El Presupuesto Participativo
10
12
15
Referencias
19
1. El Presupuesto Participativo
Todas las entidades pblicas cuentan con un presupuesto que define en qu y cmo se
utilizarn los recursos disponibles en un ao determinado. Las municipalidades cuentan
tambin con un presupuesto municipal, herramienta de gestin que permite a las
autoridades ordenar y planificar la mejor manera de utilizar los recursos de acuerdo a las
necesidades de la poblacin. Una parte de ese presupuesto municipal debe ser decidido de
manera concertada entre las autoridades y la poblacin, esa decisin se llama Presupuesto
Participativo.
El Presupuesto Participativo es un proceso de dilogo en el que las autoridades municipales,
junto con las organizaciones de la poblacin y organismos pblicos y privados existentes en
el municipio, deciden el destino de una parte del presupuesto municipal de inversin. Para
este proceso deben seguir los lineamientos incluidos en el Plan de Desarrollo Concertado
(PDC), pero tambin pueden consultar otros documentos, como el Plan Regional de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PRIO). Lo importante para decidir el
PP es tomar en cuenta los problemas y necesidades de la poblacin.
2.
Cules son
los problemas
principales que
afectan a la
poblacin?
Qu hace falta
para solucionarlos?
Qu debemos
hacer primero?
Seguridad ciudadana.
Acceso a la justicia.
Accidentes de trnsito.
3.
Una vez definido el monto que se asignar al Presupuesto Participativo, las autoridades
de los gobiernos regionales y locales deben informar a los Agentes Participantes (aquellos
que participan del Presupuesto Participativo) el monto anual correspondiente, para que
puedan establecer un orden priorizado de resultados a alcanzar y determinar los proyectos
de inversin que permitirn lograrlos. Los proyectos que no alcancen financiamiento se
incluyen en una lista de proyectos a considerar en el ao siguiente.
Hay que tener en cuenta que el dinero del Presupuesto Participativo solo puede destinarse
a gastos de inversin, es decir al mejoramiento, ampliacin o generacin de nuevos bienes
6
y servicios para la poblacin del municipio, como por ejemplo: mejorar los servicios de
salud, educacin, cuidado del medioambiente, gestin de riesgos de desastres, entre otros.
4.
Preparar y presentar la ficha tcnica de los proyectos que aprobaron la evaluacin tcnica
y financiera, as como los resultados previstos.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto, entre sus funciones estn:
Proponer el PIA, incorporando los proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo.
Remitir copia del acta de acuerdos y compromisos, as como el documento del proceso,
a la Direccin nacional de Presupuesto Pblico.
Mantener actualizado el Aplicativo del Presupuesto Participativo en las diversas fases del
proceso.
Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP), entre sus funciones estn:
Vigilar el correcto desarrollo de las fases del Presupuesto Participativo.
Vigilar por el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo.
Informar a las dependencias pblicas correspondientes en caso de incumplimiento de los
acuerdos.
Informar a la poblacin sobre los resultados encontrados en su labor de vigilancia del
proceso.
Todos estos actores participan, de una u otra forma, en el proceso del Presupuesto
Participativo; sin embargo, quien debe liderar el proceso es la mxima autoridad provincial
o municipal, la cual, aparte de las funciones ya mencionadas, debe:
Asegurar los recursos para cubrir los gastos que demande el proceso.
Designar al Equipo Tcnico conductor del proceso, incluyendo representantes de la
sociedad civil.
Ejecutar los acuerdos asumidos en el Presupuesto Participativo.
Emitir las resoluciones de nombramiento correspondientes a los miembros del CVPP.
Acreditar a todos los miembros del CVPP para facilitar sus labores.
9
5.
Vigilancia ciudadana
Control y fiscalizacin
10
11
El CVPP es un mecanismo creado por ley (Ley Marco del Presupuesto Participativo - N 28056)
para realizar acciones de vigilancia ciudadana del proceso participativo. Es elegido por los
Agentes Participantes como parte del Taller de priorizacin y formalizacin de acuerdos,
y est conformado por representantes de la sociedad civil, debiendo ser reconocido
formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.
Pueden ser parte del CVPP las y los representantes de los Agentes Participantes que:
Se encuentren acreditados como tales.
Sean representantes de una organizacin social de base o institucin privada del mbito
territorial correspondiente.
