Anais do Seminrio Internacional

Amrica Latina
Poltica e conflitos contemporneos

SIALAT 2015

09 a 11 de novembro de 2015
Local: Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA)
Universidade Federal do Par (UFPA)
Belm Par Brasil

Edna Maria Ramos de Castro

Suely Rodrigues Alves
Simy de Almeida Correa
Eunapio Dutra do Carmo
(Organizadores)

Realizao GETTAM
Grupo de Pesquisa Estado, Trabalho, Territrio e Globalizao na Amaznia

Universidade Federal do Par

Reitor: Carlos Edilson de Almeida Maneschy
Vice-reitor: Horcio Schneider
Pr-reitor de Pesquisa e Ps-graduao: Emmanuel Zagury Tourinho
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
Diretor: Durbens Martins Nascimento
Diretor Adjunto: Armin Mathis
Conselho Editorial do NAEA
Ana Paula Bastos; Armin Mathis; Edna Maria Ramos de Castro; Fbio Carlos da Silva; Silvio Lima
Figueiredo; Luis Eduardo Aragon; Francisco de Assis Costa; Durbens Martins Nascimento
Coordenador de Comunicao e Difuso Cientfica

Durbens Martins Nascimento

Coordenadora do GETTAM e do SIALAT 2015

Edna Ramos de Castro

Anais do Seminrio Internacional

Amrica Latina
Poltica e conflitos contemporneos
SIALAT 2015

Belm, 2015, NAEA/UFPA

Copyright dos autores

Diagramao: Suely Rodrigues Alves, Simy Corra e Ione Sena
Coordenao jornalstica do Sialat 2015: Ana Lucia Prado
Reviso: a cargo dos autores dos artigos

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Biblioteca do NAEA/UFPA)
_________________________________________________________
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Biblioteca do NAEA/UFPA)

Seminrio Internacional Amrica Latina: polticas e conflitos contemporneos SIALAT/2015

Anais do Seminrio Internacional Amrica Latina / Organizao de Edna Maria
Ramos de Castro, Suely Rodrigues Alves, Simy de Almeida Correa, Carmo, Eunpio
Dutra do Carmo Belm: GETTAM - NAEA - UFPA, 2015.
1688 p. p.: il.; 23 cm
Inclui referncias bibliogrficas
978-85-7143-144-7:
.
1. Amrica Latina. 2. Polticas. 3. Conflitos. 4. Lutas sociais. 5. Desenvolvimento I.
Castro, Edna Maria Ramos de. II. Alves, Suely Rodrigues. III. Correa, Simy de Almeida.
IV. Carmo, Eunpio do. V. Ttulo.
CDD 22. ed. 363.7
__________________________________________________________

COMISSO CIENTFICA
Ana Maria Araujo Universidad de la Repblica Uruguay
Andrea Zoury GESTA/PPGA/UFMG
Carmem Izabel Rodrigues - IFCH/UFPA
Edna Ramos de Castro GETTAM/NAEA/UFPA
Edila Arnaud Moura - IFCH/UFPA
Eduardo Gudynas Centro Latino Americano de Ecologia Social/CLAES Uruguaiy
Christian Azais Universite d Amiens, Frana
Dalva Motta CPATU/EMBRAPA
Durbens Nascimento NAEA/UFPA
Eunpio do Carmo CESUPA e GETTAM/NAEA
Elaide Martins PPGCOM/UFPA
German Palacios - Univ. Nac. Colmbia - Leticia, Colmbia
Gilberto Rocha NUMA/UFPA
Hisakana Corbin NAEA/UFPA
Igor Fuser - UFABC
Lucy Ruiz Equador
Luis Fernando Novoa Garzon UNIR
Marcel Hazeu ICSA/UFPA
Marcela Vecchione-Gonalves NAEA/UFPA
Maria Elvira Sa ICSA/UFPA
Manuel Dutra PPGCOM/UFPA
Oriana Almeida NAEA/UFPA
Paola Bolados Garcia Instituto de Hist. y Ci. Sociales de la Univ. de Valparaso, Chile
Maria Jos Aquino IFCH/UFPA
Nirvia Ravena NAEA/UFPA
Rosane Alvino Steinbrenner PPGCOM/UFPA
Sara Alonso Universidade Ramon llul-Barcelona, Espanha
Sandra Helena Ribeiro Cruz - ICSA/UFPA
Snia Magalhes NCADR/UFPA
Slvio Figueiredo NAEA/UFPA
Sirlei Silveira PPGCS/UFMT
Voyner Canete IFCH/UFPA
COMISSOO ORGANIZADORA
Edna Castro GETTAM/NAEA Coordenadora
Eunpio do Carmo CESUPA GETTAM/NAEA
Simy Correa GETTAM/NAEA
Suely Rodrigues Alves - GETTAM/NAEA
Jondison Rodrigues GETTAM/NAEA
Larissa Carreira - GETTAM/NAEA
Iraneide Silva MPEG GETTAM/NAEA
Jader Gama GETTAM/NAEA

Welson de Souza Cardoso ICSA GETTAM/NAEA

William Rocha - UNAMA - GETTAM/NAEA
Sabrina Nascimento -GETTAM/NAEA
Pedro Loureiro de Bragana UNAMA GETTAM/NAEA
Rosane Brito IFCH GETTAM/NAEA
Maria Stella Pessoa Guimares GETTAM//NAEA
Rafael do Carmo GETTAM/NAEA
Samilys de Oliveira GETTAM/NAEA
COMISSO DE APOIO-MONITORIA (alunos de graduao)
Giovanna da Silva Piani Godinho
Bianca Pinheiro Freitas
Gabriela Simes de Figueiredo
Ana Paula Costa Siqueira de Brito
Tienay Picano da Costa Silva
Demethrius Pessoa Lucena de Oliveira
Rafael do Carmo
Rafaela de Cssia S. da Silva Alves
Nathlia dos Santos Rodrigues
Victoria de Ftima Vilhena Arajo
Aline Tarcila de Oliveira Lima
Eucicleia Dias da Costa
Samilys de Oliveira Saraiva
Maira Mingrithy Martins Nery
Matheus dos Santos da Silveira
Valria Rosa Braga
Cassio Leandro Pereira
Alessandra Cristina Gaia Bastos
Ruthheide de Matos Guichard
Juliana Ferreira Cardoso
Wagner Breno Campos Rates
Sergio Luiz Cortinhas Ferreira Filho
Raylson Max da Silva Castro
Ariane Vasconcelos Gadelha Barbosa
Carla Tayane Pinto Barros
Guilherme de Morais Protzio Neto
Neila Tas Teixeira de Sousa

Sumrio
Introduo ..........................................................................................................

Programao .......................................................................................................

Lanamento de livros..........................................................................................

10

Videos-debate .....................................................................................................

10

Trabalhos completos ..........................................................................................

10

GT 01 ..................................................................................................................

15

GT 02 ..................................................................................................................

243

GT 03 ..................................................................................................................

417

GT 04 ..................................................................................................................

591

GT 05 ..................................................................................................................

821

GT 06 ..................................................................................................................

941

GT 07 ..................................................................................................................

1343

GT 08 ..................................................................................................................

1515

Introduo
O Seminrio Internacional Amrica Latina: poltica e conflitos contemporneos SIALAT
2015 teve como objetivo criar um espao de reflexo sobre as transformaes que vem
ocorrendo na cena poltica em diferentes pases da Amrica Latina, e tambm analisar as
mudanas observadas na sociedade em funo do avano dos interesses de mercado sobre
os territrios j ocupados e sobre recursos naturais, tornando evidente a ampliao de
conflitos e a emergncia de novas formas de expresso atravs de lutas sociais. A expanso
que especializa regies como a Pan-Amaznia em empreendimentos desenvolvimentistas e
neoextrativista, de larga escala, da minerao a energia e as monoculturas diversas, tem
mostrado que tornou-se urgente produzir novas leituras sobre os discursos e prticas das
esferas polticas, incluindo os fundamentos apresentados nas polticas macro-nacionais,
sobre as aes e estratgias de grupos econmicos e os conflitos scios-territoriais e
tnicos que emergem nesse contexto.
Tal perspectiva de anlise contempla a abordagens do lugar, das territorialidades e
dos conflitos visando entender os novos processos de dominao e a inveno de
estratgias de resistncia que, contemporaneamente, tm marcado o espao pblico e a
luta por direitos em diferentes pases da Amrica Latina. Portanto, um debate que concerne
ao campo da ao poltica.
A programao contou com contribuies de vrias reas de conhecimento, e
interdisciplinar, da academia e dos movimentos sociais. Nela se props um debate aberto
sobre conhecimento e poder, rupturas e continuidades, linha orientadora das duas
conferncias, de quatro mesas redondas, dos oito grupos de trabalho, da sesso conjunta
de lanamento de livros e da sesso de vdeos-debate.
O SIALAT2015 foi organizado pelo GETTAM Grupo de Pesquisa Estado, Territrios,
Trabalho e Mercados Globalizados - NAEA/UFPA/CNPq. e contou com o apoio do Programa de
Ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido PPGDSTU/NAEA/UFPA.
A expectativa conseguir, com este seminrio, ampliar os espaos de interlocuo entre
academia e movimentos sociais, sobre questes da sociedade e da poltica e influenciar a
definio de uma agenda de pesquisa sobre temas abordados no seminrio, e referidos as
experincias em curso na Pan-Amaznia, Amrica Latina.
Edna Ramos de Castro

Coordenadora do SIALAT 2015

Programao
Conferncias
Dia 09 - A Poltica em questo na contemporaneidade Latinoamericana
Conferencista: Ana Maria Araujo Universidad de la Repblica Uruguay
Dia 10 - America Latina: financeirizao da natureza e resistncia poltica
Conferencista: Camila Moreno - CLACSO
Mesas Redondas
Dia 9 - MR 01 Grandes projetos hidreltricos e de minerao: resistncia a violao de
direitos, no Brasil e Bolivia
Coordenadora: Nirvia Ravena NAEA/UFPA
Expositores:
Snia Magalhaes IFCH/UFPA
Lus Fernando Novoa Garzon UNIR/IPPUR
Antnia Melo Xingu Vivo para Sempre
Edilberto Sena Movimento Tapajs Vivo
Dia 10 - MR 02 - Discursos e contra discursos da Mdia sobre a poltica na Amrica Latina
Coordenador: Silvio Figueiredo NAEA/UFPA
Expositores:
Igor Fuser UFABC
Manuel Dutra UFPA
Jader Ribeiro Gama NAEA/UFPA
Dia 10 - MR 03 - Os movimentos sociais na Amrica Latina: trajetrias e contemporaneidade
Coordenador: Lus Fernando Novoa Garzon - UNIR
Expositores:
Ana Maria Araujo Uruguay
Claudia Lpz Garcs MPEG
Marcela Vecchione Gonalves NAEA/UFPA
Guilherme Carvalho - FASE
Dia 10 - MR 04 - Estudos ps-coloniais na America Latina
Coordenao: Eunpio do Carmo
Expositores
Sirlei Silveira UFMT
Edna Castro NAEA/UFPA
Dion Monteiro UFPA

Lanamento de livros
Dia 11 - Debate-lanamento de livros
1 - O Brasil made in Chine para repensar as reconfiguraes do capitalismo contemporneo
(So Paulo: Fundao Rosa Luxemburgo, 2015).
Camila Moreno
2 - Sociedade, Campo Social e Espao Pblico (Belm: NAEA/UFPA, 2014).
Edna Maria Ramos de Castro & Silvio Lima Figueiredo (Orgs.).
3 - Estado, sistemas produtivos e populaes tradicionais (Belm: NAEA/UFPA, 2014).
Mirleide Chaar Bahia & Durbens Nascimento (Orgs.).
4 - Desastres socioambientais das hidreltricas no rio Madeira e a grande cheia de 2014
(Porto Velho: UNIR/Universidade Federal de Rondnia, 2014).
Luis Fernando Novoa Garzon (Coordenao do projeto).
5 - Legislao ambiental para o pequeno produtor (Belm, NAEA/UFPA, 2014)
Elysangela Sousa Pinheiro; Shaji Thomas; Oriana Almeida; Sergio Rivero; Daniel S.
6 - Interfaces Miditicas na Amaznia: pesquisas, saberes e vivncias.
Antonio SARDINHA & Elaide MARTINS (Orgs). Macap/Rio de Janeiro: EdUnifap /Autograifa,
2015.

Dia 11 - Videos-debate

Tema: Sociedade e movimentos sociais na Amrica Latina

1 - O chamado do Madeira - a luta dos povos da Amaznia contra os megaprojetos.
Realizao Rede Brasil
Tempo de durao: 50 minutos.
2 - Entre a cheia e o vazio - a cheia histrica do rio Madeira em 2014 e seus nexos com as Usinas
de Santo Antnio e Jirau
Realizao: Projeto Mapeamento Social como instrumento de gesto territorial contra o
desmatamento e a devastao.
Ncleo Rondnia e Universidade Federal de Rondnia - UNIR
Tempo: 2538"
Dias 09, 10 e 11 - Grupos de Trabalho
GT 01 Estado e suas polticas na Amrica Latina e na Amaznia
Coordenadoras: Profas. Dras. Nirvia Ravena, Maria Jos Aquino e Marcela Vecchione-Gonalves.
Ementa - O Grupo de Trabalho Estado e suas polticas tem como objetivo reunir trabalhos
de carter terico ou emprico que estejam relacionados a perspectiva de desenvolvimento
e da ao do Estado atravs de suas polticas e como estas impactam a vida social e
atendem ou no a questes da desigualdade social. O GT contempla vrias abordagens, de
estudos de caso de polticas especficas s anlises comparativas entre polticas e perodos
histricos, nas diferentes esferas do governo. Contempla ainda as anlises sobre as tenses

e os conflitos na relao estado e sociedade, atores, dinmicas, participao e poder local,

controle social e limites da democracia no Brasil e em outros pases da Amrica Latina.
GT 02 Atores locais, redes e lutas scio-territoriais (rurais, tnicas e urbanas) na Pan-Amaznia
Coordenadores: Coordenadores: Profs. Drs. Voyner Caete, Dalva Motta e Gilberto Rocha.
Ementa - Este GT prope-se a debater trabalhos sobre realidades e categorias analticas que
discorram sobre instrumentais terico-metodolgicos nos estudos sobre atores locais e
como organizam suas redes de atuao polticas, reatualizando as lutas sociais. Nesse
contexto o GT contempla estudos sobre diferentes formas de organizao social em
contextos em que os atores locais desenvolvem lutas scio-territoriais, urbanas, rurais e
tnicas na defesa de direitos - povos indgenas, grupos quilombolas, comunidades
tradicionais sob os impactos de projetos de desenvolvimento. Interessa ao GT analisar as
novas formas de mobilizao e de produo de processos coletivos de enfrentamento
visando garantir seus projetos de vida coerentes com suas prprias demandas.
GT 03 Grandes projetos hidreltricos e minerais na Amrica Latina
Coordenadores: Profs. Drs. Sonia Magalhes, Eunapio Dutra do Carmo, Lus Fernando Novoa
Garzon e Doutoranda Sabrina Nascimento.
Ementa - Este GT se prope discutir concepes predominantes na Pan-Amaznia, com
extenso para demais pases da Amrica Latina, no que tange ao planejamento, implantao
e operacionalizao de grandes projetos hidreltricos e de minerao. Interessa reunir
trabalhos que revelem problemas e conflitos sociais, polticos, ambientais e mesmo
econmicos relacionados s grandes obras, mobilidade do trabalho, do capital, conflitos
entre esferas de poder, violncia institucional e social, precarizao de direitos e da
cidadania.
GT 04 Meio ambiente e discursos de sustentabilidade em disputa sobre a Amrica Latina e a
Pan-Amaznia
Coordenadores: Profs. Drs. Silvio Figueiredo, Oriana Almeida, e Doutorandos Simy Correa e
Jondison Rodrigues.
Ementa - O GT procura atrair trabalhos que tenham sido feito com a inteno de entender a
profuso de discursos sobre meio ambiente e sobre sustentabilidade, entre outros
conceitos que tem sido produzidos e incorporados ao debate sobre meio ambiente, e
relao entre sociedade, economia e natureza. Os temas ambientais tm marcado muitas
disciplinas e as anlises numa perspectiva interdisciplinar, nas duas ltimas dcadas. A ideia
e discutir esses discursos, a produo e reatualizao da dominao, as ideias
evolucionastes presentes e como as relaes coloniais perpassam esses discursos de
sustentabilidade intra e inter naes, intra e inter regies e localidades. Nesse contexto so
bem-vindos estudos sobre conflitos socioambientais globais e trabalhos sobre polticas
ambientais, estratgias de controle social e gesto de territrios.
GT 05 A Mdia e a natureza da produo de imagens, informaes e confrontos.
Coordenadores: Profs. Drs. Manuel Dutra, Rosane Steinbrenner e Elaide Martins
Ementa - O GT 05 tem o propsito de debater trabalhos que tragam uma contribuio de
pesquisa sobre a mdia e a construo de imagens, informaes e confrontos no sentido de
desvelar processos e discursos sobre as relaes entre comunicao e poltica. Campo de
conhecimento marcado pelos jogos e disputas de poder. O GT acolhe trabalhos com base
em pesquisas empricas, tericas e reflexes que tenham como objetivos entender a

dimenso discursiva e simblica da mdia na relao com a poltica, de que forma esses
discursos transitam e sua relao com a construo da democracia na Pan-Amaznia e na
Amrica Latina. Entre outros, arrolamos alguns temas: poltica e discursos; mdia e
representao; processos eleitorais; jornalismo poltico; discursos de mdia empresarial e
de grandes projetos; agenda pblica e opinio pblica; redes sociais, ao coletiva,
cidadania e mdia; tica e mdia; teorizaes contemporneas sobre comunicao poltica.
GT 06 Cidades e transformaes da vida urbana na Amrica Latina.
Coordenadores: Profas. Dras. Sandra Helena Ribeiro Cruz, Maria Elvira Rocha de Sa, Carmem
Izabel Rodrigues e Doutoranda Iraneide Silva
Ementa - O campo da vida urbana tem sido um dos temas centrais nas analises das cincias
sociais abrigando vrias abordagens pela sociologia, antropologia, cincia poltica,
geografia e pelo campo do urbanismo, permitindo conhecer a diversidade da cultura
urbana como mostram os estudos realizados nos diferentes pases da Amrica Latina, com
abordagens quantitativas e/ou qualitativas. Enfim, entender a transformao da vida urbana
na Pan-Amaznia e na Amrica Latina; discutir trabalhos resultantes de pesquisa terica ou
empricas sobre a vida urbana considerando categorias-chave como tempo, espao,
identidade, singularidade, diferena, cotidiano, cultura, economia urbana e global, poltica
e planejamento urbano e regional; contempla trabalhos sobre as manifestaes polticas
nas cidades visando fomentar o debate crtico sobre o urbano, limites e potencialidades da
ao poltica e da democracia.
GT 07 Migrao na Amrica Latina: deslocamentos forados, integrao incompleta e conflitos
de fronteira
Coordenadores: Profs. Drs. Edila Moura, Hisakana Corbin e Marcel Hazeu
Ementa - Este GT procura criar um espao de discusso sobre os processos recentes de
mobilidade de populao - desde as migraes regionais e nacionais at as migraes
internacionais que tm sido retomadas recentemente como tema relevante no
entendimento da relao entre poltica e deslocamentos. A Amrica Latina, e a PanAmaznia, vivem processos de mobilidade bastante complexos entre suas fronteiras e nos
territrios mais amplos. Este Grupo de Trabalho objetiva agregar estudos sobre diversas
abordagens, com carter interrogativo e crtico, refletindo sobre temas: migraes,
contexto migratrio, mobilidade e grandes projetos de infra-estrutura, lutas territoriais,
organizaes e associaes de migrantes, movimentos sociais, insero de migrantes em
outras realidade e redes de apoio; migrao e diferenas sociais e tnicas.
GT 08 Pensamento social na Pan-Amaznia e imaginrio latino-americano
Coordenadores: Profas. Dras. Sirlei Silveira, Ana Maria Araujo e Edna Castro
Ementa - Este GT pretende reunir trabalhos que busquem entender dimenses do
pensamento brasileiro e latino-americano voltado a grandes temas contemporneos. Busca
colocar em debate categorias, teorizaes e interpretaes sobre a sociedade e como esses
elementos interferem no entendimento da realidade social. Entre eles so bem-vindos os
estudos crticos sobre narrativas histricas, produo de sentido sobre desenvolvimento na
Amrica Latina; interpretaes sobre novos processos de ocupao dos territrios,
conflitos, tenses geopolticas, processos de integrao; jogos de discursos e contradiscursos sobre integrao no Brasil; colonialismo, imperialismo e processos de
desestabilizao na Amrica Latina e do Caribe; democracia, diferenas e desigualdades.

GRUPO DE TRABALHO I

Estado e suas polticas na America Latina e na Amaznia

Coordenadores
Profa. Dra. Nirvia Ravena
Profa. Dra.Maria Jos Aquino
Profa. Dra.Marcela Vecchione-Gonalves

Ementa O Grupo de Trabalho Estado e suas polticas tem como objetivo reunir trabalhos de carter
terico ou emprico que estejam relacionados a perspectiva de desenvolvimento e da ao do
Estado atravs de suas polticas e como estas geram impactos sobre a vida social. O GT contempla
varias abordagens, de estudos de caso de polticas especficas as anlises comparativas entre
polticas e perodos histricos, nas diferentes esferas de governo. Contempla ainda as anlises sobre
as tenses e os conflitos na relao estado e sociedade, atores, dinmicas, participao e poder
local, controle social e limites da democracia no Brasil e em outros pases da Amrica Latina.

PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO PARA A AMAZNIA: A EXPANSO DA DENDEICULTURA

Claudiane de Ftima Melo de Sousa1
(...) o programa que estamos lanando hoje abre um novo horizonte de
possibilidades para o Brasil e para a regio amaznica, em particular. E representa
o casamento entre a proteo ambiental e a gerao de renda e de emprego digno
para milhares de pessoas que moram na Amaznia. Hoje, o brasileiro pode dizer
com orgulho que consegue proteger aquele que um dos maiores patrimnios
naturais do Planeta, a sua floresta tropical.

Com essas palavras o ento presidente da Repblica do Brasil, Luis Incio da Silva, o Lula,
iniciou seu discurso no lanamento do Programa Sustentvel de Produo de Palma de leo no
Brasil, ou, Programa Palma de leo (PSPPOB), na cidade de Tom-au, Estado do Par.
O Programa supramencionado conhecido como, Programa Palma de leo e um
desdobramento do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) lanando em 2004
com o objetivo de implantar a cadeia produtiva do biodiesel no Brasil, diversificar a matriz
energtica e substituir o uso do diesel pelo biodiesel. Este programa tinha as seguintes diretrizes:
a) implantar um programa sustentvel, promovendo incluso social atravs da
gerao de renda e emprego; b) garantir preos competitivos, qualidade e
suprimento; c) produzir o biodiesel a partir de diferentes fontes oleaginosas,
fortalecendo as potencialidades regionais para a produo de matria prima.
(MDA, 2010a)

O Programa Palma de leo de 2010 e, embora traga em seu ttulo que se trata de um
programa de abrangncia nacional, tem se focado muito mais na regio Norte. Este programa foi
lanado com o objetivo de Disciplinar a expanso da produo de leo de palma no Brasil e ofertar
instrumentos para garantir uma produo em bases ambientais e sociais sustentveis (MDA,
2010b).
baseado em trs diretrizes, preservao da Floresta e da Vegetao nativa; Expanso da
produo integrada com agricultura familiar e estabelecimento de Territrios prioritrios, incluindo,
as reas degradadas na Amaznia Legal e reas utilizadas no plantio da cana de acar.
O Programa Palma de leo composto por sete linhas: Zoneamento 1) Agroecolgico da
Palma de leo; 2) Pesquisa, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao; 3) Ampliao da oferta de
assistncia tcnica; 4) Aprimoramento dos instrumentos de crdito; 5) Regularizao Ambiental; 6)
Regularizao Fundiria e 7) Cmara Setorial.
Essa contextualizao do Programa Palma de leo introduz a discusso que trazemos nesse
trabalho e que pretende fazer uma anlise dos discursos que deram base para a expanso da
dendeicultura na regio Norte, confrontando com dados coletados por ns e tambm extrados de
publicaes sejam no mbito cientfico, seja no mbito jurdico, ou mesmo na imprensa.
A expanso da dendeicultura est amplamente ancorada no discurso do desenvolvimento
sustentvel e da incluso social e este por sua vez retroalimentado por noes preconcebidas e

Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel no Trpico mido, no Ncleo de Altos

Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par. Mestre em Antropologia, graduada em cincias sociais.
Nanni.sousa@gmail.com.

arraigadas no imaginrio social em que a Amaznia concebida por um vazio demogrfico, uma
floresta exuberante que hoje precisa de aes salvadoras.
Alm disso, o discurso do conservacionismo vem acompanhado do discurso do
desenvolvimento sustentvel, alinhando proteo ambiental e desenvolvimento social para a regio,
vejamos mais este trecho do discurso do presidente Lula.
(...) a produo ordenada do leo de palma, realizada dentro de rgidos
parmetros ambientais e sociais, como os que esto previstos neste programa,
ser mais um importante vetor de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia e
ser, sobretudo, um grande aliado no combate ao desmatamento. (Secretaria de
imprensa, 2010, p. 5)

Nesta fala o ento presidente est se referindo ao Zoneamento Agroecolgico do dendezeiro

para as reas desmatadas da Amaznia Legal, realizado pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), consistindo na primeira linha do Programa Palma de leo.
O zoneamento agroecolgico uma ferramenta fundamental para a criao de
mecanismos de orientao implementao da cadeia de produo de leo de
dend. Para a Amaznia Legal, em particular, constitui a base tcnico-cientfica
para se buscar a sustentabilidade em bases social, econmica e ambiental, pela
indicao das terras mais adequadas produo agrcola da cultura do
dendezeiro.
(EMBRAPA, 2010, p. 6)

Alm do Zoneamento Agroecolgico, a expanso da dendeicultura contou com a linha

instrumentos de crditos em que o Conselho Monetrio Nacional (CMN) estabeleceu normas para a
concesso de crdito para implantao de dend por agricultores familiares por meio do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e tambm linhas de crdito para as
empresas, oferecendo vantagens e menores juros para as empresas detentoras do Selo Combustvel
Social (SCS).
O SCS um mecanismo de identificao criado a partir do Decreto N 5.297, de 6 de
dezembro de 2004, concedido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) ao produtor de
biodiesel que cumpre os critrios estabelecidos pela Portaria MDA n 337, de 18 de setembro de
2015.
O SCS seria a garantia da dimenso social do PNPB e uma das bandeiras mais tremuladas
pelo governo e pelos entusiastas tanto do PNPB quanto da expanso da dendeicultura e de seu
atrelamento agricultura familiar, pois entendem o mecanismo do selo como um diferencial do
PNPB e uma experincia indita que aliaria produo sustentvel com incluso social (ANDRADE,
2010; MONTEIRO et al, 2013; SIMAS&PENTEADO, 2012).
Alfredo Homma (2010; 2012), defende que a dendeicultura inaugura um novo ciclo
econmico, e abre de respostas a uma questo global (que o aquecimento) e diminuir o passivo
ambiental na Amaznia. Alm do que pode ser uma oportunidade de gerao de renda e incluso
social para a agricultura familiar na Amaznia. (ANDRADE, 2010; HOMMA, et al, 2014; MONTEIRO,
2013).
A dendeicultura com vetor de desenvolvimento, um desenvolvimento adjetivado com o
sustentvel, defendido no apenas por governantes, mas tambm pela academia, e obviamente
pelas empresas, constituem realmente uma sada vivel para a agricultura familiar? O
16

desenvolvimento propalado realmente significativo e interessante para a regio? Ou seja,

realmente desenvolvimento? Para os defensores da dendeicultura o que desenvolvimento
sustentvel? O que incluso social? O que Amaznia?
Estas questes sero tratadas pontualmente, confrontando dados etnogrficos e outras
pesquisas, pois se h muitos discursos em defesa da expanso da dendeicultura, h tambm muitas
vozes dissonantes, e no apenas que ecoam da sociedade, mas tambm da academia e dos prprios
agricultores integrados e tambm de agentes pblicos que como tal representam o governo, mas
no necessariamente convergem suas aes aos interesses do Estado.
Desenvolvimento e expanso da dendeicultura
Comearemos a delinear nossas respostas pela indagao final: O que Amaznia? Fica claro
que para estes atores que a Amaznia a maior floresta tropical do mundo, uma reserva de
biodiversidade ameaada pela ao predatria da extrao de madeira e que como um estoque
fenomenal de biodiversidade carece, necessita, precisa de aes que visem sua conservao.
Para estes, paradoxalmente, o dend, cultura industrial e que tem seu sistema de produo
amplamente ancorado no alto uso de insumos e baseado no sistema de monocultivo desvelado e
posto como a salvao da floresta, tendo em vista que seu cultivo seria apenas em reas
degradadas.
As caractersticas mais peculiares, mais comentadas, mais defendidas e mais propaladas da
floresta amaznica, a sua rica biodiversidade, no considerada nesse projeto de recuperao
ambiental que no tem sequer sustentabilidade e coerncia discursiva, vem se impondo e sendo
exaustivamente repetido at por figuras instrudas e respeitveis, tanto no mundo acadmico, como
na sociedade mais ampla.
Aqui o discurso da terra incgnita que precisa ser conquista, a natureza rica, exuberante e
inesgotvel vida por ser explorada e transformada em riqueza capital (ARAGN, 2013)
substituda pelo utilitarismo do desenvolvimento com bases ambientais, em que a Amaznia
assume papel geopoltico na mitigao dos problemas derivados das mudanas climticas (IBDEM,
2013), desta vez o protagonismo no deve floresta, mas s terras disponveis, desflorestadas e
degradadas.
Terra disponvel, este um dos maiores mitos sobre a Amaznia, pois est diretamente ligada
a noo de vazio demogrfico que subjaz mais uma das noes preconcebidas sobre a Amaznia.
Do mesmo modo que na viso do colonizador este vazio deveria ser recoberto por aes que
levasse ao progresso, o discurso das terras degradadas anuncia a ao salvadora e progressistas da
recuperao ambiental.
Luis Aragn (2013) afirma que a noo de vazio demogrfico no se restringe suposta falta
de gente, mas envolve a negao do homem local e de sua cultura. Vejamos que o ZAE foi
elaborado basicamente pelo cruzamento da aptido climtica com a aptido das terras para o
dendezeiro, recomendando seu plantio nas reas j desmatadas.
As prticas da agricultura familiar no foram sequer consideradas, quem vivia e como viviam
as comunidades tradicionais no constam desse zoneamento que puramente ligados a fatores
climticos e pedolgicos e que portanto nem poderiam ser chamados de agroecolgico.
17

Termos que remetem agroecologia, assim como desenvolvimento sustentvel vem sendo
utilizado sem critrios e sem reflexes. Agroecolgia, agroecolgico tem sido esvaziados de sentido
e utilizados como jargo e moda se detido mera reproduo de termos chave.
Levando em considerao os princpios agroecolgicos, no se pode considerar o
zoneamento agroecolgico e sim edafoclimtico, pois este zoneamento realizado pela Embrapa no
leva em considerao nem princpios, nem diretrizes, e um atentado aos elementos mnimos
constitutivos da agroecologia, que alm de ecolgicos, so tambm sociais e econmicos. (ALTIERE,
2004).
Conforme afirma Miguel Altiere, Para os agroecologistas, vrios aspectos dos sistemas
tradicionais de conhecimento so particularmente relevantes, incluindo a o conhecimento de
prticas agrcolas e do ambiente fsico, os sistemas taxonmicos populares e o emprego de
tecnologias de baixo uso de insumos (p. 27).
Com isso entramos na questo: O que desenvolvimento sustentvel? A questo
demasiadamente complexa para ser respondida de pronto. Para academia pode ser muitas coisas,
ou pode ser nada. Mas, para os defensores da expanso da dendeicultura basicamente o dend.
O desenvolvimento sustentvel para estes se resume ao plantio do dend em reas
degradadas. Todavia, observemos que para servir ao discurso da expanso da dendeicultura o termo
degradado manipulado de acordo com a convenincia. Por exemplo, atualmente as empresas
exigem que cada agricultor familiar plante dez hectares.
Para isso, em cumprimento legislao ambiental cada agricultor precisa dispor de entre
vinte e cinco e vinte e dois hectares, dos quais, pelo menos dez sejam desflorestados. Caso o
agricultor no disponha de toda essa rea, ele pode abrir um roado e completar a rea
tranquilamente Repescagem o que t acontecendo (...), por exemplo, deu seis, oito hectares, a
ele plantou uma mandioca ano passado, a agora esse ano ele arranca a mandioca, d os dez, a ele
j entra. (pesquisa de campo, janeiro de 2014)
O ZAE leva em considerao a retirada da vegetao nativa, se por um acaso houver um
pomar, este pode tranquilamente ser substitudo por dend, pois essa rea pode ser caracterizada
como degradada. A Embrapa no adota isso, afirma que reas de pastagem devem ser reconvertidas
em plantios de dend, mas na prtica o fato da floresta nativa ter sido tirada abre possibilidades
para que muitas reas sejam utilizadas sob o pretexto de que estavam degradas.
E mais, h forte nfase de que com o dend novas reas deixaro de ser abertas, mas isso se
aplica para diversas culturas, inclusive as culturas alimentares. Em campo percebemos que o
discurso sobre o dend como mecanismo de preservao ambiental j est sendo reproduzido por
agricultores, como ressalta um de nossos interlocutores os agricultores, que no Taperuu que
investiram em dend, nesse perodo no queimaram roa, e ai o meio ambiente pede pra num
queimar/evitar queimadas. (Pesquisa de campo, maio de 2014).
Os agricultores tambm vo se apropriando do discurso da sustentabilidade e dando novas
conotaes e alinhando ao seu projeto de futuro, sua vivncia e suas prticas, mas j com uma
certa contaminao dos discursos pr expanso da dendeicultura.
Sustentabilidade aquilo que no precisa se arrancar o p. (...) eu penso nos meus
filhos porque eu sou um agricultor e meus filhos to se desenvolvendo nos
estudos e mais l na frente o dend tem condies de pagar uma faculdade pra

18

eles, e roa de mandioca no paga, no nada contra entendeu? (Agricultor

familiar, entrevista concedida em julho de 2014).

Por fim, colocamos a discusso sobre o desenvolvimento, sem adjetivos, pois, ao fim e ao
cabo o projeto de expanso da dendeicultura alinhado ideia de desenvolvimento para a regio
Amaznica e se assenta em mtodos e aes que remetem s origens do desenvolvimento ainda no
iluminismo, perpassam pela ideia de progresso e chegam ao desenvolvimento como crescimento
econmico, mas revestido pelo manto protetor do desenvolvimento sustentvel.
Tal conceito representou certamente um enorme avano normativo, pois
institucionalizou no mbito dos Estados a relao entre desenvolvimento e meio
ambiente, definindo propostas bem precisas. Mas, assim mesmo, o conceito de
desenvolvimento sustentvel na formulao da ONU est ligado, em ltima
anlise, ao de crescimento econmico e de progresso, que fundaram a utopia do
industrialismo dos sculos XIX e XX e que ainda esto bastante presentes nas
sociedades modernas. E, por isso, esse conceito est sujeito discusso e
crtica, mas permanece como uma utopia de nosso tempo, orientando o futuro.
(CASTRO, 2012, p. 32).

Sobre expanso da dendeicultura e desenvolvimento Joo Nahum e Cleison Bastos (2014)

asseveram que a expanso da dendeicultura na Amaznia a reinveno de um projeto de
desenvolvimento, j experienciado na Amaznia na dcada de 1970. Esse projeto, aliado falta de
perspectiva dos camponeses, e de polticas de desenvolvimento local, os levaro
descampenizao.
Sendo esta: a formao de um campo sem camponeses que, paulatinamente,
metamorfoseiam-se em trabalhadores para o capital na forma de trabalhadores assalariados das
empresas ou mesmo associando-se aos projetos de agricultura familiar. (Ibdem, p. 471).
No concordamos com esse posicionamento, pois entendemos o campesinato para alm da
dimenso da produo e da reproduo da fora de trabalho. Compreendemos o campesinato em
sua dimenso moral e subjetiva, onde a produo orientada por princpios e valores que so
moldados por uma racionalidade especfica e um modo peculiar de se relacionar com a terra e de
criar, recriar e reproduzir valor. (COSTA, 2012; WOORTMANN, 1988; WOORTMANN&WOORTMANN,
1997).
No entanto, no podemos deixar de considerar as preocupaes dos autores no que concerne
s polticas orientadas para o desenvolvimento rural, tendo como foco as especificidades locais.
Cultura local, no seria uma dimenso do desenvolvimento sustentvel? Formalmente sim, mas
como j explicitou Edna Castro em citao anterior, o desenvolvimento sustentvel, em nossa
sociedade, permanece como uma utopia.
A expanso da dendeicultura se impe como um sistema agrrio, tendo em vista que os
arranjos institucionais forjados para sua implementao conjugam regras formais para o uso dos
recursos naturais, do conhecimento tecnolgico e laboral, levando em considerao as relaes
fundiria e mecanismo de acesso ao crdito e assistncia tcnica (COSTA, 2009).
Esse sistema agrrio seria conformado com vista ao desenvolvimento da regio Amaznica,
com gerao de trabalho e renda, logo, com incluso social? A expanso da dendeicultura se
constitui uma sada vivel para a agricultura familiar? um projeto interessante para o
desenvolvimento da regio?
19

Alfredo Homma e Joo Nahum, aqui citado anteriormente, j abrem controvrsias quanto ao
contedo dessas indagaes. Mas, para alm dessas consideraes, exporemos resultados de
pesquisa por ns realizadas com agricultores que plantam dend para fornecer empresa Biopalma,
bem como traremos informaes coletadas de outras pesquisas com povos e comunidades
tradicionais.
Agricultura familiar e a expanso da dendeicultura
Comearemos por responder indagao: A expanso da dendeicultura se constitui uma
sada vivel para a agricultura familiar? Sendo que esta envolve as famlias que esto diretamente
ligadas a empreendimentos de grande envergadura, como o projeto da empresa Biopalma.
O nosso programa o seguinte ..... a VALE, Biopalma ela precisa plantar sessenta
mil prprio e vinte mil hectares pra Agricultura familiar, ou seja, so duas mil
famlias (...) Esses vinte mil hectares no negcio da Biopalma corresponde a vinte e
cinco por cento, ento no um negocinho, t! Tu ts atuando em 10 municpios,
ento considervel o que tu t levando de melhoria pra esse pblico. Vai
alavancar porqu tu/ele no vai mais precisar corre atrs de pra quem vender. Um
dos problemas da agricultura , eu vou produzir pra quem eu vou vender, n?
(pesquisa de campo, janeiro de 2014)

Em virtude da aquisio do Selo Combustvel Social, as emrpesas tem empreendidos

estratgias para cooptar famlias para produzirem o dend e fornecer-lhes. A esta relao as
empresa chama de parceria.
Parceria porque? Desde o princpio foi pregado que a relao entre as empresas e as famlias
seria de reciprocidade. As empresas forneceriam as mudas, os insumos e a assistncia tcnica. As
famlias produziriam de acordo com as recomendaes tcnicas e venderiam para a empresa
parceira.
Uma conjugao que parecia perfeita, tendo em vista que para alm de uma relao de
mercado, encerrada na compra e na venda, essa relao seria em que a empresa ajudaria as famlias,
doando as mudas e entrando com assistncia tcnica, como pregou Lula em seu discurso Voc vai
receber a muda sem pagar nada por ela, voc vai receber assistncia tcnica, voc vai plantar. Depois,
voc tem j o comprador garantido, j o comprador garantido (Secretaria de imprensa, p. 11).
Mas, o que vem ocorrendo bem diferente do que foi disseminado nesta audincia que de
certa maneira foi um espao, tambm, de recrutamento com o dirigente mximo da nao dando
garantias de que o programa era bom, interessante e vivel. Hoje, tudo, exatamente tudo pago,
ainda assim, os agricultores enxergam alguma parceria.
(...) a empresa ela nos fornece o adubo do preo que ela compra, que ela compra
de lote. ento o adubo mais caro que chegou agora pra gente foi R$ 1,26 [cada
quilo]. (...) Esse adubo ele vem tudo ai, divido nas parcelas, pago includo no
projeto. (...)o banco deposita na conta da Biopalma, assina uma documentao
que tem l/que eles preparam, ai o banco libera pra conta da Biopalma. Na
realidade o adubo deles t bom, porque se a gente fosse comprar individual, t de
dois e pouco esse adubo ai. T, at t sendo parceria isso, mas nas outras coisas
meu irmo fatal! (pesquisa de campo, maio de 2014).

Aspectos gerais da parceria

20

Rui Gomes Jnior e Rafael Barra (2010) asseveram que ao se integrar ao agronegcio do
dend a agricultura familiar dever trabalhar sob mecanismos empresariais. Os autores so
contundentes ao descrever quais os procedimentos que a agricultura familiar dever adotar para
lograrem xito na produo do dend:
Planejamento em nvel operacional das atividades da propriedade os
produtores devero saber quais atividades devero ser executadas em cada
perodo do ano e a demanda de equipamentos e mo de obra para cada atividade
e em cada perodo.
Adotar procedimentos como cumprir prazos e atingir metas o atraso na
execuo de atividades acarretar em prejuzos ao agricultor, a outros agricultores
vizinhos e a agroindstria. O atraso da execuo das atividades de manejo da
cultura como coroamento, rebaixo e adubao resultaro em plantaes com
baixo desempenho. O atraso na colheita afetar a qualidade do produto e a
logstica de transporte da safra, prejudicando outros produtores envolvidos no
fechamento da carga e a agroindstria pela queda na qualidade de leo.
Adotar tecnologias adequadas o agricultor dever estar acessvel e executar
tecnologias conforme treinamento disponibilizado pela agroindstria agregada,
agncias de ATER ou empresas de pesquisa. A adoo de tecnologias no
validadas um grande risco para o produtor. (Ibidem, p. 9).

O primeiro choque de racionalidades, pois essa parceria est envolta no encontro de duas
racionalidades distintas. A do grande capital, e a da reproduo camponesa, todavia, a empresa com
o contrato de parceria se reveste de legitimidade para impor suas regras sobre o trabalho, a terra
e as decises da famlia parceira.
Desde o contrato, at o financiamento e como esse financiamento ser utilizado, a empresa
que decide. Sob o pretexto de que dispe dos conhecimentos tcnicos a empresa elabora um
projeto super favorvel a ela e completamente desfavorvel s famlias.
Inicialmente o valor financiado para o dend chegava a R$ 6.500,00 (seis mil e quinhentos
reais) hectare, podendo chegar at a sessenta e cinco mil. Atualmente estes valores so na ordem
de R$ 8.000,00 (oito mil) e R$ 80.000,00 (oitenta mil), respectivamente).
Os valores que vamos trabalhar aqui se referem ao primeiro limite, e apresentaremos dados
coletados de uma cdula de crdito de uma agricultura que contratou em 2011 o financiamento.
Financiamento este que contempla a aquisio de mudas, fertilizantes para dois anos da cultura,
mo-de-obra, tambm para dois anos da cultura e outros materiais.
O financiamento para a cultura do dend alto, e mesmo assim no supre todas as despesas
exigidas. Muitos itens deixam de ser financiado e tem que ser adquiridos pelos agricultores, alm
do que o financiamento s vem ocorrendo at o segundo ano da cultura, perodo em que ela mal
comeou a produzir.
Dos itens financiados as mudas somam um total de R$ 14.300,00 (quatorze mil e trezentos
reais), a semente de puerria (Pueraria phaseoloides) R$ 300,00 (trezentos reais) e fertilizantes NPK,
Arad e fosfato reativo, para os dois anos da cultura, R$ 25.520,00 (vinte e cinco mil, quinhentos e
vinte reais), somam-se a estes valores os custos da semente de puerria e das luvas, e chega-se
cifra de R$ 43.371,00 (quarenta e trs mil, trezentos e setenta e um reais) ocupando 67,10% do valor
total do financiamento. Este valor fica diretamente com a empresa.
21

Os 32,9% so distribudos em parcelas que so liberadas pelo agente financeiro mediante

laudo apresentado pela empresa. Esses valores so referente mo de obra, mas muitas vezes
utilizado na aquisio de insumos e materiais que no foram contemplados no financiamento e que
so muito necessrios.
Cabe ressaltar, que das regras impostas pela empresa consta a utilizao de Equipamentos de
Proteo Individual (EPI), pois as mesmas regras aplicadas empresa, so aplicadas aos agricultores
parceiros, pois suas reas findam sendo vistos como continuao da empresa.
Os EPIs exigidos so capacete, culos de proteo, luva de couro cano longo, perneiras e
chapu rabe. Embora sejam exigidos, alm da luva, nenhum outro item financiado, e tem que ser
adquiridos pelas famlias.
Os instrumentos de trabalho com o dend, com o sacho e rede de pesagem tambm so
necessrios, mas no so financiados, obrigando os agricultores a adquirirem esses materiais com
seus escassos recursos.
Vimos que os termos do financiamento da cultura do dend, pouco interessante para os
agricultores e ainda abre margem para aumentar os lucros da empresa, que passa a fornecer seus
materiais e tem onde despejar seu excesso de mudas, ampliando ainda mais a reproduo de seu
capital.
Alm do financiamento ser desvantajoso para os agricultores e as decises sobre ele serem
exclusivas da empresa parceira, as famlias ainda tem que responder com produtividade, que
cobrada ao nvel da produtividade da empresa, mesmo que os agricultores no disponham da
mesma tecnologia e dos mesmos recursos.
Pra todo lado sofrimento2
A cultura do dend demanda trabalho constante e rduo. Os quatro primeiros anos, diz a
pesquisa e agricultores que j passaram por essa fase, so de trabalho muito intenso. A partir do
quarto ano, com mais nfase a partir do quinto ano de plantio os tratos culturais passam a ser
menos frequente, em contrapartida o trabalho com a colheita aumenta, pois a produtividade
maior.
Certa vez ouvi o depoimento de um agricultor da comunidade Araua no municpio de MojuPA, que relatou que ao chegar ao plantio, diante de um trabalho to exaustivo, jogou a gua da
garrafa fora e foi embora. Relatou que depois refletiu, ele j havia feito um financiamento, agora
teria que honrar com seu compromisso, caso contrrio, no estaria ensinado uma boa lio aos
filhos.
Desistir e voltar a palavra no era uma opo a ser considerada. Semelhante ao caso do
agricultor do Araua, citado anteriormente, as famlias do Assentamento Taperuu tm trabalhado
arduamente nesses primeiros anos. Um dos interlocutores chegou a citar que s vezes o corpo t
que no aguenta, mas pensam no compromisso, e que cada hora perdida, so toneladas a menos na
produo.

Frase de agricultor ao comparar o dend e a mandioca. Ao justificar a opo em plantar dend, afirmava que buscava
melhorar sua renda, mas para todo lado sofrimento (...) a roa j dava trabalho o dend d o dobro

22

Pois, se tem trabalhado alm da exausto porque esto confiantes nos resultados da
produo. Afirmou um dos agricultores que para trabalhar com o dend o cabra tem que ter
sangue nos olhos. Agricultores que j esto com o dendezal adulto costumam relatar que a partir
do quinto ano o manejo com a cultura mais fcil, menos pesado, a demanda de trabalho diminui.
Alm do que, com boa produtividade possvel pagar mo-de-obra adicional e reduzir a
penosidade e as horas de trabalho. Em todas as famlias pesquisadas, os filhos que trabalham no
dend ainda esto em idade escolar, portanto, trabalham no dend at dez, no mximo, onze horas
da manh.
As esposas se dividem entre o trabalho no dend e os afazeres da casa. Antes de comear o
trabalho no dend, elas fazem o almoo e cuidam das crianas que vo para a escola. Depois do
trabalho no dend continuam o trabalho na casa. Dados do diagnstico informam que no
Assentamento Taperuu, a jornada de trabalho das mulheres , geralmente, duas horas maior que a
jornada de trabalho dos homens. (ISAF, 2014).
No corte toda a famlia envolvida. Nos tratos culturais, os membros das famlias trabalham
de acordo com suas disponibilidades, principalmente no segundo turno de trabalho. Para as famlias
que tem o dend bem prximo s residncias, a conduo do dend pareceu mais tranquila. Isso
porque eles podem estender as horas de trabalho, e em dias que escurece mais tarde, varam a
noite roando.
Para os tcnicos, embora, o dend demande muito trabalho, no Assentamento Taperuu as
famlias vm tendo dificuldades em manter os dendezais e trabalhando muito mais horas e dias por
semana do que seria necessrio, por falta de organizao do trabalho (se referindo a distribuio de
dias dedicados a determinadas atividades) e a falta de unio das famlias, que no se ajudam na
conduo do dend.
No mnimo, desrespeitosa essa considerao, pois as famlias que plantaram dend esto
aprendendo a trabalhar com a cultura, esto tendo que docilizar seus corpos para os tratos culturais
e corte. Ao contrrio do que diz a empresa Biopalma, os agricultores organizam sim seu trabalho,
mas ainda ao seu modo.
Como disse um dos agricultores: S com a nossa fora, no d pra fazer do jeito que os
tcnicos querem. Eles chegam aqui e exigem que se trabalhe de um jeito e de outro, mas, eu no
tenho como, sou praticamente sozinho.
Ainda que os resultados ainda no sejam favorveis, muitos afirmaram estar confiantes, pois
muita gente vem conseguindo. Sempre que os agricultores reclamam das condies de trabalho a
empresa enftica em cobrar e exemplificar outras pessoas que conseguiram.
Se fulano consegue, porque vocs no conseguem?! Os agricultores convidam a empresa a
refletir sobre as diferenas nas condies financeiras das famlias modelo e ainda nas condies do
solo.
A empresa no aceita tais argumentos nem relativizaes. Um dos agricultores tidos como
modelo na produtividade o senhor Raimundo Lopes dos Reis, agricultor de Concrdia do Par,
que segundo relatrio apresentado por Verena Glass da ONG Reprter Brasil (2013) estava muito
satisfeito com a produo do dend.
Na mesma publicao a autora faz uma conta rpida dos custos do agricultor com a cultura, e
mostra que mesmo ele chegando a uma renda de R$ 1.800,00/ms, o agricultor contabilizava
prejuzos de mais de R$ 700,00 ao ms.
23

Um dos interlocutores afirmou que hoje no plantaria o dend, mas agora j no tem mais
como voltar atrs. Esse agricultor em questo tem os maiores ndices de produtividade no
Assentamento Taperuu, mas a renda gerada com o dend no tem sido suficiente para suprir as
necessidades de sua famlia, composta por nove pessoas, trs adultos, trs adolescentes e trs
crianas.
A empresa ignora as peculiaridade de cada famlia e faz muita presso por produtividade.
Contudo, o rendimento do trabalho na agricultura familiar no pode ser mensurado em nveis
empresariais.
Adicione a isto o fato de que embora venham dedicando-se quase integralmente ao trabalho
no dend, as famlias no vivem com exclusividade para o dend, nem trabalham para cumprir meta
de rendimento Homem/Dia.
Embora, j se preocupem com o tempo e por isso trabalhem muitas horas pro dia, como
acompanhamos, o trabalho por eles realizado tem um grau de envolvimento e de cuidado que
demanda muito mais tempo de realizao, at porque eles no realizam uma nica atividade, a sua
atuao muito mais sistmica.
Contabilizando o rendimento das empresas versus o rendimento do trabalho realizado pela
agricultura familiar, vemos que no h grandezas que consigam extrair uma razo, pois a
organizao do trabalho difere muito, de uma pra outra.
Quadro 1. Rendimento do trabalho empresarial versus agricultura familiar
Atividade
Coroamento manual
Rebaixo manual

Empreiteiras/empresa
0,83 ha H/D
0,72 ha H/D

Estudos para a AF
0,4 ha H/D71
0,72 ha

Adubao

3,12 ha H/D

5,59 ha H/D72

Agricultores Taperuu
0,12 ha H/D
No conseguem
contabilizar
No conseguem
contabilizar

Fonte: Elaborado pela autora, 2015.

Devido demanda do trabalho no dend muitas famlias tm ou deixado de plantar a roa de
mandioca, ou reduzido as reas de plantio. Pois, as atividades no dend ocupam a semana inteira
das famlias, chegando algumas famlias a trabalharem at o domingo, no caso das semanas em que
est ocorrendo o corte dos cachos.
Quando estivemos no assentamento Taperuu construmos junto com os assentados um
cronograma de trabalho, que representa uma mdia de como vem sendo a distribuio das
atividades num dado ms. Com algumas variaes, para um dia a mais ou a menos, em geral esse
cronograma fiel distribuio do trabalho das famlias (referncia Junho-Novembro de 2014).

24

Quadro 2. Distribuio do trabalho no dend/ocupao da mo de obra

O modelo pensado pelos agricultores na parceria foi aquele que o agricultor mantinha seus
cultivos. O dend passaria a ser um componente no sistema de integrao, mas com as condies
dadas e com os dez hectares impostos, essa diversificao fica como um tipo ideal para muitas
famlias.
At os agricultores mais entusiasmados com o dend, veem com preocupao a no
continuidades dos cultivos anuais:
(...) eu sonhava, com os agricultores, essa forma de dend: Dend com as culturas
que ns j conhece (...) hoje nos sente uma viso diferente. Ns quer plantar a
mandioca?! D de plantar! Mas, se voc for plantar a mandioca, voc arranca o
dend. (pesquisa de campo, maio de 20014)

De acordo com o interlocutor citado anteriormente o trabalho que o dend demanda

incompatvel com a continuidade do plantio da mandioca, no caso da famlia dele, a mo de obra
disponvel a sua, de sua esposa e de um filho adolescente, mesmo tendo cultivado a roa, a
diversidade de cultivos na roa diminuiu.
No ano de 2014 plantaram na roa apenas feijo, as demais culturas alimentares no foram
mais possveis continuar cultivando. Embora permaneam com a criao de pequenos animais. O
que mesmo vem ocorrendo com agricultores de outra regio:
(...) era acostumado a mexer com dez tarefas... agora eu no posso fazer muito,
tenho muito trabalho no dend (...) naquela poca [se referindo antes do plantio
do dend] a gente fazia 10 tarefas, 08 tarefas de roa, metia o arroz, metia o
milho, dava uma ajuda. A gente tinha o feijo e hoje a gente no mexe. Por qu?
Porque tem uma mo de obra muita. [se referindo ao trabalho no dendezal].
(Pesquisa de campo, janeiro de 2014).

J em visita a um agricultor em Tom-au ele mostrou diversas reas com sistemas

agroflorestais. Ao todo tem cultivados doze hectares e meio entre frutferas e essncias florestais.
Inclusive no meio do dend ele implantou diversas culturas, entre elas pimenta-do-reino e banana.
Mas nesse caso, ele j vinha cultivando as reas bem antes do dend.
25

Mas, os impactos do dend no so apenas para famlias que esto cultivando. Famlias que
no cultivam o dend tambm tem sofrido consequncias em decorrncia da expanso da
dendeicultura.
Os efeitos negativos da expanso da dendeicultura comearam antes mesmo das empresas se
instalarem no Par. O PNPB e mais acentuadamente o Programa Palma de leo causou a
especulao imobiliria, levando muitas famlias camponesas a perderam suas terras, outros foram
se integrando, e ainda outros se empregando nestes empreendimentos, principalmente os mais
jovens. (ALMEIDA&MARIN, 2014; COUTO, et al, 2012; NAHUM&BASTOS, 2014).
Ademais as questes ligadas sustentabilidade da agricultura familiar h um intenso debate
que envolve a questo ambiental e os direitos das comunidades e povos tradicionais. O despejo de
produtos qumicos nos rios e igaraps tambm tem sido denunciados por povos e comunidades
tradicionais e alvo de aes do Ministrio Pblico Federal (MPF). (COUTO et al, 2012; GLASS, 2013;
MPF, 2014).
Em 2014 o Instituto Evandro Chagas detectou, em quatorze dos dezoito pontos analisados
entre So Domingos do Capim, Concrdia do Par, Bujaru e Acar, contaminao por agrotxicos
oriunda de plantios de dend (MPF, 2014).
Alm das questes ambientais, em 2013 o dend foi includo no rol das atividades que
utilizaram trabalho escravo. Alm desta denncia que envolve no uma empresa produtora de
dend, mas um fazendeiro e poltico que produz dend para comercializar a uma das empresas,
tambm so alvos de denncias e aes trabalhistas por utilizar de trabalho precrio, geralmente
efetuado por empresas terceirizadas.
As empresas foram sucessivas vezes corresponsveis pelas indenizaes e reparo de danos a
trabalhadores e trabalhadoras (VILMAR, 2014). Alvo de denncias, a empresa Biopalma teve que
paulatinamente substituir a mo de obra terceirizada por trabalhadores prprios.
Um estudo do Projeto Mapeamento Social mostra a euforia, incerteza e preocupao que
assola comunidades quilombolas dos municpios de Concrdia do Par e Bujaru que esto na rea
de influncia dos polos de produo da empresa Biopalma.
Alm da presso e avano sobre as terras tradicionais, o despejo de insumos qumicos e
agrotxicos nos afluentes e no solo vem causando contaminao e prejudicando as atividades
tradicionais de pesca, caa e a prpria agricultura.
Recentem-se da expanso da dendeicultura no ter contemplado um estudo de impacto
ambiental e social. Ora, no houve este estudo porque a expanso da dendeicultura se afirma sobre
o trip economicamente vivel, promotor da incluso social e importante promotor da recuperao
ambiental.
Um grande projeto de expanso implantado sob estes argumentos se reveste e se protege
nestes discursos e segue na busca de continuamente desqualificar as denncias que lhes so
infligidas. No estudo acima citado, as famlias quilombolas atingidas mostram que o poder pblico
tem sido extremamente complacente com as empresas e as tem defendido, alm de no
considerarem que a expanso da dendeicultura venha afetando negativamente a regio.

26

Consideraes finais
Vimos ao longo deste trabalho que os discursos de conservao da Amaznia no se
sustentam na prtica da expanso da dendeicultura. Prevalece ainda a viso de utilizao dos
recursos da regio para a reproduo ampliada do capital.
Alm disso, o projeto de incluso social ligado expanso da dendeicultura vem ocorrendo
de modo que nos remete nveis de expropriao assistidos na acumulao primitiva.
Pois, a empresa vem se apropriando do trabalho, da terra e dos conhecimentos das famlias
parceiras, sem lhes retribuir financeiramente. Ou seja, ela subordina o trabalho, apropria-se deste,
mas no h uma relao de assalariamento, sob o pretexto de um contrato de compra e venda, ou
como eles chamam, de parceria.
A esse processo David Harley (2003) chama de acumulao por esplio. Uma varivel
aperfeioada da acumulao primitiva que atua liberando ativos (inclusive fora de trabalho) a
custos muito baixos, estes ativos so apropriados pelo capital sobreacumulados, dando uso
lucrativo.
O autor utiliza o termo acumulao por espoliao em substituio ao termo acumulao
primitiva por entender que este no se aplica a um sistema em processo. No entanto ao descrever
quais elementos constituem a acumulao primitiva, sou obrigada a sem muitas ressalvas, perceber
um processo de apropriao e espoliao dos agricultores integrados.
O termo parceria e seu reforo, no utilizado ao acaso, mas serve a um projeto de
fidelizao por meio das estruturas e racionalidades prprias do campesinato, que tem sua lgica
de ao muito ligada a prticas de reciprocidade positiva. Deste modo, a empresa tentar utilizar
essa racionalidade a seu favor, tentando reforar discursivamente, que aquela relao entre
parceiros e no meramente comercial.
As famlias, reiteradamente reivindicavam a parceria e afirmavam que aquela relao no era
de parceria e rejeitavam uma relao meramente econmica. Embora saiba-se que a integrao
meramente econmica, camponeses e camponesas foram levados a esperar mais dessa relao.
Continuamente ouvimos os agricultores refutarem a parceria, isso no parceria, na
parceria a gente conversa, afirmavam que as imposies feitas pela empresa no se configuravam
como parceria porque a parceria conhecida, entendida e praticada por eles tem o objetivo de buscar
o melhor e do melhor modo para todos, e no se assenta em mximas como os fins justificam os
meios, nem amigos, amigos, negcios a parte.
Sobre a expanso da dendeicultura servir ao desenvolvimento sustentvel, vimos que no tem
sustentao prtica. No podemos considerar extensas reas de monocultivo como recuperao
ambiental, tendo em vista, que esses plantios utilizam muitos agrotxicos de contaminam os solos,
os mananciais, e vem afetado a sade das pessoas, direta ou indiretamente, ligadas aos
empreendimentos.
No podemos considerar que houve incluso social quando o capital cultural das pessoas
usurpado em favor da expanso de um capital que lhes estranho, o capital industrial. No
podemos considerar que houve incluso social quando as famlias vm perdendo autonomia e
soberania alimentar, pois tem abandonado seus roados tradicionais devido ao trabalho com dend
e tambm devido ao percentual de rea que sobra para o plantio de outras culturas.
27

O que vemos que a expanso da dendeicultura, assim como outros projetos

desenvolvimentistas que chegaram para a regio, assenta-se em princpios que primam pela
expanso do capital, abuso do poder econmico, desconsideram os direitos dos povos e
comunidades tradicionais e se impe na paisagem e na vida das pessoas, sem considerar a
dimenso dos impactos sociais e ambientais.
Referncias Bibliogrficas
ALMEIDA, A. W. B. MARIN, R. A. (Coordenao). Quilombolas atingidos pela expanso do dend no
Par: Guerra ao Dend. In Boletim informativo Mapeamento social como Instrumento de Gesto
Territorial contra o Desmatamento e a Devastao: processo de capacitao de povos e
comunidades tradicionais. n 9. (set. 2014) Manaus: UEA Edies, 2014.
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29

O PAPEL DO ESTADO BRASILEIRO NA PROTEO DO TERRITRIO AMAZNICO FRENTE

AOS ACORDOS COM OS PASES DO PLAT DAS GUIANAS
Thas Medeiros Fritz Loesch1
Celina Andriely Machado da Costa2
Hugo Santos de Castro3
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo verificar de modo sucinto a cooperao militar entre Brasil e
os pases que compe o Plat das Guianas (Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa), a partir
do conceito abrangente de Segurana Internacional (Escola de Copenhague). Nosso propsito
entrever o papel do Brasil, se atua, ou no, como incentivador das propostas de cooperao, atravs
da anlise dos acordos bilaterais existentes entre os mesmos. O levantamento destes acordos foi
realizado nas fontes disponveis do Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro (Sistema de Atos
Internacionais) e na Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), a comear do perodo Ps Guerra Fria
com o advento do conceito de Novas Ameaas, que traz para o debate de segurana os setores
ambiental, econmico, social, alm dos setores clssicos poltico e militar.
Palavras-Chave: Defesa. Segurana. Cooperao Militar. Amaznia. Plat das Guianas.
INTRODUO
O territrio uma das categorias de anlise da cincia geogrfica, porm o que o difere das
demais, num dado espao, onde h relaes de poder, h territrio, seja ele abstrato (reas de
influncia poltica e ecoonmica) ou delimitado por fronteiras. O territrio se forma a partir do
espao como um resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico em qualquer nvel. Ao
se apropriar de um dado espao concreta ou abstratamente (por exemplo, pela representao), o
ator est territorializando o espao (RAFFESTIN, 1993). Sendo assim, o territrio tido como um
espao de exerccio da soberania do Estado, e o presente trabalho busca retratar o papel da
soberania de estados nacionais na defesa de seus territrios.
Podemos observar que h pouco da narrativa de Defesa que se debrua a nvel de analise
sobre a regio de fronteira norte de nosso pas. Possivelmente por ser uma regio fora dos grandes
centros de pesquisa sobre o assunto e at mesmo fora do grande centro econmico brasileiro e dos
projetos militares. Entretanto, pretendemos chamar a ateno para um limitado interesse por uma
regio de substancial importncia para o contedo de Segurana, localizada ao norte da Plancie
Amaznica (Figura 1) que compreende os quatro territrios: Brasil, Guiana, Suriname, Guiana
Francesa e Venezuela

Graduanda em Relaes Internacionais. Universidade Federal do Amap (UNIFAP) e integrante do Observatrio das
Fronteiras do Plat das Guianas OBFRON. Email: thais.loesch@hotmail.com.

Graduanda em Relaes Internacionais pela UNIFAP e integrante do OBFRON. Email: adriellycosta@hotmail.fr.

Gegrafo. Mestre em Cincias Ambientais. Universidade Federal do Par (UFPA). Email: hcastro_geo@yahoo.com.br.

Figura 1 Localizao da regio do Plat das Guianas.

Fonte: http://www2.unifap.br/obfron/

Os elementos da Poltica Externa Brasileira (PEB) para essa regio acontecem anteferido
dentro de organismos internacionais, como a Organizao do Tratado de Cooperao (OTCA), a
Iniciativa para Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) e o Conselho SulAmericano de Defesa (CSD). Esses projetos, segundo Corra (2012, p. 31), junto a outros fatores,
ganhou fora nos ltimos anos [...] com uma forte ateno da Poltica Externa Brasileira. Visto que,
a mudana de um mundo bipolar para multipolar produziu a noo de que a Amrica do Sul
desempenha um papel importante no novo arranjo internacional, principlamente em razo de deter
enormes recursos naturais (florestas, gua potvel, minrios, petrleo e alimentos).
Destarte, faz-se importante a defesa articulada entre esses pases para proteo de suas
fronteiras de atores externos, bem como de atores internos, como visto nas situaes entre Brasil Venezuela e Brasil - Guiana Francesa, com a crescente migrao ilegal de brasileiros para o carimbo
nesses dois pases4.
Uma vez que se pensa em uma Amaznia Transnacional com problemas anlogos, que
atravessa esses cinco pases, faz-se mister alinhar as polticas externa e de defesa, como aborda o
Livro Branco de Defesa:

Disponvel em http://www.wwf.org.br/informacoes/?37562/brasil-e-frana-devem-agir-contra-garimpo-ilegal-de-ouro;
http://www.wwf.org.br/informacoes/?37562/brasil-e-frana-devem-agir-contra-garimpo-ilegal-de-ouro
acessado
em
29/06/2015.

32

As polticas externas e de defesa so complementres e indissociavis. A manuteno

da estabilidade regional e a construo de um ambiente internacional mais
cooperativo, de grande interesse para o Brasil, sero favorecidas pela ao conjunta
dos Ministrios da Defesa (MD) e das Relaes Exteriores (MRE) (BRASIL, 2012, p. 51).

Dessa maneira, algumas questes surgem para se conjeturar aes, levantas por Rocha
(2009, p. 2):
Que viso de longo prazo tem o Ministrio da Defesa (MD) sobre a projeo de
influncia do Brasil no cenrio internacional? Que papel se reserva aos militares
neste esforo de projeo de influncia? [...] Qual o grau de articulao entre o
MD e o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) [...]?.

Hoje o pas j tem uma clara conceituao dos temas e problemas ligados defesa e
segurana nacional. Assim, tambem, como uma diplomacia reconhecida internacionalmente. Para
tanto, oportunidades de cooperao militar so mais possivis, dentro de um contexto onde o
Brasil um ator internacional de extrema relevncia na agenda ambiental, reconhecendo s
pretenses internacionais sobre os recursos naturais da regio5 (SILVA, 2008). De acordo com seus
documentos de Defesa6, o pas est dispostoa cooperar para aes em que o Estado promova
medidas com nfase no campo militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses
nacionais contra ameaas preeminentemente externas, potncias ou manifestas.
Sendo assim, a prtica de cooperao militar entre esses pases se mostra exequvel e de fcil
aproximao, pois o pas j estabelece relaes deste muito cedo. Com a Venezuela desde o
perodo de sua independencia (1822). Com a Guiana Francesa, procede, sobretudo, de sua relao
com a Frana, aproveitando o uso da fronteira entre Oiapoque (AP) So Jorge (GF) para estreitar
mais este vnculo. To somente Guiana e Suriname que estabeleceram relaes com o Brasil mais
tardiamente devido aos respectivos anos de suas independncias: 1966 e 1975.
A proximidade com o mar do Caribe impe que se d crescente ateno a essa regio
(BRASIL, 2012). Inclusive, os Complexos Regionais de Segurana (CRS), que tem como expoentes
Buzan e Wver (2003), os quais analisam os problemas de segurana majoritariamente a nvel
regional, integra essa regio no CRS da Amrica do Sul e, tambm, no subcomplexo do Caribe

Em situaes diferentes, ao longo dos anos 80 e 90 do sculo passado vrias autoridades internacionais, com
responsabilidade de mando em pases desenvolvidos, cometeram impropriedades contra a soberania brasileira na
Amaznia. Assim, o Conselho Mundial das Igrejas, em 1981, afirmou em documento publico que a soberania brasileira na
regio meramente circunstancial; Margaret Thatcher, ex-Primeira Ministra do Reino Unido em 1983, em discurso no G7 sugeriu a troca da dvida de pases subdesenvolvidos como o Brasil por territrios amaznicos; Al Gore, ex-vicepresidente de Clinton e candidato a presidente dos EUA, em 1989, afirmou ...ao contrrio do que os brasileiros pensam,
a Amaznia no deles, mas de todos ns; Franois Mitterand referiu-se a Amaznia, em 1989, como um territrio de
soberania relativa; Mikhail Gorbachev, ex-presidente russo, sugeriu, em 1992, por sua vez, que o Brasil parte de seus
direitos sobre a Amaznia aos organismos internacionais; no mesmo ano, John Major, ex-premier britnico chegou a
afirmar que seria possvel pensar em operaes militares para garantir a preservao da regio, enquanto Henry Kissinger
avanou em direo a montagem de um sistema de presses e constrangimentos, atravs de instrumentos estatais
exteriores, de ONGs, de empresas e bancos, visando a fragilidade econmica do pas, para conseguir objetivos relativos a
Amaznia. Devemos ter claro, aqui, que as seguidas referncias sobre uma geopoltica da ditadura militar, como
aparecem em vrias obras de ambientalistas visando desqualificar as foras armadas como ator regional, so produto do
desconhecimento histrico. A matriz de segurana e defesa precede o regime militar, e em muitos sculos, alm de
manter-se com extrema atualidade, como vimos. Da mesma forma, pases com grandes espaos pouco povoados, como a
Federao Russa e a China Popular, elegeram, ps 11 de setembro de 2001, as ameaas transfronteirios, o narcotrfico e
o contrabando, como parte central das chamadas novas ameaas. Mais recentemente, as declaraes de Pascal Lamy, da
OMC, e de Peter Mandelson, da U.E., alm da constante ao de observao norte-americana s reforam a tese da
interveno estrangeira (SILVA, 2008).
6

So eles: Livro Branco de Defesa Nacional, Estratgia Nacional de Defesa e a Poltica Nacional de Defesa.

33

(Figura 2). Portanto, h dois modos de pensar a Segurana desta zona, uma integrada ao bice do
Caribe e outra integrada mais Amrica do Sul.
Figura 2 Complexos Regionais de Segurana na Amrica do Sul e Caribe.

Fonte: BUZAN; HANSEM (2012).

A dinmica do cenrio internacional, tendo o terrorismo como inimigo difuso, instabilidade

em naes exportadoras, medo de lutas por suprimento energtico, rivalidades geopolticas,
necessidades de energia para alimentar o crescimento econmico nacional, aumento de atividades
ilcitas como narcotrfico, a biopirataria e a importncia da proteo da biodiversidade devido a
crescente escassez de recursos, faz com o pensamento de segurana articulado esteja mais presente
entre as naes. Segundo a Estratgia Nacional de Defesa.
A Amaznia o foco de maior interesse para a rea de defesa, pois tais projetos
afastaro a possibilidade de conflitos na regio, avanando, juntamente com todos
os pases, na construo de uma unidade sul-americana, ressaltando que, a criao
do Conselho de Segurana Sul-Americano criar mecanismos que permitiro a
preveno de conflitos, alm de fomentar a cooperao militar regional e a
integrao das bases industriais de defesa, sem que haja a participao de pases
de fora da regio. A ideia era que a regio, atravs desses projetos, pudesse
reafirmar sua soberania sobre os recursos existentes em seu territrio diante do
interesse de outras potncias em tais recursos (BRASIL, 2008, p. 17).

A Amaznia Transnacional tem uma nova escala de desafios e oportunidades para se pensar e
agir nessa regio. Com realidades imbricadas:

34

(...) o poder discursivo da securitizao une atores e objetos: atores securitizantes

so definidos como atores que securitizam questes ao declarar algo um objeto
de referncia existencialmente ameaado, sendo os objetos de referncia aquilo
que est ameaadoexistencailmente e possui uma reinvidicao legtima por
sobrevivncia (BUZAN et al., 1998, p.1).

Por consequinte, diante do cenrio ilustrado, com a importncia da Amaznia no processo de

integrao, seguiremos apresentando os acordos em Defesa entre Brasil e os paises do Plat das
Guianas para situar os avanos que conseguiram entre si para estabilizar problemas em suas
fronteiras, igualmente na regio como um todo.
Os Acordos em Matria de Defesa entre Brasil e a Repblica da Guiana
As relaes Brasil e Guiana tiveram momentos de aproximao durante os primeiros anos da
Guiana republicana, que se tornou independente do Reino Unido em 1966. Contudo, devido
conjuntura interna destes pases e as mudanas em suas polticas externas, ambos tiveram
momentos de distanciamentos no fim do sculo passado. No entanto, com o novo esforo de
integrao sul-americana, liderada poltica e economicamente pelo Brasil, a cooperao entre os
dois pases foi reavivada. Em seu papel de coordenador, com mais recursos para o processo de
integrao, o Brasil retomou a cooperao com o vis de incluso da Guiana na poltica externa
brasileira. Isto trouxe um crescimento do nmero de projetos de cooperao entre os mesmos, com
especial ateno para rea de Defesa como mostra o grfico abaixo (Figura 3).
Figura 3 Grfico: Tratados de Cooperao entre Brasil e Guiana entre 2002-2015.
Minase Pecurria
Meio
energia
3%
ambiente
6%
5%
Educao
8%

Pesca
2%

Sade
2%

Adm.Pbl.
2%

Agricult.
19%

Cidades
2%
Comunicaes
3%

Defesa
48%

Fonte: Adaptado de Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)7.

O Brasil durante o regime militar procurou se apresentar como um potencial parceiro, sem
abandonar o pragmatismo da poltica externa brasileira naquele momento. O plano era trazer a
7

Disponvel em: http://www.abc.gov.br/projetos/pesquisa acessado em 29/06/2015.

35

Guiana para sua zona de influncia, bem como tanger uma possvel ameaa comunista para longe de
suas fronteiras.
Estes objetivos foram endossados pelo famoso temor militar da perda da soberania da
Amaznia, devido s mudanas em torno da agenda ambiental que se fazia no momento no cenrio
internacional. Esta ideia levou a criao do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) em 1978 que
incluiu a Guiana e Suriname a fim de assegurar a Amaznia sob qualquer interveno internacional
nas fronteiras brasileiras. Este pensamento da criao do TCA no foi totalmente abandonado com
o fim da ditadura militar, ela pode ser vista na adoo da Amaznia como uma das prioridades de
proteo na Estratgia Nacional de Defesa: (...) O Brasil ser vigilante na reafirmao incondicional
de sua soberania sobre a Amaznia brasileira (...) (MD, 2008).
O perodo militar mostrou o ajuste estratgico na regio norte em especial nas Guianas,
pois como visto durante o governo militar, o Brasil procurou afastar das suas fronteiras ao norte
qualquer ameaa tanto comunista ou de desrespeito soberania brasileira com uma postura
cooperativista.
A Cooperao na rea de Defesa atualmente com a Guiana tem sido tratada de forma especial
ocupando um lugar considervel nas relaes bilaterais entre Brasil e Guiana, ocupando 48% dos
tratados de cooperao bilaterais, e este nmero est relacionado treinamentos conjuntos, bem como
capacitao de oficiais e a profissionalizao do exrcito guianense, conforme mostrou a grfico
anterior. Da perspectiva brasileira, a cooperao militar com a Guiana faz parte do projeto de integrao
regional. A construo desta integrao se passa pelo fomento e construo de instituies comuns e de
doutrinas e pensamentos comuns como podemos ver na construo do Mercosul e da UNASUL. Ainda
fazendo parte deste projeto de integrao regional, temos o Conselho de Defesa Sul-americano
procurando fomentar ideias e intercmbios de doutrinas de Defesa entre os pases da Amrica do Sul,
no obstante a cooperao de Defesa do Brasil com a Guiana encontra-se no mesmo intuito de
promover a integrao e o intercmbio de doutrinas militares e de Defesa entre as Foras Armadas dos
dois pases. Acrescentando aos dados anteriores da Agncia Brasileira de Cooperao, temos o Acordo
registrado no Sistema de Atos Internacionais (Quadro 1).
Quadro 1 Acordos bilaterais entre o Brasil e a Repblica da Guiana.
Ttulo do Acordo
Acordo entre o Brasil e
a Repblica da Guiana
sobre Cooperao em
matria de Defesa.

Ano de
celebrao
14/09/2009

Situao
Em
tramitao

Descrio
O acordo tem como objetivo o
intercmbio de informaes entre os
dois pases visando o aprofundamento
de cooperaes na rea de defesa.

Fonte: Sistema de Atos Internacionais8.

Os Acordos em Matria de Defesa entre Brasil e a Guiana Francesa

Como Departamento Ultramarino francs desde o ano de 1946, a Guiana Francesa
subordinada Frana, como qualquer outro territrio francs, em diversos mbitos administrativos,
8

Disponvel em: http://dai-mre.serpro.gov.br/pesquisa_ato_bil acessado em 29/06/2015.

36

financeiros e polticos. Assim sendo, todos os acordos celebrados so feitos entre os seus devidos
Chefes de Estados, no podendo este departamento infringir a hierarquia governamental da
Frana9.
A Guiana Francesa faz fronteira ao norte do Brasil com o estado do Amap. a nica faixa
territorial do Brasil que possui contato direto com a Frana, e assim sendo, com a Unio Europeia10.
Logo, visualiza-se o posicionamento estratgico sui generis existente entre ambos pases.
O vislumbre das diversas possibilidades de cooperao incitou a aproximao dos dois pases
em vrias reas especficas. Atualmente, existem 99 acordos bilaterais estabelecidos pelo Brasil e a
Frana, e 14 deles tocam diretamente o departamento ultramarino guians. Segundo o portal do
Sistema de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores, a maior parte dos acordos
firmados envolve a rea de cooperao tcnica, no que tange um plano de desenvolvimento para a
Guiana Francesa criado pelo ento presidente Jacques Chirac.
Sendo uma regio de fronteira muito visada por imigrantes vindos no apenas dos estados
brasileiros vizinhos, como de outros pases subdesenvolvidos, h uma forte inclinao segurana e
limitao na entrada de pessoas no territrio francs. Por conseguinte, firmam-se maiores
entendimentos sobre transporte, na infraestrutura como no caso da ponte que liga as duas cidades
fronteirias, alguns no que tange o comrcio e outros acordos que so pautados em memorandos e
comunicados.
Apesar da Guiana Francesa no ter um acordo que a insira diretamente rea de defesa, a
Frana dispe de importantes resolues que firmam compromisso no que se refere cooperao
no domnio da defesa e ao estatuto de suas foras. Um dos mais expressivos foi o feito em Paris, em
29 de janeiro de 2008 e assinado pelos seus respectivos ministros da Defesa, Nelson Jobim e Herv
Morin11. Conforme o Artigo III deste acordo, a inteno da cooperao entre as partes de
promover as atividades militares, tanto as que se baseiam na troca de equipamentos, assim como
naquelas que influenciam no intercmbio entre o pessoal, e de tudo o que possa referir-se ao
domnio da defesa e que seja de interesse mtuo.
H, ento, uma eminente possibilidade baseada na necessidade mtua de proteo e defesa
da Amaznia, da prpria fronteira, e de troca de conhecimento entre suas respectivas foras
armadas. Principalmente quando existe uma perspectiva envolvendo a Guiana Francesa e a conexo
direta que a Frana possui sendo membro da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e
tendo um de seus municpios como rea de base espacial, contendo atividades cientficas de
extremo avano na rea12. Tal oportunidade poderia ser proporcionada atravs da Declarao de
Intenes entre os ministros da defesa brasileiro e francs, realizada em 30 de junho de 200813, que
prev a viabilizao de transferncia tecnolgica e de capacidade industrial entre ambos os pases
(Quadro 2).

Disponvel em: http://www.insee.fr/fr/insee_regions/guyane/themes/antiane/ae54/ae54_art04.pdf.

10

Disponvel em http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=5176:republicafrancesa&catid=155&lang=pt-BR&Itemid=478 acessado em 01/07/2015.

11
Disponvel em: http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2008/acordo-relativo-a-cooperacao-no-dominioda-defesa-e-ao-estatuto-de-suas-forcas/at_download/arquivo.
12

Disponvel em http://www.ecofog.gf/greybase/files/davyd/2011/192_DavyD._etal2011.pdf.

13

Disponvel em http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2008/b_140/at_download/ arquivo.

37

Quadro 2 Acordos bilaterais entre o Brasil e a Frana.

Ttulo do Acordo

Ano de
celebrao

Acordo
para
Cooperao na rea da
Aeronutica Militar

17/07/2005

Situao

Descrio

Vigente

Fortalecimento da cooperao na rea

de defesa e, em especial, na rea da
aeronutica militar, tendo em vista
interesses operacionais, industriais e
polticos; promover a participao em
treinamentos e exerccios militares
conjuntos; identificar possibilidades de
fornecimento
de
aeronaves,
equipamentos, armamentos e servios.

Acordo
Relativo

Cooperao
no
Domnio da Defesa e
ao Estatuto de suas
Foras

29/01/2008

Vigente

A cooperao entre as Partes tem por

objetivo promove as atividades
militares, a atividades relacionadas aos
equipamenos e sistemas militares, bem
como o intercmbio nas questes de
defesa e segurana e toda atividade no
domnio da defesa que as partes
julguem de interesse mtuo.

Declarao
de
Intenes
entre
o
Ministro da Defesa da
Repblica Federativa
do Brasil e o Ministro
da Defesa da Repblica
Francesa

30/06/2008

Vigente

Viabilizar futuras aquisies de

helicpteros de transporte e demais
produtos/servios contemplados na
presente Declarao, sujeitas efetiva
transferncia
de
tecnologia
e
ampliao da capacidade industrial no
territrio brasileiro neste campo.

Em
tramitao

O presente Acordo tem por objeto

definir a forma de apoio e da
cooperao estabelecida pelas Partes
para facilitar a realizao do programa
brasileiro de desenvolvimento de suas
foras submarinas

Acordo entre o Brasil e

a Frana na rea dos
Submarinos

23/12/2008

Fonte: Sistema de Atos Internacionais14

Os Acordos em Matria de Defesa entre Brasil e Suriname

O Suriname um pas que est localizado ao norte da Amrica do Sul, entre a Guiana
Francesa (oeste) Guiana (leste), Brasil (sul) e Oceano Atlntico (norte); o pas ex-colnia holandesa
e tornou-se independente no ano de 1975 com o consentimento do governo holands. Desde o fim
da Segunda Guerra Mundial organizaram-se movimentos nacionalistas na colnia, representados
pelo Partido Nacional do Suriname (NPS), que defendiam a ideia da independncia. Assim, com a
vitria do partido em 1973, no dia 25 de novembro de 1975 foi proclamada a independncia do
Suriname (VISENTINI, 2008). O Suriname um pas de 163.820 Km, atualmente com 547 mil
14

Disponvel em: http://dai-mre.serpro.gov.br/pesquisa_ato_bil

38

habitantes e um PIB de 5,04 bilhes de dlares. Esse PIB est divido em 8,9% proveniente de
atividades agrcolas, 36,6% de atividades industriais e 54,5% proveniente de servios. Os principais
produtos exportados pelo pas so produtos qumicos orgnicos, ouro e pedras preciosas,
correspondendo 35,1 % e 27,4%, respectivamente, do total de exportaes do pas segundo dados
de 2014 da Diviso de Inteligncia Comercial do Itamaraty.
Os primeiros contatos entre Brasil e Suriname no ano de 1976, ano seguinte da independncia do
pas, se deram por meio da visita oficial ao Brasil de Henck Arron, na ocasio ministro das relaes
exteriores do Suriname, e juntamente com o chanceler brasileiro Azevedo da Silveira conversaram sobre
cooperao bilateral, e no mesmo ano foi assinado um acordo bsico de cooperao tcnica e cientfica
entre os dois pases. Desde ento outros inmeros acordos foram assinado. Destaca-se na rea de
Defesa e assunto militares os acordos assinados em 1983 e em 2008.
Entre os anos de 1980 e 1990, perodo no qual aconteceram golpes militares no Suriname, foi
proclamado Repblica Socialista do Suriname. Esse fato chamou a ateno da comunidade
internacional. Ento, em resposta ao temor que se instaurou com relao a uma possvel
cubanizao do Suriname, o Brasil enviou entre 15 e 17 de abril de 1983 o general Danilo
Venturini ao Suriname em misso diplomtica, na ocasio programas de assistncia civil e militar,
cooperao tcnica na rea agroindustrial, estudos para a construo de usinas hidroeltricas,
estreitamento nos transportes areos e martimos, programas de treinamento militar, bolsas de
estudo nas universidades amaznicas e o incremento do comrcio bilateral (URT, 2010). Essa misso
ficou conhecida como Misso Venturini e, por conseguinte, teve forte impacto na configurao da
relao entre Brasil e Suriname.
A partir da criao da UNASUL no ano de 2008 e posteriormente o Conselho de Defesa SulAmericano, criado no mesmo ano, o debate sobre defesa tornou-se relevante na agenda SulAmericana, com a criao dessas instituies de coordenao regional em matria de defesa
possibilitou a celebrao de uma gama de acordos e alianas militares entre os pases do bloco.
Essas mudanas no cenrio de defesa nacional possibilitaram que alguns pases materializassem
suas orientaes na poltica exterior, no caso brasileiro, essas mudanas foram percebidas a partir
de 2003, com o primeiro mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva, o mesmo, buscou de
forma explicita uma posio de liderana na regio, posio fundamental para uma projeo
internacional do pas (BATTAGLINO, 2009). Assim, foi assinado um Acordo entre Brasil e Suriname
no dia 22 de abril de 2008 visando a Cooperao em Matria de Defesa (Quadro 3).
Quadro 3 Acordos bilaterais entre o Brasil e o Suriname.
Ttulo do Acordo
Acordo entre Brasil e
Suriname
sobre
Cooperao em Matria
de Defesa

Ano de
celebrao
22/04/2008

Situao

Descrio

Em
tramitao

Promover a cooperao entre as partes em

assuntos relativos defesa, com nfase
nas reas de pesquisa e desenvolvimento,
apoio logstico e aquisio de produtos e
servios de defesa.

Fonte: Sistema de Atos Internacionais15.

15

Disponvel em: http://dai-mre.serpro.gov.br/pesquisa_ato_bil.

39

O Acordo de 2008 entre Brasil e Suriname o principal Acordo na rea de Defesa entre os
dois pases. Ele promove principalmente programas de treinamento entre os oficiais das foras
armadas das duas partes. Entre os anos de 2008 e 2013 foram realizados 43 projetos de
treinamento, segundo dados da Agncia Brasileira de Cooperao esto entre eles programas de
treinamento como: cursos de segurana em voo, aperfeioamento de hidrografia e navegao,
salvamento e resgate, preparao para misso de paz, operaes de selva, aperfeioamento de
sargentos, entre outros.
Os programas de treinamento que so realizados entre Brasil e Suriname so essenciais para
exercer maior transparncia nas relaes militares entre os pases; consolidar um processo de
construo de confiana entre as partes, possibilitando interao em outras reas atravs de
acordos de cooperao. Essas medidas aumentariam o poder de barganha e a coeso politica
brasileira na Amrica do Sul e na regio do Plat. Contudo, existe apenas um acordo em trmite
entre os pases na rea de defesa que est pautado basicamente em treinamentos e cursos entre as
partes, isso minimiza as reas que podem ser exploradas atravs de processos de cooperao.
Os Acordos em Matria de Defesa entre Brasil e Venezuela
A relao com a Venezuela prioritria e tem se aprofundando desde a ltima dcada.
Durante as administraes Lula-Chvez essa relao se estretitou ainda mais. Como corolrio disto,
podemos apontar o lanamento da Parceria Estratgica (2005), o estabelecimento de reunies
presidenciais peridicas (2007) e a incorporao da Venezuela ao MERCOSUL (2012)16 . Avante,
tambm, podemos indicar como sinal de uma relao bilateral expressiva suas economias
complementares que continuamente fecharam em supervit17. Salvo os acordos que h entre os dois
pases em matria de cooperao alimentar, energtica, industrial, segurana, integrao regional e
outras coisas mais.
No obstante, as vias de cooperao em matria de defesa ainda so mnguas, tendo em vista
a natureza transnacional das novas ameaas. Subsequentemente, encontra-se no Quadro 4 os atos
internacionais desta matria firmados Brasil e Venezuela:

16

Disponvel em http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=5411:republicabolivariana-da-venezuela&catid=155&lang=pt-BR&Itemid=478 acessado em 01/07/2015.

17

Em 2010, o comrcio bilateral totalizou US$ 4,6 bilhes (aumento de 11,8% em relao a 2009). As exportaes
brasileiras alcanaram US$ 3,8 bilhes (aumento de 6,7%), ao passo que as importaes provenientes da Venezuela
somaram US$ 832 milhes (incremento de 43,2%), com supervit de US$3 bilhes em favor do Brasil. Nos quatro primeiros
meses de 2011, a corrente de comrcio j superou US$ 1,5 bilho, dos quais mais de US$ 1 bilho correspondem a
exportaes do Brasil. http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/notas-oficiais/notas-oficiais/mre-divulga-notainformativa-sobre-a-visita-do-presidente-da-venezuela-ao-brasil

40

Quadro 4 Acordos bilaterais entre o Brasil e a Venezuela.

Ttulo do Acordo

Ano de
celebrao

Situao

Descrio

Declarao Presidencial
de Caracas

06/04/2000

Vigente

Estimular reunies peridicas dos

respectivos Ministros da Defesa,
destinadas a avaliar os processos de
cooperao militar entre os dois pases
e
dar-lhes
seguimento;
trocar
informaes sobre o propsito e o
alcance dos Sistemas de Proteo e
Vigilncia da Amaznia.

Comunicado ConjuntoAliana
Estratgica
Brasil-Venezuela

14/02/2005

Vigente

Venezuela reconhece apoio a aspirao

do Brasil para ocupar um assento
permanente
no
Conselho
de
Segurana.

Acordo de Cooperao
Mtua para Combater
o Trfego de Aeronaves
Envolvidas
com
Atividades
Ilcitas
Transnacionais

30/12/2005

Em
tramitao

Empenham-se em esforos conjuntos

para coibir o trfego de aeronaves
supostamente
envolvidas
com
atividades
ilcitas
transnacionais,
adentrando
ou
evoluindo
nos
respectivos espaos areos nacionais.

Acordo entre Brasil e

Venezuela Relativo aos
Procedimentos
para
Autorizao
de
Sobrevoos em rea de
Fronteira.

27/06/2008

No vigente

Estabelecem
mecanismos
de
cooperao com vistas a assegurar a
eficiente
implementao
dos
procedimentos para a solicitao, a
autorizao e o controle de sobrevoo
de aeronaves militares entre os dois
pases, na regio de fronteira de
interesse comum.

Fonte: Sistema de Atos Internacionais18

Ademais destes acordos, desde o ano 2000, vem sendo realizado exerccios militares com as
foras areas de ambos os pases, a VENBRA, que so misses de vigilncia com foco em
transferncias de trfegos areos de interesse, ou seja, que combatem o trfego de aeronaves
supostamente envolvidas em atividades ilcitas (drogas, armas e munies). O exerccio contribui
para estabelecer procedimentos que possibilitam maior eficcia no combate ao trfico de ilcito
transnacional, por meio da cooperao entre os rgos de Defesa Area do Brasil e da Venezuela19.
Assim, vimos que o projeto de construo de Defesa entre os dois pases est concentrado na
rea de fronteira, principalmente, no que condiz proteo da Amaznia e sua soberania. O
estmulo de reunies perodicas formenta o debate acerca de novas ameaas que eventualmente
iro surgindo, contruindo um cenrio de antecipao aos riscos.

18

Disponvel em: http://dai-mre.serpro.gov.br/pesquisa_ato_bil.

19

Disponvel em: http://www.fab.mil.br/noticias/mostra/11211/VENBRA-VI-%E2%80%93-Brasil-e-Venezuela-treinam-emconjunto-no-combate-a-il%C3%ADcitos acessado em 01/07/2015.

41

Consideraes Finais
As relaes da Amrica do Sul passaram por grandes transformaes nos ltimos 15 anos. O
Brasil buscou protagonizar iniciativas regionais que fortalecesse a subregio como uma unidade
geopoltica madura. Esse processo deve passar necessariamente pelos temas de Defesa e Segurana
regional, principalmnete na regio da Amaznia Transnacional.
O interesse do Brasil na criao de uma Poltica de Defesa Nacional, e mais tarde os esforos
do mesmo para a criao do Conselho Sul-Americano de Defesa, nos mostra que as tentativas de
cooperao na rea da Defesa ganharam importncia na poltica externa do Brasil e ele atua como
principal ator que busca fazer com que projetos regionais na rea de defesa possam fazer parte do
cenrio sul-americano. Nos ltimos tempos, como pode se notar, houve uma intensificao por
parte do pas nos projetos de cooperao regional, a fim de fazer com a Amrica do Sul se torne
uma regio com defesa compartilhada e integrada.
A estratgia brasileira ao adotar tal forma de cooperao est justamente garantir a
segurana do pas, e tambm regional, atravs de medidas prticas de defesa, sendo a cooperao
importante para formulao de estratgias militares, o que Teixeira (2012) vai chamar de estratgia
Westphaliana. Nessa ocasio, o autor afirma ainda que ao assumir a postura de focar nas relaes
com os pases vizinhos, o Brasil tem um momento que ele chama de volta ao realismo, onde
cooperar com os pases da Amrica do Sul, em se tratando de defesa, representa um aspecto
funcional de uma estratgia maior, que no caso seria a de garantir sua soberania como potncia
regional.
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42

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43

RESERVAS EXTRATIVISTAS: ECONOMIA, TERRITRIO TRADICIONAL EM CONTRADIO

COM PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO1
Maria do Socorro da Conceio Cardoso2
RESUMO
Este artigo resultado da pesquisa de campo, realizada nos meses de maio, junho, julho e outubro
de 2013, em trs comunidades rurais de pescadores artesanais: Cu, Cajuna e Pesqueiro,
localizadas nos limites da Reserva Extrativista Marinha de Soure, Maraj, Par, Brasil. A pesquisa
socioeconmica objetivou refletir a realidade das unidades sociais por meio de abordagem
qualitativa e quantitativa. O resultado da pesquisa indicou que os recursos hdricos, especialmente a
pesca do peixe e do caranguejo, vm paulatinamente diminuindo ns ltimos anos. Os relatos dos
agentes sociais confirmam essa escassez, mas tambm reconhecem que, apesar da reduo em
termos quantitativos, ainda h uma abundncia das espcies de peixes. No territrio desses
pescadores, foram citadas 51 (cinquenta e uma) espcies com importncia comercial e no
comercial. Nessa rea de trabalho, conferem-se problemas de ordem legal, que interferem na
reproduo econmica e social das famlias que dependem da natureza. Na entressafra, quando os
recursos pesqueiros so raros, estes trabalhadores buscam outras fontes de renda, como as
proporcionadas pela carpintaria, pelo pequeno comrcio, pela construo civil. As famlias onde h
filhos menores de idade, ainda podem contar com valores oriundos dos programas governamentais.
O estudo evidenciou que as organizaes sociais desses povoados esto enfraquecidas e os
trabalhadores, na sua maioria, dependem exclusivamente da pesca e de polticas pblicas; a busca
da autonomia desses pescadores requer o fortalecimento associativo, para que, de forma
organizada, possam acessar os programas de gerao de renda como alternativa no perodo da
entressafra da pesca quando h inexistncia da moeda , contribuindo com a melhoria da
qualidade de vida, reafirmando a importncia desses recursos e a garantia do territrio desses
povos que vivem na Amaznia paraense.
Palavras-Chave: Economia pesqueira. RESEX Marinha de Soure-Maraj-Par-Brasil. Territrio.
Questo ambiental. Sustentabilidade.

1 - Introduo
As ltimas dcadas do sculo XX coincidiram com profundas transformaes econmicas,
polticas e ambientais em nvel mundial, surgem novas categorias de cunho ideolgico e emerge a
problemtica ambiental. (LEFF, 2011). O Brasil insere-se nesse contexto e cria condies para a
estruturao dessa poltica, criando as reservas extrativistas, que nesse perodo histrico, combina
com lutas sociais como estratgia dos seringueiros para permanecer no seu territrio e garantir sua
existncia econmica e social.
Alm disso, o governo promulga o Cdigo Nacional da Pesca Lei 221 de 28 de fevereiro de
1967, considerado o marco da poltica pesqueira, que, atravs de incentivos fiscais e financiamento,

Este artigo parte da dissertao de mestrado intitulada Pescadores da RESEX Soure: Prticas Sociais no Territrio,
sob Orientao da Profa. Heliana Baa Evelin Soria e Co-orientao da Profa. Rosa Acevedo Marin.
2
graduada em Economia e Contabilidade pela Universidade da Amaznia, Egressa do Programa de Ps-Graduao em
Servio Social, Universidade Federal do Par, Pesquisadora do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia,
mscardoso8@gmail.com.

45

deu abertura a um novo tipo de pesca a industrial, de grande impacto ao ecossistema aqutico.
Historicamente, esse perodo coincide com polticas de cunho desenvolvimentista iniciada na
dcada de 60, cujos sucessivos governos militares deram continuidade e sustentao para abertura
econmica do pas. Segundo Benaion (2006, p. 259-260), [...] o aspecto central da ideologia do
desenvolvimento no foi, conforme o discurso, a valorizao do homem, mas a prosperidade e a
ordem social.
Entre a diversidade de povos e comunidades que habitam na Amaznia paraense, este estudo
privilegiou a categoria de pescadores artesanais inseridos em Unidades de Conservao, como
forma de garantir a permanncia dos agentes sociais no territrio cultural e usos dos recursos
hdricos e florestais.
A pesquisa emprica foi realizada nos meses de maio, junho, julho e outubro/2013 em trs
comunidades: Cajuna, Cu e Pesqueiro, localizadas nos limites da RESEX Marinha de Soure, na Ilha
de Maraj.
Quanto aos procedimentos da pesquisa para coleta de informaes, utilizamos diversas
tcnicas para o estudo da realidade social local, as quais serviram de mediao para a prtica da
pesquisa: questionrios, caderno de campo, entrevistas, observao direta, pesquisa-ao e
conversas informais. O trabalho de campo, que privilegiou o mtodo etnogrfico, possibilitou uma
melhor compreenso das prticas sociais e econmicas dos pescadores.
Em se tratando da pesquisa sociolgica referente coleta dessas informaes, ela
compreendeu uma abordagem qualitativa e quantitativa, atravs de entrevistas estruturadas e
semiestruturadas. Em Cajuna, foram aplicados 54 (cinquenta e quatro) questionrios com
perguntas abertas e fechadas em 53 (cinquenta e trs) domiclios e procedidas 13 (treze)
entrevistas. Na Vila de Pesqueiro, foram aplicados 7 (sete) questionrios e realizadas 7 (sete)
entrevistas. Quanto ao Povoado do Cu, foram procedidas somente entrevistas, no total de 22 (vinte
e duas) e duas visitas a ex-moradores do Povoado do Areio, antigo Povoado do Cu, que
atualmente residem em Icoaraci. Tambm foram entrevistados extrativistas das localidades no
entorno da RESEX: em Tucumanduba, 02 (dois) caranguejeiros; uma famlia de catadores de lixo de
Soure, composta por 6 (seis) trabalhadores, sendo que conversamos com 3 (trs); 02 (duas)
representantes da comunidade do Pedral a primeira, durante visita a parentes em Cajuna e, a
segunda, na prpria comunidade, tendo esta pessoa se autodeclarada como liderana espiritual.

A pesquisa, tambm envolveu visitas, seguidas de entrevistas abertas, s instituies

vinculadas aos Pescadores, no Centro de Soure.
Diante da trajetria da pesquisa, este estudo privilegia um procedimento comparativo
intercomunidades e tem como objetivo: primeiro, refletir o momento histrico de criao
das RESEXs no Brasil e seu impacto nas formas de existncia dos pescadores; segundo,
examinar, a partir das potencialidades econmicas e usos dos recursos hdricos e
florestais, alternativas de gerao de renda, que contribuem para reproduo econmica e
preservao ambiental.

46

2 - Reservas Extrativistas e o modelo de desenvolvimento do Brasil

Historicamente, o desenvolvimento pensado para Amaznia brasileira, beneficiou os
grandes grupos econmicos, especialmente na segunda metade do sculo XX, com a
implantao dos chamados grandes projetos de desenvolvimento, onde o capital foi
privilegiado e trouxe srios problemas sociais e ambientais.
No se trata de examinar os tipos de desenvolvimento pensado para a Amaznia no
final do sculo passado e que se perpetuou aos dias atuais, mas refletir as vrias formas de
domnio atual sobre a natureza, em especial nos territorios de vida e trabalho de povos e
comunidades tradicionais. Nesse sentido o conceito de desenvolvimento para esses grupos
perpassa a concepo de desenvolvimento hegemnico - global e centra-se no local,
fundamentado em modos de vida singular e cuja alterao no espao social, impacta no
modo de viver desses grupos.
Para Costa (1987, p. 13-14), a reviso do processo de desenvolvimento regional,
instalado na Amaznia na segunda metade do sculo XX, no deve ser motivo de listagem
de caminhos, estratgias ou medidas e afirma, tambm, que no motivo de insuficincia
de instrumentos de interveno. Estes j existem em abundncia. O debate que se trava
sobre o processo de desenvolvimento regional, deve estar em sintonia com a poltica de
desenvolvimento nacional, cujos programas de mdio e longo prazos devem resultar de
um projeto poltico regional moldado a partir da sociedade local. Em especial na
Amaznia, no cabe poltica global determinar os caminhos que as comunidades locais
desejam seguir. E Marin (2015, p. 20) assevera que o avano ocorrer quando [...] Tiver
mais, muito mais povos tradicionais na linha de frente da informao, da anlise, da
interveno [...].
Os povos da Amaznia necessitam garantir a sua existncia fsica e social. O modelo
desenvolvimentista desconsiderou a importncia da natureza para a manuteno da vida
desses grupos, cujo foco conservacionista est vinculado problemtica ambiental
universal, e no apreciou as particularidades do homem que vive na e da Amaznia, cuja
sustentabilidade natural ou econmica a garantia da manuteno da vida no seu habitat
natural.
As reservas extrativistas foram criadas aps a morte do lder seringueiro Chico Mendes. Foi
atravs do Decreto n0 98.897 de 30 janeiro de 1980, momento este de efervescncia das lutas
sociais no Brasil. Depois de 10 (dez) anos de criao das primeiras RESEXs no Brasil, nasce o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, institudo pela Lei n0 9.985 de
18 de julho de 2000.
O SNUC em seu Captulo III, Art. 70 divide em dois grupos as Ucs: unidades de proteo
integral e unidades de uso sustentvel. O primeiro tem como objetivo bsico preservar a natureza,
no sendo permitido o uso dos recursos e a presena humana no seu interior e, este grupo
composto por cinco categorias de Ucs: estao ecolgica (ESEC); reserva biolgica (REBIO); parque
nacional (PARNA); monumento natural (MONAT) e refgio da vida silvestre (RVS). O segundo grupo
tem como objetivo bsico compatibilizar a conservao da natureza com uso sustentvel de parcela
dos recursos naturais. composto por sete categorias de Ucs: floresta nacional (FLONA); reserva
extrativista (RESEX); reserva de desenvolvimento sustentvel (RDS); reserva de fauna (REF); rea de
47

proteo ambiental (APA); rea de relevante interesse ecolgico (ARIE) e reserva particular do
patrimnio natural (RPPN).
Segundo Vianna (2008), somente as populaes tradicionais podem morar no interior das Ucs
de uso sustentvel, com exceo das APAs. O rgo gestor afirma que as RESEXs Marinhas so
mais difceis de administrar em virtude dos extrativistas morarem dentro e fora da RESEX.
As Tabelas 1 e 2 demonstram o quantitativo de unidades de conservao por esfera
administrativa, criadas no Brasil e no Estado do Par. Ao compararmos este quantitativo de Ucs,
verifica-se que na esfera federal o estado do Par possui 5,86% em relao ao universo de Ucs
federais de todo o pas, enquanto as Ucs estaduais (2,76%) e as Ucs municipais (1,11%). Em relao
categoria Reserva Extrativista, o Par possui (32,20%) ao compararmos ao total de RESEXs do pas.
Ao analisarmos a evoluo das categorias de manejo do Estado do Par (Tabela 2), as RESEXs
na esfera federal foram as que mais cresceram no estado 19 (36,54%), seguido da FLONA 14
(26,92%). Na esfera estadual, as APAs que assim como as RESEXs e FLONA so de uso sustentvel,
equipararam-se ao Monumento Natural 8 (38,10%), que de proteo integral. Na esfera
municipal, tem-se somente duas Ucs de uso sustentvel na mesma categoria Arie.
Das 19 (dezenove) Reservas Extrativistas criadas no Par, at fevereiro de 2014, 09 (nove)
so RESEXs Marinhas: Soure foi a primeira, criada em 2001; 04 (quatro) criadas em 2002:
Maracan; Me Grande de Curu; So Joo da Ponta; Chocoar Mato-Grosso e 04 (quatro) criadas
no ano de 2005: Arai-Peroba; Caet-Taperau; Gurupi-Piri e Tracauateua (CNUC/MMA, fev./2014).
Tabela 1 Nmero absoluto e relativo dos tipos e categorias de unidade de conservao no Brasil
(fevereiro/2014).
TIPO/CATEGORIA

FEDERAL

ESTADUAL

MUNICIPAL

Proteo Integral

140

15,78

324

42,58

104

57,78

Estao Ecolgica

31

3,49

58

7,62

0,56

Monumento Natural
Parque
Nacional/Estadual/Municipal

0,34

26

3,42

69

7,78

194

25,49

87

48,33

Refgio de Vida Silvestre

0,79

22

2,89

0,56

Reserva Biolgica

30

3,38

24

3,16

3,33

747

84,22

437

57,42

76

42,22

65

7,33

39

5,12

Reserva Extrativista
Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel

59

6,65

28

3,68

0,11

28

3,68

2,78

Reserva de Fauna

rea de Proteo Integral

rea de Relevante Interesse
Ecolgico

32

3,61

183

24,05

63

35

16

1,81

25

3,28

3,88

RPPN

574

64,71

134

17,61

0,56

TOTAL

887

100

761

100

180

100

Uso Sustentvel
Floresta
Nacional/Estadual/Municipal

Fonte: CNUC/MMA; Atualizada em 11 de fevereiro de 2014. Elaborao Prpria (nmero relativo).

48

Tabela 2 Nmero absoluto e relativo dos tipos e categorias de unidade de conservao no Par
(fevereiro/2014).
TIPO/CATEGORIA

FEDERAL

ESTADUAL

MUNICIPAL

Proteo Integral

10

19,23

11

52,38

Estao Ecolgica

3,85

4,76

Monumento Natural
Parque
Nacional/Estadual/Municipal

38,10

9,61

Refgio de Vida Silvestre

4,76

Reserva Biolgica

5,77

4,76

Uso Sustentvel
Floresta
Nacional/Estadual/Municipal

42

80,77

10

47,62

100

14

26,92

Reserva Extrativista
Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel

19

36,54

1,92

9,52

Reserva de Fauna

rea de Proteo Ambiental

rea de Relevante Interesse
Ecolgico

3,85

38,10

100

RPPN

11,54

TOTAL

52

100

21

100

100

Fonte: CNUC/MMA; Atualizada em 11 de fevereiro de 2014; Elaborao Prpria.

O histrico sociopoltico da organizao dos seringueiros para criao das RESEXs no Brasil,
que no campo das lutas para visibilidade jurdica foi uma conquista do protagonismo do
movimento, mostra que os ditos dominados fruto da sua organizao e aliana puderam conquistar
seus direitos, intervindo no campo das polticas pblicas. Ramos externaliza como era Mendes,
mesmo sem conhecimento erudito: Ele era uma pessoa diferente de qualquer pessoa que voc
poderia ter conhecimento... (P.R.S, entrevista realizada em 24/04/2012-PNCSA3).
Alfredo Bosi, em sua obra Dialtica da Colonizao, ao refletir sobre o contraditrio processo
colonizador, reitera que a expanso comercial do capitalismo, impulsionada pela extenso
territorial e pelas riquezas naturais do Brasil, trouxe srias consequncias e [...] as migraes e o
povoamento reforam o princpio bsico do domnio sobre a natureza [] e, dessa forma,
compreende que: [...] a barbarizao ecolgica e populacional acompanhou as marchas
colonizadoras entre ns, tanto na zona canavieira quanto no serto bandeirante; da as queimadas,
a morte ou preao dos nativos [...] (BOSI, 1992, p. 19-22). De tal modo, observa-se a atualidade do
pensamento do mesmo autor, quando analisa a formao colonial do Brasil, que, historicamente,
permanece a mesma desde esse perodo.
O Brasil vivenciou vrios ciclos econmicos e as transformaes nas relaes sociais do
trabalho escravo para o trabalho livre, ainda atualizam-se no presente. Em 2011, no municpio de
Nova Ipixuna, no Par, foram assassinados Jos Cludio Ribeiro da Silva e sua esposa Maria do
Esprito Santo da Silva. O casal era integrante do Conselho Nacional das Populaes Extrativistas,

PNCSA Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia.

49

antigo CNS Conselho Nacional dos Seringueiros. Jos Cludio era castanheiro, lder extrativista,
estava sendo ameaado de morte desde 2008, por denunciar ao ilegal de madeireiros na regio.
Do mesmo modo, no dia 19 de agosto de 2013, assassinado em Belm, o lder quilombola
Teodoro Lalor de Lima, conhecido como senhor Lalor, presidente da Associao dos Remanescentes
de Quilombo de Gurup, no municpio de Cachoeira do Arari, no Maraj.
Esta violncia fsica tambm ocorreu com o seringueiro e lder sindical na dcada de 80 no
Acre. Segundo o prlogo de tese em Allegretti (2002, p. 3), que descreve as razes sobre o
assassinato de Mendes, este estava sendo ameaado por uma famlia que alegava ser proprietria
do seringal Cachoeira, rea esta que acabava de ser desapropriada para se transformar em Reserva
Extrativista. Bosi reflete o paradoxal povoamento do Brasil associado riqueza natural e territorial
da Amaznia, e lembra que [...] a luta material e cultural ao mesmo tempo: logo, poltica.
(BOSI, 1992, p. 33).
Nesse contexto, Almeida (2004, p. 38) considera [...] que a Amaznia foi sempre uma regio
dominada, pensada de fora e objeto permanente de projetos de inspirao colonialista.
Acserald (2004, p. 23) fundamenta-se na teoria social de Bourdieu para ratificar a complexa
caracterizao do ambiental, como um campo de construo e manifestao de conflitos, nos quais
os atores sociais podem atuar atravs das lutas simblicas e, nesse sentido, analisa que o meio
ambiente pode ser um terreno para contestao material e simblica e conclui: [...] As lutas por
recursos ambientais so, assim, simultaneamente lutas por sentidos culturais [...] (2004, p. 18-19).

3 - RESEX Soure e entraves s alternativas de gerao de renda

A Reserva Extrativista Marinha de Soure, localizada a leste do municpio de Soure, no Estado
do Par, uma unidade de conservao federal, de uso sustentvel, criada atravs do Decreto s/n de
22 de novembro de 2001, de conformidade ao estabelecido no SNUC e cujos rgos gestores so o
Instituto Chico Mendes de Conservao e Biodiversidade ICMBio e a Associao dos Usurios da
Reserva Extrativista Marinha de Soure ASSUREMAS. Segundo o ICMBio, a RESEX compreende
todas as comunidades e bairros de Soure classificados como usurios da mesma: Araruna; Barra
Velha; Bom Futuro; Cajuna, Centro de Soure, Cu, Macaxeira, Matinha, Bairro Novo, Pacoval,
Pedral, Pesqueiro, Pua, So Pedro, Tucumanduba e Umirizal.
Na RESEX Soure h inmeras formas de gerao de renda s famlias que residem no interior
da unidade. A pesca uma atividade sazonal; na entressafra e na poca em que a pesca proibida,
os pescadores dependem, exclusivamente, do seguro defeso e de polticas pblicas. Existem
alternativas de trabalho no interior da unidade e ainda aquelas relativas s opes de lazer atravs
do turismo, visto que a reserva conta com uma exuberante beleza natural.
Alm da pesca como principal atividade econmica, os recursos florestais como coco,
castanha de andiroba, leo de bicho e o muruci so fontes de renda
para alguns comunitrios. Conforme relatos, poucos agentes sociais extraem o leo da
andiroba, porque atualmente no h incentivo pequena produo.
Atrelada falta de apoio para transporte e beneficiamento dos recursos florestais, existem
problemas de ordem legal de difcil soluo, como os que envolvem o uso e acesso ao territrio,
visto que a reserva abarca reas particulares e os proprietrios de determinadas reas no permitem
o uso do territrio na sua totalidade. Isto significa que a origem do problema para impulsionar a
50

gerao de renda e a consequente melhoria da condio de vida dos agentes sociais est no mbito
legal, pois o Governo criou a reserva sem desapropriar reas particulares. Com isto, as comunidades
Cajuna e Cu no podem investir no turismo, dentre outras atividades, e o artesanato e o pequeno
comrcio somente atendem os moradores do lugar.

3.1 - Economia Pesqueira e Ictiofauna dos territrios de trabalho dos Pescadores das
Comunidades Cu, Cajuna e Pesqueiro
A pesca reconhecidamente uma atividade milenar dos primeiros agrupamentos humanos.
Na Amaznia paraense, o extrativismo da pesca praticado em todo o territrio do arquiplago do
Maraj, cujo ambiente aqutico favorecido pelos rios, lagos, canais e em guas de influncia,
como as da baa do Maraj e oceano Atlntico. Os municpios de Soure, Salvaterra e Cachoeira do
Arari, destacam-se nessa atividade desde o perodo colonial; especialmente no Maraj, o saber
tradicional foi transmitido pelos Aru, que eram exmios pescadores, e pelos portugueses
(LISBOA, 2012, p. 196-197 apud CARDOSO, 2014, 2015).
Com a globalizao [...] est surgindo uma poltica do lugar, do espao e do tempo (LEFF,
2003). O territrio interpretado pelo autor como espao no s fsico, o qual cognominou como
territrio cultural:
O territrio [...] o espao social onde os atores sociais exercem seu poder para
controlar a degradao ambiental e mobilizar potenciais ambientais em projetos
autogerenciais, criados a fim de satisfazer necessidades, aspiraes e desejos dos
povos, os quais a globalizao econmica no consegue cumprir [...] o lcus das
demandas para reconstruir seus modos de vida. Em nvel local onde se formam
as identidades culturais, onde se expressam como valorizao social dos recursos
econmicos e como estratgias para a reapropriao da natureza [...] (LEFF,
2003, p. 14-15).

Os territrios de trabalho dos pescadores das comunidades Cu, Cajuna e Pesqueiro,

correspondem ao ambiente aqutico onde so praticas as modalidades de pesca de perto e
de longe (CARDOSO, 2014). As embarcaes so de pequeno porte, os instrumentos de
trabalho como redes, so confeccionados pelos pescadores no perodo da folga de
trabalho. Como essas embarcaes e os instrumentos de pesca no emprega alta tecnologia
e associado s tcnicas tradicionais de uso dos recursos pensa-se que esses trabalhadores
no causam a escassez ou extino da fauna aqutica.

51

Tabela 3 Espcies de Pescados capturados e preo recebido pelos pescadores de Cajuna

Nome Cientfico

Preo (R$/Kg)

Mdia (R$/Kg)

Hypostomus emarginatus
Astronotus ocelatus
Leporinus offinis
Potomotrygon sp
Lythodoras dorsalis
Arius couma
Bagre Bagre
Pristigaster Cayamus Cuv.
Centropomus parallelus
Arius guadricustis
Pseudauchenipterus nodosus

Brachyplatystoma flavicans
Pomatomus saltator
Brachyplatystoma filamentosum
Arius parkeri
Hoplerythrinus unitaeniatus
Arius rugispinis

Ageneiosus cf. ucayalensis

Betrachoides surinamensis

Selene setapinnis
Scorpaena plumieri
Cynoscion acoupa
Plagioscion squamosissimus

Macrodon ancylodon Schn.

Brachyplatystoma vaillantii

Tarpon atlanticus
Arapaima gigas
Mugil curema
Pellona Haroweri

Scomberomeorus brasiliensis

Mugil brasiliensis

Colossoma macropomum
Hoplosternum thoracatum
Oligoplitis palometa
Hoplias malabaricus
Cichia sp
Cathirops spixii
Arius Proops
Caranx hippo

0,00
2,00
2,00 - 3,00
0,00
0,00 2,00
1,00 4,00
1,50
7,00
3,00 12,00
0,00 1,00
0,00
2,50 7,00
4,00 7,00
5,00 8,00
5,00 9,00
4,00
1,50
0,00 1,00
2,50
0,00
2,00 3,00
3,00 4,00
0,00
0,00
2,00 5,00
3,00 8,00
2,00 5,00
0,00 1,50
2,00
2,00 3,00
2,00
2,00 5,00
0,00 1,00
0,00
10,00
2,00 4,00
2,00
2,00 4.00
1,00 3,00
1,50 4,00
1,50 2,50
3,00 6,00
3,00
3,00
2,00 5,00
0,00 2,00
1,50 5,00
2,00
0,00
2,00
1,50 2,50

0,00
1,00
2,50
0,00
1,00
2,50
0,75
3,50
7,50
0,50
0,00
4,75
5,50
6,50
7,00
2,00
0,75
0,50
1,25
0,00
2,50
3,50
0,00
0,00
3,50
5,50
3,50
0,75
1,00
2,50
1,00
3,50
0,50
0,00
5,00
3,00
1,00
3,00
4,00
2,75
4,00
4,50
1,50
1,50
3,50
1,00
3,25
1,00
0,00
1,00
2,00

Espcies de Peixes
Acari
Apaiari (Acarauau)
Aracu
Arraia
Bacu
Bagre
Bandeirado
Cao
Camorim
Cangat
Carata
Corvina
Dourada
Enchova
Filhote
Gurijuba
Jeju
Jurupiranga
Mandi-Casaca
Mandub
Mapar
Pacamo
Peixe Agulha
Peixe Galo
Peixe Pedra (Cor)
Pescada Amarela
Pescada Branca
Pescadinha Branca(Cururuca)
Pescada G
Piaba (Piote)
Piau
Piramutaba
Piranha
Pirapema (Pomboca)
Pirarucu
Pratiqueira/Pratiqueiro(macho)
Sarda
Sardinha (Gato)
Sardinha (Papa)
Serra
Tacariuna
Tainha
Tamatarana
Tambaqui
Tamuat
Timbira
Tara
Tucunar
Uricica
Uritinga
Xaru

2,30

Mdia Geral
Fonte: Pesquisa de Campo (maio a julho/2013).
Nome cientfico no encontrado.

52

Alm da diversidade das espcies de peixes, como mostra a Tabela 3, no territrio de

trabalho dos pescadores de Cajuna, habitam crustceos e moluscos, respectivamente, turu (Teredo
sp.), mexilho (Limnoperna fortunei); camaro (Macrobrachon sp), Pitu ((Macrobrachium carcinus),siri
(Callinects sp) e caranguejo (Ucides cordatus).
As espcies mais capturadas no territrio de pesca do Povoado do Cu so semelhantes s da
Vila do Pesqueiro. No Cu: pratiqueira/pratiqueiro (Mugil curema), dourada (Brachyplatystoma
flavicans), sarda (Pellona Haroweri), bagre (Arius couma), piaba/piote, tainha (Mugil brasiliensis), pescada
branca (Plagioscion squamosissimus), serra (Scomberomeorus brasiliensis), xaru (Caranx hippo),
bandeirado (Bagre bagre), enchova (Pomatomus saltator), Peixe Pedra/cor (Scorpaena plumieri),
pescada amarela (Cynoscion acoupa), sardinha, uritinga (Arius Proops) e tamatarana. Na Vila do
Pesqueiro: pratiqueira(Mugil curema), pescada branca (Plagioscion squamosissimus), pescada
amarela(Cynoscion
acoupa),
bacu
(Lythodoras
dorsalis),
acari(Hypostomus
emarginatus),
pacamo(Betrachoides surinamensis), piaba/piote, bagre(Arius couma), carata (Pseudauchenipterus
nodosus), tainha(Mugil brasiliensis), filhote (Brachyplatystoma filamentosum), bacu ((Lythodoras dorsalis) e
dourada (Brachyplatystoma flavicans).
Com relao s prticas de pesca foi possvel observar nos trs povoados que apesar das
similitudes no contexto geral, existem diferenas quanto s modalidades de pesca de perto e a
distncia para a execuo das atividades no ambiente aqutico. No Cu, pratica-se com mais
frequncia o Arrasto; em Cajuna a Pesca com Tarrafa e no Pesqueiro a Rabiola. Em relao
distncia para a execuo das prticas de pesca com rede, o que difere o balizamento de Cajuna,
cuja demarcao compreende uma distncia maior da praia para a realizao da pesca com rede,
enquanto no Povoado do Cu e Vila do Pesqueiro as prticas de pesca com rede so realizadas mais
prximas da praia (CARDOSO, 2014, 2015).
Quanto comercializao, a maioria dos extrativistas do Cu e Pesqueiro vende o pescado
dentro da comunidade para os atravessadores de Soure, enquanto em Cajuna, os pescadores
comercializam o produto para o marreteiro que reside no lugar (CARDOSO, 2014).
Observa-se a ausncia de uma poltica para comercializao e controle do preo do pescado.
No vero de 2013, no Povoado do Cu e Vila do Pesqueiro houve uma grande safra de pescada
branca (Plagioscion squamosissimus) e como no tinha comprador, foi vendida ao Preo/kg de R$ 1,00
(um) real. Sem estrutura e alternativa para comercializao do produto, o pescador submete-se as
determinaes de preo do atravessador. Alm dos atravessadores de Soure e do Marreteiro
(comunitrio), no vero navegam no Rio/Igarap Cajuna e Rio/Igarap Pesqueiro, barcos geleiros
espera do produto. O Pescador mesmo no tendo o retorno esperado de seu trabalho, ainda logra
xito com a presena desses intermedirios, devido ao desequilbrio entre a oferta e a demanda no
lugar e pela necessidade de conservao do produto; a maioria dos entrevistados vende o peixe
fresco. Mas na safra, quando no tem comprador, as famlias adotam tcnicas tradicionais de salga
do pescado.
Alm da pesca como principal atividade produtiva desenvolvida pelos moradores da
Comunidade Cajuna, o Grfico 1 evidencia que do total geral da populao 160 habitantes, 45
(28,12%) so de estudantes e a pesca como atividade econmica para autoconsumo e
comercializao 77 (48,13%), sendo que desse universo tambm esto inclusas as atividades de
coleta da andiroba, carpintaria, encarregado, professor e ajudante de marreteiro, estes alm de
praticarem a pesca praticam outras atividades. Esse redirecionamento, como dito anteriormente,
53

pode ser explicado pela oscilao da pesca, falta de estrutura para a prtica da atividade e
comercializao da fauna aqutica e/ou reduo dos recursos pesqueiros, apesar da diversidade de
espcies aquticas que existem no territrio pesqueiro, conforme entrevistas realizadas com os
pescadores (Tabela 3 espcies de peixes). Os pescadores mais antigos associam a reduo do
pescado evoluo dos instrumentos de pesca e por fatores subjetivos inerentes ao homem da
atualidade, diferente dos tempos antigos. Com relao aos moradores que no praticam a pesca
corresponde s domsticas 17 (10,62%), aos aposentados 8 (5%), sem idade para trabalhar 5
(3,13%), professor 2 (1,25%) e coleta de andiroba 1 (0,62%). Alm das atividades associadas ao
uso dos recursos hdricos e florestais, no item diversos 05 (3,13%) dos habitantes de Cajuna,
praticam atividades de natureza diferente ao extrativismo da pesca: transporte (mototxi), sade
(enfermagem), esttica (manicure) e pecuria (vaqueiro).
Grfico 1 Atividades Produtivas e Ocupaes dos Moradores de Cajuna
30 28,12

Atividades Produtivas e Ocupaes - Cajuna

Porcentagem

25
20

18,13

15
10,62
10
5

6,88
5,00 5,00

6,25
3,75 3,13 3,13

2,50 3,13

1,25 1,25 0,62 0,62 0,62

Fonte: Pesquisa de Campo, maio a julho/2013.

No Povoado do Cu e Vila do Pesqueiro, como dito anteriormente, a empiria rene mais

dados qualitativos e, comparativamente Comunidade Cajuna, priorizamos que o entrevistado
fosse pescador e/ou representante de associaes, que em sua maioria tem como atividade principal
a pesca do peixe, seguida do camaro na Vila do Pesqueiro. Enquanto no Povoado do Cu a
atividade principal dos entrevistados pesca do peixe, havia dois pescadores considerados tambm
camaroeiros no Povoado, mas um faleceu em maro de 20144. Nos trs povoados a principal
atividade econmica a pesca do peixe para subsistncia e comercializao, seguida do camaro

Sr. Carlos da Silva Gomes (72 anos de idade), conhecido como Cabrela.

54

em menor proporo, e a do caranguejo. Enquanto os usurios/extrativistas da RESEX que

residem nos Bairros de Soure, a principal atividade a pesca do caranguejo.

CONSIDERAES FINAIS
O campo ambiental revela em si uma multiplicidade de anlises e aes, ao estabelecermos
relaes com a realidade da Amaznia brasileira, pois envolve elementos tnico-identitrios,
territoriais e, ao mesmo tempo, esses espaos tem papel relevante no cenrio mundial. Isto quer
dizer, o microssocial refletido por uma poltica global que prega o desenvolvimento no contexto
mundial, definindo regras preservacionistas que impactam no modo de viver dos povos e
comunidades tradicionais. H consenso em termos legais que nos ltimos anos houve
reconhecimento jurdico que favoreceu estes povos, materializada na Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais, Decreto Lei n. 6.040, de 07 de fevereiro
de 2007.
Neste pensar, a criao das reservas extrativistas no Brasil foi resultado de lutas sociais e cada
momento histrico e poltico contribuiu para produzir essa visibilidade jurdica. Contudo, observase que vrias medidas no significaram efetivamente a melhoria da qualidade de vida dos
extrativistas que dependem dos mangues, dos rios, dos igaraps e de lagos. Refletimos neste
trabalho sobre os pescadores artesanais, trabalhadores tradicionais que vivem no ambiente aqutico
e tambm sobrevivem das espcies das guas, usam apetrechos de trabalho rudimentares e suas
prticas de trabalho para captura das espcies so transmitidas, na maioria das vezes, atravs de
relaes sociais e laos de solidariedade. O pescador desenvolve e utiliza conhecimentos
tradicionais dos fenmenos naturais, como o tempo, as mars, a cor das guas, os sentidos
envolvidos para captura das espcies e a consequente localizao dos cardumes.
A empiria revelou que o modo de viver do extrativista que habita na Amaznia, em especial
na RESEX Soure, ainda guarda estreita relao com passado que se perpetuou no presente, cujas
prticas ou saber tradicional se expressam no modo de capturar o alimento para subsistncia ou
comercializao. O outro desenvolvimento a ser pensado nos espaos culturais onde habitam povos e
comunidades tradicionais difere-se do desenvolvimento global, parte do modo de viver tradicional
local com liberdade de voz e de ao nos espaos que podem ser controlados por eles mesmos,
preservando o lugar de acordo com o saber tradicional. O corpo tcnico do rgo gestor
insuficiente para fiscalizar uma imensa rea e a criao da reserva no atingiu efetivamente o
objetivo esperado a preservao dos manguezais.
As dificuldades em relao ao uso dos recursos se expressam quanto propriedade da terra e
falta de compatibilidade ou integrao dos saberes tradicional e cientfico. Os pescadores
tradicionais questionam algumas prticas institucionalizadas, que no permitida, incompatvel
com a cultura local.
A falta de emprego no lugar faz que famlias pensem em migrar para os centros urbanos,
mesmo sabendo que as dificuldades sero maiores, diferente do modo de viver do homem que
depende da natureza. Observa-se que os jovens so os que mais sentem necessidade de sair do
lugar e os adultos orientam os filhos para estudarem, porque acabou o tempo de poder sobreviver
da natureza.

55

A ausncia de alternativa para sobrevivncia no local associado preservao institucional

dos recursos hdricos e florestais obriga que as famlias busquem formas de viver com a diversidade
dos produtos naturais existentes nas limitaes da RESEX. Mas apesar disso, existem famlias que
alm da pesca para autoconsumo e comercializao, buscam alternativas no local para
complementar a renda familiar nos perodos de desaparecimento dos recursos hdricos,
principalmente no inverno, no perodo das chuvas e tambm do defeso em que a pesca proibida.
Quanto a isso, os grupos que coletavam a castanha desmotivaram-se pela falta de apoio dos
gestores da RESEX. As famlias tinham apoio da ASSUREMAS, associao me da reserva, que
facilitava a comercializao dos produtos, hoje poucos coletam e extraem leo da castanha de
andiroba.
Alm da castanha de andiroba vinda atravs da mar, nos limites da RESEX tem coco e
muruci, que tambm so recursos florestais que complementam a renda familiar, o retorno pouco
como dito, mas em virtude da sazonalidade da pesca uma fonte de renda para as famlias. Alm
dos recursos pesqueiros, as reservas marinhas propiciam possibilidades de gerao de renda,
atravs do turismo e artesanato. Mas estas atividades so praticadas somente pelos comunitrios do
Pesqueiro, em virtude do acesso Vila.
Observamos que os agentes que lutaram para criar uma associao e, atravs desta
fortaleceram a luta para preservao dos mangues, do alimento, porque dependem da natureza,
hoje percebem que as prticas predatrias ainda permanecem por falta de fiscalizao; e a criao
da reserva no atingiu o objetivo esperado a preservao das espcies.
A criao da RESEX Soure tem custos e benefcios, visto que foi um processo de luta dos
agentes sociais para afastar os agentes externos que utilizavam a pesca predatria do caranguejo e
foravam o esgotamento dos recursos naturais e, assim, era uma ameaa aos pescadores artesanais
quanto a escassez desses recursos. No incio da criao da reserva os pescadores foram
beneficiados com a construo de casas e tambm com fomento para pesca.
Apesar disso, a inexistncia de instrumento de gesto, propriedade particular em rea
coletiva como consequncia da no efetividade legal, ameaam o territrio dos pescadores, tendo
em vista que os dispositivos legais no so efetivos e de alguma forma interferem no modo de viver
das comunidades tradicionais.
As aes coletivas tm visibilidade e consolidam acordos nestas comunidades, que
contribuem para a conservao do ecossistema. Deste modo, refletindo sobre a problemtica da
RESEX Soure e a necessidade dos agentes sociais conquistarem a sua independncia em relao a
unidade de conservao, este estudo prope o fortalecimento das organizaes sociais dos
pescadores.
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56

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58

Anexo 1 Mapa do campo de pesquisa

Mapa 1 Localizao do Povoado do Cu, Cajuna e Vila do Pesqueiro

Fonte: Base Cartogrfica IBGE (2010), SEMA/PA (2014). Pesquisa de Campo (2013).

59

MODELOS DE DESENVOLVIMENTO CONTRADITRIOS NA AMAZNIA:

ANLISE SOBRE O PLANO BR-163 SUSTENTVEL, DEZ ANOS DEPOIS1
Rosane Brito2
RESUMO
Aps dez anos da definio de polticas estratgicas para o desenvolvimento socioeconmico e
ambiental da Amaznia, pelo governo federal brasileiro, consolidadas no Plano para a rea de
Influncia da BR-163 Rodovia Santarm-Cuiab, antigas e atuais questes tm lugar na realidade
da regio, cujos limites, conexes e fronteiras de anlise so muito mais amplos do que aquele
imenso territrio regional. As prioridades de investimentos do Estado, que se associam iniciativa
privada, o avano da fronteira agropecuria, os interesses econmicos, nacionais e internacionais,
promoveram profundas alteraes no entorno da rodovia, um dos principais corredores de trfego
do pas, hoje, destinado em especial exportao da crescente produo brasileira de gros. O
intenso dinamismo desse processo vem exacerbando conflitos sociais entre o Estado, agentes
econmicos e demais agentes sociais envolvidos. O trabalho situa o Plano no contexto dos grandes
projetos de infraestrutura na Amaznia, analisando as contradies entre o modelo de
desenvolvimento proposto nesse instrumento e o dos planos atuais, como o Programa de
Acelerao do Crescimento. Nesta etapa da pesquisa, foram escolhidos os municpios de Santarm,
Itaituba, Novo Progresso e Sinop, no Par e Mato Grosso, por suas posies estratgicas nesse mapa
que combina poder, concentrao de investimentos e acirradas disputas. So analisados dados
demogrficos, do desmatamento, a produo econmica e outros indicadores, buscando entender
as repercusses das dinmicas sociais no territrio. H alteraes positivas quanto ao cenrio
econmico dos municpios, na ltima dcada, embora no indiquem desenvolvimento mais
abrangente dos estados e das regies, no contexto do pas, mantendo-se o padro de concentrao
do capital, de investimento nos setores primrios da economia e de avano da fronteira
agropecuria sobre os estoques naturais.
Palavras-chave: Amaznia. Territrio. Desenvolvimento. Rodovia BR-163
ABSTRACT
CONTRADICTORY DEVELOPMENT MODELS IN THE AMAZON: ANALYSIS OF THE PLAN BR-163
SUSTAINABLE, TEN YEARS AFTER
After ten years of setting strategic policies for social, economic and environmental development in
Amazon, by the Brazilian federal government, placed in the "Plan for the Area of Influence of BR-163
- Santarm-Cuiab Road", old and current issues remain in the reality of the region, whose
boundaries, connections and analysis boundaries are much broader than that huge regional
territory. The priorities of State investments, which are associated with private sector, the advance
of the agricultural frontier, national and international economic interests, promoted profound
changes around the road, one of the main traffic lane in Brazil, nowadays, used primarily for export

Artigo apresentado ao Seminrio Internacional Amrica Latina poltica e conflitos contemporneos (SIALAT), realizado
em Belm (PA), no perodo de 09 a 11 de novembro de 2015, organizado pelo Grupo de Pesquisa Estado, Territrios,
Trabalho e Mercados Globalizados (GETTAM), vinculado ao Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA), da Universidade
Federal do Par.
2
Mestre em Planejamento do Desenvolvimento, pelo NAEA-UFPA; membro do GETTAM; rosanebaraujo@globo.com.

in particular the growing Brazilian grain production. The intense dynamism of this process has
results in social conflicts among the State, economic agents and other social actors involved. It
shows the Plan in the context of large infrastructure projects in the Amazon, analyzing the
contradictions among the proposed development model that instrument and the current plans,
such as the Growth Acceleration Program. At this stage, the research focus in the municipalities of
Santarm, Itaituba, Novo Progresso, Sinop, in Par and Mato Grosso, for its strategic position on
this map that combines power, concentration of investments and fierce competitions. Are analyzed,
demographic data, deforestation, economic output and other indicators, seeking to understand the
impact of social dynamics in the territory. There are positive changes on the economic situation of
the municipalities in the last decade, although not specify to broader development of states and
regions in the context of the country, maintaining the pattern of capital concentration, investment
in primary sectors of the economy and advance of the agricultural frontier on stocks.
Keywords: Amazon. Territory. Development. BR-163 Road
1 O PLANO BR-163 SUSTENTVEL: ANLISES E CENRIOS APS UMA DCADA
Aps dez anos da definio de novas aes estratgicas para o desenvolvimento
socioeconmico e ambiental da Amaznia pelo governo federal, consolidadas no Plano para a rea
de Influncia da BR-163 - Rodovia Santarm-Cuiab, antigas e atuais questes se apresentam na
realidade da regio, cujos limites, conexes e fronteiras de anlise so muito mais amplos do que o
imenso territrio regional a que corresponde.
Em pesquisa3 realizada no perodo 2005-2007, tendo por objeto o Plano BR-163 Sustentvel,
ento em fase final de elaborao e de produo de seus primeiros efeitos, foram analisados vrios
aspectos, com vistas a traar, a partir das contribuies tericas, proposies e informaes,
possveis cenrios. Elaborado pelo governo federal com a participao de 21 ministrios, entre 2004
e 2006, o instrumento envolve uma rea de 1.232 milho de km, que constituda por 73
municpios - 28 no estado do Par, 39 no Mato Grosso e 06 no Amazonas - e abrange em torno de
dois milhes de pessoas, correspondendo a rea total a 14,47% do territrio nacional e a 66,41% do
Par.
A partir do asfaltamento de parte da rodovia, o processo de ocupao da regio passou a ter
novo e intenso dinamismo, exacerbando embates entre setores ligados expanso da fronteira
agrcola, em face de interesses econmicos articulados nacional e internacionalmente, e pequenos
produtores; trfico de metais preciosos; avano ilegal sobre os estoques naturais da regio, com
desmatamento acelerado e invaso de reas de preservao ambiental; desintegrao e conflitos
entre aes governamentais; grilagem de terras; precarssimas polticas de ordenamento territorial,
objeto de muitas disputas pela posse da terra e polticas de crdito governamental; conflitos com
etnias indgenas, em defesa de suas terras e culturas; atuao de movimentos sociais ambientalistas,
contrrios explorao predatria, entre tantos outros problemas. A esse quadro, somavam-se a
pobreza e a desigualdade social na regio, tambm objeto das preocupaes centrais do grande
plano governamental.
A efetividade das polticas de Estado j vinha, poca, sendo muito exigida na regio por
parte de alguns agentes sociais organizados, enquanto que, para outros, a ineficcia das aes e

3
A pesquisa foi realizada no perodo 2005-2007, no NAEA-UFPA e resultou na dissertao de mestrado Vozes dissonantes
Estado, discurso e conflito no oeste do Par, sob a orientao da Prof Dra. Edna Maria Ramos de Castro.

62

instituies governamentais era conveniente, por facilitar a prtica de aes ilegais, bem como a
impunidade e os privilgios histricos da classe dominante na regio.
Os resultados da pesquisa, naquela etapa, por vrios fatores, estruturais e conjunturais,
apontavam uma srie de dificuldades para ser obtido o sucesso formalmente pretendido com a
implementao do Plano, em especial se consideradas as necessidades das parcelas mais pobres e
vulnerveis da populao e as atividades econmicas fora da lgica da grande produo, como o
agronegcio. No epicentro das questes, havia a disputa quanto ao modelo de gesto da Amaznia,
no obstante os novos instrumentos jurdico-polticos, ento elaborados, estabelecerem de forma
categrica novas diretrizes, amparadas em eixos temticos definidos no Plano Amaznia
Sustentvel (PAS), ao qual vincula-se o Plano BR-163 Sustentvel. A determinao em conciliar o
crescimento econmico e a integrao nacional com a justia social e a conservao e uso
sustentvel dos recursos naturais, estabelecida por decreto a partir de proposio do Grupo de
Trabalho Interministerial, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica (2004, p. 4), entretanto,
envolvia srias questes quanto ao uso social do territrio, o que agudizava conflitos.
Tais conflitos, embora emergissem de inmeros grupos sociais e econmicos organizados,
em direes antagnicas, e em meio s presses externas regio, faziam-se sentir tambm entre
as instituies das trs esferas de governo e no interior de cada uma delas, inclusive do prprio
governo federal. O cenrio agravava-se com a constatao de que havia precria institucionalizao
dos conflitos, com poucos e ainda ineficazes canais de escuta das reivindicaes e formulao de
possveis acordos com a sociedade.
A pesquisa4 ora em curso tem por objetivo atualizar e ampliar a anlise feita naquele perodo,
a partir das novas injunes polticas, sociais e econmicas, que permitem inferir o crescimento
econmico ocorrido na ltima dcada em municpios estratgicos da rea de influncia da rodovia
Santarm-Cuiab, bem como a dimenso e a complexidade das questes que subjazem a esse
crescimento. Para tal, foram definidos como representativos da realidade atual os municpios de
Santarm, Itaituba, Novo Progresso e Sinop, sendo os trs primeiros localizados no estado Par e o
ltimo no estado do Mato Grosso, em funo de suas posies estratgicas nesse mapa que
combina poder, concentrao de investimentos e acirradas disputas na Amaznia brasileira.
A delimitao do foco da pesquisa nesses municpios implica tambm analisar as relaes,
interesses e conflitos mundiais que neles se estabelecem e exercem presso, conforme o que
postula Milton Santos quando reflete que cada lugar , sua maneira, o mundo (2010, p. 585),
embora seja necessrio tambm apreend-lo naquilo pelo que se torna singular, em relao a todos
os demais lugares, pelas condicionantes que lhe so prprias em dado momento. Se o mundo est
em toda parte, como afirma o autor, imprescindvel, de outro lado, evitar a generalizao cega
dessa constatao, como se todos os fenmenos fossem determinados por foras sociais globais.
Assim, tomando a perspectiva do autor, faz-se necessrio investigar quanto h de mundo e de
exponencialmente diferente naqueles locais, que possibilite entender a complexidade das
relaes daquela grande rea da Amaznia em meio a interesses que so tambm regionais,
nacionais e internacionais.
Neste trabalho, situa-se o Plano BR-163 Sustentvel no contexto dos grandes projetos de
infraestrutura na Amaznia, para avaliar pertinncias e contrastes nas lgicas de construo desses

A pesquisa atual visa analisar os conflitos na rea de influncia da BR-163 e impactos socioeconmicos aps dez anos da
implementao do Plano BR-163 Sustentvel e vincula-se ao GETTAM, do NAEA-UFPA.

63

instrumentos e das polticas pblicas que deles decorrem. Em um segundo momento, so

analisados dados e indicadores dos quatro municpios da rea de influncia da rodovia SantarmCuiab porque, alm de ocuparem posies estratgicas no nesse grande corredor de exportao,
so bastante representativos quanto aos investimentos pblicos e privados que vm ocorrendo e
transformando as condies socioeconmicas e ambientais da regio. Os elementos de anlise
definidos foram os dados e indicadores demogrficos, do desmatamento e da economia dos
municpios, relacionando-os com as unidades da federao a que pertencem.
Do ponto de vista metodolgico, este trabalho baseia-se em dados, referncias tericas e
anlises da pesquisa que coincidem com o incio da implementao do Plano BR-163 Sustentvel,
estabelecendo um paralelo com os dados obtidos atualmente, por meio de fontes bibliogrficas e
instituies do Estado, como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE), do Ministrio da Cincia e Tecnologia, entre outros. Para a anlise dos
dados, polticas e dinmicas socioterritoriais naquela regio, bem como sobre o Estado, foram
buscadas referncias tericas em Bertha Becker (2001), Edna Castro (2004; 2007), Milton Santos
(2006; 2010), Philip Fearnside (2005; 2012) e Pierre Bourdieu (1989; 2014).
2 O PLANO BR-163 NO CONTEXTO DOS GRANDES PROJETOS DE INFRAESTRUTURA NA AMAZNIA
Os grandes projetos de integrao no Brasil foram produzidos sempre a partir do discurso
que associa a ideia de desenvolvimento com a de fortalecimento da nao. Como analisa Edna
Castro (2007), nos governos militares, dcadas de 60 e 70 do sculo passado, foram definidos
grandes projetos de integrao para a Amaznia, representados especialmente pelas rodovias
Transamaznica (BR-230), Manaus-Porto Velho (BR-364), Santarm-Cuiab (BR-163) e Perimetral
Norte (BR-210), embora desde o Estado Novo, nos anos 30 desse sculo, conforme lembra a autora,
Getlio Vargas j tivesse definido o Programa Marcha para o Oeste. Identificado por muitos
analistas como uma estratgia de dominao poltica e ideolgica na regio, esse programa foi
seguido de outros, na dcada de 1970, como o Programa de Integrao Nacional e o Polamaznia,
sendo que em todos eles, de acordo com Castro, foi sempre reforada a imagem da Amaznia como
celeiro de recursos naturais inesgotveis, em meio a um grande vazio, propcia expanso do
capital e ao acesso a esses estoques.
Elaborado j no sculo XXI, o Plano BR-163 Sustentvel segue a mesma lgica de
implementao de planos a partir de grandes eixos nacionais de integrao e desenvolvimento
que, na viso de Philip Fearnside (2012), fazem parte da estratgia de governos brasileiros, como
ocorreu com o Consrcio Brasiliana, nos anos 2000, entre outros. Esses grandes planos visam, via
de regra, fomentar a atividade econmica em geral e, em funo da amplitude das aes propostas
e investimentos necessrios, contam no apenas com recursos pblicos, mas tambm privados, que
se refletem na formulao dos Planos Plurianuais do pas, um instrumento prprio do Estado. Os
grandes eixos, como bem chama a ateno o autor, no correspondem s unidades geogrficas
existentes, como os municpios, estados ou regies. Esse sistema de planejamento prioriza,
portanto, uma maior integrao por meio dos corredores de transportes, sejam estes pelos rios,
rodovias ou ferrovias.

64

Por um lado, os grandes projetos de integrao, que propiciam a quebra de fronteiras

geogrficas rgidas, correspondem, em tese, quebra de limites tradicionais de autoridade sobre os
projetos governamentais, rompendo barreiras de grupos e interesses historicamente localizados.
Por outro lado, esses eixos criam imagens de novos arranjos territoriais que nem sempre obtm
adeso no imaginrio social e poltico da sociedade, ao mesmo tempo em que no esto
preservados de novas e poderosas articulaes e interesses, nem sempre voltados ao bem comum
da sociedade.
Os grandes projetos de infraestrutura para o pas, que passam a constituir os Planos
Plurianuais do governo federal, em especial no caso BR-163 e da BR-319 (Manaus-Porto Velho), na
Amaznia Legal, alerta Fearnside (2012), so encaminhados para execuo e os efeitos deletrios
so sempre considerados sob controle, por meio de polticas de governana. Analisa o autor,
tomando o desmatamento como referncia, que tm sido projetados na formulao desses projetos
nveis de controle de governana muito maiores do que se observa e constata na prtica. A seu ver,
essa realidade se tornou recorrente desde o Programa Brasil em Ao, que foi sucedido pelo
Programa Avana Brasil, depois pelo Plano Plurianual e, atualmente, pelo Plano de Acelerao do
Crescimento (PAC).
De acordo com o balano do PAC-2, apresentado em dezembro de 2014, o governo federal
executou, entre 2011 e 2014, mais de R$1 trilho de investimentos nas reas de infraestrutura
social, urbana, logstica e energtica, sendo que desse valor 66,9 bilhes foram aplicados em
transportes (rodovias, portos, ferrovias e aeroportos). No caso da BR-163, a projeo que o
asfaltamento total da rodovia seja concludo at dezembro de 2016. Tal investimento, alm de criar
novas rotas que permitem a exportao da produo do pas, gera empregos e fortalece diversas
atividades econmicas, o que constitui tambm, como vem sendo amplamente noticiado, grande
esforo para vencer o cenrio de crise econmica, interna e mundial.
Como parte dessa estratgia, o Ministrio do Planejamento lanou, em junho de 2015, o
Programa de Investimentos em Logstica (PIL), que visa modernizao da infraestrutura de
transportes no pas, contando com a participao do setor privado, em que foram previstos R$
198,4 bilhes em investimentos, sendo R$ 69,2 bilhes entre 2015-2018 e R$ 129,2 bilhes a partir
de 2019. Desse total, R$ 66,1 bilhes destinam-se a rodovias, para atender a necessidade de
escoamento da produo agrcola e ampliar a trafegabilidade no pas.
Tomando o oeste do Par como exemplo das novas dinmicas e vultosos investimentos que
associam interesses do Estado a interesses econmicos de grande porte, tanto nacionais quanto
internacionais, tem-se a dimenso da importncia da BR-163, hoje, como corredor multimodal para
o escoamento da safra de gros, em especial da soja. O Ministrio dos Transportes, por meio de
seus programas e investimentos, afirma que a rodovia se tornou um canal estratgico e uma das
principais rotas nacionais para acessar os portos, permitindo a exportao da produo agrcola
pela regio Norte.
Na distribuio espacial da produo brasileira, safra 2014-2015, dos 202,2 milhes de
toneladas de gros, novo recorde do pas, mais de 85 milhes (42%) esto localizados na regio
Centro-Oeste, que podero percorrer uma rota mais curta e lucrativa para a exportao por meio
dos portos e estaes de transbordo de cargas do estado do Par. A produo da soja dever
crescer em torno de 11% e a de trigo, 7%, nessa safra.

65

Assim, grandes tradings e operadoras logsticas que visam reduzir os custos das indstrias
esto se instalando em Miritituba, distrito de Itaituba, s margens do rio Tapajs. Dado o volume da
produo do Centro-Oeste, em especial do Mato Grosso, e o acesso possvel pela BR-163, essas
empresas e indstrias associaro a ampliao da distribuio aos mercados interno e externo
crescente lucratividade.
Seguindo o modelo de concesses de rodovias ao setor privado, por meio de licitao, o
governo federal programa realizar o leilo para o asfaltamento de parte da rodovia BR-163, nos
estados do Mato Grosso e do Par, ainda em 2015. Entre as prioridades, dever ocorrer ainda neste
ano o leilo para 976 km do trecho da BR-163 que liga o municpio de Sinop (MT) a Itaituba (PA),
com investimentos da ordem de R$6,6 bilhes. Quanto aos portos, o PAC-2 prev, na etapa de
concesses porturias, dois blocos de arrendamento tambm em 2015, com 29 concesses no
primeiro bloco, sendo 20 no Par. Somente na regio de Miritituba, distrito de Itaituba, h previso
de serem implantadas 26 Estaes de Transbordo de Carga (ETCs) e em apenas oito dessas estaes
j dever ser gerado um fluxo de 100 mil carretas/ms na BR-163, no perodo de alta da safra do
Mato Grosso.
Cabe ressaltar que o Plano BR-163 Sustentvel, tambm como instrumento do governo
federal, preconiza expressamente entre seus objetivos que os gargalos de transporte, energia,
armazenamento e outros servios de infraestrutura devem visar diretamente os setores mais
pobres, como os produtores familiares e as comunidades rurais. Necessrio se faz, ento, investigar
com maior apuro as condies de produo e de vida desses pequenos produtores em um cenrio
que combina vultosos investimentos pblicos e privados, a partir de uma lgica hegemnica de
favorecimento grande produo e, portanto, ao grande capital.
3 PRINCIPAIS INDICADORES DOS MUNICPIOS
Compreendendo que os dados estatsticos constituem apenas um entre os muitos elementos
de anlise, consideramos importante buscar na base de informaes e anlises do prprio Estado,
por meio de seus rgos oficiais de pesquisa, referncias para dimensionar as alteraes que vm
ocorrendo na rea de influncia da rodovia Santarm-Cuiab, nos ltimos dez anos. Nesse sentido,
foram tomados como referncia aqui alguns indicadores dos municpios focalizados na pesquisa Santarm, Itaituba, Novo Progresso e Sinop -, relativos populao, ao desmatamento e
economia, tomando-os, neste ltimo caso, tambm em relao aos respectivos estados e regies.
A anlise dos dados, entretanto, funda-se tambm em diferenciaes de outra ordem, que
envolvem o poder, quer por parte do Estado, quer pela fora dos agentes que representam os
campos poltico e econmico. Nesse sentido, a pesquisa segue fundamentando-se no conceito de
campo formulado por Pierre Bourdieu (1989), que define um modelo de interpretao da sociedade
a partir de redes de laos materiais e simblicos, que so tambm relaes de fora e de poder
entre diferentes agentes que objetivam entrar na luta para obter o monoplio do poder, ou para
garantir as posies relativas j conquistadas no campo. Esses agentes podem ser pessoas, grupos,
associaes, empresas, instituies, o Estado e outros, o que depende da estrutura que possuem,
que definida socialmente.
Entender o lugar , portanto, apreender o sentido da luta social entre interesses divergentes,
como tambm alerta Milton Santos, ao afirmar que h necessidade de percebermos que o espao
66

constitudo por virtualidades de diferentes valores, cujo uso est condicionado fora que os
grupos sociais detm sobre ele, que sempre desigual, mesmo porque, afora as questes relativas
ao poder, h tambm a escassez de recursos. Nesse sentido, a diviso do trabalho, conforme
formula o autor, supe sempre a existncia de conflitos, sendo que alguns so mais relevantes,
como os que opem o Estado e o Mercado, que no so dois grandes blocos homogneos em si
mesmos, havendo distines importantes a serem feitas conforme os interesses que os mobilizam e
a fora de que dispem. As empresas tm, assim, maior ou menor poder de impor uma diviso do
trabalho adequada aos seus interesses e competem com as diversas escalas do poder pblico pela
organizao e uso do territrio.
Por outro lado, compreender o que vem ocorrendo nos municpios em questo, mesmo que
no sejam estes os responsveis pelas decises centrais em relao aos investimentos e polticas
que norteiam as prioridades e a execuo do Plano BR-163 Sustentvel e do PAC-2, significa buscar
nos lugares que tm localizao estratgica e que so diretamente afetados as transformaes
socioterritoriais e econmicas que vm sendo provocadas pelas determinaes de mbito estatal e
dos demais agentes que so dominantes nos campos poltico e econmico. O local , nesse sentido,
a dimenso em que as polticas de fato se materializam e interferem diretamente sobre o uso social
do territrio e a qualidade de vida das pessoas.
3.1 Intensas mudanas nos fluxos populacionais
Observa-se em relao concentrao populacional nesses municpios, no perodo 2000-2010
e de acordo com a projeo para 2015, segundo dados do IBGE, que no houve grande alterao na
populao dos municpios paraenses de Itaituba e Novo Progresso no perodo, enquanto que
Santarm apresentou aumento populacional em torno de 11% at 2010, ficando em 10% a projeo
do aumento para 2015, se tomado por base o ano 2000. O municpio de Sinop, por sua vez,
apresentou uma dinmica distinta, com elevao populacional da ordem dos 34%, no perodo 20002010, que se amplia para cerca de 42% na projeo para 2015.
Observa-se tambm que tem havido grandes alteraes na composio da populao rural e
urbana no perodo 2000-2010, nos quatro municpios em anlise, com base no censo demogrfico
do IBGE, constatando-se um intenso fluxo de pessoas do campo para a cidade, bem como de outros
lugares para esses, o que certamente demanda a investigao minuciosa das migraes, a partir das
novas dinmicas econmicas. No caso de Itaituba, houve reduo de cerca de 15% da populao
rural, enquanto que a populao urbana cresceu cerca de 10%, entre os anos 2000 e 2010. Novo
Progresso registra uma movimentao muito mais radical, considerando que a reduo da
populao da rea rural chegou a mais de 48%, enquanto que a populao urbana cresceu em torno
de 84%, nesse mesmo perodo. Em Santarm, a populao rural aumentou em torno de 3,25%,
enquanto que a populao urbana cresceu 15%, entre 2000 e 2010. Diferentemente dos demais
municpios aqui analisados, Sinop apresentou considervel elevao de sua populao rural (130%) e
de sua populao urbana (38%), nessa dcada.

67

3.2 ndices de desmatamento (ainda) preocupantes

Analisando os dados sobre desmatamento nos quatro municpios da rea de influncia da BR163, possvel identificar que, muito embora tenha havido uma queda considervel nas taxas
relativas Amaznia Legal, no perodo 2004-2014, h dados ainda muito preocupantes no
momento atual envolvendo os dois estados da regio em que se localizam os municpios, tanto
mais se considerado que o Par e o Mato Grosso constituem a maior parte da rea de influncia da
rodovia Santarm-Cuiab.
De acordo com o Projeto de Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite
(PRODES), do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), vinculado ao Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI), que detecta exclusivamente desmatamentos tipo corte raso, houve
reduo de cerca de 80% dos desmatamentos desse tipo na regio, entre 2004 e 2014, que foi
acompanhada por redues tambm nos estados do Mato Grosso (91%) e Par (78%) nesse mesmo
perodo. Certamente, esses dados revelam que o governo federal empreendeu polticas e aes que
se mostraram eficazes para a reduo do desmatamento na Amaznia.
Ao analisar os dados recentes apresentados pelo PRODES, entretanto, percebe-se que, no
caso dos estados do Par e do Mato Grosso, a realidade ainda demonstra o quanto o desmatamento
preocupante, tanto mais se considerado que as atividades altamente lucrativas, em torno das
quais os vultosos investimentos governamentais e privados vm sendo feitos, produzem grandes
danos ambientais, inclusive em relao perda da cobertura florestal. De acordo com as
informaes divulgadas em 14 de agosto de 2015, pelo PRODES-INPE-MCTI, os desmatamentos do
tipo corte raso na Amaznia Legal, entre ago-2013 e jul-2014, correspondem a 5.012 km, dos quais
quase 60% esto localizados justamente nesses estados, alcanando 1.887 km e 1.075 km, no Par
e Mato Grosso, respectivamente.
Chama a ateno, tambm, nos dados apresentados pela Coordenao Geral de Observao
da Terra (OBT), do Projeto PRODES, que monitora a floresta amaznica brasileira por satlite e
calcula as taxas anuais de desmatamento, desde 2004, que, embora as taxas dos estados do Par e
do Mato Grosso estejam, em geral, decrescendo desde esse ano at 2014, apresentam um
recrudescimento nesse ltimo estado, na comparao entre 2010 e 2014 (871 e 1.075,
respectivamente).
Segundo os dados do Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real (DETER), outro
sistema de monitoramento do INPE, foram identificados, somente no ms de janeiro de 2015,
129,36 km de alertas de evidncias de alterao da cobertura florestal na Amaznia Legal - o que
inclui corte raso (112,3 km), degradao florestal (14,1 km) e casos no confirmados (3,0 km) -,
sendo que desse total 108,19 km localizam-se no estado do Mato Grosso.
No perodo de fevereiro de 2014 a janeiro de 2015, o DETER identificou que os alertas na
Amaznia Legal se estendiam por 4088.78 km, sendo 1519.07 no Mato Grosso e 1240.89 no Par,
o que significa que grande parte dos alertas (67,5%) da regio continua concentrada nesses dois
estados.
Para exemplificar a realidade nos dias atuais, em setembro de 2015, o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), conforme informaes disponveis no
site desse rgo, apreendeu no oeste do Par, somente em uma ao da Operao Manilkara,
mais de 8.500m de madeira retirada irregularmente, equivalentes a cerca de 300 caminhes
68

carregados. Alm da Madeireira Iller Ltda, outras sete empresas e proprietrios foram autuados
nessa operao, por armazenamento, comercializao e transporte de madeira sem licena, entre
outros crimes.
Entre as prioridades expressas formalmente no Plano BR-163 Sustentvel, o desmatamento na
regio deveria ser reduzido ao mnimo, rompendo com o padro extensivo de uso do solo que
caracterizou a Amaznia ao longo de sua histria, devendo haver equilbrio entre desenvolvimento
econmico e conservao da floresta.
O Macrozoneamento da Amaznia Legal, aprovado por meio do decreto n 7378, de
dezembro de 2010, com o objetivo de orientar as polticas pblicas de desenvolvimento,
ordenamento territorial e meio ambiente, um instrumento do governo federal que tem por
objetivo assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento regional, indicando estratgias
produtivas e de gesto ambiental e territorial em conformidade com a diversidade ecolgica,
econmica, cultural e social da Amaznia.
A partir da anlise das prioridades para a regio, foi definido nesse instrumento, entre as
principais estratgias de produo e de gesto ambiental, que as frentes de expanso devem ser
contidas com a implementao de reas protegidas e de usos alternativos, alm de que a rea
denominada de o corao da floresta deve ser tambm defendido com atividades produtivas
sustentveis. Tais prioridades, como expresso no artigo 10 do MacroZEE, devem ser asseguradas
tambm por meio da restrio de crdito rural e para a agroindstria, de modo a conter a expanso
da pecuria e da monocultura nessa rea.
No MacroZEE admite-se que a fronteira agropecuria e madeireira localiza-se principalmente
hoje no sudoeste do Par e no norte do Mato Grosso, avanando pela rodovia Santarm-Cuiab,
pela Terra do Meio e pelo sul do estado do Amazonas, a partir de Rondnia e do Acre.
3.3 Dados sobre a economia e indicadores dos municpios e regies
No perodo 2000-2010, de acordo com os censos realizados pelo IBGE, observa-se que houve
melhoria nos quatro municpios (Itaituba, Novo Progresso, Santarm e Sinop) em relao ao ndice
de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), que composto por trs dimenses do
desenvolvimento humano (longevidade, educao e renda). So as seguintes as variaes entre os
anos 2000 e 2010, em cada um deles: Itaituba = 0,489 e 0,640; Novo Progresso= 0,466 e 0,673;
Santarm= 0,555 e 0,691; e Sinop = 0,626 e 0,754, respectivamente.
Quanto ao Produto Interno Bruto (PIB), comparando os valores do ano de 2006, incio do
Plano BR-163, com os do ano de 2012, bem como a posio dos estados do Par e do Mato Grosso e
das regies a que pertencem no PIB brasileiro, em 2011 e 2012, possvel chegar a algumas
concluses. Cabe esclarecer que o valor adicionado bruto a preos correntes igual produo
menos o consumo intermedirio, ou seja, os custos referentes aos insumos:
a)
Comparando o valor adicionado bruto a preos correntes da agropecuria, no perodo 20062012, observa-se que nos casos de Itaituba e Santarm o aumento ficou na faixa de 80 a 90%,
enquanto que em Novo Progresso cresceu em torno de 105% e em Sinop o crescimento
ultrapassou 200%.
b)
No caso da indstria, comparando o valor adicionado bruto a preos correntes, no perodo
2006-2012, a mdia de crescimento foi bem inferior em trs dos municpios, em relao ao
69

c)

item anterior e ao de servios, ficando na faixa de 14% em Novo Progresso, 33% em Santarm,
58% em Sinop e 71% em Itaituba.
Quanto aos servios, comparando o valor adicionado bruto a preos correntes, no perodo
2006-2012, constata-se que houve crescimento da ordem de 68% em Itaituba, de 80% em
Santarm e em Novo Progresso, e de 160% em Sinop.

Na comparao do PIB a preos correntes dos anos de 2006 e 2012, o aumento se deu na
faixa dos 70% em Santarm e Itaituba, foi de 83% em Novo Progresso e de 140% em Sinop. fato,
portanto, que esses ndices revelam que houve um crescimento expressivo da economia desses
municpios, no perodo. Porm, necessrio observar alguns outros aspectos tambm revelados por
esses dados e por outros sobre os estados e regies a que pertencem os municpios:
a)

b)

c)

d)

e)

O valor adicionado bruto referente indstria, em dois dos municpios (Novo Progresso e
Santarm), teve crescimento bem inferior, em relao aos outros dois setores (agropecuria e
servios); em Itaituba, o crescimento dos trs setores apresenta uma equivalncia percentual;
enquanto que em Sinop o crescimento do valor adicionado relativo indstria (58%), embora
considervel, est bem aqum dos percentuais relativos pecuria (207%) e aos servios
(160%). Depreende-se, ento, que a economia desses municpios segue a tendncia do
crescimento da regio, que se concentra nos setores primrio e tercirio, havendo menor
investimento na indstria de transformao, responsvel pela agregao de valor aos
produtos dos setores agroextrativistas e mineral.
A produo desses municpios, embora apresentando crescimento considervel, no tem
produzido alteraes positivas relevantes que cheguem a alterar o PIB do Par e do Mato
Grosso, bem como a posio destes estados na regio Norte e Centro Oeste, e destas na
participao do PIB do pas, at 2012.
A participao do Par no PIB brasileiro foi de 2,1%, nos anos de 2011 e 2012, mantendo-se
no 12 lugar no ranking do pas. O estado do Mato Grosso, por sua vez, apresentou um
discreto decrscimo no PIB de 2012 (1,8%), em relao ao PIB de 2011 (1,7%), permanecendo,
entretanto, no 14 lugar no ranking do pas.
As regies Norte e Centro-Oeste apresentaram pequenas variaes na comparao do PIB dos
anos de 2011 e 2012, entre as regies brasileiras. A regio Norte apresentou reduo de 0,1%
entre os dois anos, passando de 5,4% para 5,3%, no cenrio nacional; enquanto que a regio
Centro-Oeste apresentou um acrscimo de 0,2% no PIB de 2011 (9,6%), em relao ao de 2012
(9,8%).
Mantm-se na produo econmica geral dos dois estados Par e Mato Grosso -, de acordo
com a composio do PIB de 2012, a alta concentrao da produo nos setores de servio e
extrativos, com baixssimos ndices de participao dos setores industrial de transformao e
de servios industriais. No Par, a indstria de transformao e os servios industriais somam
8,7% do valor adicionado do PIB 2012, enquanto que o setor de servios juntamente com a
administrao pblica totalizam 44,8% e a atividade extrativa mineral somada agropecuria
perfazem 29,3% nessa composio.

70

A pecuria, extensiva por excelncia, que tambm se destaca entre as atividades econmicas
daqueles municpios, segundo dados da Fundao Amaznia Paraense de Amparo Pesquisa do
Par (Fapespa), registra crescimento considervel no perodo 2000-2012, o que pode ser constatado
pela evoluo do rebanho bovino, o de maior peso naquela regio. Entre os municpios paraenses, o
menor crescimento registrado ocorreu no municpio de Santarm, que apresenta crescimento de
32% do nmero de cabeas no rebanho bovino. Em Itaituba, o aumento desse rebanho foi de 131%,
enquanto que em Novo Progresso foi registrado um aumento de 340%, no mesmo perodo. A
concentrao maior ou menor da atividade pecuria ou de lavoura interfere diretamente na
configurao da utilizao das terras.
Outros tantos projetos econmicos de peso esto sendo cogitados para a rea de influncia
da rodovia Santarm-Cuiab, como o caso da construo de uma ferrovia ao longo de toda a BR163, de interesse de grupos empresariais chineses, que vm negociando com o governo federal,
conforme informaes do Ministrio dos Transportes. H tambm arranjos institucionais como os
propostos pela Rede Internacional de Florestas Modelo, que conta com o apoio do Servio Florestal
Brasileiro, para a criao de uma Floresta Modelo na rea de influncia da BR-163, com a
participao de associaes voluntrias e de setores econmicos, polticos e sociais.
Na regio do Tapajs, municpio de Itaituba, h tambm a atividade de minerao e
explorao de ouro, com reservas de grande potencial, como as minas Palito e So Chico, em que se
implantaram recentemente novos projetos de interesse de empresas internacionais do ramo, que
vm negociando intensamente nesse mercado e esto em plena produo, como a Serabi Gold
Mineradora, que tem sede em Londres.
Segundo o Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM), o estado do Par ocupa o 2 lugar em
arrecadao da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM), ficando atrs
apenas de Minas Gerais, conforme dados do perodo 2011-2013, com crescimento do ndice de
29,95% para 33,38% da arrecadao dos royalties da minerao no Brasil. O municpio de Itaituba
est no 9 lugar no ranking dos maiores arrecadadores da CFEM no Par.
4

CONCLUSES

Bertha Becker (2001), ao analisar os modelos e cenrios para a Amaznia no incio da dcada
passada, j apontava a dificuldade de dirimir conflitos polticos e econmicos que esto na base de
dois modelos distintos, como o que prioriza a construo de corredores multimodais para a
exportao da produo agrcola, em especial da soja, e o que visa produo da regio com defesa
da floresta em p. Alm disso, de acordo com a pesquisadora, muitos outros planos e programas
elaborados em governos anteriores para a Amaznia, embora tenham criado recortes espaciais que
tiveram forte impacto no imaginrio social, no lograram xito em sua materializao.
Afora a necessria legitimidade que o Estado precisa ter para concretizar os planos e polticas
determinados em nvel federal, que se encontram permanentemente na arena das disputas sociais,
fundamental no perder de vista que no interior das estruturas do prprio Estado, permeando a
conduo das relaes e definies polticas centrais, h a fora dos interesses e presses externos.
Nesse sentido, pode haver maior ou menor nvel de dependncia do Estado em relao a esses
agentes externos, em funo de compromissos e parcerias assumidos, que so tambm reveladores

71

de interesses de parcelas da elite poltica brasileira, em muitas situaes, presentes e atuantes nas
instituies do prprio Estado.
As presses externas tambm vm da sociedade e a fora para alterar as regras estabelecidas
no jogo poltico depende da capacidade de organizao e mobilizao dos agentes sociais no
campo poltico, que possibilite ou indique que parte das regras e das regularidades do jogo poder
vir a ser alterada no sentido de transform-lo na direo de decises que conciliem as presses do
mercado com a melhoria das condies de vida da populao e garantia da sustentabilidade da
regio.
A rea de abrangncia da BR-163 um mosaico integrado por terras indgenas e unidades de
conservao e por vrias atividades econmicas, inclusive de um grande nmero de pequenos
produtores. preciso, ento, que as polticas de desenvolvimento, que no podem ser reduzidas ao
crescimento econmico, nem a parcelas de um territrio, incluam atividades que respeitem a
diversidade social, ambiental, cultural e econmica, muitas destas fora do mbito da produo
agropecuria em grande escala e dos interesses articulados internacionalmente. preciso refletir,
como ensina Bourdieu (2014), que os processos de concentrao e de integrao podem tambm
significar desapossamento, quando os saberes e as competncias locais passam a ser
desqualificados, submetidos lgica e ao poder dominantes.
Santos (2006), ao tratar sobre o global e o local, interpreta as questes territoriais a partir das
redes produtivas, de comrcio, de transporte e de informao, que so inseparveis da questo do
poder e cada vez mais globais. As situaes de conflito que se estabelecem a partir de ento, nas
lutas pelo uso do espao, inclusive por meio das redes, definem as posies dos dominantes e dos
dominados, mas devem ser sempre reguladas, o que pode atenuar ou agravar os conflitos,
dependendo das normas e instrumentos dos poderes nacional e locais, porque o mundo no pode
determin-los. Ou seja, cabe ao Estado, mesmo em uma economia globalizada e submetido s
fortes presses externas, a regulao e a busca da soluo para os conflitos.
possvel, tambm, como refere o autor, que os prprios conflitos e disputas levem ao
fortalecimento de vnculos horizontais e promovam a coeso de outros interesses, que no os
dominantes, e que possam recolocar as questes sociais dos dominados em outras bases, forando
o reconhecimento de suas reivindicaes dentro do campo poltico.
Se os dominados no campo poltico, submetidos lgica e ao poder dominantes, no reagem
nem se organizam para disputar e buscar fazer valer seus interesses na arena poltica, isso no
significa que no estejam participando do jogo, ou deixando de se submeter s suas regras e
condies. Como nos faz refletir Bourdieu, a submisso e o desapossamento no so antagnicos
integrao, mas tm a integrao como condio (2014, p. 304). Por isso, importante entender
o discurso e as estratgias de integrao na regio, que induzem a concluir que no aceitar o jogo
proposto, em toda a sua amplitude e com todas as consequncias, aceitar ser excludo, pois,
como afirma o socilogo, temos o hbito de pensar a integrao como o contrrio da excluso,
que nos custa entender que, tanto para ser excludo como para ser dominado, preciso estar
integrado (2014, p. 304).
Incluem-se entre as prioridades expressamente definidas no Plano BR-163 Sustentvel, assim
como no MacroZEE da Amaznia Legal, que formalmente est articulado com outros instrumentos
legais no nvel dos estados, o rompimento com o padro extensivo de uso do solo, caracterstico da
economia da histria da Amaznia, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais e do
72

necessrio equilbrio entre desenvolvimento econmico, com conservao da floresta, de acordo

com a diversidade ecolgica, econmica, cultural e social da regio.
Ao analisar os eixos daquele Plano e do MacroZEE em relao ao PAC, escapa compreenso,
at ento, como ser possvel conciliar e articular, na Amaznia, instrumentos polticos e de gesto
do Estado que apresentam contradies inerentes a lgicas distintas de investimento, produo e
desenvolvimento.
Para evitar a reproduo de uma sociedade desigual e que atente contra a sustentabilidade,
objetivos centrais do Plano BR-163 Sustentvel apregoados oficialmente, ainda h muito a ser feito
e os caminhos e dados, por ora, no demonstram a inverso das prioridades historicamente
identificadas, que tm fortalecido o grande capital, o avano predatrio sobre os recursos naturais e
levado participao pfia da Amaznia no cenrio econmico do pas, no obstante ser essa regio
um enorme celeiro de riquezas e um dos mais ricos biomas do planeta.
REFERNCIAS
BECKER, Bertha. Modelos e cenrios para a Amaznia: o papel da cincia. Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos. Revista Parcerias Estratgicas, n. 12, set. 2001.
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Lisboa: Difel, 1989.
______. Sobre o Estado: Cursos no Collge de France (1989-92) Pierre Bourdieu. Edio
estabelecida por Patrick Champagne et al. 1. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2014
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73

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SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo: Editora da
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Epistemologias do sul. So Paulo: Cortez: 2010. p. 584-602.

74

ESTADO, EMPRESAS E MOVIMENTOS SOCIAIS DO CAMPO: INVESTIMENTOS,

CONFLITOS, TERRITORIALIDADE E CAMPOS DE DISPUTA DO OESTE MARANHENSE.1
Erilene Silva Oliveira de Castro2
Raifran Abidimar de Castro3
RESUMO:
A Amaznia maranhense tem sido destaque nos debates nacionais, quando se conjugam as aes de
incentivo ao desenvolvimento econmico, utilizando-se principalmente a explorao, e as
repercusses ambientais e sociais. Atualmente tm destaque os investimentos na Duplicao da
Estrada de Ferro Carajs (DEFC) e na instalao da fbrica da Suzano Papel e Celulose S/A. Como j
faz parte destes investimentos, os resultados positivos na economia acabam ofuscando a
problemtica social, seja ele urbano ou rural; alm disso, a ao do Estado e a relao deste com os
movimentos sociais do campo no recebem o mesmo impulso que os processos de investimentos
em empresas privadas. Tem-se assim um processo de fortalecimento das empresas diante dos
movimentos sociais do campo. Com isso, o objetivo deste trabalho analisar como ocorre o
processo de busca de ampliao do poder das empresas nos territrios de comunidades rurais na
Amaznia maranhense, em destaque no assentamento Francisco Romo, situado em Aailndia,
onde h atuao da mineradora Vale S/A, e a Reserva Extrativista do Cirico, em Cidelndia, onde
atua a empresa Suzano. Foram realizadas anlises em campo nas empresas e nas comunidades; alm
de entrevistas com representantes e lideranas dos dois grupos; complementando-se com anlise de
fontes bibliogrficas e de documentos como atas, informativos e manuais. Como principal resultado
tem-se que os recursos disponibilizados pelo Estado brasileiro para as empresas, tm possibilitado
o fortalecimento destas nas comunidades, considerando que tanto o assentamento quanto a RESEX
no tm acesso polticas de investimento social no desenvolvimento econmico e independncia
financeira dos seus componentes.
Palavras-chave: Aailndia. Cidelndia. Bourdieu. Desenvolvimento
INTRODUO
A Amaznia maranhense tem sido destaque nos debates nacionais, quando se conjugam as
aes de incentivo ao desenvolvimento econmico, utilizando-se principalmente a explorao, e as
repercusses ambientais e sociais. Atualmente tm destaque os investimentos na Duplicao da
Estrada de Ferro Carajs (DEFC) e na instalao da fbrica da Suzano Papel e Celulose S/A. Como j
faz parte destes investimentos, os resultados positivos na economia acabam ofuscando a
problemtica social, seja ele urbano ou rural; alm disso, a ao do Estado e a relao deste com os
movimentos sociais do campo no recebem o mesmo impulso que os processos de investimentos
em empresas privadas. Tem-se assim um processo de fortalecimento das empresas diante dos
movimentos sociais do campo.
O objetivo deste trabalho analisar como ocorre o processo de busca de ampliao do poder
das empresas nos territrios de comunidades rurais na Amaznia maranhense, em destaque no
assentamento Francisco Romo, situado em Aailndia, onde h atuao da mineradora Vale S/A, e a
Reserva Extrativista do Cirico, em Cidelndia, onde atua a empresa Suzano. Foram realizadas
anlises em campo nas empresas e nas comunidades; alm de entrevistas com representantes e

Texto referente a dois captulos da tese do segundo autor.

Granduanda em licenciatura em letras, pela Universidade Estadual do Maranho, campus Aailndia.
(erilene_22@hotmail.com).
3
Doutorando do PPGDSTU, no NAEA. Professor de Geografia do IFMA, campus Aailndia. (raifrancastro@ifma.edu.br).
2

lideranas dos dois grupos; complementando-se com anlise de fontes bibliogrficas e de

documentos como atas, informativos e manuais.
A QUESTO AGRRIA, O ESTADO E OS MOVIMENTOS SOCIAIS
A problemtica urbana em reas abrangidas por grandes projetos de desenvolvimento
relacionam-se com os problemas rurais. Neste sentido, Zhouri (2005) nos apresenta anlises
importantes, considerando que todo o processo de investimentos na primarizao das economias
tem resultado na concentrao de terras e no baixo nvel de empregabilidade e de investimentos
nas pequenas propriedades, relacionados com [...] projetos envolvendo minerao, hidreltricas,
monoculturas de eucalipto, de soja, entre outros concentradores de grandes extenses territoriais.
(op. cit., p. 06). Cita-se o exemplo mencionado por Sousa (2012, p. 240), que destaca que, prevendo
a exausto das minas de ferro de Carajs no Par, o Estado e a mineradora Vale, se empenham em
resolver questes econmicas, mas no se esforam na mesma intensidade na resoluo dos
problemas socioeconmicos que tm surgido na regio, principalmente no meio rural.
Como cita Maricato (2013), no se trata apenas de uma contextualizao econmica. Para ele
as empresas tm realizado aes que visam subordinar comunidades rurais aos seus interesses.
Considerando esta realidade, cita Shanin (1983) que as populaes no devem ser analisadas apenas
do ponto de vista econmico, mas se devem considerar tambm suas relaes polticas, sociais e
culturais. Tem-se ainda que, em termos de ao das empresas, [...] a relao com o mercado, longe
de poder ser apenas vista pelo aspecto da subordinao e da estratgia de minimizao dos efeitos
perversos, deve ser lida como fator importante na constituio econmica e poltica dos
assentados. (NEVES, 1999, p. 21). Alm da questo ambiental, como destaca Maimon (1994), que
deve ser cuidadosamente acompanhada.
Seja em termos de polticas pblicas, de ocupao e uso do solo, ou de regulao das prticas
agrrias, a ao do Estado presente na histria do Brasil. Para Palmeira (1989) o Estado brasileiro
tem se tornado um dos principais agentes de mudanas na agricultura brasileira. Martins (1999)
tambm apresenta uma breve anlise da ao do Estado na reforma agrria no Brasil. Ao tratar da
questo da ao de partidos polticos, e do prprio Estado junto aos movimentos sociais no campo,
Martins (1989) destaca ainda que ao lutarem pela democracia, alm da simples distribuio de
terras, passou-se a disseminar a ideia de que [...] quem faz no pensa e, por isso, somente tutelado
pode agir politicamente. (op. cit. p. 148). Processo que tem fortalecido a ao estatal diante dos
movimentos sociais do campo.
Para Abramovay (2007, p. 96) cabe ao Estado possibilitar que os pequenos agricultores
tenham acesso s modernas tecnologias. O mesmo autor cita ainda que este agente tambm
responsvel pelas mudanas estruturais de mercado e pelo controle destas. Neste sentido, Kautsky
(1980) enfatiza que esta ampliao de poder estatal traria maiores benefcios do que a dependncia
s empresas. Cita-se tambm que este deve garantir a participao dos movimentos sociais do
campo, a efetiva atuao na elaborao e na realizao dos projetos de desenvolvimento da
agricultura (FERNANDES, B., 2008).
Neste sentido, Marin e Castro (1998) destacam que novas configuraes polticas, como a
ampliao das mobilizaes polticas, a elaborao de coordenaes estruturadas junto s
organizaes de nvel nacional, e a busca pelo estreitamento do dilogo com o Estado, as empresas
76

e as ONG, tm fortalecido os movimentos de permanncia e de territorializao no campo. A

articulao entre movimentos tambm uma desafio a ser seguido por trabalhadores rurais e
urbanos, como citam Gomes e Castro (2004).
Como se percebe, a ao do Estado e a relao deste com os movimentos sociais do campo
pautam a anlise da questo agrria no Brasil. Principalmente quando se trata de reas de uso
comum, como assentamentos de reforma agrria e reservas extrativistas. A partir dos anos de 1990,
com a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)4, o
sindicalismo rural brasileiro passou a cobrar do Estado polticas pblicas voltadas especificamente
para sua categoria, como por exemplo, juros menores, maior apoio institucional, dentre outros
(SCHNEIDER, 2003, p. 100). Mas como cita Martins (2000), h um histrico movimento de
deslegitimizao do Estado no seio do Movimento dos Sem Terra (MST).
Os problemas da ao do Estado e das empresas junto aos trabalhadores familiares so
objeto de estudo em todo o mundo. Como j mencionava Marx (1996), a ao de controle do
Estado foi de grande importncia para a transformao dos pequenos agricultores em proletariado,
nos tempos de constituio do trabalho no nascimento da sociedade capitalista. Atualizando este
entendimento, Ferrante e Silva (1988, p. 35) citam que, em termos de antagonismos e interesses
conflitantes, [...] a poltica estatal frente aos trabalhadores no pode ser analisada somente da tica
das suas reivindicaes, das suas necessidades, mas deve, necessariamente, ser articulada s
necessidades de reproduo do capital.
Para Morsello (2002) a relao entre as empresas e as comunidades rurais tem sido
estabelecida segundo duas principais realidades: o crescimento da comercializao de produtos
com selos verdes; e a ampliao da tendncia de que as empresas multinacionais invistam mais
em aes de responsabilidade socioambiental. A maioria das parcerias entre empresas e
comunidades de RESEX so voltadas para a comercializao de Produtos Florestais No Madeireiros
- PFNM (FIGUEIREDO, 2005). Dentre os resultados desta parceria o autor (op. cit.) destaca: a reduo
da disponibilidade do produto comercializado; alterao das relaes comunitrias de convivncia e
de produo; potencializao da explorao dos recursos, independente do auxlio financeiro do
Estado. Alguns exemplos desta parceria so analisados por Anderson e Clay (2002).
ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA, ESTADO E GRANDES EMPRESAS
complexa a anlise da reforma agrria brasileira, pois fatores como os investimentos
pblicos, a regularizao fundiria, as manifestaes dos movimentos sociais, dentre outros, devem
ser considerados. Uma grande porcentagem dos assentamentos rurais brasileiros est relacionada
com processos de conflito com fazendeiros, empresas, e com agentes pblicos, sem contar com o
baixo investimento estatal na manuteno destes (SPAROVEK, 2003). Como citam Guanziroli et al.
(2001), em muitos casos a questo da reforma agrria brasileira tratada quase que exclusivamente
como uma poltica social de combate pobreza.
Para Stdile (2005, p. 215) [...] a reforma agrria tambm fundamental para dinamizar as
economias locais e regionais. Ao tratar da questo agrria e da economia em tempos de
globalizao, Oliveira (2007, p. 148) destaca que [...] as elites nacionais vo se tornando

Programa governamental lanado em 1995, com o objetivo de reduzir os custos de produo, e ampliar os
financiamentos para os pequenos agricultores, principalmente familiares (GUANZIROLI, 2007).

77

proprietrias de terras e capitalistas da agricultura para produzirem mercadorias para o mercado

mundial.
Sobre a inoperncia do Estado, Guimares (1998, p. 1534) menciona que este: [...] usando de
suas prerrogativas, sentindo-se mal colocado, perdido nos emaranhados burocrticos, pela
disposio de acompanhar as exigncias solicitadas pelos Sem Terra, declara que no deve ser
apenas de sua responsabilidade as solues da questo. Para Silva (2006, p. 129), no caso do
Maranho a formao de assentamentos est relacionada mais [...] ao direta do movimento
social organizado, e no de uma estratgia de desenvolvimento (polticas pblicas) do poder
pblico [...].
No se tem falado em subordinao, pois esta realidade tem sido reduzida com o
fortalecimento poltico-cultural dos movimentos rurais do campo, em relao s aes das grandes
empresas e do Estado. Assim como destaca Ruschel (2010, p. 188), a ineficincia do processo de
[...] educao poltica no processo de luta [...] pode trazer instabilidades organizao em
comunidades assentadas. Como citam Ferrante e Silva (1988, p. 40):
As lutas dos trabalhadores rurais impem o reconhecimento da potencialidade de
construo de um projeto social e poltico, capaz de desvendar as contradies
profundas no regime de propriedade que sustenta a explorao capitalista na
sociedade brasileira, acenando-lhes com uma vivncia significativa em termos de
conquista de autonomia (op. cit.).

A incluso das empresas agroindustriais nos debates sobre a dinamizao econmica em

assentamentos rurais, juntamente com todos os segmentos sociais em que este se encontra,
importante (NAVARRO, 1997). Para Neves (1999, p. 22) a principal forma dos assentados atuarem
diretamente no meio em que vivem, principalmente nos momentos de relao com empresas ou
com representantes pblicos, atravs da [...] qualificao do assentado como ator poltico [...].
Como no conflito entre comunidades rurais e empresas analisado por Esterci (1987), os agentes do
Estado que atuam nestas situaes de conflito podem se dividir em dois grupos: os que arbitram em
favor da empresa; e os que podem vir a fortalecer a capacidade de resistncia da comunidade.
Citando o caso do assentamento Califrnia, localizado no municpio de Aailndia MA, Azar
(2013) destaca que a articulao do agronegcio junto aos setores conservadores da sociedade, e a
disseminao descaracterizada e distorcida do que seriam prticas e contextos dos movimentos dos
trabalhadores rurais e da luta pelo direito terra, patrocinada por estes que transmitem o discurso
do que seria a incompetncia da agricultura familiar camponesa (op. cit.), acabam enfraquecendo
o movimento. E estas grandes empresas passam para o processo de [...] cooptao das famlias,
seja inserindo-as na produo, com o trabalho direto, ou com o arrendamento dos lotes seja com
projetos sociais ou com a relao direta com lideranas. (op. cit.), e enfatiza que:
O intento a conquista do assentamento como aliado do modelo de
desenvolvimento adotado hegemonicamente na regio. Na dinmica de Aailndia
fica bem demarcada a estreita relao entre o agronegcio, o latifndio e o capital
internacional e, se por um lado, o agronegcio assume uma faceta moderna, por
outro reconcentra a terra, expulsando as famlias do campo, tanto por conta do
no acesso destas terra quanto por conta do tipo de produo que no absorve
a fora de trabalho disponibilizada (op. cit. p. 325).

78

RESERVAS EXTRATIVISTAS, ESTADO E GRANDES EMPRESAS

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225 destaca como direito e dever de todos a
implantao de sistemas que visem um ambiente equilibrado. Como destaca Ricardo e Macedo
(2004, p. 08) esta [...] atribui ao Estado a responsabilidade de definir espaos territoriais
especialmente protegidos, entre os quais as Unidades de Conservao. Especificamente sobre a
RESEX tem se que:
Uma rea j ocupada por populaes que vivem dos recursos da floresta,
regularizada atravs da concesso de uso, transferida pelo Estado para
associaes legalmente constitudas, explorada economicamente segundo plano
de manejo especfico e orientada para o benefcio social das populaes atravs
de projetos de sade e educao (DIEGUES, 2000, p. 147).

Para Allegretti (2002) o estreitamento da relao das comunidades de seringueiros com os

movimentos sociais e ambientais internacionais foram de extrema importncia para o surgimento
das Reservas Extrativistas (RESEX). Neste sentido, Little (2002) salienta que a luta poltica dos
seringueiros, que resultou nos Projetos de Assentamento Extrativista (PAE), em 1987, e nas Reservas
Extrativistas, em 1989, uma demonstrao de que atravs das disputas, os trabalhadores
conseguiram seu [...] reconhecimento formal por parte do Estado da territorialidade dos
extrativistas [...] (op. cit., p. 18).
A Instruo Normativa (IN) n 03, de 18 de setembro de 2007 (BRASIL, 2007), o instrumento
mais importante a ser considerado para a criao de unidades de conservao, nas categorias de
Reserva Extrativista (RESEX) e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS). Alm da IN n 16, de
04 de agosto de 2011 (BRASIL, 2011), que trata das diretrizes e da aprovao dos Planos de Manejo
Florestal Sustentvel (PMFS). Mas, o principal embasamento jurdico para as RESEX a Lei Federal
n 9.985, de 18 de julho de 2000 (BRASIL, 2000), que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC). Nesta (op. cit.), a RESEX definida como Unidade de Uso
Sustentvel (UUS). Dentre as questes polmicas deste modelo de UC so mais enfatizadas as
definies de populao tradicional5 e de uso sustentvel, que como destaca Barreto Filho
(2006), precisam passar por anlises detalhadas para uma melhor correlao desta lei com a
realidade.
Uma das principais entradas de empresas em reservas extrativistas tem se caracterizado pelos
acordos entre empresas e comunidades para a execuo de projetos de manejo florestal. Como
exemplo se tem o apresentado por Martins, D. (2008), onde o autor cita que h diversos problemas
nesta parceria, dentre elas a quase inexistente presena do Estado, necessitando assim de pesquisas
mais aprofundadas que tratem destas relaes.
Ao tratar dos problemas de comercializao do babau no Maranho, Gonalo et al. (2000)
salientam que em relao manuteno econmica das aes das quebradeiras, [...] a organizao
da produo dificultada porque nos meses de maro a agosto a produo cai devido as chuvas na
regio. A alternativa para os agricultores a produo de sabonetes, a venda direta no mercado ou
ento a venda direta para a indstria de cosmtico.(op. cit., p. 21). Dentre as possibilidades de
parceria entre empresas e comunidades extrativistas, Allegretti (2002) cita a possibilidade das

Nesta tese utiliza-se a base terica sobre populaes tradicionais apresentada por Simonian (2000), Marin e Castro
(1998), Diegues (1996; 1993) e Allegretti (1994).

79

empresas comprarem os produtos provenientes de reservas extrativistas, e pagarem royalties pelo

uso da referncia de origem do produto.
A falta de polticas pblicas adequadas tem reduzido a importncia das unidades de
conservao, como destaca Vallejo (2009). Citando a RESEX Cirico, Alexandre (2002, p. 16)
menciona que estas reas [...] so somente explicadas levando-se em considerao o agravamento
dos conflitos socioambientais relacionados com a expanso do domnio de propriedade privada
tpico dos modelos agrcolas e de pecuria brasileiros.
Conflitos, territorialidades e campos de disputa entre empresas e comunidades rurais
A contextualizao das constantes disputas entre diferentes setores da sociedade tem
resultados em diversos ramos de anlise, e um dos que tem obtido maior destaque o que as trata
como relaes territorializadas, que para Raffestin (1993, p. 39) a territorialidade est relacionada
"[...] um conjunto de relaes que se originam num sistema tridimensional sociedade-espao-tempo
em vias de atingir a maior autonomia possvel, compatvel com os recursos do sistema. Esta se
relaciona a [...] tentativa, por um individuo ou um grupo, de atingir, influenciar ou controlar
pessoas, fenmenos e relacionamentos atravs da delimitao e afirmao do controle sobre uma
rea geogrfica. (SACK, 1986, p. 57).
H de se entender que a territorialidade mais complexa do que apenas relaes de poder
em um dado espao. importante compreender como atuam os atores que exercem este poder e
como eles utilizam seus mecanismos de atuao, ou seja, suas estratgias, pois [...] a
territorialidade no traduz, portanto, apenas uma relao com o meio: ela uma relao triangular
entre os atores sociais, mediada pelo espao. (ALBAGLI, 2004, p. 62).
Sobre a questo da territorialidade da Vale, Pantoja (2012, p. 42) destaca que [...] a questo
territorial emerge e se torna central, principalmente quando a discusso abarca os efeitos regionais
dos impactos do complexo [...]. Complementando, o autor cita ainda que esta empresa consegue
[...] configurar novas territorialidades no espao poltico-social, uma vez que age articulando
indivduos, movimentos sociais, instituies e recursos de maneira a lhe permitir que, logo depois,
possa agir sozinha em busca de seus objetivos. (op. cit., p. 45).
Neste sentido, Ramalho e Carneiro (2013) trazem o exemplo dos movimentos de resistncia
no municpio de Aailndia MA, onde diversas organizaes sociais se uniram para [...] contestar
as desigualdades da sociedade local, as estratgias de desenvolvimento implementadas
autoritariamente e o predomnio da lgica dos principais agentes econmicos. (op. cit. p. 24).
Para Little (2001, p. 108) os conflitos socioambientais podem ser classificados em: "[...] o
conflito em torno do controle dos recursos naturais; os conflitos em torno dos impactos ambientais
e sociais gerados pela ao humana, e naturais; e os em torno do uso dos conhecimentos naturais".
Leff (2001, p. 111) cita que para alm das questes ambientais, [...] so movimentos pela
reapropriao social da natureza, vinculados a processos de democratizao, defesa de seus
territrios, de suas identidades tnicas, de sua autonomia poltica e sua capacidade de autogerir
suas formas de vida [...].
Tratando dos problemas relacionados ao que se considera como resoluo de conflitos,
Bredariol (2001, p. 224) destaca que, na maioria dos casos, resultados socioambientais negativos
so obtidos, devido principalmente [...] estrutura autoritria do Estado, falta de tradio de
80

negociao entre mercado e sociedade, falta de tradio democrtica, representao ainda

incipiente dos diferentes interesses, em especial aqueles dos grupos sociais mais pobres.
No Maranho os conflitos socioambientais combinados com deslocamentos compulsrios de
aparatos logsticos, de plantas industriais e a respectiva migrao populacional, se configuram
desde o incio dos anos 1980 e continuam a surgir novos, na medida em que as caractersticas
impactantes do modelo de desenvolvimento dominante permanecem, mesmo que discursivamente
amenizadas, por exemplo, atravs da incorporao de noes como desenvolvimento sustentvel,
sustentabilidade, responsabilidade social e ambiental (MENDONA, 2013; SANTANA JUNIOR, 2009).
Como exemplo Pantoja (2012), Santos (2010) e Tavares, J. (2008) citam o caso das quebradeiras de
coco.
A SUZANO PAPEL E CELULOSE S/A: HISTRICO E ATUAO
Fundada em 1924 no interior de So Paulo, a Suzano Papel e Celulose S/A passou a se
interessar pela regio oeste do Maranho depois de confirmar que poderia obter resultados
positivos com a exportao da celulose proveniente das centenas de milhares de hectares de
eucalipto que j existiam na rea. Alm da existncia de uma logstica que potencializaria a
possibilidade de exportao, e uma reduo de 75% do imposto de renda (IR) por dez anos.
A construo da fbrica foi anunciada em 2008, ano em que tambm se iniciaram os plantios
de eucalipto para abastecimento da demanda da empresa. Foram investidos cerca 2,3 bilhes de
reais na obra, e em torno de 600 milhes de reais na base florestal, grande parte deste montante
financiado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, banco estatal brasileiro
(BNDES, 2011). Alm disso, a Suzano adquiriu uma rea equivalente a 84,7 mil hectares de terras,
por 235 milhes de reais para plantio de eucalipto (MADEIRA FILHO et al, 2013).
Inicialmente a matriz energtica seria garantida por uma parceria com a companhia
mineradora Vale, pois a Suzano utilizaria o excedente de produo da Vale Florestar, fundada e at
ento mantida pela Vale e empresas scias. Mas esta base foi comprada pela prpria Suzano em
2014. Alm da possibilidade de no ter problemas com o abastecimento de eucalipto, a
proximidade com a Ferrovia Norte Sul (FNS) e a ligao desta com a EFC no municpio de Aailndia,
foram fundamentais para escolha do municpio de Imperatriz. Cita-se tambm que as rodovias BR
010 e BR 222 contaram como ponto positivo para que a matria prima chegue at a fbrica. Alm da
proximidade com o rio Tocantins que garante o abastecimento de gua para a produo.
A fbrica entrou em funcionamento em dezembro de 2013. Sua capacidade estimada em
1,5 milho de toneladas de celulose eucalipto por ano, e os mercados consumidores so Estados
Unidos e Europa. Atualmente a principal fonte de matria prima vinda do estado do Par,
principalmente de Dom Eliseu e municpios prximos, fruto da compra da Vale Florestar. H cerca
de 3,5 mil trabalhadores na fbrica, sendo que em torno de 2,1 mil so maranhenses, segundo
informaes colhidas com representantes da empresa.

A SUZANO Papel e Celulose S/A e as relaes com comunidades

Ao avaliar o ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISA), a partir dos relatrios de
sustentabilidade de algumas empresas do ramo de papel e celulose, com destaque para a empresa
81

Suzano Papel e Celulose S/A, especificamente a unidade de produo da Bahia, Lins e Silva (2009, p.
103) destacam que a Suzano tem um baixo ndice de [...] evidenciao e transparncia das
informaes relacionadas ao meio ambiente. Os autores (op. cit., p. 102) citam ainda que [...] os
pontos onde no obteve pontuao foram relacionados evidenciao de multas e processos
judiciais, patrocnios e a prestao de contas das metas ambientais. Em contrapartida, Oro, Renner
e Braun (2013) destacam a empresa como uma das que mais investiram em aes e projetos
voltados para o desenvolvimento interno na organizao.
Como exemplo de empresa com prticas operacionais e administrativas social e
ambientalmente sustentveis, Barbieri e Cajazeira (2010) citam a empresa Suzano, principalmente
pela forma responsvel com que seus executivos vm tratando a instalao da empresa no
Maranho e no Piaui. Ao citar a ao de empresas que utilizam o plantio do eucalipto, dentre elas a
Suzano no Alto Jequitinhonha (estado de Minas Gerais), Calixto e Ribeiro (2007, p. 447) citam que
[...] a forma autoritria como as firmas se instalaram na dcada de 1970 amparadas pelo Estado
tem dado lugar a uma busca por canais de dilogo, numa procura constante de evitar conflitos com
a comunidade de entorno. Estes autores (op. cit.) destacam que esta mudana o resultado do
embate entre as empresas e as comunidades rurais, e pela busca das empresas pela certificao
florestal. No caso da empresa Suzano, esta recebeu a certificao Forest Stewardship Council (FSC)6,
em 2005.
Na rea da responsabilidade social, Reynaud (2007, p. 49) destaca que: A unidade de
distribuio da empresa Suzano na Bahia, obteve em 2003 a Certificao SA 80007 relativa
Responsabilidade Social. Em 2004, a empresa foi citada dentre as dez empresas-modelo do Ranking
Exame de Cidadania Corporativa. A empresa tambm se destaca pela execuo de [...] projetos
que auxiliam a conscientizao para preservao do meio ambiente. (ROVER et al., 2008, p. 17).
Ometto, Bulgacov e May (2015), ao avaliarem o processo estratgico de responsabilidade social da
Suzano, e sua interligao com a certificao do FSC, citam as seguintes caractersticas: busca-se a
coletivizao das aes por todos os agentes da organizao; d-se importncia sensibilizao
individual; [...] os agentes de nvel hierrquico mais elevado utilizam preferencialmente a agncia
projetiva, enquanto os demais nveis hierrquicos utilizam mais a agncia prtica avaliativa. (op.
cit. p. 437).
Sobre a atuao da empresa Suzano no Maranho, Taveira (2014) cita que esta tem
potencializado um processo chamado pela autora de reconcentrao de terras (op. cit., p. 84). Ao
avaliar a ao da empresa em duas comunidades rurais de Aailndia, os assentamentos Califrnia e
Sudelndia, a autora destaca que:
A empresa Suzano insere-se no contexto de expanso dos grandes projetos, tendo
como eixo articulador do seu discurso a preservao ambiental pelo uso do
reflorestamento com a plantao de eucaliptos. No entanto, a realidade vem

O certificado FSC emitido a empresas que seguem dez princpios relacionados gesto florestal: obedincia s leis e
aos princpios do FSC, responsabilidades e direitos de posse e uso da terra, direitos dos povos indgenas, relaes
comunitrias e direitos dos trabalhadores, benefcios da floresta, impacto ambiental, plano de manejo, monitoramento e
avaliao, manuteno de florestas de alto valor de conservao e plantaes. (OMETTO; BULGACOV; MAY, 2015, p. 429).
7
Coordenada pela Social Accountability International, uma organizao no-governamental sediada nos Estados Unidos,
a SA 8000 uma resposta presso do mercado consumidor sobre empresas que ignoram o descaso de seus fornecedores
em relao s condies de trabalho oferecidas em suas fbricas. Conceitualmente, a SA 8000 funciona como um princpio
tico balizador das aes e relaes da empresa com os pblicos com os quais ela interage - funcionrios, consumidores,
fornecedores, e a comunidade. Seu objetivo final a busca de valor para todos os elos dessa cadeia. (PACHECO, 2001).

82

demonstrando que sua principal consequncia a concentrao de terras e a

apropriao dos recursos naturais (TAVEIRA, 2014, p. 147).

Ao citar a atuao da empresa na regio analisada nesta tese, Ribeiro Junior, Oliveira e Costa
(2014, p. 30) citam que [...] a Suzano ao se territorializar no Maranho tem entrado em conflito
com camponeses que possuem uma lgica distinta da empresa na forma de se apropriar do
contedo do territrio. Sobre a problemtica da relao entre a Suzano e as comunidades rurais,
Veiga, Porro e Mota (2011, p. 09) destacam que:
[...] na regional do MIQCB, no entorno da cidade de Imperatriz/MA, nos ltimos
anos, grupos de quebradeiras que j viviam em situao de expropriao comeam
a se organizar contra a empresa Suzano Papel e Celulose, que vem se apropriando
das terras nos territrios tradicionalmente ocupados e usados pelas quebradeiras
de coco (op. cit.).

A VALE S/A: histrico e atuao.

A mineradora Vale S/A fundada em 1942 atravs do Decreto-Lei 4.352, passou a se interessar
pela regio norte do pas a partir dos anos de 1970, quando pesquisas geolgicas indicavam que
haveria cerca de 18 bilhes de toneladas de minrio de ferro na serra dos Carajs, no sul do Par.
Em 1978 se inicia a construo da EFC que liga a mina de ferro N4E, situada no municpio de
Parauapebas PA ao Porto da Madeira em So Lus MA. Neste percurso passa pelo territrio do
municpio de Aailndia - MA.
Pelo fato de ser o entroncamento entre as rodovias BR 010 e BR 222, e do destaque dado ao
historicamente propalado entroncamento entre as ferrovias EFC e Norte-Sul, o municpio de
Aailndia sempre foi destaque nos investimento da empresa. Inclusive foi construdo um complexo
educacional para atender s demandas de educao dos funcionrios e filhos destes (hoje de
propriedade da UEMA). A parceria entre a empresa e as siderrgicas tambm foram importantes
para a implantao da Vale no municpio.
Em Aailndia a mineradora Vale mantm uma Unidade Operacional, ou entreposto
ferrovirio, no bairro Piqui (distante cerca de 15 Km da sede do municpio). Nesta so realizadas
atividades administrativas, trabalhos de manuteno nas mquinas e de controle logstico. H a
estao para embarque e desembarque de passageiros. Mas o destaque fica por conta do ptio de
descarga de minrio vindo de Carajs, e de carga de ferro gusa vindo das siderrgicas do municpio,
que tm como destinos principais alguns pases da Europa e a China.
A partir da descoberta da mina de minrio de ferro chamada de S11D, localizada na regio do
municpio de Cana dos Carajs PA, a empresa passou investir em toda a logstica necessria para
a extrao e comercializao das 90 milhes de toneladas de minrio que sero retiradas desta
mina, segundo dados da prpria Vale (VALE, 2012). Com isso em meados 2008 comearam os
estudos sobre a duplicao da EFC, o que impulsionou diversas especulaes sobre esta obra, que
foi iniciada em 2011.
A VALE S/A e suas relaes com comunidades
A partir da avaliao do processo histrico de atuao da Vale, tem-se dentre os principais
objetivos da ao desta junto s comunidades onde atua: aumentar o conhecimento do cotidiano
83

das comunidades; acompanhar processos que podem trazer riscos operacionais; ampliar a
visibilidade positiva da empresa; ampliar o atendimento das demandas, reduzindo possibilidades de
conflito. Todos esses pautados numa ao estratgica. importante citar que os representantes da
empresa informaram que existem, alm do Guia de Relacionamento com Comunidades GRC8,
diversas diretrizes a serem seguidas, que vo desde os processos de mobilizao e encontro com as
comunidades, at os processos de entrega de investimentos.
Os problemas com pescadores artesanais e quilombolas na baa de Sepetiba, que passam por
problemas relacionados com a Vale e a parceira Thyssen Krupp, tambm so destacados por Bossi
et al. (2009). Tambm so conhecidos problemas sociais, ambientais e trabalhistas em pases como
o Peru, a Indonsia, o Canad, dentre outros onde a empresa Vale atua (GARCIA, et al., 2009). H
tambm o caso do municpio paraense, Barcarena, onde segundo Ribeiro Junior e SantAna Junior
(2011, p. p. 09) [...] a ao das subsidirias da Vale tem gerado impactos relevantes no que tange a
emisso de poluentes (gases custicos e poeiras corrosivas, bem como a liberao de dixido e
trixido de enxofre) e aos acidentes ocorridos.
A Vale criou no ano de 2011 a Ferramenta de Gesto de Demandas da Comunidade9. Com
isso o processo de atendimento de demandas passou a ser realizado em meio on line, com
integrao de dados de todo o Brasil. Desde ento se tem adotado a metodologia dos planos
plurianuais das aes sociais da empresa. Mas ao avaliar o relatrio de sustentabilidade da Vale do
ano de 2012, Gonalves et al. (2014, p. 91) citam que a empresa [...] no evidencia contas de
carter ambiental na Demonstrao do Resultado, como receitas/despesas ambientais, custos
ambientais, investimentos ambientais, entre outros.
No caso da Amaznia, especificamente a regio entre os estados do Par e Maranho, que
tem grande influncia da atividade mineradora, Wanderley (2012) cita que a empresa assumiu o
poder hegemnico regional, e menciona ainda que, com a atuao dela [...] os processos
potencializadores e deflagradores dos movimentos populares foram desencadeados por impactos e
ameaas provenientes da minerao industrial, que reconfiguraram as relaes de poder e os
arranjos territoriais em detrimento das populaes locais. (op. cit., p. 82). Em volta da mina de
Carajs, muitas comunidades rurais so expulsas pela duplicao que a Vale faz do sistema
ferrovirio. (BITTENCOURT; BOSSI; SANTOS, 2012, p. 15). E ao tratar da atuao empresarial na
rea estudada nesta tese, Monteiro (2012, p. 46) menciona que:
A atuao social da empresa, assim, tem a capacidade de configurar novas
territorialidades no espao poltico-social, uma vez que age articulando
indivduos, movimentos sociais, instituies e recursos de maneira a lhe permitir
que, logo depois, possa agir sozinha em busca de seus objetivos (op. cit.).

Analisando a atuao da empresa Vale nos conflitos socioambientais no Maranho, Ribeiro

Junior e SanAna Junior (2011, p. 121) apresentam que esta [...] lana mo de estratgias de
Responsabilidade Social [...] para que estes conflitos sejam amenizados e que no tragam grandes
problemas econmicos. Estes citam ainda que, em termos de relaes conflituosas: No Maranho,
assim como no Brasil, muitos conflitos ambientais pululam e, apesar da existncia de leis que

Informao obtida durante as entrevistas com o Representante Vale 04 (R. V. 04), que ser citado no Captulo 06, item
6.1.
9
Informao obtida durante as entrevistas com o Representante Vale 04 (R. V. 04), que ser citado no Captulo 06, item
6.1.

84

buscam impor limites e normatizar a sociedade, so pouco eficientes quando se trata de gigantes
econmicas, como o caso da Vale. (op. cit. p. 122).
Para Bossi et al. (2009), a interligao entre o Estado brasileiro e a empresa Vale tm se
acentuado, principalmente em relao aos crescentes financiamentos disponibilizados atravs do
BNDES. Estas aes tm impulsionado diversos problemas socioambientais, [...] como explorao
de madeira, produo de carvo vegetal e ferro gusa. Esses impactos podem ser observados
claramente ao longo da Estrada de Ferro de Carajs, no Par e Maranho. (BOSSI, 2010, p. 164).
Alm dos problemas entre a empresa e a comunidade do assentamento Palmares II, no
municpio de Parauapebas, Par, onde a relao marcada por [...] uma longa histria de tenses e
enfrentamentos com a mineradora (MICHELOTTI; SOUZA; ALMEIDA, 2010, p. 04). No mesmo
municpio h tambm o conflito histrico com a comunidade do assentamento Carajs II
(FAUSTINO; FURTADO, 2013). Sobre a DEFC no Maranho, Ribeiro Junior e Marinho (2014, p. 48),
destacam que:
A falta de dilogo da empreendedora com as comunidades locais torna os
conflitos mais constantes. So recorrentes os casos em que as comunidades tm
de ameaar fechar a Estrada de Ferro para que a empreendedora envie algum
tcnico para dialogar com os moradores sobre algum problema relacionado EFC
(op. cit.).

Para Silva, Ribeiro Jnior e SantAna Junior (2011) a DEFC tem simbolizado para as classes
poltica e empresarial, desenvolvimento econmico; para as comunidades rurais, [...] ela representa
a destruio, a violao, a incerteza quanto ao futuro, a vida posta em risco. (op. cit. p. 18). Neste
sentido, AIAV (2015, p. 30) citam ainda que [...] o aumento do volume das exportaes eleva
tambm de forma dramtica os conflitos ao longo da Estrada de Ferro de Carajs. Citando que h
conflitos entre a empresa e algumas comunidades, pois a populao tende a confundir a
responsabilidade do Estado como responsabilidade da empresa, Bismarchi e Soares (2009, p. 35)
destacam que a Vale, para evitar conflitos com comunidades, adota os seguintes procedimentos:
[...] a empresa mantm um relacionamento permanente com todas as comunidades do
entorno das unidades operacionais e um acompanhamento rigoroso dos aspectos
socioambientais deste entorno de acordo com os mais exigentes padres
internacionais, a fim de evitar conflitos e ao mesmo tempo atender s necessidades
das comunidades locais, da comunidade internacional (seja mdia, governos ou
clientes) e assegurar a segurana ambiental e a sustentabilidade das operaes (op.
cit.).

Autores como Penha e Nogueira (2015) destacam que as obras da DEFC ampliaram os
conflitos entre a Vale e as comunidades. Estes citam que, para fazer frente crescente influncia
desta obra [...] os sujeitos que compem as reas atingidas pela EFC se organizam e lutam contra
essa poltica de desenvolvimento. Essas lutas vm, principalmente, com a ao de cobrana de
reparos e indenizaes por parte da Vale S.A. (op. cit., p. 178). No caso do assentamento Francisco
Romo, Faustino e Furtado (2013) destacam a existncia diversas denncias de danos causados pela
obra. Sobre a atuao da Vale junto s comunidades prximas EFC, Pantoja (2013) destaca que a
Fundao Vale e o Departamento de Relaes c Comunitrias - DRC so os principais meios de
interlocuo com as comunidades. No caso deste ltimo [...] conta com analistas de campo, que
so funcionrios da prpria Vale e que fazem o relacionamento com representantes da sociedade
civil e do poder pblico nos municpios da Estrada de Ferro Carajs [...] (op. cit., p. 08).
85

CONSIDERAES FINAIS
Percebe-se que o processo de articulao entre os movimentos sociais do campo tm sido de
grande importncia para o fortalecimento das comunidades rurais, fortalecendo sua presso sobre
os rgos estatais, e possibilitando que parte dos investimentos do Estado sejam destinados s
polticas pblicas em seus territrios.
Os dois de relaes entre empresas e comunidades rurais na Amaznia maranhense
demonstram que caso estas se articulem, as comunidades podem obter resultados positivos nesta
relao frente s empresas. Mas importante destacar que caso se distancie dos tradicionais
movimentos sociais, como o que ocorreu com as quebradeiras de coco da RESEX Cirico, ocorre um
grande fortalecimento da empresa. Fato que reduz a capacidade de negociao da comunidade com
a empresa.
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92

GOVERNANA EM PROJETOS DE REDUO DA POBREZA RURAL NO PAR

Brenda Cordovil 1
Mrio Miguel Amin 2
RESUMO
Esta pesquisa tem como objetivo analisar a estrutura de governana nos projetos co-financiados
pelo Programa Par Rural e ao final dos trabalhos se prope a responder se essa estrutura
favorvel ao desenvolvimento dos projetos co-financiados pelo Banco Mundial para a reduo da
pobreza rural no Estado do Par, objeto do referido Programa. A teoria base utilizada a da
governana, pois entende-se que os os padres de articulao e cooperao que coordenam e
regulam as transaes dentro do projeto so determinantes para a sua execuo e resultado.
Tambm utilizar a teoria institucional e da ao coletiva, visando analisar como as diferentes
condies sistmicas se refletem na implantao dos projetos e como se expressam os elementos
da ao coletiva, possibilitando assim o entendimento no s dos resultados dos projetos, mas
tambm de como as relaes de governana so construdas.
Trata-se de uma pesquisa qualitativa fruto da anlise de documentos produzidos pelo Banco
Mundial e pelo Governo do Estado do Par visando compreender a estrutura do Programa e se ela
favorvel a governana e de resultado de levantamentos realizados na Comunidade Menino Jesus no
municpio de Acar, onde foram aplicados questionrios semi-estruturados e entrevistas.
Como resultado verificou-se que o desenho institucional do Programa Par Rural aborda aspectos
de governana de forma superficial, sem indicar possveis aes e responsveis, deixando a critrio
do gestor a implementao ou no de uma estratgia eficaz para a consolidao de possveis
arranjos que favoream os projetos.
Palavras-chave: Governana; agricultura familiar; desenvolvimento rural
1 - INTRODUO
A estratgia de incentivo a atividades produtivas no meio rural a partir da agricultura familiar
traz tona um debate sobre opes capazes de promover a melhoria na qualidade de vida no
campo. A ocupao rural favorece o estabelecimento de relaes sociais no campo, evitando o
xodo e consequentes mazelas oriundas do inchao das cidades, como o desemprego.
Por outro lado, no momento em que o agricultor se v como atuante no processo de
transformao da sociedade ocorre o fortalecimento do capital social. Neste contexto o apoio
agricultura familiar vai alm das atividades produtivas, envolve fortalecer a gesto, o crescimento
conjunto atravs de empreendimentos coletivos e a viso de que atravs da soma de esforos e da
ajuda mtua possvel adquirir maiores resultados para todos (ARAUJO, 2003).

Mestranda em Administrao Unama, MBA em Gerenciamento de Projetos FGV e Bacharel em Administrao UFPA
brendacordovil@yahoo.com.br;
2
Doutorado em Agricultural Economics pela University of Florida(1976). Atualmente professor da Universidade da
Amaznia - UNAMA e Professor visitante do NAEA/ Universidade Federal do Par - marioamin@gmail.com

 atravs da compreenso dos objetivos dos programas de fortalecimento da agricultura

familiar voltados para a insero produtiva das comunidades que possvel entender a importncia
da anlise das relaes entre as instituies. A interao da comunidade com o ambiente e os com
os atores, determina a forma com as relaes so constitudas. (OLIVEIRA e SANTANA 2012).
O estudo de governana visa identificar os principais aspectos das relaes estabelecidas
entre o ambiente institucional e os atores sociais, a fim de determinar sua eficincia, no que tange
reduo dos seus custos de transao OLIVEIRA e SANTANA (2012 apud WILLIAMSON, 1999).
Estudar as relaes de governana constitudas entre as comunidades beneficiadas pelos programas
de apoio a agricultura familiar co-financiados pelo Banco Mundial e as instituies com as quais
interagem de grande importncia para a compreenso da dinmica de organizao dos arranjos
de transaes.
Envolve tambm a aceitao dos pressupostos comportamentais de racionalidade limitada e
oportunismo e devem considerar a complexidade das relaes inter-firmas e das especificaes dos
ativos. Com o intuito de compreender a dinmica das transaes, este trabalho pretende analisar
criticamente o desenho institucional do Programa Par Rural, indicando implicaes e sobre a
implementao e efetividade do projeto, verificando se o desenho institucional pr-concebido era
favorvel ou no a boa governana dos projetos.
2 - METODOLOGIA
Trata-se de uma pesquisa exploratria. De acordo com Gil (2008), as pesquisas exploratrias
tm como principal finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e ideias, tendo em vista
a formulao de problemas mais precisos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores. De
todos os tipos de pesquisa, estas so as que apresentam menor rigidez no planejamento.
Habitualmente envolvem levantamento bibliogrfico e documental, entrevistas no padronizadas e
estudos de caso. Procedimentos de amostragem e tcnicas quantitativas de coleta de dados no so
costumeiramente aplicados nestas pesquisas (GIL, 2008).
Ser utilizado o mtodo qualitativo, pois considera que h uma relao dinmica entre o
mundo real e o sujeito, isto , um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do
sujeito que no pode ser traduzido em nmeros onde o processo e seu significado so os focos
principais de abordagem (SILVA E MENEZES, 2002).
O foco inicial deste trabalho a anlise de documentos produzidos pelo Banco Mundial e
pelo Governo do Estado do Par objetivando compreender a estrutura do Programa de modo a
verificar se ela favorvel a governana. Ser feita uma reflexo sobre o desenho institucional
concebido para o Par Rural a luz do referencial terico adotado.
Ser apresentado o resultado de levantamentos realizados na Comunidade Menino Jesus no
municpio de Acar no estado do Par, onde sero aplicados questionrios semi-estruturados e
entrevistas com o presidente da cooperativa e a equipe de cooperados responsvel pela
administrao do empreendimento, a partir dos quais sero analisados aspectos de governana e de
ao coletiva. A pesquisa de campo ser realizada aps a concluso das unidades de beneficiamento
previstas no projeto.

94

3- REFERENCIAL TERICO
3.1- Governana
A diversidade de conceitos e o uso amplo e geral da expresso governana torna ainda mais
necessria a construo de um referencial terico consistente sobre o tema. O conceito de
governana no se restringe aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao
funcionamento eficaz do aparelho Estatal, refere-se sim a padres de articulao e cooperao entre
atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e
atravs das fronteiras do sistema econmico, incluindo-se a no apenas os mecanismos tradicionais
de agregao e articulao de interesses, tais como partidos polticos e grupos de presso, como
tambm redes sociais informais, hierarquias e associaes de diversos tipos. GONALVES (2005
apud Santos 1997).
Um fator fundamental para a governana a atuao do Estado j que afeta os custos de
produo e de transao em uma economia. As regras institucionais em uma democracia so
definidas pelo poder legislativo, as disputas so resolvidas no poder judicirio e o poder executivo
tem o papel de garantir a sua implementao, assim falhas do Estado como por exemplo a
insegurana jurdica, geram desincentivos para a produo, geram valor no explorado, dificultam a
realizao dos contratos. Em suma aumentam os custos de transao da sociedade. (ZYLBERSZTAJN
2014)
Compreender os padres de articulao e cooperao entre atores sociais no mbito dos
projetos de desenvolvimento rural, bem como os arranjos institucionais que o cercam, torna-se
fundamental para avaliar os seus resultados e desenvolvimento. A viso sistmica nos mostra que os
projetos de apoio a agricultura familiar co-financiados pelo Banco Mundial no Estado do Par esto
inseridos em um sistema econmico do qual fazem parte agentes com transaes especficas e
instituies diferenciadas conforme cada realidade local, desta forma no possvel analisar os
projetos do Par Rural sem compreender o meio que os cercam, suas instituies e as relaes
entre os atores.
Entende-se que no processo de construo do Par Rural e suas inter-relaes com os demais
atores o governo assume um papel de articulador do desenvolvimento local, incentivando a
promoo de aes conjuntas em prol de benefcios coletivos. No entanto, a anlise do resultado
final obtido, qual seja, a verificao se houve melhoria da renda atravs de atividades produtivas,
deve ser realizada sob a tica da governana de APLs, elemento fundamental no desenvolvimento
das atividades produtivas.
3.2. Ao Coletiva
O Programa Par Rural tem como caracterstica peculiar o financiamento coletivo e para tal se
prope a apoiar associaes ou cooperativas formalmente constitudas. Considerando a importncia
da gesto dos bens oriundos dos projetos pela comunidade como um todo, o investimento em
infraestrutura produtiva para os cooperados beneficiados necessita tambm ser analisado sob a
tica da ao coletiva, visando compreender como se d o uso desses recursos comuns.
Na dcada de 1960, Garret Hardin publicou seu trabalho denominado a tragdia dos Comuns
onde realiza um exame crtico da relao homem e natureza, afirmando que os recursos comuns
95

estariam condenados a um uso excessivo e a um esgotamento se no fosse realizada a sua

privatizao ou gesto pelo mercado de trocas (SABOURIN, 2010).
Ainda de acordo com Hardin, quando um recurso natural renovvel utilizado por um
coletivo, sem restries na entrada, sem restries no uso, e sem custos para os usurios, este
recurso ser sobreexplorado, levando a Tragdia dos Comuns. Esta colocao fundamenta-se em
dois pontos: i) o crescimento da populao mundial aumenta a presso sobre os aludidos recursos
ii) o regime de propriedade comum, favorece a sobreexplorao dos recursos naturais
(BALLESTEROS, 2009).
Em contraponto as ideias de Hardin e baseada em uma anlise crtica da Tragdia dos
Comuns e da Teoria dos Jogos, Elinor Ostrom na dcada de 90 afirma que para atender as situaes
de interdependncia entre atores heterogneos, a ao coletiva implementada com o uso das
instituies.
Assim a ao coletiva depende da capacidade de elaborao e adaptao de regras comuns,
cuja existncia dentro de um grupo constitui um estmulo cooperao e compartilhamento
(SABOURIN, 2010). As motivaes para o estudo dos comuns por parte de Ostrom envolvem o
contraste entre os seres humanos como guiados quase que exclusivamente por interesses prprios
em contrapartida a preocupao com os outros e com a sociedade (OSTROM 1990).
Ostrom apoia-se analiticamente na categoria instituies, verificando o efeito da introduo
de regras, associadas a mecanismos de controle e sanes. Os resultados positivos demonstram que
ao contrrio do cenrio apresentado por Hardin cujas opes baseiam-se no Estado ou no mercado,
existe uma terceira via para evitar a tragdia: a gesto comunitria (LAURIOLA, 2009).
De acordo com as anlises de Ostrom, no h cooperao sem reciprocidade, ou seja, sem
retorno ou sem compartilhamento por parte dos usurios e a confiana mtua que explica esta
reciprocidade, considerada como uma norma moral internalizada ou como um princpio de troca
social caracterizado pela vontade de cooperar. Assim os indivduos obtm resultados melhores
construindo condies onde a reciprocidade, confiana e reputao contribuam para superar ou
reduzir os interesses egosta (SABOURIN, 2010).
Outro elemento fundamental identificado por Ostrom foi a comunicao. Em seus estudos
foram utilizadas tcnicas de economia experimental aplicada a gesto de recursos comuns para
testar as previses do modelo tragdia, envolvendo tambm o dilema do prisioneiro. Os
resultados demonstraram ser a comunicao elemento chave para evitar a tragdia, possibilitando
procedimentos de aprendizagem, inerentemente coletivos, que permitem alcanar melhores
resultados (LAURIOLA, 2009).
Assim compreender como os elementos da ao coletiva tais como confiana, cooperao,
reciprocidade e comunicao ocorrem nos projetos estudados nesta pesquisa de fundamental
importncia para os entendimentos no s dos seus resultados, mas tambm de como as relaes
de governana so construdas.
3.3. Instituies
Com relao aos aspectos institucionais, Douglass North inicia sua anlise econmica
buscando entender os mecanismos que estruturam as relaes sociais. O fundamental passa a ser a
compreenso de que sem instituies no h intercmbio poltico, social e econmico. As
96

instituies reduzem as incertezas inerentes interao humana fornecendo, por conseguinte, os

incentivos para a cooperao. Dependendo do tipo de cooperao social que estabelecido,
possvel ter incentivos maiores ao crescimento ou estagnao econmica no longo prazo
(AGUILAR FILHO 2009).
Ao analisar a experincia da Itlia Moderna Putnam (1996) afirma que as instituies so
mecanismos para alcanar propsitos e no apenas para alcanar acordo. No estudo em questo
este autor baseia-se num modelo de governana: demandas sociais Interao poltica governo
opo de poltica implementao, onde as instituies governamentais recebem subsdios do
meio social e geram reaes a esse meio.
A vertente do chamado novo institucionalismo econmico tem sua perspectiva compreendida
em trs partes principais: o ambiente institucional, a governana representada pelas organizaes e
o indivduo como ator racional. O conjunto de regras do ambiente institucional estabelece as bases
para a produo, o intercmbio e a distribuio, moldando formas contratuais. A governana se
apoia na definio de arranjos institucionais entre unidades econmicas e se refere a forma como
essas unidades cooperam ou competem. As dimenses crticas do indivduo so comportamentais e
se referem a racionalidade limitada e ao oportunismo (CARVALHO,VIEIRA e GOULART 2005)
Instituies so regras do jogo, normas e valores que orientam a conduta do dia a dia e de
orientaes que reduzem a certeza dos indivduos. De acordo com a viso de Douglass North, o
papel do mercado deve ser visto no apenas atravs da ideia abstrata de mecanismo de formao
dos preos, mas como processo histrico que reflete poder, estruturas, convices, normas e
controles sociais. E em se tratando da relao organizaes e ambiente institucional, por um lado as
organizaes so moldas pelo ambiente e por outro elas que respondem pela transformao deste
ambiente (ABRAMOVAY 2001).
Uma instituio o resultado de um processo de institucionalizao que envolve uma
tipificao de aes tomadas como habituais por tipos especficos de atores. Estas aes referem-se
a comportamentos que se desenvolveram empiricamente e foram adotados por um ator ou grupo
de atores a fim de resolver problemas recorrentes (TOLBERT, ZUCKER 1996).
A formao da institucionalizao envolve a habituao, que o desenvolvimento de
comportamentos padronizados para a soluo de problemas e associao de tais comportamentos a
estmulos particulares, e a objetivao que o desenvolvimento de significados socialmente
compartilhados ligados a esses comportamentos. Neste contexto a teoria institucional oferece um
repertrio de perspectivas e abordagens para explicar a estrutura organizao (TOLBERT, ZUCKER
1996).
Projetos que envolvem a participao de mltiplos atores e a governana com arranjos
densos, baseados na concertao entre eles, pressupem a adoo de um desenho institucional que
favorea estas relaes. Os interesses e aes coletivas, portanto, tambm condicionam as regras e
desenhos institucionais de projetos, programas e polticas pblicas, dando um carter particular
segundo o grupo social que o implementa (FREITAS, CKAGNAZAROFF, FREITAS 2014).
Neste sentido o desenvolvimento de projetos rurais deve se alinhar a base institucional prexistentes na comunidade, no municpio e na regio, j que a cooperativa tambm molda e
moldada pelas instituies que a cercam.

97

4- O PROGRAMA PAR RURAL

O Programa de Reduo da Pobreza e Gesto dos Recursos Naturais do Par (Par Rural) foi
desenhado pelo Governo do Estado do Par focado em duas reas crticas, consideradas prioridades
para o Estado: a reduo da pobreza rural e o melhoramento da gesto dos recursos naturais (PAR
RURAL 2014).
O Programa uma proposta poltico-estratgica do Estado do Par co-financiada pelo
Governo do Estado do Par (GEP) e Banco Mundial (BIRD), no valor total previsto de US$
100.000.000,00, tendo como rea de abrangncia geogrfica o ambiente rural do Estado.
Props-se a atuar em duas frentes convergentes de ao: a primeira relacionada ao aumento
da renda e melhoria das condies de vida de comunidades rurais pobres, mediante a
implementao de projetos produtivos e proviso de infraestrutura complementar produo. A
segunda direcionada ao fortalecimento e aprimoramento do processo de gesto fundiria e
ambiental do Estado, mediante investimentos na melhoria da estrutura institucional responsvel
pelo ordenamento territorial (PARA RURAL, 2014)
No que se refere ao componente A investimento produtivo, objeto de anlise deste
trabalho, o Par Rural visava financiamento coletivo (para associaes e cooperativas) para famlias
produtores rurais de bens e de servios, dos quais, pelo menos, 70% com renda mdia familiar igual
ou inferior a linha da pobreza (R$ 5.580,00/ano na poca). Tem como meta o financiamento de
aproximadamente 40 Projetos de Investimento Produtivo (PIPs) em atividades produtivas agrcolas
e no-agrcolas, atividades de processamento e de comercializao e em infraestrutura
complementar, alm do custeio das atividades de capacitao; recuperao de reas alteradas,
manejo e conservao dos recursos naturais. O PIP abrange os investimentos necessrios ao
fortalecimento das cadeias e/ou arranjos produtivos locais, por meio de aes que promovam o
planejamento, a organizao e a comercializao da produo, incluindo a prestao de servios de
assistncia e capacitao tcnica aos produtores, alm de pequenas obras de infraestrutura
complementar, necessrias para apoiar a gerao de renda. O Par Rural iniciou suas atividades em
2007 e tem prevista a finalizao da primeira etapa em 2015 (PARA RURAL, 2014).
5- ESTRUTURA PARA A GOVERNANA
Um Programa voltado para financiamentos coletivos de atividades produtivas e reduo da
pobreza rural na Amaznia tem em seu prprio tema uma alta complexidade e um grande desafio
para a sua execuo. O Manual Operacional do Programa (MOP) destaca como premissas da
estratgia de atuao a participao popular na construo do processo (PAR RURAL, 2014).
Vale destacar que aps o processo de democratizao do Estado no Brasil que ocorreu em
meados da dcada de 1980, os incentivos a participao polticas determinam uma nova dinmica
de relacionamento entre o Estado e a Sociedade Civil, onde as polticas pblicas passaram a incluir
em seu desenho institucional a participao da sociedade civil nas decises sobre as formas e
possibilidades de investir em recursos pblicos. (CKAGNAZAROFF, 2014)
Desse modo, a induo a participao comeou a integrar as exigncias de diversos projetos
de desenvolvimento aplicados ao meio rural, estimulando o surgimento de organizaes coletivas.
No entanto, em vrias iniciativas algumas organizaes surgem apenas para viabilizar o acesso a
98

recursos e benefcios. A partir desta evidncia uma preocupao latente a capacidade

transformadora dessa organizao no local que emerge. (CKAGNAZAROFF, 2014).
Ao analisar a governana importante destacar que no se trata de uma ao isolada da
sociedade civil buscando maiores espaos de participao e influncia. Ao contrrio, o conceito
compreende a ao conjunta de Estado e Sociedade civil na busca de solues e resultados para
problemas comuns (GONALVES 2005). A participao da sociedade civil em aes governamentais
como o Programa Par Rural deve ser planejada e detalhada de tal forma que garanta benefcios
para os atores.
Um dos eixos de atuao do Programa a criao de capital social, por meio de
fortalecimento das organizaes comunitrias, influenciando na capacidade de construo e
participao dos parceiros nas tomadas de deciso e responsabilidades, alm de gerenciar os
recursos pblicos (PARA RURAL, 2014)
Embora o Programa assuma como estratgia a participao da sociedade civil o desenho
institucional no deixa claro quais os mecanismos que sero adotados para que isso acontea. Em
vista dessa lacuna do Manual, a implementao dessa estratgia passa a depender do gestor,
tornando-se personalizada e individualizada e no garantindo que ser alcanada.
Por outro lado, h diferentes correntes tericas que abordam o planejamento estratgico
formal versus a estratgia como prtica. Junior (2014) lana uma possibilidade para o planejamento
estratgico formal, diante de abordagens atuais, j que atravs de suas pesquisas percebeu que o
planejamento formal pode fazer parte do cotidiano do praticante da estratgia nos diversos nveis
hierrquicos, desde que se pense no mesmo enquanto um discurso que detm uma relao com um
processo cognitivo (interpretaes) e com a ao (execues objetivadas, funcionais) (JUNIOR,
2014).
Assim, embora o desenho institucional no deixe claro de que forma se dar a estratgia de
participao da comunidade possvel que a estratgia ocorra na prtica. O importante que
independentemente da discusso entre a interpretao de uma estrutura (como o planejamento
formal) ou de uma agncia (a prtica), temas determinantes, como a participao em Programas de
Reduo da Pobreza rural, devem fazer parte do cotidiano de pensar e agir estrategicamente.
Ao tratar do arranjo institucional do Programa, o Manual Operacional descreve que este
arranjo baseia-se em uma estrutura matricial, envolvendo o concurso dos diferentes agentes
pblicos, estaduais e municipais, entidades no-governamentais e associaes de produtores (PARA
RURAL, 2014). No entanto, ao detalhar a estrutura bsica e descrever as atribuies dos
participantes, limita-se a detalhar os papis de apenas quatro agentes, que so aqueles ligados
diretamente ao Governo do Estado, como a Direo Geral do Programa, o Ncleo de
Gerenciamento, a Secretaria de Meio Ambiente e o Instituto de Terras.
Merece destaque nesta discusso o papel do Estado quando se fala em governana. Para
melhor compreenso, vlido relembrar que Governana capacidade governativa no sentido
amplo, envolvendo a capacidade de ao estatal na implementao das polticas e na consecuo
das metas coletivas. Refere-se ao conjunto dos mecanismos e procedimentos para lidar com a
dimenso participativa e plural da sociedade, o que implica expandir e aperfeioar os meios de
interlocuo e de administrao do jogo de interesses (DINIZ 1998)
O desafio envolve superar a dicotomia Estado-mercado, implica um novo estilo de gesto
pblica e um novo padro de articulao Estado-sociedade, reformulando as prticas mais
99

convencionais de administrao pblica. Atravs da criao de oportunidades e incentivos

introduzidos por novos arranjos institucionais, possvel conduzir a formao e o modo de atuao
dos grupos na direo almejada. Esse resultado, vale insistir, no pode ser alcanado
aleatoriamente, envolvendo, ao contrrio, o acionamento de instrumentos que viabilizem a insero
do Estado na sociedade. Aqui tambm se revela obsolescncia dos antigos desenhos institucionais e
a atualidade dos mecanismos que reduzam a defasagem governantes-governados (DINIZ 1998).
Para assegurar a participao da sociedade civil nas decises do Pograma existe o Comit
Gestor criado pelo Governo do Estado, atravs do Decreto 1.646, de 11 de maio de 2009, e que tem
por responsabilidade a aprovao final de Projetos de Investimentos Produtivos a serem financiados
pelo Par Rural. Trata-se de um rgo colegiado, de deliberao coletiva, integrado por
representantes do Estado, nomeados pelo Governo do Estado, e membros da sociedade civil,
indicados pelas organizaes/entidades que representam, e ratificados pelo Governo do Estado
(PAR RURAL, 2014).
Alm de rgos ligados ao governo do Estado, a sociedade civil particIpa do Comit atravs
de representantes da Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Par e Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar no Par. O Comit devera se reunir ordinariamente a cada
dois meses. (PAR RURAL, 2014).
As instituies como mecanismos que estruturam as relaes sociais, devem ser
compreendidas visando entender a realidade local onde o projeto implantado e suas
peculiaridades. de grande valia a instncia de validao em um Comit Gestor, porm
fundamental tambm validaes locais com base nos atributos institucionais e a realidade de cada
projeto
Em um Estado com as dimenses geogrficas do Par e diferentes realidades regionais as
diversidade de particularidades locais devem ser consideradas sempre que se tratar de projetos de
desenvolvimento. Em se tratando de polticas pblicas que envolvem um conjunto de atores
envolvidos em um processo participativo, alguns elementos determinantes devem ser considerados,
tais como a vontade e o comprometimento poltico do governo, a tradio associativa local e a
dinmica institucional resultante das articulaes entre o Estado e a sociedade. (FREITAS,
CKAGNAZAROFF, FREITAS 2014).
6 - A COMUNIDADE MENINO JESUS NO MUNICPIO DE ACAR
A Comunidade Menino Jesus recebeu financiamento do Programa Par Rural para a
construo de uma casa de farinha mecanizada e uma unidade de beneficiamento de frutas para a
venda de polpas congeladas. O projeto englobava incialmente 204 famlias quilombolas.
A pesquisa de campo ocorreu trs meses aps a concluso das unidades de beneficiamento
previstas no projeto. Foi aplicado o questionrio semi-estruturado para o presidente da
cooperativa, a equipe de cooperados responsvel pela administrao do empreendimento e a
funcionria administrativa contratada para apoiar a gesto. Tambm foi possvel adotar o mtodo
de observao participante estando presente inclusive em uma reunio da cooperativa com tcnicos
do Par Rural para tratar do projeto.
No que se refere a governana, durante os levantamentos foram mapeadas as organizaes
com as quais a comunidade transaciona, distribudas em trs categorias: rgos governamentais,
100

Produo e ONGs, Universidades e atores coletivos. A categoria dos rgos governamentais foi
aquela que teve o maior nmero de organizaes com oito instituies listadas, sendo destas sete
ligadas ao governo estadual (Par Rural, Ncleo Quilombola da Casa Civil, Secretaria de Meio
Ambiente, Instituto de Terras do Par, Agncia de Defesa Agropecuria do Par, Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Par e Secretaria de Estado de Sade do Par) e do Poder
pblico municipal foi listada a Secretaria de Agricultura do Municpio. Nenhum rgos federal foi
listado pela comunidade.
Nota-se que o papel do Estado como articulador da governana do projeto se deu em sua
maioria no esfera do poder pblco estadual, apoiando a obteno de parcerias especialmente com
rgos afins. A comunidade avaliou com nvel de confiana alto 71% dos rgos estaduais e apenas
um teve sua avaliao considerada ruim.
Vale destacar que a governana local, envolve um ambiente institucional onde o governo cria
tipos de relacionamentos com os atores que incentivem o lanamento e sustentao de iniciativas
de desenvolvimento. No entanto para a criao do sistema de governana local necessria a
contribuio de todos os outros componentes do sistema (ATKINSON 2002).
Foi citada a nessidade de apoio maior da prefeitura municipal atravs da secretaria de
agricultura e ao descrever o relacionamento esperado e ocorrido com o Programa Par Rural os
membros da comunidade disseram que esperavam uma maior participao, j que o Ncleo Gestor
do Programa foi responsvel por todas as contrataes e execuo do projeto.
fundamental envolver a comunidade nos desenhos dos projetos, em vez de importar ou
imitar modelos existentes, as estratgias devem ser personalizadas e o contedo devidamente
localizado para oferecer os benefcios destinados aos beneficirios rurais (MALHORTA, CHARRU,
CHARIAR 2006).
O desafio encontra-se em elaborar um modelo de negcios para o desenvolvimento rural
mesclando parcerias coletivas e incorporadas ao conhecimento tradicional, garantindo o
envolvimento e a apropriao dos prprios beneficirios rurais (MALHORTA, CHARRU, CHARIAR
2006).
Ao se tratar da ao coletiva merece destaque o relatado feito pelos membros da comunidade
quanto a ausncia de regras de uso dos bens comuns, apesar de durante a aplicao do
questionrio ter sido informado que parte das regras j haviam sido definidas. A ausncia de regras
e sanes faz com que haja conflitos e muitas dvidas quanto a utilizao dos recursos produtivos.
Foi mencionado como fator de grande dificuldade a esse processo o baixo nvel de escolaridade dos
membros da comunidade.
CONCLUSES
Para que a boa governana ocorra constituindo uma rede a favor do desenvolvimento em
Projetos de apoio a agricultura familiar necessrio que haja um desenho institucional favorvel. A
forma como o arranjo de governana se estrutura decisiva. O posicionamento dos atores nas
redes de governana, o alinhamento dos interesses e as intenes colaborativas redirecionam o
desenho institucional e a concepo de esfera pblica (FREITAS, CKAGNAZAROFF, FREITAS 2014).
O desenho institucional do Programa Par Rural aborda aspectos de governana de forma
superficial, sem indicar possveis aes e responsveis, deixando a critrio do gestor a
101

implementao ou no de uma estratgia eficaz para a consolidao de possveis arranjos que

favoream os projetos.
Por outro lado garantir a participao de pessoas, muitas vezes excludas de um processo de
cidadania, exige planejamento e um conjunto de aes estruturadas a mdio e longo prazo. Induzir
a criao de instncias democrticas de tomada de deciso envolve em alguns caso a induo de
uma nova cultura participativa (FREITAS, CKAGNAZAROFF, FREITAS 2014). O desenho institucional
do Programa, apesar de abordar o tema participao, tambm no detalha a forma como ser
realizada
Desta forma h diversos elementos intrnsecos e extrnsecos a comunidade que devem ser
observados anteriormente e durante a implantao de projetos de desenvolvimento rural. Os
arranjos que podem ser constitudos para viabilizar uma estratgia de desenvolvimento depende de
onde aquela comunidade quer chegar, necessitando antes de mais nada, que ela saiba que caminho
deseja seguir.
O uso adequado do bem coletivo resultado do projeto depende sim da cooperao e
reciprocidade, mas tambm das regras e sanes e especialmente da capacidade que est
comunidade ter de construir e validar essas regras.
Por fim recomenda-se que projetos de apoio a agricultura familiar analisem anteriormente a
ao coletiva da comunidade, os possveis arranjos que podem se constituir alinhados a estratgia
local e as diferentes condies sistmicas (sociais, econmica, culturais, institucionais e
participativas). Tais anlises no devem ser feitas com o objetivo de ser excludente, mas sim de
potencializar a ao do projetos e trazer ainda mais benefcios a comunidade.
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104

POPULAES TRADICIONAIS EM UNIDADES DE CONSERVAO: LIMITES ENTRE A

AUTONOMIA X TUTELA
Jssica Pacheco1
Claudia Azevedo-Ramos2
RESUMO
O presente artigo avalia os limites entre a tutela do Estado e a autonomia das populaes
tradicionais na gesto de unidades de conservao, a fim de verificar em que medida as formas de
criar, fazer e viver de tais grupos sociais esto sendo incorporadas em mbito legal no manejo de
recursos naturais daquelas reas protegidas. O trabalho se desenvolve atravs da anlise da
legislao nacional e internacional correlata, e pelo levantamento bibliogrfico. Conclui-se que as
prticas tradicionais desses grupos sociais so restringidas no uso e manejo de recursos naturais em
razo da imposio pelos rgos estatais de normas no coerentes com seus contextos
socioculturais, em contrassenso s razes histricas do manejo em reas protegidas. Estas razes
residem no reconhecimento do papel fundamental das populaes indgenas e de outras
comunidades locais na gesto do meio ambiente e no desenvolvimento em decorrncia de seus
conhecimentos e de suas prticas tradicionais, s garantias constitucionais constantes nos artigos
215 e 216, bem como aos prprios objetivos do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. O
SNUC confere, entre outros, a proteo dos recursos naturais necessrios subsistncia de
populaes tradicionais a partir do respeito e valorizao de seu conhecimento e cultura. Dessa
forma, a tutela administrativa na gesto de unidades de conservao tem alcanado uma dimenso
prejudicial ao exerccio da autonomia atrelada aos direitos culturais j reconhecidos das populaes
tradicionais.
Palavras-chave: Autonomia; Direitos Culturais; Populaes Tradicionais; Tutela; Unidade de
Conservao.
INTRODUO
At a ecloso de grandes discusses envolvendo sociodiversidade e biodiversidade na dcada
de 1980, a criao e a gesto de unidades de conservao visavam a proteo das reas sob a
ameaa de processo de desenvolvimento especulativo vigente ou de ecossistemas de grande valor
esttico. O valor cultural de populaes residentes destas reas era pouco considerado.
Com a promulgao da Lei n 9.985/2000, instituindo o Sistema de Unidades de Conservao
(SNUC), reconheceu-se no mbito dessas reas protegidas a importncia das chamadas populaes
tradicionais como detentoras de direitos sobre seus territrios, ligados ao reconhecimento
constitucional de suas prticas culturais atreladas conservao dos recursos naturais.
No entanto, o SNUC se trata de uma poltica ambiental do Estado, e as reas protegidas a
serem criadas e usufrudas pelas populaes tradicionais so de titularidade estatal, logo,
submetidas s suas normas administrativas.

Bacharel em Direito pela UFPA e Mestranda em Planejamento do Desenvolvimento pelo Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido, NAEA - UFPA. Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Sustentvel do Trpico mido, NAEA-UFPA, 66075-110, Belm, Par, Brasil; jessicapacheco02@hotmail.com.
2
Doutora em Ecologia. Professora Associada do NAEA - Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par
- UFPA. NAEA-Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par-UFPA, 66075-110, Belm, Par, Brasil;
claudia.azevedoramos@gmail.com.

 nesse contexto que se encontra inserido o presente trabalho. Busca-se avaliar os limites
entre a tutela do Estado e a autonomia das populaes tradicionais na gesto de unidades de
conservao, a fim de verificar em que medida as formas de criar, fazer e viver de tais grupos sociais
esto sendo incorporadas em mbito legal no manejo de recursos naturais daquelas reas
protegidas. O trabalho se desenvolveu atravs da anlise da legislao nacional e internacional
correlata, de levantamento bibliogrfico sobre usos e costumes de populaes tradicionais
residentes em unidades de conservao nas duas ltimas dcadas.

1. POPULAES TRADICIONAIS: IDENTIDADE E DIREITOS

A sociedade civil organizada envolvida na questo ambiental a partir de meados da dcada de
1980 passou a reconhecer determinados grupos de pessoas que habitavam no interior de unidades
de conservao, identificados como populaes tradicionais.
A existncia de um conceito que defina populaes tradicionais ainda marcada por
controvrsias. Diferentes nomenclaturas tm sido atribudas aos grupos scio e culturalmente
distintos que compem as sociedades nacionais. No Brasil, so termos como povos e comunidades
tradicionais, comunidades autctones, sociedades tradicionais, e etc, que so utilizados para se
referir a ribeirinhos, comunidades remanescentes de quilombos, caiaras, quebradeiras de cocobabau, seringueiros, ciganos, dentre outros.
Nesse sentido, Diegues e Arruda (2001, p. 27) apresentam o seguinte conceito de
populaes tradicionais:
Grupos humanos diferenciados sob o ponto de vista cultural, que reproduzem
historicamente seu modo de vida, de forma mais ou menos isolada, com base na
cooperao social e relaes prprias com a natureza. Tal noo refere-se tanto a
povos indgenas quanto a segmentos da populao nacional, que desenvolvem
modos particulares de existncia, adaptados a nichos ecolgicos especficos.

Na conceituao apresentada, Diegues e Arruda mesclam aspectos culturais e correlaciona-os

de forma harmnica com a natureza, em sentido oposto sua relao com o homem urbano, fruto
da sociedade complexa (VIANNA, 2008). Tem-se, assim, um conceito que pode ser compreendido
com base na relao entre biodiversidade e sociodiversidade (SANTILLI, 2005).
importante destacar que o uso do termo tradicional, isto , o aspecto da tradicionalidade
desses grupos no se refere ao arcaico e ao atrasado. O ser tradicional engloba diferentes
dimenses como as demogrficas, territoriais, tnicas, relaes com o mercado, organizao social,
cultura, religio, dentre outros (FORLINE e FURTADO, 2002).
O sentimento de pertencimento, identidade e autorreconhecimento outro aspecto
que merece destaque. A definio dessas populaes como grupos diferenciados o sentimento de
fazer parte e se identificar como membro de um determinado grupo social, a partir das interaes e
experincias socioculturais coletivas prprias (PINTO, 2012, p. 68).
Trs elementos so propostos por Paul Little (2002, p. 22) para a construo do conceito de
povos tradicionais, quais sejam: o regime de propriedade comum, o sentido de pertencimento a
um lugar especfico e a profundidade histrica da ocupao guardada na memria coletiva.
Os aspectos destacados pelos autores acima formam o cerne das discusses envolvendo a
autonomia das populaes tradicionais na gesto de seus territrios. Nesse sentido, o critrio de
106

autodefinio fundamental para que seus direitos lhes sejam assegurados, em concordncia com
suas prprias determinaes e entendimento coletivo no que tange singularidade tnica e cultural
do grupo.
Em mbito legal, a Constituio Brasileira de 1988 trouxe um novo significado para povos
indgenas e comunidades quilombolas, e aos grupos que tenham formas prprias de expresso,
viver, criar e fazer, como as populaes tradicionais tornando-se o Brasil reconhecedor da etnodiversidade e multiculturalidade.
O respeito s minorias tnicas e o direito igualdade de todos tambm esto atrelados
proteo da cultura brasileira, nos termos dos artigos 215 e 216 da Constituio, cuja interpretao
deve estar calcada nos objetivos fundamentais da Repblica e sob a garantia do Estado Democrtico
de Direito.
Essa diversidade foi adotada no sentido de garantir a organizao social, os costumes, a
lngua, as crenas e tradies de populaes tradicionais, e tambm dos povos indgenas. Alm
disso, o reconhecimento da pluralidade tnica se deu, principalmente, no que tange elaborao de
normas estatais, ao controle social das instituies e aos direitos e garantias fundamentais.
A Carta Maior prev que os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira constituem patrimnio cultural brasileiro (art. 216), garantindo a
todos o pleno exerccio dos direitos culturais, incluindo as formas de expresso e seus modos de
criar, fazer e viver como elementos diferenciadores da identidade dos grupos sociais que compem
a sociedade brasileira (art. 216, I e II).
Trata-se de um reconhecimento para grupos com identidades prprias e peculiares, aos quais
cabem a garantia jurdica do controle de suas prprias instituies, formas de vida e de seu
desenvolvimento econmico, permanecendo e fortalecendo suas entidades e no mbito do Estado
onde habitam.
Quanto questo territorial, a proteo constitucional aos povos indgenas e comunidades
remanescentes de quilombos demonstra claramente a relao que esses povos possuem com seus
territrios, sendo estes os espaos necessrios para a reproduo cultural e utilizao dos recursos
naturais.
Conquanto, a Constituio especifique a proteo aos povos indgenas e quilombolas,
conjugando-se os seus demais dispositivos, h de se reconhecer o direito de acesso terra s
demais populaes tradicionais, como garantia de direitos culturais e ambientais. Existe, em
verdade, uma clara inter-relao entre os direitos territoriais e os direitos culturais das demais
populaes tradicionais que tenham suas formas prprias de expresso e de viver, criar e fazer, com
base constitucional (DUPRAT DE BRITTO PEREIRA, 2011, p. 5).
Assim, o territrio constitui um espao de reproduo histrica e cultural, que no pode ser
confundido com um quadriltero, sob um olhar meramente geogrfico. As populaes
tradicionais, os povos indgenas e os povos quilombolas emergiram como protagonistas,
ressignificando a natureza e reinventado o significado de territrio.
O decreto presidencial n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, por sua vez, que institui a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, define as
comunidades tradicionais como:

107

Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem

formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos
naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos
pela tradio (Art. 3, I).

Trata-se de um instrumento legal que no apenas reconhece o modo de vida das populaes
tradicionais como tambm a dispe da obrigao de proteo pelo Estado.
No mbito internacional, verifica-se um reconhecimento jurdico. O Brasil incorporou a
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre povos indgenas e tribais,
mediante o Decreto n. 5051 de 19 de abril de 2004. No se define o conceito de populaes
tradicionais, mas estabelece a referida Conveno em seu art. 1 o conceito dos chamados povos
tribais, a saber:
a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e
econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que
estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies
ou por legislao especial

No Brasil no h expressamente os citados povos tribais stricto sensu, porm existem

diferentes grupos sociais vivendo na sociedade brasileira, e exatamente esse elemento distintivo
que se chega ao entendimento de povos tribais. Considera-se na Conveno o sentido lato de
tribal, requerendo interpretao conforme a sociodiversidade interna de cada pas (MOREIRA,
2014, p. 203).
No presente trabalho, utilizar-se- a expresso populaes tradicionais, em razo de sua
abrangncia, seguindo-se o posicionamento de Barreto Filho (2006, p. 8), ao ressaltar que reside na
generalidade e na fluidez do termo a sua fora. Embora as definies aqui apresentadas possuam
claras semelhanas entre si, no contexto deste estudo, adotaremos a definio legal do decreto
presidencial n 6.040/2007 como referncia.
Compreendidas as discusses envolvendo o conceito de populaes tradicionais, passa-se
anlise das razes histricas de criao de unidades de conservao ao modo de implantao e
gesto atualmente adotadas no mbito federal, especificamente as reservas extrativistas (Resex),
reservas de desenvolvimento sustentvel (RDS) e as florestas nacionais (Flona), onde habitam
aquelas populaes.

2. UNIDADES DE CONSERVAO: GNESE E TRANSFORMAES

A proteo de reas sob um regime especial tem seu marco histrico na criao do Parque
Nacional de Yellowstone, em Wyoming nos Estados Unidos, em 1872, cujo objetivo consistia na
valorizao da natureza atravs da noo de pertencimento e tambm mediante o prazer da
contemplao esttica.
No caso brasileiro, sob a influncia norte-americana, as primeiras unidades de conservao
foram institudas na dcada de 1930, com o Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937, e os de
Iguau e Serra dos rgos em 1939, que visava proteger ecossistemas de grande valor esttico e/ou
cultural.

108

O contexto histrico e social que vigorava na implantao dessas polticas era marcado pela
transio do liberalismo para uma maior participao do Estado na conduo da modernizao
capitalista no Brasil, caracterizada por uma articulao centralizada e autoritria (RAMOS, 2012).
Quase quarenta anos aps a criao da primeira unidade de conservao do Brasil, uma
avaliao geral pode ser realizada na dcada de 1980 quanto s reas institudas como de
conservao. Segundo Vianna (2008, p. 211), havia uma ineficincia crnica em sua implantao e
em seu gerenciamento, uma resistncia a elas muito grande entre as populaes locais e regionais e
conflitos potenciais ou em andamento entre seus responsveis e as populaes locais.
Observa-se que a realidade era de conflito entre as reas protegidas criadas e os grupos que
residiam em seu interior. Desde a dcada de 1970, posseiros e seringueiros da Amaznia j
comeavam um processo de resistncia mediante a organizao de sindicatos de trabalhadores
rurais, lutando por direitos de acesso terra e aos recursos naturais.
A Conferncia de Estocolmo de 1972 foi um marco no incio das mudanas da posio
mundial quanto explorao dos recursos naturais. Essas transformaes foram expressas com mais
clareza na dcada de 1990, a partir de documentos importantes como a Conveno da
Biodiversidade (1992), manifestando preocupaes quanto definio de desenvolvimento e aos
direitos das populaes locais como atores relevantes para a conservao dos recursos.
Com a Eco 92 realizada no Brasil, fortaleceu-se a relevncia das populaes ditas
tradicionais na conservao da biodiversidade, por meio da Declarao do Rio de Janeiro, ou Carta
da Terra, um dos seus documentos finais, ao reconhecer no princpio 22 que: As populaes
indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais, tm papel fundamental na
gesto do meio ambiente e no desenvolvimento, em virtude de seus conhecimentos e de suas
prticas tradicionais.
At a introduo de discusses entre sociodiversidade e biodiversidade na dcada de 1980, as
unidades de conservao eram criadas para proteger reas ameaadas e sem a participao da
populao ou das instituies locais em seu processo de criao e implantao (VIANNA, 2008, p.
216).
O primeiro projeto de lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), em 1992,
reconhecia a presena humana como uma ameaa conservao da biodiversidade, em
contrassenso s discusses internacionais de valorizao do conhecimento e das formas de manejo
das populaes tradicionais. Alm disso, o projeto desconsiderava mecanismos de participao
social, perpetuando a exclusividade dos rgos governamentais na tomada de decises referentes
s unidades de conservao (SANTILLI, 2005).
As propostas de substitutivo ao projeto de lei ao longo da dcada de 1990 manifestavam os
embates envolvendo a preocupao com as populaes tradicionais, quanto a seus direitos
diferenciados e benefcios para a conservao da natureza, e o reconhecimento da necessidade de
democratizar o processo de criao, implantao e gesto das unidades de conservao, propondose tambm novas categorias de manejo.
A Lei n 9.985 aprovada em 2000, alm de incorporar os substitutivos propostos, reconheceu
as populaes tradicionais como detentoras de direitos sobre seu territrio, garantidos mediante
dispositivos voltados para sua proteo. Foram estabelecidas, dessa forma, dois grupos de unidades
de conservao: as de uso sustentvel, que compatibiliza a conservao da natureza com o uso
sustentvel de parcela dos seus recursos naturais; e as de proteo integral, que visa preservar a
109

natureza, admitindo-se apenas o uso indireto dos recursos naturais. No primeiro grupo, assegura-se
a presena de populaes tradicionais em Flona, Resex e RDS (arts. 17, 18 e 20).
Para entender em que nvel foram consideradas as prticas tradicionais no Sistema Nacional
de Unidades de Conservao, como forma de compatibilizar a conservao da biodiversidade e da
sociodiversidade, bem como a democratizao de sua gesto, passa-se anlise da Lei n
9.985/2000, no que diz respeito s Resex, RDS e Flona.

3. A PARTICIPAO DAS POPULAES TRADICIONAIS NA GESTO DE RESEX, RDS E FLONA

Para tratar da participao das populaes tradicionais na gesto de Resex, RDS e Flona,
deve-se atentar para os objetivos e as diretrizes que regem o SNUC, nos termos da Lei n 9.985/00.
Quanto ao desenvolvimento sustentvel e s prticas e conhecimentos das populaes tradicionais,
estabelece o art. 4 da referida lei que o Sistema Nacional de Unidades de Conservao - no que se
inclui seu processo de criao, implantao e gesto - deve promover o desenvolvimento
sustentvel a partir dos recursos naturais (inciso IV), bem como proteger os recursos naturais
necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento
e sua cultura e promovendo-as social e economicamente (inciso XIII).
As diretrizes do SNUC que dizem respeito aos processos de criao, implantao e gesto das
unidades de conservao reconhecem sua necessidade de democratizao, conforme observado nos
seguintes incisos do art. 5:
II - assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da
sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de
conservao
III assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao,
implantao e gesto das unidades de conservao
V- incentivem as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e
administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional
VIII - assegurem que o processo de criao e a gesto das unidades de
conservao sejam feitos de forma integrada com as polticas de administrao
das terras e guas circundantes, considerando as condies e necessidades sociais
e econmicas locais
IX - considerem as condies e necessidades das populaes locais no
desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos
recursos naturais
X garantam s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao
de recursos naturais existentes no interior das unidades de conservao meios de
subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos

Os dispositivos apresentados acima demonstram que os processos administrativos referentes

s unidades de conservao devem seguir no apenas preceitos voltados para a preservao
ambiental, mas assegurar que as prticas e os conhecimentos das populaes tradicionais sejam
considerados naqueles processos, como pressupostos para uma legtima criao, implantao e
gesto daquelas reas protegidas, o que demanda a devida participao de tais grupos sociais.
No mbito das unidades de conservao em discusso, as Reservas Extrativistas (Resex) so
unidades criadas para proteger os meios de vida e a cultura das populaes tradicionais, e garantir
o uso sustentvel dos recursos naturais (art. 18, caput). As populaes destinatrias so as
extrativistas, em que o extrativismo a base de sua subsistncia, e complementarmente a
110

agricultura de subsistncia e a criao de animais de pequeno porte. Vale ressaltar que essa
categoria de unidade resultante da resistncia iniciadas no estado do Acre por populaes
extrativistas usurpao de suas terras por fazendeiros.
As Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) constituem, por sua vez, uma rea natural
de abrigo de populaes tradicionais, cuja existncia baseada em sistemas sustentveis de
explorao dos recursos naturais desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies
ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental para proteger a natureza e manter a
diversidade biolgica (art. 20, caput).
A RDS objetiva a preservao da natureza simultaneamente garantia das condies e dos
meios necessrios para a reproduo e melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos
recursos naturais das populaes tradicionais, assim como a valorizao, conservao e
aperfeioamento do conhecimento e das tcnicas de manejo do ambiente desenvolvido por esses
grupos (art. 20, 1).
Ainda a respeito das Resex e RDS, a Lei n 9.985/00, alm de obrigar a participao das
populaes tradicionais na preservao, recuperao, defesa e manuteno da unidade, impe-lhes
obedincia a determinadas normas no mbito do uso dos recursos naturais, nos seguintes termos:
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas
Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados
por contrato, conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
[...]
2 O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo
obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas
que danifiquem os seus habitats
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos
ecossistemas
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de
conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.

Segundo Santilli (2005), uma das diferenas entre Resex e RDS reside no componente que
pesou mais sobre as propostas que orientaram essas unidades de conservao. No caso da Resex, o
componente social, e no caso da RDS, o componente ambiental, que foi a mola propulsora das
iniciativas para a proteo da rea, que incorpora tambm a sustentabilidade social (p. 149).
A Floresta Nacional identificada a partir de sua cobertura florestal, com predomnio de
espcies nativas. Sua finalidade se volta para o manejo sustentvel de seus recursos, a partir do uso
mltiplo, bem como para as pesquisas cientficas que enfatizam mtodos de explorao sustentvel
de florestas nativas (art. 17, caput).
Diferentemente da Resex e RDS, na Flona, a presena de populaes tradicionais admitida
no caso em que estiverem habitando a unidade quando da sua criao. Assim, tem-se uma rea
protegida que tem como alvo principal o aproveitamento dos recursos florestais.
O Plano de Manejo o documento que todas as unidades de conservao devem dispor, no
qual se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos
recursos naturais, bem como a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade. No
caso das Resex, RDS e Flona, a Lei do SNUC assegura a ampla participao das populaes tradicionais
na elaborao, atualizao e implementao do referido documento tcnico (art. 27, 2).

111

Tanto as Reservas Extrativistas como as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e Florestas

Nacionais so de domnio pblico. Nos dois primeiros casos, o usufruto da terra e dos recursos
naturais renovveis concedido s populaes tradicionais, atravs de contrato de concesso do
direito real de uso, que deve estar de acordo com o plano de manejo da unidade de conservao,
nos termos do art. 13 do Decreto n 4.340/2002, que regulamenta artigos da Lei n 9.985/2000.
O contrato de concesso do direito real de uso trata-se de um contrato solene, atravs do
qual se transfere, a ttulo de direito real, o usufruto temporrio, por prazo fixado ou indeterminado,
de terreno pblico ou particular, para fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao,
cultivo da terra ou outra utilizao de interesse social, nos termos do art. 7 do Decreto-Lei n
271/1967. No caso das unidades de conservao, o Poder Pblico atribui um bem de seu domnio, a
rea da unidade, s populaes, para que explorem conforme sua destinao especfica.
A gesto de Resex e RDS se d por um Conselho Deliberativo, sob a presidncia do rgo
responsvel por sua administrao, constitudo por representantes de rgos pblicos, de
organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes nas reas. Na Flona, por
sua vez, a gesto realizada por um Conselho Consultivo, admitindo a participao daqueles
grupos tradicionais.
No mbito dos Conselhos Consultivo e Deliberativo, os conselheiros indicados pelos setores a
serem representados sero designados pelo chefe da unidade de conservao. Quanto
representao nos conselhos, o decreto n 4.430/2002 prev que deve ser paritria, sempre que
possvel, entre os representantes dos rgos pblicos e da sociedade civil, considerando as
peculiaridades regionais (art. 17, 3).
A diferena entre os conselhos a de que, enquanto o Conselho Deliberativo aprova o Plano
de Manejo das unidades de conservao, o Conselho Consultivo apenas acompanha a elaborao, a
implementao e a reviso do Plano de Manejo, cabendo a deciso ao rgo gestor (Lei 9985/00 art.
18. 5 e decreto 4340/02 art. 20 inciso II).
Como observado, na legislao que institui o SNUC, prev-se um desenvolvimento
sustentvel, garantindo ao mesmo tempo a subsistncia das populaes tradicionais, o respeito e a
valorizao de seus conhecimentos e cultura, os quais devem ser promovidos social e
economicamente.
Por tratar-se de grupos culturalmente diferenciados, que so identificados por critrios de
auto-atribuio, para se assegurar o respeito e valorizao de seus conhecimentos e cultura no se
poderia deixar de garantir a participao desses grupos tradicionais nos procedimentos que
envolvem as unidades de conservao, seja na sua criao e implantao, seja na sua gesto, uso e
manejo dos recursos naturais do seu interior.
De fato, a participao das populaes tradicionais nos processos de criao, implantao e
gesto garantida como uma das diretrizes do SNUC. No entanto, faz-se necessrio analisar os
limites entre as atuaes estatais e a autonomia desses grupos, ao se considerar que as unidades de
conservao so bens pblicos, logo, sob a tutela estatal. Nesse sentido, o prximo tpico se
desenvolver na anlise desses limites, atentando-se tambm para as demais legislaes que
compem o ordenamento jurdico brasileiro.

112

4. A TUTELA DO ESTADO E A AUTONOMIA DAS POPULAES TRADICIONAIS

O art. 225 da Constituio Federal de 1988, alm de criar para toda a coletividade, estabelece
para o Poder Pblico um dever constitucional, manifestado em obrigaes de fazer voltadas para a
defesa e preservao do meio ambiente, constitudo como patrimnio pblico, nos seguintes
termos:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.

Analisando-se o contedo total do referido dispositivo, verifica-se que esse dever estatal
detalhado no 1 atravs de outros deveres especficos, dentre os quais o que dispe o inciso III a
respeito da criao de espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
que estabelece e consolida o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, assim
dispondo:
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
[...]
III definir, em todas as Unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.

Como observado, a tutela administrativa do ambiente, e, em especial, das unidades de

conservao, posta e ordenada constitucionalmente. Segundo Milar (2009), essa tutela estatal:
apresenta-se como uma forma especial e elevada de gesto ambiental com todas as peculiaridades
que o caso requer, alicerada em slidos preceitos legais (p. 302).
Nesse sentido, tratar de gesto ambiental pelo Estado ocupar-se em definir os objetivos e
polticas, bem como a governana, e a implementao de medidas concretas em casos particulares,
utilizando-se dos mtodos e meios propiciados pelo planejamento realizado tanto no setor pblico,
como na iniciativa privada (MILAR, 2009, p. 304).
No caso do SNUC, especificamente em Resex, RDS e Flona, onde residem populaes
tradicionais, a realizao da gesto no demanda apenas a observncia das normas que regem a
Administrao Pblica que se voltam para a tutela do ambiente, mas se deve ter em vista o conjunto
de leis e normas que reconhecem os direitos desses grupos sociais.
Isso significa que na criao, implantao e gesto de Resex, RDS e Flona, manifestadas
tambm na elaborao do plano de manejo da unidade, devem ser observadas as formas de
expresso, os modos de criar, fazer e viver das populaes tradicionais (art. 216, I e II, CF),
respeitando-se tambm a importncia que para as suas culturas e valores espirituais possui a sua
relao com as terras e territrios (art. 13, Conveno 169 da OIT).
Contudo, no h como aplicar tais direitos sem a garantia de uma participao efetiva das
populaes tradicionais nos processos de criao, implantao e gesto daquelas unidades,
assegurando-lhes consulta atravs de procedimentos apropriados e de suas instituies
representativas, bem como que garantam sua participao livre, ao menos na mesma medida que
113

outros setores da populao e em todos os nveis, ao se adotarem decises ou medidas

administrativas suscetveis de afet-los diretamente (Conveno 169 da OIT, art. 6, 1, a e b).
Alm disso, em conjunto com sua execuo, esses processos, que envolvem as referidas
unidades de conservao, devem ocorrer em harmonia com a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, instituda pelo Decreto n 6.040, de
07.02.2007, que estabelece, entre outros princpios, a promoo dos meios necessrios para a
efetiva participao dos Povos e Comunidades Tradicionais nas instncias de controle social e nos
processos decisrios relacionados aos seus direitos e interesses (art. 1, X).
Dessa forma, ao se tratar sobre a gesto de Resex e RDS, observa-se que a Lei n 9.985/2000,
ao instituir o Conselho Deliberativo nos termos apresentados, limita a atuao das populaes
tradicionais, que so minoria, diante da disparidade entre os demais participantes, como o chefe da
unidade de conservao, os representantes de rgos pblicos e de organizaes da sociedade civil,
o que pode gerar desdobramentos no acatamento dos posicionamentos do grupo tradicional.
No contrato de concesso do direito real de uso firmado entre o Poder Pblico e as
populaes tradicionais em Resex e RDS, o direito de posse coletiva desses grupos em territrios
tradicionais reconhecido, cujo objetivo sua preservao e os meios para que seja alcanado seu
desenvolvimento fsico, econmico e cultural. importante frisar a esse respeito que o grupo
tradicional deve realizar o uso adequado da rea nos termos contratuais, logo, a mudana de
finalidade da rea pela comunidade torna suscetvel resciso do contrato, limitando a atuao das
populaes aos seus termos.
No caso da gesto realizada pelo Conselho Consultivo em Flona, a limitao das
consideraes das populaes tradicionais nas eventuais medidas administrativas ainda maior,
uma vez que tal conselho no exerce poder de deciso.
Nesse sentido, ao se avaliar os limites entre a tutela administrativa e a autonomia das
populaes tradicionais, verifica-se que esses grupos so submetidos a um modelo normativo
institudo pelo Estado, que condiciona as prticas do grupo a determinados padres prprios de
uma linguagem jurdica estatal, que podem significar uma distncia com o contexto social e cultural
daquelas populaes.
Assim, verifica-se na gesto de Resex, RDS e Flona uma liberdade relativa das populaes
tradicionais no uso da terra e de seus recursos naturais, ao exercerem pouca representatividade nas
tomadas de deciso. Segundo Benatti (2011), essa realidade representa um grau de autonomia
limitado exercido por esses grupos tradicionais, que so obrigadas a exercer suas prticas no
mbito das normas jurdicas estatais.
Uma das normas que expressam com clareza essa imposio do poder estatal o art. 23, 2
da Lei n 9.985/2000, que trata da posse e uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais em
Resex e RDS, estabelecendo algumas imposies em suas prticas, e sujeitando o uso dos recursos
naturais aos arranjos formais do plano de manejo da unidade e ao contrato de concesso do direito
real de uso.
A esse respeito vale destacar o que afirma Menezes (2011) ao analisar a criao de Resex na
regio sul do Amazonas, bem como a expanso de RDS na Amaznia:
A princpio, a criao de unidades como RDS fortemente apoiada pelos residentes
como uma soluo contra a explorao predatria de recursos naturais,
especialmente em reas onde h forte presso sobre esses recursos, com invaso de
lagos por grandes barcos de pesca, por exemplo. Em pouco tempo, percebe-se a

114

faceta restritiva a prticas fundamentais sobrevivncia de povos tradicionais que

acompanham os novos estatutos territoriais, como, por exemplo, a proibio da
explorao de madeira ou a pesca de quelnios e peixes de maior valor comercial
como pirarucu e tambaqui, supostamente em situao de ameaa (p. 358).

Diante disso, observa-se que o reconhecimento dos contextos socioculturais das populaes
tradicionais na gesto de unidades de conservao ser maior ou menor a depender do nvel de
articulaes e mobilizaes dos grupos no mbito de seus conselhos, bem como do envolvimento
de organizaes da sociedade civil que sejam voltadas para a questo, considerando ser a abertura
para a expresso de posicionamentos, prticas e interesses desses grupos tradicionais.

4.1.

O manejo de recursos naturais e os direitos culturais das populaes tradicionais

Ao ser estabelecida a Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto n

6.040 de 2007), conquanto vise a promoo do desenvolvimento sustentvel das populaes
tradicionais, enfatizando o reconhecimento, fortalecimento e garantia de seus direitos territoriais,
ambientais e culturais, bem como de outros direitos a esses vinculados, apresenta-se como principal
instrumento a criao de unidades de conservao de uso sustentvel para consolidar a garantia
territorial daqueles grupos.
No entanto, observou-se que a previso da criao de unidades de conservao de uso
sustentvel no significa necessariamente que as populaes sero ouvidas na medida necessria
para que seus interesses e seus modos de criar, fazer e viver, que se relacionam diretamente com a
forma de manejo dos recursos naturais, sejam incorporados no plano de manejo da unidade, bem
como posteriormente no mbito da sua gesto. A esse respeito, pontua Benatti (2011):
Em qualquer das formas previstas para assegurar s populaes tradicionais o
direito terra, sempre ser um reconhecimento de uma ocupao pr-existente.
As consequncias desse fato que o grupo social construiu historicamente uma
relao social e cultural com o espao apossado, criando normas de convivncia e
explorao dos recursos naturais (p. 11).

Nesse sentido, ao no se considerar essas normas de convivncia e explorao dos recursos

naturais, oriundas da relao social e cultural com o espao apossado, construda historicamente,
na gesto de Resex, RDS e Flona, ter-se- por comprometidos os objetivos da sua prpria criao,
bem como os direitos culturais garantidos s populaes tradicionais.
Nota-se que uma das referncias que inspiraram a criao de unidades de conservao com a
presena de populaes tradicionais decorreu das discusses em nvel global sobre a conservao
da biodiversidade, em que se reconheceu o papel fundamental das populaes indgenas e
comunidades locais na gesto do meio ambiente e no desenvolvimento, em decorrncia de seus
conhecimentos e de suas prticas.
Logo, a instituio de normas que condicionam a efetividade dessas prticas na realizao do
manejo dos recursos naturais no mbito dessas unidades inviabiliza uma gesto que garanta a
prpria conservao e a realizao de um desenvolvimento sustentvel por parte das populaes
tradicionais.
Nesse, contexto importante fazer algumas consideraes sobre manejo florestal. A Lei n
11.284/2006, que estabelece a gesto de florestas pblicas, compreende como uma das formas de
gesto a destinao de florestas pblicas para as comunidades. O Programa de Manejo Florestal
115

Comunitrio e Familiar (Decreto n 6.874 de 05 de junho de 2009) foi criado em seguida por
demanda de populaes tradicionais da Amaznia, que queriam ver suas atividades econmicas
contempladas por polticas pblicas. Cabe notar o quo recente esse instrumento.
O manejo florestal uma possibilidade de gerao de renda para as populaes tradicionais,
buscando compatibilizar o uso eficiente e racional das florestas ao desenvolvimento sustentvel
local, regional e nacional (SFB, 2015). No entanto, em florestas pblicas, sua execuo por aqueles
grupos sociais est submetida gesto realizada nas unidades de conservao, logo, s normas
administrativas estatais que so impostas aos grupos.
Dessa forma, para tornar possvel a instituio de Resex, RDS e Flona em observncia
poltica nacional de desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais e de seus
direitos culturais garantidos constitucionalmente, faz-se necessrio voltar s razes que originaram
aquelas reas protegidas. Deve-se buscar a viabilizao do exerccio da autonomia pelas populaes
tradicionais para gerir os recursos naturais de suas reas tradicionalmente ocupadas, recursos esses
que compem um territrio dotado de um valor tanto fsico como simblico-religioso (HAESBAERT,
2001), e que, logo, demanda a efetivao devida das prticas que constroem a sua identidade.

CONCLUSO
No presente trabalho, buscou-se avaliar os termos legais que vinculam a atuao do Estado na
gesto de Resex, RDS e Flona, e que preveem a amplitude de atuao das populaes tradicionais.
Isso possibilitou identificar as limitaes no exerccio da autonomia desses grupos sociais, e,
consequentemente, na considerao de seus modos de criar, fazer e viver na gesto do territrio e
no uso de seus recursos naturais.
Por mais que a garantia do respeito e da valorizao dos conhecimentos e prticas das
populaes tradicionais seja uma conquista histrica, alcanando o nvel de direito constitucional, a
no efetividade da participao livre e paritria desses grupos, coerente com seus contextos
socioculturais, inviabilizar que a realidade da gesto do territrio e o manejo de recursos naturais
nas unidades de conservao sejam marcados por tais direitos.
Analisando a tutela administrativa e a autonomia das populaes tradicionais em Resex, RDS
e Flona, constata-se que continua repercutindo atualmente a confuso entre um direito de
soberania com a dominialidade estatal. A nica diferena com o passado que hoje se
institucionaliza uma poltica democrtica, mas em que se oficializa uma participao com limitada
efetividade.
Diante disso, observa-se as mobilizaes pelas populaes tradicionais e organizaes da
sociedade de civil que lutam em prol de seus interesses devem permanecer fortalecida,
especialmente ao se considerar o contexto atual do constante avano de fronteiras agrcolas, da
pecuria extensiva e projetos desenvolvimentistas que ameaam a invaso dos territrios
tradicionais. O dilogo com as agncias governamentais deve ser intensificado em prol de amplificar
as vozes e interesses das populaes tradicionais quanto a sua autonomia em seu modo de vida. O
momento propcio, uma vez que nota-se uma maior abertura de parte do poder pblico em
incorporar esse entendimento nos seus instrumentos legais.

116

REFERNCIAS
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117

PRODUO DE CULTURAS ALIMENTARES E DEND NOS ESTABELECIMENTO FAMILIARES

NO NORDESTE PARAENSE
Dalva Maria da Mota1
Edfranklin Moreira da Silva2
Heribert Schmitz3
Lvia Navegantes Alves4
Maria do Socorro Gonalves Ferreira5
RESUMO
O nosso objetivo neste ensaio analisar a relao entre produo de culturas alimentares e
commodities nos estabelecimentos cujos agricultores familiares tm contrato de integrao com as
agroindstrias do dend no Nordeste paraense. O contexto de anlise caracteriza-se por uma forte
interveno do Estado para a produo e o processamento do dend para biodiesel no mbito da
poltica nacional de gerao de energia, com a possibilidade de participao de famlias agricultoras
por meio de contratos. Partimos da compreenso de que a iniciativa repercute na organizao
interna dos estabelecimentos agrcolas compondo um quadro, no qual a especializao influencia
na maior ou menor importncia dos cultivos alimentares tradicionais. A metodologia de pesquisa
constou de mtodos quantitativos e qualitativos. Foram visitados 162 estabelecimentos e
entrevistados os autodesignados chefes de famlia por meio de um roteiro semi-estruturado. Em 10
estabelecimentos foram realizadas entrevistas no diretivas e observaes mais duradouras dos
seus sistemas de produo e da vida social local. Alm disso, houve a participao dos autores em
eventos relativos integrao de agricultores familiares na produo de dend. As principais
concluses mostram que a relao entre o cultivo de dend e de alimentos nos estabelecimentos de
agricultores familiares que tm contrato de integrao depende da disponibilidade de terra no
estabelecimento ou nos seus arredores; da permisso ou interdio do consorciamento pela
empresa contratante, dos incentivos pblicos e privados ao cultivo do dend e as demais culturas;
da disponibilidade da fora de trabalho do grupo domstico para trabalhar no estabelecimento.
Palavras-chave: agricultura familiar, dendeicultura, agricultura integrada, reproduo social.

INTRODUO
Neste ensaio tratamos da produo de culturas alimentares e commodities nos
estabelecimentos cujos agricultores familiares tm contrato de integrao com as agroindstrias do
dend no Nordeste paraense. A pesquisa foi realizada como parte das aes do Projeto AFInS
Agricultura Familiar e Incluso Social6.

Doutora em Sociologia, pesquisadora da Embrapa Amaznia Oriental, Belm (PA), bolsista de produtividade do CNPq. Email: dalva.mota@embrapa.br
2
Mestrando em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento Sustentvel na Universidade Federal do Par (UFPA), Belm
(PA). E-mail: edfranklin@agronomo.eng.br
3
Doutor em Sociologia Rural, professor de Sociologia da UFPA, Belm (PA), bolsista de produtividade do CNPq. E-mail:
heri@zedat.fu-berlin.de
4
Doutora em Sistemas Integrados em Biologia, Agronomia e Meio Ambiente, professora do Ncleo de Cincias Agrrias e
Desenvolvimento Rural, Belm (PA). E-mail: lnavegantes@ufpa.br
5
Doutora em Desenvolvimento Sustentvel, pesquisadora da Embrapa Amaznia Oriental, Belm (PA). E-mail:
socorro.ferreira@embrapa.br
6
Projeto AFInS Agricultura Familiar e Incluso Social o nome do Projeto financiado pela Embrapa sob o ttulo
"Integrao da Agricultura Familiar na Produo do Dend no Par: Possibilidade de Incluso Social?" A execuo do

O contexto de anlise caracteriza-se por uma forte interveno do Estado para a produo e o
processamento do dend para biodiesel no Estado do Par no escopo do Programa Nacional de
Produo de Biodiesel (PNPB).
Segundo documentos oficiais, o PNPB foi criado pelo governo federal em 2004 e prev a
produo de oleaginosas com a possibilidade de aliar o desenvolvimento da agricultura familiar e a
conservao da floresta. Ao mesmo tempo, foi criado o Selo Combustvel Social que oferece
vantagens financeiras e operacionais s empresas certificadas desde que atendam aos critrios
legais concernentes, dentre os quais a aquisio de pelo menos 15% da produo proveniente da
agricultura familiar. O Selo confere ao seu possuidor o carter de promotor de incluso social dos
agricultores familiares enquadrados no Pronaf (BRASIL, 2006).
Dentre os critrios para a obteno do Selo Combustvel Social pelas empresas produtores de
agrocombustveis, h um que especifica que a capacitao dos agricultores familiares para a
produo de oleaginosas dever ser compatvel com a segurana alimentar e gerao de renda
(BRASIL, 2012). Considerando que a segurana7 alimentar guarda relao com a cultura local, nos
interessa analisar se (e em caso afirmativo, como) os agricultores articulam a produo tradicional
de alimentos com o dend, novo cultivo nos seus sistemas de produo.
Estudos apontam que a integrao tende a provocar a especializao da produo familiar
com a secundarizao dos cultivos tradicionais e a diminuio das atividades na esfera domstica
(NEVES, 1981, p. 20). Mais recentemente, nos estudos especficos sobra a produo de dend,
Homma e Vieira (2012), Rapiau (2013), Timone-Martinez (2013), Sampaio (2014), Nahum (2014) e
Vieira (2015), dentre outros autores, indicam o impacto direto da produo de dend na produo
de alimentos. As explicaes dos autores incidem sobre o volume de atividades no cultivo do
dend, a migrao dos jovens para o trabalho assalariado, as restries trabalhistas (que tm
dificultado as ajudas mtuas, a contratao informal e o trabalho infantil), a maior compra de
alimentos industrializados (em decorrncia do aumento de renda com a venda do dend e a
reduo da produo para o aprovisionamento8) e a substituio de reas de mandioca por dend,
dentre outras interpretaes. A mandioca a cultura emblemtica nessas anlises, especialmente
porque houve um aumento de mais de 100% do preo da farinha (dela derivada) no perodo
2012/2013 por causa da escassez do produto na regio.
Constatamos tambm que os agricultores e as lideranas temem e interrogam quanto
segurana alimentar na regio, quer seja pela via do desabastecimento local de produtos
fundamentais dieta dos paraenses (farinha e produtos advindos do extrativismo), quer seja, pelo
maior consumo de produtos industrializados.
Tendo em conta os estudos acadmicos e a preocupao dos sujeitos diretamente envolvidos
com a produo de dend, o nosso objetivo neste ensaio analisar a relao entre a produo de

projeto inclui parcerias com a UFPA e Sindicatos Rurais do Nordeste paraense no perodo 2014/2017. A pesquisa
privilegia: i) Agricultores e agricultoras familiares que tm contrato de integrao agroindstria de dend; ii) Jovens que
trabalham nos estabelecimentos familiares e como assalariados; e iii) Moradores das vilas situadas no entorno dos
monocultivos. Os estabelecimentos (grupos domsticos e sistemas de produo) e as vilas so as principais referncias
empricas.
7 Segurana Alimentar e Nutricional a garantia do direito de todos ao acesso a alimentos de qualidade, em quantidade
suficiente e de modo permanente, com base em prticas alimentares saudveis e respeitando as caractersticas culturais
de cada povo, manifestadas no ato de se alimentar (MALUF; MENEZES, [2000?], p. 4)
8
Utilizada aqui no sentido de que a produo organizada principalmente pelas e para as famlias (Sahlins, 1983, p. 119).

120

culturas alimentares e commodities em estabelecimentos cujos agricultores familiares tm contrato

de integrao com as agroindstrias do dend no Nordeste paraense.
Esperamos assim, contribuir para a compreenso de processos recentes de reproduo social
de agricultores familiares que vivenciam reordenamentos nas suas relaes de produo e nos seus
modos de vida.
1 METODOLOGIA
A pesquisa ocorreu entre agosto de 2014 e outubro de 2015 tendo sido realizada por
pesquisadores da Embrapa Amaznia Oriental e da Universidade Federal do Par (UFPA), estudantes
do Mestrado em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento Sustentvel (MAFDS/UFPA) e
colaboradores9.
A metodologia de pesquisa constou de mtodos quantitativos e qualitativos objetivando
levantar nmeros quanto relao entre as reas destinadas produo de culturas alimentares e
dend, assim como, as impresses dos envolvidos sobre o tema. Em 11 municpios10 foram visitados
162 estabelecimentos agrcolas e entrevistados os autodesignados chefes de famlia por meio de um
roteiro semi-estruturado contendo questes sobre o grupo domstico11 aqui entendido como o
grupo que partilha o mesmo teto, a mesma panela, o mesmo aai e a mesma farinha os
estabelecimentos, os sistemas de produo e as atividades desenvolvidas pelos membros da famlia.
Em 10 estabelecimentos foram realizadas entrevistas no diretivas (MICHELAT, 1987) com os
agricultores e observaes mais duradouras dos seus sistemas de produo, das evidncias da
organizao do trabalho e das suas inseres na vida social local.
Alm disso, houve a participao dos autores em eventos com envolvimento de agricultores
familiares que possuem contratos de integrao para a produo de dend, quais sejam: II
Workshop do Programa de Produo de Palma de leo no Brasil: Agricultura Familiar e P, D & I
(EMBRAPA, 2015) e I Oficina para a Construo Participativa de Indicadores de Incluso Social. Esta
ltima, promovida em cooperao entre o Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
(STTR) de So Domingos do Capim e o AFInS.
Os dados foram sistematizados em planilhas do Excel e analisados por meio de estatsticas
descritivas e interpretaes segundo os temas centrais da pesquisa.
2 PRODUO DE CULTURAS ALIMENTARES E DEND
Estimava-se que, em 2014, aproximadamente 1124 estabelecimentos familiares estavam
diretamente integrados s agroindstrias para a produo de dend no Estado do Par, alcanando
uma rea total de 30.461ha (ABRAPALMA, 2014).
Os 162 grupos domsticos visitados tm, em mdia, 5 membros, nem sempre pertencentes
ao grupo nuclear. Destes, 35% tm de 3 a 4 membros, 32% tm de 5 a 6 e 14% tm de 7 a 8. Grupos

Agradecemos a Antnio Wemerson Viana, Laiane Ribeiro, Suellen Suzy de Souza Costa, Jorge Lucas Neves, Lucinaldo
Gomes e Ketiane Alves pela participao no levantamento de dados em campo.
10
Acar, Aurora do Par, Capito Poo, Concrdia do Par, Ipixuna do Par, Irituia, So Domingos do Capim, Tailndia,
Me do Rio, Moju e Tom-Au.
11
O grupo domstico um "[...] grupo constitudo pelas pessoas que vivem, segundo a expresso dos antigos, da mesma
panela e do mesmo fogo, do mesmo po e do mesmo vinho" (MENDRAS, 1978, p.65).

121

domsticos com um pequeno nmero de membros (1 e 2) conformam 10% do universo considerado

e os com o maior nmero (de 9 a 15 membros) totalizam 7%.
Os estabelecimentos dos grupos domsticos visitados tm tamanhos variados (35% tm at
25ha, 39% tm de 26 a 50ha, 15% tm de 51 a 75ha, 8% tem de 76% a 100ha e 3% tem de 101 a
185ha). O tamanho mdio dos estabelecimentos 44ha.
Em se tratando das reas com dend dos agricultores entrevistados, 23% so menores do que
10ha, 59% estabelecimentos tm 10ha de dend, 15% de 10 a 20ha e 2% tem 30ha. Nestes mesmos
estabelecimentos, a dimenso das reas ocupadas com culturas anuais (alimentares) de 0,2 a 1ha
para 55% dos entrevistados, 1,1 a 2ha para 25%, 2,1 a 3ha para 15% e de 3,1 a 8ha para 5%. So
frequentes as hortas e os pomares com frutferas. Como descrito, h uma grande variao no
tamanho dos estabelecimentos e nas reas dedicadas a culturas anuais e dend. A relao entre as
duas ltimas, implica em diferentes arranjos para a organizao do trabalho.
Dentre os entrevistados, em se tratando do trabalho, h uma grande diversidade de
ocupaes com a predominncia da agricultura (87%). Os demais, desenvolvem simultaneamente, a
agricultura e outra atividade (professor, motorista, domstica e mecnico). 64% dos membros dos
grupos domsticos trabalham exclusivamente no estabelecimento familiar e apenas 0,6% so
assalariados nos monocultivos de dend. Mesmo assim, o volume de atividades supera a capacidade
disponvel de trabalho no grupo domstico sendo frequente a reclamao da falta de mo de obra e
de mecanizao adequada nos estabelecimentos.
No universo investigado, 24% j no tm culturas anuais nos seus estabelecimentos sob o
argumento de que necessitam se dedicar exclusivamente ao dend, especialmente pela carncia de
mo de obra e por causa dos compromissos contratuais. O resultado corrobora com o estudo de
caso de Sampaio (2014) que indica que 22% dos agricultores por ele entrevistados no cultivam mais
culturas alimentares.
Vemos assim que h diminuio da produo de culturas alimentares em detrimento da
produo do dend. Algumas razes contribuem para explicar a evidncia, dentre outras.
2.1 Disponibilidade de terra
Constatamos que os estabelecimentos que tm culturas anuais so aqueles que dispem de
reas em torno de 40 a 50ha e, assim, comportam a maior diversificao com dend, pimenta do
reino, pomares (aa, cacau e cupuau) e horta (coentro, cebolinha, jambu, pimento, tomate, etc.),
alm de manter a reserva legal. A exigncia da manuteno ou recuperao da reserva legal (ZAKIA;
PINTO, 2013), uma rea com as funes de assegurar o uso econmico sustentvel dos recursos
naturais do imvel rural e de promover a conservao da biodiversidade, limita bastante o cultivo
especialmente de culturas anuais com a prtica do sistema corte-queima. Os estabelecimentos
com menores reas tm mais dificuldade para diversificar, porque boa parte da rea est ocupado
com dend e ainda precisam manter a reserva legal.
Uma estratgia utilizada por 4% dos agricultores entrevistados cultivar culturas alimentares
em terras de terceiros no sistema de meia. Mantm, assim, uma certa autonomia quanto a produzir
parte do seu prprio alimento.
Dos 24% dos agricultores que no mais cultivam culturas alimentares, os 80% dos
estabelecimentos tm at 25ha.
122

2.2 Permisso ou interdio ao consorciamento

Nos eventos com agricultores que tm contrato de integrao, h uma persistente
reivindicao pela prtica do consrcio. Entretanto, coexistem diferentes orientaes e prticas
quanto ao mesmo, tanto por parte das empresas, quanto dos agricultores.
No universo investigado, 70% dos agricultores afirmaram que o consrcio no permitido
pela empresa, sob diferentes argumentos, dentre os quais, a concorrncia com o dend.
Dentre os 30% dos agricultores que praticam o consorciamento com o dend, existem
diferentes arranjos: 34% consorciam o dend com o gado; 22% dend com mandioca; 11% com
mandioca e milho e 33% com diversas culturas (cacau e pimenta do reino).
2.3 Incentivos pblicos e privados ao cultivo do dend
Dos agricultores entrevistados, 100% recebem assistncia tcnica por parte das empresas com
as quais tm contrato de integrao e financiamento (Prorural, PRONAF D e A e PRONAF Eco) para o
cultivo do dend. Em se tratando dos trmites para o financiamento, alguns agricultores
informaram que esteve sob a responsabilidade dos tcnicos das empresas e que eles no
enfrentaram as dificuldades habituais para os demais cultivos.
Em contraste, apenas 4% conseguiu financiamento para o cultivo de mandioca e os 5%
restantes recebeu recursos divididos entre cupuau, pimenta, aa e coco. Para nenhuma dessas
culturas, entretanto, existe assistncia tcnica.
A desproporcionalidade dos incentivos para a produo de dend e culturas alimentares
influencia sobremaneira nas escolhas dos agricultores que, a parte, ainda enfrentam problemas de
disseminao da podrido radicular da mandioca que os desestimula a plant-la. Como afirmou um
agricultor de So Domingos do Capim Da maior parte da mandioca que a gente plantava, a metade
morria. Ai ficava na agonia, ai decidi que tinha que parar porque morria...J que estava com a roa
bem diminuda, decidi plantar dend.
2.4 Fora de trabalho do grupo domstico
Para fazer frente s necessidades de fora de trabalho para a produo do dend, diferentes
arranjos so institudos e, de modo geral, 6% dos grupos domsticos trocam dias de trabalho com
outros grupos, 51% pagam diaristas, 26% realizam empreitas e 4% fazem mutiro12. Comparando
com os arranjos para as culturas anuais (principalmente a mandioca), 2% trocam dias de trabalho,
17% pagam diaristas, 7% empreitam (pago por atividade e no por tempo de trabalho) e 3% fazem
mutiro.
As justificativas para o grande volume de trabalho dedicado cultura do dend e o menor
volume s culturas anuais, so dadas pela desproporcionalidade entre as reas cultivadas. As
consequncias mais frequentes so a priorizao do dend, sob superviso da assistncia tcnica
das empresas com as quais os agricultores tm o contrato de integrao, em detrimento do

12

Abramovay (1981, p. 41) define o mutiro como uma relao de troca que aparece como relao de ajuda mtua, uma
manifestao de solidariedade, de unidade e de comunho do grupo que repousa sobre a troca simples de trabalho, sobre
o princpio da reciprocidade. Em geral, vrias dessas iniciativas de trabalho so praticadas no mesmo grupo domstico.

123

aprovisionamento. Estas condies implicam na redefinio da relao entre o que produzido

para o mercado e para o consumo, quer seja pelo compromisso contratual, quer seja pela
impossibilidade de alternatividade do dend que no permite retardar a colheita, nem o
armazenamento para aguardar preo.
3 PARA FINALIZAR
Partimos da compreenso de que a iniciativa de especializao na produo de dend com
forte suporte do Estado repercute na organizao interna dos estabelecimentos compondo um
quadro, no qual a especializao influencia na priorizao do dend e na menor importncia dos
cultivos alimentares tradicionais.
Conclumos que a relao entre o cultivo de dend e de alimentos nos estabelecimentos de
agricultores familiares com contrato de integrao varia segundo a disponibilidade de terra no
estabelecimento ou nos seus arredores. Assim, h uma relao direta entre quem tem uma rea
maior disponvel e a persistncia do cultivo de culturas anuais, especialmente a mandioca.
A curto prazo, o uso das entrelinhas dos cultivos do dend para consorciamento com culturas
alimentares depende da autorizao da empresa contratante, o que significa uma ruptura com o
exerccio da autonomia quanto s decises no estabelecimento vivenciada aps a especializao.
Os estmulos pblicos e privados ao cultivo do dend representam um incentivo adeso dos
agricultores familiares integrao. Diferentemente, poucos incentivos so acessveis para o
incremento das culturas alimentares, especialmente da mandioca que enfrenta graves problemas
fitossanitrios.
A disponibilidade de fora de trabalho do grupo domstico no estabelecimento uma
questo problemtica mediante o volume de trabalho para aliar as tarefas na produo de dend e
de culturas alimentares. Mesmo que tenhamos constatado a dedicao dos membros do grupo
domstico ao trabalho no estabelecimento, arranjos de reciprocidade so postos em prtica
sustentados em relaes de parentesco e amizade.
Contrastando as formas de trabalho postas em prtica no cultivo do dend e nas culturas
alimentares conclumos que so as mesmas, variando apenas em intensidade. H predominncia do
pagamento de diaristas e maior concentrao da fora de trabalho do grupo domstico para o
dend em decorrncia da preocupao com o atendimento do contrato e pagar os custos de
produo no tempo previsto. Ademais, o dend no possibilita a condio de alternatividade que a
mandioca permite ao ser colhida em tempo mais flexvel e, aps transformada em farinha, puder ser
armazenada para esperar um melhor preo para ser vendida.
REFERNCIAS
ABRAMOVAY, Ricardo. Transformaes na vida camponesa: o Sudoeste paranaense. 1981. 306 f.
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124

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125

OCUPAO RACIONAL DO TERRITRIO AMAZNICO COM O ZONEAMENTO

AGROECOLOGICO DA CULTURA DO DENDE
Tanizy Elianhy Barata Pereira1
RESUMO
A falta de uma poltica de planejamento voltada para a ocupao racional do territrio amaznico, a
insuficincia de recursos para a promoo do desenvolvimento regional, especificamente voltado
para o Estado do Par, aliadas, no somente a sua pulverizao, mas tambm inexistncia de
critrios adequados de apropriao dos recursos naturais, geraram um processo de crescimento
econmico, com reduzida articulao endgena, pouca internalizao da renda e do emprego e
excluso de parcela substancial da populao dos frutos desse crescimento, alm de impactos
negativos sobre o meio ambiente. O Zoneamento Agroecolgico do Estado do Para possibilitar a
formulao de programas, projetos e aes do governo e de particulares, assentados na base do
desenvolvimento sustentvel, evitando com isto os desastres ecolgicos a cada implantao de um
grande projeto, como o cultivo do dend na Amaznia.
PALAVA-CHAVE: Cultura do Dend, Zoneamento Agroecologico, Desenvolvimento Sustentvel.

INTRODUO
Atualmente como observa Becker, hoje na virada do milnio, a grande fronteira
Amaznica, expressa o dilema de definir um novo padro de insero do pas na ordem
internacional frente instabilidade decorrente das rpidas transformaes do planeta e do
projeto geopoltico que promoveu a sua ocupao.
A institucionalizao do dend na Amaznia como matria-prima para biodiesel, no
mbito do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB), ganhou mais
consistncia a partir de trs iniciativas do governo federal levadas a cabo ainda em 2010: a
publicao do Zoneamento Agroecolgico da Palma, a proposio de um projeto de lei para
regulamentar aspecto ambientais da dendeicultura, e um programa de incentivos para a
produo de palma o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo -, com itens
dedicados incluso da agricultura familiar na cadeia produtiva.
Este conjunto de medidas transformou o dend em uma das estrelas do programa
agroenergtico do MDA. No Par, Estado com a maior produo do pas, foi criado um dos
chamados Plos de Produo de Biodiesel principal estratgia da pasta para promover a
incluso de agricultores familiares na cadeia de produo do biodiesel , abrangendo
diversos municpios prioritrios para investimentos na dendeicultura. Paralelamente, o
governo criou uma linha especial de financiamento para o dend (Pronaf Eco), direcionou a
regularizao fundiria, por meio do programa Terra Legal, para os potenciais produtores
de dend (dada a importncia da titulao das terras para o acesso ao crdito), e tem
participado ativamente das negociaes, junto ao setor empresarial, das condies para a
expanso de iniciativas na rea

Graduado em Geografia- Universidade Federal do Par UFPA Email- tanizy@hotmail.com

127

Nesse contexto que em 2004 criado pelo governo federal o Programa Nacional de
Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), com o objetivo de impulsionar a produo de
biocombustveis, principalmente com a insero da agricultura familiar. No ano de 2010
lanado o Programa de Produo Sustentvel de leo de Palma (PPSOP), que tem como
objetivo Disciplinar a expanso da produo de leo de palma no Brasil e ofertar
instrumentos para garantir uma produo em bases ambientais e sociais sustentveis.
(BRASIL 2010).
O Programa de Produo Sustentvel de leo de Palma est estruturado em sete
diretrizes centrais: Biodiversidade, Sustentabilidade, Incluso Social, Renda e Emprego,
Zoneamento Agroecolgico, Produtividade e Competividade e Investimento e
Desenvolvimento. Ressaltamos que o Zoneamento Agroecolgico da cultura do Dend, foi
efetivado de acordo com a aptido agrcola e das condies edafoclimticas do pas.
O acontecer da dendeicultura no estado do Par, esta embasado no contexto de
globalizao dos espaos e da economia. Citando Santos, na atualidade, o prprio Estado
torna-se internacionalizado, tanto nas suas funes externas como por suas funes
internas, pois o mesmo deve garantir o modelo geral e, assim, assegurar as condies de
crescimento econmico ao nvel mundial. Para atender a demanda nacional e mundial de
leo de palma, o Estado brasileiro faz investimentos em tecnologia e pesquisa de
melhoramento gentico desta cultura.
No perodo atual o espao agrrio na microrregio de Tome-A marcado pela
dendeicultura. A velocidade, intensidade e amplitude do movimento de expanso desse
cultivo no Par so ritmadas pelas polticas de estado para a agricultura de energia, tais
como o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel e o Programa de Produo
Sustentvel de Palma de leo, bem como pelas demandas do mercado consumidor.
(NAHUM & MALCHER, 2014)
Para Castro (2010), Nahum (2012), esses autores tem pensamentos anlogos com
relao de como o Estado Brasileiro, tenta legitimar suas politicas de desenvolvimento para
Amaznia. Nahum diz que os planos concebidos para a regio amaznica, nos PDA, trata o
espao como vazio, sem a ao humana, o espao vazio entendido como aquele sem
dinmica social, mas o autor alerta que o espao uma construo social. J a autora
Castro, com o discurso do espao vazio demogrfico, o Estado usa essa estratgia para
avanar rumo a fronteira, com novas frentes empresariais que se sucedem a explorao da
madeira, de produtos da biodiversidade, do agronegcio e da indstria farmacutica.
De acordo com Castro (2010), a crise recente de 2008-2009, provocou uma retrao
do mercado mundial e a reduo das dinmicas de trocas, mostrou que os produtos
primrios continuam a ter importante papel na economia e na balana comercial brasileira.
Se o Brasil diversificou ao longo das ultimas dcadas sua base econmica, no entanto, por
excelncia, o pas no deixa de ser um grande produtor e exportador de commodities. A
Amaznia hoje uma fronteira das commodities.
A expanso do dend na Amaznia faz parte das politicas de agroenergia promovidas
pelo Estado para a regio. De acordo com fontes do MPOC (2012) e USDA (2012) os
principais pases produtores do leo de palma de dend, so: Indonsia com 25.400
milhes de toneladas, Malsia com 18.300 milhes de toneladas; e Tailndia com 1.54
128

milhes de toneladas. No Brasil, mais de 165 mil hectares so destinados a cultura da palma
de leo, distribudos principalmente na Regio norte e uma pequena parcela na regio
nordeste. Sendo que mais de 95% da produo nacional e das reas cultivadas no pas est
concentrada no Estado do Par. ( HOMMA apud MONTEIRO, 2013)
O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), este foi criado,
conforme ressalta Becker, embasado nas diretrizes do Vetor tecno-ecolgico ou do
desenvolvimento sustentvel, este criou uma situao, que suscitou a necessidade da
adoo de novos modelos de desenvolvimento que, baseados no Zoneamento
Agroecolgico do Dend, pode viabilizar um novo modelo de planejamento regional, que
formulassem estratgias capazes de promover rebatimentos no s a nvel setorial, como
tambm a nvel espacial e institucional.
Conforme enfatizam Nahum e Malcher, antes do Programa do Biodiesel, o Grupo
Agropalma praticamente monopolizava o agronegcio do dend na microrregio de TomAu e seus produtos destinavam-se indstria de alimentos. A partir deste programa,
lanado em dezembro de 2004, outros grupos apostam na cultura do dend para o
agrocombustvel. Desse modo, assumindo estilo de discurso consensual, capaz de formar
redes de solidariedade orgnica e organizacional entre agronegcio de energia e
trabalhadores rurais, a cultura do dend tambm promovida por empresas como
BIOVALE, Petrobrs biocombustvel, a portuguesa GALP Energia, a multinacional ADM
(Archer Daniels Midland Company) dentre outras se estabelecem na regio. (NAHUM &
MALCHER 2012).
HOMMA et VIEIRA (2012) afirmam que o processo de rpida expanso da cultura da
palma ora observada na Amaznia deflagra uma era desafiadora para a agricultura
brasileira e, a partir dele, configuram-se novas territorialidades e tecnologias de produo e
processamento do produto, assim como novas dinmicas econmicas e ecolgicas na
Amaznia, em especial no estado do Par, maior produtor do pas.
METODOLOGIA
Em virtude da problemtica trabalhada, ser utilizado para a efetivao deste artigo,
foi utilizada no primeiro momento a pesquisa bibliogrfica e como fonte complementar
consulta a fontes bibliogrficas, mediante pesquisa na internet, relatrios, revistas, jornais,
papers, teses, dissertaes, monografias especializadas sobre o assunto.O mtodo
utilizado para a anlise dos dados consiste no mtodo indutivo, ou seja, partindo de
princpios particulares e chegando generalizao como um produto posterior do trabalho
de coleta dos dados particulares. Dessa forma, se torna possvel a observao dos fatos
e/ou fenmenos cujas causas se deseje conhecer.
Este artigo, para a sua efetivao, contou no primeiro momento com a da leitura de
livros que abordem na perspectiva da Geografia Agrria. Efetuamos pesquisas junto aos
rgos pblicos, com intuito de coletar dados que abordem a questo do Zoneamento
Agroecologico no Estado do Par

129

MARCO REGULATORIO DO ZONEAMENTO AGROECOLOGICO DA CULTURA DO DEND.

O significativo avano da produo de leo de palma no mundo foi acompanhado
durante anos por um esforo governamental, apoiado principalmente na pesquisa de
melhoramento gentico e em estudos de desempenho no uso de fertilizantes. Para
HOMMA, apesar de considervel liderana mundial do leo de palma, no Brasil o tamanho
das reas cultivadas com est oleaginosa ainda reduzido, quando comparado com a
disponibilidade de reas aptas que o pas possui, que 31, 8 milhes de hectares segundo
o zoneamento agroecolgico.( BRASIL, 2010)
Ao que tudo indica, diante da crise do Estado, o vetor tecno-ecologico, se manifesta a
partir de meados da dcada de 1980, configurando a transio para o desenvolvimento
sustentvel. Conforme ressalta Becker (1996), a varivel ambiental-entendida como
recursos naturais, patrimnio natural e cultural, conhecimentos e praticas sociais- foi
definitivamente includa no discursos e na definio de polticas publicas sustentveis, em
resposta as presses externas e internas, o Estado toma uma serie de medidas que se
sucedem rapidamente, culminando na criao de vrios rgos na rea ambiental. O
Zoneamento surgiu nesse contexto.
O vetor tecno-ecologico consiste num padro de desenvolvimento sustentado,
baseado na eficincia mxima e desperdcio mnimo no uso dos recursos na valorizao da
diversidade e na descentralizao. O desenvolvimento sustentvel assim, expresso e
instrumento de um novo modo de produzir e um novo modo de regulao(Becker,1996)
Neste contexto o vetor tecno-ecologico, envolve projetos preservacionistas e projetos
conservadoristas. Os primeiros so fruto de interesses distintos: a legitima conscincia
ecolgica que visa preservar a natureza como estoque da vida, e a geopoltica ecolgica
que visa preserv-la como reserva de valor. Seus principais atores so governos do grupo
dos sete e do Brasil, o Banco Mundial, Igrejas e ONGs. Suas metas, contudo, Coincidem com
as metas de projetos conservadoristas, alternativas comunitrias de baixa para cima que,
para sua sobrevivncia se aliam as redes sociais transnacionais.
Como resposta a esses resultados insatisfatrios, comearam a ser desenvolvidas
alternativas no campo das polticas regionais, concebidas com a finalidade de promover a
competitividade por meio da mobilizao do potencial endgeno das reas menos
desenvolvidas. Essas novas abordagens diferem nitidamente do enfoque anterior, tendendo
a favorecer aes concebidas "de baixo para cima", que envolvem mltiplos atores, que so
especficas para cada regio e que adotam uma perspectiva de longo prazo. As polticas
associadas a esse "novo paradigma" baseiam-se no reconhecimento do fato de que o
comportamento econmico assenta-se sobre bases sociais. Cada economia regional passou
a ser encarada como um conjunto de atividades afetadas pela cultura e pelo contexto
locais, sujeita a mudanas condicionadas. .( BRASIL, 2010)
O Zoneamento Agroecolgico do dend, para o estado do Par, tem como meta
estabelecer um conjunto de critrios e normas para programar o desenvolvimento regional
levando em considerao as reservas naturais da regio, sem o comprometimento dos
recursos naturais e do sistema ecolgico. O objetivo assegurar a criao de mecanismos

130

de orientao a implementao da cadeia produo de leo de palma de dend, e ampliar

o plantio em reas desmatadas e manter a conservao da biodiversidade.
O Zoneamento Agroecolgico da Cultura do Dend foi criado atravs do decreto n
7.172 de 7 de maio de 2010, que o Brasil regulamentou a atividade, exclusivamente, para
ampliar a produo do cultivo da palma, para o Brasil conquistar o mercado internacional.
O ZAE uma resposta aos crticos da produo brasileira e uma estratgia para consolidar a
pratica do Desenvolvimento Sustentvel nessa Cultura. .( BRASIL, 2010)
Este decreto aprova o Zoneamento agroecolgico da cultura da palma de leo, tem
como objetivo orientar a expanso da produo brasileira, em base tecno-cientifica, de
forma a garantir a implementao sustentvel da cadeia de produo de leo de palma. O
ZAE uma ferramenta fundamental para a criao de mecanismos de orientao
implementao da cadeia de produo de leo de dend.
O Zoneamento Agroecolgico do Dend para as reas Desmatadas da Amaznia
Legal- ZAE-Dend, foi elaborado sob encomenda do Governo Federal, com o apoio
da Finep. A Amaznia Legal, estabelecida pelo artigo 2 da lei n 5.173, de outubro
de 1966, abrange os estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par,
Rondnia, Roraima, Tocantins, parte do Maranho e cinco municpios de Gois,
compreendendo cerca de 59 % do territrio brasileiro (IBGE)

O ZAE - Dend tem como objetivos especficos:

Oferecer subsdios para a reestruturao da matriz energtica brasileira atravs da

produo de bicombustveis;

Oferecer alternativas econmicas sustentveis aos produtores rurais da regio,

operando em agricultura empresarial ou familiar;

Oferecer uma base para o planejamento do uso sustentvel das terras em

consonncia com a legislao vigente;

Propiciar o ordenamento territorial nas reas desmatadas consolidadas e a

consolidar da regio amaznica, em conformidade com o Zoneamento Ecolgico
Econmico dos estados da regio (ZEE);

Fornecer bases para o planejamento de polos de desenvolvimento no espao rural

em alinhamento com as polticas governamentais sobre segurana alimentar e
energia;

O zoneamento agroecolgico foi realizado para o cultivo do dendezeiro sob dois

nveis tecnolgicos (nveis de manejo) sendo um com alto aporte de capital e
tecnologia e outro com baixos insumos e modesto uso de tecnologia.

131

Figura 1 - Zoneamento Agroecolgico Fonte: Embrapa 2010.

O ZAE-Dend foi preparado de modo a alinhar-se aos preceitos do Zoneamento

Ecolgico Econmico (ZEE), da Amaznia Legal , cujo escopo mais geral quanto a
destinao das terras da regio, complementando esse documento ao apresentar o
potencial de terras das zonas denominadas consolidadas e a consolidar indicadas para o
desenvolvimento pelo ZEE, para a cultura do dendezeiro, vindo respaldar, portando, uma
poltica disciplinar ao desmatamento de novas reas. De acordo com informaes da
Embrapa, o Zoneamento Agroecolgico, (ZAE) da cultura da palma de leo, pode tambm
ser utilizado em conjunto com as bases de dados do Zoneamento Ecolgico Econmico
(ZEE), na indicao de reas consolidadas e a consolidar. .( BRASIL, 2010)
Estabelecer as bases do ZAE para a Amaznia significa realizar estudos para conhecer
o perfil real dos subespaos geogrficos que compem a regio. Uma dos estudos mais
significativos e difundidos deu-se com a elaborao de uma metodologia para execuo do
ZEE, com a pretenso de ser um marco referencial para todos os Estados da Amaznia que
venham a realiz-lo. Tal metodologia foi exposta no documento intitulado Detalhamento da
Metodologia para a Execuo do ZEE. Na medida em que, para preservar o equilbrio dos
ecossistemas, se impe na Amaznia a busca de formas de produo sustentvel, esse
procedimento de anlise econmica e de planejamento da produo extrativa e de
propostas alternativas poder subsidiar a concepo de polticas governamentais de
desenvolvimento sustentvel para a regio.

132

Tabela 1- rea Plantada com dend no Mundo.

Fonte: Bertha Becker, 2010.

A regulao do meio ambiente depende de basicamente de dois projetos, o ZAE e o

modelo de gesto ambiental na Amaznia. O ZAE visa caracterizar os ecossistemas
amaznicos e delimitar as prioridades adequadas de aproveitamento dos recursos
naturais em condies sustentveis. A implantao do modelo de gesto ambiental na
Amaznia visa a constituio de uma rede institucional, que competente e articuladora,
com a definio de papeis e do fluxo de decises que possa monitorar o meio ambiente e
controlar a relao do homem e da economia com os recursos naturais.
O zoneamento considerou uma variedade de critrios do ponto de vista ambiental
que se constituem em salvaguardas, desde a definio da rea liquida do projeto a ser
avaliada. A rea do projeto foi definida com base em alguns recortes, que constituem na
subtrao de reas de natureza diversa: (BRASIL 2010)

Unidades de conservao e terras indgenas ( MMA, IBAMA, FUNAI)

reas sem aptido climtica ou com alto risco de degradao (vulnerabilidade)

reas desmatadas a partir de 2007 ( PRODES-INPE)

reas no indicadas como consolidadas ou a consolidar (ZEE)

133

Mapa - 2. Zoneamento Agroclimtico do Dend Fonte: Embrapa 2010

A metodologia utilizada para a elaborao do ZAE DEND, baseou-se no Sistema de

Avaliao de Aptido Agrcola das Terras, metodologia utilizada pela Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria-EMBRAPA. Essa metodologia permitiu a EMBRAPA, a avaliar a
aptido das terras para o cultivo da palma de leo, no qual os fatores que foram levados em
considerao foram: deficincia de fertilidade natural, deficincia de gua, excesso de gua
e riscos de inundao, susceptilidade a eroso, impedimento ao desenvolvimento radicular
e impedimento a mecanizao. (BRASIL 2010)
De acordo com essa metodologia as condies das terras agrcolas foram classificadas
de acordo com os respectivos graus de limitaes, como: Nulo (N), Ligeiro(L), Moderado(M),
Forte(F) e Muito Forte (MF). De acordo com a EMBRAPA, um critrio importante para a
avaliao de aptido das terras foi o estabelecimento de um conjunto de regras especificas
para a palma que levaram em considerao os fatores edarfofisiografico.
RESULTADOS PRELIMINARES
O Estado do Par iniciou a primeira etapa do ZAE com base nos estudos dos mapas j
existentes do RADAM e do levantamento dos Macro-cenrios ou Cenrios socioeconmico
do Estado do Par e tambm da SUDAM. Definiu-se um padro metodolgico e, antes
mesmo de ter recursos da Unio e do PPG7 para isso, comeou a fazer trabalhos. As duas
fontes de informaes e algumas visitas em determinadas reas foram o suficiente para que

134

em 1992 o IDESP apresentasse uma nova publicao apresentado a concluso da primeira

fase do ZAE
O Estado do Par como um dos integrantes do Subprograma de Gesto Ambiental
Integrada, tem ligao direta com o PPG7 atravs da presena de um consultor que est
diretamente vinculada a Secretaria de Meio Ambiente SEMA.De acordo com informaes
prestadas no site da Secretaria de Estado de Meio Ambiente, o Zoneamento Agroecolgico,
foi feito mas ainda no teve pesquisas que verifiquem a sua efetividade. Esta pesquisa visa
verificar se de fato est ocorrendo, as praticas pautadas no desenvolvimento sustentvel,
para a cultura do dend no Estado do Par.
CONSIDERAES FINAIS
A partir da analise do programa nacional de produo e uso do biodiesel PNPB, este
trouxe contribuies importantes para regular o mercado do biodiesel. Diferentemente do
que ocorreu com o Prolcool, cuja poltica pblica foi formulada em reao a crise do
petrleo de 1973, o biodiesel despontou com a perspectiva da incluso social, com a
introduo da agricultura familiar, com o discurso do governo federal de que esse
programa iria trazer desenvolvimento para a regio norte do pas.
A produo de leo de palma compe a agenda de prioridades do governo federal
para a Amaznia Legal, num contexto macroeconmico de diversificao da matriz
energtica nacional, de ampliao do volume de exportaes dessa commodity no mercado
internacional e de reduo da dependncia de importaes dos principais pases
produtores.
O acontecer da dendeicultura no estado do Par, esta embasado no contexto de
globalizao dos espaos e da economia. Citando Santos, na atualidade, o prprio Estado
torna-se internacionalizado, tanto nas suas funes externas como por suas funes
internas, pois o mesmo deve garantir o modelo geral e, assim, assegurar as condies de
crescimento econmico ao nvel mundial. Para atender a demanda nacional e mundial de
leo de palma, o Estado brasileiro faz altos investimentos em tecnologia e pesquisa de
melhoramento gentico desta cultura.
A ampliao das reas para produo de dend na Amaznia, em especial no Par,
tm um potencial extraordinrio de aproveitamento de reas desflorestadas e com baixa
eficincia econmica, entretanto, a conciliao adequada com as dimenses sociais,
ambientais e culturais do desenvolvimento territorial uma condicionalidade que vai
determinar o sucesso ou insucesso de tal modelo.
O Estado com a criao do Programa Federal de Produo Sustentvel de leo de
Palma (PSOP), que tem entre os seus eixos de base o Zoneamento Agroecolgico do dend,
para o estado do Par, tem como meta estabelecer um conjunto de critrios e normas para
programar o desenvolvimento regional levando em considerao as reservas naturais da
regio, sem o comprometimento dos recursos naturais e do sistema ecolgico.
Podemos concluir, que o objetivo do zoneamento agroecolgico de assegurar a
criao de mecanismos de orientao a implementao da cadeia produo de leo de

135

palma de dend, e ampliar o plantio em reas desmatadas e manter a conservao da

biodiversidade, tem demostrado uma ferramenta eficaz.
Por fim, conforme ressalta os autores NAHUM & MALCHER 2012, preciso promover
a crtica destes discursos que prope uma vocao regional, pois seus resultados so
demasiadamente conhecidos. O desenvolvimento da dendeicultura na Amaznia
apresentado como um forte aliado para o fim dos problemas no campo, pois o discurso do
agronegcio d nfase a produo e a produtividade; e no aos que vivem no campo,
trabalhadores e camponeses, sujeitados a demandas do agronegcio.
um discurso do desenvolvimento do campo e da tcnica como forma de tirar as
populaes rurais do atraso e elevar a sociedade a um patamar superior. No entanto, cria
um processo de expropriao dos camponeses, desemprego estrutural no campo,
concentrao de terra e de renda e degradao do trabalho para aqueles que conseguem se
manter no processo produtivo.
Tem-se inicio a uma nova fase para a regio amaznica voltada para a preocupao
com a utilizao dos recursos e a proteo da floresta, e inicio-se um processo de reflexo
sobre a forma como o governo brasileiro atuou na questo do planejamento, organizao e
regulao econmica na regio, bem como de busca de solues tcnicas e polticas para
problemas de preservao e recuperao de reas destrudas pela atividade econmica.
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136

A ESTRATGIA BRASILEIRA NO CONSELHO DE DEFESA SUL-AMERICANO: UMA ANLISE A PARTIR

DA TEORIA DE REGIMES INTERNACIONAIS
Tienay Picano da Costa Silva1
RESUMO
Os clculos que direcionam a deciso dos Estados em cooperar ou no diante dos assuntos de
defesa incluem, dentre outras variveis, o auto-interesse e as possibilidades de projeo do poder
poltico nacional. Tais clculos ainda so afetados pelo dilema da segurana e pela ambiguidade do
uso da fora (direcionado tanto ao ataque quanto defesa dos Estados), fato que contribui para que
o processo de cooperao regional em matria de Defesa seja mais sensvel do que os demais,
sobretudo em regies assimtricas, como a Amrica do Sul; assim sendo, os assuntos de defesa
integram os conflitos regionais contemporneos, nos quais a divergncia de interesses dificulta,
cada vez mais, o alinhamento de polticas entre o Brasil e seus vizinhos. Diante desse quadro, o
presente trabalho se volta cooperao em Defesa no mbito da UNASUL, com o objetivo de
analisar - luz da Teoria de Regimes Internacionais - o posicionamento estratgico do Brasil frente
ao Conselho de Defesa Sul-americano (CDS). A partir da anlise de contedo da Poltica Nacional de
Defesa (2005), da Estratgia Nacional de Defesa (2008), do Livro Branco de Defesa Nacional
(2012), e dos Planos de Ao do CDS (de 2009 a 2015), ser identificado at que ponto, e de que
maneira, as aes brasileiras no mbito da Defesa contriburam para a execuo dos planos de ao
do CDS desde a sua formao. Embora o processo sul-americano de cooperao em Defesa
defendido pelo CDS faa parte de um plano regional de insero internacional, preciso discutir at
onde a estratgia brasileira favorece os interesses individuais em detrimento aos interesses
coletivos da regio; nessa perspectiva, o intuito maior deste trabalho refletir o CDS enquanto
objetivo poltico para o Brasil, compreendendo como a liderana regional se posiciona diante dos
desafios sul-americanos de defesa.
Palavras-chave: Conselho de Defesa Sul-americano. Unio de Naes Sul-americanas. Cooperao
em Defesa. Posicionamento estratgico do Brasil.
CONSIDERAES INICIAIS
In the study of politics, perhaps nothing seems so dismal as writing about
international cooperation (KEOHANE, 1984, p.5)
O fenmeno da Cooperao Internacional canaliza grande parte dos esforos reflexivos
voltados ao estudo das Relaes Internacionais. Frente ao dinamismo da conjuntura global e s
mltiplas variveis que direcionam o comportamento dos Estados e organizaes, o tema se $faz
inesgotvel, sendo ento compreendido a partir de mltiplas vises, as quais diferem acerca das
condies de existncia, potencialidades e limites da cooperao
Por melhores que sejam as condies ou a vontade poltica em cooperar, e por mais profunda
que possa ser a interdependncia entre os Estados nenhum grau de cooperao pode eliminar a

Graduada em Relaes Internacionais (UNAMA) e Mestre em Cincia Poltica (PPGCP/UFPA) Tienay.costa@gmail.com

lgica dominante da cooperao por segurana MEARSHEIMER (2001, p.53); nesse sentido, inferese que pases cooperam para aumentar suas potencialidades e se sentirem seguros, todavia,
cooperar nas questes de defesa tende a gerar resultado inverso, aumentando os nveis de
desconfiana e insegurana.
Ao se tratar da Amrica do Sul, e da cooperao e integrao na rea de defesa, as
viabilidades de sucesso so bastante questionveis, mesmo que a diplomacia de defesa e a
construo de confiana mtua no subcontinente estejam em constante construo. Alm disso,
quanto mais institucionalmente engajadas na cooperao, maior a dependncia das unidades
nacionais; isso explica bastante a caracterstica rasa da cooperao em muitas regies e o porqu do
processo de cooperao, sobretudo nos assuntos relacionados defesa, ser visto com especial
desconfiana, se comparado aos assuntos de cunho econmico ou social.
inserido na lgica da cooperao em Defesa, onde o Estado se torna dependente at as
ltimas conseqncias do processo (processo este que uma vez fracassado, vir a significar o
fracasso coletivo) que o presente artigo est proposto a analisar, luz da teoria de Regimes
Internacionais, o posicionamento estratgico do Brasil no Conselho de Defesa Sul-americano:
primeira iniciativa institucional voltada cooperao e integrao nos assuntos de defesa na
Amrica do Sul.
Diante do objeto de estudo deste artigo, foi preciso analisar documentos que permitissem
compreender os objetivos polticos do Brasil frente ao cenrio de defesa regional e ao Conselho de
Defesa da UNASUL, bem como documentos que compreendessem os objetivos polticos do CDS em
si, favorecendo o julgamento da atuao brasileira no cumprimento da Agenda do Conselho em
questo. Nesse sentido, foram analisados: a Poltica Nacional de Defesa (PND); a Estratgia Nacional de
Defesa (END); e o Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN); o Estatuto do Conselho de Defesa Sul-americano
e os Planos de Ao do CDS (2009-2015).
A anlise dos documentos acima obedeceu aos princpios metodolgicos da anlise de
contedo (AC) da professora da Universidade de Paris V, Laurence Bardin(1977), a qual,
gradativamente, passou a integrar os interesses dos cientistas, se expandindo para diversos setores
das cincias humanas, incluindo, naturalmente, a cincia poltica.Para a autora:
A anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes,
visando obter, por procedimentos objetivos e sistemticos de descrio do
contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a
inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo destas
mensagens (BARDIN, 1977, p.38)

O mtodo de Bardin se divide em trs etapas (conforme o esquema da figura I): a pr-anlise; a
explorao do material; e o tratamento dos resultados: a inferncia e a interpretao.

138

Figura I - As trs etapas da Anlise de contedo de Laurence Bardin

ANLISE DE
CONTEDO

Pr-anlise

Explorao do
material

Tratamento dos
resultados: inferncia e
interpretao

Fonte: Adaptado de Bardin (1977)

Este artigo no pretendeu seguir, com invarivel rigor, todas as etapas do mtodo em
questo; portanto, para que se alcancem os resultados propostos nesta pesquisa, focar-se-o,
especialmente, em dois procedimentos: a inferncia2 e a interpretao (pertencentes terceira etapa
da AC). No obstante, a anlise do material documental tambm estar pautada na identificao e
tabulao de unidades de registro3 presentes nos textos selecionados.
Com vista no alcance do seu objetivo, este artigo se encontra dividido em trs partes: a
primeira versa sobre a teoria de Regimes Internacionais e sua relao analtica com o objeto de
estudo; a se segunda parte se ocupa da breve descrio dos documentos relacionados s prticas de
Defesa Brasileira (PND, END e LBDN) e do Conselho de Defesa Sul-americano (Estatuto e Planos de
Ao do CDS); e por fim, a terceira parte se direciona anlise documental, e avaliao do
contedo da prtica brasileira, bem como a atuao do Brasil no CDS. Aps estas etapas, o artigo
apresentar suas consideraes finais, atendendo-se identificao do posicionamento estratgico
do Brasil no CDS.
A TEORIA DE REGIMES INTERNACIONAIS
A deciso de abordar a cooperao em Defesa a partir da viso de Regimes significa se
deslocar das interpretaes positivistas mais bvias sobre o tema, sobretudo a realista, a qual
bastante limitada para explicar um mundo crescentemente complexo, interdependente e perigoso
(PUCHALA & HOPKINS, 1982, p. 245).
Os Regimes existem em todas as reas temticas 4 das Relaes Internacionais em que
algum poderia esperar certa comunho de interesse (distribuio de alimentos), mas tambm em
reas geralmente tidas como muito mais conflitantes e ambguas (colonialismo). (PUCHALA &
HOPKINS, op.cit, p. 99). Assim sendo, os Regimes tm ampla projeo e se propem a gerenciar os
mais diversos interesses no Sistema Internacional, incluindo os mais complexos e difusos, fato que

A inferncia, operao lgica atravs da qual se admite uma proposio em virtude da sua ligao com outras
proposies j aceitas como verdadeiras (OLIVEIRA, 2008, p.571) pode ser compreendida como o raciocnio lgico
desenvolvido a partir de informaes previamente acessadas.No mtodo de Bardin, estas informaes prvias so as
variveis de inferncia: referencias/indicadores (quantitativos ou no) que o pesquisador destacou na descrio do texto
em anlise
3
As unidades de registro, por sua vez, representam variveis de inferncia, podendo variar em palavras, frases ou
temas, desde que sejam recortes de significao possveis de serem codificados e claro, pertinentes pesquisa.
4
Os Regimes existem mesmo naquelas reas em que h grande rivalidade de poder, vistas tradicionalmente como
exemplos ntidos de anarquia. Os estadistas quase sempre se sentem restringidos por princpios, normas e regras que
prescrevem e proscrevem diferentes comportamentos (PUCHALA & HOPKINS, 1982, p. 270).

139

refora a coerncia deste artigo, ao tratar a cooperao em Defesa na Amrica do Sul enquanto um
Regime em fortalecimento5.
Como ponto de partida, esse artigo assume um dos conceitos de Regimes internacionais mais
influentes no campo da Cincia Poltica e das Relaes Internacionais, desenvolvido por Stephen
Krasner 6 . Sendo assim, com base na obra Causas estruturais e conseqncias dos regimes
internacionais: regimes como variveis intervenientes.7 (KRASNER,2012):
Os Regimes podem ser definidos como princpios, normas e regras implcitos ou
explcitos e procedimentos de tomada de decises de determinada rea das
relaes internacionais em torno dos quais convergem as expectativas dos atores
(KRASNER, 2012, p.94)

importante definir o que seriam os princpios, normas, regras e procedimentos que

caracterizam os Regimes. Se utilizando das acepes de Krasner:
Os princpios so crenas em fatos, causas e questes morais. As normas so
padres de comportamento definidos em termos de direitos e obrigaes. As
regras so prescries ou proscries especificas para a ao. Os procedimentos
para tomada de decises so prticas predominantes para fazer e executar a
deciso coletiva (KRASNER, op.cit, p.94)

As crenas e as questes morais (princpios), bem como os direitos e as obrigaes dos atores
(normas) definem o cerne, a essncia dos Regimes. Nesse sentido, se as normas e os princpios so
alterados ou abandonados, o Regime descaracterizado ao ponto de desaparecer, ou de ser
substitudo fato que reflete o dinamismo das Agendas e das reas de interesse das relaes
internacionais -. Por outro lado, se as regras e os procedimentos so alterados (mas os princpios e
normas permanecem intactos), o Regime no entra em colapso, sofrendo apenas alteraes de
ordem interna.
Alm de se transformarem, desaparecerem ou serem substitudos, os Regimes podem
simplesmente enfraquecer, e isso ocorre em duas situaes: quando princpios, normas, regras e
procedimentos de tomada de deciso se tornam incoerentes, ou quando os atores assumem
prticas que no os contemplam, instalando inconsistncia entre o que se assume fazer e o que de
fato feito. Em suma, se pode dizer que:
As mudanas no interior de um regime envolvem alteraes de regras e
procedimentos de tomada de decises, mas no de normas ou princpios; as
mudanas de regimes envolvem alterao de normas e princpios; o
enfraquecimento de um regime envolve ou uma incoerncia entre os
componentes do regime ou uma inconsistncia entre o regime e o
comportamento correspondente dos membros (KRASNER, op.cit, p.96)

Jarvis (1982) mostra a escassez de regimes na rea de segurana, a qual se aproxima mais de jogos de soma zero do que
as reas econmicas (KRASNER, 2012, p.98). Todavia, as condies ampliadas de interdependncia, e a compreenso da
diplomacia de Defesa enquanto estratgia, no transforma, necessariamente, a cooperao em Defesa (nos termos do
Conselho de Defesa Sul-americano) em um jogo de soma zero, podendo gerar benefcios coletivos e reciprocidade,
mesmo que em nveis menores.
6
Nascido em 1942, Stephen Krasner prestou uma das maiores contribuies para o campo da Cincia Poltica, no
referente definio e ao estudo da teoria de Regimes Internacionais. No perodo de 2005 a 2007, Krasner foi diretor de
Planejamento de Polticas do Departamento de Estado dos Estados Unidos; atualmente, professor de Relaes
Internacionais da Universidade de Standford, California.
7
Artigo publicado originalmente sob o ttulo Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as InterveningVariables,
na revista InternationalOrganization (Cambridge (MA), v. 36, n. 2, p. 185-205, Spring.1982). Traduo de Dalton Guimares,
Feliciano Guimares e Gustavo Biscaia de Lacerda.

140

Uma vez compreendido o que provoca as mudanas internas e as alteraes de Regime, bem
como o seu enfraquecimento, momento de focar nos fatores causais bsicos que levam os
Estados, em meio ao Sistema anrquico, optarem por este tipo de arranjo. H uma variedade de
motivaes que podem explicar o desenvolvimento dos Regimes, todavia, Krasner elenca cinco
variveis causais como as mais importantes: 1) o auto-interesse egosta; 2) o poder poltico; 3) as
normas e os princpios; 4) os usos e costumes; e 5) o conhecimento; sendo as ltimas duas
suplementares s demais.
O auto-interesse egosta se encontra na base de todas as Teorias contratualistas, e
entendido enquanto o desejo de um ator maximizar sua funo de utilidade sem incluir a utilidade
de outro; nestas circunstncias, os atores s se preocupam com o comportamento alheio, quando
o comportamento dos demais afeta a sua prpria utilidade (KRASNER, op.cit. p.101). Nesse
sentido, no sistema internacional anrquico (tambm guiado pelo auto-interesse), os Regimes e a
coordenao entre os atores s passam a ser atrativos se puderem gerar bem coletivos, caso
contrrio, no se torna interessante.
Sobre o poder poltico (segunda varivel causal mais importante para explicar o surgimento
dos Regimes), destacar-se- duas vises: a cosmopolita e instrumental e a particularista. A
primeira viso envolve a deciso de utilizar o poder para a promoo e maximizao dos ganhos
coletivos, ou seja, para gerar resultados timos para o Sistema como um todo (KRASNER,
op.cit.102). Em contradio ao poder poltico a servio do bem comum, tem-se a viso
particularista, relacionada promoo e maximizao de ganhos individuais; neste segundo caso,
a aplicao do poder fortalece os valores de atores especficos do Sistema, e no o Sistema como
um todo.
Ao focar na utilizao do poder poltico a servio de interesses particulares, valido ressaltar
as estratgias que os atores hegemnicos podem desenvolver dentro dos Regimes. De acordo com
(KEOHANE, 1980, p.10), o ator de maior poder tem um papel fundamental para a proviso dos bens
coletivos e para a sustentao e funcionamento dos Regimes, todavia, os atores hegemnicos
fornecem bens no porque esto interessados no bem coletivo, mas sim, porque os Regimes podem
fortalecer os prprios valores nacionais; trata-se, portanto, da manipulao da estratgia de
coordenao ao seu prprio favor.
Na obra Regime Dynamics: The Rise and Fall of International Regimes, Oran Young (1982) ratifica
a capacidade que os atores mais poderosos tm em adquirir vantagens particulares dentro do
Regime (ideia fortemente relacionada Teoria da Estabilidade Hegemnica)8; segundo o autor, os
atores dominantes podem manipular oportunidades, forando outros atores a agir de acordo com
um conjunto particular de princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de decises
(KRASNER, 2012, p. 104), ou, direcionar os Estados mais fracos, de modo que estes sejam levados a
agir de acordo com os interesses hegemnicos.
Em relao s normas e princpios (terceira varivel causal aqui destacada), Krasner chama a
ateno para a possibilidade de Regimes surgirem ou se dissiparem a partir da influncia de normas

A Teoria da Estabilidade Hegemnica de Robert Gilpin defende a ideia de que a manuteno da ordem depende da
existncia de um poder dominante sobre os demais estados, capaz de constranger o comportamento dos demais atores,
at ser estabelecida uma espcie de padro de comportamento, que facilitaria o ajuste mtuo de polticas, e ento, a
cooperao. A lgica desta teoria, parte dos mesmos pressupostos apresentados por MancurOlson Jr, na obra A lgica da
Ao Coletiva., no qual assumido que atores com mais poder em um determinado grupo, tm maiores possibilidades e
mais incentivos do que os demais, para prover o bem pblico, ou seja, o bem coletivo.

141

e princpios exgenos sua rea9. Isso comprova o quanto as reas de interesse dos Estados esto,
direta ou indiretamente, interligadas, e evidente que este fato tende a se intensificar cada vez
mais, diante da interdependncia complexa10 e do avano das relaes multilaterais.

Ao fim da exposio das variveis causais dos Regimes, destacam-se os usos e

costumes e o conhecimento, lembrando que estas variveis so suplementares. Destarte,
estas variveis, por si prprias, no podem gerar Regimes, todavia, cedem sustentao e
reforam as presses relacionadas ao auto-interesse egosta e ao poder poltico, alm
de contribuir para a disseminao de valores.
Na acepo de Weber, o uso refere-se aos padres regulares de comportamento baseados na
prtica efetiva; e o costume, s prticas existentes h longo tempo (WEBER, 1977, p. 29); assim
sendo, os autores de orientao grociana - Puchala e Hopkins (1982) e Young (1982) - defendem que
exatamente essa padronizao de comportamento (gerada a partir de consideraes de interesse
ou poder dos atores) que dar origem s expectativas compartilhadas, fundamentais formao dos
Regimes. O conhecimento, por sua vez, tambm tem significativa participao no processo de
desenvolvimento dos Regimes. Nesse caso, ir se considerar o conhecimento enquanto:
a soma da informao tcnica e das teorias a respeito dessa informao que gera
um consenso pleno em um determinado momento entre os atores interessado e
cujo objetivo servir como guia para que polticas pblicas alcancem alguma meta
social (HAAS, 1980, p. 367-368)

Deste modo, a difuso de um determinado conhecimento entre as partes integrantes do

Regime aumenta a possibilidade de convergncia de comportamento, bem como a colaborao
entre os envolvidos, podendo tambm transcender as linhas predominantes de clivagem
ideolgica (KRASNER, op.cit, p.107); todavia, vlido destacar que os novos conhecimentos s
tero impacto no Sistema Internacional e no comportamento dos atores, se tais conhecimentos
forem amplamente aceitos pelos policy-makers. So perceptveis as similaridades entre as teorias de
cooperao e Regimes internacionais. Decerto, h uma grande proximidade emprica entre ambas,
porm, se tratam de conceitos diferentes; se deve compreender a teoria de Regimes Internacionais
como exemplo de comportamento cooperativo, ou seja, uma via de cooperao entre atores, na
qual a estrutura favorece, e ao mesmo tempo favorecida, pela coordenao de interesses.
Regimes so exemplos de comportamento cooperativo, e de fato facilitam a cooperao, mas esta
pode existir mesmo na ausncia de regimes estabelecidos (HAGGARD e SIMMONS,1987, p.
495).Assim sendo, possvel dizer que todo Regime detm de comportamento cooperativo, no
entanto, nem todo arranjo cooperativo pode ser caracterizado enquanto um Regime.

9
O exemplo mais famoso dessa formulao A tica protestante e o esprito do capitalismo de Max Weber. Weber
argumenta que o surgimento do capitalismo est intimamente associado ao desenvolvimento da doutrina religiosa
calvinista que favorece o trabalho rduo em vez do desperdcio e que tem como indcio de predestinao o sucesso
mundano (...) sem os valores pr-capitalistas, tais como o trabalho rduo, o auto-sacrifcio, a lealdade e a honra, o sistema
capitalista desmoronaria. (KRASNER, 2012, p.104)
10
Significa mtua dependncia. Na poltica mundial, interdependncia diz respeito a situaes caracterizadas pelos efeitos
recprocos entre naes ou entre atores em diferentes naes. Estes efeitos com frequncia resultam de transaes
internacionais: fluxos de dinheiro, mercadorias, pessoas e mensagens atravs das fronteiras. Essas transaes
intensificaram-se dramaticamente desde a segunda guerra mundial. [...] As relaes de interdependncia sempre envolvem
custos, j que a interdependncia restringe a autonomia; mas impossvel especificar de antemo se os benefcios de uma
relao iro exceder os custos. Isto depender da categoria dos atores, tanto quanto da natureza das relaes. Nada
garante que a relao que designamos de interdependncia ser caracterizada como de mtuo beneficio (KEOHANE; NYE,
1989, p. 81).

142

DESCRIO DOCUMENTAL
A Poltica Nacional de Defesa se trata do documento condicionante de mais alto nvel do
planejamento de aes destinadas defesa nacional coordenadas pelo Ministrio da Defesa (PND,
2005, p.1) tendo por finalidade estabelecer, minuciosamente, quais os objetivos e diretrizes que
devem coordenar tanto o preparo, quanto o emprego das aes estratgicas nacionais voltadas s
ameaas externas.
A PND, editada pela primeira vez em 1996 e reeditada em 2005, apresenta 11 objetivos, so
eles: I.Garantir a soberania, o patrimnio nacional e a integridade territorial; II.Defender os
interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos brasileiros no exterior; III. Contribuir para a
preservao da coeso e da unidade nacionais; IV. Contribuir para a estabilidade
regional;V.Contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais; VI. Intensificar a
projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em processos decisrios
internacionais; VII. Manter Foras Armadas modernas, integradas, adestradas e balanceadas, e com
crescente profissionalizao, operando de forma conjunta, e adequadamente desdobrada no
territrio nacional; VIII. Conscientizar a sociedade brasileira da importncia dos assuntos de defesa
do Pas; IX. Desenvolver a indstria nacional de defesa, orientada para a obteno da autonomia em
tecnologias indispensveis; X. Estruturar as Foras Armadas em torno de capacidades, dotando-as
de pessoal e material compatveis com os planejamentos estratgicos e operacionais; e por fim,
enquanto objetivo XI: Desenvolver o potencial de logstica de defesa e de mobilizao nacional.
Enquanto a PND se responsabiliza pela delimitao dos objetivos e orientaes da Defesa
nacional, a Estratgia Nacional de Defesa (END), aprovada pelo decreto 6703 de 18 de dezembro de
2008,est direcionada aplicabilidade e execuo prtica desses objetivos. O documento
pretende orientar a modernizao do Sistema de Defesa brasileiro, e reflete, fortemente, a
valorizao da soberania e do sentimento nacionalista, bem como a necessidade de proteger as
riquezas nacionais de ameaas externas. A END se encontra dividida em duas partes (formulao
sistmica e medidas de implementao), e representa a primeira tentativa de orientar, de forma
sistemtica, a reorganizao das foras armadas e da industria de material de Defesa, expondo os
atuais problemas enfrentados e as medidas de transio que podero levar o Brasil de onde est,
para onde deve ir, na organizao de sua Defesa (END, 2008,p.1). Nesse sentido, a END enfatiza o
investimento no setor militar e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico da industria brasileira de
Defesa em funo das pretenses do Brasil, em se tornar cada vez mais ativo no sistema
internacional.
Quatro anos aps a edio da END, o arcabouo documental voltado aos assuntos de Defesa
foi complementado pela divulgao do Livro Branco de Defesa Nacional (2012).O LBDN se
caracteriza como principal documento vinculador de informaes sobre os assuntos de Defesa,
oferecendo transparncia entre os setores da sociedade, para que todos os cidados possam
conhecer as aes, bem como os desafios do Brasil nessa rea. As sees do LBDN deixam claro que,
em linhas gerais, o documento tem como propsito:
1.Ampliar a participao civil nos assuntos de Defesa;2. Ampliar o conhecimento
dos militares sobre si mesmos ; 3. Catalisar a discusso sobre os temas de Defesa
no mbito da Academia, da burocracia federal e do parlamento;4. Servir de
mecanismo de prestao de contas sobre a adequao da estrutura de defesa aos
objetivos traados pelo poder pblico para o setor no pas;5. Oferecer

143

transparncia da poltica de defesa;6. Servir de instrumento para o fortalecimento

da confiana e segurana mutua entre as naes amigas;8.Dar publicidade de
dados essenciais ao esclarecimento dos cidados sobre a realidade das nossas
foras armadas, e por fim: 9. Dar garantia de que no tornar publicas as
informaes de carter sigiloso que poderiam comprometer a segurana nacional
(CASTANHEIRO, 2011p. 33)

Sobre o Estatuto do Conselho de Defesa Sul-americano, este foi aprovado durante a Cpula
Extraordinria da UNASUL, realizada na Costa do Saupe (Bahia) em Dezembro de 2008. Os objetivos
gerais do Estatuto consistem em: Consolidar a Amrica do Sul como uma zona de Paz, Construir
uma identidade sul-americana de Defesa e Gerar consensos para fortalecer a cooperao regional
em matria de Defesa. Objetivos gerais esses, que refletem em suma, o tratado constitutivo da
UNASUL e se apresentam enquanto um direcionamento a ser seguido pelos Estados-membros para a
mitigao das assimetrias regionais, principalmente, no campo da Defesa.
Os objetivos especficos do estatuto, claramente, direcionam e materializam a cooperao
para a defesa: a) Avanar gradualmente na anlise e discusso dos elementos comuns de uma viso
conjunta em matria de defesa; b) Promover a troca de informao e anlise sobre a situao
regional e internacional, com o objetivo de identificar os fatores de riscos e ameaas que possam
afetar a paz regional e mundial; c) Contribuir para a articulao de posies conjuntas da regio em
foros multilaterais sobre defesa, no marco do artigo 14 do Tratado Constitutivo da UNASUL; d)
Avanar na construo de uma viso compartilhada a respeito das tarefas da defesa e promover o
dilogo e a cooperao preferencial com outros pases da Amrica Latina e o Caribe; e) Fortalecer a
adoo de medidas de fomento da confiana e divulgar as lies aprendidas; f) Promover o
intercmbio e a cooperao no mbito da indstria de defesa; g) Incentivar o intercmbio em
matria de formao e capacitao militar, facilitar processos de treinamento entre as Foras
Armadas e promover a cooperao acadmica dos centros de estudos de defesa; h) Compartilhar
experincias e apoiar aes humanitrias tais como a desminagem, preveno, mitigao e
assistncia s vtimas dos desastres naturais; i) Compartilhar experincias em operaes de
manuteno da paz da Naes Unidas; j) Trocar experincias a respeitodos processos de
modernizao dos Ministrios da Defesa e das Foras Armadas; k) Promover a incorporao da
perspectiva de gnero no mbito da defesa.
Finalizando esta etapa descritiva, o Plano de Ao do CDS se trata de um documento anual a
ser discutido, deliberado e aprovado no ano anterior a sua implementao. Dessa forma, desde
2009, o Plano de Ao a traduo documental que conjuga os princpios e objetivos propostos no
estatuto do CDS, tal como, as aes, responsabilidades e delineamentos dos Estados-membros em
relao a 4 eixos temticos prioritrios: i) Polticas de Defesa; ii) Cooperao Militar; Aes
Humanitrias e Operaes de Paz; iii) Industria e Tecnologia de Defesa; e iv) Formao e
Capacitao.Os Planos de Ao do CDS, entretanto, representam uma iniciativa conjunta de
consulta, cooperao e coordenao em matria de defesa, algo inovador at ento, para a regio.
Tais planos contam com uma evolutiva participao e atuao do Brasil, participao esta que ser
analisada posteriormente neste artigo.

144

ANLISE DOCUMENTAL
A PND, a END, e o LBDN permitem visualizar a prtica de Defesa que o Brasil direciona
sociedade, bem como, s esferas regional e internacional. Os contedos desses documentos foram
analisados, de modo que fossem identificadas e extradas unidades de registros: indicadores que
circundam a composio poltica destes textos e que facilitaro futuras crticas. No caso, foram
assumidos enquanto unidades de registro, os seguintes termos:1. Multilateralismo; 2.
Fortalecimento da cooperao em Defesa; 3. Integrao regional; 4. Estabilidade regional; 5.
Projeo do Brasil; 6. CDS/UNASUL; 7. Integrao das indstrias de Defesa; 8. Investimento na
Indstria de Defesa Nacional; e 9. Engajamento civil. A tabela abaixo ilustra o grau de enfoque que
cada documento direciona cada uma destas unidades de registro em sua composio textual:

Poltica Nacional

AE

ME

AE

AE

ME

ME

ME

AE

BE

BE

ME

BE

ME

AE

AE

BE

civil

Engajamento

Ind.D. Nacional

Investimento na

Ind. de Defesa

Integrao das

UNASUL

CDS

do Brasil

Projeo

Regional

Estabilidade

Regional

Integrao

Defesa

cooperao em

DOCUMENTO

Fortalecimento da

Multilateralismo

UNIDADE DE REGISTRO

de Defesa
Estratgia
Nacional

AE

AE

de

Defesa
Livro Branco De

AE

ME

AE

AE

ME

ME

BE

AE

AE

Defesa Nacional
Legenda:AE Alto Enfoque; ME Mdio Enfoque; BE Baixo Enfoque;

A identificao de diferentes graus de enfoque direcionados s unidades de registro dos

textos permite compreender similaridades e especificidades entre os documentos analisados; em
outras palavras, o enfoque poltico direcionado aos principais temas que constituem a Agenda
nacional de Defesa, permite compreender os objetivos prioritrios, os acordos e os desacordos que
compem a prtica (bem como, o posicionamento) do Brasil nos assuntos de Defesa. Iniciando as
reflexes sobre as unidades de registro:
- Multilateralismo: os trs documentos destinam alto enfoque (AE). A viso de Defesa, as aes
estratgicas e os planos de desenvolvimento nacional, de modo geral, no poderiam se deslocar do
145

cenrio de interdependncia e cooperao entre os Estados e Organizaes, logo, a narrativa de

Defesa do Brasil (bem como, seus objetivos polticos) seguem adequados lgica multilateral das
relaes internacionais. Alm disso, fica claro que o multilateralismo se apresenta intrnseco em
outras unidades de registros aqui presentes, de modo que seu enfoque se torna ainda mais forte.
- fortalecimento da cooperao em Defesa, a PND e o LBDN foram identificados com mdio
enfoque (ME). Ambos os documentos apresentam trechos 11 que compreendem a cooperao
enquanto estratgia necessria e objetivo recorrente, para alm da regio sul-americana. Porm,
traando um comparativo, a PND e o LBDN so bem menos enfticos ao tratar da unidade de
registro em questo, do que a END: nico documento a direcionar alto enfoque (AE) a este tipo de
cooperao. A priori, o alto enfoque constatado na END bastante positivo, todavia, vlido
ressaltar que os maiores fomentos cooperao em matria de Defesa neste documento, giram em
torno do reaparelhamento militar e de assuntos econmicos (fato que consta em dois trechos12,
presentes em A reorganizao da industria de material de defesa: desenvolvimento tecnolgico
independente).
O que podemos inferir a partir disso? Primeiro que, dentre os documentos analisados nesta seo, a
END o nico que tende a ser uma poltica pblica, por isso dispe de pragmatismo mais
evidente, e de aes prticas voltadas ao desenvolvimento dos setores militares e industrial, bem
como, da economia. Segundo, que este pragmatismo econmico sugere uma cooperao na rea de
Defesa que se reflete bem mais na aproximao de investidores e de parceiros financeiros, do que
na construo de uma comunidade de segurana na Amrica do Sul.
- Integrao Regional: a END apresentou mdio enfoque (ME), enquanto que a PND e o LBDN
receberam alto enfoque (AF) A seguir, o destaque para um trecho presente na seo sistemas
regionais do LBDN:
A integrao sul-americana permanece como objetivo estratgico da poltica externa
brasileira, pois o Pas reconhece no adensamento das relaes polticas, sociais e
econmicas entre os pases sul-americanos um elemento fundamental para o
desenvolvimento socioeconmico e para a preservao da paz na regio (LBDN,2012,
p.34)

- Estabilidade Regional: mantiveram-se os graus de enfoque relacionados Integrao Regional

(expostos acima) (PND: AE; END:ME;LBDN;AE); talvez porque estas unidades de registros sejam
extremamente interdependentes, de modo que a estabilidade de uma regio favorece, e ao mesmo

11

O Brasil dever buscar parcerias estratgicas, visando a ampliar o leque de opes de cooperao na rea de defesa e
as oportunidades de intercmbio.(PND. 2005,p.8).O Brasil considera desejvel que prevaleam o consenso, a harmonia
poltica e a convergncia de aes entre os pases sul-americanos. Isso tornar a regio mais coesa e mais forte. esse
conjunto de fatores impulsiona o Pas a estreitar a cooperao com os estados vizinhos tambm na rea militar, com vistas
a constituir um bloco que se apresente ntegro em nvel global no trato dos temas de defesa, com capacidade de dissuadir
ingerncias externas e com reforado poder de negociao nos fruns internacionais (LBDN, 2012,P.34)
12
A defesa do Brasil requer a reorganizao da indstria nacional de material de defesa, de acordo com as seguintes
diretrizes: prezam pelo desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas independentes, em prol do desenvolvimento
progressivo de pesquisa e produo no pas, e de parcerias com pases e empresas estrangeiras(END,2008, p.26). (...) O
objetivo ser implementar, no mais breve perodo, uma poltica centralizada de compras produtos de defesa capaz de: a.
otimizar o dispndio de recursos; b. assegurar que as compras obedeam s diretrizes da Estratgia Nacional de defesa e
de sua elaborao, ao longo do tempo; e c. garantir, nas decises de compra, a primazia do compromisso com o
desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas nacionais em produtos de defesa. (END,2008, p.27)

146

tempo favorecida, pelos processos de integrao e vice-versa(a integrao de uma regio tambm
favorece e favorecida pela estabilidade regional). Observar em nota, os trechos

13

que

correlacionam a importncia da estabilidade para o alcance da segurana.

- Projeo do Brasil: a END apresentou alto enfoque (AE) direcionado ao tema, enquanto que a PND
e o LBDN apresentaram mdio enfoque (ME); focar na projeo, significa, aqui, direcionar maior
nfase quilo que possa gerar destaque/visibilidade regional e/ou internacional, bem como, s
estratgias que resultem no aumento do poder e na insero poltica positiva do Brasil. Observar
em nota14, excertos pertencentes PND. sabido que participaes recorrentes em operaes de
paz tendem a projetar positivamente o Brasil (a exemplo, a recente misso brasileira no Haiti);
todavia, as aspiraes presentes na END15, aparentam estar alm do atendimento a este tipo de
compromisso internacional, e bem mais voltadas ao destaque regional, por meio de investimento na
industria de Defesa e da tentativa de insero neste mercado.
- CDS/UNASUL: a PND apresentou Baixo Enfoque (BA), enquanto que a END e o LBDN, Mdio
Enfoque(ME). Nenhum dos documentos disps de mxima nfase s iniciativas polticas em
questo. Compreende-se que a as edies da PND aconteceram antes da criao do CDS, da, a
ausncia de enfoque ao Conselho, todavia, o documento foi revisto no ano de 2012, lhe tendo sido
acrescentado a UNASUL (citada uma nica vez, no item 4.3). No LBDN, o enfoque dado UNASUL e
ao CDS consta no trecho em nota 16 ; mais adiante, fica claro o destaque da UNASUL e de seu
Conselho de Defesa enquanto reforo para a cooperao em defesa, e as semelhanas apontadas
entre os pases do bloco, mesmo o Brasil se distanciando fortemente dos seus vizinhos sulamericanos enquanto pas emergente (ver nota 17 ).Na END, o CDS e a UNASUL constam em um

13

A segurana de um pas afetada pelo grau de estabilidade da regio onde ele est inserido. Assim, desejvel que
ocorram o consenso, a harmonia poltica e a convergncia de aes entre os pases vizinhos para reduzir os delitos
transnacionais e alcanar melhores condies de desenvolvimento econmico e social, tornando a regio mais coesa e
mais forte. (PND,2005,p.4)
A segurana de um pas afetada pelo grau de instabilidade da regio em que se situa. A estabilidade regional , pois,
objetivo nacional. O Brasil considera desejvel que prevaleam o consenso, a harmonia poltica e a convergncia de aes
entre os pases sul-americanos .( LBDN,2012, p.34)
14
Para ampliar a projeo do Pas no concerto mundial e reafirmar seu compromisso com a defesa da paz e com a
cooperao entre os povos, o Brasil dever aperfeioar o preparo das Foras Armadas para desempenhar
responsabilidades crescentes em aes humanitrias e em misses de paz sob a gide de organismos multilaterais, de
acordo com os interesses nacionais(PND, 2005, p.9).O Brasil dever dispor de capacidade de projeo de poder, visando
a eventual participao em operaes estabelecidas ou autorizadas pelo Conselho de Segurana da ONU (PND, 2015,p.9)
15
Preparar as Foras armadas para desempenharem responsabilidades crescentes em operaes de manuteno da paz
(Diretriz.19).Ampliar a capacidade de atender aos compromissos internacionais de busca e salvamento (Diretriz.20).
(END, 2008,p.9)
16
Ganha relevncia, nessa perspectiva, a consolidao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), que se tem revelado
um instrumento para a soluo pacfica de controvrsias regionais, para a proteo da democracia na Amrica do Sul, para
o fortalecimento do dilogo entre os estados-membros e para a progressiva formao de uma base industrial de defesa
sul-americana. Nos marcos institucionais da UNASUL, tem elevado valor estratgico o fortalecimento do Conselho de
Defesa Sul-Americano (CDS), formalmente estabelecido em 16 de dezembro de 2008, por deciso dos chefes de estado
dos Pases-membros (LBDN, 2012,p.34)
17
Na Amrica do Sul, delineia-se uma clara tendncia de cooperao em matria de defesa. essa tendncia tem sido
constantemente reforada desde a criao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) e, especialmente, de seu
Conselho de Defesa (CDS). v-se surgir na Amrica do Sul uma comunidade de segurana,motivada pelo fato de os

147

trecho 18 que sinaliza a viso de integrao voltada s industrias de defesas, demonstrando um

importante aspecto funcional que o Brasil vincula UNASUL
- Integrao das Indstrias de Defesa: a END apresenta, claramente, alto enfoque (AE), enquanto
que a PND e o LBDN apresentam baixo enfoque (BE). Isso porque a END destina o tpico A
reorganizao da indstria nacional de defesa: desenvolvimento tecnolgico independente
especialmente aos assuntos de investimento industrial na rea de defesa e busca de parcerias com
outros pases (ver nota19).
- Investimento na Indstria de Defesa nacional: a PND apresenta mdio enfoque (ME)
declararando como objetivo IX, desenvolver a indstria nacional de defesa, orientada para a
obteno da autonomia em tecnologias indispensveis, enquanto que a END e o LBDN, alto
enfoque (AE).
- Engajamento civil na rea de Defesa: Foi identificado na PND e na END um Baixo Enfoque (BE)
construo de uma sociedade que detenha de amplo interesse e conhecimento a respeito dos
assuntos de Defesa, enquanto que no LBDN constatou-se alto enfoque (AE). Nesse sentido, a END e
a PND no direcionam nfase esperada polticas e estratgias que aproximem os civis da rea de
Defesa, com o LBDN. (ver nota20).
ANLISE DA ATUAO DO BRASIL NOS PLANOS DE AO (2009-2015) DO CONSELHO DE DEFESA
SUL-AMERICANO
A tabela abaixo demonstra a evoluo da atuao e responsabilidades do Brasil no CDS desde
2009, e pontua, de acordo com o ano e o Eixo temtico, cada uma das funes atribudas ao pas no
rgo.

pases vizinhos compartilharem experincias histricas comuns, desafios de desenvolvimento semelhantes e regimes
democrticos, que facilitam a compreenso recproca e propiciam uma acomodao pacfica dos diversos interesses
nacionais. (LBDN,2012 p.29)
18
Essa integrao no somente contribuir para a defesa do Brasil, como possibilitar fomentar a cooperao militar
regional e a integrao das bases industriais de defesa. Afastar a sombra de conflitos dentro da regio. Com todos os
pases avana-se rumo construo da unidade sul-americana. O Conselho de defesa sul-americano, em debate na regio,
criar mecanismo consultivo que permitir prevenir conflitos e fomentar a cooperao militar regional e a integrao das
bases industriais de defesa, sem que dele participe pas alheio regio. (END, 2008,p.9)
19
No esforo de reorganizar a indstria nacional de material de defesa, buscar-se- parcerias com outros pases, com o
objetivo de desenvolver a capacitao tecnolgica nacional, de modo a reduzir progressivamente a compra de servios e
de produtos acabados no exterior. esses interlocutores estrangeiros, o Brasil deixar sempre claro que pretende ser
parceiro, no cliente ou comprador. O pas est mais interessado em parcerias que fortaleam suas capacitaes
independentes do que na compra de produtos e servios acabados. Tais parcerias devem contemplar, em princpio, que
parte substancial da pesquisa e da fabricao seja desenvolvida no Brasil e ganharo relevo maior quando forem expresso
de associaes estratgicas abrangentes. (END,2008,p.27)
20
O livro Branco de Defesa nacional um convite reflexo e ao dilogo. Sua leitura indicar, sobretudo, que Defesa e
Democracia formam um crculo virtuoso no novo Brasil que estamos construindo. ao possibilitar um acompanhamento
amplo e minucioso da Poltica de Defesa pela populao, esta iniciativa contribui para o amadurecimento da reflexo
pblica sobre o papel indispensvel da Defesa no Brasil do presente e do futuro. (LBDN, 2012, p.6).

148

Atuao e Responsabilidades do Brasil nos Planos de Ao do CDS/UNASUL (2009/2015)

PA 2009-2010

PA 2010-2011

PA 2012

PA 2013

PA 2014

PA 2015

ET2: Elaborao de
um inventrio de
capacidades de Defesa
no apoio de aes
humanitrias

ET2: Consolidar o
inventrio de
Capacidades de
Defesa;

ET2:
Aperfeioamento do
Inventrio de
Capacidades de
Defesa com o
emprego de aes
humanitrias em
caso de Desastres
naturais

ET1: Criao de um
grupo de trabalho para
gesto e monitoramento
de reas especiais com
suporte nos recursos do
CENSIPAM (Centro
Gestor e Operacional do
Sistema de Proteo da
Amaznia)

ET1: Continuar a
criao de um grupo
de Trabalho para
gesto e
monitoramento de
reas especiais com
suporte do CENSIPAM

ET1: Realizao de um
seminrio de Poltica
Nacional de Defesa no
intuito de desenvolver
uma metodologia de
Defesa

ET4: Realizao do 1
Encontro Sulamericano de Estudos
Estratgicos em
Novembro de 2009

ET2: Propor dentro do

inventrio de
Capacidades de
Defesa o emprego
aes humanitrias
em caso de desastres
naturais

ET3: Realizao de
um Seminrio
Internacional sobre
Tecnologia
industrial bsica em
Segurana e Defesa

ET2: Criao de um
grupo de trabalho no
intuito de projetar um
de um mecanismo de
resposta a desastres
naturais, com acesso
via-internet, atravs do
Protocolo de
Cooperao, tal como,
disponibilizar o
inventrio de
Capacidades de Defesa
dos estados membros
do CDS

ET1: Organizar um
Seminrio sulamericano de
Mobilizao Nacional

ET1: Continuao da
atividades do grupo de
trabalho para avaliar
formas de estabelecer
uma comisso de
assessoramento do
Conselho de Defesa de
forma contnua

ET4: Criao do
Centro de Estudos
Estratgicos de Defesa
(CEED) em conjunto a
Argentina

ET3: Realizao de
um Painel sobre
Meteorologia,
Normas e avaliao de
conformidade com
nfase em Defesa na
LAAD 2011 (Feira
Latino-americana de
Defesa Aeroespacial)

ET4: Realizao de
um curso avanado
de Defesa na ESG
(Escola Superior de
Guerra), destinado a
altos funcionrios
da defesa dos pases
sul-americanos,
militares e civis

ET3: Realizao de um
Seminrio Sulamericano de
Tecnologia Industrial
Bsica, voltado para
Segurana e Defesa no
intuito de incentivar a
Cooperao e o
Intercmbio no mbito
da UNASUL, tal como, o
incentivo de
mecanismos que
incentivem a produo
das industrias regionais.

ET1: Criar um grupo

de trabalho para
avaliar formas de
estabelecer uma
comisso de
assessoramento do
Conselho de Defesa
de forma contnua

ET2: Realizar um
seminrio internacional
para desenvolver
capacidades na rea de
Treinamento em
Medicina Operacional

ET3: Criao de um
Grupo de Trabalho
constitudo por
especialistas no intuito
de apresentar o
desenho,
desenvolvimento e
produo regional de
um sistema de
aeronaves notripuladas (VANTREGIONAL)

ET2: Continuao da
atividade do PA2013
em relao ao
estabelecimento de
um mecanismo de
resposta a desastres
naturais, com acesso
via-internet, atravs
do Protocolo de
Cooperao, tal como,
disponibilizar o
inventrio de
Capacidades de
Defesa dos estados
membros do CDS

ET3: Realizar um
seminrio de fomento
base industrial de defesa
sul-americana

ET4: Realizao do II
Curso Avanado de

ET2: Realizar uma

oficina sobre o tema:

ET3: Continuao da
atividade do PA2013,

ET4: Realizao de
um curso de Defesa
dirigido a civis e
militares na ESG
(Escola Superior de
Guerra, Maro de
2011)

149

Defesa Sul-Americana (II

CAD-SUL)

Operaes de
Manuteno da Paz e
aes humanitrias:
lies aprendidas e
perspectivas

acerca do Grupo de
Trabalho constitudo
por especialistas no
intuito de apresentar o
desenho,
desenvolvimento e
produo regional de
um sistema de
aeronaves notripuladas (VANTREGIONAL)

ET3: Continuao das

ET4: Realizao do IV

ET4: Realizao do III

Curso Avanado de
Defesa Sul-Americana
(III CAD-SUL)

- Legenda:
PA: Plano de Ao
ET1: Eixo Temtico 1 Polticas de Defesa
ET2: Eixo Temtico 2 Cooperao Militar, Aes Humanitrias e Operaes de Paz
ET3: Eixo Temtico 3 Indstria e Tecnologia de Defesa
ET4: Eixo Temtico 4 Formao e Capacitao

Evidencia-se, claramente, uma evoluo na participao do Brasil no mbito do CDS da

UNASUL, sobretudo em questes de transferncia de know-how e capacidades, tal como em indstria
e tecnologia de Defesa. Das aes e responsabilidades direcionadas ao Brasil, a grande maioria foi
realizada e com desdobramentos importantes, como por exemplo, o CAD-SUL que entrou para a
agenda de capacitao do CDS e do prprio pas em carter anual.
CONCLUSO
Este artigo abordou o cenrio regional de cooperao em Defesa enquanto um Regime recm
construdo, o qual necessita superar uma srie de desafios para o seu fortalecimento. perceptvel,
a partir da anlise documental, que a cooperao na qual o Brasil se empenha, no est
propriamente voltada construo de uma Agenda nica, ou de uma viso compartilhada em
matria de defesa, muito embora estes sejam objetivos do CDS. Sendo assim, o interesse
estratgico do Brasil em se aproximar dos pases vizinhos no mbito da UNASUL e do CDS est mais
fortemente ligado a questes econmicas, e ao desenvolvimento do seu mercado de material de
Defesa; esse fato comprovado a partir do contedo da END, e seu alto (e subvertido) enfoque
direcionado cooperao em defesa, uma vez, pois, que no faltam trechos nos quais o
desenvolvimento e a independncia da indstria brasileira de defesa exaltada, e os pases sulamericanos apresentados como parceiros comerciais, no caso, clientes em potencial.
Assim sendo os objetivos polticos do Brasil esto fortemente ligados s questes
econmicas, e ao desenvolvimento e autonomia do seu mercado de material de Defesa; refletindo
um posicionamento auto-interessado, atravs da utilizao particularista do seu poder poltico
enquanto lder regional; Se os padres comportamentais do Brasil no CDS no se alterarem
positivamente, possvel que haja ainda mais retrocessos no Regime de cooperao em Defesa Sulamericano. A liderana brasileira pode representar, ao mesmo tempo, oportunidade e desafio para
o campo da defesa regional; nesse sentido, por mais que os documentos brasileiros invistam no
150

apontamento de semelhanas e de obstculos comuns aos pases sul-americanos (e no quanto a

Amrica do Sul importante para o Brasil), h de se refletir que o Brasil, enquanto BRICS, no
compartilha, propriamente, das mesmas ambies internacionais, nem dos mesmos desafios de
desenvolvimento que seus vizinhos, logo, as estratgias brasileiras so maiores que o seu entorno
estratgico subcontinental.
H visveis desacordos entre a prtica de defesa brasileira e a prtica do Conselho de Defesa
Sul-americano, e que o ideal de integrao e cooperao na rea de defesa (defendido na retrica da
UNASUL) est muito alm do exeqvel e dos interesses desenvolvimentistas nacionais. O
posicionamento estratgico do Brasil no CDS, nesse sentido, no se compatibiliza com as
expectativas tericas da UNASUL, e se concretiza por meio de uma Agenda auto centrada nas
capacidades e no potencial poltico-econmico.
Em suma, seria exagero analtico afirmar que a postura do Brasil voltada regio sulamericana tem carter imperialista; o favorecimento dos interesses individuais em detrimento aos
coletivos no o bastante para consubstanciar tal afirmao. importante ressaltar que nas anlises
dos Planos de Ao do CDS, desde 2009, at o atual momento, o Brasil vem evoluindo bastante no
quesito de participao e articulao nos fruns de discusso de Defesa, no adensamento da
capacitao e na transferncia de know-how relacionado rea, embora estes esforos ainda estejam
a quem da capacidade brasileira, pois dependem da vontade poltica e dos interesses nacionais.
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152

POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO DO AGRONEGCIO DO DEND NO PAR,

BRASIL, E EM UCAYALI, PERU
Jorge Arturo MORI Vasquez1
Oriana Trindade de ALMEIDA2
Sergio RIVERO3; Shaji THOMAS4
RESUMO
A monocultura do dend vem crescendo no mundo e na Pan-Amaznia. Junto a isso necessrio um
olhar cientfico atento e cuidadoso sobre as polticas pblicas para esse setor, como forma de
aperfeioamento ou mudana de incentivos a tais polticas pblicas. O objetivo do presente
trabalho identificar e analisar a influncia das polticas pblicas no desenvolvimento do
agronegcio do dend no Par (Brasil) e em Ucayali (Peru). Ancorando-se em uma abordagem
evolucionria, foi realizado um estudo histrico das polticas pblicas de isenes fiscais, crdito e
mudanas nas instituies do Estado, que favoreceram o desenvolvimento do agronegcio. Tambm
foram aplicados formulrios com produtores familiares e empresas esmagadoras de frutos da
palma, como forma de coletar informaes sobre as dinmicas e polticas imersas nesse setor.
Verificou-se que no Par e em Ucayali os pontos de semelhanas so: i) os Estados com fundos
pblicos criaram este cultivo; ii) criaram organizaes/instituies e dispositivos jurdicos; iii)
estabeleceram-se isenes fiscais para favorecer as grandes empresas, logo se desenvolveram
polticas que permitiram o acesso a crdito para grandes e micro agricultores, tudo isso a fim de
desenvolver essa cultura. Em virtude disso construiu-se uma predisposio das autoridades para a
promoo deste cultivo; como tambm da aceitao dos produtores familiares a essa cultura, tudo
como forma de obteno regular de receitas. Conclui-se que o Estado jogador-mediador, cujo
papel central foi e o dispersador do desenvolvimento desta cultura.
Palavras-chave: Palma de leo. Polticas Pblicas. Pan-Amaznia.
INTRODUO
O dend no Brasil, conhecido como palma aceitera no Peru, originrio do trpico
africano. Sua grande produtividade de leo por hectare, sua produo durante o ano todo que
permite receitas mensais para os produtores, o que evita largos tempos de paralisaes das
esmagadoras, so algumas de suas vantagens. Mas tambm h que fatores que dificultam seu
desenvolvimento, como por exemplo, os grandes capitais necessrios para seu estabelecimento e o
tempo necessrio para entrar em produo, entre outros.
Em 1848 esta palmeira foi introduzida na Indonsia, onde com o decorrer do tempo foi se
tornando a principal cultura. As primeiras plantaes comerciais ocorreram em Sumatra, em 1911.

Doutorando de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPDGSTU), Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos (NAEA), Universidade Federal do Par (UFPA), Brasil, bolsista da CAPES e professor da Universidade
Nacional de Ucayali, Amaznia do Peru. E-mail: jmorivasquez@yahoo.es
2
Professora e pesquisadora do NAEA/ Universidade Federal do Par, Brasil. E-mail: oriana@ufpa.br.
3
Professor e pesquisador do Instituto de Cincias Sociais Aplicadas (ICSA), Universidade Federal do Par, Brasil. E-mail:
sergiolmrivero@gmail.com
4

Pesquisador e bolsista CAPES ps-doutorado, Universidade Federal do Par, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos. E- mail
shaji@outlook.com.

Antes desta data toda a produo vinha de campos naturais existentes na floresta africana (OCHSE
et al., 1984).
O aumento da produo de leo de palma foi muito rpido no mundo todo j que as pessoas
procuram leos vegetais que so saudveis em comparao com os leos animais, e porque a renda
da populao mundial est em constante crescimento, o que permite que uma maior proporo da
populao consuma leos e gorduras vegetais. Segundo (CORLEY, 2009), a procura por o leo
comestvel poderia ser de 240 milhes de toneladas no ano 2050, quase o dobro de hoje. A maior
parte do leo adicional pode ser o leo de palma, que tem os menores custos de produo dentro
dos principais leos.
No caso do Brasil, clculos feitos pela EMBRAPA mostram que seriam necessrios 3,9 milhes
de hectares de dend para substituir apenas 10% do consumo de diesel do pas (INSTITUTO FNP,
2007). Para a satisfao da demanda interna do Peru com leos de dend, preciso 150.000 ha em
produo (MANCHE, 2012).
O Brasil e o Peru na dcada de 1960 foram deficitrios na produo de leos para o consumo
humano, por isso que procuraram incentivar o cultivo de vegetais que permitam a produo em
seus territrios de leos que substituam as importaes deste produto e permitam a exportao
dos excedentes. assim que se criaram leis, isenes fiscais, e crditos especiais para o
desenvolvimento das atividades econmicas a ser feitas em suas respectivas Amaznias, e o cultivo
de dend foi uma das atividades beneficirias por ser oriunda de espaos geogrficos com
caractersticas climticas e de solo similares ao da Amaznia.
A interveno do Estado no desenvolvimento dos pases um tema de discusso permanente,
existindo alguns que promovem a interveno direta do Estado na promoo do desenvolvimento e
outros que rejeitam esta interveno, deixando todo o desenvolvimento merc das foras do
mercado, mas tambm h os que defendem um meio termo.
Perante o dito o presente artigo tem como objetivo testar, a partir da abordagem da Teoria
Econmica Evolucionria, a influncia das polticas pblicas de isenes fiscais, crditos especiais
(que facilitaram a formao de capital inicial necessrio para o aparecimento e o desenvolvimento
desta atividade), criao ou adaptao de organismos de apoio que incentivam o desenvolvimento
do agronegcio do dend (que dirige os escassos recursos pblicos para uma atividade
agroindustrial especfica) no estado do Par, Brasil, e na regio de Ucayali, no Peru.
MATERIAL E MTODOS
A metodologia para realizao da pesquisa foi concretizada em dois nveis: compilao e
anlise de dados secundrios e a pesquisa de campo. A pesquisa de campo ocorreu nos municpios
de Moju e Tailndia, no Par, Brasil; e nos municpios de Campo Verde, Irazola e Padre Abad, regio
de Ucayali, Peru. Os dados da pesquisa de campo foram obtidos por meio da tcnica da observao
direta e entrevistas, mediante formulrio.
O mtodo utilizado para a seleo da amostra foi o de amostragem por tipicidade (MARCONI;
LAKATOS, 2011). A pesquisa de campo no Par e em Ucayalli recaiu sobre os produtores
classificados como da agricultura familiar do leo de palma no Brasil. No total, foram aplicados 29
formulrios nas propriedades dos produtores de cachos de frutos frescos (CFF) no Par e 26 em
Ucayalli. Estes formulrios tinham um total de 50 itens, distribudos em 24 perguntas abertas e 26
154

fechadas. Os produtores de Par pertenciam aos projetos Calmaria II e Arahui projeto I, II e III; e no
Peru, nos municpios de Campo Verde, Irazola e Padre Abad. Os formulrios foram aplicados
durante os meses de junho e julho de 2013 e 2014 no Par, e nos meses de janeiro e fevereiro de
2014 em Ucayalli.
RESULTADOS
Instituies do Estado
O papel das instituies do Estado no desenvolvimento do agronegcio do dend foi
determinante no incio. Na dcada de 1940, as instituies do Estado ligadas ao desenvolvimento
de diferentes culturas fizeram a introduo de sementes de dend no Par e na Amaznia peruana
para ensaios iniciais destinados a estabelecer plantaes em escala industrial.
Em 1949 o antigo Instituto Agronmico do Norte (IAN) introduzia na Amaznia sementes
selecionadas de regies mais desenvolvidas da frica, do Oriente e da Bahia. Com esse material
gentico se fizeram muitos experimentos de melhora gentica durante a dcada de 1950. O IAN
cujo nome mudou para Instituto de Pesquisa e Experimentao Agropecuria do Norte (IPEAN), j
em 1957, fazia as primeiras notas sumrias sobre a cultura do dend na Amaznia, e algumas
adaptaes s tecnologias da produo de suas mudas (CONDUR et al., 1983). No Peru, Burgos
(1952), representante de uma instituio do Estado, falava que em 1943 foram plantadas 30
palmeiras em sua estao e com elas foram feitas pesquisas de rendimento e tratamentos culturais.
O Estado, por meio de suas organizaes de diferentes nveis, desenvolveu projetos que
procuravam estabelecer plantaes de dend e sua industrializao. Assim, em 1964, no estado do
Par, por encargo do IDESP, foi projetada uma plantao inicial de 1.000 hectares e uma usina, sob
a direo de um setor da ento Secretaria de Produo do Estado (CONDUR et al., 1983).
Uma ao da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA),
organizao do governo brasileiro, cujo nome depois mudou para Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e o projeto Colonizao Tingo Mara Tocache Campanilla do Governo peruano permitiu a apropriao da tecnologia mais avanada relacionada
cultura do dend existente no mundo na dcada de 1960, ambos os governos assinaram convnios
em separado com o Institut de Recherches pour Les Huiles et Oleagineux (IRHO) da Frana. No
Brasil e no Peru o convnio foi firmado em 1966 e visava desenvolver um projeto com um ncleopiloto plantado diretamente pelo Estado, e outra rea a cargo de agricultores locais, por meio de
plantaes satlites (PANDOLFO, 1979 apud MULLER et al., 1990; RAYGADA Z, 2005).
Para o incio da implantao da cultura de palma de leo no Par o Estado fez um
investimento da ordem de US$ 4.742.700 e os primeiros hectares foram implantados no ano de
1968 (MULLER; FURLAN; CELESTINO, 2006). No Peru em 1968 estabeleceram-se os primeiros 200 ha
em Tocache, zona de Tananta, o que originou a criao em 1972 da empresa estadual chamada
Empresa para o Desenvolvimento da Palma de leo S.A. (EMDEPALMA) a qual iniciou seu
funcionamento em 1973 (RAYGADA Z, 2005), (UNOPS/PNUFID; PROYECTO AD/PER/98/D05, 1999)
No caso do Brasil esta primeira experincia estadual com palma concluiu quando em 1972 a
SUDAM alinhou o projeto iniciativa privada, surgindo a empresa Dend do Par S.A., empresa da
qual a SUDAM e outras organizaes participaram como acionistas (MULLER; FURLAN; CELESTINO,
155

2006). A SUDAM assegurou a continuidade de seu trabalho na exigncia que fez de ser mantida a
assistncia tcnica permanente, da I.R.H.O., por meio de especialistas residentes no prprio local
(CONDUR et al., 1983).
No Peru, a EMDEPALMA representa em seu momento, o maior esforo de desenvolvimento e
produo de leo e gorduras vegetais visando uma integrao vertical articulando a rea agrcola e
o complexo agroindustrial (UNOPS/PNUFID; PROYECTO AD/PER/98/D05, 1999). A EMDEPALMA
desenvolveu suas operaes produtivas efetivas de 1973 a 1990 (RAYGADA Z, 2005). Segundo
(MANCHE, 2011) chegou a produzir 5.000 t/leo/ano. Foi liquidada no ano de 1993, quando o
Governo central promulga a Resoluo Suprema N 404-93-PCM (Presidncia do Conselho de
Ministros) que a incorporada aos processos de privatizao que nesse tempo foram muito comuns
no Peru. Parte do patrimnio da empresa foi para a Associao Central de Palmicultores de Tocache
(ACEPAT) como pagamento de benefcios sociais dos ex-trabalhadores (GOBIERNO REGIONAL DE
UCAYALI, 2013).
As aes do Estado brasileiro tambm incluram o domnio da pesquisa e a EMBRAPA em fins
de 1980 executou o Programa Nacional de Pesquisa de Dend (PNP Dend) por meio do Centro
Nacional de Pesquisa de Seringueira e Dend (CNPSD). O programa buscava suprir a necessidade de
material botnico para plantio, para isto desenvolveu atividades para a criao de um pacote
tecnolgico e capacitao de pessoal. Esta instituio tambm recorreu a consultores de centros
internacionais de pesquisa e investido em cursos e estgios nesses mesmos centros. Os recursos
financeiros do Programa vinham do Fundo de Mobilizao Energtica (FME) e do Ministrio de
Agricultura (EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA, 1983).
Os arranjos institucionais criados nesta dcada permitiram que na dcada de 1981 a 1990 o
Brasil, diferentemente do Peru, tivesse a capacidade de produo de sementes em dois lugares, um
na unidade da EMBRAPA chamada Centro de pesquisa Agroflorestal da Amaznia Ocidental que fica
no estado do Amazonas (VEIGA; FURLAN JNIOR; KALTNER, 2001); e a Comisso Executiva do Plano
da Lavoura Cacaueira (CEPLAC) no estado da Bahia. Nesta dcada ainda encontravam-se em fase de
avaliao os plantios provenientes de cultura de tecidos de clones com alta produtividade e os
hbridos interespecficos que tinham resistncia s principais doenas (MULLER; ALVES, 1997).
Em 1973 foram dados os primeiros passos para incluir um maior nmero de atores no cultivo
da palma. O governo de Fernando Guilhon desenvolveu por meio da Secretaria de Agricultura de
Par, o projeto denominado Projeto Dend (MULLER et al., 1990) que consistiu na implantao,
em torno da usina da DENPASA, de 1.500 ha de plantaes satlites, que no ano de 1983 chegou a
3.000 ha (CONDUR et al., 1983).
Os estados mudam a suas organizaes, assim que na dcada de 1970 a SUDAM via
DecretoLei n 1.106, de 16 de junho de 1970, criou o Programa de Integrao Nacional (PIN)
(LOPES, 1973 ). Logo se tem outra mudana, o Programa de Redistribuio da Terra e do Estmulo
Agroindstria do Norte e Nordeste (PROTERRA), que foi institudo pelo Decreto-Lei n 1.179, de 6
de julho de 1971.
As atividades do Estado peruano em seus diferentes nveis foram mudando e permitindo a
incorporao de mais atores. Em 1985 a Corporao Departamental de Desenvolvimento de Ucayali
(CORDEUCAYALI) iniciou um projeto visando a incorporao das denominadas Sociedades Agrcolas
de Interesse Social (SAIS), para a instalao de 5.000 ha de dend mais s foram implantao 300 ha
(GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI, 2013). Por outra parte, o Governo central no ano de 1981
156

iniciou um projeto de dend na zona do rio Manit, regio de Loreto, ficando a instalao de 702
h. No ano de 1988 foi constituda a empresa CORDEPALMA S. A. que em 1990 transformou-se em
Empresa Regional da Palma de leo (EMREPALMA S.A.), propriedade do Governo Regional de Loreto
(MINISTERIO DE AGRICULTURA, 2001). Na dcada de 1990 a 2000, a EMREPALMA tinha as
plantaes de dend em completo abandono, o que depois de vrias tentativas de privatizao,
acabou sendo extinta em 1994 (MINISTERIO DE AGRICULTURA, 2001).
Na dcada de 1990 a 2000 o Governo Regional de Ucayali reorientou a sua estratgia para os
chamados micros produtores agrrios e como resultado de conversas iniciadas nos anos 1990 entre
o Conselho Transitrio de Administrao Regional de Ucayali (CTAR Ucayali) e os representantes das
Naes Unidas, foi executado um projeto visando a promoo do cultivo do dend com a
participao de micro agricultores que tinham cultivos de coca ou tinham a predisposio para a
realizao deste cultivo ilcito. Nesta dcada foi importante a participao da cooperao
internacional no desenvolvimento do dend na regio de Ucayali (GOBIERNO REGIONAL DE
UCAYALI, 2013)
Como fruto desde projeto se tem os palmicultores organizados no Comit Central de
Palmicultores de Pucallpa (COCEPU), que no ano 1998 tinha 1.350 ha de plantaes, 270 famlias
participantes cada uma delas com cinco ha de plantio de palma de leo, e proprietrios da Empresa
Oleaginosas Amaznicas S.A. (OLAMSA) extratora de leo cru (SEIJAS, 2003). A instalao da
OLANSA fez parte do Projeto de Desenvolvimento Alternativo da UNOPS/PNUFIP e nos diferentes
componentes do projeto tambm foram aportados recursos dos prprios beneficirios e do estado
(PERALTA; HUAMANCHUMO, 2001).
A experincia exitosa de COCEPU e OLANSA fez com que o Governo, em seus diferentes
nveis, e a cooperao internacional repetissem o modelo em outros stios e assim no ano de 2001,
com o apoio do Ministrio de Agricultura e das Naes Unidas, foram plantados 1.500 ha em Ucayali
e 500 ha em San Martn (PERALTA; HUAMANCHUMO, 2001)
Entre os anos de 2002 a 2004 com apoio financeiro das Naes Unidas iniciou-se um
programa de dend com micro produtores agrrios da localidade de Aguaytia, regio Ucayali,
constituindo-se a Associao de Palmicultores de Shambillo (ASPASH) (MARN, 2015). No ano de
2006 na zona da Cachoeira de Caynarachi, regio San Martn, iniciou-se outro projeto de dend
dando origem Associao Jardim de Palma (JARAPAL) e durante os anos de 2006 e 2007 foi
constituda a empresa Indstrias de Palma de leo de Loreto y San Martin S.A. (INDUPALSA), com
participao maior de JARAPAL. Em 2009 a Associao Central de Produtores de Palma de Tocache
(ACEPAT), regio San Martn, constituiu a empresa Oleaginosas do Peru S.A. (OLPESA) com um
crdito do AGROBANCO. Em todas estas empresas extratoras de leo cru os prprios produtores
so os donos da fbrica.
Outras vezes os governos fizeram de promotores, como o caso do Governo Regional de
Loreto que na dcada 2001-2010, por meio da Gerncia Regional de Desenvolvimento Econmico,
em articulao com o Ministrio de Agricultura, promoveu a plantao de dend com assistncia
tcnica e crditos do Programa de Crditos Agrrios (PROCREA) nos seguintes lugares: Yurimaguas,
na rodovia Iquitos-Nauta, em Contamana, Inahuaya, Pampa Hermosa-Contamana e Vargas Guerra,
todos eles com assessoramento tcnico das Naes Unidas (IIAP; SNV, 2008).
Dammert; Crdenas e Canziani (2012) relatam um novo arranjo em Loreto, provncia de
Ucayali na Associao de Agricultores, Palmicultores e Gaderos Virgem Purssima de Pampa
157

Hermosa, aliado com o organismo no governamental (ONG) CODESU e a Municipalidade Distrital

de Pampa Hermosa, onde haviam plantado at o ano de 2011, 300 ha de dend e estavam em
processo de expanso para 1.000 ha. Com a produo dos 300 ha, produzem 120 t/ms. O grosso
de sua produo de leo usado para a produo de alimentos balanceados e vai para Pucallpa.
Outro modelo de desenvolvimento da cultura da palma a desenvolvida pelos agricultores
invasores das terras da empresa Palmas de Espino em San Martn, agrupados na Associao Jos
Carlos Maritegui, que no ano de 2001 a empresa decidiu ceder 500 ha de terra titulada em troca
de que eles plantassem palma cuja produo seria comprada pela empresa Palmas del Espino
(DAMMERT; CRDENAS; CANZIANI, 2012).
No ano de 2000 o Estado peruano vivia um processo de transio de empresas estaduais para
empresas privadas, como ocorria em todo o mundo. Assim, foram colocados a leilo pblico
internacional aproximadamente 15.000 ha para o desenvolvimento desta espcie na zona de Manit
em Loreto (PERALTA; HUAMANCHUMO, 2001). Os burocratas tambm pensavam que o Estado
devesse formular projetos para que reas abandonadas de pequenos produtores individuais
entrassem em recuperao e produo.
Houve aes do Estado que impediram o desenvolvimento do dend como a Medida
Provisria 2.166/2001 que mudou o percentual de rea a ser mantida com cobertura florestal para
80%. Isso tornou necessrio disponibilizar mais reas para as plantaes de dend j que s se podia
plantar 20% da chcara, sacrificando-se reas prximas s extratoras de leo com boas estradas.
Em maio de 2010, no Brasil, foi aprovado o zoneamento agroecolgico da cultura do dend e
anunciado o Programa de Produo Sustentvel do dend no Brasil, que tem como objetivos
principais apoiar as iniciativas de investimento em plantios, recuperar reas desmatadas da
Amaznia e desenvolver a economia regional. Com o lanamento deste Programa vrias empresas
sinalizam a entrada na regio, especialmente nos estados do Par e de Roraima (MINISTERIO DE
DESENVOLVIMENTO AGRARIO, 2011).
No Peru no ano de 2001, como parte do planejamento do desenvolvimento da cultura do
dend, e coordenado com as instituies, foi aprovado o Plano Nacional de Promoo do dend
mediante Resoluo Ministerial N 155-2001-AG que contemplou no desmatar, no atentar contra
a segurana alimentar, no ocasionar impactos ambientais negativos, promover a incluso dos
micro e pequenos produtores, procurar financiamentos em AGROBANCO (Banco estadual), fundos
concorrenciais e Governos Regionais (MANCHE, 2012). Sua meta de plantao foi de 50.000 ha de
dend at 2010 e dar igualdade de tratamento entre o investimento nacional e estrangeiro;
estimula a pesquisa que contribui para reduzir as divergncias tecnolgicas.
Um estmulo dado pelo Governo para o desenvolvimento da cultura do dend a introduo
do biodiesel na matriz energtica brasileira que ocorreu em janeiro de 2005, por intermdio da Lei
11.097 que estabeleceu percentuais de adio de biodiesel ao diesel mineral, assim que com o
rpido aumento da capacidade instalada e da produo, o governo decidiu adiantar as metas e no
ano 2010 foi regulamentado o B5 (INSTITUTO FNP, 2007).
No Brasil um dos trabalhos do MDA foram os Projetos Polos de Biodiesel implantados desde o
ano de 2006. Para dar andamento aos projetos polos, o MDA e as instituies parceiras se
encarregavam de mobilizar os principais atores de cada polo para constituir os GT que
possibilitassem fortalecer o capital social destes territrios e organizar os interesses dos atores
regionais envolvidos com o biodiesel (MINISTERIO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO, 2011). No ano
158

de 2010, dos 63 polos em todo o Brasil, a regio Norte apresentava apenas um polo organizado,
localizado no Par e caracterizado como polo do dend.
O Governo de Peru tambm implementou leis e outros dispositivos legais que favorecessem a
cultura do dend direta ou indiretamente, podendo-se destacar a Lei N 27308 do ano 2000, Lei
Florestal e de Fauna Silvestre e seu regulamento o Decreto Supremo (D.S.) 014-2001-AG (Ministrio
de Agricultura), vigente at o ano de 2014 ordena que os programas de desenvolvimento nacional,
regional y local devem considerar o florestamento e reflorestamento com dend e outros; Decreto
Supremo N 015-2000- AG (Ministrio de Agricultura) declara de interesse nacional as plantaes de
dend; Resoluo Ministerial N 0488-2005-AG, em seu artigo um constitui o Comit Tcnico de
Coordenao para a Promoo da Cadeia de Produo do dend; Decreto Supremo N 017-2002-AG,
cria o Programa para o Desenvolvimento da Amaznia, que promove e coordena as atividades
integrantes com o setor pblico, com as comunidades e os grupos de interesse, com os empresrios
e os investidores privados, com as agncias de cooperao internacional, para resolver problemas
especficos da Amaznia.
No ano de 2003, no Peru, foi aprovada a Lei N 28054, Lei de Promoo do Mercado dos
Biocombustveis, e logo o Decreto Supremo N 013-2005-EM, que regulamenta a Lei de promoo
do Mercado de Biocombustveis (Regulamento 2005) que estabelece para o diesel ecolgico uma
mistura obrigatria de biodiesel (5%) com diesel N 1 o N 2 (95%), a norma concentra-se em regular
exclusivamente a comercializao do diesel ecolgico, sim incidir em a etapa de produo;
Decreto Supremo N 021-2007-EM. (Regulamento 2007), que modificou vrias disposies do
Regulamento do 2005, inclusive as relativas a os porcentagens obrigatrias das misturas, para o
caso do diesel e do biodiesel, e as datas de obrigatoriedade na distribuio das mesclas, tanto para
o caso do diesel e biodiesel, como para o lcool e a gasolina.
No Peru, por Resoluo Diretorial Regional Setorial N 120-2011-GRU-P-DRSAU, de 16 de
junho dos 2011, foi aprovada a conformao da Mesa de Dilogo da Cadeia Produtiva do Dend
(MDCPPA). Depois foi oficializada a Junta Diretiva da mesa de Dilogo da Cadeia Produtiva do Dend
(MDCPPA), que tem como membros os principais atores do agronegcio do dend. Posteriormente,
a Resoluo Ministerial N 075-2011-AG muda a conformao do Comit Tcnico de Coordenao
para a promoo da cadeia produtiva do dend. Tambm em 2012, em nvel regional, foi
promulgada a Ordenana Regional (OR) N 006-2012-GRU/CR que declara a palma de leo como
produto bandeira da regio Ucayali.
Incentivos fiscais
A poltica de incentivos fiscais constitui um dos instrumentos utilizados pelos governos do
Brasil e do Peru para a promoo do desenvolvimento na Amaznia. No caso do Brasil, associava
assim a iniciativa privada ao esforo governamental na promoo do desenvolvimento econmico,
social e tecnolgico da Amaznia, integrando-a no contexto brasileiro de desenvolvimento. A
poltica de Incentivos Fiscais cria um fundo com base em recursos oriundos do Imposto de Renda
(deduo de 50% do imposto de renda das pessoas jurdicas optantes pela Amaznia) (LOPES, 1973).
Contemplava determinadas prioridades notadamente, a do beneficio social da inverso, em
decorrncia do que a SUDAM tambm estabeleceu prioridades, permitindo que varie a proporo
de recursos das isenes fiscais nos projetos, orientando, desta forma, a composio das fontes de
159

financiamento (SUPERINTENDENCIA DE DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA, 1982). assim que no

caso de Brasil os beneficirios com a primeira prioridade, isto , relao um para trs, aplicaram por
cada unidade monetria prpria, 3 (trs) de recursos de incentivos (LOPES, 1973).
Na dcada de 1970, somente 50% das isenes fiscais foram aplicadas para o empresariado j
que a outra metade foi para constituir recursos do Plano de Integrao Nacional e do PROTERRA, os
quais foram diretamente aplicados pelo Poder Pblico.
No Brasil, estabeleceu-se que o empresrio tinha ainda a alternativa de apresentar projeto
prprio SUDAM. Nessa hiptese, foram muitas as vantagens de que poderia usufruir. O capital de
sua empresa podia constituir-se de um mnimo de 25% de recursos dos incentivos fiscais. Seu
empreendimento fosse industrial, agropecurio ou de servios bsicos, podia ainda importar, sem
pagamento de taxas alfandegrias, mquinas e equipamento sem similares nacionais e por 10 anos
estava isento do pagamento do imposto de renda para reinvestimento no prprio projeto (SUDAM,
1998). Condies similares ocorreram dadas no Peru.
Graas aos incentivos fiscais, importantes grupos do Sul do Pas, inteiramente nacionais ou
associados ao capital estrangeiro, se estabeleceram na Amaznia. O empresrio contava com a
assistncia creditcia do Banco da Amaznia, do Banco do Brasil, do PROTERRA e de instituies
privadas, podendo recorrer tambm a investimentos externos. Recebia ainda constante apoio da
SUDAM e de outras entidades pblicas, federais e estaduais, de desenvolvimento e de pesquisas
(SUDAM, 1981). Uma destas empresas foi o Banco Real (ento controlado pelo banqueiro Aloysio de
Andrade Faria, logo dono do Grupo Alfa) que fundou, em 1982, a Companhia Real Agroindustrial
S.A. (CRAI) no municpio de Tailndia, no estado do Par (MULLER; FURLAN; CELESTINO, 2006).
Durante os anos foram mudando os nomes e a estruturao das organizaes que
ministravam os fundos provenientes dos incentivos fiscais. Uma destas instituies foi a SUDAM que
trouxe, no bojo de sua estruturao, a de administrar os recursos oriundos dos incentivos fiscais, os
quais foram reformulados, passando a ser regida pela Lei n 5.174, de 27.10.66, e regulamentado
pelo Decreto 60.079, de 16.01.67. A SUDAM tinha um Conselho Deliberativo onde participavam os
Governadores das Unidades Federadas da Amaznia Legal e outras autoridades
(SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA, 1982).
No ano de 1969 a legislao dos incentivos fiscais foi totalmente englobada no Decreto Lei n
756 e regulamentado pelo Decreto n 67.527, de 11.11.1970. Nesta nova regulamentao, no s
foi reunida a legislao pertinente a os incentivos, como aprimorou-se o que havia falto.
Basicamente foi acelerado o processo de aprovao de projetos e surgiu o Fundo para
Investimentos Privados no Desenvolvimento da Amaznia (FIDAM), com recursos para aplicao na
regio pelo Banco da Amaznia (SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA,
1982).
Com a criao do PROTERRA no ano de 1971 foi substitudo o sistema de incentivos fiscais
vigente no momento, nos projetos agropecurios das reas da SUDENE e da SUDAM, pelo crdito
em longo prazo, com juros mdicos e prazos de carncia. Podia aplicar seus recursos em
emprstimos fundirios, a pequenos e mdios ruralistas, para aquisio de terra prpria cultivvel,
ou ampliao de propriedades consideradas de dimenses insuficientes, para explorao econmica
e ocupao da famlia do agricultor; financiamento de projetos destinados expanso da
agroindstria e da produo de insumos destinados agricultura; subsdios ao uso de insumos
modernos(LOPES, 1973).
160

Na dcada de 1970 a 1980 a atuao da SUDAM foi orientada por os trs Planos de
Desenvolvimento da Amaznia (SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA, 1982).
Nos incentivos fiscais da dcada de 1991 a 2000, foi de destaque para o setor os gerados
pelos mecanismos do FINAM. Os recursos financeiros provinham das pessoas jurdicas que optavam
por aplicar 24% do seu imposto devido em investimentos na Regio Amaznica, via FINAM. Estes
recursos podiam ser aplicados em projetos previamente aprovados pela Superintendia do
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), ou aprovar projetos prprios com esta finalidade. O
empreendedor submetia carta-consulta para aprovao junto SUDAM, a qual determinava se o
projeto enquadrava dentro das faixas de prioridade estabelecida para a regio, depois do qual tinha
que elaborar o estudo de viabilidade tcnico-econmica para o projeto em questo. Os fundos do
FINAM podiam participar em at 50% do montante de inverses totais necessrias para a
implantao do empreendimento, havia, portanto a necessidade de uma contrapartida de recursos
prprios. As empresas beneficiadas tambm podiam requerer a iseno do imposto de renda por
um perodo de dez anos (VEIGA; FURLAN; KALTNER, 2001).
O problema foi que as empresas de mdio ou grande porte foram as mais adequadas a
receberem estes recursos porque havia muitos trmites burocrticos que possuam certo grau de
complicao. Somente Sociedades Annimas (S.A.) podiam ser beneficiadas pelos recursos do
FINAM, j que a empresa precisava formalizar jurdica e contabilmente, a participao dos optantes,
com o aumento de capital, emisso de aes e ou debntures (VEIGA; FURLAN; KALTNER, 2001).
No Peru, no ano de 1999, foi criada a Lei N 27037, Lei de Promoo dos Investimentos na
Amaznia, que libera do imposto de renda os empreendimentos principalmente agrrios e/ou de
transformao ou processamento dos produtos qualificados como culturas nativas e/ou alternativos.
As empresas de transformao de dend s pagariam o 5% ou 10% do imposto da renda. Assim
mesmo, foram dadas outras isenes fiscais.
No ano de 2004, no Brasil, o Governo Federal cria o Programa Nacional de Produo e Uso de
Biodiesel (PNPB), orientado para a insero de famlias de agricultoras e de assentados da reforma
agrria na cadeia de produo do biodiesel no pas (MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO,
2011). Este programa concedia o chamado Selo Combustvel Social para o qual o produtor de
biodiesel deveria demonstrar uma relao contratual e de assistncia tcnica clara com os
agricultores familiares e suas organizaes, adquirir um percentual mnimo de matria prima da
agricultura familiar (MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO, 2011).
Em troca disto, o produtor de biodiesel tinha algumas condies especiais dentre elas se
podem mencionar a diferenciao/iseno nos tributos PIS/PASEP e COFINS; participao assegurada
de 80% do biodiesel negociado nos leiles pblicos da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP); acesso s melhores condies de financiamento junto aos bancos que
operam o Programa (ou outras instituies financeiras que possuam condies especiais de
financiamento para projetos); possibilidade de uso do Selo Combustvel Social para promover sua
imagem no mercado (MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO, 2011)
No Par, a Agropalma tinha o selo social, mas perdeu, porque a produo de biodiesel ainda
complicada a partir do leo de palma, ainda mais rentvel alocar este produto para outros usos.
Segundo entrevista feita com um diretor da empresa, o suprimento de lcool necessrio para a
produo de biodiesel a partir de leo de dend um problema. O leo de dend no ano de 2010

161

ainda tinha pouca expresso na produo pela agricultura familiar no PNPB, sendo apenas de 16,5
mil litros (MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO, 2011)
No Peru, a proteo do Estado aos cultivadores de dend tambm foi dado por meio de
protees de alfndega, por presso dos movimentos sociais ligados ao cultivo do dend. Assim, em
agosto do ano de 2005, o Governo do Peru promulga a Resoluo Ministerial N 226-2005MINCETRUR/DM em que foi aprovada uma salvaguarda de 29% para as importaes de leos e
gorduras provenientes da Comunidade Andina de Naes, principalmente da Colmbia. No ano de
2009 conseguiu-se que o Instituto Nacional de Defesa da Competncia e da Proteo da
Propriedade Intelectual (INDECOPI) incrementasse os direitos antidumpings para os leos
importados refinados de quatro empresas argentinas e a suspenso da importao de biodiesel
procedentes dos Estados Unidos (MANCHE, 2012).
Quanto aos impostos, a Lei N 28575, que elimina as isenes e incentivos tributrios,
exonera do imposto geral as vendas (IGV) e o Imposto a Renda, as empresas instaladas na
Amaznia.
A Lei N 28054, Lei de Promoo do Mercado dos Biocombustveis, dispe que no ano de
2010 o uso de biodiesel B2% (2% biocombustveis e 98% petrleo), mas a partir de 2011
obrigatrio usar o 5% na mescla B5. Para cumprir com a lei no ano de 2012 foram importadas
180.000 t de biodiesel.
Crdito
No Brasil, os programas criados pelo Governo Federal nas dcadas de 1970 e 1980, como
PROTERRA, POLOAMAZNIA etc. no lograram participao das categorias de menor porte
justamente por causa da exigncia de garantias reais. A supresso da cobrana dessas garantias para
a agricultura familiar foi o que fez do FNO um programa diferenciado e especial (ALMEIDA, 2004).
O Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO) foi criado pela Constituio
Federal de 1988, como uma linha de crdito destinada ao desenvolvimento sustentvel da regio
Norte. Apresentava recursos oriundos de 0,6% da arrecadao do imposto sobre renda (IR) e
proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados (IPI) (SUDAM/PNUD,
1998)(ALMEIDA, 1998)
O FNO foi operacionalizado por meio de trs programas de financiamento, sendo importante
para o desenvolvimento da cultura do dend o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (FNO-PRONAF) que tinha como principal agente financeiro o Banco da Amaznia (ALMEIDA,
1998). Com o tempo, o FNO dirigiu a sua poltica de crdito para setores atpicos, para uma grande
parcela de produtores que no tinham condies legais (titularizao de terras) e financeiras (custo
do crdito) para adquirir financiamento antes do FNO. Almeida (2004) agrega que os fundos
constitucionais, dentre eles o FNO, enquanto um instrumento de poltica pblica representou um
avano em direo insero social, ao permitir o acesso ao crdito aos segmentos de menor porte,
como os mini e os pequenos agricultores rurais.
No ano de 1986 o Banco da Amaznia apresenta o relatrio do Programa Dend ou palma de
leo onde manifestam que por meio de seu Programa Dend, os beneficirios foram pequenos,
mdios ou grandes empresas rurais, pessoas fsicas ou jurdicas e cooperativas. Permitia at cinco
anos de carncia, com juros variveis entre 3% e 8% anuais e trabalhava com vrios bancos. Pedia
garantias hipotecrias obrigatrias de imvel objeto de plano, admitindo-se como complementao,
a vinculao de outros imveis rurais e/ou urbanos; penhor de mquinas e equipamentos; outras
162

formas de garantia passveis de aceitao. As fontes de recursos foram do Banco Central do Brasil,
Banco da Amaznia S.A., Programas Especiais (BANCO DA AMAZNIA S.A., 1986)
Por exigncia dos movimentos rurais na dcada de 1990, o BASA lanou o Programa chamado
FNO-Urgente que em 1993 passou-se denominar FNO-Especial, cujos beneficirios foram os
miniprodutores, que ficaram isentos da apresentao de garantias reais. Desta forma, os
miniprodutores tiveram facilidades de acesso ao crdito (ALMEIDA, 1998).
Na dcada de 1990 ao ano 2000, no Brasil, existiam linhas de financiamento e incentivos
fiscais, por exemplo, o BNDES e o BASA, que ofereciam linhas de crdito para o investimento em
agroindstrias. Existiam ainda recursos provenientes do Fundo de Investimento da Amaznia
(FINAM) e os incentivos fiscais oferecidos pelos governos estaduais para atrair empresas
investidoras.
O Banco da Amaznia oferecia recursos provenientes do Fundo Constitucional do Norte (FNO)
e podia atender atividades produtivas de toda a regio Norte, dentre elas, se podia mencionar o
Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Agroindstria (PROAGRIN) como o mais adequado para
atender agroindstria do dend. Este programa financiava a aquisio de ativos fixos, capital de
giro ou investimento misto, com juros anuais de 9% a 16%, de acordo ao tamanho da empresa. Podia
ter um prazo mximo de at dez anos, com carncia de at dois anos. Sua vantagem foi a de no
incluir a incidncia de correo monetria sobre o financiamento (VEIGA; FURLAN JNIOR;
KALTNER, 2001).
A instituio BNDES tinha linhas de financiamento com prazos de durao e carncia mais
flexveis, mas com um nvel de encargos financeiros variveis. Os encargos incluam custo
financeiro, spread bsico, spread do agente; o custo financeiro podia ser de taxa de juros de longos
prazos (TJLP) ou variao da unidade monetria do BNDES. O spread bsico oscilava entre 1% e 2,5%
ao ano e o spread do agente podia chegar a at 4% ao ano. Os crditos podiam assumir at 100% do
custo do projeto (VEIGA; FURLAN JNIOR; KALTNER, 2001). Na dcada de 2001 a 2010, o Governo
do Brasil, por meio de seus bancos, disponibilizou linhas de crdito para a agricultura familiar, por
intermdio da Caixa Econmica Federal chamada Fomento Participao da Agricultura Familiar na
Cadeia de Biodiesel (GOVERNO DO ESTADO DE ACRE, 2011).
No caso do Peru, uma nova etapa no desenvolvimento do agronegcio do leo de palma
iniciou-se em 1979 com a constituio da primeira empresa privada no Peru dedicada ao
estabelecimento de plantaes de leo e a seu transformao, a denominada Palmas del Espino
S.A., ligada a um dos maiores grupos empresariais do Peru. Esta empresa recebeu incentivos fiscais
e emprstimos bancrios com juros promocionais.
Tambm no Peru, a partir do ano 2010 at 2012, como propostas de ampliao da base dos
beneficirios de crdito, foram constitudos Fundos Garantidores pelos governos regionais, para
servir de garantia dos emprstimos dirigidos ao cultivo do dend que outorguem os bancos
privados que tm atividades no pas. Para isso, o Fundo AGROPERU tinha 30 milhes de soles no
AGROBANCO. Isto foi possvel pelo Decreto Legislativo N 1020, que autoriza aos governos
regionais a constituio de fundos de garantia em entidade do sistema financeiro nacional de at
cinco milhes de soles (MANCHE, 2012). Leis que ampliaram este benfico o Decreto legislativo N
1077 que cria o Programa de Compensao para a Competitividade (PCC), a Lei N 29337, que
estabelece disposies para apoiar a competitividade produtiva, a PROCOMPITE, que autoriza os

163

governos regionais a destinar at 10% de seus oramentos, podendo receber ajuda do Estado de at
80% do investimento programado, com um teto de US$ 300.000.
Na dcada de 2001-2010 o Governo Regional de Loreto por meio da Gerncia Regional de
Desenvolvimento Econmico, em articulao com o Ministrio de Agricultura, promoveu a
plantao de palma de leo com assistncia tcnica e crditos do Programa de Crditos Agrrios
(PROCREA) nos seguintes lugares: Yurimaguas, na rodovia Iquitos-Nauta, em Contamana, Inahuaya,
Pampa Hermosa-Contamana e Vargas Guerra, todos eles com assessoramento tcnico das Naes
Unidas (IIAP; SNV, 2008).
No Par, muitos foram os projetos de desenvolvimento do agronegcio do dend que tiveram
o beneficio dos incentivos fiscais, utilizaram os fundos ministrados pela SUDAM para a sua
concretizao. Assim, no ano de 1983 a DENPASA j tinha plantado 4.582 ha de palma com
financiamento da SUDAM. Em 1980 a SUDAM aprovou o projeto Dend da Amaznia S.A. (DENAM);
em novembro de 1981 aprovou o projeto da Mendes Jnior Agrcola do Par S.A. (AGROMENDES).
Um pouco depois, em dezembro de 1982, foi aprovado o projeto da Companhia Real Agroindustrial
(CRAI). Em 1984 tambm foi aprovado pela SUDAM o projeto da Companhia Universal AgroIndustrial S.A. Posteriormente a AGROMENDES e a CRAI foram absorvidas pela AGROPALMA
(MULLER; FURLAN; CELESTINO, 2006). Todos estes projetos significavam mais de 20.500 ha, valor
significativo para poca, assim como mais trs extratoras de leo.
O aporte dos incentivos fiscais foi fortalecido pelo financiamento do Banco Mundial, sendo
que em 1983 a DENPASA efetivou uma nova plantao de cerca de 10.000 ha e usina, no municpio
de Acar, com apoio desta instituio internacional (CONDUR et al., 1983). Assim tambm, as
plantaes satlites de palma implantadas pelos associados COOPARAENSE que em 1984 j
forneciam suas produes de CFF para a Companhia Dend Norte Paraense (CODENPA) e a empresa
Dend do Tau Ltda. (DENTAU), que receberam financiamento do Banco Nacional de Crdito
Cooperativo (BNCC) (MULLER; FURLAN; CELESTINO, 2006). Tambm no ano de 1980 o Fundo de
Investimentos Setoriais (FISET) e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF)
aprovaram o projeto da Reflorestadora Amaznica S. A. (REASA) para o plantio de 3.000 ha com
palma e a instalao de uma extratora de leo. Mais uma vez o papel promotor do Estado via
financiamento foi relevante.
O fato de que os produtores de palma tenham uma renda regular permite que sejam
inseridos no mercado de crdito. Como eles se tornaram aptos ao crdito, muitas instituies
financeiras identificaram os produtores de palma como grupo-alvo de suas operaes de crditos,
sendo este um dos ganhos indiretos das polticas pblicas que visavam o desenvolvimento desta
cultura e por outra parte se tem um arranjo institucional que integra melhor ao micro produtor da
agricultura familiar ao sistema capitalista.
PARECERES DOS BENEFICIRIOS
Os entrevistados esto cientes da importncia do papel do governo. Assim, 88,9% no Par e
95,8% em Ucayalli consideram que a atuao do Estado importante.
Destaca-se a importncia do financiamento de instituies ligadas ao Estado no
desenvolvimento das reas plantadas. No Brasil, 67% dos produtores de cachos de frutos frescos
(CFF) receberam financiamento de um banco ligado ao Estado; e, no Peru 54% do Estado ou uma
164

instituio ligada ao Estado. No Peru tambm se tem uma porcentagem significativa de

autofinanciamento (35,9%).
Outros apoios governamentais significativos no Peru foram as doaes de mudas (65%),
modalidade que foi feita nos primrdios da implantao deste cultivo e continuada ao longo do
desenvolvimento dos projetos que promoviam este cultivo. Ao contrrio, no Par o maior apoio do
governo foi a facilitao do crdito (82,8%), mas este sistema tambm tem sido realizado desde
2010 no Peru por meio dos chamados fundos de garantia, que foram fundos depositados em
entidades financeiras privadas por organizaes estatais financeiras como a Corporao Financeira
de Desenvolvimento (COFIDE) e governos regionais que permitiu que os pequenos agricultores sem
apoio econmico real pudessem ter acesso ao crdito via sistema financeiro privado.
Quanto produo em t/ha da agricultura familiar que produz CFF e variado tanto no Par
como no Peru, a frequncia de maior produo nos entrevistados de Par maior do que 11 t/ha
(37%), no Peru de 1 a 2 t/ha (65%); seguem em frequncia no Par de 3 a 4 t/ha (22%), de 1 a 2 t/ha
(19%). No Peru, a segunda maior frequncia de maior produo menor de 1 t/ha. A menor
produo mais frequente no Par de menos de 1 t/ha (64%), igual que no Peru (90%).
Um aspecto que deve ser destacado que a produo mdia de CFF est abaixo da produo
que, segundo os fornecedores de sementes de dend, pode chegar a produzir o dend, motivo pelo
qual alguns esforos devem ser orientados para o melhoramento desta produtividade, para o qual
um papel muito importante vem a ter os tratamentos culturais, um bom zoneamento ecolgico
econmico, a seleo de variedades de alta produtividade, entre outros.
A produo est ligada receita e estas tambm so variadas no Par e no Peru. As receitas
mais frequentes no Par so de 3 a 4 salrios mnimos, de 9 a 10 salrios, de mais de 10 salrios
(todos com 21%). No Peru a renda maior mais frequente a de 1 a 2 salrios mnimos (44%), seguida
das menores de um salrio mnimo e de 5 a 6 salrios mnimos (22% as duas). A menor receita mais
frequente no Par a de 3 a 4 salrios mnimos (40%) e no Peru a menor a um salrio mnimo
(56%).
As instituies do governo como a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
(SUDAM), o Banco da Amaznia (BASA), no Brasil; e o Banco Industrial e o Banco Agropecurio, no
Peru, desempenharam um papel muito importante, principalmente por meio do acesso a linhas de
crdito.
CONCLUSES
O Estado estimula o surgimento de uma alternativa de plantao agrcola na Pan-Amaznia, o
dend, usando suas organizaes ou criando novas; dando isenes fiscais e crditos especiais.
Este fato demonstra a capacidade do Estado de agir para influenciar os processos de seleo
natural que existem no mercado e na sua capacidade de gerar variedade tecnolgica por meio da
procura de inovao e a sua escolha pelo mercado. Isso porque orientou seus recursos escassos
em organizaes, impostos e crdito para lograr a implantao de uma nova cultura na Amaznia, o
leo de palma. Tambm porque existindo outras culturas oleaginosas no mundo se optou pelo leo
de dend.
Na participao dos estados do Brasil e do Peru no desenvolvimento do cultivo do dend
pode ser observada variao no tempo na interveno estatal, em uma primeira etapa a
interveno direta criando empresas pblicas, depois privilegiando uma parceria com a grande
165

empresa, sendo que ultimamente o Estado procura uma aliana estratgica entre o Estado, as
grandes empresas e os pequenos agricultores. Esta aliana, alm de benefcios econmicos e sociais
aos grandes e pequenos agricultores, permite que as grandes empresas tenham uma base social
maior para se defender contra grupos sociais contrrios ao desenvolvimento deste cultivo.
A participao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), por meio do
Centro de Pesquisa Agroflorestal da Amaznia Ocidental, e da Comisso Executiva do Plano da
Lavoura Cacaueira (CEPLAC), organizaes ligadas ao Estado, confirma o papel fundamental
desempenhado pelo governo federal no desenvolvimento do agronegcio do dend. E o mesmo
ocorre no Peru, onde instituies estatais desempenham um papel importante no desenvolvimento
desta cultura.
Pode-se dizer que na medida em que muitos produtores de dend foram bem sucedidos, sua
participao no mercado se eleva e outros agentes procuraro imit-los, determinando uma
progressiva seleo pelo mercado das tecnologias superiores, alternativamente, o processo seletivo
delimita a cada momento o leque de possibilidades de progresso tcnico, condicionando a dinmica
de gerao de variedade ao longo do tempo.
O Estado, ao fomentar o desenvolvendo do dend, orienta a seleo de tecnologias que a seu
entender tem maior potencial dinmico futuro.
Os beneficirios dos projetos de desenvolvimento do dend no Brasil e no Peru reconhecem a
importncia da atuao do Estado em sua integrao a este agronegcio.
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Oriental, Par, Brasil.

