los riesgos en el abastecimiento con
calidad y continuidad de los servicios de acueducto y alcantarillado, frente a situaciones contingentes que comprometan la
estabilidad estructural u operacional de los sistemas. Estos se
relacionan directamente con los indicadores tcnicos de gestin
y el estado actual de la capacidad hidrulica de la infraestructura.
6 Indicadores de continuidad deficientes en la prestacin del servicio generan intrnsecamente vulnerabilidad del sistema, el cual sin
81.
Conclusiones
CAPTULO
7.
Superservicios
la presencia de algn evento contin-
tes. Un sistema el cual est sometido
gente, los usuarios presentan proble-
a una exigencia de trabajo mxima
mas de abastecimiento del servicio.
de su capacidad, muy pocas veces
En estos mismos trminos se esta-
ser resiliente frente a la ocurrencia
blece una vulnerabilidad en la presta-
de eventos contingentes. Ejemplos
cin del servicio, cuando se distribu-
tpicos se visualizan con la operacin
ye agua no potable o que presenta
de plantas de potabilizacin conven-
niveles de calidad con riesgo bajo,
cionales. Aquellas que trabajan bajo
medio, alto o inviables sanitariamente.
caudales ltimos de diseo, se ven
6 Una situacin contingente que ge-
obligadas a salir de operacin frente
nere colapsos sobre un sistema
a situaciones de pequeas avalan-
que presente deficientes indica-
chas, que incrementen la turbiedad
dores tcnicos del servicio, puede
a niveles medios o altos (superiores
conllevar a situaciones que adicio-
a 3.000 o 4.000 UNT), y conse-
nal a la falla en la prestacin del
cuentemente suspensin del servi-
servicio, induzcan a situaciones de
cio, en los casos de que el sistema
emergencias sanitarias, afectacin
integral no presente redundancia o
de la salud y bienes de los usuarios.
sistemas de respaldo.
6 Por otra parte, las capacidades hi-
6 En el caso de prestadores que
drulicas de los sistemas que estn
cuenten con varios sistemas de
alcanzando sus capacidades de
abastecimiento, cabe resaltar la
diseo, igualmente generan restric-
importancia operativa que ofrece la
ciones en la prestacin de los ser-
interconexin entre los mismos. De
vicios, mayor exigencia operativa de
presentarse afectacin sobre algu-
la infraestructura, mayor recurrencia
na de las estructuras, si bien no se
en los mantenimientos preventivos o
alcanza a suplir toda la demanda,
correctivos y por ende, mayor vulne-
se garantiza el suministro del servi-
rabilidad frente a eventos contingen-
cio de manera sectorizada.
82.
Conclusiones
CAPTULO
Retos y Espectativas
8.
Gaviones de estabilizacin deslizamientos sobre la quebrada Arroyo Hondo. Pailitas (Cesar). 2011 - Visita SSPD
CAPTULO
8.
Superservicios
8. Retos y expectativas
n relacin con la incorporacin de la reduccin de riesgos

en la planificacin sectorial, corresponde sealar que la falta
de redundancia y flexibilidad en algunos de los sistemas de
abastecimiento de agua contribuye con la disminucin de su
resiliencia.
Se requiere fortalecer la gestin integral del riesgo en la planificacin sectorial incorporando aspectos normativas (ej. reglamentacin
de la Ley 1523 de 2012, normatividad especfica en materia de calidad
del agua en situaciones de emergencia), intervenciones para reducir la
vulnerabilidad sobre los elementos esenciales de los sistemas y las posibilidades de definir estrategias financieras sectoriales para garantizar
recursos necesarios, enfrentar contingencias, as como instrumentos
de seguros/reaseguros dirigida a proteger la infraestructura pblica.
Aunque existen positivos avances en cuanto a la interrelacin y
coordinacin entre los mbitos local, regional y nacional, an subsisten
deficiencias en este sentido, ya que se requiere de un mayor acompaamiento por parte de los Consejos Municipales de la gestin del riesgo y empresas de servicios pblicos, tanto en cabeceras municipales
como en zonas rurales, con el propsito de fortalecer los mecanismos
de conocimiento del riesgo, medidas de prevencin y mitigacin.
84.
Retos y Expectativas
CAPTULO
8.
Superservicios
Las anteriores acciones permitirn re-
derando a estas como el recurso primordial
ducir el impacto de una amenaza, mejorar
para la provisin de los mismos. Por con-
la capacidad de atencin de emergencias,
siguiente, se deben reflejar acciones de
como tambin de favorecer la operacin
conservacin, prevencin y proteccin que
rutinaria y propiciar elementos para que los
permitan ejercer sobre las fuentes abas-
sistemas sean ms confiables.
tecedoras de los sistemas de acueducto
Los efectos sobre el manejo de las
controles para mejorar su calidad, cantidad
cuencas hidrogrficas, son de vital impor-
y disponibilidad, as como la implementa-
tancia para la ptima prestacin de los ser-
cin de un planteamiento integral de eva-
vicios de acueducto y alcantarillado, consi-
luacin y gestin de los riesgos.
85.
BIBLICAPTULO
OGRAFA
Superservicios
Bibliografa
1. Comit Tcnico Interagencial del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. XII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. Bridgetown, Barbados. 2 al 7 de marzo de 2000. Disponible en: http://
www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=10&ved=0CGMQFjAJ&url=http%3A%2F%2Fwww.pnuma.
org%2Fforodeministros%2F12-barbados %2Fbbdt 02e-PanoramaImpactoAmbiental.doc&ei=8BPwUcTTBI3e8ATku4DwDg&usg=AFQjCNFkz luMOHjEG8QRoB-Pnlee9uEcew. Consultado agosto de 2013.
2. Ministerio del Interior y Justicia. Direccin de Gestin del Riesgo.
Gua Municipal para la Gestin del Riesgo. Bogot 2010. Pgina 21.
3. Snchez-Silva, M. Introduccin a la confiabilidad y evaluacin de
riesgos. Teora y aplicaciones en ingeniera. Uniandes. Bogot. 2005.
86.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