Radiquen en la jurisdiccin correspondiente y no hayan sido condenados por delitos o
faltas.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que:
Hayan participado en los talleres de capacitacin y trabajo del Presupuesto Participativo.
No tengan un cargo o funcin en el gobierno.
No tengan relacin de parentesco con alguna autoridad del gobierno, y/o que no estn
vinculados con las empresas subcontratadas para realizar las obras del Presupuesto
Participativo.
6.
12
Los resultados priorizados y los proyectos que han sido seleccionados para lograrlos.
El CVPP deber utilizar la informacin contenida en el Aplicativo Interactivo para el Proceso
Participativo del Presupuesto1.
Los CVPP buscan garantizar que la inversin municipal se haga segn los acuerdos entre la
poblacin y las autoridades, para lograr mejoras en su calidad de vida. Por lo tanto, mientras
ms fortalecidos se encuentren, podrn ejercer mejor la tarea encomendada. Para fortalecer
los CVPP se pueden realizar las siguientes acciones:
Formar redes de CVPP conformadas por los CVPP de una provincia. Este tipo de
organizacin permite que los CVPP tengan mayores posibilidades de incidir en las
autoridades municipales, influir en la opinin pblica y fortalecer sus capacidades a travs
del intercambio de experiencias. La experiencia de la red de CVPP de Tacna demuestra
los beneficios de esta prctica.
Realizar alianzas con organizaciones e instituciones de la sociedad con el fin de tener
mayor fuerza en las acciones. Por ejemplo, es posible contar con el apoyo de la Defensora
del Pueblo.
Gestionar recursos financieros para poder cumplir con las acciones encomendadas. Por
ejemplo, se puede asegurar el apoyo financiero de los Agentes Participantes, ya que el
trabajo del CVPP responde al conjunto de la poblacin.
Organizarse internamente, estableciendo roles y tareas para cada uno de sus integrantes,
de tal manera cada uno sabe qu es lo que tiene que hacer.
Coordinar con los beneficiarios directos de los proyectos priorizados para la vigilancia
de la ejecucin fsica de los mismos, y establecer la forma de comunicarse en caso los
proyectos se desarrollan en mbitos rurales.
(http://www.mef.gob.pe/contenidos/presupuesto_publico/normativa/RD007_2010EF7601.pdf)
14
7.
FASE 1
Preparacin
FASE 2
Concertacin
FASE 3
Coordinacin
FASE 4
Formalizacin
Comunicacin
Desarrollo de
talleres de
trabajo
Articulacin
de polticas
y proyectos
GGRR - GGLL
Coordinacin
para la
inclusin de
PIPs en el PIA
Sensibilizacin
Convocatoria
Formulacin
de acuerdos y
compromisos
Rendicin de
cuentas
Identificacin
y registro de
los Agentes
Participantes
Capacitacin
de los Agentes
Participantes
Fuente: Instructivo para el Presupuesto Participativo basado en Resultados. Instructivo N 001-2010ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-ef/76.01
15
Fase I: Preparacin
En esta fase inicial se crean las condiciones para que el Presupuesto Participativo sea un
proceso adecuado en el que los diferentes Agentes Participantes puedan dar su opinin, y
se llegue a acuerdos satisfactorios para la poblacin. La fase de preparacin se encuentra
a cargo de las autoridades de los gobiernos locales, en coordinacin con los Consejos de
Coordinacin correspondientes.
Antes del inicio de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin
y capacitacin de los Agentes Participantes, es necesaria la aprobacin de la Ordenanza que
reglamenta el proceso del Presupuesto Participativo basado en resultados, del Ao Fiscal
correspondiente. Esta ordenanza debe contener:
Acciones
Fase I:
Preparacin
En qu consiste?
Acciones
En qu consiste?
A. Desarrollo de
talleres de trabajo
Fase II:
Concertacin
Taller de priorizacin de
proyectos de inversin
B. Formalizacin
de acuerdos y
compromisos
del Presupuesto
Participativo
(1) En un taller se definen los criterios para establecer un orden de prioridades en las propuestas o proyectos
del Presupuesto Participativo.
Fuente: Instructivo del Presupuesto Participativo basado en resultados. Elaboracin propia.
17
Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI): Son los rganos tcnicos del Sistema
Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) en cada sector, gobierno regional o gobierno
local. Evalan y aprueban los estudios de preinversin y velan por que los PIP se
enmarquen en los lineamientos de los PDC locales.