168

LA ILUSIN CIUDADANA: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y CIUDADANA

INDGENA EN LA SELVA CENTRAL DEL PER
Luis Andrs Calcina Romero1
William Santos de Assis2
RESUMO
El presupuesto participativo, como poltica pblica, y desde una visin hegemnica se constituye
como un espacio asptico y de empoderamiento ciudadano, sin observar que es adems un
escenario de lucha simblica y de pugna de poder donde los pueblos indgenas se encuentran en
situacin de desventaja. La presente investigacin busca explicitar de qu manera el presupuesto
participativo configura una ilusin de ciudadana en la poblacin indgena y desalienta su
participacin. El centro del anlisis se ubica en la Selva Central del Per, en los distritos de Peren y
Rio Tambo de las provincias de Chanchamayo y Satipo respectivamente. A travs de un estudio
explicativo de causalidad y usando el mtodo etnogrfico los primeros resultados revelan que en
contextos diferenciados la implementacin del presupuesto participativo en Selva central se ha
constituido como espacio donde el peso de las decisiones recae en los grupos locales migrantes que
reproducen y recrean las estructuras de hegemnicas del poder oficial. En este contexto la
participacin de los pueblos indgenas no es relevante porque 1) deben lidiar con grupos de
migrantes no indgenas que cuentan con todas las herramientas para hacerse escuchar y 2) deben
insertarse y disputar imaginarios en un escenario que no conocen y no entienden. Se concluye
entonces que con serios problemas en el ejercicio pleno de su ciudadana, con factores implcitos
de discriminacin por su participacin en los espacios de decisin y con capacidades disminuidas,
los pueblos indgenas de selva central construyen una ilusin de ciudadana que recrea una falsa
percepcin de inclusin y los deja al margen de los beneficios del presupuesto.
Palabras chave: Presupuesto participativo. Ciudadana. Pueblos indgenas.
INTRODUCCIN
El concepto de ciudadana motiva diversas reflexiones sobre el rol de los individuos como
actores de un proceso social. El ejercicio de la ciudadana es posible solo si se confronta con
estructuras sociales que buscan limitarla, como el Estado, que en muchos casos implementa
polticas pblicas sin tomar en cuentas las diferencias sociales y culturales existentes. En esta
relacin ciudadanaEstado se establecen una serie de confrontaciones y negociaciones que solo
son visibles a partir de un anlisis ms exhaustivo.
Si a esta compleja relacin le agregamos la variable indgena entonces podemos darnos
cuenta que la construccin del Estado nacional liberal no se efectu sobre principios de libertad o

Pesquisador em Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) / Discente em PDTSA da UNIFESSPA. E-mail:
luisguet@hotmail.com
2
Docente-Pesquisador do PDTSA/UNIFESSPA e Docente-Pesquisador do PPGAA/UFPA. E-mail: williamassis@ufpa.br

igualdad, sino sobre concepciones hegemnicas de poder y dominio. Esto se hace evidente cuando
se implementan polticas pblicas en contextos multiculturales, como es el caso del presupuesto
participativo. Esta poltica pblica en su creacin se concibe como un espacio asptico y de
empoderamiento ciudadano, sin observar que es adems un escenario de lucha simblica y de
pugna por el poder entre grupos locales, donde los pueblos indgenas se encuentran en situacin de
desventaja.
El inters de considerar la relacin existente entre una poltica pblica y el ejercicio de la
ciudadana indgena como objeto de estudio nace a partir de las primeras observaciones realizadas
en los presupuestos participativos implementados en la Selva Central peruana. Por esa razn el
objetivo del presente trabajo es estudiar de qu manera el presupuesto participativo configura esa
ilusin de ciudadana en la poblacin indgena, desalienta su participacin y reproduce las formas
tradicionales de exclusin y marginacin. El escenario de anlisis son los presupuestos
participativos implementados en la Selva Central del Per, especficamente en los distritos de
Peren y Ro Tambo de las provincias de Chanchamayo y Satipo respectivamente.
Desde esta perspectiva analizaremos las formas de ejercicio ciudadano a partir de las
demandas polticas por mayores derechos (MUFFE, 1987) as como pueden analizarse desde la
perspectiva de las ciudadanas diferenciadas (JUNG, 2006; KYMLICKA, 1996), es decir aquella que se
construye a partir de las particularidades propias de un contexto multicultural. Tambin se
consideran aspectos antropolgicos como las formas de prctica democrtica en la poblacin
indgena (GASCH, 2011), texto que ayuda a entender cmo se entiende y construye la ciudadana
en las sociedades comunitarias. Finalmente tomaremos elementos tericos sobre participacin a
partir de los anlisis realizados por Franco (1984), sobre los entornos favorables en la construccin
de una ciudadana participativa.
Producto de una primera exploracin etnogrfica se encontr que este espacio destinado a
construir ciudadana, por la forma como es implementado, promueve una falsa percepcin de
inclusin, pues por un lado, con mayor peso poltico, se ubican los grupos migrantes o sus
descendientes, conocidos tambin como los chori o colonos, provenientes de la sierra; por el
otro, en una posicin de subordinacin ciudadana, se ubican los grupos indgenas. Se observ
tambin, que los grupos locales no indgenas, al contar con mayores herramientas y capacidades, se
apropian de este instrumento para ejercer dominio y hegemona sobre los grupos subalternos.
1

CONTEXTO GENERAL DE LA SELVA CENTRAL

1.1

Aspectos socioeconmicos

La Selva Central est considerada dentro de los trpicos hmedos americanos con suelos
cidos y estriles3. Geogrficamente se ubica en la parte central del Per entre los paralelos 8 y 13
de latitud sur y los meridianos 71 y 76 longitud oeste. El mbito geogrfico de Selva Central es
amplio y diverso, no solo por la demarcacin poltica sino tambin por la diversidad social
existente.

Compuesto por oxisoles y ulisoles ques caracterizan por su alta acidez, niveles txicos de aluminio, deficiencias en
fsforo, calcio, magnesio, azufre, zinc y otros micronutrientes, baja capacidad de intercambio catinico, y alta capacidad
de fijacin de fsforo. En Estudio de Casos de Manejo Ambienta: desarrollo integrado de un rea en los Trpicos
Hmedos Selva Central.

170

En esta regin amaznica predominan los pueblos indgenas pertenecientes al grupo

lingstico Arawak, conocida tambin como Arahuaco, que son adems parte del sub grupo
preandino o Arawak preandino (RIVET; TIVESTIN, 1940, apud GOW, 2002, p. 150) y en menor
medida es posible ubicar etnias de las familias lingsticas Pano.
Diversos estudios, fundamentalmente de tipo antropolgico (VARESSE, 1969; SMITH, 1974) o
econmico (BARCLAY; SANTOS-GRANERO, 1980), identifican a la Selva Central con un continuo
histrico, poltico, econmico y cultural, bajo dominio del grupo Arawak. De esta manera, la
geografa de esta regin queda definida por los pueblos ashaninka, yanesha y nomatsiguenga,
seguido por los matsiguengas y amahuacas y, en menor medida por los Piro y Culina.

Ayacucho

231

15230

65

31

2594

13

Junn

73637

238

209

Pasco

16414

113

83

Ucayali*

40407

136

77

Cusco
Hunuco

Loreto
Madre de Dios
TOTAL

583

Yanesha

Piro

Nomatsiguenga

TOTAL

4
32
2
49

2
22

11
148513

Matsiguenga

N
comun.

Caquinte

Toblacin
total

Ashaninka

Departamento

Asheninka

Tabla 1 Comunidades censadas por grupo tnico y por departamento en Selva Central

5
411

49

40

22

65
7

13

238

30

113

136

11

17

42

583

Fuente: elaboracin propia con datos de Instituto Nacional de Estadstica (2008)

Para el presente trabajo la extensin geogrfica est delimitada al departamento de Junn

porque ah se ubican el mayor nmero de poblacin indgena (238 comunidades), principalmente
ashaninka. Dentro del departamento se han seleccionado los distritos de Peren y Rio Tambo de las
provincias de Chanchamayo y Satipo respectivamente para el trabajo de campo.
En el escenario delimitado observamos que la poblacin colona migrante -proveniente de la
sierra andina de Tarma, Jauja y Huancayo principalmente4-, tambin conocidos como los chori
coexisten con poblacin indgena. En el departamento de Junn la poblacin predominante al nivel
provincial es no indgena (68% en Satipo y 91% en Chanchamayo), mientras que la relacin
poblacional al nivel distrital es diferente, en Peren, los indgenas solo representan el 9%, en Ro
Tambo, provincia de Satipo, este porcentaje se incrementa a 62%.
En el aspecto econmico la actividad predominante son las actividades agrcolas y pesca con
47%, seguido de actividades no calificadas con 35,4%. Algunas comunidades complementan sus
actividades con artesana y turismo. Esta economa practicada por las comunidades es

A pesar de la presencia andina, en Selva Central, tambin tiene un peso relevante la poblacin descendiente de
migrantes franceses, italianos y austro alemanes que se asentaron en la zona.

171

fundamentalmente de subsistencia, no generan produccin a escala y el acceso a los mercados es

muy restringido, en la mayora de los casos dependen de intermediarios.
La situacin social de la zona de estudio es compleja y difcil, la pobreza llega a 30,8% en
Peren y 37,4% en Ro Tambo, de los cuales en promedio el 7,8% se encuentra en situacin de pobre
extremo y 26,35% es pobre no extremo (Mapa de Pobreza INEI, 2009). En salud, Junn presenta una
desnutricin crnica infantil de 22,1% y desnutricin aguda de 1,0%, adems de altos ndices de
anemia (51,6%) infantil
En el aspecto educativo, en la ltima prueba realizada a los estudiantes (ECE 2013-2014), los
resultados muestran que en comprensin lectora el 13,7% de alumnos no logr los aprendizajes
esperados y un 51,9% se encuentra en proceso. En Matemtica el 46,63% no logr los aprendizajes
esperados y 34,2% se encuentra en proceso. Con relacin a las prcticas de lectura y escritura
(analfabetismo) tenemos que en promedio el 21,65% de la poblacin no sabe leer ni escribir,
encontrndose el ndice ms alto en el pueblo ashninka con 41,6%.
En este contexto de carencia y necesidades por atender se implementa el ao 2003 el
presupuesto participativo5 que tiene como objetivo generar un mecanismo para planificar,
programar y ejecutar la gestin local a partir de las necesidades y con la participacin de la
poblacin.
1.2

El presupuesto participativo

Las construcciones tericas sobre el presupuesto participativo abonan en favor de una

imagen positiva del mismo como herramienta de gestin de ah que se entienda como un
instrumento de poltica y de gestin donde concertadamente autoridades y poblacin deciden
sobre en qu y cmo se invertirn los recursos del Estado. La Ley Marco del Presupuesto
Participativo sostiene que es la asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de
los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Por su parte Lieberher
(2003) tomando el concepto de De Souza, considera que el presupuesto participativo es ante todo
un proceso democrtico voluntario y universal que permite a la poblacin discutir sobre el
presupuesto y sobre las polticas pblicas, se orienta por lo tanto por cuatro principios:
a. Reorientar los recursos pblicos en direccin de los ms pobres
b. Crear nuevas relaciones entre gobernantes locales y ciudadanos
c. Inventar una nueva cultura democrtica y
d. Movilizar el sentido de ciudadana.
El mecanismo de funcionamiento establecido en la Ley establece un proceso de cuatro fases:

Aunque la Ley se Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 del ao 2002 y la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N
27279 del ao 2003, sealan mecanismos de participacin ciudadana en la gestin local, no es sino con la Ley Marco del
Presupuesto Participativo, Ley N 28956 que este mecanismo de participacin se institucionaliza.

172

Figura 2 Fases del proceso del presupuesto participativo basado en resultados

Fuente: Gua del Presupuesto Participativo Basado en Resultados, Prodes 2010, p. 22

La primera fase requiere la constitucin de agentes participantes, que son los grupos de
ciudadanos organizados que participan del proceso. Se basa en el mecanismo de representacin,
por lo tanto no se permite la participacin individual. La convocatoria se realiza a travs de medios
de comunicacin, generalmente de poco alcance, y de oficios de invitaciones a diversas
organizaciones sociales. La segunda fase es la etapa de la confrontacin simblica y de poder. En
esta etapa se proponen, discuten y deciden los proyectos a aprobarse.
La tercera y cuarta fase es la etapa de consumacin del proceso. Aqu se firman las actas que
aprueban las obras priorizadas. Concluido el proceso, un comit tcnico designado para tal fin
opera como filtro y es en ltima instancia el que decide, en funcin de los criterios de evaluacin,
qu obras sern ejecutadas.
2

PISTAS TERICAS

2.1

Hegemona y democracia radical

Todas las relaciones comunitarias estn basada en relaciones de dominacin. Al respecto

Weber (2002) seala que la finalidad ltima de la dominacin es una determinada voluntad
manifiesta del dominador influye sobre las acciones de otros (dominados) logrando la obediencia.
El rasgo distintivo de esta obediencia es que se realiza como si los dominados hubieran adoptado
por s mismos y como mxima de su obrar el contenido del mandato (WEBER, 2002, p. 699). Si
hablamos de un rgimen de gobierno y por lo tanto de la funcin del Estado, sta forma de
dominacin se ejerce por un lado a travs de las estructuras burocrticas que naturalizan las
173

relaciones de dominacin revestidas de un servicio otorgado del dominador al dominado y por

otro a travs del monopolio de la violencia legtima.
Weber sin embargo tiene dificultades para explicar procesos de dominacin donde se
producen las estructuras de poder y se reproducen desde los niveles Estado central a niveles locales
o municipales. Si bien en estos espacios las relaciones de dominacin, sobre todo la dominacin
burocrtica se naturaliza y se asume como parte del proceso regular de la democracia pluralista, se
produce una obediencia no a la persona, sino a la regla y esto solo es posible por la ausencia de
reflexin del espritu de la norma.
Para explicar esta domesticacin en el proceso de dominacin ser necesario recurrir al
concepto de hegemona trabajado por Gramsci (2006). Para este autor la hegemona es una forma
de aceptacin del poder y de la dominacin de manera voluntaria donde se invisibiliza la coercin y
la violencia. Esta forma de aceptacin de la dominacin es voluntaria, o por lo menos es as como se
representa y se asume. De esta manera, los espacios de lucha local por el poder expresados en las
polticas pblicas (como el presupuesto participativo) no se ven como ejercicio de dominacin sino
como prcticas polticas regulares y naturales.
Las relaciones hegemnicas as expresadas por el poder institucionalizado se reproducen a
niveles micro y los grupos hegemnicos locales ejercen dominio sobre los grupos subalternos
entindase indgenas- relegndolos a un papel marginal. Esta dominacin se realiza a travs de la
entronizacin de valores y visin del mundo donde la educacin, la religin y la cultura juegan un
rol determinante.
Garmsci por supuesto limit su anlisis a estructuras macro polticas de ah que formulara la
necesidad de construir proyectos hegemnicos alternativos (contrahegemnicos) que llevara al
poder a los grupos subalternos donde la dimensin cultural tena un rol fundamental. En un
contexto de democracia pluralista liberal, es probable que esta forma de resistencia tenga ciertas
limitaciones dado que las condiciones propias de los grupos subalternos, en este caso de los
pueblos indgenas, no permiten pensar en lo inmediato en soluciones contrahegemnicas.
La salida a este entrampamiento nos la proporciona Mouffe (1987). Para esta autora pensar en
hegemona es pensar en las nuevas formas de estructuracin social propios del capitalismo tardo.
La salida que se debe esgrimir es la radicalizacin de la democracia, entendida como articulacin
de las luchas contra los diferentes formas de subordinacin (MOUFFE, 1987, p.6). Desde esta
perspectiva el concepto hegemona no se expresa solo en relaciones polticas de dominacin sino
que est presente tambin una lgica social.
As la tarea pendiente no consiste en renegar de la ideologa liberal-democrtica sino al
contrario, en profundizarla y expandirla en la direccin de una democracia radicalizada y plural
(MOUFFE, 1987, p.199). Esta radicalizacin de la democracia implica extender las luchas sociales
(articulacin de antagonismos), entendida como proporcionar a los sujetos una serie de
herramientas que les permitan participar en la toma de decisiones. Es a partir de esta lgica
democrtica que es posible romper con cualquier proyecto hegemnico, que como veremos fue
utilizado por los movimientos indgenas en sus demandas y adquisicin de nuevos derechos.
Los presupuestos tericos analizados ac nos permiten comprender que en toda relacin
social existe una relacin de dominacin y obediencia que es estructurada desde el poder central
del Estado. El ejercicio de este poder genera una hegemona de es invisibilizada, por lo que termina
siendo aceptada de manera voluntaria y transmitida a travs de canales formales como a escuela, los
174

medios de comunicacin, la religin o la cultura. Pero la hegemona no implica una relacin

paritaria que enfrenta la sociedad al Estado, puesto que la complejidad social permite visibilizar
diversos intereses en lucha. La salida de este estado domesticacin social a partir de la diversidad
social existente solo es posible si se logra articular los diferentes intereses proporcionndoles las
herramientas para radicalizar la democracia y hacerla ms participativa, lo que implica desarrollar
con mayor intensidad la dimensin ciudadana.
2.2

La idea de ciudadana

El primer terico que entendi la ciudadana ms all de las clases sociales fue Marshall
(1949), para l la ciudadana se asuma como una pertenencia plena a una comunidad que estaba
compuesta de tres partes: civil, poltica y social. El postulado de Marshall recoge los principios de
pertenencia sobre los que se erige una nacin que Anderson (2006) entendi como comunidades
imaginadas. Esta conceptualizacin no asuma la diferencia como parte constitutiva de una
sociedad, problema que fue resulto inicialmente por Kimlicka (1996) que reconoce la existencia de
derechos diferenciados y establece que los miembros de determinados grupos se incorporan a la
comunidad poltica no solo en calidad de individuos, sino tambin a travs del grupo (KYMLICKA,
1996, p. 240).
Kymlicka sostiene que en estados multitnicos existen tres formas de derechos que son
aplicables a los grupos diferenciados, el primero es el derecho al autogobierno y
autodeterminacin, el segundo se refiere a los derechos politnicos, como derechos que ayudan a
que expresen sus particularidades culturales, y el tercero se entiende como derechos especiales de
representacin basados en la discriminacin positiva. La obtencin de estos derechos no configura
una sociedad ms equitativa e igualitaria, principalmente porque el discurso de ciudadana no
rompe con las estructuras hegemnicas y de dominacin del Estado y de los grupos que lo
controlan. De hecho ayuda a visibilizar las particularidades culturales, pero los grupos diferenciados
deben disputar espacios de poder en condiciones de desventaja.
Young (2000) basado en el concepto de ciudadana diferenciada, intenta superar estas
dificultades sosteniendo que la incorporacin de los grupos minoritarios pasa tambin por la
implementacin de cuotas de representacin que garantice la defensa de sus intereses. De alguna
manera Jung apuesta por modificaciones ms sustanciales en la sociedad liberal para hacerla ms
justa, a travs de la incorporacin de la diferencia. A pesar del esfuerzo de las teoras liberales para
lograr una sociedad ms equitativa en contextos multiculturales, las demandas de ciudadana de los
grupos indgenas, por ejemplo, son cada vez ms fuertes y apuntan a una reestructuracin del
Estado y de todos sus componentes.
A este nuevo proceso se le conoce como ciudadana tnica o ciudadana indgena y su
propuesta est sustentada en mayor autonoma y una construccin del Estado con carcter
plurinacional. Recogiendo los postulados anteriores, esta ciudadana tnica reclama el derecho de
decidir sobre su territorio, recursos naturales, sistemas educativos, lengua, muchas veces al margen
del Estado oficial. El doble juego de esta nueva concepcin de ciudadana radica en que se desplaza
indistintamente entre a ciudadana liberal individual y la ciudadana colectiva y recrea formas de
organizacin ancestral para el ejercicio de sus derechos.
175

En el imaginario de las sociedades indgenas peruanas, la ciudadana comunitaria basada en la

democracia activa (GASCH, 2010) se sustenta en los principios de:
libertad y autonoma personales y domsticas, la reciprocidad positiva y
negativa y la solidaridad, la aspiracin a la igualdad social y material, la
generosidad y el consumo suntuario, as como en el respeto de una autoridad
basada en el saber y saber-hacer. (GASCH, 2010, Tomo II, p. 170).

El principio de autoridad se sustenta en la experiencia, el dominio de los recursos de la

naturaleza y de la capacidad del lder de desplazarse entre la comunidad y la sociedad formal. Los
niveles de decisiones son altamente deliberativos y generalmente consensuados pero que las
emplean en formas de organizacin impuestas por la sociedad oficial6. Cuando necesitan ser
atendidos en sus demandas la ciudadana adquiere una forma militar, basada en un comando central
y en un lder con cuya autoridad se puede disentir pero no se cuestiona.
Las pistas tericas analizadas hasta ac nos han permitido entender que la ciudadana vista
como sentido de pertenencia e inclusin en una sociedad de iguales invisibiliza a los grupos
minoritarios y no les proporciona las herramientas para su incorporacin como ciudadanos. Esta
deficiencia ha sido superada en parte por las concepciones de ciudadana multicultural y ciudadana
diferenciada, que abogan por dotar de mayores derechos a los pueblos indgenas tomando en
cuenta sus particularidades culturales.
Desde la perspectiva de ciudadana indgena, sin embargo estos derechos adquiridos no son
suficientes ya que los pueblos indgenas demandan cada vez mayores niveles de autonoma y
decisin inclusive al margen del Estado. Estas demandas apuestan por una reconfiguracin del
Estado y la sociedad liberal individual nacional por un estado plurinacional colectivista que
incorpore practicas ciudadanas tradicionales basada en el respeto por las libertad, autonoma,
reciprocidad y solidaridad, pero sobre todo que tenga una alta dimensin participativa.
2.3

Participacin poltica

La democracia liberal tiene serios problemas de representacin, los ciudadanos demandan

mayores controles y capacidad de decisin sobre los gobernantes, ellos abogan por eliminacin de
las estructuras de intermediacin (PRUDHOMME, 2001) entre pueblo y gobernante y por lo tanto
de una mayor participacin. Por participacin poltica entiende Vieira (2014) cmo influir e
intervenir en las polticas estatales, esto es el involucramiento en los asuntos pblicos (TANAKA,
2000), pero tambin es una forma de ejercer la democracia mediante mecanismos e instrumentos
establecidos por ley. Es, por lo tanto, un derecho y un deber, porque busca mejorar el bienestar de
los miembros de la comunidad (ALONSO, 2007).
La duda que deja esta fascinante mirada de la participacin es qu hace que un individuo, en
tanto miembro de un colectivo participe polticamente? Franco (1981) considera que detrs de una
accin participativa existe un percepcin de problemas por resolver y por lo tanto imgenes de una
sociedad deseable. La consecucin de esta sociedad deseable va depender de los valores humanos
implcitos en ella. Ahora bien, estos valores son parte de un sistema personal de creencias de
valores terminales referidos a estados finales de existencia, interconectados cognitiva y

La asamblea comunal es la forma ms comn en la toma de decisiones. Este modelo organizativo se impuso a travs de
la legislacin peruana.

176

funcionalmente con valores instrumentales, referidos a modos y medios de conducta actuales o

posibles (FRANCO, 1981, P. 173).
Dicho de otra manera, la conducta poltica va a estar determinada por las ideas sociopolticas
vinculadas a la intencin de cambio. Ahora estas valoraciones y creencias en torno a la sociedad
deseable influyen en las valoracin de la participacin del individuo, de esta manera el
comportamiento poltico participativo estara determinado por 1) imagen de la sociedad deseable,
2) las metas u objetivos sociopolticos, 3) percepciones y creencias sobre la situacin poltica actual
y 4) valoracin que el sujeto realiza de su compromiso personal y de sus consecuencias.
La construccin de la sociedad deseable, que tampoco es un proceso acabado, no es como se
supone un proceso individual, sino que se confronta con lo social y de hecho se visualiza ms como
accin social, que como afirma Weber (2002) es orientada, tiene motivaciones, objetivos y fines.
Ahora bien esta participacin se expresa segn Vieira (2014) de dos maneras: 1) A travs de una
participacin convencional que se da mediante instituciones formales, con mecanismos establecidos
y promovida por las lites polticas y 2) A travs de una participacin no convencional, que
generalmente se confronta con las estructuras dominantes y expresa demandas sociales que no son
atendidas con el uso de los mecanismos formales.
Podemos concluir entonces afirmando que el rasgo distintivo de la participacin es la
bsqueda de una sociedad deseable, y que sta solo puede lograrse a travs del involucramiento en
lo social, que implica previamente una serie de valoraciones individuales y sociales. La participacin
es un acto individual enmarcado en una accin social, no es por lo tanto espontnea sino orientada,
expresados a travs de canales convencionales y no convencionales.
3

CIUDADANA INDGENA Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: PRIMERAS APROXIMACIONES

Cuando se revisan las bases tericas que sustentan el presupuesto participativo en el Per se
encuentra que existen una serie de supuestos que no toma en cuenta las multiculturalidad social
presente. Su configuracin asume la existencia de una sociedad de iguales (MARSHALL, 1949) y por
lo mismo invisibiliza las diferencias, asumiendo tambin que al ser un espacio de dilogo
democrtico y horizontal, todos estn en las mismas condiciones de ser parte de l.
En contextos diferenciados, sim embargo, esta sociedad de iguales no existe. La ocupacin de
la selva alta en La Merced, Satipo y Oxapampa, por ejemplo, despoj a las poblaciones indgenas de
sus territorios, reducindolas a espacios comunales de supervivencia alterando sustancialmente sus
formas de vida. La incursin de la modernidad con la agricultura, minera, petrleo, carreteras
entre otros, se materializa en ellos como atraso y pobreza. Producto de la deforestacin,
desaparecieron sus recursos y por lo tanto su formas de subsistencia. Poblaciones antes libres y
dueas de territorios y recursos, son ahora pequeos grupos marginales que engrosan los niveles
de pobreza, empujados hacia una racionalidad del mercado, que no conocen ni entienden, salvo en
sus formas ms primarias.
Es natural por eso, ver en este escenario la existencia de diversas representaciones en pugna
cuando se trata del presupuesto participativo que nos habla de una pluralidad de intereses en
juego: clubes de madres, asociacin de padres de familia, productores, jvenes; frentes de defensa,
comunidades indgenas, colegios profesionales, instituciones educativas, entre otros son una
muestra de ello. Sin embargo la confrontacin menos perceptible y por lo tanto ms persistente es
177

la que se da entre los grupos de migrantes o descendientes de migrantes, tambin llamados colonos
y la poblacin indgena.
De ah que el presupuesto participativo se constituya en una zona de contacto (PRATT 1992)
configurndose una relacin de dominacin (WEBER, 2002) y hegemona (GRAMSCI, 2006). En esta
zona de contacto, sostiene Pratt se da una lucha permanente por el poder interpretativo y la
produccin de significados7. Cabe destacar sin embargo, que en esta lucha los grupos de migrantes
y colonos tienen la ventaja de estar ms y mejor insertados en la lgica civilizadora de la sociedad y
por lo tanto ejercen su hegemona a partir de la posicin que ocupan socialmente, esto configura
adems la ilusin de ciudadana en los pueblos indgenas porque se sienten incluidos al insertarse
en este proceso. Sin embargo existen suficientes razones para suponer que esta inclusin es
aparente. Algunos criterios que configuran esta ilusin ciudadana se expresan en:
a.

Conflicto intercultural: el proceso se realiza bajo el criterio de homogeneidad, se

invisibilizan las diferencias y se asume que est compuesto por una comunidad de
ciudadanos iguales, es por eso que todo el proceso est basado en textos escritos (la
oralidad comunitaria no se toma en cuenta), en espaol (no hay traduccin) y con una
programacin que no se ajusta a los tiempos y caractersticas de la poblacin indgena.

b.

Dominio de la abstraccin: El presupuesto participativo tiene una serie de etapas y sub

etapas que necesitan ser analizadas en detalle, requieren de mucha capacidad de
abstraccin y de un conocimiento previo del funcionamiento de las estructuras del Estado.
Muchos de los lderes indgenas tienen poca claridad sobre la funcin y fines del
presupuesto participativo. Por otro lado, la organizacin del presupuesto pblico su
distribucin, formas de ejecucin entre otros, son conocimientos previos poco accesibles e
incompresibles para la poblacin indgena.

c.

Disfuncin econmica: Para la priorizacin de proyectos el comit tcnico del presupuesto

participativo disea una serie de criterios de evaluacin, entre ellos si la idea propuesta
cuenta con expediente tcnico. El expediente tcnico es un documento que solo puede ser
realizado por un equipo de especialistas, habilitados y colegiados, por cuyo trabajo cobran
una cantidad de dinero (un porcentaje del presupuesto total de la obra). La poblacin
indgena carece de recursos para financiar un documento de esta naturaleza, por lo que se
limitan a proponer ideas de proyectos.

d.

Confrontacin simblica: La configuracin de la ciudana desde la perspectiva indgena est

basada fundamentalmente en la deliberacin (intercambio de ideas), reciprocidad y en
criterios de igualdad. Desde la concepcin del colono migrante en cambio la ciudadana se
basa principalmente en la confrontacin (poder y domino), en el dominio del nmero y en la
argumentacin.

Como podemos observar, la forma como se desarrolla el presupuesto participativo en la Selva

no son culturalmente adecuadas, no se basan en criterios de equidad, interculturalidad y
ciudadanas diferenciadas. Su implementacin obedece a razones administrativo burocrticas que

Pratt, Mary Louise, Apocalipsis en los Andes; zonas de contacto y lucha por el poder interpretativo. Consulta 20 de junio
de 2015. http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/Pratt.pdf

178

terminan reproduciendo las estructuras de dominio, hegemona y poder, que son adecuadamente
aprovechadas por los grupos no indgenas.
CONSIDERACIONES FINALES
Ser parte de todo el proceso de presupuesto participativo implica para la ciudadana un nivel
de organizacin y de empoderamiento as como el desarrollo de la capacidad argumentativa y la
construccin de redes de poder. En contextos diferenciados el ejercicio de la ciudadana se torna
ms complejo por la serie de imaginarios y sensibilidades en juego, por esa razn, desde su
implementacin en Selva central se ha constituido como espacio donde el peso de las decisiones
recae en los grupos locales (migrantes o descendientes de migrantes) que reproducen y recrean las
estructuras de hegemnicas del poder oficial y en la autoridad municipal, generalmente aliados a
stos. Los pueblos indgenas cuyo peso especfico en el escenario poltico no es relevante,
difcilmente son escuchados.
Sin embargo la poblacin indgena participa. Para que esto sea posible adopta y recrea
diversas formas de participacin. A travs de sus federaciones como la Central de Comunidades
Nativas de Selva Central (CECONSEC) o la Central Ashaninka de Ro Tambo (CART), as como
mediante sus comunidades de origen se organiza en grupos de productores, jvenes, madres,
padres de familia, entre otros, para disputar el escaso presupuesto que se les asigna a los gobiernos
locales.
Los resultados que su participacin logra no es relevante, en primer lugar porque debe lidiar
con grupos de migrantes no indgenas que cuentan con todas las herramientas para hacerse
escuchar y en segundo lugar, deben insertarse y disputar imaginarios en un contexto de no conocen
y no entienden. Se observa que con serios problemas en el ejercicio pleno de su ciudadana, con
factores implcitos de discriminacin por su participacin en los espacios de decisin y con
capacidades disminuidas para el ejercicio ciudadano, los pueblos indgenas ashaninkas de selva
central construyen una ilusin de ciudadana que recrea una falsa percepcin de inclusin y los
deja al margen de los beneficios del presupuesto.
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179

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180

O DESENVOLVIMENTISMO E AS TENTATIVAS DE ANIQUILAMENTO DAS FORMAS DE EXISTNCIA

DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS DE BARCARENA.
Rosane Oliveira Martins Maia1
Rosa Elizabeth Acevedo Marin2
RESUMO
Inaugurado o desenvolvimento e o progresso nos ltimos quarenta anos em Barcarena, as
comunidades tradicionais buscam organizar resistncias e estratgias politicas e jurdicas para
garantir as sua formas de existncias diferenciadas e suas territorialidades especficas. Mesmo em
um cenrio de disputas por recursos naturais e em volta de constantes crimes ambientais
provocados pelas empresas do complexo de minerao, essas comunidades resistem politica
desenvolvimentista implantada no municpio. Por meio das vozes e memrias das comunidades
tradicionais que persistem em torno do rio Murucupi, na Vila dos Cabanos-Barcarena, busca-se
estudar a construo da percepo enquanto sujeitos de direitos, mesmo diante das imposies
autoritrias e excludentes do desenvolvimentismo.
Palavras Chaves: Desenvolvimentismo, Desenvolvimento, Progresso, Resistncia, Comunidades
Tradicionais.
INTRODUO
No decorrer da ditadura militar foi elaborado um conjunto de planos e programas, como a
Operao Amaznia, I e II Plano de Desenvolvimento da Amaznia e o Programa de Polos
Agropecurios e Agro minerais da Amaznia (POLAMAZNIA) que possuam a inteno de inserir
Amaznia ao capitalismo internacional, disponibilizado os seus recursos naturais ao grande capital.
As intervenes encadeadas contriburam para a instalao um novo estilo de desenvolvimento
regional, fundamentadas em teorias de modernizao entre elas a dos polos de crescimento
econmico, que se legitima na implantao de uma indstria motriz3 capaz de impulsionar o
crescimento econmico.
Os polos minerais na Amaznia oriental abrangiam o Amap, onde passou a operar em 1977 a
empresa CADAM (Caulim Amaznia) integrada ao projeto Jari4; na regio do rio Trombetas foi
instalada a Minerao Rio do Norte5(criada em 1979), que realiza explorao de bauxita no
municpio de Oriximin no noroeste do Par; e o polo Carajs, centrado nos empreendimentos da
Companhia Vale do Rio Doce que implantou o projeto de minas de ferro da Serra dos Carajs, e em

Doutoranda do Programa de Ps Graduao do Planejamento do Desenvolvimento do Trpico mido, do NAEA/UFPA.

Email: historiarosane@hotmail.com
2
Doutora em Histria e Civilizao - cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Paris, France. Docente e Pesquisadora
da NAEA/UFPA. Email: ream30@hotmail.com
3
Segundo Brito (2001, p. 154-155) a teoria de modernizao fundamentou as estratgias e aes dos planos de
desenvolvimento a partir da teoria de Polo de Crescimento Econmico de Francois Perroux (1977).
4
O Projeto Jari, havia sido iniciado em 1967 por Daniel Ludwig, e hoje se encontra sob o controle de uma holding nacional
- Saga Investimentos e Participaes (Grupo ORSA).
5
A Minerao Rio do Norte tinha como sua maior acionista a Companhia Vale do Rio Doce. Mas atualmente tem como
acionistas as companhias: Vale do Rio Doce, Alcoa, Alcan, Billiton, Grupo Votorantim, Norsk Hydro e Abalco.

1980 culminou com a criao do Programa Grande Carajs6. O governo brasileiro por meio da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) tornou-se scio majoritrio da Minerao do Rio do Norte
(MRN) para iniciar a explorao de bauxita em Trombetas, tendo a empresa Aluminium Limited of
Canada (ALCAN) como grande aliada. Alm da sua presena acionaria nos empreendimentos, o
governo tornou-se responsvel pela obras de infraestrutura necessrias aos empreendimentos de
minerao, proporcionado s empresas internacionais energia eltrica, portos, estradas e rodovias.
A explorao de bauxita pela MRN e sua transformao em alumina e alumnio, requeria a
participao do governo na instalao de plantas qumicas para a produo da alumina e a
edificao de plantas metalrgicas para a produo do alumnio, a fim de tornar esta potencialidade
mineral atrativa s empresas japonesas interessadas na industrializao do Alumnio por preos
mais competitivos (MONTEIRO, 2005). A estratgia de governo foi de estimular ao capital japons e
decidiu a criao em 1973 das Centrais Eltricas do Norte do Brasil S. A. (ELETRONORTE) para a
instalao da Usina Hidreltrica de Tucuru, com objetivo de proporcionar energia ao
empreendimentos japoneses de transformao de alumina e alumnio.
No final da dcada de 1979, o municpio de Barcarena, correspondendo a atual Mesorregio
do Baixo Tocantins e fazendo parte da Microrregio Metropolitana de Belm foi inserido nos Plano
e Programa de Desenvolvimento do perodo militar com a instalao do complexo de minerao
ALBRS-ALUNORTE, classificado como um dos Grandes Projetos para o qual foram
disponibilizadas as riquezas naturais e minerais ao capitalismo internacional, tendo como
argumento a integrao, progresso e modernizao da regio.
No contexto do regime militar foram retiradas a autonomia e jurisprudncia dos Estados e
dos Municpios sobre territrios considerados estratgicos segurana nacional e integrao
nacional. De forma autoritria e violenta, por meio de decretos-leis o Estado transforma o uso
scio espacial da Amaznia e essa deciso transforma as comunidades tradicionais de Barcarena que
tiveram suas formas de reproduo econmica e social destruda em nome do desenvolvimento7.
O desenvolvimento seria implantando com o Complexo Albrs/Alunorte. A hegemonia dos
padres e valores de um progresso infalvel objetivavam o aniquilamento das culturas tradicionais,
todavia, at o presente, as comunidades locais resistem e lutam pelo acesso, uso e posse de suas
territorialidades especficas8, colocando em discusso este modelo perverso de desenvolvimento
imposto em Barcarena, o qual insiste em aniquilar essas formas de existncia e modo de viver.
Este modelo de desenvolvimento baseado nos grandes projetos para Amaznia foi ineficiente
na sua ao modernizadora. Produziu processo perverso de deslocamento, retirando do habitante
natural o intercmbio com a natureza que lhe garantia a sua autossuficincia (LOUREIRO, 1990).
Foram feitas polticas de deslocamentos s comunidades tradicionais e indgenas na Amaznia.
6

O PGC criado pelo Decreto de Lei n 1813, de 24 de novembro de 1980, instituiu o Programa Grande Carajs,
abrangendo uma rea de 900.000 km, entre os estados do Par, Tocantins, e Maranho, para a extrao de minrio por
empresas nacionais e multinacionais. O eixo girava sobre as minas, ferrovia e portos A iniciativa prometia desenvolver
economica e socialmente os estados Norte e Nordeste. Constitui uma estratgia do governo em coordenar os projetos j
existentes na rea, numa ao que passou a receber um aporte de cerca de 1/4 dos fundos destinados a todo o Programa
POLAMAZNIA, a contar com um sistema especial de financiamento estatal, de isenes fiscais (geridos pela SUDAM e
pelo BASA) e envolver negociaes de crdito com o sistema financeiro internacional (COELHO et al 2003).
7
Desenvolvimento e Progresso so metforas, portanto podem ser enganadoras, e ainda que chamem nossa ateno para
algumas propriedades importantes da existncia social, podem bloquear nossa percepo de outras. (TURNER, 2008. P. 21).
8
ALMEIDA (2008, p.29) o conceito de territorialidades especficas, pode ser usado para nomear as delimitaes fsicas
de determinadas unidades sociais que compem os meandros de territrios etnicamente configurados, resultantes de
diferentes processos sociais de territorializao e como delimitando dinamicamente terras de pertencimento coletivo que
convergem para um territrio.

182

Almeida (1996, p. 474) afirma que os camponeses e ndios so representados como desvalidos em
oposio a um deslocamento que apresentado como uma oportunidade mpar de se
modernizarem.
O desenvolvimentismo revela-se um debate conceitual para alm do uso midiatico aponta
Fonseca (2004) que apresenta o conceito como polmico e destaca elementos epistemolgicos e
histricos de sua construo.
O autor cita Woo-Cumings (1999: 282) para quem o
desenvolvimentismo pode ser considerado como uma ideologia, ou viso de mundo para a qual a
industrializao o objetivo maior e cabe ao estado a tarefa de promov-la. Enquadrando ainda
mais o debate Woo-Cumings identifica o estado desenvolvimentista que se caracteriza por: (a)
capitalismo poltico, j que investimentos e lucros dependem de decises estatais; (b) discurso na
defesa do desenvolvimento e da necessidade do estado para promov-lo; (c) excluso poltica da
maioria da populao adulta; e (d) burocracia fluida e fracamente institucionalizada. (WooCumings apud Fonseca, 2004:10). A poltica desenvolvimentista incumbencia do Estado que se
guia e desenvolve pensamento e aes para reforar mudanas em uma direo.
O presente artigo buscar analisar a poltica desenvolvimentista adotada pela Companhia de
Desenvolvimento de Barcarena - CODEBAR, e seus reflexos nas formas de existncia das
comunidades tradicionais. Constatando que apesar das tentativas aniquiladoras que foram utilizadas
desde a dcada de 1980, essas comunidades foram capazes de construir histrias de resistncias e
impor ao Estado reivindicaes pelo reconhecimento das territorialidades especficas e para isto se
analisam e se apropriam de condies de possibilidade existentes nos dispositivos legais
(Conveno 169 da OIT, Artigo 68 das ADCT Constituio de 1988, Decreto 4887/2003, Decreto
6040 de 2/2007). As reflexes se sustentam no trabalho de campo realizado desde maio de 2013 at
o presente nas comunidade de Boa Vista, Burajuba, Stio Conceio, Stio So Joo, Ramal Cupuau
e Comunidade de So Loureno. Entrevistas, oficinas com os agentes sociais permitiram
estabelecer relaes entre corpo torico e metodolgico. Ainda foi realizada a anlises de vrios
documentos de autoria dos agentes de desenvolvimento que atuaram no Municpio. Em especial o
Relatrio de Administrao e o Relatrio de Liquidao da CODEBAR.
AGNCIAS DO DESENVOLVIMENTO E AS IMPOSIES DO PROGRESSO INDUSTRIAL EM
BARCARENA.
O desenvolvimento da Amaznia atrelado ao progresso industrial fundamenta a poltica de
Estado, com maior enfase aps 1970 e essa deciso sujeita os demais agentes sociais locais. As
comunidades tradicionais foram envolvidas na onda ilusria de um destino certo e glorioso9.
Desenvolvimento e Progresso so metforas, portanto podem ser enganadoras, e ainda que
chamem nossa ateno para algumas propriedades importantes da existncia social, podem
bloquear nossa percepo de outras (TURNER, 2008, p. 21).
Por meio desta argumentao ideolgica do desenvolvimento, modernidade e progresso, o
Estado e suas agncias de desenvolvimento instalam em Barcarena processos sucessivos de excluso
e aniquilamento das formas de viver das comunidades tradicionais. Fato instalado a partir da dcada
de 1980, quando as polticas de expropriao e deslocamento se tornaram um dos principais
instrumentos de rupturas nas organizaes sociais e econmicas locais.
9

Sobre o tema examinar o trabalho escrito por Gilberto Dupas (2006), intitulado O mito do progresso.

183

Em 1971, atravs do DecretoLei 1. 164 a Unio retira dos estados amaznicos o poder de
Jurisdio dos estados membros sobre terras devolutas contidas nas faixas de 100 km marginais s
rodovias federais existentes, ou simplesmente projetadas. Incorporando essas terras ao patrimnio
da Unio. Grande parte das terras amaznicas ficou, pelo efeito do decreto, sob jurisdio federal, e
para serem administradas foi alterada a estrutura organizacional dos rgos fundirios e a
legislao (LOUREIRO, 1992).
Ocorre assim o processo chamado federalizao das terras amaznicas10, principalmente
nas terras do Estado do Par que passaram para rgos da administrao federal em nome da
Segurana Nacional. Fato presente nas alteraes dominiais das terras de Barcarena sob a posse das
comunidades tradicionais no final da dcada de 1970, quando em processos jurdicos e decretos
transferiram a sua condio fundiria entre CDI11 (Companhia do Desenvolvimento Industrial do
Estado do Par) e CODEBAR (Companhia do Desenvolvimento de Barcarena)
Por meio da ao do Estado, foi arrumado o territrio a ser explorado pelo mercado
internacional deslocando os antigos ocupantes de seus stios. A CDI e a CODEBAR Impuseram uma
nova ordem, com uma nova lgica e racionalidade, com a inteno de construir uma nova
sociedade. Esse clima de desconstruo de mundos e reelaborao de novos valores e conceitos
por meio da legitimidade do poder do Estado.
Com dispositivos legais no caso o decreto de desapropriao os sitiantes so retirados de seu
territrio, e deslocados para outros espaos, para que fossem feitas as construes da fbrica, o
porto e o bairro industrial. Significa o desencadeamento de processos de apropriao de recursos
violentamente praticados por uma via poltica e jurdica. As comunidades tradicionais pescadores,
extrativistas, agricultores, artesos de Barcarena foram atropeladas pelo progresso12.
O progresso buscou desestruturar as formas de resistncia social dos agentes sociais
ribeirinhos, que nesta dimenso do conflito social e ambiental possuem modos diferenciados de
responder s ameaas e impactos indesejados no solo, gua, ar ou sistemas vivos. Neste campo
paradigmtico as comunidades tradicionais no se veem excludas, mesmo com suas redes sociais
fragilizadas diante da necessidade de reproduo do poder do capital simblico hegemnico do
Estado e da empresa capitalista.
A CDI foi responsvel pelas primeiras desapropriaes, indenizou as famlias que moravam
na rea destinada para projeto Albrs, da Alunorte, do Porto, da Reserva Ecolgica, da Eletronorte e
de uma pequena parte do ncleo urbano. A CODEBAR teve como atividade prioritria a
desapropriao da rea destinada a este ncleo urbano. Em um documento da CODEBAR com ttulo
Relatrio da Administrao, expe as finalidades essenciais da empresa:
Criada em 03 de julho de 1979 pela Lei n. 6.665 e implantada em 15 de janeiro
de 1982, a Companhia de Desenvolvimento de Barcarena CODEBAR tem por
finalidade essencial executar e administrar as obras e servios de urbanizao na
rea destinada ao assentamento humano de apoio instalao e funcionamento
do Complexo Industrial de Barcarena, no Estado do Par, decorrente de
obrigaes assumidas pelo Governo Brasileiro no acordo internacional de
cooperao econmica, firmado com o Governo do Japo em 1976, visando a
10

Loureiro (1992, p. 124) afirma que este processo teve seu marco com o Decreto- Lei n 1. 164/71, em que o Estado do
Par foi o mais penalizado. De um lado, devido possuir o maior numero de terras federais que cortam o seu territrio e
por outro lado, pelos grandes rios, em pores territoriais descontnuas.
11
Criada em 1976 para atender as demanda de reas aos projetos industriais instalados no Par.
12
ARENDT considera o progresso uma superstio e uma mercadoria, e sua crena irracional encontrou uma aceitao
universal por causa das cincias naturais, que na idade moderna se tornou cincia universal. (1985: 21).

184

explorao industrial das reservas de bauxita na Amaznia para a produo de

alumina e alumnio, atravs do Complexo ALBRAS/ALUNORTE.

Os procedimentos da desapropriao retiraram centenas de famlias de suas terras

tradicionalmente ocupadas, recebendo indenizaes mnimas, calculadas com a sub valorizao das
propriedades e benfeitorias, sem indicao de reassentamento. No perodo de 1979 a 1984, a CDI
realizou 404 aes de expropriao em uma rea de 40.000 hectares; por seu lado, a CODEBAR
efetuou 155 desapropriaes em uma rea de 60.104 hectares13.
A violncia do processo de expropriao e a destruio das organizaes social dos
moradores dos stios que viviam as margens dos igaraps e rios so reconhecidas pelo agente do
desenvolvimento da CDI:
[...] Bem e que eu acho assim, o que a gente tenta passar depois de todo esse
processo que um negcio extremamente violento, que o processo de
desapropriao, um negcio muito complicado, extremamente duro e
antidemocrtico [...] na desapropriao voc no discute com o instrumento legal
se voc quer ou no sair, voc pode s discordar do preo que est sendo
oferecido, mas de voc ficar ou de voc no ficar isso no se discute. [...] Quando
voc tem um decreto de desapropriao, o ato de emisso de posse sai em 24 a
48 horas para um juiz aprovar, isso ai ele te dar o direito de usar fora policial pra
voc se retirar. Se voc se recusar voc pode ser at preso, ser detido fora e
pronto acabou-se [...].14

A realidade socioeconmica e demogrfica do municpio foi alterada de forma significativa;

em 1970, a populao rural de Barcarena contava por volta de 15.110 habitantes, e a populao
urbana era de apenas 2.388. Os dados confirmam que a populao rural representava
aproximadamente 86% da populao total do municpio, o que demonstra que a maioria dos
habitantes era os sitiantes, que viviam nas margens dos rios e igaraps.
As indenizaes eram feitas em cheque e os deslocamentos foram realizados por locais
diferenciados. Essas estratgias evitariam o conflito declarado, representou uma forma de
harmonia coerciva15 como mecanismo de acomodaes internas conquista e a dominao, por
meio de aes do Estado e processos jurdicos. As prticas de indenizaes individuais so
constantes no municpio e usadas como mecanismo de desmobilizar as aes coletivas das
comunidades. Essas comunidades foram indenizadas e deslocadas para lotes de terras titulados16,
no bairro de Laranjal17, Colnia Agrcola do Bacuri, na Vila do Conde, Vila Nova, So Francisco e em
Bairro Novo na Sede de Barcarena.
Na teoria de Arendt (1985), o Estado exerce um poder legtimo at o momento em que sua
legitimidade reconhecida. Naquele momento, as comunidades locais eram consideradas posseiras,
pois as terras que ocupavam pertenciam ao Estado e como legtimo dono poderia dispor de acordo

13

Segundo os dados de Moura e Maia (1989).

Entrevista, em 26.03.1987, feita pelas pesquisadoras Edila Moura e Maria Lucia Maia, no trabalho de campo para a
elaborao do Projeto A reorganizao do Espao de trabalho e do espao domstico das Famlias de Barcarena: os
efeitos do projeto Albrs-Alunorte. UFPA-NAEA-CNPQ. 1989.
15
Ver Nader (1994)
16
No eram titulados por escritura pblica, mas por documento de compra e venda assinado pela CODEBAR.
17
O bairro Laranjal foi criado no incio de 1981 para absorver as populaes locais que foram expropriadas e aqueles que
foram atrados pela promessa de progresso do municpio.
14

185

com seus interesses. O poder no precisa de justificativas, sendo inerente prpria existncia das
comunidades polticas; mas precisa isto sim, de legitimidade (ARENDT, 1985, p. 32).
As anlises sobre a legitimidade do poder do Estado e a relao entre poder e violncia nos
remetem a um conflito simblico/ideolgico/jurdico, que fere a alma, que o sentido de
pertencimento, de identidade coletiva, que descartado e considerado irrelevante. Nas vozes dos
quilombolas indgenas das margens do rio Murucupi, as aes de desapropriao representaram o
fim de histria de vida nos seus stios, nos quais estava o seu passado e as suas origens.
A CODEBAR no Relatrio de Liquidao-2007/2010(ABRIL 2010, p. 2) faz uma sntese histrica
da Empresa Pblica:
Inicialmente vinculada ao Ministrio do Interior, a CODEBAR foi constituda e teve
o seu Estatuto Social aprovado pelo Decreto N 84.021, de 24 de setembro de
1979, e iniciou o exerccio de sua atividade social a partir da Assembleia Geral de
Constituio, de 15 de janeiro de 1982, com base no Plano Urbanstico de
Barcarena - PUB, elaborado em 1979 e aprovado pela Lei Municipal n 1.474, de 13
de dezembro de 1982, tendo como ncleo principal a Vila dos Cabanos.
A partir de 1991, as limitaes de recursos para investimentos e para a
manuteno da infraestrutura j implantada no permitiu a total consecuo do
projeto. Agregado a esse fato houve um incremento acentuado do processo de
migrao para a rea, aumentando demandas conflitantes com as possibilidades
de realizao da Companhia.
A permanncia dessa situao culminou com a incluso da Empresa no Programa
Nacional de Desestatizao, por disposio do Decreto de 13 de janeiro de 1997,
e dez anos depois com a dissoluo e a liquidao da sociedade, conforme
disposto no Decreto N 6.182, de 03 de agosto de 2007.

De acordo com o Relatrio de Liquidao 2007/2010 (Abril 2010), realizado na fase final da
liquidao e da transferncia do Patrimnio Imobilirio para a SPU (Superintendncia do Patrimnio
da Unio), a CODEBAR possua aproximadamente 3.023,792 hectares de imveis na Vila dos
Cabanos. Visualizados na TABELA 1 abaixo:
Tabela 01- Imveis da Codebar
LOCALIZAO
Bairro Pioneiro

SITUAO INICIAL (1) (ha)

ALIENADO (ha)

SITUAO ATUAL (ha)

1.075,533793

61,29636

1.014237433

532,040916

209,133464

322,907452

Stio Caripy

1.934,687011

369,58887

1.565,098141

Gleba CDI

121,5484211

121,5484211

3.663,8101411

640,018694

3.023,7914471

Bairro Operaes

TOTAL

FONTE CODEBAR (2010). RELATRIO DE LIQUIDAO 2007/2010, P.34.

Nesta fase de liquidao CODEBAR teria entre seus objetivos estratgicos18: realizao do
ativo e a preparao dos bens imveis remanescentes para incorporao ao Patrimnio da Unio.
Para a realizao do ativo a empresa fez vendas de bens imveis por meio de leiles dos Lotes e
Quadras da Vila dos Cabanos, o que provocou a mais uma vez um embate entre as comunidades
tradicionais e a CODEBAR.
No mesmo Relatrio de Liquidao 2007/2010( ABRIL 2010) foram assim demostradas as
alienaes de bens imveis da CODEBAR feitas por leiles, ver TABELA 2.
18

Segundo Relatrio de Gesto 2009 (Dez. 2009), p. 3-4.

186

Tabela 2- Bens leiloados pela Codebar

EDITAL

DATA

LOTES

REAS (m)

VALOR (R$)
Avaliao

Venda

35

12.870,00

537.187,50

672.725,00

27.05.2008

42

14.364,00

622.080,00

791.292,50

Leilo 003/2008

05.08.2008

34

10.746,00

476.800,00

524.947,00

Leilo 004/2008

12.09.2008

29

8.334,00

376.042,50

385.282,50

Leilo 005/2008
Leilo 006/2008

24.10.2008

26

7.740,00

353.925,00

353.925,00

04.03.2009

--

--

--

--

Leilo 007/2008

06.03.2009

--

--

--

--

Leilo 001/2008

23.04.2008

Leilo 002/2008

FONTE: CODEBAR( 2010). RELATRIO DE LIQUIDAO 2007/2010. P. 26.

O ano de 2009 recorrentemente referenciado nos documentos da Agncia pela dificuldade

para a realizao dos leiles, de acordo com o informativo N 01 /2010/LIQ em 19 de Janeiro de
2010, no qual o liquidante assim expe:
Durante o ano de 2008 foram realizados 5 (cinco) certames licitatrios na
modalidade leilo. Em 2009, tendo em vista o insucesso dos leiles realizados nos
dias 4 e 6 de maro, pela falta de compradores, e as manifestaes populares
(invasores) contra a liquidao e venda de imveis, que demandaram esquema de
segurana com a participao da Polcia Federal e da Polcia Militar [...]

Em um outro documento denominado de PARECER N 18/2009/CIC feita referncia as

resistncias das comunidades tradicionais aos leiles.
Os invasores, organizados em comunidades, pleiteiam a regularizao fundiria
das reas invadidas e, ao mesmo tempo, tentam impedir a venda de imveis, sob a
alegao da falta de conhecimento da situao ocupacional e da propriedade dos
mesmos pela CODEBAR. Por outro lado, ameaam impedir quaisquer providncias
que visem identificar e delimitar as reas pleiteadas, dificultando sobremaneira o
processo de liquidao.
A ao dessas comunidades conta com o apoio das comunidades tradicionais,
cujos pleitos esto considerados em Ao Civil Pblica de autoria do Ministrio
Pblico Federal.

Durante esses anos, a maioria dos sitiantes ribeirinhos expropriados pela CODEBAR e seus
descendentes realizou constante processo de deslocamento, vivendo de aluguis e sujeitos aos
empregos temporrios oferecidos pelas fbricas. Assim os moradores dos Stio So Joo,
Comunidade do Burajuba, Stio Ramal Cupuau e Stio Conceio retornaram aos seus territrios
por definitivo em 2007, o que sucedeu no desenrolar do processo de liquidao da CODEBAR. Eles
foram impulsionados a retornar as terras que ainda restavam do stio, pois a CODEBAR em 2008 na
fase dos leiles de lotes da Vila dos Cabanos os expulsou, deslocou das terras. As comunidades
tradicionais reagiram eminncia de novos deslocamentos e conseguiram junto ao Ministrio
Pblico Federal a anulao dos leiles19.
19

Em destaque o Processo n 2008.3900.011949-4, em que O MPF, em 2008, ingressou com Acao Civil Publica, tendo por
objeto a obtenao de ordem judicial no sentido de anular todos os atos de alienacao realizados pela CODEBAR, e o
reconhecimento de toda a area habitada pela comunidade como pertencente a comunidade tradicional do Burajuba.

187

Em 2010 os imveis remanescentes da CODEBAR foram transferidos Superintendncia do

Patrimnio da Unio. Em portaria n 015, de 08 de julho de 2010, o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto regulamenta a Comisso de Gerenciamento do Patrimnio Imobilirio, oriundo
da Extinta CODEBAR. A partir de ento a SPU tornou-se o agencia governamental responsvel pela
organizao dominial das terras da Vila dos Cabanos e sua regularizao fundiria. As expectativas
sobre a regularizao fundiria eram positivas. Foi organizado um Grupo de Trabalho formado por
lideranas das comunidades, em um processo em que o superintendente Llio Costa da Silva
chamava de Gesto Compartilhada20.
Mas o processo de regularizao fundiria em Barcarena ainda vem se estendendo at a
atualidade, sem resolver questes preementes nas reas que a agencia considera urbana e nem em
aquelas terras ocupadas por comunidades tradicionais. Segundo os autoidentificados como
quilombolas indgenas do Ramal Cupuau, Stio Conceio e Stio So Joo as suas territorialidades
especficas so chamadas de invases por essa Superintendncia.
A atuao da SPU entre as comunidades tradicionais caracterizada pela morosidade e
burocracia. Nos processos de Ao Civil Pblica acionados pelo Ministrio Publico Federal esse
entidade foi autuada a proceder ao reconhecimento das titularidades especficas das comunidades
de Boa Vista21; embora com processos sentenciados favorveis aos agentes sociais, a
Superintendncia ainda no providenciou as determinaes. Nos outros processos de Ao Civil
Pblica que ainda esto por ser julgadas, a SPU no respondeu ao MPF a situao do patrimnio
imobilirio das comunidades de So Joo22, Sitio Conceio e Sitio Ramal Cupuau.
Nas vozes dos quilombolas indigenas das comunidades tradicionais expressam-se os sentimentos
de desiluso e o descredito da SPU para solucionar o reconhecimento das suas territorialidades
especficas. Em entrevista o Senhor Jos Roberto da Silva Cravo23 fez a reflexo seguinte:.
[...] quando a gente retornou pra c, fomos perseguidos mais de que pela
Codebar, porque a SPU entrou aqui no dia 1 de junho de 2010, que foi a entrega
das terras da extinta Codebar que foi repassada para a Unio, que foi no Hotel
Equincio [...] no incio, o pessoal da SPU e eu tambm, a maioria das
comunidades, tinha aquela iluso, porque o marketing dele em Barcarena era
regularizao fundiria. [...] ento todos tavam iludidos dizendo, ah, vamos nos
livrar finalmente dos problemas de terras porque a SPU [...] como se diz, era
como famlia tradicional era mais fcil, no somos famlia tradicional vo dar o
nosso ttulo vai ser bem mais rpido. SPU perseguiu tanto que hoje a gente
mantem a comunidade aqui com uma ao cautelar, atravs do ministrio pblico,
[...] vrias comunidades ele d apoio, o suporte mesmo, com o Ministrio Pblico,
foi atravs do apoio do Ministrio Pblico que a gente conseguiu viver com um
pouco mais de paz porque quando pessoal to fazendo as casas eles vinham, eu
tenho fotos e vdeos da SPU vindo, no deixava ningum levantar as suas casinhas,
vinham com a polcia federal. Quando a Codebar vinha, ela vinha menos armada
que a SPU.

A CODEBAR e a SPU so requerentes de vrios processos de reintegrao de posse contra os

chamados invasores, ocorridos entre o perodo de liquidao e continuam na fase da atuao da

20

Ver. http://www.portalocabano.com.br/index.php/secoes/comunidade/706-comeca-na-pratica-o-processo-deregularizacao-fundiaria-em-barcarena. Acessado em 01 de Novembro de 2015.

21
Processo n 2007.39.00.000159-9 e Processo n 2008.39.00.004422-8
22
Processo n 0005977-20.2015.4.01.3900, Processo n 7102-23.2015.4.013900 e 3445-73.2015.4.01.3900
23
Presidente da Associao da Comunidade Quilombola Indgena do Stio Conceio, em entrevista no dia 14 de Julho de
2014.

188

Comisso de Gerenciamento do Patrimnio Imobilirio Oriundo da Extinta CODEBAR. Nos vdeos da

reunio da SPU com o GT24 so sempre ressaltadas as presses que o rgo dirige aos chamados
invasores. Essa mobilizao foi tambm orientada para registrar ocorrncias policias, para acionar
polcia federal e encaminhar os processos de reintegrao de posse em vrios lotes e quadras da
Vila dos Cabanos.
COMUNIDADES TRADICIONAIS: RESISTNCIAS COTIDIANAS S ESTRATGIAS POLITICAS-JURDICAS.
As comunidades tradicionais de Barcarena organizam estratgias de permanncia ou retorno
s territorialidades especficas. Apesar da consolidao dos projetos e da referncia industrial
do municpio essas comunidades representam a resistncia ao modelo de desenvolvimento
imposto, questionando; so as reaes contra aqueles que pensam o progresso como algo dado e
certo. Esses grupos constroem a percepo que so sujeitos de direitos, contrariando os interesses
econmicos e polticos daqueles que tm o desenvolvimento em suas mos.
Os sitiantes foram retirados de seus stios, sem alternativa de subsistncia. Muitos
sofreram constantes processos de deslocamento e expropriaes, tendo suas relaes familiares
desestruturadas. Sob o lema do desenvolvimento e do progresso a organizao social destas
comunidades foi ignorada, pois elas deveriam se submeter s normas da Empresa e do Estado
desenvolvimentista.
A CODEBAR Invadiu as terras da comunidade de So Loureno, que possui o titulo legitimo de
suas terras registrada em Cartrio e reconhecido pelo ITERPA. Em parte das terras de So Loureno
foi construdo o bairro do Laranjal, que s no estendeu mais o seu domnio devido as reaes de
crianas, jovens, adultosda comunidade, que fizeram barricadas impedindo o avano da urbanizao
em suas terras. A comunidade vive em uma resistncia cotidiana para manter as formas de existir
em suas terras tradicionalmente ocupadas.
Dona Maria Luzia dos Santos25 ainda tem em sua memria, o momento que as CODEBAR foi
abrindo ruas por dentro das roas de So Loureno as ruas do Laranjal.
[...]quase a mquina me leva junto com a mandioca, eu tava at grvida de
gmeos, que na poca eu nem sabia, s tava com a barriga muito grande, ele tava
trabalhando uma empresa e eu tava em casa, eles comearam a abrir as ruas, e
tava marcada que a rua ia passar por dentro da roa, a nesse povoado, o Laranjal,
eu soube e comecei a tirar a mandioca, o que eu der conta. Comecei, por dois
dias, a tirar a mandioca, enchia na saca, botava da cabea, passava duas ruas que
eles j tinham aberto uma, e eles iam abrir a outra que ia pelo meio da roa, era
s eu, as criana estava pequenininha, e ele trabalhando, eu carreguei no primeiro
dia e no segundo fui pra l tirar um monte de mandioca e a mquina zuando pra
l, quando eu voltei no tinham mais nem caminho, s aquele monte de terra [...]

O complexo de minerao instalado, a partir da Albrs-Alunorte fez o municpio de

Barcarena ser um dos maiores produtores de alumina do Estado e grande fornecedor para o
mercado internacional. Segundo a tecnoburocracia pblica e privada que executava o projeto
esperava-se que as comunidades tradicionais desaparecessem, transformadas na massa de
operrios das empresas de minerao. Foram e so colocadas em prtica diversas tentativas de

24
25

Essas reunies ocorreram em outubro de 2010, esto gravadas em vdeos cedidos por Jos Roberto da Silva Cravo.
Entrevista feita em 01 de Maio de 2015.

189

aniquilamento das formas diferenciadas de vida dos sitiantes e se define a excluso dessas
comunidades ao desenvolvimento. Nas falas dos entrevistados so sempre expostos os sentimentos
de violncia, desrespeito e revolta.
Entre o perodo de atuao da CODEBAR, iniciada em 1982 at o seu processo de liquidao
a partir de 2009 realizou uma a reorganizao do espao na Vila dos Cabanos, e os sitiantes que em
viviam em torno do rio Murucupi. A proposta era o deslocamento de todos eles para o Bairro do
Laranjal e deviam receber lotes urbanizados, com toda a infraestrutura. Nos estudos feitos por
Moura e Maia (1989) e Vasconcellos (1996) sobre os deslocados para o Laranjal, provenientes dos
stios, so bem referenciadas as situaes de descaso e abandono que viviam no bairro. Nos
primeiros anos do desenvolvimento do municpio, eles estavam sentido a onda ilusria do
progresso e as aes de excluso adotadas pelo Estado.
A vida do stio representa os laos de identidades dos agora moradores do bairro do
Laranjal, eles internalizaram a sua histria social como sendo os filhos dos tradicionais da terra26,
portanto, diferenciados daqueles que vieram de outros lugares. A importncia de pertencer ao stio
ressaltada por Vasconcellos (1996): as relaes familiares unem as pessoas e do fora para
suportar a brusca mudana do modo de vida. Essas relaes so representadas pela identidade das
famlias e dos stios onde nasceram. Esta identidade e memria de sitiante no so usadas somente
para suportar a uma realidade impostas a eles, mas servem tambm de base para as suas
resistncias processadas em lutas por mudanas.
J na dcada de 1980 vinham processando-se resistncias individuais e coletivas, com
prticas sociais locais de enfrentamento da nova ordem e na construo de discursos ocultos ao
longo do tempo (SCOTT, 2004; 2011). As comunidades tradicionais construram resistncias
contnuas, visualizadas na organizao da Associao dos Deslocados de Barcarena (ADEBAR), que
conseguiu reunir todos os deslocados pela CODEBAR e moveram aes para reviso das
indenizaes e melhorias nas condies de vida dos deslocados (MOURA, MAIA, 1989).
Na situao de expropriados e expulsos de suas terras tradicionalmente ocupadas, voltaram
para os lotes e quadras que ainda no haviam sido ocupados pela CODEBAR, e de forma clandestina
continuavam a abrir roas, praticavam a pescas, fabricavam farinha e carvo. Durante este quarenta
anos de progresso e desenvolvimento em diversos momentos que as empresas dispensavam os
seus servios, eles refizeram a vida cotidiana entre o Laranjal e o stio. E mesmo aqueles que
haviam se deslocados para outros bairros, usavam os seus territrios tradicionais para seu sustento.
Como narrou a senhora Edith Lemos27 da comunidade de Burajuba.
[...] a gente nunca arredou o p daqui, a gente foi expulso, mas nas horas vagas a
gente voltava aqui pra limpar o sitio, pra fazer uma rocinha. Uma vez, tinha uma
comadre minha, que fez uma barraca bem ali do lado de l pra criar galinha, s
que no meio das galinhas tem o galo, quando o galo antava l vinha o homem da
bota preta pra c. [...]a gente fazia roa bem aqui s pra plantar umas macaxeira,
umas verduras. A minha irm, tacaram fogo na casa dela [...] o sitio dela, a roa
que ela tinha era longe, ela ia trabalhar e voltava, um dia ela foi pra roa, quando
ela voltou tinham tacado fogo.

Na comunidade tradicional Boa Vista, os irmos Joo Costa Pinheiro (conhecido como Jango)
e Manuel Costa Pinheiro (da comunidade de Boa Vista) trabalhavam (a expresso ficar fichados)
26
27

Expresso usada por Valter Freitas, da Comunidade de So Loureno.

Entrevista em 21 de Maio de 2015.

190

por pouco tempo nas firmas. Sem emprego continuaram indo diariamente trabalhar na roa nos
seus stios e pescar no rio Murucupi, e todas as noites retornavam ao bairro do Laranjal, at que na
dcada de 1990 retornam definitivamente para o seus stios. A Famlia Costa Pinheiro no saiu dos
stios do Boa Vista, em uma resistncia cotidiana nas suas terras tradicionais, herdadas por seus
avs e bisavs. A senhora Elza da Costa Pinheiro28, em suas narrativas orais descreve este processo
de resistncia.
[...] Meu pai disse que daqui ele no saa, s se o trator passasse por cima dele, e
ele no saiu. Ai de vez em quando a gente vinha, ajudava ele na roa e passava a
semana aqui com ele, quando era dia de sbado a gente ia embora pra Barcarena.
Ai foi e foi at que ns voltamos.
Ele saiu mas foi quando ele morreu. Meu irmo tambm o Oziel que o primeiro,
o mais velho ele tambm s saiu quando morreu. Tinha a casinha dele de madeira
aqui do lado, [...] mas ai depois a gente no quis mais que o papai ficasse ai
porque a pernamanca j tava toda estragada [...] ai ns fizemos outra casa, grande
de madeira. (...) que quando eles vieram e quiseram tirar ns de novo, ai foi que a
gente foi procurar o poder pblico.

A senhora Pinheiro sabe definir por que sua terras so tradicionalmente ocupadas, e da
importncia disso para assegurar sua territorialidade especfica.
Ah foi, porque se no a gente no ficava. Eles que deram esse nome pra ns. O
meu pai nasceu aqui em 1901, antes dele nascer a minha me j vivia aqui, minha
av j morava aqui, como que a gente no tem direito de nada. Voc pode
procurar essas beiras ai tudo cheia de caco de telha de que eles moravam, o
arame farpado, encontra aqueles ferros compridos assim de canoa, corrente que
eles trabalhavam na canoa. Agora tamo aqui esperando por esse dito ttulo.

As comunidades tradicionais de Barcarena possuem prticas diferenciadas de apropriao do

territrio e recursos, e manifestaram revoltas a dominao que lhe foi imposta pelo estado
desenvolvimentista. O reconhecimento de identidade coletiva se dar por meio dos movimentos
sociais, por meio de suas lutas pelo territrio. ALMEIDA (2013) expe uma configurao de ruptura,
por meio de intensas mobilizaes polticas destes agentes sociais, articuladas tanto com o advento
das categorias de auto-definio, quanto com a emergncia de formas politico-organizativas
especficas. Ambas convergem para uma identidade coletiva objetivada em movimento social.
O argumento crtico de Shalins (2007) a propsito das teorias da universalizao do
ocidente e da inevitvel imposio do pensamento liberal e modo de vida burgus todas as
sociedades frisa que no todas as sociedades se renderam a esta uniformidade. O antropologo
lembra a tentativa frustrante de converter os coraes e mentes asiticos. Desta maneira, a
elaborao de teorias da integrao global so revisadas diante da recusa de sociedades que
marcham com bandeiras da autonomia cultural, pois, a tradio aparece muitas vezes na histria
moderna como uma modalidade culturalmente especfica de mudana29.
As tradies, neste contexto estudado, so reminiscncias da soberania perdida30 dos povos
tradicionais de Barcarena na imposio do desenvolvimentismo no municpio e, representam
contrapostos, expresso de contra hegemonia a uma classe dominante, que ora tambm obrigada
ceder. As comunidades estudadas eram os sitiantes em volta do rio Murucupi e foram levados a
28

A Senhora Elza Pinheiro tem 80 anos. Entrevista em dia 29 de maio de 2015.

SHALINS (2007, P. 514)
30
Termo usado por Shalins(2007, p. 514)
29

191

entender que as terras no eram suas e deveriam sair por bem ou por mal. Mas no decorrer de
quarenta anos, os seus descendentes agora sabem criar estratgias de reconhecimento de direitos
e, por meio delas, buscam garantir a sua reproduo social nas terras tradicionalmente ocupadas.
A liderana do Boa Vista descreve como a CODEBAR tentou impedir a permanncia da
comunidade em seu territrio e a garantia de suas formas de existncia. A senhora Maria da Rosa
Silva31 (48 anos) descreve umas das tentativas aniquiladoras da Agncia.
Foi na poca que a Codebar ela tinha que prestar conta dos servios que ela nunca
fez. Aqui tinha todo o bairro de operaes que era pra eles terem implantado
aqui, ai a gente aqui dentro eles nunca se preocuparam, quando foi no final de
2005 eles chegaram aqui com toda uma tropa derrubando as casas, procurando
pela gente, a gente se identificou tudo. [...] Ai eles foram dar uma volta na
comunidade, quando eles voltaram no quiseram mais saber, ai j mandaram
derrubar, com um monte de presidirio em cima do caminho, exercito, polcia
militar, polcia civil, e mais o pessoal da Codebar, j foram derrubando nossas
casas. [...] Ai pra eles abrirem essas ruas, eles viraram as roas do pessoal tudinho,
queria que voc visse o tanto de macaxeira revirada abacaxi e essas coisas, nessa
poca eles saram metendo a mquina, revirando sem d e nem piedade.

A partir de 2007 as comunidades tradicionais em torno do rio Murucupi passaram a reagir

politicamente e juridicamente aos desmandos da CODEBAR, solicitando ao Ministrio Pblico
Federal a elaborao de Aes Civis Pblicas com carter de liminar exigindo da Unio o
reconhecimento de seus direitos territoriais. Em formas eloquentes inauguraram o momento em
que afirmam no queremos desaparecer, queremos ser considerados sujeitos de direitos,
respeitadas as formas de vida diferenciadas e as territorialidades especficas.
Entre 2007 e 2008 a Comunidade de Boa Vista, Burajuba e Bom Futuro32 produziram uma
articulao, unidas se mobilizaram e buscaram aliados, conforme descreve o Senhor Manuel da
Costa Pinheiro33
A CODEBAR foi, tentaram leiloar, mas foi na poca que ns tava aliado com o
senador Nery e mais o pessoal do Ministrio Pblico, quando quiseram leiloar aqui
a gente ligava pro Ministrio Pblico e ele fazia cobertura l, at um dia leiloaram
uma quadra aqui dentro, ai no outro dia ligaram: olha foi embargado o leilo, no
tem mais leilo. Ai a festana comeou [...]. Era s um caminho que tinha. E
depois que comeou o movimento da Associao foi que comeou, a Codebar
deixou j a rua aberta. Depois que o Ministrio Pblico entrou pronto, a gente
tomou conta tudo, liberaram pra ns trabalhar, s ficou faltando o ttulo de posse
que ficaram de d e ainda no deram..

Dcada atrs eles foram considerados invasores pela justia, que por meio de aes da policia
federal impunha a ordem do direito comunidade. Esses invasores por meio do resgate de sua
tradio, identidade quilombola e quilombola indgena imps ao campo jurdico o reconhecimento do
direito ao territrio e o respeito da pluralidade tnica e cultural. O campo jurdico reconheceu que
em Barcarena os dispositivos jurdicos deveriam estar baseados pelo principio da pluralidade do
direito. SHIRAISHI(2010) elabora uma reflexo sobre a visibilidade dos direitos das comunidades
tradicionais e sinaliza que uma nova sensibilidade jurdica vem desenhando-se nas ltimas
31

Em 26 de Agosto de 2015.
Comunidade com ocupao recente habitada pessoas que migraram para Barcarena.
33
O Senhor Manuel da Costa Pinheiro possui 75 anos. Entrevista cedida em 19 de Maio de 2015.
32

192

dcadas no Brasil, isso que constitui o reconhecimento jurdico dos grupos sociais portadores de
identidades tnicas.
As comunidades tradicionais de Barcarena constituram unidades de mobilizaes (ALMEIDA,
2008, p.32) com base em suas identidades coletivas; enfrentaram a ordem do progresso industrial
em pauta e as imposies usurpadoras das agencias governamentais que atuam no controle
dominial dos terras no municpio. Por meio de lutas por suas territorialidades, reclamam o
cumprimento de direitos amparados na Conveno da 69 da OIT e na Constituio de 1988.
A partir de 2007 as comunidades tradicionais inauguraram o campo de embate, em comisses
e audincias pblicas exigindo da CODEBAR reconhecimento do seus territrios, em discordncia a
sua subordinao jurdica na poca dos decretos de desapropriao. Em entrevista no dia 27 de
refletiu sobre este momento de
junho de 2015, Petronilo Progenio Alves34( 68 anos)
amadurecimento politico dos tradicionais da terra.
Comeou a luta pelos tradicionais. O Boa Vista e o Bom Futuro foi que iniciaram a
luta. Ai o senador Jos Nery foi chamado pra d apoio. Ai ele pediu pro Ministrio
entrar com uma ao impedindo o leilo. Ai foi impedido o leilo do Boa Vista e
Bom Futuro. Ai ns chamamos uma audincia pblica, e nessa audincia o
Ministrio Pblico Federal veio, o doutor Felcio Pontes, ai o senador, foi chamado
a Prefeitura, Iterpa...
A Socorro no morava ai, a Socorro casou com um tradicional do Burajuba. Ela
uma mulher de luta, ela veio pra ai e incentivou o pessoal, com o nosso apoio.
Da a gente foi pressionando e fomos mobilizando o pessoal pra impedir o leilo,
e conseguimos impedir o leilo. Impedimos o primeiro que foi aqui no Cabana
Clube, o segundo de novo impedimos, e depois eles passaram pra Belm, ai fomos
pra l e interditamos a Almirante Barroso e impedimos tambm. Eles chamaram a
guarda nacional, polcia federal, mas no conseguiram. A populao foi em peso
mesmo.
Ai ns fomos formando as Associaes. E era assim, quando eles vinham e
entravam com uma ao, pronto pra despejar, quando chegava a notificao, a
gente mobilizava todo mundo. Ai quando chegava, bastava aquela comunidade
soltar um foguete, ai vem parece um formigueiro.

O Ministrio Pblico Federal elaborou Ao Civis Pblicas com pedido de Liminar para a
comunidade tradicional de Boa Vista, que tiveram seu pleito reconhecido em 2015 ficando a SPU
regularizar as terras da referida comunidade. Em seguida foi realizada a Ao Coletiva da
comunidade do Burajuba, que ao final teve a sentena favorvel como reconhecimento de suas
territorialidades, delegando ao INCRA a sua titularidade coletiva desde 2012. Diante do impasse do
reconhecimento pelo INCRA, a comunidade entendeu que suas territorialidades seriam respeitadas
com a auto-definio quilombola.
A comunidade do Burajuba mobilizou sua identificao como quilombola, recebendo a
Certido de Auto-definio de Remanescente Quilombola da Comunidade Quilombola So Sebastio
de Burajuba por meio de Portaria em 20 de Dezembro de 2013, e publicado em Dirio Oficial da
Unio N 248, em 23 de dezembro de 2013. A certido representa uma grande vitria, diante desses
processos de conflitos que foi inserida. Maria do Socorro de Burajuba em seu discurso na cerimnia
de entrega da Certido de Auto-definio da Fundao Palmares, referindo o documento como sua
Carta de Alforria.

34
Nasceu em Camet, veio a Barcarena por conta das promessas de emprego e progresso, no inicio doa anos 80. Foi
fundador e presidente do Sindicato da Construo Civil. Atua em vrias organizaes sindicais e politicas locais.

193

[...] a minha carta de euforria, eu t voltando a trezentos, duzentos anos atrs,

mais ou menos isso que meus antecessores que no tiveram esse momento, eu
sou a oitava gerao de quilombola, oitava, mas olha comunidade do Burajuba,
essa briga que ns tivemos h uns trinta anos e essa sentena de dois mil e oito
pra c, batem palma gente 35.

O fortalecimento politico da comunidade tradicional de Boa Vista e da comunidade

quilombola So Sebastio do Burajuba, encorajou as outras comunidade de pessoas tradicionais da
terra, sofridas por sucessivos processos de invases, excluses e deslocamentos, para se dirigir
junto ao Ministrio Pblico Federal e requerer um estudo antropolgico com a inteno de autodefinio como Quilombolas. Por meio de ofcio datado em 22 de Maio de 2014 o MPF, do
Procurador da Repblica Felcio Pontes Junior, solicitou o relatrio antropolgico para a
pesquisadora Rosa Acevedo dos Stio Conceio, Stio So Joo, So Loureno e Cupuau.
A comunidade de So Loureno passou por sucessivas invases devido o processo de urbanizao
promovido pela CODEBAR. Travam uma luta pelo reconhecimento de suas territorialidades desde a
construo do bairro Laranjal em suas terras. A associao moveu processo contra a empresa.
Atualmente, enfrentam a invaso de trabalhadores migrantes para o municpio, a deciso da Prefeitura de
construir a Agencia Distrital em suas terras e da Companhia das guas de Barcarena. Seu territrio est
ficando reduzido, e temem no resolver a situao de suas terras pelo ITERPA, visto que possuem um
titulo legitimo de propriedade. Em reunio em 31 de Maio de 2015 eles realizam a auto-definio como
quilombolas indgenas e interpretam a sua poltica identitaria:36.
[...]Ento eu queria esse reconhecimento porque eu fao parte de uma linhagem
indgena, dos meus av, meus bisav, todos eles eram ndios ento eu gostaria de
ser reconhecido como indgena tambm. Jos Augusto Santos Amorim,
Comunidade de So Joo.
E hoje em dia a gente sendo expulsos, como se a gente tivesse de enxerido na
terra que nossa. esse o momento que ns conseguimos l com o Dr. Felcio
Pontes[...]pra fazer esse estudo com a gente, pra gente poder ter esse
reconhecimento e poder brigar pelo que restou da gente. E reconhecer tambm a
nossa origem, porque muito bom gente ser reconhecido, orgulho voc puxar
sua identidade e dizer sou o Nivaldo da Silva Pinheiro, descendente de
quilombola indgena. Nivaldo da Silva Pinheiro, Comunidade Cupuau
Autoreconhecimento quilombola e indgena, porque meu bisav era remanescente
de escravos e minha bisav era ndia. Resposta questionrio dos participantes da
Comunidade de So Loureno

Esta categoria quilombola indgena corresponde uma auto-definio na medida que possuem o
direito de afirmar o que so. Esta categoria foi construda pela percepo de sua etnicidade e
cultura, quando afirmam que so ao mesmo tempo quilombola e indgena, interlocues culturais
formam esses sujeitos com diversidades e especifidades que os tornam diferenciados diante das
novos paradigmas imposto pela modernidade e o progresso industrial.
Marcio Goldman estuda a categoria afroindgena sem o hfen, e explica que o termo
afroindgena tem justamente uma origem afroindgena, elaborado por pessoas que gostam de
pensar a si mesmas como afroindgenas (2014, p. 214). Afirma que estudar a categoria requer no
reduzir as suas analises questo da identidade, mas buscar novas formas de recomposio de
35

Maria do Socorro, presidente da Associao da Comunidade Quilombola So Sebastio de Burajuba, em dia 01 de

Fevereiro de 2014.
36
Almeida (2008) afirma que a etnicidade tambm como modo de ao e de representao, que os remete s
diferenciaes e especificidades, que reforam a sua identidade coletiva e os mobiliza face o aparato do Estado.

194

novas bases territoriais que eram supostamente perdidas; estudar a categoria com a riqueza e
diversidade de detalhes, como a comunidade afroindgena percebida. As comunidades
quilombolas indgenas de Barcarena obrigam a pesquisar as diversidades tericas para avanar no
entendimento das interlocues culturais desta etnicidade.
CONSIDERAES FINAIS.
O modelo de desenvolvimento imposto pelo Estado, delega modernidade a superao de
formas tradicionais de relaes de produo, das relaes de parentescos, dos imaginrios da
cultura sitiante. Com um projeto de cercamento dos campos, as reas de uso comum (os rios, as
roas, as florestas e os fornos de farinha) foram disponibilizadas ao mercado, impondo a lgica
cruel do lucro e do poder poltico como um estado natural das coisas (SAID, 2003, p. 35)
Esta relao dicotomizada e binria imposta pelo complexo de Minerao, no compreende
as experincias desperdiadas (SANTOS, 2002), que pretensiosamente ficaram opacas e invisveis
pela fora dominadora do capital e dos seus instrumentos miditicos. As comunidades tradicionais
ainda persistiram, resistiram a sua condio de inexistncia, nas fronteiras entre o tradicional e o
moderno. Os mecanismos de imposio do progresso industrial em Barcarena e as disponibilidades
e fluxo de ideias, culturas, identidade e diferenas, reforaram aos moradores das comunidades
tradicionais o sentimento de pertencimento ao lugar. E construram vozes ressonantes que buscam
trazer tona as suas origens por meio da terra, do lugar, do territrio e do rio.
Neste sentido, as comunidades que tendem a reagir a uma padronizao e unidade da cultura
imposta por um sistema hegemnico, fazem releituras de seus processos polticos de dominao e
esto em condio de subverter essa ordem.. No representam a ruptura e o isolamento, mas as
suas reconfiguraes na sua interioridade, apropriando-se de processos sociais do outro, para
prevalecer a sua especificidade.
A arte de resistncias (SCOTT, 2004) construda pelos denominados filhos da terra so
construes libertadoras e autnomas de grupos subalternos e estigmatizados. A imposio da
tradio ao seu discurso e a ao poltica instrumentalizada na resistncia conseguem controlar a
dominao do capital e do Estado, que por meio de suas agncias usa as mesmas prticas
desenvolvimentistas, excludentes e autoritrias.
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A POLITICA DE REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA: EFEITOS PRTICOS EM VILAS

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Durbens Martins Nascimento2
Andr Montenegro Duarte3
Jos Jlio Lima4
Roberta Menezes Rodrigues5
Jolcio Atade dos Santos6
RESMO
O artigo trata da poltica nacional de regularizao fundiria urbana, na qual dentre os ditames,
crescentemente popularizou-se a noo de que regularizar assume o carter de legalizar a
posse, tendo inclusive assumido um contorno internacional e passando a ocupar lugar de destaque
nas agendas governamentais e das diferentes instituies sociais, polticas e de ensino e pesquisa,
como importante ferramenta de planejamento e gesto urbana. Diante da histrica ineficcia das
polticas pblicas de proviso habitacional para as classes menos favorecidas, a posse legalizada
contribui decisivamente para a reverso do quadro da informalidade no acesso a terra e a moradia
urbana. Segundo Fernandes (2011) e Emiliano (s/d) na Amrica Latina, as aes para regularizao
fundiria seguem dois paradigmas principais: no Mxico, Peru e El Salvador sob a influncia das
ideias propagadas por De Soto (2001), a legalizao da posse ou legalizao artificial restringese a ser um gatilho para o desenvolvimento, enquanto que no caso do Brasil a viso mais ampla,
adotando-se o conceito de regularizao fundiria que combina regularizao da posse (aspecto
jurdico formal), modernizao de servios de infraestrutura urbana e apoio a estrutura de
organizao comunitria. O artigo contribui para a discusso ao apresentar os resultados do projeto
de regularizao fundiria de interesse social em quatro vilas urbanas do municpio de Concrdia
do Par. O projeto, desenvolvido em etapas, consiste de um estudo urbano e ambiental elaborados
com a participao e aprovao das comunidades envolvidas, e contendo indicao de medidas
sociais, urbansticas e ambientais importantes para o reconhecimento do direito moradia de
forma mais ampla.
Palavras chaves: Regularizao Fundiria, Sustentabilidade, Poltica Pblica, Amaznia.

Doutoranda em Cincias do Desenvolvimento Socioterritorial/NAEA, professora da Faculdade de Engenharia Sanitria e

Ambiental da Universidade Federal do Par (UFPA), Belm, PA - Brasil, e-mail: myriansilvana@yahoo.com.br
2
Doutor em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido, professor do Programa de Ps-Graduao do Ncleo de
Altos Estudos da Amaznia da Universidade Federal do Par (UFPA), Belm, PA - Brasil, e-mail: durbens.naea@gmail.com.
3
Doutor em Geocincias, professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil da Universidade Federal do Par
(UFPA), Belm, PA - Brasil, e-mail: amonte@ufpa.br
4
Doutor em Arquitetura, professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU-UFPA) e coordenador do Programa de
Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par (UFPA), Belm, PA - Brasil, e-mail:
jjlimaufpa@gmail.com
5
Doutora em Planejamento Urbano, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par
(UFPA), Belm, PA - Brasil, e-mail: robertamr@ufpa.br
6
Graduado em cincias sociais, atuou no Instituto de Desenvolvimento e Planejamento Socioterritorial da Amaznia,
Belm, Brasil, e-mail: joelciotf@yahoo.com.br

ASPECTOS PRELIMINARES SOBRE A REGULARIZAO URBANSTICA E SEUS EFEITOS

Desde o ano 2003, o Governo Federal, por meio do ento criado Ministrio das Cidades
(MCidades) voltou-se ao desenvolvimento e implementao da Poltica Nacional de Regularizao
Fundiria (PNRF) em reas urbanas. Esta poltica reuniu um conjunto de programas com nfase nas
dimenses jurdicas, urbanstica, social e ambiental da regularizao da terra, incluindo a previso
de urbanizao envolvendo a implantao de redes de saneamento, melhores condies de
habitao e mobilidade urbana (ALMEIDA, 2009). Neste contexto, o Programa Papel Passado
constitui o primeiro PNRF conduzido pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU) que
assumiu a misso de garantir a todos os cidados o ttulo registrado do seu local de moradia,
fazendo valer na prtica o que diz a Constituio Federal (JUC, 2009).
Segundo Fernandes (2011) e Emiliano (s/d) na Amrica Latina, as aes de regularizao
fundiria seguem dois paradigmas principais: a legalizao da posse ou legalizao artificial
pode ser compreendida como um gatilho para o desenvolvimento, pois estimula o acesso a
financiamento, atividades econmicas e melhoria habitacional. Outra anlise refere-se a uma viso
mais ampla, adotando-se o conceito de regularizao fundiria que combina regularizao da posse
(aspecto jurdico formal), modernizao de servios de infraestrutura urbana e apoio a estrutura de
organizao comunitria. Fernandes (2011) ressalta ainda que a segurana da posse teve pouco
impacto no acesso ao crdito e representou poucos investimentos em melhoria habitacional, mas,
por outro lado, a segurana da posse implicou num aumento de 25% no valor do imvel.
Fernandes (2006) se contrape s ideias de Hermano de Soto (2001), a qual defende que a
ausncia de regularidade na posse no deve ser visto como um problema, mas como capital morto,
de valor inestimvel, que se reanimado transforma-se em capital lquido, como mecanismo para
reativar a economia urbana e combate a pobreza social. Ao questionar esta teoria, Fernandes
destaca que a ausncia de ttulos no representa um impedimento ao acesso a crdito informal, e
mesmo formal. Estes crditos tm assegurado melhorias habitacionais e negcios informais, sem
que necessariamente disponham de ttulos que lhes confira segurana na posse. Na viso deste
autor, a dimenso econmica no deve ser preponderante, muito embora venha influenciando a
implementao de programas de regularizao, com outorga de ttulos de propriedade individual
plena em diversos pases latinos americanos, inclusive por exigncia do Banco Mundial, como forma
de acesso a crdito. O estudo de Duarte et al (2013), corrobora, sob uma abordagem quantitativa,
com a contraposio de Fernandes, uma vez que constataram que a valorizao decorrente do
processo de regularizao sobre os imveis em cidade amaznica e a condio de irregularidade na
posse e a percepo da violncia depreciam o valor do imvel em 33%, demonstrando os benefcios
econmicos e financeiros da regularizao fundiria, sendo que deste total apenas 11% so
especificamente do aspecto fundirio.
Por outro lado, no Brasil, a legalizao da posse vinculada urbanizao dos assentamentos
tem se mostrado uma ao complexa, com custos altos e resultando em aes de regularizao que
apontam discreta melhoria dos servios pblicos, sem que necessariamente tenha ocorrido
alterao no estado legal da posse, embora seja observado um aumento do nmero de
escrituraes (FERNANDES, 2011).
Estas duas abordagens de regularizao fundiria, que tem a legalizao individual da posse
como fim maior do processo, exigem anlises profundas sobre os seus impactos, uma vez que,
198

como afirma Souza (2004), baseado nos estudos de Doebele (1994) e Unchs (1987), mesmo com a
legalizao, as foras do mercado ainda podem ameaar os moradores de expulses. Ainda assim,
Souza (2004) destaca que a coexistncia dos mercados legal e ilegal da terra garante a sobrevivncia
do mercado de terras para populao de baixa renda.
A questo que se coloca para discusso neste paper sobre que outras dimenses da
regularizao fundiria podem ser consideradas relevantes para viabilizar impactos efetivos e
imediatos, tanto no viver comunitrio, quanto no cotidiano da gesto municipal, para alm dos
efeitos econmicos de acesso ao crdito e ao funcionamento do mercado? Acredita-se que tudo isto
constitua um desafio promoo do acesso formal e sustentvel do direito a moradia, numa lgica
que garanta a inverso de prioridade da regularizao, focada na legalizao do assentamento como
um todo, e no do imvel de forma individualizada. O objeto do estudo de caso aqui apresentado
est focado no mbito do projeto de regularizao fundiria, denominado Moradia Cidad,
desenvolvido no Estado do Par em parceria com o Ministrio das Cidades e a Universidade Federal
do Par, dando continuidade ao processo de doao de terras da Unio aos Municpios por
intermdio do Programa Terra Legal. Reflete-se sobre os efeitos prticos desse projeto no
Municpio de Concrdia do Par, onde esto em processo de regularizao cinco glebas localizadas
em quatro vilas dispersas, a partir do processo de cadastro, registro e definio projetual
urbanstica e dos trmites jurdicos indispensveis para que o ato de entrega de ttulos seja
efetivamente significativo para a consecuo dos efeitos prticos sugeridos pela literatura.
O PROJETO MORADIA CIDAD: OBJETIVOS E AO DO PROJETO DE REGULARIZAO FUNDIRIA
URBANA DE INTERESSE SOCIAL
O Projeto de Regularizao Fundiria cumpre um importante papel no processo de
regularizao, seja na modalidade interesse social ou especfico. Segundo a lei federal 11.977/2007
a modalidade interesse social ocorre pelo reconhecimento do assentamento ocupado,
predominantemente, por populao de baixa renda, ou nos casos em que a rea foi ocupada de
forma mansa e pacfica, h pelo menos cinco anos, ou ainda se a rea reconhecida como Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS), reconhecida em lei municipal, ou em reas da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios declaradas de interesse para implantao de projetos
de regularizao fundiria de interesse social. Por outro lado, o interesse especfico caracterizado
quando a rea no se enquadra nos critrios de interesse social.
Esta legislao exige que nas duas modalidades do Projeto de Regularizao Fundiria, sejam
estabelecidas medidas para promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental, incluindo
compensaes urbansticas e ambientais, preveno de riscos e adequao da infraestrutura bsica.
Como contedo mnimo deste Projeto, a lei determina que a definio de pelo menos reas ou lotes
a serem regularizados, com as respectivas edificaes a serem remanejadas, quando for o caso, vias
de circulao, existentes ou projetadas, e se possvel, outras reas destinadas a uso pblico.
A lei federal estabelece dois objetos de regularizao fundiria urbana: assentamento e do
lote, a serem regularizados atravs de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais, com o
objetivo de garantir o direito social moradia, a funo social da propriedade e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Estes so os objetivos da regularizao fundiria urbana, que no
contexto atual, de maneira alguma se restringe a titulao do imvel, com possibilidade de acesso a
199

crdito e valorizao imobiliria. A partir de Ganem (2013) verifica-se que a poltica de regularizao
fundiria assume um carter mais amplo como forma de reduzir os impactos social, ambiental e
urbanstico decorrente da produo informal de moradia e acesso a cidade, por meio de medidas
compensatrias, ante a histrica ineficcia das polticas pblicas de proviso habitacional para as
classes menos favorecidas e intensificao da insustentabilidade urbana.
O Projeto Moradia Cidad desenvolve aes de regularizao fundiria, buscando fomentar a
mitigao dos impactos urbanstico, ambiental e social decorrentes do processo informal de acesso
cidade, como medida que antecede a titulao dos imveis, de assessoria tcnica e financeira aos
municpios, mediante a integrao das vrias dimenses que esta ao multidisciplinar requer. O
quadro 1 demonstra as aes desenvolvidas neste Projeto.
Quadro 1: Etapas e projetos do processo de regularizao fundiria no mbito do Projeto Moradia
Cidad
Aes

Descrio

Mobilizao de parceiros

Articulao, reunies e divulgao do projeto.

Sensibilizao de moradores

Divulgao, reunies comunitrias e oficinas de capacitao.

Levantamento topogrfico

Servio tcnico de reconhecimento da poligonal das reas doadas e

levantamento planialtimtrico cadastral.

Cadastramento imobilirio, social e

de atividades

Seleo e treinamento de cadastradores, e visitas domiciliares para

realizao dos cadastros imobilirio, social e de atividades.

Estudo urbanstico

Realizao de estudos, reunies e oficinas tcnicas e comunitrias

para elaborao e validao do Projeto urbanstico.

Proposta de regularizao
fundiria

Estudo e concepo da proposta de regularizao, indicando as reas

passveis de regularizao ou com restries.

Proposta de
Parcelamento

adequao

do

Anlise tcnica e indicao de

beneficirios

Instruo processual, titulao e

registro

Projeto decorrente do Projeto de Regularizao e indica os lotes que

sero regularizados em nome de terceiros, reas pblicas e reas
remanescentes de domnio municipal.
Anlise dos cadastros realizados considerando a aplicao dos
requisitos tcnicos, documentais e legais com vistas ao deferimento
ou indeferimento da titulao, considerando os projetos de
Urbanizao, Regularizao e Parcelamento.
Montagem de dossi documental, indicao do instrumento de
regularizao, emisso, publicao e registro em cartrio.

Elaborao dos autores.

A consecuo destas aes possibilitou a elaborao e pactuao do Projeto de Regularizao

Fundiria Urbana de Interesse Social (PROFIS), composto por Memorial Justificativo e Plantas do
Projeto Urbanstico, Projeto Fundirio e Parcelamento do Solo das reas localizadas nos municpios
Capito Poo, Concrdia do Par, Ipixuna do Par, Me do Rio, Nova Esperana do Piri e Tom Au,
em processo de regularizao no Projeto Moradia Cidad,
Na elaborao do Projeto Urbanstico se levou em considerao as seguintes diretrizes:
Garantia da mobilidade urbana, com a manuteno das vias existentes e projeo de
prolongamentos e conexes virias de modo a promover maior fluidez na malha
urbana;
200

Delimitao de novas quadras para abertura de novas vias, evitando-se lotes soltos
ou encravados (sem acesso via);
Definio de projeo ou realinhamento de meio-fio, como garantia da largura
mnima do leito carrovel, conforme a hierarquia viria existente;
Definio de reas de caladas resguardado o tamanho mnimo de 1,20m conforme
NBR 9050 (norma de acessibilidade), quando indefinidas;
Ajuste do desenho de alinhamento dos lotes, para resguardar a mobilidade das
caladas;
Projeo do limite de reas no edificveis (linhas de transmisso de energia, faixas
de rodovias e mata ciliar e encostas de morros) sob o assentamento consolidado;
Projeo de faixas de reas de Proteo Permanente (APP) de morro e de curso
dgua;
Indicao de vazios urbanos para criao de banco de terras para implantao de
programas habitacionais, instalao de equipamentos urbanos e outros.

No Projeto Fundirio indicam-se a situao de implantao dos lotes, mediante o alinhamento

de quadra pactuado no Projeto Urbanstico, visando indicao das reas passveis ou com
restries a regularizao, as reas destinadas a espaos pblicos e logradouros, incluindo o leito
carrovel e as caladas, destacando-se das reas restantes, para fins de fechamento dos polgonos
de reas vazias, a serem mantidas sob o domnio municipal. Na Planta de Parcelamento do Solo
verificam-se os lotes passveis de regularizao imediata, as vias pblicas e as reas remanescentes
que ficaro sob o domnio pblico para fins de estudos tcnicos e destinao especfica posterior.
O processo de elaborao do PROFIS se constituiu como espao de dilogo, entre poder
pblico e sociedade, promovendo um exerccio prtico de planejamento e gesto ambiental urbana
democrtica, reunindo esforos do Unio e dos municpios, considerando distintas realidades de
espao urbano, mas que no Projeto Moradia Cidad foram agrupadas duas categorias, sede urbana e
vila dispersa. Neste paper estuda-se o PROFIS das vilas dispersas no Municpio de Concrdia do
Par, uma vez que neste municpio o projeto j foi aprovado e encaminhado ao municpio para fins
de registro cartorrio.
Estudo de Caso: O Projeto de Regularizao Fundiria de Interesse Social (PROFIS) das vilas
urbanas dispersas no Municpio de Concrdia do Par
Aspectos territoriais, demogrficos, urbansticos e ambientais da rea de estudo
No Municpio de Concrdia do Par, o Projeto Moradia Cidad volta-se a regularizao
fundiria de cinco glebas doadas pela Unio, estando duas delas localizadas na vila Cristo
Ressuscitado, e as demais localizadas nas vilas Perptuo Socorro, Galho e Galho Grande. A figura 01
indica a localizao geogrfica destas vilas no contexto territorial municipal.

201

Figura 1 - Localizao das Vilas estudadas no Municpio de Concrdia do Par.

Fonte: Plano de Ao Municipal / UFPA, 2013. Desenho: Walter Jardim, 2013.

Estas quatro vilas se constituem em reas urbanas dispersas em estgio inicial de

consolidao, com processo de ocupao iniciado a pelo menos dez anos cada uma delas, e hoje
abrigam 360 moradores. No Quadro 1 constam informaes sobre aspectos territoriais e
demogrficos

202

Quadro 1: Localizao e forma de ocupao das glebas

LOCALIDADE

PRINCIPAL
ACESSO

INCIO DA
OCUPAO

POPULAO

REA
(ha)

DENSIDADE

TOTAL DE
QUADRA/
LOTE

Vila Cristo
Ressuscitado

PA 140 a 6 km
da sede
municipal

Ocupao
espontnea
iniciada em 2005

76

1,652

46 hab/ha

02 Quadras
25 lotes

Vila Perptuo
Socorro

PA 252 a 4 km
da sede
municipal

Ocupao
espontnea
iniciada em 1975

74

1,3903

53 hab/ha

02 Quadras
26 lotes

Vila Galho

Rodovia
Transjunta, a
28 km da sede
municipal

Ocupao
espontnea
iniciada em 1978

137

4,9985

27 hab/ha

06 Quadras
53 lotes

Vila Galho
Grande

Transjunta, a
10 km da sede
municipal

Loteamento
irregular
comercializado em
2000

73

4,8512

15 hab/ha

04 Quadras
22 lotes

Fonte: Plano de Ao Municipal, UFPA, 2013.

Estas vilas contam com rede de energia e iluminao pblica, mas somente as Vilas Perptuo
Socorro e Galho dispem de rede de abastecimento de gua e Cristo Ressuscitado de servio de
coleta de resduos. Por outro lado, as Vilas Galho e Galho Grande possuem escola municipal,
enquanto que apenas a Vila Galho conta com posto de sade. Do ponto de vista socioeconmico
verifica-se que a populao residente nas quatro vilas pode ser considerada predominantemente de
baixa renda, uma vez que o cadastro socioeconmico familiar das 4 vilas apontou que 100% das
famlias vivem com renda inferior a 5 salrios mnimos, dos quais mais de 50% recebem at 2
salrios e complementam sua renda com os benefcios do Programa Federal Bolsa Famlia. Do ponto
de vista socioambiental e urbanstico verifica-se que as cinco glebas se caracterizam pelo estgio
inicial de ocupao. As figuras 5, 6, 7 e 8 ilustram as condies de ocupao das vilas objetos de
regularizao neste Projeto, onde se verificam aspectos urbansticos e ambientais.
Figura 1: Vilas Cristo Ressuscitado

Figura 2: Vila Perptuo Socorro

Foto: Acervo CRF

Foto: Acervo CRF

203

Figura 4: Vila Galho

Figura 3: Vila Galho Grande

Foto: Acervo CRF

Foto: Acervo CRF

Nestas quatro localidades, observa-se a predominncia do uso residencial, com edificaes

esparsas, a presena marcante da vegetao no entorno das ocupaes e arborizao nos quintais.
So aspectos que favorecem, grandemente, a manuteno do conforto trmico local, com equilbrio
da transpirao e fluxo de chuvas. Por outro lado, a ausncia de rede de drenagem e a retirada da
cobertura natural do solo, na vila Cristo Ressuscitado, Perptuo Socorro e Galho Grande, se
constituem num aspecto negativo da urbanizao no planejada e contribui para aumento do
volume superficial do escoamento dgua e, consequentemente, para a reduo da recarga das
guas subterrneas e aumento do processo erosivo do solo.
As imagens demonstram, ainda, que o relevo se mantm seco e plano, com exceo da vila
Galho Grande que apresenta trechos com cotas mais baixas e influncia de curso dgua na rea, o
que exigir o desenvolvimento de estudo tcnico especfico para determinar a viabilidade de
regularizao ou no nesses trechos. Ressalta-se ainda, que a ausncia de servio pblico de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem urbana, em especial, resultam na adoo
de prticas inadequadas, por parte da populao, para suprir a ausncia desses servios.
Dentre as principais prticas adotadas podem ser citadas a abertura de poos rasos, que em
grande escala podem provocar o rebaixamento do lenol fretico. A utilizao de fossas
rudimentares (negra, seca e a cu aberto), que resultam no lanamento do esgoto in natura
ocasionando a contaminao do solo, rios e do lenol fretico, por conseguinte, dos poos rasos,
fonte de abastecimento de gua de 100% da populao dessas localidades. Nas vilas Galho Grande e
Vila do Galho foi verificada a presena de cursos dgua. No primeiro caso, identificou-se a restrio
do uso pblico da margem do igarap e vestgios de degradao, com derrubada da mata ciliar,
eroso e prticas de represamento para criao de peixe. No segundo caso, o igarap localizado na
Vila do Galho contorna a gleba a ser regularizada e resulta na projeo de uma faixa de rea de
Preservao Permanente (APP) incidente sobre a gleba. Nesta faixa no se verifica a presena de
moradias, a vegetao nativa se mantm preservada e o curso dgua acessvel aos moradores e
visitantes como balnerio. A presena desses recursos exige o desenvolvimento de estudo tcnico
para determinar a viabilidade de regularizao ou no das moradias localizadas nas faixas de
proteo destes cursos dgua e as medidas de recuperao e manuteno dos mesmos.

204

Ressaltando-se que na Vila Galho Grande foram observados indcios de desmatamento na margem
do igarap e pequenas prticas de represamento para criao de peixes.
O processo de regularizao nas Vilas de Concrdia do Par inicialmente viabilizou a
confeco da Planta topogrfica planialtimtrica cadastral da rea, como subsdio ao
desenvolvimento de projetos especficos, como por exemplo, captao de recursos para a
implantao de redes de infraestrutura, saneamento e urbanizao. A elaborao do cadastro
tcnico municipal multifinalitrio das vilas, etapa seguinte do processo, tem repercusses no
planejamento e gesto de polticas pblicas, auxiliando inclusive na gesto tributria municipal.
Num primeiro momento teve como subsdio a nominao dos logradouros, mediante a pactuao
com a comunidade e codificao dos lotes, atravs do registro da planta do parcelamento,
contribuindo para oficializao do endereamento dos moradores junto a programas sociais,
recebimento de correspondncias em geral, dentre outros benefcios.
A confeco deste material tcnico pode ser considerada um marco para gesto municipal,
uma vez que at o momento a prefeitura no dispunha de informaes topogrficas, cadastro
familiar e de infraestrutura, dentre outras. Este conjunto de dados e informaes produzidas no
mbito Projeto Moradia Cidad possibilitou a elaborao do estudo urbanstico, subsidiando a
elaborao do Projeto Fundirio.
Na planta do Projeto Fundirio observa-se a definio dos seguintes elementos:

rea de regularizao sob interveno do Projeto Moradia Cidad (poligonal);

Sistema virio, contendo vias e caladas existentes e projetadas;
Espaos Pblicos (EPs) reas uso coletivo, como praas e campos de futebol;
reas Passveis de Regularizao (APRs) reas onde os lotes so regularizveis,
mediante negociao de medidas necessrias a sustentabilidade ambiental,
urbanstica e social, por instrumento gratuito ou oneroso;
reas com Restries (ACR) reas onde se admite regularizao mediante
validao por estudo tcnico especfico e definio de encargos ambientais e
urbansticos ao ocupante, por instrumento gratuito ou oneroso;
reas no edificveis (ANEs) reas ou fraes de lote incidente sobre as ACRs,
onde no se admite a construo de benfeitorias;
A identificao destes elementos atende aos requisitos mnimos estabelecidos na Lei n
11.977/2009 e as determinaes do Cdigo Florestal brasileiro vigente no que trata da
regularizao fundiria urbana em reas de Preservao Permanente (APPs), fato que resultou na
demarcao de reas com restrio a regularizao nas vilas Galho e Galho Grande, onde foi
verificada a incidncia de faixas de APPs, decorrente da presena de igaraps que cortam ou
contornam as reas em questo. A regularizao nestas reas depende da declarao de
viabilidade, por meio de estudo tcnico nos termos da legislao supracitada. A figura 5 a seguir
apresenta o Projeto Fundirio das quatro vilas de estudo, demonstrando a delimitao dos lotes e
projeo das construes inseridas nas poligonais doadas, delimitao do sistema virio e as demais
reas por categoria estabelecida no Projeto. Nestes projetos verifica-se que nas vilas Cristo
Ressuscitado e Perptuo Socorro as glebas doadas foram consideradas como passveis de
regularizao em sua totalidade. E somente na vila Galho foi registrada a existncia de espao
pblico consolidado como praa.
205

Figura 05: Imagens das Plantas do Projeto de Regularizao Fundiria Urbana de Interesse Social das
vilas dispersas do Municpio de Concrdia do Par.

Fonte: Projeto de Regularizao Fundiria Urbana de Interesse Social do Municpio de Concrdia do Par,
UFPA, 2015. Adaptao dos autores. Desenho: Fernanda Amorim e Ary Silva, 2015.

Ressalte-se que atravs das plantas h o reconhecimento do interesse social da rea,

permitindo a flexibilizao de parmetros urbansticos voltados ao combate especulao
imobiliria e manuteno dos moradores nas reas regularizadas, sujeitando estas reas aplicao
do direito de preempo, parcelamento e utilizao compulsrias dos lotes subutilizados, e
negociao na forma de encargos ao morador na etapa de titulao.
Neste sentido, a planta do Parcelamento do Solo incorpora o padro de ocupao dos lotes e
quadras existentes, contendo pequenos ajustes na delimitao dos lotes ocupados, adequando-os
aos limites da poligonal doada. Em alguns casos isto implicou no fracionamento das dimenses dos
206

lotes, incidindo na projeo da rea construda de apenas uma moradia na vila Galho. No quadro 2
pode ser observado o quantitativo de reas de lotes sob domnio de terceiros, construdos ou no,
reas de vazios urbanos a serem mantidas sob propriedade municipal, a rea de vias pblicas, bem
como a rea total.
Quadro 2: Sntese da composio da rea da Poligonal de Regularizao
LOCALIDADE

REA DE LOTES (m)

REAS DO
PATRIMNIO
MUNICIPAL (m)

VIAS
PBLICAS (m)

TOTAL DE REA
POR GLEBA (m)

Gleba Cristo
Ressuscitado

16.509,40

16.519,70

Gleba Perptuo
Socorro

14.034,89

322,03

13.903,00

Vila Galho

34.304,3

7.373,17

8.307,53

49.985,00

Vila Galho Grande

30.380,26

9.536,79

8.594,95

48.512,00

Fonte: Projeto de Regularizao Fundiria Urbana de Interesse Social do Municpio de Concrdia do Par,
UFPA, 2015.

Este quadro demonstra que somente a rea doada na vila Cristo Ressuscitado no compe
vias pblicas e rea patrimonial. A ocorrncia destes tipos de reas na poligonal doada indica a
necessidade do destaque e destinao, para fins de incorporao ao patrimnio municipal e
elaborao de projetos de captao de recursos para investimento em infraestrutura e implantao
de equipamentos pblicos e comunitrios. Nas reas correspondentes aos lotes ocorrer o destaque
lote a lote para fins de titulao e registro especfico em nome dos ocupantes, mediante
instrumento de regularizao definido com base nos requisitos tcnicos, documentais e legais
estabelecidos nos termos do Contrato de Doao do Programa Terra Legal e legislao pertinente.
A temtica sustentabilidade socioambiental urbana abordada no PROFIS por meio da
definio de recomendaes voltadas a incorporao de instrumentos tcnicos e jurdicos de gesto
urbana nas prticas administrativas municipais, mitigao dos riscos eminentes de degradao
ambiental e poluio dos recursos naturais e incentivo a organizao comunitria. A figura 6 ilustra
a imagem das Plantas de Parcelamento das quatro vilas em estudo, onde pode ser visualizada a
distribuio destas reas por lotes a serem regularizados em nome de terceiros e do poder pblico
municipal.

207

Figura 6: Imagens das Plantas de Parcelamento do Solo das vilas dispersas do Municpio de
Concrdia do Par.

Fonte: Projeto de Regularizao Fundiria Urbana de Interesse Social do Municpio de Concrdia do Par,
UFPA, 2015. Adaptao dos autores. Desenho: Fernanda Amorim e Ary Silva, 2015.

O quadro 3 apresenta as medidas voltadas ao alcance da sustentabilidade socioambiental

urbana. A indicao dessas medidas no elimina a possibilidade do estabelecimento de outras
estabelecidas nos estudos tcnicos especficos, que venham contribuir para plenitude do processo
de regularizao em curso.

208

URBANSTICO

Quadro 3: Medidas para alcance da sustentabilidade socioambiental urbana.

PROBLEMA

MEDIDAS RECOMENDADAS

Indefinio legal do permetro

urbano das vilas, com suas
respectivas reas de expanso.

- Normatizar o permetro urbano das vilas, com delimitao das

reas de expanso urbana

No reconhecimento da vila como

ZEIS

- Delimitao de Zonas de Interesse Social nas vilas e fomentar

a criao do conselho da ZEIS

Imveis no inseridos no sistema de

gesto cadastral do municpio

- Inserir os imveis existentes na vila no cadastro municipal

Ausncia de espaos pblicos e

comunitrios na vila

- Identificar a existncia de reas vazias para instalao de

praas, escolas e posto de sade etc.

Ocorrncia de desmatamento para

expanso da ocupao urbana

Explorao dos recursos vegetais de florestas e matas da

redondeza de forma controlada, garantindo o replantio sempre
que necessrio.

Supresso da vegetao da frente

dos lotes

Preservao de reas verdes nos quintais.

SOCIAL

AMBIENTAL

Supresso da cobertura natural da

frente dos lotes

- Evitar a capinao da frente dos lotes;

- Orientar para manuteno da cobertura natural do solo,
evitando a eroso.

Poluio do solo por meio de

solues inadequadas de
esgotamento sanitrio

Adoo de medidas que visem a no poluio do solo e

solues sanitrias adequadas, como substituio das fossas
rudimentares por tanques spticos.

Abandono dos poos rasos de

abastecimento de gua individual

Desativao dos poos rasos, por meio de selagem, evitando a

contaminao do solo e depsito de resduos.

Adoo de prticas inadequadas de

descarte de resduos slidos (queima
ou lanamento a cu aberto) e
ingesto de gua no tratada.

Educao Ambiental, atravs da formao de multiplicadores

(professores, tcnicos das oficinas pedaggicas, coordenadores
pedaggicos, agentes comunitrios de sade, dentre outros),
com isso transmitir o conhecimento para comunidade em geral.

Eroso em torno dos canais de

drenagem abertos pelos moradores

Recuperar a cobertura natural em torno dos canais de

drenagem existente.

Ausncia de espaos que

possibilitem o convvio social

- Viabilizar recursos para implantao de espaos pblicos

comunitrios como praa, centro comunitrio etc.

Ausncia de prticas de
associativismo e cooperativos

- Fomentar prticas de economia solidria na localidade

Alta incidncia de famlias com

renda inferior ao salrio mnimo

Desenvolver aes voltadas melhoria das condies de

trabalho, emprego e renda.

Baixo incentivo a prticas de

agricultura familiar

Aes que visem o incentivo a produo e consumo de

alimentos orgnicos

Fonte: Projeto de Regularizao Fundiria Urbana de Interesse Social do Municpio de Concrdia do Par, UFPA,
2015.

CONSIDERAES FINAIS
A operacionalizao do processo de regularizao fundiria no Municpio de Concrdia do
Par vem ocorrendo em um contexto caracterizado pela mobilizao de diferentes atores
envolvidos na PNRF. Apesar de ainda estar em curso, h elementos que propiciam reflexes
209

pertinentes para a identificao de efeitos prticos da regularizao fundiria de assentamentos

localizados no Par. Um primeiro aspecto observado a forma como a municipalidade vem
participando. bastante comum a identificao de limitaes institucionais nas prefeituras, seja no
trato da gesto urbanstica, seja na conduo de aes integradas de polticas pblicas de cunho
territorial, o que se agudiza em eventuais aes de regularizao fundiria. Contrariando o senso
comum, o Projeto Moradia Cidad ao trazer o municpio para o processo cria capacidade na gesto
municipal, pela proviso de formao e informao e, neste caso, pelas deliberaes sobre a
destinao de reas sujeitas a restries ambientais e urbansticas.
A possibilidade de valorizao dos lotes existentes, discutida neste paper a partir da
contraposio entre as vises tericas De Soto, questionadas por Fernandes, relacionada pela
composio das destinaes que os lotes urbanos tm na planta de regularizao fundiria. A
identificao de reas Passveis de Regularizao tem sido objeto de negociao entre os
moradores e a prefeitura visando titulao mediante o registro da planta urbanstica, e
principalmente pela possibilidade de atender princpios de sustentabilidade ambiental e urbanstica,
considerados de fundamental importncia em longo prazo para o desenvolvimento do
assentamento. O processo em curso tambm traz luz a necessidade de estudos tcnicos
especficos para a definio de encargos ambientais e urbansticos que anteriormente no eram
includos nas agendas de polticas pblicas analisadas pela prefeitura. Por fim, a prefeitura passa a
ter a sua disposio um verdadeiro mosaico de espaos pblicos para uso coletivo definido de
maneira articulada com o cumprimento das medidas de proteo ambiental e do reconhecimento
de direitos dos ocupantes dos lotes.
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211

A RELAO DA COMUNICAO E DO CIBERATIVISMO COM A TRANSPARNCIA

PBLICA NOS MUNICPIOS DO PAR SOB A LUZ DA LEI DE ACESSO INFORMAO
E DA DEMOCRACIA DIGITAL
Jader Ribeiro Gama1
Fbio Carlos da Silva2
Larissa Carreira da Cunha3
Leonardo Feltrin Foletto4
RESUMO
O artigo analisa a relao entre os conceitos de comunicao pblica e ciberativismo com a
transparncia pblica e a democracia digital nos municpios do Par atravs da verificao dos
baixos ndices da aplicao da lei de acesso informao no Estado, e as prticas de comunicao
pblica, por parte das instituies municipais, bem como o ciberativismo, por parte da populao.
Foram relacionados os dados de transparncia dos municpios do Par com a ineficcia das aes de
comunicao governamentais e do baixo poder de articulao dos movimentos sociais,
demonstrando que a falta de acesso informaes pblica e o acesso aos dados de forma
inadequada comprometem de forma direta a mobilizao da sociedade civil em aes de ativismo
na rede, sendo um fator fundamental para a desmobilizao ou incapacidade de mobilizao. O
Estado do Par possui um contexto diferenciado em relao aos demais estados da regio
amaznica, pois a partir de 2007 grande parte dos municpios foi conectado internet de alta
velocidade atravs do programa de incluso digital "NAVEGAPAR" do governo do Estado,
possibilitando uma infraestrutura tecnolgica favorvel s aes de democracia digital. No entanto,
a pesquisa demonstrou que a poltica de transparncia e comunicao pblica no acompanhou a
poltica de infraestrutura tecnolgica, desfavorecendo o ciberativismo e a mobilizaao da sociedade
civil em torno de questoes dos municpios. Como embasamento terico, utilizamos os conceitos de
comunicaao pblica de Brando, Duarte e Lpez, o conceito de sociedade da informao de
Castells, democracia digital e participao de Cocco, Aggio e Sampaio, ciberativismo de Silveira,
bem como as leis de transparencia e acesso informao.
Paravras-chave: Transparncia pblica; Democracia digital; Ciberativismo; Comunicao Pblica; Lei
de acesso informao.

1
2
3
4

Universidade Federal do Par - jadergama@ufpa.br

Universidade Federal do Par - fcsilva.ufpa@gmail.com
Universidade Federal do Par - larissacarreira@ufpa.br
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - leofoletto@gmail.com

INTRODUO
A recente implementao da Lei de Acesso Informao (LAI) no pas, obrigou Estado e
municpios a se adequarem ao requisitos de transparncia pblica, o que gerou grande dificuldade
para alguns municpios em todo o Brasil.
O Par possui um contexto diferenciado em relao aos demais municpios da Amaznia,
quanto ao investimento em infraestrutura tecnolgica, j que foi implementado o programa Navega
Par, pelo governo estadual a partir de 2007, possibilitando o acesso internet banda larga para
vrios municpios do interior do Estado. No entanto esse contexto no influenciou diretamente os
municpios quanto a implementao de aes e normatizaes de transparncia pblica,
contrariando uma hiptese de que uma infraestrutura tecnolgica adequada possui um relao
direta aos investimento de transparncia.
A questo da transparncia no Par est relacionada a muitos outros fatores que no dizem
respeito ao mbito tecnolgico, e sim cultural, tanto do gestor que no se interessa em
implementar as aes necessrias previstas em lei, bem como a populao que no tem costume e
nem informao sobre a questo. Esse cenrio condizente com o cenrio da baixa transparncia
no Par.
TRANSPARNCIA E LEI DE ACESSO INFORMAO
A origem da palavra transparncia vem do latim medieval: TRANSPARENTIA, relacionada ao
verbo TRANSPARERE, mostrar a luz atravs, deixar a luz atravessar, formado por TRANS-, "atravs",
mais PARERE, "aparecer, chegar vista". Segundo o professor Gilberto Mendona Teles, estudioso da
Academia Brasileira de Filologia, a palavra transparncia sugere uma variada srie de relaes, com
os mais diversos temas - como a lingustica, a mitologia, a religio, a filosofia, a retrica, a arte e a
literatura (TELES, 2010). Alm desses aspectos mencionados, vale destacar a importncia deste
termo interdisciplinar na fsica, na economia, no direito, na cincia poltica, na moral gerando
consequncias que influenciam em vrios aspectos da vida social. Mas antes que o enfoque poltico
seja priorizado, um olhar mais profundo sobre a origem deste vocbulo ser importante para se
compreender seu significado. E atravs de estudos etimolgicos mais acurados que foi tecida uma
linha do tempo para a palavra, vale a pena conhecer esse caminho at sua chegada documentada
para o incio do sculo XIX a lngua portuguesa:
transparncia, que designa o fenmeno pelo qual os raios luminosos se deixam
perceber atravs de certas substncias, qualidade que em grego se designava por
- difano, claro, evidente, visvel, brilhante e ilustre, num fio semntico
que vai do natural ao humano. O termo ou radical (proveniente do indoeuropeu, com o sentido de "esclarecer", "brilhar", "falar" e "manifestar") empregavase para indicar o "ato de se tornar visvel, de dar a conhecer", ou seja, a
"transparncia", palavra que, no entanto, s ser conhecida no latim medieval
(transparentia). Na poca romana se conheceu o termo transpectus, us, ou seja,
"aquilo que se v atravs de", que aparece por meio de outra coisa. A partir da se
formaram transparens e transparentia que motivou o francs transparence (1372). O
curioso que o vocbulo francs, formado a partir de transparatre, tem a ver com
um antigo percer (da poca da Chanson de Roland), que indicava o ato de "abrir um
buraco, uma clareira para mostrar alguma coisa", concreta ou no. Liga-se
intelectualmente a percepo. O paralelismo dos dois significantes se relaciona com
duas razes indo-europias que acabaram se juntando: a primeira com o sentido

214

de "torcer", "esfregar"; a segunda com a ideia de "atravessar para atingir um

objetivo". A aproximao dos dois significados enriquece a palavra transparence,
tanto no francs como na sua correspondente em portugus, onde se documenta
no incio do sculo XIX, com a invaso napolenica a Portugal. Assim, na lngua
portuguesa, transparncia a palavra para designar o fenmeno pelo qual os raios
luminosos [visveis] so percebidos atravs de algumas substncias, ou seja, a
denominao para o que permite a passagem da luz, daquilo que se deixa
atravessar pela luminosidade, que permite a visibilidade de objetos e de imagens
(TELES, op. Cit. p. 42).

A Lei de Acesso Informao (LAI) estabelece normativamente quais os procedimentos que

devem ser desenvolvidos, para que os entes pblicos brasileiros cumpram as exigncias
relacionadas a Transparncia Passiva "quando algum rgo ou ente demandado pela sociedade a
prestar informaes que sejam de interesse geral ou coletivo, desde que no sejam resguardadas
por sigilo." (CGU, 2013. p. 17) No seu artigo 10, a Lei de Acesso a Informao trata da
obrigatoriedade que os rgos governamentais tem, de prestar informaes solicitadas pela
sociedade:
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes
aos rgos e entidades referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer meio legtimo,
devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da
informao requerida. (LAI, 2011)

A LAI prev ainda o estabelecimento de um Servio de Informaes ao Cidado (SIC) fsico,

descrito no inciso I do artigo 9 da Lei:
Art. 9. O acesso a informaes pblicas ser assegurado mediante:
I - criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos e entidades do poder
pblico, em local com condies apropriadas para:
a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes.
(LAI, 2011)

Portanto, a LAI obriga todos os entes federados a organizarem uma estrutura fsica para
atender as demandas das pessoas fsicas e jurdicas presencialmente. Em seu Art. 9, a Lei de Acesso
a Informao determina que o SIC funcione em local com condies apropriadas para que seja
prestado o servio de atendimento, orientao e informao sobre o trmite de documentos. A este
espao fsico de atendimento soma-se o Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado
(e-SIC), que se constitui em um espao digital acessvel, via internet, onde possvel cadastrar,
monitorar e acompanhar o pedido de informao. So atribuies do Servio de Informaes ao
Cidado - SIC:
Atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
Informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades;
Normatizar o protocolo de documentos e requerimentos de acesso a
informaes. (CGU, 2012)

A Lei tambm estabelece, em seu artigo 40, que o dirigente mximo de cada rgo ou
entidade da administrao pblica federal designar autoridade para, no mbito da sua unidade
administrativa, exercer as seguintes atribuies:

215

 Assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informao, de

forma eficiente e adequada aos objetivos da Lei;
Monitorar a implementao do disposto na LAI e apresentar relatrios
peridicos sobre o seu cumprimento;
Recomendar as medidas indispensveis implementao e ao aperfeioamento
das normas e procedimentos necessrios ao correto cumprimento do disposto na
Lei; e
Orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumprimento da LAI e de
seus regulamentos. (CGU, 2012)

A questes operacionais que dizem respeito a implementao e funcionamento dos SICs,

como por exemplo, horrios de atendimento e regras de atendimento, devem ser regulamentadas
pelos estados e municpios, atravs de lei ou decreto. Segundo a prpria CGU (rgo responsvel
pela implementao e monitoramento da lei a nvel federal) a regulamentao por parte dos entes
subnacionais pode gerar uma srie de vantagens para os governos e a sociedade civil:
Uma regulamentao tempestiva e que contemple com eficcia os ditames da LAI
traz vantagens aos gestores e aos cidados dos municpios, amplia direitos e evita
uma srie de problemas polticos e jurdicosA norma aprovada localmente tem
uma funo muito importante: ajusta os mandamentos gerais da Lei realidade do
ente especfico. Ou seja, a regulamentao municipal da LAI traduz as regras
genricas e abstratas da Lei de Acesso Informao s especificidades da
prefeitura ou cmara legislativa interessada em conferir maior efetividade ao
exerccio do direito de acesso s informaes pblicas. (CGU, 2013. p. 6)

A no regulamentao da LAI na esfera municipal, pode, segundo o Guia tcnico de

regulamentao da Lei de Acesso Informao em Municpios e Check List, gerar vrios riscos,
conforme demonstra o quadro 7 (CGU, 2013).
Quadro 1 - Lista de riscos na falta de regulamentao local da LAI
Os procedimentos de acesso informao no ficam claros para os cidados e tampouco para
os servidores pblicos;
No se prev quem o responsvel pelo fornecimento das informaes;
H incerteza e desinformao quanto possibilidade de interposio de recursos diante de
negativa de informao;
O rgo corre o risco de fornecer informaes sigilosas indevidamente;
Informaes sigilosas podem ser classificadas sem o devido respaldo legal;
Caso haja aes judiciais a respeito de acesso informao no municpio, a deciso judicial se
fundamentar apenas na Lei Nacional, j que o rgo municipal e os servidores no podero
recorrer a outros normativos locais que os orientem;
Os Tribunais de Contas, rgos que tm por competncia o acompanhamento das contas e da
transparncia nos municpios, tem entre suas atribuies aplicar sanes se identificarem.
Adaptado CGU, 2013.

COMUNICAO PBLICA E CIBERATIVISMO

Na discusso busca-se constituir uma proposta geral de comunicao pblica que considere a
rea pela sua pluralidade de campos que so diferenciados, mas articulados entre si, atravs das
suas metodologias e estratgias, que diversas vezes so colocadas como aes divergentes e
216

excludentes (Ibid, 2007). Nos casos da empresa privada e do setor estatal, a rea de comunicao
costuma ser um corpo desmembrado cujas partes andam pelos cantos pedindo para serem
articuladas e integradas em um s sistema que lhes d sentido [...]. (LPEZ, 2007, p. 250).
Isso posto, destacam-se trs etapas para a discusso e busca por essa concepo geral da
comunicao pblica, segundo Lpez (2007). A primeira se refere criao de noes iniciais sobre
o conceito de comunicao pblica. Temos o conceito de comunicao macrointencional, onde a
comunicao possui um papel importante na articulao entre as aes com objetivos na rea de
benefcio social, nos campos da produo, transmisso e democratizao dos contedos de
comunicao:
De acordo com esse modelo, o produtor social inicia o processo atraves de uma
acao comunicativa, que procura editar um discurso mobilizador (horizonte de
futuro desejavel) promovido e difundido atraves dos meios massivos e orientado a
construir uma rede com os mediadores. Esses sao capazes de reescreve-lo com
autonomia, na medida em que nao aderem nem a ele nem a mensagens
especificas, mas ao proposito (reeditores), e assumem a responsabilidade de dar
sentido ao mesmo, para os publicos que conhecem e com os quais possuem
credibilidade. (LPEZ, 2007, p. 249)

As contribuies que esse modelo trouxe para a discusso da comunicao nesse cenrio de
atuao para propsitos comuns, foi a designao da mobilizao social como condutor e objetivo
desse tipo de comunicao, dita comunicao social, e a forma como esse modelo conformou
uma tenso entre a coletivizao de contedos e mensagens e a construo de redes de reedio
para a mobilizao social (LPEZ, 2007).
Outra noo a constituio dos campos de comunicao pblica, onde necessria a crtica
ao enfoque simplificador que separa os ambientes da comunicao dentro de uma instituio a
exemplo do distanciamento dos setores que trabalham com a publicidade dos produtos, o contato
com os clientes e aqueles que realizam aes de comunicao interna, muitas vezes coordenadas
pelos setores de recursos humanos, completamente separado das demais rea da comunicao.
Lpez (2007) avalia que a comunicao uma s, independente das diferenas de metodologias,
ferramentas e dinmicas, e ressalta que quando h essa diferenciao e distanciamento das reas da
comunicao interna e comunicao externa da instituio (seja pblica ou privada),
inevitavelmente, a segunda ser mais privilegiada e valorizada do que a primeira.
Trata-se aqui do sentido que dado comunicao, geralmente como instrumento de
transmisso de mensagens e no atravs de uma compreenso estratgica da comunicao com um
enfoque de articulao de sentido. Essa compreenso est relacionada com os tipos de perguntas
que so feitos sobre os objetivos da interveno comunicativa. Para Lpez (2007), para a discusso
de uma concepo geral da comunicao, necessrio a criao de quatro perguntas que vo
estruturar quatro grandes eixos de interveno da comunicao sendo estratgicos para a
articulao entre os significados e os sentidos compartilhados nas instituies e na esfera pblica.
DEMOCRACIA DIGITAL
A participao social tem um papel fundamental na teoria democrtica no contexto da
poltica contempornea, principalmente com a chamada crise da democracia representativa liberal
moderna, na qual h uma crtica sobre a falta de representao efetiva dos representantes para com
217

os seus eleitores e tambm pela grande autonomia e opacidade na execuo das aes dos
governantes que no prestam contas com a sociedade (AGGIO; SAMPAIO, 2013). Outros autores
(BOBBIO, 1997; GOMES, 2010) discordam dessa viso de crise da democracia e consideram que a
falta de participao poltica dos cidados, est associada a questo educacionais e culturais,
conforme destaca Aggio e Sampaio(2013).
Para Silva (2005), nas variaes do debate sobre democracia digital, o que est em jogo a
busca de maior participao da esfera civil nos processos de produo de deciso politica. (AGGIO;
SAMPAIO, 2013, p. 454). A efetivao de uma democracia direta, dependeria do nvel/grau de
participao popular atravs da utilizao de tecnologias da informao e comunicao (TICs).
Nesse sentido, Silva (2005, apud GOMES, 2004) destaca cinco nveis de participao popular que
utilizam as TICs no contexto das diversas vises sobre democracia.
O primeiro grau de democracia digital caracterizado pela disponibilidade e informao e na
prestao de servios pblicos, ento as TICs possuem o papel de otimizar a circulao de
informaes e melhorar a prestao de servios pblicos, em um processo de transmisso de
informao alicerado em um fluxo de interao predominantemente de mo nica: o governo
disponibiliza informaes ou torna a prestao de servios mais eficiente, atravs do emprego
dessas tecnologias da informao (Ibid, 2005, p. 454). Existe um papel ativo do governante em
transmitir a informao e um papel passivo do cidado de esperar a informao que ser partilhada
sobre sade, segurana, educao, entre outros.
J o segundo grau de democracia digital, apesar de se assemelhar ao primeiro com o vis de
transmisso de informao somente por um lado, neste caso a utilizao das TICs so utilizadas
para a obteno de informaes dos cidados que vo contribuir para a visualizao da opinio
pblica, que vai ajudar o governante durante a tomada de decises. Ento apesar de haver um canal
de comunicao no qual existe um retorno de informao do cidado para o governante, o primeiro
ainda se mantm passivo e no h dilogo entre ambos.
O terceiro grau regido pelos princpios de transparncia e prestao contas em um sentido
de publicidade mais efetiva e comprometida com a transparncia das informaes da gesto pblica
e com menos nfase na formao de opinio pblica. Nesse caso, a deciso sobre a gesto ainda
continua sob a esfera politica.
Em sequncia, o quarto grau da democracia digital se refere a uma democracia deliberativa,
que consiste na criao de processos e mecanismos de discusso, visando o convencimento mtuo
para se chegar a uma deciso polticatoma da pelo prprio pblico, definindo prticas mais
sofisticadas de participao democrtica (SILVA, 2005, apud GOMES, 2004, p. 456),sendo
considerado como o enfoque em que a participao social mais e efetiva no processo de deciso
poltica, atravs da insero da esfera civil na esfera poltica. Por fim, o quinto grau de democracia
digital considerado como o ideal na esfera da participao civil nas decises polticas, sendo
necessria uma mudana no modelo democrtico para a sua viabilizao. Segundo Gomes:
Neste ltimo grau, as TICs teriam uma funo fundamental: retomar o antigo ideal da
democracia direta 7 . Embora o quarto grau tambm defenda um fim mais ou menos similar o
aumento da participao direta da esfera civil na produo da deciso poltica ele se preocupar
com os processos de deliberao 8 , mantendo a esfera poltica em seu papel de representatividade.
No caso especfico deste quinto grau, embora tambm possa haver processos de deliberao (no
sentido de discusso racional), a tomada de deciso no passa por uma esfera poltica
218

representativa: a esfera civil ocupa o lugar da esfera poltica na produo da deciso. A nfase aqui
est no fato de que s argumentar no seria suficiente: preciso deixar que o povo decida. Isto
significaria um estado governado por plebiscito (GOMES, 2004b, p. 6). Numa democracia digital
de quinto grau, prevalece a idia de que, com as possibilidades interativas em massa das novas
tecnologias da comunicao, a deciso deveria estar assim transferida diretamente para a esfera
civil. (SILVA, 2005, apud GOMES, 2004, p. 457)
ANLISE DA TRANSPARNCIA PBLICA NO ESTADO DO PAR
Para facilitar o entendimento dos contedos observados a partir dos dados coletados
diretamente nos sites das prefeituras do estado do Par, as informaes sero apresentadas a partir
dos municpios que compem as mesorregies paraenses.
Os estados brasileiros, em 1987, foram subdivididos pelo IBGE, para fins de
estudos geoestatsticos, em Mesorregies e Microrregies Geogrficas. As
Mesorregies so reas individualizadas dentro de uma Unidade da Federao,
onde o espao geogrfico definido a partir de seus elementos sociais, de um
quadro natural, redes e comunicao e de lugares que retratam a articulao
espacial. Essas dimenses permitem que o espao, delimitado como
mesorregio, tenha uma identidade regional. (IBGE, 2013. p. 35)

O PIB da regio Nordeste Paraense da ordem de R$ 8.852.245,00, com destaque para o

setor de servios que contribui com 72,8% para a formao do PIB, seguido da agropecuria com
16,45 e da indstria com 11,26%. O que representa 9,7% do PIB do Estado do Par. Seu municpio
mais populoso Abaetetuba, que conta com 148.873 habitantes, uma rea de 1610,603km2, e uma
densidade demogrfica de 92,33 hab/km2 (IBGE, 2015). a sexta maior cidade do Estado e
atualmente passa por um crescimento econmico acelerado, principalmente nos ramos do comrcio
e servios. A cidade proporciona fcil acesso aos portos de Belm, Vila do Conde e ao sul do Par,
alm da proximidade do Plo Industrial na Vila dos Cabanos, que fica a 30km. Diversas empresas
esto se instalando no municpio aproveitando tambm a grande rede de servios da cidade, fato
refletido no aumento do PIB municipal que em 2012 foi de R$ 750.728,00 (IDESP, 2012)
uma das mais antigas reas de colonizao agrcola da Amaznia (TAFNER JR e LEANDRO,
2011), e recebeu no passado investimentos na rea de logstica e infraestrutura como por exemplo a
extinta Estrada de Ferro Bragana (EFB), rodovia Belm-Braslia (BR-010), rodovia Pedro Teixeira (BR316), Ala Viria, estradas estaduais e municipais. Nessa mesorregio ocorreu a migrao de
estrangeiros e nordestinos, a implantao de uma fbrica de cimento, seringais da Goodyear e
Pirelli, cultivos do fumo, malva, algodo, pimenta-do-reino, laranjeira, dendezeiro, feijo-caupi,
goiabeira, melancia, maracuj, gros, aaizeiro, pecuria, madeira, apicultura, hortalias, granjas.
Dentre os cultivos temporrios h que se ressaltar o cultivo da mandioca da qual Par o primeiro
produtor nacional, gerando cerca de 4.596.083 ton. em 2010, tendo o municpio de Acar como seu
maior produtor (IBGE, 2013).
Na Mesorregio Nordeste Paraense, tambm so encontrados depsitos de minerais metlicos e
no metlicos, com destaque para bauxita, as importantes reservas caulnicas e areia utilizada
principalmente na construo civil. Notadamente o caulim o mais importante minrio da classe de
uso dos no metlico. Tendo como no Nordeste do Par, entre a rodovia federal Belm-Braslia, no

219

trecho entre o Municpio de Ipixuna do Par e Me do Rio, uma importante reserva deste minrio,
cuja lavra realizada pela multinacional francesa IMERYS RIO CAPIM CAULIM. (IBGE, 2013)
Esses ciclos produtivos, no entanto, no foram capazes de gerar benefcios socio-econmicos
ao conjunto dos habitantes e promover o progresso da regio (REBELLO; HOMMA e SANTANA,
2011). Outros pesquisadores que estudaram o nordeste paraense corroboram a anlise: "Mesmo
com o expressivo crescimento econmico que ocorreu no Par aps a integrao do estado ao
mercado nacional, na dcada de 1960, as regies permaneceram socialmente em pssimas
condies".(TAFNER JR.; SILVA, 2010, p. 150)
E segundo Silva (2012) o quadro de desequilbrio entre os avanos econmicos e sociais
mais grave na regio nordeste:
Em resumo, pode-se inferir que a situao atual da socioeconomia paraense
paradoxal, isto , crescimento econmico acompanhado de crescimento da
pobreza e no superao dos problemas sociais como acesso sade, educao,
habitao e saneamento bsico adequado para boa parcela da populao. Esse
quadro pior no Nordeste do Estado. (SILVA, 2012. p 15)

Por conta da ligao terrestre existente entre a Mesorregio Nordeste do Par e a

Mesorregio Metropolitana de Belm e dos investimentos em tecnologias da informao e
comunicao realizados pelo governo do estado a partir de 2007, apenas 8,16% dos municpios do
Nordeste Paraense no possuem disponibilidade de acesso a internet banda larga, so eles: Baio,
Mocajuba, Nova Esperana do Piri e Oeiras do Par. Isso significa que 91,04% destas cidades tem
disponibilidade de banda larga em sua zona urbana municipal. A atuao do NavegaPar marcante
nesse territrio uma vez que encontra-se em 73,46% dos municpios desta mesorregio, num total
de 36 cidades sendo atendidas, com servios de conexo a rgos pblicos, prefeituras, hospitais,
infocentros, telecentros e hotzones (PRODEPA, 2014 e Ministrio das Comunicaes, 2015).
No entanto toda a infraestrutura de TIC's alocada nesta regio, ainda no surtiu os efeitos to
divulgados e esperados. Dos sites das prefeituras analisados 6,13% apresentaram nvel de
transparncia baixa, 65,30% muito baixa e 28,57% tiveram nvel de transparncia zero.
Grfico 1 Nvel de transparncia dos municpios da Mesorregio do Nordeste Paraense

Fonte: Elaborao prpria

220

Os stios eletrnicos dos municpios que compem a mesorregio do Nordeste Paraense,

foram pesquisados e analisados no perodo de 01 a 15 de dezembro de 2014. As informaes
colhidas, apontam um quadro parecido com as demais regies apresentadas at o momento. A
cidade que alcanou o melhor nvel de transparncia em seu portal eletrnico foi Abaetetuba com
25%, seguida por Tailndia 22%, as duas encontram-se no patamar de transparncia baixa. Os dois
municpios so beneficiados pelo NavegaPar. Abaixo os dados de cada municpio dispostos no
mapa ilustrativo aproximado da mesorregio do Nordeste Paraense.
Figura 1 Mapa ilustrativo da transparncia dos portais eletrnicos da Mesorregio do Nordeste
Paraense

221

MESORREGIO DO SUDESTE PARAENSE

A mesorregio do Sudeste Paraense tem uma rea de 297.366,70km2 e composta por 39
municpios: Breu Branco, Itupiranga, Jacund, Nova Ipixuna, Novo Repartimento, Tucuru, Abel
Figueiredo, Bom Jesus do Tocantins, Dom Eliseu, Goiansia do Par, Paragominas, Rondon do Par,
Ulianpolis, Bannach, Cumaru do Norte, Ourilndia do Norte, So Felix do Xing, Tucum, gua
Azul do Norte, Cana dos Carajs, Curionpolis, Eldorado dos Carajs, Parauapebas, Brejo Grande
do Araguaia, Marab, Palestina do Par, So Domingos do Araguaia, So Joo do Araguaia, Pau
D'arco, Piarra, Redeno, Rio Maria, So Geraldo do Araguaia, Sapucaia, Xinguara, Conceio do
Araguaia, Floresta do Araguaia, Santa Maria das Barreiras e Santana do Araguaia. (IBGE, 2015) Com
uma populao de 1.813.810 habitantes, foi responsvel em 2012 por 41,24% do PIB paraense,
apresentando um dinamismo econmico muito acima do restante do estado. (IDESP, 2012)
O sudeste paraense tem sido uma regio de extraordinria dinmica na Amaznia brasileira.
L se alocaram os grandes projetos pecurios financiados pela Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), os quais confrontaram frentes de expanso camponesas e
surtos garimpeiros. Principal rea de atuao da Vale do Rio Doce (CVRD) no Par, onde a
companhia tem seu sistema-norte de explorao de metais ferrosos e no ferrosos, a mesorregio
assistiu transformao de agentes mercantis e extrativistas da economia da madeira e da castanhado-par em pecuaristas de mdio e grande porte. (COSTA, 2012, p.5).
Os principais centros urbanos da regio sudeste paraense esto representados pelas cidades
de: Parauapebas, Marab, Cana dos Carajs, Tucuru, Paragominas, Xinguara, Redeno, Santana do
Araguaia e Conceio do Araguaia. Sendo que as 5 primeiras mencionadas encontram-se entre os
dez municpios do estado com maior PIB. Parauapebas s fica atras da capital do estado, Belm
(IDESP, 2012).
No entanto, Marab o principal centro urbano do sudeste paraense, localiza-se entre os rios
Tocantins e Itacainas. A cidade formada por trs ncleos (Marab Pioneira, Nova Marab e So
Flix), ligados pela BR-230 (Rodovia Transamaznica) e dista 485 km da capital Belm. Com rea de
15.092,368km2, um contingente populacional de 257.062 habitantes. (IBGE, 2015) um centro
urbano em franco desenvolvimento, Marab limita-se ao Norte com os Municpios de Itupiranga,
Jacund e Rondon do Par; ao Sul com os Municpios de So Geraldo do Araguaia, Curionpolis,
Parauapebas e So Flix do Xingu; a Leste com os Municpios de Bom Jesus do Tocantins e So
Geraldo do Araguaia e a Oeste com o Municpio de Senador Jos Porfrio.
Data de 1895 o seu primeiro perodo econmico, decorrente do Ciclo da Borracha no Par. A
pequena colnia teve sua populao aumentada com o forte fluxo migratrio causado pela extrao
da seringa, muito abundante na regio, gerando um avano econmico. Mais tarde, por volta da
dcada de 1940, com a crise da borracha, surgiu o perodo do extrativismo da castanha-do-Par,
levando mais pessoas para esta rea, para extrao e comercializao desse produto, que foi a
principal fonte de renda de Marab at meados de 1980:
A cidade passou, ento, a ser cognominada de Terra da Castanha e a rea
conhecida como o polgono dos castanhais. Atrelado ao perodo da extrao de
castanha-do-Par houve ainda a corrida para a extrao de diamantes. Em 1969,
aps a abertura da rodovia PA-70 (atualmente um trecho da BR-222), Marab ficou
ligada Rodovia Belm-Braslia (BR-010). A implantao da infraestrutura
rodoviria fez parte da estratgia do governo federal de integrar a regio ao resto
do pas. Alm disso, o plano de colonizao agrcola oficial, a instalao de

222

canteiros de obras, especialmente a construo da Hidreltrica de Tucuru, a

implantao do projeto Grande Carajs e a descoberta da mina de ouro da Serra
Pelada, aceleraram e dinamizaram as migraes para Marab nas dcadas de 1970
e 1980 (IBGE, 2013, p. 43).

Com o incio da explorao da Provncia Mineral da Serra dos Carajs, Marab teve um
desenvolvimento econmico ainda mais acelerado, demonstrando com isso seu potencial industrial
e comercial. Entre os anos de 1998 e 2010, o municpio recebeu grandes investimentos, o que levou
a cidade a ser considerada um plo industrial e comercial, com predomnio das atividades
agropecurias. o grande centro logstico, da Mesorregio Sudeste Paraense e funciona como
importante elo de ligao com o resto do Brasil, favorecido pelas suas principais interligaes
rodovirias, como por exemplo, as BR-230, BR-422 e BR- 010; e as PA-150 e PA-153. (IBGE, 2013)
Alm da linha ferroviria da CIA VALE DO RIO DOCE, que liga o Par ao Maranho, transportando
minrios e pessoas.
Em relao a conectividade da Mesorregio do Sudeste Paraense, 25,64% dos municpios no
possuem nenhum tipo de disponibilidade de acesso a internet banda larga. Segundo a PRODEPA e
MINISTRIO DAS COMUNICAES (2015) 74,36% das cidades que formam esta mesorregio
dispem de acesso a banda larga nas suas sedes municipais. O NavegaPar, programa de incluso
digital e tecnologia da informao e comunicao do estado, chega a 25,64% destas localidades, nos
municpios de Goiansia do Par e Novo Repartimento o programa estadual o nico provedor de
banda larga.
Os portais eletrnicos dos municpios que compem a mesorregio do Sudeste Paraense,
foram pesquisados e analisados no perodo de 16 a 31 de dezembro de 2014. Marab foi a
prefeitura que obteve o melhor ndice de transparncia com 38%, mas ainda assim ficou no patamar
de transparncia baixa. Os sites municipais analisados que obtiveram ndices de transparncia
abaixo de vinte por cento, representam 87,17% do nmero de municpios da regio sudeste. O
quadro torna-se mais alarmante quando se considera que 11 dos 39 municpios que formam essa
mesorregio obtiveram ndice de 0% de transparncia, pois muitos deles sequer possuem um blog
na internet. Abaixo os ndices de cada municpio dispostos no mapa ilustrativo aproximado da
mesorregio do Sudeste Paraense.

223

Figura 2 Mapa ilustrativo da transparncia dos portais eletrnicos da Mesorregio do Sudeste

Paraense

224

CONSIDERAES FINAIS
A grande maioria dos municpios paraense (com exceo apenas de Belm) possuem um nvel
de transparncia pblica baixa, muito baixa ou insistente, bem como os nveis e caractersticas de egov. Neste quesito os municpios tambm esto em fase inicial.
O entendimento dos gestores pblicos municipais percebe a utilizao de TICs, a
implantao de sites e portais de transparncia como uma obrigatoriedade do governo federal e
no como uma oportunidade de melhoramento da gesto e da eficincia governamental. O uso de
ferramentas de web 2.0 so insignificantes no Estado do Par, resultando na inexistncia de um
movimento de e-democracia.
No Par os municpios com o IDHM (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal) e PIB
(Produto Interno Bruto) altos e aqueles que apresentam nveis mais baixos relacionados a estes
indicadores, demonstram resultados muito baixos em transparncia pblica. Portanto, existe um
necessidade urgente na mudana cultural e administrativa dos municpios do Par para que haja um
entendimento de investimento em transparncia pblica como uma ao benfica aos gestores e
populao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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do Gabinete Digital. In: Gabinete digital : anlise de uma experincia. Porto Alegre: Companhia Riograndense de Artes Grfica, 2013.
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225

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Amaznia. Cadernos do NAEA n 314. Belm, 2013.
TAFNER, JR. SILVA, F. Colonizao japonesa, histria econmica e desenvolvimento regional do
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Disponvel
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226

A PRESENA DO ESTADO NA TRPLICE FRONTEIRA BRASIL, COLMBIA E PERU: AVALIAO

DE INDICADORES DE SADE COMO PARMETROS DE EFICINCIA
DAS POLTICAS PBLICAS
Antonio Jorge Ataide Souza1
Ligia Terezinha Lopes Simonian2
RESUMO
No incio do sculo XXI, a Organizao Mundial da Sade editou um manifesto revelando sua
preocupao com sade pblica no mundo. Nesse manifesto, foram propostas diretrizes entre as
quais uma recaia no combate da pobreza e reduo das desigualdades sociais existentes, sobre tudo
nos pases em desenvolvimento presentes na frica, Amrica Latina, sia etc., provocado por um
modelo de desenvolvimento eminentemente econmico. O documento referia que somente por
uma poltica pblica de Estado solidria direcionada ateno primria seria possvel alcanar os
objetivos para mitigar os problemas sociais.
Neste artigo, objetivou-se avaliar o padro de eficincia da poltica pblica de sade na cidade
trifronteiria de Tabatinga no estado do Amazonas por meio da evoluo da prevalncia da
tuberculose, AIDS e sfilis, doenas relacionadas a problemas socioeconmicos. A partir de uma
anlise retrospectiva (2013 a junho de 2015), observou-se que tais agravos apresentam um
comportamento ascendente em termos quantitativos notificados pelo SINAN. O quadro se torna
mais dramtico pelas entrevistas dos profissionais de sade, principalmente devido relao
intensa e livre entre as populaes na fronteira internacional em questo, mas tais dados nem
sempre refletem a realidade.
Ante os resultados preliminares da pesquisa, conclui-se que existe uma subnotificao desses
agravos. Nesses termos, o quadro mais grave devido ausncia de polticas pblicas e de um
vazio no discurso dos Estados brasileiro, colombiano e peruano. E isso apesar da importncia da
rea fronteiria para o desenvolvimento dos respectivos pases.
Palavras-chave: Fronteira. Brasil. Colmbia. Peru. Agravos de notificao compulsria de doenas.

1 INTRODUO
Pensar nas problemticas advindas dos temas desenvolvimento, polticas pblicas, fronteiras
internacionais, politicas de sade e Amaznia, uma tarefa difcil e desafiante para a pesquisa.
Certamente, no se pretende esgotar todas as discusses referentes aos temas, mas fornecer uma
discusso por um ngulo pouco explorado pela cincia. Portanto, este artigo envolve uma viso e
discusso interdisciplinar, sem a qual no se acredita num sucesso da proposta.
Discutir separadamente desenvolvimento e polticas pblicas tem sido uma tarefa bastante
comum entre os pesquisadores. Neste artigo, prope-se uma discusso sobre desenvolvimento e

1
Doutorando pertencente ao PDSTU/UFPA/NAEA; Mestre em Gesto de Recursos Naturais e Desenvolvimento Local da
Amaznia/NUMA/UFPA; Especialista em Assistncia Farmacutica/CESUPA; Especialista em Gesto e Auditoria em Sistemas
de Sade/IPOG. Bolsa-salrio da SESPA. E-mail: jorgeataide@yahoo.com.br
2
Ph. D. com ps-doutorado pela Universidade da Cidade de Nova Iorque (USA). Professora Associada IV e pesquisadora do
NAEA-UFPA. Atua no PPGDSTU e no PPGGPD, que so programas do NAEA-UFPA.E-mail: - simonianl@gmail.com

polticas pblicas, a partir da avaliao dessas temticas pelo campo da sade numa rea de
fronteira da Pan-Amaznia. Note-se que um trabalho complexo, pois se tentar chegar a uma
concluso desde o geral ao particular.
Assim, objetiva-se avaliar indicadores de sade sob o quantitativo de casos de tuberculose,
AIDS e acesso a exames para identificao de sfilis em gestantes como parmetro de eficincia da
poltica pblica de sade na ateno primria no municpio de Tabatinga. A metodologia empregada
tem por base o estudo comparativo dos indicadores, a partir do levantamento de dados
retrospectivos aos anos de 2013, 2014 e primeiro semestre de 2015.
Tambm, observaes in loco e entrevistas foram realizadas (SIMONIAN, 2005). Dentre as
seces que seguem, tem-se ainda uma abordagem terica sobre os tpicos. Depois, seguem-se os
resultados, as discusses, a concluso e as referncias. Do que se revela e discute, depreende-se
uma relao estreita entre as limitaes quanto de qualidade de vida das populaes locais, a
ausncia dos Estados fronteirios quanto s polticas e aes de sade pblica e o aumento das
enfermidades em considerao.

2 PAN-AMAZNIA, DESENVOLVIMENTO, POLTICA PBLICA DE SADE E FRONTEIRA

A Pan-Amaznia ainda se mantm misteriosa e desafiante, mesmo depois do quantitativo
expressivo de estudos a respeito. Espao geogrfico do estudo, a cidade de Tabatinga se localiza na
regio norte do pas, entre as coordenadas S 4 12 35 e 415 e W 69 53 24 e 6957.
Considerada cidade gmea cidade de Letcia na Colmbia, faz fronteira ao leste com a Isla de
Santa Rosa do Peru, tendo rio Solimes como meio fsico de separao entre estas cidades,
conforme se v na Figura 1.

Figura 1 Cidade de Tabatinga na trplice fronteira Brasil, Peru e Colmbia

Fonte: Google Earth, 2015.

228

Atualmente, segundo o IBGE (2015), estima-se uma populao para 2015 de aproximada de
61.000 habitantes distribudos numa rea de 3.224.875 km, sendo a densidade demogrfica de
16,21 hab./km. A cidade possui uma infraestrutura composta por escolas, unidades de sade,
polcia militar, foras armadas etc. Sua economia envolve um valor nominal do PIB anual per capta
de R$ 4.888,38.
A cidade de Tabatinga tem importncia estratgica para o pas, por vrios aspectos. O
aspecto de segurana nacional se sobressai em mbito local, por fazer parte de uma trplice
fronteira internacional marcada pela movimentao da guerrilha Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia (FARC), pelo narcotrfico e pelo contrabando e outras ilegalidades. Tambm, desperta
interesses econmicos pela exuberncia dos seus recursos naturais e potencial turstico enorme.
No ano de 2003, a Organizao Mundial de Sade (OMS) publicou um manifesto no qual
manifesta sua preocupao com a evoluo das doenas no mundo (SALUD, 2003). Este manifesto
tornou-se um instrumento norteador importante para as polticas pblicas no mbito da sade para
os governos mundiais. Seu foco principal era a condio de vida precria das populaes no mundo,
sobretudo, as residentes em pases em desenvolvimento na frica, sia, Amrica Latina e Caribe.
Nos termos de Salud (2003), o material foi inspirado na comparao da expectativa de vida de
duas crianas, sendo uma vivendo no Japo, e outra em Serra Leoa, na frica. Para a criana nascida
no Japo, a expectativa de vida ficava em torno dos 85 anos. Isso porque a criana japonesa recebia
os primeiros cuidados de modo adequado e em tempo hbil para sua sade. Tudo desde o ventre
da me, que se prologava at a sua idade snior. Porm, o mesmo tratamento no era possvel para
a criana africana dada as condies precrias de vida e a dificuldade de acesso aos servios de
sade disponvel.
Com o objetivo de mitigar tal disparidade social, a publicao da OMS (SALUD, 2003) definiu
sete campos temticos que em se combateria a pobreza e a misria e, ainda, referendaria o acesso
aos servios de sade com qualidade e em tempo hbil. No documento, tambm est destacado o
acesso educao, gua potvel, moradia, lazer, emprego e renda. O sucesso do alcance das metas
se daria a partir de uma poltica pblica solidria coadunada entre setores diversos da sociedade
mundial.
Observe-se que essa premissa discutida por Teixeira (2003), na qual acredita que somente
por uma fora tarefa conjunta de polticas pblicas, que dialogam entre si, pode-se superar os
problemas das desigualdades sociais. Portanto, no basta pensar isoladamente em sade, conforme
seu prprio conceito atual. Nesses termos, a sade humana engloba outros fatores, pois a mesma
dependente, como educao, saneamento bsico, emprego, renda, lazer, moradia.
Nessa perspectiva, a poltica pblica solidria pensada ampla. Observe-se que a mesma se
apresenta no sentido de integrar as dimenses ambiental, socioeconmica, cultural, educacional e
institucional. Portanto, exige um comprometimento de todos os setores da sociedade, sejam eles
pblicos, privados, filantrpicos, comunitrios. E isso em prol do objetivo final que a melhoria das
condies de vida das pessoas sem qualquer distino e em mbito mundial.
O objetivo da OMS em vincular os conceitos de reduo da pobreza e da misria como
sinnimo de vida saudvel foi o de propor um modelo de desenvolvimento sustentvel. Observe-se
que por essa perspectiva, volta tona a abordagem conceitual, cujo bice est no modelo de
desenvolvimento adotado nos pases signatrios da OMS. Portanto, o primeiro desafio da OMS seria
em ajustar a conscincia poltica dos governos.
229

A se pensar sade como indicador de desenvolvimento, importante ento conceituar o

espao. Para tal discusso, a proposta de Silva (1997) visa entender a emergncia, reemergncia e
manuteno de agravos determinados e que envolvem a sade humana. Todavia, observe-se que
no espao em que circulam os agentes infecciosos, muitas vezes surgidos a partir da modificao
fsica do espao, como o desmatamento, seja para explorao dos recursos naturais, abertura de
estradas ou construo de usinas hidreltricas, tudo em nome do progresso e do desenvolvimento
(sic).
Ainda de acordo com Silva (1997), o espao deixa sua conotao passiva e passa a galgar um
status ativo. No obstante, essa era importante somente pelo seu aspecto fsico como clima,
umidade, temperatura. Porm, sua natureza ativa acrescida de outras variveis determinantes na
manuteno da sade e da vida dos seres humanos. Nessa direo, so exemplares o solo, a flora, a
fauna, os recursos hdricos e a conscincia de utilizao do espao pelas populaes locais com
base no seu modo de produo.
Ressalte-se que no espao em que circulam o agente infeccioso, que a modificao do
mesmo resulta no aparecimento de doenas diversas. Portanto, foi justamente na era moderna, ou
seja, iniciado no sculo XVIII, quando a cincia passa a ser a base do desenvolvimento, que as
paisagens comeam a sofrer modificaes significativas. Porm, para Santos (2010), elas trouxeram
consigo problemas graves para a sade humana.
A utilizao do conceito de espao para estudo das doenas surge antes do aparecimento da
epidemiologia. Segundo Silva (1997), o espao no se torna apenas num substrato onde circula o
agente infeccioso, pois esse exerce uma ao bem mais contundente. Portanto, devido a sua
constante modificao passa a ser um fator importante de estudo epidemiolgico, sobre tudo pelo
fenmeno da urbanizao e o aparecimento de doenas ditas emergentes.
Tambm, note-se que o espao urbano cuja caracterstica um aglomerado mais denso de
pessoas, vem sendo cada vez mais alvo de pesquisas cientficas (AKERMAN, 2014). Nessa
perspectiva, o espao urbano uma rea importante para avaliao dos resultados das polticas
pblicas aplicadas pelos governos. Inclusive, pode-se vincular sade e desenvolvimento nesse
espao social, e isso, via anlises dos indicadores de sade.

Ademais, os resultados das pesquisas indicam que as populaes mais pobres tm

propenso maior de adoecer. Historicamente, a questo da sade foi vista, na maioria das
vezes, pelo vis econmico e desprezando a anlise das condies socioeconmicas dessas
populaes vulnerveis (AKERMAN, 2014). Ainda, esse o autor observa que os estudos
cientficos se do tambm na linha da avaliao do impacto advindo do modelo
hegemnico de desenvolvimento refletido.
Isso pelo no consumo desregrado de produtos industrializados. O resultado que as
pessoas desenvolvem, precocemente, a obesidade, o cncer, a lcera etc. Por sua vez, as
campanhas de preveno so mnimas e geralmente ineficientes, isso quando no
inexistentes ou no chegam ao pblico alvo.
O desenvolvimento no ocorre abstratamente, mas em um espao geogrfico bem
definido (AKERMAN, 2014). Logo possvel distinguir tal processo em escalas geogrficas
diferentes, seja continental, nacional estadual, municipal ou local. Portanto, no local, ou
seja, em microareas onde os agentes agem socialmente que se h de avaliar os impactos
da poltica pblica.
230

Como se percebe, segundo o documento da OMS, o seu conceito de sade d ao local a

importncia por onde deve ser pensada uma rea ou regio, pois nesses espaos que se
manifestam as enfermidades. Logo, a gesto do local h de apresentar autonomia para planejar e
executar as aes de sade. Nesses termos, do local que se h de combater de modo solidrio as
desigualdades quanto assistncia sade.
No que respeita modalidade de organizao das polticas pblicas de sade, importa que se
comece a estruturar a ateno primria (AKERMAN (2014). De fato, justamente nesse mbito que
se consegue combater de maneira mais efetiva doenas como tuberculose e AIDS. Porm,
fundamental que o Estado apresente, minimamente, uma organizao no sentido de oferecer
servios de qualidade e em tempo hbil.
Observe-se que, segundo o documento da OMS, os dados coletados em 2002 revelam que das
57 milhes de mortes ocorridas no mundo, aproximadamente 10 milhes foram de crianas
menores de cinco anos e 98% desses bitos aconteceram em pases em desenvolvimento. Ainda,
dentre os segmentos populacionais mais vulnerveis esto as crianas que evoluem segundo as
evidncias de 2002 a bito at o stimo dia de vida. No obstante, apesar de ser uma
preocupao da OMS, a AIDS, essa situao tem demonstrado que a atuao dessas instituies
tambm tm se destacado negativamente nesses pases.
Uma questo que teria que ser observada com relao aos bitos no perodo perinatal a do
acesso aos cuidados da me ainda gestante. Entre as doenas que causam mortes neste perodo
est a sfilis no diagnosticada. Saraceni e Miranda (2012) observam que a identificao da sfilis em
gestante um meio de eliminao da sfilis congnita.
Conforme discutido acima, o procedimento de diagnstico da sfilis se d na gravidez como
preveno da doena. Portanto, trata-se de um procedimento preventivo objetivando evitar que a
criana j nasa com a sfilis congnita. Conforme Saraceni e Miranda (2012), esse tipo de
diagnstico na gestao um procedimento preventivo acontecido no pr-natal no nvel de ateno
primria.
Ao considerar-se o ponto de vista da sade pblica, a sfilis se apresenta como problema
srio. Segundo Rodrigues e Guimares (2004), suas consequncias quando presentes na gestao
podem levar ao aborto, morte fetal, neonatal, prematuridade com dano vida do recm-nascido,
tudo com repercusso social e psicolgica para os familiares. Os autores acrescentam que comum
a patologia em questo estar associada AIDS.
Para Rodrigues e Guimares (2004), se trata de um ponto estratgico para gesto em sade o
diagnstico e o tratamento da gestante quando identificado o problema. Para a reduo da
prevalncia da doena, so necessrios no pr-natal, pelo menos dois exames para detectar o
aparecimento do agravo, sendo um no incio do acompanhamento e outro no 3. trimestre da
gestao. E se trata de um exame de custo baixo para o Estado, mas que uma vez implantado e
executado com eficincia pode ser traduzido em resultado de impacto positivo ao se avaliar a
poltica pblica.
A questo da pesquisa de sfilis em gestantes um indicador importante de acesso aos
servios de sade em tempo hbil. Porm, Rodrigues e Guimares (2004) destacam que
continuamente importante comparar os resultados dos exames realizados durante a gestao com
a pesquisa feita no momento do parto. Esta comparao um indicador importante para se avaliar a

231

qualidade dos exames realizados anteriormente, da, por exemplo, a importncia da consulta
puerperal.
O captulo 3 do documento da OMS trata exclusivamente sobre o avano da AIDS no mundo.
Essa discusso segue no sentido dos avanos e derrotas das lutas contra o agravo extremamente
invasivo relacionado s desigualdades sociais. O acesso aos tratamentos e preveno dessa doena
pode servir como indicador para avaliao das polticas pblicas e relacionar a um padro de
desenvolvimento.
Pelo que se depreende de Salud (2003), uma das possibilidades de combate a poltica de
acesso aos medicamentos antirretrovirais, nesses termos o texto destaca o Brasil com um programa
eficiente. Uma vez que foi estipulada uma meta pela OMS a ser perseguida de acesso aos
tratamentos adequados para trs milhes de pessoas at o final de 2005, principalmente com
acesso aos antirretrovirais. Porm, a questo no passa somente pelo acesso aos medicamentos,
mais a uma poltica pblica que abranja a assistncia em seu conceito amplo no sentido no s o
tratamento, mas tambm da preveno.
Segundo Xavier et al. (1997), a emergncia da AIDS data do inicio da dcada iniciada em
1980, primeiramente identificada como problema de sade pblica nos Estados Unidos da Amrica
(USA). Porm, em meados da mesma dcada, alguns avanos cientficos foram alcanados em
termos de identificao do agente etiolgico. A doena se caracteriza pelo aparecimento dos
primeiros sintomas passados cerca de 10 anos da contaminao.
Nesse sentido, os mesmos autores ainda apontam que a doena pode ser transmitida atravs
do sangue, seus derivados, espermas, secrees vaginais e leite materno da me contaminada. Em
termos de tratamento da AIDS, essa repousa somente no prolongamento da vida do doente, uma
vez que a doena ainda no tem cura. A saber, a preveno torna-se um aliado importante do
Estado para combater o avano da doena.
No entanto, Xavier et al. (1997) observam que a vulnerabilidade da doena reporta-se aos
aspectos individuais, sociais, institucionais, entre outros. Neste contexto, a AIDS perde seu carter
eminentemente clnico e se apresenta como um potencial danoso ao coletivo, derivado de uma
construo cultural, social, poltica e econmica. Portanto, o acesso ao tratamento da doena, pode
ser avaliado como referncia de uma gesto de qualidade em sade realizada pelo Estado, uma vez
que o tratamento da patologia ganha uma conotao de poltica pblica solidria sem distino
alguma e de carter de justia social.
No entendimento de Parker e Camargo (2000), a epidemia AIDS dependente de fatores
diversos. Esses autores vinculam o crescimento da doena, sobretudo em pases em
desenvolvimento, disparidade entre as populaes segundo os aspectos social, econmico e
demogrfico. Portanto, so aspectos de vulnerabilidade adstrita populao considerando o
territrio.
A questo de avaliar o desenvolvimento de uma nao pelos resultados positivos ou negativos
das polticas pblicas implantadas uma linha interessante de raciocnio para se pensar as questes
da sade, para alm da sua importncia na clnica e o desenvolvimento para alm dos fatores
econmicos. Nesse sentido, faz-se uma aluso a um problema milenar, porm ainda muito presente
e crescente nos dias de hoje, a tuberculose. Este tipo de agravo sempre vinculado ao descaso da
populao por parte do Estado.
Para Rufino Neto (2002), so fatores desencadeadores da doena:
232

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Desigualdade social;
Advento da AIDS;
Envelhecimento da populao;
Movimentos migratrios de porte grande;
Negligencia de profissionais de sade e de suas instituies formadoras e
Negligncia do poder pbico.

Portanto, se observada com mais cuidado, a tuberculose confirma a impresso de que uma
patologia da sociedade relacionada ausncia de polticas pblicas mais eficientes.
A questo em si da tuberculose envolve uma doena antiga, sendo seu diagnstico preciso e
ela uma doena curvel. Ento, porque crescente sobre tudo em regies pobres? Porque a doena
extrapolou o campo da clnica e desvela problemas sociais graves, inclusive de acesso? Segundo
Rufino Neto (2002), a questo reside em que a doena extrapolou o campo da sade e alcanou o
campo econmico, social, poltico e institucional.
Para esse autor, a tuberculose no uma doena emergente, muito menos reemergente, mas
sim uma doena que sempre existiu e pelos fatores acima citados, ainda permanecer por um
perodo longo. Na concepo de Rufino Neto (2002), esse problema de sade agravado pela
descontinuidade dos programas de sade e inadequao das propostas das politicas pblicas. Logo,
est vinculado deciso poltica da gesto em priorizar tal enfermidade.
Contudo, no se trata somente do acesso em si aos tratamentos, mas a algo mais abrangente.
Note-se que as polticas pblicas na rea da sade precisam vir no sentido de ultrapassar seus
limites do campo social e perceber que est integrado em outros campos sociais como o
econmico, o educativo, o social, o cultural etc. (RUFINO NETO, 2002). Nesse sentido, reforada a
ideia de poltica pblica solidria que traga consigo os aspectos inter-relacionados s questes de
sade que circunscreva uma condio melhor de vida da populao.
No obstante, o autor tambm se refere questo da posio dos centros de ensino e
pesquisa de nvel superior para auxiliar o poder pblico com o problema. Nessa direo, surge a
universidade, que pode dar suporte aos programas e municpios, por exemplo, com relao
orientao metodolgica, no se detendo apenas na formao dos futuros tcnicos. Observe-se que
a tuberculose um problema, a exemplo de hansenase, que comea com os problemas de
desigualdade social.
Na concepo de Teixeira (2003), a tuberculose e misria so indicadores solidrios das
polticas pblicas. Observe-se que, segundo este autor, quando no h uma organizao social
especializada, os problemas de sade so aumentados pela condio condizente das pessoas
conviventes nas cidades de porte grande. Nesse sentido, no h diferena entre os pases tidos
como ricos ou desenvolvidos e os pases em desenvolvimento.
Porm em se tratando de fronteira internacional, o problema mais complexo. A
complexidade se exacerba na medida em que considerada a soberania dos Estados nacionais.
Portanto, em tal contexto, a poltica pblica h de ser pensada em conjunto do pondo de vista do
espao que contguo, mesmo tendo sua continuidade estabelecida por rios.
Embora a fronteira seja uma linha imaginria juridicamente estabelecida, no separadora
dos problemas. Para Londoo Mota (2003), a fronteira se movimenta, viva, isso devido s relaes
sociais estabelecidas entre as sociedades locais, so laos comerciais entre os pases em questo,
so migraes de povos em busca de enriquecimento rpido atravs de garimpagem (CORBIN,
233

2012). Portanto, para se pensar uma poltica pblica para fronteira necessrio pactuar e mitigar as
desigualdades nas dimenses econmicas, com respeito s dimenses institucionais, culturais e
ambientais.
O documento emitido pela OMS objetiva buscar consenso entre os governos, isso no sentido
de:

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Reduzir a pobreza;
Preocupar com problemas de doenas;
Reduzir as disparidades entre os gneros;
Combater a dificuldade de acesso educao;
Promover acesso gua limpa e
Combater a degradao ambiental.

Observe-se que tais proposies sero possveis a partir de uma poltica pblica solidria, na
qual as naes tero que abrir mos de suas propostas de desenvolvimento a partir da explorao
dos pases pobres. Pois para Baptista (2012), a sade como indicador de qualidade de vida
determinada pelas condies que lhes so oferecidas. Portanto, isso requer um constante exerccio
de solidariedade e humanidade.

3 RESULTADOS E DISCUSSES
Aps anlise dos dados da tabela 1 observamos a tendncia de crescimento dos casos de
tuberculose, na cidade de Tabatinga. Os dados revelam que a faixa etria onde houve maior registro
casos de tuberculose se centra a partir dos 21 anos, no h registro de dados nas faixas etrias de 0
a 10 anos em 2014 e primeiro semestre de 2015. Portanto, uma faixa etria mais acometida da
populao uma fixa etria importante do ponto de vista de produtividade social.

Tabela 1: Quantitativo de casos novos de tuberculose em Tabatinga por faixa etria nos
anos de 2013, 2014 e primeiro semestre de 2015
Quantitativo
Faixa etria
2013

Ano
2014

0 10

06

00

11 20

02

02

05

21 -

29

10

20

12

25

Total

37

1. Semes.
2015
00

Fonte: Tabwin DATASUS/MS (2015).

Na Tabela 2, mostra-se o registro dos casos de AIDS ocorridos nos anos de 2013, 2014 e
primeiro semestre de 2015, isso na faixa etria a partir de 21 anos. Observe-se que no h registro
234

de dados nos anos de 2015. Portanto, se observa uma tendncia de crescimento do nmero da
doena, que se concentra numa importante faixa etria de produo da sociedade.

Tabela 2: Casos de AIDS em Tabatinga por faixa etria 2013

Quantitativo
Ano
2014
1 Semes 2015
00
00
00
00
41
00

Idade
2013
00
00
10

0 10
11 20
21 Total

10

41

00

Fonte: Tabwin DATASUS/MS (2015).

A Tabela 3 demonstra um desenvolvimento inverso aos problemas de sade analisados na

Tabela 1 e 2. Observe-se que houve um decrscimo entre os dados coletados, sendo que no houve
registro de realizao da pesquisa para identificao da sfilis em gestante no primeiro semestre de
2015. Portanto, tal realidade revela uma situao dramtica, uma vez que na Tabela 4 observado
um quantitativo significativo de partos no mesmo perodo analisado.
Tabela 3: Pesquisa de sfilis em gestantes
Quantitativo
Ano
2013
2014

Idade

2015

0 10

00

00

00

11 20

00

00

00

21 -

00

00

00

03

00

03

00

Idade no
identificada
Total

169

169

Fonte: Tabwin DATASUS/MS (2015).

Tabela 4: Partos totais em Tabatinga

Procedimento
2013
Parto
Total

Quantitativo
Ano
2014

2015

421

738

561

421

738

561

Fonte: Tabwin DATASUS/MS (2015).

235

No Grfico 1, demonstra-se uma curva sempre ascendente quando se refere evoluo das
patologias. Note-se, no entanto, que isso ocorre com uma ressalva para o entendimento do
primeiro semestre de 2015, pois no h registro de dados retirados do DATASUS/MS. Observe-se
que a curva da evoluo das pesquisas de sfilis em gestante, ao contrrio descendente.
Grfico 1: Variao de casos novos de tuberculose, AIDS e sfilis em gestantes no municpio de
Tabatinga/AM

Fonte: Tabwin DATASUS/MS (2015).

Ao observar-se mais atentamente essa curva comparando com quantitativo de partos,

observa-se a incompatibilidade. E ao considerar-se um ndice alto de parto, logo se infere uma
subnotificao, pois o de sfilis deveria dar um quantitativo prximo ao do parto (Grfico 2). E isso
por se entender que as pacientes precisam ter um acompanhamento adequado durante sua
gestao.

Grfico 2: Variao de pesquisa de sfilis em gestantes e nmero de partos ocorridos no

municpio de Tabatinga/AM, em 2013, 2014 e primeiro semestre de 2015

Fonte: Tabwin DATASUS/MS (2015).

236

Conforme relatado anteriormente, optou-se por analisar a evoluo da tuberculose e AIDS,

alm do acesso ao exame de pesquisa de sfilis em gestante, por serem agravos e relacionados a um
padro de desenvolvimento de um pas. Ao relacionar o quadro de evoluo das doenas, bem
como o acesso a exames bsicos, se est analisando os impactos das polticas pblicas na rea da
sade. Portanto, se est considerando as premissas segundo Salud (2003), na qual por meio de uma
poltica pblica solidria seria possvel oferecer um servio de sade pblica com qualidade e tempo
hbil.
Os dados analisados tm mostrado um cenrio preocupante da sade pblica no municpio
de Tabatinga. Observe-se que essa cidade faz uma trplice fronteira internacional com o Peru,
atravs da cidade Isla de Santa Rosa e com a Colmbia atravs da cidade de Letcia. Certamente, que
por situar na fronteira torna o contexto das populaes locais mais complexos, uma vez que
segundo Londoo Mota (2003), as relaes entre as populaes da fronteira so intensas.
Embora o SUS tenha um sistema de informao bem desenvolvido, o mesmo no d conta de
toda a produo dos servios realizados no Brasil. Um dos bices a questo dos servios de
Internet pouco eficiente nas regies remotas do Brasil e em especial na Amaznia, onde fica
localizada a cidade de Tabatinga. Acrescido a esse problema, h uma questo humana, pois nem
sempre a produo registrada devido s questes que variam de incompetncia tcnica,
considerando a complexidade dos sistemas, e a insuficincia de mo de obra.
Esse prembulo discursivo necessrio no para justificar a evoluo dos dados analisados
neste artigo. Porm, o pesquisador h de estar atento, pois as condicionantes relacionadas Internet
e condio humana podem influenciar a coleta de dados dos sistemas de informao em sade. E
nessa direo, podem levar a um erro de interpretao da realidade.
Ressaltados os devidos acautelamentos, a curvatura observada no Grfico 1 mostra que as
doenas infectocontagiosas graves como tuberculose, AIDS e sfilis em gestantes so presentes na
trplice fronteira. Esse fato motivo de preocupao das autoridades da rea, inclusive por se tratar
de rea de trnsito livre e intenso de pessoas das nacionalidades diversas a compem. Contudo, h
um esforo multiprofissional dos vrios pases em identificar e controlar os casos de pacientes
doentes, mesmo sem apoio dos Estados nacionais que negligenciam ao no garantirem uma poltica
pblica de sade mais eficaz.

Observe-se que tais dados revelam, segundo o trabalho emprico e entrevistas com
profissionais de sade do municpio de Tabatinga, uma fragilidade dos sistemas de
informao do SUS, que no consegue distinguir entre os doentes por local de residncia.
Logo, este fato influencia diretamente no tratamento dos doentes, que segundo a
Coordenadora da Ateno Bsica poca da pesquisa:
Ns temos um problema grande com pacientes estrangeiros que chegam doentes
e iniciam o tratamento, mas voltam para sua cidade depois voltam para Brasil e
infectam todos, isto no s com a tuberculose, mas tambm com as DST de
forma geral.

Portanto, existem duas questes relevantes abstradas dessa fala, uma sendo relacionada s
subnotificaes dos casos, ou seja, no permitindo dimensionar a condio real de sade da
populao, e outra levando ao agravamento da doena, tornando os agentes etiolgicos mais
resistentes aos tratamentos disponveis.

237

Os dados sempre ascendentes demonstrados nas tabelas e grficos deste trabalho colocam
em xeque o alcance dos objetivos da OMS (SALUD, 2003). Pois as informaes revelam que dada
disparidade social entre as populaes residentes e no residentes em Tabatinga, s tm agravado
o quadro da tuberculose e AIDS conforme descrito pela Coordenadora de Ateno Bsica de
Tabatinga. Portanto, necessria uma poltica pblica solidria internacional para essa trplice
fronteira que dialoguem entre os setores diversos da sociedade dos respectivos pases.
Portanto, a questo no s da sade em si, mas de vincular os conceitos de reduo da
pobreza e da misria como sinnimo de vida saudvel, de condies dignas de vida. Logo, seria um
salto para alm do modelo de desenvolvimento econmico capitalista. Nessa perspectiva, se
alcanaria o que Couto, Castro e Marin (2002) conceituaram como sade sustentvel, ou seja, um
modelo de sade que considere aspectos sociais, econmicos, culturais e institucionais dos
respectivos pases em questo.
Conforme apresentado, a poltica pblica de sade solidria h de ser concebida pelos trs
pases que compem a trplice fronteira. H uma problemtica em termos de parceria que requer
uma ao mais incisiva dos governos centrais na trplice fronteira, referida pelo Diretor da Unidade
de Sade de So Francisco poca da pesquisa:
Acho que pela poltica do SUS que existe a universalidade, acredito nisto tudo
bem, mas para brasileiros. A questo a falta de parceria dos pases vizinhos. Com
relao ao Peru at passa, porque eles so mais pobres, mas a questo toda a
Colmbia. Temos casos em que brasileiros se acidentaram nas estradas da
Colmbia e eles acionaram a sua ambulncia e deixaram o cara aqui na fronteira,
ai acionamos o SAMU para ir busc-lo para levar ao hospital. L (Colmbia) tudo
pago, a sade privatizada. Aqui eles tm tudo de graa, ento eles chegam aqui
tiram o carto do SUS e so atendidos igualmente h um brasileiro, ou seja,
recebe todos os benefcios que o pas oferece ao brasileiro. A questo falta uma
parceria entre o Brasil e os pases vizinhos os pases tem que buscar um
entendimento, porque aqui uma rea de fronteira. As mulheres chegam aqui
somente para pari, e se tem o carto d SUS, ningum vai recusar e procedemos
como manda o protocolo. A criana recebe nacionalidade brasileira e recebe bolsa
famlia, enfim, adquire todos os direitos.

Conforme se pode observar, tal questo extrapola o campo social da sade e se estende a
outros benefcios. Porm, a partir da dinmica de uma fora tarefa conjunta de polticas pblicas
proposta por Teixeira (2003) pode-se corrigir essa distoro no mbito internacional.
Na argumentao do Diretor da Unidade de Sade de So Francisco a pouco referido, o
mesmo relata as condies sociais da populao peruana, tendo-a como pobres. Observe-se que o
dirigente se reporta a esse fato como a causa da populao peruana procurar a cidade de Tabatinga
para resolver seus problemas de sade. Porm, segundo Loreto (2014), as cidades peruanas situadas
nesta rea de fronteira so estratgicas para o desenvolvimento do pas, mas notria a ausncia
do poder pblico central na fronteira peruana, que aparentemente se concentra apenas no
resguardo dos recursos naturais, preterindo os recursos humanos.
A mesma anlise social no se aplica aos colombianos que procuram a cidade de Tabatinga
para tratar de seus problemas. Porm, creditada privatizao da sade naquele pas, sendo que
muitos procuram o lado brasileiro por no terem condies de pagar por uma assistncia sade.
Portanto, novamente a questo gira em termos de desigualdades sociais e ausncia de uma poltica
pblica colombiana que dialogue com as polticas pblicas dos outros pases da fronteira.

238

4 CONCLUSO
A complexidade das relaes fronteirias um desafio para muitos segmentos, seja para
estudo, seja para desenvolvimento de polticas pblicas, seja para quem convive na rea em
questo. A problemtica da poltica pblica implantada no municpio de Tabatinga mostra que essa
tem de ser pensada diferente das polticas para o resto do pas. Em primeiro lugar, destaca-se do
distanciamento do restante do pas, muito embora essa seja importante para o desenvolvimento da
nao devido grandiosidade da Amaznia e em termos de potncia de seus recursos naturais.
Em segundo, a questo do municpio de Tabatinga se encontrar numa rea de fronteira
internacional com Colmbia e Peru. Nesse sentido, mesmo essas populaes fazendo parte de uma
rea aparentemente homognea, tais povos possuem suas histrias, suas culturas, organizaes de
suas sociedades, economias, suas lnguas, ou seja, uma gama de variveis que as tornam
heterogneas. Portanto, tornando a rea muito complexa, para se pensar em polticas pblicas.
Nessa perspectiva, a OMS quando lanou a ideia de poltica pblica solidria o fez no sentido
de mitigar as diferenas sociais para combater a pobreza. Observe-se que os dados analisados
evidenciam uma tendncia de crescimento em nmeros absolutos de casos de tuberculose, AIDS,
alm da dificuldade de acesso ao diagnstico de sfilis em mulheres gestantes na cidade de
Tabatinga. Tambm, esses problemas desvelam a ineficincia das polticas pblicas de sade na
regio amaznica como um todo.
A evidncia da ineficcia da poltica pblica em sade da rea tambm refletida na fala dos
profissionais de sade entrevistados, que apontam para uma subnotificao dos agravos em
anlises. No h dvida que se torna necessria uma frente internacional pactuada entre as trs
naes, isso no sentido de se pensar uma poltica pblica solidria para resolver o problema de
sade em reas de fronteira. Portanto, a partir de um diagnstico preciso do local quanto s
polticas de sade que dialoguem com outras polticas a condio sine qua non para o sucesso de
qualquer ideia pensada pela gesto dos respectivos pases.
Sabe-se, no entanto, que essa no uma tarefa fcil. Ora, se consideram os interesses os
pases em garantir sua soberania sobre o territrio sob sua circunscrio, alm da questo
financeira, essas variveis importantes podem ser bices num tratado trifronteirio entre Brasil,
Colmbia e Peru. Porm, para tal entendimento internacional necessrio se pensar
conjuntamente. E se no for assim, os polticas pblicas se tornaro ineficazes denotando um vazio
no discurso dos Estados brasileiro, colombiano e peruano em relao importncia da rea para o
desenvolvimento dos respectivos pases.

REFERNCIAS
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239

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jan. 1997.

240

GRUPO DE TRABALHO II

A Mdia e a natureza da produo de imagens,

informaes e confrontos

Coordenadores:
Profa. Dra. Voyner Canete,
Profa. Dra.Dalva Motta
Prof. Dr.Gilberto Rocha.

Ementa Este GT prope-se a debater trabalhos sobre atores locais e como estes organizam suas
redes de atuao poltica e reatualizam as lutas sociais. Nesse contexto o GT contempla estudos sobre
diferentes formas de organizao social e em que contextos os atores locais desenvolvem lutas scioterritoriais, urbanas, rurais e tnicas na defesa de direitos povos indgenas, grupos quilombolas,
comunidades tradicionais, ribeirinhos, pescadores e outros agentes sob impactos de projetos de
desenvolvimento. Nas ltimas dcadas governos nacionais, juntamente com grandes empresas,
ampliaram seu campo de atuao na Pan-Amaznia com a instalao de projetos desenvolvimentistas
observando-se a produo de novos conflitos.

EU ME CRIEI NA BEIRA DESSE LAGO: ALIANAS E CONFLITOS PELO CONTROLE DO

ACESSO A RECURSOS PESQUEIROS NA REGIO DO BAIXO JAPUR, AMAZONAS.
Jos Eliada Cunha Barbosa1
Edna Ferreira Alencar2
RESUMO
O artigo descreve algumas estratgias de apropriao de recursos pesqueiros em ambientes de
vrzea, na regio do baixo Japur, situada s proximidades da cidade de Mara, Amazonas, que
abrange parte do territrio da RDS Mamirau, tomando como objeto de anlise uma situao de
conflito social envolvendo o Sindicato de Pescadores de Mara (SINDPESCA) e descendentes de um
comerciante. Ambos reivindicam direitos de uso de recursos pesqueiros, de acesso livre, de um lago
situado na vrzea da RDS Mamirau, de patrimnio da Unio. Utilizamos um recorte terico tendo
como base conceitos de territrio (HAESBAERT E LIMONAD, 2007) e conflitos sociais (SIMMEL, 1983)
, e trabalhamos com dois recortes temporais, definidos a partir de estudos realizados nessa regio
(ALENCAR E SOUSA, 2012): a) a constituio de um sistema social e econmico baseado no
patronato e no aviamento, para entender como os agentes se relacionavam com os recursos
naturais, no que diz respeito ao seu uso e controle; b) no contexto atual, a construo de projetos
de gesto de recursos pesqueiros pelo Sindicato de Pescadores de Mara. Os dados analisados
foram obtidos por meio de entrevistas realizadas com scios do Sindipesca, da Associao de
Comunitrios da Boca do Ivo, tcnicos do Instituto Mamirau, moradores do ncleo urbano de
Mara e de comunidades deste municpio. As concluses indicam que: 1) a reivindicao de direitos
sobre a posse de espaos aquticos, pblicos, situados em rea de vrzea de jurisdio federal, e o
controle do acesso a recursos naturais de acesso livre, e de uso comum est baseada no vinculo com
o lugar, no trabalho continuado sobre o espao, e na noo de propriedade que legitimam as
reivindicaes de direitos nas situaes de conflitos pelo controle de recursos naturais; 2) o
conjunto de estratgias discursos e aes que visam legitimar a posse de lagos de vrzea parte
de um jogo de interesses polticos e econmicos, envolvendo diferentes atores, onde o parentesco,
enquanto uma instituio social, tem um papel decisivo.
Palavras-chave: Amaznia, conflitos, territrios, gesto de recursos naturais.
INTRODUO
O processo de ordenamento territorial da regio amaznica que ocorreu durante o governo
militar teve como alvo as reas de terra firme, com a abertura de rodovias para favorecer a expanso
da fronteira econmica, e politicas de incentivos fiscais a grupos econmicos. As regies de vrzea
(LIMA, 2005a; ALENCAR, 2011) no foram o alvo desse processo de ordenamento e ocupao do
1 Doutorando em Cincias Sociais vinculado ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia.
Insitutio: Universidade Federal do Par; e-mail: eliasjcb@gmail.com
2 Professora Dra. do curso de Ps Graduao em Sociologia e Antropologia. Insitutio: Universidade Federal
do Par; e-mail:ealencar@ufpa.br

espao amaznico, muito embora os rios tenham permanecido como as principais vias de
comunicao e de escoamento da produo das regies mais distantes das reas de fronteira
econmica.
Contudo, o fato de a vrzea no ter sido eleita como territrio de implementao de uma
economia moderna no significou que sua histria social e econmica tenha sido isenta de conflitos
sociais e de explorao predatria. Como mostra Lima (2005b) enquanto a modernizao alterava
ambientes ecolgicos e padres sociais principalmente nas reas centrais da Amaznia [na terrafirme], o modelo tradicional de sociedade patriarcal e economia extrativa [na vrzea] atingia,
principalmente, espcies de ambientes especficos nas regies ribeirinhas (LIMA, 2005b, p.13).
Na regio do mdio Solimes, a presso sobre determinadas espcies animais como o
pirarucu (Arapaima gigas), a tartaruga (Podocnemis expansa), e vegetais como o cedro (Cedrela fissilis) a
samama (Ceiba petandra) ou, ainda, o investimento feito na cultura da juta (Corchorus capsularis) que
demandou o uso de pastos naturais e a retirada de vegetao nativa como as restingas, so
exemplos de exploraes predatrias em ambientes de vrzea. Chamamos a ateno para o caso das
restingas que so ambientes da vrzea responsveis por alimentar vrias espcies aquticas, e cuja
explorao causou a diminuio na quantidade de espcies piscosas como o tambaqui (Colossoma
macropomum) , por exemplo, o que reduziu, assim, sua oferta. Contudo, h que se acrescentar como
fator relevante a expanso da indstria da pesca, tendo na ponta os barcos peixeiros, que realizaram
intensamente a pesca nos lagos dessa regio, tornando-se um dos principais agentes a
protagonizarem os conflitos sociais nessa regio pela disputa por recursos pesqueiros.
Assim, como aponta Lima, no final do sculo XX a sociedade ribeirinha desenvolveu seus
prprios conflitos, relacionados ao acesso e controle de recursos naturais, diante da escassez de
recursos prioritrios para a economia ribeirinha. Os conflitos encontram ressonncia na proposta
de conciliao entre desenvolvimento e conservao, introduzida pelo iderio da sustentabilidade
(LIMA, 2005b, p.14) a partir da dcada de 1980, com as aes da Igreja catlica, e inicio da dcada
de 1990, com a criao de unidades de conservao de uso sustentvel.
A histria social da vrzea do mdio Solimes mostra que os conflitos por recursos so
constitutivos da organizao social (LIMA, 2005a; LIMA, 2005b) e tambm ajudam a entender como
foram formados e delineados os territrios (ALENCAR e SOUSA, 2012; ALENCAR et al, 2014),
inclusive aqueles destinados ao uso comum ou coletivo, e isto tambm se aplica aos lagos de vrzea
enquanto territrios pesqueiros. Conhecer as formas de apossamento e regras de uso e controle
dos recursos pesqueiros utilizados pela populao ribeirinha pode ajudar a construir mecanismos
de regularizao fundiria ou mesmo de projetos de gesto desses recursos. Salientamos que a
compreenso do conflito enquanto uma relao social que inerente aos processos de interao, de
sociabilidade humana (SIMMEL, 1983) e que a prpria dinmica conflitiva abre possibilidades
heursticas (interpretativas) acerca de formas de apropriao e domnio (HAESBAERT E LIMONAD,
2007) de recursos naturais.
O STATUS JURDICO ATUAL DAS VRZEAS AMAZNICAS
Benatti (2005) aponta que o ordenamento territorial e o estabelecimento do imvel rural,
individual ou comunitrio, na vrzea poderiam ser a garantia de sustentabilidade econmica, social
e ambiental dessas reas. No que se refere dominialidade da vrzea (se pblica ou privada), trata-se
244

de terras de domnio da Unio, um bem pblico de uso comum, o que significa que os solos ou a
calha que abriga os rios, assim como os terrenos que so inundados por suas aguas durante as
cheias, so de reponsabilidade do SPU (Secretaria do Patrimnio da Unio).
Isso significa, a rigor, que no existem proprietrios de terras em ambientes de vrzea, nem
mesmo o governo federal, pois ele apenas o gestor dessas reas, tendo como rgos responsveis
pela gesto a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) e o INCRA3. Com relao aos recursos naturais
da vrzea, a explorao deve ocorrer mediante contratos ... direcionando a cesso de uso de
recursos e no a cesso da rea onde esto inseridos. Esse procedimento otimiza a utilizao dos
recursos e evita litgios, a cada ano, com as novas diferenas do solo causadas pelas inundaes
(SURGIK, 2005, p. 29). Como os solos de vrzea mudam todo ano, devido a cheia, no apropriado
utilizar instrumentos jurdicos de uso de bens dominicais, por exemplo, pois o direito de uso no
deve ser estabelecido a partir da rea, mas do uso dos recursos.
Dessa forma se evitaria que formalismos jurdicos tornem-se ineficazes em uma rea dinmica
como a vrzea. Utilizar instrumentos de bens comuns significa que durante o perodo de seca, essas
reas poderiam ter usos particulares (e no privadas), realizadas por uma associao de pescadores,
desde que os interesses pblicos de proteo ambiental fossem atendidos. Isso j acontece nas RDS
Mamirau e Aman, no Amazonas, onde realizado o manejo de recursos pesqueiros (AMARAL et a.
2011; QUEIROZ e SARDINHA 1999). Com relao situao social que estamos aqui analisando,
caracterizada pelo conflito envolvendo o Sindicato de Pesca de Mara (SINDPESCA) que administra
uma parcela do territrio da RDS Mamirau onde desenvolve projeto de gesto de recursos
pesqueiros, o Acordo de Pesca (AP) do Acap, e uma famlia de um antigo comerciante que se
apropriou de um lago pblico, passando a controlar o acesso a recursos livres, deixa evidente as
diferentes concepes sobre direitos a recursos naturais de acesso livre, e a questo da propriedade
em terrenos de vrzea.
FORMAS ATUAIS DE OCUPAO E REGULARIZAO FUNDIRIA NA VRZEA
A partir da Constituio Federal de 1988 as guas de rios e lagos que eram consideradas bens
privados ou particulares, passaram a ser bens pblicos. A dominialidade pblica da gua teve brande
repercusso para as reas de vrzea que so cortadas por rios federais que banham mais de um
estado, ou atravessam fronteiras internacionais - quando a gesto desses espaos passou a ser de
competncia exclusiva da Unio. Porm as guas dos rios que no banham mais de um estado so
de competncia de cada estado (CF/88, artigo 20, inciso II).
A respeito de criao de mecanismos legais e normas voltadas para a regularizao fundiria
na vrzea, como afirma, Mcgrath e Gama (2005, p.36) necessrio primeiro conhecer as formas
atuais de ocupao da terra e de uso dos recursos naturais da vrzea e, a partir desse
conhecimento, desenvolver um sistema de regularizao consistente com as caractersticas
ecolgicas da vrzea e com o modo pelo qual esta regio esta sendo ocupada.

3
At o ano de 2001 quem possua competncia para atuar em reas inundveis era somente o SPU, e
ao INCRA competia apenas regularizao fundiria em terra-firme, porm com o a Instruo Ato
Interministerial MDA/MPOG de 19/12/02 o INCRA passou a ter competncia jurdica sobre reas inundveis
(SURGIK, 2005).

245

O levantamento de padres de ocupao humana de ambientes de vrzea deveria ser uma

inciativa do poder pblico que atendessem as necessidades de desenvolvimento social das
populaes locais, assim como da sustentabilidade do uso dos recursos ali existentes. No caso da
organizao dos territrios e dos regimes de propriedade (FENNY, 2001) envolvidos e praticados
pelas populaes da vrzea de extrema importncia que sejam mapeadas os arranjos locais, os
direitos costumeiros, voltados para regular o uso de recursos, no contexto de regimes de
propriedade coletivas, e perceber suas variaes.
Para Benatti (2005) a busca de solues que superem a dicotomia entre proteo
ambiental e direitos de propriedade seria engendrada a partir tanto do ordenamento territorial
que organiza o territrio atravs do estabelecimento de medidas e padres de proteo ambiental
assegurando a qualidade do ambiente, dos recursos hdricos e do solo, ao garantir o
desenvolvimento sustentvel e melhoria da qualidade de vida das populaes quanto do
estabelecimento do imvel rural que buscaria conciliar os interesses individuais ou coletivos com
interesses socioambientais. Essas aes, portanto, do ponto de vista tcnico-jurdico, ajudariam a
superar, segundo Benatti (2005), conflitos sociais e jurdicos.
QUESTO FUNDIRIA E ACESSO AOS RECURSOS PESQUEIROS NO MUNICPIO DE MARA
O municpio de Mara, no Amazonas, abriga amplas faixas de terra firme e de vrzea. Nestas
ltimas podem ser encontrados dezenas de lagos que historicamente vem sendo explorados por
diferentes grupos sociais, com estratgias prprias de controle e acesso aos recursos pesqueiros. A
criao deste municpio nos anos 1960 est associado a expanso de uma economia centrada na
pesca, na caa de animais para a comercializao da pele, na coleta da castanha do Brasil, extrao
do ltex de seringa e sorva, e na explorao de madeira.
Um importante evento da histria social de Mara (antes de se tornar municpio) a chegada
de famlias vinda de outras regies do pas. A vinda desses migrantes para Amaznia na virada do
sculo XX, durante a produo de borracha, composto de nordestinos, nos ajuda a compreender
como foram delineados territrios e territorialidades (com foco na apropriao e uso de recursos
naturais). Esses territrios cahamados de territrios de produo (ALENCAR e SOUSA, 2013) eram
caracterizados por se basearem em relaes de produo, mas tambm em outras relaes sociais
como amizades, casamentos ou festas.
Nos territrios de produo, o sistema de patronato ou aviamento regia relaes sociais. Os
principais agentes eram chamados patres e fregueses, este ltimos tidos como subordinados aos
primeiros. Ser patro, portanto, significava, neste contexto, possuir mercadorias para vender,
possuir extenses territoriais e administr-las, mas no somente: essa administrao dependia de
relaes sociais ou de produo que gerassem riquezas, mas tambm laos de solidariedade ou
mesmo de dependncia.
Os patres tambm chamados de comerciantes ou proprietrios estenderam extensas
redes comerciais atravs do sistema econmico e politico denominado aviamento; e havia homens,
mulheres e crianas dispostos a serem aviados e se tornarem fregueses, pois ter um patro
significava ter acesso a mercadorias e, sobretudo, a favores (FRANCO, 1994).
O territrio municipal de Mara foi constitudo atravs de alianas entre o primeiro prefeito
nomeado em 1956, Atlntico Mota, e a elite local da poca representada na figura dos patres. E
246

isso no significa que este processo tenha sido isento de conflitos e disputas em torno dos recursos
naturais ou mesmo politico-partidrios; porm, um dos grandes feitos desse projeto geopoltico, o
da criao da sede (ncleo urbano) de Mara, foi o de controlar possveis conflitos atravs da
incorporao de autoridades locais (patres) e alguns fregueses na formao do corpo do
funcionalismo pblico do municpio.
Esta aliana foi responsvel, no contexto da formao da cidade de Mara, por um fenmeno
social que transformou esses patres em vereadores e prefeitos ao longo dos anos, ou seja, em uma
emergente elite poltica-partidria. Alguns dos fregueses vinculados socialmente a esses patres
tambm conseguiram cargos pblicos e alguns se tornaram vereadores, outros comerciantes
(olarias, padarias, oficinas foram criadas) e isso ocasionou novas dinmicas econmicas.
O que os fatos produzidos (BOURDIEU, 2004) mostram que a apropriao e controle (ou
domnio) de territrios (HAESBAERT E LIMONAD, 2007), a partir do recorte estatal e geopoltico, foi
possvel por que patres e fregueses, que antes formaram, ocuparam propriedades e controlaram
lagos, foram envolvidos em um arranjo urbano vinculado a um projeto de sociedade que tinha
como uma de suas caractersticas a ideia de que a terra-firme era o espao por excelncia do
desenvolvimento, em oposio a vrzea.
Essa aliana envolveu as hierarquias locais e isso teve influncia direta na mitigao de
possveis disputas e conflitos sociais pelo controle desses espaos ricos em recursos naturais. Logo,
patres e fregueses criaram interesses ligados estratgia moderna e estatal de definio de
territrios e uso de recursos naturais o que deu sentido e continuidade a abertura (expanso) da
sede municipal. necessrio lembrar que prticas expansionistas estavam inseridas nas relaes
sociais entre patres e fregueses antes de ambos serem englobados pelo projeto geopoltico de
territrio. Estas prticas foram teis a expanso do territrio municipal.
Assim, a estrutura social e econmica dessa regio foi marcada pela presena de um patronato e
sistema de aviamento que vinculava o pequeno produtor/extrator ao patro cujo comrcio estava
baseado nas sedes municipais e, por sua vez, vinculado a grandes casas comerciais de Manaus. O
sistema econmico era alimentado por uma rede de trocas mercantis com a presena de vrios
agentes: o extrator, o regato que comerciava mercadorias e no tinha um comercio fixo, e os
pequenos patres estabelecidos em localidades prximas as terras ricas em recursos naturais, que
mantinham controle sobre amplos territrios (ALENCAR, 2012; ALENCAR E SOUSA, 2012 e 2013).
A partir dos anos 1980 comea a escassez de recursos pesqueiros, das espcies mais
exploradas comercialmente, como resultado da pesca intensiva e predatria que ocorreu a partir
dos anos 1970, impulsionada pelas mudanas nas tecnologias de pesca - barcos movidos a diesel
com capacidade de armazenar dezenas de toneladas de peixe, conservados com gelo, capturados
com grandes redes de nylon, e com grande capacidade de impactar os ambientes de lagos e rios.
Nos anos 1990 pesquisas apontaram para a necessidade de fazer o ordenamento da pesca em
toda a bacia do rio Amazonas. Isso resultou na elaborao de polticas pblicas na forma de
legislao, que restringiu e proibiu a pesca das espcies mais vulnerveis, e tambm no
ordenamento territorial a partir da criao de reas de proteo ambiental, dentre elas a RDS
Mamirau, que afeta grande parte do territrio do municpio de Mara, especialmente as terras
onde predominam o ambiente de vrzea.
A implementao do Programa de Manejo de Recursos Naturais (PRMN) nas Reservas
Mamirau e Aman comeou, respectivamente, em 1998 e 2001. Tais programas objetivaram
247

promover a conservao de recursos naturais e a melhoria da qualidade de vida da populao

ribeirinha residente nas Reservas, por meio do manejo participativo (AMARAL et al., 2011, p. 9).
Nos ltimos 21 anos, devido a criao de vrias Terras Indigenas e Unidades de Conservao,
os pescadores urbanos tiveram suas reas de pesca reduzidas. Os municpios de Tef, Alvare, Uarini
e Mara (regio do Mdio Solimes) teve grande parte de seus territrios afetados pela Reserva
Extrativista do Catu-Ipixuna, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau e Aman,
Floresta Nacional (FLONA) de Tef, alm de terras indgenas e outras em pedido de reconhecimento
(AMARAL et al, 2013).
Com a criao da Reserva Mamirau, em 1990, uma grande extenso territorial do municpio
de Mara onde ocorre ambiente de vrzea passou a fazer parte desta unidade de conservao.
Vrios sistemas de lagos, como o Preto e Itauba, utilizados h dcadas por pescadores ficaram no
interior desta unidade de conservao. Desse modo, apenas se deveria utilizar os recursos daquele
espao de forma ordenada e de acordo com a legislao.
Dados histricos (ALENCAR E SOUSA, 2013) evidenciaram que esses pescadores urbanos,
residentes na cidade de Mara, fizeram uso contnuo de recursos pesqueiros desses em lagos ao
longo de dcadas. Assim como os pescadores de Mara, da Colnia Z-32, outros pescadores urbanos
vinculados a Colnias de Tef, a Z-4, ou de Alvares, a Z-23, tiveram acesso a reas de pesca no
interior de unidades de conservao. Atualmente, a Colnia Z-32 e o Sindicato de Pesca de Mara
administram territrios no interior da RDS Mamirau.
SITUANDO O CASO: SINDICATO VS. MARIA
A rea do Acapu caracterizada por abrigar ambientes de vrzea e terra-firme, possui um
conjunto de lagos, ressacas e parans sistemas aquferos onde pirarucus e outras espcies de
animais se reproduzem , que esto inseridas no interior da RDS Mamirau. Os lagos e seus
recursos pesqueiros (o principal motivo do conflito entre Sindicato de Pesca e Maria, antiga scia do
Sindicato) seriam, segundo estes afirmam, parte do territrio que lhes pertence.
A ideia de pertencimento varia segundo os protagonistas desse conflito: para Maria o
domnio do territrio, incluindo esses lagos, concedido a ela porque o patriarca de sua famlia,
Alfonso Marques, exercia trabalhos nesses lagos atravs da pesca, e ele tinha cuidado (ou guardado),
ao longo de sua vida, esses ambientes. Localmente, essa funo de cuidador de lagos tem um nome:
eles chamam, em Mara, de donos. Como mostramos anteriormente no regime de patronato e
aviamento, que vigorava em territrios produo (relao patro e fregueses), os patres ou
comericantes eram considerados esses donos4.
O Sindicato, por sua vez, se considera dono da rea do Acapu, no pelos vnculos patriarcais
ou familiares, mas por que lhe foi concedido pelo Instituto Mamirau e IBAMA. H uma autoridade
4 Na histria social de apropriao de recursos (neste caso especfico, tratamos dos pesqueiros) os lagos
foram utilizados pelos donos como mecanismos de exerccio do patronato. Por exemplo, apenas os donos
de lagos poderiam permitir a entrada de seus fregueses para pescar. Os lagos, tidos como propriedades
privadas, possuam regras prprias relacionadas ao uso e captura de peixes, e tambm para o trnsito de
pescadores. Carlos Gama, muito lembrado pelos pescadores de Mara, como dono de lago, na poca em
que Benedito Ramos, prefeito de Mara, construia o ncleo urabano de Mara, poderia permitir ou no a
entrada de pescadores no complexo do lago Preto. Parte do que os fregueses pescavam era deixado com
ele como forma de troca. Hoje o complexo do lago Preto, est sob a administrao da Colnia de
Pescadores Z-32.

248

legal do Sindicato sobre aquele territrio e ela se baseia em um discurso que promove o cuidado
com esta rea; e esse cuidar, estrategicamente, se reveste de um discurso proferido tanto pelo
Sindicato quanto por Maria de reponsabilidade ambiental.
Os lagos no so propriedade de ningum. So de uso comum. As pessoas podem
fazer uso de forma ordenada e todos que fazem uso dessa rea para a pesca esto
sendo convidados a participar dos acordos (Diretora de Manejo de
Desenvolvimento do Instituto Mamirau Trecho da 4 reunio do Acordo de
Pesca do complexo de lagos do Acapu/RDS Mamirau).

O rea do Acapu regida por um Acordo de Pesca, um pacto territorial estabelecido em

agosto de 2011 e internediado pelo Instituto Mamirau, que visa estabelecer critrios de uso
compartilhado entre pescadores que porventura estejam em divergncia no que diz respeito aos
direitos de propriedade desses recursos. No caso de recursos naturais em ambientes de vrzea,
considerados bens comuns, dever haver uma diviso na utilizao dos mesmos entre os
protagonistas do conflito. Isso ocorre depois de ser avaliado e constatado que as diferentes verses
dos agentes tenham algum tipo de fundamento.
O processo de construo do Acordo de Pesca do Acapu, administrado pelo SINDPESCA, e que
envolve pescadores que moram em comunidades rurais e pesadores da rea urbana, foi assessorado
por tcnicos do Programa de Manejo de Pesca (PMP) do Instituto Mamirau. O termo do acordo
remete ao processo de construo de pactos territoriais e elaborao de regras para o uso dos
recursos pesqueiros disponveis em lagos situados no territrio onde est sendo realizado o
trabalho de gesto de recursos pesqueiros pelo SINDPESCA.
Dessa forma, coletivos de pescadores, como a Colnia Z-32, o Sindicato e outras Associaes
comunitria, que esto envolvidos com a pesca manejada, conquistaram capacidade de controle
territorial realizado atravs de um sistema vigilncia e fiscalizao. Um exemplo disto, que o
Sindicato, alm de ter poder administrativo sobre o territrio do Acapu, tambm se tornou
responsvel por gerir e proteger recursos madereiros. Assim, qualquer atividade de extrao
madereira realizada no Acapu, territrio do municpio de Mara, tem de ser comunicada ao
Sindicato, que decide se permite ou no a extrao. Por meio desses coletivos de pescadores foi
possvel transformar bens de acesso livre (parte-se da ideia que qualquer um poderia pescar, extrair
madeira ou caar) em bens comuns de uso particular, destinados a um determinado grupo de
scios. Contudo apesar do Acordo do Acapu , isso no significou ausncia de conflitos sociais.
O acirramento do conflito
Encaminhamos a Excelentssima senhora este referido documento que trata de
assuntos relacionados a preservao e manuteno de lagos e recursos pesqueiros
especificamente no que se refere atividade de contagem de pirarucus que
esto atualmente sob responsabilidade do Sindicato dos Pescadores de Mara
(SINDEPESCA), Amazonas.
Documentos oficiais, que tambm constam nos arquivos do prprio Instituto de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (IDSM), informam que no ano de 2012
houve a ocupao de uma famlia que se intitula herdeira e detentora da rea do
Ivo. Os lagos referentes rea do Ivo que contm trs lagos denominados
Tucuxi, Peixe-boi e Ivo foram enquadrados na categoria de lagos de procriao
como consta no prprio Regimento Interno, desta organizao de pescadores,
aprovado em assemblia no ano 2013 (Solicitao de acompanhamento de
contagem e de fiscalizao na rea do Ivo - Sindicato de Pesca, 2014).

249

O trecho do documento acima, feito pelo Sindicato de Pescadores, destinado a Secretaria de

Estado de Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas SDS, relatava a situao em que se
encontrava o conflito entre Maria e o Sindicato, iniciado no ano de 2012, quando Maria comeou a
afirmar que os lagos do Ivo eram propriedade de sua famlia. Toninho, presidente do Sindicato,
resolveu enviar este documento ao Instituto Mamirau, Centro de Unidades de Conservao (CEUC)
e ao SDS, e requerer que o Estado, atravs desses rgos, cumprisse seu papel.
Os prprios scios do Sindicato, que estavam a realizar a atividade de vigilncia (prximo ao
dia 06 de novembro de 2014), informaram que a famlia, a qual se intitulou proprietria da rea do
Ivo, colocou uma placa no local com a seguinte frase: rea Estadual da Reserva dos Comunitrios
da Boca do Ivo. Proibida a entrada de estranhos. Os vigias informaram que nesta rea foi feito
roado, o que proibido por ser um local protegido, a no ser que haja uma autorizao prvia do
Sindicato ou se a famlia for moradora antiga da rea.
Diante disso, o Sindicato solicitou que o CEUC e IDSM o acompanhassem na atividade de
contagem de pirarucus, a ser feita no lago do Ivo, alm de que se realizasse uma fiscalizao com
objetivo de averiguar possveis desmatamentos e pescas ilegais. Assim, o Sindicato exigiu a imeiata
retirada da placa que foi colocada no local sem a devida autorizao do CEUC e, tambm, enviou um
comunicado a Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Mara onde relatou os mesmos
acontecimentos. Em resposta, esta mesma secretaria, informou que estaria a disposio para fazer
um acompanhamento, durante a contagem de pirarucus, o que incluiria fora policial, desde que
ela, a secretaria, recebesse autorizao do prprio CEUC.
Apesar de o conflito ter tomado essas proproes as partes conflitantes chegaram a dividir
uma cota (quantidade) de peixes do lago do Ivo, resultado de um contrato. Na poca Maria e seus
familiares ainda eram scios do Sindicato. A negociao estabeleceu que haveria uma diviso de
valores a partir da venda dos peixes. Ao entrevistar Maria pela primeira vez, prximo a boca do lago
do Ivo, onde ela possui uma casa, me relatou:
Isso aqui comeou assim: meu pai morou 48 anos aqui e ele era perseguido.
Toninho chamou a polcia e papai foi espancado. Bateram muito nele, chutaram.
Ele ficou engasgado. A garganta ficou inflada, isso aqui tudo ferido. Ele adoeceu.
No passou nenhum um ano depois disso e ele pegou derrame. Toninho trouxe a
polcia aqui em em 24 de janeiro de 2012 e quando foi em 18 de janeiro de 2013
meu pai morreu. Ns ficamos tudo assim [abalados], porque era o que Toninho
queria. A, ele comeou a dizer que a rea era dele. Ns tinhamos aquele negcio
conosco, dentro de ns: de que no deveramos fazer negcio com ele. Ele correu
atrs de ns e prometeu um monte de coisa. A, famalos pra ele: 'Toninho, depois
de tudo que tu fizestes pra ns, tu ainda queres pescar junto conosco?'. 'Vamos
fazer assim: se der certo, agora em 2013, ns vamos no cartrio em 2014 e
assinamos tudo e fazemos o contrato, a parceria contigo'. Ele foi e assinou, mas
ns no assinamos nada. Nosso negcio s foi mesmo a pesca, bocalmente (Maria,
45 anos).

Este acordo foi proposto pelo prprio presidente do Sindicato para que a pesca ocorresse de
forma tranquila naquele lago. Aps essa pesca, a famlia comeou a revindicar a rea como se fosse
dela. O acordo s teria validade se Maria e seus parentes deixassem de pescar no lago, pois ele est
enquadrado na categoria de lago de procriao, onde ocorre a reproduo de pirarucus.
Como consta no Regimento Interno a Bblia do manejo, como disse Lucas, um tcnico de
pesca do Instituto Mamirau , do Sindicato de Pescadores, aprovado em assemblia no ano de
2013, os lagos ou ambientes de procriao so aqueles que em hiptese alguma podero ser
250

utilizados, visto que, em funo de suas caractersticas, representam a garantia dos estoques em
toda a rea (Captulo VI).
Maria, baseada nisto, lembra do fato de que o prprio Sindicato pescou nesses lagos e o
Instituto Mamirau teve de pun-lo por isso.
Maria e sua irm, Regina, fizeram um acordo com o Sindicato e nesse acordo
[ficou acertado que] 4 toneladas de pescado, por ano, ficariam para Maria e
Regina, desde que a conservassem. [Quando houve a pesca do Tambaqui] ela foi
uma das primeiras a serem pagas [pelo Sindicato], enquanto outros scios no
foram pagos (Joo, secretrio do Sindicato de pesca Notas do caderno
amarelo, 2014).

Joo, secretrio do Sindicato, ao se referir a este acontecimento, o da punio, me disse:

Toninho pescou no lago do Ivo para mostrar que o Sindicato era quem detinha a concesso da
rea. Como isso foi feito, ns fomos punidos e o Instituto Mamirau suspendeu a cota. Ou seja, por
ocasio da pesca feita antecipadamente e sem autorizao prvia do Program de Manejo de Pesca
(do Insituto Mamirau), o Sindicato teve sua cota (quantidade de peixes a serem capturados)
suspensa.
A verso do Sindicato para este conflito de que Alfonso Marques, pai de Maria e j falecido,
era um comerciante e arrendador lagos, e que por isso no teria direitos de propriedade sobre
aquele lago, j que ele nunca residiu naquele local e ficava ali apenas durante o vero. Assim, seus
parentes tambm no teriam direito sobre o lago. Os scios do Sindicato tentam invalidar o
discurso que legitima a ideia de propriedade enquanto uma posse familiar, passada de gerao em
gerao, ao afirmar que Alfonso se apropriava daqueles recursos pesqueiros apenas para fins
comerciais.
Joo ressalta que, apesar da morte de Alfonso, eles [ainda] comercializam, e esse o
problema. A provvel venda de peixes feita atualmente por essa famlia , para o Sindicato, uma
prtica ilegal, pois no interior da Reserva Mamirau no se pode transportar qualquer animal ou
espcie biolgica at ncleo urbano de Mara com fins de comercializao. Alis, a comercializao
de qualquer tipo de recurso natural em reserva ambiental tem de ser aprovada por rgos como o
IBAMA. Alm de que, o pirarucu uma espcie proibida de comercializao no estado do
Amazonas, atravs da Instruo Normativa n1, de 1 de junho de 2005. Apesar disso, existe duas
excees para a comercizaliao do pirarucu: mediante o manejo ou a pisicultura. Nessa caso, pela
lei, apenas o Sindicato teria a premisso para comercializar espcies pesqueiras, atravs do manejo,
na rea do Acapu.
CONCLUSO
A situao social aqui analisada mostra um conflito social envolvendo o controle de recursos
naturais, no territrio da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, tendo como principais
agentes pescadores que residem no espao urbano de Mara e pescadores de comunidades rurais
desse municpio representados pelo SINDIPESCA, e descendentes de um comerciante que
controlava a explorao de recursos pesqueiros em lagos da Unio, representados por Maria.
Os interesses do Sindicato de Pesca e de Maria, sem dvida, variam se os compararmos aos
interesses dos antigos donos de lagos e seus fregueses da virada do sculo XX. Porm, constatamos
que existe uma base social construida atravs do regime de patronato que influencia prticas sociais
251

atuais no contexto da RDS Mamirau: a ideia, por exemplo, de propriedade est vinculada, se
tomarmos o caso de Maria, aos trabalhos que o pai dela realizou na rea. Compreendemos que
existe uma associao significativa entre apropriao, domnio (propriedade) e vinculo famliar
(parentesco).
O discurso dos dois grupos refora um mesmo aspecto: o interesse de preservar a natureza.
Ento, o interesse, segundo eles, seria o de manter o equilbrio natural desta rea, atravs do
manejo de recursos pesqueiros. E isso pode ser compreendido quando voltamos nossa ateno para
a histria de apropriao de recursos naturais que se desenhou nessa regio da Amaznia, atravs
do regime de patronato e aviamento, baseado na explorao de recursos naturais. E este passado
tem relao com a forma como os recursos pesqueiros so percebidos pelos agentes sociais
atualmente, os quais esto baseados na ideia de desenvolvimento sustentvel. Identificamos,
portanto, que existe uma relao entre prticas sociais do passado e do presente, quando tomamos
como foco, a apropriao e o controle de recursos pesqueiros, que fundamenta discursos e aes
dos agentes envolvidos em conflitos sociais do presente na RDS Mamirau.
REFERNCIAS
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253

MUDAR PARA PERSISTIR: UMA EXPERINCIA DE RESISTNCIA CAMPONESA

E A EXPANSO DO DEND NA AMAZNIA
Marclio de Abreu Monteiro1
RESUMO
O avano do plantio de dend (Elaeis guineensis) e a produo do leo de palma na Amaznia
oriental brasileira causam impactos na agricultura tradicional. O plantio do dend introduz um novo
processo agrcola por meio de cultivo permanente, que necessita de um gerenciamento intensivo, o
que altera os hbitos laborais dos agricultores, afastando-os da prtica da lavoura de subsistncia. O
avano do plantio do dend tem levado no s a um processo de concentrao fundiria, mas
tambm a uma grande redistribuio da mo de obra local, principalmente na faixa etria entre 18 e
39 anos. As grandes empresas contrataram mais de 5.500 empregados para suas reas agrcolas,
transformando em assalariados os filhos dos agricultores, que deixaram de trabalhar com suas
famlias, o que representa uma perda em sua trajetria de agricultores tradicionais.
Neste contexto de disputa pela captura da mo de obra, surgem experincias inovadoras de
preservao da atividade camponesa. Trabalhadores assalariados de uma empresa de dend
firmaram acordo coletivo reduzindo horas assalariadas de trabalho. A reduo da carga horria de
44 para 27,5 horas semanais teve como motivao central a garantia de tempo para a manuteno
das atividades agrcolas nos seus lotes.
A diversidade econmica, social e cultural apresenta-se como elemento chave para compreenso da
Amaznia. Com base em estudo de caso realizado no Vale do Acar, Par, Brasil, o presente texto
busca indicar que por meio do plantio do dend est em curso um processo de alterao da
dinmica de reproduo social dos camponeses em virtude da implantao de grandes projetos
capitalistas agrcolas, e tambm busca demonstrar que existem formas inovadoras de resistncias,
que pela capacidade de mudana, na busca de manuteno de sua forma produtiva, a agricultura
familiar preservar-se, social e culturalmente. De onde se conclui que o avano do capitalismo na
Amaznia no algo linear e nem inexorvel a perca da referncia camponesa.
Palavras-Chave: Amaznia, dend, mo de obra, camponeses, resistncia.

DEND NO PAR: CINCO DCADAS DE HISTRIA

A historia da expanso do dend no Par, de modo geral, pode ser sistematizada em trs
fases. Uma primeira etapa da expanso do dend, no Par, ocorreu nas dcadas de 1960 e 1970,
tendo como principal referncia as iniciativas de investimento em dendezeiro ocorridos em 1965,
atravs do plantio da prpria Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), na
estrada do distrito de Mosqueiro, hoje pertencente ao atual Municpio de Santa Brbara, com a
colaborao do Institut de Recherches pour les Huiles et Oleagineux (IRHO). Esse plantio, em 1974,
saiu da alada da Sudam para a empresa Dend do Par S.A (DENPASA).
A partir do empreendimento pioneiro da DENPASA, pode-se destacar uma segunda fase de
expanso, ocorrida na dcada de 1980 at anos 2000. Os plantios foram alavancados pelo uso de
incentivos ficais, via a SUDAM, destacando-se o grupo AGROPALMA, construdo por um processo de
aquisio e fuso de empresas, capitaneado incialmente pelo ento Banco Real S/A, que em 1982,

Socilogo, doutorando PDTU/NAEA-UFPa, marcilio.amonteiro@gmail.com

constitui a primeira empresa denominada Companhia Real Agroindustrial S.A (CRAI), localizada no
municpio de Tailndia (PA). Nos anos seguintes foram incorporadas outras empresas como a antiga
AGROPALMA; AGROPAR; AMAPALMA e a COACAR.
No inicio dos anos 2000, com a disseminao da doena do amarelecimento fatal (AF)2,houve
um arrefecimento na expanso das grandes empresas, e uma significativa reduo de mdios e
pequenos empreendimentos agrcolas. Esta segunda fase termina com fechamento de pequenas
indstrias e abandonos de varias reas de plantios.
Ao final desta segunda fase, a produo do dend no Par consolidou-se em torno de uma
grande empresa, a AGROPALMA, alm da participao de alguns mdios empreendedores que
permaneceram ligados a grupos familiares, dentre os quais alguns de origem ou descendncia
nipnica, como os instalados no municpio de Santo Antnio do Tau, Dend do Tau S.A.
(DENTU), no municpio de Igarap-au , Agroindustrial Palmasa S.A., alm de outros grupos
familiares, como em Moju, Marborges Agroindstria S.A. e no municpio de Bonito, Mejer
Agroflorestal Ltda.
Um terceiro e atual momento, surge no final dos anos 2000, impulsionado pelo incentivo do
Programa de Biodiesel, o que faz ressurgir um novo clico de ampliao do dend. Esta nova etapa
caracterizada pela forte expanso de reas de plantio, em um curto espao, que teve como principal
caracterstica a participao de grandes empresas multinacionais, como a Archer Daniels Midland do
Brasil (ADM), Belm Bioenergia Brasil (Petrobras/Galp Energia) e Biopalma da Amaznia S.A
(Companhia Vale). Nesta terceira fase tambm correu uma reorganizao da indstria e rea
agrcola, favorecendo a expanso de grupos industriais regionais, a exemplo da empresa DENTAU
que buscou a incorporao da rea agrcola da empresa Roso Teixeira, atravs da formao de
condomnio de um conjunto mdios produtores, nos municpios de Acar e Concordia do Par.
Ao traar uma linha temporal ampla, tendo como referncia estes trs momentos da
expanso do dend no Par, no se pode deixar de analisar as diferentes mincias que se efetivaram
dentro destes processos, que vo para alm do enfoque da dinmica empresarial. As transformaes
impactadas pelo avano do dend ocorrem em vrios aspectos dentro dos espaos em que se
implantam. So alteraes ambientais, econmicas, sociais e culturais que se afetam mutuamente.
A expanso das reas de plantio apresenta-se como um fenmeno complexo de mltiplas
facetas, tendo rebatimentos nos aspectos ecolgicos, com a homogeneizao da paisagem; no
territorial, com a concentrao da malha fundiria; na organizao da produo, com alteraes nas
trajetrias das estruturas produtivas; nas configuraes sociais, com reordenamento das relaes
entre os atores; e tambm no cultural, com transformaes dos valores e costumes, em especial nas
populaes tradicionais.

O AF uma doena relativamente recente, ocorreu nos ltimos 30 anos, e que dizimou milhares de plantas, levando a
grandes perdas econmicas nas empresas vinculadas ao agronegcio do dend e a centenas de demisses no Par. Apesar
de todos os esforos de pesquisa j efetuados, o AF ainda tem sua etiologia desconhecida, o que impossibilita a
elaborao de medidas de controle mais precisas. O que tem buscado como alternativa so plantas hibridas de dend
resistente doena. (BOARI, 2008).

256

O ESTGIO ATUAL DE EXPANSO E A AMAZNIA COMO NOVA FRONTEIRA

Pode-se observar que a partir de 2008, um conjunto de fatores3 agronmicos, econmicos e
institucionais favoreceram expanso da plantao dos dendezais na Amaznia, houve uma
acelerao nas taxas de crescimento das reas plantadas. O Par passou a ser o foco da expanso do
dend na Amaznia oriental.
Esta terceira fase no se diferencia das demais em relao aos impactos gerados na dinmica
espacial onde se implantou. A caracterstica desta atual fase est na amplitude e na rapidez em que
se est se efetivando. S em um intervalo de quatro anos, houve um incremento de 235% na rea
plantada, em 2008 eram 65 mil hectares, em 2012, j existiam 153 mil hectares plantados para a
produo de leo de palma no Par. Estima-se que, em 2016, haver quase 170 mil hectares de
monocultura de dend no Par.
bem verdade que, quando do lanamento do programa no incio de 2010 (LULA, 2010)4,
previam-se aproximadamente 750 mil de hectares no final da dcada, previso que no se efetivar
(Figura 1). A principal justificativa para que a estimativa de crescimento exponencial do plantio no
se concretizasse est associada recente crise financeira mundial, iniciada no final da dcada de
2000 que se estende nos anos de 2010. Com efeito, empresas, como a espanhola Repsol, as
americanas Bunge e Cargill, tiveram os seus projetos de implantao do plantio na regio
reavaliados e suspensos.
At mesmo a empresa Petrobras Biocombustvel (PBIO), subsidiria da Petrobras Petrleo
Brasileiro S/A, que tinha como meta produzir 370 mil toneladas anuais de leo de palma 120 mil
toneladas pela prpria Empresa Petrobras Biocombustvel, alegando problemas operacionais,
desistiu de levar em frente um projeto especifico que previa o plantio de 24 mil hectares na micro
regio de Camet, nos municpios de Baio, Mocajuba e Igarap-Miri, exclusivamente com a
parceria da agricultura familiar e pequenos agricultores. A PBIO teve suas metas alteradas, e a sua
atuao na expanso do dend limitou-se participao na Belm Brasil Bioenergia (BBB), uma joint
venture com a portuguesa GALP. J a empresa mineradora Vale do Rio Doce S/A, atravs da Biopalma
da Amaznia esta revendo suas metas de produzir 450 mil toneladas anuais de leo de palma em
2020, permanecendo ainda incerto o prazo para que a fbrica de biodiesel atenda a seu projeto de
abastecer suas mquinas e locomotivas5.

Alm da alta produtividade por hectare 9 vezes mais que a soja , o Estado do Par rene condies altamente
favorveis produo do dend: a) solos cidos (ph 4.0), como so os da Amaznia; b) altas temperaturas, caractersticas
do clima na regio; c) bom nvel de chuvas, que tornam quase 230 milhes de hectares apropriados para o cultivo do
dend; d) topografia plana, o que facilita a implantao da infraestrutura para a produo; e) avano tecnolgico, com o
desenvolvimento de mudas hbridas resistentes a doenas patognicas como a mangra (doena do amarelo); f) alta
rentabilidade do investimento; g) adoo da poltica de incentivo do governo brasileiro. (BUTLER; LAURANCE, 2009).
4
o projeto de leo de palma brasileiro queria fazer do par um dos maiores polos de biodiesel do mundo.
5
Grande parte da produo ser utilizada sob a forma de B20 mistura de 20% de biodiesel e de 80% de diesel fssil em
locomotivas, mquinas e equipamentos de grande porte da mineradora Vale (VALE, 2012).

257

Figura 1 rea para a produo de dend no Estado do Par.

Fonte: Elaborao prpria, com base dados das empresas e no Brasil (2012) MDA.

Mesmo com uma reduo nas projees de plantio, o dend j se destaca como sendo a
cultura que detm o maior plantio de monocultura no estado do Par. Outra particularidade, desta
redefinio na quantidade de rea para produo de leo de palma, que o plantio ficou ainda mais
centralizado em uma micro regio, a grande maioria da produo desta nova fase concentrou-se no
Vale do Rio Acar, delimitado pelo IBGE como a micro regio de Tom-Au.
Estes aspectos, rapidez da ampliao do plantio e a sua concentrao espacial, fizeram com
que a expanso do dend apresenta-se como fenmeno de grande relevncia para entender o atual
processo capitalista, em especial no agrrio, tanto pelos impactos, como pelas resistncias, que
esto correndo no Vale do Acar.
A CARACTERIZAO DO VALE DO ACAR ATRAVS DAS TRAJETRIAS TECNOLGICAS
Pela grande dimenso dos plantios de dend ganha relevncia a anlise, sob o aspecto das
alteraes scio produtivas das reas agrrias. O recorte espacial aqui utilizado composto por cinco
municpios (Acar, Concordia, Moju, Tailndia e Tome-Au) localizados no nordeste paraense, inseridos
no vale do rio Acar, uma regio localizada entre a margem esquerda do rio Capim e o rio Moju.
A realidade agrria do Vale do Acar caracterizada pela sua heterogeneidade, refletida nas
diferentes relaes a partir de diversas combinaes entre a configurao do trabalho, o uso do
capital fsico e do capital natural. Essas diversas conexes e excluses de todos esses fatores so
mediadas por relaes institucionais desiguais. Toda essa realidade extremamente diversa ganha
capacidade interpretativa pela possibilidade de ser representada em distintas trajetrias
tecnolgicas. Desta forma, o presente texto optou pela noo de paradigma e trajetrias
tecnolgicas como categorias explicativas para a decodificao da dinmica agrria da prpria
Amaznia, no caso especifico da micro regio do Vale do Acar. (COSTA 2009a, 2009b, 2012)6

O prof. Francisco Costa tem dedicado as ltimas duas dcadas pesquisas sobre as dinmicas da Amaznia, atravs do
conceito de trajetrias tecnolgicas busca analisar as diversidades das suas relaes scio produtivas. Indicaes de obras
com seu arcabouo terico podem ser encontras na Coleo Economia Poltica da Amaznia
(<http://www.dadesalivros.com.br/>).

258

Seguindo a mesma orientao terica da trajetria tecnolgica de Dosi (1982), Costa busca
interpretar a diversidade estrutural, uma vez que, dentro de uma trajetria tecnolgica, existe um
padro usual de atividades, segundo o qual os agentes resolvem seus problemas produtivos e
reprodutivos. Para aplicar a noo de paradigma tecnolgico produo rural da Amaznia, Costa
vai analisar as diferentes combinaes entre o uso do capital fsico e o uso do capital natural nas
formas de produo camponesas e patronais.
No campo epistemolgico, o conceito das trajetrias tecnolgicas diferencia-se da teoria
neoclssica - de que os indivduos buscam maximizar as oportunidades e que a economia tenderia
ao equilbrio dos agentes e dos mercados - em que a produo agrcola teria como base de
desenvolvimento exclusivamente a tecnologia, fruto da induo pelo prprio mercado.
Mesmo sendo um conceito abstrato, as trajetrias tecnolgicas desenvolvem-se em espaos
concretos, assumindo configuraes prprias. Por meio da delimitao territorial dos sistemas
agrrios, verificam-se interaes cooperativas, ou competitivas, tendo em vista recursos naturais ou
recursos institucionais. Costa (2009a, 2012) ressalta que esse processo de negao ocorre tambm
dentro de cada paradigma, confrontam-se trajetrias que se embatem nas estruturas dos processos
produtivos e em suas instituies de suporte, pela disputa de recursos intangveis (conhecimento e
inovao) ou de recursos tangveis (terra e trabalho).
O uso das trajetrias tecnolgicas possibilita evidenciar a relao na cadeia de produtos, na
medida em que a trajetria tem um fundamento organizador que demonstra como se produz,
identificando a estrutura interna do processo produtivo e as diferenas fundamentais de
produtividade entre agentes da mesma regio ou entre regies, que seguem distintas trajetrias.
Dessa forma, possvel obter um detalhamento do resultado final do produto
comercializado, indo alm de uma anlise vertical da produo: possvel especificar mais do que o
produto, mas a origem da sua trajetria e qualific-la dentro dos diferentes processos produtivos.
Tabela 1 Trajetrias tecnolgicas e as dimenses do rural na Amaznia.
Trajetria
T1
Trajetria camponesa
T2 Trajetria
camponesa

T3 Trajetria
camponesa
T4
Trajetria patronal
T5
Trajetria patronal
T6
Trajetria patronal
T7
Trajetria patronal

Descrio
Resultou da formao de estruturas camponesas baseadas
predominantemente na atividade intensiva agrcola e na pecuria leiteira.
Trata-se da mais antiga formao camponesa da Amaznia, baseada em
sistemas que convergem para a agloflorestania por dois caminhos: a
passagem da (quase) exclusiva valorizao de bens e servios do bioma
para uma economia mista, com a incorporao crescente do manejo
florestal, da agricultura e da aquicultura; uma atividade agrcola que
incorpora elementos florestais e reconstitutivos de funes do bioma.
Rene o conjunto de estabelecimentos camponeses que convergem para
sistemas com dominncia da pecuria de corte.
Rene um conjunto de sistemas de produo em operao em
estabelecimentos patronais, que convergem para a pecuria de corte;
esses sistemas so marcados pelo uso extensivo do solo, com
homogeneizao da paisagem.
Rene o conjunto de sistemas patronais que convergem para plantaes
de culturas permanentes em forma de plantation; esses sistemas so
marcados pelo uso intensivo do solo, com homogeneizao da paisagem.
Agrupa o conjunto de sistemas patronais de silvicultura, que so marcados
pelo uso extensivo do solo, com homogeneizao da paisagem.
Rene o conjunto de sistemas patronais que convergem para plantaes
de culturas de ciclo curto em forma de plantation, em especial soja e milho;
esses sistemas so marcados pelo uso extensivo do solo, com
homogeneizao da paisagem.

Fonte: Elaborao prpria com base em Costa (2012).

259

As trajetrias tecnolgicas partem do entendimento de que toda produo faz parte de

alguma trajetria, portanto, os produtos so considerados como fenmenos de trajetrias. Da a
necessidade de qualificar as trajetrias, que so mediadas pelas formas de produo (patronal ou
camponesa), que passam a ser o caminho para chegar compreenso das tecnologias que lhes so
subjacentes.
Para Costa (2009a, 2009b), a realidade agrria da Amaznia pode ser explicada luz da
dinmica de sete trajetrias baseadas nos paradigmas agropecurio e extrativista, com diferentes
relaes si, que organizam a economia rural como um todo. Assim, o campesinato, identificado pela
produo agrria de origem familiar, assume vrias formas tecnolgicas de produo na Amaznia.
Costa (2012) aponta trs trajetrias camponesas T1, T2 e T3 e quatro de base empresarial as
trajetrias patronais T4, T5, T6 e T7 (Tabela 1).
Para uma anlise da regio pesquisada, adotou-se a descrio, realizada por Costa (2012), da
composio do valor bruto da produo rural (VBPR) da mesorregio Nordeste Paraense, na qual a
referida rea do Vale do Acar est inserida. Dessa forma, possvel verificar que, antes da
expanso do dend, o Vale do Acar tinha qualidades bem especficas, na forma de uma ampla base
produtiva local.
Segundo levantamento feito Costa (2012) abrangendo o perodo de 2004 a 2006, o sistema
agrrio da mesorregio Nordeste Paraense era o quinto mais importante sistema agrrio da Regio
Norte, produzindo 6,6% do seu VBPR, e as trajetrias camponesas dominavam a produo rural. A
liderana era dos camponeses vinculados trajetria camponesa T2, com 44% do VBPR, que
atuavam em especial nas reas de vrzea uma formao de camponeses de origem bastante antiga
e em terra firme uma formao mais recente. Os agricultores da trajetria camponesa T1
representavam 24% do VBPR, e os da T3 eram responsveis por 9%. No que se refere s trajetrias
patronais, a T4 respondia por 16% e a T5, por 7% da produo rural. O vale do Acar esta dentro de
uma mesorregio com caractersticas de produo familiar; as trs trajetrias camponesas familiares
juntas eram responsveis por 77% do valor bruto da produo rural (Figura 2).
Figura 2 Composio mdia do valor bruto da produo rural no Nordeste Paraense (de 2004 a
2006).
50
40
30
20
10
0
T1

T2

T3

T4

T5

T6

T7

Fonte: Costa ( 2012, p. 277 ).

As trajetrias camponesas tm uma ampla participao no valor bruto da produo rural, que
condizente com o grande nmero de propriedades do Vale do Acar: aproximadamente 92% so
de agricultura familiar, mas ocupam apenas 42% da rea agrcola daquela regio, na qual o tamanho
260

mdio da unidade de produo inferior a 23 hectares por famlia. Por outro lado, ocorre uma
distribuio concentrada na estrutura agrria os 9% restantes das propriedades totalizam 58% das
reas agrcolas (Censo Agropecurio, IBGE 2006).
O AVANO DO LEO DE PALMA E A PRODUO CAMPONESA
A expanso do processo de produo do leo de palma exige uma grande quantidade de
reas para o plantio do dend. O crescimento de reas plantadas ocorre, com mais intensidade, no
Vale do Acar, regio Nordeste do Par, como exposto acima, com a matria-prima para a produo
estando concentrada em plantio prprio. No Vale do Acar, para a produo de leo de palma
destaca-se um polo j consolidado que foi ampliado na metade dos anos 20007. Quanto proporo
de rea plantada do plantio empresarial e da agricultura familiar, mnima a participao das
propriedades dos camponeses na expanso do dend. Em 2014, no Vale do Acar, o plantio em
reas de agricultura familiar representava aproximadamente 7.000 hectares, o que equivale a menos
de 5,7% do total da rea plantada; em contrapartida, mais de 94%, ou seja, 115 mil hectares esto
localizados em reas empresariais (Tabela 2).
Tabela 2 rea estimada plantada de dend no Vale do Acar, 2014, em hectares.
Empresa

Agricultura familiar

Agricultura empresarial

Total

AGROPALMA

1300

46700

48000

BIOPALMA (VALE RIO DOCE)

4000

43500

47500

BBB (GALP/PETROBRAS)

1300

14700

16000

450

5550

6000

5000

5000

7050

115450

122500

MARBORGES
DENTAU
TOTAL
Fonte: Pesquisa realizada junto s empresas

Nas trajetrias camponesas, a base da atividade produtiva a agricultura, destacando-se, no

Par, o plantio da mandioca. A mandioca d origem farinha, um dos principais alimentos da dieta
na Amaznia, que contribui para minimizar a fome e constitui um forte hbito cultural alimentar da
populao.
No Par, est a maior produo brasileira de farinha e o maior consumo per capita desse
produto, chegando a 33 kg/ano (GROXKO, 2011). No Brasil, o municpio de Acar chegou a ter a
maior produo de mandioca, mas, nos ltimos cinco anos, houve uma reduo na rea de plantio
em toda a regio (Tabela 3).

A partir de 2006, implantaram-se na regio as empresas Belm Bioenergia Brasil S/A e a Biopalma S/A.

261

Tabela 3 rea plantada na agricultura familiar no Vale do Acar.

Ano

rea plantada com mandioca, em hectares

2005

72.567,89

2006

66.961,44

2007

77.648,89

2008

57.900,00

2009

56.661,11

2010

48.255,56

2011

42.388,89

Fonte: Elaborao prpria, com base em IBGE (2012). Produtividade mdia de 18 t/ha, de acordo com dados
da Emater (PA).

O declnio da produo da mandioca tem sido atribudo principalmente substituio da

cultura nas reas agrcolas o que antes era destinado mandioca passou a ser plantio de dend.
primeira vista, pode-se pensar que esse seja o fator determinante para explicar o fenmeno da
diminuio do plantio da mandioca, sobretudo quando se observa a inflexo na quantidade de
hectares destinados produo agrcola a partir de 2008, com a curva de crescimento do plantio do
dend sobrepondo-se de reduo da mandioca (Figura 3).
Figura 3 Evoluo da rea plantada com mandioca e dend, no Vale do Acar
(2005-2011).

rea plantada

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2005

2006

2007

2008
Ano
rea plantada de dend

2009

2010

2011

rea plantada mandioca

Fonte: Elaborao prpria, com base no IBGE (2012) e em dados das empresas.

Essa hiptese de substituio da rea de plantio leva em conta a existncia de um processo

de adensamento fundirio: o dend cultivado em megapropriedades, obtidas por meio de
arrendamentos ou da compra de mdias e grandes propriedades rurais, que, por sua vez, j tinham
incorporado as pequenas propriedades existentes em seu entorno.
O processo de concentrao fundiria, para atender ao avano do dend, foi bastante
expressivo. Mas, embora muitas propriedades de agricultores familiares tenham sido apropriadas
por empresas, preciso considerar outros fatores, que podem ter contribudo para a substituio
de reas de mandioca pelo plantio do dend e, consequentemente, podem ter infludo na reduo
da produo de mandioca no Vale do Acar. Recorrer somente tica da concentrao fundiria
262

para elucidar a drstica alterao na rea plantada, em especial o declnio da produo de

mandioca, , em nosso entendimento, insuficiente.
Na verdade, a rea da agricultura familiar destinada ao plantio do dend mnima, no
ultrapassando 6% do total ocupado pela plantao do dend. Alm disso, no houve, de fato, uma
substituio da produo agrcola tradicional, que a mandioca, pelo dend. A principal explicao
para a curva ascendente relativa rea de plantio com dend estaria na apropriao da mo de obra
dos estabelecimentos camponeses pelas empresas, que foram responsveis pela expanso da
plantao de palma de leo.
Alm da incorporao de reas camponesas pelo setor empresarial, a expanso do plantio do
dend pode ser atribuda tambm captura da mo de obra agrcola. Esse fator talvez seja indireto,
mas de grande relevncia para entender a reduo da produo da mandioca na regio do Vale do
Acar.
O presente estudo passa a demostrar que existem evidncias de que o plantio do dend
causou um forte impacto na produo familiar na regio, e um dos fatores est ligado a uma grande
redistribuio da mo de obra local. Uma ampla parte dos empregados nas reas agrcolas das
empresas do dend teria origem na agricultura familiar da regio; os filhos dos agricultores foram
transformados em assalariados, deixaram de trabalhar com suas famlias, abandonando a sua
trajetria de agricultores tradicionais e reduzindo a mo de obra na unidade camponesa, o que teve
impacto na sua capacidade produtiva.
A primeira evidncia est na curva do crescimento do emprego formal na regio, que foi
elevada com a absoro, nas reas de plantio do dend, da mo de obra agrcola destinada zona
rural, oriunda das famlias campesinas da regio (Figura 4). Tal situao ainda reforada pelo fato
de o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no ter registrado nenhum grande fluxo
migratrio na regio.
Figura 4 Curva de crescimento do total geral de empregos e curva de crescimento dos empregos
resultantes do incremento do dend no Vale do Acar (PA) (2006-2011).
45.000

Emprego

40.000
35.000
30.000
25.000
2006

2007

2008

2009
Anos
Total geral de empregos com incremento do dend

Fonte: BRASIL (2012b) MTE/RAIS; IBGE (2013) SIDRA.

263

2010

2011

Total geral de empregos

Convm ressaltar que, a partir de 2009, houve um crescimento dos empregos agrcolas acima
da mdia dos demais setores da economia. Com efeito, em 2011, dos 41.053 empregados dos
setores do comrcio, da indstria e da agricultura com registro no Ministrio do trabalho, 8.280
trabalhavam na agricultura do dend.
A curva representativa da tendncia do crescimento do trabalho formal teve uma significativa
participao dos empregos agrcolas do dend. A dinmica de empregos relacionados ao dend na
rea agrcola no Vale do Acar apresenta um crescimento a partir de 2008, com um forte
incremento em 2010 (Figura 5).
Figura 5 Empregos criados pelo cultivo do dend no Vale do Acar (PA)
(2006-2012).
14.000

11.699

12.000
10.000

8.280

8.000
6.000
2.140

4.000
2.000

976

395

642

1.689

0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Empregos no dend

Fonte: Brasil (2012b) MTE/RAIS.

Os empregos formais, que eram praticamente residuais antes de 2005, tiveram um

crescimento significativo entre 2006 e 2010. Alm disso, houve um incremento exponencial de
postos de trabalho em 2011.
Outro dado relevante diz respeito distribuio de gneros na atividade formal no cultivo de
dend no Vale do Acar. Em 2012, o perfil da mo de obra contratada foi predominantemente
masculino: homens ocupavam 4.914 postos de trabalho, o que representa 88% dos 11.699 empregos
formais apurados, com base nos dados ponderados a partir da referncia da RAIS, logo, apenas 12%
dos postos de trabalho eram ocupados por mulheres. A essa predominncia do gnero masculino na
mo de obra contratada, soma-se a faixa etria: a quase totalidade dos trabalhadores tem entre 18 e
39 anos de idade. Isso significa que 85% dos empregos criados so preenchidos por trabalhadores
que esto na faixa etria com maior potencial fsico, fato de extrema relevncia, dado o carter
intensivo da atividade agrcola (Figura 6).

264

Figura 6 Empregos por faixa etria no cultivo do dend no Vale do Acar -PA (2012).
5.902

6.000
5.000

4.031

4.000
3.000
2.000

1.368

1.000
0

364

34
at 18 anos

18 a 29 anos

30 a 39 anos

40 a 49 anos

Acima de 50
anos

Empregos no dend

Fonte: Brasil (2012b) MTE/RAIS.

O estabelecimento de uma relao entre os empregos formais do dend e a produo da

mandioca sugere que possvel confirmar que a absoro da mo de obra pelas empresas de dend
na regio afetou a produo da mandioca. A indicao da parbola ascendente (emprego) e da
parbola descendente (produo de mandioca) pode ser uma referncia a partir de 2006 (Figura 7).
Nessa correlao entre emprego e produo de mandioca, deve ser levada em conta a
diferena temporal existente entre a contratao da mo de obra e o plantio. Tal fato est
relacionado com o processo agrcola da cultura. O dend passa cerca de 10 a 15 meses em viveiros
antes de ser levado para o campo; no cultivo da mandioca, entre a limpeza da rea e a colheita,
tambm decorre um perodo mnimo de um ano.
Figura 7 Produo de mandioca e emprego do dend no Vale do Acar (PA)
(2002-2011).
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0

6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Anos

2009

2010

2011

Mandioca - Quantidade produzida (Toneladas)

Empregos no cultivo do dend
Fonte: Elaborao prpria, dados de pesquisa. e base em Brasil MTE (2012)

Em 2011, houve um grande incremento no emprego. Esse nmero maior, segundo dados das
empresas, deve-se ao crescimento do prprio segmento, que incorporou a produo de viveiros

265

para novos plantios, e ao incio da produo no campo que ocorre a partir do terceiro ano,
demandando maior contratao de mo de obra.
IMPACTOS NAS TRAJETRIAS CAMPONESAS
Dadas as tenses entre as trajetrias que atuam na regio, em especial entre as trajetrias
camponesas e a trajetria empresarial do dend, em expanso, h evidncias de que o boom do
dend na Amaznia afeta as estruturas produtivas camponesas. Alm de provocar o embate pela
terra e pelo crdito, estimula a disputa pela mo de obra.
Em relao agricultura tradicional, os dados iniciais indicam que houve um declnio da
produo da mandioca; em contrapartida, registrou-se um grande aumento do nmero de pequenos
produtores que passaram a trabalhar nas empresas do dend. O plantio do dend introduz um novo
processo agrcola na regio, por meio de cultivo permanente, que necessita de um gerenciamento
intensivo. Isso altera consideravelmente os hbitos de muitas comunidades, retirando das famlias a
mo de obra jovem que servia de apoio prtica tradicional da lavoura de subsistncia.
As relaes sociais de produo e seus respectivos processos agrcolas so ameaados pela
dinmica da economia da implantao dos biocombustveis. No caso da monocultura do dend,
alm de ser danosa biodiversidade, pode estar provocando a perda da identidade cultural dos
agricultores. A identidade das populaes tradicionais est diretamente ligada a uma referncia
espacial organizada em funo de um modo de produo especfico. Em virtude da pobreza dos
solos das florestas tropicais, a agricultura tradicional praticada por meio do sistema de rotao de
reas, plantando-se culturas de ciclo curto, o que exige um uso intensivo da mo de obra familiar.
Outro fator que tambm contribui para essa mudana a dependncia das trajetrias
camponesas de sua produtividade, que est sendo afetada pela diminuio da rea para o cultivo da
agricultura de subsistncia e para a produo do excedente, que garantia a sua sobrevivncia.
Pelos dados preliminares, h indcios de que a produo da monocultura do dend em larga
escala tende a retirar os filhos dos pequenos proprietrios das atividades camponesas,
transformando-os em assalariados agrcolas, reduzindo a produo da agricultura familiar, que a
base da segurana alimentar das comunidades locais.
Portanto, a monocultura do dend acarreta, alm da perda cultural, uma insegurana
alimentar, provocada pela mudana nos hbitos da populao. Essa transformao tira a soberania
da comunidade, que deixa de plantar a sua prpria produo alimentar e passa a depender
totalmente da venda da sua mo de obra, para obter recursos financeiros para garantir sua
subsistncia. Dessa forma, a comercializao do dend regula e aumenta o custo de vida nas
comunidades. Os demais produtos so indexados pelos preos do leo cru de palma (CPO) e pela
renda salarial.
Permanecendo essa tendncia, a mdio e a longo prazos, as reas ligadas s trajetrias
camponesas devero diminuir, no s em decorrncia da ocupao fundiria provocada pela
expanso do dend, mas tambm pela retirada da sua mo de obra, o que tornar invivel a sua
manuteno. Em consequncia de tudo isso e em razo da sua baixa capacidade de reproduo
social, as trajetrias camponesas tendero a ser incorporadas por outras trajetrias empresariais da
regio. Embora seja uma tendncia, no se pode trata-la como uma profecia.

266

MUDAR PARA PERSISTIR

O avano do dend tende a ser explicado pela abordagem clssica da consolidao capitalista
diante das relaes camponesas. Desta feita, as mudanas no agrrio no Vale do Acar teriam
facilmente uma aderncia interpretao dominante de que pela predominncia da universalizao
da racionalidade capitalista na sociedade moderna, os modos de produo no capitalista, seriam
gradativamente desagregados, seja pelas mudanas estruturais (teoria marxista), seja pela mudana
dos agentes (teoria neoclssica), como consequncia evolutiva do capitalismo no campo.
Independente da corrente interpretativa, seja pela ao racional do agente (neoclssica), seja
pela estrutura econmica (marxista), as principais vertentes tericas indicam o fim histrico do
campesinato como uma fora representativa na sociedade moderna.
Esta polarizao entre posies do determinismo econmico, como um processo externo e
estrutural e do determinismo biolgico, interno ao agente atravs do ciclo de desenvolvimento das
famlias, tem em comum o foco analtico centrado no antagonismo da dominncia capitalista na
fronteira agrcola, levando com que as duas correntes tenham as mesmas concluses: o avano do
capitalismo levar de forma inexorvel o fim das produes no capitalistas.
Mas se avano do capitalismo levaria o fim das relaes no capitalistas, mas como explicar
que os camponeses permanecem quase um sculo e meio aps a segunda revoluo industrial?
Como esclarecer essa aparente contradio?
O problema que estas abordagens excludentes levam a construo de uma anlise reduzida
da realidade. Perdendo assim a capacidade interpretativa das diferenas e das mudanas sociais e
econmicas existentes nas relaes capitalistas e no capitalistas que se entremeiam dentro das
dinmicas agrrias.
A capacidade de mudana a capacidade de permanncia (Costa 2012:47); uma marca ao
longo da historia da estrutura camponesa, que por dezenas de dcadas tem demonstrado uma
grande capacidade de adaptao e manuteno enquanto unidade de produo e reproduo,
mesmo enfrentando dinmicas contrrias e contextos adversos, ao contrrio das previses de sua
incapacidade de existncia no longo prazo dentro do sistema capitalista, seja por incompatibilidade
estrutural, apregoada pela corrente marxista, seja pela incapacidade cognitiva de agir a partir de
decises que no estejam em conformidade com a lgica racional de maximizao financeira.
Ao distinguir que a essncia da economia camponesa tem racionalidade e caractersticas
distintas8 de outros segmentos sociais, e que esse entendimento no suficiente para compreender
a totalidade da estrutura camponesa indica que tornar-se- necessrio identificar como se
relacionam com as permanentes tenses emanadas por fatores externos da dinmica capitalista, e
da prpria composio interna, pois todos estes eventos afetam a produo camponesa e ameaam
a sua reproduo; e principalmente, entender como esse conjunto de fatores internos e externos
levam a unidade produtiva familiar a se modificar para manter-se como estrutura camponesa.

Costa vai citar que a capacidade de deciso e ao do campons estaria relacionada a uma outra logica que no a da
acumulao capitalista, a racionalidade camponesa estaria na razo de buscar maximizar a sua eficincia reprodutiva. A
eficincia reprodutiva entendida como racionalidade camponesa se expressaria no melhor aproveitamento da
transformao do trabalho em meios, para atender as necessidades reprodutivas da famlia, englobando todas as varveis
representadas na interao das condies reprodutivas e produtivas com as dimenses interna e externa. (COSTA 2012a:
pp 116-138)

267

UMA EXPERINCIA DE RESISTNCIA CAMPONESA

No comeo dos anos 2000 o grupo empresarial Roso Teixeira comeou em suas reas o
plantio de dend, em reas no municpio do Acar, com destaque na fazenda Colatina. Dentre os
aspectos para implantao do projeto estava a contratao de mo de obra, que inicialmente era
composto de agricultores familiares do redor da propriedade, um dos pontos absolvidos pela
empresa foi a contrao de trabalhadores pelo perodo da manh, de segunda a sexta. A reduo da
carga horria de 44 para 27,5 horas semanais teve como motivao central a garantia de tempo para
a manuteno das atividades agrcolas nos seus lotes.
Capitaneados pela empresa Dentau, que buscou a sua incorporao como rea agrcola
para a sua produo industrial, atualmente a empresa Roso Teixeira detm seis unidades de
produo de dend atravs da formao de condomnio de um conjunto mdios produtores, no
municpio de Acar e Concordia.
Estes polos agrcolas da empresa hoje, na sua maioria esto em espaos periurbanos, os
plantios se localizam de dois a quatro quilmetros da cidade de Concrdia do Par, os
trabalhadores agrcolas, diferente da fazenda Colatina, nestas reas so moradores urbanos.
O interessante deste fato, que pelo avano da utilizao dos recursos da mo de obra nas
reas agrcolas tem refletido diretamente no aumento do numero de assalariados rurais, o que fez
surgir mudanas significativas na formao das organizaes das representaes sindicais.
Consolida-se um desmembramento nos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais STR, que
permanecem com a representao do agricultor familiar, e surgem os Sindicatos dos Trabalhadores
Rurais Assalariados SINDTER, bem como, a Federao dos Empregados Rurais FETERPA, para
representar os trabalhadores rurais assalariados, sendo que os camponeses ficando pela
tradicional Federao dos Trabalhadores na Agricultura FETAGRI. No ano de 2014, a empresa Roso
Teixeira firmou o seu primeiro acordo coletivo de trabalho, onde consta na
CLUSULA DECIMA QUARTA - CONTROLE DE HORRIO DE TRABALHO - A
Empresa dever manter controle de ponto para seus empregados, do tipo mvel,
atravs de coletor de dados, ou relgio eletrnico ou qualquer outra forma
legalmente admitida.
Pargrafo 1 - As Partes ajustam que o horrio de trabalho dos Trabalhadores
Rurais ser cumprido em princpio da seguinte forma:
Entrada: 6:00 h as 9:00 h e das 9:30 h as 12:00 h, de segunda-feira sexta. (ACT
2014 - trabalhadores agrcolas e empresa Roso Teixeira)

Mesmo tendo atualmente mais de 70% de seus funcionrios de origem urbana, devido a
localizao dos seus novos plantios, por fora de processos originados anteriormente, os polos de
produo agrcola que atuam com trabalhadores urbanos, mantiveram-se com a mesma a carga
horria de 27,5 horas semanais.
Aqui cabe outra reflexo sobre a diversidade de como se efetivam as relaes do processo
capitalista na rea agrcola, outras empresas que atuam no Vale do Acar mantem a jornada mxima
estipulada na Consolidao das Leis trabalhistas - CLT, de 44 horas semanais para os seus
assalariados agrcolas. Mas existe uma posio diferenciada por parte da empresa Roso Teixeira,
a particularidade atividade agrcola que marcada pela exausto laboral, agravado
pelo nosso clima tropical, pela caracterstica do ganho de produtividade em
jornadas com perodos mais curtos, alm da desobrigao com gastos de ajuda
alimentao e por ser uma pratica adotada pela empresa anteriormente, fizeram

268

com que a experincia surgida pela resistncia camponesa fosse estendida para os
demais funcionrios sem grandes oposies por parte da patronal (MARCELO
FERREIRA dirigente do Sindicato dos assalariados rurais -SINDTER de Concordia
do Par 9)

A jornada de trabalho de cinco horas e meia por dia, cinco dias por semana para todos,
aproximadamente 400 trabalhadores agrcolas, conforme ACT de 2014, que teve a clausula de
horrio de trabalho reeditada no acordo de 2015.
CONCLUSO
Dentre tantos aspectos gerados pela expanso do dend, a sua consolidao enquanto uma
nova trajetria tecnolgica que ocorre em uma clara disputa pelos recursos financeiros, fundirios,
tecnolgicos, institucionais e tambm da mo de obra. O presente trabalho buscou destacar as
profundas mudanas advindas da utilizao da mo de obra, e como esta pode afetar as demais
dinmicas produtivas regionais.
Por meio do plantio do dend est em curso um processo de alterao da dinmica de
reproduo social dos camponeses em virtude da implantao de grandes projetos capitalistas
agrcolas, e que tambm existem formas inovadoras de resistncias, que pela capacidade de
mudana, na busca de manuteno de sua forma produtiva, a agricultura familiar consegue
preservar-se, social e culturalmente.
A histria tem demonstrado a existncia de exemplos da persistncia da produo
camponesa em face ao desenvolvimento capitalista, o que possibilita que sejam feitas duas
reflexes: a primeira refere caracterstica peculiar dos agentes e sua capacidade decisria e
adaptativa; e a segunda, que consequncia da primeira, as expresses concretas de sua forma de
existncia e a sua racionalidade econmica, acabam por influenciar o contexto dos agricultores, mas
tambm as relaes sociais de demais assalariados, como ocorridos no ACT de uma empresa de
dend. De onde se conclui que o avano do capitalismo na Amaznia no algo linear e nem
inexorvel a perca da referncia camponesa.
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Informao verbal relatada ao autor.

269

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270

TERRITRIOS EMPRESARIAIS E CONFLITOS AMBIENTAIS NA BACIA DO RIO MADEIRA

Luis Fernando Novoa Garzon1
Weder Rodrigues da Silva2
Tas de Souza Leite3
Betnia Maria Zarzuela Alves de Avelar 4
Ana Caroline Do Nascimento Pimenta 5
RESUMO
A partir da experincia institucionalizada e vivida da implantao das Usinas Hidreltricas de Santo
Antnio e Jirau no rio Madeira (RO), a partir de 2008, propusemo-nos a investigar os dispositivos
prticos e simblicos que se revelaram eficazes no rebaixamento dos padres de proteo
ambiental e de direitos sociais e culturais vigentes no pas. Os agentes estruturadores dos
territrios empresariais resultantes desses empreendimentos procuram produzir espaos
funcionais e para isso dependem de limpezas sociais profundas, prprias de um privatismo
autoritrio ou um fascismo territorial. Esse processo, contudo, no se d sem contendas e
antagonismos, seja entre os segmentos condutores da reestruturao espacial-social, seja entre
estes e a populao deslocada compulsoriamente, e que insiste em resgatar margens de autonomia
do viver coletivo, a partir de repertrios comunitaristas de um passado que no se encerra. Nesses
termos, o conflito ambiental posto e reposto, no como obstculo ou entrave, mas como
sinalizao para outras formas de (des)envolvimento. Nossa proposio fornecer elementos
analticos e espaos de reconhecimento para o (re)mapeamento de tradies e resistncias nas
novas condies colocadas pelo contnuo reescalonamento do espao produzido pelos grandes
projetos de infraestrutura j implementados e em implementao.
Palavras-chave: Grandes Projetos de Infraestrutura. Territorializao empresarial. Territrios de exceo.
Bacia do rio Madeira.

INTRODUO
A forma rebaixada como se produziram os estudos de viabilidade e os estudos ambientais das
UHEs de Jirau e Santo Antnio, e depois a entronizao deles ao custo do achincalhe da legislao
ambiental - gerando licenas prvias e de instalao la carte, com formato e temporalidade prdefinidos em funo do mximo retorno financeiro - representaram uma senha para o acesso
irrestrito dos grandes investidores ao enorme potencial hidreltrico da Bacia Amaznica. A

Professor Adjunto do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Rondnia, Doutor em Planejamento
Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ e pesquisador do ETTERN/IPPUR. E-mail: l.novoa@uol.com.br
2
Graduando em Cincias Sociais na Universidade Federal de Rondnia e Bolsista de Iniciao Cientfica (PIBIC). E-mail:
weder.rodrigues@gmail.com
3
Graduanda em Cincias Sociais na Universidade Federal de Rondnia e Voluntria de Iniciao Cientfica (PIBIC). E-mail:
taisleitejornalismo@gmail.com
4
Graduanda em Cincias Sociais na Universidade Federal de Rondnia e Voluntria de iniciao Cientfica (PIBIC). E-mail:
betavelar.amazonia@gmail.com
5
Graduanda em Histria na Universidade Federal de Rondnia e Bolsista da FUJB/ETTERN/IPPUR. E-mail:
anacarolinenp@hotmail.com

instalao subsequentemente incondicionada dessas usinas desautorizou regulamentaes que

admitiam, ao menos em hiptese, a rejeio ou readequao de grandes projetos com base em
critrios socioambientais previamente estabelecidos. A partir da aprovao do projeto de
aproveitamento hidreltrico do rio Madeira no se admitiram mais vetos tcnicos ou sociais a
projetos prioritrios, assunto exclusivo das empresas concessionrias e dos entes pblicos feitos
seus refns. Com a grande cheia de 2014, potencializada pela imprevidente operao dos
peculiares reservatrios das usinas, agora querem apagar o rastro dos desastres acumulados. O
desastre foi natural, repetiram em coro dirigentes dos consrcios, tcnicos dos rgos
licenciadores e fiscalizadores, senadores, Governador do Estado e at a Presidente, na ocasio.
Tratamento padro para calamidade natural para ocultar a calamidade construda e que continua
em curso. O que deixa claro que o que est em questo no mais caudaloso afluente do rio
Amazonas a manuteno do piso regulamentar das feiras livres de concesses e privatizaes dos
setores de infraestrutura, sempre em formatos mais atraentes.
O caso das usinas no rio Madeira demonstra que o setor eltrico foi encaixado ferreamente
nos marcos dos investimentos privados. Inventrios e estudos de encomenda, licenas licenciosas,
operao antecipada, incluindo um limite mnimo/mximo de direitos e compensaes nos entornos
das UHEs. A dam industry (SEV, 2012; BERMANN e HERNANDES, 2010) reconhecidamente perita
em transformar bens de uso potencialmente comum em direitos monopolistas de apropriao
territorial. Conta para isso com uma Institucionalidade elstica o suficiente para que possa vigorar,
em qualquer tempo, a democracia direta do capital (VAINER, 2013), em especial por ocasio de
megaprojetos. So suspenses do tempo e do espao, ou ajustes espao-temporais que permitem
uma intensificao do ritmo da acumulao com base na queima e na criao de novos campos de
valorizao e mercadorizao. O estupro do territrio vivido explicita os caminhos da normalizao
do poder territorial do capitalismo (HARVEY, 2004).
Esta pesquisa se prope a demonstrar os caminhos institucionais e discursivos especficos
em que vai se forjando uma temerria prtica jurisprudencial, que precifica e nivela por baixo os
padres de proteo ambiental e de direitos sociais e culturais vigentes no pas.
1 INTENSIFICAO DOS PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO EMPRESARIAL NA AMAZNIA
Os Grandes Projetos de Investimento se tornaram instrumento-padro de interveno
territorial e de atualizao da diviso interregional do trabalho em benefcio do bloco de poder
hegemnico no pas a partir dos anos 1970. A despeito de variaes de seus efeitos de acordo com
a atividade desenvolvida pelo Grande Projeto e quanto ao grau de consolidao da regio em que se
localize, existiriam traos comuns nos GPIs: distoro da pirmide etria, desestruturao familiar e
dos laos de vizinhana, incremento da violncia, da prostituio, do comrcio e uso de drogas,
mudana do perfil ocupacional de forma temporria sem planejamento para recomposio ou
manuteno de atividades econmicas anteriores ou para criao de novas atividades perenes aps
as obras, remodelagem do territrio com a converso da rea/ cidade em suporte passivo da
logstica do empreendimento e mudanas na representao poltica dos interesses nos termos de
uma sobreposio assimtrica de escalas.
No final dos anos 80 e comeo dos anos 90, j era possvel dimensionar, de forma mais
alongada e consubstanciada, o significado dos Grandes Projetos. Ribeiro (1988) considerava que
272

projetos de larga escala ofereciam uma unidade de anlise muito apropriada para a explorao
etnogrfica das interseces espaciais, das dinmicas populacionais e especificamente da mo-deobra requerida e dos desequilbrios de poder instaurados. Um grande projeto, pela sua larga escala
de interpenetraes, sempre um incio e um fim de um arranjo territorial dado, como traduo
espacial de um complexo acmulo de foras sociais em luta, sendo que o nvel de consrcio que
define o centro de gravidade poltica. Consorciao seria, ento, a forma piramidal de costura e
articulao dos grupos de poder nos marcos dos Grandes Projetos. Dependendo da consorciao,
fica sob sua jurisdio a poltica ambiental, a fundiria - e de quebra, a indgena, a social, a
ambiental, a territorial.
Grandes Projetos de Investimentos (GPIs), como conceituam Vainer e Arajo (1992), ao
gerarem espaos em funo da mxima eficcia dos investimentos aportados neles, no poderiam
deixar de planejar e gerir esses mesmos espaos. Instrumentalidade realada aps as reformas
privatistas no setor e pelo processo objetivo de concentrao e conglomerao do setor eltrico.
Contudo, diferena das dcadas de 70 e 80, quando o regime militar procurava incorporar a
Amaznia estrutura produtiva do centro-sul do pas por meio de obras virias e de incentivos
fiscais (PACHECO, 1990), a partir dos anos 90, o avano da fronteira econmica na regio passa a ser
crescentemente dirigido por cadeias globais de valor. As mediaes polticas derivadas de uma
rgida diviso inter-regional do trabalho foram sendo substitudas por frmulas territoriais flexveis
condizentes com as novas estratgias de deslocalizao dos investimentos e ajustes espaciais
consecutivos. O que no significa ausncia de poltica ou do Estado, e sim seu pleno
disciplinamento em coalizes privado-pblicas, necessariamente nesta ordem.
As disputas inter-oligopolistas ou geopolticas - que se expressam na escolha e
implementao dos novos grandes projetos ou corredores territoriais especializados - se do em
torno do controle sobre recursos territorializados. O planejamento dos setores de infraestrutura,
incluindo a (re)regulamentao ambiental adstrita, ganha maior centralidade poltica, e seu processo
decisrio blindado em razo direta disso (NOVOA GARZON, 2009).
No mbito da regio/rea incorporada nova jurisdio pblico-privada, qual seria o sujeito
da poltica da regulao do territrio imediato, como so definidos efetivamente os limites de
aceitabilidade de riscos para a populao local e o meio ambiente?
A soberania empresarial (BERNARDO, 2004), ou o territrio empresarial como denomino
- instaura seus prprios espaos de conscrio e de jurisdio. Nossa hiptese que no entorno do
Complexo Madeira o processos de desterritorializao e de reterritorializao consumaram-se
diligentemente, pelo grau de interpenetrao dos Consrcios titulares dos aproveitamentos
hidreltricos com os aparelhos governamentais regulamentadores e fiscalizadores. A coalizo interescalar vigente na regio se articula a estratgias transescalares (BRENNER, 2004). Tais territrios,
resultantes de polticas empresariais de controle territorial tendem, a obter abrangncia regional e
continental acompanhando a redefinies estratgicas e locacionais dos capitais envolvidos.
O projeto Complexo Madeira foi concebido nos marcos de uma lgica territorial privatista e
transnacional (IIRSA), articulando-se com outros projetos de interconexo de infraestrutura na
Amaznia. A meta empresarial-governamental potencializar plataformas e corredores de
exportao, com a disponibilizao no s de energia hidreltrica e recursos naturais conexos
(terras, jazidas minerais, madeira e biodiversidade), mas da plasticidade territorial que se fizer

273

necessria, ou for convidativa, aos conglomerados privados. Os arranjos empresariais resultantes

so concomitantemente eleitos pelo Estado e eletivos das polticas setoriais deste.
2 TERRITRIOS DE EXCEO
Territrios de exceo, tal como na cidade de exceo categorizada por Carlos Vainer
(VAINER, 2011), implicam em um regime de renncia ou de rearranjo permanente ltima linha de
fora estabelecida pelos seus controladores privados majoritrios. A poltica de exceo
permanente tornou-se cotidiana e os acordos sobre o que deve ser o rio e sua bacia, a cidade e seus
distritos e nucleamentos ribeirinhos, so feitos por cima, em posio poltica concentrada que seja
considerada suficiente para expressar o perfil atualizado dos processos de concentrao econmica.
Os grandes negcios (megaeventos e megaprojetos em particular) esgaram as j corrodas
regulaes pblicas, como as normativas do licenciamento ambiental ou do Estatuto das Cidades. O
ambiental e o urbano enquanto poro dos territrios empresariais cedem o territrio como
plataforma fsica para grandes negcios no presente e no futuro. Os megaprojetos e os
megaeventos dependem de territrios suspensos do tempo e do espao, ou seja, suspensos da
histria vivida em espaos significativos.
Os Consrcios liderados pela Odebrecht e pela Suez procuram ocultar qualquer
responsabilidade por efeitos adicionais da cheia, alegando que casos fortuitos ou de fora maior
no podem ser evitados. Mas se as hidreltricas de Santo Antnio e Jirau foram concebidas elas
prprias como casos de fora maior permanente - do formato do leilo e do financiamento at s
licenas e outorgas - no se pode falar de aleatoriedade, e sim de riscos planejadamente maquiados.
Acerca da cheia histrica do rio Madeira em 2014 e seus nexos causais com a operao das
UHEs, preciso perguntar como se deu a distribuio, o espraiamento e tempo de residncia dessas
guas excedentes ao longo da calha do rio Madeira. E saber que segmentos sociais, grupos
tnicos, reas urbanas e quais atividades propiciadoras de renda foram as mais afetadas. Amaznia
brasileira e boliviana, comunidades camponesas e ribeirinhas e bairros beiradeiros tm sido os
destinatrios preferenciais dos danos socioambientais, tidos como danos colaterais de um padro
de acumulao focado em commodities e em plantas industriais eletro-intensivas, das quais as
hidreltricas so parte central. A enchente no afetou os segmentos de mdia e alta renda que
reside em Porto Velho.
A grande cheia alagou as casas, plantaes e equipamentos comunitrios de populaes que
viveram centenariamente s margens do Madeira. Esse cenrio agora chamado de "rea de risco",
da qual devem manter-se afastados. Passada a cheia, muitas das casas esto interditadas e
demolidas. Assim a cidade se vale do desastre para "limpar" as reas em que a ocupao do solo se
deu de maneira irregular. Mas o que foi regular na ocupao da Amaznia ou na ltima expanso
da fronteira agrcola, mineral e eltrica dos capitais monopolistas? Como foi que se regularizaram
essas apropriaes territoriais de larga escala?
O desastre e seus efeitos diferenciados proporciona novas apropriaes regulares, seja para
cumprir funes logsticas para grandes empresas, seja para servir a reas de lazer e/ou
paisagismo. O mercado imobilirio - que expressa a riqueza patrimonial das fraes
economicamente dominantes na cidade e regio primeiro beneficirio e articulador das
operaes materiais e simblicas do higienismo social.
274

Em fevereiro de 2012, 120 famlias do Bairro Tringulo foram retiradas s pressas de suas
casas e terrenos, engolidos logo aps a abertura das comportas da UHE Santo Antnio. Esta foi a
comprovao de que a vazo efluente definitivamente no corresponde vazo defluente, aps a
passagem pelas comportas, em especial no que toca direcionalidade e geometria do fluxo de
gua.
Ao conceder a Licena de Operao (LO) da UHE, em setembro de 2011, o IBAMA , em sua
condicionante 2.11, solicitou estudos adicionais detalhados que proporcionassem prognsticos
erosivos e medidas mitigadoras e compensatrias decorrentes. O acidente ocorreu pouco antes
de findar o prazo de entrega desses estudos e programas. Assim como a instalao do
empreendimento se sobreps s condicionantes da Licena de Instalao, a operao se antecipou
aos requisitos da Licena de Operao. J que as condicionantes foram se tornando letra-morta de
comum acordo entre Consrcios e Poder Pblico em nome do fornecimento de energia para o
Brasil.
Em relatrio tcnico6 e respectiva nota imprensa, o Consrcio Santo Antnio Energia (SAE)
alega ser difcil concluir que a operao da usina tenha provocado o desbarrancamento em
questo no bairro Tringulo. Realmente tem sido muito mais fcil para os Consrcios se eximirem
dos custos externalizados invariavelmente sobre o meio ambiente e sobre as comunidades que
vivem imediatamente nele.
Ao longo de cinco quilmetros abaixo do reservatrio, 570 mil m de rochas foram utilizados
para conter e estabilizar momentaneamente a margem direita do rio Madeira na zona urbana de
Porto Velho. Essas firmes e generosas barrancas por dcadas abrigaram centenas de famlias
beiradeiras, marginalizadas socialmente, mas plenamente integradas a um meio socioambiental
nico, conformado por usos e saberes compartilhados, baseado na pesca e no agroextrativismo. J o
relatrio referido, no af de desresponsabilizar a SAE pelo dano ambiental e social irreversivelmente
consumado, culpabiliza as prpias vtimas, declarando que foi sua irregularidade ocupacional, em
rea de risco, que trouxe insegurana a seus ocupantes. Ressalta ainda que notria a total
precariedade das construes ribeirinhas por no respeitar normas especficas de edificao
exigidas pela legislao. Quanto s normas para edificao da prpria hidreltrica, a ordem unida
nas trs esferas governamentais : flexibilizar e relaxar. O que deveria ser fato suficiente, entre
outros, para suspenso da LO e objeto de infrao ambiental proporcional magnitude do desastre
promovido, converteu-se em acordo extrajudicial, um Termo de Ajustamento de Conduta em que a
SAE se compromete em remanejar provisoriamente a populao atingida, enquanto o IBAMA
instado a ser adimplente com seu papel fiscalizador e vistoriador.
A Prefeitura de Porto Velho, por sua vez, conta com aportes financeiros e logsticos adicionais
do Consrcio para acelerar seu programa de incorporao imobiliria da rea, atravs de dois
projetos contguos: Igarap Grande e Parque das guas. Sob o pretexto de promover a
urbanizao, saneamento e criao de uma zona turstica na cidade, a Prefeitura e SAE conjugam
esforos para regularizar um extenso processo de limpeza tnica e higiene social da cidade,
consagrando assim a vocao de Porto Velho enquanto cidade-apndice dos fluxos econmicos
predominantes em cada momento histrico.

Relatrio de Acompanhamento Ambiental de Acompanhamento de Processos erosivos a Jusante do Barramento e

Operao dos Vertedouros. UHE Santo Antnio. PCE/SAE: Fevereiro de 2012.

275

3 GRANDES PROJETOS NA BACIA DO RIO MADEIRA: HORIZONTES DE ANLISE E INTERVENO

necessrio reapresentar processos dissimulados de construo social e poltica do que seja
ou no seja tolervel quando processos normativos convertem-se automaticamente em processos
disciplinares, ou seja, quando licenas sociais vm acopladas a licenas ambientais ou concesses
eltricas. Reconhecendo a caracterizao da ocorrncia, nos anos 1980, de uma desprivatizao
moderada e pragmtica dos espaos de uso comum (ACSELRAD, 2004), fundada em uma concepo
de uma legislao ambiental protetora e centralizada, como no reconhecer que, a partir dos 90 at
o presente momento, prevalece o movimento reverso, o da privatizao em distintas possibilidades
desses mesmos espaos comuns? O deslocamento permanente do capitalismo, (setorial,
organizativo, territorial) vai tornando ilegveis as concatenaes, as costuras e as referncias
identitrias. Resgatar as condies de legibilidade dos campos de fora em torno dos grandes
projetos de infraestrutura na regio e apreender os deslocamentos em antecipao deve ser nossa
tarefa precpua.
A definio do bloco de poder inter-escalar se d a partir do recorte dos grupos econmicos e
segmentos polticos com influncia verificvel nas decises referentes ao territrio gerido (sudoeste
amaznico brasileiro e norte amaznico boliviano). necessrio, portanto, reconstruir, analtica e
sinteticamente, cadeias decisrias obscuras e blindadas ao olhar pblico. necessrio inquirir de
que modo o setor eltrico, especialmente aps sua privatizao e desarticulao, contribuiu para a
consolidao de um perfil especfico de conglomerao e de especializao da economia brasileira.
Ou, de outro modo, como se manifestam, no marco regulatrio e nos principais projetos do setor
eltrico, evidncias e indcios dessa conglomerao/especializao particulares.
O desafio permanente construir uma agenda de desenvolvimento, em outras bases e com
outros critrios de modo que se explicite o modelo de planejamento territorial em vigor, as opes
em jogo e como se endeream socialmente os custos e benefcios de sua implementao. O objetivo
de fundo constranger a lgica particularstica do quinho e avanar para aquilo que seja
qualitativo, equalizador e democratizador e assim retirar a escora de consentimento a uma
legalidade ad hoc, leis e regulamentos de balco, marcos regulatrios e agncias que regulam,
ponta-cabea, Governo e a populao.
O deslocamento massivo da populao urbana periferizada, de camponeses e de
comunidades tradicionais tem sido a tnica do modelo de acumulao por despossesso
potencializado no Brasil a partir de 2002. Enquanto os megaprojetos de infraestrutura norteiam os
processos de avano das fronteiras agrcola, mineral e eltrica, especialmente na Amaznia, os
mega-eventos fazem a pirotecnia do pas que emerge alienando seus recursos naturais e as
territorialidades tradicionais a ele vinculadas. No caso das UHEs no rio Madeira, na direo contrria
da justia e do reconhecimento, tanto mais instrumentalizadas as comunidades ribeirinhas em
funo dos requisitos e do cronograma das duas obras, tanto mais foram consideradas
invisibilizadas e descartveis.
Modos de vida amaznicos singulares no deveriam ser levianamente contabilizados, e sim
protegidos e sustentados por polticas pblicas que reconhecessem e valorizassem as mltiplas
abordagens coletivas no trato do espao e do tempo. A indenizao exclusivamente monetria
uma amortizao sumria das obrigaes dos Consrcios junto populao atingida, agora
entregue prpria sorte em novas frentes irregulares de ocupao urbana e rural.
276

Essa a oportunidade oferecida pelas barragens: a despossesso brutal e legal a servio do

avano da fronteira extensiva de acumulao. O negcio barrageiro, que transforma bens de uso
comum em direitos monopolistas de apropriao e desfiguramento, s poderia ser especialista
nisso. Os Projetos Bsicos Ambientais das duas UHEs so tributos simblicos dos saqueadores s
suas vtimas, uma simulao de pactao entre o empreendimento, o meio ambiente e as populao
locais. Um conjunto de averbaes com fito anestsico e legitimador para que se processe a
sintetizao do rio Madeira e tudo o que lhe rodeia. No h nenhum programa em execuo que
garanta o monitoramento da reinsero social do deslocado.
O rio Madeira, antes originalizador de espaos, refeito aceleradamente pelas UHEs,
alterando seus espaos sociais de adscrio, vinculao e interligao. Nesse ajuste espacial, as
comunidades camponesas e ribeirinhas e bairros beiradeiros tm sido os destinatrios
preferenciais dos danos socioambientais, tidos como danos colaterais de um padro de acumulao
focado em commodities e em plantas industriais eletrointensivas.
Pode-se afirmar, com base na experincia histrica da descolonizao na frica e sia, que
depois do perodo de resistncia primria, que buscar sobreviver territorializao corporativa,
vem o perodo de resistncia secundria, isto , fincada na memria e na sociabilidade do
compartilhamento e que tenta reconstruir uma comunidade estilhaada, salvando ou reinstaurando
seu sentido (SAID, 1995). A obteno do reconhecimento coletivo depende do (re) mapeamento
das tradies nas novas condies colocadas pelo contnuo deslocamento e da capacidade de
neutralizar formas de controle biopoltico dos consrcios empresariais e de construir espaos de
auto-organizao. Trata-se de identificar processos de reinscrio consciente no lugar e de
reapropriao social do territrio por comunidades e famlias.
Acerca dos territrios empresariais em formao na bacia do rio Madeira cumpre
implementar os seguintes objetivos de pesquisa:
a) cruzamento das normativas empresariais e pblicas, relativas ao licenciamento ambiental,
concesso eltrica e outorga de uso da gua; b) empreendimentos como quase-sujeitos das
polticas ambiental, urbanstica e social vigentes na sua rea de influncia; c) proposio de
indicadores para mensurar interferncia dos empreendimentos hidreltricos no meio ambiente da
regio e nas reconfiguraes sociais e espaciais respectivas, a partir de novembro de 2006; d)
caracterizao da relao entre o poder local (grupos econmicos e polticos locais, Prefeituras e
Governo do Estado) e os empreendimentos; e) avaliao da intermediao e coordenao do
processo de implantao das obras por parte do Governo Federal (MMA-IBAMA-ICMBIO, MDS, MDAINCRA,MS, MIN, BNDES); f) visualizao de cenrios futuros para a regio com a concluso das obras
no rio Madeira e as novas perspectivas logsticas (hidrovia/ferrovia).
Com relao aos conflitos ambientais na mesma regio cabe prioritariamente a) identificar
segmentos sociais, grupos tnicos, reas urbanas mais afetadas pelos grandes empreendimentos; b)
caracterizao de prticas espaciais subalternas que confrontam as prticas espaciais dominantes
(apropriao, expropriao, devastao); c) analisar pedagogias do progresso tcnico e da resoluo
de conflitos que procuram silenciar os conflitos socioambientais; d) analisar processos de afirmao
social e espacial de comunidades, populaes e categorias afetadas atravs de movimentos sociais,
organizaes locais e coalizes.

277

5 NOTA METODOLGICA: APROPRIAO MATERIAL E DOS SENTIDOS

Valemo-nos da dupla categorizao de Acselrad (2004) para deduzir que o momento
objetivista da apropriao do rio Madeira e da definio da forma predominante de seu uso se
associa ao momento subjetivista, em que se recorre a estratgias simblicas de universalizao da
forma tida como a mais adequada para utilizao daquela territorialidade. A implementao
clere e brutal das UHEs de Santo Antnio e Jirau se valeu do alicerce objetivo de apropriaes
particularistas, e desapossamentos respectivos, promovidas no bojo da formao territorial do
Estado de Rondnia e tambm do alicerce da narrativa dessa expropriao em larga escala como um
feito heroico.
Os agentes estruturadores dos territrios empresariais, ou de estatalidades e
paraestatalidades afins, como denomina Brando (2010, 2014) procuram produzir espaos
funcionais e para isso dependem de limpezas profundas, prprias de um privatismo autoritrio ou
um fascismo territorial. Processo esse que se no se d sem contendas e antagonismos, seja entre
os segmentos condutores da reestruturao espacial-social, seja entre estes e a populao
arrancada e deslocada a sua revelia, e que procura recuperar sua autonomia do viver a partir de
repertrios comunitaristas de um passado presente. Esse o conflito ambiental posto e visto no
como obstculo, entrave, mas como sinalizao para um outro futuro e para outras formas de
(des)envolvimento.
Esses efeitos so desproporcionais e diferenciados segundo a posio e o lugar relativo dos
grupos sociais em relao interveno referida. Quanto mais vinculados ao ciclo do rio e de suas
margens, maior a perda e dissipao de poder material e simblico. Quanto mais
instrumentalizados forem em funo dos requisitos e do cronograma das duas obras, maior a
invisibilidade e descartabilidade dos mesmos, incluindo a fora de trabalho direta e indiretamente
mobilizada pelas obras, bem como a populao que vai engrossando as reas peri-urbanizadas da
cidade anfitri dos dois megaprojetos. Procuramos evidenciar que a dimenso ambiental no pode
ser avaliada de modo separado da dimenso social, uma vez que esta dicotomia pode retirar
inteligibilidade de efeitos/impactos que so recprocos e inextricveis. O que est em jogo no o
meio ambiente em si, mas um meio ambiente de trabalho (coletivo) e um meio ambiente de
acumulao (ACSELRAD e DA SILVA, 2011). O meio ambiente, na Amaznia em particular, o campo
nodal da luta de classes.
Faz-se preciso situar os usos dominantes dos indicadores de sustentabilidade manejados
pelos Consrcios Santo Antnio Energia e Energia Sustentvel do Brasil. As solues a que
chegaram no podem ser apresentadas simplesmente como um avano progressivo e previsvel da
cincia e tecnologia. Outro conceito que merece visitao o de modernizao ecolgica: a
internalizao de ponderaes ambientais para legitimar previamente processos de crescimento
econmico, com nfase adaptao tecnolgica, celebrao da economia de mercado, crena
na colaborao e no consenso. (BLOWERS apud ACSELRAD, 2010).
Conceitos antes desveladores so constantemente usurpados por aqueles que precisam
densificar suas mscaras: sustentabilidade, impacto ambiental, responsabilidade ambiental. O
processo de ambientalizao, ao expropriar o sentido das perdas, acelera as expropriaes de
territorialidades e modos de vida. Esse agendamento vertical de um meio ambiente com efeitos
comuns a todos, demonstra a converso da questo ambiental em um campo de legitimao
278

estratgico para reciclar o discurso dominante e ao mesmo tempo desenraizar a crtica. uma
antecipao que procura mapear potenciais fatores de atravancamento na implementao dos
grandes projetos e proporcionar os devidos canais para o tratamento de conflitos. Por isso, apesar
dos avanos institucionais propagandeados, predomina uma agenda de cooptao de lideranas
locais e de represso e silenciamento dos conflitos.
REFERNCIAS
ACSELRAD, Henri. As prticas espaciais e o campo dos conflitos ambientais. In: ACSELRAD, Henri
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279

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VAINER, C. B., ARAJO, F. G. B. Grandes Projetos Hidreltricos e Desenvolvimento Regional. Rio de
Janeiro: CEDI, 1992.

280

A COMISSO CAMPONESA DA VERDADE DO ESTADO DO PAR NA BUSCA DO DIREITO

VERDADE, MEMRIA E JUSTIA NO CAMPO
Girolamo DomenicoTreccani1
Isadora Cristina Cardoso de Vasconcelos2
RESUMO
Este trabalho pretende analisar a atuao da Comisso Camponesa da Verdade do Estado do Par
como ator importante na luta em prol dos direitos verdade, memria e justia no Brasil e na
Amrica Latina. Tal atuao centra-se sobre a violncia cometida contra trabalhadores rurais no
campo paraense, sendo este um um problema histrico decorrente da grilagem de terras e outras
questes fundirias na regio.Neste contexto, a referida Comisso atua junto com a Clnica de
Direitos Humanos da Amaznia atravs do Projeto Assassinatos por Conflitos Fundirios no Estado
do Par (1964-1988): resgate histrico e anlise jurdica que age na verificao terica e processual
dos crimes por conflitos fundirios no contexto paraense e na constatao de violaes de direitos
humanos, apresentando proposies no mbito jurdico e de polticas pblicas, conseguindo
resultados significativos no mbito acadmico e na articulao com os mais diversos movimentos
sociais e rgos pblicos. Metodologicamente, recorreu-se a fontes bibliogrficas primrias,
secundrias, documentais e outras que se fizeram necessrias. Ao final da pesquisa, brevemente
pde-se concluir que a atuao da Comisso Camponesa da Verdade do Estado do Par
fundamental dentro do contexto de violncia vivenciada pelos trabalhadores rurais paraenses,
sendo um instrumento importante em busca da efetivao dos direitos humanos e da justia.
Palavras-Chave: Verdade; Memria; Justia; Comisso Camponesa da Verdade do Estado do Par.
ABSTRACT
This paper aims to analyze the performance of the The Peasant Comission of Truth in the State of
Par, Brazil as an important actor in the struggle for the rights to truth, memory and justice in Brazil
and in Latin America. Such action focuses on violence committed against rural workers in Par field,
and this one is a historical problem due to land grabbing and other land issues in regio.Neste
context, this Commission works closely with the Clinic for Human Rights Amazon through the
project Murders for Fundiaries Conflicts in the State of Par, Brazil (1964-1988): historic rescue and
juridic analyse that acts in the theoretical and procedural verification of crimes by land conflicts in
the State of Par context and realization of human rights violations, with propositions in the legal
framework and policy, achieving significant results in the academic environment and in conjunction
with the most diverse social movements and public agencies. Methodologically, appealed to primary
literature sources, secondary, documentary and others that were necessary. At the end of the study,
soon it could be concluded that the performance of The Peasant Comission of Truth in the State of
Par, Brazil is fundamental in the context of violence experienced by Par rural workers, with an
important tool in search of the realization of human rights and justice.
KEYWORDS: Truth; memory; justice; The Peasant Comission of Truth in the State of Par.

1
2

Programa de Ps-Graduao em Direito da UFPA (PPGD-UFPA); jeronimotreccani@gmail.com.

PPGD-UFPA; isa-vasconcelos@live.com.

INTRODUO
O Estado do Par conhecido por possuir um dos ndices mais assustadores de violncia
contra trabalhadores(as) rurais. Diante desse problema, possvel levantar o seguinte
questionamento: Por que o Estado do Par possui ndices to altos de violncia no campo?
Observa-se que a violncia no campo um problema histrico decorrente da grilagem de
terras e outras questes fundirias nunca solucionadas no interior paraense.
Assim, em contramo legislao nacional e aos tratados internacionais de direitos humanos,
foram cometidos diversos crimes, em especial, no perodo da ditadura militar.
Alm disso, as aes ou omisses do Estado tambm devem ser analisadas, uma vez que estes
crimes no foram devidamente apurados pelo Poder Pblico, sendo esta uma materializao da
injustia e da impunidade em total contrariedade com os direitos justia, memria e verdade.
Neste sentido, a Comisso Camponesa da Verdade do Estado do Par, em parceria com a
Clnica de Direitos Humanos da Amaznia (CIDHA-UFPA), desenvolvem o Projeto Assassinatos por
Conflitos Fundirios no Estado do Par (1964-1988): resgate histrico e anlise jurdica que atua na
verificao terica e processual dos crimes por conflitos fundirios no contexto paraense e na
constatao de violaes de direitos humanos, apresentando proposies no mbito jurdico e de
polticas pblicas, subsidiando tanto os trabalhos da Comisso Estadual Camponesa quanto da
Comisso Nacional da Verdade.
1 AS COMISSES DA VERDADE
Para se compreender a atuao das Comisses da Verdade, preciso entender o trip que as
embasa: a verdade, a memria e a justia, trs conceitos abordados pelos mais diversos campos do
conhecimento. Neste sentido, o Brasil, na tentativa de resgatar as atrocidades do perodo da
ditadura militar, criou a sua Comisso Nacional da Verdade com diversos grupos de trabalho, dentre
os quais se destaca o que apura as violaes dos direitos humanos dos camponeses.
A ditadura militar no Brasil durou entre 1964 e 1985. H estimativas de que 150 pessoas
desapareceram foradamente, o assassinato de 100 pessoas, ao que se soma s denncias que
chegam a mais de 30.000 casos de tortura5.
Em 21 de dezembro de 2009, foi lanado o 3 Programa Nacional de Direitos Humanos,
atravs do Decreto n 7.037/2009 que no seu Eixo Orientador VI trata do Direito Memria e
Verdade e traz as seguintes diretrizes:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano
da cidadania e dever do Estado;
b) Diretriz 24: Preservao da memria histrica e construo pblica da verdade;
e
c) Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada com promoo do direito
memria e verdade, fortalecendo a democracia (BRASIL, 2009).

Para efetivar as supracitadas diretrizes, o Objetivo Estratgico I do supracitado Decreto tem a

Ao Programtica de criar uma Comisso Nacional da Verdade, objetivando o resgate de
informaes relativas ao perodo de represso na ditadura militar, para (...) registrar e divulgar seus
procedimentos oficiais, a fim de garantir o esclarecimento circunstanciado de torturas, mortes e
282

desaparecimentos, devendo-se discrimin-los e encaminh-los aos rgos competentes (BRASIL,

2009).
Importante citar neste nterim a deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal (STF) na
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n 153, em 29 de abril de 2010, que
manteve a interpretao de que a Lei n 6.683/79 teria garantido anistia ampla tanto s vtimas
quanto aos seus algozes. Afirmou ainda o STF que no cabia ao Poder Judicirio reescrever a lei de
anistia, burlando a competncia do Poder Legislativo e violando a Separao dos Poderes.
Feitas as consideraes iniciais sobre a Comisso Nacional da Verdade, nela foram institudas
trs grandes subcomisses: pesquisa, relaes com a sociedade e comunicao. Dentro do grupo de
pesquisa existem diversos grupos de trabalho, dentre os quais destacamos o grupo de Violaes no
Campo, institudo pela Resoluo n 05/2012.
J que a represso social e poltica no campo no perodo de ditadura foi nefasta, [...]
desarticulando os sindicatos, ligas camponesas e outras formas associativas e infligiu graves
violaes aos direitos humanos dos camponeses sob as formas de torturas, mortes e
desaparecimentos forados em escala at hoje no dimensionada (BRASIL, 2013, p.6), a inteno
foi dar ateno especial ao registro dessas situaes de violncia cometidas pelo Estado contra os
camponeses e a necessidade da reparao estatal e efetivao de Justia.
O Brasil possui um vasto retrato complexo e profundo de represso que acometeu
camponeses, seus lderes e quem mais os apoiassem no regime militar:
No dia 31 de maro de 1964 os militares apoiados pelos senhores de terra
derrubaram o Presidente Joo Goulart, eleito pelo povo, e lanaram uma represso
sobre todos os movimentos populares que defendiam as Reformas de Base,
principalmente as lideranas e organizaes camponesas engajados na luta pela
Reforma Agrria. Policiais e pistoleiros dos senhores de terra assassinaram mais de
2.000 camponeses durante a ditadura (1964-85) e o perodo da transio civil,
porque a resistncia camponesa continuou lutando pela reforma agrria, pelos
direitos trabalhistas e pelo direito de organizao em sindicatos, associaes e
movimentos.
No enfrentamento ditadura militar, na rea rural, destaca-se a Guerrilha do
Araguaia (1972-1974), que se desenvolveu com apoio local dos camponeses. Para
alm dela, foram perseguidas e assassinadas diversas lideranas de trabalhadores
rurais, alm de advogados, religiosos e jornalistas que apoiaram a luta camponesa
(BRASIL, 2014).

De um lado os trabalhadores do campo e seus apoiadores (advogados, religiosos e demais

movimentos sociais), lutando por reforma agrria e pelos direitos no labor rural e de outro, na nsia
de eliminar os comunistas e subversivos, estava o Estado arbitrrio, repressor e covarde, que se
utilizava do seu poder para humilhar, torturar e matar.
Aliado a este contexto, estavam os latifundirios e seus pistoleiros como brao privatizado da
ao estatal (na medida em que foram fortemente beneficiados em vrios sentidos pelo Estado),
defendendo as suas terras dos modos mais torpes e cruis possveis. Contudo, importante
salientar este verdadeiro cenrio de caos transcendeu o perodo histrico estudado pela Comisso
Nacional da Verdade e perdura at hoje. Ademais, o referido cenrio alcanou seu pice no Estado
do Par.

283

2 O CASO DO CAMPO PARAENSE

O Estado do Par conhecido por possuir um dos maiores ndices de violncia contra
trabalhadores rurais, chegando liderana nacional na distribuio espacial das mortes e
desaparecimentos dos camponeses com 28,60%, de acordo com levantamento da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica3.
Segundo a Comisso Pastoral da Terra4, mais de 700 camponeses e defensores dos
Direitos Humanos foram mortos nos ltimos 30 anos no Par, sendo que a maior parte das mortes
ocorreu nas Regies Sul e Sudeste paraenses. Diante desta realidade, importante entender os
porqus de tanta crueldade.
Conforme Girolamo Domenico Treccani, este fato que possui origem (...) na elevadssima
concentrao de propriedade da terra5 nas mos de latifundirios. Isso remete prpria forma de
aquisio de terras no pas, com destaque especial regio Centro-Oeste e Norte do pas
Explica-se: a ocupao dos territrios pouco habitados do Centro-Oeste e do
Norte do pas fazia parte da estratgia de segurana nacional e da poltica de
desenvolvimento e integrao nacional da ditadura militar. Esta poltica de Estado
incluiu: incentivo fiscal a grandes empresas do Sul-Sudeste que para l se
transferiram; a poltica de colonizao que transferiu milhares de famlias de
colonos do Sul e estimulou a migrao de milhares de famlias de forma no
oficial; a abertura de estradas de rodagem devassando os biomas Cerrado e
Amaznia e a instalao de quartis militares em pontos estratgicos (BRASIL,
2013, p. 26).

At meados dos anos de 1960, as terras amaznicas pertenciam basicamente Unio e aos
Estados. Segundo Violeta Loureiro, do total das terras registradas pelo IBGE, 87% constituam-se de
matas e terras incultas, que eram exploradas por milhares de caboclos e ribeirinhos que viviam do
extrativismo vegetal e animal. J 11% constituam-se de pastos naturais onde antigos fazendeiros
haviam assentado fazendas de gado, sendo muitas delas seculares, como as do Maraj, de Roraima
e do Baixo Amazonas, cujos ttulos de terras eram igualmente antigos. A mata e os rios estavam
reservados e eram aproveitados pelos habitantes como fonte de alimento, trabalho e vida6.
Os moradores da regio consideravam a terra como parte intrnseca de suas vidas, tendo
habitado nelas por vrias geraes, sem jamais terem se questionado sobre a existncia de donos
mais legtimos que eles prprios7. Nas dcadas de 60 e 70, considerava-se a Amaznia como uma

BRASIL. Camponeses Mortos e Desaparecidos: excludos da justia de transio. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, 2013.
4
COMISSO PASTORAL DA TERRA apud SAUER, Srgio. Violao dos Direitos Humanos na Amaznia: conflito e violncia na
fronteira paraense. Traduo de Phillippa Bennett, Julia Figueira-McDonough, Marsha Michel e Kristen Schlemmer. Goinia:
CPT; Rio de Janeiro: Justia Global; Curitiba: Terra de Direitos, 2005, p. 13.
5
TRECCANI, Girolamo Domenico. Violncia e grilagem: instrumentos de aquisio da propriedade da terra no Par. Belm:
ITERPA/UFPA, 2001, p. 12.
6
LOUREIRO, Violeta Refkalefsky; PINTO, Jax Nildo Arago. A Questo Fundiria na Amaznia. In: Revista Estudos Avanados.
So Paulo, v. 19, n. 54, Ago. 2005 p. 77.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext
&pid=S0103-40142005000200005&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 14 set. 2014.
7
Idem.

284

regio atrasada com base nos critrios de insuficincia de capitais produtivos e de infraestruturas
capazes de pr em marcha novos investimentos8.
Nas supracitadas dcadas, o Governo Federal comeou a desenvolver fortemente projetos
ocupacionistas da Amaznia a fim de trazer capital nacional e internacional para a regio,
oferecendo diversos benefcios fiscais a empresrios e grupos econmicos que estivessem dispostos
a investir em empreendimentos na regio, cujas principais atividades que vieram a se desenvolver
foram a pecuria, extrao de madeira e minerao9.
Vale ressaltar que os incentivos acima referidos chegaram a tal ponto que o governo
disponibilizou recursos financeiros a juros to baixos (e at negativos), alm de diversas outras
facilidades, que acabou abrindo mo de dinheiro que poderia ter sido utilizado para a rea social na
regio, mas que infelizmente (...) privilegiou os grandes investimentos, beneficiando apenas grupos
econmicos 10.
Neste sentido, o processo de estrutura fundiria e ocupao no Par sofreram modificaes
de efeitos catastrficos. O Programa de Integrao Nacional11, a construo da Transamaznica nos
anos 70 e a implantao dos grandes projetos minerrios da dcada de 8012 tambm foram fatores
que colaboraram para que um grande contingente populacional viesse ao Par, em escala superior
ao previsto.
Os projetos governamentais atraram empresas com interesses em grandes extenses de
terra, conferindo uma nova dinmica de ocupao na regio, onde (...) v-se ento todas as grandes
empresas do pas, os bancos, os supermercados tornarem-se pecuaristas: Volkswagen, Bradesco,
Bamerindus, Al Brasil, Tecelagem Parahyba e tantas outras 13.
As atividades desenvolvidas pelos latifundirios e pelas empresas necessitavam de grandes
quantidades de terra e geraram poucos empregos. Portanto, o empresariado no investiu na criao
de novas empresas na regio, apenas preocupando-se em incorporar terras ao patrimnio,
culminando em intensa especulao imobiliria, pouco desenvolvimento social, econmico e
ambiental.
Todo este contexto o que s fez aumentar as tenses no campo, haja vista que nem toda a
mo de obra da regio foi absorvida, o que a tornou ociosa e com nsia em buscar terras para
ocuparem e retirarem delas o seu sustento.
Assim, os conflitos entre posseiros (pequenos agricultores e trabalhadores, populaes
tradicionais e indgenas), antigos ocupantes das reas que acabaram sendo comercializadas pelo
Estado, de ocupantes recm-chegados ao Par, principalmente dos Estados do Cear, Piau e

Idem.
QUINTANS, Mariana Trotta. Polticas Pblicas e Conflitos no Campo do Par: o papel das varas agrrias. Apresentao Oral no
XXVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural. Rio Branco, 20-23 jul. 2008, p. 2.
10
DURES, Francisco Batista; WHITAKER, Dulce Consuelo A. A Pata do Boi e a Destruio dos Ecossistemas Locais:
histria social e memria ambiental de moradores de uma regio do sul do Par. In: Revista Retratos de Assentamentos.
Araraquara, v. 17, n. 1, 2014, p. 33.
11
O Programa de Integrao Nacional (PIN) foi um programa de cunho geogrfico-poltico criado pelo Governo Militar
Brasileiro atravs do Decreto-Lei n 1.106, de 16 de julho de 1970, assinado poca pelo Presidente Emlio Garrastazu
Mdici. Consistiu tal programa em incentivos migrao, principalmente nordestina, aos grandes vazios demogrficos
amaznicos, com base no slogan de terra sem homens para homens sem terra.
12
Os Grandes Projetos Minerrios, segundo Marlon Aurlio Tapajs Arajo e Patrcia de Sales Belo, fora espcies de (...)
grande projeto que se inserem na lgica de posicionar a Amaznia como um grande almoxarifado de recursos naturais aos
quais se recorre sempre que dele necessite; lgica que a histria nos mostra ter sido sempre repetida e reeditada, sob
novos matizes, mas com iguais, prejudiciais e infalveis efeitos (ARAJO; BELO, 2009, p. 275).
13
HBETTE, J. A questo da terra. In: Estudos e Problemas Amaznicos: histria social e poltica e temas especiais. Belm: CEJUP,
1992, p. 121-122.
9

285

Maranho, engrossando a frente nordestina, que desde meados do sculo passado j vinha
ocupando a regio, versus os fazendeiros do Centro-Sul, empresas nacionais e estrangeiras,
mineradoras, madeireiras e grileiros foi inevitvel14.
Deste modo, as disputas pela terra, que envolvem diversos agentes sociais e o Estado, foram
provenientes da poltica estatal polmica, controversa, elitista e excludente durante dcadas
sucessivas. Sobre tais disputas, Alfredo Wagner Almeida15 destaca que
[...] os conflitos constituem no apenas uma manifestao de autodefesa, mas
tambm uma forma de ndios e camponeses lidarem com as presses que se
adensaram sobre suas terras num determinado perodo de tempo. Mais do que
isso, passaram a significar uma maneira de se relacionarem com os aparelhos do
poder, cuja caracterstica maior de interveno refere-se administrao por
crise.

A atrao que as terras pblicas paraenses passaram a exercer em grandes grupos

empresariais, a errada compreenso por parte do Governo Federal de que a Amaznia era um
enorme espao vazio, bem como apresentada como a ltima fronteira de recursos a ser explorada
(dentro de uma tica capitalista), aliada a uma arcaica estrutura fundiria j consolidada,
colaboraram para transformar a regio em um verdadeiro caos.
A posio do governo era extremamente polmica e conflitante. Do mesmo modo que
apresentava a Amaznia como terra sem homens para homens sem terra, tambm criou a imagem
de ltima fronteira do capital, ou seja, atravs dos incentivos fiscais propiciou que muitas terras
fossem comercializadas para grupos empresariais e latifundirios.
Contudo, no era uma preocupao analisar a situao dominial das reas comercializadas,
ensejando a ocorrncia dos primeiros conflitos entre os posseiros das supracitadas reas e os
compradores.
No Par, o Governo Estadual contaminado pela possibilidade de altos lucros com as terras,
desrespeitou a Lei n 76216, alienando milhares de hectares de terras devolutas localizadas
principalmente na PA-70 e BR-316. De acordo com Paulo Lamaro, atrados pela quantidade de
hectares de terras, os empresrios solicitaram a compra dos mesmos ao Departamento de Terras do
Par, levando a uma espcie de uma anarquia quase total17. Essas irregularidades permitidas pelo
Estado provocaram um caos fundirio, principalmente na rea de abrangncia do sudeste
paraense18.
Vale citar ainda que o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) 19, Grupo
Executivo para a Regio do Baixo Amazonas (GEBAM)20, Instituto de Terras do Par (ITERPA) 21 e o

14

PAR. Comisso Parlamentar de Inqurito da Assembleia Legislativa. Violncia: Omisso e impunidade. Belm. 12 Ago.
1991, p. 5.
15
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Poltica de Conflitos o movimento de trabalhadores rurais e os conflitos na
Amaznia (1968-1990). In: Sindicalismo no Campo Reflexes. Rio de Janeiro: Caderno de CEDI 21, 1991, p. 93.
16
A Lei n 762 proibia a venda de terras devoluta acima de 100 hectares para fins agrcolas.
17
LAMARO, Paulo. Comentrios Legislao de Terras do Estado: outros ensaios. Belm: Grafisa, 1980, p. 239.
18
PAR, op, cit., p. 5.
19
O INCRA uma autarquia federal da Administrao Pblica, criada pelo Decreto n 1.110, de 09 de julho de 1970, com a
funo primordial de promover a realizao da reforma agrria, manter o cadastro nacional de imveis rurais, bem como
fazer a administrao das terras pblicas da Unio.
20
O GEBAM foi criado pelo Decreto n 84.516, de 28 de fevereiro de 1980, com a finalidade de coordenao das aes de
fortalecimento da presena da Unio na margem esquerda do Baixo Amazonas, bem como de acompanhar os projetos de
desenvolvimento e colonizao, alm da proposio de medidas para mediao e soluo de conflitos fundirios na
regio. Foi extinto.

286

Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins (GETAT)22, rgos responsveis pelas questes
fundirias no Par no tinham aes coesas, ou seja, enquanto um rgo proporcionava o
assentamento de colonos em terras, o Estado ao mesmo tempo j havia negociado comercialmente
as mesmas terras. Esse tipo de situao aumentou ainda mais a violncia e os conflitos.
Ainda sobre a poltica na regio, encontra-se a atividade conhecida como grilagem que [...]
consiste na fraude e na falsificao de ttulos de propriedade de terras 23, atravs de diversas
prticas como venda de uma mesma terra a compradores diversos, feitura e adulterao de ttulos
de propriedade e certides diversas, venda de terras pblicas, etc.
Neste contexto, o confronto entre os antigos ocupantes das reas comercializadas pelo
Estado, dos recm-chegados nordestinos, latifundirios e empresrios transformou o campo
paraense em um palco de tenses sociais que tomaram propores terrveis, com altos ndices de
violncia, despontando o Par como o Estado brasileiro campeo em violncia e assassinatos no
meio rural24.
A barbrie no campo paraense se mostra em milhares de camponeses e suas famlias,
indgenas, dentre outros agentes sociais foram ameaados, torturados e assassinados.
Para se ter uma noo real da situao no meio rural do Par, a violncia se revela de muitas
formas. A ttulo de exemplo, existem listas de pessoas ameaadas de morte. Expedito Ribeiro de
Souza, presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Rio Maria no incio da dcada de 1990,
mencionou que uma vez que voc est numa lista para morrer, cedo ou tarde eles acertam voc 25.
Pouco tempo depois, em 02 de fevereiro de 1991, foi barbaramente assassinado. Este trgico relato
apenas um exemplo de tantos outros que ocorreram com diversas pessoas pertencentes aos
movimentos campesinos e seus apoiadores. E, infelizmente, essas prticas nefastas perduram no
Par at hoje.
Deste modo, a violncia seletiva, no acidental 26, pois as mortes esto intimamente
ligadas s funes exercidas por pessoas em organizaes de trabalhadores, de defesa dos direitos
humanos, dentre outras funes consideradas de destaque dentro da luta campesina. Assim, os
violadores objetivam enfraquecer as organizaes campesinas e, obviamente, desarticular a luta dos
trabalhadores em prol dos seus direitos.
Portanto, historicamente a ao do Estado na Amaznia, especialmente no Par, foi
extremamente contraditria, porque de um lado houve atuao ostensiva para se implantar um
modelo desenvolvimentista na regio (de terra e renda), bem como financiando os projetos de
colonizao com grandes infraestruturas, incluindo muitos benefcios aos latifundirios e grileiros.
J por outro lado, no se garantiu [...] os direitos das populaes tradicionais pobres. Alis,
esta populao foi includa da maneira mais perversa, tendo servido de mo de obra barata ou
escrava 27. Deste modo, tudo isso estimula um ambiente de intensa presso dos posseiros contra a

21

O ITERPA foi criado atravs da Lei Estadual n 4.582, de 08 de outubro de 1975, sendo um rgo estadual responsvel
pela execuo da poltica agrria no Par.
22
O Decreto-Lei n 1.767, de 01 de fevereiro de 1980 criou o GETAT, com os objetivos de coordenao, promoo e
execuo de medidas necessrias regularizao fundiria no Sudeste do Par, Oeste do Maranho e Norte de Gois. Foi
extinto.
23
WANDERLEY, Maria de Nazareth Baudel. Um Saber Necessrio: os estudos rurais no Brasil. Campinas: Editora da Unicamp,
2011, p. 64.
24
PAR, op. cit., p. 5.
25
TRECCANI, op. cit., p. 255.
26
FIGUEIRA, Ricardo Rezende. A Justia do Lobo: posseiros e padres do Araguaia. Petrpolis: Editora Vozes, 1986, p. 105.
27
Ibidem, p. 14.

287

concentrao fundiria exercida pelos grandes grupos econmicos, atravs de reivindicaes ao

Estado a respeito da destinao das terras livres a projetos de assentamentos rurais,
questionando fortemente o modelo dos grandes latifndios que foi desde o incio favorecido pelos
benefcios estatais.
Ento, observa-se que essa condenvel concepo ambgua desenvolveu-se nos conflitos
agrrios no campo paraense. Ao mesmo tempo em que o Estado quis levar o desenvolvimento
regio, por outro fechou os olhos para os problemas da misria, da grilagem, da violncia e dos
assassinatos no campo.
Aliada a isso, observa-se tambm a danosa morosidade do Poder Judicirio em cumprir a sua
misso institucional, que o [...] respeito integral aos direitos fundamentais da pessoa humana 28,
como bem assinala Fbio Konder Comparato.
Tal morosidade reflexo da sujeio presso do poder poltico e econmico, retardando ou
influenciando o andamento dos processos e julgamentos. Ainda possvel afirmar que a conivncia
estatal no atinge somente as esferas do Judicirio, como tambm o Legislativo e o Executivo29.
Isso no deveria acontecer porque, pautados pelos ideais democrticos, os Poderes devem
ser independentes e responsveis30. Independentes porque no se submetem, em regra, uns aos
outros e, por conseguinte, responsveis, j que no se trata do interesse do governante, mas sim do
povo31.
Em suma, o caos fundirio que assola o Estado do Par possui uma teia muito complexa que
perpassa desde concentrao da propriedade da terra, a grilagem, a negao de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado no que tange extrao criminosa de recursos naturais, as prticas de
trabalho escravo, a intimidao pelo agrobanditismo 32, a expulso violenta e prises de
posseiros, extrativistas, ribeirinhos, indgenas, populaes tradicionais, os assassinatos em nmeros
assustadores de trabalhadores e suas lideranas e a conivncia das trs esferas (legislativo,
executivo e judicirio) do Estado.
4 A COMISSO CAMPONESA DA VERDADE DO ESTADO DO PAR COMO ATOR LOCAL IMPORTANTE
NA BUSCA DA VERDADE, DA MEMRIA E DA JUSTIA
Considerando o contexto de violncia vivenciada pelos trabalhadores rurais do Par, a
ausncia de informaes consolidadas sobre crimes cometidos contra camponeses e a busca em
mbito nacional pela Justia de Transio, por iniciativa da Clnica de Direitos Humanos da
Amaznia (CIDHA-UFPA), sob coordenao do prof. Dr. Girolamo Treccani, em 14 de agosto de
2013, foi criada a Comisso Camponesa da Verdade do Estado do Par, sendo um local importante
na busca pela verdade, a memria e a justia.

28

COMPARATO, Fabio Konder. O Poder Judicirio no Regime Democrtico. In: Revista Estudos Avanados. So Paulo, v. 18,
n.51, Ago.
2004.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340142004000200008&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 30 Ago. 2014.
29
Idem.
30
Fbio Konder Comparato trata da responsabilidade como correspondente ao dever de prestar contas, que na lngua
inglesa denomina-se como accountability. Este termo tambm utilizado por Guillermo ODonnell, que segue a linha de
Robert Dahl, que trata da accountability horizontal e vertical.
31
Isso significa que quanto maior o poder, maior a responsabilidade.
32
SAUER, op. cit., p. 14.

288

A referida Comisso conta com a participao dos autores deste pster sob orientao do
Prof. Dr. Girolamo Treccani e representantes de entidades pblicas e privadas.
A pesquisa da referida Comisso se desenvolve dentro do Projeto Assassinatos por Conflitos
Fundirios no Estado do Par (1964-1988): resgate histrico e anlise jurdica, em parceria com a
Clnica de Direitos Humanos da Amaznia vinculada ao Programa de Ps-Graduao em Direito da
Universidade Federal do Par. A CIDHA-UFPA um espao onde se debatem questes concernentes
aos Direitos Humanos, congregando agentes da Sociedade, do Governo e no governamentais,
procurando analisar as dimenses estatsticas do fenmeno das lutas pela terra no Estado do Par,
bem como a apurao de crimes decorrentes de tais lutas, sugerindo-se dentro do ordenamento
jurdico a adoo de medidas cabveis e a proposio de polticas pblicas.
Tal Comisso objetiva fazer um resgate histrico dos assassinatos, com claras violaes de
direitos humanos, resultantes de conflitos fundirios no Par a fim de verificar o papel e a
responsabilidade do Estado na promoo da (in)justia. Assim, em geral, busca-se promover,
proteger e coordenar esforos para que sejam implementadas aes que efetivem a prtica e o
respeito aos direitos humanos, reunindo agentes sociais, governamentais e no governamentais.
De modo mais especfico, para se alcanar o objetivo acima elencado, procura-se: a) fazer
uma listagem de assassinatos, incluindo a situao dos eventuais inquritos e processos de
camponeses e seus apoiadores; b) sistematizar as informaes sobre conflitos; c) constatada a
violao aos direitos humanos, apresentar sugestes para sua superao, inclusive o
reconhecimento pela Comisso Nacional da Verdade e da Comisso da Verdade do Par.
A pesquisa da Comisso Camponesa se realiza com as seguintes bases metodolgicas
integradas entre si: a) COLETA DE DADOS: levantar informaes das mortes, de trabalhadores rurais
e seus apoiadores, ocorridas no Estado do Par entre os anos de 1964 e 1988. Num segundo
momento a pesquisa ser estendida at 2013; b) CASOS PARADIGMTICOS: selecionar e analisar
informaes histricas dos casos paradigmticos; c) VERIFICAO DA ATUAO DO ESTADO:
verificar em quais casos h inquritos ou processos instaurados; d) CRUZAMENTOS DE
INFORMAES: esta fase ser marcada pela integrao das informaes do Governo Federal e dos
Movimentos Sociais que integram a Comisso da Verdade no Campo oficial e no oficial; e)
DIALGO INTERINSTITUCIONAL: desde o incio da pesquisa tem sido promovidas articulaes com
diferentes instituies relacionadas Comisso Camponesa da Verdade do Estado do Par; f)
PRODUO DE TRABALHOS ACADMICOS: os estudos e as anlises realizadas serviro de
fundamento para o desenvolvimento de publicaes acerca da violncia no campo; g) SEMINRIOS,
PALESTRAS E CURSOS DE CAPACITAO: tambm sero realizados eventos com objetivo de
promover o debate sobre a violncia no campo no perodo da ditadura militar a fim o facilitar o
acesso informao por parte da sociedade.
Diante do que foi exposto, a Comisso Camponesa da Verdade do Estado do Par alcanou
resultados interessantes. A apurao no se limitou ao perodo do regime militar, mas englobou os
anos de 1964 at 2013, conforme deliberado em primeira reunio da Comisso Camponesa da
Verdade do Estado do Par, optando-se por priorizar os levantamentos dos casos ocorridos at
1988, sem excluir os assassinatos ocorridos posteriormente, considerando que no Par, bem como
do resto nos demais estados brasileiros, a violncia e os assassinatos de trabalhadores (as) rurais
perduram at a presente data.

289

A Comisso Camponesa da Verdade do Estado do Par solicitou a rgos da Administrao

Pblica, os quais dispem de documentos oficiais, informaes sobre os inquritos e processos
instaurados para apurar crimes envolvendo assassinatos de trabalhadores (as) rurais, lideranas
sindicais, polticas e religiosas e o teor desses documentos.
Dentre os rgos aos quais foram enviadas solicitaes (Ministrio Pblico Estadual - MPE,
Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social SEGUP, Ouvidoria Agrria do Tribunal
de Justia do Estado do Par, Ouvidoria Agrria Nacional e Presidncia do Tribunal de Justia do
Estado do Par).
Ressalte-se que, em 03.04.1990, j haviam sido solicitadas tais informaes ao Ministrio
Pblico do Estado, as quais s foram enviadas quase um ano depois, em 08.03.1991, por meio do
ofcio 138/91/MP/PGJ, relatando a situao de 225 casos denunciados. Destes, foram localizados
apenas 206 processos e 157 inquritos. Na resposta do MPE foi arguida a dificuldade de encontrar
os documentos dos casos listados no requerimento ordenados pelos nomes das vtimas, pois at
1983, os inquritos eram registrados somente com os nomes dos indiciados sem constar o nome da
vtima. Tambm relataram que por muitas vezes o MPE solicitava diligencias Polcia,
imprescindveis para o oferecimento da denncia, mas no eram cumpridas ou demoravam muito.
A FETAGRI remeteu um documento para os Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais (STTRs) juntamente com a lista dos assassinatos por municpios, solicitando informaes e
contatos com parentes e testemunhas. A Comisso Pastoral da Terra est fazendo o mesmo com
suas equipes locais.
A Ouvidoria Agrria Nacional apresentou a situao dos processos em janeiro do ano de
2014. J o TJE e a Segup argumentaram que esto analisando as listagens e at o momento no
deram uma resposta definitiva com as informaes solicitadas.
Destes, muitos dos casos no possuam nenhuma movimentao de inqurito, muito menos
judicial. Foram localizados apenas 206 processos e 157 inquritos. Ao final da apurao do nmero
de assassinatos, chegou-se ao expressivo nmero de 930 camponeses assassinados no interior do
estado do Par desde 1988 at 2013.
Ressalte-se que desses casos, apenas foram encontrados 745 inquritos policiais pelo
levantamento realizado pela CIDHA-UFPA. No lapso entre 1964 a 1988, totalizaram 556 os casos de
morte no campo em todo o estado. Destes, apenas 66 h processos, sendo que em muitos destes a
punibilidade encontra-se extinta em razo da prescrio ou da morte do acusado. Entre 1989 a
2013, somaram-se 380 casos de mortes, entre os quais, 168 h registro de processos.
Com base nos levantamentos realizados, a Comisso Camponesa da Verdade identificou
determinados casos de camponeses torturados, mortos e desaparecidos, no perodo de 1946 e
1988, como emblemticos. Estes casos deram origem a formulrios enviados Rede Nacional de
Pesquisadores Universitrios, em julho de 2014, e versavam sobre as chacinas de Goiansia, da
Fazenda Ub e Fazenda Princesa; bem como sobre os assassinatos de Armando Oliveira da Silva,
Avelino Ribeiro da Silva, Belchior Martins Costa, Benedito Alves Bandeira, Jos Manoel de Souza,
Paulo Csar Fonteles de Lima, Pedro Gomes da Silva, Raimundo Ferreira Lima e Sebastio Souza
Oliveira.
Nos relatrios acima colocados h informaes detalhadas acerca da identificao da vtima,
data do fato, localizao espacial do crime, tipologia ou natureza da violncia, exposio de
conflitos na regio quanto violao de direitos humanos, delimitao de grupos econmicos e
290

agentes do Estado envolvidos, descrio da ao direta de agentes do Estado na violao e/ou das
omisses e conivncias dentre outras questes relevantes para a efetivao do direito memria
quanto a estas graves violaes de direitos humanos contra lderes camponeses no Estado do Par.
Os crimes ficaram marcados pela crueldade e impunidade. O Estado foi omisso em todos os
casos, deixando de adotar as diligncias cabveis, muitas vezes sob o argumento de falta de
estrutura.
Constatou-se a participao direta do Estado no inventrio realizado pela Secretaria Especial
de Estado de Defesa Social (Par b, 2002, p. 41-75). Dos 595 casos registrados, 31 tiveram policiais
militares como suspeitos; em dois os suspeitos eram policiais civis; dois policiais militares e civis
constavam como suspeitos; em quatro suspeitava-se que policiais militares agiram em conjuntos
com pistoleiros. Estes foram supe-se responsveis por 115 assassinatos, dentre os listados por
aquele inventrio.
A partir dos levantamentos realizados, a Comisso Camponesa da Verdade do Estado do Par
tambm contribuiu com acrscimos de informaes no texto da apresentao resumida da pesquisa
do Grupo de Trabalho sobre as graves violaes de direitos humanos contra camponeses,
documento este de autoria de Maria Rita Kehl, integrante da Comisso Nacional da Verdade.
Em razo do exposto, urgente a necessidade de implementao de instrumentos no Brasil
de uma poltica de proteo aos defensores de direitos humanos em reas com altos ndices de
violncia camponesa como se verifica em grande parte no interior do Estado do Par.
CONCLUSO
No sangrento contexto paraense dos conflitos agrrios, surgiu a necesisdade pela criao da
Comisso Camponesa Estadual da Verdade, tendo como parceira a Clnica de Direitos Humanos da
Amaznia do Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal do Par, ambas comprometidas
com o debate e a efetivao dos Direitos Humanos.
Isto posto, percebe-se que fundamental a atuao das Comisses da Verdade, porque elas
garantem o direito verdade, memria e justia. Em especial no Brasil, busca-se restaurar a
dignidade das vtimas e colaborar para a recuperao da credibilidade do Estado, por meio da
reconstruo da histria atravs da memria dos envolvidos e de documentos pertinentes.
Assim, com as informaes dos casos, procura-se a maior riqueza de detalhes verdicos
possveis para que se possa efetivar a Justia atravs dos instrumentais que o Direito oferece. Logo,
ainda mais se tratando do cruel contexto do campo paraense, desponta a Comisso Camponesa da
Verdade do Estado do Par como ator local, fundamental na busca pelo direito memria,
verdade e justia. Em que pese o exerccio de resgatar a memria seja algo doloroso e chocante,
a melhor forma de se buscar o que verdadeiramente ocorreu, essencial para a consolidao do
Estado de Direito, da democracia, da justia e a valorizao dos Direitos Humanos.

291

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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293

CONFLITOS SCIO-TERRITORIAIS: CASOS TI MAR E COMUNIDADES DE ESCRIVO E

PINHEL NO OESTE PARAENSE
Ana Caroline dos Santos Ferreira1
Mylena dos Santos Santana2
Ndia Socorro Fialho Nascimento3
Solange Maria Gayoso da Costa4.

RESUMO
O presente trabalho pretende abordar os conflitos scio-territoriais no Oeste paraense
(microrregies do Baixo Tapajs e Baixo Amazonas), frente s investidas do capital. Nesse
contexto especfico, identifica-se o embate entre os atores locais (indgenas), grupos
econmicos e instituies pblicas responsveis pela regulamentao e demarcao de
terras, como a FUNAI, Ministrio Pblico e ITERPA. Este estudo tem como lcus de anlise
os conflitos na Terra Indgena (TI) Mar e nas comunidades de Escrivo e Pinhel, localizadas
nos municpios de Santarm e Aveiro, respectivamente. O trabalho tem por objetivo
compreender como as agroestratgias, identificadas pela ampliao das fronteiras
agrcolas voltadas para a expanso de atividades econmicas, entre elas, a produo de
soja; a valorizao do mercado de terras; a fragilidade no processo de demarcao
territorial, reconfiguram o cenrio local das reas em estudo. Este trabalho fruto do
dilogo entre duas experincias acadmicas do Laboratrio de Pesquisa. Com base em
pesquisa bibliogrfica, documental e de campo, identificou-se a influncia das
agroestratgias na gerao de conflitos que se expressam de mltiplas maneiras, tais
como: ao de atores externos ligados a setores econmicos como o agronegcio; conflito
institucional referente efetivao de polticas pblicas especficas; e os nveis de
participao do Estado no processo de demarcao de terras tradicionalmente ocupadas.
Palavras-Chave: Territrio, Povos indgenas, Agroestratgias e Demarcao de terras.

INTRODUO
Esse trabalho resultado do dilogo entre duas experincias acadmicas5 vinculados ao
Laboratrio de Pesquisas e Prticas Sociais na Amaznia/LABPSAM da Faculdade de Servio

Social da Universidade Federal do Par. O objetivo central compreender como as

agroestratgias reconfiguram o cenrio local das reas em estudo. Para isso, faremos uma

GraduandaemServioSocialdaUniversidadeFederaldoPar/1904carolineferreira@gmail.com;
GraduandaemServioSocialdaUniversidadeFederaldoPar/mylenasantana88@gmail.com;
3
DocentedaFaculdadedeServioSocialdaUniversidadeFederaldoPar/nadiasfialho@gmail.com;
4
DocentedaFaculdadedeServioSocialdaUniversidadeFederaldoPar/gayososol@yahoo.com.br
2

5
Vinculadas ao Projeto de Pesquisa Sojicultura e Mercado de Terra na Regio do Baixo Amazonas no estado do Par e ao
Projeto de Extenso Mapeamento Social como Instrumento de Gesto Territorial contra o Desmatamento e a Devastao sob
orientao da Prof. e Dr Ndia Fialho Nascimento e Prof. e Dr Solange Gayoso da Costa.

breve reflexo sobre territrio e suas caractersticas para alm do aspecto geogrfico, mas
tambm no seu aspecto social e poltico. A partir disso, identificamos como as
agroestratgias influenciam nesse processo, quais os rebatimentos nas comunidades locais
e como as mesmas se organizam a fim de fazer o enfrentamento e garantir seus direitos
territoriais e, consequentemente, a garantia do seu modo de vida e reproduo social.
Nesse sentido, pretende-se destacar as particularidades do processo de mobilizao e
resistncia dos movimentos indgenas locais tendo como recorte geogrfico os municpios de
Santarm e Aveiro, localizados na regio do Baixo Tapajs. Inicialmente, ser feita uma reflexo
sobre os conflitos fundirios das comunidades da Terra Indgena Mar, pertencente ao municpio
de Santarm, que nos ltimos anos tem se caracterizado por um forte impasse das relaes entre
trs agentes sociais, entre os quais esto: membros das comunidades (Novo Lugar, So Jos III e
Cachoeira Mar), grupos econmicos ligados explorao madeireira e atuao de instituies
pblicas. A principal motivao desse conflito est relacionada com a incorporao irregular de
terras por madeireiros e, mais recentemente, por sojicultores, nas reas ocupadas pelos povos e
comunidades tradicionais.
Posteriormente, ser abordada a fragilidade da regulao do Estado e do desenvolvimento de
polticas pblicas nas comunidades de Escrivo e Pinhel, sendo o Estado, mais especificamente a
Prefeitura de Aveiro, o maior antagonista do Movimento Indgena nesse processo. Alm da demora
no reconhecimento territorial e at mesmo por isso, as maiores dificuldades se caracterizam pela
no efetivao de polticas pblicas especficas como a implementao da escola indgena, um
sistema de sade que atenda s necessidades da comunidade, alm da explorao de recursos
naturais que ocorre por agentes externos sem que haja muitas formas de controle, fazendo com
que as comunidades percam sua autonomia e que sofram as consequncias sociais e ambientais da
explorao de recursos.

Portanto, a ampliao das agroestratgias nessa regio, assim como o processo de

reivindicao territorial a partir da autodeclarao da identidade indgena desencadeiam
conflitos entre atores com interesses divergentes, fazendo com que se fortalea o processo
de mobilizao das comunidades. Os conflitos no se caracterizam necessariamente como
algo negativo, pois do possibilidades de avano das lutas e conquistas de reivindicaes,
tendo em vista que o conflito um atributo social que impe um passo alm do
atualmente construdo. um ato desencadeador de transformaes sociais e um
componente regular no dia-a-dia e nos diversos movimentos realizados pelas mudanas nas
relaes humanas (SIMMEL, 1995).
Sobre os materiais e mtodos utilizados na elaborao do trabalho, foi realizada
pesquisa bibliogrfica e documental. Alm da realizao da pesquisa de campo com o
registro depoimentos e entrevistas nas comunidades de Escrivo e Pinhel.
TERRITRIO NO CONTEXTO DAS AGROESTRATGIAS
Para compreender como as agroestratgias reconfiguram o cenrio local das comunidades,
importante nos deter sobre a definio de territrio, como ele se caracteriza e como se do as
relaes sociais no mesmo. O territrio pode ser compreendido como um espao onde se projeta o
trabalho de determinados atores (RAFFESTIN, 1980). Com isso, percebemos que o territrio nada
296

mais do que uma construo a partir de um determinado espao. Para que haja a produo desse
territrio, os atores se apropriam do espao e nele praticam suas atividades sociais, culturais,
polticas e econmicas.
Portanto, o territrio se caracteriza como um local de relaes que se estabelecem a partir de
certos interesses, por vezes divergentes, e que revelam assim as relaes de poder existentes. A
prpria representao do espao j evidencia tais relaes de poder, visto que na cartografia a
delimitao do territrio, a localizao de pontos e outros elementos, so representaes a partir
de um determinado ator, na grande maioria das vezes, detentor de privilgios e poder. Essa
representao possibilita posteriormente delimitaes e reparties, ou seja, a organizao
territorial de maneira hierrquica que permite assegurar o controle, impor e manter uma ou vrias
ordens (RAFFESTIN, 1980, p. 135)
A produo territorial se d tanto por parte do Estado, que majoritariamente possui meios de
demarcao e controle, assim como por empresas e organizaes que articulam entre si e tambm
com o Estado para viabilizar seus interesses num determinado territrio, mas tambm por
indivduos que constroem cotidianamente o territrio de acordo com suas vivncias e prticas.
Ainda que em nveis diferenciados, todos ns produzimos territrios
Souza (2000) tambm nos traz essa ideia ao analisar alguns aspectos do territrio, como por
exemplo, caractersticas geolgicas, recursos naturais, aspectos culturais da relao dos indivduos
com o espao, entre outras coisas. Para ele, apesar desses aspectos possibilitarem a compreenso
do interesse pela manuteno ou apropriao de um territrio, ainda sim eles so secundrios, pois
se deve atentar para o fato de que o territrio se constitui enquanto um instrumento de exerccio
de poder: quem domina ou influencia quem nesse espao, e como?. Portanto, as relaes de poder
so primordiais para compreender a questo territorial e consequentemente, os conflitos
existentes, que podem ser motivados por uma srie de fatores, entre eles a existncia de recursos
naturais de interesse do grande capital.
Isso pode ser percebido no estabelecimento de novas fronteiras que possibilitem a expanso
de determinadas atividades econmicas. No caso da Amaznia isso se apresenta de diversas formas
e faz com que direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais sejam flexibilizados e at
mesmo violados para a consolidao de interesses econmicos. O rebatimento disso nas
comunidades se d de forma em que os aspectos culturais e identitrios, os modos tradicionais de
vida e uso do territrio sejam fragilizados, seus territrios desrespeitados e at mesmo
expropriados, colocando em risco sua reproduo social. Ocorre o processo de reorganizao
territorial em funo dos interesses de setores econmicos e concomitantemente o aumento das
tenses e conflitos nos territrios tradicionalmente ocupados.
Nesse sentido, as agroestratgias possuem um papel fundamental para o estabelecimento das
atividades econmicas. As agroestratgias, alm de se estabelecerem no campo ideolgico,
caracterizam-se por um conjunto de planos e aes voltadas para a remoo de obstculos jurdicoformais e poltico-administrativos para aquisio das novas reas destinadas circulao mercantil.
Segundo Almeida (2009), tais obstculos reservam essas reas para o atendimento das
reivindicaes de povos e comunidades tradicionais e para a preservao ambiental.
No cenrio brasileiro, as agroestratgias fazem parte das entidades como Confederao
Nacional de Agricultura (CNA) e dos empreendimentos agropecurios. E a partir da chamada crise
do setor de alimentos (em 2008) configuram-se como por uma viso/discurso triunfalista de
297

progresso e modernidade do agronegcio no pas e de valorizao do seu potencial agrcola,

tendo por objetivo a incorporao de novas extenses de terras pelos grandes grupos econmicos
aliados ao um conjunto de medidas que contribui para a desterritorializao dos grupos
tradicionais. Mas esses mecanismos de aquisio de territrios, por agentes externos, tm sido
combatidos fortemente com a reao dos movimentos sociais e entidades ambientais na Amaznia
Legal brasileira. (ALMEIDA, 2009)

CONFLITOS E MOBILIZAO INDGENA PELA DEFESA DE SEUS TERRITRIOS

Nesse contexto de investida do grande capital nos territrios das comunidades indgenas do
Oeste paraense, se fortalece o processo de emergncia tnica desses povos, onde ocorre a
autoafirmao de suas identidades indgenas e a partir disso, a defesa e reivindicao de seus
direitos territoriais e modos de vida. Esse processo est em curso no s na Amaznia, mas em toda
Amrica Latina, porm, com suas particularidades em cada regio. Nesse contexto, povos
considerados em alguns lugares extintos, surgem e se organizam em torno de suas demandas,
alterando a dinmica local, as relaes na prpria comunidade e tambm entre elas e o Estado. H
um processo de resgate de crenas e costumes, reorganizao de modos de vida a fim de resistir
aos agentes externos que desde o perodo da colonizao os impacta e continuam impactando,
porm de outras formas.
A organizao do movimento indgena ocorre porque inevitavelmente os interesses desses
povos e comunidades entram em conflito com a lgica econmica existente e que se expande para
seus territrios. A lgica de acmulo do capital, de aumento da produo de alimentos, bem como
o aumento da explorao de recursos naturais como a madeira, divergente do modo de vida das
comunidades que no vivem do monocultivo de gros, nem da exportao de matria prima e
recursos. Essa lgica coloca em risco o modo de vida das comunidades e at mesmo sua prpria
existncia. Nas situaes a seguir, evidencia-se esse fato de acordo com as particularidades de cada
comunidade estudada.

GLEBA NOVA OLINDA

O municpio de Santarm que, atualmente, possui uma populao de 290.521 habitantes e
rea de unidade territorial de 17.898,389 km segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica - IBGE (2014) passou por intensas transformaes a partir da dcada de 1990 com o
crescimento da atividade da soja na regio do Baixo amazonas paraense. Dentro dessa perspectiva,
Mesquita (2011) chama ateno como a presena do grande capital na Amaznia legal, foi
responsvel pelo processo de apropriao ilegtima do territrio:
A partir de meados de 1990, a agricultura de gros cresceu rapidamente, inclusive
em reas tradicionalmente dominadas pela produo de alimentos bsicos e
extrativismo. Tal movimento leva a uma reorganizao e reorientao no uso e
posse desses territrios. O processo de expropriao de pequenos produtores
(proprietrios e no proprietrios), antes engendrados pela pecuria, retomado
com fora pelo grande capital, com apoio integral do governo. (MESQUITA, 2011,
p. 63)

Em visita ao site da Gazeta de Santarm e da Organizao no governamental Terras de

Direitos foram coletadas algumas informaes sobre os conflitos socioambientais na Gleba Nova
298

Olinda, localizada no municpio de Santarm. A Gleba corresponde a uma rea aproximada de

87.000 hectares (localizada na rea e influncia de BR-163), sendo ocupada por 14 comunidades:
So Raimundo do Alto Aru, So Francisco, Novo Paraiso, Cachoeira do Aru, Gap A, So Lus,
Sociedade dos Parentes, F em Deus, Vista Alegre, Repartimento, Mariazinha e trs comunidades
indgenas (So Jos III, Novo Lugar e Cachoeira do Mar).
No Relatrio de Anlise Territorial, elaborado pelo GEPTDA em 2012, destaca-se a
importncia da atuao dos movimentos sociais rurais na regio Baixo Amazonas. Os segmentos
sociais, no municpio de Santarm, que realizam aes de apoio s reas rurais so representados
pela Associao dos Agricultores Familiares, Cooperativa de Produtores, Comunidades Indgenas,
Grupo de Mulheres, Comunidades Quilombolas, Movimentos Sociais pela Reforma Agrria, Grupos
Religiosos e Sindicatos. O que est em evidncia na atuao desses movimentos a disputa pela
ocupao de espao que se constitui numa das principais demandas das lutas sociais.
De um lado, esto as foras polticas vinculadas ao Estado, representados pelos
grupos polticos e econmicos que comandam o destino de territrio. E, de ouro
lado, esto os seguimentos sociais no mbito da organizao do territrio, como
espao de deciso, no qual muitas vezes, as organizaes populares no tem o
mesmo peso para disputar propostas em nvel de igualdade com os grupos
polticos que comandam os destinos do territrio. (GEPTDA, 2012, p. 53)

Nos ltimos anos, povos indgenas comunidades que englobam as etnias Borari e Arapium,
representadas pela Terra Indgena Mar tem apresentado demandas territoriais. A rpida formao
do mercado de terras produziu uma nova dinmica sobre territrio, surgiram casos de violncias e
ameaas de expropriaes das reas habitadas por essas comunidades. Grileiros, madeireiros e,
mais recentemente, sojicultores usam mecanismos violentos de apropriao de terras. Um Dossi,
contendo 150 documentos, dos estudos realizados, desde 2005, na regio do Baixo Amazonas pela
Comisso Pastoral da Terra/CPT foi entregue ao Ministrio Pblico Federal e a Secretaria de Meio
Ambiente do Par, apontando os impactos da instalao do porto graneleiro da Cargill. Dados da
CPT (2010) informam que tm crescido o nmero de conflitos nos municpios da Diocese de
Santarm (Almeirim, Prainha, Monte Alegre, Santarm, Belterra e Aveiro), alm de outros municpios
do Baixo Amazonas. Segundo a CPT, esse aumento de conflitos se intensificou com a chegada da
empresa Cargill disputando terras com as populaes tradicionais.
Desde meados da dcada de 1990, as comunidades So Jos III, Novo Lugar e Cachoeira do
Mar, hoje reconhecida como Terra Indgena (TI) Mar, tm vivenciado conflitos socioambientais. A
TI Mar distribui-se em uma rea aproximada de 42.373 ha, localizada na Gleba Nova Olinda
considerada terra pblica devoluta, habitada pelas etnias Borari-Arapium. A partir de 1990, tem
apresentado constantes conflitos de terras a partir da presena de atividades econmicas como a
extrao madeireira, Plano de Manejo Florestais e plantaes de soja.
O que tem chamado ateno desses estudos elaborados pela CPT, Terra de Direitos,
Ministrio da Justia a questo da reivindicao do direito ao territrio dos Povos indgenas
Borari-Arapium fomentando a luta pelo reconhecimento de sua identidade cultural. Tal
reivindicao baseia-se no direito terra garantida tanto na Constituio Federal de 1988 como na
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OTI) que asseguram o direito terra
ocupada tradicionalmente pelos povos indgenas.

299

Em 2013, o Ministrio da Justia publicou uma pesquisa6 formulada para analisar as solues
executadas pelas instituies envolvidas nos casos de conflitos fundirios agrrios em comunidades
tradicionais nos estados do Pernambuco, Paran e Par. No Oeste do estado do Par, identificou-se
como caso emblemtico a Terra Indgena Mar. A pesquisa apresenta os trs agentes sociais que
tm participao direta nesse conflito, nos quais destacam-se as comunidades tradicionais, os
grupos econmicos e as instituies pblicas. So observados os nveis de atuao da sociedade
civil - como os membros das Comunidades Indgenas - que, nesse caso, encontram-se nas reas de
abrangncia da Gleba Nova Olinda, as organizaes/entidades representadas pelo Movimento em
Defesa da Vida e Cultura do Rio Arapiuns e pelo Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
de Santarm (STTR-STM) que denunciam os casos de violao de direitos, a explorao ilegal da
madeira, grilagem, dentre outros. Ainda segundo o Ministrio da Justia, essas aes assumem um
carter contraditrio aos interesses das atividades de extrao madeireira que atuam da seguinte
forma:
Pela via judicial, as empresas madeireiras moveram aes civis para a
desobstruo do rio, pela restituio da madeira aprendida, a proibio de
integrantes do movimento de entrarem nas reas de manejo (inclusive os que se
sobrepunham a TI Mar) e representao criminal pela prtica de sequestro,
crcere privado, formao de quadrilha, ameaa, falsidade ideolgica, incitao ao
crime, entre outros. (MINISTRIO DA JUSTIA, 2013, p. 62)

De acordo com a ONG Terra de Direitos, entre os anos de 2003 2006, madeireiros e
sojicultores incorporam, de forma mais intensa, novas reas da Gleba nova Olinda. O Governo do
Estado deu a concesso de oito Autorizaes de Imvel Rural (ADIP), localizadas na regio do Rio
Arapiuns, entre as quais trs concesses esto na Gleba.
Em 2009, o Estado adotou uma nova poltica voltada para a mediao dos conflitos fundirios
na regio. No entanto, essa poltica esteve preocupada com a definio das reas (dentro de gleba)
destinadas concesso florestal. A primeira reunio organizada pela Comisso Estadual de Floresta
(Comef) para discutir a questo fundiria, foi realizada em Juruti, com a participao do Ministrio
Pblico Estadual (MPE/PA) e representes da Gleba Nova Olinda I e II. A desconsiderao por parte do
Estado das necessidades das comunidades prejudicadas nesse processo levou o Conselho Indgena
do Tapajs (CITA) e a liderana comunitria Odair Jos Borari a se posicionarem contra o avano do
desmatamento, pressionando o Governo Federal para a demarcao de seu territrio.
O Grupo Tcnico da Funai, em 2004, iniciou os estudos antropolgicos ao elaborar o
Relatrio de Levantamento Preliminar das Comunidades do Rio-Arapiuns e Baixo Tapajs, dando
continuidade com a criao do GT Terra Indgena Mar. No relatrio final desse trabalho, publicado
em 2011, identifica um rea de 42 mil hectares ocupadas pela etnias Borari e Arapium (TERRA DE
DIREITOS, ) .

ESCRIVO E PINHEL
As comunidades de Escrivo e Pinhel ficam localizadas no municpio de Aveiro, no Baixo
Tapajs. De acordo com os dados do IBGE (2010) possui uma populao autodeclarada indgena de

6
Pesquisa intitulada: Casos Emblemticos e Experincias de Mediao: Anlise para uma cultura
institucional de solues alternativas de Conflitos Fundirios. Braslia: Centro de Estudos sobre o Sistema, 2013.

300

1.773 indivduos, tanto na rea urbana como na rea rural. Diferente do caso da Gleba Nova Olinda,
essas comunidades no se encontram num processo to avanado de expropriao territorial para a
expanso de atividades econmica como caso da soja. Apesar disso, no esto isentas dos conflitos
territoriais que aqui se apresentam em outra configurao.
Assim como as demais comunidades da regio, Escrivo e Pinhel encontram-se num processo
de mobilizao e reivindicao territorial, que ocorre a partir da autodeclarao de suas
identidades. Mesmo que a ameaa da soja ou de explorao madeireira no esteja em curso de
maneira to avanada, essas comunidades lutam, desde a dcada de 1990 para que tenham sua
identidade reconhecida perante aos rgos e instituies pblicas e que a partir disso, possam
acessar direitos e polticas pblicas especficas referentes s suas demandas. Alm disso, a
demarcao territorial tambm se configura como uma estratgia de proteo de seus territrios,
diminuindo a possibilidade de expropriao de terras e explorao de recursos.
Porm, isto no ocorre de forma simples e se caracteriza por ser um longo processo de
demarcao territorial, que precisa cumprir diversas etapas para ser efetivado, so elas:
Identificao e delimitao; aprovao do relatrio pela FUNAI; contestaes; declarao dos limites
da Terra Indgena; demarcao fsica; homologao (Fonte: PNCSA). No Baixo Tapajs, como dito
anteriormente, esse processo teve incio, inclusive por meios legais, no fim dos anos de 1990 e se
estendem at hoje. As comunidades de Escrivo e Pinhel, onde se encontram os povos Munduruku
Cara Preta e Maytapu respectivamente, ainda aguardam a publicao e aprovao do estudo
antropolgico do territrio reivindicado, Maytapu-Cara Preta.
Ao longo de todo esse tempo, desde a autodeclarao, at os procedimentos legais para a
efetivao da demarcao territorial, alguns atores externos aparecem com grande importncia na
articulao e apoio ao Movimento Indgena como, por exemplo, a Igreja Catlica. Ela teve um
importante papel tanto nas discusses que desencadearam o processo de etnognese, como nas
atividades que fomentavam o resgate e valorizao das chamadas culturas oprimidas. Alm da
Igreja, outra contribuio importante segundo Vaz (2010), em mbito estatal foi a articulao com
Ministrio Pblico Federal que tambm deu suporte ao movimento, apoiando as mobilizaes e
cobrando junto FUNAI a aprovao da documentao.

Enquanto isso, o Movimento Indgena das comunidades se encontra num constante

processo de mobilizao em torno de outras pautas necessrias para minimizar os impactos
constantes da sociedade capitalista. Um exemplo disso foi o conflito entre a Comunidade
de Pinhel e a Prefeitura de Aveiro para a viabilizao de um projeto que tinha por objetivo a
valorizao das formas tradicionais de cura. O projeto proposto pela comunidade no teve
o aval da Secretaria de Cultura do Municpio, que alegava o desconhecimento de tais
prticas.
(...) Como que uma pessoa vai ter conhecimento se no anda nas comunidades?
Como que eu vou saber tratar duma pessoa se eu no sei qual o tipo da
doena dela? Ento pra gente assim foi um choque, n? Que uma pessoa que t
ali, ocupando um cargo que diz conhecer a cultura e como numa hora dessa diz
que no conhece? (...) (Trabalho de campo: Relato de Margareth Pedroso
Comunidade de Pinhel, em 19 de Junho de 2015).

Nesse caso, notamos que o no reconhecimento das prticas tradicionais das comunidades e
a falta de suporte por parte das instituies legais pode levar a um enfraquecimento dessas prticas

301

e a desarticulao da comunidade em torno de um fator primordial para sua reproduo, que a

cultura.

A implementao da escola indgena tambm era uma demanda que vinha sendo
reivindicada h tempos pela comunidade, pois uma forma de possibilitar um ensino
diferenciado, de acordo com a realidade da comunidade, suas especificidades, prticas,
conhecimentos e linguagem, uma vez que o ensino regular no consegue dar conta de
todos os aspectos relevantes para a realidade indgena. Somente agora, aps um processo
de intensa mobilizao, conseguiu-se o acordo com a prefeitura para o atendimento dessa
demanda.
(...) o prefeito j publicou, assinou agora com que a gente vai ter escola mesmo
escola indgena l em Escrivo e tambm os nossos alunos agora vo t no senso
que j colocaram tambm no senso, ento a gente espera com que as coisas
melhorem, n. A gente vai ter servente, porque isso foi um acordo que ns
fizemos, tambm de uma grande manifestao que a gente fez (...) (Trabalho de
campo: Relato do Seu Antnio Pereira Comunidade de Escrivo, em 18 de Junho
de 2015).

Outra situao de conflito ocorreu em agosto desse ano, onde indgenas de 13 povos do
Baixo Tapajs, incluindo os indgenas das comunidades de Escrivo e Pinhel, ocuparam a sede do
Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBio) em Santarm, motivados pela implementao
arbitrria e sem consulta prvia de um projeto de comercializao de crditos de carbono florestal
na Resex Tapajs-Arapiuns. A consulta prvia obrigatria em casos de implementao de projetos
em territrios de povos e comunidades tradicionais, de acordo com a conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da qual o Brasil signatrio. A violao desse acordo
fere a autonomia desses povos alm de fragilizar seus modos de vida e impactar na dinmica social
das comunidades.
A gente t esperando que parem [...] Porque a gente precisa saber qual o
modelo que este programa quer adentrar nas terras indgenas. Ns no temos
conversa, ns no temos dilogo, chamamos para conversar, criar a metodologia,
a oficina, mas ns fomos recusados por vrias vezes. Iannuzy Tapajs Mota,
coordenadora do Conselho Indgena Tapajs e Arapiuns. (TERRA DE DIREITOS,
2015)

Portanto, a existncia de conflitos nas comunidades evidencia cada vez mais a investida do
grande capital nessas localidades, ainda que ocorram de formas diferenciadas. Isso faz com que as
lutas e resistncias se tornem cada vez mais complexas e necessrias para a garantia dos direitos
constitucionais dos povos originrios e para que existncia desses povos, em toda sua
complexidade, tanto em termos sociais, culturais, polticos e econmicos, sejam respeitados.

CONCLUSO
A partir desse recorte dos conflitos scio-territoriais desencadeados nos municpios de
Santarm e Aveiro, conclui-se que as agroestratgias e os conflitos que surgem a partir de sua
implementao vem ampliando a discusso sobre territrio, que se expressa no plano terico (das
conceituaes) e tambm no plano prtico, quando se materializa enquanto um instrumento de
mobilizao poltica no que compreende a defesa de produo e reproduo da vida social dos
302

grupos tnico. Nesse sentido, entende-se que: Uma etnia existe, primeiro, pela conscincia que
tem de si mesma e pela cultura que produz. em seu seio que se elaboram e perpetua a soma de
crenas, rituais e prticas que fundam e permitem que os grupos se reproduzam (BONNEMAISON,
2012, p.284),
Dentro desse contexto, a atuao do movimento indgena do Baixo Tapajs busca fortalecer
sua identidade de maneira mais amplo e isso inevitavelmente perpassa por aspectos culturais,
sociais, polticos, econmicos e tambm territoriais que inclusive so garantidos
constitucionalmente. Para a defesa de seus interesses, lideranas e entidades locais se organizam
com o intuito de pressionar o Estado, tentando mobilizar as instituies competentes tanto a nvel
local como a nvel nacional. O Estado, que deveria ser o verdadeiro interventor nas situaes dos
conflitos, no atua de forma coerente com seu papel, dificultando cada vez mais a demarcao das
terras indgenas.
Tal processo assume um carter de relao que se estabelece entre o Estado, empresrios e
latifundirios, ou seja, aos interesses do grande capital, em oposio aos povos e comunidades
tradicionais que vivem nas localidades e buscam manter seus modos de vida mesmo com a investida
to violenta desses setores. Para materializar seus interesses, os grupos hegemnicos se utilizam
das agroestratgias como mecanismo de atuao. Aos povos indgenas cabe a resistncia atravs
de um intenso e rduo processo de mobilizao, tanto por meios legais, no sentido de recorrer a
instituies pblicas que legitimem sua identidade e suas aes, como por meio de articulaes
com outros segmentos da sociedade civil, para que tenham no s visibilidade na sua luta, mas
tambm apoio no enfrentamento aos grupos hegemnicos da sociedade capitalista que continuam a
invadir e expropriar seus territrios.

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304

DISPUTA SOCIOTERRITORIAL EM UNIDADE DE CONSERVAO: A QUESTO DA RUA CAMAMB EM

ALGODOAL (MARACAN-PAR)
Tharyn Machado Teixeira1
Maria Jos da Silva Aquino Teisserenc2
Neste estudo discute-se os reflexos de polticas pblicas ambientais no litoral paraense, destacandose como cenrio de disputas socioterritoriais, a rua Camamb pertencente Vila de Algodoal,
situada na APA Algodoal-Maiandeua. Esta rua emblemtica como campo de disputas entre o
Estado e seus instrumentos de proteo ambiental e os habitantes locais movidos pela necessidade
de moradia. Tal questo apresenta os desafios da aplicao de instrumentos de polticas pblicas
ambientais em reas protegidas onde incide visitao turstica atrada pelas belezas naturais das
praias e onde se eleva a especulao imobiliria. Tais fatores contriburam para a alterao dos
ecossistemas de manguezais tpicos nessa APA medida que os moradores passaram a habitar essas
reas. Em 2013, o rgo gestor responsvel elaborou um projeto de recuperao das reas
desmatadas dos manguezais, provocando a insatisfao dos moradores. Nota-se, um ambiente de
conflito impulsionado por interesses ambientais defendidos pelo Estado e os interesses de
permanncia de moradia dos atores sociais que vivem h geraes na Rua Camamb. A metodologia
baseia-se no levantamento bibliogrfico, dados secundrios informados em documentos oficiais,
entrevistas com moradores e agentes pblicos, e observao direta. A base terica situa-se na
sociologia das aes conservacionistas e seus respectivos instrumentos de poltica pblica, como as
Unidades de Conservao, para compreender, no contexto Amaznico, a constituio de
divergentes interesses e disputas, onde se expressam, sobretudo, os conflitos que tm se agravado,
dada a incipiente participao de representantes dos interesses dos moradores locais nesse
Conselho. Os resultados apontam a vila de Algodoal, e nela a Rua Camamb, marcadas pelo conflito
alimentado pela omisso de informaes aos moradores por parte do poder pblico, pela ausncia
de dilogo e pela mobilizao frgil em defesa dos interesses sociais por parte dos atores locais.
PALAVRAS-CHAVE: atores locais, territrio, unidade de conservao, Camamb, vila de Algodoal
1 INTRODUO
O contexto de ocupao da Amaznia marcado pelos interesses estatais e internacionais na
diversidade biolgica e cultural que compem essa regio. Nesse sentido, ao longo das dcadas do
avano de sua formao sociopoltica foram institudos alguns instrumentos de polticas pblicas
como estratgia do controle do territrio e, principalmente, dos recursos naturais existentes no
bioma amaznico. As Unidades de Conservao (UC) so atualmente um dos principais instrumentos
de organizao dos territrios que apresentam recursos naturais com alta relevncia para o
desenvolvimento de pesquisas cientificas das reas das cincias naturais, alm de serem delimitadas

Mestranda no Programa de Ps Graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA/UFPA). tharynbatalha@gmail.com

Professora Doutora da Faculdade de Cincias Sociais e do Programa de Ps Graduao em Sociologia e Antropologia
(PPGSA/UFPA). mjaq@uol.com.br

para fins de resguardo e proteo dos recursos naturais. O estudo de caso da Rua Camamb situada
na APA Algodoal-Maiandeua se prope analisar os efeitos dos esforos das polticas pblicas
ambientais para atenderem os objetivos de preservao ambiental contrapondo a questo do
dilema de moradia vivenciado pelos atores sociais locais que residem nessa rua formada em cima do
ecossistema de mangue.
Para embasar essa anlise buscou-se refletir sobre a linha terica de discusso dos territrios
em recomposio consequentes da atuao direta de instrumentos de polticas pblica em disputa
socioambiental pelo controle poltico da rea e os desafios desse mesmo territrio para torna-se um
territrio de ao local a partir da organizao coletiva dos prprios atores envolvidos,
defendendo seus interesses (TEISSERENC, P. e TEISSERENC, M. J., 2014).
Os recursos metodolgicos se basearam na pesquisa bibliogrfica, na anlise de alguns
documentos oficiais, alm da pesquisa de campo que possibilitou avaliar as condies atuais desse
cenrio de disputa. Foram realizadas entrevistas com os moradores locais da Rua Camamb e com a
gestora da APA a fim de coletar e analisar os diferentes posicionamentos defendidos por cada um
desses atores.
Esse trabalho visa contribuir com as anlises j desenvolvidas acerca da questo problemtica
que envolve esse processo de formao territorial em reas protegidas institudas na Amaznia e no
Brasil.
2 TERRITRIO E AO LOCAL
O territrio o lugar que desemborcam todas as aes, todas as paixes, todos os
poderes, todas as foras, todas as fraquezas, isto , onde a histria do homem
plenamente se realiza a partir das manifestaes da sua existncia (SANTOS, M.,
2007, p. 13).

A vasta produo de estratgias seja de carter institucional governamental, seja da

mobilidade de aes locais entre os atores interessados no controle de especficos recursos da
natureza predominantes em um dado territrio explicitada ao longo do contexto histrico de
formao do conjunto de habilidades adotadas por essas distintas iniciativas de controle.
Ento h de se notar a particular relao entre o domnio de um territrio que para essa
primeira reflexo entende-se como um espao fsico geogrfico apoiado num macio discurso
consolidado aos longos dos anos acerca da questo ambiental.
Diante disso, estudiosos como Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J. (2014) consideram o
territrio como objeto de reivindicao socioambiental no contexto da globalizao e
ambientalizao dos conflitos, onde tal perspectiva, nesse momento, passa a no se limitar
especificamente estrutura econmica, social e cultural, mas tambm incorpora a anlise de como
as populaes residentes nesses territrios se organizam politicamente para resistir e legitimar seu
direito tanto de moradia, quanto de acesso e uso dos recursos naturais provenientes desses
espaos.
Nesse contexto, o territrio apresenta-se como ambiente oportuno para a produo de aes
pblicas que, por sua vez, incide na contnua reconfigurao das relaes sociais estabelecidas
nesses mesmos territrios. De acordo com Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J. (2014) esses so
resultados da presso da globalizao e das exigncias ambientais.

306

A ocupao na Amaznia baseada no incentivo ao desenvolvimento de atividades econmicas

na regio, como a explorao de matrias-prima e a implementao de reas protegidas, so
exemplos de como o territrio regional se recompe atravs da produo de aes pblicas em
resposta aos interesses tanto da expanso da globalizao quanto presso do movimento
ambientalista.
A essa dinmica de produo de novos territrios correspondentes ao contexto da economia
global e da questo ambiental, Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J. (2014) qualificam esse processo
como territrios em recomposio, ou seja, territrios onde instrumentos de ao pblica so
aplicados em funo dos objetivos da globalizao e dos desafios ambientais.
Para esse estudo, baseia-se na concepo de Lascoumes e Le Gals (2012, p. 22) que definem
instrumento como, [...] um dispositivo tcnico com vocao genrica portador de uma concepo
concreta da relao poltica/sociedade e sustentado por uma concepo de regulao. E
consideram que um instrumento no jamais redutvel a uma racionalidade pura. Ele
indissocivel dos agentes que programa seus usos, fazem-no evoluir e compem, a partir dele,
comunidades de especialistas (LASCOUMES LE GALS, 2012, p. 22).
Desse modo, a aplicao de instrumentos de ao pblica, por sua vez, pode atender os
interesses de regulao do reordenamento territorial tanto do Estado quanto das mobilizaes de
atores sociais que vivenciam essas alteraes nas relaes sociais, econmicas e culturais. A
insero dos autores, Lascoumes e Le Gals (2012), corrobora com a reflexo de Teisserenc, P. e
Teisserenc, M. J. (2014) quando alertam para a emergncia no somente de aes pblicas voltadas
para satisfazer interesses de transformaes, mas para a capacidade de atores sociais se
organizarem para enfrentar os problemas consequentes da globalizao e das presses
ambientalistas. Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J. (2014, p. 98) enfatizam, portanto, que tais meios
consistem [...] geralmente em mobilizaes de atores locais para o entendimento e para a
organizao de aes e projetos de carter coletivo.
Nesse sentido, pode-se considerar que em locais onde h evidncias de produo de ao
pblica, como por exemplo, a instituio de reas protegidas no territrio amaznico, que atende,
geralmente, aos interesses e metas de iniciativas governamentais, sejam elas nacionais, regionais,
estaduais ou municipais, tornam-se ambientes propcios a questionamentos por parte dos
moradores locais, devido imposio de um novo modelo de relaes com o meio natural em
funo dos objetivos principais de conservao desses recursos naturais. Tal imposio gera um
ambiente de insatisfao entre os atores impactados pelos instrumentos de regulao territorial e,
esse cenrio impulsiona a mobilizao de atores locais.
Na medida em que a dinmica local resultante desta mobilizao se manifesta em
uma capacidade dos atores em se engajarem em aes coletivas, e essas aes so
fruto de trabalho comum, iniciadas, decididas e pilotadas localmente,
consideramos que esse territrio em recomposio pode ser igualmente
compreendido como territrio de ao local (TEISSERENC, P. e TEISSERENC, M.
J., 2014, p. 98).

Com a resposta por meio do engajamento poltico dos atores sociais, se delineia um cenrio
de conflitos no territrio em recomposio resultante da dinmica da produo de aes pblicas,
que passa a se configurar, portanto, num territrio de ao local.
De acordo com Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J. (2014) a mobilizao de populares locais
oportuniza um espao para debates e confrontaes entre os atores sociais envolvidos, para tratar
307

dos interesses conflitantes. No entanto, o bom resultado dessas aes locais depende da maneira
como outros nveis de gesto se reproduzem nessas aes.
nesse contexto que a transferncia de competncias evidencia seu protagonismo, como
implicao de inovaes institucionais, onde o Estado passa por um processo de descentralizao
do seu poder poltico, cedendo espao para as iniciativas locais de gesto. Embora essas
inovaes institucionais sejam observadas em constante crescimento mediante a produo de novos
territrios, a sua legitimidade fragilizada, o que reflete diretamente na mobilizao dos atores
locais em se organizarem para dar respostas mais eficazes para o desafio imposto pela globalizao
e as diretrizes do desenvolvimento sustentvel (TEISSERENC, P. e TEISSERENC, M. J. (2014).
Uma tal capacidade se manifesta habitualmente em dinmicas locais de
desenvolvimento o desenvolvimento local assentadas em espaos de
interdependncia entre atores heterogneos preocupados em obter autonomia
suficiente para engajamentos coletivos em aes que possam atingir a todos os
aspectos da vida local; a diversidade dessas aes e seu carter geralmente
inovador testemunham o interesse dos atores locais por seu territrio de
pertencimento e a vontade de buscar novos modos de gesto, at mesmo de
modelos de desenvolvimento de acordo com os princpios da sustentabilidade.
Nessas condies, o territrio da ao local se impe ao mesmo tempo como
territrio de desenvolvimento sustentvel (TEISSERENC, P. e TEISSERENC, M.J.,
2014, p. 99)

Apesar dessas relaes se apresentarem num espao de interdependncia entre diferentes

atores sociais, com seus respectivos interesses particulares, todavia notvel a necessidade do
posicionamento poltico entre esses atores por meio do engajamento em aes coletivas frente s
determinaes consequentes do avano dos interesses globais capitalistas e, mais especificamente,
dos interesses fundamentados nos princpios do desenvolvimento sustentvel em reas delimitadas
como reas protegidas, sejam elas as Unidades de Conservao e at mesmo Terras Indgenas
(TEISSERENC, P. e TEISSERENC, M.J., 2014).
Diante dessa perspectiva, esse artigo apresenta um estudo acerca da disputa socioterritorial
na APA Algodoal-Maiandeua a partir das implicaes consequentes do conjunto de instrumentos
polticos, institudos em resposta presso da economia global e os interesses de proteo
ambiental, para assim auxiliar no controle do ordenamento territorial dessa rea litornea, que hoje
revela um conflituoso dilema de moradia entre os atores sociais que residem na Rua Camamb, na
vila de Algodoal, e os rgos governamentais responsveis pela localidade.
Como se trata de uma UC os instrumentos adotados para a regulao e fiscalizao dessa rea
refletem em normas e regras apoiadas, geralmente, em um plano de manejo, alterando o modo de
acesso e uso dos recursos naturais que so predominantes nas Ilhas de Algodoal e Maiandeua. Tal
situao contribui para a emergncia de um cenrio de contestao dos moradores locais que se
vem obrigados a cumprir regras de conservao ambiental institudas pelo Estado, sem entender o
que justifica a aplicao de um novo modelo de manejo desses recursos.
Essa dinmica que envolve a insatisfao dos residentes das reas protegidas reflete a
aplicao de normas coercitivas, assim como, a negao das informaes acerca de todo o processo
que envolve a justificativa tcnica de delimitao da rea como protegida, e suas possveis
alteraes nas relaes socioambientais desenvolvidas ao longo de geraes naquele territrio.
Com isso, para reafirmar a sua capacidade de gesto e, principalmente, expor suas
insatisfaes diante da alterao das relaes com o meio, os atores sociais apreciam um cenrio
308

oportuno para mobilizaes que possam consolidar suas reivindicaes locais sobre aspectos que
refletem as limitaes de um desenvolvimento local sobrepostas por um complexo interesse
tcnico-ultilitarista das aes estatais.
Para Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J. (2014, p. 104)
A reivindicao coletiva das comunidades acompanha-se de uma vontade de criar
condies de uma capacidade de ao coletiva autnoma, um tipo de
autodeterminao que permite a escolha e controle efetivo da execuo de um
futuro comum.

No entanto, contribuindo com a reflexo da lgica da ao coletiva, Marcun Olson (1998)

aponta para a iniciativa no voluntria da mobilizao dos indivduos em funo da obteno de um
interesse comum por meios de aes coletivas. Esse autor questiona a defesa do carter
voluntrio de participao do indivduo nessas iniciativas coletivas, atribudo racionalidade e ao
egosmo por estudiosos das teorias de sindicatos e teorias marxistas de ao de classe.
Ainda que todos os indivduos num grupo sejam racionais e egostas, no o facto
de todos beneficiarem da concretizao do objectivo do grupo que os leva a agir
de forma a atingir esse objectivo. Na verdade, os indivduos no agem com vista
aos seus objetivos comuns ou com vistas ao interesse do grupo, a no ser que o
nmero de indivduos num grupo seja muito pequeno, ou que haja coero ou
qualquer outro estratagema especial que os leve a agir com vista a esse interesse
comum (OLSON, 1998, p. 2).

Ou seja, esse autor no encontra relaes mecnicas entre os objetivos comuns refutando a
afirmao unvoca de que um indivduo com seus interesses particulares se engaje coletivamente
com todo empenho para conquistar os interesses comuns entre um grupo de indivduos. Olson
(1998) afirma isso considerando a possibilidade de existncia de indivduos altrustas e
indivduos irracionais em ao para as causas de benefcios coletivos e, apesar de no atribuir a
essa possibilidade uma importncia prtica, ele introduz o debate acerca do free rider
(aproveitador), ou seja, aquele indivduo que no participa dos esforos coletivos para obter um
benefcio, mas ainda assim se beneficia da conquista coletiva. Tal situao considerada pelo autor
como um dos principais desafios da cooperao entre os atores e seus interesses comuns.
possvel ilustrar, portanto, com base nas observaes diretas durante a pesquisa de campo,
e nas perspectivas tericas de Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J. (2014), acerca do processo de
formao de um territrio em recomposio que corresponde, ao mesmo tempo, como territrio de
ao local, que h de fato um desafio posto ao desenvolvimento de uma ao coletiva local no
mbito do enfrentamento das imposies sociopolticas conseqentes da demanda dos interesses
institudos pela produo de ao pblica.
Alm dessa questo, nota-se que apesar do sentimento coletivo de insatisfao por parte dos
moradores locais da APA com relao aos instrumentos de regulao institudos na localidade que
limitam o acesso e uso dos recursos naturais e at mesmo a apropriao do territrio em si, se
apresentar como ambiente propcio a motivao para mobilizaes de carter coletivo em
contestao as aes estatais de gesto. As demandas de interesses individuais partindo dos
integrantes de diferentes grupos de atores sociais apresentam geralmente, seus respectivos
interesses concernentes a uma atividade econmica realizada por determinadas associaes (grupos
de atores sociais) como, grupo de carroceiros, grupo de atravessadores de canoas, grupo de
barqueiros, grupos ambientais locais.
309

Estes grupos, ao exporem suas insatisfaes, mostram que seus interesses individuais
pertencem a cada uma dessas categorias de grupos de atores sociais e avaliam suas possibilidades
de vantagens e desvatagens, por vezes, apenas sob o aspecto econmico, ao inserir-se num
movimento de contestao coletiva.
Portanto, ao invs dessa racionalidade individual favorecer a consolidao de aes coletivas
em prol dos interesses comuns, ela acaba por se configurar em um dos principais desafios da ao
coletiva, devido a fragmentao dos interesses individuais sobrepostos aos coletivos. Como afirma
Olson (1998), o individuo em um determinado grupo de interesse tende a avaliar as suas vantagens
pessoais como fator condicionante da sua insero na cooperao em busca da obteno dos
interesses coletivos.
Retomando as perspectivas anteriores acerca da recomposio territorial, mediante as
demandas das premissas do desenvolvimento sustentvel e dos avanos do capital, que vislumbram
a articulao entre a contextualizao de um territrio de ao local e o territrio de
desenvolvimento sustentvel, os autores Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J. (2014) concordam com a
importncia atribuda por Lopes (2006) ao fenmeno da ambientalizao. De acordo com esses
autores, tanto o movimento social quanto os conflitos sociais foram tocados por esse fenmeno, o
que afetou sobretudo a natureza dos conflitos, suas finalidades, sua justificao e, ao mesmo
tempo, a composio do movimento social (TEISSERENC, P., e TEISSERENC, M. J. , 2014, p. 100).
Ainda de acordo com os autores acima citados, a ambientalizao foi acompanhada pelo
processo de territorializao, medida que se acentua a tendncia das iniciativas estatais em ceder
competncias e recursos a poderes de nveis locais. Nesse sentido Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J.
(2014, p. 101) afirmam que,
No contexto da Amaznia brasileira, esta territorializao da ao pblica [criao
de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel] favoreceu reivindicao do
territrio pelas chamadas populaes tradicionais, nas quais se inserem grupos
sociais como quilombolas e indgenas. Reivindicao esta constituindo um ponto
de convergncia para problemas enfrentados por esses grupos em suas
experincias de vida. Seja a questo do direito terra e ao uso dos recursos
naturais, do estatuto como sujeito de direitos especficos, da cidadania, da cultura
e da identidade.

Desse modo, o territrio passa a ser objeto de reivindicaes socioambientais. No entanto,

ressalta-se que esses atuais conflitos socioambientais territoriais so, na verdade, a continuidade de
longos conflitos histricos enraizados nas inmeras estratgias desenvolvimentistas aplicadas desde
o processo de colonizao da regio. E que, como infere Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J. (2014, p.
100) esses mesmos conflitos so reatualizados e por vezes intensificados.
Em concordncia com esses autores, admite-se que um territrio em reivindicao
fundamentado em diversas lutas pela apropriao ou at mesmo reapropriao por parte dos
residentes afetados por uma nova dinmica de territorialidade. A importncia da reivindicao no
est somente na luta pelo espao fsico onde se encontram disponveis os recursos naturais, um dos
elementos estruturadores das relaes em que tais sociedades se reproduzem, mas, principalmente,
no valor de pertencimento atribudo a esses territrios.
O territrio reivindicado, portanto, material e imaterial ao mesmo tempo. No
se limitando a aspectos materiais e fsicos, no territrio se encontra a dimenso e
o valor simblicos das instituies, dos eventos, das prticas que compe a vida
das comunidades que vivem do e para o territrio (TEISSERENC, P. ; TEISSERENC,
M. J., 2014, p. x).

310

E, nessa mesma linha de reflexo,

O territrio no apenas o conjunto dos sistemas naturais e de sistemas de coisas
superpostas; o territrio em si. O territrio usado o cho mais a identidade. A
identidade o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio o
fundamento do trabalho; o lugar da residncia, das trocas materiais e espirituais e
do exerccio da vida (SANTOS, M., 2007, p. 14).

Diante disso, Zhouri e Oliveira (2010, p. 457 apud TEISSERENC, P. e TEISSERENC, M.J., 2014,
p. 104) chamam ateno para a no descontinuidade cultural do territrio que passa por um
processo de reivindicao e, afirmam que a recusa dessa descontinuidade consolida ainda mais a
mobilizao dos atores sociais interessados em legitimar a luta pelo territrio.
Em concomitncia com a luta pelo territrio, o interesse em reafirmar a necessidade do
reconhecimento dos saberes tradicionais mostra-se como um interesse impulsionado e integrado, mais
uma vez, pela ambientalizao. Haja vista, que nesse contexto de ambientalizao dos conflitos, exige-se
das conjunturas polticas globais uma relao mais estreita com as populaes tradicionais, a fim de se
incorporar esses conhecimentos locais num processo de civilizao na sua globalidade.
3 REA DE PROTEO AMBIENTAL (APA) ALGODOAL-MAIANDEUA
3.1 LOCALIZAO DA APA
Situada no litoral nordeste do estado do Par na microrregio do Salgado, a APA AlgodoalMaiandeua (Figura 1) limita-se ao oeste da baa de Marapanim, a leste com o rio de Maracan e
Reserva Extrativista (RESEX) de Maracan, ao norte com o oceano Atlntico e ao sul com o furo3 do
Mocooca, que a separa do continente (PAR, 2012).

Figura 1 Localizao da APA Algodoal-Maiandeua

Fonte: SEMA-PA, 2012.

3
Furo, na regio amaznica, o nome dado um pequeno rio que corre entre as rvores e serve de comunicao entre
dois rios maiores.

311

Essa UC composta por duas ilhas, a Ilha de Algodoal e a Ilha de Maiandeua, que so
separadas por um furo conhecido como Furo Velho. Subordinada administrativamente ao
municpio de Maracan, no estado do Par, e foi de competncia administrativa da Secretaria de
Estado de Meio Ambiente (SEMA) at o final do ano de 2014, atravs de uma gerncia de UC. Desde
o dia 1 de janeiro de 2015, a UC est sob responsabilidade do Instituto de Desenvolvimento
Florestal e da Biodiversidade do Estado do Par (IDEFLOR-Bio).
A APA apresenta as seguintes pores territoriais:
A APA abrange uma rea de aproximadamente 3.100,34 ha, onde a Ilha de
Algodoal ocupa 605,52 ha, contendo a Vila de Algodoal, a Praia da Princesa, Praia
do Farol e reas de mangues, restingas e dunas. A Ilha de Maiandeua ocupa
2.494.82 ha, onde se localizam as vilas de Fortalezinha, Mocooca e Camboinha, as
localidades de Camaleo, Passagem e Pedra Chorona, assim como praias, mangues
e reas de terra firme com vegetao (PAR, 2012, p. 22).

Essa APA dispe de trs pontos de acesso partindo da capital do Par, Belm: o distrito de
Marud, saindo pela BR 316 at o municpio de Castanhal, depois seguindo pelas PA 136 e PA 318;
Quarenta do Mocooca, partindo pela BR 316, seguindo pela PA 127, PA 395 entrando na Estrada do
Quarenta; o municpio de Maracan, partindo tambm pela BR 316, seguindo pela PA 127. Ambos
necessitam do transporte fluvial para efetivar a chegada na APA, por meios de pequenas
embarcaes ou rabetas.
3.2 CARACTERIZAO DA PAISAGEM DA APA
A APA Algodoal-Maiandeua est inserida no Bioma Amaznia, apresenta uma paisagem
marcada pelo ambiente buclico e de beleza cnica predominante no litoral brasileiro. Essa APA
formada por quatro comunidades pesqueiras: Algodoal, Camboinha, Mocooca e Fortalezinha. A Vila
de Algodoal e a Vila de Fortalezinha se destacam por receber em maior nmero, turistas de todos
os lugares do mundo, por apresentarem extensas praias paradisacas cercadas de dunas que
possuem uma vegetao caracterstica de restinga e oferece frutas em abundncia, principalmente
na poca de colheita do caju e do ajuru (QUARESMA, 2003).
Por ser uma rea protegida composta por ilhas Ilha de Algodoal e Ilha de Maiandeua a
gua um recurso natural que influencia diretamente no cotidiano dos moradores da UC.
Andrade (1984) aponta algumas caractersticas da gua na Zona do Salgado:
(...) o Baixo Salgado, onde predomina a gua doce; o Mdio Salgado, onde ocorre
a mistura das guas do oceano com as guas dos rios; o Alto Salgado, onde se
concentra a gua ocenica e consequentemente a maior salinidade. Os pescadores
referem-se a essas reas de outro modo: a beira a denominao dada por eles s
reas prximas ao continente (Baixo Salgado), onde realizam a pesca de dentro ou
da beira; l fora a expresso que eles usam para se referir ao Mdio Salgado
(quando l esto, eles dizem que esto pescando l fora); no mar o locus das
guas ocenicas (o Alto Salgado), a pesca ento do mar.

O ecossistema predominante nessa regio do Salgado faz da APA, uma localidade de rica
diversidade natural, composta por uma variao de vegetao. Nesse sentido, observa-se a presena
de manguezais, apicuins, as restingas, as dunas, os igaps, as praias e as barras arenosas (BASTOS,
1996, apud, QUARESMA, 2003).
312

A APA constituda de cinco tipos de vegetao: o mangue na poro sul, centro e

norte da ilha; apicuins nas zonas hipersalinas; mata permanente inundada em
pequenas machas; vegetao secundria no centro-sul da ilha; e vegetao de
restinga que ocupa uma grande faixa da plancie arenosa na poro norte,
nordeste e oeste da ilha (MARGALHO; ROCHA; SECCO, 2009, p. 304).

De acordo com Par (2012) nessa UC com 3.100,34 ha (...) estima-se que os manguezais so
mais representativos com 46,78% da rea da Unidade, seguido de 31,19% de vegetao secundria;
15,12% de restinga, de 6,59% de campo alagvel; e 0,33% de apicuim.
3.3 HISTRICO DE CRIAO DA APA
Na tentativa de resguardar as paisagens de belezas cnicas da regio nordeste do estado do
Par, destacado pela costa litornea que se funde com a paisagem amaznica, foi instituda a APA
de Algodoal-Maiandeua, em 27 de novembro de 1990, pela Lei no 5.621. O processo de criao
desta APA representado por iniciativas de grupos ambientais preocupados com a devastao do
meio ambiente natural advindo do crescente aumento de visitaes de pessoas em busca do lazer, e
melhor contato com a natureza no interior das Ilhas de Algodoal e Maiandeua, ilhas que compe a
APA Algodoal-Maiandeua.
Nesse sentido, em 1989, o Grupo Ecolgico da Ilha de Maiandeua (GEIMA), destaca-se por ter
sido o responsvel pela iniciativa de conservao ambiental na localidade, tal iniciativa levou ao
amadurecimento da proposta de criao de uma rea protegida atravs do levantamento de dados
secundrios de visitas tcnicas para avaliao do ecossistema predominante na rea que foram
transformados em documentos tcnicos que afirmavam a necessidade de criao de uma UC. Aps
esse perodo de estudos e levantamento acerca do ecossistema caracterstico da rea, esses
documentos foram encaminhados para o Deputado Bira Barbosa na Assemblia Legislativa do Par,
assinados pela Sociedade de Preservao da Amaznia (SOPREM) e o GEIMA, intitulado como
Projeto de Lei no 110/89, em 30 de novembro de 1989 (PAR, 2012).
Em 1990, foi elaborado um diagnstico ambiental preliminar apontando as reas necessitadas
de proteo pelo Departamento de Meio Ambiente (DMA), da Secretaria de Estado de Sade Pblica
(SESPA), no qual atendia tambm solicitao do Conselho da Sade, Saneamento e Meio Ambiente
(CONSAMA) e a denncia de degradao ambiental do GEIMA.
De acordo com Quaresma (2003), o GEIMA com o apoio do ento tcnico da antiga SECTAM,
Crisomar Lobato, foram fundamentais para o incentivo a criao desta APA. No entanto, a autora
ressalta que esse grupo era composto por admiradores das exuberantes paisagens naturais locais, e
eram motivados pela proteo dos recursos naturais existentes na ilha, atuavam mais nas questes
de fiscalizao. A ONG denunciava a retirada de produtos naturais e a destruio de importantes
ecossistemas locais (QUARESMA, 2003, p. 223). Como consequncia dessa estratgia, foi
promulgada a Lei Estadual no 5.621 de 27 de novembro de 1990, na qual dispe sobre a criao da
APA Algodoal-Maiandeua, no municpio de Maracan. Ressalta-se que foi a primeira UC estadual a
ser instituda atravs de uma lei especfica.
O Conselho Gestor dessa APA foi criado pela Portaria no 291/2006 com 22 membros, atravs
da Secretaria de Estado, Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM). Em 2009, foi publicada a
Portaria no 1.357/2009 GAB/SEMA que solicitava a renovao do conselho gestor com 18 membros
de instituies governamentais e no governamentais.
313

Com a extino da antiga SECTAM por meio da Portaria no 7.026/2007 que de acordo com
Par (2012), instituiu a SEMA e criou as Gerncias de Unidades de Conservao, sendo que so
setores lotados na Coordenadoria de Unidades de Conservao (CUC) que est subordinada a
Diretoria de reas Protegidas (DIAP). A partir do ano de 2008 iniciaram as nomeaes de gestores
da APA, sendo que at 2012 essa unidade j passou por trs gestores, contando com um corpo
variado de tcnicos para as especificaes da ilha.
4 TERRITRIO DE ESTUDO: BREVE HISTRICO DA VILA DE ALGODOAL
O histrico de formao socioterritorial mostra que a Vila de Algodoal situada s margens da
baa de Marapanim, entre o igarap do Furo Velho e o do Muniz, passou paulatinamente a ser
conhecida no mbito nacional e internacional pelo ambiente buclico de interao direta com a
natureza devido s suas longas extenses de praias, com dunas de areias, reas de mangues, alm
da diversidade da flora e fauna caractersticas das reas litorneas (QUARESMA, 2003). Ainda hoje o
local um dos principais plos tursticos do litoral do estado do Par, os fluxos mais intensos de
visitao so nos perodos de frias escolares, no ms de julho e no ms de dezembro, os longos
feriados tambm so oportunos para o aumento do fluxo de turistas que variam de destinos,
partem de municpios do prprio estado at das regies como o eixo sudeste e sul.
De acordo com Cardoso (1997), o surgimento da Vila data o ano de 1920 com o impulso da
prtica da pesca artesanal de pescadores que moravam em vilarejos prximos aquele ponto
conhecido como de boa pescaria, a Vista Alegre e Camar (Marud/Marapanim). Na descrio do
autor, os pescadores iniciaram uma tmida ocupao, tanto que no ano de 1930 eram contadas
apenas 30 casas. Essas casas localizadas inicialmente enfrente a praia eram construdas com barro,
madeiras retiradas do mangue, cho batido e cobertas com palhas. No entanto, o que marca o
processo inicial de formao territorial dessa vila a disputa pela posse travada entre dois
municpios localizados prximos ilha, o municpio de Maracan e o municpio de Marapanim.
Iniciou-se assim um lento processo de ordenamento social, passando Algodoal a ser
planificada, a fim de abrigar de forma mais organizada os futuros sditos do principado local. O
principal elemento desencadeador desse processo a disputa poltico administrativa da ilha. Surge
um principado, cujas figuras de princesas e reis e cujas imagens mticas relacionadas natureza so
elaboradas paralelamente ao povoamento da ilha (QUARESMA, 2003, p. 198).
Conforme a afirmao da autora se estabelecera um ambiente de disputa polticoadministrativo que desenharia o percurso de ocupao social de acordo com os interesses polticos
do municpio que ficasse responsvel pela vila. interessante a ateno dada pela autora diante do
imaginrio criado nas especulaes pelos moradores acerca do surgimento da vila, onde de acordo
com eles, haveria um principado na ilha onde reinava uma princesa naquelas dunas. Outro elemento
fundamental que influenciou na dinmica socioterritorial foi o crescimento da atividade turstica,
por conta da potencialidade de visitao marcante da ilha. Quaresma (1997, p. 202) considera que o
processo de Turistificao4, ocorrido principalmente a partir do ano de 1970 foi um dos principais
responsveis pela diversificao de atividades econmicas.

o processo pelo qual um territrio passa a ser organizado de acordo com as demandas emergentes da atividade
turstica enquanto uma atividade econmica em ascenso (RUSCHMANN, 1997).

314

A vila que at ento era baseada numa atividade economica de subsistncia comum nas reas
litorneas, a pesca e o roado, passou a ser ampliada pelo setor de servios como opo de trabalho
os servios tursticos medida que o fluxo de visitantes, sejam eles turistas ou veranistas
cresciam, aumentava o nmero de pousadas na ilha, aumentava tambm a necessidade de uma
organizao do transporte, nos comrcios, ou seja, naquele momento a ateno era voltada para a
organizao de uma cadeia produtiva voltada para a consolidao de uma atividade econmica que
carregava uma sria responsabilidade com as expectativas dos moradores locais interessados,
principalmente, no retorno econmico a curto prazo do turismo como alternativa de renda
tradicional pesca artesanal.
Embora o turismo seja, geralmente, oportuno em reas de caractersticas semelhantes ao
ambiente natural, social e cultural como na vila de Algodoal, Quaresma (2003) alerta para as
vantagens e desvantagens refletidas na estrutura sociocultural,
Na esfera cultural, o turismo tem mltiplos poderes. De fato, ao mesmo tempo em
que pode possibilitar o resgate e a valorizao da cultural local e de seu cotidiano,
pode tambm ser capaz de substitu-los por padres totalmente diferentes dos
originais, ou padroniz-los de forma artificial, a fim de atender s expectativas dos
visitantes (QUARESMA, 2003, p. 210).

Alm das mudanas no comportamento dos atores locais, outra questo passou a preocupar
os admiradores da ilha, a acelerada degradao ambiental consequente, principalmente, da
comercializao de pores de terreno agravada e incentivada pelos interesses na atividade
turstica, moradores locais vendiam a um preo incuo seus casebres localizados a beira mar, aos
investidores do turismo, aos comerciantes e aos veranistas. Esses atores locais passaram a ocupar
ambientes cada vez mais prximos ao mangue, a retirar madeiras para venda, a retirar pedras para
construo de casas de alvenaria.
Com isso, em 1970 foi criado pelo um grupo de admiradores que moravam em Belm, mas
eram frequentadores da ilha h muitos anos, o Grupo Ecolgico da Ilha de Maiandeua/Algodoal
(GEIMA). O objetivo principal desse grupo era o de preservao dos recursos naturais existentes na
ilha, atualmente esse grupo no est mais em atividade. No entanto, reconhece-se que ele foi o
principal articulador para que a ilha se tornasse e fosse fiscalizada como uma rea de Proteo
Ambiental, como j foi explanado no captulo anterior, instituda em 1990 pela SECTAM.
A alterao do ecossistema de reas litorneas com alto grau de atratividade turstica vem
sendo estudada por autores como Ruschmann (1997), Quaresma (2003) que aponta as possveis e
irreversveis modificaes causadas pelo desordenamento dessa atividade econmica, como [...] a
destruio de reas de manguezal, a alterao do microclima local, a poluio de mananciais de
gua, a reduo da fauna e flor, a eroso, o assoreamento de rios e praias etc. (QUARESMA, 2003,
p. 210). Nesse sentido, a mobilizao por parte do grupo ambiental atento para o aumento do fluxo
de visitantes na localidade, foi outro fator essencial e marcante para a recomposio territorial na
vila de Algodoal. Em 1990, foi instituda a APA Algodoal-Maiandeua, com isso surgiu um conjunto de
regras e metas a serem seguidos de acordo com as premissas da conservao ambiental. Essas
medidas, por vezes baseadas em restries e coeres, contribuem com um cenrio de repulsa s
aes do rgo responsvel pela APA por parte dos moradores locais. Desde ento, a localidade se
tornou um objeto de reivindicao socioambiental, de interesse do Estado, representado pelo rgo
ambiental responsvel e de interesse da sociedade civil.
315

5 REFLEXOS DO TERRITRIO EM RECOMPOSIO: O CASO DA RUA CAMAMB

A APA Algodoal-Maiandeua sofreu influncias nos diversos aspectos de ordem poltica, social,
econmica, ambiental e cultural durante o seu processo inicial de ordenamento territorial. A ilha
conhecida por ser um ponto de boa pescaria pelos pescadores que viviam nas mediaes dessa
localidade passaram, gradativamente, a fixarem suas casas na localidade, que mais tarde se tornaria
e seria conhecida como a atual vila de Algodoal. As relaes sociais iam se estabelecendo de acordo
com o acmulo de aprendizagem absorvidas atravs de vivncias ao longo de geraes por essas
comunidades haliuticas. A pescaria, nesse sentido, tornou-se a principal atividade de subsistncia,
at o ano de 1970, os moradores da vila se apoiavam exclusivamente na pesca e na produo de
farinha, foi a partir desse ano que se evidenciou o intenso processo de turistificao que a vila
comeara a sofrer, alterando a economia de subsistncia para a abertura do setor de servios
tursticos.
Dentre os efeitos desse processo inicial de organizao de todo um complexo de servios
voltado para o atendimento turstico na localidade, est o impulso dos moradores locais em
venderem seus casebres de pescadores situados na beira da praia para os primeiros investidores e
veranistas que comeavam a despertar para a potencialidade de um lugar turstico. Essa dinmica de
venda e compra de casebres, ou pores de terreno a beira mar foi um dos fatores que levaram os
atores locais a se aproximarem cada vez mais do ambiente de manguezal, alm disso, de acordo
com Cardoso (1997) a vila no ano de 1938 j passara por uma enchente que acabou invadindo as
casas de pescadores localizadas na beira do mar, esse acontecimento ocasionou o deslocamento
inicial dos moradores da vila, pode-se considerar como outro fator de diferente causa, o de ordem
natural, consequente de um fenmeno natural.
A descrio do movimento dos moradores locais para as reas de mangues tem por finalidade
ilustrar o ponto de partida da questo de conflito socioterritorial que atualmente se observa na
inquietao por parte dos moradores da Rua Camamb com relao ao objetivo de recuperao do
ecossistema de mangue em que se apiam o rgo gestor responsvel pela elaborao do projeto
ambiental.
A Rua Camamb (Figura 2) est situada na parte interior da vila de Algodoal, foi se ordenando
prximo ao manguezal, hoje possvel observar casas, ainda no modelo tpico da arquitetura de
casas de pescadores, construdas em cima mesmo do mangue (Figura 3). Sem condies adequadas
de saneamento bsico, os moradores jogam seus dejetos no prprio mangue, intensificando dessa
forma a degradao desse ecossistema. Em alguns trechos da rua ainda se pode ver os sararas, uma
espcie de caranguejo pequeno que habitam o mangue. Essas casas so de famlias de moradores
nativos da ilha, ou seja, pessoas que nasceram e se criaram nesse local, atores sociais envolvidos
nesse percurso contnuo de recomposio territorial.
Com base nas entrevistas realizadas durante a pesquisa de campo alguns moradores da rua
informaram que em 2013 foram notificados por um documento da Superintendncia do Patrimnio
da Unio do estado do Par (SPU) sobre o remanejamento previsto das famlias moradoras das reas
de manguezal para outro local para fins de recuperao do ecossistema em situao de intensa
degradao.

316

Figura 2 Trecho da Rua Camamb, condies atuais da ausncia do saneamento bsico.

Fonte: Tharyn Machado, 2015.

Figura 3 Modelo de casa tpica na Rua Camamb.

Fonte: Tharyn Machado, 2015.

Esses informantes salientam que tal notificao no explica claramente as reais condies da
nova moradia, alegam tambm que o local delimitado para o remanejamento de suas famlias fica
alguns quilmetros de distncia do centro da vila, consideram que esse deslocamento para o
interior da ilha no seria vantajoso. Isso prejudicaria, principalmente, os que prestam servios
tursticos, como carroceiros, canoeiros, diaristas que trabalham em pousadas e hotis locais,
garons e garonetes que prestam servios nos bares e restaurantes locais.
Em entrevista realizada com um representante do poder pblico, a representante da SEMA e
gestora da APA considera essa questo que envolve o processo de ordenamento territorial da
localidade como um dos principais desafios da gesto ambiental atual da localidade. A gestora
esclarece que nesse territrio incide o poder de trs esferas governamentais, a Prefeitura de
Maracan, o estado e o governo federal. Com isso, os trs poderes necessitam de uma articulao
consistente, alm de terem competncias bem definidas para trabalharem em prol do andamento da
regularizao fundiria para que possa beneficiar os moradores da APA, lhes dando melhores
condies de moradia, alm de cumprir os objetivos da proteo ao ambiente natural.
De acordo com a gestora esses benefcios so oportunos, principalmente, para os moradores
que investem no turismo local. Com a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU)5 conquistada, eles

5
"Art. 7 instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo
ou indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social,

317

ficam respaldados diante das instituies financeiras. Entre os benefcios esto: emprstimo em
bancos, recebimento de recursos de projetos sociais e o financiamento a baixos juros atravs de
programas de incentivo as pequenas empresas.
Diante disso, possvel inferir que a aplicao de um instrumento pblico ambiental
direcionou e continua a direcionar o processo de recomposio territorial, como defendem
Teisserenc P. e Teisserenc, M. J., (2014) a partir dos interesses de salvaguardar os recursos
ambientais que compe o cenrio da APA e os interesses do avano do turismo como principal
atividade econmica local. Nesse sentido, revela-se outro aspecto intrnseco da dinmica que
envolve o interesse de remanejar as famlias da Rua Camamb, esse efeito reflete o avano do
surgimento de pousadas e hotis construdos para atender a demanda de turistas que procuram a
vila e perodos de alta temporada, como nos feriados prolongados, frias de julho e dezembro.
Desde o inicio da formao territorial, a ilha de Algodoal-Maiandeua configurou-se como rea
permanente de disputa. Ao longo dos anos, com a instituio da rea como unidade de conversao
de uso sustentvel a diferenciao entre os interesses nesse territrio ficaram mais evidentes. De
um lado os rgos governamentais seguindo as diretrizes do debate mundial acerca da preocupao
com o avano da degradao ambiental, e de outro, os moradores locais aspirando o progresso para
a ilha atravs da consolidao da atividade turstica que comeara a ser considerada uma fonte de
renda alternativa para a comunidade.
Como se trata de um territrio de disputas contnuas, o caso especfico da Rua Camab
retrata os efeitos da organizao de mltiplos atores em prol de interesses divergentes. Com base
nas reflexes tericas desenvolvidas por Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J. (2014) o territrio em que
a APA est delimitada questo revela-se com um territrio em recomposio medida que o
ambiente de relaes sociais passa a se organizar a partir das diretrizes institucionais de interesse
global e ambiental.
Apesar dessas diretrizes materializadas em um conjunto de normas e regras de acesso e uso
dos recursos naturais e do prprio territrio em si incomodarem os moradores, esse atores locais
apresentam um absteno em termos de organizao coletiva em prol de seus interesses. Na Rua
Camamb, os argumentos variam de acordo com a diversidade de interesses de cada famlia
residente da rea. Alguns moradores, argumentam que desconhecem detalhadamente as vias da real
situao do remanejamento, reforam que no houve uma reunio para tratar do esclarecimento
dessa questo, apenas passam aqui na rua fazendo fotos, e anotando tudo como refere-se um
informante morador dessa rua emblemtica.
Outra questo que chama ateno alternativa encontrada pelos moradores para tentar
solucionar esse dilema do deslocamento para outra rea, o aumento de casas e loteamento de
terrenos situados no mangue devastado postos venda. Essa movimentao reflete o
desconhecimento dos prprios atores locais acerca da ilegalidade da venda, e sobre a inexpressiva
ou at mesmo ausente comunicao entre os rgos governamentais com a comunidade.
Em junho de 2013 foi realizada uma das primeiras aes do projeto de recuperao das reas
devastadas do manguezal, essa ao consistiu na derrubada de um dos bares mais conhecidos da
vila de Algodoal, o Razes do mangue, como o prprio nome j se apresenta, esse bar localizava
urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das
comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social em reas urbanas.
(Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)" (BRASIL, 1967).

318

se em cima do mangue e era conhecido por promover eventos durante os perodos de maior fluxo
de visitao na ilha. De acordo com as informaes cedidas pelo at ento rgo responsvel, a
SEMA, essa ao foi necessria por que esse estabelecimento j tinha avanado e comprometido
uma extenso considervel com o desmatamento. A SEMA justificou que essa derrubada do
estabelecimento seria necessria para a preparao do local para o plantio de novas mudas, no
entanto, em pesquisa de campo em agosto de 2015, pde-se verificar apenas o espao inutilizado,
ou seja, essa ao no foi realizada conforme o planejamento citado pelo rgo gestor.
Em entrevista com o proprietrio do bar, ele critica a ao da SEMA, a considera abusiva, pois
defende-se como morador local nascido e criado na vila, o qual seu nico sustento era do seu ponto
comercial, que hoje no existe mais, alm disso questiona a motivao da diferenciao de tratamento
entre os pontos comerciais localizados na mesma rea, que assim como o Razes do mangue tambm
invadiram uma rea do mangue para construir seu ponto. Esse morador quando questiona essa
diferenciao no tratamento refere-se a um hotel construdo com trs andares na vila por investidores
estrangeiros. Diante dessa indagao do morador, levanta-se uma questo interessante para ser
analisada e lanada ao debate acerca dos planos de aes organizados para defender os ecossistemas de
manguezais: o rgo trabalhar notificando igualmente esses estabelecimentos? Quais so os critrios
para permanncia ou no de um estabelecimento comercial na rea?
O caso da Rua Camamb est bem longe de ser resolvido, no entanto, nota-se a necessidade
da emergncia de uma organizao coletiva entre os moradores para que possam reivindicar por
mais informaes acerca de todo o processo que envolve o projeto de remanejamento das famlias
moradoras, alm de organizarem comisses que possam favorecer ambientes de debates acerca das
vantagens e desvantagens desse projeto que pretende reflorestar o manguezal.
6 CONCLUSO
Esse estudo teve como objetivo lanar o caso emblemtico da Rua Camamb situada na Vila
de Algodoal, uma das vilas que compe a APA Algodoal-Maiandeua, devido urgncia de se debater
o desafio da organizao coletiva dos moradores que residem num territrio onde incidem as aes
de instrumentos pblicos para regulao da rea delimitada em funo das demandas da discusso
mundial acerca da questo da proteo ambiental, alm de ser um local turstico no litoral paraense
que desperta interesses diversos relacionados ao retorno econmico.
Diante do percurso analisado at o momento, possvel considerar a sobreposio de
interesses um fator que dificulta a relao entre o Estado e a sociedade civil, onde os objetivos do
rgo pblico ambiental prevalecem continuamente nos ambientes de debates do conselho gestor,
enquanto que a comunidade em geral reivindica melhores condies de moradia, saneamento, e
flexibilidade a abertura da circulao de transportes automotores como motocicletas e pequenos
tratores para auxiliar na coleta do lixo e so confrontados com um arcabouo de argumentos em
defesa do ambiente. Com isso, salta-se a seguinte questo: quais so os limites da defesa
ambiental? A gesto coletiva acontece, quais so as suas limitaes?. A situao atual do canal de
troca de informaes entre os moradores e os representantes do Estado apresenta-se como um dos
principais fatores que prejudicam essa articulao, e consequentemente interfere na gesto
construda coletivamente. Proposital ou no, o desafio do territrio em recomposio se tornar
momentaneamente um territrio de ao local como defendem Teisserenc, P. e Teisserenc, M. J.
319

(2014), se agrava com o desencontro de informaes, refletindo a frgil ou inexistente mobilizao

entre os atores locais para reivindicao, como analisado no caso da Rua Camamb.
Os moradores da rua em questo desenvolvida em contato direto com o mangue, apesar de
insatisfeitos com o projeto que pretende remanej-los da rea, pouco se mobilizam para exporem
suas dvidas, suas condies, e se recusam a participar das reunies quando ocorre. Enquanto isso,
as decises continuam sendo tomadas, debatidas pelos rgos governamentais e gradativamente as
aes comeam a ser desenvolvidas na localidade.
Esse cenrio de disputa socioterritorial no restrito a realidade atual da vila de Algodoal, a
tenso conflitual ocorre em outras reas delimitadas como reas protegidas. Essa ocorrncia
demonstra a necessidade de investigao, anlise e problematizao dos fatores histricos de
formao territorial que originam esses casos emergentes da disputa socioterritorial, atentando
para uma dinmica global que reflete nas relaes mais especficas e locais. A inteno desse
estudo, por sua vez, no a de estagnar todas as possibilidades de anlises, mas a de contribuir
com os estudos j realizados acerca dessa temtica, sugerindo uma reflexo que possa destacar os
atores locais como os principais agentes desses territrios em recomposio.
REFERNCIAS
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Rio de janeiro, v.04.01: junho, 2014, p. 97- 125.
320

O TERRITRIO QUILOMBOLA AMAZNICO: UM ESTUDO DE CASO

NA AMAZNIA ORIENTAL
Carla Joelma de Oliveira Lopes1
Joo Santos Nahum2
RESUMO
Analisamos o territrio quilombola amaznico enfocando a comunidade quilombola de
Araquembaua no municipio de Baio PA. Objetivamos de forma geral identificar elementos que
nos ajudem a compreender como vem se configurando o modo de vida em Araquembaua nos
ltimos quinze anos, perodo posterior ao processo de titulao do territrio ocorrido a partir das
mudanas legais propostas pela Constituio Federal de 1988. Procuramos levantar dados que nos
subsidiem na compreenso das dinmicas culturais, simblicas e materiais que despontam no lugar.
E, finalmente buscamos analisar, a partir das territorialidades que se expressam nas antigas/novas
relaes de poder que ali se apresentam, como os territrios quilombolas contemporneos da
Amaznia vem se comportando e se expressando do ponto de vista da configurao scio-espacial e
poltica. Conclumos, a partir do exemplo do territorio quilombola de Araquembaua, que a
conquista da posse da terra no alterou os traos do modo de vida das comunidades quilombolas
amaznicas mantendo, por exemplo, a dependncia e a subordinao ao mercado; que a ameaa
sobre a posse da terra continua uma vez que os limites oficiais dos territrios demarcados nem
sempre so respeitados e que ocorrem sobreposies de territorialidades e territorializaces de
outros atores. O artigo est dividido em trs partes, alm da introduo e concluso. Na primeira
parte discutimos o modo de vida da comunidade, na segunda refletimos sobre a titulao e as novas
dinmicas territoriais que despontam no lugar e finalmente, analisamos as dinmicas socioespaciais
dos territrios quilombolas da Amaznia atualmente.
Palavras-Chave: Territrio Quilombola Amaznico. Modo de vida. Titulao. Territorialidades.

INTRODUO
Analisamos o territrio quilombola de Araquembaua, localizada na regio nordeste do
Baixo Tocantins no municpio de Baio-PA, pertencendo a Mesorregio Nordeste Paraense e
a Microrregio de Camet. Enfocamos esse territrio a partir de sua titulao, procurando
compreender as rupturas e continuidades, isto , elementos que nos ajudem a
compreender como vem se configurando o modo de vida em Araquembaua nos ltimos
quinze anos, perodo posterior ao processo de titulao do territrio, ocorrido a partir das
mudanas legais propostas pela Constituio Federal de 1988. Sustentamo-nos em dados
que nos subsidiem na compreenso das dinmicas culturais, simblicas e materiais que
despontam no lugar. E, buscamos, tambm, analisar, a partir das territorialidades que se

Licenciada em Geografia.Acadmica do programa de ps-graduao em Geografia da Universidade Federal do Par. Email

de contato: carlajoelma@gmail.com
2
Gegrafo; Doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio Mesquita Filho (UNESP, Rio Claro); Docente do
Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFPA. Email de contato: prof.joaonahum@gmail.com

expressam nas antigas/novas relaes de poder que ali se apresentam, como os territrios
quilombolas contemporneos da Amaznia vem se comportando e se expressando do
ponto de vista da configurao scio-espacial e poltica.
Partimos do pressuposto que a titulao representou um evento para o lugar. Por
evento compreendemos aquilo que capaz de promover alteraes significativas na
configurao espacial, na dinmica social e no territrio usado (NAHUM; SANTOS, 2013),
que capaz de ressignificar o lugar provocando o estranhamento, produzindo uma
esquizofrenia espacial e, ao mesmo tempo, revelando rupturas e permanncias.
Trabalhamos com as hipteses de que os usos do territrio na comunidade de
Araquembaua no so homogneos e sinalizam relaes de conflito, resistncia e
antagonismo com relao a assuno da identidade tnica quilombola; que a comunidade
desenvolveu estratgias de permanncia assentadas em prticas tradicionais como a pesca,
a caa e a agricultura de subsistncia;que a demarcao territorial foi feita a partir destes
usos o que enquadra a comunidade de Araquembaua nas caractersticas das populaes
campesinas que tem o uso tradicional da terra como trao comum e no reflete
particularmente a territorialidade tnica quilombola.
Pensamos o trabalho a partir da ideia de evento (NAHUM, 2013). Analisamos um
perodo de tempo (T1) que diz respeito ao tempo anterior ao processo de titulao,
considerando nessa anlise o modo de vida desenvolvido pela comunidade e os aspectos
que sinalizam a imanncia da chegada do evento. Em seguida, estudamos o evento que em
nosso entendimento a titulao do territrio quilombola.Analisamos ainda um perodo de
tempo (T2) que posterior ao evento com a finalidade de compreendermos as mudanas e
permanncias que se expressaram no lugar a partir do evento.
O artigo est dividido em trs partes, alm da introduo e concluso. Na primeira
parte discutimos o modo de vida da comunidade, na segunda refletimos sobre a titulao e
as novas dinmicas territoriais que despontam no lugar e finalmente, analisamos as
dinmicas socioespaciais do territrio quilombola de Araquembaua atualmente.
1. O MODO DE VIDA - O LUGAR EM EVIDNCIA
No ano 2000 um processo coletivo de titulao de terras quilombolas foi enviado ao
ITERPA representando um total de 26 requerimentos de Titulao Coletiva de
remanescentes de quilombos. Entre eles encontrava-se o de Araquembaua e de
comunidades prximas como as comunidades de Bailique Centro, Bailique Beira, Poo, So
Bernardo, Igarap Preto, Baixinha, Campelo, Pampelnia, Varzinha, Itaperuu, Baixinha
Frana, Cupu, Igarapezinho, Tefilo, Carar, Umarizal Centro, Umarizal Beira, Boa Vista,
Parit Miri e Balieiro, todos no municpio de Baio. Dois anos depois a titulao veio como
resposta a essa demanda.
A titulao do territrio quilombola representou um evento na vida de Araquembaua
capaz de alterar algumas dinmicas culturais e espaciais importantes para a comunidade.
Mas, entender o processo de titulao um esforo que se volta primeiro para a
compreenso das dinmicas do lugar, que pensado aqui como um conjunto de
possibilidades e como principal fonte explicativa do evento. So nas condies territoriais,
322

tcnicas e polticas que se desenhavam em Araquembaua no T1 que podemos ver a gnese

da titulao quilombola.
O tempo de viagem de Belm at Araquembaua de aproximadamente seis horas de
viagem de nibus e mais ou menos quatro horas de carro particular. H pouco tempo atrs,
no entanto, a nica forma de acesso localidade era a possibilidade de sangrar o rio
Tocantins, ancorar em Baio e, em seguida, embarcar nas pequenas embarcaes,
popularmente chamadas de p p p em decorrncia do barulho do motor. Viajem que
demandava muito mais tempo, em mdia 14 horas. A diferena das horas gastas na viagem
sinaliza uma mudana bastante significativa. Agora existem estradas onde antes era
vegetao primria, floresta fechada. A pequena localidade, que antes s podia dispor como
transporte de barquinhos e bicicletas, j partilha o problema da poluio sonora e
ambiental por conta da invaso pela PA 151 das motos e carros. De fato, alguma coisa se
alterou.
A mata verde e a terra alta acompanhadas do trapiche e de uma enorme escada vivem
nas memrias. s quais se soma a pequena igreja, vista ao longe de quem chega de barco e
a mangueira centenria que abriga em seus domnios um banquinho de madeira,
testemunha de muitos causos e namoros. Em cada casa da primeira rua, um pequeno porto,
uma escada de acesso particular que delimita, ainda que minimamente, algo de privado
nessa comunidade. Tem o porto do Cabral. O porto do Nei. O porto do Loda. E outros
tantos que simbolizam a presena das famlias mais antigas. E tem tambm o trapiche que
serve coletivamente ao grupo.
ainda pela madrugada que comea a rotina dos moradores. Alguns homens se
renem para dar uma talagada de cachaa antes de enfrentar o rio para pescaria, dizem que
espanta o frio. Outros se deslocam para o centro da mata, a chamada roa, junto com suas
mulheres para garantir algum alimento para mais tarde. Os filhos mais velhos so
responsveis pela organizao da casa, por enviar os mais novos escola, por adiantar o
almoo com o que j se tem na cozinha.
Na configurao espacial de Araquembaua identificamos dois espaos. O centro, lugar
de trabalho, afastado da comunidade, onde se desenvolvem as atividades ligadas a
agricultura familiar e a colheita de flores; e o povoado, lugar do viver, conhecido como vila,
onde residem as famlias e permanecem na hora do descanso e estudo. Aqui temos
pequena infraestrutura como comrcios (botecos, mercearias, bares), escola, igrejas,
cemitrio, praas, etc. Estamos diante do espao de solidariedades orgnicas, onde a
comunidade se rene para contar histrias, fazer festejos, rodas, fogueiras.
Um fato importante e que resultou em transformaes culturais dentro da
comunidade foi a migrao (impulsionada pelos mais diversos fatores) de jovens da
comunidade para os municpios de Baio, Mocajuba, Camet e, principalmente, Belm. No
primeiro momento, essa migrao campo-cidade, provocou um enorme esvaziamento na
regio e enfraquecimento das atividades produtivas de subsistncia, mas alguns desses
jovens retornaram para a comunidade trazendo inovaes nas formas de pensar o espao e
de se relacionar com ele, o que pode explicar o surgimento da pequena rea de comrcio e
servios.
323

As casas originais eram feitas de madeira ou de barro geralmente em mutiro. Um

casal novo se formava e a comunidade se juntava para presentear os jovens com a casa
nova e a ajuda na colheita da roa. Hoje as casas so, em sua maioria, de alvenaria e j
possuem um banheiro interno, fossa, gua encanada. No final do sculo XX eram apenas
duas ruas habitadas, uma igreja e um cemitrio. Agora as ruas surgem em uma velocidade
surpreendente, j so seis oficiais, sem contar com as pequenas que ainda esto se
formando. Esta nova configurao espacial reflete o crescimento da comunidade,
A unio de um casal sempre foi festejada com bastante intensidade pelo grupo. Como
a maioria da comunidade formada por parentes, estes laos matrimoniais aproximam
mais ainda as redes de parentesco. Mas, os casamentos ocorriam muito precocemente.
Poucas dcadas atrs uma jovem com 13 ou 14 anos j estava apta a se casar, aos 16 j era
considerada moa velha. Isso mudou um pouco. A perspectiva de estudar fora retardou o
ritmo das unies, mas quem permanece na comunidade acaba se casando cedo. Um dado
significativo que em Araquembaua, em funo da migrao das mulheres para as cidades
em busca de oportunidades de estudo e trabalho, a populao masculina superior a
feminina.
Outro acontecimento importante foi o acesso energia eltrica. A comunidade foi
beneficiada com o Programa Luz Para Todos em 2007, fato que alterou, de forma
significativa, o cotidiano do lugar, uma vez que, os encontros noturnos para contar
histrias e brincadeiras foram substitudos, em grande medida, pela sinergia da televiso. O
antigo motor, comprado e mantido coletivamente pelo grupo e que era ligado apenas em
horas estratgicas do dia, entrou em desuso.
Araquembaua uma comunidade pequena que desenvolveu ao longo de sua histria
prticas comuns que demarcam um modo de vida tradicional. Esse modo de vida
simbolizado pela intensa relao do grupo com seu meio, pelo uso de tcnicas de baixo
impacto ambiental e pelo respeito aos ciclos naturais (FLEURY E ALMEIDA, 2007). O
trabalho vem sendo desenvolvido ao longo do tempo prioritariamente pela unidade familiar
e, muito embora, tenham ocorrido alteraes significativas no cotidiano do grupo resistem
comportamentos que so ancestrais. o caso da pesca.
A pesca realizada tradicionalmente pelos homens. So vrias as tcnicas. O uso da
rede j foi mais intenso, mas a quantidade de peixes no Tocantins reduziu muito aps a
construo da UHE de Tucuru. Uma das opes tem sido a de procurar o peixe em
pequenos igaraps ou em braos de rio que concentram menos gua. Os homens isolam a
rea com uma parede de barro colhida no prprio lugar e improvisam o surgimento de uma
espcie de lago onde o peixe fica cercado por homens e barro. A quantidade recolhida de
peixes muito menor e se destina exclusivamente ao consumo do grupo. No passado, o
pescado servia como moeda de troca na cidade.
A mudana na produtividade do pescado estimulou a migrao de muitos pescadores
para as cidades com o objetivo de buscar trabalho assalariado. Essa migrao sinaliza o
impacto produzido pela conteno da gua na barragem. De acordo com Hernandez (2012)
a construo de uma hidreltrica altera o ecossistema dos rios e afeta diretamente as
comunidades tradicionais, quelas que dependem prioritariamente dos recursos naturais e
324

do acesso aos meios tradicionais de vida que incluem a produo agrcola, a pesca, a
pecuria e o extrativismo vegetal.
A agricultura tambm passou por alteraes. O trabalho na roa rduo e penoso,
mas nele homens, mulheres e jovens trabalham intensamente quando h necessidade.
Como os incentivos so poucos e no h apoio tcnico, a agricultura desenvolvida em
Araquembaua manteve as suas caractersticas ancestrais, voltando-se apenas para a
subsistncia do grupo.
No passado o grupo sobrevivia principalmente do extrativismo e escambo. Colhia a
castanha do Par, o ltex da borracha, a bacaba, o bacuri, a manga, faziam a farinha e iam
trocar o excedente na cidade ou com o regato da ilha localizada bem em frente. Havia,
tambm, muitas espcies de peixe e caa, mas as presses sobre a terra e os impactos no
pescado a partir da UHE e da pesca predatria feita por empresas pesqueiras exgenas
provocaram um declnio significativo na produtividade. Soma-se a isso o crescimento da
populao, hoje Araquembaua conta com 200 famlias. Os desafios, portanto, no so
poucos. Porm, as mudanas ocorridas ao longo do tempo no foram capazes de alterar a
identidade da comunidade, ao contrrio, demonstraram o carter dinmico do grupo e
ajudaram a ressignificar os comportamentos tradicionais colaborando para a reproduo
social (FLEURY E ALMEIDA, 2007).
No lugar o acesso educao tambm problemtico. Nas memrias do grupo esto
vivas as imagens que remontam um tempo em que estudar era to difcil que a opo pelo
estudo definia o destino do sujeito a desistncia e, ao mesmo tempo, a permanncia no
grupo ou a assuno, que implicava necessariamente na migrao. Estudar representava um
desafio que colocava a maioria dos jovens em situao de vulnerabilidade, pois se viam
obrigados a migrar para as cidades prximas na condio de trabalhadores domsticos sem
nenhuma garantia reservada, nem trabalhista, nem humana. Apenas a promessa de que
poderiam estudar.
Ainda assim alguns foram. Nem todos obtiveram sucesso, mas um pequeno grupo
garantiu projeo intelectual e profissional que se reverteu mais tarde em benefcios para a
comunidade, o caso do Dr. Baslio de Paula Rodrigues, morador de Araquembaua que na
adolescncia migrou para Baio e depois para Belm onde cursou o bacharelado em direito
tornando-se em seguida pretor de Baio, hoje aposentado. A igreja catlica, o mercado de
peixe, o Baslho (campo de futebol) foram construdos com a colaborao deste morador
que mantm sua residncia na primeira rua onde antes era a casa de seus pais.
Araquembaua hoje tem trs escolas, mas a dificuldade de aliar a permanncia na
comunidade e os estudos ainda uma realidade. Muitos desistem de prosseguir os estudos
por que constituem precocemente uma famlia e tem dificuldade de frequentar
regularmente uma instituio de nvel superior em outro local. No entanto, esse cenrio
aos poucos vem se alterando, quadro que pode ser compreendido luz das mais recentes
mudanas ocorridas no territrio.
A partir da titulao, por exemplo, os moradores, principalmente os mais jovens,
passaram a ingressar nas universidades para cursar o nvel superior amparados pelo sistema
de cotas que reserva vagas aos remanescentes de quilombo em universidades pblicas e em
regime intervalar, isso estimulou o retorno dos moradores ao lugar. Essa possibilidade que
325

 positiva e que representa uma conquista veio associada a garantia da posse da terra e ao
surgimento de novas territorialidades.
O lugar, portanto, foi marcado pela baixa presena de sistemas tcnicos, de
transportes e de comunicao, pela baixa integrao com a cidade, pela quase inexistncia
de outras rendas que no advindas da atividade agrcola,pelo xodo rural imanente, pelo
primado do uso sobre a posse e pelo distanciamento geogrfico. A terra por muito tempo
foi o principal meio de produo e fora produtiva. O trabalho, desenvolvido
principalmente pela unidade familiar que tambm a unidade produtiva.
Os usos e a rea nos ajudam a pensar a dinmica do lugar e a compreender que o
modo de vida campons-ribeirinho foi predominante na produo do lugar e que em algum
momento este modo de vida passou a ser ameaado. A titulao ento uma resposta que
materializa o poder de organizao e resistncia dessa comunidade. E tambm uma
conquista (NAHUM, 2011).
2. A TITULAO
O processo de titulao do territrio quilombola em Araquembaua est relacionada
com a regularizao fundiria. Enquanto que nas localidades prximas uma demanda
identitria se colocava tambm como parte do processo de reconhecimento das terras de
remanescentes de quilombos3, em Araquembaua foi a presso pela terra, a ameaa da perda
e o medo que motivaram a assuno da identidade tnica.
Neste sentido, precisamos destacar os esforos do Movimento Negro do Par,
representado pelo CEDEMPA (Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par), rgo que
teve uma atuao relevante no processo de titulao de todas as 26 comunidades de Baio.
O mapeamento das regies onde provavelmente houve ocorrncia de mocambos e
quilombos foi um passo decisivo para a consolidao da conquista efetiva da terra dando
visibilidade a presena negra historicamente demarcada no territrio.
Na verdade, a ao do movimento negro no pas ajudou a intensificar a luta poltica
pelo reconhecimento legal dos quilombos brasileiros e resultou na materializao de uma
conquista efetiva a partir da Constituio Federal de 1988. Nesse documento oficial trs
artigos 684, 2155 e 2166 - asseguram os direitos de reminiscncia aos afrodescendentes e
imputam ao Estado a responsabilidade pela regularizao fundiria.
O direito social garantido aos afrodescendentes atravs da regularizao da posse da
terra importante destacar, no contempla somente as terras de quilombo originadas
durante o processo de escravido ou aps a abolio. Esse direito se estende a todas as
comunidades rurais ocupadas tradicionalmente por afrodescendentes.