Direccin: Carrera 18 N 84-35
PBX: 691 3005
E-mail: sspd@superservicios.gov.co
Ciudad: Bogot, D. C.
Superservicios
GP 086-1
SC 5945-1

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Panorama de la Gestin

y Reduccin del Riesgo

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Juan Manuel Santos

Dirceu Vargas Pedroza

Leandro Santamara Rendn

Nancy Latorre Barrera

Natalia Bernate Surez

Yssica Roa Hernndez

3.2 Capacidad de respuesta de la infraestructura . . . . . . . . . . . .20

4. Panorama general de las capacidades

5. Evaluacin de la capacidad de respuesta

San Andrs de Tumaco-Nario . . . . . . . . . . . . . . . . .52

5.2.7 Ccuta-Norte de Santander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

6. Acciones de vigilancia y control en el marco

terremotos y tsunamis, as como la presencia de los denominados

de ndole hidrometeorolgico; en tanto que

abastecen sistemas de acueductos e inun-

los de origen geolgico (ssmico, vulcanol-

daciones, especialmente sobre la regin

gico) mantienen ritmos histricos .

Andina, donde se concentra la mayor parte

Para el caso colombiano, la ocurren-

cia del fenmeno El Nio (1997-1998),

Adicional a lo anterior, otro tipo de

trajo como consecuencia fuertes sequas

fenmenos naturales han afectado la con-

en buena parte de las regiones Andina y

tinuidad en la prestacin de los servicios,

Pacfica, desabastecimiento de agua y

como el sismo registrado en la zona pacfi-

afectacin en sectores econmicos y de

ca y su impacto sobre la infraestructura de

servicios como es el caso del agropecuario

la ciudad de Popayn en marzo de 1983,

y de navegacin fluvial. Por otro lado, el fe-

recurrentes inundaciones sobre las zonas

nmeno de La Nia (2010-2011) con re-

de La Mojana, terremoto del Eje Cafetero

gistros de las precipitaciones ms intensas

en 1999 cuyas consecuencias generaron

en los ltimos aos, cuyos efectos se vie-

daos en la infraestructura de los munici-

ron identificados en eventos como grandes

pios de Armenia, Pijao y Montenegro, en-

deslizamientos, crecientes sbitas y lentas,

aumentos en la turbiedad de los ros que

Es preciso sealar la intervencin del

gal dirigida a garantizar la calidad del bien

Caribe. XII Reunin del Foro de Ministros de Me-

objeto del servicio pblico y su disposicin

dio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. Bri-

para asegurar el mejoramiento de la calidad

dgetown, Barbados. 2 al 7 de marzo de 2000.

de vida de los usuarios as como la pres-

tacin continua e ininterrumpida, sin excep-

cin alguna, salvo cuando existan razones

Es importante anotar que para el

condiciones de salubridad pblica en los

Por otra parte, debe tenerse en cuen-

rrollo econmico de la regin, proliferacin

ta que en el marco de dicha intervencin,

de vectores y en situaciones extremas, la

a la Superintendencia de Servicios Pbli-