Es importante tener en cuenta la diversidad lingstica de las poblaciones para lograr una
mayor representacin de los ciudadanos/as que hablan idiomas o lenguas diferentes al
castellano. Asimismo, para la priorizacin de proyectos, se debe tener en cuenta los ejes de
desarrollo del PDC y las brechas existentes de la comunidad.
Asimismo, es importante que se prioricen proyectos que ya tengan perfil aprobado para
garantizar que se incluyan en el presupuesto municipal del siguiente ao y su pronta
ejecucin. Si se prioriza alguna idea de proyecto o un proyecto que an no cuente con perfil
aprobado, deberemos esperar a que la Unidad Formuladora presente el proyecto y que
entre al Banco de Proyectos, lo que puede tardar varios meses, atrasando as la ejecucin.
En esta fase se conforma el CVPP. Se debe procurar la participacin de mujeres y
representantes de comunidades campesinas y nativas y otros grupos vulnerables, a fin de
cumplir con los principios de igualdad de oportunidades y equidad.
Fase III: Coordinacin
En esta fase, los gobiernos regionales y locales efectan las coordinaciones necesarias
para armonizar las decisiones de la localidad con los lineamientos regionales y, si es el
caso, provinciales, evitando superposiciones y buscando que los niveles de gobierno se
complementen.
La idea es que los diferentes niveles de gobierno, en el marco de las polticas de gastos
de inversin de los gobiernos regionales y gobiernos locales, identifiquen los principales
problemas o potencialidades que deberan ser resueltos de manera conjunta, y qu
resultados queremos alcanzar, as como el compromiso de financiamiento para la ejecucin
de proyectos en el marco del Presupuesto Participativo. El CVPP debe estar al tanto de estas
coordinaciones.
Fase IV: Formalizacin
Los acuerdos y compromisos adoptados en el Presupuesto Participativo deben ser incluidos
en el presupuesto institucional de la municipalidad para su aprobacin por el Consejo Regional
y Concejo Municipal, segn corresponda. La Gerencia de Planificacin y Presupuesto, o la
que haga sus funciones, elabora un cronograma de ejecucin de proyectos, que deber ser
puesto a disposicin del CVPP y de los Consejos de Coordinacin Local.
18
El CVPP debe velar para que los proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo se
incluyan en el presupuesto anual de la municipalidad y, en caso de que alguno no se incluya,
debe solicitar a la municipalidad las razones para informar a la comunidad.
Acciones
Fase IV
Formalizacin
En qu consiste?
El consejo Municipal acuerda la inclusin
Inclusin de proyectos
de los proyectos priorizados en el PIA del
en el PIA
municipio correspondiente al ao siguiente.
La autoridad municipal rinde cuenta
respecto del cumplimiento de los acuerdos
y compromisos asumidos en el ao anterior.
Una copia del Acta de Acuerdos y
Compromisos, as como el Documento del
Proceso Participativo, se adjuntan en el PIA
La rendicin de cuentas que se remite a:
La Contralora General de la Repblica
La Comisin de Presupuesto y Cuenta
General de la Repblica del Congreso
La Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico del MEF
8.
Referencias
Instructivo para el Presupuesto Participativo basado en Resultados. Instructivo N 0012010-EF/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-EF/76.01. http://www.mef.gob.pe/
contenidos/presupuesto_publico/normativa/RD007_2010EF7601.pdf
Grupo Propuesta Ciudadana. (2011). La vigilancia ciudadana para el cumplimiento de los
compromisos. Lima.
Ministerio de Economa y Finanzas USAID Per. ProDescentralizacin. (2011). Gua
del Presupuesto Participativo Basado en Resultados.
19
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista
de IFC o del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad.
www.mim.org.pe
Se permite la reproduccin y el uso total o parcial de los contenidos de estas guas citando
la fuente y enviando una copia de la publicacin al Instituto de Estudios Peruanos, al equipo
del proyecto MIM Per.
Gua de Trabajo: Presupuesto Participativo basado en resultados y el Comit de Vigilancia.
Elaboracin de contenidos: Instituto de Estudios Peruanos, Institucin Ejecutora del Proyecto
MIM Per, por encargo de IFC. Av. Horacio Urteaga N694, Jess Mara. Diagramacin: David
Zorrilla. Produccin Grfica: GMC Digital S.A.C. Lima, 2013.