Categoria social relativamente recente que usada como uma nova traduo para o que j era conhecido como
comunidades negras rurais, mais ao centro, sul e sudeste do pas e terras de preto, mais ao norte e ao nordeste (ARRUTI,
2006).
4
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos
5
O Estado garantir a todos os afrodescendentes o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
6
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira

326

No entanto, regularizar as terras somente no resolve as inquietaes dos

remanescentes. Cem anos se passaram da abolio da escravido at a incluso de um
dispositivo na lei brasileira que devolvesse o direito agrrio aos afrodescendentes do pas.
Desde ento, mais 27 anos de histria em que predominou a morosidade e o descaso no
cumprimento da lei.
A reparao devida aos afrodescendentes ainda no ocorreu, pois a sociedade
brasileira no conseguiu resgatar integramente sua dvida com essas pessoas. Os
quilombolas no passado reivindicavam a liberdade para reconstruir a identidade social. Os
quilombolas contemporneos lutam pelo direito agrrio movidos por intenes
semelhantes. A terra mais que cho para o quilombola. A terra identidade social, vida
do grupo. (TRECCANI, 2008)
Em Araquembaua a titulao representou a efetivao do direito agrrio, mas no
somente; tambm sinalizou a demarcao de novas territorialidades. A incorporao de
alguns moradores a ARQUIB Associao de Remanescentes de Quilombos de Igarap
Preto e Baixinha suscitou o surgimento de outras lideranas e demandas polticas. A partir
de ento a participao da comunidade em eventos que discutem a realidade dos
quilombos na Amazniafoi se tornando mais comum e demandando outros interesses.
Em 2001 ocorreu em Baio o II Encontro de Comunidades Negras Rurais do Estado do
Par. Esse encontro agregou lideranas das comunidades tituladas e fortaleceu o
movimento em prol da conquista de benefcios para as reas de quilombo. Serviu tambm
para a elaborao de novas estratgias de articulao poltica e territorial, representando
um episdio muito marcante para a comunidade do ponto de vista cultural, social e
poltico.
A igreja catlica foi a primeira a impulsionar as lutas e as conquistas sociais dos
moradores de Araquembaua. Em seguida a criao do Sindicato dos Trabalhadores Rurais
de Baio e a efetiva militncia poltica do Partido dos Trabalhadores (PT) na localidade,
resultaram no surgimento de um forte engajamento da comunidade nas lutas sociais. A
entrada do movimento negro, porm, representou, sem dvida nenhuma, um marco nessa
nova configurao poltica.
No entanto, a titulao no foi percebida por todos da mesma maneira. Dentro do
territrio despontam relaes que sinalizam conflitos no que diz respeito assuno da
identidade tnica africana. Alm disso, o fato da posse da terra ter se tornado coletiva
contrariou as expectativas de alguns membros do grupo fazendo surgir focos de tenso e
de conflito. O surgimento de lideranas diferentes provocou um reordenamento nas
relaes de poder desenhadas no grupo ao longo do tempo, enfraquecendo lideranas
tradicionais e lanando novas.
importante destacar que, muito embora as narrativas dos moradores apontem para
o no reconhecimento da ancestralidade africana no lugar, Salles (2005) rene em seus
achados uma vasta documentao, que inclui notas de jornais, relatrios de polcia e ttulos
de terra, que aponta para a existncia na regio do Baixo Tocantins de uma grande
quantidade de engenhos entre os sculos XVII e XVIII. A documentao policial da poca
tambm exibe os esforos empreendidos pelos senhores de escravos e pelas lideranas
polticas para conter o crescimento dos mocambos.
327

A presena negra comprovada na regio e a existncia de uma grande quantidade de

mocambos um dado significativo, pois sugere que por algum motivo essa memria foi
apagada do grupo. Entender o esquecimento, o desaparecimento da memria um dos
desafios dos quilombos contemporneos e, em particular, do quilombo de Araquembaua.
Por outro lado, a gesto coletiva da terra no uma tarefa simples. A comunidade
conta com aproximadamente 200 famlias e muitas delas com demandas diferentes. O
desenvolvimento de atividades agrcolas no contempla a todos da mesma maneira,
principalmente os mais jovens. Mesmo acreditando que a posse da terra um direito,
alguns vem na gesto coletiva a impossibilidade de decidir sobre o destino de suas
atividades produtivas e, at mesmo de vender a terra, se necessrio for, como garantia de
algum recurso financeiro.
Soma-se a esse cenrio, a presena de pessoas de fora do lugar, mas que tem a
confiana do grupo e, provavelmente outros interesses, agindo no sentido de fragilizar as
novas lideranas. Os ressentimentos das lideranas tradicionais associados a interesses
exgenos ao lugar criam um clima de tenso e denota o quanto a titulao, to somente,
no d conta de responder aos anseios da comunidade. preciso mais que isso.
necessrio compreender como vem se configurando as novas territorialidades que surgiram
no lugar e que rebatimentos tm provocado no modo de vida dessas pessoas.
Mas, para alm dos desafios que se colocam em Araquembaua e em outras
localidades prximas, cabe ressaltar que a experincia da titulao no Par, em geral, foi
extremamente exitosa servindo de exemplo para a Amaznia e para o restante do pas. Ela
no derivou, como vimos, dos esforos dos prprios quilombolas. Foi muito mais resultado
da agncia externa, no entanto, sua eficcia resultou em uma srie de alteraes nas
normas jurdicas que regulam o acesso a terra (TRECCANI, 2008).
bem verdade que ainda necessrio avanar muito para superar os entraves que se
colocam no cotidiano da gesto da terra na Amaznia. Tambm em Araquembaua, o
aprendizado do novo tem ocorrido gradualmente, mas j se percebe alguns avanos. Ainda
que as territorialidades no sejam homogneas e sinalizem conflitos, a comunidade tem
dado passos importantes no sentido de definir melhor suas demandas e de organizar de
forma mais democrtica e participativa as suas lutas.
3. O TERRITRIO QUILOMBOLA DO LUGAR PARA O MUNDO
O territrio usado em Araquembaua portador de uma identidade que indica que a
comunidade desenvolveu estratgias de permanncia assentadas em prticas tradicionais
como a pesca, a caa e a agricultura de subsistncia. Tambm revela que a demarcao
territorial foi feita a partir destes usos o que enquadra a comunidade de Araquembaua em
caractersticas das populaes rurais ribeirinhas que tem o uso tradicional da terra e a
relao com o rio como trao comum e predominante. A titulao do territrio como
remanescente de quilombo no alterou essa identidade.
Os conflitos com relao a assuno da identidade tnica ainda so sensveis, mas
passados quinze anos da titulao, outras questes se colocam com muito mais densidade.
A titulao agregou algumas expectativas do grupo, a maioria relacionada aos benefcios
328

prometidos em lei principalmente no que diz respeito ao apoio s atividades produtivas do

local. Porm, a semelhana do ocorrido em outras localidades que tambm foram tituladas
(NAHUM, 2011) a efetivao da titulao no veio acompanhada de aes capazes de
impulsionar as atividades rurais do lugar.
O surgimento do pequeno comrcio na vila de Araquembaua evidencia uma mudana
importante nas prticas culturais da comunidade. O escambo, prtica tradicional do grupo,
foi cedendo lugar aos poucos a um novo modelo de organizao econmica. Revela ainda o
quanto essas pessoas tm dialogado com outros modelos onde a incluso de uma rede de
servios e comrcio facilita o acesso a produtos e bens e serve como fonte de renda para
aqueles que no esto incorporados ao trabalho com a terra.
No campo poltico tambm se percebe transformaes importantes. A militncia do
grupo, o surgimento de novas lideranas, a incorporao a causa negra, o processo
formativo de alguns membros da comunidade, a intensificao de aes partidrias e dos
sindicatos rurais, etc. sinalizam um processo de empoderamento gradativo da comunidade.
O aumento do nmero de jovens que ascenderem a formao superior tambm comprova
esse dado.
As tradies religiosas so as que mais resistem a fora do tempo. Novembro o ms
em que a comunidade celebra a Santssima Trindade dos Inocentes. Tempo de festa, de
aproximao, de solidariedade e de muitos convidados no lugar. Os pequenos barcos se
amontoam no trapiche e as casas ficam cheias de parentes e amigos. um natal antecipado,
onde os presentes so entregues em forma de votos e de pedidos de bnos. Mas a festa
no barraco foi proibida pela igreja. O padre da localidade no a considera apropriada a um
evento sagrado. Os pastores protestantes e os que se converteram ao protestantismo,
tambm apoiaram o fim da festa. Ainda assim a procisso permanece.
A implantao de duas escolas e de um posto de sade foi comemorada intensamente
pela comunidade. Os professores so enviados pelo municpio ou pelo estado em regime
especial, mas j representa um grande avano para os moradores que agora podem concluir
o ensino fundamental e mdio no prprio local de moradia.
O acesso a novas tecnologias informacionais, a possibilidade de deslocamento por
terra, a chegada da luz eltrica, representaram importantes mudanas na feio do lugar e
impactaram o cotidiano das pessoas. No entanto, apesar dos avanos em alguns aspectos
da organizao social, poltica e econmica da localidade, muito h que se conquistar.
Ainda ocorre, por exemplo, uma intensa migrao da populao jovem em direo s
cidades mais prximas em funo da falta de estrutura adequada para a permanncia das
famlias na comunidade com a qualidade de vida que se almeja.
A titulao somente, porm, no conseguiu imprimir as transformaes sonhadas pela
comunidade, visto que precisa ser acompanhada de outras aes capazes de dar forma e
substancia a condio reconhecida de Araquembaua como comunidade rural negra, como
quilombo. A identificao de um quilombo est associada principalmente a questo
identitria, mas no apenas. Um quilombo rememora a resistncia e, por conseguinte, a
existncia (SOUZA, 2008). Para que uma comunidade de remanescentes perpetue sua
resistncia necessrio que garanta sua existncia.
329

A existncia vem acompanhada dos usos da terra e das diversas territorialidades que
nela despontam. Esses usos refletem o grau de autonomia do grupo, indicam a capacidade
de organizao, sinalizam as relaes de poder, revelam o tecido estratgico que d
substrato s atividades cotidianas, refletem aspectos do trabalho, lazer, moradia, cultura,
credo, vida e morte. Revelam suas aes polticas. So usos que extrapolam o domnio do
concreto simbolizando aspectos, os mais variados, da identidade grupal.
Esse territrio materializa a recriao dos modos de vida originais dos povos
africanos, simbolizando primeiro a ruptura com o sistema escravista, a resistncia a lgica
de dominao e, ainda, a recriao dos laos identitrios relacionados com as prticas
espaciais e culturais que compreendem o uso dos recursos da floresta e dos cursos dgua
como smbolo estruturante (Castro, 2006). Mas representa principalmente a luta pela
autonomia de um povo, autonomia demarcada no territrio.
O territrio , portanto, o elemento que consolida a identidade tnica e que perpetua
a memria poltica e cultural dessas pessoas. No caso particular das reas de quilombo, o
territrio materializa a relao entre os sujeitos e a terra; define os modos de vida,
estabelece as relaes sociais e , em si mesmo, um estruturante social.
Araquembaua demarcou seu territrio a partir de prticas ancestrais. Consolidou sua
identidade desenvolvendo laos de solidariedade e fortalecendo suas lutas de forma
coletiva e dialgica. A relao com o grupo orgnica. Cada morador representa uma parte
da histria do lugar. Cada famlia, cada lote de terra, cada rvore plantada, cada caminho
construdo, tudo sinaliza a existncia de um territrio marcado pelos seus usos, pelos seus
costumes, tradies e identidades.
A titulao tambm no impediu a ameaa sob a terra, uma vez que os limites
territoriais definidos pelos rgos oficiais do Estado, nem sempre so respeitados. Prova
disso a penetrao cada vez mais intensa de madeireiras no lugar. Essa penetrao se d
de variadas formas que incluem a contratao temporria de mo de obra local, a
cooptao das lideranas atravs da seduo empreendida por planos de manejo da rea
que nunca foram efetivados, pelo discurso de sustentabilidade e desenvolvimento que
apresentado comunidade como uma espcie de redeno.
O exemplo de Araquembaua significativo para o entendimento das dinmicas sociais
e territoriais da Amaznia, pois a presena de novos atores na regio, novos objetos, novas
intencionalidades e territorialidades cada vez mais intensa. Porm, para alm de todas
essas mudanas, persevera o modo de vida amaznico e dentro dele, o modo de vida que
ao mesmo tempo campons, ribeirinho e quilombola.
Nos quilombos contemporneos amaznicos, modo de vida e territorialidades se
cruzam na direo da luta pelos direitos territoriais e identitrios, se unem na resistncia a
chegada de um novo tempo, que atende a outra lgica que no a deles, se fortalecem no
enfrentamento explorao de seus recursos, bem verdade que muitos tm tombado e
sangrado a terra com seus sonhos e esperanas, mas um quilombo, preciso recordar,
remete a luta, a solidariedade na escassez, a resistncia e ao enfrentamento.

330

CONSIDERAES FINAIS
Procuramos compreender de que forma vem se configurando o modo de vida e as
territorialidades ao longo do tempo em Araquembaua destacando o processo de titulao
que reconheceu o direito de posse do territrio aos moradores auto-identificados como
comunidade rural negra remanescente de quilombo. Tambm buscamos identificar durante
o trabalho as novas territorialidades que despontaram aps o evento da titulao
analisando seus rebatimentos na configurao socioespacial do territrio.
Vislumbramos atravs das narrativas dos moradores as mudanas e permanncias que
se manifestaram ao longo do tempo. No territrio usado se configurou o crescimento
populacional, o surgimento de novos objetos geogrficos, o desenvolvimento de novas
territorialidades, outros traados espaciais. Ao mesmo tempo, percebemos a preservao
de prticas tradicionais de trabalho convivendo com os novos ritmos e modelos associados
ao assalariamento, vimos, entretanto, que a mata, o rio e a famlia como unidade produtiva
ainda so os condutores do grupo.
Percebemos que as diversas territorialidades que se expressam no lugar no so
homogneas sinalizando conflitos em relao a assuno da identidade tnica africana, que
o modo de vida e as territorialidades em Araquembaua sinalizam aspectos da identidade e
tradio ribeirinha e que as mudanas que ocorreram nos marcos legais brasileiros que
incidiram diretamente no territrio no foram capazes de alterar essa identidade. Porm,
tambm identificamos elementos que sinalizam que a titulao, muito embora no tenha
sido desejada por todos, representou uma conquista para a comunidade por que, muito
embora no tenha impedido definitivamente o avano e a presso sobre a terra, garantiu a
posse do territrio, a preservao da identidade e da vida.
Por outro lado, as inquietaes relativas a inoperncia das polticas pblicas que
deveriam ter colaborado para o estabelecimento de uma melhor qualidade de vida para os
moradores aps a titulao, so muito intensas. A comunidade demonstra ter conscincia
de que a titulao somente no foi capaz de melhorar a qualidade de vida do grupo e que,
portanto, a necessidade de fortalecer as lutas cada vez maior. O engajamento na
militncia da causa negra sinaliza essa compreenso.
Araquembaua retrata na sua simplicidade a trajetria de comunidades rurais negras
assentadas tradicionalmente nas terras amaznicas. Exemplifica o rduo e intenso processo
de constituio e ressemantizao do que ser um quilombo. Denuncia o lapso da
memria, o esquecimento. Evidencia a excluso, o preconceito, o medo e a vulnerabilidade
dos remanescentes de quilombo no Brasil.
Araquembaua, ao mesmo tempo, demarca a fora daqueles que historicamente foram
pressionados ao isolamento, foram abandonados pelas polticas pblicas, foram
invisibilisados no tecido histrico do pas. Exibe o quanto o povo amaznico insiste em sua
luta pela vida. Mesmo diante da ameaa. Mesmo diante do medo. Mesmo diante da
possibilidade da perda.
Conclumos a partir do exemplo do territorio quilombola de Araquembaua, que a
conquista da posse da terra no alterou os traos do modo de vida das comunidades
quilombolas amaznicas mantendo, por exemplo, a dependncia e a subordinao ao
331

mercado; que a ameaa sobre a posse da terra continua uma vez que os limites oficiais dos
territrios demarcados nem sempre so respeitados e que ocorrem sobreposies de
territorialidades e territorializaces de outros atores.
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TRECCANI, Giralomo Domnico. Terras de quilombo: entraves do processo de titulao.
Belm: Programa Razes. 2006.
332

A IMPORTNCIA DA PARTICIPAO DA AGRICULTURA FAMILIAR NA CONSTRUO

DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO ESTADO DO PAR
Nayara Viana Ribeiro1
Everson Euller Lima2
Gessiane da Silva Paulino3
Armando Lrio de Souza4.
RESUMO
Este trabalho baseia-se no referencial terico do Diretrio de Pesquisa Desenvolvimento, Dinmica
do Trabalho e Gesto Territorial na Amaznia Oriental, e nas aes de pesquisa de campo do
Programa Integrado Mercado Institucional de Alimentos, no ano de 2014 no Territrio do Salgado
Paraense e do Baixo Tocantins (especificamente no municpio de Barcarena). O objetivo deste
trabalho ressaltar a importncia de se estudar os espaos de governana territoriais para que este
instrumento de democracia seja aprimorado, j que so espaos recentes, principalmente no mbito
da participao da agricultura familiar, ator local dos territrios, na instncia de governana
territorial, o Colegiado de Desenvolvimento Territorial Rural (CODETER). Onde a partir do
referencial terico, dos dados secundrios, do mtodo histrico indutivo e da pesquisa de campo,
se busca expor a contribuio do grupo de pesquisa, no fortalecimento dos atores envolvidos
nestes territrios nesses espaos de governana. Como resultado, percebe-se que para consolidao
da dinmica territorial necessria uma mobilizao constante dos agentes locais. J que, apesar
destas polticas orientar ampliao da participao da sociedade civil, elas ainda possuem
fragilidades para influenciar consistentemente as dinmicas territoriais, o que mostra a necessidade
de se trabalhar na base da formao das instncias governamentais. Alm disso, no
acompanhamento das aes territoriais, especificamente no territrio do Salgado, poucos
segmentos tiveram visibilidade na articulao territorial, caso especfico dos indgenas e
quilombolas. Ressalva-se ainda, a ausncia de organizaes de jovens agricultores, sendo
fundamental a insero destes segmentos, j que isso restringe brutalmente tanto a leitura dos
anseios da populao local como a capacidade das aes em curso perante as geraes mais novas.
Palavras-chave: Governana Territorial; CODETER; Mobilizao territorial.

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE-UFPA). Integrante do Diretrio de Pesquisa de

Desenvolvimento, Dinmica do Trabalho e Gesto Territorial na Amaznia Oriental.
E-mail: nayyribeiro@hotmail.com
2
Discente da Faculdade de Cincias Econmicas (FACECON-UFPA). Integrante do Diretrio de Pesquisa de
Desenvolvimento, Dinmica do Trabalho e Gesto Territorial na Amaznia Oriental. E-mail: everson.e.f.lima@gmail.com
3
Discente da Faculdade de Cincias Econmicas (FACECON-UFPA). Bolsista de Iniciao Cientfica. Integrante do Diretrio
de Pesquisa de Desenvolvimento, Dinmica do Trabalho e Gesto Territorial na Amaznia Oriental. E-mail:
gessianepaulino18@gmail.com
4
Docente da Faculdade de Cincias Econmicas e coordenador do Programa de Ps-Graduao em Economia da UFPA e
Coordenador do Diretrio de Pesquisa de Desenvolvimento, Dinmica do Trabalho e Gesto Territorial na Amaznia
Oriental. E-mail: armandolirio@gmail.com

INTRODUO
Este trabalho baseia-se, no mbito do referencial terico e da temtica, no Diretrio de
Pesquisa de Desenvolvimento, Dinmica do Trabalho e Gesto Territorial na Amaznia Oriental e
nas aes extensionistas, no ano de 2014 no Territrio da Cidadania do Salgado e do Baixo
Tocantins (BT) (especificamente no municpio de Barcarena), ambos localizados no Estado do Par,
do Programa Integrado Mercado Institucional de Alimentos. Alm disso, o mesmo, baseia-se no
debate da Governana Territorial, com nfase nas polticas voltadas para o desenvolvimento do
territrio e o papel da Agricultura Familiar nesta dinmica.
Incialmente, ressalta-se que a viso territorial do Desenvolvimento tem como ponto central a
importncia do tema da governana social e seus mecanismos de funcionamento, j que, as relaes
entre os municpios e as organizaes existentes num territrio reforam a ideia de cooperao
entre as diferentes foras socais. Assim, o termo governana refere-se a padres de articulao e
cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam
transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico (SANTOS, 1997, p. 142). Onde o
governo um agente essencial, mas no suficiente, j que a mesma no se restringe aos aspectos
gerenciais e administrativos do Estado, mas envolve tambm as relaes entre governo e sociedade
(SANTOS, 1997).
Sob esta perspectiva, a concepo de governana utilizada neste estudo, a de governana
territorial, cuja a qual envolve aes ou iniciativas que determinam a capacidade de uma sociedade
organizada territorialmente dispor sobre assuntos pblicos a partir da relao cooperativa de atores
sociais, econmicos e institucionais, incluindo-se o Estado como ator institucional e suas unidades
federativas: Unio, estados e municpios (DALLABRIDA, 2011). Assim, a Governana Territorial
envolve a atuao dos diferentes atores nas instituies e nas organizaes da sociedade civil em
redes de poder socioterritorial, ou seja, em segmentos sociais organizados territorialmente,
conforme posio hegemnica em um momento histrico, onde o desenvolvimento regional
interliga-se aos processos de concertao entre pblico, privado e Estado de forma democrtica e
participativa, com vistas a alcanar consensos mnimos mediante o pacto socioterritorial.
Sob este contexto, destaca-se as polticas formuladas dentro da abordagem da
descentralizao de polticas pblicas abordagem territorial - que permeiam a noo de
governana territorial, onde destaca-se o Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Territrios Rurais (PRONAT), criado em 2003 e o Programa Territrio da Cidadania (PTC), criado em
2008. Ambos esto vinculados a Secretria de Desenvolvimento Territorial (SDT), do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA).
De acordo com Gregolin et. al. (2015), que traz questes relevantes de cada Territrio. J os
projetos devem ser colocados em prtica sempre que forem disponibilizados recursos. No mbito
especfico do PRONAT, a formao de rgos colegiados o elemento central na operacionalizao
desta poltica, j que nestes espaos que devem ocorrer os debates em prol das propostas de
desenvolvimento. Neste sentido, destaca-se a importncia da participao, das diversas categorias
sociais presentes no territrio, nestes espaos de concertao social, no qual enquadra-se os
colegiados territoriais.
Assim, a criao do territrio, atravs de polticas territoriais, exige um dilogo constante
entre os atores sociais locais, com vistas a implementao de aes conjuntas. J que, tais
334

territrios no podem ser implantados apenas por decreto, e sim, deve ser construdo histrico e
socialmente (Bourdieu (1989), Pacqueur (2005), Tonneau e Cunha (2005)). Alm disso, as polticas
territoriais ultrapassam a escala de aes do mbito municipal para o intermunicipal, mesmo que a
lgica dos projetos esteja assentada nos municpios; e buscam um envolvimento das organizaes
da sociedade civil.
No entanto, esta unificao dos municpios em territrio, no nega a diversidade dos atores
sociais locais, mas sim mostra a relao social e histrica estabelecidas entre os mesmos. Assim,
estes aspectos que consolidam a democracia, constroem uma nova cultura poltica no meio rural e
aumentam a autonomia de agricultores familiares, assentados da reforma agrria e populaes
tradicionais e tem como um dos critrios de seleo de financiamento da infraestrutura e dos
servios a predominncia de agricultores familiares, o que ressalta a importncia desta poltica
territorial para esta organizao.
Quanto ao papel da Agricultura Familiar na dinmica territorial, destacar-se primeiramente o
seu conceito, que segundo Wanderley (1999), o tipo de organizao onde a famlia proprietria
dos meios de produo e assume o trabalho no estabelecimento produtivo, o que no significa
dizer que ela produza apenas a sua subsistncia. Sob esta contextualizao, ressalta-se a
importncia da interao das famlias rurais e do territrio na dinmica da reproduo social o que
nos remete ao conceito da multifuncionalidade da agricultura familiar para esclarecer no
somente aspectos econmicos da agricultura familiar, mas tambm dinmicas sociais, culturais e
ambientais (CAZELLA ET AL, 2009).
A discusso atual da agricultura familiar visa romper o mito dela ser vista como um atraso em
alguns locais, em contraponto valorizao de suas potencialidades, j que no territrio, os
agricultores familiares podem participar e decidir seu prprio futuro, bem como apresentar
demandas e projetos (DELGADO et al, 2015). Assim, sob o papel da agricultura familiar, nesta
poltica territorial, busca-se destacar neste trabalho, duas dinmicas territoriais: o acompanhamento
da formao do Colegiado de Desenvolvimento Territorial Rural CODETER no Territrio do
Salgado Paraense, e a identificao de uma mobilizao territorial com vista ao desenvolvimento
local no Municpio de Barcarena, inserido no BT, bem como apontamentos para a reflexo destes
cenrios.
METODOLOGIA
Entre os autores que subsidiaram os instrumentos terico-metodolgicos, utilizou-se Souza
(2014), Favareto (2015), Delgado (2015), Dallabrida (2011), que proporcionaram informaes
relevantes sobre as polticas territoriais, o desenvolvimento local, a formao do espao territorial e
Governana Territorial. Para levantamento de dados secundrios utilizou-se o Censo Agropecurio
de 2006 e o portal do MDA.
A presente pesquisa utiliza como mtodo, o Histrico-Indutivo. Segundo Bresser-Pereira
(2009), o mtodo Histrico-Indutivo difere-se dos demais mtodos de pesquisa da cincia
econmica por considerar a historicidade do objeto de pesquisa, ou seja, analisou-se o processo de
formao histrica da localidade estudada. Compreendendo que todo o fato social deve ser
analisado como fato histrico. De acordo como os preceitos do mtodo Histrico-Indutivo, para se

335

compreender e melhor analisar o objeto de estudo necessrio que haja interao com os sujeitos
da pesquisa, sendo assim, complementado neste caso, pela pesquisa de campo.
Quanto a pesquisa de campo a metodologia utilizada foi a pesquisa ao, na busca de
esclarecer fatos que permitem a leitura do mundo, o aprofundamento terico e a elaborao de
estratgias de ao (FREIRE, 1983). No territrio do Salgado Paraense, como a funo era de
acompanhamento e apoio, realizou-se a sistematizao de informaes, atravs das reunies
territoriais para a formao do CODETER do Salgado e a visita in loco em alguns municpios, com a
possibilidade de uma interpretao de dados embasada nos relatos dos atores deste Territrio,
onde atravs desta mediao se buscou conhecer a realidade e incentivar os atores a se
posicionarem na tomada de deciso neste novo espao formado, e assim, aumentar o desejo de
mudana, a busca de um desenvolvimento territorial e um aumento da renda, resultada da sua
prpria autonomia (Thiollent, 2014).
Enquanto que, as aes extensionistas desenvolvidas no municpio de Barcarena tiveram
como objetivo contribuir para o fortalecimento da uma estrutura de formao continuada
envolvendo organizaes da Agricultura Familiar, Gestores Pblicos e entidades de apoio e
fomento. Como principal metodologia teve-se a constituio de um ambiente formal de debates
para a construo de propostas poltico-econmicas e sociais voltadas para o trabalho coletivo no
territrio.
A CONCEPO DE GOVERNANA TERRITORIAL
A viso territorial do Desenvolvimento coloca como ponto central a importncia do tema da
gesto social e seus mecanismos de funcionamento. As relaes entre os municpios e as
organizaes existentes num territrio podem reforar a ideia de cooperao entre as diferentes
foras socais.
De acordo com Tenrio (1998), define-se Gesto Social como uma ao dialgica desenvolvese segundo os pressupostos do agir comunicativo, quando os atores tratam de harmonizar
internamente seus planos de ao e de s perseguir suas respectivas metas sob a condio de um
acordo existente ou a se negociar sobre a situao e as consequncias esperadas. Portanto, a gesto
social orientada pela racionalidade comunicativa, os atores, ao fazerem suas propostas, no
podem impor suas pretenses de validade sem que haja um acordo alcanado comunicativamente
no qual todos os participantes exponham suas argumentaes.
O que se v na literatura que h inmeros conceitos que definem governana. Assim como
territrio, governana tambm parece ser um termo polissmico que serve para muitas coisas e
muitos contextos. Assim, a primeira questo de interesse para esse trabalho tentar exprimir esses
diversos conceitos e construir um que seja pertinente ao tema em estudo.
O que parece ser comum a todos que utilizam esse termo que governana tem a ver com
formas de governar. No entanto, h muitas imprecises no uso desse conceito. Muito se confunde
governabilidade com governana. Assim, para analisar a relao entre abordagem territorial do
desenvolvimento e governana fundamental definir esse conceito e suas variveis
O primeiro ponto diferenciar governabilidade de governana. Governabilidade refere-se s
condies e comportamentos de um governo (DINIZ, 1995, AGUILAR, 2010). De acordo com DINIZ
(1995), trs dimenses esto envolvidas no conceito de governabilidade: capacidade do governo de
336

identificar problemas crticos e formular polticas; capacidade governamental de mobilizar os meios

e recursos necessrios execuo dessas polticas e capacidade de liderana do Estado. Ou seja,
governabilidade est no plano do Estado e representa um conjunto de atributos essenciais ao
exerccio de governo. O foco est centrado nas capacidades do governo. Nessa perspectiva, a
sociedade civil e econmica objeto e no sujeito da poltica (AGUILAR, 2010).
Governana tem um carter mais amplo, engloba governabilidade, mas vai alm. O governo
um agente necessrio, mas no suficiente, assim, necessrio estabelecer novas relaes entre
governo e sociedade (AGUILAR, 2010). O conceito de governana no se restringe aos aspectos
gerenciais e administrativos do Estado e nem eficcia do Estado. A governana refere-se a
padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que
coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico (SANTOS,
1997, p. 142). O que se percebe que governana est fortemente associada relao Estadosociedade. De forma, a concepo de governana utilizada neste estudo, consiste em uma
governana, onde o processo inicia no territrio, configura-se na relao Territrio Estado.
J Kooiman (1993) faz distino entre o processo de governar (dirigido a objetivos de
interveno governamental) e de governana, que o resultado (ou os efeitos totais) da interao e
intervenes scio-poltico-administrativas. Segundo o autor, o Estado Nacional no unicamente
um jogador chave nos mecanismos de governana, seno que tambm tem um papel principal de
organizar a auto-organizao das relaes Inter organizacionais, regular a autorregulao, promover
a coerncia de regimes em diferentes reas e tratar com as repercusses do fracasso da governana.
De acordo com Milani e Solnis (2002), a governana engloba a constituio de uma
legitimidade do espao pblico; a repartio do poder entre os que governam e os que so
governados; os processos de negociao entre os atores sociais e a descentralizao da autoridade
e das funes ligadas ao ato de governar. Poder-se-ia afirmar, portanto, que a governana seria a
prtica pela qual se d a gesto territorial do desenvolvimento, prtica esta, que passa por
processos de concertao entre atores, pelo estabelecimento e soluo de conflitos e assimetrias,
bem como pela formao mnima de consensos.
A governana territorial corresponde a um processo de planejamento e gesto de dinmicas
territoriais que prioriza uma tica inovadora, partilhada e colaborativa, por meio de relaes
horizontais. No entanto, esse processo inclui lutas de poder, discusses, negociaes e, por fim,
deliberaes, entre agentes estatais, representantes dos setores sociais e empresariais, de centros
universitrios ou de investigao. Processos desta natureza fundamentam-se num papel
insubstituvel do Estado, numa concepo qualificada de democracia e no protagonismo da
sociedade civil, objetivando harmonizar uma viso para o futuro e um determinado padro de
desenvolvimento territorial. O desenvolvimento territorial entendido como um processo de
mudana continuada, situado histrica e territorialmente, mas integrado em dinmicas
intraterritoriais, supraterritoriais e globais, sustentado na potenciao dos recursos e ativos
(materiais e imateriais, genricos e especficos) existentes no local, com vistas dinamizao
socioeconmica e a melhoria da qualidade de vida da sua populao (DALLABRIDA, 2015).
De maneira resumida, a governana territorial sob o aspecto das aes ou iniciativas que
determinam a capacidade de uma sociedade organizada territorialmente para dispor sobre assuntos
pblicos a partir da relao cooperativa de atores sociais, econmicos e institucionais, incluindo-se
o Estado como ator institucional e suas unidades federativas: Unio, estados e municpios. Nesta
337

perspectiva os espaos de governana territorial so caracterizados por espaos onde ocorrem

processos participativos crescentes que conduzem a uma autogesto dos atores locais e a
efetivao da gesto social do Territrio.
Assim, para Dallabrida (2015) a Governana Territorial envolve a compreenso da atuao dos
diferentes atores nas instituies e nas organizaes da sociedade civil em redes de poder
socioterritorial, ou seja, em segmentos sociais organizados territorialmente, conforme posio
hegemnica em um momento histrico. Dessa forma, os novos caminhos para o desenvolvimento
regional dependeriam dos processos de concertao entre pblico, privado e Estado de forma
democrtica e participativa, alcanando consensos mnimos mediante um pacto socioterritorial
entre os variados atores sociais.
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL: PARTICIPAO DA AGRICULTURA FAMILIAR
Segundo Abramovay e Morello, o fortalecimento da democracia est na raiz das mais importantes
mudanas pelas quais passa o meio rural brasileiro, j que, a mesma impactou nestas trs ltimas
dcadas, no surgimento de novas relaes entre o Estado e a sociedade civil, criou de espaos de
participao social e emergiu novos atores polticos - como o reconhecimento pelo Estado brasileiro, em
meados de 1990, da categoria social e poltica, agricultura familiar, enquanto conceito. Atualmente a
agricultura familiar est presente nas arenas pblicas, j que, tem uma relao mais institucionalizada
com o Estado (cogesto das polticas pblicas) (Grisa e SCHENEIDER, 2014).
O reconhecimento conferido agricultura familiar no foi uma mudana trivial, j que,
historicamente a mesma sempre esteve s margens das aes do Estado brasileiro. Em 1996, surgiu
o primeiro programa governamental, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf), com vistas a beneficiar de fato este segmento (SILVA, 2015). Este programa foi o
marco para o surgimento de outras aes governamentais importantes para esse setor, como a
criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) em 1999, e da Secretaria da Agricultura
Familiar (SAF) no interior deste em 2001; o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pnater), ambas em 2003, alm da Lei 11.947/2009,
que torna a ligao entre o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e agricultura
familiar legalmente vivel.
No mbito do marco legal para esse segmento foi homologado a Lei da Agricultura Familiar, por
meio da Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006. Que definiu o agricultor familiar como aquele que pratica
atividades no meio rural, com renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas
vinculadas ao prprio estabelecimento; e dirija seu empreendimento com sua famlia e utilize mo de
obra, predominantemente da mesma (Brasil, 2006). Alm disso, no mbito legal, destaca-se o
reconhecimento da Assembleia Geral das Naes Unidas, que definiu o ano de 2014 como o Ano
Internacional da Agricultura Familiar, devido importncia deste segmento na garantia de segurana
alimentar e na erradicao da pobreza no mundo, bem como a necessidade de o governo apoiar este
segmento, com a promoo de polticas e programas (SILVA, 2015).
No mbito territorial, desde 2003, o governo brasileiro implementa e articula polticas
pblicas destinadas ao meio rural, que promovem o protagonismo dos atores sociais e potencializar
os resultados e os impactos das polticas pblicas, o que representa uma inovao institucional
importante. Em 2003, surgiu o Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
338

(Pronat), que criou os territrios rurais, com vistas a gerir socialmente a poltica territorial, articular
atores sociais e polticas pblicas e promover a governana territorial (DELGADO et al, 2015).
Posteriormente, em 2008, esta perspectiva de atuao via territrios ganhou um novo
impulso com a criao do Programa Territrios da Cidadania (PTC) que visava articular e
potencializar as aes de um conjunto de polticas pblicas em alguns territrios economicamente
vulnerveis e que necessitavam de uma ateno emergencial com aes mais articuladas, com vistas
a reduzir as desigualdades e promover a incluso socioprodutiva das populaes pobres dos
territrios e integr-las as polticas pblicas. A partir disso, criou-se os Territrios da Cidadania,
constitudo a partir da seleo de Territrios Rurais. No entanto, apesar destas polticas territoriais
no serem exclusivas agricultura familiar, o PRONAT e o PTC beneficiaram sobremaneira esta
categoria scio-poltica, pois estas polticas criaram territrios, espao intermedirio entre os
municpios e os estados, que possibilitam a participao da sociedade civil, vinculada agricultura
familiar nas decises de desenvolvimento (DELGADO et al, 2015).
A partir das polticas de desenvolvimento territorial, destaca-se as distintas inter-relaes
sociais, que expressam a complexidade e a heterogeneidades deste ambiente, composto por
espaos rurais e urbanos que mantm uma constante relao de troca e dependncia (Silva, 2012;
Souza, Silva e Silva, 2012). Esses espaos so representados num territrio e a agricultura familiar
quando inserida na dinmica socioeconmica territorial, passa a ser vista, mesmo quando integrada
ao mercado, com a capacidade de impactar o desenvolvimento, a sustentabilidade e a distribuio
de renda e emprego. Tal fato, destaca a importncia da construo dos espaos de governana de
cada territrio, o Colegiado de Desenvolvimento Territorial Rural (CODETER). Os Colegiados
Territoriais so compostos por representantes das trs esferas de governo e da sociedade em cada
territrio. Onde o grande mrito destes colegiados est em ter aprofundado as possibilidades de
controle social das polticas de desenvolvimento rural e em ter disseminado a retrica
correspondente abordagem territorial do desenvolvimento rural (FAVARETO, 2015).
Resumidamente, a abordagem Territorial, segundo a Secretria de Desenvolvimento
Territorial, se justifica pelo fato do rural no se resumir s ao agrcola; a escala municipal muito
restrita para o planejamento e organizao de esforos visando promoo do desenvolvimento e a
escala estadual excessivamente ampla; necessidade de descentralizao das polticas pblicas; o
territrio a unidade que melhor dimensiona os laos de proximidade entre pessoas, grupos sociais
e instituies, estabelecendo iniciativas voltadas para o desenvolvimento. No entanto, para a
consolidao dos programas de desenvolvimento territorial, necessrio o enraizamento desta
lgica nos atores sociais territoriais, onde est incluso agricultura familiar. A agricultura familiar
tem um papel relevante dentro destes espaos de governana, dentro da heterogeneidade de atores
que geralmente, por interesses difusos vivam em constantes conflitos, que devem ser superados
para o aperfeioamento da poltica brasileira ao desenvolvimento rural (DELGADO et al, 2015.
AGRICULTURA FAMILIAR NO TERRITRIO DA CIDADANIA DO SALGADO PARAENSE E DO BAIXO
TOCANTINS: FORMAO DOS ESPAOS DE GOVERNANA
Segundo o Censo Agropecurio de 2006, no Estado do Par existe 196.150 estabelecimentos
de agricultura familiar, numa rea de 6.909.156 ha, com 18,37 ha/est., onde a agricultura familiar,
representa 69% do valor total da produo agropecuria - valor bruto de R$ 2.315 milhes. Enfim,
339

tais dados, mostram a importncia da agricultura familiar economicamente por sua participao no
setor agropecurio e a sua alta produtividade por hectare numa rea menor do que a agricultura
no-familiar (309,18 ha/est). Posteriormente, ressalta-se a caracterizao dos Territrio da Cidadania
do Salgado e do Baixo Tocantins, com ressalva ao nmero de estabelecimentos e a rea, como
necessria para dar destaque as duas dinmicas territoriais estudadas neste trabalho.
O Territrio da Cidadania do Salgado Paraense est localizado na mesorregio do Nordeste
Paraense e na Regio Metropolitana de Belm: inclui municpios da microrregio do Salgado e da
microrregio de Castanhal. Homologado em 2013 formado por 16 municpios: Castanhal, Colares,
Curu, Igarap-Au, Inhagapi, Magalhes Barata, Maracan, Marapanim, So Joo das Pontas, So
Francisco do Par, So Caetano de Odivelas, Santo Antnio do Tau, Santa Maria do Par, Santa
Isabel do Par, Terra Alta, Vigia (Figura 1). Segundo o Censo agropecurio de 2006, existe neste
territrio, cerca de 13.290 estabelecimentos da agricultura familiar, numa rea de 211.227 ha. Neste
territrio, esses estabelecimentos esto concentrados em Igarap-Au, Marapanim e Santa Maria do
Par.
Figura 1 Localizao e composio do Territrio do Salgado Paraense.

Fonte: MDA, 2014.

O Territrio da Cidadania do Baixo Tocantins, est localizado no estado do Par e abrange

uma rea de 36.024,20 Km sendo composto por 11 municpios: Abaetetuba, Acar, Limoeiro do
Ajuru, Moju, Tailndia, Barcarena, Baio, Camet, Igarap-Miri, Mocajuba e Oeiras do Par (Figura
02). Segundo os dados do Censo Agropecurio 2006, observa-se a forte presena dos
estabelecimentos familiares em todos os 11 municpios que compem o Baixo Tocantins, onde a
menor expresso aparece no municpio de Barcarena com 6,08% dos estabelecimentos, devido ao
340

seu histrico de implementaes dos grandes projetos de minerao, que refletiu expressivamente
no modo de vida da populao nativa. Em contrapartida, o municpio de Camet o que mais se
destaca tanto em nmero de estabelecimentos familiares 9.063 (28%) quanto em rea 195.515 ha
(30%). Os municpios de Abaetetuba e Acar so os segundo e terceiro mais representativo em
nmero de estabelecimento, 14% e 13%, respectivamente. Porm, no que diz respeito ao volume de
rea ocupada, os dois municpios ficam atrs de Moju que concentra 11% dos estabelecimentos
familiares da Regio e 17% da rea total.
Figura 2 -Territrio do Baixo Tocantins (PA).

Fonte: Plano Territoral de Desenvolvimento Rural Sustentvel (2006).

No ano de 2014 no mbito das dinmicas territoriais, teve-se o acompanhamento da

formao do Colegiado do Territrio do Salgado, como maneira de entender a operacionalizao da
abordagem territorial nesta experincia e no territrio do BT a identificao da mobilizao dos
trabalhadores e trabalhadoras rurais do municpio de Barcarena. Estas mobilizaes sociais
apresentam alguns pontos idnticos em suas dinmicas, pois so compostas por atores que buscam
cotidianamente a minimizao de dificuldades no acesso a direitos sociais, como sade, educao,
subsistncia e consequentemente viabilidade econmica s organizaes produtivas. Observa-se
estas intersees tanto na formao histrica do territrio do BT e na recente mobilizao em
Barcarena, quanto no acompanhamento a formao e composio do Colegiado do Salgado, que se
viu a acentuada presena das organizaes de representao da agricultura familiar, atravs de seus
sindicatos, de organizaes socioprodutivas da agricultura familiar, cooperativas, associaes e
agricultores individuais (SOUZA, 2014).
341

Especificamente no territrio do Salgado, poucos segmentos tiveram visibilidade na

articulao territorial, caso especfico dos indgenas e quilombolas. Ressalva-se ainda, a ausncia de
organizaes de jovens agricultores, sendo fundamental a insero destes segmentos, j que isso
restringe brutalmente tanto a leitura dos anseios da populao local como a capacidade das aes
em curso perante as geraes mais novas (FAVARETO, 2015). Alm disso, outra anlise sobre o
fluxo de participao nas discusses. Onde apenas 50% do pblico total efetivamente participou de
todas as reunies. E percebe-se nas reunies o anseio dos presentes por resultados imediatos e os
agricultores familiares ansiosos por destaque aos mesmos. Assim, a consolidao do territrio
perpassa por um longo processo, ser que os atores sociais locais persistiram at o fim?
Outro fator observado neste acompanhamento, foi a presena de gestores pblicos, no mbito da
secretria de agricultura, alm dos agricultores individuais que participaram estarem interligados a
alguma rgo governamental municipal. Alm disso, ressalta-se que dos 13 mil empreendimentos da
agricultura familiar (IBGE, 2015), apenas 30 participaram constantemente da formao do colegiado,
sendo predominante os empreendimentos de agricultura familiar mais capitalizados. Assim, necessria
uma inovao na mobilizao destes atores para que a diversidade de cada municpio participe deste
debate territorial. E por fim, ressalta-se a importncia da participao das organizaes de agricultura
familiar por ser atravs desta iniciativa que estes atores sociais se empoderam, com vistas a alcanar
suas verdadeiras prioridades (FAVARETO, 2015).
Ao observar o contexto do municpio de Barcarena percebe-se a movimentao desses atores
atravs de uma experincia concreta, principalmente a da movimentao e articulao dos
movimentos sociais do municpio, atravs do Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
(STTR), junto a entidades de Apoio e Fomento, d Secretaria Municipal de Agricultura (SEMAGRI) e
da Universidade Federal do Par, especificamente com o Programa de Extenso Universitria
Mercado Institucional de Alimentos, atravs dessa articulao foi-se possvel a criao de um espao
de dilogo e debate e fortalecimento da formao polticas dos atores sociais, com o objetivo de
discutir e refletir, e traar a construo de projetos sociais, para fortalecimento da agricultura
familiar e dos Empreendimento Econmicos Solidrios do municpio. Em sntese como por exemplo
de resultados teve-se a movimentao e participao do movimento social na construo da agenda
que consolidou as aes no municpio, a movimentao e o estimulo para a criao do conselho de
Segurana Alimentar Nutricional do municpio, o planejamento para a conferencia, a construo do
cenrio da Economia Solidria no municpio, e alm da construo a reflexo de quem eles
poderiam estar articulando para fortalecer essa rede de associaes, cooperativas, gestores
pblicos, entidades de apoio e fomento, aumentando dessa forma o trabalho coletivo.
Assim, o acompanhamento e contribuio nos debates relacionados a realidade,
principalmente produtiva, destes territrios so importantes para construo de um banco de
informaes que devem ser debatidos na tentativa de compreenso e elaborao de instrumentos
metodolgicos e ferramentas de gesto coletiva que garanta a representatividade da identidade
desses atores no territrio. Pois como afirma, Cazella et al (2009) os territrios so, usualmente,
considerados unidades privilegiadas de expresso da multifuncionalidade da agricultura a serem tomadas em
conta na definio de polticas pblicas (p.51). Nessa perspectiva, segundo Favareto (2015), estes
espaos pblicos de participao social no meio rural tm vrias fragilidades e limitaes. A partir
disso, este trabalho busca ressaltar a importncia de se estudar estes espaos para que este
instrumento de democracia seja aprimorado, j que so espaos recentes, principalmente no mbito
da participao da agricultura familiar nesta instncia de governana territorial, o CODETER.

342

CONCLUSO
A partir disso, os CODETERS constituem uma importante instncia eou espao de
Governana Territorial, que reune distintos representantes da sociedade civil, que participam junto
do processo de planejamento governamental, com debates acerca do desenvolvimento territorial.
Alm disso, no acompanhamento das aes territoriais, especificamente no territrio do Salgado,
poucos segmentos tiveram visibilidade na articulao territorial, caso especfico dos indgenas e
quilombolas. Ressalva-se ainda, a ausncia de organizaes de jovens agricultores, sendo
fundamental a insero destes segmentos, j que isso restringe brutalmente tanto a leitura dos
anseios da populao local como a capacidade das aes em curso perante as geraes mais novas.
O que ressalta a necessidade para a consolidao da dinmica territorial de uma mobilizao
constante dos agentes locais. Assim, percebe-se que apesar destas polticas estarem orientadas para
ampliar a participao da sociedade civil, com tambm diversidade de atores presentes na mesma,
elas ainda possuem fragilidades para influenciar de maneira consistente e decisiva as dinmicas
territoriais, o que mostra a necessidade de se trabalhar na base da formao das instncias
governamentais.
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344

A ASSOCIAO DOS MORADORES, AMIGOS E PRODUTORES DA GLEBA PERNAMBUCO NO

CONTEXTO DA PLATAFORMA LOGISTICA DO GUAM
Diogo Luan Ucha1
Tiese Teixeira Jnior 2
Eliana Boga 3
RESUMO:
O artigo busca identificar, atravs da Associao dos Moradores da Gleba Pernambuco, comunidade
pertencente ao Municpio de Inhangapi, Estado do Par, impactos da Plataforma Logstica do Guam
(PLG), projeto que inclui o Porto de Pernambuco como parte das obras do governo estadual para
infraestrutura de transporte do estado. Desta feita, apresenta pistas do processo de constituio
socioterritorial desse espao capazes de contribuir ao dilogo e compreenso da dinmica regional
em questo.
Palavras-chave: Porto de Pernambuco. Comunidade. Planejamento.

1 A GLEBA PERNAMBUCO
Inhangapi um municpio paraense localizado na Mesorregio Metropolitana de Belm e na
Microrregio de Castanhal, segundo texto oficial da Secretaria de Estado de Planejamento,
Oramento e Finanas (SEPOF, 2012). Criado em 30 de dezembro de 1943 e regulamentado pelo
Decreto Estadual n 4.505 (SEPOF, 2012), a sua ocupao data do sculo XIX dentre os vrios
municpios que surgiram ao longo da Ferrovia Belm-Bragana (EFBB), por isso seus primeiros
ocupantes eram os prprios trabalhadores e colonos do empreendimento, ento sob a
responsabilidade de empresas (TAVARES, 2008):
Em 1874, a Assembleia Legislativa Provincial do Par [...] deu autorizao ao
Governo Estadual para conceder, pelo prazo de 40 anos, empresa ou companhia
interessada, a construo da referida estrada [EFBB]; ficando os concessionrios
com o dever de estabelecer na rea 10.000 colonos e suas famlias. Para o
assentamento dos colonos, os concessionrios recebiam do governo 10 lguas
quadradas de terras marginais estrada. Vieram, ento, imigrantes estrangeiros e
nacionais, o que fez surgir povoados, vilas que logo viriam a se transformar em
municpios, como: Igarap Au, no km 112, em 1905; Castanhal, no km 69, em
1930; Joo Coelho (atualmente Santa Izabel do Par) no km 42, em 1933;
Ananindeua no km 14; Capanema, no km 175; Bujar em sua rea de influncia;
Nova Timboteua, no km 147; Anhang, (atualmente So Francisco do Par) no km
83; Inhangapi, no km 71, todos estes em 1943 (TAVARES, 2008, p.70).

Outros estudos cientficos, como os realizados por Gomes Pereira (2011), afirmam que o
municpio de Inhangapi, em suas vilas e glebas, abriga algumas comunidades remanescentes de
povos quilombolas. Esse fator histrico e cultural, assim como a necessidade de regularizao
fundiria, despertou por parte destas comunidades o interesse pelo reconhecimento de suas terras
e de sua cultura junto ao Estado:
1

Mestrando NAEA-UFPA. CV Lattes: <http://lattes.cnpq.br/6224300732108402>.

Doutorando NAEA-UFPA. CV Lattes: <http://lattes.cnpq.br/0300911597496565>.
3
Doutorando NAEA-UFPA. CV Lattes: <http://lattes.cnpq.br/8097692271904174>.
2

Os processos de reconhecimento partiram da noo de que essas comunidades

viviam na ilegalidade e por isso precisariam adquirir ttulos definitivos de
pertencimento para que pudessem viver e produzir de acordo com seus valores e
cultura. Assim, a Comunidade Quilombola de Itaboca recebeu seu ttulo de
domnio coletivo expedido pelo ITERPA, em 17 de Dezembro de 2010 [...] (GOMES
PEREIRA, 2011, p. 51)

Assim como ocorreu com a Comunidade Quilombola de Itaboca, outras comunidades de

Inhangapi tambm receberam o reconhecimento legal de suas terras. Entretanto, ao se tomar o caso
de Itaboca como exemplo cujo reconhecimento legal data do ano de 2010, o estudo denominado
como Estatstica Municipal, produzido pela SEPOF (2012), em nenhum momento faz meno a
essas comunidades ou mesmo aos termos quilombo ou quilombola , detendo-se apenas s
datas e decretos oficiais e s manifestaes culturais contemporneas no tpico denominado
Aspectos Histricos e Culturais.
A economia do municpio est assentada principalmente no extrativismo, agricultura e
pecuria. Existem lavouras temporrias e permanentes que produzem, ambas, gros e frutas,
embora as lavouras permanentes sejam as mais produtivas (SEPOF, 2012). A pecuria desenvolvida
nas fazendas da regio, sendo que a maior produo de aves, seguida pelo gado bovino (SEPOF,
2012). As atividades extrativistas se concentram na explorao madeireira, tanto para produo de
toras e lenhas como tambm para a produo de carvo vegetal, assim como para coleta de frutos
da regio, no caso, o aa e castanha-do-Par (SEPOF, 2012). Embora no possua a mesma
importncia que antes, o rio divide espao com as rodovias como via de transporte.
Entre as vilas pertencentes a Inhangapi, a Gleba Pernambuco uma das localidades que
sofrer o impacto da Plataforma Logstica do Guam (PLG), projeto que inclui o Porto de
Pernambuco como parte das obras do Governo do Estado do Par para infraestrutura de transporte.
Com a publicao do Decreto n 718 de 29 de Abril de 2013 que, entre outros fatores, concede
terras pblicas do municpio de Inhangapi ao projeto, tem incio o processo de implementao da
PLG. O artigo primeiro do referido decreto reserva esta responsabilidade, assim como das terras
pblicas concernentes para a Companhia de Portos e Hidrovias do Estado do Par cuja obra tem
todo interesse de empresrios da regio e ser construda por meio de parcerias pblico-privadas.
Com efeito, uma de suas principais justificativas a ampliao da capacidade de estocagem
de produtos e o barateamento do transporte de mercadorias por meio da melhoria da interconexo
dessa regio com as demais regies do estado e tambm com o pas. O mapa a seguir localiza a
Plataforma Logstica do Guam (PLG) no contexto dos municpios impactados diretamente pela obra
e aqueles que sob rea de influncia:

346

Localizao da Plataforma Logstica do Guam.

Fonte: Governo do Estado do Par, 2015

O projeto tambm conta com a construo de outras instalaes para fornecer servios
especficos e estrutura urbana, como reduzir o fluxo de caminhes que se dirigem aos portos de
Belm e, assim, aliviar as condies de trfego na capital paraense e Regio Metropolitana de Belm
(RMB) como um todo. A PLG prope uma forma de integrao, em nvel local, em que o rio voltaria
a ter, junto s rodovias, um papel importante para o transporte destinado apenas mercadorias. A
estimativa apresentada at o momento de que aproximadamente 1.300 caminhes deixaro de
circular na RMB em funo da PLG. Vale destacar que os documentos divulgados pelas agncias
governamentais silenciam sobre os impactos desse trfego de veculos que se concentrar na regio
do projeto mas tambm de questes/temas relevantes s comunidades atingidas pelo projeto. Com
efeito, a imagem a seguir mostra as rodovias que do acesso a PLG.

347

Acesso rodovirio Plataforma Logstica do Guam.

Fonte: Governo do Estado do Par, 2015.

Os idealizadores da Plataforma Logstica do Guam (PLG) acreditam que a obra trar

desenvolvimento atravs da gerao de empregos e, por isso, reduzir a pobreza, alm de
incrementar os empregos j existentes. Contudo transparecem a sua motivao econmica e
ideolgica ao alegarem que o projeto acarretaria a harmonia entre o homem e a natureza na
regio impactada, entre outros fatores, mas sem considerar em nenhum momento possveis
instabilidades sociais e ambientais. Segundo a Associao dos Moradores, Amigos e Produtores da
Gleba Pernambuco, estas questes j resultaram em embates polticos que acabaram por retardar o
incio das obras.
A construo de uma grande estrada de ferro, a Ferrovia Norte-Sul, integra o projeto em
questo. Assim, com as demais obras do sistema, esta ferrovia tambm ser destinada apenas ao
transporte de mercadorias, o que evidencia que a prioridade do projeto atender s necessidades
do comrcio e da reproduo capitalista e no aquelas mais urgentes da populao afetada cujo
interesse na PLG se justifica pela promessa de novas oportunidades de emprego. Atualmente, o
andamento do projeto se encontra conforme o quadro abaixo:

348

Etapa do projeto

Situao

1. Estudo funcional do projeto

Elaborado

2. Projeto Bsico de Instalao Porturia Pblica IP4

Contratado

3. Projeto Bsico do Sistema Virio de Acesso a PLG

Contratado

4. Projeto Bsico e Executivo da Subestao e Rede de Distribuio de Contratado

Energia PLG
5. Projeto Bsico de Urbanizao, Drenagem e Sistema Virio Interno

A Contratar

6. Projeto Bsico de Rede de gua e Esgoto

A Contratar

7. Estudo de Impacto Ambiental

A Contratar

Situao da Plataforma Logstica do Guam em junho 2015. Fonte: Governo do Estado do Par

Nesse cenrio, o presente trabalho busca identificar as aes da Associao dos Moradores,
Amigos e Produtores da Zona do Porto Pernambuco (AMAZONPP), e at onde estas aes se
materializam no contexto de implantao da Plataforma Logstica do Guam (PLG), na Gleba
Pernambuco, em Inhangapi (PA), num esforo de identificar o capital social existente nesta
representao da sociedade civil e sua configurao de luta como movimento social no mbito do
desenvolvimento local. Com efeito, a metodologia adotada neste trabalho mescla elementos da
pesquisa exploratria ao buscar uma aproximao com a realidade estudada para melhor perceber o
objeto, mas tambm levantamento bibliogrfico e entrevistas com pessoas que tiveram experincias
prticas com o fenmeno estudado. Utilizamos tambm pesquisa explicativa que busca identificar
fatores que contribuem ou determinam a ocorrncia do fenmeno pesquisado com vistas a
responder o porqu do acontecimento (MARCONI, 2001).
Ainda sobre a abordagem qualitativa vlido mencionar nesta proposta que se faz necessrio
um corte temporal e espacial com uma clara definio do territrio em que o objeto foi pesquisado.
O trabalho de descrio, tambm, importante uma vez que por meio dele que os dados so
coletados (MARCONI, 2001). Na caminhada desta pesquisa, at o momento, foram realizadas as
seguintes etapas: (1) um pr-campo; (2) entrevistas semi estruturadas com diferentes representantes
de setores sociais locais, residentes na Gleba Pernambuco, e posteriormente, (3) foram analisados
discursos produzidos em documentos escritos, orais e iconogrficos sobre a referida associao; (4)
transcrio de entrevistas; (5) levantamento e leitura de textos referentes ao local pesquisado.
2 ASSOCIAO DOS MORADORES, AMIGOS E PRODUTORES DA ZONA DO PORTO DE
PERNAMBUCO
A Associao dos Moradores, Amigos e Produtores da Zona do Porto de Pernambuco
(AMAZONPP), fundada em 12 de janeiro de 2013, traz em sua origem uma relao histrica com a
implantao da Plataforma Logstica do Guam (PLG) naquela regio. Desde o ms de dezembro de
2012, comearam a ser realizadas reunies de sensibilizao da comunidade local e de outras
localidades atingidas pelo projeto em questo, entre as quais: Apeteua, Trindade, So Joo,
comunidades que pertencem ao municpio de Santa Izabel do Par; Itaqui pertencente a Castanhal;
Boa Vista, Bacuri, Serraria e Pernambuco de Inhangapi.

349

Nessas reunies, iniciais, as lideranas locais passaram a chamar a ateno para os possveis
impactos negativos que a abertura de um porto desta natureza poder trazer para a populao das
localidades envolvidas, ao mesmo tempo em que convidavam os participantes para que se unissem
na construo de uma entidade que pudesse garantir os seus direitos. A partir de janeiro de 2013,
com a fundao da AMAZONPP, comearam a ser definidas as principais atividades a serem
desenvolvidas por seus integrantes na condio de organizao da sociedade civil sem fins
lucrativos que busca, atravs do trabalho social e socioeducativo, a garantia de direitos e proteo
social de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, estendendo suas aes para alm das
fronteiras da comunidade local.
De acordo com o documento de fundao da associao (Amazonpp, 2015), entre suas
principais aes o foco a participao ativa das comunidades direta e/ou indiretamente atingidas
pelo projeto da Plataforma Logstica do Guam (PLG) na luta por melhor qualidade de vida de seus
moradores. Neste sentido, o documento aponta a preocupao com o meio ambiente e a
preservao da natureza, assim como com a gesto dos possveis problemas socioespaciais
advindos da implantao da plataforma em questo.
3 A PLATAFORMA LOGSTICA DO GUAM (PLG)
A Plataforma Logstica do Guam (PLG) tem como uma de suas misses desafogar o trnsito
da Regio Metropolitana de Belm (RMB) conforme governo do estado e empresrios locais
responsveis pela obra, prevista para sair do papel no segundo semestre de 2015, o que motivou a
constituio da Associao Logstica do Par, (APL) que congrega o empresariado local. De acordo
com o governo do estado, a plataforma trar ganhos para a RMB e para o nordeste paraense, uma
vez que grande parte da carga que entra em Belm, vinda, por exemplo, da Zona Franca de Manaus,
ir por outra rota, o que aliviaria o trnsito da capital. Questes como a mobilidade urbana e a
reduo dos custos com o transporte para o empresariado e a criao de um plo de
desenvolvimento regional, so levantadas como bases importantes para justificar a construo da
plataforma.
A PLG ser instalada em uma rea de 12 mil hectares, garantida atravs de decreto estadual,
planejada para comportar mais de 50 Estaes de Transbordo e Carga (ETC), em uma infraestrutura
que inclui pavimentao, energia eltrica e esgotamento sanitrio. A primeira fase do projeto ser
desenvolvida s margens do Rio Guam, numa rea de aproximadamente mil hectares para atender
o armador de pequeno, mdio e grande porte. De acordo com a Agncia Par de Notcias (2015), na
primeira etapa do projeto haver um investimento da ordem de R$ 103 milhes (cento e trs
milhes de reais), oramento j aprovado pelo legislativo estadual e financiado pelo Banco do Brasil.
A construo de um plo naval, a pavimentao e abertura de estradas ligando as rodovias BR 316 e
PA 136, esto entre as prximas aes do projeto, sob a responsabilidade direta do governo do
estado.
O empresariado local responde diretamente pela construo da estrutura fsica para a
instalao de estaes de transbordo de carga, e para tanto as empresas devem adquirir um lote no
chamado condomnio logstico. Desde o incio a constituio de uma estrutura fsica na regio de
implantao do projeto, seja por parte do governo estadual ou da iniciativa privada, chama a
ateno para a gerao de empregos como uma bandeira positiva da referida empreitada,

350

constituda ao que parece, mais uma vez, sob a gide do desenvolvimento regional (Agncia Par de
Noticias, 2015).
Se o objeto deste artigo est atravessado, tambm, pela noo de desenvolvimento regional
acreditamos pertinente utilizar o conceito de capital social, entendido aqui, como uma conexo
entre indivduos (Soares, 2010). Isso como ferramenta explicativa, ou de constituio de elos, uma
vez que, tanto a formao de uma associao de empresrios, em mbito estadual, quanto de uma
associao de amigos e produtores, em um terreno local, aponta para uma base de
mobilizao/organizao da sociedade com vistas a um projeto comum, no entanto com
olhares/aes diferentes e diversos a respeito.
No pano de fundo h a relao da sociedade com a natureza, no espao amaznico,
historicamente marcado por um processo predatrio de explorao dos recursos naturais (Oliveira,
2007). Neste sentido, Begossi (1993), no debate sobre a ecologia humana contribui pela vertente da
ecologia cultural, uma vez que a organizao social aparece como vetor importante para o
desenvolvimento da subsistncia, da economia, e da diviso dos recursos no interior dos grupos
sociais. Nas imagens abaixo possvel ler o registro visual das reunies de constituio da
Amazonpp:
Assemblia de Fundao da AMAZONPP 12/01/2013.

Fonte: Amazonpp.

CONSIDERAES INICIAIS
Esse trabalho resulta de nossa experincia num trabalho de campo na Gleba Pernambuco com
a Associao dos Moradores, Amigos e Produtores da Zona do Porto de Pernambuco (AMAZONPP).
Mais do que conhecer um dos locais diretamente impactados pelo projeto em questo, o objetivo
era ir escuta de seus moradores, organizados atravs da AMAZONPP, para saber como , para eles,
dali do lugar que ocupam e que lhes prprio, a relao com esse grande projeto.
Em apenas um dia, o que conseguimos apurar que a Plataforma Logstica do Guam (PLG)
no foge regra dos grandes projetos na Amaznia cujo contexto geral demonstra total falta de
dilogo com as comunidades direta e indiretamente atingidas, atradas com promessas vs e
completamente isoladas do processo de contruo/implementao do projeto. s famlias
impactadas reservado o dever de consentir a liberao das obras no que se tornou um jogo de cena
para fazer de conta que o projeto tem o conhecimento/consentimento das populaes envolvidas.
A Plataforma Logstica do Guam (PLG) apenas e to somente mais um exemplo de um
desenvolvimento para quem? Afinal, o desenvolvimento para quem? Que grupo tem o direito de

351

definir, em lugar dos outros, aquilo que deve ser significativo para eles? (BOGA, 2014). Com efeito,
essa experimentao insiste buscar um modelo de desenvolvimento capaz de atender aos interesses
e reivindicaes das categorias sociais dominadas porque apoiado na sua capacidade de gerir
diferentemente os recursos do seu territrio (TEISSERENC, 2009), com vistas a privilegiar um novo
modo de administrao e de gesto do seu espao, da sua terra e de suas razes.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABREU, Eliane Aparecida Pereira de. A relao entre o capital social e o desenvolvimento local: O
caso das comunidades rurais de baixo rendimento em Pernambuco. Campo Grande, 2010.
AMAZONPP: Histrico. Inhangapi: 2015
BEGOSSI, Alpina. Ecologia Humana: Um enfoque das relaes homem ambiente. INTERCIENCIA
18(1): 121132. URL: http://www.interciencia.org.ve
BOGA. Eliana. A contribuio da cultura para o desenvolvimento do territrio: um olhar local.
Joinville: Ed. Do Autor, 2014.
MARCONI, M. A. Metodologia do Trabalho Cientfico. So Paulo: 2001.
Plataforma Logstica do Guam. In: Agncia Par de Notcias. Disponvel em http://www.apn.pa.br.
Acesso em: 02/06/2015.
TAVARES, M. G. C. Formao territorial do espao paraense: dos fortes criao de municpios.
Revista ACTA Geogrfica, 2008, p. 59-83
TEISSERENC. P, (Org) et al. Coletividades Locais e Desenvolvimento Territorial na Amaznia.
Belm: NUMA/UFPA, 2008. 329p.
______. Le Territoire de Laction Publique. In: ROCHA, G. (Org.); MAGALHES, S. (Org.); TEISSERENC,
P. (Org.). Territrios de Desenvolvimento e Aes Pblicas. Belm: EDUFPA, 2009. p. 23-63.
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO ECONOMICO, SOCIAL E AMBIENTAL DO PAR. Estatstica Municipal.

352

CONHECIMENTO PRTICO E USOS SOCIAIS DOS RECURSOS NATURAIS EM UMA COMUNIDADE

QUILOMBOLA DO NORDESTE PARAENSE.
Raimundo Erundino Santos Diniz1
Silvana da Silva Barbosa Diniz2
RESUMO
Neste estudo sobre as estratgias de permanncia e autonomia dos quilombolas de Santa Rita da
Barreira procede-se investigar a etnohistria e os processos de territorializaes construdos
situacionalmente ao longo do processo histrico de ocupao da regio do vale do rio Guam. As
intervenes econmicas de grande monta demonstram ser colidentes as maneiras de convivncias
quilombolas preservao dos recursos naturais cada vez mais escassos. As recuperaes de
prticas agroecolgicas tradicionais ocorrem atravs de narrativas dos mais idosos ao atualizarem
fatos singulares, a saber, territorialidades, conhecimentos tradicionais, regras sociais, experincias
individuais e coletivas, e cosmologias que interpretam as propriedades da natureza para alm das
compreenses utilitaristas. As territorialidades construdas pelos quilombolas na regio
constituram domnios especficos associados a estratgias de usos dos recursos naturais
reinventadas e atualizadas no tempo presente. Ao mesmo tempo, este conjunto de saberes e
conhecimentos prticos congregam fatores fundamentais a manuteno e afirmao tnica
quilombola em disputa com empreendimentos pblicos e privados pelos mesmos recursos naturais.
A metodologia ficou abalizada pelo registro e anlise de narrativas e fotografias, concomitante ao
exerccio de um dilogo interdisciplinar com outras reas do conhecimento para pensar a relao
seres humanos/natureza no tempo.
Palavra-chave: Quilombo, conhecimento prtico, recursos naturais.
INTRODUO
Atualmente h o reconhecimento de oito comunidades quilombolas no municpio de So
Miguel do Guam (Boa vista, Acari; Menino Jesus; Canta Galo; Santa Rita da Barreira; So Luis; So
Pedro de Crauateua; N. Sr. de Ftima) os territrios tnicos consubstanciam estratgias de
permanncias e resistncias contra as ameaas de ocupaes empreendidas historicamente por
iniciativas pblicas e privadas. Entre estas comunidades quilombolas do municpio de So Miguel do
Guam apenas Santa Rita da Barreira e Menino Jesus concretizaram o direito titulao. As demais
comunidades continuam a lutar pela visibilidade social, jurdica e poltica para legitimao do
direito de propriedade coletiva definitiva.
Em 2002 foi titulada a Comunidade Quilombola Santa Rita da Barreira com uma rea total de
371 ha, permetro de 18.379,51m, distribudos atualmente por 35 famlias hoje reconhecidas como
quilombolas. Os registros oficiais consultados no Setor de Titulao de Terras do ITERPA, indicam

Doutorando em Desenvolvimento Scioambiental. Mestrado (PLADES/NAEA/UFPA), especialista em Gesto ambiental

(NUMA/UFPA), Graduao em Histria (UFPA). E-mail: derundinosantos@yahoo.com.
2
Mestranda em Cincias e Meio Ambiente (UFPA). Especialista em Micro biologia. Biloga. Email:
silbarbdin@gmail.com.br

a topografia definida em coordenada geogrfica de latitude 1 35 21, 03 Sul e longitude 47 23

40, 00, ao norte e a oeste est a fazenda do Sr. Venncio Cardoso, ao leste o igarap Murur e ao
sul o rio Guam.
A conotao poltica do termo quilombola no tempo presente entre os que conquistaram e
ainda lutam por autonomia e direitos tnicos especficos remonta uma histria de luta e
sobrevivncia que hoje se coloca a partir de novas demandas representadas pelo direito posse da
terra, auto definio e insero poltica e social atravs de polticas pblicas especficas. O termo
quilombola ou quilombo, remanescentes de quilombos3 e comunidades negras, na atualidade
passaram a reproduzir elementos de representao social e poltica e/ou identificao tnica. Neste
trabalho a referncia categoria quilombola est diretamente vinculada a uma concepo poltica
como define Almeida (apud ACEVEDO MARIN, 2004, p.12):
Quilombola mais precisamente aquele que tem conscincia de sua posio
reivindicativa de direito tnicos e a capacidade de auto definir-se como tal,
mediantes os aparatos do poder, organizando-se em movimentos e a partir de
lutas concretas.

Nestes termos ao referir demandas sociais destes grupos tnicos no se pode ocultar o
respeito autonomia poltica e direito de definirem suas prioridades. Nas situaes sociais
vigentes, as prioridades so o reconhecimento ao direito de propriedade e titulao coletiva.
Desta feita, o reconhecimento do fator tnico, deve se repetir a outras demandas, tais como,
assistncia sade, educao, cultura e respeito s prticas religiosas. Estas demandas so
pertinentes histria do tempo presente e no podem ser confundidas como sendo exigncias
anacrnicas relativas a condies de submisses similares ao tempo da escravaria, to pouco a
formao de comunidades isoladas oriundas de movimentos de fugas.
A ressemantizao do conceito de quilombo pressupe a busca por reconhecimento tnico e
garantias de direitos sob novas estratgias de domnios e representaes polticas em que os
agentes sociais mobilizados incorporam uma identidade social coletiva.
O reconhecimento das modalidades especficas de acessos aos recursos naturais por meio de
sistemas de usos comuns, coletivos e individuais desenvolvidas pelos quilombolas de Santa Rita da
Barreira revelam aspectos importantes para compreender a historicidade do grupo e a construo
da identidade no tempo presente. Estas modalidades de organizaes coletivas estabelecem
obedincias as regras de compartilhas, regulaes e preservaes os bens comuns. Vrias prticas
de usos sociais dos recursos naturais se encontram em transformaes devido o processo de
escassez dos mesmos, o que deixa em alerta a comunidade inclusive levando reelaborao de
estratgias de controle, preservao e recuperao de prticas de sobrevivncias. As perdas so
provocadas pelo acumulo do uso indiscriminado dos recursos naturais mais recentemente
realizados por fazendeiros, ceramistas e madeireiros no entorno do territrio.
A investigao contou com atividades de campo e estratgias metodolgicas peculiares ao
trabalho de histria com fontes orais o que permitiu desenhar uma metodologia avizinhada
histria antropolgica. Procurou-se entender como as concepes tericas entrelaadas as
narrativas dos entrevistados permitiram revelar aspectos simblicos da cultura, a etnohistria, o

Leite (2000, p. 333) completa esse entendimento ao ponderar que: falar dos quilombos e dos quilombolas no cenrio poltico
atual , portanto, falar de uma luta poltica e, conseqentemente, uma reflexo poltica em processo de construo. A questo
refere-se ao reconhecimento de direitos e no ao retorno a esteretipos do passado (colonizao e escravido). Essas
distines so importantes para entender as reivindicaes desta categoria tnica.

354

conhecimento prtico sobre o territrio e as territorialidades construdas situacionalmente pelos

quilombolas de Santa Rita da Barreira. O conceito de etnohistria tambm foi pensado a partir das
anlises terico-metodolgicas vinculadas ao dilogo entre histria e a antropologia, com nfase na
etnologia histrica e a etnografia4 como tcnicas de investigao voltadas recuperao do
processo de territorializao desenvolvido pelos quilombolas de Santa Rita da Barreira.
Carmack (1979, p. 17) define etnohistria como: un conjunto de tcnicas y mtodos para estudiar
la cultura atravs del uso de las tradiciones escritas y orales. Em seus escritos o autor apresenta a
etnohistria no como uma teoria, mas como tcnicas e mtodos para operacionalizar investigaes
no campo da cultura, a partir de fontes documentais escritas e atravs da oralidade determinando
uma aproximao entre a antropologia e a histria.
Esta perspectiva coaduna com as ideias de Rodrguez (1994, p.193) ao propor: [...]
caractersticas comunes de una prctica historiogrfica que intenta unir dos disciplinas cientificas, la
antropologia y la historia, y que en su fusion se h adoptado, muchas veces, el nombre de etnohistoria. Esta
aproximao referenda mudanas na produo do conhecimento ao tentar conciliar disciplinas que
se intercruzam por questes terico-metodolgicas, como no caso da histria e antropologia, sem
deixarem de resguardarem suas particularidades e concepes cientficas.
Vovelle (1990) aponta a etnologia histrica como artifcio importante para desvendar as
entrelinhas das relaes sociais e processos histricos no revelados pelos registros escritos
encontrados nas evidncias arqueolgicas, etnogrficas, iconografias e mesmo nas narrativas a
partir das memrias sobre o lugar (runas, paisagem, disposio das casas, relaes sociais, festejos
e angstias). Acrescenta se aqui os registros fotogrficos ao proporcionar o congelamento de
aspectos cotidianos manobrados intencionalmente e de forma seletiva pelo registrador da cena.
A etnologia histrica entendida como uma forma de revelar o silncio das fontes
obscurecidas e diludas em diversos domnios das culturas, construes simblicas e da histria
social. A apropriao da etnologia histrica como mtodo neste trabalho permitiu estabelecer
conexes, anlises e contraposies aos dados oficiais, assim como, entender as evidncias
histricas que explicam algumas mudanas estabelecidas no territrio quilombola de Santa Rita da
Barreira no que se refere relao entre diversidade, disponibilidade e escassez dos recursos e seus
desdobramentos nas modalidades e regras de usos e apropriaes (trocas, preservao,
comercializao, regulao e compartilhamento) entre os agentes sociais.

4
Pretende-se ter como referencia neste trabalho as elaboraes de Malinowski (1976) quando em estudo sobre grupos
nativos nos arquiplagos da Nova Guin em trabalho antropolgico de cunho etnogrfico procurou construiu uma
trajetria de anlise baseada na observao e descrio a partir de prticas sociais concretas, tipos de comportamentos e
busca da compreenso dos nativos. Neste trabalho de pesquisa etnogrfica o autor tentou descrever os pesquisados a
partir de seus modos de pensar e sentir procurou construir anlises que buscassem entender as expresses scio-culturais
e psicolgicas desenvolvidas no cotidiano destas comunidades. O autor demonstrou ainda preocupaes em perceber os
aspectos atrelados as crenas, sentimentos e valores, presentes no campo do comportamento, para poder vislumbrar seus
sentidos e significados que no se expressavam de modo imediato e precisavam ser gradualmente desvelados como
aponta em seus escritos.

355

MODOS DE SER, FAZER, ELABORAR E VIVER: USOS SOCIAIS DOS RECURSOS DOS RECURSOS
NATURAIS.
Existe um mosaico de situaes sociais presentes no cotidiano das famlias quilombolas
situadas no territrio de Santa Rita da Barreira em suas modalidades de sobrevivncias
resignificadas no tempo por vrias geraes ao praticarem manejos e interpretaes especficas
sobre as propriedades da natureza. Os quintais ou terreiros constituem um universo singular.
Durante a pesquisa de campo foram feitas duas perguntas aos entrevistados com o objetivo
de conceituar o que esse espao. A primeira pergunta: Existem diferenas entre quintais e
terreiros? A maioria dos entrevistados respondeu que sim. A segunda: Quais as modalidades de
usos sociais?
Sobre a definio de Terreiro para o Sr. Damio Castro (37 a.) o Terreiro rea limpa.
Quintal onde ficam as frutas, plantas, criao. J o Sr. Valdir Reis (36 a.) considerou que Terreiro
aberto, quintal cercado. Nas palavras da Sra. Antnia Silva (58 a.) o Terreiro fica em frente da casa o
quintal atrs; por sua vez o Sr. Oswaldino Gama (75 a.) ponderou que Quintal aberto. Terreiro
limpo e fechado. Nas definies no se observa um consenso entre os entrevistados,
aberto/fechado, frente/atrs, limpo/com folhas enfim, norteiam formas de apropriaes
do territrio e traduzem vises que os prprios quilombolas possuem deste ambiente. No universo
de trinta e trs entrevistados, 33% responderam que utilizam a terminologia Quintal para referirse a esta parte. Outros 21,2% a denominam de terreiro e 48, 5% no veem diferena entre ambos.
As diferentes percepes nos ensinam que no existem entre as comunidades quilombolas
comportamentos ou vises homogneas e que suas estratgias de manejos e domnios sobre esses
ambientes construram interaes sociais distintas e aes coletivas permeadas pelo respeito
diversidade e ao uso comum.
Em entrevista a Sra. Sebastiana Santos (31 a.) fez uma longa explanao sobre o carter
multifacetado dos usos em terreiros ou quintais ao considerar que representam tambm um
ambiente calmo, mais tranquilo, tem aonde a gente conversar com mais clareza. A gente sentava noite no
quintal, saa aqui do nosso e sentava no quintal do vizinho pra li, e l j tinha um banquinho, saa aquele
caf na boca da noite, como at hoje. Em sua narrativa o quintal compreendido como rea localizada
por trs das casas e ao que parece englobam processos sociais especficos marcados por usos
comuns, um ambiente de livre circulao e permite sociabilidades, conversas e reunies informais
que ocorrem no final do dia ou durante as folgas.

356

F.01 - Adultos e crianas no quintal

Fonte: Pesquisa de campo.

F.02: Crianas brincam com talhos e espata5 de inaj.

Fonte: Pesquisa de campo.

Pela narrativa apreende-se que nos quintais as rodas de conversas apresentam um carter
pedaggico por proporcionarem momentos de ensinamentos e aprendizagens que recuperam
experincias passadas e atualizam compreenses do presente: Nas histrias eles vo se alembrar, os
mais adultos, aqui em casa centro das atenes. A gente passa a tarde conversando, a anoitece
conversando, se alembrando do passado, como era a atitude das crianas naquele tempo e v como hoje,
dos jovens daquele tempo.
Por meio da memria, conferem as mudanas do espao habitado como acrescentou a mesma
entrevistada: Tinha aquela roda de conversa na boca da noite e a saa a histria, como era de
primeiro aquele local, a distncia de uma casa uma pra outra, era difcil aquele acesso, essas coisas.
Ento, a gente tem uma facilidade muito grande no quintal da gente, o nosso a livre. O quintal
expressa segurana, facilidade e liberdade. De outro lado, no se pode perder de vista que tambm
existem regras de usos nos quintais ou terreiros, alguns recursos como frutas, crias, ambientes
especficos e pomares de usos restritos ou individuais, exclusivos dos membros das unidades
domsticas prximas.
O sentido de territrio, apontado por Almeida e Sousa (2009) em Terras Tradicionalmente
ocupadas ultrapassa a materialidade da terra/territrio no que se refere disposio e usos sociais
dos recursos naturais (hdricos, florestal, solo e subsolo), incorpora representaes simblicas que
abarcam a identidade sociocultural e a etnicidade medida que reforam os sentimentos de
pertena, laos de solidariedade referidos ao grupo. Portanto, a terra/propriedade enquanto
categoria para definir os limites geogrficos a serem usufrudos pelos grupos tnicos apresenta
limitaes conceituais medida que o territrio incorpora tanto o plano fsico quanto simblico, o
territrio tnico.
Thompson (1998) destaca os costumes e tradies como elementos importantes e definidores
das relaes sociais ao considerar que o costume se revela como a interface das prticas sociais e
concebido como lei. Nessa interpretao ainda, os costumes podem se configurar atravs de

A espata a base de sustentao dos cachos de inaj e utilizada como assento, para transportar gua , como cesto.

357

crenas, normas sociolgicas, prticas usuais e usos coincidentes desprovidos de registros escritos
ou regulamentos formais e se atualizam principalmente pela tradio oral.
Destaca o autor que por meio desse valor social estabelecem consensos, normas
comunitrias, obrigaes de vizinhanas, trocas, servios, regras de usos e sanses que so
aplicadas de forma endgena aos grupos ou unidades sociais. Tais estratgias organizativas podem
representar smbolos, signos e significados que sustentam tambm disputas de poder nas interrelaes sociais, econmicas e polticas medida que o direito e regulamentos formais e
constitucionais no contemplarem o lex loci (costume local):
O lex loci s adquire significado quando inserido num estudo disciplinado do
contexto local que procure conhecer o equilbrio das terras incultas e arveis,
difuso e concentrao de propriedades, colheitas e rebanhos, fertilidade do solo,
acesso aos mercados e demografia populacional pertinentes as caractersticas
geogrficas apropriadas pelo direito comum e tradies orais (THOMPSON, 1998,
p. 120).

O territrio expressa o bem maior usufrudo pelas famlias, extrapola a ideia de propriedade,
ganha ainda conotaes simblicas reconhecidas nos costumes e tradies que postulam o bem
comum e o direito ao uso coletivo da terra como dimenses especficas dos territrios tnicos.
Os quintais ou terreiros6, enquanto reas de uso comum reproduzem espaos diferenciados
dos usos familiares. Segundo Acevedo Marin e Castro (2004) em estudos sobre a comunidade
quilombola do Abacatal (Ananindeua-PA), eles correspondem a 39% do uso do territrio pelas
famlias devido s diversas formas de utilidades, como acessibilidade e manejo da biodiversidade
disponvel estrategicamente selecionadas.
Entre os atrativos que os quintais ou terreiros oferecem esto as disponibilidades de vegetais
frutferos cujas disposies no territrio so definidas segundo a leitura que fazem do ambiente, da
facilidade de acesso, das preferncias7. No inverno os frutos aparecem com maior incidncia
oferecendo bastante fartura. Como destaca Bruno de Menezes (2005, p.85), em seu livro Batuque
no poema fartura: Tanta fruta madura tanta fruta pelo cho./ Tanta terra plantada/Pejada de fruto que
ainda est para nascer [...] / Tanta fartura de fruta cheirosa que o preto plantou boa de comer.../ E por isso
que a gente at nem estende a mo.
A livre circulao no territrio permite-lhes acionar a qualquer momento um fruto, semente,
ourio ou casca que pode estar nas rvores ou no cho, no terreiro do vizinho ou prximo ao ramal,
na vrzea ou no igap, a distribuio de algumas espcies no territrio ocorre quase de forma
indistinta. Algumas espcies frutferas consumidas esto no quadro abaixo:

Os quintais ou terreiros so ambientes de domnio das famlias quilombolas que exercem o controle sobre suas posses
por meio de um etnomapeamento que lhes permitem localizar cada espcie de rvore plantada, cada utenslio,
construes e suas funcionalidades respectivas. O domnio ocorre com a organizao de espaos especficos para as
rvores maiores, os jardins encontrados ao lado ou em frente das casas, as pequenas construes como viveiros, barracas
e latrinas ao fundo ou nas laterais, banheiros e girais em reas centrais e mais limpas. As cobertas e construes voltadas
a depsitos ou foges de barros prximos ou anexados s unidades familiares, assim como os bancos e cordas para
estender as roupas. Entre as reas especificadas so encontrados os pequenos viveiros, alguns suspensos com mudas de
ervas medicinais ou verduras protegidas das crias.

A regulao de sementes nos quintais ou terreiros foram apontadas pelo Sr. Antnio Pereira (53 a.) ao relatar que h
controle sobre a reproduo das espcies vegetais frutferas nos quintais atravs da queima das sementes e caroos para
evitar o acmulo e superposio das vegetaes que impeam a insolao e comprometam a qualidade e quantidade de
frutos

358

Quadro 01 coleta de frutas nos Terreiros ou quintais da comunidade quilombola Santa Rita da
Barreira
Coleta:
Vero/Inverno
Coleta:
Vero
Coleta:
Inverno

Manga, cidra, abacate, bacabi e tucum

Laranja, coco, goiaba, ing, caju, cupuau, banana, graviola e carambola.
Aa e acerola.

Disponibilidade Maior

Abacaxi, aa, goiaba, limozinho, caju, manga, cupuau, jaca, banana,

bacaba e abacate.

Disponibilidade
Razovel
Disponibilidade
Menor

Limo enxertado, limo galego, ing, acerola, tangerina, lima, graviola,

pupunha, birib e cacau.
Muruci, ajur da praia, ciriguela, ameixa, abil, tapereb, fruta po, cidra,
ajir, ata, pio, carambola e bacabi.

Fonte: pesquisa de campo.

Os critrios de maior, razovel e menor disponibilidade se referem ao nmero de ps existentes no
territrio e ao consumo em cada unidade familiar conforme informaes sistematizadas pelas entrevistas.

Alm das frutas nos quintais ou terreiros existem tambm espaos reservados domesticao
de espcies trazidas de outros ecossistemas e colocadas em canteiros ou protees especficas. A
adubao natural colocada como experimento para saber o grau de adaptao da espcie da
mesma forma quanto a seletividade ao repertrio informam Acevedo Marin e Castro (2004).
Foi no seu terreiro tambm que a Sra. Maria de Lurdes Castro (55 a.) mandou construir uma
barraquinha coberta de folha de inajazeiro para receber as pessoas em comemorao ao
aniversrio de seu marido, mas depois passou a us-la para cozinhar feijo, assar, esconder-se do
sol e pendurar peneiros com galinhas para chocar, como se
observa abaixo:
Fotografia 03 - Construes provisrias e usos diversos.

Fonte: Trabalho de campo.

Nas pequenas barracas dos quintais armazenam-se peneiros, vidros, caixas de madeira, rodas
e outros utenslios necessrios muitos reaproveitados ou adaptados para outras funes, guardam
359

tambm as ferramentas como carro de mo, porretes, bons e botas de trabalho. Estas construes
provisrias demarcam aspectos da vida social e informam as prioridade voltadas as crias,
sociabilidades, armazenamentos, cultivos e reaproveitamentos de materiais.
Sobre as criaes de bicos os entrevistados 60,4 % informaram que so as mulheres as principais
responsveis. Os quintais ou terreiros so espaos efetivamente do fazer das mulheres que organizam,
controlam e manuseiam para o consumo coletivo, preparam os ninhos com a tala do japuti ou
Guaruj, para que os bicos possam chocar, elas ainda realizam a contagem e acomodao das aves
nas rvores no final da tarde e os alimentam no incio do dia. As crias so alimentadas com milho
comprado em So Miguel do Guam ou com a casca ou o bico da batata da mandioca.
Segundo Pinto, as mulheres sempre ocuparam posies importantes na organizao social
dos quilombos na Amaznia:
Neste processo de resistncia, a mulher desempenhava um papel de vital
importncia. Podia ajudar tanto na produo econmica como administrar em
termos logsticos, materiais e culturais os prprios quilombos. Pois estes eram ao
mesmo tempo comunidades camponesas e unidades militares. Na manuteno
material, no abastecimento de provises, na confeco de roupas, de utenslios,
no mundo espiritual e no mundo do trabalho, de forma geral, as mulheres foram
muito importantes na comunidade quilombola. (PINTO, 2004, p. 20)

O relato de Raimunda Rufina (70 a.) refora a compreenso: l no terreno do meu pai a gente
tinha muita fruta, criava muito porco, agora no cria mais. Agora no tem como trabalhar pra longe, a cria
acaba com tudo. Eu vendia muito porco aqui, de oito capado. Em ambas as narrativas se reiteram as
explicaes de que a perda de territrio influenciou sobre a criao de porcos. Hoje poucos
circulam pelos quintais onde predominam as aves. Raimundo Gomes (60 a.) recupera o perodo em
que se criavam porcos ao afirmar que, antes se criava o porco solto, a roa ficava quilmetros da
residncia, hoje a roa fica prxima e os animais presos no vo pra frente, o depoimento demonstra a
descontinuidade de uma tradio e a perda de territrio j que a distncia entre as crias de porco e
as roas eram significativas.
As estratgias de reprodues sociais e culturais praticadas pelos quilombolas de Santa Rita
da Barreira demonstram observaes sistemticas, trocas de informaes e experimentaes
contnuas que consubstanciaram tcnicas de manejo presenciadas em vrias atividades no territrio.
Estes conhecimentos e domnios de tcnicas agroecolgicas conservam um conjunto de saberes,
alimentados por suas prticas culturais num jogo de interfaces entre memrias, linguagens e
diversidade biolgica, Almeida e Sousa (2009) destaca a relao entre biodiversidade, uso comum e
conhecimentos tradicionais:
No interior da rea de uso comum que conserva uma significativa
agrobiodiversidade, alm de ocorrer o manejo de erva-mate nativa, a criao
comum de animais, espcies florestais forrageiras, frutferas nativas, ervas
medicinais e variedade de cultivos agrcolas. neste espao social que se
encontram as moradias, normalmente cercadas em pequenas reas de terras
denominadas de quintais, lugar de produo de hortalias e pequenas culturas de
subsistncia. Alm do espao de uso comum, h tambm aquele de uso privado,
as lavouras, que so encontradas do lado externo ao criadouro e que apresentam
em sua maioria lavouras compostas, como milho, arroz, feijo e fumo. (ALMEIDA;
SOUSA 2009, p.151).

360

Para compreender a cultura tradicional faz-se necessrio compreender os saberes tradicionais

como fruto de aprendizagens e domnios reproduzidos secularmente no territrio. Para contribuir
com o debate sobre o saber nativo ou saber tradicional Lvi-Strauss (1976) problematiza em O
pensamento Selvagem questes fundamentais relativas s estruturas elementares do que hoje se
denomina pensamento tradicional e afirma que o pensamento dos povos tribais construdo a
partir de relaes complexas com o mundo concreto ao construrem conceitos, signos,
significados e significantes baseados em caractersticas sensveis do mundo natural.
O autor informa que a organizao, prospeco e especulao do mundo sensvel nativo no
menos cientifico que a chamada cincia moderna seus resultados so reais firmados por milhares
de anos. Para compreender o significado das coisas, os nativos constroem relaes dialgicas entre
o saber concreto e o pensamento simblico, elaborando uma espcie de dilogo para enumerar as
respostas possveis, baseado no repertrio secular das propriedades da natureza.
Os povos nativos constroem secularmente relao com a natureza por modos de
classificaes e sistemas racionais de manejo e taxinomias construindo compreenses lgicas e
sincronias entre os organismos da natureza. O saber sistemtico e extrapola a necessidade prtica
do uso, confere ordenao intelectual com base nos sentidos das estruturas elementares,
correspondentes natureza das espcies e das formas de organizaes humanas como um processo
integrado.
Bruno Latour (2001) convenciona a modalidade de manejo realizada em populaes
tradicionais ao que chama de mediao como uma srie de etapas sucessivas desenvolvidas com
tcnicas e condies ambientais especficas, ignoradas pelos cientistas da cincia moderna. Para o
autor a mediao confere processo lento que permite apreender a realidade de um objeto atravs
de transformaes que adequam a realidade concreta a uma converso de caractersticas sensveis
decompostas em signos e essncias matrias utilizadas novamente em etapas secundrias.
O estudo laboratorial interfere na preciso das classificaes e conceituaes que segundo
Levi-Strauss (1976) os saberes nativos fundamentam atravs de seus repertrios e no conhecimento
das variaes das espcies como integrantes de um sistema formado por naturezas e propriedades
comuns e ao mesmo tempo diferentes. Os domnios seguem a lgica de que as coisas so
consideradas teis e interessantes conforme aprimoramento produzido por manejos concretos
desprovidos de sentidos obrigatrios devido a movimentao dos organismos e do ambiente. O
mtodo conhecer, manejar e classificar produzem conhecimentos sobre as constantes mutaes da
natureza reproduzidas e aprendidas coletivamente atravs da linguagem e do pensamento como
produtos sociais.
Para Toledo; Barrera-Bassols (2009) no existe patamar superior entre a sabedoria tradicional
e o conhecimento cientfico o que move cada um so seus interesses. Os autores ponderam que
para as modalidades de organizaes tradicionais os parmetros fundamentais da sabedoria
esteiam-se em entender a natureza e a gnese dos servios ecolgicos, as complexidades das
estruturas do ambiente em interrelaes com seus sistemas de crenas, conhecimentos e prticas
projetadas sobre recursos naturais e organismos visveis e invisveis. Para os autores:
Las sabiduras tradicionales se basan en las experiencias que se tienen del mundo,
los hechos, los significados y los valores de acuerdo al contexto cultural y social en
donde se despliegan. Los saberes son pues, parte o fraccin esencial de la
sabidura local, (TOLEDO ; BARRERA-BASSOLS,2009, P.108).

361

O conhecimento prtico salientado pelos autores como componentes essenciais da

construo da territorialidade e o saber tradicional como formador deste conhecimento encontramse de forma contextualizada e atrelada a sabedoria de mundo e valores socioculturais que permitem
interligar as condies locais s conexes externas. O saber tradicional assenta-se em uma
cosmoviso marcada por uma relao direta entre seres humanos/natureza e natureza/cultura em
respeito a um esquema valores multidimensionais e polivalentes articulam vrios nveis de
organizaes mentais sobre o mundo, conforme as circunstncias e as necessidades afloradas por
relaes construdas a partir de redes sociais entendidas como aqui cultivadoras do processo de
territorialidade.
Para Almeida (2008) os saberes nativos ou conhecimentos tradicionais no se restringem a
um mero repertrio de ervas medicinais. Tampouco consistem numa listagem de espcies vegetais
(ALMEIDA,2008, p14) so materializados num conjunto de prticas e manejos aprendidos
secularmente que se apresentam atravs de frmulas sofisticadas8, receiturios e demais
procedimentos que demonstram constante transformaes. Para o autor repertoriar e entender as
estruturas das espcies no sintetiza o sentido dos saberes tradicionais ao se entender a existncia
de processos lentos de observaes, estudos, experimentaes, procedimentos e aprendizagens
que produzem indagaes e respostas.
Procede-se aqui conferir e analisar a importncia dos saberes tradicionais nos processos de
territorialidades quilombolas construdos situacionalmente em terras tradicionalmente ocupadas na
Amaznia com foco a entender as estratgias de reproduo da memria biocultural para a
compreenso das relaes entre biodiversidade, linguagem e memria como fator de permanncia
e sustentao das identidades tnicas e culturais no uso sustentvel dos recursos naturais.
Entende-se que no h como pensar desenvolvimento sustentvel ou sustentabilidade sem
entender a elaborao de sistemas culturais especficos que deram condies para a reproduo
social e simblica, afirmao tnica e acmulo de saberes sobre diferentes modalidades de manejo
na vrzea, terra firme e demais ambientes amaznicos.
Esta assertiva encontra-se entre as prticas de domnio do territrio de Santa Rita da Barreira
a partir de um conhecimento peculiar que se verifica tambm na preparao de adubos a serem
utilizados em pequenas plantaes, hortas e roas, a preparao do adubo orgnico pode ser feito
com a coleta do material acumulado no sobressolo biomassa (folha seca, galhos, etc.). No
processo de limpeza9 do terreno queima-se o material orgnico e retiram-se as cinzas para a
adubao. Outras modalidades de adubao so feitas com o esterco de animais recolhidos nas
fazendas prximas ou com a casca da mandioca triturada ou ainda com as fezes das aves como
relatou o Sr. Benedito Braga (34 a.).

Estes saberes obedecem a um extenso movimento de circulaes, trocas e cruzamentos entre diversos grupos tnicos
com destaque ao conhecimento indgena que tem contribudo, direta ou indiretamente, para garantir grande parte dos
avanos na rea da sade, na produo de alimentos, cosmticos, dentre outros. Calcula-se que 75% das drogas usadas em
tratamentos mdicos tm origens nestas formas de saber que so atuais, fazendo parte da vida cotidiana dos povos
indgenas, sendo continuamente repensadas e renovadas a partir de novas experincias (ALMEIDA, 2008, p.46/47).
9
Sobre a limpeza dos quintais ou terreiros, considerou que ocorrem somente aos finais de semana, de sete em sete dias
aos sbado, durante a semana o material orgnico que se acumula sobre o solo ajuda a equilibrar a temperatura do
ambiente e serve de alimento para as crias, utilizam ainda, vassouras artesanais feitas com palha de inaj para varrer o
terreno.

362

No combate s pragas, o entrevistado informou que para acabar com os ninhos de sava
nas roas basta colocar um sarar (espcie de crustceo tamanho menor) na boca do ninho e
cobrir com terra. Para espantar mosquitos, a Sra. Raimunda Souza asseverou que se utiliza o fogo
feito com o caroo de tucum ou o galho da maniva ao final da tarde. O tucupi apurado tambm
serve para combater as formigas, assim como, a queima do mao do urucuri para espantar carapan
no ambiente domstico. A Sra. Maria Castro enfatizou que as savas atacam com maior frequncia
as plantas ctricas ou de pequeno porte (limo laranja, tangerina, maniva e lima), principalmente
durante o vero e que por isso plantam-nas nos quintais ou terreiros longe das moradias.
Sobre o uso das plantas medicinais na Amaznia, Berg (2010) em pesquisa sobre a taxonomia das
ervas medicinais destaca que este conhecimento remonta tempos antigos e sempre se constituiu,
enquanto objeto de investigao, desde os primeiros projetos de colonizao. A catalogao, feita por
viajantes, reunia um conhecimento de vrias reas da cincia e pretendia estabelecer uma padronizao
no que se refere classificao das espcies, ainda que tenha sido um exerccio melindroso, no h
consenso entre os pesquisadores que se dedicam a continuar as pesquisas de taxonomia e a indicao
das espcies, tanto que existem pesquisas exemplares na rea.
Na Amaznia brasileira existe grande nmero de vegetais corriqueiramente usados
com finalidades teraputicas, tornando s vezes no Interior, a nica fonte de
remdios, principalmente nos locais mais isolados e distantes. Toda essa cultura
cabocla herdada dos indgenas e misturada com a contribuio africana e a
tradio europia, introduzida e adaptada com a contribuio do colonizador,
constitui a rica farmacopia Amaznia, que tem despertado no s interesse
nacional como internacional, pela sua grande potencialidade. (BERG, 2010, p.19).

O conhecimento produzido no manejo das ervas pelos grupos tnicos na Amaznia, sinaliza
um contnuo exerccio de observao, aprendizagem e experimentao desenvolvidas por sculos
em funo da necessidade em sobreviver em um ambiente predominantemente natural. Das ervas
se utilizam os talos, razes, seivas, leos e sucos ou folhas, em especial, com destinaes variadas
dentre os quais leses e inflamaes, regulao do sistema digestivo, dores e febre, em algumas
situaes, usa-se diretamente sobre a rea afetada como no caso da alfavaca em que se coloca a
semente sobre a plpebra dos olhos em caso de inflamao.
As ervas medicinais sulfato ferroso e pariri so usadas em forma de ch no combate a
anemia; a quina contra a malria; o vindic e coramina tambm em forma de ch, so uteis para
problemas cardacos; a canarana tem grande eficcia contra as infeces urinrias, como confirma a
Sra. Raimunda Rufina, considerada uma das curandeiras do povoado. Essas ervas e razes so
importantes para preparaes de banhos, defumaes e benzimentos contra os malefcios do
corpo e da alma.
Quadro 02 Usos de Ervas medicinais na comunidade quilombola Santa Rita da Barreira.

Indicao

Leses e inflamaes: mastruz, urucum, unha de gato, vernica, babatimo,

meracilina, pio roxo, trevo roxo e panam.
Sistema digestivo: Ch preto, japana branca, chicria, mamo macho, favaca,
abacateiro, cordo de So Francisco, amor crescido, alho, hortelzinho, brasileira,
scuba, mambututano, trevo menino, carrapato, cabi, canela, xiparigori e camarana.
Dores e febre: japana branca, catinga de mulata, anador, camilita, eucalipto, pio
branco, pio mirim, guia de preto velho e cabelo de jurema.
Sistema respiratrio: mastruz, esturaque, ipecacumba, afavaco, babosa, hortel,
gengibre, pirarucu, panam e manjerico.

363

Forma de uso

Parte da planta
utilizada

Ch: Cidreira, Ch preto, Chicria, Matruz, Mamo Macho, Urucum, Favaca, Esturac,
Abacateiro, Cordo de So Francisco, Amor crescido, Alho, Lima, Brasileira, Sucuba,
Unha de gato, Vernica, Babatimo, Meracilina, Arruda, Pio Paj, Vindic, Correntinha
da Branca, Nambututano, Gengibre, Trevo menino, Pirarucu, Trevo roxo, Panam,
Sulfato ferroso, Pariri, Quina, Anador, Xiparigori, Eucalpto, Camilita, Canela,
Cuminho e Camarana.
Xarope: Babosa, Ipecacunha, Hortelanzinho, Japana Branca, Hortel e Carrapato.
Banho: Cuia de Preto, Pio Mirim, Catinga de Mulata, Afavaco, Capim Santo Cuminho
Velho, Cabelo de Jurema e Manjerico.
Mastigao: Gengibre e Panama.
Folha: Panama, Trevo roxo, Pirarucu, Trevo menino, Correntinha da Branca, Coramina,
Vindic, Pio Paj, Hortel, Babosa, Catinga de Mulata, Arruda, Meracilina, Afavaco,
Capim Santo, Brasileira, Hortelanzinho, Lima, Amor crescido, Cordo de So
Francisco, Abacateiro, Esturac, Favaca, Matruz, Japana Branca, Ch preto, Cidreira,
Canarana, Manjerico, Cabelo de Jurema, Cuia de Preto Velho, Pio Mirim,
Cuminho, Xiparigori, Eucalpto, Camilita, Canela, Cabi, Anador, Carrapato, Quina,
Pariri e Sulfato ferroso.
Talo: Cidreira, ch preto e meracilina
Raiz: Cidreira, ch preto, meracilina, chicria, mamo macho, urucum, ipecacunha,
brasileira, nambututano, trevo menino e gengibre.
Seiva: urucum, babosa, pio paj, pirarucu, carrapato, pio branco e limo.

Fonte: Pesquisa de campo.

O conhecimento sobre as ervas medicinais constitui outra modalidade de domnio na qual as
mulheres se destacam tanto na identificao como no manejo e remediao. Algumas espcies so
utilizadas em banhos, mastigaes e xaropes ou chs com maior frequncia. O domnio sobre as ervas
medicinais apresenta conhecimento e manejo especfico, que no pode ser homogeneizado quanto
classificao, posologia e preparo dos medicamentos. Em caso de dosagem ou coleta errnea o remdio
pode se tornar veneno, por isso constitui como um conhecimento de carter peculiar.
As referidas plantas, geralmente apresentando muitos nomes vulgares, ou
compartilhando nomes comuns, podem corresponder a espcies totalmente
diferentes, causando confuso e dificultando pesquisas correlatas. Os aspectos
morfolgicos e taxonmicos em geral ficam desatualizados, quase sempre no
documentados. Muitos vegetais corriqueiramente usados e bem conhecidos na
Amaznia no so citados ou corretamente identificados em literatura botnica e
fitoqumica, e isso possibilita erros graves por troca, com risco de intoxicao e
ineficcia. (BERG, 2010, p.27).

A reproduo deste conhecimento entre os grupos tnicos ocorre a partir de uma

aprendizagem pautada no conhecimento prtico e intergeracional fundamentado na oralidade, que
se coloca como um dos aspectos importantes da etnicidade, como j foi ressaltado, fator
importante no processo de territorializao e continuidade do grupo.
RECURSOS NATURAIS ESCASSOS EM SITUAES DE AMEAAS
O territrio quilombola de Santa Rita da Barreira tem suas origens as margens do rio Guam
em rea de colonizao antiga. Desde o sculo XVII os rios Guam e Capim so cenrios de
empreendimentos de grandes montas voltados colonizao. Estes circuitos de rios interligavam os
principais centros da Provncia Gro Par Maranho as margens dos rios surgiram empreendimentos
religiosos, atividades agrcolas, minerais, extrativistas, com o uso de escravarias afroindgenas. No
364

sculo XIX os empreendimentos ferrovirios alteraram novamente a paisagem deslocando a lgica

de ocupao das margens dos rios para as margens das trilhas de ferros e estradas.
As agrovilas sustentaram projetos agropecurios e absorveram grandes levas de migrantes e
imigrantes originando vrios municpios da regio nordeste do Par. Nestes processos de
ocupaes povoados e grupos afroindigenas fora invisibilizados a terra foi sempre apropriada com o
discurso do vazio demogrfico e necessidade do progresso. As prticas agroecolgicas foram
desconsideradas tensionadas contra um conjunto de insumos, equipamentos e maquinrios
voltados a reproduo em larga escala.
Em dcadas recentes as indstrias ceramistas e as concentraes latifundirias tem
consumido grande parte dos recursos comuns e promovido o translado de carretas abarrotadas de
insumos para a produo ceramista, afloramento de lenis freticos e abertura de crateras,
contaminao de circuitos daguas, alm do processo de desflorestamento na regio. Grande parte
dos igaraps prximos a comunidade ou distribudos ao longo do antigo Ramal Barreira, hoje PA
251, esto em contnuo processo de assoreamento. Na prpria comunidade restam apenas 37,5% de
reas verdes, devido aos processos anteriores de desflorestamentos causados por outros processos
de invases e ocupaes desordenadas, contidos aps a titulao do territrio quilombola em 2002.
Alguns igaraps foram canalizados no existem mais, so recuperados apenas na memria
dos mais idosos como o igarap do Patateua que antes ficava prximo a rea central do municpio e
hoje se confunde com o esgoto. A retirada das matas xiliares que margeiam o rio Guam
ocasionaram o processo de assoreamento e afetam diretamente os ecossistemas e biodiversidade
existentes de rios, igaraps, matas e vrzeas. Estas fontes de recursos fundamentais para os grupos
das terras tradicionalmente ocupadas, como no caso dos quilombolas de Santa Rita da Barreira
esto cada vez mais escassos, exigindo novas estratgias de reprodues sociais.
Extrao de insumos para a indstria ceramista

Fonte: Pesquisa de campo.

Estratgia de beneficiamento da mandioca.

Fonte: Pesquisa de campo.

Nota: Na foto direita a demonstrao da adaptao de materiais no produzidos na comunidade como os

barris de plsticos para o armazenamento da mandioca como forma de substituir a falta de igaraps que antes
eram utilizados para deixar a mandioca de molho. Na fotografia esquerda um cenrio que se repete ao
longo da configurao territorial do municpio de So Miguel do Guam.

365

O igarap A, pertencente ao territrio quilombola de Santa Rita da Barreira antes podia ser
atravessado a nado ou em canoas e ocupava uma rea de aproximadamente trezentos metros
relatam os mais idosos. Hoje est reduzido a um crrego de dois metros de dimetros e escorre
sob uma ponte de madeira. A rea conhecida como Barreira Antiga a qual iniciou o povoado negro
da barreira s margens do rio Guam hoje em posse do Sr. Venncio Cardoso tambm est sendo
preparada para a retirada de insumos para a indstria ceramista em um permetro muito prximo
comunidade.
As expectativas e reas de extrao de areia, barro, pedra, seixo e argila, demonstram ser
maiores que os recursos e esto muito prximos ou sobrepostos aos recursos naturais que incidem
diretamente sobre as prticas de usos sociais das famlias quilombolas. Outros incmodos
desdobram em ameaas e comprometimento da sade dos agentes sociais da comunidade
quilombola. A contaminao ou escassez da gua dos igaraps, reduo da biodiversidade devido
descontinuidade das florestas e trnsito constante de veculos pesados e demais circundantes
causando rudos durante o dia todo e comprometem a deslocamento e autonomia para decidir
sobre escolha de reas para cultivar, trilhas, reas de banho, pesca, cultivo agrcola, coleta de
sementes, ourio, bambu e caas ameaadas ou afetadas diretamente, construir poos, fazer
criaes, alm de outras atividades que possam ser projetadas para as prximas geraes.
As margens de igaraps, rios e vrzeas so usufrudas de modo comum na coleta de
sementes, caroos de tucum, inaj e urucuri. Do caroo de inaj retira-se a larva do vagalume
conhecida como broca ou taru para usar como isca na pesca. Corta-se o cip de jacitara pra
servir de amarras em construes temporrias como viveiros ou para o uso na confeco do
artesanato. A pesca no constitui como atividade principal entre as famlias e geralmente est
relacionada complementao alimentar, regulao para manejo de espcies e lazer em alguns dias
do ms quando se utiliza deste recurso a mdia de trs a cinco peixes por famlia.
A pesca ocorre em diferentes perodos do ano, com mais frequncia no inverno. A Sra.
Antnia (50 a.) informou que com o aumento das guas o peixe Cara preto apareceu no rio ha trs
anos com maior incidncia, devido o transbordamento dos tanques utilizados em projetos de
piscicultura em reas de escavao antiga efeitos desta extrao mineral prximas do rio Guam e
igaraps.
As medidas adotadas no sentido de fomentar a piscicultura em reas vizinhas e na prpria
comunidade necessitam ser planejadas de forma cuidadosa para que a diversidade de ictiofauna,
ainda encontrada, no fique comprometida.
O Sr. Alcindo Santos salientou que a utilizao da rede por pescadores visitantes no rio
Guam tem causado grandes problemas, pois comprometem as espcies. Ele denuncia tambm a
diminuio de igaraps com a abertura de ramais para extrao de areia e outros insumos para a
indstria ceramista entopem e destroem as cabeceiras. Nas fazendas vizinhas, as cabeceiras dos
igaraps so desmatadas para plantar e criar nos pastos. A retirada das florestas tem gerado grande
perda de biodiversidade e a escassez de alimentos para os animais e peixes que migram para outros
lugares ou no conseguem se reproduzir ou sobreviver.

366

CONSIDERAES FINAIS
As evidncias etnohistricas e etnogrficas situaram as prticas de manejos e saberes
inerentes as modalidades de usos sociais dos recursos naturais no territrio da comunidade
quilombola de Santa Rita da Barreira e demonstraram serem salientes para entender os valores
simblicos, os sistemas morais, as formas de racionalidade presentes nas estratgias de
reprodues sociais e histria cultural. Desta feita, entende-se que as o percursso das famlias no
territrio obedece a uma racionalidade pensada a partir do uso coletivo e comum dos recursos que
lhes levam a construir modalidade de convvios e reprodues sociais muitas vezes dissonantes as
expectativas da sociedade abrangente que prima pelo vis utilitarista e materialista, portanto
convergem para relaes dialgicas que possam respeitar os valores que delinearam o processo de
territorialidade e etnicidade das famlias no territrio tnico.
A anlise feita nesse trabalho refora que entender os processos etnohistricos de ocupao,
permanncia, reproduo e autonomia de cada um dos grupos tnicos na Amaznia legal e Pan
Amaznia constituem fatores de grande importncia para pensar as polticas de desenvolvimento.
Cada grupo tnico desenvolve, a partir do uso comum e apropriao coletiva dos recursos
especificidades e modalidades de uso construindo maneiras singulares de saber, fazer, criar e
reproduzir. Estas estratgias de uso comum, devidamente consensuadas no grupo, precisam ser
compreendidas como aes autnomas representadas pelo domnio e apropriao alternativas
sustentadas por princpios de organizaes coletivas. Portanto ao se tratar de grupos tnicos no
tempo presente no se pode ignorar as especificidades presentes nas estratgias de organizaes
internas das comunidades, a etnohistria, os processos sociais de territorializao, as relaes
coletivas e a etnicidade.
De outro lado, se evidencia a ocupao e transformao adotada pela sociedade dominante
com maior presso e intensidade sobre os recursos naturais e uso desordenado, priorizando o
acmulo de bens privados e despreocupao com a coletividade. Entre os dois modelos colidentes
de apropriao dos recursos o poder pblico parece ser ausente no que se refere garantia dos
direitos coletivos e tendencioso no que tange prioridade e defesa de prticas privativas, inclusive
atuando no fomento de incentivos diretos a tais empreendimentos.
O problema que os bens comuns so concntricos a ambos os modelos, ao que parece se
tornam mais escassos aos grupos tnicos medida que a premissa, indicadores e ndices de
crescimento e desenvolvimento da Amaznia so pensados a partir da produo em larga escala,
propriedade privada e latifndios compatveis aos parmetros da sociedade dominante. Ao longo de
dcadas, projeta-se respostas s demandas da sustentabilidade s polticas de desenvolvimento e
modelos gesto do espao atravs de polticas pblicas ainda inoperantes.
Hoje, defrontamo-nos com a urgncia em redefinir os cnones pelas quais a sociedade
ocidental concebeu sua relao com a natureza, como afirma Castro (1997). Ao que parece povos e
populaes tradicionais como os quilombolas de Santa Rita da Barreira apontam alternativas de
convvio, interpretao e manejo interessantes ao discurso e projeto da conservao e preservao
dos bens comuns, da biodiversidade da existncia humana.

367

REFERENCIAS
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369

CONFLITO TERRITORIAL E A CRIAO DOS PROJETOS ASSENTAMENTOS

AGROEXTRATIVISTAS EM VRZEAS AMAZNICAS
Shaji Thomas1
Oriana Almeida2
Elysngela Sousa Pinheiro3
Jorge Arturo Mori Vasquez4
RESUMO
A vrzea, apesar de ocupar 2% da Bacia Amaznica, um ambiente mais rico, com solos frteis e
abundncia de recursos animais e vegetais. Ao longo da histria da ocupao humana, a vrzea
desempenhou um papel central na economia da regio Amaznica. Apesar da importncia da
regio, a situao fundiria da vrzea amaznica sempre foi ambgua. De um lado a vrzea
considerada propriedade da Unio, de outro, essa rea tem sido dividida em posses individuais.
Desde 2006, o governo criou os Projetos de Assentamento Agroextrativista (PAE) na regio de
vrzea do Baixo Amazonas para regular a posse da terra e para incentivar o processo de
desenvolvimento sustentvel. O objetivo principal deste trabalho analisar os desafios trazidos pela
criao do Projeto de Assentamento Agroextrativista no ordenamento territorial de vrzea do Baixo
Amazonas. Os dados deste trabalho foram obtidos por meio de observao participante no campo,
grupos focais e entrevistas com 72 representantes das comunidades. A rea de estudo situa-se em
dois Projetos de Assentamento Agroextrativistas da vrzea do Baixo Amazonas nos Municpios de
Santarm e Alenquer. Das entrevistas com os lderes comunitrios na regio, 82% demonstrou
insatisfao com o processo da implementao do PAE na regio. Os maiores entraves
implementao do PAE apontados pelo estudo incluem a falta de dilogo entre a comunidade e as
entidades governamentais como o INCRA - responsvel pela implantao do PAE, a no entrega dos
ttulos de terra e a falta de definio em relao ocupao da terra pelos criadores de gado na
regio. O processo de implementao dos PAEs no incentivou o desenvolvimento rural da vrzea e
nem resolveu os problemas relacionados a regularizao territorial.
Palavras-chave: Assentamento Agroextrativista. Vrzea Amaznica. Ordenamento Territorial.
1 INTRODUO
A vrzea um ambiente rico, com solos frteis, que mantm abundantes recursos naturais. A
dinmica e estrutura heterognea do ecossistema de vrzea fornece uma multiplicidade de servios
ecolgicos e de bens tangveis que incluem solos frteis para a agricultura, com renovao anual ou
sazonal, mitigao de inundaes e limpeza de gua; recursos naturais abundantes, como a pesca,
madeira, frutas, medicamentos e animais selvagens (PINEDO-VASQUEZ; SEARS, 2011). As florestas

Pesquisador e bolsista CAPES ps-doutorado, Universidade Federal do Par, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
shaji@outlook.com.
2
Professora e pesquisadora, Universidade Federal do Par, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos oriana@ufpa.br.
3
Doutorando no Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel, Universidade Federal do Par, Ncleo de
Altos Estudos Amaznicos elysangelapinheiro@gmail.com.
4
Professor e pesquisador Universidade Nacional de Ucayali, Per - jmorivasquez@yahoo.es

da vrzea desempenham um papel significante tanto na manuteno da funo ecolgica como

econmica.
Ao longo da histria da ocupao humana, a vrzea desempenhou um papel central na
economia da regio Amaznica. Essa regio foi ocupada por geraes pela populao que
desenvolveu variveis arranjos institucionais para garantir o acesso terra e aos recursos naturais
locais. Em algumas regies de vrzea, como na regio do sudeste do Par, as propriedades privadas
so delimitadas e reconhecidas pela populao local que negocia venda e compra de terrenos de
vrzea no mercado informal de terras, apesar da falta de ttulos legais (MCGRATH; GAMA, 2005).
Apesar da importncia da regio, a posse de terras de vrzea sempre foi ambgua (BENATTI,
2005). De um lado a vrzea considerada propriedade da Unio, de outro, essa rea tem sido
dividida em posses individuais. Apesar de no ter ttulo de propriedade reconhecido, as terras de
vrzea so negociadas no mercado imobilirio formal e informal. A grande parte da terra de vrzea
ocupada por indivduos de forma no regulamentada, a partir da apropriao privada da riqueza
natural pblica. Essa especulao com a terra, a grilagem, tem sido uma das grandes foras
motivadoras da ocupao de terras de vrzea, o que gera conflitos entre os grileiros e as
populaes tradicionais da vrzea.
Para regulamentar a posse da terra e fomentar a participao comunitria no manejo dos
recursos naturais da vrzea, foi criado pelo governo o Projeto de Assentamento Agroextrativista
(PAE), incorporando o sistema de cogesto nessa regio (Portaria de INCRA n 268 de 23 de outubro
de 1996). O PAE uma modalidade especial de assentamento, onde as atividades a serem
desenvolvidas esto baseadas na extrao de recursos naturais, sustentabilidade e participao dos
atores sociais (INCRA, 1996).
O objetivo geral do trabalho analisar os conflitos territoriais e a criao do Projeto de
Assentamento Agroextrativista em comunidades de vrzea do Baixo Amazonas. A metodologia para
realizao da pesquisa foi concretizada em dois nveis: anlise de dados secundrios e a pesquisa de
campo. Para a realizao da pesquisa foram escolhidos dois PAEs, um no municpio de Santarm:
PAE Aritapera e outro no municpio de Alenquer: PAE Salvao, ambas as reas localizadas no Baixo
Amazonas, no Estado do Par. Os dados da pesquisa foram obtidos, alm da tcnica da observao
participante, por meio dos Grupos Focais (Focal Groups) e entrevistas. Durante o processo de
observao participante, foram aplicadas entrevista semiestruturadas e as conversas informais com
as lideranas. No total, foram entrevistadas 76 lideranas, que fazem parte das 17 comunidades dos
dois PAEs. Tambm foram feitas entrevistas abertas com representantes dos rgos do governo e da
sociedade civil organizados que trabalham na regio.
2 QUESTO FUNDIRIA DA VRZEA
Posse de terra um dos principais fatores que define os padres de uso da terra no Brasil
(FUTEMMA; BRONDZIO, 2003). A Constituio Brasileira5 de 1988 garante os direitos originrios
sobre territrios para dois grupos sociais: povos indgenas e quilombolas. Outros grupos sociais;
como as comunidades tradicionais, ribeirinhos, e os povos que vivem do extrativismo nas florestas,

Art. 231 da Constituio Brasileira assegura direitos originrios sobre territrios para povos indgenas e o Art. 68 das
Disposies Transitrias reconhece as comunidades quilombolas como grupo tnico com direito propriedade definitiva
de suas terras.

372

tiveram que conquistar o direito de posse em modalidades apropriadas s caractersticas

econmicas, ambientais e culturais que apresentam (ALEGRETTI, 2008, p. 40). Esses grupos por
meio da articulao de suas demandas conseguiram criar instrumentos jurdicos necessrios para
assegurar conquistas e direitos posse da terra. Na dcada de 1990, os seringueiros liderados por
Chico Mendes reivindicavam novos modelos de reforma agrria baseados no modo de vida das
populaes tradicionais amaznicas tais como extrativismo e agricultura familiar. Nesse sentido,
segundo Becker (2001, p. 146) as Reservas Extrativistas (RESEX) resultaram das aes coletivas de
seringueiros visando a garantia da sobrevivncia na floresta contra a expanso dos fazendeiros de
gado e os projetos de colonizao do INCRA.
A partir da dcada de 1990, as populaes tradicionais que vivem na vrzea do Baixo
Amazonas comearam-se a organizar para conquistar esses direitos da terra. A questo fundiria da
vrzea complexa (BENATTI., 2005). Grande parte das terras da vrzea da calha do rio
Solimes/Amazonas est sob o domnio do Governo Federal, na forma de bem da Unio. Portanto,
a maioria dos moradores no possui ttulo de posse vlido perante a lei, apesar de habitarem a
regio h anos, o que impossibilita acesso a crdito, assistncia tcnica e demais benefcios
previstos no Plano Nacional de Reforma Agrria.
A regularizao fundiria das reas de vrzea sempre foi um grande desafio para o governo e
as populaes tradicionais que vivem nessas reas. A sobreposio das normas legais vigentes e da
excessiva burocratizao dos processos administrativos complicam essa situao fundiria
(TRECCANI, 2005; BENATTI, 2005). Nesse sentido, na perspectiva jurdica, a utilizao social e
econmica das reas de vrzea uma questo complexa.
Existem vrias regras na legislao brasileira sobre o uso e apropriao dos recursos naturais
dessas reas. Na anlise de Benatti (2005) so suscitadas trs questes que se sobrepem: (a) a
titularidade pblica ou privada dos terrenos de vrzea; (b) os conflitos de interesse entre os
particulares, devido ao apossamento dessas reas tanto para o uso do solo quanto para o uso dos
seus recursos hdricos, principalmente para a pesca; e (c) a ao governamental/administrativa no
que concerne aos diversos aspectos de regulao da atividade econmica do Estado, que vem
apresentando polticas pblicas voltadas para a conservao e o manejo sustentvel dos recursos.
Segundo o mesmo autor, h uma interligao entre as questes de domnio da terra, da explorao
pesqueira e do extrativismo florestal ao uso dos terrenos marginais, das guas dos rios, dos lagos,
das ilhas e da fauna aqutica.
Segundo McGrath e Gama (2005, p. 49-50), a orientao para elaborao de uma proposta de
regularizao fundiria de vrzea para fortalecer um equilbrio entre a conservao e o uso dos
recursos naturais deve seguir quatro princpios socioambientais bsicos. O primeiro princpio o
conceito de pulso, que determina a interao entre componentes terrestres e aquticos ao longo do
ano. A subida e descida do nvel do rio fortalece a interao entre espcies e habitats de vrzea e
essencial a manuteno integral desse habitat.
O segundo princpio baseado no manejo integrado dos recursos naturais de vrzea. A
interdependncia entre ambientes, recursos e atividades econmicas significa que a intensificao
de uma atividade poder ter consequncia negativa para outras. Isto significa que as atividades
como a pesca, a agricultura, a criao do animal e a explorao florestal so compatveis somente
com a manuteno da integridade do ecossistema de vrzea.

373

O sistema de lagos de um determinado local uma unidade que integra as principais

interaes do ecossistema e a economia de vrzea. Esse princpio determina que a regularizao
fundiria de vrzea deve viabilizar a unidade de manejo em todos os nveis de ocupaes de vrzea
(a propriedade individual, o territrio comunitrio e o sistema de lagos locais).
O quarto princpio socioambiental est relacionado com os servios ambientais da vrzea. As
plancies de inundao alm de reciclar a gua, funcionam como filtros ecolgicos, retirando
elementos nocivos como metais pesados, substncias qumicas e micrbios patognicos. Assim, a
vrzea aumenta a qualidade e a quantidade da gua disponvel populao.
Apesar da utilizao de vrzea por milhares de anos, no h um conceito jurdico claro sobre
a vrzea no Brasil (SURGIK, 2005) e sempre a situao fundiria da vrzea apresentou contradies.
imprescindvel juridicamente ter uma definio clara de vrzea para que esta regio seja
adequadamente protegida.
3 MANEJO DOS RECURSOS DE VRZEA
A vrzea do rio fornece inmeros benefcios desde os primeiros assentamentos humanos
(JUNK, 2000; JUNK; WANTZEN, 2004). Inundaes previsveis favoreceram a gesto dos recursos da
vrzea e o desenvolvimento de culturas antigas nas margens dos rios. Do ponto de vista
socioeconmico, so necessrias adaptaes de estratgias produtivas que usem os recursos
naturais de acordo com a sazonalidade da enchente, tendo em vista o alto grau de variabilidade da
paisagem de vrzea causada pelas enchentes prolongadas (JUNK, 2000). As atividades como pesca
nos lagos e rios; agricultura, criao de pequenos animais e a extrao de produtos florestais nas
restingas; e a pecuria nos campos naturais dependem dessa variabilidade da paisagem da vrzea
(MITRAUD; MCGRATH, 2013).
Alm da variedade dos recursos, existem tambm diferentes atores sociais envolvidos na
gesto dos recursos naturais da vrzea. Esses atores usam diferentes estratgias para alcanar seus
objetivos. Entretanto, h conflitos de interesses entre os atores que influenciam diretamente o uso
e manejo dos recursos. Os principais conflitos so entre os pescadores locais, que moram na
vrzea, com os pescadores de fora, que vm das outras comunidades para pescar nos rios e lagos
das comunidades tradicionais. E, h conflitos tambm entre essas comunidades e os grandes
criadores de gado que tm fazendas na vrzea. O interesse das comunidades ribeirinhas no
necessariamente est em conformidade com os interesses dos grandes pecuaristas que atuam na
regio.
H dois tipos principais de ocupao de terras de vrzea, as grandes propriedades e pequenas
comunidades que habitam as restingas (MCGRATH et al., 2011) onde as grandes propriedades se
especializam na criao de gados e as pequenas comunidades adotam estratgias diversificadas de
ocupaes que envolvem uma combinao de pesca, agricultura, extrativismo e criao de animais.
Os moradores de vrzea no dependem apenas do uso de um recurso para sua subsistncia. Eles
combinam o gerenciamento de madeira e produo de frutas e no mesmo espao promovem a
criao de peixe durante os perodos de cheias. Caa e coleta de material vegetal, como sementes
ou mudas, so tambm importantes atividades econmicas e de subsistncia que podem ser
realizadas no mesmo espao (PINEDO-VASQUEZ; SEARS, 2011). Assim a vrzea tem a
multifuncionalidade de uso dos recursos. Segundo Pinedo-Vasquez e Sears (2011, p. 189), essa
374

prtica predominante da mudana no padro de cultivo dos moradores de vrzea resulta em

mosaicos de manchas pequenas de vegetao, interligados e altamente diversificados que dominam
a paisagem da vrzea.
O uso do solo da vrzea para atividade econmica est associado topografia e vegetao.
Essas ocupaes e as atividades econmicas esto relacionadas com as quatro zonas ambientais na
vrzea. Casas, jardins e as atividades agrcolas esto localizados principalmente nas restingas altas
onde a frequncia de enchente menor e os campos naturais so usados para atividade pecuria.
(JUNK; WANTZEN, 2004; MCGRATH et al., 2011).
A criao de gados concentra-se nas pastagens formadas durante a vazante. A pecuria bovina
e bubalina encontra nas terras de vrzea um ambiente favorvel ao seu desenvolvimento,
constituindo-se em uma das principais fontes econmicas dos municpios de vrzeas amaznicas
(FALESI, 1999). A pesca concentra-se principalmente nos lagos durante todo o ano. Tambm existe a
pesca nos rios no tempo de vazante quando os cardumes migram para os cursos superiores
(MCGRATH; ALMEIDA; MERRY, 2010). Atualmente as atividades relacionadas a floresta esto
limitadas ao extrativismo de alguns produtos florestais e lenha que se concentram na vrzea alta.
Toda atividade econmica est relacionada ao ciclo anual de cheias e de precipitao na regio.
Alm da pesca, outras atividades produtivas, como a explorao madeireira, agricultura,
pecuria, produo de artesanato, criao de pequenos animais, extrativismo florestal no
madeireiro (borracha, palmito, frutos, plantas e leos medicinais, etc.) e turismo so atividades
complementares na economia da vrzea (RASEIRA, 2008, p. 8). Ao longo do tempo, os habitantes da
vrzea desenvolveram sistemas de manejo vinculados com as peculiaridades ambientais locais.
Com a nova democratizao do pas, a partir da Constituio Federal de 1988, houve
surgimento de novos movimentos socais e organizaes na vrzea (PADOCH; STEWARD, 2011). Os
Sindicatos dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais - STTRs nas vrzeas facilitaram a
conscientizao da populao rural sobre os direitos sociais como aposentadoria rural e outros
benefcios governamentais. Com a atuao de Organizaes No-governamentais (ONGs), nacionais
e internacionais, como IPAM e WWF, as comunidades de vrzea ganharam visibilidade no cenrio
nacional em relao ao sistema compartilhado de gesto dos recursos da vrzea.
O processo da construo do sistema compartilhado de gesto dos recursos da vrzea pode
ser resumido em trs etapas: acordo de pesca; Termo de Ajuste de Conduta -TAC e a Criao do
Projeto de Assentamento Agroextrativista PAE (MCGRATH et al., 2011; MITRAUD; MCGRATH,
2013).
At o incio dos anos 2000, o foco principal era a legalizao de acordos comunitrios de
pesca criados desde a dcada de 1990. Com o apoio de ONGs, da sociedade civil e dos
pesquisadores, o governo comeou a se interessar por essa forma de ordenamento pesqueiro.
Nessa etapa, o trabalho conjunto da Colnia de Pescadores Z-20 (categoria dos pescadores do
municpio de Santarm), do Projeto IARA (IBAMA) e Projeto Vrzea (ONG - IPAM) foi fundamental no
reconhecimento e regularizao dos acordos de pesca comunitrios na regio dos lagos. Nesse
perodo, foi elaborado uma proposta de uma poltica institucional para gesto compartilhada da
pesca nos lagos de vrzea e o acordo de pesca comeou a ser mais integrado ao projeto do
governo. Para concretizar o monitoramento e fiscalizao dos acordos, foram formados os Agentes
Ambientais Voluntrios, habilitados pelo IBAMA para atuar nas comunidades. Assim, os acordos de

375

pesca tornaram-se os embries da regularizao do acesso aos recursos naturais da vrzea e

abriram caminhos para novas discusses sobre o ordenamento fundirio na regio (SANTOS, 2005).
A segunda etapa na construo da gesto compartilhada foi em relao ao ordenamento da
criao do gado nos campos naturais da vrzea. Como na rea de pesca, existia tambm conflitos
entre os criadores de gado e os ribeirinhos. Com a ajuda de IPAM e com apoio do Ministrio Pblico
Federal, os criadores de gado e os moradores de vrzea negociaram acordos que foram conhecidos
como Termos de Ajuste de Conduta (TACs). Esses acordos definiram as regras para a criao do
gado e compensaes aos pescadores e moradores que eventualmente sofreram prejuzo em funo
da criao de gado. Assim, a regularizao dos lagos estendeu-se tambm para as restingas e
campos.
A partir dos anos 2000, com a regulamentao dos acordos comunitrios de pesca, o governo
comeou a verificar as possibilidades de regulamentao de terras de vrzea por meio do uso
exclusivo de recursos (pesca, pasto e floresta) para as comunidades (CASTRO, 2013). O projeto Provrzea, vinculado ao IBAMA, que atuava na vrzea durante esse perodo, encaminhou uma srie de
propostas de regularizao das terras de vrzea ao governo na tentativa de atender melhor s
necessidades da populao da regio. Uma das propostas era a transferncia da competncia legal
para a regularizao fundiria de vrzea ao INCRA (SANTOS, 2005). Esse processo tinha apoio tanto
da comunidade como dos fazendeiros que ocupavam vrzea, mas, devido aos interesses de
questes polticas partidrias o processo ficou paralisado.
A partir de 2005, novamente as discusses sobre a regulamentao de terras de vrzea foram
retomadas pelas organizaes comunitrias, ONGs e governo. Essas discusses resultaram na
retomada do processo de regulamentao da vrzea pela SPU. A Portaria n 284, de 14 de outubro
de 2005 (D.O.U., 17/10/2005) da SPU permitiu a Autorizao de Uso coletivo dessas reas e levou
em considerao a imensa potencialidade dos recursos naturais existentes nas reas de vrzeas
amaznicas, como fator econmico capaz de contribuir decisivamente para a melhoria das
condies de vida das populaes ribeirinhas tradicionais. Essa portaria considerou tambm o
aproveitamento racional dos recursos e a integridade do meio ambiente, bem como o progresso
socioeconmico da regio e a regularizao das ocupaes, tudo para garantir entre outros, o
direito moradia, a autorizao de uso dos recursos naturais e a posterior concesso de direito real
de uso da vrzea.
A partir dessa Portaria, a SPU iniciou um processo de regularizao das ocupaes em reas
de vrzea por meio da celebrao de um Termo de Cooperao Tcnica (TCT)6 com o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). O objetivo dessa cooperao era para
identificar as situaes possessrias existentes sobre as reas arrecadadas, assim como naquelas
caracterizadas como terreno de marinha, seus acrescidos ou de vrzea, com vistas implementao
de aes de regularizao fundiria como a criao de Projetos de Assentamento Agroextrativistas
(PAEs) ou outras modalidades adequadas ao ecossistema amaznico, destinados s comunidades
tradicionais locais. Em 2006, aps estudos preliminares do INCRA, junto com as reivindicaes das
lideranas das comunidades, Colnia de Pescadores, ProVrzea, IPAM, Sindicato Rural e Secretaria
do Patrimnio da Unio, foi decidida a criao de Projeto de Assentamento Agroextrativista7 (PAE)
na regio da vrzea do Baixo Amazonas.
6
7

Portaria no: 232/2005, SPU.

Portaria n 268/1996 de INCRA.

376

Assim, segundo McGrath et al. (2011) a construo do sistema de gesto compartilhada no

Baixo Amazonas abrangeu trs dimenses de posse e uso de recursos de vrzea: o acordo
comunitrio de pesca foi a base para o manejo do sistema aqutico; o acordo sobre o pasto e
criao de gado deu suporte para o manejo territorial; e regulao de posse de terra de vrzea abriu
caminho para que os direitos individuais e comunitrios de propriedade para os usurios das terras
de vrzea e de seus recurso fossem exercidos por seus usurios.
4 PAE E OS CONFLITOS TERRITORIAIS
Com base em entrevistas com os lderes comunitrios na regio, 82% demonstrou insatisfao
com o processo da implementao do PAE na regio. Os maiores entraves implementao do PAE
apontados pelo estudo incluem a falta de dilogo entre a comunidade e as entidades
governamentais como o INCRA - responsvel pela implantao do PAE, a no entrega dos ttulos de
terra e a falta de definio em relao ocupao da terra pelos criadores de gado na regio.
Nos grupos focais com as lideranas das comunidades, a ausncia do INCRA atribuda s
interferncias polticas que acontecem nesse instituto. Durante esse perodo (2010-2013) foram
substitudos quatro Superintendentes do INCRA em Santarm. Em 2015, foi preso o
Superintendente do INCRA em Santarm junto como outros servidores dos rgos da fiscalizao
dos assentamentos. Os conselhos dos PAEs no conseguiram criar um dilogo contnuo com o
INCRA, rgo responsvel pela implementao dos Assentamentos. As questes burocrticas como
a entrega do ttulo de Concesso de Uso Coletivo de terra, a permanncia de grandes fazendas
dentro da rea do assentamento, ainda no foram resolvidas. Segundo o Superintendente do INCRA
Regional de Santarm, os referidos problemas eram decorrentes das questes burocrticas. Mas na
entrevista realizada em 2013, o Superintendente no sabia os andamentos dos processos dos PAEs
da vrzea. Percebe-se que existe grande falta de interesse as transies e processo de mudanas
dentro da instituio por parte de rgo responsvel como INCRA e uma ausncia da
implementao da Poltica Pblica destinada vrzea levou a insatisfao da populao.
Entre os problemas apontados pelas lideranas nos grupos focais e as entrevistas nos PAEs
inclui a falha nos estudos de viabilidade socioeconmicas de implementao dos assentamentos.
Apesar do discurso do INCRA enfatizando que os estudos de viabilidade socioeconmica foram
feitos nas comunidades, com a parceria estabelecida em convnio com o IPAM, esses estudos foram
contestados pelas lideranas que participaram do grupo focal, as quais responderam que nem todas
as comunidades foram consultadas para dar respaldo a esses estudos. Ao projeto de criao dos
PAEs deveria preceder um estudo mais amplo da situao das comunidades.
O ttulo da Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) um documento essencial para que os
assentados tenham a garantia de segurana para uso da terra. Esse ttulo tambm necessrio para
garantir o financiamento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)
para aos assentados. Mas at ao final de 2013, nenhum PAE pesquisado recebeu esse ttulo (CDRU)
definitivo que asseguraria seus direitos. Segundo o ex-presidente do Conselho do PAE Aritapera, o
maior problema a titulao. At hoje a gente no conseguiu nenhuma titulao. Temos apenas uma
declarao provisria. O ttulo mesmo ns no recebemos (Ex-presidente e atual tesoureiro do Conselho
do PAE Aritapera, 2013)

377

Apesar da destinao das reas dos PAEs de vrzea para os ribeirinhos e agricultores
familiares, ainda existem pequenas, mdias e grandes fazendas de criao do gado dentro dos PAEs.
Alguns desses fazendeiros so criadores de gados tradicionais que ocupam reas de vrzea e outros
so criadores que compraram ou se apropriaram de reas de vrzea. As entrevistas com as
lideranas das comunidades e as lideranas do Sindicato dos Produtores Rurais apontaram que
durante o perodo de discusso da criao dos PAEs, os fazendeiros no foram includos.
A falta de dilogo com esses criadores de gado e sua influncia poltica foram apontados, por
moradores dos PAEs, como possvel causa de demora na emisso do ttulo de Concesso de Uso
Real da rea de vrzea. At 2014, a questo de existncia das fazendas no foi solucionada nas reas
de assentamento. Ainda existem conflitos em relao ao uso territorial da vrzea entre os criadores
de gado e as comunidades tradicionais. Os maiores conflitos esto relacionados com a diviso da
rea de campo e a invaso do gado nas reas da comunidade. Os mesmos tipos de conflitos tambm
se repetem em relao do uso dos recursos pesqueiro na regio. Para a grande maioria, houve um
avano em relao da retirado do gado durante o inverno. Para 80% dos entrevistados dos dois
PAEs, os criadores de gado respeitam os acordos firmados com a comunidade em relao retirada
do gado nos perodos de cheia.
5 CONCLUSO
O processo de criao dos PAEs na vrzea do Baixo Amazonas decorreu de demandas
apresentadas por moradores que j viviam h anos na regio e pleitearam ao INCRA a regularizao
de suas terras. As comunidades acreditavam que, ao ter suas terras regularizadas, poderiam
gerenciar seus recursos naturais, proteg-los dos invasores e teriam a possibilidade de acesso a
benefcios governamentais. Essa articulao tinha apoio dos movimentos sociais e ONGs que
atuavam na rea.
At 2008 foram demarcados 41 PAEs em oito municpios do Baixo Amazonas com
aproximadamente 740 mil hectares (INCRA, 2013). Apesar da implementao dos PAEs ser uma
demanda local com a participao efetiva da populao, o processo transformou-se em processo
articulado de cima para baixo e altamente tecnocrtico (CASTRO, 2013). Segundo o mesmo autor, a
informao incompleta, a falta de transparncia e a desconfiana dos rgos pela populao da
vrzea aumentaram a oposio tanto da comunidade como dos pecuaristas.
O PAE foi criado pelo governo como parte de uma estratgia de envolver a participao dos
atores sociais na regulamentao de terra e na sustentabilidade dos recursos naturais. Esse
processo facilitaria a descentralizao dos poderes (CASTRO, 2013) e a economicidade no custo de
administrao. Inicialmente o projeto agroextrativista para as comunidades tradicionais que vivem
na terra firme e no era pensado para vrzea onde h um ecossistema totalmente diferente. Mas, o
projeto foi estendido para vrzeas a partir de 2000 para ordenar as questes de terra e para
resolver os conflitos existentes em relao governana dos recursos naturais.
Analisando a poltica de reforma agrria brasileira, podemos encontrar um grande nmero de
projetos de assentamento na regio Amaznica. O estudo feito por Le Tourneau e Bursztyn (2010)
nos assentamentos rurais de Amaznia em 2009 apontou que a poltica de reforma agrria na
Amaznia tem sido uma prtica essencialmente de regularizao fundiria, longe de envolver
estratgias territoriais, sociais e econmicas para uma justa distribuio de terras e superao das
378

desigualdades sociais que se manifestam no campo. No caso da vrzea amaznica, podemos afirmar
que os PAEs no trouxeram os benefcios esperados de melhorar a situao socioeconmica dos
assentados.
Com o processo de criao dos PAEs os pecuaristas sentiram-se ameaados quanto ao direito
de permanecer na vrzea. Esses pecuaristas compreendem a criao do PAE enquanto uma
estratgia do INCRA para retir-los da vrzea. Tal compreenso no considera o processo de
regularizao de terra da vrzea, desqualificando-o (MCGRATH et al., 2011). As entrevistas feitas
com as lideranas das comunidades do PAE Aritapera no municpio de Santarm e PAE Salvao no
municpio de Alenquer apontam o descontentamento da populao pela maneira que est sendo
implementado o PAE na vrzea.
Aps mais oito anos da criao dos assentamentos, ainda existem muitas dvidas em relao
demarcao de reas nas comunidades dos PAEs e isso gera desconfiana dos moradores que
vivem na regio. Apesar da legislao no permitir compra e venda das terras de vrzea, existem
fazendas que foram adquiridas pelos pecuaristas na regio de vrzea. Enquanto no forem
resolvidas essas questes fundirias, ser difcil alcanar os objetivos da criao do PAE. Muitos
desses problemas da regio foram causados pela falta de compreenso da realidade de vrzea pelo
INCRA.
A reforma agrria no apenas redistribuir terras, mas significa uma reorganizao da estrutura
agrria de um pas para que o acesso terra seja democratizado e, consequentemente, contribua para
melhorar o nvel de distribuio da riqueza gerada pela populao rural (MATTEI, 2012, p. 308). A
criao dos PAEs, como uma poltica pblica visando apenas promover um simples reordenamento da
estrutura fundiria na regio de vrzea do Baixo Amazonas, restringe o carter democrtico da reforma
agrria e no contribui para elevar o padro socioeconmico dos moradores da regio Amaznica. O
estudo indica que a implementao dos PAEs na vrzea foi um simples instrumento de reorganizao da
base territorial da regio para acomodar possveis tenses sociais oriundas dos setores que se
encontram em conflito pela gesto dos recursos e a posse de terra.
O desafio maior pensar o uso da vrzea de forma que possa garantir a sua sustentabilidade
por meio da participao efetiva das populaes tradicionais e de outras instituies tanto
governamentais e no governamentais. Qualquer regulamentao da utilizao dessas reas deve
propiciar a melhoria da qualidade de vida dos moradores e a manuteno da diversidade ecolgica
por meio de dilogo e participao dos diferentes atores sociais envolvidos.
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Apoio: IDRC, CAPES, FAPESPA e CNPq

381

A IMPORTNCIA DA ORGANIZAO COLETIVA PARA AUTONOMIA DOS EXTRATIVISTAS

DA CASTANHA-DO-BRASIL: UM ESTUDO SOBRE ATORES E REDES
NO MUNICPIO DE LBREA/AM.
Lindomar de Jesus de Sousa Silva1
Gilmar Antonio Meneghetti2
Tania Nazarena de Oliveira Miranda3

RESUMO
O municpio de Lbrea/AM, localizado s margens do rio Purus, apresenta forte vocao
para a produo de castanha-do-brasil (Bertholletia excelsa). O processo de autonomia dos
extrativistas tem bons resultados criando possibilidades de superao da dependncia dos
coletores aos patres, marreteiros e comerciantes. A pesquisa resulta do trabalho que vem
sendo desenvolvido na regio, atribui-se as mudanas ocorrida nas comunidades
extrativistas, existncia de organizaes coletivas como Associao dos Produtores
Agroextrativistas da Colnia do Sardinha (ASPACS), criado em 1997 e a Cooperativa Mista
Agroextrativista Sardinha (COOPMAS), criada em 2008. Esse processo de autonomia
formado por organizaes civis e religiosas est relacionado abertura de novos mercados,
a densidade organizativa e a articulao na diversificao da produo e articulao da
instituio. Hoje a cooperativa e associao possui mais de 500 filiados, compra-se direto
dos extrativistas; contribui para regular o preo da castanha no municpio e atualmente
comercializa para So Paulo, Rio de Janeiro e Porto Velho. Nossa analise exploratriadescritiva, com uso da metodologia de redes, com as ferramentas de investigao: Anlise
de Redes Sociais (ARS), e adoo do software UCINET, entrevistas com atores envolvidos na
rede de comercializao da castanha. A pesquisa est em desenvolvimento e busca
resultados capazes de relacionar a organizao com a perspectiva do bem estar
comunitrio.
Palavras-chave: Extrativista. Organizao coletiva. Redes sociais.

Socilogo, D.Sc.,Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA. Rodovia AM 010 Km 29 Estrada

Manaus/Itacoatiara, Caixa Postal 319 CEP 69010-970 Manaus AM. lindomar.j.silva@embrapa.br
2
2Agrnomo, M.Sc., Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA. Rodovia AM 010 Km 29 Estrada
Manaus/Itacoatiara, Caixa Postal 319 CEP 69010-970 Manaus AM. gilmar.meneghetti@embrapa.br
3
Bacharel e Licenciada Plena em Cincias Sociais com nfase em Antropologia pela Universidade Federal do Par - UFPA,
Especialista em Estudos Culturais da Amaznia - UFPA. Mestra em Cincias da Religio pela Universidade Estadual do Par
UEPA. Doutoranda pelo Programa de Ps Graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA UFPA)
taniamiranda18@yahoo.com.br ou taniamiranda18@gmail.com

1 INTRODUO
Segundo Pimentel et al (2007) a castanha-do-brasil (Bertholletia excelsa), o principal
produto no madeireiro exportado da regio norte do Brasil (PIMENTEL et al., 2007).
Segundo o IBGE (2007), os Estados do Norte so responsveis por 98,4% da produo
nacional, sendo os principais produtores o Acre, concentrando 34,1%, do Amazonas (29,2%),
do Par (25,1%) e de Rondnia (6,9%).
Para os povos e comunidades correspondente a coleta do fruto da castanheira
(Bertholletia excelsa) estar entre as aes e prticas de uso dos territrios e recursos
naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidas pela
tradio4. A castanha-do-brasil possui um grande potencial para a conservao florestal e
gerao de renda para comunidades pobres dos pases como o Brasil (SANTOS et al, 2003).
Nas dimenses socioeconmica, poltica e cultural a castanha-do-brasil constitui um
importante objeto para a compreenso das relaes estabelecidas na comunidade e fora
dela, principalmente devido ao grande interesse do comrcio nacional e internacional pela
sua amndoas (MONTARROYOS, 2014). Em muitas comunidades no interior do Amazonas,
ainda h um ciclo permanente de endividamento das comunidades a alguns comerciantes e
intermediadores. Uma das formas de superao dessa condio de submisso a
organizao em cooperativas, associaes e cantinas. com objetivo de evidenciar a
importncia da organizao das comunidades extrativistas que apresentamos o texto, fruto
de pesquisa de campo no municpio de Lbrea AM e, tem como base terica metodolgica a abordagem de redes sociais. Para tal comparao foram entrevistados
atores envolvidos na rede de comercializao e organizao e o uso do software UCINET.
A pesquisa tem sido desenvolvida pelo grupo de pesquisa Agricultura Familiar, inovao,
sustentabilidade e ruralidade, sob a liderana dos pesquisadores da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria, no Estado do Amazonas, Brasil e, como resultado, busca apresentar
elementos capazes de relacionar a organizao com a perspectiva do bem-estar
comunitrio e territorial.
A castanha est dentro de uma cadeia de relaes, no qual atravessadores,
responsveis por aviamentos e comerciantes exploram e desarticulam comunidades em
regies da Amaznia. Da surge importncia da criao de uma cooperativa que beneficie
os coletores e produtores de castanha no estado, pois assim a renda dos produtores e as
condies de trabalho seriam mais eficazes e, consequentemente, seus ganhos
aumentariam. A eficincia social das cooperativas analisa a capacidade de a cooperativa
assegurar ao associado obteno de seus objetivos econmicos (BATALHA, 2007, p. 724).

Decreto n.6.040, de 07/02/2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais (PNPCT).

384

2 ENFOQUE DE REDES
Para Barnes (1987, p.163) a noo de redes sociais uma anlise e descrio
daqueles processos sociais que envolvem conexes que transpassam os limites de grupos e
categorias. Na perspectiva de Barnes (1972) a concepo de rede est relacionada
existncia de vnculos interpessoais e conexes entre pessoas e instituies.
Na perspectiva analtica as redes permitem compreender as interaes e papis de
cada ator em contexto socioeconmico, poltico e cultural. Powell e Smith-Doer (2003)
conceituam a rede como uma conexo especfica de atores (indivduos ou organizaes). Os
mesmos autores ainda analisam que atravs da rede possvel identificar o lugar e a
posio de cada ator. Nesta mesma perspectiva Paulillo (2001) salienta que posicionados
em possvel elaborar polticas e processos de concorrncia para assim potencializar
processos de desenvolvimento5.
Na compreenso de Powell e Smith-Doer (2003) o enfoque das redes como forma de
governana est tendenciado a buscar e consolidar mecanismos capazes de reduzir custos,
coordenar diferentes atores e maior retorno para agentes econmicos. As redes seriam
instrumentos capazes de garantir maior produtividade e lucratividade fortalecendo os laos
entre diferentes agentes e evitando o isolamento. Para Elias (1994, p. 35) a rede um
entrelaado onde;
[...] muitos fios isolados ligam-se uns aos outros. No entanto, nem a totalidade da
rede nem a forma assumida por cada um de seus fios podem ser compreendidas
em termos de um nico fio, ou mesmo de todos eles, isoladamente considerados;
a rede s compreensvel em termos da maneira como eles se ligam, de sua
relao recproca [...].

A importncia das redes est em poder compreender, segundo Santos (1996, p.215)
os nveis de articulao global, regional e local, o lugar - "onde fragmentos de rede
ganham uma dimenso nica e socialmente concreta". Para Scherer-Warren (1996, p.10), as
anlises de redes e de movimentos
[...] implica buscar as formas de articulao entre o local e o global, entre o
particular e o universal, entre o uno e o diverso, nas interconexes das
identidades dos atores com o pluralismo. Enfim trata-se de buscar os significados
dos movimentos sociais num mundo que se apresenta cada vez mais como
interdependente, intercomunicativo, no qual surge um nmero cada vez maior de
movimentos de carter transnacional, como os de direitos humanos, pela paz,
ecologistas, feministas, tnicos e outros.

Sendo que para isso, diz o Scherer-Warren (1996) preciso percorrer um caminho
investigativo e os estudos relacionados s redes e as aes coletivas direcionam a
perspectiva que muitas aes coletivas tm origem nas redes, numa relao de interao e
influncia mtua. Para Castells (1999, p.497) a presena na rede ou a ausncia dela e a

O neoinstitucionalismo foca nos estudos das redes, no papel do Estado, como agente particular e com interesses
especficos. Nesta perspectiva, como diz Paulillo (2001, p.252-253) o Estado no neutro e as agncias estatais
(secretarias, comisses, agncias regulatrias, etc.) participam do processo de interao representando interesses e
disputando ou distribuindo recursos de poder com os demais atores. neste quadro que se pode trabalhar com as aes
dos atores coletivos e individuais, o mecanismo de governana e o ambiente institucional..

385

dinmica de cada rede em relao s outras so fontes cruciais de dominao e

transformao de nossa sociedade.
Portanto, a relao estabelecida em redes permite uma compreenso das dinmicas
presente em territrios e organizaes, alm de possibilidades do surgimento de prticas
democrticas, menos hierrquica e ampliao de espaos de ao e negociao.
3 METODOLOGIA
Para Weber (1987, p.9) a cincia que tem como meta a compreenso interpretativa
da ao social de maneira a obter uma explicao de suas causas, de seu curso e dos seus
efeitos. Procurando alcanar os propsitos formulados pelo socilogo alemo, a presente
pesquisa de carter exploratria-descritiva e comparativa. A dimenso descritiva est
presente na busca da compreenso da dinmica do objeto. O objeto da pesquisa a
Cooperativa Mista Agroextrativista Sardinha (COOPMAS) a sua rede, formada por mais de
500 filiados e um gama de instituies governamentais e sociais, com compradores em
diversas regies do pas. Os municpios possuem um nmero elevado de coletores e atores
que comercializam a castanha. O ambiente de estudo apresenta especificidades
organizativas e comerciais, pois l encontramos diversos atores (coletores, comerciantes,
organizaes sociais, poder pblico). Foram realizadas entrevistas com os atores vinculados
s redes. O objetivo da entrevista foi o de identificar as relaes que se estabelecem entre
coletores e comerciantes, bem como, as conexes resultantes da interao entre atores no
mercado da castanha. Segundo Costa (2015, p.3),
A cooperativa realiza a compra da castanha direto do produtor, faz o
acompanhamento logstico at a sede da mesma, onde a castanha processada,
beneficiada e vendida para fora do municpio: So Paulo, Rio de Janeiro e Porto
Velho, e algumas outras capitais de estados que tm recebido os produtos
beneficiados por esta entidade, em menor quantidade.

Nas atividades desenvolvidas buscou-se identificar a centralidade da rede. A

centralidade est relacionada com a atividade do ator na rede e pode ser expressa pelo
nmero de vnculos que este ator possui. Trata-se da centralidade por proximidade: quanto
menor o nmero de passos para que um ator chegue a outro, maior sua proximidade
(MELLO, 2004). Por meio das entrevistas foi possvel identificar os indivduos capazes de
modificar a estrutura de comunicao existente na rede, a centralidade, a densidade e a
porcentagem de centralizao da rede. A centralidade indica a frequncia com que um ator
est no canal de comunicao que conecta dois outros atores (FAVA, 2009).
4 RESULTADO E DISCUSSO
A castanha-do-brasil um dos principais produtos do Estado do Amazonas, com um
amplo mercado nacional e internacional. Somente no primeiro semestre de 2014 o Estado
exportou US$ 2,7 milhes da castanha com casca, o que representa um aumento de 6,62%
em comparao ao mesmo perodo do ano anterior. As vendas do produto processado
totalizaram US$ 845 mil, houve uma queda de 54,15%. Segundo o Grupo Ciex (Comercio
386

industrial e exportao) o produto destina-se aos cincos continentes, e mais as unidades da

federao Amazonas, So Paulo, Rio de Janeiro, Paran, Rio Grande do Sul, Cear, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul e o Distrito Federal6.
Um dos limites presentes no trajeto, que vai do coletor ao consumidor se traduz no
fato em que a atividade de coleta no escapar da explorao comercial e muitos coletores
ainda esto subordinados ao aviamento, que uma forma de crdito em que o comerciante
ou regato, muitas vezes conhecido como patro, repassa para as comunidades bens de
consumo (como alimentos, produtos de higiene pessoal e munio) e de produo (como
instrumentos de trabalho e de transporte, como a rabeta) para o coletor ou extrativista,
conhecido como cliente7. Essa estrutura descrita muito bem por Le Cointe, em obra que
data de 1921, permanece atual principalmente devido fragilidade organizativa, as
carncias socioeconmicas e a ausncia de instituies de acompanhamento e formao
tornam as comunidades extrativistas presas fceis da grande rede de patres e usurpadores
da produo comunitria, dificultando o rompimento do ciclo de pobreza e submisso das
comunidades extrativistas. Em 2014 duas operaes pelo Grupo Especial de Fiscalizao
Mvel (GEFM), coordenadas por auditores-fiscais do trabalho do Ministrio do Trabalho e
Emprego, em conjunto com o Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Federal e
Polcia Rodoviria Federal, encontrou, entre outras, a seguinte situao,
As famlias habitavam e trabalhavam nestas terras desde a poca em que era
explorada a produo de borracha pelo pai de Oscar, laborando seguidamente ao
longo dos anos na quebra de castanha no perodo de safra. Parte deles reconhecia
no patro uma figura que cuidava e, de certa forma, apadrinhava a comunidade,
tomando atitudes como providenciar a obteno de remdios para enfermos ou o
transporte de ribeirinhos at a cidade de Lbrea. (ROSTON E KALIL, 2015, p.12)

Este relato evidencia a permanecia do aviamento, com alguns traos de

contemporaneidade, porm, sempre explorador e subjugador das comunidades
extrativistas, principalmente as mais distantes e sem acesso a comunidade e instituies
pblicas e privadas.
O municpio de Lbrea est localizado margem direita do rio Purus, foi fundado nos
tempos ureos da explorao da borracha nativa8. Em 2013, segundo o IBGE, era o 7
produtor de castanha do Amazonas em 2013, produziu 785 toneladas. Em Lbrea h uma
usina de beneficiamento de castanha, que j estabeleceu uma dinmica de comercializao
com outros estados brasileiros. Tem uma evoluo organizativa considervel quando
comparada a outras regies do Estado. Est implementando um processo de valorizao do
extrativismo e das comunidades que vivem desta prtica.

Jornal do Comercial, em 05/09/2014 sob o ttulo de Brasileiro paga preos melhores castanha.
Disponvel:http://www.jcam.com.br/noticias_detalhe.asp?n=42294&IdCad=1&IdSubCad=36&tit=Brasileiro%20paga%20pr
e%E7os%20melhores%20%E0%20castanha. Acesso 05 jun 2015.
7
No passado tambm chamado de fregus ou aviado. Devo ressaltar que no encontrei essa expresso nas comunidades
visitadas.
8
Segundo o relatrio do MPF (2013, p.7) A fundao de Lbrea foi resultado direto da expanso da produo de borracha.
A industrializao na Europa e Estados Unidos, a inveno do processo de vulcanizao aproveitamento industrial do
ltex e o crescimento da demanda, na segunda metade do sculo XIX, causaram uma verdadeira corrida pela borracha
extrada das seringueiras da Amaznia, abrindo novas vias de extrao e comercializao no vale do rio Purus.

387

Grfico 1 - Resultados obtidos pela COOPMAS, desde o ano de sua inaugurao at o ano
de 2014.

Dados organizados por Costa (2015, p.4)

Avaliando o grfico 1 ele nos mostra, que mesmo com a oscilao, a consolidao da
cooperativa no municpio uma realidade cada vez mais evidente, como afirmou um
extrativista a cooperativa consegue melhorar o preo da castanha evitando a oscilao
decorrente do humor do mercado e dos atravessadores.
5 A DINMICA DAS REDES EM LBREA.
A abordagem de redes permite um viso do processo desencadeado em um
determinado territrio. Segundo Hall (1999) possvel visualizar fatores funtamentais de
anlises, com a visualizao do mesmo. Esses fatores so aprendizagem, cooperao,
reciprocidade, controle e reputao. O fluxograma abaixo evidencia a capacidade de
articulao e interao que posssui a COOPMAS. Esse processo possibilita a agregao de
parceiros com instituies governamentais e no governamentais e acesso a polticas
pblicas, como Programa de Aquisio de Alimento e Programa de Regionalizao da
Merenda Escolar (PREME), desenvolvido pela Agncia de Desenvolvimento Sustentvel
(ADS), do Governo do Estado e Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), alm de
permitir o acesso a outros mercados fora do Estado como Rio de Janeiro, Fortaleza e
Curitiba.

388

Fluxograma 1- Rede da COOPMAS.

Fonte: Uso do Instrumento Solftware UCINET.Elaborados pelos autores.

A dinmica organizacional de Lbrea tem possibilitado uma melhor apropriao da

renda pelos extrativistas, atravs da organizao cooperativa, ampliando a rede de acessos
aos mercados. Mesmo diante da organizao e ao pblica, com a presena da
Cooperativa Mista Agroextrativista Sardinha (COOPMAS), a usina consegue beneficiar
somente 20% da produo do municpio. Este aspecto pode estar relacionado ao processo
de ao coletiva necessria para que as comunidades rurais se tornassem autnomas da
dominao dos coronis de barrancos (POTYGUARA, 2007), proprietrios (EMMI, 1988)
patres (MEIRE, 1996) e do clientelismo (LEAL,1976) que controlavam as comunidades
atravs de um sistema de submisso simblica, poltica e de dvidas crnica.

389

Foto 1 - Usina de Beneficiamento de Castanha, COOPMAS (Cooperativa Mista

Agroextrativista Sardinha.

Fonte: Costa (2015, p.5)

No aspecto organizativo, a existncia da cooperativa permite o rompimento de

dependncia socioeconmica de muitas comunidades com o patro. Esse ator (patro)
ainda controla 80% da produo do municpio. A existncia da cooperativa, que est
acessando novos mercados, alternativa tambm para as comunidades distantes e povos
indgenas. Isso mostra a necessidade de fortalecimento da organizao, principalmente
com apoio das polticas pblicas voltadas a potencializar tais processos.
Para Wasserman e Faust (1994), o grau de centralidade considera o nmero de laos
que cada ator possui com a rede. Como observamos na tabela 1, em Lbrea os atores
COOPMAS, CNS, FUNAI e o Patro, tm fora e poder inclusive na comercializao.
Tabela 1 Grau de centralidade no municpio de Lbrea
ATORES
COOPMAS
CNS
FUNAI
PATRO
CIMI

DEGREE
27.000
8.000
7.000
6.000
4.000

NRMDEGREE
77.143
22.857
20.000
17.143
11.429

Fonte: Pesquisa de campo, elaborado pelos autores.

Em Lbrea a rede tem 36 atores, onde se estabelecem 48 relaes das 1.260

possveis. A densidade da rede, que o percentual de laos de contato em relao ao
mximo de ligaes possveis, baixa 3,8%. Isso evidencia o ritmo e os desafios que as
organizaes possuem. Porm, observamos que a densidade da COOPMAS de 35%. A
mesma estratgica para o desenvolvimento territorial. Com a cooperativa a rede alcana
uma centralidade de 73,11%, conforme a tabela 2.
390

Tabela 2 Atores, relaes e densidade da rede no municpio de Lbrea

Municpio de Lbrea
Nmeros de atores
Relaes possveis
Relaes existentes
Densidade
Densidade da COOPMAS
Network centralization

36
1260
48
3,8
35%
73,11%

Fonte: Pesquisa de Campo, elaborado pelos autores.

importante ressaltar que os extrativistas e coletores que se filiaram na cooperativa

tiveram o reconhecimento das suas prprias foras, como foras sociais, de maneira a
nunca mais separar esta fora social como fora poltica (MARX, 2006, p. 37) e, possibilitar
a emancipao9 e autoreflexo crtica (ADORNO, 1995, p.121).
6 REFLEXES FINAIS
A superao da condio de subordinao, a conquista da emancipao para muitas
comunidades amaznicas, principalmente as extrativistas, somente possvel com a
participao das pessoas na vida da comunidade e na construo de tipos de organizao
oriundos das prprias necessidades. As organizaes que nascem de necessidades da
comunidade, mediadas por instituies, com compromisso das pessoas em resolver seus
problemas tem papel decisivo nos processos de melhoria de vida e busca da autonomia da
comunidade. Instituies geradas e gestadas a partir de demandas exgenas, para cumprir
exigncias legais, so espcies de outorgas comunidade. Tendem a ter mais dificuldades
em se inserir em processos e consolidar aes de fortalecimento, agregar atores individuais
e coletivos, como tambm, influenciar dinmicas territoriais.
Em Lbrea a cooperativa e as associaes surgiram da necessidade de se resolver os
problemas de comercializao da borracha, da castanha, da necessidade de se melhorar a
renda e as condies de vida das famlias rurais. Com a participao de entidades
mediadoras e parceiras como a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e outras pastorais
vinculadas a Igreja Catlica, as Igrejas Evanglicas, o Sindicato de Trabalhadores Rurais
entre outras, os agricultores buscaram formas de melhorar suas vidas criando organizaes

A perspectiva da emancipao humana, ou seja, a educao capaz de fazer com que os seres humanos desenvolvam sua
potencialidade, o convvio com a tica, em comunho com seus semelhantes, tem razes na filosofia do esclarecimento de
Immanuel Kant, que fundamentada na racionalidade tica do sujeito autnomo. A modernidade efetivou a autonomia
individual do sujeito e sua vida privada. Tal afirmativa comprovada com a constituio do conceito de sociedade civil,
onde se expressa a vida particular do sujeito, o que envolve religio, profisso, prosperidade e, principalmente, se garante
a independncia em sua vida particular. Kant (2007,2009) observou que no se considerou os aspectos coletivos da
emancipao, ou seja, que no basta criar os direitos individuais e necessrios que os mesmos sejam garantidos atravs
do exerccio pblico e racional dos cidados. Kant produz uma filosofia a partir do sujeito racional e do autnomo, como
tambm uma ideia de uma sociedade livre e emancipada, mas no formula uma teoria da ao de forma coletiva aos ideais
apresentados. J em Marx encontramos os elementos sociais e polticos que no foram apresentados por Kant. Marx
compreende que h fatores prticos e empricos para se efetivar a emancipao, como o Estado burgus e a Sociedade
Civil, que evitam o seu surgimento ou a sua efetivao. Sendo assim, enquanto Kant volta-se para criar as bases do sujeito
racional e autnomo capaz de decidir seus prprios destinos a partir de princpios racionais, Marx busca desvendar como
as estruturas sociopolticas, criadas a partir da Revoluo Francesa (Revoluo Burguesa) no levam a concretizao plena
do projeto de emancipao humana.

391

como a cooperativa e associaes. As organizaes passaram a interferir nas redes de

comercializao de produtos do extrativismo, equilibrando preos, ampliando pocas de
aquisio, inserindo atores que eram alijados do processo como as comunidades indgenas.
A cooperativa passa a ter um papel importante na rede de agentes de comercializao dos
produtos e nos processos de desenvolvimento das comunidades.
O processo mostra que um autntico processo de desenvolvimento precisa articular
dinmicas organizativas, com a construo de instituies capazes de pensar a realidade e
no somente atender a fatores exgenos. As definies exgenas no contribuem para o
desenvolvimento do territrio e, com frequncia, produzem desagregao.
REFERNCIAS
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393

AS LUTAS E RESISTNCIAS DO MOVIMENTO XINGU VIVO PARA SEMPRE DIANTE DA EXPANSO DA

FRONTEIRA HIDRELTRICA: A EMERGNCIA DE NOVOS ATORES SOCIAIS E DE REDES DE
RESISTNCIA NA PAN-AMAZNIA
Srgio Roberto Moraes Corra1
Roberto Veras de Oliveira2
RESUMO
Este trabalho resulta de pesquisa de doutorado defendida no Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Universidade Federal de Campina Grande (PPGCS-UFCG). Ele analisa as lutas e
resistncias do Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS) frente ao padro de desenvolvimento
dominante para a Amaznia, focando nos conflitos socioambientais em torno do Aproveitamento
Hidreltrico Belo Monte (AHEBM), localizado no sudoeste do Estado do Par. As noes de
hegemonia e contra-hegemonia, baseadas em Boaventura de Sousa Santos, lastreiam a perspectiva
crtica de anlise. Como resultado, foi possvel identificar que o AHEBM a expresso, por meio do
PAC, da expanso da fronteira hidreltrica no movimento de territorializao da dinmica de
acumulao do capital sobre a Amaznia sob forte influncia do Estado, em parceria com grandes
grupos econmicos, para levar a cabo o modelo neodesenvolvimentista. Essa expanso da fronteira,
todavia, vem se dando sob fortes contradies e conflitos, que marcam esse modelo. A partir das
resistncias e das lutas do MXVPS, foi possvel, tambm, capturar processos e dinmicas
socioterritoriais, que ajudam a revelar outras representaes e experincias da Amaznia, do Brasil
e da Amrica Latina, a partir do Sul e dos grupos subalternos, que conformam novas cartografias de
conflitos sociais e sinais de contra-hegemonia na sociedade contempornea.
Palavras-Chave: Movimento Xingu Vivo Para Sempre. Resistncia. Contra-hegemonia. Hidreltrica de
Belo Monte. (Pan)Amaznia.

INTRODUO
No presente cenrio da sociedade brasileira, possvel identificar contudentes sinais de um
avano da agenda neoconservadora, que vem interpelando o debate sobre o
neodesenvolvimentismo, inscrevendo e assinalando, por conseguinte, mudanas sob uma
orientao hegemonicamente do livre mercado, momento que precisa ser melhor estudado.
Contudo, esse texto no toma como objeto esse novo contexto emergente e em
metamorfose do pas, e sim se concentra em apresentar alguns resultados de uma pesquisa de
doutorado de um contexto presente anterior do Brasil, em particular da Amaznia, em que o
governo federal, por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), retomou uma srie de
Grandes Projetos na Amaznia, que visam ampliar e alargar a infraestrutura do pas para levar a

1
2

Universidade do Estado do Par (UEPA) - sergiorcm2001@yahoo.com.br

Universidade Federal de Campina Grande (UFCG) - rbveras@uol.com.br

cabo seu processo de integrao e desenvolvimento com crescimento econmico interno, assim
como fortalecer sua insero internacional, em especial a integrao Sul-Americana, como parte
desse processo de globalizao de mercados e expanso do capitalismo. Essa iniciativa tem sido
identificada e denominada por certos pesquisadores como neodesenvolvimentista. No entanto, isso
no consenso e tem gerado bastante debate no Brasil e na Amrica Latina3.
Dentre os diversos projetos em curso para regio, sobressai-se o megaempreendimento de
Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, no sudoeste do Estado do Par. Esse
empreendimento, contudo, tm sido alvo de diversas polmicas (contra e afavor) e gerado bastante
tenses e conflitos socioambientais. Belo Monte um dos empreendimentos de grande porte do
PAC que tem enfrentado muita resistncia. E um dos atores sociais que tm assumido essa posio
na regio o Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS), foco do presente texto.
Esse quadro sugere levantar as seguintes questes: as matrizes prtico-discursivas oficiais
inscrevem que concepo de desenvolvimento na Amaznia, via os grandes empreendimentos
hidreltricos do PAC, como Belo Monte? O que os povos e movimentos sociais, como o MXVPS, que
lutam contra esse empreendimento, tm a revelar sobre esse modelo de desenvolvimento para
regio? Se ajustarmos a lente para realar as dimenses dos conflitos socioambientais, a partir das
lutas e resistncias do MXVPS, o que isso pode suscitar de elementos para interpretar e debater o
tema do desenvolvimento na regio, no pas e na pan-amaznia? O presente texto est estruturado
em dois tpicos, alm dessa introduo e da concluso.
1- BELO MONTE: A AMAZNIA COMO EXPRESSO DA EXPANSO DA FRONTEIRA HIDRELTRICA
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC I 2007 a 2010) - lanado pelo governo federal em
janeiro de 2007 - prioriza investimentos em infraestrutura e medidas institucionais, objetivando
alavancar o crescimento econmico do pas, por meio de investimento pblico e do estmulo ao
investimento privado (BRASIL, 2007). Nesse documento oficial, concebe-se e defende-se o PAC como
um Programa de Desenvolvimento (BRASIL, 2007, p. 2). De um total de mais de 500,3 bilhes de Reais,
s o investimento em energia foi de 274,8 bilhes de Reais (BRASIL, 2007, p. 7-18).
Com o slogan O Brasil vai continuar crescendo, o PAC II (2011-2014) inicia fazendo aluso ao
legado do PAC I, enfatizando que o pas cresceu em 2007, 2008 e crescer em 2010 mais do que a
meta de 5% prevista no PAC I. Ao informar sobre o aumento do emprego em infraestrutura no perodo
de dezembro de 2006 a dezembro de 2009, esse documento enfatiza: em rodovias e ferrovias, o
crescimento foi de 76%, seis vezes mais do que a mdia; em saneamento foi de 64%, cinco vez mais do
que a mdia; em construo de edifcios foi de 41%, trs vezes mais do que a mdia. Ademais, enfatiza a
maior parceria com Estados e municpios e a ampliao das parcerias entre o setor pblico e o
investidor privado (BRASIL, 2012a). Acrescenta, ainda: Assim como na primeira etapa do Programa, o
principal objetivo aumentar o ritmo da economia, combinando esse aumento com gerao de
empregos, distribuio de renda e incluso social (BRASIL, 2012b, p. 1-2)4.

Dada a limitao de pgina do artigo, no vamos tratar aqui dessa temtica. Sugerimos a leitura dos captulos I e II da
tese de Srgio Corra (2014) intitulada: As Lutas e Resistncias do Movimento Xingu Vivo Para Sempre diante do Projeto
Hidreltrico Belo Monte: o padro de desenvolvimento da Amaznia em disputa.
4
No governo Dilma Rousseff (2011), nessa gesto do PAC II, foi implementado o Plano Brasil Maior, de apoio,
recuperao e proteo industrializao nacional e fortalecimento e ampliao do mercado interno frente crise
econmico-financeira mundial, reduo do crescimento e ao processo de desindustrializao do pas. Essa posio

396

Do montante de investimento do PAC II, dois teros se dirigem ao PAC Energia, ampliando
bastante o investimento em relao ao PAC I.
Quadro 1 - PAC II- Investimento em Energia (em R$ bilhes)
EIXOS

2011-2014

PS 2014

Gerao de Energia Eltrica

113,7

22,9

136,6

Transmisso de Energia Eltrica

26,6

10,8

37,4

Petrleo e Gs Natural

285,8

593,4

879,2

Marinha Mercante

36,7

36,7

Combustveis Renovveis

1,0

1,0

Eficincia Energtica

1,1

1,1

Pesquisa Mineral

0,6

0,6

465,5

627,1

TOTAL

TOTAL

1.092, 6

Fonte: MPI

Segundo o governo, o montante supera o aplicado durante a primeira fase do programa entre
2007 e 2010 PAC I (BRASIL, 2013) e sustenta a retomada do planejamento no Brasil, assumindo o
PAC a expresso de programa estruturante do desenvolvimento do Pas (BRASIL, 2013, p. 1). Nesse
resumido quadro panormico e esquemtico do PAC I e II, possvel identificar um
reposicionamento do Estado brasileiro na agenda e na dinmica de desenvolvimento do pas, por
meio da orquestrao desses grandes projetos, com foco prioritrio em infraestrutura, em especial
em energia. Nesse cenrio e programa, a regio amaznica posta como dimenso territorial
estratgica de ocupao, ordenamento e controle.
Dentre os vrios megaprojetos e empreendimentos de infraestrutura do PAC destinados para
a regio amaznica, o Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte ganha destaque e apresentado
pelo Governo Federal como um dos principais smbolos da nova era de acelerao do crescimento
e de desenvolvimento do Brasil na atualidade, em particular da Amaznia5. Esse
megaempreendimento est situado no sudoeste do Estado do Par, na Bacia do rio Xingu, em
Vitria do Xingu, previsto para ser a terceira maior hidreltrica do mundo (e a primeira totalmente
nacional) com mais de 11.000 MW de potencia e com o maior investimento pblico do PAC. A
previso de iniciar o funcionamento e gerao parcial de energia em 2015, com sua motorizao
total prevista para janeiro de 2019 (EPE/MME, 2011). Tal empreendimento (como outros), contudo,
tem sido alvo de diversas polmicas (contra e a favor), gerando bastante tenses e conflitos. Essa
polmica tem tomado dimenso, alm de local, regional e nacional, tambm, internacional.
Ao fazer aluso ao Plano Decenal de Expanso de Energia-2021 da poltica energtica do
Estado Brasileiro, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) afirma:

poltica do governo foi questionada por parte de movimentos sociais e do sindicalismo da classe trabalhadora, pautando
um tratamento desigual entre capital e trabalho dado pelo governo federal.
5
Para uma anlise detalhada e histrica dos primeiros estudos do Inventrio hidreltrico do rio Xingu e proposies sobre o
complexo hidreltrico do Xingu, em particular Karara, que foi reformulada para ser hoje Belo Monte, consultar Switkes e
Sev Filho (2005) e Hurwitz et al. (2011, p. 22).

397

O pas contar com um acrscimo de 31,7 mil MW de gerao hidreltrica. A

regio Norte onde ocorrer a maior expanso hidreltrica, devido entrada em
operao de grandes empreendimentos, com destaque para a usina hidreltrica de
Belo Monte, cuja motorizao se dar em trs anos com a entrada em operao de
seis mquinas de 611,1 MW por ano (EPE/MME, 2012, p. 3).

A Empresa de Pesquisa Energtica aponta, dentre os grandes problemas do projeto anterior

(do Complexo Hidreltrico do Xingu da poca do regime militar), a criao de um imenso
reservatrio e suas implicaes sociais e ambientais para os povos e comunidades amaznidas do
rio Xingu, como as indgenas da rea da Volta Grande do Xingu e Paquiamba. Alm disso, assinala
as fragilidades de viabilidade econmica e tcnica (EPE/MME, 2011). Ao se referir evoluo do
atual projeto, a EPE destaca sua maior eficincia e a proteo social e ambiental, atravs de
medidas que incluem uma reduo da rea alagada do reservatrio de 1.225 km2 para 516 km
(EPE/MME, 2011, p. 2). Nesse sentido, a EPE concebe a reformulao do AHE Belo Monte como uma
abordagem inovadora (EPE/MME, 2011, p. 3).
Salienta, ainda, que para assegurar as condies de segurana, um vertedouro complementar
ser construdo no stio Bela Vista. Esse arranjo complementado por um conjunto de diques para
fechamento lateral de pontos baixos no reservatrio dos canais (EPE/MME, 2011, p. 3). No
documento oficial, essa empresa, ao se reportar ao Projeto de AHE Belo Monte, enuncia os Principais
Fatos que o marcam: Projeto Nacional, Parceira Pblico-Privada, Desenvolvimento Sustentvel; e
Energia Limpa (EPE/MME, 2011, p. 1). Em relao compreenso de Belo Monte como projeto
nacional, a Amaznia, em particular a Bacia do Xingu, recolocada na poltica do Estado brasileiro
como projeto do planejamento energtico, isto , visando repor e reforar o lugar da regio
enquanto potencial hidreltrico a ser explorado para prover a dinmica de crescimento econmico e
de desenvolvimento do pas. No tocante parceira pblico-privada, o governo destaca a parceria
com o Consrcio Norte Energia. No que se refere ao entendimento de Belo Monte, ele sustentado
como um projeto de desenvolvimento sustentvel (EPE/MME, 2011, p. 1).
Ao se referir ao projeto de Belo Monte como exemplo de energia limpa e renovvel, o
documento argumenta que a hidreltrica de Belo Monte ajudar a manter a posio atual do Brasil
como uma das matrizes energticas mais limpas de todos os pases industrializados, com 46% da
energia proveniente de fontes renovveis (EPE/MME, 2011, p. 1). O Presidente da EPE, Maurcio
Tolmasquim (2010), destaca a diferena do atual projeto em relao ao anterior, argumentando que
a nova verso no vai afetar diretamente terras indgenas e reduz a rea alagada. Sustenta,
ainda, a viabilidade e garantia de gerao de energia eltrica com preservao ambiental sem que
seja necessrio construir as outras cinco hidreltricas no rio Xingun (TOLMASQUIM, 2010, p. 1).
Num contraponto a essa matriz discursiva oficial e hegemnica, pesquisadores (as) de
diversas instituies acadmicas e cientficas, membros do Ministrio Pblico Federal, movimentos
e organizaes da sociedade civil, instituies no-governamentais nacionais e internacionais
passaram a contestar fortemente tal concepo, demarcando um campo de posio crtica sobre o
referido projeto e ao modelo de desenvolvimento que ele encarna, inscrevendo, assim, uma arena
de tenses e conflitos, que tm muito a revelar sobre os padres de desenvolvimento em disputa na
sociedade, em particular na Amaznia.
Conforme o Painel de Especialistas: Anlise Crtica do Estudo de Impacto Ambiental do
Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, organizado pelos pesquisadores Snia Magalhes e
398

Francisco del Moral Hernndez (2009), o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto
Ambiental (EIA-Rima) sobre Belo Monte apresentam problemas de diversas ordens. Sobre os estudos,
esse Painel identifica:
Conforme o Painel de Especialistas: Anlise Crtica do Estudo de Impacto Ambiental do
Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte6, organizado pelos pesquisadores Snia Magalhes e
Francisco del Moral Hernndez (2009), o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto
Ambiental (EIA-Rima) sobre Belo Monte apresentam problemas de diversas ordens, como
inconsistncia metodlgica; Subdimensionamento da rea diretamente afetada,
Superdimensionamento da gerao de energia; Subdimensionamento do custo social, ambiental e
econmico da obra etc. (Idem, p. 11).
E enfatiza:
O Painel de Especialistas, sobretudo, chama ateno para a retrica sobre os
impactos na Volta Grande, chamado Trecho de Vazo Reduzida, que oculta,
dentre outros, o fato de que Terras Indgenas Juruna do Paquiamba e Arara da
Volta Grande so diretamente afetadas pela obra. E, ademais, grupos Juruna,
Arara, Xipaya, Kuruaya e Kayap, que, imemorial e/ou tradicionalmente, habitam
as margens deste trecho do Rio (MAGALHES et al., 2009, p. 11).

O Painel de Especialistas, ao tratar da rea Diretamente Afetada, identifica que um conjunto

de agricultores sofrer com os impactos, tendo suas terras parcialmente engolidas pela obra. No
entanto, esse grupo social no foi considerado e reconhecido pelo EIA como inserido na rea
diretamente afetada, desconsiderando, assim, sua condio de atingido diretamente. Conforme o
EIA, foi deixado para avaliao posterior (Idem, 2009, p. 32). Nesse estudo, identifica-se, tambm, a
Ausncia do detalhamento de programas e projetos de mitigao (Idem, 2009, p. 33).
Sev Filho (2009, p. 3), que integra o Painel de Especialistas, identifica uma manobra
geogrfica e jurdica. Ao colocar nesses termos, Sev Filho se contrape ao argumento oficial de
que somente Belo Monte ser construda nessa Bacia do Xingu, assim como questiona a viabilidade
do empreendimento, alm dos problemas socioambientais que implica. Ao contrapor-se, tambm,
ao discurso da necessidade de se produzir energia a partir de hidreltricas, consideradas
erroneamente, alis - como fontes limpas e renovveis, ele (2009, p. 4) verifica que permanece em
pleno vigor a ideia nica de aproveitamento integral do potencial hidrulico do rio Xingu como
dogma central do fundamentalismo barrageiro. Ele, ainda, defende que a rea alagada no de
400 e poucos km quadrados, pode ser 516 ou 605 km quadrados (SEV FILHO, 2009, p. 4).
Uma das principais polmicas, que cercam Belo Monte, diz respeito sua ineficincia
energtica, pois sua energia firme (mdia anual da energia a ser produzida) ser inferior a 40% de sua
potncia, o que torna Belo Monte como um dos empreendimentos hidreltricos de menor eficincia
energtica do Brasil. No tocante a isso, Pinto (2011, p. 7), ao analisar o projeto anterior e comparar
com as mudanas no projeto atual, adverte para o risco do funcionamento e da sua viabilidade
econmica e energtica.

No tocante a esse Painel de Especialistas, segundo esse prprio documento, Trata-se de estudo crtico realizado por um
Painel de Especialistas (pesquisadores de diversas instituies de ensino e pesquisa), com o objetivo de evidenciar para a
sociedade as falhas, omisses e lacunas destes estudos e subsidiar um processo de deciso, que se espera seja pautado
pelo debate pblico - srio e democrtico (MAGALHES et al., 2009, p. 10). Esse estudo partiu de uma demanda de
movimentos e organizaes da sociedade civil, que protagonizam e lutam contra esses grandes empreendimentos, como
Belo Monte e o modelo de desenvolvimento que ele representa.

399

Diante desse quadro, a deciso normativa do governo federal, atravs do Conselho Nacional
de Poltica Energtica (CNPE) de no construir outras hidreltricas rio acima, revela-se ainda mais
frgil e tende construo de outras hidreltricas como aponta Sev Filho (2009) no novo
inventrio do desenho do Complexo Hidreltrico do Xingu com quatro eixos hidreltricos.
Considerando, portanto, essa baixa vazo do rio Xingu durante quatro ou mais meses do ano, que
tende a deixar ociosas as turbinas da casa de fora principal, grande a probabilidade em favor da
construo dessas novas hidreltricas, depois que Belo Monte se tornar um fato consumado. A
construo de novas hidreltricas rio acima, conforme alertam esses estudiosos, vai provocar
elevados impactos e riscos sociais e ambientais, destacando-se conflitos com povos indgenas e
comunidades tradicionais e camponesas e um aumento acentuado nas emisses de gases de efeito
estufa.
Tratando desse processo do ponto de vista jurdico, o Procurador da Repblica no Estado do
Par, Felcio Pontes Junior, identifica violaes de direitos, em particular dos povos indgenas, posto
desconsiderar-se a Constituio Federal e os Tratados Internacionais.
To grave quanto a falta da oitiva dos indgenas pelo Congresso o argumento do
governo exposto ao contestar uma das aes promovidas pelo Ministrio Pblico
Federal. Diz que no necessria a oitiva porque nenhuma terra indgena ser
inundada. verdade. Na Volta Grande do Xingu no haver inundao. Haver quase
seca, j que a maior parte do rio vai ser desviado, levando ao desaparecimento de 273
espcies de peixes nos 100 quilmetros que passam em frente s Terras Indgenas
Paquiamba e Arara do Maia (PONTES JNIOR, 2011, p. 1).

Ao analisarem as mudanas recentes no Projeto de AHE Belo Monte, Hurwitz et al. (2011, p.
22) argumentam que aps a realizao do leilo em abril de 2010, o Consrcio Norte Energia, com
a finalidade de baratear custos de construo, alterou o projeto de engenharia de Belo Monte, o
que resultou na manuteno de apenas um canal de derivao com 300 a 700m de largura e a
retirada do vertedouro complementar. Hurwitz et al. (2011, p. 23) destacam que no foram
realizados estudos complementares sobre as conseqncias e os riscos sociais e ambientais
associados a essa alterao do projeto de engenharia.
Esse modo de conceber o projeto Belo Monte evidencia e refora o lugar reservado regio
amaznica, em particular Bacia do Xingu, como fronteira hidreltrica (MAGALHES; HERNNDEZ,
2011) e como periferia da semiperiferia, haja vista sua insero como potencial hidreltrico a ser
explorado e como exportadora de energia eltrica para prover segurana energtica, crescimento
econmico e desenvolvimento capitalista ao pas e ampliar as condies para as frentes econmicas
de commodity no mercado mundial.
Ao traar um estudo sobre a regio amaznica nesse novo contexto de reposio e
interveo do Estado, em especial na rea de energia, Coelho et al. (2010, p. 95-100) concebem
esses megaempreendimentos como projetos infra-estruturais potencialmente estruturantes. Para as
referidas pesquisadoras, o crescimento econmico buscado pelo vigente padro de
desenvolvimento do pas, com base na produo e alargamento de commodities (atividades
eletrointensivas, como a produo de alumnio, de ao e de cimento etc.), depende da dinmica das
conjunturas nacionais e internacionais. Contudo, argumentam que a dinmica da industrializao,
de acordo com esse padro de desenvolvimento, diz mais respeito atual insero brasileira no
mercado internacional ou a globalizao a qual a produo ampliada de energia encontra-se
ajustada do que por algum ditame de alguma restrio energtica. Nesse sentido, elas
400

identificam um hiato entre o novo padro de desenvolvimento, que vai se estabelecendo, e os

ganhos sociais.
Na perspectiva assumida pelo Dossi Amaznia, a Amaznia precisa ser lida a contrapelo dos
discursos opacos que querem ver a regio como verde ou ligada a potencialidades econmicas que
precisam, a todo custo, chegar aos mercados (CASTRO, 2012a, p. 9). Ao referenciar a economia
brasileira, em particular a Amaznia, nesse cenrio da crise mundial e do processo de globalizao
em curso, Castro (2012a, p. 10) chama ateno para o lugar que a produo e incentivo s
commodities vm ganhando em relao ao processo de industrializao, apontando como uma de
suas implicaes a presso e a busca do controle sobre os territrios e os recursos naturais como
reserva de nichos de mercado. Castro (2012a, p.12), ao apresenta um panorama geral de modelos
de desenvolvimento, salienta:
O Estado brasileiro, hoje, adota um planejamento que se fundamenta em uma
viso estratgica na qual a Amaznia considerada regio central na produo
de commodities e na integrao ao mercado mundial, conforme mostram os
projetos e aes governamentais, de mdio e curto prazo, para a infraestrutura de
transporte, energia e comunicao. O planejamento segue as linhas de
demarcao de maneira semelhante ao que ocorreu com a cesso de terras e a
liberao da instalao para o Programa Grande Carajs, nos anos 70, no perodo
do Governo Militar (Idem, 2012a, p.12).

Isso revela um processo contraditrio de territorializao da dinmica hegemnica capitalista

e colonialista, que refora, nos termos de Santos (2006), um padro extrativista neocolonial como
marca de uma lgica de produo monocultural, colocando em cheque e invisibilizando outros saberes
e experincias sociais de sociabilidade, que possam emergir desses povos e grupos sociais
subalternos.
Nesse processo de redefinio da fronteira amaznica em face do fenmeno da globalizao,
a Amaznia brasileira, como se percebe, no pode ser apreendida desconexa dos espaos global e
amaznico Sul-Americano ou Pan-Amaznia. Compreender esse recente processo de ocupao e
expanso da fronteira amaznica brasileira pela dinmica hegemnica do capitalismo, com
reposio e redefinio do papel do Estado, implica situ-la e relacion-la nesse e com esse espao
geopoltico mais amplo e complexo sul-americano e global, demarcando a particularidade de sua
dinmica capitalista perifrica e a permanncia colonialista de forma redefinida.
A Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) um exemplo
dessa experincia e poltica de integrao da regio, que no est dissociada do PAC, posto que
ambas iniciativas tm como prioridade a integrao via investimento massivo em infraestrutura, com
foco em transporte, energia e telecomunicao, assentado no forte vinculo entre Estados e
Iniciativas Privadas nacionais e transnacionais. Assim, elas se combinam e se articulam em torno do
crescimento econmico, da expanso dos corredores de produo de commodities e dos mercados
nesse contexto de globalizao e crise mundial (CASTRO, 2012b).
Em face desse contexto, Castro (2012a, p. 12) adverte que preciso evidenciar os conflitos e
os processos de dominao existentes, que permanecem sob velhas e novas formas. Essa uma
relevante chave interpretativa dessa dinmica hegemnica da regio. Acrescentamos, contudo, que
importante, tambm, identificar as experincias e perspectivas de resistncias a esse cenrio
dominante, a fim de sinalizar processos e caminhos contra-hegemnicos a partir do Sul e das
epistemologias do Sul, nos termos de Boaventura Santos (2006; 2012a).
401

2- O MOVIMENTO XINGU VIVO PARA SEMPRE: SINAIS DE UMA REDE DE LUTA E RESISTNCIA PANAMAZNICA EM CONSTRUO
Boaventura de Sousa Santos, ao buscar compreender a sociedade contempornea,
identificando seus processos de globalizao hegemnicos e contra-hegemnicos, de dominao e
resistncia, de conformao da ordem e de construo de alternativas frente a tal ordem, parte do
pressuposto de que preciso renovar a teoria crtica das cincias sociais construindo um novo
paradigma epistemolgico e reinventar a emancipao social construindo novos projetos
sociopolticos: um Paradigma Prudente Para Uma Vida Descente a partir do Sul global (SANTOS,
2004a, 2007a).
Ao colocar nesses termos, Santos critica a cincia moderna, sobretudo o paradigma
dominante positivista, mas, tambm, faz profundas crticas a outras tradies do pensamento
social, inclusive marxista. Ao faz-las, esfora-se em demonstrar, com rigor terico-metodolgico,
a emergncia de experincias e perspectivas sociais, que historicamente foram excludas e
ocultadas pela Razo Indolente (2001), isto , invisibilizadas, anulando-se e sufocando-se as
possibilidades de construo de resistncias e alternativas aos processos de dominao coloniais
nas periferias e semiperiferias Regio Sul (SANTOS et al., 2005b; SANTOS, 2006).
insustentvel a situao de, por exemplo, as cincias sociais continuarem a
descrever e interpretar o mundo em funo de teorias, de categorias e de
metodologias desenvolvidas para lidar com as sociedades modernas do Norte,
quando a maioria das sociedades no s apresenta caractersticas e dinmicas
histricas diferentes, como tem gerado as suas prprias formas de conhecimento
das suas experincias sociais e histricas e produzido contribuies significativas
para as cincias sociais, ainda que remetidas para as margens destas (SANTOS et
al., 2005b, p. 23).

Como contraponto crtico a asse paradigma hegemnico, ele defende o uso combinado e
articulado da Sociologia das ausncias, da Sociologia das emergncias e da Teoria da Traduo. No
tocante primeira, Santos (2006, p. 120-121) explica que ela busca trazer tona as experincias
sociais disponveis que, historicamente, foram invisibilizadas ou riscadas da histria pela razo
indolente, alargando, assim, o presente e contraindo o futuro; aumentando e diversificando as
experincias sociais no mundo.
Em relao segunda, ele explica que essa sociologia, ao reconhecer essas experincias
sociais, trabalha com a ordem do possvel, buscando identificar as expectativas mltiplas e diversas
gestadas por essas experincias sociais, que, tambm, alarguem o presente e contraiam o futuro
ampliem os horizontes das utopias ou possibilidades outras de contra-hegemonia ao projeto
hegemnico capitalista e colonialista vigentes. Essas sociologias se inscrevem como transgressoras
ou subversivas em relao s cincias sociais convencionais hegemnicas.
Para Santos, o enfrentamento, no entanto, s constelaes de opresso e de excluso no se
podem fazer de forma particularista e fragmentada, correndo-se o risco de incorrer ao oposto:
particularizar e superficializar a luta. Por isso, ele (2003c, p. 14) defende a Teoria da Traduo, que
articule intelectual e politicamente, atravs das redes de inteligibilidade, os diversos sujeitos de forma
plural, transversal, combinando as vrias lutas, as particularidades - a poltica das diferenas - com as
questes e desafios estruturais da modernidade: as desigualdades socioeconmicas e polticas, por
meio de uma poltica da igualdade. Nesse sentido, o combate, para ele, no se restringe ao
402

capitalismo, mas tambm ao colonialismo e ao patriarcalismo. Essa Teoria da Traduo, assim como
as Sociologias da Ausncia e da Emergncia, esto diretamente vinculadas Ecologia de Saberes, para
fortalecer os movimentos sociais na construo e conduo da globalizao contra-hegemnica.
Ao ajudar a trazer cena novas e plurais experincias e perspectivas sociais, por meio da
Sociologia das ausncias e da Sociologia das emergncias, Santos possibilita tanto identificar e
visibilizar a emergncia de novos atores/atrizes sociais, com suas novas demandas e jeitos de ser,
existir e fazer poltica, quanto ampliar, diversificar e complexificar o campo de visualizao e anlise
da opresso e dominao e das lutas e resistncias sociais para alm de uma polarizao entre
classes, centrada, em grande medida, na relao estrutural capital versus trabalho. O citado autor
no desconsidera a luta da classe trabalhadora contra a lgica de opresso e de dominao imposta
pelo sistema capitalista, mas chama ateno para a necessidade de se compreender e reconhecer
outras dinmicas, dimenses e constelaes de opresso e, por conseguinte, outros sujeitos e
experincias sociais, para ampliar essa luta em busca de processos contra-hegemnicos e projetos
de emancipao plurais (SANTOS et al., 2003b) que reinventem a esfera pblica e a democracia no
sentido de alta-intensidade como contraponto a de baixa-intensidade marcada pela democracia liberal
(SANTOS, 2003a).
Sob essa perspectiva e ngulo, possvel identificar que essa expanso da fronteira hidreltrica
no Brasil, em particular na regio amaznica, atravs desses empreendimentos hidreltricos, no
vem se dando sem contradies e conflitos, sem lutas e resistncias a esse modelo. Seguindo esses
sinais e as pistas dessas lutas possvel, tambm, capturar dinmicas subterrneas, no
hegemnicas, a partir das resistncias e lutas de movimentos e organizaes sociais, que se do
nesse brasil profundo e que ajudam a exprimir outras racionalidades e experincias sociais da
Amaznia e do Brasil, que passam ao largo da interpretao hegemnica, posto que por esta so
invisibilizadas e deslegitimadas numa correlao de poder estruturalmente assimtrica (SANTOS,
2006; ZHOURI, 2011).
Em decorrncia de um conjunto de impactos socioambientais, provocado por esses
empreendimentos hidreltricos, produzem-se perdas materiais e simblico-culturais. Essas so
marcas e sinais da desterritorializao sofrida por povos e comunidades tradicionais e camponesas
e por diversos grupos sociais nas cidades, que expressam a violao aos direitos humanos e aos
ecossistemas. Como consequncia, emergem lutas e resistncias sociais plurais, em contextos
histricos diferentes no pas e na regio, protagonizadas por aes coletivas e grupos sociais
subalternos, que contestam esses empreendimentos e seu modelo de desenvolvimento e
denunciam os graves problemas por eles vividos e enfrentados, inscrevendo, assim, dinmicas
mltiplas nesse campo de conflito socioambiental.
Em face desse quadro de risco de desperdcio de experincias e perspectivas de representar
o mundo e de constru-lo sob outros referenciais no hegemnicos (SANTOS, 2001; 2006), o que as
lutas e resistncias do Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS) tm a revelar? Que pistas e
sinais apontam para uma rede de resistncia pan-amaznica? Na terceira fase dessa batalha7 contra

No tocante s lutas e resistncias sociais contra o referido empreendimento, importante consider-lo em perspectiva
histrica. Um primeiro grande momento dessa batalha pode ser expresso em 1989 com o 1 Encontro dos Povos Indgenas
do Xingu, em Altamira, Estado do Par, que resultou na suspenso e paralisao do Projeto Hidreltrico Karara. Um outro
grande momento foi em 2001, quando o projeto j reformulado, novamente, teve sua suspenso e paralisao, por meio
de uma Ao Civil Publica impetrada pelo Ministrio Pblico Federal, que foi acionado por movimentos e organizaes
sociais da regio do Xingu e da Transamaznica. Cabe destacar o papel protagonista aqui do Movimento pela
Sobrevivncia na Transamaznica (MPST), que veio a se transformar em Movimento pelo Desenvolvimento da

403

o Projeto de Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte um componente novo se impe, o que vai
provocar um forte racha e abalo no campo de resistncia, que vinha se constituindo nessa regio do
Xingu e da Transamaznica e favorece, decididamente, a aprovao e implementao de Belo
Monte8.
Anteriormente, o projeto Karara e sua nova verso reformulada no estavam na agenda
programtica nem do PT nem do governo Lula, no incio de seu mandato. No tocante posio
tomada pelo PT antes de assumir a presidncia da Repblica em 2003, uma liderana religiosa da
regio do Xingu e da Transamaznica, entrevistada por ns, destaca, em seu relato, que o referido
partido e sua liderana nacional, Lula, se colocavam contra o projeto, compondo com os
movimentos e organizaes sociais da regio um forte campo de resistncia. Mas, com a chegada
de Lula ao poder, o referido entrevistado reala a mudana de posio, gerando, para ele, a
primeira frustrao sem tamanho! (informao verbal)9.
Antnia Melo, liderana do Movimento de Mulheres e do MXVPS na regio, relata o
sentimento de esperana de mudana com a ascenso do PT e de Lula presidncia, mas,
tambm, de decepo com a posio assumida em desengavetar o projeto de Belo Monte. Ela
denuncia a retomada de grandes projetos para a regio amaznica, em especial para o Xingu,
associada e balizada por outras frentes econmicas de expanso da fronteira, expressas nos
interesses de grandes empreendimentos minero-matelurgicos do capital internacional. Ademais,
salienta a aliana com polticos e grupos de empreiteiras (grupo do PMDB, comandado por Sarney,
no controle do Ministrio de Minas e Energia), que passam a compor um forte, heterogneo e
conflitante bloco hegemnico em defesa de uma poltica energtica e de um modelo de
desenvolvimento, com a retomada do papel do Estado em parceria com o capital privado nacional e
transnacional, para a reproduo de acumulao capitalista e de elites polticas, com forte papel de
setores e partidos do espectro da esquerda (MELO, 2005, p. 57).
Em Janeiro de 2007, o Governo Federal lana o PAC I, que passa a se constituir como um
divisor de guas na agenda poltica estruturante do desenvolvimento do pas, em particular para
Amaznia, assumindo o AHE Belo Monte seu trunfo estratgico para aumento de sua capacidade de
gerao de energia e busca da continuidade de seu crescimento econmico. O fogo veio da
frente amiga e a batalha ganha novos contornos e sentidos. Isso revela o transformismo, nos
termos de Gramsci (2011), pelo qual o PT tem passado. Isso ajuda a compreender, tanto o racha,
que veio a ocorrer no seio desse campo de lutas coletivas, como o enfraquecimento da resistncia a

Transamaznica e do Xingu (MDTX). Um terceiro momento se d em julho de 2005 com a aprovao do Decreto
Legislativo, autorizando os estudos para a implantao do projeto de AHE Belo Monte, sem ouvir os povos indgenas, o
que foi visto como um duro golpe Constituio e Conveno 169 da OIT, e consequentemente, aos direitos desses
povos pelos movimentos sociais.
8
Vale ressaltar que, desde a dcada de 70 at meados da dcada de 80, a igreja catlica, atravs das CEBS, se apresentava
como a principal agncia de mediao na mobilizao e organizao dos movimentos socais e sindicais nessa regio do
Xingu e Transamaznica, a fim de lutar contra a ditadura, as classes e grupos dominantes e de levantar uma bandeira por
direitos e justia social. As CEBs, por meio da Teologia da Libertao, contriburam para construo de um forte campo de
resistncia nessa regio. No final da dcada de 80 e incio de 90, essa dinmica, mobilizao e articulao da sociedade
civil passa a ser reconfigurada, sofrendo mudanas, ganhando maior amplitude, complexidade e diversidade com a
emergncia de novos setores e atores ou agentes sociais e temas, como: as universidades pblicas, por meio de seus
cientistas/intelectuais pblicos ou orgnicos; ONGs (nacionais e internacionais) em defesa dos direitos indgenas e
socioambientais, partidos polticos de esquerda, refazendo e estabelecendo, no processo democrtico, uma nova relao
de poder com o Estado, conformando novas configuraes de foras sociais e polticas em apoio luta e resistncia de
povos e comunidades tradicionais e de movimentos sociais do campo e da cidade. O PT assume papel importante como
intelectual coletivo para levar a cabo tais demandas sociais e polticas.
9
JCXT. Entrevista. [jun. 2013]. Entrevistador: Srgio Roberto Moraes Corra. 2013.

404

Belo Monte e, por consequncia, do esboo de projeto contra-hegemnico em construo, expondo

uma fragmentao e forte fratura nesse campo de resistncia.
No tocante posio tomada pelo PT antes de assumir a presidncia da Repblica em 2003,
uma liderana religiosa da regio do Xingu e da Transamaznica, entrevistada por ns, destaca, em
seu relato, que o referido partido e sua liderana nacional, Lula, se colocavam contra o projeto,
compondo com os movimentos e organizaes sociais da regio um forte campo e arco de
resistncia. Mas, com a chegada de Lula ao poder, o referido entrevistado reala a mudana de
posio, gerando, para ele, a primeira frustrao sem tamanho!10.
Antnia Melo (2005), liderana do Movimento de Mulheres e do MXVPS na regio, relata o
sentimento de esperana de mudana com a ascenso do PT e de Lula presidncia, mas,
tambm, de decepo e frustrao com a posio assumida em desengavetar o projeto de Belo
Monte. Ela denuncia a retomada de grandes projetos para a regio amaznica, em especial para o
Xingu, associada e balizada por outras frentes econmicas de expanso da fronteira, expressas nos
interesses de grandes empreendimentos minero-matelurgicos do capital internacional. Ademais,
salienta a aliana com polticos e grupos de empreiteiras (grupo do PMDB, comandado por Sarney,
no controle do Ministrio de Minas e Energia), que passam a compor um forte, heterogneo e
conflitante bloco hegemnico em defesa de uma poltica energtica e de um modelo de
desenvolvimento, com a retomada do papel do Estado em parceria com o capital privado nacional e
transnacional, para a reproduo de acumulao capitalista e de elites polticas, com forte papel de
setores e partidos ditos de esquerda.
Acerca desse deslocamento do PT e do governo federal, um ativista do MXVPS, entrevistado
por ns, reconhece que isso provocou um racha e enfraquecimento desse campo de resistncia.
Com a chegada do PT ao poder, houve essa mudana... Cara, eu tenho um vdeo
aqui do Airton Faleto e Z Geraldo falando absurdos contra Belo Monte. Isso em
1989, l. Com a chegada do PT ao poder, o discurso mudou completamente e a
toda uma resistncia que tinha sido construda na Transamaznica, no toda, mas
boa parte, foi por gua abaixo (informao verbal)11.

Diante desse quadro de avano do projeto, um novo ato de resistncia e luta contra Belo
Monte foi marcado pelo II Encontro dos Povos Indgenas e dos Movimentos Sociais, em 2008,
denominado Xingu Vivo12. Sobre esse encontro, uma liderana do MXVPS diz em que situao
concreta e que condies levaram a sua realizao:
Os indgenas, vendo que o governo avanava, que o governo Lula avanava, para
implantar Belo Monte no Xingu, os indgenas convidaram, no incio de 2008, os
movimentos sociais da regio, convidaram os agricultores, ribeirinhos, pescadores
e os indgenas daqui do mdio Xingu, para um grande encontro no modelo do
encontro de 89. Eles queriam discutir o que era esse projeto Belo Monte, eles
queriam saber porque o governo j estava implantando, e eles no tinham sido
ouvidos, no tenham sido consultados, conforme diz a lei, e quanto mais os
movimentos sociais! E a ns trabalhamos articuladamente pra acontecer esse
encontro em 2008 (informao verbal)13.

10

JCXT. Entrevista. [jun. 2013]. Entrevistador: Srgio Roberto Moraes Corra. 2013.
MCXV. Entrevista. [mai. 2013]. Entrevistador: Srgio Roberto Moraes Corra. 2013.
12
Ver o site do MXVPS: http://www.xinguvivo.org.br/2010/10/14/historico/.
13
DCMXV. Entrevista. [mar. 2012]. Entrevistador: Srgio Roberto Moraes Corra. 2012.
11

405

Um ativista do Comit Metropolitano Xingu Vivo (CMXV), ao falar sobre a realizao do II

encontro e o surgimento desse Movimento Xingu Vivo Para Sempre, destaca seu objetivo e os
adversrios, que dermacam as correlaes de poder.
O objetivo final seria: a partir da somatria de foras, ter resultados melhores,
visto que a luta contra a construo de Belo Monte uma luta contra interesses
que vm de governo federal, governo estadual e governos municipais, empresas
mineradoras e empreiteiras, polticos poderosos. Ento, uma luta contra
poderes muito grandes! Um amigo diz assim: essa luta contra belo monte uma
luta simplesmente contra o capital. Ento, essa luta contra o capital uma luta
que requer muita luta e unidade, inclusive. Essa uma concepo que faz com que
essas organizaes se juntem naquele momento (informao verbal)14.

Em relao ao MXVPS, ele concebido como um frum de discusso e ao, que congrega
mais de 250 organizaes, segundo Monteiro (2012), uma de suas lideranas. Diferente do I
Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, em 1989, em que o prprio ttulo evidencia o
protagonismo eminentemente indgena, contando com o apoio dos movimentos e organizaes da
regio, o II Encontro alarga e combina uma articulao entre Povos Indgenas e Movimentos Sociais,
sendo possvel verificar um protagonismo plural, que reflete uma aliana socioambiental e intercultural
em construo e, tambm, uma rede de solidariedade nacional e internacional de apoio. Isso sugere
perceber, nos termos de Boaventura Santos (2006; 2007b), um movimento socioambiental e
intercultural de resistncia ativa emergindo do Sul e protagonizado pelos sujeitos do Sul com a sua
prpria gramtica amaznica expressa na defesa do Xingu Vivo, como contraponto sua morte,
simbolizada por Belo Monte (ou Belo Monstro, palavra de ordem cunhada pelo MXVPS)15, e ao
modelo de desenvolvimento que ele expressa.
Ao falar sobre as formas de atuao do MXVPS, uma liderana do MXVPS, entrevistado por
ns, destaca as suas frentes de ao: a Frente jurdica atua identificando as ilegalidades da obra,
assumindo importante papel a Sociedade em Defesa dos Direitos Humanos no Par. Alm dessa
entidade, essa frente conta com a parceria do Ministrio Pblico Federal e outras entidades
internacionais em defesa dos direitos humanos; a Frente cientfica, atua analisando tecnicamente o
projeto (EIA-Rima) de Belo Monte e tem como principal parceiro o Painel de Especialistas; a Frente
de comunicao atua divulgando o que ocorre em relao a Belo Monte, por meio do site do MXVPS,
do blog do CMXV, das redes sociais e de seus jornalistas; e a Frente poltica faz o trabalho de base,
ajudando na mobilizao e organizao da luta contra Belo Monte. Esse mesmo ativista argumenta
que tais frentes se articulam em uma agenda comum (informao verbal)16. Conforme essas
informaes, apresentado um quadro da composio, estrutura e organizao do MXVPS.
Nesses termos, com a apresentao das frentes do MXVPS, possvel se identificar uma ao
de resistncia ativa, que combina e articula tanto diferentes agentes e agncias sociais, quanto
diferentes dimenses e escalas da sociedade, revelando uma prxis poltica contra-hegemnica, que
desenrrola sua trama em diversas arenas ou campos de disuputa em torno de Belo Monte, para
problematizar o presente modelo de desenvolvimento e de sociedade. Nesse processo, o dilogo
entre o MXVPS e a rede de agentes tem dado sinais de uma maior visibilizao e reconfigurao do
conflito, abarcando novos atores e territrios, reescrevendo a relao entre poder e saber, a luta

14

Idem.
Dentre as vrias palavras de ordem cunhadas pelo MXVPS a esse empreendimento, est Belo Monte de Violncia.
16
DCMXV. Entrevista. [mar. 2012]. Entrevistador: Srgio Roberto Moraes Corra. 2012.
15

406

poltica e a luta epistemolgica, com vistas a manifestar e potencializar o debate pblico e a

participao coletiva nos rumos da agenda da regio, do Brasil e da Pan-Amaznia.
Essa dinmica, todavia, tem se deparado e se confrontado com um forte contramovimento de
esvaziamento do espao pblico e diluio do dissenso, dificultando, assim, um debate aberto e
participativo desses diversos atores nas questes centrais do pas. Ao falar sobre o momento de
virada no processo de luta e resistncia contra Belo Monte, em que a unidade do MXVPS ,
profundamente, abalada, um ativista do movimento, entrevistado por ns, relata:
Em 22 de junho de 2010, o presidente Lula esteve em Altamira e chamou os
militantes do Partido dos Trabalhadores, dizendo que Quem do PT no fala
contra Belo Monte. Ento, todo mundo que era do PT ou que tinha vnculo com o
PT e que estava na luta contra Belo Monte, teve que fazer uma opo: ou
continuava falando contra Belo Monte, e saia do PT, ou ficava no PT, e parava de
falar contra a hidreltrica de Belo Monte. E muita gente optou por ficar com o PT
e calar a voz contra Belo Monte e muita gente da FVPP [Fundao Viver Produzir e
Preservar] fez essa opo. Inclusive, o Movimento Xingu Vivo foi convidado a se
retirar de dentro da Fundao e foi acolhido pela Prelazia do Xingu, onde est
hoje. (...) Esse foi um duro impacto para o Movimento Xingu Vivo! At hoje, o
movimento no conseguiu se recuperar totalmente dessa situao, porque
naquele momento, ele [o MXVPS] tinha uma estrutura definida, uma quantidade
de ativistas maior ainda do que tem, no que no tenha agora, mas houve uma
quebra no nmero de ativistas, teve que procurar um novo espao pra poder
desenvolver suas atividades (informao verbal)17.

Um dos outros golpes considerados centrais para promover o racha e o consequente

enfraquecimento da resistncia contra Belo Monte foi a cooptao de lideranas indgenas da
regio da Volta Grande do Xingu, segundo vrios depoimentos, atravs de repasse de dinheiro e
outras coisas mais, como: cestas bsicas, carros, voadeiras etc18. No tocante a isso, uma liderana
religiosa da regio, em entrevista a ns, diz que esse processo vem se dando em razo de,
historicamente, esses povos estarem margem do Estado, vivendo em condies precrias sociais e
econmicas. Alm disso, ele argumenta que dadas etnias j perderam, em grande medida, suas
tradies e costumes, favorecendo ainda mais o convencimento e a cooptao para a aceitao de
dinheiro e outras benesses, com o fim de passarem a defender o empreendimento de Belo Monte.
Ele identifica a reintroduo do processo de auricdio com Belo Monte (informao verbal)19. Essa
liderana religiosa cita algumas etnias dessa regio que cederam ao empreendimento e um protesto
dos Juruna que foi, rapidamente, acabado e desmontado com o repasse de dinheiro, compra, pela
Norte Energia (informao verbal)20.
Ele identifica uma diferena grande entre esses povos indgenas da Volta Grande do Xingu e
os Kayap (do Alto Xingu) e os Munduruku (da bacia do rio Tapajs). Em relao aos primeiros, ele
argumenta que a sua tradio j se perdeu bastante e sua pauta prioritria econmica (relao de

17

DCMXV. Entrevista. [mar. 2012]. Entrevistador: Srgio Roberto Moraes Corra. 2012.
Conforme a Norte Energia (2011, p. 2), o Plano Emergencial se origina do Componente Indgena do processo de
licenciamento ambiental do AHE de Belo Monte. Em razo da no prontificao e execuo do Plano Bsico Ambiental
(PBA), a FUNAI props esse Plano Emergencial at o PBA ficar pronto. A FUNAI ficou responsvel por orientar e
acompanhar todo seu processo de implementao, para minimizar os impactos sobre as comunidades indgenas com a
aprovao da Licena Prvia (LP). Contudo, esse tem sido um grande ponto de crtica a Belo Monte e uma das razes de
ajuizamento de ACP pelo MPF, haja vista o no cumprimento de tais condicionantes e compensaes para amenizar os
devidos impactos socioambientais. Os recentes protestos de diversos grupos indgenas, recentemente (no primeiro
semestre de 2014 e 2015), revela bem isso.
19
JCXT. Entrevista. [jun. 2013]. Entrevistador: Srgio Roberto Moraes Corra. 2013.
20
Idem.
18

407

troca), para os outros dois povos (Kayap e Munduruku) a pauta poltica, a defesa de seus
direitos, territrios, tradies e costumes, da conservao do meio ambiente (informao verbal)21.
Com esse processo de cooptao desses povos indgenas e de outras lideranas, o campo
de disputas pelas condicionantes passa a tomar mais fora e mobilizar um conjunto diverso de
agentes e imprimir sentidos, por conseguinte, diversos em torno dessa disputa pelos recursos. Esse
foi um instrumento de cooptao e enfraquecimento do campo de resistncia contra Belo Monte
fundamental, pois deslocou o conflito, em grande medida, para o terreno das compensaes e do
imediatismo, sedimentando ainda mais a tenso entre os diversos grupos indgenas e no-indgenas
que disputam esses recursos, arrefecendo a luta contra Belo Monte e, consequentemente,
enfraquecendo o MXVPS que insiste na defesa contra o empreendimento e seu modelo de
desenvolvimento.
Henchen e Magalhes (2012) identificam que, a partir de 2010, a interveno governamental
para a construo do empreendimento de AHE Belo Monte redefine a lgica do processo de
ambientalizao, fragilizando esse campo. Mesmo sendo esse um processo recente, eles defendem
que possvel j observar a construo de outras alianas, a proposio de outras demandas,
todos, porm, aparentemente contrrios ou ameaadores ambientalizao recentemente
construda (HENCHEN; MAGALHES, 2012, p. 2)22.
Nesse caso, com a retirada de cena de grande parte desses povos indgenas da Volta Grande,
a ocupao dos canteiros de Belo Monte passa a ser protagonizada, em grande medida, pelos
Munduruku, do territrio do Tapajs. Esse outro sinal importante da fratura e fragilizao dessa
resistncia contra Belo Monte, mas, tambm, indica uma possibilidade de recomposio de foras
com os povos do rio Tapajs, que esto defendendo o Tapajs Vivo, como exemplo de
aprendizado com o Xingu Vivo e o Madeira Vivo. Nessa tentativa de reconstruo da unidade e
fortalecimento da resistncia, foi realizado o Encontro Xingu + 23, que, na sua Declarao Final,
fez-se uma conclamao mundial:
Ns, os participantes e apoiadores do Xingu +23, conclamamos o pas e todos os
representantes dos pases que estaro na Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel a Rio + 20 a olhar para a Amaznia e evitar o
crime cometido no corao da regio pelo governo brasileiro com a hidreltrica
de Belo Monte. E afirma que, aps 23 anos de resistncia contra o barramento do
Xingu, no haver esmorecimento nem trgua na luta pela vida do rio e pelos
direitos de seus povos (Declarao Final Xingu + 23, 2012).

Outra ocupao ocorreu, no incio de maio de 2013, no canteiro principal, Stio Belo Monte, o
maior canteiro dos quatro abertos para as obras do AHE Belo Monte, no municpio de Vitria do
Xingu, a 50 km de Altamira. Aproximadamente, 200 indgenas dos rios Xingu, Tapajs e Teles Pires,
ameaados pela construo de usinas hidreltricas, ocuparam esse canteiro. Dentre esses povos
indgenas estavam: Munduruku, Juruna, Kayap, Xipaya, Kuruaya, Asurini, Parakan e Arara, alm de
pescadores e ribeirinhos da Volta Grande do Xingu. Essa ocupao levou a paralisao dos trabalhos

21

Idem. Aqui, importante ressaltar que cada etnia indgena da Volta Grande do Xingu no apresenta um posicionamento
homogneo em relao a Belo Monte, ainda que grandes grupos e caciques desses povos defendam o empreendimento.
Por exemplo, a Jilma Xipaia, liderana de um pequeno grupo indgena Xipia no a favor de Belo Monte, mas a ndia
Maria Augusta, que representa grande parte dessa etnia defende o empreendimento. Outro exemplo a liderana Sheila
Juruna, que no defende o empreendimento, mas grande parte de seu povo defende. Portanto, importante, tambm,
considerar que h posicionamentos contrrios e conflitantes entre esses grupos da Volta Grande.
22
Consultar tambm Henchen (2012).

408

no canteiro. importante destacar que os Munduruku passaram a liderar e protagonizar essa luta,
ajudando a contar um novo captulo da histria de resistncia desses povos da Amaznia contra
esses grandes empreendimentos hidreltricos, agora, alm de Belo Monte, passavam a ganhar
visibilidade as lutas contra os demais grandes projetos presentes no PAC para os rios Tapajs e
Teles Pires. Na Carta da ocupao de Belo Monte, dizem:
Ns somos a gente que vive nos rios em que vocs querem construir barragens. Ns
somos Munduruku, Juruna, Kayap, Xipaya, Kuruaya, Asurini, Parakan, Arara,
pescadores e ribeirinhos. Ns somos da Amaznia e queremos ela em p. Ns somos
brasileiros. O rio nosso supermercado. Nossos antepassados so mais antigos que
Jesus Cristo. Vocs esto apontando armas na nossa cabea. Vocs sitiam nossos
territrios com soldados e caminhes de guerra. Vocs fazem o peixe desaparecer.
Vocs roubam os ossos dos antigos que esto enterrados na nossa terra. Vocs fazem
isso porque tem medo de nos ouvir. De ouvir que no queremos barragem. De
entender porque no queremos barragem (CARTA..., 2013).

relevante, assim, destacar as tenses e conflitos que vm se intensificando por movimentos

sociais e populaes tradicionais e camponesas que no aceitam negociar as condicionantes e lutam
pela reafirmao de seus direitos e reconhecimento de seus territrios e modos de vida,
inscrevendo disputas por padraes e processos de desenvolvimento e de sociabilidade. Isso tem se
estendido e se intesificado para alm de Belo Monte, haja vista o processo em curso de
licenciamento para explorao mineral (ouro) no sequeiro da Volta Grande do Xingu pela empresa
cadense Belo Sun. Isso demonstra e evidencia a ntima relao entre essas frentes de espoliao e
explorao para expanso da fronteira amaznica sob a dinmica hegemnica de territorializao
moderno-colonial.
Como outro aspecto importante dessa luta e resistncia, o MXVPS exprime uma prxis
ecopoltica e socioespacial diferente, que est em construo, apontando que, para enfrentar a
hegemonia do capitalismo e colonialismo hoje, essa luta e resistncia devem se construir de forma
articulada e em rede, em vrias dimenses e vrias escalas. Isso implica construir um novo jeito de
pensar a contra-hegemonia e reinventar a poltica. Um exemplo disso, relatado por uma liderana
do MXVPS, em entrevista a ns, a Aliana dos quatro rios: Xingu, Tapajs, Teles Pires e Madeira,
em nvel de regio amaznica brasileira.
Saindo um pouco daqui, exatamente isso [aliana entre diversos povos e
movimentos sociais]. O Movimento Xingu Vivo um Frum, uma rede de
organizaes, de pessoas, de entidades, de grupos. Um movimento que sim essa
rede articulada e que se articula e tudo. Juntamente pra expressar esse
fortalecimento dessas lutas, tanto nosso, daqui do Xingu e da regio da
Transamaznica, quanto de outras regies, ns estamos nos articulando na
Aliana dos Rios. Primeiramente, a Aliana dos quatro rios, que era: Xingu,
Tapajs, Teles Pires e Madeira (informao verbal)23.

Alm desse campo mais local e regional, importante no perder de vista isso em escala mais
ampla e relacional, como a Pan-Amaznia, que expressa suas particularidades, mas, tambm, sinais
de unidade na diversidade de resistncia contra-hegemnica. Esses sinais e pistas evidenciam,
portanto, que a histria est em aberto, marcada sob forte contradio, tenso e conflito. Nesse caso,
o MXVPS se coloca num campo de resistncia, defendendo uma posio de alternativa de
desenvolvimento, mas no ao desenvolvimento em si, embora j se encontrem pistas iniciais em seu

23

MGXT. Entrevista. [jun. 2013]. Entrevistador: Srgio Roberto Moraes Corra. 2013.

409

repertrio em defesa de uma agenda do Bem Viver, de forma articulada com outros movimentos e
organizaes de pases da Pan-Amaznia. Sobre isso, um ativista do MXVPS relata e destaca:
(...) Dei exemplo nessa questo do Bem Viver. uma forma totalmente diferente
de proposta, de relao entre seres humanos e recursos naturais, a natureza, o
meio onde eles esto inseridos. Hoje, eles seriam projetos alternativos, mas que
eles podem avanar pra projetos que no sejam s alternativa a esse modelo de
desenvolvimento, mas que ele possa suplantar esse modelo. Isso pra algum tempo
ainda longo, longe, distante. Esse projeto [do Bem Viver] ainda no tem fora pra
disputar com o modelo liberal, ainda que ele apresente caminhos de contrahegemonia inicial. Ento, que ainda est se construindo, que ainda est se
fortalecendo e que tem experincia tanto na Amaznia Peruana quanto
Equatoriana, mas, tambm, na Amaznia brasileira, a partir de focos de pequenas
experincias, de pequenos frutos que vo sendo desenvolvidos nessas relaes,
nesses encontros entre atores to diversificados, to diferentes com propostas e
peculiaridades, mas que dialogam e tem construdo alguma coisa. (...) Ento,
assim, eu vejo que existem luzes, porque existem as lutas. E se existem as luzes,
existe o caminho iluminado pelas lutas (informao verbal)24.

Nesse campo de resistncia, o que se identifica que esto demarcadas posies e

concepes diferentes e conflitantes quanto organizao e atuao diante do problema em pauta
e da construo de alternativas, pondo como desafio a construo de um dilogo e unidade na
diferena e no conflito, atravs de uma rede de inteligibilidade, para reconstruir uma agenda
coletiva e reposicionar esse campo de resistncia contra-hegemnico para alm do local, regional e
nacional. Nesse sentido, o MXVPS tem o desafio de expandir sua luta e resistncia e fortalecer e
ampliar essas redes de resistncia que vem construindo, por meio do que Santos sugere como uma
rede de inteligibilidade, a fim de visibilizar e ampliar experincias sociais contra-hegemnicas.
CONSIDERAES FINAIS
Nesse processo de desfigurao do campo de resistncia, perceptvel, portanto, uma fratura
da sociedade civil e de sua relao com a sociedade poltica, fragilizando a aliana que
historicamente deu sustentao ao campo democrtico e popular, levando a um fortalecimento do
campo da sociedade civil incivil, que implica o domnio hegemnico do Estado pelo e para os
interesses privados, esmaecendo a esfera pblica, o espao pblico do debate e da crtica e da
busca de alternativas. Se esse contexto no significa o momento derradeiro da instituio polticopartidria tradicional, posto a sua importncia para o processo de democratizao da sociedade,
contudo, a poltica, em particular o partido, interpelada a se reinventar, assim como a sociedade
civil, para se democratizar a democracia e se construir novos processos de hegemonia e
emancipao social (SANTOS, 2003a; 2012e).
Nesse processo de destruio e reconstruo de identidade coletiva e de resistncia, o
MXVPS busca inscrever um novo momento de sua resistncia e construo identitria, a fim de
reinventar o seu caminho, que no exclui os partidos polticos, mas parece que estes no assumem
mais o lugar da vanguarda, passando apenas a compor um lugar no grande chapu do MXVPS
como um ator social em um conjunto mais amplo e plural. Os movimentos e organizaes sociais
populares emitem sinais para uma recomposio da luta e da sociedade civil, protagonizada por

24

DCMXV. Entrevista. [mar. 2012]. Entrevistador: Srgio Roberto Moraes Corra. 2012.

410

uma pluralidade de atores sociais, com o protagonismo dos povos e comunidades tradicionais e
camponesas em parceria com uma rede nacional e internacional. Isso implica dizer que o partido
vem perdendo o lugar de centralidade, com a emergncia desses novos sujeitos e temas e, com
isso, recoloca-se o debate da hegemonia.
Hegemonia um consenso. um consenso a volta do qual se podem juntar
grupos sociais distintos, mas que acreditam que para a bem deles que se
partilhem determinadas idias. Nas condies em que a gente vive, a hegemonia
s pode ser por agora uma contra-hegemonia. Ns estamos ainda na
contracorrente. O neoliberalismo no est derrotado, ao contrrio do que
prevem outros por aqui e, portanto, a nossa hegemonia por enquanto uma
contra-hegemonia, um novo consenso mais difcil de estabelecer do que os
consensos de que falava Gramsci, porque, obviamente, para ele, o consenso era
estabelecido pelo movimento operrio e nada mais. Hoje o movimento operrio,
to preciso, to fundamental e to presente nesse Frum nas suas mltiplas
representaes, sabe que, hoje, partilha essa agenda, partilha esse consenso com
outras organizaes, com outros movimentos (SANTOS, 2010) 25.

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25

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413

GRUPO DE TRABALHO III

Grandes projetos hidreltricos e minerais na Amrica Latina

Coordenadores:
Profa. Dra. Sonia Magalhaes
Prof. Dr.Eunapio Dutra do Carmo
Prof. Dr Luis Fernando Novoa Garzon
Doutoranda Sabrina Nascimento.

Ementa Este GT se prope discutir concepes predominantes na Pan-Amaznia, com extenso

para demais pases da Amrica Latina, no que tange ao planejamento, implantao e
operacionalizao de grandes projetos hidreltricos e de minerao. Interessa reunir trabalhos que
revelem problemas e conflitos sociais, polticos, ambientais e econmicos relacionados s grandes
obras, mobilidade do trabalho, do capital, conflitos entre esferas de poder, violncia institucional e
social, flexibilizao de dispositivos legais e de direitos do cidado.

RECOMPOSIO TERRITORIAL EM JURUTI VELHO: ESTUDO SOBRE CONFRONTOS,

RESISTNCIAS ENTRE POPULAES TRADICIONAIS E O EMPREENDIMENTO
MINERADOR/ALCOA
Tnia Nazarena de Oliveira Miranda1

RESUMO
Trata-se do processo de articulao e mobilizao no municpio de Juruti Velho no Baixo
Amazonas, para o reconhecimento e intitulao de comunidades tradicionais. Como
resultante deste processo formou-se a Associao de Comunidades de Juruti Velho
(ACORJUVE), responsvel pela administrao e gesto de 1,5 dos royalties negociados junto
a Aluminum Company of America (ALCOA), firmou-se um Contrato de Concesso de Direito
Real de Uso (CDRU) de carter perptuo. Observou-se que o Projeto de mina de bauxita em
Juruti, provocou um novo processo de recomposio territorial que de inicio movimentou o
modo de vida das comunidades da regio que antes se legitimava no pixirum. A
compreenso deste processo de recomposio territorial sinaliza como uma experincia
singular refletidas e debatidas por duas teses defendidas consecutivamente em 2012 e
2014. A 1 com base na explorao da bauxita no local causando conflitos sociais e
ambientas e a segunda com o mesmo pressuposto, no entanto, considerando as aes
coletivas em torno das negociaes de 1,5 dos royalties junto mineradora ALCOA. Para
compreender este processo de recomposio territorial utilizou-se as categorias de analise
desenvolvidas pela sociologia da ao publica, tais como: atores sociais, ao coletiva, ao
publica; e outras vindouras de disciplinas como a geografia; territrio e suas derivaes
territorialidade, desterritorializao.
Palavras chave: Territrio da ao local. Recomposio territorial. Ao publica.

1 INTRODUO
Sente-se cada dia mais ativo o debate acerca da posio em que se colocam profissionais que
tem como interesse o estudo sobre o territrio ou, de um modo mais genrico, sobre a organizao
do espao em que vivemos. Diversas disciplinas acadmicas, como a Historia, a Sociologia, a
Antropologia se ocupam da noo de territrio com questes equivalentes s guerras, conflitos,
latifndios, e tenses religiosas, ou seja, questes fundamentais para anlises complementares e
interdisciplinares sobre o territrio. No entanto, herdamos da geografia as noes mais pertinentes,
porm no exclusivas sobre o lugar, o espao, o territrio, que percorreu um caminho muito longo
que nos interliga do individual ao universal Milton Santos (1994) ou da particularidade reforada
1
Graduada em Cincias Sociais com nfase em Antropologia (UFPA), Especialista em Estudos Culturais na Amaznia (UFPA),
Mestrado em Cincias da Religio (UEPA). Doutoranda do Programa de Pos-Graduao em Sociologia Linha de Pesquisa:
Aes coletiva e pblica, territrio e ambiente. rea Sociologia. Membro do Grupo de Pesquisa Movimentos Sociais
Cidadania e Educao na Amaznia (GMSECA/UEPA). Membro do Corpo Editorial da Revista Terceira Margem Amaznia
(RTMA). E-mail taniamiranda18@yahoo.com.br

pela globalizao como sinaliza Theotnio dos Santos e Teisserenc (1994; 2011) se configurando
em novas realidades do territrio. Enfatiza-se, portanto, o marco poltico jurdico do territrio o
Estado - Nao, derivado do conhecimento e da conquista do mundo, desde o estado moderno e o
Sculo das Luzes at a era da valorizao dos recursos naturais que na atualidade a situao chave
para o chamado desenvolvimento (SANTOS, 1994) do territrio quando se fala de Brasil e Amrica
Latina.
As novas construes sobre o territrio e suas derivaes debatidas a partir de outras
disciplinas criou horizontalidades e verticalidades nos quais so colocados como objeto de
interesse deste trabalho em particular a composio de aes humanas em lugares especficos que
se faz necessrio utilizar categorias de analises vindouras da geografia tal como o territrio usado
definido por Santos (1994, p.16); a vivncia e conflitos no lugar assim como o carter organizacional
da ao publica no territrio analisado pela sociologia da ao publica como o territrio da ao
local (TEISSERENC, 2014) e ainda a questo do reconhecimento dos saberes nativos ou do saber
local (GEERTZ, 1998) entre outras apresentadas nas discusses em textos diversos.
Assenta-se que o territrio da ao local representa um aspecto forte e interessante em
Juruti Velho no Baixo-Amazonas, local reservado para a pesquisa de campo em cumprimento a
proposta apresentada ao doutorado. Juruti Velho apresenta no contexto atual conflitos ambientais,
sociais, polticos e econmicos em razo da regularizao fundiria dos Projetos Agroextrativistas
(PAE) na Vila Muirapinima (Juruti Velho) antiga aldeia dos ndios Munduruku, com origem na
Reduo Jesutica iniciada em 1818 pelo Pe. Antonio Manoel Sanches beneficiando 45 coumidades.
A presena histrica da Igreja Catlica por meio das Irms de Maristela em Juruti Velho,
organizando e trabalhando a educao popular, pastorais sociais, comunidades eclesiais de base por
mais de 40 anos na Vila Muirapinima, resultou em singular experincia das associaes comunitrias
de todas as comunidades da regio criando a Associao Comunitria Juruti Velho (ACORJUVE)
responsvel pela gesto e administrao de 1,5 dos royalties negociados junto a Aluminum Company
of America (ALCOA).
Os processos de ao local foram concebidos por meio dos quais os determinantes polticos
e econmicos, de um lado, e os atores individuais ou coletivos, definidos cultural e socialmente, por
outro, foram capazes de desenvolver estratgias de ao que, efetivamente, tiveram repercusses
palpveis sobre o desenrolar de determinada ao publica (LASCOUMES & LE GALS, 2012) para o
desenvolvimento do territrio em Juruti Velho.
Desenvolvimento com ideologias e concepes no discurso prevalecente de sustentvel, pois
se considerou a tradicionalidade dos povos, a convivncia entre esses povos e a grande mineradora
com dilogos permanentes, trouxe emprego, trabalho e renda a populao local; a promessa
contratual de reflorestamento da rea explorada em 17 ou 20 anos; a concesso do uso da terra de
carter perpetuo, e a administrao dos 1,5 dos royalties. da lavra produzida pela mineradora.
Disposto dessa maneira e relacionando com outras experincias dos grandes projetos na Amaznia,
pode-se dizer que uma grande conquista para as comunidades praticamente invisveis para a
grande mdia.
Portanto, em nosso entendimento que o PAE Juruti Velho a expresso do territrio da
ao local, em que se configura em novas dinmicas de governana, poder, novos atores em funo
de produo conjunta, pois a PAE Juruti Velho se compe de inmeras aes publicas realizada pela
ACORJUVE, Prefeitura, ALCOA, INCRA, ITERPA. Partindo deste contexto poltico religioso com
418

aspectos sociais e econmicos nos interessa saber na atualidade em como as populaes

tradicionais em assentamentos extrativistas em Juruti Velho integram um processo de recomposio
territorial, como se confrontam, negociam, flexibilizam direitos, resistem frente aos interesses de
grupos existentes no local.

2 JURUTI2 VELHO: UMA LEITURA INTERDISCIPLINAR SOBRE O TERRITRIO.

A principal literatura sobre territrio so pertinentes da geografia e, encontramos
praticamente em todos os autores citados neste artigo a meno direta ou indiretamente a ideia
relevante da relao de poder (RASFFESTIN,1980; SANTOS, 1994; ANDRADE, 1994; SILVEIRA 1994
SOUZA LOPES 2001; RODRIGUES 2010, SILVEIRA,2011), so como a caracterizao do territrio. A
ideia de poder tambm um mecanismos de controle e dominao fundamental para caracterizar
o territrio. Alm de o mesmo assentar o carter poltico administrativo do territrio tratando-o
como espao fsico de uma nao que projeta o trabalho humano como meta essencial para o seu
desenvolvimento.
No campo acadmico se faz necessrio chamar ateno para o papel das cincias sociais e de
seu valor epistemolgico em analisar o ser e as dinmicas das sociedades, e no compartilhamento
com outras cincias, particularmente para compor o quadro interdisciplinar e de suas respectivas
aes sobre a relao homem e natureza, o domnio da natureza em direo cultura, a
linguagem, o simbolismo, a arte, a religio a tecnologia como analisa Ingold (2006) e as revolues
humanas e consequentemente da sociedade. Neste aspecto, de transformaes assenta-se nas
analises de Shallins (1974; 1983; 2004) em dizer da diluio do lazer e do trabalho no sistema
capitalista, alm das causas da misria; por outro lado Santos (1994; 2000;) e Lascolmes e L Galles
(2010); Touraine (2007); Teisserenc (2011) e Shallins (2004) sinalizam sobre os efeitos do
capitalismo e sucessivamente o da globalizao pela transformao no modo de produo da ao
publica e pelas exigncias ambientais.
Na Serie Antropologia Territrios Sociais e Povos Tradicionais no Brasil: por uma
Antropologia da Territorialidade, Paul E. Little (2002) analisa o territrio, e suas derivaes
territorialidade e desterritorializao destacando as diferenas quanto ao espao e lugar. O espao
pode ser definido como abstrato e genrico e o lugar concreto e abstrato. (LITTLE, 2002, p.10). A
identificao dos lugares sagrados por um grupo determinado representa uma das formas mais
importantes de dotar um espao com sentimento e significado. (LITTLE, 2002, p.10 apud DELRIA,
1994). A noo de lugar tambm se expressa em valores diferenciados que um grupo social atribui
aos diferentes aspectos do seu ambiente.
Nas interpretaes sobre o territrio, a Sociologia da ao publica o concebe enquanto
categoria de analise e seus produtos emergem de aes pblicas locais, cuja vivncia leva
produo de novos territrios; de territrios que se definem em funo de sua capacidade de
responder aos efeitos da globalizao e dos desafios ambientais. (TEISSERENC & TEISSERENC,
2014, p. 98). Esse olhar permite entender a ao local como conceito que qualifica a noo de
territrio, justificando uma nova categoria sociolgica: o territrio de ao local. Depreende-se
este ltimo no apenas como uma evoluo da anlise sobre o fazer dos sujeitos ou a emergncia
2

Juruti o topnimo de origem tupi, por corrupo Yuru-ty, significa: o colo firme, o pescoo teso, em aluso ao
aspecto da pomba deste nome no ato de cantar. Os habitantes do lugar recebem a denominao de jurutienses.

419

da ao pblica, mas a prpria sntese do desenvolvimento como um fenmeno que se inicia a

partir de prticas localizadas. Desse modo, a ao local argumentam os autores,
[...] se evidencia no seu interior que se concentram os fatores crticos para o efeito
das estratgias do desenvolvimento esperado e almejado pelos grandes
empreendimentos, assim como para o alcance de movimentos e organizaes
adentrarem suas configuraes em defesa do seu territrio, sua cultura, seu modo
de vida que geralmente so impactados com a nova ordem colocada.

Na medida em que a dinmica local resultante da mobilizao se manifesta em uma

capacidade dos atores em se engajarem em aes coletivas, e essas aes so fruto de trabalho
comum, iniciadas, decididas e pilotadas localmente, consideramos que esse territrio em
recomposio pode ser igualmente compreendido como territrio de ao local (TEISSERENC &
TEISSERENC, 2014, p. 98).
Partindo das ideias de relao de poder e de aes em mbito local o artigo vai tratar do
territrio no Oeste do Par da comunidade de moradores tradicionais na Amaznia em Juruti Velho,
municpio que faz fronteiras com o Estado do Amazonas e com os municpios de Santarm, Aveiro,
Terra Santa, bidos e Oriximin. Abrange uma rea de 8. 305,1 km (IBGE, 2010) e, para efeitos
administrativos e de organizao de servio pblico, foi dividido pela Lei 996/2010 de 15 de
novembro de 2010, em quatro distritos administrativos: Tabatinga, Castanhal, Muirapinima
(principal referencia poltica e econmica do PAE Juruti Velho), e Distrito Sede. Localiza-se
aproximadamente 850 km da capital do Estado do Par. Desde 1889 o municpio passou por varias
criaes e extines, no entanto, somente com a Lei estadual n.8, de 31 de 10 de1935, que seu
status municipal foi definitivamente restabelecido.
A existncia de bauxita de alta qualidade em Juruti Velho levou a ALCOA lder mundial de
produo de alumnio a explorar a regio remexendo alguns aspecto da vida comunitria. A ALCOA
est presente por intermdio de sua subsidiria a OMNIA Minrio Ltda., e instalou-se no municpio
a partir da aquisio da Reynold Metals, em meados da dcada de 20003. O advento da mineradora
em Juruti significou a entrada em operao de um empreendimento com alta capacidade de
executar atividades capazes de alterar as caractersticas fsicas, sociais, econmicas e ambientais do
municpio, e com mais nfase no PAE Juruti Velho, local onde est situada mineradora. O
tratamento dos grandes empreendimentos aos territrios na Amaznia independe do local percebese a abordagem profundamente poltica e econmica de ocupao do espao, referindo-se tanto ao
poder poltico estatal como ao poder econmico das grandes empresas na constituio de seus
objetivos em relao ao territrio.
Observou-se as mudanas em Juruti Velho ocorridas a partir da demografia, pois em 1940
Juruti apresenta, uma populao muito modesta apenas 9.387 habitantes. Em 2000, a populao
atingiu 31.200 habitantes com o crescimento de 69,91% em seis dcadas, ao passo que, em apenas
uma dcada 20002010 perodo de instalao e inicio de funcionamento do projeto de minerao
da ALCOA, o crescimento atingiu 23,24%4. Este rpido crescimento se manifesta e tensiona vrios
aspectos do espao. No se imaginava que um lugar encravado no meio da floresta tivesse sua
3

O Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS) (2013) expe que o incio da dcada de 2000 foi marcado pela concluso de trs
novas aquisies estratgicas da Alcoa: a Alumax, Reynolds e Howmet. Em 2002, foi criada a Alcoa Women Network e, em
2003, a Alcoa African Heritage Network.
4
Cf. Silva (2014) Lopes (2012 e Borba (2012)

420

vivencia harmnica, sua tradicionalidade, a natureza exuberante, a paisagem incrvel, sem escassez
em seus territrios de caa, de pesca, de roas e roados, de extrativismo florestal terra do
Festitribal passasse da idade neoltica para a modernidade, para a era da informao.
O acelerado progresso e crescimento no territrio alm dos aspectos fisiogrficos
aconteceram vrios conflitos em Juruti, como em todos os territrios visionados para grandes
empreendimentos, no entanto, as pesquisas de (LOPES, BORBA, 2012; SILVA, 2014) apontam a
diferena neste lugar representada pela conscincia de sua tradicionalidade o que os fez negociar
e, portanto garantir a permanncia no lugar Juruti ao longo do tempo, ainda segundo estes
pesquisadores conquistou fora histrica os mesmos atestam a relao da Igreja Catlica, por meio
das Irms Franciscanas de Maristella para o ambiente organizativo, constitudo nas Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs) envolvendo as principais instituies no territrio, como o sindicato e a
colnia dos pescadores, entidades comunitrias com objetivo de representar os interesses
relacionados luta pelos direitos em principio pelo direito terra apelando para a memria
coletiva a fim de garantir a tradicionalidade da comunidade, como originria dos povos Mudurucu.
O aspecto humano da identidade social foi essencial para a consolidao de organizaes que
realizasse o processo de resistncia, luta e conquistas em nome das comunidades.
As Irms de Maristelas5 esto em Juruti um pouco mais de 40 anos contriburam com as
narrativas das comunidades com base na memria, construindo mapas, roteiros traando um
mosaico, articulando o passado e o presente (SILVA, 2014, p.243). As lembranas recolhidas e
traadas entre a memria e o lugar relatam as histrias contadas, ouvidas e vividas e acabam por
revelar um item comum entre contador e ouvinte com relao imagem e ao sentimento que se
tem do lugar. Assumiram questes baseadas em documentos construdos pela experincia na CPT,
onde estiveram ativamente envolvidas e constroem uma mstica a partir da denncia ao modelo de
modernizao excludente implantado pelos grandes projetos na Amaznia. As expresses como
Terra para quem nela trabalha e A terra uma ddiva de Deus, (VANDERLINDE, 2012, p.83)
passaram a ser incorporadas no s pela CPT, mas por setores da Igreja Catlica e outras igrejas
crists em seus devidos espaos de atuao e em alguns momentos conjuntamente manifestados e
transmitidos em: cantos, imagens, rituais, oraes, cadernos de formao, material de apoio para
reunies nas CEBs e de preparao para as Romarias da Terra. O trabalho que elas chamam de
formiguinha, de corpo a corpo comps a identificao dos lugares, alguns considerados sagrados o
que representa segundo Little, 2002, p.10 (apud DELRIA, 1994). uma das formas mais
importantes de dotar um espao com sentimento e significado. A noo de lugar tambm se
expressa em valores diferenciados que um grupo social atribui aos diferentes aspectos do seu
ambiente. (LITTLE, 2002, p.11).
Irm Ftima Paiva (2009) relata que foram dcadas, num sistema de transmisso oral de
experincias nas muitas idas e voltas das roas e roados, da pesca e da caa at criarem o
sentimento no s de pertencimento, mas de reivindicao do territrio, como seu, como nosso;
5
As missionrias das Irms Franciscanas de Maristella so fruto de conjuntura da Igreja Catlica que iniciou na Amrica
Latina na dcada de 1950, fortemente influenciada pelas teorias desenvolvimentistas, principalmente a ao catlica, com
a concepo de que os problemas socioeconmicos como passveis de serem resolvidos mediante o desenvolvimento e
o progresso econmico dos pases. Tem-se a I Conferncia Geral Episcopal Latino-Americana no Rio de Janeiro em 1955; a
criao da CNBB (1952); a criao da Confederao de Religiosos da Amrica Latina em 1958 e a convocao do Conclio
Vaticano II (1962-1965). Tudo isso haveria criado uma infraestrutura que auxiliaria no desenvolvimento da futura
renovao da Igreja no continente, por meio de uma nova abordagem dos problemas sociais e da prpria teologia.

421

lugar bonito, lugar de orgulho da origem indgena da tribo Muduruku Tal ideia refora a definio
de lugar pela relao com o espao fsico em que tanto povos indgenas quanto grupos que
historicamente se assentaram numa rea independente do processo, contam com esse lugar como o
seu lugar verdadeiro, seu lar, sua casa, seu territrio (LITTLE, 2002, p.9.)
A mobilizao coletiva, segundo Silva (2014) com a participao ativa da Igreja Catlica na
medida em que permitiram construir o caminho do lugar, das vivncias e das experincias foram a
princpio desconsideradas pelos objetivos da ALCOA. Inmeros elementos possibilitaram a
articulao das comunidades sendo fundamental destacar a organizao em torno da categoria de
autodefinio, principalmente como comunidades tradicionais; os direitos territoriais e a garantia
do jeito de viver dessas comunidades representou em nosso entendimento uma transformao no
mbito da organizao na Amaznia.
A afirmao da tradicionalidade foi revelada pelas informaes coletadas pelas Irms de
Maristela, tambm apontaram que a grande maioria das comunidades que pertencem ao atual
Projeto Agroextrativista (PAE) de Juruti Velho tem sua origem no sculo XIX. Confirmou-se a
histria de Juruti ligado ocupao indgena antes da colonizao da regio no sculo XIX. Os
mundurucu pertenciam tribo indgena que ocupava a regio. Em 1818, no perodo colonial, o
povoado, hoje chamado de Juruti Velho Vila Muirapinima foi elevado categoria de vila com o
objetivo de catequizar os ndios e explorar as drogas do serto, principalmente a castanha e o
guaran. A composio do quadro abaixo revela a formao histrica de algumas comunidades.
Quadro 1 Formao histrica (algumas) Comunidades em Juruti Velho
COMUNIDADE

DATA DA CHEGADA
DA 1 FAMILIA
Sec.XIX

ORIGEM DO
FUNDADOR
Juruti Velho

Primeira Familia a
ocupar a terra
Famlia do Sr. Pedro
S

Sec. XVII

Juruti Velho

Muduruku

Juruti Velho

Famlia Rodrigues

Pompom

Sec.XIX (inicio do
sec)
Sec. Sec. XI

Juruti Velho

Famlia Guerreiro

Juruti Miri
Nova unio

A partir de 1850
1859

Juruti Velho
Juruti Velho

Capiranga

Sec. XIX

Juruti Velho

Famlia Santarm
Famlia Pereira
Matos
Famlia Fernandes

Pau Darco

Sec.XIX

Juruti Velho

Maravilha

Sec. XIX

Juruti Velho

Alemanha
Germano

Sec. XIX
Sec. XIX

Juruti Velho
Juruti Velho

Prudente

Sec. XX

Juruti Velho

VILA Vicente
Cabeceira
do
Mocando
Vila Muirapinima
Sirval

Famlia Xavier e
outras
Famlia Maciel
Pinheiro
Fausto Piranha
Famlia Batista e
outras
Batista e outras

Fundador
Pedro S
Pe.
Antonio
Manoel Sanches
Manoel
Rodrigues
Clementino
Guerreiro
Santarme
Domingos
Pereira de Matos
Manoel
Henrique
Fernandes
Antonio Ferreira
Xavier
Sr. Batista

Data de
Fundao
Sec. XIX
1818
1920
1920
1850
1959
1964
__
__

Fausto Piranha
Batista

__
__

Batista

__

Fonte: Irms Franciscanas de Maristela. 2010. Adaptada e organizada por Silva (2014).

Tambm na perspectiva de firmar a identidade de comunidade tradicional foi realizado um

levantamento dos hbitos alimentares, fortemente baseado no peixe, que alm de alimento,
tambm serve como componente de renda. Outro aspecto presente no levantamento realizado
422

pelas comunidades foi o de utilizao da floresta, os chamados produtos florestais no-madeireiros

e classificao de uso pelos moradores.
Ainda bem recente (LOPES6; SILVA7; BORBA8, 2012, 2012, 2014) em suas pesquisas,
identificaram outra experincia muito interessante, foi o uso comum dos instrumentos tais como:
machado, faco, enxada, foice, ferro de cova, ps para as atividades de roas e roados. Ainda de
acordo com as pesquisas os ambientes de uso comum (lagos, florestas, rios, vrzeas, capoeiras) so
de livre acesso e uso respeitando o regime acordado nas comunidades. Tambm de uso irrestrito
caminhos, ramais e estradas. oportuno lembrar as sociedades das afluncias pesquisadas por
Shallins (2004, p. 13 - 16),
[...] em que vivem numa espcie de abundancia material porque adaptam seus
utenslios aos materiais que existem em abundancia sua volta e que qualquer
pessoa pode obter livremente (madeira, bambus, ossos para armas e implementos,
fibras para cordas, mato para abrigos) ou materiais que so pelo menos suficientes
para as necessidades da populao [...].

Corroborando com esta ideia pesquisas afirmam que a Amaznia tem uma historia de
colonizao antiga assim como sua ocupao que remonta existncia dos primeiros povos do
tempo do dito pr-histrico como os pescadores coletores e agricultores incipientes (FURTADO,
2008, p.57). Ainda dados arqueolgicos confirmam uma historia construda por diversos grupos
tnicos, cujo desaparecimento de muitos est imbricado nos processos de avano da sociedade por
meio dos diversos segmentos que conhecemos tais como os: (missionrios, sertanistas catlicos,
evanglicos, garimpeiros madeireiros ribeirinhos e outros...) que vo alterar as formas tradicionais
de vida imemorialmente construda. (SCHAAN, 2010, p. 9-25)
Os processos chamados de civilizatrio tem como resultante um fluxo migratrio intenso
desde os mais resqucios estudos da era pr-colombiana9, seja por terra ou por gua, populaes,
grupos familiares, indgenas, camponeses so atrados por varias condicionantes: trabalho, terras
para cultivar, estas, podem ser temporrias ou por motivos especficos tais como os de ciclo
produtivo de plantas e de animais, ou vo em busca de coleta alimentares (SCHAAN, 2010) ou so
processos com os objetivos e intenes humanas segundo Ingold (2006 p.18 apud GODELIER, 1984,
p.84) relacionadas sobre o meio ambiente pela procura dos meios de subsistncia.
Subsistncia organizada espontaneamente ou por aes conjuntas. Nas comunidades do
baixo amazonas o puxirum expresso como uma ao coletiva, a ligao com as comunidades, a
diferenciao e a busca de superao da necessidade e do individualismo. Os comunitrios
constantemente destacam o puxirum como uma estratgia coletiva de superao das limitaes.
6

LOPES, L.O. Canto. Conflitos socioambiental e (re) organizao territorial: mineradora Alcoa e comunidades ribeirinhas
do Projeto Agroextrativista Juruti Velho, municpio de Juruti. 269f. Tese (Doutorado em Cincias Econmicas). Programa
de Ps- Graduao em Cincias Econmicas Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias
Econmicas, Porto Alegre, 2012.
7
SILVA, Lindomar. Natureza capitalista versus natureza orgnica: o advento da ALCOA e a mobilizao e organizao das
comunidades de Juruti no Baixo-Amazonas /279 f. Tese (Doutorado em Cincia do Desenvolvimento Socioambiental),
Programa de Ps Graduao em desenvolvimento Sustentvel do Tropico mido Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
NAEA, Universidade Federal do Par, Belm Par, 2014.
8
BORBA. Maria Rita Manzano. Dissertao. A explorao de bauxita em Juruti ((PA) e o modelo Jaruti SustentavelContribuies aos estudos de desenvolvimento e conflitos ambientais. 270f --Programa de Ps-Graduao em Geografia
Humana Universidades de so Paulo. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas. Departamento de Geografia. 2012
9
A autora se manifesta contrria ao termo pr-historiaque pode ter um sentido pejorativo se aplicado s Amricas, por
ser excessivamente vinculado historia europeia com perspectiva eurocentrista. A historia das Amricas que antecede a
conquista europeia fica mais bem caracterizada se a chamarmos de historia ou perodo pr-colombiano.

423

Para Lopes (2012, p. 112) o puxirum constitui uma das mais importantes formas de organizao
para o trabalho nas comunidades ribeirinhas do PAE Juruti Velho o puxirum ou puxiro segundo
as expresses de moradores do local juntando a palavra mutiro, o puxirum quando a gente se
ajunta pra fazer algum servio aqui na vila, a gente forma grupos de trabalho, puxirum como os
ndios faziam, como a gente chama, quando vai todo mundo trabalhar em um local na
comunidade. (RAIMUNDO OLIVEIRA, 2011).
A Amaznia se atualiza no presente por razes que podem ser culturais, ou
predominantemente econmicas em particular pelos processos de investimento governamentais
realizado em territrio amaznico, partindo do pensamento de progresso e desenvolvimento dos
territrios considerados atrasados, pois, as comunidades no tinham por preocupao os limites
individuais ou a regularizao fundiria, o uso foi comunal, tanto para a produo de roas e
roados, quanto para a coleta de recursos naturais. (SILVA, 2014).
Como j foi citado o processo de organizao resultou em conquista de participao das
comunidades na lavra feitos pela ALCOA e o atual processo em Juruti Velho aps 5 anos de repasse
de1,5 dos royalties para as comunidades se traduz em conflitos nas aes publicas e gesto dos
recursos tem como principais atores a ACORJUVE e o Projeto Mina de Bauxita e as comunidades
ribeirinhas do PAE de Juruti Velho que ser abordado a seguir. .

2.1.1 Aes coletivas, conquistase e negociaes entre mineradora e comunidades.

A mina de bauxita de Juruti tem uma rea estimada em 700 milhes de toneladas e
representa um empreendimento estratgico para ALCOA que anunciou um investimento de R$ 2,9
bilhes. Para explorao da mina a ALCOA construiu uma estrutura composta da rea de lavra,
ferrovia e um porto com capacidade inicial de 2,6 milhes de toneladas anuais. (ALCOA, 2009). A
concesso de lavra de uma rea de 34.164 ha, com 54% (18.550) destes situados na rea que hoje se
denomina PAE Juruti Velho. A rea atualmente lavrada no PAE Juruti Velho tem 5.653,11 ha e est
justaposta ao territrio de uso 10de recursos extrativos, medicinais e culturais das comunidades
autctones de Juruti. O planejamento da ALCOA visa lavrar a rea por um perodo de 28 anos, com
taxa de explorao de 199,77 ha/ano.
A partir de 2009 a ALCOA iniciou a explorao de bauxita a cu aberto que de acordo com os
trabalhos consultados, documentos da prpria ACORJUVE e as reclamaes da comunidade local o
territrio sofreu modificaes de primeira instancia tais como: a caa, a pesca, a extrao vegetal,
roas e roados, que segundo as informaes foram construdos de forma coletiva, ou como se
autodenomina na regio o PIXIRUM; em segunda instancia as comunidades atingidas pelo projeto
foram desmatadas e reas de lazer como os igaraps foram inutilizados devido ao processo de
explorao da bauxita.
A partir da coletividade, dos trabalhos em grupo e das emergncias diante das negociaes
junto ao INCRA, Ministrio Publico Estadual e Federal surge em 2004 a Associao Comunitria
Juruti Velho (ACORJUVE) que concessionria e administradora das terras ocupadas pelas
comunidades que integram os Projetos Agroextrativistas Juruti Velho (PAE Juruti-Velho), projeto
implementado em pleno lago de Juruti Velho, e atualmente congrega mais de 1.500 associados,
10

Territrio de uso categoria de analise utilizada por Santos (1994); Rodrigues (2010) e Silveira (2011) tm como premissa
as noes de utilizao do lugar, do espao em competitividade, no qual os atores so reordenados de acordo com o
tempo e objetivos do uso do territrio.

424

constituda por 51 comunidades, todas situadas na rea de influncia direta do projeto. O PAE Juruti
Velho um assentamento coletivo criado a partir do chamado Imvel Vila Amaznia, em novembro
de 2005 pelo INCRA, portanto no mesmo ano em que a SECTAM, hoje, SEMA, concedeu a ALCOA a
Licena Previa e Licena de Instalao (LOPES, 2014). O processo de licenciamento em 2005 do
Projeto Mina de Bauxita em Juruti Velho exigiu vrias audincias publicas, expressando a disposio
de vrios atores identificados no contexto local por meio dos principais grupos: mineradora,
representao do poder publico, municipal, sociedade civil organizada em suas mltiplas formas.
Nesta audincia considerada a maior em nvel e numero de participao de aproximadamente 6.000
pessoas ficou acordado a gesto de 1,5 dos royalties. pela ACORJUVE, com o objetivo de atender
demandas sociais crescentes devido a implantao da mineradora entre elas: a construo do
hospital de alta complexidade, reforma e ampliao do Hospital Municipal Francisco Barros,
unidade mista da Vila de Tabatinga, construo de 6 salas de aula, construo do Conselho Tutelar,
construo do Alojamento da Policia Militar, construo do Complexo Judicirio de Juruti,
construo do Centro de Formao Tcnica no bairro do Maracan.
A participao nos royalties consiste em uma das conquistas mais expressivas das
comunidades de Juruti. Essa participao consiste em os recursos serem administrado e gestado
pelas prprias comunidades, por meio da ACORJUVE, ou seja, as comunidades tm total autonomia
em definir o mtodo e a forma de utilizar tais recursos. O PAE Juruti Velho a expresso da ao
local e progressivamente o territrio onde se pretende o desenvolvimento sustentvel, ou seja, as
demandas alocadas para a Acorjuve, e se configura em novas dinmicas de governana, poder,
novos atores em funo de produo conjunta, pois a PAE Juruti Velho se compe de inmeras
aes publicas realizada pela ACORJUVE, Prefeitura, ALCOA, INCRA, ITERPA.
Para esse tipo de experincia Milton Santos (1994, p.15), chama a ateno para o aspecto da
globalizao que analisa no o territrio em si, mas o uso do territrio quanto anlise social que
deve ser considerado a partir de seu uso, a partir do momento em que pensamos juntamente com
aqueles atores que dele se utilizam. Este mesmo autor considera que o territrio usado so
objetos e aes, sinnimo de espao humano, espao habitado. (SANTOS, 2011, p. 19).
O territrio usado tende em funcionar como processo de regularizao institucional e
corporativa. Neste contexto o territrio acompanha as inovaes resultantes dos efeitos da globalizao
quando se trata de questes ambientais e de direitos sociais seja pela colonizao na Amaznia, pelos
projetos de explorao de matrias primas, ou de produo de energia por usinas hidreltricas, ou
unidades de conservao em que h um reordenamento territorial. (TEISSERENC, 2011)
O aspecto de cooperao mesmo que conflitante da Acorjuve com os demais setores de
interesse ao territrio refletido pela sociologia da ao publica; que tem qualificado de
territrios em recomposio que respondem aos desafios das transformaes criando condies
para enfrentar problemas gerados pela globalizao. As cincias sociais tem se colocado no
movimento de pensamento sobre as evolues conhecidas pela questo territorial nos ltimos
anos, que considera a influencia da globalizao por meio das novas tecnologias da informao e da
comunicao na passagem de uma sociedade moderna de carter territorial para uma sociedade
ps-moderna de carter reticular justificando assim o fim dos territrios, pois na medida em que
um territrio se sobrepe a outro pe em cheque a referencia a um territrio fsico e concreto
substituindo sob a influencia do capitalismo por um territrio virtual e abstrato se justifica ento a

425

desterritoriazao., a terrritorializao, a territorialidade, tal aspecto uma tendncia frequente e

crescente da produo da ao publica tomando como referencia o territrio.
3 JURUTI VELHO: TERRITRIO DA AO LOCAL
No h em Juruti ttulos individual de terra a titulao foi concedido a ACORJUVE, que detm
o Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CCDRU), - de carter perpetuo - a associao que
concede o uso individual. Significa tambm que a terra no poder ser negociada fora do PAE. Em
caso de negociaes, ser entre os contemplados da PAE, no entanto, somente com a intermediao
da ACORJUVE. De toda maneira a comunidade sempre reflete como uma grande conquista.
No comunicado, a ALCOA diz que a participao no resultado da lavra (1,5%) uma
determinao legal e cabe Unio determinar a quem deve ser feito o pagamento. A empresa
cumprir sua obrigao imediatamente aps a determinao do beneficirio. Atualmente, como
aprovado em assembleia, 50% dos recursos so repassados aos associados da Acorjuve, por meio do
Carto Acorjuve, e 50% so destinados a concretizar projetos coletivos, como o sistema de
abastecimento das comunidades, criao de animais, investimento em formao e na organizao.
A respeito das realizaes da Acorjuve o Informativo de 16 de janeiro de 2013 reflete sobre
os ltimos quatro anos de investimento na regio de Juruti Velho tem recebido dando qualidade de
vida e garantindo dignidade as mais de 05 mil famlias que vivem nesta rea. Fala do orgulho de
viver na regio que por diversos problemas e pelo esquecimento do poder publico enfrentou anos
sem abastecimento de gua, de energia, com ramais e estradas em estado precrio, quase
intrafegveis etc. A administrao e participao do resultado da lavra repassados pela empresa
exploradora de bauxita - ALCOA, a Associao das Comunidades da Regio de Juruti Velho tem
proporcionado investimentos significativos, que garantem a permanncia dos moradores nas
comunidades do PAE. Em conjunto com os associados foi possvel em tempo significativo de curto
prazo:
*Comunidades do PAE ganharam microssistemas, garantindo gua nas torneiras
das casas de muita gente, acabando com o sofrimento que centenas de famlias
enfrentavam: carregar gua em baldes e latas dos igaraps e rios at s suas casas.
Alm do sacrifcio, as famlias ainda eram obrigadas a conviver com as doenas
provenientes da m qualidade da gua, prejudicando principalmente as crianas.
Hoje a gua de qualidade e chega regularmente a muitas residncias da regio
de Juruti Velho;
*A energia eltrica ainda no 24 horas, mas graas aos geradores doados pela
ACORJUVE muitas famlias podem desfrutar da energia em boa parte do dia.
Geladeiras, ventiladores, televiso, mquinas de lavar e muitos outros
eletrodomsticos podem agora ser adquiridos e utilizados pelos moradores. A
gua gelada para matar aquela sede, principalmente nos dias de calor, agora
uma realidade;
* A casa prpria deixou de ser um sonho e se tornou realidade para muitas famlias
que hoje vivem em um local digno e confortvel. A ACORJUVE doou o material de
construo e forneceu trabalhadores para construir 13 casas populares.
*A ACORJUVE tambm tem atuado na abertura e na manuteno de estradas e
ramais nas comunidades de Juruti Velho. A medida beneficia principalmente os
pequenos produtores que precisam escoar seus produtos para ser comercializados
na cidade.

426

Os aspectos acima citados nos faz lembrar as discusses de Lascoumes e Le Galls (2012) em
refletir que o engajamento dos atores na apropriao do seu espao, ou ainda como reivindicao
dele enquanto lugar que lhes pertence, produz capacidades que se manifestam em dinmicas locais
de desenvolvimento, o que d vazo a uma lgica de desenvolvimento local. So, por isso,
dinmicas assentadas em espaos de interdependncia de atores heterogneos preocupados em
obter autonomia suficiente para engajamentos coletivos em aes que possam atingir a todos os
aspectos da vida local (TEISSERENC, 2011).
Evidenciam-se prticas incorporadas que indicam o interesse dos atores por seu ambiente
(territrio de pertencimento) no raro sugerindo a vontade de inovar a gesto territorial de modo a
instituir um padro de desenvolvimento pautado nos princpios da sustentabilidade socioambiental.
Da porque esses autores concluem que, nessas condies, o territrio da ao local se impe ao
mesmo tempo como territrio de desenvolvimento sustentvel (TEISSERENC & TEISSERENC, 2014,
p. 99).
De tal modo, o territrio assume a caracterstica de um ambiente que favorece a construo
de debates, ou mesmo o confronto entre sujeitos, mas, sempre como espao que permite tratar dos
interesses demandados pela comunidade, ainda que conflitantes. E, quando esses atores constroem
capacidades de mobilizar esforos convergentes ou contraditrios produzem, por efeito de tal
mobilizao, aes pblicas locais. Como lugar culturalmente incorporado, esse territrio de ao e
de desenvolvimento possibilita aos agentes experimentar novas prticas sociais, que lhes
garantem o desenvolvimento de aprendizagens.

4 EM VISTA DA PESQUISA DE CAMPO

Ser muito interessante complementar as vrias pesquisas, tal como afirmam (CASTRO,
ACEZEDO, 2011) que nos ltimos anos tm registrado o ressurgimento da inscrio espacial das
coletividades, de modo que noes de territrio tm suscitado discusses polticas e motivado
pesquisas e indagaes tericas. Assim como tem suscitado processos em diferentes iniciativas de
povos e movimentos sociais. Pensar o campo analisando o territrio que aciona seus atores e
permite as decises sem intermedirio do poder publico local, sem esperar uma poltica publica
para agilizar as aes de interesse a comunidade.
Para pesquisar Juruti Velho, considerando a sua distancia vai requerer um trabalho paciente e
detalhado presente no cotidiano em vista de descrever e analisar o processo atual no territrio,
este em ebulio o qual chamamos de territrio da ao local, pois as aes so pilotadas
localmente, envolvendo vrios atores e setores da sociedade (TEISSERENC, 2011). O fato de ser
local, no significa que no estejam interligadas aos contextos estadual e internacional, o contrrio
por essas relaes que se introduziu os debates sobre no s levar a bauxita, mas as tradies,
levar a memria, as florestas, costumes, rituais, modo de ser reconhecidas em todo lugar em que
esteja em discusso aspectos relacionadas ao territrio. Requer tambm disposio para
compreender o processo de integrao das comunidades tradicionais de Juruti Velho ao novo
processo de reorganizao deste territrio. Essa soluo contempornea de ouvir todas as vozes,
perceber a polifonia no debate entre os interesses.
Para os representantes da ALCOA foi um passo civilizatrio Juruti ser melhor com a presena
da mineradora, com muita esperana e exemplo de dialogo.
427

Em Juruti o processo muito recente para avaliar as mudanas ou no do modo de vida

dessas comunidades. As 37 externalidades, ou seja, os efeitos sociais e ambientais no identificados
na analise feitos na poca. Se natureza e homem so faces da mesma moeda como silaniza Shallins
(1979), no s Juruti perder sentimentos, paisagens, biodiversidade, funes climtica, funes
espirituais, mas a humanidade que perder tais valores.

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429

GRANDES REPRESAS Y LOS INTERESES EN TORNO AL AGUA: LA PANAMAZONIA EN LAS

ESTRATEGIAS EMPRESARIALES
Edna Ramos de Castro1
Sara Alonso2
Mara Ernestina Garreta Chindoy3
INTRODUCCIN
A partir de una percepcin sobre los acontecimientos relacionados en los ltimos aos con el
Amazonia sobre el uso de los recursos naturales, especialmente el agua, se observa, desde una
perspectiva geopoltica y/o de poder poltico, un conjunto de estrategias que ponen de manifiesto,
un creciente inters en el agua como recurso estratgico, de explotacin por diversos mercados y
para usos mltiples, es decir, como bien econmico en disputa para ampliar su lugar y posicin
en el mercado y/o en los criterios que definen una jerarqua de produccin de mercancas.
Este texto discute los procesos de cambio en el rea de la frontera entre Brasil, Bolivia y
Colombia, referidos en los planos gubernamentales como corredores de desarrollo. Con inters
especial en comprender los conflictos provocados por la tensin entre el uso colectivo y el uso
privado del agua, identificando los agentes sociales y econmicos en disputa.
Una vez instaurado el nuevo modelo de economa de mercado que las lites polticas
consideraron ms estable, ms liberalizado y abierto para los pases en desarrollo de Amrica
Latina, se emitieron medidas de poltica que fueron orientadas por los organismos internacionales
(Banco Mundial-BU, Banco Interamericano de Desarrollo-BID y Fondo Monetario Internacional- FMI)
y los gobiernos de estos pases, en la revisin de los avances econmicos.
En este contexto, se ha ido implementando la poltica de privatizacin, con el objeto, de
ayudar a la reduccin de la presin en el presupuesto del gobierno, tanto a corto plazo, debido a
los ingresos derivados de la venta de la empresa, como a largo plazo, puesto que el gobierno ya no
tiene que financiar la inversin necesaria. La idea de que la industria privada es agenciada ms
eficientemente que las empresas estatales, es uno de los presupuestos que se desprenden de esa
poltica. Este fue el caso de la privatizacin de los servicios de agua en Manaos, Brasil.
Los indgenas, campesinos y otras poblaciones tradicionales, as como determinadas
organizaciones sociales, vienen siendo limitados en la construccin de las polticas pblicas
nacionales y programas para la gestin de los recursos hdricos. Tambin son marginados en la
toma de decisiones, an sabiendo que estas poblaciones (o actores) pueden aportar conocimiento
relativo al uso comn que hacen de sus recursos, con base en un legado histrico expreso en sus
acciones y sus formas administrativas locales. Dicho desconocimiento por parte de los gobiernos
1

Doctora en Sociologa. Profesora del Ncleo de Altos Estudios Amaznicos de la Universidad Federal de Par y Directora
de la Sociedad brasilea para el Progreso de la Ciencia (SBPC).
2
Magistra y Doctora en Antropologa del Museo Nacional en la Universidad Federal de Rio de Janeiro. Profesora del
Master oficial de Estudios Avanzados sobre Exclusin social de la Universidad de Barcelona y del Master en Produccin y
comunicacin cultural de la Universidad Ramn Llul (Espaa).
3
Magistra en Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible. Doctoranda del Ncleo de Altos Estudios Amaznicos en la
Universidad Federal de Par, Brasil.

restringe una gestin ms apropiada de los bienes comunes, provocando una creciente degradacin
y contaminacin de los cuerpos de agua y el incremento de los conflictos sociales. Un considerable
nmero de autores con diferentes perspectivas han realizado estudios que abordan los conflictos,
los desplazamientos forzados4 y la violacin de derechos de poblaciones tradicionales, que
acompaan la implantacin de grandes obras, especialmente las que envuelven la cuestin del agua,
entre estos destacamos, Andrade, 1988; Almeida, 1996; Viveiros de Castro e Andrade, 1988; Castro,
2004, 2010, 2012; Oliveira, 2015; Fearnside, 2011; Bermann, 2013; Santana e Parente, 2013).

A quin interesa el cuidado del agua como recurso natural? Qu hay del agua como
bien comn? Estas son algunas de las cuestiones que se desprenden de los estudios de
estos autores. En este sentido, considerando que el agua es un recurso natural
indispensable para la vida y el desarrollo de la nacin, conforme los discurso de las
autoridades gubernamentales de los pases de Colombia y Bolivia, sera deber de estas
autoridades, a travs de la implementacin de polticas, generar prcticas de manejo
sostenible, adecuado, determinante y en equilibrio con los ecosistemas acuticos. No
obstante, viene siendo expresin de una resistencia histrica que en el contexto de la
globalizacin despierta inters en el campo de la economa, como un instrumento principal
para el mercantilismo del agua, en especial los servicios pblicos de abastecimiento de
agua, derechos de agua, venta de agua, comercio global de agua. De estos servicios
se benefician las ciudades de la triple frontera, Tabatinga, en Brasil, Santa Rosa, en Per, y
Leticia, en Colombia.
Adoptamos como estrategia terico-metodolgica el anlisis de dos situaciones
relacionadas con el uso del agua que han sido muy expresivas en la produccin de
conflictos de distinto orden. La primera est relacionada con el uso del agua para la
produccin de energa hidroelctrica en reas de frontera entre Brasil y Bolivia. Ya sean
construidas o en fase de instalacin, nos referimos a a las represas de Santo Antonio y de
Jirau, en el Estado de Rondnia, Brasil y a la de Esperanza, en el Departamento de Pando,
Bolivia.
Se trata, por lo tanto, de poner en debate el proceso de toma de decisiones en
proyectos de esta magnitud, actualmente caracterizados por la sumisin a la voluntad
poltica de los gobiernos y al monopolio de lites burocrticas y econmicas y, al mismo
tiempo, colocar en pauta posibilidades de confrontacin, entre otras, saberes de las lites
cientficas, entre estos y otros saberes, o entre prcticas polticas de la administracin y de
las entidades sociales. En ltimo trmino, poner en escena, mecanismos para la
construccin de un espacio pblico de confrontacin entre especialistas y legos, polticos y
ciudadanos.
La segunda situacin, examinada en el apartado 2, ha de entenderse como una una
primera aproximacin para entender las formas de manejo del agua entre poblaciones
tradicionales en la frontera de Colombia, Brasil y Bolivia, con base en datos de campo
relativos a un estudio etnogrfico en curso. Ambas estrategias se enmarcan en la
4

Las comillas tienen la intencin de enfatizar el sentido atribuido por autores brasileos a esta nocin. El antroplogo
Almeida relativiza la idea de xodo o migracin, a veces atribuida a estos desplazamientos, y pone el foco en la dimensin
integral que implica el proceso de desplazamiento, obligando a personas, grupos domsticos, segmentos sociales y/o
etnias a dejar sus moradas habituales, sus lugares histricos de ocupacin inmemorial (pueblos indgenas) o datada
(campesinos), mediante la coaccin, incluso fsica (Almeida, 1996: 467).

432

construccin de una perspectiva que busca ampliar la perspectiva sobre la comprensin de

las polticas del agua, a partir de interconexiones con las prcticas realizada por agentes
sociales /yo grupos tradicionales (o tnicos) que viven en la frontera.
Desde esta perspectiva, se intenta enfocar la idea de estado (o de administracin
pblica) a partir de las prcticas y relaciones de agentes en los lugares sociales,
entendiendo estos no desde el punto de vista geogrfico, y si como espacio social,
conforme aborda Bourdieu (1982, 1989), donde las formas jerrquicas se construyen y se
mueven. Ampliando esta linea de argumentacin, son pertinentes las indicaciones de Veena
Das y Deborah Poole (2004) cuando mencionan que los procesos reales de la sociedad son
percibidos en la perspectiva invertida, sugiriendo etnografas como recurso terico de
entendimiento de la vida social en los mrgenes del Estado.
En ltima instancia, la perspectiva adoptada forma parte de la estrategia quer busca
comprender y acompaar los procesos que forman parte constitutiva de la construccin de
grandes obras de infraestructura, en particular del sector elctrico, en un contexto mayor
de polticas del agua. En otros trminos, se trata de comprender las bases de la produccin
de intereses gubernamentales y privados y de la consecucin de esos grandes
emprendimientos, as como la emergencia (o produccin) de nuevas situaciones de fuerza
y/o conflictos que envuelven actores locales. En este sentido, es ejemplar el caso de las
hidroelctricas proyectadas en Brasil y Bolivia y las diferentes expresiones de protestas e
indignacin por parte de movimientos sociales, indgenas, organizaciones e investigadores
que emergen en el proceso de viabilizacin de los emprendimientos hidroelctricos. Los
procesos de decisin relativos a estas obras ponen en evidencia diferentes condicionantes
(o condiciones) que facilitan la puesta en escena de un debate sobre los diferentes desafos
entrelazados que las sociedades democrticas enfrentan.
Apoyada sobre todo en Elias (1994) y Bourdieu (1982), la perspectiva propuesta busca
tambin contribuir al estudio de estos procesos relativizando, o mejor cuestionando, las
denominadas dimensiones objetivas y subjetivas ( o subjetividades) de las prcticas. En la
misma lnea, utilizamos la nocin de campo, comparando situaciones e interpretaciones de
actores sobre la composicin y la dinmica de los agentes sociales en el campo.

1 POLTICAS E INTERVENCIN EN EL TERRITORIO: LA IIRSA Y LOS PLANOS NACIONALES

La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) emerge de
intereses pautados por un modelo desarrollista, articulados desde los aos5 1990 para proyectar
acuerdos de colaboracin con vistas a abrir nuevas fronteras econmicas para explotacin minera,
el agro negocio y viabilizar el trnsito de mercancas en direccin a mercados internacionales. La
intervencin del proyecto IIRSA est siendo desarrollada en Brasil, Bolivia y Colombia en varios ejes,
como analiza Castro (2010, 2012). Nos referimos al caso de la carretera San Francisco Mocoa, que
afecta la biodiversidad y los ecosistemas, y que busca comunicar Colombia a Brasil, uniendo de
forma mltiple los ocanos Pacfico y Atlntico. En Colombia, sociedades indgenas del Alto y Bajo
5

A partir de aqu el trmino ser usado en itlica y tiene la intencin de enfatizar la lgica discursiva modernizadora que
estructura esa prctica de desarrollo.

433

Putumayo entraron en disputa con el Instituto Nacional de Vas (INVIAS), la Corporacin para el
Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (Corpoamazonia) y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS), reclamando sus derechos al autogobierno y a la libre determinacin,
por desconocer sus formas de vida, cosmovisin, prdida de biodiversidad y el derecho a la consulta
previa (Convenio OIT 169, ratificado por la Ley 21 de 1991). Sin duda, los movimientos sociales
juegan un papel esencial por posicionarse contra la explotacin privada de los recursos naturales,
como en el caso del agua, y la negacin de derechos sociales de los pueblos y del medio ambiente,
como se intenta mostrar en este trabajo.

El mencionado proyecto de infraestructura permitir la conexin terrestre entre

Tumaco, Pasto, Mocoa y Puerto Ass. En seguida la conexin fluvial por los ros Putumayo y
Amazonas hasta llegar a Belm de Par. En las proximidades a dicha carretera viven
comunidades indgenas y campesinas y, adems, existe la Reserva Forestal Protectora de la
Cuenca Alta del Ro Mocoa. Como medida para mitigar el impacto del proyecto fueron
elaborados el Plan Bsico de Manejo Ambiental y Social y otros programas. No obstante,
como indica Castro (2010), sigue siendo una amenaza para los recursos naturales de la
regin.
Bolivia participa en cuatro de los 10 ejes y en nueve de los 40 Proyectos Ancla identificados y
avanza en cinco proyectos: la Carretera Guayaramern-Riberalta-Yucumo-La Paz/Puente binacional
Guayaramern; Carretera Caada Oruro-Villamontes-Tarija-Estacin Abaroa; Carretera Pailn-San
Jos-Puerto Surez; Carretera Toledo-Pisiga y Rehabilitacin tramo El Sillar6. En este contexto,
crece la preocupacin de algunos grupos sociales, no slo porque los impactos ambientales sern
desmedidos, sino tambin por las implicaciones del proyecto en el incremento de la deuda del pas,
una vez que su puesta en prctica pasa por la obtencin de dinero a travs de prstamos. En la
misma lnea de argumentacin, la preocupacin continua para las organizaciones sociales e
indgenas, las cuales no cesan de cuestionar estas y otras arremetidas decisiones del gobierno
boliviano.

El primer Eje del Ro Amazonas forma un territorio que se extiende a lo largo del
sistema multimodal de transporte que conecta determinados puertos del Pacfico, como
Tumaco, en Colombia, Esmeraldas, en Ecuador, y Paita, en Per, a los puertos brasileros de
las ciudades de Manaos, Belm y Macap/Santana. En esas ciudades brasileas, la
reestructuracin portuaria est en fase avanzada los ajustes tecnolgicos y la gestin del
trabajo fueron acompaados de reclamos por parte de los trabajadores, en razn del
desempleo y de la precariedad de sus condiciones laborales. Con ese eje se proyect la
unin biocenica a travs de los ros Huallaga, Maran, Ucayali y Amazonas, en Per;
Putumayo y Napo, en Ecuador; Putumayo, en Colombia e I, Solimes y Amazonas, en
Brasil. Son ms de 6 mil kilmetros de vas navegables, adems de los puertos fluviales de
El Carmen, en la frontera entre Ecuador y Colombia, Gepp, en la frontera de Per,
Ecuador y Colombia, y Sarameriza y Yurimaguas, en Per.
El segundo es el Eje Escudo de las Guyanas que en el discurso oficial de la IIRSA es
visto por sus riquezas naturales (madera, biodiversidad, potencial para energa hidrulica,
bauxita, oro, hierro, hidrocarburos), adems de las cualidades del suelo y relevo que
6

Ver a este respecto, La IIRSA que comienza a marchar en Bolivia. Disponible en: http://www.rodolfowalsh.org/spip.php?
breve3349. Consultado en 29 de septiembre de 2014.

434

podran ser aprovechables para la soja y una enorme oportunidad exportadora para los
pases asiticos, segn se indica en el discurso de IIRSA. Conforme con el punto de vista de
la regin objeto, se trata de una gran rea de intervencin.
Finalmente, el Eje Per-Brasil-Bolivia, enlaza vas existentes y potencia la
comunicacin a travs de otras. La IIRSA se propone establecer la articulacin en redes
tcnicas de comunicacin, incluyendo vas principales, secundarias, puertos, aeropuertos y
transporte terrestre-fluvial. Este eje se integra en red a los dems nodos y polos de
dinamizacin de las relaciones entre los pases. De esta forma, se favorece la articulacin de
los diferentes puntos (o nodos) de la red, formada por carreteras aeropuertos y puertos.
Cabe destacar que las ciudades representan puntos de apoyo avanzado en las redes de
ciudades de frontera que unen los pases del eje y constituyen puntos especializados de
intercambio de bienes y servicios.
1.1. - Usos privados versus usos pblicos de los recursos naturales: agua, energa y
hidroelectricidad
Los usos privados de los recursos naturales en la Amazonia brasilea extrapolan los intereses
que en las tres ltimas dcadas se concentraron en la explotacin mineral, en el control de tierras
para actividades pecuarias y monocultivos de soja y palma aceitera, pasando ahora para la
explotacin de sus recursos hdricos. Un desarrollo que se contrapone a los usos sociales y
culturales que histricamente vienen atribuyendo las poblaciones tradicionales y/u a otras formas
de dar sentido a las aguas amaznicas y a la ocupacin de la selva. La comprensin de estos
procesos pasa por vincular la vivencia y existencia sociocultural de esas poblaciones a una identidad
y territorialidad histrica.
Adems de decenas de hidroelctricas planeadas para la cuenca del ro Solimes y sus
afluentes, recientemente los planes gubernamentales de esos pases sobre logstica de transporte
pretenden maximizar las actividades de transporte de mercancas por la va fluvial, adecuando una
pesada infraestructura portuaria que se instala con mucha velocidad en los principales ros da la
regin, sobre todo en los de la Amazonia brasilea. Aunque la navegacin sea una actividad muy
antigua o histrica, y parte esencial de la existencia sociocultural de las sociedades amaznicas, se
trata ahora de un proceso nuevo de control del territorio con enfoque en sus aguas por parte de
grandes corporaciones envueltas en actividades de produccin y exportacin de commodities. Es el
caso del transporte para la produccin de grande porte agro-industrial de granos, como lo es la soja
producida en Mato Grosso, Rondnia, Gois y en estados del noreste brasileo. Los fines son de
logstica de circulacin en direccin a los mercados internacionales asiticos, europeos y
americanos.
En la misma lnea, para atender la demanda de energa cabe destacar la construccin grandes
lneas de transmisin de energa que atraviesan los territorios selvticos y los ros, ocupados
histricamente, como indicamos, por poblaciones tradicionales, como las indgenas,
afrodescendientes, campesinas, pescadores, sea en agrupaciones en espacios urbanos o en poblados y
aldeas en reas rurales.

Las grandes obras hidroelctricas aparecen en los discursos gubernamentales

difundidos a travs de sus prcticas y/o programas de desarrollo y por las grandes
435

empresas de comunicacin como fundamentales para el progreso y el desarrollo del pas, a

partir del aumento de la eficacia de la matriz energtica. As se fundamentan las
justificativas de las obras del Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC). Son
accionadas dimensiones simblicas que estructuran una idea modernizadora del procede
de construccin del estado-nacin. En este sentido, las prcticas de planificacin,
racionalidad y gestin hacen parte del proyecto modernizador de construccin de la
nacin, con sus discursos de auto-validacin que postulan legitimidad. No obstante, tales
discursos han sido puestos en cuestin en la construccin de las hidroelctricas de Jirau y
Santo Antnio (ro Madeira) y Belo Monte (ro Xingu), visibilizando, entre otros aspectos,
problemticas crticas de insatisfaccin e indignacin social, en un momento de inflexin
de la planificacin estatal y de instalacin de grandes proyectos de inversin como
estrategia gubernamental desarrollista en el pas.
Bermann (2013) seala algunos procedimientos que muestran el inters en modificar
el licenciamiento ambiental de emprendimientos hidroelctricos, dentro de la Visin de
Futuro que orienta la planificacin nacional en la actualidad, para viabilizar los intereses de
grandes corporaciones del sector elctrico. En enero de 2007 el entonces Director General
de la Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANNEL) anuncia, en una reunin exclusiva con
empresarios del sector elctrico, el proyecto de ley para la creacin de Reservas para la
Exploracin de Potenciales Hidroelctricos, cuya eleccin se basa en el potencial de los
ros, descartando las cuestiones ambientales y sociales. Otra iniciativa, en el mismo ao, fue
pasar al Consejo Nacional de Seguridad las cuestiones relacionadas a centrales
hidroelctricas estratgicas sin pasar por el Instituto Brasilero de Medio Ambiente y
Recursos Naturales Renovables (IBAMA). No obstante, ambas propuestas no fueron
implantadas.
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) fue regulada por el Art. 90 de la Ley n
6.938 de agosto 31 de 1981, como parte de la Poltica Nacional de Medio Ambiente. En la
resolucin n. 001, de 23 de enero de 1986, del Consejo Nacional de Medio Ambiente
(CONAMA), varios dispositivos legales fueron definidos e implantados en el pas, en un
contexto de transicin y de abertura del rgimen democrtico, ejemplificando un proceso
de modernizacin, con cierto control social, tambin reconocido en alianzas
internacionales como expresin de legislacin ambiental avanzada. Sin embargo, desde el
inicio del siglo XXI, no solamente esos dispositivos perdieron eficacia sino que tambin han
sido introdcidos mecanismos administrativos de alteracin de aquel ordenamiento
jurdico.7

La poltica brasilea de Medio Ambiente (Ley n 6.938, de 31 de agosto de 1981) refuerza la presencia de la cuestin
ambiental en el campo institucional. Se crea Sistema Nacional del Medio Ambiente (SISNAMA) formado por el conjunto de
rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes
institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental (BRASIL, 1981, ART 6, Ley
n 6.938/81), teniendo un Consejo Nacional del Medio Ambiente CONAMA, como rgano superior. En este contexto, es
competencia de las autoridades del gobierno de la Unin asumir la decisin de incorporar en el proceso poltico
directrices y dispositivos legales capaces de regular los conflictos generados en la relacin sociedad- economa naturaleza.

436

2. - PLANES DE EXPANSIN ELCTRICA EN BRASIL: ENTRE RECURSOS NATURALES

COLECTIVOS Y PRIVADOS
En el Plan Decenal de Expansin de la Electrobrs (1999/2008) est prevista la
construccin de 156 nuevas hidroelctricas en el territorio nacional, lo que significa que
ocurrirn procesos muy significativos de transformacin en el territorio, en la vida de las
personas y en las formas de accin del Estado y de regulacin de esos espacios. Hay lagunas
importantes que acompaan ese Plan como los datos sobre la estimativa de reas a ser
inundadas y el desplazamiento forzado de poblacin.8
Las obras del Plano de Aceleracin del Crecimiento (PAC) del gobierno brasilero
representa la mayor inversin masiva en tierras de la Amazonia brasilea y por eso su
acompaamiento se torna esencial para la sociedad, PAC 1 y PAC 2. Solamente el PAC 2
prev inversiones del orden de un trilln de 59 billones de reales. La situacin actual es de
falta de informaciones sobre esos proyectos y, cuando se disponen, tienen lagunas y
contradicciones, no siendo confiables. Por eso es importante el acompaamiento y la
fiscalizacin de esos contratos que envuelven al Estado y la iniciativa privada.
La construccin de grandes emprendimientos hidroelctricos en el pas est asociada
a la expansin de la oferta de energa para atender el mercado exportador de commodities
agrcolas y minerales para los cuales el pas se especializa, el sector industrial, produccin
de intensivos energticos (siderurgia) y centros urbanos. Esa oferta de energa est inserida
en la poltica nacional de desarrollo econmico, cuya principal accin es el PAC lanzado en
2007 y cuya estructura se compone de tres ejes: logstica, energtica y social y urbana.
Segn el 9 balance (PAC2, 2013), hubo un aumento de la capacidad de generacin de
energa elctrica con el PAC 2, en 10.200 MW (3.434 MW en 2013), y entre las represas que
entraron en operacin estn la de Jirau (3.750 MW) y la de Santo Antnio (3.150 MW),
ambas en Rondnia.
La produccin y la transmisin de energa elctrica del pas (98,3%) son realizadas a travs del
Sistema Interconectado Nacional (SIN)9. La produccin energtica brasilea est pautada
principalmente en la generacin hidrulica, con cerca de 78,4% de la capacidad instalada total
(121.100 MW), con 204 planes hidroelctricos, en un contexto en que el pas posee la posibilidad de
exploracin para casi todas las fuentes de energa, sean ellas renovables (elica, biogs, solar,
biomasa) o no renovables (derivados del petrleo, carbn mineral, etc.). Esa preferencia se debe, en
gran parte, a la cantidad de ros con elevado potencial de agua dulce superficial que el
territorio brasileo posee, con significativo alcance en la regin Amaznica.
Cabe sealar, tambin, las diversas represas inventariadas y planeadas, como la de Jatob y la
de Tapajs, integrantes del Complejo Hidroelctrico del Tapajs.

Para la cuenca de los ros Araguaia-Tocantins estn previstas 14 hidroelctricas, para las cuales se estima el
desplazamiento forzado de 75 mil personas.
9
Se encuentran en fase de obras en Brasil nueve hidroelctricas correspondiendo a 20.359 MW y otras cinco pequeas
centrales hidroelctricas, con un total de 100 MW (PAC2, 2013). Dentro de ellas est a UHE Belo Monte, en el municipio
de Altamira, que se encuentra con 43% de las obras concluidas. Adems de las represas, estn siendo ampliadas las lneas
de transmisin para el transporte da energa. En ese sentido fueron finalizadas 31 lneas de transmisin, correspondiendo
a 9.828 km de extensin, y otras 37 lneas estn en obras con un total de 9.920 km y 30 subestaciones ms de energa.

437

La figura 1, a travs de una ilustracin cartogrfica, ilustra la localizacin de las

hidroelctricas de Esperanza y Guayar Mirim en la cuenca del ro Madeira, en Bolivia, las de Jirau y
Santo Antonio, en el territorio de Brasil.
Figura 1: Mapa de las represas de Esperanza y Guayar Mirim en Bolivia

A pesar de la retrica de energa renovable y limpia en referencia a las grandes centrales

hidroelctricas, se trata de emprendimientos que generan una gran transformacin en el territorio.
Lo que antes era el curso natural del ro provoca la inundacin de reas, sedimentacin, produccin
de gas metano, como muestra Fearnside (2013), que implica el desplazamiento forzado de
familias, pueblos indgenas y afroamericanos, de animales, adems de promover la deforestacin y
la extincin de la flora.
3 - RECLAMACIN POPULAR Y OBRAS HIDROELCTRICAS EN LA PANAMAZONIA: DEMOCRACIA Y
DERECHOS SOCIALES Y TERRITORIALES
Pese a las luchas de reclamacin y reivindicacin popular en pro de la participacin social en
los proyectos desarrolistas llevados a cabo en la Amazonia, como en el caso de los proyectos
hidroelctricos, pocas normas y directrices fueron establecidas para tal objetivo. Las audiencias y
consultas pblicas son un ejemplo de demandas y presiones populares. Sin embargo, esa
participacin se inicia apenas despus del proceso de tomar la decisin de implantacin de las
represas, cuando se discute con la poblacin local apenas los trminos compensatorios y no la

438

decisin en s sobre la ejecucin o no del proyecto. As, la decisin de la implantacin o no de los

proyectos queda a cargo del gobierno.10
En la cuenca del ro Uruguay fue instalada la represa Foz do Chapec (855 MW), inaugurada
en 2010, que alcanza territorios de los municipios de guas de Chapec, en Santa Catarina y
Alpestre, en Rio Grande do Sul, correspondiendo respectivamente a 25% del consumo de energa de
todo el territorio del referido estado de la Unin y 18% del territorio de Rio Grande do Sul. La
hidroelctrica Luis Eduardo Magalhes, ubicada en el territorio administrativo de Estado de
Tocantins, afect e inund los municipios de Miracema, Lajeado, Palmas, Porto Nacional, Brejinho
de Nazar e Ipueiras (Santana y Parente, 2013). Belo Monte, en el ro Xingu, obtuvo licenciamiento
en el ao 2012. Durante el proceso de estudios de impacto ambiental y viabilidad, para la obtencin
del licenciamiento previo, hubo diversas denuncias de irregularidades y demandas de las
comunidades locales que deberan ser atendidas o por lo menos pautadas en los informes que, no
obstante, fueron desconsideradas. Incluso hasta el mismo momento de concesin de la referida
licencia de Belo Monte, hubo presin por parte de los rganos responsables por la emisin para que
el proceso fuese acelerado.
Las represas de Santo Antnio y Jirau, en el ro Madeira, en el Estado de Rondnia, la de Belo
Monte, en el ro Xingu, las de Tabajara y Complexo Teles Pires y Tapajs, en el ro Tapajs, en el
Estado de Par, han sido referidas como el segundo ciclo de grandes hidroelctricas en la regin.
Para viabilizar el transporte de energa a grandes distancias, all donde se encuentre un mercado
energtico, nacional o internacional, estn previstos en los planes gubernamentales ms de 3 mil
kilmetros de extensin de lnea continua de transmisin de alto voltaje. Produccin energtica
destinada principalmente a las plantas de explotacin mineral y la agro-industria intensiva de
granos. Todas ellas son actividades econmicas electro intensivas. Se trata, en ltima instancia, de
potenciar el agua como nuevo recurso, especialmente a travs de la produccin de energa
generada cono estos mega proyectos. No obstante, a pesar de que las poblaciones afectadas son
'objeto' de procesos de desterritorializacin o desplazamientos forzados, en ningn momento
se ha llevado en consideracin los valores que atribuyen esas poblaciones a los saberes que forman
parte de su modo de vida y existencia histrica. Sin olvidar otras implicaciones o dramas ligados a la
idea del agua como nuevo recurso.
Aqui, cabe subrayar la gran inundacin del ro Madeira y sus afluentes en 2013, cuando
rebos los mrgenes naturales, avanzaron las aguas con mucha velocidad y de forma inesperada
sobre tierras agrcolas, carreteras, poblados y aldeas; hubo consternacin general en el Estado de
Rondnia y miedo de que este acontecimiento de control humano imposible se fuera a repetir en
aos venideros. Tena relacin directa con la construccin de las hidroelctricas de Santo Antnio
y Jirau? Sera resultado de las transformaciones en el canal del ro? Estas son algunas de las
preguntas apuntadas como posibilidad por algunos estudios. Pero, conforme sugiere Kleppa y
Novoa (2014), el sector empresarial y las lites brasileas no admitieron que hubiese un desastre
ambiental. En este sentido, diferentes agentes, ligados al consorcio empresarial responsable de la
represa y sectores del gobierno, se posicionaron sobre la inundacin como siendo una situacin
amena, sin establecer ninguna conexin derivada de la construccin de grandes represas, una de
10

Ver a este respecto el libro organizado por Oliveira, J. P. de y Cohn, C. (2015) dnde diferentes autores examinan
desde ngulos distintos el caso de la Hidroelctrica de Belo Monte (Xing - Amazonia Brasilea) y la sociedades indgenas
afectadas por ese emprendimiento.

439

ellas prcticamente ubicada dentro de la ciudad de Porto Velho, capital del Estado de Rondnia. Los
consorcios de ambas hidroelctricas lo niegan, movilizando su equipo de investigadores que aducen
no tratarse de un desastre provocado por las represas y s un evento natural de carcter extremo.
4 A MODO DE CONSIDERACIN FINAL: NEO-DESARROLLISMO, CONFLICTOS EN TORNO AL AGUA Y
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL USO COMN DE LOS RECURSOS
Como intentamos poner en evidencia, los procesos de implantacin de hidroelctricas en
Brasil y, particularmente, en la Amazonia envuelven instituciones pblicas, privadas, la sociedad
local y organizada. Se ha observado que a pesar de la retrica del desarrollo sostenible a travs de
la hidroelectricidad, que permea tambin los discurso de los informes de proyecciones de los
estados, el resultado obtenido en trminos de desarrollo econmico y social de la poblacin local
no ha sido el previsto en esas proyecciones. En este sentido, cabe destacar, que la mayor parte de la
energa producida a travs de esas grandes obras (cerca de 60%) es consumida por las principales
industrias de minera, adems el aumento del consumo por la industria y por el comercio no
corresponde al aumento de la oferta de empleo y apertura de nuevos establecimientos.
En los ltimos aos, como ha sido indicado, ha habido un predominio en la proyeccin y
construccin de grandes proyectos hidroelctricos. Uno de ellos est en construccin (Belo Monte),
dos en fase de licenciamiento (Marab y So Luis do Tapajs) y cinco planeadas (Jatob, Jardim do
Ouro, Jamanxin, Cachoeira do Cai y Cachoeira dos Patos).
Creemos que los problemas que forman parte y resultado constitutivo de esos grandes
emprendimientos, como la experiencia transformadora que presupone para el territorio, prdida de
recursos naturales, desplazamientos forzados (o desterritorialidad), cambios polticos y
econmicos, adems de los conflictos sociales que genera, se expresa de forma singular en las
diferentes situaciones de los municipios alcanzados por la hidroelctrica de Tucurui. Son
expresiones que ponen en evidencia la necesidad urgente de generar conocimiento y/o prcticas
polticas democrticas y participativas. Eso requiere, sin duda, inversiones en produccin de
conocimiento, en investigaciones y formacin de competencias en varios mbitos,que lleven en
consideracin los cambios, los desafos, los lmites y las insatisfacciones producidas por el
desenraizamiento de situaciones y procesos instalados en las reas demandadas por las actividades
de ingeniera.
Hay propuestas de participacin de la poblacin en el proceso decisorio y tambin de control
de los diversos contratos pblicos de Brasil. El objetivo es hacer que el gobierno brasileo se
comprometa con la transparencia relativa a la construccin de hidroelctricas y otros grandes
proyectos, siguiendo principios de contratacin abierta sobre los procesos de licitacin y de
mecanismos de fiscalizacin eficiente de esos contratos pblicos por parte de la sociedad.
Actualmente existen normas internacionales que contribuyen a los pases en desarrollo, en
especial al estado colombiano y al estado boliviano, para controlar los recursos naturales pero no
contribuyen al manejo del uso comn de esos recursos desde una perspectiva que lleve en
consideracin las prcticas de los sujetos y/o sus experiencias y saberes tradicionales.
Esos dispositivos normativos de control (o saberes afines a los agentes internacionales o
nacionales) generan conflictos ya que las autoridades gubernamentales son quienes controlan el
recurso y orientan un estricto esquema de vigilancia, monitoreo, evaluacin e inspeccin orientado
440

para detectar a infractores de acciones e imponer sanciones. Desde ese punto de vista, imponer
fuerte sanciones o penalizaciones con base a una orden jurdica presupone, valga la redundancia, la
'imposicin' a travs de la ley (o instrumento legal) como el instrumento eficaz de resolucin de
conflictos. As, neutralizando las prcticas y saberes relativos al uso de un bien comn y
equilibrado de los recurso naturales que, histricamente, las poblaciones tradicionales vienen
realizando en sus territorios.
En ese sentido, aunque las autoridades gubernamentales no dimensionan el significado de la
prctica del bien comn en la elaboracin de polticas u ordenanzas y dispositivos ya que no es
suficiente con la idea de ser escuchados, es ineludible su vinculacin directa en trminos de diseo,
elaboracin y viabilizacin de esas polticas. Dicha vinculacin debe contar con informacin y
conocimiento fundamentada sobre la puesta en prctica de los depositarios de ese saber, como se
organizan, su manera de administrar y su capacidad volumtrica del recurso natural. Adems, seria
significativo conocer los beneficios que genera su forma de administrar, con el objeto de actualizar
en nuevos contextos formas milenarias de organizarse colectivamente.
De acuerdo con esta perspectiva, la transformacin de las reglas est relacionada con la
conveniencia y los intereses de los participantes; bienes que deben ser comandados por individuos
organizados colectivamente para que realicen una buena vigilancia, supervisin y control, a fin de
salvaguardar los recursos de uso comn de manera sustentable, desde sus propias organizaciones y
formas de control y no impuestas por la ley (o poltica del Estado).
Cuando los bienes comunes, como el agua, estn bajo el control de consorcios y/o
dispositivos u ordenanzas (nacionales y/o internacionales ), conlleva un riesgo elevado de
destruccin y, por extensin, tiende a ser una de sus principales expresiones. En este sentido
intentamos, entre otros aspectos, indicar de que manera las polticas del agua, favorecen los
intereses del sector privado, a travs de la puesta en prctica de mecanismos de acomodacin que
implican obstculos y limitaciones percibidas como imposiciones por las sociedades tradicionales
(indgenas, afrodescendientes, campesinas), adems del desconocimiento y olvido de sus modos de
manejo de los recursos.
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442

VOZES INSTITUCIONAIS E OS DISCURSOS DE DOMINAO: ANLISE DOS GRANDES

PROJETOS HIDRELTRICOS NA AMAZNIA

Ivana Claudia Guimares de Oliveira1

Alda Cristina Costa2
RESUMO
O interesse pela Amaznia aumenta de acordo com o status que ela referenciada no cenrio
econmico ou geopoltico. No cenrio mundial tem o peso do seu tamanho, ou seja, no imaginrio
patrimnio de todos, mesmo que as polticas pblicas empregadas no atendam s necessidades
da regio ou dos homens que nela vivem. Todo e qualquer projeto direcionado ao seu territrio se
constitui num compromisso e as discusses passam pela sua representao simblica de regio
vocacionada para o desenvolvimento sustentvel. Portanto, o presente artigo busca compreender
em que medida a construo dos discursos institucionais sobre os grandes projetos hidreltricos na
Amaznia levam em considerao os impactos ecolgicos e sociais no seu territrio. Toma-se como
corpus de anlise 19 mensagens enviadas pelos presidentes Emilio Garrastazu Mdici (1969-1974),
Jos Sarney (1985-1990) e Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) ao Congresso Nacional,
denominadas aqui como vozes institucionais na formulao de polticas para a Amaznia.
Palavras chave: Amaznia; Hidreltricas; Discursos Institucionais; Anlise Crtica do Discurso.

INTRODUO
Observa-se que os discursos institucionais conformam e materializam a relao de dominao
sobre a regio, independente de contexto histrico, econmico ou social. De acordo com Costa
(2008), o discurso atual produzido sobre a Amaznia guarda semelhanas com os discursos do
colonialismo.
Vista ainda hoje como extica, subalterna, selvagem, pelo centro-sul do pas, as
narrativas sobre a Regio reforam imagens cristalizadas de uma terra que
necessita ser ocupada, onde o 'outro' amaznico construdo nacionalmente
extremamente redutor em relao diversidade local. Entre as cartas dos
primeiros viajantes, a literatura do passado e os textos de hoje produzidos pela
Igreja Catlica e pelos jornalistas pouca coisa mudou. A partir dos 'discursos
fundadores' sobre a Regio, observamos como enunciados distorcidos e
estereotipados vm sendo construdos historicamente (COSTA, 2008, p. 1).

Na elaborao do presente artigo, tomam-se como objeto de anlise as 19 mensagens

enviadas ao Congresso Nacional por trs presidentes da Repblica, em perodos histricos
diferentes: a ditadura (Emlio Garrastazu 1969 a 1974); a redemocratizao (Jos Sarney - 1985 a
1

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido-PPGDSTU do Ncleo de

Altos Estudos Amaznicos (NAEA), professora da Universidade da Amaznia (Unama). ivana.professora@gmail.com.
2
Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Par (UFPA). Professora da Faculdade de Comunicao e vicecoordenadora do Programa de Ps-Graduao em Comunicao, Cultura e Amaznia (UFPA).aldacristinacosta@gmail.com

1990); e de um partido de esquerda, (Luiz Incio Lula da Silva (2003 2007), conforme Grfico 01. A
abordagem da pesquisa desenvolve-se na perspectiva da Anlise Crtica do Discurso, que busca no
somente a descrio minuciosa de um "documento-objeto", mas a descrio da ordem do discurso
de uma instituio, as formas impostas ideolgico-discursivas e as relaes de dominao que se
determinam em relao a regio Amaznica.
Grfico 1 Mensagens Presidenciais
PRESIDENTES

PERODO

MENSAGENS

Emilio Garrastazu Mdici

1969-1974

05

Jos Sarney

1985-1990

05

Luiz Incio Lula da Silva

2003-2006 2007-

09

2010
Fonte: Elaborado pelas pesquisadoras

A anlise do discurso tomada como mtodo e metodologia (PHILLIPS; HARDY, 2002), ou

seja, a relao entre texto e contexto social. Para Maingueneau, a anlise do discurso no tem por
objeto nem a organizao textual em si mesma, nem a situao de comunicao, mas deve
pensar o dispositivo de enunciao que associa uma organizao textual e um lugar social
determinados (CHARAUDEAU; MAINGUENEAU, 2006, p. 44). A anlise do discurso procura assim,
entender ou interpretar a realidade social como ela existe, desmascarando a forma em que ela
produzida (PHILLIPS; HARDY, 2002, p.6).
Em Foucault (1996), a nfase do discurso no se encontra no sujeito, nem no enunciado, mas
nas formulaes discursivas construdas. Ou seja, essas formulaes discursivas so aes
interacionais entre os interlocutores e o contexto da enunciao.
Para o filsofo, a noo de discurso remete a um conjunto de regras annimas, histricas
sempre determinadas no tempo espao, que definiram em uma dada poca, e para uma rea social,
econmica, geogrfica, ou lingustica dada, as condies de exerccio da funo enunciativa
(FOUCAULT, 1997, p. 43). Desse modo, as prticas discursivas se apresentam ligados entre discurso
e prtica.
O discurso ancorado de ideologias, isto , em determinadas situaes os sujeitos se
apropriam e os resignificam como mascaramento da realidade, suplantando verdades, inferindo
posies e, em alguns casos, conformando dominaes, conforme podem ser observados nos
discursos construdos nas mensagens presidenciais sobre a Amaznia.
Se o discurso verdadeiro no mais, com efeito, desde os gregos, aquele que
exerce o poder, na vontade de verdade, na vontade de dizer esse discurso
verdadeiro, o que esta em jogo, seno o desejo do poder? O discurso verdadeiro,
a que a necessidade de sua forma liberta do desejo e libera do poder, no pode
reconhecer a vontade de verdade, essa que se impe a ns h bastante tempo,
tal que a verdadeira que ela quer no pode deixar de mascar-la.(
FOUCAULT,1996, p. 20)

Constata-se, nas mensagens institucionais, um silenciamento sobre a Amaznia. Ou seja,

dependendo do contexto histrico vivido, o silncio pode significar a proibio de falas ou de
temas polmicos, conforme observado no regime militar. Mensagens sintticas para no expor

444

problemas. Por outro lado, no governo de Lula, vastos relatrios com detalhamentos, mas sem a
escuta dos atores da regio.
O discurso acaba causando sentimentos contraditrios, considerando a vida transitria e
construda a cada momento:
Inquietao diante do que o discurso em sua realidade material de coisa
pronunciada ou escrita; inquietao diante desta existncia transitria destinada a
se apagar sem dvida, mas segundo uma durao que no nos pertence;
inquietao de sentir sob esta atividade, todavia cotidiana e cinzenta, poderes e
perigos que mal se imaginam; inquietao de supor lutas, vitrias, ferimentos,
dominaes, servides atravs de tantas palavras cujo usa h tanto tempo reduziu
as asperidades. Supe que em toda sociedade, a produo no discurso ao
mesmo tempo, controlada, selecionada, organizada e redistribuda por certo
nmero de procedimentos que tem por funo conjurar seus poderes e perigos,
dominarem seu acontecimento aleatrio, esquivar sua pesada e temvel
materialidade. (FOUCAULT, 1996, p. 08- 09)

De acordo com Orlandi, o silncio tem um sentido que prprio dele mesmo e tem sentidos
que ele adquire na sua relao com o dizvel. Podemos afirmar que o silncio, para os objetivos de
nossa pesquisa, se caracteriza de trs modos: a) a poltica do silncio: que se manifesta de duas
formas, o silncio constitutivo e o silncio local. O silncio constitutivo pertence ordem de
produo do sentido, representa a poltica do silncio como um efeito de discurso que instala o
antiimplcito, se diz x para no dizer y, apagam-se os sentidos que se quer evitar, sentidos que
poderiam instalar o trabalho significativo de uma outra formao discursiva. O sentido local se
manifesta atravs da censura, trata-se da produo do sentido como uma estratgia poltica de
produo do interdito, do proibido, a interdio do dizer (ORLANDI, 1992, p.75-77); b) atravs do
silncio, podemos passar das palavras para as imagens e as metforas (op.cit., p.15); c) a
materialidade do silncio est especificada na relao do imaginrio com o real (idem, p.16).
Ao discutir o papel do sujeito no discurso, Orlandi infere que ele se constitui enquanto
sujeito, assim como tambm construtor de uma realidade, modificando-a e sendo modificada por
ela, ou ento:.
O sujeito, por sua vez, ao dizer, se significa e significa o prprio mundo. Nessa
perspectiva que consideramos que a linguagem uma prtica. No no sentido
de realizar atos, mas, porque pratica sentido, ao simblica que intervm no real.
Pratica, enfim, a significao do mundo. O sentido histria e o sujeito se faz (se
significa) na historicidade em que est inscrito.( ORLANDI,2001,p. 44 )

Observa-se que os projetos de gerao de energia so os que tm causado grandes conflitos,

disputas polticas e econmicas, principalmente pelos impactos ambientais e sociais que deixam
regio, excluindo o homem local de participar das decises tomadas pelo poder pblico na gesto
de polticas para a Amaznia. Isso determina para a regio um papel nico de fornecedora de
insumos para suprir as necessidades de outras regies brasileiras, como aponta o jornalista Lcio
Flvio Pinto (2012, p. 34-35), ao afirmar que mais de 70% da energia que gerada no Brasil sai dos
rios e, considerando que os rios mais prximos aos principais centros de consumo do pas, nas
regies sul e sudeste, esto com seu potencial quase esgotado, resta, portanto, a bacia amaznica,
a maior do mundo, suprir as necessidades do pas.
O Par tem a quarta maior hidreltrica do mundo, mas a energia que fica no Estado, segundo o
jornalista, bem menor do que a que sai para fora dos seus limites. E, a quantidade que fica no
445

consegue atender toda a populao, de mais de 7 milhes de habitantes. Uma parte da populao ainda
supre suas necessidades de velhas usinas de leo, assim como ainda possvel encontrar em algumas
localidades funcionamento de energia apenas por alguns perodos do dia (PINTO, 2012, p. 53).
BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA
Nos ltimos 60 anos, percebemos uma mudana na feio econmica e social do pas, no
cabe aqui valorar os aspectos positivos ou negativos dessa transformao, mas contextualizar as
vozes institucionais e os discursos de desenvolvimento para a Amaznia.
No presente artigo, escolhemos trs momentos distintos da histria do pas: ditadura,
redemocratizao e a ascenso de um candidato de esquerda ao comando mximo do pas. A
escolha teve a finalidade de confrontar e analisar os discursos institucionais construdos e a
insero de grandes projetos hidreltricos na Amaznia.
REGIME MILITAR
O Brasil em 30 de outubro de 1969, dava posse ao seu vigsimo oitavo presidente, general
Emlio Garrastazu Mdici, considerado o pior perodo do regime militar, os anos verdadeiramente
de chumbo (PINTO, 2012, p.71). Mdici foi indicado pelo Alto Comando do Exrcito e eleito atravs
de eleio indireta, ficando na presidncia at maro de 1974. Seu governo ficou conhecido como o
milagre brasileiro, em que a partir de uma conjuntura internacional favorvel, haver uma
expanso da economia brasileira proporcionando melhorias na vida da populao. Esse milagre
refletir no crescimento do PIB, na estabilizao dos ndices inflacionrios, na indstria, no
emprego e no mercado interno.
Com o governo Mdici, a populao brasileira vai observar o nascimento das grandes obras
do regime militar, entre elas, o Plano de Integrao Nacional, que previa a construo das rodovias
Transamaznica, Cuiab-Santarm e Manaus-Porto Velho. Em 1973, o Brasil assinava dois
importantes acordos: com o Paraguai, para a construo da usina hidreltrica de Itaipu e, no ano
seguinte, foi inaugurada a maior usina hidreltrica da Amrica do Sul, na Ilha Solteira.
Especificamente com relao a Amaznia, os governos militares vo incentivar a entrada de
capital nacional e internacional, conforme observa Fbio Silva:
As estratgias de ocupao da Amaznia durante os governos militares (19641985) consubstanciou-se na criao de mecanismos de incentivos penetrao do
capital nacional e internacional na ocupao de terras, assegurando vantagens
fiscais para a criao de grandes projetos agropecurios, atraindo trabalhadores
rurais para programas de colonizao dirigida, abrindo estradas e consolidando a
infra-estrutura de transportes, comunicaes e energia eltrica, prioritariamente
para insumo energtico de grandes indstrias do setor mineral (SILVA, 2009, p. 8).

O presidente Mdici, tocado pelo problema dos retirantes nordestinos, massacrados por
uma intensa seca, oferece como soluo ao problema, a construo da Transamaznica. Os
nordestinos passam a ser recrutados para constru-la como pees e tambm seriam assentados
suas margens como colonos (PINTO, 2012, p. 72).

446

Segundo Pinto (2012), a interferncia humana nos caudalosos rios amaznicos ter incio no
final dos anos 1960, durante o milagre econmico, com alvos bem definidos: o Curu-Una, no
Par, e o Araguari, no Amap, fazendo surgir duas diminutas usinas.
REDEMOCRATIZAO
A redemocratizao brasileira comea com o chamado perodo de abertura poltica, ou seja,
iniciado no governo Geisel (1974-1979) at a eleio indireta de Tancredo Neves, que morrer antes
de assumir o poder. Jos Sarney assume o Executivo federal.
O governo Sarney foi marcado pela implantao do Plano Cruzado, com vistas a combater a
inflao, que se encontrava em patamares elevadssimos, pelo congelamento de preos e da troca
da moeda, assim como a constituio de uma assembleia nacional constituinte, resultando em uma
nova constituio para o Brasil em 1988.
O sucesso do plano atingiu diretamente a opinio pblica, que convocados pelo presidente
da Repblica, passou a fiscalizar os preos. A economia retomou seu crescimento.
Considerando o emergente movimento ambiental, tanto no cenrio brasileiro como no
exterior, no governo Sarney, de acordo com Carvalho (2001), surgir uma aparente mudana na
postura e nos discursos sobre as questes ambientais e o desenvolvimento da regio amaznica.
Nesse perodo vo ser criados o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e o programa governamental
Nossa Natureza, tentativas iniciais de incorporao das preocupaes ambientais no modelo de
desenvolvimento.
UM PRESIDENTE DE ESQUERDA
Em 2003, subia ao Palcio do Planalto, o trigsimo quinto presidente da Repblica Federativa
do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores. Lula assumia o governo com um
cenrio econmico com altos ndices de desemprego e declnio da renda, do consumo e da
produo.
No seu discurso de posse, Lula vai afirmar O que ns estamos vivendo hoje, neste momento,
meus companheiros e minhas companheiras, meus irmos e minhas irms de todo o Brasil, pode ser
resumido em poucas palavras: hoje o dia do reencontro do Brasil consigo mesmo (SILVA,
01/01/2003a, p. 24).
O presidente Luiz Incio Lula da Silva foi um defensor da construo da Usina de Belo Monte
considerando a necessidade de evitar um apago no pas. Em visita realizada ao Estado, maio de
2010, convocou os paraenses a se engajarem em uma briga nacional em defesa da usina de Belo
Monte. No seu discurso, condicionou o desenvolvimento local implantao da hidreltrica, ou
seja, a possibilidade de trazer a indstria regio amaznica, historicamente fornecedora de
matrias-primas como minrio de ferro, madeira e bauxita.
Aos que criticavam a obra, entre ambientalistas, especialistas e pesquisadores, lembrou de
sua preocupao com a questo ambiental, fazendo referncia com o passado, que pouco se
atentou para o problema. Afirmou no seu discurso: aprendemos a no repetir as mazelas do que
foi feito na dcada de 60, na dcada de 70, quando as pessoas eram simplesmente expropriadas de
447

suas terras e ficavam ao deus-dar (LULA, 06/05/2010). O ento presidente negou que Belo Monte
tenha sido imposta sociedade.
2. A AMAZNIA NAS VOZES INSTITUCIONAIS
A Amaznia vai assumir um papel geopoltico relevante para o pas, a partir do Golpe de
1964, quando so estabelecidos os discursos da segurana e do desenvolvimento. Um dos efeitos
dessa poltica foi a criao, em 1966, da Amaznia Legal, juntamente com a Sudam3. Assim,
principalmente nas dcadas de 1960 e 1970, com a divulgao e propaganda dos Projetos de
Desenvolvimento Governamentais para a regio.
Como escreve Silva (2009, p. 7), desde o perodo imperial e a Repblica Velha, a Amaznia
esteve predominantemente margem dos eixos principais da economia e da sociedade nacional. A
presena do Estado nacional e das polticas pblicas na regio, com raras excees, inexistiu,
concretamente, em todos os sentidos.
No sculo XXI, a regio volta a ser foco de atenes na mdia com a execuo da maior obra
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)4 do governo federal, a ser realizada no estado do
Par, o Complexo Hidreltrico de Belo Monte, no rio Xingu.
importante lembrar que obras de grande porte no setor eltrico foram implementadas na
dcada de 1970 no pas, ou seja, antes da legislao ecolgica vigente, somente consolidada em
1981, quando os projetos j estavam definidos e iniciados. Com a criao da Eletronorte (1973), o
governo federal desconsidera as caractersticas naturais da Amaznia rios de plancie com baixa
declividade natural. E estabelece a regio como fonte de energia abundante para a transmisso por
longas distncias at os centros mais desenvolvidos do pas. A Amaznia permaneceria como
fronteira ou colnia (PINTO, 2011).
Com essa viso, o regime militar construiu a maior (Itaipu, no rio Paran, no
extremo meridional do pas) e a quarta maior (Tucuru, no rio Tocantins, no Par)
hidreltrica do mundo. (...) Os danos socioambientais das duas usinas no podem
ser minimizados. Se Itaipu fosse concebida hoje, a sociedade brasileira aceitaria
que ela causasse o sacrifcio das cataratas de Sete Quedas que proporcionava aos
visitantes um dos espetculos mais deslumbrantes da terra? Tucuru teria
aprovao ambiental para submergir uma rea de 3.100 quilmetros quadrados,
na qual surgiu o segundo maior lago artificial do Brasil? S para comparar: o Lago
Parano em Braslia tem 48 km(PINTO, 2011, p. 4).

Os primeiros grandes projetos5 implantados na dcada de 1970, geraram srios problemas,

seja pela agressividade natureza ou pouco desenvolvimento econmico, poltico e social da

Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia foi criada atravs da Lei 5.173 de 27.10.66, em substituio a
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia SPVEA (Lei 1.806 de 06.01.1953). Autarquia federal, que
tem como objetivo planejar o desenvolvimento da Amaznia Legal, rea correspondente a 61% do territrio brasileiro,
abrangendo os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. Administra
a poltica de incentivos fiscais para a Amaznia, priorizando setores estratgicos da economia Regional.
4
O PAC um programa implementado pela Unio, atravs do Decreto 6.025, de 28 janeiro de 2007,no segundo governo
do presidente Luiz Incio Lula da Silva, e engloba um conjunto de polticas econmicas prevendo investimentos em reas
como saneamento, habitao, transporte, energia e recursos hdricos, entre outros (www.brasil.gov.br).
5
Na dcada de 1970 foram lanados os seguintes projetos: Jari, pelo norte americano Daniel Ludwig que inclua a Cadam,
primeira fbrica de caulim da Amaznia e tambm a fbrica de celulose; o Projeto Grande Carajs, para explorao de
minrios na regio, considerada a mais rica do mundo, contendo minrio de ferro de alto teor, ouro, estanho, bauxita,
mangans, nquel e cobre. Em seguida, para gerar energia eltrica que atendesse aos projetos de extrao mineral e

448

regio, levando em conta principalmente, o momento vivido pelo Brasil, quando a discusso de
viabilidade dos mesmos ainda era intramuros, deixando a sociedade a parte dos debates e das
decises.
Os projetos de gerao de energia so os que tm causado grandes conflitos, disputas
polticas e econmicas, principalmente pelos impactos ambientais e sociais que deixam regio,
excluindo o homem local de participar das decises tomadas pelo poder pblico na gesto de
polticas para a Amaznia. Isso determina para a regio um papel nico de fornecedora de insumos
para suprir as necessidades de outras regies brasileiras. Ou seja, mantendo um modelo colonial
de imposio e sem escuta das vozes de especialistas ou das comunidades atingidas e envolvidas.
(...) ao longo do tempo, diversos especialistas tm se mobilizado para tornar
pblicas as graves consequncias que o barramento do rio Xingu, em seu trecho
denominado Volta Grande, poder acarretar para a importante diversidade
sociocultural e biolgica da regio: em 1989, foi publicadaAs Hidreltricas do
Xingu e os Povos Indgenas, coletnea organizada por Lucia Andrade e
LeinadAyer Santos (Comisso Pr-ndio de So Paulo); e em 2005, o livro Tenotm, organizado por Oswaldo Sev e Glenn Switkes (disponvelem
http://internationalrivers.org/fi les/Tenot-M.pdf). Ambos, objetivando alertar a
sociedade para os graves riscos sociais e ambientais inerentes ao projeto Belo
Monte vale dizer, em suas diversas verses , sinalizavam tambm para
aimportncia da expertise na construo do debate pblico (HERNNDEZ e
MAGALHES, 2011, p; 82).

O projeto do Complexo Hidreltrico de Belo Monte faz parte do Programa de Acelerao do

Crescimento (PAC), considerada obra prioritria do governo federal, com objetivo de
desenvolvimento do setor energtico brasileiro e tem no histrico mais de 30 anos de polmica
para implantao. O projeto tem recebido amplas crticas que apontam srios problemas tcnicos,
econmicos e ambientais para a sociedade como um todo, que se intensificaram a partir de 2010,
quando o Ministrio do Meio Ambiente concedeu licena ambiental prvia para construo da
hidreltrica.
As discusses sobre Belo Monte tm incio em 1975, quando a recm-criada empresa Centrais
Eltricas do Brasil S\A-Eletronorte, inicia os Estudos de Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica
do Rio Xingu, para mapear o rio e os afluentes mais favorveis para barramentos. Na dcada de
1980, o relatrio finalizado com a previso de sete barramentos e a Eletronorte inicia os estudos
de viabilidade tcnica e econmica do chamado complexo de Altamira.
A primeira visibilidade dos problemas ambientais da construo de Belo Monte foi na esfera
internacional: em 1988, na Universidade da Flrida, em Miami Estados Unidos, o lder Kaiap
Paulinho Paiakan, o Kube-IKaiap e o etnobilogoDarrelPosey, do Museu Paraense Emilio Goeldi,
relataram no simpsio sobre manejo adequado de Florestas Tropicais, a indignao quanto a
deciso do Banco Mundial (BIRD) de financiar um projeto de hidreltricas no Xingu que inundaria 7
milhes de hectares e desalojaria 13 grupos indgenas. Apesar de serem diretamente atingidos, os
ndios no tinham sido consultados (www.xinguvivo.org.br).

industrializao da regio, principalmente ao distrito Industrial de alumnio em Barcarena e ao projeto Grande Carajs, o
governo federal lana a usina Hidreltrica de Tucuru, quarta maior do mundo.

449

Depois de tornar pblico os problemas, os ndios recebem apoio do Centro Ecumnico de

Documentao e Informao (CEDI)6 e realizam o Primeiro Encontro dos Povos Indgenas do Xingu,
em fevereiro de 1989, no municpio de Altamira (PA), reunindo cerca de trs mil pessoas, entre elas,
650 ndios de diferentes etnias, 300 ambientalistas, 150 jornalistas de vrios pases e autoridades
polticas. Esse encontro ficou mundialmente conhecido pela cena em que a ndia Tura- prima de
Paiakan encosta a lmina de um faco no rosto do ento diretor da Eletronorte, Jos Antnio Muniz
Lopes. O evento considerado um marco do socioambientalismo no Brasil e lanou a campanha
nacional em defesa dos Povos e da Floresta Amaznica para a reviso dos projetos de
desenvolvimento da regio.
As manifestaes a partir dessa ao no pararam mais. Ao longo dos anos diversos
pesquisadores tm realizado estudos apontando as lacunas e prejuzos advindos com a implantao
da hidreltrica de Belo Monte. Um desses relatrios denominado de Painel de Especialistas7 foi
produzido em 2009, a partir da apresentao dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA)8 que a
ELETROBRS entregou ao IBAMA, no processo de licenciamento para a implantao do
aproveitamento hidreltrico de Belo Monte, no rio Xing.
Nesse relatrio feito um estudo crtico de diversas instituies de ensino e pesquisa,
evidenciando para a sociedade as falhas, omisses e lacunas dos estudos com a finalidade de
subsidiar um processo de deciso, pautado pelo debate pblico - srio e democrtico. No
documento, os pesquisadores com larga experincia de pesquisa na Amaznia, apresentam
consideraes extremamente graves que colocam em questo a qualidade e a confiabilidade dos
dados apresentados pelo EIA, colocando em questo a dimenso dos impactos e seus potenciais
programas para atenuar o problema que ser gerado.
Na proposta de execuo do projeto da usina (www.blogbelomonte.com.br), est previsto o
acrscimo de mais 11.233 MW de capacidade instalada e 4.571 MW de energia assegurada, devendo
abastecer cerca de 18 milhes de residncias ou 60 milhes de pessoas. O Complexo Hidreltrico
atingir 11 municpios paraenses pertencentes a rea denominada de Volta Grande do Rio Xingu,
porm menos de 10% da energia produzida ser utilizada em territrio paraense. Um estudo da
Universidade Federal do Par realizado a pedido do Ministrio Pblico Federal, e apresentado em
outubro de 2011, confronta o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) que totaliza 16,4 mil pessoas
atingidas. A pesquisa aponta que esse quantitativo aproximadamente 55% maior, somando cerca
de 25,4 mil moradores impactados com a formao do lago da Usina.
Portanto, a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte mais uma pgina de conflitos
nos projetos elaborados para o territrio amaznico.

Uma das organizaes que originou o Instituto Socioambiental, que incorporou o patrimnio material e imaterial de 15 anos
de experincia do programa Povos Indgenas no Brasil, do CEDI e o Ncleo de Direito Indgenas (NDI), de Braslia.
Organizaes de atuao reconhecida nas questes dos direitos indgenas do Brasil.
7
Formados por antroplogos, socilogos, bilogos, engenheiros eltricos e mecnicos, economistas, gegrafos,
especialistas em energia, eclogos, ictilogos, hidrlogos, etnlogos, zologos, cientistas polticos e pesquisadores da
rea de sade pblica e da assistncia social.
8
Estudos de Impacto Ambiental (EIA) tem mais de 20 mil pginas, distribudos em trinta e seis volumes produzidos pela
empresa Leme. Ele somente foi disponibilizado para a sociedade vinte dias antes de iniciar as audincias pblicas. O
documento pode ser acessado no site do Ibama ( www.ibama.gov.br).

450

3. DISCURSO, PODER E DOMINAO

O discurso at pode ser diferente, pois o momento histrico vivido pelo Brasil outro. A
correlao de foras no a mesma de 1975, quando se vivia uma ditadura, mas o Estado, como
afirma Pinto (2012, p. 34), personificado na Unio Federal, pode muito. Talvez ainda mais do que a
sociedade, pelos instrumentos legais e polticos que dispem para controlar o processo de
realizao das obras.
por causa da parte mais desenvolvida do Brasil que ainda se projeta, como no
passado (acrscimo nosso), grandes barragens para a Amaznia. Mas alm dos
problemas que acarretam natureza e aos habitantes das margens dos cursos
dgua, essas obras exigem a construo de extensas linhas de transmisso de
energia em alta tenso, medidas em milhares de quilmetros. (PINTO, 2012, p.35).

De acordo com o contexto histrico e os instrumentos legais e polticos disponveis, o

discurso resignificado, ganhando novas nuances, mas dispensando o mesmo tratamento de
dominao e poder do passado para a Amaznia. A Amaznia de 1970 a mesma do sculo XXI. Ou
como escreve Pcheux (1988, p. 160-161), as palavras, expresses, proposies, etc., recebem seu
sentido da formao discursiva na qual so produzidas [...] as formaes discursivas representam
na linguagem as formaes ideolgicas que lhes so correspondentes.
EMILIO GARRASTAZU MEDICI (1970 1974)
O presidente Garrastazu Mdici enviou ao Congresso Nacional cinco mensagens na sua
gesto, de 1970 a 1974. Os documentos so os mais resumidos entre os analisados, em mdia tem
100 pginas. Apresentao foi organizada seguindo uma diviso em trs reas: poltica econmica e
financeira; poltica social; poltica externa; e poltica interna e segurana.
A Amaznia recebe de 5 a 12 citaes nas primeiras Mensagens Oficiais, e somente no ltimo,
que faz um balano final do governo, a regio mencionada 41 vezes.
Para diminuir desequilbrios regionais, concentraram- se esforos na execuo de
mltiplos e amplos programas, que esto destinados a mudar a face do Brasil. A
ocupao de imensos espaos vazios (grifo nosso) implica a abertura de ilimitadas
fronteiras econmicas, essenciais consolidao do desenvolvimento nacional,
pelo que significam em termos de criao de riqueza, alargamento do mercado
interno de produo e consumo, criao de novas frentes de trabalho e novas
oportunidades de emprego, que minimizam os problemas da expanso
demogrfica e favorecem a gerao de grandes excedentes de carne, de cereais,
de frutas, de madeiras e de minerais, cuja colocao pode dizer-se assegurada no
mercado externo, sequioso de alimentos e de matrias-primas essenciais. (MEDICI,
1974, p. 71)

Em todos os documentos do perodo, o Norte do Pas est associado s expresses:

desbravamento, ocupao de imensos espaos vazios e abertura de ilimitadas fronteiras
econmicas e o espao destinado regio foi o relato do setor de Transporte e da poltica econmica.
Invariavelmente, o Norte citado em aes em que os textos mencionam simultaneamente o Nordeste
do Pas, o que explica a simplificao do espao geogrfico, anulando diferenas existentes entre as
regies. Ou seja, a Amaznia tratada como um espao vazio que precisa ser ocupado, ocupao de
cima para baixo, isto , sendo fornecedora de insumos para o restante do Brasil. Em nenhum momento a
voz institucional menciona as pessoas que no territrio vivem.
451

O primeiro busca acrescer duas dimenses ao processo do desenvolvimento

brasileiro: a ocupao econmica de cerca de 2 milhes de km2 da Amaznia e a
incorporao economia de mercado de aproximadamente 13 milhes de
habitantes da regio semi-rida do Nordeste.(MEDICI, 1971, p 17)

A Amaznia tratada apenas como territrio fsico e geogrfico. Ou como afirma o jornalista
Lcio Flvio Pinto, das sentenas refratrias elucidao, do triunfalismo salvfico dos profetas do
vazio (2012, p. 12).
Neste perodo, a maioria dos enunciados relativos regio est relacionada ao programa de
integrao nacional e aos incentivos fiscais distribudos.
Comanda tambm intenso trabalho, que tem como finalidade a reduo do
desequilbrio entre macrorregies, objetivando, em especial, acelerar o esforo de
soerguimento do Norte e do Nordeste e garantir o desenvolvimento harmnico,
tanto setorial como geogrfico, de cada uma das grandes regies em que se divide
o Pas. Redobrado empenho merece, nesse sentido, a aplicao adequada e
eficiente, dentro do sistema em vigor, do mecanismo de incentivos fiscais nas
Regies Norte e Nordeste. Consolidar a ocupao da Amaznia, como foi
assinalado anteriormente, representa outro objetivo fundamental do Governo,
possibilitando, destarte, a crescente integrao daquela vasta rea s demais
regies do Pas. (MEDICI, 1970, p. 47)

Somente em 1973 o governo passa a mencionar os estudos para instalao de usinas

hidreltricas na Amaznia, destacando a necessidade de maior conhecimento sobre a regio para
futuros projetos .
Concluram-se os estudos que definem as possibilidades de aproveitamento
hidreltrico e equacionam o problema de suprimento de energia para os
principais plos de desenvolvimento da Amaznia; e providenciou-se a instalao
de modernas e eficientes usinas trmicas nos plos de Belm, Manaus, Porto
Velho e Rio Branco, a fim de garantir o suprimento adequado de energia, at que
se tornem economicamente aconselhveis alguns dos projetos hidreltricos que
so objeto de estudos mais aprofundados. (MEDICI, 1973, p. 44)

Porm, em nenhum momento os documentos citam a Usina Hidreltrica de Balbina9, que teve as
obras iniciadas em 1973, no rui Uatum, prximo ao municpio de Presidente Figueiredo (AM), mesmo
com vrios manifestos de ambientalistas conta o empreendimento e seus impactos ambientais.
O mesmo silncio se percebe em relao Tucuru10 ,localizada no sudeste do Par, a 310
quilmetros de Belm, obra que comeou a ser planejada em 1973, no primeiro choque do
petrleo11.
9

A proposta era fornecer energia a custo baixo para a populao e as empresas que se instalaram na dcada de 1970 na
Zona Franca de Manaus. Os dados da Amazonas Energia so de que Balbina custou US$ 750 milhes, sem incluir o custo
de 170 km de linha de transmisso at Manaus, o que faria chegar a US$ 1 bilho o valor total da obra. Desde sua
finalizao, Balbina fornece, quando as cinco turbinas esto em condies de operao, cerca de 80 megawatts de
potncia firme, ou seja, o aproveitamento do potencial instalado (chamado fator de capacidade da usina) de 32%. Este
valor muito pequeno quando comparado com o fator de capacidade, de 50- 65%, da maior parte das demais usinas no
Pas. (RODRIGUES, OLIVEIRA, 2012)
10
A hidreltrica de Tucuru, no Par, a quarta maior do mundo, ultrapassou, em setembro de 2011, um quarto de sculo
de funcionamento. Desde 1984, ela transforma em energia as guas do 25 rio mais extenso do planeta, o Tocantins, cuja
rea de drenagem ocupa 8% do territrio brasileiro, entre o Planalto Central e o litoral norte. (PINTO, 2012)
11
O primeiro choque do petrleo ocorreu em 1973, quando os pases do Oriente Mdio descobriram que o petrleo um
bem no-renovvel e que, por isso, iria acabar algum dia. Os produtores ento diminuram a produo, elevando o preo
do barril de US$ 2,90 para US$ 11,65 em apenas trs meses. As vendas para os EUA e a Europa tambm foram embargadas
nessa poca devido ao apoio dado Israel na Guerra do YomKippur (Dia do Perdo). Com isso, as cotaes chegaram a um
valor equivalente a US$ 40 nos dias de hoje.

452

O documento faz um balano do governo, concluindo com os interesses geogrficos

especficos para projetos de gerao de energia hidreltrica, a nica meno que demonstra o
planejamento de aproveitamento dos rios para gerao de energia hidreltrica:
Na Amaznia, o Comit de Estudos Energticos da rea concluiu os trabalhos a
que se props em fins de 1971. Presentemente o esforo de avaliao se
concentra em alguns rios da margem direita do Amazonas, especialmente nas
bacias do Tocantins e Xingu, cujo potencial conjunto estimado em 40 milhes
de kw. (MEDICI, 1974, p. 75)

JOS SARNEY (1985-1990)

As Mensagens do Presidente Jos Sarney se organizaram tematicamente em 5 eixos: o modelo
de desenvolvimento, perspectivas e prioridades para o ano em curso; apndices estatsticos com
levantamento da rea econmica ; e atividade setorial , que relatava as aes ministeriais.
Nos anos de 1987 e 1988, os textos esto repetidos no subitem Amaznia, includo no texto
sobre as aes do Ministrio do Interior, sem acrscimos de informaes. O que demonstra a pouca
importncia com os relatos sobre a regio.
neste perodo que a palavra ecolgica referenciada pela primeira vez em mensagens
oficiais dos governos federais aos congressistas: As aes de planejamento ambiental,
especialmente os programas de zoneamento ecolgico-econmico, permitiro o uso mais
equilibrado dos recursos naturais, preservando o lastro mais importante para a vida futura
(SARNEY, 1987, p. 43)
Mas os documentos mantm os discursos da dcada de 70 sobre a ocupao da Amaznia,
mesmo narrando uma preocupao ambiental simultaneamente:
A poltica de desenvolvimento da Amaznia visa promover a ocupao ordenada
da regio, preservando o equilbrio ecolgico e valorizando a populao. Essas
diretrizes pautaram, em 1986, as aes da Superintendncia do Desenvolvimento
da Amaznia (SUDAM), da Superintendncia da Zona Franca de Manaus
(SUFRAMA), do Banco da Amaznia S.A. (BASA) e da Cia. Siderrgica da Amaznia
(SiDERAMA). A SUDAM expandiu suas atividades de planejamento regional, com a
concluso do I Plano de Desenvolvimento da Amaznia da Nova Repblica (l PDANR), que contm as principais diretrizes para o desenvolvimento econmico e
social da regio. (SARNEY, 1987, p. 150)

Mesmo assim no recebe nenhum aprofundamento informativo no texto, ainda que em todos
os pronunciamentos estejam presentes enunciados narrando preocupao com a ameaa de
internacionalizao da regio:
Outro tema que surge e que ser sem duvida o grande debate do faturo o
problema ecolgico. O Brasil tem um imenso patrimnio natural a preservar,
Temos a maior floresta mida do globo. Temos grandes recursos naturais. No
podemos cometer os erros de muitos pases desenvolvidos, que progrediram
destruindo o meio ambiente, degradando o Planeta, de modo a ameaar a prpria
vida. Por outro lado, o arsenal nuclear das grandes potncias a maior ameaa
ecolgica que existe, porque pode destruir a Terra.
Queremos a ajuda internacional nesse setor. Aceitaremos a cooperao cientfica,
tecnolgica, em recursos monetrios e recursos humanos. Mas o dever principal
nosso. Uma coisa, contudo, jamais admitiremos: a internacionalizao da
Amaznia, a troca de nossa terra, da nossa soberania pela dvida ou por qualquer
outra compensao. (SARNEY, 1989, p. XV)

453

A implantao, funcionamento ou planejamento de construo de Usinas Hidreltricas no

so evidenciados em textos mais explicativos. Esto em pargrafos curtos e quase codificados em
siglas, sem detalhes, ou pelo menos de maneira mais clara sobre cada projeto, nas projees para o
ano de 1989:
(...) incio da construo da UHE Tucuru E (7 x 330 MW) e da UHE Manso (4 x 53
MW), alm do incio de operao da UHE Balbina (5 x 50 MW), da UHE Samuel (5 x
44 MW) e das unidades 11 e 12 da UHE Tucuru I, a cargo da ELETRONORTE; (...)
(SARNEY, 1989, p 91)

Percebe-se a referncia constante explorao econmica racionalizada pelo vis da

preservao ambiental, mesmo que no haja nenhum aprofundamento no assunto:
No campo do planejamento regional, a Superintendncia preparou estudos e
elaborou diagnsticos, com a cooperao tcnica da OEA, envolvendo os vales dos
rios Trombetas (PA), Madeira (AM), Araguaia (AP) e Branco (RR). Foram
desenvolvidos tambm outros estudos para a organizao do espao fsico
regional, incluindo a concluso de mapeamentos de recursos geolgicos, hdricos,
agrcolas e florestais, a identificao das potencialidades amaznicas e a
compatibilizao da explorao econmica com a preservao ecolgica.(SARNEY
1989, p 103)

LUIZ INCIO LULA DA SILVA (2003-2010)

J nos dois mandatos, os documentos do Governo Lula, h uma diviso temtica mais
detalhada, as mensagens so maiores (mdia de 350 pginas por ano) e divididas em ttulos que
demarcam ideologicamente a proposta poltica de um governo para as minorias, destacando a
preocupao com as questes ambientais. Os relatos esto expostos em captulos nomeados de:
Desenvolvimento Sustentvel com Incluso Social; Desenvolvimento Sustentvel com Acelerao do
Crescimento e Reduo de Desigualdades; Cidadania e Incluso Social; Infra-estrutura; Poltica
Exterior e Soberania; Democracia e Dilogo; e Gesto do Estado e Combate Corrupo. Uma
abordagem regional diferenciada proposta a partir de ento, mas permanece o discurso
desenvolvimentista para um objeto com potencial de explorao:
(...) a implementao do Plano Amaznia Sustentvel (PS), plano inovador de
desenvolvimento regional construdo de forma democrtica com ampla
participao dos Estados, dos Municpios e da sociedade civil, que interrompe
uma longa histria de planejamento autoritrio para a Amaznia e prope um
tratamento diferenciado para uma regio complexa e heterognea com grande
potencial econmico, diversidade social, biolgica e riquezas naturais. (LULA,
2005, p. 81)

perceptvel que a denominao de regio Norte substituda definitivamente por

Amaznia, que passa a constar nas mensagens com um item nico para descrio de projetos do
governo para a regio, dentro do captulo da Integrao Nacional. Mesmo relatando neste espao os
problemas peculiares que afetam a regio, no h meno s consequncias dos grandes projetos:
Ao longo das trs ltimas dcadas, a Amaznia experimentou profundas mudanas
estruturais na economia (industrializao), no povoamento (urbanizao), na
sociedade, com a emergncia de novos atores locais e internacionais, e na apropriao
do territrio, mediante a demarcao de terras indgenas, a criao de unidades de
conservao ambientais e de projetos de coletividade, fruto das polticas
implementadas para a regio. (LULA, 2003, p. 173)

454

Nem quando cita a ocupao desordenada, menciona os grandes projetos que incentivaram
muitos ciclos migratrios:
O crescimento urbano fez-se de forma acelerada, passando a populao urbana de
uma proporo de 35,7%, em 1970, para 68,2%, em 2000, constituindo a
urbanizao, ao lado da mobilidade populacional, um dos aspectos mais dolorosos
do processo de ocupao regional, uma vez que as cidades no tiveram tempo
nem recursos para absorver os migrantes. Resulta, assim, que a Amaznia uma
floresta urbanizada, representando, porm, os ncleos urbanos um de seus
maiores problemas ambientais. (LULA, 2003, p. 173)

E a codificao quando o assunto so as hidreltricas permanece:

Foram outorgados 77 empreendimentos de gerao de energia eltrica em 2010,
referentes aos Leiles A-5/2008; A-3/2009 Energia de Reserva/2009; A-5/2010 e o
Leilo da UHE Belo Monte, que acrescentaro 6.250 MW mdios ao SIN, a partir
de 2012. Merece destaque o Leilo da UHE Belo Monte, realizado em 20 de abril
de 2010. Essa usina, localizada no Rio Xingu, ter 11.233 MW de potncia
instalada, com entrada em operao prevista para 2015 e investimentos da ordem
de R$ 19 bilhes. (LULA, 2010, p 234/235)

A Amaznia, com assuntos peculiares a serem destacados, recebe maior espao no discurso
enviado aos parlamentares, mas o silncio sobre os grandes projetos hidreltricos na regio o
mesmo. Dentro das avaliaes na rea de transportes que acabam concentradas as menes
regio. E mesmo com um nmero bem maior de citaes da palavra Amaznia, de 22 a 37
menes, no h registro das discusses ambientais que cercam os projetos governamentais.
Quando a regio se relaciona na mensagem palavra hidreltrica somente para elencar o
licenciamento ambiental do ano em curso:
Foram concedidas 20 licenas para Usinas Hidreltricas de grande porte, ressaltando
duas licenas prvias, trs de prorrogao ou concesso de licena de instalao, 10 de
renovao ou autorizao para supresso da vegetao, e cinco de renovao,
regularizao ou retificao de licenas de operao. (Lula, 2008 p. 85)

A Usina Hidreltrica de Belo Monte ser mencionada 3 vezes na Mensagem enviada em 2010.
As menes tratam de energia de reserva, leilo e obteno da licena prvia do aproveitamento
hidreltrico da usina, listados entre vrias usinas de outras regies, sem nenhum tipo de
detalhamento:
Ainda em termos de planejamento, devem ser ressaltados os grandes
empreendimentos hidreltricos no Rio Madeira (UHEs Santo Antnio, licitada em
2007; e Jirau, licitada em 2008) e o avano em direo licitao da UHE de Belo
Monte/ PA, a qual agregar mais de 11 mil MW de capacidade instalada ao
sistema. (LULA, 2010, pag 241)

As polmicas e a forma como o governo se posiciona diante dos especialistas que divulgam os
problemas relativos obra, permanecem sem visibilidade nos documentos em todas as mensagens
enviadas ao Congresso Nacional.

455

4. CONSIDERAES FINAIS
A leitura de quase 5 mil pginas materializa as vozes institucionais sobre a regio, e
comprova a afirmao que inicia este artigo. Costa (2008) ressalta que as narrativas sobre os
grandes projetos de hidreltricas na Amaznia remetem aos discursos do perodo colonial; e as
mensagens presidenciais aos parlamentares nos perodos estudados so reducionistas quando
situam a regio como um vazio que precisa ser vencido em nome de um projeto integrador e
desenvolvimentista. Ou, quando acompanhado de uma roupagem de sustentabilidade, o discurso
silencia para no suscitar questionamentos.
Assim, a percepo das distores que poderiam estar restritas ao perodo ditatorial
brasileiro se estende pelos outros dois perodos polticos estudados. A regio, fronteira
desafiadora de um projeto militar, tambm tem anulada sua singularidade, sendo sempre sendo
citada simultaneamente ao Nordeste, como se os desafios acima do plano piloto de Braslia fossem
iguais para realidades to peculiares. E as hidreltricas locais so listadas, de forma misturada aos
outros projetos hidreltricos espalhados pelo pas, Tudo igual para o registro poltico histrico.
O recorte temtico e ideolgico que se faz a partir deste discurso oficial, tambm mostra que
os governos que sucedem os militares permanecem sem dar visibilidade aos impactos
socioambientais e todos os conflitos que as hidreltricas proporcionaram e proporcionaro
mesmo utilizando a regio como parte de um discurso que pretende remeter a uma preocupao
socioambiental.
Nas avaliaes ou projees apresentadas ao Legislativo, o discurso presidencial, cheio de
representaes sobre o poder da soberania nacional, determinando o futuro da regio, tambm
silencia sobre o sujeito amaznico. E esse silncio o mesmo em trs momentos polticos to
distintos. A regio permanece em todos os perodos, objeto de um discurso tecnocrtico, em que
os governos constroem representaes de eficincia e competncia, produzidas para sua prpria
legitimao.
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456

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457

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458

A ENERGIA QUE VEM DA GUA: POR QUE RESISTIR AO COMPLEXO

HIDRELTRICO DO TAPAJS?
Stefany Rafaela Ferreira e Silva1
Solange Maria Gayoso da Costa2
RESUMO
A relao entre Energia eltrica e Desenvolvimento acontece desde o perodo da
revoluo industrial. No Brasil construiu-se um marco regulatrio no setor de energia,
materializado em uma Poltica Energtica bem demarcada. O antes, durante e depois
de um empreendimento hidreltrico, so repletos de impactos, muitos destes
irreversveis, e o EIA/RIMA uma etapa fundamental para identific-los. No caso do
Complexo Hidreltrico de So Luiz do Tapajs, os impactos que so apontados pelo
EIA/RIMA, em sua maioria j haviam sido preconizados pelos prprios indgenas. So
muitos os conflitos territoriais relativos construo deste empreendimento, e em
resposta a esta ofensiva os indgenas da etnia Munduruku tm mostrado seu
posicionamento contrrio a esta construo atravs de vrias aes que revelam sua
resistncia em defesa de seus territrios.
Palavra-chave: Conflito, Hidreltricas, Resistncia, Munduruku.
ABSTRACT
The relation between Electrical Energy and Development has been since the period of
the Industrial Revolution. In Brazil was constructed a regulatory mark in the energy
sector, materialized in a well defined Energy Policy. The before, during and after of a
hydroelectric project, are loads of impacts, many of these irreversible, and the
EIA/RIMA is a fundamental step to identify them. In the case of Hydroelectric Complex
of So Luiz do Tapajs, the impacts are appointed by the EIA/RIMA, mostly already
been recommended by the Indians themselves. There are many territorial conflicts
relating to the construction of this project, and in response to this offensive, the
Munduruku indigenous ethnic group have shown its opposite position to this
construction through various actions that reveal their resistance in defending their
territories.
Keywords: Conflict, Hydroelectric, Resistance, Munduruku.

Graduanda em Servio Social na Universidade Federal do Par e bolsista PIBIC 2014 2015. Email:
Rafafesil@gmail.com
2
Doutora em Cincias Socioambientais pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do
Trpico mido (NAEA/UFPA). Professora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social (PPGSS) do Instituto de
Cincias Sociais Aplicadas (ICSA) da Universidade Federal do Par (UFPA). Email: solgayoso@ufpa.br

INTRODUO
Desde o incio da histria do setor energtico encontram-se influencias do mercado
internacional, so acordos, alianas e regras que tm grandes rebatimentos sobre as
estratgias utilizadas pelo Governo brasileiro. As construes de empreendimentos - como
hidreltricas tm em sua raiz estas mesmas motivaes, ou seja, usado o discurso de
produo de energia limpa e progresso atravs da energia, para poder convencer
ideologicamente as massas e assim ter o controle e a explorao dos recursos naturais.
Na busca pela ocupao da Amaznia como fornecedor de matria prima, vrias
estratgias de ocupao foram traadas e tambm muitos impactos gerados a partir dos
posicionamentos adotados dentro do setor de energia do pas, fazendo com que formas de
resistncia fossem adotadas pelos agentes sociais e territrios atingidos ou envolvidos nos
resultados dessas estratgias.
Procuraremos expor aqui como se d a construo do processo de resistncia dos
povos indgenas Munduruku frente o processo de implantao do Complexo Hidreltrico do
Tapajs, destacando suas estratgias de mobilizao, resistncia e organizao dos indgenas
para defesa de seus territrios.
Trata-se de pesquisa exploratria com nfase no levantamento bibliogrfico, coleta de
informaes e dados em fontes secundrias como sites, blogs e Jornais.

A POLTICA ENERGTICA BRASILEIRA

A relao entre Energia eltrica e Desenvolvimento acontece desde o perodo da
revoluo industrial, sendo a energia eltrica o componente essencial para d suporte
produo das maquinarias. Ao longo da histria e com as mudanas na econmica mundial,
se fez necessrio que o setor de energia fosse regulamentado, e durante a construo da
Poltica Energtica se manteve esta mesma relao e proximidade entre a produo de
energia e a indstria.
Quando a Poltica Energtica ainda estava tomando forma j se via grande relao entre
as companhias de energia e os grupos privados, trazendo tona os investimento e controle
do capital estrangeiro sobre a produo de energia brasileira, que tem como reflexo no
cenrio nacional a criao, com a Lei n 1.628, de 20 de junho de 1952, do ento Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), hoje denominado Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Segundo informaes do Memorial da eletricidade3, em 1954 foi institudo tanto o
Fundo Federal de Eletrificao (FFE) como o Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE),
concebendo assim a primeira iniciativa de captao de recursos de cunho fiscal com alcance
nacional para investimentos no setor de energia eltrica.
Mesmo havendo alternncia de investimentos no setor eltrico brasileiro entre as
agncias pblicas e privadas, preciso demarcar que o poder pblico assume o controle
direto do setor energtico na dcada de 1960 com a criao do Ministrio de Minas e Energia
3

A Eletrobrs criou um sitio onde possvel consultar todas as informaes histricas a respeito do Setor de
Energia do Pas, denominado Memorial da Eletrificao, disponvel em: http://memoriadaeletricidade.com.br/

460

(MME) e a constituio, atravs da Lei n 3.890-A, de 25 de abril de 1961 das Centrais

Eltricas Brasileiras S.A (ELETROBRAS), com o intuito de coordenar tecnicamente,
financeiramente e administrativamente o setor de energia.
Tambm so criados outros decretos e projetos de lei relativos ao Plano Nacional de
Eletrificao, tendo sempre como pano de fundo uma reestruturao do setor eltrico em
que o Estado assumisse o papel de agente participativo da produo e transmisso de energia
eltrica. Mesmo que alguns dos decretos e projetos de lei relativos ao Plano no terem sido
aprovados, as proposies dele foram responsveis em direcionar a posterior expanso da
indstria de energia eltrica no pas, entre as recomendaes que continham nele o Memorial
da Eletrificao destaca a interligao dos sistemas eltricos; a unificao de frequncias; e a
padronizao de tenses de transmisso e distribuio.
Sobre os Planos de Eletrificao, destaca-se o chamado Plano 2000, elaborado pelas
Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs), o qual entra em vigor em 1982, mantendo a
opo preferencial pela energia hidreltrica.
O plano foi divido em trs partes. A primeira contempla a
programao das usinas que entrariam em operao at o ano de
1985. A segunda parte diz respeito ao planejamento das usinas e
sistemas de transmisso, que estariam operando at 1995. E, na
terceira parte, em funo dos inventrios hidreltricos j realizados
e em execuo, estabelece previso para o programa de obras at o
ano 2000, abrangendo inclusive estimativa dos custos de
transmisso e, tambm, das usinas termeltricas convencionais e
nucleares a serem instaladas no perodo. (Memorial da Eletricidade,
2014)
Para alm dos planos nacionais de eletrificao houve tambm outras iniciativas
governamentais que rebateram no setor de energia, que so os planos de desenvolvimento
regionais, iniciativas essas que vieram a partir da constituio de 1946. Destas podemos
destacar a criao, inspirada na experincia norte americana de planejamentos integrados, da
superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia - SPVEA em 1953,
[...] Que seria o rgo planejador e executor do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia. O plano estabelecia objetivos como
desenvolvimento industrial, aproveitamento de recursos naturais,
desenvolvimento agrcola e a criao de uma infraestrutura em
termos de transportes, comunicaes e energia. Fixava tambm
objetivos econmicos, de natureza geopoltica, relacionados
ocupao nacional da regio (afirmao da posse brasileira); e social,
como melhorias nos setores de educao, cultura e sade.
(LEMOS, 2007, p. 193)

A lei que criou a superintendncia determinou como uma de suas principais

funes o estabelecimento de energia em bases econmicas, como suporte para o
abastecimento dos centros de consumo e da indstria e para o aproveitamento
racional dos recursos naturais (LEMOS, 2007, p. 199). Aps sua decadncia foi extinta

461

e substituda pela Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia SUDAM e

que trouxe junto com a sua instituio a criao de outros rgos como o CODAM e o
Banco da Amaznia S.A.
Somam-se a esses fatos as trs misses tcnicas econmicas americanas4, as quais
contriburam para que fosse construda uma mentalidade tcnica planejadora no pas,
promovendo e legitimando o discurso tcnico atravs do planejamento cientifico, para assim
obter adeso dos setores sociais ao planejamento (LEMOS, 2007, p. 179). A privatizao dos
setores responsveis pela infraestrutura rebateu diretamente na privatizao dos processos
de planejamento e controle territorial que so intrnsecos aos grandes projetos (VAINER
2007, p. 05).
Nos ltimos anos o Brasil construiu um marco regulatrio no setor de energia,
materializado em uma Poltica energtica bem demarcada com a criao de rgos
fiscalizadores e reguladores (Agncia Nacional de Energia eltrica ANEEL), (Operadores
Operador Nacional do Sistema Eltrico NOS) e de pesquisa (empresa de Planejamento
Energtico - EPE) que juntos com o estabelecimento da Cmara de comercializao de energia
Eltrica CCEE, reafirmam o j criado Ministrio de Minas e Energia MME, e assim o Estado
passa de fornecedor/provedor de energia para o status de fiscalizador do servio prestado por
empresas privadas. Porm com a chegada da era de construes de megaempreendimentos
hidreltricos, o Estado passa a ser financiador destas obras.

IMPLANTAO DE HIDRELTRICAS NA AMAZNIA: O CASO DA UHE DO TAPAJS

Em todo o curso do setor energtico encontram-se grandes influencias do mercado
internacional, e estas influencias tm grandes rebatimentos sobre as estratgias utilizadas
pelo governo brasileiro. No caso da explorao hdrica da Amaznia, um comando
internacional comumente chamada de ajuste estrutural, caracterizada pela adeso s
diretrizes do Consenso de Washington5 (VAINER, 2007, p. 02).
Sev (2008, p. 21), reafirma isto quando traz a memria que aps o acmulo de
experincias no sculo XX, com a Marcha para Oeste, com o plano piloto e as grandes
rodovias inter-regionais, os recentes governos brasileiros lanam os chamados eixos de
articulao que em si so eixos para que negcios externos venham a se instalar, ou para
que atravs deles possam despachar suas mercadorias, mas que tambm funcionam como
uma via de mo dupla, trazendo novas estruturas de mando e novos modos de vida.

Quando tratamos sobre as construes de hidreltricas especificamente na

Amaznia nos deparamos com vrios discursos, um deles mantido desde o incio da
histria da poltica energtica que a relao entre energia e desenvolvimento. Junto
com ele tambm difundido o discurso de que a energia proveniente de usinas
hidreltricas energia barata, ignorando e no contabilizando em geral os
4
Misso Cooke, em 1942; Misso Abbink, em 1948 e a Comisso Mista Brasil Estados Unidos para o
Desenvolvimento Econmico, em 1951.
5
http://www.politicaeconomia.com/2011/10/os-efeitos-do-consenso-de-washington-na.html >. Acesso em:
31/03/2014.

462

verdadeiros conflitos, custos e nus resultantes ou relacionados s construes

desses empreendimentos, e assim publicando custos menores em relao a outras
formas de produo de energia.
Nesse jogo contbil no so computados os custos socioambientais relacionados s
construes de hidreltricas na Amaznia, se estes o fossem segundo Pontes (2011), com
certeza o valor da energia provinda de hidreltricas se equipararia ao valor da energia solar,
tida hoje como de alto custo.
No processo de construes e implantaes de Empreendimentos hidreltricos existem
vrios problemas especficos de Geologia e de Hidrologia, de Engenharia civil, Mecnica e
Eltrica [...] (SEV, 2004, p. 3), e alm destes so realizados outros tipos de pesquisa, que
so relativos aos problemas ambientais e sociais nas reas aonde as usinas hidreltricas so
construdas, dos quais muitas vezes os seus resultados vo de encontro ao discurso de
barateamento desta energia. Destes exemplificamos aqui com os estudos ambientais e o que
seus dados revelam sobre o assunto.
Fearnside6, em uma entrevista7, afirmou que os dados reais de emisso de gases de
efeito estufa emitidos por usinas hidreltricas, no so includos na contabilidade das
estimativas de emisses totais do pas, e completa a informao afirmando que os que tm
realizado tais estimativas ou mesmo lanado mo destas, tem interesses sobre os lucros
relacionados a estas construes.
Ainda segundo Fearnside, no primeiro inventario nacional de gases de efeito estufa os
dados das emisses de hidreltricas foram calculadas para nove das 223 barragens do
Brasil, sendo estes dados confinados a parte e no includos na contagem de emisses
totais do pas, j no segundo inventrio as emisses hidreltricas foram omitidas por
completo (FILHO, 2013, p. 63 62). Demonstrando que a respeito de informaes sobre os
impactos ambientais das construes de usinas hidreltricas ainda muito se precisa saber e
ser divulgado.

No incio para as construes de Usinas Hidreltricas eram realizados apenas

estudos de aproveitamento dos rios, porm atravs da RESOLUO CONAMA N 001,
de 23 de janeiro de 1986, tornou-se obrigatria a realizao dos Estudos de Impactos
Ambientais e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)8, toda a vez que exista o
interesse em construir uma Usina Hidreltrica, ou quaisquer outras atividades
modificadoras do meio ambiente (MMA, 1986).

Pesquisador ambientalista: Possui graduao em Biologia - Colorado College (1969), mestrado em Zoologia University of Michigan - Ann Arbor (1974) e doutorado em Cincias Biolgicas - University of Michigan - Ann Arbor
(1978). Atualmente pesquisador titular iii do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). Estuda
problemas
ambientais
na
Amaznia
brasileira
desde
1974.
Disponvel
em:
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4780291H9. Acesso em: 15/06/2015.
7
Entrevista concedida em 07/04/2014 ao Amaznia Real. Disponvel: <http://amazoniareal.com.br/barragens-naamazonia-22-licenciamento-de-hidreletricas/> Acesso:14/02/2015.
8
Estes dois documentos, que constituem um conjunto, objetivam avaliar os impactos ambientais decorrentes da
instalao de um empreendimento e estabelecer programas para monitoramento e mitigao desses impactos.
Disponvel
em:
<http://www.licenciamentoambiental.eng.br/sobre-o-eiarima-estudo-de-impactoambientalrelatorio-de-impacto-ao-meio-ambiente/#ixzz3V2Lln2N3 >.Acesso em: 23/02/15

463

Todavia, mesmo com a existncia desse tipo de legislao, ainda assim possvel
afirmar que pelo menos no caso de Usinas Hidreltricas a produo dos EIA/RIMAs tem se
dado de forma preocupante, onde segundo Fearnside no Brasil
[...] so sempre altamente favorveis aos projetos propostos,
minimizando seus impactos e exagerando seus benefcios. Isto
deriva em parte de um sistema onde o proponente paga o estudo,
faz comentrios sobre o relatrio e sugere alteraes antes de ser
apresentado s autoridades. A ltima parcela do pagamento
normalmente feita apenas se o relatrio for recebido
favoravelmente pelo rgo governamental. A indstria de produzir
relatrios, tanto ao nvel de empresas de consultoria e ao nvel de
consultores individuais, tem forte motivao para produzir
documentos favorveis aos projetos, para aumentar as chances de
ser contratado para projetos futuros. (FEARNSIDE, 2014, p.)
Essa afirmativa de Fearnside chama a ateno para o cuidado que se deve ter na leitura
de um EIA/RIMA, preciso sempre se atentar para quais informaes nele esto contidas,
porm o cuidado maior se deve ter nas informaes no contidas ou no explicitadas nele.
Como um dos exemplos deste processo de produo de EIA/RIMAS podemos citar o caso da
construo do complexo Hidreltrico do Tapajs.
Os Estudos aconteceram em um perodo de mais ou menos dois anos, com uma equipe
calculada em mais de 300 pessoas (RIMA, 2014, p.09), a CNEC WorleyParsons Engenharia S/A,
foi quem elaborou o Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental - EIA/RIMA e a Eletrobrs junto com o Grupo de estudos Tapajs9, so identificados
como responsveis pelos estudos.
O objetivo principal da UHE de So Luiz do Tapajs, apresentado no RIMA ampliar a
oferta de energia eltrica no pas, sendo considerada uma obra estratgica, prioritria e de
interesse pblico, integrando o Plano Decenal de Expanso de Energia - PDE 202110 (RIMA,
2014, p. 20).
O Complexo So Luiz do Tapajs contar com 8.040 MW de potncia total, com uma
barragem de 7.608 metros de extenso total, contar tambm com um reservatrio que
ocupar uma rea de 729 km, sendo que 376 KM desse total correspondem rea inundada
(RIMA, 2014), ou seja, mais da metade da rea total.
Sobre a regio onde est planejado para acontecer a construo deste
empreendimento, existe uma classificao importante pela qual o RIMA apresenta as reas
que sofrero influencia por conta do empreendimento, so elas: a rea de Influncia Indireta
(AII); a rea de Influncia Direta (AID); e a rea Diretamente Afetada (ADA).

O Grupo de Estudos Tapajs responsvel pelos Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental do AHE
So Luiz do Tapajs. Grupo formado pelas empresas: Centrais Eltricas Brasileiras S.A. ELETROBRS; Centrais
Eltricas do Norte do Brasil S.A. ELETRONORTE; Construes e Comrcio Camargo Corra S.A; Electricit de
France S.A.; CEMIG Gerao e Transmisso S.A.; NEOENERGIA Investimentos S.A.; COPEL Gerao e Transmisso;
GDF SUEZ Energy Latin Participaes Ltda e ENDESA Brasil S.A. (RIMA, 2014, p. 12).
10
PDE 2021: Planos Decenais so documentos produzidos anualmente pela EPE/MME para planejar a expanso de
energia no pas[...] O PDE 2021 refere-se verso aprovada pelo Ministrio de Minas e Energia (MME) em 2013.
(RIMA, 2014, p. 20)

464

A AII compreende o Parque Nacional da Amaznia (PARNA), as Florestas Nacionais de

Itaituba I e II (FLONAs), e os municpios de Itaituba e Trairo. Na AID est contido o Parque
Nacional da Amaznia e Florestas Nacionais Itaituba I e II, margem direita do rio Tapajs, a
localidade de Aruri (municpio de Trairo), o distrito de Miritituba (municpio de Itaituba), o
entorno da sede de Itaituba e o trecho da BR-230 entre os igaraps Montanha e Misso. J a
ADA corresponde11
rea da futura barragem, da casa de fora, do reservatrio
acrescido da faixa referente rea de Preservao Permanente (APP)
e do Trecho de Vazo Remanescente (TVR). Na ADA esto contidas
tambm as reas para alojamento, canteiros de obra, linhas de
transmisso, reas de emprstimo, jazidas de areia, de cascalho e
bota-fora. (RIMA, 2014, p. 43)
Outra relevante questo que precisa ser apontada aqui, que no mapa em que
apresentado o meio socioeconmico da ADA, no citada (nominalmente) a Terra Indgena
Saw Maybu12, que est localizada entre o Municpio de Trairo e margem direita do Rio
Tapajs, pertencendo ao municpio de Itaituba, portanto, exatamente dentro da ADA, e em
nenhum momento citada (nominalmente) no RIMA. Restringindo a citao de sua
existncia, apenas na resumida descrio no tpico populao indgena, onde aparece
como pertencente a uma rea indgena, e no sendo apontada como Terra Indgena13.
O antes, durante e depois de um empreendimento, so repletos de impactos, muitos
destes irreversveis, e o EIA uma etapa fundamental para identificar estes impactos. No caso
do Complexo Hidreltrico de So Luiz do Tapajs, os impactos que so apontados pelo
EIA/RIMA, em sua maioria j haviam sido preconizados pelos prprios indgenas.

A RESISTNCIA DOS INDGENAS MUNDURUKU.

Desde que foi veiculada a inteno em construir o complexo hidreltrico de So Luiz
do Tapajs, muitas anlises e posicionamentos vieram tona, possvel notar a existncia da

11

Necessrio expor que o RIMA no descreve claramente quais reas e/ou municpios esto
contidos/correspondem a ADA, deixando muito nebulosa a compreenso sobre quem de fato ser diretamente
afetado pelo empreendimento.
12
Territrio tradicionalmente ocupado pelos Munduruku da Terra Indgena (TI) Sawr Muybu, possui uma rea de
178.173 ha (cento e setenta e oito mil, cento e setenta e trs hectares), e permetro aproximado de 232 km
(duzentos e trinta e dois quilmetros), e abrange parte dos municpios de Itaituba e Trairo, ambos no estado do
Par localizada na margem direita do rio Tapajs, prximo cidade de Itaituba, no estado do Par. Fonte:
Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da Terra Indgena Sawr Muybu (Pimental) / PA RCID.
13
Terra Indgena (TI) uma poro do territrio nacional, de propriedade da Unio, habitada por um ou mais
povos indgenas, por ele(s) utilizada para suas atividades produtivas, imprescindvel preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar e necessria sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradies. Trata-se de um tipo especfico de posse, de natureza originria e coletiva, que no se
confunde com o conceito civilista de propriedade privada. O direito dos povos indgenas s suas terras de
ocupao tradicional configura-se como um direito originrio e, consequentemente, o procedimento
administrativo de demarcao de terras indgenas se reveste de natureza meramente declaratria. Portanto, a
terra indgena no criada por ato constitutivo, e sim reconhecida a partir de requisitos tcnicos e legais, nos
termos da Constituio Federal de 1988. Ademais, por se tratar de um bem da Unio, a terra indgena inalienvel
e indisponvel, e os direitos sobre ela so imprescritveis. Disponvel em: http://www.funai.gov.br/index.php/indiosno-brasil/terras-indigenas. Acesso em: 25/04/2015.

465

no homogeneidade entre estes, porm trataremos aqui apenas o posicionamento dos

agentes sociais que esto diretamente envolvidos/atingidos pela eventual construo deste
empreendimento em seus territrios.
Vainer, analisa a ao destes agentes sociais que esto inseridos neste contexto,
dizendo que
[...] Com um pouquinho de otimismo e um certo esforo, possvel
vislumbrar a emergncia destas foras. So os movimentos sociais
territorializados, que elaboram, embora muitas vezes de maneira
ainda insuficiente, novos projetos para suas regies. Assim, por
exemplo, o Movimento de Defesa da Transamaznica e do Xingu, os
movimentos de atingidos por barragens, os movimentos de luta
contra o deserto verde implantado pelo complexo agroflorestal. No
seria exagero afirmar que, pela primeira vez em nossa histria,
movimentos populares se confrontam, de maneira direta e
consciente, com a problemtica da estruturao e desenvolvimento
territoriais. (VAINER, 2007, p 17)
Anlise esta que Lemos (2007, p. 296) tambm compartilha, afirmando que esta luta
parece apontar para a (re)construo poltica de uma nova identidade territorial, sendo este
um dos frutos das conquistas nos confrontos entre grupos hegemnicos e contra
hegemnicos no conflito social pela apropriao do territrio e seus recursos.
No que tange a questo territorial antes de nos propormos a falar dela, apresentaremos
aqui o territrio como categoria analtica, para isso usaremos a definio de Souza. O
territrio antes de tudo um campo de foras, uma teia ou rede de relaes sociais que, a
par de sua complexidade interna, define, ao mesmo tempo, um limite, uma alteridade: a
diferena entre ns [...] e os outros. Sendo o territrio um instrumento de exerccio de
poder onde o seu espao definido por e a partir de relaes de poder (SOUZA, 1995, p.
78; 86).
Para que no se confunda territrio com espao Raffestin (1993, p.02) explica que
territrio antecede Espao, nos fazendo perceber aqui, que espao, uma categoria
diferenciada de territrio, e s aps a ao de um determinado agente no espao que este
espao se torna territrio, ou seja, Ao se apropriar de um espao concreta ou abstratamente
(por exemplo, pela representao), o agente "territorializa" o espao. Segundo Souza (1995,
p. 81), territrios existem e so construdos (e desconstrudos) nas mais diversas escalas,
acanhada [...] internacional [...]; territrios so construdos (e desconstrudos) dentro das
escalas temporais as mais diferentes [...].
Oliveira (1997, p. 55), nos esclarece que a noo de territorializao definida como
um processo de reorganizao social. Sendo o processo de territorializao um movimento
pelo qual um objeto poltico administrativo vem a se transformar em uma coletividade
organizada, formulando uma identidade prpria, instituindo mecanismos de tomada de
deciso e de representao, e reestruturando as suas formas culturais.
No caso das construes de hidreltricas os conflitos territoriais so expressivos,
resultando em fragmentao territorial ou integrao de um espao nacional profundamente
desigual e marcado por descontinuidades socioeconmicas (LEMOS, 2007, p. 297).

466

No que se refere aos rebatimentos da inteno de construo do Complexo

Hidreltrico de Tapajs, os conflitos territoriais no vo muito aqum disto e em resposta a
esta ofensiva, os indgenas da etnia Munduruku tm mostrado seu posicionamento contrrio
a este empreendimento atravs de vrias aes que revelam sua resistncia.

Usaremos como amostra algumas aes realizadas entre o ano de 2013 2015,
deixando claro que as aes de resistncia desta etnia antecedem esta data. No ano
de 2013 o Ministro de Minas e Energia atravs de um aviso ministerial n 040/13,
solicitou o apoio da Fora Nacional14 para poder adentrar nos territrios e realizar os
estudos de viabilidades do empreendimento (DIRIO OFICIAL DA UNIO, 2013).
Em resposta a isto os indgenas Munduruku capturaram no Rio Tapajs e
deixaram amarrados na praa da cidade de Jacareacanga trs pesquisadores, e como
condio para liberao deles, foi solicitada a presena das autoridades para dialogo e
anulao dos estudos realizados na rea, alegando ser previsto nos dispositivos legais
a realizao de consulta previa (CIMI, 2013). Mesmo acontecendo em meio a
inmeros conflitos os estudos foram concludos.
Sobre a judicializao da causa destacam-se as intervenes realizadas em
parceria com o Ministrio Pblico Federal- MPF, que se iniciaram com o pedido de
suspenso do Licenciamento da Usina e se somou a outras Aes Civil Pblicas - ACP
provocadas pelos indgenas e pelo prprio MPF.
Os Munduruku tambm firmaram parcerias com vrias entidades, movimentos
sociais e organizaes no governamentais ONGs, e como materializao desta
parceira podemos apontar aqui a realizao do projeto de formao continuada sobre
a Conveno 169 da OIT, que teve como eixo principal a formao de multiplicadores
indgenas, ribeirinhos, e outros. A capacitao resultou na elaborao de um
Protocolo de Consulta.
Outra ao de resistncia territorial dos indgenas Munduruku a realizao
ainda em andamento da Autodemarcao da T.I Saw Maybu, em resposta ao no
prosseguimento do processo administrativo de demarcao que em andamento h
mais de treze anos. A autodemarcao uma estratgia de luta pelo reconhecimento
dos direitos territoriais dos povos indgenas e que no deixa de ser uma
Retomada de suas terras e, ao mesmo tempo, possui um carter
fortemente educativo, j que proporciona um reconhecimento da
rea de usufruto exclusivo, seus recursos e seus problemas,
contribuindo para o processo de gesto da mesma.
(AUTODEMARCAO, 2015)
Quando questionados os Indgenas respondem de forma muito clara acerca de seu
posicionamento contrrio ao empreendimento:

14

O governo federal publicou, em 12 de maro de 2013, o Decreto n 7.957/13, que altera o Decreto n 5.289, de
29 de novembro de 2004 e legaliza a interveno e a represso militarizada a todo e qualquer ato de resistncia
da sociedade civil organizada contra a invaso de seus territrios por obras de infraestrutura. Disponvel em:
http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&conteudo_id=6788&action=read&page=2 . Acesso em:
25/04/2015.

467

 dever de o governo proteger os povos indgenas em todos os

aspectos culturais circunstanciais. Garantida o direito terra
tradicionalmente ocupada, com usufruto exclusivamente do povo
para a sobrevivncia da sua espcie. O governo no deve nos
proteger usando a fora de opresso, intimidando-nos com uso da
violncia, sem ambio e sem interesse econmico da nossa terra.
Ns no negociamos a terra, trata-se de preservar o que ela nos
oferece. Sendo ela bem cuidada ela tambm nos cuidar.
(CARTA MUNDURUKU, 2015)

Ou seja, a construo de empreendimentos causa conflitos pelo motivo de

intervir nos territrios indgenas.
As aes dos indgenas so construdas e interligadas sempre em resposta as
ofensivas e a falta de dilogo por parte do Governo, que segundo os prprios
indgenas tem insistido na Inteno de Construo do empreendimento mesmo
ilegalmente. No atual momento como somatria de conquistas da luta territorial
indgena Munduruku apontamos o cancelamento pela terceira vez do Leilo da Usina.
CONCLUSO
O processo de resistncia dos indgenas MUndurukus frente a implantao do
complexo Hidreltrico do Tapajs expressivo de manifestaes sucessivas de construo de
uma existncia coletiva, que defende seu modo de vida e a manuteno de sua cultura e
saber. Diante do potencial devastador de destruio da UHE do seu territrio, os indgenas se
organizam em aes de enfrentamento direto dos seus antagonistas o governo e a empresa;
buscando impedir que o processo da implantao continue em andamento.
Em vista aos argumentos apresentados conclumos que o uso da relao entre Energia
eltrica e Desenvolvimento um discurso que se d pela existncia de interesses
internacionais, que tem como questo central a explorao econmica visando
prioritariamente o lucro e que passa por cima da garantia e manuteno dos direitos
territoriais dos povos tradicionais.

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wordpress.com/category/cartas/>. Acesso em: 15/06/2015.
CIMI. Munduruku expulsam pesquisadores de terra indgena. Disponvel em:
http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&conteudo_id=6990&action=read.
Acesso em: 15/06/2015.
DIRIO OFICIAL DA UNIO. PORTARIA N 1.035, DE 22 DE MARO DE 2013.
Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/diarios/52374081/dou-secao-1-25-03-2013pg-44. Acesso em: 25/04/2015.

468

FEARNSIDE, Philip M. Licenciamento de barragens. 2014. Disponvel em:

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VAINER, Carlos B. FRAGMENTAO E PROJETO NACIONAL: DESAFIOS PARA O
PLANEJAMENTO TERRITORIAL Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ). 2009.

469

MANIFESTAES DOS ATORES COMUNITRIOS EM RELAO AO CONTEXTO DE

IMPLANTAO DAS USINAS HIDRELTRICAS DE FERREIRA GOMES E PORTO GRANDE
Euridece Ruella1
Adelma Barros Mendes2
Carmentilla Martins3
RESUMO
A presente proposta tem o objetivo de analisar as manifestaes discursivas dos atores em oito
comunidades localizadas entre os municpios de Ferreira Gomes e Porto Grande s margens do rio
Araguari no estado do Amap. As comunidades que compuseram a base emprica do trabalho
encontram-se na rea de influncia das obras de construo das usinas hidreltricas de Ferreira
Gomes (municpio de Ferreira Gomes) e Cachoeira Caldeiro (municpio de Porto Grande). A partir
de diversas leituras e proposies de diferentes autores, as reflexes nesta proposta recuperam as
discusses sobre o Discurso e suas perspectivas de anlise (polifonia, silenciamento, dialogia) no
vis do Desenvolvimento Sustentvel. A Anlise de Discurso apresenta-se ferramenta analtica no
processo de compreenso das mensagens perpassadas pelos atores comunitrios e suas percepes
histrico-sociais sobre aspectos relacionados a modos sustentveis de vida; ao compromisso com o
meio ambiente em que vivem; a solidariedade inter e intrageracional; a influncia dos projetos
hidroenergticos na vivncia cotidiana. O trabalho permitiu entender o grau de pertencimento que
essas comunidades tm em relao ao ambiente natural em que esto inseridas; como tambm
inferir sobre como o saber vivido permite aos atores em suas prticas sociais manifestarem de
maneira objetiva saberes sobre desenvolvimento sustentvel. Assim sendo, os discursos do Estado e
das empresas destoam dos discursos das comunidades estudadas: o Estado desenvolve as polticas
pblicas de expanso do setor energtico; as empresas promovem a construo das obras; e, por
ltimo, as comunidades onde essas os obras esto localizadas, apesar de no ansiarem pelos
empreendimentos, passam a ter seu meio ambiente natural e cultural alterados. A presente
proposta observa, interpreta e analisa a pluralidade discursiva no contexto de construo das
hidreltricas no rio Araguari, com nfase nos discursos dos atores comunitrios.
Palavras-chave: anlise do discurso; desenvolvimento sustentvel; usinas hidreltricas; ambiente
natural; ambiente cultural.

As discusses que envolvem a questo ambiental surgiram de maneira explosiva h quatro

dcadas, momento em que se analisava o meio ambiente apenas sob os aspectos sanitrios,
principalmente com relao poluio da gua e do solo, poluio atmosfrica e as doenas dela
1

Professora da rede pblica de ensino no Amap. Mestranda em Direito Ambiental e Polticas Pblicas/PPGDAPP-Unifap.
Email ep.goes@bol.com.br.
2
Doutora em Lingustica Aplicada e Estudos da Linguagem. Professora e pesquisadora da Universidade Federal do AmapUnifap. Email adelma@unifap.br
3
Doutora em Cincias Sociais. Professora e pesquisadora da Universidade Federal do Amap. Email
carmentilla@unifap.br.

advindas. Logo, as preocupaes que mediam o ambientalismo e as diversas leituras que o

teorizavam passaram a primar, de incio, pela diminuio da degradao do meio ambiente.
A partir de 1972, com a realizao da reunio de Estocolmo, patrocinada pela Organizao
das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) intensificaram-se as preocupaes e
os esforos da sociedade em relao questo das mudanas climticas, biodiversidade,
ambientalismo, cidadania ambiental, bem como se observou uma rpida difuso, atravs dos meios
de comunicao em massa, de conhecimentos e prticas na rea da sustentabilidade, termo este
que passou a ser tratado cotidianamente em todos os setores da sociedade.
Assim, o desenvolver com sustentabilidade transformou-se em [...] uma proposta de
mudana, que deve acontecer de forma geral e profunda (CHELALA, 2002, p. 166), portanto, esse
cenrio exige no s uma nova forma de ver o mundo, como tambm uma nova perspectiva na
construo do processo civilizatrio (CHELALA, 2002, p. 166).
Deste modo, ao se ter em considerao a diversidade de leituras, aspectos e diagnsticos que
podem ser observadas sobre Desenvolvimento Sustentvel e sustentabilidade, entre as dcadas de
1960 e 1970, intensificaram-se os discursos, estudos e prticas sociais em torno da questo
ambiental no Brasil suscitadas pelo questionamento acerca da interveno do homem no meio
ambiente natural (SANTOS, 2011). No entanto, isso se desenvolveu concomitantemente ao desafio
do governo brasileiro em empreender um programa de desenvolvimento econmico, o qual imps
como imperativo da ampliao matriz energtica; e na esteira desse movimento encontra-se a
construo de diversas usinas hidreltricas.
Nesse sentido, o panorama que se delineou na sociedade brasileira se constituiu a partir de
dois parmetros: o desenvolvimento com sustentabilidade e ampliao da matriz energtica em
ateno mundializao que, segundo Zhouri e Oliveira (2007) deve ser [...] entendida como uma
nova configurao dos mecanismos de acumulao do capital a partir de processos concomitantes
de descentralizao das operaes produtivas e centralizao do capital (apud CHESNAIS, 1996).
Logo, o setor energtico transformou-se em ponto crucial para a garantia do desenvolvimento
econmico do pas.

Todavia, para a Amaznia esse cenrio mostrou-se conflituoso. A nfase dos

problemas fica nos significados produzidos e proferidos por duas racionalidades em
confronto: de um lado, as populaes ribeirinhas que entendem o sentido de viver na terra
como sendo um patrimnio da famlia e da comunidade, defendido pela memria coletiva e
por regras de uso e compartilhamento dos recursos; de outro lado, o setor eltrico,
incluindo-se o Estado e empreendedores pblicos e privados que, a partir de uma tica de
mercado, entendem o territrio como propriedade, e, como tal, uma mercadoria passvel
de valorao monetria (ZHOURI; OLIVEIRA, 2007).
Nesse campo de embates, enquanto as comunidades tradicionais lutam contra uma
lgica que as transforma em objeto na paisagem, e, consequentemente, tornando-as
invisveis enquanto sujeitos sociais e atores polticos dotados de desejos e direitos,
multiplicam-se os conceitos de Desenvolvimento Sustentvel e todas as vertentes que o
delineiam, especialmente a ideia de limitao das possibilidades de crescimento, ou seja, o
ensejo de agregar preocupaes ecolgicas s questes sociais e econmicas, sendo nesse
nterim discursivo que o presente trabalho faz suas anlises e consideraes.

472

Neste vis Zarpelon e Grisotti explicam que o planejamento espacial de usinas hidreltricas
no Brasil fora dividido em quatro grandes perodos delimitados entre as dcadas de 1950-2020; o
ltimo perodo se inicia em 2011 e nele que se observa a intensificao da explorao do
potencial hidreltrico na regio Amaznica como a melhor possibilidade energtica para a
manuteno do desenvolvimento socioeconmico do pas (2013, pg. 388 apud MORETTO, 2012).
E exatamente no contexto da intensificao da explorao do potencial hidreltrico da
Amaznia que as usinas de Ferreira Gomes e Cachoeira Caldeiro, em Porto Grande, esto inseridas.
Contempladas pela segunda fase do Programa de Acelerao do Crescimento do governo federal,
denominado PAC 2, as usinas tiveram o incio do andamento de suas obras em 2011. Segundo o
Ministrio de Minas e Energia, O PAC 2, com o anseio de aprimorar a experincia da fase anterior
(PAC 1), aplicou mais recursos e promoveu mais parcerias com estados e municpios para a
execuo de obras estruturantes que possam melhorar a qualidade de vida nas cidades brasileiras.
Neste nterim os moradores das comunidades nos municpios de Ferreira Gomes e Porto
Grande passaram a conviver com novas realidades, portanto, novos cenrios, novos fatos sociais,
econmicos, ambientais. Desta forma, analisar como as comunidades percebem este panorama de
mudanas advindas da implantao dos projetos hidroenergticos (os benefcios, os riscos, a
vulnerabilidade) de grande valia para os estudos cientficos sociais, lingusticos, ambientais,
especialmente quando analisado sob o vis da sustentabilidade, isto , da garantia de desenvolver
com o mnimo de implicaes ao meio ambiente natural e cultural.
Apesar de os municpios de Ferreira Gomes e Porto Grande serem bastante jovens, cuja
criao data do final da dcada de 1980 e incio dos anos de 1990, o tempo de residncia de 8% dos
informantes pesquisados de mais de 40 anos nas comunidades ferreirenses e de mais de 30 anos
nas comunidades portograndenses. Neste sentido, a relao dessas comunidades com o meio
ambiente em que esto inseridas ultrapassa limites geogrficos e polticos, agregando-se ideia de
integrao, de conexo, de coexistncia harmnica com os recursos naturais.
O grau de relevncia dado a essas informaes significativo para a presente anlise, pois
revela que quanto maior o tempo de residncia na comunidade, maior o sentimento de
pertencimento regio e, o mais interessante, maior a importncia do local para o indivduo.
Neste sentido, o morador utiliza o meio ambiente natural de forma mais sustentvel, utilizando
apenas os recursos naturais necessrios para subsistncia individual ou familiar.
Destarte, em observncia aos discursos imprimidos e/ou enunciados tanto pelo governo
federal quanto pelas empresas Ferreira Gomes Energia e EDP Energias do Brasil, responsveis pelas
obras nos respectivos municpios, os mesmos expem a ideia de que a presena das hidreltricas no
estado do Amap apresenta-se como verdadeiro presente para a regio em decorrncia dos
diversos benefcios que os empreendimentos proporcionam (gerao de empregos, renda,
oportunidades, infraestrutura urbanstica, qualidade de vida, etc). luz do pensamento
desenvolvimentista de expanso do Setor Energtico, possvel inferir que a percepo
institucional e empresarial sobre as cidades e pessoas abarcadas pelos empreendimentos
hidreltricos Ferreira Gomes e Cachoeira Caldeiro contributiva, ou seja, a presena das usinas
processa-se como algo relevante e valioso para essas comunidades.
Deste modo, na instncia governamental a conscincia de desenvolver com o mnimo de
impacto ambiental possvel origina a padronizao de procedimentos, normas e a fiscalizao do
processo de concesso, instalao e operao das usinas hidreltricas (Plano Bsico Ambiental, EIA,
473

RIMA
A, Licena Prvia, Plano Diretor das cidad
des, programas socioaambientais, pagamento
o
inden
nizatrio de terras, de be
ens, entre ouutros).
No tocantee esfera em
mpresarial, o resguardo
o est no cum
mprimento ddas diretrize
es e normass
que rregulamentaam a implantao de ussinas hidreltricas, neste
e sentido o discurso im
mplementado
o
pelass empresas acaba
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sendo
o parecido ccom o discu
urso governaamental, na medida em que amboss
perceebem os preejuzos causaados pelos eempreendim
mentos, entre
etanto criam
m planos mitigatrios no
o
sentid
do de com
mpensar os danos, sem
m que nissso seja obsservado um
m compromiisso com a
susteentabilidade em relao aos
a recursoss naturais.
A contar como exem
mplo dessa afirmao quanto ao aspecto miitigatrio nas
n polticass
comp
pensatrias, no dia 07 de
e maio do coorrente ano o rompimen
nto de uma eensecadeira4 ocorrido naa
usinaa Cachoeira Caldeiro prrovocou a innundao daa parte baixa do municpio de Ferreira Gomes..
Diverrsas famliass tiveram qu
ue sair s p ressas de su
uas residnccias em deccorrncia daa fora e do
o
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e chegou cidade (figura 1). po
oca, as obraas da hidrel
trica foram
m
suspeensas e, postteriormente, os moradorres foram indenizados (P
PACHECO, 20015, no pag
ginado).

Figura 1 Foto Referrente Inunndao ocorrida no mu

unicpio de Ferreira Go
omes

Fonte: Neeuberto Dantaas, maio de 20

0155.

sensato estabelecer alguns parmetros quan

nto questo relativa s mudanass ambientaiss
ocorrridas no rio onde esto sendo instaaladas as hid
dreltricas de
e Ferreira Goomes e Portto Grande. A
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m-se de moradores quee
habittam a regio (o rio Aragu
uari) h um ttempo bastan
nte considerrvel e que, pportanto, so profundoss
conhecedores daa realidade lo
ocal. Outro ponto crucial nesta disccusso resguuarda-se na ideia
i
de quee
d
moraadores lhes ppermite avaliar plenamente quaisqueer mudanass ambientaiss
o saaber vivido desses
mesmo no havendo o
ocorrridas desdee o incio das obras das usinas hidreltricas, pois m
conhecimento tcnico-cientffico dos messmos, suas percepes e olhares sobbre o meio am
mbiente no
o
dos de lado em razo doo saber cienttfico.
podeem ser deixad
necessrrio entender, quando see trata de ussinas hidreltricas, que cconsiderveiis mudanass
socio
oambientais ocorrem em
m decorrnncia da vulttuosidade do empreenddimento. O Estudo dee
4

Estru
utura provisriaa destinada a manter
m
a seco o local de uma obra.
o
Disponvel em: <http://g1.glo
obo.com/ap/am
mapa/noticia/201
15/05/rio-sobe-e-invade-ruas-eem-ferreira-gom
mes-populacao-culpa-h
hidreletrica.htm
ml.> Acesso em
m: 07 maio 20115.

474

Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental funcionam como embasamentos

socioeconmicos e ambientais do empreendimento, explicitando as mudanas e degradaes e
instituindo programas que promovam a restituio dos problemas ocasionados.
As barreiras criadas no rio Araguari no se configuram somente como fsicas, mas
principalmente barreiras sociais, pois a mensurao da compatibilidade entre o dano ambiental e os
programas desenvolvidos para mitigar os danos provocados so incompatveis. Cita-se como
exemplo: a falta de equilbrio entre nus e bnus, que se pode observar no deslocamento dos
indivduos de suas propriedades; a insatisfao dos proprietrios em relao s indenizaes que
receberam por suas propriedades; o rudo ocasionado pelas exploses; a mortandade de animais,
principalmente de peixes, fonte de renda e subsistncia da grande maioria dos moradores da regio
do vale do rio Araguari; a degradao das guas fluviais utilizadas para consumo humano e tarefas
domsticas.
Em observncia aos discursos extrados no trabalho de campo a respeito das possveis
mudanas ocorridas no meio ambiente natural a partir do incio do processo de instalao das
usinas hidreltricas Ferreira Gomes e na Cachoeira Caldeiro, os relatos dos moradores das oito
comunidades estudadas revelam o entendimento sobre meio ambiente como sendo uma
desarmonia entre os componentes biticos e abiticos causada pelo ser humano, mais
especificamente pela implementao dos empreendimentos hidroenergticos.
Levando-se em considerao os apontamentos sobre o Desenvolvimento Sustentvel
presentes interessante observar que os discursos dos atores comunitrios do entorno das usinas
hidreltricas de Ferreira Gomes e Porto Grande ressaltam a complexidade de se garantir que os
recursos naturais sejam minimamente devastados numa situao de grandes obras infraestruturais;
o cuidado em minimizar a degradao ainda uma realidade inexistente, e nos discursos das
comunidades ribeirinhas se evidencia uma lacuna entre o campo discursivo do Desenvolvimento
Sustentvel presente nas manifestaes das empresas responsveis pelas obras e o campo da
prtica social vivenciado cotidianamente pelos atores comunitrios.
Em sntese, levando-se em considerao o discurso dos ribeirinhos ferreirenses e
portograndenses, admissvel afirmar que no entrave das divergncias entre os interesses das
organizaes sociais, a necessidade constante de progressos tecnolgicos e a utilizao
desenfreada dos recursos naturais, a tendncia a de que o meio ambiente natural prevalea como
o mais prejudicado.

A anlise desenvolvida sobre a questo relativa ao meio ambiente cultural apresentase de forma mais complexa, pois envolve fatores histricos, culturais, patrimoniais de
diferentes indivduos, cuja percepo sobre o meio e todas as transformaes que nele
ocorrem divergem histrica, econmica e culturalmente. Deste modo, o cuidado dado a
esta parte da anlise dos discursos resguarda-se nas vrias representaes sociais presentes
no contexto da implantao de barragens e, logicamente, nas diferentes formas de
interpret-las.
Em concordncia com o discurso assumido pelos empreendimentos locais responsveis pelas
obras nas cidades de Ferreira Gomes e Porto Grande Ferreira Gomes Energia e EDP Energias do
Brasil acerca de sustentabilidade (inclusive com programas de rdio e website, com link direcionado
especificamente para a questo do desenvolvimento com justia social, harmonia e respeito ao

475

meio ambiente), as divergncias e complexidades das representaes sociais permeiam a teoria e

prtica, na medida em que revelam dois lados da mesma histria.
Deste modo, a contraposio dos discursos ocorre de maneira explcita, e expe diversos
problemas, geralmente corriqueiros ao se tratar de construo de barragens: de um lado moradores
afirmam que suas vidas foram alteradas devido chegada da UHE, pois comearam a surgir
problemas relacionados diretamente com utilizao do rio Araguari. De outro lado, as empreiteiras
afirmam que todo seu trabalho subsidiado pela sustentabilidade ambiental, atravs de projetos
voltados para o manejo correto do meio ambiente fsico e para a melhoria da qualidade de vida e
bem estar dos moradores da regio.
Entretanto, na prtica as narrativas apontam para situaes complexas, entre elas, o caso da
morte de peixes, ocorrida, segundo os moradores, pelo menos trs vezes ao longo do perodo de
desenvolvimento deste trabalho. O episdio da morte de peixes ao longo do rio Araguari causou
diversas preocupaes nos ribeirinhos, mudando, inclusive, a rotina cotidiana dos moradores, uma
vez que sobrevivem das riquezas naturais da floresta e principalmente do rio e alegam no poderem
consumir a gua do rio para o preparo de alimentos, higiene pessoal, afazeres domsticos em geral,
em decorrncia de seu cheiro desagradvel.
Outro problema narrado se encontra na questo da prpria quantidade de pescado que,
segundo os moradores, diminuiu consideravelmente, alm da navegabilidade do rio, ou seja, o
aparecimento de bancos de areia que passaram a dificultar a navegao das embarcaes
ribeirinhas, e, por conseguinte, seu deslocamento o longo do Araguari, fato ilustrado pela Figura
02. O que se observa a considervel mudana no meio ambiente natural e, por conseguinte,
alteraes no cotidiano (meio ambiente cultural) dos ribeirinhos, fato que confirma os impactos
gerados pela presena das hidreltricas na regio.

Figura 2 - Foto referente ao banco de areia no rio Araguari, municpio de Ferreira Gomes.

Foto: Euridece Pacheco Ruella, novembro de 2014.

Problemas como inundaes de territrios pertencentes aos ribeirinhos e os pagamentos

indenizatrios tambm foram citados, todavia, este trabalho procurou no se ater a tantas
narrativas e discursos, pois se adentraria em questes concernentes ao patrimnio cultural da
regio, assunto que requer outras discusses tericas.

476

O discurso apresentado pelas empresas empreiteiras possui outro vis, pois segundo as
narrativas apresentadas do link presente no website da Empresa Ferreira Gomes Energia e no
programa de rdio da Cachoeira Caldeiro, denominado Uma Boa Energia a presena das
hidreltricas na regio, alm de trazer inmeros benefcios como emprego, renda, capacitao
profissional, desenvolvimento econmico, entre outros, os empreendimentos tambm alegam ser
subsidiados por programas ambientais determinados a partir do Estudo de Impacto Ambiental de
Ferreira Gomes (FERREIRA GOMES ENERGIA, 2015) e de Porto Grande (EDP ENERGIAS DO BRASIL,
2015) e que garantem o mnimo de degradao ambiental possvel para o rio Araguari.
Segundo Reigota (2010, p. 14), Em transformando o espao, os meios natural e social, o
homem tambm transformado por eles, observa-se que as alteraes no meio ambiente cultural
que foram apontadas pelos moradores ferreirenses e portograndenses divergem do discurso
estabelecido pelas empresas envolvidas nos empreendimentos. Entretanto, o enfoque das empresas
dado ao aumento de postos de trabalho, e, neste quesito, as vagas destinadas aos moradores
daquela regio foram preenchidas, de acordo com informaes prestadas pelas prprias empresas.
Todavia, as observncias presentes neste trabalho permitem inferir que as comunidades
perceberam ao longo do processo que as vagas de emprego, apesar serem muitas, destinaram-se
aos nveis fundamental e mdio, portanto, os cargos com melhores salrios no foram selecionados
na regio.
Todavia, a discordncia acerca da construo das usinas e das mudanas socioeconmicas
ocasionadas pelas mesmas aparece de forma mais discrepante nas narrativas dos atores
comunitrios, nas quais eles apontam para os diversos problemas acarretados pela presena das
usinas hidreltricas, especialmente os ambientais. Grande parte das famlias consultadas na
pesquisa subsistia e subsiste dos produtos retirados do rio e da floresta. A partir do momento que
esses recursos se tornam escassos, ou numa perspectiva mais pessimista, desaparecem; a
sobrevivncia desses grupos sociais fica comprometida. Um dos efeitos desse fenmeno que
frequentemente indicado o xodo rural, e, por conseguinte, o inchao populacional dos centros
urbanos.
O discurso produzido pelos moradores configura-se como argumento que se ajusta a
formulao de Filho (2010) quando ressalta os transtornos causados pelos empreendimentos
hidroenergticos, entre os quais a perda da fauna e da flora, bem como os problemas sociais, tendo
em conta que a interferncia no processo de reproduo de pescado e as perdas de heranas
histricas e culturais apresentam-se como traos marcantes e repetitivos nos discursos dos
habitantes locais.

Desta forma, o que se observa nos discursos dos atores sociais que a o
deslocamento dessas pessoas do local onde viviam para outros, apesar de ter sido
consultado, no deixa de ser uma ao intrusiva, na medida em que aparecem diversos
relatos nos quais marcante o sentimento de pertencimento desses atores comunitrios
com o local onde viviam. Esse, por sua vez, pode ser um indcio que leve a explicar o
motivo pelo qual os moradores afirmam que o valor indenizatrio pago pelas terras no
corresponde ao valor que eles, enquanto proprietrios consideram real, justo. Neste
sentido, avaliando quantitativamente os discursos das comunidades pesquisadas, correto
afirmar que a soma dos danos, ou seja, dos prejuzos ocasionados pela presena das
hidreltricas Ferreira Gomes e Cachoeira Caldeiro no se mostram compensados pelos
477

benefcios por elas trazidos, comprovando que alm da prpria deformao do rio, as
hidreltricas causam uma deformao na realidade social da regio, isto das comunidades
pertencentes Ferreira Gomes e Porto Grande.
As anlises dos discursos dos moradores das comunidades de Ferreira Gomes e de Porto
Grande propiciaram proveitosas reflexes sobre os discursos que interpelam empreendimentos
hidroenergticos, pois as vozes desses discursos apontam para ideologias diferentes e divergentes
entre si. Assim sendo, os interesses econmicos representados nos discursos do Estado e das
empresas destoam dos discursos das comunidades estudadas: o Estado, visando suprir os anseios
socioeconmicos nacionais, desenvolve as polticas pbicas de expanso do setor energtico; em
sequencia, as empresas, atendendo aos pr-requisitos do Estado, promovem a construo das
obras; e, por ltimo, as comunidades tradicionais onde essas os obras esto localizadas, apesar de
no ansiarem a presena dos empreendimentos na regio, passam a ter seu meio ambiente natural
e cultural alterados.
A partir dos discursos estatais e empresarias analisados neste trabalho foi possvel concluir
que a tentativa de convencimento e de silenciamento com vista aprovao da implantao das
obras das hidreltricas nas comunidades de Ferreira Gomes e Porto Grande ocorreu atravs dos
programas sociais, ambientais, econmicos cujos discursos asseguram a melhoria da qualidade de
vida na regio, atravs do cumprimento s diretrizes advindas dos Planos Diretores desses dois
municpios. Assim, o Estado e as empresas, sob a ideologia do desenvolvimento econmico, do
progresso (vagas de emprego, aumento da renda do trabalhador, acesso a melhores condies de
atendimento nas reas da sade, da educao, da segurana pblica, do saneamento bsico, entre
outros) receberam das comunidades Ferreira Gomes e Porto Grande o aval para a instalao dos
empreendimentos hidroenergticos.
Em sntese, as polticas pblicas de infraestrutura desenvolvidas para garantir o crescimento
do Setor Energtico Nacional so embasadas por discursos desenvolvimentistas que correspondem
diretamente aos anseios sociais. Desta forma, comunidades como as de Ferreira Gomes e Porto
Grande, no mbito das audincias pblicas, no somente aceitam a presena desses
empreendimentos na regio como se percebem inseridos e abraados pelos bnus advindos da
instalao das obras.

Vale ressaltar que neste longo processo, para as comunidades ferreirense e

portograndenses poucos benefcios foram registrados, em contrapartida, sobressaram-se
os prejuzos, cuja maioria no pode ser valorado, pois relacionam-se com bens culturais,
com tradies, hbitos, costumes, percepes e representaes de grupos sociais
silenciados pela lgica do progresso e do desenvolvimento econmico.
Por fim, bem verdade que a atual conjuntura de crescimento e desenvolvimento do
Setor Energtico Nacional advm da necessidade cada vez maior de atender aos milhes de
consumidores e s tecnologias que lhes propiciam conforto, comodidade e bem estar ao
longo do dia a dia. Entretanto, preciso repensar as polticas pblicas infraestruturais, de
modo que crescimento e desenvolvimento econmico caminhem lado a lado com as
questes sociais, especialmente quando se tratam das comunidades tradicionais presentes
na realidade amaznida.
Destarte, preciso que o discurso do Desenvolvimento Sustentvel, no qual
economia, sociedade e meio ambiente caminham juntos na mesma direo, seja
478

consolidado nas polticas pblicas, de modo que os interesses econmicos no se

sobressaiam s questes ambientais e sociais. S se pode pensar em uma sociedade
sustentvel se o termo equidade estiver devidamente associado natureza, homem e
economia.
REFERNCIAS
CHELALA, Cludia. A Crise, o Estado e o Desenvolvimento Sustentvel. In: CHAGAS, Marco Antonio
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479

DINMICA DO DESMATAMENTO NOS MUNICPIOS DA REGIO OESTE DO PAR

Benedito Evandro Barros da SILVA1,3
Adilson Wagner GANDU2,4.
RESUMO
A regio do oeste paraense ao longo dos ltimos anos vem sofrendo profundas modificaes de uso
e ocupao do solo provocadas por um modelo econmico que levou a grandes reas de
desmatamento. Processo incentivado pelas polticas de ocupao da Amaznia na dcada de 70,
que priorizaram a facilitao da ocupao pelo aumento e melhoria da infraestrutura e pelo
assentamento de colonos em reas florestais. Esta regio nos anos 80 recebeu uma srie de grandes
projetos, tais como: o planejamento da construo da rodovia BR-163, a Cuiab-Santarm, que
ganham destaque como sendo os maiores incentivadores na abertura de reas de floresta, para a
entrada de agentes de desmatamento na regio. Neste sentido este trabalho teve como objetivo
analisar a dinmica do desmatamento na regio oeste do Par no perodo de 2000 a 2014 a fim de
se identificar se o modelo de desenvolvimento econmico do desmatamento ainda predominante.
Para esta anlise utilizou-se de dados vetoriais do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
disponveis pelo Projeto PRODES e trabalhados no software Arc. Gis. 10. Os resultados mostram que
o perodo de 2000 a 2003 foi o que contabilizou o maior desmatamento nos Municpios coincidindo
com agricultura mecanizada. Os Municpios de Uruar, Curu e Placas foram os que mais
registraram desmatamento durante o perodo de 2000 a 2014. Este fato se deu devido
proximidade da BR-163 e dos Projetos de Assentamentos, que facilitam o transporte de madeira e a
produo da agricultura mecanizada. Polticas pblicas de ordenamento ambiental e territorial
implementadas nos ltimos na regio contriburam para a reduo do desmatamento nos
municpios durante o no perodo analisado.
Palavras-chave: Amaznia, Desmatamento, Municpios, Oeste do Par.

1 INTRODUO
A regio Amaznica considerada a maior extenso de floresta tropical da Terra, caracterizase por abrigar grande biodiversidade, abundncia em recursos hdricos e influncia na manuteno
do clima global, regional e local (MARENGO, 2007). Nos ltimos anos, este bioma tem sofrido um
acelerado processo de modificao, causado pelas mudanas no uso e ocupao do solo motivados
por um modelo econmico de predominncia do desmatamento (FEARNSIDE, 2012).
Neste contexto, a regio do oeste do Estado do Par recebeu incentivos de polticas de
ocupao da Amaznia na dcada de 70, que priorizaram a facilitao da ocupao pelo aumento e
melhoria da infraestrutura e pelo assentamento de colonos em reas florestais (DA SILVA, et al.,
1

Graduado em Engenharia Ambiental, Doutorando em Desenvolvimento Scio Ambiental (evandroourem@gmail.com).

Bacharel em Fsica, Mestre em Meteorologia e Doutor em Meteorologia (adwgandu@gmail.com).
3
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU) NAEA/UFPA Belm, PA.
4
Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas USP So Paulo, SP.
2

2015). Para Fearnside (2013), o planejamento da construo da rodovia BR-163, a Cuiab-Santarm,

na dcada de 80, ganha destaque como um dos maiores incentivadores na abertura de reas de
floresta, para a entrada de agentes de desmatamento na regio. Entre esses agentes os mais
importantes esto: a intensificao da atividade pecuria e da agricultura; o cultivo de soja e a
criao dos assentamentos rurais (CASTRO, 2008 e BRANDO JUNIOR, 2007).
A regio do Oeste paraense foi escolhida para esse estudo por apresentar vrios problemas:
Tais como: Fundirios, ndices elevados de grilagem de terras, violncia, atividades econmicas
ilegais, concentrao da terra e conflitos socioambientais com populaes tradicionais. Destaca-se
como uma das regies mais importantes no estado do Par em funo da grande diversidade
biolgica, das potencialidades naturais e culturais, que evidenciam uma heterogeneidade de
situaes sociais e tnicas interagindo com ecossistemas ricos em recursos naturais (CASTRO, 2007)
Entre as principais causas do desmatamento na regio do Oeste do Par esto expanso de
atividade agropecuria, incndios florestais, comrcio de madeiras, abertura de estradas,
minerao, aumento da densidade populacional e de incentivos fiscais (RIVEIRO et al., 2009). O
desmatamento e as queimadas causam efeitos severos na sade publica, na agricultura, nos
recursos florestais, nos recursos faunsticos e nos recursos hdricos e no clima (CANDIDO et al,
2007). Como contraponto, polticas de ordenamento territorial, implantadas na regio do oeste do
Par tem contribudo para a reduo do desmatamento na regio e no Estado do Par tais como o
Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm), o
Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE BR 163 sustentvel, O Macro Ecolgico Econmico - ZEE
do Par, lei de florestas pblicas, entre outras (CASTRO, 2012; FEARNSIDE, 2013).
A partir de 1988, as estimativas do INPE adquiriram o carter de estatsticas oficiais sobre os
desmatamentos da Amaznia brasileira em nvel nacional e estadual e posteriormente municipal
(INPE/PRODES, 2015). Diante disso, a utilizao de dados vetoriais do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE), disponveis pelo Projeto PRODES surgem como uma ferramenta
indispensvel para se analisar o desmatamento nos municpios da Amaznia. Este trabalho
objetivou analisar a dinmica do desmatamento em 12 Municpios da regio oeste do Par no
perodo de 2000 a 2014 a fim de se identificar se o modelo de desenvolvimento econmico do
desmatamento ainda predominncia.
1. 1EVOLUO DO DESMATAMENTO NA REGIO DO OESTE DO PAR
A partir dos anos 70, a ocupao da Amaznia tornou-se prioridade nacional e o governo
federal passou a viabilizar e subsidiar a ocupao de terras para expanso pioneira. Neste perodo,
o processo de ocupao acelerou-se e milhes de hectares de florestas foram derrubados para
criao de pastos, projetos de minerao e projetos de colonizao e reforma agrria (DA SILVA, et
al., 2015).
Com a implantao, pelo Governo Federal, do Programa de Integrao Nacional (PIN), que
objetivava povoar a Amaznia com a vinda de grande contingente de trabalhadores rurais de diversos
pontos do pas, a agropecuria passa a ser o foco dos investimentos e so os eixos rodovirios da BR163 (Cuiab-Santarm) e da BR-230 (Transamaznica), os principais indutores de uma nova configurao
territorial na regio (FEARNSIDE, 2012). Para Soares-Filho et. al (2005), as estradas so os principais
vetores do desmatamento na Amaznia ao longo de sua histria de ocupao.
482

Especificamente sobre a regio estudada, o uso da terra, at a dcada de 1980, baseava-se na

agricultura familiar, com a utilizao de tcnicas tradicionais de preparo e cultivo do solo e o
extrativismo vegetal (VENTURIERI et al., 2007). A partir das dcadas de 1980 e 1990 houve uma
intensificao da atividade pecuria e da agricultura mecanizada o que provocou o desmatamento
de grandes reas, tanto de vegetao primria quanto secundria para a implantao de pastagens e
nas reas de agropecuria familiar (VENTURIERI et al., 2007).
Alm disso, nos anos 90 teve incio o cultivo de soja na regio, promovendo mudanas nos
modelos de ocupao e na economia com a abertura de grandes empreendimentos, integrando
hidrovias, ferrovias e rodovias, tornando-se um grande agravante ao desmatamento na regio. Em
abril de 2003, a multinacional CARGILL inaugura um porto graneleiro na cidade de Santarm, o que
veio impulsionar a produo local e tornar o municpio corredor de exportao da produo de soja
do Estado do Mato Grosso o planejamento da reconstruo da rodovia BR-163, ganha destaque
como um dos maiores incentivadores na abertura de reas de floresta, para a entrada de agentes de
desmatamento na regio de estudo (OLIVEIRA, 2015).
Os assentamentos rurais tambm surgem como um dos grandes incentivadores do
desmatamento na regio. Somente no ano de 2006 foram criados 97 novos projetos de
assentamento, entre eles os projetos de desenvolvimento sustentvel (PDS) e projetos de
assentamentos florestais (PAFs). Estes cobrem uma rea de cerca de 2,2 milhes de hectares e foram
destinados alocao de 33.700 famlias (CASTRO, 2008). Estima-se que o assentamento de
contingentes populacionais em reas de floresta j seja responsvel por aproximadamente 98.086
Km2, ou 15% de todo desmatamento registrado na Amaznia at hoje (BRANDO JUNIOR, 2007).
O avano das plantaes de soja na regio apresenta-se como a maior ameaa, com seu
estmulo para o investimento macio do governo em infra-estrutura, como hidrovias, ferrovias e
rodovias, estes investimentos podem levar a maiores desmatamento na regio de Santarm
(FEARNSIDE, 2012).
1.2 OS IMPACTOS DO DESMATAMENTO NO CLIMA E NA BIODIVERSIDADE
A Amaznia exerce significativa influncia no clima local, regional e global, devido dimenso
continental da floresta, associado aos fortes fluxos de energia e disponibilidade hdrica na
atmosfera e localizao geogrfica na faixa equatorial (COHEN et al., 2007). Modificaes no
balano de energia, nos ciclos biogeoqumicos, como da gua e do carbono, podem levar a
mudanas climticas e consequncias ambientais mais severas e comprometer a sobrevivncia de
muitas espcies na regio (CORREIA et al., 2007; LUIZO, 2007). Por isso, a Amaznia considerada
uma regio de grande risco do ponto de vista das influncias das mudanas climticas (NOBRE;
SAMPAIO; SALAZAR, 2007). As mudanas climticas referem-se a qualquer alterao nas
componentes do sistema climtico ocorrido ao longo do tempo, devido variabilidade natural ou
decorrente da atividade humana (IPCC, 2007).
O desmatamento tem se tornado uma grande ameaa a manuteno do clima e a da
biodiversidade na Amaznia por levar a severas consequncias ambientais (FEARNSIDE, 2008). A
regio Amaznica considerada a maior fonte brasileira de emisso de gs carbnico (CO2) para a
atmosfera, contribuindo para o aumento do efeito estufa (MACHADO, 2009). O Brasil responsvel

483

por eliminar para atmosfera mais de 70% das emisses de CO2 provenientes de atividades de uso da
terra no planeta (MARENGO, 2007).
A fragmentao das reas florestais diminui o nmero de hbitat disponveis para as espcies
biolgicas, levando a alteraes na biodiversidade (SALATI et al., 2006). tambm cada vez mais
evidente que a fragmentao da floresta, devido a mudanas do uso de solo, est fazendo a floresta
ficar mais suscetvel a incndios, aumentando a inflamabilidade e a taxa de queimadas (ANDREAE et
al., 2004).
As mudanas climticas representam um risco para o ciclo hidrolgico na Amaznia e na
regio do oeste paraense, uma vez que o aumento de temperatura provocar uma maior
evaporao e maior transpirao das plantas, o que levar a uma acelerao do ciclo hidrolgico,
comprometendo o clima na regio que dependente da presena constante de gua na atmosfera
(NOBRE; SAMPAIO; SALAZAR, 2007). Alteraes no ciclo hidrolgico so inevitveis, tais como
modificaes na evapotranspirao, na precipitao, no escoamento superficial e na disponibilidade
de gua para as plantas.
O corte seletivo aumenta a vulnerabilidade da floresta ao fogo, que quando entra na floresta,
mata as rvores, aumenta a carga de combustvel e seca a vegetao, aumentando o risco de futuras
queimadas e da completa degradao da floresta (FEARNSIDE, 2005). As queimadas na Amaznia
so responsveis por 50% das emisses de CO2 no Brasil (BARRETO; PEREIRA; ARIMA, 2008).
A maior reduo da evapotranspirao da pastagem na estao seca est relacionado com a
menor profundidade da zona de razes das gramneas em relao floresta, que por isso armazena
maior quantidade de gua. Mesmo com um maior percentual de refletividade da radiao solar pela
pastagem, a temperatura do ar sobre ela tende a aumentar em resposta diminuio da
evapotranspirao (CORREIA et al., 2007).
O desmatamento e as mudanas climticas introduzem srias ameaas diversidade de
espcies da flora e da fauna dos ecossistemas, em especial da Amaznia, com o provvel resultado
de sensvel empobrecimento biolgico (MARENGO, 2007). Para Vieira, Silva e Toledo (2005) a perda
de biodiversidade uma das principais consequncias do desflorestamento na Amaznia e
totalmente irreversvel. Segundo esses autores, possvel evitar a eroso dos solos, o
desmatamento, recuperar recursos hdricos e a ciclagem de nutrientes utilizando sistemas
ecolgicos simplificados, porm impossvel trazer de volta espcies extintas. Entender os
impactos do desmatamento na biodiversidade da Amaznia ainda um grande desafio para os
cientistas.
Para Marengo (2007), o aquecimento global est afetando os ecossistemas, causando a
destruio ou a degradao do habitat e a perda permanente da produtividade, ameaando tanto a
biodiversidade como o bem-estar das populaes. At o ano de 2006, poucos estudos haviam sido
realizados para se entender os impactos ecolgicos do aquecimento global no pas.
O desmatamento leva perda de servios ambientais, que tm um valor maior que os usos
pouco sustentveis que substituem a floresta. Estes servios incluem a manuteno da
biodiversidade, da ciclagem de gua e dos estoques de carbono que evitam o agravamento do
efeito estufa. Retroalimentaes entre as mudanas climticas e a floresta, por meio de processos
tais como os incndios florestais, a mortalidade de rvores por seca e calor e a liberao de
estoques de carbono no solo, representam ameaas para o clima, a biodiversidade e as populaes
da Amaznia (FEARNSIDE, 2006).
484

2 MATERIAIS E MTODOS
2.1 REA DE ESTUDO
A rea de estudo localiza-se na meso-regio do baixo Amazonas e oeste Paraense, envolvendo
as micro-regio de Altamira, Almerim, Itaituba, bidos e Santarm, com rea total de 264.476 km2,
englobando 12 municpios, sendo eles: Alenquer, Aveiro, Belterra, Curu, Juruti, Monte Alegre,
bidos, Oriximin, Placas, Prainha, Santarm, Uruar (Figura 1).
A economia predominante na regio baseada na agricultura, pesca, pecuria, extrativismo e
no comrcio (SEPOF, 2006). Os solos so representados, sobretudo, pelas classes argissolos e
latossolos, nas cores amareladas, amarelo-avermelhadas e avermelhadas, ambos com baixa
fertilidade. Os argissolos ocorrem em relevo suave ondulado a ondulado e forte ondulado,
enquanto que os latossolos ocorrem em plano e suave ondulado (RELATRIO SCIOECONOMIA,
2008).
Figura 1 Mapa de localizao da rea de estudo: Limites e sedes Municipais.

Fonte: (SEMAS/DIMEH, 2015).

Os acidentes geogrficos mais importantes so os rios Amazonas e Tapajs, com o encontro

das guas amarelas e verde-azuladas, respectivamente, em frente cidade de Santarm. O rio
Curu-Una e seus afluentes, juntamente com o rio Arapiuns e seus afluentes, exercem importantes
funes no regime hdrico regional. Por situar-se, estruturalmente, na bacia sedimentar amaznica,
apresenta terrenos tercirios de formao barreiras e sedimentos do quaternrio recente e antigo
(SEPOF, 2006).

485

A regio apresenta um clima quente e mido, com temperatura mdia anual de 26C e valores
mdios para as mximas de 31C e para as mnimas de 21,5C. A pluviosidade varia de 1.900 a
2.300 mm anuais, com nmero de dias com chuva em torno de 151 a 175 dias por ano. Apresenta
os meses de fevereiro, maro e abril como o trimestre mais chuvoso ao longo do ano e o menos
chuvoso os meses de agosto, setembro e outubro (ROCHA et al., 2009).
O relevo apresentado por reas de vrzeas, terraos e praias fluviais, correspondentes ao
quaternrio e por tabuleiros e baixas colinas nas reas Tercirias. Nas reas Paleozoicas, ao sul, o
relevo torna-se mais expressivo, por apresentar um setor de planaltos tabulares, reas cuetiformes e
algumas pequenas serras. No relevo santareno h, portanto, quatro unidades morfoestruturais do
Estado do Par: Planalto da Bacia Sedimentar do Mdio Amazonas, Planalto Residual do Tapajs,
Planalto Tapajs-Xingu e Depresso Perifrica do Sul do Par (SEPOF, 2006).
A vegetao predominante na regio do tipo Floresta Ombrfila Densa, caracterizada por
suas grandes rvores com altura entre 25 a 35 metros. Outras formaes tambm podem ser
encontradas, porm em menor proporo, como: Floresta ombrfila aberta, floresta estacional,
savana, campinarana, formaes pioneiras, reas de tenso ecolgica, refgio ecolgico, alm de
vegetao secundria, tambm conhecida como capoeira, localizadas em reas que sofreram o
desmatamento (RELATRIO SCIOECONOMIA, 2008).
2.2 DADOS DE DESMATAMENTO
Para a anlise da evoluo espacial e temporal do desmatamento na regio de estudo foram
utilizados dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), disponveis pelo Projeto
PRODES (INPE/PRODES, 2015), no formato chamado shape/ArcView (daqui em diante referido
apenas como shape).
O desflorestamento (ou desmatamento) definido como a substituio da floresta primria
ou de vegetao de fisionomia florestal por atividades agrosilvopastoris, cuja deteco realizada a
partir de plataformas orbitais (INPE/PRODES, 2015). O desmatamento considerado em reas
superiores a 6,25 hectares e no inclui reas em processo de sucesso secundria (vegetao
secundria). O ndice do desmatamento de um determinado ano representa os valores acumulados
desde o ms de agosto do ano anterior at o ms de julho daquele ano. Os dados do desmatamento
so originados do satlite Landsat, de resoluo espacial de 30 metros por 30 metros (CMARA;
VALERIANO; SOARES, 2006). Neste trabalho, os dados do desmatamento utilizados foram os
acumulados at o ano de 2014, referentes apenas a rea de estudo proposta.
3 RESULTADOS
Os resultados representam a evoluo do desmatamento nos municpios do oeste Par no
perodo de 2000 a 2014, a partir da utilizao de dados vetoriais provenientes do Projeto
PRODES/INPE.
A figura 2 faz uma comparao entre os incrementos do desmatamento na Amaznia, no
Estado do Par e nos 12 municpios da regio oeste do Par. Nota-se que os maiores incrementos na
Amaznia legal ocorreram nos anos de 2001 a 2004, tendo o perodo de 2003 a 2004 em que foi
registrado o segundo maior incremento de desmatamento na Amaznia com 27.772 Km2. O
territrio desmatado acumulou de 1988 at 2014 um total de 407.675 Km2 (INPE, 2015).

486

Figura 2 Evoluo comparativa dos incrementos do desmatamento entre Amaznia legal (Verde), o
Estado do Par (Marron) e os Municpios da regio do Oeste do Par (Azul).

Fonte: Adaptado de INPE/PRODES (2015).

A figura 03 representa o incremento do desmatamento por municpios no perodo de 2000 a

2014. Nota-se que o maior incremento foi de 1.226 Km2 no perodo de 2000/2001 seguido do
perodo de 2002 a 2003 com 1.146 Km2 e do perodo 2006/2007 com 554 Km2. Os menores
incrementos foram de zero Km2 e 178 Km2 registrados nos perodos de 1999/2000 a 2012/2013
respectivamente (INPE/PRODES, 2015).
Figura 3 Evoluo comparativa dos incrementos do desmatamento entre os Municpios da regio
Oeste do Par.

Fonte: Adaptado de (INPE/PRODES, 2015)

487

A tabela 1 representa o total de desmatamento acumulado at o ano de 2014, em percentual,

por municpio na regio oeste do Par. Observa-se que os municpios que apresentaram uma maior
rea desmatada em relao a sua rea total na regio oeste paraense so Uruar, Placas e Curu,
com valores respectivos de 29,63%, 27,11% e 23,54%. Por outro lado, os municpios de Oriximin,
Alenquer e Aveiro registraram os menores valores, respectivamente 1,41%, 6,36% e 7,23%
(INPE/PRODES, 2015).
Tabela 1 - rea total e desmatada por municpio, em km2 e em percentual, at o ano de 2014.
Municpios
rea total (km2)
Alenquer (PA)
22.275
Aveiro (PA)
17.094
Belterra (PA)
4.404
Curu (PA)
1.430
Juruti (PA)
8.307
Monte Alegre (PA)
21.701
bidos (PA)
28.043
Oriximin (PA)
107.778
Placas (PA)
7.174
Prainha (PA)
12.600
Santarm (PA)
22.876
Uruar (PA)
10.794
Fonte: Adaptado de (INPE/PRODES, 2015).

2014 (km2)
1.416,2
1.236,7
811,9
336,6
1.175,7
4.240,9
1.878,5
1.514,8
1.945,2
1.710,3
4654
3.198,2

%
6,36
7,23
18,44
23,54
14,15
19,54
6,70
1,41
27,11
13,57
20,34
29,63

A Figura 4 traz uma representao simplificada das polticas pblicas de ordenamento

territorial e ambiental nos Municpios analisados, destacando grandes quantidades de unidades de
conservaes, Terras Indgenas, Assentamentos, alm do Desmatamento acumulado at o ano de
2014 nas proximidades da BR 163. Nota-se que a maioria do desmatamento concentra-se prximo
aos assentamentos e a Br 163. O Norte da rea de estudo observa-se uma mosaico de unidades de
conservao.

488

Figura 4 Ordenamento Territorial e Ambiental nos Municpios com desmatamento representando

as Unidades de conservao, Terras Indgenas e o Desmatamento acumulado at o ano 2014.

Fonte: (SEMAS/DIMEH, 2015).

4 DISCUSSES
Segundo o PROJETO PRODES (Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite),
a Amaznia j perdeu um pouco mais de 20% de sua rea florestada at o ano de 2014. Os maiores
incrementos do Estado do Par acompanham a mesma projeo do desmatamento da Amaznia
legal, haja vista que o Par apresenta-se, juntamente com o Mato Grosso, como os dois principais
destruidores da floresta amaznica ao longo dos anos (INPE/PRODES, 2015).
Quando se analisa especificamente a rea de estudo, os incrementos dos anos de 2000 a 2003
foram os que registraram os maiores incrementos, pois coincidem com o inicio da produo de soja
na regio, que culminou na ocupao de grandes reas para o plantio de soja e posteriormente para
a agropecuria (MARGULIS, 2003). Estudos (VENTURIERI et al., 2007; OLIVEIRA, 2015) indicaram que
nesse perodo quando se tem um rpido crescimento da produo baseado no plantio
mecanizado de gros (arroz, milho e soja) que comeou a mudar a paisagem em parte da regio do
oeste do Par.
Em relao aos Municpios que mais acumularam desmatamento at o ano de 2014 o caso de
Belterra, Curu, Placas, Uruar e Santarm e por se encontrarem prximo BR-163 (rodovia CuiabSantarm) e dos assentamentos, nos municpios de, nos anos de 2005 e 2006 (COELHO, 2009), o
que supostamente vem justificar o crescente desmatamento nesses dois municpios. Por outro lado,
o municpio de Placas encontra-se prximo aos municpios de Santarm e Belterra, dois municpios
que sofreram grandes influncias da mecanizao agrcola no incio dos anos 90 (figura 4). .
Nota-se que o desmatamento identificado na rea de estudo concentra-se mais ao sul,
prximo a Rodovia BR-163, que responsvel por atrair grandes desmatamentos na regio,
juntamente com os assentamentos que tambm esto localizados mais ao sul (figura 04). Conforme
489

ressalta Venturieri et al. (2007), na Amaznia o desenvolvimento da agropecuria e da produo de

gros tem sido acompanhado pelo aumento do desmatamento e da grilagem de terras e que nessa
regio ocorre, em especial, na direo Norte dos municpios de Uruar e Curu e na direo
Sudoeste de Prainha, em reas de reserva florestal interconectadas ao plo graneleiro de Santarm,
por estradas clandestinas, abertas, na sua maioria, por madeireiros.
Observa-se uma reduo do desmatamento na rea de estudo a partir do ano de 2007
(INPE/PRODES, 2015), isto se deu devido a maior presena de polticas publicas na regio visando o
ordenamento territorial e fundirio, tais como a criao de unidades de conservao, terras
indgenas e diferentes modalidades de assentamentos da reforma agrria (CASTRO, 2012;
FEARNSIDE, 2013).
Os Municpios que registraram os menores percentuais de desmatamento acumulado ao
longo do perodo analisado como Oriximin, Alenquer e Aveiro registraram pouco desmatamento e
incrementos ao longo dos anos, este foram privilegiados pelas condies geogrficas, que inibiram
a entrada dos agentes do desmatamento e tambm por apresentarem em seus territrios reas
protegidas (Unidade de conservao e terras indgenas). A reduo do desmatamento nessa regio
de extrema importncia para se evitar a perda de biodiversidade haja vista que uma area que
abriga uma mega diversidade biolgica, bem como para se evitar as mudanas do clima e para
manter a sustentabilidade das populaes e comunidades tradicionais muito presentes e
dependentes da floresta nessa regio.
CONCLUES
Os estudos da evoluo do desmatamento nos 12 municpios da regio oeste paraense no
perodo de 2000 a 2014, com base nas imagens de desmatamento disponibilizadas pelo Projeto
PRODES apontaram uma queda considervel no desmatamento um forte indicativo de que o modelo
predominante do desmatamento comea a perder foras impulsionado por uma maior presena do
Estado atravs de polticas pblicas que obrigam os agentes do desmatamento a buscarem outras
alternativas econmica mais sustentveis, visando a melhoria da qualidade de vida da populao e
dos ecossistemas. Os resultados dessa pesquisa apontaram o perodo de 2000 a 2003 como sendo o
que contabilizou o maior desmatamento na regio oeste do Par, devido aos incentivos da
agricultura mecanizada. Os Municpios de Uruar, Curu e Placas foram os que mais desmataram no
perodo de 2000 a 2014, quando se relaciona rea desmatada em relao rea total do municpio.
Este fato se deu devido proximidade da BR-163 e dos Projetos de Assentamentos, que facilitam o
transporte de madeira e a produo da agricultura mecanizada. A regio mais a leste da rea de
estudo sofreu maior modificao da superfcie do solo, enquanto que a regio mais a oeste sofreu
menor desmatamento ao longo dos anos. Polticas pblicas de ordenamento ambiental e territorial
implementados nos ltimos anos na regio do oeste do Par contriburam para a reduo do
desmatamento nos 12 municpios.
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492

A CONSTRUO DA USINA HIDRELTRICA - BELO MONTE E O SEU IMPACTO SOBRE

MERCADO DE TERRAS NA REGIO CACAUEIRA DO PAR, AMAZNIA.
Eli Biquer Silva Rosa Gomes1
RESUMO
Presente trabalho tem como objetivo estudar os impactos da construo da Usina Hidreltrica de
Belo Monte sobre mercados de terras rurais na regio cacaueira do Par. A escolha desta regio se
deve a construo de uma grande obra de infraestrutura (Usina Hidreltrica de Belo Monte).
Utilizamos para estudo analtico o banco de dados da FNP/Agrianual - que um banco de dados que
fornece as informaes sobre preo de venda de terras de lavouras, pastagens e preos de
arrendamentos por Estados e regies do Brasil. O municpio de Altamira tem recebido um
contingente de emigrantes para trabalhar na construo da usina, essa migrao em massa exerce
grandes presses sobre dinmica de mercados de terras urbanas e rurais. O estudo nos permite
concluir que a situao bastante preocupante no que se refere ao mercado de terras rurais nessa
regio, principalmente aps o incio das da construo da Usina Hidreltrica do Belo Monte, onde
ocorreu uma valorizao considervel de terras agrcolas de cacau. As consequncias disso sobre os
agricultores familiares e camponeses mais pobres so terrveis, uma vez que aumenta a dificuldade
para ampliar as suas atividades agrcolas. E muitos so forados ou aliciados e acabam por vender as
suas terras e emigrar para cidades (grandes centros urbanos) a procura de trabalho, onde
dificilmente encontram um emprego, em virtude de possurem baixo nvel de escolaridade, e
tambm porque as experincias do campo no so valorizadas no contexto urbano, alm do mais,
essas cidades no so dotadas de indstrias desenvolvidas capazes de absorver grandes nmeros de
trabalhos demandados.
Palavra Chave: Hidreltrica de Belo Monte, Impactos Socioambientais.

ABSTRACT
This work has as objective to study the impacts of the construction of the Hydroelectric
Plant of Belo Monte on markets of rural land in the cocoa producing region of Par. The
choice of this region is due to construction of a great work of infrastructure (Belo Monte
hydroelectric plant). We use for analytical study the data bank of the author/Agrianual which is a database that provides information on the selling price of land crops, pastures
and prices of leases by States and regions of Brazil. The municipality of Altamira has
received a quota of emigrants to work in the construction of the mill, this mass migration
exerts great pressures on land markets dynamics of urban and rural areas. The study allows
us to conclude that the situation is very worrying in relation to the rural land market in this
region, mainly after the beginning of the construction of the Hydroelectric Plant of Belo
Monte, where there was a considerable appreciation of agricultural land of cocoa. The
1

*Engenheiro Agrnomo (UNESP), Mestre em Desenvolvimento Regional (UFAC) e Doutor em Desenvolvimento

Socioambiental (NAEA, UFPA). BolsistaPesquisador e extensionista na Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
CEPLAC/FAPESPA, Belm - PA. E-mail:eloibiquer@gmail.com

consequences on the family farmers and poorer peasants are terrible, once that increases
the difficulty to enlarge their agricultural activities. And many are forced or poached and
end up sell their land and emigrate to cities (large urban centers) in search of work, where
are hardly An employment, because have a low level of schooling, and also because the
experiences of the field are not valued in the urban context, in addition, these cities are not
adequately developed industries capable of absorbing large numbers of jobs defendants.
Key word: Belo Monte hydroelectric, socio-environmental impacts.

MERCADO DE TERRAS CONCEITOS E TEORIAS:

A dinmica de mercado de terras no um assunto novo, j mereceu ateno e estudo de
grandes clssicos como Marx, K. Polany, Samir Amim, B. Moore, etc. Este processo est
estritamente ligado ao desenvolvimento do capitalismo e a industrializao da agricultura.
Esse fenmeno teve vrias formas de manifestaes e produziu diferentes resultados em
diversos lugares no mundo. Na Inglaterra, por exemplo, o capitalismo no campo trouxe acirrada luta
social entre a aristocracia agrria e os arrendatrios industriais emergentes que se sentiam
penalizados pelo aumento excessivo das rendas cobradas pelos proprietrios das terras.
No Brasil esse processo teve o seu inicio desde a ocupao do seu territrio, e na sua
histrica formao social e econmica. Segundo Reydon (2006), o processo de ocupao de Brasil
produziu um quadro de ilegalidade, instabilidade jurdica e de fragilidade institucional, resultando
na efetiva concentrao fundiria, conflitos sociais e crescentes problemas ambientais decorrentes
do descaso com o meio ambiente.
Para este autor, o problema da crise agrria brasileira prevalecente at hoje, deve-se ao fato
de no Brasil no ter ocorrido ruptura da sagrada aliana entre burguesia nascente (que colocou o
seu projeto de sociedade como hegemnico) e os proprietrios de terras. Esse processo no
rompeu com as foras retrogradas herdadas do Brasil colnia, permanecendo na manuteno do
poder poltico concedido aos proprietrios de terras.
Diferentemente o que aconteceu em diversos lugares no mundo, onde teve a grande ruptura revoluo burguesa e/Camponesa - que passou a ser fator determinante na melhoria ou
reestruturao institucional, social e econmica.
Para Reydon (2006) citando Moore, nos pases onde ocorreu a ruptura (revoluo burguesa),
que foi o caso de Gr-Bretanha, Frana e Estados Unidos, teve profundas mudanas institucionais,
que culminou com a perda de poder e privilgios das aristocracias e proprietrios de terras,
resultando na realizao e regulao fundiria como parte do novo pacto.
Por outro lado aconteceu o contrrio (revoluo camponesa), que o caso da Rssia e da
China, essa revoluo levou o fim das classes dominantes no campo, consequentemente o termino
da propriedade privada, e o Estado passou a ser responsvel pela regulao das terras. de
enaltecer que a industrializao da agricultura nos pases capitalista e a luta de classes decorrentes
desse processo proporcionou maior democratizao ao acesso a terra e deu melhor dinamismo ao
mercado de terras contribuindo para uma nova reestruturao institucional.

494

Do ponto de vista conceitual o Mercado de Terras o espao no qual se concretizam as

transaes (compra / venda ou arrendamento)de terras, sejam elas formais ou informais, isto , o
mercado de terras encontra-se intimamente ligado questo do acesso democrtico a terra,
engloba no apenas os agentes diretamente envolvidos na transao proprietrios e compradores
ou arrendatrios mas tambm uma srie de outros agentes e instituies cujo papel facilitar,
regular efetivao das transaes fundirias (RODRGUES & ROLLO 2000).
Portanto, um mercado de terra bem desenvolvido deve apresentar os menores custos de
transao possveis, de maneira a garantir que os processos de compra/venda e arrendamento de
terras no se venham a ser posta em causa por outros fatores alm da prpria expectativa dos
agentes em relao aos ganhos que podero obter com a terra.
No Brasil, o mercado de terras rurais foi criado institucionalmente em 1850 (atravs da Lei
601 de Terras)e regulamentado em 1854, tinha por objetivo: (i) ordenar a apropriao territorial do
pas; (ii) acabar com a posse; (iii) fazer um cadastro de terras; (iv) financiar a imigrao; (v) criar um
setor agrcola de pequenos proprietrios; (vi) tornar a terra uma garantia confivel para
emprstimos e, (vii) funcionar como chamariz para a imigrao (Reydon, Bueno &Tiozo, 2006).
Este momento histrico exigia a criao de muitas dificuldades ao acesso s terras, pois o
pas vivia a formao de seu mercado de trabalho, e o livre acesso terra, era entendido como
indutor reduo da oferta de mo-de-obra para agricultura. De acordo com Rodrgues e Rollo
(2000), a lei foi feita e instaurada para impedir o acesso a terra por parte dos imigrantes e escravos
alforriados, principais candidatos aprodutores rurais da poca.
Essa situao prevaleceu at meados dos anos 1930, a partir de 1934 as novas leis brasileiras
impuseram limites ao direito de propriedade, quedeixava de ser um direito absoluto.Segundo
Osrio Silva (1997), foi a partir deste momento histrico que comeou a ser gestada uma corrente
de pensadores preocupados com os desequilbrios sociais provocados pela estrutura fundiria
brasileira. Neste perodo, chegou-se a uma alterao constitucional, a qual condicionou o direito de
propriedade ao conceito de funo social, ou seja, a propriedade tem, antes de tudo, uma funo
social e no poder ser exercida contra o interesse da sociedade.
Entre os anos 1950-60 houve grande mobilizao social em torno das reformas de base e
foram retomadas as discusses sobre reforma agrria, que passou a ser vista como um processo
social amplo, essencial para as transformaes estruturais que deveriam superar as dominaes
estruturais no campo, melhorar a distribuio de renda e dar novo impulso ao processo de
industrializao (Ozrio Silva, 1997). Os movimentos sociais no campo estavam tambm mais
fortalecidos com as Ligas Camponesas. Entretanto, o golpe militar deu-se no incio dos anos 1960,
e, com ele, veio contrareforma agrria com o Estatuto da Terra de 1964.

OS DETERMINANTES DA DINMICA DO MERCADO DE TERRAS:

A dinmica de mercado de terras tem sido estudada sob diversos enfoques. De
acordo com Ferro (2012), h correntes que analisam a terra como fator de produo, sob a
tica de que o preo da terra determinado pela expectativa de ganhos oriundos da sua
explorao.Segundo Gomes (2015), tratando-se de um ativo de capital, a terra tem sua
demanda influenciada pela expectativa dos agentes (compradores) em relao aos ganhos
produtivos (lucros) que podero obter com o seu uso, analisando, fatorescomo a
495

produtividade esperada na produo de determinada cultura e os preos relativos desse

bem, portanto, esses so determinantes da demanda pela terra e do seu nvel de preos.
Por outro lado, predomina a tese de que os fatores macroeconmicos (crditos, cmbio,
inflao, etc) so os principais determinantes do preo da terra, esse tipo de anlise mais comum
para tratar dados de uma forma mais abrangente, em nvel nacional, nesse caso tratam a terra como
um ativo que pode ser utilizado como reserva de valor (FERRO, 2012). Enquanto ativo lquido,
aterra tem sua demanda influenciada pela expectativa dos agentes em relao aos ganhos
especulativos que podero obter com a sua venda futura, tendo em vista as oscilaes de preos de
outros ativos lquidos.
Plata (2006) segue a mesma linha de pensamento, considerando que o preo da terra
determinado pela capitalizao de suas rendas futuras, isto , a expectativa de ganhos (lucros)
esperados a sua utilizao na produo de bens agropecurios e na atividade especulativa como
ativo de reserva de valor.
De acordo com Rodrgues e Rollo (2000), essas duas funes (de ter a terra como ativo de
capital e/ou ativo de valor) atuam concomitantemente e influenciam as expectativas dos agentes,
determinando ataxa mdia esperada de retorno da terra, que leva em conta os ganhos produtivos e
especulativosesperados. Portanto, a deciso dos agentes econmicos para compra de uma parcela
de terra rural tomada em funo de anlise feita entre a taxa mdia de retorno e a taxa mdia de
retorno da economia,sendo esta ltima influenciada pela taxa de crescimento da economia como
um todo.
Outro aspecto importante que pode influenciar positivamente ou negativamente a formao
de preos de terra o ambiente socioeconmico e poltico, entorno de um determinado espao
geogrfico ou regio. Para Plata (2006), as relaes de compra e venda de terras se tornam mais
eficazes e aceitveis a partir do reconhecimento institucional e respeito ao direito da propriedade
privada, quaisquer mudanas nas normas previamente estabelecidas aumenta a insegurana jurdica
e o custo de transao, o que pode afetar consideravelmente a funo da terra como ativo,
elevando o risco da sua aquisio, comprometendo a sua liquidez e taxa da sua capitalizao.
de salientar a importncia do aspecto acima mencionado, principalmente na regio
Amaznica onde existe um elevado passivo institucional no que se refere propriedade de terras
rurais, porque na maioria das vezes o direito da propriedade no est formalmente estabelecido,
porm socialmente aceite, da pode se considerar que existe um mercado de terras, mas passivo
de contestao e causando conflitos to comuns na regio (GOMES, 2015).
Portanto, a necessidade da institucionalizao de mercado de terras produz resultados sociais
importantes, podendo contribuir para reduo dos conflitos, e reflete diretamente na economia de
uma regio ou pas, porque os preos da terra rural so utilizados pelos investidores e operadores
econmicos como parmetro para as tomadas de decises de compra e venda, portanto, o
ambiente sociopoltico de uma regio afeta as expectativas sobre que deciso tomar. Segundo Plata
(2006), alm de influenciar os agentes econmicos, esse ambiente pode afetar seriamente as
decises do governo que utiliza os preos da terra como referncias para os programas de
democratizao, concesses de ttulos e tributao da terra rural.
Os preos praticados no mercado da terra so condies indispensveis e necessrias para
compreender o uso que os agentes econmicos do a terra e, por outro lado surge como um sinal a

496

ser levado em conta pelos formuladores de polticas pblicas quando pretendem definir melhor
polticas pblicas ligadas a distribuio social da propriedade da terra.
A construo de grandes infraestruturas como abertura de estradas, as usinas hidreltricas,
etc, exercem grande impacto sobre os preos praticados no mercado de terras rurais e urbano. No
Brasil, j a mais de duas dcadas que vem sendo discutida a necessidade de aumentar a oferta da
energia para suprir a demanda da sua produo industrial e tambm pelo aumento do consumo
domestico da sua populao. De acordo com Castro et al (2014), em 2012 foi concedida a licena
prvia para viabilizar a construo da usina hidreltrica de Belo Monte no rio Xingo (Mapa 1) a 40
km do municpio de Altamira, e 70 km do municpio de Brasil novo.
Mapa 1 - Localizao da usina hidreltrica de Belo Monte, municpios de Altamira e Novo PA:

Fonte: Elaborado por Santos Filho (2015) baseado em IBGE.

497

A infraestrutura considerada pelo governo brasileiro como principal obra do Programa de

Acelerao de Crescimento e uma das maiores do mundo.A usina tem uma potncia energtica
inicial (instalada) de gerar 11.181 MW, e com uma rea de reservatrio de aproximadamente 440
km, e pode ocupar as terras dos municpios prximos como Brasil Novo e Altamira CASTRO et
al,2014). A construo da infraestrutura dessa magnitude causa grandes impactos sociais e
ambientais, alm de criar um fluxo migratrio intensivo capaz de desestrutura as organizaes
sociais das pequenas comunidades locais, e causa tambm a mudana do uso e ocupao do solo no
meio rural e urbano.
Os dados do estudo do Impacto Ambiental determinam que a construo da usina deve atrair
aproximadamente 100 mil trabalhadores (BRASIL, 2009). Porm, a perspectiva que o nmero de
pessoas seja bem superior do que essa. A consequncia disso que os municpios em torno da
usina receberam um contingente de emigrantes, e no caso dos municpios de Altamira e de Brasil
Novo pode dobrar o nmero das suas populaes.
A questo que se coloca : Em que medida a construo de uma usina hidreltrica do Belo
Monte (considerada a terceira maior do mundo) impacta sobre a dinmica de mercado de terras
rurais e urbanos numa regio onde habita populaes tradicionais e se praticam a agricultura
familiar camponesa?Presente trabalho tem como objetivo estudar os impactos da construo da
Usina Hidreltrica de Belo Monte sobre dinmica de e mercado de terras rurais na regio cacaueira
do Estado do Par, Amaznia Brasileira.

IMPACTO DA CONSTRUO DA CONSTRUO DA USINA HIDRELTRICA - BELO MONTE

SOBRE MERCADO DE TERRAS NA REGIO CACAUEIRA DO PAR:
O cacau uma planta originada da Amrica Central, muito utilizada (como moeda de troca) pala
populao tradicional indgena de El Salvador antesmesmo da chegada dos colonizadores, com o
qual pagavam tributos e compravam todo tipo de mercadoria (CUENCA e NAZRIO, 2004).
No Brasil, o cacau adaptou-se perfeitamente ao clima das regies nordeste e norte,
principalmente no Estado da Bahia e do Par que atualmente so dois maiores produtores do pas.
Consequentemente a cultura trouxe muita prosperidade para os agricultores dessas regies,
constituindo-se num dos pilares fundamentais para o enriquecimento de muitos agricultores
familiares e contribuindo em muito para o desenvolvimento regional.
Na dcada de 1990, a produo do cacau teve um decrscimo bastante significativo Brasil,
principalmente na Bahia, influenciado pelo ataque da vassoura de bruxa. Por essa razo o pas
reduziu a sua participao no comrcio internacional e teve um decrscimo no ranking mundial da
produo, saindo de nono para o dcimo stimo lugar, passando de 256,3 mil toneladas em 1990
para apenas 170,7 mil toneladas em 2003 (CUENCA e NAZRIO, 2004).
Apesar dos esforos feitos nas pesquisas para o manejo adequado e controle de vassoura de
bruxas, o Brasil ocupa hoje sesta posio na produo mundial de cacau com 195 mil toneladas
/ano, produzidos em cerca de 660 mil hectares. Os principais pases produtores do cacau so Costa
do Marfim (1,475 milhes de toneladas) Gana (820 mil toneladas), Indonsia (450 mil toneladas),
Nigria (220 mil toneladas), Repblica dos Camares (225 mil toneladas) (CEPLAC, 2013).
Segundo Cuenca e Nazrio (2004), a cultura do cacau no Brasil considerada como
concentradora de posse da terra na regio nordeste no caso dos principais municpios produtores
da Bahia onde as propriedades com rea superior a 100 hectares so predominantes. No Estado do
Par a situao inversa, a produo do cacau se concentra nas propriedades com menos de 100
hectares, produzido essencialmente pelos agricultores familiares.
498

Em todo Estado do Par o cacau produzido numa rea total de aproximadamente 160 mil
hectares de terra, produzindo 105 mil toneladas e gerando 64 mil empregos diretos e 255 mil
empregos indiretos, isso corresponde em termos monetrios uma circulao financeira de mais de
R$ 787,5 milhes e R$ 94,5 milhes em impostos (ICMS)2.
Os dados acima citados demonstram a importncia social e econmica que o cacau tem para
o agronegcio paraense, alm de dinamizar a economia local, gera milhares de emprego
melhorando assim a qualidade da vida no campo e no meio urbano. Por isso, o impacto da
construo da usina hidreltrica do Belo Monte sobre a dinmica de terras nos municpios
produtores do cacau como Altamira Brasil Novo e Medicilndia merecem uma ateno e anlise
cientficas. Utilizamos para este estudo os dados (tabela 1) da FNP/Agrianual que um Banco de
dados que fornece as informaes sobre preo de venda de terras de lavouras, pastagens e preos
de arrendamentos por Estados Regies do Brasilapresentados a variao dos preos de terras.
Tabela 1 - Preos de terras de matas e de pastagens na Regio de Altamira (iFNP 119), Par.

Preos de Terras no Par (R$/ha)

Tipo de Terra / Regio iFNP 119

2003

2011

2012

12/03

Mata (Santarm/Belterra/Transamaznica) distante da BR

299

583

762

155%

Mata (Santarm/Belterra/Transamaznica) prximo BR

702

1.000

1.083

54,4%

Pastagem Formada (Santarm/Belterra/Transamaznica)

944

1633

1800

90,6%

347

650

700

101,9%

Terra agrcola (Santarm/Belterra/Transamaznica)

1.979

1.834

2.576

30,1%

Terra agrcola com cacau / caf

2.825

5.050

5.100

80,5%

Mecanizvel
Pastagem Formada (Santarm/Belterra/Transamaznica)
no Mecanizvel

(Santarm/Belterra/Transamaznica)
Fonte: InformaEconomics FNP (2013)

Os dados apresentados na tabela 1 demonstram que houve forte valorizao de preos de

terras na regio de estudo, destacando a elevao dos preos (mais de 80 %) da terra agrcola com
cacau em 2012 (ano que se deu incio as obras da usina) em comparao com os valores praticados
na mesma regio no ano de 2003. Essa valorizao fundiria nos ltimos anos se deve
principalmente pelas atividades da usina na regio.

CONSIDERAES FINAIS:
O estudo nos permite concluir que a situao bastante preocupante no que se refere ao
mercado de terras rurais nessa regio, principalmente aps o incio das da construo da Usina
Hidreltrica do Belo Monte, onde ocorreu uma valorizao considervel de terras agrcolas de cacau.
Outro aspecto importante o aumento dos preos da Mata (Santarm/Belterra/Transamaznica) distante
da BR do ano 2003 para 2012 de mais de 155%, em situaes normais essas reas so as que menos se
valorizam dada a sua distncia as vias (estrada) de escoamento de produtos. importante enaltecer
2Dados Fornecidos pelo departamento de pesquisa socioeconmica do CEPLAC, 2015.

499

tambm a escassez da mo-de-obra na produo do cacau influenciada pela construo da Usina do Belo
Monte que oferece um salrio trs vezes maior do que ganha um trabalhador colhendo cacau, e como a
cultura intensivo no uso do trabalho manual, principalmente na colheita, os produtores tm que pagar
cada vez mais caro para manter o trabalhador no campo, o que encarece o seu custo de produo e
consequentemente diminuindo a sua competividade. As consequncias disso sobre os agricultores
familiares e camponeses mais pobres so terrveis, uma vez que aumenta a dificuldade para ampliar as
suas atividades agrcolas. E muitos so forados ou aliciados e acabam por vender as suas terras e
emigrar para cidades (grandes centros urbanos) a procura de trabalho, onde dificilmente encontram um
emprego, em virtude de possurem baixo nvel de escolaridade, e tambm porque as experincias do
campo no so valorizadas no contexto urbano, alm do mais, essas cidades no so dotadas de
indstrias desenvolvidas capazes de absorver grandes nmeros de trabalhos demandados.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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CEPLAC - comisso executiva do plano da lavoura cacaueira superintendncia no estado do
par. Manual Tcnico de Cacaueiro para a Amaznia brasileira, Belm, PA, 2013, p. 12 a 13.
CUENCA, M. A. G.; NAZRIO, C. C. Importncia Econmica e Evoluo da Cultura do Cacau
no Brasil e na Regio dos Tabuleiros Costeiros da Bahia entre 1990 e 2002, p. 8, EMBRAPA,
2004.
FERRO, A. B. Comportamento dos Preos de Terras em Regio de Fronteira Agrcola e em
reas tradicionais. 2012. 125 f. Dissertao - (Mestrado em Economia) - Universidade de
So Carlos, Sorocaba-SP, 2012.
GOMES, E. B. S. R.; Estrutura e impacto da expanso da agroindstria canavieira sobre
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Desenvolvimento Socioambiental), Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - NAEA,
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SILVA, L. O. As leis agrrias e o latifndio improdutivo. Revista So Paulo em Perspectiva,
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PLATA, L. E. A. Dinmica do Preo da Terra Rural no Brasil. In:______. Mercados de Terras
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REYDON, B. P.; BUENO, A. K. S.; TIOZO, C. Regulao da Propriedade Rural no Brasil:
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RODRGUES, S. M.; ROLLO, A. P. Estudo de caso: o mercado de terras rurais na regio da
zona da mata de Pernambuco, Brasil. Braslia, DF: [s. n.], ]. 2000. v.1. p. 37-40.

500

ORGANIZAO ECONMICA DO TERRITRIO EM BARCARENA

NO ESTADO DO PAR (2009-2015).
Joandreson Barra Lima1
Joo Mrcio Palheta da Silva2
Christian Nunes da Silva3
Hugo Pinon de Sousa4
Thiago Maciel Vilhena5
Pedro Gabriel Barata Monteiro6
RESUMO:
O presente trabalho est o de analisar os impactos socioeconmicos das atividades mnerometalrgicas e demonstrar as alteraes nas finanas pblicas municipais do municpio de
Barcarena no estado do Par, no perodo de 2009 a 2015, e seu papel na dinmica econmica local
e no ordenamento territorial atravs do PIB per capita, IPI, ICMS e FPM. Assim este trabalho se faz
necessrio devido importncia do incremento da produo bibliogrfica sobre a temtica em
questo. importante enfatizar que o ponto crucial desta pesquisa apresentar novas alternativas
tericas, que contribuiro para a elaborao do trabalho final e conseqentemente para o aumento
da produo cientfica sobre o uso dos recursos naturais na Amaznia, refletindo no ordenamento
do seu territrio e seu papel no desenvolvimento regional.
Palavras-chave: Minerao, Ordenamento Territorial, Dinmica Econmica, Grandes Projetos.
INTRODUO
Os projetos mineradores e as atividades minero-metalrgicas nos municpios mineradores do
estado do Par (Parauapebas, Cana dos Carajs, Paragominas e Barcarena) provocam impactos de
naturezas diferenciadas e com diferentes complexidades, dentre elas os impactos socioeconmicos,
populacionais, os de reordenao do espao urbano, os de finanas pblicas e formao de novas
dinmicas econmicas e territoriais que diferem das formas de desenvolvimento regional em cada
um dos municpios estudados, criando assim dinmicas econmicas diferenciadas quando
observamos a aplicabilidade dos recursos advindos da atividade de minerao no ordenamento
territorial. Este ensaio analisa os impactos socioeconmicos no municpio de Barcarena. Barcarena,
1
Graduando do curso de Geografia da Universidade Federal do Par, Bolsista PIBIC/CNPq e Membro do Grupo Acadmico
Produo do Territrio e Meio Ambiente na Amaznia (GAPTA/CNPq). e-mail: joandersonbarra@bol.com.br
2
Professor Associado II da Universidade Federal do Par (UFPA), PPPGEO/UFPA, Lder do GAPTA/CNPq e Pesquisador em
Produtividade do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). e-mail: jmpalheta@ufpa.br
3
Professor Adjunto II da Universidade Federal do Par (UFPA), Professor do PPGEO/UFPA e do PPGEDAM/UFPA, Pesquisador
do Grupo Acadmico Produo do Territrio e Meio Ambiente na Amaznia (GAPTA/CNPq), membro do Instituto Histrico
e Geogrfico do Par (IHGP). e-mail: cnunes@ufpa.br
4
Graduando do curso de Geografia da Universidade Federal do Par, Bolsista PIBIC/CNPq e Membro do Grupo Acadmico
Produo do Territrio e Meio Ambiente na Amaznia (GAPTA/CNPq). e-mail: hugosousa16@gmail.com
5
Graduando do curso de Geografia da Universidade Federal do Par, Bolsista PIBIC/CNPq e Membro do Grupo Acadmico
Produo do Territrio e Meio Ambiente na Amaznia (GAPTA/CNPq). e-mail: thiagovilhena93@yahoo.com.br
6
Graduando do curso de Geografia da Universidade Federal do Par, Assistente de Pesquisa do Grupo Acadmico
Produo do Territrio e Meio Ambiente na Amaznia (GAPTA/CNPq). e-mail: jimmy26@bol.com.br

municpio brasileiro do estado do Par, pertencente mesorregio Metropolitana de Belm e

microrregio de Belm. Os primeiros habitantes das terras de Barcarena foram os ndios Aruans,
que durante o perodo de colnia, antes de 1709 foram catequizados pelos padres jesutas.
Segundo dados do IBGE (2013) a populao de Barcarena de 109.975 habitantes. O municpio de
Barcarena teve sua economia e sua vida social totalmente transformadas pela implantao de
projetos mineradores em seu territrio. Segundo dados oficias do IBGE (1970), 79,12% da populao
economicamente ativa do municpio estava ligada s atividades de agropecuria, extrativismo
vegetal e pesca; 8.45% atividade industrial, 12,43% aos servios. Esses dados nos mostram que
Barcarena era um municpio onde a economia estava concentrada no meio rural.
A partir do ano de 2005 o perfil municipal j havia mudado completamente segundo dados do
SEPOF/IBGE Barcarena se transformou em um municpio industrial, sediando empresas importantes
(Alunorte, Albrs, Par Pigmentos, Imerys Rio Capim Caulim), isso fez com que a atividade industrial
passasse a corresponder a 70, 59% da atividade local, os servios 29,01%, agropecuria 0,40%. Com
essas transformaes sociais e econmicas, a populao que antes vivia de atividades primrias
(1970) foi se deslocando para atividades secundrias e tercirias, provocando assim um grande
xodo rural, tendo em vista que a economia havia se deslocado para as novas empresas e suas
subcontratadas que chegavam ao municpio. Tantas transformaes socioeconmicas contriburam
para o aumento das receitas municipais e estaduais. Essa pesquisa quer verificar de que forma os
projetos minerais e suas grandes empresas citadas acima tm impactado na vida social, econmica,
comercial do municpio de Barcarena, e como a prefeitura local vem alocando esses recursos.
A IMPLANTAO DO COMPLEXO ALBRS-ALUNORTE
Qual o contexto de implantao do projeto Albrs/Alunorte em Barcarena-Pa? E quais as
razes de sua implantao? Esses so as perguntas norteadores que iremos tentar delinear neste
tpico. Em 1966 tem inicio um conjunto de politicas voltadas para a explorao da riqueza mineral
e energtica do norte do Brasil. A operao Amaznia, como foi denominada o conjunto dessas
politicas de desenvolvimento, apresentavam por objetivo modernizar a regio concebendo o
mercado como meio viabilizador do desenvolvimento econmico pretendido.
Dessa forma, combinado o perfil de centralizao e autoridade politica interesses de cunho
estratgico o governo militar elaborou esse conjunto de politicas de interveno para a
Amaznia(MONTEIRO, Maurilio A.;COELHO Maria C.N.,2004) expressas na chamada operao
Amaznia e ao longo do regime civil-militar. O estado chefiado pelos militares passaria a assumir o
papel de promovedor do crescimento econmico por meio da implantao da infraestrutura
logstica, tcnica e gerencial necessria aos empreendimentos econmicos privados, assim como, a
iniciativa de concesses fiscais e financeiras as empresas que decidissem investir na Amaznia, onde
grande parte dessas politicas adotadas estava voltada para o estado do Par.
Ao atrair o empresariado nacional e estrangeiro por meio dessas politicas, o governo federal
objetivava viabilizar o territrio aos empreendimentos minero-metalrgicos e energticos, no qual
os novos colonizadores, isto , o capital privado nacional e transnacional transformasse a regio
segundo NAHUM (2011) em produtora de commodities de origem mineral e energtica, sem a
perspectiva de verticalizao da produo e de formao dE arranjos e sistemas produtivos
inovadores (NAHUM, J. S,2011,p.58).
Por tanto, essa fato demonstra o no compromisso social com o povo amazonida, uma vez
que, a gesto do territrio e dos recursos passa a ser tomados por interesses exgenos realidade
da regio, inserindo-a na diviso internacional do trabalho como exportadora de commodities.

502

Assim, a concepo da Amaznia, em quanto fronteira para o povoamento e para o capital (BECKER,
2009, p.125) a incorporada a logica de mercado globalizado por meio da negao de suas
particularidades regionais, em especial no que concerne aos seus elementos socioculturais.
Essa perspectiva de (des) envolvimento planejada para a Amaznia e o Par, corroboram para
tratar esses empreendimento em enclaves no territrio da Amaznia paraense, pois esto
dissociados das formas tradicionais de ocupao e povoamento. Os projetos de explorao mineral
configuram-se assim em prteses que vo sendo implantadas e que substitui o meio tcnico que a
precedeu criando no imaginrio das populaes locais um novo significado e igualmente uma nova
espacialidade. (SANTOS, 2012, p.256).
Essas prteses que na Amaznia promovem a desorganizao territorial dos lugares,
mudando a posio das coisas e a natureza das relaes de poder que decidem a cerca da gesto do
territrio (SANTOS, 2006 apud NAHUM, J.S, 2011, p.58). nesse contexto politico, social e
econmico que se assenta a implantao da Albrs/Alunorte no municpio de Barcarena-Pa.
Para a implantao da Albrs/Alunorte em Barcarena necessitava-se criar as condies de
viabilizao do empreendimento, no qual o custo no excedesse aos lucros pretendidos pelos
empreendedores do alumnio. E nesse sentido que em setembro de 1973 criada a usina
hidroeltrica de Tucuru, a oferta de energia barata para abastecer o projeto foi um dos atrativos
decisivos para sua implantao no municpio e em especial quando este integrou a produo do
programa grande Carajs, o PGC.
A chegada do projeto Albrs/ Alunorte necessitou desses atrativos, e teve inicio segundo
NAHUM (2008) com o convite do governo Brasileiro fez ao grupo japons da Aluminium Resouces
Development Co (ARDECO), para colaborar com a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), ento
empresa estatal, na realizao de estudos para a produo de alumina na regio Amaznica.
(NAHUM, J.S, 2008, p.67).
Por tanto, isso evidencia a transferncia de produo mineral que demanda grande
quantidade de energia eltrica e que agride o meio ambiente dos pases centro do capitalismo,
como o Japo, para os territrios na periferia do mundo capitalista e que oferecessem vantagens
competitivas para sua produo, ou seja, leis mais flexveis e concesses ficais e financeiras
maiores, e para o caso da produo de alumnio alm da existncia de bauxita no rio trombetas em
Oriximin-Pa e energia e mo de obra barata e abundante, o grupo japons contou com todos os
sistemas de engenharia de transporte no setor hidrovirio e rodovirio, um porto graneleiro e de
carga geral para navios de grande calado, alm do ncleo urbano de Vila dos Cabanos.(
NAHUM,J.S,2011,p.59).Esses fatores conjugados formam as razes estratgicas para a implantao
desse empreendimento no municpio de Barcarena-PA.
BREVE PANORAMA DO PAPEL DA MINERAO NO ESTADO DO PAR
A maior abertura da minerao ao capital estrangeiro proporcionada pela mudana da
legislao, em 1967, juntamente com as reformas institucionais que foram implantadas, a partir da
segunda metade dos anos de 1960, proporcionaram nova dinmica ao setor mineral paraense,
evidenciada pelo considervel aumento de descobertas feitas pelas empresas multinacionais nesta
fase. De acordo com Silva (1993), nos anos de 1980, especulaes quanto ao potencial mineral do
estado do Par provocaram uma espcie de corrida entre empresas de minerao.

503

Uma caracterstica importante observada por Silva (1993) a inconstncia no investimento

em pesquisa, e desde a dcada de 1970 no houve descobertas de novas reas para a minerao, o
que significa o carter puramente exploratrio das empresas, que buscam investir na extrao at
que o mineral esteja esgotado na localidade explorada. Exceo feita ao Grupo Vale que, atravs de
suas subsidirias, apresenta atividade em pesquisa de reservas de bauxita (a bauxita encontrada
no estado do Par em ambientes geolgicos denominados de sequncias vulcanos-sedimentares
arqueanas (SUDAM, 1990)), entre outros minerais.
A partir da dcada de 1980 a Amaznia uma das principais fronteiras para a expanso do
capitalismo mundial, um espao geopoltico privilegiado para a ao de corporaes
transnacionais. Os grandes projetos minerais, controlados por joint venture, capitais nacionais e
estrangeiros, iniciaram, assim, a nova fase industrial da expanso da fronteira (CHAGAS, 2009).
Os recursos advindos, sobretudo da minerao como por exemplo com a CFEM que tem
como funo primordial melhorar a infraestrutura, a sade e a educao nos municpios sedes de
Grandes Projetos, no tm se traduzido em melhorias para as populaes atingidas pela minerao.
Levantando a questo sobre o atual papel da indstria de minerao no desenvolvimento local e
nacional no modelo capitalista de produo com pouca agregao de valor ao produto e ao
trabalho, tornando a Amaznia, especialmente o Par, mero fornecedor de matria-prima aos
grandes centros industriais internacionais.
Observando os mapas sobre solicitao e autorizao de pesquisa, requerimento de lavra,
portaria e disponibilidade, permisso garimpeira e requerimento e licenciamento para extrao, o
estado paraense est todo fatiado e com grandes possibilidades de uso do seu territrio acelerando
a explorao mineral, j existente, no entanto, sem mudar a trajetria perversa de extrativismo com
baixo valor agregado.
As diferentes regies do estado do Par nos prximos anos sero alvos de investimentos para
aproveitamento dos recursos minerais, o que tornar o Par ainda mais um estado minerador. O
desafio ser definir que tipo de explorao continuar existindo, a que tem tornado o estado
dependente ou a que pensa no futuro e verticalizar a cadeia produtiva? Com exceo da cadeia
produtiva da bauxita (tipo de minrio explorado pela Hydro no municpio de Paragominas), que
apesar de verticalizada ainda incipiente, as demais, pouco ou quase nada transformam a matriaprima. Tornando as regies ricas em minrios no Par, as que tambm apresentam mais conflitos
sociais, acelerados em parte pela falta de polticas pblicas para essas reas.
Se observarmos as exportaes do estado do Par entre os anos de 2009 e 2013 (Grfico 01),
vamos perceber o quanto o estado tem sido estratgico para a nao, alcanando a casa dos bilhes
de dlares em exportaes sem, no entanto, criar condies efetivas do efeito multiplicador para
tornar possvel a cadeia produtiva da minerao. Segundo o SIMINERAL (2014), no ano de 2013 as
exportaes somaram US$ 15,8 bilhes e as Indstrias de Minerao e Transformao Mineral
responderam por 88% deste valor. Porm, a indstria de extrativa mineral sozinha alcanou mais de
US$ 12 bilhes. Que pesou quase sozinha no crescimento das exportaes do estado paraense.

504

Grfico 01 Exportao Mineral do Par

Fonte: SIMINERAL/MDIC/SECEX, 2014.

Quando observamos a indstria de transformao esta apresenta pouco peso quando

comparada indstria extrativa. Embora tenha tornado a balana comercial paraense e brasileira,
numerosa, a pouca agregao de valor traz perdas irreparveis sociedade brasileira, se tratando
de recursos estratgicos para o desenvolvimento de qualquer pas. As ilhas de sintropias se vo, e a
pobreza, o crescimento desordenado e os impactos ambientais ficam para o povo brasileiro, como
marca constante do modelo de produo industrial entrpico adotado na Amaznia.
No atual modelo exportador de recursos minerais (Grfico 02), o ferro continua sendo o mais
cobiado, nas exportaes atingiu 82% do total de recursos exportados pelo estado paraense. Um
dos trs minerais mais consumidos no mundo tem atendido as demandas, sobretudo da China,
numa velocidade nunca antes vista no corredor da EFC. Seguido pelo cobre e bauxita tem criado
muitas expectativas de novos investimentos no estado paraense.
Grfico 02 Principais produtos exportados pela indstria de minerao do Par.

Fonte: SIMINERAL/MDIC/SECEX, 2014.

505

 to lucrativo ficar investindo com baixa agregao de valor ao produto e sem, de fato, criar
possiblidade de uma cadeia produtiva amaznica que significa novos investimentos no estado do
Par, que para essas cifras, em 2018, o valor ser de mais de US$ 33 bilhes, enquanto a indstria
de transformao, aquela que realmente seria significativa para a sociedade paraense e brasileira
fica na casa dos US$ 4 bilhes, um crime sem precedentes a falta de uma poltica industrial que crie
possibilidades do estado brasileiro e sua sociedade usarem suas riquezas minerais a seu favor,
possibilitando um desenvolvimento econmico e social verdadeiro com agregao de valor ao
produto e ao trabalho.
Nesses trilhos de trens e navios segue o futuro da nao brasileira, sem paradeiro e sem
vontade de voltar, os paraenses assistem atnicos os trens da histria passarem e o estado
brasileiro contribui para acelerar as exportaes. necessrio outro modelo exportador que no
somente o de matria-prima para de fato criar-se possibilidades de multiplicao da riqueza e
associar minerao as demais atividades econmicas, respeitando as culturas e as sociedades
locais.
A tendncia do mercado mundial da economia do ferro o aumento da explorao desses
recursos na Amaznia, tendo no estado do Par sua maior expresso na economia mineral do
ferro.O destino dos minrios como o alumnio e a bauxita (Mapa 03), pode ser verificado pela
exportao paraense em escala internacional (PALHETA DA SILVA, 2013). A tendncia no atual
momento de novos investimentos e ampliao da rede de exportao mineral na Amaznia. O
local movimentado pelo mercado externo e a cadeia produtiva da minerao completa noutra
escala que no a local, fazendo com que ocorram perdas significativas paras sociedades locais.
Mapa 01 Destino da exportao de minrios no estado do Par bauxita, alumnio, ferro e cobre
(2011 e 2012).

Fonte: PALHETA DA SILVA, 2013.

506

BARCARENA E O COMPLEXO ALBRS-ALUNORTE

Barcarena um dos territrios com minerao que ajudam a conectar o Par em escala
internacional a partir da transformao da bauxita. A explorao desses recursos tem sido bem vista
pelos gestores dos municpios mineradores, porm h necessidade de se pensar num outro modelo
de explorao que viabilize a transformao com mais agregao de valor ao produto e qualifique
ainda mais os trabalhos nas regies mineradoras, como tambm os recursos advindos da minerao
possam ser expressos no territrio atravs de benefcios sociedade local.
Observa-se que h projeo para aumentar a explorao mineral no estado, no caso da
bauxita (Grfico 03), essa projeo expressa o interesse por um dos minerais mais cobiados pelas
indstrias internacionais, saltando e 43.828 para 46.512, em apenas um ano de projeo.
Grfico 03 Produo de bauxita no Estado do Par 2014-2015.

Fonte: SIMINERAL, 2015.

Podemos observar na figura sobre postos de trabalhos na indstria da minerao no estado do

Par (Grfico 04), que os empregos que so considerados prprios da indstria mineral saltaram de
18.272 para atingir o valor em 2013 de 19.392 postos (SIMINERAL, 2015). De certa forma, a hiptese
que de forma indireta ocorreu a diminuio da populao economicamente no ativa em virtudes da
mudana de posicionamento das novas atividades econmicas no territrio de Paragominas.

Grfico 04 Taxa de atividade e de desocupao 18 anos ou mais 2010.

Fonte: SIMINERAL, 2015.

507

Os dados mostram de
e certa form
ma uma estab
bilidade no nmero de empresas e de pessoall
ocupado no mun
nicpio. As cidades minerradoras na regio
r
amaz
nica possueem dinmicaa econmicaa
e orrdenamento territorial diferenciaddos, cada uma tem apresentad o graus distintos
d
dee
comp
plexidades, a partir prin
ncipalmente dos efeitos provocadoss pelas emppresas de miinerao em
m
seus territrios. O processo da riquezaa de seus reecursos naturais (jazidass minerais) impulsionou
i
u
aess por parte de grandess grupos em
mpresarias principalmen
p
nte internaccionais na economia daa
regio. (PALHETA
A DA SILVA, 2013).
2
A riqueza advinda daa mineraoo com a arrrecadao de impostos e, principaalmente doss
omo a salvvao para alguns mun
nicpios paraenses, parra ampliar ou criar oss
royaltties veio co
equip
pamentos urrbanos para serem capazzes de atend
der as necessidades da ssociedade qu
ue passava a
coloccar suas espeeranas de emprego e reenda na cheg
gada dos pro
ojetos mineraadores.
Os municpios j consolidados ampliaram sua rede econmica, os que no estavam
m
conso
olidados mu
udaram a funcionalidadee de suas sedes/cidadess que j exiistiam antess mesmo daa
chegaada do Graande Projeto
o, alterandoo o ordenam
mento territtorial, passoou a ser a tnica doss
proceessos nos territrios
t
de mineraoo. Nessa co
orrida por recursos
r
ecoonmicos, o Fundo dee
Particcipao Mun
nicipal FPM
M (Grfico 055), tem sido um
u dos camiinhos enconntrados peloss municpioss
que aatraem popu
ulao em raazo de vri os projetos,, dentre eless os de maioor expresso
o, os ligadoss
diretaa ou indiretaamente ativvidade de m
minerao.

Grfico 05
0 FPM no
o municpio
o de Barcareena de 2004
4-2014.

FFonte: STN/CO
OINT, 2004-20
014 Elaboraado por LIMA,, 2015.

M em Barcarrena saltou de pouco mais

m de 6 m
milhes para mais de 24
4
O crescimeento do FPM
milh
es de reais, demonstraando tambm
m a influnccia do municcpio em atrrair populao para seu
u
territtrio. Esse recurso
r
tem sido fundam
mental para muitos mun
nicpios quee no possue
em em seuss
territtrios a divversificao dos trs seetores de atividades.
a
A maioria ddeles conce
entram suass
ativid
dades ou no comrcio ou
o na agricu ltura, no o caso dos municpios mineradore
es, que alm
m

508

dessees recursos possuem

p
a Compensa
C
o Financeiraa pela Explorrao de Reccursos Mine
erais (CFEM),,
com u
um elemento significativvo na arrecaddao municcipal.
Grfico 06
0 ICMS noo municpio de
d Barcarenaa de 2004-20014.

Fonte: SEFA
A/DITES, 2004-2014 Elaboorado por LIM
MA, 2015.

municpio de
A diversificcao dos trrs setores ddo PIBM po
ode ser evide
enciada no m
d Barcarenaa
com avano do ICMS (Grfico
o 06), de poouco mais dee 32 milhess de reais paara 50 milh
es de reais,,
que d
demonstra que
q este setor foi diverssificado pelaas atividadess tanto de inndstria, comrcio e dee
formaa modesta do
d setor agrccola.
Grfico 07 IPI no m
municpio dee Barcarena de 2004-20114.

FFonte: SEFA/D
DITES, 2004-2014 Elaboraado por LIMA
A, 2015.

Por sua vez,

v
a falta de uma caadeia produ
utiva que agregue
a
maiis valor ao produto e
princcipalmente ao
a trabalho,, tem sido um dos graaves problem
mas da poltica de exp
portao dee
recurrsos mineraiis. Esse um dos probblemas do baixo
b
valor arrecadado
a
quando com
mparamos o
Impo
osto sobre Produtos Industrializadoss IPI (Grffico 07), o que
q de uma forma indicca o grau dee
dependncia do estado brasileiro, e na falta de viso geopoltica de nossoo estado, traatando-se dee

509

recursos naturais estratgicos e de fundamental importncia ao desenvolvimento da sociedade.

Barcarena embora tenha aumentado o valor da arrecadao, se iguala aos demais municpios no
Par que possuem atividades de minerao, porm baixo valor agregado e pouco efeito
multiplicador.
Durante o tempo de execuo da pesquisa foram realizadas leituras de livros clssicos da
geografia, estas leituras foram apresentadas e discutidas para haver maior entendimento terico
dos conceitos norteadores bsicos da geografia conhecidos, como: Territrio, Territorialidade,
Ordenamento Territorial, Desenvolvimento Regional, etc. A partir desse conhecimento terico, foi
possvel maior embasamento terico para os trabalhos de campo, o que vem qualificando as
observaes mais aprofundadas e a percepo dos conceitos ali presentes.
CONSIDERAES FINAIS
A Amaznia brasileira est relacionada a uma das fronteiras de expanso do capital
internacional na Amrica Latina. Toda essa forma estava tambm associada possibilidade de
desenvolvimento da Amaznia. Assim, o governo conseguiu desenvolver sua estratgia de
associao do capital privado nacional e internacional ao capital estatal. Associava, assim, a escala
local internacional visando, sobretudo ao mercado internacional de exportao dos recursos
minerais.
Essa estratgia de associao levou a explorao dos territrios, principalmente os com
minerao e a acelerao de sua explorao sem, contudo criar a possibilidade de formao da cadeia
produtiva da minerao com base no domnio da cincia e tecnologia, consequentemente e na
agregao de valor ao produto e ao trabalho, deixando a Amaznia refm e entregue a vontade do
mercado internacional, que no tem nenhum compromisso com a sociedade amaznida e brasileira.
A grande empresa de minerao no pode ser a nica forma encontrada pelo Estado como
organizadora econmica do territrio. Os municpios no podem atrelar a sua condio de
desenvolvimento minerao. necessria uma poltica nacional para minerao que crie
condies para acelerar a cadeia produtiva, no estado paraense, agregando mais valor ao recurso e
preparar a sua sociedade para usar o territrio a seu favor.
Municpios como Barcarena aqui estudados precisam criar suas prprias condies de
desenvolvimento, para no ficar dependendo de recursos repassados pelo estado ou pela unio e,
assim prosperar socialmente e multiplicar a riqueza de suas sociedades, caso contrrio, ocorrer o
crescimento econmico com baixa distribuio de renda e o aumento dos conflitos sociais,
principalmente na periferia das cidades mineradoras, que no recebem os benefcios, quando
comparados com as reas centrais da cidade.
necessria a modernizao das administraes municipais e um maior compromisso do
gestor pblico com seus municpios. Na maioria das vezes no se v os gestores locais pensando no
futuro de seus municpios. A soluo para muitos governantes mais imediatista, e a minerao
quando est presente nos municpios acaba contribuindo para esse pensamento, que inibe um
planejamento futuro. Seno vo se os minrios, e ficam os conflitos para serem administrados sem
recursos pelos gestores locais (PALHETA DA SILVA, 2013).

510

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SOUZA, Marcelo Lopes de. Os conceitos fundamentais da pesquisa scioespacial. 1 Ed. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2013.

511

UMA NOVA TENTATIVA DE INDUSTRIALIZAO NA AMAZNIA SOB A TICA DE

DISCUSSO DO PREO DA RIQUEZA DE ELMAR ALTVATER
Cleyton Alves Candeira Pimentel1
Prof. Ps-Dr. Andr Cutrim Carvalho2
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo fundamental traar uma anlise terico-histrica do setor
eltrico-mineral, referente ao perodo de governo do Ex-Presidente da Republica, Luiz Incio Lula da
Silva, procurando definir, de fato, qual a posio atual da Amaznia no desenvolvimento do capital
brasileiro e, tambm, da Amrica Latina. Cabe ressaltar a importncia deste trabalho no sentido de
dar condies para demonstrar a existncia de aspectos em comum envolvendo o perodo
democrtico (2002-2010) com a poca caracterizada pelo regime militar (1964-1985). A
problemtica que o referencial terico nos prope, portanto, que os pases de capitalismo tardio
no apresentam caractersticas suficientes para alcanar o estgio de industrializao plena, por
conta da dependncia econmica do mercado de commodities intrnseco ao seu carter fssil. A
principal concluso desta pesquisa que a Amaznia brasileira associada ao setor eltrico nacional
e, consequentemente, ao fortalecimento do setor mineral, tem potencial a ser usada, novamente,
como ferramenta importante para a modernizao do capital e a chegada da industrializao plena
em todas as regies brasileiras, inclusive, as perifricas como a prpria Amaznia.
Palavras-chave: setor eltrico-mineral; capital; Estado; industrializao.

A NEW INDUSTRIALIZATION ATTEMPT IN THE BRAZILIAN AMAZON UNDER DISCUSSION

OF OPTICAL "PRICE OF WEALTH" OF ELMAR ALTVATER
ABTRACT: This article has as main objective to draw a theoretical and historical analysis of the
electrical-mineral sector for the period of government of the Former President of the Republic, Luiz
Incio Lula da Silva, seeking to define, in fact, which the Amazon current position in development of
the Brazilian capital and also in Latin America. It is worth emphasizing the importance of this work
to give conditions to demonstrate the existence of common aspects involving the democratic
period (2002-2010) to the season characterized by the military regime (1964-1985). The issue that
the theoretical framework proposes therefore, it is that the countries of late capitalism does not
have enough features to achieve full industrialization stage, because of the economic dependence
of the intrinsic commodities to its fossil character. The main conclusion of this research is that the
Brazilian Amazon connected to the national electricity sector and consequently strengthening the
mining sector has the potential to be used again as an important tool for the modernization of the
capital and the arrival of full industrialization in all Brazilian regions, including peripheral like the
Amazon itself.
Keywords: electricity and mineral sectors; State; industrialization.

Graduando em Cincias Econmicas. Discente da FACECON/ICSA/UFPA. E-mail: cleyton_underline@hotmail.com

Doutor em Desenvolvimento Econmico e Ps-Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da UNICAMP. Docente
da FACECON/ICSA/UFPA. E-mail: andrecc83@gmail.com

1. INTRODUO
As bases da investigao de Altvater (1995) tm como centro de argumento a questo: quais
so os efeitos socioeconmicos que a matriz energtica do capitalismo agrega? Em um primeiro
momento, a resposta mais imediata dada pelo autor a de que o capitalismo compe uma
sistemtica poltico-econmico-energtica de determinada ordem que interfere (ou desordena) a
sistemtica natural do meio ambiente, e, para isso os fatores energticos tm como objetivo
intensificar o processo de trabalho.
Na anlise de Altvater (1995) foi no perodo denominado fordista-keynesiano (1945-1979) que o
capitalismo revelou o seu alicerce energtico de reproduo e globalizou a sua dependncia
econmica de energia. Nesse contexto, historicamente a relao Estado-Capital internacionalmente
vem tomando polticas econmicas especificamente de carter fossilista. O centro dos objetivos
dessa interao econmica com a poltica de explorar o mximo de matrias-primas para o
aumento da produo de mercadorias, de acordo com a categoria de Marx (2013), uma maior
explorao de capital constante3.
Com isso, se tomarmos os estudos de Bunker (1985) pode ser identificado no Brasil,
especialmente no regime militar (1964-1985), polticas econmicas fossilistas que visam explorao
em massa de matrias-primas. Para tal realizao no respectivo perodo foram constitudos em ao
diversos planos nacionais de desenvolvimento com o sentido de efetuar uma industrializao no
pas, e consequentemente uma trajetria de crescimento econmico que desenvolvesse de forma
plena a economia nacional.
Nesse contexto, a tese defendida por Altvater (1995) baseada nas obras de Karl Marx a de
que a dimenso da diviso social do trabalho, a partir do modelo fordista de acumulao, ganha
uma nova dinmica por intermdio da Diviso Internacional do Trabalho (DIT), com destaque e foco
primordial na intensificao da explorao de matrias-primas, ou seja, h uma nova especializao
das funes econmicas, o que gerou uma dicotomia no trabalho ramificado entre fornecedores de
commodities e consumidores produtivos.
Logo, tendo a caracterstica principal do capital industrial ser excludente, Altvater (1995)
afirma que existe uma impossibilidade histrica dos pases em desenvolvimento fornecedores de
commodities aos pases industrializados alcanarem uma industrializao plena atravs do
fornecimento de matrias-primas, porm, tal ao acaba por gerar uma dependncia maior em
relao oferta do que a demanda de commodities.
Na verdade, a imposio do modelo fordista-fossilista de produo em escala internacional
provem dos pases industrializados diante dos pases em desenvolvimento estabelecendo assim um
regime especfico de mercado. Dentre estes pases em desenvolvimento encontra-se o Brasil.
Desde o perodo de regime militar, o Brasil se designa como fornecedor snior de
commodities para os pases industrializados como China e os Estados Unidos da Amrica (EUA). De
acordo com Altvater (1995), existe uma srie de tentativas frustradas histrica de industrializar o
pas, desde o regime militar, que germinou consequncias socioeconmicas graves sociedade
como a elevao da dvida pblica, inflao alta e taxas de juros altas.

Para Sandroni (1999, p. 79), na teoria marxista do valor, a parte do capital total que apenas transfere seu valor para as
mercadorias que esto sendo produzidas, no criando a mais-valia. Em termos materiais, composto pelos meios de
produo: mquinas, equipamentos, edifcios, matrias-primas, combustveis etc.

514

O Brasil uma fonte extraordinariamente rica de matrias-primas e isso pde ser observado
nos projetos de pesquisa como o projetor Radar na Amaznia (RADAM) e a Companhia de Pesquisa
de recursos Minerais (CPRM), respectivamente efetuados em 1970 e 1969, que tinham objetivos
localizar reas que comportavam reservas de minrio na Amaznia.
Nesse contexto, segundo Lobo (1996), a explorao das reservas de minrio de ferro, bauxita
e mangans na regional Amaznica, em mbito internacional, vieram acompanhadas de um fator
chave para impulsionar a explorao e exportao de matrias-primas, que foi a utilizao das
usinas hidreltricas prximas a regio. Com isso, possvel visibilizar que de forma quase exclusiva,
ainda sim, as usinas hidreltricas fornecem energia eltrica para sustentar a produo das empresas
mineradoras na regio.
Nessa linha de raciocnio, autores como Altvater (1995), Lobo (1996) e Silva (2011), observam
que no regime militar tanto o setor mineral quanto o setor eltrico Amaznico foram afetados pelos
planos nacionais de desenvolvimento como: o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG no
perodo de 1964-1967); o Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED no perodo de 1968); e o
Plano Nacional de Desenvolvimento I (PND I de 1972-1974). Este ltimo visava pela Lei 5.727 um
crescimento do PIB de aproximadamente 8% e 9% ao ano, e uma baixa da inflao em torno de 20%.
Alm disso, o Plano Nacional de Desenvolvimento II (PND II no perodo de 1975-1979)
possibilitou uma resposta direta ao primeiro choque do petrleo, que objetivava uma taxa de
crescimento do PIB de 10% ou superior ao ano. O PND II, na viso de Silva (2011), causou um
fortalecimento do capital financeiro do pas, o que gerou um certo impacto em setores importantes
da economia e, tambm, proporcionou que a divida pblica do pas afundasse a economia nacional
em uma crise.
Entre a o incio de 1990 e a primeira dcada do sculo XXI as direes poltico-econmicas
tomadas pelo governo brasileiro, em mbito nacional e regional perante o setor eltrico e mineral,
principalmente no incio do governo do (Ex) Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva (20032010), que tiveram aspectos semelhantes aos registrados no regime militar, que, se sintetizam, em
estabelecer megaprojetos de desenvolvimento nacional e regional direcionados a logstica,
minerao e energia.
Recentemente, em pesquisas desenvolvidas por autores como: Monteiro (2005) e Coelho
(2012) foi possvel constatar que os projetos e planos nacionais propostos no governo do (Ex)
Presidente, Luiz Incio Lula da Silva, como o Programa de Acelerao de Crescimento I e II (PAC I e
II), tiveram o mesmo impacto no setor eltrico e mineral que o PND I e II, PAEG e PED. Nestas
condies, os planos vinculados a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura da Amrica do Sul
(IIRSA) chamam ateno e constituem, indiretamente, uma relao efetivamente peculiar entre o
setor mineral e eltrico na regio amaznica.
Os objetivos fundamentais do presente artigo so: 1) Traar uma caracterizao histrica em
2003-2010 dos impulsos de expanso do setor eltrico brasileiro; 2) Definir a situao do setor
eltrico-mineral no perodo de 2003 a 2010 para possibilitar uma conexo de elementos histricos
e uma investigao cientfica mais recente na Amaznia; 3) Identificar a participao da Amaznia
nos grandes projetos de expanso econmica no Brasil.
O presente artigo foi dividido em cinto sees, alm desta seo introdutria e das
consideraes finais na ltima seo. Na segunda seo, de maneira sucinta, so apresentados os
aspectos metodolgicos do trabalho; na terceira so discutidas as modificaes nacionais e
515

regionais na matriz do setor eltrico-mineral no Brasil e na Amaznia e, principalmente, o

argumento histrico de interao entre o setor eltrico e mineral no perodo de 2002 a 2010; na
quarta seo so apresentados os pressupostos tericos advindos da Teoria de Elmar Altvater; e,
por fim, as concluses.
2. METODOLOGIA
De acordo com Carvalho (2005), A especificao metodolgica constitui parte obrigatria da
pesquisa acadmica que adote o mtodo cientfico, contudo, preciso distinguir o mtodo de
abordagem dos ditos mtodos de investigao. O mtodo de abordagem diz respeito filiao
filosfica e ao grau de abstrao do fenmeno estudado, j os mtodos de investigao ou
procedimentos de uma pesquisa consistem nas etapas concretas da investigao e do uso das
tcnicas de pesquisas adequadas.
A metodologia usada para o melhor desenvolvimento do presente artigo envolve uma anlise
histrico-terica sobre os dados dos setores de energia eltrica, tendo como base os planos
nacionais e decenais de desenvolvimento energtico. Nestas condies, ser de extrema
necessidade uma reviso bibliogrfica minuciosa sobre o assunto.
Para a anlise do setor mineral, por exemplo, foram usados os dados de exportao de ferro
do Ministrio do desenvolvimento indstria e comrcio exterior, que podem ser obtidos no
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e o Instituto Brasileiro de
Minerao (IBRAM).
3. UMA DISCUSSAO SOBRE O SETOR ELTRICO-MINERAL DO BRASIL E DA AMAZNIA BRASILEIRA
Durante a dcada de 1990, pode se afirmar que a caracterstica central do modelo de
desenvolvimento setorial eltrico nacional foi a de efetivar diversas privatizaes de empresas
estatais para a regulao de um livre-mercado. Autores como Silva (20110 e Gomes et al. (2002)
afirmam que nesta dcada houve uma mudana significativa de planos e estratgias econmicas
tomadas nas estruturas do setor eltrico nacional, em direcion-lo, tanto para o crescimento da
economia nacional e regional quanto para funcionaliz-lo como um ponto de fuga de crises
setoriais, como os diversos blackouts provenientes de uma deficincia no setor eltrico que tiveram
impacto drstico na indstria, logo, para isso, foi estabelecido uma meta de particularmente
aumentar o PIB via setor eltrico.
No entanto, foram as modificaes que envolveram o Plano de Recuperao Setorial (PRS,
1985), Reviso Institucional do Setor Eltrico (REVISE, 1988), e a transio do Imposto nico por
Energia Eltrica pelo Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS, 1990), que
ocorreu a reestruturao do setor eltrico nacional e o ponto de partida para a origem de um
modelo de crescimento setorial consistente, mais tarde foi denominado de Reestruturao do Setor
Eltrico Brasileiro (RE-SEB).
O RE-SEB tinha como objetivo principal repartir o setor em suas respectivas funcionalidades,
dividir as respectivas tarifas de cada servio em gerao, transmisso e distribuio de energia, e
proporcionar uma baixa competio no mercado. Este novo modelo deu condies a que surgisse

516

um novo agente econmico, o comercializador de energia que, teve por funo deixar o mercado
mais liquido, como acentua Silva (2011).
A interrupo do RE-SEB veio em 2003 com governo Lula, diante disso foi estabelecido um
novo modelo de crescimento setorial com uma nova estruturao com aspectos diferentes, porm
com um mesmo direcionamento deste. Em 2004 institucionalizou-se a Lei 10.848 que promovia o
Ambiente de Contratao Regulada (ACR) e o Ambiente de Contratao Livre (ACL) no setor eltrico,
e o objetivo final desses ambientes de contratao definido no sentido de realizar leiles de
energia eltrica que viabilizem uma maior dinmica econmica setorial e veracidade do setor.
Desta forma, a mudana do RE-SEB para o ACR e ACL alterou a forma da comercializao de
energia, fazendo com que na perspectiva de gerao de energia pudesse haver uma competio
plena possibilitando um maior estabelecimento dos preos leiloados no mercado setorial de
energia. Importante esclarecer que o ACL, que tinha inserido a distribuio de energia para o ACR,
comportava os consumidores livres e os comercializadores de energia, entretanto, o ACR mostrava
a capacidade de manter uma segurana na estabilizao de tarifas provindas da competio, ressalta
Silva (2011).
Na verdade, as concesses se estabeleceram de tal forma que o uso prprio ou a venda de
energia no ACL era destinado para os servios pblicos e o ACR como uso dos bens pblicos. Com
isso, as mudanas nos rgos administrativos do setor eltrico tambm foram essenciais para a
constituio do novo modelo, como a criao da Cmara de Comercializao de Energia (CCEE) que
veio substituir o Mercado Atacadista de Energia (MAE). Desse modo se instaurava um campo de
plena competio entre empresas no setor e a criao da Empresa de Pesquisa em Energia (EPE)
responsvel para realizar estudos para expanso de aproveitamento energtico.
Durante o governo do (Ex) Presidente, Luiz Incio Lula da Silva, o que ganha ateno, de fato,
no setor eltrico brasileiro o Plano Nacional de Energia 2030, lanado em 2006 pela Empresa de
Energia Eltrica (EPE), que estipulava investimentos do Estado ao setor e retomava com a gama de
projetos a longos prazos desde o perodo do regime militar, logo, o setor eltrico nacional se viu
com a necessidade da consolidao de uma base financeira, o que foi ento cristalizada com o
BNDES, Ministrio de Minas e Energia (MME) e a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL),
como pode ser visto em BRASIL (2007).
Alm disso, com uma base de financiamento definida, potencializa-se e se tm condies
mais significativas para o setor a entrar em um modelo capitalizao de investimentos via leiles de
energia por MW (Megawatts). Desde ento, o setor eltrico brasileiro ganhou uma nova
estruturao mais dinmica que a dada pelo o RE-SEB, e com uma capacidade financeira mais ampla.
Tolmasquim (2011) aborda as contrataes realizadas para o setor nos ltimos anos depois da
promulgao da Lei 10.848 (que legitimou a comercializao de energia como contratao regulada
ou livre dentro do Sistema Integrado Nacional, SIN) e a Lei 10.847, que deu responsabilidades e
competncias mais amplas ao EPE, como confirma Brasil (2007).
No perodo de 2005 e 2010 foram realizados 37 eventos de contratao, dos quais foram
negociados 6.237 TWh de energia fazendo com que a capacidade instalada no ano de 2010
chegasse a 113,3 GW de potencia, sendo que ainda h projetos em planejamento e outros em
construo, como a Usina de Belo Monte, Jirau, e Santo Antnio.
Tolmasquim (2011) afirma que o novo modelo do setor eltrico brasileiro permitiu uma
grande capacidade de expanso da produo energtica, e com isso, atrair investimentos
517

permitindo certa segurana no fornecimento de energia. Cabe destacar que o PAC teve uma
contribuio de grande magnitude para a estabilizao da expanso do setor, com destaque em
desenvolver as ramificaes de gerao, transmisso e distribuio de energia.
No inicio de 1990, o setor eltrico Amaznico foi marcado pelo enfraquecimento da
exclusividade da ELETROBRS como ator principal nas decises de controle e planejamento setorial,
isto causou impacto tambm na sua subsidiria ELETRONORTE. Usando os termos de Gonalves
(2015), a ELETROBRS foi se diluindo com uma separao em setores, logo isto foi determinante
para a seu enfraquecimento. As mudanas mais significativas no setor eltrico, em um carter
regional, ligaram-se ao setor mineral na dcada de 1980-1990, mas, em mais intensidade no ltimo
perodo de mandato governo de Luiz Incio Lula da Silva.
O objetivo dessa alterao estrutural no sentido do desenvolvimento se deu em estabilizar
grandes planos de desenvolvimento nacional, e tambm regional, com bases no controle de
consumo de energia eltrica. Com isso poderia se ter ento, um progressivo desenvolvimento na
produo de energia e uma expanso ampla na integrao de mercado relacionada ao setor mineral.
Logo, se observados os Planos Plurianuais, que destaca Monteiro (2005), o alicerce da dinmica do
setor mineral provm do crescimento da produo energtica eltrica.
Para Gonalves (2015), a srie de blackouts nos anos de 1999, 2001 e 2002 foi decisiva para a
criao de grandes planos no setor eltrico brasileiro, isto acabou abrangendo a regio amaznica
como alvo de futuros investimentos. A regio taxada como subaproveitada tm, a partir do Plano
de Decenal de Expanso de Energia 2022 (PDE 2022, efetuado em 2013), uma gama de 23 projetos
de hidreltricas destinadas para a explorao hdrica da bacia Amaznica.
Na tica discutida por Brasil (2013), o PDE 2022 tm os perodos de obras na Amaznia
divididas em duas partes, a primeira em 2013-2018 com a previso de um potencial futuro de
20.683 MW e a segunda em 2018-2022 com a previso de um potencial de 19.917MW e que gerar
um acrscimo de 41.000 no SIN4, nisto, somando a 12.283MW que j existem na regio Norte (ai
includos AM/AP e uma parte do SE/CO com o estado do Acre, Roraima e Mato Grosso que juntos
so 4.110 MW juntos) at o perodo de 2022.
Gonalves (2015) lembra que o potencial de gerao de energia na Amaznia correspondera a
uma mdia superior de 57.410MW para gerao de energia eltrica, o que corresponde a 48,03% de
toda capacidade de energia eltrica no Pas. O referido autor destaca, tambm, que o sistema de
distribuio de energia amaznico contm dois subsistemas, o subsistema do Norte composto pelo
estado do Par, Tocantins e Maranho, e o subsistema isolado composto por Amazonas, Amap e
Roraima.
De acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia, no perodo de 2006-2015, as
premissas bsicas para entender a interligao dos subsistemas ocorrem, justamente, atravs da
incluso do sistema Acre/Rondnia ao subsistema SE/CO (Sudeste e Centro-Oeste) e ao sistema
isolado Amazonas/Amap/Roraima denominado subsistema N.
A prvia dessa incluso do subsistema isolado aos demais dada at o ano de 2015
concluindo assim as interligaes dos sistemas de energia eltrica no Brasil. Nas palavras de
Gonalves (2015 p. 90) apud Ministrio de Minas e Energia (2006 p. 114):

O Sistema Interligado Nacional (SIN) responsvel por conectar a transmisso e produo de energia em que as usinas
hidreltricas e termeltricas funcionalizam, ambas so interligadas atravs de uma rede de transmisso de energia
eltrica.

518

At 1998 o SIN (incompleto) era divido em sistema Norte/Nordeste e Sul/Sudeste Centro Oeste com duas grandes hidreltricas em cada eixo UHE de Tucuru que
alimentava o Sistema N/NE e as UHE de Itaipu e do sistema Furnas no S/SE-CO no
havia, portanto ligao entre estes, sendo assim isso explica o porqu no apago
de 1999 essas reas no foram atingidas, essa ligao a partir de 1998 passa a ser
de suma importncia para o Setor energtico nacional e Tucuru passa a assumir
uma importncia no mais somente como Mnero - Regional e passa a ser uma
alternativa para outras regies do Brasil, a citao abaixo confirma as palavras
ditas sobre a Interligao NorteSul At 1998, o Sistema Eltrico Brasileiro foi
constitudo pelos subsistemas Norte/Nordeste e Sul/Sudeste/Centro-Oeste que
operavam separadamente at a entrada em operao do primeiro circuito da
denominada Interligao Norte-Sul, interligando aqueles subsistemas e formando
o Sistema Interligado Nacional (SIN). Atualmente, esta interligao formada por
dois circuitos em 500 kV desde a SE Imperatriz at Serra da Mesa.

Nas pesquisas de Gonalves (2015), definindo as condies em que se realizaram os grandes

planos no setor eltrico, o fator consequente deste novo modelo de integrao energtica eltrica
na economia foi criao da Cmara de Comrcio de Energia Eltrica (CCEE), em 2004, que se
responsabilizava da organizao e comercializao de energia eltrica e, tambm, do primeiro leilo
de energia efetuado em 2005, sendo assim, j com o novo modelo instalado alcanou 51 novos
empreendimentos junto a ANEEL.
Portanto, a expanso do SIN na Amaznia o objetivo de prioridade maior, principalmente,
no que diz respeito a necessidade de aumentar as redes de distribuio e a capacidade de gerao
de energia, ou seja, a importncia do SIN na Amaznia de extrema relevncia porque integra a
regio a um macro fornecimento de energia eltrica, e a empresas de minerao no Estado do Par.
3.1. Uma anlise sobre o aspecto regional do setor mineral na Amaznia brasileira
No mbito do Governo Federal a mudana no formato de realizao do desenvolvimento
regional tambm foi profunda, nas dcadas anteriores a 1990 o modelo era objetivado em
desenvolver polos de desenvolvimento modernizao da regio, a partir de 1990 o
desenvolvimento regional ficou estabelecido em uma nova direo, de estabelecimento de eixos
estruturadores de integrao nacional e internacional, como dito por Monteiro (2005).
Estes eixos proporcionam uma melhor articulao nas diferentes regies por meio de um
aumento no fluxo de transporte, este aumento abre rodovias e hidrovias tendo o objetivo de
melhorar a capacidade competitiva de mercado, isso denominado segundo Monteiro (2005), p.
195 apud BRASIL (1997, p. 106) como a gerao de cadeias de integrao produtiva.
Um fator essencial nas decises polticas neste novo modelo foi permisso de entrada de
capital estrangeiro e a participao majoritria desses capitais nos nas empresas mineradoras a
partir da emenda constitucional n 6. Para Monteiro (2005, p. 195), um exemplo da entrada fcil
desse capital foi dado em relao a os direitos de reservas de minrio de Cromo no municpio de
Mazago (AP), que foram adquiridos pela empresa norueguesa Elkem, e que passou a dirigir as
atividades pela empresa Minerao da Vila Nova.
O governo do (Ex) Presidente, Luiz Incio Lula da Silva, tem a premissa enftica na poltica de
lgicas de valorizao dos recursos minerais, sendo assim a direo do Plano Nacional de
Desenvolvimento Regional tem o objetivo de explorar, com afinco, os potenciais endgenos da
magnificante e diversificada base regional de desenvolvimento, em conformidade com os
519

fundamentos sociais atuais de uma produo mais diversificada, sustenta Brasil (2003a, p.12).
Segundo Monteiro (2005, p. 196) apud Brasil (2003b):
O Plano Plurianual Brasil tem como ponto de referncia uma anlise de que o
desenvolvimento econmico do pas esta bloqueado pela existncia de restries
que produzem vulnerabilidade externa e interna. A primeira delas vinculada
baixa capacidade de gerao de divisas na balana comercial e de atrao de
capitais produtivos. Essa reduzida capacidade de gerao de divisas tem tornado o
Brasil altamente dependente de capitais para fechar suas contas com o resto do
mundo. Nesses termos, a superao da vulnerabilidade externa requer que seja
dada mxima prioridade para a elevao do saldo da balana comercial, o que
implica dispensar tratamento privilegiado aos agentes econmicos, como as
empresas mnero-metalrgicas, cujas mercadorias exportadas tem baixssimo
coeficiente de importao, do que deriva um resultado liquido maior nas contas
correntes externas.

O incentivo do governo brasileiro em exportar e integrar o mercado culminou que as

exportaes da empresa Alunorte saltaram de 730 mil toneladas para 1,4 milho de toneladas ao
ano. Em 2004 o mesmo se repetiu com a empresa CVRD que, na regio de Carajs, durante as duas
dcadas seguintes se tornou responsvel pela mercantilizao anual de 140 mil toneladas de
minrio e cobre reserva na mina do Sossego. Na viso de Monteiro (2005, p.197-198):
O objetivo do governo a valorizao do supervit e sua ampliao participativa
na balana comercial. A lgica que impulsionou a minero-metalurgia na regio a
de assegurar sua viabilidade econmica tendo por base a garantia da utilizao de
vantagens comparativas decorrentes da possibilidade de acessar recursos e
servios ambientais a baixo custo.

No Estado do Par, o acesso a recursos naturais foi chave para o processo de dinamizao na
regio em torno das lgicas de valorizao de minrio. A partir da base de dados de Monteiro
(2005, p. 199) possvel averiguar que o montante das exportaes, no ano de 1976, totalizava
US$ 109,83 milhes e foi multiplicado por 34, incremento vinculado s exportaes de produtos
minero-metalrgicas; estes alcanaram no ano de 2004, 77% do valor total das exportaes
paraenses que, naquele ano, somaram US$ 3,8 bilhes.
3.2. Uma anlise da relao entre o setor mineral-eltrico na Amaznia Brasileira
Desde meados de 1990, como recorda Silva (2011), at o perodo 2002-2010 pode ser
identificado que a participao do setor eltrico brasileiro ativa na economia brasileira, ganhando
assim um significado mais intenso no contexto do desenvolvimento econmico, proporcionando
condies para um aumento do PIB em escala. Do ponto de vista histrico, as mudanas nos
modelos de produo e distribuio de energia eltrica deram nfase na produo de porte
infraestrutural s hidreltricas, para maior dinamismo da gerao de energia eltrica, ao aparato do
SIN e, tambm, ao vasto incentivo s empresas de distribuio de energia.
O RE-SEB repartindo o setor eltrico em suas respectivas funcionalidades e proporcionando
que surgisse um novo agente econmico especfico do setor, o comercializador de energia e
deixando mercado mais liquido manifestou um tipo especfico de poltica econmica no setor em
1990 baseando-o no livre mercado, esta foi uma herana histrica fundamental que interliga o

520

setor eltrico e o mineral regional, por meio, da conexo delineada pela flexibilidade dos
financiamentos setoriais.
Com essas mudanas estruturais profundas no setor eltrico nacional, neste mesmo sentido,
vm ocorrendo um desenvolvimento do setor eltrico amaznico, com o atributo de industrializar a
regio a partir da impulso do setor mineral. A pergunta situada aqui , justamente, como? A
hiptese bsica que o efeito que o comercializador de energia eltrica proporciona, justifica uma
flexibilidade de investimentos e financiamento para o setor, que apontam para a possibilidade de
haver maior fluxo de capital no setor.
Tendo como base os estudos de Castro (2012), bem como de Coelho e Monteiro (2013), as
empresas mineradoras se afiliam as empresas de energia eltrica na Amaznia, e o envolvimento
dos grandes planos nacionais de desenvolvimento conclui uma nova perspectiva de industrializao
da regio paraense parte desses dois setores.
Nesse contexto, a Amaznia brasileira no ganha somente uma caracterstica de posio local
autnoma em termos de crescimento econmico, mas sim uma posio local em termos de
interesses da economia nacional e internacional e de entrada do capital internacional na regio,
com interesses vinculados a pases como os EUA, Europa e China, como sustenta Bunker (2003), o
que permite relaes econmicas diferenciadas perante a regio Amaznica at mesmo relaes do
tipo neoimperialistas, como ditas por Dumnil e Lvy (2007).
Os planos nacionais de desenvolvimento regional e nacional se assemelham com os
parmetros dos planos desenvolvidos no perodo de 1964-1985. relatado em Castro (2012) que as
polticas nacionais, em destaque o PAC I e II, esto atreladas a interveno da Iniciativa para a
Integrao da Infraestrutura da Amrica do Sul (IIRSA)5, que adotam modelos de modernizao com
base em megaprojetos em sentido de uma integrao competitiva, logo, ambos so articulados
pelos eixos de integrao e desenvolvimento6.
As integraes da energia eltrica com as jazidas de minrio na Amaznia brasileira esto
diretamente conectadas hidreltrica de Tucuru no Estado do Par, e futuramente estaro tambm
interconectadas pelo sistema de transmisso de energia com a hidreltrica de Belo Monte em
Altamira, tambm no territrio paraense. Assim, para Coelho e Monteiro (2013, p. 36-37) afirmam:
De Tucuru partem linhes que se dirigem, praticamente em linha reta, quele
municpio Barcarena localizada a bacia do Maraj que tem contato com o
Oceano Atlntico com a finalidade primeira de abastecer a Albrs de energia
eltrica. Alm do linho Tucuru-Barcarena, outro se dirige para o sul onde
esto situadas as mineradoras, Minerao Buritirama em Marab, MRN no Rio
Trombetas e a CVRD em Parauapebas. Deste ltimo linho, na altura de Marab,
parte uma de ramificao que segue a direo leste, descrevendo uma trajetria
que o conduz a Alunorte, em So Luiz [...].

O IIRSA constitudo pelos eixos de integrao, em um total de 10, porm, Castro (2012, p.
49) procura focar suas discusses em apenas trs que interligam a Amaznia. So eles:
O eixo Amazonas (Brasil, Colmbia, Equador e Peru) onde so encontrados
projetos de duas hidreltricas no rio Madeira no Brasil (Jirau e Santo Antnio), e
na mesma bacia mais duas hidreltricas na Bolvia e quatro no Peru. O eixo Escudo
5

Criado em 1999 compostos por 12 pases pan-americanos e que somente em 2004 foram aprovadas as estratgias de
investimento.
6
O conceito de integrao traz consigo um pressuposto de aes estatais em uma esfera supranacional, portanto,
sugerida a integrao do mercado na regio objetivada.

521

Guians que esta denominada na regio oriental da Venezuela, no extremo norte

do Brasil (estados do Amap e Roraima), e pelas Guianas e Suriname, elege cidades
como referncia na logstica de transporte e servios como Manaus, Georgetown,
Paramaribo, Boa Vista, Caiena etc. e por ltimo o eixo Brasil, Peru e Bolvia com
sada para o pacfico.

O prprio Castro (2012, p. 51-52) chama a ateno para o fato de que o objetivo principal
nesses trs eixos a integrao da infraestrutura de transporte para potencializar a integrao do
mercado na Amaznia. No entanto, Boyer (2006, p. 51-52) procura destacar que os investimentos
baseados no BNDES e a interligao dessa instituio financeira ao capital internacional, de suma
importncia para comprovar a posio local da Amaznia brasileira sob a tica internacional e aos
entes financeiros envolvidos nestes empreendimentos. Nas palavras de Chesnais (1996, p. 80-86):
O Banco Mundial (BM), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Comisso Europeia (CE), a
Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmicos (OCDE), a
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) e a Organizao
Martima Internacional (IMO). [Todos] apoiam a integrao infraestrutural fsica
territorial da Amaznia ao mercado mundial.

Castro (2012, p. 50 apud IIRSA (2011) aponta que os investimentos da IIRSA nos eixos de
integrao so de: R$ 91.323.220.000 no Eixo Amazonas, para acesso a hidrovias; R$ 1.098.000.000
no Eixo do Escudo da Guiania ao acesso de interconexes e R$ 835.592.293.930 no Eixo Peru-BrasilBolvia para construo de corredores. As exportaes de minrio de ferro no Par ultrapassaram a
faixa de U$ 6.901 bilhes em 2010 para U$ 9.883 bilhes em 2013, no caso da bauxita esta passou
de U$ 175 bilhes para U$ 240 bilhes, e o mangans de U$ 326 bilhes para U$ 211 bilhes; j o
saldo comercial brasileiro de minrio cresceu em 2010-2013 de U$ 27.605 milhes para U$ 31.967
milhes e no estado do Par de U$ 8.374 milhes para U$ 11.911 milhes segundo dados obtidos
no IBRAM (2014a).
Segundo o Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM, 2014b) os investimentos nacionais no
setor mineral vm crescendo cada vez mais desde 2007 at 2014, passando de U$ 28,3 bilhes para
U$ 55 bilhes, e passando a produtividade de U$ 5 bilhes em 2001 para U$ 44 bilhes em 2013,
ou seja, a produtividade mineral tanto no campo regional amaznico, especialmente no estado Par
vm crescendo em escala ampla desde os megaprojetos estabelecidos pela IIRSA.
No Estado do Par, os investimentos financeiros segundo o Boletim Regional do Banco
Central do Brasil do ano de 2014, giram em torno de R$ 30 milhes para a Usina Hidreltrica (UHE)
de Belo Monte; R$ 24 milhes para o projeto da CVRD chamado S11D; e R$ 5.200 milhes de reais
sua logstica para a estrada de ferro Carajs. O que chama ateno so os investimentos da UHE de
Belo Monte e o S11D, caracterizado por ser um projeto de minerao de ferro na mina dentro da
regio de Cana dos Carajs que prev, a partir de 2016, uma produo de 90 milhes de toneladas
de ferro ao ano. Os dados obtidos da VALE (2014, p. 13) demonstram que:
O escoamento da produo, que contempla a construo de um ramal ferrovirio,
ligando a usina de processamento S11D Estrada de Ferro Carajs (EFC) (...) Uma
das principais inovaes a adoo do conceito truckless (minerao sem
caminhes). Neste sistema, os cerca de 100 caminhes fora de estrada, que seriam
responsveis por transportar o minrio estril, sero substitudos por uma
gigantesca estrutura de 37 km de correias transportadoras.

522

A problemtica corre denotando uma maior dependncia da economia regional diante do

mercado de commodities, sendo que a participao de commodities na economia brasileira vem
crescendo desde 2006, onde sua participao era de 41%, 48% em 2008, 54% em 2009. Em 2010, a
dependncia acentuada principalmente na participao dos produtos metlicos e agrcolas dentro
da exportao total nacional de commodities correspondendo a uma estatstica maior de 60%,
sustenta Costa (2014).
De certo modo, a economia de commodities acaba transformando a economia nacional a
fazendo cada vez mais dependente das exportaes desses produtos para a sobrevivncia
econmica. Nesta mesma linha de raciocnio, a regio amaznica apresenta uma espcie de foco
para escoamento de investimentos, principalmente no setor mineral e energtico-eltrico. Com o
desenvolvimento das hidreltricas locais de acordo com o Plano Nacional de Energia 2030,
prevendo mais de 30 hidreltricas na Amaznia, esperado um impulso ainda maior para a
tentativa de industrializao regio, e tambm um potencial ainda mais intenso para a explorao
das reservas minerais.
4. UMA DISCUSSO SOBRE O PREO DA RIQUEZA NA VISO DE ELMAR ALTVATER
Para Altvater (1995) a fonte de energia que d suporte as transformaes fsicas no globo
terrestre a energia solar que durante bilhes de anos vm entrando em contato com as profundas
camadas geolgicas do solo, modificado e aglomerado, pores desiguais de energia vinculada e
transformada naturalmente. Tais aglomeraes terrestres energticas designadas na geografia so
denominadas ilhas de sintropia, um sistema fechado de elevada ordem, afirma Altvater (1995, p. 45)
apud DRR, 1990.
O processo de trabalho que leva a converso de um pacote de matria energtica sintrpica
em commodity denominada entropia. Altvater (p. 45) define entropia como sendo a converso de
energia livre em energia vinculada, isto , significa a aplicao da ordem de vinculao energtica
do capital diante da ordem natural, portanto, no capitalismo global, as ilhas de sintropia so os alvos
centrais de explorao energtica e intensificao do processo de trabalho. Altvater (1995, p. 54) vai
alm ao lembrar que:
O aumento da ordem de interferncia do capital no meio natural (emisso de
entropia) pode basicamente de maneira direta se dar de quatro formas: (1) como
mistura de materiais e aumento na desordem do sistema, (2) com a radiao
trmica e diminuio da qualidade de energia, (3) com o aumento do nvel txico
no ambiente e (4) na destruio das redes do sistema natural, extino de
espcies. Ou seja, o que ocorre na relao do capitalismo com o meio ambiente
justamente um choque entre duas ordens sistemticas, e que se impem o regime
do capitalismo.

Desta forma, para manter uma produtividade em harmonia socioeconmica necessrio ter
algumas condies necessrias perante as reservas energticas, tais com: 1) necessrio organizar
o fluxo natural e energtico; 2) importante a apresentao de mecanismos que transformam a
matria e a energia em valores de uso7; 3) Ter tcnicas e qualificao implantadas na cultura social; e
4) Ter uma certa cautela sobre os pontos 1, 2 e 3 sobre como se relacionar com o meio natural sem
7
Categoria apresentada por Marx (2013) designada ao atributo de utilidade social necessria das mercadorias para a
reproduo humana.

523

ocorrer catstrofes. Por fim, os objetivos que chamam ateno so o primeiro e o segundo, por
adequar realidade da Amaznia Brasileira, mas o prprio Altvater (1995) destaca a necessidade de
ter uma infraestrutura estabelecida para a organizao e distribuio das trocas de fluxos
energticos.
Alm disso, a globalizao do modo de acumulao fordista foi fundamental para definir
referenciais mundiais de organizao e distribuio adequados dos fluxos energticos. A integrao
do mercado mundial dos pases industrializados e os pases em desenvolvimento emergem com o
pilar fundamental da expanso capital monetrio, bancos interligando o investimento na
acumulao capitalista. De acordo com Altvater (p. 155):
A participao dos bancos foi essencial para integrar o mercado e globalizar macro
e microeconomicamente um sistema de crdito bem fundamentado, e,
consequentemente comprimir mais os tempos sociais necessrios de
produtividade do capital para uma produo em escala mais intensa que as
anteriores.

Cabe ressaltar, entretanto, que se o foco da discusso for alterado para a anlise do caso da
Amaznia brasileira, tendo como objeto de estudo a anlise das trocas de fluxos energticos dada
pelo autor, possvel encontrar categorias que sintetizam os elementos lanados por Monteiro
(2005), Coelho e Monteiro (2013), Castro (2012), Silva (2011), Costa (2014), Gonalves (2015) e Lobo
(1996).
Considerando o pressuposto tomado de que o mercado, segundo a poltica keynesiana, no
auto-regulador por si, mas necessita da presena do Estado para regular seus mecanismos de fluxo,
logo, podemos compreender como o sistema de alocao capitalista administra um gerenciamento
de explorao de ilhas sintrpicas adequados a intensificao do trabalho. Outro pressuposto
importante tomado por Altvater (1995) de que o regime capitalista e o fator industrial como um
todo extremamente excludente, alm de dividir internacionalmente o trabalho em seus
ciclos/processos produtivos capitalistas.
Com base na discusso feita pelo economista argentino, Prebisch (1966), Altvater (1995)
afirma que as trocas de energia so desproporcionais e relacionadas mediante efeitos de queda no
preo das matrias-primas (commodities). Neste caso, para a anlise das questes estruturais dos
fluxos energticos do sistema capitalista, Altvater (1995) utiliza como referencial Bunker (1985) e
suas pesquisas sobre a Amaznia brasileira.
Nesse contexto, os fluxos transferidos da economia de extrao para a economia de produo
industrial tm seus tempos diferenciados nos processos sociais e econmicos, a intensidade de
acelerao no tempo da produtividade da grande indstria abarca uma acelerao da extrao mais
rpida de recursos energticos, a concluso que isto est equivalendo ento, uma troca cada vez
mais acelerada de, energia em forma de sintropia para a forma entropia.
Bunker (1985), consequentemente, destaca uma diferenciao nos processos de troca de
entropia e de mudanas de tempo, em que as economias extrativistas no caso da Amaznia
brasileira acabam tendo uma posio negativa nestas trocas, prejuzos energticos, ou entrpicos
que se manifestam na sociedade. O prprio Altvater (1995) posiciona-se no sentido de demonstrar
que a entropia designada aos pases em desenvolvimento manifesta, tambm, nas variveis
macroeconmicas da regio.

524

Contudo, a entropia baixa8 e a entropia so trocadas e entrelaadas diretamente com a

dependncia s relaes monetrias (compra e venda de matrias-primas, emprstimos e
investimentos no processo de extrao etc.), e aqui os preos de competio so decisivos.
Conforme Altvater (1995, p. 227):
A sintropia transferida de modo no compensado quando, a tendncia de
aumento de entropia recua devido queda dos preos das matrias-primas
extradas, como resultado do aumento dos bens industrializados, e a importao
de sintropia [...] insuficiente.

A forte concluso de Altvater (1995) envolve uma reafirmao da tese de Prebisch (1966), em
que a exportao de commodities torna-se, claramente, uma dependncia nas relaes de trocas
mercantis, sendo que os pases exportadores, principalmente, os pases em desenvolvimento
permanecem com essa dependncia econmica, pois, aparecem barreiras que os limitam a isso. So
essas barreiras designadas por Altvater (1995) que merecem valores de pesquisa cientfica como a
queda dos preos de matrias-primas, desvalorizao cambial e a dvida pblica dos pases em
desenvolvimento.
5. CONSIDERAES FINAIS
Altvater (1995) nos d condio terica para entender o caso da Amaznia brasileira no
perodo do regime militar e, tambm, durante o governo do (Ex) Presidente, Luiz Incio Lula da
Silva. Percebe-se que o Estado e as empresas privadas, ainda, realizam grandes investimentos em
megaprojetos com os mesmos objetivos do perodo do regime militar: industrializar o pas.
Contudo, atualmente so encontrados aspectos diferentes de livre-concorrncia do mercado
e uma maior capacidade de financiamento dos megaprojetos de expanso econmica que
merecem adequaes tericas mais abrangentes e detalhadas. A participao da exportao de
commodities tem sua historicidade na economia do modo de produo capitalista brasileiro e,
principalmente, Amaznica, e que acentua-se na atual Diviso Internacional do Trabalho.
Nesse contexto de discusso, as foras da produo nos pases desenvolvidos acabam por
acelerar a explorao das ilhas de sintropia e as relaes comerciais. Assim, por meio da queda dos
preos das matrias-primas, o pas fornecedor de commodities torna-se extremamente dependente
e preso, como visto no perodo de regime militar, em altas dvidas, juros altos e inflao,
acabando por ter como nica sada a diminuio de suas exportaes e aceitar processos de
entropia cada vez mais constantes na sua economia nacional.
Entretanto, a participao das Usinas Hidreltricas e o fornecimento de energia eltrica so
fatores fundamentais para a intensificao da produo de minrio na Amaznia brasileira. Com
isso, os megaprojetos em energia eltrica na regio apresentam alm de objetivos prprios visando
intensificao da sua produo mineral, uma nova ramificao de exportao de mercadorias de
energia eltrica.
De certa modo, as Usinas Hidreltricas servem historicamente de base para a passagem ao
crescimento econmico e, paralelamente, como meta para industrializao plena de uma regio,
como sustenta Silva (2011), portanto, possvel que o significado histrico da Usina Hidreltrica de

A entropia baixa entendido pelos valores de uso j transformados em mercadorias finais na indstria.

525

Tucuru se d justamente ao servir como alicerce da explorao contraditria das ilhas de sintropia,
principalmente, em regies perifricas do ponto de vista do capital, como o caso do Brasil.
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527

LUTAS SCIO TERRITORIAIS, NOVAS FORMAS DE RESISTNCIA E MINERAO NA

AMAZNIA BRASILEIRA.
Priscila Tamara Menezes Dias1

RESUMO
Nas ltimas dcadas evidencia-se a proliferao de conflitos socioambientais e a intensificao de
lutas scio territoriais, em relao produo em grande escala da indstria mineira, nos territrios
Latino Americanos, sobretudo na Pan-Amaznia. Inserida nesse contexto, a Empresa Transnacional
Vale, uma das maiores mineradoras, que atua na Amaznia brasileira, principalmente no estado do
Par, em Carajs, aproveita as oportunidades da desregulamentao neoliberal do Estado brasileiro,
para atuar dentro de condies sociopolticas e jurdicas aceitveis, no controle dos territrios.
Nesse contexto, insurgem movimentos sociais, os quais se configuram como "grupos organizados",
na construo de novos territrios em resistncia. Dessa forma, este artigo objetiva contribuir com
o fortalecimento da agenda investigativa sobre as novas formas de resistncia na Pan-Amaznia.
Nesse intuito, parte-se de uma anlise discursiva e documental da atuao do movimento social
Atingidos pela Vale. Nesse sentido, problematiza-se o significado das novas formas de resistncia,
que so entendidas como produo de um novo sentido da existncia social, da vida e da
sobrevivncia, que impulsionam diferentes respostas dos Atingidos aos conflitos em torno da
minerao. Com isto, demonstra-se que o movimento em referncia, ao longo dos anos, amplia e
refora as alianas entre os diversos movimentos e organizaes internacionais em rede, o que
sinaliza a produo de novos significados culturais nas prticas polticas e aes coletivas,
porquanto, constroem e configuram novos vnculos interpessoais, interorganizacionais, poltico
culturais com outros movimentos sociais. Sendo assim, cria-se um novo espao de aprendizado e de
difuso de modalidades de ao. Infere-se que os resultados obtidos pelo movimento, demonstram
a capacidade de produzir mudanas no campo de correlao de foras.
Palavras-chave: Atingidos pela Vale. Campo de correlao de foras. Novas formas de resistncia.

1. LUTAS SCIO TERRITORIAIS: TERRITORIALIZAO, DESTERRITORIALIZAO E TENSO

DE TERRITORIALIDADES.
A globalizao neoliberal, a qual se refere extenso planetria do capitalismo
contemporneo e sua lgica de expanso imperialista do desenvolvimento econmico, imps aos
pases Latino Americanos uma srie de ajustes estruturais, que implicou na particularizao dos
direitos e benefcios sociais, o que levou intensificao das contradies e desigualdades sociais e
ao aumento das contestaes poltica.

Doutoranda no Ncleo de Altos Estudos Amaznicos-NAEA da Universidade Federal do Par-UFPA, e-mail:

Priscila.tamara@gmail.com.

Dentre as diversas manifestaes das contradies geradas pela globalizao de cariz

neoliberal, destaca-se o processo de mercantilizao e transnacionalizao dos espaos geogrficos,
o que significa que o territrio, lugar de reproduo das prticas sociais, econmicas e culturais
tornam-se desterritorializados e reterritorializado em funo da acumulao capitalista. (DAZA et al,
2012).
Isto , de um lado, espaos os quais so construdos historicamente sob relaes sociais de
identidade, prticas culturais e as relaes entre as populaes e a natureza, so integrados em
redes de produo e negcio transnacional gerando maiores lucros para as atividades capitalistas.
De outro lado, espaos so desintegrados de suas identidades e institucionalidades coletivas. (DAZA
et al, 2012).
Esse processo de des/reterritorializao dos espaos globais torna-se ainda mais intenso com
o aparecimento e fortalecimento das grandes corporaes e empresas transnacionais que passam a
ser detentoras do poder econmico de espaos e redes de produo no mbito mundial,
principalmente atravs de atividades como agroindstria e minerao.
No que tange minerao, ressalta-se que a produo em grande escala da indstria mineira,
pautada no modelo de desenvolvimento neoliberal e amplamente ancorada nas transformaes
ocorridas no sistema capitalista mundial, tem seus reflexos nos territrios brasileiro, principalmente
na Amaznia oriental, atravs do aumento de impactos socioambientais e intensificaes de
conflitos e contestaes.
Inserida nesse contexto, a Vale2, uma das maiores mineradoras do mundo, que atua na
Amaznia Brasileira, principalmente no Par, na regio de Carajs, aproveita as oportunidades da
desregulamentao neoliberal do Estado Brasileiro, o qual promove o que alguns autores
(ACSELRAD et al, 2010; SVAMPA; 2010) chamam de participao seletiva do Estado na resoluo
de conflitos, para exercer controle sobre os territrios.
Isto significa que enquanto o Estado delibera aes na promoo da aplicao das polticas
de ajustes, no mbito local, as empresas mineradoras passam, por exemplo, a assumir o papel de
agentes polticos nos territrios. Essas empresas mantm suas operaes dentro de condies
sociopolticas e jurdicas aceitveis, sendo assim, determinam e controlam suas atividades dentro
dos territrios. (SOUSA, 2012; MUOZ-GAVIRIA; TEIXEIRA, 2013).
Nesse sentido, de acordo com Bebbigton et al (2013) h trs principais estratgias que
tornam possvel a aquisio e o controle de espaos e recursos para expanso da minerao, a
saber: 1) Estratgia da legislao, a qual se refere ao uso de legislaes que favoream as aquisies
privadas de investimentos e a utilizao de poderes presidenciais para declarar projetos de
minerao de interesse nacional em detrimento observncia dos direitos socioambientais; 2)
Estratgia dos mecanismos de pagamento de mercado, o qual serve para aquisio de terra ou
direito de uso, o que significa que a compensao financeira funciona como moeda de troca para
obter terras, recursos e para tentar amenizar os danos socioambientais, e 3) Estratgia de uso de
mecanismos de Responsabilidade Social Corporativa, os quais so, chamados pelos autores, de
2

A Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) criada em 1942, no governo de Getlio Vargas, at 1996, a empresa estatal, a
partir de 1997, no contexto de intenso processo de ajustes neoliberais, a empresa privatizada. Atualmente, desde 1985,
uma das maiores mineradoras do mundo, que tambm atua nas atividades extrativo-exportadoras, na regio de Carajs,
no sul do Par, Amaznia brasileira, onde se localiza a maior reserva de minrio de ferro do mundo. Local que tambm se
desenvolve o projeto de ferro Carajs, um dos principais projetos de desenvolvimento Brasileiro (HBETTE, 1991;
CASTRO; MOURA; MAIA, 1995), o qual envolve direta e indiretamente mais de 100 municpios dos estados do Par e do
Maranho, numa rea de cerca de 12 milhes de hectares.

530

mecanismos diretos da despossesso, porque constri uma base de apoio para a companhia
emoldurando a conscincia da comunidade a favor da atuao da empresa.
Sob essa perspectiva, evidencia-se que o controle dos territrios na Amaznia brasileira
ocorre principalmente, por meio das flexibilizaes das leis (ACSELRAD, 2004), tais como concesso
de florestas pblicas, regularizao fundiria na Amaznia, mudana (reviso) no cdigo florestal
(ACSELRAD et al., 2012) e no mineral (FEARNSIDE, 2010). Em sntese, um planejamento territorial,
que ocorre, por vezes, pelo zoneamento ecolgico-econmico (ACSELRAD, 2000).
Essas flexibilizaes atendem aos interesses dos setores econmicos, os quais exercem
monoplio sobre a explorao dos recursos naturais, o que implica problemas socioambientais e
trabalhistas sob a justificativa de compensaes ou mitigaes ambientais permitidas em lei
(ACSELRAD et al., 2012).
E isto est explicitado na criao, pelo Governo Federal, do Plano Nacional de Minerao
2030, que, apresentado em 2010 por meio da Secretaria de Geologia e Minerao do Ministrio de
Minas e Energia, previa maior crescimento do ritmo da produo mineral para os prximos 17 anos.
E que mesmo no processo de consulta pblica, verificou-se uma aposta no sentido de que o Estado
vem enfatizar e instigar, por meio de financiamentos, a ampliao e intensificao da explorao
mineral no pas como forma de responder demanda do mercado internacional.
Nesse sentido, o plano nacional de minerao busca fundamentalmente atender aos
interesses supostamente nacionais, permitindo que as empresas explorem os recursos minerais
em todo e qualquer territrio. Como descreve Harvey (2004), uma verdadeira acumalacin por
despossesin, ou, como pontuam Acselrad et al. (2012), um marco regulatrio que favorece os
direitos de extrao em detrimento dos direitos de propriedade e soberania dos povos e
comunidades estabelecidas no territrio.
Tambm ilustra esse favorecimento de direitos de extrao mineral, a ao do Governo
Federal, em 2010, igualmente por meio da Secretaria de Geologia e Minerao do Ministrio de
Minas e Energia, a apresentao e a reformulao do novo cdigo mineral, em carter de urgncia,
suprimindo o debate sobre a degradao, os impactos ambientais e sociais nas localidades onde se
encontram os projetos de extrao mineral.
Essa forma de explorao dos recursos naturais se reitera na regio de Carajs, medida que
a transnacional Vale desenvolve e intensifica os seus projetos, cujas dimenses dos impactos
socioambientais identificados pelos movimentos sociais (Movimento dos Atingidos pela Vale extrado nas suas cartilhas, encontros e seminrios) so: (1) desmatamento; (2) degradao das
florestas pelo plantio de monocultura de eucalipto; (3) destruio e poluio das reservas
ambientais; como assoreamento de rios e igaraps; (4) reduo das bacias hidrogrficas; formao
de crateras; (5) invaso de terras onde se encontram os cemitrios das populaes; (6) degradao
de stios arqueolgicos; (7) fechamentos de poos artesianos; (8) aumento da mortandade dos
peixes nos rios; (9) alagamentos de terras agricultveis; (10) aumento do problema da segurana
alimentar de comunidades e povos tradicionais; e (11) retirada dos pescadores e agricultores dos
seus locais de produo e reproduo de vida.

531

De modo geral, os impactos socioambientais gerados pela atuao da Vale3 nas comunidades
onde ela est presente excluem as comunidades do entorno, sob o discurso da atuao de forma
dita como desenvolvimento sustentvel (SOUSA, 2012). Alm disso, externalizam outros tipos de
problemas socioambientais relacionados, por exemplo, ao deslocamento do trem, que realiza o
transporte do minrio de ferro: barulho excessivo; rachaduras nas paredes das casas; excesso de
poeira na rea causando problemas populao, acidentes; atropelamentos e mortes de animais e
de moradores do entorno; alm do isolamento das comunidades e problemas para escoao da
produo local.
De acordo com relatos de representantes de movimentos sociais na regio, explicitados no
Dossi de impactos das atividades da Vale" (JUSTIA NOS TRILHOS et al, 2010), as atividades de
minerao da empresa tambm provocam aumento da populao, pelo fluxo migratrio, atrada
pelo trabalho e aumento das demandas dos servios pblicos locais, o que reduz a qualidade dos
servios de educao, sade e assistncia social; e aumenta os ndices de violncia, prostituio
infantil e trfico de drogas(JUSTIA NOS TRILHOS et al, 2010). Os direitos sociais so cada vez mais
desrespeitados e, ao mesmo tempo, a concentrao de renda cresce, o que gera mais pobreza e
misria, j que h uma poltica viciante, o que no promove autonomizao do cidado (COSTA,
2008; MORAIS, 2008; SANTOS, 2009; FIALHO NASCIMENTO et al., 2012).
Percebe-se, o domnio da Vale sobre os territrios ao desterritorializar comunidades
(ALMEIDA, 2005, 2006), via indenizao ou compra de propriedades, e ao banalizar o profundo
significado da tradio cultural e da memria das comunidades sobre o territrio (SANTOS, 2009).
Alm disso, a empresa, na maioria das vezes, no considera as formas de vivncia das comunidades
e suas formas de reproduo sociocultural.

A desterritoralizao implementada pela Vale transparece mais perversa na fala do

assentado da comunidade So Joo do Vale, no Maranho4:
A grande dificuldade no canteiro de obra da Vale dentro do assentamento, que
ficou sendo privado da Vale, porque tambm aquele assentado fica contra a
discusso, principalmente pelas promessas de melhorar, alm de oferecer trabalho
[...]. Esse projeto de duplicao vai tomar nossas terras [...].

Esse discurso do assentado sinaliza como est permeada nos discursos e prticas do Governo
Federal e, sobretudo, no discurso da Vale, que La desestructuracin de estos ambientes y culturas es
ms significativa (MUOZ-GAVIRIA; TEIXEIRA, 2013, p.119), para colher os frutos da riqueza
extrada do subsolo. Assim, a Vale cria vrias estratgias para desestruturar os territrios, como
expressa na fala do Militante do MST de Parauapebas, Par5:
[...] modificaram o mapa do Getat6, perto do Sossego, para tomar a terra, atravessa
e chega no rio [...] rgo Federal muda o mapa de uma colnia para fazer outras
coisas para prejudicar ns, fcil [...].

Este dossi da atuao da Vale se refere alguns estudos de casos, considerados paradigmticos da atuao da Vale em
todo o mundo e foi produzido a partir dos relatos dos casos que foram levados ao Rio de Janeiro no I Encontro
Internacional dos Atingidos pela Vale, em 2010.
4
Entrevista realizada no Municpio de Aailndia no Estado do Maranho, no I encontro tripartide (frica, Brasil, Canad)
dos Atingidos pela Vale, em 2011.
5
Entrevista realizada no Municpio de Parauapebas no Estado do Par, no III encontro Regional dos Atingidos pela Vale,
em 2013.
6
Aqui Getat se refere a um bairro situado no Municpio de Imperatriz, no Maranho.

532

Essa fala um indicativo da tenso de territorialidades instaurada na regio e de que

as transformaes territoriais tem sido contestadas por meio de lutas scio territoriais as
quais impulsionam a construo de novos territrios em resistncia.
2.TERRITRIOS EM RESISTNCIA: NOVAS FORMAS DE RESISTNCIA E O MOVIMENTO
SOCIAL ATINGIDOS PELA VALE
Especificamente, na regio de Carajs, ao longo da ferrovia Ferro Carajs7, um dos projetos
mais importantes da mineradora Vale, surge o movimento social dos Atingidos pela Vale, que
contesta os impactos ambientais da minerao, com os problemas sociais, o desrespeito aos
direitos trabalhistas e a desterritorializao da populao local. A constituio e a caracterizao
desse movimento o que se abordar a seguir.
O movimento social Atingidos pela Vale composto pela Rede Justia nos Trilhos8 e pela
articulao internacional dos Movimentos Atingidos pela Vale, que coordenam grupos e
movimentos sociais nos seguintes pases: Argentina, Canad, Chile, Indonsia, Moambique, Nova
Calednia e Peru.
A Rede Justia nos Trilhos foi criada em 2007 a partir da articulao entre diversas
representaes e lideranas (comunidades quilombolas, indgenas e de agricultores familiares;
movimentos sociais; sindicatos; pastorais da Igreja Catlica; acadmicos e entidades de defesa dos
direitos humanos e ONGS), nos estados do Par e Maranho, com o objetivo de assessorar as
comunidades afetadas pela expanso das atividades mineira na regio de Carajs.

Esse movimento insere-se em mobilizaes e protestos por mudanas alinhadas por

formas de correlao de foras locais em vista criao de um movimento nacional, o MAM
(Movimento dos Atingidos pela Minerao), Em convergncia com movimentos sociais
globais de contestaes ao capitalismo global, os quais produzem novas formas de
resistncias.
Importa compreender o significado das novas formas de resistncia na Amrica Latina as
quais so apontadas por diversos autores como a construo de uma nova forma de fazer poltica,
principalmente a partir do surgimento de movimentos polticos alternativos (a exemplo dos

O projeto de ferro Carajs, um dos principais projetos de desenvolvimento Brasileiro (HBETTE, 1991; CASTRO; MOURA;
MAIA, 1995), est localizado entre os estados do Par e Maranho e envolve direta e indiretamente mais de 100
municpios numa rea de cerca de 12 milhes de hectares.
8
A rede atualmente composta pelas seguintes entidades e Movimentos Sociais: Associao de Juzes para Democracia,
Critas Regional do Maranho, Critas Regional do Par, Centro de Educao, Pesquisa e Assessoria Sindical e Popular
(CEPASP) de Marab, Comit Dorothy de Belm, Conselho indigenista missionrio, Comisso Pastoral da Terra (CPT)
Marab, Central nica dos Trabalhadores (CUT) Maranho, Dioceses de Imperatriz e Viana, Frum Amaznia Oriental
(FAOR), Frum Carajs, Frum Reage So Luiz, Frum Social Maranhense, Grupo de Estudo Modernidade e Meio Ambiente
(GEDMMA-UFMA), Grupo de Trabalho Articulao Siderurgia, Grupo de Trabalho de Combate ao Racismo Ambiental,
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), Instituto de Polticas Alternativas do Cone Sul, Justia Global,
Missionrios Combonianos, Movimento Atingidos por Barragens (MAB)-Marab, Movimento do Sem Terra (MST),
Movimento pelas Serras e guas de Minas, Movimento Xingu Vivo para Sempre, Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de
So Luiz, ONG Ecologia e Ao (ECOA), Rede Brasileira de Justia Ambiental, Sindicato dos Ferrovirios de Maranho,
Tocantins e Par, Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos, Sociedade Paraense de Direitos Humanos. A rede
coordenada pelas representaes das seguintes instituies: Frum Carajs, Frum Reage So Luiz, Grupo de Estudo e
modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA-UFMA), Missionrios Combonianos, Movimento dos Sem Terra (MST) e,
Sindicato dos Ferrovirios de Maranho, Tocantins e Par.

533

movimentos indgenas e cocaleiros da regio Andina) que apesar de sua escassa participao na vida
poltica tradicional delineiam uma nova poltica. (Stahler-sholk ; Vanden, 2011).
Para a compreenso dessas novas formas de resistncia parte-se dos seguintes
questionamentos: o que h de novo nas formas de resistncias hoje e qual a implicao dessas
novidades nas lutas scio territoriais? Em seguida, tenta-se problematizar o significado de novas
formas de resistncia para compreender a atuao de um movimento que emerge na Amaznia
brasileira.
Nesse intuito, Harvey (2004) reconhece a diferena entre as lutas de hoje e as lutas proletrias
clssicas, pois compreende que as novas formas de resistncias emergem diante das sucessivas
ondas de acumulao capitalista, gerando um movimento antiglobalizao mundial, e que, a
novidade est nas formas de lutas, que hoje so de natureza distintas das clssicas ou das lutas
proletrias associadas a reproduo ampliada, porque h uma variedade de foras em
funcionamento na transio do sistema global, alianas formadas entre diversos vetores de lutas em
direo a uma forma de globalizao inteiramente diferente, no imperialista, que enfatiza o bem
estar social e os objetivos humanitrios relacionados com formas criativas de desenvolvimento
geogrfico.
Essa novidade nas formas de lutas tambm visualizada por Dagnino (2000) ao declarar que
todos os movimentos sociais pe em movimento foras culturais, ou uma poltica cultural em suas
lutas contnuas, contra projetos dominantes de construo da nao, nesse sentido, o novo se
refere ao fato dos movimentos sociais hoje em vez de tomar o poder, requerem outro tipo de
poltica, uma poltica da cultura, na qual as lutas passam a ser travadas em torno de novas formas de
sociabilidade.
J para autores como Svampa (2013), Leff (1996), Toledo (2000) e Bebbigton (2011) as
resistncias hoje, na condio de um novo extrativismo, sinalizam o horizonte de uma modernidade
alternativa, implicando maior participao na tomada de decises, controle local sobre os recursos
naturais sob uma anlise racional que enfatiza a importncia da matriz de fatores ambientais,
sociais e culturais.
Diferentemente, Sankey (2014) e Lust (2014) apresentam que as novas formas de resistncias
tem sido acompanhadas pela entrada de novos atores no cenrio de conflitos, com a composio de
um novo proletariado: de trabalhadores e assalariados mineiros e trabalhadores camponeses sem
terra, os quais so semiproletarializados excedentes para as exigncias do capital extrativo. Alm
disto, os autores identificam que o maior ator que tem emergido no contexto de novas resistncias
tem sido a comunidade, que formada por ndigenas, trabalhadores rurais no proletarializados ou
proletarializado ou pequenos agricultores familiar, proprietrios de terras e camponeses, cuja
preocupao centra-se nos meios de subsistncia baseados no acesso a terra, a proteo dos seus
direitos de territrios, de suas liberdades de explorao e degradao do meio ambiente e a
manuteno de suas relaes com a natureza.
Dessa forma inegvel que se est diante de um novo ciclo de expanso do mercado
capitalista, no qual as reformas impostas pela globalizao neoliberal, agora facilitadas por
governos de esquerda, geram novos eixos de conflitos, os quais revelam contradies mais
complexas. Nesse sentido, Daza et al (2012) afirma que diante de cenrios mais complexos, se
originam novos caminhos de organizao social, articulao, resistncia e alternativas ao status quo,
no delineamento do que Hardt e Negri (2006) denominam de novo ciclo internacional de lutas.
534

Diante das afirmaes expostas, e aliada a elas apreende-se as novas formas de resistncia a
partir da viso de Quijano (2012) como a produo de um novo sentido da existncia social, da vida
e da sobrevivncia, ou seja, novos sentidos que impulsionam diferentes respostas dos Atingidos
aos conflitos que se apresentam nessa nova configurao poltica mundial.
Desta forma, para compreender o significado de novas formas de resistncia hoje na
Amaznia brasileira, importa identificar os elementos que marcam essas novidades.
Ao analisar as narrativas da atuao do movimento social Atingidos pela Vale, chama
ateno a declarao da liderana do Centro de Educao Pesquisa e Assessoria Sindical e Popular
(CEPASP)9, sobre o entendimento dos conflitos na regio de Carajs, durante o encontro do
movimento, ao apresentar o panorama da consolidao do capital destrutivo na Amaznia e a
relao com a atividade de minerao: A minerao completa esse processo de destruio da
regio AmaznicaSomos atingidos pela minerao e pelos grandes projetos de desenvolvimento
que priorizam o crescimento econmico [...] Grifo nosso.
Esse fragmento a marca do processo de produo de novos significados de prticas e aes
coletivas locais. a auto declarao: atingidos a qual designa o movimento, atravs de uma nova
existncia coletiva, constri uma identidade especfica, marca em termos de reconhecimento a
noo do que seja atingidos e consequentemente a luta contra violaes dos direitos que lhes so
negados. (UMBELINO DE OLIVEIRA ET E AL, 2004).
Portanto, o conceito de Atingidos passa a politizar no apenas o que se percebido de
forma imediata na vida cotidiana e prticas rotineiras, como tambm a um conjunto de prticas
organizativas que se traduzem em transformaes polticas mais profundas na capacidade de
interpretao do problema e mobilizao desse grupo em face do poder da transnacional Vale e em
defesa dos seus territrios.

3.CRONOLOGIA DAS PRTICAS E AES DO MOVIMENTO ATINGIDOS PELA VALE E A

CONSTRUO DE NOVAS FORMAS DE RESISTNCIA
O sentido da defesa dos territrios pelo Movimento Atingidos pela Vale tem sido o
fortalecimento da luta internacional para a construo de alternativas ao modelo imposto na regio,
como pode ser indicado na carta Internacional dos Atingidos pela Vale 10 que denuncia as aes
predatrias da mineradora no mundo inteiro: a proposta fortalecer a luta internacional de
enfrentamento Vale, dando continuidade s denncias, resistncia e construo de alternativas
ao modelo explorador e depredador da companhia.

Sob essa perspectiva, destaca-se trs elementos principais no entendimento dessas

novas formas de resistncia, os quais tem implicaes profundas na configurao de novos
vnculos interpessoais, com outros movimentos sociais, na criao de um novo espao de
aprendizado e na difuso de novas modalidades de ao.
O primeiro elemento no entendimento das novas formas de resistncia diz respeito
formao do movimento em rede transnacionalizada, que leva atuao e prticas de
9

Entrevista realizada em outubro de 2013, no municpio de Parauapebas, Estado do Par, Brasil, outubro de 2013.
A carta internacional dos atingidos pela vale foi produzida a partir das inmeras denncias de violaes aos direitos
humanos, explorao de trabalhadores, precarizao das condies de trabalho, destruio da natureza e desrespeito s
comunidades tradicionais e urbanas em todo o mundo, a mesma foi assinada por mais de 160 representantes de diversos
pases reunidos no I encontro Internacional dos Atingidos pela Vale, realizado no Rio de Janeiro, em 2010.

10

535

forma global e local (multi/trans-escalar) (VAINER, 2001), e, que isso, de acordo com
Dagnino (2000) produz novos significados culturais nas prticas polticas e aes coletivas,
porque constroem e configuram novos vnculos interpessoais, inter-organizacionais,
poltico-culturais com outros movimentos sociais. Cria-se um novo espao de aprendizado e
de difuso de modalidades de ao.
possvel afirmar, que o movimento social Atingidos pela Vale, ao longo dos anos,
amplia e refora as alianas entre os diversos movimentos e organizaes internacionais em
rede, principalmente a partir da realizao do I Encontro Internacional dos Atingidos pela
Vale11, em 2010, realizado no Rio de Janeiro.
A partir dessa formao em rede, os conflitos ganham maior visibilidade e as lutas
tornam-se mais ampla no seu alcance e produz uma conscincia generalizada do conceito
de Atingidos, conforme a descrio no site12 do movimento sobre o que somos:
Somos famlias inteiras desrespeitadas, sem acesso a alguns dos direitos mais
fundamentais; somos trabalhadores explorados em minas de ferro, carvo, nquel,
cobre; somos sindicalistas, ambientalistas, feministas, polticos; somos estudantes,
somos professores; somos indgenas, quilombolas, ribeirinhos, pescadores,
camponeses; somos migrantes, refugiados, homens, mulheres e crianas
arrancados do cho que pariu e alimentou suas famlias; somos cidados
enganados, desempregados, favelados, marginalizados, doentes; somos sem terra,
sem teto, sem trabalho. Somos brasileiros, chilenos, peruanos, argentinos,
moambicanos, canadenses, Indonsios... Indignados com o saque cotidiano de
riquezas que pertencem a nossos povos. Somos todos lutadores sociais em busca
de um desenvolvimento que alcance de forma igualitria a todos os cidados e
respeite verdadeiramente o meio ambiente, os direitos humanos e a vontade
prpria das comunidades tradicionais.
E juntos trabalhamos instrumentos e estratgias comuns para expor a verdadeira
Vale, constestar seu poder absoluto e fortalecer os trabalhadores e todas as
populaes atingidas por suas aes.

Essa conscincia generalizada impulsiona a elaborao de diagnsticos comuns e aes

continuadas o que leva a diversificao nas estratgias de luta (SVAMPA, 2011), o que finda por
estabelecer mudanas no campo da correlao de foras.
Ao analisar as narrativas e documentos produzidos pelo movimento percebe-se que h, tanto
mudanas nas reivindicaes, quanto na produo da diversidade de aes propostas pelo
movimento. Entre os anos de 2009 e 2010, a principal reivindicao do movimento se referia ao
processo de privatizao da mineradora Vale do Rio Doce, bem como s questes relacionadas
manuteno dos investimentos sociais da Vale, e reabertura de minas e readmisso de
trabalhadores.
A partir de 2010, as questes foram ampliadas para questes mais aprofundadas no sentido
de justia ambiental13, reconhecimento dos direitos e soberania dos povos e democratizao das
decises e controle local atravs das demandas por consultas pblicas, audincias e plebiscitos,
11

O I Encontro Internacional dos Atingidos pela Vale contou com a participao de mais de 160 participantes de 80
organizaes, movimentos sociais, sindicais e representantes de comunidades tradicionais e urbanas dos seguintes pases:
Alemanha, Argentina, Brasil, Canad, Chile, Equador, Frana, Itlia, Moambique, Nova Calednia, Peru, Taiwan
12
Esta informao foi coletada no site da rede Juistia nos trilhos www.justicanostrilhos.or.br> sob o ttulo o que
somos.
13
Justia ambiental , no sentido apreendido por Svampa (2011), o qual est relacionado a uma noo de direito a um
ambiente seguro, saudvel e produtivo para todos, onde o meio ambiente considerado em sua totalidade, incluindo suas
dimenses ecolgicas, fsicas, construdas, sociais, polticas, estticas e econmicas.

536

porquanto as lutas de resistncias para o movimento so entendidas como a redefinio do modelo

de desenvolvimento e a democratizao das decises, conforme explicitado na declarao
produzida pelo movimento sobre a conjuntura da minerao14:
[...] todas as formas de resistncia minerao exigem a redefinio do modelo
de desenvolvimento, que se promova uma democratizao das decises sobre a
implantao ou no dos projetos [...]

No que tange a diversidades de aes, tais como: a realizao de passeatas; mobilizaes;

audincias pblicas na Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro e aes simblicas no mbito local e
global como a realizao da campanha No Vale, estas resultaram na produo dos seguintes
documentos: (1) na elaborao da Carta Internacional de Denncia das Violaes Sociais, Ambientais
e dos Direitos Humanos, assinada por todos os representantes do movimento e entregue diretoria
da empresa; (2) na elaborao do Dossi dos Impactos e Violaes da Vale no Mundo, em oito
pases no mundo e em seis estados brasileiros, o qual relaciona as estratgias de explorao da Vale
sobre os territrios e seus impactos socioambientais ao modelo de desenvolvimento adotado pelo
Estado brasileiro.
E o maior resultado disso, em termos de produo de novos sentidos e novas formas de
resistncia, alm de novas modalidades de aes que foram difundidas em rede, se refere
unificao das pautas, ambientais, trabalhistas, sociais e econmicas. Difunde-se entre a rede uma
nova conscincia dos direitos humanos, que ultrapassa a definio estritamente jurdica, que se
refere dignidade da pessoa humana, e se expandem para os direitos sociais, econmicos e
ambientais. (NETTO, 2009), recentemente denominados por autores e intelectuais da rea jurdica
como DHESCA (Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais)
O segundo elemento no entendimento das novas formas de resistncia concerne a
importncia atribuda aos encontros, estudos, e a produo de material didtico para estudos e
divulgao, os quais so considerados instrumentos na produo das novas formas de resistncia,
pois estabelecem a formao, a conscientizao poltica e a organizao da populao local, a partir
de uma interligao internacional dos movimentos, como expressa o advogado da Rede Justia nos
Trilhos:
Estamos avanando, muda-se o nvel da negociao, da conversa, uma
Oportunidade [ ...] Em 2011 o encontro internacional aconteceu em Minas Gerais,
no fomos l s escutar problemas, mas escutar como enfrentar o problema [...]
Aprende-se novas coisas na caminhada, estamos chegando na mdia, estamos
trilhando lutas [...]. Grifo nosso.

Assim, escutar como enfrentar o problema, a expresso desse processo de produo de

novos significados e prticas de aes coletivas produzido pelo movimento, o qual impulsiona
novas solues no enfretamento dos conflitos.
Ressalta-se que nesse mesmo perodo, ocorre a greve dos trabalhadores de minas no Canad,
com durao de um ano, a qual envolveu trs mil trabalhadores da produo e manuteno da
atividade de minerao da empresa INCO (mineradora adquirida pela Vale), no Canad. Por conta
disso, atualmente, a Vale considerada ru numas das maiores aes civis pblicas do Canad por

14

Documento elaborado pelo movimento atingidos pela Vale, impresso com o ttulo: A conjuntura da minerao entregue
aos participantes no III encontro regional dos Atingidos por minerao, realizado em Parauapebas, Par, em 2013.

537

problemas ambientais e foi condenada a pagar trinta e seis milhes de dlares canadenses em
indenizao aos sete mil moradores de Port Colborne e Provncia de Ontrio. Embora a deciso
tenha sido revertida, ainda ser apreciada pela suprema Corte do Canad.
Sinaliza-se que essa deciso no Canad se expande para o movimento dos Atingidos pela Vale
na Amaznia brasileira, e funciona como instrumento para empoderar as resistncias locais e
consolidar suas lutas, como indicado na declarao da liderana do observatrio de conflitos de
minerao da Amrica Latina15:
As empresas tem perdido as licenas de obras e a permisso das comunidades.
Este rechao est acontecendo devido a uma conscincia nas comunidades de que
a minerao uma atividade nociva com consequncias desastrosas para a
populao [...] Estamos vivendo no mundo das comunicaes, sabemos que as
comunidades que desenvolveram as atividades de minerao, as consequncias
foram desastrosas que as pessoas no querem ter mais essas experincias...

Destarte, em 2012, explicita-se que, o empoderamento das resistncias locais e a

consolidao das lutas resultam em recuo da empresa no campo de correlaes de foras, como
os descritos a seguir:
a) Indicao da Vale como pior corporao do mundo via the public eye awards,prmio
conhecido como Oscar da Vergonha das multinacionais no mundo. Essa premiao foi entregue
pelos movimentos sociais, como ato simblico, na reunio do Frum Econmico Mundial, em
Davos, na Sua. Aps esse fato, a Vale acusada pelo tribunal Federal da Sua de repatriar
irregularmente os lucros de suas atividades pelo mundo, passando a ser investigada aps ter
deixado de pagar 3 bilhes de dlares em impostos, desde o ano de 2006.
b) O movimento dos Atingidos pela Vale elabora o relatrio de insustentabilidade em
resposta aos resultados ocultados pela empresa nos seus relatrios de sustentabilidade, produzidos
desde o ano de 2010, o que resulta no aumento das denncias junto ao Ministrio Pblico sobre as
irregularidades da ampliao de projetos j existentes pela empresa.
c) No mesmo perodo, os projetos com problemas ambientais da Vale so suspensos, como o
Projeto Apolo, em Minas Gerais, por sua localizao em rea de reserva ambiental, e o Projeto
Salobo, no Par, adiado em um ano por ter sido alvo de denncias dos movimentos sociais.
d) Realizao da campanha nacional Queremos debater o novo cdigo de minerao, a
partir de moo e abaixo-assinado enviados presidncia do Estado brasileiro, reivindicando a
abertura de audincias e consultas pblicas e a participao da sociedade civil no processo e
discusso, resultaram na anulao do carter de urgncia para aprovao do novo cdigo no
Governo Federal.
O terceiro elemento para o entendimento das novas formas de resistncia refere-se ao
seguinte fato: no ano de 2013, registra-se que o aumento das aes tradicionais de mobilizaes e
protestos (bloqueios de estradas, bloqueio das portarias de acesso empresa em Parauapebas)
ocorre em paralelo ao aumento das representaes dos movimentos sociais junto ao Ministrio

15

Esta declarao, parte de uma entrevista realizada no Encontro Latinoamericano Igrejas e minerao, com a liderana
do observatrio de conflitos de Minerao da Amrica Latina, esta entrevista foi publicada no site da rede justia nos
trilhos <www.justianostrilhos.org.br> sob o ttulo: Confira a entrevista com Cesar Padilha, direto do Encontro
Latinoamericano Igrejas e Minerao, em Braslia, no dia 5 de dezembro de 2014.

538

Pblico Federal. Como pode ser percebida, a busca por esse tipo de resoluo de conflitos, na fala
do representante da Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos16:
[] se est desrespeitando totalmente os direitos ambientais e dignidade da
pessoa humana, a conta no fecha [...].tem o IBAMA, MPF, DPU,JF esses rgo
pblicos para nos ouvir[...] MPF,DPU,JF no existem no interior, esto em So Luiz
e podem ser acessados em Imperatriz e Marab[...]. Devem ser acessados e
devemos transformar isso numa demanda jurdica, o que queremos [...]

Aliado a isto, as reinvindicaes por direito consulta prvia, livre e informada tem
significado umas das ferramentas fundamentais para os movimentos sociais garantir o controle e a
recuperao dos territrios ameaado pela atuao da mineradora Vale na regio.
Esse novo caminho na prtica poltica do movimento produziu os seguintes resultados
financeiros e territoriais, no ano de 2013: 120 famlias do projeto de assentamento Campos Altos,
So Flix do Xingu, no Sul do Par; 22 famlias do projeto de Assentamento Cosme e Damio, em
Cana dos Carajs; e 48 famlias da Vila Racha Placa, no Sudeste do Par, conseguiram que a Vale
indenizasse as benfeitorias perdidas com o projeto de implantao e expanso da mineradora,
adquirisse outra rea e implantasse infraestrutura para reassentamentos de outras famlias.
Alm disto, em 2014, 312 famlias do municpio de Piqui de baixo, no Maranho, localizada
entre siderrgicas, estrada de ferro Carajs e entreposto de minrio da Vale, aps sete anos
encaminhando denncias aos rgos pblicos, com a ajuda do movimento dos Atingidos pela Vale,
ganham o direito ao reassentamento em outro local, exigido pelas comunidades.
Em 2014, sinaliza-se que os vnculos estabelecidos em rede se expandem para alm de
espaos tradicionais do movimento. Em referncia aos 30 anos de existncia do projeto grande
Carajs, tem-se a realizao do seminrio 30 anos Carajs: resistncias e mobilizaes frente a
projetos de desenvolvimento da Amaznia Oriental, nas cidades de Imperatriz e Santa Ins, no
Estado do Maranho; e nas cidades de Marab e Belm, no Estado do Par, com o apoio dos
acadmicos das universidades federais do Estado do Par e do Maranho, com promoo dos
seguintes debates:

(1) A Amaznia no contexto da acumulao do capital; (2) Ao do Estado na gesto

do territrio; (3) Trabalho, migrao e movimentos sociais; (4) Violao dos Direitos
Humanos: impactos sociais e resistncias; (5) Disputa pelo territrio: movimentos sociais e
resistncias.
A realizao desse evento significa tanto a avaliao de forma crtica os processos
desencadeados pelos projetos minerais e o modelo de desenvolvimentista brasileiro, ancorado nos
grandes projetos para a regio, quanto a reavaliao dos resultados produzidos no Seminrio
Consulta Carajs realizado por pesquisadores e movimentos sociais, da regio, no perodo entre
1992 e 1995, o que sinaliza um processo de articulao entre movimento social e academia na
busca por transformaes polticas, as quais vem tomando corpo e fora no movimento dos
Atingidos pela Vale ao se colocar em pauta o debate das contradies do modo de produo
capitalista e do modelo de desenvolvimento ancorado nessas contradies.
De acordo com a declarao de um dos organizadores do evento, em um vdeo publicado no
site da Rede Justia nos Trilhos17, sobre a realizao do seminrio Carajs 30 anos, o intercmbio
16
17

Entrevista realizada em outubro de 2013, em Parauapebas, Par, Brasil.

Site da rede justia nos trilhos: www.justicanostrilhos.org.br , seo de vdeos, publicado em 21 de fevereiro de 2014.

539

entre novos atores, como o caso da participao dos pesquisadores das universidades Federal do
Maranho e Universidade Federal do Par que tambm representa um instrumento para a produo
de novas formas de resistncias, como est explcito na declarao: a chamada do seminrio
convida a todos para ajudar, para colaborar, para refletir e acima de tudo para estabelecer,
organizar e estabelecer novas resistncias...

CONSIDERAES FINAIS
Pode-se afirmar que no presente sculo, est sendo gestada, no cenrio poltico
contemporneo, a construo hegemnica de alternativas a outro mundo possvel (SADER, 2001,
2005), por meios dos movimentos sociais que legitimam novas formas de resistncia. E que se est
diante de um movimento social Amaznico inserido na realidade globalizada, que ganha fora no
contexto desse novo cenrio internacional de lutas, e, legitimam novas formas de resistncia
local/ global sendo capaz de se constituir como movimento potencialmente transformador da
ordem.
Ao compreender que as novas formas de resistncias se referem produo de um novo
sentido da existncia social, da vida e da sobrevivncia, ou seja, novos sentidos que impulsionam
diferentes respostas dos Atingidos aos conflitos que se apresentam nessa nova configurao
poltica mundial, identifica-se trs elementos principais no entendimento dessas novas formas de
resistncia, os quais tem implicaes profundas na configurao de novos vnculos interpessoais,
com outros movimentos sociais, na criao de um novo espao de aprendizado e na difuso de
novas modalidades de ao: 1) a formao do movimento em rede transnacionalizada, a qual
produz novos significados culturais nas prticas polticas e aes coletivas, porque constroem e
configuram novos vnculos entre diversos atores e outros movimentos sociais, o que representa a
criao de um novo espao de aprendizado e difuso de lutas bem como a produo de uma
conscincia generalizada do ser Atingido, e isto promove tanto a elaborao de diagnsticos
comuns quanto a diversificao das estratgias de ao do movimento; 2) a importncia atribuda
aos encontros, aos estudos, e produo de material didtico para estudos e divulgao como
instrumentos na produo das novas forma de resistncia, estabelecem a formao, a
conscientizao poltica e a organizao da populao local no enfrentamento dos conflitos locais e
3) o aumento da representao junto ao Ministrio Pblico Federal, aliado s reinvindicaes por
direito consulta prvia, livre e informada tem significado umas das ferramentas fundamentais para
os movimentos sociais garantir o controle e a recuperao dos territrios ameaado pela atuao da
mineradora Vale na regio.

Destarte, todos esses elementos acima supracitados significam acima de tudo

acmulo de foras cultural polticas do Movimento, o que os torna capaz de pautar
mudanas no campo de correlao de foras no mbito local e global.
Portanto, a construo de novas formas de resistncias produz resultados que no so apenas
em termos de recuo do poder da empresa no local ou ganhos financeiros e territoriais para os
Atingidos, mas, sobretudo, significam distribucin del poder (MUOZ-GAVIRIA; TEIXEIRA, 2013,
p.119).

REFERNCIAS
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543

TRABALHADORES DA UHE BELO MONTE: MEGA-RISCOS SEGURANA

E A SADE NOS CANTEIROS DE OBRA
Tnia Sena Conceio*
RESUMO
A construo da Usina Hidroeltrica (UHE) de Belo Monte no rio Xingu na regio de Altamira no
Estado do Par, na Amaznia, tem sido alvo de grandes polmicas e debates em diversos espaos
sociais, institucionais e na mdia, devido a complexidade dos impactos que a obra traz sociedade,
ao ambiente, aos povos indgenas, ribeirinhos, pescadores, agricultores, resultando em diversas
aes judiciais, e varias greves dos trabalhadores dos canteiros de obras, com reivindicaes de
melhorias salariais, condies dignas de trabalho e sade. Observam-se intensas manifestaes,
protestos, paralisaes e denncias de irregularidades e infraes trabalhistas por parte das
empresas construtoras nos canteiros da obra da usina, desde seu incio em 2011 at 2013, como:
insegurana, risco no ambiente de trabalho, problemas com a alimentao e gua causando
prejuzos sade dos trabalhadores nos canteiros de obra e ainda dificuldades de acesso a servios
de sade. O estudo busca, por meio de uma abordagem qualitativa e descritiva: analisar os riscos de
adoecimento entre os operrios dos canteiros, as denncias dos trabalhadores e as autuaes do
MTE. O levantamento de fontes privilegiou pesquisa nos jornais e Instituies pblicas e privadas
acerca da problemtica relacionada s condies de trabalho e sade dos trabalhadores dos
canteiros de obras da UHE Belo Monte, a fim de possibilitar um esquema interpretativo que indique
proposies no sentido da preveno de agravos no campo da sade dos trabalhadores.
Palavras-Chave: Trabalhadores, Canteiros de obras, Sade, Segurana, UHE Belo Monte.

INTRODUO
O complexo UHE 1 Belo Monte Monte, na regio de Altamira caracteriza-se como um
megaempreendimento que oferece megarriscos de todas as ordens e sua implantao est
associada a presses polticas que se sobrepuseram a critrios tcnicos e preceitos legais. A sua
natureza polmica se apresenta pelos fatores de risco identificados nos diversos estudos de
viabilidade da obra. Problemas sociais como sade, moradia, segurana no equacionados
antecipadamente, alm dos prejuzos ao meio ambiente, apontados como Mega-projeto e Megariscos pelo Relatrio International Rivers, (HURWITZ, et al, 2010). O incio da obra foi marcado por
diversos protestos e greves dos trabalhadores dos canteiros de obra (ACEVEDO MARIN; OLIVEIRA,
2012).
A UHE Belo Monte contestada por diversos setores da sociedade: instituies da sociedade
civil, pesquisadores, jornalistas, ministrio pblico, entre outros; em nveis locais, nacional e
internacional; em razo da complexidade dos impactos que a obra traz aos povos indgenas,
1

A Usina Hidreltrica de Belo Monte na Amaznia, regio do Xingu (UHE), Estado do Par a terceira maior do mundo,
perdendo apenas para as Hidreltricas Trs Gargantas na China e Itaipu na divisa do Brasil/Paraguai.

ribeirinhos, pescadores, agricultores e populaes do entorno. Significa situaes socioeconmicas,

transformaes ambientais e uma intensa dinmica migratria de trabalhadores em busca de
oportunidades e empregos. Esta interveno expe os trabalhadores e os moradores das cidades,
em especial Altamira, a inmeros problemas de atendimento mdico-sanitrio e o colapso nos
servios pblicos. O Estudo de Impacto Ambiental subestimou o nmero de trabalhadores dos
canteiros em 19 mil sendo que em 2013 j havia 27 mil trabalhadores na construo da hidreltrica
na volta grande rio Xingu (COUTO e SILVA, 2009; NASCIMENTO, 2011; ACEVEDO MARIN e OLIVEIRA,
2012; BERMANN, 2012).
motivo de grandes debates em diversos espaos sociais, institucionais, na mdia em geral e
diversas aes judiciais por decises controvrsias quanto aos prejuzos socioambientais, dvidas
quanto viabilidade energtica e alto custo de produo. Alm das precrias condies de trabalho
e sade imposta aos operrios e migrantes, resultando em greves e reivindicao dos trabalhadores
por melhorias salariais e condies laborais dignas (MAGALHES, 2009; ACEVEDO MARIN; OLIVEIRA,
2012).
De acordo com as fiscalizaes do Ministrio do Trabalho emprego (MTE) realizadas pelo
Grupo Mvel de Auditoria de Condies de Trabalho em Obras de Infraestrutura (GMAI) em 2012 e
2013, os canteiros de obra de Belo Monte apresentam graves problemas relacionados segurana e
sade dos operrios no ambiente de trabalho o vem confirmar as denncias de violao dos direitos
trabalhistas e situaes de precariedade, feitas pelos trabalhadores durante vrias greves e
protestos com reivindicaes de melhoria das condies laborais, de assistncia sade, aumento
salarial, entre outros. Conforme apresenta o quadro 1 durante as trs fiscalizaes do MTE nos
trs2 canteiros de obras da Usina de Belo Monte, a CCBM3 e outras 35 terceirizadas foram autuadas
em 640 infraes trabalhistas.
Quadro 1 - Fiscalizao Autuao do MTE CCBM e outras 35 Terceirizadas
Ordem

Ano

Perodo/fiscalizao

N Autuaes

Cobertura*

2012

30/07 a 10/08

201

11.497

2012

26/11 a 07/12

180

15.853

2013

11 a 22/03

259

20.660

Total de Autuaes

640

* Nmero total de trabalhadores no perodo do perodo de cada fiscalizao.

Fonte: Relatrios de fiscalizaes do MTE.
As fiscalizaes do MTE constataram diversas situaes de irregularidades por parte das
construtoras, no que diz respeito ao descumprimento das Normas Regulamentadoras (NR)
estabelecidas pela Portaria n 3.214/78/MTE, que definem os requisitos tcnicos e legais sobre os
aspectos mnimos de Segurana e Sade Ocupacional (SSO).
2
3

Stio Belo Monte, Stio Pimental e Stio Canais e Diques so os trs canteiros de obras da UHE Belo Monte.
O Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM) a empresa responsvel pelas obras da UHE Belo Monte.

546

O presente estudo objetiva apresentar uma anlise dos riscos e perigos segurana e a sade
dos trabalhadores dos canteiros de obras da usina de Belo Monte, com base nas informaes
referentes s autuaes do MTE s empresas construtoras e nas denncias dos trabalhadores
durante as greves e protestos, que foram noticias divulgadas nos meios de comunicao,
especialmente na internet, nos primeiros anos de construo da obra.
GREVES E PROTESTOS: OS TRABALHADORES DENUNCIAM
Diversos problemas em consequncia da construo da UHE de Belo Monte, especialmente
sobre as greves dos trabalhadores, aparecem nos jornais com notcias das situaes crticas
envolvendo violao de direitos, descumprimento das condicionantes. Durante os trs primeiros
anos da obra, os trabalhadores realizaram um total de 9 greves e vrios protestos. Segundo
Bermann (2012), estes sujeitos assumem papel importante nesse contexto da construo das obras
de infraestrutura do pas denunciando as precrias condies laborais e de vida que esto expostos.
Muitos desses trabalhadores tm, ou tiveram uma identidade de vida anterior, so
trabalhadores rurais, quilombolas, ribeirinhos ou trabalhadores braais urbanos. Muitos deles no
tiveram experincia de organizao sindical no modelo tradicional. No entanto diante das situaes
de crise no ambiente de trabalho, em funo da precariedade das condies e dos riscos que
ameaam a sade e a vida cotidianamente, so desafiados a buscar formas de articulao,
organizao e de luta pela sobrevivncia nos canteiros de obras. Em todas as paralisaes os
trabalhadores apresentaram uma pauta de reivindicaes de melhoria das condies de trabalho,
reajuste salarial, plano de sade, reduo do perodo das baixadas 4 de seis para trs meses,
transporte adequado, melhorias das condies da alimentao e da gua, aumento do vale
alimentao, entre outros. Ao mesmo tempo manifestam revoltas e denunciam as precariedades nos
ambientes de trabalho, os acidentes, os riscos e perigos que enfrentam no dia a dia.
Patriota (2011) relata a entrevista com o jornalista Ruy Sposati, o qual afirma que a primeira
greve dos trabalhadores da obra de Belo Monte ocorreu dia 12 de novembro de 2011 e foi motivada
aps demisses de quatro operrios que se recusaram a fazer o servio que no era de suas
obrigaes quando o encarregado chefe do canteiro havia orientado que eles (os quatro pedreiros),
carregassem umas pranchas de madeira muito grandes, que s poderia ser retiradas dos caminhes
com mquina ou trator, o que gerou revolta nos trabalhadores que ameaaram atear fogo nos
alojamentos, quando resolveram, primeiro buscar uma negociao com a empresa.
Segundo Toledo (2011), os trabalhadores em greve buscavam a negociao de aumento
salarial e melhores condies de trabalho com o consrcio e denunciaram a precariedade das
condies de trabalho, da alimentao, da gua e demisso de grevista. Cerca de 200
trabalhadores tiveram intoxicao alimentar por conta de comida estragada distribuda na obra.
Aps a paralisao 170 operrios foram demitidos, afirma. Um dos motivos da greve de duas
semanas foi para protestar contra as precrias condies de trabalho, dos alojamentos e da
alimentao. Os operrios chegaram a bloquear um trecho da Rodovia Transamaznica em protesto
s pssimas condies de trabalho e as ilegalidades trabalhistas, experimentadas por eles nos
canteiros de obras de Belo Monte. Em entrevista o jornalista Ruy Sposati do Xingu Vivo Para
Sempre, afirma: Num primeiro momento houve um levante grevista, em que os trabalhadores
4

Baixada se refere ao perodo que o trabalhado recebe folga para visitar suas famlias na sua cidade de origem.

547

tentaram comear um processo de negociao. A resposta da empresa foi extremamente

autoritria, para no dizer absurda e o caso foi abafado (PATRIOTA 2011).
O Informativo do Movimento Xingu Vivo Para Sempre, de 29/03/2012, mostra o relato em que
o trabalhador afirma: Ns no temos segurana nenhuma l. Falta EPI [equipamento de proteo
individual], sinalizao e principalmente gente para fiscalizar. Os trabalhadores denunciaram a
inexistncia de precauo e proteo e orientao, como a ausncia de sinalizao de risco e perigo
e de inspeo sanitria, alm da reduo no salrio 5 . Uma situao de total insegurana no
ambiente de trabalho, causando vtimas fatais e revoltas nos operrios, pelo descumprimento do
acordo coletivo de trabalho (MOVIMENTO XINGU VIVO, 2012a).
O Movimento Xingu Vivo (2012b), informa que os trabalhadores de Belo Monte, depois sete
dias em greve por melhores condies de trabalho, sem nenhuma resposta da empresa, realizaram
um bloqueio da Rodovia Transamaznica e denunciaram a violao dos seus direitos como
situaes de coero, truculncia da polcia, durante as manifestaes de protesto e reivindicao,
como tentativa de interromper as paralisaes (fotografias 1 e 2). Eles criticam a atuao da fora
policial em fazer papel de mediador nas negociaes com a construtora.
Fotografias 1 e 2 - Trabalhadores em greve no dia 04 de abril de 2012, bloqueando a rodovia.
Transamaznica e policiais da ROTAM tentando impedir o protesto e a greve.

Fonte: Movimento Xingu Vivo (2012b)

Segundo Cunha (2012a) durante as manifestaes da greve, os trabalhadores denunciaram

ainda a priso de trabalhadores, o uso de gs de pimenta para dispersar os grevistas e a presena de
um helicptero sobrevoando a rea com policiais apontando fuzil para os operrios. Afirma que 12
trabalhadores estavam ameaados de demisso.
Segundo informa Instituto Humanistas Unisinos (2012), durante as greves de 2012, um
membro da comisso da greve conta que foi pedir explicaes no escritrio do RH da empresa, e l
foi agredido e demitido. Os operrios buscam negociar o aumento do valor da cesta bsica que na
poca era de R$95,00; melhores condies de transporte; melhoria do sistema de pagamento (que
chegou a gerar violncia e priso de trabalhador); instalao do sindicato da construo pesada nos
canteiros de obras, disponibilidade de sinal de celular aos operrios e reduo do perodo de
baixada de 6 meses para 3 meses. Sem conseguir resultado satisfatrio foram obrigados a voltar ao
5

O Movimento Xingu Vivo Para Sempre (2012a) registra a queixa dos trabalhadores afirmando que: Por conta da reduo
do salrio, ao menos 40 trabalhadores que passaram a residir nos alojamentos provisrios dentro dos canteiros j teriam
se demitido. - Pra quem vem de fora o salrio j no estava bom. Com esses 600 a menos, nem vale a pena ficar.

548

trabalho por determinao judicial, (que considerou a greve ilegal aplicando multa diria de 200 mil
ao Sindicato) sem se quer fazer uma assembleia para encerrar a greve. O representando do
Sindicato dos Trabalhadores da Construo Pesada do Par (SINTRAPAV), Roginel Gobbo afirmou
que: esta situao gerou, nos trabalhadores, uma frustrao que j est virando revolta e
sentimento de impotncia e daqui pra frente a situao ficar imprevisvel (PEDUZZI, 2012).
Sem haver nenhuma soluo para os problemas trabalhistas, as insatisfaes dos
trabalhadores s aumentaram e outra greve eclodiu em novembro/2012, dessa vez com uma maior
mobilizao (8 mil) paralisando os dois principais canteiros: Pimentel e Belo Monte. O desacordo
referente aos percentuais de aumento salarial causou revolta e a destruio e incndio de quatro
alojamentos dos operrios (dias 9 e 10/11/2012). Aps esses protestos foi anunciado um reajuste de
11%, sendo que a proposta da CCBM era de 7% (MOVIMENTO XINGU VIVO, 2012c).
Em 2013, novas greves aconteceram por reivindicaes de cumprimento das clusulas
trabalhistas, fim do sistema6 5 por 1, adicional de confinamento de 40%; equiparao salarial entre
os trabalhadores com funes iguais em todos os canteiros. Denunciaram o no pagamento de
insalubridade e periculosidade, a pssima qualidade da alimentao e da constante presena de
homens da fora nacional dentro dos canteiros (LESSA, 2013). A greve acaba depois de situaes de
represso truculenta da Fora Nacional e demisses de 450 grevistas. Os trabalhadores marcharam
22 quilmetros, pacificamente e foram encurralados por policiais da fora nacional que os forou a
recuar e ajudou a demitir os participantes da marcha (CUNHA, 2013).
Sem haver atendimento da CCBM s reivindicaes, em novembro de 2013, os operrios
bloqueiam os portes do canteiro de obras e um operrio afirma, em uma entrevista ao Jornal
Liberal exibida em 15/11/2013 (CASTRO, 2013) que tem trabalhador que trabalha exposto ao sol de
40 C (graus) e ganha R$ 800 reais por ms. Os trabalhadores voltaram greve dessa vez chegou a
mobilizar 27 mil operrios no segundo momento (G1 Par, 2013). Aps firmar o acordo coletivo
com reajuste de 11% dos salrios; reduo do perodo de baixada de 180 para 90 dias; aumento de
30% da cesta bsica, que passou de R$ 200,00 para R$ 260,00; 12% na participao nos lucros e
resultados; aumento de 25 para 28 horas/ms; recesso de 15 dias no fim do ano. A greve acabou em
29 de novembro de 2013, entretanto, os pontos relacionados segurana e sade no trabalho se
quer foram tocados, permanecendo as situaes de risco e perigo para os operrios nos canteiros
de obras da UHE Belo Monte, conforme foi constatado nas fiscalizaes do MTE. Nessa ltima
greve, havia rumores de que a paralisao era patrocinada para justificar e prorrogar os atrasos na
construo do empreendimento.
PRECARIEDADE, RISCO E PERIGOS: CONFIRMA AS FISCALIZAES DO MTE
As inmeras situaes que revelam a precariedade das condies de trabalho, risco
sade/segurana, perigos de acidente e o adoecimento no ambiente dos canteiros de obras de Belo
Monte, denunciadas pelos trabalhadores durante as greves e protestos, so confirmadas de forma
tcnica nos relatrios de fiscalizaes do MTE. Aqui apresentadas a seguir uma anlise dessas
informaes que constam nos relatrios das trs fiscalizaes realizadas pelo GMAI/MTE nos trs7
6

O sistema 5 por 1 uma organizao da escala de servio em que a folga do trabalhador ocorre em dias aleatrios,
dessa forma, no h pagamento de adicional de horas extras nos fins de semana trabalhado por exemplo.
7
No Stio Belo Monte ser a casa fora principal, prximo vila de mesmo nome. Stio Pimental, localizado a 40 km
abaixo de Altamira, ficar a barragem principal com o Reservatrio do Xingu numa rea de 516 km. Este reservatrio

549

canteiros de obras da usina de Belo Monte, nos seguintes perodos e cobertura demonstrado no
quadro 1.
Na 1 fiscalizao, em agosto de 2012 foram 20 empresas inspecionadas com alcance de
11.497 trabalhadores; na 2 fiscalizao, em novembro e dezembro de 2012, foram inspecionadas
19 empresas com alcance de 15.853 trabalhadores; e na 3 fiscalizao, em maro de 2013, foram
25 empresas inspecionadas num total de 20.660 operrios. Ressalta-se que a maioria das empresas
foi inspecionada repetidamente, observado reincidncia de infraes.
Consta nos referidos documentos, que em cada fiscalizao a equipe do MTE, inspecionou os
trs canteiros de obras da usina: Stio Belo Monte, Stio Pimental e Stio Canais e Diques. Nos
perodos das trs inspees, os trabalhos nos canteiros compreendiam: supresso vegetal,
escavaes, rompimento e britagem de rochas, montagem dos britadores primrios; e oficinas de
marcenaria, solda, corte, dobra e de armao de ao; entre outros8.
O quadro 2 mostra que as empresas CCBM e outras 35 terceirizadas foram autuadas por
cometer uma srie de infraes trabalhistas, descumprindo das Normas Regulamentadoras (NRs)
que estabelece os requisitos tcnicos e legais acerca dos aspectos mnimos de Segurana e Sade
Ocupacional (SSO). Verifica-se a ocorrncia de reincidncias crescente do nmero de infraes s
NRs 99; 12; 18 e mantendo, relativamente, o mesmo nmero de infraes nas NRs 5, 7 e 1. O que
significa que as empresas, mesmo sendo autuadas, no corrigiram as irregularidades, mantendo os
ambientes de trabalho em condies de precariedade e insegurana para os trabalhadores.
Observa-se que os maiores nmeros de autuaes (quadro 2) foram referentes s
irregularidades das empresas no descumprimento das normas do Programa de Preveno de Riscos
Ambientais (PPRA - NR 9) e das Condies Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo
(NR 18) num total de 70 e 131 respectivamente. Em seguida, aparecem os nmeros elevados, com
134 autuaes, de infraes acumuladas tambm no descumprimento s normatizaes e leis
trabalhistas:

ser criado fechando os escoadouros da regio por 27 diques menores. Neste Stio tambm ficar o vertedouro principal
que ter 20 comportas de 20 m 22,3 m, com vazo mxima total de 62.000 m/s.
8
Os relatrios destacam que as irregularidades constatadas concentram-se mais na parte documental das empresas,
ficando para os canteiros as situaes que envolvem segurana na operao de mquinas, reas de vivncia em desacordo
e trabalho em altura.
9
A NR 9, portaria GM n. 3.214, de 08 de junho de 1978 e Atualizada pela Portaria SSST n. 25, de 29 de dezembro de
1994, estabelece em seu item 9.1.1: a obrigatoriedade da elaborao e implementao, por parte de todos os
empregadores e instituies que admitam trabalhadores como empregados, do Programa de Preveno de Riscos
Ambientais (PPRA), visando preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, atravs da antecipao,
reconhecimento, avaliao e consequente controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir
no ambiente de trabalho, tendo em considerao a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. Disponvel em:
<http://portal.mte.gov.br/legislacao /normas-regulamentadoras-1.htm>Acesso em 23 de set. de 2015.

550

Quadro 2 - Nmero de infraes relacionados s Normas Regulamentados - NRs e CLT nas trs
fiscalizaes do TEM CCBM e Terceirizadas
NRs e CLT

NR 5 CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes

NR 6 EPI Equipamento de Proteo Individual

NR 7 Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional

551

13

4
32

Total

40
10

88

NR 9 PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais

NR 12 - Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos.

NR 18 -Condies Meio Ambiente de Trab. na Ind. Construo

NR 21 - Trabalhos a Cu Aberto

14

14

42

70

45

131

NR 24 - Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de

Trabalho
NR 26 - Sinalizao de Segurana

24

40

NR 32 - Segurana e Sade no Trabalho e Servios de Sade

CLT Art. n: 67, 66, 59 Descanso, folga e horas extras

45

3
20

134

Fonte: Relatrios de fiscalizaes do MTE 2012, 2013.

Equipamento de Proteo Individual10 (EPI, NR 6) com 10 autuaes, mostrando que as

empresas cometem infraes permitindo que nem todos os trabalhadores tivessem, a sua
disposio EPI para o trabalho, expondo-os aos riscos e perigos inerentes a sua funo nos
canteiros de obras de belo Monte.

Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA - NRs 5), com 40 autuaes. O que
demonstra a inexistncia de comisses organizadas adequadamente para desenvolver
atividade de preveno e controle de acidente de trabalho.

Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO - NR 7) com 88 autuaes,

significando problemas no equacionados no perodo, quanto aos disponibilidade mnima
de servio de assistncia sade para atendimento aos trabalhadores em suas
necessidades e obrigatrios.

Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos (NR 12, 45 autuaes. Evidenciando

o no implementao de referncias tcnicas, de medidas proteo e de requisitos
mnimos para preveno de acidentes e doenas relacionadas as atividades com as
mquinas e equipamentos, tornando o trabalho inseguro e ainda mais grave por se tratar
de um trabalho com mquinas pesadas nos canteiros de Belo Monte11).

10

A NR 5 assegurada, nos artigos 163 a 165 do Captulo V do Ttulo II da CLT. A empresa obrigada a fornecer aos
empregados, gratuitamente, EPI adequado ao risco, em perfeito estado de conservao e funcionamento, nas seguintes
circunstncias: a) sempre que as medidas de ordem geral no ofeream completa proteo contra os riscos de acidentes
do trabalho ou de doenas profissionais e do trabalho; b) enquanto as medidas de proteo coletiva estiverem sendo
implantadas; e, c) para atender a situaes de emergncia.
11
Esta Norma Regulamentadora (NR12) e seus anexos definem referncias tcnicas, princpios fundamentais e medidas de
proteo para garantir a sade e a integridade fsica dos trabalhadores e estabelece requisitos mnimos para a preveno
de acidentes e doenas do trabalho nas fases de projeto e de utilizao de mquinas e equipamentos de todos os tipos,

552

Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho (NR 24), foram 40 autuaes
por irregularidades e descumprimento dos requisitos mnimos, obrigatrios, para garantir
qualidade sanitria e conforto aos trabalhadores nas instalaes dos alojamentos,
vesturios, refeitrios e cozinha dos canteiros de obras da usina.

Descanso, folgas e horas extras (Art. n: 67, 66, 59 da CLT). Nesse quesito, pode-se
observar que durante as 3 fiscalizaes, o MTE constatou 134 infraes trabalhistas,
significando a ocorrncia de violao dos direitos dos trabalhadores quanto a garantia, por
parte das empresas, de perodos mnimos para o descanso, folgas e mximo de horas
extras dirias. Revelando uma situao de gravidade dos riscos segurana e sade dos
operrios nos canteiros de obras da usina12.

De acordo com os relatrios de fiscalizaes do MTE todas as empresas cometeram infraes

trabalhistas, com destaque para a empresa responsvel pela obra, a CCBM, que recebeu o maior
nmero de autuaes (um total de 194). Para uma melhor compreenso da dimenso do problema
vivido pelos trabalhadores dos canteiros de obras de Belo Monte, pinamos a CCBM para mostrar as
irregularidades cometidas pela construtora, conforme o quadro 3, que apresenta algumas das
principais infraes cometidas, exemplificando as situaes por NRs. A CCBM, alm de ser a
empresa responsvel pelo canteiro de obras, a que apresenta o maior nmero de trabalhadores,
chegando a 16.368 na 3 inspeo em maro de 2013, realizada pelo MTE.
Por ser a empresa responsvel pelas obras nos canteiros, pressupunha-se que a CCBM fosse
um exemplo para as suas subcontratadas no cumprimento da legalidade e garantia dos direitos dos
trabalhadores, mas isso no acontece, conforme constataram os auditores do MTE.
Os relatrios mostram como as empresas descumprem as normas operacionais de segurana e
sade no trabalho e as leis trabalhistas: quando: deixa de manter abrigo para proteger os trabalhadores
contra intempries, nos locais de trabalho; quando deixa de adotar medidas de controle de risco
proveniente da liberao de agente qumico e/ou fsico e/ou biolgico por mquina e/ou equipamento de
acordo com a hierarquia estabelecida; quando deixa de assegurar o acesso aos trabalhadores s fichas
com dados de segurana dos produtos qumicos que se utilizam no local de trabalho. Tal situao
mostra que a construtora no adota as medidas de proteo que venha garantir a sade e a integridade
fsica dos trabalhadores e prevenir acidentes e doenas relacionadas ao trabalho.
Quadro 3 - Principais Infraes da CCBM (194 autuaes) e terceirizadas nos Canteiros de obras de
Belo Monte, constatada nas 3 fiscalizaes do MTE

[...] sem prejuzo da observncia do disposto nas demais Normas Regulamentadoras - NR aprovadas pela Portaria n.
3.214, de 8 de junho de 1978, nas normas tcnicas oficiais e, na ausncia ou omisso destas, nas normas internacionais
aplicveis.
12
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) aprovadas pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943 estabelece
entre ouros direitos: Art. 59 - A durao normal do trabalho poder ser acrescida de horas suplementares, em nmero no
excedente de 2 (duas), mediante acordo escrito entre empregador e empregado, ou mediante contrato coletivo de
trabalho. Art. 66 - Entre 2 (duas) jornadas de trabalho haver um perodo mnimo de 11 (onze) horas consecutivas para
descanso. Art. 67 - Ser assegurado a todo empregado um descanso semanal de 24 (vinte e quatro) horas consecutivas, o
qual, salvo motivo de convenincia pblica ou necessidade imperiosa do servio, dever coincidir com o domingo, no
todo ou em parte.

553

NR 12 - Deixar de proteger todas as partes mveis dos motores, transmisses e partes perigosas das mquinas ao alcance dos trabalhadores. Deixa de adotar medida de controle de risco
adicional proveniente da liberao de agente qumico e/ou fsico e/ou biolgico por mquina e/ou equipamento em desacordo com a hierarquia estabelecida.
NR 18 - Deixar de disponibilizar escadas ou rampas colocadas prximas aos postos
de trabalho, em escavao com mais de 1,25 m de profundidade. Deixar de instalar proteo
coletiva nos locais com risco de queda dos trabalhadores.
NR 21 - Deixar de manter abrigo para proteger os trabalhadores contra intempries, nos trabalhos
aberto.
NR 24- Deixar de disponibilizar material para a limpeza, enxugo ou secagem das mos no lavatrio ou
permitir o uso de toalhas coletivas no lavatrio.
NR 26 - Deixar de assegurar o acesso dos trabalhadores s fichas com dados de segurana dos
produtos qumicos que se utilizam no local de trabalho.
CLT - Deixar de conceder descanso semanal de 24 horas consecutivas.
CLT - Deixar de conceder perodo mnimo de 11 horas consecutivas para descanso entre duas jornadas
de trabalho.
CLT - Prorrogar a jornada normal de trabalho, alm do limite legal de 2 horas dirias, sem qualquer
justificativa legal.

Fonte: Relatrios de fiscalizaes do MTE, 2012 e 2013 (grifo da autora).

Ao descumprirem as NRs, as empresas expem os operrios a todos os tipos de risco,

deixando-os desprotegidos e vulnerveis no trabalho. A falta de informao sobre os produtos
qumicos pode contribuir para a contaminao dos operrios sobre os riscos eminentes de produtos
txicos utilizados nos canteiros. Alm disso, a sobrecarga de trabalho imposta aos operrios outro
agravante; a CCBM foi autuada por deixar de conceder o perodo mnimo de onze horas
consecutivas para descanso, e por prorrogar a jornada de trabalho, alm do limite legal de 2 horas
dirias, sem justificativa legal e por no garantir o descanso de 24 horas consecutivas,
descumprindo a legislao trabalhista que observa a importncia do cumprimento desses direitos,
como o momento de descanso e recuperao das energias do corpo para a sade e qualidade de
vida dos trabalhadores.
Todas as infraes e situaes permitem observar as condies indignas em que esses
trabalhadores se submetem no ambiente de trabalho e nos locais onde ficam alojados e confinados s
diversas situaes inadequadas, sujeitos a riscos de acidentes e adoecimentos de toda ordem de
injustia.
Nas trs fiscalizaes apresentadas nos relatrios do MTE, observa-se a recorrncia e o
aumento dos casos de infraes cometidos pela CCBM e pelas subcontratadas, reafirmando as
precariedades nos canteiros de obras da usina de Belo Monte.
Entre os autos de infrao reincidentes cometidos pela CCBM nas trs inspees foi destacado o
descumprimento ao que estabelece a NR 18 por: deixar de manter as instalaes sanitrias em perfeito
estado de conservao e higiene13, o que deixa os trabalhadores em situao indigna no ambiente de
trabalho; por deixar de instalar proteo coletiva nos locais com risco de queda de trabalhadores ou de
projeo de materiais14. E ainda por deixar de dotar a escavao de sinalizao de advertncia e/ou de

13

Relatrios de inspeo do MTE: primeira inspeo, infrao na p.13; segunda inspeo, infrao p. 13, terceira inspeo,
infrao p.15.
14
Relatrios de inspeo do MTE: primeira inspeo, infrao na p. 13; segunda inspeo, infrao p. 13, terceira
inspeo, infrao p. 16.

554

sinalizao de advertncia noturna e/ou de barreira de isolamento em todo o seu permetro. Situaes
que expem os operrios ao risco eminente de acidente de trabalho e morte.
O quadro 4 mostra algumas das infraes apontadas no relatrio, das empresas autuadas por
descumprimento da NR 24 e por deixar de manter as condies legais dos alojamentos, impondo as
situaes precariedades aos trabalhadores alojados nos canteiros de obras da usina, confirmando as
denuncias de precariedades nos ambientes denunciados pelos operrios durante as greves.
Quadro 4 - Principais infraes NR 24, cometidas pelas empresas construtoras da Usina de Belo
Monte autuadas na primeira inspeo fiscal.
Deixar de disponibilizar material para a limpeza, enxugo ou secagem das mos no lavatrio ou
permitir o uso de toalhas coletivas no lavatrio (p.10).
Deixar de manter mictrios, ou manter mictrios em desacordo com norma (p.10, 20, 21).
Manter sanitrios com paredes construdas e/ou revestidas de material inadequado ou manter
sanitrios com paredes sem revestimento (p.10).
Manter gabinetes sanitrios sem ventilao para o exterior (p.10).
Manter instalaes sanitrias sem gua canalizada e/ou esgotos ligados rede geral ou fossa
sptica, com interposio de sifes hidrulicos (p.10).
Deixar de manter as instalaes sanitrias em bom estado de asseio e higiene (p. 11,12).
Deixar de dotar o alojamento de camas ou dotar o alojamento de camas inadequadas (p. 10,17).
Deixar de fornecer gua potvel, filtrada e fresca para os trabalhadores, por meio de bebedouros de
jato inclinado ou equipamento similar que garanta as mesmas condies ou fornecer gua potvel em
proporo inferior a um bebedouro ou equipamento similar (p. 12, 17, 19).
Manter instalaes sanitrias sem portas de acesso ou com portas que no mantenham o resguardo
conveniente (p. 13).
Deixar de disponibilizar material para a limpeza, enxugo ou secagem das mos no lavatrio ou
permitir o uso de toalhas coletivas no lavatrio (p. 13, 21).
Manter banheiros que no oferea privacidade aos usurios (p 18).
Manter banheiros cujo piso e paredes no sejam revestidos de material resistentes, liso, impermevel
e lavvel (p, 20).
Deixar de manter instalaes sanitrias ou manter instalaes sanitrias que no sejam separadas por
sexo (p 21).
Fonte: Relatrio de fiscalizao do MTE, 2012 (grifo da autora).

De maneira reincidente, as empresas no oferecem instalaes sanitrias nos locais de

trabalho, o que est em desacordo ao que estabelece a NR 24. Dessa forma, permitem que os
ambientes de trabalho dos canteiros de obras da usina sejam anti-higinico, no dispondo das
condies mnimas adequadas para os trabalhadores como prev a NR 24 que diz no subitem
24.1.1: Todo estabelecimento deve ser dotado de instalaes sanitrias, constitudas por vasos
sanitrios, mictrios, lavatrios e chuveiros, na proporo mnima de um conjunto para cada grupo
de 20 trabalhadores ou frao.
Da mesma forma, descumpre o rege o subitem 24.1.5 da dessa norma onde diz que: quando
houver homens e mulheres nos locais de trabalho, as instalaes sanitrias devem ser separadas por

555

gnero; com portas, de modo a manter a privacidade; e ainda manter gua canalizada e esgoto
ligado rede geral ou sistema que garanta a preveno de problemas de sade pblica.
Consta no relatrio da terceira inspeo, que a CCBM e subcontratadas foram autuadas por
manter instalaes sanitrias sem gua canalizada e/ou esgotos ligados rede geral ou fossa
sptica, com interposio de sifes hidrulicos (p. 15), demonstrando a inadequao dos
equipamentos sanitrios para uso dos trabalhadores nos canteiros de obras com riscos de
contaminao e consequentemente de adoecimento, como os casos de diarreias e verminoses j
citados. Alm disso, observam-se situaes que geram constrangimento de gnero, por deixar de
disponibilizar local apropriado para vesturio ou deixar de dotar o vesturio de armrios individuais
ou de observar a separao por sexos (p.11). E ainda comete infraes reincidentes por deixar de
fornecer gua potvel, filtrada e fresca para os trabalhadores, por meio de bebedouros de jato
inclinado ou equipamento similar que garanta as mesmas condies ou fornecer gua potvel em
proporo inferior a um bebedouro ou equipamento similar (p. 12, 17, 19).
Todas as infraes e situaes permitem observar as condies indignas em que esses
trabalhadores se submetem no ambiente de trabalho e nos locais onde ficam alojados e confinados
s diversas situaes inadequadas, sujeitos a riscos de acidentes e adoecimentos de toda ordem de
injustia como mostra o quadro 4.
As informaes constantes nos trs relatrios levam constatao de que em apenas trs
fiscalizaes do MTE no intervalo de menos de um ano, j foram lavrados um total de 640 autos de
infraes, sendo que as principais delas se referem diretamente quelas relacionadas s
precariedades das condies de sade e segurana no trabalho, alm daquelas referentes ao
descumprimento da CLT. Tais situaes poderiam ser motivo suficiente para a entidade sindical
realizar denncia junto OIT, podendo gerar com isso, interdio dos canteiros de obras da usina
de Belo Monte.
Segundo Cardoso e Lage (2005), as empresas autuadas devem pagar pelo descumprimento
das normas e leis trabalhista em conformidade com o que estabelece a CLT e regulamentao
definida pela NR 28. A autuao significa fazer as empresas infratoras pagar multa pelas
irregularidades, cumprir a legislao e corrigir o que est incorreto no ambiente de trabalho.
Os autores esclarecem que a Constituio Federal de 1988 estabelece a competncia da Unio
de organizar, manter e executar a inspeo do trabalho, e que o Regulamento da Inspeo do
Trabalho (RIT) criado por meio do Decreto 4.552, de dezembro de 2002, que regulamentar da Lei
no 10.593, do mesmo ms e ano, so normas que reiteram o compromisso formal do pas com a
fiscalizao do trabalho, em conformidade Conveno 81 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) (CARDOSO; LAGE, 2005, p.462).
A funo fiscalizadora tem por finalidade promover o cumprimento da legislao.
O poder de polcia autoriza o auditor-fiscal a expedir notificaes, embargar
obras, interditar estabelecimentos, setores de servios, mquinas ou
equipamentos e, se necessrio lavrar autos de infrao, que so instrumento
prvio para imposio de multa administrativa. Tais providncias so propostas
pelo auditor-fiscal ao delegado regional, que decidir, assinalando o prazo para
cumprimento (CARDOSO; LAGE, 2005, p.463).

Conforme mostra o Portal JusBrasil, rege a CLT e o Decreto Lei de n 5.452/43: Art. 161 que
o Delegado Regional do Trabalho, vista de laudo tcnico do servio competente que demonstre
grave e iminente risco para o trabalhador, poder interditar estabelecimento, setor de servio,
556

mquina ou equipamento ou embargar obra, indicando na deciso tomada com a brevidade que a
ocorrncia exigir, providncias que devero ser adotadas para preveno de infortnios de
trabalho. Independente de recurso, o Delegado Regional do Trabalho15 deve pedir a interdio do
estabelecimento aps laudo tcnico do servio competente.
Os trabalhadores narram suas experincias e os riscos de acidentes de trabalho nos canteiros
de obras da usina de Belo Monte. Eles relatam que o ambiente alterado para realizar a escavao,
rompimento e britagem de rochas. Para isso, so utilizados explosivos e mquinas, situao que
considerada de alto risco, como aponta o motorista de caminho fora de estrada, Abrao Dias16:
Riscos com explosivos que lanado nas rochas e com o p que eliminado pelas
rochas quebradas. muita poeira no ar, tem risco de inspirar, causa tosse e
problemas respiratrios. A gente trabalha em rea de ribanceira, tem perigo do
caminho tombar, principalmente na hora de fazer a carga e descarga das rochas.
A rede eltrica baixa, j aconteceu acidente grave com outros trabalhadores
(Entrevista concedida em 24 de julho de 2013).

Nos servios de terraplanagem e escavao para a construo do canal de 516 km, h

tambm risco para os trabalhadores devido s situaes de trabalho noturno, como relata o extratorista Valdeli, quando diz: o trabalho noite perigoso, tem risco de escapulir do aterro
(barranco) apesar da sinalizao.
O operador de trator de esteira afirma que h risco de acidentes com animais peonhentos.
Relata: O ambiente bom, mas s vezes est no meio do mato tem o risco de picada de cobra, mas
tem a proteo nas pernas, eu nunca precisei usar. Eu soube de uma pessoa que sofreu acidente,
que foi atacado por uma ona, o caso foi abafado.
CONCLUSES
Conforme constatado nas denncias dos trabalhadores e confirmado nas fiscalizaes do
MTE, os canteiros de obras de Belo Monte apresentam srios riscos sade e segurana dos
trabalhadores, tanto da natureza de acidente, quanto de natureza qumica (poeira, plvora,
explosivos), ou fsica (barulho das exploses, e impacto das mquinas) e etc. Essa situao
caracteriza a violao dos direitos dos operrios. Os acidentes de trabalho so considerados, por
diversos autores, como uma violncia ao trabalhador que vem se repetindo ao longo tempo
(MACHADO, MINAYO GOMES,1994, p. 78). Ficando evidente que o foco das empresas est nas
metas de produo e no nas vidas humanas.
Fotografias 3 e 4 Acidente com operrios no Canteiro de obras de Belo Monte 30/05/2015.

15

O Portal JusBrasil diz que o Decreto Lei n 5.452 de 01 de Maio de 1943 aprova a Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). Art. 161 (Redao dada pela Lei n 6.514, de 22.12.1977). 5 - O Delegado Regional do Trabalho,
independente de recurso, e aps laudo tcnico do servio competente, poder levantar a interdio (Includo pela Lei n
6.514, de 22.12.1977). Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10748074/paragrafo-5-artigo-161-dodecreto-lei-n-5452-de-01-de-maio-de-1943>. Acesso em 07 de fev. de 2014.
16
Entrevista concedida autora em 24 de julho de 2013.

557

Fonte: Imagem da Internet, captada em 24 de set. de 2015.

https://www.google.com.br/search?q=imagens+acidente+em+Belo+monte

A exemplo do acontece no canteiro de obras de Belo Monte foi o trgico acidente que
aconteceu no dia 30 de maios de 2015 levando a morte de trs trabalhadores. Segundo informou o
Jornal O Globo (30/05/2015) o acidente aconteceu na madrugada desse dia, quando um caminho
fazia a descarga de concreto, o reservatrio desabou atingindo os operrios (Fotos 3 e 4). Depois de
horas 15 horas de buscas, os bombeiros encontraram os trs trabalhadores mortos: Denivaldo
Soares Aguiar, Jos da Conceio Ferreira da Silva e Pedro Henrique dos Santos Silva. Outros trs
feridos foram socorridos e receberam assistncia no hospital de Altamira. Segundo o jornal, o silo,
como chamado o depsito, tinha capacidade de armazenar 500 toneladas de concreto e que a
obra dispe de doze silos iguais a este, ficando em torno deles uns 100 trabalhadores diariamente.
preocupante tambm, o trabalho por tempo prolongado nos canteiros de Belo Monte,
exposto poeira de britagem de rocha, pois pode provocar srios agravos sade dos
trabalhadores, como alerta Castro (2000): as poeiras inorgnicas tm um potencial de
fibrogenicidade e determinam uma reao inflamatria que pode evoluir para a fibrose do
parnquima pulmonar. A inalao de poeiras minerais ou inorgnicas pode causar alterao no
tecido pulmonar, resultando em doena chamada pneumoconiose. A slica e o asbesto so os mais
importantes exemplos desta categoria(CASTRO, 2000, p. 18).
Esta situao no deixa nenhuma dvida, sobre os mega-riscos e perigos que vivem os
milhares de trabalhadores das grandes obras de Hidreltricas, confirmando e reafirmando,
repetidamente, as condies desumanas de trabalho que as construtoras expem os trabalhadores,
que por necessidade de emprego, se submetem a tais condies de trabalho.
As situaes de risco de acidente, adoecimento e morte relacionada s condies de trabalho
degradantes, baixos salrios e jornadas extensas de trabalho, vivenciadas pelos operrios nas
grandes obras de infraestrutura expressam as contradies da relao capital e trabalho. Muitas
vezes camuflada pela concepo do ato inseguro que se torna uma armadilha para o trabalhador,
na medida em que tende a reduzir s causas do acidente de trabalho ao comportamento racional,
partindo de um discurso culpabilizador que desconsidera as situaes reais, e as relaes sociais e
histricas que permeia o ambiente de trabalho (MACHADO, MINAYO GOMES, 1994; RIBEIRO, 1999).
Durante as greves, as principais reivindicaes dos trabalhadores so focadas nas condies
de trabalho, no piso salarial, nos benefcios, plano de sade, nas condies dos alojamentos e nos
intervalos para visita s famlias, que no so atendidas de maneira satisfatria, pelas empresas. Os
serventes, pedreiros, carpinteiros e motoristas so os mais atingidos por acidentes e doenas do
trabalho, o que os tem mobilizado para realizao de greves e protestos, nas quais as reivindicaes
558

vinculadas sade aparecem entre os temas centrais. Os servios pblicos de sade disponveis so
insuficientes para atender o aumento da demanda em Altamira, em funo do fluxo migratrio e das
dificuldades de estruturao do SUS na regio, faltando leitos, equipamentos, recursos humanos
especializados, entre outras necessidades (REIS, 2015).
Os trabalhadores dos canteiros de obras da usina de Belo Monte enfrentam a precariedade
das condies de trabalho, o controle do comportamento individual e coletivo por meio da ao
disciplinar, coercitiva e punitiva s lideranas com uso de fora policial. Sistematicamente, procedese disciplina dos corpos para a produtividade mxima do trabalhador e controle de suas aes e,
teoricamente, temos os argumentos para compreender a lgica desse sistema disciplinar, como foi
escrito por Foucault (2006), que organizado pelo Estado.
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Trs operrios morrem em acidente em Belo Monte. O GLOGO. 30/5/2015. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com/economia/tres-operarios-morrem-em-acidente-em-belo-monte16311237> Acesso em 23 de set. de 2015.

561

DISPUTA E CONFLITO NA PRODUO DE SENTIDOS NO PLANEJAMENTO DAS

HIDRELTRICAS NO RIO TAPAJS: O CONTRADISCURSO PRODUZIDO PELOS MOVIMENTO
SOCIAIS E INDGENAS
Larissa Carreira da Cunha1
Carlos Eduardo Falco Luna2
RESUMO:
O presente artigo analisa o campo comunicacional do planejamento de hidreltricas no Rio Tapajs,
evidenciando os discursos em disputa produzidos pelos agentes integrantes do conflito,
enfatizando a produo de sentidos e o contradiscurso criado pelos movimentos sociais e indgenas
como ttica de disputa contra os agentes dominantes como as empresas e o governo. Foram
analisados os discursos produzidos pelos agentes hegemnicos e no hegemnicos do campo do
planejamento do Complexo Hidreltrico do Tapajs, no oeste do Par, que possibilitou a
visualizao de um discurso dominante e um contradiscurso criado atravs das retricas de "energia
limpa", "sustentabilidade", "qualidade de vida", "Amaznia", inseridas em uma disputa permanente
durante a fase de estudos de impacto ambiental e viabilidade econmica das usinas de So Luiz do
Tapajs e Jatob. A metodologia utilizada se baseou na analise do processo comunicacional do
conflito estabelecido pelo planejamento de hidreltricas no Tapajs, envolvendo os diversos
agentes do campo em disputa como os movimentos sociais, indgenas, empresas e governo,
buscando enfatizar quais e como so criados os contradiscursos dos agentes dominados como
tticas para a disputa. Para o embasamento do trabalho, foram utilizados os conceitos estratgia e
ttica de Michel de Certeau, estratgia de comunicao de Sandra Massoni, esfera publica de Jrgen
Habermas, campo e habitus de Pierre Bourdieu e mdia radical de John Downing. Os resultados da
pesquisa mostrou que grande parte dos conflitos envolvendo grandes projetos na Amaznia, neste
caso especificamente os projetos hidreltricos, estabelecem-se no campo comunicacional em uma
disputa de sentidos e resultando na produo de um contradiscurso quele discurso criado pelos
agentes dominantes, atravs de estratgias e tticas para a conquista da opinio pblica na esfera
da comunicao.
Palavras-chave: Tapajs; Hidreltricas; Conflito; Poder; Contradiscurso;
1. INTRODUO
Para analisar as disputas sobre o discurso da construo das hidreltricas no Tapajs, laamos
mo dos conceitos de estratgias, tticas, comunicao estratgica, esfera pblica, e mdia radical.
Fizemos esta opo com o intuito de abarcar a complexidade desta disputa no campo
comunicacional, alm de contextualizar as relaes de poder em torno do projeto das nas usinas
dessa regio, no oeste do Par, fundantes dos discursos positivos (provenientes das empresas e do

1
2

Universidade Federal do Par. E-mail: larissacarreira@ufpa.br

Universidade Federal Rural de Pernambuco. E-mail: carlosluna947@gmail.com

Estado) e contrrios (proveniente das comunidades atingidas, movimentos sociais e mdias

alternativas).
No que concerne s estratgias, elas so teis para termos em conta quais os mtodos
utilizados para produzir e propagar discursos. Neste ponto sero problematizadas a relao entre
enunciado e enunciao, ou seja,o contedo e a maneira de proferi-lo, evidenciando o contrato
discursivo (ou contrato de leitura conforme o termo utilizado pelo autor) em que o binmio
enunciado/enunciao esta contextualizado. A esto inseridas as principais tticas utilizadas pelos
sujeitos sociais.
Do ponto de vista da esfera pblica compreendemos este ser o mbito de debate entre as
esferas institucionais e a sociedade civil, que constri o seu discurso a partir das demandas mais
imediatas, que podem ser materializadas em atos de fala, sobretudo em tempos de propagao
tecnolgica em que as pessoas se apropriam das novas tecnologias da informao para construir
suas prprias narrativas.
Ao recorrermos ao conceito de mdia radical, trazemos a problemtica das relaes de poder
em que os discursos so produzidos, ao considerarmos que h um discurso hegemnico (produzido
na grande mdia, que detm os grandes conglomerados de comunicao, e que, em geral, so
acessados pelas elites econmicas e politicas de um pas), que tem largo alcance junto a opinio
publica, justamente pela sua capacidade econmica de propagar-se. Neste contexto,
contradiscursos so produzidos na tentativa de minimizar o poder de dar efeito de verdade, dos
produtores de discursos hegemnicos.
Este escopo terico e conceitual nos parece adequado para inferir sobre as representaes
em torno dos projetos das hidreltricas de Tapajs, em que a disputa de discurso est enredada em
uma disputa de poder maior, em que um projeto de governo deseja ser implementado com mxima
adeso da opinio publica. Por este motivo, o campo comunicacional ganha relevncia e se
apresenta como campo privilegiado na analise das disputas de poder.
2. ESTRATGIAS, TTICAS E COMUNICAO ESTRATGICA
Dentro do campo miditico necessrio buscarmos o entendimento de como se constitu a
enunciao do discurso que resulta na produo de sentidos considerando a dimenso ideolgica
(VERN, 1980). Ao falar de enunciao, Vern (2004) busca no separar o par enunciado/enunciao,
mas os distingui conceitualmente, sendo o primeiro referente ao contedo, ou seja, est na ordem
do que dito, j a enunciao se refere as modalidades de dizer, sendo essas conceituaes
aplicadas tanto para o discurso falado quanto para o discurso escrito, a exemplo da imprensa
escrita.
Essas modalidades do dizer que constroem e do forma ao discurso so chamadas de
dispositivo de enunciao (VERN, 2004). Esse dispositivo abrange trs componentes: a imagem de
quem fala, ou enunciador, referente ao lugar ou lugares que o falante atribui a si mesmo; a imagem
daquele a quem o discurso endereado, ou destinatrio, definido pelo prprio produtor do
discurso; e tambm a relao entre o enunciador e o destinatrio (Ibid, 2004). Nessa formulao, o
enunciador e o destinatrio so entidades discursivas [] um mesmo emissor poder em discursos
diferentes, construir enunciadores diferentes (VERN, 2004, p. 218). Dessa forma, o terico

564

relaciona a questo discursiva com o dispositivo de enunciao que denominado como contrato
de leitura, referindo-se imprensa escrita.
O enfoque do contrato de leitura se volta ao dispositivo da enunciao, no entanto o
enunciado ainda ocupa uma dimenso importante dentro desse processo, porm a forma como ele
visto difere da anlise clssica de contedo, que abarca apenas uma das categorias do contrato de
leitura referente as variaes temticas no contedo do veculo (VERN, 2004, p. 220). No
contrato de leitura se estabelecem vinculaes entre os enunciadores dos discursos miditicos com
os receptores atravs das prticas de contedo e modos de fazer. Para Vern (2004), pode-se
esclarecer da seguinte forma:
O conceito de contrato de leitura implica que o discurso de um suporte de
imprensa seja um espao imaginrio onde percursos mltiplos so propostos ao
leitor; uma paisagem de alguma forma, na qual o leitor pode escolher seu caminho
com maior ou menor liberdade, onde h zonas nas quais ele corre o risco de se
perder ou, ao contrrio, que so perfeitamente sinalizadas. () Um discurso um
espao habitado, cheio de atores, de cenrios e de objetos, e ler movimentar
esse universo, aceitando ou rejeitando, indo de preferncia para a direita ou para
a esquerda, investindo maior ou menor esforo, escutando com um ouvido ou
com os dois (VERN, 2004, p. 236).

O terico caracteriza dessa forma o dispositivo de enunciao, ou seja, o contrato de leitura

como o vnculo operacional que o suporte buscar estabelecer com o seu leitor, assim apresenta-se
um enunciador que prope um lugar ao destinatrio (VERN, 2004, p. 233). Nesse sentido,
corroborando com as concepes de Vern, Fausto Neto (2007) estudioso brasileiro da rea de
comunicao, explicita o conceito de contrato de leitura como operaes construdas que visam
estabelecer o 'modo de dizer' e que se explicita nas mensagens endereadas ao leitor [] trata-se
da organizao dos procedimentos pelos quais o jornal, enquanto sujeito, explicita seus vnculos
com os seus enunciados (FAUSTO NETO, 2007, p. 4).
Fausto Neto (2007) analisa as transformaes do conceito de contrato de leitura a partir da
mudana da sociedade de miditica para a midiatizada3, com nfase na enunciao jornalstica.
Considera que a natureza da interao entre o jornal e seu leitor possui o pressuposto de que o
jornal/emissor o dispositivo que tem a competncia para disponibilizar as informaes requeridas
pelo seu leitor/audincia, o qual no conseguiria obt-la de outra forma, criando assim uma relao
assimtrica. O que muda segundo o autor, na relao entre produtores e receptores nessa fase da
midiatizao, a mudana no status do receptor por conta da convergncia tecnolgica:
No se trata mais de buscar o vnculo com o leitorado, mas identificar novas
formas, na medida em que tanto os representantes do mundo da instituio como
aqueles dos atores sociais so convertidos em personagens ativos do processo de
informao da atualidade. () Cada usurio de informao se torna um produtor,
algo que repercute sobre a natureza dos servios informativos, para no dizer
sobre as prprias mdias e de modo pontual, sobre a noo de acontecimento
(ALLI; BOZZETTO; ISAIA; VALLEJOS; FAUSTO NETO; ROCHA; 2009, p. 24).

3 Segundo o autor, trata-se das transformaes da sociedade em um ambiente midiatizado, que engendra novos tipos de
relaes entre os campos sociais e o campo miditico, o qual parece se constituir num dispositivo organizador das atuais
estratgias de organizao social (FAUSTO NETO, 2007, p, 02).

565

Nesse novo contexto de transformaes na forma de sociabilidade por conta da apropriao

de tecnologias da informao e comunicao que se transformam em meio de produo e
enunciao de discursos, mesmo que de forma amadora, Fausto Neto (2009) fala de um possvel
enfraquecimento da enunciao jornalstica profissional enquanto atividade mediadora central no
processo de veiculao do conhecimento, em favorecimento da emergncia do amador, enquanto
um novo personagem (Ibid; 2009, p. 24).
bom ressaltarmos que o nosso corpus de anlise trata de mdias de comunicao
desenvolvidas pelo grupo de empresas pblicas e privadas, envolvidas com o processo
comunicacional do planejamento dos projetos hidreltricos, materializado atravs do projeto
Dilogo Tapajs, que ora utiliza contedos de vis jornalstico, ora de vis publicitrio, mas no se
constitui em um meio de comunicao de massa como um jornal ou uma emissora de televiso, e
sim um meio institucional que utiliza estratgias do campo da comunicao. Por isso, os conceitos
revisitados nos deram embasamentos para a nossa anlise.
Consideramos que imprescindvel a utilizao do conceito de estratgia e em especial, o
conceito aplicado comunicao, para o entendimento do que se quer dizer e do que se entende
durante o processo comunicacional, recorremos ento conceituao de estratgia e ttica de
Michel de Certeau (1990), que considera a linguagem ordinria como lugar comum para ambos
movimentos. O autor fala do primeiro conceito como:
O clculo (ou a manipulao) das relaes de fora que torna possvel a partir do
momento em que um sujeito de querer e poder (uma empresa, um exrcito, um
cidade, uma instituio cientfica) pode ser isolado. A estratgia postula um lugar
suscetvel de ser circunscrito como algo prprio e ser a base de onde se podem
gerir as relaes com uma exterioridade de alvos ou ameas (os clientes, os
concorrentes, os inimigos, o campo em torno da cidade, os objetos e objetivos da
pesquisa, etc.)(CERTEAU, 1990, p. 99).

Devemos considerar os lugares e os espaos como integrantes de uma mesma dinmica

social, bem como as tticas, como movimentos estruturados e estruturantes, a ao calculada que
determinada pela ausncia de um prprio (Ibid., p. 100). Para Certeau:
A ttica no tem por lugar seno o do outro. E por isso deve jogar com o terreno
que lhe imposto tal como o organiza a lei de uma fora estranha. No tem meio
para se manter em si mesma, distncia, numa posio recuada, de previso e de
convocao prpria: a ttica o movimento dentro do 'campo de viso do
inimigo', como dizia von Bullow, e no espao por ele controlado. [] Aproveita as
'ocasies' e delas depende, sem base para estocar benefcios, aumentar a
propriedade e prever sadas (CERTEAU, 1990, p. 100).

necessrio termos o olhar atento s estratgias e tticas utilizadas pelos agentes do campo
do planejamento do Complexo Hidreltrico do Tapajs e atentarmos para caractersticas especficas
do campo da mdia, como ressalta Lima (2010), a visibilidade, como princpio legitimador da mdia,
, assim, uma arma simblica indireta de construo e produo de controle dos meios de
comunicao sobre os demais campos sociais. Indireta, porque uma arma dissimulada. (LIMA,
2010, p. 89).
O conceito de estratgia aplicado e analisado diversas vezes pelo campo da comunicao.
Para Massoni (2000), as categorias conceituais da comunicao estratgica englobam os seguintes
conceitos: a comunicao, momento relacionante da heterogeneidade sociocultural; a mediao,
566

como dispositivo articulador de matrizes socioculturais; o consumo, processo de apropriao

diferencial social e o hbitus, como predisposies. Sendo que todas esses conceitos se assemelham
no sentido de abordarem a comunicao como fenmeno completo, contingente e situacional;
estratgico, assim como um lugar de transformao. (MASSONI, 2000, p. 102). A autora conceitua a
comunicao estratgica como:
Un dispositivo de inteligibilidad de las racionalidades dominantes en la situacin y,
a la vez, puesta en juego a partir del diagnstico de las mediaciones presentes
en cada caso de una operacin de especificacin de las intencionalidades de la
intervencin del comunicador em esse espacio sociocultural (MASSONI, 2000, p.
103).

3. ESFERA PBLICA, CAMPO E HABITUS

Sobre a sociedade civil, o terico debate que a sociedade composta fundamentalmente pelo
Estado e pelo mercado, sendo dois sistemas que derivam outros subsistemas mais especficos como
o subsistema da mdia, da cultura, da economia e da poltica. A sociedade civil surge atravs das
relaes cotidianas dos indivduos no que o autor chama de mundo da vida. Para Habermas (1997):
A sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais
captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas,
condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica. O ncleo
da sociedade civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os
discursos capazes de solucionar problemas, transformando-os em questes de
interesse geral, no quadro de esferas pblicas (HABERMAS, 1997, p. 99).

Segundo o autor, a origem da esfera pblica estaria relacionada com o desenvolvimento do

capitalismo mercantil do sculo XVII nos pases da Europa, constituindo-se em um novo espao que
no estaria nem na esfera do Estado e nem na esfera privada, sendo um espao pblico, ou seja,
acessvel a qualquer indivduo, onde as pessoas poderiam discutir de forma racional e livre e chegar
um consenso atravs da argumentao, sendo a esfera das pessoas privadas reunidas em um
pblico (HABERMAS, 1984, p. 42), que resultaria na opinio pblica.
Esse modelo de esfera pblica burguesa, pretendia tornar pblica as reivindicaes dos
indivduos junto ao poder estatal. Para isso, algumas caractersticas so fundamentais para a efetivar
o processo de discusso racional, como a comunicao, que permite aos indivduos manifestarem as
suas demandas e pedidos individuais e coletivos, para que atravs da argumentao cheguem um
consenso sobre determinado assunto, tornando possvel assim a legitimidade da opinio pblica.
importante ressaltar que a burguesia, apesar de exercer o domnio da economia na Europa desde o
sculo XVI, no possua o poder poltico que at ento era exercido apenas pelo Estado e pela
igreja. Segundo Habermas:
A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao
de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so
filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas
enfeixadas em temas especficos. () A esfera pblica constitui principalmente
uma estrutura comunicacional do agir orientado pelo entendimento, a qual tem a
ver com o espao social gerado no agir comunicativo, no com as funes nem com
os contedos da comunicao cotidiana (HABERMAS, 1997, p. 92).

567

Para entendermos como se d a busca pelo acmulo de capital simblico, comunicacional,

cultural, entre outros, necessrio entender qual a motivao dos agentes nesse processo. Segundo
Bourdieu (1989) os agentes no agem de forma aleatria dentro do campo, e sim, atravs de um
sistema de disposies, de modos de pensar, sentir e fazer, que ele chama de habitus, o qual faz com
que determinado agente aja de determinado jeito em certa circunstncia. Esse habitus estruturado
e estruturante, ou seja, so adquiridos pela interiorizao das estruturas sociais, mas ao mesmo
tempo, tambm contribui para estrutur-las, que completa o movimento de interiorizao das
estruturas exteriores, ao passo que as prticas dos agentes, exteriorizam os sistemas de disposies
incorporadas. (MICELLI, 1997), como podemos observar na citao de Bourdieu:
O agente social, na medida em que dotado de um habitus, um individual coletivo
ou um coletivo individualizado, pelo fato da incorporao. O individual, o subjetivo,
social, coletivo. O habitus subjetividade socializada, transcendental histrico, cujas
categorias de percepo e de apreciao (os sistemas de preferncia) so o produto da
histria coletiva e individual. A razo (ou a racionalidade) bounded, limitada, no
somente, como o cr Herbert Simon, porque o esprito humano genericamente
limitado (o que no uma descoberta), mas porque socialmente estruturado, e, por
consequncia, confinado. [] Se existe uma propriedade universal, a de que os
agentes no so universais, porque suas propriedades e, particularmente, suas
preferncias e seus gostos so o produto de sua localizao e seus deslocamentos no
espao social, portanto, da histria coletiva e individual (MICELLI apud BOURDIEU,
1997, p. 47-48).

Com o conceito de habitus, o terico refletiu sobre as estruturas sociais imbricadas com as
prticas sociais e no como algo externo e independente elas, sendo um conjunto de disposies
apreendidas ao mesmo tempo em que so estruturadoras da ao, ou seja, a interiorizao da
exterioridade e a exteriorizao da interioridade (BOURDIEU, 1983). Em suma, para o autor habitus
significa:
Um sistema de disposies durveis, estruturas estruturadas predispostas a
funcionar como estruturas estruturantes, isto , como princpio gerador e
estruturador das prticas e das representaes que pode ser objetivamente
reguladas e regulares sem ser o produtor de obedincia a regras,
objetivamente adaptadas ao seu fim sem supor a inteno consciente dos fins e o
domnio expresso das operaes necessrias para atingi-los e coletivamente
orquestradas, sem ser o produto da ao organizadora de um regente (BOURDIEU,
1983, p. 61).

Os modos de fazer, de ser, de pensar e agir dentro do campo compe esse sistema de
disposies durveis que ao mesmo tempo vo estruturando esse mesmo campo, ou seja, para
Bourdieu (1983) o habitus opera como uma matriz de aes e percepes constituda atravs de
experincias passadas, sendo uma mediao universalizante que possibilita com que as prticas sem
razo explcita e sem a inteno de um agente singular, sejam razoveis e orquestradas. sua
posio presente e passada na estrutura social que os indivduos, entendidos como pessoas fsicas,
transportam com eles, em todo o tempo e lugar, sob a forma de habitus (BOURDIEU, 1983, p. 75).
Utilizando os conceitos elaborados por Bourdieu, como campo e habitus, temos a objetivo de
conseguir vislumbrar a essncia dos fatos sociais, nos locais onde eles so constitudos pelos
agentes sociais em determinadas circunstncias. Compreender a constituio do campo da
produo de energia hidreltrica na Amaznica, com enfoque no processo de planejamento de duas
das cinco hidreltricas planejadas no projeto do Complexo do Tapajs, a saber, a UHE So Luiz do
568

Tapajs e UHE Jatob, bem como os agentes sociais que se localizam dentro e tambm aqueles que
se localizam fora do campo, nos ajudar a entender como se do as relaes de poder entre eles, a
partir de determinada lgica, ou regras que regem o referido campo, bem como a sua dinmica.
4. MDIA RADICAL
Downing (2012) elabora sua noo de mdia radical ancorado nas noes de cultura popular
(essencialmente remetendo a construo de Martn-Barbero sobre o tema) e de audincias. Faz o
alerta, de que cultura popular, no emerge da sociedade de maneira espontnea, mas que um
processo social de construo, enredado em uma trama de relaes de poder, que hora dialoga com
a mdia de massa, ora com projetos mais locais de interao social.
A noo de audincia, tambm est inserida neste contexto, portanto o autor alerta para o
perigo de utilizar este termo da perspectiva que as empresas de comunicao utilizam, ou seja, na
ideia de que as audincias so pessoas estticas que estivessem passivas em processos mais
dinmicos.
Conforme o exposto, podemos inferir que os discursos proferidos pelos que se utilizam da
mdia radical, sobretudo movimentos sociais, devem ser analisados por um prisma da continuidade
e das negociaes sociais, do que como advindos de processos estticos em posies fixas de
sujeito. Os sujeitos assumem posies, de acordo com as relaes de poder estabelecidas e pela
expectativas dos efeitos de seus atos de fala.
5. CONFLITOS E DISPUTAS NA PRODUO DE DISCURSO SOBRE HIDRELTRICAS NO TAPAJS
Os discursos sobre o planejamento das hidreltricas do Tapajs esto enredados em uma
relao de poder entre o Estado e empresas,de um lado e movimentos sociais e comunidades
ribeirinhas de outro. O agir comunicacional das instituies Estado e empresas, se d no sentido de
evidenciar as supostas benesses do projeto no mbito da opinio pblica. No que diz respeito aos
movimentos sociais e comunidades direta (e negativamente) afetadas pelo projeto que vo tentar
agir como contraponto a este discurso, no intuito de defender o seu territrio e o meio ambiente,
tendo em vista e esta uma questo cara a toda a sociedade.
Est posta aqui uma disputa de produo de sentido, em que, a partir de suas posies,
instituies e sujeitos sociais protagonizam um embate que se reflete nas concepes de
desenvolvimento para o territrio, que se evidenciam na repressentao que estes atores fazem do
fenmeno.
Caracterizado este contexto emprico, passemos ento as propriedades comunicacionais que
compem a produo de cada tipo de discurso. Chamaremos o discurso das instituies (Estado e
empresas) como hegemnicos, pela sua capacidade econmica de penetrao na mdia, e de contrahegemonicos, aqueles produzidos pelos movimentos sociais e comunidades ribeirinhas, que
possuem menos condies de alastrar seu discurso para alm do local.
Do ponto de vista do discurso do Estado e das empresas interessadas em executar o projeto
das hidreltricas do Tapajs, parte-se da prerrogativa que preciso levar a opinio pblica a ideia de
que o projeto ir beneficiar a maioria da populao e que legitima a construo das hidreltrica.

569

Neste sentido
opera com as noes de valor de verdade e efeito de verdade, em que
quando se fala em valor de verdade, esta se referindo a propriedades comunicacionais empricas,
que dizem respeitos as evidencias de um tal fato, que do suporte a construo discursiva. J a ideia
de efeito de verdade esta ligada ao mbito da convico, que implica em um saber de opinio,
sem maiores evidencias empricas. Efetivamente, o autor caracteriza efeito de verdade da seguinte
maneira:
O efeito de verdade no existe, pois, fora de um dispositivo enunciativo de influncia
psicossocial, no qual cada um dos parceiros da troca verbal tenta fazer com que o
outro d sua adeso a seu universo de pensamento e de verdade. O que est em causa
aqui no tanto a busca de uma verdade em si, mas a busca de credibilidade, isto ,
aquilo que determina o direito palavra dos seres que comunicam, e as condies
de validade da palavra emitida (CHARAUDEAU, 2012, p.49).

Est propriedade comunicacional da produo de discurso, baseada no efeito de verdade,

parece prxima ao efeito que se quer obter, quando as empresas e o Estado proferem seus atos de
fala com relao as hidreltricas do Tapajs. Uma vez que o projeto prev impactos ambientais, e no
modo de vida das comunidades ribeirinhas, a produo de um discurso hegemnico em que as
benesses do projeto se sobreponham as possveis reaes dos prejudicados, conveniente para as
entidades que desejam a execuo do mesmo.
5.1 DISCURSOS DA IMPRENSA ALTERNATIVA E CORPORATIVA
Semelhante ao modo como o grupo de agentes representado pelas comunidades locais se
caracterizam pela heterogeneidade de posicionamentos, a imprensa corporativa e alternativa
possuem diversas formas de produo de sentidos sobre as hidreltricas no Tapajs que realizam
relaes de forte parcerias ou tenso e conflitos com outros agentes do campo, exercendo um papel
estratgico na legitimao dos conceitos propostos na esfera pblica sobre as usinas.
A funo desse grupo de agentes visibilizar e legitimar ou tornar ausente a posio dos
outros grupos. Neste caso, o capital comunicacional est relacionado tambm com a credibilidade
do veculo de comunicao e com o seu alcance na esfera pblica miditica.
Podemos perceber a tenso e disparidade de significados de um mesmo conceito relacionado
aos projetos, em veculos de imprensa distintos. Enquanto as empresas buscam ratificar o conceito
de dialgico e inclusivo sobre o projeto de comunicao 'Dilogo Tapajs', outras mdias que so
alternativas como blogs, produzem um contra-discurso para deslegitimar a ao empresarial na
regio, como vemos em alguns trechos da matria Dilogo Tapajs: tentativa de lavagem cerebral das
comunidades, por Telma Monteiro4.
A reunio foi para fazer uma lavagem cerebral nas pessoas da comunidade.Com
essa frase comeou minha conversa por telefone com um integrante da
comunidade Montanha e Mangabal que se localiza na beira do rio Tapajs. Na
segunda-feira, 05/11, cerca de 20 pessoas foram chamadas de ltima hora para
uma reunio com um representante da empresa Dilogo Tapajs, contratada pela
Eletronorte.[...] As pessoas presentes tiveram a grata surpresa de saber que suas
vidas vo desaparecer para sempre, submersas nas guas de um reservatrio para
gerar energia eltrica que s interessa s grandes empresas. Tambm foram
4Matria publicada no Blog da Telma Monteiro em novembro de 2012. Disponvel em
<http://telmadmonteiro.blogspot.com.br/2012/11/dialogo-tapajos-tentativa-de-lavagem.html>

570

informadas que no deveriam se preocupar, pois tudo seria pensado para o bem
delas. [...] As famlias teriam trs opes: remoo, indenizao ou carta de
crdito. Distribuiu um panfletinho com o seguinte texto Se voc vive ou trabalha
na rea onde poder ser construda a usina, seu direito ser cadastrado. As
pessoas tambm ficaram cientes que nos dias 16 e 17 de novembro podero
exercer seu direito de ser cadastradas. [...] Assim como nas demais tentativas de
dilogo em outros projetos de hidreltricas como as do Madeira, Belo Monte,
Teles Pires, esse interlocutor das empresas ponderou que tudo vai depender das
licenas do Ibama. Que o projeto prev que a madeira toda ser retirada e que o
modelo de usinas tipo plataforma vai impedir os impactos ambientais. Os
pesquisadores da CNEC devem continuar o trabalho para elaborao do EIA/RIMA
(MONTEIRO, 2012).

Esse contedo publicado em uma mdia alternativa evidencia o mesmo fato que foi publicado
em outros meios de comunicao institucionais das empresas e tambm em outras mdias
televisivas e digitais, mas com um outro enfoque, retratado com recursos de metfora e ironia (com
a utilizao das aspas), buscando negativar a ao realizada pelo representante das empresas.
J a mdia corporativa, que administrada por grupos econmicos, tende mais a ratificar os
conceitos e proposies propostos pelas empresas e pelo Estado, criando estratgias que
corroboram para o discursos desses, mas tambm costumam dar destaque aos acontecimentos
conflituosos do processo, principalmente envolvendo indgenas, a exemplo da matria da revista
poca, O conflito do governo com indgenas na construo de 40 hidreltricas na Amaznia5.
Essa posio percebida pela quantidade de matrias publicada nos meios de comunicao
do 'Dilogo Tapajs', que so replicadas de outras mdias corporativas. Porm vale ressaltar que
ambas (corporativa e alternativa) constituem espaos heterogneos e diversificado de produo de
contedos, mesmo que haja uma tendncia do modo de fazer de cada tipo.
Desse modo, a imprensa ocupa papel central no campo do planejamento das hidreltricas,
construindo laos de parceria, fortalecimento e enfraquecimento do grupo, e at mesmo relaes
contratuais com os diversos agentes, dinamizando a disputa pela produo de sentidos sobre as
usinas.
5.2 Positivao do discurso sobre hidreltricas
Com a anlise dos materiais de divulgao produzidos pelas empresas integrantes do Grupo
de Estudos Tapajs (GET), podemos identificar que h sempre a positivao do discurso sobre
hidreltricas na Amaznia, no qual so criados retoricas sobre o potencial inexplorado da regio e a
necessidade de soluo para uma demanda nacional por energia, como vimos no vdeo produzidos
sobre as hidreltricas no Tapajs.

5Publicada em meio digital em abril de 2014. Disponvel em <http://epoca.globo.com/tempo/noticia/2014/04/o-conflitodo-governo-com-indigenas-na-construcao-de-b40-hidreletricas-na-amazoniab.html>

571

Tabela 1 Vdeo Por que construir usinas hidreltricas no rio Tapajs.

Dimenso visual

Dimenso Verbal

Imagem do mapa do Brasil mostrando pontos que

remetem ao IDHM ndice de desenvolvimento
humano municipal (1990-2010).

O Brasil uma sociedade em desenvolvimento

econmico e social,
por isso a cada ano,
aumenta a necessidade de produzir mais energia
eltrica.
(Narrador)

Imagem de uma rua/avenida bem movimentada

com carros e pessoas caminhando nas caladas.
Diversos prdios bem iluminados.
Mapa do Brasil de fundo e destaque para bales
representando vrios tipos de usinas: hidreltrica,
elica, solar e biomassa.
Mapa indicando reas urbanizadas onde o sistema
interligado nacional presente.
Representa os impactos positivos representado
uma figura de uma casa sendo abastecida por
energia de um poste, com uma rvore ao lado.

Para atender essa demanda so feitos investimentos

em vrias fontes de energia, mas principalmente
nas fontes renovveis como o caso da hidreltrica e
elica. No pas, as hidreltricas tm sido a fonte mais
importante de eletricidade.
A construo de qualquer tipo de usina trs
benefcios, mas causa tambm impactos negativos.
(Narrador)

Balo com os impactos negativos representado por

rvores dentro de um rio que se desfazem.
Lupa em cima do mapa do Brasil, deslizando de
cima para baixo.

A lei brasileira exige estudos e propostas de aes de

diminuam os impactos negativos e ampliem os
positivos. (Narrador)

Imagem area do rio Tapajs, mostrando as guas

e as rvores.
Comunidade na beira, mostrando duas casas.

O rio Tapajs tem um enorme potencial para

produo de energia hidreltrica. Por essas razes
est se estudando a construo de usinas no Tapajs.
(Narrador)

Imagem plana do rio Tapajs. Imensido de guas

compondo a cena com o cu.
Fonte: Elaborao prpria (2014).

O ttulo do vdeo em formato interrogativo, sugere uma discusso sobre a deciso da

construo das usinas no rio Tapajs, porm a composio da narrao junto com as imagens
ressaltam argumentos e evidncias que criam uma conotao positiva sobre a deciso da construo
dos projetos na regio.
Com um discurso retrico deliberativo, neste caso, para decidir se melhor ou no a
construo das usinas, o vdeo utiliza argumentos lgicos sobre a necessidade do aumento da
produo de energia no pas com apelo imagens que buscam evidenciar o cotidiano em uma
grande cidade com muito movimento e com consumo alto de energia em prdios e carros, ou seja,
a nfase para a necessidade de consumo residencial e comercial, representando que O Brasil
uma sociedade em desenvolvimento econmico e social. Sabe-se que grande parte da energia produzida

572

no pas consumida pela indstria de eletrointensivos, no entanto, a busca pelo convencimento

feita pela demanda residencial.
A disposio das imagens tambm possibilita a anlise de elementos retricos, como a
utilizao de figuras do mapa do Brasil entremeado com imagens do Rio Tapajs, reiterando que o
local (regio do Tapajs) (ou pode ser) o responsvel pela resoluo de problemas a nvel nacional
(do Brasil). Percebe-se ainda que as imagens da regio exibem uma exuberncia da natureza em
detrimento das populaes locais, mostrando um vasto rio quase sem embarcaes e um vazio
humano representado pelas duas casas isoladas na beira do rio, ratificando a imagem de Amaznia
como portadora de natureza abundante, inesgotvel, intocada e que pode e deve ser soluo para
demandas nacionais.
O estilo tambm identifica algumas estratgias retricas. O texto pauta os assuntos, mas no
aprofunda na explicao como na passagem seguinte: A construo de qualquer tipo de usina trs
benefcios, mas causa tambm impactos negativos, e tambm em A lei brasileira exige estudos e propostas
de aes de diminuam os impactos negativos e ampliem os positivos. Neste ponto, com um discurso
retrico epiditico existe uma preocupao em legitimar os estudos que esto sendo realizados,
ressaltando a sua importncia, os possveis benefcios trazidos com ele e o cumprimento da lei.
Ainda nessa perspectiva epiditica, utiliza-se a metfora como recurso persuasivo durante a
utilizao de imagens que simbolizam os impactos negativos e positivos das usinas. As figuras so
passagens do vdeo que representam o antes e depois da implantao das hidreltricas,
respectivamente. Nota-se na evoluo do balo dos impactos negativos, que destacado apenas o
impacto em algumas rvores, sendo mantido o desenho do rio, revelando uma conotao de que os
impactos so mnimos e o rio no afetado. J na evoluo do segundo balo, temos uma
residncia antes sem energia eltrica, e depois com abastecimento da energia, positivando os
resultados vindos pela construo das usinas, evidenciando um objetivo de ratificar os benefcios
trazidos pelas barragens para o setor residencial a nvel nacional, representado pelo mapa do Brasil
no centro da imagem, continuando sem destacar o setor industrial.
Figura 1 - Vdeo Por que construir usinas hidreltricas no rio Tapajs?: evoluo dos impactos1.

Fonte: Dilogo Tapajs (2013).

573

Figura 2 - Vdeo Por que construir usinas hidreltricas no rio Tapajs?: evoluo dos impactos2.

Fonte: Dilogo Tapajs (2013)

A figura da rvore em harmonia com a casa, o poste e a linha de alta tenso, nos chama a
ateno pela estratgia vista tambm em outros materiais, de aliar os conceitos de energia
hidreltrica e preservao ambiental.
CONSIDERAES FINAIS
A desconstruo dos produtos miditicos realizados no mbito institucional, denotou uma
abordagem positivista do projeto de construo das hidreltricas no Tapajs. Esta abordagem traz
implcita um conceito de desenvolvimento em que as grandes obras construdas pelo Estado e pelas
empresas so o modelo mais adequado para o toda a sociedade. Alm de trabalhar com dualismos
de bom ou ruim, impactos positivos e negativos, o uso de recursos textuais e visuais, esto
dispostos nitidamente com o intuito de construir um discurso positivo dos projetos.
A pesquisa mostra a evidncia de que a adeso de um projeto desta magnitude na esfera
pblica, no tem a devida concesso da sociedade civil, simplesmente por imposio e coero
jurdica ou militar, mas que a representao em torno do projeto, construda a partir de um
discurso que tenta criar o efeito de que o projeto tem relevncia e apelo social, minimizando ou
omitindo os reais impactos ambientais e sociais.
O alcance miditico que as empresas e o Estado tm na mdia corporativa, permite a
construo de um discurso hegemnico que tende a diminuir as discusses sobre os projetos de
governo. Entretanto, as comunidades do entorno e os movimentos sociais e indgenas, tambm
lanam mo de suas estratgias comunicacionais, tensionando a disputa de discursos em torno do
projeto das hidreltricas. So muitos os interesses, e tendem a prevalecer os que detm poder

574

econmico, contudo novas configuraes podem surgir a partir das apropriaes tecnolgicas e do
uso do ato de fala o qual os sujeitos sociais exercem.
REFERNCIAS
BOURDIEU, P. Sociologia. So Paulo: tica, 1983.
______. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989.
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VERN, Eliseo. A produo do sentido. So Paulo: Cultrix, 1980.
_____. Fragmentos de um tecido. So Leopoldo: Unisinos, 2004.

575

GRANDES BARRAGESEN LA AMAZONIA Y LOS INTERESES EN TORNO DE L

AGUA : LA PAN- AMAZONIA EN LASSTRATEGIAS EMPRESARIALES
Edna Maria Ramos de Castro1
Sara Alonso2
Maria Ernestina Chinoy3
INTRODUCCIN

Desde una percepcin sobre los acontecimientos en la Amazonia sobre el uso de los
recursos naturales, especialmiente referido l agua, bajo una perspectiva de geopoltica e
poder, observa-se el crecimiento de los intereses en transformar l agua en recurso
estratgico, de explotacin por diversos mercados y para usos mltiples. Este texto discute
los procesos de cambio en la regin de la frontera entre Brasil, Bolivia y Colombia, referidos
en los planos gubernamentales como corredores de desarollo. Un interese especial para
comprender los conflictos provocados pela tensin entre uso coletivo y el uso privado de l
agua, identificando agentes sociales y econmicos en disputa.
Una vez instaurado ese nuevo modelo de economa de mercado que las elite polticas
consideraron ms estable, mas liberalizado y abierto para los pases en desarrollo de
Amrica Latina, emitieron medidas de poltica que fueran orientadas por los organismos
internacionales (Banco Mundial, BM, Banco Interamericano de Desarrollo, BID, y el Fondo
Monetario Internacional, FMI) y a los gobiernos de estos pases, en la revisin de los
avances econmicos.
De esta manera se fue implementando la poltica de privatizacin, con el objeto que
la privatizacin puede ayudar a la reduccin de la presin en el presupuesto del gobierno,
tanto a corto plazo, gracias a los ingresos derivados de la venta de la empresa, como a
largo plazo, puesto que el gobierno ya no tiene que financiar la inversin necesaria. Con la
idea de que la industria privada es agenciada ms eficientemente que las empresas
estatales. Este foi o caso de privatizacin de los servicios de l agua en Manaus, Brasil.
Los indgenas, campesinos, y otras populaciones tradicionales, y ciertas
organizaciones sociales han sido limitados en la participacin de la construccin de las
polticas pblicas nacionales, planes y programas para la gestin de los recursos hdricos.
Tambin marginados en la toma de decisiones, bien sabiendo que ellos pueden aportar con
los conocimientos del uso comn de sus recursos, segn sus formas administrativas locales.
Dicho desconocimiento por parte de los gobiernos restringe una apropiada gestin de los
bienes comunes, provocando una creciente degradacin y contaminacin de los cuerpos de
agua y el incremento de los conflictos sociales. Considerable numero de estudios fueran
1

Doutora em Sociologia, Professora do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, da Universidade Federal do Para, e Diretora
da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, no Brasil.
2
Mestre e Doutora em Antropologia pela Museu Nacional da Universidade Federal do Para, professora da Universidade de
Barcelona, Espanha.
3
Maestra en Derecho, doutoranda do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, da Universidade Federal do Para, Brasil.

hechos sobre los conflictos, los desplazamientos forzados e violacin de derechos de

populaciones tradicionales, que acompaan la implantacin de grandes obras (Almeida,
1996; Viveiros de Castro e Andrade, 1988; Castro, 2003, 2007; 2012; Fearnside, 2009, 2011;
Bermann, 2013; 2014; Magalhaes, 2012) notadamiente en esas que envolver la cuestin de
l agua,
De ah, surge preguntarse a quin interesa el cuidado del agua como recurso
natural? Qu hay del agua como bien comn? Considerando que el agua es un recurso
natural, indispensable para la vida y el desarrollo de la nacin, en Colombia y Bolivia tienen
como funcin la de dar un manejo de manera sostenible, adecuado, determinante y
equilibrado de los ecosistemas. Esta situacin ha sido una resistencia histrica que en el
contexto de la globalizacin despierta inters al mundo de la economa, como un
instrumento principal para el mercantilismo del agua, en especial los servicios pblicos
como abastecimiento del agua, derechos de agua, venta de agua, comercio global del agua.
De este servicio se benefician las ciudades de la triple frontera, Tabatinga, Brasil, Santa
Rosa, Per, y Leticia, Colombia.
1 - POLTICAS E INTERVENCIN EN EL TERRITORIO: A IIRSA E LOS PLANOS NACIONALES.

La Iniciativa para la Integracin de la Infra-Estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA)

emerge de claros intereses desarrollistas articulados desde los aos 1990 para proyectar
acordos de colaboracin con vistas a abrir nuevas fronteras econmicas para explotacin
meneria y el agro negocio y viabilizar el trnsito de mercancas en direccin a mercados
internacionales. La intervencin del proyecto IIRSA est siendo desarrollado en Brasil,
Bolivia y Colombia en varios ejes, como analisa Castro (2012). Voy a referirme al caso de
conexin de carretera Nario-Putumayo que afecta la biodiversidad y los ecosistemas, busca
comunicarse desde Colombia con Brasil. Los indgenas del alto y bajo Putumayo entraron
en controversia con Invas, Corpoamazonia, Ministerio del Ambiente, reclamando sus
derechos al autogobierno y a la libre determinacin, por desconocer sus formas de vida,
cosmovisin, prdida de biodiversidad y el derecho a la consulta previa (convenio OIT 169 Ley 21 de 1991). Sin duda, los movimientos sociales juegan un papel esencial justamente
por se posicionar contra la explotacin de una lgica privada de los recursos naturales,
como en la esfera de l agua, y portante la negacin de derechos sociales de los pueblos y
de medio ambiente, demostrado en este trabajo.
Tambin preocupa la intervencin del proyecto IIRSA, conforme identifica Castro
(2010, 2012) est siendo desarrollado en Colombia en varios ejes. Voy a referirme al caso
de conexin de carretera Nario-Putumayo que afecta la biodiversidad y los ecosistemas,
busca comunicarse desde Colombia con Brasil. Habr conexiones entre Tumaco, Pasto y
Mocoa a Puerto Ass. En seguida el ro Putumayo y el Amazonas hasta llegar a Belm de
Par. Conexin con Ecuador, carretera que pasa por alta sensibilidad social y ambiental,
viven comunidades indgenas, campesinas y pasa por la Reserva Forestal Protectora de la
Cuenca Alta del Rio Mocoa. Los indgenas del alto y bajo Putumayo entraron en
controversia con Invas, Corpoamazonia, Ministerio del Ambiente, reclamando sus derechos
al autogobierno y a la libre determinacin, por desconocer sus formas de vida,
578

cosmovisin, prdida de biodiversidad y el derecho a la consulta previa (convenio OIT 169 Ley 21 de 1991). Como medida para mitigar los impactos elaboran el Plan Bsico de Manejo
Ambiental y Social y otros programas. A pesar de eso no deja de ser una amenaza para los
recursos naturales (Castro, 2006, 2009).
Bolivia participa en cuatro de los 10 ejes, y en nueve de los 40 Proyectos Ancla
identificados y avanzan cinco proyectos como la Carretera Guayaramern-RiberaltaYucumo-La Paz/Puente binacional Guayaramern; Carretera Caada Oruro-VillamontesTarija-Estacin Abaroa; Carretera Pailn-San Jos-Puerto Surez; Carretera Toledo-Pisiga y
Rehabilitacin tramo El Sillar4. Pues la preocupacin de algunos grupos sociales crece
porque implica ms deudas para el pas ya que los dineros son prestados y los impactos
socioambientales sern desmedidos. Al respecto la preocupacin sigue para las
organizaciones sociales e indgenas viven reclamando por esta y otras arremetidas
decisiones del gobierno boliviano.
El primeiro Eje del rio Amazonas, forma um territrio que se espalha ao longo do
sistema multimodal de transporte que liga determinados portos do Pacfico, como Tumaco,
na Colmbia, Esmeraldas, no Equador, e Paita, no Peru, aos portos brasileiros das cidades
de Manaus, Belm e Macap/Santana. Nessas cidades brasileiras, a reestruturao porturia
est em fase avanada os ajustes tecnolgicos e a gesto do trabalho foram
acompanhados de contestao por parte dos trabalhadores, em razo do desemprego e da
precarizao dos postos de trabalho. Com esse eixo, o planejamento projetou a unio biocenica atravs dos rios Huallaga, Maran, Ucayali e Amazonas, no Peru; Putumayo e
Napo, no Equador; Putumayo, na Colmbia; e Ia, Solimes e Amazonas, no Brasil. So mais
de 6.000 km de vias navegveis, alm dos portos fluviais de El Carmen, na fronteira entre
Equador e Colmbia, Gueppi, na Colmbia, e Sarameriza e Yurimaguas, no Peru. O segundo
o Eixo Escudo das Guianas que no discurso oficial da IIRSA visto pelas suas riquezas
naturais (madeira, biodiversidade, potencial para energia hidrulica, bauxita, ouro, ferro,
hidrocarbonetos), alm das qualidades de solo e relevo que poderiam ser, conforme
indicam, aproveitveis para soja e enorme oportunidade exportadora para os pases asiticos
(IIRSA: 2004). Do ponto de vista da regio-objeto, na concepo adotada por Santos
(1994), trata-se de uma grande rea de interveno.Finalmente, o Eixo Peru-Brasil-Bolvia
interliga vias existentes e potencializa a comunicao atravs de outras. A IIRSA prope-se a
estabelecer a articulao em redes tcnicas de comunicao, incluindo vias principais,
secundrias, portos, aeroportos e transporte rodofluvial. Esse eixo integra-se em rede aos
demais nodos e plos de dinamizao das relaes entre os pases. Os nodos so pontos na
articulao da rede formada pelas estradas, pelos aeroportos, pelos portos. As cidades
representam pontos de apoio avanado nas redes de cidades na fronteira que ligam os
pases do eixo e constituem pontos especializados de troca de bens e servios.
Este articulo se dedica a examinar dos situaciones relacionados con el uso de agua y
que tiene sido muy expresivas en la produccin de conflitos de varias ordenes. La primera
esta relacionada uso de l agua para produccin de energa hidroelctrica en reas de
4

La IIRSA comienza a marchar en Bolivia. Disponible en: http://www.rodolfowalsh.org/spip.php?breve3349. Acceso en: 29

de septiembre de 2014.

579

frontera entre o Brasil e a Bolivia, sea ya construidas, sea en fase de instalacin. Son ellas:
en el Brasil, las Usinas de Santo Antonio e de Jirau, no Estado de Rondonia. E en Bolivia las
usinas de Esperanza y de en el Departamento de Pando. A segunda parte deste artigo se
dedica a entender las formas de manejo de l agua entre populaciones tradicionales en la
frontera de Colombia, Brasil e Bolivia, con base en uno estudio etnogrfico en vas de
realizacin. La abordaje intenta conocer mejor como se ubican las polticas
gubernamentales sobre l agua y su desarrollo, de un lado, y de otro, conocer las prcticas
sociales de los agentes sociales y tnicos que viven en la frontera, como ellos desarrollan
sus acciones e estrategias relacionadas l agua, y les conflitos que emergen de esta
relacin con el Estado.
2 - USOS PRIVADOS X USOS PBLICOS DOS RECURSOS NATURALES: L AGUA, ENERGA E
HIDRELETRICIDADE

Los usos privados de los recursos naturais en la Amaznia brasilena extrapolam los
interesses que nas trs ultimas dcadas se concentraram na explorao mineral, no controle
de terras para atividades pecuria e monocultura de soja e de dend, passando agora para a
explorao de seus recursos hdricos. Um Desarrollo que se contrapne a los usos sociales
que preexistem em la tradicion de ls povos tradicionais y de otras formas de ocupacion de
la selva e de las guas amaznicas. (CASTRO
Alem de dezenas de hidroeltrictricas planeyadas para la bacia del rio Solimes, y sus
afluentes, mais recentemente os planos governamentais desses pases sobre logstica de
transporte pretendem maximizar las atividades de transporte de mercadorias pela via
fluvial, adequando uma pesada infraestrutura porturia que se instala com muita velocidade
nos principais rios da la region. Amazoniena, sobretudo em ls rios de Amaznia brasileira.
Embora la navegao sea una actividade mui antigua, portanto histrica, y bsica en la vida
de mas sociedades amaznicas, trata-se ahora de un proceso nuevo de controle del
territrio com enfoque en sus guas por parte de grandes corporaciones envolvidas em las
atividades de producion y exportacion de commodities. Es el caso del transporte para la
produccion de grande porte, para productos como los agroindustriais, de granos como la
soja produzida en Mato Grosso, Rondonia, Gois e em estados do nordeste brasileiro, soja.
Los fines son de logsticas de circulacion en direccion a los mercados internacionais
asiticos, europeus y americanos.
Para atender a demanda nacional so construdos grandes linhas de transmisso de
energia que atravessam ls territrios de floresta e os rios tradicionalmente ocupados por
populaes tradicionais, como indgenas, quilombolas, campesinos, pescadores em sus
estructuras urbanas, de povoados, aldeiais y areas rurais.
As grandes obras hidreltricas aparecem nos discursos governamentais y difundidos
por sus elites y por la580 grande mdia, como fundamentais para o progresso e o
desenvolvimento do pas a partir do aumento da eficcia da matriz energtica, Ai se
eliceram as justificativas das obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). So
acionadas dimenses simblicas do Estado Nao. As prticas do planejamento e a
racionalidade e gesto no qual se pauta fazem parte do projeto modernizador de
580

construo da nao, com seus discursos de autovalidao; Tais discursos tm sido

postos em questo na construo das usinas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio (rio
Madeira) e Belo Monte (rio Xingu), visibilizando questes candentes de insatisfao e
indignao social, justamente num momento de inflexo do planejamento estatal e de
instalao de grandes projetos de investimentos como estratgia governamental
desenvolvimentista no pas.
Bermann (2013) assinala alguns procedimentos que apontam os interesses de
modificar o licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos, dentro da Viso de
Futuro que orienta o Planejamento Nacional na atualidade, para viabilizar os interesses de
grandes corporaes do setor eltrico: em janeiro de 2007 o ento Diretor Geral da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANNEL) anuncia em reunio exclusiva com
empresrios do setor eltrico, um projeto de lei para criao de Reservas para Explorao
de Potenciais Hidroeltricos. As escolhas sendo baseadas no potencial dos rios, as questes
ambiental e social seriam descartadas. Outra iniciativa, no mesmo ano, foi repassar para o
Conselho nacional de Segurana as questes relacionadas a centrais hidroeltricas
estratgicas sem passar pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
Nacionais Renovveis (IBAMA), ambos no foram porem implantados.
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) foi regulada pelo Art. 90 da Lei n 6.938, de
31 de agosto de 1081 como parte da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Na resoluo n
001, de 23 de janeiro de 1986 do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) e a
partir da, vrios dispositivos legais foram definidos e implantados no pas, visto como
processo de modernizao do Estado brasileiro reconhecido por parceiros internacionais
pela legislao ambiental avanada e com certo controle social. No entanto, desde o inicio
do sculo XXI no s esses dispositivos perderam eficcia, mas tem sido introduzidos pelo
Estado mecanismos de alterao daquele ordenamento jurdico5.
A reflexo de tentar ver o Estado a partir das relaes de agentes nos lugares
sociais, entendendo esta no do ponto de vista geogrfico, e sim do espao social,
conforme conceitua Bourdieu (1982; 1989), no qual as formas de hierarquias se constroem
e se movimentam. Veena Das e Deborah Poole (2004) sustentam que os processos reais da
sociedade so percebidos na perspectiva invertida, sugerindo etnografias como recurso
terico de entendimento da vida social nas margens do Estado. Nesta pesquisa a
metodologia adotada ir na direo desta perspectiva.
O projeto de pesquisa aqui proposto constitui uma tentativa de compreender e
acompanhar os processos decorrentes da construo de grandes obras de infraestrutura,
em particular do setor eltrico, a partir de categorias como campo, territrio, poder,
conflitos, globalizao, territrio, territorialidade, Estado e dispositivos legais e explicar as
bases da produo de interesses governamentais e privados e de exequibilidade dos
5

A Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981) refora a presena da questo ambiental
no campo institucional. Ao criar o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) formado pelo conjunto de rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas
pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental (BRASIL, 1981, ART 6, Lei n
6.938/81), tendo um Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA como rgo superior, o Estado assume a deciso de
incorporar no processo poltico, diretrizes e dispositivos legais capazes de regular os conflitos gerados na relao
sociedade x economia x natureza.

581

empreendimentos de um lado e, de outro, a produo de novas situaes de diferentes

constrangimentos e conflitos envolvendo atores locais.
Essas mesmas questes reaparecem, e so objeto, no caso das hidreltricas
projetadas no Brasil e na Bolivia. H nos dois pases protestos e indignao por parte de
movimentos sociais, indgenas, organizaes e por pesquisadores. Os processos de deciso
relativos a estas obras colocam em evidncia e provocam a discusso sobre as condies
nas quais as sociedades democrticas enfrentam desafios interligados:
Trata-se, portanto, de por em debate o processo de tomada de deciso de projetos
desta magnitude, atualmente caracterizado pela submisso vontade do governante e ao
monoplio de elites burocrticas e econmicas, colocando em pauta possibilidades de
confrontao, seja entre saberes das elites cientficas, seja entre estes e outros saberes, seja
entre poder dos governantes e poderes da sociedade, seja entre risco e incerteza e histria
e futuro. Enfim, colocando em pauta os mecanismos para construo de um espao pblico
de confrontao entre especialistas e leigos, polticos e cidados.
Essas interpretaes adotam a abordagem de situaes objetivas e subjetivas
presentes na vida social (ELIAS, 1994; BOURDIEU, 2005), na perspectiva de uma teoria do
campo, seguindo Bourdieu (1980), comparando situaes e interpretaes de autores sobre
a composio e dinmica de agentes sociais no campo.
3 - PLANOS DE EXPANSO ELTRICA NO BRASIL: ENTRE RECURSOS NATURAIS COLETIVOS E
PRIVADOS

No Plano Decenal de Expanso da Eletrobrs (1999/2008) est prevista a construo

de 156 novas usinas hidreltricas no territrio nacional, o que significa que ira ocorrer
processos muito significativos de mudanas no territrio, na vida das pessoas e nas formas
de ao do Estado e de regulao desses espaos. H lacunas que acompanha o Plano,
importantes como os dados sobre estimativa de reas a serem inundadas e populao
deslocada.
Para a Bacia dos rios Araguaia-Tocantins esto previstas 14 hidroeltricas, para as quais
se estima o deslocamento compulsrio de 75 mil pessoas (h produo de conhecimentos
sobre os desdobramentos estudados em outras obras, mas no em cadeia e sobre a mesma
bacia).
Las obras del Plano de Aceleracion del Crescimiento, del Gobierno Brasileno,
representa la majorinvestimento massivo em terras da Amaznia brasileira e por isso; o seu
acompanhamento se torna essencial para a sociedade, PAC 1 e PAC 2. Somente o PAC 2
prev investimentos na ordem de 1 trilho e cinquenta e nove bilhes (1 59 trilho, de
reais. A situao atual de falta de informaes sobre eses proyectos, e quando so
disponibilizadas, tem lacunas e contradies, no sendo confiveis. Por isso importante o
acompanhamento e a fiscalizacion desses contratos que envolve estado e iniciativa privada.
A construo de grandes empreendimentos hidroeltricos no pas est associado
expanso da oferta de energia para atender o mercado exportador de commodities agrcolas
e minerais para os quais o pas se especializa, o setor industrial, produo de intensivos
energticos (siderurgia) e centros urbanos. Essa oferta de energia est inserida na poltica
582

nacional de desenvolvimento econmico, cuja principal ao o Programa de Acelerao

do Crescimento (PAC) lanado em 2007 e cuja estrutura se compe de trs eixos: Logstica,
energtica e social e urbana. Segundo o 9 balano (PAC2, 2013), houve um aumento da
capacidade gerao de energia eltrica com o PAC 2, em 10.200 MW (3.434 MW em 2013),
e dentre as usinas que entraram em operao esto a UHE Jirau (3.750 MW) e a Santo
Antnio (3.150 MW), ambas em Rondnia.
A produo e a transmisso de energia eltrica do pas (98,3%) so realizadas atravs do
Sistema Interligado Nacional (SIN) 6 . A produo no Brasil est pautada principalmente na
gerao hidrulica, com cerca de 78,4% da capacidade instalada total (121.100 MW), com 204
empreendimentos de usinas hidreltricas, mesmo em um contexto em que o pas possui a
possibilidade de explorao para quase todas as fontes de energia, sejam elas renovveis
(elica, biogs, solar, biomassa) ou no renovveis (derivados de petrleo, carvo mineral, etc.).
Essa preferncia se d em grande parte, por conta da quantidade de rios (gua doce superficial)
que o territrio brasileiro possui, com significativa abrangncia na regio Amaznica.
Mapa de Usinas Hidroeltricas planeyadas para la Pan Amazonia

Encontram-se em fase de obras no pas, nove usinas hidreltricas correspondendo a 20.359 MW e mais cinco pequenas
centrais hidreltricas, com um total de 100 MW (PAC2, 2013). Dentre essas, est a UHE Belo Monte, no municpio de
Altamira, que se encontra com 43% das obras concludas. Alm das usinas, esto sendo ampliadas as linhas de transmisso
para o transporte da energia. Nesse sentido foram finalizadas 31 linhas de transmisso, correspondendo a 9.828 km de
extenso, e outras 37 linhas esto em obras com um total de 9.920 km e mais de 30 subestaes de energia.

583

O mapa acima contm dados da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL 7 ), e

mostra a distribuio dos empreendimentos. H diversas UHE inventariadas e planejadas,
como UHE Jatob e UHE Tapajs, integrantes do Complexo Hidreltrico do Tapajs.
A seguir mostramos la localizacion de plantasde las barragens de Esperanza y Guayara
Mirin em la bacia del rio Madeitra, en Bolivia. E mas adelante ls usinas de Jirau e Santo
Antonio, en el territrio de Brasil.

Apesar da retrica de energia renovvel e limpa em referncia as grandes centrais

hidreltricas, se trata de empreendimentos que geram grande transformao no territrio.
O que antes era o curso natural do rio, provocando a inundao de reas, assoreamento,
produo de gases metano como mostra Fearnside (2013) resultando no deslocamento
compulsrio de famlias, povos indgenas e quilombolas, de animais, alm da promover
desmatamento e a submerso da flora. importante destacar conceitos como
deslocamento compulsrio, que no significa simplesmente xodo ou migrao (ALMEIDA,
1996), e sim, pessoas, grupos domsticos, segmentos sociais e/ou etnias so obrigados a
deixar suas moradias habituais, seus lugares histricos de ocupao, imemorial (povos

Tem a designao de promover as licitaes destinadas contratao de concessionrios de servio pblico para
transmisso e distribuio de energia eltrica e licitaes para a outorga de concesso e autorizao para
empreendimentos de gerao de energia eltrica.

584

indgenas) ou datada (camponeses), mediante constrangimentos, inclusive fsicos (ALMEIDA,

1996, p. 467).
3 - CONTESTAO POPULAR E OBRAS HIDROELTRICAS NA PAN-AMAZNIA: DEMOCRACIA E
DIREITOS SOCIAIS E TERRITORIAIS

Apesar das lutas e contestao, e reivindicaes da populao pela participao social

nos projetos de desenvolvimento na Amaznia, neste caso, nos projetos hidreltricos,
poucas normatizaes e diretrizes foram estabelecidas para tal objetivo. As audincias e
consultas pblicas so um exemplo de demandas e presses populares. No entanto, essa
participao se inicia apenas aps o processo decisrio da implantao das usinas, quando
se discute com a populao local apenas os termos compensatrios e no a deciso em si
sobre a execuo ou no do projeto. Assim, a deciso da implantao ou no dos projetos
fica a cargo do governo.
Na bacia do rio Uruguai, onde foi instalada a usina Foz do Chapec (855 MW),
inaugurada em 2010, permeando os municpios guas de Chapec, em Santa Catarina e o
municpio Alpestre, no Rio Grande do Sul, correspondendo a 25% do consumo de energia
de todo o Estado catarinense e 18% do Rio Grande do Sul (FURNAS, 2014). A UHE Luis
Eduardo Magalhes, nos municpios de Miracema, Lajeado, Palmas, Porto Nacional, Brejinho
de Nazar e Ipueiras foram afetados com o alagamento, no Estado do Tocantins (SANTANA;
PARENTE; 2013). A usina de Belo Monte no rio Xingu obteve licenciamento no ano de 2012.
Durante o processo de estudos de impacto ambiental e viabilidade, para a obteno do
licenciamento prvio, houve diversas denncias de irregularidades, e mesmo de demandas
das comunidades locais que deveriam ser atendidas ou pelo menos pautadas nos relatrios
que, no entanto, foram desconsideradas. E at mesmo no momento de liberao da
referida licena, autores destacam que houve presso por parte dos rgos responsveis
pela emisso, para que o processo fosse acelerado, como destacam Magalhes e Hernndez
(2011, p. 92).
Conforme evidenciado, os processos de implantao de hidreltricas no Brasil, e
particularmente na Amaznia, envolvem instituies pblicas, privadas, a sociedade local e
organizada. Observou-se que apesar da retrica do desenvolvimento sustentvel atravs da
hidroeletricidade, o resultado obtido em termos de desenvolvimento econmico e social da
populao local no foi aquele previsto nos relatrios de projees dos governos, visto que
a maior parte da energia produzida por esses grandes empreendimentos (cerca de 60%),
consumida pelas principais indstrias de minerao e o aumento do consumo pela indstria
e pelo comrcio no corresponde ao aumento da oferta de emprego e abertura de novos
estabelecimentos.
H um predomnio na projeo e construo de grandes projetos hidreltricos. Um
deles est em construo (Belo Monte), dois em fase de Licenciamento (Marab e So Luis
do Tapajs), e cinco planejadas (Jatob, jardim do Ouro, Jamanxin, cachoeira do cai e
Cachoeira dos Patos). A experincia de mudanas no territrio, perda de recursos naturais,
desterritorializao, mudanas polticas e econmicas, alm dos conflitos, em outras reas
como os municpios atingidos pela hidreltrica de Tucurui, mostram a urgncia de
585

conhecimento e de capacidade para entender, interpretar e propor caminhos ou modelos,

considerando os problemas que acompanham esses grandes empreendimentos. Isso
requer, certamente, investimentos em produo de conhecimento, em pesquisas e
formao de competncias em vrias reas, como mestrado e doutorado, considerando as
mudanas, os desafios, os limites e as insatisfaes produzidas pelo desenraizamento de
situaes e processos instalados nas reas demandadas pelos processos de engenharia.
As usinas de Santo Antnio e Jirau, em el rio Madeira, no estado de Rondnia, as de
Belo Monte, no rio Xingu, as de Tabajara e Complexo Teles Pires e Tapajs, no rio Tapajos,
no estado do Para, tem sido referidas como o segundo ciclo de grandes hidreltricas na
regio. Para viabilizar el transporte de energia a grandes distancias, ali onde se encuentre
um mercado energtico, nacional ou internacional, estan previsto em los planes
governamentales mas de 3 mil quilmetros de extenso de linha contnua de transmission
de alta voltagem. Unas de ls desinacion son ls plantas de exploatacion minerala e la
agroindstria intensiva de gros. Todas elas so actividades econmicas. eletro-intensivas.
Trata-se portanto de potencializar esse novo recurso que es la gua, seja atraves de
produo de energia pois ela ao assegurar mega projetos tambm provoca
desterritorilizacao. O sofrimento com a desestruturao dos modos de vida so impostos
sem serem considerados os valores a eles atribudos pelas populaes que ali vivem.
Sobre os a grande inundao do rio Madeira de 2013, quando ultrapassou margens
naturais, com muita e velocidade avanaram as guas de forma inesperada e sobre terras
agrcolas, estradas, povoados e vilas, houve consternao geral no estado de Rondnia e
receio que este acontecimento de controle humano impossvel no fosse se repetir nos
anos vindouros. Teria tido relao direta coma construo das hidroeltricas de Santo
Antnio e Jirau? Seriam resultado das transformaes na calha do rio, do assoreamento do
rio, conforme alguns estudos tinham apontado como possibilidade. Cabe ressaltar que os
segmentos empresariais e as elites brasileiras no se admitia que houvesse um desastre
ambiental, pois, dizem Kleppa e Novoa (2014),tendo em vista os efeitos minimizados
prospectiva e retroativamente pela tecnologia das usinas a fio d gua, com argumentos
do tipo: fossem usinas com reservatrios convencionais, os impactos seriam maiores.
A grande cheia do rio Madeira que ocorrido em 2013, e de sus afluentes, fouin
considerada um desastre ambiental. Levou segmentos da sociedade, at empresas e setores
governamentais a admitirem que se tratava de uma situao amena sem qualquer
expectativa das consequncias de construo de grandes barragens, uma dela praticamente
dentro da cidade de Porto Velho, capital do Estado de Rondnia. Os consrcios das duas
hidroeltricas negam, e para isso mobilizam sua equipe de pesquisadores para justificar
que no se trata de um desastre provocado pelas usinas, e sim um evento natural de carter
extremo. E no a social, tampouco, com mudanas climticas.
Hay propuestas de participation de la populacion no proceso decisrio e tambm de
controle dos diversos contratos pblicos do Brasil. O objetivo es fazer El governo
brasileno se comprometer com a transparncia relativa construo de hidreletrics e
outros grandes projetos, seguindo pirncipios de contratao aberta de contratos e sobre os
processos locitatorios, e tambm mecanismos de fiscalizao eficiente desses contratos
pblicos por parte da sociedade.
586

4 - DESARROLLO Y CONFLITOS EN TORNO DE L AGUA Y CONSIDERACIONES FINALES

Otro aspecto, la intervencin de los gobiernos militares que sera necesario para
obtener el control de los problemas ecolgicos. Y si no era posible esperarse que los
intereses privados salvaguarden la propiedad comn, entonces sera importante establecer
una reglamentacin externa a travs de los gobiernos, entidades pblicas o autoridades
internacionales (Ostrom, 2011). Como actualmente existen normas internacionales que
contribuyen a los pases en desarrollo en especial al estado colombiano y al estado
boliviano en controlar los recursos naturales, y no contribuyen en el manejo del uso del
bien comn.
Ese modo de ver de los gobiernos centrales y de los organismos internacionales
genera conflictos por que es el gobierno quien controla el recurso y quien orienta un
estricto esquema de vigilancia, monitoreo, evaluacin e inspeccin para ver quines
cometen infracciones en las acciones que realizan para imponer sanciones. Porque
consideran que imponiendo sanciones fuertes resuelven el conflicto. Adems suponen que
los usuarios de los recursos naturales desconocen la importancia de mantener el equilibrio
de un bien comn.
En esa medida, el gobierno central no dimensiona que contar con el gobierno del
bien comn es ms provechoso, a la hora de establecer polticas pblicas y normas, porque
no basta con la participacin local que, en ltimas, llegan a ser solo escuchados, es
ineludible su vinculacin directa en trmino de gobierno. Dicha vinculacin debe contar
con informacin real, verdadera, sobre como los usuarios del bien comn se organizan, su
manera de administrar y sobre su capacidad volumtrica del recurso natural. Adems
conocer los paramentos de utilidades que genera su forma de administrar. Con el objeto de
retomar nuevamente esas formas de organizarse colectivamente que milenariamente
fueron auto-organizadas.
Las perspectivas de los bienes comunes si algo tiene es un transformador de reglas
segn conveniencia a los intereses de los participantes y que deben ser comandados por
individuos organizados, para que realicen una buena vigilancia, supervisin y control a fin
de salvaguardar los recursos del uso comn de manera sustentable, desde sus propios
sistemas y no por el Estado.
Cuando es controlado los bienes comunes por el Estado o por el sistema capitalista,
se tiene experiencia destruyen implacablemente. Los que se benefician son unos pocos
porque, el estado y el sector privado siempre estn ligados y acomodan polticas pblicas
con limitaciones, de tal manera puedan aprovecharlo unos pocos. Mientras que para los
obreros o campesinos e indgenas para ellos es como algo que les imponen, la verdad es
otra perspectiva.
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588

GRUPO DE TRABALHO IV

Meio ambiente e discursos de sustentabilidade em disputa

sobre a America Latina e a Pan-Amaznia

Coordenadores:
Prof. Dr. Silvio Figueiredo
Profa. Dra Oriana Almeida
Doutoranda Simy Correa
Doutorando Jondison Rodrigues.

Ementa O GT procura atrair trabalhos que tenham sido feitos com a inteno de entender a profuso
de discursos sobre meio ambiente e sobre sustentabilidade, entre outros conceitos incorporados ao
debate sobre questes ambientais, mas tambm reflexes sobre a relao sociedade, natureza e
economia. A ideia analisar esses discursos e seus sentidos e procurar entende-los na relao com
os agentes do campo ambiental; revelar os sentidos que tem orientado a produo e reatualizao
da dominao e das relaes coloniais que perpassam esses discursos de sustentabilidade. O GT
abriga trabalhos sobre conflitos socioambientais ( gua, minerao, energia, mudanas climticas,
mercado de carbono etc..) e trabalhos sobre polticas ambientais e gesto de territrios (florestas,
comunidades tradicionais, UCs, regulaes e dispositivos legais).

GESTO AMBIENTAL NO PAR: O PROGRAMA MUNICPIOS VERDES

NO MUNICPIO DE ABAETETUBA
Rebecca do Nascimento Castello1
Ligia Henriques Begot2
Tamara Lima Martins Faria3
Silvia Ferreira Nunes4
RESUMO
O Par o estado mais desflorestado entre os estados que compem a Amaznia Legal, At 2014,
uma rea de 257.035 km foi desmatada, com uma taxa de desmatamento anual de 1.887 km/ano
no territrio paraense. Com o objetivo de alterar a situao de explorao e degradao ambiental
pelo desmatamento, o governo do estado do Par criou em 2011, atravs do Decreto n 54, de 29
de maro de 2011, o Programa Municpios Verdes (PMV). Este programa, de uma forma macro,
busca trazer desenvolvimento sustentvel para todos os municpios paraenses. Um exemplo de
sucesso desse programa o municpio de Paragominas que atingiu algumas das principais metas do
programa, dentre elas: desmatamento menor que 40km, 80% dos Cadastros Ambientais Rurais
(CAR) realizados e um plantio de cerca de 10.000 rvores por ano se encaixando desta forma, na
categoria de "municpio verde". Diante deste contexto, este trabalho tem como objetivo principal
analisar o processo de gesto que incide diretamente sobre o municpio de Abaetetuba, para que o
mesmo alcance a categoria de "Municpio Verde". A coleta de dados foi realizada por meio de
entrevistas semiestruturadas com um gestor do programa da Secretaria do Meio Ambiente
municipal e outras organizaes envolvidas na execuo do programa. A anlise dos dados foi feita
por meio de anlise de contedo. Como resultados foram observados uma reduo sensvel do
desmatamento no municpio, bem como o aumento considervel no CAR. O processo de gesto em
Abaetetuba ainda encontra alguns entraves a serem superados como comunicao entre os atores
envolvidos nas questes ambientais e melhor estruturao da equipe de recursos humanos da
secretaria de Meio Ambiente para atuar no PMV. Por fim, possvel observar que ainda h muitas
etapas a serem ultrapassadas no municpio em questo para que sua gesto ambiental alcance
patamares de excelncia, como por exemplo, o fortalecimento de polticas pblicas e apoio poltico
aos gestores, mas inegvel que a adeso ao PMV trouxe avanos ambientais considerveis para o
municpio.
Palavras-chave: desmatamento, poltica pblica, meio ambiente.

Esp. Gesto Empresarial (UFPA) e Pblica (IESAM), Administradora (UNAMA) e Mestranda do Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU) do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA)/
Universidade Federal do Par (UFPA). E-mail: rebeccacastello@gmail.com.
2
M.Sc. em Ecologia (UFRJ), Eng. de Pesca (UFRA) e Doutoranda do PPGDSTU, NAEA/UFPA. E-mail: ligiabegot@hotmail.com.
3
Administradora (UFPA) e Mestranda do PPGSTU, NAEA/UFPA. E-mail: tam_lima@hotmail.com.
4
M.Sc. em Economia (UFSC), Economista (UFPA) e Doutoranda do PPGSTU, NAEA/UFPA. E-mail: silvnunes@yahoo.com.br.

ENVIRONMENTAL MANAGEMENT IN PAR: The "Program Green Cities" in the town of Abaetetuba
Par is the state of Brazil the most deforested state between the states comprising the Legal
Amazon, 2014, an area of 257,035 km was deforested, with an annual deforestation rate of 1,887
km/year in Par territory. In order to change the situation of exploitation and environmental
degradation through deforestation, the government of Par state created in 2011, through Decree
n. 54 of March 29, 2011, the Green Municipalities Program (PMV). This program, in a macro way,
seeks to bring sustainable development for all municipalities in Par. A successful example of this
program is the municipality of Paragominas that hit some of the main goals of the program, among
them: less deforestation than 40km, 80% Rural Environmental Registry (CAR) conducted and
planting about 10,000 trees per year coming together this way, the category of "green city". Given
this context, this study is meant to examine the management process that focuses directly on the
town of Abaetetuba, so that it reaches the category of "Green Village". Data collection was
conducted through semi-structured interviews with a Secretariat Programme Manager of the Middle
municipal Environment and other organizations involved in implementing the program. Data
analysis was performed by content analysis. As results were observed a significant reduction of
deforestation in the municipality as well as the considerable increase in the CAR. The management
process in Abaetetuba still finds some obstacles to overcome as communication between the actors
involved in environmental issues and better structuring of the human resources staff of the
secretariat of the Environment to operate in the PMV. Finally, you can see that there are still many
steps to be overcome in the municipality in question, so that their environmental management
reach levels of excellence such as the strengthening of public policies and political support to
managers, but it is undeniable that membership the PMV has brought considerable environmental
improvements for the city.
Keywords: deforestation, public policy, environment.

INTRODUO
A Amaznia Legal engloba os estados brasileiros do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso,
Par, Rondnia, Roraima e Tocantins, alm de parte do Maranho. Essa regio que ocupa cerca de 5
milhes de km, representa quase 60% da rea total brasileira e envolve os biomas: Cerrado, parte
do Pantanal matogrossense, assim como pelo o Amaznia, constituindo-se em uma rica
biodiversidade, fonte de recursos florestais, e muitos outros recursos naturais (IPEA, 2008; O ECO,
2014).
Os recursos madeireiros tornaram-na alvo de explorao ilegal, sendo uma das reas com as
maiores taxas de desmatamento do Brasil. O desmatamento na Amaznia de acordo com os dados
do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON, 2015) revelam que em maio de
2015, o Sistema de Alerta de Desmatamento (SAD) detectou 389km de desmatamento,
representando um aumento de 110% em relao a maio de 2014, quando o desmatamento somou
185km. Pelo meio do Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amaznia Legal por Satlite

592

(PRODES), o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) registrou que Amaznia Legal at o ano
de 2014 acumulou um total desmatado de 760.305 km (INPE/PRODES, 2015a).
Destaca-se que o desmatamento na Amaznia Legal no homogneo. Conforme Ferreira et
al. (2005), ele concentrado ao longo do arco do desmatamento cujos limites se estendem do
sudeste do estado do Maranho, ao norte do Tocantins, sul do Par, norte de Mato Grosso,
Rondnia, sul do Amazonas e sudeste do estado do Acre.
O Par no apenas faz parte do eixo de desmatamento, como tambm aquele com as
maiores taxas de desmatamento na Amaznia Legal. At 2014, uma rea de 257.035 km foi
desmatada, com uma taxa de desmatamento anual de 1.887km/ano no territrio paraense,
enquanto que a segunda maior taxa de desmatamento anual registrada em 2014 foi a do estado do
Mato Grosso com 1.075km/ano (INPE/PRODES, 2015b).
Desde a dcada de 1960, com as crescentes denncias de desastres ambientais, as polticas
pblicas em prol do desenvolvimento sustentvel na Amaznia, assim como a conscincia ecolgica
das populaes, comearam a ganhar fora. Decorrentes desse processo, diversas aes tm sido
realizadas para se construir mecanismos de preservao e conservao da natureza (SOARES;
FERREIRA, 2004). Na tentativa de conteno do desmatamento foram realizadas vrias aes, sendo
o Programa "Municpios Verdes" (PMV) responsvel por resultados satisfatrios na amenizao do
desmatamento paraense.
O PMV criado pelo governo do estado do Par atravs do Decreto n 54, de 29 de maro de
2011 (PAR, 2011), um dos mais recentes programas lanados pelo governo com o objetivo de
mudar o quadro de devastao da Amaznia e servir de modelo por meio de uma economia mais
forte e sustentvel. No Par, o municpio de Paragominas j ganhou destaque dentre os municpios
que aderiram ao programa, saindo da lista dos municpios que possuam a maior rea desmatada,
plantando atualmente cerca de 10 mil rvores por ano, se enquadrando desta forma na categoria de
Municpio Verde.
Essa poltica pblica ainda foi pouco pesquisada, justamente por ainda ser recente e as
anlises esto surgindo. Temos como exemplo de pesquisa, o trabalho de Silva (2014), no qual a
autora aborda a influncia do projeto Paragominas: Municpio Verde enquanto prtica de
adaptao s mudanas climticas, e que ser usado nesse artigo mais adiante.
A problemtica: A obteno do ttulo de municpio verde depende de uma gesto ambiental
especfica do atual governo municipal? Direcionou esse artigo. Para a observao da gesto municipal do
referido programa nessas prefeituras foi desenvolvido uma metodologia especfica de observao
baseada na lgica da Teoria de Sistemas (TS) (BERTALANFFY, 1976; PARSONS, 1951; KLIR; SPRINGER,
1994; MEADOWS, 2008), o qual ser o marco terico- conceitual e metodolgico desta pesquisa. Este
modelo combina a observao dos sistemas abertos com entradas e sadas de informaes (inputs e
outputs).
A teoria base para o presente artigo ser a Teoria Geral dos Sistemas de Ludwing Von
Bertalanffy (2010) que busca explicar fenmenos e/ou reas da sociedade a partir de uma
delimitao de um sistema abstrato ou fsico, utilizando-se de um conjunto de conceitos articulados
entre si, como o de sistemas abertos/ fechados; sistemas difusos etc.. Porm, como esta teoria
possui algumas limitaes quanto s caractersticas de um sistema, tambm ser utilizado o
conceito de sistema autorreferencial trazido da Teoria Geral dos Sistemas Sociais (TGSS) de Niklas
Luhmann.
593

No entanto, consideramos que para a anlise do PMV a lgica dos sistemas abertos no
suficiente, pois se admitiria que a administrao e gesto municipais possuem exclusivamente a
funo de "caixa preta" (black box), em que as sadas configurariam certas polticas ambientais. Na
lgica observacional prope-se o "sistema", que chamamos de administrao pblica municipal,
como algo muito mais complexo do que uma simples "caixa preta"5. Neste sistema existe um lugar
para os processos de tomada de deciso, filtragem e seleo de informaes, e as operaes
internas (criando estruturas) usadas para fornecer comunicaes na forma de polticas pblicas,
normas e programa. O Programa Municpios Verdes uma dessas comunicaes com o entorno.
Para auxiliar na lacuna trazida pela Teoria Geral de Sistemas (TGS), recorreu-se Teoria Geral
de Sistemas Sociais (TGSS) ou Teoria dos Sistemas Autorreferencial desenvolvido por Niklas
Luhmann. Nesta teoria o sistema denominado autopoitico, pois se produz e reproduz
independentemente do entorno, conferindo um grau de complexidade mais elevado para o sistema
social que ser analisado. Contudo, sabe-se que nenhum sistema pode evoluir a partir de si mesmo,
e por isso que apesar de tratarmos de um sistema operacionalmente fechado ele ir se comunicar
com o entorno por meio dos inputs e outputs para conseguir manter-se como sistema.
Para subsidiar a TGS e buscando alcanar os objetivos propostos nesta pesquisa foi necessria
a utilizao de outros conceitos como: tomada de deciso, que serve no contexto da teoria de
sistemas, para compreender como funcionam as transformaes internas do mesmo, partindo do
princpio que se analisar um sistema autorreferencial; e de Polticas Pblicas que neste trabalho foi
utilizada de forma a compreender como se realizam os outputs dos sistemas, que na maioria dos
casos so em forma de polticas pblicas.
A partir daquela teoria, ser analisada a gesto ambiental de uma das prefeituras que
aderiram ao Programa Municpios Verdes- PMV como sistema aberto, onde se tem os inputs
(demandas) relacionados ao meio ambiente este programa aparece como um output (oferta) do
sistema global da Administrao, obtendo-se desta forma a comunicao do sistema como entorno.
Atualmente, a Secretaria de Meio Ambiente do estado do Par (SEMA) registra 89 municpios
paraenses que assinaram o Termo de Compromisso diante do Ministrio Pblico Federal, de se
tornarem Municpios Verdes (SEMA, 2015). O municpio de Abaetetuba que at o ano de 2014 teve
uma rea total desmatada de 693,8 km, representando mais de 40% de seu territrio (INPE, 2015a),
foi o municpio escolhido para essa pesquisa por ser categorizado como "Consolidado" no PMV, isso
quer dizer que ele possui uma prefeitura mais estruturada em termos ambientais, caracterizado
tambm por um desmatamento menor que 40Km, a presena da habilitao para a Gesto
Ambiental, de Conselho e Fundo Municipal de meio ambiente e o portal eletrnico de
transparncia. Abaetetuba tambm se enquadra como assinante do Termo de Compromisso com o
Ministrio Pblico Federal e como o Termo de Adeso com o PMV.
Por meio de uma viso sistmica da sociedade, onde se compreende o todo a partir de uma
anlise das partes componentes, e partindo da ideia de que a Administrao Pblica um sistema
aberto6, o ponto central desta pesquisa ser a anlise da gesto ambiental do municpio paraense
de Abaetetuba que participa do Programa Municpios Verdes de forma a identificar possveis
entraves e caminhos para a consolidao dessa poltica.

Segundo Luhmann (2009) caixa preta ou black box est relacionado ao fato de no ser possvel conhecer, em virtude da
sua complexidade, a parte interna de um sistema, e que s podem ser analisadas as regularidades de suas relaes
externas. A partir disto, possvel deduzir um mecanismo que mostre como o sistema reage a determinados inputs que se
desenvolvem em condies especficas.
6
Aquele sistema que se relaciona com outros sistemas, efetua trocas, portanto se comunica e as modificaes e
adequaes que ocorrem neste afetam os demais.

594

METODOLOGIA
rea de estudo
Abaetetuba pertence Mesorregio do Nordeste Paraense e Microrregio de Camet,
possui sede localizada em 01 43 24 S e 48 52 54 O, segundo o Instituto de Desenvolvimento
Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP, 2014). O municpio foi instalado em 1 de janeiro de
1939, possui uma rea de 1.610,408km, limtrofe aos municpios de Barcarena, Moj, Igarap-Miri,
Muan e Ponta de Pedras, com uma populao estimada para o ano de 2015 de 150,431 habitantes,
dos quais 59% esto na rea urbana e 41%, na rea rural (IBGE, 2010).
A cobertura vegetal nativa de Abaetetuba de Floresta Densa de Terra Firme, nas reas de
vrzea presena de espcies ombrfilas latifoliadas (de folhas largas), intercaladas com palmeiras, e,
destaque o aa, que um importante recurso para as populaes locais (IDESP, 2014).
Coleta e anlise de informaes
Para a resoluo da problemtica e dos objetivos propostos foi, para essa pesquisa,
delimitado um modelo ideal de prefeitura, atravs do conceito de modelo ideal, a partir da doutrina
epistemolgica de Weber e da construo parcial da realidade, onde o pesquisador seleciona certo
nmero de caractersticas, destaca um ou vrios elementos observados e constri um todo
compreensvel, entre vrios outros possveis. O tipo ideal de gesto das prefeituras est evidenciada
no Quadro 1, buscando demonstrar os entraves na prefeitura de Abaetetuba no PMV e tambm
identificar as caractersticas necessrias para se alcanar o xito.
Quadro 1. Modelo ideal de Prefeitura para o Programa Municpio Verde.
1. Possuir Modelo gerencialista de administrao pblica predominante
2. Possuir modelo carnegie de tomada de deciso predominante
3. Possuir aes ambientais bem definidas
4. Possuir Projeto de gesto ambiental integrada (Estado/ Unio/ Sociedade)
5. Possuir aes contra o desmatamento
6. Incentivar os produtores rurais a ingressarem no CAR
7. Possuir aes de reflorestamento
8. Incentivar a pecuria verde
9. Incentivar a agricultura de baixo carbono
10. Ter os programas ambientais inseridos no PPA
Fonte: Elaborado por Rebecca Castello (no prelo).

A coleta de dados foi realizada nos meses de janeiro a setembro de 2015. Quanto ao
procedimento de coleta de dados, o instrumento de pesquisa utilizado ser o de entrevistas
semiestruturadas gravadas, direcionadas aos gestores do programa em cada municpio selecionado
para a pesquisa, buscando obter informaes que sero categorizados em trs eixos temticos:
tomada de deciso, comunicao na gesto ambiental e Gesto pblica municipal. Essa
categorizao ser efetuada somente durante a realizao da pesquisa, quando se busca as
informaes necessrias complementao do processo de pesquisa.
595

As entrevistas sero direcionadas aos gestores municipais, incluindo nas amostras: representante
dos Sindicatos Rurais, um representante de uma Organizao No governamental (ONG) ambiental que
atua em todo o estado, um representante do PMV em outras instituies que participaram da
implantao do programa no estado e/ou municpio, para que se possa observar a comunicao dessas
prefeituras com o governo estadual e outras organizaes envolvidas nesse programa, buscando obter
uma viso macro do sistema que foi delimitado nesta pesquisa (Quadro 2).
Quadro 2. Entrevistados na pesquisa.
Cargo/funo
Gestor do PMV em
Abaetetuba
Representante do STR de
Abaetetuba
Representante do IMAZON
Representante do MPF

Origem do cargo

Ano que
entrou em
exerccio

Qnt

Durao

Tcnico

2014

01

30 min

Presidente

2000

01

26 min

2012

01

42min

2007

01

18 min

Pesquisadora e Diretora
executiva
Procurador da Repblica

Total de entrevistados

04

Fonte: Elaborado pelos autores (2015).

Nota: Qnt: quantidade; Durao da entrevista.

Nesta pesquisa, a varivel independente da pesquisa a gesto pblica ambiental que deve
ser eficiente para garantir a diminuio do desmatamento em cada localidade. E como varivel
dependente tem-se a poltica pblica Municpios Verdes que possui resultados de acordo com a
sua gesto, ou seja, alcana os objetivos e se torna eficaz se houver uma gesto adequada.
A anlise dos dados coletados na entrevista ser realizada por meio de alguns instrumentos
da anlise do contedo, que segundo Campos (2004) define como um conjunto de tcnicas de
pesquisa que possui como objetivo a busca do sentido de um documento, onde sero analisados os
contedos manifestos (explcitos) e os latentes (implcitos), ou seja, aqueles que se encontram
nas entrelinhas do que o interlocutor disse na entrevista.
Deste modo as entrevistas foram divididas nas seguintes categorias: a) "Atual gesto
ambiental nas secretarias", correspondendo s perguntas que possibilitaram a identificao do
modelo de gesto praticado na secretaria de meio ambiente de Abaetetuba, essa categoria foi
subdivida nos temas: prestao de contas, aprendizagem, participao da sociedade civil, influncia externa
na gesto e centralizao/ descentralizao da gesto. A categoria: b) "Tomada de Deciso das
Secretarias Estaduais de Meio Ambiente (SEMMA)" nessa ser investigado qual o modelo de tomada
de deciso predominante no municpio pesquisado; c) "A comunicao do sistema municipal", nesta
categoria busca-se analisar como o sistema delineado a partir da gesto ambiental municipal se
comunica com seu entorno, partindo do princpio que nenhum sistema evolui sendo totalmente
fechado, procurando identificar como este sistema se comunica e quais transformaes so geradas,
a partir dos inputs recebidos da sociedade em geral para que o PMV se torne o output. E, d)
"Principais entraves para a gesto do Programa", nesta ltima categoria teremos uma viso bem
holstica sobre os principais entreves para a gesto do PMV a partir da viso de diferentes atores

596

envolvidos no processo de execuo deste. Desta forma, se ter um cenrio mais claro e fidedigno
dos problemas enfrentados pelos municpios para se alcanar a excelncia na gesto ambiental.

ABAETETUBA E O PROGRAMA MUNICPIOS VERDES: categorias de anlise

A) ATUAL GESTO NAS SECRETARIAS
A prestao de contas no municpio de Abaetetuba, segundo a entrevistada realizada da
seguinte forma: A prestao de contas realizada, apresentando ao conselho de Meio Ambiente e
Prefeita, os comprovantes das taxas ambientais recebidas e os relatrios dos gastos do perodo
(Sra. S.T). Quanto aprendizagem foi possvel observar a questo da capacitao para os servidores
em Abaetetuba, de forma bem sintetizada, a Sra. S.T. relata a carncia de capacitao para os
servidores da secretaria, onde existe uma ausncia total por parte do municpio nesta questo. Os
servidores ficam condicionados a aes do Estado e da Unio, como observado na fala da
entrevistada:
no possumos um planejamento de formao para os servidores, geralmente
quando os governos estadual e federal oferecem cursos de capacitao
direcionamos os servidores de acordo com o perfil do cargo.

Porm, nesta questo da aprendizagem o Ministrio Pblico Federal (MPF) e o Ncleo

Executor do PMV (NEPMV) tambm se manifestam, relatando que a capacitao tanto dos servidores
quanto dos agricultores realizada de forma sistemtica. O Sr. D.A. do MPF relata a importncia das
parcerias realizadas no programa, assim como a preocupao do MPF com a qualidade da
capacitao oferecida aos municpios:
A gente trabalha com parcerias, ento vrios parceiros desenvolvem cursos e
treinamentos para os servidores dos municpios e ns acompanhamos: o que o
curso, Formatao, contedo, o que ser ensinado. A gente faz isso atravs de
parcerias, mas eu tenho reunies com eles peridicas e nessas reunies sempre
trazem dvidas e a gente conversa para melhorar o trabalho.

A entrevistada do Ncleo Executor tambm corrobora esta ideia de capacitao disponvel

para qualquer municpio vinculado ao programa, citando os tipos que so realizados por eles:
capacitaes para a elaborao do Cadastro Ambiental Rural (CAR), georreferenciamento,
legislao ambiental, Licena Ambiental Rural (LAR), fluxo de processos entre outros. Ano passado a
gente capacitou 36 municpios.
Quanto participao da sociedade civil em Abaetetuba, a entrevistada foi muito breve na sua
resposta afirmando apenas que a participao da sociedade civil se d por meio dos conselhos
municipais e audincias pblicas, no citando nenhum exemplo de qualquer outra atividade em que
a populao participe ativamente.
J quando se entrevistou um representando do Sindicato dos trabalhadores rurais percebeuse que esta categoria no participa ativamente das aes da secretaria desde 2009, conforme relata
o Sr. E.K.:
Ns tivemos uma participao bastante ativa at o ano de 2009, desse ano para c,
por conta de algumas denncias que a gente fez em relao atuao da

597

secretaria de meio ambiente na implantao das culturas de dend aqui na regio,

a gente foi praticamente excludo dessa relao com a secretaria. Atualmente a
nica atividade que ns somos chamados para discutir sobre o Plano municipal
de Resduos Slidos. a nica a atividade que ns participamos.

Desta forma, possvel perceber por meio da fala tanto da representante da secretaria
quanto do sindicato, que a participao da sociedade civil nesta localidade no est ocorrendo de
forma satisfatria, principalmente para o setor prioritrio da secretaria do meio ambiente que
deveria ser os produtores rurais.
Em relao influncia externa na gesto em Abaetetuba, a entrevistada fala categoricamente
que no consegue lembrar-se de nada nesse sentido, o que nos mostra a total falta de interao
desta prefeitura com o meio em que est inserida, se revelando isolada em suas aes ambientais e
possivelmente nas demais aes da prefeitura como um todo.
Concluindo, o quesito centralizao e/ou descentralizao da gesto, que fica evidente na
pergunta sobre as pessoas envolvidas na execuo do PMV no municpio de Abaetetuba. Nesta
localidade, a entrevistada relata apenas que a Secretaria realiza aes de controle e educao
ambiental e os tcnicos participam da elaborao e execuo de acordo com suas formaes
curriculares. Desta forma no fica evidente o poder de deciso e funes de cada membro da
equipe que compe a secretaria. Porm, quando a mesma foi indagada sobre o alcance das metas
especificamente do PMV, obteve-se como resposta que:
Bem, a prefeitura dividiu as responsabilidades de alcance das metas entre a
Secretaria de Meio Ambiente (SEMEIA) e a Secretaria de Agricultura (SEMAGRI). J
o levantamento das coordenadas e a realizao do CAR so responsabilidades da
EMAGRI, a fiscalizao do desmatamento realizada pela SEMEIA.

O que se pode concluir que a descentralizao para este programa ocorre de forma
predominantemente macro (entre rgos), mas as atividades internas entre funcionrios ainda
desconhecida.
Diante deste cenrio apresentado pelo municpio de Abaetetuba quanto s principais
caractersticas de gesto possvel identificar que o modelo predominante nesta localidade o
burocrtico, j que conforme salienta Arajo (2013) a administrao volta-se principalmente aos
seus procedimentos internos, a mquina pblica apresenta-se lenta e ineficiente, as demandas e
anseios sociais no so concretizados. Estas caractersticas podem ser observadas por meio das
seguintes questes evidenciadas neste municpio: i) Processo de aprendizagem dos servidores
deficiente, a pesar da disponibilidade por parte do estado em habilita-los quanto aos processos do
PMV; ii) Participao da sociedade civil insatisfatria, devido falta de relatos concretos por parte
da representante municipal da secretaria e a fala do sindicato, quanto falta de dilogo entre esses
dois segmentos, o que seria fundamental para o sucesso de qualquer ao realizada por um rgo
pblico; iii) Falta de clareza quanto descentralizao da gesto tanto do PMV como das demais
aes desenvolvidas na prefeitura por parte dos servidores da secretaria; e, por fim, iv) a secretaria
no possui nenhuma interao com o meio em que atua, pois no recebe influncia em nenhum
aspecto conforme relata a entrevistada.

598

B) TOMADA DE DECISO NAS SEMMAS

Decidir para Vidal (2013), est relacionado ao processo de buscar informaes, conferir
importncia a elas, buscando possveis alternativas de soluo e posteriormente, fazer a escolha
entre as alternativas. Para o municpio foi apresentado sete questes sobre este tema de forma a
abranger todas as caractersticas necessrias para esta categorizao.
Na secretaria de Abaetetuba as respostas sobre o processo de tomada de deciso foram
bastante simplrias, sem detalhamento, apesar da indagao por parte do entrevistador para obter
maiores informaes sobre cada pergunta.
Quanto coleta de informaes para tomada de deciso apenas respondeu que dependendo
da situao podem ser informaes internas como de relatrios da prpria secretaria como de
outros rgos estaduais como Secretaria de Agricultura ou Secretaria Estadual de Meio Ambiente
(SEMA). Porm, ressalta que nem sempre as informaes esto disponveis, sendo necessria a
coleta em campo. Em relao escolha de assuntos prioritrios para se tomar uma determinada
deciso a Sra. S.T. destaca que: na maioria das vezes, as decises so tomadas levando em
considerao as urgncias ambientais e as prioridades da coletividade, porm a entrevistada afirma
sempre possuir todas as alternativas possveis para solucionar um problema:
A secretaria de meio ambiente um rgo subordinado Prefeitura, em algumas
situaes necessrio consultar a procuradoria, a prefeita ou mesmo consultar os
demais secretrios para tomar a deciso mais acertada. As alternativas de
resoluo de um problema esto na participao dos entes municipais.

Contudo, aspectos relacionados troca de informao com o entorno, assim como a

influncia de decises passadas para se tomar uma deciso no so praticados, conforme a fala da
Sra. S.T.: As decises se baseiam na legislao atual e nas competncias da Secretaria. Ainda no
houve uma situao em que claramente utilizamos experincia de outras prefeituras e as decises
levam em considerao o que legal e que est de acordo com o interesse pblico e a favor da
proteo ambiental. No necessariamente decises anteriores.
E por fim, quando se trata de tomar decises coletiva ou individualmente, a resposta da
entrevistada a seguinte: as decises de carter coletivo so discutidas pelos grupos organizados
que participam dos conselhos. As decises mais internas so tomadas pelos profissionais da rea
levando em considerao o interesse pblico. Esta resposta corrobora a expressa anteriormente
sobre a baixa participao da sociedade civil nas aes ambientais.
Com as informaes obtidas acima sobre tomada de deciso no municpio de Abaetetuba
possvel identificar o modelo carnegie de tomada de deciso predominante. Jones (2010) explana
que este modelo possui algumas caractersticas como a informao est sempre disponvel e no
possuir custo, a tomada de deciso ser desprovida de valores e a soluo escolhida ser a melhor
para a organizao.
Apesar de a entrevistada relatar que acredita possuir todas as alternativas possveis para
tomar uma deciso, o que uma caracterstica do modelo racional, as caractersticas do modelo
carnegie ainda so predominantes quando a mesma aborda a vinculao das decises legislao, o
que elimina a interferncia de valores pessoas nas mesmas. O fato das informaes estarem sempre
disponveis, mesmo quando h a necessidade de uma coleta em campo, assim estas informaes so
isentas de custos para secretaria. E por fim, como as decises so sempre de acordo com o

599

interesse pblico, assim como quelas decididas por meio de conselhos e grupos organizados, o
que nos leva a concluso que a soluo escolhida sempre a melhor para o rgo.
C) A COMUNICAO DO SISTEMA MUNICIPAL
Em relao comunicao da secretaria com as esferas estaduais e federais quanto ao PMV a
entrevistada relata que:
O PMV realiza a cada dois meses reunies ordinrias para discutir o planejamento,
informar aes e apresentar o andamento do programa. O Municpio de
Abaetetuba sempre est presente nessas reunies. Quando necessrio a Secretaria
do PMV envia e-mails informativos para as secretarias de meio ambiente.

Onde se pode observar que sua comunicao est restrita ao estado, conforme o NEPMV,
porm existe uma participao do MPF neste programa, e este rgo se manifesta relatando seu
dilogo com os municpios da seguinte forma:
A gente faz as duas coisas, tanto na represso daquele que quer jogar errado,
quanto no fomento e incentivo de quem quer trabalhar corretamente. E a gente
acaba intermediando muito dilogo entre as trs esperas de governo, s vezes
entre rgos da mesma esfera. A gente faz isso muito. E tambm cobramos
celeridade nas aes, que tem que ser feita tambm pelas trs esferas de governo.

Logo, pode-se perceber que este dilogo do MPF com o municpio de Abaetetuba no esteja
ocorrendo da forma como deveria, o que pode levar a muitas inferncias sobre os motivos os quais
no so interessantes analisar neste momento.
J o NEPMV, informa que h uma comunicao com os municpios atravs de relatrios,
reunies, e-mails, telefone e at mensagens de celular.
Quando questionada sobre o tipo de informao externa necessria para a execuo do PMV
a Sra. S. T. apenas informa que qualquer informao que possa contribuir para as aes de comando
e controle da secretaria de meio ambiente, no exemplificando algo mais concreto, assim como no
identificou nenhuma informao nova sobre questes ambientais a partir da execuo do PMV.
Partindo da ideia de que para analisarmos a comunicao da secretaria municipal de
Abaetetuba a delimitamos como um sistema aberto (BERTALANFFY, 2010), e seguindo as definies
de Katz e Khan (1975) so sistemas que importam do meio externo os recursos que, depois de
transformados em bens e servios so exportados para o ambiente, pode-se perceber que apesar
desta ser um sistema aberto, ainda possui algumas falhas de comunicao com o seu entorno, por
exemplo, com o MPF e o prprio sindicato dos trabalhadores rurais do municpio.
Sua configurao como sistema aberto, ainda pode ser corroborada no Quadro 3 abaixo,
onde se destaca as caractersticas de qualquer sistema aberto:
Quadro 3. Caractersticas do Sistema Aberto no municpio de Abaetetuba.
Importao de energia
Degradao ambiental
Carncia de Educao
ambiental

Transformao
Elaborao de
novas aes
ambientais

Produto
- Adeso ao Programa
Municpios Verdes
- Incluso de palestras e
minicursos nas escolas

Fonte: elaborado pelos autores.

600

Diferenciao
Habilitao para
elaborar o CAR

D) PRINCIPAIS ENTRAVES PARA A GESTO DO PROGRAMA

Em relao s dificuldades enfrentadas para a gesto do programa a entrevistada da
secretaria responde que: As dificuldades esto na falta de recursos humanos e de equipamentos.
Necessitamos de tcnicos em todos os setores desta Secretaria e principalmente tcnicos para
realizar o CAR. Esta observao corrobora com a centralizao das aes ambientais por falta de
recursos humanos, assim como possui, obviamente, um foco estritamente local dos problemas
enfrentados.
O relato do NEPMV j possui uma viso mais macro dos problemas enfrentados no estado,
mas muitas vezes enfatiza questes que poderiam estar ocultas nas respostas do servidor
municipal, como questes polticas:
Bem, questes polticas no influenciam muito por que nossas diretrizes so bem
amarradas, o que no impacta em partido poltico, mas tem do outro lado.
Existem alguns prefeitos que assinam o pacto, mas acham que se fizerem alguma
coisa vo estar levantando bandeira para o governo do estado. Mas a maior
dificuldade hoje a equipe que muito pequena, pela abrangncia que a gente
trabalha e atua. Verba a gente no pode mais dizer, por que o fundo Amaznia
traz oitenta e dois milhes de reais para essa agenda especfica que a gente no
tinha um ano atrs. A logstica do estado nos atrapalha um pouco, por que no d
para a gente estar em cinco municpios ao mesmo tempo. Outra dificuldade eu
acho que essa coisa do feedback poltico mesmo, a gente investir e no ter essa
cultura do investimento que seja s do pires na mo.

A questo de carncia de recursos humanos percebida tanto no NEPMV como no municpio

de Abaetetuba, porm enfrentam outros problemas como logstica no Estado que possui dimenso
muito grande e falta de iniciativa dos municpios que sempre esperam que o Estado promovam
todas as transformaes necessrias nos municpios.
Em outra fala a entrevistada tambm aponta problemas com a internet no Estado, o que
dificulta um pouco a comunicao entre eles e alguns municpios. E quando questionada sobre a
dificuldade para os municpios consolidados em se tornarem municpios Verdes, ela traz algumas
questes importantes como vontade poltica e estruturao das secretarias:
Eles no tm a dinmica do desmatamento no dia- a dia, ento eles no tm um
comercio embargado, por exemplo, que os outros tm. Ai, eles no se veem tanto
na obrigao. E a questo do pires na mo que no Par ainda tem. E no
enxergam que uma bandeira para a cidade que poderia mudar o municpio
completamente. O municpio consolidado que foi Paragobala no passado e foi o
auge no programa. E como que a gente mede toda essa captao de
investimento? obvio que com o municpio estruturado, que se conhece, que
sabe a dinmica. Tu v em cada cidado falando isso, impressionante a
autoestima deles l. Por que a sociedade l no deixa retroceder, tenho certeza.

Na viso do MPF, a dificuldade est mais centrada na transparncia das informaes dos
municpios, assim como na estruturao mais qualificada das secretarias de meio ambiente municipais:
(...) uma ausncia de maior apoio do governo federal, dificuldade de gesto dos
municpios quanto desorganizao, como eu falei no comeo nem secretaria
municipal tinha, hoje quase todos j tem, agora j trabalhamos na qualidade da
informao, a questo da transparncia de dados tambm, ento a gente conversa
com os municpios para eles divulgarem dados por que isso voc d controle,
controle social, de entidades da sociedade civil que fica mais fcil, eles olham para

601

voc e te trazem informaes, isso ajuda muito o processo. Mas se eu pudesse

resumir a questo da gesto a maior dificuldade.

Por fim a viso do sindicato, que a apesar de no estar envolvido na implementao e

execuo do PMV, possui uma opinio baseada em experincias passadas com a secretaria de meio
ambiente de Abaetetuba:
Eu acho que uma das dificuldades a falta de estrutura da prpria secretaria e a
falta de pessoal capacitado para fazer esse processo de fiscalizao por exemplo. E
outra questo a interveno poltica, por que s vezes o secretaria tem at
vontade de fazer, mas ai chega uma pessoa com cargo mais alto no municpio e
manda parar. Isso acontece muito.

Em relao a mudanas na gesto ambiental do municpio a partir da adeso do PMV a

entrevistada da secretaria municipal no identificou nenhuma mudana significativa que pudesse
ser relatada, resposta ratificada pelo sindicato dos trabalhadores rurais.
Por fim, a viso sobre o que o PMV, tambm pode levar a uma noo mais clara sobre
possveis entraves na sua gesto. Para a Sra. S. T. o PMV :
A possibilidade de fortalecimento da gesto ambiental no municpio, a unio dos
profissionais que esto envolvidos em aes de cunho ambiental no Par e
sistematizao da partilha de informaes e conhecimentos.

J para o sindicato dos trabalhadores rurais:

Eu entendo que o programa que foi lanado a partir de uma determinada
constatao em alguns municpios que tiveram uma ao muito danosa ao meio
ambiente e que hoje a implantao do programa tem a finalidade de recuperar
todos aqueles danos que foram causados ao meio ambiente. Esse municpio tinha
um passivo ambiental muito grande e que o programa tenta justamente adotar
polticas de incentivo tanto para os agricultores como para os rgos de governo
que tentam recuperar esse passivo ambiental tentando recuperar reas
degradadas. Eu entendo que o programa tem esse objetivo, embora as concepes
sejam diferentes. Por que as prprias empresas de dend que incentivam a
monocultura elas acham que a prtica delas sustentvel e a gente entende que
no.

possvel observar que mesmo o sindicato no possuindo um dilogo com a Secretaria

municipal de Meio Ambiente, sua viso sobre o programa bem definida e clara o que lhes d
suporte para cobranas sobre resultados deste programa para a localidade.
Diante dessas falas, possvel perceber alguns entraves bem evidentes para a gesto do PMV
como, por exemplo, a falta de recursos humanos tanto na secretaria como no NEPMV o que pode
ocasionar a falta de celeridades nas aes a serem implantadas e executadas; falta de equipamentos
para a execuo do PMV que deveria ser viabilizado tanto pelo municpio, como pela gesto
estadual do programa; a questo do pires na mo que ainda perpetua no estado do Par, pois os
municpios consolidados por no possurem embargos econmicos no se mobilizam mais
eficazmente para o alcance de um resultado melhor no desmatamento e nas metas do PMV como
um todo; mais apoio do governo federal, vises diferenciadas sobre o que o PMV por parte de
empresas privadas e governo; intervenes polticas desfavorveis execuo do programa; e
melhor estruturao das secretarias municipais.

602

CONSIDERAES FINAIS
inegvel que o Programa estadual Municpios Verdes, trouxe significativa importncia e
evoluo ambiental para muitos municpios paraenses, principalmente a partir do grande exemplo
de Paragominas, que teve uma ampla visibilidade nacional e internacional. Partindo do princpio de
que cada localidade possui uma realidade especifica, o prprio programa fez uma categorizao dos
municpios tomando como base sua situao florestal atual. Porm, este trabalho trouxe uma nova
perspectiva para esta categorizao, trazendo para o centro da discusso a questo da gesto
ambiental nos municpios, que se entende ser uma varivel de grande peso para mostrar o por
qu de cada municpio estar no patamar de execuo do programa em que se encontra.
As principais categorias criadas para se chegar a uma resposta sobre o processo de gesto
deste municpio trouxeram contribuies bastante interessantes sobre o a atual classificao dos
municpios feita pelo PMV.
Com uma viso holstica, foi possvel observar que a secretaria de meio ambiente de
Abaetetuba ainda possui um modelo de gesto administrativa predominantemente burocrtica, o
que pode gerar um formalismo desnecessrio no trmite dos processos, assim como impactar
diretamente no processo de tomada de deciso dos gestores.
Esta segunda categoria (tomada de deciso) evidenciou como modelo predominante de
tomada de deciso o carnegie que possui grandes benefcios, entre eles a tomada de deciso isenta
de valores pessoais, informaes sem custos e escolha de solues sempre buscando o melhor para
a organizao, mesmo quando as decises no so coletivas.
Quanto a comunicao do sistema, observou-se ainda falhas nessa comunicao com rgos
como o MPF e o prprio sindicato dos trabalhadores rurais do municpio, o que pode gerar um
processo incompleto de feedback da secretaria, sobre suas aes.
E por fim, os entraves na gesto do PMV, que por meio dos relatos que diversos atores
envolvidos na execuo do PMV evidenciaram foram: a falta de recursos humanos tanto na
secretaria como no NEPMV; falta de equipamentos para a execuo do PMV; a poltica do pires na
mo que ainda perpetua no estado do Par, j que os municpios consolidados por no possurem
embargos econmicos no se mobilizam mais eficazmente para o alcance de um resultado melhor
no desmatamento e nas metas do PMV como um todo; mais apoio do governo federal, vises
diferenciadas sobre o que o PMV por parte de empresas privadas e governo; intervenes polticas
desfavorveis execuo do programa; e melhor estruturao das secretarias municipais.
Com os resultados obtidos nesta pesquisa, foi possvel observar que esta categorizao,
unicamente feita com base florestal, no atende a real situao do municpio sobre suas
possibilidades de alcanar um patamar superior na sua situao ambiental ou mesmo conseguir o
ttulo de municpio verde, j que como relatado pela entrevistada do NEPMV, bidos foi um
municpio que saiu da categoria base florestal para municpio verde em um curto espao de
tempo. As questes para o avano dos municpios esto amplamente, porm no unicamente,
voltada para a gesto ambiental praticada pelos mesmos.
O municpio de Abaetetuba ainda possui um processo de gesto que precisa urgentemente
ser mais bem estruturada, principalmente no que diz respeito a sua comunicao com o entorno, ou
seja, com o sindicato, pois eles so os atores que podero promover a mudana ambiental de forma
direta. Sem essa comunicao praticamente impossvel qualquer avano por parte do municpio
com relao s metas do PMV. Assim como, uma melhor ao poltica dos gestores, de maneira a
603

entender o quanto o municpio pode avanar em termos de visibilidade, qualidade de vida e

benefcios econmicos com o alcance da certificao municpio verde.
REFERNCIAS
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605

CONHECIMENTO TRADICIONAL E UNIDADES DE CONSERVAO: O CASO DA PESCA DE CURRAL NA

RESEX MARINHA MOCAPAJUBA - SO CAETANO DE ODIVELAS (PA)
Quren Hapuque Pantoja Lobo1
Flvia Domitila de Lima Souza 2
Voyner Ravena-Caete 3
RESUMO
A pesquisa foi realizada na comunidade do A em So Caetano de Odivelas, litoral do estado do
Par - Brasil. Em 2014 foi instituda no municpio a RESEX Marinha Mocapajuba, a qual resultou de
uma longa demanda local para a proteo dos recursos naturais e para garantir a as condies de
vida das populaes pesqueiras que l habitam, uma vez, que os valores socioculturais e
econmicos das comunidades esto intimamente conectados ao ambiente estuarino. O trabalho
buscou descrever e discutir os fatores que influenciam a valorizao ou desvalorizao dos
conhecimentos tradicionais da populao que vive na comunidade, evidenciando conhecer em que
consistem seus modos de vida, considerando suas prticas e acesso aos recursos naturais. Alcanar
tal objetivo permite pesquisa contribuir para o planejamento de polticas pblicas e a valorizao
das formas de uso do ambiente, especialmente colaborando para um plano de ao que possa
culminar com o plano de manejo a ser elaborado para a RESEX.
Palavras-chave: Esturio amaznico, salgado paraense, pesca artesanal, RESEx Marinha.

Este artigo busca descrever e discutir o conhecimento tradicional presente na comunidade do

A, no contexto de implementao da RESEx Marinha Mocapajuba no municpio de So Caetano de
Odivelas, esturio paraense. Se debrua especialmente nos principais fatores que influenciam tanto
a valorizao quanto a desvalorizao do modo de vida da comunidade pesqueira. A partir do
objetivo proposto, identificou-se o modo como a populao da comunidade se relaciona com o
ambiente estuarino a partir do uso e acesso aos recursos naturais. Verificou-se tambm que os
fatores que influenciam a sada da populao local, em sua maioria jovem, possuem relao com a
busca pela educao formal e ausncia de polticas pblicas de incentivo pesca artesanal. Por
outro lado, os fatores que levam valorizao do modo de vida e fixao da populao residente
esto relacionados reproduo do saber tradicional, coletividade da vida no campo e aos laos
com a terra de origem, somadas, ainda, s relaes de parentesco que desenham a vida no lugar.
Alcanar tal objetivo permite pesquisa contribuir para o planejamento de polticas pblicas
e valorizao das formas de uso do ambiente, especialmente colaborando para um plano de ao
que pode culminar com o plano de manejo a ser elaborado para a RESEX.
1

Graduanda em Oceanografia. Universidade Federal do Par. E-mail: querenh.lobo@gmail.com.

Graduanda em Turismo. Universidade Federal do Par. E-mail: flvia_domitila@hotmail.com.
3
Professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Par - PPGSA/UFPA
e do Programa de Ps-Graduao em Ecologia Aqutica e Pesca - PPGEAP/UFPA, Brasil. Doutora em Desenvolvimento
Sustentavel do Tropico Umido pela Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - NAEA/UFPA, Brasil. E-mail:
ravenacanete@gmail.com.br.
2

Como instrumentos metodolgicos de coleta de dados foram aplicados formulrios

socioeconmicos e realizadas entrevistas semiestruturadas. Os formulrios socioeconmicos
continham perguntas sobre as atividades econmica e de subsistncia e dados sociais da famlia dos
informantes. As entrevistas buscaram levantar informaes sobre as tcnicas e instrumentos de
explorao dos recursos naturais e transmisso do conhecimento tradicional no ncleo familiar.
Para avaliar as possveis mudanas no modo de vida da populao estudada, utilizou-se o critrio de
faixa etria para selecionar as pessoas que seriam entrevistadas. Desse modo, quatro faixas etrias
foram estabelecidas: 20 a 35 anos; 36 a 50 anos; 51 a 65 anos e mais de 65 anos. Essa escolha
repousou na percepo de que o conhecimento apresentava mudanas nas diferentes geraes,
dado que a prpria disponibilidade de recursos naturais vem se alterando nas ltimas dcadas. Para
obter resultados capazes de aproximar e revelar a realidade estudada, a abordagem
quantiqualitativa foi utilizada, uma vez que a mesma permite a anlise estatstica dos dados e
considera informaes relevantes que emergem durante as conversas entre pesquisador e sujeitos
de pesquisa. A observao direta durante as visitas comunidade foi fonte de informaes
importantes para a realizao da pesquisa. Vale ressaltar, que o estudo no se configurou como
uma etnografia, j que para esta seria importante uma observao participante, marcada por longa
estada em campo (MALINOWSKI, 1976),. No entanto, o estudo se preocupou com a importncia da
observao direta, e, especialmente, a tentativa de relativizao do olhar, diante do cotidiano
estudado.
O primeiro momento em campo consistiu em definir e conhecer a rea de estudo, a partir
disto, a comunidade do A foi escolhida para a realizao da pesquisa por apresentar um
conhecimento socioambiental peculiar. Especificamente, a comunidade do A se caracteriza pela
prtica da pesca de curral como principal atividade de subsistncia e de relao com o mercado, o
que faz da mesma uma comunidade diferente das demais que apresentam uma pluriatividade mais
marcante em seu cotidiano.
A coleta de dados ocorreu de 16 a 17 de maio e de 10 a 12 de julho de 2015. Foram aplicados
23 formulrios socioeconmicos, o que equivale a 37,1% das 62 famlias residentes (ICMBIO, 2014).
Foram entrevistados em profundidade nove atores sociais ligados pesca de curral e em diferentes
faixas etrias.
Descrevendo os dados coletados, este artigo divide-se em duas sees, seguidas das
concluses finais. A primeira descreve o municpio de So Caetano de Odivelas em uma perspectiva
socioeconmica e suas caractersticas ambientais em uma rea estuarina. A segunda seo
apresenta a comunidade em sua interface com as atividades de subsistncia e econmica a partir
das disponibilidades dos recursos naturais, enfocando especialmente as escolhas que definem as
diferentes atividades no decorrer do ano.
A foto a seguir apresenta a perspectiva de quem chega comunidade.

608

Fiigura 1 - Ruaa Principal daa Comunidad

de do A

Foto:: Marcelo Tavvares e Hald

den Monteiroo, 2015.

A foto evid
dencia um co
otidiano ruraal, marcado por
p um habittar de forte rrelao com a natureza.
SO CAETANO DE
SOCIO
OECONMIC
CA

ODIIVELAS:

UM
MA

DESCR
RIO

DO

AMBIENTTE,

UMA

O
DESCRIO

O encontrro do rio com o mar chamado genericamente de Estturio. Trata-se de um

m
ambiente de traansio - entre
e
os m
meios marinh
ho e contin
nental - dee alta comp
plexidade e
vulneerabilidade influncia do
d homem ((MIRANDA, 2002).
2
A dinmica entre a gua doce
e de origem
m
fluviaal e a gua do oceano adjacente, oos transporttes associado
os de sedim
mentos e nutrientes so
o
proceessos que tornam
t
os ecossistemas
e
s estuarinoss biologicam
mente mais produtivos que outross
ambientes aqutticos (MIRAN
NDA, 2002). Nessa interrface oceano
o-continentee est o ecossistema dee
mangguezal altam
mente produ
utivo, de tal forma, quee sustenta uma
u
extensaa cadeia alim
mentar, quee
abran
nge desde seeres microscpicos da faauna e flora, at comunid
dades humannas (BARROS
S, 2001).
Furtado ett al (2006, p. 117) ao realizar esttudo sobre pequenas ppopulaes da
d Zona do
o
Salgaado paraensee verificou u
uma interao marcantee entre home
em e naturezza, no apen
nas marcadaa
pela relao objetiva de traabalho-subsisstncia, mass, tambm, no imaginrrio. O mar e os outross
m uma rep
presentao socioculturral, altamen
nte, valorizaada na percepo doss
ecosssistemas tm
indivduos.
Geograficaamente, a Zo
ona do Salggado paraense abrange os municpiios de Colares, Curu,,
Magaalhes Barataa, Maracan, Marapanim
m, Primaveraa, Salinpolis, Santarm
m Novo, So Caetano dee
Odiveelas e Vigia, possui cercaa de 500 km
m de extenso e est situ
uada entre a Baa do Marraj e a Baaa
do Gu
urupi (ADRI
O, 2006).
609

Especificamente, o municpio de So Caetano de Odivelas abrange uma rea territorial de

743,466 km, com uma populao estimada em 17.344 habitantes e faz parte da microrregio do
salgado paraense (IBGE, 2014). A populao das comunidades que compem o municpio
apresentam suas atividades voltadas para a pesca e coleta de mariscos, sendo possvel encontrar a
agricultura como atividade complementar voltada para subsistncia, ou mesmo como atividade
principal. Em 2014, foi instituda no municpio a RESEx Marinha Mocapajuba que resultou de uma
longa demanda local para a proteo dos recursos naturais do municpio, assim como a garantia de
reproduo das populaes pesqueiras que l vivem (ICMBIO, 2014).
Segundo Arruda (2000), o modelo de unidade de conservao adotado no Brasil e nos pases
de terceiro mundo proveniente da concepo de reas protegidas que se baseia na manuteno
de partes do mundo natural em seu estado originrio. Esse modelo construdo e aplicado nos
Estados Unidos teve relativo xito em sua execuo, pois, dispunha de amplos espaos desabitados.
No entanto, a implementao dessa proposta nos pases de terceiro mundo seria invivel. O autor
considera que tal modelo de unidades de conservao supe que as comunidades locais so
incapazes de desenvolver um manejo mais sbio dos recursos naturais, desconsiderando e
desvalorizando assim os seus saberes tradicionais.
Diegues (2001) afirma que, num primeiro momento, os atores sociais so invisveis, e os
chamados planos de manejo dos parques no mencionam a existncia de indivduos que vivem no
local, e que o reconhecimento da existncia e at de importncia desses atores sociais para a
manuteno da diversidade biolgica fenmeno recente, causado pelo surgimento, em pases do
terceiro mundo, de um ecologismo diferente dos pases industrializados. O Autor defende o
estabelecimento de polticas onde seja considerado o conhecimento da populao tradicional
integrado com o conhecimento de bilogos, engenheiros florestais, socilogos, antroplogos e
cientistas polticos, entre outros.
No estudo socioambiental realizado no local pelo ICMBIO (2014), para a instituio da
respectiva RESEX, observou-se que as tcnicas de pesca so repassadas por geraes e o
aprendizado se inicia com os filhos acompanhando seus pais, muitas vezes, a partir dos oito anos
de idade. Desse modo, durante as atividades pesqueiras possvel considerar a troca de
aprendizados atravs da prtica ou da convivncia.
Para Silva (2010), a sabedoria dos pescadores apresenta um profundo conhecimento sobre o
espao onde os mesmos desenvolvem a atividade pesqueira, estando aptos a identificar todo tipo
de obstculo que possa vir atrapalhar ou dificultar o bom andamento da atividade e a identificao
dos cardumes, tais como: rochas, barcos afundados, barrancos de areia ou outras obstrues
perigosas. Observa-se, ento, a relao entre o modo de vida do pescador ligado ao seu meio de
subsistncia, onde a sua experincia influencia de forma positiva no reconhecimento de locais onde
os recursos pesqueiros esto dispostos.
COMUNIDADE DO A: CONHECIMENTO TRADICIONAL, PESCA ARTESANAL
Em estudo realizado por JNIOR (2001) a urbanizao das reas de pesca; a ausncia de
polticas pblicas voltadas aos pescadores e a instabilidade econmica no local de origem foram
citados como alguns dos fatores que originaram os movimentos migratrios de pescadores no
nordeste paraense. Neste cenrio, a migrao mostra-se como alternativa a dar continuidade ao seu
610

modo
o de vida enquanto
e
traabalhadores da rea peesqueira. No
o entanto, aainda que a mobilidadee
apareea como um
ma tendncia, na busca por polticaas pblicas e servios, nno presente estudo, doss
nascidos em outrros municpios dos estaados do Par (21,6%) e Maranho
M
(4,,3%), a maioria declarou
u
viver na comunid
dade h maiss de uma dccada e desen
nvolver ativid
dades econmicas e de subsistnciaa
A revela-see
relaciionadas pesca e agrricultura. Poortanto, pode-se inferir que a comuunidade do A
como
o alternativaa aos pescaadores estabbelecidos em
e seu terrritrio. Outrro fator qu
ue pode terr
contrribudo paraa a perman
ncia das fam
mlias na co
omunidade a maneira como foram
m recebidass
peloss moradores locais, pois as mesmas no pagaram
m pelo terreno onde viveem. Observo
ou-se que oss
grupo
os familiaress estabelecid
dos nos ltim
mos 15 anoss, formados tanto por ppessoas vindaas de outrass
comu
unidades de So Caetano
o quanto poor pessoas dee outros mu
unicpios, ressidem prxim
mos uns aoss
outro
os, na rua ch
hamada de Nova.

O reepresentantee da Colniaa de Pescadoores no A relatou

r
estarr
mobiilizando os homens
h
da comunidade
c
para abrir outra rua para
p
acomoddar as novas famlias quee
continuam a se estabelecer. O grfico a sseguir ilusttrativo.
dentes da com
munidade seegundo o mu
unicpio de nnascimento.
Grffico 1 - Resid
Mun
nicpio de o
origem dos residentes do
d A
3% 4,3%
4,3% 4,3

73,9%

So Cae
etano de Odivvelas - PA
Bragana
a - PA
Maraj - PA
Barcaren
na - PA
Carutap
- MA

13
3%

s
sua priincipal ativid
dade econm
mica, 78,2% ddeclararam trabalhar
t
em
m
Quando peerguntados sobre
dades relacio
onadas pe
esca. Desse percentual, 60,9% declaararam trabaalhar exclusiivamente naa
ativid
pescaa, 13% afirmaram que allm de atua rem na pescca recebem aposentadorria, 13% so pescadoress
aposeentados, 4,3
3% declararam que alterrnam as ativvidades de pesca
p
com a produo artesanal
a
dee
carvo vegetal, 4,3% no atuaam na pesca (Cabelereiraa/Manicure), porm, h ppessoas da famlia
fa
ativass
no raamo e 4,3% declararam
d
no
n desenvoolver atividad
de econmicca (Grfico 22). Os dados evidenciam
m
que o uso dos recursos aquticos desem
mpenha um papel
p
essenciial na econo mia da comu
unidade, e a
mesm
ma, passa po
or ciclos conduzidos pelaa sazonalidaade desses re
ecursos. Deessa forma, se
s salienta o
fato de que os trabalhadore
t
es da rea dda pesca mig
gram para distintas pesccarias de accordo com a
dispo
onibilidade e a facilidade
e em acessarr os recursoss no mar ou manguezal, como revelaa o grfico a
seguiir.

611

Grffico 2 - Princcipais atividaades econm

micas desenvo
olvidas na coomunidade do
d A
Principaiss atividades econmica
as

4,3%

4,3% 4,3%

%
13%

Pesc
ca
Pesc
ca e Aposenttado
Apos
sentado
Cabe
elereira/Man icure
Pesc
ca e Produo de carvo
o
Nenh
huma

60,9%

13%

Tal situao corroborada por Fu rtado et al (2006) e Man

neschy (19933). A pesca de
d curral e o
extraativismo do caranguejo so as form
mas de explo
orao dos ecossistema
e
as costeiros, no que dizz
respeeito fontee de renda, dominantees na comu
unidade. Outtras pescariias esto prresentes no
o
cotid
diano dos habitantes, todavia,
t
em menor nm
mero de prraticantes. AAs principaiss atividadess
nvolvidas peela populao esto liistadas no quadro a seguir,
s
em ordem de importnciaa
desen
econ
mica e de subsistncia:
s
:
Quad
dro 1. Princiipais formas de uso dos rrecursos natturais desenvvolvidas na ccomunidade, em ordem
de
d importnccia econmicca e de subsiistncia.

Pesca de currral

Pesca

Pesca de rede

Pesca de cam
maro

Pesca de siri
Exttrativismo
de ccaranguejo
Agriicultura
fam
miliar

Cultivos

Ator social

Caracteerstica da atiividade

Donoo de curral

Econm
mica e subsistncia

Marccador de curraal

Econm
mica

Marrreteiro de peixxe

Econm
mica

Pescaador autnom
mo

Econm
mica e subsistncia

Pescaador empregaado

Econm
mica

Pescaador (a) autn

nomo (a)

Econm
mica e subsistncia

Pescaador (a) emprregado (a)

Econm
mica

Marrreteiro de cam
maro

Econm
mica

Pescaador (a) autn

nomo (a)

Econm
mica e subsistncia

Extraativista de carranguejo

Econm
mica e subsistncia

Marrreteiro (a) de caranguejo

c

Econm
mica

Roaa de mandiocaa

Subsisttncia

Roaa de macaxeiraa

Subsisttncia

612

Beneficiamento

Produo de farinha

Subsistncia

O quadro evidencia uma populao que tem na pesca sua principal atividade de subsistncia e
de relao com o mercado.
O municpio de So Caetano de Odivelas dispe de caractersticas geogrficas favorveis a
pesca de curral: grandes amplitudes de mars, terrenos de fraca declividade e existncia de baixios
prximos s margens (MANESCHY apud EL-ROBRINI et al., 1992), visto que currais so armadilhas
fixas para capturar peixes e mostram-se mais eficientes em ambientes aquticos que sofrem forte
influncia das oscilaes de mars. A comunidade do A reconhecida na regio pela tradio nessa
arte de pesca e a continuidade da mesma indica relao com a transmisso do saber tradicional no
ncleo familiar, pois, nota-se, que o conhecimento tradicional de comunidades pesqueiras
artesanais transmitido oralmente com a funo de assegurar a reproduo do seu modo de vida
(BEGOSSI, s/d). Apesar de 85,7% dos pescadores curralistas afirmarem que no gostariam que seus
filhos trabalhassem na pesca de curral, pois desejam que os mesmos estudem e consideram tal
modalidade muito sacrificante, de fato, os jovens atuam na pesca, em sua maioria, como parceiro
de um pescador experiente da famlia. Ainda que tenham declarado gostar de trabalhar no ramo,
afirmaram atuar temporariamente enquanto no dispunham de ocupao melhor e em virtude da
rentabilidade do curral durante a safra. Outros relataram ter assentado curral porque o perodo
adequado para o processo de construo dos currais coincidiu com a greve dos professores4. A foto
a seguir permite visualizar um momento de despesca no curral.
Figura 2: Despesca de um curral de beira localizado prximo a desembocadura do igarap do Itaip.

Foto: Marcelo Tavares e Halden Monteiro, 2015.

Notadamente, os jovens que no interromperam os estudos enfrentam dificuldades a partir

do 6 ano, como ter de ir para outras comunidades ou municpios para continuar a educao bsica,
4
As escolas estaduais do Estado do Par deflagraram e permaneceram em uma greve aproximadamente por dois meses no
decorrer do ano de 2015.

613

isso porque h apenas uma escola na vila e esta alcana somente o 1 grau menor do ensino
fundamental. Nesse cenrio, as jovens mulheres que no dispem de recursos para prosseguir a
formao bsica ou profissionalizante, quando no se dedicam exclusivamente aos servios
domsticos, passam a trabalhar como caixas e vendedoras em mercados e lojas da sede de So
Caetano e dos arredores. No caso dos rapazes, os que se aventuram fora da comunidade em busca
de empregos encontram espao na construo civil, ou atuam como mototxi e carregador de
cargas. J os que permanecem na comunidade se especializam na pesca, geralmente na mesma
modalidade desenvolvida tradicionalmente pela famlia.
Os pescadores mais antigos relataram ter abandonado sua localidade de origem, quando mais
jovens, para se aventurarem em outros trabalhos nos ncleos urbanos, entretanto, retornaram para
seus locais de origem por no se adaptar a vida na cidade. O mercado de trabalho nos centros
urbanos impem normas e exige a educao formal que no correspondem, respectivamente,
lgica da vida no campo e ao conhecimento tradicional ecolgico dos pescadores. Desse modo, essa
mo de obra direcionada ao mercado informal ou empregos de baixa remunerao aliada a
jornadas de trabalho exaustivas. Tais fatores somados memria da tranquilidade e da coletividade
da vida que se tinha no campo despertam o desejo de regressar ao habitat natural.
No municpio de So Caetano de Odivelas, o ecossistema de manguezal est ameaado pela
excessiva ao antrpica para a tirao e comercializao de caranguejos, alm do uso da madeira
nativa para produo de lenha (ICMBIO, 2004) e, em algumas comunidades, para a construo dos
currais. O extrativismo do caranguejo fonte de renda importante para os habitantes do A,
sobretudo, no declnio da safra do curral (setembro), ao passo que o perodo menos chuvoso na
regio, chamado pelos nativos de vero, se aproxima e torna o mangue mais acessvel
explorao do recurso por estar menos alagado. notvel a participao das mulheres enquanto
trabalhadoras do mangue. Nenhum tipo de beneficiamento do crustceo realizado, a produo
vendida ao marreteiro local ou de outros municpios (de fora, usando a definio local).
A pesca de rede figura entre as pescarias secundrias e alternativas ao curral durante as
entressafras e, em dias de baixa produo, a quantidade de pescado capturado pequena e
destinada alimentao das famlias. Ademais acontece prioritariamente prxima costa e nos
igaraps. Poucos pescadores figuram na pesca martima, e nesse caso, sempre como pescador
empregado em barcos de So Caetano e de municpios da regio, como Vigia e Colares. A pesca de
arrasto de praia para a captura do camaro exerce funo semelhante a da pesca de rede, nesta,
assim como no extrativismo do caranguejo, as mulheres merecem destaque pelo nmero de
praticantes. Pescadores de siri so raros e atuam nessa modalidade por um curto perodo de tempo.
O escoamento da produo de todas as atividades pesqueiras de relevncia econmica realizado
pelos marreteiros locais ou de fora. H apenas dois marreteiros de peixe e camaro e uma
marreteira de caranguejo na comunidade. Os marreteiros locais de peixe e camaro so importantes
principalmente durante os perodos de menor produo, quando os marreteiros de fora se
ausentam restando apenas o marreteiro fixo para comprar o pescado. No que tange cadeia de
intermedirios, notadamente os pescadores dependem daqueles que controlam, em terra, a
distribuio do pescado. O padro de distribuio desigual dos lucros que se observa nas relaes
entre populao produtora e comerciantes de pescado nas vrias localidades do salgado paraense
(MANESCHY, 1993), se repete na comunidade do A.

614

A agricultura do tipo familiar e desenvolvida no mbito da subsistncia, reduzida a cultivos

de mandioca e macaxeira. A mandioca destinada produo artesanal da farinha para o consumo
dos grupos familiares.
A pesca artesanal na comunidade do A, apesar de sua representatividade como produtora de
pescado junto s demais comunidades, o que confere o status de importante polo pesqueiro a So
Caetano de Odivelas no cenrio paraense, no coloca os responsveis pela sua reproduo em
condio social e econmica justas. Entre as provveis causas, a cadeia de intermediao do
pescado (CARDOSO, 2001) e a ausncia de polticas pblicas de incentivo a categoria so
determinantes para a estagnao de quem a exerce. A comunidade amparada apenas por polticas
pblicas que chegam regio oriundas do governo federal, como os programas Bolsa Famlia e
Fome Zero. A atuao do IBAMA citada principalmente no sentido de fiscalizar a comercializao
do caranguejo no perodo do defeso (ICMBIO, 2014). O conjunto de violaes de direitos bsicos ao
qual a comunidade est sujeitada reflete as situaes precrias de moradia, saneamento, nutrio,
escolaridade e acesso sade. Tais condies so determinantes para a sada, principalmente, da
populao jovem para os centros urbanos em busca de polticas pblicas e servios, alm de
influenciar a desvalorizao do seu modo de vida.
Na contramo desse processo, a qualidade de vida no campo, os sistemas de parcerias e
trocas que resistem influncia da lgica capitalista dos centros urbanos e o vasto saber tradicional
acerca do ambiente do qual fazem parte destacam-se como motivos de orgulho e fator de fixao da
populao local.
CONCLUSO:
Os valores culturais, sociais e econmicos da comunidade do A esto intimamente
conectados ao ambiente marinho costeiro. As mudanas atuais resultantes da penetrao intensa
das relaes capitalistas no universo da pequena pesca diluem e reinventam esses valores. No
entanto, a conexo com o habitat natural parece resistir presso da sociedade
urbano/industrializada.
O conhecimento acerca dos modos de explorao dos recursos estuarinos da populao
tradicional em questo deve ser devidamente considerado nas tomadas de decises nos programas
de manejo pesqueiro direcionados regio. Basta ver que seu vasto saber tradicional, resguardado
gerao a gerao, resiste h anos frente s influncias e presso de fatores externos.
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616

ZONEAMENTO AMBIENTAL APLICADO A GESTO DE UNIDADES DE PAISAGENS ATRAVS

DE MAPEAMENTO DE FORMAES VEGETAIS COM ALTO PODER DE ESTABILIDADE
ECOLGICA E HIDROGEOMORFOLGICA
Paulo Alves de Melo1
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo geral o mapeamento e zoneamento das formaes de
Mauritia flexuosa (buriti), Euterpe oleracea (aa), Astrocaryum vulgare (tucum) e Bactris concinna
(maraj, maraj-de-igap) na Micro Regio do Salgado Paraense. O mapeamento e caracterizao
destas unidades de paisagem visa comprovar o seu potencial para a estabilidade ecolgica (refgio
e reproduo de fauna) e para a proteo de nascentes e conservao dos lenis freticos na micro
regio. Os objetivos consistem ainda em aplicar a clssica teoria da paisagem de orientao russa e
francesa (BERTRAND; BERUTCHACHVILI, 2007, SOCHAVA, 1977, TRICART; KILIAN, 1979), com
ajustes, no zoneamento ambiental de zonas costeiras na escala micro regional e municipal,
tomando-se como base as unidades inferiores (BERTRAND, 2004), mais especificamente s unidades
enquadradas como geossistemas de tabuleiros costeiros com formaes secundrias fortemente
antropizadas e geossistemas de formaes pioneiras em plancies aluviais de vrzeas e igaps onde
ocorrem os buritizais e demais palmeiras associadas. As unidades de paisagem sero enquadras em
tabelas para se descrever suas principais caractersticas fsicas e formas de apropriao, com
posterior individualizao em mapas temticos com uso de sensoriamento remoto,
geoposicionamento e trabalhos de campo para comprovao nos loci. Os resultados devero
mostrara pertinncia do zoneamento ambiental na escala microrregional e municipal, bem como a
atualidade do conceito de paisagem e sua relevncia para a compreenso da espacialidade numa
perspectiva sistmica; alm de servirem como documentos para auxiliar na gesto e na preservao
das ltimas amostras de floresta umbrfila densa deste sub espao amaznico.
Palavras-chave: paisagem, taxonomia da paisagem, gesto ambiental municipal/micro regional
1 INTRODUO
A geografia sempre se apoiou na integrao dos processos que atuam no quadro fsico e na
relao de interdependncia entre esses processos e a dinmica da sociedade. luz desse campo de
conhecimento, indiscutvel a relevncia do grave e multifacetado problema da degradao
ambiental, no qual afloram como temas significativos a crescente destruio das paisagens com
grande pontecial fsico e ambiental (MELO, 2007; UNESCO, 2007).
A degradao via de regra, d-se pela no considerao da capacidade de suporte e do grau
de vulnerabilidade das paisagens. Os processos de apropriao de reas de alto significado
geoecolgico acarretam problemas de ordem ambiental e social que so de imediato percebidos e
1

Professor assistente e Diretor da faculdade de Geoprocessamento do campus de Ananindeua da Universidade Federal do

Par, Mestre pelo Programa de ps graduao em Geografia da UFPA, Doutorando do programa de ps graduao em
Geografia da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho. Paulomelo@ufpa.br

vivenciados primeiro na escala do municpio, sendo a municipalidade a principal responsvel por

sanar os problemas desdobrados.
Deve-se ressaltar que por mais que os municpios sejam os responsveis diretos pela
resoluo dos problemas, estes pouco participam ou desenvolvem polticas de gesto ambiental
deixando essas aes para as escalas superiores, o que lamentvel, pois desde 1988, em funo
da nova Carta Magna, a escala municipal tornou-se privilegiada para o planejamento e gesto local,
tendo assumido responsabilidades sobre ordenamento territorial, planejamento e controle do uso,
parcelamento e ocupao do solo (CF. 1988).
Desde aquela data, os temas referentes ao desenvolvimento local tm sido alvo de rica
literatura, com enfoques que vo do planejamento estratgico aos instrumentos de gesto
participativa (SOUZA, 2004); embora estes, apesar de tambm privilegiarem os temas ambientais,
pouco trataram da questo da vulnerabilidade de determinadas paisagem que compem reas
municipaise que por suas caractersticas geoecolgicas requerem ateno especial.
Isto pode ser facilmente percebido na ausncia de zoneamentos ambientais na escala do
municpio e/ou micro regional, ou seja, que inclua um consrcio de municpios com as mesmas
caractersticas ambientais, apesar de previstos em lei, constituindo-se mesmo numa vitria do novo
pacto federativo2, que reconheceu o municpio como ente federado, categoria antes reservada aos
Estados (COSTA, 2005). Em outras palavras, as obrigaes devem ser divididas entre as trs esferas
de governo, o que nem sempre ocorre, seja por despreparo dos municpios acostumados cultura
paternalista, seja pelas ingerncias das outras escalas de poder3.
Na Amaznia, a cultura dos zoneamentos recente e incipiente, so generalizantes (ZEEs
estaduais) executados em escalasque no evidenciam a realidade dos municpios (AB SBER, 2004).
Mesmo sendo o ordenamento territorial uma premissa maior do Estado Nacional, este deve,
conforme o que estabelece a lei, privilegiar o novo papel do municpio ou dos grupos de municpios
associados.
Nesse sentido, em funo do novo significado poltico do municpio, os instrumentos de
planejamento e gesto ambiental devem ter uma viso cada vez mais abrangente, incorporando a
preocupao social, tpica desse perodo, que ressalta a importncia da participao
popular(SOUZA, 2004) e ambiental, posto que justamente, como j ressaltamos, no local que so
mais perceptveis os efeitos das reconfiguraes das paisagens, que vo desde alagamentos,
escorregamentos, depsitos irregulares de resduos slidos, lanamentos de efluentes em crregos,
variaes no microclima urbano e segregao scio-espacial imposta s parcelas mais carentes da
sociedade.
No bojo dessas transformaes destaca-se na micro regio sob investigao, a supresso com
corte razo de prtaiticamente toda a vegetao de grande porte. A regio outrora recoberta pela
exuberante floresta ombrfila densa e demais associaes, hoje tem o seu territrio recoberto por
gramnias para a criao de gado ou cultivos comerciais quase sempre de espcies
exgenas.Excetuando-se a franja costeira, que ainda se apresenta relativamente bem preservada. As
2
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissocivel dos Estados, e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito. (CF. 1988, Ttulo I: DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS).
3
Art. 225. Inciso III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (CF. 1988). Ou seja, os municpios esto
amparados por lei para criarem e gerirem reservas ambientais; que devem ocorrer em funo de seus atributos
paisagsticos.

618

nicas amostras daquela vegetao original so as formaes de buritizais e poucos aaizais

confinados em fundos de vale onde no se conseguiu estabelecer os pastos e demais plantaes
comerciais.
O processo de apropriao ora destacado histrico, tendo em vista que se trata de uma rea
de colonizao antinga do Estado do Par e alvo de vrios projetos de colonizao que tratou as
paisagens como se fossem homogneas. As diferenciaes ficaram por conta das mazelas sociais
desdobradas, como a intensificao da favelizao da populao carente que vem sendo segregada,
sobretudo nas reas de topografia mais rebaixadas, onde ocorrem as vrzeas, os igaps e
manguezais, ou seja, nos lugares que ainda possuem formaes vegetais de grande porte.
O presente trabalho tem por finalidade mapear as unidades de paisagens com formaes de
Mauritia flexuosa (buriti), Euterpe oleracea (aa), Astrocaryum vulgare (tucum) Bactris concinna (maraj,
maraj-de-igap) e demais palmeiras associadas na Micro Regio do Salgado paraense e sugerir
formas de gesto ambiental micro regional e municipal integrada dessas paisagens que possuem
elevado potencial ecolgico e de preservao dos lenis freticos e nascentes na regio costeira do
Par.
O trabalho visa aplicar a clssica teoria da paisagem de orientao russa e francesa
(BERTRAND; BERUTCHACHVILI, 2007, SOCHAVA, 1977, TRICART; KILIAN, 1979) tomando-se como
base as unidades inferiores (BERTRAND, 2004), mais especificamente os geossistemas de tabuleiros
costeiros e geossistemas de formaes pioneiras em plancies aluviais de vrzeas e igaps onde
ocorre os buritizais e demais palmeiras.
Sua identificao dar-se- a partir de tcnicas de sensoriamento remoto como o
processamento digital de imagens de satlites e fotografias areas para posterior espacializao das
informaes em cartas temticas em ambientes de SIGs, alm de trabalhos de campo nos loci para
definir os respectivos graus de vulnerabilidade/fragilidade ambiental, bem como a importncia
dessas paisagens para a preservao e conservao dos lenis freticos. Os resultados devero
mostrar a pertinncia do zoneamento ambiental na escala microregional municipal, bem como a
atualidade do conceito de paisagem e sua relevncia para a compreenso da espacialidade numa
perspectiva sistmica.
A rea privilegiada composta pelos municpios de Colares, Vigia, So Caetano de Odivelas,
So Joo da Ponta, Marapanim, Maracan, Salinpolis e So Joo de Pirabas. A pesquisa ser
desenvolvida partir de questionamentos que levam em considerao o processo de formao
histrica da micro regio, as formas de apropriao da natureza e as caractersticas fisiogrficas,
sobretudo, fitogeogrficas.
De acordo com nossa tese, os cursos dgua, sobretudo os de primeira e segunda ordem, na
Micro Regio esto com suas dinmicas comprometidas dada a intensidade do desmatamento que
se abateu sobre a regio. Como o corte da vegetao no esteve baseado em critrios tcnicos, nem
respeitou as premissas do Cdigo Florestal, as nascentes esto submetidas a intenso processo de
assoreamento. As nicas formaes vegetais que acompanham os caminhos dgua so os buritizais,
ou pelo menos os nicos com potencial para a proteo.
Assim, diante desses elementos e admitindo-se que os mesmos resultam dessas formas
histricas de uso do solo, elegeu-se para o presente estudo os seguintes questionamentos:

Qual a extenso das reas ocupadas por buritizais e demais palmeiras associadas na Micro
Regio do Salgado Paraense?

619


Qual a importncia dessas formaes para preservao dos cursos dgua e manuteno dos
lenois freticos?

Qual o significado ecolgico dessas formaes para a ave/fauna regional?

Quais os processos climticos, geomorfolgicos, pedolgicos e fitogeogrficos envolvidos

na evoluo dessas paisagens?

Qual a importncia do mapeamento dessas formaes para a gesto ambiental?

Nestes termos, o desenvolvimento deste trabalho prope:
a) discusso de propostas de gesto ambiental com vistas preservao dessas reas,
contribuindo para o incremento e execuo de planos municipais e micro regional para a
preservao dos buritizais;
b) o desenvolvimento de uma abordagem integrada, sistmica, pautada na geografia fsica,
que concebe o espao na sua multiplicidade, resultado da relao sociedade e natureza.
1.1 Localizao e caracterizao da rea de estudo
A Micro Regio do Salgado localiza-se na Mesorregio do Nordeste Paraense, (IBGE, 1989),
sob as coordenadas 03116/1935S e 47232/481950W, com rea de 537.679 ha (Figura 01).

Figura 01 Mapa de localizao da Micro Regio do Salgado no Estado do Par

Com exceo do municpio de Terra Alta, a rea faz parte da zona costeira do Estado do Par,
no Litoral Norte do Brasil. Insere-se nas regies tropicais midas (15 N e S), caracterstica fsica que
lhe confere altas temperaturas (mdia superior a 25 C) e elevada pluviosidade (mdia superior a

620

1500 mm anuais)). Em termoss geomorfolgicos, a reea integra o macrocomppartimento do

d Litoral dee
Reenttrncias Par/Maranho,, que se esteende da Baaa de Maraj Ponta Taiipu no Par at a Baaa
de So Marcos no
n Maranho
o (Fig. 02), oonde comea outra unid
dade geogrfica com caaractersticass
geoecolgicas diistintas, que
e so os Leenis Maran
nhenses loccalizados noo delta do rio
r Parnabaa
(MUEEHE, 2003).
De acordo com o Proje
eto Radam BBrasil (1973), o litoral de
e reentrnciaas, apresentta uma costaa
recorrtada de tab
buleiros costteiros, com manguezaiss penetrando
o pelos valees afogados pela ltimaa
transgresso marrinha.
Figurra 2. Configu
urao do lito
oral da regio norte com
m destaque para
p macrocoompartimen
nto do litorall
de reeentrncias Par-Maranh
P
o. Adaptadoo de Muehe e DHN (2003) Miniatu ras de cartass nuticas.

Litorall
de
Rias
Par/M
Maranho
en
ntre
025//344 S e 432
29/
4829 W.

A rea apresenta a seg

guinte comppartimentao geomorfo
olgica: Planaalto Rebaixaado da Zonaa
Bragaantina (tabulleiros costeiros), Planciee Costeira e PlancieAluvvial (RADAM
MBRASIL, 197
72; PEREIRA,,
1995; IBGE, 1995
5).
Os tabuleiiros costeiro
os, apresenttam altimetrias entre4,86 e 29,500 m, topos suavementee
aplain
nados e veertentes con
nvexizadas. So constittudospor seqnciasesstratigrficas de rochass
carbo
onticas de origem
o
marinha, chamadda de Formaao Pirabas,, sobrepostaa a seqnciaas de rochass
clstiicas daFormaao Barreiras e Sedimeentos Ps-Barreiras de accordo com o que segue,, (ROSSETTI,,
2001; IGREJA et al.,
a 1990; RADAMBRASIL,, 1973):
Formao
o Pirabas (Olligoceno Supperior ao Miioceno Inferior), definid a como roch
has calcriass
a)
fossillferas, calcrias maciaas cinza a amareladas, intercaladas com arggilitos negros, cinza e
esverrdeados lam
minados e, em menorr parte, areenitos calcrios. Os fsseis so abundantess
repreesentado gru
upos de invertebrados, ppeixes, croco
odilos, peixe--boi e remannecentes de plantas. So
o
depsitos de plattaforma interna, laguna/eesturio e manguezais.
m
b)
Formao
o Barreiras (M
Mioceno Infe
ferior ao Mio
oceno Mdio e Superior) composta de
d depsitoss
merados, arenitos e arrgilitos), sob
brepostos
silicicclsticos varriados e no fossilferoos (conglom
Form
mao Pirabass.

621

c)
Sedimentos Ps-Barreiras (Plio-Plestoceno e Holoceno) os depsitos sedimentares
sobrepostos Formao Barreiras. So areias inconsolidadas a semiconsolidadas
Essa evoluo sedimentar ao longo do Cenozico Superior decorrente da reativao de
falhas normais do tipo strike-slip, combinadas com flutuaes do nvel relativo dos mares,
decorrentes de mudanas climticas cclicas ligadas aos eventos glaciais e interglaciais, que
promoveram alternncia entre climas secos (interpluviais) e midos (pluviais) na zona
tropical.(ROSSETTI, 2001)
No Holoceno, desenvolveram-se as planciescosteira e aluvial, com altimetrias de 0,50 a1,14
m para as praias; 1,15 a3,21 m para mangues e pequenos terraos lamosos e vrzeas mais
interiorizadas; acima desta altura (com pequenas variaes) at 7,51 m para dunas com casos
excepcionais de 36 metros, como ocorre na Ilha do Atalaia. A primeira pode ser definida como a
faixa litornea de baixos gradientes topogrficos, sujeita inundao por mar, constituda de
sedimentos flvio-marinhos e marinhos, depositados pela ao de correntes de mar, ondas e
ventos. (RADAMBRASIL, 1972; BARBOSA e PINTO, 1973; MENDES et. al., 1997; ROSSETTI, 2001). A
segunda onde ocorrem as formaes vegetais sob investigao, tambm decorre da acumulao
quaternria, distribui-se pelo interior dos vales fluviais alm da zona de influncia das mars e
apresenta baixas cotas altimtricas, porm est sob a influncia do regime pluvial e fluvial.
A cobertura vegetal diversificada e acompanha as variaes topogrficas e hidrolgicas. Os
baixos plats eram recobertos pela floresta de terra-firme, porm, hoje, apresenta-se
substituda,quase na sua totalidade. Nos substratos planicirios holocnicos sob influncia marinha
e flvio-marinha, onde os solos esto em processos recentes de formao desenvolvem-se as
vegetaes pioneiras de restingas sobre dunas; e os manguezais sob os solos lamosos e salinos,
inundados periodicamente pelas mars) (BOHRER e GONALVES, 1989. p. 151-152).
Nas plancies aluviais, desenvolve-se a vegetao de vrzea, representada sobretudo por
buritizeiros e aaizeiros, vegetao mais antiga que os mangues e as restingas. O ambiente de gua
doce dos fundos de vale rea de nascente de inmeros igaraps, devido ao afloramento de lenol
fretico e por se constiturem em bacias de capitao. Esse fato deveria merecer ateno das
autoridades para efetivar sua proteo permanente conforme o que estabelece o Cdigo Florestal,
diante da crescente falta dgua doce em alguns stios urbanos como Salinpolis, pelo menos nos
meses de alta temporada de veraneio e turismo.
2 JUSTIFICATIVA
No h novidade, e talvez no haja importncia, em se afirmar que a natureza possui
diferenas expressa pela variedade de formas e processos. Porm, compreender e representar as
diferenciaes e/ou variedades de formas e/ou fenmenos, em termos espaciais, continua a ser um
dos principais desafios para a cincia geogrfica.
A literatura geogrfica clssica mostra que uma das principais maneiras de represent-los
atravs das diferenciaes paisagsticas, resultantes de variaes climticas, geomorfolgicas,
fitogeogrficas e antropognicas, expressas em diferentes escalas. Podemos citar como exemplos
andar, srie, estdio; ou clima zonal, clima local, microclima; ou ainda domnio estrutural, regio

622

estrutural, bacia/vertente; e tambm por critrio de uso da terra como parcelas, territrios,
comunidades, etc. (BERTRAND, 2004).
Segundo Bertrand (op. cit.), a paisagem o resultado da combinao dinmica, instvel, de
elementos fsicos, biolgicos e antrpicos que se manifestam dialeticamente uns sobre os outros e
fazem da paisagem um conjunto nico e indissocivel, em perptua evoluo. No se trata apenas
da paisagem natural, mas da paisagem total, integrando todas as implicaes da ao social. A
paisagem uma entidade global, portanto, todos os seus componentes participam de dinmica
comum, definida pelo sistema geral de evoluo.
A paisagem sempre uma herana: (a) herana de processos fisiogrficos, biolgicos e
bioclimticos de atuao antiga, remodelados e modificados pelos processos de atuao recente; e
(b) herana das sociedades que, historicamente, as herdaram enquanto territrio de atuao
(ABSABER 2003).
Estudar a paisagem implica delimit-la e dividi-la em unidades com feies mais ou menos
homogneas e hierarquizadas, conforme a escala espacial. Isso resulta numa classificao
taxonmica, pois cada unidade est inserida dentro de um nvel hierrquico superior, relacionado a
determinada ordem de grandeza espacial. As paisagens podem ser classificadas em seis nveis
espao-temporais: zona, domnio e regio natural (unidades superiores); e geossistema, geofcies e
getopo (unidades inferiores) (BERTRAND, 2004).
O primeiro relaciona-sea zonalidade climticaplanetria, uma unidade de primeira grandeza
(zona temperada, tropical, etc.). Os domnios so de segunda grandeza, definidos pela combinao
de relevo e clima (AB SBER, 2003). As regies naturais inserem-se no interior dos domnios, sendo
definidas pela combinao relevo/clima/vegetao/solo.
Para as unidades inferiores, o diferencial pauta-se no fato de que estes so constitudos de
modelos assemelhados, exemplo: pntano (manguezais e vrzeas) situam-se na escala dos
geossistemas; abaixo destes tem-se os geofcies (duna e praia) e os getopos (depresses
interdunares e lagunares).
A partir do geossistema se tem uma boa base para os estudos de organizao do espao
(BERTRAND, 2004. p. 146). A escala do geossistema a ideal para o trabalho do gegrafo porque:
(a) nesta escala que interagem a maior parte dos componentes da paisagem; (b) nesta escala que
evoluem as combinaes dinmicas de interesse do gegrafo; (c) facilita os estudos de organizao
do espao porque compatvel com a escala humana; e (d) nos nveis superiores, os estudos
concentram-se no clima, no relevo e, acessoriamente, na vegetao (BERTRAND 2004).
necessrio portanto, compreender os conceitos fundamentais da geografia e, ao mesmo
tempo, propor um referencial que d conta da multiplicidade e da unicidade do objeto geogrfico,
que o espao, inserindo-se nesta anlise a questo ambiental a partir do estudoda paisagem. Isso
de grande importncia para se tratar e gerir os problemas ambientais decorrentes do atual
modelo civilizatrio (SUERTEGARAY, 2000) que insiste na separao homem/natureza.
Contudo, qual a dificuldade para a real compreenso dos problemas ambientais da
modernidade? Os gegrafos elegeram como objeto de anlise a relao sociedade/natureza e ao
procederem desta forma acabaram por construir um paradoxo no seio da modernidade
(SUERTEGARAY, 2000), pois o pensamento moderno prega(va) a separao, a compartimentao do
conhecimento, sobretudo, entre cincias naturais e sociais.

623

Hoje, conforme esta autora, por mais que esse paradoxo se constitua num privilgio, a
geografia carrega as dificuldades de construo unitria do conhecimento, justamente por tambm
ser filha da modernidade. A geografia4, por sua trajetria de tentativas de construo de um mtodo
de anlise unitria da relao sociedade/natureza tem muito a contribuir, da a necessidade de
negarmos a dualidade (fsico-humano) e integrarmos o ambiental como mais um elemento do
espao que tambm cultura, tcnica, poltica, etc. (SUERTEGARY, 2000) ou dito de outra forma,
deve-se buscar superar as idias de Rene Descartes de separao entre homem e natureza que
desacralizo-a e asseverou o homem como o seu senhor, nas palavras de Boff ( 2004, p. 22-23):
Como se alcana o progresso? Mediante a explorao e potenciao de todas as
foras e riquezas da natureza e das pessoas [...] O objetivo bsico foi bem
formulado pelos pais de nosso paradigma moderno, Galileu Galilei, Ren
Descartes, Francis Bacon, Isaac Newton e outros. Descartes ensinava que nossa
interveno na natureza para fazer-nos matreetpossesseur de lanature. Bacon
dizia: devemos subjugar a natureza, pression-la para nos entregar seus segredos,
amarr-la a nosso servio e faz-la nossa escrava. [..] Numa palavra: o ser humano
est sobre todas as coisas para fazer delas condies e instrumentos do progresso
humano (BOFF, 2004 p. 22-23).

Felizmente, toma-se conscincia, cada vez mais, de que o aumento da produo no deve ser
um fim em sim, mas uma possibilidade de avano eco-social. Trata-se, portanto, de um problema de
civilizao que requer novas posturas, na verdade, uma velha postura de admitirmo-nos como
natureza. O que requer, contudo, a superao do vis cartesiano (TRICART e KILIAN, 1979).
necessrio um novo humanismo que inclua agora, diferentemente do Iluminismo, a
natureza em sua constituio. necessrio requalificarmos a natureza e o seu significado para a
humanidade.
No se trata, porm, de buscar uma natureza (virgem, intocada) fantstica, como fizeram os
neoclssicos e parnasianos ao buscarem o paraso terrestre em que, no mximo, o que conseguiram
foi um maniquesmo rousseauniano, que afirmava ser a natureza boa e o homem mal, aguando a
separao. Tal postura, para Tricart e Kilian (op. cit.), fundamentou as ideias dos primeiros
ecologistas, que queriam cobrir a Terra de reservavas intocadas pelo homem, verdadeiras ilhas, tal
como os primeiros parques e reservas.
No h como separar o homem da natureza. Precisamos de um reencantamento, pois o ser
humano parte da natureza (Universo), no somente parte-pedao, mas parte responsvel. Podese dizer que qualquer ordenamento/planejamento ou gesto dos recursos naturais, assentados
sobre as bases da separao homem-natureza,estar fadado ao fracasso, a histria tem
demonstrado isso. O planejamento e a gesto devem estar apoiados na interdependncia
homem/natureza, logo, na diagnose da relao e na prognose de novas posturas. No nosso
entendimento, a anlise sistmica da paisagem e a identificao dos graus de vulnerabilidade
podem contribuir para tal.
A superao da fragmentao entre o fsico e o social tornou-se possvel, na geografia, com o
processo de renovao iniciado na dcada de 1960, pela introduo do mtodo sistmico e,
consequentemente, do conceito de geossistema. Este, criado pelo gegrafo russo Sochava (1977) e
4

[...] el estudio de la interaccin entre los humanos y su ambiente, est ganandoreconocimiento en la actualidade, muchas
personas piensam en ella como una nueva disciplina. Enrealidad, los gegrafos han estado estudiandolacienciadelmedio
ambiente durante muchas dcadas. La geografa fsica ha estado siempreenel centro de los estdios medio-ambientales,
debido a que se halla orientada hacialainteraccin entre elhombre y elmedio ambiente ( STRAHLER, 1987. p. 02).

624

posteriormente trabalhado por vrios autores, como Bertrand (1968), Tricart (1981), Troppmair
(1989), Troppmair e Veado (2001), Beroutchachvili e Bertrand (2006) dentre outros, com maior
nfase nas pesquisas realizadasna ex-URSS e na Frana.
A abordagem sistmica estabelece o conceito de mundo como um todo unificado e
inseparvel. O Universo consiste em uma complexa rede de relaes em todas as direes e de
todas as formas. Por isso, as leis da fsica no possuem carter meramente estatstico, e a
causalidade no linear, tudo dinmico, tudo est em processo, tudo implica tudo, nada existe
fora da relao, que constitui todas as realidades. O que existe o movimento articulado em todas
as direes e que interconecta todas as partes do sistema(BOFF, 2004).
A partir do sitemismo, entende-se porque alguns cientistas tentam recuperar o conceito de
Gaia para a Terra e superar os mestres do ethosmoderno de relao pessoa-natureza, principalmente
Ren Descartes em seu Discurso do Mtodo.
Portanto, para relacionarmos os elementos naturais ao espao, devemos, necessariamente,
considerar o conceito de paisagem de forma sistmica. Os nexos entre os conceitos de paisagem e
espao so estabelecidos pelos seguintes critrios: 1) pela escala taxonmica: hierarquia ou articulao
em nveis escalares das unidades de paisagem; 2) pela concepo de que a paisagem a expresso
espacial ou resultado espacial das relaes entre processos e formas ao longo do tempo/espao).
Troll (1950) apud Suertegaray (2000) ao referir-se a paisagem, concebia-a como o conjunto
das interaes homem/meio, com dupla possibilidade de anlise: a da forma (configurao) e da
funcionalidade (interao de geofatores). Para aquele autor a paisagem algo alm do visvel,
resultante da interao entre processos e no mera forma que esconde a dinmica, como pensara
Santos (1997), mas expresso da prpria dinmica e ela mesma (BERTRAND, 2004).
Na anlise geral da paisagem, plenamente possvel identificar unidades homogneas e,
desse modo, caracteriz-las e individualiz-las em escalas. Para a individualizao e caracterizao
o melhor esquema fornecido pela vegetao que se comporta sempre como verdadeira sntese
do meio (BERTRAND, 2004, p. 142).
Como o atual processo de ocupao da Amaznica tem gerado significativa reestruturao
das paisagens, sobretudo das mais complexas e de grande importncia ecolgica, sugere-se uma
gesto integrada, partindo-se do espao na sua multiplicidade, integrando-se aos movimentos da
natureza o processo de apropriao.
Os elementos para auxiliar nesta perspectiva so: compreender como esto distribudas as
unidades de paisagem, discutir a capacidade de suporte, represent-las e classific-las conforme a
vulnerabilidade. Isso pode ser conseguido, com a caracterizao pedolgica, geomorfolgica,
fitogeogrfica e de apropriao, espacializando estas informaes em planta e em perfil
topogrfico.
Assim, de acordo com a bibliografia consultada, procederemos: a) diviso da paisagem em
unidades hierrquicas, utilizando-se como critrios de delimitao as formas de relevo, os tipos de
cobertura vegetal e o uso do solo; b) caracterizao de cada unidade de paisagem e anlise do
suporte fsico e da dinmica espao-temporal; c) definio de indicadores de sensibilidade, risco e
vulnerabilidade para classificao, zoneamento e recomendaes de uso e ocupao.
Por fim, pretende-se, superar a viso ricardiana clssica de rentabilidade que se expressa na
obteno do lucro que compense o investimento; para se sugerir a viso de sustentabilidade, em
que as restries ao uso indiscriminado dos recursos naturais devem ser definidas pela capacidade

625

de suporte e renovao do ambiente, sendo que essas informaes devem ser geradas e trabalhadas
no nvel municipal e micro regional.
OBJETIVOS
O presente trabalho tem por objetivo analisar e compreender a capacidade de suporte e o
grau de vulnerabilidade e importncia dessas paisagens, com base em indicadores fsicos e scioeconmicos para compreendermos a vulnerabilidade a partir dorisco ambiental; gerando ao final
uma carta com zonas de maior risco a processos de supresso vegetal, assoreamento e
comprometimento de nascentes e pequenos cursos.
Como objetivos especficos temos:

Quantificar as reas ocupadas por buritizais e demais palmeiras associadas na Micro Regio
do Salgado.

Determinar a importncia dessas formaes para a preservao das nascentes e lens

freticos na regio.

Identificar a importncia ecolgica das formaes para a preservao da ave/fauna regional.

Identificar os processos climticos, geomorfolgicos, pedolgicos e fitogeogrficos

envolvidos na evoluo dessas paisagens.

Mapear essas formaes e contribuir para formas de gesto ambiental ajustadas.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A metodologia para a realizao deste trabalho consistir de levantamentos e reviso
bibliogrfica nos acervos do MPEG, do NAEA/UFPA, do IG/UFPA, do IFCH/UFPA, nos relatrios da
folha SA 23 do projeto RADAMBRASIL, alm de materiais disponveis em sites e peridicos. Esta
etapa necessria para a elaborao do referencial terico-metodolgico, para a caracterizao das
paisagens sob anlise e para o estabelecimento do conceito de vulnerabilidade, risco e capacidade
de suporte, bem como os princpios metodolgicos para a elaborao das cartas temticas.
O contedo dessa tipologia de cartas visa representar as reaes da paisagem as atividades
sociais. Essas reaes se exprimem em funo da sensibilidadeda paisagem receptora e dos fatores
de riscointrnsecos base.
A concepo do conceito e sua aplicao na interpretao da dinmica se apoiar no Guide
methodologique pour lelaboration de cartes de vulnerabilite des zones cotieres. da Comission
Ocanographique Intergouvernementale da UNESCO (2000), em Almeida e Tertuliano (1999) e em
Tricart e Kilian (1979).
Para a UNESCO (2000) a sensibilidade e a vulnerabilidade da paisagem se do em funo das
caractersticas fsicas e da capacidade de resistncia ao stress, de acordo com o que segue:
La sensibilit est fonction des caractristiques intrinsques du milieu et varie ses
spcificits. Elle est dfinie par la capacit du milieu subir des alterations compte tenu de
as richesse (ou biodiversit) et de sa capacit rsister un stress (rsilience);
Le risque est fonction des activits que lhomme mne em zone ctire et varie selon les
types dactions dvelopps. Les facteurs engendrant des risques de dgradation
proviennent notamment de diverses nuisances ou apports polluants, des amnagements du
littoral, de la surexploitation des ressources, etc., mais ils peuvent galement tre lis des
facteurs naturels, ventuellement aggravs par laction de lhomme (apports terrignes);

626

La prise em compte de la sensibilit des milieux et des risques quils encourent conduit
mettre em vidence des zones problmes, dites vulnrables (UNESCO, 2000 p. 7).

Como ficou claro, da soma dos tensores fsicos, sociais e do risco tem-se a vulnerabilidade e
conseqentemente a delimitao em cartas de zonas problemas (UNESCO, 2000). Uma zona
vulnervel em princpio sensvel e de risco.Para se identificar as zonas problemas de maior
sensibilidade, deve-se partir dos seguintes princpios metodolgicos, conforme a UNESCO (2000):
1.
Identificar e delimitar as principais unidades de paisagens (segundo uma taxonomia
apropriada, para este estudo utilizaremos a taxonomia sugerida por Bertrand (2004)) a partir de
uma carta descritiva do meio ou dos componentes fsicos;
2.
Caracterizar a dinmica prevalecente em cada unidade de paisagem, para elaborar a carta de
sensibilidade e de risco a partir de parmetros precedentes e;
3.
Identificar e caracterizar os usos mltiplos e os seus nveis de interferncias na dinmica das
paisagens.
Faremos ainda a anlise de imagens de satlites com resoluo espacial de 5m, 6m e 26m dos
anos de 2012, 2008, 2002, 1996, 1990, 1992 e 1982, alm de fotografias area dadcadas de 1970
(cedidas gentilmente pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Par - SEMA), no software
Arcgis 10.1 para elaborao dos mapas de unidades de paisagens e srie multitemporal da
supresso vegetal utilizando-se as bandas 5.4.3 (RGB), alm de plotagem dos pontos de GPS
coletados em reas com ocorrncia de buritizais e demais palmeiras associadas em todos os
municpios da micro regio. Ser ainda elaborado mapa hipsomtricocomimagensSRTM.
Os trabalhos de campo sero para reconhecimento, com registro fotogrfico e observaes
sistemticas. Em reas especiais, posteriormente definidas, sero realizados estudos em trincheiras
para anlise estratigrfica epedolgica; alm de furos de sondagem para a obteno de material
para anlise palinolgica. Esta ltima tapa fundamental para compreendermos a evoluo da
cobertura vegetal das paisagens sob investigao. Sero coletados durante os trabalhos de campo,
amostras de frutos e ramos com folhas das espcies ainda no conhecidas por ns para posterior
identificao no herbrio do Museu Paraense Emilio Goeldi.
ANLISE DOS RESULTADOS
Os resultados obtidos ao logo da pesquisa sero agrupados em tabelas e especializados em
mapas temticos, alm de servirem de base para a redao da tese. Os dados ainda serviro de base
para a elaborao e publicao de artigos em revistas especializadas e comunicao em eventos
acadmicos, bem como sero disponibilizados para o poder pblico para auxiliar na gesto
ambiental da micro regio em questo.
PLANO DE TRABALHO E CRONOGRAMA DE EXECUO
A pesquisa j sendo desenvolvida tendo em vista que atuamos na rea desde a graduao,
fizemos trabalho de concluso de curso e mestrado sobre a zona costeira paraense, alm de
integrarmos grupo de pesquisa sobre o tema. O cronograma de execuo da tese dar-se- conforme
o que segue:

627

628

ATIVIDADES

Prazos do 1 ao 48 ms (08/2013 a 08/2017)

1 - 12

13-15

16 -23

24

25 - 29

30 - 47

48

Levantamento
bibliogrfico,
documental, trabalho de
laboratrio
Pesquisa de campo,
entrevistas
Tabulao, sistematizao
de dados,elaborao de
mapas, redao.
Qualificao do projeto
Produo de mapas
temticos e trabalho de
campo
Trabalho de campo,
laboratrio, redao final
do trabalho, finalizao
dos mapas.
Defesa

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630

SITUAO DO EXTRATIVISMO FAMILIAR DO CAMARO NAS ILHAS

DAS ARARAS, AMAZNIA, BRASIL
Joo Paulo Leo De Carvalho1
Sandro Jos Lopes Pinheiro2
Gustavo Lima3.
RESUMO
A presso humana sobre os ecossistemas tema que desperta interesse na sociedade. Porm, quais
so os reflexos em meio rural amaznico? Atualmente h forte presso exercida aos estoques de
camaro (Macrobrachium amazonicum (Heller, 1962)), e a superexplorao tem prejudicado o
desenvolvimento dessa espcie. Famlias envolvidas no extrativismo do camaro denunciam
gradativa diminuio no tamanho fsico individual de camares pescados. Atravs de parmetros
biomtricos de camaro e aplicao de questionrio socioeconmico junto a 49 famlias na
localidade Ilha das Araras, Municpio de Curralinho, Maraj (PA), identificou-se a situao do
extrativismo do camaro no local. A pesca do camaro parte da alimentao bsica e a principal
atividade socioeconmica dessas famlias. As famlias admitem que porventura no ocorra
interveno na atual prtica de captura, haver sria escassez desse elemento. A prtica cotidiana
envolve milhares de mataps conjunta e ininterruptamente, sendo que algumas dessas armadilhas
no deveriam ser utilizadas, pois pouco acrescenta aos rendimentos fsicos. Fator tambm
preocupante a falta de seletividade dos mataps utilizados na pesca. Foi considervel o percentual
dos indivduos capturados (mais de 78%) com tamanho abaixo do ideal (a partir de 6,0 cm) indicado
por alguns pescadores. Qualquer interveno poltica dever considerar implicaes econmicas s
famlias. Considera-se que a prtica das famlias pescadoras na Ilha das Araras pode estar
contribuindo para o contexto desfavorvel do extrativismo do camaro e, portanto, devem receber
auxilio de tcnicas sustentveis para a recuperao nos estoques pesqueiros. Porm, as decises
devero ser tomadas junto s famlias, que so as principais responsveis pelo futuro da atividade.
essencial compreender como o crescimento populacional humano e a demanda de mercado tem
implicado na sustentabilidade das famlias locais que praticam o extrativismo do camaro.
Palavras-chave: Sustentabilidade; Ecologia; Desenvolvimento.

INTRODUO
Espcie nativa da Amaznia, o camaro Macrobrachium amazonicum (Heller, 1962) apresenta
maior ocorrncia nos interiores da regio, podendo tambm ser encontradas em outras regies do
Pas (rios Paran e So Francisco, por exemplo), e em bacias da Amrica do Sul. Sua reproduo
1

Mestre em Agricultura Familiar e Desenvolvimento Sustentvel, Assessor Territorial de Incluso Produtiva no

Maraj pelo Ncleo de Extenso em Desenvolvimento Territorial - NEDET/UFPa, jpmara@gmail.com
2
Agrnomo; Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - EMATER/PA; sandrojlpinheiro@hotmail.com
3
Eng de Pesca; Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - EMATER/PA, eng.pescagustavo@gmail.com

acontece durante o ano todo, com picos que coincidem com perodos mais chuvosos (BENTES,
2011; FREIRE; MARQUES; SILVA, 2012; LIMA et al 2014).
Estudos sobre a dinmica populacional dessa espcie alertam para a situao da pesca da
espcie na regio amaznica. Os autores acima reforam que h forte presso exercida sobre os
estoques do camaro amaznico, indicando uma superexplorao que tem prejudicado o
desenvolvimento da espcie. Dessa forma, tem-se buscado encontrar medidas de manejo menos
predatrio para essa pesca.
No Municpio de Gurup, Maraj, Par, passou-se a desenvolver projetos que viessem a
estimular prticas de manejo mais sustentveis, apostando-se especialmente na seletividade das
armadilhas e em pequenos sistemas de criao de camaro em cativeiro (IEB, 2011). Essas inovaes
aconteceram aps o envolvimento de famlias locais junto a organizaes no governamentais que
caracterizavam um cenrio de crise socioambiental nesse Municpio. Por conta do aumento na
demanda comercial pelo camaro amaznico, houve intensificao na pesca dessa espcie, trazendo
consigo uma srie de problemas ocasionados pelo aumento no nmero de armadilhas utilizado por
famlias, sendo que essas armadilhas eram pouco seletivas, o que implicava na captura de indivduos
de diferentes tamanhos (grandes e pequenos). Alterar esse quadro foi o objetivo daquelas famlias e
seus parceiros.
No contexto de maior demanda comercial pelo camaro regional, o Municpio de Curralinho,
Maraj (PA) tambm apresenta diversas famlias envolvidas nesse extrativismo, sendo essa uma
importante atividade formadora de renda familiar. Todavia, h uma crise sendo denunciada pelas
famlias pescadoras, que consiste na gradativa diminuio dos estoques e no tamanho fsico
individual do camaro capturado. Isso tem chamado ateno de gestores e do sindicalismo local.
Dessa maneira, a partir de demanda do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel
de Curralinho, surge a proposta de construir um prvio diagnstico sobre a dinmica do
extrativismo familiar do camaro, permitindo aos tcnicos, poder pblico e populao local
observar o atual estado dessa atividade. Apresentar a situao do extrativismo familiar do camaro
amaznico nas Ilhas das Araras, local de intensa atividade pesqueira, o especial objetivo deste
trabalho.
DESENVOLVIMENTO, SOCIEDADE E MEIO AMBIENTE: REFLEXES TERICAS.
Antes de direcionar-se ao caso emprico dessa experincia, procurou-se refletir teoricamente
sobre o movimento global que a sociedade, de modo geral, tem admitido como modelo de
desenvolvimento possvel ao seu prprio bem viver. Ao que se v, porm, tal modelo no , e nem
ser, capaz de sustentar o futuro humano tendo como pressuposto uma separao entre sociedade
e meio ambiente.
Essencialmente urbana e consumista, a sociedade mundial tem admitido como estratgia de
desenvolvimento uma matriz agroindustrial, de princpios meramente econmicos. Dessa forma,
tem se tornando omissa ao seu prprio bem-viver e aos impactos ambientais decorrentes desse
modelo. Mesmo diante de grande problemtica socioambiental, a sociedade global, de maneira
geral, demonstra confiana nessa matriz de desenvolvimento (SILVA, 2013). Todavia, pelo menos em
algumas discusses no meio acadmico, tem-se questionado sobre desafios que se apresentam a
sociedade. Essa deve optar quais caminhos seguir, rumo a desenvolvimentos mais viveis.
632

Com o advento do modelo de desenvolvimento agroindustrial, desencadeado a partir da

Revoluo Industrial (sec. XVIII XIX), o meio ambiente passa a ser compreendido separadamente
da sociedade. Dessa forma, as relaes entre sociedade e natureza foram homogeneizadas atravs
das tecnologias cientficas. Diante de importantes descobertas, o modelo de desenvolvimento
urbano-industrial foi se impondo como nico capaz de promover conforto e segurana a
humanidade. Entretanto, tendo como horizonte o crescimento econmico, no possibilitou o
desenvolvimento. Ao contrrio, aprofundou as mazelas e as diferenas sociais (SILVA, 2011).
Gonalves (2011) diz que a matriz filosfica do desenvolvimento industrial se remete a um
perodo histrico anterior (Grcia e Roma clssicas). Mas, o modelo de desenvolvimento industrial
no mundo ocidental tem sido elementar para reflexo da noo de afastamento entre sociedade e
meio ambiente. Essa perspectiva tem formado a concepo hegemnica do conceito de natureza,
que no se estruturou por ser mais racional que outras percepes. Pelo contrrio, hegemnica
por combater demais formas de pensamento e praticas sociais mais complexas.
Na tentativa de analisar a relao entre a crescente formao dos conglomerados urbanos e a
presso ocasionada sobre o meio natural, diferentes modelos explicativos foram elaborados
partindo-se, principalmente, da preocupao com as geraes posteriores e, com isso, pensar em
politicas menos agressivas ao meio ambiente. Essa preocupao com o futuro da humanidade foi o
potencial para colocar na ordem do dia a discusso sobre Sustentabilidade como nica alternativa ao
caos ambiental proporcionado pela civilizao industrial. Os modelos explicativos contemporneo
so relevantes ao considerar que a presso sobre o meio ambiente, originada do crescimento
populacional, so elementos que proporcionam mudanas na base tecnolgica e de organizao da
sociedade (RAVENA, 2010).
Diante disso, entre interessantes propostas de superao ao incomodo causado na sociedade
e meio ambiente atravs do vigente processo de desenvolvimento industrial, se ressalta a Economia
Ecolgica. Essa corrente, diz Cavalcanti (2004), visa abordar a cincia econmica atravs de
pressupostos ecolgicos, sendo isso fundamental para alocao de recursos. E prev tambm uma
reviso na dinmica de crescimento atrelado ao mercado.
Para o autor acima, essa perspectiva no deve ser considerada como nova cincia ou
disciplina, mas uma prtica entre a academia e atores envolvidos em aes de desenvolvimento,
afim de um entendimento politico sobre um futuro socioambiental. Em termos gerais, essa
proposta considera que os sistemas ecolgicos e econmicos so sistemas vivos complexos e
adaptativos, que necessitam ser estudados como sistemas integrados em coevoluo
(CAVALCANTI, 2004, p.155), sujeitando-se as incertezas cientficas e orientando-se pelo principio da
precauo.
Outro interessante debate que tenta fazer frente aos problemas socioambientais criados e
aprofundados pelo modelo agroindustrial a Agroecologia, tida como possvel desenvolvimento
harmonioso entre homem e natureza. Para Costa (2006), esse enfoque utiliza-se de instrumental
terico-prtico que permite produzir alimentos, conservar o ambiente e manter a reproduo
social. Atravs disso, so estabelecidos processos scios produtivos que permitem identificar a
Agroecologia como possveis rumo a desenvolvimentos ditos sustentveis.
O enfoque agroecolgico parece fazer parte integrante da maneira como as formas
camponesas se relacionam com a sociedade e a natureza. As lgicas camponesas esto
essencialmente integradas ao capital ecolgico e em circuitos curtos e descentralizados de
633

comercializao. Considera-se, ento, que a Agroecologia mais fortalecida nas lgicas

camponesas, porque esta apresenta a caracterstica particular, denominada por Ploeg (2008), de
coproduo, na qual os meios sociais e naturais se (re)configuram continuamente, gerando
melhores nveis de sustentabilidade e autonomia. Este processo fundamental para um
distanciamento entre agricultura e artificializao da natureza.
importante notar que a sociedade cria de forma conjunta conceitos sobre relaes sociais e
natureza. Tambm a cincia, criada pela sociedade, carrega consigo um conceito de natureza no
definitivo (GONALVES, 2011), sendo, portanto, contestvel e, at mesmo, invalidado por
interpretaes no acadmicas. Essas contestaes tem, a partir da prpria academia, provocado
certo repensar sobre as ditas cincias normais.
Neste sentido, este repensar tem conquistado considervel espao nos protocolos de
pesquisa, pois, de acordo com Silva (2011), tem apresentado noes menos deterministas sobre a
interao sociedade e natureza. Entretanto, a tradio reducionista e disciplinar acadmica tem sido
uma forte barreira ao desenvolvimento de abordagens que analisem a complexidade das realidades.
Dessa maneira, considera-se que uma melhor reflexo sobre o desenvolvimento das sociedades e
suas inflexes ao meio ambiente est no desafio do dia. A construo deste trabalho sobre a
situao do extrativismo familiar em meio rural amaznico tambm se coloca este desafio.
METODOLOGIA
O levantamento das informaes aconteceu na Localidade Ilha das Araras, situada no
Municpio de Curralinho, Maraj, Par. Identificaram-se parmetros fsicos realizando biometria do
camaro (aferio de peso e tamanho) capturado no local. Foram selecionas dez (10) mataps
(armadilhas) ao acaso, de um mesmo pescador. Procedimento realizado logo aps a despesca manh do dia 11/07/2014, perodo em que as condies de mar eram lanante 4. As dimenses
dos mataps foram de 60cm de comprimento, 20cm de dimetro, e, no mximo, 0,5cm o
espaamento entre talas.
Identificou-se cada matap como uma amostra. Nas amostras foram avaliados os nmeros de
indivduos, tamanho total individual (cm) e peso (grama). Atravs desses dados, se realizou uma
caracterizao sobre as amostras. Entendeu-se que esses trs aspectos so os mais perceptveis
pelas famlias pescadoras. Dessa forma, tomamos como comprimento total do camaro a extenso
corporal que vai do rostro at ao tlson (FIGURA 01).
Utilizando-se de questionrios estruturados, realizou-se o levantamento socioeconmico de 49
famlias locais, que contribuiu para observar aspectos interessantes para este estudo, como: forma
de aquisio dos mataps; quantidade capturada, consumida e comercializada pelas famlias; e,
formas de comercializao do pescado. Questionou-se sobre o desenvolvimento da atividade ao
longo de doze meses (julho/2013 a junho/2014) pretendendo tambm saber sobre: preos; canais de
comercializao, e processamento do camaro pescado.

Esse fenmeno natural acontece mensalmente e devem-se as fases de lua nova e cheia, que provoca uma
fora capaz de elevar as guas a nveis maiores do que o comum. Isso traz implicao direta na quantidade de
camaro capturado, pois as guas invadem as florestas nas margens dos rios, proporcionando abrigo e, assim,
dificultando a captura do camaro.

634

O levantamento socioeconmico e a biometria aconteceram no mesmo perodo (julho de

2014).

Figura 01 Esquema representativo do camaro Macrobrachium amazonicum.

Fonte: Bentes (2011).

RESULTADOS E DISCUSSES
O Municpio de Curralinho est situado ao centro-sul da Ilha do Maraj, tendo como limites
municipais So Sebastio da Boa Vista (leste e norte), Breves (a oeste), Anajs (ao norte) e Bagre e
Oeiras (ao sul). No territrio de Curralinho esto localizadas as Ilhas das Araras (FIGURA 02), que so
banhadas pelo rio Par, de aspecto turvo e repleto de sedimentos. Partindo da sede municipal,
percorre-se aproximadamente uma (01) hora em embarcao comum da regio para se chegar at as
Ilhas das Araras. O local formado por duas ilhas naturais, que apresentam vegetao tpica das
margens dos rios da Amaznia (LIMA; TORINHO, 1996). A influncia diria das mars torna o
ambiente sempre alagadio, impedindo a consolidao de uma agricultura, identificando-se ento
apenas a criao de pequenos animais (porco, pato e galinha, por exemplo) neste local. Dessa
maneira, a atividade pesqueira uma forma produtiva praticada predominantemente pelas famlias
moradoras das Ilhas das Araras.
Estas Ilhas esto reconhecidas pelo processo de regularizao fundiria do Governo Federal
atravs de Projeto de Assentamento Extrativista (PAE). Esto cadastradas como beneficirios 65
famlias, em uma rea de 325, 73 hectares (INCRA, 2014), porm, segundo informaes locais, so
residentes mais de 80 famlias nessas Ilhas.

635

A pesca do camaro realizada por essas famlias uma atividade artesanal, com uso de
mataps - utenslios confeccionados com fibras vegetais de jupat (Raphia taedigera (Mart.) Mart.),
envolto por cip-graxama (Clytostoma binatum (Thumb.) Sandw.), formando uma armao em
cilindro. Utiliza-se iscas para atrair o camaro, preparadas com babau (Orbignya sp.), mas que no
produzida nas Ilhas das Araras, pois no h incidncia desse vegetal no local, sendo ento adquirido
no comrcio da regio.
Figura 02 Localizao das Ilhas das Araras, Curralinho, Par.

Fonte: Autores (Org.)

Apesar de ser comum para as famlias a confeco de suas prprias armadilhas, a abordagem
realizada junto s mesmas indicou que o comrcio de mataps algo preponderante entre as
famlias desse estudo. Do total de famlias, 55% adquiriram esse utenslio por meio de compra; 8%
compraram e confeccionaram, e 37% confeccionou seu prprio matap. O matap pode ser
comprado de famlias que confeccionam e vendem com fins de formao de renda, assim como de
comerciantes locais ou no (atravessadores). Em mdia, o preo de um matap vendido na regio
custa em torno de R$8,00. Observa-se ento que h um significativo comrcio desse utenslio nas
Ilhas das Araras.
Segundo as informaes, foi contabilizado um total de 5.670 mataps em domnio das famlias
entrevistadas. Atravs deste estudo no foi possvel identificar quantas armadilhas so usadas na
pesca concomitantemente. Entretanto, as famlias informaram que no acontece o uso na pesca de
todos esses mataps, pois alguns so poupados para formao de estoques, prevendo futura
reposio daqueles que sero perdidos ou danificados.
Todavia, de acordo com a percepo das famlias, relevante a quantidade de mataps
utilizados concomitantemente. Isso induz refletir, inicialmente, que os estoques do camaro
regional nas Ilhas das Araras esto passando por perodo de superexplorao. Em especial, ao
observar que as 49 famlias extraram aproximadamente 95 toneladas (95.861 kg) de camaro vivo
(in natura) do meio natural ao longo de doze meses (julho de 2013 a junho de 2014) (FIGURA 03).
Interessante ressaltar que a busca por essa espcie se deve mais para ofertar ao mercado, j que
636

apenaas pouco mais de uma (01) toneladda (1.266 kg

g) foi destinaado ao conssumo familiaar. Afirma-see
que a pesca do caamaro a principal
p
ativvidade formaadora de ren
nda para as ffamlias que residem nass
Ilhas das Araras, representando tambm,, de acordo com
c
IEB (2011) e Freire,, Marques e Silva (2012),,
uma significativa comercializao para ouutras famliaas da Amaznia, apontanndo que a prresso sobree
ntece em divversos locaiss na Amaznia.
esse recurso acon

kg). Ilha das Araras (PA).

Figura 03 Extraao e proceessamento de camaro (k

Fonte:: Pesquisa de campo (2014)).

A forma mais
m comerciaalizada pela s famlias naas Ilhas das Araras o ccamaro ve
ermelhinho,,
obtm esse nome ao paassar pelo prrocesso artesanal de coz
zimento, desscascamento
o, acrscimo
o
que o
de saal e secagem
m ao sol. Esse
e processo ppermite o accondicionam
mento do prooduto por maior
m
tempo,,
em reelao ao caamaro in natura. O camaaro vermeelhinho foi predominant
p
temente desstinado paraa
5
o mercado extern
no ao Municpio, contab ilizando 63%
% do total pro
ocessado .
Geralmentee, o destino
o comercial a cidade de Belm, estando suujeito s imp
posies dee
q
dominam o canal de comercializao, havendo ent
to forte osscilao noss
atravvessadores que
es princip
palmente nos meses de pico de safrra de camaro (maio e juunho). De accordo com o
pre
levan
ntamento, o preo recebeu variao mensal de, no
n mximo, R$20,00/kg e mnimo de
e R$4,00/kg,,
no peerodo de ju
unho/2013 junho/20144, sendo o prreo que maais se comerrcializou foi R$13,00/kg..
Os m
meses de janeeiro a maro de 2014 foii o perodo que
q se alcanou melhor srie de preos (FIGURA
A
04). A melhora nos
n preos deve-se
d
por esse momeento ser caraacterizado ppela baixa in
ncidncia dee
camaaro nos rio
os da regio
o (entressaffra), o que interfere diretamente em menor quantidadee
ofertaada e forte procura.
p
O contexto
o da pesca do
d camaro na Ilha dass Araras tem
m sido motivvo de preocu
upao paraa
famlias que deseenvolvem a atividade. O
Os rendimentos fsicos dessa
d
pesca tm, progre
essivamente,,

De aacordo com ass informaess levantadas, o total de cam

maro vermelh
hinho processsado foi de 28
8.996 kg.

637

diminudos nos ltimos anos. Com isso, admitem que, porventura, no ocorra interveno na atual
prtica de captura, haver sria escassez desse pescado.

638

Figura 04 Valores (R$/kg) mais comercializados nas Ilhas das Araras, Curralinho (PA).

Fonte: Pesquisa de campo (2014).

A prtica cotidiana envolve milhares de mataps ao mesmo momento e de forma ininterrupta,

isto , as armadilhas permanecem vinte e quatro horas por dia, manejadas apenas no momento de
despesca e troca de isca. O comum, anteriormente, era permanecer apenas durante as mars
noturnas. Isso refora a ideia da superexplorao que o camaro recebe ultimamente. Algumas
dessas armadilhas no deveriam ser utilizadas, pois, pouco acrescenta aos rendimentos fsicos,
como o caso extremo das amostras M2 e M9 (FIGURA 05).
Figura 05 Nmero de indivduos capturados em dez mataps. Ilha das Araras (PA).

Fonte: Pesquisa de campo (2014).

639

O desempenho total dos 344 indivduos capturados em 10 mataps foi de apenas 390 gramas.
possvel que o perodo de coleta (mar lanante) tenha interferido diretamente na quantidade
capturada. Todavia, o nmero total de indivduos capturados e o peso das amostras no agradam as
famlias, pois, segundo relatos de algumas famlias, j no possvel capturar mais de 3 kg de
camaro in natura por turno de trabalho (24h).
Outro fator preocupante a falta de seletividade dos mataps utilizados na pesca, pois, foi
considervel o percentual dos indivduos capturados (mais de 78%) com tamanho abaixo do ideal (a
partir de 6,0 cm) indicado por alguns pescadores6.
Freire, Marques e Silva (2012) ressaltam sobre a importncia de identificar o tamanho da
primeira maturao sexual em fmeas, pois contribui para estabelecer o tamanho mnimo de
captura. Esses autores indicam que nas regies de maior presso pesqueira h maior tenso para a
ocorrncia de maturao sexual precoce em fmeas. Neste estudo no se realizou a identificao do
sexo (masculino/feminino) dos indivduos. Porm, atravs da estratificao feita de acordo com o
tamanho dos indivduos capturados, podem-se realizar algumas reflexes iniciais. Como por
exemplo, o espaamento entre talas nos mataps utilizados por essas famlias est bastante
pequeno (estreito), capturando assim um estoque reprodutor considervel. Segundo o estudo de
Lima et al (2014), na captura, o nmero de fmeas tem a tendncia de ser mais abundante em
relao aos machos. Ainda nesse estudo, se verificou que o tamanho mnimo para primeira
maturao sexual das fmeas ficou entre 4,5 - 6 cm. Isso indica que a pratica das famlias nas Ilhas
das Araras poder est levando essa espcie a exausto no local.
Estudos tm orientado tamanhos mnimos de captura para os pescadores em diferentes
regies do Estado do Par. Por exemplo, para a regio Nordeste do Par se aponta tamanho de
aproximadamente 5,9 cm (FREIRE; MARQUES, SILVA, 2012). Para os pescadores da Baia do Guajar,
Bentes (2011) assinala para aproximadamente 5,5 cm. Esses referenciais mostram que os tamanhos
capturados nas Ilhas das Araras so bastante preocupantes, pois, provavelmente, est se retirando,
desse ambiente, diversos indivduos em intenso processo de reproduo, como j dito
anteriormente.
Esses parmetros podem contribuir na reflexo sobre uma armadilha (matap) mais coerente
com a realidade socioeconmica das Ilhas das Araras. Pois, uma armadilha mais seletiva poderia
amenizar a presso sobre a populao de camaro, dando margem para a recomposio natural de
estoques. Entretanto, deve-se levar em considerao que isso poder implicar em efeito econmico
negativo para as famlias, j que o peso (grama) dos indivduos com tamanho abaixo do ideal
indicado por famlias locais foi considervel nas amostras (245 gramas - equivalentes a 62,82% do
peso total).
CONSIDERAES
A prtica das famlias pescadoras nas Ilhas das Araras pode estar contribuindo para o
contexto desfavorvel do extrativismo do camaro amaznico. Na tentativa de amenizar a situao,
sugere-se, preliminarmente, a diminuio no nmero de mataps utilizado por famlia, pelo menos
6

Outras informaes tambm foram processadas. O maior individuo encontrado apresentou tamanho total de
11 cm, e os menores com tamanho de 3 cm de comprimento. Os indivduos que apresentaram tamanhos
menores que 5 cm formaram pouco mais de 29%, e os indivduos entre 4,9 - 6 cm formaram a maior
proporo na amostra (mais de 49%). Houve maior ocorrncia de indivduos que apresentaram tamanho igual
a 5 cm de comprimento - 87 indivduos (25,3% do total).

640

nos meses de menor incidncia da espcie (fevereiro e maro), que tambm coincide com o perodo
de maior reproduo perodo chuvoso.
Prope-se tambm um repensar sobre a confeco dos mataps, pois, esto pouco seletivos, e
assim, capturam indivduos de variados tamanhos. Experincias identificadas em IEB (2011) podem
indicar rumos favorveis, como por exemplo, melhorar a seletividade dessas armadilhas atravs do
aumento dos espaos entre talas, o que proporcionaria a fuga de indivduos menores. Com isso,
espera-se uma superficial recuperao nos estoques do camaro nas Ilhas das Araras.
Porm, as decises devero ser tomadas junto s famlias, que so as principais responsveis
pelo futuro desta atividade no local. Assim, essencial o aprofundamento de estudos sobre a
atividade na Ilha das Araras para, ento, construir junto s famlias um sistema de manejo menos
agressivo para a manuteno do extrativismo local do camaro.
Na expectativa de superar esta crise pela qual perpassa os familiares nas Ilhas das Araras, as
lideranas locais esto se articulando com as representaes sindicais de sua categoria produtiva na
inteno de, no mnimo, manter as conquistas sociais do seguro defeso, to importantes para as
famlias que vivem da pesca.
Todavia, enfrentam a instabilidade politica e econmica da atualidade brasileira, correndo-se
o risco de perda de importantes conquistas, como por exemplo, a suspenso do defeso de algumas
espcies (PORTARIA INTERMINISTERIAL N 192, 05/10/2015). Tambm, como mais uma estratgia,
busca-se o envolvimento com organizaes no governamentais de desenvolvimento para execuo
de projetos socioambientais. Experincias promissoras sobre acordo de pesca comunitrio j esto
sendo discutidas em nvel municipal (POTIGUAR; MELO, 2015).
A sociedade industrial, urbana e consumista provoca srias presses ao ambiente, em
especial aos sistemas produtivos familiares amaznicos, que so necessariamente vinculados ao
meio natural. Dessa maneira, essencial ainda compreender melhor como o crescimento
populacional humano e a demanda de mercado tm implicado na sustentabilidade das famlias
locais que praticam o extrativismo do camaro.
AGRADECIMENTOS
Agradecemos a Colnia de Pescadores Z-37 de Curralinho, Secretaria Municipal de
Aquicultura e Pesca de Curralinho, EMATER-Local; Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e aos alunos do PROEJA Agroextrativista (IFPA/Castanhal). Em especial, agradecemos as
famlias do Cato e do Cavalo, residentes da Localidade, pelo empenho e ponderamentos
durante a coleta de informaes.
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641

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SILVA, Lus Mauro. A abordagem sistmica na formao do agrnomo do sculo XXI. Curitiba PR.
Editora Appris. 400p. 2011.

642

CONCESSOES FLORESTAIS COMO INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL: UM

ESTUDO DE CASO DA FLORESTA NACIONAL DE JAMARI-RO
Liliane Ferreira do Rosrio1
RESUMO
Com objetivo de fomentar a utilizao sustentvel dos recursos florestais naturais, o Governo
Federal implementou em 2006, a Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei 11.284/2006), esta lei
institui-o o Servio Florestal Brasileiro-SFB, e criou a possibilidade da concesso de reas de
florestas pblicas. A concesso florestal um novo modelo de uso sustentvel dos recursos
florestais, pois garante a manuteno da cobertura vegetal das florestas, conciliando sua
conservao com o desenvolvimento socioeconmico. Os objetivos da poltica de concesso
florestal e coibir a grilagem de terras (aumentando a presena do estado atravs dos
concessionrios), evadir a explorao predatria dos recursos existentes, evitando assim a
converso do uso do solo para outros fins (pecuria, agricultura, etc...), promovendo o
desenvolvimento regional atravs de uma economia florestal em bases sustentveis e de longo
prazo. Os principais resultados deste trabalho foram obtidos atravs do mtodo de estudo de caso.
O objetivo deste artigo foi identificar os resultados alcanados pelas concesses em execuo e sua
contribudo para a conservao das florestas brasileiras e para o desenvolvimento socioeconmico
da regio, a partir do estudo de caso da Floresta Nacional (Flona) do Jamari, no estado de Rondnia.
As concesses florestais objeto deste estudo apresentam resultados socioeconmicos e ambientais
favorveis, os quais podem ser ampliados medida que a poltica de concesso for sendo
consolidada.
PALAVRAS CHAVE: Gesto florestal; Polticas pblicas; Sustentabilidade.
1 INTRODUO
Os recursos florestais do Brasil tem sido reconhecido no apenas pelos benefcios
econmicos que so capazes de gerar, mas tambm pelos servios que disponibilizam ao ser
humano, bem como pelo valor cultural para os povos tradicionais que nela habitam. A variedade de
biomas existente no Brasil reflete a enorme riqueza da flora e da fauna que coloca o pas como
possuidor de uma das maiores biodiversidades do planeta (COPOBIANCO et al.,2001).
Alm de sua beleza, as florestas, tanto nativas quanto os plantios florestais, so
extremamente importantes para a economia brasileira. Estima-se que o setor de base florestal seja
responsvel pela gerao de seis milhes de empregos (FAO, 2011). De acordo com Cesar (2010) a
economia brasileira sempre esteve ligada s florestas e ao seu aproveitamento. Ainda segundo o
mesmo autor o primeiro ciclo econmico do pas, ainda no incio do sculo XVI, explorava a espcie
Caesalpinia echinata Lam (pau brasil), que foi explorado at o termino de seu estoque natural.
Posteriormente, outros ciclos econmicos onde se explorava a floresta tambm foram
acompanhados de desmatamento e degradao, processo este que se estende at atualidade.

Doutoranda em Desenvolvimento Socioambiental PDTU/NAEA/UFPA:lilianefr@ufpa.br

A biodiversidade e o patrimnio gentico do Pas esto associados intimamente s florestas,

razo pela qual estas devem ser priorizadas assumindo o papel principal que a prpria natureza lhes
concedeu. Neste sentido as discusses sobre conservao e uso sustentvel da biodiversidade
ganham mais relevo, criando novos conceitos e paradigmas para o manejo florestal em florestas
nativas.
Postali e Nishijima (2008) citam que o ritmo de desmatamento das florestas brasileiras atingiu
nveis to elevados entre os anos 2004/2005 que produziu presses, tanto da sociedade brasileira
como da comunidade internacional, para uma ao eficaz do governo no sentido de conter a
destruio. Ainda segundo os mesmos autores este processo se intensifica conforme o avano da
fronteira agrcola na Amaznia.
Ao estudar o desenvolvimento histrico e social da regio da Amaznia Legal, entende-se o
atual cenrio de desmatamento da rea, o que possibilita tambm compreender o intricado de
interesses conflituosos existentes pela propriedade da terra e pelo seu direito de explorao e
assim entender a importncia da busca por solues eficientes desses conflitos (FERREIRA;
SALATI,2005).
Diante desta realidade, a Lei n 11.284 denominada Lei de Gesto de Florestas Pblicas
aprovada em Fevereiro de 2006 pelo Congresso Nacional, com objetivo de disciplinar o regime de
concesses das florestas nacionais de uso sustentvel (flonas) atravs da outorga onerosa para
iniciativa privada, representando um passo importante para aperfeioar a poltica ambiental
brasileira.
O regime de concesses florestais ofertar unidades para manejo florestal por meio de
outorga onerosa atravs de licitao com objetivo de estabelecer oferta de madeira extrada atravs
de manejo florestal sustentvel, aumentar a governana, coibindo a entrada de madeireiros ilegais e
dessa forma prover um cenrio que leve ao desenvolvimento sustentvel das regies onde houver
concesses. Para esse empreendimento, foi criado o Servio Florestal Brasileiro (SFB) como rgo
de gesto dos processos de concesso.
A explorao de recursos florestais atravs das concesses propostas pela Lei de Gesto de
Florestas Pblicas visam a gesto eficiente dos recursos naturais, os contratos firmados somente
permitem a obteno do recurso florestal por meio das tcnicas do manejo florestal e explorao de
impacto reduzido. Desta forma, a rea utilizada em um sistema de rodzio. Apenas de quatro a
seis rvores so retiradas por hectare e o retorno a mesma rea s poder ocorrer a cada 30 anos,
permitindo desta forma crescimento das rvores remanescentes(SFB,2015).
A lei prev trs formas de gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel (artigo 4).
Uma delas a criao e gesto direta pelo poder pblico (federal, estadual ou municipal). Outra
forma a destinao da floresta para uso comunitrio, como assentamentos florestais, reservas
extrativistas e reas quilombolas, a qual tem seus limites estabelecidos pela Lei 9.985, de 18 de
julho de 2000. A terceira forma a concesso de florestas pblicas, por meio de licitao.
Considerando os embaraos fundirios existentes atualmente na Amaznia, a utilizao de
concesses florestais para gerir os recursos naturais surge como estratgia governamental de
propiciar alternativas de uso direto destes, propiciar a gerao de renda direta e indireta e ao
mesmo tempo manter o controle sobre Floresta nativa, ou seja, e uma forma de cobrar pelo
usufruto da floresta e de promover seu manejo sustentvel.

644

A escassez de estudos que permitam reflexes sobre a utilizao sustentvel da floresta

atravs de outorga onerosa no caso Brasileiro tem contribudo para distores quanto viabilidade
de concesses florestais por parte da sociedade e de instituies privadas e no governamentais,
justificando a realizao deste trabalho.
O objetivo deste artigo foi identificar e analisar de forma terica e qualitativa os principais
fatores relacionados sustentabilidade socioeconmica e ambiental de concesses florestais
gerenciadas pelo SFB, a partir do estudo de caso da Floresta Nacional (Flona) do Jamari, no estado
de Rondnia e obter um maior conhecimento sobre o tema em questo.
2 O DESENVOLVIMENTO FLORESTAL SUSTENTVEL E A LEI N 11.284/06
A evoluo das teorias socioeconmicas e, posteriormente, das teorias desenvolvimentistas,
esto diretamente correlacionadas ao processo de transformao e de sustentao da sociedade,
neste entendimento Mendes (2009) cita que a percepo dos abusos cometidos em nome do
crescimento econmico ampliou noo de desenvolvimento, indo segundo o mesmo alm da
acumulao de recursos materiais.
Neste cenrio o desenvolvimento sustentvel surgiu nas ltimas dcadas do sculo XX, para
traduzir vrias ideias e preocupaes devido gravidade dos problemas que causam riscos s
condies de vida no planeta. Uma das primeiras organizaes a apontar os riscos do crescimento
econmico contnuo foi o Clube de Roma em 1972. No mesmo ano, a Organizao das Naes
Unidas (ONU) realizou a Conferncia de Estocolmo, que abordou problemas ambientais decorrentes
da poluio atmosfrica, crescimento populacional e crescimento versus desenvolvimento. Em
1974, surge a proposta do eco desenvolvimento, formulada por intelectuais como Sachs (1993) que
incorpora, alm das questes econmicas e sociais; as questes culturais, polticas e ambientais,
noo de desenvolvimento (LEFF, 2005).
Independentemente da abordagem escolhida, a questo do desenvolvimento sustentvel tem
despertado intenso debate nos anos recentes, sobretudo no Brasil, detentor de uma das mais ricas
reservas biolgicas do planeta e figura-chave nas medidas destinadas a controlar as mudanas
climticas. Neste contexto, o poder pblico no Brasil vem buscando empreender medidas que
garantam o desenvolvimento econmico sem a destruio predatria dos recursos naturais que
esto intrinsecamente ligados as florestas nativas.
A criao de florestas pblicas no Brasil foi instituda atravs do Cdigo florestal de 1965.
So formadas por florestas naturais ou plantadas localizadas nos diversos biomas brasileiros, sob o
domnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da
administrao indireta. At alguns anos atrs, as Florestas Pblicas eram administradas pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) sob a superviso
do Ministrio do Meio Ambiente (Decreto 1.298, de 27 de outubro de 1994).
Porm, em razo da deficincia dos sistemas de monitoramento e fiscalizao somados a
expanso das atividades agropecurias, o governo criou (Decreto 2.473, de janeiro de 1998) o
Programa Florestas Nacionais (Flonas), com o objetivo de implementar o manejo sustentvel e
promover a criao de novas reas de maneira a desenvolver de forma sustentvel a explorao de
madeira para atender demanda prenunciada. Consequentemente, frente ao quadro de falta de
recursos do setor pblico e falhas no monitoramento e fiscalizao, surgem como soluo
645

implantao de uma poltica de concesses de reas florestais pblicas para a explorao de

madeiras comerciais pelo setor privado e comunidades locais (GODOY, 2006).
Segundo Godoy (2006) esta lei trouxe duas consequncias imediatas: A primeira a incluso
das florestas nacionais na lei. De acordo com a referida lei, Floresta Nacional uma rea com
cobertura florestal nativa, que tem como finalidade pesquisas cientifica e, at ento, era de posse e
domnio pblicos e podia abrigar as populaes tradicionais. Essa situao muda com a presena de
empresas que podem ter atividades econmicas sustentveis; A segunda que qualquer empresa ou
consrcio de empresas poder participar, inclusive a lei prev tratamento diferenciado para
pequenas empresas e os investidores tero o direito de explorar o recurso florestais no
madeireiros (desde que estes no sejam explorados por comunidades dentro ou no entorno da
Flona), bem como servios de turismo ecolgico na rea cedida (MMA e SFB,2011).
Os responsveis pela concesso florestal no Brasil so: rgo gestor: quem conduz o
processo de concesso da floresta. No mbito federal, o SFB exerce a funo de rgo gestor.
Alguns estados j possuem seu prprio rgo gestor, Poder concedente: titular da rea de floresta,
que podem ser a Unio, os estados, os municpios ou o Distrito Federal; rgo consultivo:
colegiado com representantes do poder pblico e da sociedade civil e que assessora a gesto
florestal (BALIEIRO et al.,2010).
A lei 11.284 prev, ainda, a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF
destinado a fomentar o desenvolvimento de atividades sustentveis de base florestal no Brasil e a
promover a inovao tecnolgica do setor (art. 41), com recursos provenientes majoritariamente
de preos de concesso florestal.
A seo X da lei 11.284 trata do Preo Florestal, isto , das compensaes financeiras ao
poder concedente, resultantes da concesso das florestas iniciativa privada. Cada edital de
licitao dever conter sua prpria modalidade de preo florestal, mas o art. 37 estabelece que
regime econmico e financeiro da concesso florestal, conforme estabelecido no respectivo
contrato de concesso, deve compreender: I) o pagamento do preo calculado sobre os custos de
realizao do edital de licitao da concesso florestal da unidade de manejo; II)o pagamento de
preo, no inferior ao mnimo definido no edital de licitao, calculado em funo da quantidade de
produto ou servio auferido do objeto da concesso ou do faturamento lquido ou bruto (Art. 36,
II).
A Lei florestal prev que os recursos arrecadados com o preo florestal, na parcela que
exceder o valor mnimo do edital, devem ser repartidos proporcionalmente entre o Ministrio do
Meio Ambiente, os Estados, os Municpios e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
FNDF. A lei bastante lacnica quanto ao destino dos recursos do FNDF, limitando-se a afirmar, em
seu art. 41, que se trata de um fundo de natureza contbil, gerido pelo rgo gestor federal,
destinado a fomentar o desenvolvimento de atividades sustentveis de base florestal no Brasil e a
promover a inovao tecnolgica do setor.
Ainda se tratando de gesto de florestas pblicas, o Captulo IV, do Ttulo II da Lei 11.284,
especfico ao tratar do tema concesses florestais. Como disposies gerais so tratados temas
como autorizao da concesso florestal por meio de ato do poder concedente e formalizao da
mesma mediante contrato, que dever observar os termos da Lei de Florestas, das normas
pertinentes de licitaes e contratos, alm da observncia do edital de licitao. Os relatrios
ambientais preliminares, licenas ambientais, relatrios de impacto ambiental, contratos, relatrios
646

de fiscalizao e de auditorias e outros documentos relevantes do processo de concesso florestal

sero disponibilizados na internet, assegurando a quaisquer pessoas o acesso aos contratos,
decises ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses.

3 PROCEDIMENTOS METODOLOGICOS
Este estudo classifica-se como exploratrio, descritivo e qualitativo. Salienta-se que as
pesquisas exploratrias so aquelas que tem por objetivo proporcionar maior entendimento de um
problema, a finalidade e obter um maior conhecimento sobre o tema em estudo(GIL,2005). O
mtodo utilizado para anlise dos resultados foi estudo de caso. A escolha deste mtodo teve como
base Yin (1994), segundo este autor o estudo de caso e a estratgia de investigao mais adequada
quando queremos saber o como e o porqu de acontecimentos atuais (contemporneo) sobre
os quais o investigador tem pouco ou nenhum controle.
Os dados foram coletados atravs de pesquisa bibliogrfica; documental; no Sitio do Servio
Florestal Brasileiro; Atlas de desenvolvimento humano; Programa de Clculo do Desflorestamento
da Amaznia (PRODES2); ndice de Progresso Social na Amaznia brasileira: IPS Amaznia 2014;
Relatrio do tribunal de contas da unio n TC 046.126/2012-0 ; Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica-IBGE; Data viva (programa do governo do estado de Minas Gerais que consiste em uma
ferramenta de visualizao de dados desenvolvida pelo escritrio de prioridades estratgicas o
Massachusetts Institutte of tecnogy media lab (MIT)..
Foram coletados dados sobre Produto Interno Bruto-PIB; ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal-IDHM e Percentual de desmatamento (considerando o cenrio scio econmico
e ambiental da regio e dos municpios onde Flona do Jamari objeto do estudo est localizada)
antes da implementao da poltica pblica em estudo e depois. Avaliao de poltica pblica
durante a execuo (Ex Post) e possvel comparando-se a realidade com o planejado (MENEGUIN;
FREITAS,2013). O uso de medidas Mltiplas e independentes (triangulao dos dados) justifica-se
com base em Trivinos (1992). A triangulao significa o uso de pelo menos trs pontos de referncia
(neste caso ambiental, social e econmico) para verificar a localizao do objeto de estudo e seu
estado atual.
O estudo de caso teve como referncia a
Floresta Nacional do Jamari (RO) justifica-se a
escolha por tratar-se da primeira Flona brasileira a passar pelo processo de outorga onerosa
(concesso florestal) segundo a Lei de Gesto de Floresta Pblica.
4 DELINEAMENTO DO CASO
A Floresta Nacional (Flona) do Jamari, localizada no estado de Rondnia, entre os municpios
de Cujubim, Porto Velho, Ariquemes e Itapu do Oeste, foi criada em 25 de setembro de 1984. A
Flona possui uma rea aproximada de 220 mil hectares, dos quais 96 mil foram destinados para
concesso florestal (SFB,2015).

O projeto PRODES realiza o monitoramento por satlite do desmatamento por corte raso na Amaznia Legal e produz,
desde 1988, as taxas anuais de desmatamento na regio, que so usadas pelo governo brasileiro para o estabelecimento
de polticas pblicas.

647

A primeira concesso florestal do pas ocorreu na Flona do Jamari. O edital ficou aberto por
45 dias e recebeu 19 propostas de 14 empresas dos estados de Rondnia, So Paulo, Bahia e Par.
Para se definir os vencedores do processo foram utilizados critrios de tcnica e preo segundo a
lei de licitaes e contratos do governo federal (Lei Geral de Licitaes (8666/93).
O nome FLONA do Jamari est relacionado com a localizao da mesma (ao lado do Rio
Jamari). Compreende os municpios de Porto velho, Ariquemes, Itapu do Oeste e
Cujubim(SFB,2015). Tambm foi considerada, para efeitos de estudos nesta pesquisa, uma rea de
influncia em torno da FLONA (limite-tampo) com uma projeo de 10 km alm dos seus limites,
cuja rea totaliza 244.587,37 ha.
A Flona do Jamari faz parte da categoria de Unidade de Uso Sustentvel, esta Unidade de
Conservao apresenta tipologia vegetal de Floresta Ombrfila Aberta com pequenas manchas de
Floresta Ombrfila Densa. A unidade de relevo que domina a paisagem da FLONA do Jamari o
planalto rebaixado da Amaznia ocidental, com altimetria variando entre 100 e 200 metros
(SOCIOAMBIENTAL, 2008).
Os contratos de concesso florestal especificam parmetros e forma de verificao dos
indicadores usados para definir os vencedores da licitao. Alguns indicadores esto relacionados a
critrios tcnicos que so eliminatrios, ou seja, em caso de no-cumprimento destes critrios, o
Servio Florestal Brasileiro pode desde aplicar sanes, determinar correo das irregularidades
bem como a depender da gravidade suspender as atividades que estiverem em desacordo com o
contrato (SFB, 2015). Para os critrios tcnicos, foram indicadores e critrios sociais e
ambientais.Quadro1.
Quadro 1- indicadores e critrios sociais e ambientais
Indicador

Descrio

Prazo de verificao inicial

da

rea de parcelas permanentes que compe

No 24 ms aps a assinatura

dinmica de crescimento

o Sistema de Inventrio Florestal Contnuo

do

e recuperao da floresta

para monitorar a dinmica da floresta. Esta

menos 5 parcelas devem ter

parcela tem localizao e demarcao

sido instaladas.

Monitoramento

contrato,

quando

pelo

permanente no campo, onde so realizadas

medies peridicas de diversas variveis.
Reduo

de

floresta
durante

danos

remanescente
a

explorao

florestal

Proporo de reas de florestas abertas

No 24 ms aps a assinatura

pela

do contrato.

queda

de

rvores

para

implementao de estradas secundrias,

trilhas de arraste e ptio de estocagem. A
rea impactada por estas aberturas e pela
derruba deve ser no mximo 18% da
Unidade de Produo Anual (e 13% nos
contratos da concesso da Flona de Sarac
Taquera).

Investimento

em

Valor

depositado

anualmente

para

infraestrutura e servios

investimentos em bens e servios na

para a comunidade local

comunidade, definidos em audincias entre

a comunidade, o poder pblico local e os

648

No 24 ms aps a assinatura
do contrato.

concessionrios.
Gerao

de

empregos

gerados

No 24 ms aps a assinatura

localmente nos municpios de abrangncia

do contrato. O indicador ser

do lote de concesso, em relao ao total

verificado anualmente at o fim

de empregos gerados.

do contrato.

Gerao de empregos da

Estoque de empregos diretos com carteira

No 36 ms aps a assinatura

concesso florestal

assinada na indstria e na UMF vinculada

do contrato.

locais

Proporo

de

empregos

concesso.
Diversidade de produtos

So trs as categorias de produtos que

No 36 ms aps a assinatura

explorados na Unidade de

podem ser exploradas: madeira em tora,

do contrato.

Manejo Florestal (UMF)

material lenhoso residual (no mnimo 30%

da madeira em toda), produtos nomadeireiros (representando no mnimo 5%
do valor pago pela madeira em tora).

Grau de processamento

A proporo de agregao de valor obtida

No 36 ms aps a assinatura

dos produtos municpios

pela diviso do faturamento com a venda

do contrato. Na concesso na

abrangidos

dos produtos pelo volume de madeira em

Flona

tora consumida no processamento. O

ocorrer no 48 ms.

pela

concesso

de

Saraca

Taquera,

resultado pela proporo de madeira em

tora retirada da rea.
Diversidade de espcies

O nmero mnimo de espcies, nos

No 48 ms aps a assinatura

exploradas na UMF, para

contratos assinados atualmente, 15. Ser

do contrato.

valorizar o maior nmero

considerada espcie explorada a que atingir

de espcies e evitar a

2% do volume total de tora explorado no

sobrecarga de explorao

ano ou 4% do valor pago pela madeira no

das espcies mais visadas.

ano.

Diversidade de servios

So trs as categorias de servios previstas:

No 36 ms aps a assinatura

explorados na UMF

hospedagem,

aventura,

do contrato. O indicador ser

visitao e observao da natureza. As

verificado anualmente at o fim

categorias

do contrato.

esportes

sero

de

consideradas

apenas

quando o total pago por essa explorao

atingir ao menos 5% do valor pago pelos
produtos

madeireiros.

considerada,

Para

categoria

ser
precisa

representar ao 20% do faturamento dos

servios.
Apoio e participao em

Um projeto ser considerado quando

No 12 ms aps a assinatura

projetos de pesquisa de

envolver

do contrato. Na concesso na

interesse

concessionrio

da

cincia

acordo
e

formal
uma

entre

instituio

de

florestal, direcionados

pesquisa e, ao menos cinco dias teis,

ecologia, ao manejo, ao

forem usados para coleta de dados na UMF.

uso e conservao de
florestas

tropicais

ou

649

Flona

de

Saraca

ocorrer no 24 ms.

Taquera,

aspectos

sociais

culturais associados.
Implementao

de

Programas de monitoramento do impacto

No 12 ms aps a assinatura

programas de conservao

da atividade objeto da concesso florestal

do contrato.

de fauna na UMF

sobre vertebrados (peixe, anfbios, rpteis,

aves e/ou mamferos) implementadas pelo
concessionrio na UMF, resultando em
medidas de conservao adotadas nas
atividades de manejo.

Poltica

afirmativa

de

gnero

Proporo de empregos gerados a pessoas

No 12 ms aps a assinatura

do sexo feminino em relao a pessoas do

do contrato.

sexo masculino.
Fornecimento de matria

No ser considerado o volume fornecido a

No 12 ms aps a assinatura

prima para a indstria

empresas

do contrato.

local

concessionrio.

Participao
comunidade

local

de

propriedade

do

da

Existncia de acordo formal de participao

No 12 ms aps a assinatura

na

da

do contrato.

comunidade

local

na

explorao,

explorao de produtos e

mediante assinatura de contrato formal e a

servios,

objetos

de

participao de mais de 20 pessoas da

concesso

florestal,

na

comunidade. O indicador no se aplica a

unidade

de

manejo

explorao de madeira em tora. Tambm

florestal. (Vlido somente

no podem ser considerados empregados

para a concesso na Flona

diretos

de Sarac Taquera)

concessionrios.

ou

terceirizados

dos

Fonte: SFB(2015)

Os textos legais a serem observados nas licitaes para concesso florestal so a Lei 11.284
Lei das Florestas Pblicas e a Lei 8.666 Lei das Licitaes e Contratos. O caput do artigo 13
explica, porm, que a observncia da legislao prpria de licitaes ser supletiva, ou seja, nos
pontos em que a Lei das Florestas no tratar do assunto, respeitados os princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao
instrumento convocatrio.
Embora o processo ter sido iniciado em 2007, o incio da explorao na FLONA do Jamari deuse apenas em 2010, aps um longo percurso na descoberta em como proceder frente s novas
regulamentaes e muita polmica e oposio de grande parte da opinio pblica, que se ops
possibilidade de manejo e concesso de forma geral (SOCIOAMBIENTAL,2008).
Parte da oposio da sociedade em relao a outorga onerosa em florestas pblicas era por
causa do resultado de experincias mal sucedidas em pases da frica (SHIMIZU, 2006), e na prpria
Amrica Latina(ITTO,2010). O tema de concesses florestais na Amaznia Brasileira foi alvo de
intensos debates durante vrios anos que precederam a aprovao da Lei 11.284 /2006. Em especial
temia-se a Privatizao da Amaznia e a degradao da mesma.
O edital de licitao para concesses florestais da Flona do Jamari ficou aberto por 45 dias e
recebeu 19 propostas de 14 empresas dos estados de Rondnia, So Paulo, Bahia e Par. Os vencedores
foram definidos atravs do processo de julgamento das propostas. Estes foram analisados e julgados
650

segundo critrios de tcnica e preo. Para os critrios tcnicos, foram avaliados indicadores
socioambientais como maior benefcio social, menor impacto ambiental, e maior agregao de valor
local.
Trs empresas venceram a licitao a saber: empresa Madeflona Industrial Madeireira maneja
a Unidade de Manejo Florestal I (UMF I), com 17 mil hectares. A empresa Sakura Indstria e
Comrcio de Madeiras ganhou a licitao para a UMFII, com 32,9 mil hectares; a empresa Amata
venceu para a UMF III, com 46 mil hectares(SFB,2015).
A operao teve incio em setembro de 2010.De 2010 a 2013, foram manejados 114.516,59
m. Por essa produo, as concessionrias pagaram R$ 6.272.276,36 No Quadro 2 pode-se visualizar
o balano anual referente ao volume transportado e o valor pago pelas concessionrias responsveis
pelas trs UMFs.
5 RESULTADOS E DISCUSSO
Em 2010 comeou a operar o regime de concesses florestais no Brasil as concesses
florestais objetivam ampliar a governana dos recursos florestais e promover o desenvolvimento
sustentvel da regio, a primeira Flona a passar pelo regime de concesso conforme j citado foi
neste perodo o cenrio scio econmico da regio pode ser representado atravs do O ndice de
Desenvolvimento Humano3. A Floresta Nacional do Jamari /RO situa-se conforme j citado entre os
municpios de Cujubim, Porto Velho, Ariquemes e Itapu do Oeste (SFB,2015). O contexto
socioeconmico desses municpios no perodo de implementao da poltica de concesses e
descrito abaixo.
O IDHM de Cujubim foi 0,612, em 2010, o que situou esse municpio na faixa de
Desenvolvimento Humano Mdio (IDHM entre 0,600 e 0,699). A dimenso que mais contribui para o
IDHM do municpio Longevidade, com ndice de 0,789 seguida de Renda, com ndice de 0,663, e
de Educao, com ndice de 0,439.
Quadro 2-ndice de Desenvolvimento Humano Municipal e seus componentes - Cujubim RO
2010
IDHM e componentes
IDHM Educao

0,439

% de 18 anos ou mais com ensino fundamental completo

31,35

% de 5 a 6 anos frequentando a escola

63,54

% de 11 a 13 anos frequentando os anos finais do ensino fundamental

77,83

% de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo

44,23

% de 18 a 20 anos com ensino mdio completo

21,97

IDHM Longevidade

0,789

Esperana de vida ao nascer (em anos)

72,33

IDHM Renda

0,663

Renda per capita (em R$)

495,31

O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) uma medida composta de indicadores de trs dimenses do
desenvolvimento humano: longevidade, educao e renda. O ndice varia de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1, maior o
desenvolvimento humano.

651

Fonte: Atlas Brasil4 (2013) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) - Porto Velho foi de 0,736, em 2010, o que
situa esse municpio na faixa de Desenvolvimento Humano Alto (IDHM entre 0,700 e 0,799). A
dimenso que mais contribui para o IDHM do municpio Longevidade, com ndice de 0,819,
seguida de Renda, com ndice de 0,764, e de Educao, com ndice de 0,638.

Quadro 3- ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - Porto Velho RO

IDHM e componentes

2010

IDHM Educao

0,638

% de 18 anos ou mais com ensino fundamental completo

61,68

% de 5 a 6 anos frequentando a escola

81,06

% de 11 a 13 anos frequentando os anos finais do ensino fundamental

84,84

% de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo

50,79

% de 18 a 20 anos com ensino mdio completo

42,07

IDHM Longevidade

0,819

Esperana de vida ao nascer (em anos)

74,14

IDHM Renda

0,764

Renda per capita (em R$)

929,19

Fonte: Atlas Brasil (2013) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) - Ariquemes 0,702, em 2010, o que situa esse
municpio na faixa de Desenvolvimento Humano Alto (IDHM entre 0,700 e 0,799). A dimenso que
mais contribui para o IDHM do municpio Longevidade, com ndice de 0,806, seguida de Renda,
com ndice de 0,716, e de Educao, com ndice de 0,600.
Quadro 4- ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de Ariquemes /RO
IDHM e componentes

2010

IDHM Educao

0,600

% de 18 anos ou mais com ensino fundamental completo

51,36

% de 5 a 6 anos frequentando a escola

77,46

% de 11 a 13 anos frequentando os anos finais do ensino fundamental

84,18

% de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo

56,98

% de 18 a 20 anos com ensino mdio completo

40,53

IDHM Longevidade

0,806

Esperana de vida ao nascer (em anos)

73,36

IDHM Renda

0,716

Renda per capita (em R$)

689,95

Fonte: Atlas Brasil (2013) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
4

O Atlas Brasil 2013 um site de consulta ao IDHM e a mais de 200 indicadores de desenvolvimento humano dos
municpios e estados brasileiros.

652

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) - Itapu do Oeste em 2010 foi de 0,614, o que
colocou esse municpio na faixa de Desenvolvimento Humano Mdio (IDHM entre 0,600 e 0,699). A
dimenso que mais contribui para o IDHM do municpio Longevidade, com ndice de 0,751,
seguida de Renda, com ndice de 0,633, e de Educao, com ndice de 0,488.

Quadro 5-ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - Itapu do Oeste RO

IDHM e componentes

2010

IDHM Educao

0,488

% de 18 anos ou mais com ensino fundamental completo

33,95

% de 5 a 6 anos frequentando a escola

79,06

% de 11 a 13 anos frequentando os anos finais do ensino fundamental

87,79

% de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo

40,67

% de 18 a 20 anos com ensino mdio completo

25,92

IDHM Longevidade

0,751

Esperana de vida ao nascer (em anos)

70,08

IDHM Renda

0,633

Renda per capita (em R$)

411,36

Fonte: Atlas Brasil (2013) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

Conforme pode-se observar nos Quadros 2,3,4 e 5 Longevidade e renda foram as dimenses
que mais contriburam para elevar o IDHM dos municpios que esto no entorno da Flona do Jamari,
a educao foi a dimenso que ficou em ltimo lugar na anlise. A grande questo que se coloca
quando se pretende avaliar o nvel de prosperidade ou qualidade de vida de um pas, regio ou
municpio como faz-lo e quais os critrios verdadeiramente significativos para o
desenvolvimento humano.
A utilizao exclusiva de dados econmicos esconde as verdadeiras diferenas entre pessoas
e entre naes. Ento o desempenho de uma economia para refletir a realidade de vida de seus
cidados dever analisar e considerar o padro de vida da maioria, pois a renda pode estar
concentrada em poucos representantes da sociedade em estudo(FARIA,2005).
Para entendermos os bons ndices de IDHM dos muncios em estudo em 2010 e necessrio
conhecer um pouco do histrico do estado de Rondnia, este estado tal como em outros estados da
Amaznia legal sofreram impacto de polticas de migrao errneas e intensificao de explorao
de seus recursos naturais.
Nascimento; Santos e Silva(2012) citam que na dcada de 90 comearam a ser implementadas
polticas ambientais que visavam principalmente a amenizar os estragos referentes ao uso irracional
dos recursos naturais durante os projetos de colonizao e nos perodos de explorao do ouro e
da cassiterita, atravs do PLANAFLORO (Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia).
653

Em 2010, comearam a ser implantadas polticas de correo com o intuito de reorganizao

do espao rondoniano, em funo das polticas aplicadas anteriormente, principalmente os projetos
de colonizao, o ciclo do ouro no rio Madeira e as novas polticas de incorporao da regio, como
o Plano de Acelerao do Crescimento do Governo Federal (PAC), que inclui-o a construo de duas
usinas hidreltricas (UHE Santo Antnio e UHE Jirau) no municpio de Porto Velho.
Neste entendimento compreende-se que os bons resultados alcanados pelo IDHM nos
municpios em estudo no ano de 2010 devem ser analisados com cautela pois as polticas citadas
acima podem ter contribudo para elevar os mesmos. Estas polticas causam sazonalidade de
desenvolvimento? sim, por que so polticas descontinuadas e os municpios que compem o
estado terminam por absorver seus impactos e problemas sociais decorrentes.
Neste cenrio o que difere a poltica de concesses florestais de outros instrumentos de
comando e controle que o governo vem utilizando afim de gerenciar os recursos florestais?
A concesso florestal uma poltica de gesto ambiental que pode ser compreendida como
um instrumento econmico diferenciado das demais concesses de bens e servios pblicos regidos
pela Lei 8.987/1995. Enquanto estas tratam da concesso de prestao de bens e servios pblicos
por uma pessoa fsica de direito privado, para o atendimento pleno das necessidades dos usurios
desses servios, tais como: gerao de energia eltrica para a populao pelos empreendedores
concessionados; aquela se refere concesso de atividades de explorao de um recurso natural
pblico (as florestas) por um ente privado, sem a existncia de contrapartida de prestao de
servios para um potencial usurio beneficiado pela explorao do bem pblico (TCU,2013).
A maiores expectativas geradas poca da edio da Lei de gesto de florestas pblicas era
que de que o instrumento da concesso florestal alcanasse grande abrangncia em curto prazo
decorridos cinco anos desde que foi implantada a primeira concesso (nosso objeto de anlise)
apenas cinco flonas passaram pelo processo de concesso: Floresta Nacional do Jamari (RO);
Floresta Nacional de Sarac-Taquera (PA); Floresta Nacional de Jacund (RO); Floresta Nacional de
Sarac-Taquera (PA) - Lote sul; Floresta Nacional do Crepori (PA);Floresta Nacional de Altamira (PA),
este fato vem frustrando as expectativas em torno desta (TCU,2013).
Segundo Relatrio do Tribunal de Contas da Unio-TCU (2013) o baixo grau de implantao
de concesses reflete diretamente no alcance das metas estabelecidas no contrato de gesto
firmado entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Servio Florestal Brasileiro, no que se refere
quantidade de processos licitatrios de concesso florestal estabelecida para ser realizada
anualmente.
De acordo com Azevedo-Ramos; Silva e Merry (2015) O baixo grau de implantao das
concesses florestais no Brasil no significa que esta poltica e ineficaz. Para estes autores os
problemas no esto correlacionados com a operao, mas sim com a sobreposies de funes
entre rgos federais que aumentam a burocracia e tornam o processo instvel para potenciais
investidores.
Neste mesmo entendimento Motta e Ferraz (2002) citam que as concesses florestais devem
ser realizadas atravs de um processo lento, sempre acompanhado de estudos dos resultados
obtidos. Dessa forma, segundo estes, minimizam-se as falhas que por ventura venham a ocorrer, e
pode-se avaliar se estas polticas de gesto de recursos naturais esto alcanando o objetivo para os
quais foram criadas.

654

Em auditoria realizada no ano de 2013 a respeito do processo de concesso florestal

auditores do TCU citam que falhas no arcabouo institucional e legal relativo concesso florestal
federal, podem ser prejudiciais e influir negativamente no processo de implantao e a
consolidao da poltica Entre as falhas apontadas os mesmos citam: a ausncia de coordenao da
atuao dos vrios atores envolvidos no processo de concesso florestal federal e a falta de
delimitao quanto atuao de cada um deles (TCU,2013, p.19).
O instrumento da concesso florestal precisa passar por ajuste (TCU,2013) no entanto esta
poltica tem potencial para colaborar com a conservao das florestas, pois ao exigir que a
explorao de concesses ocorra em consonncia com as regras de manejo florestal sustentvel a
mesma contribui para o desenvolvimento socioeconmico da regio, ao vincular a manuteno dos
contratos ao cumprimento dos indicadores scio econmicos e ambientais. Um exemplo e da
contribuio da poltica de concesses e a taxa de desmatamento na Flona do Jamari em queda
desde a implantao das concesses florestais, no se pode afirmar que a taxa caiu por causa das
concesses no entanto pode-se afirmar que a mesma contribui de forma efetiva, pois o
concessionrio amplia a presena do estado no local. Dados do Prodes podem ser visualizados no
Quadro 6 e corroboram com esta afirmao. Estes dados indicam que houve um Incremento
negativo na taxa de desflorestamento na Floresta do Jamari desde ano de 2010 (PRODES,2015).
Quadro 6- Percentual de queda no desmatamento em Rondnia em 10 anos.
Estados\
Ano
Rondnia

2004

3858

2005

3244

2006

2049

2007

1611

2008

1136

2009

482

2010

435

2011

865

2012

773

2013

932

2014

684

Var.

Var.

2014-

2001-

2013

2004

-27%

-85%

Fonte: Prodes (2015)

O benefcio propiciado pelo instrumento da concesso a explorao em bases

sustentveis, favorece a conservao das florestas. Para garantir que a explorao florestal objeto
das concesses ocorra obedecendo os preceitos do Manejo florestal sustentvel SFB monitora
periodicamente o manejo e toda a cadeia de custdia da madeira proveniente da concesso, tanto
remotamente, como em campo, com vistas a assegurar a explorao em bases sustentveis.
Sobre a representatividade da gerao de emprego nessas regies, identificou-se que, em
2010, segundo dados do censo demogrfico do IBGE, o municpio de Itapu do Oeste possua 893
trabalhadores com carteira assinada, enquanto o municpio de Cujubim possua 1.570 empregados
nessa condio.
Em 2013 o municpio de Cujubim tinha um total 2,09 mil pessoas oficialmente empregadas
em 257 estabelecimentos, a principal atividade desenvolvida e desdobramento de madeira que
responde por 33%, fabricao de madeira laminadas e de chapas de madeira respondem por 5% do
total de empregos, fabricao de artefatos de madeira tem uma participao de 3,1%, produo de
floresta nativas 4,2 %. A renda mdia mensal na cadeia produtivas de madeira R$ 1,25 mil. O
crescimento nominal dos salrios em um ano foi de 16%, crescimento nominal nos ltimos cinco
anos foi de 20%. O crescimento nominal de empregos em um ano foi de 10% e o crescimento
nominal nos ltimos cinco anos de 15%(DATAVIVA,2015).

655

Em Porto Velho no ano de 2013 o total de empregos foi de 190 mil, a renda mdia mensal foi
de R$ 2, 44 mil a principal ocupao foi administrao pblica 38% dos empregos gerados, a
indstrias extrativas tem uma participao de 0,57 % do total de empregos gerados para perodo em
anlise, Fabricao de artigos de serralheria 0,13%, as atividades ligadas a cadeia produtiva de
madeira teve um crescimento nominal em um ano de 23% e um crescimento nominal nos ltimos
cinco anos tambm de 23%, em relao crescimento nominal de empregos em um ano foi de 15% e
crescimento nominal de empregos em cinco anos 9%.a renda mensal mdia do setor madeireiro
R$1,46 mil(DATAVIVA,2015) .
Em Itapu do Oeste no ano de 2013 havia 1,31 mil pessoas com vinculo formal, destes 37%( a
maior contribuio) e administrao pblica. Na Cadeia produtiva da Madeira temos a contribuio
de 7,1% (desdobramento de madeira) e 0,68% da total fabricao de moveis de madeira, 0,46% de
trabalhadores ocupando vaga na mecanizao florestal, 1,7% Industria extrativa, 0,23% Carvo.
Houve queda no crescimento nominal de salrios nos ltimos 12 meses e 0,1% de queda nos ltimos
5 anos em relao a salrios. No perodo de um ano houve um crescimento nominal de 59% em
cinco anos houve retrao no nvel de emprego de 20%(DATAViVA,2015).
Em Ariquemes a principal atividade e administrao pblica 2,59 mil empregos, na cadeia
produtiva da madeira temos 0,016% (mecanizao florestal), extrativista de Madeira contribui com
0,22% de emprego. As atividades ligadas ao setor florestal tiveram um crescimento nominal de
salrios em um ano igual a 6% e 14 % nos ltimos cinco anos. Para cada emprego direto criado
dentro do setor madeireiro e criado, em mdia, 2,06 postos de trabalho relacionados rea
(PEREIRA et al.,2010).
CONSIDERAES FINAIS
Embora no tenha sido possvel mensurar a exata contribuio das concesses florestais para
a conservao das florestas nacionais e para o desenvolvimento socioeconmico regional, h
indcios de que a explorao da floresta em bases sustentveis e o controle exercido pelos
concessionrios na regio aumentam a presena do estado favorecendo a gesto dos recursos
naturais, h indcios de que este fato ajuda na conservao da Floresta objeto do estudo de caso.
Constatou-se que o setor madeireiro tem aumentado a oferta de emprego na regio. Em 2013, os
concessionrios disponibilizaram o montante de R$ 110.000,00 para investimento nos municpios
de abrangncia da flona, contribuindo para que haja melhorias econmicas e sociais em nvel local.
Esses benefcios, ainda so modestos, mais esto imbudos de importncia e medida que a poltica
de concesses se consolidar a tendncia e estes benefcios aumentarem, tendo em vista o panorama
econmico e social dos municpios alcanados.
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658

AS DIFERENTES POSSIBILIDADES DE DISCURSO SOBRE SUSTENTABILIDADE

EM PROJETOS DA CDB
Marlinda M. Patrcio1
Ligia T. L. Simonian2
RESUMO
Objetiva-se com este artigo o estudo do Projeto Brasil GEF 58 - Projeto Nacional de Biodiversidade
(PROBIO) e do Projeto Peru GEF 247 - Plano de Estratgia e Ao para a Conservao e Utilizao
Sustentvel da Diversidade Biolgica no Peru. Os projetos foram produzidos a partir da Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano (CNUMADH) de 1992. Dentre
os seus objetivos, pretende-se apresentar e analisar alguns discursos de sustentabilidade presentes
nestes documentos e, ainda, revelar os debates acerca deles e verificar a aproximao relacional
entre o ambiente e a sustentabilidade. Os resultados alcanados revelam que a busca pela
sustentabilidade uma preocupao muito presente em tais projetos, porm difcil de ser
alcanada.
Palavras-chave: Sustentabilidade. Ambiente. Pan-Amaznia. Discurso.
INTRODUO
Este artigo faz parte de um estudo maior e tem por objetivos apresentar e analisar alguns dos
discursos sobre sustentabilidade presentes desenvolvidos na Pan-Amaznia e que tm ligao com a
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB). A respeito, priorizaram-se os projetos Brasil GEF 58 Projeto Nacional de Biodiversidade (PROBIO) e Peru GEF 247 - Plano de Estratgia e Ao para a
Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica no Peru (GEF, 2012). Esses resultam
da CDB, que uma extenso da II Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Humano (CNUMADH), realizada em 1992.
Os debates e a aproximao relacional entre o ambiente e a sustentabilidade contido nestes
documentos tambm sero tratados. Como se depreende de Patricio (2014), o procedimento
metodolgico est assentado na anlise dos documentos dos arquivos de instituies diversas.
Dentre essas, tm-se o Ministrio do Meio Ambiente do Brasil e do Peru, as homepages desses
ministrios e das instituies financeiras Global Environment Facility (GEF), Fundo Brasileiro para
a Biodiversidade (FUNBIO) e Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD).
A seguir tem-se uma especificao dos projetos selecionados para a anlise aqui proposta
Brasil GEF 58 (PROBIO) e Peru GEF 247; depois, discutem-se os conceitos considerados essenciais, a
saber: ambiente e sustentabilidade; a seguir, na seco sobre os discursos sobre sustentabilidade
1

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU/NAEA-UFPA) 2013. Atualmente, recebe bolsa de estudos em nvel de doutorado da Coordenao do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ). E-mail: marlindapatricio@gmail.com
2
Ph. D. em Antropologia pela Universidade da Cidade de Nova Iorque (CUNY), Estados Unidos da Amrica (EUA); professora
e pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU/NAEA-UFPA)
e do Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica e Desenvolvimento (PPGGPD/NAEA-UFPA). Email:simonianl@gmail.com

apresentam-se e discutem-se aspectos dos mesmos, bem como as relaes que se estabelecem
entre ambiente e sustentabilidade; e ento se conclui esse artigo destacando-se a necessidade de se
viabilizar a conservao dos recursos naturais, mas de tambm se assegurar que isso seja feito a
partir de contextos socioeconmicos e culturais diversos.

CARACTERSTICAS PRINCIPAIS DOS PROJETOS PRIORIZADOS

Os projetos ora apresentados resultam da II CNUMADH, realizada em 1992, na cidade do Rio
de Janeiro. Essa conferncia teve como questo principal a discusso sobre o desenvolvimento
sustentvel e sobre como se poderia reverter o processo de degradao do meio ambiente. O
evento contou com a presena de 117 governos de Estados nacionais e foi acompanhado pela
sociedade civil organizada, que se mobilizou para que as discusses e o comprometimento dos
pases fossem levados adiante.
Durante a Conferncia, geraram-se documentos diversos, como a Agenda 21,3 a Declarao de
Princpios sobre Florestas, a CDB4 e Desenvolvimento Sustentvel5. Destes documentos, a CDB foi
assinada por 194 pases, dos quais 168 ratificaram-na por meio de decretos. No caso brasileiro, a
presidncia da repblica a ratificou via Decreto n. 2.519, de 16 de maro de 1998.
Compromissos foram firmados entre as naes signatrias, as quais se comprometeram a
adotar mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Quanto s
modalidades de financiamento dos projetos vinculados Conveno, os pases contaram ou contam
com o apoio do GEF. Tal apoio deu-se por meio do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e do
Banco Mundial, os mesmos garantiram que os pases cumprissem com suas metas de conservao.
Diante disso, cada pas elaborou seu plano estratgico de ao para atender o que ficou
acordado na Conferncia. No caso do Brasil e do Peru, os projetos foram gerenciados pelos
Ministrios do Meio Ambiente (MMA) e pelos Conselhos Nacionais do Ambiente (CONAM),
respectivamente, onde tiveram suas estruturas e secretarias responsveis pela elaborao e
execuo dos planos e estratgias de ao. Os empreendimentos seguiram o que preconizam as
diretrizes da CDB.
O artigo 6. da CDB determina que as parte contratantes desenvolvam estratgias, planos ou
programas para conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica ou se adaptem a esse
fim. Os mesmos tm que refletir, entre outros aspectos, as medidas estabelecidas na Conveno
relativas Parte interessada. Ou seja, cada pas signatrio e que tenha ratificado a CDB tm que
providenciar e implementar seus prprios planejamentos.
Nesse artigo, tambm se decidiu integrar, na medida do possvel e conforme for o caso, a
conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica. E como posto no Relatrio CDB
(2000), essa integrao ocorreu em planos, programas e polticas setoriais ou intersetoriais

Roteiro de planejamento para conduzir o crescimento econmico sem abrir mo do desenvolvimento sustentvel em um
programa de ao global.
4
Esse documento [...] um tratado da Organizao das Naes Unidas (ONU) e um dos instrumentos internacionais mais
importantes relacionados ao meio ambiente (BRASIL, s.d., n.p.).
5
Em defesa das necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade de as futuras geraes terem suas
prprias necessidades atendidas.

660

relacionadas. Veja-se que a sustentabilidade no uso do ambiente a meta a ser alcanada em prazo
mdio.
Frente a tais determinaes, o projeto brasileiro e o peruano foram desenvolvidos. Vrios
subprojetos foram realizados o que construiu luggage knowledge em ambos os pases. Os projetos
brasileiros aprovados voltados para o Bioma Amaznia tiveram como tema a avaliao dos biomas e
reas prioritrias para conservao, cobertura vegetal, importncia econmica da flora, inventrio
biolgico, polinizadores, unidades de conservao (UC) e valorao da biodiversidade (PROJECT,
2007). Tambm, a partir do projeto PROBIO, subprojetos foram implantados em todos os biomas do
pas.
Os projetos peruanos aprovados trataram da conservao da diversidade biolgica,
integrao e o uso sustentvel dessa diversidade nos setores produtivos, conservao e restaurao
da biodiversidade, participao e o compromisso da sociedade (PLANO, 1997). Ainda, trataram de
melhorar os instrumentos para gesto da diversidade biolgica e fortalecer a imagem do Peru no
contexto internacional. O projeto foi elaborado dentro da perspectiva de processo contnuo,
permanente e interativo6.
A partir da Eco 92, a cada dois anos so realizados encontros denominados COP (Conferncia
das Partes da CDB instncia mxima da CDB), que j est na sua 21. edio; e a Reunio das
Partes do Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana (MOP) (do ingls Meeting of the Parties), que
est em sua 7. edio, para discutir questes relativas aos objetivos propostos pela CDB. Estas
reunies so importantes para tratar dos avanos e barreiras que ainda faltam ser transpostas, como
por exemplo, o patrimnio gentico dos pases.
O Projeto Brasil GEF 58 - PROBIO foi aprovado e financiado pelo GEF, mas tambm pelo
governo e setores privados em 1991. O projeto o alcance que a implementao da CDB teve
quando criou o PRONABIO, isso por meio do Decreto 1.354, de 29 de dezembro de 1994 (DIAS,
2000) e iniciou negociaes com o GEF para receber recursos de doao para implementao de um
projeto que apoiasse a implementao da PRONABIO. A primeira parte do PROBIO foi at 2005 e a
segunda parte estendeu-se por mais cinco anos concluindo suas atividades em 2001.
O objetivo mais amplo do PROBIO foi promover a integrao dos princpios da biodiversidade
em setores pblicos e privados e fortalecer a capacidade institucional para produzir e disseminar
conceitos e informaes sobre biodiversidade. Em 2008, o MMA e a Secretaria de Biodiversidade e
Floresta (SBF) lanaram o Projeto Nacional de Aes Integradas Pblico-Privadas para Biodiversidade
(PROBIO II). Esse projeto foi finalizado em dezembro de 2014.
O PROBIO II foi o marco por meio do qual se implementou polticas institucionais. E isso para
impulsionar a transformao dos modelos de produo, consumo e de ocupao do territrio
nacional. Conforme Project (2007), a implementao iniciou pelos setores de agricultura, cincia,
pesca, florestas e sade. O parceiro do PROBIO II no participou da primeira fase do projeto Ministrio da Agricultura pecuria e Abastecimento (MAPA).
Algumas parcerias foram asseguradas para o desenvolvimento do projeto PROBIO I, a saber: o
Ministrio da Sade (MS); o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MC&T); a Fundao Oswaldo Cruz
(FIOCRUZ); o Instituto Chico Mendes de Conservao e Biodiversidade (ICMBIO); o Jardim Botnico

Com o propsito de envolver todos os atores e estncias pblicas e privadas e reconhecidas organizaes no
governamentais (ONG) nacionais e internacionais, conforme posto no Decreto Supremo n.102/2001-PCM (PERU, 2001).

661

do Rio de Janeiro (JBRJ) e algumas ONG. Posteriormente, outras instituies foram agregadas
conforme subprojetos foram sendo aprovados e postos em prticas.
O PROBIO I elegeu linhas estratgicas para a constituio de seu contedo, como posto em
PROJECT (2007): contexto estratgico brasileiro e justificativas; descrio do projeto;
implementao; apreciao sumria. O projeto foi estruturado em quatro componentes cada um
com seus objetivos e metas. Os componentes foram pensados de tal maneira que um desse apoio
ao outro permitindo que a ideia se mantivesse equilibrada.
Ainda, o componente 1 se refere Integrao da Biodiversidade na seleo de setores
pblicos. O componente 2 trata da integrao da biodiversidade nos setores privados incorporao,
conservao e uso sustentvel da biodiversidade nos princpios-chave fundamentais do setor
privado, planejamento, estratgias e prticas. O componente 3 acena ao fortalecimento
institucional e gerao de informao sobre biodiversidade para formulao de polticas e, por
ltimo, o componente 4 deve coordenar e gerenciar o projeto. Os quarto componentes possuem
objetivos e aes com a proposta de se integrarem e permitirem o desenvolvimento equilibrado.
O Projeto Peru GEF 247 foi aprovado e financiado pelo Global Environment Facility (GEF) em
1997. A Presidncia do Conselho de Ministros do Peru publicou em cinco de setembro de 2001, a
aprovao da Estratgia Nacional da Diversidade Biolgica do Peru por meio do Decreto Supremo
n. 102/2001-PCM (PERU, 2001). Como se depreende desse decreto, no Peru definiu-se a
Diversidade Biolgica peruana como patrimnio natural e nacional e que estava obrigado a
promover sua conservao e das reas naturais protegidas.
O documento elegeu linhas estratgicas, objetivos e aes: a conservao da diversidade
biolgica no Peru; a integrao do uso sustentvel da diversidade biolgica; estabelecimento de
medidas especiais para a conservao e restaurao da diversidade biolgica frente a processos
externos; promoo e participao e o compromisso da sociedade peruana; melhorar o
conhecimento sobre a diversidade biolgica; melhorar os instrumentos para a gesto da diversidade
biolgica e fortalecer a imagem do Peru no contexto nacional.
O Documento Base peruano (CMARA, 1999) um guia metodolgico minucioso de como
preparar a Estratgia Nacional7. As bases conceituais nele indicadas estabelecem as seguintes
premissas: Realizao de um estudo do pas. Esta estratgia, explica, e no deve ser entendida
como um documento, e sim como um processo permanente de busca de consenso entre os atores
sociais sobre a biodiversidade, processo esse em que os documentos da Estratgia elaborada so
produzidos.
O plano tem que retratar a situao presente e dar orientao para os trabalhos futuros,
inclusive a indicao de questes prioritrias. os documentos se completam com o Plano de Ao
que indica as recomendaes, propostas e projetos; isso tudo de acordo com as diretrizes da ttica
adotada.
No que concerne variabilidade gentica, o projeto se props limitar-se s variedades e raas
das espcies usadas, uma vez que a diversidade no mbito gentico das espcies selvagens
desconhecida. Como processo participativo e cclico a estratgia usada tambm multissetorial e
transetorial (PLANO, 1997). De fato, reconheceram-se que a conservao e o uso dos ecossistemas,
espcies e variedades genticas teriam que estar presentes em quase todos os aspectos da vida

Esse documento foi concludo e publicado em 1998.

662

nacional; e o processo haveria de ser democrtico e transparente, desde que dependa da

conscientizao e dos desejos da sociedade.

REFLEXES SOBRE AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

As ideias bsicas sobre meio ambiente consideram-no sinnimo de natureza, que deve ser
respeitado, apreciado e preservado. Outra ideia sobre meio ambiente o coloca na posio de
recurso natural gerador de matria-prima e energia. O uso desmedido destes recursos forjou a ideia
de sustentabilidade como forma de utilizao dos recursos sem exauri-los.
Em 1713, o termo sustentabilidade apareceu no livro intitulado Sylvicultura econmica,
publicado em Leipzig, por Carl von Carlowitz, em que resumiu sua concepo em torno da palavra
silvicultura,8 em nachhaltend, a palavra alem da equivalente em ingls sustentabilidade ou
desenvolvimento sustentvel9. A partir da Conveno Internacional de 1992, tornou-se o modelo
de poltica do futuro. Ernst Haeckel (HABER, 2010) cunhou o termo sustentabilidade, no campo da
cincia cerca de 100 anos mais tarde, dentro da perspectiva iluminista.
Ainda quanto produo acadmica, dentre outros autores, contemporaneamente Redclift
(2000) e Simonian (2007, 2000) tm refletido sobre os impasses acerca de uma sustentabilidade
efetiva. Para Redclift (2000), esse conceito e realidade possvel remetem s resistncias frente ao
capitalismo. Por sua vez, Simonian (2007, 2000) ressalta a problemtica da destruio dos recursos
naturais, o que decorre de processos de acumulao primitiva do capital (MARX, [1867] 1946), o que
interfere sobremaneira no ambiente e nas relaes econmicas e socioculturais dos seres humanos
com a natureza.
O discurso atual sobre ambiente e desenvolvimento sustentvel tem precedncia no conceito
de modernidade associado ao de progresso em meados do sculo XIX e sculo XX (GARE, 2000) e
do imperialismo atrelado a industrializao. Os processos promoveram a fragmentao social,
violncia, empobrecimento e os problemas ambientais (MERCHANT, 2005; MEYER, 2001;
SIMONIAN, 2010; WESSELS, 2006). Ainda de acordo com Dryzek (2005), Hannigan (2006), Lima
(2003) e Simonian (2007, 2000), se vive a disputa de diferentes concepes conceituais de
sociedade e da relao entre ser humano e natureza concreta ou imaginada, bem como, as prticas
sociais e ambientais associadas e legitimadas pela sociedade.
A crise ambiental vem pondo em cheque o sistema econmico estabelecido e a tecnologia
como caminhos para se alcanar a sustentabilidade sem pr em risco a sobrevivncia da vida na
terra. No entanto, o assunto passa por mudanas polticas, econmicas, ambientais e socioculturais,
onde o viver bem tem sido a meta. Contudo, os discursos contidos nos projetos implementados

Silvicultura a cincia dedicada ao estudo dos mtodos naturais e artificiais de regenerar e melhorar os povoamentos
florestais com vistas a satisfazer as necessidades do mercado e, ao mesmo tempo, a aplicao desse estudo para a
manuteno, o aproveitamento e o uso racional das florestas. Silvicultura tambm est relacionada cultura madeireira. O
manejo de uma rea de silvicultura exige a participao de tcnicos de vrias reas. A explicao das atribuies dessa
cincia, aqui apresentada, para mostrar que a racionalidade do uso consta no cerne dessa disciplina, mas a falta de
controle de seu uso tambm, o que est relacionado com os princpios da sustentabilidade.
9
O Decreto n. 6040 se refere Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(BRASIL, 2007) e define no item III - Desenvolvimento Sustentvel: o uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a
melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras.

663

para Amrica Latina e Caribe revelam uma tendncia em mencionar a sustentabilidade como a
finalidade a ser prioritariamente alcanada.
No decorrer da dcada iniciada em 1970, constatou-se que a utilizao dos combustveis
fsseis ou de materiais e tecnologias novas representavam uma ameaa para a sustentabilidade. Isso
foi confrontado com a perspectiva de que os meios que se usa para superar a escassez e a
substituio de recursos o e aumento dos nveis de metabolismo industrial (AYRES, 1994a)10
contribuem para a gerao de problemas que esto associados ao ambiente. Desse modo, essa
constatao revelou um desafio enorme para o pensamento das cincias sociais convencionais, o
qual foi concentrado no conceito desenvolvimento sustentvel.
O conceito de desenvolvimento sustentvel tornou-se conhecido pela Comisso Brundtland
(UNITED NATIONS, 1987, p. 11) depois de se ter ressaltado que [...] o desenvolvimento que satisfaz
as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem
as suas prprias necessidades [...] passa a ideia de que todos pensam da mesma maneira. No
entanto, a questo mais complexa e requer uma abordagem que desvende as contradies e
apresente perspectivas diferenciadas.
Ou seja, as necessidades se alteram, por isso no possvel assegurar que as necessidades
das geraes futuras sejam as mesmas que da gerao presente. O desenvolvimento contribui para
que o imprescindvel seja criado. E certamente, o prprio desenvolvimento auxilia na definio de
modalidades diferentes para cada gerao, e para culturas distintas. Alm disso, as necessidades so
decididas de maneiras diversas em culturas diversificadas. Concorda-se que no h como a
igualdade de vontades serem idnticas em tantos lugares.
A maioria dos consensos em torno do desenvolvimento sustentvel envolveu um silogismo:
o desenvolvimento sustentvel necessrio para todos ns, mas pode ser definido de modo
diferente em cada cultura (VERHELST, 1990; VIERTLER, 1999). Portanto, caso em uma sociedade
ficar acordado que o ar fresco e espaos abertos so necessrios antes que o desenvolvimento seja
sustentvel, ser difcil se unir essa definio de necessidades com as de outras sociedades. E isso
especialmente das que procuram mais riqueza material, mesmo custa do aumento da poluio e
de outras situaes degradantes.
Entendem-se como demandas opostas e conflitantes, as que geram questionamentos, por
exemplo:
a) Como se vai estabelecer qual curso da ao mais sustentvel?
b) Quem vai decidir?
c) Quais os interesses envolvidos?
d) Quais as bases das decises tomadas?
d) Que instituies se herdou, juntamente com o ambiente para as geraes futuras?
Esses so desafios pertinentes, que aparecem na elaborao dos planos e projetos, nas mesas
de reunies das instituies e das comunidades tradicionais.
O termo sustentabilidade tem mostrado significados diferentes para as pessoas, culturas, ou
momentos distintos. A sustentabilidade est ligada a duas dimenses:
10

Metabolismo industrial um conceito que se refere aplicao do princpio de balano de massa ao sistema econmico
e foi proposto primariamente por Robert Ayres (AYRES, 1994a). O conceito baseia-se no estudo dos ciclos de vida
materiais, desde a extrao, produo e consumo at a gesto de resduos. possvel identificar pontos de interveno de
polticas pblicas por meio deste estudo.

664

* uma temporal relativa ao contexto histrico em que as comunidades mantm ou defendem

a sua integridade cultural e econmica;
* outra relacionada aos meios de subsistncia nos pases em desenvolvimento.
A sustentabilidade mencionada por Redclift (2000, p. 6) assevera que no uma receita para
valores [...] alternativos verdes [...], mas [...] a defesa dos valores existentes, vinculados maneira
especfica de reproduo e comportamento, sob a ameaa das foras econmicas externas, ou do
colapso do equilbrio de delicados recursos naturais.
As anlises sobre sustentabilidade no tm levado em considerao o tempo histrico, ou o
contraste entre sociedades para estimular uma agenda de polticas pblicas. A sustentabilidade, em
pases desenvolvidos est atrelada a duas correntes:
* uma que faz a interface entre as aspiraes humanas econmicas e os fenmenos
econmicos e sociais, onde as atividades so traduzidas em termos econmicos e
descontextualizados de seu ambiente cultural;
* outra, em que a natureza, socializada se transformou em algo que pode ser gerenciado,
controlado e avaliado por meio de ndices quantitativos.
Ambas as correntes apresentam contradies entre as aspiraes humanas de dominao
sobre a natureza, e nossa dependncia e sujeio aos sistemas naturais.
A modernidade, no que concerne sustentabilidade, tem sido caracterizada por um discurso
baseado na dualidade natureza e cultura, na negao do carter essencialmente social da natureza
(BRAUN; CASTREE 1998 apud REDCLIFT, 2000). Alm disso, os processos de economizao da
sociedade e a socializao da natureza levantam questes ticas, distributiva e de direitos e a
discusso de ambos os processos levam redefinio da prpria cidadania.
Cultura entendida como [...] a soma total das solues originais que um grupo de seres
humanos inventa para se adaptar ao seu ambiente natural e social [...] know-how, conhecimento
tcnico, os costumes de alimentao e vestimenta [...] (VERHELST, 1990, p. 17) isso levado em
considerao na tomada de deciso do que sustentabilidade para um povo. Com base na cultura o
que sustentvel para um possivelmente no ser para outro. Por isso, o consenso sobre a
necessidade ser relativa iludir a percepo do que realmente importante e de interesse em
caso de aplicao de projetos sustentveis em uma sociedade.
Entende-se que os elaboradores de projetos de desenvolvimento tm uma questo, suas
escolhas so mais vlidas do que as necessidades e aspiraes da maioria das populaes?
provvel que no. Escut-las h de ser o caminho antes das decises ou alternativas.

OS DISCURSOS SOBRE SUSTENTABILIDADE NOS PROJETOS BRASIL GEF 58 (PROBIO) E PERU GEF
247
No Projeto Brasil GEF 58 PROBIO e conforme Project (2007, p. 17), asseguram-se que a [...]
conservao e o uso sustentvel da biodiversidade sejam incorporada em setores econmicos do
governo [...]. Ainda nesse Projeto Brasil (GEF 58 PROBIO, 2007, p. 18), o entendimento de que
as [...] reas prioritrias para conservao, legalizadas por meio da Lei n. 126 de 27 de maio de
2004 so os locais fundamentais, para a aplicao dos projetos.

665

O Projeto Peru GEF 247 PLANO (1997, p. 47) menciona que [...] integrar e enraizar o uso
sustentvel da diversidade biolgica nos setores produtivos; estimular a diversificao e a
sustentabilidade do uso dos seus componentes [...] proporciona caminhos para a sustentabilidade.
Conforme o mesmo documento, outro caminho a promoo, utilizao sustentvel da diversidade
biolgica para assegurar a produtividade, diversidade e integridade dos recursos naturais.
Alguns trechos dos discursos de sustentabilidade contidos nos projetos:
a) incorporao de setores do governo presentes em todos os componentes dos projetos. A
conferncia chamou responsabilidade todos os governantes. Tratados foram assinados
comprometendo os pases signatrios a cumprirem com as diretrizes da CDB e pr em prtica os
projetos.
b) inserir a conservao ao uso sustentvel da biodiversidade aos principais setores
econmicos do governo. O protecionismo da natureza implica na subordinao dos recursos
naturais implantao de grandes obras de infraestrutura e expanso dos produtos para o
mercado de commodities tradicionais11 (ALMEIDA 2012, p. 64). Os negcios nacionais esto
vinculados a entidades multilaterais financiados por conglomerados transnacionais. Nesse sentido, a
conservao e a utilizao sustentvel so opostas direo que os setores econmicos dos pases
onde o projeto 58 e 247 foram aplicados.
c) assegurar a produtividade, diversidade e integridade dos recursos naturais os projetos
atuaram nas diferentes reas sociais, principalmente na agricultura. A economia e a natureza no
cenrio da globalizao tm a questo do desenvolvimento sustentvel interpretado, no que se
refere ao Brasil e Peru, como um passo para o crescimento econmico e mudana social, mas de
forma macro, sem considerar as especificidades. O mercado de commodities pode ser
complementado, mas no o nico caminho para o desenvolvimento. Portanto equidade, repartio
justa e equitativa dos recursos financeiros defendidos pelos projetos encontram entraves para
serem alcanados.
d) integrar e enraizar o uso sustentavel da diversidade biolgica nos setores produtivos. Os
projetos trabalharam com a ideia da insero das polticas pblicas setoriais voltadas para o meio
ambiente, por meio de programas de sustentabilidade. Deste modo vem que as instituies
possam se educar e introjetar na cultura institucional o paradigma sustentvel.
e) transformao das commodities tradicionais em commodities ambientais,12 com prticas de
produo sustentvel. Como fazer esta transformao quando se tem como base um sistema de
acmulo de capital e o uso desmedido dos recursos naturais e da frgil cultura da reserva, poupana
dos recursos ambientais e do respeito ao planeta. Os projetos propem, mas no desenvolvem a
ideia.
Apesar dos discursos diferentes elaborados, projetos aplicados sobre a sustentabilidade dos
recursos naturais, podem se distanciar das prioridades das comunidades alvo, principalmente
quando relacionados s reas protegidas e ou unidades de conservao (SIMONIAN, 2010). A cultura
poltica, econmica e social no considerada na rea. Nesse sentido, os projetos de
sustentabilidade aplicados junto s populaes tradicionais nem sempre atendem aos seus
interesses e necessidades.

11

Commodities tradicionais (soja, petrleo, gua mineral engarrafada, caf acar, frango e outros).
Commodities ambientais (gua, energia, minrio, madeira, biodiversidade, reciclagem, controle da emisso dos poluentes
para a boa manuteno da gua do solo e do ar), com prticas de produo sustentvel.
12

666

Os projetos mencionados trabalham com a proposta oficial de vis pragmtico, em que a

conservao e uso sustentvel da biodiversidade so a base do desenvolvimento, que tem seus
desdobramentos a partir da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano
(CMMADH, 1988). Os discursos enfatizam a dimenso tecnolgica e econmica da sustentabilidade,
defendem a possibilidade de articular o crescimento econmico e a preservao ambiental. A
mudana para o desenvolvimento sustentvel tem frente a economia de mercado com o discurso
do uso de tecnologias limpas, controle do crescimento populacional, processos produtivos e de
consumo ecologicamente equilibrado.
Dryzek (2005) em anlise aos discursos ambientais avaliou diferentes abordagens, as quais
esto organizadas em quarto grupos: a) as que consideram a sobrevivncia do ser humano e no
humano dos ecossistemas e mesmo do planeta terra; b) as que procuram resolver os problemas
ambientais; c) as que consideram a perspectiva da sustentabilidade e d) o racionalismo verde. Os
discursos so diversos e cada discurso pode ser vinculado a distintas perspectivas para o termo
sustentabilidade, diz o autor. Nesse sentido, o conceito de sustentabilidade extrapola o mbito
acadmico. A organizao e a conduo da vida entram na pauta das discusses tanto sociais
quanto polticas.
De outro lado se tem uma proposta multidimensional de sustentabilidade que defende a
integrao das dimenses sociais e individuais. A expresso sociedades sustentveis muito utilizada
por esta ideia salienta a autonomia poltica, diversidade cultural, valores ticos de respeito a vida e
as desigualdades sociais e polticas (LIMA, 2003). Essas matrizes no se concebem fechadas, mas
possveis de dialogarem quando se analisa os projetos, assim pode ser pensado quanto s escolhas
sociopolticas.
Neste ponto, importa destacar a aproximao relacional existente entre o ambiente e a
sustentabilidade, sendo o conceito de cultura essencial nessa direo. Assim, a cultura pode ser
tratada como [..] referncias mentais que conferem sentido ao comportamento social dos
indivduos [...], mas [...] tambm preside a organizao da sociedade [...] (VIERTLER, 1999, p. 18).
A cultura integra as modalidades mais significativas do comportamento humano, educado em
contextos sociais e culturais distintas.
E, apesar de poder ser estudada sob o ponto de vista sincrnico sob a perspectiva
diacrnica que se apreende a realidade cultural e os seus desdobramentos mais plenamente. De
fato, por esse meio que se consegue captar o sentido mais profundo, por meio das
transformaes ao longo do tempo. Esse acompanhamento temporal permite que se capturem os
processos e momentos histricos do ser humano no meio em que vive.
O meio ambiente sustenta no somente a esfera da economia (CAVALCANTI, 1999), mas ajuda
a construir e alimentar toda a cosmologia de uma sociedade. Isso quer dizer que os sistemas
econmicos, sociais e polticos interagem com o meio ambiente e precisam ter uma base de apoio,
tanto quanto possvel, para que o processo de desenvolvimento com sustentabilidade imite os
processos da natureza (CEPAL, 2015). Alm disso, existe o sentimento de pertencimento ao meio
ambiente, no qual se possui vnculos naturais para a sobrevivncia e por meio da natureza que
reencontramos nossas origens, identidade cultural e biolgica, uma espcie de diversidade
biocultural.

667

CONSIDERAES FINAIS
Os discursos de sustentabilidade nos projetos esto pautados na proposta oficial de vis
pragmtico, em que a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade so a base do
desenvolvimento. O desenvolvimento dos projetos permitiu o acumulo de conhecimentos sobre o
meio ambiente e a biodiversidade. Os tpicos foram ampliados e aprofundados enriquecendo as
perspectivas que se tinha sobre meio ambiente no Brasil e no Peru.
Com isso, internalizou-se a ideia de sustentabilidade; e principalmente nos setores
institucionais os mais diferentes, para que os projetos de polticas pblicas pudessem colocar em
prtica suas determinaes. Os dois projetos proporcionaram condies para se avaliar quais os
benefcios que o conhecimento das relaes entre ambiente e sustentabilidade pode ocasionar.
A concluso que se chega que h urgncia em assegurar a conservao dos recursos
naturais, agregar conhecimento cientfico e tecnolgico. Entretanto, v-se que a questo no
somente essa. H tambm de se trabalhar a afirmao de valores e concepes socioculturais que
possibilitem manter os recursos naturais no futuro.

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670

O CINEMA NO DEBATE PARA O DESENVOLVIMENTO EDUCACIONAL NA AMAZNIA

Josenildo Santos de Souza1
Camilo Torres Sanchez2
German Castaeda Palcio3
Renan Albuquerque Rodrigues4
RESUMO
Procurou-se investigar em que medida o cinema importante para a formao escolar na
articulao dos temas transversais de desenvolvimento sustentvel em relao construo do
Projeto Poltico-Pedaggico de trs escolas municipais da cidade de Parintins/AM. A metodologia
foi a dialtica crtica e o uso de questionrios ajudou como aporte descritivo dos resultados.
Concluiu-se que o cinema importante para a educao no apenas no sentido de sala de aula, mas
para a formao dos educandos do ensino fundamental.
Palavras-chave: Educao. Projeto Poltico-Pedaggico. Temas Transversais. Desenvolvimento
Sustentvel. Cinema.
ABSTRACT
We investigate to what extent the film is important for academic and regarding the construction of
political-pedagogical'Projeto three municipal schools in Parintins / AM. The methodology was the
critical dialetic and the use of questionnaires helped as descriptive approach of the results. It was
concluded that the cinema is important for education not only in the sense of the classroom, but for
the training of students at higher levels.
Keywords: Education, Political-Pedagogic Project, Transversal Tematics, Sustenable Development,
Cine.
INTRODUO
No contexto da pesquisa, trata-se, pois, de um recorte dos temas transversais no projeto
poltico-pedaggico para o desenvolvimento sustentvel na educao por meio do cinema. Este
recorte temtico constitui o ncleo da pesquisa em questo, to caro a LDB e aos Parmetros
Curriculares Nacionais PCNs, pois, visa propiciar compreenses ao Projeto Poltico-Pedaggico,
aos temas transversais e sua articulao ao uso de filmes e documentrios, se considerarmos o
desenvolvimento sustentvel um tema urgente a ser enfrentado pela sociedade.
O Projeto Poltico Pedaggico (PPP), eixo norteador do papel filosfico, sociolgico,
antropolgico e epistemolgico da escola, indica horizontes, referenciais, guias e diagnsticos
participativos que sejam geradores de ao concreta em busca de contribuir com a construo de
1

Professor da Universidade Federal do Amazonas (Ufam). Email: josenildosantosdesouza@ufam.edu.br

Professor da Universidade do Estado do Amazonas (UEA). Email:camilosanchez69@hotmail.com
3
Docente da Universidad Nacional de Colombia. Professor Visitante da Wisconsin University (Unal/WIN)..
Email:germanpalacio@hotmail.com
4
Professor Permanente do Programa de Ps-Graduao em Sociedade e Cultura na Amaznia da Universidade Federal do
Amazonas (PPGSCA/Ufam). Email:renanalbuquerque@hotmail.com
2

uma nova sociedade (GANDIN; GANDIN, 1999). Os PPPs no se resumem dimenso pedaggica:
planejamento de ensino, seleo de contedo, projetos escolares e extraescolares de educadores
por meio de atividades realizadas em sala de aula, mas se articulam ao plano de gesto, proposta
de ao pedaggica, ao regimento escolar, ao grmio estudantil e Associao de Pais Mestres e
Comunitrios.
Um PPP que deve focar e refletir a realidade da escola, do educando e da comunidade,
definindo a direo das tarefas a serem dadas no planejamento das aulas, os contedos e os
projetos a serem realizados na ao pedaggica. O Projeto Poltico-Pedaggico o instrumento por
meio do qual a instituio educativa realiza diagnstico, identifica problemas, analisa e define
prioridades. O PPP influencia e influenciado pela comunidade, posto que busca dar sentido e
clarificar o plano de gesto, a ao pedaggica e as demandas do ambiente escolar e da
comunidade. Ele determina resultados que se procura no espao da sala de aula e no conjunto de
espaos do ambiente educacional (refeitrio, rea de convivncia e recreativo, quadra esportiva,
eventos comemorativos e participao nos conselhos de classe).
Partindo dessa conjuntura suposta, ficou evidente na Conferncia Municipal de Educao de
Parintins, municpio amazonense, que a maioria das escolas locais enfrenta problemas quanto ao
projeto poltico-pedaggico, ou seja, no possui um projeto ou o projeto encontra-se em
elaborao ou em fase de concluso. Em Parintins, no Amazonas, no extremo leste, j na divisa com
o Estado do Par, foi diagnosticada a falta de apoio da Secretaria Municipal de Educao e essa falta
de incentivo na elaborao de PPPs, o que gera consequncias negativas tendo em vista a excessiva
carga horria dos educadores, as exigncias de cumprimento de contedos curriculares e a
hora/aula por semestre, alm dos salrios defasados, da infraestrutura administrativa e dos recursos
humanos insuficientes e precarizadas.
Partindo desse princpio, buscou-se investigar em que medida o uso do cinema em sala de
aula, integrado aos PPPs, pode fomentar a construo coletiva de melhoria nos sistemas
educacionais, respondendo s necessidades educativas do presente, onde se supe a necessidade
de i) aprender a conhecer, que pressupe o saber selecionar contedos para se aprofundar
pesquisa e propiciar viso crtica; ii) aprender a fazer, que pressupe atividades em grupo e o
desenvolvimento de competncias prticas na soluo de problemas da realidade; e iii) aprender a
ser, desenvolvendo seu carter, seus valores, e assumindo atitudes e posicionamento com
responsabilidade, para agir com autonomia (BRASIL, 1998, p. 17).
Considerou-se, na busca por esses objetivos, que vem sendo exigidas mudanas no modelo
educacional em comunidades da Amaznia, extenso territrio brasileiro de reserva de
biodiversidade e sociodiversidade com suas especificidades locais, tendo em vista incorporar o
modelo de desenvolvimento sustentvel como proposto pela Organizao das Naes Unidas (ONU)
em diversas conferncias. Entretanto, um modelo de desenvolvimento adotado para a Amaznia
que produziu a degradao ambiental, cultural e humana, sendo que as estratgias de
desenvolvimento econmico propostas para a regio entraram em choque com as concepes de
desenvolvimento ambiental das populaes tradicionais (ALIER apud GADOTTI, 2012).
Outrossim, a Organizao das Naes Unidas (ONU), ao avaliar o alcance dos princpios e
diretrizes da Conferncia de Estocolmo, que ocorreu em Nairbi (1982), no Qunia, descreveu
recomendaes no Relatrio Nosso Futuro Comum sob auspcios da Comisso Mundial sobre o Meio

672

Ambiente (ONU, 2005). Porm, na Conferncia de Johanesburgo (2002), constatou-se que as aes
da Agenda 21 ainda no haviam sido implantadas, e em decorrncia disso se props a Dcada da
Educao5 para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014).
Dentro desse contexto, a regio amaznica passou a ter papel poltico fundamental no
debate do desenvolvimento sustentvel, por ser a mais importante regio tropical de biodiversidade
e sociodiversidade do planeta. Disso decorre que o bioma constitui-se em um cenrio prospectivo e
privilegiado para se efetivar aes sinrgicas de educao que envolvam dimenses socioambiental,
ecolgica, cultural, econmica, poltica e institucional, necessrias a concepo de desenvolvimento
sustentvel e de educao para o desenvolvimento sustentvel (CAVALCANTE, 2003; CECCON,
2012).
Por consequente, no debate de desenvolvimento sustentvel com implicaes sobre a
Amaznia, Silva (2008) considera relevante envolver a realidade das comunidades e os aspectos
socioeconmico e culturais que influenciam seu cotidiano, como fator fundamental a ser pensado
no desenvolvimento de aes a se fazerem presentes no Projeto Poltico-Pedaggico. Da que, pelo
exposto, educao, cinema e desenvolvimento sustentvel se articulam nesse processo. O cinema
considerado por muitos tericos uma tecnologia educacional. Enquanto tcnica da indstria
cultural, difusor de conhecimento de massa, considerado por filsofos, socilogos, psiclogos,
pedagogos, cineastas e antroplogos um possibilitador de reflexo crtica.
APORTE TERICO-METODOLGICO
A pesquisa utilizou interpretao dialtica com referncia ao fenmeno estudado, partindo-se
de base crtica, privilegiando investigaes referentes a prticas pedaggicas e anlises
contextualizadas. O mtodo funda-se em um modelo de explicao da realidade, enfatizando
elementos conflitantes entre os fatos para explicar situaes conflituosas, na relao dinmica entre
sujeito-objeto. Por mtodo, entendemos o caminho que orientou os passos para alcanar os
objetivos transformados em resultados. Fez-se uso de um conjunto de procedimentos sistemticos,
estratgias, anlise, reflexes e experincias para superar as vicissitudes e encontrar soluo aos
problemas formulados.
Para Teixeira (2012), a compreenso e explicao das mltiplas prticas e aes humanas e
sociais contemporneas exigem a procura de abordagens ou enfoques que possibilitem a gerao
de novos conhecimentos. Gil (2009, p. 29) diz que abordagem de anlise crtica dos fenmenos
implicados adequada porque ao se estudar uma organizao (escola, secretaria etc.), esta ser
entendida como um conjunto de partes indissociavelmente relacionadas entre si. A anlise buscou
debruar-se sobre contextos reais no-estticos, ao contrrio, mediados por uma complexidade de
relaes, conjunto de coisas, em permanente transformao (GHEDIN, 2003).
Caudwell (apud Foster, 2005) nos diz que as pessoas no podem mudar a natureza sem
mudarem a si mesmas. Ou seja, a mudana provocada na relao pessoa-ambiente exige um
processo educacional que possibilite compreender e interpretar esse movimento que provocou a
5

Para a UNESCO (2005, p. 9-10) a educao no somente prioritria, mas indispensvel quando h desafios como
pobreza, consumo desordenado, degradao ambiental, decadncia urbana, crescimento da populao, desigualdades de
gnero e raa, conflitos e violao de direitos humanos. A educao tem a funo de prover os valores, atitudes,
capacidades e comportamentos essenciais para confrontar esses desafios.

673

crise ambiental e fez surgir o paradigma da educao para o desenvolvimento sustentvel. Na

prtica, essa complexidade um processo que deve emergir na prtica educativa em processos de
ensino aprendizagem em sala de aula e extraclasse, pois se apresenta na vida concreta de
educadores e educandos.
Silva (2008) diz que a pesquisa crtica permite uma anlise continuada e retroalimentada. Ao
se tratar de questes da Amaznia em contextos socioculturais. Entel (2012) aponta reflexes
operadas por tericos da Escola de Frankfurt Marcuse, Horkheimer, Adorno, Benjamin as quais
permitem entender o presente a partir de relaes de uso do cinema enquanto tecnologia social
educativa, visando prticas que modelam percepes humanas.
Pfromm Netto (2001) destaca que o ensino aprendizagem por meio de imagens um
processo que data desde a pr-histria. Tem seu incio com pinturas rupestres em grutas prhistricas, precedendo as imagens em movimento. Ele afirma no ser exagero dizer que o cinema j
nasceu educativo e cientfico. Nossa pesquisa considerou, portanto, que filmes e documentrios
podem ser adequados ao processo metodolgico educacional, propiciando oportunidades de
experincias audiovisuais que provoquem mudanas de atitudes frente a realidade dos educandos e
educadores, tendo em vista que pessoas aprendem por meio dos filmes quando efetivamente e
apropriadamente so usados de modo adequado, as pessoas aprendem mais em menos tempo e
so capazes de reter o que aprendera. Os filmes facilitam o pensamento crtico e a soluo de
problemas (PFROMM NETO, 2001, p. 83).
Entretanto, o mesmo autor (ID., op. cit., 2001) aponta as dificuldades que escolas e
educadores possuem em fazerem o uso de filmes e documentrios, articulados ao processo de
ensino aprendizagem em relao s condies reais da sala de aula da escola em sua infraestrutura
educacional. Destacando que:
a) tempo mnimo de permanncia dos alunos nas escolas e tempo menor ainda,
efetivamente devotado aprendizagem; b) salas de aula superlotadas; c)
programas extensos que precisam ser cumpridos, compostos de conhecimentos e
habilidades que os alunos devero necessariamente dominar ao fim de cada
semestre ou ano letivo; d) inadequao de instalaes, mobilirio, equipamento e
demais componentes do ambiente de aprendizagem escolar, no condizentes com
os mais rudimentares princpios de arquitetura, engenharia, higiene e asseio
aplicados s escolas; e) incultura e baixa qualificao de boa parte do pessoal
docente; f) pobreza franciscana de recursos auxiliares de ensino, relativos desde
biblioteca de sala de aula, aparelhagem e materiais de projeo, geralmente
inexistentes, at a itens mais refinados e custosos, em matria de vdeo e udio,
computadores, etc; g) pouca ou nenhuma ajuda efetiva ao professor em relao ao
seu dia-a-dia, por parte de profissional competente, experiente e dedicado; h)
crianas e jovens com problemas especiais e estudantes que no aprendem, e
ausncia de servios de psicologia escolar para fins de orientao, preveno e
interveno efetiva em casos que requeiram assistncia psicolgica; i) ausncia de
programas e iniciativas eficazes de envolvimento dos pais e da comunidade na
discusso e soluo de problemas que afetam o rendimento escolar e o
desenvolvimento sadio, sob todos os aspectos, dos estudantes; j) inexistncia de
programas breves, simples, prticos e envolventes de treinamento constante,
atualizao e aperfeioamento de docentes, centrados nas necessidades concretas
e especficas destes, e no neste ou naquele figurino ou proposta terica da moda
(PFROMM NETO, 2001, p. 189-190).

674

Muito embora todas essas dificuldades e limitaes exaustivamente elencadas desestimulem

educadores a fazerem uso apropriado de filmes e documentrios em sala de aula para ensinar,
aprender e ensinar, os professores podem e devem estabelecer e criar condies que favoream o
seu uso e articulao educativa. Essa a proposta de Xavier (1998) que nos convida a refletir
possibilidades abertas pelo cinema, as quais so potencializadoras no plano do conhecimento e da
criticidade. Nesse contexto, foi proposto verificar se o cinema amplia o espao da reflexo por meio
de filmes e documentrios que problematizam a realidade amaznica em contextos da educao
para o desenvolvimento sustentvel.
Duarte (2002) cr que o cinema tem proposta eminentemente pedaggica, pois contribui para
desenvolver o que se denomina de competncia para ver ou pedagogia do cinema, propiciando
as pessoas desenvolver determinadas maneiras de lidar com os produtos culturais. A autora permite
refletir o fato de que filmes e documentrios ainda no foram apropriados ou valorizados nos
espaos educativos amaznicos, enquanto instrumentos para avaliar, criticar e identificar aquilo que
pode ser tomado como elemento de reflexo sobre a prpria vida e a sociedade em que se vive.
Fusari (2009) acrescenta que o cinema na escola tem carter curricular transdisciplinar,
consequente, poltico-pedaggico e cultural. Propicia experincias ricas, criativas e crticas a alunos,
sendo relevante que nesse processo educadores de diferentes disciplinas assistam coletivamente ao
filme ou documentrio para articular os componentes curriculares a um planejamento coletivo
critico libertador. Nesse processo de aquisio de conhecimento Plato (1997), Paulo Freire (1983) e
Benjamin (1985) nos diz que o analfabeto do futuro no aquele que ignora o alfabeto, mas aquele
que ignora e no sabe ler as imagens. A sociedade educativa contempornea deve considerar o
cinema em conformidade com novos desafios para problematizar criticamente (Machado, 1977;
Zuin, 1997; Pucci, 2008) imagens presentes nos filmes e documentrios que tematizam e permitem
compreender a realidade do desenvolvimento amaznico historicamente produzido.
Em resumo, objetivou-se investigar se o projeto poltico pedaggico das escolas municipais
Irm Cristine, Tsukasa Uyetsuka e Prof. Aderson de Meneses contemplam temas transversais do
desenvolvimento sustentvel no processo de ensino aprendizagem. Foram estudados documentos
relativos aos PPPs dessas escolas e considerados planos de gesto, de ao pedaggica, dirios de
classe e s projetos desenvolvidos nas escolas que pretendiam atender a educandos nas sries finais
do Ensino Fundamental.
Alm da anlise documental das escolas, foram elaborados questionrios com perguntas
fechadas e abertas para serem respondidos por gestor(a), equipe pedaggica, educadores,
educandos e pais dos educandos. Os procedimentos metodolgicos de aplicao de questionrio
foram adotados em todas as escolas. Foram distribudos 9 (nove) questionrios aos educadores para
serem devolvidos em data previamente definida pela coordenao pedaggica, sendo que nas
escolas Irm Cristine e Prof. Aderson de Menezes nem todos responderam e muitos responderam
ao questionrio parcialmente.
RESULTADOS E DISCUSSO
Escola Irm Cristine
Na Escola Municipal Irm Cristine, foram entregues nove questionrios aos educadores que
ministram aulas na turma do 9 ano do ensino fundamental, gestora e coordenao pedaggica.
Questionou-se sobre a existncia do PPP. As respostas encontram-se sistematizadas (Tabela 1).

675

Tabela 1: Presena Do Projeto Poltico Pedaggico Na Escolas Investigadas De Parintins/AM (Dados

da Pesquisa de Campo. Parintins, 2013)
Escola Irm Cristine

3
4

Escola Aderson

Escola Tsukasa
(X) em processo. O nosso projeto
(X) em processo
(X) Sim. Em processo de reviso Poltico Pedaggico est em
concluso ainda
(X) em processo. Encontra-se em
(X) em processo. Encontra-se em
processo de construo, na qual
processo de construo, na qual
(X) Sim. Est em andamento, em
est sendo analisado pela
est sendo analisado pela secretaria processo de reviso
Secretaria Municipal de Educaomunicipal de educao- SEMED
SEMED
(X) em processo. O nosso projeto
poltico pedaggico est em
No respondeu.
(X) em processo
processo de concluso ainda
(X) sim.
No respondeu
(X) Sim

No respondeu

No respondeu

No respondeu

No respondeu

No respondeu

No respondeu

No respondeu

No respondeu

Trs pessoas afirmaram que o projeto encontrava-se em processo de construo e em anlise

pela Secretaria de Educao Municipal, e um afirmou que existia PPP. Das respostas, depreende-se
que o documento estaria em processo ou em fase final de elaborao e concluso para ser aprovado
pela Secretaria de Educao. Ressalta-se que durante as observaes realizadas no ambiente escolar
no foram constadas reunies para finalizar o PPP. Para confrontar com as respostas aos
questionrios, buscou-se aprofundamento por meio de entrevistas com educadores quanto
existncia ou no do PPP, mas no houve aceite para participar das entrevistas. Talvez em funo do
movimento paredista da comunidade, que fez com que as aulas fossem suspensas para
melhoramento da infraestrutura e outras reivindicaes da comunidade escolar e por isso houve
acmulo de atividades educativas. Posteriormente, analisou-se o documento do PPP e notou-se que
ele est em fase de concluso desde o ano de 2010, com anotaes e observaes manuscritas. E
assim esse deve ser o motivo das respostas contraditrias. No foi identificado nos dirios de classe
de 2012 e 2013 registro de reunies para elaborao do PPP.
Escola Prof. Aderson de Menezes
Na Escola Estadual Prof. Aderson de Menezes, seis educadores no responderam aos
questionamentos quanto a existncia de PPP. Apenas dois destacam a afirmativa
contraditoriamente, enfatizando ao mesmo tempo sim e em processo. Por meio dos
questionrios e anlise documental, o PPP est em processo de reviso e elaborao final desde
2011. No identificamos anotaes nos dirios de classe referentes ocorrncia de reunies para a
elaborao do PPP. Entretanto, no documento digital disponibilizado constam dados da escola,
mostrando o diagnstico dos atores educacionais: educadores, educandos, pais, funcionrios.
Identificou-se o histrico da comunidade da Francesa e a realidade das comunidades de origem dos

676

educandos, alm do histrico da escola, de projetos desenvolvidos, da evoluo do ndice de

aprovao que influenciou no IDEB e consequentemente nas melhorias na infraestrutura.
Escola Tsukasa Uyetsuka
Na escola municipal Tsukasa Uyetsuka, quatro educadores no responderam ao
questionamento. Trs afirmaram encontrar-se em processo de construo e um afirmou existir o
PPP, o que demostra um contraditrio. A anlise documental da escola (Tabela 3-2) permitiu
identificar que o PPP encontra-se em processo de elaborao, sendo que apenas em 2010 realizaram
reunies para a sua elaborao, conforme registros extrados do livro de ocorrncia da secretaria da
escola a seguir demostrado.
Tabela 2: Ocorrncias De Reunies Para Elaborao Do Projeto Poltico-Pedaggico (Dados da
Pesquisa de Campo. Parintins, 2013. (Extrados do Livro de Ocorrncia Secretaria da Escola)
Data

Escola Tsukasa

Reunio

Participantes
Gestora e funcionrios

08/05/2010

Livro de Ocorrncia da Secretaria

Criao do P. P.P.

15/05/2010

Livro de Ocorrncia da Secretaria

10/07/2010

Livro de Ocorrncia da Secretaria

Continuidade do P.P.P. No foram registrados os

participantes
No foram registrados os
Discusso do P.P.P.
participantes

Os registros no livro de ocorrncia mostram que das reunies participaram a gestora e os

funcionrios. Fica claro que os educandos, pais ou responsveis dos educandos e a comunidade no
influenciaram na elaborao do PPP da escola. Na Tsukasa Uyetsuka, os questionrios, as entrevistas
e a anlise documental do livro de ocorrncia e o dirio de classe confirmam que no existe projeto
poltico-pedaggico pronto. O mesmo encontrava-se em elaborao. H que se ressaltar que em
todas as escolas, por delegao da gesto escolar, a coordenao pedaggica deveria ser o elo no
desenvolvimento do processo, entretanto, para o acesso aos documentos da secretaria das escolas,
o gestor(a) era quem autorizava o acesso ou no.
O acesso aos documentos, especialmente do PPP, foi dificultoso, provavelmente porque o
mesmo no existia de modo acabado. Encontrava-se em processo de elaborao ou reelaborao h
bastante tempo. As leis educacionais (LBD, PCNs e Estrutura e Funcionamento do Ensino no
municpio de Parintins) sinalizam que a escola elabore seu o projeto poltico-pedaggico com a
participao de todos os que dela fazem parte no contexto educativo, o que para os tericos Veiga
(1995); Medel (2008), um trabalho que exige a participao de todos. Nesse processo, foi
parcialmente realizado o diagnstico da comunidade escolar e nas dimenses socioambiental,
cultural, econmico e espacial, mas no foi concludo.
Nos PPPs das instituies Prof. Aderson de Menezes e Irm Cristine, disponibilizados para
verificao, esto registrados dados gerais da escola, servidores, educadores, educandos e
comunidade. Buscou-se traar diagnstico socioambiental, cultural, econmico, espacial dos
educandos e das comunidades de origem dos educandos. J no PPP da escola Tsukasa, em processo
de elaborao, no foi constatado esse diagnstico.

677

IMPLICAES DOS RESULTADOS

O projeto poltico pedaggico um compromisso tico-poltico e pedaggico que visa
contribuir para a formao do educando e possibilitar futuros cidados reflexivos, crticos e
criativos, capazes de atuar e ajudar a transformar e melhorar a sociedade da qual fazem parte [...].
O PPP refere-se escola cidad. Deve ser um processo dialgico, incluindo a participao de todos
(MEDEL, 2008, P. 1-2).
Como j citado acima, pela falta de um projeto poltico pedaggico nas escolas, o que norteia
a ao educacional o plano da gesto escolar e plano de ao pedaggica. Sobre isso, na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN n 9.394/ 1996, em seus artigos 12, 13 e 14,
destacada a importncia do PPP, definindo o papel da escola, a participao dos educadores em sua
elaborao, da comunidade e a execuo da proposta pedaggica.
Na falta deste, porm, a LDBEN determina s escolas a necessidade de elaborao de
sistemticas de ensino e gesto com a responsabilidade de se constituir um documento-base que
orientar todo o trabalho escolar. Contudo, as escolas focos da pesquisa no se organizaram para
colocar em prtica a elaborao e execuo deste projeto. Foi percebido o mesmo a despeito do
discurso democrtico e transparncia nas instncias institucionais: a hierarquizao escolar
prevalece no que diz respeito s questes documentais, tendo em vista a ausncia de compromisso
na construo do projeto poltico pedaggico.
Isso implica no desregulamento pedaggico, ou seja, no fazer pedaggico e nos rumos que a
escola tomar na formao dos seus sujeitos. A no consolidao democrtica participativa do PPP
torna ausente a prtica da teoria, o que negativamente um ato capaz de mudar o percurso
educativo que se almeja qualitativamente. E para compreender questes implicadas acerca da falta
do PPP nas escolas buscou-se compreender a situao contratual dos docentes: se efetivos ou
contratados.
Nesse sentido, notou-se que h uma situao instvel de rotatividade institucional, que
permeia o ambiente escolar e impacta na elaborao e/ou reelaborao do PPP nas escolas, tendo
em vista o comprometimento s novas exigncias postas pela LDB com as prticas pedaggicas. De
acordo com Luzia Cavagnari (1998), nas instncias educativas se fazem presentes entraves que
impedem efetivaes educacionais. Dentre eles, destaca-se:
Rotatividade do corpo docente Professores que no pertencem ao quadro
efetivo representam em muitos casos at mais de 50% do pessoal da escola. Tal
fato justifica substancialmente o desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico,
uma vez que esses profissionais [...] no participam integralmente das atividades
da escola e, portanto, muitas vezes deixam at mesmo de conhecer o projeto
poltico-pedaggico, pois encontram-se ausentes da maioria das reunies. So
fatores que resultam em baixo desempenho e menor compromisso dos
profissionais com a escola, considerando que no conseguem identificar-se com o
projeto ali construdo. Com isso, as aes de muitos desses educadores tornam-se
fragmentadas, uma vez que no estabelecem a relao do seu projeto polticopedaggico com o projeto mais amplo (CAVAGNARI, 1998, p. 99).

Outra questo relevante a ser destacada quanto falta do Projeto Poltico-Pedaggico nas
escolas que ele encontra-se h bastante tempo em processo de elaborao, o que evidentemente

678

torna lenta a sistematizao de dados ante as reas de formao dos educadores nas escolas de
Parintins.
Outra questo no menos relevante, mas apropriada para o entendimento da falta do Projeto
Poltico-Pedaggico, o tempo de atuao dos educadores nas escolas. O resultado coletado
permitiu identificar, compreender e analisar que, muito embora os educadores estejam nas escolas
h bastante tempo no revertem experincias pedaggicas a seus alunos, mesmo conhecedores das
exigncias contidas na LDB, nos PCNs e na legislao do municpio de Parintins.
Nas trs escolas pesquisadas, em apenas uma a gestora encontrava-se h quatro anos no
cargo e em outras a administrao e coordenao pedaggica haviam assumido as funes em
2013. Destaca-se que em duas escolas houve a troca da coordenao pedaggica no segundo
semestre de 2013, o que demonstra a rotatividade nos cargos de gesto escolar, coordenao
pedaggica e de educadores. Isso pode ser um fator decisivo para que o PPP no seja concludo e
esteja em elaborao desde 2010, 2011 e 2012.
Uma outra contribuio para auxiliar na anlise e compreenso dos resultados, que se
articulam ao projeto como um todo, que muito embora seja dever e responsabilidade da
Secretaria de Educao o incentivo e assessoramento tcnico ao PPP das escolas, a secretaria no
estimula a concretizao do documento por meio de assessoramento tcnico ou criando meios
pedaggicos. A elaborao do PPP no tem participao da comunidade no planejamento escolar e
os educadores no tm permanncia laboral.
Depreende-se que os educadores locais conhecem fundamentos legais das exigncias das
escolas ao referenciarem-se LDBEN e aos PCNs, mas pouco aplicam realidade. Outros
reconhecem a necessidade e sua importncia de abordagem para ampliarem os conhecimentos dos
educandos, mas no os colocam em prtica. Vzquez (2007), sobre o exposto, ressalta.
[] a teoria em si nesse, como em qualquer caso no transforma o mundo.
Pode contribuir para sua transformao, mas para isso tem de sair de si mesma e,
em primeiro lugar, tem de ser assimilada pelos que ho de suscitar, com seus atos
reais, efetivos, essa transformao. Entre a teoria e a atividade prtica
transformadora se insere um trabalho de educao das conscincias, de
organizao dos meios materiais e planos concretos de ao; tudo isso como
passo indispensvel para desenvolver aes reais efetivas. Nesse sentido, uma
teoria prtica quando materializa, por meio de uma serie de mediaes, o que
antes s existia idealmente, como conhecimento da realidade ou antecipao ideal
de sua transformao (VZQUEZ, 2007, p. 235-236).

Acerca dos temas transversais que compe as problemticas sociais atuais e podem servir
para a construo de PPPs, sendo consideradas de abrangncia nacional e global, situam-se: i) tica,
ii) sade, iii) meio ambiente, iv) pluralidade cultural, v) orientao sexual, vi) trabalho e vii) consumo
(BRASIL, 1998). Os temas apresentados podem ser adaptados para que correspondam s reais
necessidades de cada regio ou mesmo de cada escola. importante que sejam desenvolvidos
temas locais, dependendo da realidade de cada contexto socioambiental, cultural, ecolgico,
espacial, econmico, poltico e institucional.
Foi identificado nos documentos de dirios de classe dos educadores, em 2011 e 2012, as
dimenses dos temas transversais propostas pelos PCNs: Sade, Educao Sexual, tica. Nos dirios
dos educadores do ensino de geografia e cincias onde se fizeram mais presentes os temas
relacionados a meio ambiente, ecologia e educao sexual. A observao participante realizada em

679

sala de aula nas escolas municipais Irm Cristine e Tsukasa permitiu identificar que professores e
professoras trabalham textos que possibilitam articular os saberes formais aos temas transversais de
desenvolvimento sustentvel.
Na escola Irm Cristine, durante a observao realizada em sala de aula, foi recolhido texto
usado pelo educador de Lngua Portuguesa com os educandos, onde possvel perceber no texto
trabalhado as abordagem dos recursos naturais presentes nas dimenses do tema de
desenvolvimento sustentvel. Entretanto, desconectado dos temas transversais (PCNs), notou-se a
explicao do educador durante a reviso do simulado. Viu-se que no houve articulao dos temas
transversais realidade amaznica.
Educadores de outras reas do conhecimento no fizeram referncia ao texto trabalhado pelo
educador de Lngua Portuguesa, o que demonstra a falta de dilogo no planejamento do ensino no
fazer pedaggico, ou a falta de percepo de um planejamento coletivo, articulado aos eixos e
dimenses dos temas presentes no simulado. A seguir transcrevemos os textos coletados em sala
de aula na Escola Irm Cristine (2013).
Texto I A criao segundo os ndios Macuxis
No incio era assim: gua e cu.
Um dia, um Menino caiu na gua. O sol quente soltou a pele do Menino. A pele
escorreu e formou a terra. Ento, a gua dividiu o lugar com a terra.
E o menino recebeu uma nova pele e cor de fogo.
No dia seguinte, o Menino subiu numa rvore. Provou de todos os frutos. E jogou
todas as sementes ao vento. Muitas sementes caram no cho. E viraram bichos.
Muitas sementes caram na gua. E viraram peixes. Muitas sementes continuaram
boiando no vento. E viraram pssaros.
No outro dia, o Menino foi nadar. Mergulhou fundo. E encontrou um peixe ferido.
O peixe explodiu. E da exploso surgiu uma Menina.
O Menino deu a mo para a Menina. E foram andando. E o Menino e a Menina
foram conhecer os quatro cantos da terra.
Texto II A criao segundo os negros Nags
Olorum. S existia Olorum. No incio, s existia Olorum.
Todos os mais surgiram depois.
Olorum o Senhor de todos os seres.
Certa vez, conversando com Oxal, Olorum pediu:
-V preparar o mundo!
E ele foi. Mais Oxal vivia sozinho e resolveu casar com Odudua. Deste casamento,
nasceram Aganju, a Terra firme, e Iemanj, Dona das guas. De Iemanj, muito
tempo depois, nasceram os Orixs.
Os Orixs so os protetores do mundo. (BORGES, G. et al, 2013)

Os textos so ricos em retratar o dia a dia de crianas e adolescentes dos povos tradicionais
(indgenas, caboclos, ribeiros e quilombolas) da Amaznia, na relao pessoa-ambiente: com a gua,
com a terra, com as rvores, coleta de frutos, sementes, peixes, trato com fauna silvestres e
pssaros. Retrata as crenas e a solidariedade e harmoniosa convivncia com os recursos naturais.
Identificam-se as dimenses cultural, social, ambiental, ecolgica, econmica, territorial do
desenvolvimento sustentvel.
Mas, provavelmente, pela falta de compreenso conceitual de temas transversais, os quais
servem ou ao menos deveriam servir de base para PPPs, muitos dados no so oportunizados na
formao acadmica e por meio de cursos de formao continuada para temticas em questo. Na

680

observao realizada em sala de aula na escola Tsukasa Uyetsuka, tambm foram coletados textos e
questes dos Simulados I e II. Notemos.
As Amaznias
Esse tapete de florestas com rios azuis que os astronautas viram a Amaznia. Ela
cobre mais da metade do territrio brasileiro. Quem viaja pela regio no cansa de
admirar as belezas da maior floresta tropical do mundo. No incio era assim: gua
e cu. mata que no tem mais fim. Mata contnua, com rvores muito altas,
cortadas pelo Amazonas, o maior rio do planeta. So mais de mil rios desaguando
no Amazonas. gua que no acaba mais. (SALDANHA, P. As Amaznias. Rio de
Janeiro: Ediouro, 1995 - Pesquisa de Campo, Escola Tsukasa. Parintins, 2013).

A anlise do texto permite identificar a importncia e revela a dimenso da Panamaznia e da

Amaznia no territrio brasileiro. Retrata sua diversidade natural, a bacia hidrogrfica que recorta
toda a Amaznia e os recursos naturais inesgotveis. Refora o discurso de vazio demogrfico,
florestal, sem a presena dos povos tradicionais da regio. Para anlise, interpretao e avaliao
dos educandos sobre as questes propostas para o exerccio, destacamos o uso da expresso gua
que no acaba mais. Muito embora em outra questo estejam presentes
Durante a observao, no foi identificada a correlao do texto s outras disciplinas, para
debate e discusso da importncia econmica do rio Amazonas, das caractersticas da regio e
da relao com a realidade do desenvolvimento econmico, socioambiental, ecolgico, cultural,
territorial e poltico. Tambm no foi registrada a compreenso dos educandos quanto ao
municpio de Parintins, em decorrncia do Festival Folclrico, e na sua transformao em roteiro
turstico. Seria importante, nesse sentido, ponderar sobre as implicaes econmicas, o aumento
populacional, a presso no uso dos recursos naturais, o desmatamento e a derrubada de
castanheiras, alm da degradao ambiental com o aumento dos resduos slidos (lixo).
Outro texto identificado e extrado do caderno de simulados das questes de Lngua
Portuguesa, aplicado aos educandos do 9 ano do ensino fundamental na escola Tsukasa Uyetsuka,
mostra-se a dissociao em relao realidade dos educandos, nos contextos do municpio de
Parintins e amaznico como um todo. Para exemplificar, foi selecionado o que segue:
Pombos e rodovias
J se desconfiava que pombos-correios seguiam grandes rodovias e ferrovias para
voltar para casa. Isso chegou a ser observado em estudos feitos a partir de avies
e helicpteros.
Para testar essa hiptese, pesquisadores colocavam nas costas dessas aves um
diminuto aparelho de posicionamento global por satlite mais conhecido pela
sigla, em ingls, GPS para mapear com preciso o movimento dos animais. Por
trs anos foram observados 216 voos de pombos-correios j experientes, que
cumpriram trajetrias de at 50 km nas redondezas de Roma.
A concluso que eles realmente seguem grandes estradas na volta ao lar,
principalmente no incio e no meio da jornada. E isso ocorre mesmo quando essa
rota os afasta do percurso mais curto para casa. Segundo os autores, ao optar por
essa estratgia, os pombos podem tornar a navegao mais simples, sem precisar
ativar sua bssola interna, e, assim, dedicar, por exemplo, mais ateno a
possveis predadores. (POMBOS e rodovias. Cincia Hoje, Rio de Janeiro, set. 2004
- Dados da Pesquisa de Campo, 2013. Escola Tsukasa).

Analisando as questes do simulado ao contexto da escola Tsukasa, situada em um Projeto de

Assentamento da Reforma Agrria da Vila Amaznia, municpio de Parintins, ilha geogrfica, onde

681

no existem rodovias e ferrovias para ligao territorial, o texto mostra a desconexo entre o
contedo didtico e a realidade dos educandos. Em Parintins e na Amaznia, os rios so
denominados de hidrovias, as rodovias e ferrovias aquticas, o meio de locomoo na maior parte
da regio realizado por canoa, barcos, balsas, e navios na maior bacia hidrogrfica do planeta.
Mas do ponto de vista da pesquisa cientfica educadores podem apropriar-se do texto para
pensar a iniciao acadmica com uso de GPS, considerando-se que na gleba da Vila Amaznia, o
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa) desenvolve projeto de preservao do Gavio
Real6, ave em extino, e P-de-Pincha7, onde so apresentados trabalhos com a participao das
escolas, tendo em vista que em muitos aparelhos de celulares a funo de GPS encontra-se
disponvel para uso.
Outro texto identificado no simulado, aplicado na escola Tsukasa Uyetsuka, intitulado Sem
sinalizao, referia-se Marginal Tiet da cidade de So Paulo e descontextualizado da realidade
dos educandos, pois possvel que os educandos no conheam a cidade de So Paulo e muito
menos a Marginal Pinheiros.
Sem sinalizao
Recentemente, precisei de um mapa para chegar a um lugar beira da Marginal
Tiet. claro que o mapa de nada adiantou, pois os nomes das pontes esto
afixados nas pontes e no antes delas. E no h placas anunciando a qual
ponte se est chegando. Ao ver que chegara a uma ponte de onde deveria ter
sado antes, precisei passar por debaixo dela, pegar a ala e cruz-la. Pergunto
CET ou ao DSV: custa muito fazer placas com os nomes das pontes das Marginais
do Pinheiros e do Tiet, para que o cidado saiba de qual ponte esta se
aproximando? Por que isso ainda no foi feito? (COSTA, Cludia. Sem sinalizao.
O Estado de S. Paulo, So Paulo, 31 out. 2004). (Pesquisa de Campo, 2013. Escola
Tsukasa Uyetsuka. Parintins, 2013).

O texto no articulado realidade dos educandos, entretanto, o mesmo pode permitir que
o educador leve-os a discutirem criticamente a realidade da falta de sinalizao das ruas,
logradouros pblicos na comunidade e no municpio de Parintins, provocado pelo crescimento
populacional desordenado. O documento possibilita ainda pensar a educao transversal para o
trnsito no somente no mbito do transporte terrestre, mas o transporte aqutico realizado por
meio de barcos, lanchas e canoas, sem os equipamentos de segurana apropriados, como
sinalizao, colete salva-vidas e superlotao.
Essa transversalidade pressupe tratamento integrado e compromisso com relaes
interpessoais no ambiente escolar para o desenvolvimento de capacidades de interveno na
realidade. Sendo assim, propomos o cinema como aposta para melhorar junto aos acadmicos a
cultura criativa de maneira geral, fomentando Temas Transversais que auxiliem na consolidao de
PPPs. A proposta do cinema como base de dados e conhecimento que vise a articulao de
dimenses entre cincias naturais, sociais e exatas em suas conexes na prtica educativa.

O Programa de Conservao do Gavio-real (PCGR) do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) iniciou as
atividades de pesquisa em 1997, em parceria com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). desenvolvido no
Assentamento Vila Amaznia e realiza anualmente uma feira de cincias com a participao de escolas e comunitrios.
7
O projeto vinculado a Universidade Federal do Amazonas, e teve seu incio em 1999, por demanda dos moradores de
Terra Santa (PA). Recebe apoio do IBAMA, CNPq, Petrobras e de vrias prefeituras da regio. O projeto P-de-pincha, tem
como objetivo a conservao e a preservao da populao de quelnios de forma sustentvel.

682

SOBRE A INSERO DO CINEMA

Setton (2004) afirma que o cinema seria muito mais do que uma simples mediao
pedaggica, um dispositivo de problematizao da cultura. Para a autora, no processo de ensino
aprendizagem, tomar o cinema como instncia educativa implica redirecionar tradicionais questes
sobre as relaes entre pensamento e sensibilidade, entre juzos de gosto e prazer da fantasia,
entre experincia reflexiva e consumo de experincias (ID., op. cit., p. 13).
Com o cinema, mostra-se que a educao escolar no deve limitar-se ao modo tradicional
educativo da linguagem escrita e falada. So necessrios outros modos de expresso, aquisio e
produo do conhecimento, como por exemplo, os contedos flmicos, tendo em vista os objetivos
do ensino fundamental, indicando que os educandos sejam capazes de utilizar diferentes linguagens
e fontes de informao para construrem conhecimentos e posicionarem-se de maneira crtica,
responsvel a diferentes problemas da vida coletiva.
Tomando o suposto como indicativo, buscou-se questionar os educadores das trs escolas
citadas em relao a contribuies do cinema a resultados educacionais obtidos com o uso de
filmes e documentrio no processo de ensino aprendizagem. Perguntou-se sobre como poderiam
ser registrados os usos para fins de avaliao educacional nas escolas. Ensinar-aprender-ensinar
deve envolver no somente quem ensina, mas quem aprende, criando novas expectativas para a
vida e visando o convvio social. Abaixo, apresentamos os resultados.
Tabela 3: Registro de Avaliao Educacional com Uso de Filmes (Fonte: Dados da Pesquisa de Campo.
Parintins, 2013)

Escola Irm Cristine

Atravs de textos, opinio do
aluno, seminrios
Sim.
Relatrios produo textuais,
dramatizao, slides, confeco
de cartazes e outros
No respondeu

5
6

Sim, depende da professora

No respondeu

1
2
3

7
8

Escola Aderson
Em forma de relatrios, resumos,
resenhas e etc.
Resumo, resenhas, pesquisas, grficos.
No respondeu

Escola Tsukasa
No respondeu

Como textos reflexivos e interpretao

escrito e oral
No respondeu
Atravs de debates, produo de texto,
pesquisas
Podem ser utilizados como resumo,
resenhas, relatrios e pesquisas
Como j escrevi que um suporte
pedaggico a ser aproveitado

No respondeu

No respondeu
No respondeu

No respondeu
Sim
Atravs de um breve comentrio
individual escrito
A melhor forma de avaliar o
aluno ver a participao e
interesse do aluno

A anlise do contedo permite considerar diversas formas de avaliao da aprendizagem com

filmes: resenha, resumo, relatrio, pesquisas, produo de textos, debates, seminrios,
dramatizao, produo de cartazes e demais processos metodolgicos que permitem a educandos
confrontarem criticamente filmes com a realidade vivida, para o aprofundamento da problemtica
suscitada em sala de aula, seja por questionamento dos educandos ou questionamentos
relacionados a textos de apoio.

683

Os educandos das escolas Prof. Aderson de Menezes, Irma Cristine e Tsukasa Uyetsuka,
quando questionados se consideravam importante o educador fazer uso de filmes e documentrios
em sala de aula, as respostas obtidas por meio de questionrios aplicados em sala de aula com a
participao de 77 educandos sugerem ampla aceitao do recurso. Analisando as respostas dos
setenta e sete educandos, a grande maioria concorda que filmes permitem e possibilitam entender,
dialogar, auxiliar o professor a repassar conhecimentos e saberes.
CONSIDERAES FINAIS
Em relao ao projeto poltico-pedaggico articulado aos temas transversais de
desenvolvimento sustentvel no ensino fundamental no municpio de Parintins, conclui-se que no
h projeto poltico-pedaggico articulando temas transversais de desenvolvimento sustentvel ao
processo de ensino aprendizagem dos educandos em Parintins/AM. Registra-se que entre
educadores no tem sido propiciada formao continuada para elaborao do PPP e da educao
para o desenvolvimento sustentvel.
Tanto a Secretaria de Educao pela falta de um Plano Municipal de Educao quanto as
escolas pesquisadas pela falta de um Projeto Poltico-Pedaggico enfatizaram um Plano de
Gesto e Plano de Ao Pedaggica que tem como objetivo central e fundamental melhorar ndices
do IDEB nas escolas, configurando-se como uma educao de resultados nos moldes capitalista de
produo, que compensa os resultados com distribuio de prmios em dinheiro, seja por meio do
Governo Estadual, seja por meio do Governo Federal.
Por parte dos educadores e educandos, existe a compreenso predominante de que o tema
de desenvolvimento sustentvel um tema transversal e deveria ser inserido no projeto polticopedaggico da escola, atuando na realidade cotidiana do ambiente escolar e na comunidade, mas
isso no se faz presente no PPP e to pouco nas atividades de ensino-aprendizagem em sala de aula
e extraclasse.
Um aspecto relevante encontrado foi o fato de em todas as escolas onde no existia PPP este
encontrava-se em processo de concluso h bastante tempo. Esse fato pode possibilitar s mesmas
a insero dos temas transversais nas dimenses da educao para o desenvolvimento sustentvel
de temas relacionados realidade dos educandos, da comunidade, do municpio de Parintins, do
Estado do Amazonas, do Brasil e do Planeta.
Conclui-se ainda que no so usados ou tratados os temas transversais de desenvolvimento
sustentvel em sala de aula, porque problemas que deram origem criao desses temas urgentes
na legislao e em eventos internacionais organizados pela ONU seguem deslocados da realidade
dos educadores e educandos. As comunidades escolares realizam alguns projetos como medida
paliativa, que na maioria das vezes no tem uma sequncia nos anos vindouros, ou porque foram
propostos pela Secretaria ou porque o educador que o desenvolvia mudou de escola ou teve seu
contrato rescindido.
A articulao de filmes e documentrios eficiente pedagogicamente para o ensino
aprendizagem dos temas transversais e o desenvolvimento sustentvel na educao amaznica nas
sries finais do ensino bsico. Por meio da anlise de questionrios, entrevistas e minicurso junto
aos educadores, questionrios, entrevistas aos educandos e pais dos educandos. Entretanto, para

684

que o uso do cinema se efetive no ambiente escolar, fazem-se necessrias melhorias na

infraestrutura das escolas, salas de aulas dotadas de recursos multimdia (data show, caixa acstica).
De igual modo, a formao continuada aos educadores para o uso de filmes e documentrios,
educao para o desenvolvimento sustentvel, oficinas e assessoria tcnica na elaborao do
Projeto Poltico-Pedaggico na transio at um Projeto Ecopoltico-Pedaggico Democrtico
Participativo.
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686

A (IN) ESTABILIDADE DA PRODUO CAMPONESA NA AMAZNIA:

O CASO DA REGIO DE MARAB/PA.
Tiese Rodrigues Teixeira Jnior1
Maurlio de Abreu Monteiro2
RESUMO
O artigo prope uma aproximao terica e conceitual, acerca da dinmica da produo
camponesa, em debates internacionais, nacionais e regionais. Partindo das anlises de Chayanov
(1974), sobre a produo do campesinato Russo, dos estudos derivados de Tepicht (1973), e os
desdobramentos dessas reflexes no Brasil presentes nos trabalhos de Veiga (2003), Martins (1975)
e Abramovay (1992), e que, tambm, alimentaram as incurses tericas no espao Amaznico, nos
trabalhos de autores como Hbette (1989) e Costa (1994), dentre outros. A inteno principal dessa
incurso criar uma substncia terica, suficientemente forte, para propor uma leitura da dinmica
da produo camponesa na Amaznia, e em especial, na regio de Marab, no estado do Par. No
que se refere Amaznia brasileira, nos trabalhos acadmicos, em termos gerais, h pelo menos
trs grandes vertentes de interpretao sobre a produo camponesa na regio: uma marcada pela
forte associao entre a produo camponesa e a precariedade tcnica, a fragilidade econmica e a
misria social; outra caracterizada por sua insero em um ciclo da fronteira agrcola; e uma terceira
pela existncia de processo de estabilizao relativa da produo camponesa por meio da sua
complexificao.
Palavras - Chave: Produo Camponesa. Trabalho Familiar. Amaznia

INTRODUO
Esta pesquisa est inserida no mbito do programa da CAPES, Pr-Amaznia: biodiversidade e
sustentabilidade, fazendo parte do projeto intitulado Desenvolvimento de competncias e
formao de recursos humanos em reas degradadas em projetos de assentamento em reas
amaznicas, sob a coordenao geral do prof. Dr. Carlos Renato Lisboa Francs, tendo como
instituies parceiras a Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par (UNIFESSPA), a Universidade
Federal do Par (UFPA), Universidade Federal Rural da Amaznia (UFRA), Universidade Federal do
Maranho (UFMA), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/Delegacia Federal no Estado do Par
(DFDA/PAR).

Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido, do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos,

NAEA/ UFPa. E-mail:tiesejr@gmail.com
2
Pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, NAEA/UFPa. Professor Doutor do Programa de Ps
Graduao em Dinmicas Territoriais e Sociedade na Amaznia, PDTSA/UNIFESSPA. E-mail:
maurlio.naea@gmail.com

PROBLEMA DE PESQUISA
A rea na qual se desenvolver a pesquisa empiricamente caracterizada pela grande
presena de populao e de produo camponesa, em 2006, nela havia 7,5 mil estabelecimentos
camponeses que eram responsveis pela apropriao de 431 mil hectares (Tabela 1) e por produo
no valor de R$ 83,7 milhes.
Tabela 1: Nmero de estabelecimentos agropecurios na AMC* por condio do produtor, segundo
indicadores da agricultura familiar e no familiar - FAO, 2006.
Condio do produtor

Unidades

rea (ha)

Estabelecimentos agropecurios com agricultura familiar

7.555

431.289

Estabelecimentos agropecurios com agricultura no familiar

1.236

972.911

Total dos estabelecimentos agropecurios

8.791

1.404.201

* rea Mnima de Comparvel abarcando os municpios paraenses de gua Azul do Norte; Cana dos Carajs,
Curionpolis, Eldorado dos Carajs, Marab e Parauapebas.
Fonte: IBGE 2009. Elaborao do autor.

Trata-se de produo e de populao camponesa acerca das quais evidncias empricas (IBGE,
1998 e IBGE, 2009) e estudos acadmicos (CAT, 1992; REYNAL et al., 1996; MICHELOTTI, 2007;
MONTEIRO, GEMAQUE, 2006) identificam a existncia de dinmicas que no seguem tendncias
relativamente uniformes como suposto pelos trabalhos que as igualam economia de subsistncia
(SERRO, 1995; SERRO, NEPSTAD, WALKER, 1998; KITAMURA, 1982, dentre outros); nos baseados
no modelo de ciclo de fronteira em seus diversos vieses (COY,1988; AUBERTIN, 1988; LNA,
OLIVEIRA, 1992; OZRIO DE ALMEIDA,1992; CASTRO, 2006; HBETTE, 1989, dentre outros); ou na
tese, de inspirao mais evolutiva, de estabilizao relativa produo camponesa mediante sua
complexificao (COSTA, 1994).
Diante deste contexto emprico e terico o problema que se coloca por que, na regio de
Marab, no se firmaram enquanto tendncia da produo camponesa nem a de polarizao
fundiria e de instabilidade da produo camponesa presentes nos trabalhos vinculados noo de
ciclo da fronteira, nem a de estabilizao relativa vinculada complexificao da produo
camponesa?
A expectativa de que como resultado da pesquisa se possa demonstrar que, na regio de
Marab, uma intricada interao de fatores, com destaque muito especial ao fator representado
pelas polticas agrrias, resultou no estabelecimento de formas diferenciadas de ocupao territorial
e de reproduo da produo camponesa, que implicam o fortalecimento da pecuarizao, tanto no
mbito das unidades de produo camponesa quanto nas no camponesas (Figura 1).

688

Figura 1: Grfico com representao da evoluo do efetivo do rebanhos bovino na AMC* (1974 2012)
3000,0

Milhares de cabeas

2500,0
2000,0
1500,0
1000,0
500,0

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

1905ral

,0

* rea Mnima de Comparao abarcando os municpios paraenses de gua Azul do Norte; Cana dos Carajs,
Curionpolis, Eldorado dos Carajs, Marab e Parauapebas.
Fonte: IBGE Pesquisa Pecuria Municipal, diversos anos. Elaborao do autor.

Buscar-se- se demonstrar que, diferentemente de outras reas da Amaznia, especialmente

quelas de fronteiras mais antigas, a ocupao territorial e de reproduo da produo camponesa
na regio de Marab no Par tem um forte elemento de pecuarizao decorrente da forma que
unidades camponesas internalizaram condicionantes em nvel meso e macro, especialmente, a
criao de assentamentos da reforma agrria como forma de acesso terra e poltica de oferta de
crdito rural.
REFERENCIAL TERICO
Em termos internacionais, a teorizao sobre a produo camponesa tem nos trabalhos
derivados das posies de Chayanov (1974) um marco seminal, e est entre as predominantes. Ele
estudou a produo camponesa Russa, no incio do sculo XX, e concluiu que as famlias
camponesas trabalham para atender s necessidades bsicas de seus membros. Neste sentido, sua
teoria considera que no h acumulao de capital e nem de trabalho assalariado, o que torna a
unidade de produo camponesa no-capitalista. No que se refere expanso dos cultivos,
Chayanov (1974) afirma que essa dinmica est relacionada ao nmero de trabalhadores,
consumidores e de suas necessidades dentro da unidade familiar. Portanto, a fora de trabalho da
famlia reconhecidamente o elemento mais importante dentro da unidade de produo econmica
camponesa.
Chayanov (1974) reconhece a produo camponesa, como um modo de produo singular,
que tem como caractersticas principais: a produo para a subsistncia, comercializao e
atividades agrcolas no-eventuais, no visa a acumulao de capital, unidade familiar como base,
uso da fora do trabalho familiar, pequena propriedade e cooperao entre os camponeses. Neste

689

sentido ainda, a produo camponesa tem uma dinmica especifica, pois, na relao trabalhoconsumo, a diferenciao demogrfica um fator importante dentro do volume da produo.
Desta forma, entende que so as necessidades do consumo familiar que levam ao aumento da
produo camponesa. Na base da lgica de organizao dessa produo busca-se racionalizar, a
quantidade e a qualidade da terra, com a fora de trabalho necessria ao desenvolvimento
produtivo.
Os trabalhos derivados de Chayanov (1974) centram o esforo investigativo na dinmica
interna da agricultura familiar identificando-a como uma forma de produo peculiar, matizadas por
dinmicas internas do ncleo familiar. Neles tem grande importncia a associao entre as decises
de produo e de consumo da unidade familiar; o do tamanho da famlia; sua composio etria etc.
Neste contexto heurstico, a atividade camponesa, guarda relao direta com a utilizao da fora
de trabalho familiar, que poderia inclusive assumir nveis mnimos quando a inteno fosse a
necessidade mnima de aquisio de bens para a reproduo familiar.
Na produo acadmica internacional, sobre a produo camponesa tambm importante
mencionar as contribuies de Tepicht (1973), que considera que aes internas e externas agem
sobre a dinmica da produo camponesa. Para este autor, o modo de produo dos camponeses
articula-se com outros modos de produo, ocorrendo mltiplas influncias, por exemplo, entre a
produo familiar e a produo capitalista. Ele busca evidenciar que h traos especficos que
definem a lgica desse modo de produo: o uso intensivo do trabalho familiar; a relao existente
entre os fatores de produo terra, trabalho e capital; a relao entre economia camponesa e o
mercado; a lgica no capitalista da produo camponesa; a natureza patriarcal presente nessas
relaes sociais.
Para Tepicht (1973), a produo camponesa se organiza considerando dois fatores estruturais
principais: de um lado aquilo que ele chama de foras produtivas no transferveis, que a
capacidade de trabalho de pessoas ligadas por lao familiar; de outro lado, o tempo de no
trabalho, aquele referente ao tempo biolgico e cultural, que se desenvolve para alm do trabalho
humano.
Neste sentido ainda, Tepicht (1973) defende que em qualquer momento da histria, a famlia
camponesa tem possibilidades de oferecer produtos agropecurios a preos menores que os da
grande empresa capitalista, porm, para o autor, o campons tende a desaparecer da vida social
contempornea, em boa medida, por causa da hegemonia do modo de produo capitalista.
Mesmo com repercusso limitada na produo acadmica internacional sobre a produo
camponesa, a obra de Turner (1921) na qual investiga o significado da fronteira norte americana na
configurao das instituies dos Estadois Unidos, est inserida entre as referencias tericas
internacionais, com as quais necessrio se dialogar, na construo de uma avaliao sobre o
significado da produo camponesa em uma rea de fronteira recente como a pesquisa em tela
pretende fazer.
Diferentemente da interpretao de Turner (1921) para os Estados Unidos, em termos
nacionais, at muito recentemente, a produo acadmica relativa produo camponesa a
identificou como um elemento de atraso vis vis, a um processo de modernizao do agrrio
vinculado s grandes empresas; ou mesmo como resqucio de um passado escravocrata e
latifundirio que impulsionou o surgimento "nas bordas" da grande propriedade fundiria de um

690

problema social. Tal viso acadmica foi amplamente aderente s vises da esquerda tradicional, s
tradies populistas e noo de dinmica contnua das fronteiras agrrias.
Jos Graziano da Silva (1982) ao refletir sobre o agrrio nacional concluiu que a agricultura se
industrializou como compradora de produto industrial e produtora de matria prima para tais
atividades. Chamou este processo de modernizao dolorosa, posto que lenta e restrita. Sobre a
pequena produo brasileira, e as transformaes vividas por ela, lembra que o grande capital
impe uma padronizao na produo, e que, o que os pequenos produtores so obrigados, por
vezes, a plantar e dependem de pacotes tecnolgicos dos chamados insumos modernos, para que
tenham xito, na produo.
Por outro lado, Veiga (2003) entende que as estratgias de produo camponesa, centradas
no que o autor chama de agricultura familiar, ainda no foram percebidas pela sociedade brasileira,
e segundo ele no existe qualquer comprovao, na crena generalizada de que as fazendas
patronais sejam mais produtivas do que os stios familiares e alerta para o fato de que h um
desprezo geral, pela agricultura familiar e que este de fundo histrico, poltico e ideolgico.
Martins (1975) em sua interpretao sobre a produo camponesa no Brasil chamou a
ateno, tambm, para as contradies existentes nesse segmento. Para o terico, o meio rural e o
meio urbano so tratados como realidades opostas, em que o mundo rural visto como o atrasado,
sua produo anti-capitalista e feita de relaes sociais frgeis e descontnuas, refletindo o que ele
chama de colonialismo interno, em especial, em zonas de fronteira e expanso, esses elemento
refletem tenses de classes. Essa ideologia urbana, segundo o autor, tem reforado a ideia de dois
mundos separados, e que a soluo para o impasse seria a submisso do mundo rural s
mercadorias e s concepes de vida da cidade.
No final dos anos 1980, o processo de redemocratizao e os indcios empricos que
contradiziam frontalmente as interpretaes sobre o inexorvel declnio da produo camponesa
serviram de substrato para uma grande guinada na interpretao sobre o significado da produo
camponesa no Brasil, ganhando fora a atribuio de papel relevante na modernizao do agrrio e
da economia nacionais. No mbito desta inflexo referncia o trabalho de Abramovay (1992) no
qual argumenta que a produo camponesa teve papel decisivo no desenvolvimento e na
distribuio da renda nacional e na prpria modernizao do campo nos Estados Unidos, na GrBretanha e em diversos pases da Europa. E, simultaneamente, rechaa a viso dominante na
literatura especializada no Brasil de que a agricultura familiar um sinnimo de precariedade e
misria.
No que se refere Amaznia brasileira nos trabalhos acadmicos, em termos gerais, h pelo
menos trs grandes vertentes de interpretao sobre a produo camponesa na regio: uma
marcada pela forte associao entre a produo camponesa e a precariedade tcnica, a fragilidade
econmica e a misria social; outra caracterizada por sua insero em um ciclo da fronteira agrcola;
e uma terceira pela existncia de processo de estabilizao relativa da produo camponesa por
meio da sua complexificao .
No caso da primeira das vertentes e dos trabalhos a ela vinculados apresentam vises
simplificadoras e homogeneizadoras identificando a produo camponesa como sendo uma
agricultura migratria de corte e queima de culturas temporrias voltadas to somente a
subsistncia da famlia camponesa. Como se observa em Serro (1995), Serro, Nepstad e Walker
(1998) e Kitamura (1982) dentre outros.
691

Outra vertente a que associa s dinmicas da produo camponesa na Amaznia brasileira

entre esta e o ciclo da fronteira, o mais expressivo deles Velho (1976). Castro (1999; 2006),
seguindo esta linha de abordagem, enfatiza os fluxos migratrios, os agentes que atuam nesses
territrios, bem como, os modos de apropriao e as tenses presentes nesses espaos, lembra que
o processo histrico de ocupao humana na regio foi determinado por fatores polticos e
econmicos.
Hbette (1989; 2002) afirma que a mobilizao para a entrada de uma grande frente de
trabalho na regio sudeste do estado do Par era uma das estratgias colocadas em curso pelos
governos militares, sob a gide da segurana nacional. A acumulao de capital privado nacional e
internacional possibilitou a implementao de infraestrutura, como por exemplo, abertura de
rodovias federais e construo de hidreltricas, essas atividades careciam de mo de obra barata em
larga escala. Promessas de titulao de terras, para famlias sem terra, foi um elemento
importante nessa composio da dinmica populacional, que se formava naquele contexto, o que
levou a um fluxo migratrio de pessoas para a regio amaznica, como nunca se tinha visto antes.
Essa nova realidade social, composta por agentes sociais com interesses diversos incidiu de forma
intensa, nos processos de produo camponesa colocados em curso nessa parte da Amaznia.
Em termos gerais, os autores que utilizam o ciclo de fronteira com fundamento explicativo
das dinmicas camponesas na Amaznia brasileira adotam a existncia de uma sucesso de fases
que se inicia com a ocupao da terra por camponeses expulsos de outras regies que, por
processos e etapas diversas, tem como tendncia geral polarizao fundiria e a instabilidade da
produo camponesa. Alm de Castro (1999; 2006) e Hbette (1989; 2002) anteriormente citados o
ciclo da fronteira a alternativa interpretativa igualmente presente nos trabalhos de Coy (1988);
Aubertin (1988); Lna, Oliveira (1992); Ozrio de Almeida, (1992) dentre outros.
Uma terceira vertente pode ser encontrada em trabalhos derivados de Costa (1994), que
recorrendo a uma metodologia terica que procura articular a dinmica interna da produo
camponesa com condicionantes estruturais em nvel externo produo camponesa, de tal esforo
resultou um modelo explicativo para as mudanas e a estagnao dos padres reprodutivos da
produo camponesa na Amaznia.
Tendo por base tal metodologia terica, Costa (1994; 1997b, 2000) infere que as unidades
camponesas so capazes de adotar inovaes e adaptaes sempre que crises no padro de
reproduo com o qual convivem elevam tornam "agudo e visvel o risco da desestruturao" da
unidade camponesa (COSTA, 1997b, p. 6). Contexto no qual, a estrutura camponesa em conjunturas
distintas, por meio de mecanismos internos capaz de adaptar-se e sobreviver em um sistema que
difere de sua racionalidade. Com base nesta lgica defende a existncia, na Amaznia brasileira, da
estabilizao relativa da produo camponesa por meio da sua complexificao.
Hurtienne (1999; 2004; 2005) considera que a grande variedade de formas de produo, os
mltiplos espaos e os agentes sociais envolvidos na produo camponesa como um desafio para
sua interpretao. Hurtienne afirma que a heterogeneidade da produo familiar muito grande e
pouco conhecida na Amaznia, tamanho da propriedade fundiria, forma de seu uso e a
organizao do trabalho familiar so elementos que, necessariamente, precisam ser considerados
nas no tratamento do problema.
No caso especifico da regio de Marab, no estado do Par, suas pesquisas indicam que foram
encontradas frentes pioneiras diversificadas com agricultores familiares empreendedores,
692

preocupados no somente com sua sobrevivncia, mas com um itinerrio de acumulao

patrimonial (HURTTIENE, 2005, p.43).
Assim, em seus estudos, Hurtienne apontou a existncia de uma relativa estabilizao da
produo familiar no estado do Par, como uma tendncia que deve ser considerada, tendo como
base seus estudos na microrregio de Bragana e do Sul e Sudeste do Par. Lembra, tambm, que a
falta de ateno nas leituras de documentos oficias sobre desmatamento na Amaznia tem ajudado
na construo de uma imagem errnea da agricultura familiar, apontada por vezes, como a grande
vil do desmatamento na regio.
A regio de Marab, considerada por Hurtienne (2005, p.62) como uma zona de colonizao
mais recente na Amaznia, apresenta diferenas significativas e contraditrias no tocante
interpretao das tendncias da produo camponesa na Amaznia (CAT, 1992; REYNAL et al., 1996;
MICHELOTTI, 2007; MONTEIRO, GEMAQUE 2006).
Frente ao exposto, e as controvrsias que atravessam esse debate essa proposta de tese
pretender explicar o porqu, de na regio de Marab, no ter se firmado enquanto tendncia da
produo camponesa nem a de polarizao fundiria e instabilidade da produo camponesa, nem a
de estabilizao relativa vinculada complexificao da produo camponesa.
Para tanto, procurar-se- recorrer a base uma metodologia terica que buscar, dentro da
intricada interao de fatores que ensejam a reproduo camponesa, identificar alteraes nos
fatores condicionantes da produo camponesa em nvel meso e macro - prximo tradio de
Tepicht (1973) - e as cotejar com seus impactos e rebatimentos das estratgias adotadas
internamente pelas/ nas unidades camponesas - prximo tradio de Chayanov (1974).
OBJETIVOS DA PESQUISA
OBJETIVO GERAL
O objetivo desta tese o de explicar o porqu, na regio de Marab, no se firmaram
enquanto tendncia de trajetria da produo camponesa nem a tendncia polarizao fundiria e
instabilidade da produo camponesa presentes nos trabalhos vinculados noo de ciclo da
fronteira, nem a de estabilizao relativa vinculada complexificao da produo camponesa.
Demonstrado que em face de uma intricada interao de fatores, ganhou destaque preponderante o
fator representado pelas polticas agrrias, especialmente a de criao de assentamentos da reforma
agrria e a oferta de crditos diferenciados do resultou no estabelecimento de formas diferenciadas
de ocupao territorial e de reproduo da produo camponesa, dentre estas diferenciaes incluise a pecuarizao.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar alteraes em fatores condicionantes da produo camponesa em nvel meso e
macro por meio de tratamento e anlises estatsticas de dados secundrios, relativos
aproximadamente, a trs dezenas de variveis;
Cotejar e identificar agentes sociais e suas relaes entre alteraes em fatores
condicionantes da produo camponesa em nvel meso e macro e mudanas nas estratgias
reprodutivas adotadas pelas unidades camponesas;
693

 Construir uma tipologia de unidades camponesas com base em padres estatsticos;

Identificar relaes entre alteraes em fatores condicionantes em nvel meso e macro e
mudanas de estratgias reprodutivas adotadas pelas nas unidades camponesas; e
Identificao dos principais vieses de tendncias da produo camponesa na regio no
perodo intercensitrio.
METODOLOGIA
Na pesquisa, o termo agricultura familiar, produo familiar, produo camponesa, mesmo
sendo utilizados em parte da literatura para caracterizar diferentes nveis de interao da produo
camponesa com o mercado, sero utilizados como sinnimos e sua operacionalizao para
identificao destas unidades recorrer-se- ao preconizado para a caracterizao da agricultura
familiar por FAO/INCRA (2000).
Quanto dimenso espacial, a escolha da regio de Marab no Estado do Par, para a
pesquisa deve-se, em grande medida, por esta ser considerada uma rea de fronteira recente
marcada pela grande presena da produo camponesa, j que, em 2006, das reas apropriadas por
estabelecimentos agropecurios 30,71% delas eram por estabelecimentos com agricultura familiar
(Tabelas 1 e 2). Somando-se a isso a existncia de estudos, dentre eles, os CAT (1992) que revelaram
a capacidade dos camponeses desta rea manter sistemas de produo com a incorporao exitosa
da pecuria bovina de corte.
Tabela 2: rea da AMC* por grupos e condio de apropriao da terra, 2006.
Grupos de apropriao

rea (ha)

Estabelecimentos agropecurios com agricultura familiar

431.289,92

Estabelecimentos agropecurios com agricultura no familiar

972.911,44

Terra indgena Xikrin do Rio Catet

432.670,00

Unidades de conservao federais

807.390,00

Sub total

2.644.261,36

Total da AMC

3.760.046,90

* rea Mnima de Comparvel abarcando os municpios paraenses de gua Azul do Norte; Cana dos Carajs, Curionpolis,
Eldorado dos Carajs, Marab e Parauapebas.
Fonte: BRASIL 1991; BRASIL 1998; IBGE 2009. Elaborao do autor.

Ainda no que se refere circunscrio espacial da pesquisa, para viabilizar a construo de

sries histricas, desde os anos 1970, que iro permitir identificar tendncias e alteraes no
comportamento de indicadores relativos a fatores condicionantes da produo camponesa, em nvel
meso e macro, tomadas como relevantes, recorrer-se- a adoo da tcnica de reas mnimas
comparveis para os perodos intercensitrios (AMC) desenvolvida por Reis, Pimentel e Alvarenga
(2008). Tendo por base tal tcnica, a pesquisa envolver a rea abarcada atualmente pelos
municpios de gua Azul do Norte; Cana dos Carajs, Curionpolis, Eldorado dos Carajs, Marab e
Parauapebas (Figura 2) e que conta com 7.555 estabelecimentos agropecurios com agricultura
familiar (Tabela 1)

694

Figura 2: Mapa com indicao da abrangncia espacial da pesquisa

Fonte: elaborao do autor

A tentativa a de construir uma estratgia metodolgica que permita: 1) selecionar e inferir

alteraes em fatores chave em nvel meso e macro relativos produo camponesa; 2) identificar
alteraes destes fatores em termos histricos; 3) cotejar alteraes em fatores chaves em nvel
meso e macro com a adoo de mudanas, por unidades de produo camponesa, para fazer face a
tais alteraes 4) produzir uma tipologia de unidades camponesas com bases nos padres de
reaes as mudanas em nvel meso e macro.
A identificao das alteraes em fatores condicionantes da produo camponesa em nvel
meso e macro ser realizado por meio de tratamento e anlises estatsticas de dados presentes nos
Censos Agropecurio, nos Censos Demogrficos, dentre outros. Evidentemente, a seleo das
variveis estar condicionada a sua articulao com os fundamentos que envolvem a articulao
entre a produo camponesa e o modo de produo capitalista.
Aps a definio de variveis capazes de realizar uma aproximao com fatores
condicionantes da produo camponesa em nvel meso e macro haver necessidade de retabulao
dos censos agropecurios de 1996 e 2006 de forma compatibiliz-los com a caracterizao da
agricultura familiar proposto pela FAO/INCRA (2000). Aps esta retabulao e com a seleo das
variveis de maior interesse ser possvel inferir os vieses de tendncias que se estabeleceram nesta

695

rea. Assim, o tratamento estatstico citado permitir identificar alteraes em fatores

condicionantes da produo camponesa em nvel meso e macro.
Uma vez identificadas as alteraes nos fatores condicionantes da produo camponesa em
nvel meso e macro, em termos de intensidade de durao, elas sero convertidas em questionrio
semiestruturado. Assim, em uma segunda etapa, a pesquisa requerer a realizao de pesquisa de
campo com o fito de realizar, entrevistas que sero conduzidas por meio de questionrios
estruturados com perguntas abertas e fechadas.
Para a realizao dessa segunda etapa de levantamento de informaes sero usadas as
seguintes tcnicas de coleta:

Reunies: A confrontao inicial dos vieses de tendncias da produo camponesa na regio no

perodo intercensitrio identificado pelo tratamento estatstico dos dados ser efetuada a partir de
reunies com informantes privilegiados, conhecedores da realidade emprica local (tcnicos de
assistncia tcnica, funcionrios de rgos pblicos, lderes sindicais, lderes comunitrios,
assessores dos movimentos sociais, agentes de sade, professores das localidades).

Entrevistas: As entrevistas sero usadas tanto na coleta de informaes junto aos informanteschave, como tambm devero ser utilizadas nos levantamentos aprofundados ao nvel dos
estabelecimentos agrcolas familiares.
Pela variedade dos tipos de informaes que dever ser coletada pretende-se adotar
diferentes instrumentos para o levantamento dos dados e informaes necessrios:

Roteiro semi-estruturado: No caso do levantamento junto aos informantes-chave ser privilegiado o

uso de roteiros semi-estruturados para a orientao do dilogo. No caso de alguns tipos de
informaes ao nvel do estabelecimento, principalmente aquelas referentes aos projetos dos
assentados e trajetria social, provavelmente esse tipo de instrumento tambm ser privilegiado.

Questionrios: O uso de questionrios dever ser priorizado no levantamento aprofundado de

informaes ao nvel dos estabelecimentos agrcolas familiares, procurando dar conta tanto da
situao atual como de sua evoluo.

Caderno de campo: O caderno de campo um instrumento que dever ser usado em todo o
levantamento de campo para registrar as observaes, informaes e impresses efetuadas por
meio da observao participante.
REFERNCIAS
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696

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697

A CONSTRUO DO DISCURSO SOBRE SUSTENTABILIDADE DAS CIDADES NOS JORNAIS

Wanderson dos Anjos Curcino1
RESUMO
O artigo tem a finalidade de apresentar uma reflexo de como os jornais constroem o discurso
sobre sustentabilidade nas cidades. Entende-se que o jornalismo desempenha um papel muito
importante nas discusses sobre essa questo, que se apresenta desde a capacidade de agend-lo
como assunto relevante para a sociedade at reconstruindo seus significados e reorientando-os
seguindo determinados interesses. Para iniciar o texto apresenta-se a trajetria das discusses
sobre sustentabilidade nas cidades, destacando os principais marcos institucionais do tema. A
seguir apresentam-se, por meio das teorias do agendamento e newsmaking, como o fazer
jornalstico reconstri e d outras dimenses aos temas tratados. Ao final, apresenta-se a anlise de
notcias do jornal Dirio do Par como forma de subsidiar a discusso. O mtodo a ser empregado
a anlise do discurso jornalstico.
Palavras chaves: Sustentabilidade, jornalismo, sustentabilidade nas cidades, discurso
INTRODUO
A sustentabilidade nas cidades tem se tornado um tema necessrio diante da crescente
deteriorao das condies de vida nas grandes cidades, e a mesmo tempo, uma questo
estratgica para o desenvolvimento sustentvel, j que boa parte da populao mundial vive hoje
em cidades. A ideia tem bases histricas nas discusses acerca dos limites do crescimento nas
Conferencias de Estocolmo e do Clube de Roma 1972 mas comeou a ganhar fora apenas em 1987,
quando Organizao das Naes Unidas (ONU) lana o Relatrio Nosso Futuro comum (Relatrio
Brundtland). O documento serviu de base para que em 1992, na Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92), fossem estabelecidas, pela primeira vez, os
parmetros para a sustentabilidade urbana atravs do documento denominado Agenda 21, que mais
tarde foi rediscutido e adequado localmente atravs de agendas locais.
Em Istambul, na Turquia, em 1996 a conferncia Habitat II tambm se props a discutir o
desenvolvimento das cidades a partir de uma perspectiva do interesse local lanando ento o
documento Habitat. Alm disso, uma srie de outras conferncias em nveis globais ou no,
envolvendo movimentos sociais, ocorreram de forma paralela, levantando questes ainda mais
profundas a cerda da problemtica ambiental urbana, como a falta de qualidade de vida e o acesso
desigual aos recursos na cidade.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (CNUDS) Rio + 20,
ocorrida no Rio de Janeiro, de 13 a 22 de junho de 2012, fechou um ciclo de 20 anos dos avanos
nas discusses sobre as temticas sustentveis.

Mestrando em Planejamento do Desenvolvimento no Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA/UFPA). E-mail:

wanc29@yahoo.com.br

Para Acselrad (1999) estas discusses criaram uma arena ampla na qual vrios agentes
posicionam suas concepes de sustentabilidade urbana numa estratgia, em ltima anlise, de
legitimar suas noes de o que seriam cidades sustentveis. Desta forma, no contexto da discusso
sobre a sustentabilidade nas cidades, Entende-se que o jornalismo desempenha um papel muito
importante nas discusses sobre essa questo, que se apresenta desde a capacidade de agend-lo
como assunto relevante para a sociedade at reconstruindo seus significados e reorientando-os
seguindo determinados interesses.
Diante dessa questo, este artigo pretende contribuir com um reflexo de como as notcias
de jornais podem construir e reconstruir a ideia de sustentabilidade nas cidades. Ele faz parte de
um contexto maior de pesquisa de mestrado intitulada O sentido da sustentabilidade urbana nos
discursos dos jornais de Belm que ainda encontra-se em desenvolvimento. Para este artigo
apresentaremos primeiramente alguns marcos institucionais do tema atravs de textos de algumas
conferncias assim como algumas consideraes conceituais, a seguir apresentam-se, por meio das
teorias do agendamento e newsmaking, como o fazer jornalstico reconstri e d outras dimenses
sustentabilidade nas cidades e por fim, como forma de exemplificar e aplicar os argumentos
levantados no texto, esboa-se uma anlise de trs notcias, a partir da perspectiva da anlise do
discurso jornalstico.
2 SUSTENTABILIDADE NAS CIDADES: UMA BREVE DISCUSSO
Apesar da sua definio ainda problemtica, o discurso da sustentabilidade tem se colocado
como um dos mais poderosos na contemporaneidade. Segundo Leff (2010) ele nasce de uma
tentativa, no campo terico, de se contrapor racionalidade econmica, aquecida pelo capitalismo,
do crescimento sem limites que nega a natureza e a cultura, e desloca a relao entre o real e o
simblico. Tratou-se de um embate entre o campo ecolgico e econmico pelo reconhecimento da
natureza como suporte, condio e potencial do processo de produo.
Este embate de natureza poltica e terica cria a reflexo de uma lei limite da natureza diante
de uma racionalidade do valor posta pela economia. Desta forma, a sustentabilidade veio questionar
as bases que fundamentavam fortemente as teorias do desenvolvimento at ento. Os problemas
ambientais, ento, passaram a ser vistos como consequncias desta racionalidade. No entanto, para
Leff (2010), a proposta da sustentabilidade no conseguiu at hoje se colocar como hegemnica.
Muito pelo contrrio, em alguns casos foi absorvida pela lgica contra a qual se opunha.
Fruto dessa tenso entre s lgicas o campo ecolgico e a lgica do campo econmico, numa
articulao nvel global, tecido o discurso do desenvolvimento sustentvel no final da dcada de
1980 com a divulgao do Relatrio Bruntland. O documento alm de apontar caminhos, at ento,
mais objetivos para as prticas sustentveis, tambm teve a importncia de sedimentar a ideia do
desenvolvimento sustentvel como um slogan dos tempos modernos sob a ideia de atender as
necessidades do presente, sem comprometer as geraes futuras.
justamente no mbito destas discusses do desenvolvimento sustentvel, contraditrias e
imprecisas, e dos questionamentos das bases ideolgicas de desenvolvimento assentado na lgica
da sociedade urbana emergente da industrializao e da urbanizao, que a discusso da
problemtica ambiental vai ganhando mais densidade dentro das questes urbanas. Para Cardoso
(2002), esta ideia pretensiosamente conciliadora entre as duas lgicas tem grande reflexo na relao
700

entre cidade e meio ambiente. Antes a questo urbana era tratada, tanto no campo tcnico quanto
no campo poltico, como uma questo de planejamento e os problemas urbanos ou eram
considerados problemas de insuficincia do crescimento econmico ou desequilbrios gerados pelo
crescimento excessivo. Com o Relatrio Brundtland muda-se a forma de pensar o desenvolvimento
urbano ao incluir no debate a questo ambiental, em especial em pases de Terceiro Mundo,
lanando assim uma nova alternativa de urbanizao.
O relatrio, pode-se dizer, avana num sentido de conceptualizao do que seria uma cidade
sustentvel, e, mais ainda, coloca este modelo de planejamento num patamar privilegiado e como
uma forma alternativa para as cidades no futuro. Seus desdobramentos podem ser vistos na Agenda
21, relatrio oficial do Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
ocorrida no Rio de Janeiro em 1992, a ECO 92. O argumento central do documento sobre a
deteriorao dos assentamentos humanos (sobretudo em pases em desenvolvimento) de que ele
ocorre por conta dos baixos investimentos no setor, em reas como habitao, lazer, seguridade
social, e bem estar social, por governos locais. Desta forma, segundo o documento, o objetivo dos
assentamentos humanos (incluindo cidades) seriam o de
Melhorar a qualidade de vida social, ambiental e econmica dos assentamentos
humanos e as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas, em especial
dos pobres de reas urbanas e rurais. Essas melhorais devero basear-se em
atividades de cooperao entre os setores pblico, privado e comunitrio, e na
participao, no processo de tomadas de decises, de grupos da comunidade, de
grupos da comunidade e de grupos com interesse especficos, como mulheres,
populaes indgenas, idosos e deficientes (AGENDA 21, p.13,2000)

A Agenda 21 lanou diretrizes para a construo de Agendas locais, mais especficas e

adequadas para cada regio. No caso da Agenda 21 brasileira o documento apresenta como
alternativa diante dos problemas causados pela expanso da urbanizao desordenada no pas, uma
reforma urbana baseada na organizao do uso do solo, descentralizao administrativa e num
processo participativo que permita a sociedade influir e ter voz nos destinos dos recursos.
A segunda Conferncia Mundial Sobre Assentamentos Humanos Habitat II ocorrido em
Istambul em 1996 tambm foi outro marco importante na consolidao da ideia de sustentabilidade
nas cidades. Alm de destacar a problemtica da presso ecolgica e nos estilos de vidas originais
que as cidades esto passando, a Agenda Habitat, ainda fala das desigualdades sociais como
problema urbano ainda no sumrio executivo, em especial atravs da formao de cidades ilegais
e confronto com a cidade legal. A mensagem clara que se tentava discutir foi a construo de
cidades mais humanizadas por meio do desenvolvimento social e extino das desigualdade nesses
espaos.
No mbito da estratgia de desenvolvimento sustentvel adotada no Rio Cimeira
da Terra (1 992), temos de reforar as capacidades criativas e produtivas das
cidades, permitindo-lhes superar os muitos males a que esto presas. verdade
que as cidades devem ter um lugar nas redes econmicas mundiais, mas a
economia deve servir realizao humana: emprego e, mais geralmente,
atividades produtivas devem promover a eliminao da pobreza e da integrao
social e consolidar a democracia nas cidades, de acordo com o desenvolvimento
social, estratgia adotada no Copenhagen Cimeira Social (1 995). (p. 9)

Desta forma o Habitat II aplica de maneira mais clara os conceitos do desenvolvimento

sustentvel nas noes de desenvolvimento urbano. A insero das cidades numa sistema global de
701

competitividade, portanto, embora no desconsiderada ou questionada, deve ocorrer por meio do

desenvolvimento social, que centra nas necessidades humanas bsicas. Essas articulaes mais os
avanos trazidos pela Agenda 21 vo inspirar a criao de dispositivos ambientais legais em vrias
partes do mundo, voltados ao desenvolvimento da cidade. No Brasil o grande destaque a lei
10.257 de 10 de julho de 2001, o Estatuto da Cidade, proposto ainda no incio dos anos 90. Teve
como ponto central a incluso do planejamento participativo e do conceito do direito cidade
sustentvel ao debate do desenvolvimento urbano. (BRASIL, Lei n. 10.257, art. 2 ,2001).
Porm, a construo da ideia de sustentabilidade urbana, seja ela no mbito acadmico ou
em outras esferas da sociedade, deve ser entendida mais profundamente como fazendo parte das
relaes e dos jogos de disputa pelo poder de concepes do que deve ser a cidade. Henri Acselrad
(1999) aponta para isso ao considerar que a ideia de sustentabilidade urbana nasce da incluso do
conceito de sustentabilidade ao debate do desenvolvimento da cidade com a tentativa de que os
atores envolvidos na produo do espao urbano pudessem dar legitimidade as suas perspectivas,
visando a durabilidade do desenvolvimento. Desta maneira, segundo o autor, a cidade sustentvel
funciona como uma empresa para que ela possa garantir produtividade e competitividade global,
onde se criam novas formas administrativas governamentais e instncias regulatrias voltadas tanto
para a sustentabilidade como para a sustentabilidade urbana.
Ainda segundo o autor geralmente se reporta sustentabilidade como algo muito disperso,
sem concretude, onde se prevalece a dvida. Desta forma o desenvolvimento sustentvel seria um
dado objetivo que, no entanto, no se conseguiu ainda apreender. (ACSELRAD, 1999, p.78). Esta
questo mostra que a sustentabilidade se definir por uma construo social, reivindicada por vrias
formas de contedos e prtica. Abre-se, assim, uma luta simblica pelo reconhecimento da
autoridade para falar em sustentabilidade. Acselrad (2009) aponta, dentro desta perspectiva, trs
representaes discursivas distintas da cidade: a representao tecno-material da cidade,
representao da cidade como espao de qualidade de vida e representao da cidade pelas
legitimaes polticas do desenvolvimento.
Na representao tecno-material das cidades, como observa Ascselrad (2009), uma
reproduo adaptativa das estruturas urbanas relacionadas aos modelos de "racionalidade eco
energtica" e "metabolismo urbano". uma concepo que sofre bastante influncia das ideias
neomalthusianas na hiptese de um "limite da capacidade urbana". Uma cidade sustentvel dentro
destes preceitos reduziria o consumo de energias fsseis e outros recursos materiais, exploraria os
fluxos locais, aumentando estoques de energia e reduzindo o volume de rejeitos.
Quanto a representao da cidade como espao de qualidade de vida, mostra-se uma
tentativa de opor-se aos componentes mercantis e tcnicas representadas pela representao
anterior. Para legitimar esta viso, segundo Acselrad (2009) so evocadas novas modelos de
ascetismo e de pureza, no sentido de colocar a natureza como oposto da materialidade produzida
pelo homem, para questionar as bases tcnicas do urbano. Est ainda ligada a implicaes
sanitrias, que se opem fortemente s atividades industriais que, por meio da emisso de lquidos
e gases poluentes imporiam um consumo forado de mercadorias invendveis ou do modo de
consumo destas mercadorias.

Por fim, a representao da cidade como espao de legitimao das polticas urbanas
refere-se as condies de construo poltica das bases materiais da cidade. Sendo assim, o
fator de insustentabilidade se apresentaria quando as polticas pblicas urbanas no
702

conseguem atender as demandas sociais, provocando assim um desequilbrio entre as

necessidades sociais cotidianas, as demandadas por servios urbanos e os investimentos
em redes de infraestrutura.
Partindo destes sucintos modelos de representaes apresentados por Acselrad (2009) e da
trajetria da discusso em mbito internacional e nacional, podemos entender a sustentabilidade nas
cidades como uma questo ainda muito longe do consenso pretendido pelo discurso do
desenvolvimento sustentvel. H um campo de disputa intenso e nele se inserem agentes das mais
contraditrias tendncias, haja visto que o prprio espao da cidade, por caracterstica, suscita a
convivncia de contrrios. Tal tenso faz surgir na realidade vrios entendimentos do que seria uma
cidade sustentvel, dentre eles o da mdia, ou, no contexto deste artigo, os jornais. No entanto o
sentido de sustentabilidade construdo no jornal no um sentido qualquer. Por poder ser posto em
circulao de maneira sistemtica, ele acaba ganhando maior relevncia na influncia da opinio pblica.
3 O JORNALISMO COMO CONSTRUTOR DOS SENTIDOS DA SUSTENTABILIDADE NAS CIDADES
Ao considerarmos este campo de disputa sobre o que (e em que sentidos) falar sobre a
sustentabilidade das cidades, podemos colocar os meios de comunicao como um instrumento
estratgico para isso por algumas caratersticas essenciais: a 1) capacidade de agendar os temas a
serem discutidos na sociedade e 2) e de (re)construir discursos e coloc-los em circulao como
consensos. Neste sentido Nelson Traquina (2005), aponta o poder do jornalismo no apenas na
projeo social dos tpicos, mas tambm no seu poder de enquadrar esses tpicos como um
recurso de discusso pblica (TRAQUINA, Nelson p. 16). Sendo assim o autor aponta para a
formao de uma agenda de discusso pblica que colocaria em evidncia os principais fatos de
uma determinada realidade.
Essa funo descrita por MacCombs (2009) como a forma na qual jornalistas, editores e
diretores de redao, ao selecionarem aspectos de alguns temas da realidade social, influenciam a
opinio pblica. Como consequncia deste processo, h a formao de uma agenda para alm do
campo da comunicao, a agenda pblica, que em ltimo estgio, fornece os primeiros alicerces
para a formao de uma opinio pblica. Como resume MacCombs (2009), Os pblicos usam estas
salincias da mdia para organizar suas prprias agendas e decidirem quais assuntos so mais
importantes. Ao longo do tempo, os tpicos enfatizados nas notcias tornam-se os assuntos a mais
importantes pelo pblico. A agenda da mdia, torna-se em boa mediada, a agenda do pblico
(MACCOMBS, P.18)
No entanto, se h em alguma media este poder miditico em estabelecer agendas do pblico,
h tambm problemtica da fiabilidade dos critrios de seleo destes tpicos. MacCombs cita
Walter Lippman, autor de Opinio Pblica (1922) que falava que todos ns agimos em resposta um
pseudoambiente criando pela mente que uma imagem imperfeita da realidade. Nesta lgica, os
critrios de seleo miditica dos tpicos importantes de serem discutidos , grosso modo, uma
leitura a partir de um pseudoambiente individual. O autor ressalva que isto no evidencia que a
noticia uma mera fabricao, mas considera que ela constri uma imagem do mundo que est
longe de ser isomrfica.
Uma vez que no h nem a capacidade de coletar informaes sobre todos estes
eventos nem a capacidade de contar audincia sobre eles, os jornalistas apoiam-

703

se sobre um conjunto de normas profissionais que guiam sua seleo diria do

ambiente. (MACCOMBS, P. 45)

Segundo o autor o agendamento ocorre por que h nas pessoas uma natural a necessidade de
orientao para que a partir desta ela possa tomar suas decises. Este fenmeno descrito pelo
psiclogo americano Edward Tolman como mapas mentais, teoria que se combina com o
pseudoambiente apontado por Lippmann. No entanto no sempre que este recurso demandado.
Sua ocorrncia, segundo MacCombs depende da relevncia e incerteza.
A relevncia, um conceito complexo e bastante diverso, descrita por Corra (2009) como a
um sentido pragmtico que orienta a presena do agente no mundo cotidiano, ou seja, com o que
ele seleciona como importante para orientar suas aes na vida. No entanto h muitas formas de se
fazer isso, sugerindo que a noo de relevncia est muito mais ligada s questes de contexto
culturais e sociais.
Quando analisamos detalhadamente a noo de relevncia vemos que esta uma
qualidade que no emana diretamente do acontecimento, como se o
acontecimento se conseguisse isolar a si prprio como acontecimento. A
relevncia de um acontecimento atribuda em funo de contextos sociais e
culturais (CORA, p. 07, 2009)

A noo de atualidade, por outro lado, parece ser de mais fcil assimilao. Est ligada, em
primeira instncia, temporalidade na qual o acontecimento relevante precisa estar temporalmente
prximo ao pblico, para se tornar jornalstico. No entanto este fato precisa ser, para este mesmo
pblico, relevante para ser atual, sugerindo uma dependncia entre as duas noes. Alm disso,
como sugere Corra (2009), h ideia de atualidade temporal tambm est ligada uma construo
social especfica. Neste contexto, o autor destaca que
No se trata de simplesmente afirmar que um evento e o correspondente
enunciado que se lhe refere atual e relevante isto que existe urgncia no seu
conhecimento porque os media informativos os anunciaram como tal: o evento
ter uma atualidade que resulta da novidade da ocorrncia que descreve e do
impacto que o enunciado tem nas condies contextuais que o rodeiam
(CORRA, p. 15, 2009)

Diante desta orientao dada pelo princpio da atualidade e da relevncia, as narrativas

jornalsticas acabam por configurar, deste modo, importantes formas de percepo da realidade. A
incorporao da atualidade e da relevncia pelo jornalista, ocorrida no mbito das prticas e
experincias profissionais, se transforma na consolidao de critrios indispensveis para a prtica
de um dito bom jornalismo. As implicaes mais profundas podem ser a dificuldade de abordar
determinados assuntos que, a priori, acredita-se, no se enquadrem dentro destas duas
perspectivas.
Este fenmeno acontece por que h uma relao interdependente do espao pblico com o
jornalismo que, especialmente hoje, se instaura e se consolida como uma dimenso constituinte e
estruturante da sociabilidade, ou seja, passa a transformar e criar novas formas de ao, interao e
exerccios do poder na organizao da vida social. Assim h uma roteirizao da dinmica social,
tipificando os acontecimentos e tentando cercar de todas as formas a realidade fim de representla. tambm desta forma que o espao pblico contemporneo passa a ser um espao pblico
mediatizado quando consegue ser funcional e indissocivel do papel dos media (CORRA, p.2).
704

Ao falar de construo de notcias e reportagens Luhmann (2005), por outro lado, destaca
algumas condies que mantm o prestgio dos jornalistas e dos jornais. Uma delas a pesquisa
bem feita (apurao no jargo profissional jornalstico) ou ao menos o suficiente para satisfazer o
leitor. A informaes falsas, deste modo, deporia contra a respeitabilidade perante o leitor e por
isso, no muito raro, informaes falsas so plantadas no jornais de dentro para fora. Por esse
modo o jornalismo serve sociedade com verdades, de vrios campos distintos.
Por essa razo o problema, segundo Luhmann, no est exatamente na verdade (j que nela
que o jornalismo se estrutura e se sustenta) mas da seletividade que , ao mesmo tempo que
inevitvel, desejada e regulamentada. inevitvel por que no se pode conceber que um fato seja
contemplado ponto a ponto dentro de uma informao o que tambm no quer dizer que esse seja
uma processo apenas de reduo unilateral de complexidade, uma vez que, por meio do
afastamento das determinaes externas, o sistema passa sofrer influncia a outras complexidade,
desta vez interna. Deste modo Luhmann sugere que o processo de seleo cria um outro contedo
que j no mais a realidade externa, no entanto, sofre muita influncia da composio interna.
Uma delas, apontadas por Moniz Sodr, a influncia do tempo de produo das notcias
como forma de ditar o ritmo de trabalho. Na prtica atual da produo da notcia, por exemplo,
tem-se que lidar no s com o que j aconteceu mas tambm com o que est acontecendo, por
conta das novas exigncias trazidas pelo avano tecnolgico. Deste modo, uma forma de organizar
a produo de uma notcia que ter desdobramentos em breve, o recurso manemotcnico (que
modernamente se resume em: quem? o que? Onde? Como? Quando? e porqu?), utilizado como
um modo seguro de desenvolver essa narrativa. Para Moniz Sodr (2012), no entanto, este no um
recurso seguro uma vez que a notcia no se estrutura simplesmente em funo de contedos
lgicos de um relato, mas principalmente em funo de um de mecanismos receptivo cognitivos do
pblico leitor, isto , de sua ateno (SODR, P. 24, 2012)
Neste sentido, o jornalismo, como considera MEDITSCH (1997), deve ser encarado como uma
forma de conhecimento produzia, com srios limites dados tanto pelas condies histricas e culturais,
como pelo contexto da rotina profissional dos produtores da notcia. O produto do jornalismo, a notcia,
portanto, uma construo da realidade mas que tm o srio problema de se vender como a prpria
realidade, uma vez que dificilmente o seu pblico ter acesso aos critrios que subsidiaram esta
construo. Ao reaproximarmos este problema ao discurso da sustentabilidade nas cidades
anteriormente desenvolvido, podemos considerar que h que as sucessivas matrias sobre lixo urbano,
desenvolvimento sustentvel, saneamento bsico, combate pobreza e que enquadram a
sustentabilidade nas cidades, constroem ao longo do tempo um discurso especfico de sustentabilidade
nas cidades, com aspectos selecionados da realidade mas no corresponde sua real complexidade.
4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A anlise que se segue tentar exemplificar algumas questes levantadas neste texto at aqui,
e a partir dele, levantar outras. Para tanto analisaremos 4 notcias do jornal Dirio do Par e O
Liberal, os dois principais jornais de Belm em termos de tiragem e abrangncia, de dois grandes
grupos de comunicao da Amaznia. O critrio para a seleo do material foi o de matrias
jornalsticas que trataram da discusso da sustentabilidade e do desenvolvimento sustentvel na

705

cidade de Belm. Tal material corresponde s edies dos meses de junho, agosto, outubro de
2012.
A anlise do discurso jornalstica que aqui ser empregada compreende a anlise especialmente
das suas macroestruturas responsveis pela forma e sentido global do texto, presentes nas estruturas
textuais da notcia relacionadas aos seus contextos de produo, nos termos de Van Djik (1990). Uma
macroestrutura, neste sentido, identificada, entre outros elementos pela estrutura ou esquematizao
da notcia: manchete, manchetes secundrias, lead, e os demais tpicos temticos (dados geralmente
pelas ideias centrais dos sucessivos pargrafos). A macroestrutura, no entanto, apenas um aspecto a
ser considerado na anlise de discurso de uma notcia, mas ser o foco da analise aqui desenvolvida.
Entender, deste modo, a estrutura textual da notcia corresponde ao modelo da pirmide
invertida no qual as informaes so estruturadas de tal forma que as mais relevantes so posicionadas
nos primeiros pargrafos em enquanto as menos importantes ficam para os ltimos. Alm disso o lead
(geralmente o primeiro pargrafo) e a manchete (ttulo da matria) so os principais espaos grficos das
notcias, onde, portanto, as informaes julgadas de maior relevncia so posicionadas.
5 A SUSTENTABILIDADE DAS CIDADES NOS JORNAIS O LIBERAL E DIRIO DO PAR: ALGUNS
EXEMPLOS
O primeiro texto do jornal Dirio do Par publicado em 15 de junho de 2012, de autoria do
jornalista Carlos Mendes intitulada Crea move ao para PMB no fechar canal da Doca. Trata-se
de uma ao movida pelo Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura do Par contra a
Prefeitura Municipal de Belm que tenta construir uma laje sob um importante canal no centro de
Belm, sem licitao e conhecimento do conselho. O lead expe o projeto dentro de um contexto
de m qualidade da gesto pblica. Segue-se a ele tpicos que tratam do contestamento do projeto
pelo Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (Crea), a explicao dos motivos da
contestao por engenheiros do Crea e apresentando exemplos na cidade de que o projeto no
eficiente e suas consequncias negativas. Tal estrutura est resumida no quadro a seguir.

706

Estrutura da Notcia 1
Manchete
Crea move ao para PMB no fechar canal da Doca
Manchete Secundria "Prefeito tenta licitar ainda hoje para fazer laje sobre canal da
doca. Crea contre e entrou com ao no MPE"

Lead

Tpicos

"O prefeito Duciomar Costa nutre um apetite insacivel por

obras polmicas. Essas obras, carimbadas por licitaes
suspeitas transfomadas em denuncia do Ministrio Pblico
na justia, tem marcado os oito anos de sua conturbada
adiministrao. Agora Duciomar mirou auvo no centro da
cidade, com mais uma ideia miranolante: ele pretende cobrir
o canal da Doca de Souza Franco , no techo entre as ruas
Boaventura da Silva e Tiradente, para construir no local uma
praa e centro de lazer. A novidade empurrada pela
pressa na obra, j que o prefeito pretende inaugur-la antes
de deixar o Governo, tanto que o edital para a tomada de
preos e contratao da empresa que far o servio ser
hoje na sede da Comisso Permanete de Licitao "
T1 - Crea contesta o projeto;T2 -Engenheiros do Crea
explicam as vantagens do canal aberto;T3- Apresenta um
caso na ciade em que a cobertura do canal trouxe
consequencias negativas; T4 Desenvolve as conseuqencias
negativas introduzidas no tpico anterior;

Fonte: produzido pelo autor

Apesar da questo central da matria ser o projeto da prefeitura e sua contestao pelo
Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura, o lead, espao nobre da informao chama a
ateno para o fato de laar obras polmicas constante na ento administrao municipal, como
pode se perceber nas primeiras linhas da notcia. O prefeito Duciomar Costa nutre um apetite
insacivel por obras polemicas e inacabadas. Essa obras, carimbadas por licitaes suspeitas
transformadas em denncias e Processos do Ministrio Pblico na Justia, tem marcada os oito anos
de sua conturbada administrao.
A posio de questionar o projeto da prefeitura, denota uma escolha de perspectiva que
considera um possvel problema ambiental a partir de aes equivocadas da ento gesto pblica, e
esta uma posio clara tomada nesta situao noticiosa. No entanto, seguindo a aos outros
tpicos da estrutura, ou seja, as ideias emitidas pelos pargrafos seguintes, mostra uma presena de
outros agentes. Os principais deles so os dois engenheiros do Conselho Regional Conselho de
Engenharia e Arquitetura, que apresentam os principais argumentos para que o projeto no seja
levado diante. Segundo os engenheiros, o projeto original com o canal aberto tem as seguintes
vantagens: regime hidrulicos de funcionamento definido e testado, risco de cheias mnimas j
comprovado; facilidade de manuteno e limpeza permanente. Tais pontos seguem-se outra lista
de pontos negativos que o projeto da prefeitura traria. Esta comparao, alis, destacada num
infogrfico.
Neste sentido, percebemos que a posio tomada de questionar o projeto nasce da seleo
de alguns aspectos da realidade que nesta situao, eram favorveis de serem evocadas, seja pela
posio poltica que o prprio jornal ocupava diante da ento gesto municipal como tambm sem
707

grandes desdobramentos. Neste caso, ento podemos perceber que a questo ambiental defendida,
ainda que implicitamente na notcia, se sustenta, em grande parte, num discurso produzido fora do
campo jornalstico estrito. Esta construo possui fortes componentes da ideia de eficincia das
polticas pblicas como fator preponderante para a sustentabilidade de uma cidade. No
questionamento do projeto encontra-se argumentos afinados tambm h uma ideia de eficincia
material da cidade , ou seja, a sustentabilidade urbana como um problema apenas de questo
tcnica (ou tecnolgica).
O segundo texto do Jornal Dirio do Par, foi publicado em 03 de junho de 2012. O texto
intitulado Belm sofre com servios precrios de autoria dos jornalistas Denilson DAlmeida e
Elias Santos. A matria foca um quadro amplo da insustentabilidade da cidade de Belm apontada
pelo Censo do IBGE de 2010 no qual coloca a capital paraense como uma das piores nos ndices de
urbanizao e saneamento.
O lead apresenta o cenrio da narrativa da matria, os bairros da Terra Firme e de Canudos na
periferia de Belm: Um cenrio de extrema pobreza que denota falta a falta de investimentos em
infraestrutura e saneamento bsico. Centenas de casas em estilo palafita- construdas nas margens
dos canais da cidade, por onde passam lixo e dejetos despejados ali sem cuidados ali sem
cuidados. A matria segue levantando aspectos como a m colocao de Belm nos ndices de
Urbanizao e saneamento na pesquisa do IBGE, o processo de coleta de dados da pesquisa, relato
de moradores sobre suas condies precria de vida, possveis solues do problema, e apresenta
alguns nmeros especficos que compe o ndice.
Neste caso a perspectiva aqui mostrar a deficincia dos servios pblicos por meio do
cenrio de m qualidade de vida. No por acaso o lead, onde supostamente se depositam as
informaes consideradas de maior valor na notcia, inicia-se com uma descrio dos locais
visitados pelos reprteres para servir como exemplo dos dados da matria. A ideia tambm, de
uma certa forma, evocar contedos j conhecidos do leitor, e morador da cidade, como as casas em
palafitas, canais, ruas sem iluminao e relacion-los com as informaes que se est apresentando.

708

Estrutura da Notcia 2
Manchete

Manchete Secundria

Lead

Tpicos

Belm sofre com servios precrios

"Pesquisa nacional do IBGE mostrou que o morador da
capital paranse convive com problemas urbanos de todo o
tipo: de esgoto cu aberto at a falta de arborizao de
caladas "

"Um cenrio de extrema porbreza que denota a falta de

investimentos em infraestrutura e saneamento bsico.
Centenas de casa- em estilo palafita - contruidas nas
margens dos canais da ciade, por onde passam lixo e
dejetos ali sem cuidados. dentro destes contextos de
precariedade que vivem os moradores do entorno do canal
do Tucunduba, entre a rua 2 de junho (Terra Firme), e a
passagem Gracinha (Canudos), na periferia de Belm.
O
local um exemplo prtico de como est Belm de acordo
com o estudo sobre as caracteriticas urbanisticas no
entorno dos municipios brasileiros feito pelo Instituto
Brasileiros de Geografia e Estatstica (IBGE), um dos
resultados do Censo 2010."
T1 A pesquisa apresenta Belm como uma das piores
capitais brasileiras nos indices de urbanizao e
saneamento ;T2 - Analista de informao do IBGE conta
como foi o processo de coleta de dados da pesquisa em
Belm;T3- Morador relata situao de precria de colata de
lixo onde vive; T4 Contextualiza-se a situao do morador
dentro da estatstica apresentada pela pesquisa; T5 Professor de Arquitetura e Urbanismo comenta apresenta
caminhos pra resolver o problema; T6 - Destaca-se as
estatisticas da pesquisa sobre a sujeira na cidade e a
presena de bueiros por domicilio;

Fonte: produzido pelo autor

V-se que a estratgia utilizada pelos jornalistas para apresentar os dados da pesquisa ao
pblico exemplificando-os por meio por meio de histrias de pessoas que vivem nesta localidade,
marca comum da linguagem jornalstica. O primeiro tema a ser exemplificado foi a do saneamento
bsico, mas especificamente explora o problema do esgoto a cu aberto vido por um morador do
bairro da Terra Firme. So apontados ainda problemas em relao a coleta de lixo, identificao das
ruas, e gua tratada. Logo aps a matria aponta alguns caminhos que considera alternativas aos
problemas, e as justificativas oficiais dos problemas relatados pela Secretaria Municipal de
Saneamento (SESAN)
Pode-se apontar que esta construo, mais complexa que a anterior, articula informaes de
diferentes campos: o morador com o relato de sua experincia de viver no local com pssimos
servios, os dados estatsticos que ora vem confirmar o que relatado pelo morador, ora vem dar
contexto a sua fala, reforando-a. Neste caso aqui, um agente do campo acadmico, um professor
de arquitetura e urbanismo da UFPA, selecionado e dentro da notcia ganha a funo de apontar

709

algumas possveis solues para o problema enquanto que Secretaria Municipal de Saneamento,
cabe a funo de responder s questes e dados levantados ao longo da matria.
A prxima matria a ser analisada do jornal O liberal intitulada Amanh dia de
consumo consciente de autoria no divulgada. A matria foi publicada em 14 de outubro de 2012 e
trata dos resumidamente da importncia do consumo consciente par um mundo mais sustentvel.
O lead destaca os motivos do desenvolvimento que esto por de traz da criao do dia do consumo
consciente, falando que o problema do endividamento, muito mais que uma questo de renda dos
Brasileiros, tambm uma questo tambm uma questo de sobrevivncia do planeta. Os
tpicos seguem falando da dificuldade da nova classe mdia de adotar um padro de consumo mais
consciente, do agravamento dos problemas globais por um consumo no sustentvel e da influncia
do modelo de produo nesta questo. Outros pontos tratados na matria so a distino entre
consumo sustentvel e consumo consciente e a importncia das aes individuais para esse
processo.
Estrutura da Notcia 3
Manchete
Amanh dia de consumo consciente"
Manchete Secundria

"Meio ambiente: A destinao correta dos bens de consumo um

dos focos da data"

Lead

"Crdito fcil, cheque especial, emprestimo e cartao de crdito so

algumas das causas de endividamento - reflexo do crescimento
economico registrado no pas nos ultimos anos que impulsionou
diretamente o consumo. O problema que a questo mais ampla,
afetando no somente os bolsos dos brasileiros, mas a
sobrevivencia do planeta. Foi pensando nesse cenrio que o
Misnitrio do Meio Ambiente (mma) instituiu o dia 15de outubro
como o Dia do Consumo Consciente. A data, celebrada amanh,
tem como misso conscientizar a populao sobre os problemas
soioambientais que os padres atuais de produo esto causando
Terra".

Tpicos

T1 - Diretora de projetos da Secretaria de Articulao Intitucional e

Cidadania Ambiental do MMA fala da dificuldade da nova classe
mdia de adotar um padro de consumo sustentvel ;T2 - A diretora
fala que o estimulo ao consumo excessivo agrava problemas
globais;T3- O modelo de produo tambm apontado como parte
da questo do consumo sutentvel; T4 Diretor da faculdade de
cincias contbeis da Ufpa expe como a contradio a ideia de
consumo sustentavel para uma parcela da populao recem
chegada classe mdia ; T5 - o professor da faculdade aponta que
a soluo deve vir do poder pblico; T6 - Diretora de projetos da
Secretaria de Articulao Intitucional e Cidadania Ambiental do MMA
faz distino entre consumo consciente e consumo sustentvel; T7 Coordenadora da ONG NOOLHAR destaca a o fato das pessoas
no questinarem o consumo dos bens que compram; T8 - A
coordenadora da ONG fala ainda da importancia da atitude individual
para "um mundo sustentvel";

Fonte: produzido pelo autor

710

Podemos considerar que a narrativa traa uma ideia da sustentabilidade na cidade a parir de
alguns aspectos da representao tecno material da cidade, evocando as noes de limites e
eficincia das condies fsicas da cidade mas tambm usa como ponto de partida principal uma
abordagem de uma cidade humanizada, afinada tambm com a ideia de qualidade de vida urbana,
presente, sobretudo no principais documentos oficiais como a Agenda 21 e Agenda Habitat.
Embora traga ideia muitos simples, esta construo revela outra multiplicidade de vozes, no
entanto todas elas convergem para o mesmo fim: os padres de consumo atuais devem ser revistos
no entanto problematizado o contexto em que, no momento em que vrias pessoas no Brasil
comeam a ascender socialmente, e adotarem o padro de consumo da classe mdia, este padro
passa a ser questionado. De uma certa forma este um relato que constri a ideia de
sustentabilidade a parir da ideia de eco eficincia energtica, ou seja de estoque de energia, da
ideia de limite para o consumo. Claramente que todo o relato no se resume apenas isso, mas so
sobre essas bases que ele constri seu argumento de que se deve adotar um consumo sustentvel,
sem problematiza-lo sobre outros aspectos.
A ltima notcia a ser analisada de O Liberal, Intitulada F Sustentabilidade em mantos na
Unama, publicada em 14 de outubro de 2012 sem autoria informada. A notcia bem resumida e
informa de uma exposio de mantos confeccionados por estudantes alunos de um curso de modo
de uma Universidade de Belm. No lead so destacados os materiais utilizados para a confeco dos
mantos. A estrutura da notcia segue descreve uma das produes expostas, a explicao da ideia e
do desenvolvimento do projeto, e comentrios sobre a disposio da exposio e os prximos
locais onde ela vai ocorrer.

711

Estrutura da Notcia 3
Manchete
F e sustentabilidade em mantos na Unama"
Manchete Secundria
No posue

Lead

Tpicos

"Estudantes do Curso de Moda da Universidade da Amazonia

(Unama) encontraram um modo particular de espressar sua
relao com o Crio de Nossa Senhora de Nazar: confeccionaram
30 mantos que compoe um painel intitulado "Na Santa", e para isso
aproveitaram retalhos de tecidos e acesrios (Pedaos de fitas,
botoes e couro)para realar os trabalhos , todos em contexto de f
e sustentabilidade. O painel traz surpresas ao pblico e pode ser
conferido no hall de entada do Campus Alcindo Cacela em horrio
comercial".

T1 - Descreve uma das produes dos alunos ;T2 - Professora

coordenadora do projeto explica a ideia e como ela desenvolvida;
T2 Aluno explica uma das suas confees e suas escolhas;T3
Apresenta a disposio das colees no espao, o efeito que causa
e o prximo local da exposio;

Fonte: produzido pelo autor

A notcia, como se pode perceber, no chega a discutir ou problematizar a sustentabilidade,

embora sua presena esteja tanto no lead como na manchete, espaos das informaes
consideradas mais importantes. Talvez, alm do fato de que a perspectiva da pauta tratar o
evento em si, seu carter de relevncia (de diferencial, notvel, interessante) est justamente na sua
relao com o tema da sustentabilidade. No entanto, ainda no lead, h uma breve associao que
pode ser notada e para isso aproveitaram retalhos de tecidos e acessrios, todos em contexto de
f e sustentabilidade. Neste caso, ento, a sustentabilidade estaria relacionada ideia de economia
dos recursos materiais, reutilizao da matrias primas, ou seja, de uma cidade, que sustentvel,
pela sua eficincia em gerir e seus recursos materiais.
CONSIDERAES FINAIS
Podemos entender, a partir destes exemplos a construo de sentidos em diferentes
temticas relacionadas a sustentabilidade das cidades. Mesmo quando as notcias tem o foco
principal em outras temticas, as noes de sustentabilidade atravessam o texto, e constroem,
reconstroem esse discurso.
Um dos principais elementos para que esse processo ocorra a seleo e hierarquizao das
informaes, observados pela disposio destas no prprio texto. Esta uma das formas de
perceber-mos a noo de relevncia dada pela situao da notcia que tambm ocorre no processo
712

no seu processo de produo, e que, portanto, fazem parte de um contexto menos aparente nas
estruturas textuais e muito mais presente na relao destes com seus contextos de produo.
De certo modo, todas as construes que apresentadas ocorreram a partir primeiro da
seleo de aspectos que se julgava importante da realidade, no caso o tema das notcias e, uma vez
escolhido os temas, de tpicos que se julgavam mais importantes dentro do tema selecionado. Isso
definiu por um lado as diferentes perspectivas.
No entanto, no caso do primeiro texto, podemos perceber que a simples noo de relevncia
de um determinado tema ou tpico do tema no suficiente para compreender a hierarquizao e
a tomada de uma dada perspectiva. Neste caso o jornalista, do modo como iniciou a abordagem do
tema, fez referncia uma contexto poltico que, naquele momento, identificou como to
importante como toda a discusso da viabilidade do projeto em questo.
A seleo dos aspectos de realidade mostra tambm que a polifonia do discurso jornalstico
contribui para que por ele, atravessem outros discursos postos na sociedade. Aqui, tentamos
reduzi-los algumas representaes propostas por Acselrad (2009).
Neste sentido, uma aproximao com os sentidos ligados representaes de eficincia
energtica, capacidade limite do desenvolvimento urbano, qualidade de vida so observados
claramente nas notcias aqui analisadas. Cabe, no entanto, entender que processos mais profundos
esto por de traz dessas aproximaes? Que fatores mais gerais determinam que a notcia resuma
seus contedos essas representaes? So estes questionamentos que sugerem um
aprofundamento para outros nveis de anlise, que considerem seu macro contexto.

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714

INSTITUIES, MUDANAS INSTITUCIONAIS E MECANISMOS DE GOVERNANA

AMBIENTAL EM PROL DA SUSTENTABILIDADE: UM ENFOQUE NEO-INSTITUCIONALISTA
Prof. Ps-Dr. Andr Cutrim Carvalho1
Auristela Correa Castro2
Cleyton Alves Candeira Pimentel3
RESUMO

O objetivo do presente artigo apresentar uma discusso terica sob o enfoque neoinstitucionalista ressaltando os mecanismos de governana ambiental que esto sendo
usados em prol da sustentabilidade na Amaznia brasileira. Por instituies, os
institucionalistas entendem como qualquer tipo de padro de comportamento coletivo,
constitutivo do universo cultural de uma sociedade, logo uma instituio pode ser
caracterizada pela capacidade de delimitar escolhas e possuir mecanismos de tomada de
decises. A expresso governana ou gesto so termos utilizados como sinnimo de
administrao ou gerncia, e que englobam as aes pertinentes obteno e utilizao
dos recursos necessrios ao estabelecimento de relaes demandadas e dirigidas para um
propsito comum de uma dada organizao privada ou pblica. A governana ambiental
rene assim todos os mecanismos institucionais das aes pblicas e privadas voltadas para
o monitoramento dos impactos das atividades econmicas sobre o meio ambiente e a
utilizao dos recursos naturais em um determinado territrio de uma regio. A principal
concluso deste trabalho que no se pode descartar a discusso que vem sendo realizada
no Brasil sobre mtodos institucionais alternativos de resoluo de disputas, baseados em
regras consuetudinrias, arbitragem, conciliao ou mediao por terceiros, que vm sendo
defendida como resposta alternativa e adequada para o regime formal de propriedade da
terra, principalmente, quando os meios de resoluo dos conflitos demonstram certa
incapacidade para encontrar solues eficazes, imediatas, vlidas e de baixo custo para as
disputas ambientais em regies dominadas, ainda, por processos de acumulao primitiva
de capital.
Palavras-chave: neo-institucionalista; governana ambiental; sustentabilidade; instituies.
1. INTRODUO
Na histria contempornea sobre o meio ambiente, principalmente, nas ltimas dcadas,
houve uma crescente e contnua modificao da floresta amaznica brasileira provocada pelos altos
ndices de desmatamento, o que culminou com uma perda significativa de cobertura florestal, por
conta da extenso das terras atingidas. Em linhas gerais, as queimadas decorrentes do processo de
desmatamento so causadoras de diversos problemas, especialmente, pelos malefcios sade
1

Doutor em Desenvolvimento Econmico e Ps-Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da UNICAMP. Docente
da FACECON/ICSA/UFPA. E-mail: andrecc83@gmail.com
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Graduanda em Gesto Pblica e Desenvolvimento Regional. Discente do PCEDR/ICS/UFOPA. E-mail:
aury.correa@hotmail.com
3
Graduando em Cincias Econmicas. Discente da FACECON/ICSA/UFPA. E-mail: cleyton_underline@hotmail.com

humana, ao bem estar econmico-social, alm de transtornos de natureza ecolgica e de

biodiversidade local.
Contudo, dentre os desmatamentos de coberturas vegetais, o desaparecimento das florestas
tropicais midas tem representando o motivo de maior preocupao, pois vem acontecendo em um
ritmo muito acelerado, colocando em risco suas funes econmico-ecolgicas. Os pases
desenvolvidos, por meio de vrias instituies internacionais, tm pressionado os governos dos
pases em desenvolvimento que possuem grandes estoques de florestas nativas para evitar o
desmatamento de suas florestas tropicais.
O desmatamento da floresta tropical mida da Amaznia brasileira formao de pastagens
plantadas e o cultivo de produtos agrcolas tornou-se uma prtica frequente a partir de meados dos
anos sessenta. De fato, pode-se dizer que foi a Operao Amaznia que definiu a estratgia de
ocupao da chamada Amaznia Legal e tambm antecipou as Instituies que seriam,
posteriormente, criadas pelo Governo Federal, como: a Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM), o Banco da Amaznia S.A. (BASA) e o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA), para ficarem responsveis pela execuo da nova poltica de ocupao e
desenvolvimento, bem como os instrumentos necessrios da poltica de desenvolvimento regional
para viabilizar a penetrao do capital sob a gide do governo militar brasileiro.
A preocupao mundial com o desmatamento na Amaznia brasileiro vem sendo, em parte,
motivada pela imagem destrutiva dos recursos naturais na qual os benefcios econmicos so muito
menores do que as perdas ambientais. A problemtica ambiental em torno do desmatamento
formao de pastagem chegou ao ponto de chamar a ateno das instituies internacionais, em
particular do Banco Mundial, pelo surgimento de externalidades do tipo negativas decorrentes da
destruio da biodiversidade.
Em resposta a presso internacional, o Governo Federal teve que instituir Leis, regulamentos
e rgos para tratar de forma adequada o problema do desmatamento na Amaznia Legal. Nesse
contexto, a materializao das instituies ambientais, em obedincia a Lei Maior a Constituio
de 1988 teve incio com a Lei n 6.938, de 31/08/1981, que definiu os objetivos, os instrumentos
da poltica ambiental e os mecanismos de governana da Poltica Nacional de Meio Ambiente
(PNMA) do Brasil, criando o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), caracterizado por ser
uma rede de instituies com funes definidas para a execuo da PNMA.
Foi tambm criado o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) com representao
de organizaes governamentais e organizaes no governamentais como rgo de assessoria
direta do Presidente da Repblica do Brasil com a funo de propor as diretrizes das polticas
nacionais de meio ambiente e de combate ao desmatamento na Amaznia brasileira, alm de
deliberar sobre o estabelecimento das normas e padres de qualidade ambiental.
O neo-institucionalismo, liderada por North (1990) e Williamson (1985), portanto, tem como
objetivo desenvolver uma teoria econmica das instituies e prover um conjunto de evidncias
histricas sobre como as instituies afetam o desenvolvimento econmico dos pases mundo a
fora, sendo assim, uma instituio pode ser caracterizada pela capacidade de delimitar escolhas e
possuir mecanismos de tomada de decises.
Nestes termos, a compreenso do papel das instituies econmicas do capitalismo moderno
coloca desafios profundos, pois ao contrrio das abordagens anteriores onde as instituies do
capitalismo so explicadas pela referncia a luta de classes, tecnologia ou poder de monoplio a
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abordagem do custo de transao do mercado sustenta que estas instituies tm a principal

finalidade e efeito de economizar custos de transao em uma linguagem que combina ao mesmo
tempo interpretaes econmicas e jurdicas.
O presente artigo foi organizado em cinco sees, alm desta seo introdutria e das
consideraes finais apresentadas na ltima seo. Na segunda seo so apresentados os aspectos
metodolgicos que sero utilizados para o desenvolvimento do presente trabalho; na terceira seo
apresentado o marco referencial terico, tendo como base o debate proveniente da corrente de
pensamento econmico neo-institucionalista; na quarta seo discute-se a importncia institucional
dos mecanismos de governana ambiental utilizado em prol da sustentabilidade na Amaznia
brasileira.
2. METODOGIA: MTODO DE PESQUISA
A especificao metodolgica constitui parte obrigatria da pesquisa acadmica que adote o
mtodo cientfico, contudo, preciso distinguir o mtodo de abordagem dos ditos mtodos de
investigao. O mtodo de abordagem diz respeito filiao filosfica e ao grau de abstrao do
fenmeno estudado, j os mtodos de investigao ou procedimentos de uma pesquisa consistem
nas etapas concretas da investigao e do uso das tcnicas de pesquisas adequadas.
Nas cincias sociais em geral, impe-se uma restrio metodolgica: que a necessidade de
confrontao da realidade pensada, abstrada do concreto, com a realidade emprica, isto , aquela
que percebida pelos nossos sentidos. De acordo com Lakatos e Marconi (1991), por sua vez, os
conhecimentos prticos esto submetidos necessidade de conexo imediata com a realidade a
que se referem, logo na investigao terica, diferentemente da investigao emprica enquanto o
mtodo de pesquisa baseado em levantamentos de campo de dados primrios ou mesmo em
levantamento de dados secundrios o mtodo de pesquisa tem a ver mais com o mtodo de
exposio das ideias: se dedutivo ou indutivo.
O mtodo utilizado neste artigo envolve o mtodo dedutivo porque parte do geral, ou seja, a
discusso envolvendo os fundamentos tericos para compreenso da corrente neo-institucionalista
e, tambm, o mtodo indutivo porque considera o particular, quer dizer, a possibilidade de
utilizao dos mecanismos de governana ambiental em prol da sustentabilidade provenientes da
forma de pensar da nova economia institucional.
3. FUNDAMENTAO TERICA DA ESCOLA NEO-INSTITUCIONALISTA
Por instituies, os neo-institucionalistas entendem como qualquer tipo de padro de
comportamento coletivo, constitutivo do universo cultural de uma sociedade. Essa noo de
instituio inclui, portanto, no apenas as organizaes criadas pelos governos (agncias
administrativas) ou pela iniciativa privada para fins especficos escolas, bancos, famlias, porm o
conjunto de usos e costumes, Leis e cdigos de conduta - religio, modos de pensar, hbitos e
convenes sacramentadas.
Os neo-institucionalistas criticam os economistas neoclssicos que defendem Leis imutveis
na economia e a ideia de equilbrio do sistema econmico. Williamson (1985), por exemplo, um
institucionalista que rejeita a velha ideia de uma ordem social harmnica e reconhece a existncia
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dos conflitos de interesses entre grupos e desajustes inerentes vida econmica. Nesse universo de
conflitos, os economistas institucionalistas admitem a possibilidade de interveno do Estado para
reconciliar os competidores, por meio de polticas econmicas capazes de assegurar o bom
funcionamento do sistema econmico.
Outro aspecto importante defendido por Carvalho (2012, p. 41), a rejeio da
racionalidade econmica como elemento nico da tomada de decises quando se trata de um
mundo de incerteza em relao ao futuro desconhecido. Para Carvalho (2012, p. 38):
As instituies reduzem certos custos de transao, isto , os de fazer e manter
um contrato, mas ao mesmo tempo engendram outros custos, alm do que, elas
diminuem o grau de incerteza proveniente de comportamentos imprevisveis e,
consequentemente, facilitam a identificao de parceiros adequados para as
transaes e a elaborao de contratos, levando em conta o maior nmero
possvel de eventualidades.

Tendo como base os pressupostos tericos de North (1990), as instituies podem ser
formais (Leis, decretos-lei e regulamentos do Estado que balizam o comportamento dos membros
de uma dada sociedade) e informais (convenes e cdigos criados historicamente pela sociedade).
Segundo North (1990) as instituies formais interagem com as informais e essa ao pode
complementar ou melhorar a eficcia das ltimas ou mesmo modific-las ou substitu-las com o
tempo, j que essas mudanas consistem de ajustamentos marginais ao complexo de regras, normas
e imposies regulamentares que compem a estrutura institucional de pas.
Desta forma, as mudanas institucionais disruptivas e descontnuas, tais como as revolues e
invases so casos singulares que, mesmo elas, no esto isentas dos efeitos das instituies
informais. Para Carvalho (2012, p. 68):
Outra questo importante relacionada ao movimento terico do novo
institucionalismo, liderado por Douglass Cecil North, engloba as seguintes
caractersticas: 1) reconhece que o mundo real no se aproxima da concorrncia
perfeita, que introduzida no cenrio uma sociologia institucional; 2) nesta
construdo um modelo de instituio idealizada e funcional que no limite recria as
condies favorveis livre concorrncia; 3) o modelo anglo-saxo de economia
de mercado descrito como o mais prximo desse modelo e a evidncia da
importncia dessas instituies para o desenvolvimento; 4) o
subdesenvolvimento decorre da existncia de instituies que inibem as relaes
econmicas; estas instituies persistem porque obedecem a uma racionalidade
poltica de grupos no competitivos encastelados no Estado.

Alm disso, o neo-institucionalismo de North (1990) no propriamente um determinismo

institucional, mas a suposio de que o caminho do desenvolvimento econmico moldado por
instituies impregnadas (embedded) na economia. Ao contrrio das abordagens anteriores onde
as instituies do capitalismo so explicadas pela referncia luta de classes, tecnologia ou pelo
poder de monoplio a abordagem do custo de transao do mercado sustenta que estas
instituies tm a principal finalidade e efeito de economizar custos de transao numa linguagem
que combina ao mesmo tempo interpretaes econmicas e jurdicas
Portanto, o aprofundamento terico sobre as instituies sociais e os mecanismos de
governana tem como objetivo principal completar o conhecimento necessrio para a compreenso
do papel mediador do governo e, tambm, de suas agncias para mitigar os conflitos ambientais
associados questo do desmatamento na regio amaznica.
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3.1. TAXONOMIA DOS NVEIS DE ANLISE DA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

Atualmente, a pesquisa desenvolvida pelo neo-institucionalismo tem estudado as instituies
em quatro nveis. O primeiro nvel, difundido por Oliver Eaton Williamson, relativamente estvel e
estuda as macro-instituies formais como o Estado e as religies e as informais como as normas,
os costumes e tradies, cdigos de conduta, j o segundo nvel est propenso a mais mudanas do
que o anterior, pois estuda o ambiente institucional e as regras de regulamentao que fazem a
mediao nas relaes que os agentes estabelecem entre si na forma de contratos.
No mbito meso-institucional, portanto, esse nvel estuda as mudanas que ocorrem na
legislao, no sistema judicirio, na burocracia dos governos e nas instituies governamentais
jurdicas e policiais que implementam os direitos de propriedade estabelecidos legalmente, sendo
que atravs desse plano intermedirio possvel identificar determinados arranjos institucionais
que introduzem as chamadas regras do jogo. neste nvel que encontra-se a economia dos
direitos de propriedade e a teoria poltica positiva.
O terceiro nvel, denominado de estrutura da governana, trata dos custos de transao
associados s transaes econmicas e envolvem os ativos efetivos e potenciais dos agentes que
combinados de modo especfico a cada caso respondem pela boa ou m governana. Para
Williamson (2000), a governana um esforo para estabelecer a ordem, reduzir conflitos e permitir
a realizao de ganhos mtuos.
O quarto nvel trata das micro-instituies, cujo foco incide sobre os custos de produo e
receitas das firmas que so produtoras de bens e servios. Na perspectiva de discusso desenvolvida
por Williamson (2000), essa etapa trata das relaes microeconmicas realizadas no mercado de
compra e venda, preos, quantidade e qualidade dos produtos. O prprio Williamson (1996) sugere
um esquema como sntese dos trs nveis da anlise neo-institucionalista e das possveis relaes
que ocorrem nas estruturas institucionais macro-institucional, meso-institucional e microinstitucional que se buscou adaptar aos interesses da presente pesquisa.
Nestes termos, as formas de coordenao ou governana que partem das grandes estruturas
(macro-estruturas) definidoras das macro-polticas so explicadas pela interao entre o Estado e as
grandes corporaes (ou empresas privadas) que so mediadas pela estrutura de governana
(ministrios dos governos e agncias reguladoras) e explicadas pela interao entre o ambiente
institucional (rgos, Leis e normas) e os comportamentos das firmas e as preferncias endgenas
dos agentes.
Alm disso, uma mudana no ambiente institucional pode alterar os custos comparativos da
governana que pode conduzir a uma reconfigurao das organizaes ou nas instituies
normativas. Nesta perspectiva, por exemplo, mudanas nos atributos comportamentais
(racionalidade limitada e oportunismo) podem alterar os custos de transao observados nas
relaes intrafirmas, sendo assim, a seta pontilhada saindo das firmas para a estrutura de
governana sugere a importncia dos atributos comportamentais e das preferncias dos agentes
econmicos.
Para Carvalho (2005), como consequncia da dificuldade de lidar com esses elementos
subjetivos, as aes dos governos, atravs das polticas macroeconmicas, setoriais e regionais, so
capturadas pela luta entre os grupos de interesses, o que sugere uma tentativa de buscar os
ensinamentos da abordagem neo-corporativista. Os grupos de interesses privados influenciam e
foram acordos com a burocracia estatal por meio das associaes e federaes representativas dos
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interesses das fraes de classe da burguesia industrial, agropecuria e financeira, ou seja, eles
constituem instituies formadas para defender os interesses individuais, mas que acabam
moldando e disciplinando os interesses individuais comuns como interesse do grupo privado como
um todo.
Deste modo, pode-se dizer que as organizaes corporativas (representantes de grupos de
interesses) so instrumentos de controle social dos indivduos dos grupos, conforme Cawson
(1985), e que o neocorporativismo do setor agropecurio, como nos demais setores econmicos,
aparece como organizaes que estabelecem relaes polticas com a burocracia do Estado visando
tirar vantagens na distribuio de recursos financeiros e na defesa dos seus interesses no campo
poltico, como defendem Belik, Reydon e Guedes (2007).
Os grupos de interesses do corporativismo moderno no representam mais a velha oligarquia
agrria dos latifundirios, embora isso ainda no tenha terminado, mas os novos agropecuaristas do
agronegcio que se converteram em empresrios rurais, cujos interesses esto ligados no somente
as instituies governamentais, mas fundamentalmente ao mercado e os outros setores da cadeia
produtiva dos complexos agroindustriais.
Macro-Institucional

Estado, Complexos
Agropecurios e Corporaes
Transnacionais
Mudanas
de
Parmetros
Ambiente Institucional

Meso-Institucional
Estrutura de Governana

Atributos Comportamentais

Micro-Institucional
Preferncias Endgenas
Fonte: Williamson (1996, p. 223, traduo nossa).

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No obstante, a diversidade setorial do setor agropecurio, a heterogeneidade das estruturas

produtivas regionais, as diferentes formas de propriedades das terras, e a persistncia do sistema
de patronato e clientelismo poltico, so fatores que dificultam a exclusividade dos grupos de
interesses do novo corporativismo.
O esquema abaixo busca sintetizar a teoria dos mecanismos de governana que foi discutida
por Williamson (1996). As setas slidas expressam as relaes causais primrias entre as variveis
em nveis diferentes de cima para baixo; as setas pontilhadas expressam as relaes causais entre as
variveis secundrias de baixo para cima.
3.2. ESTRUTURA INSTITUCIONAL: MERCADO VERSUS ESTADO
O mercado o lcus institucional, onde so processadas as relaes mercantis via
concorrncia entre empresas e consumidores, entre empresas e, s vezes, entre empresas e
governos. Desta forma, Williamson (1985, p. 01-02) prope:
Uma teoria da organizao das firmas e dos mercados que tem a transao
econmica, enquanto unidade bsica de anlise, como o evento que ocorre
quando um bem e/ou servio transferido atravs de uma interface
teconologicamente separvel e passvel de estudo como sendo uma relao
contratual na medida em que envolve um processo interativo e compromissos
intertemporais entre os agentes econmicos que atuam no mercado.

Verifica-se que o referido autor denomina de estrutura intermediria o conjunto de

instituies que medeiam as relaes econmicas situadas tanto na ambiente simples de compra e
venda entre produtores e consumidores quanto no ambiente institucional complexo, em que as
transaes so realizadas por meio de contratos de compra e venda entre empresas e
consumidores, entre empresas e destas com governos.
O ambiente instituicional das transaes o de uma concorrncia intercapitalista. Isto
significa que a dinmica institucional, sobretudo quanto as micro-instituies, est subordinada ao
impulso das Leis do movimento do capital, ou seja, aos movimentos da acumulao, concentrao e
centralizao do capital no mbito da concorrncia. De acordo com Possas (1985), a concorrncia
deve ser entendido como o processo de enfretamento dos vrios capitais plurais, isto , das
unidades de poder de valorizao e expanso econmica que a propriedade do capital em funo
confere e que o capital propriedade deseja na forma de lucros normais ou lucros extras.
A funcionalidade para fins das transaes mercantis justifica a emergncia de mercados
organizados como instituies que so regidas por Leis e regulamentos que limitam o aparecimento
de formas oportunistas fraudulentas e atenuam os efeitos da incerteza comportamental. Tais
arcabouos institucionais caracterizam-se por assegurar a vigncia de certos contextos
institucionais, em que os agentes econmicos atuam dentro de relaes de mtua confiana atravs
das quais so desenvolvidas linhas de comunicao e cdigos de conduta que mitigam possveis
conflitos e suavizam a adaptao as novas contigncias dentro e fora da firma.
Nesse contexto, o sistema econmico no pode ser concebido somente como um conjunto de
procedimentos pelos quais a firma transforma insumos em mercadorias de consumo, mas tambm
como rede de arranjos contratuais que regulam as interaes entre os agentes econmicos. Parece
que este o ponto de partida e de ordenamento mais interessante da Leitura da obra de

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Williamson (1985), quando ele diz que a economia dos custos de transao apresenta o problema
de organizao econmica como um problema contratual.
hoje reconhecido que o novo institucionalismo econmico tem se constitudo na escola de
pensamento que trouxe os aportes mais fecundos para a anlise das instituies em geral e da
burocracia em particular. O neo-institucionalismo econmico desenvolveu instrumentos analticos
para a anlise das transaes sociais dentro das estruturas de mercado e fora dessas estruturas
como o caso das relaes entre as organizaes pblicas e privadas.
A forma institucional de tratar a relao mercado e Estado supera a velha dicotomia que ope
mercado ao Estado e vice-versa. Para Przeworski (1998, p. 39-40), a prpria frase o mercado est
sujeito s intervenes do Estado enganadora. De fato, a interveno do Estado na economia,
mais conhecida por regulao, no simples de analisar nem na teoria, to pouco na prtica.
A abordagem neo-institucionalista descola a anlise para a estrutura institucional que produz
resultados racionais coletivos. Para Przeoworski (1998, p.40-41), por exemplo:
O problema de uma estrutura institucional no mais simplesmente a oposio
entre o Mercado versus o Estado, mas sim de novas instituies especficas (redes
sociais, por exemplo) que podem induzir os atores individuais atores
econmicos, polticos ou burocratas a se comportarem de maneira benfica
coletividade. A teoria econmica neo-institucionalista mostra que os mercados
no so to eficientes e que a interveno do Estado pode melhorar as solues
do mercado. O Estado tem importante papel a desempenhar no s no que diz
respeito a garantir a segurana material para todos e a buscar outros objetivos
sociais, mas tambm como promotor do desenvolvimento econmico.

Quando se entende que os mercados so instituies sociais incompletas, e que os agentes

econmicos para terem acesso a informaes diferentes tm que pagar, isto implica em dizer que
os mercados como eles so somente existem como sistemas econmicos organizados de formas
distintas. Neste aspecto, a economia formada por uma rede de relaes sociais diferenciadas e
multifacetadas que envolve gerentes e empregados, proprietrios e administradores, investidores e
empresrios, mas tambm envolve relaes polticas entre cidados e polticos, polticos e
burocratas e grupos de interesse e governos, em que o desempenho das firmas, de governos e da
economia em geral depende do tipo de modelo das instituies que regulam essas relaes sociais
existentes.
Destarte, para que a economia de um pas funcione bem, todas essas relaes
institucionalizadas tm que ser estruturadas. Nas economias contemporneas, a importncia de
governana, seja ela corporativa ou estatal, fundamental para o ambiente democrtico, afinal, a
boa governana importante para o estabelecimento de alianas polticas formais que assegurem a
governabilidade de um partido poltico, que por ventura consegue chegar ao poder do Estado, logo
se um governo democrtico no obtm resultados positivos de interesse da sociedade, decorrente
de uma m governana, suas chances de reeleio ficam reduzidas.
4. A IMPORTNCIA INSTITUCIONAL DOS MECANISMOS DE GOVERNANA AMBIENTAL EM PROL DA
SUSTENTABILIDADE
Em linhas gerais, a governana deve ser entendida como sendo a capacidade governativa do
Estado, tomada em sentido amplo, o que envolve sua capacidade de gesto governamental na
formulao e insero das suas polticas pblicas e na consecuo de metas coletivas. Do ponto de
722

vista institucional, o conceito de governana refere-se ao conjunto de mecanismos e procedimentos

para lidar com a dimenso participativa e plural da sociedade, o que implica a necessidade para se
expandir e aperfeioar os meios de interlocuo e de administrao do jogo poltico de interesses.
Quando Williamson (1996) investiga a questo da governana, ele classifica dois tipos de
instituies de governana: a governana espontnea e a governana dirigida ou intencional. A
governana espontnea, que conduzida pelas organizaes econmicas com base no princpio de
que a maximizao dos interesses individuais, resulta em um bem estar social por meio do sistema
de preos do mercado, a chamada mo invisvel. Entretanto, devido as falhas do mercado, o
governo (a mo visvel) por meio das instituies governamentais pode impor controles sobre as
instituies econmicas vigentes.
J a governana dirigida ou intencional representa um conjunto de Leis e regulamentaes
que normatizam a instituio, enquanto que a governana espontnea mostra as prticas de
resoluao de problemas, neutralizando as Leis e a organizao para tornar a resoluo de disputas
rpidas e sem custo. O bom desempenho da economia depende do desenho estrutural de todas as
relaes sociais, principalmente, entre o Estado e o setor privado, entre polticos e burocratas do
governo e, fundamentalmente, entre cidados e o Estado.
Em uma economia capitalista, h dois mecanismos de regulao: o mecanismo de preos e o
mecanismo normativo regulador dos desvios do mercado. Nestes termos, Carvalho (2012, p. 64)
afirma que o Estado utiliza o seu aparato normativo Leis, regulamentos e organizaes pblicas
para impor medidas de persuaso e de punio para salvaguardar dos direitos e obrigaes dos
cidados.
Coase (1988) identifica que o prprio Estado pode direcionar medidas corretivas s empresas
para que possam usar certos mtodos de produo que impeam, por exemplo, a poluio do ar
com fumaa; ou, ainda, limitar certos tipos de negcios que possam provocar danos natureza e a
sociedade civil organizada por meio de regulamentos restritivos ao desmatamento.
No que diz respeito s restries impostas para as atividades predatrias ou prejudiciais a
natureza, e aos membros da sociedade, podem ser realizadas via mecanismo de preos ou via
mecanismos institucionais de comando e controle, por exemplo: o governo pode usar a cobrana de
impostos como um mecanismo de governana para punir os infratores das Leis e dos regulamentos;
outro percurso institucional seria utilizar a iseno, reduo e deferimento de impostos como um
mecanismo de governana para premiar os cumpridores das Leis e regulamentos.
Em 2012, to logo o (Ex) Presidente Luiz Incio Lula da Silva assumiu a presidncia da
Repblica do Brasil, ele nomeou para a pasta do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) a senadora
pelo Estado do Acre, Maria Osmarina Marina Silva Vaz de Lima. Em abril de 2014, aps meses de
preparao e divesas consultas, foi lanado pelo Governo Federal o Plano de Ao para a Preveno
e Controle do Desmatamento da Amaznia Legal (PPCDAM), contendo os seguintes eixos: 1)
ordenamento fundirio e territorial; 2) monitoramento e controle ambiental; 3) fomento a
atividades produtivas; e 4) infraestrutura ambientalmente sustentvel, porm este ltimo eixo foi
transferido para o Plano Amaznia Sustentvel.
Em dezembro de 2004, foi editada e institucionalizada a portaria do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), e do Instituto Nacional de Colonizao Agrria (INCRA), de nmero
dez, que obrigava o recadastramento dos imveis rurais nos municpios da Amaznia Legal. Com
isso, as aes de fiscalizao promovidas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
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Naturais (IBAMA), contando com as novas ferramentas de monitoramento, como o sistema de

Deteco do Desmatamento em Tempo Real (DETER) do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), e com o apoio da Polcia Federal (PF), do Exrcito Brasileiro (EB) e da Polcia Rodoviria
Federal (PRF), alcanaram resultados significativos, ainda que no na escala esperada pelo Governo
Federal.
Mesmo assim, houve no primeiro ano de execuo do Plano em 2005, uma queda da taxa de
desmatamento na regio amaznica. Carvalho (2012, p. 236) apresenta um panorama sucinto da
Gesto Marina Silva:
A caracterstica marcante da poltica de gesto ambiental Marina Silva foi
fiscalizao e autuao das empresas responsveis pelo desmatamento florestal na
Amaznia paraense. Neste modelo de governana preventiva, eram valorizados os
fruns e colegiados que permitiam o dilogo com a sociedade civil, Organizaes
no Governamentais (ONGs), os movimentos sociais, os segmentos empresariais e
os rgos da esfera municipal e estadual, especialmente as secretarias de meio
ambiente.

Ainda na gesto da Ministra Marina Silva, o MMA lanou mo de instrumentos de poltica

ambiental para descentralizar o poder da esfera do Governo Federal para governos subnacionais,
atores e instituies mais prximas dos problemas envolvendo a problemtica do meio ambiente. A
articulao dos diferentes ministrios setoriais, dos governos estaduais e das prefeituras criou um
ambiente institucional que a ministra chamava de espao de transversalidade do governo federal.
Segundo Carvalho (2012, p. 237):
A realidade socioeconmica e a as condies materiais para viabilizar a poltica
ambiental dos municpios da Amaznia paraense tornou a concretizao da gesto
compartilhada bastante difcil. As barreiras para uma efetiva participao das
prefeituras na gesto ambiental so inmeras: a falta de recursos e de respaldo
social, resistncia poltica de grupos com interesse no uso sustentvel dos
recursos naturais, corrupo, entre outros.

De acordo com Barros-Platiau (2011), entretanto, s com fortalecimento dos governos locais
para que a governana compartilhada possa ter xito. A referida autora afirma que a realidade
socioeconmica brasileira deste perodo, e a as condies materiais para viabilizar a poltica
ambiental dos municpios da Amaznia, tornou a concretizao da gesto compartilhada algo muito
difcil.
Com a sada da ministra Marina Silva, Carlos Minc Baumfed em abril de 2008 foi nomeada
para assumir o MMA, que adotou novos mecarnismos de governana centrados no combate ao
desmatamento da Amaznia. Em tempos de agravamento do aquecimento global do planeta, o
prprio MMA abriu uma frente de luta contra a extrao ilegal de madeira na Amaznia
intensificando a fiscalizao.
Em novembro de 2009 foi lanado o Plano de Ao para Preveno e Controle do
Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM). De acordo com a srie histrica do perodo de 2000 a
2011, obtida por intermdio do banco de dados do INPE apud IMAZON, ano 2012, o quadro de
desmatamento apresentou uma tendncia de altas taxas anuais de derrubada das florestas neste
perodo com mdia de 21.893 quilmetros quadrados por ano, enquanto que a degradao florestal
se manteve estvel com taxa anual mdia de 4.627 quilmetros quadrados por ano.

724

A partir de 2006, possvel identificar uma tendncia de queda acentuada do desmatamento,

mas com flutuaes e um ligeiro aumento na taxa anual de degradao florestal, comparado ao
perodo de 2001 a 2005, como pode ser visto no Grfico 1(A). Os dados do IMAZON (2013)
demonstram que os Estados que mais contriburam com o total de desmatamento foram os Estados
do Par (35%) e Mato Grosso (31%), como indica o Grfico 1(B), sendo que o Estado do Mato Grosso
liderou em termos de degradao florestal, contribuindo com 48% do total nesse perodo; j o
Estado do Par segue como o segundo no ranking de degradao florestal com 32%, como pode ser
visto no Grfico 1(C).
Grfico 1(A), 1(B), 1(C) (A) Taxa de desmatamento e degradao florestal anual: 2000-2011e (B e C)
contribuies percentuais dos estados do bioma Amaznia para esses processos: 2000-2010

Fonte: IMAZON (2013).

Nesse contexto, equipando os fiscais treinados do IBAMA com helicpteros modernos, com
informaes privilegiadas dos locais do desmatamento e contando com o apoio da PF, o ministro
Carlos Minc Baumfeld conseguiu reduzir, significativamente, as derrubadas e queimadas na
Amaznia, porm a atividade de fiscalizao inibidora do desmatamento na regio praticada pelo
IBAMA, apesar de importante, ainda no suficiente para cobrir a vasta extenso de rea da
fronteira que vem sendo objeto de ocupao por pecuaristas, pequenos agricultores itinerantes,
sojeiros, madeireiros e empresas mineradoras.
Alm disso, o esforo do IBAMA para aplicar multas pesadas contra os desmatadores da
Amaznia. Nesse contexto, desde o ano de 1989, o IBAMA vem emitindo multas com valores
nominais que custam o equivalente financeiro de muitos milhes de dlares. De acordo com dados
do prprio IBAMA, no ano de 2007, foram realizados na Amaznia 5.931 autos de inflao lavrados
no valor de R$ 1.487 milhes s no Estado do Par foram aplicados 1.478 autos de inflao
lavrados no valor de R$ 431 milhes.
Carvalho (2012, p. 240) lembra com pesar que uma parte significativa desse valor no entra
nos cofres pblicos porque os infratores costumam protelar o pagamento por meio de aes no
judicirio. O Relatrio do IBAMA revela que menos de 1% das multas aplicadas so pagas. O mesmo
725

documento revela que apenas 0,75% das autuaes foram pagas entre 2005 e 2010, e que o nmero
de multas caiu de 32.577 (2005) para 18.686 (2010), ou seja, o equivalente a uma queda de 42%
nesse perodo.
Na concepo de Fearnside (1999, p. 32-33), necessrio que o sistema judicirio seja
fortalecido com mais juzes especializados em direito ambiental, e que a estrutura seja
modernizada com o uso de tcnicas de computao que possam agilizar a anlise dos processos
penais contra os infratores da Lei dos Crimes Ambientais Decreto-Lei n 9.605, de 12/02/1998 de
forma que o Governo Federal possa recuperar o valor das multas coletadas. Uma das ferramentas
mais eficazes que esto sendo utilizadas no combate e controle do desmatamento na Amaznia diz
respeito ao licenciamento ambiental que vem sendo usado pelo IBAMA.
Carvalho (2012, p. 241) define:
O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia para a instalao de
qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora
do meio ambiente e possui como principal caracterstica o envolvimento dos
membros da sociedade nas tomadas de decises por meio da realizao das
audincias pblicas e o acompanhamento do Ministrio Pblico e a participao
das secretarias de meio ambiente dos estados da Amaznia Legal.

As principais diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental esto expressas na Lei n

6.938/81 e nas Resolues de n 001/86 e n 237/97 do Conselho Nacional do Meio-Ambiente
(CONAMA). Alm desses, o Ministrio do Meio Amabiente emitiu recentemente parecer n 312 que
discorre sobre a competncia estadual e federal para licenciamento ambiental, tendo como
fundamento a abragncia do impacto sobre a floresta amaznica.
Em 2008, a ento governadora do Estado do Par, Ana Jlia de Vasconcelos Carepa, aprovou o
Decreto Estadual n 1.148, de 17/07/2008, que dispe sobre o Cadastro Ambiental Rural (CAR) no
Par que torna obrigatrio o registro cadastral de todo imvel rural localizado no Par, inclusive
aqueles que no exercem qualquer atividade rural economicamente produtiva. O Artigo 2 do
referido decreto estadual claro quando diz que no ser concedido licenciamento de qualquer
natureza para o imvel que no esteja cadastrado no CAR do Par.
As informaes contidas na Agncia Par, ano 2014, revelam que o Par foi pioneiro no
processo de regularizao ambiental de propriedades e posses rurais, com a emisso do CAR. Desde
quando o instrumento passou a ser obrigatrio, mais de 140 mil registros foram emitidos em todo
o Estado. Segundo dados divulgados no fim de outubro de 2014 pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA), a marca representa mais de 80% dos cadastros emitidos na regio
Norte, que lidera o nmero de cadastramentos no pas, com 174.093 registros.
A combinao de aes eficientes de fiscalizao, das autuaes de multas pagas, e os
esforos para regularizar as terras do setor produtivo, pode ser um dos caminhos para a reduo
dos crimes ambientais como o desmatamento. Para o Procurador da Repblica no Par, Daniel Csar
Azeredo Avelino, um dos efeitos positivos da campanha foi o fato do Estado conseguir inscrever 45
mil propriedades no CAR, promovendo a identificao e a regularizao ambiental das propriedades
e posses rurais, e sua insero na base de dados da Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade
(SEMA) de maneira gil e eficiente.
Outro ponto positivo refere-se a uma queda progressiva no tamanho das reas desmatadas.
Desde 2009, o desmatamento vem registrando uma queda histrica, ressalta o Procurador da
Repblica no Estado do Par em entrevista concedida ao Jornal O Liberal do ano de 2012. Para ele,
726

outra alternativa importante reduo dos crimes ambientais a vigilncia do mercado consumidor
como aconteceu com a cadeia produtiva da pecuria no Par em 2009. Depois da atividade pecuria
ser apontada como sendo a principal atividade responsvel pelo desmatamento, diversos
supermercados, frigorficos e pecuaristas firmaram um Termo de Ajuste de Conduta (TAC), onde os
frigorficos passaram a comprar gado bovino de pecuaristas com a situao fundiria regularizada e
inscritos no CAR.
Esse novo mecanismo de governana, com atuao no mbito estadual, tem contribuido para
a reduo do desmatamento, o que de fato pode ser visto na Tabela 1, no perodo de 2004 a 2012,
a partir dos dados obtidos pelo INPE para o ano de 2014. No Mato Grosso, por exemplo, o controle
pelo cumprimento da legislao comea a partir da exigncia de que os proprietrios rurais tm de
aderir ao programa de regularizao ambiental intitulado: Mato Grosso Legal, e comprovem a
inscrio no CAR para manterem os laos comerciais com os frigorficos.
O Ministrio Pblico do Estado do Par (MPPA) tem observado que esse tipo de mudana
comportamental comeou praticamente do zero, pois a primeira exigncia foi inscrio dos
fazendeiros no CAR da SEMA. O CAR o primeiro passo para a obteno de qualquer licena
ambiental para uso ou explorao dos recursos naturais de propriedade rural, e para realiz-lo os
pecuaristas so obrigados a apresentar um mapa georreferenciado da propriedade rural.
Tabela 1 - Taxa de desmatamento anual em Km2/ano: 2004-2012
Estados/Ano
Acre
Amazonas
Amap
Maranho
Mato Grosso
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
Amaznia Legal

2004
728
1.232
46
755
11.814
8.870
3.858
311
158
27.772

2005
592
775
33
922
7.145
5.899
3.244
133
271
19.014

2006
398
788
30
674
4.333
5.659
2.049
231
124
14.286

2007
184
610
39
631
2.678
5.526
1.611
309
63
11.651

2008
254
604
100
1.271
3.258
5.607
1.136
574
107
12.911

2009
167
405
70
828
1.049
4.281
482
121
61
7.464

2010 2011 2012

259
280 305
595
502 523
53
66
27
712
396 269
871
1.120 757
3.770 3.008 1.741
435
865 773
256
141 124
49
40
52
7.000 6.418 4.571

Fonte: INPE (2014).

Em 2012, outro fator que colaborou para a queda do desmatamento florestal na Amaznia
paraense diz respeito a implementao do sistema de rastreamento da cadeia bovina (track number).
Primeiramente, preciso entender que o controle sobre a produo pecuria feito hoje apenas
por meio da Guia de Trnsito Animal (GTA) exigida pelos governos estaduais com o principal
objetivo de evitar a propagao de doenas no rebanho.
A GTA contm o registro de quem vendeu e de quem comprou, e por onde o gado foi
transportado. Um dos compromissos assumidos pelo Governo do Estado do Par na assinatura do
TAC foi o de buscar a insero do mesmo sistema, o que facilita o trabalho dos rgos de
fiscalizao, como relatado pelo MPPA. No entanto a GTA no identifica cada boi. Atualmente, este
controle individual dos animais s feito pelo Sistema Brasileiro de Identificao e Certificao de
Bovinos e Bubalinos (SISBOV) um sistema de rastreamento mais detalhado subordinado ao
MAPA, que por enquanto s obrigatrio para quem exporta para pases da Unio Europeia (EU).
727

Carvalho (2012, p. 243) analisa que os proprietrios de fazendas com at quatro mdulos
fiscais que no tenham condies tcnicas e financeiras para fazer o cadastro podem pedir ajuda a
SEMA ou para a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER) do Estado do Par,
onde as informaes cadastradas so cruzadas com imagens obtidas, via satlite do INPE, para
averiguar a existncia de desmatamento alm do permitido.
Essa tecnologia j estava disponvel, mas como eram muito poucos os fazendeiros paraenses
cadastrados, as imagens por satlite das propriedades no foram produzidas adequadamente, e s
agora elas esto sendo feitas. Embora a inscrio no CAR j fosse uma obrigao legal, muitos
fazendeiros a ignoravam seja por resistncia cultural de longa data ou pelo receio em relao ao
custo de implementao deste procedimento. At junho de 2009, antes do acordo com o Ministrio
Pblico Federal (MPF) - Procuradoria da Repblica no Par (PRPA) haviam cerca de 400 produtores
inscritos no CAR, todavia no ano de 2012 foram identificados mais de 21 mil produtores inscritos.
A GTA ajuda na identificao de qualquer tipo de fraude, e impede que algum que no tenha
feito o registro possa transportar o gado com a guia de outra pessoa, pois como forma de manter o
controle cada fazendeiro torna-se responsvel por uma conta bancria,na qual consta a localizao da
fazenda e a contabilidade do gado que vendeu, comprou e que ainda possui. Para Carvalho (2012, p.
244):
As fiscalizaes que esto sendo feitas atualmente atravs de auditorias,
estabelecendo um cruzamento dos dados das reas cadastradas com as imagens
de satlite sero de suma importncia, j que esse tipo de auditoria tem a
capacidade de evitar fraudes, como, por exemplo, um fazendeiro emitir a GTA em
seu nome para transportar gado de um vizinho que no est inscrito no CAR. O
emprstimo do registro pode ser detectado pela auditoria se a quantidade de
gado transportada pela fazenda no for compatvel com o rebanho declarado pelo
produtor Agncia de Defesa Agropecuria do Par (ADEPAR) como sendo de
sua propriedade.

O MPPA tem destacado a importncia do auxlio institucional da rastreabilidade, j que

quando conhecida a origem de um produto, torna-se mais acessvel saber se ele foi feito de
acordo com a legislao, isto , se ele um processo que nos permite seguir o rastro de um
produto at conseguirmos chegar origem dele. Alm disso, se na embalagem da carne forem
apresentadas informaes relativas sua localizao, tambm ser mais fcil saber se as Leis
socioambientais foram obedecidas. Com isso o consumidor poder optar por comprar produtos
provenientes de fazendas que respeitem a legislao ambiental.
Carvalho (2012, p. 244) chama a ateno para o fato do Banco Nacional de Desenvolvimento
(BNDES) ter ampliado as exigncias para o setor de pecuria, que passou a cobrar dos frigorficos
financiados a adeso do sistema de rastreabilidade da cadeia bovina e, fundamentalmente, comeou
a exigir a verificao de regularidade socioambiental.
A partir das determinaes do MPF-PRPA, o governo paraense passou a assumir alguns
compromissos, tambm. So eles: auxiliar a recomposio das reas de preservao permanente e
reservas por meio do Programa de plantio de um bilho de rvores; implantar o Zoneamento
Ecolgico-Econmico (ZEE) em territrio paraense; promover a regularizao fundiria das reas
estaduais; e efetivar a GTA eletrnica de maneira gil.
Em 2012 essas inmeras cobranas do MPF-PRPA geraram um impacto muito forte em
empresas multinacionais. Por exemplo: o grupo brasileiro MARFRIG ALIMENTOS S.A. quarto maior
728

produtor de carne bovina e derivados do mundo antecipou-se e, mesmo sem ter recebido
qualquer tipo recomendao, comprometeu-se a no comprar mais gado de fazendas que
desmatam na Amaznia. Outro resultado alcanado muito importante alcanado que as fabricantes
de calados NIKE e TIMBERLAND anunciaram que no usaro em seus produtos qualquer tipo de
material de couro vindo da Amaznia sem garantia de origem legal.
A rastreabilidade da cadeia bovina teve suporte institucional do prprio Governo Federal, j
que o (Ex) Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, publicou a Lei n 12.097, de 24 de
novembro de 2009, que tem como objetivo evitar o embargo da carne e outros produtos oriundos
da pecuria brasileira no exterior. A Lei disciplina a chamada rastreabilidade na cadeia produtiva da
carne bovina, um sistema de registro e acompanhamento das informaes referentes s diversas
fases dessa atividade, alm de servir como instrumento importante na fiscalizao e combate ao
desmatamento.
5. CONCLUSO
hoje reconhecido que a corrente neo institucionalista tem se constitudo na escola de
pensamento que trouxe os aportes mais fecundos para a anlise das instituies em geral e da
burocracia em particular. O novo institucionalismo desenvolveu instrumentos analticos para a
anlise das transaes sociais dentro das estruturas de mercado e fora dessas estruturas como o
caso das relaes entre as organizaes pblicas e privadas.
A poltica governamental do regime militar de transformar a Amaznia em uma fronteira
agropecuria s ganhou efetividade com a criao das instituies que deram respaldo legal a ao
do Estado. As demais organizaes INCRA e IBDF passaram a secundar as aes dos agentes
principais como a SUDAM e o BASA. Mas, como o modelo de desenvolvimento capitalista do Brasil
resultou no aumento da dvida externa, o Governo Federal foi forado a intensificar a atuao da
SUDAM e do BASA em prol das atividades agropecurias, madeireiras e de minerao.
O fato do Governo Federal, atravs dessas duas organizaes regionais, dirigir e concentrar
seus gastos em infraestrutura econmica de suporte ao grande capital revela sua postura, frente ao
grande capital nacional e transnacional, como principal agente desenvolvedor das foras produtivas
sociais no processo de ocupao da fronteira agropecuria na Amaznia Legal. Contudo, os efeitos
dessa estratgia, proporcionada pelas organizaes do Estado, acabaram criando vrias zonas de
conflitos sociais na regio.
A expresso governana ou gesto so termos utilizados como sinnimo de administrao ou
gerncia, e que englobam as aes pertinentes obteno e utilizao dos recursos necessrios ao
estabelecimento de relaes demandadas e dirigidas para um propsito comum de uma dada
organizao privada ou pblica. A governana ambiental, por conseguinte, tem o propsito
organizar as atividades humanas por interposio das instituies definidoras das regras do jogo
visando reduzir os impactos da ao humana sobre o meio ambiente.
De modo geral, os mecanismos de governana ambiental adotados nas polticas federais e
estaduais de gesto ambiental, principalmente com os investimentos direcionados para a
fiscalizao, qualificao de mo de obra, custeio com equipamento de algo grau tecnolgico,
licenciamento ambiental e a rastreabilidade da cadeia bovina, tem atuado de maneira muito eficaz e
positiva para a reduo do desmatamento na regio.
729

Assim sendo, no se pode descartar a discusso que vem sendo realizada no Brasil sobre
mtodos institucionais alternativos de resoluo de disputas, baseados em regras consuetudinrias,
arbitragem, conciliao ou mediao por terceiros, que vm sendo defendida como resposta
alternativa adequada para o regime formal de propriedade da terra, principalmente, quando os
meios de resoluo dos conflitos demonstram certa incapacidade para encontrar solues eficazes,
imediatas, vlidas e de baixo custo para as disputas de terra nas regies de fronteira.
Cabe destacar que os mecanismos de governana ambiental adotados nas polticas
governamentais de gesto de combate ao desmatamento no Par, principalmente, com a
rastreabilidade da cadeia bovina, do uso do licenciamento ambiental e, tambm, da utitlizao do
CAR, tm obtido resultados positivos no combate ao desmatamento da regio, muito embora a
dimenso do territrio paraense seja um obstculo que precisa ser superado para os resultados
serem mais significativos.
Por fim, um sistema institucional evoludo e complexo pode ajudar na promoo do
desenvolvimento ao estruturar o entorno, estimulando a cooperao, inovao e aprendizagem em
uma regio.
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730

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731

ANLISE SCIO TERRITORIAL DA PESCA ARTESANAL NO MUNICPIO DE SO CAETANO

DE ODIVELAS: UM ESTUDO DE CASO
Gracilene de Castro Ferreira1
RESUMO
A pesca artesanal, caracterizada pela explorao de recursos pesqueiros com a utilizao de
tecnologia simples para a captura e com a produo em baixa escala. Emprega, principalmente,
a mo de obra familiar, utilizando-se de embarcaes de porte pequeno, como canoas ou jangadas,
ou ainda sem embarcaes, tal como ocorre na captura de moluscos perto da costa ou na captura
do caranguejo. Mais precisamente no municpio de So Caetano de Odivelas, onde esta pesquisa se
destina, a pesca assume importante papel socioeconmico na ocupao de mo de obra, gerao de
renda e oferta de alimentos para a populao, especialmente para as pequenas comunidades do
meio rural, esta atividade ou voltada apenas para consumo prprio ou para vendas de pequeno
porte, como ocorrem nas feiras de bairro. A produo do municpio de so Caetano de Odivelas
basicamente gerenciada pelas famlias de pescadores artesanais que so aquelas cujo sustento
depende total ou parcialmente da pesca artesanal. Esse jeito de produzir vai alm de um simples
esquema de produo pesqueira: ele caracteriza um estilo de vida que organiza as famlias em torno
dos saberes tradicionais que conduzem ao uso sustentvel dos recursos pesqueiros, sejam eles
animais ou vegetais. Mesmo que o trabalho seja realizado em grupo, as habilidades individuais so
valorizadas entre os pescadores: aqueles que dominam as diferentes tcnicas da pesca e conhecem
os segredos dos rios ou dos mares se destacam no grupo. Esse conhecimento estrutura as
relaes entre as pessoas da comunidade. A noo de solidariedade forte entre os pescadores
artesanais, a amizade est associada ajuda da famlia extensa, colaborao dos compadres.
Vale observar que a pesca artesanal no municpio de So Caetano de Odivelas desenvolvida tanto no
mar quanto nos rios, podendo o pescador trabalhar com espcies diversas e utilizar vrias tcnicas
e petrechos. Para o Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) essa atividade pode ser realizada com
uso de embarcao de pequeno porte, motorizada ou no, ou sem embarcao (quando h coleta
manual nas praias ou mangues). Nesse sentido, este trabalho analisa atravs de estudo de caso a
dinmica scio espacial dos pescadores artesanais e a cadeia produtiva da pesca artesanal no
Nordeste Paraense, enfatizando as dinmicas territoriais do referido municpio.
Palavras Chaves: Territrio, territorialidades, Pescadores, Conflitos,
INTRODUO

A hidrologia da bacia amaznica configura-se como um imenso complexo de rios,

igaraps, lagos, canais e furos nos quais abriga cerca de 20,0% de toda gua doce da terra. A
pesca uma das atividades mais importantes nessa regio, constituindo-se em fonte de

Mestranda do Programa de Ps-graduao em Geografia PPGEO-UFPA, Bolsista CNPq, Graduada em Geografia UFPA,
Graduada em Pedagogia-UEPA, Professora da Educao Bsica-SEMED. E-mail: gracilenekastro@gmail.com.

alimento, comrcio, renda e lazer para grande parte de sua populao, especialmente a que
reside nas margens dos rios de grande e mdio porte (SANTOS, 2005).
Quanto pesca artesanal, a mesma se caracteriza pela explorao de recursos
pesqueiros com a utilizao de tecnologia simples para a captura e com a produo em
baixa escala. Emprega, principalmente, a mo de obra familiar, utilizando-se
de embarcaes de porte pequeno, como canoas ou jangadas, ou ainda sem embarcaes,
tal como ocorre na captura de moluscos perto da costa ou na captura do caranguejo. Por
ser uma atividade exercida por produtores autnomos ou com relaes de trabalho em
parcerias, so utilizadas pequenas quantias de capital e o meio de produo simples, com
tecnologia e metodologia de captura no mecanizada e baseada em conhecimentos
empricos (DIEGUES, 1983).
Segundo a Secretaria de Pesca do Estado do Par (SEPAq), a pesca artesanal do
referido Estado compreende dois grandes setores: Pesca em guas continentais (rio
Amazonas, tributrios e reas de inundao) e Pesca marinha (esturios, canais, costa,
plataforma continental e zona econmica exclusiva).
Segundo Santos (2009), a regio nordeste paraense apresenta caractersticas naturais
e geogrficas favorveis a essa atividade, apresentando peculiaridades concernentes
regio amaznica, tais como os tipos e formas de pesca; organicidade e comercializao
da produo, assim como as relaes sociais envolvidas nessa atividade socioeconmica.
Neste cenrio, destaca-se a microrregio do Salgado, uma das microrregies do
estado brasileiro do Par pertencente mesorregio Nordeste Paraense. Sua populao foi
estimada em 2006 pelo IBGE em 238.830 habitantes e est dividida em onze municpios:
Colares, Curu, Magalhes Barata, Maracan, Marapanim, Salinpolis, So Caetano de
Odivelas, So Joo da Ponta, So Joo de Pirabas, Terra Alta e Vigia. Possui uma rea total
de 5.784,561km.
Mais precisamente no municpio de So Caetano de Odivelas, onde esta pesquisa se
destina, a pesca assume importante papel socioeconmico na ocupao de mo de obra,
gerao de renda e oferta de alimentos para a populao, especialmente para as pequenas
comunidades do meio rural, esta atividade ou voltada apenas para consumo prprio ou
para vendas de pequenos portes, como ocorrem nas feiras de bairro. J a pesca industrial,
implica em maior quantidade de pescado visando a atender um mercado competitivo e
exigente, destinando-se na maioria das vezes para exportao.
Nesse sentido, este trabalho compreende um estudo de caso. Tendo principal fonte
de pesquisa dados obtidos atravs dos relatrios da colnia dos pescadores (artesanais) de
So Caetano de Odivelas, conversa informal atravs de visitas realizadas a famlias de
pescadores artesanais no municpio, e anlise de publicaes bibliogrficas na rea sobre a
cadeia produtiva da pesca artesanal, suas caractersticas e sua dinmica na vida dos
pescadores artesanais do municpio de So Caetano de Odivelas. A proposta metodolgica
deste trabalho compreende um estudo bibliogrfico. Tendo principal fonte de pesquisa
dados obtidos atravs dos relatrios da colnia dos pescadores (artesanais) de So Caetano
de Odivelas, conversa informal atravs de visitas realizadas a famlias de pescadores
artesanais no municpio, e anlise de publicaes bibliogrficas na rea sobre a cadeia

734

produtiva da pesca artesanal, suas caractersticas e sua dinmica na vida dos pescadores
artesanais do municpio de So Caetano de Odivelas.
A PESCA ARTESANAL EM SO CAETANO DE ODIVELAS

A pesca artesanal se destaca como uma das principais fontes de renda das
comunidades ribeirinhas e caracterizado pela utilizao de aparelhos pesqueiros com
relativo baixo desenvolvimento tecnolgico; pela baixa capacidade de acumulao
mercantil; por depender de um longo sistema de intermediao do pescado; por apresentar
baixa diviso social do trabalho; e por proporcionar, em muitos casos, um relativo pequeno
impacto ambiental (Rebouas, 2006).
A pesca ento considerada uma das primeiras atividades na histria da humanidade
e, consequentemente, um dos ofcios mais antigos. Ainda, nos dias atuais, prevalece a
transmisso de culturas entre os membros das famlias dos pescadores. entre os
pescadores comum que seus avs, bem como seus pais tambm os fossem, e como de
prxis, desde cedo ensinavam o ofcio aos filhos que ainda adolescentes j os
acompanhavam nas pescarias (Moraes, 2002).
Para Montenegro et al. (2001), os pescadores fazem parte de uma rede ecossistmica
e suas interaes no devem ser observadas apenas do ponto de vista do uso e apropriao
dos recursos, mas no contexto das relaes sociais.
Cavalcante (1989, p. 48) salienta que:
Alm do importante papel na produo de alimentos, a pesca artesanal um forte
indicador social, gerando empregos diretos e indiretos alm de contribuir para a
fixao de famlias nas suas regies litorneas de origem, evitando o xodo para
os centros urbanos e a consequente condio "degradante" encontrada nas
grandes cidades.

Segundo Borghetti (2000) no Brasil a pesca artesanal de grande relevncia, j que o

pas tem um vasto litoral e importantes bacias hidrogrficas, fazendo com que
aproximadamente quatro milhes de pessoas dependem direta ou indiretamente, da
atividade pesqueira.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o municpio
de So Caetano de Odivelas fica localizado na Costa Atlntica do Estado do Par, na
Mesorregio do Nordeste Paraense, Microrregio do salgado, distante da capital do estado
93 km em linha reta e 120 km pela rodovia (IBGE 2010).
A sede municipal apresenta as seguintes coordenadas geogrficas: 00 4433 de
latitude Sul e 48 0103 de longitude a Oeste de Greenwich. Possui ainda os seguintes
limites: ao Norte - Oceano Atlntico; a Leste - Municpios de Curu, So Joo da Ponta e
Terra Alta; ao Sul e a Oeste. Possui uma rea territorial de 743,466 km, com populao
estimada em 17.344, alm de uma densidade demogrfica de 22,72 hab./km.
Os fundamentos histricos de So Caetano de Odivelas esto vinculados presena
de padres jesutas no perodo colonial, em regio do Rio Mojuim, na zona do Salgado. No
ano de 1957, os padres da Companhia de Jesus se instalaram no lugar conhecido por So
Caetano, sendo que, em 1760, fundaram uma fazenda qual denominaram Fazenda So
735

Caetano, ponto de evangelizao de povos indgenas. Em 1833, foi criada a Freguesia de

So Caetano de Odivelas. Em 1872, a sede da ento freguesia recebeu predicado de Vila.
Nessa ocasio, foi criado tambm o municpio, que se instalou em 1874. Entretanto com a
extino sofrida em 1930, o seu territrio fora anexado aos dos municpios de Curu e de
Vigia, de onde se desmembrou, trs anos depois. A emancipao poltico-administrativa do
municpio de So Caetano de Odivelas deu-se definitivamente, em 1935. Em diviso
territorial datada de 15-VII-1997, o municpio constitudo de dois distritos: So Caetano e
Perseverana, assim permanecendo desde 2005 (IBGE 2010).
De acordo com os estudos de Almeida (2012), Os recursos hdricos pertencentes ao
municpio de So Caetano de Odivelas encontram-se no sentido sul-norte, desaguando no
Atlntico. O rio Mojuim que banha a sede Odivelense, o mais importante, porque forma
toda a bacia hidrogrfica do municpio; aps entrar em territrio de So Caetano, a
sudeste, segue em direo norte e desgua no Atlntico, banhando a vila Perseverana e o
povoado do Porto Guarajuba, que hoje, pertence ao municpio de So Joo da Ponta, mas
antes fazia parte do territrio do municpio Odivelense.
(ALMEIDA 2012) destaca tambm a presena do rio Mocajuba, que banha alm do
municpio de So Joo da Ponta, a vila de Boa Vista do Camap, prximo Vila Sorriso,
localizada no municpio de So Caetano de Odivelas e serve de limite natural, a leste, com o
municpio de Curu; e o rio Barreta, a noroeste, que verte para o Atlntico e serve de
limite natural com o municpio de Vigia de Nazar.
O clima no municpio caracterizado como equatorial amaznico do tipo AM, da
classificao de Koppen, com temperatura elevada e amenizada por sua localizao, perfazendo
uma mdia anual de 26 C, com amplitude trmica mnima, precipitaes abundantes de
janeiro a junho e escassez de julho a dezembro, todavia a disponibilidade hdrica tambm
acentuada nos primeiros seis meses do ano e escassa nos demais (PAR, 2007).
Por ser conhecido como a terra do caranguejo, tendo grande parte de sua cultura
voltada para o simbolismo que este representa, tendo a realizao do festival do
caranguejo promovido atravs de feira cultural onde so apresentados danas folclricas,
alm de uma variedade de pratos tpicos feitos base do caranguejo, alm de vendas de
artesanatos, entre outras atividades.
Outro fator que o caracteriza como polo turstico, a realizao da pesca esportiva,
pois o municpio tem se tornado destino certo para os que praticam essa modalidade de
pesca, com a realizao de torneios ou mesmo com atividades de grupos de amigos que
passam verdadeiras temporadas no municpio.
Dada a sua situao geogrfica que lhe favorece ser um municpio litorneo, a pesca
no municpio assume importante papel socioeconmico na ocupao de mo de obra,
gerao de renda e oferta de alimentos para a populao, especialmente para as pequenas
comunidades do meio rural, esta atividade ou voltada apenas para consumo prprio ou
para vendas pra fora do municpio. assim que a captura do pescado no municpio
representa uma das principais atividades econmicas na regio. Dela depende para viver a
maioria das famlias, por isso o peixe bastante valorizado pelos trabalhadores da pesca.
O tipo de pescaria em So Caetano de Odivelas realizado dentro dos rios e em mar
aberto e est apoiada no conhecimento tradicional, o qual utiliza vrias tcnicas
736

rudim
mentares paara a execu
uo desta aatividade, porm
p
com o decorrerr do tempo o contexto
o
econ
nmico regiional comeou a sofreer transform
maes devvido o surgiimento da tecnologia,,
reflettindo o pro
ocesso de moderniza
m
o.
Os princip
pais petrech
hos utilizado
os na pescarria em So Caetano dee Odivelas so as redess
de em
malhar e o espinhel, mais
m usadoss na pesca em
e alto mar, j a linhaa, a tarrafa, o pu e a
pescaa de rural ou
u com muzu
u so os innstrumentoss daqueles que pescam nos rios e ig
garaps.
Segundo a Colnia dos Pescaddores, as embarcae
e
es usadas nno municp
pio de So
o
Caetano de Odiivelas que, de acordo com a classificao uttilizada peloo CEPNOR/IIBAMA, so
o
as seeguintes:

Imageem 04- Embarrcaes pesqu

ueiras utilizaddas no municpio de So Ca
aetano de Oddivelas. Fonte: Trabalho dee
Camp
po 2015.

Montaria MON embarcao

e
de pequeeno porte, com capaacidade paara at 0,5
5
toneladas, cascco de mad
deira, moviida a remo
o, tripulao de 1 a 4 pescad
dores, sem
m
conservao do pescado a bordo ou cconservado em pequen
nas caixas issotrmicas com gelo.

Imageem 05 - Embaarcaes pesqueiras utilizaddas no municcpio de So Caetano

C
de Oddivelas. Fonte
e: Trabalho dee
Camp
po 2015.

Canoa mo
otorizada CAM embaarcao com
m capacidad
de para at 5 toneladaas, casco dee
madeeira, com ou sem convvs, com ouu sem casaria, comprim
mento menoor que 8,0m
m, movida a
moto
or, com pottncia de 11
1 Hp a 22 H
Hp, ou a mo
otor e a velaa, tripulaoo de 2 a 6 pescadores,
p
,
conservao do
o pescado em
e caixas ouu em urnass isotrmicaas com geloo, autonom
mia de at 5
dias de mar.

737

Imageem 06- Embarrcaes pesqu

ueiras utilizaddas no municpio de So Caetano de Oddivelas. Fonte: Trabalho dee
Camp
po 2015.

Barco de pequeno porte

p
BPPP embarcao com caapacidade ppara at 8 toneladas,,
casco
o de madeeira, convss fechado o
ou semi fechado, com
m ou sem casaria, comprimento
o
entree 8,0m e 11
1,9m, movid
da a motor , com potn
ncia de 11 Hp a 69 Hpp, ou a mottor e a vela,,
tripu
ulao de 3 a 8 pescadores, consservao do
o pescado em urnas iisotrmicass com gelo,,
autonomia de at
a 10 dias de
d mar.
Quanto ao
o tipo de pescado,
p
daados da Collnia mostrram que peelo menos 20
2 espciess
p
da ccidade, sen
ndo estes: Bagre (Ariuus couma), Bandeirado
B
o
so desembarcaados nos portos
(Felicchtys Marinuus), Cao (Carcharrhiinus spp), Camurim
C
(C
Centropomuss undecimaliis), Corvinaa
(Cynooscion viresccens), Dourrada (Brachhyplatystomaa flavicans), Enxova ( Pomatomus saltador),,
Filho
ote (Brachypplatystoma filamentosum
f
m), Gurijub
ba (Arius pa
arkeri), Peixxe Pedra (G
Genyatremuss
luteus), Pescadaa Amarela (Cynoscion acoupa), Pescada Braanca (Plagiooscion squam
mosissimus),,
Pratiqueira (Muggil spp.) Praatiur (Microopterus salm
moides), Pirap
pema (Megaalops atlantticus), Sardaa
Arius proops))
(Pelloona spp.), Seerra (Scomberomorus brrasiliensis)Taainha (Mugil cephalus), Uritinga (A
e Xarru (Caranxx spp, Alectis ciliares).
A produo do municpio de so
o Caetano de
d Odivelass basicam
mente geren
nciada pelass
famllias de peescadores artesanais
a
que so aquelas
a
cu
ujo sustentto depende
e total ou
u
parciialmente daa pesca arte
esanal. Essee jeito de prroduzir vai alm de um
m simples esquema
e
dee
prod
duo pesqu
ueira: ele caaracteriza uum estilo dee vida que organiza
o
as famlias em
m torno doss
saberes tradicio
onais que co
onduzem aao uso susteentvel doss recursos ppesqueiros, sejam eless
anim
mais ou veg
getais. Messmo que o trabalho seja realiz
zado em ggrupo, as habilidades
h
s
indivviduais so
o valorizadaas entre o
os pescado
ores: aquele
es que doominam as diferentess
tcniicas da pesca e conhecem os se gredos do
os rios ou dos mares sse destacam
m no grupo..
Esse conhecimeento estruttura as relaaes entree as pessoas da com
munidade. A noo dee
solid
dariedade forte entre
e os pescaddores artesaanais, a am
mizade est associada ajuda daa
famllia extensa, colaborrao dos ccompadres. Vale obsservar que a pesca arrtesanal no
o
muniicpio de So Caetano de Odivelaas desenvolvvida tanto no
n mar quannto nos rios, podendo
o
o peescador trab
balhar com
m espcies ddiversas e utilizar vrias tcnicass e petrech
hos. Para o
Ministrio da Pesca
P
e Aquicultura (M
MPA) essa atividade pode ser rrealizada co
om uso dee
embaarcao de pequeno porte,
p
moto
orizada ou no,
n
ou sem
m embarcao (quando h coletaa
manu
ual nas praiias ou mang
gues).
738

CONSIDERAES FINAIS

Dentre todos os resultados obtidos atravs desta pesquisa, destaca-se o fato de que
no caso do municpio de So Caetano de Odivelas, a frota pesqueira basicamente de
pequeno porte e com pouca autonomia para capturar os recursos pesqueiros distantes da
costa e, portanto a pesca nesse municpio se restringe a pesca de rio, lago e pesca costeira
onde esta ltima a mais significativa e, sendo que nesse municpio os principais
pesqueiros esto relacionados conforme apresentado. Destaca-se aqui o fato de que a luta
cotidiana dos pescadores artesanais busca garantir, sobretudo a sua sobrevivncia e no s
os aspectos relacionados a pescarias, como tambm as formas de garantir emprego e
renda, pois em virtude das incertezas da pesca, muitos pescadores esto em busca de
alternativas para garantir o sustento de suas famlias.
E por predominar a pesca artesanal, os principais instrumentos de captura utilizados
so basicamente as redes de emalhar e o espinhel, com meios de locomoo que vo de
canoa tipo indgena com popa reta para utilizao de motor de popa, Montaria, Canoa
motorizada e Barco de pequeno porte, alm de que a conservao do pescado feita em
urnas isotrmicas com gelo. Configurando desta forma o que prev a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel da Pesca e Aquicultura, que indica que o pescador artesanal
aquele que exerce a atividade de pesca profissional de forma autnoma ou em regime de
economia familiar, com meios de produo prprios ou mediante contrato de parceria,
podendo atuar de forma desembarcada ou utilizar embarcao de pequeno porte.
Outro fator relevante na pesquisa refere-se ao fato de que mesmo os pescadores
familiares sendo caracterizados como pescadores artesanais, estes precisam ter registros na
Colnia dos Pescadores que data de sua fundao em 05 de fevereiro de 1920, localizada na
sede do municpio. Esta foi criada com intuito de agrupar e organizar os pescadores em
busca de melhorias para esta classe de profissionais que tem como meio de vida as
atividades pesqueiras de modo artesanal e tambm propiciar melhores condies de vida
para esses e seus familiares tambm a principal responsvel pelos programas sociais a
que os pescadores associados pertences.
Ainda assim, ficou evidente que grande parte dos recursos utilizados pelos
pescadores adquirida com seus prprios recursos, construdos na maioria das vezes de
forma coletiva por determinados grupos de pescadores familiares. Desta forma, pose-se
afirmar que a atividade pesqueira nas configuraes territoriais do municpio de So
Caetano de Odivelas est voltada basicamente para a pesca artesanal com a captura no s
de peixes, mas tambm de crustceos como caranguejo, siri entre outros. Consolidando
assim, a pesca como a principal atividade responsvel pela economia do municpio.
REFERENCIA BIBLIOGRFICA
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Odivelas. 110 p. Dissertao de Mestrado - Ncleo de Meio Ambiente - Universidade Federal do Par
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739

CAVALCANTI, C. (Org.). Desenvolvimento e Natureza: estudos para uma sociedade sustentvel. 4 ed.
So Paulo: Cortez: Recife PE Fundao Joaquim Nabuco, 1989.
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um trecho do baixo So Francisco, Alagoas-Brasil. Intercincia, v. 26, n. 11, p.46, 2001.
MORAES, Srgio Cardoso de. De homens e peixes: a metamorfose da vida na gua. 2002. 133f.
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SEPAq

PA.

Disponvel

em:

SANTOS, G. M. dos SANTOS, A. C. M. dos. Sustentabilidade da pesca na Amaznia. Estudos

Avanados, v. 19, n. 54, p. 165-182, 2009.
SANTOS, G. M.; SANTOS, A. C. M. Sustentabilidade da pesca na Amaznia. So Paulo, v.19, n.54,
2005. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo. Acesso em: 12/06/2013.

740

AGROTXICOS E SUAS IMPLICAES NO MODO DE VIDA CAMPONS:

O CASO DE VILA SOLEDADE (PA)
Genisson Paes Chaves1
Snia Maria Barbosa Magalhes2
RESUMO:
Apartir de um estudo de caso, analisa-se a relao de camponeses com o agrotxico aplicado em
plantaes de dendezeiro (Elaeis guineensis, Jacq.) no Par, considerando os sujeitos sociais
envolvidos na aplicao do herbicida, os cuidados que estes e demais moradores tm com o
produto qumico antes e depois de sua aplicao; e os sentidos que os aplicadores e a populao
em geral tm sobre o uso do agrotxico para o corpo e a sade. Os resultados obtidos sugerem que
muitas comunidades localizadas em reas de monocultivo de dendezeiro, provavelmente esto
passando por um processo de envenenamento que pode implicar na contaminao da rede hdrica,
do solo e da vegetao, bem como problemas sade dos aplicadores do "veneno" e das famlias
circunvizinhas s reas de plantio. Os relatos mencionam dores de cabea, mal-estar, calafrios,
coceiras, desmaios, sono pesado e at caso de morte, compreendido no imaginrio social local por
causa da exposio ao veneno.
Palavras-chave: dendezeiro; agrotxico; sade; sociedades camponesas; Amaznia.
1. INTRODUO
O uso de agrotxicos controverso e comporta pelo menos duas grandes vertentes. De um
lado, esses produtos qumicos so vistos como necessrios para a manuteno e o desenvolvimento
de um tipo de agricultura, por outro, o uso de tais produtos apontado como uma forma de
assassinato no campo, um tipo de violncia indireta e silenciosa, que ataca diferentes grupos sociais
(BOMBARDI, 2014). De acordo com o Ministrio da Agricultura (MAPA, 2014) os agrotxicos so
produtos e agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso nos setores de
produo, armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, pastagens (...) e outros
ecossistemas, bem como de ambientes urbanos, hdricos e industriais.
No Brasil, esses produtos so bastante utilizados nos sistemas de produo das chamadas
commodities, como a soja e o dend e desde 2009, o pas tem sido apontado como um dos principais
consumidores de agrotxicos do mundo, chegando a consumir 84% de todo agrotxico consumido
na Amrica Latina. Alguns desses agrotxicos, por exemplo, so proibidos na Unio Europeia e nos
Estados Unidos h mais de 20 anos e no Brasil so usados sem nenhuma restrio. Isso demonstra a
cara do agronegcio: intoxicaes, concentrao de renda, transferncia de recursos para
1

Mestrando em Agriculturas Amaznicas Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural da Universidade Federal
do Par (NCADR/UFPA). Especialista em Extenso Rural, Sistemas Agrrios e Aes de Desenvolvimento e graduado em
Cincias Sociais. Email: genisson.chaves@yahoo.com.br.
2
Doutora em Antropologia e Sociologia pela Universidade Federal do Par e pela Universit Paris 13. Docente da
Universidade Federal do Par: Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, Programa de Ps-Graduao em
Agriculturas Amaznicas e Programa de Ps-Graduao em Gesto de Recursos Naturais e Desenvolvimento Sustentvel.
Email: sm.mag@globo.com.

empresas transnacionais, empobrecimento dos camponeses, produo de alimentos contaminados

(BOMBARDI, 2014) o que, ademais, contribui para a ocorrncia de grandes transformaes
socioambientais, com srios agravos que atingem a sade da populao que trabalha diretamente
com estes produtos e das pessoas que vivem prximas aos locais em que esses agrotxicos so
armazenados e aplicados.
A utilizao de agrotxicos nas quadras de dendezeiro pertencentes aos moradores da vila
Soledade se inicia a partir do ano 2000, atravs do Programa Agricultura Familiar, estabelecido
entre a Agropalma SA produtora de leo de dend para a indstria alimentcia e cosmtica e
agricultores locais. O Grupo Agropalma est localizado nos municpios de Tailndia e Moju e na
dcada de 80, introduziu o campons na agroindstria (VIEIRA e MAGALHES, 2013) na Amaznia. A
Agropalma a empresa [...] responsvel por 85% da produo nacional, a maior produtora de
dend da Amrica Latina, domina todo o ciclo de produo, da muda da palmeira ao leo refinado,
gorduras vegetais e margarina (BRITO, 2006, apud VIEIRA, 2014, p. 10). Portanto, neste trabalho
busca-se descrever como o agrotxico, utilizado no dendezeiro compreendido pelos agricultores
da vila Soledade Moju (PA).
2. METODOLOGIA
A pesquisa foi realizada atravs de um estudo de caso, na vila Soledade (ver mapa abaixo),
zona rural do municpio de Moju. Este municpio localiza-se na mesorregio nordeste paraense,
precisamente na microrregio de Tom Au, na Amaznia Oriental. Faz parte do Territrio do
Baixo Tocantins, o qual composto por 11 municpios: Abaetetuba, Acar, Baio, Barcarena,
Camet, Igarap-Miri, Limoeiro do Ajuru, Mocajuba Oeiras do Par e Tailndia, abrangendo uma
rea equivalente a 36.024,20 Km (TERRITRIOS DA CIDADANIA, 2013). Soledade uma vila rural,
em terra firme, pertencente ao municpio de Moju. Seu acesso ocorre atravs da PA 150 e
posteriormente por meio de um ramal no asfaltado que passa por dentro da Agropalma3. Em
seguida preciso atravessar o rio Moju atravs de pequenas balsas. Seu nome homenageia Nossa
Senhora da Soledade, a padroeira local.
A populao de Soledade constituda por pessoas oriundas da cidade de Moju e de outros
municpios paraenses, como Camet, Tailndia, dentre outros. formada por agricultores, donas de
casa, donos de pequenos comrcios, funcionrios contratados que trabalham no posto de sade
local e na escola, como auxiliar administrativo, merendeira, professor etc. A economia local gira em
torno do cultivo da mandioca (Manihot esculenta Crantz) para a fabricao da farinha, um item
essencial na dieta alimentar da referida populao; da pimenta do reino (Piper nigrum) e do dend
(Elaeis guineensis, Jacq).

Para maiores informaes sobre a Agropaloma, ver VIEIRA (2015).

742

Mapa de localizao da vila So Vicente.

Fonte: IBGE e INPE. Elaborado por NCADR/UFPA, 2015.

Em relao ao lazer, a vila Soledade dispe de campos de futebol, alguns poucos bares, do rio
Moju e de alguns igaraps, dos eventos organizados pelas igrejas locais, da Praa, localizada em
frente igreja de Nossa Senhora da Soledade e das festas e dos torneios de futebol organizados nas
e pelas vilas circunvizinhas.
3. AGROTXICOS E SUAS IMPLICAES
A introduo da dendeicultura no estado do Par teve incio na dcada de 1980 e visava
produo para a indstria alimentcia. A partir de 2005 tem incio a implantao do Programa
Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB), que atualmente figura como uma das principais
polticas pblicas destinadas agricultura familiar na regio do Baixo Tocantins (CHAVES;
MAGALHES, 2014). Em parceira com o grupo Agropalma, atravs do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura (Pronaf),esto inseridos agricultores familiares de seis comunidades:
Ape, Araua, Curuper, So Benedito, So Vicente e Soledade (ver imagem abaixo), situadas no
municpio de Moju (VIEIRA; COSTA; FERNANDES, 2010).

743

Vila Soledade

Foto: Genisson Chaves, 2014.

As quadras de dendezeiros dos agricultores da Vila Soledade esto localizadas em uma rea
prxima Vila So Vicente, uma modalidade de plantio do monocultivo que bem diferente do
observado em Nova Paz. Na comunidade Nova Paz, localizada no municpio de Tailndia, os plantios
de dendezeiro via Belm Bioenergia Brasil (BBB) se situam no prprio lote dos agricultores
familiares (CHAVES; MAGALHES, 2014). J em Soledade, como tambm em Araua e em So
Vicente, esses plantios se concentram em trs grandes reas, denominadas de Projeto I, II e III. Cada
uma equivale a uma temporalidade diferente e engloba proprietrios de diferentes comunidades.
No projeto II, localizado s proximidades da vila So Vicente, existem donos de quadras que
residem na prpria vila So Vicente, bem como de Araua e da vila Soledade.
Segundo informaes coletadas em trabalho de campo preliminar, o principal agrotxico
utilizado nos plantios de dendezeiro o roundup. Esse agrotxico, conforme Bombardi (2014) um
herdeiro do agente laranja, um desfolhante qumico, que foi utilizado durante a guerra do Vietn,
local onde at hoje pessoas nascem com m formao devido intensa exposio provocada na
poca. Soma-se a essas questes a facilidade com que o roundup pode ser absorvido pela pele,
ficando instalado na gordura e podendo, inclusive, passar pela placenta e atingir fetos humanos.
Os resultados indicam que antes da entrada de dendezeiro na regio em questo, a utilizao
de agrotxico, localmente denominado por veneno ou qumica, no era uma realidade
vivenciada, ao menos pela maioria da populao local e que hoje, muita gente est doente devido a
exposio ao veneno que na concepo local, afeta a pele, atravs do aparecimento de inchaos e
coceiras, alm de cansao no corpo e falta de ar.
Os dados tambm ressaltam que hoje em dia, na referida vila, houve uma diminuio na
utilizao de veneno nos tratos culturais do dendezeiro e tambm demonstram a prtica de
aplicao de agrotxico no plantio da pimenta do reino (Piper nigrum), no aa (Euterpe oleracea
Mart.) e na roa, indicando uma mudana significativa nos tratos culturais dessa populao. Essa
diminuio de agrotxicos em parte devida ao medo de uma possvel contaminao, pois muitos
so os exemplos dados por esses agricultores de indivduos da prpria vila e das circunvizinhas a
744

esta de pessoas contaminadas por tais produtos qumicos e tambm pelo fato de que muitos
preferem utilizar a roadeira para realizar a limpeza dos dendezeiros do que continuar com o
veneno. Ao mesmo tempo, outros indivduos continuam a utilizar tais produtos qumicos, tanto no
dendezeiro, como tambm para inibir o crescimento do mato, tanto da roa como dos quintais.
Informam tambm que durante muito tempo, principalmente nos primeiros anos da chegada
do dendezeiro, a aplicao de veneno quase sempre foi realizada por pessoas - da prpria vila e
de outras, circunvizinhas a esta - trajando cala, camisa, bota, bermudas e sandlias, sem, todavia,
utilizar o Equipamento de Proteo Individual (EPI) necessrio para a atividade. Alguns dos
entrevistados, proprietrios de uma das quadras ou mesmo membros do grupo familiar informaram
que no conheciam o que era veneno, por isso, aplicavam como aplicavam o veneno, ou seja, da
forma que julgavam correta, sem os cuidados necessrios que deveriam tomar. Essa mudana no
modo com que aplicavam veneno ocorreu com a chegada dos cursos de capacitao, oferecidos pela
Agropalma, sobre manuseio e forma de aplicao de agrotxicos.
Foi atravs desses cursos que esses agricultores, tanto da Vila Soledade, como das demais,
perceberam que aplicavam totalmente errado, pois muitas vezes, chegaram a misturar o veneno
na gua com as prprias mos, jogando veneno em horrios no recomendados nos manuais
tcnicos e quando ventava muito, o que fazia com que o vento jogasse veneno no prprio aplicador.
Depois desses cursos, muitos deixaram de aplicar veneno, preferindo pagar outras pessoas para a
realizao dessa tarefa, pois ficaram com medo de uma possvel contaminao, j que veneno
veneno e [portanto, algum] mal deve fazer.
Um dos relatos, por exemplo, menciona o caso de um agricultor integrado a um dos Projetos
de dendezeiro que morreu por causa de contaminao de veneno devido a no utilizao de EPI
na manipulao do agrotxico. Os relatos informam que este agricultor misturava o veneno com
as prprias mos e muitas vezes, o mesmo foi visto por outros moradores aplicando veneno apenas
com bermuda ou mesmo somente de cueca. De maneira geral, os relatos mencionam tambm casos
de pessoas de vilas circunvizinhas que esto adoecendo, supostamente devido aos efeitos
provocados por esses agrotxicos.
4. CONCLUSES
Os projetos de dendezeiro na Amaznia so possibilidades que podem contribuir para a
melhoria e qualidade de vida local. Todavia, a falta de informao dos camponeses e displicncia
das empresas quanto ao uso desenfreado de agrotxicos podem acarretar impactos substanciais ao
ambiente e as pessoas. Em vilas adjacentes Soledade h relato de contaminao de igaraps, da
aplicao de veneno sem os equipamentos adequados, de pessoas que fazem aplicao de
veneno antes mesmo da realizao de curso de capacitao para o trabalho, assim como de
pessoas evitando a aplicao devido o perigo que podem correr, pois o veneno visto por muitos
como algo perigoso e prejudicial sade.
Finalmente, informa-se que, no momento, uma dissertao de mestrado est sendo realizada
em uma vila localizada no municpio de Moju, focando, principalmente, como os moradores da
referida vila constroem suas compreenses acerca dos agrotxicos, utilizados nos dendezeiros,
como em outras atividades.
REFERNCIAS
745

BOMBARDI, Larissa Mies. Agrotxico nova faceta da violncia no campo. Jornal Brasil de Fato.
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746

UNIDADES DE CONSERVAO NA AMAZNIA: EM BUSCA DA CONSTRUO DE UMA

GESTO AMBIENTAL PBLICA PARTICIPATIVA
Klycia de Souza Vilhena1
RESUMO
O presente artigo apresenta aspectos histricos, etnogeogrficos e socioculturais da Amaznia de
forma a situar a discusso acerca dos aspectos gerais sobre o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (2000) e critrios para a consolidao das unidades de conservao por meio da gesto
ambiental pblica participativa, dessa forma, discute a construo de uma gesto socioambiental
com vistas efetivao das unidades de conservao por meio da incluso das populaes locais
atingidas pela implementao das UC. As unidades de conservao (UC) tem demonstrado ser uma
alternativa relativamente eficaz conservao e preservao de reas e recursos ambientalmente
importantes, contudo, alinhar os objetivos de conservao com a manuteno das comunidades
locais atingidas pela implementao das unidades de conservao tem se apresentado como o
grande desafio para a gesto das UC. possvel constatar uma srie de dificuldades na consolidao
das UC, sendo estas de ordem poltica, administrativa, cultural, e mais objetivamente,
socioambiental, pois as comunidades, apesar de algumas tentativas do Estado, no tem conseguido
ter suas expectativas atendidas no processo de gesto socioambiental das unidades de conservao,
o que tem resultado em um processo constante de conflito entre rgo gestor e comunidades
locais.
PALAVRAS-CHAVE: Amaznia; Unidades de Conservao; gesto participativa.

AMAZNIA E POPULAES LOCAIS: O IMAGINRIO E A RELAO

COM OS RECURSOS NATURAIS
De acordo com Pizarro (2012, p. 18), os discursos escritos sobre a Amaznia apresentam,
frente aos demais discursos da Amrica Latina, a especificidade do fluvial. Na maioria das vezes, so
discursos conduzidos pela navegao, tanto no caso dos descobridores, quanto no caso dos
exploradores cientficos. So textualidades que repousam sobre o decurso, que se desdobram em
uma infinidade de furos, igaraps, lagoa, afluentes, numa geografia de guas. So os discursos de
uma nao de guas. Tal rea sustenta uma relao comum e intensa com a natureza e o meio
ambiente, participando de uma comunidade imaginria que denomina de diferentes modos os
mesmos fenmenos, como ilustrado por Pizarro (1941, p. 18-19):

Pedagoga. Discente do Programa de Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido/NAEA/UFPA. Tcnica

em Gesto Pblica no Instituto de Desenvolvimento Florestal e da Biodiversidade Ideflor-Bio. E-mail:
ksvilhena@yahoo.com.br.

pois o que num extremo do rio se chama curupira, no outro lado, aos ps da cordilheira
andina, na sua regio de nascimento, se chama chullachaqui. Com uma imagem as vezes
protetora, as vezes hostil, ambos so temidos por defender a selva dos invasores, seja pela
astcia de seus gestos, ou por sua figura de ps defeituosos ou com os ps voltados para
trs. Os dois so figuraes do mesmo perfil: a milenar resistncia da natureza ingerncia
do homem.

Um intenso processo de deslocamento territorial, que teve lugar no final do sculo, gerou
uma nova rea de estudos, que foi reconhecida como localizada fora do continente, mantendo
relaes com o chamado campo latino. O espao amaznico, no entanto, continuou praticamente
desconsiderado nos estudos da cultura latino-americana. Trata-se de uma rea que vista como a
mais distante do desenvolvimento, apesar de ter sido uma das primeiras da Amrica Latina a ser
modernizar, durante o perodo da borracha. Hoje, um centro de pesquisa cientfica e tecnolgica
de ponta, com relao diversidade, recursos hdricos, indstria farmacutica, entre outros. Alm
disso, a regio assume a feio de uma rea fundamental para o futuro da prpria humanidade, uma
vez que guarda a maior biodiversidade do planeta e os recursos minerais essenciais para o
desenvolvimento energtico. Alm de recursos hdricos, que passaram a representar a possibilidade
de sobrevida no futuro. (Pizarro, op. citatum, p. 24)
A Amaznia revela formas de miscigenao cultural muito singulares em comparao ao
continente, assim como uma infinita diversidade de formas da vida humana e relaes com a
natureza, que permite imaginar polos de referncia na visualizao de um mundo no qual se possa
recolocar o homem em uma relao com ela.
Se a civilizao, como tem sido concebida, foi construda em oposio natureza (LAVILLE;
LEENHARDT, 1996 apud PIZARRO, op. citatum) e chegou-se a um ponto em que as geraes futuras
correm risco, o universo amaznico, pelas caractersticas especiais de sua formao, permite sonhar
com uma civilizao construda de outro modo, ou pelo menos, a partir de uma maior integrao
com a natureza. Essa rea que se constri em torno da concavidade hidrogrfica do rio tornou-se
um espao que historicamente encarna o papel de uma fronteira cultural dinmica, em uma relao
intercultural que o continente tem ignorado, entre a Amrica Hispnica e o Brasil. Como afirmado
por Pizarro (op. citatum, p. 20), a viso sobre a Amrica do Sul esteve marcada por um olhar
andinocntrico, que gerou como subproduto o apagamento das outras regies culturais no
menos importantes, entre elas a luso-americana.
As formas culturais da relao entre Brasil e a Amrica Hispnica aparecem com mais
evidncia quando se aproxima desta rea cultural praticamente desconhecida que a Amaznia. Ali
confluem oito estados soberanos: Brasil, Venezuela, Colmbia, Equador, Peru, Bolvia, Suriname,
Guiana e Guiana Francesa e as formas culturais comuns tem a ver com a vida de uma populao de
23 milhes de pessoas, em um dos territrios mais vastos do continente, tendo como eixo central o
mundo das guas, situado em torno do Rio Amazonas e seus afluentes. Estes afluentes descem dos
territrios andinos com os nomes de Napo, Ucayali, Putumayo, Urubamba, Madre de Dios, que, ao
confluir com o Mamor ao sul e o Rio Negro, ao norte, desembocam no Solimes, tomando
posteriormente o nome de Amazonas (PIZARRO, op. citatum, p. 30-31).
Trata-se de uma bacia hidrogrfica enorme que produziu historicamente diferentes formas
de relao do homem com a vida, o que significa tambm diferentes formas de produo de
imaginrios sociais. Mltiplas lnguas indgenas e diferentes lnguas metropolitanas
assinalam, entretanto, a constituio de um imaginrio com articulaes comuns. Estas
articulaes tem a ver, tradicionalmente, com uma vida em permanente dilogo com o

766

meio ambiente. Naquela regio, o curso da vida individual e social est regulado pelo
tempo das guas, os ciclos do rio, os perodos da caa, a colheita, a pesca, a horticultura.
Ali, a subida e a descida das guas regulam os hbitos alimentares, o deslocamento familiar,
a organizao do trabalho (ACEVEDO; CASTRO, 1998 apud PIZARRO, op. citatum, p. 24).

A Amaznia, como regio, no se reduz ao vale do Rio Amazonas, dentro dela tambm se
considera o vale e o transcurso do Rio Orinoco e seus afluentes, dentre outros rios, como o
Casiquiare. A Oeste aparecem os contrafortes da Cordilheira dos Andes, razo pela qual chamada
de Amaznia Andina. Chega-se ao Sul, ao Acre boliviano, tendo a cidade de Trinidad como emblema
de uma importante parte da histria.
Diferentes critrios foram estabelecidos para definir esse territrio, pois falar de Bacia
Amaznica diferente de falar de domnio amaznico, pois este segundo se estende para alm
da bacia, especialmente na regio da Orinoquia2 e nas Guianas. H diferentes consideraes sobre
sua rea, que tem a ver com a sua altitude e, at mesmo, com as demarcaes polticas de cada
pas. Ao contrrio da imagem que se tem, a Amaznia est longe de ser uma unidade homognea,
como expresso no seguinte trecho:
Trata-se de um territrio de grande heterogeneidade ecolgica, geomorfolgica, de solos,
clima, e certamente, de fauna e flora. No entanto, apesar destas variaes, especialmente
marcadas nas vertentes andinas, a maior parte da regio se reconhece por seu clima quente
e mido. Alm da variedade natural, existe uma grande, e s vezes pouco compreendida,
heterogeneidade social, econmica e poltica (COMISIN AMAZNICA DE DESARROLLO Y
MEDIO AMBIENTE, 1992 apud PIZARRO, op. citatum, p. 33).

A Amaznia possui o maior bosque tropical mido do planeta e o rio Amazonas o mais
caudaloso da Terra. A experincia diria de sua riqueza como biodiversidade em flora, fauna e
germoplasma3 nativo, tornou os povoados amaznicos em coletividades que constroem sua vida e
sua cultura em torno da vida do rio, sua bacia e suas vertentes, seus perodos de subida e descida
das guas, desenvolvendo tecnologias adaptadas a seus ritmos. Coletividades humanas cujo perfil,
sociabilidade e cultura se constituram na relao com a natureza.
As culturas da selva tropical, como so conhecidas, compartilham formas de relao com o
mundo. o caso, por exemplo, de personagens to vivos como o Curupira, o Boto, a Boina, a
Cobra Grande, o Lobisomem, que so encontrados em vrias lnguas e em verses diferentes, entre
os diversos grupos, no apenas indgenas, mas tambm caboclos, afrodescendentes e outros.
Esse universo mtico foi incorporado literatura ilustrada, entrando em um processo de
modernizao que lhes outorgou outra forma de vida e sobrevivncia. Um imaginrio que se
incorpora com violncia modernidade em ambos os casos, a partir de uma perspectiva esttica
magnfica. Os modernistas descobrem a natureza brasileira ao v-la com os novos olhos da
modernidade tecnolgica e de fora do continente. Nem sempre isso acontece com o fenmeno da
modernizao e o mundo das encantarias. Os encantados que povoam o imaginrio das pessoas e
governam suas vidas, tm diferentes representaes no cotidiano e o processo de modernizao
sempre um perigo (PIZARRO, op. citatum, p. 32).

A Regio Orinoquia uma regio geogrfica da Colmbia e Venezuela, determinada pelas guas do rio Orinoco, tambm
conhecida como Llanos Orientales. (Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%A3o_Orinoquia_da_Col%C3%B4mbia)
3
Entende-se como Germoplasma o material que constitui a base fsica da herana sendo transmitida de uma gerao para
outra. Significa a matria onde se encontra um princpio que pode crescer e se desenvolver, sendo definido ainda, como a
soma total dos materiais hereditrios de uma espcie. (Fonte: https://www.embrapa.br/recursos-geneticos-ebiotecnologia/pesquisa-e-desenvolvimento/intercambio-de-germoplasma)

767

Nas ltimas dcadas, diferentes fatores impulsionaram uma renovao do olhar cultural que
se tem desta regio. Por um lado, surgiu uma concepo mais ampla de cultura, que a situa como
um elemento estruturador da organizao e desenvolvimento das comunidades. A noo de cultura
tem origem no mundo vegetal do sculo 15, quando aparece pela primeira vez em documentos
escritos. No sculo seguinte, a ideia de cultivo passou dos vegetais e animais para as questes
mais abstratas, como ser humano.
No sculo 18, segundo Raymond Williams (apud PIZARRO, op. citatum, p. 27), a cultura
adquiriu significaes diferenciadas de classe. Somente algumas classes poderiam aspirar a tal nvel
de refinamento. Desde ento, a noo moderna de cultura passou a ser associada ideia de artes.
Tambm desde esta poca, e ao longo do sculo XX, o conceito passou a sofrer mudanas em seu
regime de significao. Foram includas as ideias de cultura popular e cultura de massas.
Posteriormente a esta noo, sob inspirao das cincias sociais, busca sua origem no Iluminismo e
se amplia ao processo secular do desenvolvimento social. Finalmente, em nossos dias tem a ver com
o impacto da antropologia social, e logo depois, com a antropologia simblica, tem a amplitude de
significao ampliada e compartilhada entre grupos e naes, concentrando-se na dimenso
simblica desta ltima (BOCOCK, 1997, p. 150-153 apud PIZARRO, op. citatum, p. 27).
Esta ampliao e aprofundamento da ideia de cultura permitiram abarcar uma maior gama de
sujeitos culturais, colocando em evidncia a regio em sua diversidade social e cultural, dando
conta dos problemas da modernizao. Assim, as atuais pesquisas revelam que a Amaznia no
apenas indgena, que os sujeitos so mltiplos e que seu imaginrio revela a turbulenta histria da
rea. O segundo fator responsvel por esta renovao nasce como resposta aos impactos
ambientais e sociais dos processos de superexplorao de seus recursos naturais. As contradies
resultantes de uma modernizao realizada de modo implacvel na regio, bem como a necessidade
de aproveitar certos recursos e assegurar sua sobrevida, favoreceram o aparecimento de um amplo
questionamento das relaes entre o homem e o meio ambiente amaznico. Dessa forma, o Estado
est impelido do desafio de criar alternativas que deem conta de alinhar as necessidades das
comunidades locais e regionais, a presso da explorao econmica e a conservao dos recursos
naturais. As unidades de conservao surgem como uma alternativa de conservao da natureza,
uma poltica ambiental que objetiva o alinhamento da conservao dos recursos naturais, o
ordenamento da explorao econmica e a manuteno de vida das comunidades locais.
UNIDADES DE CONSERVAO: O DILEMA ENTRE A PRESERVAO DOS RECURSOS NATURAIS, A
EXPLORAO ECONMICA E A SOBREVIVNCIA DAS COMUNIDADES LOCAIS
As UC so reas institudas e gestadas pelo poder pblico federal, estadual ou municipal. De
acordo com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC Lei n 9.985/2000) so
definidas como
espaos territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos
de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se
aplicam garantias adequadas de proteo. As UC podem ser classificadas em dois grupos:
de Proteo Integral e de Uso Sustentvel. Por sua vez, cada grupo subclassificado em
diversas categorias, de acordo com o grau e o tipo de restrio de uso (SNUC, 2000, p. 07).

768

As Unidades de Proteo Integral so aquelas destinadas preservao da biodiversidade,

sendo permitida somente a pesquisa cientfica e, em alguns casos, o turismo e atividades de
educao ambiental, desde que haja prvia autorizao do rgo responsvel. No envolve
consumo, coleta, extrao de produtos madeireiros ou minerais e no permitida a permanncia
de populaes tradicionais ou no em seu interior, com exceo dos Monumentos Naturais e
Refgios da Vida Silvestre.
Na definio do SNUC, proteo integral a manuteno dos ecossistemas livres de
alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos
naturais. As categorias deste grupo so: Estao Ecolgica (Esec), Reserva Biolgica (Rebio), Parque
Nacional/Estadual (Parna/PES), Monumento Natural (Monat) e Refgio de Vida Silvestre (ReViS).
As UC de Uso Sustentvel so aquelas destinadas tanto conservao da biodiversidade como
extrao sustentvel dos recursos naturais. Nessas unidades so permitidos o turismo, a educao
ambiental e a extrao de produtos florestais madeireiros e no-madeireiros, com base no manejo
sustentvel e de acordo com o plano de manejo da unidade de conservao. As populaes
denominadas tradicionais podem permanecer em seu interior, desde que realizem atividades sob
regime de manejo sustentvel, de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais
renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos
ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel (SNUC, 2000, p. 23). As categorias
deste grupo so: rea de Proteo Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE),
Floresta Nacional/Estadual (Flona/Flota), Reserva Extrativista (Resex), Reserva da Fauna (RF), Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN).
De acordo com Verssimo et. all (2011, p. 09), reas protegidas so instrumentos eficazes para
resguardar a integridade dos ecossistemas, a biodiversidade e os servios ambientais associados,
tais como a conservao do solo e proteo das bacias hidrogrficas, a polinizao, a reciclagem de
nutrientes e o equilbrio climtico. A criao e a implementao das reas protegidas tambm
contribui para assegurar o direito de permanncia e a cultura das populaes locais e povos
indgenas previamente existentes.
As Unidades de Conservao podem ser classificadas quanto gesto (federal, estadual ou
municipal) e quanto ao grau de interveno permitido (Proteo Integral ou Uso Sustentvel). At
2010, s as Unidades de Conservao federais na Amaznia Legal somavam 610.510 km2, enquanto
as estaduais ocupavam 563.748 km2.
Com relao s Unidades de Conservao de Uso Sustentvel onde so permitidas
atividades econmicas sob regime de manejo e comunidades residentes at dezembro de 2010
correspondiam a 62,2% das reas ocupadas por UC (federais somadas as estaduais), enquanto as de
Proteo Integral totalizavam 37,8% .
De acordo com Verssimo (2011, p. 09), a criao de Unidades de Conservao ocorreu de
forma mais intensa entre 2003 e 2006, quando foram estabelecidos 487.118 km2 dessas reas. No
caso das Terras Indgenas, houve dois perodos com maior nmero de homologaes: 1990/1994,
com 85 novas unidades somando 316.186 km2, e 1995/1998, tambm com 85 novas unidades, que
totalizavam 314.061 km2. Apesar dos avanos notveis na criao de reas protegidas, ainda h
muitos desafios para garantir sua consolidao e a proteo socioambiental efetiva. No caso das
Unidades de Conservao, a metade (50%) no possui plano de manejo aprovado e grande parte
769

(45%) no conta com conselho gestor. Alm disso, o nmero de funcionrios alocados nessas
unidades muito reduzido, com a mdia de apenas 01 pessoa para cada 1.871,7 km2.
Em dezembro de 2010, as reas protegidas na Amaznia Legal somavam 2.197.485
quilmetros quadrados (km2), ou 43,9% da regio, ou ainda 25,8% do territrio brasileiro. Desse
total, as Unidades de Conservao (federais e estaduais) correspondiam a 22,2% do territrio
amaznico enquanto as Terras Indgenas homologadas, declaradas e identificadas abrangiam 21,7%
da mesma regio. (VERSSIMO, 2011, p. 12)
As reas protegidas no esto imunes aos impactos humanos. Em uma dcada entre 1998 e
2009 o desmatamento nessas reas alcanou 12.204 km2, o que corresponde a 47,4% do
desmatamento acumulado at 2009 dentro de Unidades de Conservao e Terras Indgenas. Nas
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (excludas as reas de Proteo Ambiental - APAs), o
porcentual de territrio desmatado chegava a 3,7% (em igual perodo), enquanto nas Unidades de
Conservao de Proteo Integral, essa proporo era menor (2,1%).
J as Terras Indgenas apresentavam 1,5% do total de suas reas desmatado. Alm disso, uma
vasta rede de estradas ilegais avana sobre as reas protegidas, especialmente sobre as Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel, onde h 17,7 km de estradas a cada 1.000 km2 sob proteo. Boa
parte dessas vias est associada explorao madeireira ilegal, principalmente no Par e Mato
Grosso. (VERSSIMO, op. citatum, p. 15)
A criao e a manuteno de reas protegidas Unidades de Conservao (UC) e Terras
Indgenas (TIs) uma das estratgias mais eficazes para a conservao dos recursos naturais na
Amaznia. Originalmente, somente as UC eram consideradas reas protegidas, porm a partir de
2006, o Plano Nacional de reas protegidas (PNAP) incluiu neste conceito as TI e os Territrios
Quilombolas (Decreto n. 5.758/2006), pois ambos tambm abrangem reas naturais definidas
geograficamente, regulamentadas, administradas e/ou manejadas com objetivos de conservao e
uso sustentvel da biodiversidade (BRASIL, 2006a). Alm de serem essenciais para a sobrevivncia e
a manuteno da cultura das populaes indgenas e quilombolas, essas reas ainda contribuem
para a conservao dos ecossistemas e de sua biodiversidade.
As Unidades de Conservao e os Territrios de Ocupao Tradicional (Terras Indgenas ou
Territrios Remanescentes de Quilombo) so os grupos de reas protegidas includos no PNAP
(BRASIL, 2006), em decorrncia dos compromissos assumidos pelo Brasil no mbito da Conveno
da Diversidade Biolgica (CDB)4 e da Poltica Nacional da Biodiversidade (PNB) de 2002. O intuito do
PNAP orientar as aes para o estabelecimento de um sistema abrangente de reas protegidas,
ecologicamente representativo e efetivamente manejado, integrando reas terrestres e marinhas,
at 2015.

A Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) estabelece normas e princpios que devem reger o uso e a proteo da
diversidade biolgica em cada pas signatrio. Em linhas gerais, a CDB prope regras para assegurar a conservao da
biodiversidade, o seu uso sustentvel e a justa repartio dos benefcios provenientes do uso econmico dos recursos
genticos. Fonte: CUNHA, M. C. Populaes Tradicionais e a Conveno da Diversidade Biolgica. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/ea/v13n36/v13n36a08.pdf. Acessado em 20.10.2015.

770

Figura 1 - reas Protegidas na Amaznia Legal em dezembro de 2010.

Fonte: VERSSIMO, 2011, p. 15.

Descontada a sobreposio entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao (63.606 km2),

verifica-se que 43,9% do territrio da Amaznia Legal, isto , 2.197.485 km2, esto inseridos em
reas protegidas. As Unidades de Conservao da Amaznia Legal, criadas at dezembro de 2010,
somam 1.110.652 km2, o que representa 22,2% do territrio da Amaznia Legal. As Terras Indgenas
somam 1.086.950 km2 ou 21,7% da mesma regio (Figura 1).
H vrios casos de sobreposio de reas de Unidades de Conservao com Terras Indgenas
ou com outras Unidades de Conservao federais e/ou estaduais. A maior parte das sobreposies
anterior regulamentao do SNUC e resultado tanto da insuficincia de informaes sobre as
reas previamente definidas quanto da demora no processo de reconhecimento das TIs. Em casos
mais recentes, como no Parque Nacional (Parna) do Monte Roraima (RR), sobreposto Terra
Indgena Raposa Serra do Sol, a soluo adotada pelo poder pblico foi dupla-afetao, ou seja,
cabe ao ICMBio juntamente com a FUNAI a gesto da rea sobreposta (CNUC, 2010).
At dezembro de 2010, havia na Amaznia Legal 307 Unidades de Conservao, totalizando
1.174.258 km2, o que corresponde a 23,5% desse territrio (Figura 2). Desse total, 196 eram de Uso
Sustentvel e 111 de Proteo Integral, administradas tanto pelo governo federal (132) como pelos
governos estaduais (175). As Unidades Federais contabilizavam 610.510 km2, sendo 314.036 km2 de
Proteo Integral e 296.474 km2 de Uso Sustentvel. As Unidades Estaduais somavam 563.748 km2:
129.952 km2 de Proteo Integral e 433.796 km2 de Uso Sustentvel (CNUC, 2010).

771

Figura 2 - Unidades de Conservao na Amaznia Legal at dezembro de 2010.

Fonte: VERSSIMO, 2011, p. 19.

Ao comparar a poro do territrio estadual protegida, temos que, em dezembro de 2010, o

Estado do Par possua a maior extenso de Unidades de Conservao da Amaznia, com 403.155
km2, seguido pelo Amazonas, com 369.788 km2. O Amap possua a maior proporo de Unidades
de Conservao, 62,1% do seu territrio, quase o dobro da proporo do Acre, de 34,2%, e do Par,
com 32,3% do territrio protegido. Por outro lado, os Estados com a menor proporo de Unidades
de Conservao eram Mato Grosso (4,6%), Roraima (11,9%) e Tocantins (12,3%) (CNUC, 2010).
A criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel foi estimulada por trs diferentes
motivos. Um deles o fato da Unidade de Uso Sustentvel permitir o uso econmico dos seus
recursos, sendo sua criao e implementao politicamente mais aceitvel por setores econmicos
que uma Unidade de Proteo Integral, cujo uso e acesso so bastante restritos. O aumento da
presso de movimentos sociais organizados, com o apoio de organizaes no governamentais, em
defesa das populaes locais tambm tem favorecido a criao de reservas extrativistas (RESEX) e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) com o intuito de garantir a permanncia dessas
populaes na rea que ocupam. Outro motivo refere-se criao de Florestas Nacionais e
Estaduais, fomentada por iniciativa governamental para viabilizar a explorao madeireira ordenada
em reas regularizadas do ponto de vista fundirio.
Cabe ressaltar que a diversidade sociocultural da Amaznia parte de seu rico patrimnio, assim
como a diversidade biolgica. O conhecimento tradicional acumulado pelas populaes locais pode
servir de base para o estabelecimento de regras eficazes de manejo e proteo dos recursos naturais. A
Amaznia deve ser entendida como um todo muito mais complexo, contendo ampla diversidade tnica
772

associada a uma superlativa biodiversidade, com estimativa de milhes de espcies de animais e plantas,
alm de milhes de interaes das espcies entre si e com o ambiente.
O processo de ocupao da Amaznia Legal tem sido marcado pelo desmatamento, pela
degradao dos recursos naturais e por conflitos sociais. Em pouco mais de trs dcadas de
ocupao, o desmatamento atingiu cerca de 18% do territrio. Alm disso, extensas reas de
florestas sofreram degradao pela atividade madeireira predatria e incndios florestais. Como
qualquer ecossistema, a Amaznia tem um ponto limite (threshold) alm do qual no ser possvel
recuper-la. Existe o temor de que a floresta amaznica inicie um processo irreversvel em direo
s savanas se o desmatamento atingir 40% do territrio. As implicaes dessa transformao para o
aquecimento global, ciclos hidrolgicos e biodiversidade seriam catastrficas.
Parece cada vez mais evidente o fato de que a Amaznia precisa de um modelo de
desenvolvimento regional que seja capaz de conciliar crescimento econmico, qualidade de vida e
conservao dos recursos naturais, embora a adoo desse modelo seja um enorme desafio, dois
fatores oferecem grande oportunidade para que isso ocorra ao longo dos prximos anos. O
primeiro fator a importncia estratgica dos recursos naturais da regio para o Brasil e para o
mundo em termos de regulao do clima e diversidade biolgica. Segundo, a regio tem riquezas
superlativas com valor crescente na economia, o que inclui desde os produtos da floresta e da
biodiversidade at o vasto potencial hidreltrico dos seus rios e os ricos depsitos minerais, dessa
forma, as unidades de conservao se apresentam como uma estratgia de gesto dos recursos
naturais capaz de promover a gesto sustentvel dos recursos naturais, alinhada s necessidades
das comunidades locais.
UNIDADES DE CONSERVAO NA AMAZNIA: EM BUSCA DA CONSTRUO DE UMA GESTO
AMBIENTAL PBLICA PARTICIPATIVA
De acordo com Aragn (2013, p. 265), a prtica de reservar espaos com a finalidade de
conservar certas paisagens naturais remonta ao sculo XIX, com a criao de parques nacionais,
sendo o de Yellowstone, nos Estados Unidos, criado em 1872, o primeiro. A partir da criao de
parques nacionais, novas prticas de conservao foram criadas e difundidas pelo mundo. Contudo,
a Amaznia permaneceu praticamente sem cobertura de reas protegidas at a dcada de 70.
Atualmente, todos os pases amaznicos possuem legislaes especficas sobre reas protegidas.
Vrias reas protegidas foram criadas na Amaznia, algumas, porm, criadas somente no papel,
pois muitas so alvos de invases ou simplesmente desrespeitadas, at mesmo pelo prprio Estado,
rgo responsvel pela gesto desses territrios.
No Brasil, em 2000, foi criado o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), pela
Lei n 9.985, de 18 de julho, definindo e classificando as prticas de conservao e preservao no
pas, integrando em um nico sistema iniciativas pblicas e privadas. O SNUC compreende suas
grandes categorias de unidades de conservao: 1) a categoria de Unidades de Proteo Integral,
onde no permitida a residncia de pessoas e seu acesso restrito e 2) as Unidades de Uso
Sustentvel, onde o manejo dos recursos naturais acontece por meio do manejo sustentvel,
permitida a residncia de pessoas no interior da unidade e seu acesso menos restrito.
De acordo com o Plano Amaznia Sustentvel (BRASIL, 2006, p. 19), pelo menos 1,71 milho
de km, aproximadamente, 35,5% da Amaznia Legal brasileira esto protegidos por unidades de
conservao (de proteo integral ou uso sustentvel) ou por reas protegidas (terras indgenas,
quilombolas ou reas militares).
773

Tal proteo encontra-se pautada em estudos que demonstram que o desmatamento

significativamente menor nas reas protegidas da Amaznia brasileira do que fora dela. Somente 2%
da rea coberta pelas reas protegidas (unidades de conservao, terras indgenas e quilombolas) na
Amaznia Legal haviam sido desmatadas at 2003, em comparao a 23,6% da rea fora delas,
entretanto, o prprio Estado reconhece que o modelo extensivo de explorao de recursos
naturais em alguns lugares, como Rondnia, est levando a uma presso de madeireiros ilegais,
pecuaristas e grileiros sobre unidades de conservao e territrios indgenas (BRASIL, 2006, p. 25).
Uma das grandes crticas s reas protegidas, especialmente em pases em vias de
desenvolvimento socioambiental, a sua tendncia de supervalorizar as paisagens em termos
ecolgicos. Frequentemente, os critrios em que se fundamentam a elaborao dos limites das
unidades de conservao no tem partido da populao afetada nem consideram as suas
necessidades mais urgentes, contudo, a mudana do enfoque conservacionista para um novo
paradigma no qual a conservao e o desenvolvimento so vistos como processos
interdependentes, tem levado formulao de esquemas que buscam conciliar a demanda pela
preservao dos ecossistemas com a necessidade de atender de forma sustentvel as necessidades
das populaes atingidas.
As presses sobre as reas protegidas na Amaznia decorrem em grande parte do conflito de
interesses entre diversos atores, da a necessidade de integrar a populao em iniciativas de
conservao ambiental. No haver conservao se as necessidades de vida das pessoas que vivem
em reas protegidas e fora delas no forem atendidas. As pessoas devem tornar-se aliadas e no
obstculos conservao, na verdade, as pessoas precisam ser o foco central de qualquer iniciativa.
Segundo Vedoveto et. all (apud VERSSIMO, 2011, p. 29), a gesto de uma Unidade de
Conservao pressupe recursos humanos e financeiros adequados, estrutura bsica, como sede,
vigilncia, equipamento de emergncia e comunicao, e locais delimitados para pesquisa,
visitao, uso comunitrio e produtivo, alm disso, essencial que a gesto esteja baseada num
plano de manejo aprovado e pautada na existncia de um conselho gestor formal e atuante.
O principal instrumento de gesto para todas as categorias de UC o plano de manejo (SNUC,
2000, p. 16). Trata-se do documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de
uma UC, estabelecido o seu zoneamento e as normas que devem orientar o manejo dos recursos
naturais e o uso da rea, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da Unidade.
Em 2002, com o intuito de dar diretrizes comuns aos planos de manejo das UC federais de
Proteo Integral e servir de modelo s esferas estaduais e municipais, o Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) at ento ainda responsvel pela criao e
gesto das Unidades de Conservao Federais publicou o Roteiro Metodolgico de
Planejamento, voltado s categorias Parque Nacional, Estao Ecolgica e Reserva Biolgica. Em
2004, o Ibama publicou o Roteiro Metodolgico para Elaborao de Plano de Manejo para Reservas
Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) (Ibama, 2004), que visa estimular a participao dos
proprietrios de RPPNs desde a elaborao at o uso e monitoramento desse instrumento de
gesto, ao facilitar a compreenso de sua estrutura e seu contedo.
Para as Unidades de Conservao estaduais, a elaborao de roteiros semelhantes de
responsabilidade dos rgos ambientais de cada Estado. O Roteiro Metodolgico para Elaborao de
Planos de Manejo das Unidades de Conservao Estaduais do Par, por exemplo, divide o documento
em trs captulos: Aspectos gerais da Unidade de Conservao, que aborda o histrico, localizao, acesso e
apresenta uma ficha tcnica sobre a Unidade; Diagnstico da Unidade de Conservao, que caracteriza a
paisagem, os aspectos fsicos, biolgicos e socioeconmicos da rea; e Planejamento da Unidade de
774

Conservao, que apresenta a misso e viso de futuro da rea, o zoneamento, os programas de manejo e
o cronograma de aes para implement-lo (SEMA, 2009, p. 12).
Para que os objetivos de conservao sejam alcanados com eficincia e eficcia, todos os
planos de manejo devem considerar um enfoque ecossistmico5, viabilizar a participao social e
ser contnuos e adaptativos (SEMA, 2009). Para garantir a governana em Unidades de Conservao,
O Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas - Ibase (2006) enumera alguns critrios, so
eles: equidade; legitimidade; participao nas decises de gesto; transparncia; eficcia, eficincia
e efetividade dos instrumentos de gesto.
O critrio de equidade consiste na existncia e execuo de normas claras, acessveis e
aplicadas ao conjunto dos envolvidos; ao respeito aos direitos e s prticas de populaes
tradicionais ou de residentes do entorno das UC; no reconhecimento de injustias e danos sociais
resultantes da gesto da Unidade de Conservao, quando for o caso.
Os critrios de legitimidade, participao em decises e transparncia consistem na
representatividade das comunidades locais no processo de gesto da UC, no direito de tomar
decises e atuao de todos os envolvidos (associaes e/ou indivduos) na gesto e em todas as
aes de gesto promovidas e implementadas na UC.
J os critrios de eficcia, eficincia e efetividade dos instrumentos de gesto pressupem que o
plano de manejo, o regimento interno do conselho sejam aprovados e estejam em constante
implementao e aprimoramento. Os referidos critrios pressupem que haja a atualizao
peridica dos instrumentos; a existncia e emprego de um plano anual de gesto; a participao da
populao na elaborao dos instrumentos de gesto.
A efetividade do instrumento de gesto tambm pode ser avaliada pelos resultados alcanados,
atividades planejadas e executadas. O plano de manejo deve contar com linhas de atuao objetivas e
especficas, de maneira a possibilitar a avaliao e o aprimoramento contnuo da gesto.
Os processos participativos promovem um ambiente de confiana e legitimidade, sobretudo
pela criao e atuao do conselho gestor da Unidade de Conservao. Os conselhos, consultivos ou
deliberativos, alm de uma exigncia no SNUC, so uma das formas possveis de participao e
controle social legtimo e articulado. Eles possibilitam maior transparncia na gesto da Unidade de
Conservao; contribuio na elaborao e implantao do Plano de Manejo e integrao da UC s
comunidades, ao setor privado, s instituies de pesquisa, ONGs, poder pblico, bem como s
outras reas protegidas situadas no seu entorno (PALMIERI; VERSSIMO, 2009).
Grande parte dos problemas enfrentados pelas unidades de conservao est relacionada s
presses antrpicas. As comunidades do entorno so vistas, de maneira geral, como fonte de impactos
negativos s reas naturais, mas essas mesmas comunidades podem e devem ser compreendidas como
potenciais parceiras do processo de gesto da unidade e da conservao dos recursos naturais se forem
inseridas por meio do estmulo sua participao em iniciativas e prticas pautadas na sustentabilidade.
O processo lento, pois exige respeito, confiana e sensibilidade.
Algumas unidades de conservao tm adotado estratgias de gesto que inserem e
estimulam a participao das populaes locais por meio de programas de educao ambiental. Tais
posturas, no entanto, vo de encontro ao que tradicionalmente se espera de um gestor de reas
pblicas que normalmente parte da imposio de regras e da autoridade distanciando as
pessoas que vivem na unidade de conservao do processo de gesto. Os gestores que tem tentado
inovar, paulatinamente, vm testando diferentes meios de inserir programas educativos na gesto
5

O enfoque ecossistmico preconiza que os limites da Unidade de Conservao ou sua zona de amortecimento no
limitam os ecossistemas objeto de sua proteo, e que os processos ecolgicos, assim como os hbitats e a maioria das
populaes das espcies apresentam forte interao biolgica com seu entorno (SEMA/PA, 2009).

775

de forma a valorizar as riquezas socioambientais locais e desmistificar as proibies que,

comumente, esto associadas s UC. Esse novo olhar nada mais do que a busca por maior apoio
conservao da prpria unidade.
A gesto participativa um dos maiores desafios da gesto pblica em unidades de
conservao, pois para que haja gesto compartilhada, necessria a formao dos atores
envolvidos (QUINTAS, 2004). A gesto participativa requer ateno s necessidades e anseios de
quem reside na unidade de conservao e no seu entorno e a compreenso, por parte do gestor, de
que no h como priorizar a conservao em um primeiro momento. A populao local um ponto
fundamental no processo de gesto, pois a partir da implementao e efetivao da gesto
participativa e compartilhada, as reas protegidas tem caminhado para a gesto eficiente e eficaz de
seus recursos naturais, contudo, para a insero da populao local na gesto das UC, necessrio
que esses atores estejam empoderados e possam participar de maneira efetiva e cidad. Nesse
sentido, a gesto de UC se configura como um espao potencial de participao popular na gesto
ambiental, possibilitando a ao direta de populao tradicionalmente excluda nos processos
decisrios relativos ao uso e apropriao dos recursos naturais, possibilitando a participao
democrtica nas polticas pblicas e nos processos de gesto ambiental das UC.
REFERNCIAS
ARAGN, Luis. Amaznia, conhecer para desenvolver e conservar: Cinco temas para um debate.
So Paulo: Hucitec, 2013.
BRASIL. Decreto Federal n 5.758 de 13 de abril de 2006. Institui o Plano Estratgico Nacional de
reas Protegidas - PNAP, seus princpios, diretrizes, objetivos e estratgias, e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 17.04.2006a. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5758.htm. Acesso em:
10.10.2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS (Ibase). Gesto Participativa em
Unidades
de
Conservao.
Programa
Petrobras
Ambiental.
Disponvel
em:http://www.ibase.br/userimages/ap_ibase_gestao_01c.pdf. Acesso em 14.09.2013.
PALMIERI, R.; VERSSIMO, A.. Conselhos de Unidades de Conservao: Guia sobre sua criao e seu
funcionamento. Imaflora e Imazon, Piracicaba e Belm. 2009. Disponvel em:
http://www.imazon.org.br/novo2008/publicacoes _ler.php?idpub=3630 Acesso em 14.09.2013.
PAR. Secretaria de Meio Ambiente. Roteiro metodolgico para elaborao de planos de manejo
das Unidades de Conservao Estaduais do Par. Belm : Sema/PA, 2009.
PIZARRO, Ana. Amaznia: As vozes do rio. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2012.
QUINTAS, J. S. Educao no processo de gesto ambiental: uma proposta de educao
ambiental transformadora e emancipatria. In: LAYRARGUES, P. P. (Coord.). Identidades da
Educao Ambiental Brasileira. Braslia: MMA, 2004. p.113-140.
VERSSIMO, Adalberto et. al. reas Protegidas na Amaznia brasileira: avanos e desafios. Belm:
Imazon; So Paulo: Instituto Socioambiental, 2011.

776

DESAFIOS E OPORTUNIDADES DA PRODUO FLORESTAL

EM UNIDADES DE CONSERVAO
Claudia Azevedo-Ramos1
Michelle Zweede2
Suelene Couto2
Leonardo Pacheco3
Joo da Mata3
RESUMO
As populaes tradicionais habitantes de unidades de conservao fazem uso dos recursos florestais
explorando sua diversidade e beneficiando-se de arranjos locais existentes para consumo e
comercializao. O cenrio social e cultural da Amaznia Brasileira, resultado da formao histrica
e da ocupao da regio, moldou um modelo sociocultural de adaptao ao espao e de uso dos
recursos naturais pelos povos da floresta que no raro conflita com os instrumentos e normativas
para sua explorao. Este estudo tem como objetivo avaliar a percepo das populaes tradicionais
e de outros atores sobre as oportunidades e desafios nas cadeias de valor da castanha-do-brasil
(Bertholletia excelsa), do pirarucu (Arapaima gigas) e da madeira de produo comunitria com origem
em reas protegidas. Esta perspectiva contribui para medidas de fortalecimento dessas cadeias de
forma a aumentar a qualidade de vida das populaes residentes nessas reas. As percepes foram
colhidas em trs seminrios especficos a cada cadeia realizados em junho de 2015, com apoio do
ICMBio, recebendo cerca de 200 participantes no total. Embora haja similaridades, as cadeias de
valor possuem caractersticas bem especficas, com repercusso na escolha das propostas para seu
fortalecimento. Os desafios principais que afetam a cadeia da castanha so a falta de padro de
qualidade e o distanciamento das indstrias compradoras. A cadeia do pirarucu tem baixo nvel de
industrializao e valor agregado, alm de problemas na legislao sanitria e na infraestrutura de
transporte e armazenamento. Na cadeia da madeira os entraves crnicos so a falta de crdito, a
competio com a madeira ilegal e a complexidade das regulamentaes. A soluo para os
entraves observados nessas cadeias, embora dependa em certo grau de uma constelao de rgos
pblicos, tem em seus produtores e compradores um protagonismo ainda no percebido pelos
atores envolvidos.
Palavras chaves: Amaznia; cadeia de valor; produo florestal; sustentabilidade; Unidade
de Conservao.

Doutora em Ecologia; professora associada do NAEA/UFPA. NAEA Ncleo de Altos Estudos Amaznicos. Universidade
Federal do Par; 66075-110, Belm, PA, Brasil. claudia.azevedoramos@gmail.com
2
Especialistas em Amrica Latina do Programa Internacional do USFS/USA. US Forest Service, 1 Thomas Circle, Suite 400
Washington DC, USA. mazweede@fs.fed.us; suelene.usfs@gmail.com
3
Analistas Ambientais da COPROD/CGPT/DISAT/ICMBio; Leonardo Pacheco est, atualmente, na SEDR/MMA. ICMBio
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Coordenao Geral de Populaes Tradicionais. EQSW 103/104,
Bloco C, 70.670-350 Braslia, DF. leonardo.pacheco@mma.gov.br; joao.rocha@icmbio.gov.br

INTRODUO
O desenvolvimento rural associado a conservao de recursos florestais pode ser
beneficiado por uma melhor compreenso sobre o comrcio de produtos naturais e das
dinmicas que garantem o meio de vida de comunidades (Mahapatra e Shackleton, 2012). A
anlise da cadeia de valor uma ferramenta que permite essa compreenso ao identificar
atores, atividades, rotas de comrcio e as caractersticas de oferta e demanda (Kaplinsky &
Morris 2001; Marshall et al. 2006). Desta forma, a cadeia de valor compreende diferentes
atividades desde a concepo do produto e de suas mudanas de valor no mercado at sua
entrega ao consumidor final (Kaplinsky e Morris 2001). Ao longo desse caminho existem os
que fazem investimentos e recebem o pelo valor agregado, e h tambm muitos arranjos
sociais, econmicos e de fomento que devem ser considerados. Para fortalecer a cadeia
produtiva e de valor de determinado produto, especialmente os de origem da
sociobiodiversidade, fundamental entender as especificidades dos atores envolvidos e os
arranjos existentes.
Como fortalecimento de uma cadeia entende-se maior estabilidade na produo e
mercado, melhor qualidade de produto, e melhor renda ou valor para todos os atores
envolvidos, seja o produtor ou o intermedirio ou o consumidor final. J que h uma
dependncia entre todos os elos da cadeia, o fortalecimento da cadeia benfico a todos
os atores, uma vez que leva a estabilidade de relaes comerciais em longo prazo (Pittan e
Sowlat, 2014). No caso de produtos da sociobiodiversidade, qualquer esforo visando a
consolidao dessas cadeias deve tambm considerar um processo de fortalecimento das
organizaes sociais presentes nos territrios.
As cadeias de valor com origem em reas protegidas (APs) podem ter vantagens sobre
aqueles mesmos produtos produzidos em outras reas como, por exemplo, a garantia de
certo nvel de governana e controle sobre os territrio, e potencial de identificao de
origem com razovel condio de rastreabilidade. Em contrapartida, alm de metas de
aumento de renda, dentro de reas protegidas tambm h metas de conservao do
ecossistema, da proteo da forma de vida dos povos e comunidades tradicionais, e de
manuteno de atividades econmicas diversificadas nas comunidades (Humphries e
Holmes, 2014).
Estas dinmicas algumas vezes causam tenses entre os diferentes interesses
associados a essas metas mltiplas. Acredita-se que atividades econmicas de base florestal
podem contribuir para a manuteno da cobertura florestal ao substituir atividades
econmicas que convertem florestas em outro tipo de uso da terra e ao aumentar o valor
das reas protegidas para populaes locais, regionais e nacionais. Esta valorizao pode
contribuir para diminuir o risco de invaso das reas, como tambm o custo de seu
monitoramento e proteo, ao se considerar tambm a importncia do controle social
realizado por parte das prprias populaes envolvidas na gesto dos territrios.
Comunidades que atingem uma melhor qualidade de vida por meio da renda e outros
benefcios gerados por cadeias de valor de base florestal sustentvel teriam menos conflitos
de uso de terra e maior efetividade na cogesto das reas, contribuindo com a conservao
da biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel (Jensen & Meilby 2008; Schmidt &
748

Ticktin 2012; Virapongse et al., 2013). No entanto, os estudos socioeconmicos especficos

para estas cadeias em UCs da Amaznia Brasileira ainda so, em sua maioria, incipientes.
Nesse sentido, o primeiro passo compreender como os atores envolvidos em
cadeias de valor florestais com origem em unidades de conservao (UCs) percebem as
oportunidades e desafios envolvidos em uma cadeia especfica. Com base nesta
informao, possvel desenvolver estratgias para apoiar o fortalecimento das cadeias de
valor.
Neste estudo, reunimos as percepes de produtores e compradores em trs cadeias
de valor com origem em UCs da Amaznia: madeira comunitria, castanha-do-brasil
(Bertholletia excelsa), e pirarucu (Arapaima gigas). As cadeias de valor avaliadas foram
escolhidas pelo ICMBio (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade), rgo
gestor das UCs federais, por entend-las importantes no contexto da gesto territorial
como estratgia de conservao ambiental em unidades de conservao de uso sustentvel
da Amaznia.
METODOLOGIA
Os atores envolvidos com as cadeias de valor, compreendidos entre produtores,
beneficiadores, compradores e tcnicos, foram reunidos em trs oficinas especficas para
cada cadeia de valor em junho de 2015 (Tab. 1).
Tabela 1: Resumo das caractersticas das trs oficinas sobre cadeia de valor especficas de
unidades de conservao da Amaznia.
Caractersticas/
cadeias de valor
Data e local

Madeira

Castanha

Pirarucu

15-16 Junho 2015; Alter do Cho, Par

18-19 Junho 2015; Manaus,

Amazonas

23-24 Junho 2015;

Manaus, Amazonas

reas Protegidas
Representadas
(gestores e
moradores)

RESEX: Tapajs Arapiums, Mapu, Alto

Juru, Chico Mendes, Verde para
Sempre, Arioca-Pruaa, Ituxi
FLONA: Tapajs, Purus
RDS: Uatum

RESEX: Ituxi; Cazumb-Iracema;

do Rio Cajari; Rio Iriri; Rio Xingu;
Riozinho de Anfrizio; Rio Unini;
Verde para Sempre;
FLONA: Sarac Taquera
RDS: Piagau-Purus;
TI: Zor; Apurina;

RESEX: Mdio Purus; Rio

Unini; Mdio Juru; Resex
Baixo Juru; Auati-Parana
RDS: Mamirau; Aman;
Piagau-Purus
TI: Paumari;

Grupos de Trabalho
Regionais

Acre, Amazonas, Par

Calha Norte+Amap; Terra do

Meio+Verde para Sempre; Acre;
Mato Grosso+Sul de
Amazonas+Rondnia; Norte do
Amazonas

Mdio Solimes; Juru;

Purus

Elos Considerados

Insumos, Produo, Beneficiamento,

Comercializao, Consumidor Final

Produo; Beneficiamento,
Comercializao,
Industrializao; Consumidor
Final

Manejo e Produo;
Beneficiamento;
Comercializao;
Consumidor Final

Instituies
Sociedade Civil

Instituto Floresta Tropical (IFT);

Instituto de Pesquisa Ambiental da
Amaznia (IPAM); Instituto Internacional
de Educao do Brasil (IEB); Instituto de
Desenvolvimento Sustentvel de
Amazonas (IDESAM); Conselho Nacional
de Seringueiros (CNS); Instituto do
Homem na Amaznia (IMAZON);
Tropical Forest Foundation (TFT);

IFT; IPAM; Conservao

Estratgica (CSF); Fundao
Vitoria Amaznica (FVA); Grupo
de Trabalho Amaznico (GTA);
Instituto de Manejo e
Certificao Florestal
(IMAFLORA); Instituto Piagau
Purus (IPi); Instituto de Pesquisas
Ecolgicas (IP); Operao

CSF; FVA; IEB; IFT; IPi;

IPAM; CNS; OPAN
Comisso Pastoral da
Terra (CPT); Wildlife
Conservation Society
Brasil (WCS).

749

Caractersticas/
cadeias de valor

Madeira

Castanha

Pirarucu

Projeto Sade e Alegria

Amaznia Nativa (OPAN); Pacto

das Aguas; Fundao Getlio
Vargas (FGV); IEB

Agencias de
Governo

Servio Florestal Brasileiro; ICMBio-Braslia; ICMBioSantarm; Instituto de

Desenvolvimento Florestal e
Biodiversidade do Par (IDEFLORBio);
CONAB; Servio Florestal dos Estados
Unidos

ICMBio-Brasilia; CONAB; SEMA-DEMUC; Servio Florestal dos

Estados Unidos

Ministrio do Meio
Ambiente (MMA);
Ministrio de Pesca e
Agricultura (MPA);
Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio
(MDA); SEMA-DEMUC;
Secretaria Executiva da
Pesca--SEPA/SEPROR;
FUNAI; ICMBio; CONAB;
Agencia de Defesa
Agropecuria e Florestal
(ADAF)

Universidades /
Institutos de
Pesquisa

Universidade Federal do Par; Virginia

Tech

EMBRAPA; Universidade Federal

do Oeste do Par (UFOPA);
Universidade Federal do Par;
Universidade da Florida; Virginia
Tech.

Virginia Tech

Empresas

TROPICALMAD; Rancho da Cabocla;

Camburi Representaes; RONDOBEL;
MAFLOPS; ALECRIM

Amazon Brasil Nuts; Exportadora

Florenzano Ltda.; Exportadora
Mutram; Nutrimental

Frigopesca

Cooperativas

COOMFLONA; COOPERFLORESTA;

COOMARU; COOPERACRE;
COOPERALCA; COOPMAS;

COOPMAS

Associaes

AMOPREX; APADRIT; ASAREAJ;

ACORQAT; AMAC; AMOBIO;

FOCIMP; FETTAGRI

ASCOVEPT; FOCIMP

Outros

IP Consult

Projeto GATI/PNUD

Nmero de
participantes

55

72

58

Todas as oficinas seguiram uma agenda e atividades padres, resumida em (1)

estabelecimento de contexto atravs de 2-3 palestras sobre iniciativas produtivas
envolvidas com o produto especifico da oficina; (2) dilogo entre compradores /
distribuidores / beneficiadores presentes nas oficinas e os demais participantes para
compreenso das diferentes vises; (3) desenho livre, em grupos regionais, do caminho
seguido pelo produto desde sua condio inicial na floresta at sua transformao nos
produtos utilizados pelo consumidor; (4) identificao de entraves percebidos pelos atores
ao nvel da regio e proposta de solues. Trs entraves e respectivas solues por elo da
cadeia foram priorizadas pelos participantes por voto em plenria. Os elos normalmente
considerados foram Produo, Beneficiamento, Comercializao e Consumidor Final, mas
na oficina da Madeira foi includo o elo Insumos e na oficina da Castanha, o elo
Industrializao. Com esse desenho, os detalhes das cadeias de valor, seus entraves, e as
recomendaes de solues foram oferecidos de forma participativa pelos participantes das
oficinas e espelham a percepo da maioria.
preciso mencionar que apesar da incluso de vrios atores das cadeias nas oficinas,
a preponderncia de representantes comunitrios levou a um foco nos entraves no nvel da
750

produo, e as solues e planos de ao liderados por sociedade civil e agencias de

governo com responsabilidade para com as comunidades. As propostas de solues para a
cadeia como um todo, com intervenes em outros elos, inclusive mercado, no foram
frequentes, nem trabalhadas em detalhes.
RESULTADOS
Embora haja similaridades, de forma geral, as cadeias de valor possuem caractersticas
bem especificas a cada uma (Tab. 2), com repercusso na escolha das propostas para seu
fortalecimento.
Tabela 2: Comparao entre as cadeias de valor avaliadas, mostrando suas caractersticas
particulares
Madeira

Castanha

Pirarucu

Alta carga de insumos

para o planejamento
Compras institucionais
limitadas
Dependncia de Plano
de Manejo da UC
completo
Dependncia do plano
de manejo do recurso
atualizado
Licenciamento complexo
Concorrncia com
produto ilegal
Falta de crdito para o
setor

Compras
institucionais
significativas
Concorrncia
entre cooperativas
e intermedirios
tradicionais
Falta de capital de
giro
Falta de controle
da qualidade do
produto

Sistema de manejo de
base cientfica /
conservacionista
Regras sanitrias
Limitao no tempo de
armazenamento do
produto
Compras institucionais
significativas
Concorrncia com
produto ilegal
Mercado nacional e
internacional fraco

Das UCs federais representadas na oficina da Madeira, s trs tem venda ativa e
autorizada de madeira (Flona Tapajs, Resex Chico Mendes, Resex Verde Para Sempre).
Entre as demais, existem aquelas que esto prontas para comear a extrao (RESEX Ituxi,
Flona Purus); e as que esto buscando a adequao aos ritos administrativos e tcnicos
exigidos por fora de lei ou ainda amadurecendo as concepes de projetos (Resex
Tapajs-Arapiuns; RESEX Mapu, e RESEX Arioca-Pruan). A UC estadual RDS Uatum tem
venda ativa e autorizada. Os entraves principais identificados que afetam a cadeia como um
todo so a falta de crdito ou outras formas de investimento no setor, e o impacto negativo
da madeira de origem ilegal, tanto no preo como na reputao dos produtores
comunitrios e das empresas madeireiras.
A morosidade e complexidade do
licenciamento dos planos de manejo florestal comunitrio e os entraves na autorizao de
serrarias pertencentes a cooperativas tambm so entraves recorrentes.
Todas as reas protegidas (UCs e terras indgenas) representadas na oficina da
Castanha tm venda ativa de castanha, mas cada regio e cada AP apresenta um modelo
diferente de comercializao da castanha in natura e/ou com algum grau de beneficiamento.
No extremo mais evoludo, temos o caso da COOPERACRE, cooperativa que compra
751

castanha no s dos cooperados, mas tambm de outras fontes, faz o beneficiamento, e

negocia diretamente com indstrias que integram a castanha em outros produtos (p.e.
barras de cereal da Nutrimental). No outro extremo, temos o caso de algumas comunidades
na Calha Norte, onde o produtor ou uma associao entrega a castanha in natura a um
atravessador capitalizado por uma beneficiadora que compra as castanhas nos limites da
rea protegida. Casos de certificao da castanha com selos FSC ou orgnico ainda so
raros no Brasil comparado com a situao na Bolvia; a experincia do Pacto das guas nas
Terras Indgenas do Mato Grosso foi nica na oficina neste sentido.
Diferente da situao com a madeira e o pirarucu, a castanha no enfrenta problemas
com ilegalidade nem tem uma sobrecarga de requisitos de manejo e licenciamento. Uma
caracterstica generalizada da cadeia a falta de padro de qualidade e preo diferenciado
para produto de alta qualidade, que deveria ser oferecido seja pelo atravessador ou
diretamente pela empresa beneficiadora/exportadora. Uma importante dinmica observada
foi a concorrncia entre cooperativas e beneficiadoras da castanha in natura colhida pelos
castanheiros. Esta concorrncia tem sido positiva no sentido de aumentar o valor da
castanha para o produtor, mas por outro lado existe o temor de um impacto negativo nas
cooperativas que precisam se fortalecer rapidamente. O diferencial entre o comprador
tradicional e a cooperativa a capacidade do primeiro de pagar a castanha de imediato,
enquanto que a cooperativa precisa vender a castanha antes de pagar ao produtor.
Sistemas de capital de giro ou crdito so solues claras nesta situao.
Diferente das outras duas cadeias, a produo originada de manejo de pirarucu em
UCs est restringida ao estado de Amazonas e, por ter sido desenvolvida inicialmente nas
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) estaduais, o sistema de manejo e venda
tem grande influencia de processos e agencias estaduais.
Como resultado do declnio das populaes de pirarucu no passado, a consequente
proibio da pesca, e a atual liberao de quotas limitadas em lagos de manejo, o manejo
deste recurso tem maior respaldo de pesquisas cientificas do que as outras cadeias. Em
contrapartida, apesar do manejo complexo e sofisticado, a cadeia do pirarucu tem baixo
nvel de industrializao e valor agregado em comparao com as outras duas. A
necessidade de trabalhar o mercado final clara, particularmente devido ao aumento na
produo de pirarucu em tanques no Brasil e no Peru. Esta situao pode ser uma ameaa
ou uma oportunidade para o pirarucu manejado, dependendo de como seja trabalhado o
mercado.
A disponibilidade de pirarucu de criao pode incentivar demanda para um peixe
ainda pouco conhecido fora da Amaznia brasileira, abrindo espao para o pirarucu
manejado, desde que resolvidas as questes sanitrias. Outra questo levantada pelos
participantes foi a necessidade de adequao do beneficiamento do peixe nas comunidades
s normas sanitrias federais.
Assim como na cadeia da castanha, as compras institucionais so um mercado
importante para os produtores de pirarucu, porm no existe a mesma diversidade de
subsdios (p.e. preo mnimo) para o pirarucu como para a castanha. O papel das compras
institucionais, importantes na produo de madeira na regio de Lbrea, e da castanha e do
pirarucu em toda a Amaznia, deve ser melhor analisado e integrado com o mercado
752

privado, j que apresenta uma importante oportunidade para a estabilidade destas cadeias,
enquanto ocorre o fortalecimento do mercado privado.
A tabela 3 ilustra as diferenas entre os principais entraves presentes nas trs cadeias,
ressaltado a baixa similaridade entre as cadeias e a necessidade de solues diferenciadas.
Os problemas que foram comuns s trs cadeias dizem respeito a um mercado ainda
inseguro para os produtos florestais, falta de assistncia tcnica especfica e um
consumidor ainda no consciente sobre produtos com melhores prticas socioambientais.
Tabela 3: Principais categorias de entraves identificados nos workshops, priorizados
aqueles que se solucionados fortaleceriam a cadeia como um todo.
Categoria de Entrave

Madeira

Castanha

Pirarucu

Falta de protocolo para venda direta (em vez de leilo)

Sistema de licenciamento e rastreio complexo, desatualizado

Variao na qualidade do produto

Falta de recurso para vigilncia comunitria

Falta de infraestrutura (transporte, armazenamento, beneficiamento)

Legislao inadequada (ambiental, sanitria)

Baixa disponibilidade de capital financeiro em forma de capital de

giro ou crdito

Competio com produto ilegal

Fiscalizao insuficiente

10

Mercado inseguro

11

Assistncia Tcnica e Extenso incipientes / limitadas

12

Falta de conhecimento/interesse pelo consumidor na origem do

produto e nos produtores

A figura 1 apresenta um resumo das estruturas e os atores das trs cadeias de valor,
gerados com base nos mltiplos mapas das cadeias de cada rea protegida desenhadas
durante as oficinas. A figura ilustra, ainda, os vrios produtos gerados ao longo das cadeias.
Dependendo da UC e do grau de beneficiamento experimentado em uma cadeia, os elos
podem ser abreviados ou subtrados. Por exemplo, a castanha pode ser vendida in natura ao
consumidor final ou passar previamente por diferentes tipos de beneficiamento.
A forma como se organizam as cadeias refletem os principais entraves identificados
em cada elo da cadeia e as perspectiva dos participantes para suas possveis solues (Tab.
4 a 6).

753

Figura 1: Etapas, transformao do produto e atores na cadeia de valor da madeira,

castanha e pirarucu segundo atores participantes das oficinas de cadeia de valor.

754

Tabela 4: Potenciais solues aos entraves principais da CADEIA DA MADEIRA

COMUNITRIA com base na percepo dos participantes da oficina.
Resultado Esperado

Estratgia

Aumentar a
disponibilidade de
capital financeiro para
planejamento e
implementao do
manejo pelas
comunidades

Uma poltica
institucional (ICMBio)
para articular convnios
para financiar linhas de
crdito com
financiadores e
articulao para poltica
de fomento a atividade
de manejo

Elaborar proposta de poltica pblica para o manejo florestal (governo

federal)

Reduzir a morosidade
no licenciamento dos
empreendimentos

Fortalecer o corpo
tcnico do ICMBio para
tocar a agenda do MF
pelo rgo

Articular com as coordenaes Regionais e Unidades de conservao

reunio com o novo presidente do ICMBio para pleitear fortalecimento
do corpo tcnico

Elaborar proposta de
poltica pblica para o
manejo florestal
(governo federal)

Reunio ou Oficina para resgatar o programa de apoio ao Manejo

florestal comunitrio e Familiar - MFCF

Simplificar e atualizar
o sistema DOF

Criao do GT de
reavaliao do DOF

Atividade

Articulao para que propostas baseadas nos resultados da Oficina da

Cadeia da Madeira sejam apresentadas no 3o Chamado da Floresta
(out/2015)
Encaminhar para MMA, ICMbio, IBAMA e SFB os resultados da Oficina e
cobrar posicionamento das instituies
Planejar e testar modelos alternativos de DOF
Propor um GT com diferentes representantes dos diversos setores da
cadeia (usurios do sistema ) para participar e acompanhar testes e
aprimoramentos do SINAFLOR

Aumentar a
disponibilidade de
capital financeiro
inicial

Estabelecer e simplificar
os procedimentos de
acesso a crdito;
divulgar

Demandar uma linha de crdito para o manejo florestal comunitrio

Articulao com MDA para reformulao do PRONAF para atividades
produtivas de mdia e alta escala de produo em UC de uso
sustentvel
Propor a criao de um GT no CONAMA para as cadeias produtivas em
unidades de conservao

Agilizar o
licenciamento de
serrarias (das
comunidades /
cooperativas) e dos
portos com IBAMA

Aumentar interaes
entre IBAMA e ICMBio e
esclarecer de
competncias

Viabilizar acordos de cooperao tcnica ICMBio/IBAMA

Estruturar o ICMBio
para o licenciamento de
todas a cadeias do MFC

Reforar a Proposta do CNS para a criao do Centro Nacional de

Manejo Florestal comunitrio CEFLOR/ICMBio

Estabelecer um
protocolo para venda
direta por
comunidades, para
substituir o sistema
leilo

Buscar mecanismos
transparentes para a
venda direta

Pacificar o entendimento sobre a comercializao da madeira em UC

Reduzir a competio
com a madeira ilegal

Intensificar e apoiar a
fiscalizao

Fortalecer aes de fiscalizao conjuntas dos rgos pblicos; Utilizar

tcnicas aplicadas de sensoriamento remoto; Demandar a estruturao
dos rgos fiscalizadores; Demandar o aumento do nmero de fiscais;
Implementar Programa de Agente Ambiental Comunitrio

Reduzir a indiferena

Criar rede de campanha

GT Campanha da madeira composto por ICMBio, SBF, IBAMA, ONGs,

Elaborar protocolos para venda direta

755

Resultado Esperado
do consumidor final
sobre o valor e
significncia da
madeira de origem
legal

Estratgia
de madeira legal

Atividade
empresas e associaes produtoras Anlise da viabilidade da campanha
da cadeia de valor da madeira
Potenciais aes a serem desenvolvidas Criao e veiculao de spots
de rdio; revistas do setor florestal, Mdias digitais; Inserir a campanha
na agenda das instituies;Campanha nacional com recursos pblicos

Tabela 5: Potenciais solues aos entraves principais da CADEIA DA CASTANHA com base na
percepo dos participantes da oficina
Resultado Esperado

Estratgia

Atividade

Aumentar o acesso dos

produtores e associaes
capacitao, ATER para
organizao social,
gesto financeira, e
diversificao

Capacitao em organizao
social para a produo

Criar um GT hoje para formular um plano pedaggico para

um curso modular para capacitao continuada por zonas
de produo. Vincular rede da cadeia para capitalizar
recursos financeiros para capacitao.

Estabelecer incentivos
para qualidade
atualmente no h
diferenciao de preo
para o produtor para
produto com melhor
qualidade

Elaborao de um programa
de monitoramento com a
participao dos produtores

Usar o protocolo j existente do ICMBio adequando-o a

realidade local. Base: protocolos da Resex CazumbaIracema do ProBuc

Estabelecer um padro de
qualidade da castanha
(nveis municipal, estadual e
federal)

Reunio com os elos da cadeia para definio do padro da

qualidade por zona de produo

Assegurar a valorizao
das boas prticas do
beneficiamento,
poderiam levar a um
produto de melhor
qualidade

Dialogar com atravessadores

para estabelecer uma nova
relao comercial e social

Ter um dilogo direto com a indstria para mudar as

prticas dos atravessadores. Estabelecer rodadas de
negociao iniciadas na comunidade para mudar a relao
produtor - atravessador

Fortalecer as cooperativas
locais para financiamento
que no gera endividamento

No foi trabalhado

Estabelecer sistema(s) de
certificao do produto

Articulao para adequao

das exigncias da
certificao para a realidade
local.

Identificao de cooperativas/associaes j estruturadas

para dar suporte, mostrar caminhos

Aumentar a garantia de
mercado para os
produtores

Criao de uma rede de

produtores/ comunidades
(online) para troca de
informao para
comercializao

Buscar parcerias com OEMAs, CDS, organizaes locais;

fazer levantamento das comunidades, criar plataforma web

Aumentar a
disponibilidade de
capital de giro para as
associaes/ cooperativas

Divulgao das linhas de

credito disponvel

Cursos, palestras, divulgao com panfletos, divulgao

online, visita a campo para capacitar / divulgar

Aumentar o intercambio
de informao entre
produtores e indstria

Criar uma rede da cadeia da

castanha

Realizar uma oficina/encontro para criao e definio da

rede (papeis, objetivos, aes) [2do semestre 2015].

O GT vai elaborar um manifesto com as demandas da

cadeia para o III chamado da floresta

Buscar suporte financeiro: governos (MDA, MDS, MMA,

gov. estaduais), Doadores internacionais, patrocnios.
Promover rodadas de

Criar uma plataforma de informaes e contatos para servir

756

negociaes entre
produtores e indstria
(seguindo o exemplo do
Pacto das Aguas)

de base para a rede (ex. Facebook).

Buscar incentivo das indstrias/governos para apoiar
organizaes de apoio regionais para promover
intercmbio entre indstria e produtores.

Tabela 6: Potenciais solues aos entraves principais da CADEIA DO PIRARUCU com base na
percepo dos participantes da oficina
Resultado Esperado

Estratgia

Atividade

Criar uma rede de experincias de manejo do

pirarucu

Realizar reunio para concepo da

rede de manejadores de Amazonas

Criar grupo de manejadores para replicar o curso

de contagem e certificao em outras reas

Reunir instituies e organizaes de

base para debater solues para
institucionalizar cursos de contagem

Capacitao dos comunitrios e gestores para

gesto de manejo

Oficinas, cursos, intercmbios

Aumentar e melhorar a
fiscalizao nas reas
de manejo
(atendimento de
denuncias, nmero e
durao de operaes)

Aes coordenadas para a fiscalizao

Criar um frum (aos moldes do Dialogo

Amazonas) para discutir fiscalizao

Criar cmara tcnica no Conselho Deliberativo /

Consultivo da UC (CT da Fiscalizao)

Na reunio de conselho

Aumentar os recursos
para pagar o alto custo
da vigilncia nas reas
de manejo
(infraestrutura,
combustvel,
alimentao, diria)

UC com ARPA planejar no POA apoio para

vigilncia

Reunio de planejamento do POA

Bianual (2016-2017) (segundo semestre)

Valorizar / valorar o servio ambiental do manejo

Apoiando com combustvel e estrutura

para vigilncia s Tis

Levantamento dos custos por rea de manejo

Oficina nas comunidades

Adequar a legislao
ambiental para o
manejo do pirarucu,
inclusive a legislao
do defeso que hoje
inadequada aos
regimes locais de cheia
e vazante

Regulamentar o processo de contagem de

pirarucu e a determinao das cotas de pesca, e
revisar as normas de defeso.

Integrar o documento tcnico que j

existe na legislao

Recuperar a discusso da regulamentao da

pesca do pirarucu (como um tudo) e a minuta
existente.

Elaborar um oficio para MPA e MMA

cobrar a retomada desse processo na
base

Aumentar os
investimentos em
infraestrutura e em
capacitao para
transporte,
armazenamento, e
beneficiamento nas
comunidades

Elaborar plano de negcio para planejar

investimento em infraestrutura e custos
associados

Considerar calendrio anual de

atividades pra infraestrutura

Implementar
infraestrutura
adequada para
eviscerao na
comunidade

Buscar financiamento para implementar

infraestrutura nas comunidades

Fortalecer a
organizao
comunitria para a
gesto (manejo e
produo)

Plano de negcios e de produo para as UC / TI

pensando em todas as atividades produtivas

Calcular custos de manuteno / gesto

da infraestrutura

Elaborar proposta de infraestrutura considerando

diversas atividades de pesca / produtivas

Buscar capacitao em gesto / planejamento

financeiro
Buscar capacitao em boas prticas de
beneficiamento

757

Organizao comunitria para acesso ao

financiamento

Resultado Esperado

Estratgia

Atividade

Melhorar a
infraestrutura para
transporte nas
comunidades

Identificar alternativas de transporte at prebeneficiamento

Compra jirico: buscar financiamento

(banco do povo, BASA); reservar
recursos da pesca para a compra)

Implementar
infraestrutura para
beneficiamento
(frigorifico) e
armazenamento nas
comunidades (proposta
1)

Solicitar investimento governamental para

estruturar beneficiamento

Governo constri e passa a gesto para

organizaes que fazem manejo

Implementar
infraestrutura para
beneficiamento
(frigorifico) e
armazenamento
(proposta 2)

Obter informao sobre normas sanitrias

(ADARF)

Fazer requerimentos junto a ADARF e

ADS para visita as comunidades

Ter perfis / projetos bsicos adaptados e

aprovados

Elaborar projeto com padro mnimo

para atendimento as norma sanitrias
(ADS, MDA)

Ter recursos $ para construes e adaptaes

Buscar financiamento para construo

de novas estruturas ou adequao das
existentes
Emisso de DAP (documentos
necessrios para acesso a financiamento
e compra institucional. Quem gera o
DAP: IDAM, MPA, CNS, INCRA.

Adequar a legislao
sanitria ao contexto
da produo do
pirarucu, para permitir
o pre-beneficiamento
do peixe eviscerado
que vem da UC

Pressionar estado e municpios para adequar a

legislao

Reduzir / eliminar
comercio ilegal

Melhorar vigilncia / intensificar a vigilncia

comunitria

1: elaborar moo/documento de
posicionamento a ser encaminhado; 2.
Criar GT (ou GTs por rio) da pesca
manejada; 3. Acompanhar processo de
adequao da legislao
Inserir participantes no GT da pesca do
CONEPA
Planejamento das aes de vigilncia
comunitria
Levantar os custos da vigilncia
Solicitar ao conjunta com rgos
competentes
Capacitar agentes ambientais
voluntrios (SEMA-DEMUC)

Melhoria da fiscalizao

Elaborar plano de proteo das UCs

(fiscalizao e vigilncia)
Formalizar cobrana dos rgos
competentes
Fiscalizao dos comrcios no estado /
barcos

Fortalecimento das secretarias municipais de

meio ambiente

Aumentar o quadro dos servidores do

ICMBio / IPAAM/ SEMA / IBAMA / FUNAI
Instalar postos do Batalho Ambiental
da Policia Militar do AM em regies
estratgicas

Aumentar o
conhecimento do

Campanha para explicar peixe manejado e no

758

Divulgao via radio para comunitrio;

Sensibilizar professores de educao

Resultado Esperado

Estratgia

Atividade

consumidor e o publico
em geral sobre a
origem do peixe e a
legislao

manejado e de criadouro; Consumo consciente

Aumentar a segurana /
garantia de mercado
para os produtores

PAA/CDS; PNAE (Lei 11.947/09)

Conhecer as leis e politicas publicas

Feira na cidade

ambiental; Comerciantes, restaurantes,

feirantes; Campanhas na radio e TV;
Divulgao (cartilhas, eventos, reunio
conselho da UC/TI; Divulgao via radio
e carro de som

Divulgao (cartilhas, e reuniespara

a comunidade saber como acessar)

Compra Institucional (exemplo exercito)

Identificar e acessar diferentes nichos de mercado
(p.e. slow food)

Capacitao pra acessar as politicas de

compra publica
Pesquisa de mercado

Formar uma rede de atores envolvidos no manejo

DISCUSSO
Segundo a percepo dos participantes das oficinas sobre diferentes cadeias de valor,
os desafios principais que afetam a cadeia da castanha so a falta de padro de qualidade e
o distanciamento das indstrias compradoras. A cadeia do pirarucu tem baixo nvel de
industrializao e valor agregado, problemas na legislao sanitria e na infraestrutura de
transporte e armazenamento. Na cadeia da madeira os entraves crnicos continuam sendo
a falta de crdito, a competio com a madeira ilegal e a complexidade das
regulamentaes.
O esforo na resoluo das dificuldades pode ser a diferena entre a permanncia de
populaes tradicionais em UCs de uso sustentvel em contraponto ao xodo populacional
destas unidades. H muitos outros fatores que contribuem para a manuteno dessas
populaes em UCs, como o acesso a educao, sade e infraestrutura. No entanto, a
garantia de renda, assim como de segurana alimentar, a partir de seus modos tradicionais
de explorao dos recursos naturais, associa os aspectos culturais, histricos, ambientais e
econmicos com uma perspectiva de desenvolvimento local e conservao dos recursos de
uma unidade de conservao.
Nessa perspectiva, a promoo das cadeias de valor pode utilizar as foras de
mercado para fomentar o crescimento econmico como pr-condio para o aumento de
renda de populaes carentes e, em ultima anlise, promover o desenvolvimento local. A
promoo das cadeias de valor pode e deve ser associada a outras abordagens de
desenvolvimento para possibilitar maior eficcia. Da mesma forma, foi claramente visvel
que mesmo as propostas de solues para os entraves encontrados pelos atores envolvidos
nas cadeias de valor aqui estudadas necessitam de atributos cujas competncias esto
distribudas em diferentes rgos pblicos. A complexidade na resoluo dos problemas
est, portanto, relacionada ao grau de dilogo e sinergia entre esses rgos.
O ICMBio como rgo gestor das UCs federais, tem protagonismo evidente na busca
por solues e oportunidades, tanto internamente quanto junto a outras instncias de
governo e da prpria sociedade civil. Mas o fortalecimento de uma cadeia de valor inclui
759

aes que em muitos casos extrapolam a competncia da instituio. Por exemplo,

podemos citar a demanda de incluso do pirarucu em politicas pblicas, como a Politica de
Garantia de Preos Mnimos dos Produtos da Sociobiodiversidade (PGPM-Bio) ou ainda a
adequao de linhas de crdito realidade desses negcios, ambos fora da
responsabilidade do ICMBio. Por outro lado, os participantes das oficinas identificaram
vrias aes com interface direta ou indireta na atuao do ICMBio, como a
desburocratizao de processos autorizativos ou licenciatrios, o estabelecimento de
articulaes junto s outras instncias de governo e, po fim, a qualificao de processos de
gesto das unidades de conservao considerando seus aspectos de uso e ocupao
territorial e da conservao ou preservao ambiental. Facilitar o fluxo de informao e
simplificar regulamentaes - hoje ainda muito complexas para serem atendidas por
comunidades - so exemplos de aes que tambm podem ser transformadoras da
realidade atual.
Normalmente, populaes carentes e, em especial, aquelas residentes em UCs sofrem
desvantagens competitivas para colocar seus produtos nos mercados devido a vrios
fatores: custos e riscos altos, dificuldade no acesso a insumos e servios, dificuldade no
acesso de mercado financeiro, escolaridade, escala e qualidade da produo, distancia do
mercado, entre outros (Gomes et al., 2012). No entanto, as oportunidades podem estar
associadas a produtos que so exclusivos dessas reas, que os produtores tenham
autonomia ou que sua produo tenha valor agregado devido a valorizao das condies
socioambientais em que so produzidos. Desenvolver ou fortalecer mercados para produtos
de reas protegidas pode ensejar estratgias que possuam sinergia com modelos de
desenvolvimento local.
Neste sentido, a criao de selo de identificao de origem pelo ICMBio poderia
conquistar determinados nichos de mercado ao se ofertar produtos diferenciados,
divulgando tecnologias sociais e prticas sustentveis de produo com valorizao de
componentes socioambientais. Um exemplo recente o Selo "Indgenas do Brasil" da
FUNAI, em parceria com Ministrio do Desenvolvimento Agrrio-MDA e com o Ministrio
da Justia, lanado em 2015 como um mecanismo de identificao de origem da produo
da agricultura familiar oriunda de terras indgenas. Esses selos de origem podem,
paulatinamente, se desenvolver para um selo de sustentabilidade medida que as
comunidades vo amadurecendo em suas boas prticas de manejo.
As compras pblicas tambm tm sido debatidas como um mecanismo eficaz na
valorizao de produtos sustentveis (Betiol et al., 2012) e podem ter papel relevante no
fomento a essas cadeias. No mbito federal, entre os produtos da sociobiodiversidade
cobertos pela Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) executada pela Conab, esto
includos a castanha-do-brasil com casca, aa (fruto), babau (amndoa), borracha natural,
pequi (fruto), piaava (fibra), umbu (fruto), mangaba (fruto), baru (fruto), cera de carnaba e
p cerfero. Por sua vez, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) criado em 2003,
compra produtos alimentcios diretamente dos agricultores familiares, ou suas
organizaes, com dispensa de licitao. No entanto, PAA ainda no tm uma cobertura
satisfatria no Norte do pas, especialmente considerando produtos do extrativismo
orgnicos (Galindo, 2014). Outro programa do governo federal que se relaciona com os dois
760

primeiros o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Juntos eles podem ter
impacto positivo na cadeia de produtos florestais, mas ainda h possibilidade de ampliao.
Essa foi, de fato, uma demanda considerada importante na oficina do pirarucu ao solicitar a
incluso desse produto no PGPM-Bio. Por outro lado, na regio de Lbrea (AM), as compras
municipais de mveis escolares por meio do Programa de Regionalizao de Mveis
Escolares (PROMOVE) gerou receita de R$ 215,5 mil em 2013 (ou 35% do volume
comercializado), consumindo quase que a totalidade das vendas dos produtores de manejo
comunitrio (IEB e IDESAM, 2014).
As comunidades residentes de UCs participantes das oficinas demonstraram
compreender bem onde esto as maiores dificuldades na sua atividade produtiva, refletindo
o tempo de envolvimento com a atividade e seu amadurecimento frente as reais
necessidades da cadeia. Muitas das conquistas tambm esto associadas ao seu prprio
esforo e organizao social. No entanto, tambm claro que a distancia entre local de
produo e o mercado pode levar a um isolamento que prejudica o fluxo de informaes
importantes para o negcio, como preo, qualidade, oportunidades e acesso a compradores
(Marshall et al., 2006). No outro extremo da cadeia de valor, os compradores, por sua vez,
mostraram-se distantes dos produtores, sem compreender suas dificuldades e sem
participarem como agentes ativos na soluo. O intermedirio continua sendo aquele que
concentra o maior volume de informaes entre os dois extremos da cadeia e, portanto,
com vantagens comerciais. Uma resposta percebida nas oficinas tem sido a opo das
cooperativas de se fortalecer e ocupar os espaos tanto do intermedirio como do
comprador/beneficiador (e.g. o caso da COOPERACRE, no Acre). Outras aes, no sentido de
aproximar produtores e compradores ou profissionalizar o papel de intermedirio,
poderiam ensejar benefcios no manejo, na qualidade do produto, no transporte e na
comercializao para todos os atores. Atrair empresas de maior porte pode tambm
contribuir para a estruturao de cadeias produtivas (Alvarenga e Reid, 2014). As oficinas
propiciaram vrios desses acordos futuros de forma espontnea. Continuar fomentando
essas oportunidades de encontro um passo importante para o aumento do dilogo.
preciso tambm considerar o papel das ONGs e outras instituies da sociedade
civil no fortalecimento das cadeias. As ONGs no s proveem capacitao em boas prticas
e organizao social, informao tcnica, e gesto de negcios, elas levantam fundos para
projetos comunitrios, facilitam a comunicao entre culturas to diferentes como a do
extrativista e a do empresrio, e trazem analises ecolgicas e socioeconmicas essenciais
para assegurar a sustentabilidade da produo nas APs. Dessa forma, em uma estratgia de
fomento s cadeias de valor, as ONGs e OSCIPS constituem-se em parceiros essenciais.
H ainda alguns riscos hipotticos a serem considerados na abordagem de
fortalecimento de cadeias de valor em UCs (GTZ, 2007). A promoo de mercados
competitivos, normalmente, pode impactar negativamente produtores de pequena escala e
beneficiar aqueles maiores e mais eficientes. Ainda, a abordagem de mercado pode afetar a
segurana alimentar dessas populaes se sua produo for estimulada apenas para a venda
externa ou no foco em monoculturas. preciso tambm considerar que a melhoria em
produtividade pode acarretar baixa dos preos e seu efeito precisa ser previsto. Ainda,
preciso embasar as propostas de negcios com anlises econmicas para identificar aquelas
761

mais viveis (Humphries e Holmes, 2014). Estudo anterior - com cadeias da castanha,
pescado, madeira e turismo na Amaznia - demonstrou que mesmo atividades com
investimentos economicamente viveis, no geram renda capaz de impactar a qualidade de
vida de povos e populaes tradicionais, j que essa se manteve abaixo de um salrio
mnimo quando considerado os atuais mercados (Alvarenga e Reid, 2014).
preciso, considerar, no entanto, que as comunidades tm economia mista e,
portanto, no dependem do ganho com apenas uma atividade; a moeda em papel escassa
dentro de UCs e sua fonte , assim, necessria; e as atividades tambm contribuem para
melhor proteo e gesto ambiental das unidades. Nesse sentido, os benefcios de
fomentar essas cadeias de valor de produtos florestais para as populaes residentes ainda
cobrem os riscos. O maior custo em subestimar essas atividades florestais v-las
substitudas por pecuria e agricultura tradicionais dentro de UCs ou assistir ao xodo das
populaes em direo as cidades.
AGRADECIMENTOS
Agradecemos aos participantes das oficinas sobre cadeias de valor desse estudo pela
sua colaborao para o melhor entendimento sobre as cadeias aqui estudadas. As tabelas
de entraves e solues, assim como o detalhamento das cadeias de valor, so insumos
diretos dos participantes. O resumo executivo sobre as oficinas, assim como as listas de
participantes esto disponveis em www.icmbio.gov.br. As opinies aqui expressas so, no
entanto, de responsabilidade dos autores. Este estudo foi desenvolvido no mbito do
projeto Parceria para a Conservao da Biodiversidade e teve apoio da USAID.
LITERATURA CITADA
Alvarenga, F. R.P.; Reid, J. 2014. Viabilidade econmica de negcios sustentveis da
biodiversidade em reas protegidas. Conservation Strategy Fund. Srie Tcnica. Edio 30.
Rio de Janeiro, RJ.
Betiol, L.S.; Uehara, T.H.K.; Lalo, F.K.; Appugliese, G. A.; Adeodato, S.; Ramos, L.; Monzoni
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economia verde inclusiva (1 ed). Programa Gesto Pblica e Cidadania. FGV-EASP. So
Paulo, SP
Galindo, E.P., 2014. Compra de produtos agroecolgicos pelo PAA. Revista Desafios do
Desenvolvimento - IPEA, Ano 10, Edio 80. Disponvel em http://www.ipea.
gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=3060&catid=29&Itemi
d=34
GTZ. 2007. Manual Valuelinks: a metodologia da promoo da cadeia de valor. Manual
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fiber handicraft market in Maranho, Brazil. Forests, Trees and Livelihoods, DOI: 10.1080/
14728028.2013.868707

763

ECOFEMINISMO, SUSTENTABILIDADE E EMPODERAMENTO DE MULHERES CAMPESINAS: A

LUTA PELA RACIONALIDADE DO USO DOS RECURSOS NATURAIS
Isadora Cristina Cardoso de Vasconcelos1
Manoel Rufino David de Oliveira2
RESUMO
O propsito deste estudo analisar como o ecofeminismo, enquanto discurso de sustentabilidade,
pode empoderar a atuao de mulheres camponesas em prol da racionalidade do uso dos recursos
naturais no meio rural, sendo este o lcus de vivncia de tais mulheres, marcado por disputas de
poder envolvendo questes agrcolas, agrrias e ambientais. Atualmente, a agricultura praticada no
meio rural, predatria natureza e excludente de diversos grupos sociais, faz emergir a
necessidade de uma nova racionalidade agroecolgica, pautada na construo de um modelo de
desenvolvimento mais sustentvel, intimamente ligado ao ecofeminismo, contestador da explorao
feminina e da natureza pelo capitalismo patriarcal, superarando estas formas de opresso,
viabilizando o desenvolvimento sustentvel. Metodologicamente, recorreu-se a fontes bibliogrficas
secundrias, documentais e outras que se fizeram necessrias, enfocando na Amrica Latina e,
especificamente, na Amaznia. Assim, concluiu-se que a lgica de explorao dos recursos naturais
androcntrica e insustentvel, despontando o ecofeminismo como uma opo poltica de
subverso a tal lgica. Considerando a luta pela racionalidade do uso dos recursos naturais
enquanto tema central da agenda dos movimentos de mulheres campesinas, concluiu-se que o
ecofeminismo constitui uma ferramenta terico-poltica legtima para empoderamento de tais
movimentos e promoo do desenvolvimento sustentvel.
PALAVRAS-CHAVE: Ecofeminismo. Sustentabilidade. Mulheres Campesinas.
ABSTRACT
The purpose of this study is to analyze how the ecofeminism, as a discourse of sustainability, can
empower the role of rural women in favor of rational use of natural resources in rural areas, which
is the locus of such women experience, marked by power struggles involving agricultural issues,
agriculture and environment. Currently, agriculture practiced in rural areas, are predatory for the
nature and exclusionary of various social groups, brings out the need for a new agroecological
rationality, based on building a more sustainable development model, closely linked to
ecofeminism, contesting the female exploitation and nature by the patriarchal capitalism, to
overcome these forms of oppression, enabling sustainable development. Methodologically, it
turned to secondary literature sources, documentary and others that were necessary, focusing in
Latin America and specifically in the Brazilian Amazonia. Thus, it was concluded that the
exploitation logic of natural resources is androcentric and unsustainable, emerging ecofeminism as
1
Advogada. Mestranda em Direitos Humanos pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do
Par (PPGD-UFPA). Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). E-mail: isavasconcelos@live.com.
2
Advogado. Mestrando em Direitos Humanos pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do
Par (PPGD-UFPA). Email: manoel-david@hotmail.com.

a subversive political choice to such logic. Considering the struggle for rational use of natural
resources as a central item on the agenda of the peasant women's movement, it was concluded that
eco-feminism is a legitimate theoretical and political tool for empowerment of such movements and
promoting sustainable development.
KEYWORDS: Ecofeminism. Sustainability. Peasant women.
INTRODUO
A dominao da mulher pelo homem vem sido reforada ao longo dos sculos, segundo a
lgica de uma sociedade patriarcal, fundada numa viso dualista de que o homem mais humano
que ela e, por esta ser menos humana, ela estaria sujeita a tal dominao. Da mesma forma, animais
e florestas seriam passivos de dominao e explorao devido sua condio no humana e,
portanto, inferior. Esse antropocentrismo, aliado ao androcentrismo, justificaria a hierarquia
social e ecolgica segundo a qual: o que mais humano pode dominar o que menos humano.
Dessa maneira, alm dos problemas sistemticos relacionados ao machismo e dominao da
mulher, vemos que a lgica androcntrica e antropocntrica de nossa sociedade tambm vem
alimento uma desenfreada explorao dos recursos naturais, o que vem suscitando inarredveis
implicaes socioambientais.
Tendo sido secularmente definida uma correlao entre a mulher e a Natureza, ao passo que
o homem foi ligado cultura, construiu-se uma lgica ocidental de explorao na qual se justifica
essa dominao apenas pelo fato da cultura ser superior natureza, na sociedade ocidental. Nesse
contexto especfico, em muitas comunidades rurais, vemos que ainda so poucas as organizaes
ou movimentos sociais campesinos que se preocupam em levar em conta essa relao, seja na
teoria, seja na prtica, uma vez que entre aqueles e aquelas que desenvolvem trabalhos na rea da
preservao ambiental e da agroecologia, bastante comum verificarmos um enfoque mais
"produtivo" ou voltado para "a natureza" do que focado nas questes sociais, que incluiria
preocupao com o papel especfico que as mulheres desempenham nos sistemas produtivos em
questo e com sua situao de subalternidade no meio rural.
Na maioria das comunidades rurais, as mulheres ainda so preteridas nas decises, tanto no
que diz respeito a processos internos de organizao de suas comunidades, quanto ao que diz
respeito aos projetos e planos de desenvolvimento implementados pelos governos e organizaes
no governamentais (ONGs). V-se, portanto, que necessrio valorizar a relao das mulheres com
a natureza no sentido de dar certa legitimidade participao delas nos processos de
desenvolvimento de suas comunidades campesinas, principalmente nos que envolvam
sustentabilidade ambiental.
Nesse sentido, o presente artigo objetivou uma anlise de como o ecofeminismo, enquanto
corrente de pensamento e discurso terico de sustentabilidade e empoderamento feminino, pode
empoderar a atuao de mulheres camponesas em prol da racionalidade do uso dos recursos
naturais no meio rural, sendo este o lcus de vivncia de tais mulheres, marcado por disputas de
poder envolvendo questes agrcolas, agrrias e ambientais.
Para tanto, detivemo-nos especificamente aos seguintes pontos:
Compreender a maneira pela qual se tem desenvolvido um processo paulatino de
incorporao da problemtica das desigualdades de gnero pela agenda governamental atravs da
778

luta dos movimentos de mulheres e feministas, em busca da subverso do sistema patriarcal que
refora a dominao da mulher.
Demonstrar como a mulher vem sido historicamente ligada natureza, ao passo que o
homem vem sido ligado produo de cultura, condio essa que subsume uma lgica de
explorao na qual o homem pode dominar a mulher e a natureza pelo fato de, nas sociedades
ocidentais, a cultura prevalecer sobre a natureza.
Explicitar a base terica e principiolgica do ecofeminismo, enquanto corrente de
pensamento que procura evidenciar a ligao, nas culturas patriarcais, entre a dominao das
mulheres e a dominao da natureza, dando um enfoque especial nas lies da terica ecofeminista
Vandana Shiva.
E, por fim, verificar de que maneira os movimentos de mulheres campesinas despontam como
fundamentais para quebrar antigos paradigmas e ajudarem na (re)construo de novos parmetros
de cidadania, verificando como o ecofeminismo pode se mostrar um aporte terico e filosfico til
para o empoderamento das desses grupos em sua luta pela racionalidade do uso dos recursos
naturais do meio rural.
1 A QUESTO DE GNERO: UM BREVE HISTRICO DA DESIGUALDADE DE GNERO E DA LUTA
FEMINISTA
No decorrer do tempo, tem ocorrido um processo paulatino de incorporao da problemtica
das desigualdades de gnero pela agenda governamental atravs da luta dos movimentos de
mulheres e feministas. A pauta de tais movimentos incide principalmente sob a questo da reduo
das desigualdades de gnero e, mais especificamente, entre mulheres e homens. Isso se remonta ao
fenmeno histrico em que a mulher [...] se viu milenarmente excluda nas diferentes sociedades,
no decorrer dos tempos (TELES, 1993, p. 9). Vale ressaltar que isso se remonta cultura grega,
havendo duas entidades com essncias distintas e poderosas. A primeira a masculina,
representada por Caos (instvel, obscuro), sendo oriundo deste Gaia, mais ntida, estvel e
equilibrada, mas subjugada ao domnio masculino.
Esse tipo de ideia teve influncias no decorrer da histria, sendo que tudo que envolve o
feminino foi relegado e encarcerado ao mbito do lar e muito disso se deve ao patriarcado, ao
machismo e misoginia. Contudo, para analisar tais termos, necessrio entender que estudar a
mulher abrange diversos aspectos, tais quais os biolgicos, sociais, econmicos, culturais, religiosos
e polticos. O primeiro ponto importante a ser destacado a questo do gnero e o sexo. A
respeito disso, Simone de Beauvoir (1975, p. 9) pontuou que ningum nasce mulher: torna-se
mulher. A partir desta afirmao, que extremamente significativa para os movimentos prmulher, apreendem-se duas construes: a biolgica e a social. E justamente nisso que incide, a
priori, a distino entre sexo e gnero.
Vemos, portanto, que o sexo uma construo biolgica e o gnero uma construo social.
Todavia, quando se fala especificamente de gnero, h de se ir alm destas construes,
acreditando-se em um hibridismo entre as duas. Logo, o gnero no deve ser to somente ligado ao
aspecto construtivo social e sim tambm ao biolgico. Entretanto, foi a partir do prisma biolgico
que a mulher foi definida na sociedade como naturalmente inferior ao homem. E em termos de
construo social, mais uma vez a mulher foi marginalizada, ou seja, aquela que vista como dbil e
779

inferior, no tendo capacidade para gerir a sua prpria vida. E historicamente isto remonta-se
noo de patriarcado.
Roque de Barros Laraia (2012, p. 57) citando Johann Jakob Bachofenn, em O Direito Materno,
abordou que as primeiras sociedades humanas eram matriarcais, porm, que tais tipos de
sociedades foram, equivocadamente, transitrios para um tipo de grupo supostamente mais
avanado, ou seja, aquela se baseia no patriarcado, que uma organizao social primitiva onde a
autoridade exercida por um homem, sendo que tal poder estende-se aos parentes de uma mesma
linhagem. Nesta lgica, as mulheres so submetidas aos homens, como aponta Rosa Cobo Bedia
(1995, p. 3):
El ginebrino es uno de los ms firmes pilares tericos en la construccin de lo
<<femenino>>, al signar a las mujeres una tarea <<natural>>, la esposa y
madre, y un espacio <<natural>> adecuado, el domstico. As como Rousseau
cree firmemente que la especie humana est dividida en dos sexos, as tambin
cree que la sociedad debe estar dividida en dos espacios. Por ello asigna el espacio
pblico a los varones y el privado y domstico a las mujeres.

A supracitada autora demonstra um fator importante: a separao da sociedade em espaos

pblico e privado. s mulheres era mais adequado o mbito privado ou domstico e aos homens
estava destinado o espao pblico. E este tipo de pensamento relacionado formao do
esteretipo e tambm perpetrao da representao romntica da mulher. Segundo Eduardo
Meier Garcia (2011, p.123), de acordo com a concepo da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, o esteretipo de gnero "[...] uma pr-concepo de atributos ou caractersticas
possudas ou papis que so ou deveriam ser executados por homens e mulheres respectivamente".
Desta forma, na sociedade se v que homens e mulheres exercem papis pr-determinados.
Aos homens se deram funes de comando, do trabalho fora da casa, na convivncia do mbito
pblico. J as mulheres ficaram adstritas ao mbito privado, bem como todo e qualquer assunto que
as envolva ficou relegado a um segundo plano, como se fossem inferiores.
Aqui importante ressaltar sobre a perpetrao do esteretipo feminino idealizado verificado
tanto na filosofia e em outras cincias. Como fora afirmado acima, Rosa Cobo Bedia critica JeanJacques Rousseau no que se refere disseminao de uma espcie de "misoginia romntica" (1995,
p. 4), isto , de um dio plasmado ao feminino. Contudo, segundo a autora, isto no se verifica to
somente no pensamento rousseauniano, mas tambm, por exemplo, em vrios outros como Hegel,
Nietzsche e Schopenhauer (apud BEDIA, 1995, p. 4):
As mulheres so o sexus sequior, o sexo que sob qualquer ponto de vista o
inferior, o segundo sexo, e em relao cuja fraqueza deve-se, por conseguinte, ter
considerao. Contudo, demonstra-lhes venerao extremamente ridculo e nos
diminui aos olhos delas.

Todavia, existem tambm outros autores como Mary Wollstonecraft, Johann Jakob Bachofenn,
Stuart Mill, que contriburam significativamente para desmontar ideologicamente a imagem
equivocada que se criou sobre a mulher.
Vale frisar tambm que as questes femininas esto ligadas ao corpo, subjetividade, ao
sentimento, que sempre foram tidas como inferiores s grandes questes masculinas do mbito
pblico e isso interferiu na prpria construo da cidadania, como bem afirma Iris Marion Young
(2013, p. 306):
780

O tradicional domnio pblico da cidadania universal tem operado para excluir

pessoas associadas ao corpo e ao sentimento - principalmente mulheres, negros,
indgenas (por nota de rodap) e judeus. Muitos tericos contemporneos da
democracia participativa mantm o ideal de um pblico cvico no qual os cidados
deixam para trs sua particularidade e suas diferenas. Isso constitui um ideal de
imparcialidade e igualdade que reconstri a moral e cria uma dicotomia entre
razo e sentimento. Devido a sua particularidade, o sentimento, a inclinao, as
necessidades e o desejo so expulsos da universalidade da razo moral. Assim,
sentimentos e desejos so desvalorizados, tornando-os igualmente irracionais de
irrelevantes para o julgamento moral.

Entretanto, a pluralidade de sujeitos no de fato eliminada, sendo apenas afastada do

domnio da moral, desmentindo a afirmao da existncia de uma razo universalista, que trata
todos como iguais, quando isso na verdade no existe. Neste contexto, fundamental a afirmao
de Maria Amlia de Almeida Teles (1993, p. 9) que "[...] ningum oprimido, explorado e
discriminado porque quer". Quem excludo permanece como uma sombra no enunciada, porm,
ainda existe e deve persistir.
Mais especificamente, as mulheres so uma espcie de minoria poltica, mas uma maioria
populacional. So seres criativos, sociais e inovadores que precisam ter suas dinmicas e
peculiaridades observadas e respeitadas. Portanto, essencial torna-se a afirmao de Santiago
Massolo (2011, p. 84), com base em Hannah Arendt, que na verdade a distino entre a esfera
pblica e privada nada mais do que uma fico.
A atual forma de diferenciao entre pblico e privado plasmada na sociedade equivocada,
preconceituosa e machista, ou seja, privilegiadora do gnero masculino. Neste nterim, a cidadania,
segundo Iris Marion Young (2013, p. 140), "(...) no neutra, ou alheia ao sexo de seus titulares, ela
sexuada e privilegia os homens".
Contudo, a cidadania no um fim em si mesma e sim um processo passvel de reconstruo,
ou seja, um projeto inacabado contnuo de mutaes tendenciando a completar a sua significao,
abrindo caminho para a incorporao das noes de gnero, o que perfeitamente se relaciona ao
Feminismo e ao Ecofeminismo. Neste contexto, Yanira Zniga Aazco (2011, p. 142) afirma que a
questo da cidadania e gnero esto interligadas ao empowerment (empoderamento em portugus),
sendo esta uma bandeira-conceito para os movimentos feministas, que surgiu na dcada de 70. E
em termos conceituais, empoderar significa fazer surgir poder em um grupo. Seu objetivo incide na
correo de falncias da democracia liberal em um maro de revitalizao da cidadania, de modo
que as pessoas consigam controlam seus prprios destinos.
Neste sentido, empoderar mulheres intimamente relaciona-se com ampliao da participao,
da autonomia e ao bem-estar, todas estas pertencentes ao iderio moderno, porm, que afastam o
individualismo, reconhecendo um lugar protagonista aos grupos e coletivos nas dinmicas de poder
e enlaando a autonomia com o ideal normativo de uma cidadania democrtica capaz de reconciliarse com o reconhecimento da existncia de pluralidades. Conforme Yanira Zniga Aazco (2011, p.
144), o empoderamento tem duas facetas, a emprica e a normativa:
Puede decirse, entonces, que el empoderamiento, tiene una faceta emprica y otra
normativa. La primera supone admitir que las cuestiones distributivas y de
construccin de subjetividades, estn condicionadas por los contextos sociales e
institucionales, de suerte que la opresin o la exclusin de los sujetos no puede
comprenderse sino a partir de la nocin de grupos sociales. La segunda, que es
corolario de la anterior, postula que la articulacin de la justicia implica la

781

participacin colectiva de los agentes en la toma de decisiones a travs de voz y

voto eficaces, es decir, supone una concepcin de la democracia que descansa
sobre la heterogeneidad y se asienta sobre el reconocimiento mutuo y la
aceptacin de diferencia.

Percebe-se ento a atuao fundamental dos movimentos de mulheres e feministas utilizando

como bandeira-conceito o empowerment, lutando pela incorporao da existncia de assimetrias
entre grupos, a necessidade do reconhecimento das diferenas e, principalmente, na redefinio da
cidadania e igualdade.
2 ECOFEMINISMO: UMA NOVA VIA FACE A LGICA ANDROCNTRICA DE EXPLORAO DOS
RECURSOS NATURAIS
Como demonstrado, verifica-se que as mulheres no somente so desvalorizadas nas
sociedades ocidentais, mas existe no Ocidente a reproduo e reforo- de uma relao intrnseca
e binria entre homem-cultura e mulher-natureza. Nesse sentido, conforme o entendimento de
Vieira (1994), a realidade distorcida e assim torna-se um dispositivo de manuteno do status
dominante do masculino sobre o sexo feminino numa sociedade patriarcal. Conforme Cristine
Delphy (2009, p.173) dispe o patriarcado designa uma formao social em que os homens detm
o poder, ou ainda, mais simplesmente, o poder dos homens. Ele , assim, quase sinnimo de
dominao masculina ou de opresso das mulheres.
De acordo com Emma Siliprandi (2000), se defende que a dominao das mulheres est
baseada nos mesmos fundamentos e impulsos que levaram explorao da Natureza, uma vez que
tanto o meio ambiente como as mulheres so vistos pelo capitalismo patriarcal como coisa til a
ser explorada, ou seja, que devem ser submetidas s supostas necessidades humanas, seja como
objeto de consumo, seja como meio de produo ou explorao.
Sabendo que em muitas culturas as mulheres tm historicamente o papel primrio de
indivduos coletores de alimentos, combustveis e gua para suas famlias e comunidades, as
mulheres acabam por criar vnculos com a agricultura e com o lar, passando ser identificadas do
ponto de vista poltico, com a Natureza, ao passo que os homens so identificados com a cultura,
sendo a cultura, no pensamento ocidental, superior Natureza. Assim, enquanto reproduz-se e
refora-se a dominao da cultura sobre a Natureza, tambm se reproduz a dominao dos homens
sobre as mulheres.
Desse modo, vemos que a mulher entendida de forma hierarquizada em relao ao homem,
como se fosse mais uma parte ou extenso deste, do que propriamente um ser autnomo como
nos termos do relato teolgico da criao, na qual a mulher veio da costela do homem. Alm disso,
a mulher tambm acaba por ser mais valorizada pelo seu papel de reprodutora social, do que por
ser um agente de transformao em potencial que pode contribuir e participar no cenrio poltico
da sociedade. Ao ser constitudo esse panorama de dominao patriarcal, configura-se a situao na
qual a mulher impulsionada a lutar pela abertura de novos espaos, uma vez que relegada ao
segundo plano e acaba sendo preterida em razo deficincia e esquecimento de polticas pblicas
em relao a seus problemas, uma vez que essas polticas so feitas pelos e para os homens.
Nesse sentido, segundo a relao entre desigualdade de gnero e meio ambiente, surge o
ecofeminismo, enquanto uma corrente de pensamento que procura evidenciar a ligao, nas
782

culturas patriarcais, entre a dominao das mulheres e a dominao da natureza. Segundo

conceitua Emma Siliprandi (2000), o ecofeminismo um movimento social de resistncia contra a
degradao do meio ambiente, lutando pela superao da dominao patriarcal nas relaes entre
os gneros enquanto procura por tecnologias suaves que no agridam o meio ambiente, levando
em conta ideais de democracia direta, descentralizao e o fim das hierarquias e apoiando
economias de subsistncia rural como modelo de desenvolvimento.
A terica ecofeminista Vandana Shiva (1995, p. 23) resume bem o conceito da corrente de
pensamento ecofeminista ao dispor que o movimento ecofeminista traz a relao estreita existente entre
a explorao e a submisso da natureza, das mulheres e dos povos estrangeiros pelo poder patriarcal.
Enquanto princpios gerais do ecofeminismo, Emma Siliprandi (2000, p. 63) define como a
primeira caracterstica do pensamento ecofeminista aquela que parte do ponto de vista econmico,
na qual:
existe uma convergncia entre a forma como o pensamento ocidental
hegemnico v as mulheres e a Natureza, ou seja, a dominao das mulheres e a
explorao da natureza so dois lados da mesma moeda da utilizao de "recursos
naturais" sem custos, a servio da acumulao de capital (SILIPRANDI, 2000, p. 63)

Em segundo lugar, ainda segundo Emma Siliprandi (2000, p. 63) do ponto de vista poltico,
vemos que o pensamento ocidental identifica a mulher com a natureza e o homem com a cultura,
sendo a cultura superior a natureza na lgica de pensamento ocidental, determinando assim que a
cultura uma forma de dominao da natureza. O ecofeminismo, em oposio a essa noo, adota
uma viso de que [...] as mulheres teriam especial interesse em acabar com a dominao da
natureza, pois a sociedade sem explorao da natureza seria uma condio para libertao da
mulher (SILIPRANDI, 2000, p. 63).
Por fim, a autora define como terceiro princpio do ecofeminismo aquele entendido a partir
do ponto das polticas cientficas e tecnolgicas que tem orientado o desenvolvimento econmico
moderno, uma vez que no deixam de ser polticas que reforam essa viso binria e
hierarquizada, no sendo "neutras" do ponto de vista de gnero ou ambientais (SILIPRANDI, 2000,
p. 63). A prpria forma de pesquisa histrica seria orientada pela viso de desigualdade de gnero,
causando diversos problemas como a excluso das mulheres do mundo cientfico e subjugao da
viso feminina de mundo de integrao com a Natureza atravs da ideia de dominao.
Cabe ressaltar, ainda, que os princpios do Ecofeminismo foram aplicados em diversos
movimentos que buscaram o empoderamento feminino no contexto do manejo da Natureza e seus
recursos naturais, sendo aplicado ao Movimento Chipko na ndia, no Womens Pentagon Action nos
EUA, no movimento Green Belt no Qunia, Love Canal no norte do Estado de Nova Iorque entre
outros. Nesse sentido, o papel da mulher na conservao dos ecossistemas comeou a ser trazido
tona, sendo inclusive uma questo abordada nos documentos e tratados sobre o meio ambiente no
mundo, como a Carta da Terra e a Agenda 21, nos quais a mulher logrou reconhecimento de sua
importncia para a conservao da natureza. A prpria Conveno da Diversidade Biolgica, tratado
da Organizao Das Naes Unidas ONU, ressalta a necessidade de reconhecer:
O papel fundamental da mulher na conservao e na utilizao sustentvel da
diversidade biolgica e afirmando a necessidade da plena participao da mulher
em todos os nveis de formulao e execuo de polticas para a conservao da
diversidade biolgica (ONU, 1992).

783

Nesse contexto de reconhecimento da mulher enquanto um indivduo de extrema

importncia na questo ambiental, por estar extremamente ligada ao manejo de recursos vitais para
o grupo domstico da qual faz parte (SHIVA, 1993), vemos que o movimento Ecofeminista que mais
logrou reconhecimento a nvel internacional foi o movimento Chipko (palavra hindu para agarrar),
ocorrido na dcada de 70, no qual um grupo de trinta mulheres abraou as rvores dos Bosques
Garhwal no Norte da ndia, com o intuito de salvar abacia hidrogrfica da referida floresta. Esta
importante e simblica prtica ficou conhecida mundialmente como abrao na rvore, sendo
popularizada tambm atravs do Green Belt no Qunia.
Esses movimentos insurgiram contra a forma excludente pela qual a sociedade patriarcal
retira das mulheres seu papel protagonista na agricultura, j que paulatinamente a mulher deixou
de ser vista como administradora de recursos hdricos, agricultora e silvicultora nas sociedades,
tendo seu conhecimento ecolgico e plural sido sistematicamente inferiorizado e perdido e
substitudo pelo protagonismo masculino, com sua lgica de destruio e uso explorativo e
insustentvel de recursos naturais. Com a quebra das relaes tradicionais, as mulheres perderam
acesso aos recursos naturais e passaram a ter menos renda, emprego e menos acesso ao poder, ao
passo que o meio ambiente passou a ser explorada cada vez mais de maneira insustentvel, pela
lgica capitalista e patriarcal de explorao dos recursos naturais.
Nesse contexto de enfrentamento, o movimento do Ecofeminismo ganhou tamanha fora e
importncia que chegou a ser chamado pela ativista Ynestra King de a terceira onda do
Ecofeminismo (apud CIOMMO, 1999 p.138). Posto isto, cabe ressaltar as contribuies feitas por
Vandana Shiva ao ecofeminismo, ao inserir seu olhar feminista, ecolgico e terceiro-mundista na
anlise de como a violncia contra as mulheres e a natureza, na ndia e em outros pases do terceiro
mundo, tinha origem em bases materiais.
Uma das principais percursoras do Ecofeminismo e liderana do Movimento Chipko na ndia,
Vandana devotou sua vida na luta contra a explorao Industrial da sia, Amrica do Sul e frica,
defendendo que ecologia e feminismo so campos inseparveis, relacionando as formas de
dominao sobre os povos e sobre as mulheres desses pases atravs dos programas de
"desenvolvimento" com a destruio da natureza, cuja consequncia principal foi a destruio das
condies para a prpria sobrevivncia das mulheres, pela extino progressiva dos recursos
naturais.
Para a autora, a origem de problemas como violncia contra as mulheres e natureza est
relacionada ao paradigma desenvolvimentista que orienta essas aes, que v o meio ambiente
como um recurso separado e disposio da humanidade, algo "inerte, passivo, uniforme,
separvel, fragmentado e inferior, a ser explorado" (SHIVA, 1991, p. 65). Em seu livro
Ecofeminismo, lanado em 1997 juntamente com a economista alem Maria Meis, Vandana Shiva
defende que, como as mulheres foram expropriadas de seus corpos pela sociedade masculina, as
mulheres rurais, responsveis para manter as sementes, foram despojadas de suas sementes, ou
seja, do poder. Vandana Shiva busca, portanto, empoderar a mulher indiana no contexto rural
enquanto uma verdadeira guardi da agricultura tradicional, tendo o gnero feminino o mesmo
valor da reproduo das sementes.
De fato, segundo Emma Siliprandi (2000), podemos analisar a viso da autora enquanto
veculo de trs vises consonantes: a viso feminista, a viso ecolgica e a viso terceiro-mundista.
Quanto viso feminista da autora, a mesma d nfase na importncia de um movimento ativo
784

feminino, que participe das instncias de deciso com o intuito de contraporem-se a essa viso de
desenvolvimento, considerada violenta, no sustentvel e opressiva sobre as prprias mulheres.
Do ponto de vista ecolgico, por sua vez, Vandana Shiva traz uma viso de defesa da
biodiversidade e de questionamento do paradigma produtivista do desenvolvimento, conforme j
explicitado. E ainda, suas posies trazem tambm uma forte vertente terceiro mundista, medida
que questionam as relaes entre os pases que dominam a cincia contempornea e aqueles que
sofrem mais de perto suas consequncias.
Deste modo, verifica-se que a opo terica de se utilizar Vandana Shiva como aporte
filosfico deste trabalho se deu em razo, no somente, mas principalmente, pela originalidade do
pensamento da autora quando da enunciao de um princpio feminino, que seria o princpio
ecolgico, da conservao e formulao da tica ecofeminista, na qual a existncia do princpio
feminino est vinculada diversidade e ao compartilhar (SHIVA, 1998). Segundo Regina Cimmo
(1999), o ecofeminismo proposto por Vandana Shiva sofre influncias da cosmologia hindu ao
resgatar o princpio feminino da natureza, como o princpio ecolgico e de conservao enquanto
ligao ntima entre os princpios masculino e feminino, com seus distintos atributos, presentes em
todos os seres vivos e que formam a natureza em sua completude. Sendo assim, a partir deste
prisma que acreditamos que a teoria ecofeminista pode ser um importante aporte para a luta dos
movimentos de mulheres campesinas em torno da sustentabilidade dos recursos naturais.
3 OS MOVIMENTOS DE MULHERES CAMPESINAS: A LUTA EM PROL DA SUSTENTABILIDADE DOS
RECURSOS NATURAIS
Conforme foi exposto, os movimentos de mulheres e feministas despontam como
fundamentais para quebrar antigos paradigmas e ajudarem na (re)construo de novos parmetros
de cidadania. E em relao ao meio ambiente, um destaque pode ser dado ao que ficou conhecido
como Ecofeminismo, que buscou aliar a preocupao com a questo ambiental no mbito mundial,
regional e local, objetivando o alcance de um meio ambiente mais equilibrado e sustentvel face
atual lgica androcntrica extremamente prejudicial natureza.
Tal lgica teve como base o pensamento racional, sendo concentrado, linear e bem analtico,
sendo possvel atravs dele medir, classificar e discriminar. Todavia, ele fragmentado, pois no
consegue ter uma viso mais holstica. Fritjof Capra considera o conhecimento racional [...]
suscetvel de gerar atividade egocntrica, ou yang, ao passo que a sabedoria intuitiva constitui a
base da atividade ecolgica, ou yin (CAPRA, 2006, p. 35).
O yin, tal como Gaia, est ligado ao feminino, mais equilibrado, ntido, cooperativo e
receptivo, ao contrrio do yang, tal qual Caos, masculino, obscuro, egocntrico, agressivo,
competitivo e expansivo. Fazendo uma analogia, a racionalidade yin pde ser observado na
Revoluo Industrial, ocorrida no sculo XXVIII considerada o marco desencadeador de uma
sociedade fundada no consumo.
Houve uma busca insacivel pelos recursos naturais, aliada ao crescimento demogrfico em
propores geomtricas sem parmetros, sendo incompatvel com a preservao da natureza. Este
fato que chamou ainda mais a ateno da comunidade internacional quando pases em
desenvolvimento comearam a presenciar com frequncia assustadora desastres ambientais em
seus territrios.
785

Ademais, atravs de estudos cientficos comearam a se fazer prospeces desoladoras sobre

o futuro ambiental do planeta. Assim, o consumismo social aliado ao crescimento demogrfico
implicaram em uma presso cada vez mais crescente sobre os recursos naturais, fazendo surgir
preocupaes com o meio ambiente e, consequentemente, com a sobrevivncia da vida no planeta
Terra. Neste sentido, afirma Leite (2003, p. 21) que:
[...] a tomada de conscincia ambiental deflagrada, principalmente a partir da
constatao de que as condies tecnolgicas, industriais e formas de organizao
e gestes econmicas da sociedade esto em conflito com a qualidade de vida
(LEITE, 2003, p. 21)

Em tempos marcados pela crise ambiental h necessidade de se refletir sobre uma nova
postura, repensando os conceitos clssicos de desenvolvimento, tendo em vista o esgotamento dos
modelos de desenvolvimento econmico e industrial at ento experimentados.
Observa-se que tanto os modelos utilizados na ideologia liberal quanto na socialista no
souberam lidar com a crise ambiental, impondo um sistema industrial agressivo aos valores
ambientais comunitrios, apesar dos avanos tecnolgicos, pois trouxe uma devastao ambiental
planetria irresponsvel e indiscriminada.
Desta forma, essencial se tornou a unio de diversas reas do conhecimento e da Sociedade
em prol de uma nova poltica de desenvolvimento duradouro e sustentvel que busca um paradigma
diverso da racionalidade econmica tradicionalista embasada em duas preocupaes bsicas: [...]
na no excluso da gerao futura no seu contexto e, em segundo lugar, na considerao do valor
intrnseco da natureza, desvinculando-se de uma viso antropocntrica (LEITE, 2003, p. 22).
Neste contexto, fica evidente a necessidade do retorno ao yin, que implica necessariamente
em uma nova compreenso da natureza, que afaste a lgica racional e linear, j que se
demonstraram profundamente antiecolgicas. Os ecossistemas tm lgicas no lineares, que
incidem em um [...] equilbrio dinmico baseado em ciclos e flutuaes (CAPRA, 2006, p. 38),
diferentemente dos empreendimentos lineares. Assim, a conscincia ecolgica exige aliar ao
conhecimento racional intuio da natureza no linear presente no meio ambiente, para que se
possa fazer frente ao caos ambiental atual. Nesta linha, emergiram vrios movimentos pela
sustentabilidade no planeta que tem crescido gradativamente ao longo das ltimas dcadas, como
j foi supracitado, dentre os quais o Ecofeminismo, a partir do qual elegemos enquanto referencial
terico principal para desenvolver o presente estudo a filosofia ecofeminista de Vandana Shiva.
A teoria de Vandana Shiva, ao longo das dcadas, conquistou grande nmero de adeptos,
tendo diversos movimentos e instituies da sociedade civil construdo seus alicerces sob a luz da
filosofia ecofeminista da autora, tais como a ONG Rede Mulher de Educao. Criada em 1980, a
Rede Mulher de Educao uma organizao no governamental sem fins lucrativos, que promove
e facilita a interconexo entre grupos de mulheres em todo o Brasil, constituindo uma rede de
servios em educao popular feminista, desenvolvendo aes junto a mulheres e homens, de
grupos e instituies mistas, comprometidos com relaes humanas sem nenhum tipo de
subordinao/dominao. Tais aes visam a fortalecer a capacidade de enfrentamento das
desigualdades de gnero, a superao do sexismo nas organizaes e a valorizao das diferentes
contribuies femininas sociedade.
Assim como a filosofia ecofeminista de Vandana Shiva, a Rede Mulher de Educao prioriza e
ressalta a importncia de um olhar feminino sobre o mundo, defendo assim a preservao do
786

saber local e as aes locais para a recuperao do ambiente, para a relao entre sade e ambiente
e para a soluo das problemticas das mulheres que, excludas das discusses polticas e decisrias
de sua comunidade rural, acabam por sofrer as consequncias do processo patriarcal de dominao
e subjugao da mulher.
Essas proposies apresentadas pela referida ONG acabaram por ser absorvidas por grupos
de mulheres, movimentos sociais e agricultores em todo o pas, representando assim exemplos
concretos da aplicao da teoria ecofeminista de empoderamento da mulher e da viabilizao da
sustentabilidade no uso da natureza, exemplificados por Emma Siliprandi (2000, p. 68) como as
[...] lutas das quebradeiras de coco babau no norte do pas, as experincias de
introduo de multimisturas como complementao alimentar na merenda escolar
de vrios municpios, projetos de plantas medicinais levados adiante por grupos
de mulheres e trabalhos de reciclagem de lixo em parcerias com prefeituras.

Desse modo, a histria demonstra que sem luta, nada pode ser mudado. Assim, com os
movimentos sociais femininos foi possvel quebrar com o paradigma androcntrico, ainda que
muitos desafios precisem ser vencidos para que se alcance de fato uma igualdade de gnero. Da
mesma forma como os direitos femininos foram conquistados a base de mobilizao social,
compreender a questo de gnero tambm inclui analisar as trajetrias de sujeitos polticos luz
das teorias feministas.
Conforme j foi afirmado, tendo como base o empowerment feminino, na emergncia de vrios
movimentos sociais, este estudo d destaque luta das mulheres campesinas que montam
estratgias de mobilizao contra a misoginia, fome, a pobreza, a destruio dos recursos naturais,
dentre outras pautas.
A necessidade da criao de unidades de mobilizao veio da agricultura praticada no meio
rural, predatria natureza e excludente de diversos grupos sociais. E especificamente sobre a
realidade no Brasil, pontua Berenice Gomes da Silva (2008, p. 18) que na sociedade
[...] prevalece uma viso dicotmica sobre o meio rural. Por um lado, o rural
associado ao atraso, ao passado, a um lugar no atingido pela modernizao da
agricultura, uma expresso da pobreza e do no desenvolvido. De outro lado,
apresentado como expresso do moderno - representado pelo agronegcio - com
uso intensivo de tecnologia e mecanizao, em geral, ocupando mdias e grandes
propriedades rurais e que responderia pela produo de riquezas para o Pas e
demandante de polticas agrcolas.

Deste modo, o espao rural brasileiro fortemente marcado por relaes conflituosas que
envolvem a agricultura, abarcando questes scio-polticas, conflitos agrrias e ambientais,
questes geogrficas, de moradia.
Neste nterim, despontam dois projetos polticos: o dos grandes empresrios/latifundirios
(setor patronal) e o da agricultura familiar. Infelizmente, historicamente o primeiro projeto tem sido
fortemente apoiado, beneficiando o agronegcio, voltado a um velado projeto desenvolvimentista
brasileiro.
J o segundo sofre com o descaso estatal, sendo alijado de polticas pblicas srias, sendo
que milhares de famlias de agricultoras e agricultores permanecem sem acesso a uma srie de
direitos como sade, educao, moradia, dentre outros que deveriam ser garantidos pelo Estado
para que se tenha acesso dignidade humana.
787

Para fazer face a essa realidade, faz emergir a necessidade de uma nova racionalidade que
consiga se insurgir contra o modelo altamente predatrio do agronegcio que se desenvolveu no
campo.
Dentro dessa lgica insurgente, este estudo d nfase em movimentos femininos do
campesinato brasileiro, dentre os quais se destacam o Movimento de Mulheres Camponesas
(nacional), Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco Babau (alia grupos dos estados do
Norte e Nordeste do Brasil), a Marcha das Margaridas, dentre outros movimentos. A ttulo
exemplificativo, o ltimo movimento citado um dos sujeitos polticos e sociais mais conhecidos
no Brasil e que une uma gama de movimentos femininos de todas as partes do pas. A Marcha das
Margaridas (CONTAG, FETAG, STTR, 2014, p. 04)
Uma ampla ao estratgica das mulheres do campo, da floresta e das guas, para
conquistar visibilidade, reconhecimento social e poltico e cidadania plena.
Promovida pela Contag, Federaes e Sindicatos, a Marcha se firmou na agenda do
Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais MSTTR e das
organizaes parceiras movimentos feministas e de mulheres trabalhadoras,
centrais sindicais e organizaes internacionais. Realizada a partir do ano 2000, a
Marcha das Margaridas se consolidou na luta contra a fome, a pobreza e a
violncia sexista.

Uma das principais pautas da Marcha centra-se na luta contra a fome, a pobreza, a violncia
sexista, bem como a defesa da biodiversidade e democratizao dos recursos naturais, priorizando
o seu manejo sustentvel e uma vida mais saudvel. Alm disso, h prioridade tambm da luta pela
terra, a gua e a agroecologia, a agricultura familiar e a reforma agrria. Neste contexto, a
agroecologia aparece como suporte fundamental ao campesinato, pois prima pelo manejo ecolgico
sustentvel dos recursos naturais, valorizando as aes sociais coletivas e o desenvolvimento
participativo, respeitando os saberes locais, capazes de encarar a crise ecolgica e social visvel no
campo.
Assim, se observa na Marcha e em outros movimentos femininos do campesinato uma
racionalidade agroecolgica, pautada na construo de um modelo de desenvolvimento mais
sustentvel. Isto pode ser perfeitamente relacionado ao Ecofeminismo, pois ambos tm como base
a contestao da explorao feminina e da natureza pelo capitalismo patriarcal, superarando estas
formas de opresso e viabilizando o desenvolvimento sustentvel. Portanto, a teoria ecofeminista
um fantstico instrumento para os movimentos sociais de mulheres campesinas supracitados na luta
por uma racionalidade menos linear, predatria e violenta no campo.
Diante do exposto, verifica-se o quanto o Ecofeminisno, enquanto corrente de pensamento e
movimento social, baseado na filosofia de Vandana Shiva, podem contribuir para que aes efetivas
sejam tomadas no mbito do empoderamento de mulheres num contexto rural, visando o resgate
da sua importncia e, sobretudo, protagonismo neste meio e retomando um modelo de
desenvolvimento sustentvel e de explorao racional dos recursos naturais.
O ecofeminismo, seja pela viso terica que lhe d suporte, seja pela prtica das suas
integrantes, pode trazer contribuies para serem pensadas propostas de mudanas nas relaes de
gnero que estejam articuladas com a passagem para um outro paradigma produtivo, mais
sustentvel e mais equilibrado. preciso a reflexo sobre aes que sejam capazes de, ao mesmo
tempo, incluir as mulheres rurais nas decises importantes da sociedade e da famlia, assim como
fazem avanar a luta ambiental pela racionalidade da terra.
788

CONCLUSO
Sendo assim, de posse da argumentao que fora desenvolvida acima, observou-se que a
lgica atual de explorao de recursos naturais pautada no yang, que masculino, agressivo,
explorador e se demonstrou insustentvel face aos conflitos agroambientais existentes atualmente,
principalmente no campo brasileiro, marcado por fortes assimetrias de poder, despontando o setor
patronal do agronegcio (grande beneficiado pelo Estado) versus a agricultura familiar, carente de
polticas pblicas srias.
Para fazer face a essa realidade, faz necessrio emergir uma nova racionalidade que consiga
se insurgir contra o modelo altamente predatrio do agronegcio que se desenvolveu no campo.
Este estudo deu nfase aos movimentos femininos do campesinato brasileiro, dentre os quais se
destaca a Marcha das Margaridas, que possui uma nova racionalidade agroecolgica, pautada na
construo de um modelo de desenvolvimento mais sustentvel.
Assim, a ao da Marcha e de outros movimentos femininos do campesinato so
perfeitamente relacionveis ao Ecofeminismo, emergindo como uma opo poltica/estratgia
encontrada para subverter a lgica masculina e insustentvel dos recursos naturais. Portanto, o
Ecofeminismo, como discurso de sustentabilidade, tem um aporte terico-poltico apto a
empoderar esses movimentos femininos camponeses em sua luta em prol do uso racional da terra.
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789

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790

A VALORIZAO ECONMICA DO AA E OS RISCOS DECORRENTES DOS NOVOS SISTEMAS

DE PRODUO PARA A POPULAO RIBEIRINHA DA AMAZNIA.
Mrcia de Pdua Bastos Tagore1
Otvio do Canto2
RESUMO
O aa (Euterpe oleracea Mart.), fruto tpico da Amaznia, ganhou notoriedade nacional e
internacional, aumentando consideravelmente seu valor de mercado. A valorizao
mercadolgica do aa gerou em torno da cadeia produtiva uma economia pujante, sendo
possvel identificar um crescimento exponencial, nos ltimos 15 anos, de mais de 500%, com
variaes nesse perodo, onde o menor preo mdio pago foi de R$7,5 e o maior R$ 39,15
por cada lata de 14 kg.
Para atender a crescente procura pelo produto tem-se buscado superar suas limitaes, como
produtividade e sazonalidade, gerando mudanas no processo de produo e beneficiamento.
O aumento de preo do fruto do aa possibilitou a preservao de suas palmeiras pautado no
discurso da sustentabilidade. Mas, se por um lado, o valor de mercado do aa teve reflexos
positivos na conservao dos aaizais nativos, por outro, tambm resultou em alteraes
danosas ao meio ambiente.
Nas reas de vrzea, os agricultores extrativistas passaram a ter novo foco de mercado e a
prtica de manejo do aaizal ganha nova conformidade, no sentido de buscar o aumento da
produtividade, colocando em risco a sustentabilidade do processo extrativista.
O manejo intensivo dos aaizais acaba por resultar em alterao da configurao do
ecossistema da vrzea atravs do corte das rvores do entorno das touceiras dos aaizais,
para obter maior competitividade com outras espcies, alm de incluir plantios de aa nas
reas de ocorrncia espontnea, resultando em reas homogneas. H registros de que
ocorre a construo de canais para drenagem da gua inundada pelas mars para permitir o
fluxo dos barcos para o transporte de frutos, provocando eroso nas margens e impactando a
flora e a fauna.
O aa representa para as populaes ribeirinhas, alm da segurana alimentar, uma
oportunidade para o desenvolvimento endgeno, que pode ser comprometida a longo prazo,
caso no se busque alternativas para reverter o procedimento produtivo atualmente
empregado.
Palavras chave: aa; Amaznia; extrativismo; sustentabilidade

1
2

Engenheira Agrnoma, Mestranda PPGEDAM/NUMA/UFPA mpbtagore@gmail.com

Prof. Dr. PPGEDAM/NUMA/UFPA docanto@ufpa.br

DA VRZEA DA AMAZNIA PARA O MUNDO

A palmeira do aa (Euterpe oleracea Mart.) genuinamente amaznica (NOGUEIRA et al.,
1998) encontrada, de forma abundante, nas vrzeas3 altas prximas dos rios, igaraps e furos.
tpica de regies de clima tropical (pluviosidade acima de 2.000 mm; umidade relativa acima
de 80% e temperatura mdia de 28C), mas pode se desenvolver em regies com temperatura
mdia acima de 18C, e em solos de terra firme, profundos, desde que apresentem boa
drenagem e contenham elevado teor de matria orgnica e umidade (CALZAVARA, 1987).
O aaizeiro uma espcie regional das matas de vrzea que se destaca pela
importncia alimentar e econmica para populaes ribeirinhas e urbanas (JARDIM, 1996).
alimento essencial no Estado do Par como um todo, sendo a base alimentar da dieta de
muitos ribeirinhos4, tornando inquestionvel sua relevncia socioeconmica.
O aa, como uma cultura tradicional de vrzea, faz parte da dieta alimentar
diria das famlias, sendo consumido na forma de suco e mingau,
juntamente com o peixe e a farinha de mandioca. Alm disso, ocupa papel
importante na renda familiar. Portanto, o aumento da produo de aa no
s ampliou a renda, mas tambm veio contribuir para a segurana
alimentar, uma vez que 46% dessa produo destinada ao consumo
familiar (MOURO, 2004:24)

A importncia do aa est para muito alm do valor econmico que seu fruto possa
alcanar no mercado. patrimnio imaterial com aspectos socioculturais fortssimos de cada
lugar, que traduzem a cultura do Paraense. uma planta completa pois dele se aproveita
tudo: raiz (remdios), caule (palmito alimentao- e construo, isolante, lenha, celulose e
adubo), folhas (palha cobertura- alimentao animal, artesanato e utenslios, celulose,
adubo e remdio), cacho sem frutos (artesanato e utenslios, adubo e cobertura), frutos
(alimento vinho ou suco, sorvetes, bombons, artesanato, corantes naturais, uso na indstria
de cosmticos, de frmacos e de celulose, adubo, lenha e mudas) e planta inteira
(paisagismo). A importncia socioeconmica do aaizeiro evidencia-se pelo seu enorme
potencial de aproveitamento integral de matria-prima.
Cada parte utilizada do aaizeiro pode originar diversos produtos e
subprodutos, para isso elas passam por diferentes tipos de beneficiamentos
e/ou processamentos. O conjunto desses tratamentos que transformam
uma matria-prima em um produto final (PINTO, 2010: 15)

Para facilitar a compreenso da anlise realizada e as alteraes ocorridas, utilizamos a

abordagem histrica relacionando as fases do aa com o tipo de tcnica produtiva
predominante; tipo de tcnica extrativa ou de coleta e ferramentas; tipo de beneficiamento
adotado; destinao do produto (consumo e mercado); e caractersticas gerais, agrupadas em
trs fases para efeito de anlise (Tabela 1).

Segundo Canto (2007) a denominao usual para designar as grandes faixas marginais aos rios. um sistema
complexo devido a diversidade das vrzeas amaznicas.
4
Termo aqui referenciado como populao tradicional amaznica que mora nas proximidades dos rios e conforme
Canto (2007) aquele que v na diversificao da produo, em que ocorre a combinao da agricultura, criao de
gado, extrativismo, pesca e a cultura de autoconsumo e auto sobrevivncia.

792

Tabela 1: Quadro resumo do histrico do aa no Par

Fases

At dcada
1970

Tcnica
Produtiva

Extrativista

1970 a
Extrativista
1999

Tcnica Extrativa

Coleta com uso

da peconha

1999

Beneficiamento

Tcnica

Valor cultural e

produo

peneira

alimentar

alimentar

Mquina

Segurana

centros urbanos

batedora

alimentar e

artesanal

comrcio local

Artifcios de

Periferias dos

Mquina

coleta;

centros

batedora

urbanos;

artesanal;

Bairros centrais

Mquinas

das cidades;

industriais;

p/terra firme com

Distritos

Cmaras

uso de irrigao.

industriais

frigorficas.

Manejo da vrzea;
vrzea; Plantio
em terra firme.

tecnologias

Caractersticas

Segurana

da peconha

Variedades e

produto

Manual com

Periferias dos

Plantio em

Destinao do

Local de

Coleta com uso

Extrativista
A partir de

Tipo de

Segurana
alimentar;
Comrcio local,
Nacional e
Exportao

Demanda por palmito;

Diminuio oferta de
aa

Boom da demanda
pelo aa;
Profundas alteraes na
cadeia de produo e
beneficiamento;
Resgate cultural.

Fonte: Elaborao da autora, 2015

H registros do uso secular do aa pelos indgenas enquanto fonte de alimentos, onde

a produo era oriunda da atividade extrativista e o beneficiamento se realizava no local da
colheita, de forma artesanal, onde o consumo era eminentemente familiar.
Com o aumento do processo de urbanizao nos anos 70, a produo do aa apresenta
um acrscimo no consumo registrado nos centros urbanos, saindo desta forma, das reas
rurais, para ocupar as periferias das cidades. Passa a ter lugar importante na dieta das
famlias das reas urbanas, em especial a populao da periferia, advindas de processos
migratrios das reas rurais.
Nos anos 80, com a diminuio das palmeiras da Mata Atlntica no sudeste do pas,
fruto da sua extrao predatria, o palmito do aa se tornou produto de grande relevncia,
levando o Par, a se tornar a principal unidade da federao na extrao e produo de
palmito em conserva, responsvel por 95% da produo nacional. (MOURO, 2010).
A valorizao mercadolgica do aa se deu fortemente a partir do ano de 1999 quando
ganhou notoriedade mundial gerando em torno da cadeia produtiva uma economia pujante
(Figura1). Na anlise dos dados do grfico abaixo, observa-se o crescimento exponencial de
mais de 500%, com variaes no perodo (2000 a 2014), onde o menor preo mdio pago foi
de R$7, 5 e o maior R$ 39,15 em uma lata de 15 kg.

Espcie de lao feito de corda, cips, pano ou da prpria palha dos aaizeiros, que colocada nos ps para
facilitar a escalada dos estipes durante a coleta do fruto.

793

Figura 1 - Preo mdio anual da lata (15 kg) de Aa em fruto no Par

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: CONAB e pesquisa prpria de campo no Ver-o-Peso.

O aa tem tido aumento de demanda pelo mercado local, assim como por outras
regies do pas. As indstrias informam que tem exportado para os Estados do Cear,
Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais e para Pases como Estados Unidos,
Itlia e Frana, entre outros.
[...] foi a partir dos ltimos anos da dcada de 1990 (noventa) que esse
manejo comea a ganhar impulso, com o interesse do mercado nacional
pela polpa de aa, configurada pela expanso do produto para outras
regies e at mesmo no mercado exterior. Associado a imagem, como
sendo um alimento completo por suas propriedades funcionais, foi que
possibilitou a gerao de uma nova oportunidade de obteno de renda
para os agricultores (COSTA et al, 2014: 2)

AUMENTO DE PRODUO E PRODUTIVIDADE

Resultante deste aumento de preo e procura pelo produto, os agricultores familiares, os
tcnicos, e os tomadores de deciso poltica, entre eles, gestores de programas e projetos, veem
aqui a oportunidade de crescimento financeiro, e para buscar superar as limitaes de produo e
produtividade, bem como, a oferta do produto em maior espao de tempo, em funo da
sazonalidade da safra, tem-se experimentado e fomentado outras formas de produo,
principalmente a partir de mudanas de formas de manejo, gerando grandes alteraes no
processo de extrativismo e beneficiamento. Existem diferentes formas de manejo, que vo desde
uma atividade de desbaste at a eliminao total das plantas do entorno. Portanto, as propostas
para aumentarem a produtividade do aa, merecem mais investigao.
fato, que em outro momento, o aumento de preo do fruto do aa possibilitou a
preservao de suas palmeiras, quando da explorao do palmito.
A valorizao do fruto teve efeito positivo sobre a conservao de aaizais.
Os aaizeiros, nas reas prximas aos grandes mercados consumidores de
aa da Amaznia, deixaram de ser derrubados para a extrao de palmito e
passaram a ser mantidos na rea para produo de frutos (NOGUEIRA,
1998).

794

Mas, se por um lado, o valor de mercado do aa teve reflexos positivos na conservao

dos aaizais nativos, por outro, tambm resultou em alteraes danosas ao meio ambiente
visto que nas reas de vrzea, os agricultores extrativistas passaram a ter como foco o
mercado consumidor, e a prtica de manejo do aaizal ganhou nova conformidade, no
sentido de buscar o aumento da produtividade.
Ocorre, ento, em decorrncia desse novo modelo, uma mudana na espacialidade da
rea de coleta, onde a explorao deixa de ser extensiva e acaba por resultar no processo de
cercamento, delimitando os espaos geogrficos de coleta intensiva de cada famlia.
As alteraes se do, inclusive, na forma da relao do homem com a natureza, na rea
de produo, na apropriao do espao, e nos mecanismos das relaes sociais e culturais.
A prtica desse manejo intensivo dos aaizais acaba por resultar em alterao da
configurao do ecossistema da vrzea atravs do corte das rvores do entorno das touceiras
dos aaizais, a fim de permitir maior luminosidade para obter maior competitividade com
outras espcies, alm de incluir plantios de aa nas reas de ocorrncia espontnea,
resultando em reas homogneas de aa.
A adoo da prtica do manejo de aaizais em vrzeas consiste na remoo
da cobertura vegetal original em reas em que se verifica a presena de
aaizeiros e em competio com outras espcies. Alguns produtores
efetuam a substituio integral da cobertura vegetal, deixando apenas os
aaizeiros. (HOMMA, 2014:159)

O registro de que ocorre a construo de canais para facilitar a drenagem da gua

inundada pelas mars e facilitar o fluxo dos barcos para o transporte de frutos provocando
eroso nas margens das reas de vrzeas, fato extremamente relevante no que concerne
aos impactos negativos nesse ecossistema considerado frgil.
Nas vrzeas, o manejo de aaizais nativos vem promovendo a derrubada
verde (sem queima) de reas ribeirinhas sujeitas s inundaes por mars.
Com a construo de canais para facilitar a drenagem da gua inundada, h
grande movimentao de canoas e barcos para o transporte de frutos,
causando srias consequncias para a flora e a fauna. (HOMMA, 2014:135)

Ainda na busca pelo aumento da produo, lanada em 2004, uma cultivar propcia
para rea de terra firme6. A recomendao da instituio de pesquisa previu o uso de sistema
de irrigao, mas no dimensionou a quantidade de gua necessria por planta, resultando na
crescente implantao de projetos em terra firme, sem irrigao, e mesmo os que as esto
adotando, vem fazendo de modo emprico. De qualquer forma, a pesquisa j reconhece que a
demanda pelo fator gua pode inviabilizar os plantios em terra firme, e estima que ser
necessrio de 100 a 120 litros de gua por dia, por touceira, portanto h necessidade de
intensificar os estudos (EMBRAPA, 2014). Ressalvando-se que no tm sido pautados nos
trabalhos de irrigao, os impactos do uso de recurso hdricos do ponto de vista ambiental7.

A Embrapa Amaznia Oriental lanou em 2004, a cultivar BRS-Par, selecionada para as condies de terra firme.
Ver em EMBRAPA, 2015
7
Pelos estudos indicados, um hectare de aa com espaamento de 5x5m com 400 touceiras, demandaria entre 40
mil a 48 mil litros dia, o que significa que em um plantio de 100 hectares resultaria em captura hdrica de quatro
milhes e oitocentos mil litros de gua dia na utilizao de irrigao.

795

O processo de homogeneizao da paisagem e uso o intenso de aglomerados humanos

na produo do aa estariam relacionados ao consumo de alimentos contaminados e
veiculao do Trypanosoma cruzi transmitidos pela polpa de aa.8 Os esforos das polticas
pblicas foram direcionados para solucionar o problema do aumento da doena de chagas,
objetivando a melhoria do processo de beneficiamento do produto, deixando de considerar
suas causas. No obstante a importncia destes aspectos sanitrios, as influncias das
mudanas ambientais decorrentes da invaso humana no podem ser desconsideradas
(PASSOS, 2012).
O sistema produtivo do aa vem se configurando como produo de monocultura,
tanto nas reas de extrativismos em vrzeas, quanto nas reas plantadas em terra firme, o
que em muito j se constata problemas que derivam desta opo de cultivo. Desta forma,
necessrio avaliar o possvel empobrecimento dessas reas de vrzea decorrentes do manejo
intensivo e, entre outras coisas, sua correlao com o alto ndice de doena de chagas.
PROBLEMAS EMERGENTES
No atual estgio da sociedade capitalista, o desenvolvimento da cincia e da tcnica
no pode mais dar conta da predio e controle dos riscos ecolgicos, qumicos, nucleares,
genticos e etc. (BECK, 2010). Trata-se da dinmica de reproduo da vida social que gera
consequncias de alta gravidade para a sade humana e para o meio ambiente, desconhecidas
a longo prazo e que, quando descobertas, tendem a ser irreversveis (GUIVANT, 2001).
Para Beck (2010), na sociedade moderna h tentativas discursivas visando demonstrar
que existe domnio sobre riscos. Estas tentativas visam dar bases para ao dos agentes e
regulao institucional. Essas questes envolvem a legitimidade, a capacidade das instituies
de criar certezas, e sua habilidade para lidar com o futuro imprevisvel e contingenciado pela
ao do presente.
A modernidade, ento, revela-se na sua dinamizao especifica, nas suas decises
constitutivas e nas possibilidades de superao dos padres reprodutivos. Contexto no qual o
desenvolvimento tecnolgico e o saber do conhecimento do perito ganham relevncia. A
invisibilidade imediata dos riscos da modernizao coloca os cientistas numa posio-chave,
como intrpretes do perigo. Por meio deles um risco pode sofrer minimizao ou
dramatizao.
Enfatiza-se, dentre o conjunto de qualidades diferenciadas dos problemas
emergentes das sociedades de risco, a necessidade de considerao dos
interesses e direitos das futuras geraes e o elevado grau de indeterminao
dos riscos aos quais est exposta a sociedade, que comeam a evidenciar a
incapacidade funcional dos padres normativos de regulao jurdica do
ambiente, fundados em processos de gesto racional e cientfica (LEITE;
AYALA, 2004, p.101)

Na sociedade de risco, a inteno que precede a ao se orienta por um clculo prvio

entre os efeitos desejados versus os efeitos no desejados previstos, desconsidera ou tende
8

S em 2006 foram registrados 430 casos. Em 2011, o governo do Estado lanou o Programa Estadual de
Qualidade do aa, com objetivo de introduzir boas prticas para a cadeia produtiva do beneficiamento.

796

racionalmente a desconsiderar a possibilidade da existncia de efeitos imprevisveis, que

podem anular os benefcios preteridos, ou seja, os sucessos da modernizao passam a gerar
efeitos colaterais imprevisveis, efeitos estes que tendem a escapar dos mecanismos de
controle institucional da sociedade.
Quando os controles de risco falham provenientes dos efeitos no imaginados, a partir
da dinmica da autoconfrontao, revela-se a descontinuidade da base da modernidade. Esta
descontinuidade traduzida em forma de tenso e conflitos, colocando em cheque os
fundamentos da prpria modernidade (desenvolvimento cientfico, progresso, controle das
foras da natureza, etc.). As instituies buscam que os efeitos inicialmente no imaginados,
sejam passiveis de fazerem-se previsveis, mediante o aperfeioamento tcnico, o que
significa: mais tecnologia, mais crescimento, mais produtividade e, consequentemente, a
fabricao de mais riscos.
Brseke (2007) aponta a distino entre risco e perigo9. Assim, s devemos falar de
riscos quando possveis danos so consequncias da prpria deciso. No obstante, seria
mais adequado falar de perigos quando os danos ou as perdas esto relacionados com causas
fora do prprio controle, na medida em que a trajetria histrica se abre e se torna uma
funo de decises individuais, ou seja, a responsabilidade sobre possveis fracassos e perdas.
O risco de uma deciso pressupe a conscincia desses danos possveis. Assim, a mesma ao
um risco para um e um perigo para os outros. A operao de distino entre risco e perigo
no pode evitar o fato de que os dois esto interligados (BRSEKE, 2007).
A agricultura intensiva de carter industrial, fomentada com bilhes em
subsdios, no somente faz aumentar dramaticamente em cidades distantes
a concentrao do chumbo no leite materno e nas crianas. Ela tambm
solapa de mltiplas formas a base natural da prpria produo agrcola: cai
a fertilidade das lavouras, desaparecem espcies indispensveis de animais
e plantas, aumenta o perigo de eroso do solo (BECK 2010, p.45).

A noo de sociedade de risco, em Beck (2010), indica que os riscos so democrticos,

pois afetam naes e classes sociais sem respeitar fronteiras de nenhum tipo. Mas o prprio
autor reconhece que a globalizao dos riscos no significaria a igualdade global frente a eles,
porque, segundo o que define como a primeira lei dos riscos ambientais, a poluio segue os
mais pobres, ou seja, as populaes carentes, por terem menos meios, tendem a ser as mais
afetadas.
A sociedade precisa ter segurana na efetividade da preveno dos riscos, e busca essa
confiana nas instituies, pois h uma crescente desconfiana das relaes sociais, em
especial as geradas pelos riscos. A sociedade moderna eleva o grau de disputas sociais, o que
gera uma ao civilizatria implicando na necessidade tutelar da arbitragem.
A complexidade das relaes acaba por problematizar a melhor forma de gesto, se
autogesto ou deslocando as decises para nveis hierrquicos superiores, ambos devendo
ser validados socialmente. Essa deciso de gesto sobre os riscos remete a questo sobre a
efetividade e capacidade de gerir os recursos naturais e a forma como ela se d.

Brseke utiliza a referncia de risco e perigo baseadas nas teorias do pensamento sistmico de Niklas Luhmann.

797

DESAFIOS DA GESTO

Garrett Hardin10, em sua obra The Tragedy of the Commons, enfatiza que a
degradao dos recursos naturais, uma consequncia inevitvel para aqueles que se
utilizam de um bem comum, visto que sempre existir a tentao de usar os recursos
exaustivamente objetivando maximizar o lucro, resultando num elevado consumo dos
recursos em reduzidos perodos de tempo. Hardin sugere ento, mecanismos de gesto
que se baseiam na privatizao ou nacionalizao dos bens, mas que acabam por no
assegurar a sustentabilidade, e sim, contribuem para a manuteno de comportamentos
individualistas, levando o usurio a agir exclusivamente de acordo com os seus
interesses. the commons, if justifiable at all, is justifiable only under conditions of lowpopulation density. As the human population has increased, the commons has had to be
abandoned in one aspect after another. (HARDIM, 1968, p. 1248)
Em contraponto a teoria de Hardin, Elinor Ostrom11 em sua obra Common Pool
Resource apresenta resultados exitosos de processos de campo eficientes, mediados
por normas e mecanismos de acordos que disciplinam a explorao conjunta de
recursos naturais comuns. Nestes exemplos, algumas comunidades locais conseguem
gerir de forma eficiente esses recursos, a partir de suas prprias regras.
Ostrom expe outras realidades onde o usufruto e a manuteno dos recursos a
longo-prazo possvel, e acontecem atravs de mecanismos cooperativos elaborados
pela prpria comunidade. Esses mecanismos de cooperao subsidiam o conceito
macro de sustentabilidade.
Em termos de regulao, Ostrom refora que o sucesso das aes perpassa por
um conjunto de condies essenciais ao grupo, onde a diversidade de formaes e
experincias so capazes de gerar mais eficincia para a soluo de problemas. As
regras devem ser feitas envolvendo os atores do processo e levando-os a reflexo, de
modo que se compreendam enquanto parte da soluo dos problemas, e que sem o
empenho deles, o problema no ser resolvido. As regras impostas pelos governos ou
entidades nacionais externas aos processos, podem no ter efetividade para estes
grupos. In contemporary conceptions of social order, the government often is seen
as an external agent whose behavior is exogenous to the situation being modeled.
(OSTROM, 1990, p.215)
Mais do que fatores como organizao, liderana, respeito, comunicao,
conhecimento dos riscos, entre outros, a comunidade deve ter claro, os limites da
possibilidade de gesto, do tamanho do recurso a ser utilizado, pois so
preponderantes para o sucesso da gesto, principalmente no que concerne recursos
comuns de grande escala, que ultrapassam os limites locais como por exemplo, uma
bacia hidrogrfica.
O aparente antagonismo das duas teorias, podem na prtica resultar na
coexistncia de ambas, pois no existe modelo nico de gesto. As certezas
10

Garrett James Hardin (1915 2003), professor de Ecologia Humana da Universidade da Califrnia. Destacou-se
no estudo dos impactos da populao humana e recursos naturais. Autor de A Tragdia dos comuns, 1968.
11
Elinor Ostrom (1933 2012), Prmio de Nobel de Economia de 2009, juntamente com Oliver Williamson, pela
anlise da governana econmica dos bens comuns.

798

encontram-se pautadas no campo das possibilidades, havendo limitaes e solues

em diferentes situaes que nos fazem trilhar caminhos distintos. Ambas as teorias,
no podem ser tratadas como regras gerais a serem seguidas para analisar a
problemtica da gesto dos recursos naturais. Ambas so assertivas quando tratadas
na especificidade da realidade de cada caso. Pela complexidade, cada vez maior das
relaes sociais, em uma mesma situao, a gesto dos recursos naturais podem
combinar a ao do poder do Estado atravs dos instrumentos normativos, como
indicado por Hardim, com a governana pelos agentes locais, como atribuiu Ostrom.
Vale o aprendizado do processo e principalmente a possibilidade de se
encontrar solues, pois nem todos os casos sero possveis via a teoria de Hardim ou
de Ostrom, em alguns casos, podem ser mediadas pelas duas. Mas diante dos desafios
mister que para eficincia da gesto sero necessrios subsdios que levem
reflexo e a tomada de deciso com maior segurana, e menor risco.
CONCLUSO

A valorizao econmica do aa tem sido fator preponderante na implantao

de modelos de manejo e plantios que colocam em risco o equilbrio ambiental onde
se instalam?
Acreditamos que a pratica de manejo intensivo para aumentar a produo e
produtividade do aa so decorrentes do aumento da demanda de mercado.
Portanto, premente a necessidade de elaborao de sistemas de gesto de recursos
que visem no s o crescimento econmico, mas tambm que incentivem a reduo
da degradao ambiental e a melhoria do bem-estar social. Os impactos gerados com
a mudana do procedimento produtivo, carecem de avaliao das reais implicaes de
algumas prticas atualmente empregadas.
Embora a legislao Brasileira tenha avanado bastante na tentativa de
assegurar a proteo pretendida, as presses sobre os ecossistemas tm aumentado
nas ltimas dcadas, as evidncias cientficas apontam a necessidade de revermos o
caminho que estamos trilhando na direo da valorao econmica. Para que a
produtividade do aa se amplie com sustentabilidade em longo prazo, os atuais
modelos de produo precisam ser redimensionados.
Estudos sobre as alteraes decorrentes dos processos de mudana na base
tecnolgica de produo do aa pode subsidiar a tomada de deciso e propor
alternativas de forma a minimizar os impactos negativos e/ou estimular os positivos.
Os fatores que determinam a intensificao da mo-de-obra, usada pelos
ribeirinhos no aaizal, por exemplo, tendo em vista o aumento da produo de aa
fruto precisam ser melhor observados sobre a tica da mudana de configurao da
base produtiva, passando de extrativista, com uso de mo-de-obra familiar em suas
atividades ligadas ao aa, para possvel contratao de fora de trabalho, visto que h
adensamento de produo e atividades, sem levantar juzo de valor, mas como
registro de alterao da lgica de trabalho desse segmento.

799

Considerando que o tipo intensivo de manejo adotado, em princpio pode levar ao

incremento de renda a partir do aumento de produo e produtividade, por outro lado, pode
longo prazo ocasionar alteraes irreversveis nos agroessistemas naturais, resultando em
danos ambientais e consequentemente sociais. Veiga (2010) ressalva, que o desempenho
econmico no poder continuar a ser avaliado com o velho vis produtivista.
O desafio est em envolver os diferentes segmentos da sociedade possibilitando a
gerao de polticas para o fomento do desenvolvimento sustentvel, com: aprimoramento de
novas cultivares; zoneamento agrcola para indicao de reas mais propcias, com a
recomendao de uso de solos no arenosos e nveis satisfatrios de pluviosidade para
melhor racionalizao hdrica para irrigao; valorizao de prticas de manejo que
preservem o uso da vrzea; e principalmente, programa de valorizao dessa cultura,
destinando recursos para pesquisa, monitoramento e acompanhamento de toda a cadeia do
produto.
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800

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801

A DISCIPLINA ESTUDOS AMAZNICOS: MEIO AMBIENTE E O DISCURSO DE

SUSTENTABILIDADE NA ESCOLA.
Davison Alves1
RESUMO
Esta comunicao resultado parcial de estudo desenvolvido no mestrado, tendo como objetivo
analisar os debates ocorridos na Secretaria Estadual de Educao do Estado do Par, durante os
anos 1990, quando foi criada a disciplina Estudos Amaznicos. Diante dos problemas ambientais e
sociais, fruto do modelo de desenvolvimento econmico proposto para esta regio desde os
governos militares, o governo do Estado cria uma disciplina regional que debatesse na escola
questes regionais, tendo como foco pensar a Histria da regio amaznica a partir do meio
ambiente, sustentabilidade e dos problemas regionais. Procuramos compreender a contribuio na
construo desta disciplina escolar da coleo Estudos Amaznicos proposta pela
professora/autora Violeta Refkalefsky Loureiro. Analisaremos a concepo de Histria regional a ser
ensinada/veiculada nesses livros escolares, os seus contedos e intencionalidades, intimamente
associados s construes sociais mais amplas da dcada de 1990. Fazendo uso da pesquisa
histrico-documental e da realizao de entrevistas com os professores que participaram da
elaborao destas colees, queremos compreender os sentidos e potencialidades que estes
evidenciam para elaborar um livro didtico regional. Entre o aporte terico utilizado destacamos os
estudos empreendidos por Chervel (1990) no campo das disciplinas escolares, o de historia regional
analisado por Itamar Freitas (2009) e professores/autores e livros didticos as reflexes da
professora Alerte Gasparello (2013). Violeta Loureiro pautada em um compromisso social via a
criao da disciplina Estudos Amaznicos, como meio de compreender as recentes transformaes
pelo qual passou esta regio, apresentando uma concepo de estudo que se distanciava de uma
Histria poltica e administrativa do Estado e privilegia uma abordagem socioambiental o espao
escolar.
Palavra-chave: Estudos Amaznicos Educao Ambiental Histria das Disciplinas Escolares
Meio Ambiente - Sustentabilidade.
1 SUSTENTABILIDADE, MEIO AMBIENTE E ESCOLA E O DISCURSO EDUCACIONAL DOS ANOS 90.
As dimenses constitutivas do ensino de Histria durante os anos 1990 foram
redimensionadas, diante do contexto liberal-conservador, com disputas e lutas entorno de uma
nova poltica educacional, percebemos que a LDB assume esse papel de redimensionar as polticas
educacionais deste perodo, que adentra o sculo XXI sendo feitas reformulaes em determinadas
questes acabando reforando uma educao multiculturalista.
No aspecto ambiental, os anos 1990 foram marcados por discusses que levem o aluno e a
professor a repensarem a relao histria e meio ambiente, os usos no passado-presente que os
sujeitos no seu tempo se apropriam do meio em que vive. A regio amaznica torna-se neste
aspecto em questo uma regio singular e propcia aos debates sobre desenvolvimento sustentvel,
ecossistemas e relaes scio humanas, biodiversidade e processos de ocupao recente. Havia uma
preocupao em nvel de governo federal em trazer novos debates que estavam sendo veiculados

1
Mestrando em Histria Social pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), graduado em Histria
(Licenciatura/Bacharelado) pela Universidade Federal do Par (UFPA). E-mail: davison.hugo@gmail.com

na mdia e na esfera poltica, no podemos esquecer que aps o evento Rio-92 houve uma intensa
agenda ambiental a nvel internacional que teve seus impactos no Brasil em todas as esferas.
As relaes homem e natureza se acentuaram no ltimo quartel do sculo XX, o homem se torna
um fator geomorfolgico, geolgico e climtico diante das mudanas naturais pelo qual a humanidade
vem passando, isto fruto do modelo de vida que foi adotado pela humanidade. Um modelo tecnocientfico nico, que gira em torno da economia se sobrepondo multiplicidade de recursos naturais e
humanos, que transformou a relao homem e natureza. Milton Santos (1992) considera que o ano de
1992 foi um divisor de guas em relao a uma nova redescoberta da natureza, onde as mudanas de
ordem econmica, social e poltica ocasionaram outra relao com o meio ambiente por meio da tecnocincia, que colocou em questo as bases de uma natureza artificializada.
A legislao educacional do perodo reafirma esta necessidade de problematizar no espao
escolar questes referentes ao meio ambiente, os Parmetros Curriculares Nacionais de Histria
(PCN/H), por exemplo, ao apresentarem uma concepo de histria por eixos temticos ou temas
geradores2 possibilitam ao professor na 5 srie (atual 6 ano), dentro do eixo temtico a histria
das relaes sociais, da cultura e do trabalho, nos apresenta o seguinte item as relaes sociais, a
natureza e a terra, quando o professor pode a partir de subtemas listados neste documento legal,
trabalhar a realidade brasileira em articulao com a histria da Amrica, da Europa, da frica e de
outras partes do mundo, partindo de questes atuais que levem o aluno a se sensibilizar pelo
estudo do passado.
Relaes entre a sociedade, a cultura e a natureza, em diferentes momentos da
Histria brasileira; relaes entre a sociedade, a cultura e a natureza na Histria
dos povos americanos na Antiguidade e entre seus descendentes hoje; relaes
entre a sociedade, a cultura e a natureza, na Histria de povos do mundo em
diferentes tempos; diferenas, semelhanas, transformaes e permanncias nas
relaes entre a sociedade, a cultura e a natureza, construdas no presente e no
passado. (BRASIL, 1998, p. 56-59)

Os tpicos apresentados por este documento legal lanado pelo governo Fernando Henrique
Cardoso, em 1998, demonstram que havia uma preocupao em mbito nacional de debater no
espao escolar fazendo das relaes entre passado e o presente o seu objetivo central, dos usos ao
logo do tempo em diversas sociedades da natureza e do meio ambiente. O meio ambiente
repensado no contexto dos anos 1990, a partir de sua interao com a cultura, a sociedade e a base
fsica e biolgica dos processos vitais, em uma perspectiva que ultrapassa a concepo naturalista
da natureza, neste momento estamos discutindo o debate de uma educao crtica socioambiental.
Dialogando com a concepo de Andr Chervel (1990), sobre o estudo da histria das
disciplinas escolares percebe-se que h certo grau de autonomia epistemolgica atualmente no
campo de pesquisa sobre as disciplinas escolares, quando estas se propem a pensar questes
relativas produo e transmisso de contedos especficos de uma disciplina (GABRIEL, 2007, p.
239). Este aspecto pode ser analisado no currculo para ser ministrado na disciplina Estudos
Amaznico, quando esta elege como centro de discusso uma anlise dos problemas amaznicos,
desde o perodo da borracha at os dias atuais como uma das propostas de ensino no Estado do

Segundo Circe Bittencourt (2009, p.127) a histria por eixos temticos ou temas geradores entendido como a proposta de
concepo do ensino de Histria fruto de recortes dependentes das problemticas do presente, a proposta de ensino
questionava uma periodizao europeia quatriprtite, em que os recortes histricos apresentados por idades
conseguiriam abordar a histria da humanidade.

804

Par. Segundo Yves Chevallard (1991), a noo de disciplina escolar est ligado a um processo de
transformao e recriao de saberes no qual esto envolvidos diversos agentes e dispositivos, que
atuando em diferentes instncias transformam saberes sociais de referncia em saberes escolares,
sempre considerando a sua historicidade, essas construes e processos possuem dimenses
epistemolgicas, sociais e histricas que possui no decorrer do tempo participao efetiva dos
professores e dos autores de livros didticos. Percebemos que a disciplina escolar criada no Par,
durante os anos 1990 no se encontrava consolidada nos saberes de referncia, ela precisava se
transformar em uma saber escolar possvel de ser ensinado aos alunos, percebemos que isto uma
problemtica central que est permeada no centro de discusso da formulao desta disciplina.
Segundo Arlete Gasparello (2013, p.152) os professores/autores deixaram em sua produo escrita
as marcas do seu contexto educacional especfico o ensino de Histria com seus princpios,
conceitos e categorias emergentes ou recriadas na prtica cotidiana de suas aulas. Compreender
quais foram s marcas registradas sobre a Amaznia, por estes professores/autores de livros
didticos regionais, nos anos 1990, o segundo objetivo que este projeto de mestrado pretende
fazer quando for analisar essas produes didticas.
O estudo da histria regional como abordagem que o historiador faz do seu objeto de
estudo, recortando determinado espao a ser analisado pode ser definido por questes
antropolgicas ou culturais, por exemplo, como define Jos Barros.
Quando um historiador se prope a trabalhar dentro da Histria Regional, ele mostrase interessado em estudar diretamente uma regio especfica. O espao regional,
importante destacar, no estar necessariamente associado a um recorte
administrativo ou geogrfico, podendo se referir a um recorte antropolgico, a um
recorte cultural ou a qualquer outro recorte proposto pelo historiador de acordo com
o problema histrico que ir examinar. (BARROS, 2005, p.152)

Consideramos as reflexes de Durval Muniz de Albuquerque Junior sobre o conceito de

regio como espao de luta fruto de uma conquista, fronteiras nascidas da implantao de um
governo ou dominao. A regio fruto de operaes estratgicas, polticas, administrativas, fsicas
e militares (ALBUQUERQUE JUNIOR, 2008, p. 57), onde ela a constituio em grande medida,
frutos dos saberes, dos discursos que a constituram e que a sustentam (ALBUQUERQUE JUNIOR,
2008, p. 59). A regio amaznica durante os anos 1960 era um espao vazio que precisava ser
ocupado segundo a concepo dos governos militares, portanto, a fronteira aberta desde os anos
1970 acabou construindo no espao amaznico um novo modelo de povoamento e urbanizao que
foi centrado nos fluxos econmicos sejam eles de aspecto pblico ou privado (CASTRO, 2008, p.
13). Construiu-se nesta regio uma nova cultura poltica que tinha na agricultura, pecuria, atividade
madeireira e no latifndio as bases de uma nova sociedade regional.
O Estado brasileiro passa a implantar inmeros projetos polticos e sociais que tentam
observar os graves problemas histricos referentes s desigualdades econmicas e sociais da regio,
bem como o problema do isolamento em relao ao restante do pas, a partir dos anos 50 do sculo
XX, mas que se intensifica nos anos 1960 com as polticas de incentivos fiscais e os grandes
projetos. A lgica de ocupao da regio comeou com a construo das rodovias Belm/Braslia,
Transamaznica, Santarm/Cuiab dentre outras, que passam a receber elevados investimentos
estatais. A partir deste momento a Amaznia passa a se tornar uma fronteira econmica, havendo
intensos fluxos migratrios e tendo altamente valorizadas as terras as margens das estradas
federais.
805

A poltica de colonizao que ficou conhecida como integrar para no entregar partia do
pressuposto que para fazer o desenvolvimento da regio amaznica era necessrio investir na
explorao de seus recursos naturais (minrios) e de criar condies de atrair esses investimentos
(capital internacional) para a Amaznia, o cartaz produzido afirmando ter terras no Par,
incentivando a vinda de migrantes para a cidade de Paragominas, percebemos que h um esforo
governamental de atrao destes novos empresrios e empreendimentos regionais para esta regio.
Os produtos industrializados que vinham da regio sul e sudeste do Brasil pela estrada,
ocasionaram a falncia de empresas locais de pequeno e mdio porte, pois, elas no conseguiam
superar a concorrncia com grandes empresas vindas de fora. O mercado regional acaba ficando
enfraquecido e desestruturado por muitos anos.
O contexto histrico dos anos 1960 refletia as suas consequncias na regio amaznica, a
partir dos anos 1990, quando o debate sobre as questes ambientais e suas aes sobre o espao
amaznico comearam a ganhar destaque na imprensa, na poltica e na educao. Por uma
educao socioambiental, essa era a ordem do dia que estava presente nos discursos educacionais.
Este artigo ao compreender as perspectivas epistemolgicas para o espao escolar no Estado do
Par, pretende-se diante dos problemas ambientais e sociais que afetam a sociedade

amaznica e em especial a sociedade paraense entender o modelo de desenvolvimento

econmico proposto para esta regio desde os governos militares, e perceber que a partir
desta perspectiva o governo do Estado do Par cria uma disciplina regional que debatesse
na escola questes regionais, tendo como foco pensar a Histria da regio amaznica a
partir do meio ambiente, sustentabilidade e dos problemas regionais.
2 OS DEBATES NA SECRETARIA ESTADUAL DE EDUCAO E A DISCIPLINA ESTUDOS
AMAZNICOS.
Em 1987, a Secretaria de Educao do Estado do Par organizou um evento em Belm voltado
para os professores da rede estadual, neste encontro os professores ressentiam-se da falta de um
material didtico, que dialogasse com temas amaznicos para a escola. Neste sentido a SEDUC em
parceria com o IDESP (Instituto de Desenvolvimento Econmico-social do Par), organizou uma
coletnea de textos voltados para os professores da rede estadual, que discutisse alguns
acontecimentos recentes na regio amaznica, processos sociais que at ento eram silenciados no
espao escolar, na apresentao deste livro-texto argumenta-se
certo, no entanto, que a profuso de informaes sobre o resto do Brasil
resulta no obscurecimento dos problemas sim, mas, igualmente, dos costumes e
dos valores que constituem aquilo que, integradamente, vem a configurar-se como
a questo regional amaznica, porquanto nos distingue e no singulariza. (PAR,
1989, p.6).

Os professores universitrios ou pesquisadores (estudiosos estrangeiros) do tema de cada

captulo, que resultou neste livro-texto ressaltam as recentes questes sociais-econmicas, mas
tambm debatem questes que envolvem as cidades amaznicas, a terra, a cultura, a questo
regional e a questo ambiental dentro do espao amaznico, procurando compreender a Amaznia
a partir de sua nova configurao social e territorial construindo assim uma Histria Social e
Econmica. Este livro-texto tornou-se uma referncia para o Segundo Grau em nossa regio, haja
806

vista, que os temas amaznicos eram dispersos em inmeros livros, textos de revistas e jornais. O
livro surge fruto da demanda dos professores da Educao Bsica, com a finalidade de compreender
as recentes transformaes pelo qual passou a regio amaznica desde os anos 1960.
A professora Violeta Loureiro3 nos afirma que
Em 1987 os professores da SEDUC em evento grande que houve aqui em Belm,
me falaram da necessidade de material, porque os alunos faziam perguntas sobre
o desmatamento, sobre os grandes projetos, e eles no tinham material nenhum
para responder a isso, ento, nessa ocasio eu reuni alguns professores que
estudavam a Amaznia poca, e perguntei se cada um se incumbia de escrever
um captulo, era evidente que ningum iria receber nada por isso, mas eu mostrei
a importncia da coisa, eles concordaram cada um escreveu um captulo, consegui
que o IDESP e depois a SEDUC publicassem, no entanto, que foram publicados
vrias edies para os professores, para a rede pblica, por que eles no tinham
nenhum material para atender a resposta, quando os alunos perguntavam alguma
coisa, por exemplo, importante o Projeto Carajs? Eles no sabiam, traz
vantagens ou no para o Par? O projeto, como o projeto da Vale do Rio Doce,
eles no sabiam o que responder? Ento, em 1987 eu j tinha coordenado a
elaborao de um livro que era destinado a professores para suprir um
conhecimento mnimo, sobre a Amaznia4.

O que mobiliza os professores acadmicos e no acadmicos que participaram da construo

destes manuais didticos e da disciplina regional a pensar esta disciplina criada no Par, so as
recentes transformaes pelo qual passou a regio amaznica, portanto, era necessrio debater
essa nova configurao scia espacial da Amaznia nas escolas. Havia uma preocupao em
construir uma nova relao no espao escolar, que dialogasse com as questes regionais sobre a
relao passado-presente com nfase nas questes recentes pelo qual passou a Amaznia, portanto,
percebemos que h uma escolha dentro do tempo-espao para esta disciplina, que acabou
privilegiando a regio amaznica a partir de suas transformaes sociais, que ocorreram logo aps a
abertura da Belm-Braslia e a ocupao de determinados espaos com a construo de rodovias.
A importncia de construir novos caminhos para a Histria do regional no estado do Par
criando para isto este livro-texto, e posteriormente uma disciplina regional parte da perspectiva de
compreender a realidade atual da regio amaznica, tentando fazer uma aproximao entre a
experincia dos novos sujeitos sociais que surgem na regio amaznica e qual a sua interao neste
espao na segunda metade do sculo XX. Resgatar o papel da histria no currculo regional passou
a ser uma tarefa primordial deste movimento de professores no Par. Com a inteno de que a
Amaznia, no seja s mais um captulo dentro dos livros didticos que estude as regies
brasileiras, mas que evidenciam os problemas sociais percebemos que esta era uma crtica presente
nos discursos dos professores.
A bibliografia disponvel e de fcil acesso s escolas na verdade restringe-se a um
captulo sobre a Amaznia vista como um conjunto das demais regies brasileiras,
constante dos livros de Geografia e Estudos Regionais. Por sua vez, as disciplinas
Histria e Sociologia, ressentem-se ainda de material de leitura especfico sobre
esta regio. (PAR, 1989, p.6).

3
Violeta Loureiro foi entrevistada por ser a poca Diretora de Ensino da Secretaria de Estado de Educao e tambm de
fazer parte do Conselho Estadual de Educao do Estado do Par. A professora Violeta Loureiro alm de ter criado a
disciplina Estudos Amaznicos, tambm elaborou um livro didtico regional.
4
LOUREIRO, Violeta. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 10. Abr. 2015

807

O professor Ribamar Oliveira5 que poca ministrava cursos de formao no interior do

Estado do Par para professores da rede estadual, afirma que havia carncia de materiais didticos
para ser utilizado tanto pelos professores como pelos alunos, um dos desafios dos professores
segundo ele, era construir seu prprio material para uso na poca quando ministravam a disciplina
Estudos Paraenses. Percebemos que a prpria formao dos professores que ministravam a
disciplina possua problemas, o primeiro deles era a heterogeneidade de professores de Histria
vindos de outros Estados brasileiros para o sul e o sudeste do Par, por exemplo, para aqui
ministrarem a disciplina Estudos Paraenses. Uma Histria do Par que tinha os eventos polticos e as
transformaes do Estado como o centro de sua narrativa. O que quero destacar neste aspecto a
seguinte questo: no a carncia de materiais didticos para serem usados pela disciplina Estudos
Paraenses o seu maior problema, pois, os materiais didticos ao seu tempo foram elaborados por
professores, mas a sua efetiva distribuio para uso nas escolas do Estado ser o problema central,
haja vista, que o professor Dionsio Hage desde os anos 1960, por exemplo, investe em uma
produo didtica para este pblico escolar. Considero que existe um problema mercadolgico em
relao aos livros didticos regionais, algo que no exclusividade no Estado do Par, como nos
argumenta Itamar Freitas (2009). O problema mercadolgico dificulta os professores principalmente
no interior do Estado a possuir os livros didticos regionais que foram lanados para uso desta
disciplina. Existe a tentativa do Governo do Estado, durante os anos 1990 em tentar solucionar este
problema como veremos a seguir com a criao da disciplina Estudos Amaznicos e a sua produo
de livros didticos.
Diante desta realidade estadual uma comisso de professores de Histria juntamente com a
professora Violeta Loureiro, em 1995, assim participou de um projeto com a finalidade de escrever
um livro de Histria do Par para uso nas escolas pblicas por alunos e professores, este livro seria
o primeiro de um projeto que ficou conhecido como Estante da Amaznia. Este projeto comeou a
ser desenvolvido pela SEDUC, em 1996, diante de duas constataes na rede estadual: a quase
inexistncia de livros didticos sobre a Amaznia e o Par, que fosse para uso de alunos e
professores e a dificuldade do professor trabalhar em sala de aula ou com um grupo de alunos
determinado tema sobre a Amaznia, quando ele dispe de apenas 1 livro (que seja seu ou da
escola) para aquela determinada disciplina. Podemos perceber que havia uma bibliografia
consolidada sobre os recentes acontecimentos sociais que ocorreram na regio amaznica,
pesquisadores do NAEA, NUMA, MPEG desde os anos 1980, estavam dedicando-se em compreender
as novas configuraes do espao amaznico, mas faltava uma sistematizao didtica de uso para a
escola. Os professores perceberam essa ausncia de temas que dialogassem com essa perspectiva e
junto com a Secretaria de Educao consolidaram dois caminhos para se estudar o espao regional
na escola: a criao de uma disciplina escolar e a elaborao de livros didticos regionais. Neste
sentido, os anos 1990 configuram-se como a consolidao da histria regional no espao escolar, os
professores estavam em busca de sua legitimidade.
A SEDUC comprometeu-se com o projeto Estante da Amaznia a produzir materiais didticos
que versassem sobre a realidade regional. A meta era colocar em cada escola da rede estadual, que
a poca girava em torno de 200 escolas um total de 30 exemplares de cada obra e no apenas um

Formado em Histria pela Universidade Federal do Par, o professor Ribamar Oliveira foi entrevistado por participar da
elaborao do livro didtico Histria do Para, que foi coordenado pela professora Violeta e organizado por Gerard Prost.

808

ttulo. O projeto tinha a seguinte dinmica: o professor utilizasse o livro em sala de aula, de forma
prtica, onde o livro didtico poderia ser lido simultaneamente por mais de 50 alunos, dois a dois,
haja vista, que toda a biblioteca da escola receberia, cada uma, 30 exemplares. O livro didtico
regional possui uma especificidade era produzido pensando no aluno, em seu uso no espao escolar
e no especificadamente para o professor da disciplina Estudos Amaznicos, podemos encontrar
uma dificuldade em relao ao seu ensino, que gira entorno da seguinte perspectiva, no foi
pensado um currculo mnimo para a disciplina e no existe manual para o professor, isto se torna
complexo quando analisaremos as produes didticas regionais, haja vista, que os manuais
didticos nos apresentam vrias leituras do passado amaznico, que so apropriados para uso nas
aulas desta disciplina.

Em entrevista ao projeto de pesquisa deste mestrado a professora Violeta Loureiro,

quando questionada sobre o porqu de criar uma disciplina regional no Par, durante os
anos 90, nos respondeu que diante do atual momento de destruio pelo qual passava a
regio amaznica e o alto grau de desconhecimento sobre a mesma entre os estudantes e
universitrios, que a no serem os especialistas da rea conheciam a Amaznia. Durante sua
gesto como diretora de ensino na Secretaria de Ensino do Estado do Par na
administrao do ex-governador Almir Gabriel (1995-2002) e atuando como conselheira
Estadual de Educao conseguiu viabilizar, em 1997, a criao de uma disciplina regional
que atendesse as demandas sociais e escolares da poca. A professora Violeta Loureiro
possui uma rede de interlocutores no Estado do Par, para que pudesse ser viabilizada a
criao da disciplina Estudos Amaznicos e posteriormente a produo de dois livros
didticos regionais, haja vista, que o seu marido, o professor Joo de Jesus Paes Loureiro,
foi poca secretrio de Estado de Educao durante a gesto de Almir Gabriel (1995
2002).
A criao da disciplina regional Estudos Amaznicos, durante os anos 1990, a partir da
resoluo n 630/97 aprovada pelo Conselho Estadual de Educao, dentro da chamada parte
diversificada do currculo da Secretaria Estadual de Educao do Estado do Par elegendo a regio
amaznica, o meio ambiente como sujeitos histricos e evidenciando os problemas sociais no
espao escolar que podem ser problematizados diante da realidade amaznica. A disciplina Estudos
Amaznicos pensada para os professores da rea das Humanidades (Histria, Sociologia e
Geografia), a partir de uma proposta interdisciplinar introduzissem na escola uma proposta regional
possvel para ser ensinado.
A resoluo n 630 de 26 de novembro de 1997 em seu artigo 5 define que a parte
diversificada do currculo ser disciplinada pelo respectivo Conselho de Educao do Estado do
Par, mediante um elenco de disciplinas que foi sugerido s entidades mantenedoras dos
Estabelecimentos de ensino a escolha de pelo menos duas destas. A resoluo n 231 de 05 de Maio
de 1998 estabelece as normas que disciplinam a parte diversificada do Currculo do Ensino
Fundamental do Sistema de Ensino do Estado do Par, onde normatiza que em todas as escolas
deste Estado dever ser mantida a igualdade de acesso para os alunos a Base Nacional Comum de
maneira a legitimar a unidade e qualidade da ao pedaggica na diversidade nacional a Base
Nacional Comum e sua parte diversificada, onde devero integrar em torno de paradigma curricular
que vise estabelecer a relao entre a educao fundamental e o mdio.

809

Em Ofcio endereado as escolas pblicas do Estado do Par a diretora de Ensino deste

estado Violeta Refkalefsky Loureiro encaminha as novas matrizes curriculares para o Ensino
Fundamental e Mdio para o ano de 19996, no qual faz uma alterao na parte diversificada do
currculo com a incluso da disciplina Estudos Amaznicos em substituio a disciplina Estudos
Paraenses, com duas aulas semanais na 5 e 6 sries e trs aulas semanais na 7 e 8 sries, tendo a
seguinte justificativa pela imperiosa necessidade da escola contribuir para a formao de uma
conscincia nos cidados sobre a Amaznia como uma questo nacional e ser a Amaznia o maior e
mais rico sistema natural do planeta Terra. Esta disciplina pode ser ministrada por professores
licenciados em Histria, Sociologia e Geografia sendo pertencentes ao quadro de servidores da
SEDUC, portanto, esta uma disciplina interdisciplinar. A preocupao era com os contedos a
serem ministrados na disciplina Estudos Amaznicos quando esta surge no currculo do Estado
A preocupao em relao aos contedos a serem ensinados nesta disciplina em questo, nos
remete a ideia de que nunca se produziu materiais didticos para serem usados no espao escolar,
no entanto, a primeira dificuldade encontrada pelos professores da educao bsica foi a falta de
acesso a produo didtica, haja vista, que desde a produo do livro-texto, em 1986, havia uma
preocupao com a formao por meio da Secretaria Estadual de Educao de uma material que
sistematizasse algumas questes recentes sobre a Histria da regio amaznica, que se configurou
nos cursos de atualizao dos professores em debater as questes recentes da Histria da Amaznia
nos cursos e seminrios organizados na cidade de Belm.
Os professores que ministravam essa disciplina ressentiam-se de um material didtico
organizado que orientasse o professor desta disciplina, o professor Ribamar de Oliveira nos lembra
que havia duas necessidades bsicas nos anos 90: uma seria criar uma disciplina regional que
atendesse a demanda dos professores e a outra de criar um livro didtico regional que
sistematizasse as pesquisas dos professores da Universidade Federal do Par, haja vista que muitos
professores no tinham tempo para pesquisa devido carga horria de trabalho ser extensa, muito
com 280 horas/ms.

Em outro momento da entrevista o professor ressalta

A gente sentiu essa necessidade porque no tinha essa carga horria, e nos cursos
que ns ministrvamos sentamos essa necessidade, estava fluindo nesse
momento algumas pesquisas de prprios colegas professores do interior mesmo
que fossem pesquisas com material primrio, que s atravs da oralidade, da
Histria Oral como recursos metodolgico estava escrito alguma coisa, ento
atravs disso a gente sentiu a necessidade de ser includo na nossa grade
curricular estadual, esse seria um ponto. Seja para voc mostrar a Amaznia ou o
Par no primeiro momento foi os Estudos Paraenses, depois mudou para Estudos
Amaznicos7.

Os professores de Histria que participaram da experincia de elaborar um livro didtico

regional, eles estavam ao mesmo tempo em sala de aula e fazendo as pesquisas no Arquivo Pblico
do Estado do Par, na Universidade Federal do Par e na biblioteca do Museu Paraense Emlio
Goeldi, s vezes tendo levado falta nas escolas por conta das pesquisas que seriam desenvolvidas,
pois, no houve acordo com a Secretaria de Educao do Estado para que fossem liberados
exclusivamente para a pesquisa e elaborao deste livro didtico.
6

Ofcio Circular n 018/98-DEN, Belm, 10 de dezembro de 1998.

OLIVEIRA, Ribamar. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 08. Abr. 2015.

810

A proposta da disciplina Estudos Amaznicos veio atender a demanda dos professores, pois,
sentiam falta dessa Histria regionalizada na escola. Neste sentido, lutaram para ter a disciplina
Estudos Amaznicos, at para ter carga horria na rede estadual, pois, no podiam trabalhar temas
referente a Amaznia na disciplina Histria devido ter uma carga horria nfima, eles viram sua
demanda ser atendida com a criao desta disciplina. Portanto, a criao da disciplina Estudos
Amaznicos seria uma afirmao da Histria regional na escola, uma forma de demarcar o seu lugar.
O professor Jos Ribamar nos lembra do aumento da carga horria com a mudana na grade
curricular do Estado do Par da disciplina Estudos Paraenses para a disciplina Estudos Amaznicos,
em sua entrevista quando nos argumenta
Ns no tnhamos essa disciplina dentro da grade curricular no Estado, s tinha a
disciplina Histria, dentro da disciplina Histria deixvamos alguns pontos para
falar sobre a Amaznia, mas voc sabe que a carga horria de Historia pequena,
que de duas horas, impossvel voc trabalhar em dez horas incluindo a Histria
da Amaznia, a Histria do Par, muito difcil, claro que possvel mas voc sabe
coisa fica por cima, sentamos a necessidade porque no tinha essa carga horria,
e nos cursos que ns ministrvamos era muito cobrado isso pelos professores da
rede estadual. Neste momento estava fluindo algumas pesquisas de prprios
colegas professores do interior mesmo que fossem pesquisas com material
primrio, atravs da oralidade como recursos metodolgico estavam pesquisando
alguma coisa, ento atravs disso a gente sentiu a necessidade de ser includas na
nossa grade curricular estadual uma disciplina regional. (...) para mostrar a
Amaznia, o que seria na verdade a Amaznia. Outro ponto seria aumentar a carga
horria nossa de Histria, porque s tnhamos uma carga horria de 10 horas e
voc com uma carga de mais 10 horas para ministrar uma disciplina regional, voc
poderia ter 20 horas, por exemplo, da matemtica voc tem 60 horas no caso do
fundamental, 60 horas so 6 aulas por semanas e a gente s tinha duas, ento
difcil voc fazer um bom trabalho, ento o aumento da carga horria foi um
ponto fundamental nesse momento8.

A proposta da disciplina Estudos Amaznicos possui um recorte temporal e cronolgico que

privilegia os aspectos geogrficos, sociais e econmicos da Histria recente da regio amaznica,
por exemplo, o livro Amaznia: histria e anlise de problemas, a autora elege como debate
central o perodo da borracha e a interveno federal com a construo das rodovias nos anos 1960
para construir sua narrativa didtica, pois, neste perodo h a mudana de lgica de
desenvolvimento do Estado do Par, estes foram dois momentos significativos que na concepo de
Violeta Loureiro, o professor que ministra esta disciplina possui um olhar mais atento a
determinadas questes regionais da regio, por este sentido, ao fazer a seleo dos contedos no
livro didtico autora privilegiou determinados temas que so na sua concepo os contedos
significativos9 para serem utilizados nas aulas desta disciplina.
O segundo livro desta coleo Histria: anlises e problemas amaznicos apresenta, para o
aluno, quatro captulos, que esto assim distribudos: A vida da Amaznia no incio do sculo XX at
os anos 1960; A economia da 1 metade do sculo XX: os principais produtos extrativos (borracha e
a castanha-do-par); desenvolvimento econmico e crescimento populacional recente na Amaznia
ps 1960 e crticas aos erros do modelo econmico e busca de novos caminhos para o

OLIVEIRA, Ribamar. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 08. Abr. 2015.
Segundo Circe Bittencourt (2009, p. 137) os contedos significativos vinculam-se a um critrio de seleo baseados,
direta ou indiretamente, nos problemas do aluno e da sua vida, em sua condio social e cultural.

811

desenvolvimento da Amaznia. A professora Violeta Loureiro quando questionada sobre o privilgio

de abordar o sculo XX na disciplina Estudos Amaznicos nos argumenta
Porque uma disciplina que voc no tem como estudar a Amaznia desde o
perodo colonial e ainda mesclar temas de meio ambiente, temas de Histria
dentro de um nico programa. Tinha que selecionar itens importantes, ento os
itens que foram considerados importantes pegava basicamente o sculo XX.
Ento, a nfase foi no sculo XX e alguns temas ligados ao meio ambiente, mas a
questo ambiental amaznica foi se agravando e a repercusso do que vinha
acontecendo e do que vem acontecendo com a Amaznia e to grande, no mundo
e no Brasil que acabou exigindo a elaborao de dois livros10.

Os problemas amaznicos ressaltados pela autora e que so considerados importantes a ser

discutidos na disciplina, decorrem de dois argumentos que foram ocasionados pelas transformaes
no espao amaznicos desde os anos 60, eles so de duas naturezas: o econmico e o social, como
argumenta Violeta Loureiro,
Do ponto de vista econmico fundamental estudar essa posio, esse novo
colonialismo que a Amaznia est vivendo. Uma regio com uma economia
baseada em enclaves econmicos, tipos a produo de alumnio, de ferro, de soja,
etc., e como exportadora de energia eltrica. Do ponto de vista ambiental, como
que estas situaes todas impactam o meio ambiente da regio, por exemplo, a
produo de soja tem produzido um desmatamento enorme, as usinas
hidreltricas, que esto provocando danos ambientais graves. Do ponto de vista
social voc v o agravamento das condies sociais da populao da Amaznia,
hoje as maiores partes dos nossos indicadores sociais esto to ruins quanto os
do Nordeste, e muito deles muito piores do que os do Nordeste, por exemplo, a
educao est muito pior que a do Nordeste, e assim por diante, ento o ideal
comear a tratar pela economia, porque pela economia voc vai ver os impactos
ao meio ambiente e os impactos na esfera social11.

A disciplina Estudos Amaznicos quando criada foi considerada interdisciplinar, ou seja,

podem ministrar esta disciplina os professores de Histria, Geografia, Sociologia e Filosofia, desde
que tenham uma leitura histrica sobre a regio amaznica, conforme nos afirma em sua fala a
professora Edilena Barbosa, ou como nos argumenta Violeta Loureiro, de que para esta disciplina
no faltam professores na rede estadual, desde que este esteja interessado em discutir a Amaznia
em sala de aula.
O professor tem a leitura histrica, seja na disciplina de Geografia, seja na
disciplina de Histria, seja na Sociologia, seja na Filosofia ele tem, ento ele
transporta esse saber que ele tem para a formao do aluno com o livro
pedaggico em mos, pela primeira vez estava-se pensando no aluno e no em se
fazer um livro especificamente para o professor, eu acho que foi a a nossa
inovao12.

A questo da interdisciplinaridade era algo presente no debate educacional dos anos 90,
quando foram propostos os Parmetros Curriculares Nacionais e os temas transversais, onde
encontraremos a temtica do meio ambiente. O foco em construir uma educao que se paute na
interdisciplinaridade foi algo muito presente nas propostas curriculares lanadas a partir da LDB/96,
quando esta se tornou elemento indispensvel para se fizer e pensar a educao bsica no Brasil
10

LOUREIRO, Violeta. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 10. Abr. 2015.
LOUREIRO, Violeta. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 10. Abr. 2015.
12
BARBOSA, Edilena. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 30. Abr. 2015.
11

812

(GARCIA, 2008, p.367), pois, os estudos da rea no apresentam um consenso em relao ao termo
interdisciplinaridade dentro dos Pcns, e sim diversos sentidos para fazer uso no espao escolar,
esta proposta curricular veio ao encontro da criao desta disciplina regional, pois, na medida em
que o professor desta disciplina consegue articular o contedo sobre a Amaznia com outras reas
de conhecimento, permite com que o aluno consiga construir pontes entre os contedos que
foram trabalhados em diferentes disciplinas. A interdisciplinaridade seria um facilitador na
construo do conhecimento escolar, como argumenta Violeta Loureiro
A interdisciplinaridade abre um leque de raciocnio para as pessoas que
verdadeiramente fantstico, entende nada como um estudo interdisciplinar. Hoje
em dia as cincias esto mais do que claro, que voc no pode estudar a
sociedade sem estudar a natureza, voc no pode estudar a natureza sem estudar
a ao do homem sobre a natureza, h sempre uma interdisciplinaridade, uma
coisa preciosa13.

Os professores de Histria14 da Secretaria de Estado de Educao do Par em parceria com o

professor Gerard Prost15 elaboraram um livro didtico de Histria do Par, haja vista a necessidade
dos professores que lecionavam a disciplina Estudos Amaznicos na rede estadual no possurem
um livro que subsidiasse o ensino dessa disciplina. A professora Edilena Barbosa nos comenta como
foi elaborao deste livro
Ns amos para a casa de Ribamar no final de semana, sbado e no domingo at
almovamos para l, comprava e almoava e ele estava l, lendo os recortes,
lendo o material de pesquisa que a gente fazia principalmente a gente ia para o
arquivo pblico e ns j deixvamos l o que ns queramos trabalhar e o material
primrio de outras pesquisas feitas j estava se diluindo e ele achava um jeito para
a gente fazer uma leitura de l16.

A construo de um livro didtico regional a partir de pesquisas realizadas pelos professores

de vrios departamentos da Universidade Federal do Par tornou-se uma questo central, pois,
existe uma preocupao em escrever uma escrita da Histria escolar no Par que fosse subsidiado
por um respaldo acadmico, seja dos professores da Universidade Federal do Par (UFPA) ou de
pesquisadores da rea das cincias humanas do Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG), percebemos
isto quando nos agradecimentos do livro existe a citao de alguns professores-colaboradores
concedendo a pesquisa para a escrita de determinado captulo. A arqueloga Ana Machado por ter
escolhido as iconografias sobre o passado pr-colonial que subsidiou o captulo 1. A arqueloga
Vera Guapindaia por ter cedido um texto de sua autoria, que serviu de base para a construo dos
captulos 1, 2 e 3, sendo publicado na revista Cincia Hoje em 1996. A Rosa Acevedo Marin,
professora do NAEA/UFPA, que permitiu os produtores do livro didtico ter uma melhor
compreenso sobre o perodo 1616-1750 (perodo colonial amaznico). O professor do
departamento de Histria da Universidade Federal do Par Jos Alves Jnior, que disps do seu
tempo para fazer a estruturao do perodo crise do sistema colonial so os pesquisadores que

13

LOUREIRO, Violeta. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 10. Abr. 2015.
Os professores que participaram da elaborao deste livro regional foram: William Junior, Edilena Lourdes Barbosa,
Maria de Ftima Oliveira, Andr Alvarez e Ribamar de Oliveira.
15
O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e tecnolgico (CNPq) concedeu uma bolsa de pesquisa a Gerard
Prost para a elaborao do livro didtico regional Histria do Par, sendo a primeira publicao no de 1998 do projeto
Estante Amaznia.
16
BARBOSA, Edilena. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 30. Abr. 2015.
14

813

foram citados no livro. O professor Gerrd Prost queria ter legitimidade acadmica tantos dos
professores de Histria quanto dos pesquisadores sobre determinado tema, por isso que nos
agradecimentos deste livro regional o professor menciona alguns pesquisadores da regio
argumentando a sua contribuio para determinado captulo do livro didtico, o professor William
Junior nos lembra este aspecto
Justamente, ele queria essa legitimidade, desse grupo acabou ficando s eu, ele
gostou muito de mim, foi assim uma empatia muito grande que acabou virando
uma amizade, no foi s algo profissional, foi de amizade mesmo, o restante do
grupo sumiu, eles no tiveram interesse, no ficaram nessa rea e para mim era
timo porque eu no precisava ir at a SEDUC, eu iria para o Museu Goeldi e
ficava discutindo com um homem inteligentssimo. Como ele tinha uma
experincia fantstica, uma cabea e uma generosidade enorme, era um prazer
conversar com o Gerard17.

Sobre o processo de construo do corpus documental que o professor Gerard Prost queria
utilizar no livro regional o professor William nos afirma
A ideia que eu tenho assim, ele vai, por exemplo, com o Alves. O Alves diz para
ele o que est pesquisando sobre o sculo XVIII, ento ele pega um trecho, a
partir da ele considera aquilo como o correto, ento o que ele vai fazer que o
aluno a partir da leitura e da confrontao com outros documentos chegue s
teses principais do texto, o debate seria se tivesse o contraditrio, que tivesse
posies divergentes, haveria o debate e o aluno poderia se posicionar isso no
existe cada tema ele traz um ou dois historiadores, que comungam do mesmo
tema, o que ele considera na poca como algo atual e mais bem fundamentado a
poca, alis, na academia no havia espao para outro tipo de discurso que no
fosse aquele, ento eu no vejo. Eu vejo a construo do conhecimento, levar o
aluno a construir o conhecimento18.

A construo do conhecimento histrico era baseada a partir da seleo de fontes que o

professor possui para construir uma aula de Estudos Amaznicos. O livro Histria do Par
possibilitava esse olhar, pois, tinha pouca interpretao dos professores e muita seleo de
documentos. Os alunos em parceria com o professor construam uma autonomia em sala de aula,
quando interpretavam os fatos sobre a regio amaznica. Existe uma preocupao dos professores
que constroem este livro didtico de dar voz ao documento na escrita do livro didtico regional,
mas os documentos tinham que ser essencialmente escrito, fundamentalmente do Arquivo Pblico
do Estado do Par. O uso de memria no referido manual didtico no explorado pelos seus
elaboradores. Durante a narrativa desta escrita escolar que h um imprio do documento escrito em
todos os captulos. O uso de diversos documentos para contar a Histria do Par, como nos ressalta
a professora Maria de Ftima Oliveira19,
A gente pensava muita coisa que tinha vontade fazer, isso foi legal porque
conseguiu trazer com esse livro para a sala de aula, coisas bem diferentes mais
dinmicas, olha a msica do Nilson Chaves, que nem era muito conhecido, vamos
colocar a msica do Nilson Chaves, tem a letra da msica no ltimo captulo da
Cabanagem, que ele fala todos os municpios, no tem uma msica? Est at
errada letra ali, tem questes erradas, acho que todo o livro tem um pouco

17

JUNIOR, William. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 14. Abr. 2015.
JUNIOR, William. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 14. Abr. 2015.
19
Formada em Histria pela Universidade Federal do Par e a poca era tcnica pedaggica da SEDUC. Maria de Ftima
Oliveira foi entrevistada, pois participou da produo do livro didtico Histria do Par organizado por Gerard Prost.
18

814

disso, precisava urgentemente de uma reviso, mas a gente no teve apoio, teve
todos esses problemas20.

A narrativa regional construda pelos autores deste livro didtico ressalta a Histria do Par
por perodos, uma histria que ainda traz os vestgios de uma tradio escolar com vertente
cronolgica, com a funo de perceber as transformaes do Estado ao longo da Histria do Par. A
regio amaznica em determinados momentos nesta obra submerge, ou seja, esta histria fica
silenciada quando o autor privilegia uma histria poltica e administrativa do Par. Percebemos que
os professores de Historia e o pesquisador Gerard Prost reforam o imprio do tempo cronolgico,
para compreender os processos histricos que ocorreram na Histria do Par. Neste manual
acontece algo interessante, os professores de Histria participaram somente da construo da
narrativa do volume 1, que te como eixo central fazer uma leitura do passado referente ao recorte
espao e temporal que estende-se das primeiras populaes Cabanagem, o professor Gerard
Prost em parceria com a professora Violeta Loureiro construram a elaborao do volume 2 que tem
o recorte temporal que estende-se da borracha aos dias atuais, um recorte de estudo prximo
com o livro escrito por esta autora, que analisa a Histria da regio amaznica a partir de seus
problemas. O que se evidencia neste manual o uso excessivo de documentos para provar que a
Histria daquela regio aconteceu a partir das narrativas escritas, das cartas, dos mapas, das
fotografias, dos escritos historiogrficos, das iconografias, etc., ou seja, eles querem evidenciar que
o documento a Histria daquele espao como nos argumenta Edilena Barbosa21
O trabalho dele era fazer com que no livro tivesse muito pouca a nossa
interpretao, mas que colocasse no livro os documentos, ento como trazer
esses documentos para dentro do livro? Voc v l, fulano de tal. A carta no sei
de quem, t l foi de acordo com o fulano de tal, isso se tornou mais difcil porque
no era as nossas palavras.22

Havia uma tenso neste livro didtico regional, pois, o professor Gerrd Prost no era
simpatizante de uma Histria por eixos temticos23 voltada para a escola, ainda considerava que a
cronologia era algo importante, que no poderia ser utilizada na construo de sua narrativa,
percebemos isto em dois momentos no livro: primeiro, quando o autor enfatiza a Histria do Par
em seis grandes perodos; segundo, quando ele ao final de cada volume apresenta uma linha do
tempo sobre determinado momento da Histria do Par. O professor William Junior ressalta isto,
quando nos diz
Ali houve uma tenso pelo seguinte, o Gerard conversa com o pessoal da
universidade federal do Par, com os professores responsveis por cada rea, e a
federal estava trazendo para c a questo de uma histria temtica, quebrar essa
linearidade, um acontecimento ao outro, uma linearidade. Uma histria temtica
ligada a uma historia social, enfim! E eu era um desses refratrios, porque eu
achava e ele tambm at porque no sendo um homem daquela poca, a gente
tinha um p atrs com essa coisa do tema, quebrar uma linha a gente achava que o
20

OLIVEIRA, Maria de Ftima. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 08. Abr. 2015.

21
Formada em Histria pela Universidade Federal do Par e a poca era tcnica pedaggica da SEDUC. Maria de Ftima
Oliveira foi entrevistada, pois participou da produo do livro didtico Histria do Par organizado por Gerard Prost.
22
BARBOSA, Edilena. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 30. Abr. 2015.
23
Segundo Circe Bittencourt (2009, p.127) a histria por eixos temticos caracteriza-se por constatar que no possvel
ensinar toda a histria da humanidade, e que toda a histria ensinada fruto de recortes dependentes das
problemticas feitos no presente.

815

aluno perderia muito, talvez seno fosse por mim e por essa identidade dele, o
Gerard era um pouco opinioso, tinha uma teimosia no era fcil convencer o
Gerard. O livro poderia ser mais temtico, e deve ser perodo e deveria ser por
temas24.

O livro didtico regional criado pelo professor Gerrd Prost ainda insistia em uma concepo
de histria que privilegiasse os perodos e cronologia, mas distanciava-se de uma valorizao dos
personagens polticos, por exemplo, escolhendo introduzir outros aspectos em sua narrativa, como:
a Amaznia antes dos europeus (captulo 1); o choque cultural (captulo 2, item 6); uma colnia de
muitos pobre (captulo 2, item 2.2) so alguns exemplos de como o autor elege outros sujeitos
histricos para construir sua narrativa.
O papel dos professores que construram um livro de Historia do Par era de destacar a
importncia de se pensar uma histria do imaginrio em sala de aula, uma forma de no limitar o
conhecimento histrico a um resumo pronto e acabado, fazer com que o aluno crie o seu prprio
conceito a partir dos documentos apresentados a ele, como afirma a professora Edilena Barbosa
Porque a universidade sempre foi muito acadmica ela sempre foi e acredito que
ainda , ela traa a questo do academicismo muito pertinente, aos grandes
autores, aos grandes livros, a teoria ultrapassa aquilo que verdadeiro, aquilo que
o cho da escola, provavelmente os grandes autores da Histria e de outras
disciplinas como os socilogos que nos do essa oportunidade, os grandes
filsofos, que nos d essa oportunidade de traar o imaginrio da nossa prpria
histria, de poder fazer os nossos prprios conceitos, trabalhar esses conceitos
em outros conceitos, assim poder trabalhar com aluno outros conceitos e longe
demais e muito rebuscado a leitura deles, ento precisvamos de algo mais
concreto dentro da sala de aula, o que seria na sua Histria a Histria do Par?25

A disciplina Estudos Amaznicos durante os anos 90 apresenta um dilema que precisa ser
resolvido, o de consolidar o campo disciplinar Amaznia no espao escolar. A criao da disciplina e
a produo de dois manuais didticos neste perodo reforam a ideia de que era necessrio
repensar o ensino de histria regional, invertendo as escalas de prioridades, onde o foco central de
anlise que seria o Estado Par muda-se para algo de mbito global, ou seja, pensar agora nas
Amaznia enquanto um espao regional de disputas de poder.
A criao dos chamados Estudos Amaznicos como campo disciplinar refora a ideia da
necessidade de pensar as relaes entre tempo, espao, sociedade, cultura e meio ambiente na
Amaznia, como categorias centrais para se pensar as transformaes recentes. A proposta desta
disciplina encara as questes do presente como um elemento central nas discusses em sala de
aula, problematizando e criando outros sentidos de historicidades sobre o ensinar Histria.

24

JUNIOR, William. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 14. Abr. 2015.
BARBOSA, Edilena. Entrevista concedida a Davison Alves. Belm, 30. Abr. 2015

25

816

REFERNCIAS
LOUREIRO, Violeta. Amaznia: Histria e anlise de problemas (do perodo da borracha aos dias
atuais). Editora Distrobel, 2000.
LOUREIRO Violeta. Amaznia: meio ambiente. Editora Distrobel, 2000.
PROST, Gerard. Histria do Par: das primeiras populaes Cabanagem. Belm, 1998.
PROST, Gerard. Histria do Par: do perodo da borracha aos dias atuais Belm, 1998.
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regio. Fronteiras, Dourados, MS, v. 10, n.17, p.55-67, jan./jun.2008.
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2009.
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PAR. Secretaria de Estado de Educao. Estudos e Problemas amaznicos: histria social e
econmica e temas especiais. Belm: Instituto Econmico e Social do Par, 1989.

817

GRUPO DE TRABALHO V

A Mdia e a natureza da produo de imagens,

informaes e confrontos

Coordenadores:
Prof. Dr. Manuel Dutra
Profa. Dra Rosane Steinbrenner
Profa. Dra Elaide Martins.

Ementa O GT 5 tem o propsito de debater trabalhos que tragam uma contribuio de pesquisa
sobre a mdia e a construo de imagens, informaes e confrontos no sentido de desvelar processos
e discursos sobre as relaes entre comunicao e poltica. Campo de conhecimento marcado pelos
jogos e disputas de poder. O GT acolhe trabalhos com base em pesquisas empricas, tericas e
reflexes que tenham como objetivos entender a dimenso discursiva e simblica da mdia na relao
com a poltica. E saber de que forma esses discursos transitam no campo poltico da Pan-Amaznia e
da Amrica Latina. Pensamos nos temas: poltica e discursos; mdia e representao; jornalismo
poltico; discursos de mdia empresarial e de grandes projetos; agenda pblica e esfera pblica; redes
sociais; ao coletiva; cidadania e mdia; desigualdade social e mdia.

AS NARRATIVAS INSTITUCIONAIS DE SUSTENTABILIDADE E AS REVISTAS VERDES:

ANLISE DA REVISTA AMAZNIA VIVA
Ldia Karolina de Sousa RODARTE1
Resumo
Busca-se compreender neste artigo de que forma as chamadas revistas verdes, identificadas como
peridicos regionais de cunho institucional e poltico, que buscam estabelecer uma aproximao
entre empresa e sociedade, constroem as narrativas de sustentabilidade na Amaznia. Parte-se da
anlise dos mecanismos de construo da imagem da Amaznia a partir da perspectiva proposta
pela revista Amaznia Viva, publicao mensal, produzida e encartada no jornal paraense O Liberal,
das Organizaes Rmulo Maiorana, com patrocnio da mineradora Vale S/A. Como procedimentos
metodolgicos recorre-se a anlise narrativa e semitica de quatro edies da revista, escolhidas
pela temtica da capa e matria principal, presentes na coluna intitulada assunto do ms. As
edies selecionadas tm como foco a sustentabilidade aliada preservao do patrimnio da
regio amaznica, sendo duas do ano de 2014 (maio e agosto) e duas do ano de 2015 (maro e
maio). Parte-se da argumentao que texto e imagens na revista Amaznia Viva suavizam ou
invisibilizam aspectos sociais e ambientais provenientes da relao entre grandes empresas e
Amaznia, identificando-se nas narrativas estratgias comunicativas que conformam texto
publicitrio em jornalstico e vice-versa, com o objetivo de construir uma imagem positiva perante
pblico-alvo e sociedade. Constatamos assim, que novas estratgias discursivas sobre a
sustentabilidade na Amaznia so articuladas, e que a comunicao institucional converte-se em
recurso utilizado para agregar legitimidade e credibilidade publicidade e aos atos retricos
realizados pelas organizaes.
Palavras-chave: sustentabilidade, revista Amaznia Viva, Amaznia, comunicao institucional.

INTRODUO
A sustentabilidade, atualmente, faz parte da agenda da maioria das grandes organizaes
globais, tanto polticas quanto empresariais. Segundo Kunsch e Oliveira (2009) isto ocorre em razo
das recentes exigncias sociais em vista dos graves problemas causados pelos impactos ambientais
gerados por atividades empresariais desordenadas somado aos entraves das desigualdades sociais
que vm assolando populaes inteiras.
Devido a este cenrio, que se imprime fortemente em diferentes regies e pases do globo, e
principalmente em regies onde os recursos naturais so mais evidentes e as condies sociais mais
desfavorveis. A exemplo da Amaznia Legal, que, de acordo com dados da Comisso de Integrao

Mestranda do Programa de ps-graduao em Comunicao, Cultura e Amaznia da UFPA, Graduada em Comunicao

Social Publicidade e Propaganda pela UFPA, membro do Grupo de Pesquisa Narrativas Contemporneas na Amaznia
Paraense - Narramaznia. E-mail: lidiakarolina@gmail.com.

Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia (CINDRA), da Cmara dos Deputados, ainda

possui um dos piores indicadores sociais do Brasil.
Os indicadores sociais na Amaznia Brasileira, em geral, so ruins, situando-se quase
sempre abaixo da mdia nacional. Em relao ao mercado de trabalho, por exemplo,
segundo o IBGE, enquanto a mdia nacional de trabalhadores com carteira de trabalho
assinada em 2006 era de 31,73%, a mdia na Amaznia Legal foi de apenas 18,35%, sendo
que todos os Estados da Regio apresentavam patamares inferiores mdia nacional,
revelando o amplo predomnio do emprego informal.2

Como consequncia desses dados a necessidade de uma maior participao social e

ambiental por parte das instituies se faz mais evidente.
A configurao histrica da Amaznia enquanto territrio de pluralidades, de conflitos, de
produo de sentidos e de narrativas mltiplas, constitui-se como objetivo principal desta pesquisa,
com anlise da construo das narrativas de sustentabilidade na Amaznia, considerando como elas
so utilizadas pela comunicao institucional para estabelecer vnculos e conexes entre
organizaes e sociedade.
Como procedimentos metodolgicos recorre-se anlise narrativa e semitica. Ou seja, com
a primeira busca-se refletir, conforme escreve Motta (2013, p. 27), sobre o significado da
experincia humana, ou ento, para compreenso de quem somos e como representamos o mundo
a partir do narrado. Com a segunda identificar as percepes, significaes e sentidos estabelecidos
na construo narrativa semitica. A partir da perspectiva de Peruzzolo (2004), contemplando as
formas visuais textuais e imagticas, de forma a englobar os discursos e sentidos de forma ampla.
Entendendo-se, de acordo com Souza (2010, p.23), que texto e imagem em consonncia mantm a
previsibilidade que garante a decodificao imediata pelos leitores. A subordinao marca do
dilogo, no deixando espaos para rupturas. Para a autora, os dois, palavra e forma visual, se
convertem em um veculo hbrido, por vezes se aproximando, outras se recortando ampliando e
acrescentando elementos que enriquecem a rede de sentidos (SOUZA, 2010, p. 43).
Para o presente artigo foram tomadas como corpus de anlise 4 edies da revista Amaznia
Viva, as quatro capas e as quatro matrias de capa, presentes na coluna Assunto do ms,
enquadrada neste trabalho no perfil das revistas verdes, por ser uma mdia institucional de grande
circulao, com foco na sustentabilidade. O peridico produzido e encartado no jornal O Liberal
com patrocnio da mineradora Vale S/A.
Por revista verde entende-se o peridico institucional, produzido por organizaes com o
objetivo de informar aes da empresa para a sociedade. Esse tipo de revista se configura com
apelo aos feitos da organizao em prol do meio ambiente. A comunicao institucional, segundo
Kunsch (2003, p. 164), est intrinsecamente ligada aos aspectos corporativos institucionais que
explicitam o lado pblico das organizaes, constri uma personalidade creditiva organizacional.
Ou seja, procura estabelecer uma relao de corresponsabilidade da organizao com a sociedade.
Ao mesmo tempo, que busca a construo de uma imagem positiva de suas atividades junto ao
pblico.
Configura-se como hiptese da pesquisa a existncia, nas edies analisadas, de um discurso
miditico atenuante, construdo pela narrativa institucional, que invisibiliza os aspectos negativos e
evidencia os aspectos positivos abordados pela matria. Favorecendo os esteretipo coloniais, do
2
Disponvel em: < http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/caindr/amazonialegal/mais-informacoes-sobre-a-amazonia-legal>. Acesso em 20 de outubro de 2015.

822

extico, da grandeza e suntuosidade do ambiente natural, o qual, segundo Dutra (2009, p.67), boa
parte das reportagens e programas miditicos, que trazem a Amaznia como tema, se encarregam
de reeditar e reforar.
2. A AMAZNIA E OS DISCURSOS
A regio amaznica esteve, segundo Costa (2011), por muitos anos apartada do restante do
Brasil, atendendo s necessidades produtivas dos demais Estados, porm sem ser includa de fato
nas matrizes de desenvolvimento.
Com uma composio social tnica marcada pela diversidade, a Amaznia continua sendo
representada de acordo com os esteretipos produzidos no perodo colonial e reproduzidos ao
longo de toda a histria do Brasil.
Poderes institucionais e conhecimentos guardados na memria vm agenciando um cenrio
ideal sobre os sujeitos amaznicos. E por que isso acontece? Por que o distanciamento, o
desconhecimento sobre uma regio que tambm Brasil? As narrativas histricas nos apontam
caminhos, vestgios povoados de lembranas e esquecimentos. (COSTA. 2011, p. 32).

Essas narrativas vm sendo tecidas ao longo de quinhentos anos da histria do Brasil, com
relatos de viajantes que remontam ao perodo de conquista das Amricas.
Segundo Costa (2011) desde esses relatos o ndio j era representado como um indivduo
passivo diante de sua prpria histria, incapaz de gerir a prpria vida e conferir racionalidade a
esta, esse discurso fundador, conforme nomeia a autora, se fortifica produzindo novos sentidos
legitimados pela histria oficial, que povoa hoje o imaginrio nacional sobre a Amaznia, vista
historicamente como inferior e extica. (COSTA. 2011, p.36).
Os meios estticos utilizados para reproduzir os esteretipos sobre a Amaznia se atualizam,
porm o contedo semntico continua permanecendo o mesmo, remetendo a viso ambgua da
floresta como lugar paradisaco e, contraditoriamente, ao mesmo tempo inspito, no qual
coexistiria a exuberncia fsica da natureza e a insignificncia humana (DUTRA. 2009, p. 67).
A natureza amaznica sempre foi fator de interesse por parte dos cronistas mais antigos do
perodo da colonizao, at a construo das narrativas miditicas da atualidade, porm, conforme
Costa (2005), somente aps o fim do governo militar os movimentos ecolgicos passaram a adquirir
influncia de fato no cenrio poltico nacional.
A partir desse perodo a noo de progresso, dominante no Brasil, principalmente durante
esses governos, j no poderia mais ser considerada como padro dominante do comportamento
empresarial e poltico. De acordo com BOFF (2004, p.95), h quatro sculos todas as sociedades
mundiais so refns de um mito: o mito do progresso e do crescimento ininterrupto e ilimitado
(...). O progresso, durante muitos anos justificou momentos histricos de grande degradao
ambiental na regio amaznica, e de explorao no apenas natural, como tambm humana.
Com o advento da sociedade de consumo, as empresas se destacam como as instituies
mais poderosas do planeta (HART. 2005, p.222-223 apud KUNSCH e OLIVEIRA. 2009, p.63), as
demais instituies compostas pelo Estado, igrejas e pela sociedade em si ainda refletem grande
importncia no mundo em que vivemos, porm inegvel que o comrcio converteu-se na
instituio que mais exerce poder e domnio.
Porm, mesmo para o capital econmico, a noo de progresso e de lucro a qualquer custo
foi sendo alterada por um novo paradigma, denominado por Sachs (2009) de caminho do meio.
823

De acordo com o autor, este paradigma teve incio com dois eventos importantes: o encontro
Founex, de 1971, e a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, mais conhecida
como Conferncia de Estocolmo, que ocorreu em 1972, alterando toda uma lgica de pensamento
que se desenvolvia at ento.
Para Sachs (2009), com a bomba atmica de Hiroshima a opinio pblica entendeu que o
homem j possua ento capacidade tcnica de destruio capaz de acabar com a vida no planeta,
enquanto, com a ida do homem lua, tambm pde-se perceber claramente os limites do nosso
planeta.
O jornalista paraense Lcio Flvio Pinto, em seu blog Cartas da Amaznia, ilustra, por meio de
narrativa, esse conflito nacionalmente, quando relata a primeira visita do ento presidente do
Brasil, Jos Sarney, Amaznia, e os impactos dessa visita na opinio pblica na poca.
Em 1985, o recm-empossado presidente Jos Sarney foi mina, na poca controlada pela
estatal Companhia Vale do Rio Doce (em parceria com cinco multinacionais e o grupo
Ermrio de Moraes). A TV Globo documentou a visita. Entre as imagens festivas, exibiu
cenas chocantes do lago assoreado e da paisagem coberta de p vermelho. Foi um impacto,
de repercusso internacional. Parecia uma estampa de Marte na Terra. Como uma
mineradora que reunia tantos scios importantes no mundo se comportava daquela
maneira? Por que, ao invs de transportar lixo mineral de trem para descarreg-lo depois
num esplndido lago natural, no fazia a lavagem e a deposio na prpria mina? Por que
no colocava filtros nas chamins da usina de secagem de bauxita para evitar a poluio?
Eram tantos e to graves os questionamentos que a Minerao Rio do Norte precisou fazer
novos investimentos e ir atrs de tecnologia para corrigir erros flagrantes.3

Os eventos que se seguiram nas esferas nacional e internacional, suscitaram ostensivos

debates em torno do tema ambiental, a partir deles, dois paradigmas se configuraram, de um lado
os que previam abundncia de recursos, e no vislumbravam a curto prazo uma necessidade de
preservao dos recursos naturais, e de outro lado os catastrficos, que previam o desgaste
ambiental de nosso planeta, assim como o esgotamento de recursos e aniquilao da humanidade
na forma como a conhecemos.
O paradigma predominante, e que visualizamos at hoje, justamente um caminho
intermedirio, que visa o progresso econmico, porm aliado ao uso sustentvel e racional dos
recursos naturais. A exemplo das opinies emitidas na ECO 92, Conferncia da ONU, realizada no
Rio de Janeiro, na qual se marcou a forma como a humanidade encara sua relao com o planeta.
Foi naquele momento que a comunidade poltica internacional admitiu claramente que era preciso
conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a utilizao dos recursos da natureza. 4
Diante desse cenrio, possvel perceber a mudana no olhar da opinio pblica, e da
configurao de uma nova gerao de pensamento, que no mais permite o isolamento do mundo
corporativo em relao s questes socioambientais, bem como tudo o que diz respeito ao
interesse pblico e sociedade (KUNSCH e OLIVEIRA. 2009, p.64).
3. "NOVAS" NARRATIVAS DE CONVENCIMENTO

Disponvel em: < https://br.noticias.yahoo.com/blogs/cartas-amazonia/realidade-e-fantasia-215228933.html>. Acesso em

28 de outubro de 2015.
4
Disponvel em: < http://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/rio20/a-rio20/conferencia-rio-92-sobre-o-meioambiente-do-planeta-desenvolvimento-sustentavel-dos-paises.aspx>. Acesso em 24 de outubro de 2015.

824

Nas ltimas trs dcadas, muito se discutiu sobre meio ambiente, o que culminou no
surgimento de muitas mdias institucionais voltadas para o tema, a exemplo da revista Nossaterra,
produzida no municpio de Paragominas, sudeste paraense, a revista Municpios Verdes, publicao
do Programa Municpios Verdes do Governo do Par5, e inclusive a revista Amaznia Viva, objeto
emprico deste artigo, patrocinada pela Vale S/A.
Estas foram publicadas com a finalidade de defesa ambiental, quase sempre com um
discurso de mascaramento do problema social. A defesa do verde se constitua mais numa
propaganda mercadolgica, de venda da empresa, do que de conscientizao para a questo da
sustentabilidade. No caso da revista AV constata-se uma nova narrativa, em que publicidade e
jornalismo se confundem, dificultando a delimitao de fronteiras entre um campo e o outro. As
narrativas apelam informao com a publicidade atravessada pelas construes entre textos e
imagens.
A essa escolha miditica, Marshall (2003) denomina informao-publicidade. Trata-se de uma
forma de comunicao que j no se satisfaz apenas em ocupar os espaos prprios da linguagem
publicitria, ela vai alm e pula o muro, de forma a invadir o prprio territrio destinado
informao, tornando-se uma forma mestia de comunicao.
Para Marshall (2003), isso se deve a um processo da era ps-moderna, que provoca uma
mutao no conceito de informao. Ele explica que h uma eroso de paradigmas, onde a
informao deixa de significar a representao simblica dos fatos para se apresentar como um
produto hbrido que associa ora publicidade ora entretenimento, ora persuaso, ora consumo
tornando-se dessa maneira, um veculo de transporte para vrias e subjetivas intenes
(MARSHALL. 2003, p.36).
3.1.Tesouros do Par guardados nos museus
A capa da edio de maio de 20146 da revista AV apresenta em primeiro plano um artefato
histrico, uma obra de artesanato, em destaque, e no plano de expresso, colorida em relao ao
fundo escuro, com alguma claridade em segundo plano, porm desfocada, de modo que no
possvel identificar o local onde o artefato se encontra. O sentido se complementa no texto verbal,
e depende deste, de modo que a palavra em destaque Museus indica ao leitor o lugar ao qual a
imagem se reporta.
A palavra Museus remete imagem, pois, percebemos entre essas uma categoria cromtica
prxima, ambas tendem ao alaranjado, cor de argila.
Logo acima da pea de artesanato, no canto superior esquerdo, percebe-se a logomarca da
revista, e no canto inferior direito, encontra-se, em fundo branco, a logomarca das empresas
responsveis pela produo e editorial desta. Um converge para o outro, e ambos se comunicam
pela disposio no espao do enquadramento.

Disponvel em: http://municipiosverdes.com.br/pages/quem_somos>. Acesso em 30 de outubro de 2015.

Imagem disponvel em: <http://issuu.com/amazoniaviva/docs/amaz__nia_viva_33_maio_2014>. Acesso em 30 de
outubro de 2015
6

825

No texto verbal a palavra Museus est

em destaque, por estar em primeiro plano, pela
diferena na cor e no tamanho da fonte. Ela se
comunica no plano dos sentidos com a palavra
tesouros, que nos remete, por meio da
figurativizao, a elementos raros, de alto valor,
que precisam ser guardados (conforme
explcito no prprio texto) ou protegidos.
Para que o sentido da imagem seja
completo ela necessita do texto verbal, eles se
comunicam de forma a tornar claro para o leitor
de qual tipo de tesouro a capa est falando:
tesouros do Par, elementos de grande
riqueza, pertencentes e importantes para o
Estado.
Sem esse esclarecimento, a mensagem
ficaria polissmica, e poderia remeter a outros
tipos de tesouros, principalmente devido presena da logomarca da mineradora Vale S/A, que,
dada a natureza de suas atividades, esclarecidas por Pinto (2012), em jazidas de minrio, trabalha
especificamente com elementos que se relacionam no plano dos sentidos com o signo tesouros.
O equilbrio da imagem marca-se pelo enquadramento do objeto principal deslocado mais
para a direita e dos textos, tanto a logomarca da revista, quanto o texto verbal, posicionados
prximos margem esquerda.
A narrativa presente na coluna assunto do ms qual a capa faz referncia, se situa no
ambiente dos museus do Estado do Par e os personagens so indivduos que se relacionam com
esse ambiente.
A histria comea pelo clmax, sendo essa uma estratgia comunicativa usual no jornalismo,
como forma de captar a ateno do leitor. O furto de um livro histrico que aparece em Nova York
5 anos depois, representa o incio de uma narrativa que possui como funcionalidade destacar a
importncia dos museus na preservao da memria histrica, cultural e artstica de uma
comunidade. Porm, na relao comunicativa entre leitor e narrador, o contrato cognitivo deixa
muitas lacunas a serem preenchidas pela imaginao do leitor. Segundo Motta (2007), o contrato
cognitivo marcado pelo preenchimento dessas lacunas por parte do receptor da mensagem, visto
que uma histria nunca contada na ntegra, porm neste caso no fica claro como o livro foi
furtado nem como foi encontrado, ficando a histria, portanto, inacabada.
A narrativa estabelece-se principalmente no tempo presente, porm com referncias ao
passado em vrios momentos. Os personagens vo surgindo a medida que o narrador expe seus
discursos, outros so citados de forma distante ao longo do texto. Os principais personagens so os
diretores e coordenadores dos museus, e os autores das obras que ficam em exposio, estando
entre eles botnicos, cientistas do sculo XVI, e indgenas das misses jesutas que se
estabeleceram no Brasil Colonial.

826

Percebe-se a partir da escolha dos personagens que os de destaque no texto so

representados pelos cientistas e diretores dos museus, os visitantes e a comunidade local aparecem
apenas nas imagens icnicas, porm no dentro da tessitura da narrativa verbal.
Constatamos a construo de pr-designao convencional da figura do cientista explorador, e a
qualificao diferencial dos diretores de museus, pessoas cultas, que valorizam a arte, os artefatos
histricos e a preservao da memria. Os personagens no se relacionam dentro da histria de forma
direta, seus discursos aparecem de forma autnoma dentro do texto. Sendo apenas o ladro,
responsvel pelo furto do livro histrico do incio do texto, referenciado de forma superficial pela
primeira personagem, a coordenadora da biblioteca do museu. No possvel qualificar a personagem
do ladro, visto que o narrador no atribui nenhum tipo de qualidade fsica ou psicolgica a ele, ficando
essa lacuna para preenchimento da imaginao e da vivncia do prprio leitor, que atribui, por meio de
valores socialmente constitudos, uma valorao ao ato de furtar algo que no lhe pertence.
O narrador utiliza como estratgia de objetivao o discurso direto e o afastamento de
julgamentos explcitos em relao narrativa, estratgia comum ao jornalismo, que, de acordo com
Motta (2007), procura um distanciamento em relao narrativa, e a negao da narrao at o limite,
para o autor, o jornalista costuma fingir que no narra e busca formas de apagar a sua presena no
texto.
3.2.A origem da Amaznia da regio do Rio Xingu
Na capa7 desta edio est presente uma imagem impactante, porm usual, do ponto de
vista da construo cultural e social do discurso miditico que circula em torno da representao da
Amaznia.
possvel identificar que a cor verde, permeada pelo elemento gua, predominam na
imagem, o que significativo no sentido de reforar os elementos j culturalmente aceitos como
indissociveis da Amaznia enquanto signo,
posto que para Amaral Filho (2010, p.30) a
imagem conceitual que a marca Amaznia tem
definida tambm por padres intrnsecos,
como cor verde, floresta, gua, rio, pssaros,
bichos, ndios e caboclos. Imagine um cartaz
sobre a Amaznia sem um desses elementos?.
A capa escolhida para anlise traz trs desses
elementos: a cor verde, a floresta e o rio
serpenteando no interior da floresta,
representando as guas.
Constata-se que a imagem no possui
moldura, uma caracterstica de todas as capas
da revista AV. Para Joly (1996), a moldura
impe limites fsicos imagem, e
7

Imagem disponvel em: <http://issuu.com/amazoniaviva/docs/36_av_agosto_2014_web>. Acesso em 30 de outubro de

2015.

827

consequentemente ideia a qual a imagem faz referncia.

Este procedimento de fazer confundir o quadro (ou os limites) da imagem e a borda do
suporte tem consequncias particulares sobre o imaginrio do espectador. Na verdade,
esse corte, atribudo mais dimenso do suporte do que a uma escolha de
enquadramento, leva o espectador a construir imaginariamente aquilo que no v no
campo visual da representao, mas que no entanto o completa: o fora-de-campo. A
ausncia de moldura instaura (...) uma imagem centrfuga, que estimula uma construo
imaginria complementar. (JOLY. 1996, p.94)

Deste modo, possvel interpretar, que a revista procura deixar a imaginao do leitor livre,
para que o assunto tratado na capa dialogue com a polissemia inerente ao tema, e com o imaginrio
e o povoamento mitolgico (LOUREIRO. 2001, p. 46) do mundo amaznico j pr-concebido pelo
leitor.
As palavras RIO XINGU escritas de forma salientada, em letras maisculas, direciona a
ateno para um tema ostensivamente discutido na mdia, a construo da Usina Hidreltrica de
Belo Monte8, tema causador de grandes conflitos entre ambientalistas, sociedade e governo,
responsvel pela proposta e construo do projeto. Com a capa se pretende um novo discurso para
o rio Xingu, valorizando sua importncia na construo histrica da Amaznia e diminuindo o
impacto que a Hidreltrica de Belo Monte tem causado regio.
A escolha da cor branca para a fonte do ttulo um indcio significativo, tendo em vista que o
branco nos remete a sensaes de tranquilidade e paz, smbolo que, usualmente, quando escolhido,
denota a sugesto da ideia do apaziguamento de conflitos. Alm de contratar com o fundo verde da
imagem area, que apresenta muitos elementos, o que poderia causar uma dificuldade de
interpretao visual da imagem por parte do leitor.
Na matria de capa, da coluna assunto do ms, a narrativa reconstri a Amaznia do perodo
Siluriano, h cerca de 430 milhes de anos, e conta a histria de como era a regio nesse perodo e
as transformaes que aconteceram para ela se transformar no que hoje, tudo isso feito por meio
de infogrficos, cones, e textos verbais fora do texto principal, de modo a situar o leitor.
O narrador inicia a narrativa com um resumo, uma sntese do que ir contar, apresentando os
personagens que animavam o cenrio Amaznico pr-histrico e situando a histria em lugar, a
regio do Xingu no Estado do Par, e tempo, que se divide em Amaznia pr-histrica e Amaznia
atual.
A histria no apresenta grandes conflitos, a no ser os afirmados por um dos personagens,
que se v diante da dificuldade e desafios inerentes qualidade da pesquisa, que envolve
escavaes, maquinrios pesados e equipe especializada. A funcionalidade da matria est em
ressaltar a dificuldade e a importncia da pesquisa para o resgate da histria da Amaznia, cadeia
significante reforada pelo menos trs vezes ao longo do texto, por meio de estratgias
comunicativas especficas, como a utilizao de hiprboles e metforas que expressam grandeza de

A construo da hidreltrica suscita vrios conflitos em decorrncia de questionamentos a respeito da coerncia da obra
e do impacto ambiental e social que ela causa. Segundo Pinto (2012), ela gasta muito dinheiro pblico para estar dentro
dos padres estabelecidos pelos ambientalistas, para um resultado economicamente pouco satisfatrio, em vista do rio
Xingu no ser um rio adequado para a construo da barragem, por possuir uma acentuada sazonalidade do regime
hdrico (PINTO. 2012, p.39). Alm da questo ambiental, amplamente criticada na mdia, a construo impacta
diretamente as tribos indgenas que vivem na rea que ser alagada pela usina. Todas essas questes originaram um
movimento denominado Movimento Xingu Vivo Para Sempre (www.xinguvivo.org.br), que se ope veementemente
obra e s empresas que a representam.

828

volume e quantidade ou ineditismo, a exemplo do termo tesouros fsseis nunca antes vistos, os
resultados saltam aos olhos e experincia inigualvel.
Os personagens de discurso direto na narrativa so dois cientistas, o paleontlogo chefe da
expedio, e a pesquisadora que representa a instituio que ir abrigar as peas, o Museu Emlio
Goeldi, os demais personagens so citados pelo narrador como pblico leigo, comunidade local e
moradores da regio, alm, claro, das criaturas, do perodo anterior presena humana, que
habitavam a regio e aparecem na narrativa como forma de ilustrar o cenrio pr-histrico e
transportar o leitor para o perodo ao qual o narrador se refere. Os moradores no so sujeitos da
histria, sujeitos ativos em discurso direto so apenas os estudiosos que realizam a pesquisa.
Na distribuio diferencial feita pelo narrador, o paleontologista, chefe da misso, aparece
com maior frequncia em relao aos demais, a qualificao diferencial atribuda a ele a de
representante da cincia e ele possui autonomia diferencial, pois no se relaciona com nenhum
personagem dentro do texto, apenas nas imagens, onde aparece em campo, acompanhado dos
demais membros de sua equipe, de modo que ele representa a pr-designao convencional do
cientista aventureiro, que se lana a lugares inspitos para fazer descobertas em prol da cincia.
O narrador utiliza em abundncia recursos visuais, signos e cones distribudos ao longo de
toda a narrativa, a presena e relevncia dada a estes elementos constituem-se, para Marshall
(2003), em um fenmeno recente pelo qual as mdias impressas, e mais especificamente o
jornalismo vm passando, causado pela concorrncia entre o mundo impresso e o audiovisual.
Em uma tentativa de conferir maior seduo s notcias, as mdias impressas adotam aspectos
tpicos da linguagem audiovisual, de modo a tornar a venda do produto mais eficaz. Segundo o
autor as notcias se tornam fragmentos, permeados por fotos, infogrficos, tabelas, olhos, linha de
apoio, ilustraes, retrancas etc.
Alm desses elementos, percebe-se a priorizao do discurso do cientista, como estratgia de
objetivao do prprio discurso do narrador, de modo a conferir status de verdade ao fato narrado.
Estratgia que facilita o contrato cognitivo entre narrador e leitor, posto que o leitor atribui
importncia e cientificidade histria, a partir da sua vivncia, e do que se convenciona socialmente
como patrimnio histrico, algo que precisa ser conhecido, preservado e protegido pela sociedade.
3.3.Parque Zoobotnico Vale - 30 anos
A capa da 43 edio da revista AV9possui uma quantidade maior de elementos em relao s
outras duas, pois a imagem nos apresenta cones tanto em primeiro quanto em segundo plano.
O cone da arara est em primeiro plano, centralizada e em evidncia. nica capa que
apresenta elemento vivo, no o homem, mas o animal. Ao fundo possvel, ainda que desfocada,
perceber a presena de uma outra arara, tambm, assim como a primeira, olhando para o leitor. O
verde constitui-se como tonalidade dominante do fundo da imagem, o que, de acordo com Amaral
Filho (2010), um elemento caracterstico das representaes de Amaznia, sendo praticamente
impossvel encontrar uma representao icnica da Amaznia sem esta cor.
As logomarcas da revista e do realizador e patrocinador encontram-se, assim como nas
demais, em pontos opostos, produzindo um equilbrio na imagem, onde aponta para a outra. Ou

Imagem disponvel em: < http://issuu.com/amazoniaviva/docs/43_av_mar_2015_web_ok>. Acesso em 30 de outubro de

2015.

829

seja, a imagem da empresa to importante quanto a histria narrada e essa ganha importncia
porque a empresa possibilita e patrocina o seu contar.
No plano da imagem verbal, o texto 30 anos est em destaque, em fonte maior que o
restante do texto, assim o enunciador coloca em evidncia o tempo de existncia do Parque
Zoobotnico Vale.
Muitas palavras, distribudas no texto
centralizado abaixo da expresso 30 anos,
esto no mesmo plano semntico do cone da
capa, orientando a interpretao do
enunciatrio da mensagem, a exemplo de
floresta,
parque,
sustentabilidade,
educao ambiental e Amaznia. A partir
da relao entre esses termos o enunciatrio
figurativiza,
com
os
conhecimentos
acumulados pela vivncia, a ideia de natureza,
de ambiente natural e de preservao,
evocando, o que Motta (2007) chama, ao
analisar a narrativa jornalstica, de dimenso
pr-jornalstica da mensagem, que est no
nvel da cultura, das significaes profundas,
do plano moral, tico e simblico, para o
autor toda narrativa remete s questes
culturais anteriores reportagem (MOTTA.
2007, p.15).
nessa perspectiva que o narrador se embasa para dar conta do contedo presente na
mensagem narrativa da matria de capa da coluna Assunto do ms. O ttulo bem natural e a
ausncia de pessoas na primeira imagem nos remete a um ambiente intocado, sugesto que
contrasta com as grades da jaula presente ao fundo da imagem.
O subttulo da notcia demarca, de incio, a relao entre os personagens da narrativa: os
pesquisadores, a comunidade local e os visitantes. Eles no se relacionam diretamente dentro da
trama, porm suas falas, opinies, lembranas e expectativas vo aparecendo no decorrer da
narrativa.
Ao contrrio das demais, nesta reportagem, o narrador no busca apagar suas marcas na
narrativa, ele se faz presente com comentrios e impresses sobre o ambiente. Ele descreve o
ambiente e as sensaes que esse evoca em si, de forma a transportar o enunciatrio para dentro
do espao da narrativa, ajudado pela complementariedade da imagem, que direciona a imaginao
do leitor.
O tempo seu andamento marcado pelas expresses de temporalidade, como comeo de
tarde, na chegada ao parque, hoje e recentemente, e a referencialidade geogrfica descrita
e ilustrada por mapas e infogrficos.
O narrador confere status de verdade s suas afirmaes por meio das falas das personagens
e por meio de expresses que isentam a sua prpria opinio, colocando a veracidade do que est
sendo narrado como fato comprovado, a exemplo de O parque referncia mundial em
830

sustentabilidade (p.39), (...) faz com que o Parque seja referncia internacional e sirva como
parmetro para os outros zoolgicos e espaos botnicos no Brasil e no mundo (p.45).
Os personagens principais so os funcionrios do parque, porm dois visitantes tambm
aparecem em discurso direto. Um dos personagens que mais se destaca representa a prdesignao convencional do heri. Um funcionrio que veio de longe sem a inteno de permanecer
na regio por muito tempo, porm acabou se integrando ao ambiente de tal forma, que afirma
dentro da narrativa que, depois de sua famlia, o parque a coisa mais importante de sua vida.
A narrativa de certa forma homognea, sem clmax explcito, os personagens possuem
autonomia nas suas aparies e interagem apenas nas imagens icnicas. A metanarrativa indica o
fundo moral de incentivo preservao e ao cuidado e ateno ao patrimnio natural da regio, o
que converge com a funcionalidade da narrativa, que se direciona para o sentido de preservao, de
modo que no est explcito um conflito claro na histria, porm o leitor, por meio de sua vivncia
pr-textual, e pelas sugestes do narrador, consegue construir um conflito no antagnico da
preservao ambiental: a degradao do meio ambiente e o risco de extino das espcies animais.
Esse conflito se materializa no contraste que se apresenta em um bloco isolado, colocado em
pgina separada (p.44), porm dentro da matria jornalstica, por meio de uma reportagem cujo
tema a Mina de Carajs e a extrao de minrio de ferro.
As imagens desse bloco se opem s da matria principal, por seu carter de interveno
humana, pela cor terracota do minrio, em contraponto ao verde da natureza predominante na
reportagem principal. A narrativa conta a histria da descoberta de uma das reservas de minrio
mais ricas do planeta bem ali embaixo da floresta (p. 44) pelo gelogo Breno dos Santos, na
dcada de 60, e apresenta a quantidade de minrio que retirado e beneficiado pela mineradora
Vale S/A anualmente, mais de 120 milhes de toneladas, nmero responsvel por conferir a ela o
status de maior mina a cu aberto do mundo atual, com planos de expanso a partir de 2016.
Segundo Pinto (2012) esses so os nmeros assustadores que tornaram a Vale S/A a segunda
maior mineradora do mundo em volume de atividade e valor de mercado. As jazidas de Carajs,
com 18 bilhes de toneladas, podiam durar 800 anos se o mximo de produo que era previsto
inicialmente se mantivesse. (...) No ritmo que a mina ter a partir de 2010, esse prazo baixar para
180 anos. (PINTO. 2012, p.131).
O autor evidencia a passividade do Estado do Par diante da falta de compensao
minimamente proporcional aos recursos naturais que so exportados, em volume cada vez, maior
para o exterior. No Estado, no h repercusso de nenhum tipo, nem poltica e nem popular,
segundo Pinto (2012, p. 134) o Par se mantm de costas para a histria. A dos outros e a sua.
O narrador produz, por meio desses nmeros, uma narrativa factual, com texto objetivo, que
d ao enunciatrio, cincia dos sucessos das metas alcanadas pela empresa. Dessa forma,
possvel observar um ponto de convergncia entre as duas narrativas, ambos os espaos onde elas
ocorrem, o parque e a mina, possuem 30 anos de existncia, como uma forma de compensao
desarrazoada.
3.4.Carmo Patrimnio Renovado

831

A capa da revista apresenta, em sua 45 edio10, contedo icnico que remete ao campo
semntico do religioso e do sagrado para a Igreja Catlica, que encontra grande representatividade
na cidade de Belm, por possuir uma forte tradio catlica herdada da colonizao portuguesa. O
sagrado se materializa pelo signo que representa a imagem de Nossa Senhora do Carmo,
identificvel, para o enunciatrio catlico, pela mulher coroada, coberta por um manto, com uma
mo estendida e outra segurando uma criana. Para completar o sentido e orientar o entendimento
daqueles que no possuem familiaridade com esse cone, a mensagem verbal complementa o
entendimento.
Assim como as demais, esta capa tambm no possui moldura, porm ela se diferencia pelo
fato de o arco da imagem formar uma espcie de moldura em torno da imagem central.
Ao contrrio das outras edies,
nessa, toda a imagem est em primeiro
plano, com todos os detalhes em
destaque, tanto o cone da santa, como
os detalhes artsticos das paredes da
igreja, em policromia e sob efeito de
iluminao dourada.
O dourado, por sua vez, nos remete
ao ouro, riqueza, assim como ideia de
algo precioso, de alta estima e valor.
As logomarcas da revista e do
realizador e patrocinador, assim como nas
outras edies, esto em extremidades
opostas, em destaque pela cor branca.
A mensagem verbal est centralizada
dentro da moldura, com o nome da
igreja e da Santa em destaque, grafados
numa fonte bem maior que as demais,
logo acima da mensagem patrimnio
renovado. Esta mensagem, por sua vez, remete ao mesmo campo semntico que os outros
smbolos presentes no texto verbal, como restaurao, antigas, artsticos e arquitetnicos.
Todas evocam a polissemia do enunciatrio e seu pr-texto, no sentido de atribuio de valor e
reconhecimento ao que se convenciona como patrimnio histrico e cultural em nossa sociedade.
Na matria principal (p.38 - 45), a ambientao da narrativa se d no espao urbano de Belm
em torno da Igreja de Nossa Senhora do Carmo e, diferentemente das demais, ela j se inicia pelo
conflito. O narrador apresenta ao enunciatrio um cenrio catico, de um patrimnio praticamente
destrudo pelo tempo e pelo desgaste. Como estratgia de subjetivao o narrador utiliza uma
linguagem de tom dramtico para compor o texto narrativo e a descrio do cenrio, o qual, por
meio do contrato cognitivo pode-se entender como sendo catico.

10
Imagem disponvel em: < http://issuu.com/amazoniaviva/docs/45_av_maio_2015_web>. Acesso em 30 de outubro de
2015.

832

As imagens icnicas da igreja suntuosa e restaurada permeia todo o texto, bem como das
equipes de especialistas em restaurao trabalhando e dos patrocinadores e eventos artsticos na
festa de inaugurao.
Os personagens surgem por meio principalmente do discurso direto, na figura da prdesignao convencional dos especialistas. Sendo o primeiro personagem de fora do Estado do
Par, tendo sido convocado especialmente para desempenhar este trabalho.
As personagens recorrem com frequncia a construes hiperblicas, tpicas da publicidade,
para captar a ateno do enunciatrio da mensagem, com nfase na magnitude, importncia e
rapidez na execuo do projeto, percebe-se a utilizao de elementos narrativos que conferem
dramaticidade ao texto.
Os personagens so autnomos entre si, e suas falas individualizadas, ressaltando que
pblico e visitantes so personagens citados, que no se apresentam em discurso direto.
O tempo da narrativa, assim como na edio anterior, que tambm trabalha a temtica de
preservao do patrimnio, oscila entre passado e presente, fazendo referncia ao perodo em que
as obras foram construdas e o presente, em que elas esto sendo restauradas.
A funcionalidade do texto est alicerada na concluso da narrativa, onde o narrador faz uso
da metanarrativa, tecendo significados de efeito moral em relao importncia das aes
empresariais na preservao do patrimnio cultural, religioso e histrico da cidade de Belm e da
Amaznia.
CONSIDERAES FINAIS
A revista AV pode ser considerada, pelas condies de produo e pelo editorial, um material
de alta qualidade grfica e textual. As anlises semitica e narrativa, das capas e matrias principais
das quatro edies, permitem que se obtenha um entendimento de como se constroem as
narrativas jornalsticas, permeadas por elementos tpicos da publicidade. possvel a identificao
de elementos estticos que evidenciam a importncia, a riqueza e a grandiosidade dos recursos
naturais presentes na regio, com a presena da retrica tpica da publicidade, onde se prioriza a
abordagem dos aspectos positivos da notcia.
A revista se define por pautar uma Amaznia que no estava sendo pautada, paradoxalmente,
representa justamente a mesma Amaznia construda pelo imaginrio coletivo desde a colonizao
portuguesa, reforada pelos signos tipicamente utilizados quando se trabalha a imagem da
Amaznia, porm com uma nova roupagem, cientfica e capaz de racionalizar os diversos recursos
que a floresta tem para oferecer. Por meio da utilizao da cincia dentro do discurso, dificulta-se a
contestao por juzo de valor ou empirismo e a propaganda torna-se uma entidade difcil de ser
questionada.
A anlise semitica permitiu a identificao dos signos que aparecem frequentemente nas
representaes imagticas da Amaznia, em diversos tipos de mdias, artes, e at mesmo nas
narrativas histricas acerca da regio.
Foi possvel perceber que at mesmo na logomarca da revista h mais destaque para a palavra
viva, e a palavra Amaznia, em menor tamanho, muitas vezes se integra imagem de fundo. O
viva tambm pode orientar o leitor para o sentido de aclamao, alm do sentido da vitalidade,

833

ficando a mensagem ambgua, possivelmente de forma proposital, sendo este recurso comumente
utilizado pela publicidade.
Consolidam-se como ideias cristalizadas: o estranhamento, a permanente redescoberta, a
possibilidade do novo, de uma realidade por ser desvendada; elementos estes que o texto miditico
atual (re)produz e refora por meio de novas roupagens e novos elementos estetizantes.
O que se constata nas quatro edies analisadas a construo de uma narrativa que apela a
elementos da proteo dispensada pela Vale S/A ao patrimnio da Amaznia. O discurso de defesa
do patrimnio remete a questes referenciadas e discutida por pesquisadores e estudiosos (PINTO,
2012; DUTRA, 2009; COSTA, 2005), ou seja, da incapacidade dos amaznidas de gerir seu prprio
territrio.
Outro discurso que permeia todas as matrias analisadas a narrativa de compensao.
Trabalha-se, a partir de elementos da publicidade, a evidenciao e exposio das aes
empresariais oferecida sociedade e, em contrapartida, invisibiliza-se uma srie de aspectos
polticos, ambientais e sociais envolvidos em suas atividades.
Nas quatro capas e matrias analisadas, constata-se de imediato o fenmeno da estetizao
do jornalismo e a utilizao da informao-publicidade como forma de reforar o esteretipo do
amaznida invisvel diante da exuberncia da natureza. O discurso direto que se faz presente na
narrativa ainda o discurso da cincia ou do especialista. O nome da revista Amaznia Viva
apresenta um sentido semntico de dinmica que contrasta com a ausncia ou escassez da figura
humana em suas capas.
As temticas das quatro revistas escolhidas como cospus de anlise buscam valorizar a
metanarrativa com significados de fundo moral que evidenciam a temtica da preservao do
patrimnio, elemento argumentativo que contrasta com as atividades empresarias desenvolvidas
pela sua patrocinadora, Vale S/A. Percebe-se ento a tentativa de consolidao do discurso da
compensao e a definio dos agendamentos baseados nas pautas empresariais.
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834

295 f. Tese (Doutorado em Comunicao) Programa de Ps-graduao em Comunicao Social,

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836

MUDAR PARA PERSISTIR: UMA EXPERINCIA DE RESISTNCIA CAMPONESA

E A EXPANSO DO DEND NA AMAZNIA
Marclio de Abreu Monteiro1
RESUMO
O avano do plantio de dend (Elaeis guineensis) e a produo do leo de palma na Amaznia
oriental brasileira causam impactos na agricultura tradicional. O plantio do dend introduz um novo
processo agrcola por meio de cultivo permanente, que necessita de um gerenciamento intensivo, o
que altera os hbitos laborais dos agricultores, afastando-os da prtica da lavoura de subsistncia. O
avano do plantio do dend tem levado no s a um processo de concentrao fundiria, mas
tambm a uma grande redistribuio da mo de obra local, principalmente na faixa etria entre 18 e
39 anos. As grandes empresas contrataram mais de 5.500 empregados para suas reas agrcolas,
transformando em assalariados os filhos dos agricultores, que deixaram de trabalhar com suas
famlias, o que representa uma perda em sua trajetria de agricultores tradicionais.
Neste contexto de disputa pela captura da mo de obra, surgem experincias inovadoras de
preservao da atividade camponesa. Trabalhadores assalariados de uma empresa de dend
firmaram acordo coletivo reduzindo horas assalariadas de trabalho. A reduo da carga horria de
44 para 27,5 horas semanais teve como motivao central a garantia de tempo para a manuteno
das atividades agrcolas nos seus lotes.
A diversidade econmica, social e cultural apresenta-se como elemento chave para compreenso da
Amaznia. Com base em estudo de caso realizado no Vale do Acar, Par, Brasil, o presente texto
busca indicar que por meio do plantio do dend est em curso um processo de alterao da
dinmica de reproduo social dos camponeses em virtude da implantao de grandes projetos
capitalistas agrcolas, e tambm busca demonstrar que existem formas inovadoras de resistncias,
que pela capacidade de mudana, na busca de manuteno de sua forma produtiva, a agricultura
familiar preservar-se, social e culturalmente. De onde se conclui que o avano do capitalismo na
Amaznia no algo linear e nem inexorvel a perca da referncia camponesa.
Palavras-Chave: Amaznia, dend, mo de obra, camponeses, resistncia.

DEND NO PAR: CINCO DCADAS DE HISTRIA

A historia da expanso do dend no Par, de modo geral, pode ser sistematizada em trs
fases. Uma primeira etapa da expanso do dend, no Par, ocorreu nas dcadas de 1960 e 1970,
tendo como principal referncia as iniciativas de investimento em dendezeiro ocorridos em 1965,
atravs do plantio da prpria Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), na
estrada do distrito de Mosqueiro, hoje pertencente ao atual Municpio de Santa Brbara, com a
colaborao do Institut de Recherches pour les Huiles et Oleagineux (IRHO). Esse plantio, em 1974,
saiu da alada da Sudam para a empresa Dend do Par S.A (DENPASA).
A partir do empreendimento pioneiro da DENPASA, pode-se destacar uma segunda fase de
expanso, ocorrida na dcada de 1980 at anos 2000. Os plantios foram alavancados pelo uso de
incentivos ficais, via a SUDAM, destacando-se o grupo AGROPALMA, construdo por um processo de
aquisio e fuso de empresas, capitaneado incialmente pelo ento Banco Real S/A, que em 1982,

Socilogo, doutorando PDTU/NAEA-UFPa, marcilio.amonteiro@gmail.com

constitui a primeira empresa denominada Companhia Real Agroindustrial S.A (CRAI), localizada no
municpio de Tailndia (PA). Nos anos seguintes foram incorporadas outras empresas como a antiga
AGROPALMA; AGROPAR; AMAPALMA e a COACAR.
No inicio dos anos 2000, com a disseminao da doena do amarelecimento fatal (AF)2,houve
um arrefecimento na expanso das grandes empresas, e uma significativa reduo de mdios e
pequenos empreendimentos agrcolas. Esta segunda fase termina com fechamento de pequenas
indstrias e abandonos de varias reas de plantios.
Ao final desta segunda fase, a produo do dend no Par consolidou-se em torno de uma
grande empresa, a AGROPALMA, alm da participao de alguns mdios empreendedores que
permaneceram ligados a grupos familiares, dentre os quais alguns de origem ou descendncia
nipnica, como os instalados no municpio de Santo Antnio do Tau, Dend do Tau S.A.
(DENTU), no municpio de Igarap-au , Agroindustrial Palmasa S.A., alm de outros grupos
familiares, como em Moju, Marborges Agroindstria S.A. e no municpio de Bonito, Mejer
Agroflorestal Ltda.
Um terceiro e atual momento, surge no final dos anos 2000, impulsionado pelo incentivo do
Programa de Biodiesel, o que faz ressurgir um novo clico de ampliao do dend. Esta nova etapa
caracterizada pela forte expanso de reas de plantio, em um curto espao, que teve como principal
caracterstica a participao de grandes empresas multinacionais, como a Archer Daniels Midland do
Brasil (ADM), Belm Bioenergia Brasil (Petrobras/Galp Energia) e Biopalma da Amaznia S.A
(Companhia Vale). Nesta terceira fase tambm correu uma reorganizao da indstria e rea
agrcola, favorecendo a expanso de grupos industriais regionais, a exemplo da empresa DENTAU
que buscou a incorporao da rea agrcola da empresa Roso Teixeira, atravs da formao de
condomnio de um conjunto mdios produtores, nos municpios de Acar e Concordia do Par.
Ao traar uma linha temporal ampla, tendo como referncia estes trs momentos da
expanso do dend no Par, no se pode deixar de analisar as diferentes mincias que se efetivaram
dentro destes processos, que vo para alm do enfoque da dinmica empresarial. As transformaes
impactadas pelo avano do dend ocorrem em vrios aspectos dentro dos espaos em que se
implantam. So alteraes ambientais, econmicas, sociais e culturais que se afetam mutuamente.
A expanso das reas de plantio apresenta-se como um fenmeno complexo de mltiplas
facetas, tendo rebatimentos nos aspectos ecolgicos, com a homogeneizao da paisagem; no
territorial, com a concentrao da malha fundiria; na organizao da produo, com alteraes nas
trajetrias das estruturas produtivas; nas configuraes sociais, com reordenamento das relaes
entre os atores; e tambm no cultural, com transformaes dos valores e costumes, em especial nas
populaes tradicionais.

O AF uma doena relativamente recente, ocorreu nos ltimos 30 anos, e que dizimou milhares de plantas, levando a
grandes perdas econmicas nas empresas vinculadas ao agronegcio do dend e a centenas de demisses no Par. Apesar
de todos os esforos de pesquisa j efetuados, o AF ainda tem sua etiologia desconhecida, o que impossibilita a
elaborao de medidas de controle mais precisas. O que tem buscado como alternativa so plantas hibridas de dend
resistente doena. (BOARI, 2008).

256

O ESTGIO ATUAL DE EXPANSO E A AMAZNIA COMO NOVA FRONTEIRA

Pode-se observar que a partir de 2008, um conjunto de fatores3 agronmicos, econmicos e
institucionais favoreceram expanso da plantao dos dendezais na Amaznia, houve uma
acelerao nas taxas de crescimento das reas plantadas. O Par passou a ser o foco da expanso do
dend na Amaznia oriental.
Esta terceira fase no se diferencia das demais em relao aos impactos gerados na dinmica
espacial onde se implantou. A caracterstica desta atual fase est na amplitude e na rapidez em que
se est se efetivando. S em um intervalo de quatro anos, houve um incremento de 235% na rea
plantada, em 2008 eram 65 mil hectares, em 2012, j existiam 153 mil hectares plantados para a
produo de leo de palma no Par. Estima-se que, em 2016, haver quase 170 mil hectares de
monocultura de dend no Par.
bem verdade que, quando do lanamento do programa no incio de 2010 (LULA, 2010)4,
previam-se aproximadamente 750 mil de hectares no final da dcada, previso que no se efetivar
(Figura 1). A principal justificativa para que a estimativa de crescimento exponencial do plantio no
se concretizasse est associada recente crise financeira mundial, iniciada no final da dcada de
2000 que se estende nos anos de 2010. Com efeito, empresas, como a espanhola Repsol, as
americanas Bunge e Cargill, tiveram os seus projetos de implantao do plantio na regio
reavaliados e suspensos.
At mesmo a empresa Petrobras Biocombustvel (PBIO), subsidiria da Petrobras Petrleo
Brasileiro S/A, que tinha como meta produzir 370 mil toneladas anuais de leo de palma 120 mil
toneladas pela prpria Empresa Petrobras Biocombustvel, alegando problemas operacionais,
desistiu de levar em frente um projeto especifico que previa o plantio de 24 mil hectares na micro
regio de Camet, nos municpios de Baio, Mocajuba e Igarap-Miri, exclusivamente com a
parceria da agricultura familiar e pequenos agricultores. A PBIO teve suas metas alteradas, e a sua
atuao na expanso do dend limitou-se participao na Belm Brasil Bioenergia (BBB), uma joint
venture com a portuguesa GALP. J a empresa mineradora Vale do Rio Doce S/A, atravs da Biopalma
da Amaznia esta revendo suas metas de produzir 450 mil toneladas anuais de leo de palma em
2020, permanecendo ainda incerto o prazo para que a fbrica de biodiesel atenda a seu projeto de
abastecer suas mquinas e locomotivas5.

Alm da alta produtividade por hectare 9 vezes mais que a soja , o Estado do Par rene condies altamente
favorveis produo do dend: a) solos cidos (ph 4.0), como so os da Amaznia; b) altas temperaturas, caractersticas
do clima na regio; c) bom nvel de chuvas, que tornam quase 230 milhes de hectares apropriados para o cultivo do
dend; d) topografia plana, o que facilita a implantao da infraestrutura para a produo; e) avano tecnolgico, com o
desenvolvimento de mudas hbridas resistentes a doenas patognicas como a mangra (doena do amarelo); f) alta
rentabilidade do investimento; g) adoo da poltica de incentivo do governo brasileiro. (BUTLER; LAURANCE, 2009).
4
o projeto de leo de palma brasileiro queria fazer do par um dos maiores polos de biodiesel do mundo.
5
Grande parte da produo ser utilizada sob a forma de B20 mistura de 20% de biodiesel e de 80% de diesel fssil em
locomotivas, mquinas e equipamentos de grande porte da mineradora Vale (VALE, 2012).

257

Figura 1 rea para a produo de dend no Estado do Par.

Fonte: Elaborao prpria, com base dados das empresas e no Brasil (2012) MDA.

Mesmo com uma reduo nas projees de plantio, o dend j se destaca como sendo a
cultura que detm o maior plantio de monocultura no estado do Par. Outra particularidade, desta
redefinio na quantidade de rea para produo de leo de palma, que o plantio ficou ainda mais
centralizado em uma micro regio, a grande maioria da produo desta nova fase concentrou-se no
Vale do Rio Acar, delimitado pelo IBGE como a micro regio de Tom-Au.
Estes aspectos, rapidez da ampliao do plantio e a sua concentrao espacial, fizeram com
que a expanso do dend apresenta-se como fenmeno de grande relevncia para entender o atual
processo capitalista, em especial no agrrio, tanto pelos impactos, como pelas resistncias, que
esto correndo no Vale do Acar.
A CARACTERIZAO DO VALE DO ACAR ATRAVS DAS TRAJETRIAS TECNOLGICAS
Pela grande dimenso dos plantios de dend ganha relevncia a anlise, sob o aspecto das
alteraes scio produtivas das reas agrrias. O recorte espacial aqui utilizado composto por cinco
municpios (Acar, Concordia, Moju, Tailndia e Tome-Au) localizados no nordeste paraense, inseridos
no vale do rio Acar, uma regio localizada entre a margem esquerda do rio Capim e o rio Moju.
A realidade agrria do Vale do Acar caracterizada pela sua heterogeneidade, refletida nas
diferentes relaes a partir de diversas combinaes entre a configurao do trabalho, o uso do
capital fsico e do capital natural. Essas diversas conexes e excluses de todos esses fatores so
mediadas por relaes institucionais desiguais. Toda essa realidade extremamente diversa ganha
capacidade interpretativa pela possibilidade de ser representada em distintas trajetrias
tecnolgicas. Desta forma, o presente texto optou pela noo de paradigma e trajetrias
tecnolgicas como categorias explicativas para a decodificao da dinmica agrria da prpria
Amaznia, no caso especifico da micro regio do Vale do Acar. (COSTA 2009a, 2009b, 2012)6

O prof. Francisco Costa tem dedicado as ltimas duas dcadas pesquisas sobre as dinmicas da Amaznia, atravs do
conceito de trajetrias tecnolgicas busca analisar as diversidades das suas relaes scio produtivas. Indicaes de obras
com seu arcabouo terico podem ser encontras na Coleo Economia Poltica da Amaznia
(<http://www.dadesalivros.com.br/>).

258

Seguindo a mesma orientao terica da trajetria tecnolgica de Dosi (1982), Costa busca
interpretar a diversidade estrutural, uma vez que, dentro de uma trajetria tecnolgica, existe um
padro usual de atividades, segundo o qual os agentes resolvem seus problemas produtivos e
reprodutivos. Para aplicar a noo de paradigma tecnolgico produo rural da Amaznia, Costa
vai analisar as diferentes combinaes entre o uso do capital fsico e o uso do capital natural nas
formas de produo camponesas e patronais.
No campo epistemolgico, o conceito das trajetrias tecnolgicas diferencia-se da teoria
neoclssica - de que os indivduos buscam maximizar as oportunidades e que a economia tenderia
ao equilbrio dos agentes e dos mercados - em que a produo agrcola teria como base de
desenvolvimento exclusivamente a tecnologia, fruto da induo pelo prprio mercado.
Mesmo sendo um conceito abstrato, as trajetrias tecnolgicas desenvolvem-se em espaos
concretos, assumindo configuraes prprias. Por meio da delimitao territorial dos sistemas
agrrios, verificam-se interaes cooperativas, ou competitivas, tendo em vista recursos naturais ou
recursos institucionais. Costa (2009a, 2012) ressalta que esse processo de negao ocorre tambm
dentro de cada paradigma, confrontam-se trajetrias que se embatem nas estruturas dos processos
produtivos e em suas instituies de suporte, pela disputa de recursos intangveis (conhecimento e
inovao) ou de recursos tangveis (terra e trabalho).
O uso das trajetrias tecnolgicas possibilita evidenciar a relao na cadeia de produtos, na
medida em que a trajetria tem um fundamento organizador que demonstra como se produz,
identificando a estrutura interna do processo produtivo e as diferenas fundamentais de
produtividade entre agentes da mesma regio ou entre regies, que seguem distintas trajetrias.
Dessa forma, possvel obter um detalhamento do resultado final do produto
comercializado, indo alm de uma anlise vertical da produo: possvel especificar mais do que o
produto, mas a origem da sua trajetria e qualific-la dentro dos diferentes processos produtivos.
Tabela 1 Trajetrias tecnolgicas e as dimenses do rural na Amaznia.
Trajetria
T1
Trajetria camponesa
T2 Trajetria
camponesa

T3 Trajetria
camponesa
T4
Trajetria patronal
T5
Trajetria patronal
T6
Trajetria patronal
T7
Trajetria patronal

Descrio
Resultou da formao de estruturas camponesas baseadas
predominantemente na atividade intensiva agrcola e na pecuria leiteira.
Trata-se da mais antiga formao camponesa da Amaznia, baseada em
sistemas que convergem para a agloflorestania por dois caminhos: a
passagem da (quase) exclusiva valorizao de bens e servios do bioma
para uma economia mista, com a incorporao crescente do manejo
florestal, da agricultura e da aquicultura; uma atividade agrcola que
incorpora elementos florestais e reconstitutivos de funes do bioma.
Rene o conjunto de estabelecimentos camponeses que convergem para
sistemas com dominncia da pecuria de corte.
Rene um conjunto de sistemas de produo em operao em
estabelecimentos patronais, que convergem para a pecuria de corte;
esses sistemas so marcados pelo uso extensivo do solo, com
homogeneizao da paisagem.
Rene o conjunto de sistemas patronais que convergem para plantaes
de culturas permanentes em forma de plantation; esses sistemas so
marcados pelo uso intensivo do solo, com homogeneizao da paisagem.
Agrupa o conjunto de sistemas patronais de silvicultura, que so marcados
pelo uso extensivo do solo, com homogeneizao da paisagem.
Rene o conjunto de sistemas patronais que convergem para plantaes
de culturas de ciclo curto em forma de plantation, em especial soja e milho;
esses sistemas so marcados pelo uso extensivo do solo, com
homogeneizao da paisagem.

Fonte: Elaborao prpria com base em Costa (2012).

259

As trajetrias tecnolgicas partem do entendimento de que toda produo faz parte de

alguma trajetria, portanto, os produtos so considerados como fenmenos de trajetrias. Da a
necessidade de qualificar as trajetrias, que so mediadas pelas formas de produo (patronal ou
camponesa), que passam a ser o caminho para chegar compreenso das tecnologias que lhes so
subjacentes.
Para Costa (2009a, 2009b), a realidade agrria da Amaznia pode ser explicada luz da
dinmica de sete trajetrias baseadas nos paradigmas agropecurio e extrativista, com diferentes
relaes si, que organizam a economia rural como um todo. Assim, o campesinato, identificado pela
produo agrria de origem familiar, assume vrias formas tecnolgicas de produo na Amaznia.
Costa (2012) aponta trs trajetrias camponesas T1, T2 e T3 e quatro de base empresarial as
trajetrias patronais T4, T5, T6 e T7 (Tabela 1).
Para uma anlise da regio pesquisada, adotou-se a descrio, realizada por Costa (2012), da
composio do valor bruto da produo rural (VBPR) da mesorregio Nordeste Paraense, na qual a
referida rea do Vale do Acar est inserida. Dessa forma, possvel verificar que, antes da
expanso do dend, o Vale do Acar tinha qualidades bem especficas, na forma de uma ampla base
produtiva local.
Segundo levantamento feito Costa (2012) abrangendo o perodo de 2004 a 2006, o sistema
agrrio da mesorregio Nordeste Paraense era o quinto mais importante sistema agrrio da Regio
Norte, produzindo 6,6% do seu VBPR, e as trajetrias camponesas dominavam a produo rural. A
liderana era dos camponeses vinculados trajetria camponesa T2, com 44% do VBPR, que
atuavam em especial nas reas de vrzea uma formao de camponeses de origem bastante antiga
e em terra firme uma formao mais recente. Os agricultores da trajetria camponesa T1
representavam 24% do VBPR, e os da T3 eram responsveis por 9%. No que se refere s trajetrias
patronais, a T4 respondia por 16% e a T5, por 7% da produo rural. O vale do Acar esta dentro de
uma mesorregio com caractersticas de produo familiar; as trs trajetrias camponesas familiares
juntas eram responsveis por 77% do valor bruto da produo rural (Figura 2).
Figura 2 Composio mdia do valor bruto da produo rural no Nordeste Paraense (de 2004 a
2006).
50
40
30
20
10
0
T1

T2

T3

T4

T5

T6

T7

Fonte: Costa ( 2012, p. 277 ).

As trajetrias camponesas tm uma ampla participao no valor bruto da produo rural, que
condizente com o grande nmero de propriedades do Vale do Acar: aproximadamente 92% so
de agricultura familiar, mas ocupam apenas 42% da rea agrcola daquela regio, na qual o tamanho
260

mdio da unidade de produo inferior a 23 hectares por famlia. Por outro lado, ocorre uma
distribuio concentrada na estrutura agrria os 9% restantes das propriedades totalizam 58% das
reas agrcolas (Censo Agropecurio, IBGE 2006).
O AVANO DO LEO DE PALMA E A PRODUO CAMPONESA
A expanso do processo de produo do leo de palma exige uma grande quantidade de
reas para o plantio do dend. O crescimento de reas plantadas ocorre, com mais intensidade, no
Vale do Acar, regio Nordeste do Par, como exposto acima, com a matria-prima para a produo
estando concentrada em plantio prprio. No Vale do Acar, para a produo de leo de palma
destaca-se um polo j consolidado que foi ampliado na metade dos anos 20007. Quanto proporo
de rea plantada do plantio empresarial e da agricultura familiar, mnima a participao das
propriedades dos camponeses na expanso do dend. Em 2014, no Vale do Acar, o plantio em
reas de agricultura familiar representava aproximadamente 7.000 hectares, o que equivale a menos
de 5,7% do total da rea plantada; em contrapartida, mais de 94%, ou seja, 115 mil hectares esto
localizados em reas empresariais (Tabela 2).
Tabela 2 rea estimada plantada de dend no Vale do Acar, 2014, em hectares.
Empresa

Agricultura familiar

Agricultura empresarial

Total

AGROPALMA

1300

46700

48000

BIOPALMA (VALE RIO DOCE)

4000

43500

47500

BBB (GALP/PETROBRAS)

1300

14700

16000

450

5550

6000

5000

5000

7050

115450

122500

MARBORGES
DENTAU
TOTAL
Fonte: Pesquisa realizada junto s empresas

Nas trajetrias camponesas, a base da atividade produtiva a agricultura, destacando-se, no

Par, o plantio da mandioca. A mandioca d origem farinha, um dos principais alimentos da dieta
na Amaznia, que contribui para minimizar a fome e constitui um forte hbito cultural alimentar da
populao.
No Par, est a maior produo brasileira de farinha e o maior consumo per capita desse
produto, chegando a 33 kg/ano (GROXKO, 2011). No Brasil, o municpio de Acar chegou a ter a
maior produo de mandioca, mas, nos ltimos cinco anos, houve uma reduo na rea de plantio
em toda a regio (Tabela 3).

A partir de 2006, implantaram-se na regio as empresas Belm Bioenergia Brasil S/A e a Biopalma S/A.

261

Tabela 3 rea plantada na agricultura familiar no Vale do Acar.

Ano

rea plantada com mandioca, em hectares

2005

72.567,89

2006

66.961,44

2007

77.648,89

2008

57.900,00

2009

56.661,11

2010

48.255,56

2011

42.388,89

Fonte: Elaborao prpria, com base em IBGE (2012). Produtividade mdia de 18 t/ha, de acordo com dados
da Emater (PA).

O declnio da produo da mandioca tem sido atribudo principalmente substituio da

cultura nas reas agrcolas o que antes era destinado mandioca passou a ser plantio de dend.
primeira vista, pode-se pensar que esse seja o fator determinante para explicar o fenmeno da
diminuio do plantio da mandioca, sobretudo quando se observa a inflexo na quantidade de
hectares destinados produo agrcola a partir de 2008, com a curva de crescimento do plantio do
dend sobrepondo-se de reduo da mandioca (Figura 3).
Figura 3 Evoluo da rea plantada com mandioca e dend, no Vale do Acar
(2005-2011).

rea plantada

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2005

2006

2007

2008
Ano
rea plantada de dend

2009

2010

2011

rea plantada mandioca

Fonte: Elaborao prpria, com base no IBGE (2012) e em dados das empresas.

Essa hiptese de substituio da rea de plantio leva em conta a existncia de um processo

de adensamento fundirio: o dend cultivado em megapropriedades, obtidas por meio de
arrendamentos ou da compra de mdias e grandes propriedades rurais, que, por sua vez, j tinham
incorporado as pequenas propriedades existentes em seu entorno.
O processo de concentrao fundiria, para atender ao avano do dend, foi bastante
expressivo. Mas, embora muitas propriedades de agricultores familiares tenham sido apropriadas
por empresas, preciso considerar outros fatores, que podem ter contribudo para a substituio
de reas de mandioca pelo plantio do dend e, consequentemente, podem ter infludo na reduo
da produo de mandioca no Vale do Acar. Recorrer somente tica da concentrao fundiria
262

para elucidar a drstica alterao na rea plantada, em especial o declnio da produo de

mandioca, , em nosso entendimento, insuficiente.
Na verdade, a rea da agricultura familiar destinada ao plantio do dend mnima, no
ultrapassando 6% do total ocupado pela plantao do dend. Alm disso, no houve, de fato, uma
substituio da produo agrcola tradicional, que a mandioca, pelo dend. A principal explicao
para a curva ascendente relativa rea de plantio com dend estaria na apropriao da mo de obra
dos estabelecimentos camponeses pelas empresas, que foram responsveis pela expanso da
plantao de palma de leo.
Alm da incorporao de reas camponesas pelo setor empresarial, a expanso do plantio do
dend pode ser atribuda tambm captura da mo de obra agrcola. Esse fator talvez seja indireto,
mas de grande relevncia para entender a reduo da produo da mandioca na regio do Vale do
Acar.
O presente estudo passa a demostrar que existem evidncias de que o plantio do dend
causou um forte impacto na produo familiar na regio, e um dos fatores est ligado a uma grande
redistribuio da mo de obra local. Uma ampla parte dos empregados nas reas agrcolas das
empresas do dend teria origem na agricultura familiar da regio; os filhos dos agricultores foram
transformados em assalariados, deixaram de trabalhar com suas famlias, abandonando a sua
trajetria de agricultores tradicionais e reduzindo a mo de obra na unidade camponesa, o que teve
impacto na sua capacidade produtiva.
A primeira evidncia est na curva do crescimento do emprego formal na regio, que foi
elevada com a absoro, nas reas de plantio do dend, da mo de obra agrcola destinada zona
rural, oriunda das famlias campesinas da regio (Figura 4). Tal situao ainda reforada pelo fato
de o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no ter registrado nenhum grande fluxo
migratrio na regio.
Figura 4 Curva de crescimento do total geral de empregos e curva de crescimento dos empregos
resultantes do incremento do dend no Vale do Acar (PA) (2006-2011).
45.000

Emprego

40.000
35.000
30.000
25.000
2006

2007

2008

2009
Anos
Total geral de empregos com incremento do dend

Fonte: BRASIL (2012b) MTE/RAIS; IBGE (2013) SIDRA.

263

2010

2011

Total geral de empregos

Convm ressaltar que, a partir de 2009, houve um crescimento dos empregos agrcolas acima
da mdia dos demais setores da economia. Com efeito, em 2011, dos 41.053 empregados dos
setores do comrcio, da indstria e da agricultura com registro no Ministrio do trabalho, 8.280
trabalhavam na agricultura do dend.
A curva representativa da tendncia do crescimento do trabalho formal teve uma significativa
participao dos empregos agrcolas do dend. A dinmica de empregos relacionados ao dend na
rea agrcola no Vale do Acar apresenta um crescimento a partir de 2008, com um forte
incremento em 2010 (Figura 5).
Figura 5 Empregos criados pelo cultivo do dend no Vale do Acar (PA)
(2006-2012).
14.000

11.699

12.000
10.000

8.280

8.000
6.000
2.140

4.000
2.000

976

395

642

1.689

0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Empregos no dend

Fonte: Brasil (2012b) MTE/RAIS.

Os empregos formais, que eram praticamente residuais antes de 2005, tiveram um

crescimento significativo entre 2006 e 2010. Alm disso, houve um incremento exponencial de
postos de trabalho em 2011.
Outro dado relevante diz respeito distribuio de gneros na atividade formal no cultivo de
dend no Vale do Acar. Em 2012, o perfil da mo de obra contratada foi predominantemente
masculino: homens ocupavam 4.914 postos de trabalho, o que representa 88% dos 11.699 empregos
formais apurados, com base nos dados ponderados a partir da referncia da RAIS, logo, apenas 12%
dos postos de trabalho eram ocupados por mulheres. A essa predominncia do gnero masculino na
mo de obra contratada, soma-se a faixa etria: a quase totalidade dos trabalhadores tem entre 18 e
39 anos de idade. Isso significa que 85% dos empregos criados so preenchidos por trabalhadores
que esto na faixa etria com maior potencial fsico, fato de extrema relevncia, dado o carter
intensivo da atividade agrcola (Figura 6).

264

Figura 6 Empregos por faixa etria no cultivo do dend no Vale do Acar -PA (2012).
5.902

6.000
5.000

4.031

4.000
3.000
2.000

1.368

1.000
0

364

34
at 18 anos

18 a 29 anos

30 a 39 anos

40 a 49 anos

Acima de 50
anos

Empregos no dend

Fonte: Brasil (2012b) MTE/RAIS.

O estabelecimento de uma relao entre os empregos formais do dend e a produo da

mandioca sugere que possvel confirmar que a absoro da mo de obra pelas empresas de dend
na regio afetou a produo da mandioca. A indicao da parbola ascendente (emprego) e da
parbola descendente (produo de mandioca) pode ser uma referncia a partir de 2006 (Figura 7).
Nessa correlao entre emprego e produo de mandioca, deve ser levada em conta a
diferena temporal existente entre a contratao da mo de obra e o plantio. Tal fato est
relacionado com o processo agrcola da cultura. O dend passa cerca de 10 a 15 meses em viveiros
antes de ser levado para o campo; no cultivo da mandioca, entre a limpeza da rea e a colheita,
tambm decorre um perodo mnimo de um ano.
Figura 7 Produo de mandioca e emprego do dend no Vale do Acar (PA)
(2002-2011).
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0

6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Anos

2009

2010

2011

Mandioca - Quantidade produzida (Toneladas)

Empregos no cultivo do dend
Fonte: Elaborao prpria, dados de pesquisa. e base em Brasil MTE (2012)

Em 2011, houve um grande incremento no emprego. Esse nmero maior, segundo dados das
empresas, deve-se ao crescimento do prprio segmento, que incorporou a produo de viveiros

265

para novos plantios, e ao incio da produo no campo que ocorre a partir do terceiro ano,
demandando maior contratao de mo de obra.
IMPACTOS NAS TRAJETRIAS CAMPONESAS
Dadas as tenses entre as trajetrias que atuam na regio, em especial entre as trajetrias
camponesas e a trajetria empresarial do dend, em expanso, h evidncias de que o boom do
dend na Amaznia afeta as estruturas produtivas camponesas. Alm de provocar o embate pela
terra e pelo crdito, estimula a disputa pela mo de obra.
Em relao agricultura tradicional, os dados iniciais indicam que houve um declnio da
produo da mandioca; em contrapartida, registrou-se um grande aumento do nmero de pequenos
produtores que passaram a trabalhar nas empresas do dend. O plantio do dend introduz um novo
processo agrcola na regio, por meio de cultivo permanente, que necessita de um gerenciamento
intensivo. Isso altera consideravelmente os hbitos de muitas comunidades, retirando das famlias a
mo de obra jovem que servia de apoio prtica tradicional da lavoura de subsistncia.
As relaes sociais de produo e seus respectivos processos agrcolas so ameaados pela
dinmica da economia da implantao dos biocombustveis. No caso da monocultura do dend,
alm de ser danosa biodiversidade, pode estar provocando a perda da identidade cultural dos
agricultores. A identidade das populaes tradicionais est diretamente ligada a uma referncia
espacial organizada em funo de um modo de produo especfico. Em virtude da pobreza dos
solos das florestas tropicais, a agricultura tradicional praticada por meio do sistema de rotao de
reas, plantando-se culturas de ciclo curto, o que exige um uso intensivo da mo de obra familiar.
Outro fator que tambm contribui para essa mudana a dependncia das trajetrias
camponesas de sua produtividade, que est sendo afetada pela diminuio da rea para o cultivo da
agricultura de subsistncia e para a produo do excedente, que garantia a sua sobrevivncia.
Pelos dados preliminares, h indcios de que a produo da monocultura do dend em larga
escala tende a retirar os filhos dos pequenos proprietrios das atividades camponesas,
transformando-os em assalariados agrcolas, reduzindo a produo da agricultura familiar, que a
base da segurana alimentar das comunidades locais.
Portanto, a monocultura do dend acarreta, alm da perda cultural, uma insegurana
alimentar, provocada pela mudana nos hbitos da populao. Essa transformao tira a soberania
da comunidade, que deixa de plantar a sua prpria produo alimentar e passa a depender
totalmente da venda da sua mo de obra, para obter recursos financeiros para garantir sua
subsistncia. Dessa forma, a comercializao do dend regula e aumenta o custo de vida nas
comunidades. Os demais produtos so indexados pelos preos do leo cru de palma (CPO) e pela
renda salarial.
Permanecendo essa tendncia, a mdio e a longo prazos, as reas ligadas s trajetrias
camponesas devero diminuir, no s em decorrncia da ocupao fundiria provocada pela
expanso do dend, mas tambm pela retirada da sua mo de obra, o que tornar invivel a sua
manuteno. Em consequncia de tudo isso e em razo da sua baixa capacidade de reproduo
social, as trajetrias camponesas tendero a ser incorporadas por outras trajetrias empresariais da
regio. Embora seja uma tendncia, no se pode trata-la como uma profecia.

266

MUDAR PARA PERSISTIR

O avano do dend tende a ser explicado pela abordagem clssica da consolidao capitalista
diante das relaes camponesas. Desta feita, as mudanas no agrrio no Vale do Acar teriam
facilmente uma aderncia interpretao dominante de que pela predominncia da universalizao
da racionalidade capitalista na sociedade moderna, os modos de produo no capitalista, seriam
gradativamente desagregados, seja pelas mudanas estruturais (teoria marxista), seja pela mudana
dos agentes (teoria neoclssica), como consequncia evolutiva do capitalismo no campo.
Independente da corrente interpretativa, seja pela ao racional do agente (neoclssica), seja
pela estrutura econmica (marxista), as principais vertentes tericas indicam o fim histrico do
campesinato como uma fora representativa na sociedade moderna.
Esta polarizao entre posies do determinismo econmico, como um processo externo e
estrutural e do determinismo biolgico, interno ao agente atravs do ciclo de desenvolvimento das
famlias, tem em comum o foco analtico centrado no antagonismo da dominncia capitalista na
fronteira agrcola, levando com que as duas correntes tenham as mesmas concluses: o avano do
capitalismo levar de forma inexorvel o fim das produes no capitalistas.
Mas se avano do capitalismo levaria o fim das relaes no capitalistas, mas como explicar
que os camponeses permanecem quase um sculo e meio aps a segunda revoluo industrial?
Como esclarecer essa aparente contradio?
O problema que estas abordagens excludentes levam a construo de uma anlise reduzida
da realidade. Perdendo assim a capacidade interpretativa das diferenas e das mudanas sociais e
econmicas existentes nas relaes capitalistas e no capitalistas que se entremeiam dentro das
dinmicas agrrias.
A capacidade de mudana a capacidade de permanncia (Costa 2012:47); uma marca ao
longo da historia da estrutura camponesa, que por dezenas de dcadas tem demonstrado uma
grande capacidade de adaptao e manuteno enquanto unidade de produo e reproduo,
mesmo enfrentando dinmicas contrrias e contextos adversos, ao contrrio das previses de sua
incapacidade de existncia no longo prazo dentro do sistema capitalista, seja por incompatibilidade
estrutural, apregoada pela corrente marxista, seja pela incapacidade cognitiva de agir a partir de
decises que no estejam em conformidade com a lgica racional de maximizao financeira.
Ao distinguir que a essncia da economia camponesa tem racionalidade e caractersticas
distintas8 de outros segmentos sociais, e que esse entendimento no suficiente para compreender
a totalidade da estrutura camponesa indica que tornar-se- necessrio identificar como se
relacionam com as permanentes tenses emanadas por fatores externos da dinmica capitalista, e
da prpria composio interna, pois todos estes eventos afetam a produo camponesa e ameaam
a sua reproduo; e principalmente, entender como esse conjunto de fatores internos e externos
levam a unidade produtiva familiar a se modificar para manter-se como estrutura camponesa.

Costa vai citar que a capacidade de deciso e ao do campons estaria relacionada a uma outra logica que no a da
acumulao capitalista, a racionalidade camponesa estaria na razo de buscar maximizar a sua eficincia reprodutiva. A
eficincia reprodutiva entendida como racionalidade camponesa se expressaria no melhor aproveitamento da
transformao do trabalho em meios, para atender as necessidades reprodutivas da famlia, englobando todas as varveis
representadas na interao das condies reprodutivas e produtivas com as dimenses interna e externa. (COSTA 2012a:
pp 116-138)

267

UMA EXPERINCIA DE RESISTNCIA CAMPONESA

No comeo dos anos 2000 o grupo empresarial Roso Teixeira comeou em suas reas o
plantio de dend, em reas no municpio do Acar, com destaque na fazenda Colatina. Dentre os
aspectos para implantao do projeto estava a contratao de mo de obra, que inicialmente era
composto de agricultores familiares do redor da propriedade, um dos pontos absolvidos pela
empresa foi a contrao de trabalhadores pelo perodo da manh, de segunda a sexta. A reduo da
carga horria de 44 para 27,5 horas semanais teve como motivao central a garantia de tempo para
a manuteno das atividades agrcolas nos seus lotes.
Capitaneados pela empresa Dentau, que buscou a sua incorporao como rea agrcola
para a sua produo industrial, atualmente a empresa Roso Teixeira detm seis unidades de
produo de dend atravs da formao de condomnio de um conjunto mdios produtores, no
municpio de Acar e Concordia.
Estes polos agrcolas da empresa hoje, na sua maioria esto em espaos periurbanos, os
plantios se localizam de dois a quatro quilmetros da cidade de Concrdia do Par, os
trabalhadores agrcolas, diferente da fazenda Colatina, nestas reas so moradores urbanos.
O interessante deste fato, que pelo avano da utilizao dos recursos da mo de obra nas
reas agrcolas tem refletido diretamente no aumento do numero de assalariados rurais, o que fez
surgir mudanas significativas na formao das organizaes das representaes sindicais.
Consolida-se um desmembramento nos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais STR, que
permanecem com a representao do agricultor familiar, e surgem os Sindicatos dos Trabalhadores
Rurais Assalariados SINDTER, bem como, a Federao dos Empregados Rurais FETERPA, para
representar os trabalhadores rurais assalariados, sendo que os camponeses ficando pela
tradicional Federao dos Trabalhadores na Agricultura FETAGRI. No ano de 2014, a empresa Roso
Teixeira firmou o seu primeiro acordo coletivo de trabalho, onde consta na
CLUSULA DECIMA QUARTA - CONTROLE DE HORRIO DE TRABALHO - A
Empresa dever manter controle de ponto para seus empregados, do tipo mvel,
atravs de coletor de dados, ou relgio eletrnico ou qualquer outra forma
legalmente admitida.
Pargrafo 1 - As Partes ajustam que o horrio de trabalho dos Trabalhadores
Rurais ser cumprido em princpio da seguinte forma:
Entrada: 6:00 h as 9:00 h e das 9:30 h as 12:00 h, de segunda-feira sexta. (ACT
2014 - trabalhadores agrcolas e empresa Roso Teixeira)

Mesmo tendo atualmente mais de 70% de seus funcionrios de origem urbana, devido a
localizao dos seus novos plantios, por fora de processos originados anteriormente, os polos de
produo agrcola que atuam com trabalhadores urbanos, mantiveram-se com a mesma a carga
horria de 27,5 horas semanais.
Aqui cabe outra reflexo sobre a diversidade de como se efetivam as relaes do processo
capitalista na rea agrcola, outras empresas que atuam no Vale do Acar mantem a jornada mxima
estipulada na Consolidao das Leis trabalhistas - CLT, de 44 horas semanais para os seus
assalariados agrcolas. Mas existe uma posio diferenciada por parte da empresa Roso Teixeira,
a particularidade atividade agrcola que marcada pela exausto laboral, agravado
pelo nosso clima tropical, pela caracterstica do ganho de produtividade em
jornadas com perodos mais curtos, alm da desobrigao com gastos de ajuda
alimentao e por ser uma pratica adotada pela empresa anteriormente, fizeram

268

com que a experincia surgida pela resistncia camponesa fosse estendida para os
demais funcionrios sem grandes oposies por parte da patronal (MARCELO
FERREIRA dirigente do Sindicato dos assalariados rurais -SINDTER de Concordia
do Par 9)

A jornada de trabalho de cinco horas e meia por dia, cinco dias por semana para todos,
aproximadamente 400 trabalhadores agrcolas, conforme ACT de 2014, que teve a clausula de
horrio de trabalho reeditada no acordo de 2015.
CONCLUSO
Dentre tantos aspectos gerados pela expanso do dend, a sua consolidao enquanto uma
nova trajetria tecnolgica que ocorre em uma clara disputa pelos recursos financeiros, fundirios,
tecnolgicos, institucionais e tambm da mo de obra. O presente trabalho buscou destacar as
profundas mudanas advindas da utilizao da mo de obra, e como esta pode afetar as demais
dinmicas produtivas regionais.
Por meio do plantio do dend est em curso um processo de alterao da dinmica de
reproduo social dos camponeses em virtude da implantao de grandes projetos capitalistas
agrcolas, e que tambm existem formas inovadoras de resistncias, que pela capacidade de
mudana, na busca de manuteno de sua forma produtiva, a agricultura familiar consegue
preservar-se, social e culturalmente.
A histria tem demonstrado a existncia de exemplos da persistncia da produo
camponesa em face ao desenvolvimento capitalista, o que possibilita que sejam feitas duas
reflexes: a primeira refere caracterstica peculiar dos agentes e sua capacidade decisria e
adaptativa; e a segunda, que consequncia da primeira, as expresses concretas de sua forma de
existncia e a sua racionalidade econmica, acabam por influenciar o contexto dos agricultores, mas
tambm as relaes sociais de demais assalariados, como ocorridos no ACT de uma empresa de
dend. De onde se conclui que o avano do capitalismo na Amaznia no algo linear e nem
inexorvel a perca da referncia camponesa.
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Informao verbal relatada ao autor.

269

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em 20-03-2013). (2008).
270

QUESTO AMBIENTAL E MOVIMENTOS SOCIAIS: A INFLUNCIA DAS REDES SOCIAIS NO NOVO

CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO
Alexandre Gibson Junior
RESUMO
A discusso sobre a utilizao da internet como arena pblica para debate sobre questes
ambientais e ferramenta capaz de influenciar o debate politico sobre o novo Cdigo Florestal
Brasileiro. Objetiva-se entender, pelo estudo da campanha Veta Dilma no Facebook, quais foram os
diferentes discursos presentes nesta arena e compreender como foi esse embate.
Palavras-chave: Redes sociais; Internet; Cdigo Florestal; Arena.
O CDIGO FLORESTAL
Em 1999, o Deputado Srgio Carvalho apresentou o Projeto de Lei n 1.876/99 ao Congresso
Nacional. O projeto inicial, Lei n 1.876, tramitou durante 12 anos na Cmera dos Deputados1 e era
uma proposta de reforma da Lei n 4.771 (Cdigo Florestal Brasileiro) promulgado em 1965. Em
2009, foi instalada uma Comisso Especial na Cmera dos Deputados para proferir o parecer ao
Projeto de Lei do deputado Srgio Carvalho, formada pelos seguintes membros:
a) Presidente: Moacir Micheletto (PMDB/PR) - Profisso: Engenheiro Agrnomo, Administrador
Rural e Extensionista Agrcola. Na poca, um dos membros da bancada ruralista.
b) 1 Vice-Presidente: Anselmo de Jesus (PT/RO) Profisso: Agricultor Familiar.
c) 2 Vice-Presidente: Homero Pereira (PR/MT) Profisso: Produtor Rural e Tcnico em
Agropecuria. Presidiu a Frente Parlamentar do Agronegcio, que representa a bancada ruralista no
Congresso.
d) Relator: Aldo Rebelo (PCdoB/SP) Jornalista membro do Partido Comunista do Brasil
(PCdoB) e deputado federal eleito diversas vezes pelo mesmo partido, representante da populao
do estado de So Paulo na Cmara dos Deputados.
Aps sua formatao, a Comisso Especial realizou, dentre outras aes, 14 (quatorze)
audincias pblicas, onde foram ouvidos diversos atores da sociedade brasileira e que articulam no
campo da questo florestal. Em 08 de junho de 2010, o deputado Aldo Rebelo emitiu um relatrio
favorvel ao PL 1.876/99. No documento, o Deputado afirma que a finalidade de alterar
radicalmente as normas da lei florestal beneficiar os pequenos agricultores (BRASIL, 2015) e os
povos da floresta, que lutam diariamente contra o meio ambiente, e precisam de um instrumento
legtimo que os ajude a vencer a batalha contra as florestas, e alcanar meios mais dignos de
sobrevivncia.
A Cmara dos Deputados aprovou o projeto pela primeira vez no dia 25 de maio de 2011,
encaminhando-o ao Senado Federal. No dia 6 de dezembro de 2011, o Senado Federal aprovou por
59 votos contra 7 o projeto de Aldo Rebelo (no Senado, o projeto adquiriu o nome de "Lei da
1

O projeto inicial da Lei de n 1.867 foi elaborado pelo deputado Srgio Carvalho (PSDB de Rondnia) em 1999. Em 2009,
o deputado Aldo Rebelo do PC do B foi designado relator do projeto, e no ano seguinte, emitiu um relatrio favorvel
lei. O projeto de Rebelo foi aprovado no Congresso e seguiu para o Senado Federal. Em dezembro de 2011, o plenrio da
Casa aprovou um texto substitutivo, de autoria dos senadores Luiz Henrique e Jorge Viana - considerado pelo Planalto a
melhor alternativa -, que foi encaminhado para anlise da Cmara.

Cmara n 30 de 2011"). No dia 25 de abril de 2012, a Cmara aprovou uma verso alterada da lei
(n 12.651), do relator Paulo Piau, - mais prximo da bancada ruralista no Congresso Nacional -, e o
projeto seguiu para a sano presidencial.
importante ressaltar que o debate sobre o Novo Cdigo Florestal envolveu alguns pontos
polmicos tensionados por interesses divergentes entre parlamentares ruralistas e ambientalistas.
Importa registrar que, em um primeiro momento, as principais questes levantadas pelos dois
grupos giram em torno de quatro pontos polmicos: 1) recomposio de reas desmatadas; 2)
reduo de reas protegidas; 3) anistia a desmatadores de imveis rurais de at 4 mdulos fiscais2;
e, 4) concesso de crdito agrcola para proprietrios de terra que descumprirem o prazo de
regulamentao ambiental de cinco anos.
Em primeiro lugar, os ambientalistas questionaram a anistia para desmatadores que
deixariam de receber penalidades em relao a desmatamentos realizados antes da promulgao da
Lei de Crimes Ambientais de 22 de julho de 2008. Os parlamentares ruralistas, hegemnicos
no Congresso, atuaram em prol da manuteno da definio de rea rural consolidada expressa na
nova legislao no artigo 3, inciso IV, que se refere: rea de imvel rural como ocupao antrpica
preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris,
admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio. O conceito utilizado como base para
todas as anistias e estipula uma data mais recente como parmetro, mesmo observando que a
ltima alterao no que diz respeito a reas de Preservao Permanente (APPs) foi prevista na Lei n
7803 de 1989.
Desse modo, para os ambientalistas, o novo arcabouo legal prev uma reduo das faixas
mnimas de preservao previstas pelas APPs e a anistia de recomposio de matas ciliares em at
80% em relao ao patamar at ento vigente. Na Lei revogada n 4.771 de 1965, a recomposio de
APPs variava de 30 a 500 metros. Pelo novo texto, a recomposio prevista de 5 a 100 metros.
Alm disso, est previsto no artigo 61-A do Novo Cdigo Florestal3 a manuteno de atividades em
reas rurais consolidadas em locais com nascentes, olhos dgua, lagos e lagoas naturais.
Outra questo em debate estava relacionada ao desejo da bancada ruralista em obter
permisso para realizar determinadas culturas em morros, o que era vedado nas APPs. O artigo 634
da nova lei permite a manuteno de algumas atividades, inclusive pecuria.

Mdulo fiscal uma unidade de medida agrria instituda pela Lei n 6.746, de dezembro de 1979. A medida varia entre
20 a 440 hectares, dependendo da regio.
3
Art. 61-A. Nas reas de Preservao Permanente, autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de
ecoturismo e de turismo rural em reas rurais consolidadas at 22 de julho de 2008.
5o Nos casos de reas rurais consolidadas em reas de Preservao Permanente no entorno de nascentes e olhos dgua perenes,
ser admitida a manuteno de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural, sendo obrigatria a recomposio do
raio mnimo de 15 (quinze) metros.
6o Para os imveis rurais que possuam areas consolidadas em reas de Preservao Permanente no entorno de lagos e lagoas
naturais, ser admitida a manuteno de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural, sendo obrigatria a
recomposio de faixa marginal com largura mnima de:
I - 5 (cinco) metros, para imveis rurais com rea de at 1 (um) mdulo fiscal;
II - 8 (oito) metros, para imveis rurais com rea superior a 1 (um) mdulo fiscal e de at 2 (dois) mdulos fiscais;
III - 15 (quinze) metros, para imveis rurais com rea superior a 2 (dois) mdulos fiscais e de at 4 (quatro) mdulos fiscais; e
IV - 30 (trinta) metros, para imveis rurais com rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais.
4
Art. 63. Nas reas rurais consolidadas nos locais de que tratam os incisos V, VIII, IX e X do art. 4o, ser admitida a manuteno de
atividades florestais, culturas de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo, bem como da infraestrutura fsica associada ao
desenvolvimento de atividades agrossilvipastoris, vedada a converso de novas reas para uso alternativo do solo.
1o O pastoreio extensivo nos locais referidos no caput dever ficar restrito s reas de vegetao campestre natural ou j
convertidas para vegetao campestre, admitindo-se o consrcio com vegetao lenhosa perene ou de ciclo longo.

854

Ademais, as zonas de Reserva Legal (RL) tambm foram foco de debate, uma vez que os
ruralistas pretendiam favorecer uma reduo das reas de reserva. O tpico est previsto no artigo
12 da nova Lei Ambiental5.
Vale ressaltar que, segundo institutos ambientalistas, como o Greenpeace, o texto reduz a
rea de RL na Amaznia e abre brechas para novos desmatamentos nos Estados com mais de 65% de
sua rea destinada a Unidades de Conservao/Territrios Indgenas ou em Municpios com mais de
50% do mapa destinado a Unidades de Conservao/Territrios Indgenas. Ainda de acordo com a
ONG, esse dispositivo afeta imediatamente 80 municpios no Estado do Amazonas, todos os
municpios do Amap e o Estado do Par, que est prestes a atingir a taxa de 65% de seu territrio
destinado a Unidades de Conservao/Territrios Indgenas.
Na sequncia, o artigo 61-A, pargrafo 13, inciso IV6, tambm alvo de controvrsia.
Destarte, se de um lado, o movimento ambientalista alega que, embora existam argumentos
tcnicos mostrando que, em algumas situaes, o uso de espcies exticas nas fases iniciais da
recuperao ajuda a induzir a sucesso (a substituio da vegetao da rea degradada pela
vegetao nativa), os riscos de acabar com as espcies nativas superam qualquer benefcio
potencial. Alm disso, a adoo dessas tcnicas de induo pode servir como desculpa para a
converso de reas degradadas em reas de explorao de eucaliptos para produo de celulose,
carvo etc. Do outro lado, os ruralistas alegam que com o novo texto de lei, a perda de produo
agrcola no pas pode chegar a 3 milhes de hectares.
Uma projeo feita pelo Departamento de Florestas da Secretaria de Biodiversidade e
Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, realizada em 2011, considerou que, ao todo, seria
necessrio recuperar cerca de 31,5 milhes de hectares, sendo 18 milhes de Reserva Legal e entre
12,5 e 15 milhes de rea de Preservao Permanente.
Importa realizar que, em APPs, pesquisas apontam que maior parte de sua ocupao no se
destina a produo de arroz e feijo. Cerca de 80% do uso irregular de pecuria de baixa
2o A manuteno das culturas e da infraestrutura de que trata o caput condicionada adoo de prticas conservacionistas do
solo e da gua indicadas pelos rgos de assistncia tcnica rural.
3o Admite-se, nas reas de Preservao Permanente, previstas no inciso VIII do art. 4o, dos imveis rurais de at 4 (quatro) mdulos
fiscais, no mbito do PRA, a partir de boas prticas agronmicas e de conservao do solo e da gua, mediante deliberao dos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente ou rgos colegiados estaduais equivalentes, a consolidao de outras atividades
agrossilvipastoris, ressalvadas as situaes de risco de vida.
5
Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da
aplicao das normas sobre as reas de Preservao Permanente, observados os seguintes percentuais mnimos em relao rea do
imvel, excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei:
I - localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais;
4o Nos casos da alnea a do inciso I, o poder pblico poder reduzir a Reserva Legal para at 50% (cinquenta por cento), para fins
de recomposio, quando o Municpio tiver mais de 50% (cinquenta por cento) da rea ocupada por unidades de conservao da
natureza de domnio pblico e por terras indgenas homologadas.
5o Nos casos da alnea a do inciso I, o poder pblico estadual, ouvido o Conselho Estadual de Meio Ambiente, poder reduzir a
Reserva Legal para at 50% (cinquenta por cento), quando o Estado tiver Zoneamento Ecolgico-Econmico aprovado e mais de 65%
(sessenta e cinco por cento) do seu territrio ocupado por unidades de conservao da natureza de domnio pblico, devidamente
regularizadas, e por terras indgenas homologadas.
6
Art. 61-A. Nas reas de Preservao Permanente, autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de
ecoturismo e de turismo rural em reas rurais consolidadas at 22 de julho de 2008.
13. A recomposio de que trata este artigo poder ser feita, isolada ou conjuntamente, pelos seguintes mtodos:
IV - plantio intercalado de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo, exticas com nativas de ocorrncia regional, em at 50%
(cinquenta por cento) da rea total a ser recomposta, no caso dos imveis a que se refere o inciso V do caput do art. 3o;

855

produtividade somente os 20% restantes seriam de fato ocupados por agricultura. Da o clculo
de que a perda de rea para produo agrcola seria de no mximo 3 milhes de hectares.
Por fim, os ambientalistas defendem que o nico ponto de avano em relao lei ambiental
de 1965 foi previso do Cadastro Ambiental Rural (CAR). A proposta registrar todos os imveis
rurais do Pas que sero monitorados por satlite para acompanhar a recuperao de reas
desmatadas e evitar novos desmatamentos.
CAMPANHA FLORESTA FAZ A DIFERENA
Diante deste cenrio, o Comit Brasil em Defesa as Florestas e do Desenvolvimento
Sustentvel, ao vislumbrar que o Novo Cdigo Florestal apresentava uma aproximao com os
desejos dos membros da bancada ruralista, busca provocar um debate na sociedade brasileira
acerca das questes acima apresentadas e discutir novas propostas para elaborao, no Senado, de
um cdigo que atendesse ao interesse dos ambientalistas. O Comit, formado por diversos agentes
da sociedade brasileira, criou ento a campanha Floresta faz a diferena, cujo principal slogan era
Veta Dilma, em abril de 2011. A campanha foi divulgada nas Redes Sociais Online e ganhou fora e
a participao de segmentos da sociedade civil.
Durante o perodo da campanha, a principal pgina sobre o assunto no Facebook chegou a ter
mais de 13 mil pessoas "curtindo. Este foi o primeiro passo para popularizar a discusso sobre o
Novo Cdigo Florestal, at ento o debate estava restrito a segmentos da mdia tradicional,
polticos, ambientalistas e acadmicos da rea. O movimento com o slogan "Veta, Dilma!" ganhou
fora e o Instituto Democracia e Sustentabilidade7 (IDS) foi organizao que ficou responsvel
pelo trabalho nas redes sociais.
A repercusso da campanha Veta, Dilma8, ganhou as ruas e duas grandes manifestaes
foram organizados atravs de divulgaes nas redes sociais. A discusso entrou para o rol de
assuntos mais abordados do Twitter no mundo e o Veta Dilma assumiu durante alguns dias o lugar
de tpico mais comentado na rede social.
Entretanto, o movimento na internet no foi exclusividade do setor de grupos
ambientalistas, outras campanhas tambm foram feitas por aqueles que no queriam nenhuma
modificao no texto da Cmara. Um perfil no Twitter com o slogan No veta, Dilma foi criado e
contou com a participao de pouco mais de 100 seguidores. Alm disso, no Facebook tambm foi
criada a pgina Aprova Dilma que defendia a manuteno da forma do Cdigo Florestal aprovado
pelo Congresso Nacional. A campanha annima tinha como uma de suas principais diretrizes o
seguinte argumento: "No veta, Dilma, ou o preo da comida vai subir.".
METODOLOGIA
No passado o estudo de redes sociais era um domnio de socilogo se antroplogos, que
utilizavam, como ferramentas tpicas para obter dados, entrevistas e pesquisas com usurios
7
O Instituto Democracia e Sustentabilidade (IDS) uma organizao da sociedade civil, plural e apartidria, formada por
ONGs, empresrios, acadmicos e polticos, cujo objetivo buscar alternativas de desenvolvimento para o Brasil com base
em novos valores e premissas, fundamentados na valorizao do potencial econmico, patrimnio ambiental e
diversidade sociocultural do Pas.
8
Resultado da presso de vrios artistas como Camila Pitanga.

856

voluntrios. Como consequncia, muitos desses estudos foram realizados com base em amostras de
dados pequenas (BENEVENUTO; ALMEIDA, 2015). Com a popularizao das redes sociais online,
surgiu a oportunidade de estudos com o uso de uma enorme base de dados. Sistemas como
Facebook e Twitter possuem milhes de usurios registrados e bilhes de elos que os conectam. As
redes sociais online permitem o registro em larga escala de diversos aspectos da natureza humana
relacionados comunicao, interao entre as pessoas e ao comportamento humano.
O capital social de cada usurio ganha um espao onde pode ser analisado e compartilhado,
fica disposio e ao alcance da sociedade civil9, que ao comentar sobre determinados debates suas
opinies se transformam em dados de analises que passam a orientar os interesses e a atuao no
campo. A internet surge como fonte de estudo e propagao do conhecimento cientfico, uma
revoluo paradigmtica10 na forma de fazer cincia. As cincias sociais estariam, cada vez mais,
submetidas anlise de dados gerados pela rede mundial de computadores.
Dito isto, ao definir os usurios das Redes Sociais como importantes atores no debate
politico de formulao do Cdigo Florestal, podemos restringir ainda mais o campo de estudo para
observar como os discursos, apropriados de maneiras especificas, so utilizados nas trincheiras de
batalhas comunicacionais nas novas mdias. As redes scias passam a funcionar como uma arena
pblica de discusso e de transmisso de informao para outras arenas.
Segundo Bourdieu (1997), na elaborao da noo de campo, os fatos sociais so produto de
um meio social, onde a hierarquia e o poder esto sempre presentes, negociados dentro de um
campo especfico11. O campo serve de instrumento ao mtodo relacional de anlise das dominaes
e prticas especficas de um determinado espao social. Cada espao corresponde, assim, a um
campo especfico cultural, econmico, educacional, cientfico, jornalstico etc -, no qual
determinada a posio social dos agentes e onde se revelam, por exemplo, as figuras de
autoridade, detentoras de maior volume de capital.
A questo do novo Cdigo Florestal est circunscrita a um campo poltico pr-definido. Os
deputados e senadores responsveis pela elaborao das leis fazem parte desse campo, bem como,
a Presidente Dilma Roussef, Organizaes No Governamentais, latifundirios, pecuaristas,
empresrios do agronegcio, pequenos e mdios agricultores, integrantes do Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra, participantes de outros movimentos do meio rural, etnias indgenas,
dentre outros. Acontece que, tradicionalmente, as decises no campo politico so tomadas pelos
membros do congresso nacional e o posicionamento definido por meio de um jogo de interesses
internos. Os congressistas esto no topo da pirmide do campo politico e, em muitos casos, no
buscam analisar a opinio de atores externos ao jogo do congresso, onde para participar preciso
ter representatividade politica e econmica.

Gramsci faz a diviso de Estado em sociedade poltica e a sociedade civil. Segundo Gramsci, a sociedade poltica
referente s instituies polticas e o controle legal e constitucional que exercem. J a sociedade civil vista como um
organismo no-estatal ou privado, que pode incluir a economia, por exemplo. A sociedade poltica conotada com a fora
e a sociedade civil com o consentimento.Gramsci contribuiu grandemente para a anlise do conceito de sociedade civil e
tambm da dicotomia Sociedade Civil / Estado.
10
Termo utilizado por Kuhn que consiste no abandono da ideia de que o progresso cientfico se d por acumulao de
descobertas, mas sim, atravs de revolues paradigmticas. Considero paradigmas as realizaes cientficas
universalmente reconhecidas que, durante algum tempo, fornecem problemas e solues modelares para uma
comunidade de praticantes de uma cincia (KUHN, 2005, p. 13)
11
Vide nota de roda p 26.

857

Porm, as redes sociais na Internet surgem como uma ferramenta capaz de influenciar nesse
campo. Mas, para controlar essa ferramenta preciso vencer o debate nas redes sociais e, para isso,
preciso criar estratgias para influenciar o maior nmero de usurios possveis. Dentro desse
contexto, diferentes discursos entram em confronto, com intuito de controlar, mesmo que
momentaneamente, essa arena pblica.
A arena pblica remete perspectiva dos herdeiros da escola de Chicago, e, principalmente,
de Anselm Strauss, quando este trata da ordem negociada, e de Erving Goffman, a partir de sua
contribuio metodolgica da frame analysis e da sua abordagem dramatrgica. Desta forma,
acreditamos que a arena pblica nos permite entender e apreender as prticas nas redes sociais
levando em conta a pluralidade de regimes de engajamento nas situaes. Cefa (2002) mostra
que a adoo do termo arena, possui uma dupla conotao: como um lugar de combate e como
lugar de encenao de performances diante de um pblico. O autor tambm assinala a distino
entre arena pblica e espao pblico: este ltimo apresenta uma caracterstica mais esttica, no
leva necessariamente em conta a dimenso dramatrgica e fortemente marcado pelo
entendimento Habermasiano. com esse sentido performtico que ocorrem nas redes sociais
online as intervenes dos atores/usurios.
Strauss (1992) considera a arena social como um teatro onde se praticam aes conjuntas,
coordenadas ou em conciliao, gerando competio, controvrsias e conflitos. A arena seria o local
onde os atores se encontram para resolver situaes problemticas, elaborar programas de ao, e
tambm para se enfrentarem em estratgias de interesse, isto , seria um local onde se estabelecem
trocas de vrias naturezas. Segundo essa definio, as arenas seriam o lugar da prtica da
negociao, uma das formas possveis de se alcanarem determinados objetivos, sendo que tal
prtica no fortuita e, nem, tampouco, separada das condies sociais em que ocorre. O autor
considera a negociao fundamental para a gerao de uma ordem social, que ele veio a chamar de
ordem negociada, onde opera uma srie de compromissos e transaes diversas, contratos e
promessas, acordos formais ou no, etc. As arenas sociais abrem transversalmente mundos sociais
diversos, que so postos em comunicao e em enfrentamento, contribuindo para processos de
transformao, de desintegrao, de denegao, de segmentao, de interseo e de legitimao.
Segundo Cefa (2002, a arena pblica seria um palco onde se enfrentam pretendentes a uma
propriedade de problemas pblicos diante de espectadores. Por conseguinte, seria tambm um
lugar no qual os indivduos esto desenvolvendo performances, que se tornam pblicas, em um
processo de dialtica de legitimao visto que os atores precisam prestar contas, expor motivos
de suas falas e aes a fim de se alcanar um consenso, impor sua autoridade e contornar a crtica.
Os indivduos elaboram estratgias de cooperao e de competio, de aliana e de conflito que se
configuram aos poucos, em funo de suas perspectivas. Nesse contexto, criam-se laos em torno
de objetivos comuns, que surgem e se estabelecem no decorrer da interao. Nota-se que essas
relaes no podem ser reduzidas a relaes de foras ou de interesses, nem tampouco a relaes
de mera reciprocidade, visto que h uma encenao diante de um auditrio, no caso os usurios das
redes sociais online. Ora, o Facebook e o Twitter apresentam essas mesmas caractersticas de arena
pblica, os usurios/atores desenvolvem suas performances por meio de publicaes, posts. As
pginas, hastag, vdeos e comunidades so algumas das estratgias utilizadas para criao de laos e
de objetivos comuns e, por fim, os prprios sites onde esto locadas as redes sociais online
configuram o auditrio onde acontece a encenao e a disputa.
858

A proposta desse trabalho entender quais so esses discursos presentes na arena das redes
sociais, compreender como feito o embate e observar se houve um discurso vencedor.
Considerando que uma rede social um conjunto de atores sociais e conexes (Recuero,
2010) entendemos que a pgina Veta Dilma uma rede social dentro do site de redes sociais
Facebook. O administrador da pgina exerce seu papel de ator social, publicando contedos e
provocando interaes, e cada um que curte a pgina um ator social que tambm apresenta suas
conexes. As pessoas se relacionam com a pgina de forma mais prxima ou mais distante, mais
agressiva ou mais tolerante, de acordo com o grau de proximidade com o discurso publicado na
pgina.
Tomamos a pgina Veta Dilma no Facebook como um local que podemos obter uma amostra
de como se deu o debate do Novo Cdigo Florestal na Internet. A pgina permite a coleta de falas
espontneas, no induzidas pelo pesquisador. Sabemos que esta anlise no permite concluses
generalizadas sobre o pensamento de todos os leitores, mais permite tirar concluses sobre que
discursos so produzidos pelo usurio que decide se expressar.
Sendo assim, primeiramente, analisamos os 75 posts (textos) publicados na pgina Veta
Dilma no Facebook, no perodo de um ms, entre 26 de abril de 2012, primeiro dia aps a
aprovao do Cdigo Florestal na Cmara do Deputados, at o dia 26 de maio de 2012, um dia aps
a Presidente Dilma Roussef vetar 12 artigos do Cdigo Florestal. O objetivo inicial dessa analise
entender qual o discurso proposto pela campanha. importante salientar essas peas publicitrias
foram difundidas por toda a Internet e expressam a opinio dos rgos envolvidos no projeto de
veto do novo Cdigo Florestal.
O mtodo utilizado para a classificao e sistematizao da pesquisa foi o da Anlise de
Contedo, com objetivo de delinear o perfil quantitativo e as principais tendncias gerais da
campanha. A Anlise de Contedo uma das mais importantes tcnicas de pesquisa emprica na
rea de Cincia Social, usado principalmente em pesquisas de jornalismo e comunicao. Segundo
Fonseca Jnior (2006), a Anlise de Contedo, em concepo ampla, refere-se a um mtodo das
cincias humanas e sociais destinadas investigao de fenmenos simblicos por meio de vrias
tcnicas de pesquisa. No contexto dos mtodos de pesquisa em comunicao em massa, a anlise
de contedo ocupa-se basicamente com a anlise de mensagens. Para Bardin (1977), um conjunto
de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter, por procedimentos, sistemticos e objetivos
de descrio do contedo das mensagens, indicadores que permitam a inferncia de conhecimentos
relativos s condies de produo/recepo (variveis inferidas) destas mensagens.
A pgina, fundao em 26 de abril de 2012, segundo a prpria descrio do responsvel,
uma campanha para convencer nossa presidente Dilma a vetar o novo Cdigo Florestal.
Dividimos as publicao em 5 categorias, so elas:

859

Quadro 1: Universo da pesquisa e amostra

Tipo de

Caractersticas

publicao

So aquelas que abordam um ponto polmico do

Informativa

novo cdigo. A divulgao, ao mesmo tempo em que

informa, opina sobre a importncia do veto ao novo
cdigo.
Nestes posts o usurio admite uma postura belicosa e

Acusativo

coloca os madeireiros e o agronegcio como

principais adversrios na luta contra o desmatamento
das florestas.
So posts que chamam a populao para a ao,

Participativa

convocao para manifestaes nas ruas, assinatura

de peties online, chamadas para twittaos, entre
outras.

Quantidade
8 posts publicados, que
correspondem a 10,6% das
publicaes.
19 posts publicados, que
correspondem a 25,3% das
publicaes.
5 posts publicados, que
correspondem a 6,6% das
publicaes.

Neles o emissor publica imagens de aes da 20 posts publicados, que

Divulgao

campanha realizadas fora da rede, como passeatas, correspondem a 26,6% das

comcios, eventos, dentre outras.

publicaes.

Nesse contexto, utilizo a nomenclatura viral para

definir aquela publicao criada com intuito de 22 posts publicados, que
Viral

massificar a campanha, um conjunto de peas correspondem a 29,3% das

objetivando atingir a maior quantidade possvel de publicaes.
gente e, com isso, propagar o slogan Veta Dilma.

Para uma melhor analise dos modelos acima, vamos analisar algumas publicaes:

860

Figura 1 Publicada em 04/05/2012, na pgina Veta Dilma, no Facebook. Link:

https://www.facebook.com/DilmaMudaMais/?fref=ts

Neste post intitulado os absurdos do cdigo, de tipo informativo, so enumerados pontos

controversos do ordenamento jurdico em questo, dentre eles: fim da exigncia de reflorestar as
margens dos rios com mais de dez metros de largura, antes considerados reas de preservao
permanente; pequenas propriedades rurais no so mais obrigadas a recompor a vegetao
desmatada antes de 2008. As multas foram anistiadas; permisso para praticar o manejo florestal e
atividades agropecurias em encostas, com inclinao entre 25 e 45 graus.
Ainda segundo a publicao, sero 91 milhes de hectares desprotegidos (inclui reas
legalmente desmatveis).
Figura 2 Publicada em 26/04/2012, na pgina Veta Dilma, no Facebook. Link:
https://www.facebook.com/DilmaMudaMais/?fref=ts

Nesta publicao com caracterstica acusativa, o emissor transmite a ideia de que o controle
de reas protegidas ser atenuado e, alm disso, o novo cdigo florestal brasileiro ir facilitar a
extrao ilegal de madeira. Em outros posts, com a mesma caracterstica, o principal alvo o
agronegcio. A publicao demarca claramente uma oposio que tenciona para a bipolaridade de
861

discursos, de um lado o agronegcio representado pelo ruralista e de outro os defensores da

natureza representados pelos ambientalistas. A opo pelo embate direto fica claro na publicao
de peas como estas:
Figura 3 Publicada em 26/04/2012, na pgina Veta Dilma, no Facebook. Link:
https://www.facebook.com/DilmaMudaMais/?fref=ts

Figura 4 Publicada em 30/04/2012, na pgina Veta Dilma, no Facebook. Link:

https://www.facebook.com/DilmaMudaMais/?fref=ts

Na publicao acima, de natureza participativa, os usurios so convidados a assinarem uma

petio online a favor do veto: Tem tambm aquelas publicaes que convidam para participar de
outras campanhas online, como os posts onde eram realizadas convocaes para Twitaos, ou seja,
convites para que os usurios, em determinados dias e horrios, publicassem a hasthtag
VetaDilma no Twitter.
Figura 6 Publicada em 08/05/2012, na pgina Veta Dilma, no Facebook. Link:
https://www.facebook.com/DilmaMudaMais/?fref=ts

862

Neste post de divulgao, a foto mostra a manifestao da ONG Greenpeace que fez uma projeo
a lazer no Congresso Nacional com os dizeres: Veta Tudo Dilma e Desmatamento zero j.
Alm disso, nesses tipos de posts tambm comum divulgar a participao de personalidades
do mundo miditico na campanha. Como por exemplo, a publicao a baixo:
Figura 7 - Link para o vdeo Camila Pitanga Veta Dilma. Publicada em 04/05/2012, na pgina Veta
Dilma, no Facebook. Link: https://www.facebook.com/DilmaMudaMais/?fref=ts

O post intitulado o Camila Pitanga Veta Dilma publicado no Youtube e compartilhados na

pgina do Facebook, mostra a atriz durante uma cerimonia oficial com a presena da presidente
Dilma Roussef, ela quebra o protocolo e faz um pedido para a Presidente vetar o Cdigo Florestal:
Figura 8 Publicada em 29/04/2012, na pgina Veta Dilma, no Facebook. Link:
https://www.facebook.com/DilmaMudaMais/?fref=ts

.
Este post acima foi o primeiro publicado na pgina Veta Dilma no Facebook, com
caracterstica de publicao viral, difunde o slogan da campanha e, como assinado pelo
Greenpeace, demonstra quem est envolvido no movimento.
Ademais, em um segundo momento, realizamos a coleta de 2.257 comentrios deixados
pelos usurios nos 75 posts (textos), publicados na pgina Veta Dilma no Facebook, durante o
perodo especificado. Aps a coleta foram excludos todos os comentrios cujo contedo no se
relacionava a nossa pergunta de pesquisa: por exemplo, propagandas de produtos e outros sites,
simples insero de perfil de outro sujeito para que ele seja notificado da existncia daquele post,
simples insero de link remetendo a um texto ou vdeo, comentrios sem relao com o post e
comentrios ininteligveis. Sendo assim, restou um corpus consolidado de 898 comentrios, que
corresponde 39,8% do corpus inicial, e cada comentrio passou a ser considerado como um texto de
anlise. Desses comentrios, 532 (59,5%)so claramente a favor do veto ao Cdigo Florestal pela
presidente, 248 (27,4%) so claramente contra o veto, e 111 (12,4%) so ambivalentes, contm
elogios e criticas e, por isso, no d para concluir qual posio eles defendem.
Os comentrios que seguem so ilustrativos e so literais, ou seja, eventuais erros de
digitao ou gramtica foram mantidos.
863

O principal discurso dos defensores do novo cdigo : se no aprovar vai faltar comida na
mesa dos brasileiros, a maioria dos comentrios contra o veto tem um cunho alarmista, com
objetivo criar uma sensao de medo: veta dilma, que todo mundo tb vai parar de comer carne,
os agricultores de bera de rio vo se mudar para as favelas do rio e sampa, e que se foda isso de
superavit, podemos viver com a pobreza, alm disso, segundo os comentrios publicados na
pgina, o veto ir prejudicar a economia do pas, vo l comer toco e galho povo. Sem fundamento
criticar o agronegcio, a agricultura responsvel por 1/4 do PIB brasileiro com 21% de rea
explorada. sabendo que temos que aumentar em 4 vezes a demanda de alimentos em 10 anos,
parece fcil,no? agora vai l besta, faz isso! Tem muito ambientalista aqui n? 90% adere qualquer
movimento em rede social..
possvel constatar que o embate se polariza entre defensores do agronegcio e os
defensores da natureza, que passam a criticar o modelo de produo agrcola nacional: o
agronegcio no nosso pais a maior parte de commodities , ns no comemos a soja e nem o trigo
que plantado..., Pra que devastar mais terras? Por que no usar e fazer um bom manejo das
reas j utilizadas para a agricultura? O Brasil no precisa de mais terras agricultveis e sim de uma
boa gesto, de um manejo correto das terras j existentes..
Por sua vez, os defensores do agronegcio procuram desqualificar as ONGs, os principais
atores da campanha pelo veto do cdigo florestal, argumentando que as mesmas protegem
interesses externos e no o povo brasileiro: quanta ignorancia, e como esse povo influenciado
por um bando de ambientalista, que s querem manter o Brasil, como uma floresta ambulante para
os pases ricos, acordem povo ignorante, esse codigo florestal foi feito pra ajuda os brasileiros que
trabalham aqui e que com muito suor retiram o alimento que vai para as mesas de voces, intao
antes de falarem vetem, olhe pro prato de comida que vcs comem, e se perguntam de onde eles
vieram.
Alm disso, possvel observar em muitos comentrios um discurso desenvolvimentista, que
coloca o progresso nacional como meta e a preservao da natureza como entrave: arvores s
prestam pra atrasar o desenvolvimento., Corta tudo, corta tudo e construa o que tiver que
construir em cima desse verde ridculo., cimento e asfalto a soluo, viver de mato no d
dinheiro.
Com relao aos comentrios a favor do veto, tambm possvel observar um discurso
alarmista. Os comentrios associam a aprovao do cdigo florestal com a devastao total das
florestas: as novas leis abriro portas para uma maior degradao dos solos, e especialmente da
Amaznia, assim como favorecero a extenso das plantaes agrcolas em reas at agora
protegidas. Alm disso, contemplam uma ampla "anistia" para os fazendeiros que, durante as
ltimas dcadas e contra as leis atuais, desmataram reas proibidas e mantm nessas regies uma
intensa atividade agropecuria..
Porm, em alguns poucos comentrios possvel observar um discurso diferente dos
publicados pelas duas correntes majoritrias, os ambientalistas e os ruralistas. Apesar de pedir o
veto, os argumentos utilizados nos comentrios no so semelhantes aos utilizados pelos
defensores da campanha Veta Dilma, eles buscam expor a posio do pequeno agricultor nesse
embate e defende o veto por outros motivos: No justo punir os maquenos agricultores, quando
os mesmos tem um pequeno riachinho que corta sua propriedade...., as vezes a rea do agricultor
onde passa o ribeiro to pequena em termos de largura e expanso que se tiver que cumprir os
864

15 metros da margem, no sobrar quase nada em terra disponivel para o plantio, sendo sua nica
fonte de renda...., as criticas so contra o aumento da rea de proteo das margens de rios e das
reservas legais: Cdigo no vou velho,a nica coisa que vai mudar, se aprovar, que vai sacanear
com um monte de pequeno produtor que dificilmente vai conseguir se adequar e vai aumentar a
rea de reserva legal na propriedade, que privada, acredito que com o novo cdigo florestal
acabar com grande parte da produtividade dos pequenos agricultores, que necessitariam de muita
tecnologia pra manter a produo em pequenas reas remanescentes.
CONCLUSO
Ao analisar os posts e comentrios, possvel observar dois discursos hegemnicos: um em
defesa da floresta e contra o agronegcio, outro a favor do desenvolvimento, em defesa do
agronegcio e contra os ambientalistas. Este embate dualstico entre ambientalistas e ruralistas foi
o que norteou o debate na Internet, e pelo volume de mobilizao, o discurso ambientalista ganhou
nas redes sociais um maior alcance, o que possibilitou a utilizao dessa ferramenta para influenciar
a deciso da Presidente Dilma Roussef.
Apesar do Comit Brasil em Defesa das Florestas e do Desenvolvimento Sustentvel no ter
conquistado uma vitria plena, aps a campanha, a presidenta vetou 12 pontos e fez 32
modificaes. Entre elas, destacam-se a recuperao das reas de Preservao Permanente (APPs).
Segundo o comit organizador da campanha, o "Veta, Dilma!" ganhou essa proporo por
conta da pluralidade de foras que apoiaram a iniciativa. O movimento na internet virou um
fenmeno social e um abaixo assinado virtual com mais de 2 milhes de assinatura foi encaminhado
ao gabinete da Presidenta Dilma.
Contudo, a deciso no agradou o Comit responsvel pela campanha em defesa da floresta
que criou o movimento Veta Dilma. Em nota a imprensa divulgada logo aps a aprovao do
Cdigo Florestal, o Comit em Defesa das Florestas e do Desenvolvimento Sustentvel avaliou que o
veto parcial da Presidenta Dilma Roussef foi insuficiente para o cumprimento de sua promessa,
apesar de contrariar interesses dos setores mais arcaicos do latifndio, e ainda mantm a anistia e a
reduo de reas de proteo (APPs e RLs).
Porm, interessante observar a ausncia de atores importantes nesse debate online, como
por exemplo, o Movimento dos Sem Terra, o movimento indgena e, mesmo representados em
alguns poucos comentrios, os pequenos agricultores rurais.
O observado na Internet, em relao ao Cdigo Florestal Brasileiro, que houve um embate
de ideias e no um debate. Houve um choque de discursos, a rede social funcionou como uma
arena, mas as trocas informacionais ficaram em segundo plano.
O que se percebe que a histria est sendo escrita, mais uma vez, pelas lentes de uma tica
capitalista de apropriao dos meios de comunicao. Quando os tipos mveis se desenvolveram,
permitindo o surgimento da imprensa escrita e da comunicao de massa, estava aberta a
possibilidade para o fim das restries liberdade de imprensa e a consequente garantia do direito
informao. A tcnica permitia que, pela primeira vez, se comunicasse com uma grande
quantidade de pessoas ao mesmo tempo. Mas o que realmente aconteceu foi que os empresrios
descobriram o potencial comercial desse veiculo de comunicao e surgiu o jornal como negcio
cujo objetivo final era gerar ganhos financeiros aos seus proprietrios e acionistas.
865

Com a televiso a histria seguiu o mesmo curso. Embora na Europa Ocidental e em outros
pases do mundo tenha imperado o monoplio da comunicao pblica o que pode ter sido um
dos motivos da elevao do nvel civilizatrio desses pases a radiodifuso de som e imagens foi
progressivamente dominada pelo vis comercial. E, os detentores dessa mdia comercial tornaramse parceiros de foras politicas conservadoras ao rede do mundo.
Eis ento que surge a internet e, mais uma vez, bate a porta da civilizao mais um veiculo de
comunicao para criar um dialogo universal. Mas a histria e o cenrio atual ordenam cautela.
Podemos hoje buscar informaes em fontes antes inacessveis. Fontes antes silenciadas puderam
passar a produzir e distribuir contedos. Podemos saber o que se passa ao redor do mundo de
forma instantnea. Mentiras contadas pela classe politica no se sustentam mais por grande perodo
de tempo. possvel se conectar a partir de interesses especficos e intervir diretamente na
elaborao de politicas pblicas que iro impactar diretamente a sociedade.
Mas ao mesmo tempo a concentrao das empresas de comunicao atinge nveis nunca
antes vistos, em uma escala global, criando um ambiente onde um punhado de transnacionais
controla os acessos e quase a totalidade dos contedos consumidos em todo o mundo. O carter
livre da internet colocado em xeque por estratgias empresarias e modelos de negcios. As
redes sociais tornam-se uma nica rede social, voltada para o acumulo de capital tornando-se palco
de disputa de correntes extremistas opostas que disputam o papel de influenciadores no
pensamento dos usurios.
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867

A MDIA NA CONSTRUO DO DISCURSO SOBRE O TRABALHO AMBULANTE

NAS RUAS DO CENTRO COMERCIAL DE BELM
Alexandre Scrates Araujo de Almeida Lins1
RESUMO:
O objetivo deste trabalho mostrar ao longo da histria os discursos veiculados desde a segunda
metade do sculo XIX aos dias atuais nos jornais O Dirio do Gram-Par, A Provncia do Par, Folha
do Norte, O Liberal e Dirio do Par sobre o trabalho ambulante nas ruas do centro comercial de
Belm. A seleo dos jornais toma como base a repercusso na imprensa do anncio e da aplicao
de legislaes como o Cdigo de Postura de Belm, alm de prises, multas e retiradas desses
trabalhadores da via pblica, bem como o anncio de projetos de revitalizao do centro comercial
de Belm que impliquem no remanejamento destes trabalhadores para espaos indicados pelo
poder municipal. Na esteira de Foucault (1996 e 2008) a ideia mostrar como os discursos ajudam a
construir o objeto a que se referem, ou seja, h uma tentativa de controlar, organizar e esconder a
materialidade desse discurso sobre esses trabalhadores. Assim, o que se busca encontrar esses
enunciados que nos ajudem a entender a disperso formada por essas mltiplas formas de definir
os trabalhadores que atuam nessa regio da cidade. A ideia compreender os enunciados na
estreiteza e singularidade de sua situao e correlacion-los uns com os outros, no para revelar um
sentido oculto, ou um sujeito unificante, mas sim as lutas por sentido entre essas formaes
discursivas, rompendo assim com a ideia de continuidade histrica. Assim, a tarefa deste artigo
tratar os discursos no como conjuntos de signos, mas como prticas que formam sistematicamente
os objetos de que falaram, e que geram um campo de regularidade para diversas posies de
subjetividade que se expressam na especificidade de uma prtica discursiva.
Palavras-chave: trabalho de rua; discurso; mdia.
INTRODUO
Este artigo parte integrante de tese de Doutorado em estgio inicial realizada pelo autor no
programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido, no Ncleo de
Altos Estudos Amaznicos (Naea), da Ufpa. O problema que norteia a pesquisa saber de que
maneira os trabalhadores de rua do centro comercial de Belm afirmam estar produzindo a cidade e
como encaram os discursos da mdia e do poder pblico sobre eles?
Assim, interessa saber quais discursos foram elaborados ao longo da histria sobre os
trabalhadores de rua do centro comercial de Belm e de que maneira esses discursos ajudaram a
construir a interpretao que se tem desses trabalhadores na atualidade? Na esteira de Foucault
(2008), parte-se da compreenso de que os discursos sobre os trabalhadores de rua e os elaborados
por eles mesmos sobre si ajudaram a determinar o que pensamos desse grupo hoje. O discurso
assim constri o objeto a que se refere. Neste sentido, pretende-se buscar, atravs da materialidade
histrica, elementos que nos ajudem a entender a disperso formada por essas mltiplas formas de
1

Graduado em Comunicao Social- Jornalismo (UFPA), Especialista em Imagem e Sociedade Estudos sobre o Cinema
(UFPA), Mestre em Cultura e Sociedade (UFBA) e Doutorando NAEA/UFPA. E-mal: asaalins@yahoo.com.br

definir os trabalhadores que atuam nessa regio da cidade. A ideia compreender os enunciados
veiculados pela mdia ao longo da histria na estreiteza e singularidade de sua situao e
correlacion-los uns com os outros.
A importncia de estudar os trabalhadores de rua do centro comercial de Belm se d pelo
menos por duas razes: a primeira que eles fazem parte de um conjunto maior, a saber, o
chamado mercado informal, que h dcadas consegue dar ocupao a um nmero expressivo de
trabalhadores. Isso por si s j garantiria um estudo de extrema relevncia visto que o mundo vive
h dcadas um perodo de desafios na rea do emprego tradicional, sensivelmente no contexto da
reorganizao produtiva e flexibilizao dos postos de trabalho2. O segundo aspecto em relao aos
trabalhadores de rua e que os tornam objeto de estudo peculiar o fato de que para exercerem
suas atividades eles acabam infringindo normas de convivncia na cidade de tipo burguesa, ou seja,
eles interrompem o passeio pblico, e, mais do que isso, geram uma desarmonia esttica, fato
agravado por estarem em uma regio da cidade que considerada um patrimnio arquitetnico
representativo de uma poca consagrada pela historiografia como urea: o ciclo da borracha. Ainda
hoje, portanto, parcela significativa da populao sente saudade desse perodo, ainda que muitos s
tenham tido contato com ele atravs dos livros de histria e de relatos dos moradores mais antigos.
Nesse sentido, o incmodo est na presena desses vendedores nesse espao que evoca esse
passado de opulncia econmica em uma poca onde haveria um comportamento pretensamente
mais adequado ao modo de vida urbano do que o que se v hoje.
Apesar da riqueza deste tema, h ainda uma ausncia de estudos que possam demonstrar o
que os trabalhadores de rua pensam sobre si prprios e como entendem estar construindo espaos
dentro da cidade, a partir de suas redes de sociabilidade. Este trabalho pretende, assim, contribuir
para um repensar da poltica tradicional, mirando-a a partir da comunicao. Isto significa pr em
primeiro plano os ingredientes simblicos e imaginrios nos processos de formao do poder.
Assim, torna-se fundamental saber como as mensagens da mdia e do poder pblico so recebidas
por esses sujeitos e de que maneira isso impacta nas prticas deles. Este trabalho pretende ainda
trazer como novidade uma discusso recente sobre a real capacidade daqueles que esto em uma
posio subalterna poderem falar e serem, de fato, ouvidos, em uma perspectiva dialgica, sem
agenciamentos. Como consequncia disso, a pesquisa ter que tratar dos dilemas do intelectual
nesse processo de estudo dos grupos subalternos em busca de dilogo com os poderes
hegemnicos.
Para responder s questes da pesquisa, algumas hipteses norteiam este trabalho. A
primeira, como j foi indicada, que h atualmente uma percepo coletiva que os camels
provocam uma desarmonia esttica e sanitria na paisagem urbana. Essa noo que chegou ao
senso comum hoje tem origem nas reformas urbanas, de carter higienista, produtivista e
controladora, promovidas na Europa e, posteriormente, em Belm no fim do sculo XIX. A outra
hiptese se d em uma perspectiva de fundo cultural. que a desvalorizao do trabalho do
camel tambm se d por conta do status de sua atividade. Esta no considerada legtima porque
no conteria valor cultural/artstico, como outras que tambm se desenvolvem na rua como a de
feirantes e artesos. Como nos indica Arantes (2000), quando o sistema capitalista passa por uma de
suas maiores crises morais a partir de 1968, uma poltica de consensos inventou um novo sentido
2

Sobre esta discusso uma importante fonte de conceitos e dados pode ser obtida em: SENA, Ana Laura. O trabalho
informal nas ruas e praas de Belm: estudo sobre o comrcio ambulante de produtos alimentcios. Belm: NAEA, 2002.

870

para o cultural, tendo, aparentemente, um teor anti-produtivista, quando na verdade incutiu valores
do que seria digno de preservao e engajamento cvico, merecendo assim o selo de patrimnio ou
justificando mudanas na paisagem urbana. Dessa forma, as atividades que conseguem ser
reconhecidas como culturalmente identificadas com a histria de um povo tendem a ser mais
respeitadas pelos interesses das classes hegemnicas. Ocorre que apesar de diversos enunciados ao
longo da histria desqualificarem a figura do trabalhador de rua, inquieta saber que eles
conseguem, h dcadas, se manter no espao pblico, sustentar famlias, passando assim esse tipo
de trabalho para outras geraes e, naturalmente, mantendo uma clientela. Assim, mais do que uma
explicao centrada em condies puramente econmicas, a permanncia desses trabalhadores no
espao pblico ao longo da histria reflete disposies culturais mais amplas da sociedade local.
Suspeita-se que o trabalho desenvolvido sob as caladas reflete um trao da cultura local, a
saber, uma disposio para um comportamento margem daquilo que institucionalizado,
formalizado, controlado. Esse comportamento revela uma atitude de revolta contra condies de
trabalho historicamente desumanas. Desde o perodo colonial isso pde ser constatado com a
escravizao do indgena pelo colono portugus nos sculos XVII e XVIII, alm dos trabalhos
desenvolvidos por estes s misses religiosas. No Diretrio Pombalino, a explorao se manteve,
com a crena de que se criaria uma economia baseada na agricultura. O trabalhador negro tambm
foi intensamente explorado ao ponto dessa situao culminar na Cabanagem. No ciclo da borracha
o sistema de aviamento elevou isso a patamares mais amplos, recrutando mo de obra da regio
nordeste. bem verdade que a explorao do trabalho das classes populares se deu em todo o
Brasil ao longo de toda a histria, mas no perodo colonial a revolta popular mais dramtica foi esta
que se deu em solo amaznico, com morte de 1/3 dos habitantes. Assim, provvel que nenhuma
regio do Brasil tenha tido maior resistncia ao projeto moderno que a amaznica. Se em todo o
Brasil, este teve singularidades, a ponto das ideias de modernizao terem chegado antes da
universalizao do ensino, da industrializao e da urbanizao propriamente ditas, na Amaznia, o
isolamento, os baixos nveis de escolaridade, de urbanizao e de industrializao ainda se
mostram, atualmente, como um obstculo integrao aos ideais colonialistas de uma
modernidade de feies europeias e ultimamente norte-americana. Mesmo com polticas de
integrao regional ao longo das ltimas dcadas3, a Amaznia ainda fortemente marcada pelo
isolamento dos grandes centros de poder nacional, sendo dotada de limitada infraestrutura e
marcada por atividades extrativistas, que sequer so consideradas como economia por parte do
establishment econmico.
Ao lado dessa revolta com as condies de trabalho, outro motivo que poderia explicar a
fora do trabalho informal no presente so as disposies culturais. Como nos lembra Costa (2012),
frao considervel da populao belenense atual tem origem no que se convencionou chamar de
camponeses-caboclos4, fruto, predominantemente, da unio entre o colono portugus e os
indgenas desde o perodo do Diretrio Pombalino. Assim, os ndios legaram ao presente uma outra
relao com o tempo e o espao, apresentando grande conhecimento sobre os ciclos naturais,
aplicando isso no extrativismo de coleta. Alm disso, dominavam tcnicas de cultivo em solo
3

Sobre este ema ler: SILVA, Fbio Carlos da e RAVENA, Nrvia. Formao Institucional da Amaznia. Belm, Editora do
NAEA, 2015.
4
Sobre este tema ver: COSTA, Francisco de Assis. Formao rural extrativista na Amaznia: os desafios do
desenvolvimento capitalista (1720-1970), Belm: NAEA, 2012.

871

amaznico, respeitando a predisposio para a policultura. Do colono portugus veio a habilidade

para o comrcio e a identificao com as exigncias do estilo de vida moderno. Esse novo tipo, o
caboclo, j no mais ndio, tampouco europeu. Seu comportamento, portanto, foge ao ideal
racionalista/produtivista de uma modernidade ortodoxa, sendo aos olhos desta, inadequado para
atingir ndices satisfatrios de eficincia e autonomia. Segundo Costa (2012), eles formaram o
princpio de um campesinato-caboclo, que garantiu bons nveis de produtividade ao longo do
perodo colonial, sem estar necessariamente ligados aos valores da competitividade, acumulao e
reproduo do capital para ampliao de mercados. Esse mesmo comportamento pode ser
associado aos migrantes nordestinos do fim do sculo XIX que vieram para a regio Amaznica
trabalhar nos seringais e que posteriormente se tornaram agricultores. Assim, suspeita-se que
quando estes caponeneses-caboclos migraram para a capital, ao longo do sculo XX, eles trouxeram
consigo esse imaginrio para o trabalho de rua. Esse grupo apresenta um habitus que se ope ao
ideal capitalista centrado na competitividade, acumulao e reproduo do capital para ampliao
de mercados. Eles estariam predispostos a serem proprietrios do prprio negcio, ter controle do
prprio tempo e trabalhar apenas para reproduzir a famlia, sem que para isso precisem se adequar
s normas do tempo do trabalho formal ou s regras da legislao constituda.
No presente, diante de uma situao de precariedade em relao ao seu status de
trabalhadores, eles se utilizam de estratgias performticas, artimanhas, que negociam com as
normas institudas historicamente pelo poder municipal e pela sociedade para se manterem nas
caladas. Essas estratgias tem demonstrado uma espcie de poder no jurdico, forando um
alargamento dos limites daquilo que permitido no espao pblico porque as prticas dos camels
dialogam com aspectos da cultura popular local.
O TRABALHO DE RUA NOS JORNAIS
O chamado ciclo da Borracha na Amaznia, entre o fim do sculo XIX e incio do sculo XX, foi
clebre por ter propagado na regio um otimismo do discurso moderno que vinha ganhando fora pelo
mundo desde o Iluminismo do sculo XVIII. Pelo projeto iluminista, a razo e a tecnologia controlariam
a natureza, tirando os homens do estado de escassez, levando-os para um patamar superior de
sociedade, o da civilizao, pautada agora em valores racionalistas/humanistas. A Amaznia, at ento
periferia do capitalismo, passou a estar no centro das atenes com a descoberta dos potenciais da
borracha para produtos industrializados. Em Belm, a riqueza obtida com a exportao foi utilizada na
urbanizao da capital. Desde ento, preocupaes com questes estticas, sanitrias e de sade pblica
passaram a ser cada vez mais severas. Desse perodo, o que interessa a este estudo so as mudanas de
comportamento social que vieram com esse novo contexto.
Em busca de se aproximar do estilo de vida europeu, a elite da capital paraense passou a
pressionar por mudanas nos hbitos em lugares pblicos. Como nos explica Habermas (2003), o
modo de vida burgus foi montado sobre as bases de uma esfera pblica que criou o pblico e
pressups a possibilidade de julgamento. Assim, a esfera pblica deixou de ser a esfera do poder
pblico para ser um frum para onde se dirigem as pessoas privadas a fim de obrigar o poder
pblico a se legitimar perante a opinio pblica. Na definio proposta por Habermas (2003), a
esfera pblica:

872

(...) pode ser entendida inicialmente como a esfera das pessoas privadas, reunidas
em um pblico; elas reivindicam esta esfera pblica regulamentada pela
autoridade, mas diretamente contra a prpria autoridade, a fim de discutir com
ela as leis gerais de troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente
relevante, as leis do intercmbio de mercadorias e do trabalho social. (HABERMAS,
2003, p.42)

Na teorizao apresentada por Habermas (2003), o status do homem privado burgus

combina o papel de dono de mercadorias, com o de indivduo que cultiva para si e para os membros
de sua famlia, hbitos intelectuais. Da a importncia da escola como espao privilegiado de
preparao da criana para insero produtiva futura e do consumo de produtos culturais para
debate pblico. O autor alemo nos explica ainda que antes de assumir papel poltico de tenso
entre Estado e sociedade, a opinio pblica burguesa desenvolveu uma autocompreenso de sua
nova privacidade atravs da esfera pblica literria (clubes, imprensa). Nesta, os espaos culturais
tornaram-se pblicos e a cultura se transformou em mercadoria, tendo a cidade como centro da
vida social burguesa.
Nesse sentido, ler jornais na Amaznia do sculo XIX passou a ser um hbito que identificava
o cidado que era alinhado aos valores liberais. Como muitos pesquisadores da mdia j traaram5,
o desenvolvimento dos meios de comunicao de massa se deram paralelamente e em contribuio
propagao do modo de vida burgus. Alis, foi atravs da imprensa que noes como nao e
lngua como vetores de identidade de um Estado ganharam a configurao que conhecemos hoje.
Bem entendido isso, pode-se dizer que os regimes de verdade da classe burguesa na Belm do final
do sculo XIX eram facilmente encontrados nas pginas dos jornais. Naquela poca, uma das
questes centrais daquela sociedade era a necessidade do abandono dos hbitos tpicos do
ambiente rural, em favor da adoo de uma conduta mais refinada diante das transformaes na
sociabilidade impostas pelo ambiente urbano.
Nesse sentido, um instrumento poderoso, passou a ser o Cdigo de Posturas Municipais,
legislao produzida periodicamente pela Cmara Municipal, mas posta em vigor pelo governo da
provncia. Segundo Cruz (1973), o mais antigo que se tem notcia, data de 1830, tendo disposies
acrescentadas ou excludas nos anos seguintes. Em 1831, o documento inclua preocupaes com
os doentes de lepra e com cadastro e pagamento de impostos por parte de comerciantes. Em 1832,
o Cdigo acrescenta alguns artigos dentre os quais: Imposio de multa de 20$000 ris ou 8 dias
de priso aos comerciantes que permitissem, em seus estabelecimentos ajuntamento de escravos
de quatro para cima. Estes sofreriam o castigo de 50 aoites, com as formalidades estabelecidas em
Lei. (Cruz, 1973, p. 280). Na dcada de 1860, as prticas discursivas em defesa de reformas dos
logradouros pblicos e dos costumes da populao de Belm ganharam fora, como nos conta
Bezerra Neto (2009)
O Dirio do Gram-Par, por exemplo, na condio de mais importante peridico
da segunda metade do sculo XIX na provncia e ligado aos interesses dessa elite
extrativista enriquecida com a borracha, criticava as condies do calamento das
ruas, ou muitas vezes a sua prpria falta: O p suffoca-nos! Maldito p! Estamos
condemnados a morrer asphixiados em p. Quem transita pelas ruas da cidade
testemunha da quantidade de p que traz os ares como que turvados, e cheio de
fumaa: Tudo p, que se aspira por toda a parte. Valhanos o governo provincial

Sobre este tema ler: MELO, Jos Marques de. Dinmica do Jornalismo: a questo da ideologia. In MELO, Jos Marques de.
Teorias do Jornalismo: identidades brasileiras. So Paulo: Paulus, 2006.

873

decretando providncias, que minorem um to grande mal! (Bezerra Neto, 2009,

p. 286 e 287).

Na esteira dos cdigos anteriores, as posturas de 1882 deram continuidade poltica de

reforma dos usos e costumes da cultura popular por parte dos poderes pblicos, visando disciplinar
o comportamento das classes trabalhadoras na cidade, como nos conta Bezerra Neto (2009). Assim:
fazer bulhas, vozerias e dar altos gritos sem necessidade; fazer batuques ou
sambas ou tocar carimb ou qualquer outro instrumento, que perturbe o
sossego durante a noite6 acabavam constituindo prticas ilegais, uma vez que
contrariavam os paradigmas da cultura dita civilizada. (BEZERRA NETO, 2009, p.
288)

Ainda marcado pelo contexto da sociedade escravista, o cdigo de 1880, visava controlar as
classes trabalhadoras nos espaos pblicos e privados. O artigo 110 proibia os ajuntamentos de
escravos, filhos de famlia, famulos ou creados, nas lojas, tabernas, aougues, ruas e praas, sob
pena de dez mil ris de multa cada um7. Bezerra Neto (2009) conta que nos jornais, com certa
regularidade, apareciam solicitaes polcia contra os diversos folguedos de escravos, tais como
batuques e pagodes, praticados em rea prxima da residncia dos queixosos. No Dirio do GramPar, em 04 de fevereiro de 1869, publicava-se a seguinte reclamao:
Valha-nos a polcia Travessa do Passinho, entre as Rua das Flores e do Rosrio,
numa casa de sobrado, quazi todos os sbados e domingos at alta noite, os
visinhos e circunvizinhos de semelhante casa so atordoados por uma senzala,
onde se renem muitos pretos a dansarem o batuque! Valha-nos a polcia, a fim de
acabar com aquele interessante divertimento, que tanto incommoda, e que h
muito tempo no se via no centro desta cidade. Valha-nos a polcia. Um
Circumvisinho Incommodado8. (BEZERRA NETO, 2009, p. 289)

O que fica claro a partir desses exemplos que na segunda metade do sculo XIX, o maior
jornal da poca, O Dirio do Gram-Par, defendia abertamente a represso cultura de origem
cabocla. Na poca parecia bvio s classes dominantes que tais manifestaes estariam em
desacordo com os valores da modernidade perseguidos pela elite de Belm. Naquela compreenso,
afastar-se dos batuques era afastar-se da barbrie, do mundo das trevas, do irracionalismo e do
pecado, j que no eram manifestaes ligadas ao cristianismo. Alm disso, o perodo foi marcado
pelas ideias de superioridade racial vindas da Europa, o que conferia um status de cientificidade a
esse combate. Combater as manifestaes culturais populares, tornava-se, ento um caso de polcia.
Bezerra Neto, (2009) chama a ateno ainda para o fato de que a represso ao batuque que
acontecia no centro da cidade, somente ocorreu aps a sua delao pblica no Dirio do Gram-Par,
o que nos leva a pensar que os mesmos existiam com a tolerncia das autoridades policiais,
principalmente na periferia, apesar das proibies legais.
Vale dizer que naquela poca, os escravos domsticos que vivam em Belm gozavam de
relativa autonomia para circular na cidade, fato que no era bem visto aos olhos da administrao
municipal. Assim, o Cdigo de Posturas de 1880 passou a prever artigos com vistas controlar a
movimentao destes. Nesse sentido, quem quisesse alugar cmodos precisaria checar se os
6
Coleo de Leis da Provncia. Lei n 1028 de 5 de maio de 1880, que trata do cdigo de posturas para a Cmara
Municipal de Belm. Quanto citao, ver captulo XI, Das Bulhas e Vozerias, art. 107, do referido cdigo de posturas.
7
Conf. captulo XVI do cdigo de posturas, que trata dos jogos, rifas e ajuntamentos ilcitos, art. 110. Lei n 1028 de 5 de
maio de 1880, Coleo de Leis da Provncia.
8
35 DGP, Belm, 4 de fevereiro de 1869, p. 2. (grifo nosso)

874

escravos possuam licena por escrito dos senhores. Quem no observasse essa determinao seria
multado em trinta mil ris. Bezerra Neto (2009) conta que tambm se proibia aos escravos vagar
pelas ruas aps as dez horas da noite sem bilhetes de seus senhores, seno seriam presos9 tal qual
a escrava Marcellina, de Antnio Igncio Vasques, presa por ordem do subdelegado do 2 distrito,
por andar vagando fora de horas10
Pouco tempo depois, o Brasil aboliu legalmente a escravido e passou a ter como horizonte a
criao de um mercado de trabalho assalariado. bem verdade que na Amaznia isso nunca foi
plenamente consolidado em todo o territrio da regio, j que mesmo no sculo XXI, inmeros casos de
trabalhos anlogos escravido so flagrados pelas fiscalizaes do Ministrio do Trabalho11. De
qualquer forma, o iderio hegemnico do fim do sculo XIX era o de uma burguesia que se percebia
como classe revolucionria e entendia a cidadania como algo que se realizava atravs do seu modo de
vida.
Como nos conta Daou (2000), o cenrio poltico brasileiro poca era o do final do Segundo
Reinado e as dcadas iniciais do regime republicano. Este ajudou que o lucro obtido com o
comrcio da borracha pudesse ficar na regio. que a descentralizao administrativa instalada
pelo novo regime permitia que as receitas advindas da exportao ficassem com os governos
estaduais. Se levarmos em conta que entre 1898 e 1900, a borracha foi responsvel por 25,7% dos
valores das exportaes brasileiras, sendo superada apenas pelo caf (52,7%), poderemos entender
como alguns aspectos de melhoramentos urbanos em Belm chegaram a ser anteriores aos que
aconteceriam no Rio de Janeiro. Tudo isso fez com que o projeto republicano e as ideias liberais
tivessem rpida aceitao e fossem tomadas como uma espcie de redeno da situao colonial na
Amaznia.
Foi esse contexto que levou o ento intendente Antonio Lemos, a recomendar reformas no
Cdigo de Postura da capital, em relatrio ao Conselho Municipal de Belm, em 1898. Assim, em 3
de julho de 1900, foi aprovada a Lei n. 276, instituindo o Cdigo de Polcia Municipal, tendo este
entrado em vigor no dia 1 de janeiro de 1901. De imediato, chama a ateno o fato do cdigo de
Lemos ter mudado o nome tradicional desse tipo de documento. O termo posturas foi substitudo
por polcia. Como j dito anteriormente, a virada do sculo XIX para o XX foi o pice dessa
ideologia do progresso levado a cabo por um liberalismo que estaria colocando Belm no rol das
cidades mais desenvolvidas do mundo. Nesse sentido, Lemos criou a polcia municipal, atravs da
lei n 158, de 17 de dezembro de 1897, como parte de seu plano de imprimir uma disciplinarizao
do uso dos espaos pblicos. Nas palavras do intendente:
A creao da policia municipal representou a adopo, entre ns, de uma
instituio altamente civilisadora, mas inteiramente nova para o nosso paiz. A
tendncia nacional, em virtude de causas que a mesologia, a liberdade e as
deficincias de educao facilmente explicariam, para um constante desrespeito
ao principio da auctoridade. Menos por malicia raciocinada, do que por um jovial
instincto irreflectido, o nosso compatriota se recreia de bom grado na pratica de
actos que, por algum modo, possam importar em infraco de princpios
estatudos. Ver por estes conceitos o illustrado Conselho a prudncia com que
tenho estudado a questo da policia municipal, encaminhando-a de forma no
9

Conf. Cdigo de Posturas: Ttulo VII, Disposies Gerais, artigos 153 e 154. Lei n 1028 de 5 maio de 1880, Coleo de
Leis da Provncia.
10
DGP, Belm, 21 de setembro de 1869, p. 1.
11
Segundo dados do Ministrio do Trabalho, de 1999 a 2003, 1.808 trabalhadores foram libertados em situao anloga
de escravido no Par.

875

somente a garantir por completo a aco dos agentes aos quaes ficar confiado o
policiamento do municpio em todos os seus districtos, ruas, praas, jardins,
parques e bosques,mas tambm a harmonisar os interesses municipaes com os
hbitos da populao. (Belm, 1902, p. 33 e 34)

Seguindo uma linha de raciocnio que remonta Repblica, de Plato, Lemos considerava que
se o homem tivesse acesso educao, moral e aos benefcios da racionalidade, ele jamais
incorreria em hbitos egostas ou criminosos. A preocupao de Lemos com a perda de coeso da
sociedade belenense era semelhante ao chamado estado de anomia descrito por Durheim12.
Em janeiro de 1901 o Cdigo de Polcia Municipal entrou em vigor e os jornais da poca
passaram a registrar o impacto do documento no cotidiano da cidade. A Provncia do Par, de
propriedade de Lemos, ficou fechada no incio daquele ano, mas logo que voltou a circular, em
maio, deu ampla publicidade s fiscalizaes e multas empreendidas tendo o documento como
norteador. J a Folha do Norte criticava alguns aspectos da nova legislao e acusava a polcia
municipal de cometer excessos. As crticas, bem verdade, eram feitas sem fugir da lgica de
combate aos hbitos de origem popular. Se dirigiam muito mais ao que o peridico interpretava
como equvocos no documento, no sentido de que deixaria de promover os ideais liberais em
Belm. Assim, nos dias 02, 03, 06 e 16 de janeiro de 1901, a Folha do Norte fez duras crticas ao
fechamento do comrcio aos domingos e feriados previstos pelo Cdigo. Os textos apontavam o
inconveniente da medida, que atrapalhava a venda e circulao de mercadorias e a prestao de
servios.
Em Belm, os jornais do incio do sculo estavam XX com os olhos voltados para o exterior,
refletindo uma percepo de que a cidade amaznica era uma das protagonistas mundiais no
processo de urbanizao, consequncia do desenvolvimento econmico. Exemplo disso que
naquela poca era muito comum ver na primeira pgina tanto da Folha do Norte como de A
Provncia do Par notcias de acontecimentos em Lisboa, Paris, Londres, etc. Por outro lado, os
jornais locais no retratavam com maior detalhamento a situao das classes populares em Belm, a
no ser em situaes que envolviam conflitos com a lei. Ocorre que muito alm dessa
estigmatizao de desordeiros dada pela mdia, os mestios e ex-escravos daquela poca recorriam
venda nas ruas para poderem tirar o prprio sustento. Como nos mostra Pantoja (2009),
fotografias da virada do sculo XIX para o XX j indicam a presena de trabalhadores ambulantes no
centro comercial de Belm, sensivelmente no ento chamado Largo da Plvora, posteriormente
chamado Praa da Repblica, corao do terceiro distrito.
De uma forma geral, pode-se dizer que o projeto moderno na Amaznia nasceu a partir de
interesses estrangeiros elevao da demanda mundial por borracha - nunca totalmente dominados
pela elite paraense que descendia de proprietrios de terras, pecuaristas, grandes comerciantes e
altos funcionrios pblicos. Assim, se os burgueses europeus lutaram para superar o modo de vida
aristocrtico/absolutista em seu continente, os que chegavam Amaznia tinham que superar um
passado marcado pelo modo de vida campons-caboclo, centrado na escravido, no aviamento, e na
baixa presena de instituies educacionais. Alm disso, os obstculos naturais impostos pela
floresta e os rios tornavam a regio um espao desafiador para o acolhimento dos ideais liberais
que se pautam sempre em termos de integrao de mercados aos interesses do capital
internacional.
12

Sobre o conceito de anomia ler: DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico. So Paulo: Martin Claret, 2004.

876

A EMERGNCIA DA CULTURA POPULAR

Com o declnio do preo da borracha provocado pelo cultivo das seringueiras na sia, os
gestores do municpio de Belm passaram a se encontrar em uma situao de extrema dificuldade,
j que haviam contrado emprstimos vultosos no exterior para a urbanizao da cidade, com
parcelas a serem pagas nos anos seguintes. Com a crise econmica veio tona tambm um
sentimento de descrena no projeto emancipador da modernidade. Assim, todo aquele esforo de
incutir um modo de vida burgus nos moradores de Belm comearia a perder grande parte de seu
apelo. A partir daquele perodo percebe-se, lentamente, que a Amaznia deixaria de se beneficiar
das conquistas do capitalismo internacional, passando a ser uma regio perifrica.
Como nos lembra Horacio Castro (2005), no plano intelectual, comea a ganhar fora, a partir
dos anos de 1930, uma nova interpretao da identidade amaznica, a partir de
escritores/jornalistas que engendram um modernismo regionalista que provocou um repensar sobre
a presena das prticas ligadas s classes populares na cidade de Belm. So exemplos desse
processo as obras de autores como Dalcdio Jurandir (1909-1979), Bruno de Menezes (1893-1963) e
Eneida de Morais (1903-1971). Juntos eles procuraram encontrar as fontes populares dessa
identidade, estivesse ela nas referncias caboclas, indgenas ou africanas da cultura local. Como
nos diz Horacio-Casto (2005), a gerao de Bruno de Menezes instituiu e ocupou novos espaos
culturais:
o botequim das proximidades das redaes de jornal ou do subrbio, o arraial de
boi-bumb, o terreiro de umbanda e candombl, a festa de rua. Ficaram
conhecidos por a gerao do Peixe-frito , termo com o qual se evoca sua
simplicidade. Desprezam solenemente os hbitos europeus e os excessos ridculos
do ciclo do ltex, so marcados pelos discursos socialista e comunista e desejam,
antes de tudo o mais, dizer a verdade, revelar a verdade, encontrar as referncias
do mundo despindo-as em sua verdade semntica, cultural, ideolgica, social.
Dessa maneira, confrontando a roupagem europia a um realismo antideterminista, comea a se delinear a identidade amaznica tematizada por
geraes seguintes. (Horacio-Castro, 2005, p. 6)

O que se assiste a partir da um duplo movimento: consolidao de uma elite local sem
vnculos fortes com o capital internacional e emergncia e um modo de vida das classes populares.
Esses fatos foram determinantes para um contexto de maior tolerncia presena dos
trabalhadores de rua. Desde ento, as caractersticas da economia da capital paraense se modificam,
passando a ter um ritmo de urbanizao mais lento, j que o poder pblico no possua mais os
excedentes do ciclo da borracha.
Essa nova realidade seria sentida pelas disposies do Cdigo de Posturas de Belm de 1950,
institudo pela Lei 1.136, de 14 de agosto, na administrao do prefeito Waldir Bouhid. Neste
documento se percebe claramente que se o poder pblico continuava tentando ordenar o uso do
espao pbico, isso no se fez mais custa de uma represso contundente. Exemplo disso que ao
contrrio das posturas da virada do sculo XIX para o XX, o Cdigo de 1950 no previa priso, mas
multas e obrigao de desfazer o mal causado. Vale destacar que j aqui surge a possibilidade do
autuado poder se defender e at ser inocentado.
Na prtica, as infraes ao documento passam a ser cada vez mais toleradas e este deixou de
ser um elemento central na gesto da cidade, como fora na era Lemos, por exemplo. Em resumo, se
877

diria que a questo do comportamento em lugares pblicos no era mais tratada como caso de
polcia na dcada de 1950.
A partir de 1964 a Amaznia passou a viver um momento de grande interveno por parte do
governo federal. Uma poltica centrada em incentivos fiscais (Sudam, Banco da Amaznia, etc);
federalizao das terras; e abertura de estradas, resultaram na atrao do grande capital
internacional Amaznia bem como o aumento dos conflitos no campo. Tudo isso gerou um
movimento de resistncia entre os intelectuais locais. Maior smbolo disso a obra do poeta e
professor Joo de Jesus Paes Loureiro13. Para ele, os interesses do grande capital resultariam na
morte da floresta e, consequentemente, da cultura amaznica, que possui ntima relao com esta e
com os rios. O autor defende que esta uma cultura produtora de conhecimento, mas no se pauta
por um racionalismo instrumental, mas por um maravilhamento que nasce da contemplao da
paisagem, de um olhar que recria esta atravs um imaginrio potico-estetizante. De perseguido
pelo regime militar, Loureiro se tornou respeitado e chegou a ocupar cargos polticos relevantes na
cidade, como o de secretrio municipal de Educao e Cultura, nos anos de 1980, e criador do
Instituto de Artes do Par, nos anos de 1990. Ele representa bem a virada na interpretao da
cultura local, que passou a valorizar as expresses da cultura popular como os mitos e lendas, o
carnaval, os pssaros juninos e o carimb.
Nesse cenrio de mudana social, foi publicado mais um Cdigo de Posturas da capital, ou a
lei 7.055, de 30 de dezembro de 1977, que ainda est em vigor at 2015, ano de redao deste
artigo. Como novidade, essa legislao apresentou uma flexibilizao bem maior para o uso do
espao pblico, desde que a atividade obtivesse um Alvar de Licena. Para conceder o documento,
a prefeitura verifica a oportunidade e a convenincia da localizao do estabelecimento e do
exerccio da atividade a ele atinentes, bem como as implicaes relativas ao trnsito, esttica e
trfego urbanos. O interessado tambm precisa pagar taxa nos termos da legislao tributria e
afixar o documento em lugar visvel. O artigo 18 inclusive j prev entre as atividades em
logradouros pblicos o comrcio e a prestao de servios ambulantes.
Para emisso do alvar, o cdigo de 1977 leva ainda em considerao o que chama de
proteo esttica, paisagstica e histrica da cidade. Nesse sentido os artigos buscam regulamentar
o uso de anncios que possam prejudicar a paisagem e o livre trnsito, bem como proteger os
conjuntos arquitetnicos tombados. O documento tambm probe que se dificulte ou impea a
passagem de pedestres nas caladas com diversos elementos, inclusive, tabuleiros.
Refletindo essas mudanas na interpretao da sociabilidade popular nos espaos da cidade,
o final dos anos de 1980 retratam uma mudana de abordagem do poder pblico para com os
trabalhadores de rua. Em reportagem publicada em 1989, o ento secretrio municipal de economia
Jos do Egypto Vieira Soares (da gesto do prefeito Sahid Xerfan), afirmava:
Nas atividades informais est o embrio de toda a atividade econmica
empresarial. a grande meta da minha administrao fortalecer essas atividades
informais para que se tornem economia formal e, consequentemente, gerem mais
empregos e melhores condies financeiras, e sociais para as pessoas envolvidas.
(O Liberal, 08/01/1989, p. 11)

13
O pice dessa teoria foi a publicao da obra LOUREIRO, Joo de Jesus Paes. Cultura Amaznica: uma potica do
imaginrio. Belm: Cejup, 1995.

878

Em outro trecho desta mesma reportagem, o secretrio fala da preocupao com a imagem
negativa da Secon perante os trabalhadores.
A funo repressora que a marcou profundamente e que ficou conhecida como
rapa, imprimiu-lhe uma imagem difcil de ser retirada. Espero que o pensamento
a esse repeito mude e ela passe a ser considerada uma instituio aberta ao
dilogo e negociao (O Liberal, 08/01/1989, p. 11)

Mas o maior reconhecimento por parte do poder pblico diante dessa atividade viria com uma
regulamentao especfica, atravs da lei 7.862, de 30 de dezembro de 1997, que dispe sobre o comrcio
ambulante em Belm. Desde ento, eles podem obter um Termo de Permisso, junto Secretaria
Municipal de Economia (Secon), mediante cadastro e pagamento de taxas. A permisso tem validade de
um ano, podendo ser renovada por iguais e sucessivos perodos, a critrio da Administrao Pblica
Municipal. Os equipamentos so padronizados e fornecidos pela prpria Secon.
Com o aumento do desemprego no Brasil no fim dos anos 1990, a atividade informal cresceu
no Brasil, chegando a ocupar mais de 206 mil pessoas na Grande Belm em outubro de 1997,
segundo dados do Dieese/PA. Desde ento, os jornais da cidade passaram a tratar de algo que se
tornaria comum: as aes de remanejamento de camels do centro da capital promovidas pela
Prefeitura de Belm. Entre os anos de 1997 e 1998 vrias reportagens foram publicadas sobre uma
negociao da prefeitura de Belm, na gesto de Edmilson Rodrigues para a retirada dos
trabalhadores da avenida Padre Eutquio para a rea da Praa da Bandeira. No dia 16 de maio de
1998, O Liberal publicou a notcia PT acusa camels de radicais. Na oportunidade a prefeitura
alegou precisar fazer o reordenamento da via tendo em vista que precisava cumprir determinaes
do Cdigo Nacional de Trnsito. O texto cita a irritao dos vereadores petistas com uma postura
que estes consideraram como intransigente e radical dos trabalhadores para com o prefeito que
teria sido o mais aberto s negociaes da histria da cidade. Tratando da mesma disputa, o jornal
Dirio do Par, de 20 de maio de 1998, entrevistou fontes como presidente do sindicato dos
trabalhadores no mercado informal de Belm, Raimundo Ramalho Pinto, bem como o presidente da
Associao dos Lavadores e Guardadores de Carro, Ronivaldo de Souza de Andrade. Ambos faziam
crticas ao da Secon, acusando-a de truculncia. Aqui chama a ateno o fato desses
trabalhadores ganharem voz na imprensa. A edio dos jornais tambm explorou muito poca o
mal estar daquela prefeitura, com discurso de esquerda, ao propor o remanejamento dos
trabalhadores. Uma das reportagens do Dirio do Par, de 15.05.1998 trouxe a seguinte manchete:
Camels tocam fogo na bandeira de campanha do PT. O texto contava a histria de camels que
chegaram a fazer campanha para o prefeito e se sentiam decepcionados com a ao da Secon.
Nos anos 2000, as notcias que mais chamaram a ateno em relao aos camels foras as que
deram conta do longo processo que culminou com a retirada deles da Avenida Presidente Vargas,
em janeiro de 2008. Tudo comeou com uma deciso judicial, que obrigava a gesto Duciomar
Costa a retirar os trabalhadores da frente aos Correios. Depois de muita negociao sem sucesso, o
desfecho foi violento. No dia 28 de janeiro de 2008, quando os camels foram retirados, houve
confronto entre os trabalhadores, polcia federal e os fiscais da Secretaria Municipal de Economia. A
situao ficou to tensa que o trnsito na rea chegou a ficar fechado e alguns trabalhadores foram
presos. A cobertura da imprensa poca foi bem ampliada, ouvindo setores do comrcio formal, do
poder pblico e do turismo, estes a favor da sada dos camels. Em alguns casos, as fontes
entrevistadas enunciavam discursos de criminalizao desses trabalhadores. Em contrapartida,
fontes como pesquisadores, os prprios trabalhadores e a populao defendiam a situao dos
879

camels como uma questo social e de possvel convivncia com o mercado formal no centro. De
outubro de 2007 a fevereiro de 2008 foram veiculadas 27 notcias em O Liberal e 30 no Dirio do
Par sobre a desocupao da Presidente Vargas, evidenciando a importncia do tema para a cidade.
Neste ltimo jornal, alm das notcias redigidas pelos jornalistas, foram publicadas 10 cartas entre
janeiro e fevereiro de 2008. A maioria era favorvel retirada e criminalizava a atividade de camel.
Mais recentemente, desde a eleio de Zenaldo Coutinho, em 2013, o que vem gerando
notcias na imprensa o projeto de remanejamento de trabalhadores da Joo Alfredo para um
Shopping Popular na mesma rua. A ao faz pare das obras de revitalizao da via, tendo em vista as
comemoraes do aniversrio de 400 anos da cidade.

CONSIDERAES FINAIS
Tomando como base o que nos diz Foucault (2008), uma das variveis do discurso a
inscrio radicalmente histrica das coisas ditas. Dessa maneira, percebe-se que os enunciados
veiculados pelo poder pblico, pela mdia e pelos intelectuais refletem o projeto hegemnico de
cada poca. Assim, era natural que defendessem os valores liberais no final do sculo XIX. Por uma
anlise genealgica, diria-se que naqueles anos emergiu um discurso higienista, produtivista e
disciplinador nascido nas reformas urbanas europeias. Tratava-se ento de expulsar tudo aquilo que
parecia remeter ao rural e ao atraso, do ambiente urbano. Isso legou para aquele tempo e ao
presente uma percepo coletiva de que os camels provocam uma desarmonia esttica e sanitria
no centro de Belm. bem verdade que essa interpretao vem sendo corroda, nas ltimas
dcadas desde que ganhou fora entre os intelectuais locais, uma reinterpretao, positiva, da
contribuio da cultura popular para a cidade. Por isso, no parece to evidente hoje que o poder
pblico promova um combate e uma negao do status de trabalhadores a esse pblico.
Ainda segundo Foucault (2008), os discursos devem ser entendidos como prticas. As mais
explcitas delas foram as punies previstas pelos sucessivos Cdigos de Postura e aplicadas pela
polcia municipal de Lemos ou por fiscais da Secon. Dessa forma, muitos trabalhadores foram
presos, tiveram suas mercadorias aprendidas ou tiveram que pagar multas, sem direito defesa por
dcadas. Desde o fim dos anos de 1970, no entanto, o poder pblico passou a prever a presena
desses trabalhadores nas ruas, concedendo licena a eles, mediante apresentao de documentos,
pagamento de taxas e repeitadas as implicaes quanto a localizao, esttica e trnsito. bem
verdade que o combate a eles no deixou de existir. Prova disso que os que trabalhavam na
avenida Presidente Vargas foram retirados e remanejados para ruas transversais do centro. Outros
foram ainda realocados para o Espao Palmeira.
O fato que s possivel tentar reconstituir a histria atravs da materialidade que a
constitui. Esta materialidade dos enunciados pde ser constatada ao longo da consulta dessas
reportagens de jornais e desses cdigos de postura. Ao ler estes enunciados o que se assiste uma
luta travada na e pela constituio de sujeitos (de determinadas verdades ou discursos). Assim, se
houve a criao de entidades de represso aos trabalhadores, o mesmo pode ser dito no sentido
contrrio, ou seja, houve a criao de entidades de defesa desses trabalhadores como a Associao
dos Trabalhadores do Comrcio Informal do Centro Histrico de Belm, o Sindicato dos
Trabalhadores do Mercado Informal Belm e a Associao dos Ambulantes do Centro Comercial.

880

Nessa disputa pelo direito ao trabalho e ao espao da cidade, um campo de saberes

articulados entre si, constitudos historicamente e em meio a disputas de poder age intensamente.
Pode-se dizer que na virada do sculo XIX para o XX prevaleceu uma articulao entre saberes como
a medicina, a engenharia sanitria, uma sociologia de inspirao positivista e um urbanismo
higienista. Atualmente, uma sociologia crtica, aliada perpesctiva dos Estudos Culturais, discutem
em outros termos a presena desses trabalhadores nas vias das cidades.
Ciente de que estudar o fenmeno da comunicao implica muito mais do que estudar o polo
da emisso e o discurso do dominador, este trabalho pretende empreender novos desafios. Se
levarmos em considerao que nem todos os grupos conseguem se representar na grande mdia por
um lado, mas que nem por isso deixam de opor uma forte resistncia ou desafio de integrao
uma lgica, dominante, vamos chegar concluso de que em termos de comunicao, a nfase da
interpretao do investigador no pode estar nem no polo da emisso, tampouco na recepo, mas
na dialogia constitutiva do processo. Assim, importante no pensar a comunicao exclusivamente
em termos de meios, mas sim pensar nas mediaes, ou seja, na cultura. Como nos diz Barbero
(2006), necessrio pensar a mediao mais como questo de cultura do que de meios, partindo da
compreenso de que esta no uma questo somente de conhecimento, mas de reconhecimento.
Assim, os prximos passos deste trabalho consistem em ouvir o que os camels pensam de
sua presena nas ruas do centro comercial da cidade e como eles produzem a cidade. Pretende-se
revelar a rede, a sociabilidade que produz o espao do camel e o que eles pensam das narrativas
da mdia sobre eles. O que se quer com isso estabelecer quais os usos sociais que os camels
fazem das mensagens dos meios de comunicao sobre eles, identificando as mltiplas trajetrias
de leitura daquilo que veiculado pela mdia e em que medida esta mediao feita pelos meios
ativam formas de reconhecimento da sociabilidade desses trabalhadores de rua. O trabalho
pretende ainda revelar o que os camels pensam da legislao que regulamenta o uso do espao
pblico e que estratgias utilizam para se relacionar com ela.
Para responder s questes da tese, a pesquisa utilizar da ferramenta do Grupo Focal.
Segundo Costa (2009), trata-se de um tipo de pesquisa qualitativa que tem como objetivo perceber
os aspectos valorativos e normativos que so referncia de um grupo em particular. So na verdade
uma entrevista coletiva que busca identificar tendncias. A maior busca a de compreender e no
inferir nem generalizar.
Na abordagem dos trabalhadores de rua pretende-se levar at eles reportagens que tratem de
situaes como a retirada destes das vias, projetos da prefeitura de remanejamento de camels,
etc. Depois ser aplicado um roteiro flexvel com perguntas abertas a todos os participantes. O
Grupo Focal tambm vai servir para levar trechos da legislao municipal sobre o trabalho
ambulante nas ruas de Belm. A ideia saber o que eles pensam de cada texto e como se
relacionam com essas determinaes. Nas duas situaes, alm de analisar as respostas, pretendese descrever a interao entre os membros, evidenciando consensos e conflitos dentro do grupo.
Espera-se que com esta abordagem o trabalho possa compreender melhor a realidade desses
trabalhadores em situao de precariedade, demonstrando suas estratgias de resistncia ao poder
hegemnico e suas relaes com a cultura local.
REFERNCIAS:
Cdigos de posturas:
881

BELM. Cdigo de Polcia Municipal (Lei n. 276, de 03 de julho de 1900). In: BELM, Conselho
Municipal. Leis e Resolues Municipaes (1900) - Codificadas na Administrao Municipal do
Senador Antonio Jos de Lemos. Belm: Typ. de Tavares Cardoso & Ca., 1901.
BELM, Cdigo de Posturas Municipais (Lei n. 1.136, de 14 de agosto de 1950). Imprensa Oficial.
Belm, 1951.
BELM, Cdigo de Posturas do Municpio de Belm (Lei Ordinria n 7.055, de 30.12.1977). Dirio
Oficial do Municpio n 3732, de 30.12.1977.
Jornais:
Camels tocam fogo na bandeira de campanha do PT. Dirio do Par, Belm, 15.05.1998, Cidades, p. 6.
Produo vai ser prioridade na Secon. O Liberal, Belm, 08.01.1989, Cidades, p. 11
PT acusa camels de radicais. O Liberal, Belm, 16.05.1998, Cidades, p. 5
Ao da Secon no pacfica. Dirio do Par, Belm, de 20,05.1998, Cidades, p. 4.
Relatrios da Intendncia:
BELM. Relatrio apresentado ao Conselho Municipal de Belm na sesso de 15 de novembro de
1902, referente aos anos de 1897-1902, pelo Intendente Municipal Senador Antonio Jos de Lemos.
Belm: Typographia de Alfredo Augusto Silva, 1902.
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PANTOJA, Letcia Souto. Iluso de tica: Fotografia e Cidade na Amaznia (1890 1910). Histria ehistria, v. nico, p-1-2. 2009.

882

O SILENCIAMENTO DO DEBATE DA SEGURANA PBLICA NAS NARRATIVAS JORNALSTICAS SOBRE

VIOLNCIA NA AMAZNIA PARAENSE
Kristopher-Jon Peter SAMUEL1
Sergio do Espirito Santo FERREIRA JUNIOR2
Alda Cristina COSTA3
RESUMO:
Este trabalho objetiva refletir sobre como as narrativas produzidas pelos programas televisivos de
carter policial na Amaznia paraense contribuem para a negao de um debate sobre violncia
urbana e segurana pblica. As narrativas miditicas passam a se concentrar no crime, na
criminalidade e nos fatos violentos, estabelecendo um silenciamento sobre segurana pblica como
forma de compreender o problema social violncia, apontando para a consolidao de um
industrialismo da violncia, em que os meios de comunicao ignoram e institucionalizam a
negao do debate. As narrativas so construdas por meio da reticncia sobre as prticas de
polticas pblicas, da visibilidade e seletividade das instituies, da adeso irrestrita aos dados e
informaes institucionais, dentre outras prticas miditicas que privilegiam a violncia como
ocorrncia, mais do que como problemtica social complexo. O corpus a ser analisado consiste num
recorte dos programas televisivos de duas emissoras paraenses: Rede Brasil Amaznia de Televiso
RBATV e Record Belm.
Palavras-Chave: Silenciamento; Segurana pblica; Violncia; Programas policiais; Amaznia
Paraense.
INTRODUO
As narrativas miditicas televisivas sobre a temtica violncia evidenciam tendncias de
esvaziamento e negao de um debate sobre segurana pblica na Amaznia paraense. Existe uma
onipresena da violncia em todos os programas, mesmo os de carter no policial, como o caso
de telejornais matinais e revistas de variedade. , no entanto, nos primeiros que a violncia aparece
de maneira mais escancarada, agressiva, brutal, em que a imagem da TV se pretende o registro
objetivo e inconteste da realidade, em espetculos televisivos.
Mais do que serem uma readaptao televisiva daqueles impressos do tipo espreme que sai
sangue, esses espetculos so um novo modelo que assume um carter de suposta utilidade
pblica, que antes de denuncismo, em que as falas dos apresentadores, os textos e as imagens
fazem parte de uma narrativa descontnua, com poucas informaes, que so organizadas e

Graduando em Comunicao Social Jornalismo pela Universidade Federal do Par e Bolsista no projeto de pesquisa
Mdia e Violncia: as narrativas miditicas na Amaznia Paraense. E-mail: kristopher.samuel@hotmail.com
2
Graduando em Comunicao Social Jornalismo pela Universidade Federal do Par e Bolsista PIBIC do projeto Mdia e
violncia: as narrativas miditicas na Amaznia Paraense. E-mail: esferreira.sergio@gmail.com
3
Vice-coordenadora do Programa de Ps-graduao Comunicao, Cultura e Amaznia, professora da Faculdade de
Comunicao, coordenadora do projeto Mdia e violncia: as narrativas miditicas na Amaznia paraense. E-mail:
aldacristinacosta@gmail.com

reorganizadas pela ao performativa do apresentador, e nas quais o cotidiano e a violncia so

dramatizados, de modo que a televiso palco de uma forte teatralizao da violncia.
Olhar para essas narrativas requer um esforo analtico de pens-las como construo com
repercusses simblicas, ou seja, no somente em um circuito de emisso e recepo, mas
compreendendo as nuanas complexas que se nos interpem esse tipo de ao simblica.
Olhares, como o de Motta (2013) contribuem para compreender o entendimento do leitor
depreende sobre um tema ou um tpico atravs da anlise das notcias produzidas sobre tal coisa
ou evento. A compreenso da anlise da narrativa jornalstica a pea chave para entender como o
debate se estrutura na sociedade e quais noes so presentes nela. Ou seja, pela capacidade de
recompor este enredo do debate a partir da anlise das notcias produzidas sobre o fenmeno.
Partindo do entendimento da notcia como um produtor cultural, de carter
ritualstico e antropolgico, propomos a recomposio de enredos em torno de
temas que se mantem no noticirio durante dias, semanas ou meses seguidos.
Sobre estas historias recompostas sugerimos a utilizao de categorias ou funes
(ordenamento temporal das aes) da Anlise de Narrativa que permitam
visualizar uma sintaxe narrativa e ligar os fios de um enredo subentendido pela
redundncia ou repetio de contedos antes dissipados em notcias dispersas.
(MOTTA, LIMA, BORGES, 2004, p. 32).

O tema da Segurana Pblica e suas compreenses so apresentados de modo dirio na

Amaznia paraense, seja nas pginas dos jornais impressos ou nas telas da televiso. Na ordem
poltica, o conceito de Segurana Pblica foi estabelecido oficialmente na Constituio de 1988
depois da queda da Ditadura Militar. A partir do ano de 1988 com a redemocratizao do Brasil, o
paradigma da segurana nacional foi substitudo pelo conceito da segurana pblica que visa um
plano de polticas pblicas necessrio para conduzir uma agenda que assegure e proteja os direitos
de cada indivduo.
Como questo pblica, o problema da criminalidade deve ento ser resolvido por
meio de polticas de segurana pblica pautadas por metas claras e definidas a
serem alcanadas, por instrumentos de medidas confiveis para avaliao desses
objetivos e pelos meios disponveis para sua realizao de forma democrtica
(SILVA, 1997, apud OLIVEIRA NETO, 2005, p.92)

Observamos que houve a necessidade de uma transio do entendimento da segurana do

ponto de vista da soberania nacional para o ponto de vista dos direitos humanos, o que foi um
conceito inovador e mais ou menos disseminado no contexto da Amrica Latina democrtica. A
razo disso seria o fato de que, com o fim da Guerra Fria, dos regimes autoritrios e a estabilizao
do cenrio poltico internacional, o mundo no vivencia mais uma poca de guerras entre estados,
mas em uma poca de insegurana causada por conflitos internos de cada estado nacional.
Com esta mudana conceitual, esperava-se que a sociedade e as instituies democrticas se
unissem para construir um debate contnuo para sanar problemas eventuais e discutir estratgias para o
funcionamento do sistema. Portanto, este debate com discusses complexas e contribuies vlidas
pode e deve ser construdo na esfera miditica, cuja influncia e alcance na sociedade moderna a
plataforma de relevo para conduzir este esforo. Porm, mesmo que o tema esteja presente na vida dos
cidados paraenses, diariamente, um debate efetivamente construdo e difundido negligenciado e
silenciado pelo campo miditico, causando mais danos a interaes entre as instituies democrticas e
a sociedade civil como um todo. Neste artigo, abordamos o silenciamento do debate da segurana
884

pblica e por consequncia sua negao nos programas televisivos de carter policial. Atitude, que nas
nossas anlises, pode provocar a instituio uma cultura do medo na sociedade.
Nossa perspectiva de anlise de que h uma desconstruo do debate sobre a segurana
pblica, quer no campo organizacional, nas polticas pblicas ou como gesto pblica. E que a
questo da violncia deva ser pensada e analisada alm do policiamento, pois observamos uma
difuso de mensagens simblicas nas narrativas miditicas que apelam ao crime, criminalidade e
aos fatos violentos. Ou seja, uma construo vazia de sentido, com uma concentrao em um no
debate e um silenciamento sobre a segurana pblica, apontando para a consolidao de um
industrialismo da violncia e a cultura do medo.
Para anlise, selecionamos dois programas televisivos que foram mapeados no projeto de
pesquisa Mdia e Violncia: as narrativas miditicas na Amaznia Paraense4: Balano Geral-PA, edio
meio dia, exibido no Record Belm5, e o Metendo Bronca, exibido na Rede Brasil Amaznia de
Televiso6. Os dois programas Dois dos programas que ignoram e institucionalizam a negao da
poltica de segurana pblica. O Programa Balano Geral-PA edio meio dia, se classifica como um
programa de durao de duas horas e meia que oferece prestao de servios, entretenimento,
jornalismo policial e comunitrio7. O programa apresenta matrias sobre crimes, com centralidade
na violncia, e recheado com comentrios superficiais do apresentador, que se institui com uma
presena autoritria. Alm disso apresenta aspectos de entretenimento nos quadros de piadas e
vdeos mais acessados da internet, brincadeiras entre os funcionrios e o apresentador, notcias de
esporte, notcias das celebridades, notcias da capital paraense Belm e dos municpios do Estado.
O programa mistura entretenimento e informao.
Por sua vez, o Metendo Bronca um programa cujas matrias todas so sobre crimes e
criminalidade, apresentando ocorrncias violentas como homicdios, prises devido a assaltos e a
trfico de drogas, bem como apreenso de entorpecentes, em que mescla elementos de humor,
informaes superficiais e imagens violentas em um modelo que reitera que a violncia como um
problema pblico, cujo combate cabe unicamente polcia, que exaltada, e em que as ideias da
segurana e do papel do Estado aparecem de maneira difusa, por vezes deturpada.
UM CONTEXTO PROBLEMTICO ENTRE FENMENO E REPRESENTAO
As narrativas televisivas de violncia so confusas e superficiais, o que leva a indagao de
qual papel da mdia TV e seus usos sociais? A violncia apresentada no estritamente da ordem
da representao miditica, trata-se de um fenmeno estruturado social e historicamente. Ao
analisar um conjunto de formas simblicas cosntrudas implica entrar em contato com o que
4

:
A Rede Record fundada em 27 de setembro de 1953 a mais antiga emissora de televiso aberta no Brasil em atividade.
Fundada por Paulo Machado de Carvalho com o seu scio Silvio Santos, que por sinal proprietrio do Sistema Brasileira
de Televiso uma outra emissora pblica, venderam as operaes da Rede Record para o empresrio e lder espiritual Edir
Macedo da Igreja Universal do Reino de Deus. A partir do ano de 2007 a emissora conquistou o segundo lugar em termos
de audincia e faturamento no pas, e com uma viso clara est se organizando para ultrapassar seu competidor a
emissora Rede Globo que lidera o ranking.
6
O grupo Rede Brasil Amaznia de Comunicao o segundo maior grupo de comunicao no Estado do Par,
pertencente famlia do senador Jader Barbalho. Possui trs emissoras de rdio (Dirio FM, 99FM e Rdio Clube AM), um
jornal de circulao diria (Dirio do Par) e uma emissora de televiso (TV RBA).
5

Descrio disponvel em: <http://www.recordbelem.com.br/index.php?pg=programas/balanc ogeral/balancoge ral>

Acesso em: 2 nov. 2015.

885

Thompson (1995) chama de campo sujeito-objeto, com a finalidade de realizar um esforo

analtico de compreender e interpretar as formas simblicas e as condies sociais e histricas
especficas de sua produo, definidas no termo de situaes espao-temporais, campos de
interao, instituies sociais, estrutura social, meios tcnicos de construo de mensagens e de
transmisso, capazes de expor as tenses e os conflitos nesse campo.
No tocante ao fenmeno no Brasil, a violncia urbana parte da vida social do contexto
democrtico, que assistiu ao crescimento da violncia e de criminalidade, algo como um processo
paradoxal. No to simples de compreender. Antes difuso nas suas causas e explicaes. Portanto,
acionando vrios campos de conhecimento como sociologia, antropologia, psicologia, comunicao,
filosofia, entre outros, para entender o que a violncia. De acordo com Adorno (2002) e Peralva
(2000), as contradies no desenvolvimento dos centros urbanos e as desigualdades sociais
consolidadas no pas perpassam um processo de precarizao dos modos de vida, dos espaos
urbanos e a emergncia de situaes conflituosas, acompanhado pelo crescimento da violncia
urbana, sobretudo a partir da dcada de 1980.
Essa violncia, entretanto, no uma causalidade excludente e nica da violncia. Em seu
estudo sobre a estruturao do quadro da violncia durante a Democratizao do pas, Peralva
(2000) define esse contexto como marcado por uma continuidade autoritria, em que, ainda havia
governantes do regime num perodo em que, em nvel estadual, j havia governadores escolhidos
pelo voto popular, contradio que gerou entraves no avano de uma poltica eficaz de segurana
interna; h um processo tambm de desorganizao das instituies responsveis pela ordem
pblica, marcadamente as polcias, que mantiveram a prevalncia do carter fortemente repressivo,
sem haver presses significativas por reformas. Outros aspectos so a pobreza, como potencial
geradora de relaes conflitivas, como revolta ou engajamento de alguns indivduos na experincia
do crime, alm do impacto da mudana social, a partir da insero dos indivduos jovens na
sociedade de consumo, do individualismo de massa, das relaes de poder e risco ambivalentes
entre jovens e crime.
Adorno (2002) aponta que os padres de concentrao de riqueza e de desigualdade
permaneceram os mesmos por cerca de quatro dcadas, e que isso aumentou e intensificou os
conflitos sociais. Com isso, a violncia urbana espraia-se pelo tecido social difusamente, pois vem
conhecendo crescimento das taxas de violncia nas suas mais distintas modalidades: crime comum,
violncia fatal conectada com o crime organizado, graves violaes de direitos humanos, exploso
de conflitos nas relaes pessoais e intersubjetivas (ADORNO, 2002, p. 87-88).
Ao estudar a relao entre mdia e violncia, buscamos refletir sobre a cobertura e as
narrativas miditicas construdas, no com a finalidade de ignorar o fenmeno e descontextualizar o
processo analtico, antes o de focar sobre as relaes simblicas que essas narrativas estabelecem
com a realidade social. Nesse sentido, ao falar da violncia, levamos em considerao uma srie de
concepes partilhadas pelos sujeitos, sobre as quais o conceito de representaes sociais contribui
para entender o quadro de relaes simblicas. Representaes sociais, de acordo com Jodelet
(2011), so definidas justamente nos termos de uma forma de conhecimento socialmente elaborada
e partilhada, com fins prticos, que orientam e organizam condutas face a um objeto social, que
circulam. Essas representaes circulam em discursos, imagens e narrativas miditicas. Assim, como
a narrativa, as representaes so construdas com fins de organizar a realidade, de explic-la de
fazer com que os indivduos se situem no mundo e nos seus fenmenos.
886

De acordo com Michaud (1989), a ao da mdia na difuso de imagens e mensagens

simblicas sobre violncia altera profundamente as relaes que os indivduos em sociedade
estabelecem com o fenmeno. A repetio exausto e a exposio espetacular de violncias
sangrentas causariam, segundo o autor, alm da banalizao da violncia, uma espcie de
experincia anestesiada relativamente a ela. Um processo que em que a experincia imediata com
a violncia j tanto menos importante quanto mais a experincia mediada, No so tanto as
violncias efetivas que contam, mas sim o que delas ficamos sabendo e imaginamos. [...] O que
conta no a realidade vivida, mas o que ficamos sabendo o que a mdia deixa ver. (MICHAUD,
1989, p. 49-50).
Um processo em que as representaes sociais inscritas nas narrativas miditicas e na
conformao dos acontecimentos fazem circular uma experincia social especifica, porm difusa,
em que a interpretao generalizada e mais ou menos inexata dos fenmenos instaura-se como
modo de compreenso da realidade social. Um processo em que essas representaes sociais
aderem a uma rotina narrativa de produo de mensagens simblicas sobre a violncia, que tem um
potencial de interferir na realidade de prticas, de crenas e mesmo ideologias, como pontua Porto
(2014), em que as relaes entre subjetividade e objetividade, compreendendo a relevncia social
desse carter subjetivo, se torna categoria analtica para pensarmos o fenmeno da violncia,
aqum e alm das narrativas.
SILNCIO, SILENCIAMENTO E NEGAO NAS NARRATIVAS POLICIAIS
importante separar teoricamente o conceito do silncio e o silenciamento de algo. O
silncio o oposto da expresso. Na relao como a linguagem, considera-se o silncio como algo
fundador na troca de enunciados no processo comunicacional. No entanto se faz importante
compreender que o silncio imprescindvel neste processo, mas principalmente na necessidade do
homem de se expressar e comunicar com o outro. Esta necessidade de comunicar faz do homem
um animal do expressar-se, individualmente ou coletivamente, com a esperana de que ele seja
compreendido e receba uma outra expresso em contrapartida. Neste processo comunicacional,
no podemos esquecer de que o silncio no se perde, mas perpassa as palavras, esperando por sua
vez de surgir com seu prprio sentido e significao. Este poder do silncio pode consumir ou fazer
calar a ns mesmo ou o outro. (ORLANDI, 2007, p. 14).
[...] o fato de que a relao silencio/linguagem complexa, sem deixar de
sublinhar ainda uma vez que, no entanto, em nossa reflexo o silencio no mero
complemento da linguagem. Ele tem significncia prpria. E quando dizemos
fundador estamos afirmando esse seu carter necessrio e prprio. Fundador no
significa aqui originrio, nem o lugar do sentido absoluto.... Significa que o
silencio garantia do movimento de sentidos. (ORLANDI, p. 23, 2007).

O silenciamento, ao contrrio do silncio, um ato consciente e, o mais importante, poltico

do interlocutor que escolhe ocultar e silenciar, com o propsito de influenciar o processo
comunicacional. Para entender o conceito do silenciamento, preciso entender a sua dimenso
poltica. Esta dimenso est presente na escolha de incluir, tirar, parafrasear, ou manipular a
linguagem (ORLANDI, 2007, p. 29).
Nessa construo entre silncio e silenciamento que observamos os programas televisivos
de carter policial, que silenciam o debate sobre segurana pblica mostrando o quanto esta
887

violncia permeia e se espraia no cotidiano da cidade e na vida do cidado. A concentrao de

certos elementos faz com que o debate seja, por vezes, ignorado, repetindo discursos vazios de
contedos, mas fortes de intencionalidade, privilegiando alguns elementos nas narrativas.
Acreditamos que o discurso jornalstico se mostra permeado de sentidos que
podem ser observados e interpretados tanto pela evidencia quanto pelo que
insinua, sugere ou oculta. As notcias produzidas e veiculadas pelos meios de
comunicao trazem audincia apenas informao, mas atualizam a realidade
social. Renovam e experimentam diria e cotidianamente a percepo do mundo,
do espao de convvio e de ao, o cannico e as transgresses (MOTTA; LIMA;
BORGES, 2004, p. 33).

Na construo do imaginrio da cidade violenta, em que a violncia urbana omnipresente e

representa, em nossa opinio, um continuum infinito de violncia, de mortes violentas, percebemos
o silenciamento do debate sobre segurana pblica a partir da concentrao de elementos
especficos na narrativa miditica como: o acusado do crime algemado, o uso do policial como fonte
primria na narrativa, o lugar do crime, predominante a periferia, e a morte violenta. A narrativa
policial exibida na mdia televisiva passa a gravitar o mundo do espetculo, ou a
espetacularizao do mundo, atenuando ou at eliminando as fronteiras entre os gneros
jornalismo, entretenimento e publicidade, e por consequncia consolida o debate silenciado.
(COSTA, 2011, p. 180).
Nesse processo, importante ressaltar que a mdia no pode ser vista apenas como veculos
de comunicao, mas sim, como expresso de uma instncia pblica que indaga, e tambm
reconhece, os espaos de construo de valores, ainda que sejam valores grupais. Tais espaos
so, ao mesmo tempo de negociao e de debates, j que os valores, longe de serem expresso de
sentido, dada apenas pelo produtor ou pelo receptor, so os que exprimem o processo mesmo no
qual eles ocorrem. Por isso, qualquer que seja a forma atravs da qual se manifeste, a violncia
quase sempre recorre ao simblico para se expressar (e, por sua vez, pode ser por ele engendrada)
(MENDONA, 2013, p. 187). Para a pesquisadora, as formas atravs das quais a violncia se
manifesta vo desde a dimenso simblica embalada pela espetacularizao dos acontecimentos
polticos e sociais, at a violncia fsica; vo da humilhao e imputao de sofrimento psquico at
a morte, da requintada indiferena em relao ao Outro at a mortificao do eu promovida pelas
instituies.
A mdia funcionando como instituio responsvel pela criao de smbolos, que alimentam o
imaginrio social, representa verdadeiras comunidades de imaginao ou comunidades de sentido
(BACZKO, 1984), no interior das quais os indivduos internalizam referncias simblicas que lhes
do os meios inteligveis para seus intercmbios com as instituies e estas, por sua vez, so
legitimas por significaes que encarnam sentidos reconhecidos pelas comunidades (CASTORIADIS,
1982).
O imaginrio deve utilizar o simblico, no somente para exprimir-se, o que obvio, mas
para "existir", para passar do virtual a qualquer coisa mais. O simblico comporta, quase sempre um
componente racional-real: o que representa o real ou o que indispensvel para o pensar ou para
agir. no imaginrio que as sociedades esboam suas identidades e objetivos, detectam seus
inimigos e, ainda, organizam seu passado, presente e futuro. O imaginrio social se expressa por
ideologias e utopias, que se materializam em smbolos, alegoria, rituais e mitos. Com essas
888

textualizaes, constroem-se vises de mundo, modelam-se condutas e estilos de vida, em

movimentos contnuos ou descontnuos de preservao da ordem vigente ou de introduo de
mudanas.
Essa construo do imaginrio est incorporada na narrativa policial, cujo foco principal a
veiculao de matrias jornalsticas, em que os reprteres fazem uma ronda nas principais
Seccionais Urbanas de policiamento na cidade de Belm. Essas matrias relatam os fatos no mbito
da violncia diria, que depois so reconstrudos e reconfigurados pelo apresentador. Nesta
reconfigurao e reconstruo, evidente o silenciamento do debate da segurana pblica, porque
o elemento mais importante na narrativa miditica televisiva a evidenciao das aes da polcia
como salvadoras, decisivas e nicas no combate da violncia urbana, e a opresso ou
criminalizao do acusado, quem aquele que quebra a regra da sociedade do bem e vira um
elemento a ser afastado dos outros cidados. O mais importante que esse indivduo, denominado
pelos apresentadores dos programas, deve ser castigado brutalmente por suas transgresses. Estas
matrias tm pouco aprofundamento de contedo e so cheias de repeties superficiais e do
senso comum, com interpretaes pejorativas e preconceituosas. Essa lgica, oriunda da cobertura
da mdia impressa, mas que vai alm dela, possui interface com a televisiva na medida em que
apresenta uma
[...] abordagem banalizadora dos crimes ocorridos em Belm e no resto do
estado. Incentiva a ao da polcia como meio de resolver o problema da
violncia, ridiculariza os acusados, usa de linguagem supostamente popular para
atrair ateno e, o mais explcito de todos os aspectos, no se furta de utilizar a
morte para vender e para evidenciar a violncia, tendo como recurso principal
narrativas de crime ou narrativas policiais, acompanhadas de fotografias de
cadveres. (FERREIRA JUNIOR; MENEZES, 2014, p. 56-57).

Nesse sentido, as narrativas dos apresentadores so falas de silenciamento voluntrio contra

o debate, obedecendo a linha editorial do veculo que eles representam, ora como uma arma
poltica para ser lanado no adversrio poltico, no caso do Metendo Bronca e da RBA, ou como
uma pratica alienatria que busca audincia por razes mercadolgicas e econmicas, quando se
classifica como um programa popular que se vincula s pessoas de baixa renda, que
predominantemente moram na periferia, como o programa Balano Geral da Record. Constatamos
assim, que essas pessoas projetadas como pblico dos programas, denominadas como sendo de
baixa renda pelo carter socioeconmico, tambm se ressentem de sua insero e participao na
vida miditica do pas. No entanto, de forma perversa, a violncia usada para inserir estas pessoas,
mostrando uma realidade pertinente, mas de forma extravagante e surreal.
O que se constata que, de norte a sul, as emissoras brasileiras tm adotado um
modelo de programa que privilegia a violncia como estratgia de seduo do
pblico, assim como a reproduo de imagens que reforam a exposio do crime
e do sangue. As matrias quase sempre so embaladas por contextos de
espetculo e de sensacionalismo, descaracterizando a seriedade do problema ou
desprezando o respeito dignidade humana dos envolvidos ou daqueles que
assistem diariamente a esses programas em busca de informao, que,
supostamente, eles veiculam (COSTA, 2011, p. 179).

Nas anlises realizadas dos dois programas televisivos paraenses, aplicamos como teoria e
mtodo as teorias do jornalismo, para investigar como o modo de construir o imaginrio violento
na cidade enfatiza o silenciamento do debate do segurana pblica. Percebemos que os filtros de
889

seleo e as construes dos fatos nos programas televisivos, so baseados numa percepo
particular sobre a representao dos acontecimentos. Com a teoria do gatekeeping, que
regulamenta a veiculao de notcias para o pblico, constatamos que o silenciamento do debate da
segurana pblica passa a ser um dos filtros de seleo, ou seja, as notcias veiculadas, a maneira
como elas so problematizadas e tambm os enfoques dados na sua edio.
O gatekeeping na concepo de Shoemaker e Vos (2011), constitui-se como um processo de
seleo e transformao de vrios pequenos pedaos de informao na qualidade limitada de
mensagens que chegam s pessoas diariamente, alm de ser o papel central da mdia na vida
pblica moderna (2011, p. 13). A seleo dos acontecimentos de violncia reflete uma posio
poltica do veculo e de a sua linha editorial.
As decises do gatekeeper so realizadas menos numa base de avaliao
individual de noticiabilidade do que em relao a um conjunto de valores que
incluem critrios tanto profissionais quanto organizacionais, como a eficincia, a
produo de notcias, a velocidade (ROBINSON apud WOLF, 2008, p.186).

No programa Balano Geral, o debate da segurana pblica no efetivamente

problematizado devido ao seu delineamento a partir das narrativas miditicas na face de suas
matrias. Ou seja, quando ao lado das narrativas de violncia so associadas piadas e notcias sobre
celebridades, e tambm um bombardeio de venda de produtos. Observamos que as matrias de
violncia so efetivamente relegadas a categoria da banalidade quando ela passa a ser algo
corriqueiro e comum na vida do cidado paraense.
No caso do Metendo Bronca, ocorrncias similares. Esse programa se estrutura em
apresentao e comentrios, feita por Joaquim Campos, intercalados por matrias jornalsticas
curtas. As matrias compreendem imagens das ocorrncias violentas ou a ela relacionadas, como do
local do crime, de delegacias, dos acusados, das vtimas, entre outras, e tambm textos sobre o
ocorrido, narrando as imagens e a elas conferindo o sentido. Ao apresentador cabe o fornecimento
da interpretao quelas imagens e queles acontecimentos. Esse ponto, em especfico, merece
ateno medida que o apresentador que faz parte da formao da identidade do programa e que
estabelece laos com o pblico. Um programa cujas narrativas oscilam entre o chulo e irnico.
NARRATIVAS ORGANIZADORAS DA EXPERINCIA SOCIAL
Essas narrativas se introduzem no cotidiano e no tem repercusses desprezveis. Sentidos
sobre a realidade cotidiana advm da, medida que as narrativas esto impregnadas de
subjetividade e contedos simblicos. Berger e Luckmann (2011), falam-nos de uma realidade que
se forja a partir de mltiplas realidades, sobre a qual a realidade da vida cotidiana dominante, e
em que a linguagem tem um papel de objetivar a nossa realidade, em estabelecer experincia em
relao a ela. Para Goffman (2012), a experincia social e a realidade cotidiana se organizam pela
maneira como os indivduos se relacionam com e definem os acontecimentos e como agem diante
deles, sendo um fenmeno marcadamente sociocultural.
Compreender como essas narrativas sobre violncia apresentam interpretaes do fenmeno da
violncia urbana na Amaznia Paraense, pensamos essa organizao da experincia pelo narrador, que o
faz pelas suas narrativas. Consideramos assim, o apresentador como narrador e sua ao performativa
como narrao. Nessa conjuntura, tal ao produz um grito silenciador, que silencia de fato o debate
890

da segurana pblica, e o reduz ao mero relato de ocorrncias da cidade de Belm e sua regio
metropolitana, deslocando-a de uma visibilizao como uma problemtica social complexa.
Na tentativa de resumir as formas possveis de construo das personagens, nos
defrontamos com o papel desempenhado pelo narrador no contexto do universo
textual, pois cabe a essa categoria a funo de conduzir o leitor atravs de uma
realidade que se vai construindo sua frente. [...] a outra questo importante para
a anlise da narrativa jornalstica, o ponto de vista do narrador, que ao longo da
sequncia narrativa se mantem a uma certa distncia, mas em outros momentos
da narrativa constri laos de afetividade que o aproximam ao leitor. (MOTTA;
LIMA; BORGES, 2004, p. 44).

Os apresentadores dos programas televisivos de carter policial ou de carter popular se

proclamam como defensores da sociedade de bem e do cidado de bem, portanto, contra a
violncia urbana, inserindo-se e se configurando como elemento central, uma vez que constitui e
reconstitui os fatos narrados em um espetculo-melodramatizado (SAMUEL; COSTA, 2015). Porm,
contrrio ao analise de Motta, Lima e Borges (2004), o narrador, que em nosso caso o
apresentador do programa, no se mantm a uma certa distncia, mas o tempo todo se infiltra na
narrativa, disseminando seus pensamentos e os do veculo de comunicao que representa. Essa
mudana de paradigma constri um cenrio em que esses programas televisivos mostram que so
prximos do cidado comum, mantendo o veculo e o apresentador presente na vida do
telespectador e relevante para a sua audincia (SAMUEL; COSTA, 2015).
Portanto, este apresentador assume outras funes na interpretao da realidade, ativamente
age em sua reconfigurao e reconstituio narrativa e efetivamente silencia o debate em vez de
mediar a narrativa, pois que
O narrador ao fazer uso da comunicao narrativa, utiliza estratgica e
astuciosamente os recursos da linguagem, para construir um discurso
argumentativo na relao com seu interlocutor. Ou seja, parto do pressuposto de
que a narrativa utilizada para atrair, seduzir, persuadir, convencer, obter
resultados, efeitos de sentido, satisfazer a um desejo e a um projeto discursivo do
narrador. (MOTTA, 2013, p. 147).

Os apresentadores ao realizar determinados movimentos de foco e recorte na narrativa

policial, silenciam as problemticas relativas segurana pblica, por meio da reticncia sobre as
prticas de polticas pblicas, d visibilidade seletividade aos rgos de segurana pblica
(Secretaria de Estado de Segurana Pblica, Superintendncia do Sistema Prisional, as prprias
Polcia Civil e Polcia Militar), oscila entre a adeso irrestrita e completa negao dos dados e
informaes institucionais desses rgos, dentre outras prticas miditicas questionveis.
O programa do Balano Geral-PA, apresentado pelo jornalista Ren Marcelo, trata a violncia
como popularesca e espetacular, com nfase na onipresena do crime e do ato violento (SAMUEL;
COSTA, 2015). Ele usa jarges e expresses prprias que so repercutidas nos bairros perifricos
virando expresses populares entre seus habitantes. Ele tambm emana pensamentos ao longo do
programa como o Brasil hoje valoriza muito mais a criminalidade com essas leis do que a cidado
de bem, alm de incentivar o dio contra os criminosos denominando-os como burros e que
eles tocam terror geral.
No caso do Metendo Bronca, a postura do apresentador-narrador Joaquim Campos a de um
indivduo cujas opinies apresenta-se como credveis, pois ele prprio se apresenta como defensor

891

ou denunciante da violncia, que atingiria esse pblico a quem o programa direcionado. A

natureza do comentrio de agressividade e intolerncia, em relao aos acusados, que so
identificados como agentes da violncia e sua origem bem definida, havendo assim um movimento
de personalizao da violncia, que passa a ser ligada a determinados indivduos. A agressividade
desses comentrios manifesta-se tambm na maneira chula como o apresentador se refere aos
envolvidos, alm do uso de humor e ironia, tais como Remelexo? S pelo nome dele... Vida louca,
28 anos, natural do estado do Tocantins. Que que tava fazendo pra c? ou mesmo A PM tinha
que pelo menos dar uma peia nesses canalhas, que atrapalham a vida de quem quer fazer alguma
coisa. Esses merdas no prestam para nada. Comenta, ento, a violncia, seus agentes e pacientes,
distanciando o olhar sobre essas ocorrncias violentas de qualquer seriedade, com seu grito
silenciador.
AS REPERCUSSES SIMBLICAS E ALM
Ao potencializar e organizar a percepo dos indivduos por meio das narrativas construdas
sobre violncia, os programas e por consequncia, os apresentadores, constroem sentidos e
posturas sobre a violncia que circulam na vida social, silenciando o debate sobre a segurana
pblica, uma vez que a violncia passa a ser entendida no campo policial. Isso se d principalmente
pela consolidao de um industrialismo da violncia, em que os meios de comunicao ignoram e
institucionalizam a negao da poltica de segurana pblica como debate. Mas tambm pelo
prprio carter contemporneo de interferncia e influncia da mdia no Brasil.
Falamos, assim, da insero da mdia em um ambiente social e cultural fortemente
midiatizado, em que a midiatizao, de acordo com Hjarvard (2013), tem como preocupao a
mudana estrutural de longo prazo do papel da mdia na cultura e na sociedade, em que a mdia
adquire uma maior autoridade para definir a realidade social e os padres da condio de interao
social (2013, p. 3, traduo nossa)8. As alteraes que a se operam, dizem respeito a uma mudana
na prpria relao das instituies, em que a mdia no pode ser concebida como descolada de uma
srie de processos, como a poltica e a economia, que no esto diretamente no processo de
mediao, mas no da midiatizao, capaz de abarcar essa complexidade.
Sobre esse tipo de relao, no mbito poltico, podemos destacar hoje a existncia da
chamada Bancada da Bala, no Congresso Nacional, cujos membros so policiais e ex-servidores
nos aparatos de segurana, que se hoje ocupam cargos eletivos, fazem-no devido projeo
miditica da sua ao como policiais, como repressores da violncia urbana.
J no mbito econmico, podemos perceber o constante investimento nos aparatos de
segurana diante dos ndices crescente de violncia, com vistas a proteger o cidado e sua famlia.
Esta repercusso se faz determinante na consolidao da economia do medo, que visa ao consumo
de produtos e servios relacionados ao mbito de segurana, j que
A economia do medo vai estimular o consumo de materiais ou servios que
possam proteger o cidado contra a violncia, como: carros blindados, cercas
eltricas, alarmes, armas, grades entre outros. [...] Neste sentido, percebemos
atravs das matrias produzidas nas narrativas policiais ou de violncia, a
presena de uma economia do medo, em que os impressos paraenses realizam
atravs da violncia estetizada nos cadernos polcia, com mensagens que em certa
8

the long-term structural change in the role of the media in culture and society, in which the media acquire greater authority to
define social reality and condition patterns of social interaction. (HJARVARD, 2013, p. 3).

892

medida, moldam o comportamento do leitor, por exemplo, em relao a

frequentar certos locais na capital paraense ou ao consumo de certos produtos
mercantis. (NGUANGU et al., 2015, p. 5)

Percebemos, assim, que o silenciamento do debate da segurana pblica contribui para o

crescimento dessa lgica e que a narrativa policial que domina as telas das emissoras televisivas
paraenses, enfatiza no somente a necessidade de consumir estes produtos e servios, mas tambm
influencia no seu comportamento, determinando padres de frequncia dos espaos fsicos e
geogrficos da cidade, horas de movimento alm de restries e vrios cuidados a serem tomadas
antes de sair do seu lar.

CONSIDERAES FINAIS
Um silenciamento que se exprime no vociferar das narrativas televisivas, um silenciamento
que oculta pelo mostrar, vazio que subjaz ao excesso. nesses termos que compreendemos esse
modo de narrar miditico relativo violncia e segurana pblica, no contexto da Amaznia
Paraense. Algo que se perfaz nesses modelos miditicos do espetculo, mas que vai bastante alm
dele. A negao de debates, a negao da alteridade, a reproduo de violaes aos direitos
humanos, a superficializao da violncia dada a ver. So marcas evidentes cobertura das narrativas
policiais.
Falamos de um ambiente em que a violncia um fenmeno inegvel e complexo, com razes
histricas, sociais e institucionais. E em que a segurana pblica, como mbito de gesto pblica,
como campo organizacional e reflexo de polticas bem articuladas, ainda incipiente. Ao mesmo
tempo em que as compreenses e percepes sociais no abarcam e no so condicionadas a
abarcar essas complexidades no contexto brasileiro e no contexto local.
Desse modo, a ao miditica ignora por completo um potencial de agendamento e de
difuso de informao qualificada, redundando nos modelos que j eram slidos mesmo na dcada
de 1990. No Brasil de 2015, ainda segue-se apresentando e discutindo-se a violncia e a segurana
pblica, como casos de polcia. O silenciamento ocupa de tal modo essa rotina narrativa que j no
h espao para o debate, para falar sobre a realidade social alm dos clichs dos mocinhos e dos
bandidos, da desordem e da ordem, bem como, em um nvel extremo desse maniquesmo
miditico, do bem e do mal.
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894

A VOZ QUE ECOA DAS BORDAS DA CIDADE: REPRESENTAES DE GRUPOS PERIFRICOS, MDIA
E DISPUTA DE SENTIDOS EM BELM1
Rosaly de Seixas Brito2
Rosane Steinbrenner3
Elaide Martins4
RESUMO
As cidades so um ambiente altamente diversificado e complexo por definio. J no incio do
sculo passado, Georg Simmel (2005) afirmara que a vida das metrpoles se situa na interseo de
vrios mundos, em que reinam a impessoalidade e mltiplas formas de coao, tpicas da economia
de mercado e da diviso social do trabalho. O presente artigo tem por base uma ao que integra a
pesquisa e a extenso, reunindo um conjunto de projetos da Faculdade de Comunicao da UFPA,
sob o ttulo #Ocupa Belm, desenvolvida a partir de 2015, com o objetivo de estimular e facilitar o
desenvolvimento de aes comunicativas contra-hegemnicas por parte das comunidades de
bairros perifricos de Belm, a segunda maior cidade da Amaznia brasileira. O projeto veio ao
encontro do movimento #Belm 400 anos sob o olhar do gueto: a periferia atenta, articulado por
bairros perifricos da cidade, destinado a produzir, por ocasio da comemorao dos 400 anos da
cidade, em 2016, imagens afirmativas da comunidade desses bairros, na contramo do fluxo
hegemnico de imagens disseminadas pela mdia, que criminalizam a pobreza e estigmatizam os
sujeitos sociais que vivem nas bordas da cidade. Como principal operadora dos sentidos que
circulam na sociedade contempornea, a mdia se estrutura em uma rede que, alm de impor ao
mundo uma interpretao hegemnica dos acontecimentos, modela a prpria forma do
acontecimento (MOUILLAUD, 2012). Nesse sentido, em um jogo de pertencimento e excluso,
estabelece uma linha imaginria que separa os estabelecidos e os outsiders da ordem urbana, nos
termos de Elias (2000). Os resultados preliminares da pesquisa aqui apresentados apontam uma
permanente disputa entre as formas de autorrepresentao de sujeitos excludos dessa ordem e as
representaes miditicas. A pesquisa apoia-se em material colhido na observao emprica durante
as aes de extenso e em entrevistas semiestruturadas com atores sociais dos bairros perifricos
de Belm.
Palavras-chave: Grupos perifricos. Belm do Par. Representaes miditicas. Disputa de sentidos

Artigo submetido ao GT 5 A Mdia e a natureza da produo de imagens, informaes e confrontos do Seminrio

Internacional da Amrica Latina Sialat/2015. Belm/Par, 09 a 11/11/2015.
2
Professora da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal do Par. Doutora em Cincias Sociais (PPGSA/UFPA).
Coordenadora do Projeto Facom 4.0: ao coletiva por uma nova cultura de comunicao e membro do Grupo de Pesquisa
Interaes e Tecnologias na Amaznia (CNPq-UFPA). Email: rosalysbrito@gmail.com
3
Professora da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal do Par. Doutora em Desenvolvimento
Socioambiental(Naea/UFPA). Coordenadora do projeto Memria Facom: 40 anos de comunicao na Amaznia e membro
do Grupo de Pesquisa Interaes e Tecnologias na Amaznia (CNPq-UFPA). Email: nani.steinbrenner@gmail.com .
4
Professora da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal do Par. Doutora em Desenvolvimento Socioambiental
(Naea/UFPA).Coordenadora do projeto Puxirum:Produo Coletiva em Multiplataforma e do Grupo de Pesquisa Interaes
e Tecnologias na Amaznia (CNPq-UFPA). E-mail: elaidemartins@gmail.com.

ABSTRACT
THE VOICE THAT ECHOES FROM THE CITYS EDGE: REPRESENTATIONS OF PERIPHERAL GROUPS,
MEDIA AND DISPUTEOF SENSES IN BELM
The cities are a highly diverse and complex environment by definition. In the beginning of the last
century, Georg Simmel (2005) stated that the life in metropolis is located at the intersection of
several worlds, wherecoexist impersonality and multiple forms of coercion, typical of a market
economy and social division of labor.This article is based on an action that integrates research and
extension, bringing together a set of projects of the Communication Faculty of the UFPA, entitled
#Ocupa Belm, developed since 2015, aiming to encourage and facilitate the development of
counter-hegemonic communicative actions by the communities in peripheral neighborhoods of
Belm, the second largest city in the Brazilian Amazon. The project came to meet the movement
#Belm 400 years under the gaze of the ghetto: the close periphery, articulated by outskirts of the
city, designed to produce, on the occasion of the commemoration of the 400th anniversary of the
city in 2016, community affirmative images of these neighborhoods, against the hegemonic stream
of images disseminated by the media, criminalizing poverty and stigmatize social actors who live in
the city edges. As the main operator of senses that circulate in contemporary society, the media is
structured as a network that, in addition to impose to the world a hegemonic interpretation of
events, it models the very form of the event (MOUILLAUD, 2012). Accordingly, in a belonging and
exclusion game, the media establishes an imaginary line between the included and the
outsiders actors of urban order, according to Elias (2000). Preliminary results of the research
presented here point to an ongoing dispute between the forms of self-representation of subjects
excluded from this order and the media representations. The research relies on material collected
on empirical observation during the extension actions and semi-structured interviews with
stakeholders the outskirts of Belm.
Keywords: Peripheral groups. Belm do Par. Media representations. Dispute of senses
[...] A cidade a mais bem-sucedida tentativa do homem de refazer o mundo onde vive de acordo
com o desejo do seu corao. Porm, se a cidade o mundo que o homem criou, ento nesse
mundo que de agora em diante ele est condenado a viver. Assim, indiretamente, e sem nenhuma
ideia clara da natureza de sua tarefa, ao fazer a cidade o homem refez a si mesmo. Robert Park

INTRODUO
A ordem urbana brasileira e sua respectiva paisagem humana mudaram intensamente nas
ltimas dcadas. Uma vez que a cidade deva ser tomada como produto das relaes sociais que se
espacializam como modo de ser de uma dada sociedade em espaos-tempos especficos (OLIVEIRA,
2010, p. 35), as profundas desigualdades sociais que marcam a sociedade brasileira e a amaznica,
em particular, se veem espelhadas nessa ordem.
A cidade de Belm, capital do Estado do Par, o segundo maior centro urbano da Amaznia
brasileira5 e, tal como ocorre com as demais metrpoles do pas, marcada por intensa
5

Tem uma populao de cerca de 1,4 milho de habitantes, sendo superada, na regio, somente por Manaus, capital do
Estado do Amazonas, com 1,8 milho de habitantes, conforme os dados do ltimo censo demogrfico do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica- IBGE, realizado em 2010. Dados disponveis em www.ibge.gov.br.

896

fragmentao e segregao social e espacial, em que coexistem, em circuitos entrecruzados, mas

muitas vezes apartados entre si, realidades dspares, na interseo de vrios mundos, para usar a
feliz imagem formulada por Simmel [1903 (2005)] no incio do sculo passado, ao referir-se vida
metropolitana. Nas cidades, esses mundos so atravessados por tenses e embates constantes e, em
meio a eles, o indivduo busca alcanar algum reconhecimento social para fazer frente
anonimidade e s mltiplas formas de coao reinantes.Nessa vida metropolitana de circulao
ampliada, como a define Simmel, prevalece uma organizao hierarquizada, em que os lugares
sociais e simblicos esto bem demarcados.
Contemporaneamente, essa fragmentao compensada, apenas parcialmente, pela presena
de redes de comunicao, que recobrem o espao urbano, criam relativa conexo entre os seus
habitantes e certa iluso de totalidade. No resta dvida de que houve um intenso reordenamento,
nas ltimas dcadas, dos usos da cidade. E num duplo movimento, de acordo com Nstor Canclini
(2002), ao mesmo tempo que a cidade se fragmenta e que a sua unidade se debilita, a narrativa dos
meios de comunicao cumpre o papel de recomp-la, dando conta do que acontece dentro e fora
de um espao urbano especfico, onde no possvel estar fisicamente presente, de maneira a
inserir a todos os citadinos em um mesmo fluxo de informaes e quadro de referncias. Em
sntese, pode-se dizer que as narrativas miditicas instituram novas formas de se imaginar as
cidades e o mundo, e de cada indivduo imaginar-se a si mesmo como parte deles.
Essas narrativas, contudo, esto longe de ser desinteressadas ou neutras. Ao contrrio, ao
mesmo tempo que informam, tambm modelam o imaginrio urbano, reorientando as prprias
formas de pertencer cidade. por isso que, como assinala Milton Santos (2010, p. 585), cada
lugar , sua maneira, o mundo. Mas, a despeito de estar irrecusavelmente imerso nessa
comunho com o mundo, assinala o autor, cada lugar torna-se exponencialmente diferente dos
demais. A uma maior globalidade, corresponde uma maior individualidade (idem).
O interesse deste artigo justamente investigar singularidades relativas aos bairros
perifricos de Belm, lugares carregados de significados e mltiplas formas de interao, no sentido
atribudo por Santos (2010), obscurecidos em sua individualidade pelas imagens homogeneizantes
sobre eles produzidas pelos aparatos miditicos. Interessa-nos indagar, em dilogo estreito com
atores sociais do bairro da Terra Firme, aqui focalizado especialmente, como estes representam a si
prprios e como veem as representaes hegemnicas que circulam em torno deles, tecidas
especialmente na enunciao miditica.
O trabalho tem por base uma ao que integra a pesquisa e a extenso, reunindo um
conjunto de projetos da Faculdade de Comunicao da UFPA, sob o ttulo #Ocupa Belm:
ComunicAo Coletiva, desenvolvida a partir de 2015, com o objetivo de estimular e facilitar o
desenvolvimento de aes comunicativas contra-hegemnicas por parte das comunidades de
bairros perifricos de Belm6. Nas reunies que ocorreram entre a Faculdade e representantes de
movimentos sociais do bairro da Terra Firme, onde se realizou a primeira ao do projeto, revelouse uma convergncia de interesses, pois estava em curso a articulao do movimento #Belm 400
6

Com a oferta de oficinas (como Reprter Cidado, Fotografia, Selfilme, entre outras) e rodas de dilogo, a realizao de
mostras e exposies, o projeto visa estimular a comunidade desses bairros a protagonizar prticas comunicativas para a
cidadania, capazes de gerar outros fluxos narrativos que afirmem sua identidade social, em contraposio imagem
desvalorizada que circula amplamente sobre a periferia da cidade. Em 2015, a ao j se desenvolveu em dois bairros Terra Firme e Cabanagem -, tendo como pblico preferencial, embora no exclusivo, jovens e estudantes de escolas
pblicas. As aes envolveram vrios professores, estudantes e bolsistas do curso de Comunicao e tcnicos da
faculdade, ligados a quatro projetos de extenso diferentes, que atuam de forma integrada. As autoras desse artigo
coordenam trs desses projetos. Aqui, focaliza-se a experincia desenvolvida no bairro da Terra Firme.

897

anos sob o olhar do gueto: a periferia atenta7, por parte de bairros do assim por eles chamado arco
perifrico da cidade, destinado a produzir, por ocasio da comemorao dos 400 anos da cidade,
em 2016, imagens afirmativas da comunidade desses bairros, em contraponto ao fluxo hegemnico
de imagens disseminadas pela mdia, que criminalizam a pobreza e estigmatizam os sujeitos sociais
que vivem nas bordas da cidade8.
Os resultados preliminares da pesquisa aqui apresentados referem-se experincia no bairro
da Terra Firme e revelamhaver uma permanente disputa entre as formas de autorrepresentao de
sujeitos postos margem da ordem urbana de Belm e as representaes miditicas que a eles se
referem e a seu lugar de moradia. A pesquisa apoia-se em material colhido na observao emprica
durante as aes de extenso e em entrevistas semiestruturadas com atores sociais dos bairros
perifricos de Belm. O artigo divide-se em quatro tpicos. Em primeiro lugar, discute-se o
significado da experincia urbana contempornea, em que se entrelaam e se opem
territorialidades e temporalidades diversas. No segundo tpico, busca-se situar o cenrio urbano de
Belm nesse contexto mais amplo e o bairro da Terra Firme em particular. O tpico seguinte
destina-se a elucidar a maneira como atores sociais da Terra Firme constroem a sua autoimagem,
confrontando-a com aquelas produzidas de fora para dentro do bairro, notadamente pelo discurso
miditico. Ao final, so apontados alguns eixos conclusivos principais que resultam da anlise feita
ao longo do texto.
1 A CIDADE COMO CAMPO DE FORAS E DISPUTAS
A gente no quer bolo, a gente quer proposta, a gente quer [...] que se mostre a realidade e
no traga gente de fora para mostrar cultura, porque ns temos cultura. O tom contundente da
fala de uma das integrantes do movimento #Gueto 4009, de recusa comemorao oficial do
aniversrio de 400 anos de Belm, de que os moradores das reas perifricas da cidade j se sabem
a priori excludos, muito significativo para traduzir os embates de todas as ordens, inclusive
simblicos, que marcam a vida nas grandes cidades brasileiras atualmente, tendo como pano de
fundo um jogo de pertencimento e excluso, a partir do estabelecimento de uma linha imaginria
que separa os estabelecidos e os outsiders da ordem urbana, nos termos de Norbert Elias (2000),
em que os indivduos pertencentes s duas categorias, universais em todas as sociedades humanas,
esto, ao mesmo tempo, separados e unidos por um lao tenso e desigual de interdependncia, a
traduzir uma das principais formas de exerccio do poder no mundo social.
Esse desequilbrio estrutural de posies no par estabelecidos-outsiders aplica-se a diversos
nveis de desigualdade: entre classes, grupos tnicos, colonizadores e colonizados, homens e
mulheres, pais e filhos, homossexuais e heterossexuais, dentre outros. A estigmatizao aparece
como um aspecto central dessa relao, associada, conforme Elias, a um tipo especfico de fantasia
coletiva criada pelo grupo estabelecido.
O estigma social que seus membros atribuem ao grupo dos outsiders transformase, em sua imaginao, num estigma material coisificado. Surge como uma
coisa objetiva, implantada nos outsiders pela natureza ou pelos deuses. Dessa
maneira, o grupo estigmatizador eximido de qualquer responsabilidade: no

Ou, simplesmente, #Gueto 400, na forma mais reduzida, como mais comumente referido pelos integrantes do
movimento.
8
Em vista disso, no s as aes propostas foram muito bem acolhidas, como tambm a faculdade passou a contribuir com
o movimento, extrapolando a programao prevista inicialmente.
9
Ingrid Louzeiro, moradora do bairro da Terra Firme, em entrevista concedida em 08/10/2015.

898

fomos ns, implica essa fantasia, que estigmatizamos essas pessoas e sim as foras
que criaram o mundo (ELIAS, 2000, p. 35).

Por outras palavras, a fantasia coletiva opera por um mecanismo de naturalizao da

dominao, perpetuando a desigualdade. Isso no quer dizer, no entanto, que essas relaes sejam
imutveis, pois sua configurao pode mudar ao longo da histria, como ressalta o autor, na
dinmica prpria da vida social. Enquanto permanecem intimidados, e por isso mesmo sob
permanente tenso, os grupos outsiders exercem presses tcitas ou agem abertamente no
sentido de reduzir os diferenciais de poder responsveis por sua situao inferior, ao passo que os
grupos estabelecidos fazem a mesma coisa em prol da preservao ou aumento desses diferenciais
(idem, p. 37).
A relao entre estabelecidos e outsiders, muitas vezes tensionadas ao extremo, como refere
Elias, um dos aspectos, entre vrios outros, que fazem com que a vida nas cidades
contemporneas se apresente como um campo de foras complexo, uma arena de disputas
permanentes, em um intenso dinamismo que refaz constantemente os arranjos e cenrios sociais,
embora com uma tendncia a persistir, sobretudo nas metrpoles da periferia do capitalismo, como
Belm, a desigualdade estrutural de fundo.
por isso que, na viso do gegrafo David Harvey, o direito cidade a ser reivindicado no
pode ser concebido unicamente como um direito individual. Ele demanda um esforo coletivo e a
formao de direitos polticos coletivos ao redor de solidariedades sociais (HARVEY, 2013, p. 32). A
conquista desse direito tornou-se, porm, mais desafiadora em face das novas regras do jogo
poltico institudas pelo neoliberalismo. Nelas, a governana substituiu o governo, a lei e as
parcerias pblico-privadas, criadas sem transparncia, substituram as instituies democrticas; a
anarquia do mercado e do empreendedorismo competitivo substituram as formas deliberativas
baseadas em solidariedades sociais (2013, p. 32).
Em vista disso, as foras de oposio esto sendo ainda mais desafiadas e tiveram que
reinventar mtodos para fazer frente nova hegemonia da ordem, o que levou ao surgimento de
um elenco variado de experimentaes com formas coletivas de governana democrtica e de
deciso coletiva, algumas delas com bastante xito, como o modelo de oramento participativo
praticado em Porto Alegre e em vrios outros municpios brasileiros, os comits de vizinhos e
associaes voluntrias que atuam em espaos pblicos e comunitrios, entre um vasto nmero de
iniciativas locais em vrias partes do mundo.
Ainda assim, a calma e a civilidade so excees, segundo Harvey, na histria das cidades,
uma vez que elas tm sido, por muito tempo, conforme o autor, um epicentro da criatividade
destrutiva (2013, p. 30). No cenrio urbano sobressaem, contemporaneamente, fluxos migratrios,
disporas que tecem redes atravs de fronteiras, despossudos que dormem e mendigam nas ruas,
ilegais e clandestinos, elites empresariais em movimento. Tudo isso, diz Harvey, parte integral do
turbilho da cena urbana, tornando a questo da cidadania e dos direitos da derivados cada vez
mais difceis de definir, no exato momento em que eles se tornam mais vitais de estabelecer frente
s foras hostis de mercado e a progressiva vigilncia estatal (HARVEY, 2013, p. 30).
Em face desse turbilho, que Michel Agier considera que as cidades deveriam ser os
lugares estratgicos para pensar a cultura em termos de uma organizao da diversidade (2011, p.
33-34), pois que na investigao urbana o antroplogo se depara como uma fonte inesgotvel de
problemticas hbridas e complexas (p. 35). E o primeiro passo a ser dado pelo pesquisador ao se
899

lanar nessa tarefa deveria ser, a seu ver, se emancipar de qualquer definio normativa e a priori
de cidade para poder procurar a sua possibilidade por toda a parte, trabalhando para descrever o
processo (idem, p. 35). A cidade a ser observada pelo pesquisador, ento, no pode ser uma
abstrao inatingvel e normativa, mas a cidade vivida, sentida e em processo, deslocando-se o olhar
dela como estrutura abstrata para os citadinos. uma cidade situacional e relacional.
Tal a postura que norteia este trabalho. A cidade que nos interessa observar, a partir de
seus atores, a cidade em movimento, a cidade dos tempos vividos que, na maior parte das vezes,
esto em descompasso com o tempo veloz das mltiplas redes e conexes urbanas. A cidade vivida
a partir do lugar, no sentido atribudo por Milton Santos (2010, p. 592), que o quadro de
referncia da vida cotidiana, em que as interaes se do em uma situao de copresena, numa
contiguidade espacial que favorece a comunho entre as pessoas e em que a poltica se
territorializa. O lugar , na formulao de Santos, o teatro insubstituvel das paixes humanas,
responsveis, atravs da ao comunicativa, pelas mais diversas manifestaes da espontaneidade e
da criatividade (SANTOS, 2010, p. 592).
Como argumenta o autor, no lugar que o mundo se torna veraz e propiciador de
esperana, em oposio a um espao globalizado, desterritorializado, que a prpria globalizao
imprime e o no lugar midiatizado expande. pelo lugar, ainda segundo Santos, que revemos o
mundo e ajustamos nossa interpretao, pois nele, o recndito, o permanente, o real, triunfam,
afinal, sobre o movimento, o passageiro, o imposto de fora(1993, p. 20). Esse local seguro trazido
por Santos o lugar fsico que se revaloriza por aquilo que possa ser identificado como tpico,
especfico da cultura e do cotidiano de certo grupo em dada localidade. Referncia de existncia e
tambm de experincia de mobilizao e resistncia social. Segundo o estudioso das relaes da
famlia e do trabalho no meio urbano, Richard Senett, o sentido do lugar se baseia na necessidade
de pertencer no a uma sociedade em abstrato, mas a algum lugar em particular; satisfazendo essa
necessidade, as pessoas desenvolvem o compromisso e a lealdade (SENETT apud BAUMANN, 2003,
p. 100).
As relaes de proximidade possibilitadas pelo lugar favorecem um processo incessante de
interao, uma experincia comunicacional que se processa de forma oposta lgica das redes
informacionais, fazendo com que se fortaleam os laos sociais entre indivduos que tm em
comum os mesmos quadros de experincia. A densidade dessas interaes pode levar a uma
percepo mais holista da cidade pois, a despeito de as cidades atuais estarem, como assinala
Milton Santos, abertas a todos os ventos do mundo (2010, p. 589), nem por isso so menos
individualizadas. De sua diversidade, a partir de interaes mais intensas e localizadas, podem
surgir novas formas de viv-la e de constru-la. Uma compreenso de como se desenha o cenrio
urbano de Belm e do bairro da Terra Firme em particular, focalizados no prximo tpico, permite
visualizar as singularidades da experincia urbana na segunda maior metrpole da Amaznia.
2 BELM, QUE CIDADE ESSA? TERRA FIRME, QUE LUGAR ESSE?
As grandes cidades existem, na afirmao de Canclini (2002), como espao social e fsico,
ordem e desordem demogrfica, mas tambm nas formas imaginadas todos os dias pela imprensa, o
rdio e a televiso (2002, p.40). O espao social em questo, o bairro da Terra Firme em Belm do
Par - e os modos de dizer e viver que emanam do enfrentamento discursivo que atores locais
900

buscam fazer, a partir da construo de uma prpria narrativa para marcar os 400 anos da cidade,
em reao moldura que do bairro tecem as representaes miditicas - melhor se define pelo
conceito de territrio de Milton Santos (2006), entendido como uma poro do espao definido por
uma relao de poder, que determina os tipos de relao entre as classes sociais e as formas de sua
ocupao. Ou como lugar, outro conceito caro geografia cidad erigida pela obra de Santos
(2007) acima mencionado. O lugar, como o local, geograficamente delimitado, entendido como
bairro, vila, comunidade ou municpio, no qual a organizao de atores sociais se articula em torno
de interesses mais claramente identificveis.
O bairro da Terra Firme, ou Montese - seu nome oficial sabido por poucos - integra a
chamada periferia direta da cidade de Belm, territrio que margeia como talvez nenhum outro as
fronteiras, visveis e invisveis, da incluso/excluso de direitos que delimitam os espaos da
geografia urbana da capital paraense. Belm, como toda cidade, mais fortemente em pases em
desenvolvimento, deve ser vista como um mosaico social marcadamente segregador (TIMMS,
1971 apud SANTANA, 2014), ou seja, a cidade se constitui por reas distintas nas quais convivem
diversos segmentos sociais que disputam o territrio, e quem possui maior poder, econmico e/ou
poltico, ocupa os melhores espaos.
Pode-se dizer, que Belm em si uma cidade-mosaico em grande parte invisvel e isolada. De
sua rea de 505 km2, 34,6% so formados pela regio continental e 65,4% correspondem ao
conjunto de 39 ilhas, algumas sabidas, outras nem lembradas, inclusive pelo poder pblico.
Segundo dados do Censo de 2010 (IBGE), o municpio apresenta um contingente populacional de
1.393.39910 habitantes, 99,08% concentrado na rea urbana, distribudos em 71 bairros. Trata-se de
uma populao jovem (23% tm at 15 anos), e ao mesmo tempo com uma expressiva longevidade
(74,3 anos), acima da expectativa nacional (73,86 anos) (IBGE, 2010). Os indicadores de mortalidade
infantil revelam uma sensvel melhora, com reduo de seus nmeros (de 38,4 para mil nascidos
vivos em 1991 para 16,111 em 2010). De ambos os lados, naqueles que nascem e que vivem mais,
sinaliza-se claramente ao municpio o aumento das presses e demandas por direitos sociais
bsicos, j precrios e insuficientes.
No que diz respeito sua economia, as dinmicas na capital do Par so determinadas
predominantemente pelo setor de servio e comrcio, que representa 85% do Produto Interno Bruto
(PIB) do municpio (IBGE, 2010). E os indicadores de renda e emprego preocupam. A taxa mdia de
desemprego (ATLAS IDHM, 2010)12, ainda que decrescente, uma das mais altas do pas (15,18%),
enquanto que, entre a populao ocupada, 68,23% tm rendimento de at 2 salrios mnimos
(ATLAS IDHM, 2010). Conforme indicam dados da sua regio metropolitana, Belm tambm sofre do
mal da alta concentrao de renda. Segundo relatrio da Caixa Econmica Federal (2003), elaborado
pelo Centro Scio Econmico da UFPA, 96,28% da populao da regio metropolitana de Belm

10

A populao estimada em 2015, segundo contagem do IBGE, de 1.439.561.

Com esse ndice o municpio cumpre uma das metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas,
segundo a qual a mortalidade infantil para o pas, que deve estar abaixo de 17,9 bitos por mil em 2015.
12
O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil engloba o Atlas do Desenvolvimento Humano nos Municpios e o Atlas
do Desenvolvimento Humano nas Regies Metropolitanas e traz, alm do IDHM, mais de 200 indicadores de demografia,
educao, renda, trabalho, habitao e vulnerabilidade, com dados extrados dos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e
2010. Disponvel em: http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil_m/belem_pa#demografia
11

901

absorvem 24,80% da renda, enquanto uma minoria, 3,72% da populao absorvem 75,20% da renda
gerada13.
A capital paraense, consequentemente, est entre as capitais com maior incidncia de
pobreza (IBGE, 2003). Dados do Cadastro nico para Programas Sociais do governo federal (SAGI,
2015)14indicam que 42,7% da populao de Belm, o equivalente a 149 mil famlias, so pobres ou
extremamente pobres. Neste ltimo grupo, abaixo da linha da extrema pobreza, em que cada
membro da famlia possui renda mensal de at R$ 77 reais, vivem 114 mil famlias ou 32,7% do total
da populao de Belm. A maior parte delas, ainda que no tenha sido possvel acessar dados de
sua distribuio espacial, moradora dos bairros perifricos da cidade, lugares onde, como diz
Milton Santos (2007) se condenado duplamente pobreza.
De maneira geral, em lugares onde os bens sociais pblicos, como sade, educao,
transporte e meios de comunicao so mais escassos e existem apenas na forma mercantil as
desigualdades aumentam, conforme o autor, j que se reduz o nmero dos que potencialmente lhes
tm acesso, os quais se tornam ainda mais pobres por terem de pagar pelo que, em condies
democrticas normais, teria de lhes ser entregue gratuitamente pelo poder pblico. Prevalece, na
sociedade contempornea, na viso de Santos, uma verdadeira oposio entre a natureza das
atividades just-in-time, comandadas pelo relgio universal movido pela mais-valia universal (2009,
p. 126), cuja racionalidade tem a pretenso de ser nica e homogeneizadora, e a racionalidade da
vida cotidiana, que a razo de viver, em que se produzem ilimitadamente outras racionalidades.
Os espaos perifricos, onde moram os pobres das cidades, onde se vive a experincia da
escassez, temperada por um sentimento de urgncia, por um lado, mas tambm o lugar da
heterogeneidade criadora. [...]Os pobres no se entregam. Eles descobrem cada dia formas inditas
de luta [...] Nessa condio de alerta permanente, no tm repouso intelectual (idem, p. 132). na
convivncia com a necessidade e o outro que se elabora a poltica dos pobres, em que os atores so
obrigados a lutar todos os dias. uma forma de poltica que nada tem a ver com a poltica
institucional, por meio da qual florescem atitudes de inconformidade que podem se transformar em
rebeldia (SANTOS, 2009, p. 133).
2.1 Terra Firme
Entre os bairros perifricos esto tambm os mais populosos, localizados nas baixadas do
Igarap do Tucunduba, na poro sul da cidade, prximos ao Rio Guam, regio que ficou margem
da expanso da malha urbana de Belm at o incio da dcada de 60 (FERREIRA, 1995, apud
SANTANA, 2014, p.2582). Durante muito tempo, a morfologia dos terrenos situados nas baixadas da
cidade, em funo de sua baixa altimetria (4 abaixo do nvel do mar), funcionou como um agente
socialmente excludo como modelador do espao urbano (SANTANA, 2014). Somente a partir dos
anos de 1970 esta tendncia se alterou. Na ocasio houve uma forte migrao para as reas de
13
Dados da reportagem de Daniel Leite Junior e Rogrio Almeida, Terra Firme, um quilombo urbano em Belm,
publicada
na
sesso
Direitos
Humanos
do
site
da
Revista
Carta
Maior.
Disponvel
em:
http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/ Direitos-Humanos/Terra-Firme-um-quilombo-urbano-em-Belem/5/25093
14
Fonte: Relatrio de Indicadores Sociais do Cadastro nica e Programa Bolsa Famlia. Secretaria de Gesto de
Informaes do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (SAGI), julho de 2015
(http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi RIv3/geral/index.php). Segundo os dados, trabalhados pelas autoras, Belm foi,
proporcionalmente sua populao, a terceira capital onde mais famlias receberamo benefciodo Programa Bolsa Famlia
(PBF) em julho de 2015 - 31,6% de sua populao, ou 110.324 famlias; atrs apenas de Fortaleza (32,8%) e Macei (33,9%)

902

plancies inundveis, por parte da populao mais pobre, j marcada pela lgica da excluso famlias expulsas de outras reas da cidade pela valorizao e expanso imobiliria; de outros
municpios do Estado, em busca de melhores condies de vida, maiores oportunidades de
emprego e renda; ou de outros Estados, inicialmente atradas pelas promessas das polticas de
incentivo colonizao da Amaznia que se iniciaram em 1960 e se intensificaram nos governos
militares. nessa poca que se consolida a ocupao e favelizao dos bairros da bacia do
Tucunduba, em especial Guam e Terra Firme.
J de incio, destacam-se as condies de precariedade que at hoje marcam esses bairros: os
terrenos eram aterrados com caroos de aa pela populao, que muitas vezes no tinha poder
aquisitivo para comprar outros materiais para este fim, e as habitaes eram construdas sob a
forma de palafitas, cercadas pelo acmulo de lixo e pelo esgoto a cu aberto (SANTANA, 2014,
p.2582). Para Corra, importante entender que
A produo deste espao , antes de mais nada, uma forma de resistncia e ao
mesmo tempo, uma sobrevivncia. Resistncia e sobrevivncia s adversidades
impostas aos grupos recm expulsos do campo ou provenientes de reas urbanas
submetidas s operaes de renovao, que lutam pelo direito cidade (...)
Resistncia e sobrevivncia que se traduzem na apropriao de terrenos
usualmente inadequados para outros agentes da produo do espao, encostas
ngremes e reas alagadias. (CORREA, 1993, p.30, apud SANTANA, 2014, p. 2582):

Quase cinco dcadas depois do incio da ocupao da baixada batizada de Terra Firme (seja
pela consistncia de alguns terrenos s margens de igaraps ou pela organizao social e luta
poltica pela ocupao da rea), o bairro abriga 61.439 mil habitantes (Anurio Estatstico do
Municpio de Belm 2011/IBGE, 2010), a maioria de mulheres - 52% so mulheres e 48% homens
notadamente formado por uma populao jovem mais da metade de seus moradores so crianas
(25,8% - 0 a 15 anos) ou jovens (30% entre 15 e 29 anos).
Um bairro pleno de dinmicas culturais basta andar pelas ruas da Terra Firme para sentir a
efervescncia das interaes sociais no bairro (um estudo recente teria mapeado cerca de 100
ncleos de atividades culturais no bairro) mas tambm de marcas da violncia, seja ela real ou
forjada pelas leituras e interpretaes do discurso miditico.
Belm uma cidade violenta. Segundo o Mapa da Juventude 2013, est entre as dez capitais
mais violentas do pas, especialmente para sua juventude. A taxa de homicdio da populao geral
de Belm em 2011 de 40,9/100 mil habitantes, um aumento de 50,1% em relao a 2001. J entre
jovens de 15 a 24 anos a taxa de homicdios em Belm, assim como em outras capitais,mais que
dobra em relao taxa da populao total, chegando a 103 homicdios por 100 mil habitantes. No
que diz respeito espacializao desses homicdios por bairros da cidade, os dados disponveis da
Polcia Civil, acessveis no Anurio Estatstico do Municpio de Belm (2010), confirmam o que
aponta o estudo nacional: os bairros perifricos so o palco principal da violncia em Belm
(GUSMO, 2014). Segundo os dados de 2008 e 2009, os bairros da Terra Firme, Guam e
Cabanagem se revezaram entre os trs com maior incidncia de vtimas de homicdio. Outros
bairros perifricos, como Jurunas, Sacramenta, Bengu e Tapan, tambm do chamado arco da
periferia, aparecem entre os de maior incidncia de mortes violentas.
Ainda que os dados desmembrados por bairros, no Anurio Estatstico do Municpio, no
indiquem a distribuio da incidncia de homicdios por faixa etria e raa, os fatos e relatos
confirmam, tambm em Belm como j anunciava o primeiro Mapa da Violncia em 1998 - o
extermnio de jovens, especialmente negros ou pardos, moradores de bairros da periferia. J no
903

primeiro Mapa da longa srie de estudos feitos com apoio da Unesco sobre a violncia no pas (so
21 mapas desde 1998), com dados que cobriam 1979/1996, destacava-se que:
A realidade dos dados expostos coloca em evidncia mais um de nossos
esquecimentos. Jovens s aparecem na conscincia e na cena pblica quando a
crnica jornalstica os tira do esquecimento para nos mostrar um delinquente, ou
infrator, ou criminoso; seu envolvimento com o trfico de drogas e armas, as
brigas das torcidas organizadas ou nos bailes da periferia. Do esquecimento e da
omisso passa-se, de forma fcil, condenao, e da medeia s um pequeno
passo para a represso e punio. (WAISELFIS, 1998, apud WAISELIS, 2013, p.11).

A chacina ocorrida no dia 4 de novembro de 2014, que espalhou o terror em seis bairros da
cidade e interrompeu onze vidas no deixa dvidas: nove das vtimas tinham entre 16 e 27 anos,
todos eram negros e moradores da periferia da capital paraense, cinco deles no bairro da Terra
Firme. No tinham passagem pela polcia15.
3 REPRESENTAES E REALIDADES CRUZADAS
Como j mencionado, a dinmica das cidades vista por Canclini (2002) em um duplo
movimento, composto por fragmentao e recomposio, cujo processo conta com o papel
fundamental das narrativas miditicas. Ao assumir esse papel de recompor a unidade da cidade, a
mdia tambm constri realidades sociais e imagens dos espaos urbanos, nem sempre condizentes
com as realidades vividas. Quando se trata de um espao perifrico, por exemplo, o discurso
miditico acaba resultando em estigmas. Durante a realizao da ao #OcupaTerraFirme, a
percepo sobre essa dinmica ficou muito ntida. Uma das lideranas do bairro e coordenador do
coletivo Tela Firme (um dos movimentos que atuaramvivamenteem parceria com a Faculdade de
Comunicao nessa ao), Francisco Batista16 diz que os estigmas alimentados pela mdia acabam
demarcando os espaos perifricos das cidades e tipificando sua identidade: esse estigma que se
tem das vrias periferias [...] comum a todas, porque a periferia estabelece uma relao de
identidade, mesmo com a particularidade de cada lugar, ela tem uma identidade, uma dinmica de
viver (informao verbal).
Ao observarmos esse depoimento, percebemos nele uma riqueza de sentidos que nos ajudam
a compreender melhor as representaes sobre a periferia construdas pela perspectiva de dentro
para fora. Alm disso, esses sentidos contribuem para a percepo sobre a identidade e a
autoimagem dos moradores dessas reas urbanas, no caso, construes permeadas pelo sentimento
de pertena enquanto identificao do lugar que ocupam, como tambm da presena de modos de
ser e de estar no tempo (HARRIS, 2008). Esses modos so compreendidos por Francisco como uma
dinmica prpria de vida, em que se d a traduo da identidade do lugar em que vive. Essa
concepo compartilhada pela professora Llia Melo17, outra liderana do bairro, integrante do
Grupo de Ouro Nacional (GON): Ento a Terra Firme [...] plural, ela uma mistura de muitas
coisas, de muitas vozes, de muitos sentimentos, de muitas vivncias, experincias (informao
verbal).

15

Informaes da ouvidora do Sistema de Segurana Pblica do Par, Eliana Fonseca, disponvel na matria do Portal ORM
News, com o ttulo "Vtimas de chacina em Belm no tinham passagem pela polcia", e subttulo: "Entidades de defesa
dos Direitos Humanos cobram instalao de CPI das Milcias. Caso completa 1 ms hoje". 04.12.2014. Disponvel em:
http://www.ormnews.com.br/noticia/vitimas-de-chacina-em-belem-nao-tinham-passagem-pela-policia
16
Em entrevista concedida ao Projeto #OcupaBelm no dia 07 de outubro de 2015, gravada em vdeo.
17
Em entrevista concedida ao Projeto #OcupaBelm no dia 06 de outubro de 2015, gravada em vdeo.

904

A representao de identidade percebida por essas lideranas nos remete ao duplo movimento de
fragmentao e recomposio apontado por Canclini (2002), no caso de uma rea mais geral, a periferia
como um todo, com as suas reas mais especficas, como os bairros da Terra Firme e Cabanagem, locais
onde foram realizadas aes do #OcupaBelm e que podem ser observados como os fragmentos desse
movimento. Em se tratando da Terra Firme, que o foco deste trabalho, Batista aponta como elemento
de identidade com as demais reas perifricas a falta de atuao do poder pblico:
O que que liga, por exemplo, a Terra Firme s outras periferias a ausncia dos
servios pblicos, a falta mesmo de polticas para que as pessoas possam viver
com dignidade, mas ao mesmo tempo estabelece uma relao de vida, de
intensidade, de muita gente que ocupa esses lugares e que faz desses lugares o
seu lugar, a melhor forma de viver. (Francisco Batista, informao verbal).

Essa percepo nos leva a retomar a concepo de Santos (2010) sobre o lugar ser o seu (do
indivduo) mundo, tendo as suas prprias especificidades. Ou seja, por mais que alguns bairros
perifricos se identifiquem entre si por meio de algumas caractersticas (no caso, a falta de servios
pblicos), cada um tem uma individualidade que se sobrepe globalidade. Dessa forma, sobre a
Terra Firme, um elemento de identidade presente na percepo dos moradores refere-se ao
sentimento de pertencer ao bairro enquanto seu lugar/mundo, estreitando os laos sociais entre
eles. Esses laos identitrios so reconhecidos pela professora Llia Melo (2015), que chama ateno
para o comportamento dos jovens do bairro, cujo sentimento de pertencimento oscilante,
manifestando-se de acordo com a companhia e com o lugar em que os jovens se encontram:
E interessante que, quando a gente est dentro e junto com os nossos, pelo
menos o que eu tenho percebido acerca dos adolescentes em si, que eles
gostam de ser da Terra Firme, eles se identificam como Terra Firme, mas quando
eles esto sozinhos ou eles vo para o centro, ou quando eles se envolvem com
outras pessoas que no so da periferia, eles se sentem retrados, sem fora. Eu
acredito que isso perpassa por todos os bairros, por todas as pessoas de periferia,
essa questo de no ter fora quando est sozinho (Llia Melo, informao verbal).

Retomando a ideia do duplo movimento, o depoimento da professora sugere a recomposio

de uma identidade reforada pela construo de uma imagem advinda da necessidade de
reconhecimento. Pela sua perspectiva, podemos dizer que, sozinhos, os moradores seriam uma
parte, um fragmento nesse processo, um fragmento debilitado pelo sentimento de contrariedade.
Juntos, somam foras para se recomporem e lutarem para obter visibilidade, serem reconhecidos
como atores sociais. Essa uma forma de resistncia, alis, apontada por Ingrid Louzeiro18,outra
integrante do coletivo Tela Firme, como a caracterstica principal de identidade desse bairro,
constituindo-se como um forte instrumento para desconstruir a imagem que os outros tm, que
uma imagem de senso comum, que que s tem ladro, s tem gente que no presta mesmo
(informao verbal)
Essa imagem pejorativa, que no exclusiva da Terra Firme, mas extensiva s demais bairros
que esto nas bordas da cidade, justamente o que sustenta os estigmas sociais contra as
periferias, produzidos e/ou sustentados pelas narrativas miditicas, cujos discursos alimentam
preconceitos e restringem o olhar da sociedade, ou seja, o olhar do outro, sobre esses espaos. Em
um trabalho enfocando como os media mobilizam e articulam discursos sobre adolescestes que
cometem atos infracionais em momentos de latncia, Cal e Santos (2015) debruam-se sobre 426
textos, entre reportagens, notcias, notas, cartas do leitor e opinio, publicados durante o ano de
18

Em entrevista concedida em 08 de outubro de 2015, j citada.

905

2012 pelos dois principais jornais paraenses, O Liberal e O Dirio do Par. A operacionalizao
metodolgica ocorreu a partir das anlises de contedo e de discurso e indicou que 92,5% desses
textos que envolvem adolescentes e atos infracionais foram publicados na editoria de polcia e
menos de 1% (cerca de 0,9%) no caderno de poltica. Os autores ressaltam, ainda, que em apenas
1,8% das matrias falou-se de maneira geral sobre a necessidade de se garantir polticas pblicas de
sade, lazer e educao para os jovens (CAL e SANTOS, 2015, p. 147).
Para Cal e Santos (2015, p.143), o fenmeno da violncia como categoria emprica de
manifestao social [...] foi transformado em produto, com amplo poder de venda no mercado de
informao, e em objeto de consumo, fazendo com que a realidade da violncia passe a fazer parte
do dia a dia, mesmo daqueles que nunca a confrontaram enquanto experincia de um processo
vivido (PORTO, 2000, 193 apud CAL e SANTOS, 2015, p. 143). Essa dupla transformao da
violncia (em produto ou em objeto de consumo) constantemente reforada pela mdia,
recompondo as reas perifricas enquanto espaos, exclusivamente, de violncia e insegurana e
construindo uma imagem negativa que se produz de fora para dentro, como percebe claramente a
moradora da Terra Firme durante entrevista para essa pesquisa.
O olhar do outro, o olhar de fora, sobre a Terra Firme de ameaa. [...] E eu
acredito, assim, que essa imagem tem se propagado muito por conta de interesse
de alguns poucos - e as pessoas acabam rotulando, estigmatizando, atribuindo
piadinhas, chacotas que no so legais de se ouvir quando a gente est fora (do
bairro). E a acaba criando uma cultura das pessoas que esto crescendo e
formando um juzo de valor de ter vergonha do lugar onde mora, ter vergonha de
se reconhecer da Terra Firme (Llia Melo, informao verbal).

A crtica imagem produzida de fora para dentro e recomposta negativamente pelas

narrativas miditicas, fortalecida por jovens que se ressentem por no poder assumir sua prpria
identidade como moradores do bairro e o sentimento de pertencimento que da deriva. Oscilando
entre o pertencimento e a excluso, sentem-se obrigados a negar o seu prprio lugar como forma
de evitar problemas e restries impostos pela sociedade, expostos a um tipo de violncia simblica
que se tornou recorrente. Vincius um deles. Entrevistado por Brito (2014), ele conta que, durante
uma entrevista de emprego, por exemplo, passou a ser examinado dos ps cabea pelos
avaliadores ao informar que morava na Terra Firme, tendo deixado de conseguir emprego pelo
simples fato de ser morador do bairro (BRITO, 2014). Em uma crtica contundente, o jovem
desabafa: a mdia no consegue mostrar o lado bom [...]. Ento, o jovem que mora no bairro no
presta, ladro [...]. (Vinicius, informao verbal, entrevistado por BRITO, 2015, p. 8-9).
Como bem ressalta Brito (2014, p. 1), a mdia responsvel por articular e colocar em cena
de modo hegemnico os sentidos que circulam na sociedade, produzindo e reproduzindo as
diferenas sociais, raciais, tnicas, de gnero, geracionais [...], de maneira a construir esteretipos
e amplificar estigmas. Trata-se, portanto, de um poderoso instrumento de visibilidade na esfera
pblica. Os moradores da Terra Firme entrevistados para esse trabalho demonstram ter
inconfundvel clareza sobre o papel central da mdia na construo dessas representaes sociais,
da sua tendncia a reagir em uma perspectiva contra-hegemnica. Ao buscar construir imagens e
representaes das bordas da cidade, desenvolvem atividades alternativas de comunicao,
apoiadas em movimentos sociais, culturais e artsticos locais, na inteno de gerar, pela ao
comunicativa, reconhecimento identitrio e possveis reposicionamentos para alm das fronteiras
de excluso da cidade.No bairro tem arte, no bairro tem msica, no bairro tem cultura, ressalta
Ingrid referindo-se possibilidade de divulgar essas atividades por meio de mdias alternativas,
sobretudo mdias mveis e redes sociais, para construir uma imagem endgena do bairro.
906

[...] s atravs dos movimentos sociais, atravs dessas mdias alternativas que a
gente pode estar desconstruindo e atravs do uso das redes sociais [...], porque a
gente sabe que essa mdia que est posta hoje, ela no beneficia, ela no mostra o
que a periferia est passando e est desconstruindo (informao verbal).

Ao atuarem nesse sentido, os atores sociais da Terra Firme so hoje, concomitantemente,

outsiders e conectados. Outsiders sociais da ordem vigente de uma cidade-mosaico segregadora,
emblema do capitalismo tardio, mas conectados tambm pelas tecnologias, acessveis nas periferias
do mundo pela mesma lgica capitalista a partir do consumo em larga escala. Ao apropriarem-se
dessas tecnologias para produzir e difundir seus prprios contedos e discursos, utilizando-se,
como j dito, principalmente de mdias mveis e redes sociais, esses atores acabam ampliando as
possibilidades de inverter a lgica da mdia hegemnica.
Desse modo, eles buscam ocupar o espao miditico com pautas que ajudem a desconstruir o
estigma de violncia recorrentemente atribudo Terra Firme, cooperando, significativamente, para
a construo de uma nova imagem. [...] Por uma srie de iniciativas de uma organizao, de
movimentos, acho que isso passa a mudar um pouco, a gente passa a ocupar os espaos tambm,
tanto numa mdia comercial, quanto numa mdia alternativa, inclusive da prpria academia
tambm, acrescenta Llia Melo em sua entrevista. Para ela, a partir da resistncia dos movimentos
sociais, o bairro pode passar a ser visto como um polo de cultura, arte e esporte e no somente
como um lugar de violncia: Ainda tem isso, mas isso a gente est trabalhando e vamos superar
com a nossa prpria iniciativa - e mesmo com a ausncia do poder pblico. Mais do que um
discurso de esperana de quem est inserido nas lutas sociais, essa iniciativa pode reverter a lgica
da mdia dominante e busca renovar as formas de comunicar o seu lugar no mundo, como bem
indicou Francisco: A gente precisa gritar para manifestar a nossa existncia, porque ns no temos
os recursos materiais, mas ns temos fora, temos a vontade e a necessidade de acreditar que outro
mundo possvel.
4 A VOZ QUE ECOA DAS BORDAS DA CIDADE: NOTAS (IN)CONCLUSIVAS
Se fato que os meios de comunicao, as mdias de massa, imaginam as cidades e criam
quadros de referncia para seus moradores pensarem a cidade em que vivem, estabelecem linhas
imaginrias que separam os estabelecidos dos outsiders, como se discutiu ao longo do artigo,
tambm verdade que esse imaginrio urbano no se impe sem fraturas, pois no capaz de
substituir a cidade vivida e em processo, rememorando a feliz expresso de Michel Agier (2011)
antes citada aqui. Dessa outra cidade posta margem, ecoam vozes do inconformismo, movidas
pelo desejo de expanso de um espao de liberdade, de alargamento de uma esfera pblica
comunicativa, com a criao de novos espaos urbanos comuns. Uma cidade tecida de acordo com o
desejo do corao daqueles que a habitam, em que homens e mulheres se refazem a si mesmo
permanentemente, nos termos de Robert Park, desafiando os fluxos hegemnicos da ordem
dominante.
Por isso mesmo importante lembrar o que diz David Harvey a propsito do direito cidade.
A seu ver, reivindicar esse direito no quer dizer ater-se, exclusivamente, ao que j est
estabelecido. O direito cidade [...] no apenas um direito condicional de acesso quilo que j
existe, mas sim um direito ativo de fazer a cidade diferente, de form-la mais de acordo com nossas
necessidades coletivas [...] definir uma maneira alternativa de simplesmente ser humano (HARVEY,
2013, p. 33).

907

O trabalho de extenso/pesquisa que desenvolvemos no bairro da Terra Firme e em outros

bairros do chamado arco perifrico da cidade de Belm, permite visualizar uma outra cidade se
fazendo. No a cidade das lgicas dominantes de ocupao e controle do seu solo e de seus fluxos,
mas aquela que os desafia e que os enfrenta a partir de outra temporalidade. Uma cidade que se
pensa e que se comunica a partir do lugar, conceito to caro de Milton Santos reflexo proposta
por este artigo, o que transparece nas falas abaixo.
Eu acho bacana que aqui a gente est voltando para a oralidade, isso legal [...]
que no meio do boom da internet, tecnolgico [...],por exemplo, esse fim de
semana teve o mutiro para limpar a praa dos moradores aqui do Flora19, tinha o
whatsapp, mas parece que faz mais efeito quando a gente bate l na porta e diz
bora vizinho, bora vizinha, funciona, mobiliza mais, ento a gente est fazendo
o caminho de volta (Llia Melo, informao verbal).
A juventude se comunica muito atravs das redes sociais, atravs do Facebook [...],
mas tambm comunica no dia a dia, comunica falando, se reunindo na praa, mais
especificamente na Terra Firme que um espao que polariza, digamos assim,
tem um magnetismo, a juventude vai toda para praa, ento ali tambm um local
de comunicao que muita coisa que acontece no bairro se sabe na praa [...]Eu
acho que para mobilizar e para comunicar, ainda funciona o boca a boca
(Francisco Batista, informao verbal).

A oralidade, o encontro e a conversa na praa, embora cruzando-se com a comunicao das

mdias mveis e das redes sociais, parecem assinalar um mecanismo de resistncia, uma maior
densidade das interaes, das afinidades, da solidariedade social. Redes interpessoais que operam
no lugar e no se rendem ao tempo veloz das redes tecnolgicas ou, no mnimo, tiram proveito do
uso combinado entre as duas formas de interao. A potncia do lugar reside, tambm,
concordando com Santos, na possibilidade de imprimir novos usos e finalidades para objetos e
tcnicas, rearticulando-os na vida social e afetiva (2010, p. 595). As falas a seguir so muito
eloquentes a esse respeito.
Ns no vamos esperar tanto da mdia, n? Porque a mdia que est a hoje no
vai mostrar o lado que a periferia tem hoje em dia, mas se tu entrares na periferia
tu vais ver como o processo do Gueto tambm est acontecendo. Tu vais ver
vrias ocupaes. Tu vais ver capoeira, tu vais ver hip hop, tu vais ver msica, tu
vais ver esses processos que, sim, j somam na desconstruo20 do bairro.E s
atravs dos movimentos sociais, atravs dessas mdias alternativas que a gente
pode estar desconstruindo (Ingrid Louzeiro, informao verbal).
Ns temos que estabelecer essa relao de pertena porque ns fazemos parte
dessa cidade, construmos a histria dessa cidade, ento no o poder oficial, at
mesmo a mdia comercial que vai mostrar a periferia. Ns que vamos mostrar a
nossa cara e dizer: Belm 400 anos sob o nosso olhar, sob o olhar do gueto, ns
estamos aqui, vivemos e queremos tambm celebrar essa data to importante
para a cidade(Francisco Batista, informao verbal).

Se pensarmos, com Milton Santos (2010, p, 593), a cidade como um grande sistema, em que
h uma especializao das atividades de cima e uma especializao das atividades de baixo, e em
que se superpem subsistemas diversos de cooperao que criam subcrculos diversos de
solidariedade, poder-se-ia dizer que do gueto emerge uma forma peculiar - embora diversa nas suas
manifestaes, em diferentes lugares perifricos - e muito rica em significados de formas de
cooperao e de solidariedade, que lhe confere competncia para afrontar a ordem.
19

Conjunto de casa Flora Amaznica, na Terra Firme.

Desconstruo, aqui, em relao imagem do bairro que circula amplamente, por meio da grande mdia local,
estigmatizando-o e reduzindo-o a um bairro violento.
20

908

Nesse sentido, subvertendo uma forma de pensar que vigorou durante sculos, de que os
homens velozes detinham a inteligncia do mundo, o autor assinala que agora estamos
descobrindo que, nas cidades, o tempo que comanda, ou vai comandar, o tempo dos homens
lentos (2010, p. 595). A seu ver, os pobres esto provocando, no ambiente urbano, um debate
novo, que s vezes silencioso e, por vezes, ruidoso, j que a sua prpria condio de viver
margem das benesses da ordem urbana os coloca em condio de escapar do totalitarismo da
racionalidade que rege essa ordem e das imagens que a ela correspondem. Os `homens lentos,
para quem tais imagens so miragens, no podem, por muito tempo, estar em fase com esse
imaginrio perverso e acabam descobrindo as fabulaes (idem, p. 595). O movimento #Gueto
400, por tudo o que aqui foi exposto, parece indicar que os homens lentos do arco perifrico de
Belm, ainda que lentamente, em vista das muitas presses a que tm que fazer frente, comeam a
inverter as regras do jogo e a desmontar as fabulaes do imaginrio dominante.
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Entrevistas
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ao Projeto #OcupaBelm
BATISTA, Francisco. Entrevista 2. [out.2015]. Belm: UFPA, 2015. Carto digital. Entrevista
concedida ao Projeto #OcupaBelm
MELO, Llia. Entrevista 3. [out.2015].Belm: UFPA, 2015. Carto digital. Entrevista concedida ao
Projeto #OcupaBelm.

911

ENQUADRAMENTOS E REPRESENTAES SOCIAIS DA VIOLNCIA URBANA NA MDIA IMPRESSA DA

AMAZNIA PARAENSE
Sergio do Espirito Santo FERREIRA JUNIOR1
Alda Cristina COSTA2
RESUMO
O objetivo deste artigo compreender como a cobertura sobre violncia urbana na Amaznia
Paraense realiza dois movimentos de organizao simblica da experincia e realidade sociais, ou
seja, o enquadramento e a produo de representaes sociais sobre a violncia. Pelas narrativas
jornalsticas so realizados esses movimentos, assumindo uma forma especfica: a de narrativa
policial. Essas narrativas no tm o objetivo s de apresentar relatos sobre fenmenos e
acontecimentos, antes, participam de uma relao mediada, em que os sentidos subjetivos e as
formas reconhecidas como violncia so projetadas e aderem aos conhecimentos j difundidos em
sociedade.
Palavras-chave: Enquadramentos. Representaes sociais. Violncia. Mdia impressa. Amaznia
Paraense.
INTRODUO
A atual profuso de narrativas e modelos miditicos de violncia reproduz e potencializa
representaes segundo as quais a realidade da cidade palco de violncia cotidiana, onipresente,
perifrica, destrutiva, ameaadora, incontrolvel, dentre outras caractersticas. Um fenmeno
miditico que emerge juntamente com outros fenmenos sociais, como o crescimento da violncia
urbana e o seu condicionamento social, histrico e institucional na sociedade brasileira, tais quais
contradies no processo de desenvolvimento dos centros urbanos, manuteno e agravo das
desigualdades sociais, localizao do Brasil nas rotas de trfico internacional, ineficcia de efetiva
implantao de polticas de segurana nos diversos contextos do pas e gesto deficitria da
segurana pblica.
Redunda da a necessidade de uma reflexo apropriada, pois de uma complexidade muito
grande e mesmo no mbito poltico passa por um processo de explorao arbitrria, sendo muitas
das vezes apenas uma bandeira de candidatura (COSTA, 2010). Por isso a importncia de uma
cobertura responsvel sobre segurana pblica, que justamente o contrrio das rotinas narrativas
que se veem nos meios de comunicao da Amaznia paraense e na profuso de suas narrativas
miditicas, que corroboram o medo e a ideia da cidade violenta.
Tanto na mdia impressa quanto na televisiva, a violncia sempre tratada como
criminalidade, como sinal do descontrole do Estado (sobretudo, no tocante ao Governo Estadual).
1
Graduando em Comunicao Social Jornalismo pela Universidade Federal do Par e Bolsista PIBIC do projeto Mdia e
violncia: as narrativas miditicas na Amaznia Paraense. E-mail: esferreira.sergio@gmail.com
2
Vice-coordenadora do Programa de Ps-graduao Comunicao, Cultura e Amaznia, professora da Faculdade de
Comunicao, coordenadora do projeto Mdia e violncia: as narrativas miditicas na Amaznia paraense. E-mail:
aldacristinacosta@gmail.com

As narrativas desses meios priorizam a exposio pontual de ocorrncias criminosas ou violentas,

afastando-se de qualquer debate sobre o tema e ignorando completamente outras formas de
violncia, como por exemplo, as violaes aos direitos humanos, violncia dos conflitos agrrios ou
mesmo violncia de gnero. Alm disso, a prpria ao da mdia, por meio da exposio de
cadveres, a desumanizao de mortos e de pessoas envolvidas em crimes, acaba engendrando e
reiterando violncias simblicas em relao, principalmente, s populaes perifricas e s vtimas,
alimentando a ideia de uma cultura do medo.
O gosto pela notcia cor de sangue, construda em forma e contedo em ritmo de folhetim,
soma-se explorao imagtica e s narrativas de personagens e casos emblemticos que envolvem
o problema social violncia. Desde o incio dos anos 2000, a populao paraense acompanhou a
criao, crescimento e consolidao dos cadernos de polcia na mdia impressa local, que passaram
a explorar casos violentos. No seria ruim se esse crescimento levasse a sociedade a refletir sobre o
problema social. Essas narrativas, no entanto, quase sempre, ficam no campo da encenao do real
e o fenmeno d lugar s representaes.
Desse modo, falamos de realidade e experincia sociais organizadas em torno de um pano de
fundo social e cultural, num mundo social permeado de contrastes e de valores em oposio:
riqueza e pobreza; coletivo e individual; incluso e excluso; bem e mal; modernidade e atraso; ter e
ser. Violncia nas ruas, nas escolas, nos estdios, nos lares, no trnsito, na mdia, entre outros
lugares, criando assim um clima de instabilidade e de insegurana constantes. Violncia que passa a
povoar o imaginrio das pessoas, mudando hbitos e transformando os espaos de convivncia
(COSTA, 2010).
A intensidade e os vcios dessa cobertura pouco qualificada, resultam em poucas
contribuies sociais que levem a reflexes crticas, as quais se sobrepem a explorao e
dramatizao da violncia, por meio de uma ambincia trgica, de uma comicidade perversa, da
valorizao do espetacular e do sensacional; e que requerem um olhar crtico sobre o reflexo que
tem na sociedade.
As narrativas miditicas a que dispensamos nosso olhar evidenciam que a violncia tem
recebido um tratamento que coisifica a discusso e as pessoas que fazem parte das ocorrncias e de
seus contextos. um tipo de abordagem que no possui qualquer compromisso tico ou social de
ampliar o debate e alimenta um mercado em que a violncia um produto, mercadoria, barganha
poltica e apelo ao consumo.
Diante desse quadro, perguntamo-nos sobre os sentidos da violncia que advm dessa
organizao realizada pelas narrativas, sobretudo, os sentidos subjetivos. Na construo desse
percurso narrativo, partimos dos tipos de crimes apresentados como a violncia que povoa o
cotidiano do estado do Par. A violncia reificada, mas tambm observamos uma srie de
representaes sociais, em que as narrativas se alimentam e que so por elas difundidas no tecido
social, na cotidianidade dos indivduos dos espaos urbanos. Narrativas como forma simblica no
subsistem no vcuo. So formas culturais significantes social e historicamente estruturadas, fazendo
parte de um campo-sujeito-objeto a ser interpretado, pois do suportes a ideologias, elucidam
aspectos de estrutura social e relaes de poder, e fazem circular significaes para alm de um
contexto de produo dessas formas culturais. (THOMPSON, 1995).
Face a essa complexidade, nosso questionamento se volta para a violncia como fenmeno
subjetivo, em que pensamos essa organizao da realidade no nvel do enquadramento,
914

compreendido como esquema interpretativo, que estabelece definies de situao e dos

acontecimentos, inscrevendo-as nas narrativas miditicas (GOFFMAN, 2012; TUCHMAN, 2002;
MOUILLAUD, 2002), e no nvel das representaes sociais, como formas de conhecimento
socialmente partilhada, organizadora de condutas, principal forjadora da subjetividade social, que
condicionam as nossas percepes dos fenmenos e dos acontecimentos, em que o pensamento se
constitui como uma atmosfera social e cultural (MOSCOVICI, 2011; JODELET, 2001).
Assim, nesta escrita, pensamos a narrativa dentro de um circuito simblico e de
subjetividade social, que abrange elementos percebidos nela e a partir dela, em um debate em que
pretendemos compreender algumas das repercusses simblicas oriundas desse industrialismo da
violncia, desse modus operandi miditico que se consolida no Brasil, em contextos local e nacional.
Para os fins deste estudo, tomamos como anlise os resultados da primeira etapa de
investigaes do Projeto de Pesquisa Mdia e Violncia: as narrativas miditicas na Amaznia
paraense3 (UFPA/CNPq), em que foram mapeados 730 edies dos jornais Dirio do Par e O
Liberal, do ano de 2012; e mais 360 edies do jornal Amaznia, ano 2013. Dessas descries,
analisamos os elementos sobre violncia construdos nas narrativas policiais.
EXPERINCIA, ENQUADRAMENTOS E REPRESENTAES SOCIAIS
Em sua reflexo sobre a violncia, Michaud (1989) alerta-nos sobre as profundas alteraes
que a ao da mdia insere nas relaes dos indivduos com a violncia enquanto fenmeno. Em sua
perspectiva, a partir da difuso miditica de imagens de violncias espetaculares, sangrentas e
atrozes, os sentidos subjetivos da violncia, justamente as suas representaes, frequentemente
fazem como que nos deparemos com uma nova experincia, em que a realidade narrada pela mdia
passa a integrar a experincia dos sujeitos.
Para Michaud, por causa das representaes no so tanto as violncias efetivas que contam,
mas sim o que delas ficamos sabendo e imaginamos. [...] O que conta no a realidade vivida, mas
o que ficamos sabendo o que a mdia deixa ver. (MICHAUD, 1989, p. 49). Esse processo, na sua
perspectiva, redunda em distores e deslocamentos em relao violncia, bem como em
banalizao, medida que as imagens de violncia contribuem de modo no desprezvel para
mostr-la como mais normal, menos terrvel do que ela , em suma: banal. Cria-se assim um hiato
entre experincia anestesiada e as provas da realidade. (MICHAUD, 1989, p. 49).
Essas identificaes nos fornecem algumas pistas para pensar o uso miditico da violncia, mas
tambm a sua insero em um ambiente que social e histrico, em que essa subjetividade se nos apresenta
como modo de conceber o tipo de processo que se opera entre mdia, narrativas, representaes e os
indivduos. Voltando discusso sobre formas simblicas, cumpre destacar que, como so formas
culturalmente significantes, possuem significaes para os indivduos, que as produzem e as recepcionam
a partir dos cdigos e das convenes da cultura em que se situam e no esto dissociadas da realidade
social, pois que se originam e circulam em contextos sociais especficos, o que significa que cumpre ter-se

3
O projeto de pesquisa Mdia e Violncia: as narrativas miditicas na Amaznia Paraense est sendo desenvolvido desde
2012, na Faculdade de Comunicao, Universidade Federal do Par, em parceria com o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). O projeto foi dividido em trs etapas: a primeira, anlise dos jornais
impressos paraenses; segunda, os programas televisivos de linha editorial policial e, terceiro, as mdias sociais Facebook e
Twitter.

915

em conta as formas simblicas e as modalidades de comunicao em que elas se inserem, como um

fenmeno social contextualizado (THOMPSON, 1998, p. 19).
Nesse sentido, compreendemos as narrativas miditicas sobre violncia dentro de um
processo de mediao, calcado na captao e na circulao de valores, smbolos e representaes j
existentes na realidade social, realimentando-os e atualizando-os.
Processo esse muito mais complexo, portanto, do que um circuito de emisso e recepo.
Falamos de experincia, da prpria realidade e da vida cotidiana, que passam a ser percebidas por
meio da ao da mdia. A noo de desencaixe da teoria de Giddens, ajuda-nos a pensar esse
processo, definido nos termos de um deslocamento das relaes sociais de contextos locais de
interao e sua reestruturao atravs de extenses indefinidas de tempo-espao (GIDDENS, 1991,
p. 24). H um necessrio processo de ciso de contextos de co-presena na relao mdia-indivduo,
o que no significa que haja uma sublimao das subjetividades, ainda que a comunicao miditica
de massa se estruture a partir de uma interao assimtrica.
Cumpre, portanto, observarmos, como Berger e Luckmann (2011), que os sentidos sobre a
realidade da vida cotidiana forjam-se a partir desses processos de objetivao e subjetivao da
realidade, que podem estar condicionados a contextos de co-presena, mas que podem transcender
o aqui e agora, por meio da linguagem, capaz de ordenar a experincia social e a realidade
percebida, alm de abarcar propsitos pragmticos dos indivduos engajados nas interaes
cotidianas, sendo marcados por intersubjetividade. Por mais que se distingam mltiplas realidades,
para as quais possamos ser transportados, pelas quais possamos transitar, assinalam tambm que
essa realidade da vida cotidiana conserva sua situao mesmo quando estes transes ocorrem [...] a
linguagem comum de que disponho para a objetivao das minhas experincias funda-se na vida
cotidiana e conserva-se sempre apontando para ela (BERGER; LUCKMANN, 2011, p. 43).
Essa discusso sobre a realidade, no consiste em uma tentativa de denunciar um
falseamento ou uma dissimulao miditica face violncia, mas de verificar de que modo se
constituem as distores e deslocamentos que as narrativas instauram, bem como de que maneira
elas potencialmente se integram s experincias sociais, principalmente as partilhadas.
Assim, essas distores constituem algo como uma cultura do espetculo, que no deixa de
dialogar com a sociedade e de lhe fornecer experincia. O olhar aqui adotado consiste justamente
em problematizar esse processo de reconstruo simblica, decorrente dessa mediao, trabalho de
interpretao da realidade social, postas em circulao pela mdia. No dilogo com Thompson
(1998), concordamos quando afirma que a mdia se constitui como instituio de poder simblico,
com a possibilidade de intervir, de modo mais sutil ou menos, nas aes e relaes entre sujeitos e
o seu contexto. No entanto, essa ao no pode ser vista em termos totalizantes, pelo contrrio, ela
no impede a elaborao das prprias experincias e rearranjos simblicos na percepo da
realidade.
Essas consideraes sobre mdia e experincia, nos levam ao percurso simblico que as
narrativas compreendem. Falamos, assim, de dois movimentos de organizao simblica da
experincia e realidade sociais, ou seja, o enquadramento e a produo de representaes sociais
sobre a violncia. O primeiro realiza-se na construo das narrativas e o segundo se faz difundir a
partir delas. A prpria narrativa, enquanto atividade de organizao simblica de uma experincia
social e cultural, conforme aponta Motta (2004, 2013). Portanto, a narrativa da violncia se d na
confluncia dos elementos contextuais e da experincia.
916

Do ponto de vista do enquadramento, algumas pistas so nos fornecidas em perspectivas

sobre mdia e sociedade. Tuchman (2002) define o enquadramento miditico como elemento que
molda e define os acontecimentos e que faz com que a realidade se constitua como um fenmeno
social compartilhado. Mouillaud (2002) o define nos termos de um captador de fragmentosacontecimentos, funcionando como uma moldura, de corte e focalizao, em que um corte
porque separa um campo e aquilo que o envolve; uma focalizao porque, interditando a
hemorragia do sentido para alm da moldura (MOUILLAUD, 2002, p. 61).
A perspectiva de Goffman (2012) nos particularmente cara, pois parte dessa perspectiva da
intersubjetividade e da organizao da experincia, em que os enquadramentos so vistos por um
interacionismo da experincia social (em que a vida cotidiana adquire relevncia central), que
consistiria em olhar para e analisar aquilo a que os indivduos se atentam nesse cotidiano, bem
como interpretam e constroem os sentidos, e que determinante para a compreenso dos
acontecimentos. O autor se afasta de uma preocupao fenomenolgica, deslocando-a para o social.
um tipo de anlise que deve comear pela resposta pergunta com que os indivduos se deparam,
em suas interaes (que no so entendidas apenas como encontro face a face, mas que envolvem
outros indivduos e os contextos de desencaixe tambm): O que est acontecendo aqui? Pergunta
essa que respondida a partir da considerao de aspectos, como as referncias acionadas, os
papis dos indivduos envolvidos e os seus perfis cognitivos, por exemplo.
Deste modo, como princpios organizadores da experincia social, Goffman define os quadros
ou enquadramentos como os elementos que organizam e governam os acontecimentos (sobretudo,
os sociais) e que so utilizados na definio das situaes. Nesse sentido, compreendemos a ao
da mdia, que ao elaborar as narrativas sobre os acontecimentos, acionam um quadro de sentidos
sobre a violncia, enquanto fenmeno social que se difunde no tecido social, isola seus elementos,
fazendo ver a realidade a partir e com os fatos enquadrados, definindo assim os acontecimentos,
respondendo s perguntas, realizando o corte e focalizao, por meio dessa janela, desse quadro,
potencialmente invisibilizador e que mascara a realidade.
O que chega ao segundo movimento, na medida em que a ao da mdia d a ver e constri
simbolicamente uma realidade enviesada, projetando mais sentidos subjetivos da violncia,
justamente as representaes. Representaes sociais, que na perspectiva de Moscovici (2011),
forjam-se entre aparncia e realidade, entre imagens (algo como imagens mentais) e os fenmenos.
Destaca esse carter compartilhado e subjetivo das representaes sociais, que no so pensadas
por um indivduo unicamente, antes esto em circulao pelo pensamento dos indivduos, na
sociedade pensante. Essas representaes ordenam as nossas perspectivas sobre a vida cotidiana,
no jogo de visibilidade e invisibilidade social, estabelecidas pela fragmentao e classificao da
realidade, das coisas e dos eventos, bem como na passagem da aparncia das imagens realidade e
no compartilhamento de definies comuns aos membros de uma comunidade ou sociedade.
Portanto, escreve Moscovici, as representaes que tanto nos orientam em direo ao que
visvel, como quilo a que ns temos que responder; ou que relacionam a aparncia realidade; ou
de novo quilo que define essa realidade (MOSCOVICI, 2011, p. 31-32).
Essa realidade compreendida como objeto social diante do qual se elaboram as
representaes, que servem como base de ao, definio e interpretao dele e nele. Ou, ento, no
envolvimento dos sujeitos, conforme aponta Jodelet.

917

Frente a esse mundo de objetos, pessoas, acontecimentos ou ideias, no somos

(apenas) automatismos, nem estamos isolados num vazio social: partilhamos esse
mundo com os outros, que nos servem de apoio, s vezes de forma convergente,
outras pelo conflito, para compreend-lo, administr-lo e enfrent-lo. Eis porque
as representaes so sociais e to importantes na vida cotidiana. Elas nos guiam
no modo de nomear e definir conjuntamente os diferentes aspectos da realidade
diria, no modo de interpretar esses aspectos, tomar decises e, eventualmente,
posicionar-se frente a eles de forma defensiva. (JODELET, 2011, p. 13).

Ou seja, como fenmeno social partilhado, erige-se sobre uma complexidade entre o subjetivo e o
objetivo (ou objetivado). Desse modo, a violncia do ponto de vista das representaes sociais, trata-se de
conceitos e ideias j circulantes no tecido social e que conformam as nossas relaes, os modos de estar
nos espaos, os conhecimentos que acionamos para perceber e reconhecer os elementos factivos da vida
cotidiana. Instaura e organiza interpretaes e aes sociais. Com essa perspectiva, a ao da mdia ser
instaurada, como um circuito simblico.
A ROTINIZAO DOS DESLOCAMENTOS
importante destacarmos que nas pesquisas sobre mdia e violncia, as imagens de violncia
e as narrativas miditicas no so espelhos do fenmeno social, assim como no podemos inferir
que so falseamento da realidade. So construes e representaes acionadas no repertrio dos
sujeitos sobre a violncia. Ou seja, um fenmeno construdo ou representado que aciona os
aspectos do fenmeno e que enviesa a realidade. Algo como uma distoro, um deslocamento, que
por meio desse procedimento, instaura maneiras especficas de se compreender a realidade. Ou,
narrativamente pela mdia.
Os discursos sobre o mundo, inclusive as narrativas, so prticas discursivas de
construo do mundo. O mundo fsico e o mundo das relaes sociais so o
referente imprescindvel para a criao de significados, mas a referencialidade
uma atribuio da linguagem, no do referente. Os indivduos no experimentam
suas condies sociais de existncia, mas as constituem significativamente. A
experincia no fruto do impacto da realidade sobre a subjetividade, mas
resultado da apreenso discursiva da realidade. As experincias por si mesmas,
no prescrevem condutas, s o fazem ao ser consideradas, dotadas ou privadas de
relevncia (MOTTA, 2004, p. 15, grifo do autor).

Nessa teia significativa, os sentidos e representaes fornecidos pela mdia no passam

despercebidos. Pelo contrrio, so os principais forjadores contemporneos de conhecimento dos
objetos sociais e das subjetividades em torno da realidade. Por isso, estudar mdia e violncia
constitui-se como desafio e necessidade, face a um complexo contexto de emergncia do fenmeno
social da violncia urbana, mas tambm da difuso das imagens cada vez mais despersonalizadas e
banalizadas de uma violncia cotidiana, iminente, brutal, que grassa em todos os contextos, que
mina o tecido social e os espaos da cidade.
Por isso mesmo, as narrativas, ao mesmo tempo em que se constituem como estrutura de
expresso, em que os acontecimentos so encadeados, que apresenta temporalidade, aes
simblicas de personagens, um pano de fundo social e cultural, orientaes pragmticas, tambm
traduz[em] o conhecimento objetivo e subjetivo do mundo (o conhecimento da natureza fsica, das
relaes humanas, das identidades, das personalidades, das crenas, dos valores, dos mitos, etc.)
em relatos (telling) (MOTTA, 2004, p. 18-19).
918

A rotinizao dos deslocamentos a que nos referimos, opera por meio desses procedimentos
simblicos do enquadramento e da representao social, percebido, com nuances, gradaes e
especificidades, em todos os impressos pesquisados pelo projeto de pesquisa.
Toda essa rotinizao possui um pano de fundo, da estruturao miditica na regio, bem
como de como a violncia urbana se tem delineado enquanto fenmeno. Os principais impressos da
regio, analisados pelo projeto, Dirio do Par, da Rede Brasil Amaznia de Comunicao (RBA),
pertencente famlia Barbalho, e O Liberal e o Amaznia Jornal, pertencentes famlia Maiorana4. O
recorte toma o caderno de polcia como espao privilegiado dessas narrativas dirias sobre a
violncia cotidiana, que, segundo as construes desses impressos, espraia-se a partir de lugares
muito bem definidos, as regies perifricas da cidade.
No decorrer da pesquisa, constatamos que os deslocamentos se operam pela repetio
exaustiva das ocorrncias enquadradas como similares, com construes narrativas similares, nos
termos de uma homogeneizao dos fenmenos sociais, consiste justamente em uma prtica de
afirmar que h um crescimento violncia e a busca por atest-lo com uma grande
quantidade de registros e reiterar que a morte na periferia passa a fazer parte do
cotidiano, do comum, porque os indivduos dessas regies estejam envolvidos
direta ou indiretamente com as ordens do crime e do trfico (FERREIRA JUNIOR;
MENEZES, 2014, p. 68).

H algumas nuances, como dito, nessas rotinas narrativas. Podemos descrev-las como a
presena de pouco texto, o uso mais frequente e evidente de manchetes agressivas, chulas e
desrespeitosas, bem como de imagens fotogrficas com marcas de violncia (como sangue,
cadveres, ferimentos, destroos) pelo impresso Dirio do Par. A presena de bastante texto e o
uso mais ameno da fotografia, com marcas de violncia mais atenuadas, por O Liberal. E a presena
tambm de pouco texto e fotografias mais dramatizadas no Amaznia Jornal. No entanto, trata-se
mesmo de uma rotina narrativa, logo, no se furtam a falar da violncia dos termos do
deslocamento.
Os dados analisados, referem-se justamente a alguns elementos bastante pontuais e
presentes no cotidiano que a pgina do jornal contm e recorta. So os dados sobre os tipos de
crime noticiados. Esses tipos de crime so importantes, porque a sua evidncia no est somente
inscrita nos textos, salta aos olhos nas fotos de capa e junto aos textos, completadas pelas
manchetes chamativas. Os tipos de crimes so, nesse caso de cobertura, o principal elemento, que
vai definir as construes narrativas e o tipo de conhecimento sobre a violncia projetado pelas
pginas dos jornais, conforme possvel verificar a partir dos grficos abaixo.
4

Cada um deles possui um percurso, atrelado, no entanto, a questes de ordem poltico-econmica. O Dirio do Par foi
fundado em 1982, pelo jornalista Larcio Barbalho, como meio de suporte da candidatura do sobrinho, Jader Barbalho, ao
governo do estado do Par, apresentando-o como combativo ao iderio da ditadura. Em 2000, o seu carter de panfletrio
redelineado, passando a ser um jornal menos declaradamente poltico do que ento. A partir de 2003, passa a publicar
um caderno de polcia, com notcias sobre homicdios, prises por trfico, ao da polcia, com manchetes agressivas e
irnicas, e um carter de popularesco, tal como a imprensa sensacionalista que se proliferou no Brasil, nas dcadas de 80
e 90. Os outros dois jornais, surgem, respectivamente, em 1966, com o apoio da ditadura militar, e em 2000, alcanar o
pblico do Dirio, com a linguagem do popularesco e editorias de polcia, violncia e televiso. Os trs jornais usam da
violncia como meio de construo da imagem dos governos estaduais, mormente do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB), no poder desde a dcada de 1990. O Dirio apresenta a violncia com o apelo para consumo, mas
tambm como meio de assinalar o descontrole e a ineficcia da gesto pblica de segurana. O Amaznia e o Liberal
tambm usam a violncia como atrao de consumo, mas tambm trazem um tom ameno sobre o governo, divulgando
aes e polticas de segurana dos governos do PSDB. Um panorama necessariamente mais completo dessa estruturao
pode ser encontrado em Veloso (2008).

919

Grfico 1: Tipo de crime registrados no Dirio do Par e O Liberal, mar./mai. 2012.

O Liberal

Dirio do Par

50

100

150

200

Dirio do Par
80

Acidente de trnsito

250

O Liberal
32

Assalto

88

58

Homicdio

163

132

Trfico de drogas

198

98

Fonte: Dirio do Par/O Liberal

Grfico 2: Tipo de crime registrados no Dirio do Par e O Liberal, ago./out. 2012.

O Liberal

Dirio do Par

0
Acidente de trnsito

20

40

60

80

100

Dirio do Par
42

120

140

160

180

O Liberal
38

Assalto

55

23

Homicdio

153

112

Trfico de drogas

125

55

Fonte: Dirio do Par/O Liberal

No Dirio e em O Liberal, no perodo analisado pelo projeto, os tipos de crime mais

noticiados so os listados acima, com um grande registro para homicdios, prises por trfico de
drogas e casos de assalto, tanto prises quando denncias. Exceto pelos acidentes, todos os outros,
constituem-se e so enquadrados do ponto de vista do crime e da criminalidade. A diferena
quantitativa entre os impressos nos registros dos casos, exprime-se no espao destinado a cada um
na cobertura de violncia. O Dirio do Par possui um caderno, com 8 a 12 pginas, em que se
misturam um nmero expressivo de fatos. Observamos que alm do grotesco construdo e os
crimes com requintes violentos, o peridico valoriza nas suas pginas a quantidade de crimes. O
920

nmero tem um significado importante, pois refora o crescimento da violncia e a incompetncia

do Estado em gerir a poltica de segurana pblica.
O Liberal, em sua editoria de Polcia, do mesmo tamanho do resto do jornal, apresenta entre
4 a 6 pginas, que dividem espao com notcias de outro carter, como internacional e outros
assuntos atrelados segurana, que no somente eventos violentos.
Desses registros, os casos de homicdio, de trfico e assalto so os que mais se projetam e
do a ver o carter e configurao da violncia urbana apresentada nos jornais, em ambos os casos.
O homicdio abarca categorias narrativas do jornal como o prprio homicdio, assassinato e
execuo, que descreveremos melhor a seguir. No caso das prises por trfico, a maior parte dos
casos da priso de pequenos traficantes, havendo tambm uma parcela de grandes apreenses.
Nos casos de assaltos, o principal elemento o acusado, que apresentado como algum advindo
de ou agindo em regies de periferia. A presena dos acusados, como origem da violncia e
encarnao de tipos estereotpicos, dos principais elementos narrativos.
Grfico 3: Tipos de crimes registrados no Amaznia Jornal, mai./jun. e set./out. 2013.

Mai-Jun

Set-Out

20

40

60

80

100

120

Set-Out
20

Mai-Jun
59

Acidente de trnsito

30

55

Trfico de drogas

56

53

Homicdio

88

115

Assalto

140

Fonte: Amaznia Jornal/Elaborado pelos pesquisadores

No caso do jornal Amaznia, analisado em outro perodo, j em 2013, apresenta semelhanas

com o Dirio do Par, especificamente na questo da construo da narrativa grotesca. O jornal no
possui editorias independentes, apresenta-se em formato revista. Tem em mdia 48 pginas e
passa de um assunto ao outro sem separaes. O Amaznia utiliza a contracapa como capa principal
de assuntos de violncia.
A cobertura jornalstica fica entre homicdios e trfico de drogas. Mesmo sendo um nmero
menor de meses, os dados se aproximam muito dos indicados em outros impressos. Os mesmos
modos de narrar se operam tambm neste impresso. A rotina narrativa desses impressos, de 2012 e
2013, mesmo hoje, segue inalterada, repete-se, recusa-se a ir alm dos lugares comuns do crime e
da criminalidade, da evidenciao dos desviantes e dos perigosos indivduos, da apresentao do
combate violncia como o policiamento somente. D-nos a ver enviezadamente o fenmeno, mas

921

nos fala muito sobre os sentidos da violncia projetados ali e alm. O que nos leva, ento, aos
movimentos simblicos.
OS ENQUADRAMENTOS
A coincidncia com a categoria jurdica do crime ou com a categoria dos acontecimentos no
uma coincidncia toa ou um dado gratuito. imprescindvel ao modus operandi dessas
narrativas de violncia. Funciona como a porta de entrada, a janela pela qual se v o desenrolar dos
eventos da narrativa. Motta (2004) afirma que na construo do mundo, realizada por meio de
narrativas, a realidade se introduz nas prticas humanas por meio de categorias e descries, em
que o mundo passa a existir na medida em que as pessoas falam, descrevem, relatam e discutem
sobre ele, na medida que organizao representaes mentais sobre ele (2004, p. 15).
Essa categorizao opera-se pelo enquadramento, pelo acionamento dos quadros de sentido
subjacentes s narrativas de violncia. Conforme Goffman, esses enquadramentos so o meio que
nos habilita a perceber e reconhecer os acontecimentos da vida cotidiana. So a articulao de
vrios esquemas interpretativos que, juntos, concorrem para definir o quadro. Do ponto de vista,
do que chama de esquemas primrios, considerados pelos que o aplicam, como inteligvel em si
mesmo, cuja interpretao na situao feita de modo imediato, parecendo no depender de
interpretaes anteriores ou originais. Segundo o autor o esquema primrio aquele que permite
ao seu usurio localizar, perceber, identificar e etiquetar um nmero aparentemente infinito de
ocorrncias concretas, de modo que confere significado a eventos ocorridos em determinados
momento. Utilizar-se desses esquemas, de acordo com Goffman, uma competncia dos indivduos
em sociedade, que o fazem, sem grandes dificuldades, uma vez j so condicionados social e
historicamente a entender os acontecimentos a partir de determinados elementos que o
constituem, a partir da experincia organizada.
Nesse modo de narrar da violncia, portanto, o enquadramento dado pelo tipo de crime,
principalmente, que vai condicionar mesmo as valoraes, a apresentao dos acontecimentos e das
interpretaes dos personagens sobre os acontecimentos. E a estruturao da narrativa se dar na
similaridade, obedecendo lgica de organizao que o enquadramento requer e que adotada na
rotina da narrao da violncia.
Para cada tipo de crime, quadros especficos e narrativas especficas. De modo que podemos
descrever, a sucesso e transformao dos acontecimentos e desenrolar lgico e cronolgico
(MOTTA, 2004, p. 19) a partir desse movimento de enquadrar. Para os casos de trfico de drogas, a
narrativa apresenta a ao da polcia, quer de ronda, fiscalizao ou incurso s periferias, em que a
polcia o principal agente combativo dos crimes que ocorrem nos recnditos das periferias. A ao
policial definida em termos de priso e apreenso de entorpecentes. priso dos acusados,
segue-se obteno de informaes sobre a ao dos traficantes, apresentadas em depoimentos do
prprio acusado ou em relato da polcia. Os personagens centrais so o acusado, inimigos da
ordem, e os policiais, restauradores da ordem.
No caso dos homicdios, um quadro necessariamente mais complexo se delineia. No s pela
pluralidade dos acontecimentos, mas tambm pelos modos de narrar que vo assumir diferentes
nuanas, recorrentes em todos os impressos. Constatamos assim, pelo menos duas tendncias
identificadas no decorrer da pesquisa, que tambm se utiliza de um maniquesmo, como assinalado
922

acima. Nos casos de homicdio, o fato de ocorrer um homicdio e o elemento ensejador do quadro, mas
a ele mais um esquema interpretativo adere. O da natureza do morto, identificado em termos de bem
ou mal, de bom ou mal, especificado nas narrativas. Os personagens so os mortos, os assassinos, as
testemunhas, os parentes das vtimas, os policiais. A morte, sempre violenta, sempre brutal,
apresentada por dois vieses: o da morte inesperada do bom e o morte normalizada do mau.
Cada uma possui uma estrutura e um pano de fundo narrativos. No primeiro caso, o indivduo
alvo da violncia onipresente e inevitvel, que j dominou os espaos urbanos e se abate sobre
trabalhadores, donas de casa, policiais, empresrios, cuja insero da ordem do cidado de bem,
que no est metido em vida errada. As aes so a morte, decorrente da violncia dos indivduos
que encarnam os contrrios a esses mortos, bem como o lamento de testemunhas e parentes. Do
ponto de vista da morte normalizada do mau, algo de carter familiar aos contextos perifricos,
fruto das sociabilidades violentas desses espaos, que se abate, aos indivduos desviantes, moral e
legalmente, definida como acerto de contas, indicador somente do desalinho dos indivduos e de
que a morte esperada para esses indivduos. um homicdio, mas a culpabilizao oscila em torno
da prpria vtima, que por escolhas prprias se ps no caminho cujo fim a morte, indicadora nas
pginas dos jornais, da completa barbrie que se tornou a periferia.
Ainda que a leitura realizada parea demasiado generalista, cremos ser suficiente ao objetivo
empreendido e adequada ao procedimento homogeneizador realizado pelas narrativas miditicas de
violncia, que inscreve nas narrativas sentidos subjetivos da violncia muito especficos e restritos aos
elementos narrativos acionados, como local, os personagens e a sucesso dos acontecimentos.
AS REPRESENTAES SOCIAIS
Se no enquadramento, observamos o que est inscrito nas narrativas, com as representaes
destacamos os movimentos que se operam a partir narrativas abarcadas pelos termos acima.
Necessariamente interpretativo, esse processo, no entanto, ajuda-nos a responder mais claramente
o que percebemos ocorrer difusamente na sociedade, no s relativamente sensao de
insegurana e do caos urbano, mas ao que j est na sociedade, ao que volta para ela por meio das
narrativas. Ou seja, ao circuito simblico.
Em Moscovici (2011), as representaes sociais so definidas enquanto fenmeno, a que
subjazem alguns processos e potencialidades. Essas potencialidades em nossas anlises so
produzidas e difundidas pelas narrativas miditicas de violncia, assinalando sua repercusso no
ambiente social e histrico em que esto inseridas. Essas caractersticas so, a partir da teoria do
autor: convencionalizao, ancoragem e objetivao.
Convencionalizao e ancoragem atuam juntas. O primeiro processo refere-se produo de
convenes relativamente a objetos, pessoas e acontecimentos, em que as representaes lhes do
uma forma definitiva, as localizam em uma determinada categoria e gradualmente as colocam como
um modelo de um determinado tipo, distinto e partilhado por um grupo de pessoas (MOSCOVICI,
2011, p. 34). Fala em termos dos aspectos convencionais da realidade. De onde vem as ideias da
cidade perigosa, de onde vem as sensaes de insegurana em espaos perifricos, com marcas de
pobreza e de precria urbanizao? A mdia as difunde, em mbito local e nacional. Mas essas
representaes tambm tm a ver com o pano de fundo da urbanizao no pas, que sempre foi
marcada por oposies evidentes, entre centro urbanizado/civilizado/organizado e periferia
923

precarizada/incivilizada/desorganizada, em que os espaos so pensados como mundos parte um

do outro, em que o segundo representa ameaa ao primeiro, ao seu conforto, sua segurana.
Observamos assim, uma srie de prticas que confirmam isso, como as investidas policiais
marcadamente violentas nas periferias e as prprias narrativas miditicas, que fazem circular esses
aspectos convencionais da violncia. Ao que se soma a ancoragem, processo que transforma algo
estranho e perturbador, que nos intriga, em nosso sistema particular de categorias e o compara
com o paradigma de uma categoria que ns pensamos ser apropriada (MOSCOVICI, 2011, p. 62).
um processo de classificao, de nomeao. O perturbador e ameaador da violncia visibilizado
pelas categorias, como as descritas, acima, do acerto de contas ou da morte dos cidados de bem,
so representaes ancoradas, algo prximas de uma rotulao dos indivduos e dos
acontecimentos. Novamente, falamos de um processo em que a narrativa miditica est inserida,
mas no est circunscrito a ela. O conhecimento corrente na sociedade sobre as condutas e os
ideais produtivos, faz com que a narrativa miditica se legitime e seja reconhecida.
Desse processo, redunda a objetivao, a integrao experincia, pois que essas
representaes se fossilizam, como afirma Moscovici. Elas se materializam, ou ento:
A objetivao une a ideia da no familiaridade com a de realidade, torna-se a
verdadeira essncia da realidade. [...] Em outras palavras, tal autoridade est
fundamentada na arte de transformar a representao em na realidade da
representao; transformar a palavra que substitui a coisa, na coisa que substitui a
palavra (2011, p. 71).

Portanto, retornamos ao incio desta escrita, s representaes da violncia, sobrepem-se

vivncia da violncia. Um fenmeno subjetivo que potencializado sobremaneira pela mdia, uma
repercusso simblica, que organiza prticas cotidianas, faz-nos mobilizar conhecimentos, em
forma de incertezas, medos, inseguranas, ou certezas sobre a origem da violncia, a sua iminncia.
Assim, percebemos um dilogo complexo, entre a representao social e a experincia social, de
que as narrativas miditicas participam na construo do pensamento dos sujeitos. A mdia forja
uma experincia social que opera e organiza as representaes de modo totalizante.
CONSIDERAES FINAIS
Violncias dramatizadas, violncias invisveis, violncias enviesadas. Nesse modo de narrar o
fenmeno da violncia urbana no contexto da Amaznia Paraense, inscrevem-se processos sociais
que definem os acontecimentos, definem os seus personagens, definem os sentidos subjetivos
sobre essa violncia. E passamos a ver a violncia do crime e da criminalidade algo da ordem do
comum, do cotidiano, agregando elementos dessas representaes projetadas pelos
enquadramentos e narrativas miditicos, s nossas representaes sociais.
O que se apresenta nesse circuito simblico de representaes da violncia, uma constante
alimentao e realimentao em que a mdia paraense , se no o principal, pelo menos um dos
mais importantes agentes de dinamizao, difuso, atualizao. O enviesado produzido pelas
narrativas demonstra um uso dramatizado da violncia, um uso social perverso, mas que no parte
de um vcuo social, de sentido inventados pela violncia, mas de percepes existentes nos
sujeitos. Falamos de uma determinada experincia cultural e social, j sedimentada, de que a mdia
se usa, com a qual ela dialoga.
924

O que no nos impede, no entanto, de questionar o carter das narrativas e imagens

miditicas da violncia, de pensar e repensar essas repercusses simblicas e o tipo de contribuio
que acarreta ou o tipo de negaes que realiza. Falamos de uma rotina narrativa que urge por
alteraes. Mas tambm falamos de uma experincia a que essas narrativas aderem, cujos
elementos so reconhecidos nas narrativas.
um ambiente de representaes suficientemente complexo, para nos fazer pensar nas
complexidades do fenmeno, do contexto poltico, social, histrico e cultural da sociedade
brasileira. Um ambiente suficientemente complexo, em que tendncias de invisibilizao, de
negaes dos outros sociais, de esvaziamento dos direitos humanos, oferecem-se a ns como
modo de conhecer e abarcar o mundo social, aqum e alm das narrativas.
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Ps-Graduao em Cincias da Comunicao). Escola de Comunicao e Artes, Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2008.
925

ESPECTRO LIVRE, TRANSPARNCIA E VIGILNCIA

por uma apropriao dos meios digitais na Amaznia
Thiago Novaes 1
Jader Gama2
RESUMO:

O presente artigo se insere no atual contexto mundial de migrao dos servios analgicos
de comunicao de rdio e televiso para novos servios digitais. Face emergncia de
plataformas digitais de mdia, que impulsionam uma circulao veloz de informao entre
grandes territrios, e a demanda por uma gesto otimizada do espectro eletromagntico,
apresentaremos o conceito de gesto dinmica do espectro, que modifica o paradigma de
escassez vigente na gesto analgica deste bem pblico. A garantia de espaos livres no
espectro para comunicao sem fins lucrativos se soma possibilidade de apropriao
governamental dos meios digitais, de forma a incrementar a participao social e a
educao distncia como mecanismos de promoo de transparncia ativa utilizando os
meios de transmisso digital. Por fim, problematizam-se projetos como Internet.org, que
pretende levar um tipo de conectividade rede internacional de computadores que viola o
princpio de neutralidade, aprovado no Marco Civil da Internet brasileiro, a partir do que
daremos destaque para a alternativas tcnicas de comunicao combinando rdio e
televiso digital a projetos de acesso Internet livres.
Palavras-chave: digitalizao dos meios, espectro livre, transparncia ativa, vigilncia,
amaznia.
1. A Gesto Dinmica do Espectro
A maioria dos governos do mundo impede que as pessoas transmitam livremente suas
mensagens usando as ondas de rdio, tambm conhecidas por ondas eletromagnticas.
Argumentam que o espao por onde estas ondas passam escasso3. Afirmam que este espao
como uma rua estreita onde s possvel transitar um carro por vez. Historicamente, este espao,
tambm conhecido como espectro radioeltrico, foi dividido em faixas de frequncias de
transmisso, e essa diviso reflete um modelo especfico de gesto deste bem pblico,
especialmente no Brasil:

1 Doutorando em Antropologia (UnB) novaes@riseup.net.

2 Mestre em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido - Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (UFPA)
gama.puraque@gmail.com.
3 De acordo com David Reed: O espectro est mais para as cores do arco-ris, inclusive aquelas que nossos olhos no
podem discernir. Reed diz: No h nenhuma escassez de espectro mais que h uma escassez da cor verde. Ns
poderamos ligar imediatamente na Internet todo o mundo que recebe um sinal de rdio, e eles poderiam bombear tantos
bites quantos jamais desejassem. Sairamos de uma economia de escassez digital para uma economia de abundncia
digital, afirmando ainda que: o verdadeiro valor de uma rede no determinado pelo nmero de pontos individuais
conectados, segundo a Lei de Metcalfe, mas pelo maior nmero de grupos que habilita (Weinberg, 2003).

No plano regulatrio, o modelo brasileiro de regulao do espectro pode ser

enquadrado, de acordo com a literatura estrangeira, como um modelo chamado
de command and control. Este modelo significa que o poder pblico fraciona o
espectro em partes de frequncia e aloca determinados servios a essas fraes do
espectro. Se houver necessidade, por escassez, h uma licitao para a destinao
de determinada faixa a determinada empresa (Pinheiro, 2013, p. 193).

Assim definido, esse modelo que divide a aloca o espectro acaba por confundir-se com a ideia
mesma de propriedade sobre o espectro, em prejuzo da funo gestora que possui o Estado para
evitar a interferncia mtua de sinais:
Ocorre que o potencial de energia hidrulica um bem que existe concretamente
na natureza, como um rio, uma cachoeira, uma corrente de gua. Nesse caso o
potencial, que uma coisa material, concreta, pertence ao Estado. J o espectro
que pertence ao Estado o direito de emitir a onda eletromagntica, no o
espao fsico em que as ondas transitam nem o espectro abstratamente
considerado. At porque o espectro uma construo terica, uma abstrao
matemtica e suas bandas e canais constituem uma conveno cifrada para os
entendermos. O bem do Estado o direito de emitir sinais (Pinheiro, 2013, p.
189).

Concluindo-se que:
preciso admitir que no existe um conceito jurdico fechado de espectro e que
este conceito tem mais a ver com o uso jurdico do espectro do que com aquilo
que, concreta e materialmente, constitui esse espectro. Diante disso podemos
assegurar que mais do que um bem, no sentido jurdico, o espectro radioeltrico
revela-se um conjunto de direitos relacionados s atividades que utilizam o
espectro (Pinheiro, 2013, p. 190).

Ao relacionarmos o uso do espectro com os interesses econmicos, h dois grandes grupos

de atores diretamente engajados na apropriao privada do espectro eletromagntico (Belisrio,
2015). No primeiro, podemos reunir as empresas que detm as concesses de rdio e televiso, e
que, durante a metade do sculo passado, foram responsveis pela explorao mercantil do
espectro eletromagntico. No segundo grupo, destacaramos hoje as empresas de telecomunicao,
de surgimento mais recente, e que no operam de um ponto emissor para um parque passivo de
recpetores, como se caracteriza o regime de broadcasting, onde se monopolizam os dados que
trafegam na rede. Como descreve o pequisador:
O mercado do segundo grupo controlado principalmente por empresas de
telefonia mvel. Na prtica, as teles alugam o espectro para seus usurios
receberem e enviarem informaes. Seu modelo de negcio totalmente baseado
na subconcesso do espectro. Porm, em geral, o loteamento do espectro ocorre
por meio de leiles. O critrio deixa de ser principalmente poltico para tornar-se
econmico. Como se alugam terrenos, neste modelo, o Estado aluga o espectro
para grupos econmicos privados oferecerem servios aos consumidores. Em
comum a ambos os grupos econmicos, temos a grande concentrao econmica
em poucos grupos privados. Porm, se nas transmisses de rdio e televiso
temos as experincias de diversas rdios e TVs livres e comunitrias, nas
telecomunicaes via celular no temos registro de nenhuma experincia com
protagonismo da sociedade civil no Brasil (Belisrio, 2015).

928

De acordo com o White Paper publicado pela empresa Cisco4, o trfego de dados por
dispositivos mveis cresceu 69% em 2014, atingindo 2.5 exabites por ms no fim do mesmo ano. No
mesmo ano, o trfego de dados era cerca de 30 vezes o total circulado globalmente no ano de
2000, e que, em 2014, as redes mveis transportaram algo prximo a 30 exabites de dados. O
trfego de vdeo excedeu 50% do total de dados mveis primeiramente em 2012, e concluiu um
crescimento de 55% no final de 2014. Quase meio bilho de dispositivos mveis (497 milhes) e
conexes foram adicionadas em 2014. Os chamados smartphones contabilizaram 88% de
crescimento, com 439 milhes de adies rede em 2014. E, finalmente, a quarta gerao de
aparelhos mveis, com a conexo chamada de 4G, geraram uma taxa de trfego dez vezes maior
que os dispositivos sem conexo 4G. Embora as conexes 4G representem apenas 6% das conexes
mveis de hoje, elas j respondem por 40% do total de trfego de dados mveis.
Esses nmeros sugerem um mudana radical em curso, onde a comunicao de todos com
todos realiza uma importante passagem, denominada por alguns pesquisadores como um avano
das foras produtivas da comunicao entrando em contradio com as relaes de sua produo
social no sculo XX, que configuraram um conjunto de intermedirios da esfera pblica:
Assentados em regimes de troca direta, em que a generosidade intelectual se
mostra mais eficiente que a competio, esses novos agenciamentos sociais visam
assegurar o pleno direito das sociedades comunicao, de todas as formas, por
todos os meios, possibilitando a construo de novos contedos, permitindo
tambm a restaurao de regimes pblicos de debate, em que a comunicao no
instrumento de esfera pblica, sendo ela prpria a esfera pblica (Novaes,
Caminati & Prado, 2005, p. 27-28).

Paralelo ao modelo de explorao econmica, h possibilidades emergentes para um efetivo

interesse pblico que se utilize de faixas no licenciadas de compartilhamento de conexo:
As faixas denominadas no licenciadas na verdade tm uma autorizao de
operao sem licena dentro de limitaes rigorosas quanto ao uso (comercial ou
no), ao alcance e potncia de transmisso o caso das estreitas faixas onde
operam os dispositivos conhecidos como wi-fi, em torno de 2,4 GHz e 5,8 GHz.
Para operao nessas faixas com alcance e/ou potncias maiores (por exemplo,
redes comunitrias, redes municipais, provedores locais de servios Internet),
preciso obter uma licena da Anatel. No outro extremo esto faixas licenciadas e
rigorosamente controladas exclusivamente para uso primrio (ou seja, de uso
exclusivo permanente de uma concessionria as frequncias no podem ser
compartilhadas na regio de autorizao, ao contrrio, por exemplo, das faixas wifi), cedidas a operadoras para prestao de servios especficos atravs de leiles
ou autorizaes de vrios tipos. (Afonso, 2013, p. 31).

Essas faixas eram utilizadas, em um passado no muito distante, em quase todo o mundo,
pelas foras armadas. Como o uso militar do espectro caminhou para freqncias mais altas, e com
a disseminao da comunicao por satlite, essa faixa foi destinada para a comunicao mdica. No
final, a faixa acabou sem ocupao regulamentada, ou seja, tornou-se aberta ou livre. Em 1996, a
IEEE (Institute of Electrical and Electronic Engineers), que possui aproximadamente 380 mil
associados em 150 pases, aprovou o protocolo de comunicao 802.11b, tambm conhecido como
protocolo do Wi-Fi (Wireless Fidelity).
4 Cisco Visual Networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast Update, 2014 2019. White Paper. Disponvel em
http://www.cisco.com/c/en/us/solutions/collateral/service-provider/visual-networking-index-vni/white_paper_c11520862.pdf Acesso em: 20 de maio de 2015.

929

O protocolo 802.11b um documento que especifica como devem ser transmitidas as

informaes usando as ondas radioeltricas. Uma das definies do protocolo que os
transmissores de Wi-Fi deveriam utilizar a freqncia 2,4 GHz que estava aberta. Isto permitiu que
explodisse o uso da conexo ou sem-fio. Aeroportos, cafs, supermercados, livrarias e bares
passaram a fornecer acesso internet a partir dos hotspots, zona de cobertura ou espao onde o
sinal de rdio era capaz de conectar os computadores e dispositivos mveis. No hotspot, instalada
uma antena ligada a um roteador que, em geral, est conectado com uma rede de banda larga. Essa
antena o centro do access point ou ponto de acesso. O alcance do Wi-Fi pequeno, cerca de 50
metros, a depender da antena, mas permite conectar diversos computadores simultaneamente.
Vrios dispositivos so compatveis com o Wi-Fi, tais como os PDAs e os telefones celulares. Muitas
pessoas em casa possuem roteadores de wireless, permitindo que elas acessem Internet de
qualquer lugar da casa. Esse avano da comunicao sem-fio, principalmente usando as faixas noregulamentadas do espectro entre 2.4 GHz e 5 GHz, permitiu a formao de comunidades de
compartilhamento de conexo. Utilizando seus prprios roteadores para irradiar os sinais de rdio,
possvel formar uma grande nuvem de conexo. Comunidades de conectividade aberta e outras
mais restritas esto surgindo e proliferando-se por todo o planeta5.
Um dos pases onde a implantao de redes compartilhadas e abertas de wireless avana
rapidamente a Espanha. Iniciativas de referncia como a rede Guada, instalada na cidade de
Guadalajara, praticam o conceito de rede dinmica de conexo: se voc est andando com o seu
laptop e subitamente muda de ponto de acesso, o seu sinal no se perde. Inspirada nos valores
solidrios e no-comerciais que permeiam tambm a produo de software livre, a comunidade de
Guadalajara, composta de membros da comunidade Debian de software livre, um exemplo de
eficincia tcnica onde no reina a competitividade.
Alm do uso de faixas no licenciadas, com o surgimento de transmissores e receptores
digitais, no existe mais a necessidade de uma nica transmisso ocupar com exclusividade uma
nica frequncia. A tecnologia digital permite evitar a interferncia de um transmissor em todos os
outros. O rudo deixa de existir em um cenrio digital, tal como nos prova o funcionamento dos
celulares digitais. Quantas vezes no podemos notar dezenas de pessoas atandendo a celulares, ao
mesmo tempo, sem nenhuma interferncia de uns nos outros? Muitos deles esto usando a mesma
faixa de frequncia. Outro exemplo se situa nos aeroportos. Mesmo nos horrios de maior demanda
de uso, quando vrias pessoas esto conectadas Internet com seus laptops, com uma pequena
antena se consegue conectar entre 30 e 50 computadores usando a tecnologia wireless, ou seja, de
conexo sem fio. Todos essas pessoas esto recebendo e enviando sinais usando as mesmas faixas
de frequncias. O download de um arquivo no interfere nem no download nem no upload dos outros:
a rede pode ficar mais lenta com muitos laptops conectados em uma mesma rede, mas no devido
s ondas de rdio, mas exatamente porque o sinal que enviado pela fibra tica das empresas de
telefonia at a antena baixo.
Em seu artigo sobre rdio digital, Carlos Afonso especula sobre o futuro uso que esse novo
meio de comunicao poder oferecer, sugerindo pensar em um projeto integrado de Internet para a
comunidade como alternativa s ofertas dos conglomerados de telecomunicaes e de mdia (2013, p. 29).
5 Uma dessas comunidades a dos foneros. Criada na Espanha em 2005, pelo empresrio Martn Varsavsky, a empresa
FON quer formar uma comunidade Wi-Fi em todo o mundo. Os foneros compartilham seu sinal de wireless com os demais
membros da comunidade. Quanto mais pessoas de uma cidade integrarem a comunidade fonera, mais o sinal de Wi-Fi vai
se expandido at cobrir toda a regio. Assim, um fonero poder acessar a rede de qualquer rea.

930

Rdios digitais so operados por software e so chamados de inteligentes. So capazes de

distinguir o sinal do rudo e podem encontrar precisamente seus receptores ou transmissores.
Quando uma frequncia est muito carregada, os transmissores digitais mudam automaticamente
de faixa e os receptores os podem acompanhar sem problemas. Esta tecnologia j est em
funcionamento em vrios locais do planeta e vem sendo desenvolvida tambm no Brasil. Assim o
definimos:
O rdio cognitivo um rdio inteligente que pode ser programado e configurado
dinamicamente. Seu transceptor foi projetado para usar os melhores canais sem
fio em sua vizinhana. Tal rdio detecta automaticamente os canais disponveis no
espectro sem fio, e em seguida, pode mudar seus parmetros de transmisso ou
recepo para permitir que mais comunicaes sem fio simultneas ocorram em
uma determinada banda do espectro em um nico local. Este processo uma
forma de gesto dinmica do espectro6.

Ao viabilizar o uso dinmico do espectro, sugerimos que passemos a garantir a liberdade de

expresso de quaisquer pessoas, independentemente de fronteiras ou prvia autorizao utilizando
o meio rdio, tal como proclama a Constituio Brasileira em seu Art 5o, inciso IX, inspirada na
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, que proclama em seu Art. XIX:
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a
liberdade de, sem interferncias, ter opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e ideias por quaisquer meios, independentemente de fronteiras.

Sob um novo paradigma, digital, a regulamentao do uso das faixas de frequncia no

espectro radioeltrico podem ser retomadas pelo pblico, para uso comum, tal como as avenidas e
ruas onde todas as pessoas podem passar. O avano das tecnologias digitais permite superar a
situao em que somente alguns poucos concessionrios tm o direito de transmitir seus sinais e
seus contedos pelas ondas do rdio e da TV, aumentando tanto a livre concorrncia entre as
empresas, mas, mais importante, garantido aos produtores culturais das milhares de comunidades
que compem nossa diversidade cultural, a todas as pessoas, o direito livre expresso.
A livre expresso, assim como outros artigos constitucionais, precisam ainda ser
regulamentados. A presente abordagem pode ser dividida em duas vertentes: uma que aponta para
uma contexto muito recente, que deve responder ao legado e concepo de comando e controle
militar, estratgico, sobre a gesto do espectro, de um lado; mas que deve tambm estar atenta
para o futuro da gesto do espectro sob regime digital, onde a convergncia e a inovao sejam
impulsionados por tecnologias mais inteligentes e colaborativas de produo e distribuio de
contedo.
No campo da comunicao, esta necessidade impe grande nfase para o papel dos usurios,
dos consumidores desses contedos, que hoje so tambm os produtores, os produsumers, que
no esto participando da definio das tecnologias e desconhecem as possibilidades que oferece a
migrao dos sistemas analgicos para os digitais.
Desde 2006, aps a exploso do acesso Internet, o meio analgico consagrado como a
televiso passou a ser transmitido para receptores digitais, e se apresenta at o momento como um
excelente veculo de transmisso de contedo gratuito em alta-definio. Em 2010, comeou-se a
falar em rdio digital, mas no se sabe muito como esto ocorrendo as discusses e o que est
6 Ver http://en.wikipedia.org/wiki/Cognitive_radio Acesso em: 20 de maio de 2015.

931

sendo considerado para definir o prximo modelo de rdio que ir vigorar no Brasil, e
possivelmente em nossos vizinhos.
A Constituio Brasileira dedica o Cap. III ao Desporto e Cultura (Art. 215 e 216) e o
Captulo V (Art. 220 ao Art. 224) Comunicao Social. Ambos os captulos seriam suficientes para
apresentarmos os principais marcos jurdicos de que necessitaramos para tornar nossos meios de
comunicao mais democrticos.
Atualmente, a nica lei que se diz aplicar os fundamentos do Art. 223 a lei de Rdios
Comunitrias, a 9.612/98, que limita a 1km de raio de alcance, 30 metros de antena de altura e no
mximo 25W de potncia, tendo sido eleita entre especialistas em Comunicao como a pior lei de
Rdios Comunitrias da Amrica Latina.
Justificando nosso investimento, portanto, sobre um vazio regulamentar, deteremo-nos a
comparar as interpretaes dadas por nossos vizinhos da Amrica Latina em suas novas leis
constitucionais que versam sobre as telecomunicaes, preocupados igualmente em fazer cumprir o
dispositivo da complementaridade dos servios. A comparao regional nos parece oportuna pois
a histria recente desses pases tambm registra a presena de elites ditatoriais que governaram
com o auxlio do poder de influncia oligrquica que os meios de comunicao analgicos, como
rdio e televiso, adquiririam a partir dos anos de 1960. Assim, traremos para anlise as propostas
de Equador, Argentina, Bolvia e Uruguai para a gesto do espectro radioeltrico e a comunicao
social nesses pases.
No Equador, os meios de comunicao social so de trs tipos: 1. Pblicos; 2. Privados; e, 3.
Comunitrios (Art. 70). Quanto ao entendimento da gesto analgica, o Art. 105 define que o
espectro radioeltrico um bem de domnio pblico do Estado, e que a administrao para o um
uso e aproveitamento tcnico deste recurso estratgico se dar por meio das autoridades de
telecomunicaes. Contudo, em nenhum caso, a administrao do espectro significar o controle
sobre os contedos dos meios de comunicao.
Considerando a complementaridade, podemos estabelecer o paralelo Equador-Brasil no
seguinte texto de lei, do Terceiro Suplemento - Registro Oficial N 22, de 25 de junho de 2013, que
trata da distribuio equitativa de frequncias, em seu Artigo 106:
O espectro de rdio destinado operao de estaes de rdio e televiso de
transmisso sero distribudos igualmente em trs partes , reservando 33% dessas
frequncias para a explorao do transporte pblico, 33% operao para de meios
de comunicao privados, e 34% para a operao dos meios de comunicao
comunitrios7.

Na Argentina, a Lei 26.522 de servios de comunicao audiovisual, de 2009, assim dispe,

em seu Artigo 89: 33% dos espaos radioeltricos disponveis, em todas as bandas de radiodifuso
sonora e de televiso terrestres, em todas as reas de cobertura, para pessoa jurdicas sem fins de
lucro.
Na Bolvia, pas de grande importncia para uma inspirao tnica na elaborao de leis,
firmou-se nova Constituio e assim foi definida a complementaridade dos servios de comunicao
social, no Artigo 10, inciso I, da Lei N 164, de 8 de agosto de 2011:

7Disponvel em: http://www.cordicom.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/11/Ley-OrgC3%A1nicaComunicaci%C3%B3n.pdf Acesso em 20/05/2015.

932

Lei Geral de Telecomunicaes, Tecnologias de Informao e Comunicao, a Lei

N 164, de 8 de agosto de 2011. c) Distribuio do espectro: a distribuio do
total de canais da banda de frequncias para o servio de radiodifuso em
frequncia modulada e televiso analgica em nvel nacional onde exista
disponibilidade, se sujeitar ao seguinte: Estado, com at 33%, Comercial, at 33%
e Social comunitrio, at 17%, Povos indgenas originrios, campesinos, e as
comunidades interculturais e afro-bolivianas at 17% .

Diante de to claras iniciativas, que em nada se aproximam de qualquer interferncia sobre a

gesto e transmisso de contedos, por que o Brasil ainda limita seu reconhecimento sobre o art
223 lei de Rdios Comunitrias, que no reserva espaos livres no espectro, antes deixa de ser
cumprida onde esse bem pblico mais disputado pelo comrcio, como no caso da capital So
Paulo?
Comenta ainda Guilherme Pinheiro:
[U]ma poltica pblica efetiva de administrao do espectro radioeltrico
deveria ser regrada pelo princpio emancipatrio da democratizao das
comunicaes. Tal emancipao se exprime no apenas pela possibilidade de se
ter acesso informao, mas tambm pela realizao do direito concreto
liberdade de expresso e participao. Uma democracia madura no pode
prescindir dessa abertura de canais de informao. Para que haja plenamente a
objetivao desses fins, a efetividade de direitos fundamentais ligados ao espectro
no pode ficar de fora. (...) A racionalizao da atividade judiciria nesse tema
passa tambm pelo entendimento da natureza jurdica do espectro, de sua funo
social e dos pressupostos democrticos para seu uso e regulao (Pinheiro, 2013,
p. 207).

Uma vez compreendido o fundamento para diviso do espectro entre suas funes
complementares, visando corrigir uma apropriao comercial e uma gesto estatal pouco virtuosa
ao longo das ltimas dcadas, esperamos ter destacado ainda algumas possibilidades tcnicas que
no s viabilizam a entrada de mais atores no espectro, bem como transformam o paradigma da
escassez e do uso exclusivo em um uso abundante e compartilhado do espectro. Mas se do ponto
de vista do interesse das pessoas um novo campo de disputa se instaura, em defesa de espaos
livres para comunicao, que novas oportunidades surgem para que governos se legitimem e
ofeream mais ferramentas de participao e fiscalizao da representao poltica, j to
desgastada e desacreditada em nosso pas.

2. TRANSPARNCIA ATIVA NA AMAZNIA

As leis brasileiras referentes transparncia pblica e acesso informao no so recentes:
diversas leis de mbito nacional abordam este tema de diferentes maneiras. No pas, a primeira lei
que aproximou o cidado ao controle das aes governamentais foi sancionada em 29 de junho de
19658, permitindo que qualquer indivduo pudesse solicitar a anulao e/ou declarao de nulidade
de atos lesivos ao patrimnio da Unio e de qualquer Estado. A constituio cidad de 1988, logo
aps o fim da ditadura militar, j colocava como um direito fundamental dos cidados o acesso s
informaes pblicas:

8 Lei 4.717 estipulava que qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de
atos lesivos ao patrimnio da Unio. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4717.htm. Acesso em 15 de
abril de 2014.

933

Mais atual, no entanto, a Lei da Transparncia, a Lei n 101/20009:

Em vigor desde 5 de maio de 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) uma
lei complementar que regulamenta o artigo 163 da Constituio Federal e
estabelece as normas que orientam as finanas pblicas no Pas. Ela objetiva
aprimorar a responsabilidade na gesto fiscal dos recursos pblicos, por meio de
ao planejada e transparente que possibilite prevenir riscos e corrigir desvios que
possam afetar o equilbrio das contas pblicas (CGU, 2013, p. 10).

O objetivo dessas leis pode ser atribudo ao desejo de fortalecimento das democracias em
todo mundo. De maneira especial, na Amrica Latina, essas leis so fundamentais para realizar uma
transio, aps muitos anos sob o jugo de governo ditatoriais, tendo sido discutidas desde os anos
de 1990, que inauguram um novo perodo de retomada democrtica no continente. Esta abertura
tem proporcionado a busca do exerccio da cidadania nestes pases, trazendo tona a vontade da
sociedade civil de participar da vida pblica, exigindo acesso informao e prestao de contas
por parte dos governos eleitos democraticamente. Acredita-se que por meio da transparncia
pblica os cidados podem avaliar a atuao dos seus governantes e decidir com base em suas
aes passadas se votam para que continuem no poder ou elegero outros representantes.
Do ponto de vista da administrao pblica, possvel dizer que quanto mais transparncia
tanto mais possvel se limitar os abusos de poder e a corrupo. Haja visto que a simples
publicao dos gastos com funcionalismo pblico j um fator inibidor para auto-concesso de
privilgios, como viagens desnecessrias, dirias, uso indevido de cartes de crdito
governamentais e o aumento abusivo de salrios. Inclusive a transparncia nas compras do governo
atravs dos sites de licitao promovem uma ampla exposio das necessidades de aquisio por
parte do poder pblico, possibilitando a participao de fornecedores das mais diversas
localizaes geogrficas.
Considerando os princpios de impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia enquanto
os cinco princpios constitucionais da administrao pblica, aos quais todas as entidades, sejam
elas federais, estaduais e municipais devem se submeter, assim definimos a noo de transparncia
que nos orienta neste artigo:
Transparncia caracterstica de governos, empresas, organizaes e indivduos a
serem abertos clara divulgao de informaes, normas, planos, processos e
aes. Em princpio, funcionrios pblicos, empregados, gerentes e diretores de
empresas ou organizaes e administradores de conselhos tm o dever de agir de
modo visvel, previsvel e compreensvel para promover a participao e
accountability (TRANSPARENCY INTERNATIONAL, 2009, p. 44)

No contexto atual, o cumprimento das chamadas Leis de Transparncia depende tambm do

grau de avano da gesto pblica no que diz respeito sociedade da informao, tanto na parte de
infraestrutura tecnolgica, quanto no quesito referente capacidade de seus gestores e dos
funcionrios pblicos em geral.
A Lei n 131/2009, chamada Lei da Transparncia ou Lei Capiberibe, de autoria do Senador do
estado do Amap, Joo Capiberibe, uma lei complementar que acrescentou novos dispositivos
9 Na regio Amaznica onde se concentra o maior nmero de estados que ainda no regulamentaram a Lei de Acesso
Informao, entre eles esto: Amazonas, Par, Roraima e Amap. Dos municpios com mais de 100 mil habitantes do Par,
segundo a CGU, apenas Belm (Lei 8.912/2012) e Abaetetuba (Lei 363/2013) regulamentaram a Lei de Acesso Informao.
No entanto, esta pesquisa constatou que a cidade de Ananindeua (Lei N 2.593/2012) tambm regulamentou a LAI.

934

Lei n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Alm de fortalecer ainda mais a participao da
sociedade no processo oramentrio, a Lei afirma que todos os gestores pblicos do pas so
obrigados a disponibilizar na internet informaes pormenorizadas e atualizadas em tempo real
sobre a execuo oramentria (receitas e despesas) de todos os rgos dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio da Unio, Estados, municpios e do Distrito Federal.
A LC n 131/2009 definiu prazos diferentes para o cumprimento de tais dispositivos, a Unio,
Estados, Distrito Federal e municpios com mais de cem mil habitantes: tiveram at maio de 2010
para atender lei, os municpios que possuem entre cinquenta e cem mil pessoas, at maio de 2011
e municpios com at cinquenta mil habitantes at 28 de maio de 2013.
Apesar de todo esse aparato normativo existente no pas, faltava uma lei que regulamentasse
os direitos constitucionais dos cidados de acesso s informaes pblicas sob a guarda do Estado
brasileiro. A Lei de Acesso Informao (LAI) entrou em vigor em 16 de maio de 2012 com esse
propsito. A Controladoria Geral da Unio em seu Manual da Lei de Acesso Informao para
Estados e Municpios destaca que a garantia do direito de acesso a informaes traz vantagens
para a sociedade e para a Administrao Pblica. De modo geral, o acesso s informaes pblicas
um requisito importante para a luta contra a corrupo, o aperfeioamento da gesto pblica, o
controle social e a participao popular. (CGU, 2013. p. 6)
A Lei de Acesso Informao regulamenta o direito informao pblica previsto na
Constituio Federal de 1988. A LAI estabelece que toda informao produzida ou custodiada por
rgos e entidades pblicas passvel de ser ofertada ao cidado, a no ser que esteja sujeita a
restries de acesso legalmente estabelecidas, sejam elas:
(i) informaes classificadas nos graus de sigilo reservado, secreto ou ultrassecreto,
nos termos da prpria LAI; (ii) informaes pessoais, afetas intimidade e vida
privada das pessoas naturais; ou (iii) informaes protegidas por outras legislaes
vigentes no Pas, como o caso do sigilo fiscal e do sigilo bancrio. (CGU, 2013. p. 7)

Para operacionalizar o direito informao, a LAI garante sociedade o acesso a informaes

pblicas de duas formas, atravs da Transparncia Ativa e da Transparncia Passiva.
A primeira ocorre quando o Estado concede proativamente amplo acesso a informaes de
interesse coletivo e geral, divulgando-as, em seus stios eletrnicos na Internet. Diferentemente da
disponibilizao da informao, a preocupao da transparncia ativa fazer chegar de fato os
dados ao seu destino, implicando na ampliao do escopo do tipo de informao que se deve
disponibilizar:
Pode-se definir transparncia da gesto como a atuao do rgo pblico no
sentido de tornar sua conduta cotidiana, e os dados dela decorrentes, acessveis
ao pblico em geral. Suplanta o conceito de publicidade previsto na Constituio
Federal de 1988, pois a publicidade uma questo passiva, de se publicar
determinadas informaes como requisito de eficcia. A transparncia vai mais
alm, pois se detm na garantia do acesso as informaes de forma global, no
somente aquelas que se deseja apresentar (BRAGA, 2011, p.4).

Os artigos da LAI que fazem referncia expressa a iniciativas de Transparncia Ativa so:
Art. 3. Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito
fundamental de acesso informao e devem ser executados em conformidade
com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
(...)

935

II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de

solicitaes;
(...)
Art. 8. dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente
de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas
ou custodiadas. (LAI, 2011)

O artigo 8 da LAI, estabelece ainda uma lista mnima de informaes que devem ser
disponibilizadas por todos os entes da administrao pblica ( 1 do art. 8):
I registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones
das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III registros das despesas;
IV informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os
respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
V dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras
de rgos e entidades e;
VI respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

Porm, como efetivar medidas de Transparncia Ativa na Internet quando a populao no

est conectada?
Apesar dos avanos, o acesso banda larga fixa ainda muito reduzido. Para entender os
contrastes presentes no cenrio nacional, importante tratar as estimativas relativas aos domiclios
com acesso Internet de maneira regional. A regio norte, em 2013, por exemplo, apresentou a
menor proporo de domiclios com acesso internet: 26% (porcentagem relativa ao nmero total
de domiclios), que, estimativamente, representa 1,2 milhes de domiclios conectados (CGI, 2014,
p. 172). Consideramos um nmero muito negativo, destacando-se o fato de que os municpios com
menores ndices de desenvolvimento humano encontram-se nesta regio (PNUD, 2013). J na regio
sudeste, que apresenta os melhores nmeros em relao ao IDHM (PNUD, 2013), apesar de 51% das
residncias (porcentagem relativa ao nmero total de domiclios) estarem conectadas rede
mundial de computadores, em nmeros absolutos, esta regio a que possui o maior nmero de
domiclios desconectados, perfazendo um total de 13,3 milhes (CGI, 2014, p. 172).
Segue uma tabela contendo a quantidade de computadores conectados na regio Amaznica:

936

ndo a realid
dade de connectividade da regio Amaznica,
A
e a atual migrao
m
doss
Consideran
sistem
mas analgiccos de rdio
o e televisoo para sistem
mas digitais,, o presentee artigo se interessa em
m
apressentar as posssibilidades de realizao de acesso informao de interessse pblico, partindo dee
goverrnos, utilizaando-se de uma infrae strutura loccal de comu
unicao. O
Ou seja, trattando-se dee
emissso de dado
os, tanto tele
eviso quantto rdio digiital podem se
s transform
mar em poderosos meioss
de cirrculao de informao, especialmennte se forem
m exploradoss de maneiraa inovadora, como novass
platafformas de comunicao, de baixoo custo a altssima
a
capilaridade. AAmpliando o acesso a
conteedos, garan
ntindo espaos para appropriao coletiva
c
e lo
ocal do espeectro, e pro
omovendo a
transparncia dee governos - garantin do que infformaes de
d interessee do cidad
do estejam
m
onveis nos receptores presentes
p
naa casa das pessoas
p
paraa navegaoo local e do
omstica a
dispo
digitaalizao doss meios reprresenta uma oportunidade ainda a ser
s compreeendida em se
eu potenciall
de liiberdade dee expresso
o e fortaleccimento dem
mocrtico, com
c
grandee possibilidade de serr
exportada para pases
p
em situao prxxima ao Brassil: grandes territrios,
t
ppopulao dispersa,
d
leiss
voltadas para tran
nsparncia de
d governos,, e governos sem perspectivas de proomover tran
nsparncia.
APITALISMO VIGILANTE E INTERNET .ORG
3. CA
Capitalismo
o Vigilante o conceitoo cunhado por
p Shoshan
na Zuboff (20015) para de
esignar umaa
nova lgica de accumulao de informaoo, capaz de prever e mod
dificar o compportamento humano
h
comoo
meio de produzir dinheiro e controle
c
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mercado (2015: 75). Parrtindo do enntendimento
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as de uso daas novas tecnologias asssociadas Innternet vm se tornando
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diadas por co
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seu aaspecto de onipresena
o
nas
n sociedaddes informattizadas. Tom
mando como objeto um processo dee
937

extrao e anlise de dados, que culmina em um monitoramento e na emergncia de uma nova

forma de contrato, a autora denuncia uma explorao que viabiliza uma nova arquitetura universal
existente entre a natureza e Deus (op. cit. p. 81), ao que ela batizou de Big Other.
Por extrao de dados entenda-se um processo de indiferena formal (op. cit. p. 79) frente
coleta de informao que se realiza em uma nica via, no em uma relao bidirecional. Algo como
tomando de, ao invs de dar a, como na reciprocidade entre dar e receber to valorizada entre
as redes conectadas na Internet. O segundo passo, a anlise, feita com a conivncia desta
indiferena formal, e demanda novos mtodos de associao com capacidade de previso, onde os
dados viajam entre as muitas fases de produo para retornarem a sua fonte para uma segunda fase
de extrao, onde o objetivo no mais o dado, mas o dinheiro. E, conforme argumenta Zuboff,
esse ciclo se reinicia novamente na forma de novas transaes mediadas por computador (op. cit.
p.80).
Assim, o monitoramento ocorre independentemente da vontade ou conscincia do cidado,
uma vez que o aspecto total das transaes mediadas por computador oferece a possibilidade de
observao do comportamento onde antes isso era impossvel, cabendo, do ponto de vista da
cidadania, uma gerao de novos contratos sobre essa mediao. Porm, se esses contratos forem
estipulados entre empresas cujo negcio o Big Data, em pases onde os governos no dispem de
polticas de promoo de acesso Internet, seja por falta de recursos ou outras prioridades, a
vulnerabilidade das comunidades atendidas enorme, e um novo fenmeno vem ganhando
evidncia: o oferecimento da gratuidade no acesso Internet, conhecido como zero-rating.
Uma das empresas que vem investindo fortemente no modelo zero-rating o Facebook.
Conforme descreve Arzak Khan (2015), a implementao deste tipo de iniciativa no Paquisto, por
exemplo, significa arriscar o futuro da Web no pas: liberando apenas 17 sites para acesso
gratuito, aqueles que acessarem a Internet pela primeira vez utilizando o aplicativo do internet.org
correm o risco de ficarem sem saber o que a Internet de verdade! E pior, sendo este o pblico que
talvez mais tivesse a ganhar com o pleno acesso rede mundial de computadores.
4. CONCLUSO
Face emergncia do Capitalismo Vigilante, propomos uma emenda diviso do espectro
que regulamenta a complementaridade dos servios de comunicao social, reservando-se espaos
em todas as faixas de frequncia para transmisses experimentais, sem prvia autorizao ou
licena: operadas com rdio cognitivo, trata-se de evitar a interferncia e otimizar o uso do
espectro com tecnologias digitais. Ademais, consideramos que uma gesto dinmica do espectro
torna obsoleta a atribuio de janelas de emisso e proporciona, ao mesmo tempo, a emergncia de
espaos no vigiados de comunicao, bem como o acesso de muito mais pessoas aos meios de
comunicao com fins de liberdade de expresso. A compreenso por parte de governos sobre as
potencialidades que a digitalizao dos meios oferece deve incluir, especialmente no contexto
amaznico, o uso de rdio e televiso, capazes de promover transparncia ativa, emitindo dados
para a casa das pessoas, formando pblico e voltando-se para o efetivo acesso s informaes de
interesse pblico. Diante do avano do capitalismo vigilante, que trabalha atualmente em busca do
mercado amaznico, a juno do espectro livre transparncia ativa de governos parece apontar
para uma apropriao tecnolgica do digital alternativa ao modelo hegemnico que privilegia a
gerao de Big Data, em prejuzo da autonomia das pessoas. frente a esse conjunto de iniciativas
938

que nos posicionamos a favor de tecnologias abertas, de baixo custo e que evitam o avano do
modelo exploratrio vigente na Internet: trata-se da reinveno da televiso digital, e da definio
de um modelo de rdio digital que atenda populao que mais necessita deste meio.
BIBLIOGRAFIA
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PoliTICS. 2013, p. 28-34.
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ZUBOFF, Shoshana. Big Other: surveillance capitalism and the prospects of an information
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939

GRUPO DE TRABALHO VI

Cidades e a transformao da vida urbana

na Pan-Amaznia e na America Latina

Coordenadores
Profa. Dra. Sandra Helena Ribeiro Cruz
Profa. Dra Maria Elvira Rocha de As
Profa. Dra Carmem Izabel Rodrigues
Doutoranda Iraneide Silva

Ementa O campo de estudos sobre o urbano tem sido central nas anlises das cincias sociais,
abrigando vrias abordagens quantitativas e/ou qualitativas, visando produzir conhecimento sobre as
cidades, as relaes sociais, o trabalho, a mobilidade, a diversidade e as trocas culturais. Pretende-se
com este GT discutir trabalhos resultantes de pesquisa terica ou empricas sobre a vida urbana
considerando categorias chave como trabalho, tempo, espao, identidade, singularidade, diferena,
cotidiano, cultura, economia urbana e global, poltica e planejamento urbano e regional. Contempla,
ainda, trabalhos que abordem as manifestaes polticas nas cidades visando fomentar o debate
crtico sobre o urbano e os limites da ao poltica e da democracia.

SOBRE A QUESTO DA MORADIA E DA REGULARIZAO FUNDIRIA.

VELHO PROBLEMA, NOVAS SOLUES?
Edivania Santos Alves1
RESUMO
O problema habitacional apresentou-se historicamente como fenmeno social a partir da Revoluo
Industrial. Ao indagar-se a esse respeito, Engels produziu entre 1872 e 1873 trs artigos que
pretendiam elucidar as motivaes que impediam os trabalhadores de lograr sua moradia.
Esclareceu que no sistema capitalista, a moradia assim como tudo o mais se torna mercadoria;
assim as possibilidades de um assalariado converter-se em proprietrio de seu imvel so quase
nulas, decorrentes da desigual distribuio de servios e bens na cidade, da excluso e espoliao
urbanas, do preo superavitrio dos alugueis e ainda pelos custos resultantes da valorizao
imobiliria de certos bairros e reas. Conclui que a escassez de moradias no passa de uma farsa,
um discurso, uma retrica do Estado e das elites dominantes que no desejam e no resolvero esta
questo, pois na equao trabalho e moradia, os assalariados que no dispem de renda
suficiente para adquirir os imveis. Assim como os agentes urbanos - mercado imobilirio,
cartrios, grandes proprietrios fundirios urbanos agem sobre o territrio visando defini-lo
conforme seus interesses e lucros, tambm o Estado desempenha mltiplos papis em relao
produo do espao. Contudo, a ao do Estado tende, usualmente, a reforar a diferenciao
intraurbana no que diz respeito segregao residencial (CORRA, 2011, p.46). Desenha-se ento a
ilegalidade urbana que divide a cidade entre os que podem usufru-la e os que no podem; entre os
que se sentem parte dela e a esmagadora maioria que a acessa pelo mundo do trabalho. O processo
de urbanizao nacional herdou um forte conservadorismo, patrimonialismo e apropriao desigual
do territrio desde o perodo colonial combinado instituio da escravido. A inoperncia do
Estado brasileiro somado fragilidade na constituio de uma legislao urbanstica corroboram
para a perpetuao da ilegalidade urbana. Respondendo as presses populares e obrigada a
adequar-se s legislaes especficas, sobretudo a Lei n 11.977/2009, a Prefeitura Municipal de
Belm criou o Programa de Regularizao Fundiria Cho Legal. Objetiva-se analisar e discutir os
desdobramentos socioterritoriais do Programa Cho Legal executado pela Companhia de
Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm (Codem) na Subbacia 1 da
Estrada Nova na cidade de Belm. Prope-se tambm identificar e investigar as contradies
inerentes ao do Estado, sobretudo quando verifica-se que o Cho Legal atinge somente os
trabalhadores que vivem na rea em questo ao mesmo tempo que desconhece os proprietrios de
grandes reas como a da falida Companhia Amaznia Txtil de Aniagem e alega no ter nenhuma
proposio para conferir funo social referida propriedade urbana conforme o estabelecido no
pargrafo segundo do Artigo 182 da Constituio Federal.
Palavras-chave: Programa Cho Legal. Regularizao Fundiria. Programa de Macrodrenagem da
Estrada Nova.

Professora de Histria (SEDUC/PA); Docente (ESMAC); Doutoranda no Programa de Ps Graduao em Sociologia e

Antropologia (PPGSA/UFPA); Pesquisadora no Programa de Apoio Reforma Urbana (FASS/ICSA/UFPA). Email:
edivania1972@yahoo.com.br

1. A FALTA DE HABITAES CONSTITU-SE PROBLEMA SOCIAL?

O problema habitacional apresentou-se historicamente como fenmeno social a partir

da Revoluo Industrial e desde ento objeto de discusses e formulaes tanto por parte
das classes dominantes quanto dos trabalhadores. Ao indagar-se a respeito de to relevante
temtica, Engels produziu entre 1872 e 1873 trs artigos que pretendiam elucidar as
motivaes que impediam os trabalhadores de lograr sua moradia. Com lucidez
argumentativa constatou que no sistema capitalista, a moradia assim como tudo o mais se
torna mercadoria; assim as possibilidades de um assalariado converter-se em proprietrio
de seu imvel so quase nulas, decorrentes da desigual distribuio de servios e bens na
cidade, da excluso e espoliao urbanas, do preo superavitrio dos alugueis e ainda pelos
custos resultantes da valorizao imobiliria de certos bairros e reas. Engels destaca
tambm a necessidade da superao dicotmica campo e cidade. Conclui que a escassez
de moradias no passa de uma farsa, um discurso, uma retrica do Estado e das elites
dominantes que no desejam e no resolvero esta questo, pois na equao trabalho e
moradia, os assalariados que no dispem de renda suficiente para adquirir os imveis.
Sua retrica mostrasse atualssima quando conectada s proposies e aes de
ocupao de prdios ociosos pelo MTST2 para a resoluo do problema habitacional nos
grandes centros urbanos: J existem conjuntos habitacionais suficientes nas metrpoles
para remediar de imediato, por meio de sua utilizao racional, toda a real escassez da
moradia. Tal medida s possvel ... mediante a expropriao dos atuais possuidores, ou
ento mediante a acomodao, nessas casas, de trabalhadores sem teto ou trabalhadores
aglomerados nas moradias atuais ...3
Anteriormente, a Comuna de Paris, em seu manifesto de 1871, nos brindou com a
seguinte formulao em seu Artigo IV
Sobre o problema da habitao, tomam-se as seguintes medidas: expropriao
geral dos solos e sua colocao disposio comum; requisio das residncias
secundrias e dos apartamentos ocupados parcialmente; so proibidas as
profisses de promotores, agentes de imveis e outros exploradores da misria
geral; os servios populares de habitao trabalharo com a finalidade de restituir
verdadeiramente populao parisiense o carter trabalhador e popular.4

Tais apontamentos histricos remetem atualidade do problema do dficit

habitacional brasileiro e tambm da estruturao das cidades. Assim como os agentes
urbanos - mercado imobilirio, cartrios, grandes proprietrios fundirios urbanos agem
sobre o territrio visando defini-lo conforme seus interesses e lucros, tambm o Estado
desempenha mltiplos papis em relao produo do espao. Essa multiplicidade
2

Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto. Segundo seu site, o MTST objetiva combater a mquina de produo de
misria nos centros urbanos, formar militantes e acumular foras no sentido de construir uma nova sociedade. A
ocupao de terra, trabalho de organizao popular, a principal forma de ao do movimento. Quando ocupamos um
latifndio urbano ocioso, provamos que no natural nascer, viver e morrer pobre e oprimido. Disponvel em
http://www.mtst.org/index.php/o-mtst/quem-somo, acesso em 27/10/2015.
3
ENGELS, Friedrich. Sobre a questo da moradia. Traduo: Nlio Schneider. 1.ed. So Paulo: Boitempo, 2015, p. 56.
4
O primeiro governo operrio da histria, fundado em 1871 na capital francesa por ocasio da resistncia popular ante a
invaso por parte do Reino da Prssia. Dentre as medidas adotadas pela Comuna, destacamos: Instituiu-se a igualdade
entre os sexos; O Estado e a Igreja foram separados; a Igreja deixou de ser subvencionada pelo Estado e os esplios sem
herdeiros passaram a ser confiscados pelo Estado; A educao se tornou gratuita, laica e compulsria. Escolas noturnas
foram criadas e todas as escolas passaram a ser de sexo misto. Disponvel em https://pt.wikipedia.org/wiki/
Comuna_de_Paris, acesso em 27/10/2015

944

decorre do fato de o Estado constituir uma arena em que diferentes conflitos se enfrentam
conforme assinala Roberto Corra.5 Contudo, a ao do Estado tende, usualmente, a
reforar a diferenciao intraurbana no que diz respeito segregao residencial.6. Nesse
quadro de segregao socioterritorial desenha-se a ilegalidade urbana que divide a cidade
entre os que podem usufru-la e os que no podem; entre os que se sentem parte dela e a
esmagadora maioria que a acessa pelo mundo do trabalho. As dicotomias centro-periferia,
bairros bons-bairros perigosos, reas nobres-reas precrias, cidade legal-cidade ilegal
afirmam-se como o corolrio da realidade citadina em pases de economia perifrica. No
entanto, no Brasil, ganham relevncia considerando seu processo de urbanizao, herdeiro
de forte conservadorismo, centralizao poltica, patrimonialismo e apropriao desigual
do territrio desde o perodo colonial combinado instituio da escravido e a difcil
situao socioeconmica dos trabalhadores livres.
2. APONTAMENTOS A RESPEITO DA URBANIZAO DA CIDADE DE BELM

Santa Maria de Belm do Gro Par foi fundada em 12 de janeiro de 1616, por ocasio
do esforo da Coroa portuguesa objetivando consolidar sua ocupao e assegurar o
domnio e expanso no territrio amaznico. Hoje, prxima de completar quatrocentos
anos, vivencia desafios e dilemas tal qual outras cidades brasileiras. Contudo, expressa
peculiaridades geofsicas por possuir uma extensa rede de igaraps que drena a cidade e
tambm permite a livre penetrao das guas do rio Guam7 e do esturio Guajar, devido
ao efeito das mars, causando o alagamento das reas que se situam abaixo da cota de 3
metros as denominadas baixadas.8. Agregada a condio de alta pluviosidade local, que
apresenta uma mdia de 2.831 mm/ano (BRASIL, 1993) contribui para o agravamento do
problema de drenagem..9. Com uma superfcie de 1.828 km2 e marcada pelo fluxo das
guas, Belm uma cidade de rios urbanos, composta por treze bacias hidrogrficas.
Entre os trabalhos escritos para informar sobre o processo de urbanizao, destaco
primeiramente o do gegrafo Eidorfe Moreira assinalando que
situado no vrtice de um esturio, no ponto de juno das influencias martimas e
fluviais, Belm nasceu e cresceu ao influxo das atraes do interior e do mar. O rio
prendia-a ao continente; o esturio ao oceano. Por fora disso, duas tendncias
regiam inicialmente o crescimento da cidade, com vetores orientados para o rio e
para o mar. O primeiro acompanhava o Guam, no sentido remontante ao rio,
razo por que a primeira rua da cidade, rua do Norte, hoje Siqueira Mendes,
surgiu desse lado e se orientava no mesmo sentido. Isto mostra que Belm foi
originalmente mais guamaense do que guajarina embora o ancoradouro
estivesse do lado da Baa do Guajar e no daquele rio.10

CORRA, Roberto Lobato. O espao urbano. Rio de Janeiro: tica, 2011.

Idem, p.46
7
O nome Guam tem origem indgena tupi-guarani e faz referncia a um tipo de peixe (peixe-coelho), provavelmente
abundante, h tempos passados, nos rios aqui da regio (RAMOS, 2002, p. 16).
8
reas alagadas ou alagveis que sofrem influncia da mar ao longo do ano. Representam um paralelo aos subrbios e
favelas de outras regies do pas.
9
BRAZ, Vera Nobre. Belm: o esturio, o saneamento e a balneabilidade. In: Castro, E. (Org.). Belm de guas e ilhas. Belm:
CEJUP, 2006, p. 48.
10
MOREIRA, Eidorfe. Belm e sua expresso geogrfica. Belm: Imprensa Universitria, 1966, p.48.
6

945

Antnio Rocha Penteado nos Estudos de Geografia Urbana indica ao findar o sculo
XVII, [...] seria possvel reconhecer o embrio dos dois ncleos, separados pelo Piri, e que
constituam o que se chamava Cidade, junto ao Forte do Prespio e Campina, em torno
da rua dos Mercadores11. Complementa em fins do sc. XVII Belm era composta por 500
moradores.12. nesse momento em que Belm vira as costas ao bero em que nascera
desenvolvendo-se a partir da Campina.13 Em 1788, Belm contava com 10.620 almas.14
Do ponto de vista comercial, Belm se tornara uma grande praa exportadora de
caf,de acar, de baunilha, de cacau. A procura de habitaes gerou um aumento
de preos das casas, devido o crescimento demogrfico do aglomerado urbano;
tudo subiu de preo, inclusive gneros alimentcios.15

Penteado destaca ento a formao e o papel das rocinhas, moradia dos mais
abastados, como elemento contribuinte para a expanso e urbanizao, ao direcionarem-se
estrada de Nazar rompendo o isolamento das habitaes dentro da mata e empurrando
seus moradores para reas mais distantes quando o arruamento ali se processou e utilizase das observaes de Antnio Baena que fazem referncia aos caminhos na mata, citando
a existncia da Pedreira, Tucunduba, Una e rio Maguari.16
Outro vetor de expanso urbana e interiorizao de Belm segundo Moreira foi a
Estrada do Utinga, atravs dela nasceram os bairros de Nazar, So Brs, Canudos, Marco e
Souza. Essa estrada foi a linha mestra do traado da cidade e no era um caminho
qualquer, aberto por particulares ou por figuras annimas do povo, mas uma estrada real,
construda portanto pelo poder pblico, embora muitas vezes relegada ao abandono.17.
Esse percurso orientou-se por um sentido de retilinidade com o predomnio das
linhas retas no traado da cidade em uma clara e surpreendente demonstrao de quanto
esse traado se sobreps e corrigiu as condies topogrficas originais. Poucas cidades do
Brasil contrariaram tanto a sua topografia como a capital paraense.. Tal atitude marca uma
excepcionalidade apontada em discusses historiogrficas como a realizada por Srgio
Buarque de Holanda em seu captulo ladrilhadores e semeadores na obra Razes do Brasil.
Sempre que encontrava o pntano ou o igap, o morador ou administrador se detinha.
Preferia sec-lo e aterr-lo a contorn-lo, s depois que prosseguia, como que dominado
por uma volpia de retitude..18 Porm, Moreira no se exime em criticar a falta de
planejamento destacando os problemas de circulao, a deficincia de linhas axiais e
ainda as reformas isoladas ou circunstanciais na soluo de problemas urbanos. Tudo isso
compunha um olhar esfacelado, fragmentado, partido da cidade levando a uma
desvalorizao de seu passado e sua histria. Isso permitiria intervenes disfuncionais,
da no serem desejveis para a cidade os planejamentos com base em especulaes

11

PENTEADO, Antnio Rocha. Belm do Par: estudos de geografia urbana. Belm: Imprensa Universitria, 1968, V. I, p.107.
Idem, p.107-108.
13
PENTEADO, 1968, p.109.
14
Idem, p. 107-108.
15
Idem, p. 111.
16
BAENA apud PENTEADO (1968), op. cit., p.118-119.
17
MOREIRA, 1966, p. 51 52.
18
Idem, p. 139-140.
12

946

imobilirias nem to pouco os suscitados por mero esprito de imitao, visando como
visam transplantaes de novidades e no de solues objetivas dos problemas locais..19
No incio do sculo XIX a principal interveno urbanstica ocorreu com o
aterramento do alagadio do Piri20 enquanto na segunda metade do sculo XIX e o incio do
XX, motivada pela economia do ltex com sua produo e comrcio voltadas ao mercado
industrial internacional e canalizada administrativamente pela gesto do intendente
Antnio Lemos no perodo de 1897 a 1910, que empreendeu um desenvolvimento citadino
orientado pelo discurso da modernizao com o equivalente em um paradigma urbanstico
batizado Belle-poque representado na construo de ferrovias, na intensificao das
transaes comerciais e internacionalizao de mercados21 que exigiram
consequentemente a estruturao porturia, instalao de sistemas de transporte de cargas
e pessoas com vistas a agilizar o processo de deslocamento de mercadorias, alm de obras
como hospitais, necrotrio, cemitrio, teatro, cinema, e ainda servios como bondes
eltricos, gua encanada, iluminao e limpeza pblicas.
A mo de obra empregada na realizao de todo esse trabalho urbano advinha de
outros estados, principalmente do Nordeste, e de interiores prximos. A suposta
prosperidade e sobretudo a promessa de benefcio indiscriminado contagiou milhares de
homens e mulheres que devido a motivaes espontneas ou foradas deslocaram-se em
direo capital Belm como verificado no quadro abaixo:

ANOS
1872
1900
1920

POPULAO
PAR
275.237
445.356
983.507

BELM
61.997
96.560
236.402

Fonte: IBGE Sinopse do Recenseamento de 1920, Rio de Janeiro, 192622

Decorrente das preocupaes com o crescimento demogrfico e os conflitos sociais

gerados a partir dele, se estabeleceu uma retrica do poder pblico em relao s camadas
populares centrada na poltica saneadora preventiva que estabeleceu um rgido controle
assentado em normas, cdigos e condutas que deveriam ser implementados e obedecidos
rigorosamente, a exemplo da criao do Departamento Sanitrio Municipal, da Polcia
Municipal e tambm de Leis e Cdigos de Postura Municipais que atuavam no controle
tanto da vida pblica quanto privada. A questo da moradia tambm se fez presente nesse
perodo manifestando-se em protestos pelo aumento do preo dos aluguis e ainda da falta
de proviso habitacional.
O declnio da economia gomfera deu-se em virtude da entrada da produo asitica
no mercado internacional que fez baixar o preo da borracha e retirou da Amaznia a
19

Idem, p. 143.
O Piri constitua-se em um importante elemento da geografia urbana belemense que ainda servia para dividir a cidade.
O projeto do Piri foi idealizado pelo engenheiro Gaspar Joo Gronfelts segundo Penteado (1968, p.113-114).
20

21
22

SARGES, Maria de Nazar. Belm: riquezas produzindo a Belle-poque (1870-1912). Belm: Paka-Tatu, 2000, p. 92.
Idem, p.90.

947

posio de maior produtor e quase nico fornecedor da matria prima necessria

industria automobilstica. Essa situao iniciada em 1913 agravou o quadro da falta de
proviso habitacional na cidade de Belm somada inexistncia de uma poltica
habitacional que provocava constantes conflitos em torno da posse da terra urbana, como
evidenciado nas narrativas do jornalista Carlos Rocque na srie 1930. A Revoluo no Par,
publicada no jornal O liberal nos domingos de novembro de 1984.
A edio do dia 18, subintitulada Os latifndios urbanos, anunciou que trs grandes
latifndios haviam em Belm, popularmente conhecidos como terrenos dos Lobos e dos
Guimares e localizavam-se nos bairros do Telgrafo, Pedreira, Marco, Matinha e
Canudos. E neles moravam centenas de famlias que pagavam alugueis dos pedaos de
terras ocupados, aos procuradores herdeiros daquelas duas famlias.23 Essa situao
perdurava desde o incio do sculo XX, sem que a intendncia de Belm tomasse
providncias definitivas para equacion-la. Diversos administradores como Martins Pinheiro
(1916-17), Rodrigues dos Santos (1925-27), Crespo de Castro e Antnio Faciola, realizaram
investidas sem sucesso.
Como as tenses persistiam, o capito-interventor Magalhes Barata24 a fim de
chamar a si o velho problema do conflito entre proprietrios e os moradores dos
latifndios monta uma comisso para estudar o problema da legalizao (com os
representantes dos proprietrios e dos arrendatrios). E depois de ouvir as partes, toma a
deciso inesperada de desapropriar as terras, sem qualquer indenizao, para isso,
extinguiu pelo Comisso, todos os contratos de enfiteuse25 relativo, no s os trs j citados
(dos Lobos e dos Guimares), como tambm um outro latifndio to grande quanto os
antecessores..
Apesar de aes de carter populistas e pontuais, a questo da ocupao e da posse
da terra urbana assim como da moradia para os despossudos no se alterou
significativamente. Posteriormente, no perodo da Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
houve um segundo surto gomfero, de menores propores, onde novamente houve o
estmulo institucional objetivando carrear para a Amaznia levas de sertanejos para
trabalharem nos seringais. Essa espcie de migrao dirigida resultou em adensamentos
demogrficos em reas j ocupadas e tambm em novas reas na cidade de Belm. O
quadro abaixo26 apresenta sucintamente os nmeros populacionais destacando o processo
de continentalizao da urbanizao:
23

O LIBERAL. As medidas de choque do Governo Revolucionrio (2). 1 Caderno artigo, p. 20, 18/11/1984.
Joaquim de Magalhes Cardoso Barata foi um dos maiores lderes polticos do Par no sculo XX. Isto pode ser
compreendido pelo seu governo nitidamente populista, que desenvolveu desde sua primeira interventoria, de novembro
de 1930 a abril de 1934. O seu governo foi bem peculiar, pois at ento todos os governantes do Par eram claramente
elitistas. Barata tomou uma deciso radical: abriu os portes do Palcio do Governo populao nas pioneiras audincias
pblicas, onde exercia mltiplos papeis: era governador, prefeito, juiz, promotor, advogado, etc. Dentre outras medidas
apontado a criao da Assistncia Judiciria, que permitia; a desapropriao de grande rea nos subrbios de Belm para
distribuio gratuita; o decreto congelando os aluguis residenciais; a desapropriao de imensos castanhais na Zona do
Tocantins, com ttulos de terra dados para os antigos posseiros; o aumento de 50% no imposto estadual para as empresas
que no tivessem, pelo menos, dois teros de brasileiros entre os seus empregados. Para saber mais, ver
http://parahistorico.blogspot.com/2009/02/governo-de-magalhaes-barata-no-para.html, acessado em 12/06/2010.
25
Expresso que vem do romano/latino. Quer dizer cedido para uso. Relao contratual entre partes, que implica relaes
mtuas entre elas, sendo que o ocupante detm apenas o uso conforme MOTTA, Mrcia (org.). Dicionrio da Terra. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, pp. 187-188.
26
Moreira, 1966, op. Cit, p.155
24

948

DADOS DO RECENSEAMENTO
ANO

CIDADE

MUNICIPIO

1940

169.351

206.331

1950

225.218

254.949

1960

359.988

402.170

A abertura da Belm-Braslia em 1960 pelo governo Juscelino Kubitscheck para

possibilitar a ligao terrestre da capital paraense ao centro do pas e a partir de 1964 com
a instalao da ditadura cvico-militar, um regime de exceo caracterizado na gesto pelo
autoritarismo, centralizao, tecnicismo e a negativa da participao das camadas
populares em qualquer deciso que lhes disse-se respeito, a regio amaznica e em
especial a cidade de Belm torna-se objeto de discursos, planos e decises tomadas
revelia da populao regional e local.
3. REAS INSALUBRES E SUA (POSSVEL) RESOLUO INSTITUCIONAL A PARTIR DO TRABALHO DA
SUB-COMISSO DE RECUPERAO DAS BAIXADAS DE BELM NA DCADA DE 1970

Surtos migratrios relacionados economia da borracha ocorridos no final do sculo

XIX e na primeira metade do XX; as frentes pioneiras agropecurias e minerais
espontneas oriundas do Nordeste, intensificadas nas dcadas de 1950 e 196027; o xodo
rural e os deslocamentos intra regionais provocados pela implantao dos Grandes Projetos
na Amaznia resultantes do novo padro onde o Estado se associa a corporaes
transnacionais, num processo de nacionalizao/transnacionalizao com consequencias
aparentemente contraditrias que rebatem na fronteira28 empurraram levas de
trabalhadores em direo aos centros poltico-administrativos na Amaznia. No Estado do
Par, as cidades de Belm, Marab, Altamira e Santarm tiveram sua realidade
socioterritorial fortemente impactada. No caso da capital, a valorizao imobiliria
acarretou a ocupao das baixadas por populaes de baixo poder aquisitivo, produzindo
uma associao dessas reas pobreza social.
Essa associao instalou uma nova realidade que comps e caracterizou
definitivamente a paisagem urbana de Belm e pela influncia sobre a infraestrutura
econmica e social de Belm tornou-se objeto de debates, reflexes, estudos tcnicos,
elaborao de diagnsticos e proposies urbansticas realizados por rgos federais,
estaduais e municipais que desde a dcada de 1970 prolongando-se at a dcada seguinte
afirmavam pretender em primeiro lugar diagnosticar e depois sanear a cidade tornando-a
lcus imperativo do desenvolvimento tcnico e tecnolgico existente poca.
Detenho-me nesse artigo em analisar alguns pontos do documento Monografia das
baixadas de Belm: subsdios para um projeto de recuperao produzido nos anos de 19751976 sob a responsabilidade da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
27
28

BECKER, Berta. Amaznia. So Paulo: Editora tica, 2001, pp. 11-12.

Idem, ibidem.

949

(SUDAM), do Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS) e do Governo do

Estado do Par e realizado por meio do Convnio n09/73 tendo como objetivo regular a
participao financeira e tcnica de cada convenente, numa conjugao de esforos visando
a execuo de um programa integrado para o prosseguimento dos trabalhos de
saneamento da cidade de Belm-Pa ... que tambm explicita as atribuies de cada
convenente, a saber:
ao DNOS cabe a responsabilidade da execuo de todos os servios e obras do
Projeto, diretamente ou mediante empreitada com terceiros; ao governo do
Estado caberia os encargos com as desapropriaes e os desimpedimentos de
reas a sanear, a includa a remoo de moradores e sua localizao em outras
reas pr-determinadas, bem como os encargos relativos ao projeto de
urbanizao das reas recuperadas.29

Quanto ao oramento desse Projeto de Recuperao, o documento informa um valor

estimado em CR$40.000.000,00 (quarenta milhes de Cruzeiros) e a participao
percentual estabelecida para cada entidade convenente foi a seguinte: SUDAM: 7,50%;
DNOS 42,50% e Estado 50,00%..30
No h por ora interesse em reproduzir dados e informaes constantes da
Monografia, minha pretenso finca-se na discusso sobre os propsitos e as diretrizes
orientadores desse trabalho para lanar luz sobre as possveis solues pensadas para
elucidar a contradio subjacente ao capitalismo conforme esclarece Engels ... a ordem
social capitalista que gera reiteradamente as ms condies que pretende sanar ...31.
No prefcio da Monografia, so pontuadas situaes interessantes que merecem
ateno, a comear pelo reconhecimento da equipe tcnico-administrativa das dificuldades
em conhecer melhor seu objeto e por isso haviam pensado em realizar uma ambiciosa
pesquisa direta...capaz de revelar em extenso e profundidade, a verdadeira realidade das
baixadas, fugindo assim do conhecimento superficial predominante, no entanto tal
inteno frustrou-se devido aos obstculos de natureza estrutural mensurados pela baixa
disponibilidade financeira e operacional por parte dos rgos pblicos encarregados do
projeto. Fica evidente no escrito assinado pelo economista Joo Tertuliano de A. Lins Neto
na condio de coordenador da equipe, uma crtica explicita aos rgos responsveis na
medida em que projetaram um hercleo trabalho sem contudo criar as condies
necessrias sua realizao. A informao em tom de queixa que do pequeno nmero de
tcnicos que elaborou esta monografia, apenas o Coordenador dispunha de tempo integral
apontada como um dos causadores na demora para finalizao do projeto, que teve a
durao de agosto de 74 a fevereiro de 1975, mas no h informaes sobre qual era o
prazo original. Para dar agilidade ao Projeto ficou definida a opo pela pesquisa indireta
e a criao da Sub-Comisso de Recuperao das baixadas de Belm em agosto de 1974
formada por funcionrios em sua maioria arquitetos, socilogos e economistas da

29
CONVNIO SUDAM/DNOS/GOVERNO DO ESTADO DO PAR. Monografia das baixadas de Belm: subsdios para um projeto
de recuperao. 2 Ed. Ver. Belm, IDESP/SUDAM, 1975, p.1.
30
Idem, Ibidem.
31
ENGELS, 2015, op. Cit, p. 66.

950

Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB) e do Instituto do Desenvolvimento

Econmico-Social do Par (IDESP).32
Um conjunto significativo de instituies citado como colaborador na elaborao da
Monografia, mas somente a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
(FASE) e o Grupo Esprita Vinha de Luz constam na relao em um total de vinte e sete;
sendo as demais parte na estrutura do Estado. A quase inexistncia de entidades
representativas das organizaes sociais deve-se muito provavelmente Ditadura, ainda
que curiosamente no prefcio (nica vez) haja meno necessidade do envolvimento da
estrutura administrativa em todos os seus nveis aliada a um amplo programa de
participao comunitria e prossegue preciso que um sinergismo urgente seja
implantado para evitar a disperso de recursos.33
Alm disso outro ponto relevante diz respeito s inmeras dificuldades que a equipe
teve de enfrentar, ficando muitas vezes, tolhidas por elas, para render o mximo que podia
e pretendia, ocasionando fragilidades e lacunas na coleta e tabulao de dados, na anlise
e produo de informaes precpuas composio do quadro desejado, a exemplo da
abordagem jurdica sobre o uso do solo em Belm...que acabou no sendo feita porque no
foi possvel conseguir em tempo hbil, todos os estudos que os especialistas procurados
informalmente, se prontificaram a fazer.. Verifica-se ento que reas do saber ficaram
descobertas na composio da equipe e consequentemente seus instrumentais e
formulaes foram ignorados e/ou desprezados no processo do estudo e da preparao do
relatrio (Monografia) que aspirava pretensiosamente:
Identificar, caracterizar e medir as reas de baixadas que constituem as bacias de
drenagem do DNOS; 2 Avaliar, desde os primrdios coloniais at os nossos dias,
os condicionamentos que as baixadas vm impondo vida urbana de Belm; 3Proceder um levantamento da maioria dos equipamentos urbanos (infraestrutura
econmica e social) a fim de conhecer a influncia das baixadas sobre a
distribuio espacial dos mesmos; 4 Estimar a populao residente nas baixadas,
procurando conhecer aspectos gerais das suas condies socioeconmicas e
consequentemente do seu comportamento diante das futuras obras de
recuperao; 5- Com base nas informaes conseguidas, recomendar sempre que
possvel, procedimentos que possam propiciar uma anteviso de solues cabveis
ao problema das baixadas; 6 Fornecer subsdios para o Projeto de Recuperao
das Baixadas e indicar a rea mais apropriada para o incio da recuperao.

Desse conjunto de promissores objetivos, destaca-se a intencionalidade em prever,

programar, delinear, planificar se possvel adiantando-se aos acontecimentos por meio da
diagnose e do planejamento tcnico. Na acepo de Henri Lefebvre, ao mesmo tempo, o
urbanismo torna-se ideologia e prtica. E no entanto, as questes relativas cidade e
realidade urbana no so plenamente conhecidas e reconhecidas34
O documento registra sem nenhum esclarecimento a ausncia da Prefeitura
Municipal de Belm no convnio e consequentemente na Comisso de Coordenao de
Projeto. Pode-se imaginar que esta falta tenha ocorrido por questes pessoais e no
polticas considerando que o controle da gesto encontrava-se sob os auspcios dos
32

Monografia, 1975, prefcio, s. p.

Idem, grifo meu.
34
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. Traduo: Rubens Eduardo Frias. So Paulo: Centauro, 2001, pp.9-10.
33

951

marechais poca, os prefeitos Nlio Dacier Lobato (1974) e Octvio Bandeira Cascaes
(1975), ambos filiados Arena e nomeados pelo ento governador Fernando Jos Leo
Guilhon35 ao que parece no interessaram-se pelo Projeto de recuperao das baixadas da
cidade, o que sem dvida merece uma investigao, a qual este texto no se prope.
Por fim, na introduo da Monografia so citados dois documentos sobre a
urbanizao de Belm produzidos pela COHAB que serviram de base reflexo do Projeto,
so eles: Pesquisa socioeconmica sobre a Marechal Hermes (1965) onde adverte a
urbanizao no poder se restringir a unidades estanque de operao, e sim atingir um
processo mais vasto, as foras de expanso entre o municpio e a regio. Nele acha-se o
captulo que trata do aproveitamento das reas de baixadas mediante a filosofia do Projeto
Cura e do PLANHAP. E o segundo intitula-se baixadas de Belm subsdios para uma ao
programada constituindo-se em longo estudo sobre o Convnio n 09/73..36 Constata-se
assim uma intrigante denominao para um projeto de urbanizao voltado s reas
populares: cura. Nota-se a a fora da concepo meramente tecnicista prxima quela
empregada por Antnio Lemos na virada do XIX para XX. Ideias e aes dessa natureza no
desaparecem, em muitos casos so retomadas e revigoradas luz de um aparato discursivo,
semntico, simblico e objetivo concomitante matriz ideopoltica do grupo que est no
poder. Velhos paradigmas retomados em nova roupagem.
4.UM NOVO (VELHO) PARADIGMA URBANSTICO DO SCULO XXI EM BELM: O PROMABEN E A
REGULARIZAO FUNDIRIA NA SUBBACIA 1 DA ESTRADA NOVA

A Bacia Hidrogrfica da Estrada Nova possui uma rea de drenagem de 9,54 km,
ocupando 16% de rea da malha urbana do municpio de Belm, abrangendo integralmente
os bairros da Cremao, Condor, Jurunas e Guam e parcialmente os bairros de So Brs,
Nazar e Cidade Velha e compreende os canais da Caripunas, Timbiras, Quintino, Dr.
Moraes, 14 de Maro, Trs de Maio, Joo de Deus, Radional I e II, Bom Jardim, Euclides da
Cunha e Bernardo Sayo. Essa rea, hoje, corresponde poro de maior densidade
populacional de todo o municpio e uma das maiores aglomeraes da sua pobreza urbana,
sendo contgua s bacias do Una e Tucunduba conforme o Relatrio de Impacto
Ambiental.37 O termo Estrada Nova um antigo nome da atual Avenida Bernardo Sayo,
via de trfego pesado onde foi construdo um dique de conteno sanitria nos anos 1940,
para combater a proliferao de doenas de veiculao hdrica (TRINDADE JNIOR,
AMARAL, SANTOS, 2006).
Dado o quadro de inchao populacional e precariedade das condies
socioambientais marcadas pelo processo de informalidade caracterstico do
desenvolvimento urbano em nosso pas, os moradores constituram formas de organizao
e mobilizao popular a exemplo do combativo Centro Comunitrio do bairro do Jurunas
35

Lista de prefeitos de Belm. Disponvel em

https://pt.wikipedia.org/wiki/Lista_de_prefeitos_de_Bel%C3%A9m, acesso em 28/10/2015.
36
Monografia, 1975, op. Cit., p. 2.
37
BELM. Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova Promaben. Relatrio de Impacto
Ambiental. 2007. Tomo 01/03. Disponvel em: <http://www.belem.pa.gov.br>. Acesso em: 4 jan 2013; BELM. Programa de
Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova Promaben. Relatrio de Impacto Ambiental. 2007. Tomo 02/03.
Disponvel em: <http://www.belem.pa.gov.br>. Acesso em: 4 jan 2013.

952

(COBAJUR), sempre fazendo presso junto aos poderes pblicos para soluo dos
problemas. Assim, em resposta aos reclamos de moradores da Estrada Nova, a PMB lanou
o Projeto Portal da Amaznia sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de
Urbanismo (Seurb). Em sua acepo mais ampla, consiste na construo de uma avenida
beira-rio com quatro pistas e rea de lazer e circulao, composta por passeio pblico,
ciclovias, estacionamento, quadras poliesportivas e parques infantis, com um permetro de
construo de 6.600 metros, com incio s proximidades do Mangal das Garas e trmino
na Universidade Federal do Par.
Aduz que o referido projeto foi apresentado pela PMB em trs fases, a saber: 1) Orla
da Estrada Nova (localizada entre as ruas Veiga Cabral e Fernando Guilhon, construda
sobre um aterro hidrulico de 70 metros de largura e 2.200 metros de comprimento); 2)
Macrodrenagem na Bacia da Estrada Nova; e 3) Duplicao da Avenida Bernardo Sayo.38
Para efeito desse ensaio, interessa a orla, definida como Portal da Amaznia, que se tornou
objeto de regularizao fundiria ainda que nas palavras de Maria do Carmo a complicao
ela muito grande de dominialidade no Promaben, envolve questo de propriedade
municipal, estadual e federal da questo da rea de marinha.. Ocorre que o programa
municipal de regularizao fundiria Cho Legal iniciou em 2010, quatro anos depois que
o projeto estava concludo e dois anos aps as obras estarem em execuo pela
Construtora Andrade Gutierrez. 39 Outros equvocos foram cometidos, a PMB somente
providenciou o estudo de impacto ambiental seis meses aps a realizao da licitao,
tendo obtido a licena prvia com algumas condicionantes.40
A regularizao fundiria ganha relevncia, principalmente para os que so afetados
pela ausncia ou precariedade no atendimento das polticas de saneamento, transporte e
mobilidade urbana e ordenamento socioterritorial, quando considerado o processo de
ocupao urbana da cidade de Belm, notadamente hegemonizado por interesses
patrimoniais e especulativos. Exemplo disso o fato que a municipalidade de Belm no
adotou a cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano progressivo no tempo. Tal
medida estabelece a cobrana sobre os terrenos urbanos que no cumprem com a funo
social da propriedade, mediante a majorao da alquota em at 3% anualmente, pelo
prazo de cinco anos consecutivos, respeitado o limite mximo de 15%..41. Se aplicado
corretamente poderia inibir e dificultar o avano da especulao imobiliria e da cobia dos
setores imobilirio e cartorial em reas que se tornam objeto de valorizao fundiria
decorrente da execuo de grandes projetos e obras de reordenamento urbanstico como
o caso do Projeto de Urbanizao e Saneamento Ambiental da Bacia da Estrada Nova
(PROMABEN) na cidade de Belm do Par.
38

Poder Judicirio. Justia Federal de 1 Instncia, Seo Judiciria do Par, Processo N: 2006.39.00.010052-7 - Ao Civil
Pblica, p. 1-2.
39
O projeto inicia a partir de 2005 com a elaborao da Carta Consulta ao Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), no ano seguinte o Ministrio do Planejamento analisa e recomenda ao BID a execuo do projeto gerando sua
aprovao pelo diretrio desse Banco em 2008 com a assinatura do CE1998/OC-BR US$ 137 milhes.
40
Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal contra a Prefeitura Municipal, obtendo os seguintes resultados
procedente a demanda para declarar a nulidade da Concorrncia Pblica N. 001/2006 e como consequencia a nulidade do
Contrato N. 002/2006-SEURB, firmado entre o Municpio de Belm e a Construtora Andrade Gutierrez S/A, bem como
declaro nulas as licenas outorgadas pela SECTAM de forma fragmentada. (AO CIVIL, 2006: 26).
41
BAZZOLI, Joo Aparecido. Os dez anos da vigncia do estatuto da cidade no processo dialtico da prxis da
regularizao fundiria urbana. In: Revista Prisma Jurdico (on line), So Paulo, v. 10, n.2, PP.293-320, jul/dez, 2011, p. 301.

953

De acordo com o Censo IBGE, 2010, a capital paraense tem aproximadamente 370 mil
imveis, sendo que 53% destes so considerados irregulares. So 101 reas demarcadas ao
longo dos 508 quilmetros quadrados de extenso territorial da cidade, que formam um
conjunto de ocupaes irregulares que inicia na rea central e se expande em direo ao
chamado eixo de expanso constitudo pela rodovia Augusto Montenegro e a BR316
localizado na Segunda Lgua Patrimonial. Respondendo as presses populares e estando
obrigada a adequar-se s legislaes especficas, sobretudo a Lei n 11.977/2009, a
Prefeitura Municipal de Belm criou o Programa de Regularizao Fundiria Cho Legal
atravs da Lei Municipal n 8.739/2010 objetivando prover a segurana jurdica da
propriedade aos moradores de ocupaes irregulares existentes no municpio por meio de
um conjunto de aes necessrias para fornecer o documento de legalizao ao cidado,
reconhecendo seu direito social moradia previsto na Constituio Federal e no Estatuto
da Cidade.
Por outro lado, a inoperncia do Estado brasileiro somado fragilidade na
constituio de uma legislao urbanstica corroboram para a perpetuao da ilegalidade
urbana. A dcada de 1960 significativa para compreenso de alguns dos fenmenos
sociais no Brasil, sobretudo no que diz respeito ao crescimento populacional com a
superao do nmero de habitantes das cidades em relao ao rural. Esta realidade
implicou na aprovao em 1979 da Lei Federal n 6.766 de Parcelamento do Solo. Saltamos
para 1988 quando movimentos sociais de abrangncia nacional, organizaes de classe,
igrejas, setores das universidades pblicas, partidos polticos alm de juristas e
parlamentares travaram uma batalha pela incorporao do Captulo da Poltica Urbana na
Constituio Brasileira, aprimorando o conceito de funo social da propriedade. Depois,
uma alterao na Lei de Parcelamento do Solo incluiu tratamento especial aos
assentamentos populares regularizados no mbito de aes pblicas locais no ano de
1999.42 Mais presses sociais se sucederam. No sculo XXI, medidas foram adotadas com
vistas a aprimorar e consolidar os instrumentos j existentes e emplacar novos, a exemplo
em 2000, da definio da moradia como um direito social pela emenda constitucional n
26; da Lei federal n 10.257 de aprovao do Estatuto da Cidade pelo Congresso Nacional,
alm de Medida Provisria n 2.220, que disciplinou a Concesso de Uso Especial para Fins
de Moradia (CUEM) de imveis pblicos ocupados em 2001. J no ano de 2003, foi criado o
Ministrio das Cidades. A Lei federal n 10.931/2004 estabeleceu a gratuidade do primeiro
registro decorrente da regularizao fundiria seguida da definio de mecanismos para a
regularizao fundiria em terras da Unio pela Lei federal n 11.481 em 2007 e por fim em
2009, a aprovao das Leis federais n 11.952, que definem mecanismos para a
regularizao fundiria em terras da Unio na Amaznia Legal e a n 11.977, que dispe
sobre o Programa Minha Casa Minha Vida e dedica um captulo regularizao fundiria de
assentamentos informais urbanos.43 Estes avanos jurdicos/legais no dirimem a queda
de brao entre as foras do mercado e os setores populares mediado pelo discurso tcnico
e racional do Estado orientado pelo novo dinamismo do mercado, que se impe

42
43

BAZZOLI, 2011.
BRASIL, Regularizao Fundiria Urbana, 2010.

954

direcionando o processo de reproduo do espao conforme as necessidades de

acumulao que se esclarecem no processo de alienao.44.
5. (IN)CONCLUSES SOBRE A QUESTO DA MORADIA E DA REGULARIZAO FUNDIRIA. VELHO
PROBLEMA, NOVAS SOLUES?

A execuo da urbanizao, do saneamento e da regularizao fundiria da Estrada

Nova de Belm nos moldes do poder citadino figura um produto de consumo de alta
qualidade...um lugar de consumo e consumo do lugar45. Moradores e trabalhadores que
passaram anos com gua na canela e cheirando o fedor da vala querem ficar agora que a
Estrada Nova vai ser saneada. Esse um dos desejos coletivos compartilhado por
moradores e lideranas como dona Onete Socorro da Silva, membro da Comisso de
Acompanhamento das Obras (CAO) tem esse problema, que muita gente que nasceu e se
criou ali, no vai permanecer, entendeu, no vai permanecer. Vai ser colocado pra outro
lugar. uma das coisas que realmente vai acontecer..46
No olhar do seu Mrio Lopes, presidente da CAO, a questo principal refere-se
relao entre moradia e trabalho. Em entrevista lembra que antes do Promaben haviam
seis grandes empresas atuando na beirada da Estrada Nova, a So Bernardo, uma
madeireira; a Cata; outra de castanha; uma de palmito; Copala, todas faliram, e
empregavam muita gente e se pergunta: porque a Cata no pode voltar a ser uma fbrica,
uma indstria, algo que possa gerar ocupao para os moradores que querem e precisam
ficar nesse lugar?47
Aos moradores, resta constituir redes de reivindicaes e lutas pelo direito cidade
capaz de visibilizar a vida social dos lugares. Na lgica do estado empresa, a ocupao e a
posse do territrio e suas existncias se configuram em ato de resistncia, ainda que essa
dimenso no se cristalize para os moradores. A reforma urbana uma questo central
ainda, assim como a inverso de prioridades. Na realidade injusta da Estrada Nova de
Belm, preciso lutar para que direitos sejam considerados no processo de regularizao
fundiria.
Uma iniciativa especfica protagonizada pela Associao de Moradores de Terrenos de
Marinha do Estado do Par (AMTEMEPA) fundada em 20 abril de 2007 e que prev em seu
estatuto a luta em defesa da regularizao fundiria. Nas palavras da presidente da
associao, Wanja Lobato no justo vir o desenvolvimento pra uma rea quando o povo
zelou e ser o pobre expulso.48 A direo da AMTEMEPA defende a permanncia com
dignidade de pessoas que passaram uma vida aterrando, organizando o arruamento,
colocando estacas de madeira para servir de postes de iluminao, carregando gua, enfim,
vivenciando uma srie de dificuldades pelo fato de serem negadas pelo Estado. Defendem
tambm uma concepo de regularizao fundiria com carter coletivo, ou seja, os ttulos
44

CARLOS, Ana Fani Alessandri. A lgica do planejamento versus a dialtica do mundo. In: LIMONAD, Ester, CASTRO,
Edna Ramos. (Orgs.). Um novo planejamento para um novo Brasil? Rio de Janeiro: Letra Capital, 2014, p.30-31.
45
LEFEBVRE, 2001, op.cit., p20.
46
Registro oral (capturado por celular) no Seminrio Promaben realizado pelo PARU na UFPA no dia 29 de Julho de 2014.
47
Entrevista no dia 23 de Outubro de 2015 aps visita ao escritrio do Promaben.
48
Entrevista concedida pelo telefone no dia 28 de Maio de 2015.

955

de propriedade devem ser dados s reas e no aos indivduos. Essa ao no ponto de vista
da direo comunitria alm de impedir a ao especulativa que geralmente ocorre em
regies que passaram por reordenamento socioambiental fortalece os laos associativos e
promove na comunidade o senso de solidariedade, engajamento e coletividade.
Avalio que o Cho Legal atinge somente os trabalhadores que vivem na rea em
questo e desconhece os proprietrios de grandes reas como a da falida Companhia
Amaznia Txtil de Aniagem alegando no ter proposio para conferir funo social
referida propriedade urbana conforme o estabelecido no pargrafo segundo do Artigo 182
da Constituio Federal.
Tem muita coisa pra acontecer. A coisa t boa pro nosso lado, o povo comeou a
enxergar os seus direitos e se organizar., no que acredita Wanja Lobato ao explicar a
deciso da associao em lanar-se em 2010 tarefa da proviso habitacional de interesse
social por meio do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) entidades onde tiveram
aprovado pela Unio e publicado no DOU de 26 de dezembro de 2014, a Portaria n 326
que trata da destinao de imveis verticalizados para 1000 famlias. A rea requerida para
construo dos prdios localiza-se onde estava antes a Companhia Amaznia Txtil de
Aniagem (CATA), que teve sua inscrio de ocupao cancelada pela Unio.
No dizer de Wanja Lobato49, a comunidade Santa F est fortalecendo a luta das
regies vizinhas, como a poligonal da Veiga Cabral at a Oswaldo de Caldas Brito por
estar percebendo seu potencial. Urbanizao e saneamento no podem justificar a
remoo de moradores, porque a administrao municipal prioriza o mercado imobilirio
dentro de uma lgica de financeirizao do Estado.50
REFERNCIAS

BELM. Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova

Promaben. Relatrio de Impacto Ambiental. 2007. Tomo 01/03. Disponvel em:
<http://www.belem.pa.gov.br>. Acesso em: 4 jan 2013.
______. Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova
Promaben. Relatrio de Impacto Ambiental. 2007. Tomo 02/03. Disponvel em:
<http://www.belem.pa.gov.br>. Acesso em: 4 jan 2013.
BAZZOLI, Joo Aparecido. Os dez anos da vigncia do estatuto da cidade no processo
dialtico da prxis da regularizao fundiria urbana. In: Revista Prisma Jurdico (on line), So
Paulo, v. 10, n.2, PP.293-320, jul/dez, 2011.
BECKER, Berta. Amaznia. So Paulo: Editora tica, 2001.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Regularizao Fundiria Urbana: como aplicar a lei federal
n 11.977/2009. Braslia, 2010. (Cartilha)

49

Entrevista concedida em sua residncia situada na Passagem Santa F, n 68 no dia 22 de Outubro de 2015.
VAINER, Carlos. Ptria, empresa e mercadoria. Notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano.
In: O. Arantes, C. Vainer & E. Maricato. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. (6. Ed.). Petrpolis:
Vozes, 2011, p.75-103.
50

956

BRAZ, Vera Nobre. Belm: o esturio, o saneamento e a balneabilidade. In: Castro, E. (Org.).
Belm de guas e ilhas. Belm: CEJUP, 2006, pp. 45-58.
CARLOS, Ana Fani Alessandri. A lgica do planejamento versus a dialtica do mundo. In:
LIMONAD, Ester, CASTRO, Edna Ramos. (Orgs.). Um novo planejamento para um novo
Brasil? Rio de Janeiro: Letra Capital, 2014, pp.25-39.
CONVNIO SUDAM/DNOS/GOVERNO DO ESTADO DO PAR. Monografia das baixadas de
Belm: subsdios para um projeto de recuperao. 2 Ed. Ver. Belm, IDESP/SUDAM, 1975.
ENGELS, Friedrich. Sobre a questo da moradia. Traduo: Nlio Schneider. 1.ed. So
Paulo: Boitempo, 2015.
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. Traduo: Rubens Eduardo Frias. So Paulo: Centauro,
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MOREIRA, Eidorfe. Belm e sua expresso geogrfica. Belm: Imprensa Universitria, 1966.
MOTTA, Mrcia (org.). Dicionrio da Terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
PENTEADO, Antnio Rocha. Belm do Par: estudos de geografia urbana. Belm: Imprensa
Universitria, 1968, V. I.
RAMOS, Jos Messiano Trindade. Entre dois tempos. Um estudo sobre o bairro do Guam, a
Escola Frei Daniel e seu Patrono. Belm, 2002.
SARGES, Maria de Nazar. Belm: riquezas produzindo a Belle-poque (1870-1912). Belm:
Paka-Tatu, 2000
TRINDADE JNIOR, Saint Clair, AMARAL, Mrcio Douglas Brito & SANTOS, Emmanuel
Raimundo Costa. Estado, polticas urbanas e gesto do espao na orla fluvial de Belm. In:
Castro, E. (Org.). Belm de guas e ilhas. Belm: CEJUP, 2006, p. 59-84.
VAINER, Carlos. Ptria, empresa e mercadoria. Notas sobre a estratgia discursiva do
planejamento estratgico urbano. In: O. Arantes, C. Vainer & E. Maricato. A cidade do
pensamento nico: desmanchando consensos. (6. Ed.). Petrpolis: Vozes, 2011, p.75-103.

957

POLITICAS PBLICAS DE MEMRIA, PATRIMNIO E MUSEUS: O CONTEXTO DE UM

BAIRRO PERIFRICO DE BELM
Ana Claudia dos S. da Silva1
Silvio Lima Figueiredo2

RESUMO
Este apresenta consideraes sobre as polticas pblicas de Museus e de Memria no Brasil com
foco no Bairro da Terra Firme localizado em rea perifrica de Belm do Par na Amaznia
Brasileira. O objetivo do texto analisar a poltica Nacional de museus e memria do Brasil
destacando o Programa Pontos de Memria, que proporciona aos moradores de bairros tidos a
margem nas grandes cidades, o protagonismo social no sentido de construo de sua prpria
histria/memria e identidade local. Esta poltica est baseada nos princpios da museologia social
que propem os Museus como espao de desenvolvimento e construo de cidadania e na Poltica
de Museus destaca pontos de memria se constituem em espaos de sociabilidade, onde se percebe
a disputa pelo poder da memria. A memria aqui tratada como um dispositivo de coeso e
articulao dos grupos sociais em busca de sua identidade e de conquistas em prol do
desenvolvimento local. Nesse sentido trazemos para discusso a poltica de memria e museus
instituda a partir de 2003 durante o Governo Lula, no bojo da Poltica Nacional de Cultura. A
constituio dessa poltica, em primeiro lugar, foi participativa, com presena de diversos
segmentos da sociedade civil organizada e serviu de base para as polticas do campo cultural do
Pas, como o Programa Cultura Viva, Pontos de Cultura, Poltica Nacional de Museus, Pontos de
Memria, etc. Apresentamos consideraes sobre a poltica pblica de Museus e sua gnese, sob a
tica da museologia social, destacando o surgimento dos Pontos de Memria. Caracterizando seu
espao social e o processo de seu surgimento.
PALAVRAS CHAVES: Memria Social, Polticas Pblicas, desenvolvimento, Terra Firme, Amaznia.
MUSEOLOGIA SOCIAL A AMPLIAO DO CONCEITO DE MUSEU E O DIREITO MEMRIA
Um aspecto importante acerca da memria social a sua relao com os lugares e a
construo da identidade do grupo referente ao seu espao social. As memrias individuais e
coletivas tm nos lugares uma referncia importante para a sua construo, ainda que no seja
condio para a sua preservao, do contrrio, povos nmades no teriam memria.
As memrias dos grupos se referenciam, tambm, nas relaes que constroem com estes
espaos. Os lugares so importante referncia na memria dos indivduos, onde se segue que as
mudanas ali empreendidas acarretam mudanas importantes na vida e na memria dos grupos.

Mestre em Memria Social (PPGMS/UNIRIO), Doutoranda do Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento

Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU/NAEA/UFPA), Tcnica do Museu Paraense Emlio Goeldi. anacsilv3@hotmail.com
2
Mestre em Planejamento do Desenvolvimento (PPGDSTU/NAEA/UFPA). Doutor em Comunicao (ECA/USP) e Ps-Doutor
em Sociologia na Universit Ren Descartes-Paris V. Sorbonne. Docente do Programa de Ps Graduao em
Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU/NAEA/UFPA). slima@ufpa.br

Uma das alternativas de agregar a memria, a cidadania e o pertencimento aos valores dos
grupos sociais a museologia social3 que propem a preservao patrimonial em prol do
desenvolvimento local, esse direcionamento se efetivou principalmente na Declarao de Santiago
em 1972, quando houve uma anlise da situao social da Amrica Latina, em que a maior parte da
populao era analfabeta e com grandes desigualdades sociais e econmicas.
Somando a esse discurso, tm-se as declaraes de Quebec (1984) e Caracas (1992). A
primeira lanou os fundamentos da nova museologia onde se apresenta pela primeira vez a
mudana de perspectivas do campo museal, que se voltou qualificao cultural em prol do
desenvolvimento humano, a segunda define o museu como um canal de comunicao e de
educao para todos os indivduos. A partir de ento o museu passa a ser visto como agente social
no qual o patrimnio passa a ser contextualizado no sentido mais antropolgico, em que a
comunidade esteja envolvida nos processos de memria e preservao patrimonial (FRANCO, 2009,
p.17).
A Amrica Latina foi o palco da discusso que emergiu de forma inovadora na redefinio do
conceito de museologia, tendo perspectivas fundamentadas na necessidade real de atender a uma
populao diversificada, tanto do ponto de vista tnico como socioeconmico e cultural. Desta
discusso surge o conceito de museologia social. Frederic Mayor (apud MOUTINHO, 1993, p 9)
sintetiza a concepo de museologia social baseada na evoluo das instituies museais a partir da
tomada de conscincia cultural e das aceleraes das transformaes sociais que vem atingindo os
museus no mundo.
Para Chagas (2014, p.17), a museologia social est comprometida com a reduo das
injustias e desigualdades sociais; com o combate aos preconceitos; com melhoria da qualidade de
vida coletiva, o fortalecimento da dignidade e coeso social.
Toda esta mudana no campo museal a partir da segunda metade do sculo XX foi resultado
de manifestaes populares que ocorreram durante a dcada de 1960 e incio de 1970, que
expressavam o desejo de um novo museu. Desta forma comea-se a propagar uma nova proposta
de museologia em que deixam-se de lado os museus com nfase nos objetos, dando lugar ao museu
aberto e consciente de sua relao orgnica com o contexto social. Sendo assim,
A revoluo museolgica do nosso tempo que se manifesta pela apropriao de
museus comunitrios, museus sans murs, ecomuseus, museus itinerantes ou
museus que exploram as possibilidades aparentemente infinita da comunicao
moderna tem as suas razes nesta nova tomada de conscincia orgnica e
filosfica (MAYOR apud MOUTINHO, 1993, p.9).

A ampliao da concepo de patrimnio contribui para a redefinio de objeto

museolgico com a insero da participao comunitria na gesto das prticas museolgicas e da
museologia como fator de desenvolvimento local. A Declarao de Oaxtepec, de 1984, considera
indissolvel a relao territrio- patrimnio-comunidade, alm de propor que a museologia leve o
homem a confrontar-se com a sua realidade por meio de elementos tridimensionais, representativos
e simblicos. Para isto necessrio o dilogo e participao comunitria, evitando o monlogo do
tcnico especialista.

A museologia social uma abordagem da museologia que destaca o Museu como espao de interao e ao das
comunidades residentes nos lugares de memria. Na fala de Chagas (2014), o que d sentido museologia social no o
fato dela existir em sociedade, mas sim, compromissos sociais que assume e com os quais se vincula.

960

Na perspectiva de uma coeso ou da ideia de compartilhamento do passado, o Estado atua

como um agente que prope, por meio de vrios instrumentos, a ideia de compartilhamento
memorial.
A memria coletiva tem a importante funo de contribuir para o sentimento de
pertencimento a um grupo de passado comum, que compartilha memrias. Ela garante o
sentimento de identidade do indivduo calcado numa memria compartilhada no s no campo
histrico, do real, mas, sobretudo no campo simblico. Desta forma se modifica e se rearticula
conforme a posio ocupada pelo indivduo e as relaes e interaes estabelecidas nos diferentes
grupos do qual este individuo participa.
As lembranas se alimentam das diversas memrias oferecidas pelo grupo, a que Halbwachs
(1990) denomina 'comunidade afetiva'. Dificilmente o indivduo constri sua lembrana fora deste
quadro de referncias. Tanto nos processos de produo da memria como na rememorao, o
outro tem um papel fundamental na construo da memria social.
Sendo assim entende-se a memria coletiva como uma corrente de pensamento contnuo e
em constante renovao, visto que ela construda atravs da experincia adquirida pelo indivduo
em seu grupo social. Essas experincias configuram a forma como este grupo habita seu meio,
conferindo um sentido ao seu passado atravs dos mitos criados por esta coletividade.
importante destacar o poder a servio do desenvolvimento social, o exerccio prtico da
apropriao da memria e do seu uso como ferramenta de interveno social (CHAGAS, 2014).
Neste sentido o patrimnio se insere como parte da memria social mesmo que individualmente
no aparea to presente nas lembranas dos sujeitos.
O discurso apresentado pelo poder pblico o de direito memria que possibilita o
empoderamento dos agentes que participam das aes de preservao de memria. Direcionado
para os grupos considerados margem da sociedade, os menos favorecidos, residentes em
bairros perifricos das grandes metrpoles, buscando atender a insero dos museus como
estimuladores do desenvolvimento local e de transformao social.
Esse empoderamento fruto tambm da mudana dos cientistas sociais na articulao da
pesquisa e das lutas sociais em prol desse engajamento poltico e social para a garantia dos direitos
humanos e exerccio da cidadania. Entender como a memria coletiva se articula nos grupos
importante para se compreender como o indivduo constri sua memria e consequentemente
sente-se parte do grupo a que pertence.
POLTICAS PBLICAS DE MUSEUS, PRESERVAO DO PATRIMNIO INTEGRAL E DA MEMRIA
SOCIAL
Com a ampliao da noo de patrimnio e da concepo de museus, as polticas pblicas
para estas reas se multiplicaram. Mesmo os museus sendo parte do patrimnio e ambos serem
parte da memria social e coletiva, comearam a ser definidas diversas polticas direcionadas para
cada uma dessas reas a partir do Governo Lula (2003-2007). Neste Governo foi dada grande nfase
as reas da memria, do patrimnio e dos museus, sendo para isto criados mecanismos de gesto
voltados para a sua valorizao como agente de desenvolvimento local.
H ento uma reformulao na estrutura do Ministrio da Cultura (MINC), com a criao do
Instituto Brasileiro de Museus-IBRAM, responsvel pela proposio das polticas de museus e
961

memria no pas, alm de propor aes direcionadas para a memria de comunidades e grupos
diversos da sociedade civil.
Tambm neste perodo lanada pelo Ministrio da Cultura, a Poltica Nacional de Museus,
em 2003, que teve como princpios norteadores:
a) estabelecimento e consolidao de polticas pblicas para os campos do
patrimnio cultural e dos museus; b) valorizao do patrimnio cultural sob a
guarda dos museus; c) desenvolvimento de prticas e polticas educacionais
orientadas pela diversidade cultural do povo brasileiro; d) reconhecimento e
garantia dos direitos de participao das comunidades, nos processos de registro
e de definio do patrimnio a ser musealizado; e) estmulo e apoio participao
de museus de vrias tipologias, f) incentivo a programas e aes que deem
sustentabilidade preservao do patrimnio cultural submetido a processo de
musealizao e g) respeito ao patrimnio cultural das comunidades indgena e
afro descendente, de acordo com as suas especificidades (AMAZONAS, s/d, p. 4).

A construo da Poltica Nacional de Museus foi dividida em quatro etapas: i) a primeira

constou da elaborao do documento bsico para a discusso com representantes de entidades e
organizao museolgica, que se fundamentou na Carta de Rio Grande4 e no Texto Imaginao
museal a servio da nultura5; ii) a segunda etapa apresenta o documento bsico para debate
pblico, com participao de diretores de museus, representantes de secretarias estaduais e
municipais de cultura, professores de universidades, representantes de organizaes museolgicas
nacionais e internacionais; iii) na terceira etapa, o documento foi divulgado amplamente por meio
digital e reunies presenciais e participaram das reunies diversos atores (professores, estudantes,
pesquisadores, aposentados, jornalistas, tcnicos e gestores culturais, lderes comunitrios,
educadores, artistas) que contriburam para o aprimoramento da proposta inicial; e iv) a quarta e
ltima etapa a consolidao do documento por uma equipe formada por representantes do poder
pblico e da sociedade civil (POLTICA NACIONAL DE MUSEUS, 2007).
A Poltica Nacional de Cultura com nfases no Patrimnio Material e Imaterial e na Poltica
Nacional de Museus contempla a memria social e coletiva a partir do novo sentido que d ao lugar
dos museus na sociedade. Para Moutinho (2004) isto ocorre com a Criao do Sistema Brasileiro de
Museus (SBM). Este sistema tem como principal funo articular os museus brasileiros, sejam eles
federais, estaduais, municipais ou privados; de qualquer porte e tipologia.
Esse papel de articulao exige que o SBM desenvolva um trabalho em rede de
intensa capilaridade e de valorizao de intercmbios e parcerias horizontais entre
o poder pblico e a sociedade civil. Pode ser considerado um marco das polticas
pblicas para o setor museolgico (AMAZONAS, s/d; p.07).

A instituio da Poltica Nacional de Museus(PNM) e do Sistema Brasileiro de Museus(SBM)

propiciou a elaborao de uma legislao direcionada para o setor de museus, e regulamentou
vrias das diretrizes propostas pela poltica nacional como: a obrigatoriedade de Plano Museolgico
do IPHAN como ferramenta para o planejamento estratgico dos museus; regulamentao entre as
unidades especiais museus regionais e centro culturais vinculados ao IPHAN, suas associaes de
amigos que aparecem como sistema e representantes da comunidade local. Tambm a instituio
4

Documento resultante do 8 Frum Estadual de Museus, realizado em Porto Alegre em maio de 2002, em comemorao
aos 30 anos da Mesa Redonda de Santiago do Chile, sob o tema Museus e Globalizao.
5
Documento elaborado pelo Conselho Federal de Museologia em 2002, que tambm serviu de base para a Poltica de
Museus.

962

do Estatuto de Museus, que definiu o conceito de museu para efeito desta lei6, alm de estabelecer
como princpios fundamentais dos museus: a promoo da cidadania; o cumprimento da funo
social; a universalidade de acesso; o respeito e a valorizao da diversidade cultural, entre outras
definies.
A VONTADE DE MUSEUS E A CRIAO DOS PONTOS DE MEMRIA
A Poltica de Museus proposta pelo Ministrio da Cultura estabeleceu um debate sobre a
questo dos museus brasileiros com diversos segmentos culturais relacionados com o tema. A
construo da poltica seguiu uma linha participativa. As reunies envolveram pessoas de diversos
segmentos dentre as quais responsveis e profissionais de entidades museolgicas de diferentes
tutelas, representantes de meios acadmicos, entre outros.
O mesmo documento ressalta ainda que essa poltica teve como premissa a democratizao
do acesso aos bens culturais produzidos, bem como a democratizao dos dispositivos de estmulo
e incentivo dinmica de produo de bens culturais representativos de diferentes grupos sociais e
tnicos, de diferentes regies e localidades existentes no Pas.
Nesta perspectiva surgem em todo o territrio nacional espaos museais voltados para a
valorizao e preservao do patrimnio das comunidades e incentivo a incluso social e cidadania
por meio do desenvolvimento de aes voltadas para novos processos de institucionalizao da
memria. Desta forma, o dever da memria que se apresenta como imperativo do no
esquecimento e se manifesta, sobretudo no plano discursivo, no cenrio contemporneo (LEDOUX,
2009 apud FERREIRA, 2011) evidenciado nas polticas de museus que ressaltam o dever do Estado
de proporcionar ao cidado a valorizao da memria social do grupo ao qual ele pertence.
J a vontade de memria se manifesta a partir das iniciativas involuntrias das comunidades,
que se preocupam em expor e narrar suas prprias histrias e memrias e identificar seus
patrimnios (CHAGAS, 2010). Percebe-se aqui um movimento de valorizao da memria social, ou
seja, a articulao dos grupos para que a mesma seja transmitida, mantendo viva as prticas
culturais destas comunidades.
Os museus comunitrios e os Pontos de Memria se inserem neste processo, para Chagas
(2008 apud MORAES, 2011). Estas experincias museais so baseadas na musealizao do territrio
e na nfase dada s relaes sociais, valorizando os processos naturais e culturais e no os objetos
enquanto produtos da cultura. Os museus comunitrios, ecomuseus ou museus de territrios e os
museus de bairro evidenciam a relao do museu com a sociedade civil e a valorizao do
patrimnio e da memria local. Neste sentido CHAGAS (2009 apud MORAES, 2011) afirma que estas
experincias valorizam as pessoas e comunidades e o desenvolvimento local.
Neste contexto os indivduos pretendem ser protagonistas e recontar sua prpria histria,
comeam a surgir iniciativas de grupos de bairros ou associaes comunitrias com aes voltadas
para a memria e o patrimnio de suas comunidades. Estas experincias materializam a vontade

Art. 1o Consideram-se museus, para os efeitos desta Lei, as instituies sem fins lucrativos que conservam, investigam,
comunicam, interpretam e expem, para fins de preservao, estudo, pesquisa, educao, contemplao e turismo,
conjuntos e colees de valor histrico, artstico, cientfico, tcnico ou de qualquer outra natureza cultural, abertas ao
pblico, a servio da sociedade e de seu desenvolvimento. Pargrafo nico. Enquadrar-se-o nesta Lei as instituies e os
processos museolgicos voltados para o trabalho com o patrimnio cultural e o territrio visando ao desenvolvimento
cultural e socioeconmico e participao das comunidades.

963

de memria e do patrimnio que culminam com a vontade de museus (CHAGAS, 2010). A Poltica
Nacional de Museus contribui para o empoderamento destas comunidades em relao ao seu
direito de memria e a vontade de museus. Para Chagas:
Ainda que as vontades de memria, de patrimnio e de museu no sejam
exclusividades da contemporaneidade, na atualidade elas ganham uma dimenso
especial, em virtude de seu vnculo com o campo da comunicao e da poltica.
Memria, patrimnio e museu acionam possibilidades comunicativas e estticas, e
tambm possibilidades polticas. De outro modo: projetos poticos e polticos
distintos e muitas vezes conflitantes so acionados por diferentes vontades de
memria, de patrimnio e de museu. Por esse caminho, pode-se compreender o
quanto h de tenso e de disputa no exerccio do direito memria, ao
patrimnio e ao museu (CHAGAS, 2010).

Com base nestes pressupostos, o Instituto Brasileiro de Museus IBRAM, lana o Programa
Pontos de Memria, que foi apresentado em 2010, no IV Seminrio Internacional de Museus,
realizado em Braslia.
A ideia dos Pontos de Memria surgiu como iniciativa do Ministrio da
Cultura/Minc que criou o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania
(Cultura Viva), com o objetivo de contribuir para que a sociedade conquiste
espaos, troque experincias e desenvolva aes de incentivo cultura e
cidadania, de forma pr-ativa. Da parceria entre sociedade civil e poder pblico
nasceram os Pontos de Cultura inspirados no conceito de doin antropolgico,
idealizado pelo ento ministro Gilberto Gil. Em outras palavras, Gil propunha
massagear pontos vitais, mas momentaneamente desprezados ou adormecidos,
do corpo cultural do pas. Nessa perspectiva, os Pontos de Memria so os
projetos e aes do Programa Pontos de Cultura voltados para a preservao da
memria das comunidades e dos diversos grupos da sociedade civil (CHAGAS,
2010, p. 261).

Em dezembro de 2009, o Programa lanado em Salvador durante a I Teia da Memria, onde

so apresentados os 12 pontos de memria pioneiros escolhidos com base em dados do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), como locais de alta vulnerabilidade e que
j vinham manifestando sua vontade de memria, por meio de aes como registros, por fotos ou
vdeos, exposies sobre histria do lugar contada por seus moradores, entre outras iniciativas.
Este programa tem como objetivo apoiar a criao de museus em municpios que possuem
comunidades caracterizadas pelo alto ndice de violncia, alm de trabalhar na reconstruo e
proteo da memria social e coletiva das comunidades a partir de moradores, origens, histrias e
valores destas comunidades. Este o caso do bairro da Terra Firme, em Belm, que foi includo no
programa pelo seu histrico de violncia, mas tambm pelas formaes com a comunidade local
em oficinas de memria social, festivais, exposies, desenvolvidas em parceria com o Museu
Paraense Emilio Goeldi desde a dcada de 1980.
Na perspectiva do programa pontos de memria, as comunidades dos bairros perifricos se
empoderam no sentido de buscarem afirmao de seu capital social e simblico7, a partir do
protagonismo dos sujeitos nas aes voltadas para a memria social e patrimnio, interessados na
construo de uma memria coletiva que organize um discurso de identidade.

O capital social consiste de recursos baseados em contatos e participao em grupos e o capital simblico que a forma
que os diferentes tipos de capital toma uma vez percebidos e reconhecidos como legtimos (BOURDIEU, 1987. p.4).

964

Neste contexto poltico se destacam as disputas simblicas e tenses entre essas redes de
memria dos sujeitos e lutas por reviso da memria que acabam se tornando um recurso em busca
de mudanas e melhorias para as comunidades envolvidas no programa.
A VONTADE DE MEMRIA E O DIREITO A MUSEUS: AS AES AFIRMATIVAS DE MEMRIA SOCIAL
E A CRIAO DOS PONTOS DE MEMRIA
As aes de afirmao de memria social comeam a ser estimulada em vrias cidades do
Brasil, a princpio na regio Sudeste, mas especificamente no Rio de Janeiro, onde se destacaram
tanto no campo acadmico com desenvolvimento de monografias e teses sobre memria de bairros
perifricos e criao de museus comunitrios em favelas, quanto nas aes desenvolvidas por
moradores, como vdeos sobre a histria local, programas de economia criativa e turismo de base
comunitria, evidenciando as experincias vividas por seus moradores, cortejos culturais, rodas de
memria exposies sobre o bairro, seus problemas e os seus moradores.
A criao dos Museus de Favela (MUF)8 e o Museu da Mar9 traz a oportunidade de mostrar a
realidade destes bairros/favelas e os modos de vida dos moradores com suas estratgias e prticas
de sobrevivncia. Estas experincias de participao social na criao de museus comunitrios, na
qual os indivduos tornam-se protagonistas da construo do seu espao museal, que so
responsveis pela seleo do patrimnio e da memria que querem preservar, foram reforadas
pela Poltica Nacional de Museus. Para Moura (2011), as polticas pblicas de cultura e memria
mostram alguns processos de descentralizao em sua formulao a nvel nacional e regional. No
entanto, o autor ressalta que, esta descentralizao no vem ocorrendo de forma homognea ou
hegemnica ou mesmo continuada durante as trocas de governos, mas este um processo
instigante que estimula e privilegia o direito a memria e descentralizao pela interao entre a
esfera pblica10 e a sociedade civil.
Estas experincias inspiraram o programa Ponto de Memria, iniciativa da Poltica do IBRAM
que se aproxima das proposies da museologia social, como j mencionado anteriormente. Este
programa foi idealizado como parte de um projeto de consolidao de polticas pblicas para o
patrimnio cultural, memria social e dos Museus, e estar associado ideia de transformao social
que viria pelo fortalecimento de identidades associadas a uma comunidade.
Na primeira etapa do programa iniciada em 2010 foram contempladas 12 comunidades
como pontos piloto espalhados pelo Pas nas seguintes regies: Museu de Favela, no Rio de Janeiro
(RJ); Museu do Taquaril, em Belo Horizonte (MG); Brasilndia em So Paulo (SP); So Pedro, Vitria
(ES); Lomba do Pinheiro, Porto Alegre(RS); Museu de Periferia/Stio Cercado, Curitiba (PR);
Estrutural em Braslia (DF); Museu do Mangue do Coque, em Recife (PE); Grande Bom Jardim, em
Fortaleza (CE); Jacintinho em Macei (AL); Beiru, em Salvador (BA) e Terra Firme, Belm (PA).
8
Museu de Favela (MUF) abrange as favelas de Pavo, Cantagalo e Pavozinho so trs favelas localizadas na Zona Sul do
Rio de Janeiro, entre os bairros de Copacabana, Ipanema e Lagoa.
9
O Museu da Mar est localizado na favela da Mar, no Rio de Janeiro, situada entre importantes vias da cidade - a
Avenida Brasil, a Linha Vermelha e a Linha Amarela. O bairro formado por quinze comunidades, onde vive uma
populao de cerca de 130 mil pessoas. Ocupa uma rea de cerca de 800 Km2 na regio da cidade conhecida como Zona
da Leopoldina.
10
Esfera Pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedo, tomadas de posio e
opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas
enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo que o mundo da vida tomado globalmente, a esfera pblica se
reproduz atravs do agir comunicativo, implicando apenas o domnio de uma linguagem natural; ela est em sintonia com
a compreensibilidade geral da prtica comunicativa cotidiana (HABERMAS, 1997 apud MOURA, 2011, p. 03).

965

Atualmente, o Ibram tem mapeado 170 Pontos de Memria no Brasil, dentre iniciativas apoiadas
pelo instituto, por meio de editais pblicos (IBRAM, 2014).
O programa tem uma dinmica semelhante para todos os pontos, e em uma primeira etapa
realiza-se seminrios para a apresentao da comunidade e constituio de um Conselho Gestor do
Ponto. Este pode ser constitudo em nmero de pessoas e estrutura de acordo com o que for
estabelecido por cada grupo. Alguns possuem apenas conselho, outros tem o conselho e uma
diretoria executiva.
Para o desenvolvimento dos 12 pontos de memria iniciais foram realizadas as seguintes
etapas: Visitas de identificao e sensibilizao nas comunidades indicadas pelo PRONASCI/MJ;
Seminrios ampliados de mobilizao nas comunidades, para apresentao do programa e eleio de
instncias deliberativas; Oficinas de qualificao; Visitas tcnicas para acompanhamento do
desenvolvimento do projeto; Fortalecimento da Rede Encontros nacionais de integrao dos pontos;
Plano de ao Cada ponto de memria desenvolve um planejamento para execuo do projeto na
comunidade, delineando o perfil de museu que pretende constituir; Aes museais - Eventos e
atividades que visam ampliar para toda a comunidade a discusso a respeito da memria local;
Inventrio Participativo Desenvolvimento processual do inventrio participativo, relacionando os
bens que devero compor o acervo do Ponto de Memria; Ato Inaugural Lanamento de um
produto de difuso, que marcar a abertura dos Museus Comunitrios.
A TERRA FIRME NO CONTEXTO DO PONTO DE MEMRIA
O bairro da Terra Firme faz parte da bacia do rio Tucunduba, e teve sua ocupao a partir da
expanso urbana em direo s reas de baixadas, que se intensificaram em Belm principalmente a
partir da dcada de 1940. Segundo Sanches e Couto (apud ALVES, 2010):
[...] at a dcada de 40 a ocupao urbana estava mais concentrada no centro da
cidade. A partir das dcadas de 60/70 e 80, que a periferia passa a sofrer um
intenso processo de ocupao espontnea, impulsionada pelo xodo rural, pela
crise econmica e pela valorizao do centro com expulso da populao de baixa
renda para outras reas, justamente aquelas sem ou com precria infraestrutura
(ALVES, 2010 p. 3).

A Terra Firme ganhou este nome por ser formado por terras firmes e altas, prximas s reas
alagadas pelo rio Tucunduba, no limite dos bairros de Canudos e Guam, como descreve Alves
(2010, p. 83). Possui quase 84% de sua rea alagada, perdendo apenas para os bairros do Jurunas e
Condor. Essa configurao expressa na fala de seus moradores:
A rua era feita de estivas depois veio ponte de madeira, depois ponte de concreto,
depois veio um lixo com muita mosca. Agora a Rua Lauro Sodr onde estou me
referindo aterro com muita lama (Leandro Costa, Inventrio participativo, p.40).

O bairro da Terra Firme tem aparecido nos noticirios e nas diversas falas dos habitantes de
Belm (evidenciadas em pesquisas acadmicas) como um lugar violento, com pobreza, excluso
social, falta de infraestrutura e saneamento bsico, resultado da expanso urbana que ocorre nas
grandes metrpoles, inclusive com casos de mortes e chacinas ocorridas no incio de novembro de
2014.

966

Ao conversar com seus moradores mais antigos, eles ressaltam que a violncia presente hoje
no bairro no existia h uns 30 anos atrs. Todos se conheciam e tinha um objetivo que era a casa,
todos eram amigos (Dona Zuleica)11.
A memria do bairro por seus moradores converge ainda para um ponto em comum que o
igarap do Tucunduba, pois, no incio, aproximadamente 90% de sua rea era alagada e o igarap
circulava toda aquela regio que foi aterrada com lixo para que fossem construdas as moradias hoje
existentes, tanto que pode-se ver ainda no perodo de grandes chuvas o alagamento de muitas vias
existentes no bairro.
Neste bairro, como os demais de periferia, se percebe as dificuldades e problemas como o
crescimento populacional, a falta de servios e infraestrutura, violncia, falta de emprego, que
podem afetar a sociabilidade entre seus moradores. Raramente este bairro referido pelos seus
fazeres e saberes culturais, e as suas histrias de conquistas raramente so detalhadas, a no ser em
relao s lutas dos movimentos sociais que ali se estabeleceram, principalmente nas dcadas de
1970 e 1980. Por conta do processo de ocupao de vrios bairros de Belm s proximidades dos
rios e pela distncia do ncleo urbano inicial da cidade, sua ocupao se deu com a vinda de
migrantes do interior do estado, reas ribeirinhas prximas de Belm e de outros estados vizinhos,
como Maranho, Cear e outros (RODRIGUES, 2008; PENTEADO, 1968; CASTRO, 2006).
O Programa Ponto de Memria que desde 2010, que vem atuando neste bairro e propem
valorizar/resgatar as vozes dos sujeitos que no so ouvidos em sua histria social, como os
feirantes das diversas categorias e os moradores do bairro que em sua quase totalidade se
caracterizam como de baixa renda e muitos oriundos do interior do Estado.
A criao de um ponto de memria no bairro vem reforar a luta pela identidade e auto
reconhecimento destes cidados que constroem sua histria de luta e conquistas e que guardam
memrias dos vrios momentos vividos. Desta forma, tem-se a valorizao de prticas comunitrias
que buscam o desenvolvimento e a coeso social, em prol de melhorias das condies de vida e o
reconhecimento da identidade dos diversos atores participantes deste processo. A fala da vicepresidente do conselho do Ponto de Memria da Terra Firme demonstra o sentimento de
pertencimento ao Bairro quando afirma: O morador do Bairro da Terra Firme tem orgulho de morar no
Bairro e se identificam eu sou da Terra Firme12
A Terra Firme foi um dos 12 bairros selecionados pelo Instituto Brasileiro de Museus - IBRAM
para fazer parte do programa piloto dos Pontos de Memria. Entre os critrios de seleo, estava o
grau de vulnerabilidade social13 do Bairro. Esta caracterstica estar associada no apenas ao alto
ndice de violncia do Bairro, mas tambm a pobreza, as condies precrias de moradia e
saneamento visto que a ideia do programa tambm articular a gerao de renda a partir da
valorizao da memria social destes grupos.
Em outubro de 2009, o Bairro recebeu a visita dos consultores do IBRAM para o
reconhecimento das prticas sociais da comunidade. Houve um encontro na Praa do Bairro onde se
apresentaram vrios grupos culturais e associaes de Bairro que mostram para os consultores o
seu vasto capital cultural e o poder de articulao e organizao.

11

Lder comunitria em Roda de memria Museu, Mulheres e cidadania, durante a Primavera de Museus em 21 de
Setembro de 2011 realizada na Escola Brigadeiro Fontenelle.
12
Eliete Santana conhecida como NECI (Vice Presidente do Conselho Gestor).

967

Apesar do estigma (GOFFMAN,1988) de bairro violento, Terra Firme, guarda em sua memria
a histria de luta dos movimentos sociais muito fortes na dcada de 1980 e a expressiva
participao dos moradores nas mobilizaes pela luta por moradia e melhorias no Bairro.
Pode comprovar isto pela referncia presente na memria da maioria dos moradores antigos
do bairro que o 1 Grito da Terra que ocorreu em 1993, na Praa Olavo Bilac na Terra Firme e que
permanece marcante na suas memrias pois este movimento teve uma grande importncia em
termos de conquista e participao, como descreve Alves (2010, p.102).
Em Dezembro de 2009 aconteceu a 1 teia da memria, em Salvador, com o encontro dos 12
pontos selecionados. Neste momento foi apresentada a proposta do programa e as experincias de
cada localidade. Em 2010 inicia-se a implementao dos 12 Pontos de Memria, na Terra Firme foi
realizado um seminrio no auditrio do campus de pesquisa do Museu Emilio Goeldi, localizado no
Bairro. Neste evento foi constitudo o conselho gestor do Ponto composto de 12 membros que
foram indicados durante a plenria. Tambm foram apresentados vrios grupos culturais. Estavam
presentem para o Lanamento do Ponto aproximadamente 100 pessoas entre moradores, lideranas
comunitrias, convidados e os representantes do IBRAM.
A culminncia do Programa em sua primeira etapa resultou em uma cartilha e na exposio
sobre o ttulo Na Terra Firme tem de tudo um pouco, inaugurada em 2012. Esta exposio
itinerante foi elaborada em parceria com o Museu Emlio Goeldi, a partir de oficinas realizadas com
moradores do Bairro. O recurso aplicado nesta exposio foi do prprio programa que neste
primeiro momento subsidiou as aes realizadas pelos 12 pontos pilotos.
CONSIDERAES FINAIS
O cenrio das polticas pblica de cultura e, por conseguinte da memria e do patrimnio,
onde os sujeitos sociais tornam-se protagonistas no processo de construo e implementao
destas polticas, se voltam para grupos sociais que no tiveram suas histrias narradas. O direito
memria ou a mencionada vontade poltica de memria, a que se refere a poltica de museus,
focaliza o vnculo aos direitos culturais e humanos, que concerne ao direito participao dos
indivduos na vida cultural.
O direito memria vai alm da importncia de referenciais coletivos para a construo
identitria dos cidados, mas destaca o dever do Estado em cooperar e executar polticas que
fomentem processos de construo de memrias de grupos, garantindo o respeito, a valorizao e
o convvio entre diferentes e a referncia ao valor simblico desta construo para a conquista
poltica. No Brasil vemos que esta poltica ainda est se estabelecendo com muitas dvidas que
comeam a ser levantadas em relao a organizao, gesto e sustentao dos pontos de memria.
A Poltica Nacional de Museus foi resultado de uma ao democrtica participativa. A sua
implementao segue os mesmos princpios, pois por meio de frum de discusses, seminrios,
programas de capacitao, criao de cursos de museologia por todo o Brasil e surgimento de
museus das mais variadas formas, proporcionam uma ampla participao da sociedade civil. Um
exemplo disto so os Frum Nacionais de Museus realizados a cada 2 anos em diferentes cidades do
Brasil abrangendo diversas temticas relacionadas aos museus e ao patrimnio.
Os pontos de memria continuam realizando suas aes, porm cada um de forma bem
diversificada. Alguns mais bem organizados conseguem articular aes que englobam interesses
gerais da comunidade, com foco no saber fazer e na memria do morador. Outros continuam
968

promovendo aes pontuais e sem grande repercusso na comunidade, com grupos reduzidos, e h
ainda os que fazem aes gerais mesmo com pouca repercusso local. Mas quem foca em questes
locais, e que tem grande impacto para a comunidade? Quanto aos recursos financeiros para as
aes, cada grupo articula suas estratgias de acordo com as redes de parcerias que estruturam.
O ponto de memria da Terra Firme continua realizando suas aes sem recursos financeiros,
mas com articulaes com parceiros, e ainda agrega um reduzido nmero de integrantes, mas todos
so atuantes. Importa destacar que o ponto de memria atua como agente de transformao
quando busca melhoria de qualidade de vida articulando aes sobre lixo no bairro, tentando
mudar a paisagem local; quando aparecem nos noticirios dando visibilidade a outras questes que
no a violncia do bairro. E quando articulam com escolas do bairro, a participao das crianas,
jovens e professores em aes realizadas pelo ponto, mostrando a eles outras perspectivas de vida,
estimulam a construo de novas representaes e memria social sobre o bairro da Terra Firme.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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969

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970

DO DIREITO CIDADE AO DIREITO URBANSTICO: UMA VISO INTERDISCIPLINAR

Bruno Soeiro Vieira1
RESUMO
Este artigo visa analisar a temtica do direito cidade como fundamento do direito urbanstico.
Inicialmente, cabe dizer que foi o socilogo e filsofo francs Henri Lefebvre (2001), ainda na
dcada de 60 do sculo passado, que tratou inicialmente do denominado direito cidade em obra
com o mesmo ttulo, cujas reflexes nos levam a pensar sobre a cidade e o urbano, mas que acima
de tudo nos direcionam a pensar criticamente sobre o modelo de produo do espao urbano; este
que no equitativo, antidemocrtico, excludente e amplificador das desigualdades sociais.
Apesar do texto seminal de Lefebvre (2001) j estar prximo da comemorao de meio sculo, as
reflexes construdas pelo autor so extremamente atuais, viabilizando que outros pensadores
aprofundem a anlise, contribuindo para a ampliao e contnua atualizao da temtica acerca das
questes urbanas, em especial do direito cidade. Como pode ser notado, foi na academia que se
deu a construo filosfica do nominado direito cidade. Entretanto, foi no V Frum Urbano
Mundial (promovido pela Organizao Naes Unidas no Rio de Janeiro entre os dias 22 a 26 de
maro de 2001), intitulado O direito cidade: unindo o urbano dividido, que ficou registrada a
conquista de um alcance global desse conceito. Tambm alheio ao ambiente acadmico, setores do
movimento social mundial entenderam que haveria a necessidade de aprofundamento da discusso
a respeito do direito cidade e, em 2002, no segundo Frum Social Mundial, os movimentos sociais
e organizaes no-governamentais de todo o mundo, notadamente da Amrica Latina, comearam
a traar o texto que hoje se apresenta como Carta Mundial do Direito Cidade. Evidencia-se,
portanto, que desde a gnese conceitual do direito cidade at a atualidade (apesar de restar
mantida a linha mestra da concepo matriz), h um avano, uma ampliao significativa no
entendimento acerca do direito cidade, pois devido ao brutal aumento da urbanizao mundial e
do agravamento dos problemas urbano-ambientais, podemos asseverar que o direito cidade
admite uma interpretao bem mais ampla e plural do que aquela inaugurada por Lefebvre (2001),
inclusive, tornando-se o fundamento da atual ordem jurdico-urbanstica nacional, justificando a
existncia de princpios, instrumentos e normas jurdicas que visam tutelar o meio ambiente
sustentvel nas cidades brasileiras.
PALAVRAS-CHAVE: DIREITO CIDADE, SUSTENTABILIDADE URBANO-AMBIENTAL, DIREITO
URBANSTICO.

Mestre em Direito do Estado pela Universidade da Amaznia (UNAMA), Especialista em Direito Tributrio pela Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/MG), Auditor Fiscal Municipal, Professor das disciplinas Direito Urbanstico,
Tributrio e Financeiro na Universidade da Amaznia (UNAMA), Bacharel em Cincias Contbeis e Direito pela
Universidade Federal do Par (UFPA), Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (NAEA- UFPA).
Email: bruno_vieiraa@yahoo.com.br

1 A GNESE DE UM DIREITO CIDADE

Por vezes, algumas pessoas podem ser levadas a equvocos devido a no terem realizado uma
anlise cuidadosa e com a profundidade necessria que busque a essncia de determinadas
categorias, bem como, das diferentes definies, tal como ocorre no debate acerca do direito
cidade e, por consequncia, do direito urbanstico.
Inicialmente cabe dizer que foi o socilogo e filsofo francs Henri Lefebvre (2001), ainda na
dcada de 60 do sculo passado, que tratou inicialmente do denominado direito cidade em obra
com o mesmo ttulo (O direito cidade), cujas reflexes nos levam a pensar sobre a cidade e o
urbano, mas que acima de tudo nos direcionam a pensar criticamente sobre o modelo de produo
do espao urbano; este que no equitativo, antidemocrtico, excludente amplificador das
desigualdades sociais.
Tambm foi naquele ano, 1967, que Henri Lefebvre escreveu seu ensaio seminal, Le
droit la ville [O direito cidade]. Esse direito, afirmava ele, era ao mesmo tempo uma
queixa e uma exigncia. A queixa era uma resposta dor existencial de uma crise
devastadora da vida cotidiana na cidade. A exigncia era, na verdade, uma ordem para
encarar a crise nos olhos e criar uma vida urbana alternativa que fosse menos alienada,
mais significativa e divertida, porm, como sempre Lefebvre, conflitante e dialtica,
aberta ao futuro, aos embates (tantos temveis como prazerosos), e eterna busca de
uma novidade incognoscvel. (HARVEY, 2014, p. 11).

Apesar do texto seminal de Lefebvre (2001) j estar prximo da comemorao de meio

sculo, o cerne das reflexes construdas pelo autor so extremamente atuais possibilitando que
outros contemporneos pensadores aprofundem a anlise, contribuindo para a ampliao e
atualizao da temtica acerca das questes urbanas, em especial do direito cidade. Tanto que
Harvey (2014, p. 13) aduz que a ideia do direito cidade passou por certo ressurgimento [...].
Como pode ser notado, foi na academia que se deu a construo filosfica, a cargo
inicialmente de Lefebvre (2001), do nominado direito cidade. Entretanto, foi apenas no V Frum
Urbano Mundial (promovido pela Organizao Naes Unidas no Rio de Janeiro entre os dias 22 a
26 de maro de 2001), intitulado O direito cidade: unindo o urbano dividido, que ficou
registrada a conquista de um alcance global por esse conceito (TRINDADE, 2012, p. 139).
Todavia, tambm alheio ao ambiente acadmico, setores do movimento social mundial
entenderam que haveria a necessidade de aprofundamento da discusso a respeito do direito cidade e,
em razo disso, no ano de 2002, no segundo Frum Social Mundial, os movimentos sociais e
organizaes no-governamentais de todo o mundo, especialmente da Amrica Latina, comearam a
delinear o texto que hoje se apresenta como Carta Mundial do Direito Cidade. (OSRIO, 2006, p.
194).
Sobre a Carta Mundial do Direito Cidade, transcrevemos a seguir:
A Carta Mundial do Direito Cidade ressalta que a alta taxa de urbanizao atinge
a qualidade de vida e as relaes entre os habitantes das reas urbanas. Alerta
para o fato de que os modelos de desenvolvimento implementados nos pases do
Terceiro Mundo se caracterizam por padres de concentrao de renda e de
poder, que muito contribuem para a degradao do meio ambiente, para o
empobrecimento, para a excluso e segregao socioespacial. (DIAS, 2012, p. 58).

972

Evidencia-se, portanto, que desde a gnese conceitual do direito cidade por meio da dico
de Lefebvre (2001) at a atualidade (apesar de restar mantida a linha mestra da concepo matriz),
h um avano, uma ampliao significativa no entendimento acerca do direito cidade, pois devido
ao brutal aumento da urbanizao mundial e do agravamento dos problemas urbano-ambientais,
podemos asseverar que o direito cidade admite uma interpretao bem mais ampla do que aquela
inaugurada por Lefebvre (2001).
2 UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE O FUNDAMENTO DO DIREITO URBANSTICO
Pensamos que est ultrapassada qualquer polmica acerca da autonomia cientfica do direito
urbanstico, isto porque com a promulgao da Constituio Federal (BRASIL, 1988) restou evidenciada a
existncia de princpios norteadores da poltica urbana, quais sejam: os princpios da funo social da
propriedade e das funes sociais da cidade. Ademais, o texto constitucional em vigor ao repartir as
competncias constitucionais, outorgou-as concorrentemente determinadas pessoas polticas (Unio,
Estados-membros e Distrito Federal), atribuindo o poder normativo para produo de leis sobre direito
urbanstico, conforme se depreende do art. 24, I da CF/88. Todavia, em relao aos municpios, podemos
aduzir que, por intermdio de uma interpretao sistemtica (que considera o disposto nos artigos: 5,
XXIII, 30, 170, 182, 183 e 225 da Constituio Federal), as municipalidades devem exercer a funo
preponderante (um tpico poder-dever) de planejar o desenvolvimento urbano-ambiental das urbes, bem
como, estabelecer os critrios que possibilitem aferir se o exerccio do direito de propriedade est em
consonncia com os ditames constitucionais, atravs da instituio de um democrtico e exequvel Plano
Diretor, conforme previsto no 1 do art. 182 da CF (BRASIL, 1988).
Na mesma trilha, ratificamos a entendimento supra mencionado, trazendo colao a dico
seguinte:
Com base nas normas constitucionais especficas da poltica urbana (artigos 182 e
183 da C.F.), foi feita a defesa da necessidade do direito urbanstico se tornar um
ramo prprio do direito pblico. Por ter finalidade e objetivo prprio de
disciplinar as diretrizes, os objetivos, os instrumentos e os sistemas de gesto da
poltica urbana, o regime jurdico da propriedade urbana, com base no princpio
da funo social da propriedade e nas funes sociais da cidade, exige a formao
de um conjunto de normas no sistema federativo nas esferas estadual e municipal,
que configure uma disciplina prpria do direito. (SAULE JR, 2007, p. 60-61).

Assim, o texto constitucional ao dar concretude ao princpio da funo social da propriedade

evidenciou um novo paradigma do direito propriedade que ultrapassa aquele ortodoxo e
conservador entendimento que defendia a existncia de um absoluto poder, quase divino, do
proprietrio sobre a propriedade. Hoje, tal lgica no pode mais ser admitida, pois o ordenamento
jurdico brasileiro consagrou categoricamente o princpio da funo social da propriedade que, por
sua vez, forjou uma nova significao, um novo sentido, uma nova valorao do direito de
propriedade (que privilegia o bem-estar de todos em detrimento do interesse particular) e para
ressaltar a relevncia dessa questo, transcrevemos abaixo:
A produo do espao urbano funda-se, assim, na contradio entre a produo
social da cidade e sua apropriao privada. A existncia da propriedade privada de
riqueza apoiada numa sociedade de classes e a constituio do espao como valor
de troca geram a luta pelo direito cidade. (CARLOS, 2013, p. 95).

973

Necessrio reforar que o Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) em seu artigo 1, pargrafo
nico dispe que a mencionada lei foi instituda visando estabelecer normas de ordem pblica e
interesse social que tem como funo precpua regular o uso da propriedade urbana em favor do
bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Destarte, est comprovado que tanto o legislador constituinte quanto o infraconstitucional
seguiram a mesma linha ao dedicarem ateno ao direito de propriedade, consagrando-o. Todavia,
tais legisladores tambm deixaram forjado na Carta Magna que o exerccio desse direito deve estar
acompanhado do cumprimento de sua funo social.
Ainda a respeito da autonomia do direito urbanstico, Fernandes (2001, p. 61-62) adverte que
aps a aprovao do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) no mais possvel considerar que o direito
urbanstico seja um apndice (um sub-ramo) do direito administrativo ou, ainda, do direito
ambiental, porque a urbanizao intensiva que ocorreu no mundo no sculo XX, enquanto
fenmeno socioeconmico que gera profundo impacto nas cidades, no pode ser olvidado pela
ordem jurdica nacional.
Desse modo, se o ordenamento jurdico nacional est materializado atravs de um conjunto
de normas de direito que visam, em ltima anlise, garantir o direito cidade, ser este ltimo o
fundamento da existncia do direito urbanstico. Em outros termos, se o conjunto de normas,
princpios e institutos utilizados pelo direito urbanstico tem por objetivo principal a promoo do
ordenamento do uso e da ocupao do solo urbano de modo a viabilizar o desenvolvimento
sustentvel das funes sociais da cidade para que seus habitantes e usurios disponham de bemestar urbano, podemos concluir que o direito cidade constitui-se na razo primeira da existncia
de um ramo prprio do direito pblico (urbanstico) que d concretude aos valores e anseios
socioambientais relacionados sustentabilidade citadina no Brasil.
Na mesma trilha segue a transcrio:
O posicionamento do direito urbanstico brasileiro ter se constitudo como um
ramo do direito autonomo (sic) tem como fundamento a necessidade da existncia
de um conjunto de normas jurdicas voltadas a proteo e promoo do direito
cidade reconhecido no Estatuto da Cidade como um direito fundamental
emergente nos termos acima expostos.
Da mesma forma que o direito ao meio ambiente a base fundamental do direito
ambiental, o direito cidade passou a ser a pedra fundamental do direito urbanstico
brasileiro [ . . . ]. (SAULE JR., 2007, p. 63, grifamos).

Registramos oportunamente a importncia do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) para a

consolidao do direito urbanstico nacional, pois tal diploma legal ratificou a necessidade da
promoo das cidades sustentveis objetivando garantir o direito cidade. Assim, com o advento
da referida norma geral, o utpico e efmero direito cidade ganha corpo, matria, torna-se visvel,
podendo, por isso, ser viabilizado (efetivado) por meio de prestaes positivas e negativas estatais
constantes da poltica urbana. Tal raciocnio encontra guarida no artigo 2, I daquela diploma
urbano-ambiental ao dispor que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, atravs de diversas
diretrizes gerais, dentre as quais est a garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o
direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e
aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.

974

Sendo assim, se cabe ao poder pblico, notadamente o municipal, pr em prtica uma

poltica urbana que esteja em consonncia com os princpios e diretrizes expressos no corpo da
Constituio Federal (BRASIL, 1988), bem como, no texto do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001)
devemos compreender que se trata de um poder-dever e no de um ato em que esteja presente a
discricionariedade administrativa. Em razo disso, quando tal postura da administrao pblica no
for observada estar evidenciada a omisso administrativa e a respeito desta questo transcrevemos
abaixo:
Configura tambm violao ao direito cidade, o omisso dos agentes pblicos, que
implique na no aplicao e adoo dos princpios constitucionais na
implementao da poltica urbana em qualquer das esferas governamentais: no
campo administrativo, envolvendo a elaborao e execuo de projetos, programas
e planos; na esfera legislativa, por meio da edio de leis, controle dos recursos
pblicos e aes de governo e na esfera judicial, nos julgamentos e decises sobre
conflitos coletivos e difusos referentes a assuntos de interesse urbano.
O Estatuto da cidade introduziu a ordem urbanstica como interesse difuso dos
habitantes da cidade. A ordem urbanstica respeitada quando os princpios,
diretrizes, objetivos e instrumentos da poltica urbana forem aplicados nos termos
do texto constitucional e do Estatuto da Cidade. (SAULE JR., 2007, p. 57,
grifamos).

E contra atos de omisso do poder pblico que redundem na inefetividade da poltica urbana
sustentvel, tal como preconizada na Constituio Federal (BRASIL, 1988) e no Estatuto da Cidade
(BRASIL, 2001), por estar caracterizado a agresso a um direito difuso coletivo (dano ordem
urbanstica) poder ensejar ao cidado o manejo da ao civil pblica ou da ao cautelar visando
garantir, em ltima anlise, o direito cidade sustentvel a todos os seus habitantes e usurios.
Assim sendo, aps termos estabelecido um raciocnio jurdico que demonstra uma alterao
no paradigma do direito de propriedade que se origina com a promulgao da Constituio Federal
(BRASIL, 1988) e desemboca no Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) - norma geral do direito urbanoambiental brasileiro - chegamos a constatar que a mencionada lei federal regulamentadora dos
artigos 182 e 183 do texto constitucional consolidou o direito urbanstico no Brasil. Consolidao
que se nota em decorrncia dos princpios, diretrizes e instrumentos contidos e ratificados em seu
texto que podem (no sentido de dever) ser utilizados em busca da promoo do direito cidade por
intermdio de uma ordem urbano-ambiental sustentvel. Portanto, podemos asseverar que o direito
cidade, cuja concepo original foi estabelecida por Lefebvre (2001) h algumas dcadas,
constitui-se no mais slido fundamento de um direito urbanstico no Brasil.
3 EM BUSCA DE UMA DEFINIO DO DIREITO CIDADE
A partir do estudo seminal de Lefebvre (2001) acerca do denominado direito cidade, muitos
cientistas sociais debruaram-se sobre a temtica desenvolvendo-a de acordo com suas trajetrias
acadmicas e influncias, mas sobretudo, em consonncia com o ritmo da urbanizao no mundo
contemporneo e o caos nas cidades decorrente da mesma, em especial, nos pases do terceiro
mundo.
Assim, para Lefebvre (2001), o direito cidade uma utopia, ou seja, uma plataforma poltica
que deve ser forjada e conquistada atravs das lutas populares contra a lgica capitalista de
produo do espao urbano que o transforma em mercadoria apta a ser usada por aqueles poucos
privilegiados detentores do capital.
975

Souza (2010, p. 318), lembra que para Henri Lefebvre (2001) o direito cidade no se vincula
a ideia de uma vida melhor e com mais dignidade, mas sobretudo a uma vida social distinta e que
esteja inserida em um modelo alternativo onde a lgica de produo do espao urbano esteja
subordinada exclusivamente ao valor de uso e no ao valor de troca. Desse modo, o denominado
direito cidade, conforme proposta original de Lefebvre (2001) no dizia respeito a um direito
subjetivo consagrado no ordenamento jurdico de um determinado pas. Tratava-se sim de um
iderio, de uma utopia, de um projeto poltico que contestava a ordem capitalista de produo do
espao das cidades.
Por sua vez, Harvey (2014) ressalta a importncia do legado deixado por Lefebvre em sua
bibliografia, mas adverte que o direito cidade no nasceu no plano da academia e sim do anseio
popular nas ruas das cidades, conforme esclarece na citao seguinte:
[...], quando todos os tipos de movimentos sociais reuniram-se no Frum Social
dos Estados Unidos, em junho de 2007, em Atlanta, e decidiram criar uma Aliana
pelo Direito Cidade nacional com conexes ativas em cidades como Nova York e
Los Angeles, em parte inspirada pelas conquistas dos movimentos sociais urbanos
no Brasil, eles o fizeram com desconhecimento quase total do nome de Lefebvre.
Depois de anos de lutas por suas pautas especficas (pessoas sem-teto,
gentrificao e desalojamento, criminalizao dos pobres e dos diferentes etc.),
concluram separadamente que a luta pela cidade como um todo envolvia suas
prprias lutas. [...]
Portanto, convenhamos: a ideia do direito cidade no surge fundamentalmente
de diferentes caprichos e modismos intelectuais (embora eles existam em grande
nmero, como sabemos). Surge basicamente das ruas, dos bairros, como um grito
de socorro e amparo de pessoas oprimidas em tempos de desespero. (HARVEY,
2014, p. 14-15).

Nota-se, portanto, uma viso crtica e podemos at afirmar revolucionria acerca do sentido
do direito cidade que, mesmo sem desconhecer a importncia do legado intelectual de Lefebvre,
advoga uma tese que refora a participao daqueles cidados que sofrem com a implantao de
ordens urbansticas que privilegiam os interesses do capital privado em prejuzo do interesse
urbano-ambiental de toda uma sociedade. Destarte, na tica de HARVEY (2014) o direito cidade
tem sua origem na precria situao das cidades, surge da organizao do movimento social
urbano, enfim, surge do meio do povo mais necessitado.
Em reforo ao acima expendido salutar trazer colao a viso de uma cientista que atua em
outra cincia social, como segue:
Os movimentos sociais que vo surgindo em vrios pontos da metrpole apontam
as necessidades urgentes de superao desta situao, mas tambm a necessidade
de transformao radical da sociedade, como aposta de uma mudana mais profunda
numa metrpole vivida como privao, estranhamento e caos. As lutas pela
apropriao do espao urbano que surgem no cotidiano questionam o sentido da
metrpole produzida sob a gide do processo de valorizao que aprofunda e encobre os
mecanismos de segregao. Essas lutas sinalizam a conscincia da extrema privao,
mas sua leitura no se fecha na esfera dos bens necessrios a sua vida, pois referese, tambm, escala da realizao dos desejos de um projeto muito mais
complexo capaz de mudar a vida. Sua existncia ilumina a contradio valor de
uso valor de troca adquirindo potncia negativa. Ao se definirem pela recusa a esta
situao, muitos colocam o direito cidade no centro da luta, orientando-a. (CARLOS,
2013, p. 108, grifamos).

No mesmo tom, juntamos outra contribuio de David Harvey, como segue:

976

The question of what kind of city we want cannot be divorced from that of what kind of
social ties, relationship to nature, lifestyles, technologies and aesthetic values we desire.
The right to the city is far more than the individual liberty to access urban resources: it is
a right to change ourselves by changing the city. It is, moreover, a common rather than
an individual right since this transformation inevitably depends upon the exercise of a
collective power to reshape the processes of urbanization. The freedom to make and
remake our cities and ourselves is, I want to argue, one of the most precious yet most
neglected of our human rights. (HARVEY, 2008, p. 23).

Dessa maneira, segundo o gegrafo britnico, o direito cidade muito mais do que um
simples direito individual, trata-se de um direito que depende do poder coletivo que seja capaz de
formatar e reformatar o processo de urbanizao, fazendo e refazendo nossas cidades e a ns
mesmos.
No entanto, na seara jurdica existem vozes que tambm valorizam a lio seminal de
Lefebvre (2001), mas que fazem consideraes importantes que findam por vincular o direito
cidade cincia jurdica, notadamente, o direito urbanstico, como segue:
[...] o fato que o conceito de direito cidade de Henri Lefebvre foi muito mais
uma plataforma poltico-filosfica e no explorava diretamente como, ou em que
medida, a ordem legal determinava o padro excludente dedesenvolvimento
urbano. Aos argumentos sociopolticos de Lefebvre, deve ser acrescentada uma
outra linha, ou seja, argumentos jurdicos que nos permitam construir uma crtica
ordem legal no apenas na perspectiva de valores sociopolticos ou
humanitrios, mas desde dentro da prpria ordem legal. (FERNANDES, 2007, p.
208).

Sendo assim, entendemos que por meio de enfoque interdisciplinar que valorize a
contribuies de outras cincias, v.g. o legado cientfico deixado por Lefebvre (2001), o cientista
social deve atuar utiliz-las, aperfeio-las, atualiz-las de modo que determinado fato social possa
sofrer uma anlise mais completa e fiel realidade (plural no ponto de vista do aporte de diversas
cincias, porm una na fuso de vises acerca de uma mesma realidade).
Dessa maneira, a cincia jurdica e o direito urbanstico, devem sim beber em fontes
distintas (geografia, filosofia, sociologia, economia etc...), principalmente, aquelas que j foram
testadas e consolidadas e, por isso, consagradas no mbito cientfico, objetivando fortalecer os
argumentos jurdicos que se refiram a dado fato social existente no meio urbano. Destarte, o direito
cidade de fundamental importncia para justificar o acervo jurdico positivado existente no
ordenamento jurdico brasileiro.
Pela mesma trilha caminha a dico seguinte:
O direito urbanstico tem o papel de regular e disciplinar as normas de ordem
pblica referentes a proteo e promoo do direito cidade, estabelecendo as
legislaes, os instrumentos jurdicos, os organismos pblicos, as obrigaes e
responsabilidade dos agentes pblicos para assegurar que os componentes do
direito cidades sustentveis das atuais e futuras geraes sejam plenamente
respeitados.
[...]
O direito urbanstico para cumprir seu papel ordenador de uma ordem legal
urbana voltada a proteo e promoo do direito cidade dever conter normas
que contenham medidas efetivas para a realizao de reforma urbana nas cidades
brasileiras. Neste sentido, o direito urbanstico deve ser composto por normas
voltadas em especial para fins: do direito de propriedade urbana cumprir sua
funo social, de combater a especulao imobiliria, de democratizar o acesso
terra urbana, de redistribuir a riqueza decorrente das intervenes imobilirias, de

977

potencializar o uso das reas centrais para habitao de interesse social, de

ampliar espaos pblicos para lazer e cultura nas periferias, de ampliar as reas
verdes, de recuperar as reas de preservao ambiental e de regularizar e
urbanizar as favelas. (SAULE JR, 2007, p. 64).

Portanto, o excerto trazido colao tem a funo de ratificar o raciocnio aqui desenvolvido
de que o direito cidade materializa o eixo fundamental do direito urbanstico e, que em razo
disso, necessita desse para efetiv-lo por meio das normas de direito pblico que regulam as muitas
questes relativas ao uso e ocupao do solo das cidades brasileiras de modo que as mesmas
sejam espaos aonde seus habitantes e usurios possam gozar de uma satisfatria qualidade de
vida, tal como dispe o caput do art. 182 da CF (BRASIL, 1988).
CONSIDERAES FINAIS
O direito cidade, cuja gnese de sua concepo ocorreu h quase cinquenta anos, hoje goza
de status de direito fundamental que diz respeito dignidade daquelas vivem e se utilizam as
cidades. Desta feita, no equivalente apenas ao direito moradia, ao direito ao saneamento
bsico, mobilidade urbana, aos espaos de lazer, constitui-se em direito muito mais amplo, de
cunho holstico que carece tambm da contribuio cientfica de diversas cincias, inclusive da
cincia jurdica, por meio do direito urbanstico no sentido de que seja efetivado em suas diferentes
dimenses.
Entretanto, ser impossvel garantir o direito cidade para os mais carentes sob o ponto de
vista socioeconmico e ambiental se no existir uma poltica urbana a cargo do Estado em sua
acepo ampla que priorize fundamentalmente a defesa dos interesses coletivos em detrimento dos
interesses individuais relacionados propriedade. Assim, para que isso possa ocorrer deve haver
uma maior assimilao dos princpios da funo social da propriedade e da funo social da cidade
(enquanto princpios de envergadura constitucional), no intuito de viabilizar a regulao do uso da
propriedade e do solo urbano.
Neste ponto, relevante o papel a ser exercido pelo Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001),
enquanto norma geral de direito urbanstico que estabelece princpios, diretrizes, instrumentos e
planos que podem (devem) ser manejados pelo Estado e, em especial, pelas municipalidades
visando atingir o desiderato constitucional que de promover o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade, implicando na possibilidade de efetivao do direito cidade a todos,
independentemente da condio socioeconmico dos habitantes e usurios das urbes brasileiras.
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979

ILHA DE CARATATEUA: POPULAO, PAISAGEM, PRODUO E SEUS SIGNIFICADOS

Heliana Rodrigues de Bitencourt1
Maurilo da Silva Estumano2
RESUMO:
O presente trabalho discuti a atual situao social, econmica e ambiental da Ilha de Caratateua,
popularmente conhecida como Ilha de Outeiro, localizada a aproximadamente 35 Km do centro da
capital paraense Belm, tal estudo se deu a partir de nossas observaes e leituras acerca das fases
oficiais de povoamento e dos processos de ocupao desordenada que a Ilha atravessa ao longo de
sua existncia. Desde a dcada de 80, com a construo da ponte Governador Enas Pinheiro em
1986, durante o governo do atual senador Jader Barbalho, a paisagem da Ilha sofre alterao em
decorrncia do aumento desordenado da populao e por aqueles que procuram lazer e diverso
prximos a Belm, principalmente no perodo de segunda-feira a domingo, aos feriados e durante
as frias escolares no ms de julho. Para tanto, analisamos documentos oficiais e produes
acadmicas acerca da Ilha, os quais abordam seu aspecto histrico. Efetuamos um percurso no
cenrio construdo dentro da Ilha em decorrncia das ocupaes desordenadas para abordarmos as
consequncias significativas destes fenmenos, tomando como referencial a ocupao: Portelinha,
localizada s proximidades da Praia Grande de Outeiro (Caratateua), para abordarmos os impactos
ambientais, sociais e econmicos para a Ilha e para sua comunidade. de fundamental importncia
para a discusso da pesquisa em tela, a contribuio da comunidade que vive em Caratateua.
Efetuamos, assim, entrevistas semi estruturadas com a comunidade da Ilha e com moradores da
ocupao acima mencionada.
Palavras-chave: Caratateua, comunidade, ocupao desordenada.
INTRODUO
A ilha de Caratateua completou oficialmente 122 no dia 11 de abril de 2015. Marcada pelo
contraste de suas paisagens dividido entre praias exuberantes e lugares abandonados pelo por
pblico, sentimos a sensao de estarmos em mais um bairro da periferia de Belm, capital do Par
do que de fato em uma ilha.
Ns, autores deste artigo, atuamos na Ilha de Caratateua como professores em instituies
pblicas de ensinos: Fundamental e Mdio, assim sentimos a necessidade de participar do referido
evento para discorrermos acerca do histrico de Ilha, sua atual situao social, econmica e
1

Graduada em Letras e Artes pela Universidade Federal do Par. Especialista em Lingustica Aplicada ao Ensino da Lngua
Inglesa pela Universidade da Amaznia. Mestre em Comunicao, Linguagens e Cultura pela Universidade da Amaznia.
Atualmente atua como professora de Lngua Inglesa na Escola Estadual do Outeiro e no Centro de Referncia em Educao
Ambiental Escola Bosque Prof. Eidorfe Moreira, ambas localizadas na Ilha de Caratateua. E-mail:
helianabittencourt@yahoo.com.br
2
Graduado em Cincias Econmicas, pelo CESEP, Bacharel e Licenciado em Histria, pela UFPA, graduado em Direito, pela
UNAMA e Advogado atuante, Especialista em Educao Especial e Inclusiva, pela FACIBRA, professor de Histria,
concursado da SEDUC.PA e SEMEC, Municpio de Belm, atualmente coordenador Jurdico do SINTEPP- Sindicato dos
Trabalhadores em Educao Pblica do Par, para a gesto 2015 a 2018. E-mail: mauriloadv@bol.com.br

ambiental. Para tanto, dividimos nosso trabalho nos seguintes tpicos: 1. Conhecendo a Ilha de
Caratateua onde discorremos acerca dos espaos l existentes; 2. A Ponte do Outeiro como Entrelugar para analisarmos sua contribuio no desenvolvimento da Ilha; 3. A histria de Caratateua
entre o oficial e a narrao dos seus moradores; 4. A Portelinha: ocupao e permanncia do espao
da Ilha e seus impactos para a Ilha e por fim a concluso onde apresentamos as consequncias de
suas formas de povoamento e as perspectivas de seus moradores na busca por um lugar bom de se
viver.
Para elaborao da pesquisa entrevistamos antigos moradores dos bairros da Ilha para
atravs da tcnica da Histria Oral narrarmos a Histria de Caratateua presente na memria de seus
moradores e adentramos no universo da Portelinha atravs do exerccio etnogrfico e
compreendermos o cotidiano, o social, o econmico e o espao onde tais sujeitos vivem e
sobrevivem. Utilizamos, tambm, leituras oficiais acerca da historicidade de Caratateua e autores
que abordam os tpicos sugeridos para ampara nossas afirmaes.
1.CONHECENDO A ILHA DE CARATATEUA
A Ilha de Caratateua, popularmente conhecida como Ilha de Outeiro, est localizada a
aproximadamente 35 km do centro de Belm, sendo a Ilha mais prxima da capital paraense, ligada
ao continente pela Ponte Governador Enas Martins Pinheiro. Possui um pouco mais de 63.353
habitantes e 14.266 domiclios, segundo relatrio de Gesto de 2009 da Administrao Regional de
Outeiro. Pessoas que, em sua maioria, moram ali, mas, no entanto, trabalham em Belm ou no
distrito vizinho, chamado Icoaraci.
Caratateua conhecida e referendada como Ilha de Outeiro, pois o nome preferido da
populao que ali reside. No entanto, se faz necessrio referendarmos as demais denominaes que
a Ilha carrega. Segundo Medeiros (1971), oficialmente, dois nomes so atribudos Ilha: Ilha de
Caratateua e Ilha das Barreiras. As fontes consultadas consideram esta ltima denominao como a
mais antiga e em desuso. E a associao da Ilha como das Barreiras ocorre em virtude das falsias
que formam o front da Ilha.
J Caratateua de origem Tupi Guarani, que significa Terra das Grandes Batatas ou Lugar
das Muitas Batatas, pois ali havia plantaes de batata-doce em grandes quantidades. Atualmente,
este nome segue nos documentos oficiais da Ilha e de mapas do Municpio de Belm. Outeiro, por
sua vez, quer dizer Pequenos Morros, este, na verdade, compe o nome do seu bairro central:
bairro de So Joo do Outeiro.
De acordo com a Lei: 7806 de 30 de julho de 1996, a Ilha possui quatro bairros, que so:
Itaiteua, So Joo do Outeiro, Braslia e gua Boa. As demais regies: Fama, Fidelis e Tucumaeira
so zonas rurais, embora consideradas pela populao como bairros. J a Administrao Regional do
Outeiro/ AROUT, que representa o Poder Executivo Municipal no que tange a Administrao Pblica
de carter local e, assim, administra as 26 ilhas situadas na rea insular do Municpio de Belm,
considera a existncia de mais um bairro: gua Cristalina. Mas para sua populao todas as regies
mencionadas acima se constituem em bairros.
A paisagem da Ilha marcada por suas praias: do Redentor, dos Artistas, da Escadinha,
Grande, do Amor, Ponta do Barro Branco e do Queral. Alm dos balnerios: Paraso dos Reis e

982

Curuper. De acordo com os relatos de Rui Guilherme dos Santos3, em entrevista no dia 25 de
fevereiro de 2012, a Praia Grande possui 650m s de praia. Esta a maior praia e a mais
frequentada da Ilha pelos banhistas por ser o local onde se concentram as barracas com comidas,
bebidas alcolicas, show e festas de aparelhagens.
Figura1 - Imagem da Praia Grande Outeiro/Pa

Fonte: www.g1.globo.com

A Praia Grande, a exemplo de todas as praias da regio das ilhas, pertencentes Regio
Metropolitana de Belm RMB, praia de gua doce. A beira-mar da Praia Grande circundada por
uma variedade de bares e restaurantes cujo cardpio tradicional o peixe frito.
O mercado formal da Ilha se concentra nos bairros da Braslia e gua Boa. As principais ruas
desses bairros comportam uma zona de comrcio bem movimentada, com lojas variadas,
restaurantes e pequenas feiras. J no bairro de So Joo do Outeiro onde se concentra a parte
administrativa da Ilha. tambm neste bairro que se localiza o posto de sade, delegacia, correios,
e escolas de ensino fundamental e mdio. A paisagem deste bairro comporta ruas asfaltadas,
saneamento bsico e iluminao pblica. Por sua paisagem urbana, o bairro de So Joo do Outeiro
considerado rea nobre da Ilha.
O cotidiano de Caratateua atravessado pelas influncias socioeconmicas inerentes aos
processos de urbanizao tardios que se espalham nas cidades amaznicas, sobretudo partir da
dcada de 70 do sculo XX, a exemplo das lojas de equipamentos eletrnicos, moda, lazer e outros
aspectos. Todavia, embora Outeiro apresente ares modernos, os saberes e fazeres da cultura local
so considerados por muitos moradores como o trabalho, a identidade laborativa de uma parcela
significativa da populao da Ilha. Este imbricamento observado na economia da Ilha, misturando
elementos do fazer tradicional do lugar com elementos do mercado urbano resultado da
multiplicao e da intensificao das relaes que se estabelecem entre os agentes econmicos
situados nos mais diferentes pontos do espao mundial (MARTINS,1996, p. 3). Esta mistura de
elementos locais com outros advindos de espaos urbanos permite aos moradores de Caratateua
afirmar que ali existe quase um pouco de tudo.
Embora os moradores entrevistados sejam quase que unnimes em considerar a Ilha como
bom lugar de se morar no isenta o lugar de problemas de infraestrutura, como asfalto,
saneamento bsico e segurana. Na fala desses sujeitos, fica explcita a afirmativa de que, embora
3
Nascido em Outeiro, 45 anos de idade dos quais so 40 de vivncia na Ilha, sub oficial do Corpo de Bombeiros do estado
do Par, residente no bairro: So Joo do Outeiro.

983

esses servios pblicos existam, so considerados insuficientes para atender a demanda de todos os
bairros e seus moradores. Todavia, tambm inegvel nesses depoimentos, a percepo de
melhorias e de que, em pocas passadas era bem pior de se viver, conforme relata Marineide4:
[...] logo no comeo eu tinha muita vontade de me mudar daqui e dizia: umbora
se mudar daqui. Umbora vender todo esse terreno. Umbora pra Icoaraci que
mais perto pra estudar. Mas agora j t bem movimentado, j tem transporte. O
transporte passa na porta. J tem mais facilidade (Entrevista concedida em 15 de
fevereiro de 2012)

A mobilidade dos moradores ainda difcil, pois boa parte da populao de Caratateua
trabalha ou estuda em Belm ou em outros distritos vizinhos como o de Icoaraci. E o transporte
pblico no suficiente, pois pessoas desperdiam muito tempo nas paradas a espera dos coletivos.
Porm, antes da construo da ponte Governador Enas Pinheiro em 1986, o trajeto dos moradores
at Belm demorava muito porque estes tinham que andar de bicicletas ou a p at chegar ao porto
localizado no bairro da Braslia, pegar um barco e chegar aos seus destinos. A Ponte , tambm,
uma das principais responsveis pela a paisagem atual da Ilha.
2. A PONTE DO OUTEIRO COMO ENTRE-LUGAR
Martin Heidegger, em sua obra Marcos do Caminho afirma que sempre, e sempre de modo
diferente, a ponte acompanha os caminhos dos homens para l e para c, de modo que eles possam
alcanar outras margens. A ponte rene enquanto passagem que atravessa (1998,p.34). Esta frase
de Heidegger foi extremamente significativa no rduo percurso de compreender os sentidos e
significados da Ponte Governador Enas Martins Pinheiro, ou simplesmente, a Ponte do Outeiro
como conhecida para os moradores da Ilha de Caratateua.
A ponte Enas Martins Pinheiro na Ilha - a exemplo de outras pontes existentes em outras
paisagens sociais tem a funo simblica de unir e, ao mesmo tempo separar categorias como:
espao e tempo, passado e presente, interior e exterior, incluso e excluso. Ou seja, o que Bhabha
(2007) define como:
[o] momento de trnsito em que o espao e tempo se cruzam para produzir
figuras complexas de diferena e identidade, passado e presente, interior e
exterior, incluso e excluso. Isto porque h uma sensao de desorientao, um
distrbio de direo, no alm: um movimento exploratrio incessante, que o
termo francs au-del capta to bem aqui e l, de todos os lados, fort/da, para l
e para c, para frente e para trs. (BHABHA, 2007,p.19)

A ponte Enas Martins Pinheiro serviu e ainda serve para os moradores da Ilha estabelecer
marcos de referncia no processo de elaborao de estratgias de subjetividades que passam a dar
sentido a novas e velhas relaes sociais, assim como de novas e velhas paisagens culturais.
A construo da Ponte Enas Martins Pinheiro ou Ponte do Outeiro como conhecida pela
populao ocorreu no perodo de governana do atual Senador do Estado do Par, Sr. Jader
Fontenelle Barbalho. Sua inaugurao se deu em 26 de Outubro de 1986. interessante, perceber,
na fala dos antigos moradores, atravs de entrevistas, que tudo que ocorreu na Ilha aps a sua

4
Nascida em Outeiro, 48 anos, solteira, voluntria na Igreja Nossa senhora da Conceio das Ilhas, residente no bairro: so
Joo do Outeiro.

984

construo tido como um passado que concorre com presente. At os moradores que se mudaram
aps a Ponte no so considerados antigos moradores.
De acordo com as narrativas dos moradores, o grande momento de transformaes na Ilha
comeou ocorrer no ano de 1986 quando a Ponte foi inaugurada. Ela liga a Ilha regio continental
do estado do Par, foi inaugurada, no domingo de 26 de Outubro de 1986, s 10h. A obra deveria
ser entregue no dia 8 de novembro do mesmo ano. Logo, foi entregue populao 13 dias antes do
prazo. Em notcias veiculadas em peridicos da poca, o governador Jader Barbalho afirmou que
no houve nenhum financiamento por parte do Governo Federal na construo da obra, ou seja,
todo o recurso usado foi do governo do Estado.
De acordo com a matria publicada no jornal O Liberal de 26 de outubro de 1986, (p.29,
caderno 02), as instituies responsveis pela construo da Ponte foram a BETER (construtora
principal responsvel pela obra), a FEM (fabricante e montadora da estrutura metlica) e a
Engenheiros Associados (autora do projeto e supervisora de sua execuo).
O governo teve um custo de 83 milhes de cruzados com a obra (dinheiro da poca). O
projeto inicial era de um custo de pouco mais de 50 milhes. No entanto, o governo teve que fazer
um processo de reurbanizao nas vias de acesso no continente e na Ilha. Foi necessria a
construo de outra ponte, bem menor. Esta ponte foi edificada sobre o rio Taboquinha, localizado
nas proximidades do CURTUME IDEAL j na regio industrial de Icoaraci na estrada da
Maracacuera. Esta ponte possui 30m de vo, em concreto e vigas metlicas.
J a Ponte do Outeiro possui 360m por 11 de largura construda sobre o Furo do Maguary.
Uma pista com 7,20m, uma ciclovia de 1,90m e um passeio para pedestres. Segundo fontes
pesquisadas, na sua construo foram usados 2.000 metros cbicos de concreto, 170 toneladas de
ao e 730 toneladas de vigas metlicas. Essa obra inovadora s podia atrair muita gente em sua
inaugurao: 15 mil pessoas aproximadamente, entre nomes importantes da poltica paraense e a
populao de modo geral.
A construo da Ponte durou sete meses, exatamente 257 dias. A obra comeou em 12 de
fevereiro e foi entregue populao em 26 de outubro do ano de 1986. Coincidncia ou no, sua
inaugurao ocorreu s vsperas do aniversrio de Jader Barbalho, nascido em 27 de outubro de
1944. No dia seguinte inaugurao, atravs da mdia impressa local, pode-se perceber que trs
grupos foram presenteados pelo evento: a populao de baixa renda de Belm, Jader Barbalho que
aumentou sua popularidade no dia em que completou 42 anos e a populao da Ilha de Caratateua.
interessante perceber atravs do discurso do ento governador, Jader Barbalho que sua
inteno com a construo da Ponte era de, sobretudo, beneficiar a populao carente de Belm e
no diretamente a populao de Outeiro. Eis trecho de seu discurso:
Outeiro, antes da ponte, era a principal praia frequentada pela populao mais
pobre. O trabalhador e sua famlia, para usufruir lazer, saam de madrugada de sua
casa, enfrentavam longas filas de espera por nibus e balsas para passar poucas
horas na praia. Sem falar nos acidentes semanais, alguns com perdas de vidas na
difcil travessia do Rio Maguari. Era um drama, tanto a ida como a volta de
Outeiro. Eu cansei de ver tanto sofrimento por to pouco tempo de lazer e muitas
vezes pensava que tudo poderia ser resolvido com uma ponte: que o trabalhador
um dia iria tomar apenas um nibus e num curto espao de tempo poderia chegar
a um dos mais belos balnerios do Par e do Brasil. Ento, eu confesso que,
quando constru a Ponte do Outeiro, no pensei em progresso ou
desenvolvimento, pensei nas famlias mais pobres, no quanto faz bem sade um
pouco de lazer (BARBALHO, 2011, p.21)

985

A Ponte foi, principalmente, uma conquista da populao de Belm, e no da populao de

Caratateua. algo que histrico na Ilha: h poucas benfeitorias por l que se leva em considerao
a sua populao. A populao de Caratateua aparece em segundo plano e com um destaque bem
menor na fala de Jader Barbalho. No devemos esquecer que a Ilha, naquela poca, possua uma
populao bem inferior da atual: aproximadamente 4.000 habitantes. Logo se constitua em uma
regio escassa de votos.
Ao final de suas consideraes sobre a construo da Ponte, o ento governador Jader
Barbalho proferiu:
[e] pensei na populao da Ilha, isolada do continente por menos de 500 metros,
sem poder escoar sua produo ou receber gneros com rapidez. Os jovens
tinham que morar em Belm para estudar ou trabalhar. Pensei no quanto isso
poderia ser barato e muito fcil. A ponte era uma reivindicao do povo e eu
meditava sobre isso toda noite (BARBALHO, 2011, p.21 22- 23).

Embora deixados em segundo plano, a ponte melhorou indiscutivelmente a vida daqueles que
precisavam trabalhar ou estudar em Belm. A locomoo de Caratateua melhorou bastante com
descreve Raimundo Vasconcelos5
[no] incio, eu acordava s 04h00min da manh. Pegava a bicicleta e ia at a balsa.
Atravessava de barquinho porque a balsa comeava s 06h00min e eu tinha que
pegar servio s 06h00minh[...]. Eu saia 06h00min da tarde e a ltima viagem era
06h00min da tarde. (entrevista concedida em 22 de fevereiro de 2012)

O nome da Ponte, escolhido por Jader Barbalho, em homenagem ao governador Enas

Martins Pinheiro, que em sua biografia consta ter nascido em Camet em 1872. Formou-se em
Direito no Estado de Pernambuco, fundou o jornal Folha do Norte, governou o Par no perodo de
1 de fevereiro de 1913 a 1 de fevereiro de 1917 e tambm exerceu um mandato de Deputado
Federal pelo partido Republicano.
Em 30 de dezembro de 1993, a Ponte foi reinaugurada e entregue populao tambm no
governo de Jader Barbalho, que passou a responsabilidade da conservao da mesma para a
prefeitura de Belm. Com um custo R$ 40 mil, a reforma da obra incluiu novo sistema de
iluminao, pintura, sinalizao e pavimentao.
O acesso Ilha se faz ainda pela balsa ou pela Ponte. Atualmente, h duas linhas de nibus
que trafegam dentro da Ilha: Outeiro So Brs, que dentro da Ilha faz dois percursos diferentes:
Itaiteua e Braslia; e Outeiro Presidente Vargas. H tambm um nmero considervel de transportes
alternativos que fazem o trajeto Outeiro/Icoaraci e Outeiro/So Brs (bairro no centro de Belm).
Outro meio de transporte muito comum na Ilha composto por moto taxi. Os motos taxistas
pouco trafegam fora da Ilha, pois so, na sua maioria, menores de idade, que no possuem
habilitao para pilotarem os veculos. Pouco se observa o uso de capacetes por parte deles. H um
total de 20 pontos de moto taxi espalhados ao longo do Outeiro.
A Ponte do Outeiro, com seus 360 m de extenso, se mostra como um dos mais importantes
elementos presentes na memria dos antigos moradores. Antes de comearmos a entrevista, a
maioria dos entrevistados perguntava: tenho que falar antes ou depois da Ponte? Para os
5

Morador antigo da Ilha, ex membro do CONSILHA (Conselho de Segurana da Ilha, formado por um grupo de moradores
sobre a coordenao do j falecido socilogo Mariano Klautau) e ex administrador do Distrito de Outeiro):

986

moradores, a Ponte trouxe o progresso, a facilidade de locomoo, a proximidade com a capital e as

demais localidades.
Todavia, na mesma proporo que a Ponte lembrada como o smbolo de ligao com outras
paisagens e com a ideia de progresso considerada a responsvel pelas ocupaes desordenadas que
marcam a geografia da Ilha aps a dcada de 80 do sculo XX, alm de trazer uma considervel
populao flutuante que durante os fins de semana, feriados e no perodo de frias escolares, tira o
sossego dos moradores locais. Tal fato encontra amparo na narrativa de Marineide do Socorro que diz:
[...] eu gostava mais de Outeiro antes da ponte. No por nada no, nem dizer
que sou contra o progresso, essas coisas. que antes a vida era mais tranquila,
mais pacata, n? Todo mundo se conhecia. Hoje eu no conheo meu vizinho, no
sei quem ele , no sei de onde ele veio [...] todo final de semana uma baguna.
A gente no pode ficar tranquilo. (entrevista concedida em 15 de fevereiro de
2012)

Faz-se necessrio discorrer sobre Caratateua antes da Ponte para entendermos o sentimento
saudosista que muitos moradores como Marineide do Socorro exaltam como o perodo melhor de
se viver na Ilha.
3. A HISTRIA DE CARATATEUA ENTRE O OFICIAL E A NARRAO DOS SEUS MORADORES
De acordo com fontes consultadas, a primeira fase oficial de colonizao de Outeiro se deu
no governo do capito Geral Alexandre de Souza Freire, em abril de 1731, quando houve a
concesso de terras a terceiros, atravs da Carta de Sesmarias, oficializando a doao de terras a
particulares com objetivo de ocupao.
Segundo CRUZ (1958), em 1895 o governo da poca criou a Colnia de Outeiro ou Ncleo
Modelo de Colonizao como parte de sua poltica de desenvolvimento a qual tinha como finalidade
receber imigrantes que iriam desenvolver atividades voltadas para a agricultura que iria abastecer a
capital. Logo, estabeleceram-se os primeiros imigrantes nacionais e estrangeiros na Ilha, sendo: 7
famlias de espanhis com 25 pessoas; 1 famlia portuguesa com 5 pessoas; 1 famlia italiana com 7
pessoas e 2 famlias brasileiras com 10 pessoas.
Ainda segundo o referido autor, em um recenseamento realizado em 1902, havia no Ncleo,
ento dividido em 14 lotes, os seguintes colonos: 38 brasileiros; 17 espanhis; 8 italianos e 5
portugueses.
A Lei n 583 de 21/06/1898 garantiu assentamento a 12 famlias compostas de 67 pessoas
para plantar, colher e comercializar seus produtos agrcolas. a partir desse momento que a Ilha
efetivamente comea seu processo de povoamento. Todo esse movimento de colonizao se deu
onde atualmente est localizado o prdio do CFAP (Centro de Formao e Aperfeioamento de
Praas) que pertence a Polcia Militar do Par, hoje abandonado.
O complexo de hospedaria do Ncleo Modelo de Colonizao criado para os fins
a que se destinava: hospedar imigrantes para trabalhar nas colnias, e tambm,
higieniz-los, isto , os colonos imigrantes antes de se dirigirem para as colnias a
que se destinavam passavam por um perodo de quarentena: era uma maneira de
higieniz-los contra as possveis doenas trazidas de seus pases. Com esse
objetivo os imigrantes eram levados at o Ncleo Modelo de Colonizao, na Ilha
de Caratateua (SILVA,1995, p.124).

987

Em 31 de junho de 1906, no governo de Antnio Lemos, criado o Instituto Orfanolgico do

Par, destinado a recolher crianas rfs de pais. Tal colgio funcionava em forma de internato e
ficou conhecido como Aprendizado, onde funcionava o antigo prdio da Hospedaria do Outeiro.
Em 1 de dezembro de 1921, foi criado o Patronato Agrcola Manoel Barata pelo Decreto N
15.149, popularmente conhecido como Colgio Agrcola, que se instalou e permaneceu na Ilha at
junho de 1972, quando o Decreto N 70.688 de 08 de junho de 1972 o transferiu definitivamente
para o municpio de Castanhal.
A Instituio teve vrias denominaes como: Aprendizado Agrcola do Par, Escola de
Iniciao Agrcola Manoel Barata, Escola de Mestria Agrcola Manoel Barata, Ginsio Agrcola Manoel
Barata e Colgio Agrcola Manoel Barata. Esta ltima denominao permaneceu ainda em Castanhal
at a promulgao do Decreto N 83.935 de 04/09/1979 quando seu nome mudou para Escola
Agrotcnica Federal de Castanhal.
Essa histria faz parte da memria dos moradores que encontramos em suas falas, as quais
so narradas e (re) significadas por eles que se identificam e se orgulham da Ilha.
Neste sentido, os significados e formas de percepo da historia da Ilha so expressos com
riquezas de detalhes pelas narrativas de seus moradores que retratam este lugar por meio de suas
memrias.
Assim, tornou-se necessrio o recurso metodolgico da Histria Oral para, atravs de relatos
de antigos moradores, revelar o passado vivido na Ilha acionado pela memria coletiva e individual.
Neste aspecto,
O trabalho da histria oral junto aos segmentos populares resgata um nvel de
historicidade que comumente era conhecida atravs da verso produzida pelos
meios oficiais. medida que os depoimentos populares so gravados, transcritos
e publicados, torna-se possvel conhecer a prpria viso que os segmentos
populares tm das suas vidas e do mundo ao redor (MONTENEGRO, 2001, p.16).

O uso da Histria Oral como recurso metodolgico teve o carter de acionar memrias
afetivas e coletivas, posto que o tempo histrico encontra, num nvel mais sofisticado, o velho
tempo da memria, que atravessa a histria e a alimenta (GOFF, 2005,p.13). Todavia, no se pode
esquecer que o uso da categoria memria coletiva requer cuidados. Para Pierre Nora6,
A memria coletiva, definida como o que fica do passado no vivido dos grupos,
ou o que os grupos fazem do passado, pode, primeira vista, opor-se quase
termo a termo memria histrica, como se opunham antes a memria afetiva e
memria intelectual. At os nossos dias histria e memria confundiram-se
praticamente, e a histria parece ter-se desenvolvido sobre o modelo da
rememorao, da anamnese e da memorizao. (In:GOFF, 2005, 467-468)

Neste sentido, ao acionar a memria de nossos informantes para (re) significar a histria da
Ilha de Caratateua, procuramos instig-los na busca de lugares simblicos, cuja funo, segundo
GOFF (2005), centra-se nos domnios da memria coletiva, ou seja,
[...] os verdadeiros lugares da histria, aqueles onde se devem procurar no a sua
elaborao, no a produo, mas os criadores e os denominadores da memria
coletiva: Estados, meios sociais e polticos, comunidades de experincias
histricas ou de geraes, levadas a constituir os seus arquivos em funo dos
usos diferentes que fazem da memria (GOFF, 2005,p.467)
6

In: Histria e Memria. Jacques Le Goff (2005,p.467)

988

Os lugares simblicos que emergiram das narrativas/memrias dos sujeitos entrevistados

esto intimamente relacionados com a histria da Ilha de Caratateua como o antigo Colgio
Agrcola, a Igreja Nossa senhora da Conceio das Ilhas, os meios de transporte coletivos, a chegada
da energia, os momentos ordinrios e extraordinrios, marcados por festas e lazer e a Ponte
Governador Enas Martins Pinheiro.
Nessas memrias coletivas, a Ilha descrita, pelos antigos moradores que l residem h mais de
30 anos, como um lugar, que no passado era muito bom de viver. L havia a tranquilidade de se andar
por toda a parte e no ser alvo de violncia. As pessoas dormiam de portas e janelas abertas porque no
havia perigo contra suas vidas ou seus bens materiais. Neste caso, ocorre uma espcie de sublimao do
tempo passado em detrimento do tempo presente por parte de tais moradores, posto que:
A memria coletiva ou individual, ao reelaborar o real, adquire uma dimenso
centrada em uma construo imaginria e nos efeitos que essa representao
provoca social e individualmente. Nesse sentido, o tempo da memria se distingue
da temporalidade histrica, haja visto que sua construo est associada ao vivido,
como dimenso de uma elaborao da subjetividade coletiva e individual,
associada a toda uma dimenso do inconsciente (MONTENEGRO, 2001, p.20)

Na memria dos entrevistados, o processo de povoamento da Ilha inicia na lgua patrimonial

do atual bairro de Itaiteua, mais especificamente na Rua Manoel Barata. Nesta lgua patrimonial o
governo distribuiu, no final de 1890 para 1900, 12 lotes de terras, que eram numerados de 1 a 12,
medindo aproximadamente de 240 a 250m de frente por 800 a 1.000m de fundo para exatamente
12 famlias. Assim distribudas nos seguintes lotes: 01-famlia Cortinhas; 02-famlia Paiva; 03-famlia
Monteiro; 04-famlia Eliseu Raimundez; 05-famlia Rodrigues; 06-famlia Marques; 07- famlia
Gadelha; 08-famlia Pacheco;09-famlia Nbrega; 10-famlia Raimundez; 11- famlia Simes; 12famlia Moy.
A contagem dos lotes comeava ao lado do terreno do CFAP e terminava onde atualmente
est construda o Centro de Referncia em Educao Ambiental Escola Bosque Professor Eidorfe
Moreira. Os nmeros pares ficavam esquerda e os mpares direita do CFAP. Logo, o atual terreno
da Escola Bosque pertencia ao lote de n 12. Muitos colonos dessa poca deixaram seus lotes para
os filhos como herana.
Na memria dos entrevistados, no passado, estudar na Ilha, no era tarefa to dificultosa.
Havia dois segmentos da Educao Infantil: jardim e alfabetizao para as crianas e cursos
profissionalizantes de costura e de bordado para suas mes, os quais eram ofertados pela escola das
Freiras: Nossa Senhora Imaculada Conceio, localizada na Rua Manoel Barata, onde atualmente a
casa paroquial da Ilha.
Nesta poca, a escola possua um caminho grande e verde- chamado de pau-de-arara. Rui
Guilherme lembra muito bem dos passeios feitos nesse transporte para os locais, conhecidos por
ele como Fama e Tucumaeira.
Nessa poca a garotada se divertia muito. Nossas brincadeiras eram sadias. Na
escola tinha um caminho que levava a gente para passear. Era muito divertido. A
gente ia amontoado na carroceria. Todo mundo alegre pro passeio (Entrevista
concedida em 29 de fevereiro de 2012).

A atual escola Estadual de Ensino Fundamental e Mdio do Outeiro tambm citada na

memria dos entrevistados, s que com outras denominaes, a saber: Escola Mista do Outeiro,
989

Escola Repblica do Chile e Escola Reunida de Outeiro. Sua primeira edificao ocorre no lote de n
8, em 13 de maio de 1952. Aps sua inaugurao, a escola passou a funcionar somente com duas
salas de aula e uma secretaria. As aulas eram divididas nos turnos: manh e tarde. O ensino
funcionava at a 4 srie do Ensino Fundamental I, ou seja, havia: 1, 2, 3 e 4 anos. A partir da 6
ano, o aluno tinha que se dirigir at o distrito de Icoaraci ou a capital do Estado. Tal instituio de
ensino est presente na histria da Ilha, pois quase todos os seus habitantes passaram e ainda
passam por l. Segundo narrativas de moradores, o ento governador, Zacarias de Assuno que
governou o estado do Par no perodo de 1951 at 1956 estava presente no dia da inaugurao da
Escola.
A primeira religio a ser propagada na Ilha foi o Cristianismo atravs da Igreja Catlica que
instalou a Igreja Nossa Senhora da Conceio das Ilhas, antes chamada apenas de Nossa Senhora da
Conceio, construda em 1932 no Lote de n 06.
Embora tenha sido alvo de reformas em seus traos arquitetnicos, a igreja lembrada e
perpetuada na memria coletiva local a primeira construo, datada de 1932. Os moradores
preferem o antigo prdio da Igreja, pois todos aqueles que foram entrevistados dizem, em seus
relatos, no entenderem o porqu de sua reforma na poca. Est na memria deles o antigo prdio,
com todos os seus detalhes. A fala de Rui Guilherme ilustrativa acerca do processo de construo
do atual prdio:
Era aquela igreja antiga tipo capela. De vidro, aqueles vidros bonitos com pedras
portuguesas. Era de alvenaria. Ela foi destruda boa. No sei porqu foi destruda.
Uns dizem que era porque ela era pequena, devia d uns sete ou dez metros de
comprimento. Outros dizem que ela tava muito antiga. Derrubaram antes da
ponte. Essa que t ai foi construda por um pessoal que veio de Braslia. Eu lembro
que eles jogavam um monte de papel em cima da mesa e o pessoal ficava olhando.
Todo mundo encantado com aquilo. E parou nisso ai. Era igreja, atualmente
parquia. Agora o arcebispo j vem ai. Antes no, nem pensar. (entrevista
concedida em 25 de fevereiro de 2012)

O lazer na Ilha era, e ainda associado s praias, as casas de show como o Areio e seus
lugares paradisacos. Estes elementos revelam a dimenso simblica que povoam imaginrios acerca
de regies insulares. De acordo com Diegues (1998),
No mundo moderno, as ilhas invadiram os meios de comunicao sendo vistas
como ltimos redutos do mundo selvagem, lugares paradisacos para novas
descobertas, aventuras e lazer tranquilo, configurando-se como um dos smbolos
mais claros do exotismo.Turistas, fotgrafos, jornalistas, artistas e escritores, cada
vez mais numerosos, respondem aos apelos da magia insular, viajando para
pequenos pedaos de terra no oceano, procura de fragmentos de um paraso
que se teria mantido intacto ante os avanos da histria e da sociedade moderna.
(DIEGUES, 1998,p. 13)

O fato da Ilha de Caratateua no ser ocenica no a isenta de despertar o mesmo imaginrio

que as cercadas por guas ocenicas. Para alguns moradores e frequentadores assduos, o local
ainda propcio para o descanso e o lazer. Esta tese encontra amparo na fala de Joana Gomes7
quando diz que:

7
Belemense, de 56 anos, moradora do bairro do Marco. Possui uma casa de veraneio na ilha do Outeiro, na Av. Beira Mar,
prximo a Escola Bosque.

990

[...] nas frias da famlia, todo mundo vem pra c. Compramos essa casa uns 10
anos. Era um sonho de meu marido. Ento, em julho, quando os filhos e netos
esto de frias, vem todo mundo. J certo. Aqui maravilhoso. A gente descansa
e se diverte. O ar daqui diferente da cidade. mais puro. As crianas gostam
muito daqui. (entrevista concedida em 26 de fevereiro de 2012).

Este aspecto buclico e a sensao de paraso que a Ilha apresenta para alguns moradores aos
poucos perde seu cenrio para o crescimento da populao, violncia urbana, trfico de drogas
ilcitas que influenciam diretamente no contexto scio-econmico e ambiental da Ilha. Tais
elementos so oriundos de vrios fatores dentre os quais podemos mencionar as ocupaes
desordenadas que crescem de forma descontrolada ao longo da Ilha sem o apoio do poder pblico.
4. A PORTELINHA: OCUPAO E PERMANNCIA DO ESPAO DA ILHA E SEUS IMPACTOS
A necessidade de moradias, somada ao dficit habitacional so gerenciados ao longo dos
tempos por governos recentes e histricos. Comprometendo as famlias e as novas geraes em
qualquer espao materialmente e politicamente possvel de se viver. A falta de produo de
polticas pblicas para atender as necessidades bsicas das famlias, j sofridas e enganadas pelas
promessas eleitorais de dias melhores que sempre so propagadas pelos candidatos a todos os
cargos polticos, atrai as pessoas, na iluso de garantir suas necessidades e de seus familiares, a
ocupar as reas verdes ou alagadas dentro de Capital paraense. No sentido da moradia,
principalmente, onde a presena do Estado no notada pela comunidade, mencionamos a
ocupao Portelinha, localizada as proximidades da Praia Grande na Ilha de Caratateua, mostrada
na figura 02.
Figura 02

991

Fonte: Maurilo Estumano em outubro/2015

Em visitas realizadas in locus, constatamos que grupos de moradores da Ilha, juntamente com
seus parentes que viviam agregados em bairros perifricos de Belm, sem moradias prprias, se
organizaram e constituram uma associao com objetivo de criar a Portelinha. Assim, iniciaram
uma ocupao precria a partir do Calado (acesso a Praia Grande, construdo em alvenaria). O
calado um espao pensado para viabilizar o acesso dos sujeitos que no podem caminhar
diretamente pela areia da Praia por conta das barracas de venda de comidas e das cadeiras
espalhadas por todo espao de forma desordenada.
A Portelinha, implantada na Ilha em 24 de agosto de 2007, abriga cerca de 340 famlias e
altera a paisagem da Praia Grande, com suas casas construdas de forma improvisadas, s vezes,
com somente um compartimento e edificadas com madeiras usadas e recuperadas de outras
construes. A maior parte do terreno compreendido pela Portelinha alagado, pelas guas da
Praia Grande que escoa para aquele espao. Diferente das demais ocupaes, a maioria dos
moradores continua morando na ocupao. So pessoas, que na sua maioria sobrevivem do
mercado informal promovido pela dinmica da prpria Praia. Conforme afirma D.Maria Luiza
Santos8.
Eu tenho dois filhos sempre morei aqui, desda invaso, dentro da invaso apenas
quatro moradores so servidores pblicos, que trabalham fora da praia. So
aproximadamente trezentas famlias, noventa por cento sobrevive das atividades
de pequenas vendas na Praia, como: camaro frito, cosmticos de proteo solar,
todos os tipos de frituras como pastis, couxinhas... (entrevista concedida em 30
de outubro de 2015).

Conforme se verifica na figura abaixo e mencionado anteriormente, a rea ocupada

inteiramente alagada, e precisa de grande apoio dos rgos governamentais, principalmente da
Agncia Administrativa de Outeiro, que representa a Prefeitura de Belm naquela localidade.
Figura 03

D. Maria Luiza Santos, 58 anos. Dona de casa, moradora da Portelinha desde sua implantao.

992

Fonte: Maurilo Estum

mano em outubro/2015

Entretanto, em contato com os m

moradores daa Portelinhaa, o que se percebe so relatos dee
aband
dono pelos aparelhamen
ntos pblicoos, em todoss os sentidoss. Por serem
m frutos de um
u processo
o
de occupao, essses moradores so descrriminados pelos demais segmentos da comunid
dade da Ilha..
So ssujeitos que vivem literaalmente s m
margens da Ilha. Ao observarmos o espao ocu
upado peloss
moraadores percebemos que esto em
m total abaandono e com
c
o mnnimo de se
eus direitoss
consttitucionais como:
c
habittao, saneeamento, ed
ducao, sa
de e espoorte garantiidos. Como
o
mencciona o moraador Maurciio, que h cinnco anos resside na Porttelilha:
Sou
u morador hh cinco anoss aqui na Po
ortelinha, durrante esse te
empo no vii
nenh
hum tipo de trabalho dos rgos pbliicos aqui, o qque eu ouvi foi
f promessass
men
ntirosas das aautoridades em resolver o problema daa gua e sane
eamento com
m
aterro, coisa quee ficou s naa promessa, e o que se vv hoje um
ma verdadeiraa
ndice dentroo da Portelin
nha. Nas pr
ximas eleies no deixar nenhum
m
imun
cand
didato polticco pregar pap
pel na parede
e da minha caasa, se pregar quando em
m
cheg
gar vou arranncar e jogar fora, porque s quandoo eles procuram a gente,,
quan
ndo o prefeitoo veio visitar aqui junto com a Agente D
Distrital, perce
eberam nossaa
dificculdade e m
mandaram jog
gar um poucco de aterroo, mas no resolveu oss
prob
blemas, porquue no chegou at aqui (e
entrevista conncedida em 30 de outubro
o
de 2015).
2

Diante dass visitas reallizadas paraa garantir a lisura do no

osso trabalhho, e ainda, conhecer a
realid
dade dos moradores
m
da
d Portelinhha, constatam
mos que so famlias necessitadaas de apoio
o
goverrnamental, que
q
gostariaam de ser vvistas com bons olhos por outross sujeitos, esperando
e
a
oporttunidade parra mostrar o seu valor coomo morado
ores e colabo
oradores doo desenvolvim
mento sociall
e eco
onmico da Ilha
I de Carattateua.
CONC
CLUSO
No decorreer de seus 122
1 anos, a Ilha perdeu
u seu aspectto paradisacco e incorpo
orou na suaa
paisaagem elemen
ntos de lugaares perifriccos. Em muiitos espaos, Caratateuaa carrega a sensao
s
do
o
993

inacabado. So casas, comrcios que, mesmo sem condies de moradia, so transformados em

residncias ou deixados como parte de um passado de algum que foi embora.
A populao atual da Ilha, ao contrrio dos antigos moradores que escolheram aquele espao
para constituir casa e criar seus filhos, procuram a Ilha para morar, na maioria das vezes, porque
no possuem condies financeiras de morarem na capital ou em outros bairros de Belm e quando
melhoram financeiramente deixam tudo para trs.
Como parte da paisagem, encontramos, tambm, muitos terrenos com rvores frutferas
cercados com arrames ou cercas feitas com pedaos de paus. Muitos desses espaos tm sido
modificados por ocupaes desordenadas. So pessoas que, na maioria das vezes, no tem onde
morar e encontram nesse movimento de ocupao a possibilidade de moradia.
Uma das ocupaes desordenadas que mais nos chamou ateno foi a Portelinha, localizada
nas proximidades da Praia Grande. Hoje com 8 anos de implantao, seus moradores sofrem com o
descaso do poder pblico e com a descriminao por parte dos que moram na Ilha.
A falta de polticas pblicas complexas que possam promover aes de proteo aos sujeitos
como: os idosos, as adolescentes grvidas, as mulheres, as crianas e outros tantos sujeitos que
vivem na Ilha contribui para o aumento da violncia naquele espao que precisa recuperar sua
paisagem, revitalizar seu espao geogrfico e fornecer qualidade de vida para seus moradores.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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BARBALHO, Jader Fontenelle. Tempo do Trabalho: Grfica Santa Maria.2011.
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DIEGUES, Antonio Carlos. Ilhas e Mares; simbolismo e imaginrio. So Paulo: Editora Hucitec, 1998.
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994

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SILVA, M. J. Caratateua: a Ilha e o Subrbio de Belm. So Paulo: 1995 (Dissertao de mestrado).
Silva, J.M., Silva, C.N., CHAGAS, C.A.e BARBOSA.E.J.S. Percursos Geogrficos: pesquisa e extenso no
Distrito de Outeiro, Belm - Par (2008-2001)

995

MOVIMENTOS SOCIAIS E POLTICAS PBLICAS: PERSPECTIVAS E DESAFIOS DO PROGRAMA

DE APOIO REFORMA URBANA (PARU)
Taynh de Nazar Argolo Marinho1
Milcilene Magalhes da Silva2
Roselene de Souza Portela3
RESUMO: Em Belm, a luta pelo direito cidade surge nas reas de baixadas, marcadas, sobretudo,
pelas carncias do poder pblico municipal no que concerne aos servios pblicos e infraestrutura
urbana. nessa conjuntura de desigualdades pelo acesso melhoria das condies de vida na
cidade que as diversas bandeiras de luta tm gritado nas ruas por polticas pblicas eficazes e
participao social. Como elemento fortalecedor no enfrentamento s diversidades na Regio
Metropolitana de Belm, o Programa de Apoio Reforma Urbana (PARU). O PARU busca resgatar
junto sociedade o seu papel poltico, a fim de conscientizar para participao e aproximar das
discusses de mbito poltico, prevenir e combater a prtica de cooptao e letargia, decorrente da
situao de vulnerabilidade, bem como conseguir disseminar uma cultura poltica mais abrangente
populao e aos movimentos sociais na Regio Metropolitana de Belm.
Palavras-Chave: Movimentos Sociais; Polticas Pblicas; Participao; PARU.

1. INTRODUO
Nas Universidades Federais de Ensino Superior, a definio de Extenso adotada com
variaes, estando intimamente ligada Pesquisa e Ensino. O Conselho Superior de Ensino,
Pesquisa e Extenso (CONSEPE), da Universidade Federal do Par (UFPA), tem, dentre tantas, a
competncia de definir a poltica de extenso, priorizando programas e aes que tenham como
objetivos a promoo humana, a difuso dos direitos humanos, da tica e da democracia.
Nesse sentido, o Programa de Apoio Reforma Urbana (PARU), vinculado a Faculdade de
Servio Social (FASS), do Instituto de Cincias Sociais Aplicadas (ICSA), vem desenvolvendo um
contnuo e progressivo trabalho de capacitao profissional, tanto para docentes quanto discentes,
assim como possibilita a vivncia fora da sala de aula, que essencial para a pesquisa, alm de
aglutinar o ensino, fomentando uma formao acadmica mais qualificada.
Segundo Santana e S (2011), o Programa de Apoio Reforma Urbana atua na Universidade
desde 1981 e chega ao ano de 2011 completando trinta anos de luta em busca da garantia dos
direitos sociais em Belm, desenvolvendo na academia a discusso/debate sobre cidade na tica
capitalista, e das polticas pblicas estabelecidas na cidade, direito cidade, da questo urbana e
1

Graduanda em Servio Social pela Universidade Federal do Par (UFPA) e bolsista do Programa de Apoio Reforma
Urbana (PARU). Contato: taynah.a.marinho@gmail.com
2
Graduanda em Servio Social pela Universidade Federal do Par (UFPA) e bolsista do Programa de Apoio Reforma
Urbana (PARU). Contato: milci13@gmail.com
3
Professora Doutora do Curso de Graduao em Servio Social, da Universidade Federal do Par e coordenadora do
Programa de Apoio Reforma Urbana (PARU). Contato: roselene@ufpa.br

fundiria, grandes projetos urbanos, bem como forma de resistncia. Para isso, suas aes so
estabelecidas a partir dos eixos ensino, pesquisa e extenso que ocorrem de forma simultnea.
O PARU articulando o ensino, a pesquisa e a extenso, fortalece a capacitao tanto dos
estudantes e como dos movimentos sociais, para a construo de polticas pblicas voltadas ao
direto cidade, de forma a garantir a democratizao da participao da sociedade civil no
exerccio da cidadania. Por meio da interao entre Universidade e sociedade, o Programa tem
como objetivo propiciar o desenvolvimento de solues, que impulsionem a reforma urbana,
buscando efetivar os direitos humanos moradia adequada e cidade sustentvel, proporcionar s
lideranas de movimentos sociais capacitao poltica para o pensamento crtico da realidade social
na qual esto inseridos, para galgar alm da militncia poltica, tambm a transformao social no
mbito das lutas sociais por direitos garantidos e respeitados.
Alm disso, o PARU visa contribuir para apreenso da temtica referente questo urbana e
Reforma Urbana por lideranas dos movimentos sociais, discentes, docentes e tcnicos, dando
centralidade complexidade das contradies expressas na cidade capitalista, especialmente as
polticas de habitao, do saneamento, do acesso/mobilidade e de regularizao fundiria e os
processos polticos que resultaram na atual legislao urbanstica e nas lutas sociais pelo direito
cidade.
O PARU tem se tornado uma referncia com relao abordagem das polticas urbanas e da
Reforma Urbana, junto aos rgos pblicos e tambm com entidades organizadas da sociedade
civil, potencializando a discusso do direito cidade. O Programa tem se articulado junto aos
movimentos sociais de Belm com o intuito de capacit-los para a luta ao direito cidade e a
construo da cidade justa e igual para todos. Desse modo, a Universidade voltada para a
capacitao crtica dos discentes deve ultrapassar a preocupao de responder s demandas do
mercado de trabalho, e criar novas demandas, e isso acaba sendo um desafio. Nesse sentido, a
extenso, assim como a pesquisa, essencial para aprofundar o conhecimento e tornar dinmica a
produo do saber, j que o ensino no se limita a sala de aula.
A partir disso, o papel que a Universidade Federal do Par vem desenvolvendo, por meio do
PARU, em fomentar debates acerca da questo urbana por meio da assessoria e da capacitao s
lideranas dos movimentos sociais, tem sido importante e , nesse sentido, que o presente trabalho
buscar refletir sobre as aes realizadas pelo Programa em questo, ao longo desses trinta anos de
existncia, pois se entende que a extenso universitria resgata junto sociedade, o seu papel
poltico e o processo educativo de engajamento de diferentes profissionais a servio dos setores
populares, permitindo a condensao de foras sociais na articulao de prticas coletivas
concretas.
2. MOVIMENTOS SOCIAIS E PARTICIPAO POPULAR
A cidade capitalista um espao repleto de contradies, na qual a produo elitizada, ou
seja, um meio produzido e construdo para os capitalistas, que so os detentores dos meios de
produo. Contudo, os sujeitos que vm para rea urbana em busca de melhores condies de vida,
deparam-se com a falta de polticas pblicas que atendam suas reais necessidades. Por isso, uma
grande parcela desses sujeitos acaba por se abrigar em reas de ocupaes irregulares e ou
inadequadas para habitao.
998

O desenvolvimento capitalista, ao provocar uma imensa e completa expanso do tecido

urbano no pas, gerou aumento de concentrao de riqueza, de poder e de propriedade e,
consequentemente, aprofundou a misria.
Uma oposio entre o centro, onde o preo do solo mais alto, e a periferia, (...) uma
separao crescentes entre as zonas e moradias reservadas as camadas sociais mais
privilegiadas e as zonas de moradia popular, (...) um esfacelamento generalizado das
funes urbanas, disseminadas em zonas geograficamente distintas e cada vez mais
especializadas: zonas de escritrios, zona industrial, zona moradia, etc. [...] (LOJKINE, 1997,
p. 189).

Essas relaes tomam uma proporo ainda maior quando analisada dentro da tica do
capital, pois as categorias como ideologia, poder, mais-valia, passam a reproduzir uma realidade
desigual do ponto de vista socioeconmico. neste sentido que se recorre a Corra (1995, p. 7),
quando afirma que:
O espao de uma grande cidade capitalista constitui-se, em um primeiro momento de sua
apreenso, no conjunto de diferentes usos da terra justapostos entre si. Tais usos definem
reas, como o centro da cidade, local de concentrao de atividades comerciais, de servios
e de gesto, reas industriais, reas residenciais distintas em termos de forma e contedo
social, de lazer e, entre outras, aquelas de reserva para futura expanso. Este complexo
futuro de usos da terra , em realidade, a organizao espacial da cidade ou, simplesmente,
o espao urbano, que aparece assim como espao fragmentado.

No sistema capitalista entende-se o Estado como burgus, por exercer aes contraditrias,
pois, apesar da fora e do poder que possui, atende prioritariamente os interesses da classe
dominante, enquanto que a classe trabalhadora permanece sem o acesso aos bens e servios
produzidos, necessrios para uma vida digna, por este sistema desigual.
O Estado assume o papel de articulador e organizador da sociedade independentemente de
sua condio de suporte de certas relaes de dominao, adotando o papel de fiador de relaes
sociais. Trata-se de um Estado que tem de exercer funes contraditrias, de acumulao e de
legitimao, para criar as bases de um consenso atravs da ao das suas instituies (PORTELA,
2005, p. 27).
Assim, o Estado surge como principal agente social no sentido de dar conta dos interesses da
classe burguesa, e direciona suas aes para a mediao de conflitos e derivados da relao
sociedade-espao. Uma das formas de interveno do Estado por meio de implementao de
polticas pblicas, que de fundamental importncia para a concretizao e efetivao dos direitos
constitucionais dos cidados.
Diante de uma sociedade altamente elitizada tm-se diversos atores sociais, como os que
fazem parte da classe trabalhadora, no qual a eles negado o acesso aos direitos fundamentais
e/ou vitais para a sua sobrevivncia, o Estado com o dever de manter a ordem social e os
capitalistas, por meio dos empresrios, cujo principal objetivo a acumulao de capital.
Com o passar das dcadas, esta classe trabalhadora percebe a importncia e a fora que tem
em mudar a sociedade e, consequentemente, a histria, por meio da organizao de movimentos
sociais. A luta pela garantia de direitos constante, saindo da esfera individual para a esfera
coletiva, pois as reivindicaes so pela elaborao e efetivao de polticas pblicas.
Nesse sentido, a participao popular de suma importncia para a concretizao dos
direitos fundamentais e sociais dos sujeitos. Segundo Gohn (1991), os movimentos sociais no Brasil
surgiram a partir dos anos 1970, ainda no governo militar, com caractersticas bastante peculiares.
999

Tinham o intuito de reivindicarem os direitos fundamentais, ou seja, o acesso por gua, luz,
transporte e creches. Com o passar do tempo, os Movimentos Sociais foram sofrendo
transformaes, mas somente na dcada de 1980 que se percebia a organizao e a articulao
entre movimentos, como por exemplo, os Movimentos de Luta pela Moradia, de diversidade sexual,
os Sem Terra entre outros.
Um dos conceitos mais importantes para a compreenso da definio da categoria
Movimentos Sociais dado por Santos (2004, p. 8): um setor significativo da populao que
desenvolve e define interesses incompatveis com a ordem social e poltica existente e que os
persegue por vias no institucionalizadas.
Os movimentos sociais tm em sua essncia a participao popular como instrumento, pois
por meio dela que os sujeitos se sentem parte do processo histrico. Segundo Bornenave (1994), a
participao parte de alguns princpios, nos quais se deve entend-los de forma ampla para a
melhor compreenso do processo histrico, para que os atores sociais sejam autores de sua prpria
histria. A seguir, Bornenave (1994, p. 76-80) expe de forma objetiva o que seria participao:
[...] A participao uma necessidade humana e, por conseguinte, constitui um direito das
pessoas (...) justifica-se por si mesma, no por seus resultados (...) um processo de
desenvolvimento da conscincia crtica e de aquisio de poder (...) leva apropriao do
desenvolvimento pelo povo (...) algo que se aprende e aperfeioa (...) pode ser provocada
e organizada, sem que isto signifique necessariamente manipulao (...) facilitada com a
organizao, e a criao de fluxos de comunicao (...). Devem ser respeitadas as diferenas
individuais na forma de participar (...) pode resolver conflitos, mas tambm pode ger-los
(...). No se deve socializar a participao: ela no panacia nem indispensvel em todas
as ocasies [...].

Assim, com as transformaes dos movimentos sociais, o Estado passou a estabelecer

relaes com os mesmo, pois segundo Portela (2005), a nova forma de relao entre Estado e
Movimentos Sociais no Brasil ps-1964 levanta um conjunto de questes vinculadas formulao
intencional de polticas, questo da crise de governabilidade, ao processo de tomada de decises,
dinmica dos movimentos sociais, suas articulaes e aes, bem como seu papel na
transformao da sociedade.
A participao popular est expressa nas mais diversas formas como, por exemplo, na luta
pela moradia, na educao, na sade, entre outros. Contudo, esta prtica vem sendo bastante
acentuada nos projetos de urbanizao das reas de assentamentos precrios, pois a maioria da
populao no possui conhecimento e, nem clareza a respeito dos projetos habitacionais e o que
eles traro para suas vidas futuramente, pois os projetos urbansticos objetivam a valorizao das
reas, principalmente as mais centrais.
Sabe-se, que essa urbanizao faz com que haja uma elevao dos custos das moradias
(energia, gua, IPTU e etc.), e, consequentemente, obriga a populao a vender suas casas,
ocasionando, assim, a volta dessa classe subalterna, a habitar locais inadequados por no ter como
sustentar um padro de vida mais elevado.
Nesse contexto, os Bancos Multilaterais que atuam como financiadores de polticas pblicas
tm como premissa o desenvolvimento da participao comunitria e ou popular em projetos
urbansticos, fazendo com que a populao aceite a implantao do projeto, por meio de uma
ideologia, que acaba por muitas vezes excluindo ainda mais os sujeitos, devido a lgica das classes
dominantes que visam a infraestrutura da cidade para o investimento capitalista na rea urbana.

1000

As polticas pblicas que foram propostas com a constituio de 1988 so, em sua maioria,
ineficientes para enfrentar de fato a questo fundiria e pautam-se, quase sempre, na ideologia
neoliberal que excludente, onde o que interessa atender o interesse do mercado, o que favorece
para o surgimento de diversos problemas sociais, como o desemprego, o aumento da criminalidade,
o trabalho informal, habitaes precrias, escolas e hospitais pblicos de m qualidade entre
outros.
Gohn (1991), ao discorrer sobre a prxis dos movimentos urbanos, chama a ateno para a
identidade dos movimentos sociais, pois de suma importncia que se conhea os elementos
construtivos dessa identidade. Ao longo da histria dos movimentos, os quais so construdos de
acordo com suas caractersticas, cujas estas so um ponto fundamental para a formao de sua
prpria identidade.
Segundo Santos (2004), os movimentos populares ao desenrolarem suas lutas, tambm
passam pelo processo da participao popular e acabam por descobrir seus reais direitos sociais e,
consequentemente, h uma conscientizao desses movimentos, fazendo com que os sujeitos
inseridos nesse processo, visualizem a segregao socioespacial existente nas cidades urbanas
capitalistas.
3. A PARTICIPAO POPULAR NA REGIO METROPOLITANA DE BELM: O PAPEL UNIVERSITRIO
DESENVOLVIDO NO PROGRAMA DE APOIO REFORMA URBANA
Em Belm, particularmente, a luta pelo direito a cidade tambm enfrenta resistncias no
combate ao Estado e ao modo predatrio de expanso do capital, essa trajetria de conflitos em
prol da reforma urbana se revela com mais fora a partir dos anos de 1970-80, quando na ausncia
da urbanizao nas reas de baixadas4 da cidade, os movimentos sociais comeavam a se organizar
e reivindicavam nas ruas por melhores condies de vida na cidade.
A sociedade civil organizada, por meio dos movimentos sociais urbanos, tem travado uma
rdua luta em defesa da moradia digna, da participao popular e da reforma urbana como
elementos essenciais para a garantia e a efetivao do direito cidade de forma homognea, e no
somente a uma parcela social a burguesia, entretanto vemos como o Estado tem respondido as
demandas sociais, como nos esclarece Segatto (2015, p. 107):
Em quase todas as tentativas de organizao, mobilizao, reivindicaes, contestao da
ordem, por parte das classes dominadas, o Estado agiu prontamente para impedi-las, seja
pela represso pura e simples ou por outras formas, como a manipulao e a cooptao ou
ainda por meio da criao de instrumentos jurdico-politicos de controle e excluso.

diante deste contexto de conflitos pelo uso do solo em Belm, que o Estado, sendo o
principal aparato de poder, usado quase exclusivamente pela burguesia em favor da manuteno
das suas regalias. Na contramo desse processo, acredita-se que a formao sociopoltica
indispensvel para contribuir aos movimentos sociais urbanos como instrumento de enfrentamento
e para o fortalecimento e qualificao da sua participao poltica nos debates em torno do
planejamento das polticas pblicas elaboradas para a cidade.

Em Belm, as reas de baixadas so assim denominadas em funo da condio fisiogrfica por se localizarem 4m abaixo
da linha do mar, apresentam condies insalubres, com constantes alagamentos, baixa infraestrutura urbana sendo assim,
so consideradas, inadequadas para moradia.

1001

Uma das principais ideias defendidas por Harvey (2011), a luta pelo direito cidade, no
simplesmente como direito das pessoas terem acesso ao que existe na cidade (como servios de
transporte, sade, educao, lazer, etc.), mas o direito na perspectiva da participao na construo
e transformao do tecido urbano de forma coletiva contrapondo-se dinmica da urbanizao que
segue somente a lgica da acumulao capitalista.
nesse sentido que no PARU efetiva-se a relao entre a universidade e a sociedade, essa
relao permite que ambas possam trocar saberes, fazer resistncias e organizar suas pautas de luta
por uma sociedade justa. Isto tem sido repercutido no atual cenrio, em que vrias bandeiras de
lutas, movimentos sociais urbanos apresentam suas reivindicaes como forma de denunciar
advertncias do poder pblico. Sendo assim, estes atores sociais protagonizam suas demandas
numa realidade social de descaso e misria.
Essa conjuntura de desmonte dos direitos sociais tem sido um desafio a tais sujeitos
histricos, consequentemente compromete as suas formas de mobilizao. Nesse sentido, na atual
experincia universitria do programa, percebe-se que a participao na arena poltica local
encontra-se limitada, e se d pela via institucionalizada. Tal anlise, demanda ao PARU, criar junto
com esses atores, estratgias que possam fortalecer as lutas atravs da participao popular.
O PARU se prope a ressaltar a importncia de tais atores, como sujeitos ativos e
protagonistas na produo do urbano, no sentido de desenvolverem o poder local, para um ideal de
cidades mais democrticas e justas, fugindo a lgica de se buscar solues a problemas pontuais
vida urbana, e bem como da sua aglutinao de foras polticas. Para tanto, o programa buscar
apoiar, capacitar, assessorar esses sujeitos, objetivando realizar via extenso, uma fora que
alimentar e se retroalimenta, pela vivncia de tais experincias sociais, polticas e culturais, bem
como dar visibilidade s lutas pela garantia de direitos ao mesmo tempo, intensificar a relao da
extenso universitria e da pesquisa, importantssimas na troca de experincia entre o saber erudito
produzido no mbito da UFPA e o saber popular.
PORTELA et all (2015) afirma que o atendimento das vozes que pulsam por direitos, por
evidenciar os projetos e demandas ao poder pblico, fazem resistncia, e manifestam lutas que se
perdem frente a intimidao do Estado, que age de forma violenta, ou no, mas se orienta pela
ordem pblica. No contrassenso disso, essas vozes que clamam por direitos, so despossudos dos
benefcios de uma cidadania efetiva, visto que so retirados, da oportunidade de reivindicar e
questionar quando se faz pertinente seus direitos.
Silva (2014) evidencia-se a relevncia da caracterizao das foras polticas emergentes na
cidade, pois demonstra como esto sendo construdos os espaos de validez da garantia dos
direitos, concernentes participao popular, problematizando os principais questionamentos de
interesses coletivos.
Cruz (2011) explica que a produo do espao urbano construdo por intermdio dos
movimentos sociais urbanos, ressaltando-os como agentes que promovem no s a construo do
espao urbano, mas estes segmentos excludos tm condies de atuarem enquanto sujeitos
sociais, na esfera poltica e cultural realizando a concretizao das suas prticas e
consequentemente passando a valoriz-las.
Ainda, conforme Silva (2014), o cenrio dos movimentos urbanos de Belm encontra-se
atualmente com uma heterogeneidade de foras polticas, e a identificao dessa heterogeneidade,
possuem reivindicaes construdas a partir de aes imediatistas, concernentes s intervenes do
1002

poder pblico em projetos e programas de requalificao urbana. Neste caso, evidencia-se a viso de
direito cidade e participao de maneira contraditria.
Nesse contexto amplo e diversificado da luta social em Belm, o PARU tem sido um parceiro
fundamental para o processo de ampliao de direitos, uma vez que ao produzir conhecimento por
meio da extenso universitria que tem subsidiado a plataforma de reivindicaes especficas em
para a regio metropolitana, destacando as especificidades dessas cidades no contexto particular
amaznico, acompanhando, formando, capacitando e buscando fortalece a organizao social e
poltica dos segmentos excludos na luta pelo direito cidade.
O PARU pelo mbito extensionista no ano de 2014 pde desenvolver como trabalho
acadmico um plano de trabalho intitulado Atualizao da Leitura Acadmica acerca de
Movimentos Sociais Urbanos em reas de Grandes Projetos Urbanos em Belm. Atravs desse
trabalho, pode-se identificar um conjunto de foras sociais Movimentos Sociais Urbanos (MSUs) em
Belm, que alm de identifica-los, puderam-se perceber diferentes formatos organizativos de
movimentos, atuantes na contestao de polticas pblicas que concernem com o direito cidade e,
havendo tambm formatos organizados a partir das proposies e aes advindas do Estado. Diante
do estudo, elaborou-se um quadro que evidencia as formas de organizao, mobilizao e
reivindicao nas reas urbanas que circunscrevem as 3 bacias hidrogrficas:
Atores

Reivindicao/ Mobilizao

Movimento de Luta Bairros, Vilas e

A luta pela reforma urbana e o acesso moradia digna,

Favelas (MLB)

emprego, alimentao, sade, educao, transporte e cultura.

Unio Nacional de Moradia Popular

A luta da Poltica habitacional, o fim das remoes, e a

(UNMP)

implementao de um programa de regularizao fundiria

nas reas de assentamentos populares, e o fim das
privatizaes no setor de saneamento ambiental.

Movimento

Nacional

de

Luta

por

Moradia (MNLM)

Lutam por moradia para todos, pelo direito cidade,

articulando as reivindicaes no campo da regularizao
fundiria, moradia, saneamento.

Frum

Metropolitano

de

Reforma

Urbana (FMRU)

Lutam tambm por melhores condies de participao social

na esfera pblica, defendo a garantia dos direitos sociais e
humanos, partindo da reforma urbana, como pauta maior.

Central dos Movimentos Populares (CMP)

Lutam pela reforma urbana e o direito cidade

Comit Popular Urbano (CPU)

Luta pela reforma urbana em Belm, compreendendo a

mobilidade urbana, transporte, sade, saneamento, direitos
humanos.

Comisso de Acompanhamento de Obra

Luta

PERIMETRAL

remanejamento/reassentamento e tambm pela no remoo

pelos

impactos

sofridos

do

processo

de

das famlias nas reas atingidas pela duplicao da Av.

Perimetral Norte.
Comisso de Acompanhamento de Obra

Organizam para tomar frente ao poder pblico na forma de

PROMABEN

luta da situao vivenciada pela no condio de trabalho e

moradia no mbito do projeto Portal da Amaznia. Recusam a
compra de novos imveis, sem encaminhamento do projeto
de capacitao o imveis comerciais. Encontram limites diante

1003

do dilogo com a prefeitura municipal de Belm, gestora do

projeto.
Frente dos Moradores Prejudicados da

Lutam contra o abano do macrodrenagem da Bacia do Una,

Bacia do Una

onde sofrem com frequentes alagamentos. E por melhorias

urbanas que respondam as necessidades da populao
atingida. Visam uma articulao maior quanto mobilizao
desta luta.

Comunidade Riacho Doce e Pantanal

Luta pelo acesso a moradia, diante do remanejamento no

concludo, sendo estendido num prazo de 10 anos de atraso
da entrega das obras dos apartamentos, com as famlias
permanecendo no auxlio-aluguel desde o ano 2000.
Populao remanejada espera do poder as entregas dos
imveis, ainda sem previso efetiva dessas entregas, apenas
no mbito da promessa.

A caracterizao desses atores e de suas mobilizaes foram verificadas em quatro bairros

das bacias hidrogrficas, saber: Souza, Marco, Pedreira, Ftima, Canudos, Guam, Terra Firme, So
Brs, Cidade Velha, Batista Campos, Jurunas e Rio Guam composio dos bairros presentes nas
bacias hidrogrficas: Una, Tucunduba, Estrada Nova.
Vale ressaltar a importncia do programa, que busca trazer as demandas, referentes ao
direito cidade, num processo de discusses e reflexes potencializando seu plano poltico no
engajamento na educao dos setores populares, e a interao com os representantes de
movimentos sociais e tambm no enfretamento dos problemas existentes nas cidades.
Destaca-se ainda a desarticulao dos movimentos sociais em Belm, como um elemento de
entrave percebido entre as diversas bandeiras de luta populares da regio metropolitana, mesmo
em face das reivindicaes e demandas locais, no pode esquecer-se de vista que esses problemas
so estruturais e esto enraizados nos processos gerados pelo prprio modo de organizao do
capital fragmentador de classes que impede a compreenso de pertencer mesma realidade social.
4. O PROGRAMA DE APOIO REFORMA URBANA: LIMITES E PERSPECTIVAS DA AO
EXTENSIONISTA
A configurao da Questo Urbana na atualidade tem implicado na necessidade de
qualificao dos sujeitos que lutam pela efetivao da poltica urbana em diferentes espaos, seja
pela representao em espaos de controle social como os Conselhos de Gesto das Polticas
Sociais (no caso da Poltica Urbana, por exemplo, os Conselhos de Habitao, Saneamento Bsico,
Meio Ambiente) ou mesmo pela participao direta nos processos decisrios, como ocorre nos
movimentos sociais urbanos. A melhor qualificao da participao social sem dvida uma
demanda para o Servio Social e para a Universidade, demanda esta que pode ser suprida pela
capacitao, formao sociopoltica e assessoria aos movimentos sociais.
A Universidade Federal do Par, por meio da socializao do conhecimento que vem sendo
elaborado ao longo da sua existncia e da efetivao do compromisso com o desenvolvimento
social, busca dar conta do desafio de ampliar sua interao com a sociedade na qual est inserida.
1004

Para tanto, o incentivo a programas e projetos de extenso sinaliza uma troca de saberes,
acadmicos e populares tanto ao desenvolvimento da formao crtica docente e discente quanto
ao fortalecimento de polticas pblicas que podem contribuir para o exerccio da cidadania. Assim,
fomentar o estreitamento dos vnculos entre universidade e sociedade um caminho que deve ser
percorrido.
Vasconcelos (1998) afirma que, dentre os diversos objetivos da extenso universitria,
destacam-se dois que so emblemticos ao ressaltar o compromisso social da Universidade:
primeiro, reafirmar a extenso universitria como processo acadmico definido e efetivado em
funo das exigncias da realidade, indispensvel na formao do aluno, na qualificao do
professor e no intercmbio com a sociedade; e, segundo, criar as condies para a participao da
universidade na elaborao das polticas pblicas voltadas para a maioria da populao, bem como
para se constituir em organismo legtimo para acompanhar e avaliar a implantao das mesmas.
No mbito do Curso de Servio Social/Faculdade de Servio Social, do Instituto de Cincias
Sociais Aplicadas (ICSA), da Universidade Federal do Par, h uma experincia significativa no que se
refere prtica de assessoria aos movimentos populares que defendem o direito cidade,
procurando fortalec-los em suas reivindicaes e interlocuo com o Estado.
Essa experincia vem sendo desenvolvida no mbito do Programa de Apoio Reforma Urbana
(PARU), centrado em atividades de Ensino (Graduao e Ps-Graduao), Pesquisa e Extenso, tendo
como antecedentes a formalizao, em 1981, de um campo prprio de estgio profissional no Curso
de Servio Social vinculado Assessoria tcnica e poltica s Associaes de Moradores e Centros
Comunitrios existentes na Regio Metropolitana da Belm.
Desde sua origem, o PARU tem sido espao de formao sociopoltica e profissional,
oportunizando a insero de bolsistas e a realizao de estgios. O foco central das atividades
desenvolvidas volta-se para a extenso universitria, principalmente na realizao de cursos de
capacitao sociopoltica para lideranas comunitrias e na assessoria para entidades comunitrias,
movimentos sociais, organizaes governamentais e no-governamentais.
O PARU compreende a Extenso como indissocivel do Ensino e da Pesquisa, esta
indissociabilidade se realiza pela democratizao do saber acadmico, pela viso integrada do
social, pela relao transformadora universidade-sociedade e por meio da produo de novos
saberes por meio de relao dialtica teoria-prtica e consolidao da prxis.
Nas atividades desenvolvidas pelo PARU, ao longo de trinta anos de trajetria, pode-se
identificar que assessoria, capacitao e extenso universitria so factveis e necessrias. A
assessoria e capacitao aos movimentos sociais diretamente envolvidos na disputa pela poltica
urbana implicam tambm na reflexo constante acerca da necessria clareza que se h de ter sobre
o papel dos assessores e dos militantes dos movimentos sociais.
Covre (2002) defende que o movimento social uma estratgia indispensvel sociedade
civil que confere poder de articular foras em prol de melhorias sociais. A cidadania est
intrinsecamente relacionada com a participao social, uma pressupe a existncia da outra, isso
por que o exerccio da cidadania implica participao. A autora Considera a importncia da
sociedade em se apropriar dos poucos espaos pblicos, ainda existentes dentro do aparelho do
Estado, para que o exerccio da cidadania seja efetivado.
Os movimentos sociais, enquanto parte da sociedade civil, sempre exerceram papel
fundamental como agente de resistncia contra a forma excludente do modelo econmico e do
1005

sistema de produo de riqueza implementado pelo capitalismo ao longo de sua histria. O sistema
capitalista, ao redefinir o seu modo de produo na contemporaneidade, acentua ainda mais as
consequncias prprias de sua estrutura como macro sistema e o processo organizativo das cidades
serve como estratgia de localizao e manuteno de uma realidade social marcada pela
desigualdade necessria aos fins a que se prope esse sistema.
O espao urbano como parte dessa estrutura econmica representa o meio onde se
materializa a imperante segregao social. Ao observarmos as cidades, sejam elas de grande ou
pequeno porte, veremos que as pessoas residem nos espaos urbanos de acordo com seu poder
aquisitivo. Famlias de baixa renda moram em grandes periferias, em casas em condies precrias,
insalubres destitudos de servios bsicos (esgoto, gua, energia eltrica, etc.).
A esse respeito, oportuna a anlise de Portela (2005, p. 26):
[...] pode-se afirmar que o espao da sociedade capitalista fortemente dividido em reas
segregadas, o que demonstra a existncia de reas nobres destinadas s classes mais
abastadas economicamente. Estas reas so urbanizadas e equipadas com servios
coletivos. Assim, o constante processo de elevao dos custos de uso do solo urbano
impede o acesso do cidado mais pobre. Em contrapartida, para as classes de baixo poder
aquisitivo, restam as periferias urbanas e as reas localizadas prximas ao ncleo central,
porm deterioradas ou inadequadas urbanizao, tais como: morros de difceis acesso em
margens inundveis de riachos ou crregos. Essas populaes caracterizam-se por
possurem insuficientes condies de habitao e uma enorme carncia de servios
urbanos, predominando assim, a ausncia de polticas pblicas que garantam a essas reas
formas de habitabilidade adequada.

Os movimentos sociais, enquanto espao de contra-poder nesse processo de aprofundamento

das contradies urbanas, buscam em suas lutas coletivas melhorias da situao habitacional,
ampliao da cidadania e superao do isolamento, da segregao socioespacial.
A prpria histria dos movimentos sociais urbanos revela em suas lutas, sua fora diante da
falta de polticas pblicas e da negao dos seus direitos. Dessa forma, focalizando em Belm, estes
sujeitos de direitos, tambm tiveram suas respostas diante das aes do Estado. Mas, ainda, tais
vitrias tm uma linha tnue do que se pode ser alcanado no mbito dos direitos sociais, controle
social e participao poltica na elaborao e implementao das polticas sociais. Por isso, estas
conquistas alcanadas so sinnimas de enfretamento do povo ao poder pblico por direitos, e de
oportunidade do exerccio da democracia, pautada na efetividade de melhores condies de vida, e
menos descaso com a populao pobre que dificilmente se reconhece enquanto sujeitos.
Para Telles (1988), deve-se entender o surgimento dos movimentos como sendo sujeitos na
produo do espao urbano, ento, tanto suas formas de organizao quanto suas prticas
associativas, a natureza dos direitos reivindicados e seus mecanismos de mobilizao surgiram
como caractersticas dotadas de sentido poltico. Gradativamente os movimentos sociais construam
novos sujeitos polticos e novos espaos para fazer poltica, o que evidenciava a constituio de
novos atores sociais e polticos.
Para Correia (2001), a sociedade civil se serve dos movimentos sociais para conquistar os
direitos negados ou que no so disponibilizados pelo Estado. neste contexto de excluso social
que se situam as prticas cotidianas de movimentos sociais, que ainda com certas limitaes, so
meios potencializadores de novas formas de se fazer poltica, de participao social, de construo
do processo democrtico e de transformao social. Desse modo, as universidades cumprem uma
atividade importante nos seus projetos de extenso, dando suporte necessrio, que possa somar
em situaes concretas junto aos movimentos na reivindicao ao direito moradia digna numa
perspectiva politizada.
1006

Para os autores Jos Paulo Netto, Marilda Iamamoto e Yasbeck, a questo social uma
categoria que expressa contradio fundamental do modo capitalista de produo. Contradio,
esta, fundada na produo e apropriao da riqueza gerada socialmente e expressa de diversas
formas, como: o desemprego, o analfabetismo, a fome, a falta de moradias, a violncia, excluso
social, criminalizao dos movimentos sociais e etc. Expresses que sintetizam as determinaes
prioritrias do capital sobre o trabalho, no qual o objetivo acumular capital e no garantir
condies de vida para toda a populao, gerando as desigualdades sociais, polticas, econmicas e
culturais, prprios do sistema de acumulao capitalista, no qual tem o mercado como centro
norteador das estruturas polticas, sociais, econmicas, culturais e espaciais.
Carlos (2007, p. 82) ressalta que a produo espacial expresso das contradies da
sociedade que aparece na paisagem pela justaposio de riqueza e pobreza, beleza e fealdade. Tais
contradies derivam do privilgio que conferido a uma pequena parte da sociedade e da
consequente excluso dos demais, que refletida tanto no planejamento urbano quanto na falta
dele.
A mudana na sociedade se d pela mudana tanto do espao social quanto das relaes
sociais. Nesse sentido, o processo de qualificao da participao social sem dvida uma demanda
para o Servio Social e para a Universidade, e essa demanda pode ser suprida pela capacitao,
formao sociopoltica e assessoria aos movimentos sociais.
A experincia de extenso, alm de ser um laboratrio para os graduandos, um dos pilares
da Universidade representando um dos saberes produzidos, tanto no mbito acadmico quanto na
sociedade que esto inseridos. Os assistentes sociais atuam nas polticas sociais tendo por objetivo
viabilizar os direitos da populao em diversas reas como sade, educao, habitao etc. e, para
isso, consideram imprescindvel capacitao competente e crtica. No entanto, a conjuntura
brasileira coloca para a formao desses profissionais muitos desafios que precisam ser
enfrentados, como nos explica Iamamoto (1998, p.56):
Acompanhar os processos que produzem e reproduzem a questo social, ou seja,
apreender a dinmica da vida social sob a tica da totalidade, identificando suas vrias
dimenses. Para tal, preciso pesquisar a realidade, pois a profisso atua nesta e no sobre
a realidade; ser um profissional propositado e no s executivo; prevenir- se das armadilhas
do teoricismo, militantismo e tecnicismo, ou seja, no visualizar os trs elementos
necessrios formao e a prtica profissional de forma isolada e sim articulada. Para o
alcance desses propsitos fundamental, na formao, a articulao Ensino, Pesquisa e
Extenso.

Dessa forma, importante elucidar os elementos constitutivos da relao existente entre a

questo urbana e poltica, com nfase nos movimentos sociais, visando dar subsdios para
pensarmos, de maneira mais ampla, alguns problemas presentes no cotidiano da sociedade urbana
contempornea. nesse universo de complexidade que o PARU envolve a relao da questo urbana
com a poltica que se insere a cidade, a moradia digna e seu cotidiano.
O PARU tem contribudo na abordagem da poltica urbana buscando resgatar a
conscientizao do papel poltico e a viabilidade de discusses mais ampliadas e divulgao do
direito a cidade junto sociedade atravs dos movimentos sociais. Assim, o PARU tem demonstrado
durante esses mais de 30 anos que o exerccio da cidadania deve ser apropriado pela sociedade civil
organizada para o embate frente ao Estado reivindicando a ampliao da participao na elaborao
de polticas pblicas. Alm disso, busca principalmente criar junto aos movimentos populares,
forma de organizao, e fortalecimento dos sujeitos polticos. Possibilitando por meio de cursos de
extenso, palestras, reunies com os movimentos sociais de Belm, parcerias com ONGs a exemplo

1007

da FASE, e IAGUA, e instituies pblicas, bem como exerce formas de assessoria poltica e jurdica
aos movimentos populares.
As aes de assessoria junto ao movimento social devem se voltar principalmente
contribuio da leitura crtica da realidade, numa dinmica de contnua anlise de conjuntura e
estrutura, para propor e construir coletivamente com os movimentos sociais, caminhos de
transformao da realidade. Dessa forma, o PARU compreende Movimentos Sociais Urbanos (MSUs)
conforme a concepo de Castro (2011, p. 18), que entende estes por constiturem um tipo de
frum formando, assim, (...) articulao de entidades populares identificadas como associaes de
moradores, centros comunitrios, grupo de mulheres representaes de categorias de
trabalhadores e atuam sobre a problemtica urbana relacionada ao uso do solo, com apropriao e
a distribuio da terra urbana (...).
Para o exerccio da assessoria , portanto, necessrio que se tenha uma capacitao
continuada para este fim, que se desenvolva uma leitura continuada da conjuntura e que se tenha a
capacidade de apresentar claramente as suas proposies, objeto da assessoria. Cabe ainda, ao
assessor, uma produo sobre a experincia de assessoria que pode ocorrer por meio de
sistematizao da prtica de assessoria ou construo de textos e que essa produo do
conhecimento seja socializada com os sujeitos envolvidos no processo (MATOS, 2006).
Para Bravo e Matos (2010, p. 148), imprescindvel ao Servio Social a assessoria qualificada
e politicamente progressista aos movimentos sociais [...] bem como a sistematizao dessas
experincias. Identifica-se a necessidade de politizar o debate junto aos movimentos sociais como
parte constitutiva do exerccio profissional do Servio Social, sem deixar de considerar uma
cuidadosa anlise da realidade e quais as condies objetivas que se tem para tais aes.
O PARU tem participado dos debates e construo de uma agenda pblica sobre a poltica
institucionalizada sobre as cidades, como membro do Conselho Estadual das Cidades do Par
(CONCIDADES), contribuindo para uma reflexo sobre os desafios das cidades frente aos
imperativos das foras de mercado que as torna cada vez mais injustas. Ressalta-se a participao
do PARU na preparao da 5 Conferncia Estadual das Cidades e a representao da UFPA como
delegado na 5 Conferncia Nacional das Cidades, ocorrida no ano de 2013, em Braslia. Estas
experincias, por um lado, reafirmam o compromisso da Universidade com o processo de
organizao da sociedade civil e, por outro, contribuem para a consolidao do Projeto Poltico
Pedaggico do Curso de Servio Social ao viabilizar o ensino da prtica investigativa e interventiva,
ancorado na relao orgnica entre ensino, pesquisa e extenso, tendo como eixo temtico as lutas
sociais como parte das expresses da questo social na Amaznia.
A partir das aes de extenso, a equipe do programa, no ano de 2013, durante os debates
realizados no planejamento anual, definiu por uma estratgia que possibilitasse, de forma mais
sistemtica, a interao com a pesquisa e, nesse sentido, foi criado o Laboratrio de Pesquisas e
Prticas Sociais na Amaznia (LABPSAM), constituindo-se em laboratrio que pretende aglutinar e
articular as atividades de pesquisa, extenso e ensino, na graduao e na ps-graduao, buscando
maior visibilidade para as atividades desenvolvidas. No ano de 2014, como campos de estgio aos
alunos de Servio Social, o PARU ofertou uma turma de Estgio Supervisionado I para 15 discentes e
deu continuidade ao Estgio Supervisionado III para 14 discentes que desenvolveram suas
atividades de ensino prtico nas 4 (quatro) instituies, a saber: Secretaria Municipal de Habitao
do Municpio de Belm (SEHAB), Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN), Instituto Amaznico
de Planejamento, Gesto Urbana e Ambiental (IAGUA) e Federao de rgos para Assistncia Social
e Educacional (FASE).

1008

O Programa tem como parceiros a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
(FASE,) o Frum Metropolitano de Reforma Urbana, o Instituto Amaznico de Planejamento e
Gesto Urbana Ambiental (IAGUA) e movimentos sociais urbanos pelo direito cidade. Dentre as
atividades de extenso, o PARU desenvolve o Projeto Quintas Urbanas, no qual so apresentadas
mesas de debates com produes acadmicas, provenientes de teses de doutorado, dissertaes de
mestrado e trabalhos de concluso de curso e pesquisas temticas de carter metropolitano e
regional referentes temtica urbana e desenvolvimento regional, tendo como pblico-alvo,
especialmente, os alunos de graduao do Curso de Servio Social a reas afins. Portanto, sob a
perspectiva da autonomia, organizao, participao social e exerccio da democracia participativa
junto aos movimentos sociais urbanos da Regio Metropolitana de Belm, o PARU visa realizar
assessoria, capacitao e formao sociopoltica aos movimentos sociais que lutam pelo direito
cidade. Sendo assim, o direito cidade refere-se acessibilidade dos direitos numa perspectiva
ampla, de participao e usufruto de padres de civilidade dignificadores da vida em sociedade.
Ermnia Maricato (2007) destaca como a realidade social urbana ignorada pelos
responsveis pelo urbanismo oficial e pela sociedade de uma forma geral, realidade de um
contingente enorme de pessoas que habitam precariamente nas grandes cidades brasileiras.
Dessa maneira, a importncia desse programa reafirmada pelo direcionamento acima, no
qual, por meio da assessoria, capacitao e formao sociopoltica aos movimentos sociais que
lutam pelo direito cidade, objetiva-se a maior participao dos indivduos. Essa ao dever ser
permeada pela efetivao da transformao social, voltada numa perspectiva de consolidao da
democracia, alm de contribuir na articulao ensino, pesquisa e extenso, fomentando o dilogo
entre academia, movimentos e ativismos sociais, e sociedade em geral, buscando articular de forma
crtica e propositiva ideias, orientaes e estratgias para a construo coletiva de uma cidade
mltipla, justa e livre.
5. CONSIDERAES FINAIS
O PARU tem se mostrado uma pea chave para o processo de ampliao de direitos uma vez
que ao produzir conhecimento, por meio da extenso universitria, tem subsidiado o
desenvolvimento da plataforma de reivindicaes especficas para Regio Metropolitana de Belm,
destacando as particularidades desta regio no contexto amaznico, acompanhando, capacitando,
formando e buscando fortalecer a organizao social e poltica dos segmentos excludos na luta
pelo direito cidade.
As atividades desenvolvidas pelo PARU objetivam fomentar a participao dos sujeitos sociais,
os debates acadmicos e os seminrios no mbito institucional e da sociedade. Diante desse
processo, este programa vem estabelecer aes e anlises com base num referencial terico
especfico dos movimentos sociais e lutas sociais. Conseguir uma transformao social/mobilizao
social que se configure por meio principalmente da assessoria e capacitao poltica dos
movimentos sociais urbanos da Regio Metropolitana de Belm, voltada para um direcionamento
democrtico, que subsidiaro enfretamento das expresses da questo social, tanto
institucionalmente como para os movimentos sociais tambm realizem principais formas de
organizaes e consigam acessar os recursos e garantir direitos.
A integrao entre ensino, pesquisa e extenso visa democratizar o saber acadmico e de
penetrar na realidade social fornecendo suporte na rea da pesquisa num contexto articular, com
analises voltada para uma viso da totalidade social, transformadora por meio universidade-

1009

sociedade e na produo de novos saberes ancorado na dialtica teoria-prtica e consolidao da

prxis.
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1010

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1011

METROPOLIZAO: SEGREGAO E MOVIMENTOS PENDULARES EM BARCARENA/PA

Marcel Hazeu1
RESUMO
Neste artigo se discute como movimentos pendulares e de periferizao se configuram em
Barcarena e como estes se inserem nas transformaes sociais que vm ocorrendo no municpio,
caracterizado pelo a presena de um complexo porturio-industrial e a proximidade com a capital
Belm.
Muitos dos trabalhadores que atuam nas fbricas, portos e servios pblicos de Barcarena residem
em Belm, enquanto outras pessoas que moram em Belm, geralmente na periferia, tem se mudado
para Barcarena. Esta dinmica abordada como um sistema migratrio particular de
metropolizao, caracterizado por movimentos pendulares e segregao espacial. Analise-se a
ausncia ou cancelamento de investimentos na urbanizao do municpio de Barcarena e uma
periferizao aparentemente proposital visto que o prprio projeto urbanstico, elaborado dentro
dos planos de transformao de Barcarena em um complexo industrial-porturio-urbanstico foi
abandonado. Por outro lado, os movimentos pendulares e a presena dominante de moradias
populares nos espaos de habitao observados no municpio de Barcarena indicam a sua insero
num processo de metropolizao.
Palavras chaves: Migrao, Metropolizao, Transformaes sociais; Barcarena

INTRODUO
Neste artigo discuto a insero de um municpio amaznico chamado Barcarena (PA), de
origem ribeirinha e ocupado por um polo porturio-industrial em permanente expanso, atravs de
uma dinmica particular de metropolizao, que contribui com o processo de periferizao deste
municpio no sistema capitalista mundial.
Argumento que as dinmicas de mobilidade pendular de trabalhadores entre Barcarena e a
capital Belm e a migrao para moradias precrias de Belm para Barcarena reforam a
transformao do lugar (experincia de uma localidade especfica, com algum grau de
enraizamento, com conexo com a vida diria, mesmo que sua identidade seja construda e nunca
fixa - ESCOBAR, 2005, p. 123) num no-lugar (vazio de qualquer referncia histrica, cultural,
vivencial - ALVARES, 2009, p. 9), destinado exclusivamente para uma funo nas cadeias de
produo e circulao de commodities, cumprindo o papel de entreposto entre a explorao de
minrios, gado e gros no interior da Amaznia e a seus destinos no mundo.
Este debate faz parte da minha tese de doutorado, o No-lugar do outro: Sistemas
migratrios e transformaes sociais em Barcarena (HAZEU, 2015), defendida em abril de 2015, na

Mestre em Cincias Ambientais/Univseridade de Wageningen (Holanda), Mestre e Doutor em Desenvolvimento/PPDSTU/

NAEA/UFPA; Professor Visitante PPGSS/ICSA/UFPa e-mail: celzeu@gmail.com

qual discuto quatro sistemas migratrios estruturantes das dinmicas de ocupao e resistncia no
municpio, entre eles o da metropolizao perifrica.
Na pesquisa busquei atender a um desafio formulado pelo socilogo australiano Stephen
Castles (2010, p.14), que indicou a necessidade de relacionar pesquisa migratria anlise de
como as sociedades contemporneas esto sendo transformadas pela globalizao neoliberal,
considerando:
[...] os processos de transformao social contemporneo como o ponto de
partida para compreender as mudanas nos padres da mobilidade humana. Este
marco conceitual consistiria de um mapeamento detalhado dos fatores que
influenciam os processos migratrios e das conexes entre estes fatores
(CASTLES, 2010, p. 38).

1 O MUNICPIO DE BARCARENA
O municpio de Barcarena localiza-se na Mesorregio Nordeste do estado do Par, e faz parte
da Microrregio do Baixo-Tocantins e da rea metropolitana de Belm (Mapa 1). Segundo o censo
de 2010 (IBGE), sua populao de pouco menos de 100 mil habitantes, dos quais 50,42% so
homens e 49,58% mulheres, na sua grande maioria, 63,65%, morando em reas consideradas rurais,
e 36,35% em reas urbanas.
um municpio rico em ilhas, e com dezenas de igaraps que desguam em rios como o
Icara, Tauaporanga e Barcarena. Localiza-se a 30 quilmetros de distncia da metrpole, Belm,
com a qual ligado por via fluvial, com acesso atravs de balsas, barcos, lanchas e navios e por
estradas e pontes da rodovia Ala Viria, com acesso por meio de nibus e carros particulares. Na
regio do noroeste paraense, Barcarena dista somente alguns quilmetros do municpio de Ponta
de Pedras na ilha do Maraj (separados pelo rio Par), enquanto ao sul, o seu territrio limita-se
com o municpio de Abaetetuba, e no sudeste, com Acar e Moju.
Segundo a Secretaria Municipal de Agricultura de Barcarena, h 116 comunidades no
municpio e, destas, 53 localizam-se nas ilhas e 63 no continente. A sua gesto e territrio so
divididos (muitas vezes separados e isolados) entre o governo municipal, estadual e federal, pois
foram criados territrios delimitados para cada esfera de poder.
Barcarena conta com vrios portos e estradas - que possibilitam a sua funo estratgica na
distribuio e transporte de produtos -, ncleos urbanos (administrao, ensino, comrcio,
servios), praias e balnerios (lazer e turismo), e no sudeste do seu territrio h um grande
complexo industrial e porturio. Este complexo ocupa menos que 15% da rea municipal
(desconsiderando as estradas), porm, tem um impacto totalizante sobre as atividades econmicas
e sociais do municpio, considerando a poluio da gua, da terra e do ar, a dinmica populacional
(migraes), as relaes de poder, e a distribuio de recursos, investimentos e benefcios. So
vrios portos e empresas multinacionais instaladas, dentre elas o complexo Albras e Alunorte, da
empresa norueguesa Hydro, de produo do alumnio; a Imerys Rio Capim Caulim e a Par
Pigmentos, da empresa francesa Imerys, de beneficiamento do caulim; a Votorantim, com a
fabricao de cimento; a Usipar, na produo do ferro gusa; a Alubar, fabricando cabos de alumnio;
a Bunge, na fabricao de adubos; e a Burutirama, fabricando lingotes de mangans. As fbricas e
portos se ligam, por um lado, s reas de explorao de minrios, criao de gado e agricultura no
estado do Par e, por outro, aos portos em Barcarena.
1014

2 A METODOLOGIA DE PESQUISA
Partindo do pressuposto de que as transformaes sociais e dinmicas migratrias se revelam
a partir da vivncia dos agentes no territrio pesquisado, tive as seguintes escolhas metodolgicas:
observao participativa, entrevistas semiestruturadas, aplicao de questionrios, consulta
documentao oficial e produo de novos dados estatsticos.
Foquei a abordagem e anlise em quatros agentes coletivos que disputam o territrio de
Barcarena, reconhecendo as diversidades, contradies e divergncias internas existentes dentro de
cada categoria. So 1) os moradores tradicionais e migrantes de Barcarena - as comunidades; 2) Os
trabalhadores vinculados dinmica das empresas, mas que no so necessariamente moradores do
municpio; 3) As empresas e 4) o estado (entendido como poder executivo, legislativo e judicirio.2
Parti de uma abordagem inicial com os moradores de Barcarena, pois eles so os agentes
permanentes e histricos no territrio que vivenciam as transformaes sociais na sua vida e no
seu entorno, representando as foras no-hegemnicas de resistncia. So eles que no aparecem
nos discursos oficiais sobre os processos de mudana, nos quais so tratados somente em termos
estatsticos e como objetos de interveno.
Defini como lcus da pesquisa de campo a rea oficialmente delimitada pelos planos e
investimentos do complexo industrial-porturio-urbanstico, a qual dividi em quatro subreas com
relaes politico-administrativas, destinaes funcionais e histrias de ocupao diferenciadas: 1)
Distrito Industrial; 2) rea porturia de Vila do Conde; 3) rea do plano urbanstico; 4) rea de
reassentamento de pessoas deslocadas.
Em cada rea trabalhei em duas ou mais comunidades (dependendo da relevncia em termos
de diversidade observada em campo), por meio de observao participativa e entrevistas com seus
moradores.
Realizei 20 visitas ao campo, de um at trs dias cada, durante o perodo de dezembro de
2012 a agosto de 2014, todas registradas no dirio de campo.
O conjunto de informaes coletadas apontou para sistemas migratrios existentes, mas no
captou suas dimenses quantitativas. Para este dimensionamento, analisei os dados do Censo 2010
com relao aos sistemas migratrios identificados; fiz um levantamento nos registros existentes
nos centros comunitrios de duas localidades; apliquei questionrios junto aos caminhoneiros
estacionados nos locais de espera; analisei os cadastros das pessoas que esto no processo contra a
Hydro por indenizao e acessei sites que acompanham as mobilidades de navios e identificam a
origem dos caminhes a partir das suas placas. A lei de acesso informao possibilitou ainda o
acesso a informaes muitas vezes inditas ou produzidas a partir da minha solicitao, em relao
aos marinheiros e os caminhes que passaram por Barcarena, os recursos do BNDES aplicados no
municpio e os encaminhamentos para emprego pelo Sistema Nacional de Emprego (SINE). Tambm
solicitei s empresas e ao governo municipal informaes referentes s dinmicas migratrias, mas
somente a empresa Hydro retornou, recebendo respostas negativas por parte das secretarias
municipais e pela empresa Imerys, mesmo depois de muita insistncia.
Uma vez identificados os sistemas migratrios, revisitei as informaes coletadas e
registradas para uma leitura que permitisse identificar as dinmicas estruturantes das mesmas,
expressas a partir dos conflitos, da insero dos agentes das suas estratgias e posies.
2

No Mapa 1 esto identificadas as comunidades e as empresas pesquisadas.

1015

Este olhar especfico, sistemtico e baseado em teorias migratrias revelou novos aspectos
das transformaes sociais, suas tendncias, contradies, dinmicas e at pautas de polticas
pblicas. Neste trabalho, encontra-se, portanto, mais informaes sobre a realidade conflituosa,
contraditria e dialtica que se instalou no municpio de Barcarena desde a colonizao e,
especificamente, depois da sua insero recente na globalizao capitalista.
Deste debate terico nasceu ou emergiu a abordagem terico-metodolgica, que busca
informaes quantitativas que representem a dimenso e a macroestrutura dos sistemas em jogo,
ao mesmo tempo em que prioriza a histria de vida das pessoas, enquanto agentes impactados e
ativos na dinmica dos sistemas, e os diversos discursos sobre a realidade abordada. A abordagem
foi aplicada no contexto da Amaznia e da globalizao, para chegar realidade barcarenense.
3 OS SISTEMAS MIGRATRIOS EM BARCARENA
O primeiro sistema identificado est relacionado ao papel estratgico de Barcarena na
economia global, como centro logstico de transporte e transformao primria de minrio. Esta
realidade estruturou fluxos permanentes e numerosos de transportadores que se organizam a partir
de lgicas exgenas, e transformam Barcarena numa comunidade cortada e cercada por intensas
mobilidades, pela presena de milhares de trabalhadores que esto ou no inseridos na realidade
local, e que vivem uma multiterritorialidade no mbito das relaes precrias de trabalho.
O segundo sistema migratrio trata da mobilidade do trabalho, inaugurado com a
implantao do complexo industrial porturio urbanstico, que mobilizou milhares de trabalhadores
de outros municpios e estados para Barcarena, e transformou parte da populao de Barcarena sem
emprego fixo em trabalhadores da construo civil e de fbricas, marcados por subcontrataes
temporrias e circulando entre os canteiros de obras, portos e indstrias em todo o pas.
O terceiro sistema migratrio se refere s (des)apropriaes e dos deslocamentos forados,
que estruturam e desestruturam a vida de todas as famlias em Barcarena: realidade que transforma
o espao, as pessoas, a relao de produo e de vida. Esse sistema migratrio tornou-se
fundamental para entender as dinmicas em Barcarena, pela abrangncia e divergncia dos
processos que evidenciam a sua importncia, o seu impacto e a sua inerncia ao avano da
ocupao capitalista no municpio.
O quarto sistema migratrio, e objeto deste artigo, identificado como metropolizao e se
estrutura a partir da relao com a cidade de Belm, capital do estado do Par. Sendo Barcarena o
lugar de trabalho para muitos trabalhadores que moram em Belm e pendulam entre os dois
municpios, como tambm o lugar de moradia para pessoas de Belm que constroem suas casas em
novas ocupaes, inserindo-se precariamente no mercado de trabalho local, o projeto urbano
pensado incialmente para Barcarena tornou-se, nesta experincia metropolitana, um projeto
inacabado e repleto de contradies. Por um lado h falta ou cancelamento de investimentos e
periferizao proposital visto que o prprio projeto urbanstico, elaborado dentro dos planos de
transformao de Barcarena em um complexo industrial-porturio-urbanstico foi abandonado. Por
outro lado, os movimentos pendulares e a presena dominante de moradias populares nos espaos
de habitao observados no municpio de Barcarena indicam a sua insero num processo de
metropolizao.

1016

4 METROPOLIZAO, MOVIMENTOS PENDULARES E PERIFERIZAO

Os movimentos pendulares de pessoas entre dois ou mais municpios se organizam
principalmente em razo da separao espacial entre o local de trabalho, estudo, moradia e servios
pblicos, no qual a referncia de moradia se localiza num municpio diferente daquele das outras
atividades regulares, tendo a necessidade e possibilidade de pendular entre os diversos espaos. Os
movimentos pendulares entre municpios, dentro dos prprios municpios e entre bairros
diferentes, no seu conjunto, fazem parte do processo de formao de uma regio metropolitana,
como argumenta Firkowski (2011, p. 8).
Quando se observa os critrios para a definio de regies metropolitanas em
distintos pases do mundo, h que se destacar o pressuposto de contiguidade
espacial entre parte dos municpios envolvidos no processo e de integrao
socioeconmica, alm de um conjunto de critrios funcionais ou morfolgicos que
se repetem em praticamente todos os casos, sendo os mais relevantes: patamar
mnimo de populao, densidade e movimentos pendulares.

Formalmente, as regies metropolitanas no Brasil foram e podem ser institudas por leis
estaduais para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum, conforme define a Constituio Federal Brasileira de 1988 (CFB, Ttulo III, art.
25, 3). Legalmente, a inteno de definir regies metropolitanas, est associada a uma questo
de gesto:
A regio metropolitana a constituda por mandamento legal que, reconhecendo
a existncia de uma comunidade socioeconmica com funes urbanas altamente
diversificadas, especializadas e integradas, estabelece o grupamento de
municpios por ela abrangidos, com vistas realizao integrada da organizao,
planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum exigidos em
razo daquela mesma integrao urbano-regional (ALVES, 1981, p. 155).

As leis nem sempre definem os critrios ou as diretrizes para determinar a abrangncia e a

composio das regies metropolitanas, nem criam instncias de gesto em que as regies
metropolitanas institucionalizem um processo de planejamento ou um programa de polticas
pblicas para o conjunto dos seus municpios. Uma regio metropolitana tambm pode ser
caracterizada a partir da sua dinmica:
[...] por sua dimenso de processo socioespacial, ou seja, um processo que est
para alm das vontades dos atores polticos e de seus interesses, mas que surge
de uma dinmica construda historicamente e por meio da interrelao de
distintos atores sociais, inclusive, mas no exclusivamente, os de natureza poltica
(FIRKOWSKI, 2011, p.10).

Metrpoles so produzidas no contexto do mundo capitalista moderno, globalizado, que tem nas
metrpoles a materializao de lugares de comando da economia e poltica, de consumo, de inovao e
de industrializao. Alm de sua relao com o entorno prximo, as metrpoles modernas so:
[...] ns que articulam uma rede urbana regional ou nacional com as redes
mundiais, no apenas por uma de suas atividades, contrariamente s cidades
especializadas, mais por toda uma variedade de funes urbanas (PUMAIN et al.,
2006 apud FIRKOWSKI, 2011 p. 11).

Neste sentido, Belm pode ser considerada:

1017

[...] uma metrpole perifrica ou de segunda linhagem, conformando processos

distintos de metropolizao que no se configuram pautados na relao capital e
indstria, mas se assentam na produo do espao pelas relaes capital e
servios como matriz do seu desenvolvimento (PESSOA, 2012, p. 244).

Belm tambm uma metrpole incompleta que s pode exercer a totalidade das funes
metropolitanas a partir de contribuies externas, vindas, na maioria dos casos, das metrpoles
completas (SANTOS, 2004). O prprio IBGE (2008) classifica Belm como terceira categoria na
hierarquia de metrpoles, de acordo com a extenso territorial e a intensidade destas relaes.
Entendo a metropolizao como um conjunto de processos que produzem a regio
metropolitana e que envolvem e articulam os municpios e territrios que dela fazem parte e sua rea de
influencia direta numa dinmica de interdependncia econmica, social, poltica e cultural, de formao
territorial, de gesto e de identidade. , tambm, um sistema migratrio, segundo afirma Pessoa,
referindo-se a Lencioni (2006): A metropolizao dos espaos um processo que resulta na construo
de territrio(s) marcado (s) pelos fluxos de pessoas, de mercadorias ou de informaes que so
mltiplos, intensos e permanentes (PESSOA, 2012, p. 56).
Mais do que somente fluxos, a metropolizao uma forma especfica de urbanizao, que
envolve processos de periferizao e segregao espacial, tanto em termos de habitao por classe
social quanto pela concentrao e distribuio dos instrumentos urbanos e a localizao das
diferentes expresses da produo econmica. Melchior (2011, p. 2) considera que:
[...] o processo de urbanizao metropolitana complexifica ainda mais as relaes
e os arranjos espaciais, deixando ainda mais evidente o processo de
segregao/excluso, com dinmicas que passaram a delimitar territorialmente o
convvio, fruto de um processo de urbanizao espoliativo, em que grande parte
da populao encontra-se destituda dos benefcios urbanos, tendo que residir em
lugares com pouca ou nenhuma infraestrutura, para garantirem sua sobrevivncia,
ainda que as relaes de trabalho permaneam centralizadas no ncleo da
metrpole .

A partir de que se reconhece a complexidade da urbanizao metropolitana, podemos

tambm complexificar a segregao entre o ncleo urbano onde o trabalho se concentra e os
bairros perifricos distantes do mesmo.
O municpio de Barcarena mostra uma organizao e segregao na qual no meio de lugares
de moradias precrias existem grandes empresas e no meio do ncleo urbano planejado existem
lugares de moradia precria. H espaos em que predominam a imobilidade e a excluso social,
cercados por empresas, recortados por estradas onde trafegam milhares de caminhes e prximos
de portos aonde chegam e saem navios diariamente.
Os movimentos pendulares relacionam-se tambm com a expanso do territrio
metropolitano, o que possibilita, em termos social e geogrfico, a criao de
novas territorialidades e espaos sociais no lugar de origem e de destino (lugar do
domiclio e do trabalho ou estudo, lazer, atividades culturais, entre outras); a
mudana de lugar associa-se aos movimentos sociais, que influenciam as polticas
urbano-metropolitanas referentes infraestrutura urbana e social, e poltica de
transportes. Portanto, vinculam-se mobilidade residencial da populao nas
grandes aglomeraes urbanas-metropolitanas (JARDIM, 2011, p. 66).

Movimentos pendulares, como parte integrante da metropolizao, so consequncias e

estruturantes das desigualdades sociais, culturais e econmicas dentro de um territrio, que podem
1018

ser pesquisados e analisados nas suas dimenses de tempo e espao em relao aos deslocamentos,
volume de pessoas, direo dos fluxos, frequncias, distncias percorridas, os meios de transporte,
a localizao e tipo de lugares de moradia, trabalho, estudo, lazer e servios pblicos envolvidos,
em busca das foras e fatores que estruturam estes movimentos. uma mobilidade que se mostra
como consequncia da expanso da metrpole, ligada ao processo de uso e ocupao do solo, da
periferizao da populao e da desconcentrao da atividade econmica (MELCHIOR, 2011, p. 4).
Devido aos movimentos pendulares, as pessoas que se deslocam nesta dinmica precisam
reorganizar e reestruturar sua vida familiar e comunitria a partir de um ritmo de vida diferenciado,
pois passam uma grande parte viajando, em diferentes horrios de sada e chegada, tendo seu
tempo de reproduo social. Neste sentido, a sua relao com os diferentes territrios ganha novas
dimenses.
No resta dvida de que esses movimentos fazem parte da organizao espacial da cidade,
especialmente das regies metropolitanas, caracterizadas pela permanente reorganizao da
produo capitalista e diviso do trabalho, que segregam e distribuem de forma desproporcional
servios pblicos, investimentos, oportunidades de trabalho. Distribuem desigualmente reas de
moradia de acordo com a renda, envolvendo, de um lado, a especulao imobiliria e a construo
de condomnios fechados e, de outro, ocupaes precrias e bairros distantes, chamados de
moradia popular, sem planejamento urbanstico, onde muitas vezes as atividades econmicas so
proibidas e as reas de comrcio, servios e lazer so inexistentes.
necessrio, ainda, fazer uma distino entre as migraes temporrias e a mobilidade
pendular, pois h uma lgica distinta de tempo e espao, de frequncia, mas principalmente de
vivncia e estruturao. Jos de Souza Martins (1986), no seu texto clssico O voo das andorinhas:
migraes temporrias no Brasil, reala o fator ausncia e o tempo do servio (na agricultura,
nas grandes obras) como elementos caractersticos, ou seja, h uma vivncia concreta nos dois
espaos, alterando-se periodicamente.
A mobilidade pendular apresenta outra dimenso e dinmica temporal e espacial nas quais o
deslocamento e a vivncia de mltiplos espaos se realizam diariamente e as pessoas vivem, de
fato, duas realidades concomitantemente, tendo boa parte do seu tempo dirio ocupado com o
deslocamento, criando um territrio em movimento.
PERIFERIZAO E PENDULARIDADE EM BARCARENA
Apesar de Barcarena formalmente no fazer parte da Regio Metropolitana de Belm (RMB),a
relao atual entre o municpio e a regio metropolitana permite consider-lo parte dela, como
mostrarei a seguir. Sigo a argumentao da gegrafa Rosa Moura (2010, p. 44) em relao a um
novo conceito de rea metropolitana, como uma [...] rea ampliada de vida local ou rea
econmica regional, caracterizada por alta densidade de movimento pendular e pelo
desacoplamento dos espaos funcionais e fsicos. A autora ainda alerta que os municpios com:
[...] as maiores propores de fluxos pendulares so aqueles localizados em regies
industrializadas e de servios, nas quais a diviso territorial do trabalho mais ntida e
a valorizao do solo urbano expande as periferias [...] (MOURA, 2010, p. 49).

1019

Na cidade de Barcarena h uma predominncia de moradias populares e uma quase ausncia

de reas exclusivas de moradias da classe mdia (apesar das tentativas e dos investimentos para
cri-las) aspecto observado durante o trabalho de campo, e reforado pela anlise do Censo de
2010 com relao ao rendimento mdio da populao urbana, que no chega a 57 % do valor do
rendimento mdio da populao urbana de Belm (Tabela 1).
Tabela 1 - Valor do rendimento nominal mdio mensal em 2010 das pessoas de 10 anos ou mais de
idade.
Populao
Urbana
Rural

Barcarena (R$)

Belm (R$)

Diferena / Rendimento
Barcarena/Belm (%)

770,05
833,94

1343,73
576,74

57%
145%

1338,1

61%

Total
810,77
Fonte: Censo Demogrfico (IBGE, 2010).

H uma forte presena de moradores oriundos de Belm. Das 25.204 pessoas que moram a
menos que 10 anos no municpio, 26% da populao, 84% (21183) so oriundas de municpios do
Par (61% de municpios prximos a Barcarena) e somente 16% de outros estados. Belm (31%) o
principal municpio de residncia anterior, seguido por outro municpio vizinho, Abaetetuba. Os A
origem dos moradores e o seu destino na rea urbana mostram que Barcarena se tornou uma
periferia num contexto metropolitano, com referncia moradia de classes populares. Os novos
moradores geralmente vivem em casas simples, com infraestrutura urbana precria, em terras no
ocupadas (mas s vezes cobiadas) pelo capital imobilirio. Esta nova realidade como um fragmento
de moradia perifrica impede a convivncia entre pessoas de diferentes camadas sociais, criando e
recriando processos de diferenciao e de segregao socioespaciais (MELCHIOR, 2011, p. 5).
Concomitantemente, mesmo aparentemente contraditrio, Barcarena tornou-se um lugar de
trabalho para uma parcela da populao de Belm e municpios vizinhos, envolvendo trabalhadores
no servio pblico, nas indstrias e nos portos.
Recorrendo novamente ao Censo de 2010, tem-se uma ideia da dimenso e do tipo de mobilidade
pendular entre Barcarena e a RMB, com algumas ressalvas. Segundo o IBGE (2010), 564 pessoas de
Barcarena trabalhavam fora do municpio e voltavam regularmente para a cidade. Porm, desse total, 85
pessoas trabalhavam fora do estado do Par, mais precisamente no Rio de Janeiro (43), em So Paulo
(20) e em Goinia (22), sendo impossvel, neste caso, configurar um movimento pendular dirio, o que
tambm parece ser o caso dos que trabalhavam em outros municpios paraenses, como Parauapebas
(minerao) e Viseu (pesca martima). As informaes parecem confundir o movimento pendular com
migraes temporrias, contemplando tambm as categorias de trabalhadores temporrios, chamados
de pees de trecho.
Em relao aos trs municpios onde o movimento pendular com Barcarena mais intenso
observa-se a realidade das pessoas que moram em Barcarena e trabalham em Abaetetuba,
Ananindeua ou Belm (Tabela 2), e daquelas que residem nesses municpios e trabalham em
Barcarena (Tabela 3).

1020

Tabela 2 - Trabalhadores pendulares de Barcarena para municpios vizinhos.

Municpio de destino

Total

Abaetetuba
Ananindeua
Belm

56
0
302

Total

358

Fonte: Censo Demogrfico(IBGE,2010). Elaborao do autor.

Tabela 3 -Trabalhadores pendulares de municpios vizinhos para Barcarena.

Municpio de origem

Total

Abaetetuba

2.009

Ananindeua

258

Belm

584

Total

2.851

Fonte: Censo Demogrfico(IBGE, 2010). Elaborao do autor.

Fica evidente que Barcarena um lugar de trabalho para pessoas de Belm e da cidade
vizinha, Abaetetuba, que era o centro regional at a implementao do complexo industrialporturio-urbanstico. Ao mesmo tempo, parece no haver um fluxo intenso de moradores de
Barcarena que trabalham em Belm, o que seria de se esperar na relao entre a periferia e o centro
da regio metropolitana.
Em ateno ao meu pedido, a empresa Hydro (2013) maior empregadora privada do
municpio realizou um levantamento sobre a origem e atual local de residncia dos seus
funcionrios em Barcarena (Tabela 4).
Tabela 4 - Residncia dos funcionrios da empresa Hydro em Barcarena, por funo, em 2013.
Cargo

Local de residncia (atual)

Barcarena Barcarena
Abaetetuba
(N)
(%)
Direo/Gerncia
86
61
4
Administrativo
31
50
10
Tcnico
32
28,6
1
Operacional
746
57,5
205
Total
895
55,5
220
Fonte: Levantamento Hydro, 2013. Elaborao do autor.

Belm

Ananindeua

Marituba

Total

39
15
67
255
376

12
6
12
87
117

4
4

141
62
112
1.297
1.612

Dos 1.612 funcionrios da Hydro, 717 (44,5%) no residem em Barcarena, 376 (23%) moram
em Belm e 220 (13,65%) em Abaetetuba. A maioria dos funcionrios do nvel tcnico reside fora do
municpio (71%). Atuando h mais de 30 anos em Barcarena, pouco mais de 50% dos seus
funcionrios residem no municpio, estimulando e organizando a migrao pendular. O fato de que
outra parte dos funcionrios residirem em Barcarena no significa que so nativos. Ao contrrio,
somente 9% nasceram no municpio (Tabela 5).

1021

Tabela 5 - Origem dos funcionrios da empresa Hydro em Barcarena, segundo registro de

nascimento.3
Cargo
Direo
Administrativo
Tcnico
Operacional

Barcarena
(N)
9

Barcarena
(%)
6,4

4,8

Local de Nascimento
Outras cidades
Abaetetuba
Belm
(Par)
4
43
23
10

25

12

Outros
Estados
62

Outros
Pases

11

Total
141
62

0,9

59

22

27

112

125

9,6

193

435

332

210

1.297

562

389

310

1.612

Total
138
8,6
209
Fonte: Levantamento Hydro, 2013. Elaborao do autor.

Entre os funcionrios da Hydro, apenas um tcnico morador original, 6% que ocupam cargos
de direo e gerenciamento, menos que 5% da rea administrativa e menos que 10% dos
funcionrios operacionais so moradores nativos de Barcarena.
Para assegurar o movimento pendular de funcionrios entre Barcarena e municpios vizinhos,
a Hydro tem seu prprio sistema de transporte: o Catamar Lady Olga, que faz a travessia entre
Belm e Barcarena; mais de 30 nibus (locados pela empresa Translider, de Barcarena) para
transportar funcionrios do porto do Arapari e de Abaetetuba para as fbricas, alm de contar com
o transporte regular de barcos, nibus, vans e lanchas entre os vrios municpios e as fbricas de
Barcarena.
A empresa Translider recebeu mais que 18 milhes de reais do Banco Nacional de
Desenvolvimento (BNDES) entre 2004 e 2013 (BNDES, 2013), ou seja, um transporte pendular
financiado pelo governo federal beneficiando as empresas de transporte e as fbricas.
No servio pblico observa-se o mesmo quadro. Entrevistei funcionrios pblicos que
trabalham em Barcarena e moram em Belm (uma promotora, uma enfermeira do Hospital
Municipal e duas professoras da rede estadual de ensino) e a diretora de uma escola pblica
municipal e moradora de Barcarena, que ilustram a mobilidade pendular no servio pblico, que
inclui outros profissionais como juzes, promotores, defensores pblicos e mdicos que moram em
Belm, segundo os servidores entrevistados.
Na rea da educao esta situao se repete principalmente nas escolas estaduais, pela
inteno de muitos professores concursados de pedir transferncia para Belm aps os trs anos de
estgio probatrio: De mais de 20 professores que entraram por este concurso, apenas eu e mais
uma amiga no temos a inteno de sair de l (Professora da Secretaria Estadual de EducaoSEDUC). Na escola onde trabalhava, dos 30 professores, 13 eram de Belm e, como ela, iam e
voltavam de Belm quase que diariamente. Quando havia dois dias de aulas da manh at a noite,
eles pernoitavam num quitinete. Uma das consequncias desta realidade e a distino entre os
professores de Barcarena e de Belm:
Eles so muito melindrosos porque j sabiam o que ia acontecer (deve ser o que
acontece sempre), que todos iam embora depois do probatrio. Tinham razo. No
todos, mas a maioria sempre fazia questo de deixar claro que no ramos de l,
expressado, sobretudo nesta frase, ahh porque os professores de Belm [...]. Na
verdade, a relao mais amistosa que tnhamos era justamente com os professores de
l que entraram junto com a gente, que ainda no haviam passado por esse processo
de ver todo mundo indo embora (Entrevistada 8).

O Registro de Nascimento indica o local de nascimento, mas no a trajetria at chegar a Barcarena.

1022

Muitas pessoas fizeram concurso para Barcarena devido a possibilidade de ir e voltar no

mesmo dia, pois consideram que a cidade um espao de trabalho, e no oferece boas condies
para morar, alm de preferirem ficar perto da famlia em Belm. Para elas, Barcarena o seu lugar
do trabalho, onde so os outros de Belm.
Outros grupos de trabalhadores pendulares so os estivadores e arrumadores, os operrios
porturios. O porto de Vila do Conde est sob a mesma administrao que o porto de Belm. A
gesto dos operrios desses portos realizada em Belm, pelo rgo de gesto de mo de obra
dos portos de Belm e Vila do Conde (OGMO), articulado com os sindicatos das duas categorias
atravs de chamada escalao e rodzios das diversas categorias. Isto significava que os
estivadores e arrumadores residem em Belm e ora trabalham em Vila do Conde ora em Belm,
dependendo da sua escalao. Para esta dinmica, em Vila do Conde h prdios de apoio para o
descanso dos operrios porturios entre os turnos de trabalho.
Um grande contingente de trabalhadores porturios vive num movimento de ida e volta entre
Belm e Barcarena, que representa o seu local de trabalho, mas no de moradia. A populao local
interage com essas pessoas somente no fornecimento de alimentao e companhia. Ao final do ano
de 20004, o quadro de trabalhadores por categoria totalizava 740 pessoas (Tabela 6).
Tabela 6 - Categorias de trabalhadores porturios de Belm e Vila do Conde.
Categoria
Arrumadores e Capatazias
Estivadores
Conferentes
Consertadores
Trabalhadores de Bloco
Vigias Porturios
Total
Fonte: CDP (2000).

Total
346
280
44
6
44
20
740

O movimento pendular de muitas pessoas de Barcarena para Belm e vice-versa tambm est
associado possibilidade de estudo. Segundo o Censo de 2010, 1.792 moradores de Barcarena
frequentavam escolas ou creches em outras localidades. Relatos de estudantes universitrios que se
deslocam das suas cidades at Belm referem-se ao tempo gasto na viagem e o impacto nas suas
rotinas.
A rotina de uma universitria moradora de So Loureno ilustra esta realidade pendular. Ela
sai da comunidade So Loureno s 15 horas, caminha a p por 20 minutos at a estrada, espera em
mdia 20 minutos para entrar no nibus lotado que a leva at o porto de So Francisco para pegar o
barco at o Ver-o-Peso, em Belm, numa viagem de uma hora. Dali ela pega outro nibus que leva
30 minutos para chegar a UFPA. Na volta, j noite, ela apanha um nibus e vai at o porto no
bairro da Cidade Velha (30 minutos em mdia), onde pega barco superlotado que a leva at o porto
de Barcarena (uma hora). De l, pega um micro-nibus que vai at a Vila dos Cabanos e desce na
entrada da Vila (20 minutos) para pegar um moto-txi para So Loureno, pois os nibus no
circulam a esta hora. Ela gasta diariamente mais de 4 horas e R$ 22,40 neste trajeto, conforme pode
ser observado no Quadro 1.

No consegui dados mais recentes

1023

Quadro 1 - Movimento pendular de universitria de Barcarena que estuda em Belm.

Local
Meio de transporte
Vila So Loureno
A p
Porto So Francisco
nibus
Ver-o-Peso
Barco
Universidade
nibus
Porto cidade velha
nibus
Porto Barcarena
Barco
Vila dos Cabanos
nibus
So Loureno
Mototxi
Total
Fonte: Entrevistada 35. Elaborao do autor.

Durao (horas/minutos)
20
30
60
25
25
60
20
15
4h15

Valor (R$)
2,00
6,00
1,20
1,20
5,00
2,00
5,00
22,40

Esta realidade significa que ela no pode investir tempo na famlia e comunidade no lugar
onde reside, alm do desgaste fsico e psicolgico.
PRODUZINDO A PERIFERIZAO DE BARCARENA: UMA CIDADE EMPRESA INACABADA
Com a implantao, nos anos de 1989 , do complexo industrial-porturio-urbanstico em
Barcarena havia a inteno de criar um ncleo urbano moderno, pois o municpio apresentava baixo
desenvolvimento urbano e um modo de vida predominantemente ribeirinho e rural. Juntamente
com o complexo foi planejado, portanto, um ncleo urbano denominado Vila dos Cabanos, fazendo
referncia memria da revoluo cabana, sugerindo que o projeto seria associado luta por um
desenvolvimento independente. Na realidade, tratava-se de uma imposio por foras polticas e
econmicas exgenas regio.
O novo ncleo urbano foi projetado numa rea entre as instalaes da indstria e o porto de
So Francisco. Segundo Trindade Jnior e Chagas (2002, p. 202), o plano contava com trs etapas de
implantao: 1) a instalao de um acampamento provisrio, de um bairro Pioneiro para alojamento
dos funcionrios das empreiteiras responsveis pelas obras de infraestrutura do Complexo
ALBRAS/ALUNORTE; 2) a construo de uma cidade nova, com infraestrutura urbana moderna e
extenso da rea de comrcio e servios; 3) a construo de novas casas, servios e comrcio ao sul
e ao norte do eixo central. A partir de ento, os alojamentos para solteiros do bairro Pioneiro
seriam convertidos em moradias para famlias e as edificaes seriam melhoradas. Em 2015 pode-se
dizer que os moradores tradicionais foram desapropriados e deslocados para nenhum lugar e o
plano urbanstico s foi executado parcialmente.
O novo ncleo urbano deveria dinamizar a economia da microrregio, tornando-se uma rea
residencial exclusiva dos funcionrios (e famlias) da Albras e Alunorte e tambm dos funcionrios
das novas empresas que seriam instaladas no municpio, atraindo servios pblicos e comrcio.
Devido ao deslocamento de uma grande quantidade de mo de obra para a implantao do projeto
e um contingente menor, mas considervel, para a operacionalizao das indstrias e portos, foi
necessrio ampliar a infraestrutura para abrigar os novos moradores.
Os grandes empreendimentos implantados em reas pouco urbanizados geram novas
demandas em urbanizao, ou seja, para produo de um novo espao urbano. A concepo de
company towns (cidades-empresa) representa uma contradio no planejamento urbano, uma vez
que no se pauta na complexidade da cidade original, mas se enquadra na lgica de funcionamento
da empresa capitalista. As formaes de company towns tentam buscar formas urbanas que
1024

alcancem o melhor desempenho possvel [...], pois a garantia do sucesso dos grandes
empreendimentos de certa forma tambm se faz pela forma de gesto do controle sobre seus
funcionrios (RODRIGUES; COELHO, 2007, p.145-146). Na tica do planejamento de company
towns e da dinmica das empresas a proposta segregacionista por natureza, onde a empresa
pretende organizar e controlar no somente a funo de habitar, mas tambm o lazer, a cultura e a
promoo social (RODRIGUES; COELHO, 2007). A forma de organizao de cidade-empresa encaixase perfeitamente na ideologia do mercado capitalista de gesto empresarial de qualidade, que:
[...] transita sem grandes desvios da usina gesto do cotidiano, incorporada nas
prticas de ensino, nos servios prestados s famlias de trabalhadores, tais como
as escolas primrias e secundrias, hospital, o clube, etc., irremediavelmente
amarrada a outras noes, tais como racionalidade, limpeza, arrumao,
sistematizao, surgindo o modelo de gesto da empresa e, portanto, de uma vida
quotidiana em que a noo de qualidade total pode constituir a ponte entre o
sucesso profissional e o social (CASTRO, 1999, p. 45).

No caso de Barcarena, a Vila dos Cabanos seria uma Company Town em uma modalidade
diferenciada das outras at ento criadas (como em Carajs e Porto Trombetas), pois foi definida
como uma cidade aberta. O termo aberta se referia ausncia de cercas ou muros que
normalmente separam as vilas das demais reas de moradia, permitindo, assim, uma suposta
liberdade de circulao entre as comunidades. Na prtica, as barreiras socioeconmicas e fundirias
segregavam a Vila dos Cabanos do seu entorno, formado por novos bairros populares e
comunidades preexistentes.
A administrao da Vila dos Cabanos ficou a cargo da Companhia de Desenvolvimento de
Barcarena (Codebar), rgo federal criado para viabilizar e gerenciar o projeto urbanstico,
especificamente a construo da Vila dos Cabanos. A proposta fazia parte de uma aliana estratgica
entre a empresa estatal (Vale do Rio Doce) e a Codebar durante o governo autoritrio, quando controle,
eficcia e planejamento eram palavras de ordem. Porm, as contradies e conflitos sociais do modelo
de desenvolvimento capitalista que pautou a implantao do complexo industrial-porturio tambm
faziam parte da produo da cidade empresa, que nem se estivesse cercas e muros no podia se isolar
do seu contexto Nem se podia deixar de reconhecer que os prprios moradores da Vila dos Cabanos so
pessoas complexas e diferentes entre si, agentes dentro de novos espaos criados, mudando estes
enquanto moradores e se mudando neste contexto.
A Vila dos Cabanos foi concebida com moradias separadas por classes sociais, em princpio,
todas vinculadas dinmica das empresas. Os antigos moradores da rea estavam fora do perfil da
nova concepo urbanstica e foram desapropriados e deslocados, sem nenhuma possibilidade de
reintegr-los posteriormente ao novo ncleo urbano. A inteno era a substituio de uma
populao por outra.
A democratizao do Brasil, a privatizao da estatal Vale do Rio Doce (atual Vale) e a confusa
e ineficiente administrao da Codebar (extinta formalmente em 2010, aps vrios processos de
liquidao) abalaram a lgica da implementao do plano urbanstico da Vila dos Cabanos, que vivia
as suas contradies internas desde a sua concepo. Segundo Rodrigues e Coelho (2007, p. 141),
em 1995, a Vila dos Cabanos abrigava uma populao de 6.029 habitantes e, segundo Trindade
Jnior e Chagas (2002, p. 203), em 2002 esta estava em torno de 8.000 habitantes. Este nmero
bastante inferior ao planejado inicialmente, cuja previso era de 20 mil a 70 mil moradores
(RODRIGUES; COELHO, 2007, p. 141; COELHO; MONTEIRO; SANTOS, 2004, p. 168; TRINDADE
1025

JUNIOR; CHAGAS, 2002, p. 201). Em 2000, a populao residente no bairro Vila dos Cabanos de
13.614 habitantes (MOREIRA, 2014, p. 6).
O ncleo urbano no se concretizou da forma que foi apresentado nos mapas que ilustram os
planos e funcionaram como instrumentos de convencimento e seduo em relao implantao do
projeto porturio-industrial, da chegada do progresso e da modernidade. Uma das consequncias (e
causas) pode ser encontrada na integrao de Barcarena na regio Metropolitana de Belm.
A precariedade de funcionamento de determinadas atividades, ocasionada
principalmente pela falta de equipamentos urbanos diversificados e por uma
demanda pequena pelos moradores alocados no ncleo principal, faz com que
haja constantemente uma migrao de moradores em busca de outras cidades que
se encontram prximas (TRINDADE JUNIOR; CHAGAS, 2002, p. 227).

Alm das questes estruturais do projeto urbanstico, de concepo idealizada, planejada e

controlada, h outras reflexes em relao realizao parcial, incompleta ou at sem xito do
ncleo urbano, em termos de concepo, habitantes, diversidade, servios e dinamismo. H uma
clara relao entre a dinmica do mercado internacional e as empresas instaladas em Barcarena,
como, por exemplo, as flutuaes no mercado de alumnio e alumina, adaptaes de gesto dessas
empresas, adequaes na cadeia produtiva e novas dinmicas menos territorializadas em Barcarena.
Nem as indstrias, nem as empresas de suporte e nem os portos instalados no municpio
geraram uma demanda por moradia e comrcio no ncleo urbano, pois a quantidade de tcnicos de
nvel e superior ficou abaixo da prevista e a Vila dos Cabanos no correspondia s suas expectativas.
Muitas pessoas optaram por morar em Belm, utilizando os meios de transporte
disponibilizadas pelas empresas para os seus funcionrios e usufruindo dos investimentos
governamentais em transportes e vias de ligao entre os municpios, como navios, balsas e lanchas
que saem de vrios portos de Belm para os portos Arapari, Cafezal, Barcarena sede e So
Francisco, alm da rodovia Ala Viria.
A separao intramunicipal entre o ncleo poltico do municpio e a Vila dos Cabanos,
distante 30 quilmetros, tambm no possibilitou um maior dinamismo na Vila, que no incorporou
a dinmica dos trs poderes (Legislativo, executivo, judicirio), ficando um ncleo urbano
incompleto.
A prpria organizao do trabalho nas empresas e nos portos se pautou numa dinmica que
garantiu certa autonomia e isolamento em relao aos moradores do entorno, em termos de reserva
de trabalho e de servios para o seu funcionamento. As empresas adotaram uma poltica de
isolamento e segregao na qual Barcarena s servia como espao fsico para funcionamento do
complexo industrial-porturio que deveria ficar separado do seu entorno, considerado primitivo,
atrasado e foco de resistncia.
Os escritrios das empresas instaladas em Barcarena tambm ficam em Belm o que fez os
trabalhadores destes espaos residir em Belm.
CONSIDERAES FINAIS
Oficialmente, o intenso movimento pendular no fazia parte dos planos para Barcarena, mas
o projeto, o planejamento, a criao da base legal e as instituies no conseguiram garantir a
realizao de um novo e dinmico ncleo urbano, que mesmo assim deixou marcas profundas e
significativas para o municpio.
Criou-se uma imagem de que a organizao urbana e as moradias existentes no municpio
antes e fora da Vila dos Cabanos eram e so primitivas e arcaicas em comparao com o ambiente
1026

urbano planejado e moderno da Vila. Esta ideia foi reforada pela vinculao direta s novas
empresas, pelos discursos de desenvolvimento, progresso e modernidade, alm dos seus
funcionrios serem vistos como uma elite da classe trabalhadora e suas formas de gesto como
modelos de administrao muito alm da administrao pblica municipal.
Naquele contexto, todas as contradies, conflitos e problemas foram projetados como se
fossem uma consequncia do atraso nas reas do entorno e da falta de polticas pbicas eficientes.
Tratava-se de um processo de periferizao ideolgica funcional, pois a Vila dos Cabanos manteve
uma posio de dominncia e hegemonia, mesmo com o fracasso do projeto em termos ambientais,
sociais e econmicos.
Mesmo em uma rea pouco populosa nos anos 1980, a realidade social e econmica local no
permitiu o planejamento e adequao ao novo contexto. A liberao de bilhes de reais para
investimentos, planos e um projeto totalizante serviu para financiar somente os empreendimentos
das multinacionais, extremamente predatrios em termos sociais e ambientais. H muito tempo os
planos de desenvolvimento local e urbanstico foram abandonados. A lgica das empresas que
atuam nas cadeias produtivas mundiais no estimula a criao de um mercado e uma economia
local dinmica e inovadora. Neste contexto, essas empresas buscam se desvincular das comunidades
locais, alegando que pagam impostos e royalties para o Estado para garantir polticas pblicas e
apresentam programas de responsabilidade social.
A Vila dos Cabanos perdeu o seu status de referncia do projeto, que a partir dos anos 2000
visou somente o desenvolvimento industrial e o controle dos trabalhadores, adotando um novo
modelo de gerenciamento baseado em medidas de gesto internas. Conta-se com uma grande
rotatividade de funcionrios, para os quais no h interesse em investir num complexo urbanstico
(serve ter alojamentos ou transporte entre o domiclio e lugar de trabalho). A mudana do papel
estratgico de Barcarena na ltima dcada, de um polo minero-industrial para porturio, tambm
tem contribudo para a mudana da funo do seu entorno ao invs de lugar de moradia, tornouse um lugar de passagem.
No conjunto dos investimentos, os moradores de Barcarena no foram contemplados com os
servios e instituies que poderiam ter garantido o acesso aos direitos bsicos, como educao,
sade e lazer, que so acessados, a duras penas, em Belm.
Os espaos vazios deixados pela no concretizao do plano urbanstico e as contradies
produzidas desde a implantao do projeto industrial-porturio-urbanstico que deixaram e criaram
grandes demandas sociais, provocaram um movimento de novas ocupaes das reas originalmente
desapropriadas para a implantao do projeto. Elas ressignificam a proposta urbanstica inicial, num
contexto em que nenhuma instncia do poder pblico assume o compromisso com a nova
estruturao. Este processo de periferizao metropolitana envolve muitas disputas e a construo
de novas identidades que valorizem o tradicional e o popular, contrariando a ideologia original do
projeto, porm, sem ameaar o ncleo duro da ocupao hegemnica: as empresas e portos da
economia global localizada.
REFERNCIAS
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1027

BNDES. Operaes automticas e no automticas de financiamento contratadas com o sistema BNDES Valores em R$ (2000 2013), referente ao municpio de Barcarena, 2014. Pedido de informao n
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1028

INTERAO PORTO-CIDADE NO PLANEJAMENTO E GESTO URBANOS EM BELM

David Souza Ges1

Jlio Cezar dos Santos Patrcio2
RESUMO
O presente texto tem por objetivo abordar o processo de planejamento urbano no contexto das
reconfiguraes da gesto contempornea no Brasil em especial na Amaznia. Nesse sentido
elegeu-se como objeto a interao Cidade-Porto que se manifesta, no caso em estudo, nas
propostas: transformar o Porto de Belm em um empreendimento turstico, cultural e comercial; e a
reestruturao do Porto de Belm, em conformidade com as orientaes do Ministrio dos
Transportes. O estudo preocupou-se em verificar as relaes entre planejamento e gesto urbanos
relativos questo da presena do Porto no centro da Cidade de Belm. A argumentao est
construda com base na perspectiva histrica de Villaa (1999) para planejamento; nos conceitos de
planejamento e gesto conforme Souza (2002); tambm se considera pertinente a reflexo de Borja
(1997) sobre cidades e planejamento estratgico na Europa e na Amrica Latina ao adentrar o sculo
XXI, que para esse autor ser um sculo urbano; e tambm a anlise de Vainer (2009) sobre a
estratgia discursiva no planejamento urbano. Entende-se que o estudo pode vir a contribuir com a
construo social de um de planejamento urbano, o qual contemple distintas temporalidades
(passado, presente e futuro) e diversos interesses relativos aos atores sociais envolvidos, bem como
respeite as mltiplas identidades culturais. Conclusse. E que o crescimento das cidades, a
prevalncia da urbanidade na disposio das regras para as vivncias coletivas, a hegemonia da
mercadoria a moldar indivduos, espaos, tempos so questes que podem e devem ser colocadas
em pauta para planejadores e gestores na formulao de concepes que orientaram a elaborao
de polticas pblicas.
Palavras-chave: Porto de Belm. Cidade de Belm. Planejamento. Gesto.
INTRODUO
O presente texto tem por objetivo abordar o processo de planejamento urbano no contexto
das reconfiguraes da gesto contempornea no Brasil em especial na Amaznia. Nesse sentido
elegeu-se como objeto a interao Cidade-Porto que se manifesta, no caso em estudo, nas
propostas: transformar o Porto de Belm em um empreendimento turstico, cultural e comercial; e a
reestruturao do Porto de Belm, em conformidade com as orientaes do Ministrio dos
Transportes.
Frente a essas propostas questiona-se: Quais modelos de planejamentos se apresentam nas
propostas: transformar o Porto de Belm em um empreendimento turstico, cultural e comercial; e a
1

Mestre: Direito Ambiental e Polticas Pblicas - UFPA

Doutorando do Programa Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel Do Trpico mido- NAEA-UFPA. E-mail:
davigos@bol.com.br
2
Mestre em Economia Desenvolvimento UNAMA
Doutorando do Programa Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel Do Trpico
mido- NAEA-UFPA. E-mail: julio.patricio@uol.com.br

reestruturao do Porto de Belm, em conformidade com as orientaes do Ministrio dos

Transportes?
Neste sentido buscou-se em primeiro lugar identificar os agentes formuladores das
propostas, e suas respectivas propostas, em segundo lugar um resgate histrico da relao entre o
Porto e a cidade de Belm e com o planejamento e gesto pblica. Bem como, o papel que o Porto
vem desempenhando na realidade urbana e sua circunvizinhana, em especial o trecho percorrido
pelas cargas entre Belm e Ananindeua. Em terceiro lugar, uma reviso da literatura voltada para o
planejamento urbano, que viesse a contribuir para uma anlise dos modelos de planejamentos
contidos nas propostas.
A argumentao est construda com base na perspectiva histrica de Villaa (1999) para
planejamento; nos conceitos de planejamento e gesto conforme Souza (2002); tambm se
considera pertinente a reflexo de Borja (1997) sobre cidades e planejamento estratgico na Europa
e na Amrica Latina ao adentrar o sculo XXI, que para esse autor ser um sculo urbano; e tambm
a anlise de Vainer (2009) sobre a estratgia discursiva no planejamento urbano.
1 CARACTERIZAO DO PORTO DE BELM
De acordo com a Companhia Docas do ParCDP3, O Porto de Belm no estado do Par
localiza-se margem direita da baa de Guajar a jusante do mercado do Ver-o-Peso e a montante
da Base Naval de Val-de-Ces a uma distncia de 120 km do oceano Atlntico.
1.1 O Porto de Belm e suas atividades se apresentam da seguinte forma:
Acessos rodovirios: pela BR-316 e atravs da PA-150 e PA-151, e fluvio-martimo: da foz do
rio Par, que desgua no Atlntico, e deste atravs da baa de Guajar at o porto.
Armazenagens:
rea primria
Armazns 4 ao 8: composto por 9 (nove) armazns cobertos medindo 20mx100m cada um,
ocupa rea total de 18.000 m.
Ptio de Armazenagem: abrangendo um total de 53.517 m.
Armazns 11 ao 12: composto por 2 (dois) armazns cobertos medindo 20mx100m cada um,
ocupa rea total de 4.000 m.
Ptio de Contineres: abrangendo um total de 25.300 m com capacidade esttica para 1.956
TEUs.
rea secundria
Lotes V e W: composto 2 (dois) galpes germinados medindo 15mx50m cada um, ocupa rea
total de 1.500 m.
Ptio de Armazenagem: abrangendo um total de 13.688 m.
rea arrendada:- OCRIM: ocupa uma rea de 9.073,90 m e opera na movimentao de granel
slido (trigo a granel).

Companhia Docas do Par. Disponvel em: www.cdp.com.br/porto-de-belem. Acesso em 01 de jun de 2015.

1030

2 PROPOSTAS APRESENTADAS PARA O PORTO DE BELM

2.1. Proposta de transformar o Porto de Belm em um empreendimento turstico, cultural e
comercial.
A proposta do governo Estadual do Par, de transformar o Porto de Belm em um
empreendimento turstico, cultural e comercial, contemplada na dissertao Porto de Belm:
origens, concesso e contemporaneidade, realizada pelo arquiteto Euler Santos Arruda, professor
do Departamento de Arquitetura da UFPA, que fez uma anlise referente a manuteno das
atividades porturias e a transformao em espao multiuso, voltado ao comrcio, servios, lazer e
turismo, segundo o autor:
As novas funes para o Porto de Belm seriam predominantemente tursticas,
comerciais e servios, com o propsito de uso como espao pblico e
provavelmente, com apropriao privada, a exemplo da utilizao existente nos
armazns 01, 02 e 03 e espaos contguos. As duas propostas da Prefeitura de
Belm, tambm tm a mesma linha de uso. (ARRUDA 2003, p.202).

Arruda (2003) diz que proposta no exclui a atividade porturia, desde que seja voltada ao
atendimento de navios de calado mdio. So esses navios de at 20 mil toneladas, que usualmente
utilizam o porto, levando cargas ao Caribe, de onde partem para outros portos do mundo. Segundo
o arquiteto, alm do porto desempenhar importante papel na histria e na economia da cidade,
gera um considervel nmero de empregos diretos e indiretos.
Destaca Arruda (2003), que pelos dados levantados a atividade porturia pode ser mantida,
voltada ao atendimento de navios de calado mdio. So esses navios de at 20 mil toneladas, que
usualmente utilizam o porto, levando cargas ao Caribe, de onde partem para outros portos do
mundo, por considerar que uma transferncia da atividade do porto de Belm e do terminal de
Miramar para o terminal de Vila do Conde, em Barcarena, levaria Belm a perder muitos tributo e
postos de trabalho (de 600 empregos diretos e 1800 indiretos) e cerca de 9 a mil postos de
trabalhos diretos e indiretos.
Alm dos benefcios em forma de emprego o autor diz que em funo da localizao o porto
de Belm, atrai para si um grande volume de carga, registrando significativa movimentao de
carretas em seu entorno, o que se agrava pela demora nos procedimentos administrativos outra
causa da concentrao de carretas. E sugere como forma de mitigar os problemas de
congestionamento no entorno do porto seria a abertura de uma via alternativa paralela avenida
Marechal Hermes. A Avenida Pedro lvares Cabral seria ligada Rua de Belm por uma ponte sobre
o canal da Doca de Souza Franco.
2.2. Proposta de reestruturao do Porto de Belm em conformidade com as orientaes do
Ministrio dos Transportes
A proposta do Ministrio dos Transportes prev a modernizao do Porto de Belm com
ampliao do ptio de contineres e de um novo terminal de passageiros, bem como o
estabelecimento de alternativa de acesso ao centro da cidade, atravs da ampliao da projeo da
antiga Rua de Belm, interligada a Av. Pedro lvares Cabral por uma pequena ponte sobre o canal

1031

da Av. Visconde de Souza Franco4, contidas no seu Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do

Porto de Belm que seguem as seguintes diretrizes5:
1. Os beros 1 a 3, ao longo dos armazns 4 a 8 sero destinados ao atendimento
movimentao de carga geral solta, especialmente madeira em amarrados,
inclusive compensados e estufados;
2. Sero preservados os armazns 4 a 8, 4 A, 6 A e 8 A, os quais permanecem
destinados estocagem de trnsito de mercadorias destinadas ou provenientes do
transporte martimo aquavirio;
3. Sero serem removidas as demais construes, atualmente destinadas a
atividades administrativas e de manuteno, passando as respectivas reas a
integrar os ptios de estocagem de madeira e outras cargas;
4. O atendimento das embarcaes fluviais de carga e passageiros nos beros da
Doca Marechal Hermes ser mantido at nova deliberao do Conselho de
Autoridade Porturia - CAP;
5. Os armazns 9 e 10 devero ter seu patrimnio arquitetnico respeitado,
adequando-se ao atendimento da movimentao de passageiros do transporte
fluvial e destinando os espaos remanescentes a instalaes administrativas, de
forma a garantir-se no criar quaisquer transtornos aos usurios do Terminal
Fluvial de Passageiros;
6. Os beros 4 e 5 dos atuais armazns 11 e 12 sero destinados para o
atendimento preferencial aos navios de linha regular de contineres, buscando-se
o reposicionamento dos armazns 11 e 12 para novo local, mais distante da faixa
do cais, garantindo-se a preservao de suas caractersticas arquitetnicas
originais e a remoo dos guindastes de prtico existentes, uma vez atendido o
disposto nos itens 9 e 14 adiantes;
7. Todo o espao terrestre dos beros 4 e 5 passar a destinar-se estocagem de
contineres, tal como atualmente ocorre, abrangendo, inclusive, os espaos onde
esto localizados os armazns 11 e 12;
8. A expanso da rea de estocagem dos beros preferenciais de navios de
contineres poder ser obtida com a integrao de parte da Rua Rui Barata ao
espao operacional j existente, inclusive a rea retaguarda da referida travessa,
a qual dever abrigar o novo prdio a ser construdo pelo reposicionamento dos
antigos armazns 11 e 12, respeitados os conceitos e estilos arquitetnicos e
histricos a serem preservados, uma vez atendido o disposto no item 10, adiante;
9. A remoo dos guindastes existentes nos beros 4 e 5 e o reposicionamento
dos armazns 11 e 12 ficar condicionada obteno das licenas a serem
conseguidas nas instituies responsveis pelo patrimnio histrico; CONSELHO
DE AUTORIDADE PORTURIA - CAP PLANO DE DESENVOLVIMENTO E
ZONEAMENTO.
10. A incorporao do trecho da Rua Rui Barata s reas operacionais dos beros 4
e 5, destinando-se estocagem e movimentao de contineres ficar
condicionada ao resultado de negociaes com a Prefeitura Municipal de Belm,
assegurando-se a permuta por reas de propriedade da CDP para a abertura da
nova Rua de Belm, em continuao Avenida Pedro lvares Cabral, como
indicada no desenho;
11. A destinao de rea especfica para a localizao do Centro de Atendimento
Integrado, a ser construdo em espao frente dos armazns 9 e 10, no lado
oposto da Avenida Marechal Hermes;
12. As atividades administrativas, inclusive a administrao do porto, o PROHAGE,
escritrios do OGMO, sindicatos e outras atividades de apoio sero abrigadas
tanto em espaos remanescentes dos armazns 9 e 10, devidamente revitalizados,

Jornal da Universidade Federal do Par, ano XXIX, nmero 124, abril e maio de 2015. Disponvel em
www.jornalbeiradorio.ufpa.br. Acesso em 01 de jun de 2015.
5
Plano
de
Desenvolvimento
e
Zoneamento
do
Porto
de
Belm,.
Disponvel
em
https://www.cdp.com.br/documents/10180/19594/PDZ_do_porto_de_Belem_e_Miramar_CAP.pdf/f33bc246-1576-4e2c-.
Acesso em 01 de jun de 2015.

1032

nos terrenos da CDP adjacentes rea alfandegada e no Centro de Atendimento

Integrado;
13. Sero destinadas duas reas margem da Avenida Marechal Hermes para
estocagem de contineres vazios.
14. Ser elaborado estudo do impacto de aumento de trfego rodovirio, nas
avenidas e ruas que demandam o Porto de Belm, e seus entornos consequente
da esperada ampliao de movimento de contineres e adotadas as medidas
necessrias para reduo de tais impactos.
15. O bero nmero 6 ser preferencial para trigo a granel, compartilhado com
contineres, e dever assim ser designado nas Plantas e Desenhos Anexos.

O PDZ do Porto de Belm tambm contempla um Centro de Atendimento Integrado do Porto

de Belm devero ser concentrados:
A Administrao do Porto;
Os escritrios das diversas autoridades intervenientes: Alfndega, Ministrio da Agricultura,
IBAMA, Ministrio do Trabalho, Vigilncia Sanitria (ANVISA), Secretaria Estadual de Agricultura,
Polcia Federal, Secretaria da Fazenda Estadual; salas para atendimento de despachantes e
transportadores;
Estao de prticos
Escritrios de sindicatos de trabalhadores;
A sede da guarda porturia; o almoxarifado da CDP; auditrios, praas de alimentao e
outros atividades de atendimento aos usurios.
3 RELAO DO PORTO-CIDADE DE BELM-GESTO PBLICA
3.1 Cidade de Belm e Porto
A organizao do que mais tarde se tornou o complexo porturio das Docas do Par teve
incio com a fundao da cidade de Belm por Francisco Caldeira Castelo Branco em 1616. O
fundador de Belm escolheu para o stio do forte a ser erguido uma ponta de terra inacessvel pela
parte do mar e defendida pela parte da terra por extenso igarap, que nascendo no alagadio do
Piri ia desembocar onde hoje a Doca do Ver-o-Peso (VIANNA apud PENTEADO, 1973).
A relao da cidade de Belm com o seu porto fluvial estabelecida desde sua origem e
caracterizada devido ao predomnio das atividades comerciais colnia-metrople, conforme relatos
de Charles Marie de La Condamine (datados de 1743) j havia naquele perodo um comrcio de
troca, no qual as mercadorias chegadas da Europa eram trocadas pelos gneros nativos, podendo
ser ouro em p, casca de pau cravo, baunilha, acar, caf e, sobretudo, o cacau (PENTEADO, 1973).
Havia, portanto, uma movimentao de produtos que confirmava a existncia de uma
hinterlndia6, que fornecia a Belm sua produo para ser trocada pelas importaes europias,
condio que garantiria o futuro da cidade, a partir do desenvolvimento de sua funo comercial, de
posto de troca e se transformaria no grande emprio da Amaznia, com caractersticas de praa
exportadora (PENTEADO, 1973).

Hinterlndia, deve ser entendido como um espao de terra organizado e desenvolvido, que ligado a um porto por meio
de linhas de transporte e que recebe ou exporta mercadorias atravs daquele porto, segundo Weigend (apud Penteado,
1973).

1033

Mesmo com a existncia de flutuaes no ritmo das exportaes da praa de Belm, as

sadas de cacau, caf e cravo, especialmente as de cacau, caracterizavam o movimento da poca e
Lisboa era o nico porto de destino dessa mercadoria. As 138 embarcaes que partiram de Belm
entre 1756 e 1777 atestam certa vivacidade nutica de seu porto e o valor dos carregamentos
justificava a pretenso do Major Eng. Gronfelts de dotar Belm de um lagamar7 de cais de pedra
com trs entradas, o que tornaria a cidade mais bela que a celebrada Veneza (BAENA apud
PENTEADO, 1973).
A essa poca se reclamava a construo de um porto na cidade de Belm que contava
somente em 1839 com um pequeno cais de pedra situado na baa de Guajar, artesanalmente
construdo do Convento de Santo Antnio at a boca da travessa das Gaivotas (travessa 1 de
Maro); e uma rampa, denominada de ponta de pedra, acanhada e incompleta, quase no centro,
entre a travessa das Gaivotas e a doca do Ver-o-Peso, rampa essa de grande importncia, pois que
tinha sempre maior frequncia popular (BAENA apud PENTEADO, 1973).
A ausncia de um porto organizado demandava ao final do sculo XIX a contratao de servios
de construo de trapiches, que visavam atender ao crescente comrcio endgeno e, por conseguinte, a
necessidade de espao para armazenagem da borracha, principal produto de exportao daquela poca.
Para atender aos desejos dos comerciantes da regio, de exportar cada vez mais a borracha para a
Europa e Estados Unidos, bem como acompanhar o desenvolvimento tecnolgico das embarcaes que
evoluam em suas dimenses (em especial o calado), a construo do porto de Belm passou a ser
prioridade. Em 1897, o Eng Domingos Srgio de Sabia e Silva por solicitao do governo da recminstaurada Repblica do Brasil apresentou um projeto para melhoramento das instalaes porturias de
Belm o que evoluiu para a realizao de concorrncia pblica. A primeira concorrncia foi vencida em
15/11/1902 por Joo Augusto Cavallero e Frederico Bender. Aps uma srie de fatos nebulosos e pouco
explicveis o poder central contratou com o Eng Percival Farquhar a concesso para executar as obras
do porto de Belm que se estenderia at 1914.
A edificao desse equipamento de infraestrutura pautado na perspectivas de aumento de
riqueza e busca de melhor qualidade de vida, fizeram e fazem parte dos discursos dos gestores
urbanos e isso ocorreu em Belm do Par no ltimo quartel do sculo XIX, momento em que
propagandeava uma Belm moderna cuja urbanidade remetesse a cidade de Paris. Sonhos forjados a
partir da explorao, comercializao e circulao dos produtos regionais, produtos da floresta e de
seu solo: borracha, caf, castanha, pimenta, cacau, madeira, ferro, ouro, diamante, cobre, bauxita,
leos, essncias e frmacos (SARGES, 2002).
Aps a primeira metade do sculo XX surgiram novos ideais referentes adoo dos
planejamentos como instrumentos para implantar polticas de desenvolvimento na Amaznia, em
meio ao estabelecimento de diretrizes destaca-se o setor infraestrutural, em especial de transporte,
que passa a ter eixos rodovirios para integrar a regio amaznica ao restante do Brasil. Isso veio a
implicar na perda de importncia da infraestrutura existente de ferrovia-porto que atendia as
demandas de importao e exportao e acabou por provocar certa decadncia nos locais cuja
dinmica estava atrelada ao complexo porturio Docas do Par. Tal formulao conduz ao
argumento de Weigend (apud PENTEADO, 1973) de que o trfego significa vida e prosperidade, no
somente para o porto, mas tambm para a cidade e para a regio que a circunda.

Lagamar: golfo, poro de mar que entra profundamente pela terra, abrigado (Bueno, 1996).

1034

Essa nova ordem na circulao dos produtos que deixa de ter o rio e o mar como vias
principais resultou no enfraquecimento das receitas porturias, na falncia visvel das empresas
que operavam no entorno das Docas de Belm e no crescimento populacional desordenado em
locais sob a influncia da rodovia Belm-Braslia.
Apesar de uma aceitao generalizada quanto aos aspectos positivos na modernizao da
Amaznia (inclusive na crena do sucesso das rodovias como eixos de integrao) as contradies
presentes nesse processo comearam a se manifestar na emergncia de diversos problemas
fundirios e posteriormente ambientais e no que tange as cidades os antagonismos nasciam da falta
de reconhecimento de suas especificidades, presentes na relao entre histria local-regionalnacional (SANTOS apud VIDAL, 2002).
3.2 Aspectos urbanos a serem considerados.
A cidade de Belm atravessou, nas ltimas dcadas, um processo de metropolizao8 e
atualmente pode ser classificada como principal espao da regio metropolitana, pois apresenta
caractersticas especiais face aos condicionantes ambientais da rea que por definio devem
orientar as principais atividades econmicas da regio, a saber: industrial, porturia e turstica; bem
como novos assentamentos humanos. Na contemporaneidade o crescimento das metrpoles est
relacionado a parmetros globais, independentemente do pas no qual se localizam.
A formalizao da Regio Metropolitana de Belm (RMB), institucionalmente criada pela Lei
Complementar n 14 (08/06/1973) do Governo Federal, a qual discriminou sua composio inicial
em Belm e Ananindeua. A ampliao veio com a Lei Complementar n 27 de 19 de outubro de
1995 que incluiu os municpios de Marituba e Benevides e em 1996 o municpio de Santa Brbara. O
aglomerado metropolitano constitudo espacialmente por dois conjuntos fisiogrficos: um
composto por rea continental e outro envolvendo um conjunto insular que segundo a Lei
Municipal N 7.682, publicada no Dirio Oficial do Municpio em 05/01/1994, delimita que o
municpio de Belm possui 39 ilhas, das quais treze ilhas vinculadas ao Distrito Administrativo de
Mosqueiro, e vinte e seis ilhas sob a responsabilidade do Distrito Administrativo de Outeiro. Essas
ilhas esto situadas, principalmente, na Baa do Guajar e no Rio Guam.
Nessa ordem de ideias, a regio metropolitana apresenta um considervel processo de
conurbao, a partir de Belm no sentido oeste-leste, isto , no sentido de Ananindeua, sob a forte
influncia da Rodovia Belm-Braslia (consolidada da antiga estrada e ferrovia BelmBragana) que
aproximou o Par da economia do resto do pas, mas em contrapartida, ampliou as diferenas
regionais, desagregou as frgeis indstrias de Belm, pela facilidade da entrada na Amaznia de
manufaturados de outras regies e possibilitou o surgimento de novos ncleos urbanos e um
acelerado crescimento demogrfico face ao intenso fluxo migratrio.
O desenvolvimento de uma metrpole regional como Belm confirma o entendimento de
Trindade Jnior (2000) ao relatar que a urbanizao amaznica uma decorrncia do processo de
industrializao verificado no pas, no qual a fronteira econmica se coloca como uma necessidade
de busca de recursos que atendam no s a dinmica econmica mundial, como tambm a
industrializao interna, ainda que a industrializao no seja, como no caso de Belm, o elemento
propulsor direto da metropolizao. A ausncia de um setor secundrio moderno e dinmico faz
8

Fenmeno em que vrios centros ou aglomeraes populacionais crescem e se integram em torno de uma ou mais reas
urbanas. Disponvel em: <www.alunosonline.com.br/geografia/metropolizao.html>. Acesso em 29 de maio de 2015.

1035

com que em Belm as condies de empobrecimento sejam bem mais agravadas, dada situao da
ocupao profissional, o que se reflete automaticamente no espao de reproduo da fora de
trabalho urbano.
Por sua vez, das regies metropolitanas brasileiras, a de Belm, ao se comparar o valor da
transformao industrial relacionando setores tradicionais e modernos, apresenta os mais baixos
ndices de modernizao. Quanto diversificao das atividades industriais controladas pela
metrpole belenense, indstrias como madeireiras, extrativo-minerais, perfumarias, sabes e velas
so as mais expressivas, apresentando, por isso, uma diversificao limitada e de pouca
modernizao tecnolgica (CORRA apud TRINDADE JNIOR, 2000).
Em consequncia, a metrpole preserva certas peculiaridades em relao s condies de
desenvolvimento impostas Amaznia e ao seu processo interno de regionalizao. Diferentemente de
outras regies em que a desconcentrao metropolitana acompanha mais de perto o movimento do
dinamismo econmico, a expanso aqui considerada reflete, acima de tudo, as condies de pobreza
que caracterizam a mo-de-obra disponvel no espao amaznico (TRINDADE JNIOR, 2000).
4 REVISO DA LITERATURA VOLTADA PARA O PLANEJAMENTO URBANO.
Nos anos 50 nos Estados Unidos da Amrica e nos anos 60/70 nos pases da Europa Ocidental,
o debate girou em torno dos processos de desorganizao e de desfuncionalidade progressiva
envolvendo as cidades e seus portos. Por conseguinte, a temtica de organizao do espao
relativamente nova e se originou obviamente da necessidade de ganhos de produtividade na
movimentao das mercadorias, resultando em um maior volume de mercadorias transportadas em
cada viagem, no aumento considervel da capacidade dos navios, influenciando no
dimensionamento dos portos para atenderem as novas demandas.
Nessa direo Rocha Neto (2013) adverte de que a tenso Porto-Cidade se deve ao interesse
dos agentes econmicos em apropriar-se das grandes reas que os portos ocupam nos centros das
cidades. A interao Cidade-Porto, at meados de 1950 nos EUA e 1970 na Europa, ainda que
pudessem ser consideradas urbanisticamente conflituosas, constitua um sistema baseado na
imbricao e complementaridade de suas diferentes funes. No entanto, um novo paradigma dessa
relao levaria a uma nova e radical etapa do processo de separao Cidade-Porto (SALES apud
VIDAL, 2002).
Com relao ao Planejamento Urbano no Brasil, Villaa (1999) destaca que a histria do
planejamento no Brasil, vem despertando a ateno de pesquisadores de reas distintas, visto que,
esse objeto de estudo requer uma produo de forma interdisciplinar. E que seu trabalho pauta-se
em uma investigao histrica, por ter como objetivo compreender o presente, no caso o
planejamento urbano no Brasil das dcadas recentes, para entender sua natureza, seu verdadeiro
papel, sua sobrevivncia e suas transformaes, e conclui no primeiro momento que:
O Estado brasileiro tem atuado sobre as cidades, enquanto organismos fsicos, de
vrias maneiras: tem instalado redes de abastecimento de gua e de coleta de
esgotos; tem construdo avenidas, parques e casas populares; tem regulamentado
a delimitao de zonas urbanas; a abertura de loteamentos a construo de
edifcios pela iniciativa privada; tem oferecido ou regulado a oferta de transporte
urbano etc. (VILLAA 1999, pp.171-172).

1036

O que contradiz o conceito dominante de planejamento urbano entre ns tem como

especificidade a organizao do espao urbano (embora no possa se limitar a isso) e aplica-se ao
plano de uma cidade individualmente, sendo uma atividade do governo local (VILLAA 1999, p.172).
Essas intervenes do Estado Brasileiro de forma autoritria nos espaos urbanos e no
resultando de uma execuo dos planejamentos contribuiu para o que o termo planejamento fosse
substitudo pelos tericos pelo termo de gesto urbana. O conceito de gesto urbana se evidncia
desde 1980. Segundo Souza (2002) o termo se apresentou como sucedneo do termo de
planejamento, frequentemente associado a prticas intervencionistas e na esteira da crise do
planejamento (urbano e regional) o conceito de gesto ganhou fora; tudo isso, cabe ressalvar, no
contexto do neoliberalismo que nos anos 1990 buscou enfraquecer o sistema de planejamento e at
mesmo o prprio ato de planejar.
Nessa perspectiva a gesto teria um vis mais democrtico devido estar fundamentada em
acordos e consensos, enquanto o planejamento seria mais tecnocrtico. Contudo, como adverte
Souza (2002) planejamento e gesto no so termos intercambiveis por possurem referenciais de
tempo distintos e, por conseguinte estarem referidos a atividades diferentes, visto que: planejar
tentar simular os desdobramentos de um processo, com o objetivo de melhor precaver-se contra
provveis problemas ou, inversamente, com o fito de melhor tirar partido de provveis benefcios;
enquanto que gesto significa administrar uma situao dentro dos marcos dos recursos
presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas. (SOUZA, 2002, p. 46).
Afirma-se a partir das ideias de Souza (2002) de que a gesto deve sempre operar por meio de
planejamento caso contrrio ser sempre escrava das circunstncias.
Souza (2002) salienta ainda que o contexto atual sempre o quadro de referncia para o
planejamento, ou seja, a experincia social presente o lugar de onde se elaboram as expectativas
quanto ao futuro. Que pode ter a contribuio das tcnicas de elaborao de cenrios. pertinente
observar que a construo de cenrios no tem a pretenso de prever o futuro mas de simular
desdobramentos de um contexto scio-histrico no tempo presente.
Para entender a finalidade dos cenrios no ato de planejar Souza (2002) afirma que mesmo no
cotidiano as pessoas simulam situaes futuras, fica-se, portanto com o entendimento de que para
simular se constroem realidades virtuais, em outros termos so produzidas realidades alternativas que
favorecem ao planejador desenvolver estratgias diversas de ao aquelas passveis de realizar-se.
Souza observa ainda que o termo predio no deve ser utilizado em analogia com
planejamento, pois argumenta que o termo correto prognstico e nessa direo afirma:
Tanto previses (ou predies) quanto cenrios so tipos de prognstico; o
primeiro, segundo terminologia aqui adotada, correspondendo a um tipo muito
formal de prognstico, inadequado para lidar com fenmenos sociais, e o segundo
correspondendo a um prognstico flexvel, adequado para as necessidades dos
cientistas sociais. (SOUZA, 2002, p. 50).

As lacunas deixadas pelos modelos de planejamentos urbanos elaborados pelos tecnocratas

abriram espao para o chamado planejamento estratgico, que inspirado nos conceitos e tcnicas
do planejamento empresarial, vem sendo difundido no Brasil e na Amrica Latina pela ao
combinada de diferentes agncias multinacionais (BIRD. Habitat) e de consultores internacionais,
sobretudo catales, cujo agressivo marketing aciona de maneira sistemtica sucesso de Barcelona
(VAINER, 2009).
1037

Os idealizadores do planejamento estratgico urbano defendem que sua adoo seria o nico
meio eficaz para fazer frente s novas condies impostas pela globalizao s cidades e aos
poderes locais, caso essa promessa no se concretize, em curto espao de tempo, ela ter que
tambm disputar com outros modelos de planejamento que contemplem as necessidades atuais e
futuras das cidades (VAINER, 2009).
Esse modelo de planejamento defende a ideia de Cidade-mercadoria, ou seja, a cidade uma
mercadoria que pode ser negociada num mercado em as cidades competente pelo capital
internacional, para tanto utiliza o marketing urbano de forma intensa. A questo o que se vende
quando uma cidade se pe a venda? Visto que essa proposta de planejamento prope que a cidade
deixe sua forma passiva de objeto e ganhe nova identidade, a de Cidade-empresa assumindo a
forma ativa de sujeito. A instaurao da Cidade-empresa, que pode levar a uma negao radical da
cidade enquanto espao pblico (VAINER 2009).
Para fins de planejamento as reflexes de Souza (2002) conduzem a pensar que a cidade deve
ser percebida em sua histria, pois nessa encontram-se tanto as mltiplas configuraes que a
cidade construiu no devir, como da histria retiram-se os atributos com os quais se delineiam as
configuraes de seu porvir, dimenso sem a qual no h planejamento.
5 UMA ANLISE DOS MODELOS DE PLANEJAMENTOS CONTIDOS NAS PROPOSTAS.
As propostas de transformar o Porto de Belm em um empreendimento turstico, cultural e
comercial ou sua reestruturao em conformidade com as orientaes do Ministrio dos
Transportes tornam-se compreensveis ao se considerar formulao de Harvey (1982) de que a
sociedade capitalista precisa, por necessidade, criar uma paisagem fsica, uma massa de recursos
fsicos construdos pelo homem sua prpria imagem, apropriada, em linhas gerais, s finalidades
da produo e do consumo.
Com relao proposta a reestruturao do Porto de Belm, em conformidade com as
orientaes do Ministrio dos Transportes, alguns aspectos necessitam ser analisados, entre eles: as
tenses entre as atividades cotidianas da cidade de Belm e a operaes porturias na Companhia
das Docas do Par. Entre esses se destaca a referncia feita por Rocha Neto (2013, p. 9) quando
relaciona os grandes problemas entre cidades e portos no Brasil pontuando que o acesso rodovirio
s instalaes das Docas do Par se d pelas rodovias BR-010 e BR-316, que apresentam trnsito
intenso e ficam os caminhes estacionados ao longo do meio-fio provocando um caos no trfego
urbano da cidade de Belm.
As solues adaptativas que registra o processo histrico urbano de Belm, como por
exemplo, a desativao da estrada de Ferro de Bragana que destinava um ramal (via frrea que
originou a Avenida Pedro lvares Cabral Rua do Trilho) para atendimento da rea porturia
interligando-a a Zona Bragantina, o que levou a fechamento de casas comerciais, fbricas de
calados (Boa Fama), usinas de beneficiamento de arroz, borracha e castanha do Par, reduo do
nmero de empregos e outros. Sem identificar novas potencialidades e possveis parcerias, e a
discusso em torno do complexo porturio se constitui em um espao privilegiado (VIDAL, 2002).
A proposta de transformar o Porto de Belm em um empreendimento turstico, cultural e
comercial, como forma de superao de aparente ineficincia operacional e financeira e sua
interferncia perturbadora e perigosa circulao urbana, posicionamento adotado pelos agentes
1038

do governo estadual tambm merece algumas reflexes: nesse processo pode ser aberto espao
para disputas entre faces de capitais que de acordo com Harvey (1982).
uma faco do capital que procura apropriar-se da renda quer diretamente (como
os proprietrios de terra, as empresas imobilirias, etc.) ou indiretamente (como
os intermedirios financeiros ou outros que investem em propriedades
simplesmente visando uma taxa de retorno); (2) uma faco do capital procurando
juros e lucro atravs da construo de novos elementos no meio construdo (os
interesses da construo); (3) o capital em geral que encara o ambiente
construdo como um dreno para o capital excedente e como pacote de valores de
uso e com vistas ao estimulo da produo e acumulao de capital; (4) a fora de
trabalho, que se utiliza do ambiente construdo como um O mesmo autor afirma
que a fora de trabalho se utiliza do ambiente construdo como um meio de
consumo e como um meio de sua prpria reproduo. (HARVEY, 1982, p.7)

Portanto a partir dessa conceituao entende-se que a questo do embate entre as duas
formulaes sobre a modernizao do Porto de Belm expressa na realidade o confronto entre
agentes econmicos que representam os grupos de capitais citados por Harvey (1982) e descritos
acima, ou seja, aqueles que desejam transformar a cidade de Belm em produto comercializvel e
propem a separao entre a Cidade e o Porto, caso do primeiro e segundo grupo de capitais; e
outros que defendem a manuteno da infraestrutura porturia no centro da cidade segundo
modernos padres tecnolgicos o que significaria a possibilidade de gerar canais de drenagem para
capitais excedentes sob o gerenciamento do Ministrio dos Transportes.
Mas ao analisar a proposta apresentada pelos atores ligados ao governo do estado do Par h
que se ter em considerao as discusses de Borja (1997) sobre o planejamento estratgico como
instrumento para um projeto de cidade tendo como lcus de suas reflexes cidades na Amrica
Latina e na Europa. De acordo com a autora foi a partir da Conferncia da ONU (Cairo, 1994) que se
estabeleceu como paradigma para pensar o crescimento da populao urbana a busca de solues
em escala local; isso, portanto, expressa a valorizao dos agentes locais e principalmente de suas
experincias como elementos fundamentais para a estruturao de uma arquitetura institucional
para enfrentamento dos problemas observados em aglomeraes urbanas.
Essa arquitetura refere-se a aes polticas integradas, mais consoantes ao capitalismo
globalizado que pe em evidncia o papel econmico das cidades. Para Borja As grandes cidades
devem enfrentar cinco tipos de desafio: nova base econmica, infraestrutura urbana, qualidade de
vida, integrao social e governabilidade (1997, p.82). Por exemplo, a localizao do Porto de
Belm no centro da cidade provoca um congestionamento de trnsito e expe uma das mazelas da
falta de um planejamento que considerasse a tcnica dos cenrios.
Em algumas cidades o enfrentamento da crise provocou nos gestores e agentes econmicos
locais a adoo da estratgia de transformar a infraestrutura urbana, passando daquela que atendia
ao modelo industrial tradicional para outra comprometida com o ideal de cidade como centro
tercirio qualificado, tal modelo de planejamento ilumina a proposta de requalificao funcional do
Porto de Belm da perspectiva dos atores locais. Nessa direo pertinente o exemplo citado por
Borja (1997) sobre as mudanas infraestruturais e seus benefcios para dinamizar as cidades:
Glasgow tambm valeu-se do fato ter sido escolhida capital cultural para
modernizar sua infraestrutura urbana e criar condies de atrair congressos,
encontros internacionais, turistas e visitantes (especialmente para seu festival de
vero). Mais recentemente, a mesma via vem sendo trilhada por Manchester
(candidata aos Jogos Olmpicos, ao Frum Global, etc.) (BORJA, 1997, p. 83).

1039

Retomando o assunto do uso da tcnica dos cenrios se mostra pertinente o argumento de

Souza (2002) de que a produo de cenrios no pretende fazer previses do futuro mas sim
simular desdobramentos de um contexto scio-histrico no tempo presente. Dito em outros
termos: so construdas realidades alternativas que favorecem ao planejador desenvolver
estratgias diversas de ao passveis de realizar-se. A partir das formulaes do autor fica-se com a
compreenso de que na histria e da histria a cidade retira os elementos para se produzir e se
atualizar constantemente.
CONSIDERAES FINAIS
De acordo com o que foi destacado na introduo o presente texto partiu da identificao
dos agentes formuladores e suas respectivas propostas; em segundo lugar um resgate histrico da
relao do Porto-Cidade de Belm-Gesto Pblica; tambm se aborda o papel que o Porto vem
desempenhando na realidade urbana e sua circunvizinhana, em especial o trecho percorrido pelas
cargas entre Belm e Ananindeua. Por ltimo, uma reviso da literatura voltada para o planejamento
urbano, com vistas a contribuir para uma anlise dos modelos de planejamentos contidos nas
propostas.
Dessa forma, se pretendeu introduzir uma discusso na atividade acadmica e reafirmar a
importncia das relaes entre as unidades federadas e o poder central, colocando a temtica
regional como preocupao e possibilidade de subsdio para enfrentamento das questes relativas
ao planejamento e gesto urbanos nas cidades da Amaznia. O estudo e debate sobre a interao
Cidade-Porto em seus nexos com o planejamento e gesto urbanos pretendeu demonstrar como
questes relativas gesto dos processos de apropriao dos elementos presentes no espao, caso
do Porto construdo as margens da baa do Guajar e localizado no centro da cidade de Belm deve
ser acompanhado por um planejamento urbano que tenha em conta que o processo de ocupao
no se desenvolveu em um vazio histrico. Por outro lado observa-se que contemporaneamente as
cidades que se metropolizaram atravessaram estgios impulsionados pela dialtica do capitalismo
globalizado, quando os capitais transformam as cidades em mercadorias, no somente no sentido
comercial, mas tambm produtivo e financeiro.
Finaliza-se o texto concluindo-se que em resposta ao questionamento: Quais modelos de
planejamentos se apresentam nas propostas, sendo a primeira de transformar o Porto de Belm em
um empreendimento turstico, cultural e comercial; e sua concorrente promover sua reestruturao
em conformidade com as orientaes do Ministrio dos Transportes. Afirma-se que a proposta de
transformar o Porto de Belm em um empreendimento turstico, cultural e comercial, enquadra-se
nos princpios do Planejamento Estratgico Urbano, que objetiva tornar a cidade de Belm
competitiva no mundo globalizado, correndo o risco de se tornar: Cidade-mercadoria, Cidadeempresa, podendo vir a negar o espao pblico quanto cidade (VAINER, 2009). Por outro lado as
ideias de Borja (1997) apresentam outros matizes desta proposta, pois o projeto dos agentes
vinculados ao governo estadual parece estar comprometido com um planejamento estratgico
elaborado para
Um momento histrico caracterizado pela globalizao da economia e das
polticas de abertura dos mercados, pela descentralizao poltica, pela
revalorizao das esferas e identidades locais ou regionais e pela multiplicao de
demandas sociais heterogneas que no so satisfeitas por respostas estatais, o

1040

projeto de cidade (ou de regio), baseado num plano estratgico de ampla

concordncia social, representa uma grande oportunidade democrtica. (BORJA,
1997, p. 98).

A proposta de reestruturao do Porto de Belm em conformidade com as orientaes do

Ministrio dos Transportes, mesmo contemplando no seu PDZ algumas preocupaes com impacto
de vizinhana e possveis negociaes com a prefeitura municipal de Belm, ir fazer
movimentaes e redirecionamentos em espaos pblicos municipais. Essa forma de interveno
pelo governo federal de forma autoritria se caracteriza como uma contradio ao conceito de
planejamento urbano, por no ser uma atividade do governo local, ou seja, um planejamento feito
por tecnocratas (VILLAA, 1999) e bem longe de uma gesto urbana pautada no consenso como
defende Souza (2002) ou do projeto de cidade segundo Borja (1997) para quem um projeto de
cidade deve unificar diagnsticos, concretizar atuaes pblicas e privadas, estabelecer um quadro
coerente de mobilizao e de cooperao dos atores sociais urbanos.
O crescimento das cidades, a prevalncia da urbanidade na disposio das regras para as
vivncias coletivas, a hegemonia da mercadoria a moldar indivduos, espaos, tempos so questes
que podem ser colocadas em pauta para planejadores e gestores na formulao de concepes que
orientaram a elaborao de polticas pblicas.
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1042

O CRESCIMENTO DA CIDADE E OS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS:

UMA REFLEXO ACERCA DO LIXO DE BENEVIDES-PA
Alyne Lima da Silva1
Roselene de Souza Portela2
Samaria da Silva Pereira3
RESUMO: O presente artigo tem como objetivo refletir sobre os processos de (re)produo do
espao urbano, a partir da lgica capitalista, e as dinmicas socioambientais que constituem a vida
na cidade de Benevides. As condies de vida da populao nas periferias so deficitrias de
qualquer infraestrutura, determinando onde cada classe social est situada nesse espao, que
definida e valorizada de maneira diferenciada. Essa populao segregada, na sua maioria, sobrevive
do trabalho informal, expostos vulnerabilidade social e suas consequncias. No municpio de
Benevides-Pa, o poder pblico no consegue garantir a implementao de polticas pblicas que
atendam aos interesses da populao e entre os maiores desafios est o destino correto do lixo. A
referida cidade destinou uma rea de seu centro urbano para despejar os resduos slidos, onde foi
avaliado o manejo do lixo, as condies ambientais e sociais neste local, visto que no possvel
avaliar a questo socioespacial sem levar em considerao a questo ambiental e de resduos
slidos, pois esto diretamente ligadas. Nossas observaes partem da premissa de que o contexto
urbano o lugar onde se expressa as contradies das relaes sociais, e seus impactos no
cotidiano da sociedade e no meio ambiente, fatores estes, que esto intrinsicamente
correlacionados e, portanto, deve ser analisado sob a tica do contexto capitalista responsvel por
essas transformaes social, econmica e ambiental.
Palavras-chave: Espao Urbano; Segregao; Meio Ambiente; Resduos Slidos; Benevides.

1. INTRODUO
Ao tratarmos da problemtica ambiental no que tange aos resduos slidos urbanos, que
muito tem se discutido atualmente a nvel mundial, nacional, estadual e recentemente municipal,
procuramos, ao longo desse debate, apresentar uma anlise da produo do espao urbano,
fazendo reflexo acerca da segregao socioespacial reproduzida no sistema capitalista, o qual traz
em sua dinmica consequncias para o meio ambiente e problemas prprios de sua estrutura como
macro sistema, e o processo organizativo das cidades serve como estratgia de localizao e
manuteno de uma realidade social marcada pela desigualdade necessria aos fins a que se
prope.
1

Graduanda em Servio Social pela Universidade Federal do Par (UFPA) e bolsista do Programa de Apoio Reforma
Urbana (PARU). Contato: alyneufpa@gmail.com
2
Professora Doutora do Curso de Graduao em Servio Social, da Universidade Federal do Par e coordenadora do
Programa de Apoio Reforma Urbana (PARU). Contato: roselene@ufpa.br
3
Graduanda em Servio Social pela Universidade Federal do Par (UFPA) e bolsista do Programa de Apoio Reforma
Urbana (PARU). Contato: samaria.silva.pereira@gmail.com

Nesse contexto, inclui-se o debate da questo ambiental, mais especificamente a questo dos
resduos slidos urbanos (lixo), derivados dessa relao de consumo e seus rebatimentos para a
populao.
importante frisar que uma boa parcela da populao de menor poder aquisitivo expulsa
para longe dos centros urbanos, ficando expostas a srios problemas ambientais, acarretando-lhe
prejuzos no s de ordem social, pois o segracionismo apenas uma faceta da realidade que afeta
essa populao, que na sua maioria sobrevive do trabalho informal precarizado, expostos a
vulnerabilidade social e suas consequncias, mas tambm no que diz respeito questo da sade dos
que vivem entorno dos lixes, por estarem exposto aos perigos eminentes de contaminao de
qualquer natureza.
Tomando como referncia a anlise do municpio de Benevides, que refugia uma populao
segregada, advindas de outras localidades, e onde se encontra o Lixo que utilizado como meio
de sobrevivncia de uma parcela dessa populao.
O Lixo possui um alto poder poluidor, o que atinge direta e indiretamente a vida dessa
populao, que devido segregao scioespacial, teve que aprender a sobreviver com a
transformao da crise habitacional em problema individual. O solo do Lixo est impregnado com
os metais Cdmio, Mercrio e Chumbo, pondo em risco ainda mais a sade das famlias. Realidade
que deriva do processo abastatrio e tambm desigualdade entre desenvolvimento econmico e
social.
2. A PRODUO DO ESPAO URBANO E A SEGREGAO SOCIOESPACIAL
Refletir sobre a produo do espao urbano, e nele a segregao socioespacial, no contexto
da sociedade capitalista, requer a necessidade de compreend-lo como uma construo histrica,
caracterizando-se em uma condio necessria para reproduo do capital e dos diversos grupos
sociais.
Sendo assim, fundamental uma apreenso de autores que se preocuparam em investigar o
urbano, articulando-o ao modo de produo capitalista e dinmica dos agentes que lutam na
cidade pela produo de sua existncia.
O espao urbano pode ser entendido aqui como um processo construdo historicamente por
agentes que produzem e consomem esse espao, como um produto social, fragmentado e
articulado, permeado de smbolos e, tambm, como um campo de lutas, tendo a cidade como sua
forma, que expressa no s a localizao e arranjo de lugares, expressa um modo de vida. Esse
modo de vida no est ligado somente ao modo de produo econmica, embora sofra seus efeitos,
mas est ligado a todas as esferas da vida social, cultural, simblica, psicolgica, ambiental,
religiosa e educacional.
O urbano pode ser entendido como um modo de vida, ligado a certa diviso do trabalho, uma
forma social, enquanto a cidade seria a materializao dessa forma (HARVEY, 1980).
Trindade Junior (1998) ressalta que o espao socialmente produzido e esta produo ocorre
paralelamente com a produo de bens materiais necessrios sobrevivncia do homem. Portanto,
a produo do espao urbano pode ser interpretada como uma dimenso real e concreta onde se
realiza a vida humana e como uma dimenso abstrata, que ocorre de modo diferenciado no tempo e
no lugar, ganhando materialidade por meio do territrio.
1044

A cidade pode ser vista, ento, como um conjunto de apropriaes e usos que a valoram
diferentemente, na qual as combinaes dinmicas produzidas assumem tanto valores de uso
quanto de troca, que iro se relacionar dialeticamente entre si. A cidade , tambm, por excelncia,
lugar ou espao do estar junto.
Para Harvey (1993), as modificaes implcitas das relaes sociais e as diferentes apreenses
cognoscitivas do espao geogrfico, bem como a ideia de supresso ou ampliao dos espaos de
lazer podem levar a inmeras modificaes do imaginrio coletivo e das relaes culturais no
espao urbano.
Na viso desse autor, a produo do espao significa coexistncia e sobreposio de relaes
sociais. Significa, tambm, materialidade de processos sociais, aparentemente naturais, que so
estruturados com base em interesses e prticas individuais e coletivas, sendo guiados por um
conjunto de disposies duradouras subjacente a tais prticas e processos. Para entender estes
processos preciso compreender os mecanismos que consubstanciam as prticas sociais que,
materializadas, balizam o espao urbano. Este espao formado por uma prxis social que tem
como pano de fundo um sistema econmico (e poltico) complexo e criativo, que se renova
constantemente, se reinventando, inclusive, em suas prprias crises, naquilo que ficou conhecido
como destruio criativa (HARVEY, 2005, p. 58).
Alm disso, o autor argumenta que a produo do espao urbano com fins para o
desenvolvimento, baseado na acumulao do capital, expressa a caracterstica peculiar de
permanente mudana de suas prticas e processos materiais de reproduo social, assim como os
significados de tempo e espao que tambm se modificam, e essas transformaes podem ter
consequncias para a organizao da vida diria.
O capital se representa sob a forma de uma paisagem fsica criada sua prpria imagem,
criada como valores de uso favorecedores da acumulao progressiva do capital. A
paisagem geogrfica da resultante a glria que coroa o desenvolvimento capitalista
precedente. Mas, ao mesmo tempo, ela expressa o poder da mo-de-obra morta sobre a
mo-de-obra viva e, como tal, aprisiona e inibe o processo de acumulao dentro de um
conjunto de restries fsicas especficas. [...] O desenvolvimento capitalista, portanto, tem
que negociar um caminho muito estreito entre a preservao dos valores de troca dos
investimentos de capital passado, no meio ambiente construdo, e a destruio do valor
desses investimentos, a fim de abrir um novo espao para acumulao. No capitalismo,
portanto, h uma luta perptua em que o capital constri uma paisagem fsica apropriada
sua prpria condio, em determinado momento do tempo, simplesmente para ter que
destru-la, geralmente durante situaes de crise, num momento posterior do tempo. O
fluxo e refluxo temporal e geogrfico do investimento no meio ambiente construdo s
podem ser entendidos em termos desse processo (HARVEY, 1993, p. 127).

Uma contribuio terica e conceitual importante para a anlise do espao urbano a obra
de Pierre Bourdieu, o qual prope uma abordagem sociolgica sobre habitus, posies sociais e
estratgias, que visam superar a dicotomia entre objetividade e subjetividade para anlise das
relaes entre indivduos e os grupos e estruturas nos quais esto implicados.
Partindo da premissa de que as regularidades da sociedade se processam mediante a
interiorizao das estruturas objetivas na subjetividade dos indivduos, Bourdieu (2001, p. 115)
argumenta que:
A relao entre estruturas e aes individuais no ocorre de modo mecnico como afirmam
os objetivistas, nem de modo consciente conforme apontam os subjetivistas, mas de um
modo dialtico, por meio de um sistema de disposies durveis que, uma vez constitudos
no processo de socializao passam a orientar as prticas dos indivduos que, por sua vez,
tendem a refletir as caractersticas das estruturas em que foram forjadas as disposies.

1045

Para tanto, Bourdieu (2001, p. 65) utiliza o conceito de habitus para explicar a mediao entre
as estruturas objetivas e as subjetivas, o qual pode ser compreendido como uma capacidade infinita
de engendrar produtos pensamentos, percepes, expresses, aes cujos limites so fixados
pelas condies histrica e socialmente situadas de sua produo, permitindo tanto operar atos de
conhecimento prtico, fundados no mapeamento e no reconhecimento de estmulos condicionais e
convencionais a que os agentes esto dispostos a reagir, como tambm [...] engenderar, sem
posio explcita de finalidades nem clculo racional de meios, estratgias adaptadas e
incessantemente renovadas, situadas, porm, nos limites das construes estruturais de que so o
produto e que as definem.
As condies associadas numa classe particular de condies de existncia produzem
habitus, um sistema de disposies durveis e transferveis, estruturadas predispostas a
funcionar como estruturas estruturantes, quer dizer, como princpios que geram e
organizam prticas e representaes que podem ser adaptadas objetivamente aos seus
resultados sem pressupor um fim objetivo consciente ou um domnio expresso das
operaes necessrio para o atingir. Objetivamente regulador e regulado sem ser de
qualquer forma o produto de obedincia a regras, o habitus pode ser orquestrado
coletivamente sem ser o produto da ao organizatria de um condutor (BOURDIEU, 2001,
p. 53).

Nesse sentido, o habitus seria um conhecimento adquirido e um capital, pelo qual se indica a
disposio incorporada de um agente, os princpios geradores e organizadores de suas prticas,
captadas quando da sua ao, traduzindo-se na forma com que um determinado grupo interioriza
seu comportamento dentro de determinado espao social. Neste caso, o espao social e o espao
fsico passam a ser um s.
O espao social definido como um conjunto de posies distintas e coexistentes,
exteriores umas s outras, definidas umas em relao s outras por sua exterioridade mtua e por
relaes de proximidade, de vizinhana ou de distanciamento e, tambm, por relaes de ordem,
como acima, abaixo e entre (BOURDIEU, 1996, p. 18).
Bourdieu tambm desenvolveu o conceito de capital simblico, o qual no se baseia
unicamente no econmico, mas, fundamentalmente, se expressa por outros tipos de capitais4: o
cultural, o social, o poltico, o religioso e o esttico; reconhecendo a dimenso simblica enquanto
produtora e reprodutora da dominao que est por traz dos processos de diferenciao social.
Sendo assim, a hierarquia das posies sociais se constitui de acordo com o volume e com a
estrutura do capital possudo pelos indivduos e grupos que se distribuem nas diversas posies do
espao social.
So essas aes humanas que atuam diretamente na construo, transformao e
reconstruo do espao. Desse modo, um conjunto de aes sociais que compreendem produo,
distribuio e consumo de bens materiais representam prticas econmicas, em determinado
momento histrico, assim como o estabelecimento de relaes entre os homens na sociedade,
corroboram decisivamente para a construo do arranjo econmico, social, cultural e poltico do
espao.
4

Bonnewitz (2005, p. 53-54) sintetiza quatro tipos de capital apresentados por Bourdieu, que so: 1) capital econmico,
que so diferentes fatores de produo e conjunto dos bens econmicos; 2) capital cultural so as qualificaes
intelectuais produzidas pelo sistema escolar ou transmitidas pela famlia podendo se apresentar objetivados, tais como
nos bens culturais incorporados, por exemplo, no vocabulrio e institucionalizados, a exemplo dos ttulos acadmicos; 3)
capital social se constitui pelas relaes sociais e pelas redes de sociabilidade; 4) capital simblico, composto pelo
reconhecimento social, honra e prestgio.

1046

Segundo Spsito (2004), as prticas econmicas modificam o espao em sua ampla condio
de valor de troca, ou seja, as formaes sociais, em sua evoluo, passam de uma situao de
simples ocupao e aproveitamento do espao (adaptao passiva) para uma situao de
transformao cada vez mais ampla e profunda desse espao (adaptao ativa). Essa transformao
compreende no apenas a produo de bens materiais como tambm a adequao do meio
ambiente circundante s necessidades individuais, familiares, comunitrias e das formaes sociais
em seu conjunto.
Para Castells (1983, p. 181), o espao um produto material de uma dada formao social.
determinado pelas foras produtivas e pelas relaes de produo que se originam delas.
Analisando o espao urbano enquanto expresso da estrutura social, o referido autor argumenta
que a organizao do espao pode ser ento compreendida a partir da determinao das formas
espaciais e diz que todo espao urbano o espao aonde vai se configurar o processo relativo
fora de trabalho e sua reproduo.
Entretanto, Lojkine (1981) afirma que tal anlise baseia-se em equvocos e que reduz o
urbano fora de trabalho. Dentre os equvocos esto: a confuso entre processo tcnica de
trabalho e processo social de produo; confuso entre a unidade imediata de produo e a
diviso societal do trabalho, no conjunto de uma formao social; confuso entre foras
produtivas e foras produtivas materiais.
Este autor entende o espao urbano a partir do contexto das lutas de classes, considerando o
urbano como um dos lugares decisivos dessa luta, enfatizando a principal contradio entre a
exigncia de desenvolvimento do trabalho vivo e a lgica de acumulao do trabalho cristalizado
que tende a restringir ao mximo esse desenvolvimento em funo de suas necessidades imediatas.
Conforme Lojkine (1981), a cidade o reflexo de uma nova modalidade de conflito de classes,
uma vez que o espao urbano organizado de maneira desigual. O acesso aos servios de
infraestrutura urbana, transportes coletivos e equipamentos de lazer varia de acordo com os
diferentes grupos sociais, evidenciando um processo de segregao scioespacial.
Para ele, existem trs tipos de segregao:
1. Uma oposio entre o centro, onde o preo do solo mais alto, e a periferia, onde o
preo do solo mais baixo5;
2. Uma separao crescente entre as zonas e moradias reservadas s camadas sociais de
maior poder aquisitivo e as zonas de moradia popular;
3. Um esfacelamento generalizado das funes urbanas disseminadas em zonas
geograficamente distintas especializadas: zona de escritrios, zona industrial, zona de
moradia, etc.
5

O conceito de centro utilizado nesse trabalho pode ser definido como ponto central da gesto do territrio, centro de
deciso e poder. Cabe destacar que a apropriao e uso do solo esto atrelados s diferenciaes de renda, sendo que
determinar a acessibilidade ao espao, por ser diretamente vinculada lei do mercado. Nesse sentido, a discusso sobre
centro e periferia no deve desprezar elementos necessrios a compreenso de que uma rea perifrica no apenas
aquela distante da rea central de uma determinada cidade. Devem ser levados em considerao vrios aspectos, como
fsicos, econmicos, sociais e culturais, que so determinantes para que se compreenda as condies sociais e modo de
vida dos moradores, seja da regio central ou da perifrica. Para Spsito (2004, p. 116), o conceito de periferia urbana
deve ter em vista as transformaes que esses espaos vm passando no seu contedo scioespacial, tais como, os
conjuntos habitacionais implantados pelo poder pblico para grupos de menor poder aquisitivo, loteamentos clandestinos
produzidos pelas prticas de autoconstruo, e condomnios fechados para grupos de maior renda e a implantao de
shopping centers. Assim sendo, esta pluralizao da paisagem e dos contedos da periferia urbana revela novas prticas
scioespaciais, novas formas de diferenciao e segregao urbana e, por fim, aponta para uma fragmentao territorial e
social da cidade.

1047

Caldeira (2000) identifica trs formas de segregao, enquanto padro de diferenciao e

separao espacial: na primeira forma de expresso, os diferentes grupos sociais se comprimem no
espao da cidade e se diferenciam pelo tipo de moradia; a segunda apresenta a distncia como
varivel de separao espacial de ricos e pobres, materializando a relao centro-periferia. Por fim,
os espaos segregados fortificados por muros e sistemas diversos de segurana, concentrando em
geotipos de padro mdio e alto as expectativas de lazer, consumo, trabalho e residncia,
justificado pelo medo da violncia urbana. Isto o que a autora chama de enclaves fortificados,
tendo como exemplo os modernos condomnios.
A segregao espacial, para Castells (1983), compreendida pela agregao do espao em
zonas de forte homogeneidade social interna, no qual predominam as disparidades entre elas, as
quais se processam tanto em termo de diferena como em hierarquia. Dentro desta forte
homogeneidade social, a segregao entendida como sendo a diviso espacial de uma
determinada populao em reas especficas que permitem entend-las e destitu-las, da sua
composio social, das demais reas de seu entorno.
Villaa (2001) compreende a segregao como sendo o processo pelo qual as camadas de
renda elevada se concentram em determinadas regies, buscando com isto privilgios em atrair os
equipamentos urbanos para a regio segregada.
Trazendo as consideraes sobre as regies metropolitanas de Villaa (2001) para as cidades,
nas quais a condominizao est cada vez mais presente, pode-se afirmar que essa concentrao se
d numa nova escala, que no nem a regio geral e nem um bairro, mas sim o condomnio
fechado.
O que ocorre com os condomnios fechados que se localizam nas periferias urbanas e
convivem muitas vezes com uma vizinhana mais pobre economicamente. Neste sentido, Villaa
(2001) coloca que no existe presena exclusiva de camadas de alta renda em uma determinada
regio. A segregao no impede a presena e o crescimento de outras camadas no mesmo espao.
Dessa maneira, as abordagens sobre segregao scioespacial aqui definidas so oriundas de
um processo dialtico, ou seja, uma s, independente do contexto a que ela se refere, derivando
da luta de classes, na qual ao vencedor cabem as melhores parcelas do espao urbano.
Cabe, ento, destacar o estratgico papel das cidades para a consolidao do capital
enquanto modelo de sociedade. Nesta dinmica, no s o acesso ao solo disputado, como
tambm o seu valor definido. Assim sendo, a cidade tambm um complexo mecanismo de
explorao e excluso social, na qual todos os aspectos da vida social so afetados pelo
desenvolvimento do capitalismo e manifestam seu carter desigual no processo de urbanizao.
A respeito disso, Harvey (2005) argumenta que nesse novo contexto as grandes cidades
tornaram-se reas estratgicas para investimento privados, especialmente quando concentradoras
de funo ltima gerao associados ao capital financeiro, comunicao e a tomada de decises,
bem como cultura, ao entretenimento e ao turismo.
Sendo assim, a ocupao do espao vai se diferenciando e considerando as alteraes intraurbanas e a correlao de foras estabelecida entre os agentes produtores, pois, conforme ressalta
Costa (2002), as relaes constitudas entre os principais agentes envolvidos e que formam um
mercado prprio de negociao e distribuio de lotes nas ocupaes, no qual aparece a figura de
um lder que comanda, organiza e planeja a ao dos agentes sociais. Evidencia-se tambm uma
estreita relao entre polticos, especuladores e agentes sociais estabelecendo uma rede complexa
1048

de procedimentos legais/ilegais que acabam por constituir-se em um conjunto de normas que

regulamentam as transaes quanto s negociaes dos lotes e edificaes (habitao),
estabelecendo assim, estratgias de ao que so capitalizadas tanto do lado do Estado quanto do
lado dos agentes sociais.
Mediante a reflexo sobre tais conceitos, pode-se afirmar que o urbano historicamente
construdo enquanto espao de reproduo da fora de trabalho, do capital e das prprias classes
sociais.
A cidade torna-se, assim, espao destinado industrializao, aos servios especializados e ao
crescimento do capital, acarretando na concentrao demogrfica e no desenvolvimento
desordenado da cidade, gerado pela necessidade de reproduo do capital, uma vez que o modo
de vida capitalista determinado pela dinmica das foras produtivas, articuladas com a produo e
reproduo da fora de trabalho. Dessa maneira, pode-se dizer que o urbano se constitui em espao
de reproduo do capital e tambm em espao de reproduo de classes sociais, por meio de
confrontos scio-polticos decorrentes da divergncia de seus interesses.
Portanto, o urbano representado por uma infraestrutura que propicia a produo,
circulao, troca e consumo de mercadorias e servios, alm de ser produto da ao e interao de
diversas foras sociais que possuem perspectivas antagnicas, as quais so modeladas pela luta de
classes, causando conflitos e interesses para alm do local de trabalho, passando para o local de
moradia e reas de consumo coletivo.
3. MEIO AMBIENTE E A QUESTO DO LIXO URBANO
Os impactos ambientais sofridos so provenientes de um sistema que preza uma relao de
consumo sem preservar o meio de onde decorrem as matrias primas, trazendo consequncias para
o agravamento da degradao do meio ambiente e da pauperizao social no espao urbano.
Ao analisar o meio ambiente, no podemos descolar do contexto social da sociedade
capitalista, pois esto relacionados.
Revoluo Industrial foi um fenmeno internacional, que ocorreu de maneira gradativa, a
partir de meados do sculo XVIII e provocou mudanas profundas nos meios de produo
humanos at ento conhecidos, afetando diretamente nos modelos econmicos e sociais
de sobrevivncia humana. [..] No entanto, essa revoluo desencadeou dois processos que
muito afetam o meio ambiente: o consumo dos recursos naturais, que servem de matriaprima para a fabricao dos mais diversos produtos, e o lanamento de poluentes na
natureza (FERREIRA, 2012, p. 03).

As transformaes sofridas nos espaos socioambientais e sua degradao advinda dessa

lgica que em nome do desenvolvimento econmico tenta conciliar a qualquer custo essa
conflitante realidade.
De acordo com Andr Gorz (apud LEMKOV, 2002), a associao entre acumulao capitalista e
crise ecolgica. Ao problematizar a capacidade do sistema capitalista em superar os efeitos nocivos
por ele mesmo gerado sobre o ambiente, acrescenta a conhecida noo marxista de crise de
acumulao capitalista uma crise ecolgica dela decorrente.
[..] existe uma contradio no sistema capitalista em que os custos ambientais crescem mais
rapidamente que os recursos econmicos disponveis para sanar os problemas ecolgicos
gerados pela atividade econmica e pelo aumento constante e acelerado do consumo
(GARVAD, 2009 p.29-30).

1049

Esse modelo econmico que apenas visa a lucratividade colabora para um processo poluidor
do lugar onde os lixes das cidades brasileiras so despejados, pois os resduos slidos de toda a
natureza so depositados a cu aberto, e essa cultura de destinao desses resduos uma
construo histrica e que se tornou catica a o longo do processo do desenvolvimento
econmico, o lixo sempre foi jogado longe dos grandes dos centros urbanos, conforme autor:
O lixo um dos principais causadores de impacto ambiental na atualidade e surgiu desde o
momento em que os homens comearam a se agrupar e viver em cidades. A quantidade de
pessoas em um mesmo local levou a uma produo demasiada de resduos slidos. Como
no se sabia como lidar com o lixo, foi ocorrendo naturalmente uma disposio
desordenada e sem controle do mesmo, o que levou ao desenvolvimento de grandes
epidemias no perodo da Idade Mdia, na Europa. A ocorrncia dessas doenas levou a
origem do hbito de se depositar o lixo fora das reas urbanas e assim surgiram os lixes
(FERREIRA, 2005 apud MARIANO et al, 2008, p. 2).

O panorama que se tem sobre o agravamento da poluio ambiental, vem sendo discutido
pelos movimentos ambientalista contrrio a essa lgica a nvel mundial, pois a preocupao das
autoridades mundiais s aumentou diante dos dados alarmantes.
Neste contexto, os movimentos ambientais surgidos nos anos sessenta podem ser
interpretados como sintomas de um processo, indicado por Giddens (1995), amplo de
destradicionalizao e perda de valores decorrentes de um estgio tardio alcanado pela
modernidade e a crise ecolgica, para a qual estes reivindicam a ateno da sociedade e do
Estado, constitui a expresso material dos limites da modernidade (GAVARD, 2009, p. 30)

Para Ferreira (2012), o modelo de produo industrial capitalista originado em fins do sculo
XIX, impulsionado por uma demanda produtivo-consumista, trouxe uma srie de problemas, ainda
segundo a autora, o sistema capitalista em vigor destri o ambiente natural comprometendo o
equilbrio do planeta e por consequncia, a qualidade de vida de todos os seres vivos.
E o agravamento da problemtica do lixo est entre esses problemas, pois o destino dado a
esses resduos sempre foi executada de maneira irresponsvel para com meio ambiente de acordo
com a compreenso deste autor:
[...] O lixo representa o que h de mais primitivo em questo de disposio final de
resduos. O lixo transportado para uma localidade afastada e descarregado no solo sem
tipo algum de tratamento, onde alimentar urubus, ratos, poluir as guas subterrneas, o
solo, alm de ocasionar problemas de sade pblica em consequncia a proliferao de
diversos parasitos e surgimento de doenas (MARIANO et al, 2008, p.03).

Sobre o prisma social, as famlias segregadas passam a residir longe desses centros e
prximos as grandes reas dos lixes, que desprovido de qualquer meio para sua subsistncia,
passam v-lo como alternativa e nica fonte de renda para sua sobrevivncia, vejamos:
Nas duas ltimas dcadas ocorreu duplicao da quantidade de resduos slidos gerados
pelo homem no mundo, ocasionando diversas preocupaes tais como seu destino e as
conseqncias desse para a populao que vive e sobrevive dos objetos extrados dos
lixes. Este quadro evidencia duas preocupaes: a primeira, voltada aos aspectos
quantitativos do lixo e seus efeitos para o meio ambiente e a segunda, envolve os
problemas sociais gerados pelo alto grau de pauperizao de grande parte da populao
brasileira: a existncia de pessoas que trabalham, residem e sobrevivem destes locais
(MARIANO et al, 2008, p. 03).

A ausncia de medidas polticas, de carter universal, isto , que alcancem todo o territrio
nacional com responsabilidades definidas claras e objetivas para todos os entes polticos (Unio,

1050

Estados, Distrito Federal e Municpios) caracteriza no s omisso do poder pblico, mais iminente
perigo a viabilidade da prpria atividade econmica, social e ambiental.
imperativo e urgente a adoo de nova mentalidade, de um lado do poder pblico e de
outro da iniciativa privada, todos aliados a fomentar o desenvolvimento de prticas e atitudes para
tornar a produo e a destinao do lixo urbano de modo a garantir a existncia digna das pessoas
que formam os grandes aglomerados representados pelas pequenas, mdia e grandes cidades do
Brasil, mas todas as aes voltadas a essa temtica nada contribui para melhorar este quadro, cujo o
nico objetivo apenas ratificar o sistema econmico vigente.
Sobre esse assunto, oportuna a anlise de Ferreira (2012, p. 06):
Ante a problemtica ambiental vivenciada atualmente, o discurso da responsabilidade social
empresarial se configura como uma forma de compensar ou minimizar os impactos
oriundos do processo de desenvolvimento capitalista, e por meio dessas aes busca-se
conquistar novos mercados, assegurando assim a manuteno e desenvolvimento do
sistema capitalista em curso.

No Brasil, segundo Mariano et tal (2008), cerca de 88% do lixo no passa por nenhum tipo de
tratamento e isso trar consequncias graves para populaes futuras, esses resduos slidos ao se
decompor produzem chorumes que contaminam os lenes freticos e rios e lagos prximos,
inviabilizando para o consumo humano, isso reflexo de um modelo que pouco preza em preservar
e manter os recursos naturais tanto mundial, nacional e local.
Embora parea que apenas os pases da Amrica Latina, incluindo o Brasil tenha a
responsabilidade de dar destinao correta desses resduos, o que elencamos aqui apenas uma
parte minscula do agravamento da poluio do meio ambiente, sabemos que o problema macro
e a natureza bombardeada diariamente com poluentes a nvel mundial, derivado desse tipo de
modelo econmico que para se manter incapaz de conciliar o inconcilivel, que o parmetro
consumista sem a poluio e devastao dos recursos naturais.
4. BENEVIDES: VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
4.1. Breve contextualizao histrica
Ainda no existe uma histria que se refira diretamente ao municpio de Benevides, sua
origem encontrada na poltica administrativa, ainda no Imprio, de colonizar a Zona Bragantina.
Segundo dados do IBGE (2014), essa colonizao se deu por meio da criao de ncleos agrcolas
que pudessem atender as demandas de Belm, que sofria com o problema de abastecimento. A
colnia agrcola de Benevides foi a primeira patrocinada pela Provncia do Gro-Par pautada na
imigrao estrangeira, suprimida posteriormente pela mo-de-obra nordestina.
O historiador Teodoro Braga relata que no dia 30 de maro de 1884, na presena do general
Visconde de Maracaju, presidente da Provncia do Gro-Par, houve uma sesso solene em
Benevides, na sede da Sociedade Libertadora de Benevides, onde foi concedida a liberdade a todos
os escravos residentes nesse territrio, o que teve bastante repercusso, atraindo para o lugar
muitos escravos fugitivos de outras localidades. Esse ato poltico proporcionou a concentrao de
mo-de-obra, que foi acrescentada nas atividades agrcolas, fato que ajudou no progresso daquela
poca.
Pela Lei n 646, em junho de 1899, o ento povoado foi elevado categoria de vila, vinculado
ao municpio de Belm. H referncia histrica onde se relata que, com a construo da Estrada de
1051

Ferro de Bragana, Benevides foi contemplada com uma das estaes ou paradas localizada no km
33 daquela via. O nome do lugar se constitui numa homenagem prestada ao Governador Francisco
de S e Benevides. Aps a criao de Ananindeua, em 30 de dezembro de 1943, Benevides foi
considerado parte integrante de seu patrimnio territorial na condio de Distrito. Em 29 de
dezembro de 1961, Benevides foi reconhecido como Municpio, mediante promulgao da Lei n
2.460. (Dados do IBGE).
4.2. Caracterizao da rea
Segundo dados do IBGE, o municpio de Benevides abrange uma rea de 187,826 km2 e uma
densidade demogrfica de 274,99 hab/km, com populao estimada para 2015 de 58.637. (IBGE,
Censo Demogrfico 2014). Benevides apresenta-se com os limites geogrficos: ao norte com Santa
Brbara; ao leste com Santa Isabel; ao sul com Rio Guam; ao oeste com os municpios de Marituba
e Ananindeua. O lixo corresponde a uma rea aproximada de 10.000m, e est localizado no bairro
das flores no centro urbano da cidade (figura 1).
Analisando a trajetria de expanso urbana na Regio Metropolitana de Belm, os primeiros
vetores de ocupao se deram nas baixadas, onde se localiza a 1 Lgua Patrimonial, na primeira
metade da dcada de 1970, posteriormente essa ocupao expandiu para a 2 Lgua Patrimonial, o
territrio da Av. Augusto Montenegro. Aps o inchao na Regio Metropolitana, a camada mais
desfavorecida foi sendo afastada para municpios vizinhos. Partindo disso, o espao geogrfico de
Benevides, inserido no contexto metropolitano e de movimento migratrio, recebe influncia dos
municpios de Marituba, Ananindeua e Belm e seu maior crescimento se deu entre os anos de 2000
e 2010 (SOUZA, 2007).
Figura 1: Mapa de localizao do lixo e do Municpio.

Fonte: Trabalho de campo, 2014.

1052

A produo do espao das ocupaes e o modo de vida urbano so influenciados pelo

prprio movimento migratrio existente. O modo de vida da populao explicita muito dos seus
hbitos e costumes e so constantemente construdos por ela. Muitas das relaes sociais expressas
no contedo rural na Amaznia esto organizadas em funo da atividade de cunho agrcola e
extrativista, pois so artefatos essenciais do processo de organizao em carter espacial (S;
COSTA; TAVARES, 2006). reas de comercializao desses produtos ou espaos como feiras so
definidos como lcus de trocas de mercadorias materiais e trocas simblicas, visto que so lugares
que proporcionam a circulao de produtos e a conexo entre seus produtores, comerciantes e
compradores. As feiras livres, como so denominadas na Amaznia, so como
Locais institucionalizados de intercmbio e de trocas, com seus postos de trabalho e
respectivos agentes, suas atribuies e prticas cotidianas. Alm [de serem reconhecidas]
[...] como espaos onde se realizam e so estabelecidas essas trocas, [...] as identificamos
como expresso dos padres das relaes sociais que engendram a realidade na qual esto
inseridas (S; COSTA; TAVARES, 2006, p.114).

De acordo com Veiga (2002, p. 37), temos que tomar cuidado com as definies de
aglomerao e de microrregio, porque, por mais que as mesmas estejam imbricadas nas regies
metropolitanas, em outras reas territoriais, elas podem ter um significado diferente, para ele as
microrregies que envolvem uma aglomerao no metropolitana tambm tendem a ser
essencialmente urbanas. Mas as microrregies que s abrigam centros urbanos e/ou vilas rurbanas
podem ser relativamente rurais, ou mesmo essencialmente rurais, quando predominam
ecossistemas dos menos sofisticados.
notvel a presena de uma interconexo entre o urbano e o rural nessa localidade, e isso vai
definindo o modo de vida dessa populao. No possvel apontar separadamente caractersticas
de cada um. Existem residncias na regio que apresentam plantaes, igaraps, criaes de bichos
nos dois tipos de ocupao, bem como mercearias, atividades industriais etc.
Na dcada de 1980, foi implantado o Lixo6 de Benevides com o objetivo de resolver os
problemas com manipulao e armazenamento dos lixos domiciliares produzidos na cidade. Assim,
a gesto municipal lanava os resduos slidos em um terreno relativamente distante de seu centro
urbano, mas ainda dentro de seus domnios. Com a expanso habitacional ocorrida na dcada de
1990 e mais perceptvel na regio entre 2000 e 2010 (SOUZA, 2007), as reas desocupadas foram
sendo habitadas, uma parcela considervel de floresta foi desmatada para esse destino, sem
infraestrutura adequada.
Segundo Gonalves (1997), esse cenrio confirma algumas preocupaes, relacionadas ao
aspecto quantitativo do lixo e seus efeitos para a populao do entorno e bairros prximos e para o
meio ambiente. Alm do contexto de marginalizao e pauperizao de grande parcela da
populao, que foi sendo inserida, por excluso, para essas localidades mais distantes e muitas
vezes com baixo nvel de instruo, e com isso, sem oportunidades de concorrer a uma vaga de
emprego e sem uma poltica eficaz de incluso social, essas pessoas como modo de sobrevivncia
se voltaram ao trabalho com o reaproveitamento do lixo, mesmo em situao irregular. Sendo
privados de educao, lazeres, moradia digna, assistncia sade, e convivendo com marginalidade,
prostituio e pouca perspectiva de uma vida minimamente digna.
6

O Lixo uma rea definida para o destino final do lixo, onde no a mnima preparao do solo, e recebe todo e qualquer
tipo de resduos, slidos ou no, como restos de alimentos, materiais descartveis e at lixo tecnolgico (CARVALHO,
2011).

1053

Segundo o Art. 23 da Constituio Federal de 1988: competncia comum da Unio dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: IX- promover programas de construo de moradias e
a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; Lei n 11.445, de 05-01-2007,
estabeleceu diretrizes nacionais para saneamento bsico, regulamentada pelo Dec. n 7.217, de 2106-2010. X- combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos da Constituio Federal.
Apesar das leis na Constituio Federal Brasileira, menos de 10% da populao de toda a
regio Amaznica possui rede de esgoto. O IBGE aponta que mais de 50% das internaes nessa
regio esto relacionadas falta de saneamento bsico. De acordo com a Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico realizada pelo IBGE em 2010, so coletados Brasil 189 mil toneladas de resduos
domiciliares por dia e 52,8% dos municpios Brasileiros dispe seus resduos em lixes.
Benevides no possui um tratamento de gua satisfatrio e de esgoto, o que um agravante
para os moradores do bairro das flores onde se encontra o lixo, e bairros vizinhos, pois possui
pequenos cursos de gua que acabam sendo transformados em depsito de lixo e esgoto a cu
aberto. J que o lixo faz fronteira com uma pequena floresta, com rvores diversas e igarap, que
esto sofrendo os impactos ambientais provenientes do problema de gesto do lixo produzido, o
que se agrava constantemente, visto que, o crescimento na produo de lixo diretamente
proporcional ao crescimento demogrfico da populao.
A falta de polticas pblicas e o despreparo no processo de lidar com o problema do lixo,
refletem direta e indiretamente na vida dos catadores, moradores do entorno e proximidades do
lixo, que ficam a merc de diversas perturbaes sociais, principalmente as voltadas ingesto de
alimentos contaminados. Podendo citar tambm que a rea um caminho alternativo para delitos,
como prostituio, estupro e trfico de drogas. Visto que, a rea do lixo relativamente grande e
protegida por apenas dois vigilantes que fazem a segurana do local apenas no porto de entrada,
ficando o restante da rea descoberta, sem muros de proteo, o que torna a rea vulnervel.
O aterro em questo no atende aos requisitos de distncia mnima ao superar a margem de
3 km do ncleo habitacional mais prximo, neste caso o bairro das Flores, o que compromete direta
e indiretamente a qualidade de vida dos habitantes. O modo de vida em Benevides se evidencia o
entrelaamento entre rural e urbano, que ocorrem dependente e simultaneamente. No cotidiano
das pessoas que habitam no entorno do Lixo e em outros bairros da cidade, podemos perceber
claramente aspectos desses dois contedos socioespaciais.
No h como apontar nesse municpio elementos que diferenciam e caracterizam ocupaes
urbanas e rurais, esto inseridas numa dinmica de movimento constante. possvel notar a
dinmica entre os dois (SOUZA, 2007).
Podemos definir Resduos Slidos conforme o Art. 1 da Resoluo n5 de 1993 do CONAMA:
I-Resduos slidos: conforme a NBR n. 10.004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT Resduos nos estados slidos e semi-slido, que resultam de atividades da
comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e
de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de
tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de
poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, ou exijam para isso solues
tcnica e economicamente inviveis, em face da melhor tecnologia disponvel.

1054

O lixo gera a produo de substncias nocivas para o meio ambiente e para a populao, por
exemplo, o chorume, produzido a partir de resduos orgnicos, carcaas de animais, lixo domiciliar e
restos de alimentos. Tem um alto potencial poluidor e responsvel pela poluio das guas
superficiais e subterrneas, pela proliferao de roedores e insetos, mau cheiro.
A maior parte do lixo urbano produzido de origem orgnica, que entra em processo de
composio mais rpido, o que se torna uma ponte para a proliferao de roedores, insetos,
aumentando a probabilidade de transmisso de doenas, pois uma parcela da populao, que
depende do lixo para sobreviver, tambm se alimenta de produtos encontrados no local, tornandoos ainda mais vulnerveis a doenas. A contaminao tambm se d atravs do lenol fretico. O
solo poludo atinge plantaes e criao de animais da populao do entorno do Lixo, sendo um
risco frequente, pois muitas vezes, esses moradores fazem a comercializao desses animais,
legumes e verduras provenientes de seus terrenos, o que faz aumentar a rea de riscos produzidos
pelo manuseio inadequado do lixo.
O bairro das flores, onde est localizado o Lixo, exala mal odor ao mesmo tempo que
evidencia a poluio visual do local. A insalubridade existente marca registrada do Lixo e a
populao que habita na ocupao do entorno, advindas de outros municpios, em busca de novas
formas de sobreviver e melhores condies, e como no encontram essa possibilidade de insero,
vem no Lixo uma possibilidade de reconstruir suas vidas, resistindo a esse modo de produo que
segrega a classe trabalhadora em virtude da lucratividade do mercado imobilirio, e persistindo de
maneira pr em risco suas vidas e as de suas famlias, transformando o dever do Estado em lutas
individuais de vida.
Nesse sentido, baseado na lgica capitalista, concentrador e excludente, podemos inferir que
o desenvolvimento urbano adotado nessa cidade influenciou na estruturao do espao urbano,
expressando-se em uma forma de apropriao desigual do mesmo, o que acarretou em um processo
de segregao espacial.
A necessidade de acumulao de capital juntamente com a formao de reproduo das
classes sociais no sistema capitalista implica, significativamente, nas transformaes do uso do solo
na cidade estabelecendo a relao entre reas centrais e as reas em expanso, pois atravs da
infraestrutura, tecnologia, meios de transporte, induz o aumento populacional determinando a
localizao das atividades econmicas e na localizao das habitaes, causando a segregao
scioespacial fazendo com que as melhores reas fiquem distribudas somente para quem pode
pagar por elas.
Dessa forma, o espao urbano passou a se configurar sob a lgica da especulao. Quando
reas j esto dispostas de infraestrutura, esgotadas as possibilidades de expanso, preparem-se
outras para dar continuidade aos empreendimentos rentveis, demonstrando a forma geral do
avano do capitalismo.
Essa configurao, indicada no por um marco legal no territrio, mas pela apreenso do
espao urbano ante aqueles que nele interagem representa a produo de uma apropriao do real
pelo homem, enquanto sujeito situado.
Segundo Bourdieu (2001), existe, com efeito, uma correlao entre as posies ocupadas
pelos agentes sociais no espao social e a posio que ocupam no espao fsico. Este ,
inclusivamente, um fator simblico importante na determinao e configurao do prprio

1055

posicionamento social dos atores. Estes tm uma posio mais ou menos prestigiada consoante
ocupem espaos mais ou menos valorizados e pela distncia que as separa uns dos outros.
A existncia destes espaos sociais, como espaos de excluso de certas camadas da
populao, acaba por contribuir como um dos elementos definidores do modo de vida, das
apreciaes e representao social e da forma como os atores sociais das cidades estudadas
encaminham as suas vivncias biogrficas e estratgias de vida.
Vale destacar, tambm, que a ineficcia na execuo de polticas pblicas para as demandas
relacionadas ao crescimento urbano fez evidenciar as diferenas sociais na paisagem urbana, na
constante disputa pelos melhores espaos, que aumentando a demanda diminuiu a oferta,
ocasionando no encarecimento do uso do solo nas cidades, promovendo, assim, elevadas
especulaes pelas construtoras e empresas imobilirias.
Sendo assim, o processo de ocupao nas reas perifricas pela populao de baixo poder
aquisitivo acentuou as contradies do sistema capitalista, inseridas no contexto das desigualdades
sociais, construdas dentro de uma realidade social mais ampla, no fugindo das anlises do
processo acelerado da urbanizao brasileira, a qual est embasada na lgica da globalizao,
configurada uma revoluo tecnolgica e informacional, determinando no somente as relaes
polticas, mas, principalmente, as relaes econmicas, perpassando pelas relaes sociais e
culturais.
Os efeitos dessa mundializao do capital acentuam as diferenas sociais afetando
diretamente as expresses da questo social, as quais podem ser definidas no mbito do modo
capitalista de produo, na contradio capital x trabalho, como as expresses do processo de
formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade,
exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado.
Destarte, essas transformaes repercutiram em Benevides, assim como em outras cidades
brasileira, que, permeadas das contradies e de desigualdades sociais, so frutos dos dficits
sociais acumulados, por dcadas de governos descomprometidos com os interesses da maioria da
populao.
Nessa cidade se produz e reproduz as desigualdades sociais, por meio de um intenso
processo de precarizao das condies de vida, com o crescimento do desemprego e do trabalho
informal (sem seguridade social), que somados maneira como as cidades foram constitudas,
expem as famlias e indivduos a situaes de risco e vulnerabilidades sociais e ambientais, como
o caso do lixo.
5. CONSIDERAES FINAIS
A Regio Metropolitana de Belm a nica Regio Metropolitana na Regio Norte do Brasil.
Com mais de 2 milhes de habitantes, concentra 1/3 da populao do Par. Cinquenta por cento
dessa populao mora em favela (submoralidade habitacional). Por estar em um istmo, e, portanto,
cercada de gua, a expanso urbana avana sobre as reas rurais de alguns municpios, entre eles,
Benevides.
A cidade de Benevides tem caractersticas bastante peculiares, apreendendo caractersticas,
tanto rurais quanto urbanas, sendo invivel trabalha-las separadamente. Designou uma rea de seu
centro urbano para despejar os resduos slidos (lixo domiciliar), que hoje se localiza no bairro das
1056

flores, Segundo o IBGE (2010) so geradas diariamente no Brasil 189 mil toneladas de lixo domiciliar
que em 90% dos casos so armazenados de forma irregular, em aterros sanitrios sem o mnimo de
estrutura para o seu acondicionamento, a esses, so dados o nome de lixes a cu aberto.
O crescimento desordenado da populao de uma determinada cidade aliado a cultura do
consumo desenfreado um dos fatores principais para o aumento da quantidade de resduos
slidos gerados, trazendo assim um grande problema em relao a sua destinao. Portanto,
essencial polticas pblicas focadas na questo dos resduos slidos, visando uma cidade sustentvel
onde o crescimento econmico sem prejudicar o meio ambiente e onde a populao tenha
qualidade de vida.
Em suma, no haver cidades com ambiente saudvel para a vida humana sem uma eficiente
poltica pblica de produo e destinao adequada do lixo produzido no ambiente urbano. E
tambm no se pode esperar pesquisadores terem nmeros exatos quanto a esse problema para
que os o Poder Pblico tome providncias, tendo em vista que no se tem o mnimo de qualidade
de vida diante desse quadro catico que o abismo social.
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1058

FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE NOS PLANOS DIRETORES DE CINCO

MUNICPIOS DA REGIO METROPOLITANA DE BELM.
Gabriel Moraes de Outeiro1
Wladimir Colman de Azevedo Junior2
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo identificar a existncia de elementos que possibilitam a
democratizao do acesso ao solo urbano, no conceito da Funo Social da Propriedade presente
nos Planos Diretores dos municpios paraenses de Ananindeua, Belm, Benevides, Castanhal e Santa
Brbara do Par. Constata-se que houve, em especial a partir da dcada de 1970, um crescimento
urbano eivado de mazelas sociais e reduo da qualidade de vida, a exigir a adoo de medidas que
rompam com a excluso socioespacial, o que foi chancelado no texto constitucional de 1988, ao
consagrar a Funo Social da Propriedade. Parte-se da hiptese de que definies detalhadas sobre
o coeficiente de aproveitamento mnimo e dos instrumentos urbansticos constitucionais, conferem
maior aplicabilidade do conceito de Funo Social da Propriedade, possibilitando maior capacidade
do Plano Diretor em permitir o controle e a fiscalizao do uso do solo. Os municpios selecionados
concentram aproximadamente 28% da populao e 31% da economia do Estado do Par em 2.745
Km, resultando em densidade populacional de 767 hab/km, o que justifica a sua escolha. Trata-se
de pesquisa qualitativa, que utilizou como fonte primria os Planos Diretores dos municpios
supracitados. Como resultado tem-se os casos opostos de Castanhal e de Belm, em que o Plano do
primeiro no define a Funo Social da Propriedade e tambm no apresenta os coeficientes
mnimos, enquanto o Plano de Belm pode ser considerado de maior viabilidade por dispor dos
dois elementos. Os demais municpios apresentam definio genrica ou ausncia dos coeficientes.
Palavras-chave: Funo social da propriedade; Planejamento urbano; Plano Diretor Municipal;
Coeficiente de Aproveitamento Mnimo.

1 INTRODUO
O modelo de produo capitalista, em especial no perodo aps a Segunda Guerra Mundial,
impulsionou a urbanizao e com isso, o surgimento de grandes centros urbanos em diversas partes
do globo. Em parte, como adverte Davis (2006), este movimento migratrio das zonas rurais para as
zonas urbanas se deve tanto s polticas de desregulamentao agrcola e de disciplina financeira,
impostas aos Estados por atores internacionais, quanto transformao do espao urbano em
mercadoria ou item de consumo. No se considera que a reproduo deste modelo, no qual o

1
Doutorando em Desenvolvimento Socioambiental, Advogado. E-mail: gmouteiro@gmail.com. Endereo: Tv. Dom
Romualdo Coelho, n139, Bairro: Umarizal, Belm-PA. CEP: 66.055-190.
2
Doutorando em Desenvolvimento Socioambiental, Professor Assistente-A da Faculdade de Economia da Universidade
Federal de Mato Grosso. rea de atuao: Economia. E-mail: wladimircolman@ufmt.br. Endereo: Av. Marqus de Herval,
n 2359, Ed. Francisco Barbosa Apto 803. Bairro: Pedreira, Belm-PA. 66.-087-320.

crescimento urbano desordenado e o espao urbano reduzido a item de consumo, imprime no

espao, a mesma lgica de excluso social do capitalismo.
No sculo passado, o Brasil tambm viu sua populao urbana crescer, em especial, a partir
da dcada de 1970 (SANTOS E MOTTA, 2001; FERNANDES, 2006), a exigir a adoo de medidas que
rompessem com a excluso socioespacial imposta por um sistema, usualmente, alicerado na
liberdade de competio, no consumo de bens e na concepo de que a propriedade privada um
direito absoluto.
Por outro lado, a Constituio Federal de 88 fornece os elementos necessrios para
democratizar o acesso ao espao urbano, quando determina que os municpios executem poltica
de desenvolvimento urbano com vistas ordenao do pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e da garantia do bem-estar de seus habitantes (art. 182, caput, CF), e que a propriedade,
constitucionalmente protegida, deve atender sua funo social (art. 5, inciso XXIII, CF), no se
constituindo, portanto, em um direito absoluto.
Em outras palavras, a propriedade (privada ou pblica) deve atender sua funo social,
consoante as exigncias de ordenao das cidades expressas no plano diretor municipal (PDM), que
o instrumento municipal bsico do planejamento urbano (art. 182, 2, CF). Nesse passo, h uma
sinergia entre planejamento urbano e ordenao da cidade com a definio funo social da
propriedade (FSP) constante no PDM.
Cientes da importncia da definio da funo social, indaga-se: possvel identificar
elementos na conceituao da FSP, aptos a corroborar a necessria democratizao do acesso ao
solo urbano nos municpios Ananindeua, Belm, Benevides, Castanhal e Santa Brbara do Par?
Este grupo de municpios concentra aproximadamente 28% da populao e 31% da economia
do Estado do Par em 2.745 Km resultando em densidade populacional de 767 hab/km (IBGE,
2015). Esta concentrao espacial tende a intensificar os conflitos pelo uso do solo tornando a FSP
ainda mais importante, justificando seu estudo.
Considerando a sinergia entre a FSP e os mecanismos de democratizao do acesso ao solo
urbano hiptese que quanto mais detalhada for a FSP, mais prximo de uma definio concreta de
funo social estar o PDM, e melhor ser o controle e fiscalizao do uso do solo. Para testar a
hiptese, verificar-se- existncia do conceito detalhado de FSP inseridos nos PDMs dos 5
municpios, bem como, a existncia de parmetros passveis de garantia da funo social
estabelecida.
Assim, o trabalho est dividido 4 em partes, alm desta introduo e das referncias. A seo
seguinte apresenta a importncia do planejamento e da sua conexo com a FSP para o crescimento
da populao urbana. Na terceira seo so apresentados os materiais e mtodos utilizados para
avaliar os planos diretores dos municpios de Ananindeua, Belm, Benevides, Castanhal, Santa
Brbara do Par. A quarta seo dispe a discusso dos resultados e seguida pelas consideraes
finais da pesquisa.
2 CRESCIMENTO E PLANEJAMENTO URBANO: A Consagrao da Funo Social da Propriedade
Urbana.
O processo desordenado de ocupao das cidades resultou na dificuldade em assegurar a
todos os moradores de uma cidade o gozo de habitaes dignas, servidas de infraestrutura bsica e
1060

de servios pblicos de qualidade. De acordo com a agncia especializada da Organizao das

Naes Unidas dedicada promoo de cidades sustentveis UN-Habitat (2003), a falta de
habitabilidade atinge toda a populao residente em centros urbanos, pois enquanto as pessoas
com poucas condies financeiras so foradas a viver em situaes insalubres, os indivduos com
melhores condies econmicas tendem a se segregar em locais fechados para fugir dos problemas
gerados pela ausncia de infraestrutura.
A responsabilidade pelo aumento da populao urbana no sculo passado pode ser atribuda
a vrios fatores, alguns dos quais, merecem destaque, como o perodo posterior Segunda Guerra
Mundial, quando h o incio de uma nova fase do capitalismo, com a transnacionalizao de
pessoas, de servios e de capital, minando as barreiras estatais contra interferncias externas
(ROCHA, 2008). Assim, o Estado tem dificuldade em executar um planejamento adequado do solo,
na medida em que o modelo econmico determina, no espao internacional, a localizao de
empresas, com a consequente oferta de empregos ou com a diminuio de oportunidades de
trabalho, sem considerar as particularidades locais ou a possibilidade de causar danos sociais
(BAUMAN, 1999).
Os centros urbanos, ento, acabaram atraindo massas populacionais de reas rurais, sob a
gide, em particular, de polticas de desregulamentao agrcola e de disciplina financeira,
determinadas aos Estados por entidades estrangeiras ou internacionais, que fizeram com que as
regies urbanas (supostamente) oferecessem melhores condies de vida do que zonas rurais.
Como resultado, tem-se processo de ocupao desordenado, sem que houvesse um planejamento
adequado, direcionado pelo Estado, para que fosse possvel suprir as necessidades de todos os
habitantes da cidade. Esse movimento migratrio percebido no mundo todo em diferentes graus
incluindo o Brasil que, como demonstra o grfico presente na Figura 1, atualmente um pas
predominantemente urbano (DAVIS, 2006).
Figura 1: Populao residente, por situao do domiclio - Brasil 1940/2000

Fonte: IBGE, 2010.

Segundo Santos e Motta (2001), por volta da dcada de 1970, quando a populao urbana
supera a rural, consolidada uma cultura de planejamento, que deu origem a uma srie de planos
de desenvolvimento com grande impacto sobre a qualidade de vida da populao urbana. Para estes
1061

autores, um dos principais problemas gerados pela execuo desses planos foi a segregao
espacial dentro das cidades, em que pessoas com menos recursos econmicos acabam ocupando
reas distantes das regies centrais, que geralmente tem melhor infraestrutura urbana e proviso
de equipamentos pblicos. Em decorrncia desse processo, o crescimento populacional das cidades
acompanhado de um crescente processo de excluso social e segregao territorial, que resulta na
ocupao desordenada do solo urbano (FERNANDES, 2001).
Obviamente, que ao falarmos sobre ausncia de planejamento urbano adequado, no
queremos afirmar que no houve a execuo de planos. Ao revs, um grande problema tem sido a
forma como o planejamento tem sido implementado. Neste sentido, o autor Flvio Villaa divide a
histria do planejamento urbano nacional em trs perodos: de 1875 at 1930; de 1930 at 1990; e
o que se inicia na dcada de 1990. O primeiro o perodo dos planos de embelezamento urbano,
baseados nas intervenes urbanas do final do sculo XIX nas grandes metrpoles europeias, com o
plano de extenso de Barcelona e o Plano de Haussmann, em Paris (VILLAA, 1999). Nesta poca a
classe dominante brasileira tinha uma proposta urbana, apresentada com antecedncia e debatida
abertamente, em face de suas condies de hegemonia.
A partir da dcada de 1930, h um aumento na organizao e na conscincia das classes
operrias e a consequente fragilidade das classes dominantes, que procura se legitimar por meio de
polticas habitacionais e do uso ideolgico do planejamento urbano. H uma progressiva perda da
capacidade da classe dominante brasileira de anunciar seus planos e suas obras. No final do sculo
XXI, em especial a partir da dcada de 1970, os planos passam da complexidade e do rebuscamento
tcnico para o plano simples, feito quase sem mapas, sem diagnsticos tcnicos ou com
diagnsticos reduzidos. O novo tipo de plano apresenta apenas objetivos, polticas e diretrizes, pois
seus dispositivos so um conjunto de generalidades bem-intencionadas, eliminando discrdias e
ocultando os conflitos (VILLAA, 1999).
J na dcada de 1990 se observa o incio de um processo de politizao do planejamento
urbano, em que se nota que os problemas urbanos no so falta de planejamento ou de tcnica,
mas sim de poltica. Desta forma, os problemas urbanos so questes que esto na pauta de
movimentos populares. Consequentemente, sai o plano todo-poderoso que buscava resolver as
intempries geradas pela globalizao e entra um plano com reais condies de interferir no espao
urbano, com condies de atuar na redistribuio da riqueza gerada no setor imobilirio, ao utilizar
instrumentos jurdicos, tributrios e urbansticos (VILLAA, 1999).
Faz-se necessrio ter conscincia de que o espao urbano objeto de disputa de diversos
interesses conflitantes e que os interesses hegemnicos de classes dominantes so protegidos pelo
Estado, ente competente para efetuar o planejamento urbano. Porm, como adverte Ermnia
Maricato (2011), este fato no deve impedir uma agenda propositiva para o planejamento urbano,
pois deve-se reconhecer que as cidades refletem as relaes sociais, sendo objeto e agente da
manuteno e das mudanas sociais. Para tornar o PDM, que tem cumprido um papel ideolgico,
em um plano de ao, ele deve estar comprometido com aes e investimentos definidos e com
fiscalizao.
Dito de outra forma, no se pode abrir mo do planejamento, pois ele um clculo (poltico,
sem prescindir da tcnica) que preside a ao, segundo diferentes horizontes de tempo e conforme
variveis mutveis e imprevisveis (MATUS, 1989). Sem planejar, no se pode escolher o futuro que
se deseja.
1062

Por oportuno, traz-se baila os ensinamentos de Marcelo Lopes de Souza, para quem:
Um desafio que se coloca de imediato, ao se debruar sobre a tarefa de planejar,
o de realizar um esforo de imaginao do futuro. No deve haver sombra de
dvida quanto ao fato de que o planejamento necessita ser referenciado por uma
reflexo prvia sobre os desdobramentos do quadro atual ou seja, por um
esforo de prognstico. No h ao, muito menos ao coletiva coordenada que
possa prescindir disso (SOUZA, 2008, p. 47).

Nesse passo, reconhecer a imprescindibilidade do planejamento exige que certos cuidados

sejam tomados, para evitar que interesses hegemnicos de classes dominantes frustrem a sua
execuo.
A Constituio Federal trouxe um conjunto de disposies que ensejam possibilidades de
mudana, ao trazer disposies gerais sobre Poltica Urbana, complementadas pela Lei Federal
10.257/2001 (Estatuto da Cidade) e exige a instituio do PDM em algumas circunstncias, como
quando os municpios contam com de 20.0000 habitantes.
O PDM estabelece objetivos a serem atingidos na ordenao do territrio municipal e as
atividades a serem executadas, fixando diretrizes para o desenvolvimento urbano e garantir o bemestar de seus habitantes. A elaborao do PDM condio sine qua non para o municpio dispor
sobre a poltica de desenvolvimento e de expanso urbana e utilizar instrumentos legais previstos
na Lei Federal 10.257/2001 (Estatuto da Cidade).
O plano um instrumento, por intermdio do qual, o Poder Pblico municipal estabelece as
regras para o adequado controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano (art. 30, inciso
VIII c/c art. 182, 1, CF), considerando o territrio do municpio como um todo (art. 40, 2, da
Lei Federal 10.257/2001).
Nesse diapaso, a Lei Maior tambm vincula a propriedade com o cumprimento de sua funo
social (art. 5, inciso XII e XIII) e o art. 182, 2, CF dispe que a propriedade urbana cumpre sua
funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no PDM.
O ordenamento jurdico brasileiro, ao traar suas diretrizes constitucionais para a Poltica
Urbana, define como ponto essencial garantir o cumprimento da FSP, e aponta como meio para
atingir esta meta o PDM, cuja exigncia ir indicar como ser exercido o direito individual de
propriedade e, em caso de descumprimento, possibilitar a aplicao do parcelamento ou da
edificao compulsrios e, caso estas medidas sejam infrutferas, a aplicao do imposto sobre a
propriedade predial e territorial (IPTU) progressivo no tempo e a desapropriao para fins de
reforma urbana.
Por isso, a FSP guarda intrnseca relao com o planejamento urbano e a sua utilizao possui
condies de modificar as cidades, ao romper com viso da propriedade como direito absoluto,
desprovido de responsabilidades para com a coletividade.
2.1 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
A Carta Magna positivou a unio indissocivel entre a propriedade e a sua funo social (art.
5, incisos XXII e XXIII, CF), enquanto direito e dever fundamental, como dispe o seu Ttulo II c/c
seu Captulo I. Segue no mesmo sentido, ao reconhecer, a FSP como princpio da ordem econmica
(art. 170, inciso III, CF).
1063

Nesse mesmo contexto, a FSP deve ser levada em considerao quando os municpios,
mediante lei especfica para rea includa no PDM, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de parcelamento ou edificao compulsrios; IPTU
progressivo no tempo; e de desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica (art.
182, 4, incisos I, II e III, CF).
Portanto, na atual ordem jurdico-constitucional, a FSP parte integrante do contedo da
propriedade privada (e pblica). O arcabouo jurdico consolida a noo de que a propriedade no
reduzida apenas aos interesses individuais, devendo atentar para o interesse pblico, definido
legalmente (FERNANDES, 2006).
De uma maneira geral, pode-se dizer que a FSP, estabelecida no PDM e permeada pelo iderio
de democratizao do acesso ao solo, traz consigo a vedao ao proprietrio de exercer
determinadas condutas e o dever do proprietrio de cumprir com certas obrigaes.
No primeiro caso, cita-se a ttulo de ilustrao o caso da proibio de construir em
determinado percentual da rea, respeitando a taxa de permeabilizao. Quanto ao segundo caso, a
funo social reclama regras impositivas, como o dever de construir ou aproveitar adequadamente a
propriedade urbana, sob pena de parcelamento compulsrio, IPTU progressivo no tempo ou
desapropriao.
No h, seguindo este raciocnio, confuso entre a FSP com restries legais. Na verdade,
ocorre uma qualificao da propriedade em um poder-dever. Ao partir desta premissa, no faz
sentido proteger uma propriedade usada especificamente para fins de especulao imobiliria, sem
respeitar interesses coletivos.
Tendo por fio condutor que a FSP deve ser fixada no PDM (art. 182, 2, CF), cedio que a
sua definio, com parmetros especficos, dever guardar consonncia com o municpio ao qual se
destina, na medida em que expressar as exigncias fundamentais de ordenao do solo da cidade.
A Lei Federal 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) corrobora este entendimento ao afirmar, em
seu art. 39, que:
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor,
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de
vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas
as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei (BRASIL, 2001).

Logo, existem 3 conceitos abertos presentes no art. 39 da Lei Federal 10.257/2001, a saber o
atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida; justia social; e ao
desenvolvimento das atividades econmicas, alm da referncia s diretrizes gerais do art. 2 do
mesmo diploma legal.
Acontece que disposies gerais, por vezes, dificultam o controle e a fiscalizao do
cumprimento da FSP, tendo em vistas a ordenao do espao urbano. Por conseguinte, o PDM deve
prever parmetros prprios que ensejem a verificao do respeito FSP.

1064

3 MATERIAIS E MTODOS
A principal fonte de informao utilizada nesta pesquisa, so os PDM dos municpios
selecionados, estes planos foram estabelecidos por leis especficas e atendendo s demandas
socioeconmicas e legais apresentadas nas sees anteriores. Acredita-se que a densidade elevada
estimule a competio por espaos urbanos, como resultado, o Plano Diretor e a FSP teriam papel
ainda mais determinante. Considerando esta afirmativa que os cinco municpios foram
selecionados. Estes se localizam no estado do Par e fazem parte da Regio Metropolitana de
Belm, concentrando prximo de um tero da populao estadual e densidade mdia de 700
hab/km.
A Tabela 1 dispe os dados municipais indicando Ananindeua e Belm com a maior densidade
populacional, assim como os mais altos IDHm entre os espaos estudados. O PDM Ananindeua foi
institudo pela Lei n 2.237/06 de 06 de outubro de 2008, objetivando estabelecer as diretrizes para
o desenvolvimento e expanso urbana, compatveis com as peculiaridades e necessidades da regio,
visando a moradia adequada, infraestrutura e equipamentos urbanos suficientes para a promoo
da qualidade de vida. Os mecanismos de garantia de acesso democrtico ao solo urbano so
estabelecidos pela Lei n 8.655/08 de 30 de julho de 2008 que institucionaliza o PDM, com objetivo
de desenvolver a cidade respeitando a justia social, as melhorias das condies de vida de seus
habitantes e o desenvolvimento das atividades econmicas.
Benevides e Santa Barbara do Par possuem a menor extenso territorial, o primeiro
formado por 187,83 km e o segundo se conforma em 278,15 km, ambos tem IDHm de mdio
desenvolvimento3. O PDM de Benevides, foi institudo pela Lei n 1.036/06 de 11 de outubro de
2006, com objetivo a integrar atividades urbanas e rurais, elevao da qualidade de vida, justia
social, da eficincia econmica do municpio, incentivo as organizaes associativas e respeito ao
meio ambiente.
Tabela 1: Informaes Socioeconmicas dos Municpios Selecionados, 2010.
Municpio

Plano
Diretor
2.237/06
8.655/08
1.031/06
015/06

Ananindeua
Belm
Benevides
Castanhal
Santa
Barbara do
1.436/07
Par
Total

2.478,22
1.315,20
274,99
168,29

PIB
(Mil reais)
3.672.049,75
17.998.495,05
599.682,46
1.450.441,46

PIB
per capita
7.780,10
12.916,97
11.610,28
8.376,84

IDH
m
0,72
0,75
0,67
0,67

3.913,74

0,63

471.980
1.393.399
51.651
173.149

rea
(Km)
190,45
1.059,46
187,83
1.028,89

17.141

278,15

61,62

67.085,45

2.107.320

2.745

767,76

23.787.754,00

Pop.

Densidade

11.288,15

Em Hab/km; PIB a Preos Correntes; ndice de Desenvolvimento Humano municipal

Fonte: IBGE,2015

O municpio de Castanhal formado pela segunda maior rea de extenso em estudo, so

1.028,89 km com densidade populacional de 168,29 hab/km. O PDM foi publicado em 04 de

Considera-se de baixo desenvolvimento IDH entre 0 e 0,49, de mdio desenvolvimento IDH entre 0,5 e 0,79 e de alto
desenvolvimento IDH de 0,8 1. (PNUD, 2015)

1065

outubro de 2006 com objetivo de nortear a poltica urbana com os princpios de Incluso Social,
Participao Democrtica e Cidade Moderna.
Os Planos Diretores so estabelecidos por lei e devem considerar as caractersticas locais e
regionais, neste sentido, podem utilizar conceitos e mecanismos de execuo e controle distintos.
Desta feita, os elementos que permitam a definio da FSP, ainda que respeitem as leis federais, se
apresentariam de forma distinta. A partir da identificao destes elementos, seria possvel constatar
a efetividade do Plano Diretor em corroborar a necessria democratizao do acesso ao solo urbano
nos municpios, a partir dos seguintes indicadores, como parmetros especficos para a salvaguarda
da FSP:
1. A presena de um zoneamento com parmetros diferentes por regio, a demonstrar que
o plano definiu a FSP consoante as necessidades e os interesses de cada regio, de
forma individualizada, com demarcao de Zonas Especiais de Interesse Social ou de
Interesse Ambiental, definindo o uso do solo, dentre outros elementos;
2. A presena de coeficiente de aproveitamento mnimo 4, pelo menos, podendo prever
tambm o coeficiente mximo, pois serve de critrio para utilizar os instrumentos
urbansticos de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, do IPTU
progressivo no tempo e da desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica;
3. A presena de critrios como taxa de permeabilizao5, de gabarito de altura6, de
afastamento7 e de taxa de ocupao8, pois envolvem, dentre outras, questes
urbansticas relacionadas ao conforto ambiental, adensamento populacional, segurana.
O coeficiente de aproveitamento mnimo o que se destaca entre as trs proposies, pois
est ligado a utilizao dos instrumentos constitucionais, que podem chegar at a desapropriao
por descumprimento da FSP, traduzindo assim, o combate especulao imobiliria, ao exigir que o
imvel seja utilizado adequadamente. Por outro lado, a presena de um zoneamento com diferentes
parmetros urbansticos de ocupao do solo urbano pode estar ausente em municpios pequenos,
sem que implique na ausncia da noo da FSP.
Ou seja, para os fins da presente pesquisa, o critrio norteador da presena de parmetros
especficos na concepo da FSP a existncia de coeficiente de aproveitamento mnimo no PDM,
seja no corpo da lei em si, seja em quadros ou anexos do diploma legal. No se trata, portanto, de
pesquisa emprica para analisar se est ocorrendo efetivo controle do uso do solo, mas de constatar
se houve avano em conceituar qual a FSP no PDM, por meio de sua definio subjetiva e objetiva.
Portanto, todas as concluses da pesquisa sero restritas a estes pontos, sem pretenses de
generalizaes ou de confirmao emprica. Os PDMs sero avaliados por esse vis, de identificar se
h o conceito de FSP e se os coeficientes de aproveitamento esto presentes.

O coeficiente de aproveitamento diz respeito relao entre rea construda e rea do terreno. Logo, o coeficiente de
aproveitamento mnimo estabelece a rea mnima a ser construda no lote para que no seja considerado subutilizado,
enquanto o coeficiente de aproveitamento mximo estabelece a rea mxima a ser construda no lote.
5
Taxa de permeabilizao a proporo de reas livres privadas, sem nenhum tipo de pavimentao, em relao rea
do terreno.
6
Gabarito de altura o nmero mximo de pavimentos permitido para a edificao.
7
Afastamentos so as dimenses e relaes de distncia entre a edificao e as divisas de terreno.
8
Taxa de ocupao um percentual expresso pela relao entre a rea de projeo da edificao sobre o plano horizontal
e a rea do lote

1066

4 DISCUSSO DOS RESULTADOS

Conforme descrito at aqui, a definio conceitual e o estabelecimento de parmetros
relativos a FSP so essenciais para garantia do acesso ao solo urbano, o que no garante a execuo
ou fiscalizao da funo social. Os parmetros sem uma formulao ou enunciado como base se
tornam imprecisos e passveis de manipulao por interesses distintos. Somente a presena de uma
concepo forte e de parmetros concisos que o solo urbano pode ser utilizado de forma justa.
Neste sentido, procurou-se identificar a existncia e a profundidade do conceito presente nos
PDMs em estudo e a existncia de parmetros que permitam definir se o uso do solo est
cumprindo sua funo social. Dentre os municpios estudados somente o PDM de Castanhal no
apresenta a caracterizao para a FSP. A Lei 015/06 que institui o PDM define a funo social da
cidade em seu art. 6:
Art. 6 A execuo da poltica urbana dever garantir as funes sociais da cidade,
objetivando o bem-estar de seus habitantes, o acesso aos bens e servios urbanos,
assegurando as condies de vida e moradia compatveis com o estgio de
desenvolvimento do municpio, em conformidade com a Constituio Federal, o
Cdigo Civil Brasileiro, o Estatuto da Cidade, e a Lei Orgnica Municipal
(CASTANHAL, 2006).

Embora seja claro quanto a promover o bem-estar e o acesso aos bens e servios pblicos de
seus cidados, o PDM no define como deve ser realizado o uso do solo urbano, deixando possveis
parmetros e instrumentos de punio dependente das opinies dos agentes envolvidos, ao menos
at que lei especfica seja publicada.
O PDM de Ananindeua, institudo pela Lei n 2.237/06, sendo contemplado com uma
definio em seu art. 5 em que afirma que a FSP est condicionada funo social da cidade e s
diretrizes do desenvolvimento municipal. O artigo imediatamente anterior define a funo social da
cidade da seguinte forma:
Art. 4 - As funes sociais da cidade so compreendidas como direito de todo
cidado do acesso moradia, ao transporte pblico, mobilidade, saneamento
bsico, energia eltrica, iluminao pblica, sade, educao, cultura, creche,
lazer, segurana, acesso aos espaos e equipamentos pblicos, preservao do
meio ambiente e do patrimnio cultural (ANANINDEUA, 2006).

A redao continua (art. 6) estabelecendo que as diretrizes da poltica urbana devem ser
pautadas na ordenao do crescimento da cidade, conteno de excessiva concentrao urbana,
adensamento condicionado e adequado disponibilidade de infraestrutura e equipamentos urbanos
e comunitrios, promoo da urbanizao, regularizao e titulao das reas irregulares, alm da
garantia do acesso adequado da pessoa com deficincia e com mobilidade reduzida aos bens e
servios coletivos, logradouros e edifcios pblicos, bem como s edificaes destinadas ao uso
industrial, comercial, de servio e residencial.
A definio, portanto, se baseia no planejamento da expanso urbana, evitando a excessiva
concentrao e direcionando o adensamento populacional conforme a disponibilidade de
infraestrutura e equipamentos urbanos e comunitrios.
Em Benevides, a FSP apresentada no art. 2 da Lei n 1.031/06, que institui o PDM, em que a
propriedade urbana deve atender as necessidades dos cidados. Embora estabelea algumas
diretrizes sobre o que deve ser entendido como necessidade dos cidados, a FSP neste PDM pode
1067

ser rotulada como genrica, por no apresentar as diretrizes diretamente relacionada com o acesso
ao solo urbano e com o ordenamento do crescimento da cidade evitando a concentrao imobiliria
excessiva.
O art. 2 do PDM de Benevides est assim redigido:
Art. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
simultaneamente as necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, a
justia social, ao acesso universal aos direitos sociais e desenvolvimento
econmico, a compatibilidade no uso da propriedade com a infraestrutura
existente, com os equipamentos e servios pblicos disponveis, com a
preservao da qualidade do ambiente urbano e rural e compatibilizando o uso da
propriedade com a segurana, o bem-estar e a sade de seus usurios e vizinhos
de forma a contribuir para a sustentabilidade socioambiental (BENEVIDES, 2006).

A Lei Complementar n 1.436/07 que institui o PDM de Santa Brbara do Par inclui a FSP
como um dos 5 princpios bsicos da poltica de desenvolvimento urbano e ordenamento urbano.
Em sntese, vincula a definio de FSP ao cumprimento das diretrizes estabelecidas nos eixos
estratgicos e no ordenamento territorial estabelecidos no prprio plano. A redao do segundo
pargrafo do art. 2 dispe o seguinte:
Art. 2, 2 A propriedade cumpre sua funo social, conforme diretrizes
estabelecidas nos eixos estratgicos e no ordenamento territorial, quando for
utilizada para habitao, para atividades econmicas geradoras de emprego e
renda, para proteo do meio ambiente e para preservao do patrimnio cultural
(SANTA BRBARA DO PAR, 2007).

O art. 6 desta mesma Lei, estabelece 5 eixos estratgicos para o desenvolvimento

socioeconmico municipal, a saber, a integrao regional, a potencializao do lazer e da cultura, a
salubridade ambiental e a melhoria da malha viria e da mobilidade urbana, a quantificao da
moradia da populao de baixa renda e do atendimento de servios pblicos. O ordenamento
territorial, por sua vez, deve ser realizado baseando-se em 4 diretrizes, conforme art. 53. O
primeiro se refere a equalizao dos usos existentes e potenciais do municpio com a preservao
ambiental e o estimulo das atividades econmicas visando o desenvolvimento sustentvel.
Na capital do Estado o PDM foi institudo pela Lei n 8.655/08, em que a FSP apresentada
como um dos princpios fundamentais para a execuo da poltica urbana. Este princpio definido
pelo art. 3, segundo a forma de uso do solo, se para habitao, e neste quesito, habitao de
interesse social, se para atividades econmicas que contribuam para o desenvolvimento da cidade,
se para preservao ambiental ou do patrimnio histrico e cultural e ainda para preservao da
seguridade.
Em seu Pargrafo nico, do art. 3 da referida Lei dispe:
Art.3, Pargrafo nico. Para garantir a funo social da propriedade urbana, o uso
e a ocupao do solo devero ser compatveis com a oferta de infraestrutura,
saneamento e servios pblicos e comunitrios, e levar em conta o respeito ao
direito de vizinhana, a segurana do patrimnio pblico e privado, a preservao
e recuperao do ambiente natural e construdo (BELM, 2008).

Em sntese, dos 5 municpios em estudo somente Castanhal no apresenta algum tipo de

elemento para a FSP, enquanto o PDM de Benevides o define de forma genrica e Ananindeua
remete ao conceito de funo social da cidade. Somente os Planos de Belm e Santa Brbara do
1068

Par conceituam a funo social que deve ser seguida pela propriedade urbana, de forma
satisfatria. Esta inferncia significa apenas a existncia de diretrizes, resta agora a identificao da
existncia de parmetros de execuo e controle destas diretrizes.
Conforme explicitado nas sees anteriores, para identificao de definio mais concreta da
FSP nos Planos analisados, alm da presena de um conceito, observou-se a existncia de
coeficientes de aproveitamento do solo urbano estabelecidos pelas diversas reas contidas na zona
urbana. Levantamento referente aos cinco municpios pode ser observado na Tabela 2, em que o
sim significa que o PDM cita e regulamenta o objeto em questo, o no significa que o PDM
somente cita e prev lei especifica para regulamentar o objeto.
Tabela 2: Parmetros de Execuo e Controle da Funo Social da Propriedade
nos Planos Diretores Analisados.
Coeficiente de Aproveitamento
Municpios
Ananindeua

Conceito de FSP
Sim

Mnimo

Mximo

Por Zona

No

No

No

Belm

Sim

Sim

Sim

Sim

Benevides

Sim

Sim

Sim

Sim

No
No

No
No

No
No

Castanhal
No
Santa Barbara do Par
Sim
Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos PDM analisados.

A maior parte dos PDM analisados no apresentam todos os coeficientes de aproveitamento

do solo, somente Belm e Benevides estabeleceram coeficientes mnimos em seus planos. Observase que somente nas leis de Belm e Benevides o aproveitamento do solo diferenciado de acordo
com a zona em que este se encontra no permetro urbano.
Em Castanhal no se observa o estabelecimento dos coeficientes mnimos e mximos, gerais
e nem por zona, o que est disposto no documento trata-se do ndice de Aproveitamento
Referencial (IAR), a ser disciplinado por lei especfica (art. 176, PDM). O ndice de aproveitamento
utilizado para fins de aplicao da outorga onerosa do direito de construir (art. 175, PDM) e da
caracterizao do imvel como no utilizado (quando o ndice for igual a zero nos imveis com rea
mdia acima de 2.500 m, segundo art. 166, 2 do PDM).
O PDM de Belm estabelece em seu art.136, 4 os coeficientes de cada uma das sete Zonas
de Ambiente Urbano (ZAU) e no pargrafo seguinte, prev a publicao de lei especfica para
instituir o coeficiente de aproveitamento bsico. Em seu art. 163 separa o setor I da ZAU 3, a ZAU 6
e o setor II da ZAU 7 para construo acima do coeficiente bsico, mas sem limit-lo. No anexo XI
do PDM de Belm h o estabelecimento do coeficiente mximo, dividido por categoria de uso e
regio.
Em Benevides o PDM, por meio de art. 17, divide a Macrozona Urbana em Zona Central, Zona
Intermediria e Zona de Expanso, deixando claro os indicadores de aproveitamento mnimo e
mximo em cada zona. O PDM de Ananindeua prev a publicao de Lei municipal especfica e o
Plano de Santa Brbara do Par no prev nenhuma lei posterior, embora cite o coeficiente como
uma das exigncias para que a propriedade cumpra sua funo social.

1069

Com fulcro nestes dados possvel responder a problemtica apresentada na parte

introdutria, sobre a viabilidade de identificar elementos na definio da FSP, aptos a corroborar a
necessria democratizao do acesso ao solo urbano nos municpios de Belm, Ananindeua,
Castanhal, Benevides e Santa Brbara do Par.
A exceo do PDM de Castanhal, todos os outros possuem alguma definio conceitual
relativa a FSP, ainda que de forma genrica como feito em Benevides. No entanto, nem todos
estabeleceram, claramente, os coeficientes mnimos considerando as especificidades presentes em
cada rea da zona urbana. Estes coeficientes mnimos de aproveitamento servem para estabelecer
um padro mnimo de ocupao do solo urbano, conferindo densidade FSP e ao iderio de
reforma urbana e de combate especulao imobiliria.
No mesmo sentido, a hiptese, enquanto uma resposta provisria, de que quanto mais
detalhada for a FSP, mais concreta esta ser, a possibilitar o melhor controle e fiscalizao do uso
do solo, bem como da utilizao dos instrumentos urbansticos constitucionais, visto que a ausncia
da formulao de um enunciado, como aconteceu com Castanhal, ou a formulao genrica de
Benevides tendem a confirmar a crtica de Villaa (1999, p. 221) de que os planos apresentam um
conjunto de generalidades e de boas intenes, sem a pretenso de ser operacionalizado,
ocultando os conflitos pelo espao urbano.
De forma semelhante, Fernandes (2006) aponta o fato de que no basta ter um conjunto de
leis, pois necessrio romper com interpretao legal fundamentada na propriedade enquanto um
direito absoluto, dissociado de deveres. A explicitao dos ndices de aproveitamento mnimo
(Belm, Ananindeua e Santa Brbara) caminha nesta direo, ao impor o aproveitamento do imvel,
qualificando a propriedade em um poder-dever no mbito municipal.
Com a pesquisa, espera-se ter sido possvel demonstrar a relao entre o estabelecimento da
FSP, utilizando o coeficiente mnimo de aproveitamento como critrio norteador, com a ordenao
do solo e democratizao do acesso ao espao urbano.
CONSIDERAES FINAIS
O PDM deve ser operacional, como um plano de ao, com condies de ser efetivado. Partiuse da premissa de que quanto mais definido fosse a FSP, com a presena de critrios, de ndices ou
de parmetros, mais vivel seria exercer o controle do uso do solo, combatendo a especulao
imobiliria e endossando a possibilidade de utilizar alguns instrumentos urbansticos, que permitam
a realizao de uma reforma urbana.
Porm, o resultado encontrado que permanece certa distncia entre o disposto na
Constituio e na Lei Federal 10.257/2001 e os PDMs estudados. A exceo do Plano Diretor de
Castanhal, todos os demais trazem alguma definio de Funo Social da Propriedade, ainda que
generalizada. So designaes que precisam de maiores especificaes para guiarem a atuao do
Poder Pblico e dos atores da sociedade. Declaraes gerais, por vezes, escodem as lutas travadas
no espao urbano e em busca de espaos dignos. Planos gerais correm o risco de serem pouco
operacionais, transformando-se em um plano para a confeco de outros planos, esvaziado do
sentido original de implementar mudanas nas cidades, com a participao qualificada da
populao.

1070

A presena de coeficiente de aproveitamento mnimo expressaria maior densidade FSP, de

modo que expusesse que a propriedade um poder-dever, ao impor ao proprietrio que atue, no
sentido de dar uma destinao ao imvel, consoante o interesse coletivo. Desse modo, infere-se
que o municpio de Belm se destaca por ter o Plano mais prximo de uma FSP detalhada, pois
possui uma concepo de funo social e por apresentar os coeficientes de aproveitamento
mnimos por zona, indicando no s o que se entende por funo social, mas tambm
estabelecendo a sua operacionalizao. Em seguida, tem-se o PDM de Benevides, que embora tenha
uma conceituao genrica de FSP, possui coeficiente de aproveitamento mnimo, indicando, assim,
certo grau de detalhamento. Estes dois Planos podem ser considerados de maior viabilidade para
exercer o controle e a fiscalizao do uso do solo, bem como da utilizao dos instrumentos
urbansticos constitucionais.
Os demais municpios possuem menor viabilidade para tal finalidade. O Plano de Santa
Brbara do Par dispe sobre a FSP de forma mais detalhada, no entanto, no apresenta o
coeficiente de aproveitamento mnimo, indicando a inteno de democratizar o acesso ao solo
urbano, mas no definido o meio de controle e fiscalizao. Este Problema tambm evidenciado em
Ananindeua, em que o PDM no apresenta os coeficientes mnimos por zona e o conceito de FSP se
baseia diretamente na definio de Funo Social da Cidade. Por fim, o PDM de Castanhal no traz
nem a caracterizao de FSP, nem coeficiente de aproveitamento mnimo, sendo assim, o Plano de
menor viabilidade para exercer o controle e a fiscalizao do uso do solo.
preciso tirar o Poder Pblico municipal de sua zona de lenincia, nos casos em que no
adota uma definio da FSP ou que o faz de forma geral, sem especificidades. Estes municpios no
se utilizaram de todo o potencial normativo, latente em seu PDM, na Lei Federal 10.257/2001
(Estatuto da Cidade) ou na Carta de 88, para a efetivao de espaos urbanos dignos.
O alcance destas inferncias est delimitado por dois motivos. Primeiro, porque no se
investigou se nos casos em que h coeficiente mnimo de aproveitamento do solo definido no PDM
est ocorrendo a devida fiscalizao e controle. Segundo, porque o universo pesquisado foi restrito,
de apenas 5 municpios, sem pretenses de extrapolar para concluses generalizantes. E, por fim,
no h bice para o estabelecimento de coeficientes de aproveitamento em leis especficas, em
particular, Lei de Uso e Ocupao do Solo. Tais marcaes, reafirmam os objetivos desta pesquisa.
O que se pretende apurar, no a execuo da Funo Social da Propriedade, mas sim se ela est
sendo levada em considerao quando do planejamento urbano, estabelecido principalmente pelo
PDM.
REFERNCIAS
ANANINDEUA, Lei municipal n 2.237 de 06 de outubro de 2006. Plano Diretor Municipal. 2006
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Trad. de Marcus Penchel. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar,1999.
BELM. Lei municipal n 8.655 de 30 de julho de 2008. Dirio Oficial do Municpio de Belm, Poder
Executivo, Belm, PA, 31 jul. 2008. Pg. 60-200.
BENEVIDES. Lei municipal n 1.031 de 11 de outubro de 2006.

1071

BRASIL. Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001. Dirio Oficial da Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 11 jul. 2001. Pg. 1-5.
CASTANHAL. Lei municipal n 15 de 04 de outubro de 2006. Dirio Oficial do Municpio de
Castanhal, Poder Executivo, Castanhal, PA, DAVIS, Mike. Planeta favela. Trad. de Beatriz Medina. So
Paulo: Boitempo, 2006.
FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico e poltica urbana no Brasil: uma introduo. In:
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ESTATSTICA.

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1072

A VIAGEM DA FARINHA:
DE BRAGANA A BELM, DA VIDA RURAL VIDA URBANA PAPA-CHIB.
Flavio Henrique Souza Lobato1
RESUMO:
Este objetivou descrever o sistema de circulao da farinha, narrando como realizada a produo
na Regio bragantina, o transporte, a comercializao na Feira da Farinha e o consumo desse
gnero no bairro do Guam, Belm (PA). E, nesse contexto, compreender as possveis relaes
identitrias dos agentes desse sistema com o produto por eles produzido, transportado,
comercializado e apreciado. Mediante uma abordagem qualitativa, foram realizadas pesquisas
bibliogrficas, documentais e de campo, empregando como instrumentos de coleta de dados:
observaes in lcus, fotografias, conversas informais e aplicao de entrevistas. Os resultados
permitiram compreender que o sistema da cadeia produtiva da farinha se estabelece entre os locais
de produo, os caminhes de farinha que fazem o transporte at Belm, os locais de
comercializao da farinha (feiras, mercados, supermercados, tabernas, etc.) e a casa do
consumidor. Os agentes que garantem a fluidez do sistema so os produtores, os atravessadores, os
vendedores e os consumidores cada um possui um papel sine qua non na eficincia dos fluxos e
refluxos dessa rede. Observou-se que a circulao da farinha, mesmo que permeada por uma lgica
econmica, ajuda a produzir, reproduzir, desenhar, marcar e demarcar cdigos sociais, linguagens,
valores e relaes de identidades, de parentesco, etc. Concernente questo identitria, foi
possvel evidenciar que a farinha e as prticas que ela envolve desenham e (re)constroem relaes
de identidade diferenciadas dependendo do contexto sociocultural ao qual pertence o agente social
envolvido nesse sistema. H, portanto, uma coexistncia de identidades nesse processo, em que as
relaes de identificao e/ou pertena com a farinha dos interioranos (no contexto rural) possuem
diferenas das apresentadas pelos citadinos (no contexto urbano).
Palavras-chave: Farinha; Bragana-Belm; Sistema de Circulao; Agentes; Identidades.

INTRODUO
O presente trabalho faz parte do projeto de pesquisa Mercados interculturais: linguagens,
prticas e identidades em contextos amaznicos2 (Edital Universal-CNPq 2013), em que estudantes e
pesquisadores, em portos, feiras e mercados, vm analisando aspectos socioeconmicos enquanto,
tambm, culturais. Nesses espaos, produtos e prticas que fazem parte do cotidiano amaznico
(re)criam, manifestam e difundem cdigos sociais, linguagens, valores, bem como, constroem
relaes de identidade, parentesco, intertnicas e interculturais. Assim, no projeto, so realizadas
aproximaes etnogrficas e conceituais sobre os fluxos, e os refluxos, que se originam a partir da
produo, transporte, comercializao e consumo de gneros alimentcios de comunidades

Tcnico em Eventos (IFPA), Graduando em Turismo (UFPA), com perodo sanduche em Universidade de Coimbra (UC Portugal) e Bolsista de Iniciao Cientfica (PIBIC/CNPq/UFPA). E-mail: flaviolobato@hotmail.com
2
Coordenado pela Professora Dr Carmem Izabel Rodrigues (PPGSA/IFCH/UFPA)

ribeirinhas, populaes tradicionais ou povos indgenas at portos, feiras e mercados do estado do

Par.
Nesse sentido, dentre os tantos elementos que fazem parte do mundo caboclo-ribeirinho e
citadino amaznico, a farinha de mandioca um produto de destaque. Em conformidade com
Lobato e Ravena-Caete (2015), um alimento importante no apenas na subsistncia das
populaes amaznicas, mas um produto de grande valor econmico e cultural, visto que as
prticas ligadas produo, ao transporte, venda e ao consumo da farinha e de outros produtos
derivados da mandioca, contribuem na renda de muitas famlias e ajudam a compor e perpetuar o
valioso etnoconhecimento amaznico: saberes, fazeres, memrias, bem como contribui na
(re)construo de relaes de identidade. Portanto, a farinha, enquanto elemento inerente ao
cotidiano paraense, que, tambm, cria e perfila relaes socioeconmicas e culturais em diferentes
espacialidades, foi escolhida como objeto de estudo.
Tradicionalmente acompanhada do aa, a farinha do prato do paraense chega, normalmente,
por meio de uma viagem. O trajeto dessa viagem se d entre as comunidades do interior e as feiras,
mercados e supermercados dos conglomerados urbanos do estado do Par, sobretudo da capital
paraense: Belm. Nessa direo, Lobato (2014) identificou que o transporte deste gnero at a
capital para a comercializao e posterior consumo, forma um sistema econmico-cultural, que
pode se estabelecer por via rodoviria ou fluvial, e dependendo da via a farinha pode percorrer
diferentes espaos at chegar mesa do consumidor viajando nas/pelas diversificadas ruralidades
e urbanidades do estado.
Estudos anteriores que versam sobre a farinha de mandioca no estado, ao tratarem da cadeia
produtiva, j indicaram a existncia desse sistema (ALCNTARA; et al, 2010; MOREIRA; SANTANA,
2011; JUNIOR; ALVES, 2013). Contudo, limitam-se apenas a esquematizar ou representar seu
funcionamento, e, ainda, sob uma perspectiva econmica. No o descrevendo e levando em
considerao as sociabilidades, as relaes identitrias, de parentesco, intertnicas e interculturais
que se manifestam entre os diferentes espaos ora rurais, ora urbanos. Do mesmo modo, os
agentes que compem e do funcionalidade a esse sistema, so ocultados em algumas pesquisas,
deixando-se de lado, assim, um importante contexto simblico-cultural que, tambm, perfila e
conduz esse processo.
diante desse cenrio que emergiu o presente trabalho, que visou descrever o sistema de
circulao da farinha, a produo na Regio bragantina, o transporte, a comercializao na Feira da
Farinha e o consumo desse gnero no bairro do Guam, Belm (PA). E, nesse contexto, buscou
compreender as possveis relaes identitrias dos agentes desse sistema com o produto por eles
produzido, transportado, comercializado e apreciado. O caminho metodolgico construdo para o
alcance desse objetivo, iniciou por uma abordagem qualitativa, com pesquisas bibliogrficas,
documentais e em campo. Empregando-se como instrumentos de coleta de dados, observaes in
lcus, registros fotogrficos, conversas informais e aplicao de entrevistas com os agentes que
compem a principal rota de circulao da farinha, entre os interiores do estado e a mesa do
consumidor belenense: Bragana-Belm.
Os resultados obtidos permitem compreender que a farinha, na funcionalidade de sua cadeia
produtiva, viaja por diferentes espaos, lida com diferentes agentes e produz e reproduz, ainda que
condicionada por uma lgica econmica, variados e coexistentes cdigos sociais, linguagens,
valores e relaes de identidade, de parentesco, etc., em diferentes contextos sociais. Seu percurso
1074

depreende os locais de produo, os caminhes de farinha que fazem o transporte at Belm, os

locais de comercializao da farinha (feiras, mercados, supermercados, tabernas, etc.) e a casa do
consumidor. Os agentes que garantem a fluidez do sistema so os produtores, os atravessadores, os
vendedores e os consumidores cada um desempenha seu papel para a eficincia dos fluxos e
refluxos desse sistema, entre o mundo rural, o mundo urbano e as suas liminaridades.
FARINHA DE MANDIOCA E A IDENTIDADE CULTURAL3 PAPA-CHIB
(...) o alimento como uma grande moldura; mas a comida o quadro, aquilo que foi
valorizado e escolhido dentre os alimentos; aquilo que deve ser visto e saboreado com os
olhos e depois com a boca, o nariz, a boa companhia e, finalmente, a barriga (...) O
alimento algo universal e geral. Algo que diz respeito a todos os seres humanos: amigos
ou inimigos, gente de perto ou de longe, da rua ou da casa (...). Por outro lado, comida se
refere a algo costumeiro e sadio, alguma coisa que ajuda a estabelecer uma identidade,
definindo, por isso mesmo, um grupo, classe ou pessoa (...). Temos ento o alimento e
temos comida. Comida no apenas uma substncia alimentar, mas tambm um modo,
um estilo e um jeito de alimentar-se (...). A comida vale tanto para indicar uma operao
universal ato de alimentar-se quanto para definir e marcar identidades pessoais e
grupais, estilos regionais e nacionais de ser, fazer, estar e viver (DAMATTA, 1984, p. 55- 56
Grifo nosso).

Apesar do ato de comer ser visto apenas como uma necessidade eminentemente biolgica,
uma condicionante sine qua non para a perpetuao de seres animais e, de certa forma, vegetais. Os
hbitos e prticas que esto, intrnseca e extrinsecamente, atrelados alimentao humana
compreendem, segundo Maciel (2005, p. 49), um sistema simblico em que cdigos sociais esto
presentes atuando no estabelecimento de relaes dos homens entre si e com a natureza. So, os
hbitos alimentares, portanto, fenmenos socioculturais historicamente construdos pela
humanidade e, que variam conforme a cultura, condies geogrficas, convenes sociais e
acmulos de experincias (BARBOSA, 2012, p. 1) que ajudam, como ressalta DaMatta (1984, p.
56), a estabelecer, definir e marcar identidades. Em outras palavras, a alimentao est
enraizada na cultura, carregada de significaes histricas que so construdas ao longo do tempo.
As prticas alimentares cada vez mais definem identidades que estabelecem recortes [parmetros]
sociais entre o mesmo e o outro (LIFSCHITZ, 1995 apud BARBOSA, 2012, p. 10).
De acordo com Mintz (2001, p. 31), nossas atitudes, aes, percepes e acepes
concernentes comida e/ou alimentao, so normalmente aprendidas cedo e bem. Aprende-se
a comer [como e de que forma deve-se comer] todos os dias, durante toda nossa vida; crescemos
em lugares especficos, cercados tambm de pessoas com hbitos e crenas [alimentares]
particulares. Logo, aquilo que empreendido ao longo da formao sobre comida nada mais do
que prticas culturais pertencentes ao grupo social ao qual se faz parte, que historicamente foram
ensinadas, apreendidas e transformadas.
Nesse contexto, a farinha, produto de grande riqueza nutricional, constituda por fibras,
carboidratos, potssio, fsforo, sdio, clcio e protena, derivada da Mandioca, raiz de um arbusto
do gnero Manihot e espcie Manihot esculenta Crantz (AGOSTINI, 2006), um gnero alimentcio
muito apreciado no universo cultural amaznico, e sobretudo paraense. Sendo um produto que
3

Maalouf (2003 apud RODRIGUES, 2012) esclarece que cada individuo possui uma identidade composta de muitas
afiliaes e pertenas. (...) existe em todas as sociedades uma enorme variedade de identidades. Por isso alguns autores
diferenciam identidades individuais de identidades culturais/sociais[coletivas].

1075

ajuda na subsistncia e tambm gerao de renda dessas populaes e a compor, junto a

outros tantos elementos de diferentes ordens, os saberes, os fazeres, a memria e a(s) identidade(s)
das populaes caboclo-ribeirinhas [e citadinas] paraenses (LOBATO; RAVENA-CAETE, 2015, p.
249), tendo em vista que as suas relaes comerciais, percebidas tambm como culturais, marcam a
sua circulao por vrios espaos e abarcam diferentes agentes sociais: que se estabelecem desde a
produo, passam pelo transporte e comercializao, at o consumo.
Da transformao da raiz da mandioca farinha, a produo no simples, sendo esta
norteada pela natureza que cria lgicas de produo. Isto , as alteraes climticas so quem
determinam quais sero as tcnicas de preparao do solo e a escolha da roa/rea para o plantio, e
inclusive a hora da colheita (RAVENA-CAETE, 2011). Uma vez o solo pronto, o plantio realizado a
partir da fixao de caules da planta na terra, com medies entre um e outro, determinadas, pelo
tamanho da passada do roceiro (LOBATO, 2014). At a colheita so necessrios de 6 meses de
espera para que a plantao chegue ao um estado aceitvel de amadurecimento. Por esse motivo
Ravena-Caete (2011, p. 166), ressalta que de modo geral, so mantidas vrias roas, entre
maduras e verdes, de forma a garantir que permanentemente haja mandioca, afinal muitas famlias
sobrevivem quase que exclusivamente do consumo e venda dos derivados da mandioca: farinha,
tucupi, beiju, mingau, goma, farinha de tapioca e farofa.
Herdadas dos povos indgenas, as diferentes tcnicas de produo da farinha se apresentam
desde as mais rudimentares, realizadas por meio do trabalho braal, s dotadas de tecnologias, com
utilizao de maquinrios que potencializam em larga escala a produo. No entanto, no estado do
Par, a produo da farinha se acentua, notadamente, de forma artesanal, nas chamadas Casas de
farinha, pelas populaes residentes nos interiores do estado ou em Ilhas prximas cidade de
Belm (LOBATO, 2014). Mas de acordo Pinto (2002), Bezerra (2006) e Ravena-Caete (2011), da
produo ao consumo da farinha h muito trabalho: cansativo, que demanda esforo fsico e certo
tempo.
Existem diferentes tipos de farinha: seca, mista e dagua; sendo esta ltima a mais consumida
pelos paraenses (NOGUEIRA; MENDONA, 2004; CORRA, 2008). Seu processo de produo passa
pelas etapas de: colheita, lavagem, amolecimento, ralamento, prensagem, peneiramento e torrao.
Aps a produo, a farinha embalada. O empacotamento feito em sacas de farinha, com 30 ou
60 quilos (PINTO, 2002; LOBATO, 2014). Posteriormente, a farinha transportada a municpios
prximos e at capital, e ento comercializada nas feiras, mercados, supermercados, tabernas, ou
pequenos comrcios para o consumo. Lefebvre (1991), nesse sentido, assinala que o trabalho coloca
o morador rural em contato com o mercado, o consumo, a dinmica que permeia o mundo urbano.
De conformidade com dados do Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola do IBGE
(2014), em 2014, foram produzidas 23.087.828 toneladas de mandioca no pas, sendo o Par o
estado com maior produo de mandioca no pas, com 4.874.331 toneladas produzidas, mais da
metade da produo registrada na regio norte, 8.045.156 toneladas. Nessa perspectiva, Junior e
Alves (2013, p. 47) pontuam que H 21 anos [22 anos agora], o Par vem se destacando como o
maior produtor de mandioca do Brasil. O cultivo gera 200 mil empregos no meio rural, talvez a
cadeia agrcola de maior oferta de emprego no Estado. Evidenciando que a farinha desponta como
um gnero importante na economia do paraense, conferido por muitos caboclos dos interiores e
feirantes da cidade grande como uma importante fonte de renda.

1076

Lobato e Ravena-Caete (2015), no entanto, apontam que a farinha para alm de ser um
produto com aproveitamento integral, com utilidade mltipla em diferentes refeies;
acompanhada ou misturada de/com outros gneros alimentcios, e um alimento de grande
importncia econmica, um smbolo representativo na construo da identidade paraense. Visto
que as prticas atreladas a produzir, transportar, comercializar e consumir farinha, so atividades de
grande valor cultural do cotidiano amaznida-paraense, que ajudam a caracterizar e a identificar o
ser paraense.
Do mesmo modo como Roberto DaMatta fala do tradicional feijo com arroz brasileiro. Na regio
Amaznia, sobretudo no estado do Par, o aa com farinha de mandioca, exprime a sociedade
amaznida, a sociedade caboclo-ribeirinha, a sociedade papa chib. Combinando o slido com o
lquido, o negro com o branco e resultando numa combinao que gera um prato de sntese,
representativo de um estilo ribeirinho-citadino de ser e de comer: uma culinria relacional que, por
sua vez, expressa uma sociedade relacional. Comida do cotidiano, a combinao aa com farinha
transforma-se em um prato que possui um sentido unificador, sendo assim alado a smbolo regional:
o piro do papa chib (DAMATTA, 1987 apud MACIEL, 2005, p. 51).
Ao produzir, comercializar ou apreciar a farinha acompanhada do aa, o paraense no est
apenas desempenhando uma funo social (trabalhando) ou sanando uma necessidade fisiolgica
(alimentando-se), mas sim, ratificando uma prtica cultural, presente e pertencente ao seu
cotidiano, que o caracteriza e o identifica, por vezes, como o papa-chib. Em outro ngulo, o
paraense que comumente trabalha ou se alimenta com/de farinha, acaba por reforar e demarcar
um trao identitrio que lhe to forte, que representa um pertencimento cultura do estado em
que nasceu e vive, reforando fronteiras identitrias e o pertencimento ou excluso de determinado
grupo (BARTH, 1998 apud SILVA; COSTA, 2013, p. 6).
Lvi-Strauss (2004) observa o consumo como um ritual do mesmo modo a produo e a
comercializao podem ser compreendidas. Segundo o autor, os rituais, nesse contexto,
caracterizam-se como maneiras de efetuar e cultivar relaes sociocultuais entre indivduos, sendo
tambm, formas de distanciamento. Noutros termos, as formas de consumo so agentes de
aproximao, de identificao e ao mesmo tempo de excluso para com determinado grupo social.
No contexto paraense, aquele que tem o consumo de farinha, e outros elementos de destaque do
universo culinrio do estado do Par, como uma prtica social cotidiana, se aproxima mais do que
ser paraense em essncia, do que ser papa chib por natureza Parafraseando Descartes (15961650 apud TRAVANCAS, 200-?, s. p.), como se: consumo, logo existo, como farinha todo dia,
logo sou papa chib. Ou ainda, "dize-me o que comes e te direi quem s" (BRILLAT-SAVARIN apud
MACIEL, 2005, p. 50), diz-me que comes farinha todo dia e te direi tu s papa chib.
Segundo Silva (2000, p. 106), o processo de identificao construdo a partir do
reconhecimento de alguma origem comum, ou de caractersticas que so partilhadas com outros
grupos ou pessoas, ou ainda a partir de um mesmo ideal. Cruz (1993), citado por Rodrigues (2012,
p. 3), pontua, ainda, que as identidades so construdas continuamente, por meio de identificaes
historicamente apropriadas que conferem sentido ao grupo. Portanto, o processo de identificao4
4

No cerne da discusso sobre identidade, importante destacar, ainda, que esta no estvel e unificada, muito pelo
contrrio, continua, instvel, dinmica, mutvel, transitria, em fluxo, transforma-se, reconstri-se, muda ao caminhar
da histria de determinado grupo social (MAALOUF, 1998 apud RODRIGUES, 2012; RODRIGUES, 2008). Para alm disso,
Stuart Hall (1992, p. 7) discorre que, na ps-modernidade, as velhas identidades, que por tanto tempo estabilizaram o
mundo social, esto em declnio, fazendo surgir novas identidades e fragmentando o indivduo moderno, at aqui visto

1077

compreende um sentimento de pertencimento, em conformidade, com os parmetros de diferena

e semelhana em relao ao contexto e ao grupo social que o individuo pertence.
Lobato e Ravena-Caete (2015), sob essa perspectiva, pontuam que as relaes identitrias do
citadino so to ntimas e subjetivas com a farinha que, ela e as prticas que ela permeia trazem a
muitos dos atuais habitantes da cidade grande, lembranas de suas histrias vivenciadas ou
narradas por seus parentes tempos atrs, nas margens dos rios da milenar Amaznia. Sobre isto,
Mintz (2001, p. 32) assinala que Os hbitos alimentares podem mudar inteiramente quando
crescemos, mas a memria e o peso do primeiro aprendizado alimentar e algumas das formas
sociais aprendidas atravs dele permanecem, talvez para sempre, em nossa conscincia. Tal
fenmeno no acontece, do mesmo modo, com caboclo-ribeirinho, tendo em vista que, muitas
vezes, ele vive s margens de rios, furos e igaraps, alm de ser aquele que tem a produo de
farinha, como uma prtica comum em seu dia a dia.
No Ver-o-peso e em outras feiras da cidade de Belm, a farinha de mandioca ocupa lugar de
destaque. Longas filas de barracas expem, em sacos abertos, os mais variados tipos de farinha
(NOGUEIRA; MENDONA, 2004, p. 39). Mas, de certa forma, tambm, expem e rememorarem
costumes, crenas, hbitos, valores e histrias de muitos consumidores paraenses
representados/simbolizados/cristalizados atravs da farinha e das prticas a ela ligadas. Santos e
Leito (2013, p. 3) mostram que no cotidiano sociocultural paraense possvel encontramos a
influencia da farinha ou da prpria mandioca em canes populares como o curimb, ou mesmo em
brincadeiras com autodefinies do paraense como papa chib, o alimento est sempre muito
relacionado cultura paraense, estando atrelada sua imagem outros elementos de expressiva
representatividade e simbolismo cultural.
MATERIAIS E METDOS
Os procedimentos metodolgicos utilizados para o alcance dos objetivos propostos nesta
pesquisa se estabeleceu por meio de uma abordagem qualitativa, com pesquisas bibliogrficas,
documentais e em campo. Foram empregados como instrumentos de pesquisa e coleta de dados:
observaes diretas in loco, registros fotogrficos, conversas informais e aplicao de entrevistas
com os agentes que compe o sistema de circulao da principal rota da farinha no estado do Par,
a rota Belm-Bragana.
No que concerne pesquisa de campo foi dividida em quatro momentos, no primeiro, foram
realizadas entrevistas com dez (10), dos dezoitos (18) vendedores existentes na Feira da Farinha, no
bairro do Guam, em 2014. Num segundo momento, foram entrevistados um grupo de quatro (4)
atravessadores, no dia 13 de Janeiro de 2015, que trabalham com o transporte de Farinha de
comunidades dos arredores de Bragana at as feiras e mercados do Bairro do Guam e da cidade
de Belm e de outros municpios. A partir disso, chegou-se Comunidade do Peri, municpio de
Tracuateua da Regio Bragantina, no dia 21 de janeiro de 2015, onde se acompanhou o processo
produtivo da farinha e houve uma conversa e entrevista com o Seu Ben e sua famlia, produtores
e vendedores da farinha e de outros derivados da mandioca que so transportados at Belm.

como um sujeito unificado. A identidade cultural [na atualidade] se apresenta de forma to fragmentada que o ser
humano passa a apresentar inmeras identidades, e no mais uma. As identidades/identificaes so tantas que o ser
humano se v em uma crise identitria (HALL, 1992; LOBATO; RAVENA-CAETE, 2015, p. 246).

1078

Por fim, foram realizadas, na Feira da Farinha, no bairro do Guam, entrevistas com todos os
consumidores de farinha que, entre os dias 02 e 15 de fevereiro de 2015, ali passaram e aceitaram
participar da pesquisa, sendo quinze (15) consumidores de farinha pais e mes de famlia, que se
diziam compradores assduos de farinha na feira do Guam. Os vendedores e consumidores,
sobretudo, foram escolhidos com base na aceitao, predisposio e entusiasmo em participar da
pesquisa. Estes procedimentos metodolgicos buscaram capturar, identificar, analisar e descrever
como se estabelece o sistema de circulao da farinha em sua principal rota, quais os agentes
responsveis e suas possveis relaes identitrias com a farinha, com a identidade Papa Chib.
Os conhecimentos construdos, contedos trabalhados, dados e interpretaes iniciais da
pesquisa, foram expostos, debatidos e discutidos com pesquisadores do Projeto de Pesquisa
Mercados Interculturais, discentes do Curso de Mestrado e Doutorado em Sociologia e
Antropologia da Universidade Federal do Par (UFPA), durante o II Seminrio Mercados Populares
em Belm, e com alguns dos agentes que compem a cadeia da farinha que participaram das
pesquisas, a fim de a partir de opinies, contribuies, sugestes, direcionamentos, crticas e
consideraes desenvolver e amadurecer o trabalho. Levando-se em considerao que todo
conhecimento se desenvolve socialmente (TOMAZI, 2007, p. 6).
O SISTEMA DE CIRCULAO DA FARINHA: DA PRODUO AO CONSUMO PAPA-CHIB.
Cunha (2003, p. 110) define um sistema como um:
conjunto de elementos inter-relacionados, coordenados de forma unificada e organizada,
para alcanar determinados objectivos. Neste sentido, os elementos que compem o
sistema estabelecem relaes entre si de tal modo que a modificao de um elemento
provocar modificao no outro ou outros, e o sistema actuar de forma eficaz, no sentido
de alcanar objectivos, quando todos os elementos que o compem forem, ou estiverem,
organizados coordenadamente [sic].

Logo, um conjunto composto por elementos que no apresentam objetivos comuns nem
apresentam interligaes e inter-relaes, no constitui um sistema5. No h, pois, mutualismo: uma
relao de interdependncia entre os elementos, isto , a mudana de um no implica a alterao
dos demais.
Sob esta concepo, em consonncia com Lobato (2014), a produo e o deslocamento da
farinha dos interiores do estado do Par at Belm para comercializao e consumo, forma um
sistema (como mostra o fluxograma 1). Este, embora perfilado notadamente por aspectos
econmicos, envolvido por aspectos culturais.

Exemplificando, uma estante de livros no um sistema porque os elementos que a constituem (os livros) no esto
interligados e se um livro for retirado da estante no tem consequncias para os restantes. Pelo contrrio o corpo humano
um sistema porque o todo condiciona as partes e estas condicionam o todo: o sistema nervoso, o sistema circulatrio
ou respiratrio esto interligados entre si e se um deles se modifica altera o corpo (o sistema) de tal forma que condiciona
os objectivos [sic] (CUNHA, 2003, p. 110).

1079

Fluxograma 1 Sistema de Circulao Econmico-Cultural da Farinha

Fonte: LOBATO, F. H. (2014. Adaptado, LOBATO, F. H, 2015)

.
Como possvel observar, dependendo do meio de transporte utilizado, Lobato (2014)
esclarece a farinha pode percorrer diferentes espaos at chegar mesa do consumidor. No caso do
transporte hidrovirio, a farinha chega primeiramente aos portos, passando pelas feiras e tabernas
at chegar ao consumidor. Nos portos, normalmente, a farinha negociada entre os atravessadores
e feirantes, sendo levada para as feiras, onde novamente comercializada junto a novos
revendedores, os donos das tabernas, mercearias e mercadinhos, ou aos prprios consumidores. No
transporte rodovirio, a farinha tem como destino as feiras, passando pelas tabernas (mercearias ou
mercadinhos) at chegar mesa do paraense. Nas feiras, a lgica mais simples, a farinha vendida
aos donos de tabernas ou consumidores. Tendo tambm como destino, os supermercados que
revendem aos consumidores.
Concernente a este sistema, faz-se necessrio pontuar algumas observaes sobre o seu
funcionamento: 1) as relaes de funcionamento da distribuio da farinha, como j retrocitado,
podem se d de forma diferente, pois podem acontecer furos no sistema, por exemplo, o
consumidor final pode, se desejar, comprar a farinha direto dos produtores ou ainda no porto; 2)
alguns locais de produo (interiores) no tm escolha quanto ao tipo de meio de transporte a ser
utilizado no deslocamento do produto; 3) alguns portos so tambm feiras, portanto, no caso do
transporte hidrovirio a farinha pode chegar diretamente na feira. Desse modo, tal sistema
representa de que forma, habitualmente, acontece a distribuio e comercializao da farinha no
estado do Par, no sendo, portanto, a nica e exclusiva forma de funcionamento existente.
Os espaos do estabelecimento das relaes de produo, distribuio e comercializao do
produto e funcionalidade do sistema de circulao da farinha, so compostos, como se pode
observar no fluxograma 1, por: interiores, meios de transportes, Portos, Feiras e tabernas e a
casa/mesa do belenense, sendo especificadas a seguir as funes que cada um desempenha no
sistema:
1080

Interiores: so os locais de produo e o ponto de partida do transporte da farinha, e,

consequentemente, do sistema;
Meios transportes: estabelecem a fluidez e ligao entre os demais elementos do sistema
ao garantirem a logstica de distribuio do produto. Essa distribuio pode ser realizada
por meio do modal hidrovirio ou do modal rodovirio. Os veculos utilizados, em geral, so
alugados, de propriedade dos produtores ou pertencem a terceiros (atravessadores) que
compram o produto e o transportam at a cidade;
Portos, Feiras, Mercados e tabernas: so espaos que ajudam na maior oferta,
disseminao, comercializao, venda e revenda da farinha pela cidade e regio
metropolitana; Desempenhando um papel importante na gerao de renda de muitas
pessoas;
Supermercados: so espaos onde, geralmente, a farinha revendida em um preo acima
do vendido na feira, a um pblico que detm um maior valor aquisitivo. H casos em que a
farinha ofertada em supermercados no de origem dos interiores, mas sim de produes
industriais;
Mesa do paraense: espao de consumo, local onde a farinha, acompanhada ou mistura a
outros alimentos apreciada.

Mas para que o sistema tenha funcionalidade, isto , que as relaes de produo,
distribuio e comercializao se materializem, esto envolvidos diferentes agentes produtor,
atravessador, feirante, dona da taberna e consumidor , cada um desempenha um papel para a
fluidez do sistema.
Produtor: Agente que inicia do sistema, ele quem planta, colhe e transforma a mandioca
em farinha e em outros produtos;

Atravessador: Responsvel pela fluidez do sistema. Realiza o deslocamento da farinha, seja por via hidroviria
ou rodoviria, at outros municpios e a capital;

Feirante: Receptor do produto na capital. Presente nas feiras e mercados, o responsvel

pela comercializao da farinha;
Empresrio: Donos de supermercados que compram, tambm, a farinha nos locais de
produo.
Dono da taberna: Compra a farinha nas feiras, portos ou mercados. Presente, na rua, na
esquina, ao lado, mais perto do consumidor para revenda da farinha e
Consumidor. Componente mais que essencial. Todo o sistema gira em torno do dele, afinal
ele quem financia e estimula a produo, transporte e comercializao.

Esses deslocamentos realizados para comercializao da farinha formam rotas de circulao.

Nas pesquisas de Lobato (2014), na Feira da Farinha e na Feira do Porto da Palha, alm de Ilhas
localizadas na Regio Metropolitana de Belm, foram mapeadas 8 (oito) rotas que se estabelecem
por meio dos municpios de Moj, So Miguel do Guam, So Francisco do Par, So Domingos do
Capim, Bujar, Concrdia do Par, Bragana e Castanhal. Essas redes trazem uma noo
geogrfica/espacial da trajetria que o transporte da farinha percorre.
Mesmo Belm sendo o ponto principal e final das entregas, estas tambm ocorrem durante o
trajeto que compe as distncias entre as cidades e a capital. Essas rotas que se formam, mesmo
1081

que a partir de uma lgica econmica, trazem consigo e difundem uma infinidade de saberes,
fazeres, memrias do mundo rural para o urbano. Por esse motivo, os portos/feiras, sobretudo do
bairro do Guam, so espaos intersticiais, liminares entre esses dois mundos, um provido de
tradies e outro tomado por transformaes, que j no lhe conferem as mesmas dinmicas,
sobretudo, as socioculturais de antes.
Com base nos procedimentos metodolgicos empregados em campo, aliado s literaturas
consultadas, identificou-se que a Farinha de Bragana possui uma simbologia, uma
representatividade marcante em todo o Par, visto que, por muitos, considerada a melhor farinha
de toda a regio. Desse modo, evidenciou-se, junto aos feirantes/vendedores de farinha, que a
principal rota da Farinha no estado se estabelece entre Belm e Bragana. Logo, a farinha do prato
do Belenense, por vezes, advm de pequenas comunidades produtoras localizadas no municpio de
Bragana e arredores: Regio Bragantina.
Nesse sentido, a seguir procurou-se descrever como realizada a produo na Regio
bragantina, na Comunidade do Peri, o transporte em um caminho de farinha, a comercializao na
feira e o consumo desse gnero no bairro do Guam, Belm (PA). Buscando pontuar, ainda, a
importncia da farinha e as possveis relaes identitrias que se desenham com a sua circulao e
contato com os diferentes agentes produtor, atravessador, vendedor e consumidor o
funcionamento de sua cadeia.
PRODUO: A CASA DE FARINHA
Levanto na madruga, tomo um banho e um caf, e j me preparo pra mais um dia de roa (Seu
Ben. Pesquisa de Campo 2015)

Nascido no interior do estado, filho de camponeses, Seu Ben conta que o saber de fazer
farinha foi-me passado, n?!, desde pequeno por meus pas. Praticamente um analfabeto, como ele
mesmo diz, suas experincias acumuladas em cerca de 8 horas de trabalho dirio, ao longo de
mais de 50 anos como produtor de farinha , fizeram com que Seu Ben se tornasse mais do que
um produtor, ficou at mundialmente conhecido como O Professor Farinha. Para vrias cidades do
mundo, Ben relatou que, viajou com sua gastronomia, mostrou a uma parte do mundo o seu saber,
os seus conhecimentos sobre a farinha.
Seu Ben mora na Comunidade do Peri, localizada no municpio de Tracuateua (PA)6, mas
afirma que a sua farinha de Bragana, pois, segundo ele Eu nasci e cresci como um Bragantino...
Eu morava em Bragana mesmo, s uns tempos depois que vim morar aqui. Ele contou que a
produo da farinha em sua propriedade realizada por ele e sua famlia: Aqui todo mundo ajuda
um pouco. Todo mundo sabe fazer farinha. O meu filho sabe fazer uma farinha muito boa,
tambm.
Sobre o processo de produo da farinha (Figuras 1, 2 e 3), Seu Ben, conta que a Farinha
dagua, a mais consumida, a que o pessoal mais gosta, feita da seguinte maneira:
Eu pego essa mandioca daqui, eu arranco essa mandioca aqui do curral, eu trago, arreio
ela aqui. Boto esses, nesses camburo, coloco aqui. Eu coloco numa bacia de borracha. A
eu ligo aquela mangueira ali, com uma borracha da pia branca. A eu lavo essa mandioca
6

Situado na Regio Bragantina, o municpio de Tracuateua pertencia a Bragana, contudo, os moradores, do at ento
distrito, insatisfeitos com as condies de vida ofertadas pelo Poder Pblico de Bragana, se organizaram em um
movimento em direo emancipao da Vila em Municpio, que, aps muitas lutas, aconteceu no dia 01 de janeiro de
1997.

1082

todin
nha, com a cas ca. Assim que feita essa farrinha que vocss to levando pra
p refeio dee
vocs.
Ela passa
p
cinco diass aqui, secando
o aqui no sol. A,
A eu tampo ella aqui, por cau
usa de no caiaa
insetto em cima, dda noite, n. Bisouro,
B
essas coisas. A s esperar o te
empo dela praa
descascar
Ai, s depois quee a gente colocca ela no tipipi, que quanddo a gente pren
nsa ela, e sai o
tucupi e a massa da tapioca. Depois
D
disso, a gente comeea a ralar a mandioca, vaii
pene
eirando ela, e eela vai ficando mida.
m
A, s depois que a fa
farinha vai ali prro forno, que
quan
ndo a gente toorra ela aqui. Mas
M tem que te
er cuidado, tem
m que saber faazer, no podee
deixaar ela torrar m
muito, tambm no pode deixar ela pouco tempo... Tem um ponto, s

quem
m faz mesmo p ra saber.
(Relaato do Seu Ben.
. Pesquisa de Campo,
C
2015).

Fig
guras 1, 2 e 3 Cultivo e Produo de
d Farinha naa Comunidadde do Peri

Fontee: Pesquisa dee Campo (2015

5)

A produo da farinhaa acima relatta por Seu Ben, re

ealizada em um espao que fica no
o
fundo
o de sua pro
opriedade, qu
ue chamaddo de Casa de
d Farinha ou Casa dee Forno. Log
go aps essee
proceesso, nesse espao me
esmo, Seu Ben e os
o outros produtores, iiniciam o processo
p
dee
embaalagem do produto. Geralmente o produto condicion
nado em saacos plsticos grandes,,
conhecidos como
o Sacas de Farinha,
F
qu e tem capaccidade para 30
3 e 60 quiloos de farinhaa. Aps isso,,
inicciada as neg
gociaes en
ntre o Seu Ben e oss atravessadores, que trransportam a farinha, e
outro
os produtos derivados da
d mandiocca, para diveersos municpios do esttado, sobrettudo para a
capital para serem
m revendido
o em Feiras, m
mercados, su
upermercado
os e pequennos comrcio
os.
NSPORTE: V
VIAJANDO CO
OM A FARINH
HA, DE BRAG
GANA A BELM
TRAN
Meuu filho, no tem muito mistrio.. s chegar l
na casa do Been, do Malaquiaas ou da Maria..
Pegar a farinha e traazer pra Belm. (Pedro,
(
Pesquisa de Campo, 20155).

Pedro, 53 anos, trabaalha com o transporte de

d farinha a algum tem
mpo. Segund
do ele, so
o
aproxximadamentte 25 anos nesse
n
vai e vvem [de Brag
gana at Be
elm]. Ele ccomenta que
e o oficio dee
atravvessador de farinha entrou em sua vvida por acaaso, Eu estaava desemprregado na poca,

e no
o
njava nenhum
m trabalho. At
A que um conhecido meu
m pergunttou se eu no queria tirar uns bicoss
arran
no caaminho. Dee l pra c, eu fui me a rrumando, conseguindo
c
o minhas coiisas e hoje to
t aqui com
m
esse meu negcio
o.
Pedro o dono do caminho ((Figura 4), Julio, Tonho e Joo so seus funcionrios,
f
,
o e o descarregamento dde produtoss. Apesar do
o
basiccamente eless tm como funo o caarregamento
1083
3

caminho ser denominado de Caminho de Farinha, ele no faz somente o transportes de farinha,
transporta outros produtos, alm dos derivados da mandioca. O trabalho no muito pesado,
conta Tonho, a gente carrega, vai, pra, desce e faz as entregas. Joo assinala que, A coisa mais
pesada, ter que carregar no caminho e descarregar... Querendo ou no, 60 quilos de farinha
pesa, mas a gente j tem o costume, nem sente mais.
Figura 4 Caminho de Farinha

Fonte: Pesquisa de Campo (2015)

Sobre o trajeto at Belm, Julio que tambm dirige o caminho conta que tranquilo.
Mesmo Belm sendo o destino final, e onde se mais entrega e vende farinha, ao longo do caminho,
em vrios municpios que ligam Bragana e Belm so feitas entregas. A gente sai de l, a pega as
BRs, primeiro a 308 e depois a 316, e segue, at chegar aqui. Ao ser questionado sobre o que
mais dificultoso, Pedro fala que: quando chega aqui, porque tem uns lugar que o caminho no
pode passar em certas horrios. E tambm a gente no faz entrega s aqui [no Guam], tem entrega
em outras feira antes, e depois tambm.
A chegada geralmente ainda na madrugada, somente horas mais tarde que ter incio a
feira, mas os caboquinhos do interior, produtores e atravessadores da farinha, j comeam a
chegar nos caminhes, na Feira, trazendo em suas bagagens, os inmeros gneros alimentcios
encomendados e que sero revendidos aos feirantes para abastecer o bairro do Guam.
COMERCIALIZAO: OLHA A FARINHA! ESSA DE BRAGANA.
Olha a farinha, Provar, meu amor. Pode provar.
(Dona Isabel Pesquisa de Campo 2014)

Enquanto as horas vo se passando e os primeiros raios solares comeam a rasgar o cu da

cidade, as mercadorias so, pouco a pouco, descarregadas. Os feirantes, dali mesmo da Feira da
Farinha ou de outras feiras, comeam a chegar e procurar pelos caminhes dos atravessadores de
quem se encomendou ou pretende-se comprar os produtos que sero revendidos sua clientela.
O corre e corre comea, as negociaes vo rolando. Os carregadores, atentos s vendas j
feitas, comeam a se oferecer para levar os produtos adquiridos pelos feirantes at as feiras onde
ficam as suas barracas servio feito por alguns trocados. Alguns feirantes de locais de venda
distantes se organizam e transportam as mercadorias ali adquiridas em Kombis fretadas. Saem
dali com muita correria, afinal a feira tem que estar pronta at o amanhecer. As frutas, legumes,

1084

peixe e a farinha precisam ser pesados, embalados e arrumados antes que os primeiros clientes
comecem a chegar.
Antes mesmo do sol tomar o cu, depois de receber o que foi encomendado ou conseguir
comprar bons produtos, os(as) feirantes, alguns com a ajuda das(os) filhas(os), esposas ou maridos,
comeam a arrumar suas barracas e o que ser vendido, para ento esperar os primeiros clientes.
Na Feira da Farinha, h continuamente uma circulao muito grande de trabalhadores, feirantes,
produtores, carregadores de mercadorias, atravessadores e clientes, que diariamente estabelecem e
(re)constroem sociabilidades permeadas por uma dinmica marcada pela ruralidade dos interiores
da Amaznia e a urbanizao da cidade grande. Entre as saudaes de bom dia, gestos, sons e
cumprimentos, a feira comea a se formar.
A Feira da Farinha (Figuras 5 e 6), funciona todos os dias com horrios de 09:00 s 18:00. No
perodo da tarde, costuma funcionar com poucos feirantes trabalhando. H dias que os feirantes
chegam mais cedo, por volta das 05:00, para comprar e fazer o descarregamento da farinha, que
comprada ou encomendada junto aos atravessadores. Na Feira da Farinha, a farinha
comercializada nos chamados pontos, demarcados pela disposio das sacas de farinha, em
formato de retngulo com medies de 2m x 1m, sobre estruturas pequenas feitas de madeira.
Sendo vendida em sacas de plstico padronizadas de 30 e 60 quilos ou sacos plsticos comuns de
1/2, 1 e 3 quilos.
Figura 5 Feira da Farinha, Bairro do Guam

Fonte: Pesquisa de Campo (2014)

Figura 6 Sacos de Farinha

Fonte: Pesquisa de Campo (2014)

Alm da farinha, os fregueses, como so chamados os consumidores, tambm podem

encontrar outros produtos derivados da mandioca, como: a goma de tapioca, a farinha de tapioca e
a farofa. A farinha dagua dentre as trs opes de farinha existentes seca (pura), mista e dagua -
a mais vendida, de acordo com as respostas dos feirantes, a que o pessoal mais gosta, a
melhor, mais gostosa, por isso a preferida dos consumidores.
Cada feirante usa e tem uma ttica ou um jeito de chamar a ateno e convencer o cliente a
adquirir o produto. Do bate palma ao grito anunciando de que lugar a farinha ali vendida, de
Bragana. Essa da boa, puderam ser observados. Mas, de acordo com os vendedores, s isso no
basta para convencer o cliente, entre os relatos, um feirante precisa demonstrar carisma,
ateno, boa educao, receptividade, alegria etc. Jorge, 35 anos diz que para convencer o
cliente a comprar a farinha, tem que fazer o comercial. Oferecer um produto de qualidade. No
enganar o cliente, pois voc sempre precisa do cliente. Tem que falar que um produto de
qualidade, a melhor [farinha] que tem, comenta Janilson. J Elias, procura [...] comprar a
mercadoria gosto do cliente. Tratamento e educao so fundamentais na hora [da venda]
1085

CONSUMO: CAF, ALMOO, MERENDA E JANTA PAPA CHIB.

Farinha ontem, farinha hoje, farinha amanh, farinha sempre
(Pesquisa de campo, 2015)

Os consumidores que ali chegam, na Feira da Farinha, no tm como no se encantarem e

terem os sentidos apurados com tamanha variedade, riqueza e juno de tantos sons, aromas,
sabores e cores em um mesmo espao. Mas dentre os tantos artigos e gneros alimentcios que ali
so comercializados, a farinha desponta como um dos principais produtos, tendo em vista que ela
faz parte da alimentao tradicional do belenense. A farinha importante por ser um
complemento barato s refeies. A comida pode ser pouca, mas a farinha sempre ajuda a
multiplicar, conta a dona de casa, Maria Joana Abreu.
As 15 entrevistas realizadas com consumidores de farinha moradores do bairro do Guam, na
Feira da Farinha, revelaram que a farinha um produto que se encontra presente em seu prato em
todas as suas refeies dirias. Em mdia, de acordo com as respostas, o consumidor que frequenta
a Feira da Farinha costuma consumir quatro (4) quilos de farinha semanalmente. Ela armazenada
em potes, vasilhas e outros recipientes como baldes de margarina, que conseguem
armazenar/comportar uma grande quantidade do produto.
Presentes nas diferentes refeies, no caf da manh, a farinha mistura ao caf preto,
acompanhada de ovo ou ainda faz-se o mingau de farinha, o Carib. No almoo, todos os
entrevistados afirmaram que a farinha consumida com aa, mas tambm misturada ao Arroz,
feijo e carne ou frango ou peixe ou caranguejo ou camaro, ressalta Ana Melo. Na merenda, como
conhecido o lanche do belenense, a farinha tambm est presente. Maria de Ftima pontuou que:
Eu costumo colocar, no meu caf da tarde. Como tambm a farinha com banana amassada, leite e
acar. E, s vezes, fao assim mesmo com o abacate. Fica uma delicia [risos]. No jantar, tambm
se consome a farinha com os mesmos produtos relatados no almoo, porm a domstica, de 42
anos, Irailce discorre que Eu quando t muito cansada, chego do trabalho, gosto de parar l na
vizinha do canto de casa, comprar um churrasquinho de gato, e d-lhe com aa e farinha.
E quando falta farinha? Olha, a gente sempre d um jeito! Quando pouca, a gente come
pouco. Quando no tem a gente empresta um pouco dos vizinhos, n, conta Maria Abreu. Salete,
por sua vez conta Mano, l em casa, pelo o que eu me lembre, nunca faltou farinha, graas a Deus.
A gente sempre deu um jeito. Acho que por isso que eu sou gorda, eu como piro de aa com
farinha todo santo dia.
Ao aborda-se no que concerne o motivo pelo qual o paraense consome farinha, Ailton Carlos,
acredita que trata-se de Costume. O paraense convive com a cultura da farinha desde o ventre. Se
estabeleceu culturalmente na vida assim como se fala "gua". J Jos Maria, Mestre de obras, 51
anos, Porque indispensvel na mesa do paraense. a sua energia, junto com o aa. Sob esta
perspectiva, ao serem questionados sobre a importncia da farinha em suas vidas, 12 dos
entrevistados dizem no viver sem, para eles a farinha fundamental. Ailton Carlos, funcionrio
pblico, 47 anos, salienta que Faz parte da cultura do meu povo comer farinha, e apesar de nem
sempre ter farinha na mesa quando no tem faz uma falta grandiosa. Um produto produzido no
Par, que gera emprego e renda para a populao.

1086

AS IDENTIDADES PAPA CHIB

No que se refere questo identitria, ao indagar os agentes que compe o sistema de
circulao da farinha produtores, atravessadores, vendedores e consumidores sobre o que
significa ser papa-chib, no houve uma diferenciao nas respostas. Para eles, ser Papa chib
significa: Algum que no vive sem farinha, Comer farinha misturado com gua ou at mesmo
uma gria pra dizer: paraense, O paraense que come aa com farinha todo dia, Amar aa com
farinha, Tomar chib, Comer farinha com tudo. Mas quando perguntado se eles consideravamse papa chib, e o porqu de sua resposta, houve algumas questes interessantes de serem
debatidas.
Seu Ben e sua famlia se consideram papa-chib. Para o Professor da Farinha, ser papa chib,
vai muito alm de consumir farinha, muito mais do que comer farinha. Produzir, trabalhar e viver
no meio da farinha faz eu ser um papa-chib, tambm Os atravessadores, Pedro, Tonho, Julio e
Joo, no veem o seu trabalho, a atividade de atravessadores, como um critrio que os fazem
papa-chib. Eles so papa-chib, por se considerarem pertencentes cultura paraense e por serem,
e sobretudo por serem consumidores de farinha.
Quanto aos vendedores de farinha, todos os dez entrevistados consideram-se papa chib. Eu
sou papa chib porque desde que eu me entendo por gente eu como farinha, Porque eu no vejo
no comendo farinha. Porque eu alm de comer, trabalho com a venda da farinha, n?!, Porque
eu como farinha com tudo, alm de adorar um chib. Porque sem aa com farinha o meu almoo
e a minha janta no prestam.
No que tange os consumidores, estes acabam por representar todos os outros agentes, afinal,
produtor, atravessador e vendedor tambm se alimentam de farinha. No entanto, pelo menos cinco,
dos quinze entrevistados, relataram que apesar de serem paraenses no se consideram papa-chib.
Quando questionados o motivo, algumas respostas foram: Porque eu acho que antigamente as
pessoas prezavam mais pela cultura, A gente era mais agarrado, hoje em dia num tem muito disso.
Isso de ser papa-chib t se perdendo, Eu no me considero, assim, totalmente papa-chib,
porque eu sei viver sem farinha, eu compro, eu como, mas num uma coisa assim que eu v morrer
se no comer, entendeu?!.
Destarte, os dados encontrados em campo, indicam que a farinha e as prticas ela envoltas
(re)constroem relaes identitrias diferenciadas dependendo do contexto onde o individuo se
encontra. Quer-se dizer que, as relaes de identificao e/ou pertena com a farinha dos
moradores do interior (contexto rural) que tm a produo e o consumo como prticas culturais
presentes em seus cotidianos so em demasia diferenciadas das que os moradores da cidade
(contexto urbano) possuem com a farinha que tm a comercializao e o consumo como prticas
culturais dirias. So, portanto, contextos sociais e culturais distintos, onde as relaes sociais,
objetos, sujeitos, bens e identidades so construdos, paralelamente, com diferentes intensidades,
possuem significados diversos em culturas diversas (TRAVANCAS, 200-?, s. p.).
CONCLUSO
Os resultados obtidos permitem compreender que, a farinha mais do que um elemento que
sana uma necessidade, eminentemente, biolgica, um gnero permeado por uma lgica econmica,
nos mais diferentes espaos em que viaja e no seu contato com diversos agentes ajuda a produzir,
1087

reproduzir, desenhar, marcar e demarcar cdigos sociais, linguagens, valores e relaes de

identidades, de parentesco, etc. ela quem ajuda compor a identidade papa chib, visto que est
presente no cotidiano alimentar do belenense e do paraense: acompanhada do aa, no pode faltar
na hora do almoo.
Alm disso, a farinha e as prticas que a envolvem, trazem para muitos dos atuais habitantes
da cidade grande, lembranas de suas histrias vivenciadas ou narradas por seus parentes h algum
tempo atrs, nas margens dos rios da milenar Amaznia. Assim, os agentes que constituem o
sistema que a sua circulao forma, produtores, atravessadores, vendedores e consumidores
assumem um carter essencial na composio da alimentao e manuteno da identidade cultural
do paraense papa-chib.
Ao procura-se analisar o funcionamento do sistema de circulao da farinha, descrever como
realizada a produo, o transporte, a comercializao na feira e o consumo desse gnero no
bairro do Guam, Belm (PA) e compreender qual a sua importncia e suas possveis relaes
identitrias com aqueles que produzem, transportam, comercializam e apreciam, observou-se que
a cadeia produtiva da farinha percorre: os locais de produo, os caminhes de farinha que fazem o
transporte at Belm, os locais de comercializao da farinha (feiras, mercados, supermercados,
mercearias, tabernas, etc) e a casa/mesa do consumidor. Viu-se tambm que a farinha do prato do
Belenense, por vezes, advm de pequenas comunidades produtoras localizadas no municpio de
Bragana e arredores. Os agentes que garantem a fluidez do sistema so: os produtores, os
atravessadores, os vendedores e os consumidores, cada um dele possui um papel sine qua non na
eficincia do sistema.
No que concerne questo identitria dos diferentes agentes que esto envoltos no
funcionamento da cadeia produtiva da farinha, com os procedimentos metodolgicos empregados
foi possvel visualizar que, estes possuem relaes identitrias diferenciadas dependendo do
contexto onde se encontram. Isto , produtores, atravessadores, vendedores e consumidores
apresentam relaes de identidade e importncia semelhantes e ao mesmo tempo diferenciadas.
Deste modo, estudos que busquem investigar os pormenores dessas e de outras relaes
existentes, podero mostrar de forma mais clara as especificidades, as complexidades e as
subjetividades que se manifestam nesse universo.
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1090

ANLISE DA EFICINCIA TCNICA DA POLCIA OSTENSIVA NO ESTADO DO PAR

Arthur Cezar Anaissi de Moraes1

RESUMO
O embasamento terico econmico do crime de Gary Becker (1968) representou o principal
instrumento para anlise dos resultados deste trabalho. Por sua vez, o objetivo desta
dissertao fora de calcular um ndice tcnico de eficincia do efetivo policial para os
municpios paraenses, que resultou em quatro estratos de eficincia distintos, delimitados
desta forma: 0,01 e 0,25 (baixa eficincia), 0,25 e 0,50 (regular eficincia), 0,50 e 0,75
(eficincia mdia) e 0,75 e 1,00 (eficincia alta). A etapa seguinte consistiu em delimitar as
camadas de Isoeficincia, que possibilitou a compreenso real de prioridades em
investimentos em efetivo policial para que se possa combater com mais eficincia a
criminalidade dentre os municpios paraenses. Posteriormente, aps elencados os
municpios mais eficientes, fez a necessidade de especificar a realidade que tais municpios
apresentam, e assim fora a feito a associao do crime de Roubo na Regio Metropolitana
de Belm (RMB). E por fim, foi sugerido prioridades de investimentos pblicos em efetivo
policial nos municpios que se encontram em camadas de Isoeficincia menos
desfavorecidas.
Palavras-chaves: Economia do Crime, Eficincia Tcnica, Anlise de Correspondncia,
Camadas de Isoeficincia, Estado do Par.
ABSTRACT
The theoretical foundation fractionaleconomiccrimeandGaryBecker(1968)represented
themain toolforanalyzing the resultsof this work. In turn, the aim of this thesiswasto
calculatean indexoftechnicalefficiencyof the policeto municipalitiesin Par, which resultedin
fourdistinctstrataefficiency, definedas follows:0.01 and0.25 (low efficiency), 0.25 and0.50
(regular efficiency), 0.50 and0.75 (average efficiency) and 0.75and 1.00 (high efficiency).
Thenext step was todefinethe layers ofIso-efficiency, which enabled thereal
understandingof prioritiesforinvestments ineffectivepoliceso that we canmore
effectivelyfightcrimeamong themunicipalitiesin Par. Later, afterthelistedcitiesmore
efficient, didthe need tospecify thefactthat thesemunicipalities have, and somadeouttothe
associationof the crime ofTheftin the Metropolitan RegionofBelm(RMB). Finally, it was
suggested priorities forpublic investment ineffectivepolicein municipalitieswhich arelayers
ofIso-efficiency less disadvantaged.
Keywords: Economics of Crime, Technical Efficiency, Correspondence Analysis, Layers ofIsoefficiency, state of Par.

Discente do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU) NAEA/UFPA.

1. INTRODUO

A criminalidade representa um dos fenmenos que mais tem chamado ateno de

autores econmicos e sociais, governo e sociedade civil organizada tanto no Brasil quanto
no mundo. Atualmente, o fenmeno criminal no est restrito a pases subdesenvolvidos ou
queles em processo de desenvolvimento, no qual se insere o Brasil. Pases tidos como
desenvolvidos, por sua vez, deparam-se com este problema social, que a cada ano ceifa a
vida de muitos cidados, no entanto o panorama criminal destes pases se apresenta
diversificado, pois cada pas possui sua peculiaridade: social, cultural, econmica,
antropolgica, etc.
Tal panorama criminal, considerando o crime de roubo a uma taxa de 100 mil por
habitantes, por exemplo, teve o seguinte comportamento nos pases europeus: Frana
apresentou uma taxa de 224,35; Portugal com uma taxa de 179,84; Rssia com 148,88;
Polnia com taxa de 123,75; ustria 111,12; Alemanha com 71,41 e Dinamarca com 60,32.
Ressalta-se que estes pases possuem especificidades que se diferenciam pela formao
histrica, grau de urbanizao, ndice de escolaridade, quantitativo populacional e aspectos
culturais (Senasp, 2002).
No arcabouo de investigao econmica do crime, a obra clssica de Becker (1968)
intitulada Crime and Punishment: an economic approach deu os primeiros passos iniciando um
novo contexto investigativo que procurava encontrar resultados empricos satisfatrios que
explicassem a criminalidade inserida no plano econmico. O modelo de Becker estabelece
uma relao existente entre os nmeros de crimes ocorridos pelo custo de probabilidade
na possvel condenao, assim como na probabilidade da apreenso e na deteno.
Desde o modelo econmico de Becker (1968), foram evidenciadas algumas evidencias
empricas no Brasil, vrios autores se dedicaram a estudar o fenmeno da criminalidade
atravs dos aspectos econmicos e sociais do crime. Arajo e Fajnzylber (2000)
apresentaram um estudo realizado nas microrregies mineiras, no qual demonstrava que os
maiores nveis educacionais levam a menores ndices de criminalidade contra a pessoa e
maiores taxas de crimes contra a propriedade.
Especificamente, as contribuies existentes para o Estado do Par identificam alguns
autores que analisam a criminalidade conforme modelos de tcnica de anlise de
correspondncia. Ramos et al. (2008) ao estudarem os crimes contra a pessoa ocorridos na
RMB desmembraram os seguintes delitos: atentado violento ao pudor, ato obsceno e
estupro e, posteriormente, analisou os resultados utilizando tcnicas de estatsticas de
anlise descritiva, anlise exploratria de dados espaciais e anlise de correspondncia.
Carvalho et al. (2008) estudaram o comportamento de homicdios mensais ocorridos
na RMB no perodo de janeiro de 1999 a dezembro de 2006. Constatou-se com os
resultados das anlises que o modelo SARIMA, com um parmetro de mdia mvel no lag 1,
o melhor modelo para estudar e fazer provises da quantidade de homicdios, pois
apresenta todos os parmetros significativos e tambm o menor erro percentual mdio de
previso.
Arajo et al. (2008, p. 93) se propuseram a elaborarem um estudo a respeito dos
crimes noticiados nos principais veculos de comunicao (jornais) na cidade de Belm no
ano de 2007, ocorridos no Estado do Par. As tcnicas estatsticas instrumentalizadas
1092

compreenderam em Anlise Descritiva, Anlise Exploratria de Dados Espaciais e Anlise de

Correspondncia. Essencialmente, com os resultados obtidos, pode-se destacar que os
crimes contra o patrimnio o mais noticiado nos jornais.
Todo este quadro terico clssico e emprico do Brasil, essencialmente no Estado do
Par, por sua vez, representa a justificativa estrutural para a elaborao de polticas
pblicas adequadas e que podem se tornar eficientes para anlise e combate do fenmeno
da criminalidade. Sendo assim, Os ndices de eficincia tcnica calculados representam
medidas relativas e so determinadas pela comparao da produo ou alcance de
determinado objetivo, levando em conta um conjunto de insumos, com a produo ou
objetivo ideal, com os mesmos nveis de insumos. Em decorrncia disto, a utilizao de
medidas de eficincia tcnica pode representar uma ferramenta ideal que ajude a explicar o
estado de sensao de insegurana no seio da populao, neste caso a eficincia dos
agentes pblicos, envolvida no combate a criminalidade, representa uma frente de pesquisa
que pode ser explorada.
Para o ambiente macro espacial, representando o Estado do Par foram calculados os
escores de eficincia tcnica foram para os 143 municpios paraenses, tendo como base a
tcnica de Data Envelopment Analysis (DEA). De forma didtica, foram delimitados quatro
estratos de eficincia de anlise2, sendo 0,01 e 0,25 (baixa eficincia), 0,25 e 0,50 (regular
eficincia), 0,50 e 0,75 (eficincia mdia) e 0,75 e 1,00 (eficincia alta).
2. REFERENCIAL TERICO
2.1. Modelo DEA

No decorrer das ltimas dcadas, o debate referente segurana pblica vem sendo
cada vez mais discutido, tanto no Brasil quanto no mundo. O aumento das taxas de
criminalidade associada violncia com que alguns crimes so cometidos contra a pessoa
e, por sua vez, contra o patrimnio desta. A conseqncia disto, em ultimo caso, acaba se
tornando justificativa para este debate preocupante, cada vez mais presente na sociedade.
Dessa forma, muito se discuti sobre polticas de segurana pblica que almejem
reduzir ou amenizar este quadro que j est se tornando catico, o fator crtico deste
quadro que pouco se avana objetivamente em termos de polticas eficientes, sendo que
em grande parte as polticas existentes so formatadas sob a gide aleatria do senso
comum, sem qualquer fundamentao ou praticas de monitoramento e avaliao.
A literatura vigente identifica Carrington et al. (1997) como o autor pioneiro que
calculou escore de eficincia tcnica no combate a criminalidade da polcia para o Estado de
New South Wales na Austrlia e investigou a possibilidade de variveis scio econmicas em
influenciar esses escores. A anlise da eficincia tcnica baseada na teoria da produo,
na qual se define o conjunto de produo, cujos elementos so todas as combinaes de
insumos e produtos que compreende as formas tecnologicamente viveis de produzir
(VARIAN, 2000). Outra frente de pesquisa a respeito de eficincia tcnica foi desenvolvida
por Sun (2002) nos distritos de Taipei, em Taiwan. Foi verificado se fatores sociais, tais

Ver Scalco et al. (2012).

1093

como populao entre 15-29 anos e tamanhos dos distritos, exerciam influncia
significativa nos escores de eficincia calculados no combate a criminalidade.
Belloni (2000) afirma que o critrio de eficincia na produo est associado aos
conceitos de racionalidade econmica e de produtividade material e internaliza a
capacidade de organizao de produzir um mximo de resultados com o mnimo de
recursos. Dessa forma, para analisar a eficincia faz-se necessrio entender melhor o
conceito das curvas de produo que visam definir a relao entre insumos e produtos. As
curvas de produo so base da anlise de eficincia, pois as consideraes em torno das
mesmas visam definir relaes entre insumos e produtos (KASSAI, 2002).
Neste contexto, as medidas de eficincia podem ser obtidas, por exemplo, de
problemas simples, que internalizam poucos insumos e produtos. No entanto, em situaes
em que se constatam vrias unidades utilizam mltiplos insumos e produzem vrios
produtos, o clculo da eficincia tcnica relativa de cada unidade torna-se difcil e
complexo, conforme Gomes et al (2004), para solucionar essas dificuldades podem-se obter,
a partir de uma amostra de dados, fronteiras de eficincia, as quais serviro como
referencial para as comparaes entre as unidades.
A DEA aplicada sobre os dados de forma a construir uma fronteira eficiente, que
seria formada por firmas mais eficientes, isto , identificando uma melhor relao entre
insumo e produto, definindo ento a posio das demais firmas em relao a essa fronteira,
a teoria identifica de anlise de envoltrio porque nenhuma DMU pode ficar alm da
fronteira.
Sobre o mtodo DEA, Silva (2006) informa que o mtodo apresenta como vantagem a
maior facilidade em seu clculo e tambm na representao por meio grficos, que se trata
de um mtodo no-paramtrico que utiliza programao linear para construir uma fronteira
de eficincia a partir de uma amostra de firmas ou unidades tomadores de deciso (DMU
Decision Making Unit), calculando ndices individuais de ineficincia em relao a essa
fronteira.
As medidas de eficincia podem ser facilmente obtidas de problemas simples, que
abrangem poucos insumos e produtos. Entretanto, em situaes em que vrias unidades
utilizam mltiplos insumos e produzem vrios produtos, o clculo da eficincia relativa de
cada unidade torna-se mais complexo. Para solucionar essas dificuldades podem-se obter, a
partir de uma amostra de dados, fronteiras eficientes, as quais serviro como referencial
para as comparaes entre as unidades (GOMES et al., 2004).
Estas fronteiras podem ser estimadas por diferentes mtodos, paramtricos ou noparamtricos. As fronteiras estocsticas consistem em abordagens paramtricas, sendo
estimadas por mtodos economtricos, enquanto a anlise envoltria de dados (DEA)
uma abordagem no-paramtrica, que envolve programao matemtica em sua estimao.
Nesse sentido, Charnes et. al. (1978) propuseram o primeiro modelo que ficou conhecido
como Data Envelopment Analysis (DEA).
A idia central dessa tcnica encontrar a melhor DMU virtual para cada DMU real. Se
a DMU virtual, que pode ser obtida atravs uma combinao convexa de outras DMUs reais,
conseguir produzir maiores quantidades de produtos utilizando a mesma ou menor
quantidade de insumos, ento a DMU real ser ineficiente. As unidades eficientes que,
1094

quando combinadas, fornecem a DMU virtual para a unidade ineficiente so conhecidas

como pares ou benchmarks daquela DMU.
Na literatura, as duas principais formas de calcular a eficincia tcnica das DMUs so
os modelos orientados a insumos e os modelos orientados a produto. Os modelos
orientados a insumos buscam identificar a ineficincia tcnica das DMUs mediante reduo
proporcional na utilizao dos insumos. Entretanto, podem-se tambm obter medidas de
eficincia com o aumento proporcional na produo, mantendo-se as quantidades de
insumos fixas, as quais so conhecidas como medidas de eficincia com orientao
produto.
Nos modelos com orientao ao insumo a medida de eficincia () menor ou igual
unidade, indicando a mxima reduo na utilizao dos insumos, mantendo-se fixas as
quantidades dos produtos. De maneira anloga, em um modelo com orientao ao
produto, a medida de eficincia ( ) maior ou igual unidade, indicando a mxima
expanso da produo, mantendo-se fixas as quantidades dos insumos.
Como ser demonstrado na prxima seo, no modelo DEA calculado existe apenas
um insumo, cujo qual o nmero de policiais militares em cada municpio (ou DMU),
coerente pensar que este insumo fixo para cada unidade e a varivel que poderia ser
objeto de anlise seria a produo realizada por este insumo, portanto, a seguir,
apresentado o modelo utilizado na DEA, o qual incorpora a pressuposio de retornos
variveis escala e orientao ao produto.
Nos modelos com orientao produto assume um valor unitrio apenas quando a
DMU eficiente, indicando que nesse caso no h possibilidade de expanso dos produtos,
mantendo-se fixas as quantidades de insumos. O problema com orientao produto,
pressupondo-se retornos constantes escala, pode ser escrito da seguinte forma:
MAX , ,
sujeito a:

(1)

yi Y 0,
xi X 0,

0.
em que 1 e 1 o aumento proporcional nos produtos que poderiam ser
obtidos pela i-sima DMU, mantendo-se constante a utilizao de insumos. A medida de
eficincia tcnica seria dada por 1/ , que varia de zero a um.
O modelo de retornos constantes escala pode ser reformulado, com o objetivo de
possibilitar retornos variveis s DMUs analisadas. Essa proposta foi inicialmente feita por
Banker et al (1984), cujo modelo ficou conhecido como BCC, devido s iniciais dos nomes
dos autores. A idia introduzir uma restrio de convexidade ao modelo CCR (retornos
constantes) apresentado em (1). O modelo BCC, que pressupe retornos variveis escala,
pode ser representado pela seguinte notao algbrica:

MAX , ,
sujeito a:

(2)

1095

 y i Y 0,
xi X 0,
N 1 1

0.
em que N1 um vetor (n x 1) de algarismos unitrios (1,...,1). Essa abordagem forma uma
superfcie convexa de planos em interseo, a qual envolve os dados de forma mais
compacta do que a superfcie formada pelo modelo com retornos constantes.
3. METODOLOGIA APLICADA

A estrutura metodolgica desta dissertao se prendeu a delimitar como rea de

estudo os 143 municpios do Estado do Par. Nesta etapa o objetivo consistiu em estimar
um escore de eficincia tcnica calculado por municpio e com isso estratificar por camadas
de iso-eficincia, conforme modelo de Anlise de Envoltrios de Dados (DEA). Os resultados
possibilitaram identificar e classificar tais municpios como sendo: baixa, regular, mdia ou
alta eficincia.
3.1. Diviso da amostra

Um dos principais pressupostos do modelo DEA a de que as DMUs devem ser

homogenias, ou seja, s posso trabalhar com um conjunto de variveis cuja amostra seja
semelhante. No caso dos 143 municpios paraenses sabido que entre os mesmos pode
existir forte heterogeneidade no que tange a descolamento de policiamento, pois,
municpios com maior nmero de habitantes devem ter mais recursos econmicos bem
como maior efetivo policial, nesse caso a amostra foi dividida em trs grupos
caracterizados pelo nmero de habitantes no municpio.
As faixas de classificao foram: Grupo 1 (municpios com at 20 mil habitantes);
Grupo 2 (municpios com mais de 20 mil habitantes at 50 mil habitantes); Grupo 3
(municpios com mais de 50 mil habitantes).
Para verificar a diferena entre os grupos de municpios foram realizados dois testes o
teste de Mann-Whitneym que objetiva verificar se duas amostras distintas pertencem a
mesma populao, supondo, evidentemente, um grau de independncia entre as DMUs
(municpios). O outro teste o de Wilcoxon W, recomendado para amostras dependentes.
Seguindo o mtodo empregado por Marinho e Faanha (2000), os trs grupos de
municpios foram testados e geraram os seguintes resultados:

1096

Tabela 1:Testes de Igualdade de fronteira de Mann-Whitney e Wilcoxon

Grupos
G1 e G2
G1 e G3
G2 e G3

U de Mann-Whitney
13.234,6
2.956,4
2.054,6

W de Wicoxon
123.214,9
4.231,6
3.546,1

p-valor
0,00
0,00
0,00

Fonte: Elaborado pelo autor

Os resultados da Tabela 1indicam que, em todos os pares de grupos comparados

pelos dois testes a hiptese nula da igualdade entre as fronteiras de eficincia so
rejeitadas. Nesse caso, a relao entre nvel de eficincia e tamanho do municpio no
rejeitada pelos testes. Tais resultados confirmam a hiptese de que a heterogeneidade est
presente entre os grupos de municpios, ou seja, pertinente separar os grupos de
municpios antes de rodar o DEA.
Para investigar os fatores que possivelmente contribuem para explicar os escores de
eficincia associados ao combate da criminalidade, foi utilizado o modelo economtrico de
anlise por estimao de MQO. Anlises que utilizam da tcnica DEA e Regresso MQO so
frequentes em artigos acadmicos. Alguns exemplos so os trabalhos de Kirjavainen e
Loikkanen (1998) na avaliao da eficincia de 291 escolas secundrias da Finlndia, Shao e
Lin (2002) que investigaram os efeitos da Tecnologia de Informao (TI) na eficincia de 370
empresas; Sun (2002) que realizou um trabalho semelhante a este para a cidade de Taipei
em Taiwan, Marinho (2003) que avaliou a eficincia dos servios ambulatoriais e
hospitalares nos municpios do estado do rio de Janeiro, entre outros.
Os dados sobre criminalidade foram obtidos junto ao banco de dados do Instituto de
Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Estado do Par - IDESP, montado para
o ano de 2011. As variveis utilizadas no clculo das taxas de criminalidade foram
delimitadas em dois eixos temticos de anlise. O primeiro tido como crimes de natureza
no lucrativa contra pessoa: homicdio, rixa, estupro, dano e leso corporal. O segundo
eixo temtico corresponde aos dos crimes de natureza lucrativa: roubo, extorso mediante
seqestro e furto.
Para superar problemas associados com utilizao de tais variveis em pesquisa
criminolgica, como a comparao da ocorrncia de eventos entre diferentes populaes
ou na mesma populao em momentos diferenciados no tempo, por exemplo, o nmero de
ocorrncias ponderado pela populao e agrupado em grupos de 1.000 mil habitantes
(taxa bruta). Contudo, ainda assim, existem problemas relacionados alta instabilidade
gerada por localidades de tamanhos diferentes.
Desta forma, foram estimadas as taxas de crimes de natureza no lucrativa contra
pessoa (CNL*) e crimes de natureza lucrativa contra o patrimnio (CL*), utilizando um
mtodo estatstico bayesiano proposto por Marshall (1991). A idia central desse mtodo
usar o risco contido nos dados das outras reas para estimar o risco de certa rea
especfica. Dessa forma, este mtodo diminui de maneira considervel o efeito das
flutuaes aleatrias no associadas ao risco.
A idia bsica corrigir as taxas usuais (taxas brutas) para obter uma nova taxa, que
seja estimada com menos variabilidade quando a populao pequena. Num municpio
1097

qualquer, a estimativa da taxa corrigida calculada como uma mdia ponderada da taxa
bruta (t) e uma taxa mdia (m) de todo o estado:
i ci t i (1 ci )m
(3)
em que

ci

s2 m n
, m a taxa mdia do estado, n a populao mdia, ni a
s 2 m n m ni

n r m
populao observada no municpio i, s i i
,n a populao total do estado e ti
n
2

a taxa bruta observada no municpio i. O valor de ci varia de municpio para municpio num intervalo
dado [0, 1] e o peso associado taxa bruta em comparao com o peso associado taxa mdia.
Quando ci for um valor prximo de 1, o valor de ser prximo do valor da taxa bruta ti. Quando ci
for prximo de 0, o valor ser aproximadamente igual a m.

Para o clculo dos escores de eficincia tcnica, as DMUs foram definidas como os
municpios paraenses, no total so 143. Utilizaram-se dados fornecidos pelo Instituto de
Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Estado do Par - IDESP para o ano de
2010.
As seguintes variveis foram usadas no modelo:
Insumo (input): x1 - nmero de policiais militares por grupo de 1.000 habitantes;
Produto (output): y1 - inverso da taxa de crimes de natureza no lucrativa contra a
pessoa (CNL*);y2 - inverso da taxa de crimes de natureza lucrativa contra o patrimnio
(CL*);y3 - inverso da populao dos municpios (POP*).
Destaca-se que o modelo utiliza apenas o nmero de policiais por grupo de mil
habitantes como insumo. Tem-se conhecimento de que estes no seriam os nicos insumos
utilizados no sistema de segurana pblica, aqui, ter-se-ia um conjunto mais amplo de
insumos, como por exemplo, veculos, sistemas de monitoramento de imagens,
armamentos, recursos financeiros, etc., entretanto, infelizmente estas variveis no esto e
nem foram disponibilizadas para a realizao do trabalho.
Na anlise dos fatores que poderiam ter impacto sobre ndice de eficincia calculado.
Trabalhos como de Becker (1968), Wilson et al. (1982), Glaeser et al. (1996), Beato F. (1998),
Arajo et al. (2000), Messner et al. (2004), Pueeh (2004), Mello et al. (2005), Levitt et al.
(2005), por exemplo, foram utilizados para identificar um conjunto de variveis
socioeconmicas que so normalmente utilizadas na determinao das taxas de
criminalidade. Neste sentido, dentro de um conjunto de 19 variveis, puderam-se utilizar
conjuntamente nove delas.
As variveis utilizadas para representar o ambiente socioeconmico dos municpios
foram coletadas junto ao IDESP:Consumo de energia eltrica (cel);Nmero de domiclios
urbanos (domurb);Fundo de participao dos municpios (fpm);Nmero de Hospitais
(hosp);FUNDEF (fundef);IDH - Municpio (idhmun);Populao feminina (popfem);Populao
masculina (popmasc);Theil (theil);Densidade demogrfica (den).

1098

3.2. Modelo Analtico

O modelo analtico para o calculo de escore de eficincia tcnica pode ser calculado
pelo seguinte modelo estocstico:
= 0+ 1

+ 2

+ 3

+ 7

+ 8

+ 4

+ 5

+ 9

+ 6

+ 10

(4)

representa a varivel escore de eficincia tcnica dos municpios paraenses. As demais

variveis sero especificadas logo abaixo, os

so os parmetros do modelo e o

termo de erro aleatrio. Conforme Tabela 2 abaixo, os escores de eficincia tcnica sero
estimados de acordo com os sinais esperados para cada varivel do modelo analtico.
Tabela 2: Sinais esperados das variveis
Variveis do Modelo Analtico
Consumo de Energia Eltrica
(cel)

Sinais Esperados

Referncias e Autores

(+)

Loureiro (2008); Santos (2009).

Nmero de Domiclios Urbanos

(domurb)

(-)

Glaeser et al (1992); Glaeser et

al (1996); Cano e Santos (2000);
Moura (2004); Hugues (2004);
Gomes (2005); Loureiro (2008).

Fundo de Participao dos

Municpios (fpm)

(+)

Myrdal (1965); Martins (1998).

FUNDEF (fundef)

(+)

IDH Municipal (idhmun)

Populao Feminina (popfem)
Populao Masculina (popmasc)

(+)
(+)
(-)

THEIL (theil)

(-)

Densidade Demogrfica (den)

(-)

Fajnzylber e Arajo Jr. (2001);

Kume (2004); Resende (2007);
Santos (2009);
Beato (1998).
Simon (2005).
Andrade e Lisboa (2000).
Cano e Santos (2001);
Cerqueira e Lobo (2003).
Santos (1999, p.9); Fujita et al
(2002); Oliveira (2004 e 2005);
Oliveira et al (2006); Silva e
Resende (2006); Barreto (2007).

Fonte: Elaborao prpria.

3.3. Camadas de Iso-eficincia

As camadas de Iso-eficincia sinalizam para o estabelecimento de metas de curto

prazo, obtidas como indicado por Gomes (2003). Formaliza-se que as DMUs com 100% de
eficincia tcnica formaram a camada 1. Tais DMUs foram ento subtradas do conjunto de
anlise tcnica e, posteriormente, procedeu-se novamente analise com um novo rol de
municpios. As DMUs eficientes neste novo subconjunto formaram a camada 2.
Tavares (1998) utilizou uma tcnica chamada ranking com base na eficincia por
nveis com a finalidade de obter uma classificao das DMUs por faixa de eficincia. Alm
1099

desta classificao por camadas de eficincia, esta tcnica pode ser utilizada para definio
de metas parciais, ou por camadas, de forma a tornar vivel o cumprimento de metas em
curto prazo. Constantemente, o processo repetiu-se at que todas as DMUs tivessem sido
retiradas do conjunto inicial. De acordo com a literatura, as camadas de Iso-eficincia so
utilizadas para obter uma forma alternativa de ordenao e diviso de classe em DEA (Barr
et al, 2000, Tavares, 1998).
4. RESULTADOS E DISCUSSES
4.1. Resultados da Anlise de Eficincia (DEA).

O resultado dos escores de eficincia calculado para os municpios do Estado do Par

no combate criminalidade foram obtidos por meio de anlise envoltria de dados, Data
Envelopment Analysis (DEA). De forma didtica, foram delimitados quatro estratos de
eficincia de anlise3, sendo 0,01 e 0,25 (baixa eficincia), 0,25 e 0,50 (regular eficincia),
0,50 e 0,75 (eficincia mdia) e 0,75 e 1,00 (eficincia alta).
O intervalo de eficincia calculado entre os limites 0,01 e 0,25 possuem uma
freqncia de 33 municpios com percentual de amostra de 23,08%. O limite 0,25 e 0,50
possui uma freqncia de 49 municpios com percentual de amostra de 34,27%. Por sua vez
o limite 0,50 e 0,75 possui uma freqncia de 39 municpios com percentual de amostra de
27,27%.
Por fim o intervalo de 0,75 e 1,00 possui uma freqncia de 22 municpios com
percentual de amostra equivalendo a 15,38% do total dos 143 municpios do Estado do
Par. Dentre estes os municpios de Ananindeua, Augusto Correa, Belm, bidos e Vitoria
do Xingu mostraram-se 100% eficientes (escore de eficincia igual a 1,00).
Tabela 3: Intervalo de Eficincia Calculado para os Municpios do Estado do Par.
Intervalo de Eficincia
Calculado
0,01 - 0,25
0,25 - 0,50
0,50 - 0,75
0,75 - 1,00
Total

Freqncia de Municpios

Percentual da Amostra (%)

33
49
39
22
143

23,08
34,27
27,27
15,38
100

Fonte: Elaborao do Autor.

Figura 2 abaixo ilustra a distribuio de estimativa de densidade de Kernel dos

municpios paraenses distribudos, assimetricamente direita, em torno da mdia (0,47). A
principal concentrao de municpios (143) localiza-se entre as faixas de eficincia de 0,25 a
0,50, 49 municpios.
Do total, apenas 05 municpios mostraram-se 100% eficientes (escore de eficincia
igual a 1). Entretanto, 22 municpios tm o escore de eficincia calculado superior a 0,75.

Ver Scalco et al (2012).

1100

Figura 1: Kernel Estimativa de Densidade.

Fonte: Elaborao do Autor.

Tabela 4 abaixo demonstra a distribuio dos municpios paraenses por quatro

estratos descritivos, conforme ndice de eficincia tcnica. Em tais estratos foram
identificados os valores estatsticos da mdia, mximo e mnimo das seguintes variveis: a)
efetivo policial por 1.000 habitantes, que representa a varivel padro, pois sinaliza para a
relao de combate a criminalidade e eficincia da policia ostensiva; b) crimes de natureza
lucrativa contra o patrimnio (CL*), tais crimes podem ser especificados como o roubo,
furto, etc; c) crimes de natureza no lucrativa contra a pessoa (CNL*), tais crimes podem ser
especificados como homicdio, leso corporal, etc.; d) populao (POP*) sinaliza para o
montante populacional dos municpios paraenses analisados. Verificou-se que a distribuio
dos municpios entre os estratos ocorre de acordo com a lgica do modelo de eficincia, a
saber, em mdia, os municpios mais eficientes foram os que apresentaram maior nmero
de policiais por grupo de 1.000 habitantes.
Por sua vez, observa-se que a mdia dos crimes de natureza lucrativa (CL*) nos
municpios menor assim como dos crimes de natureza no lucrativa (CNL*) destes
municpios considerados mais eficientes. Sendo que o montante populacional (POP*) se
manteve com uma mdia maior quando comparado com os demais estratos de eficincia
dos municpios paraenses.

1101

Tabela 4: Resultados da Anlise Envoltria de Dados - DEA.

Variveis do Modelo
Efetivo
Policial por
1.000
Habitantes
Crimes
Lucrativos
(CL*)
Crimes no
Lucrativos
(CNL*)
Populao
(POP*)

Estratos de Eficincia
0,25 0,50 0,50 0,75
1,37
1,26
4,16
5,68

Mdia
Mximo

0 0,25
0,94
2,97

Mnimo

0,23

0,32

Mdia
Mximo
Mnimo
Mdia
Mximo
Mnimo
Mdia
Mximo
Mnimo

2,51
26,47
0,03
2,52
19,32
0,21
30751,5
110145
3431

0,44
2,23
0
0,51
4,38
0,15
35314,9
133261
4710

0,75 1,00
1,26
4,49

Mdia
Geral
1,21
-

0,38

0,24

1,29
25,25
0,05
0,35
0,91
0
44684,4
196468
6660

0,87
0,43
0,03
0,32
0,60
0,09
70819,5
1393399
6053,0

1,27
0,93
45392,6
-

Fonte: Elaborao Prpria

Tabela 5 abaixo identifica os municpios do Estado do Par com seus respectivos

escores de eficincia tcnica da policia no combate a criminalidade no Estado do Par,
assim como a eficincia mdia calculada.
O extrato de eficincia tcnica (0,01-0,25) sinaliza para os municpios considerados de
eficincia baixa e que no escopo global se apresentaram com eficincia mdia calculada de
0,15. Tal extrato delimitou como municpio de maior eficincia tcnica Brasil Novo (0,24),
sendo que o de menor eficincia foi o municpio de Porto de Moz (0,01).
Para o extrato de eficincia tcnica (0,25-0,50) foram identificados os municpios
considerados com eficincia regular em seus escores e que no escopo global se
apresentaram com eficincia mdia calculada de 0,38. Neste extrato, os municpios de
maior eficincia tcnica foram Cachoeira do Piri (0,49) e Placas (0,49) e os municpios de
menor eficincia foram Belterra e Floresta do Araguaia com (0,26), respectivamente.
O extrato de eficincia tcnica (0,50-0,75) identificou os municpios considerados com
eficincia mdia em seus escores e que no escopo global se apresentaram com eficincia
mdia calculada de 0,62. Este extrato, o municpio de maior eficincia Marapanim (0,74)
enquanto que os municpios de menor eficincia foram: Ponta de Pedras, Irituia e Altamira
com (0,51), respectivamente.
Por fim, o extrato de eficincia tcnica (0,75-1,00) identificou os municpios
considerados com eficincia alta em seus escores e que no escopo global se apresentaram
com eficincia mdia calculada de 0,89. Neste extrato, os municpios considerados mais
eficientes foram: Ananindeua, Augusto Corra, Belm, bidos e Vitria do Xingu com
(1,00), respectivamente. Sendo que os municpios menos eficientes foram Maracan e
Curu com 0,75, respectivamente.

1102

Tabela 5: Extratos de eficincia tcnica por municpios.

Extratos de
Eficincia

0,01 - 0,25

0,25 - 0,50

0,50 0,75

0,75 1,00

Municpios e Escore de Eficincia

Brasil Novo (0,24); Oriximin (0,23); Santa Maria das Barreiras (0,23);
Tailndia (0,23); Cachoeira do Arari (0,22); Camet (0,22); Capito
Poo (0,21); Santa Cruz do Arari (0,21); So Joo do Araguaia (0,21);
Viseu (0,21); Curralinho (0,20); Salinpolis (0,20); Alenquer (0,19);
Quatipuru (0,19); Bonito (0,18); Aveiro (0,18); Novo Repartimento
(0,17); Sapucaia (0,16); Nova Ipixuna (0,15); Bannach (0,14); Jacund
(0,13); Nova Esperana do Piri (0,13); gua Azul do Norte (0,10);
Bagre (0,10); Faro (0,10); So Flix do Xingu (0,09); Cumaru do
Norte (0,08); Afu (0,05); Jacareacanga (0,03); Piarra (0,03); Curu
(0,02); Chaves (0,02) e Porto de Moz (0,01).
Cachoeira do Piri (0,49); Placas (0,49); Redeno (0,48); Senador
Jos Porfrio (0,47); Santa Luzia do Par (0,47); Vigia (0,46);
Curionpolis (0,45); Aurora do Par (0,45); Abel Figueiredo (0,45);
Santana do Araguaia (0,45); So Francisco do Par (0,45); Itaituba
(0,44); Muan (0,44); Terra Santa (0,44); So Domingos do Araguaia
(0,44); Parauapebas (0,43); Breves (0,42); Capanema (0,41); Baio
(0,41); Ourm (0,41); Primavera (0,41); So Geraldo do Araguaia
(0,41); Tucuru (0,40); Benevides (0,39); Eldorado dos Carajs (0,39);
Ipixuna do Par (0,39); Paragominas (0,38); Gurup (0,37); Oeiras do
Par (0,37); Garrafo do Norte (0,37); Igarap-Miri (0,36); Santa
Izabel do Par (0,36); Palestina do Par (0,35); Rurpolis (0,35); Bom
Jesus do Tocantins (0,35); Pacaj (0,34); Melgao (0,34); Ulianpolis
(0,33); Anapu (0,32); Rio Maria (0,32); Nova Timboteua (0,31); Cana
dos Carajs (0,31); So Joo da Ponta (0,30); So Sebastio da Boa
Vista (0,30); Limoeiro do Ajuru (0,28); Moju (0,28); Monte Alegre
(0,27); Belterra (0,26) e Floresta do Araguaia (0,26).
Marapanim (0,74); Novo Progresso (0,72); Itupiranga (0,72); Tucum
(0,72); Trairo (0,72); Santa Brbara do Par (0,70); So Domingos
do Capim (0,69); Pau D Arco (0,68); Inhangapi (0,67); Me do Rio
(0,67); Anajs (0,67); Xinguara (0,66); Dom Eliseu (0,65);
Medicilndia (0,65); Castanhal (0,64); Marab (0,64); Rondon do Par
(0,63); So Miguel do Guam (0,63); Abaetetuba (0,62); Prainha
(0,62); Concrdia do Par (0,62); Ourilndia do Norte (0,61); Colares
(0,60); Tracuateua (0,60); Conceio do Araguaia (0,60); Bujaru
(0,60); Marituba (0,59); Acar (0,59); Goiansia do Par (0,59); Brejo
Grande do Araguaia (0,57); Portel (0,57); So Caetano de Odivelas
(0,57); Almerim (0,56); Bragana (0,55); Barcarena (0,54); Santa
Maria do Par (0,51); Ponta de Pedras (0,51); Irituia (0,51) e Altamira
(0,51).
Ananindeua (1,00); Augusto Corra (1,00); Belm (1,00); bidos
(1,00); Vitria do Xingu (1,00); Peixe-Boi (0,99); Santo Antnio do
Taua (0,98); Uruar (0,93); Soure (0,92); Terra Alta (0,91); So Joo
de Pirabas (0,90); Santarm Novo (0,88); Igarap-Au (0,86); TomAu (0,86); Breu Branco (0,82); Santarm (0,82); Salvaterra (0,80);
Mocajuba (0,78); Juruti (0,77); Magalhes Barata (0,76); Maracan
(0,75); Curu (0,75).

Fonte: Elaborao prpria.

1103

Eficincia
Mdia
Calculada

0,15

0,38

0,62

0,89

Tabela 6 abaixo identifica os fatores associados eficincia tcnica da policia

ostensiva no combate criminalidade para os municpios do Estado do Par e estima os
coeficientes padres de analise com intervalo de confiana de 5%.
Tabela 6: Fatores associados eficincia tcnica da Polcia Ostensiva no combate
criminalidade para os municpios do Estado do Par.
Variveis do
Modelo
Consumo
Energia
Eltrica (cel)
Domiclio
Urbano
(domurb)
Fundo
Participao
Municpio
(fpm)
Nmero
Hospitais
(hosp)
FUNDEF
(fundef)
IDH Municpio
(idhmun)
Populao
Feminina
(popfem)
Populao
Masculina
(popmasc)
Theil
Densidade
Demogrfica
(den)
_cons

Coeficientes

Robust
Std. Err.

P > t

[95% Coeficiente
Intervalo]

4.51e-06

5.74e-06

0.78

0.434

-6.85e-06

.0000159

-0.0000161

6.83e-06

-2.36

0.019

-.0000296

-2.64e-06

5.62e-06

2.16e-06

24.-16

0.033

-3.08e-06

.0000143

0.0117359

0.0139125

0.84

0.400

-.0157844

.0392562

4.67e-06

3.24e-06

1.44

0.152

-1.74e-06

.0000111

0.2918027

0.2777918

1.05

0.295

-.257697

.8413024

0.0000388

0.000015

2.59

0.011

9.16e-06

.0000684

-0.0000412

0.000017

-2.42

0.017

-.0000749

-7.54e-06

0.0389458

0.0881974

0.44

0.660

-.1355174

.213409

0.0003527

0.0001473

2.39

0.018

.0000614

.000644

0.6700105

0.1790774

3.74

0.000

.3157777

1.024243

Nmero de Observaes = 143

F(10, 132) = 6.23
Prob> F = 0.0000
R-squared = 0.1341
Root MSE = .13312
Fonte: Elaborao prpria.

A varivel consumo de energia cel foi utilizada como proxy para que se pudesse
estimar a renda da populao nos municpios. Estatisticamente, o modelo emprico no
considerou significativa tal varivel (0.434). No plano terico pouco aceitvel tal hiptese
tendo em vista que a relao de renda com aumento da criminalidade tida como uma
relao inversa de lgica de crescimento ou decrescimento.
A idia basilar que em municpios com renda mais elevada, o nmero de crimes
lucrativos contra o patrimnio (CL*) seja mais elevado, isso infere para uma diminuio da
eficincia policial no bojo espacial destes municpios no combate a criminalidade. A baixa
1104

renda prpria e a alta renda alheia reforariam o aumento de crimes lucrativos contra o
patrimnio (CL*), no entanto em virtude do fator violncia nos quais estes crimes so
cometidos, isso ocasionaria um aumento direto dos crimes no lucrativos contra a pessoa
(CNL*), como no caso o homicdio, conforme Cano e Santos (2001).
Tabela 6, a varivel Domiclio Urbano domurb foi utilizada como proxy para que se
pudesse estimar os nveis de urbanizao de cada municpio. Estatisticamente, o modelo
DEA considerou significativa tal varivel (0.019) dentre as variveis explicativas utilizadas.
Este quadro, por sua vez, sinaliza para o custo de aprendizado ou entrada a criminalidade
relacionada entre ao grau de interao social entre os indivduos, isto pode ser obtido
dentro de uma funo de utilidade do individuo, no qual so verdadeiras algumas hipteses
de que o comportamento do agente sofreria influncia do grupo ao qual ele pertence,
[Durlauf (2001)]. Tal proposio, teoricamente, aceitvel tendo em vista que em reas
consideradas mais urbanizadas e com infraestrutura mais adequada o efeito positivo no
combate a criminalidade tende a ser menos significativo e real. Infere-se dos resultados
que, hipoteticamente, o crescimento quantitativo estimado de 1.000 domiclios urbanos
atribui a uma diminuio da eficincia tcnica da policia ostensiva no combate a
criminalidade em (0.00161).
A varivel Fundo de Participao dos Municpios fpm foi utilizada como proxy para
estimar a relao de transferncia de renda municipal com o efeito positivo esperado
relacionado a eficincia no combate a criminalidade. Neste caso tal varivel foi considerada
significativa (0.033) dentre as variveis explicativas utilizadas no modelo DEA. Os
pressupostos tericos atribuem aos nveis de transferncia de renda para os municpios um
fundamento econmico que impactam de forma negativa na escalada crescente da
criminalidade tendo que em vista que seus efeitos contribuem por aumentar os custos de
oportunidade para cometimento do crime em determinado municpio. Tal proposio,
teoricamente, aceitvel tendo em vista que polticas de redistribuio de renda
representam instrumentos de convergncia de receita para esses municpios, dessa forma
realocam recursos financeiros em seus oramentos que podem ser utilizados em programas
sociais de combate a criminalidade (Myrdal, 1965). Infere-se dos resultados que,
hipoteticamente, a incluso monetria estimada de R$1.000,00 atribui um aumento de
eficincia tcnica da policia ostensiva no combate a criminalidade em (5.62e-06).
A varivel Nmeros de Hospitais hosp foi utilizada como proxy para estimar os nveis
de sade pblica e desenvolvimento social dos municpios. Neste caso tal varivel no foi
considerada significativa (0.400) dentre as variveis explicativas utilizadas no modelo
emprico. A possibilidade de resposta para tal varivel sinalizaria para um aumento do custo
de oportunidade em se cometer o crime. Indicando possivelmente uma populao mais
saudvel e com nveis de condies de sade mais desenvolvidas, que por sua vez
sinalizaria com uma relao inversa quando relacionada com as taxas de criminalidades no
municpio estudado, essencialmente, a crimes de natureza lucrativa contra o patrimnio
(CL*).
A varivel FUNDEF fundef foi utilizada como proxy para estimar a relao de
investimento em educao com o efeito negativo esperado sobre a criminalidade. Neste
caso tal varivel no foi considerada significativa (0.152) dentre as variveis explicativas
1105

utilizadas no modelo DEA. A possibilidade de resposta para tal situao possa estar
relacionada ao custo moral da participao em atividades ilegais, essencialmente nos
crimes no lucrativos praticados contra a pessoa, pelo fato do custo em realizar este tipo
de crime ser maior do que o beneficio advindo da prtica do mesmo. A relao existente
entre educao e criminalidade se apresenta de forma inversa, maiores nveis educacionais
impem maiores custos de oportunidade para a o cometimento do ilcito criminal,
conforme Araujo Jnior e Fajnzylber (2000).
A varivel IDH Municpio idhmun no foi considerada significativa (0.2950) dentre as
variveis explicativas utilizadas no modelo emprico. A especificidade desta varivel
delimita a condio de desenvolvimento social e econmico do municpio. Importante
ressaltar a teoria econmica refuta que o nvel de desenvolvimento interfere com uma
relao inversa sobre as taxas de criminalidade de crimes de natureza lucrativa contra o
patrimnio, tendo em vista uma melhor distribuio de renda, oportunidade diversificada
de postos de trabalho, condio de sade individual, nveis de urbanizao dentre outros.
Infere-se que a desigualdade de renda entre os cidados do municpio se correlaciona
fortemente com maiores taxas de crimes no lucrativos contra a pessoa (homicdio) e de
forma menor com os crimes de natureza lucrativa contra o patrimnio, essencialmente,
(roubo). Fatores que combinados aumentam o custo de oportunidade para o cometimento
do crime.
A varivel Populao Feminina popfem foi considerada significativa (0.011) dentre as
variveis explicativas utilizadas no modelo DEA. Devido especificidade da varivel, podese argumentar que o custo de oportunidade para o cometimento de um crime lucrativo
contra o patrimnio (CL*) praticado pela populao feminina aumenta, tendo em vista que
as estatsticas destes crimes so mais freqentes e praticadas pela populao masculina.
Outro fator importante ressalta a relao com os crimes no lucrativos contra a pessoa
(CNL*), isto inclui leses corporais, homicdio, ameaa, sendo que em grande parte destes
crimes a populao mais afetada a feminina. Tal proposio, teoricamente, aceitvel
tendo em vista que o efeito populacional feminino contribui para o aumento da eficincia
tcnica da policia ostensiva no combate a criminalidade, pois na essncia o montante
quantitativo dos crimes de natureza lucrativa contra o patrimnio (CL*) quanto dos crimes
de natureza no lucrativa contra a pessoa (CNL*) so cometidos pelo efetivo populacional
masculino. Infere-se dos resultados que, hipoteticamente, o crescimento quantitativo
estimado de 1.000 na populao feminina atribui a um aumento da eficincia tcnica da
policia ostensiva no combate a criminalidade em (0.04).
A varivel Populao Masculina popmasc tambm foi considerada significativa (0.017)
para explicar a relao existente com a criminalidade e o estrato de eficincia tcnica da
policia ostensiva nos municpios paraenses. Devido especificidade da varivel, pode-se
argumentar que o custo de oportunidade para o cometimento de um crime lucrativo contra
o patrimnio (CL*) praticado pela populao masculina diminui, tendo em vista que as
estatsticas destes crimes so mais frequentes e praticadas por esta populao masculina.
Outro fator importante ressalta a relao com os crimes no lucrativos contra a pessoa
(CNL*), isto inclui leses corporais, homicdio, ameaa, sendo que em grande parte destes
crimes a populao mais afetada a feminina, logo o custo de oportunidade em cometer tal
1106

crime diminui para a populao masculina. Tal proposio, teoricamente, aceitvel tendo
em vista que o efeito populacional masculino contribui para a diminuio da eficincia
tcnica da policia ostensiva no combate a criminalidade, pois na essncia o montante
quantitativo dos crimes de natureza lucrativa contra o patrimnio (CL*) quanto dos crimes
de natureza no lucrativa contra a pessoa (CNL*) so cometidos pelo efetivo populacional
masculino. Infere-se dos resultados que, hipoteticamente, o crescimento quantitativo
estimado de 1.000 na populao masculina atribui a uma diminuio da eficincia tcnica
da policia ostensiva no combate a criminalidade em (0.0412).
A varivel Theil no foi considerada significativa (0.660) dentre as variveis
explicativas utilizadas no modelo emprico.
A varivel Densidade Demogrfica den foi considerada significativa (0.018) dentre as
variveis explicativas utilizadas no modelo DEA. O objetivo foi de captar os efeitos do
tamanho dos municpios relacionado com a criminalidade, pois o entendimento terico
refuta que o tamanho do municpio tem um papel significativo na probabilidade de punio
no sentido de reduzi - l. Municpios com um contingente populacional elevado no se
evidncia uma ligao entre policia e os residentes, os policiais ficam com dificuldade de
identificar potenciais criminosos, o que diminui em cidades pequenas nas quais a policia
conhece relativamente toda a populao. Tal proposio, teoricamente, adequada tendo
em vista que o efeito da combinao da populao com a rea urbana um fator que
contribui para o aumento gradativo da criminalidade no espao urbano. Infere-se dos
resultados que, hipoteticamente, o crescimento quantitativo estimado de 1.000 na
densidade demogrfica masculina atribui a uma diminuio da eficincia tcnica da policia
ostensiva no combate a criminalidade em (0.3527).
CONSIDERAES FINAIS

O enfoque econmico do crime, desenvolvido nesta dissertao, foi embasado

conforme preceitos tericos elaborados por Gary Becker (1968), que demonstrou a
racionalidade econmica de cometimento do crime atravs da demonstrao emprica do
benefcio da oportunidade em praticar a atividade criminosa, sendo maior que o custo de
planejamento e execuo do crime, custo moral, punibilidade e a probabilidade de priso e
condenao. Inserem-se na discusso os fundamentos da abordagem ecolgica do crime,
que considera que o ambiente no qual o individuo est inserido muda afetando assim seu
julgamento moral de praticar ou no um ato ilcito.
Diante deste quadro terico, desenvolveu-se um modelo analtico de Anlise de
Dados Envoltrios (DEA), que procurou calcular o ndice de eficincia tcnica da policia
ostensiva para cada municpio paraense. Os resultados demonstraram que um estrato
pouco significativo de municpios apresenta ndice igual a 1,00. Outra parcela mais robusta
de municpios est se encalando entre os intervalos de 0,50 a 0,75 e 0,75 a 1,00.
Disto pode-se inferir, conforme as variveis tratados no modelo, que algumas no se
apresentaram de forma significativa em seus resultados, tais como: Consumo de energia
eltrica, Numero hospitais, FUNDEF, IDH - Municpio, THEIL. As demais variveis do modelo
se apresentaram significativas em seus coeficientes: Domiclio Urbano, Fundo Participao
1107

dos Municpios (FPM), Populao Feminina, Populao Masculina e Densidade Demogrfica,

sendo que esta ltima foi negada a hiptese nula na qual o aumento da densidade
demogrfica influencia negativamente na eficincia tcnica da policia ostensiva e para as
demais variveis foi aceita a hiptese nula e condizente com que a teoria econmica do
crime.
REFERNCIAS

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IMPACTO E INADIMPLNCIA DO CRDITO PARA A PESCA ARTESANAL NA AMAZNIA

Lucilene Amaral1
Oriana Almeida2
David McGrath3
Srgio Rivero4
Brenda Cirilo5
Suellen Ramos6
Vivian Zeidemann7
Marta Coutinho8
RESUMO
A pesca uma importante atividade regional na Amaznia e no Baixo Amazonas. Para promover o
desenvolvimento do setor pesqueiro na Amaznia, entre outras medidas, o governo federal criou
diversas linhas de crdito a partir da instituio do Fundo Constitucional de Financiamento do
Norte (FNO) em 1988. No entanto, os projetos financiados pelo FNO resultaram em altos ndices de
inadimplncia. Atualmente, apesar das diversas linhas direcionadas ao pescador artesanal, com
juros baixos e longos perodos de carncia e pagamento, os projetos para a pesca artesanal no so
to acessveis ao pescador. Muitas dessas linhas de crdito no foram projetadas de acordo com a
realidade econmica do usurio de forma que atingisse o objetivo do Programa. Os sistemas de
financiamento so vrios e complexos enquanto os estudos de acompanhamento de investimentos
so raros. A inadimplncia dos projetos do FNO na regio do Baixo Amazonas um reflexo de que o
sistema de crdito para a pesca artesanal necessita de ajuste. O objetivo deste estudo identificar
os principais motivos que provocaram a inadimplncia dos projetos do FNO e identificar as
dificuldades do pescador artesanal em adquirir o crdito.
INTRODUO
A pesca comercial e artesanal na Amaznia tem aumentado ao longo do tempo, devido o
declnio da agricultura, especificamente a juta, e a introduo de novas tcnicas de captura e
comercializao do pescado (De Castro 2001, Almeida et al. 2001). Uma das polticas voltadas para
o desenvolvimento do setor tem sido a criao de linhas de crdito para a pesca artesanal.
1

Luciene Amaral, Pesquisadora do IPAM na poca

Oriana Trindade de Almeida, orianaalmeida@yahoo.com
Professora Doutora do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido UFPA/NAEA
3
David McGrath - Professor Doutor da UFOPA
2

4
5

Srgio Rivero - Professor Doutor do Programa de Ps-Graduao em Economia UFPA/PPGE

Brenda Batista Cirilo - Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido
UFPA/NAEA
6
Suellen Souza Ramos, suellenramos83@gmail.com - Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Sustentvel do Trpico mido UFPA/NAEA
7
Vivian Zeidemann, vivianz@ufpa.br
Ps-Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Economia UFPA/PPGE - Marta Coutinho Caetano
8
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido UFPA/NAEA

A anlise histrica das polticas pblicas voltadas para a atividade pesqueira no Brasil mostrou
uma atuao em dois sentidos: estabelecimento de regulamentaes e concesso de incentivos
produo. Na dcada de 60, com a criao da Superintendncia para o Desenvolvimento da Pesca
SUDEPE, a atividade pesqueira tornou-se maior e sofreu sua primeira grande expanso. A SUDEPE
possua linhas de crdito de financiamento e incentivos fiscais institudos com a finalidade de atrair
investidores e empresrios para o setor. Assim, durante a dcada de 70, foi concedida uma grande
quantidade de isenes e subsdios para o setor pesqueiro, com o intuito de promover o
desenvolvimento do setor e, paralelamente, diminuir as disparidades regionais, ou para grandes
projetos agropecurios.
Em 1988 atravs do FNO foram criadas linhas de financiamentos para pescadores com taxas
de juros mais baixas e prazo de pagamento maior. Com a criao do FNO o governo buscou
incentivar atravs de financiamentos o desenvolvimento da pequena produo em contraposio ao
modelo latifundirio-monocultural para agropecuria ou industrial desenvolvido anteriormente
(Costa 2006; Costa 2005).
Estudando o FNO, Costa (2005) dividiu as aplicaes desse crdito em trs fases. De 1990 a
1995 quando foram dominantemente para a pecuria; de 1995 a 1998 quando as culturas perenes
tiveram o maior investimento passando de 10-20% dos cinco anos anteriores para 60%; e a ltima
fase, de 1998 a 2000 quando cai a participao das culturas permanentes para em torno de 30%.
Num estudo sobre a vrzea Costa (2006) verificou que em geral a participao da populao de
vrzea est muito abaixo da importncia relativa dessa atividade na economia regional. Em 1995
Costa (2006) mostra que do total de crdito recebido na vrzea corresponde a 8% do total de
crdito da regio norte, enquanto o Valor Bruto da Produo corresponde a 18% do VBP da Regio
Norte. Tambm h discrepncia entre o que recebe o setor agropecurio como um todo para a
regio norte (6%) e o crdito recebido na regio de vrzea (2%).
Dentro desse contexto, os recursos do FNO foram liberados inicialmente para regio da
Ilhas, do Salgado e Sul do Par. Em 1999 as colnias de pescadores dos municpios de
Santarm, Z-20, Alenquer, Z-28, bidos, Z-19, e Monte Alegre, Z-11, reivindicaram a liberao
dos recursos do FNO para os pescadores artesanais e produtores rurais da regio do Baixo
Amazonas. O movimento social chamado de Grito da Terra Brasil, reuniu representantes dos
pescadores que reivindicaram ao Banco da Amaznia a liberao dos recursos do FNO para a
regio do Baixo Amazonas. Contudo, para ter acesso ao crdito era necessrio que o pescador
estivesse ligado a uma associao de pescadores e que esta associao possusse sua sede no
raio de 20 quilmetros do domiclio do pescador.
A liberao dos recursos do FNO para o Baixo Amazonas provocou a criao acelerada de
associaes de pescadores que os representasse junto ao Banco da Amaznia para a aquisio dos
equipamentos de pesca. A inexperincia dos pescadores e dos representantes das associaes levou
muitos pescadores a fazer o emprstimo sem conhecimento suficiente das condies e dos critrios
bsicos do financiamento. Adicionalmente, durante o processo de aquisio do crdito o pescador
esbarrou na falta de assistncia tcnica adequada para a elaborao de um projeto que atendesse
suas expectativas e correspondesse a sua renda familiar.
Tendo por base essa problemtica, este trabalho tem por objetivo: a) Caracterizar o pescador
artesanal que recorre ao sistema de crdito; b) Identificar os principais motivos que provocaram a
inadimplncia dos projetos do FNO; c) Identificar os pontos de estrangulamento do sistema de
crdito para a pesca artesanal; e, d) Avaliar o impacto do projeto na renda do pescador.
1114

METODOLOGIA
O estudo baseado em entrevistas abertas e estruturadas. As entrevistas abertas foram feitas
com os representantes das organizaes diretamente envolvidas no processo de aquisio ao
crdito, associaes e colnias de pescadores, tcnicos da EMATER e do Banco da Amaznia.
Tambm foram entrevistados 92 pescadores selecionados a partir da lista de beneficirios do
FNO, fornecida pelo BASA e EMATER, nos municpios de Santarm e bidos envolvendo uma rea
total de 398.447 hectares. O objetivo estudar o sistema de crdito do FNO e identificar os pontos
de estrangulamento do processo que provocaram os altos ndices de inadimplncia e suspenso da
linha de crdito para regio do Baixo Amazonas. As entrevistas foram realizadas no perodo de
junho a setembro de 2002.
Do total da amostra metade so pescadores de Santarm e metade so pescadores de
bidos. Do total de entrevistados (92), 66 pescadores residem na zona rural e 26 na cidade. As
perguntas esto relacionadas composio e renda familiar e outras atividades econmicas do
entrevistado (agricultura, pecuria, comrcio), alm de perguntas chaves referentes ao
financiamento como condies e prazos de pagamento, juros, carncia, valor e equipamentos
financiados e causas da inadimplncia.
A CRIAO DO FNO E A INSERO DA PESCA ARTESANAL DO BAIXO AMAZONAS NO SISTEMA DE
CRDITO.
A Constituio Federal de 1988 instituiu os Fundos Constitucionais destinados aplicao de
programas de financiamento aos setores produtivos das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
administrados pelas instituies financeiras de carter regional. A Lei n7.827, de 27 de setembro
de 1989, alterada pela lei n 9.126 de 10 de novembro de 1995, criou para a regio Norte, o Fundo
Constitucional de Financiamento do Norte FNO, que abrange todos os Estados da regio,
compreendendo uma rea total de 3.869.637,90 km2.
Os recursos do FNO so constitudos de 3% da arrecadao do Imposto sobre a Renda (IR) e
3% da arrecadao do Imposto sobre os Produtos Industrializados (IPI). O FNO administrado pelo
Banco da Amaznia S/A BASA e tem seus princpios e diretrizes definidas pelo Plano Plurianual para
a Amaznia Legal (PPA) 1996/1999. O Fundo beneficia os produtores rurais, as empresas de direito
privado e de capital nacional e estrangeiro e as associaes e cooperativas de direito privado e
capital nacional, legalmente constitudas.
No Baixo Amazonas o maior nmero de beneficirios do FNO corresponde a pescadores da
regio de Santarm e bidos. Em bidos, 89 dos 120 scios da Acopar fizeram o emprstimo,
enquanto que em Santarm cerca de 100 pescadores do total de 114 associados distribudos em
cinco associaes receberam financiamento do FNO.
PROCEDIMENTOS PARA AQUISIO DO CRDITO
A concesso do crdito ocorre por intermdio da associao de pescadores que deve atender
algumas condies. As associaes devem ser registradas em cartrio, h pelo menos 6 meses e ter
no mnimo 20 scios. Por outro lado, o pescador deve residir num raio de 20 quilmetros da sede
1115

da associao e viver exclusivamente da atividade de pesca. Associao e scios devem estar

cadastrados junto ao BASA. A documentao para o pescador corresponde ao preenchimento de
uma ficha com os documentos pessoais, do cnjuge e dos dependentes se for o caso. No havendo
restrio junto ao sistema de proteo ao crdito, o pescador associado encaminhado
assistncia tcnica para elaborao do projeto. A assistncia tcnica deve prestar assessoria durante
o processo de liberao do recurso, implantao do projeto e trmino do pagamento das parcelas.
Elaborado o projeto e aprovado pelo banco o pescador dirige-se gerncia regional do BASA para
tomar cincia da taxa de juros, prazo de pagamento, valor e vencimento das parcelas.
A liberao do crdito pode ocorrer de diferentes formas dependendo do objeto financiado.
Para a compra do material dos arreios e o motor da embarcao o pescador procura uma loja
especializada, efetua a compra e leva a nota fiscal para o Banco que efetuar o pagamento
diretamente loja. Em caso de custeio, para confeco de arreios ou viagens de pesca, o dinheiro
depositado na conta do pescador junto ao BASA mediante apresentao de um oramento.
AS ATUAIS LINHAS DE CRDITO PARA PESCA ARTESANAL
Atualmente os recursos do FNO so aplicados atravs de 11 programas diferentes voltados as
atividades econmicas dos setores rural, industrial, turismo, comrcio e servios. Dois programas
so direcionados a pesca artesanal: FNO-PRONAF e FNO-Pesca e Aqicultura.
O pescador artesanal pode utilizar as linhas de crdito do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF com base nos critrios dos grupos B (pescador
artesanal renda bruta anual de at R$2.000) C (renda bruta anual acima de R$2.000 e at R$14.000)
e D (para aqueles com renda acima de R$14.000 e at R$40.000). Para ser beneficiado pelo PRONAF
o associado precisa ter a Declarao de Aptido (DAP) que constitui instrumento obrigatrio
formalizao da operao de crdito, independente dos demais documentos necessrios e exigidos
pela instituio financeira. No PRONAF cada beneficiado responsvel pelo seu financiamento no
necessitando ter a associao como avalista.
O FNO-Pesca e Aqicultura lanou em 2004 duas novas linhas de crdito: o PESCART-Norte,
voltado para a pesca artesanal, e o PROAQUA-Norte, voltado para a aqicultura. O PESCART-Norte
beneficia o pescador artesanal, afiliado a colnia de pescadores, associaes e cooperativas de
pesca alm de financiar grupos solidrios. Por esta linha o pescador artesanal pode emprestar at
R$32.000 para investimento e mais R$8.000 para custeio. O programa tambm pode financiar as
colnias, associaes e cooperativas de pescadores para construo e ampliao de instalaes
frigorfica, aquisio de mquinas, equipamentos e itens de custeio, sendo que estas organizaes
podem emprestar at R$800.000 para investimento e mais R$240.000 para custeio.
As novidades trazidas por essas linhas de crdito alm dos valores destinados ao
financiamento que pode chegar a R$40.000 reais para o pescador artesanal e at R$1.200.000 reais
para as organizaes de pescadores legalmente constitudas so: a) os prazos de pagamento do
emprstimo de dez anos contados da entrega da embarcao e no da liberao do recurso como
foi o FNO em 2000; b) o financiamento para os itens de custeio tem prazo de pagamento em at 3
meses; c) no caso, da pesca artesanal, os grupos solidrios de no mnimo cinco membros onde um
avalista do outro garantindo o pagamento do grupo; e d) o financiamento direto para as colnias,
associaes e cooperativas de pescadores para a construo de instalaes frigorficas.

1116

CARACTERIZAO DO BENEFICIRIO DO FNO

Os beneficirios do FNO so principalmente homens (97%) com idade mdia de 49 anos. A
maioria dos entrevistados tem mais de 20 anos de casados e a unidade familiar formada por 7
pessoas, mdia de 5 filhos, sendo que destes 3 ainda moram com os pais e tem idade mdia de 16
anos. O nvel de escolaridade baixo variando entre 1 e 4 anos de estudo (71%).
A maioria dos entrevistados tem casa prpria (75%) sendo que um pequeno nmero de
beneficirios mora em casa alugada ou com os pais. Em mdia a famlia possui 1 propriedade. Dos
entrevistados 27% mora na cidade, e 73% na rea rural. As propriedades na vrzea tm tamanho
mdio de 18 hectare1 enquanto que as propriedades da terra firme so em torno de 8 hectares.
Alm da moradia, 50% dos entrevistados tambm utilizam as propriedades para a agricultura (32%) e
pecuria (18%).
A forma de aquisio da terra deu-se principalmente atravs do sistema de compra (74%) e
herana (16%). Alguns, no entanto, adquiriram a terra por ocupao (10%). A posse da terra
bastante antiga, 60% dos entrevistados detm o uso da terra a mais de 20 anos.
OUTRAS ATIVIDADES ECONMICAS DO PESCADOR ARTESANAL
Do total de entrevistados 78% afirmam que a pesca a principal atividade econmica da
famlia. Destes, 47% no pratica nenhuma outra atividade econmica, 32% trabalham com agricultura
e 11% com a pecuria. Em menor escala algumas famlias tem a pesca como atividade econmica
secundria e vivem principalmente ou da aposentadoria (7%), ou da pecuria (5%), ou da agricultura
(4%), ou de salrios (2%) ou de outras rendas como comrcio e renda recebida dos filhos (figura 2).
Figura 1. Principais atividades dos beneficirios do FNO, Baixo Amazonas.

Outros tipos de renda tambm fazem parte da renda familiar. Dos entrevistados 53% recebem
o seguro desemprego, 26% dos entrevistados recebem bolsa famlia, 16% recebem aposentadorias e
5% recebem algum outro beneficio do governo. A renda proveniente de salrios recebida por 10%
do total de entrevistados.
1117

Mesmo no sendo a principal atividade econmica 40% dos entrevistados pratica a agricultura
e 28% criam gado. Na agricultura a produo destinada principalmente para o consumo da famlia.
Em mdia uma famlia planta duas lavouras diferentes, sendo mandioca e o milho as culturas mais
utilizadas para o consumo. A maior renda na agricultura vem do plantio de melancia, no entanto
apenas 19% dos entrevistados que plantam cultivam a melancia. Na pecuria o rebanho
constitudo em mdia por 28 cabeas de gado. A pecuria constitui uma forma de poupana para as
famlias para suprir uma necessidade financeira em casos mais urgente. A principal forma de
aquisio das primeiras cabeas de gado se deu atravs da compra (42%), sistema de criao em
sociedade (27%) e herana (23%).
MODELO DOS PROJETOS FINANCIADOS
A maioria dos projetos foi elaborada por tcnicos do governo designados para prestar
assistncia tcnica (72%). Do total da amostra 11% afirmam que elaboraram seu prprio projeto e
11% afirmam que o projeto elaborado ou pela Colnia de pescadores ou pela associao. Em menor
escala pescadores afirmaram que o projeto foi elaborado por outras pessoas (banco, parentes, etc) e
que o mesmo no contemplava seus interesses. Contudo, 82% da amostra responderam os objetos
financiados corresponde a suas necessidades.
Do total da amostra 86% dos projetos corresponde a compra de embarcao de pesca,
material para confeco de arreios e custeio. Entre os que financiaram embarcao de pesca 70%
comprou ou construiu bajaras e 16% comprou ou construiu barcos. As bajaras tem tamanho mdio
de 9 metros e motor de 15HP enquanto que os barcos medem em mdia 11 metros e possuem
motor de 18HP. A vida til da embarcao de pesca de 10 anos. Outro item bastante utilizado
pelo pescador foi o custeio. O custeio corresponde ao recurso repassado direto ao pescador para o
pagamento da mo-de-obra usada na confeco dos arreios e para pagar as despesas da primeira
viagem de pesca. O valor destinado ao custeio pago em uma nica parcela, geralmente na data de
vencimento da primeira parcela do valor principal do emprstimo. Dos entrevistados, 97% utilizaram
o recurso destinado a custeio, com um valor mdio de R$1.040 por projeto. Em menor escala,
outros projetos envolveram somente a compra de material para confeco de arreios e motor para
embarcao.
Os projetos que incluem a compra de embarcao de pesca variam de R$12.000, para bajaras,
a R$17.500, para barcos. O valor mdio das parcelas para esses projetos em torno de R$250 reais
mensais. Apenas 14% dos entrevistados no financiaram embarcaes de pesca, sendo que 7%
financiaram somente a compra do motor e 7% financiaram somente a compra dos arreios de pesca.
Para estes, o valor mdio do projeto entre R$5.600 a R$5.900 e o valor mensal da parcela em
torno de R$160 reais.
Em relao aos arreios, o financiamento foi direcionado para a compra de malhadeiras (80%)
e bubuias (13%). Em mdia, o entrevistado financiou 16 malhadeiras com tamanho mdio de 150
metros de comprimento e 3 bubuias com tamanho mdio de 400 metros de comprimento. O valor
mdio das malhadeiras de R$259 reais e as bubuia R$1.065 reais cada.
As razes para fazer o emprstimo, apontadas pelos entrevistados, foram principalmente o
desejo de adquirir o material de pesca (39%), melhorar as condies de vida e aumentar a renda
familiar (25%) e diminuir o esforo fsico da pescaria substituindo as embarcaes a remo ou vela
1118

por embarcaes motorizadas (15%). Entretanto 10% dos entrevistados afirmaram que s fizeram o
emprstimo porque foram influenciados por outras pessoas.
A ATIVIDADE DE PESCA DOS BENEFICIRIOS
A pesca praticada pelos beneficirios do FNO apresenta um forte perfil comercial. O grupo
estudado apresenta um padro de pesca considerado normal da regio e dos pescadores. A pesca
ocorre principalmente no rio Amazonas durante seca e no Lago Grande do Curuai durante a cheia.
O Lago Grande do Curuai um sistema de lagos situado ao sul da calha principal do Rio Amazonas
que abrange os municipios de Santarm, bidos e Juruti e sofre forte presso de explorao do
recurso natural e com vrios conflitos para estabelecimento de regras de explorao do lago (Issac
et al). Dos entrevistados 91% afirmaram ter experincia no tipo de pesca praticada na regio e 73%
afirmaram que j haviam utilizado equipamentos semelhantes ao financiado. Mesmo antes do
emprstimo, quando apenas 30% dos entrevistados possuam embarcao de pesca, 51% dos
beneficirios j praticava a pesca nos lagos da regio e no rio Amazonas e vendia pescado (98%)
principalmente para frigorficos e atravessadores (68%).
Quanto s espcies, as mais pescadas so as espcies de couro, como mapar (Hypophthalmus
spp.), dourada (Brachyplatystoma flavicans) e filhote (Brachyplatystoma filamentosum) que so vendidas
para os frigorficos. Na seca a pesca ocorre principalmente no rio Amazonas e h uma grande
variao das espcies capturadas, mas as espcies de couro ainda representam 57% da captura total.
A comercializao do pescado ocorre, principalmente, direto com o frigorfico e gera uma
renda mensal de R$658 reais na seca e R$422 reais na cheia. Depois do frigorfico a maior venda
ocorre nos mercados locais, porm a renda do pescador mais baixa, em torno de R$380 reais por
ms. Parte desses pescadores que vendem para o frigorfico vendem atravs de um atravessador pessoa que serve de elo entre o pescador e o frigorfico - mas nesse caso a renda do pescador
menor em relao venda direta para o frigorfico, e maior em relao venda no mercado. A
presena dos atravessadores na cadeia de comercializao maior durante o perodo de seca.
O FNO E AS CAUSAS DA INADIMPLNCIA
O Par o estado que mais recebeu recursos do FNO para a pesca artesanal. De novembro de
1989 a dezembro de 2004 foram mais de 1200 projetos financiados somando o valor de R$120,5
milhes aplicados na pesca e aqicultura pelo programa FNO-Especial Pesca e Aquicultura. O
recurso destinado para financiamento da pesca e aqicultura no Par corresponde a 83% do total
aplicado na regio norte. No estado Amazonas foram financiados 23 projetos no mesmo perodo o
que correspondeu a 16% do montante aplicado na pesca artesanal (BASA 2004).No Baixo Amazonas
mais de 60% dos beneficirios esto inadimplentes com o FNO. Em mdia o entrevistado est com
10 parcelas em atraso. Vrias justificativas foram dadas e podem ser classificadas em trs categoria:
problemas relacionados a atividade pesqueira (72%), problemas familiares que geraram outras
dvidas (16%) e problemas relacionados ao financiamento.
Dos entrevistados 33% alegam que a inadimplncia foi causada principalmente devido uma
reduo do estoque pesqueiro, 12% relata que os acordos comunitrios e o defeso dificultaram a
atividade de pesca na regio, 9% alegam que a constante perda de arreios durante a pesca leva o
1119

pescador a investir em novos equipamentos e isto ocasionou o atraso das parcelas, 7% alegam
dificuldades para comercializar o pescado, 5% dos entrevistados relataram o aumento no nmero de
pescadores, 4% relatam o aumento nos custos da viagem de pesca e 2% relatam que se tornaram
inadimplentes porque tinham pouca experincia com a atividade de pesca e por isso no teriam
alcanado a renda esperada. Entre os que alegaram razes familiares, 12% alegaram que casos de
doenas na famlia teriam provocado o atraso no pagamento das parcelas e 4% alegaram que
tiveram outras despesas inesperadas. Apenas 12% dos motivos apresentados pelos entrevistados
referem-se diretamente ao financiamento, entre eles est a baixa qualidade do material financiado,
a falta de informao, juros altos e a falta de assistncia tcnica.
DISCUSSO
A pesca a principal atividade econmica para 78% dos entrevistados. Entre os entrevistados
43% no praticavam a agricultura e 69% no criavam gado antes do financiamento, vivendo
exclusivamente da pesca. Depois do emprstimo somente 4% comearam a plantar e 2% a criar gado
o que mostra que o pescador que busca o financiamento aquele que vive da pesca. No perfil da
vrzea traado por Almeida (2004) no Baixo Amazonas em torno de 30% dos pescadores pratica
pesca, agricultura e pecuria e outros 27% pesca, agricultura (sem pecuria) um percentual pequeno
de residentes da vrzea praticam somente a pesca (8%). Nesse sentido o pescador que procura o
FNO se caracteriza por ser um grupo dos 8% que tende principalmente a se dedicar pesca.
O poder de pagamento pode ser analisado atravs da estimativa de renda do pescador.
Almeida et al. (2004) estimou que barcos menores que 1 t gera uma renda de US$257 por ms,
US$406/ms para barcos de 1 a 4 toneladas e US$831/ms para barcos entre 4 e 8 toneladas. Os
casos estudados aqui so de proprietrios que se encontram prioritariamente na faixa de 1 a 4
toneladas e portanto possuem renda de US$406 ou R$1.000 reais por ms. Considerando a parcela
de R$253 pode se ver que o emprstimo tem o impacto de 25% do lucro da atividade. possvel
para o pescador pagar esse valor durante 60 meses, ainda que pesado, no entanto vrios fatores
podem ter contribudo para a situao de inadimplncia do pescador no Baixo Amazonas.
Um fator que foi considerado grave para o pagamento dos emprstimos a falta de
informao e entendimento completo do emprstimo. Alguns no sabiam o valor total a ser pago
por parcela que s estaria disponvel para o pescador aps sair o financiamento. O vencimento das
parcelas outro ponto pouco claro para o pescador dado que alguns alegam que no sabiam
quando poderiam pagar, ou de que forma poderiam pagar. Muitos pescadores tambm no
entenderam as conseqncias do no pagamento em dia das suas parcelas. Muitos entenderam que
poderiam pescar e quando tivessem somado um montante poderiam ir ao banco e efetuar
pagamentos para abater a dvida. Vrios pescadores, no entenderam que cada parcela no paga na
data de vencimento sofreria reajuste com juros acima de juros do contrato. Assim os valores das
parcelas foram subindo sem que os mesmo tivessem cincia do fato.
Muitos pescadores fizeram financiamento sem uma programao do perodo de pesca.
necessrio um planejamento para o perodo de construo de barco e confeco de arreios de
forma que estejam disponveis no perodo adequado para a pescaria. Ao contrrio disso,
principalmente as embarcaes, s ficaram prontas para a pesca no perodo em que as pescarias so
menos intensas e, por conseguinte a renda do pescador mais baixa.
1120

Muitos pescadores tambm no entenderam como funcionava o perodo de carncia do

emprstimo. Muitos acreditavam que o perodo de carncia comeava a contar a partir do dia em
que eles recebiam o barco do estaleiro enquanto que, de fato, o perodo de carncia comea a
contar a partir da primeira parcela liberada pelo banco para a construo do barco. O atraso na
construo dos barcos (mais de 6 meses) e documentao dos mesmos fez com que os pescadores
s pudessem pescar efetivamente quando j havia acabado o prazo de carncia.
Isso ainda foi agravado pelo fato do pagamento dos financiamentos de custeio no ser
parcelados, sendo que o mesmo deveria ser pago no vencimento da primeira parcela. Assim o
primeiro pagamento correspondia a um montante alto para a renda do pescador na primeira viagem
de pesca (=valor do custeio+primeira parcela). Esse procedimento foi entendido por poucos.
Um outro fator responsvel pela inadimplncia refere-se a sano. Nos casos estudados, a
maior parte dos pescadores ficou at 4 anos sem pagar nenhuma parcela. Nesse perodo os
pescadores no sofreram nenhuma sano por parte do banco. O bem por est alienado no pode
ser vendido e pode ser apreendido pelo banco em caso de inadimplncia. No entanto, do ponto de
vista do banco, mais interessante renegociar a dvida do pescador do que confiscar o barco. Do
ponto de vista do pescador tambm mais interessante renegociar a dvida que permite um atraso
nas parcelas e o pagamento com juros iguais ou, at mesmo, juros reduzidos mediante
renegociao, prazos longos e sem penalidades judiciais.
CONCLUSO E RECOMENDAO
O sucesso sistema de crdito para o pescador depende de mudanas no processo de
aplicao da prpria poltica de crdito e na comercializao do pescado .
Os pescadores no tm informaes claras e precisas sobre as regras dos emprstimos, seus
pagamentos e conseqncias. O sistema adotado pelo FNO impede que o beneficirio avalista de
outro pescador adquira novo crdito ainda que ele esteja com as parcelas em dia ou mesmo tenha
liquidado sua dvida. O atual sistema tambm impede que o pescador inadimplente negocie
individualmente com o banco o pagamento da sua dvida. O processo de renegociao atual feito
via associao e abrange todos os pescadores que obtiveram emprstimo por aquele programa. Isso
tem trazido impasses na elaborao de uma proposta nica para quitao do dbito.
As novas linhas de crdito desenvolvidas para a pesca artesanal no trouxeram grandes
novidades. As condies de pagamento, taxa de juros, carncia basicamente se repetem. A diferena
basicamente est no montante destinado s associaes e colnias de pescadores, com at 100% de
financiamento para investimento e custeio, no entanto, urgente um trabalho de assessoria junto a
estas entidades referente elaborao de projetos adequados a renda do pescador e administrao
de recursos. Medidas de assessoria para o pescador artesanal, como reunies trimestrais e
seminrios, podem ser desenvolvidas pelas colnias e associaes em conjunto com os
representantes do BASA e/ou EMATER para orientar e esclarecer o pescador do pagamento das
parcelas, dos juros incidentes decorrente do atraso, da forma de pagamento durante o defeso e das
possibilidades de negociao em caso de atraso das parcelas e at mesmo sobre gerenciamento de
recursos.

1121

Os programas de financiamentos de curto prazo e com valores baixos existentes so mais

viveis para o pescador artesanal que ir trabalhar com parcelas mensais de valor mais baixo e
adequado a sua renda e ser voltado para renovao de arreios de pesca e custeio de viagens
A criao de instalaes frigorficas administradas pelas colnias ou associaes de
pescadores primordial para impulsionar comercializao e aumentar a renda do pescador atravs
de novas estratgias de venda. A poltica da compra de leo diesel subsidiado, se aplicada, poder
contribuir para reduo dos custos da viagem de pesca.
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http://www.bcb.gov.br/pre/bc_atende/port0/pronaf.asp?idpai=faqcidadao1
30.09.2004

Consulta

em

O tamanho das propriedades de vrzea foi calculado com base no n de metros da frente do lote multiplicado pelo n de
metros de comprimento do lote at lago, em perodo de seca, ou outro limite fornecido pelo entrevistado. O mesmo
calculo foi utilizado para as propriedades de terra firme.

1123

MOVIMENTOS SOCAIS NO BAIRRO DO JURUNAS: FORMAS DE PARTICIPAO

POLTICA NAS ULTIMAS DCADAS1
Ndia Alessandra Rodrigues da Silva
RESUMO
A presente pesquisa tem como objetivo fazer uma anlise sobre os movimentos sociais e urbanos
do bairro do Jurunas e das formas como os agentes sociais compreendem a poltica. Para
empreendermos este estudo, faremos uma discusso entre os agentes sociais envolvidos e
participantes no movimento social urbano. Em termos de recorte temporal examinamos um
intervalo dos anos 90 quando a cidade de Belm passou por um processo de Oramento
Participativo at o Congresso da Cidade. Nos eventos organizados pela administrao municipal
parte da populao decidia eexpunha suas demandas em assembleias, com eleio de delegados.
Nos dias atuais est em curso a execuo da obra de Macro drenagem da bacia da Estrada Nova, em
que a populao tem participado de forma reduzida nos processos decisrios desse projeto. O que
teria acontecido com os movimentos sociais nos anos 90 e no perodo mais recente? Tentaremos
elucidar essa questo, alavancando o que no senso comum e a academia define como
enfraquecimento da participao poltica das novas geraes e o pensamento poltico, voltado apenas
para o campo das polticas pblicas, no caso em questo o Oramento Participativo. E por ultimo
responder a uma questo muito importante: At que ponto hoje a participao poltica pode
realmente definir os rumos de um governo que hoje est atrelado a uma poltica neoliberal onde os
grandes grupos econmicos como o BID, define boa parte das aes a serem desenvolvidas pelos
Estados?
Palavras Chave: Poltica; oramento participativo; movimento sociais. Jurunas.
ABSTRACT
This research aims to make an analysis of the social movements and urban Jurunas of the
neighborhood and of the ways in which social agents understand politics.
To undertake this study, we will discuss among social stakeholders and participants in the urban
social movement. In terms of time frame we examine a range of 90 years when the city of
Bethlehem went through a process of participatory budget to the City Congress. The events
organized by the municipal administration of the population decided in meetings with delegates
election of their demands. Today the execution of work Macro drainage basin of New Road, where
the population has participated in reduced form in decision making of this project.
What would have happened with the social movements in the 90s and the most recent period? We
will try to clarify this issue by leveraging what common sense and academia defines as "weakening
the political participation of new generations and political thought", directed only to the field of
public policy, in this case is the Participatory Budget. And finally answer a very important question:
1

Movimentos Socais no bairro do Jurunas: formas de participao poltica nas ultimas dcadas. Autor(a): Ndia Alessandra
Rodrigues da Silva, Mestranda do curso de Ps graduao PLADES-NAEA/UFPA, Especialista em Cidades da Amaznia pelo
FIPAM-2008. Graduada em Histria pela UFPA. Professora da Prefeitura Municipal do Acar. Email:
maedocravo@gmail.com

To what extent today's political participation can actually shape the direction of a government that
today is linked to a neoliberal policy where the major economic groups such as the IDB, defines
much of the action to be taken by States.
Keywords: Politics; participatory budgeting; ments of social Jurunas.
INTRODUO
A presente pesquisa buscar compreender como agentes sociais inseridos nos movimentos
sociais do bairro do Jurunas compreendem a poltica e qual sua real importncia na sua rea de
atuao. Para isto ser feito uma anlise dos movimentos sociais do bairro em meados dos anos 90
quando se iniciou o processo denominado de Oramento Participativo em Belm, na poca sob a
administrao municipal do prefeito Edimilson Brito Rodrigues quem implantou essa forma de
gesto pblica que j havia sido colocada em prtica na cidade de Porto Alegre, Rio Grande do Sul,
sendo a primeira cidade brasileira a desenvolver essa experincia.
O OP como j fora dito teve seu incio na cidade de Porto Alegre e depois se expandiu para
outras cidades do Brasil e at do mundo como o caso, de Belm (PA), Recife (PE), Santo Andr (SP),
So Paulo (SP), Saint-Denis (Frana), Montevidu (Uruguai) alm de muitos outros. Mas importante
reconhecer que ao se importar este modelo que perdurou por doze anos em Porto Alegre, no
garante que o resultado seja satisfatrio. Deve-se levar em considerao as particularidades de cada
lugar, se a sociedade local estava realmente preparada para se lanar a esse intento.
A iniciativa de implantar um modelo de gesto democrtica em Belm significou uma
tentativa de transformao na forma de definir as polticas pblicas do governo. Segundo Novaes
(2012) houve uma macia participao popular, pois em torno de 800 mil pessoas entre 1997 a 2004
participaram do OP e do Congresso da Cidade. Assim, representa um marco na histria, haja vista
que anteriormente o processo decisrio de gesto no incorporava a participao popular.
Desde os anos 80, Belm experimentava uma trajetria de mobilizao popular com a
Campanha Escola para todos e a Luta pelo Direito de Morar, as quais tiveram ampla participao
popular, principalmente em bairros da periferia que careciam de servios educacionais e moradias.
Na cidade, o bairro do Jurunas, locus de nossa anlise,teve papel destacado no processo de lutas
por melhores condies de vida e estas lutas romperam as fronteiras do bairro e alavancaram as
lutas populares de Belm.
Na monografia intitulada A Organizao Comunitria por Melhores Condies de Vida
apontamos como se deu a origem do movimento popular no bairro, a fundao, em 1969 do Centro
Comunitrio Limoeiro o primeiro centro comunitrio de Belm. O surgimento dessa forma de
organizao popular representou a transformao do bairro do Jurunas, pois possibilitou que os
moradores organizados conseguissem diminuir as desigualdades sociais no bairro, que eram
gritantes.2
2

Na pesquisa realizada em 1972 pela Cobajur identificou que em 1.306 casas visitadas, 1.701 crianas na faixa de 07 a 12
anos foram encontradas, destas 22,6% encontravam-se matriculadas nas escolas pblicas e particulares e 76,6% no
freqentavam nenhuma escola. No caso das particulares o levantamento esclareceu tratar-se de atendimento domiciliar
precrio e sem nenhuma legitimidade. Esse levantamento unido a um cenrio poltico menos repressor fez com que
convnios fossem feitos entre a Secretaria de Educao do Municpio inicialmente no Jurunas e depois esse modelo foi
expandido para outros bairros que reivindicaram a ampliao dos convnios. Foi a partir dessa mobilizao que surgiram
as entidades Comunitrias pois no tinham condies de arcarem sozinhas com as despesas das escolinhas
comunitrias.(SILVA, Ndia A. 2007. p.35).

1126

Parte das lideranas do movimento comunitrio do bairro do Jurunas tinha uma forte
aproximao com os partidos classificados de esquerda e isso teve uma influencia direta na forma
de organizao e atuao. Inclusive, foram realizados mini cursos de formao poltica ministrados
para os associados da COBAJUR a maior entidade comunitria de Belm na poca. Tambm algumas
lideranas do movimento foram fundadoras do Partido dos Trabalhadores em Belm (fundado em
So Paulo em fevereiro de 1980)3, fato que ajuda a compreender como nos anos 90 a implantao
do OP no Jurunas teve expressiva participao da populao.
O fato de o Jurunas ter uma trajetria de luta e organizao na busca por direitos nos leva a
concluir que o bairro tem um histrico de participao poltica sendo de forma mais direta pelos
dirigentes dos movimentos sociais ou indireta por parte dos moradores do bairro, em geral, que
participavam das assembleias nos centros comunitrios, das passeatas e outras manifestaes na
primeira fase da organizao comunitria, e posteriormente nas assembleias do OP ou nas parcerias
desenvolvidas no bairro.
Mas, a pergunta se est participao seria unicamente por conta das demandas mais
imediatas e isso explicaria o retrocesso do movimento nos ltimos anos, ou ainda se esses agentes
tem plena conscincia cidad e poltica?
A categoria poltica que orienta este trabalho encontra-se impregnada de sentidos no
unvocos. A ideia de fazer poltica produzida pelo socilogo Francisco de Oliveira associada a atos
e aes que se posicionam contra o carter fortemente privatista e assimtrico do sistema
capitalista.
A poltica em si viria tentar reparar, ou pelo menos, reduzir os nveis que distanciam as
classes, a contradio de uma maioria com pouco e a minoria com muito. Francisco de Oliveira
mostra isso de forma brilhante no trecho acima, quando observa a dicotomia da poltica e a diviso
de interesses.
O bairro do Jurunas teve que buscar, de forma recorrente, por meio de mobilizao popular a
diminuio dos nveis de desigualdade e desenvolver aes polticas para buscar o direito a uma
vida digna. O bairro surgiu na periferia4 da cidade de Belm como opo dos que vinham para a
capital em busca de melhores condies de vida e esbarravam na dificuldade de morar no centro
por conta dos altos preos dos imveis. A opo foi ocupar a rea onde hoje fica o bairro mesmo
com os alagamentos frequentes.
A poltica deveria ser uma aliada da coletividade para fazer a justia social, mas como isso
pode se efetivar e sair do campo utpico? Se a participao poltica da comunidade nos ltimos
anos s diminui. Vale ressaltar que a poltica em si vem se enfraquecendo j ha algumas dcadas
com a intensificao de polticas neoliberais primeiramente no velho mundo, e posteriormente nos
pases da Amrica Latina. No Brasil os efeitos dessa forma de se fazer poltica foram sentidos nos
anos 90.

3
Vermais detalhes em KECK, Margaret. PTA lgica da diferena. O Partido dos Trabalhadores na construo da
democracia brasileira. Rio de Janeiro. Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2010. 366 p.
4
Centro e periferia tm seu significado literal: lugares centrais e lugares perifricos, geralmente sereferindo proximidade
ou distncia de um local onde predomina a oferta de emprego em uma reaurbana.No Brasil o termo periferia carrega um
significado pejorativo, uma vez que representa um territrio depobreza. Ao contrrio dos Estados Unidos, as reas
perifricas das cidades no so habitadas pela classemdia afluente, mas predominantemente por pessoas pobres, uma
vez que o padro de distribuioespacial da populao de diferentes grupos de renda no Brasil e na Amrica Latina
invertido, com osgrupos mais ricos ocupando o ncleo.[COTELO, F. C. ; RODRIGUES, J, 2012. p. 03]

1127

Nos ltimos anos, a categoria poltica, e a prpria palavra, tem tido sua imagem desgastada
diante da sociedade. Apesar de que este no um fenmeno isolado, pois em pases em que trazem
um apelo forte a democracia como o Estados Unidos existe um elevado ndice de absteno nas
eleies para eleger seus governantes. Mas ser que o descaso pelo processo democrtico um
fenmeno que se d de forma igual, ou diferenciada entre os pases?
O Brasil tem vivido j a algum tempo uma crise do denominado modelo democrtico, que se
agua com os fatos de corrupo, impunidade, clientelismo, o que em geral demarca a falta de uma
conscincia poltica, falha na educao; todos esses fatores podem ter ocasionado esse descaso com
a participao poltica.
Voltando para o nosso objeto principal de anlise o viver e o fazer da poltica no Jurunas,
bairro, como mencionamos, com tradio forte de luta popular e participao poltica e que hoje
visivelmente sofre pela apatia, indiferena intervenes, cooptao de lideranas. Isso evidente
quando se observa que muitos moradores esto sendo retirados de sua moradia por conta da obra
de macro drenagem da Bacia da Estrada Nova tendo a participao reduzida no processo decisrio
da obra, o que mostra uma mudana no que se refere a participao popular do inicio dos anos
2000 quando funcionava o Oramento Participativo e o Congresso da Cidade em Belm.
O estudo da bibliografia atualizada sobre os processos polticos e a participao recente no
Brasil permitiu avancemos na compreenso desses processos. Concomitante, com entrevistas
semiestruturadascom pessoas que participaram do processo do OP, lideranas que atuaram nesse
modelo de gesto democrtica, ajudam a compreender como realmente se efetivou o OP no bairro,
se houve uma ampla participao popular, quais estratgias as lideranas utilizaram? Se as pessoas
que participaram das assembleias tinham um entendimento do que poltica? E a importncia de
suas participaes. Nos movimentos sociais agora, poderemos esclarecer, ou melhor dizendo,
confirmar ou negar a hiptese de que os movimentos sociais esto passando por um processo de
afastamento da cena poltica do Brasil.
PENSAR E FAZER A POLTICA E SUA RELEVNCIA.
O debate sobre o que significa pensar e fazer poltica na sociedade orienta inicialmente para
as origens dos termos poltica, democracia, comunidade, categoriais recorrentes nessa pesquisa. De
inicio recorremos um pouco da explicao de Hanna Arendt e Rancire, para essa categoria.
Hannah Arendt, que desenvolveu trabalhos dois trabalhos que esto inicialmente examinados.
O primeiro O Que Poltica? e o segundo A condio Humana no qual a filsofa poltica
apresenta o seu entendimento sobre a poltica partindo da Grcia. O segundo autor Ranciere
quem discute a questo da importncia da poltica em sociedade.
Arendt, defende que a poltica existe entre os iguais, sendo um espao que s pode ser
produzido por muitos, e que a poltica est presente em toda a extenso da vida humana.
[...] A coisa poltica entendida nesse sentido grego est, portanto, centrada em torno da
liberdade, sendo liberdade entendida negativamente como o no-ser-dominado e no
dominar, e positivamente como um espao que s pode ser produzido por muitos, onde
cada qual se move entre iguais. Sem esses outros que so meus iguais no existe
liberdade alguma. [...] A ao, nica atividade que se exerce diretamente entre os homens
sem a mediao das coisas ou da matria, corresponde condio humana da
pluralidade, ao fato de que os homens, e no o homem vive na terra e habitam o mundo.
Todos os aspectos da vida humana tm relao com a poltica; mas esta pluralidade

1128

especificamente a condio no apenas a conditio sinequa non, mas a conditio per

quam de toda vida poltica. [ARENDT, 1991.p.15].

Se para Hanna Arendt, a poltica fruto de uma ao humana e, se nos ltimos tempos tem
havido um desapego a essa esfera, se o carter individual tem se sobreposto a uma ao, uma
organizao, isso seria um dos fatores de enfraquecimento da poltica. Mas o homem segundo a
autora tem como surpreender, mudar, fazer o impossvel.
Em nosso entendimento esse propsito de mudar, fazer o impossvel o que moveu as
grandes transformaes na sociedade, no mundo em que vivemos, as transformaes aconteceram
porque houve a reunio de pessoas dispostas e empenhadas a mudar sua realidade. Se existem
pessoas engessadas pelo sistema, com medo da mudana, tambm existem pessoas, que no
temem em arriscar, mesmo indo de encontro ao sistema ao qual esto inseridas.
Quando tentamos fazer uma discusso sobre a categoria terica poltica alguns pontos so
interessantes. Existem vrias interpretaes para responder o que poltica; os gregos deram sua
definio, na antiguidade, mas sabemos que ela difere muito da forma como praticada hoje. Na
sociedade grega havia a escravido, ento conceito de igualdade que tanto apregoamos no se
enquadra e se indaga, igualdade para quem? Para os cidados que no precisavam se preocupar
com a labuta diria para prover o seu sustento, poderiam se ocupar das coisas da Polis e da poltica.
O sentido de liberdade tambm muito diferente do que compreendemos na atualidade, ele est
pautada na questo da justia, que a mesma deve atingir a todos igualitariamente, o que difere da
antiguidade que estava mais voltada a liberdade de se fazer o que se tem vontade.
Mesmo diante de tantas mudanas na compreenso da poltica o fato inegvel que ela
continua a existir e seria complicado hoje imaginarmos uma sociedade apoltica. Ento, o que se
deve buscar de fato e compreender os pontos falhos do processo em que a poltica deixou de ter a
devida importncia. Ser que este desprendimento pelo interesse em se fazer poltica interessaria a
algum?
Em resposta a essa pergunta podemos buscar uma explicao do sentido da poltica de
Rancire, quando ele aponta que liberdade na antiguidade estava atrelada aos que no tem nada,
riqueza ou mrito, o sentido dado a Igualdade bem diverso do que apontamos anteriormente.
Logo, tentando responder a pergunta, temos que inicialmente recorrer aos que o autor chama de
os que nada tem que so os discriminados na sociedade, como os escravos, os sem voz, e as
mulheres na sociedade por ele citada, pois a poltica interessa a todos na sociedade.
Jacques Rancire aponta que no desprezo pela democracia, por parte de Plato se tem uma
definio lcida do que realmente a mesma significa. A contradio da democracia dos sem parte
como ele chama, os que conhecemos por terceiro Estado, ou proletariado, no podem adquirir o
equilbrio. Essa equao no fecha segundo ele, mas ser que a sociedade capitalista moderna
conseguiu fechar essa equao?
Para Francisco de Oliveira a contradio est posta, o que se tem feito ao longo dos anos por
parte do Estado em detrimento organizao da maioria dos sem parte como Plato define
forou por muito tempo o Estado a diminuir essa contradio. Porm as ltimas dcadas o que se
tem visto uma retomada da perda de voz e vez por parte dos que so a prova da contradio
capitalista a populao. O Estado principalmente dos pases latinos os quais fazemos parte mostrase impotente diante de uma democracia inoperante.

1129

Para Oliveira (2004) evidente que a atuao poltica nos regimes democrticos vem
gradativamente perdendo espao. H grandes Incorporaes financeiras que ditam as regras de
mercado e as diretrizes de pases como o prprio Brasil, e ainda, afirma que foi por meio da poltica
que as contradies impostas pelo capitalismo ficaram em nveis aceitveis por um tempo, ento se
hoje como o prprio autor aponta a poltica vive um momento de enfraquecimento fcil deduzir
que as contradies tendem a aumentar. E o nvel de participao poltica da sociedade vai
diminuindo.
Na mesma linha de raciocnio est Noberto Bobbio que defende: [...] Um Estado liberal no
necessariamente democrtico: ao contrrio, realiza-se historicamente em sociedades nas quais a
participao no governo bastante restrita, limitada as classes possuidoras. (BOBBIO, 2000. p. 07)
se a participao no governo limitada s classes possuidoras, ento a participao popular muito
pequena.
notrio que a participao da sociedade brasileira tem diminudo se tomarmos como ponto
de partida o voto o to propagado sufrgio, j notamos como h um desinteresse pela poltica e
descrena na eficcia da democracia. No artigo publicado por Joo Bernardo numa revista eletrnica
apontado como existe o desinteresse por parte da populao no maior modelo de regime
democrtico o EUA. O ndice de absteno nas eleies americanas vem aumentando
gradativamente ao longo dos anos. Em 1960 65% da populao apta a votar compareceu s urnas, j
em 2002 apenas 39% dos eleitores votou! Ou seja, notrio que os cidados americanos no tem
demonstrado interesse pela poltica no que se refere a eleies.
No Brasil, a participao nas urnas tambm tem cado, o ndice de abstenes chegou quase
h 20%, um nmero significativo de eleitores no compareceram as urnas, lembrando que no Brasil
o voto obrigatrio, diferente do que ocorre na democracia Americana, onde o voto e facultado.
Pesquisas realizadas um pouco antes da ultima eleio em 2014, apontam a falta de interesse nas
eleies por parte dos eleitores brasileiros5. Mas pareceria bvio que o voto apenas uma das
muitas formas de se fazer poltica e de se fazer democracia. Os Movimentos Sociais, que so objeto
de nossa anliseso um exemplo de participao poltica.
MOVIMENTOS SOCIAIS NA ATUALIDADE
Tomandocomo material de exame a manchete a seguir: CUT, MST e UNE fazem atos
contra terceirizao em 17 estados e no DF Manifestantes tambm defendem a Petrobras e a
reforma poltica. Atos criticam ajuste fiscal do governo Dilma Rousseff..(G1.Poltica, 2015). Essa
manchete mostra o descontentamento e a recente mobilizao de movimentos sociais com um tema
polmico que tem sacudido o cenrio poltico brasileiro. A Terceirizao, e a campanha incessante da
mdia contra a Presidente Dilma. Esse fato aponta que a todo momento como (ARENDT, 1950), afirma
que a qualquer momento algo extraordinrio pode levar a uma mudana no que se refere a poltica.

s vsperas das eleies, os brasileiros tm se mostrado bastante descrentes com a poltica nacional, a ponto de
esboarem pouco ou mesmo nenhum interesse pelo assunto. E quanto mais jovens, menor o interesse.
Entre os meses de agosto e setembro, a agncia de pesquisa de mercado e inteligncia HelloResearch foi s ruas em 70
cidades das cinco regies do Brasil para entrevistar 1000 pessoas, entre homens e mulheres, com idades entre 16 e 70
anos. Deste universo de entrevistados, 62% disseram no ter nenhuma vontade ou apenas um pequeno interesse em saber
dos rumos que tomaro a poltica nacional. [Fonte:http://www.investimentosenoticias.com.br/noticias/negocios/62-dosbrasileiros-tem-pouco-interesse-pelas-eleicoes-aponta-pesquisa.]

1130

Apesar de termos apontado que o cenrio poltico brasileiro tem se mostrado quase inerte,
vemos que isso pode mudar a qualquer momento, h poucos dias termos presenciado vrias
manifestaes, por vezes favorveis, e outras contrrias presidente Dilma recm eleita para o seu
segundo mandato, aps a exposio na mdia de muitos escndalos envolvendo pessoas ligadas ao
governo, onde a polcia Federal desencadeou a chamada Operao Lava Jato onde vrios polticos
j foram indiciados e alguns presos. A relevncia em se abordar esse tema neste trabalho est em
tentar mostrar que os recentes escndalos relacionados a pessoas pblicas, podem ocasionar dois
processos antagnicos: o primeiro seria o descaso com a poltica o que demonstramos quando
expusemos a pesquisa e o resultado das eleies; o outro est na ida as ruas os protestos, a
exposio das pessoas saindo do marasmo, nas redes sociais, nas ruas em todo lugar.
Outros movimentos tm lutado de forma organizada para fazer valer seus direitos, em se
tratando de um mbito mais local, podemos citar as comunidades que se organizam em torno de
Movimentos Sociais, Identidades Coletivas e Territrios, do qual os movimentos de quilombolas,
indgenas, quebradeiras de coco babau, po vos de terreiro e outros.
SNTESE SOBRE A ORGANIZAO POPULAR NO BAIRRO DO JURUNAS.
O bairro do Jurunas tem um passado construdo dentro de uma trajetria de luta nesse
sentido compreende-se que praticamente toda infraestrutura urbana presente nele est associada a
mobilizao popular. A primeira obra de grande vulto do bairro foi a construo do chamado Dique
de Belm que veio a atender na verdade uma demanda da cidade6
Em meados da dcada de 40 o Jurunas sofria com varias doenas relacionadas s extensas
reas alagadas do bairro. Outros aglomerados eram atingidos por doenas transmitidas
por mosquitos. Foi quando o SESP (Servio Especial de Sade Pblica) em parceria com
uma fundao Norte americana firmou um acordo de cooperao no perodo da 2
Guerra Mundial e empreendeu uma obra de GRANDE vulto que mudou o espao no s
do bairro do Jurunas como Condor, Cremao e Guam. Foi construdo um Dique que
tinha como objetivo principal impedir que as guas do rio Guam alagassem os bairros.
[SILVA, 2008. p. 24]

Para garantir direitos bsicos como a educao era necessrio uma ampla mobilizao
popular para que esses direitos fossem garantidos. O segundo momento da mobilizao popular foi
relacionado a vrias questes principalmente a moradia A Luta Pelo Direito de Morar levou
milhares de pessoas as ruas de Belm de forma organizada pelos centros comunitrios como
Cobajur, Paulo Roberto e outros, possibilitou que vrias reas devolutas no s do bairro do Jurunas
como tambm do bairro da Sacramenta, por exemplo, fossem ocupados.
Aps a liberao da rea da Radional que posteriormente passou a se chamar Projeto, ainda
teve outra luta pela liberao da Radional II que aconteceu em 1984. Aps essa segunda luta que foi
rdua at o final dos anos 80, os centros comunitrios organizados no Conselho Comunitrio
atuaram na luta pelo chamado Projeto do Jurunas que era um amplo documento que previa uma

No documento LPM (Linha Preamar Mdia) disponvel no SPU, fala que a obra Dique de Belm foi uma necessidade por
conta dos altos ndices de casos registrados de Impaludismo que assolavam inclusive as reas centrais da cidade. Ento
era uma necessidade sanear os bairro de periferia para diminuir a proliferao de mosquitos.

1131

reforma urbana em todos os campos sade, habitao, saneamento, educao e transporte. Muitas
demandas da comunidade foram atendidas atravs dessa organizao7.
Aps esse momento de efervescncia os centros comunitrios comearam a ficar obsoletos.
Em 1997 iniciava-se um novo momento no bairro com a introduo do Oramento Participativo na
gesto do prefeito na poca Edimilson Rodrigues que venceu as eleies municipais com o discurso
de inverter as prioridades. Tudo isso seria feito com o povo definindo suas demandas.
O exame dessas lutas levaa pensar a valorizao do espao comum escolas, ruas
pavimentadas, saneamento, transporte e a priorizao para as aes dos cidados de Jurunas, que
mobilizaram-se por direitos e desenvolviam a poltica.
O ORAMENTO PARTICIPATIVO
Antes de falarmos da experincia do OP em Belm e no Jurunas falaremos um pouco da
origem desse processo. E a primeira experincia em uma grande capital se deu em 1989 na cidade
de Porto Alegre na gesto do ento prefeito na poca Olvio Dutra, que rendeu ao partido dos
trabalhadores uma sucesso de quatro mandatos o que leva a constatao que a populao aderiu
ao processo que foi as urnas eleger o Partido dos Trabalhadores por vrias vezes. Plenrias de
bairro, assembleias, escolha dos delegados (representantes da comunidade), escolha das demandas,
debates. Tudo muito inovador.
Antnio Adrioli (2004), afirma que em 1988 havia um cenrio muito propcio para a
instaurao do OP em Porto Alegre, por haver ali uma trajetria de resistncia e o povo nas urnas
demonstrava que acreditava nessa nova proposta de democratizar a aplicao dos recursos. Nisso
vemos semelhana com a Cidade de Belm, pois, a populao apostou em uma mudana de direo
e no caso em particular do bairro do Jurunas onde j havia toda uma trajetria de luta e resistncia
por parte de muitos moradores.
Muitos crticos do OP diziam, ou dizem que a populao no est preparada para definir a
aplicabilidade dos recursos, que apenas tcnicos ligados ao governo teriam condies de faz-lo8.
Mas os dezesseis anos da experincia porto alegrense provaram o contrrio, as melhoras
significativas em qualidade de vida, o crescimento da cidade que passou a atrair muitos
investimentos em vrios ramos so prova de que a populao pode sim decidir seu destino de
forma direta.

7 O Projeto do Jurunas comeava a sair do papel, vrias demandas foram atendidas o destaque para a ampliao da
escola Marluce Pacheco Ferreira, construo da praa do Projeto na Radional, a praa da Monte Alegre, prolongamento
da travessa Bom Jardim at a travessa Quintino Bocaiva, colocao de esgoto e aterramento de vrias ruas. Tambm a
construo do Complexo do Jurunas, escolas profissionalizantes. E os transportes urbanos, com introduo de mais linhas
de nibus.
8
AntonioAdrioli combate as crticas ao OP demonstrando em nmeros a sua eficcia primeiro ele aponta que o poder de
endividamento do municpio no primeiro ano de implantao do OP ficava em torno de 2% e deu um salto em 15 anos
para 20%. Alm disso, ele tambm responde as crticas quanto a legalidade do OP que estaria tirando do poder legislativo
suas atribuies, mas na verdade ele demonstra que a Constituio Federal reconhece o direito do povo em decidir ou de
forma indireta ou direta, como feito no OP, Todo poder emana do Povo. Por ultimo ele aponta que a cidade de Porto
Alegre tornou-se referencia de um modelo de oposio ao modelo neoliberal presente em quase todo o mundo
democrtico, a cidade a primeira em qualidade de vida no pas e a segunda em investimentos. Em nmeros utilizaremos
um exemplo do autor Esgoto sanitrio, um dos maiores problemas do pas. Em 1989 apenas 46% da populao tinha
acesso a esgoto sanitrio, saltando para 85% no ano de 1996.

1132

Rosa Farias d detalhes de como foi a fase inicial da implantao do OP em Belm do Par. O
Governo do prefeito Edimilson Brito Rodrigues, inaugurou em Belm em 1997 uma iniciativa que
rompeu com o processo de planejamento e execuo de como seriam aplicados os recursos.
[...] Edimilson Rodrigues (2000. P. 83) considera que o OP constitui-se em uma esfera
pblica no- estatal como um exerccio de cidadania e de formao potencializado pela
informao. Tambm o associa possibilidade de aprofundamento das reformas urbanas
como conquista do prprio povo, o que se torna positivo. Contudo, ao seu ver, este pode
assumir uma dimenso negativa, se utilizado como manipulado poltico ideolgico, pois
o OP deve estimular a participao, tendo como princpio a autonomia do povo, e assim
no se deve assumir a participao como uma verdade absoluta, mas um processo
permanente de formao, de educao popular e de construo da liberdade.[NOVAES,
2012. p. 177]

Nesse trecho em destaque extrado da tese de NOVAES (2012), o ex- prefeito de Belm
Edimilson ressalta que o OP no fruto de uma ao estatal, ou seja, do governo, mas sim da ao
popular. A manipulao que a autora se refere de fato em alguns momentos aconteceu, quando, por
exemplo, parlamentares da base governista municipal, patrocinavam o transporte de moradores de
suas bases polticas. Nesse ponto como fica a espontaneidade do povo, visivelmente sob esse
ngulo ocorreu manipulao. .
O bairro do Jurunas tambm conseguiu atravs do sistema de parceria que era previsto
dentro do OP pavimentar muitas ruas e passagens, era feito da seguinte maneira segundo a
entrevista com o senhor Antonio Silva do Jurunas Ex presidente da Cobajur:
[...] Falvamos com as lideranas das ruas, moradores que tinham certa influencia com o
demais, isso quando os mesmos no nos procuravam. Depois iniciava-se com uma
reunio entre os moradores. E assessores parlamentares, um dos mandatos que mais
incentivou as parcerias foi o mandato do ex vereador Alfredo Costa, que depois de
fechada a parceria com a comunidade partia-se para fazer Emendas Parlamentares, para
garantir parte do recurso. A outra parte vinha de atividades desenvolvidas com a
comunidade como: rifas, festas, posteriormente aps o recurso financeiro est garantido
iniciava-se a obra a prefeitura entrava com o maquinrio e executava a obra.[Entrevista
realizada em 15/04/15.Sr. Silva].

As parcerias eram uma forma de garantir que demandas que muitas vezes no eram
garantidas nas assemblias do OP fossem executadas. Elas foram muito importantes poisantes das
parcerias ou o prprio Oramento participativo a maioria das ruas e passagens do bairro no eram
pavimentadas e muitas eram alagadas com qualquer chuva.
3.2. CONGRESSO DA CIDADE
O Congresso da Cidade foi a segunda fase do OP e foi institudo no segundo mandato do
ento prefeito re-eleito na poca Edimilson Rodrigues. O Congresso da Cidade correspondia a uma
fase mais madura de participao popular, teve a durao de dois anos e a participao de milhares
de pessoas.
Na fase do Congresso da cidade o povo podia ir as urnas para escolher os dirigentes dos
distritos, em 2003 na eleio distrital o distrito DAGUA, foi o que mais teve candidato inscritos 106
e a eleio contou com a participao de 47.219 votantes dos 872.718 aptos a votar. Isso mostra
1133

que um nmero significativo de pessoas participaram do processo, mesmo sendo o voto

facultativo9.
Durante o Congresso da cidade, muitas demandas foram definidas e no foram executadas
pela gesto municipal. Como foi o caso da restaurao da Praa do Projeto que entrou como
demanda do oramento da Juventude, que fazia parte do processo. A juventude tinha um
oramento especfico e votava suas demandas. Tambm h um outro exemplo de demanda definida
e no executada, foi a drenagem e pavimentao da Ruas dos Caripunas, que est sendo feita agora
mas como parte do projeto de Macro drenagem da Bacia da estrada Nova.
E importante ressaltar que em 2004, o mandato do ento prefeito Edmilson Rodrigues
chegou ao fim e no conseguiu eleger sua sucessora no caso a Candidata Ana Julia Carepa. Assim o
vencedor das eleies municipais naquele ano no deu prosseguimento ao Congresso da Cidade e
nem a execuo das demandas definidas pela gesto anterior. Assim encerrava-se um ciclo de
participao popular no controle decisrio das diretrizes dos recursos municipais.
Mas, algumas indagaes persistem. Depois de uma ampla participao popular a populao
nas urnas disse no, ao modelo de gesto democrtica. Talvez ao final da pesquisa possamos vir a
constatar que apesar de os moradores estarem fazendo poltica isso se dava de forma mais
individualista, ou seja depois de suas demandas pessoais como o asfaltamento de sua rua, o
individuo perdia o interesse em participar, no levando adiante a dimenso poltica de coletividade,
ou seja, promover o bem comum.
MACRO DRENAGEM E A ORLA E AS NOVAS DEMANDAS DOS MORADORES DO BAIRRO DO JURUNAS
A Macro Drenagem da Bacia da Estrada Nova era um sonho antigo dos moradores do bairro, e
comeou em 2006, na gesto do prefeito Dulciomar Costa. Na poca houve uma campanha na mdia
local em favor da obra. A principal justificativa da prefeitura em executar essa obra est na melhora
das condies de vida da populao, isso se daria principalmente nas condies sanitrias. Na
verdade esse projeto de drenagem e esgoto alem da construo de ruas e caladas, na Orla Sul da
cidade, sendo que essa parte da cidade constantemente sujeita a alagamentos, teve uma
interveno na dcada de 40 com a construo do Dique de Belm, mas nas ultimas dcadas j no
resolvia mais o problema de alagamentos, alm da poluio dos canais.
Mas apesar de encontrarmos pontos benficos na obra, o que motiva a nossa pesquisa e a
forma como a mesma vem sendo conduzida pela gesto municipal, com a reduzida participao dos
moradores no processo decisrio, gerando problemas. Primeiramente em relao a execuo da
obra que previa um nmero alto de desapropriaes e no primeiro momento as indenizaes foram
muito baixas e nem todas as pessoas que moravam na rea em questo estavam previstas de
receber as unidades habitacionais.
Outro fator conflitante estava na relao como a prefeitura tratou as particularidades que os
moradores do bairro do Jurunas tinham com seu local de moradia, como o seu meio de
sobrevivncia em muitos casos vinha do local de moradia com a venda de algum produto ou
prestao de algum servio10. Apesar da prefeitura reinterar em seu discurso que a cidade estava de
9

Na Tese de NOVAES, 2012, apresenta tabelas que mostram os nmeros de participantes por distrito.
No trabalho apresentado em um GT no Chile, Sandra Helena Cruz, discute vrios pontos sobre o Projeto Portal da
Amaznia e Macro Drenagem da Bacia da Estrada Nova, como, a forma em que a prefeitura conduz o projeto, onde
desenvolve uma forma de planejamento que atende a interesses empresariais no campo do turismo; outro ponto e a

10

1134

costas para o rio, isso no corresponde a verdade, j que a maioria dos moradores tem uma relao
muito forte com o rio indo e vindo todos os dias. Sem falar o deslocamento dirio dos ribeirinhos
que veem das ilhas prximas vender seus produtos do extrativismo vegetal, estudar, ir ao mdico,
cortar cabelo e outros.
Ento afirmar que a cidade est de costa para o rio incoerente. No boletim realizado na
Estrada Nova em 2009 pelo Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA) ao entrevistar
moradores do bairro, muitos se definiram como Ribeirinhos Urbanos, isso mostrou o quanto eles
se identificavam com o rio. O trabalho desenvolvido que era intitulado: Nossas Vidas Nossos
direitos: Portal da Amaznia denunciava um problema grave: Como ficaria a economia do bairro, os
meios de trabalho que estava diretamente ligada a vida porturia, as feiras, os pequenos comrcio,
as lojas de servio, etc.? Tambm apontava a vida cultura -o ciclo de festas religiosas - e as formas
sociais de organizao que seriam desestruturadas
At aquele momento em 2009, no estava previsto a manuteno de nem um porto no bairro.
Nem se quer o Porto do Aa o segundo maior de Belm em volumes de frutas da regio, sendo o
aa o carro chefe, estava previsto permanecer. Isso seria desastroso para o bairro que j sentia os
efeitos da primeira etapa da obra, onde vrios portos privados j haviam fechado, e com eles toda
uma cadeia de servios, que empregavam vrias pessoas, de maneira formal ou informal.11
O outro problema apresentado era a remoo dos moradores para locais distantes do bairro,
tambm gerou muitos conflitos.12 O quadro estava se apresentando da seguinte forma. Com o
retorno do modelo de gesto que nada tem de democrtico, a populao so tomava conscincia do
que estava sendo decididoem relao a obra ou pela imprensa, ou quando j estava em execuo.
Apesar da obra ter um comit de fiscalizao composto por moradores dos bairros que fazem parte
da obra, o que se via era um total alheamento por parte dos moradores.
Alm da questo social, h o fator econmico que precisa ser levado em considerao para o
remanejamento dos moradores. Algumas famlias esto organizadas de tal modo que extraem do rio
a sua sobrevivncia. o caso do mecnico Wilson Maciel, 53, que conserta motores de barcos. Ele
mora s margens do rio, e recebe seus clientes ali mesmo, no trapiche de casa. Com o que ganha
consertando e dando manuteno aos motores, ele tira o sustento da esposa, Rosinete Fernandes,
46, e de mais dois filhos e um neto. Quando for remanejado, Wilson vai precisar estabelecer um
meio para continuar seu ofcio ou se adaptar a uma nova realidade de sobrevivncia. Vai ser muito
difcil. a nica coisa que ele sabe fazer. Aqui os barcos vm em casa e deixam o servio. Agora
com a construo desta parede (parede de pedra para construo da primeira pista do Portal), os
barcos nem podem mais entrar aqui, diz Rosinete. (Fonte: Portal Nazar.].
forma como comunidades tradicionais esto sendo removidas de suas residncias, para locais afastados sem levar-se em
considerao sua interao com o lugar, onde ela trabalho com conceito de Desterritorializao, alm desses espaos em
particular no bairro do Jurunas em que o local de moradia tambm o local de trabalho. A autora ainda ressalta a
particularidade dos moradores dessa rea que vivemnum espao rural e urbano bem caracterstico da Amaznia.
11
Figura publicada no Boletim Informativo N 3 mostra as atividades e os portos presentes na Estrada Nova.
12
Em outubro de 2011, segundo o relatrio de monitoramento de aes sociais da PROMABEM, comearam a ser
assentadas famlias que aguardavam as unidades habitacionais no Residencial Cabano Comandante Antnio Vinagre no
bairro do Marco n 2730. Esta foi a soluo apresentada pela prefeitura para a no concluso do residencialno bairro do
Jurunas. Esse fato gerou muito descontentamento por parte dos moradores que sonhavam continuar morando no bairro.
Ao todo segundo a PROMABEM nesse conjunto foram disponibilizados 115 unidades habitacionais, a prefeitura em seu
relatrio justifica que as pessoas encontram-se em melhores condies de moradia do que anterior a mudana, mas no
leva em considerao a identidade e apego desses moradores ao seu bairro de origem, que conforme o que foi constatado
no Boletim Informativo do PNCSA, os moradores aprovam a obra, desde que possam usufruir da mesma continuando a
habitar o bairro aps a concluso da obra.

1135

Nesse breve trecho de uma reportagem feita com moradores atingidos pelas obras do Portal
da Amaznia, j demonstravam a preocupao dos moradores com suas atividades econmicas que
foram diretamente atingidas pela obra.
Figura 1: Impactos sociaisterritoriais causados pelo Portal da Amaznia

Fonte: Boletim Informativo N 3 que mostra as atividades e os portos presentes na Estrada Nova.

Em outubro de 2011, segundo o relatrio de monitoramento de aes sociais da PROMABEM,

comearam a ser assentadas famlias que aguardavam as unidades habitacionais no Residencial
Cabano Comandante Antnio Vinagre no bairro do Marco. Esta foi a soluo apresentada pela
prefeitura para a no concluso do residencial no bairro do Jurunas. Esse fato gerou muito
descontentamento por parte dos moradores que sonhavam continuar morando no bairro.
Ao todo segundo a PROMABEM nesse conjunto foram disponibilizados 115 unidades
habitacionais, a prefeitura em seu relatrio justifica que as pessoas encontram-se em melhores
condies de moradia do que anterior a mudana, mas no leva em considerao a identidade e
apego desses moradores ao seu bairro de origem
No Boletim Informativo Nossa Vida, nosso Direito no Portal da Amaznia (PNCSA, 2009)
encontram-se as falas dosmoradores que aprovavam a obra, desde que possam usufruir da mesma
continuando a habitar o bairro aps a concluso da obra.
CONSIDERAES FINAIS
Diante deste quadro inicial de como fora conduzida a primeira parte da Obra de Macro
Drenagem da Bacia da Estrada Nova e a Orla. Fica evidente que os movimentos sociais perderam
muito no que se refere a participao popular. Os centros comunitrios ainda existem mas,
praticamente no atuam, algumas associaes ainda resistem como a Associao dos Moradores de
1136

Terrenos de Marinha do Estado do Par que tem como presidente a senhora Vanja Corra, tem
conseguido algumas conquistas, como a garantia de construo de um conjunto habitacional para
os moradores da rea que sero atingidos pelo projeto.
Mas voltando a questo central dessa pesquisa como fica a poltica em meio a tudo isso?
Ser atravs de entrevistas com lideranas e moradores para compreender as dimenses
desse fazer a poltica.
Entretanto, j nas analises iniciais, pode-se deduzir que a participao poltica dos
movimentos sociais no Jurunas se reduziu em comparao aos momentos ureos dos anos 80 e 90.
Todavia, eles no desapareceram, muitos mudaram suas formas de organizao, tem se recorrido
mais a aes do poder Legislativo, e Jurdico, tambm trabalhos como o da Cartografia Social da
Amaznia tem mostrado que existem outras estratgias de luta. Contudo, a compreenso da
importncia da poltica para moradores e lideranas ainda no est esclarecida e somente com o
avano das entrevistas e bibliografia poderemos ter respostas circunstanciadase situacionais.
Cidadania seria um dos motivos para a mobilizao, a busca por um equilbrio, o bem
comum. Isso est desaparecendo quando vemos moradores que j foram indenizados no se
importarem com as demandas dos demais. Este individualismo enfraquece a organizao dos
moradores afetados pela obra.
REFERENCIAS
ARENDT, Hannah. O que Poltica? 3 Ed. Trad. Reinaldo Guarany. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2002
ARENDT, Hannah A Condio Humana. So Paulo. Universitria. 1987.
BAZZANELLA, BIRKNER, MAXIMO, O Conceito De Poltica Em Hannah Arendt E Sua Acepo
Biopoltica Em Foucault: Manifestaes No Poder Legislativo Do Municpio De Canoinhas/SC
2011.p. 69-70.Revista Hmus 2011.
BARRETO, Maria das Graas de Carvalho. Os Comunitrios e as lutas por Escola Pblica nos
Movimentos Populares (Belm-Pa 1967-1985). Manaus- AM, 1996.
BAZZANELLA, BIRKNER, MAXIM, 2011. (Nadiaest
referencias)

faltando

est referencia.

Cuidado com as

BERNARDO, Joo. Entre a desconfiana e o desinteresse: a absteno eleitoral nas democracias,

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1139

TRANSFORMAES NA BACIA DO UNA EM BELM (PA): UM ESTUDO SOBRE MEMRIA

AMBIENTAL E VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
Pedro Paulo de Miranda Arajo Soares1
Jos Alexandre de Jesus Costa2
Resumo
A cidade se transforma imprimindo impactos significativos nos espaos de pertencimento de seus
habitantes. Paralelamente, os habitantes urbanos tambm reconfiguram seus papis enquanto
atores polticos na medida em que seus estilos de vida e a dinmica de seu cotidiano so
modificados com as transformaes da cidade. A etnografia em Belm (PA) revelou que moradores
descobriram a si prprios como cidados e sujeitos de direitos aps irregularidades e omisses
relacionadas ao Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una que levaram a violaes dos direitos
humanos atravs de constantes e desnecessrias inundaes. Este artigo mostra como
transformaes na Bacia do Una engendraram engajamentos polticos e mobilizaram a memria na
construo de narrativas que expressam injustias e desigualdades urbanas.
Palavras-chave: Bacia do Una; inundaes urbanas; violaes de direitos humanos; memria.
INTRODUO
Durante vrios meses eu costumava visitar esse distrito dois ou trs dias por
semana, e nunca deixei de obter alguma espcie de ave, rptil ou inseto novo para
mim. Parecia ser um eptome de tudo o que as pores midas das matas do Par
podiam produzir. Esta infinita diversidade, a frescura do ar, as formas estranhas e
variadas de vegetao, a ausncia completa de mosquitos e outros sevandijas, e
mesmo o silncio e semiobscuridade solenes se combinavam para tornar meus
passeios por a sempre agradveis e proveitosos. Tais stios so parasos para um
naturalista, e se um contemplativo, no h situao mais favorvel para
abandonar-se a esse pendor. (Bates, 1944, p. 83-84)
[...]
Tive de pagar a um rapazinho negro para me guiar at o meu lugar predileto,
perto de Una, que j descrevi no segundo captulo desta narrativa, pois os
recentes desmatamentos haviam obliterado os antigos caminhos da mata. Apenas
uns poucos hectares dessa soberba floresta nos arredores de Una ainda
conservavam o seu estado primitivo. [...] Os naturalistas, a partir de agora, tero
que ir muito mais longe da cidade para encontrar o soberbo cenrio da selva
virgem que ficava to perto em 1848. (Bates, 1944, p. 297-298)

Os dois trechos destacados acima pertencem ao clebre naturalista Henry Walter Bates, que
visitou a Amaznia em duas ocasies durante a segunda metade do sculo XIX. As passagens
mostram o contraste entre as percepes de Bates sobre as matas dos arredores do Igarap do Una
em suas duas visitas cidade de Belm. Em um intervalo de apenas sete anos, o cientista percebeu
uma grande transformao na paisagem daquele que era seu "lugar predileto". Aquela rea da Bacia
do Una j se encontrava em um processo de transformao que implicava na reconsiderao do seu
1

Antroplogo e doutorando do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS) da Universidade Federal do

Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: pedropaulo.soares@yahoo.com.br
2
Membro da Frente dos Moradores Prejudicados da Bacia do Una (FMPBU). E-mail: jalexandrejcosta@gmail.com / Website:
frentebaciadouna.blogspot.com

papel na cidade de Belm. Antes o "paraso dos naturalistas", a Bacia do Uma ento se tornava uma
rea de expanso do territrio urbano. Os caminhos verdes e sinuosos da floresta alagadia davam
lugar a estradas retificadas e lamacentas por onde se erguiam casas e engenhos.
Hoje a Bacia do Una continua em constante transformao. Seu territrio que abrange 36,64
km, 60% do stio urbano de Belm e 20 bairros3 acompanha as dinmicas e os fluxos de Belm e sua
regio metropolitana. A regio j foi alvo de polticas pblicas e continua sendo objeto de discusso
para gestores, rgos do Poder Judicirio, Movimentos Sociais e, claro, para seus habitantes. Estes
processos de transformao que em certos perodos se do de forma mais acelerada so
fundamentais para a construo de conhecimento sobre a cidade por parte daqueles que a
vivenciam em seu cotidiano. As mudanas na paisagem urbana tambm geram conflitos e
complexificam a negociao do direito cidade, na medida em que novos arranjos sociais fazem
com que novos atores tomem conscincia dos seus direitos.
Nesse contexto, a memria emerge como um fator decisivo no fortalecimento de identidades
coletivas e do sentimento de pertencer a um lugar. As narrativas sobre a relao com a comunidade
e com o ambiente se revelam como expresses de processos mais amplos como a urbanizao e a
ocupao do solo na periferia de Belm, especialmente na Bacia do Una. Muitas vezes essa relao
com o ambiente mediada por polticas pblicas e instituies, como foi o caso da Bacia do Una
atravs da realizao de um projeto de macrodrenagem, vias e saneamento. Quando omisses e
irregularidades nas polticas pblicas provocam violaes nos direitos humanos de grande parte da
populao, ento a busca por esses direitos se torna o motor dos discursos, narrativas e
questionamentos dos sujeitos acerca de sua relao com o ambiente, com a cidade e com as
instituies que servem como mediadoras dessa relao.
Assim, chegamos ao conceito de memria com o qual trabalhamos neste artigo. Nesse caso, a
memria no aparece meramente como recordao de algo que ficou no passado, mas como
esforo criativo de reordenamento de experincias no tempo com vistas a uma ao no mundo
(Eckert e Rocha, 2005). Esta ao no mundo pode ser uma ao poltica que diz respeito a conflitos
no apenas no ponto de vista material, mas ao nvel de idias e de representaes simblicas sobre
a cidade que orientam polticas pblicas e a busca por direitos. Nesse sentido, a histria contada
neste artigo corresponde a este esforo de apropriao simblica da cidade e da necessidade
poltica de tratar da memria coletiva (Halbwachs, 2006) da Bacia do Una atravs de um ponto de
vista regularmente negligenciado pelo Estado e suas instituies, pela mdia de massas e pelos
habitantes das reas mais altas.
1. O DIREITO UNIVERSAL AO SANEAMENTO BSICO
Este artigo parte da premissa de que cidados em vrios pontos da Bacia do Una tem sofrido
violaes em seus direitos humanos aps a concluso do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do
Una em dezembro de 2004. Os constantes alagamentos e o sucateamento do sistema de
esgotamento sanitrio apontam especialmente para a supresso do direito do direito ao
saneamento bsico.

A Bacia do Una constituda por 20 bairros, 4 de forma parcial a Marco, Nazar, So Brs e Umarizal e 16 de forma
integral Barreiro, Bengu, Cabanagem, Castanheira, Ftima, Mangueiro, Maracangalha, Marambaia, Miramar, Parque
Verde, Pedreira, Sacramenta, Souza, Telgrafo, Una e Val-de-Cans.

1142

O direito ao saneamento bsico significa, por um lado, a garantia do mnimo existencial

social (Carvalho e Adolfo, 2012), isto , moradia adequada, sade e melhoria de todos os aspectos
de higiene para os cidados. Por outro lado, o saneamento tambm assegura a proteo ambiental
na medida em que confere dignidade relao dos seres humanos com seu meio, sobretudo em
grandes metrpoles como Belm, capital do estado do Par. O direito universal ao saneamento
bsico se baseia na necessidade humana universalizao do acesso gua tratada, coleta e
tratamento de resduos lquidos e slidos. No Brasil, a universalizao do saneamento bsico
assegurada pela lei 11.445/2007, segundo a qual o acesso a estes servios direito de todos os
cidados brasileiros e devem ser realizados com segurana, qualidade e regularidade.
Vale ressaltar que o direito ao saneamento aparece como uma extenso do direito moradia
digna, conforme est presente na Agenda Habitat (Fernandes, 2003), um documento que leva em
conta os interesses dos municpios no Brasil com base nas discusses realizadas na Conferncia das
Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos de Istambul em 1996.
O j citado Projeto Una representou para a cidade de Belm uma tentativa do poder pblico
de ampliar o direito ao saneamento para uma grande parcela da populao. Vejamos no que
consistiu o Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una em termos de saneamento e esgotamento
sanitrio, conforme consta no documento Governo do Estado do Par / Companhia de Saneamento
do Par COSANPA / Projeto de Drenagem, Vias, gua e Esgoto das Zonas Baixas de Belm
Projeto Una, Informaes Gerais, emitido pela COSANPA no ano de 2006:
Item 3.1.2. Saneamento
No Projeto Una o componente saneamento envolve: esgoto sanitrio e gua
potvel, assim como a proteo dos reservatrios de gua bruta.
Item 3.1.2.1. Esgoto Sanitrio
Menos visvel que a maioria dos outros componentes ou aspectos do Projeto, o
sistema de esgoto sanitrio de grande importncia. Esse sistema envolve
basicamente: 1) a implantao de 25.731 fossas spticas individuais e 91 fossas
coletivas (cada uma destas, alis, com capacidade varivel para atender de 10 a 30
domiclios, ou de 50 a 150 pessoas); 2) implantao de 307,0 Km de rede coletora
(inclusive ramais da rede principal); 3) 2.164 poos de inspeo; 4) 3.867
dispositivos complementares (terminais de inspeo e limpeza); e, 5) um leito de
secagem do lodo das fossas spticas, composto de 24 clulas. Este equipamento,
dimensionado para o atendimento da Bacia do Una, foi construdo no terreno do
Aterro Sanitrio do Aur (no Municipio de Ananindeua) e j se encontra sob a
administrao da Prefeitura Municipal de Belm PMB. (Governo do Estado do
Par, 2006, p.11)

O referido projeto realizou grande parte das obras previstas. Porm, houve falhas na
manuteno dessas obras, assim como no prosseguimento da execuo de obras pendentes. Essas
negligncias foram responsveis pelo comprometimento dos sistemas implantados e pela
diminuio dos nveis de saneamento almejados para a Bacia do Una.

1143

Figura 1. "A obra que est mundando Belm". Expectativas sobre o Projeto Una.

Fonte: Informativo do Governo do Estado do Par 1995-1998. Dezembro de 1998.

2. O PROJETO DE MACRODRENAGEM DA BACIA DO UNA

Durante a dcada de 80 do sculo passado at o ano de 2004 do sculo atual, a Bacia do Una
sofreu a interveno fsica do Projeto de Drenagem, Vias, gua e Esgoto das Zonas Baixas de Belm
ou, simplesmente, Projeto Una. Este projeto custou US$ 312.437.727 milhes aos cofres pblicos,
sendo que deste total, US$ 169.495.067 milhes ou 54,2%, financiados pelo Estado do Par
(muturio final) e US$ 142.942.660 milhes ou 45,8% foram financiados pelo Banco Interamericano
de Desenvolvimento BID (rgo financiador).
O Projeto Una foi concebido com o objetivo de implantar os sistemas drenantes adequados
para permitir a retirada das guas de inundaes, evitar eroses e assoreamentos, permitir a
construo de interceptores de esgoto e avenidas sanitrias correspondentes, conduzir as guas de
modo que elas no causem danos e retirar os excessos de guas dos solos, marcando o incio de
uma grande transformao a ser procedida na baixada do Una, com reflexo na cidade de Belm
como um todo.
Durante e aps a execuo do Projeto de Macrodrenagem, por uma questo tcnica e
administrativa, a Bacia do Una foi subdividida em 7 Sub-bacias, alm do Conjunto Residencial
Paraso dos Pssaros (CRPP) em Val-de-Cans, onde esto assentadas as famlias que foram
remanejadas das reas alagadas ou alagveis da baixadas da Bacia do Una. Existem ainda outras 18
reas de assentamento, localizadas em outros bairros da referida regio geogrfica.

1144

O Projeto Una teve como principais parceiros o Estado do Par, como gerenciador, atravs da
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional (SEDURB) e da Companhia de
Saneamento do Par (COSANPA), a Prefeitura Municipal de Belm como parceira sub-gerenciadora,
por intermdio da Secretaria Municipal de Urbanismo (SEURB) e da Secretaria Municipal de
Saneamento (SESAN), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) como parceiro financiador
e a populao habitante na referida bacia, como parceira fiscal, por meio de seus 7 representantes
comunitrios por Sub-bacia, junto ao Comit Assessor do Projeto Una e da Comisso de Fiscalizao
dos Moradores da Bacia do Una (COFIS/Una).
O Projeto Una foi considerado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) a maior
reforma urbana da Amrica Latina, por no ter sido apenas uma complexa obra de engenharia
realizada para atender somente as questes de ordem sanitria, mas tambm um empreendimento
fundamentado sobre trs vertentes: o saneamento bsico, a renovao urbana e a promoo
socioeconmica, visando a melhoria da qualidade de vida de 600 mil pessoas ou aproximadamente
120 mil famlias, distribudas em 20 bairros que abrangem 60% do stio urbano de Belm.
fundamental, portanto, que mesmo aps a concluso de um projeto de reforma urbana to
ambicioso fiquemos atentos para os fatores que esto contribuindo diretamente para a violao dos
direitos humanos quanto ao saneamento bsico e ambiental, ao ir e vir, moradia com dignidade,
sade publica, melhoria da qualidade de vida e, no mnimo, dignidade humana de significativa
parcela da populao de Belm. Estes sujeitos tm experimentado os efeitos do agravamento da
situao calamitosa causadora de sofrimento, transtornos, prejuzos materiais e danos de ordem
moral em virtude de contraditrios alagamentos na Bacia do Una.
3. OMISSO E FALTA DE TICA ADMINISTRATIVA DO PODER PBLICO
Em primeiro lugar, um dos fatores preponderantes que incidem na violao de direitos na
Bacia do Una a omisso e a falta de tica administrativa por parte do Poder Pblico Executivo nos
mbitos municipal e estadual. Ao longo de aproximadamente 10 anos aps a concluso do Projeto
Una, no houve a conservao e a manuteno peridica do conjunto de obras executado pelo
Projeto Una, agrupado em trs grandes sistemas: Saneamento, Virio e Macrodrenagem (17 canais,
6 galerias e 2 comportas), previstas nos Manuais de Operao e Manuteno do Sistema de Esgoto
Sanitrio e gua Potvel da Bacia do Una, agosto de 2001; Operao e Manuteno de Drenagem,
Vias e Obras de Artes Especiais da Bacia do Una Volumes I e II, maio de 2002 e de Operao e
Manuteno das Comportas do Una e Jacar, o que hoje tem como consequncia o sucateamento
do sistema de esgotamento sanitrio, o transbordamento de canais e a sobrecarga da rede de
drenagem da Bacia do Una.
Quando ocorrem os alagamentos resultantes do transbordamento dos canais integrantes do
sistema macrodrenante significativa parcela da populao habitante na Bacia do Una, alm de
sujeita aos transtornos, prejuzos materiais e danos de ordem moral, tambm fica exposta ao risco
de contaminaes e doenas decorrentes das impurezas e dejetos contidos nessas guas.
A falta de manuteno nos canais a cu aberto, assim como nas galerias e redes de drenagem
subterrneas o resultado da inobservncia por parte da Prefeitura Municipal de Belm, aos
Manuais de Operao e Manuteno de Drenagem, Vias e Obras de Artes Especiais da Bacia do Una
Volumes I e II, maio de 2002 e de Operao e Manuteno das Comportas do Una e Jacar. Soma1145

se a isto,o uso inadequado e o desvio dos equipamentos, maquinrios e veculos avaliados em R$

21.977.619,75 (Figura 2), que foram adquiridos pelo Estado do Par (muturio final) com os recursos
do contrato de financiamento firmado com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID
(rgo financiador), repassados no dia 02 de janeiro de 2005 ao Acervo Fsico Patrimonial do
Municpio de Belm.
preciso destacar que o uso inadequado, o desvio e o paradeiro dado por parte da Prefeitura
Municipal de Belm na gesto do ento prefeito Duciomar Gomes da Costa de tais equipamentos,
maquinrios e veculos, foram objeto de investigao de uma CPI (Comisso Parlamentar de
Inqurito), instalada na Cmara Municipal de Belm no ano de 2013 sem apresentar resultados
satisfatrios.
A Inspeo e monitoramento da Bacia do Una no vm ocorrendo desde o ano de 2005,
conforme constatado in loco durante as diligncias a vrios logradouros nos dias 07, 14 e 21 de
maro de 2012 por uma Comisso Temporria Externa da Assembleia Legislativa do Estado do Par
(ALEPA), instituda no ano de 2011 para investigar as denncias de alagamentos, as irregularidades e
as omisses na Bacia do Una aps a concluso do Projeto de Macrodrenagem (Comisso de
Representao da Bacia do Una, 2013).
Soma-se ao abandono dos sistemas drenantes, a inobservncia por parte da Companhia de
Saneamento do Par (COSANPA) no tocante s normas tcnicas estabelecidas no Manual de
Operao e Manuteno do Sistema de Esgoto Sanitrio e gua Potvel da Bacia do Una, de agosto
de 2001. Esta negligncia em relao manuteno do sistema de esgoto e ao abastecimento de
gua, aliada falta de polticas pblicas por parte do Governo do Estado do Par para a
multiplicao do nmero de Estaes de Tratamento de Esgoto Sanitrio (ETEs) contribuiu de forma
significativa para o decrscimo do nvel de saneamento aduzido pelo Projeto de Macrodrenagem da
Bacia do Una, resultando no abandono e sucateamento do sistema de esgotamento sanitrio.
Desse modo, o sistema de coleta e tratamento de esgoto sanitrio em 20 bairros de Belm
conforme foi constatado nas diligncias realizadas pela Comisso Temporria Externa da ALEPA em
2012 (Comisso de Representao da Bacia do Una, 2013) tem se configurado no despejo dos
dejetos das residncias, sem nenhum tratamento, nos 17 canais e nas 6 galerias e,
consecutivamente, lanados na Baa do Guajar, contaminando os rios e comprometendo a
qualidade das guas do Rio Guam que so bombeadas para os dois mananciais do Parque
Ambiental do Utinga, isto , os lagos Bolonha e gua Preta, de onde retirada a gua que sai das
torneiras e chuveiros dos lares belemenses.

1146

Figura 2: Parte dos Maquinrios, veculos e equipamentos destinados manuteno e conservao

das obras implementadas pelo Projeto Una.

Fonte: Informe Compromissos Assumidos. Compromissos Resgatados do Governo do Estado do Par 20032006, dezembro de 2006.

4. MOROSIDADE E INOPERNCIA DO PODER JUDICIRIO

Esgotadas as vias de dilogo com o Poder Pblico responsvel pela manuteno e
conservao dos canais e galerias da Bacia do Una, alguns cidados resolveram recorrer ao Poder
Judicirio. Em 2008 o acmulo de denncias relacionadas a alagamentos e irregularidades no
Projeto Una deu origem a uma Ao Civil Pblica Ambiental ajuizada pela 3 Promotoria de Justia e
Defesa do Meio Ambiente, Patrimnio Cultural, Habitao e Urbanismo de Belm.
No Processo de n 0014371-32.2008.814.0301, relativo Ao Civil Pblica Ambiental
ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual, a Prefeitura Municipal de Belm, a Companhia de
Saneamento do Par (COSANPA) e o prprio Estado do Par respondem desde ao MM. Sr.Juiz de
Direito, Dr. Marco Antnio Lobo Castelo Branco, (Titular da 2 Vara de Fazenda Pblica da Comarca
da Capital), pela Obrigao de Fazer a execuo das vrias obras complementares de
microdrenagem que ficaram pendentes espalhadas pelas 7 Sub-bacias e a manuteno peridica do
conjunto de obras executadas pelo Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una.
No processo tambm consta que manuteno e conservao do conjunto de obras do Projeto
Una deve ser executada nos termos especificados pelos Manuais de Operao e Manuteno do
Sistema de Esgoto Sanitrio e gua Potvel da Bacia do Una, agosto de 2001; Operao e
Manuteno de Drenagem, Vias e Obras de Artes Especiais da Bacia do Una Volumes I e II, maio
de 2002 e de Operao e Manuteno das Comportas do Una e Jacar.

1147

Aproximadamente 8 anos transcorridos desde que a Ao Civil Pblica foi ajuizada, o que se
observa a injustificvel demora entre o Poder Judicirio do Estado do Par e o Ministrio Pblico
Estadual no trmite do processo. Enquanto os problemas de inundaes e insalubridade ambiental
persistem na Bacia do Una, a morosidade dos rgos do Poder Judicirio se constitui como mais um
fator que incide na violao dos direitos humanos dos cidados da Bacia do Una.
Soma-se a isto o silncio e a falta de posicionamento desde o ano de 2007 por parte do
Ministrio Pblico do Estado do Par, atravs da Promotoria de Justia de Direitos Constitucionais,
Fundamentais, Defesa do Patrimnio Pblico e Moralidade Administrativa, a respeito das inmeras
denncias que apontam indcios caractersticos de improbidade administrativa por parte da
Prefeitura Municipal de Belm, acerca dos equipamentos, maquinrios e veculos, avaliados em R$
21.977.619,75, que foram adquiridos pelo Estado do Par com os recursos do contrato de
financiamento firmado com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), repassados no dia
02 de janeiro de 2005 ao Acervo Fsico Patrimonial do Municpio de Belm, estando destinados
manuteno do conjunto de obras implementadas pelo Projeto Una.
5. O SILNCIO DO CONSELHO GESTOR DA NOVA BACIA DO UNA (CONGEB/UNA)
Alm da omisso, irresponsabilidade e falta de tica da gesto pblica e da morosidade e
inoperncia do Poder Judicirio em relao s denncias realizadas por cidados da Bacia do Una sobre
as irregularidades na manuteno e conservao do Projeto Una, tambm contribui para violaes de
direitos a falta de posicionamento dos 24 membros do Conselho Gestor da Nova Bacia do Una
CONGEB/Una. Esta entidade permaneceu em silncio enquanto significativa parcela da populao de
Belm passava a sofrer, desde o ano de 2005, prejuzos materiais e danos de ordem moral, em
consequncia das constantes inundaes que passavam a ocorrer aps a concluso do Projeto Una.
O Conselho Gestor da Nova Bacia do Una (CONGEB/Una) foi legitimado na I Conferncia da
Bacia do Una, nos dias 12 e 13 de dezembro de 2003, no Centro de Cultura e Formao Crist de
Ananindeua. Realizada pelo ento Comit Assessor do Projeto de Macrodrenagem e pelo Frum de
Entidades Democrticas e Populares da Bacia do Una, que visando um Controle Social Democrtico,
atravs de 503 delegados oriundos da Comisso de Fiscalizao dos Moradores da Bacia do Una
COFIS/Una, elegeu seus 24 membros, sendo 16 titulares e 8 suplentes, eleitos trs membros por
Sub-bacia, incluindo o Conjunto Residencial Paraso dos Pssaros (CRPP) em Val-de-Cans, onde esto
assentadas as famlias que foram remanejadas das reas alagadas ou alagveis da Bacia do Una.
Nesta mesma ocasio, o Sr. Salvador Viana da Silva, foi eleito Coordenador Geral do Conselho
Gestor da Nova Bacia do Una (CONGEB/Una).
Nesta I Conferencia, tambm foram discutidas e aprovadas as propostas dos Artigos do
Regimento do Plano Diretor de Gesto Urbana Participativo da Nova Bacia do Una - PDGU/Una
(Governo do Estado do Par, 2005, p.20) que foram elaboradas por uma comisso cientfica formada
por Tcnicos da Sub-Gerncia de Ao Comunitria do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una.
Sendo assim, o CONGEB/Una se estabeleceu como a entidade maior do Plano Diretor de Gesto
Urbana Participativo da Nova Bacia do Una (PDGU/Una), com o papel de exercer o controle social nas
reas beneficiadas pelo Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una, imbudo dos poderes de
cobrana, denncia e fiscalizao para fomentar os laos entre a sociedade civil e o poder pblico
com vistas garantia da sustentabilidade do Projeto Una.
1148

No entanto, o que se observou foi a omisso dos 24 membros do Conselho Gestor da Nova
Bacia do Una (CONGEB/Una), quanto aos alagamentos que se repetiam a cada ano causados pelo
transbordamento de canais assoreados e cheios de vegetao. Os membros do CONGEB/Una
tambm permaneceram apticos diante das denncias realizadas por cidados da Bacia do Una ao
Ministrio Pblico e em relao ao j citado sumio e uso inadequado dos equipamentos,
maquinrios e veculos que realizariam a manuteno das obras do Projeto Una. Logo, conclumos
que o CONGEB/Una no exerceu seu poder de fiscalizao e cobrana diante da inobservncia do
Poder Pblico em relao s normas estabelecidas nos manuais de operao, manuteno e
conservao das obras fsicas implantadas pelo Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una, o que
coloca em risco todo um investimento da ordem de US$ 312.437.727 milhes de dlares.
As pginas de um Dirio Oficial da Unio confirmaram os boatos de que Salvador Viana da
Silva - aquele eleito como coordenador geral do CONGEB/Una - havia sido nomeado para um cargo
pblico temporrio na Secretaria Municipal de Saneamento:
Hoje sabemos, atravs de autoridades administrativas do Projeto Una, que no apenas
Salvador Viana da Silva recebeu cargo de assessor DAS em rgos da Prefeitura, mas tambm
grande parte dos membros do CONGEB/Una. Se isto no ilegal, configurar-se-ia no mnimo como
antitico. A presena de membros do CONGEB/Una em secretarias e rgos que estes deveriam
fiscalizar algo que pode comprometer os poderes de cobrana e denncia do Conselho Gestor. A
distribuio de cargos pblicos temporrios aos membros do CONGEB/Una, bem como suas
implicaes, algo que merece ser investigado de forma mais cuidadosa. Para tanto, esta pauta foi
encaminhada para a Assemblia Legislativa do Par e para a relatoria da CPI instaurada na Cmara
Municipal dos Vereadores a respeito do sumio dos equipamentos para a manuteno da
Macrodrenagem do Una. O mesmo problema tambm foi levado ao conhecimento Ministrio
Pblico do Estado do Par, atravs da Promotoria de Justia de Direitos Constitucionais,
Fundamentais, Defesa do Patrimnio Pblico e Moralidade Administrativa.

1149

Figura 3. Falta de manuteno, irregularidades e omisses na Bacia do Una.

Fonte:
Jornal O Liberal do dia 15 de maro de 2012.

6. INDIFERENA DO BID QUANTO AOS RESULTADOS DE SEU INVESTIMENTO

O BID, Banco Interamericano de Desenvolvimento, uma instituio financeira multilateral criada
em 1959 por meio de uma articulao entre o Brasil e os Estados Unidos. Inicialmente, o objetivo da
criao do BID teria sido mitigar os efeitos das desigualdades sociais e promover o desenvolvimento em
pases do Terceiro Mundo que, no contexto da Guerra Fria, estariam mais propensos incorporao de
idias do socialismo (Valente, 2012). Desde ento o BID tem financiado projetos no Caribe e na Amrica
Latina amparado no discurso de diminuio da pobreza urbana.
Conforme mencionado anteriormente, o Projeto de Drenagem, Vias, gua e Esgoto das Zonas
Baixas de Belm o Projeto Una recebeu financiamento do BID atravs de dos contratos de
emprstimo N 649/OC-BR e 869/SF-BR firmados com o Estado do Par. O primeiro contrato
assinado pelo ento governador Jader Barbalho em 1989 diz respeito srie de financiamentos no
decorrer da execuo das obras do Projeto Una. O segundo corresponde aquisio de um nmero
de equipamentos, maquinrios e veculos para manuteno e conservao das obras de
macrodrenagem (17 canais, 6 galerias e 2 comportas) aps a concluso do Projeto Una em
dezembro de 2004.
A meno a estes contratos aparece no Manual de Operao e Manuteno de Drenagem,
Vias e Obras de Artes Especiais da Bacia do Una, Volume I (Companhia de Saneamento do Par,
2002) em um pargrafo onde os objetivos e a relevncia do referido documento so destacados:
A Companhia de Saneamento do Estado do Par - COSANPA, apresenta o Plano de
Operao e Manuteno de Drenagem, Vias e Obras de Arte Especiais da Bacia do
Una, elaborado com o objetivo de definir as estratgias a serem adotadas por este
rgo no mbito da operao, manuteno e administrao das obras do
Programa de Drenagem, Vias, gua e Esgoto das Zonas Baixas de Belm em
cumprimento Clusula 6.06 (i) - Conservao de Obras e Equipamentos, bem
como subsidiar a elaborao do Relatrio Anual de Manuteno que dever ser
encaminhado ao Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID dentro do

1150

primeiro trimestre de cada exerccio financeiro, durante 10 anos, com vistas ao

cumprimento da Clusula 6.06 (ii) constantes dos Contratos de Emprstimo
(Companhia de Saneamento do Estado do Par, 2002, p.06).

Nota-se pelo trecho acima que o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) incluiu
clusulas em seus contratos de emprstimo de forma a garantir a manuteno e o acompanhamento
das obras financiadas, de modo a salvaguardar os resultados dos vultosos investimentos que a
instituio financeira havia aplicado na cidade de Belm. Em outras palavras, o BID exigia, atravs
dessas clusulas, a manuteno sistemtica das obras da Bacia do Una, assim como o envio de
relatrios anuais sobre os efeitos de tais obras na cidade de Belm.
Em 2006, aps a concluso do Projeto Una, o relatrio intitulado "Projeto de Drenagem, Vias,
gua e Esgoto das Zonas Baixas de Belm - Projeto Una: Informaes Gerais" (Companhia de
Saneamento do Par, 2006) tambm faz referncia s clusulas "Conservao de Obras e
Equipamentos", como fica evidente no trecho destacado abaixo:
A eficcia e a durabilidade do complexo de obras construdo atravs do Projeto
Una para a soluo dos problemas de drenagem e saneamento de sua rea de
abrangncia, dependem da correta operao e da adequada manuteno da
maioria dessas obras, o que, por sua vez requer, como condio sine qua non, uma
administrao eficiente.
Em funo disso, uma parte substancial dos custos do projeto (algo equivalente a
19,3 milhes de reais) diz respeito aquisio, de diversos equipamentos,
destinados a assegurar a operao e a manuteno necessrias daquelas obras.
Esses equipamentos, j repassados Companhia de Saneamento do Par
(COSANPA) e Prefeitura Municipal de Belm (PMB), foram dimensionados tendo
em vista a manuteno eficiente e a conservao apropriada das obras, segundo as
normas tcnicas geralmente aceitas.
A conservao e a manuteno dos sistemas de drenagem pluvial de vias, de gua
potvel, de esgoto sanitrio (inclusive os equipamentos correspondentes) no
podem ser efetuadas em nveis mais baixos do que os acordados entre o Governo
do Estado e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), os quais, pelo
prazo de 10 anos aps a concluso do Projeto, devero inspecionar/monitorar a
Bacia do Una. (Companhia de Saneamento do Par, 2006, p. 47-48, grifo nosso).

Este documento oficial afirma que o material necessrio para a manuteno e conservao da
Bacia do Una j est sob os cuidados da Prefeitura Municipal e da COSANPA, sendo que o acordo de
emprstimo entre o Estado do Par e o BID abrange inclusive o modus operandi da sustentabilidade
do Projeto Una. A novidade no relatrio de 2006 a exigncia de que a inspeo e monitoramento
da Bacia do Una ocorra por 10 anos aps a concluso do Projeto, a qual se deu em dezembro de
2004. Presume-se que o rgo responsvel pelo envio desses relatrios seja a COSANPA, visto que o
Governo do Estado (muturio final do emprstimo) citado no trecho acima como aquele que
dever inspecionar e monitorar a Bacia do Una juntamente com o BID.
Entretanto, o que se observou aps 2004 foi a quebra das clusulas contratuais estabelecidas
no emprstimo com o BID. Em primeiro lugar, como j foi mencionado anteriormente neste
documento, houve a flagrante omisso do poder pblico no tocante manuteno do conjunto de
obras implementados pela Macrodrenagem da Bacia do Una, o que acarretou inundaes urbanas
mesmo aps um investimento da ordem de 312 milhes de dlares. Em segundo lugar, h indcios
de que o envio dos Relatrios Anuais de Manuteno foi realizado pela COSANPA de forma irregular
e com informaes imprecisas, o que implicaria em mais uma quebra de clusula contratual.
A Comisso Temporria Externa da Assembleia Legislativa do Estado do Par (ALEPA) foi
instituda no ano de 2011 para investigar as denncias de alagamentos, as irregularidades e as
1151

omisses na Bacia do Una aps a concluso do Projeto de Macrodrenagem. Esta Comisso possua
uma agenda institucional que incluiu uma reunio com representantes do BID para que estes
elucidassem alguns aspectos dos contratos de emprstimo entre a referida instituio financeira e o
Estado do Par, tendo em vista que a Comisso Temporria Externa havia constatado que o
investimento do BID na Bacia do Una estava comprometido pela falta de tica administrativa do
poder pblico nos nveis municipal e estadual.
No dia 06 de novembro de 2012, a especialista setorial do BID Cludia Nery e o consultor
financeiro do BID Eduardo Csar foram informados sobre a situao calamitosa da Bacia do Una em
relao a alagamentos e no que diz respeito ao sucateamento das obras financiadas, conforme
registrado na ata da reunio (Assemblia Legislativa do Estado do Par, 2012). O Deputado Estadual
Carlos Bordalo, presidente da Comisso Temporria Externa, pontuou que nos contratos com o BID
constava a obrigatoriedade do envio de Relatrios Anuais de Manuteno pela COSANPA, os quais
no haviam sido localizados em nenhum dos rgos que participaram da execuo das obras do
Projeto Una. Desta feita, o presidente da comisso questiona sobre a existncia de tais relatrios e
seu recebimento pelo BID.
A resposta da especialista setorial a esta questo foi contraditria, afirmando primeiro que os
relatrios eram de responsabilidade da SESAN (Secretaria Municipal de Saneamento). Em seguida,
afirmou que os relatrios haviam sido entregues, mas que sua localizao seria muito difcil,
considerando que o BID no digitaliza esses documentos e os destri depois de determinado tempo.
Contudo, comprometeu-se a procur-los e garantiu que a SESAN estava de posse dos relatrios.
Posteriormente, estes relatrios sobre a manuteno e conservao das obras realizadas pelo
Projeto Una foram obtidos pela Comisso Temporria Externa da ALEPA junto COSANPA. Porm,
constatou-se que nos documentos relativos aos anos de 2004, 2005, 2006, 2007 e 2008 no
constavam referncias ao sumio de maquinrios, equipamentos e veculos, ao abandono das obras,
ocorrncia de alagamentos e ao recuo dos nveis de saneamento pretendidos pelo Projeto Una
(Comisso de Representao da Bacia do Una, 2013 p. 58). Portanto, conclui-se que tais relatrios
foram redigidos a partir de informaes incompletas ou imprecisas.
Outra inconsistncia percebida nos discursos dos representantes do BID diz respeito ao
perodo de envios dos Relatrios Manuais de Manuteno. Documentos oficiais (Companhia de
Saneamento do Par, 2006), a Comisso Temporria Externa e cidados da Bacia do Una
sustentavam que o perodo de envio de relatrios seria de 10 anos aps a concluso do Projeto.
Sendo assim, o projeto terminado em 2004, seriam enviados relatrios anuais entre 2005 e 2015. A
este respeito, os representantes do BID insistiram que o envio de relatrios deveria ser feito
durante dez anos a contar da concluso da primeira obra do Projeto Una. Questionados sobre
quando teria sido o trmino da primeira obra, a especialista setorial e o consultor financeiro no
souberam responder. Recomendaram que a Comisso Temporria Externa e os cidados da Bacia do
Una presentes estudassem os contratos de emprstimo. Entretanto, o acesso a estes contratos
negado pela COSANPA, sendo necessria a sua solicitao por meios judiciais.
Durante a reunio, Cludia Nery e Eduardo Csar demonstraram que estavam cientes dos
problemas apresentados, reconhecendo que a SESAN (Secretaria Municipal de Saneamento) no
teve condies de manter e conservar o Projeto Una nos termos acordados no contrato entre o
Estado do Par e o BID. Porm, declarou que o BID no tinha nenhuma responsabilidade pela
situao, uma vez que sua participao no Projeto Una como financiador j estava encerrada.
Conclui-se que os direitos humanos dos cidados da Bacia tambm foram desrespeitados pelo
BID. Em um primeiro nvel, pela falta de transparncia e pela dificuldade de prover informaes
inequvocas para a Comisso Temporria Externa da ALEPA e cidados da Bacia do Una. A
1152

dificuldade de acesso a informaes confiveis e ao prprio contrato de emprstimo entre o BID e o

Estado do Par desarticula os questionamentos da sociedade civil organizada e serve como
justificativa para o atraso do andamento dos processos encaminhados pelo Poder Judicirio sobre o
Projeto Una. Enquanto isso, prolonga-se o estado de abandono da Bacia do Una e a vulnerabilidade
a inundaes na rea.
A violao mais grave, no entanto, se d pela ausncia de clusulas punitivas no contrato firmado
a respeito do no cumprimento da inspeo e manuteno previstas. A inexistncia de tais clusulas
punitivas permitiram que os direitos dos cidados da Bacia do Una continuassem sendo violados pelas
omisses e falta de tica administrativa Prefeitura Municipal e do Governo do Estado, ao mesmo tempo
em que exime o BID da responsabilidade de exigir dos contratantes as medidas necessrias.
O Banco Interamericano de Desenvolvimento assume o financiamento de grandes obras como
a Macrodrenagem da Bacia do Una, mas parece no se interessar pelos impactos negativos desse
projeto e pela perda da funcionalidade de seu investimento. Em vez disso, continua financiando
projetos similares na Regio Metropolitana de Belm, tal como o PROMABEN Projeto de
Macrodrenagem da Bacia da Estrada Nova. Este quadro confirma a pertinncia do trabalho da
pesquisadora Joana Valente Santana (2012), segundo a qual os discursos do BID em relao
diminuio da pobreza e questo ambiental servem como fachada para a realizao de obras de
infraestrutura urbana que facilitem investimentos empresariais (Santana, 2012, p.23).
Figura 4. Inundao causada pelo transbordamento do Canal do Galo na casa de n 402 da Trav.
Antnio Baena entre as Avenidas Pedro Miranda e Marqus de Herval no bairro da Pedreira, Subbacia I do Projeto Una. Ano de 2013.
Figura 4. Inundao causada pelo transbordamento do Canal do Galo na casa de n 402 da Trav.
Antnio Baena entre as Avenidas Pedro Miranda e Marqus de Herval no bairro da Pedreira, Subbacia I do Projeto Una. Ano de 2013.

Fonte: Acervo fotogrfico da Frente dos Moradores Prejudicados da Bacia do Una.

1153

CONSIDERAES FINAIS
A narrativa apresentada neste artigo mostra que as mudanas ocorridas na Bacia do Una entre
o final do sculo XX e o incio do sculo XXI geraram efeitos inesperados, incidindo sobre violaes
nos direitos ao saneamento e moradia digna. O Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una
transformou os j bastante modificados cursos d'gua de Belm em uma grande e complexa rede
tcnica de acmulo e escoamento de gua. O fracasso das estruturas polticas responsveis por
manter a funcionalidade dessa rede de drenagem resultou na permanncia e, em alguns casos, no
agravamento do problema das inundaes urbanas na Bacia do Una.
As reaes dos habitantes da Bacia do Una engajados na busca por seus direitos no
alcanaram os resultados desejados, em grande parte por conta do excesso de burocracia e pelo
engessamento do papel poltico daquelas instituies que seriam as responsveis pela defesa dos
direitos ao saneamento bsico, sade pblica e ao bem-estar ambiental.
Como toda a tessitura narrativa (Ricoeur, 1992) o que apresentamos neste artigo possui
lacunas e abstraes, de modo que um conjunto complexo e descontnuo de acontecimentos possa
se tornar um todo coerente. No entanto, fica evidente que as situaes de abusos e de lutas por
direitos, quando narradas, tambm se constituem como formas de ordenar e dar sentido s
experincias vividas na cidade. As transformaes na Bacia do Una mostram que no apenas a
cidade sofre mudanas, mas seus habitantes tambm reconfiguram seu papel enquanto atores
polticos na cidade. Nesse processo, habitantes da Bacia do Una descobriram a si prprios enquanto
cidados e sujeitos de direitos. Nesse sentido, seu engajamento poltico tambm feito contando
histrias e tecendo narrativas que apresentem pontos de vista diferenciados sobre o problema das
inundaes e alagamentos em Belm. No caso em questo, a mdia de massas e o senso comum
costumam difundir a idia de que os canais de Belm e da Bacia do Una transbordam porque esto
cheios de lixo e entulho arremessado pela prpria populao. Logo, os principais afetados pelas
inundaes seriam tambm os responsveis por elas. Nosso posicionamento sustentado pelos
dados de pesquisa contidos neste artigo o de que este argumento superficial e desonera
aqueles que so responsveis pela falta de manuteno dos canais e galerias da Bacia do Una h
mais de 10 anos: o Poder Pblico Executivo, o Poder Judicirio, o CONGEB/Una e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PAR. Sede do PROMABEN - Projeto de Macrodrenagem
da Bacia da Estrada Nova. Ata da 5 Reunio da Comisso Temporria Externa para Investigar Denncia
Formulada pelos Moradores das reas da Bacia do Una da Assembleia Legislativa realizada em 06 de
novembro de 2012. p. 01-05.
BATES, Henry Walter. O naturalista no Rio Amazonas. So Paulo: Brasiliana, 1944.
CARVALHO, S. A. e ADOLFO, L. G. O direito fundamental ao saneamento bsico como garantia do mnimo
existencial social e ambiental. Revista Brasileira de Direito, IMED, Vol. 8, n 2, jul-dez 2012
COMISSO DE REPRESENTAO DA BACIA DO UNA. Assembleia Legislativa do Par. Relatrio Final.
Belm, 2013.
1154

COMPANHIA DE SANEAMENTO DO PAR. Governo do Estado do Par. Informaes gerais sobre o

Projeto Una. Belm, 2006.
ECKERT E ROCHA. O tempo e a cidade. Porto Alegre: Editora UFRGS, 2005.
FERNANDES, M. Agenda Habitat para Municpios. Rio de Janeiro: IBAM, 2003.
GOVERNO DO ESTADO DO PAR. Manual de Operao e Manuteno de Drenagem, Vias e Obras de Artes
Especiais da Bacia do Una Volume I. Belm, 2002.
GOVERNO DO ESTADO DO PAR. Projeto Una: Projeto de Drenagem, Vias, guas e Esgoto das Zonas
Baixas de Belm. Programa de Incluso Scio-ambiental - PISA. Belm, 2005.
HALBWACHS, Maurice. A memria coletiva. So Paulo: Centauro, 2006.
RICOEUR, P. Tempo e Narrativa. Tomo I. Campinas: Papirus, 1992.
SANTANA, Joana Valente. Desenho ideolgico do BID: modelo de gesto no Promaben em Belm, Par.
Revista Katlysis, vol. 15, nm. 1, janeiro-junho, 2012, pp. 21-31.

1155

POPULAO RIBEIRINHA DA ILHA DO COMBU EM BELM-PAR:

CONDICIONANTES DA PRODUO EXTRATIVA
Flvia Ferreira Gomes1
Snia Socorro Miranda Batista2
RESUMO:
Na vida cotidiana das populaes tradicionais na IIha do Combu os ribeirinhos belemenses
produzem um modus vivendis, caracterizado por sociabilidade e permanncias singulares que
embora afetado pelo modelo urbano-industrial adotado na regio, agrega elementos tradicionais.
Nessa configurao espacial trs elementos constituintes definem sua gnese: a cidade, o rio e a
floresta que formam um amlgama complexo. Coexistindo a interconexo entre o rural, com a
preponderncia das atividades extrativistas, instrumentado por temporalidades, caracterizando a
trajetria de vida, os sistemas e subsistemas de produo, profundamente, vinculados a terra e aos
bens da natureza. Estruturado com base na produo familiar e permanncia de ocupaes
tradicionais sob a regncia de representaes simblicas.Manifesta a dimenso histrica originria
da formao colonial, prpria do processo organizativo da produo e de reproduo social. E
finalmente, o urbano marcado por mltiplas determinaes produzidas no cotidiano, afetadas e
determinadas pela metrpole, por intercmbios comerciais estabelecidos na orla cidade. Estas
trocas so produzidas pelas vias de acesso fluvial, garantindo a circulao dos produtos. Os
objetivos foram atingidos envolvendo a etnografia como abordagem metodolgica evidenciando as
contribuies da pesquisa qualitativa. Neste sentido, foram realizadas entrevistas estruturadas, em
quatro localidades amostrais (So Benedito, Furo do combu, Piraquitaquara e Beira do Rio).
PALAVRAS-CHAVES: cidade, Combu, extrativismo, ribeirinhos.
1 - NOTAS INTRODUTRIAS
Belm uma cidade das guas, isto , sua gnese permanece profundamente vinculada rede
hidrogrfica, portadora de uma insularidade nica. Esta insularidade est circunscrita de
especialidades que submergem aspectos histricos, socioculturais e ambientais presentes no
desenho territorial amaznico que ainda revelam a complexidade que ora molda os intercmbios
entre os vrios grupos humanos, seja nas cidades, seja s margens dos rios, ora expressa formas e
modos de ser. Sem ainda exercer grandes expectativas econmicas ou atrativos sua fundao
atendeu aos interesses dos portugueses em defesa do territrio, razo precpua de sua existncia
(BAENA, 2004). Atendendo assim, o mote militar regente da ocupao e defesa do territrio.

Turismloga, Pedagoga da Secretaria de Educao do Estado do Par, Especialista em Desenvolvimento de reas

Amaznicas,Mestre em Servio Social-UFPA (2010).Desenvolve projetos de: Polticas Pblicas, Planejamento Urbano,
Educao, Turismo e Gerao de emprego e renda. flaviaferreira31@yahoo.com.br
2
Graduada em Pedagogia e Gesto Escolar pela Universidade Estadual do Par, servidora efetiva da Secretaria de Educao
do Estado do Par. Mestre em Servio Social pela Universidade Federal do Par (2010).Projetos: Formao,Educao e
Gesto Escolar sonia_batista63@hotmail.com

Podemos falar, portanto de uma trajetria de ocupao e formao da cidade de Belm ditada
pelas guas. A expanso/diviso territorial da cidade em bairros se d por meio do ensecamento dos
igaraps, ou seja, a configurao hidrogrfica ditou os primeiros movimentos em direo dinmica
da configurao urbana, rendeu rebatimentos sobre a produo e o modo de vida. Historicamente,
como via de acesso e transporte, os rios e igaraps serviam e ainda servem de intercmbios dos
produtos.
Dito em outros termos: a questo urbana, principalmente, em si tratando de Belm,
consubstanciada por um amlgama complexo, formado pela configurao espacial de trs
elementos constituintes a cidade, o rio e a floresta onde impera e igualmente determinante a
relao dependente, complementar e intrnseca entre homem e natureza, reproduzida pela
organizao socioprodutiva dos grupos humanos, suas mediaes e subjetividade, evidenciando o
etnoconhecimento das populaes tradicionais. Podemos identificar uma ordem urbana
determinante na configurao dos sistemas produtivos, pela coexistncia de populaes de base
tradicionais nas ilhas que circundam Belm capital do estado do Par. (CASTRO, 2004; ARENZ,
2000).
Partindo deste contexto este artigo chama a ateno para a interconexo complexa entre a
cidade, o urbano e o rural, entre a cidade centro nodal do poder, das decises, da produo
material, um tecido urbano que se impe, consequentemente, superpe-se e o rural caracterizado
por um padro espacial preponderantemente ribeirinho e dendrtico, onde o rio prepondera como
via de circulao, tanto quanto influencia na localizao das cidades e nas relaes matrias e
imateriais que as constituram. no meio dessas relaes que se processam sociabilidades e
permanncias singulares que embora contingenciadas pelo modelo urbano-industrial adotado na
metrpole, agrega elementos da lgica natural de organizao produtiva das populaes ribeirinhas
sua subjetividade, seus ritos e temporalidades.
Junto a esta interconexo em Belm, h um desafio posto s cincias sociais, pois no
encontro dessas duas expresses se detecta extenses da urbanidade no espao rural e insular da
ilha do Combu, ao mesmo tempo em que, estas realidades so mutuamente confrontadas, conforme
nos alerta Carneiro (1998) pelas
novas formas de sociabilidade e de relaes sociais sustentadas numa complexa rede de
atores sociais que no pode mais ser compreendida pura e simplesmente como um
processo de urbanizao que se encaminharia na direo da homogeneizao espacial e
social entre o campo e a cidade.

Como j defendido em trabalhos anteriores indiscutvel reconhecer a importncia das

populaes tradicionais, ensejadas nas ilhas, posto que, cumprem sua funo social, econmica,
cultural, simblica e ambiental, intrinsecamente, vinculada aos recursos naturais.
Neste artigo, procuramos descrever a Populao ribeirinha da ilha do Combu em BelmPar: condicionantes da produo extrativa, caracterizando o extrativismo instrumentado por
temporalidades, sentidos e saberes, evidenciando a trajetria de vida e as demais atividades de
produo. Considerando, em particular, o territrio de vivncias dessa populao ribeirinha, com a
preponderncia das atividades extrativistas, profundamente, vinculadas a terra e aos bens da
natureza. A realidade onde se manifestam fortes relaes de permanncia, interaes de natureza
multidimensional com os rios, em cujas margens foram sendo balizadas, cotidianamente, mediaes
entre terra e gua, configurando-se como um sistema de objetos, significados e valores articulados
1158

por contextos histricos, culturais, cuja dinmica est, em grande parte, relacionada a um certo
grau de dependncia onde a morfologia material e morfologia social se entrecruzam.
Na ilha se estabelece, em geral, contatos e dependncias, material e /ou simblico, na feitura
de arranjos organizativos da produo sob o signo representativo de temporalidades subjetivas
inerentes ao trabalho, em parte, regulado por uma dimenso histrica originria da formao
colonial.
Assim, o objetivo desse trabalho abordar uma discusso acerca da populao ribeirinha da
ilha do Combu em Belm enfatizando principalmente a preponderncia das atividades extrativas. E
evidenciando a dinmica interconexo entre o urbano e o rural na produo e desenvolvimento de
atividades.
A abordagem qualitativa rege esta pesquisa, tendo a etnografia como base para a elaborao
das questes. Os pressupostos fenomenolgicos conduzem a compreenso das categorias de
anlise, sejam elas: populao ribeirinha, extrativismo e cidade.
Em cumprimento ao objetivo estabelecido foram realizadas entrevistas semi-estruturadas, em
quatro localidades amostrais, com a participao de dez famlias produtoras da ilha, os dados
obtidos foram interpretados combinando o uso de tabelas e a anlise do discurso com a
identificao das falas significativas.
2. ALGUNS ASPECTOS FISIOGRFICOS DA ILHA DO COMBU
A cidade de Belm circundada pela Baa do Guajar e pelo rio Guam apresenta uma dinmica
de relaes comerciais, que se materializam no somente nos intercmbios estabelecidos no porto,
localizado na rea central, mas tambm ao longo da orla, principalmente nos bairros do Guam e
Jurunas, areas perifricas da capital.
A cidade de Belm, localizada margem direita do rio Amazonas, na foz do tipo esturio,
compe-se de um grande nmero de ilhas, de diversos tamanhos e formas, que formam um
arquiplago disposto ao longo das grandes guas que lhe banham e do-lhe uma caracterstica
peculiar. Atualmente, esta metrpole pode ser caracterizada por uma reconfigurao urbana,
produzida sob a gide predominante do capital, inmeros equipamentos urbanos so erguidos, a
revelia das demandas sociais. E por eles as ilhas so vislumbradas como o verde da natureza viva em
meio s guas dos rios que a ligam e comunicam-na (Figura 01).

1159

Figura 1: Ilustrao da Ilha do Combu

Fonte: LAIT, 2008.

O lcus desta pesquisa menciona-se uma rea continental de 173,17 km (33,58%) e insular de
342,52 km (66,42%). Localizada ao sul da cidade de Belm, a aproximadamente a 1,5 km, e tem
como espao territorial cerca de 15 km, pertencente ao Distrito Administrativo de Outeiro (DAOUT).
Esta ilha considerada uma rea de Proteo Ambiental (APA) atravs da lei n 6.083, de 13 de
novembro de 1997. A incipincia de estatsticas oficiais, ou mesmo a ausncia de dados, sobre a
regio das ilhas, em geral, tende a dificultar sua caracterizao precisa. Essa ilha compreende o
territrio de 1.493 hectares. O seu relevo plano, possuindo reas de terra firme e de vrzea com
tpicos solos em ambas. Sua vegetao predominante a floresta secundria, com alguns esparsos
testemunhos de florestas primitivas. A vegetao marcada por rvores lenhosas e sub-bosque
(Tabela 01).
Tabela 01: Distribuio do territrio no municpio de Belm
Regio

rea (km)

% do Territrio

Continental

173,17

33,58%

Insular

342,52

66,42%

Total (m)

515,69

100,0

Fonte: SEGEP(2000)

Estes dados ao caracterizam a distribuio do espao insular e do espao continental,

permitem inferir que no possvel negar a importncia da representatividade fsica/territorial das
ilhas que circundam Belm. As representaes deste cenrio de matas e rios, historicamente, vm
apresentando diversos significados, ora sendo utilizados e explorados para progresso econmico, j
serviram, no passado, como rotas de fugas de ndios e negros, ora organizam estratgias de
explorao e produo agrcola de base familiar estabelecendo relaes com outras regies, em
especial com a capital Belm. notadamente a principal referncia s populaes ribeirinhas.
Porm, como j observado em trabalhos anteriores esta dinmica de relaes no foi acompanhada
1160

pelas polticas pblicas, em especial, do mbito municipal, de fato, se reproduziu nas ilhas polticas
materializadas por aes fragmentadas e setorializadas.
As populaes ribeirinhas enquanto categoria designativa (CORRA apud SILVA, 2005)
extrapola a dimenso demogrfica, pois incorpora no seu modo de vida a identificao de
elementos como: rios e igaraps, recursos naturais, territrio, concepo de tempo, concepo de
espao, representaes culturais e simblicas, crenas, signos, valores e ritos, que se encerram em
estratgias de sobrevivncia e de identidade. Incorporando igualmente como valor representativo
seus atos correspondentes.
Pode ser detectado um certo grau de invisibilidade, nestas populaes ribeirinhas, por parte
do pode pblico, parecem escapar do alcance das polticas pblicas e sociais, principalmente a nvel
municipal, porm, no cabe dizer que persiste um paralelismo com a metrpole, no isso, pois
embora vivam s margens dos rios, com ele, e atravs dele ocorrem as permutas, as interaes e
conseguem se movimentar no tecido urbano.
Tanto Lefebvre (2001) quanto Lojkine (1997) ao analisarem o tecido urbano defendem-no
como um fenmeno que extrapola a dimenso geogrfica, pois incorpora os constituintes sociais,
econmicos, culturais determinantes da vida e das relaes produzidas pelo homem. De forma
substancial mudanas societrias foram responsveis por lanar s bases de reconfigurao de um
acelerado processo de urbanizao ambivalente e contraditrio, subserviente as imposies
necessrias ao acmulo de capital (CHESNAIS, 1996; HAREVEY,1993), sem dvida a difuso dessa
reconfigurao alcanou em diferentes nveis a cidade de Belm, expresso do urbano e a regio
das ilhas, em especial a Ilha do Combu, principalmente pela complexificao dos problemas sociais,
econmicos, ambientais, culturais e polticos vivenciados por seus moradores.
3 - CONTEXTO DE MUDANAS SOCIETARIAS
Nas palavras de Haesbaert (2012) Marx e Engels j haviam preconizado o gradativo
alargamento das fronteiras para dar vazo ao processo de expanso, concentrao e acumulao de
capital,
Impelida pela necessidade de mercados sempre novos, a burguesia invade todo o globo
terrestre. Necessita estabelece-se em toda parte, explorar em toda parte,criar vnculos em
toda parte. Pela explorao do mercado mundial, a burguesia imprime um carter
cosmopolita produo e ao consumo em todos os pases.(...) As velhas indstrias
nacionais foram destrudas e continuam a ser destrudas diariamente. So suplantadas por
novas indstrias, cuja introduo se torna uma questo vital para todas a naes civilizadas
indstrias que j no empregam matrias-primas nacionais, mas sim matrias-primas
vindas das regies mais distantes, e cujos produtos se consomem no somente no prprio
pas, mas em todas as partes do mundo (...) No lugar do antigo isolamento de regies e
naes auto-suficentes, desenvolvem-se um intercmbio universal e uma universal
interdependncia das naes. E isto se refere tanto produo material como produo
intelectual. As criaes intelectuais de uma nao tornam-se patrimnio comum. (MARX e
ENGELS,1998:43 apud HAESBAERT,2012)

Portanto, um preldio de mudanas foi sendo, historicamente, desenhado e seus impactos

assumem repercusses perversas em diferentes continentes. Um exemplo foi a adoo de polticas
restritivas de gastos impostas aos pases em desenvolvimento pelos organismos multilaterais como
o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), principalmente, na Amrica
Latina, resultado da conferncia de Bretton Woods, na dcada de 1940. Com a implantao do
1161

Plano Marshall este banco garantiu a liberao de financiamentos para os pases em

desenvolvimento, concentrando os investimentos, no mbito da infra-estrutura (energia,
transportes e comunicaes).
Por volta de 1970, com o intuito poltico de conter e controlar tenses no continente o BIRD
direciona mudanas no percurso dos investimentos, o foco agora so os projetos na rea social, de
combate fome (cerca de 10% para a Amrica Latina). Na dcada de 1980, a doutrina neoliberal
lana suas bases, de forma ditatorial estabelece que o Estado deveria interferir o mnimo possvel,
apenas regulando a economia, preconizava o individualismo exacerbado em detrimento do
enfrentamento das questes sociais (HARVEY,1993; CHENAIS, 1996).
Baseado na viso urbano-cntrica os chamados grandes projetos foram implantados na
Amaznia, especialmente no Par, no final dos anos de 1970 e incio da dcada de 1980. O iderio
desenvolvimentista dava a tnica a estes projetos que incidiram diretamente na constituio de
agendas de desenvolvimento dissociadas da relao com a natureza, das formas de produo e
organizao praticadas pelas populaes tradicionais distribudas s margens dos rios,
consubstanciadas por saberes e fazeres componentes da sua identidade enquanto populao
ribeirinha. H ainda que se considerar que,

Os movimentos socioambientais que ocorreram na Amaznia a partir da dcada de 1980

colocaram em evidncia o etnoconhecimento das populaes tradicionais e a reproduo
social de sistemas de propriedade comum dos recursos naturais, que acontece mesmo com
a intensificao das formas de ocupao capitalista dos espaos amaznicos. Houve o
reconhecimento poltico de que as populaes tradicionais amaznicas, protagonistas de
projetos prprios, se tornaram importantes agentes aliadas causa da conservao
ambiental. Pela forma como fazem uso dos recursos da natureza, respeitando os ciclos da
vida e valorizando os processos reprodutivos (GEERTZ, 1986; CASTRO, 1997), essas
populaes, no contexto de novas situaes (BOURDIEU, 2004), foram promovidas
condio de importantes agentes de uma nova forma de desenvolvimento social que
confronta a sociedade moderna em diferentes dimenses. um desenvolvimento
estruturante (BOURDIEU, 2004) e complexo, por redefinir lugares, identidades, relaes e
processos. (CASTRO & MOURA, p.23, 2012)

Ao mesmo tempo em que se confrontaram com outras racionalidades as populaes

tradicionais no espao rural, aqui entendido como o espao das ilhas. Tendo este sido desde o
incio identificado como possibilidade de expanso para o capital foi responsvel pela expulso de
vrias categorias humanas (nativos, seringueiros, castanheiros, dentre outros agentes) muitas vezes
sob a gide processual do Estado que ambicionava a modernizao de seus parques e o crescimento
econmico de seus territrios. Tambm enfrentaram intensas injunes sobre seu territrio.
Territrio percebido segundo Haesbaert (2012) como simblico, um espao de referncias para a
construo da identidade ribeirinha, logo pressupe
Que o territrio relacional no apenas no sentido de ser definido sempre dentro de um
conjunto de relaes histrico-sociais, mas tambm no sentido, destacado por Godelier, de
incluir uma relao complexa entre processos sociais e espao material,, seja ele visto
como primeira ou a segunda natureza para utilizar os termos de Marx. (HAESBAERT, p.82,
2012)

Se nos ativermos s incidncias provocadas por estas transformaes societrias deflagradas,

principalmente, a partir da dcada de 1990, poderemos presumir nas palavras de Castro (2004) a
ocorrncia de uma exacerbao do discurso oficial relatando ineficincia econmica dos segmentos
1162

tradicionais, tambm agravado pela tentativa de desativao de espao econmico tradicional

caracterstico das pequenas unidades de produo familiar. Podemos concluir, ento que o referido
projeto de desenvolvimento acima citado parece revestir de invisibilidade os ribeirinhos, como
sujeitos dos povoados situados s margens dos rios, igaraps e furos do interior desse estado.
3.1 A interconexo entre a cidade, o urbano e o rural
Sem a pretenso de esgotar a definio de cidade e a interconexo entre o urbano e o rural,
experimentado na Ilha do Combu, neste artigo, vamos partir das contribuies de Milton Santos,
David Harvey, Jean Lojkine e Henri Lefebvre para amparar a abordagem terico-metodolgica
necessria discusso pretendida.
A partir das contribuies de Harvey (1980) sobre cidade podemos defini-la como uma forma
de organizao do espao pela ao histrica do homem, um espao complexo que enseja
processos sociais, sob um ambiente fsico construdo e sobre o espao geogrfico. Lefebvre (1980)
pauta seus estudos afirmando que a cidade existe desde a Antiguidade. Ao ter incio separao
campo-cidade provocada pela diviso social do trabalho, ocorre o surgimento da cidade.
Para Santos (2005) as cidades contemporneas comportam cada vez mais a expresso da
urbanizao, entendida enquanto fenmeno decorrente de profundas mudanas societrias em
curso desde o sculo XIX. E no pensamento de Harvey,
Desde seus primrdios, as cidades surgiram nos lugares onde existe produo excedente,
aquela que vai alm das necessidades de subsistncia de uma populao. A urbanizao,
portanto, sempre foi um fenmeno de classe, uma vez que o controle sobre o uso dessa
sobreproduo sempre ficou tipicamente na mo de poucos [pense, por exemplo, num
senhor feudal]. Sob o capitalismo, emergiu uma conexo ntima entre o desenvolvimento
do sistema e a urbanizao (HARVEY, p.03, 1980).

Lefebvre (2001) por sua vez movido pelos eventos ocorridos em Paris entre 1853 e 1870, de
autoria do Baro Georges Haussmann, assume a proposta de analisar suas incidncias sobre o
espao urbano, a princpio aponta a expulso dos trabalhadores para os subrbios como um
movimento de natureza segregadora, pois contribuiu para alij-los ainda mais da vida urbana.
Este autor afirma que em razo das lutas populares incitarem os trabalhadores sua conteno
era uma prerrogativa fundamental na lgica da burguesia de Paris. Ora se de um lado havia a
ameaa, de outro havia os interesses polticos e econmicos das classes dominantes, logo as
relaes estabelecidas entre os grupos e a cidade afetam-se mutuamente. Trata-se de entender que
a especificidade da
Cidade sempre teve relaes com a sociedade no seu conjunto, com sua composio e seu
funcionamento, com seus elementos constituintes (campo e agricultura, poder ofensivo e
defensivo, poderes polticos, Estados etc.), com sua histria. Portanto, ela muda quando a
sociedade no seu conjunto. Entretanto, as transformaes da cidade no so os resultados
passivos da globalidade social, de suas modificaes. A cidade depende tambm e no
menos essencialmente das relaes de imediatice, das relaes diretas entre as pessoas e
grupos que compem a sociedade (famlias,corpos organizados,profisses e corporaes
etc); ela no se reduz mais organizao dessa relaes imediatas e diretas, nem suas
metamorfoses se reduzem s mudanas nessa relaes (LEFEVBRE p.51, 2001).

Para o autor existe uma ordem prxima empreendida por grupos mais ou menos estruturados
e uma ordem distante a ordem da sociedade regida por poderosas instituies, por um cdigo
1163

jurdico a servio da ideologia que lhe sustenta e institui enquanto poder superior, abstrato, suprasensvel, que se materializa e se realiza na realidade prtico-sensvel. O que significa isto? Que a
cidade , portanto, a histria da contradio entre valor de uso e valor de troca, pois estamos
falando da cidade moderna, marcada pelo processo de industrializao. um lcus privilegiado de
criao e poder, portanto de centralidades, forjando relaes sociais verticalizadas. a totalidade
da morfologia material (cidade) e da morfologia social (urbano). Em detrimento, da lgica
estruturante da cidade o rural a expresso de outro tempo, de outra realidade, de prticas
subjetivas e de representao, condicionadas pelas imagens da natureza, do ser. Porm, longe de
uma simples dicotomia, a relao entre urbano e rural est engendrada num mesmo tecido, so
entrelaadas e no se suprimem na exatido de seus sentidos.
Em se tratando de Amaznia, em especial Belm, como dito anteriormente, estas mudanas
incidiram sobremaneira na morfologia que a urbanizao determinou. Existindo um Brasil urbano,
com a cidade concentrando o poder, as decises, com a efervescente propagao das foras
produtivas, e um Brasil rural das atividades primrias. Em ambos no se pode descartar a
prevalncia de nexos essenciais, no uma separao meramente espacial, como a classificao
adotada pelo Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE), pois o tecido urbano invasivo, ele tanto
atinge, quanto no est imune, sobretudo, aos efeitos das atividades produtivas de natureza
complexa envolvendo, em especial, os rios.
No relato descritivo de Baena (2004) a cidade de Belm tem sua histria vinculada ao
aproveitamento e abordagem da gua. Da segunda metade do sculo XVIII at o final do sculo XIX
no seria um exagero afirmar que ela era tida como uma cidade comercial, um entreposto a servio
da comercializao de gros, ervas aromticas e comestveis, leos, castanhas, txteis e fibras,
alimentos, madeiras, couros, pescado, frutas, artefatos em geral e ainda das especiarias. O ento
sistema porturio apresentava a interseo entre a dinmica da navegao dos rios e igaraps com
o comrcio, as trocas, as expectativas impressas nesse encontro. Desta confluncia surgiam s
pequenas comunidades ribeirinhas.
Para CASTRO (2004) as cidades que se formaram ditadas pelo curso dos rios na Amaznia
compem de forma nica um sistema de redes sociais, culturais e econmicas, simblicas e
subjetivas, sustentadas por trocas de natureza material, com produtos agrcolas, extrativistas e
comerciais, e tambm de natureza imaterial, lucro, projees, sentidos, valores e pertencimento.
Podemos inferir que a cidade de Belm tem na sua fisiografia a marca da hidrografia, sendo
entrecortada por pequenos rios e igaraps, o que conforma ainda hoje as divises internas de seus
bairros de terra firme e baixadas. Esta diviso suscitou processos de ocupao e segregao de
reas. Isto significa dizer que as populaes indgenas, ribeirinhas ou urbanas, foram e ainda so
atingidas pelos matizes de uma economia baseada na explorao dos recursos naturais. Na
atualidade, a persistncia do extrativismo ribeirinho indica complexidade.
O padro capitalista imprimiu cidade de Belm e a ilha do Combu, cujas terras so, na quase
totalidade, no tituladas - uma lgica mercantil baseada no valor de troca e no de uso, assim, a
segregao scio espacial vivenciada em ambos os espaos, recai seus efeitos nocivos e ainda mais
perversos nos dias atuais sobre os ribeirinhos. Principalmente, em se tratando da sua base extrativa,
ou seja, seus sistemas de produo.
Portanto, no obstante, a pesquisa demonstrou que a partir do processo histrico de
ocupao e povoamento da ilha do Combu foram sendo constitudas formas prprias de explorao
1164

dos recursos naturais, trata-se de perceber como as condies do territrio, das prticas sociais e
culturais exprimem uma imbricada relao entre metrpole urbanizada e a Ilha como expresso do
rural (CARNEIRO,1998). A penetrao dos reflexos, fluxos e injunes impostas pelo capitalismo
expe o ribeirinho a uma condio no somente de submisso consensual ou mesmo categoria
dominada, mas traz a tona ambivalncia dos sistemas de produo, a persistncia dos vnculos
familiares, a dialtica dos contrrios, a densidade do extrativismo por eles praticado, o sentido
dado ao intercmbio das trocas na orla e na subsistncia. Isto requer a compreenso para alm dos
determinismos de anlise da urbanizao, como aponta a necessidade dar maior visibilidade a esta
categoria fomentando o debate poltico e social. (ACSELRAD,2001)
4 - CONDICIONANTES DA PRODUO
A extrao de produtos florestais, como fonte de renda e emprego, no somente determina a
regio, como lana o enraizamento da condio de economia de subsistncia de algumas
populaes tradicionais localizadas as margens dos rios da Amaznia, e tambm responsvel pela
ocupao no interior das florestas. Portanto,
O extrativismo vegetal na regio Norte do Brasil, segundo dados do Censo Demogrfico de
1980, apesar de sua tendncia decrescente, envolve mais de 100 mil pessoas,
representando 13,80%da populao economicamente ativa do setor primrio. Dentre os
principais produtos extrativos que foram ou so, ainda, de importncia para a economia
regional, esto o cacau, a borracha (seringueira), a castanha-do-brasil e a madeira. Outros
produtos extrativos, como as gomas no elsticas, fibras, sementes oleaginosas, tanantes,
medicinais e txicos tm tambm destaque na economia regional. Historicamente, a
Amaznia brasileira teve a sua presena garantida no cenrio nacional, graas aos recursos
que podiam ser extrados de sua floresta. A seringueira, que tem origem na Amaznia, j
participou como segundo produto na pauta das exportaes brasileiras, por cerca de 30
anos (1887-1917) (HOMMA, p.6,1990).

Este autor reconhece a importncia histrica do extrativismo, porm chama ateno no

sentido para observncia de seus limites quanto ao atendimento da demanda, pois a prpria
natureza dos recursos extrativos estabelece alguns limites. Ele tambm critica a atual poltica de
investimentos para a Amaznia, pela incipincia em investidos em cincia e tecnologia, em obras de
infraestrutura social e educao com o intuito de capacitar de fato os pequenos produtores
rompendo com a tradio de polticas incuas.
O extrativismo praticado pelos ribeirinhos no somente a extrao do fruto, essa extrao
responde a certos ritos temporais, oriundos da experincia acumulada e repassada em carter
geracional no ncleo familiar, principalmente pela oralidade nas prticas do cotidiano atravs de
signos, smbolos, crenas e cultura. O enorme potencial em biodiversidade e cultura justamente
uma das possveis causas do consequente, protagonismo da atividade extrativa entre os ribeirinhos.
A organizao produtiva, o modo de vida, os sistemas de produo e, finalmente os
condicionantes da produo remetem a uma unidade dialtica centro urbano-tecido urbano (MonteMr,1994) que pode ser a expresso da urbanizao extensiva de que trata Lefebvre (1999) segundo a
qual a antiga cidade industrial, multa-se para recriar o core urbano" ncleo do poder, ultrapassa os
limites da metrpole e alcana outros espaos componentes do tecido urbano. Chegamos assim
concluso de que nessa dialtica a natureza e a ocupao do territrio amaznico foram definindo
interfaces de conexo entre o homem e seu subsistema til Santos (1994), ou seja, formas de
explorao, apropriao, sistema pr-capitalista de produo, atividades de subsistncia e modos de
1165

vida tradicional. Esta urbanizao no deve ser considerada linear e unvoca, na verdade incompleta,
contraditria e impositiva. possvel aproximar esta assertiva se tomarmos como exemplo as ilhas que
circundam a cidade de Belm, por conseguinte, com especial destaque pare os ribeirinhos revestidos
com as particularidades amaznicas e suas trocas mercantis, no estabelecimento do valor de troca, nas
interaes sociais e nas antecipaes inerentes ao comrcio porturio.
Os ribeirinhos podem ser caraterizados por um modus vivendis, cuja percepo da realidade
cotidiana, abriga segundo Bourdieu (2009) a existncia das propriedades objetivas
(espao,territrio,lngua,crenas,religio,etc) e das propriedades subjetivas (sentimento de
pertena, legitimidade,etc) que ao serem combinadas formam um sistema complexo (VIDAL, 2006)
ensejado pela fisiografia da natureza.
Este modo particular no homogneo em relao metrpole remonta fase pr-histrica de
ocupao da Amaznia, cuja cultura dos povos perpassou sculos, deixando um legado sociocultural
para as populaes contemporneas em termos de manejo ambiental, hbitos alimentares, relao entre
mundo terrestre e mundo aqutico (CASTRO, p.30, 2004). Novas problemticas nos so colocadas,
portanto, na direo de uma tentativa de entender acerca dos ribeirinhos que cobram uma tributria
relao de subordinao econmica e poltica com a cidade de Belm.
Os elementos tradicionais por eles cultuados expressam um modo de viver instrumentado
pela ocorrncia valorativa do saber tradicional conservado e legitimado por seus habitantes. So
ainda atravessados pela relao com a modernidade da metrpole. Estes agentes podem reconhecer
a sua ao histrica e de classe, atravs do conceito de habitus, incidindo diretamente sobre as
formas de produo, em especial sobre as prticas extrativas. Esta produo pode ser caracterizada
pela coexistncia simultnea de diversas prticas, por sistemas e subsistemas de produo, os quais
sero apenas apresentados de forma introdutria.
Podemos entender sistema de produo como um conjunto de atividades interligadas, que se
complementam gerando o que podemos chamar de subsistemas produtivos. Apoiada pelo uso de
instrumentos simplesi a produo extrativa est baseada na pequena propriedade familiar que
respeita a capacidade de trabalho da unidade familiar, considerando o conjunto de elementos scioculturais e subjetividade que privilegia vnculos identitrios e de pertencimento. Confirmando a
presena de vestgios de relaes antagnicas frente racionalidade capitalista imposta pela
metrpole. Este tipo de organizao produtiva apresenta o predomnio do cultivo de vrias
culturas, principalmente frutas nativas. Neste sentido, o sistema de produo destes ribeirinhos
composto dos seguintes sistemas. Quadro 1 - Sistemas de Produo e sub-sistemas.
Quadro 01 Sistemas de Produo e sub-sistemas
Sistemas de Produo

Sub-sistemas

Comercializao

Pesca Artesanal

Peixe, Camaro

Extrativismo

Aa, Frutferas, Extrao do

palmito.
O excedente: alimento e venda
Tradicional

Plantio de Subsistncia
Agricultura familiar
Criao de pequenos animais
(galinha, pato,porco)
Turismo

Comercializao de ovos, venda de

animais de pequeno porte.
Restaurantes, Passeio de Barco,
Banhos nos Furos e Igaraps.

Fonte: Elaborao prpria

1166

Orla de Belm
Feira e mercados
Orla de Belm
Feira e mercados
Abastecimento familiar e comrcio local
Orla de Belm
Feira e mercados
Orla de Belm
Feira e mercados
Ainda pouco organizado com divulgao fraca e
dependente da propaganda informal.

O rico pottencial hdrico da regi o do arquip

plago que forma
f
a cidaade de Bel
m, aliado a
riqueeza de nutriientes e miccrorganismoos, garante a reproduo de vriass espcies. Tal
T situao
o
favorrece e estimula a comerrcializao ddo pescado, fundamentaal para perm
manncia doss ribeirinhoss
no in
nterior da ilha.
A composio do siste
ema de prodduo pode ser caracterizada iniciallmente atravvs da pescaa
artesanal de camares e peixxes. Quanto atividade de
d pesca, seu
u carter arttesanal advm
m do uso dee
saberres no cieentficos, insstrumentos de confeco simples,, otimizado com embaarcaes dee
pequeno porte, tais como canoas ou rabetas, ou
u ainda, baarcos a mottor, pode ocorrer
o
sem
m
embaarcaes, como na captu
ura de camaares nas prroximidades dos igaraps. As tcniccas de pescaa
artesanal usadass na Amaz
nia, tem ssuas origen
ns ainda no
o perodo C
Colonial, baaseadas em
m
conhecimentos usados
u
pelos ndios, taiis como: a tapagem de
e rios, a paalheta, que consistia
c
no
o
lanaamento de flechas
f
sobre
e os peixes (BAENA,200
04). O trabalho do ribeiirinho se prrocessa com
m
tcnicas rudimen
ntares por dispndio
d
dee esforos muitas
m
vezes em condies precriaas. Constituii
e
organizada,, principalm
mente, pela mo-de-obrra familiar. Ou seja,
uma atividade econmica,
c
esttruturais do pescador. Figura 02 PPesca com tarrafa
realizzada de acorrdo com as condies
Figura 02: Pesca artesaanal com tarrafa

Fontee: Batista- trab

balho de camp
po/2010.

Como dem
monstrado no
o registro accima as tarraffas e as rede
es de malha so usadas no
n cotidiano
o
para a pesca. Allm do peixxe outro prooduto muito
o apreciado para o connsumo das famlias
f
o
q contribuui para a ren
nda familiar, o tipo de m
material utiliizado para a
camaaro, principal marisco, que
captu
ura o mattapi. Em um
ma cidade attravessada pelas
p
guas a experinncia acumulaada aliada a
obserrvao cotid
diana permittem aos ribeeirinhos iden
ntificar o exaato momentto para melh
hor capturarr
os caamares, resp
peitando a vazante
v
ou m
mar seca.
De forma bastante esspecfica e pparticularizaada o tempo
o para as ccomunidadess ribeirinhass
decorrre do fato de haver um
m tempo soocial para a realizao da
d produo extrativa, resultado
r
dee
signifficados, senttidos e valorres culturaiss e histricos da populao local, ennto espao e tempo see
correelacionam. O tempo sub
bjetivado doss ribeirinhoss pode at se diferenciaar do tempo regido pelaa
razo
o econmicaa da metrpo
ole. Atravs do espao, o que se pro
oduz e reprooduz um te
empo social..
(LEFEEBVRE, 2001)
O extrativiismo pratiicado com bbase na com
mposio fam
miliar, em ggeral, um do
os principaiss
produ
utos o aa. O aaizzeiro um a das espcies frutferras com maaior incidncia na ilha,,
certamente, representa um
m de seus maiores expoentes, ou
usamos afirm
rmar a econ
nomia maiss
impo
ortante para a maioria do
os ribeirinhoos. O aumen
nto no intere
esse e consuumo de aa em diversass
1167
7

regi
es, tambm
m tem provo
ocado mudaanas na exxtrao do fruto
f
e geraado a preoccupao em
m
aumeentar a rend
da familiar, pois
p
j posssvel detecttar sinais de
e sua dependdncia s osscilaes do
o
merccado externo
o e as dificuld
dades de arm
mazenamentto.
O perodo da coleta acontece
a
em
m duas safrass: a de inverrno e a de vvero. A esttao menoss
chuvo
osa (safra dee vero) oco
orre entre aggosto e dezeembro. Na saafra de inverrno, particularmente dee
maro a junho, o fruto dimiinui em relaao a outraas estaes, e ocasiona assim um aumento doss
preo
os de venda nos pontos estratgicoss da orla da capital, nos principais pportos, as rassas expostass
serveem para avalliao da qualidade do pproduto e so compradaas vista poor agentes da
d cadeia dee
comp
pra do aa: os compraadoresii e o s atravessad
dores, estes revendem o produto para outross
comp
pradores. O palmito um subpro duto para a comercialiizao. A sseguir um exemplo
e
dee
agricu
ultura familiar.
Figura 03: SSecagem de semente de cacau

Fonte: Batista- trabaalho de campo

o/2010.

ma de produo realizada na ilha poddem ser citaadas a coletaa

Como outrras expresses do sistem
de fru
utos e a agricultura de subsistncia,
s
, sobretudo a plantao de espciess tropicais diispostas noss
quinttais das casaas, ou em pequenas proopriedades familiares,
f
que
q so com
mercializadoss nos portoss
localiizados ao lo
ongo da Estraada Nova, coomo o Porto
o da Palha, no
n bairro daa Condor, pe
eriferia ondee
h inttenso fluxo porturio.
p
A criao de
d animais de pequeno pporte como aves (galinhaa, patos) e pporcos ocorre tanto paraa
garan
ntir a subsistncia, quan
nto o excedeente tambm
m ir compo
or a cadeia de produtoss oferecidoss
nas feeiras e mercados.
A comunho da ofertaa da biodiveersidade, a paisagem
p
e as
a espcies nativas tem despertado
o
intereesse cada veez maior de visitantes innteressados em conhece
er o patrimnnio natural existente
e
naa
ilha, porm, at a presente data, no fo
foram identifficados projetos instituccionais, ou da iniciativaa
privada para orgaanizao da atividade turrstica de baase comunitria e ou ativvidade correllatas.
Segundo algumas falass significativvas obtidas com
c
a pesqu
uisa algumass mudanas esto sendo
o
pacional doss
preseenciadas pellas famlias, cujas caussas podem estar atreladas a fragillidade ocup
joven
ns, a qual tende
t
a esttimular aindda mais o abandono
a
das prticas extrativas tradicionais,
t
,
atinggindo os arraanjos e os vn
nculos de peertencimento
o presentes ao trabalho extrativista, pois saindo
o
busca por melhores opo
ortunidades de emprego
o esses jovens, at pelaa pouca quallificao so
o
em b
coopttados pelo mercado infformal em BBelm. Em detrimento
d
da
d permannncia no trab
balho com a
famlia.
1168
8

Esta fragilidade pode ser explicada se considerarmos a incidncia das transformaes

societrias ocorridas nas ultimas dcadas sobre as expectativas dos moradores mais jovens em
relao a novas oportunidades, a precariedade do trabalho, materializada pelo uso contnuo de
instrumentos rudimentares, como tambm pela ausncia de infraestrutura mnima necessria,
como: gua potvel, saneamento bsico, postos de sade, escolas e opes de lazer. Condenandoos a contingncias de acesso aos servios bsicos na capital, repercutindo na vida e no modo de ser,
pois trabalho e vida so indissociveis. As formas de trabalho e os sistemas de produo vm
sofrendo transformaes ao longo do tempo e a rea rural no est indiferente a este contexto.
Os condicionantes da produo citados tem o sentido de garantir meios de sobrevivncia
para os ribeirinhos e suas famlias, pois muitos espaos na regio no dispem de alternativas que
possibilitem uma dinmica econmica voltada para o amadurecimento da comercializao dos
produtos tradicionais oriundos das trajetrias constituintes locais.
GUISA DE CONCLUSO
Ao examinar os sistemas de produo praticados na Ilha do Combu, partimos da ideia de que
os ribeirinhos percebem a histria social da Amaznia caracterizada pelas formas de produo
tradicionais praticadas no cotidiano com configurao dialtica, assim como constroem um
desenvolvimento estruturante, que persiste em se reatualizar e cuja complexidade enseja em si a
redefinio dos sistemas de produo, do seu territrio, de identidades, de relaes e dinmicas
organizativas e sociais mediatizadas pela natureza. Pressupe, uma importante reflexo sobre a
questo urbana e ambiental, das contingncias imbricadas nas formas tradicionais dessa produo,
do acesso aos recursos disponveis, sua explorao e aproveitamento. Consequentemente, o
trabalho extrativista no contexto paraense evidencia que o esforo do trabalho organizado em
funo da acessibilidade dos recursos, do acesso ao mercado, das relaes sociais, polticas e
econmicas (CASTRO, 1998). Os ribeirinhos como a pesquisa demonstrou legitimam seus processos
de produo, associados ao carter geracional, aos vnculos de pertencimento familiar e as
representaes que fazem de si no territrio. Assumem esta assertiva ao preservar seus modos de
vida, diante da imposio de diferentes matizes econmicas sob as formas tradicionais de viver
regidas por tempos prprios.
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i
ii

Instrumentos simples como a peonha, o terado, o paneiro, o matapi, etc..

Em geral os compradores possuem as mquinas de bater aa.

1170

UM OLHAR DENTRO DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA REABILITAO URBANA NO PORTO

DE BELM: VER-O-PESO E ESTAO DAS DOCAS
Valria Maria Pereira Alves Picano1
Mrcia Eloisa Lasmar Bieri2
Gabriel Moraes de Outeiro3
Simaia do Socorro Sales das Mercs4
RESUMO
Neste artigo, prope-se lanar um olhar diferenciado nas alteraes ocorridas nas estruturas
urbanas, que trazem imbricados vrios aspectos incontornveis na dinmica cidades
contemporneas, especificamente, as reabilitaes ocorridas na orla de Belm. Com isso, pretendese contribuir com a anlise do planejamento urbano estratgico. Abordar-se- a evoluo desta
temtica em processos recentes em Belm com a construo do complexo da Estao das Docas e
as obras de revitalizao do complexo do Ver-o-Peso. Trata-se de uma abordagem qualitativa, com
base em pesquisa bibliogrfica e na execuo de um survey, para ajudar a testar a hiptese e o
referencial terico. Assim, observa-se que vrios fatores influenciaram as mudanas dentre eles,
uma reestruturao econmica global e a compreenso espacial e temporal. As cidades tiveram
alteraes profundas em vrios domnios fundamentais da vida urbana especificamente na base
econmica, sociocultural e estrutura urbana e gesto. Constatou-se que as formas de planejamentos
tiveram resultados diferentes para os projetos, negando a hiptese, ou seja, a reforma do complexo
do Ver-o-Peso e o projeto de reabilitao para o Porto, conhecido como Estao das Docas, de fato
no so consolidados como um projeto de planejamento estratgico para a cidade de Belm, pois
no atendem s teorias expostas no referencial terico trazido para este trabalho.
Palavras-chave: Planejamento Estratgico Urbano, Desenvolvimento, Ver-o-Peso, Estao da Docas,
Belm-Par.
INTRODUO
Neste artigo prope-se lanar um olhar diferenciado s alteraes ocorridas na estrutura
urbana, que trazem imbricados aspectos da dinmica cidades contemporneas, neste caso
especificamente, as reabilitaes ocorridas na orla de Belm. As modificaes que aconteceram so
frequentemente conceituadas apenas como sintomas passageiros em meio a dinmica de mudanas
continua na modernidade das urbes, e no como vestgios da emergncia de uma forma de vida
social potencialmente nova.
1

Arquiteta e Urbanista. Doutoranda em cincias: desenvolvimento socioambiental pela UFPA - NAEA - PPGDSTU (PA).
Professora assistente do curso de Engenharia Civil - UFT (TO)
2
Pedagoga. Doutoranda em cincias: desenvolvimento socioambiental pela UFPA - NAEA - PPGDSTU (PA). Assessora de
planejamento da associao Suio-Brasileira de apoio da Amaznia.
3
Bacharel em Direito, Doutorando em cincias: desenvolvimento socioambiental pela UFPA - NAEA - PPGDSTU (PA).
Advogado
4
Arquiteta e Urbanista, (PA). Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela FAU/USP (SP). Professora do Ncleo de Altos
Estudos Amaznicos - NAEA da UFPA (PA)

Sendo assim, a partir da metade do sculo XX surgem reflexes sobre as mudanas que
estavam ocorrendo nas grandes cidades. As metrpoles passaram por transformaes de tal alcance
que no podem ter mais aceites pelas velhas designaes, nem estudadas no contexto das teorias
urbanas consagradas. De modo geral, observa-se que vrios fatores influenciaram essas mudanas
dentre eles, uma reestruturao econmica global e a compreenso espacial e temporal
relacionadas s melhorias significativas nos transportes e comunicao. Assim, as cidades tiveram
alteraes profundas em vrios domnios fundamentais da vida urbana: especificamente na base
econmica, na composio sociocultural, na estrutura urbana, na poltica e gesto, entre outros.
Neste sentido, conforme Mendes (2011) incontestvel que as ltimas dcadas assistiram
formao de um novo tipo de urbe. Portanto, a cidade transfigura a sua feio em algumas reas,
que acabam sendo esquecidas em detrimento de outras, pois o Poder Pblico acaba tendo que
selecionar reas para a sua atuao. Logo, as reabilitaes urbanas podem ser encaradas como
necessrias nessa ampla dinmica socioeconmica, como materializao de polticas pblicas no
espao urbano.
De todo modo, o objetivo geral iniciar uma discusso de modo amplo, juntamente com um
olhar diferenciado desses espaos a partir da dicotomia dos locais Estao das Docas e Complexo
Ver-o-Peso, sem esgotar a anlise do tema. A principal discusso deste artigo diz respeito reforma
do complexo do Ver-o-Peso e o projeto de reabilitao para o porto, conhecido como Estao das
Docas.
A indagao feita se de fato as intervenes em tais empreendimentos, o Ver-o-Peso e a
Estao das Docas, so consolidados como um projeto de planejamento estratgico para a cidade
de Belm?
Para responder a esta pergunta, foram trazidas as teorias de planejamento estratgico e
reabilitao urbana dentro da abordagem de alguns autores que consolidam essa discusso.
O planejamento estratgico promete melhorar a qualidade de vida para a populao local,
contudo, para averiguar se houve melhora e quais foram as melhoras necessrio ouvir os
trabalhadores. Por isso, se questiona tambm: Qual o ponto de vista dos trabalhadores que esto
diariamente no local que recebeu os projetos Ver-o-Peso e Estao das Docas?
Para tentar responder ao segundo questionamento foram feitas entrevistas com os
trabalhadores locais. O survey foi realizado, apenas com o intuito de averiguar o que foi encontrado
na literatura. Foram feitas 45 entrevistas (30 no Ver-o-Peso e 15 na Estao das Docas) com pessoas
que esto trabalhando a pelo menos 10 anos em cada localidade estudada. Justifica-se a seleo de
cada pessoa, pois elas, exercem alguma atividade econmica na regio, uma vez que so pessoas
que mantm uma relao com o local h algum tempo. A entrevistas in loco foi importante para
conseguir informaes acerca dessa situao e descobrir novos elementos, e suas relaes nesse
universo pesquisado.
Trata-se de pesquisa qualitativa, com fulcro em pesquisa bibliogrfica e na realizao de um
survey. Sendo assim, para a construo deste presente trabalho, optou-se por um ensaio terico e
exploratrio, seguindo uma metodologia hipottico-dedutiva. A elaborao de uma hiptese
configurou-se numa possvel perspectiva de interpretao do fenmeno em estudo e o confronto
dos dados.
A hiptese, enquanto uma resposta inicial, para o questionamento feito, que houve uma
interveno pontual em reas antigas buscando a dinamizao e o crescimento econmico. Houve
1172

ainda, um marketing urbano atraente com o imaginrio das janelas abertas para o rio baseado na
concepo de marketing city. Acreditava-se que com a implementao da reabilitao dos trs
galpes do antigo Porto houvesse um atrativo turstico para os dois complexos. Ainda desta forma,
haveria uma atrao e o aumento do consumo da classe mdia para alta no local. Neste sentido,
pretende perceber qual foi o papel da parceria pblico-privada na implantao dos projetos.
Desta forma, esse artigo est dividido em sete sees. O primeiro item trata de um olhar
moderno do planejamento urbano estratgico a atuao sempre pragmtica do governo atravs das
intervenes e iniciativas de planejamento e esta relao com as instituies da sociedade civil. O
segundo captulo trata a respeito da utilizao do conceito reabilitao voltada ao planejamento
urbano. A terceira seo trata da caracterizao da cidade de Belm e de seu Porto trazendo alguns
aspectos histricos e contemporneos. O quarto item apresenta uma breve abordagem etnogrfica
do processo de reconfigurao do mercado do Ver- o- Peso, o que possibilitou um olhar mais amplo
sobre as dinmicas do uso e a ocupao deste espao pblico.
Em seguida, o quinto tpico apresenta uma abordagem moderna da construo da Estao
das Docas baseada no conceito de waterfront inspirada principalmente na viso para o rio, que j
fazia parte da identidade amaznica, especificamente o contato com o rio tanto para a
contemplao, quanto como meio de transporte, laser e pesca. Assim como do ponto de vista
imagtico da formao das city marketing. O sexto item trata do planejamento estratgico com a
reabilitao da orla de Belm e do contraponto entre a Estao das Docas e o Ver-o-Peso.
Posteriormente so apresentadas as concluses do resultado e referencias usadas no trabalho.
Espera-se com este trabalho no esgotar por completo a anlise do tema, mas iniciar novas
discusses sobre o tema planejamento urbano e reabilitao de prdios urbanos, principalmente em
Belm-Par.
1 PLANEJAMENTO URBANO ESTRATGICO
Nas ltimas dcadas, algumas cidades brasileiras foram caracterizadas pela modificao de
suas reas urbanas, por meio de distintas aes do Poder Pblico voltadas para rever e/ou reverter
os motivos das alteraes ocorridas. Em pocas de crise ou instabilidade em que o mercado e suas
foras sociais no conseguem dar conta de uma determinada situao social, a Administrao
chamada a intervir ou assumir a direo de atividades que se haviam preservado no nvel do
mercado. O Estado ganha novas tarefas, e se impe em outras esferas da vida econmica e social,
sendo assim, necessita pensar de que forma ir trabalhar com planejamento, para tentar controlar e
reorientar as alteraes urbanas que acontecem na dinmica da cidade real.
O planejamento urbano trabalha com os processos de produo, estruturao e apropriao
do espao urbano. Sob este ponto de vista, os planejadores podem antever os possveis impactos,
positivos e negativos, causados por um plano de desenvolvimento urbano.
O planejamento urbano no Brasil no tem seu incio na dcada de 1950, como pensado
muitas vezes, mas sim, anteriormente, entretanto, no havia uma definio formal de planejamento
urbano. De modo geral, Villaa (1999) divide em trs perodos a histria do planejamento urbano no
Brasil, o primeiro tem o incio, por volta de 1875, e vai at os anos de 1930. O segundo vai de 1930
at 1992, mesmo ano que se inicia o terceiro perodo que vai at o final do sculo XX.

1173

As dcadas de 1970 e 1980 marcaram a poca de crise da ideia de plano ou de planejamento

no Brasil. Fora do Brasil, as prticas ps-modernistas passaram a se pautar por projetos urbanos,
abandonando a viso do espao como algo a ser moldado para propsitos sociais. Sendo assim, a
prtica era subordinada a um projeto abrangente e macroestrutural que passou a ver as
intervenes nos espaos urbanos mais parciais ou pontuais, de acordo com Harvey (1992, p.69)
independente e autnoma a ser moldada segundo objetivos e princpios estticos que no tm
necessariamente nenhuma relao com algum objetivo social abrangente.
Analisando essa fase mais recente e as polticas urbanas em crescimento, Snchez (1999,
2003) destaca o planejamento estratgico como prtica recorrente do planejamento e da gesto
urbana no mundo contemporneo. Nascido nos Estados Unidos na dcada de 1980, disseminou-se
depois para a Espanha, com o modelo de Barcelona, e, nos anos de 1990, para a Amrica Latina,
atravs das consultorias espanholas. Neste ltimo continente, o planejamento estratgico e o
marketing de cidades vm se apresentado como estrutura recorrente em face do processo de
globalizao da economia, obtendo crescentes ndice de adeso. As propostas bsicas desse modelo
esto pautadas no redesenho espacial das urbes com o intuito de romper com a falta de
infraestrutura e implantar novas formas de produo.
Considera-se que esse perodo foi o reflexo de um novo modelo de produo. Nesta
perspectiva, para Harvey (1996) e Smith (2006; 2007) foi o intervalo de tempo em que ocorreu a
transio do regime de acumulao de capital fordista-keynesiano para um regime de acumulao
flexvel. Em certos projetos de renovao urbana, as intervenes significaram uma perspectiva de
atuao que passou a atender demandas de grupos de maior poder aquisitivo, ou o poder do
mercado, contribuindo, muitas vezes, para uma elitizao do contexto urbano da rea central.
Desse processo decorreu que, sobretudo em certas cidades, reas foram revitalizadas e passaram a
ser utilizadas por grupos sociais de maior renda, com tendncia criao de conflitos e expulso
dos usurios originais de baixa renda ou de origem tnica distinta daquela dos novos consumidores.
No Brasil, o modelo de city marketing ou venda da cidade tem exigido dos gestores novas
estratgias, no sentido de incorporar as cidades lgica do mercado capitalista. O city marketing
consiste no emprego de polticas pblicas, planejamento, aes, estratgias de anlise, execuo e
controle dos processos que ocorrem na cidade, tendo como meta atender s expectativas e as
necessidades do mercado e contribuir para melhorar a competitividade da localidade no seu
ambiente concorrencial.
Desse modo, Arantes (2000, p.226) esclarece que o espao pblico e a fisionomia das cidades
tm sido reformulados com base nas estratgias vindas do mundo empresarial. Ao adquirir o carter
empresarial, Arantes, Vainer e Maricato (2000) falam que a cidade segue axiomas formulados pelo
mercado, perdendo a dimenso de territrio de exerccio da democracia local.
Nesta perspectiva, no se observa a construo de uma poltica das cidades visando melhorar
a qualidade da gesto da administrao e dos servios pblicos. Esta tendncia evidenciada nos
trabalhos de Harvey (2002). Mesmo os trabalhos de Harvey no sendo voltado para o Brasil, pode-se
se apropriar de suas teorias, principalmente quando se retrata o conflito entre o planejamento do
governo do Estado e a gesto urbana, relacionado especialmente na interveno do capital sobre o
meio construdo.
Com relao ao planejamento estratgico situacional, Souza (2002) faz referncias aos
trabalhos de Carlos Matus referente construo de cenrios alternativos nas trincheiras, que
1174

para Matus so as novas conotaes de planejamento. Dessa forma a previso aparece como uma
condicionante relacionada ao envolvimento dos diversos atores com diversos interesses no
processo de planejamento urbano. Efetivamente estes atores so o Estado, as empresas e a
sociedade civil. Para Marx (1985) esto imbricados nas lutas de classe, onde o desenvolvimento das
foras produtivas do capitalismo leva a prpria superao do sistema.
O desenvolvimento prtico, para Villaa (1999), tem seu incio em 2001 com a aprovao do
Estatuto da Cidade. O Estatuto da Cidade a denominao oficial da lei 10.257 de 10 de julho de
2001, que regulamenta o captulo "Poltica urbana" da Constituio brasileira de 1988. Os princpios
bsicos da lei 10.257 so o planejamento participativo e a propriedade. O Estatuto criou
regulamentaes para que a cidade pudesse buscar seu desenvolvimento urbano, sendo o principal
instrumento o plano diretor. Assim, atribuiu aos municpios a implementao de planos
diretores participativos, definindo uma srie de instrumentos urbansticos que tm no combate
especulao imobiliria e na regularizao fundiria dos imveis urbanos seus principais objetivos.
Planejamento Estratgico, para Harvey (2002) est baseado nos mecanismos de intervenes
pensadas como forma de marketing para as cidades. E pode estar inserido na imagtica para a
divulgao das cidades no circuito regional, nacional e mundial. Nesta perspectiva necessrio ter a
interveno independente e autnoma a ser moldada segundo objetivos e princpios estticos que
no tm necessariamente nenhuma relao com algum objetivo social abrangente. Para Harvey
(1992) e Smith (2006; 2007), tais intervenes esto relacionadas ao atendimento das demandas de
grupos de maior poder aquisitivo, ou o poder do mercado, contribuindo, muitas vezes, para uma
elitizao do contexto urbano da rea central.
Por outro lado, o pensamento de Borja e Forn (1996) trata da abordagem e o reconhecimento
de uma outra forma poltica de planejamento adotada nas cento e vinte grandes cidades da Europa.
Segundo estes autores o modelo de ncleos urbanos no so somente centros de concentrao
humana, mas tambm como principais centros de difuso de desenvolvimento, capazes de garantir,
mas tambm de impulsionar o desenvolvimento econmico tanto de suas regies como do conjunto
da Unio Europia.
No Brasil, alguns centros comerciais das grandes cidades, so ou poderiam ser ncleos de
desenvolvimento econmico tanto de suas regies como para todo Brasil. No mbito do
planejamento estratgico de Belm, especificamente o Complexo Estao das Docas de fato um
modelo da lgica de superao entre a realidade antiga e a necessidade de se impor ao mundo.
Diante desta viso, tanto Souza (2002) esclarece que a lgica gerencial do espao privado
para o espao urbano passa a ser do imediatismo mercadfilo, onde o Estado abre mo de seu
papel regulatrio. Quanto Borja e Forn (1996, p.33) reafirmam a mercadotecnia da cidade onde a
funo bsica dos governos intermediao das negociaes de parcerias pblicos privadas,
estando muito longe das formas tradicionais e ideolgicas de promover por exemplo o turismo ou
feiras, nestes espaos optar-se- pelas feiras mais especializadas que as gerais e atraes tursticas
mais culturais e ldicas como por exemplo a alta gastronomia.
2 REABILITAO URBANA
Com o desenvolvimento da cidade de Belm, principalmente com o surgimento dos shopping
centers, o ncleo antigo perdeu gradativamente seu atrativo, houve um distanciamento de alguns
1175

segmentos sociais de ir ao centro. Neste aspecto, o discurso para a revitalizao de reas centrais
est relacionado a atrair pessoas das diversas classes sociais para a utilizao dos seus
equipamentos urbanos para o lazer, consumo ou contemplao. Isso pode ser visto com o modelo
de reabilitao urbana de espaos, especialmente a Estao das Docas, onde houve a instalao de
um equipamento urbano sofisticados para atrair atores das classes mais altas de Belm.
Na atualidade as cidades tm sido pensadas cada vez mais de forma contundente no sentido
da valorizao do capital. Surgem novas prticas de planejamento urbano enfatizando o
desenvolvimento vinculado as parcerias pblico-privadas, as privatizaes dos espaos pblicos
como uma necessidade da insero destas cidades na lgica dos mercados mundiais.
Optou-se pelo termo reabilitao urbana, pois o conceito que mais se ajusta aos objetivos
preconizados por este estudo, j que h tambm que se avaliar esses processos de reabilitao
urbana como uma produo cultural das cidades visando lucro, retorno financeiro, como Arantes,
Maricato e Vainer (2000, p.47). Os autores criticam esse processo de evoluo urbana, que
impulsionada pela necessidade do mercado de grandes investimentos em equipamentos e
restauraes de reas que compe o patrimnio cultural, feitos para atrair pessoas tornando assim
a cultura como o principal negcio dessas cidades.
Assim, a reabilitao urbana desenvolve estratgias e promove um processo que tenta ser
inclusivo e integrador, capaz de provocar iniciativas, projetos e atuaes de forma transversal e
setorial, sendo um instrumento de gesto coletiva do territrio com capacidade para utilizar como
recursos prprios, programas urbanos muito diferenciados, de raiz mais social, econmico ou
cultural.
Neste sentido, Bourdin (2005) admite que os espaos renovados se tornam atrativos e caros,
pois supem habitualmente grandes e pesados investimentos. Tais repercusses, ganham vrias
dimenses, tendo em vista a necessidade de que haja fluxos, tanto econmicos quanto simblicos,
capazes de dinamiz-los. Isso acontece porque no se pode atribuir um novo valor econmico ao
territrio sem lhe atribuir um novo sentido ou uma nova imagem.
De acordo com Snchez (1999), as novas polticas urbanas tm em comum o fato de buscarem
recuperar sua legitimidade no que se refere s intervenes pblicas. Bem como produzir uma
imagem urbana como estratgia de internacionalizao da cidade e obter efeitos internos,
principalmente quanto construo de uma ampla adeso social ao seu modelo de planejamento e
gesto urbana. Consequentemente, apagando a imagem de que o planejamento urbano apenas
um discurso ideolgico que no se concretiza em prticas reais.
Sendo assim, importante destacar algumas consideraes no que diz respeito a
conceituao e diferenciao de reabilitao.do complexo Ver-o-Peso e o antigo cais do porto, atual
Estao das Docas.
3 CARACTERIZAO DO PORTO DE BELM
Hoje conhecida como Belm, a cidade j foi chamada de Feliz Lusitnia, Nossa Senhora do
Gro Par e Santa Maria de Belm do Gro Par. A cidade foi fundada em 12 de janeiro de 1616, por
Francisco Caldeira Castelo Branco. Era um posto avanado de defesa, representado pelo Forte de
So Jos, conhecido, atualmente, como Forte do Castelo. Em meados do sculo XVIII, a cidade tinha
por volta de 30 mil habitantes, chegando ao ciclo da Borracha com 120 mil habitantes.
1176

Belm possua uma economia baseada na exportao de produtos locais, e esta sada de
produtos, fortaleceu as atividades comerciais conjuntamente com as atividades porturia. Mas foi
no sculo XIX que a economia regional mais se desenvolveu, pois a borracha assumiu um grande
papel de mercado que permitiu o crescimento de Belm. Nesta poca, a riqueza da borracha passou
a marcar definitivamente a arquitetura e o urbanismo de Belm. No somente em produtos pessoais
e mveis que eram comprados diretamente da Europa, mas tambm, materiais de construo, como
louas, azulejos, esttuas, gradis, e at mesmo construes inteiras eram importadas, valendo-se da
tecnologia industrial e da produo do ao, como o caso do Mercado de Peixe do Ver-o-Peso.
Com o declnio comercial da borracha no incio do sculo XX, e consequentemente a
estagnao urbana e econmica que se seguiu, as transformaes passadas pela Amaznia Oriental
com os grandes projetos energtico-minero-metalrgicos, e ainda recesso das duas ltimas
dcadas ocasionaram a migrao rural para a rea metropolitana de Belm. Neste sentido, surge um
cenrio marcado pelo desemprego e a formao de bolses de pobreza, mediante a um processo de
urbanizao precrio, incompleto e seletivo.
No contexto atual, com relao ao planejamento urbano observamos que os aparatos da
gesto pblica influenciaram na alterao dos traos urbanos. Nesta abordagem, as dinmicas
socioeconmicas e culturais se deterioram, e se volta para a ideologia internacional de mercado, a
proposta deste trabalho ser justamente a anlise do contraponto da dinmica socioeconmica do
Ver-o-Peso com a Estao das Docas. Apresenta-se, a seguir, uma breve caracterizao relacionadas
as essas reas, que se localizam no antigo cais do porto de Belm.
A orla de Belm na poca da fundao da cidade no sculo XVII, nos relatos de Arruda (2003)
era formada por praias de gua doce, igaraps, rios e florestas onde viviam os ndios Tupinambs. E,
desaguavam em alguns pontos destas praias, as guas dos igaraps como Piri, o Murtucu, o Oriboca,
o Reduto, o Das Almas, o da Comdia dos Peixes bois entre outros.
Com o aumento da populao de Belm, surgiu na margem direita do Igarap do Piri, um
caminho chamado Rua dos Mercadores (hoje Joo Alfredo), dirigindo-se ao largo dos Mercedrios,
onde esses missionrios construram sua igreja em 1640. Esta rua transformou-se num lugar
determinante para a expanso e o surgimento do bairro da Campina. Essa concentrao de
mercadores e moradores fez com que o desembarque da praia do Forte se deslocasse para a
margem direita do igarap do Piri, transformando-se no principal ancoradouro de Belm do sculo
XVII, no permetro entre a rua dos Mercadores e a desembocadura do Piri com a baa do Guajar.
O primeiro plano para dotar Belm de um Porto de pedra foi do Major Engenheiro Gaspar
Joo Gonalves Gronfelts em 1771. Neste sentido, Baena (1969) esclarece que para efetivar o
projeto era necessrio que as despesas fossem custeadas pelo poder pblico. Deste modo, Baena
(1969) fala, obrigando os moradores a pagar um tanto para cada remo de suas canoas , neste
caso as velas, remos e lemes seriam recolhidos na casa de Registro. A construo deste Porto de
pedra era justificvel pelo volume de mercadorias que partiam para Europa carregadas com os
produtos da colnia como cacau, caf, cravo dentre outros produtos que movimentavam a
economia no perodo de 1756- 1777 quando saram mais de 100 embarcaes com estes produtos.
Entretanto, de acordo com Arruda (2003) no fora construdo o Porto para cidade como planejara o
Gaspar Joo Gonalves Gronfelts.
Os investimentos em infraestrutura financiados no governo de Bernardo de Souza Franco no
sculo XIX foram importantes principalmente pela abertura de novas vias pblicas e a necessidade
1177

da construo Cais para Belm na desembocadura do igarap do Piri com a Igreja das Mercs. De
acordo com Arruda (2003) apud Penteado (1973, p.62) esclarece que, o Port of Par foi iniciado em
1897 quando o Engenheiro Domingos Srgio de Sabia e Silva apresentou o projeto de um porto
que prolongaria do Cais existente em 4.300 metros. A necessidade do Porto era impulsionada pelo
crescimento do comrcio e da economia principalmente no perodo ureo do ciclo da borracha.
Neste sentido, a participao do Governo na construo do Porto de Belm, se deu em abril
de 1906 com a permisso para que o Engenheiro Persival Farquhar tivesse a garantia do governo
brasileiro de uma renda liquida de 6% do capital aplicado nas obras do porto.
Diante de tudo isso, surge uma outra situao que do ponto de vista de Santos (1979)
caracteriza os anos de 1900 1902 como intrincados para toda a economia na Amaznia devido
reflexos da grande crise mundial com efeitos nos bancos brasileiros. Ocorre que no Estado do Par
e no Amazonas ocorre uma verdadeira desordem nas contas pblicas. Esta crise que se instalou na
Amaznia, para Santos (1979) trata-se do reflexo da frgil organizao capitalista
predominantemente extrativista voltada para a exportao, com deficincias nos diversos setores
considerados essenciais para um mercado competitivo. Da parte deste autor um desses requisitos
indispensveis a infraestrutura para escoar a produo, a mo de obra adequada e capital para a
explorao da borracha. A necessidade destes fatores foi determinante para o colapso deste tipo de
economia que prolongou-se at pelo menos 1920.
Esta dimenso da crise, de carter econmico, se agrava, e Penteado (1973, p.93) esclarece
que ocasionou a retomada da administrao do Porto of Par em 1940 atravs do Decreto Lei n
2142, encerrando assim a explorao do porto por capital estrangeiro.
O Porto um ponto focal da cidade de Belm que ao longo de sua histria foi constitudo a
feira do Ver-o-Peso para a mercantilizao dos produtos ao seu lado.
4 O COMPLEXO DO VER-O-PESO
A histria do Ver-o-Peso est diretamente ligada narrativa da evoluo urbana da cidade de
Belm do Gro-Par. Vale ressaltar que, nas margens do Piri, se estabeleceu o ponto de chegada e
sada dos barcos e navios. Em 1687, o governador Francisco Coelho de Carvalho teve a iniciativa de
enderear ao rei de Portugal uma representao, pedindo-lhe a concesso do tributo de Ver-o-Peso.
Em 1688, uma Proviso-Rgia criava o Ver-o-Peso.
"por ser conveniente ao servio de V. Magte. para que se no embarquem sem
despacho as drogas que saem daquella Conquista, e se concedeu aos Officiaes da
Cmara da ditta Capitania o rendimento do dito Ver-o-Peso para os usos
necessarios della e bem pblico da Cidade".

Criado com objetivos fiscais, foi a partir de ento que o porto do Piri entrou para a "economia
formal", passando a se chamar o "lugar de ver o peso", nome que a tradio oral h mais de 300
anos soube preservar.
Ao longo de todo o sculo XVIII, o Ver-o-Peso assistiu aos principais eventos e acompanhou
as mudanas urbansticas que a cidade sofria, em seu crescimento para a outra margem do igarap
do Piri. A conformao cultural do Mercado foi sendo impregnada pelas gentes que chegavam:
escravos indgenas dos sertes amaznicos dos rios Negro, Japur, Solimes e Madeira, negros de

1178

Angola e Benguela, colonos portugueses vindos de frica e da Metrpole, comerciantes de escravos

e drogas do serto, missionrios, cientistas e militares.
Em 1803, no governo do Conde dos Arcos Dom Marcos de Noronha e Brito, o igarap do Piri
foi aterrado para atender aos avanos urbansticos da Belm que crescia. Todavia, sua antiga foz foi
transformada numa doca, tal como existe at hoje, mantendo-se ali as atividades do Ver-o-Peso.
Mais tarde, j no final do sculo XIX, a margem da Baa do Guajar foi aterrada, transformando a
paisagem do Ver-o-Peso: saram os velhos trapiches de madeira, acabou-se a praia e o espao foi
ocupado pelas docas de pedra de lioz vindas como lastro dos navios europeus.
No espao aterrado do igarap, foram construdas a Praa do Relgio e a Avenida Portugal. Na
outra margem, ainda resistem muitos sobrados do sculo XIX margeando o Mercado e a feira,
seguindo at a Igreja e Convento das Mercs, monumento do sculo XVIII, de autoria do arquiteto
italiano Antnio Landi. Os dois monumentos setecentistas, dos Jesutas e Mercedrios, integram os
limites do que atualmente os urbanistas de Belm chamam de "Complexo do Ver-o-Peso", espao
significativo para a identidade econmica e cultural da cidade de Belm e de toda a regio Norte.
Nos ltimos anos foram realizadas duas grandes reformas no Mercado Ver-o-Peso. A primeira
aconteceu em 1985, na administrao municipal de Almir Gabriel, quando o Mercado de Ferro, com
suas torres, colunas e escadas todas em ferro, forjadas em Londres e Nova York e montadas no
local, foi restaurado. Tambm o Solar da Beira, construo em estilo neoclssico, passou por
reformas e foi transformado em restaurante e espao cultural da cidade. Em 1998, foi iniciada uma
segunda grande reforma no Ver-o-Peso, sob responsabilidade da Prefeitura de Belm, na gesto de
Edmilson Rodrigues, com o objetivo de intervir na feira em mbito geral, contemplando, assim,
aspectos que vo do paisagstico ao que diz respeito qualificao dos feirantes no atendimento ao
pblico. Essa reforma continuou at o ano de 2002, sendo realizada por etapas.
O complexo do Ver-o-Peso, portanto, constitui-se de um importante patrimnio edificado,
situado no centro histrico de Belm, datado dos sculos XVII, XVIII e XIX, uma sntese da
conformao arquitetnica da cidade em vrios estgios e estilos: edificao militar, barroco
jesutico, arquitetura civil colonial e ps-colonial, estilo neoclssico, estilo ecltico e arquitetura
industrial. Mas o que faz do Ver-o-Peso um lugar muito especial no apenas o patrimnio material
expresso em sua arquitetura, mas sim, o modo de "viver" o trabalho local.
Anteriormente segunda interveno a feira teve um perodo de descaso do Poder Pblico,
sendo assim foi necessrio, a interveno da Prefeitura de Belm para dar condies de
funcionamento digno ao local. Neste sentido, em 1998 foi realizado um concurso nacional de
projeto de revitalizao para o Ver-o-Peso, em parceria com o Instituto de Arquitetos do Brasil-IAB.
O concurso, teve como primeiro lugar o projeto assinado pelo escritrio de Flvio Ferreira
Arquitetura e Urbanismo, do Rio de Janeiro.
A meta primordial do projeto de acordo com o arquiteto Flvio Ferreira, foi conjugar o
erudito com o popular e o contemporneo com o passado. O arquiteto ressalta que, alm do
restauro das edificaes, o projeto sugeriu um novo mobilirio funcional. O hightlight desse
trabalho de revitalizao em comparao a outros, o fato dele ter tido a participao dos
feirantes, que relataram suas realidades e necessidade do cotidiano da feira que influenciaram
diretamente na resoluo do projeto proposto.
O conjunto arquitetnico e paisagstico do Ver-o-Peso e reas adjacentes so bens tombados pelo
Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional - IPHAN, com inscrio em trs dos quatro livros
1179

criados pelo decreto n 25, de 30 de novembro de 1937, a saber: Livro do Tombo Arqueolgico,
Etnogrfico e Paisagstico (inscrio de nmero 69, fls 16); Livro de Tombo Histrico (inscrio nmero
460, fls 77) e Livro de Tombo das Belas Artes, sob a inscrio de nmero 525 (fls 96).
Segundo o site do deputado Edmilson Rodrigues (2015), o Ver-o-Peso foi includo pela
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) na lista de bens
culturais brasileiros que podero futuramente ser avaliados pelo Comit do Patrimnio Mundial
para ser reconhecido como Patrimnio Mundial.
Devido suas caractersticas formais e de uso, como contraponto ao Ver-o-Peso, bem ao seu
lado, encontra-se outro grande equipamento de importncia dentro do planejamento estratgico, a
Estao da Docas.
5 O COMPLEXO ESTAO DAS DOCAS
O complexo da Estao das Docas, que um smbolo arquitetnico e turstico de Belm, foi
idealizado por grupos hegemnicos da poltica local. O complexo foi criado a partir da restaurao
e revitalizao de galpes da rea porturia da cidade de Belm. Conforme Lima e Teixeira (2006), a
Estao das Docas considerada a primeira janela para a baa do Guajar, pois a cidade foi toda
construda de "costa" para a baa do Guajar.
O complexo comeou a ser elaborado em 1992 atravs de concurso de projetos para a
reutilizao de armazns na rea porturia, projeto esse cancelado. Esse projeto passou a ser obra
de uma srie de projeto de valorizao do patrimnio histrico edificado. Lima e Teixeira (2006)
apresentam que: A inteno era alavancar a atividade turstica em toda a regio, tendo a antiga
rea porturia como cone da retomada do crescimento econmico do estado. Desta forma
seguindo o exemplo de grandes centros como Nova York e Buenos Aires (Fernandes apud Governo
do Par, 2003).
O projeto de revitalizao foi retomado em 1997 com o objetivo de recuperar uma rea de
aproximadamente 32 mil metros quadrados e 500 metros de orla, o espao foi arrendado ao
Governo Estadual pela Companhia Docas do Par - CDP, o convnio foi feito por um perodo de 25
anos. A revista Ver-o-Par n 25 (2003, p.48) apresenta que o custo inicial da obra foi estimado em
18 milhes de reais, diferentemente do valor final que chegou a 25 milhes onde 19 milhes foram
financiados pelo governo estadual e o restante, cerca de 6 milhes de reais, foi desembolsado pelos
empresrios na explorao comercial, basicamente com despesas para instalaes complementares
ao funcionamento dos restaurantes e lojas.
Inaugurado em maio de 2000 o complexo fica localizado na Av. Boulevard Castilho Frana, no
centro histrico da cidade. A Estao das Docas sem dvida um dos maiores atrativos da cidade
de Belm, o projeto que teve como objetivo revitalizao de trs galpes de ferro construdos no
iniciado sculo XX, alm disso, possui uma estao fluvial e uma extensa rea de passeio e
contemplao com vista para a baa do Guajar. De acordo com Campos e Rodrigues (2010) o
projeto tinha como uma das premissas janelas abertas para a baa, tem como autores os
arquitetos Paulo Chaves e Rosrio Lima, os autores defenderam a adaptao histrica com reduo
nas intervenes.
Alm dos trs galpes de ferro, havia o antigo terminal Mosqueiro-Soure, que servia de
embarque e desembarque para o transporte regional, transformou-se em um terminal hidrovirio
1180

para fins de lazer e turismo, recebendo um flutuante para atracao de barcos de passeios
tursticos.
Desta forma, Trindade Jr. e Amaral (2006) esclarecem que a concepo desses projetos de
renovao urbana enquadra-se perfeitamente nas ideias de waterfront, semelhana de outras
prticas j realizadas em outras cidades do mundo, em que as intervenes buscam normalmente a
revitalizao de reas degradadas, com a incorporao de elementos naturais presentes no espao,
neste caso a baa, reafirmando a relao cidade-gua. Assim, as intervenes urbanas realizadas pelo
Governo do Estado fazem parte de uma nova concepo de cidade e que se associa imagem do
rio, s tradies culturais e s heranas histricas da cidade, desenhando uma nova imagem para a
cidade.
Aps o processo de revitalizao a gesto foi entregue a uma entidade sem fins lucrativos:
Organizao Social Par 2000, constituda com base na lei 5.690/96 e regulamentada pelo decreto
3.876/00, composta pela Secretaria Executiva de Cultura e por diversos segmentos da sociedade.
A forma de poltica de planejamento adotada pelo Governo do Estado do Par, a revitalizao
do ncleo de fundao da cidade de Belm significou o resgate de smbolos do processo de
formao da cidade, referncias histricas e arquitetnicas luso-brasileiras. Na verdade, trata-se de
retomar dimenses urbansticas, paisagsticas, arquitetnicas e histricas da cidade de Belm, do
perodo colonial, dentro de uma perspectiva de desenvolvimento urbano direcionado ao social e ao
turismo cultural (Par, 2002, p.08).
6 VER-O-PESO E ESTAO DA DOCAS: OBJETOS DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO?
Dentro desse processo de planejamento possvel caracterizar se as estratgias de
planejamento urbanos na rea de Porto contriburam para o desenvolvimento local de Belm. Para
compreender a dinmica dos dois locais, foi feito um survey em duas visitas, uma no dia 29 de maio
de 2015 no Ver-o-Peso e outra na Estao da Docas no dia 30 de maio de 2015, para que por meio
de entrevistas e conversas pudesse ser compreendido a real vivncia de funcionamento da regio
pela viso dos trabalhadores locais.
Neste sentido, Oliveira (1996) esclarece que a pesquisa in locu exige algumas habilidades,
principalmente o emprego do olhar, ouvir e do escrever. Simonian (2000) acrescenta o perguntar e
o sentir, alm das pesquisas contidas nas fontes documentais e bibliogrficas onde os dados foram
confrontados. As relaes evidenciadas e a anlise feita a partir de uma pesquisa emprica onde a
narrativa dos entrevistados foi primordial para o entendimento da identidade cultural das pessoas
que ali trabalham ou frequentam este espao, mediante ao exerccio etnogrfico do cotidiano
destas pessoas.
Deste modo, conforme proposto por Lvi-Strauss (1989), o mtodo da bricolagem que se
baseia na produo do conhecimento cientifico a partir de fragmentos da realidade, por certo
contribuiu como excelente norteador terico para este trabalho. Por outro lado, o uso do caderno
de campo, como afirma Oliveira (1996), foi importante como um exerccio para compreender a
bricolagem, uma vez que foram registradas as impresses de todas as situaes observadas. No
complexo Ver-o-Peso, as entrevistas constituram-se num roteiro de tpicos conforme Lakatos e
Marconi (1991), menos formal que a entrevista estruturada.

1181

Com o intuito de tentar analisar as bases para um planejamento estratgico criou-se

perguntas que pudesses coletar dados para os seguintes itens: se houve interveno pontual; se
houve crescimento econmico; se teve um waterfront, se houve a melhoria da qualidade de vida, se
alavancou o turismo, city marketing para atrair investidores e como foi a relao pblico-privado de
investimentos.
Sendo assim, nas entrevistas com os feirantes foram abordados os seguintes temas:
saneamento, infraestrutura, segurana, organizao fsica e social, para apoio da prefeitura ou
estado, limpeza e coleta de resduos, e o comparativo antes e depois da implementao da Estao
das Docas em 2000 e tambm o antes e depois da ltima grande reforma executada no Ver-o-Peso
que se concluiu em 2002.
Baseado nas entrevistas com as feirantes ficou claro, a partir dos tpicos escolhidos que;
sobre o saneamento, infraestrutura, limpeza e coleta de resduos, no houve nenhuma reclamao
nestes quesitos, somente elogios de todos os entrevistados. Foi relatado que a feira limpa, pelo
menos, trs vezes ao dia e que a coleta de resduos feita, sistematicamente, de trs a quatro vezes
ao dia. Entretanto, destacou-se a ausncia da coleta seletiva, segundo os feirantes por se tratar de
um espao em evidencia a nvel regional. Constatou-se a existncia de banheiros pblicos,
administrado por particulares que so relativamente higienizados. De acordo com os entrevistados
h esgotamento, energia e gua para todos os feirantes que precisam, e que no cobrado nada a
mais para as barracas que as utilizam, entretanto eles pagam uma taxa simblica referente a
utilizao do espao, e muitos feirantes devido idade e o tempo de servio no local j esto
isentos destas taxas.
A questo da segurana, foi destacado como o maior problema enfrentado tanto por feirantes
quanto pelos consumidores e frequentadores do Ver-o-Peso. Segundo os feirantes, existem cdigos
simblicos voltados para a segurana entre os trabalhadores locais para que no sejam assaltados
(que diretamente no nos foi relatado, mas, nos deram a entender que tais cdigos existem, e so
respeitados no espao da feira). Por outro lado, o mesmo no prometido para os usurios.
Sobre a organizao fsica das barracas na feira, a maioria informou est satisfeita, mas
colocou como ressalva que h necessidade de uma reforma para melhorar alguns pontos
principalmente a limpeza e manuteno da cobertura. Foi destacado pelos entrevistados que a
ltima lavagem completa foi feita na gesto do prefeito Edmilson Rodrigues, nesta gesto ainda
houveram muitas capacitaes de etiqueta de vendas, aulas de lnguas e outras para os feirantes.
No decorrer das entrevistas, questionou-se sobre a dinmica da feira antes e depois da
implementao da Estao da Docas em 2000. De modo geral, a resposta foi unnime a Estao das
Docas no ajudou em nada a aumentar as vendas da feira! Foi relatado que "l (a Estao da Docas)
outro mundo que no faz parte da nossa realidade".
Nesta mesma abordagem, outro feirante disse "a Estao para pessoas com dinheiro, gente
da elite, no para ns que trabalhamos muito s para pagar as contas". Outro relato foi " a Estao
estando a ou no, no muda em nada aqui na feira, pois o pblico que usa l no vem comprar
aqui, aqui somos todos conhecidos, at os bandidos, l somos desconhecidos mal vindos, pois no
temos grana para gastar."
Quando se questionou sobre o aumento do turismo devido o atrativo da Estao, tambm foi
geral a resposta de que os turistas continuam indo da mesma forma, no aumentou nem diminuiu,

1182

pois o "Ver-o-Peso sempre foi, e sempre ser a identidade cultural maior de Belm" segundo um dos
entrevistados.
De todo modo, na fala de muitos entrevistados ficou evidente a relao do turismo no Ver-oPeso, os feirantes esclarecem que a Estao chega at a atrapalhar as vendas pois "o turista vem
aqui, tira foto das nossas coisas, da gente, mas gasta seu dinheiro mesmo e l na Estao por que l
chique e aqui somos povo". Ainda, segundo os feirantes quem frequenta o Ver-o-Peso o povo
de Belm das classes mais populares, ou pessoas que so trazidas por pessoas que conhecem a
feira, mas o turista estrangeiro somente para tirar fotos do extico.
Em contraponto a todos esses dados, no outro dia realizou-se uma vista na Estao da Docas,
para vivenciar o outro lado relato pelos feirantes. Na oportunidade, foram entrevistados 15
funcionrios que trabalham no local h pelo menos 10 anos. Dentre estes, pessoas dos servios
gerais, garons, metres e cozinheiros. Os tpicos abordados foram: o turismo como ferramenta de
alavancar a dinmica econmica da feira e a relao Estao das Docas e Ver-o-Peso antes e depois
da reforma do Ver-o-Peso em 2002.
Esses tpicos foram tratados com o intuito de coletar dados para averiguar se houve um
planejamento estratgico a partir dos seguintes itens: se h crescimento econmico para a regio;
se houve um waterfront, se alavancou-se o turismo local,se teve um city marketing para atrair
investidores e se houve investimento pblico-privado.
Em linhas gerais, foi um consenso no exposto, que os entrevistados acreditavam que a
Estao das Docas ajudou sim a aumentar o turismo na feira, principalmente na rea das ervas. Em
uma das entrevistas, um dos entrevistados conseguiu resumir bem o pensamento da maioria
quando expunham sobre a relao entre os dois locais. Segundo ele, a Estao atrai muitos
turistas, sim, e que estes acabam indo conhecer o Ver-o-Peso, ou mesmo os que j conhecem,
acabam indo passear por l, pois a feira um ponto turstico mais antigo que a Estao e todos os
turistas querem ir l tirar fotos, entretanto esclarece "mas certeza que os turistas acabam indo
passear l, fazem algumas compras de produtos locais, mas na hora de escolher o local para se
alimentar correm para c, devido ao conforto, limpeza e segurana, tudo isso muito precrio l".
Ao ser abordado, outro entrevistado afirmou "a Estao um lugar segregador, toda
gradeada, muito caro voc vir aqui, so pouqussimas as pessoas que vem somente para trazer o
filho para andar de bicicleta por exemplo, sem ter gasto altos". E acrescentou, "o estacionamento
caro, a maioria dos clientes vem procurando um bom local para se alimentar, nem que seja um
simples sorvete, essa viso para a Baa ficou s para quem pode e no para quem quer".
De forma geral, o que se props foi uma anlise socioambiental e cultural ocasionados na
feira do Ver-o-Peso a partir da construo da Estao da Docas. No somente visibilizar, a presena
desta fronteira fsica definida pelas grades da Estao das Docas, delimitando o territrio do Ver-oPeso, mas destacar o quanto essencial o estudo da implicao deste impacto dentro da rea do
complexo Ver-o-Peso. Lanar neste sentido, um olhar atento nas consequncias reais relacionadas a
indagao que foi proposta: Se de fato as intervenes em tais empreendimentos, o Ver-o-Peso e a
Estao das Docas, so consolidados como um projeto de planejamento estratgico para a cidade
de Belm?
De modo geral, a feira do Ver-o-Peso tentou-se discutir a dinmica social e a delimitao de
fronteira. O Ver-o-Peso do ponto de vista da identidade amaznica o lugar onde as pessoas
desconhecidas se conhecem e se relacionam de forma bastante peculiar. Nesta perspectiva, Park
1183

(1967, p. 29) esclarece que a cidade algo mais que um amontoado de homens, ruas e edifcios,
antes a cidade um estado de espirito, um corpo de costumes, tradies e sentimentos.
De fato, descrever as transformaes que ocorreram no Ver-o-Peso a partir da delimitao da
fronteira gradeada da Estao das Docas mostrar toda a diversidade do uso do espao, e
confirmar que h distines evidentes das classes sociais que frequentam a Estao das Docas e a
Feira do Ver-o-Peso.
CONCLUSO DO RESULTADO
Voltando para o questionamento que moveu este trabalho: Se de fato as intervenes em tais
empreendimentos, o Ver-o-Peso e a Estao das Docas, so consolidados como um projeto de
planejamento estratgico para a cidade de Belm?
Tinha-se como hiptese que sim, pois houve interveno pontual, em reas obsoletas,
buscando a dinamizao e o crescimento econmico para a antiga rea do Porto. Que havia tido um
marketing urbano atraente com o imaginrio das janelas abertas para o rio (waterfront). Com a
implementao da reabilitao dos trs galpes do antigo porto haveria um atrativo turstico para
os dois complexos. Ainda se esperava uma atrao e o aumento do consumo da classe mdia para
alta local. Que havia tido parceria pblico-privado na implantao dos projetos.
Percebe-se que primeiro, houve uma interveno pontual em ambos os casos, porm no a
tentativa de trazer mais vida nos dois projetos, pois o que foi visto no houve um acrscimo de
clientes no Ver-o-Peso. De todo modo, a dinamizao e o crescimento econmico para as reas no
ocorreu de forma satisfatria para os dois espaos.
De forma geral, dentro do que foi exposto, entende-se que na Estao das Docas este
processo ocorreu, porm na feira do Ver-o-Peso no. Evidenciou-se que no houve um aumento
considervel das vendas, a reforma no impulsionou a dinmica e o crescimento econmico da
feira.
A perspectiva do marketing urbano atraente com o imaginrio das janelas abertas para o rio,
tambm no ocorreu nos dois casos. Na Estao da Docas isso bem claro, pois as pessoas vo ao
local e contemplam a paisagem da baa e suas margens. Porm no Ver-o-Peso, percebeu-se que isso
no acontece, que os indivduos esto de "costa" para a baia, que entram e saem da feira e no se
do conta que h um espao natural a ser contemplado. Na tentativa de entendimento desta
situao supe-se que devido a localizao de algumas "barracas" e ainda por questes da falta de
segurana, pois a rea com vista para a baa o espao que mais tem assalto, devido ao pouco
trafego de pessoas.
As vises contemporneas de planejamento e a concepo do desenvolvimento baseada no
city marketing com a reabilitao dos trs galpes do porto e a reforma na prpria feira deveriam
impulsionariam outros segmentos sociais. Contudo, este processo no aconteceu. Ao confrontar
estas duas situaes, observou-se ainda que devido aos altos custos de ambos os projetos, o custeio
poderia ter sido fomentadas atravs de parceria pblico-privado na implantao de ambos.
Entretanto, a implantao dos projetos ambos tiveram seu custeio feito diferentemente, o Ver-oPeso teve as despesas de reabilitao custeadas com verba pblica municipal, em contraponto a
Estao da Docas teve uma parceria pblico-privado.

1184

Conforme todo o exposto a hiptese no foi confirmada, ou seja, a reforma do complexo do

Ver-o-Peso e o projeto de reabilitao para o Porto, conhecido como Estao das Docas, de fato no
so consolidados como um projeto de planejamento estratgico para a cidade de Belm, pois no
atendem, em sua totalidade, as teorias expostas no referencial terico trazido para este trabalho
como planejamento estratgico.
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NO MUNICIPIO DE BELEM (1997 a 2004)

Liliane Ferreira do Rosrio Rosrio1
RESUMO
Este artigo reconstitui a experincia de participao popular ocorrida em Belm do Par, durante os
anos 1997-2004, atravs de mecanismos de gesto pblica, a saber, o Oramento Participativo
(1997-2004), dedicado prioritariamente discusso do oramento municipal. Argumenta-se aqui
que essa experincia de gesto pblica belenense apresenta singularidades em relao histria
recente das experincias participativas brasileiras, tanto no que diz respeito proposta poltica que
a embasou quanto ao desenho e ao mecanismo poltico que ela introduziu na cidade. Procurara-se
demonstrar como, as formas de organizao de grupos e povos que durante a constituio de
Belm (e do Brasil) estiveram margem de seu processo de deciso poltica podem exercer a
participao democrtica no mbito da gesto da coisa pblica. Esta analise se d a partir da reviso
bibliogrfica da experincia do Oramento Participativo no Municpio em tesla, a reviso
bibliogrfica desse instrumento, nos mostra a sua importncia e seu grau de eficincia como
instrumento fomentador da Poltica Urbana e, especialmente, a maneira como a contribuio
popular e seu papel poltico so lidos na formao social brasileira.
PALAVRAS CHAVE: Gesto democrtica; Oramento participativo; Participao popular.
INTRODUO
Experincias de gesto participativa iniciam-se na ltima dcada da ditadura poltica no Brasil,
com a adio de novas prticas no interior de prefeituras municipais e aes de setores organizados
da sociedade civil, buscando superar obstculos e avanar na relao do estado com a sociedade.
Celso Daniel (1994, p. 23) afirma que desde a segunda metade da dcada de1970 j se podia
observar experincias inovadoras trazendo propostas de participao popular em administraes
municipais importante ressaltar que a questo da eficincia das aes governamentais, que
envolve a participao da sociedade no processo decisrio local, aos poucos deixa de ser vista como
problemtica poltica passando a uma problemtica tcnica administrativa.
Nesse cenrio ganham nfase as propostas de uma nova administrao, planejamento
estratgico, avaliao das aes governamentais e o desenvolvimento local.
Neste cenrio, na busca da eficincia das aes governamentais, intensificam-se a
municipalizao e descentralizao das polticas pblicas. No Brasil, tais processos estruturam-se
desde o incio da dcada de 90, com a criao das leis orgnicas municipais, resultado da autonomia
auto organizatria dos Municpios, e tambm com um conjunto de leis e polticas federais e
estaduais de incentivo e de transferncia de competncias para o mbito municipal.
Neste entendimento o Estatuto da Cidade admite o plano diretor e a gesto oramentria
participativa, como instrumentos da poltica urbana. A gesto oramentria participativa consiste na
realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do Plano Plurianual, da Lei
1

Discente de Ps-graduao no Programa de ps Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Tropico midoPPGDSTU/ Naea-UFPA

de Diretrizes Oramentrias e do Oramento Anual, como condio obrigatria para sua aprovao
pela Cmara Municipal (Art. 44 do Estatuto da Cidade) devendo o PPA, a LDO e a LOA incorporar as
diretrizes e as prioridades contidas no plano diretor (art. 40, 1 do EC), portanto, as Lei
Oramentrias municipais (PPA, LDO e LOA) que preveem as receitas e as despesas a serem
executadas pelo poder pblico municipal devero estar integradas, obrigatoriamente, ao
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, que o plano diretor.
O objetivo deste trabalho e realizar uma anlise terica da participao poltica da sociedade
civil ou popular no perodo de 1997 a 2004, especificamente no que tange participao do
cidado nas aes e decises governamentais em nome da coletividade referente a Lei oramentaria
municipal tendo como base um estudo de caso da experincia da cidade de Belm/Par, e verificar
se a mesma alcanou objetivo de ser um instrumento eficaz da Poltica Urbana neste Municpio.
Diante do exposto parte-se da hiptese de que a participao cidad nos governos locais,
envolve a institucionalizao de mecanismos que combinam os princpios da democracia
representativa com a democracia direta, mecanismos Jurdico-administrativos que possibilitam a
gesto democrtica no mbito municipal na busca de maior eficincia, transparncia e
responsabilidade pblica dos governos locais.
1 PARTICIPAO POPULAR E GESTO DEMOCRATICA NA ESFERA MUNICIPAL
A participao popular expressa no conceito de gesto democrtica da cidade no s um
instrumento que condiciona o gestor municipal a fazer dela, uma forma de garantir a validade
jurdica das leis oramentrias, aplica-se tambm na formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (art. 2, II do EC).
A Gesto democrtica da cidade como instrumento da poltica urbana um instrumento
eficaz de formao poltica da sociedade, de criao de conscincias cidads para a construo de
cidades, mais justas, democrticas e sustentveis. A participao popular preconizada pelo Estatuto
da Cidade deixa de ser vista como uma forma de governar tpica deste ou daquele governo, mas
sim, como uma poltica inerente gesto das cidades.
Gesto no necessariamente implica em democracia, Dahl (2009) conceitua democracia como
tudo o que se delibera, se discute e depois se toma a racionalidade aparentemente limitada do
espao , na verdade, coagida pelo exerccio de uma mentalidade poltica muito desenvolvida,
capaz de dissimular as estratgias de classes (SOUZA, 2006, p.15).
A deciso poltica em grupo assegura o direito a todos de participar das tomadas de deciso
de todos os grupos sociais e proporciona oportunidades para participao efetiva, igualdade de
voto, aquisio de entendimento esclarecido, controle definitivo do planejamento.
Para que ocorra um processo com esta caracterstica necessrios grupos de participantes
que representem todas as pessoas que sejam de diferentes classes social local, compondo um
determinado grupo, os quais mobilizam toda a sociedade dentro de uma rea geogrfica definida
como municpio, microrregio, conjunto de bairros de uma metrpole (ZAPATA, 2007).
Esses grupos de participantes proferidos por Rua (2009) so os atores que possuem
preferncias, ou seja, buscam alternativas para soluo de problemas que mais beneficie um
determinado grupo de atores. Os benefcios que tornam os meios democrticos desejveis e viveis
que a democracia garante aos cidados uma srie de direitos fundamentais que os sistemas no
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democrticos no proporcionam e nem podem proporcionar, podendo a gesto ser mais prspera
(DAHL, 2009).
Os planejadores democrticos alegam que a participao garante o controle das autoridades
por parte do povo e que quando a populao participa da fiscalizao dos servios pblicos, estes
tendem a melhorar em qualidade e oportunidade. A participao popular e a descentralizao das
decises mostram-se como caminhos mais adequados para a soluo dos problemas mais graves
dos pases em desenvolvimento (BORDENAVE, 1994).
Da a importncia da insero de uma gesto democrtica no municpio, que implica na
participao efetiva da sociedade, criando um pacto entre o poder pblico municipal e os demais
atores sociais que interferem na produo, no uso e na ocupao do espao urbano. Ento, a forma
de planejar, conduzir, operar e produzir a cidade estaria submetida participao popular, sendo
prioritrio um planejamento que assegure uma maior justia social e uma melhoria na qualidade
devida da populao (SOUZA, 2006).
Nesta concepo de gesto, o planejamento no visto como sendo neutro, mas sim como
um instrumento que pode ser apropriado de formas diversas, tanto por gestes centralizadas e
tecnocrticas, quanto por gestes democrticas e participativas. Neste sentido, a gesto
democrtica dele se apropria como uma forma de tornar possvel sua concepo de sociedade e de
cidade, uma concepo pautada na utilizao de tcnicas modernas de planejamento
(planejamento estratgico situacional) e na politizao das decises atravs da participao da
comunidade na gesto (DANIEL 1997, p. 303-304).
Borja (1997, p.98) cita que o processo participativo prioritrio no que diz respeito a
definio de contedo, posto que desse processo depender a viabilidade dos objetivos e atuaes
que se proponham.
Ressalte-se que a participao da sociedade civil nas polticas pblicas pressuposto para que
a reforma se operacionalize devidamente, para que passemos efetivamente a um modelo de
administrao gerencial, voltado para a eficincia, transparncia e responsabilidade do Estado,
construindo assim uma nova administrao voltada para o cidado(BORJA,1997).
Para que isso ocorra, essa participao tem necessariamente que se verificar no plano ftico,
e se essa efetividade no se der como produto de reivindicaes populares, dever ser, ento, ao
menos promovida pelos governos, especialmente os municipais, mais suscetveis s demandas da
sociedade.
No entanto conforme ressalta Villaa (1999) as camadas populares no tm demonstrado
grande interesse em participar dos debates em torno dos planos diretores, ainda segundo este
autor os destinos do planejamento no Brasil estariam ligados avanos na conscincia de classe e na
organizao do poder poltico das classes populares o que de acordo com o mesmo e um processo
demorado.
Maricato(2011,68) cita que e na esfera local que esto dadas as condies histricas
favorveis para uma ao transformadora. Porem esta possibilidade ainda segundo a mesma
depende da construo de uma rede de solidariedade entre os entes da federao que na esfera
municipal remeteria a noo de rede de cidades com objetivo de dar continuidade a construo da
federao e da nao.

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2 A IMPORTANCIA DA GESTO PARTICIPATIVA

Para construo do plano diretor, a administrao pblica municipal necessita, de acordo com
estatuto da cidade da promoo do debate, atravs de audincias pblicas na forma
descentralizada, com vistas a agregar o maior nmero possvel de representao e participao
social no processo.
Embora a gesto participativa esteja prevista no Estatuto da Cidade, disciplinada em seu
Captulo IV, muitas cidades brasileiras elaboraram e aprovaram os seus planos diretores, nas
cmaras Municipais, sem a participao legtima de grupos menos favorecidos na poltica pblica
local.
Esta afirmativa, segundo Rodrigues(2011) requer uma anlise crtica em trs perspectivas:
desconhecimento de participao, referindo - se ignorncia total destas discusses, algumas vezes
devido a no divulgao do processo; participao acomodada, quando o cidado chamado a
compartilhar, a se comprometer pela gesto democrtica, porm no entende o que est de fato
ocorrendo, servindo apenas para legitimar os interesses de grupos dominantes ;e, finalmente, a
participao ativa, caracterizada por um movimento vivo das foras sociais, no qual todos os
segmentos esto atentos para fazer valer os seus interesses sociais.
No Brasil, para que realmente ocorresse a concretizao de uma gesto democrtica
participativa, foi necessria uma proposta de inovao nas polticas pblicas, que apresentou um
esforo de extrema importncia, onde se obteve parmetros para um desenvolvimento de modelos
que aprimorassem a gesto pblica local, partindo do interesse por uma nova forma de governar, de
maneira que interligasse as demandas populares com os rgos municipais, denominado
Oramento Participativo (OP), considerada uma das inovaes mais eficiente surgidas no poder
local (PIRES, 2001).
Rua (2009) explicita que a implementao de uma poltica pblica compreende diversas
decises para execuo de uma deciso bsica, previamente definida em um conjunto de
instrumentos legais. Entende-se ento que o OP dado pelo conjunto de decises e aes
realizadas por grupos ou indivduos, de natureza pblica ou privada para fazer uma poltica sair do
papel e funcionar efetivamente.
Com uma tendncia cultural de resistncia implementao de um modelo de gesto
administrativa participativa, muitos gestores pblicos municipais enfrentam dificuldades na gesto
dos seus territrios, que necessariamente deve ser orientada na busca de solues articuladas e de
integrao regional, como estratgia de desenvolvimento socioeconmico e ambientalmente
sustentado.
A perspectiva da gesto participativa propiciar que ocorra um processo catalizador de
propostas, promovendo - se um amplo debate sobre a cidade, capaz de garantir a mais ampla
participao da populao na elaborao, fiscalizao e avaliao da poltica urbana.
Ribeiro (1994) mostra que o termo gesto vem sendo preferido ao termo planejamento,
dentro das polticas pblicas, revelando uma predisposio diretamente vinculada atual percepo
das noes de estratgias. Neste contexto, a gesto democrtica passa a ser o grande objetivo das
administraes municipais.
O direito cidade visto por Souza (2006) como um direito inalienvel vida, em que
formulaes supostamente democrticas muito difundidas como o interesse geral ou bem-estar
1190

de todos so, na verdade, snteses criadas pela racionalidade abstrata. Logo, ao se orientar o
desenvolvimento urbano na direo de uma sociedade mais humana e justa, torna-se necessria
uma gesto que administre o espao urbano, de modo que suas aes sejam executadas de acordo
com o interesse e indigncias de todas as classes sociais.
Souza (2006) indica que planejamento e gesto no so termos intercambiveis ou rivais,
primeiro por adotarem referncias temporais diferentes e, ainda, porque cada um tem atividades
bem delineadas e diferenciadas entre si. Planejar um ato que se refere exclusivamente ao futuro,
ainda segundo o mesmo autor uma maneira que o homem tem de tentar antecipar o
desdobramento de um acontecimento ou de um processo e, a partir disso, procura se precaver
contra possveis barreiras e dificuldades ou, inversamente, aproveitar melhor os provveis ganhos.
Gesto, por sua vez, uma atividade que remete ao presente, que significa administrar uma
situao dentro de uma conjuntura imediata, com os recursos disponveis tambm imediatos
(SOUZA, 2006). Neste sentido, o ato de gerir se traduz na conduo diria de atividades que, na
maioria das vezes, foram planejadas previamente. Logo, Souza (2006) conceitua que gesto no o
contrrio de planejamento e, nem to pouco, remete a um contexto mais democrtico. Depreendese que planejamento e gesto esto entrelaados, de forma que o primeiro necessrio ao segundo
e os dois devem, necessariamente, ser compreendidos como uma totalidade, j que um pressupe o
outro.
Souza (2011) cita que a finalidade ltima do planejamento e da gesto a superao de
problemas, para que haja uma melhoria da qualidade de vida e de injustia social. O planejamento e
gesto nada mais so que estratgias de desenvolvimento urbano, alimentadas por pesquisa social
bsica, tanto terica, quanto emprica, seus principais objetivos derivam principalmente: a melhoria
da qualidade de vida e o aumento da justia social.
3 A EXPERINCIA DA GESTO PARTICIPATIVA ORAMENTARIA NO MUNICIPIO DE BELM/PAR
Belm um municpio brasileiro, capital do estado do Par. considerada a maior cidade na
linha do Equador, a segunda cidade mais populosa da regio Norte e a maior Regio Metropolitana
do Norte, conhecida como "Metrpole da Amaznia". A cidade possui o maior IDH entre as
capitais nortistas e concentra a maior populao metropolitana da regio. A capital paraense,
excluindo-se da populao metropolitana, conta com cerca de 1.424.124 habitantes (IBGE,2015).
Belm tem-se caracterizado como espao privilegiado de concentrao econmica e
populacional e, por conseguinte, enfrentando as consequncias previsveis no mbito do espao
urbano construdo e da qualidade de vida de sua populao (RODRIGUES, 2000).
Os governos que passaram por Belm PA, na sua grande maioria, sempre foram muito
indiferentes aos problemas do cidado comum. Durante muito tempo, os polticos que faziam parte
dos crculos tradicionais da poltica local se mantiveram no poder, com consequente excluso
popular, como na maioria das cidades brasileiras, nunca houve democracia de fato.
A primeira tentativa de participao popular na discusso da cidade de Belm (PA) ocorreu a
partir da elaborao do Plano Diretor, em 1991, desencadeando uma forte mobilizao popular que
reivindicava participao na elaborao do processo, a fim de garantir a incluso de suas propostas
no mesmo. Contudo, o anteprojeto do PD, foi repassado diretamente aos parlamentares, deixando
a populao a margem do processo. Este fato deu origem, em fevereiro de 1992, a criao do
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Frum Metropolitano da Reforma Urbana FMRU que tinha como objetivos imediatos: Lutar pela
aprovao do anteprojeto de lei do Plano Diretor de Belm, nos aspectos que favorecem a
populao sobre a cidade; lutar pelo acesso s informaes contidas nos projetos de macro e micro
drenagem do poder pblico, conforme o que determina as Constituies Federal e estadual e a
Lei Orgnica do Municpio; lutar pela gesto democrtica do espao urbano; propor alternativas ao
processo de ocupao urbana, que atenda aos interesses da populao; lutar por uma ampla e real
participao popular em todos os projetos e aes atinentes reestruturao urbana (FMRU apud
SOUZA, 1997, p. 1837).
Em Belm, a diviso regional para fins do OP teve como ponto de partida o Plano Diretor, de
1993, que dividiu a cidade em oito distritos. Essa diviso foi feita a partir de critrios tcnicos, no
levando em considerao a organizao poltica e comunitria dos bairros. Para a realizao do OP,
fizeram-se ajustes na diviso distrital, de acordo com a tradio associativa da comunidade. Cada
distrito foi subdividido em microrregies, compostas por um ou mais bairros. Ao todo, so 28
microrregies. A estrutura do OP de Belm funcionou, a partir da diviso distrital e das subdivises
em microrregies (RODRIGUES et al.,2001).
Mazmaniam e Sabatier apud Rua (2009) classifica a implementao do Oramento
Participativo, dentre as categorias dos objetivos legais de uma poltica pblica, como forma de
tratar do problema, pois consiste no grau de facilidade para se lidar com um problema, devido s
questes tcnicas ou outras diversidades do servio prescrito , e tamanho do pblico alvo.
MARTINS (2000) esclarece que em Belm, o oramento participativo teve o seguinte percurso:
iniciou-se com a realizao de assembleias temticas (sade para todos, dar um futuro s crianas e
infraestrutura/desenvolvimento econmico), assembleias distritais e assembleias da juventude.
A participao universal de todos os cidados, inclusive dos jovens com menos de 16 anos
(Belm inovou o processo do OP com a criao da assembleia da juventude), nas assembleias foi
estimulada e qualificada por reunies prvias Assembleia Municipal onde, os delegados
municipais, os conselhos, sindicatos, associaes, entidades de classe, imprensa local, igrejas e
ONGs debateram com os agentes locais do governo as suas necessidades diante de um
levantamento de dados e informaes daquela comunidade ou distrito(RODRIGUES et al., 2001).
A implantao do Oramento Participativo foi o primeiro passo para que a cidade pudesse
responder quantidade de carncias acumuladas. Representava uma forma de democratizar o
governo e ao mesmo tempo uma forma de planejamento (RODRIGUES et al.,2001). Mas abrangia
apenas aqueles aspectos sobre o qual a municipalidade atuava. Na perspectiva de ir alm e de
propor sociedade um projeto mais amplo do que o mero dia-a-dia que tradicionalmente dado s
prefeituras equacionar, o governo lanou-se a articular outras instancias que interferem no
desenvolvimento urbano, desde outras esferas do governo, iniciativa privada local, organizaes
sociais e, at mesmo, os meios internacionais de formao de opinio (MARTINS ,2000).
Na segunda gesto Edimilson Rodrigues (2001-2004) a experincia do Oramento
Participativo ampliada e chega-se a uma nova proposta de gesto e planejamento participativo
que se configura atravs do Congresso da Cidade por ser a experincia de participao democrtica
mais consolidada e por ter no seu funcionamento a virtude de trazer para a vida poltica milhares de
cidados no alcanados pelas formas tradicionais de organizao social.

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Martins (2000) cita que a perspectiva desse processo foi contribuir para devolver cidade de
Belm o lugar de centralidade poltica, cultural e econmica que sempre ocupou no contexto
regional, afirmando-a enquanto espao e sntese de aspectos culturais especficos na Amaznia.
Este processo apresentado como uma forma de governar com participao popular e
controle social; em um processo de mobilizao permanente, onde a vida da cidade passa a ser
decidida pelo povo, ...o que envolveria o conjunto de fruns de participao que so: Oramento
participativo e suas Plenrias Populares, Audincias Pblicas, Conferncias Municipais, Conselhos de
Gestores e Conselhos Setoriais, Comits de Fiscalizao e Comits Ambientais, Comisses de
Cogesto (MARTINS, 2000, p.59).
As experincias de participao popular, da primeira gesto Edimilson Rodrigues, foram
organizadas, basicamente, em trs vertentes: i) O Oramento Participativo, que teve a capacidade
de trazer para poltica moradores da periferia que nunca tinham decidido os destinos da utilizao
dos recursos.
Pblicos. Experimentou formas de participao direta dos cidados, exercitando um controle
direto sobre os delegados eleitos. Inovou a experincia da esquerda ao criar as plenrias temticas,
a eleio direta para conselheiros, o OP da juventude e a COFIS. A tentativa de elevar o horizonte
do cidado para alm de sua rua, de suas necessidades prementes, buscando debater a dvida social,
mas tambm um sonho de cidade, introduzindo o debate de obras estruturais se inscreve entre as
virtudes desta vertente de participao; ii) O debate sobre polticas pblicas realizado por inmeras
conferncias e fruns, os quais conseguiram reunir principalmente a chamada sociedade civil, ou
seja, o conjunto de organizaes sindicais, populares ou acadmicas. Esta vertente se materializou
num conjunto de resolues polticas e na constituio de conselhos e outros espaos setoriais e/ou
temtico; iii) As experincias de controle social e de cogesto constituem a terceira vertente de
participao. Podemos citar a criao das Comisses de Fiscalizao e Controle Social (COFIS)
vinculadas ao OP, mas tambm a revitalizao dos Conselhos escolares, os Conselhos Gestores nas
Unidades de Sade, os Comits Ambientais, dentre outras formas de controle da prestao do
servio pblico; inscrevam-se ainda iniciativas como condomnio participativo, associaes e as
obras de parcerias como estratgias de relao direta de parcelas da cidade com o governo
(RODRIGUES et al.,2001)
Contudo, estas trs vertentes no se desenvolveram com a necessria relao entre si e
caminharam por vezes separado, tambm, no se travou um debate mais profundo sobre as
polticas pblicas e o desenvolvimento da cidade de forma integral. Ao mesmo tempo as
conferncias deliberavam sobre polticas sem debater o Oramento, embora apontassem diretrizes
e por vezes aes com implicaes diretas sobre o oramento municipal (RODRIGUES et al.,2001).
A proposta do Congresso da Cidade, ideia j lanada publicamente no final de 1998, se
consolidou como proposta de fuso das trs vertentes apresentadas acima, tendo como principal
sustentculo o Oramento participativo.
4 CONSIDERAES FINAIS
A experincia do Oramento Participativo em Belm PA, implantado na primeira gesto
Edimilson Rodrigues (1997-2000), mostrou que possvel termos um governo popular que seja
fruto da participao, do poder de deciso e da vontade popular. A participao popular foi
1193

ampliada atravs do Congresso da Cidade, lanado publicamente no ano de 1998, que visava
superar os limites do OP no que se refere ao debate apenas do oramento municipal, alargando os
horizontes dos debates para uma discusso de um plano de desenvolvimento para a cidade.
A criao de mecanismos de participao direta como o Oramento Participativo, os
Congressos da Cidade, entre outros, tm contribudo para corrigir as mazelas polticas e as
injustias sociais que permeiam a histria da formao social e poltica no Brasil, alm de alargar os
horizontes de democratizao no pas, fortalecendo, assim, os laos de cidadania entre as pessoas.
Como percebe Fedozzi (1996), importante no Oramento Participativo o fato de que o
sujeito por excelncia da participao o indivduo enquanto cidado. Ou seja, a interao
Governo/sociedade se d atravs de instncias que tm na participao dos indivduos os
interlocutores privilegiados. A dinmica da participao individual segundo o mesmo, no parece
significar um incentivo ao isolamento do indivduo em si mesmo, guardando uma semelhana com a
noo liberal extremada da cidadania o que conforme Fedozzi o resultado e oposto, essa dinmica,
alicerada na participao individual, parece estar fortalecendo as Associaes de moradores, uma
vez que a legitimidade das demandas e da representao comunitria mediada por sua vinculao
social e poltica com as instncias coletivas de base as Associaes de Moradores e outras
entidades -, e/ou com as instncias coletivas intermedirias os chamados Conselhos Populares e as
articulaes Regionais.
Neste sentido pode-se dizer no perodo analisado foi detectado vrios instrumentos previstos
na constituio de 1988 capitulo IV DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE que cita em seu art. 43
os instrumentos que garantiriam a gesto democrtica da cidade, dentre ao quais : Colegiados de
Poltica urbana nos trs nveis de governo(no caso em tesla Municipal); Debates, audincias e
consultas pblicas; conferencias sobre assuntos de interesse urbano, tambm nos trs nveis de
governo; iniciativas popular de planos , programas , leis e projetos de desenvolvimento urbano,
todos esses fizeram parte do instituto analisado no perodo de sua vigncia a saber 1997 a 2004.
Aceita-se portanto a hiptese de trabalho de que a participao cidad nos governos locais,
envolve a institucionalizao de mecanismos que combinam os princpios da democracia
representativa com a democracia direta, mecanismos jurdico-administrativos que possibilitam a
gesto democrtica no mbito municipal na busca de maior eficincia, transparncia e
responsabilidade pblica dos governos locais, tal fato faz do Oramento Participativo uma
importante ferramenta para alcanar a gesto democrtica da cidade.
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_______________. Mudar a Cidade: Uma Introduo Crtica ao Planejamento e Gesto
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PIRES, Roberto Rocha Coelho. Oramento Participativo e planejamento municipal: uma anlise
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ZAPATA, Tnia. Gesto participativa para o desenvolvimento local: Concepo e Metodologia.

Recife: IADH, 2007.

1196

CONSTRUO CIVIL NO PAR E MERCADO IMOBILIRIO EM BELM

Welson de Sousa Cardoso1
RESUMO
O presente trabalho um recorte de uma pesquisa mais ampla sobre o mercado imobilirio e a
verticalizao como expresso da segregao socioespacial em Belm, que consubstanciar minha
tese de doutorado em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido ofertado pelo Ncleo de
altos Estudos Amaznicos (NAEA/UFPA). Preconizo que este artigo j enseja adiantamentos e
descobertas prprias da metodologia e da empiria acumulada sobre o processo de expanso do
mercado imobilirio na capital do estado do Par com centralidade inicialmente no setor da
construo civil, que a partir da dcada de 2000 ocorre uma intensificao na trajetria de fluxos
imobilirios, de avanos e recuos, na constituio de estoques de unidades e na mobilizao de
mo-de-obra. A literatura utilizada foi amparada sob a orientao de autores marxistas, Marcuse
(1979), HARVEY (1993, 2011), Antunes (2008) e Pochmann (2008) acompanhados do prprio Marx
(1994). Trata-se de uma anlise sobre as implicaes da desacelerao econmica sobre o setor da
construo civil em Belm, prescrita pelos movimentos do governo, quanto da iniciativa privada,
tanto quanto pelo comportamento da economia. O caminho analtico traado em busca das
respostas iniciais levou a formulao de perguntas ainda mais complexas, isto ocorreu em razo das
no to claras conexes entre a trade Estado, Capital e Trabalho. Na atualidade, estas conexes,
encontram no lcus das cidades, aqui, em especial, o estado do Par, precisamente, sua capital,
Belm um revestimento demarcado pela atuao arbitrria do capital imobilirio, responsvel por
atingir sobremaneira o segmento da construo civil, tido como um dos termmetros da economia.
Considerando a conjuntura especulativa em favor de uma anunciada desacelerao da economia, a
pesquisa demonstrou como este componente da indstria brasileira vive um momento de inflexo
dentro dos ciclos da economia que se inicia em 2013 com reflexos na dinmica imobiliria com
difcil previsibilidade concreta de determinao de mudanas no curto prazo.
PALAVRAS-CHAVE: Construo civil; Mercado imobilirio; Desacelarao da economia.
INTRODUO
O presente trabalho um recorte de uma pesquisa mais ampla sobre o mercado imobilirio e
a verticalizao como expresso da segregao socioespacial em Belm, que consubstanciar minha
tese de doutorado em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido ofertado pelo Ncleo de
altos Estudos Amaznicos (NAEA/UFPA). Preconizo que este artigo j enseja adiantamentos e
descobertas prprias da metodologia e da empiria acumulada sobre o processo de expanso do
mercado imobilirio na capital do estado do Par com centralidade inicialmente no setor da
construo civil, que a partir da dcada de 2000 ocorre uma intensificao na trajetria de fluxos
1

Estatstico, Mestre em Servio Social pelo ICSA/UFPA, Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Sustentvel do Trpico mido PPGDSTU/NAEA/UFPA, Professor na Faculdade de Servio Social do Instituto de Cincias
Sociais Aplicadas/UFPA. Tem experincia na rea de Indicadores Sociais, email: cardoso@ufpa.br; cardosow5@gmail.com.

imobilirios, de avanos e recuos, na constituio de estoques de unidades e na mobilizao de

mo-de-obra.
Como veremos, a discusso pretendida neste estudo partir desta conjuntura, a fim de
compreender a dinmica do setor imobilirio, a partir do setor da construo civil. Considerando
para isso, o contexto de mudanas societrias processadas, em curso em Belm, e a constituio
das peculiaridades da especulao promovida pelo capital voltil, tanto quanto pela desacelerao
da economia sobre a constituio do trabalho na construo civil.
Este artigo est organizado em trs sees, a primeira trata da Construo Civil no Par, com
a formao dos estoques de imveis at o perodo em que o pas vivenciou um boom imobilirio
reflexo do aquecimento da indstria da construo civil em decorrncia do estimulo do governo por
meio do incremento no financiamento da poltica habitacional. O instrumental elaborado partir dos
dados coletados ser apresentado na forma de grficos e tabelas subsidiando a concluso. Na
segunda seo abordado o emprego formal e os efeitos da crise no setor da construo civil com
o detalhamento a partir de uma digresso sobre o conceito de trabalho. A literatura utilizada foi
amparada sob a orientao de autores marxistas, Marcuse (1979), HARVEY (1993, 2011), Antunes
(2008) e Pochmann (2008) acompanhados do prprio Marx (1994). Na terceira e ltima seo,
ocorre anlise sobre as implicaes da desacelerao econmica sobre o setor da construo civil
em Belm, vale adiantar prescrita tanto pelos movimentos do governo quanto da iniciativa privada,
tanto quanto pelo comportamento da economia.
O caminho analtico traado em busca das respostas iniciais levou a formulao de perguntas
ainda mais complexas, isto ocorreu em razo das no to claras conexes entre a trade Estado,
Capital e Trabalho. Na atualidade, estas conexes, encontram no lcus das cidades, aqui, em
especial, o estado do Par, precisamente, sua capital, Belm um revestimento demarcado pela
atuao arbitrria do capital imobilirio, responsvel por atingir sobremaneira o segmento da
construo civil, tido como um dos termmetros da economia. Considerando a conjuntura
especulativa em favor de uma anunciada desacelerao da economia, a pesquisa demonstrou como
este componente da indstria brasileira vive um momento de inflexo dentro dos ciclos da
economia que se inicia em 2013 com reflexos na dinmica imobiliria com difcil previsibilidade
concreta de determinao de mudanas no curto prazo.
1 - CONSTRUO CIVIL NO PAR
No Brasil, com a estabilidade da economia experimentada na ltima dcada, onde o
crescimento econmico variou entre 1,3% em 2001 e 7,6% em 2010, a rea da construo civil deu
um grande salto, mesmo com a crise econmica mundial entre 2008 e 2009. Embora se observe um
perodo de oscilao (de crescimento alternando com quedas) no setor da construo civil no
perodo de 2000 a 2006, o pas experimentou um ciclo de crescimento consecutivo fomentado
pelos programas do governo federal denominado Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
lanado em 2007 e Minha Casa, Minha Vida (MCMV) lanado em 2009, que iniciou em 2007 se
sustentando at 2012.
Na srie histrica da evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro a preos de mercado
entre 2000 e 2014, em milhes de reais, no perodo de 15 anos, em valores correntes, o PIB saiu de
1,2 trilho para 5,5 trilhes de reais, em valores constantes tendo 2011 como referncia, ele teve
1198

um crescimento mdio no perodo de 3,24%. possvel tambm acompanhar a variao percentual

anual ressaltando-se o recuo de 0,2% no ano de 2009 em relao 2008 devido crise econmica
mundial de 2008/2009, compensado com um crescimento de 7,6% em 2010, porm com tendncia
de queda nos anos subsequentes, chegando apresentar em 2014 um crescimento de apenas 0,1%
como ilustrado na tabela 1 e no grfico 1 abaixo.
Tabela 1: PRODUTO INTERNO BRUTO (a preos de mercado) - TOTAL BRASIL
Ano

PIBpm - valores correntes em

R$ 1.000.000

PIB- valores constantes R$1.000.000 de 2011

Variao real anual (%)

2000

1.202.377

2.942.046

...

2001

1.316.318

2.979.586

1,3

2002

1.491.183

3.071.245

3,1

2003

1.720.069

3.108.822

1,2

2004

1.958.705

3.284.774

5,7

2005

2.171.736

3.388.217

3,1

2006

2.409.803

3.523.755

4,0

2007

2.718.032

3.735.391

6,0

2008

3.107.531

3.922.832

5,0

2009

3.328.174

3.913.639

(0,2)

2010

3.886.835

4.209.926

7,6

2011

4.374.765

4.374.765

3,9

2012*

4.713.096

...

1,8

2013*

5.157.569

...

2,7

2014*

5.521.256

...

0,1

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais.

Elaborao: Banco de Dados-CBIC.
(...) Dado no disponvel.
(*) Os dados de 2012, 2013 e 2014 referem-se as Contas Nacionais Trimestrais (Srie Revisada - 2010).

1199

Grfico 1: Produto Interno Bruto (a preos de mercado) - total Brasil (em milhes de reais)
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*2013*2014*
PIBpm - valores correntes em R$ 1.000.000

PIB- valores constantes - R$1.000.000 de 2011

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais.

Elaborao do autor

Neste perodo o pas vivenciou um boom imobilirio reflexo do aquecimento da indstria

da construo civil em decorrncia do estimulo do governo por meio do incremento no
financiamento da poltica habitacional por meio dos programas citados, o que se reproduz nas
grandes metrpoles em praticamente em todos os estados brasileiros, o que no diferente no
estado do Par.
Na srie histrica do nmero de empresas e pessoal ocupado da construo civil no estado
do Par no perodo de 2007 a 2012, observa-se um acrscimo 38,6% no nmero de empresas saindo
de 560 em 2007 para 776 empresas em 2012. No mesmo perodo o crescimento no nmero de
pessoal ocupado no setor foi de 62,4%. Como ilustrado na tabela 2 e no grfico 2 e 3 abaixo.
Tabela 2: Nmero de empresas de construoe Pessoal ocupado Par - 2007/2012
ANO

Nmero de
empresas

Pessoal ocupado em
31/12

2007

560

30.364

2008

562

30.931

2009

578

32.676

2010

634

39.398

2011

743

48.981

2012

776

49.299

Fonte: IBGE - Pesquisa Anual da Indstria da Construo;

FAPESPA Anurio Estatstico do Par 2015 Elaborao do autor

1200

Grfico 2: Nmero de empresas de construo Par - 2007/2012

900
800

743

700

776

634

600

560

562

578

2007

2008

2009

500
400
300
200
100
0
2010

2011

2012

Fonte: IBGE - Pesquisa Anual da Indstria da Construo;

FAPESPA Anurio Estatstico do Par 2015 Elaborao do autor
Grfico 3: Evoluo do Pessoal ocupado na Construo Civil Par - 2007/2012

60.000
50.000

48.981

49.299

2011

2012

39.398

40.000
30.364

30.931

2007

2008

32.676

30.000
20.000
10.000
0
2009

2010

Fonte: IBGE - Pesquisa Anual da Indstria da Construo;

FAPESPA Anurio Estatstico do Par 2015 Elaborao do autor

Na Evoluo do pessoal ocupado no perodo, observa-se crescimento significativo em 2010

em relao 2009, 20,6% e 2011 em relao 2010 de 24,3%, bem acima do percentual de
2009/2008 de 5,6% e 2008/2007 de 1,9%. No entanto, em 2012 a ocupao cresceu somente 0,6%
mostrando sinais claros de desacelerao do setor que se confirmaria nos anos de 2013 e 2014
como veremos na seo seguinte com os dados do emprego formal no segmento da construo civil
em Belm.
Na srie histrica da evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) paraense entre 2008 e 2012, em
mil de reais, no perodo de 5 anos, o PIB saiu de 58,5 bilhes para 91 bilhes de reais, um
crescimento da ordem de 55,5%, entretanto ao aproximarmos a lente de anlise, possvel verificar
1201

um decrscimo do PIB estadual em 2009 em relao 2008 de -0,2% como reflexo da crise
econmica mundial de 2008/2009, que logo se recupera em 2010 crescendo 33,3%, como
consequncia do aquecimento da economia nacional em decorrncia do movimento realizado pelo
governo federal com objetivo de combater os efeitos da crise no pas com a implementao dos
programas de infraestrutura urbana e habitacional acima citados. Em 2011 o PIB cresce 13,5% em
relao ao ano anterior o que sinaliza para uma desacelerao da economia no estado confirmada
com o PIB de 2012 que cresce somente 3% em relao 2011, como ilustrado na tabela 3 e no
grfico 4 abaixo.
Tabela 3: Produto Interno Bruto (PIB) do Par, Valor Adicionado da Indstria, Valor Adicionado da
Construo Civil, Participao % do Valor adicionado da Indstria e da Construo no PIB
2007/2012
ANO

Valor Adicionado da
Indstria (mil)

PIB (mil)

Valor Adicionado da
Construo (mil)

% Valor
adicionado da
Indstria no PIB

% Valor adicionado
da construo na
Indstria

2007

...

...

728.180

...

...

2008

58.518.557

19.154.643

1.003.720

32,7

5,2

2009

58.401.830

15.312.866

1.068.677

26,2

7,0

2010

77.847.597

29.408.404

1.234.849

37,8

4,2

2011

88.370.610

34.342.998

1.581.687

38,9

4,6

2012

91.009.014

30.698.374

2.130.852

33,7

6,9

Fonte: IBGE - Pesquisa Anual da Indstria da Construo; FAPESPA Anurio Estatstico do Par 2015
Elaborao do autor

Grfico 4: Evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) do Par (mil reais), 2008/2012
100.000.000
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: IBGE - Pesquisa Anual da Indstria da Construo; FAPESPA Anurio Estatstico do Par 2015
Elaborao do autor

1202

O Valor Adicionado da Indstria ao PIB estadual (grfico 5) revela o mesmo desenho

oscilatrio, porm com percentuais bem diferentes principalmente na queda no ano de 2009 em
relao 2008 na ordem de -20,1% de modo que a crise econmica de 2008/2009 atingiu
especialmente o segmento da indstria do estado do Par, porm no atingindo to
contundentemente o setor da construo civil paraense que cresceu neste ano 6,5%.
Grfico 5:Valor Adicionado da Indstria, no PIB do Par 2007/2012
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: IBGE - Pesquisa Anual da Indstria da Construo; FAPESPA Anurio Estatstico do Par 2015
Elaborao do autor

Em 2010, a indstria no estado apresentou um crescimento extraordinrio de 92,1% em

decorrncia do desempenho positivo da economia nacional que se refletiu no Par. O crescimento
na construo civil do estado neste ano aferiu um ndice de 15,6%. No perodo seguinte, 2011/2010,
a indstria cresceu 16,8% e apresentou uma queda de -10,6% em 2012 em relao 2011 o que em
termos absolutos significa uma grande recesso no segmento industrial.
Grfico 6:Valor Adicionado da Construo civil - PIB do Par 2007/2012
2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: IBGE - Pesquisa Anual da Indstria da Construo; FAPESPA Anurio Estatstico do Par 2015
Elaborao do autor

1203

O setor da construo civil, neste mesmo perodo, acusou crescimento posto que, em 2011
em relao 2010 teve variao positiva de 28,1% e em 2012 em relao 2011, cresceu 34,7%,
reflexo ainda do boom imobilirio que resistiu at final de 2012, conforme ilustrado no grfico 6.
2 - EMPREGO FORMAL E OS EFEITOS DA CRISE NO SETOR DA CONSTRUO CIVIL
2.1 NOTAS INTRODUTRIAS
Aps entrar em contato com o movimento operrio na Inglaterra e com as ideias de Engels
Marx inicia seu amadurecimento intelectual e demonstra autonomia em relao ao idealismo
hegeliano. Em 1845, juntos escrevem A Ideologia Alem, obra que expe a concepo materialista
da histria, expondo o surgimento da cidade capitalista, alm de apresentar o conceito de
alienao. Um dos conceitos fundamentais da filosofia de Marx. Eis que surgi o chamado
materialismo histrico. (KONDER,1968).
O materialismo de Marx histrico e dialtico (CASTEL, 2001; HARVEY, 1993; POCHMANN,
2008). A materialidade de que Marx (1994) parte a materialidade social: as condies de produo
e reproduo da vida social. O trabalho a atividade que faz a mediao entre os homens e a
natureza na produo das condies materiais, necessrias existncia da vida em sociedade.
Marx (1994) chamou de alienao do trabalho o fenmeno pelo qual o produtor no tem
domnio sobre o produto de seu trabalho, ao invs disso fica subordinado s exigncias do produto
e do mercado capitalista. (KONDER,1968). Ainda com base em Konder (1968) pode-se dizer que
todo o construto terico-metodolgico de Marx (1994), portanto, suas obras correspondem a um
percurso, atravs do qual, alicera a fundao de uma teoria social ensejada na pesquisa, na anlise
crtica do desenvolvimento da classe burguesa com seu eixo de sustentao o capitalismo.
Uma quebra epistemolgica real o que acontece a partir de Marx e Engels, se d quando
eles propem que a reflexo terica significa a re-produo ideal do movimento real do prprio ser
social, entendido como o modo de ser do ser social, apreendido como um ser concreto, numa
sociedade de antagonismos e contradies, oriundas de estruturas.Esta teoria articula-se sobre uma
perspectiva de totalidade.Para ento alicerar esta reflexo sobre a sociedade assumem uma
postura critica sobre a economia poltica, e seu percussor Adam Smith.
Com o desenvolvimento das chamadas foras produtivas(SANTOS, 2011) e dos meios de
produo as relaes de trabalho sofreram grandes transformaes. Estas transformaes foram
capitaneadas pelo surgimento do sistema capitalista, este por sua vez acarretou a separao entre o
homem e os meios de produo, o homem que produz, para concentra-se nas mos dos detentores
do capital. No incio do capitalismo ainda era possvel encontrar modelos de utilizao dos recursos
em multiplicidade. Este cenrio se modifica com o fim da segunda Guerra Mundial e o advento do
capitalismo tecnolgico, onde a sociedade
Assiste neste ltimo quartel de sculo, a uma acelerao das mutaes. Cada vez mais o
homem se v obrigado a utilizar tcnicas que ele no criou, para produzir para outros
aquilo de que no necessidade ou que no tem os meios de utilizar.(SANTOS, p. 138, 2011).

1204

 portanto, no mundo contemporneo,segundo vem nos alertando Antunes (2008), a

desenfreada ecloso de novas configuraes como a desconcentrao do espao fsico produtivo,
modalidades de flexibilizao, heterogeinizao, complexificao e fragmentao no mundo do
trabalho, com rebatimento direto sobre a classe trabalhadora, trazendo a tona a centralidade da
categoria trabalho, em significativa dissonncia com aqueles que previam o fim do trabalho. No
pretendemos esgotar a discusso sobre estes conceitos, to somente apreender suas principais
determinaes.
2.2 CONCEITO DE TRABALHO
Para subsidiar esta discusso sero utilizadas vrias referncias como Marcuse (1979), Marx
(1994), Antunes (2008) e Pochmann (2008). Na concepo marxiana o homem se autoproduz atravs
do trabalho, ao mesmo tempo produz sua histria, sua cultura. Torna-se fcil compreender como a
produo do conhecimento tem como base a apreenso da produo e reproduo da vida
humana.Fica evidente que o sentido do trabalho independente de todas as formas de sociedade
uma condio de existncia do homem.Contudo, se Marx (1994) toma pra si esta verdade, porque
acredita que o trabalho tem como princpio ser formador de valor-de-uso, enseja utilidade do
trabalho para satisfazeras necessidades humanas, portanto o trabalho regula e controla o
intercmbio orgnico entre o homem e a natureza. Atravs do trabalho deveria ocorrer a satisfao
das necessidades da vida material e das necessidades subjetivas. A elevao do esprito e o sentido
da existncia humana se concretiza.
Antunes(2008) fala de um processo metablico gerado pelo trabalho, confirma ainda mais sua
afinidade com o pensamento marxista, pois afirma queo trabalho esta presente em todas as fases
do processo criativo do homem, j emMarx (1989) o trabalho o tornar-se-para-si do homem,
numaproposio parte em direo da anlise do mundo real, concreto objetivado.Se o trabalho
pode ser concebido como o vir a ser do sujeito que se faz como ser social. Igualmente,o trabalho
hierarquizado, subjetivo, envolto no capitalismo por uma funcionalidade exterior, por subordinao
e estranhamento.
A trade Estado, Capital e trabalho se reproduz e ao mesmo tempo produz a dialtica das
condies econmicas e scio-histricas, na medida em que transversalmente, desencadeadora de
mudanas no contexto produtivo. Consequentemente, observa-se a resignificao das relaes,
formas e condies de trabalho.
Assim, para iniciar a discusso acerca dos trabalhadores da construo civil se faz
fundamental, apresentar alguns aspectos conceituais como ponto de partida. Em outra seo ser
apresentados os trabalhadores da construo civil, como exemplo da precarizao do trabalho em
Belm, considerando o circuito monetrio urbano, as relaes entre os agentes econmicos, o
Estado e a dimenso sequencial dos atos mercantis, no espao urbano da cidade.
Em termos iniciais, historicamente, o conceito de trabalho, esteve atrelado ao campo da
teoria econmica, segundoMarcuse (1979). Para o autor,
[] o conceito de trabalho reduzido no parece prejulgar decises acerca da localizao,
do sentido e da funo do trabalho no conjunto da existncia humana, as diferenciaes
econmicas relevantes do trabalho (por exemplo, entre trabalho de direo e trabalho
dirigido, entre trabalho livre e trabalho forado, bem como, os diversos tipos de trabalho
nos diferentes ramos da produo etc.) so todas contempladas pela amplitude desse
conceito econmico de trabalho (MARCUSE, p.7, 1979).

1205

A doutrinada economia poltica logo adotou este conceito geral de trabalho, por seu carter
estritamente condicionado pela lgica da teoria econmica (a doutrina do valor e do preo, a
doutrina presente dos fatores de produo e a doutrina dos custos) atendia to somente aos
tericos da economia clssica. Distante, da concepo marxista, esta perspectiva estritamente
econmica produziu a marca da indeterminao aos contedos dos fundamentos filosficos do
conceito de trabalho. O autor contraria os clssicos da economia e dispara contra o jugo do capital:
[...] mas a reduo do conceito trabalho avanou ainda mais, justamente no mbito da
prpria teoria econmica. Pois precisamente aqui o conceito de trabalho se restringe
progressivamente atividade dirigida, no-livre, cujo modelo o trabalho assalariado [...]
(MARCUSE, p.8, 1979).

Seguindo em suas crticas Marcuse (1978) sugere a adoo de outra linha de anlise. Sugere
com base na filosofia um outro caminho para direcionar a identificao dos nexos existentes entre
trabalho e seus condicionantes histricos, sociais e culturais. Nesse sentido tem em Marx (1994) o
registro necessrio, pois em seus estudos filosficos elabora embasamentos do conceito de
trabalho do ser social. Para ele a sociedade o conjunto de relaes que os homens estabelecem
entre si, onde ocorre a explorao de um lado, e de outro, o acmulo de riqueza. Pela Lei Geral da
Acumulao Capitalista, ela aliena, coisifica o homem. Como dito anteriormente, sua teoria se
debrua sobre o estudo das relaes entre os homens, onde a sociedade capitalista preceitua a
explorao do homem,do trabalhador.
Por alienao, podemos inferir a partir de dois aspectos: i)Primeiro durante o processo
produtivo, todo o esforo, o objeto, a comunho das foras depreendidas, no consegue a
assegurar que o resultado do trabalho pertena ao homem, ao invs disso, o objeto a ele
exterior, ii)Segundo o trabalho produzido pelo homem, na verdade pertence ao outro, ou seja,
durante o processo produtivo ocorre a exteriorizao do prprio trabalho, um processo arbitrrio,
compulsrio, ele no se satisfaz pelo trabalho. Em ltima instncia, esvaziado de sentido. Por quem
o realiza, mas dele depende a ele, e por ele submetido.
Atualmente, a
A alienao/estranhamento ainda mais intensa nos estratos precarizados da fora humana
de trabalho, que vivenciam as condies mais desprovidas de direitos e em condies de
instabilidade cotidiana,dada pelo trabalho part-time, temporrio, e precarizado. Sob a
condio da precarizao, o estranhamento assume a forma ainda mais intensificada e
mesmo brutalizada, pautada pela perda (quase) completa da dimenso de humanidade. Nos
estratos mais penalizados pela precarizao/excluso do trabalho, o estranhamento e o
fetichismo capitalista so diretamente mais desumanizadores e brbaros em suas formas de
vigncia. E o que estamos presenciando hoje, intensamente, em tantas partes do mundo e
em particular na Amrica Latina. (ANTUNES & ALVES, p. 348,2004)

Para Pochmman (2008) sob os ditames do paradigma tcnico-produtivo caracterizado pela

transio do mtodo taylorista fordista imbricado num complexo contexto de reconfigurao
produtiva a centralidade da categoria trabalho revigora-se.Emerge e impe aos organismos como a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a necessidade de pautar as discusses a fim de
fomentar um novo conceito para analisar o trabalho nas condies estruturantes contemporneas.
No mbito normativo a Organizao Mundial do Trabalho (OIT), a Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
elaboraram um relatrio, em 2008, a partir da anlise do comportamento do mercado de trabalho
do Brasil entre 1990 e 2006, aps a sistematizao dessa base de dados produziu o conceito de
1206

trabalho decente caracterizado pela compreenso das relaes entre emprego, desenvolvimento
humano. Por trabalho decente a OIT (2008) entende:
[...] um trabalho produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de
liberdade, equidade e segurana e que garanta uma vida digna a todas as pessoas que
vivem do trabalho e suas famlias. Permite satisfazer s necessidades pessoais e familiares
de alimentao, educao, moradia, sade e segurana. Tambm pode ser entendido como
emprego de qualidade, seguro e saudvel, que respeite os direitos fundamentais do
trabalho, garanta proteo social quando no for exercido (desemprego, doena, acidentes,
entre outros) e assegure uma renda para a aposentadoria. Por seu carter multidimensional,
tambm, engloba o direito representao e a participao no dilogo social. Em todos os
lugares e para todas as pessoas o trabalho decente diz respeito dignidade humana.
(RELATRIO OIT, CEPAL; PNUD,p. 13, 2008).

Contudo este intervencionismo estatal, sem adentrar em seu mrito, enquanto marco
regulatrio, ainda est distante e fora do alcance dos trabalhadores. As condies de trabalho, bem
como a realidade socioeconmica dos trabalhadores da construo civil, expostas em todo o Brasil
estariam a princpio deserdadas deste mecanismo normativo. Dessa maneira, o que especifico que
o Estado atravs da implementao de polticas pblicas deve assumir seu papel de indutor do
desenvolvimento com aes efetivas de enfrentamento das consequncias nefastas produzidas no
interior da racionalidade capitalista sobre os trabalhadores.
Embora as ideias dominantes insistam em obscurecer o conjunto de transformaes
societrias deflagradas de forma contundente a partir do sculo XX, o processo produtivo por elas
sustentado segue uma lgica excludente. Principalmente, se toma o mbito do agravamento da
questo social, das implicaes no mundo do trabalho, mas a anlise a luz das questes sociais
implcitas na esfera da reproduo societal conduz na verdade, ao entendimento que,
(...) nas relaes trabalho/capital, alm e apesar de o trabalho subordinar-se ao capital, ele
um elemento vivo, em permanente medio de foras, gerando conflitos e oposies ao
outro plo formador da unidade que a relao e o processo social capitalista. (ANTUNES
& ALVES, p. 344, 2004).

O corolrio resultante destas relaes a vigncia da mundializao do capital, caracterizada,

dentre outras, pelo desemprego estrutural pela reduo e precarizao das condies de trabalho,
consequncia da constituio de perversas formas de excluso dos trabalhadores. Simultaneamente,
se tem a gerao de mais postos de trabalho precrio, adicionada pela desacelerao produtiva, que
afeta da China ao Chile, da Grcia ao Brasil,em diferentes economias desenvolvidas ou tidas
emergentes a dicotomia centro-periferia parece no mais ser suficiente para sustentar algumas
explicaes. H ainda o aumento das taxas de desemprego e de informalidade no mundo.
Crescentemente, na realidade brasileira, em especial na Regio Metropolitana de Belm
(RMB), como apontam dados do CAGED e DIESSE (PA), expostos na prxima seo. Essa digresso
longa necessria para subsidiar a anlise adotada nessa investigao. Estaramos vivenciando
conforme Pochmman (2008) uma profunda mudana na base tcnica. Nesse sentido, Harvey (2011)
nos diz que:
Os sistemas de produo e processos de trabalho esto tambm profundamente implicados
no modo como a vida diria reproduzida pelo consumo. Nenhum deles independente
das relaes sociais dominantes, da relao com a natureza e das tecnologias e formas de
organizao devidamente constitudas. (HARVEY, p.103, 2011).

1207

No pretendemos exaurir as incontveis abordagens e conceituais tericas sobre trabalho,

mas apenas iniciar a discusso, atentando para os efeitos perversos da escassez do emprego, sobre
o trabalhador. TAVARES (2004).
A posio de Antunes (2008) clara a classe trabalhadora no tende a desapario, ao
contrrio, ontologicamente o trabalho continua estruturante na organizao da vida em sociedade.
Portanto, revestido de elementos de continuidade, de centralidade, e fundamentalmente
emancipatrio, inspirando o exerccio reflexivo. Entre estes elementos que so observveis, outros
emergem sob a gide predatria da desacelerao da economia atingindo os trabalhadores da
construo civil.
3 AS IMPLICAES DA DESACELERAO ECONMICA SOBRE O MERCADO IMOBILIRIO EM BELM
Possivelmente, a desacelerao econmica ou retrao segundo alguns economistas, iniciada
em 2013, pode segundo alguns especialistas atingir diversos setores da economia em diferentes
escalas. O setor imobilirio formado pelo capital, pelo Estado, pelas construtoras e incorporadoras,
construo civil, corretoras, e agncias de financiamento pblico e privado, compe, portanto, um
imbricado de agentes e apndices, tais peculiaridades tornam sua situao particularmente
complexa.
Foi sendo gerada uma crise de desproporcionalidade entre a oferta de imveis, resultado do
boom imobilirio, ou seja, dos anos de euforia que levaram a um excesso de ofertas em algumas
grandes e mdias cidades brasileiras, e a demanda por imveis, em todo o pas, inclusive no lcus
desta pesquisa, a regio metropolitana de Belm. Consequentemente, o mercado, registra
inclinao negativa no nmero de lanamentos de unidades residenciais e operaes de compra. A
rentabilidade do setor caiu de 11,2% em 2013 para 2,3% em 2014, pois h no segmento de imveis
comerciais e residenciais o excesso de estoque das construtoras. Mas, no s a
desproporcionalidade entre oferta e demanda que pode explicar o movimento ora dinmico, ora
letrgico do setor imobilirio. Existem outras instncias de poder e deciso envolvida nesse
amlgama a ser investigada em outras sesses desta pesquisa.
Como exemplo da incidncia da crise, nos chama ateno a afirmao do DIEESE (PA), em
maio,
Apesar de continuar em destaque na gerao de empregos na regio Norte, o nmero de
empregos formais no estado do Par apresentou queda no ms de fevereiro, segundo um
balano do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese)
divulgado nesta quarta-feira (18).De acordo com pesquisa, foram realizadas em todo o
estado 29.409 admisses contra 30.260 desligamentos no ms passado, o que gerou um
saldo negativo de 851 postos de trabalhos no setor formal da economia em relao ao ms
de janeiro. Ainda de acordo com pesquisa, a maioria dos setores econmicos do estado
apresentaram queda na gerao de emprego formal, com destaque para o setor da
construo civil, que apresentou queda de 1.066 postos de trabalho, seguido do setor da
indstria de transformao, com saldo negativo de 921 postos de trabalho; e setor da
agropecuria, com saldo negativo de 230 postos de trabalho.Em todo o Par foram
realizadas 57.881 admisses contra 63.135 desligamentos durante os primeiros dois meses
de 2015. Os setores econmicos do estado que apresentaram os maiores recuos na gerao
de empregos formais foram o da construo civil, com decrscimo de 2,5%; indstria de
transformao, com decrscimo de 1,21% ; e setor extrativa mineral, com decrscimo de
0,93%. (G1-PAR 18/03/2015Acesso em 30/09/15).

1208

Ao enunciar a retrao da economia aliado e por ela impactado os dados do Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados do Ministrio do Trabalho e Emprego (CAGED), demonstram que
em maio deste ano o mercado da construo fechou 115.599 postos de trabalho em todo o pas,
confirmando os dados acima citados pelo DIEESE (PA). Outro aspecto determinante o que Castel
(2001) chamou de seleo permanente, na qual os trabalhadores so atingidos pelas transformaes
tecnolgicas adotadas pelas empresas a fim de racionalizar a produo, um punhal est sobre a
cabea dos trabalhadores diante da iminente possibilidade de perder o emprego. Essa lgica
estabelece nas palavras de Antunes (2008) requisitos de insero e manuteno no emprego
preconizada, preteritamente pelo processo de reestruturao produtiva. Desencadeada pela crise
do modelo fordista ainda na dcada de 1970. O Toyotismo, como ficou conhecido imprimiu
mudanas nas relaes de trabalho, na organizao produtiva e alterou as bases dos sindicatos.
Concretamente, deve-se ter que o trabalho no uma varivel indeterminada, pressupe interrelaes e dependncias. (POCHMMAN,2008).
Tomando por base estes ndices parece oportuno a reflexo sobre como o setor imobilirio
de forma quase imediata, considerando um curto intervalo de tempo, como dito anteriormente,
tem sido impactado acionando um efeito multiplicador atroz, como incidncia direta da crise
imobiliria e do agravamento do desemprego, em funo da importncia do fluxo de capital
movimentado pelo setor para a economia do pas. Portanto, no casual a abrangncia e
pertinncia desta anlise, afinal seus efeitos podem ser percebidos como um fenmeno presente
nas grandes e mdias metrpoles brasileiras, tal qual est ocorrendo em Belm. Segue-se ento
que,
As disporas de todos os tipos (de empresrios e trabalhadores) formam redes que criam
tramas intricadas na dinmica espacial da acumulao do capital. E exatamente por meio
dessas redes que agora assistimos aos efeitos do crash financeiro se espalhando em cada
canto.(HARVEY,2011,pag.123).

Grande parte dos estudos alusivos problemtica se ocupa da perspectiva econmica, porm,
poder-se-ia com isso correr o risco de perder de vista outras interfaces essenciais ao estudo do
problema (SINGER, 1973). Desta maneira, a discusso pretendida neste estudo partir desta
conjuntura, a fim de compreender a dinmica do setor imobilirio, em especial, o expoente da
verticalizao. Considerando para isso, o contexto de mudanas societrias processadas, em curso
em Belm, e a constituio das peculiaridades da especulao promovida pelo capital voltil, tanto
quanto pela desacelerao da economia sobre a constituio do trabalho na construo civil.
O setor da construo civil constitui-se um dos termmetros da economia, quando o
desempenho do setor resulta em indicadores positivos sinal de que a economia do pas est em
ascenso ou em situao de equilbrio. No pas, mesmo com a estabilidade vivenciada na dcada
passada como mencionado na primeira parte deste trabalho, o setor vem sofrendo perdas a partir
de 2013, em funo dos efeitos da crise econmica mundial que se reverbera no Brasil em
decorrncia de alguns fatores como o alta da inflao, queda dos investimentos, aumento do
desemprego, sobretudo no setor da construo civil, desequilbrio na flutuao do cmbio,
desencadeando uma queda na produo industrial em especial na indstria da construo.
O ano de 2015 comeou com queda da atividade do setor da construo. Segundo a CNI
(Confederao Nacional das Indstrias), as quedas no nvel de atividade e no nmero de
empregados foram as mais intensas desde o incio da srie histrica em janeiro de 2010. O ltimo
1209

ms de fevereiro foi o pior no ritmo de gerao de empregos formais no pas em 16 anos, segundo
dados do CAGED (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados) divulgados no dia 18/03/2015
pelo Ministrio do Trabalho. (Boletim Econmico SINDUSCON/PA, Fev/2015).
No estado do Par, fevereiro foi o quarto ms consecutivo em que o nvel de desligamentos
supera o de ocupaes criadas. O resultado decorre da diferena entre as 16.901 demisses e as
14.309 admisses registradas no ms. Em janeiro j haviam sido fechados 7.970 postos com carteira
assinada. (Boletim Econmico SINDUSCON/PA, Fev/2015).
(...) Cerca de 600 000 demisses em 12 meses. Recuo de 5,6% nas vendas em 2014. Queda
de 98% do lucro para as empresas abertas no primeiro trimestre. Perda de 12 bilhes de
reais de valor de mercado na bolsa nos ltimos 12 meses. Apenas trs das 23 empresas de
construo classificadas entre as 500 maiores do pas conseguiram crescer no ltimo ano. A
Odebrecht, a maior delas, teve queda de 32% nas vendas.

O mercado de construo civil, no sofre isoladamente os efeitos da retrao econmica do

pas. Os demais setores, como a auto-indstria, tiveram em 2014, desempenho semelhante, com
retrao de 15 % nas vendas. Os fabricantes de eletroeletrnicos acusaram queda de 9%. Esta
situao resultante de uma combinao de fatores como a alta da inflao, desemprego crescente,
aumento dos juros, restrio no crdito e falta de confiana no governo. (EXAME.COM, 2015).
Mas o mercado de construo tem peculiaridades que tornam sua situao particularmente
complexa. O prprio setor contribuiu para sua derrocada, tanto no caso das construtoras
de imveis quanto no caso das empreiteiras. No primeiro grupo, anos de euforia levaram a
um excesso de ofertas em algumas grandes cidades e, em consequncia disso, uma
paradeira geral nos lanamentos.
O lado mais particular e perverso da crise da construo o potencial que ela tem de piorar
ainda mais a economia brasileira. A comear pelo seu tamanho o setor responsvel por
cerca de 6,5% do produto interno bruto do pas e emprega, diretamente, mais de 3 milhes
de pessoas.
No segmento de imveis comerciais e residenciais, o maior problema o excesso de
estoque das companhias. At 2016, pelo menos, a principal misso dessas empresas ser se
livrar de todos esses apartamentos. Para isso, elas esto dando descontos de at 50% no
preo dos imveis. A ordem colocar dinheiro em caixa o mais rpido possvel para pagar
as dvidas e parar de perder dinheiro. (EXAME.COM, 2015).

Nestes termos, trazendo a questo para o caso do municpio de Belm, o retrato grande
semelhana, pois Belm perdeu 15.605 postos de trabalho em 2014 em relao 2013, nmero de
empregos formais ativos no municpio de Belm sofreu uma queda de -3,55%. O setor de atividade
que mais sofreu perda foi Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca com -80,69%, seguido da
extrativa mineral com -41,38% e o setor da construo civil com -17,42%, que possua 31.102 postos
de trabalho em 2013 reduzindo para 25.685 postos em 2014.
Os nicos segmentos que obtiveram crescimento foram Servios industriais de utilidade
pblica com 8,93% e a Indstria de transformao com 3,86%, conforme a tabela 4 abaixo.

1210

Tabela 4: Nmero de empregos ativos em Belm por setor de atividade 2013-2014

Setor de Atividade

Ano
2014

2013

Var. Abs.

Var. Rel. (%)

1 - Extrativa mineral

170

290

-120

-41,38

2 - Indstria de transformao

17.317

16.674

643

3,86

3 - Servios industriais de utilidade pblica

5.097

4.679

418

8,93

4 - Construo Civil

25.685

31.102

-5.417

-17,42

5 - Comrcio

77.037

78.262

-1.225

-1,57

6 - Servios

159.983

157.916

2.067

1,31

7 - Administrao Pblica

137.376

144.204

-6.828

-4,73

8 - Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca

1.231

6.374

-5.143

-80,69

Total

423.896

439.501

-15.605

-3,55

Fonte: MTE/Rais, 2015 Elaborao do autor

As mulheres ocupam posio de destaque em relao remunerao mdia em Belm, estas

possuem remunerao mdia de R$ 2.821,10 enquanto que os homens auferem remunerao mdia
de R$ 2.776,06. Esta mdia influenciada pelo setor de agropecuria onde a remunerao mdia
feminina 56,5% superior remunerao mdia masculina e no setor da construo civil em que
esta variao alcana 13,3%, pois a remunerao mdia das mulheres de R$ 1.633,31 contra R$
1.441,49 de remunerao mdia dos trabalhadores homens, ressalta-se que a mdia de
remunerao no setor de R$ 1.458,57 reais, conforme apresenta a tabela 5 e grfico 7 abaixo.
Tabela 5: Remunerao mdia de empregos formais em Belm - 2014
Setor de Atividade
1 - EXTR MINERAL

Masculino

Feminino

Total

11.462,66

6.601,96

9.750,72

2 - IND TRANSF

1.835,10

1.437,85

1.735,19

3 - SERV IND UP

3.742,74

3.343,67

3.669,26

4 - CONSTR CIVIL

1.441,49

1.633,31

1.458,57

5 - COMERCIO

1.493,98

1.422,63

1.462,82

6 - SERVICOS

2.421,52

2.291,10

2.364,30

7 - ADM PUBLICA

4.627,36

4.182,43

4.406,30

8 - AGROPECUARIA

1.196,34

1.872,00

1.308,28

Total

2.776,06

2.821,10

2.795,19

Fonte: MTE/Rais, 2015 Elaborao do autor

1211

Grfico 7: Remunerao mdia de empregos formais em Belm 2014

14.000,00
12.000,00
10.000,00
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
0,00

Masculino

Feminino

Fonte: IBGE - Pesquisa Anual da Indstria da Construo; FAPESPA Anurio Estatstico do Par 2015
Elaborao do autor

GUISA DE CONCLUSO
Ao abordar a dinmica da construo civil e o mercado formal de emprego neste segmento
no contexto da sociedade capitalista e na conjuntura de crise e dos seus efeitos, exige no s uma
concepo terica que d conta das metamorfoses do capital e do trabalho vivo, mas tambm
necessrio que se apontem formas de resistncia capazes de anunciar e construir coletivamente um
novo projeto de sociedade. No suficiente constatar o que est ocorrendo, pois necessrio, ao
mesmo tempo, projetar um futuro para alm do capital e do capitalismo, e vislumbrar o que pode
significar um modo de produo dos produtores associados, centrado, de um lado, na
potencializao do trabalho vivo, entendido como trabalho humano em toda sua plenitude em
termos de capacidade inesgotvel e infinita de (re) criao e, de outro, na emancipao hegemnica
da(s) classe(s) trabalhadora(s), como propuseram Marx e Engels (1998).
Cabe, ento, destacar o estratgico papel das cidades para a consolidao do capital
enquanto modelo de sociedade. Nesta dinmica, no s o acesso ao solo disputado, como
tambm o seu valor definido. Assim sendo, a cidade tambm um complexo mecanismo de
explorao e excluso social, na qual todos os aspectos da vida social so afetados pelo
desenvolvimento do capitalismo e manifestam seu carter desigual no processo de urbanizao.
Partindo do estudo analtico efetivado, ficou evidente que o segmento da construo civil
como componente da indstria brasileira vive um momento de inflexo dentro dos ciclos da
economia que se inicia em 2013 com reflexos na dinmica imobiliria com difcil previsibilidade
concreta de determinao de mudanas no curto prazo, isto , nos prximos dois anos. Faz-se
necessrio acompanhar atentamente os movimentos do governo e o comportamento da economia
nos prximos meses para que possibilite novas prospeces analticas sobre o setor.

1212

No caminho das empreiteiras, existe uma certeza a oportunidade de negcios est em queda.
Apesar das novas medidas anunciadas pelo governo federal em junho de 2015, um pacote de obras
de infraestrutura urbana, os investimentos globais em obras pblicas no devero acontecer no
mesmo ritmo dos anos anteriores. Para o mercado imobilirio, a opo adotada seria facilitar o
crdito, liberando uma parcela maior do depsito compulsrio dos bancos. Contudo, so medidas
essencialmente paliativas.
REFERNCIAS

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do trabalho. 13 ed. So Paulo: Cortez, 2008.
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CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Trad. de Iraci D.
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GORENDER, Jacob. Introduo. In. MARX, Karl e ENGELS, Frederic. A Ideologia Alem. Trad. Lus
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HARVEY, David. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1993.
_________. O Enigma do capital: e as crises do capitalismo. So Paulo, Boitempo, 2011.
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MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista. Prlogo de Jos Paulo Netto. So
Paulo: Cortez, 1998.
POCHMANN, Mrcio. Rumos da poltica do trabalho no Brasil. In: YAZBEK, Maria C. e, SILVA e SILVA,
Maria Ozanira (Orgs.). Polticas Pblicas de trabalho e renda no Brasil contemporneo. 2 ed. So
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SANTOS, Milton. Economia espacial: crticas e alternativas. So Paulo, Ed.edusp, 2011.
1213

SINUSCON/PA, Boletim Econmico edio 26, fevereiro, 2015.

SINGER, Paul. Economia Poltica da Urbanizao, 12ed. Ed. Brasiliense, 1973.
TAVARES, Maria Augusta. Os fios (in)visveis da produo capitalista: informalidade e precarizao
do trabalho. So Paulo: Cortez, 2004.

1214

A QUALIDADE DE VIDA DOS USURIOS DO TRANSPORTE FLUVIAL NA AMAZNIA:

ACESSIBILIDADE E POLTICAS PBLICAS.
Mayra Hermnia Simes Hamad-Couto1
Nrvia Ravena2
RESUMO
O transporte fluvial a principal forma de deslocamento das comunidades tradicionais na
Amaznia, responsvel pela qualidade de vida e sobrevivncia dos ribeirinhos. O presente trabalho
teve como objetivo descrever as polticas pblicas e a acessibilidade do transporte fluvial na
Amaznia. A acessibilidade foi avaliada nos terminais fluviais de passageiros das cidades de
Santarm e Oriximin e a escolha foi feita pela representatividade da amostra com uso exclusivo do
transporte pela populao e por serem centros de escoamento de carga. As polticas pblicas foram
avaliadas atravs do posicionamento de polticos na criao da nova lei dos portos utilizando as
notas taquigrficas. Foi observado que os terminais na Amaznia no possuem a acessibilidade
prevista pelas normas nacionais definidas pela Agncia Nacional de Transporte Aquavirio (ANTAQ)
e Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). As notas taquigrficas tiveram maiores
posicionamentos na discusso na forma de licitar as reas porturias e o tempo de manuteno de
contratos com enfoque maior nas reas de transporte de cargas e a emenda responsvel pela
avaliao local na Amaznia com o intuito de gerar as futuras polticas pblicas no teve
posicionamento de parlamentar amaznico. Ao analisar a qualidade de vida abordando a
infraestrutura e as polticas geradas ao usurio do transporte fluvial na Amaznia foram observadas
que h pouca acessibilidade e as polticas pblicas no setor visam o transporte de cargas em
detrimento dos usurios com pouca representatividade regional no embate poltico nacional,
impactando negativamente a qualidade de vida do usurio do transporte fluvial na Amaznia,
porm h escassez de estudos do transporte fluvial, sendo necessrio aumentar as pesquisas no
setor para futuros planejamentos de polticas pblicas que incentivem a acessibilidade na Amaznia.
Palavras-chave: Amaznia; transporte fluvial; polticas pblicas; acessibilidade.

INTRODUO
No Brasil e regionalmente, como o caso da Amaznia, a preocupao com as hidrovias e
portos tem sido mais fortemente relacionada a exportao/importao de cargas (PENTEADO, 1973,
IDESP, 1974, NAZAR, 1989, NAZAR, 2001). Os incentivos oramentrios e aes em busca de
melhorias de infraestrutura para o transporte hidrovirio tem maior enfoque no crescimento da
participao na movimentao de cargas. Porm, o transporte fluvial a principal forma de
deslocamento das comunidades tradicionais na Amaznia, responsvel pela qualidade de vida e
sobrevivncia dos ribeirinhos.

1
2

Universidade Federal do Par. Email: Mayrahamad@gmail.com

Universidade Federal do Par. Email: niravena@gmail.com

A populao amaznica ainda tm muitas restries quanto acessibilidade j que possuem

necessidades especficas e utilizam principalmente os meios de transporte fluviais para as mais
diversas necessidades (trabalho, lazer, tratamento de sade e outros) (SILVA, 2008). E como para se
ter acesso, voc tem que ter mobilidade, e para o mesmo necessrio transporte, as polticas desse
setor influenciam diretamente a acessibilidade e qualidade de vida amaznica.
Na lei dos portos sancionada em 2013 que tem como objetivos aumentar a competitividade e o
desenvolvimento do pas, e tem vrios enfoques relacionados a modernizao e expanso porturia, mas a
especificao e a forma que essa medida ser regulamentada no fica clara, principalmente quando
considerada a Amaznia e a utilizao dos terminais fluviais por populaes tradicionais.
As crenas e os valores atravs das quais as populaes tradicionais da Amaznia interagem
com os rios no foram completamente contempladas nas regulamentaes exigidas nas edificaes
porturias, pois ignoram as peculiaridades dos ribeirinhos.
A qualidade no uso dos servios dos terminais de passageiros na Amaznia, incluindo a
acessibilidade como uma forma facilitadora de transpor obstculos, tem impacto direto na
qualidade de vida das populaes tradicionais, demonstrado, inclusive, pela Organizao Mundial
de Sade (OMS), que relaciona qualidade de vida e a manuteno da sade considerando a
variabilidade cultural dentro de diferentes populaes e pases. A qualidade de vida, de acordo com
a definio da OMS a percepo individual no contexto do sistema cultural e de valores em que
vive e se relaciona dentro de seus objetivos, expectativas, padres e preocupaes, e delimitado
atravs da sade fsica do indivduo, do estado psicolgico, do nvel de independncia, nas relaes
sociais, crenas e seu relacionamento com o aspecto ambiental (WHOQOL, 1997).
O bem estar ou qualidade de vida da populao amaznica, avaliado a partir da qualidade de
acesso ao transporte hidrovirio, pode ser feito dentro de vrios enfoques, mas avaliando a
qualidade dos terminais de transporte hidrovirios que os ribeirinhos usufruem pode se apontar
uma das formas de estabelecer a mobilidade necessria para as trocas econmicas, polticas, sociais
e culturais. E como na Amaznia a interao ambiental, as relaes sociais e o nvel de
independncia surgem mediante a utilizao dos rios, fica notria a relao direta e indispensvel
para a sade e qualidade de vida das populaes tradicionais com os terminais de passageiros que
so organizados atravs de polticas pblicas destinadas ao setor. Assim, diante deste contexto, a
pergunta que orientou esta tese foi: Como a qualidade de vida de comunidades tradicionais que
utilizam o transporte fluvial na Amaznia so tratadas na acessibilidade de terminais hidrovirios de
passageiros e pelas polticas pblicas? E o presente trabalho teve como objetivo descrever as
polticas pblicas e a acessibilidade do transporte fluvial na Amaznia.
METODOLOGIA
A metodologia para realizao da pesquisa foi feita pela anlise de dados secundrios e pela
pesquisa de campo. Os dados secundrios foram utilizados para descrever e conhecer o objeto de
estudo e mensurar a atuao de polticas pblicas direcionadas a ele. A pesquisa de campo foi feita
para avaliar como o principal envolvido no objeto de pesquisa est inserido no contexto geogrfico,
econmico, cultural e poltico, j que Barros e Lehfeld (2013) relatam que o investigador na
pesquisa de campo assume o papel de observador e explorador, coletando e diretamente os dados
no local (campo) em que se deram ou surgiram os fenmenos. Esses dados foram posteriormente
examinados e analisados.
1216

A acessibilidade foi avaliada nos terminais fluviais de passageiros das cidades de Santarm e
Oriximin e a escolha foi feita pela representatividade da amostra com uso exclusivo do transporte
pela populao e por serem centros de escoamento de carga. Em Oriximin foi avaliado o terminal
hidrovirio de Oriximin que o terminal de acesso para todos os tipos de embarcaes de
passageiros e foi construdo e administrado pelo poder pblico; em Santarm foi avaliado o
terminal de Tapajs, um terminal privado, de uso exclusivo para o acesso de lanchas e o porto de
Santarm, que se localiza na orla da cidade e no contempla infraestrutura.
Essa metodologia incluiu a observao do examinador dos terminais com questionrios
avaliativos proposto pela Antaq (2013) e pela ABNT (2012). Os questionrios de observao
avaliaram a acessibilidade de espera e de transferncia do solo ao meio de circulao, no caso, o
barco ou a lancha.
As polticas pblicas foram avaliadas atravs do posicionamento de polticos na criao da
nova lei dos portos utilizando as notas taquigrficas. As emendas descritas em notas taquigrficas
foram agrupadas em categorias para a melhor anlise, sendo divididas em porturias, trabalhistas,
atuao da ANTAQ e relacionadas a Qualidade de vida do usurio.
ACESSIBILIDADE NOS TERMINAIS HIDROVIRIOS DE PASSAGEIROS NA AMAZNIA
Na comparao de acessibilidade entre os terminais hidrovirios de Oriximin, Tapajs
e porto de Santarm pela observao a partir do questionrio avaliativo proposto pela Antaq
foram utilizados trinta e sete caractersticas importantes na avaliao de acessibilidade, mas quando
foi realizada a observao nos terminais, foi encontrado um resultado de acessibilidade
caracterizado pela presena desses pontos de forma mais prximo do ideal, em que o terminal
hidrovirio de Oriximin contempla dezessete presentes, no terminal hidrovirio do Tapajs foram
vinte e um; e na orla de Santarm apenas trs, como visto no grfico 1.
Grfico 1 - Avaliao de acessibilidade pelo questionrio proposto pela ANTAQ nos terminais
hidrovirios de Santarm e Oriximin
40
35
30

Terminal Hidrovirio de
Oriximin

25
20

Terminal Hidrovirio
Tapajs Lanchas

15

Porto de Santarm
Barcos

10
5

Ideal

0
Terminal Terminal
Porto de
Hidrovirio Hidrovirio Santarm
de
Tapajs
Barcos
Oriximin Lanchas

Ideal

Fonte: Autor, 2015

1217

Foi observado que os terminais investigados na Amaznia no possuem a acessibilidade

prevista pelas normas nacionais definidas pela Agncia Nacional de Transporte Aquavirio (ANTAQ)
que avalia trinta e sete caractersticas ideais e o terminal privativo de Tapajs foi o que possuiu
maior pontuao, mas ainda assim no atinge as necessidades das populaes tradicionais com
apenas 56,75% do ideal proposto e o terminal que obteve menor acessibilidade nesse critrio
avaliativo foi a orla de Santarm com apenas 8% do ideal.
A outra a avaliao foi feita por um questionrio que contempla as especificaes definidas
pela ABNT como indispensveis para a acessibilidade, com trinta e trs perguntas sobre
acessibilidade para terminais de passageiros, com a opo sim para quem possui o dispositivo de
acessibilidade e no para a inexistncia do dispositivo. Avaliando os dados mostrados no grfico 2,
os terminais hidrovirios e Oriximin e Tapajs so semelhantes quantitativamente nos termos de
acessibilidade descritos pela ABNT, mas encontram se com menos de 50% da acessibilidade
necessria ao transporte em terminais de passageiros, mas o que realmente assusta o terminal
de embarque de passageiros de Santarm que possui apenas dois critrios de acessibilidade que foi
a presena de per e de plataforma flutuante, mas sem infraestrutura capaz de promover a
acessibilidade dentre dos critrios mais abrangentes como qualidade e eficincia de servio,
segurana, conforto, custo e tempo de viagem.
Grfico 2 - Comparao dos dispositivos necessrios de acessibilidade preconizados pela ABNT
entre os terminais hidrovirios de Oriximin, Tapajs e porto de Santarm
35
30
25
20
Sim

15

No
10
5
0
terminal hidrovirio de Terminal Hidrovirio
Oriximin
Tapajs

Porto de Santarm

Fonte: Autor, 2015

Concluindo que somada que soma se as informaes colhidas pela ficha avaliativa da Antaq, a
acessibilidade nos terminais hidrovirios na Amaznia ainda precisa de grandes melhorias, o que
impacta na qualidade de vida das populaes tradicionais da Amaznia que utilizam o sistema de
transporte hidrovirio como principal meio de deslocamento.
O acesso as embarcaes na Amaznia de uma forma geral impe vrias barreiras, na
pesquisa de campo onde foi feita observao de acesso as embarcaes e aos terminais de
passageiros na regio de Santarm e Oriximin foi constatado que o acesso em Santarm, mesmo
sendo uma regio central ao deslocamento da populao e com maior disponibilidades de linhas,
1218

encontra-se menos organizada que a rea porturia de Oriximin quando abordado apenas os
terminais organizados pelo estado, mas quando comparado o terminal privativo de Tapajs, o
servio de acessibilidade se equipara ao de Oriximin, mas ainda assim no o ideal, sendo
necessria polticas capazes de melhorar o acesso e assim a qualidade de vida da populao
residente nesses locais.
Pode se notar ainda, que a organizao porturia na regio amaznica sempre tem sido feita
com investimentos privados com intuito de atrair cliente, porm de acordo com as regras de
comrcio, o aumento da competitividade aumenta a qualidade de servio ao usurio, mas no caso
da Amaznia no se deve esquecer que o perfil scio econmico do usurio de baixo poder
aquisitivo levando ao pouco investimento no setor. Nesse caso o ideal a interveno do governo
por se tratar de um servio essencial com intuito de prover as necessidades bsicas da populao. E
na regio amaznica os incentivos na melhoria da qualidade de servio ao usurio muito pequeno,
mantendo um grau de qualidade ainda insatisfatrio para quem os utiliza como apontado na
avaliao nos terminais hidrovirios de Oriximin e Santarm.
Todas as avaliaes de acessibilidade e as abordagens supra citadas norteiam o pensamento
de que deve-se pensar num sistema de transporte capaz de melhorar a situao dos usurios que
dele se utilizam, impactando na melhoria da acessibilidade e assim maior qualidade de vida, pois
quanto menor o desgaste e tempo para realizar o deslocamento menor o impacto social ao usurio,
mas incluindo as medidas polticas, econmica , culturais e ambientais para o melhor resultado.
Com isso, torna-se necessrio a avaliao das polticas de transporte na Amaznia.
TRANSPORTE FLUVIAL NA AMAZNIA E POLTICAS PBLICAS
A lei dos portos foi responsvel pela maior participao do setor privado na explorao e
gesto dos portos e pela flexibilizao das normas sobre relaes de trabalho nos espaos
porturios, porm a medida provisria 595, criada em dezembro de 2012 reescreve a Lei 8.630 e
cria a Lei n 12.815, trazendo ao pas um marco regulatrio que fortalece o papel da Antaq como
agncia reguladora, mantm a possibilidade de Administrao dos Portos diretamente pela Unio
ou por concessionrio privado e exige das Companhias Docas maior eficincia atravs de medidas
como a profissionalizao de seus gestores, alm disso remove as restries expanso dos
terminais de uso privados (GUIMARES, 2012).
A evoluo no uso, concesso ou outorga dos portos se deu de formas diferentes, assim
como a qualidade na prestao de servios e infraestrutura prestadas pelos terminais fluviais na
Amaznia. Porem observado empiricamente que suas tomadas de decises vem sido pensadas e
articuladas por grupos de interesse que por lobby conseguem o objetivo almejado.
Porm, os grupos de interesses que buscam a qualidade de vida das populaes tradicionais
da Amaznia ainda tem pouca representatividade, como exemplo observamos a tramitao da nova
lei dos portos que contou com grandes discusses, mas pouco enfoque para os usurios do
terminais fluviais. A discusso no Congresso Nacional sobre a forma de organizao dos portos
girou em torno de oito emendas (4, 5, 8, 30, 58, 508, 509 e 576) relacionadas a forma de
organizao dos portos, sendo que dos trinta e nove deputados que se posicionaram nenhum era
da regio Norte e apenas cinco tem profisses relacionadas a sade que poderiam interagir
buscando ferramentas voltadas a acessibilidade e qualidade de vida aos usurios.

1219

Como descrito por McGrath (2008) a arena da poltica pblica muito complexa e
competitiva e os resultados obtidos atravs dos lobbies so feitos atravs de processos e tticas que
no necessariamente protegem os interesses pblicos.
Com isso importante compreender como a qualidade de vida de comunidades tradicionais,
usurias do transporte fluvial na Amaznia tratada nas tomadas de deciso que os impactam
diretamente. A anlise quantitativa e qualitativa durante as discusses dos acertos polticos no
transporte e acesso porturio atravs da recente regulamentao porturia brasileira, geradora da
nova lei dos portos, lei n 12.815 de 2013, um exemplo de como os grupos que exercem presso
nos legisladores podem obter melhores vantagens econmicas e polticas quando uma lei
aprovada. A incluso na agenda poltica das necessidades das populaes tradicionais em suas
cidades e como as polticas de transporte na Amaznia so pensadas para seus usurios deveria ser
um dos principais enfoques, principalmente por na constituio est definido a necessidade do
acesso universal.
Suscitando a necessidade de avaliar como os tomadores de deciso atuam no campo poltico
e como est representada a regio Norte no embate nas discusses da arena poltica, foi transcrito
as notas taquigrficas realizadas na Cmara dos deputados que foram responsveis pela aprovao
da medida provisria n 595 de 2012, que foi transformada na lei n 12.815 de 2013, conhecida
como a nova lei dos Portos. Os dados foram organizados de acordo com o aparecimento da
manifestao dos deputados, mediante a discusso da medida, divididos pela data, partido, estado,
autor, profisso e como discutiu a medida no dia. A medida provisria foi inicialmente colocada
para aprovao em oito de maio de dois mil e treze (08/05/2013), mas devido as muitas dvidas
quanto as emendas, foi retirada da agenda e retornou no dia quatorze de maio de dois mil e treze
(14/05/2013), onde teve o embate poltico sobre as emendas que a compunham, mantendo as
discusses no dia quinze de maio de dois mil e treze (15/05/2013) e apenas no dia dezesseis de
maio de dois mil e treze foi aprovada para seguir ao Senado devido a urgncia do Governo em
aprova-la, pois nessa mesma data ela perderia a validade.
A medida provisria que tramitava na cmara constava de seiscentas e setenta e oito emendas
ao seu projeto, o que demonstra a preocupao com a aprovao dessa lei, mas apenas dezesseis
foram mencionadas nas notas taquigrficas. Dentre os sessenta e dois deputados que se
manifestaram discursando em relao ao texto da medida provisria, somando ou subtraindo algum
valor, apenas cinco representantes eram dos estados nortistas, com a representatividade dos
deputados ngelo Agnolin do Tocantins que se posicionou contrrio a sua aprovao; Josu
Bengtson do Par se posicionou contrrio a sua aprovao; o deputado Sib Machado do Acre se
posicionou favorvel a emenda 3 que organiza a segurana feita pela guarda porturia e contrrio a
emenda cinco que regulamenta a forma e tempo de instalao porturia; o deputado Nilmar Ruiz
de Tocantins tambm favorvel a emenda 3 e o deputado Claudio Puty do Par que foi favorvel a
emenda 59 em que contratao de trabalhadores deve ser pelo rgo gestor. Pouca discusso a
cerca das emendas foram conduzidas pelos representantes amaznicos e a maioria com enfoque
trabalhista. Abaixo segue a tabela 3 que contempla o posicionamento parlamentar proposto
especificamente por emendas, nas quais foram agrupadas em categorias para a melhor anlise,
sendo divididas em porturias, trabalhistas, atuao da ANTAQ e relacionadas a Qualidade de vida
do usurio.

1220

As emendas agrupadas como porturia so descritas no projeto como: 576 (licitaes de

portos feito pela ANTAQ), 4 (Instalaes porturias), 8 (forma de licitar os portos), 508 (rea de
porto organizado), 5 (forma e tempo de instalao porturia), 509 (tempo do concessionrio de 25
anos + 25 anos), 58 (terminal privativo utiliza carga prpria) e 30 (prorrogao por 25 anos ao
arredandatrio a partir da nova lei). As agrupadas como trabalhistas contemplam as emendas 11
(fiscalizao trabalhista feita por inspeo do trabalho), 3 (Segurana feita pela Guarda Porturia), 59
(contratao de trabalhadores deve ser pelo rgo gestor), 252 (trabalhadores devem ser inscritos
no rgo gestor) e 256 (administrao da mo de obra do trabalhador porturio). A relacionada ao
papel da ANTAQ consta das emendas 14 que visa a autorizao de uso de portos pela ANTAQ
devendo ser publicada imediatamente e a 12 que implementa a fiscalizao pela ANTAQ e como
ltima emenda classificada como a nica que visa a qualidade de vida dos usurios do servio, foi
descrita a emenda 10 que em seu texto aponta a necessidade de "promover estudos especiais de
demanda de transporte aquavirio e de atividades porturias, por regio, no sentido de subsidiar a
formulao de polticas pblicas voltadas para a reduo das desigualdades regionais", a proposta
sobre a importncia regional foi feita pelo deputado nordestino Andr Figueiredo do PDT/CE.
O posicionamento parlamentar sobre as emendas votadas na categoria porturia segue no
grfico 2, no qual a emenda 576 que trata sobre as licitaes de portos tendo que ser feitas pela
ANTAQ tiveram oito posicionamentos favorveis e trs contrrios; a emenda 4 sobre as instalaes
porturias teve cinco favorveis e oito contrrios, por se tratar de uma emenda que obriga a
caracterizao das instalaes porturias para poder disponibilizar a licitao; a emenda 8 que
regulamenta a forma de licitar os portos teve seis posicionamentos favorveis e trs contra; a
emenda 508 que aborda a rea de porto organizado teve quatro votos favorveis e trs contra, a
emenda 5 que descreve a forma e tempo de instalao porturia teve trs favorveis e dois contra; a
emenda 509 sobre o tempo de manuteno do concessionrio de 25 anos + 25 anos manteve
quatro aprovaes contra uma posio contrria; a 58 que trata o terminal privativo utilizando
apenas carga prpria teve quatro posies favorveis; e a emenda e 30 sobre a prorrogao por 25
anos ao arredandatrio a partir da nova lei teve duas aprovaes e uma posio contrria. Avaliando
os posicionamentos parlamentares nota-se a grande disponibilidade dos tomadores de deciso em
manter o controle porturio na mo de quem deles j usufrui, sem grandes mudanas nas
solicitaes de mudanas nas instalaes porturias que beneficiaria a acessibilidade e a
diferenciao regional amaznica, visto que o texto original no descreve as necessidades bsicas
da instalao porturia, mas enfatiza as questes trabalhistas e a forma de arrendamento e controle
porturio.

1221

Grfico 3 - Posicionamento parlamentar sobre emendas porturias

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

Favorvel
Contra

Fonte: Cmara dos deputados, 2013

Assim como na organizao porturia no Brasil, os grupos de interesse que so capazes de

fazer rearranjos polticos, os lobbies, incluem principalmente os empresrios do setor que tem
interesse de investimentos a longo prazo, por isso as grandes discusses no congresso sobre o
tempo de explorao da zona porturia. Como exemplo, apontamos a descrio de Brommelstroet
e Nowak (2008) sobre os lobbies na poltica de transporte europeu, onde a participao do setor
privado no financiamento de projetos de infraestrutura fortemente discutida e o representante do
maior grupo de lobby dos potenciais investidores nos projetos de infraestrutura enfatiza que as
empresas privadas s esto dispostas a investir se houver concesses de longo prazo nos projetos,
caso contrrio, os riscos seriam muito grandes e inviveis, assim a discusso poltica se adequa a
necessidade de grupos investidores na Europa que fortalecem seus lobbies junto ao poder, atravs
da presso econmica. No Brasil, somando as presses econmicas, encontramos maiores presses
devido a grandes financiamentos de campanhas eleitorais e assim, o atrelamento deles aos
interesses especficos, notoriamente defendidos onde desempenham o poder.
Quando analisada a categoria trabalhista, nota-se que foi mantido os arranjos trabalhistas que
surgiram aps a Lei n 8.630 de 1993, essa lei caracterizava-se na modernizao dos portos com
um dos objetivos da diminuio dos custos com a mo-de-obra, mas de acordo com FernandezSallorenzo (2007) a relao capital-trabalho ficou a cargo dos operadores privados que ocuparam o
espao e foi criado em cada porto o rgo gestor de mo-de-obra para organizar as equipes de
trabalho, fazendo os sindicatos de trabalhadores perder fora.
No grfico 4 foi demonstrado o posicionamento parlamentar frente as emendas trabalhistas,
na qual foram agrupadas nas emendas 11 sobre fiscalizao trabalhista feita por inspeo do
trabalho nos portos que tiveram quatro posicionamentos favorveis; a emenda 3 que define a
segurana feita pela guarda porturia com todos os quatorze posicionamentos favorveis e dentre
os polticos que se manifestaram em discurso, dois eram nortistas, o deputado Nilmar Ruiz do TO e
Sib Machado do AC ; na emenda 59 que trata sobre a contratao de trabalhadores porturios pelo
rgo gestor tambm teve um representante nortista, o deputado Claudio Puty do PA que se
1222

posicionou favorvel a emenda, juntamente com outros oito deputados e trs contrrios; na
emenda 252 em que os aponta que os trabalhadores devem obrigatoriamente ser inscritos no rgo
gestor teve um empate nos posicionamentos, com quatro opinies favorveis e quatro opinies
contrrias e; na 256 sobre a administrao do fornecimento da mo de obra do trabalhador
porturio avulso e cedido em carter permanente ao operador porturio teve tambm empate com
um posicionamento favorvel e outro contrrio.
Grfico 4 - Posicionamento parlamentar sobre emendas trabalhistas
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Favorvel
Contra

Fonte: Cmara dos deputados, 2013

J as emendas discutidas o Congresso Nacional relacionada ao papel da ANTAQ constam das

emendas 14 que visa a autorizao de uso de portos pela ANTAQ devendo ser publicada
imediatamente e a 12 que implementa a fiscalizao pela ANTAQ e como ltima emenda classificada
como a nica que visa a qualidade de vida dos usurios do servio, foi descrita a emenda 10 que em
seu texto aponta a necessidade de "promover estudos especiais de demanda de transporte
aquavirio e de atividades porturias, por regio, no sentido de subsidiar a formulao de polticas
pblicas voltadas para a reduo das desigualdades regionais". O grfico 5 mostra as notas
taquigrficas dos posicionamentos a respeito das emendas 14, 12 e 10.
A emenda mais importante para os usurios do transporte local foi a emenda 10 que prope
os estudos regionais de demanda pelo transporte em que houveram dois posicionamentos
favorveis e dois contrrios.

1223

Grfico 5 - Posicionamento parlamentar sobre emendas da ANTAQ e Qualidade de vida

6
5
4
3
Favorvel

Contra
1
0
14 (ANTAQ autoriza o 12 (ANTAQ fiscaliza) 10 (Estudos regionais
uso)
de demanda pelo
trasnporte
aquavirio)
Fonte: Cmara dos deputados, 2013

A articulao poltica dos grupos de interesse na acessibilidade de terminais hidrovirios de

passageiros no tem fora poltica junto aos tomadores de deciso, mesmo quando estudos j
relatados apontam para os benefcios econmicos e sociais da regio amaznica, no entanto, as
medidas que poderiam modificar e melhorar os usurios ficam em segundo plano, com enfoque
maior aos interesses trabalhistas e empresariais que ao longo dos anos conseguem desempenhar
fortes lobbies junto ao poder para a deciso favorece-los, e os grupos de interesse social encontram
principalmente atravs do caminho acadmico, suportes que possam apontar tecnicamente a
necessidade de melhorias nas decises polticas que possam impacta-los. Por isso, se faz necessrio
a compreenso de como os representantes regionais, que deveriam ter maior conhecimento sobre
as necessidades regionais, se manifestaram em relao a modificao da lei que regulamenta o
modo de vida da populao.
Deve-se ter muito bom senso ao avaliar os lobbyes existentes dentro de cada posicionamento
poltico e infelizmente a preocupao real com a populao amaznica ainda no encontra voz na
agenda poltica, visto que os posicionamentos so contrrios a polticas regionais.
Foi observado que o usurio do transporte que necessita de maior acessibilidade, no teve o
enfoque necessrio, confirmando a hiptese de que a populao tradicional amaznica ainda no
possui grande representatividade junto a bancada que poderia ser capaz de modificar e inserir um
enfoque maior a acessibilidade.
A criao da lei expe que a preocupao com o usurio ainda no amplamente discutida
por no haver grandes presses regionais dos grupos de interesses, visto que a mercantilizao da
atividade tem principal enfoque pela possibilidade de arrecadao de doaes a futuras campanhas
polticas e perpetuao do poder dos mesmo que legislam pela e para a populao amaznica. Esse
um dos exemplos, dentro da poltica de como a qualidade de vida e a acessibilidade de
comunidades tradicionais que utilizam o transporte fluvial na Amaznia so tratadas nas reas
porturias sem a devida preocupao poltica capaz de impactar na melhoria regional, geradores de
grandes discusses a cerca das medidas trabalhistas e as concesses de mercado, mas sem
1224

aprofundar na incluso da maneira como o investimento no transporte hidrovirio e seu acesso

poderia melhorar a qualidade de vida regional.
O que caracterizado pelo pouco investimento no setor que gerou um atraso no
desenvolvimento regional, j que as caractersticas individuais econmicas, sociais, culturais e
ambientais deveriam ser consideradas para o planejamento de polticas de transporte, sendo o
transporte hdrovirio o grande responsvel pela mobilidade, qualidade de vida e sobrevivncia dos
ribeirinhos na Amaznia, o que por si s j justifica sua relevncia.
CONCLUSES
Com a melhoria no sistema de transporte, aumentaria a mobilidade e acessibilidade, agindo
diretamente na qualidade de vida de uma populao que usufrui do transporte. Na pesquisa de
campo e de dados secundrios foi visto que os terminais hidrovirios de passageiros comearam a
existir na Amaznia, o que j aponta uma melhoria no setor, mas ainda est muito distante do ideal.
Nos casos descritos na pesquisa, o terminal em Oriximin j foi construdo e melhora diretamente
as condies aos usurios, podendo comprar a passagem e aguardar sua viagem, com o uso de
banheiro, alimentao, conforto e melhor acessibilidade, enquanto na rea porturia de Santarm
no possui um local de informao e o passageiro pode aguardar direto na embarcao at o
horrio da viagem, sem um apoio de infraestrutura. No percurso para Oriximin tambm pode ser
feito por lancha e esse novo modal teve o investimento privado na criao de um terminal exclusivo
que conta com mais conforto, tempo menor de viagem e mais opes de horrios, mas por um
preo maior que muitas vezes inviabiliza seu uso pela fonte de renda da populao que utiliza o
servio no ser alta. Os resultados encontrados tambm demonstram que as normas brasileiras
feitas pela ABNT no so completamente seguidas pelo poder pblico, como na construo do
terminal em Oriximin que no contempla todas as normas exigidas e no caso de Santarm o poder
pblico no disponibiliza o mnimo para cumprir o papel de acessibilidade definido em lei.
O Estado tem um papel importante na atuao da regulao do setor pela necessidade bsica
do servio, mas as providencias de melhorias ainda so pequenas pelas grandes necessidades de seu
uso. As decises para o setor tm embates polticos articulados com rgos de financiamento de
campanhas eleitorais e no pelo uso das atribuies legitimadoras de quem os colocou no poder
como seus representantes, o povo. No caso da Amaznia a representatividade no congresso na
aprovao da lei n 12.815 que influencia muito a vida da populao amaznica teve pequena
representatividade local, mesmo sabendo das articulaes de representantes serem escolhidos
pelos partidos, ainda assim, o conhecimento e o interesse no assunto deveria manifestar e
aproximar os representantes da regio Norte que contempla grande parte da Amaznia brasileira,
mas no foi o que ocorreu como apontado pelos resultados na descrio das notas taquigrficas da
aprovao da medida provisria que deu origem a nova lei dos portos. As diferenas regionais e a
geografia local, por si s, j poderia ser a responsvel por colocar os polticos locais como
responsveis pela atuao a frente das discusses.
A Amaznia no pensada de forma individualizada, dentro de seus anseios e necessidades,
encontram-se grandes disparidades no que tange ao planejamento de desenvolvimento nacional e
da qualidade de vida de seus atores, sendo necessria discutir os indicadores da qualidade de vida e
acessibilidade do usurio dos transportes fluviais na Amaznia. A nova lei dos portos foi
responsvel por gerar novos modelos de regulao e regulamentao de terminais porturios e um
1225

deles proveniente da criao da agncia reguladora (ANTAQ) que responsvel pela fiscalizao
do setor.
Essa pesquisa apontou a importncia do transporte hidrovirio para a populao na Amaznia
e teve a comprovao de sua necessidade para o desenvolvimento Nacional com as discusses e
foco no setor pela aprovao da nova lei dos portos, que gerou uma nova necessidade de se
adequar as mudanas ao longo do tempo para as empresas exportadoras, mas que no aponta com
fidedignidade as necessidades das populaes locais que fazem desse meio sua nica forma de
mobilidade.
Por isso, ainda necessrio muito mais investimento na apropriao dos conhecimentos dos
usurios do servio como fonte de planejamento de infraestrutura para o setor, pois a regio
Amaznica tem suas particularidades, como a sua sazonalidade de mudanas de nvel de gua que
diferentemente de outras regies deve investir em tecnologias capazes de mudar os nveis de
profundidade do acesso a embarcao para facilitar o acesso de mercadorias e usurios, diminuindo
custos e aumentando a qualidade.
Outro fator apontado a necessidade de estimular a relao de diferentes modais de
transporte capazes de melhorar o deslocamento at a rea porturia, como um dos pontos de
acessibilidade avaliados, mas como essas novas tecnologias e os diferentes modais ainda no so
planejados e investidos na Amaznia, o mnimo a ser concedido a possibilidade de usufruir de
infraestrutura capaz de acomodar o passageiro com requisitos bsicos de acessibilidade atravs de
terminais hidrovirios de passageiros em toda a regio.
As polticas pblicas que so geradas por agendas feita por lobbies ainda no so estimuladas
a interagir com os atores envolvidos com o servio e assim as tomadas de deciso so mediadas e
estimuladas a favorecer o dono de capital econmico e descaracterizar os donos de capital social na
Amaznia, sendo de extrema importncia apontar essas falhas atravs de estudos tcnicoscientficos para disseminar conhecimento e assim, talvez, estimular investimentos para as
necessidades reais da populao amaznica.
Ainda h muito a ser investigado e pouca coisa descrita na literatura com pouco enfoque para
o assunto, mas com a criao da agncia reguladora dos transportes aquavirios lanada a
esperanas de mudanas, pois um dos papeis da Antaq desenvolver estudos em parceria com as
universidades locais para o planejamento de novos investimentos para o setor.
A infraestrutura no setor iniciou com as mudanas, mas ainda h um grande distanciamento
do ideal e a pesquisa feita contribui ao apontar como o transporte hidrovirio de extrema
necessidade a populao local e caracteriza a qualidade de vida de seus usurios atravs da
acessibilidade e polticas pblicas.

1226

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). Acessibilidade de passageiros no sistema
de transporte aquavirio. Accessibility of passengers on maritime and waterway system. Rio de Janeiro:
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WHOQOL. Programe on mental Health: Whoqol. Measuring quality of life. Who, 1997.

1227

AS TRANSFORMAES DO PATRIMNIO AMBIENTAL URBANO EM BELM DO PAR:

O CASO DO BAIRRO DO REDUTO1
Charles Paes Silva2
RESUMO
O presente trabalho busca analisar as transformaes do patrimnio ambiental urbano de Belm do
Par, especificamente no bairro do Reduto, destacando as mudanas e permanncias no espao
urbano do bairro atravs da dimenso cultural representada nos diversos usos e apropriaes desse
patrimnio a partir das prticas socioespaciais, sendo assim, optou-se utilizar como categoria de
anlise a relao dialtica entre forma, funo, estrutura e processo, pois, as implicaes dessa
relao dialtica esto expressas na paisagem e vida urbana do bairro do Reduto.
Palavras-chave: Reduto, Patrimnio Cultural, Produo do espao.
RESUMEN
Este trabajo trata de analizar las transformaciones del patrimonio ambiental urbano de Belm
do Par, concretamente en el barrio del Reducto, destacando los cambios y continuidades en
espacio urbano del barrio a travs de la dimensin cultural representado en los diversos usos y
apropiaciones de este patrimonio por las prcticas socio-espaciales, por lo tanto, se decidi
utilizar como categora analtica la relacin dialctica entre forma, funcin, estructura y
proceso, porque, las implicaciones de esta relacin dialctica se muestran en el paisaje y la
vida urbana del barrio Reducto.
Palabras clave: Reducto, Patrimonio Cultural, produccin del espacio.
INTRODUO
Ao tratar da questo do patrimnio cultural em Belm, possvel identificar principalmente
no stio3 da cidade, algumas aes de preservao e restaurao de bens culturais edificados
voltados ao fomento da atividade turstica, viabilizando com isso a prtica do turismo
histrico-cultural4. Essas prticas esto concentradas nos bairros da Cidade velha e da Campina
tombados5 em 2011 pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, porm, no
stio da cidade esto presentes tambm bairros no tombados, dentre eles temos o bairro do
Reduto que possui um valor histrico significativo que, no entanto, ainda requer aes mais efetivas
em prol da preservao de seus marcos simblicos 6 que demonstram potencialidades para o
exerccio do turismo histrico-cultural.

O presente trabalho resultado da pesquisa de iniciao cientfica desenvolvida pelo o autor no perodo de 2014-2015 no
grupo de pesquisa em Geografia do Turismo GGEOTUR coordenado pela ProfDr. Maria Goretti da Costa Tavares.
2
Graduando em Bacharelado e Licenciatura em Geografia pela Universidade Federal do Par. E-mail:
charlespaesufpa@gmail.com
3
Segundo Oliveira (2005, p.30) Stio um conceito locacional na medida em que estabelece a posio de um dado objeto
em relao outros. O conceito de stio muito utilizado para fazer referncia ao lugar onde a cidade se desenvolve ou
onde ela foi implantada inicialmente, trata-se do chamando stio urbano.
4
Modalidade de turismo onde valorizada nos roteiros a histria do local visitado, revelando seu patrimnio artstico e
arquitetnico, manifestaes culturais, gastronomia e etc.
5
O tombamento o mais tradicional dos instrumentos de reconhecimento e proteo do patrimnio nacional e foi
institudo pelo Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937. Sendo hoje aplicado a bens materias e imateriais.
6
Formas espaciais que simbolizam a histria do bairro.

Mapa 1

Sendo assim, procurou-se no presente trabalho analisar o bairro do Reduto enquanto

patrimnio ambiental urbano da cidade, levando em considerao a dimenso cultural urbana,
identificando os marcos simblicos inseridos no espao urbano do bairro como formas espaciais
que expressam a memria e identidade do referido bairro, alm disso, procurou-se identificar os
usos e apropriaes do bairro e de seus elementos representativos advindos das prticas
socioespaciais.
METODOLOGIA
Ao estudo que aqui se props desenvolver, optou-se utilizar como categoria de anlise a
relao dialtica entre forma, funo, estrutura e processo, as implicaes dessa relao esto
expressas na paisagem urbana do bairro do Reduto resultado da produo do seu espao. Nesse
sentido, os procedimentos metodolgicos utilizados foram: levantamento e anlise bibliogrfica
sobre o stio de Belm, especificamente o bairro do Reduto, patrimnio ambiental urbano e
produo do espao. Para a realizao do levantamento bibliogrfico foram consultadas obras como
dissertaes, livros e artigos que serviram para dar embasamento terico anlise, assim, foi
possvel reconstituir o processo de produo do espao do bairro do Reduto e como podemos
entend-lo como patrimnio ambiental urbano.
O trabalho de campo e registro fotogrfico in loco foi feito atravs da participao do autor
deste trabalho e de colaboradores no projeto de extenso "Roteiros Geo-tursticos" da Faculdade de
1230

Geografia e Cartografia da Universidade Federal do Par, coordenado pela ProfDr. Maria Goretti da
Costa Tavares, esse projeto realizou em Setembro de 2013 o primeiro roteiro geo-turstico no bairro
do Reduto, onde foi possvel identificar os usos e apropriaes do bairro e de suas formas espaciais
que podem ser tambm interpretadas como marcos simblicos, haja vista que, possuem relevante
valor histrico, alm disso, foram feitos levantamentos de fotografias antigas e produo
cartogrfica da rea de estudo.
PATRIMNIO AMBIENTAL URBANO E O ESPAO GEOGRFICO: BREVE ANLISE
As anlises acerca do patrimnio que so produzidas pelas diferentes reas do conhecimento
tm como objetos de estudo, o patrimnio natural, o patrimnio histrico-arquitetnico, o
patrimnio arqueolgico e dentre outros, percebe-se com isso que o conceito de patrimnio
associado a diversos adjetivos, no entanto, na maioria desses trabalhos a nfase dada ao
patrimnio cultural caracterizado como uma categoria que transita entre o material e o imaterial.
O patrimnio material se refere a bens tangveis, ou seja, a bens que podemos tocar, sejam
mveis e imveis como monumentos arquitetnicos, objetos de arte, livros, documentos, ncleos
urbanos e seus edifcios. O patrimnio imaterial se refere a bens intangveis, ou seja, se refere a
bens que no podemos tocar como as idias, costumes, crenas, danas, rituais e saberes, reunindo
em si essas duas dimenses. No entanto, alm do material e imaterial, est includo tambm o
elemento natural como as reas naturais legalmente protegidas, ou seja, patrimnio material,
imaterial e natural compe o patrimnio cultural.
Em termos de polticas voltadas a preservao do patrimnio, a Frana o pas pioneiro, pois,
desde a revoluo francesa no sculo XVIII surgiu uma preocupao do estado em proteger seus
bens materiais de valor histrico. No Brasil essa preocupao tem seus primrdios no inicio do
sculo XX sob a influncia do movimento modernista, no entanto, essas polticas patrimoniais na
maioria dos casos, buscam privilegiar os monumentos isolados, negligenciando o ambiente urbano.
Segundo Yazigi (2006, p.69):
No sculo XX a noo de monumento para fins de preservao da memria logo se
revelou insuficiente, levando os estudiosos da rea a formularem a Carta de
Veneza fundamentada na preservao de zonas de ambincia com as quais os bens
tm relaes tradicionais. Percebeu-se que outras reas devessem ser preservadas,
mesmo sem monumentos e o recurso do tombamento.

A carta de Veneza trouxe algo novo referente proteo do patrimnio ao incluir as zonas de
ambincia, pois, atravs de suas diretrizes foi possvel pensar no patrimnio ambiental urbano.
Nesse sentido, as anlises sobre o patrimnio cultural no devem se concentrar apenas no
monumento, mas tambm, no ambiente onde esto localizados, haja vista que, esse ambiente o
meio onde se efetivam relaes socioespaciais. Segundo Oliveira (2005, p.33):
O patrimnio ambiental urbano, como parte integrante do espao, o presente
em constante mutao, sendo constitudo por formas pretritas e atuais mais a
dimenso social que o compe.Ou seja, o resultado da intruso da sociedade em
formas que no mudam de lugar, mas sofrem alterao de funo e significao.

A partir dessa definio devemos ter a compreenso que a noo de patrimnio ambiental
urbano no trata das caractersticas da categoria patrimnio enquanto conjunto de formas/objetos
1231

que funcionam de forma isolada, na verdade, so recortes do espao geogrfico dispostos enquanto
formas-contedo associadas ao conjunto de aes que produzem a criao e transformao dessas
formas, alm de caractersticas especificas que as diferenciam de outros recortes espaciais. Atravs
desse vis, possvel pensar o bairro do Reduto enquanto patrimnio ambiental urbano da cidade,
pois, estamos nos referindo a um bairro que no apenas um espao portador de formas herdadas
do passado, mas, um ambiente onde se efetivam relaes sociais que se materializam no processo
de produo do espao.
O termo ambiente pode parecer confuso quando associado ao termo urbano, no entanto, o
ambiente que queremos tratar nesse trabalho vai na mesma linha de outras abordagens como a de
Yazigi (2006) que buscam tratar de um ambiente que tem o sentido de relao, ou seja,
compreender o patrimnio no apenas pelo seu significado tradicional de monumento isolado, mas,
de um espao como meio onde se efetivam relaes socioespaciais.
Essas relaes socioespaciais esto materializadas atravs das formas que alm de conter
fraes do todo social, possuem funo e significao, mas, como a sociedade dinmica, a cada
momento atribuda a essas formas funes, significaes e fraes diferentes do todo social, pois,
elas esto constantemente em processo de mudana, assim, elas no so apenas formas, mas
formas-contedo (SANTOS 1988).
O patrimnio ambiental urbano, destacando aqui a nossa rea de estudo que o bairro do Reduto,
uma forma-contedo que expressa como os homens organizam sua sociedade e usam seu espao,
forma que o aspecto visvel de um objeto, como um bairro, dependendo da escala adotada. Essas
formas podem tambm estar dispostas no espao como rugosidades espaciais, pois, inmeras dessas
formas foram construdas no passado e esto no presente como heranas exercendo a mesma ou
diferente funo. A funo a atividade, tarefa ou papel ao qual a forma foi produzida para desempenhar,
ou seja, toda forma criada para realizar uma ou vrias funes. Essa relao entre forma e funo no
est dissociada da estrutura que o contexto socioeconmico em um dado momento do tempo da
sociedade no qual a forma foi criada. A forma, funo e estrutura esto sobre a ao de um processo que
o movimento contnuo que implica mudanas ao longo do tempo.
As evidncias do processo de produo do espao do bairro do Reduto advindas da relao
entre forma, funo, estrutura e processo esto circunscritas na sua paisagem, desse modo,
partindo da perspectiva sobre a dimenso cultural urbana, podemos compreender que a paisagem
representa o resultado dos vrios momentos que a sociedade vem usando e se apropriando
culturalmente do bairro do Reduto. No decorrer do tempo, o patrimnio ambiental urbano sofre
diferentes usos e apropriaes que implicam diretamente na produo do espao. Dessa maneira,
faz-se necessrio para a nossa anlise compreender como vem se efetivando a produo do espao
do bairro do Reduto para que seja possvel identificar os usos e apropriaes desse patrimnio.
CONTEXTUALIZAO DA FORMAO SOCIOESPACIAL DO BAIRRO DO REDUTO
Para tratar brevemente acerca da formao socioespacial do bairro do Reduto, optou-se em dividir
esse processo em trs perodos distintos. O primeiro tem seu principio no ano de 1751 e vai at 1890,
esse perodo corresponde ao inicio da formao territorial do bairro e da atividade comercial que o
Reduto passou a exercer, o segundo inicia-se em 1890 e vai at 1950, perodo de grandes repercusses
trazidas pelo desenvolvimento da atividade gomfera na Amaznia, nesse contexto Belm e
consequentemente o bairro do Reduto, sofreu transformaes urbansticas e um grande impulso
industrial, e o terceiro tem seu inicio em 1950 e ainda caracteriza o momento atual do bairro, marcado
pelo declnio industrial e o surgimento de outros usos e apropriaes do seu espao.
1232

Formao territorial e a atividade comercial do bairro do Reduto (1751-1890)

A formao territorial do bairro do Reduto seguiu a estratgia portuguesa no territrio
amaznico que segundo Gonalves (2012) foi ocupado no perodo colonial entre a cruz e a espada,
ou seja, a penetrao e conquista do territrio deu-se por meio da fundao de fortificaes
militares e igrejas. Essa estratgia j havia sido efetivada nos dois primeiros ncleos urbanos da
cidade, os bairros Cidade (atual Cidade Velha) e da Campina. Segundo Cruz (1973) at o fim do
sculo XVIII, Belm contava com uma populao que estava distribuda nos dois ncleos urbanos
mencionados anteriormente, no entanto, ainda na segunda metade do sculo XVIII o governador da
provncia Fernando da Costa de Athaide Teive, ordenou em 1751 a construo de um Reduto que
consistia em uma pequena praa de guerra prximo ao antigo convento de Santo Antnio.
A construo do Reduto expressava a preocupao do governo da provncia com a proteo da
colnia, sendo assim, Belm passou a ter uma linha de defesa formada: pelo forte do Castelo, forte da
Barra, forte de So Pedro Nolasco e o Reduto de So Jos. Segundo Meira filho (1976 , p.639):
Para garantir a segurana da sede da colnia e a conselho e experincia dos locais
estratgicos do litoral entrada da cidade, o governador determina a construo
de um Reduto, prximo ao Convento de Santo Antnio para funcionar de comum
alcance com as bases dos fortes do Castelo e da Barra, apoiados pelo forte de So
Pedro Nolasco, em frente aos Mercedrios. Obra simples informa Baena: 'Reduto
de fachina a borda d'agua perto ao lado oriental da Cerca do Convento de Santo
Antnio com a barma circuitada de uma pallissada. A este Reducto deu-se o nome
de So Jos.'(a)

Esse autor ainda afirma que o Reduto quando erguido, no representou apenas a formao
militar e de proteo da cidade, mas tambm um passo ao crescimento e expanso de Belm.
Segundo Sousa (2009) no inicio do sculo XIX o governo construiu um semi baluarte e uma muralha
unindo a fortificao de Santo Antnio com a de So Jos, no entanto, aps essa muralha ser
demolida em 1832 foi construda uma praa e as primeiras ruas foram sendo abertas, porm, essa
expanso teve obstculos, pois, devido existncia de duas bacias, a do Igarap da Fbrica e a do
Igarap das Almas, o terreno do bairro era alagadio dificultando sua ocupao. Com isso, o
governo realizou obras de terraplenagem e urbanizao, assim, ruas e caminhos foram abertos
ligando o bairro ao ncleo j existente (bairros Cidade e Campina) passando a ser inserido no
espao urbano de Belm.
As atividades comerciais foram responsveis pela organizao espacial no bairro, o comrcio
estava concentrado na Rua 28 de Setembro e na Doca do Reduto (Doca do Imperador) construda no
sculo XIX no Igarap do Reduto7 (Igarap da Fbrica) demonstrando a importncia que essa doca
tinha ao contexto econmico da cidade. Essas atividades comerciais fizeram do bairro do Reduto
um espao de grande circulao de pessoas, segundo Sousa (2009, p.36) atravs das fotografias da
poca possvel observar que apesar dos elementos naturais, o bairro no era um espao de lazer,
mas de trabalho algo compatvel com o movimento urbano de modernizao da cidade.

Esse igarap j foi denominado de Igarap da Fbrica devido existncia de uma fbrica de sola perto de sua margem,
no entanto, em diversas obras encontramos a denominao de Igarap do Reduto, aps obras de melhoramento porturio
foi construda uma doca nesse igarap, a Doca do Imperador tambm conhecida como Doca do Reduto.

1233

Figura 1: Antiga Doca do Reduto onde era exercida uma intensa atividade comercial.

Fonte: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=660528

Figura 2: Drenagem da Bacia do Reduto

Fonte: Sousa, 2009.

Figura 3: Canal do Reduto ou como tambm conhecido canal da 28, onde se encontra hoje o canal,
existia a famosa Doca do Reduto ou Doca do Imperador.

Fonte: Costa, Marcos. Maio/2015

1234

O boom da borracha, a (re) estruturao do espao urbano e o impulso industrial (1890-1950)

A dcada de 1890 considerada o inicio de um novo momento econmico para a cidade de
Belm do Par, devido ao boom da produo da borracha que expressa o desenvolvimento da
atividade gomfera na Amaznia naquele perodo. O capital advindo dessa atividade possibilitou
realizar em Belm uma verdadeira (re) estruturao do espao urbano inspiradas nas polticas
urbansticas de Paris na Frana, perodo conhecido como a Belle-poque. De acordo com Trindade Jr.
(1997, p.39):
Esse novo momento da economia regional se traduz em Belm no s em termos
de seu crescimento populacional, como tambm numa srie de medidas
diretamente voltadas para a (re) estruturao do espao urbano, dadas as
dimenses e a relevncia que este passa a ter, enquanto locus de acumulao e
sustentao da riqueza gerada pela produo gomfera.

A (re) estruturao do espao urbano teve repercusses no bairro do Reduto, podemos

mencionar o aterramento do Igarap do Reduto sob autorizao do governo, visando construir um
grande porto em Belm para facilitar o escoamento da produo da borracha e de outros produtos,
com isso, optou-se por eliminar as pequenas docas e portos rudimentares que existiam naquela rea
como a Doca do Reduto, diante disso, houve um declnio do comrcio existente no bairro.
Alm da atividade comercial, o bairro do Reduto concentrava as instalaes industriais, as
modernizaes advindas com a atividade gomfera criaram condies para que novas fbricas
fossem instaladas, com isso, o bairro tornou-se um verdadeiro parque industrial com a presena de
vrias fbricas localizadas principalmente na Rua da Indstria e Rua da Municipalidade, isso
possibilitou a construo de vilas a serem alugadas por funcionrios que devido aos preos elevados
dos aluguis, somente funcionrios de cargos superiores tinham condies financeiras para morar
nessas vilas. Mesmo depois com a crise da produo da borracha, os investimentos eram
concentrados no setor industrial do bairro, o que se observa nesse momento que o bairro do
Reduto exercia a funo de um bairro industrial atraindo um contingente de operrio bastante
significativo.
Figura 4: Rua da Indstria (atual Rua Gaspar Viana) podemos observar as instalaes de algumas
indstrias em um dos principais eixos do bairro.

Fonte: Sousa, 2009.

1235

Declnio industrial e os novos usos e apropriaes (1950- at o momento atual do bairro do

Reduto)
A partir da dcada de 1950 h um declnio industrial no bairro do Reduto, que de acordo com
Sousa (2009, p.79) muitas fbricas fecharam as portas aps a abertura da Rodovia Belm-Brasilia,
que possibilitou que vrios produtos do sudeste brasileiro entrassem na cidade, criando uma
competio entre os produtos locais e os produtos do sudeste, porm, as fbricas do Reduto no
resistiram competio e encerraram suas atividades, somente algumas fbricas continuaram por
algum tempo abertas devido ajuda do governo estadual.
Com o fechamento da maioria das fbricas houve tambm um declnio populacional, haja vista
que, os moradores residentes no bairro que tinham ligaes com as fbricas ou com o comrcio
optaram por sair do bairro. Atualmente nas ruas do bairro do Reduto no existe mais aquele fluxo
grande de pessoas que circulavam no perodo ureo das indstrias e os prdios das antigas fbricas
desempenham outras funes como a de depsito, instituies pblicas, casas de eventos,
estacionamento de carros. Parte das vilas que era residncia de funcionrios das fbricas, possuem
hoje outros moradores e algumas vilas foram abandonadas e outras exercem funes de comrcio,
bares e restaurantes. Outras edificaes infelizmente desapareceram e hoje para serem visualizadas
recorremos fotografias antigas ou a existncia delas informada atravs de relatos de antigos
moradores do bairro.
Figura 5: Travesso Rui Barbosa, hoje o bairro j no possui aquele intenso movimento dos operrios.

Fonte: Costa, Marcos. Maio/2015

USOS E APROPRIAES DO PATRIMNIO AMBIENTAL URBANO NO BAIRRO DO REDUTO

O patrimnio ambiental urbano do bairro do Reduto constitudo por formas espaciais que
representam as mudanas e permanncias das relaes socioespaciais que ali ocorrem, ou seja, as
transformaes na maneira como os indivduos se relacionam no espao urbano do bairro, seja na
sua produo, nas formas de usar e se apropriar daquele espao expressando a dimenso cultural
urbana.
a) Uso militar
Como mencionado aqui anteriormente, o nome do bairro surgiu a partir da pequena praa de
1236

guerra chamada Reduto de So Jos, utilizado para defender a cidade. Esse uso militar perdurou por
muitos anos no bairro, pois, na rea onde estava localizado o referido reduto, construiu-se no final
do sculo XIX, a sede do 1 regimento militar, posteriormente essa forma espacial serviu como sede
do batalho de infantaria da policia militar, batalho de guardas da policia militar e depois sede do 2
batalho da policia militar do Estado. Essa antiga sede ainda permanece no bairro do Reduto como
uma rugosidade espacial, sendo um exemplo de edificao tombada pela Secretaria de Cultura do
Estado do Par - SECULT, ou seja, essa edificao possui um mecanismo para sua preservao, alm
do mais, representa o uso militar que caracterizou o surgimento do bairro no perodo colonial,
porm, alm do uso militar essa edificao j foi sede do evento casa cor8, atualmente essa forma
espacial no possui outra funo.
Figura 6: Antiga sede do 2 batalho da policia militar, nesse local encontrava-se o Reduto de So
Jos.

Fonte: Costa, Marcos. Maio/2015

b) As antigas fbricas
A paisagem atual do bairro do Reduto ainda marcada por formas espaciais que remetem ao
perodo de intensa atividade industrial que caracterizava o bairro como o setor fabril da cidade, a
grande concentrao de fbricas de diversos ramos na rea em questo, proporcionou ao Reduto a
imagem de bairro industrial de Belm. No entanto, o que se observa que a maioria dessas formas
espaciais perdeu suas funes originais e adquiririam funes novas, alm disso, para atender as
novas funes a edificao das antigas fbricas foi modificada parcialmente ou integralmente,
resultado da falta de aes efetivas para a preservao dessas edificaes.

A CASA COR referncia em mostra de arquitetura, decorao e paisagismo das Amricas. O evento rene, anualmente,
renomados arquitetos, decoradores e paisagistas. Em 2008 o antigo prdio do batalho da policia militar foi utilizado
nesse evento, foram feitas reformas no prdio que representaram uma nova perspectiva de uso no bairro do Reduto.

1237

Figura 7: Fbrica Perseverana, hoje funciona um estabelecimento de ensino.

Fonte: Costa, Marcos. Maio/2015.

H tambm formas espaciais que mesmo exercendo outra funo mantm a edificao
praticamente intacta como o prdio da antiga fbrica Perseverana que segundo Souza (2009, p.70):
Esse grupo de fbricas fora inicialmente um pequeno ncleo fabril de cabos e
aniagem de Ferreira Cruz e Cia, fundada em 1895 e que por sete anos lutou contra
as dificuldades financeiras, fechou suas portas em 1902. Quatro anos depois a
pequena fbrica foi comprada pela firma Martins Jorge e Cia. passando a
constituir-se ento como fbrica Perseverana. O grupo que assumiu a organizao
industrial da empresa investiu enormes capitais em aparelhagem e no maquinismo,
passando a produzir com eficincia cabos, aniagem, sacaria, barbantes, linhas para
pesca e algodo hidrfilo, concorrendo com vrias empresas do sul do pas.

Outras formas espaciais exercem a funo de depsitos ou casas de shows e estacionamento

de carros onde mantm apenas a fachada ou pequena parte da edificao original preservada.
Porm, em meio a tantas modificaes existem antigas fbricas que esto preservadas e exercendo a
mesma funo como a perfumaria Phebo que segundo Souza (2009, p.73)
Fundada em 1924 por dois portugueses, Joo da Silva Santiago e Maximiano
Rodrigues da Costa nas proximidades do igarap das almas, como uma pequena
perfumaria de nome "Lusitane", que contando com dez operrios queriam somente
fabricar colnias, loes, talcos e sabonetes para vender na prpria regio. Em
1931, desenvolvendo pesquisas utilizando as essncias regionais, Mario Santiago e
Antnio Santiago filho e sobrinho de Joo da Silva Santiago, descobriram uma
frmula de produo de um sabonete glicerinado, transparecente de cor preta.
Surgia assim uma das marcas paraense de maior representatividade no mercado
externo: o sabonete Phebo.

1238

Figura 8: Fbrica Phebo uma das mais tradicionais do bairro. (casa granado do Brasil)

Fonte: Costa, Marcos. Maio/2015.

Deve-se reconhecer que as antigas fbricas como testemunhos tangveis e intangveis da

atividade industrial sempre presente no bairro, so marcos simblicos que carregam um valor
cultural tanto para a memria da indstria paraense quanto para a identidade do bairro, sendo
assim, inegvel a necessidade de valoriz-las como um lugar de importncia cultural.
c) As antigas vilas dos operrios
Segundo Souza (2009) no processo de industrializao brasileira, muitos proprietrios de fbricas
costumavam construir vilas destinadas aos funcionrios, essa iniciativa ocorria concomitantemente com
as recomendaes do poder pblico acerca da habitao do operariado urbano brasileiro. Em Belm,
especificamente, no bairro do Reduto o mesmo padro foi seguido, pois, foram criadas inmeras vilas
que tinham o objetivo de servir de moradia aos trabalhadores das fbricas localizadas no bairro, no
entanto, Souza (2009) chama ainda ateno ao fato que a maior parte dos funcionrios das fbricas
moravam em bairros perifricos da cidade e no no bairro do Reduto.
Figura 9: Vila Rafael Ferreira Gomes

Fonte: Costa, Marcos. Maio/2015.

1239

Atualmente podemos observar que essas formas espaciais ainda so utilizadas como moradias,
no entanto, foram tambm adaptadas para exercerem a funo de bares, boates e lojas.
Figura 10: Exemplo de Vila sendo utilizados em outras funes.

Fonte: Costa, Marcos. Maio/2015.

d) Os usos e apropriaes recentes

As transformaes no espao urbano so contnuas e as formas espaciais que o compem
esto sempre em um processo de mudana, com isso a cada estrutura socioeconmica da sociedade
possvel observar usos e apropriaes diferentes de uma determinada rea. Nos ltimos anos,
surgiram no bairro do Reduto usos e apropriaes de contedo diferente ao que era observado
anteriormente. Quando adentramos no bairro e olhamos sua paisagem urbana, podemos perceber
que h um alto e baixo reduto, essa denominao pensada para alm das cotas altimtricas, o que
destacamos aqui o contedo das formas.
No baixo Reduto esto concentradas as formas espaciais mais antigas e no alto Reduto as
formas espaciais mais recentes que possuem funes completamente diferentes em relao ao papel
que a rea em foco desempenhou em estruturas socioeconmicas anteriores da cidade, um exemplo
o shopping Boulevard construdo no lugar onde se encontrava a antiga Usina Brasil que atuava no
beneficiamento de alimentos. Podemos destacar tambm o novo terminal hidrovirio construdo em
um dos galpes do antigo Porto de Belm, que representa uma nova iniciativa pblica no bairro.

1240

Figura 11 Shopping Boulevard e o novo Terminal Hidrovirio de Belm respectivamente. Formas

espaciais que representam novos usos e apropriaes do bairro.

Fonte: Fonte: Agncia Par. http://www.agenciapara.com.br/

CONSIDERAES FINAIS
Quando analisamos o patrimnio ambiental urbano do bairro do Reduto, procuramos chamar
ateno s transformaes urbanas que esto ocorrendo nesse recorte do stio urbano da cidade,
mudanas que no esto restritas ao espao fsico, pois, abrangem aspectos subjetivos, ou seja, o
ambiente do bairro. No entanto, observamos que as transformaes que ocorrem no Reduto, no
esto sendo acompanhadas por aes polticas efetivas que busquem a preservao dos seus marcos
simblicos, representados pelas formas espaciais que expressam a memria e identidade do bairro
do Reduto.
Atualmente, em termos de preservao do patrimnio cultural no bairro, temos o
tombamento de duas edificaes, o antigo prdio do 2 batalho da policia militar e o prdio do
centro de memria da Amaznia, ambos tombados pela SECULT/PA. H tambm o projeto de
revitalizao da sua zona porturia conforme mencionado anteriormente, alm disso, Souza (2009,
p.16) afirma que:
Em 1994 a Cmara Municipal de Belm atravs da Lei 7.709 regulamentou a preservao do patrimnio
histrico, Artstico, Ambiental e Cultural do municpio de Belm protegendo principalmente a parte mais
antiga da cidade. O bairro do Reduto classificado por esta lei como Zona de uso mista considerada uma zona
especial do Patrimnio Histrico por est situado na rea de entorno do Centro Histrico da cidade de Belm.

Essa lei representa um obstculo para as mudanas que possam descaracterizar o conjunto
arquitetnico do bairro, porm, antes dessa lei ser decretada, alguns edifcios de mais de 7 metros
j haviam sido construdos, alm disso, essa lei demonstra no ser eficaz, devido ao fato que o
conjunto arquitetnico do bairro vem sofrendo modificaes significativas nos ltimos anos, a
presena de um grande shopping na rea em foco um exemplo a ser considerado.
Entretanto, h iniciativas que buscam conscientizar a populao da cidade da importncia do
bairro do Reduto como um patrimnio cultural e revelam sua histria to peculiar, podemos citar
entre as iniciativas o projeto de extenso roteiros geo-tursticos da Universidade Federal do Par 1241

UFPA e o projeto circular Cidade Velha-Campina-Reduto, h tambm projetos como o "Reduto Walls"
idealizado pelo artista Sebastio Tapajs Jnior, esse projeto busca transformar o bairro em um
museu a cu aberto utilizando os muros das edificaes para trabalhos com grafite. Nos roteiros
geo-tursticos realizados no Reduto, os moradores do bairro e de outras reas da cidade
demonstram compreender a importncia de aes que busquem a valorizao e preservao do
patrimnio no bairro do Reduto. Alm disso, o bairro do Reduto demonstra potencialidades para o
turismo histrico-cultural, as antigas edificaes de fbricas e vilas poderiam ser utilizadas em
projetos voltados para a atividade turstica, inmeras cidades j utilizam o chamado patrimnio
industrial como recurso para o desenvolvimento do turismo.
Em Belm, iniciativas semelhantes j foram realizadas desde 2001 em diversos pontos da
cidade, o Plano de Desenvolvimento Turstico do Estado do Par-PDT j previa aes para a
recuperao de edificaes histricas e o Plano Estratgico de Turismo VER-O-PAR que demonstra
mudanas em relao ao patrimnio cultural tendo a cultura como um dos seus principais
segmentos, prever projetos de revitalizao do patrimnio histrico-cultural, conforme j
apresentamos em Silva (2014). Em outras cidades a relao entre patrimnio ambiental urbano e
turismo demonstrou ser uma maneira eficaz de valorizao e preservao do patrimnio cultural,
dentre elas, possvel haver exemplos que a cidade de Belm pode seguir.
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CD-ROM.

1243

NARCOTRFICO, MILCIAS E ESTADO: TERRITRIOS E CONFLITOS

NA PERIFERIA DE BELM - PA
Aiala Colares Couto1
RESUMO
A urbanizao brasileira configurou espacialmente as metrpoles como lcus de reproduo de
conflitos sociais de vrias ordens, sejam eles polticos, econmicos, sociais, culturais ou
institucionais. Este processo se tornou quase uma regra geral para muitos pases latino-americanos
que a partir dos ps-Segunda Guerra Mundial tiveram na macrocefalia urbana um dos grandes
problemas de ocupao humana. Assim, o objetivo deste trabalho abordar os conflitos territoriais
na cidade de Belm na Amaznia Oriental, sobretudo, envolvendo o narcotrfico, as milcias e o
estado, ambos apresentando formas distintas de territorialidades, o que se manifesta na forma de
reproduo dos processos fragmentadores associadas expanso da violncia urbana. A
metodologia utilizada nesta pesquisa est fundamentada em trabalho de campo com relatrios,
entrevistas semi-estruturadas e observaes sistemticas, alm de reviso da literatura e anlise
documental, o que de certa forma contribui para uma relao emprica e terica a partir do objeto
estudado. Destaca-se que a estrutura complexa do espao intra-urbano da metrpole, associadas a
precariedade das polticas urbanas, promovem as mais diversas formas de manifestao da
criminalidade violenta nas cidades. Sendo assim, Belm assiste a uma fragilidade das polticas de
segurana pblica que motivam formas alternativas de autoproteo legitimando a ao de grupos
criminosos que se apropriam do espao a partir de relaes de poder que configuram mltiplos
territrios.
Palavras-Chave: Metrpole. Narcotrfico, Milcias. Estado. Violncia
1 AS REDES NA ORGANIZAO ESPACIAL DO NARCOTRFICO A PARTIR DA ZONA SUL DE BELM
A crise urbana anunciada por alguns vem nos demonstrando outras variveis para a sua
compreenso. Muito se atentou para o fato de associar a crise urbana no Brasil aos processos de
produo capitalista do espao no qual a cidade transforma-se em mercadoria para se fazer
negcios associados ao mercado imobilirio especulativo. Nestes termos, cada vez mais as grandes
metrpoles se veem em meio a uma crescente fragmentao de seu tecido social que se reflete nas
formas de uso e ocupao do solo.
Em pases subdesenvolvidos o que nos chama ateno o fato de ainda encontramos uma
organizao espacial do tipo centro-periferia em que prevalece tipos de habitaes precrias em
reas de risco ou desvalorizadas do mercado imobilirio, mas alm disso, permanece um dficit
habitacional que fora a populao a procurar as mais diversas formas de sobrevivncia e de
moradia na cidade, Milton santos (1979) chamava a ateno para o fato que no Brasil existe uma

- Gegrafo, Mestre em Planejamento do Desenvolvimento (PLADES/NAEA/UFPA), professor e pesquisador da Universidade

do Estado do Par (UEPA) e Doutorando em Cincias do Desenvolvimento Socioambiental (NAEA/UFPA). E-mail:
aialacolares@hotmail.com

concentrao espacial da pobreza urbana, resultado de forte mobilidade rural-urbana ps anos de

1950.
Mas, nas ltimas dcadas presenciamos uma serie de conflitos sociais urbanos que vem
anunciando outros desdobramentos da crise urbana, sobretudo, aquela anunciada a partir das
regies metropolitanas. Estes desdobramentos tratam das aes de sujeitos ou agentes que se
apropriam de pores do espao e estabelecem cdigos de conduta, normas e comportamentos
estranhos as normalidades da sociedade. Com isso, territrios alternativos so configurados
dentro de um contexto de limitaes da poltica de planejamento urbano e da presena do Estado,
cito como exemplo os territrios do narcotrfico e das milcias que se mostram extremante
presentes no espao urbano.
Delimitaremos como recorte espacial deste trabalho os bairros do Guam e da Terra Firme,
ambos localizadas na zona sul da cidade de Belm, considerados perifricos contam com uma
populao de 104.000 (Guam) e 63.000 (Terra Firme) segundo os dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) de 2010.
Os dois bairros apresentam algumas caractersticas a partir de suas paisagens que so
bastante significativas e isso os definem enquanto reas geogrficas ou espaos construdos a partir
da luta pela garantia do direito moradia ou como definiu Lefebvre (1971) direito cidade. Com o
perfil tpico de reas faveladas, onde em Belm, ganhou-se a denominao de reas de baixadas, a
prefeitura de Belm as classifica como reas de habitao subnormal, pois apresentam uma srie de
problemas em termos infraestruturais, dado o seu acelerado processo de ocupao espontnea a
partir dos anos de 1950.
Por isso, ambos enfrentam problemas com a carncia de abastecimento de gua potvel,
saneamento bsico, alagamentos constantes durante as chuvas de inverno, presena de palafitas e
predomnio de habitaes precrias. Por outro lado, a ocupao do bairro em terras que pertenciam
a Unio, destinadas para a criao da Cidade Universitria da UFPA, representa uma forma de
territorialidade precria como define Haesbaert (2004) que marca o processo inicial de expanso
urbana de Belm.
Problemas estruturais que foram essenciais para que a economia do narcotrfico se
estabelecesse de forma organizada e territorializada, aproveitando-se da ineficincia do poder
pblico em ternos de polticas pblicas, o narcotrfico impe modelos alternativos de insero
econmica, caracterizando o que Castells define como integrao perversa, ou seja, formas de
insero na economia do crime.
No caso do narcotrfico na metrpole, aqui definimos como narcoeconmia urbana em
funo de compreender que o circuito econmico do narcotrfico estabelece a criao de outras
atividades economicas conectadas a uma estrutura de lavagem de dinheiro que se torna parte da
organizao econmica dos bairros movimentando recursos atravs de atividades como; depsitos
de bebidas, mercadinhos, bares, casa de shows, salo de belezas, academias, dentre outros
pequenos circuitos econmicos que fazem parte do cotidiano desses bairros.
Ressaltamos tambm que os dois bairros desempenham um papel fundamental para a
organizao espacial do narcotrfico, tanto em termos de organizao em redes regionais/globais,
quanto em redes internas a metrpole e aos prprios bairros. De certa forma, existe uma
peculiaridade que envolve esses bairros e por isso eles se tornaram to estratgicos para o trfico
de drogas. Trata-se da localizao geogrfica dos mesmos junto ao Rio Guam, cujo Igarap
1246

Tucunduba do ponto de vista emprico um divisor ou o limite entre os dois bairros, porm, uma
rota importante para a distribuio/abastecimento de cocana em pasta de base e em p tanto para
esses bairros, quanto para o interior da metrpole e regio metropolitana.
Por isso, os bairros no esto isolados de todo um contexto do narcotrfico que perpassa
pelas redes de produo, distribuio e consumo, onde o Guam e a Terra Firme apresentam seus
ns ou nexos conectados a estrutura hierrquica organizada da economia do trfico de drogas.
Tambm h de se considerar a forte estigmatizao do espao que cria uma forte fragmentao
dos laos de composio social dentro desses dois bairros e fora deles certo preconceito e estigma
em relao aos moradores o que contribui ainda mais para os agentes inseridos ao narcotrfico
ampliem suas reas geogrficas de atuao.
Apesar de tudo isso, os moradores ainda convivem com a tenso internar que engloba
traficantes rivais, milicianos e Polcia Militar, alm de furtos e roubos em reas fora do controle dos
grupos que se territorializaram nesses dois bairros. Em meio a um clima de forte instabilidade e
vulnerabilidade social, assistimos a difuso do fenmeno da violncia urbana e cada vez mais um
medo disperso, acompanhado por uma crescente sensao de insegurana. Ressalta-se que Belm
na regio amaznica um dos ns ou nexos de ligao dos circuitos e fluxos da economia do
narcotrfico o que significa dizer que a Amaznia tem localizao estratgica para o trfico de
cocana onde a droga que sa de pases da Comunidade Andina (Bolvia, Colmbia e Peru) passa pela
regio chegando at a metrpole regional, da segue para outros mercados globais e nacionais. O
esquema a seguir demonstra como seria essa estrutura organizada em redes, nosso trabalho se
inspirou na contribuio de Souza (1995) que fez um estudo sobre o comercio/varejo da droga na
cidade do Rio de Janeiro.
Esquema 1 Organizao espacial das redes do narcotrfico

Fonte: Souza (1995) Adaptado Couto (2010)

O esquema apresenta uma composio de trs quadros distintos, sobrepostos de cima para
baixo, com escalas diferentes que vo do local, perpassando pelo regional, at o global. Nelas pode1247

se observar a atuao do narcotrfico na escala local, exemplificada com a atuao dos

narcotraficantes na escala intraurbana principalmente em favelas e pequenas comunidades; em
seguida, verifica-se o quadro com a escala regional chamada na figura de metropolitana, que
apresenta a organizao dos narcotraficantes em comandos que gerenciam pontos de venda de
drogas em diversas favelas diferentes na regio metropolitana de uma grande cidade e, por ltimo,
observa-se o quadro que mostra a atuao dos narcotraficantes internacionais, que agem na escala
mundial, com ramificaes em diversos pases, organizados em redes do trfico, com pontos de
produo, distribuio e venda internacional de drogas.
Se fizermos uma referencia aos bairros da Zona Sul de Belm, e neste caso, o bairro do
Guam e o bairro da Terra Firme, tem-se uma dimenso clara a partir do papel que Belm exerce
para as redes do trfico de drogas e de como esses bairros da Zona Sul esto inseridos a essa
atividade, sobretudo, em termos de organizao espacial das redes considerando tambm que essa
insero leva a construo de territorialidades.
Legtimas ou no, as redes tm, de fato, o poder de reestruturar o espao e reorganizar os
territrios a partir da atuao de agentes que manifestam a ordem intencional de suas aes e por
isso constri formas de uso do espao urbano que se diferenciam pelas particularidades que lhe so
conferidas a partir da economia do crime ou como define Castells (1999) da integrao perversa.
Portanto, o comercio de drogas nos bairros s pode ser analisado a partir do entendimento da
relao global/local ou local/global que envolve essa atividade.
2 ENTRE O NARCOTRFICO E A MILCIA: A PRODUO DO TERRITRIO DO CRIME NA PERIFERIA
DE BELM
Esta seo ir tratar das questes que envolvem a territorialidade de grupos ligados ao
narcotrfico e milcia, mas importante destacar que em alguns momentos narcotraficantes e
milicianos compactuam do mesmo interesse econmico sobre o controle do territrio. Isto tambm
significa dizer que milicianos do bairro Guam principalmente associam-se aos servios de agentes
do trfico ou executando rivais ou praticando a poltica de acerto de contas, ou atravs da extorso
de pequenos traficantes. Essa aqui definida como narcomilcia, ou seja, quando milicianos se
associam ao trfico de drogas para obterem vantagens economicas.
Como j destacamos, as zonas de influncia do trfico de drogas no bairro do Guam e da
Terra Firme fazem parte de uma lgica organizada em rede, controlada de fora do territrio, mas
articulada a partir do territrio. Essa organizao verticalizada do crime diz respeito ao territriorede do crime organizado o que insere definitivamente a metrpole na trama do circuito
organizado do narcotrfico, onde o trfico para se estabelecer na periferia, foi obrigado primeiro a
se territorializar e as partir da criar as suas conexes locais/globais da economia do crime.
Para Raffestin (1993), o territrio seria um espao construdo pelo ator, que comunica suas
intenes e a realidade material por intermdio de um sistema semntico. Ele destaca que do
Estado ao indivduo, passando por todas as organizaes pequenas ou grandes, encontram-se
atores sintagmticos que produzem o territrio, E que toda prtica espacial, mesmo embrionria,
induzida por um sistema de aes ou de comportamento, se traduz por uma produo territorial
que em sistemas de tessituras, de ns e de redes organizadas hierarquicamente, permite assegurar

1248

o controle sobre aquilo que pode ser distribudo, alocado e/ou possudo, permitindo, dessa
maneira, realizar a integrao e a coeso dos territrios.
Souza (1996) nos chama ateno para ressaltar, por exemplo, que o territrio deve ser
apreendido em mltiplas vertentes com diversas funes. Mesmo privilegiando as transformaes
provenientes do poder no territrio, aponta ainda para a existncia de mltiplos territrios,
principalmente nas grandes cidades, como o territrio da prostituio, do narcotrfico, dos
homossexuais, das gangues e outros que podem ser temporrios ou permanentes.
Podemos dizer que os territrios associados ao trfico de drogas nos bairros do Guam e da
Terra Firme, surgiram a partir da atuao precria do Estado em termos de polticas pblicas e
planejamento urbano, e este fato, permitiu aos poucos a infiltrao de agentes inseridos nessas
redes ilegais que foram criando estratgias e se organizando a partir de dentro, mas
estabelecendo conexes a partir de fora. J a milcia se territorializa a partir da ineficincia das
polticas de segurana pblica, onde milicianos fazem a segurana privada de postos de gasolinas,
farmcias, mercadinhos, dentre outros.
So em ambientes que apresentam complexidade na ocupao do espao que as atividades
criminosas encontram um terreno bastante frtil para as suas atividades, sobretudo, encontrando
nesses espaos uma estrutura que utilizada para a configurao de territrios. O trfico de drogas
potencializa-se a partir de caractersticas especficas da periferia e desses bairros.
O gegrafo Rogrio Haesbaert (2004 p. 58) destaca que territorializar-se significa criar
mediaes espaciais que nos proporcionem efetivo poder sobre nossa reproduo enquanto grupos
sociais, poder este que sempre multiescalar e multidimensional, material e imaterial, de
dominao e apropriao ao mesmo tempo.
Nestes termos, o trfico de drogas em Belm ao territorializar-se, reproduz relaes de
grupos que se autoafirmam enquanto pertencentes do territrio, relaes estas, muitas vezes
simblicas, identificadas pelos membros dos grupos, ou pelas pessoas pertencentes ao negcio
do trfico.
Os dois bairros encontram-se divididos em territrios ou reas de influncia do trfico de
drogas e da milcia, espcie de territrios em zonas que controlados p grupos de criminosos ou
por ex-policiais militares.
Essas zonas territoriais nestes bairros, tambm se tornam expresses materializadas das
redes territorializadoras do trfico de drogas, e da ao de grupos de extermnio associados
milcia, por isso, o controle do territrio atravs das manifestaes de violncia que se estabelecem
a partir de assassinatos por encomenda ou lei do silncio ou at mesmo cdigos de postura,
normas e regras para os moradores so as mais puras representaes de poder.
De certa forma, um poder simblico que reproduzido no cotidiano de quem mora na
periferia da metrpole, principalmente os moradores que tem que se adaptar a essa dinmica da
economia do crime, uma atividade que movimenta parte da economia destes bairros e consegue
envolver os prprios agentes de segurana pblica. Por isso, o controle de espao se tora essencial.
Raffestin (1993) define o espao como um conjunto de possibilidades para as aes de
determinados atores, a partir do qual se forma o territrio: resultado de uma ao conduzida por
um ator sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. Esse ator, por conseguinte,
define um campo para sua ao que no corresponde necessariamente ao espao, mas a um

1249

espao especificamente construdo pelo ator, que comunica suas intenes e a realidade material
por intermdio de um sistema carregado de significados.
Compreendendo essas configuraes territoriais na Zona Sul de Belm e que envolve
traficantes e milicianos, concorda-se com a anlise de Raffestin (1993), no qual o territrio seria um
espao construdo pelo ator, que comunica suas intenes e a realidade material por intermdio de
um sistema semntico. O autor ainda destaca que do Estado ao indivduo, passando por todas as
organizaes pequenas ou grandes, encontram-se atores sintagmticos que produzem o territrio.
E que toda prtica espacial, mesmo embrionria, induzida por um sistema de aes ou de
comportamento, se traduz por uma produo territorial que em sistemas de tessituras, de ns e
de redes organizadas hierarquicamente, permite assegurar o controle sobre aquilo que pode ser
distribudo, alocado e/ou possudo, permitindo, dessa maneira, realizar a integrao e a coeso dos
territrios.
O trfico de drogas cria vrias estratgias de controle onde alm dos cdigos de conduta e
comportamento imposto aos indivduos, impedindo assaltos s localidades e aos moradores que
esto sobre sua rea de influncia; prestam solidariedades como, doaes em funerais de
moradores das reas atravs da compra de caixes ou aluguel de nibus para o enterro, ou at
mesmo, compra de remdios e em alguns casos, distribuio de sextas bsicas e brinquedos
durante o natal. Estas relaes foram chamadas por Dowdney (2003) de reciprocidade forada.
Realidades como estas nos permitem afirmar que o trfico de drogas em bairros de Belm
como o Guam e a Terra Firme, vem se autoafirmar enquanto atividade econmica, mas carregada
de relaes polticas e simblicas que so reproduzidas no espao e pelo espao, pois enquanto
relao simblica, o crime tambm deixa suas marcas que se manifestam pelo cotidiano destes
bairros, com grias, formas de se vestir, comportamentos, corte de cabelos e tatuagens. Marcas
essas que representam em alguns casos o grau de envolvimento do indivduo com a criminalidade;
essa prtica cotidiana atinge principalmente os mais jovens da periferia. Como exemplo dessa
representao tem-se a tatuagem de palhao no brao ou no peito, significando que o indivduo j
assassinou algum policial militar, ou seja, toda vez que algum criminoso comete esse ato, ele ganha
mais respeito perante o grupo, necessitando assim, diferenciar-se.i
A configurao territorial possui uma existncia material prpria, mas a sua existncia social,
isto , sua existncia real, somente lhe dada pelas relaes sociais, e esse conjunto de relaes
expressa uma configurao geogrfica (SANTOS, 1996, p. 51).
E por isso, para o narcotrfico a configurao geogrfica essencial para a implementao
de atividades que sustentem a economia do crime, pois sem o territrio, enquanto substrato dessas
relaes seria menos rentvel o comercio de entorpecentes. Ao tratarmos dessas relaes,
buscamos compreender tambm as territorialidades dos grupos, pois, territorialidade para Souza
(1995), refere-se a certo tipo de interao entre homem e espao, a qual sempre uma interao
entre seres humanos mediatizada pelo espao.
Nesse caos, percebe-se o quanto a apropriao/dominao do espao geogrfico torna-se algo
simblico do ponto de vista das relaes de poder, e algo cultural do ponto de vista das relaes
sociais cotidianas que so manifestadas no espao e que pela presena das relaes de poder de um
determinado grupo, transformam-se em territrio.
Do ponto de vista econmico, so construdos pequenos e mdios empreendimentos
econmicos que funcionam com lavagem de dinheiro para o trfico de drogas. Ressalta-se que esses
1250

empreendimentos geralmente so criados fora das reas territoriais o que se torna evidente a
estratgia de lavar o dinheiro e se camuflar de ante da ao repressiva dos rgos de segurana
pblica. Assim, o trafico de drogas se torna parte integrante da economia urbana da metrpole,
movimentando milhes e tornando-se gerador de emprego e renda.
O mapa 1 a seguir representa a organizao territorial do narcotrfico e da milcia nos bairros
do Guam e da Terra Firme. Percebe-se que existe superposio de territrios e cooperao entre
traficantes e milicianos, sobretudo, no bairro do Guam, como j dito aqui, essa
associao/cooperao eu chamo de narcomilcia e para os territrios controlados pelo trfico de
drogas chamamos aqui de narcoterritrios. Os dois bairros destacados pela presena do
narcotrfico, grupos de extermnio e milcias, esto justamente em uma rea geogrfica favorvel
para a expanso perifrica da economia do crime, pois so receptores de uma parte da cocana que
atravessa as fronteiras da Amaznia e chega at a metrpole sendo distribuda e comercializada em
uma parte da cidade a partir da Zona Sul onde os bairros se encontram com outros bairros com
caractersticas bem singulares.
MAPA 01 Territrios do narcotrfico de das milcias na Zona Sul de Belm

Fonte: Couto (2015)

Esses bairros apresentam grandes contradies no que se refere

apropriao/produo do espao e o processo que contribui para uma dinmica
contraditria que se reproduz na forma de desigualdades socioespaciais. Desigualdades
essas que so grandiosamente consumidas pela lgica da integrao perversa da
economia do crime.
1251

So em ambientes que apresentam complexidade na ocupao do espao que as atividades

criminosas encontram um terreno bastante frtil para as suas atividades, sobretudo, encontrando
nesses espaos uma estrutura que utilizada para a configurao de territrios. O trfico de drogas
potencializa-se a partir de caractersticas especficas da periferia e desses bairros.
Realidades como estas nos permitem afirmar que o trfico de drogas em bairros de Belm
como o Guam e a Terra Firme, vem se autoafirmar enquanto atividade econmica, mas carregada
de relaes polticas e simblicas que so reproduzidas no espao e pelo espao, pois enquanto
relao simblica, o crime tambm deixa suas marcas que se manifestam pelo cotidiano destes
bairros, com grias, formas de se vestir, comportamentos, corte de cabelos e tatuagens. Marcas
essas que representam em alguns casos o grau de envolvimento do indivduo com a criminalidade;
essa prtica cotidiana atinge principalmente os mais jovens da periferia. Como exemplo dessa
representao tem-se a tatuagem de palhao no brao ou no peito, significando que o indivduo j
assassinou algum policial militar, ou seja, toda vez que algum criminoso comete esse ato, ele ganha
mais respeito perante o grupo, necessitando assim, diferenciar-se.
Tambm importante destacar o papel das redes sociais do trfico de drogas nestes bairros
para movimentar os negcios. Ou seja, os agentes participantes da integrao perversa da
economia do crime que do sentido para os territrios, quais sejam como destacado na relao
esquemtica abaixo.
3 A CRISE DA IN-SEGURANA PBLICA E A ORGANIZAO ESPACIAL DA MILCIA
Outra questo que deve ser pesquisada a fundo o surgimento de milcias organizadas no
interior da metrpole, sobretudo, na periferia de Belm, o que tem relao direta com a ineficincia
do Sistema de Segurana Pblica do estado do Par, pois as polticas falhas e decididas de cima
para baixo que no contam com nenhum tipo de participao popular e que reproduzem uma
viso estereotipada e at mesmo em alguns casos, estigmatizadas em relao aos moradores dos
bairros populares, acaba resultando em um crescente processo de fragmentao do tecido urbano,
e em uma crescente reproduo da marginalidade/criminalidade violenta.
Considerando-se que a cidade uma fbrica social da violncia, onde os jovens dos bairros
pobres so os proletrios sem descanso. Mas essa luta pela sobrevivncia os arrasta excluso
(PEDRAZZINI, 2006, p. 97). A questo envolve um olhar a partir de dentro da realidade que hoje
assola o cotidiano de quem mora na periferia. O descaso do Estado, a corrupo policial, o trfico
de drogas, dentre outros, so fatores que alimentam a violncia urbana.
As milcias hoje em Belm se apresentam enquanto uma forma de segurana privada. Em
funo da falha nas polticas de segurana pblica, os fenmenos de violncia das grandes cidades
e o sentimento de insegurana dos seus habitantes so indicadores e fatores de uma transformao
radical do espao urbano (PEDRAZZINI, 2006, p. 99).
Essa transformao radical pela qual o espao urbano de Belm passa na atualidade, leva
necessidade de se compreender a diviso geogrfica dos territrios entre o narcotrfico e as
milcias ou at mesmo a cooperao entre essas duas formas ilegais de apropriao do espao
urbano e a transformao desses espaos em territrios controlados por grupos ora ligados ao
narcotrfico, ora ligados s aes de milicianos. Em alguns casos, parcerias so realizadas entre
essas duas atividades ilegais, o que podemos denominar como narcoterritrios.
1252

O termo milcia se apresenta enquanto a designao genrica de organizaes militares ou

paramilitares que so formadas por grupos armados com poder de polcia que pelo menos em
termos tericos no pertencem s foras armadas do Estado. No estado do Rio de Janeiro, o termo
milcia foi associado aos grupos armados sobre o domnio do territrio, sobretudo, em favelas ou
conjuntos habitacionais populares, que praticam atividades ilegais, pois combatem o narcotrfico e
ao mesmo tempo se mantm em funo da cobrana de taxas aos moradores e comerciantes da
regio, passando uma ilusria sensao de proteo. Alm disso, as milcias no Rio de Janeiro
comandam servios relacionados distribuio de gs, acesso a internet, TV a cabo e servios dos
transportes de vans.
Nesse sentido, a prtica de controle do territrio se torna bastante lucrativa do ponto de
vista de seu valor econmico que atribudo em funo dos servios prestados por esse tipo de
organizao criminosa que arrecada recursos em torno das necessidades bsicas das comunidades
de baixa renda e sob a alegao de combate ao crime, se fortalecem e se apropriam de espaos que
tornam-se estratgicos. J para a populao, as milcias se apresentam enquanto forma de
segurana alternativa. Tambm h de se destacar que ela impe seu ritmo de controle,
promovem toque de recolher e muitas vezes reprimem de forma violenta, moradores que no
cumprem suas recomendaes.
A milcia conhecida em sua origem como mineira, organiza-se
territorialmente a partir das reas de influncia, no tendo limites espaciais bem
definidos, atuando, sobretudo, a partir da ideia de fronteira, o que significa estar
em franca expanso de seus domnios territoriais. Sua rea de expanso
privilegiada so os loteamentos ilegais e irregulares da periferia urbana da regio
metropolitana do Rio de Janeiro (SILVA; FERNANDES; BRAGA, 2009, p. 18).

Destacamos que no caso de Belm, contamos com a presena apenas de uma milcia que
apresenta caractersticas bem peculiares, diferente das milcias do Rio de Janeiro. Na periferia de
Belm elas representam algo bem recente, surgem com a proposta de uma segurana privada,
combatem pequenos assaltantes que praticam roubos na rea e protegem comerciantes.
justamente nessa relao que envolve os comerciantes dos bairros populares e policiais militares
que a milcia em Belm se forma.
A princpio, buscava-se a segurana dos estabelecimentos comerciais, posteriormente, a
relao se ampliou atravs da morte por encomenda. Soldados da milcia passaram a perseguir
assaltantes que cometiam furtos clientes dessas milcias, pois existe um preo que se paga para
os soldados desenvolverem aes que envolvam a execuo de ladres que tiram a paz de
donos de mercadinhos, aougues, padarias, restaurantes, pizzarias, dentre outros estabelecimentos
comerciais.
Ressalta-se que a origem da milcia de Belm inicia sua configurao a partir da primeira
dcada do sculo XXI, portanto um fenmeno urbano bem recente e sua formao tem como base
territorial o bairro do Guam. Suas primeiras atuaes ocorreram primeiramente na regio do
Riacho Doce na fronteira entre os bairros do Guam e da Terra Firme, uma rea crtica em termos
de contrastes sociais,cercada pela criminalidade e pela atuao precria do Estado.
Tambm existe no Riacho Doce, uma quantidade significativa de pequenos traficantes que
mantm suas bocas de fumo e seus avies espalhados praticando o comrcio de entorpecentes,
porm, existem muitos espaos onde ocorrem assaltos aos moradores e donos de estabelecimentos
comerciais e justamente essa falha no controle do territrio que os milicianos iro enxergar uma
1253

forma privilegiada para promoverem estratgias de organizao que possam extrair vantagens em
prol da precariedade da atuao do Estado.
Trata-se de grupos compostos principalmente por homens ligados s foras de
segurana do Estado, reformados e na ativa, provenientes das polcias civil,
militar, do corpo de bombeiros e, em casos mais espordicos, das foras armadas.
Apoiadas em um discurso fortemente moralista centrado na promessa de ordem e
paz, estes grupos dominam e exploram reas antes controladas pelo trfico de
drogas. Ao ocupar uma comunidade, as milcias eliminam o trfico de drogas no
varejo, mas passam a explorar as demais atividades ilegais existentes no territrio
(SILVA; FERNANDES; BRAGA, 2009, p. 19).

Entretanto, nossa pesquisa emprica aponta para o fato de que inicialmente no existia esse
conflito direto entre milicianos e traficantes, pois existiram casos em que traficantes pagaram por
servios de milicianos como, por exemplo, a morte por encomenda de outros traficantes ou de
pessoas que contraram dvidas com o trfico de drogas. Como j analisado na primeira parte deste
ensaio, os traficantes tambm possuem seus soldados, o que no significa que a milcia no possa
exercer em alguns casos esse papel, da entender uma diferena bastante significativa da milcia de
Belm em relao a milcia do Rio de Janeiro.
Organograma 02 Organizao esquemtica da Milcia

Chefe da milcia

Soldados:
so "braos-direito" do chefe
da milcia, promovem a
excuo de pessoas que tem a
morte "encomendada" ou
praticam extorso contra
pequenos traficantes.

Promove
as
articulaes
envolvendo comercinates ou
pessoas comuns que utilizam os
servios da milcia como
"acerto de contas", dentre
outros.

Comerciantes:

Policiais:
trabalham compactuando com as
milcias, se afastam dos locais
onde iro ocorrer as execues
encomendadas.

Pagam pelos servios praticados

pela milcia, como por exemplo
a segurana privada do
estabelecimento, quase sempre
ocorre a "eliminaao" de
pequenos assaltantes da rea.

Fonte: Pesquisa de Campo (2013/2014)

O organograma acima faz uma demonstrao esquemtica da rede social da milcia em Belm,
tentando demonstrar como ela est organizada em funo de uma rede de relaes complexas que
envolvem desde o comerciante, at policiais militares em servio, o que significa dizer que existe a
conivncia da Polcia Militar, ou seja, a prpria instituio, contaminada pela corrupo e at
mesmo pela falta de perspectiva se deixa fragilizar ainda mais, compactuando com essas aes
ilegais.
Quando ocorrem execues, as viaturas da polcia esto sempre deslocadas do lugar onde o
crime ocorreu, muitas vezes os assassinatos praticados por homens que chegam em carros escuros
peliculados ou em motocicletas so em reas onde deveria haver uma guarnio militar. No entanto,
esses policiais nunca esto no local, de modo que quando as viaturas chegam, os moradores
1254

preferem se calar; a chamada lei do silncio, quando a violncia toma conta de impor o medo e a
sensao de impunidade e insegurana assolam a populao de bem, instaurando o caos social
urbano.
4 INSTITUCIONALISMO, NARCOMILCIAS E O PAPEL DA MDIA NO RE-ENCATEMENTO DO MAL
Nesta seo procuraremos realizar uma anlise exploratria baseada na pesquisa investigativa
em que o campo emprico foi fundamental para chegarmos at as informaes mais precisas e
importantes para podermos compreender como o trfico de drogas est infiltrado nas instituies
do Estado. Assim, busca-se descrever de forma precisa essa relao que impacta de forma negativa
na Segurana Pblica e, por conseguinte, alimenta as organizaes criminosas, criando um crculo
vicioso perverso.
Thret (2003) destaca que as instituies no seriam entendidas, portanto, maneira da
teoria da ao racional, como o resultado intencional da ao de indivduos otimizadores, apesar de
no deixar de ser admitido que elas poderiam ser suscetveis de sofrerem a influncia dos interesses
e dos clculos dos atores. Na verdade, as instituies particularmente o Direito e a Constituio
desempenhariam um duplo papel. Constrangeriam e desviariam o comportamento humano, mas
tambm forneceriam os meios para a libertao das cadeias sociais.
Essa libertao social pode ser entendida como formas de insero de determinados grupos
sociais em vrias atividades que em alguns casos fogem do modelo de comportamento no qual o
Estado tentar moldar como padro aceito por toda a sociedade. Como exemplo, temos um conjunto
de atividades consideradas ilegais pelo fato de fugirem da conduta determinada pelo Estado como;
o comrcio de produtos contrabandeados e camels em geral, o trfico de drogas e a segurana
privada imposta pelas milcias, dentre outras.
O institucionalismo aqui se apresenta enquanto uma forma coerente de se tratar da questo
sobre os narcoterritrios e a milcia a partir de um individualismo metodolgico, compreendendo
as aes dos diversos sujeitos da pesquisa. Assim,
a instituio nessa perspectiva o que permite manter, estabelecendo limites, a
tenso dinmica entre os princpios do conflito e da cooperao, que so
constitutivos das transaes: as regras comuns aceitas pelos agentes nas
transaes introduzem princpios de ordem que permitem que elas sejam
operadas e reproduzidas no tempo (THRET, p. 249, 2003).

Buscamos a partir desse entendimento, frisar nossa pesquisa na compreenso dessas relaes
que envolvem agentes da segurana pblica, representantes do Estado e narcotraficantes. Em
primeiro lugar, a relao envolve a cooptao desses agentes pelo esquema de corrupo policial na
periferia de Belm, popularmente conhecido como acerto, quando homens da polcia dirigem-se
at as bocas de fumo ou casas de traficantes da periferia para receberem dinheiro da venda de
entorpecentes, Essa relao cria um crculo vicioso perverso, gerando em alguns casos, conflitos
entre os prprios policias. Em segundo lugar, existem policiais que no acreditam mais na eficincia
do sistema e por isso facilmente se deixam influenciar pelo dinheiro sujo do trfico de drogas;
alm disso, questionam o fato de serem mal remunerados, tornando esse discurso uma
justificativa para a corrupo.

1255

A deciso dos indivduos em participarem do esquema de corrupo est de acordo com a

teoria da escolha racional para a compreenso das questes mais especficas da problemtica que
envolve esse tipo de territrio e de redes, pois essa teoria por sua vez, afirma que indivduos iguais
tm preferncias dadas, cujos problemas referem-se simplesmente coordenao de ao, at
porque a otimizao racional do comportamento exige que se encontre uma soluo para ela
(THRET, 2003 p. 229).
Para Green e Shapiro (2000) os tericos da escolha racional convergem, ademais, na direo
de uma concepo instrumental de racionalidade na qual os indivduos so julgados como
maximizadores de sua prpria utilidade, considerada de modo formalmente previsvel. No entanto,
esses tericos no esto de acordo sobre o vigor das preferncias concernentes aos fins humanos.
Ainda segundo os autores, alguns adotam uma acepo dbil da racionalidade, limitando-se
assim, a assumir que os indivduos usam, eficientemente, os meios disponveis para conseguir seus
prprios fins. Outros, ao contrrio, empregam uma acepo forte a qual agrega-se ao princpio
racional "a descrio das preferncias e das crenas do ator" (FEREJONH; PASQUALE, 2001 p. 282),
como a maximizao da riqueza, do prazer ou do poder.
dessa forma que a estrutura institucional do Estado em relao segurana pblica se deixa
contaminar pelas redes do narcotrfico. O dinheiro fcil promovido pela extorso ou at mesmo
pela apreenso de drogas e repasse a outros pequenos traficantes a fim de que sejam realizados o
comrcio/varejo da droga, tambm geram receita para o esquema de corrupo.
Nos bairros do Guam e da Terra Firme, existe uma forte relao entre o trfico de drogas e a
milcia. Existem casos em que a milcia j prestou servios para narcotraficantes como a exemplo
dos acertos de contas; cobranas de dvidas a pequenos traficantes ou at mesmo
narcotraficantes, que pagam para eliminarem concorrentes em potencial. O dinheiro sujo dessa
relao serve para a ostentao do poder, compra de armas, munio, cordes de ouro e toda e
qualquer forma de representao simblica do poder do dinheiro. Este episdio atrai mais pessoas
para o esquema de corrupo e o ciclo s tende a aumentar o nmero de envolvidos.
H outro elemento a se considerar, em Belm, existe um fascnio pela narrativa miditica da
violncia, uma espcie de mal estar comunitrio. O incidente ocorrido no dia 2 de Novembro de
2014, no qual um policial militar foi assassinado com mais de 20 tiros e em pouco mais de 3 horas,
fazendo com que a cidade de Belm presenciasse uma noite de terror em que foram registrados
mais 9 assassinatos com caractersticas de execuo. Esses assassinatos continuaram nos dias que
se sucederam apresentando as mesmas caractersticas, ou seja, homens armados e encapuzados em
motocicletas ou em carros peliculados que chegavam e realizavam disparos nas vtimas.
Na verdade, existe uma atuao bem dividida de grupos ligados ao trfico de drogas e de
milicianos na periferia, onde a Terra Firme mantm bases bem solidas do trfico de drogas,
territorializadas em redes organizadas a partir de locais estratgicos que so incorporados pelas
faces criminosas. J o Guam como j ressaltado, o bairro de gnese da milcia e por isso tem
suas bases mais consolidadas atravs de acordos com comerciantes, traficantes do bairro, dentre
outros. Denomino de narcomilcias para essa relao mais estreita entre trfico de drogas e
milicianos.
De certa forma, h de se considerar tambm a sensao de insegurana que cresce em
Belm onde a mdia desenvolve um papel importante nesse contexto, visto que transmite as
informaes muitas vezes de forma exagerada; pois se vende a informao sensacionalista sobre a
1256

violncia urbana e por isso se deve questionar o papel que a mesma desempenha, inclusive em
palavras e textos de incentivo aos assassinatos de pequenos criminosos, quando ento surge a
figura dos justiceiros. Algumas vezes a mdia os apresenta enquanto heris da comunidade,
alimentando esse tipo de violncia e ao mesmo tempo fragilizando a imagem do poder pblico
diante da sociedade. Tem-se assim, um novo re-encantamento do mal, conforme apontou Zaluar
(1999) quanto viso construda pela sociedade em torno das drogas e dos traficantes, e por que
no dos justiceiros ou milicianos.
Para Misse (2006 p. 20), violncia ser tudo aquilo que no legtimo, segundo esse mesmo
poder vitorioso. A condio de possibilidade de toda separao bem-sucedida do poder em relao
violncia a legitimidade desse Poder. Segundo Arendt (1985 p. 49) quando o indivduo, ou o
grupo de pessoas, ou a entidade, sente que seu poder est ameaado, e que pode perd-lo, inicia-se
ento o domnio pela violncia; para a autora o poder e a violncia so distintos, porque sempre
haver um dominante e um dominado (ARENDT, 1985 p. 49).
Entendendo que existe um interesse dos grupos pelo controle efetivo do espao para que as
relaes a partir dele estabelecidas possam manifestar uma ordem simblica de dominao, pois o
territrio se fundamenta no poder, no governar, no domnio: esse governar do prprio homem.
Todo o conflito que se estabelece a partir de relaes de poder, de domnio, de violncia, so
invenes da prpria sociedade, ou seja, quem governa quem? (ARENDT, 1985).
A discusso que envolve o jogo complexo da relao entre o narcotrfico, as instituies e as
milcias tratam dessa superposio de poder, ou seja, o poder, a competncia e a habilidade de
domnio no propriedade de um indivduo, e sim de um grupo de pessoas que continua
dominando enquanto o grupo existir; ao ser desmantelado, esse poder deixar de existir
(ARENDT, 1985).
Com o tratamento que a mdia d ao tema da violncia urbana, constatamos uma construo
imaginria sobre a violncia enquanto um ato, desconsiderando-se uma srie de variveis que
esto por trs desse ato. prefervel apreend-la enquanto um processo, resultado da soma de
vrios fatores contextualizados em um movimento urbano dinmico que envolve os trs agentes:
narcotrfico, instituies e milcias; relaes superpostas e transversais, em que um se mistura ao
outro, mantendo forte relao de dependncia.
Voltando a teoria da escolha racional Ferejohn e Pasquale (2001 p. 07) empregam uma
definio mnima da ao racional, onde para estes autores um ato racional um ato que foi
escolhido porque est entre os melhores atos disponveis para o agente, dadas as suas crenas e os
seus desejos. Essas crenas e valores racionalmente escolhidas pelos agentes tornam-se aes que
podem ou no fugir da moralidade do Estado, quando foge da regra o crime deixa de ser exceo e
assim.
[...] Quando o crime deixa de ser exceo e passa a ser parte do comportamento
normalizado, a polcia, ela prpria, vai passar a participar do crime um contrasenso semntico, chamo a esse processo atravs do qual a transgresso e o crime
passam a ser incorporados como opes racionais de muitos e deixam de ser
excees, chamo a esse processo social de desnormalizao do individualismo
(MISSE, 2006 p. 23).

No atual contexto do capitalismo avanado vivemos a emergncia de novas formas de

organizaes econmicas nas quais as relaes tornam-se acima de tudo, polticas, ou transformamse em mercadorias polticas.
1257

Isso, a meu ver, explica grande parte da emergncia do chamado mercado das
drogas e de outros mercados de bens ilcitos, bem como da generalizao da
corrupo, da extorso e das organizaes criminosas que oferecem proteo.
Tudo isso a meu ver, participa de um processo atravs do qual o capitalismo
moderno, economicamente racional, vem dando espao vem dando lugar, reemergncia do capitalismo poltico, que existia antes do capitalismo moderno, e
que baseado na violncia e na dominao pela fora como mecanismo de
acumulao do capital (MISSE, 2006 p.23).

Este fato caracteriza-se enquanto um jogo de ordem e desordem que alimenta os

conflitos sociais da periferia de Belm. O imaginrio da violncia enquanto um ato e os
justiceiros enquanto os heris diante dessa guerrilha urbana vm sendo reproduzidos
cotidianamente pela mdia jornalstica e televisiva de Belm, como uma espcie de apelo comercial
que alimenta a insegurana e cria um medo difuso por toda a metrpole. A violncia urbana e suas
metforas de guerra funcionam numa interao perversa, diante de uma territorializao perversa
do crime em que a mdia no descreve apenas o que chama de violncia, ela tambm participa da
sua construo, tambm um dos atores desse drama social (MISSE, 2006 p. 26). Ento, a
violncia social ocorre em todos os planos: no plano econmico, no plano poltico, no plano
psicolgico. No h plano da existncia que no seja estruturado pela violncia social. S que as
narrativas de jornal, na mdia, no que a mdia diz, a violncia s o ato, a violncia nunca o
estado da violncia (SODR, 2006 p. 35).
Misse (2006) afirma que no podemos imaginar que a polcia v resolver sozinha um
problema dessa magnitude, quer dizer, que o problema da chamada violncia urbana seja um
problema, exclusivamente policial, pois no ; no tambm um problema s de segurana pblica,
um problema que inclui inmeros fatores. Poderamos citar alguns como; educao de qualidade,
incentivo educao formal, acompanhamento social s famlias desestruturadas das periferias das
cidades, projetos sociais de lazer, esporte e teatro, projetos de construo de cidadania,
oportunidades de qualificao profissional, infraestrutura urbana adequada, dentre outros.
Por outro lado, conter o esquema de corrupo de nossos policiais algo tambm muito
complexo diante de um entrelaado de relaes estabelecidas e cristalizadas diante das instituies,
nas quais o prprio Estado est mergulhado. Talvez a racionalidade da escolha dos agentes no
seja a nica forma de se compreender o envolvimento de agentes do Estado com as redes ilegais.
Mais tambm, o prprio Estado precisa ser melhor avaliado em suas polticas pblicas que se
misturam com as polticas de governo e quase sempre se tornam falhas no sentido de buscar
resultados positivos para a sociedade.
Os constantes homicdios que vm ocorrendo na regio metropolitana de Belm e que esto
fortemente concentrados em suas periferias, so sinais de movimentos urbanos que vm se
consolidando nas ltimas dcadas, podendo-se atribuir ao narcotrfico um papel preponderante na
configurao dessas novas estruturas de poder e de conflitos sociais. A grande questo como
enxergar um inimigo que est dentro da prpria estrutura institucional? Esse talvez seja o maior
desafio do estado moderno no sculo XXI, de modo que enquanto esta questo ainda no
respondida perseverar teremos que continuar convivendo com esta triste realidade da violncia
urbana.

1258

5 CONSIDERAES FINAIS
Os desafios das polticas de segurana pblica no Brasil e no estado do Par so de grande
complexidade. Os estudos sobre a violncia enquanto fenmeno associado questo urbana
chamam a ateno para o fato da dificuldade de se compreender tal problemtica inter-relacionada
com outras variveis que ajudam a entender melhor o que vem ocorrendo nas grandes metrpoles
brasileiras.
No podemos deixar de levar em considerao nesses estudos, a infiltrao do narcotrfico
nos gargalos deixados pelo Estado, pois isto aparece enquanto um elemento importante para a
territorializao de agentes do trfico de drogas ou faces criminosas em espaos urbanos
perifricos que tornam-se reduto da criminalidade, uma espcie de fbrica de criminosos onde
jovens so cooptados pelas redes ilegais.
Por outro lado, a ineficincia do Estado e o descrdito nas instituies de segurana pblica,
deixam outro gargalo, agora aproveitado por agentes do prprio Estado que passam a compor as
redes de proteo armadas que prestam servios aos comerciantes ou empresrios, ou at mesmo,
realizando servios aos traficantes, ou ento promovendo polticas de extorso sobre os mesmos,
tirando proveito da triste realidade entranhada na periferia de Belm.
Assim, buscamos nesse ensaio apresentar de forma breve, porm carregada de contedo
explicativo, a realidade socioespacial dos moradores dos bairros populares de Belm, em especial
os dois bairros destacados aqui; o bairro do Guam e o bairro da Terra Firme, ambos localizados na
Zona Sul de Belm em uma rea de baixada, com estruturas sociais comprometidas em funo do
narcotrfico, uma atividade econmica ilegal que se manifesta pelo espao geogrfico de ambos.
A manifestao da criminalidade, marginalidade, violncia urbana, dentre outras, so reflexos
dessa estreita relao destes dois bairros com grupos ou faces criminosas associadas ao trfico de
entorpecentes; porm o problema fica ainda mais complexo quando as instituies de segurana
pblica tambm so cooptadas pelo trfico. Esquemas de corrupo, extorso ou segurana privada
so resultados da fragilidade institucional do Estado na questo que envolve a segurana pblica.
As milcias so exemplos de estratgias polticas que fracassaram e mergulharam a cidade no
caos e na sensao de insegurana promovida por um medo difuso, no qual a mdia possui um papel
significativo de apresentar a violncia como um ato. Nesse contexto, justiceiros so apresentados
como heris urbanos que a populao apoia com incentivo dos jornais, camuflando assim, as
verdadeiras variveis da criminalidade. Pensar a cidade ou pensar o planejamento urbano sem
considerar essa dinmica conflituosa manifestada no interior da metrpole descartar o verdadeiro
papel da Geografia Urbana enquanto uma ferramenta capaz de se fazer compreender a cidade em
sua totalidade. Eis ento o papel do gegrafo, fazer cincia a partir do entendimento da realidade
social complexa, fazer cincia que seja capaz de propor justia social e cidadania, intervindo na
transformao da sociedade.
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Texto revisado por Leila Melo Coroa.
1260

OCUPAES ESPONTNEAS E ESTRUTURAO DAS CIDADES MDIAS DA AMAZNIA

ORIENTAL: A EXPERINCIA DE MARAB (SUDESTE PARAENSE)
Luiz Marcelo da Silva Barbosa1
RESUMO
A histria de Marab a histria de suas ocupaes espontneas na medida em que a estruturao
dessa cidade mdia tem como expresso e condio (SPOSITO, 2004) essa forma de assentamento
que reproduz relaes scio-espaciais desiguais e contraditrias da sociedade. Assim, o urbano, a
cidade e a urbanizao (re)produzem essas relaes que so, tambm, conflituosas na estruturao
de Marab enquanto espao que sua centralidade reforada historicamente, seja nas economias
da borracha (caucho), castanha, pecuria, mineiro e citadinas, os quais convergem fluxos e alteram
os papis e funes da cidade na regio, assim como na constituio de seus ncleos urbanos,
expanso territorial urbana, imigrao e preo da terra. Ora, so processos que expandiram as
ocupaes espontneas recentes (2005 2015), mas no foram acompanhadas suficientemente de
equipamentos urbanos de consumo e servio pblico, locais de trabalho, lazer e discusso pblica;
e infraestrutura para a reproduo de um espao urbano do encontro (LEFEBVRE, 2006). Isso foi
identificado e analisado a partir de levantamento bibliogrfico e documental sobre a(s)
problemtica(s), entrevistas, dados estatsticos de formulrios aplicados nas ocupaes e mapas,
nos quais indicam a estruturao de uma cidade mdia no sudeste paraense com relaes espaciais
de desigualdade na produo da cidade e acessibilidade s suas localizaes.
Palavras-chave: Ocupaes espontneas; Cidade mdia; Amaznia
INTRODUO
A cidade de Marab (Mapa 01 e 02) possui centralidade regional como caracterstica
intrnseca em que seu reforamento e o carter dos contextos histricos nos permitem conceber as
diferenas dos papis ou funes dessa cidade na regio, de tal importncia que pesquisas
(TRINDADE Jr et al, 2011) j classificam como cidade mdia. Como nos indica Sposito (2004), as
alteraes das necessidades urbano-regionais, advindas principalmente de reorganizaes da
diviso regional do trabalho, acabam imprimindo mudanas espaciais no intraurbano, sobretudo, de
cidades mdias que so mais sensveis. Partindo deste raciocnio, nos detemos a investigar o espao
urbano da cidade mdia de Marab atravs da perspectiva da moradia, ou mais especificamente dos
assentamentos ou ocupaes j que houveram significativos empreendimentos no incio deste
milnio no sudeste paraense; expanso do comrcio, servios e indstria da cidade; e expanso
territorial desta.
Este trabalho resultado de investigaes sobre as ocupaes espontneas cuja problemtica
central : como e por que as ocupaes espontneas so condio e expresso (SPOSITO, 2004) da
1
Graduando em geografia pela Faculdade de Geografia e Cartografia e foi bolsista do Programa Institucional de Bolsas de
Iniciao Cientfica (PIBIC)/Fundao Amaznia Paraense de Amparo Pesquisa (FAPESPA) com o projeto Transformaes
Econmicas Regionais e Reestruturao da Cidade de Marab: um estudo da morfologia urbana, da estrutura fsicoterritorial e das relaes scio-espaciais orientado pelo Prof. Dr. Mrcio Douglas Brito Amaral entre agosto de 2014 e
julho de 2015. E-mail: luizmarcelo_sb@hotmail.com

estruturao de Marab? Portanto, os objetivos iniciais se detero na formao territorial da subregio com foco na cidade para entender a constituio e caracterstica de sua centralidade, e a
importncia histrico-geogrfica deste tipo de assentamento urbano; outro objetivo enfoca nas
relaes espaciais, principalmente dos moradores do Bairro Araguaia (Invaso da Fanta), com os
espaos da cidade para compreender as acessibilidades e localizaes (VILLAA, 2001). Ainda como
investigao destes dois ltimos aspectos, ns tomamos como indicadores a existncia de
equipamentos urbanos (servios pblicos e de consumo), reas de lazer, reas de trabalho e
discusso pblica, assim como as maneiras de acesso a esses espaos.
Consideramos como suporte de anlise e reflexo os levantamentos bibliogrficos sobre a
temtica das ocupaes espontneas (assentamentos urbanos informais, invaso, periferia, favela,
comunidade, etc.), cidade mdia, espao urbano e Amaznia; documentos levantados sobre as
ocupaes em que os dados e informaes foram obtidos em instituies municipais, associao de
moradores ou qualquer organizao social dos moradores e nos movimentos sociais; foram
sistematizados dados de formulrios com 43 perguntas aplicados nas habitaes das ocupaes
(planejadas, dirigidas e espontneas) nos aproximando da realidade do bairro e de seus moradores;
entrevistas gravadas com pessoas de variadas instituies sociais j citadas acima e moradores para
analisar a formao territorial desses bairros e suas relaes scio-espaciais com outros pontos da
cidade e da sub-regio; anlise de mapas e mapeamento das ocupaes espontneas como
indicadores fsico-territoriais da cidade e as relaes espaciais de suas localizaes.
Esta redao primeiramente se preocupa com uma busca do entendimento sobre cidade,
urbano e urbanizao que nos sejam bases frteis para refletir as relaes espao e sociedade,
como esforo terico-metodolgico. Em seguida o foco na formao territorial do sudeste
paraense e em especial a cidade de Marab no qual a estruturao de seus ncleos urbanos se
relaciona s suas importncias geopolticas e das atividades econmicas da borracha (caucho),
castanha, agrcola, pecuria, mineral, madeireira e urbana, e, deste modo, influindo nos seus
assentamentos, com destaque nos empreendimentos do incio deste milnio. Num terceiro
momento, destacamos as ocupaes espontneas urbanas dando nfase nas recentes (2005 julho
de 2015), caracterizando-as no conjunto dessa cidade descontnua. E finalmente, exposto dados e
informaes sobre o bairro Araguaia (Invaso da Fanta) como maneira de nos aproximar das
caractersticas desses espaos e suas relaes com as demais reas de Marab.
Apesar de ser um estudo localizado, as pretenses so de anlises mais sistemticas ou gerais
da produo da cidade, no qual esse tipo de assentamento tem sido caracterstico da urbanizao
da Amrica-Latina e, portanto, as implicaes deste processo influem decisivamente na vida urbana.
As hipteses iniciais indicam que as ocupaes espontneas so elementos constitutivos da cidade
pela sua presena e importncia histrica j que reproduzem as condies de relacionamento entre
os agentes da sociedade. Deste modo, precisam ser considerados nos debates e polticas pblicas
(no somente administrativas) de maneira que esclaream as relaes scio-espaciais dessas
ocupaes urbanas, principalmente em cidades cujas histrias contm o Estado como agente mpar
de estruturao e expanso da fronteira. Mas esclarecimentos no bastam e necessitam serem
acompanhados por esforos de criao de alternativas que no reproduzam essa expresso e
condio de reproduo da sociedade.

1262

1 PERSPECTIVAS SOBRE A CIDADE, URBANO E URBANIZAO.

Propor pensar a cidade, o urbano e a urbanizao propor pensar a sociedade na medida em
que aparentemente h uma concentrao na cidade de um conjunto de fatores para a prpria
reproduo dessa sociedade. Mas afinal, o que a cidade, o urbano e a urbanizao? Quais
concentraes e fatores? Que reproduo(es)?
A princpio nos detemos a refletir a cidade segundo as ideias de expresso e condio da
Sposito(2004). Ora, a conjuntura nos permite perceber uma sociedade contraditria, conflitiva e
desigual no qual o espao acaba expressando e condicionando esses aspectos, sendo que a cidade
como recorte de anlise e particularidade do espao produto e tambm reproduz a conjuntura
inserida. Expressa, portanto, a ordem distante (LEFEVBRE, 2006) que tenta se impor com objetos,
relaes, signos de maneira que utilizam as instituies para suas legitimaes e expanses
territoriais. Mas a cidade tambm contm a ordem prxima com os relacionamentos,
comportamentos, prticas, ideias mais intrnsecas a historicidade e contato de cada cidade, o que
tornam esses espaos particulares e/ou singulares. Essas duas ordens no so necessariamente
dicotmicas, so vises para atentarmos que a cidade est inserida e influenciada por contextos
mais amplos que sua rea edificada, mas ela no somente passiva e, assim, tambm ativa nos
nveis de realidade (conjunto social, plano especfico e ecolgico) como prope Lefebvre (2006),
ainda mais na contemporaneidade em que os agentes interferidores da cidade crescem em nmero
e complexidade nas relaes scio-espaciais, os quais nem necessitam estarem nesses locais ou nem
mesmo em seus respectivos pases ou continentes. Como condio, a cidade contm aspectos que
reproduzem e/ou produzem a sociedade, ou seja, no resumida a dimenso econmica que
concentra mo de obra, capital fixo, gesto empresarial e financeira, enfim, como condio geral de
produo (CARLOS, 2013); mas, sobretudo, de condio da vida social que condizem tambm com
as necessidades sociais de poltica, ldico, simblica...
Importante insistir o carter de a cidade expressar e condicionar as relaes sociais que
apresentam diferenas nas intenes de uso, apropriao e controle ao lutarem por espaos e suas
possibilidades de uso, funes, barganhas, ou como expe Villaa (2001), por localizaes. A
questo que em meio as lutas so criadas socialmente mediaes que sejam possveis as relaes
entre os agentes, com racionalidade e ordem. No entanto, essas mediaes (mercado, leis,
instituies, ideologias) no impedem as contradies, desigualdades e conflitos. Se raciocinarmos
como Lefebvre (2006) que a prpria cidade mediao, nos possibilita conceber a coexistncia e
conflitividade de aes dos agentes que pretendem seus espaos homogneos e as contraposies
segundo a diversidade de intenes e estratgias.
Se a cidade tem a dimenso de materialidade, o urbano
no pode ser definido nem como apegado a uma morfologia material (na prtica,
no prtico sensvel) nem como algo que pode se separar dela. No uma essncia
a-temporal, nem um sistema entre os sistemas ou acima de outros sistemas. uma
forma mental e social, a forma da simultaneidade, da reunio, da convergncia, do
encontro (ou antes, dos encontros) (LEFEBVRE, p. 81, 2006)

Mesmo que o urbano seja tambm o desencontro, desunio, divergncia, solido...a

qualidade que esse autor confere ao encontro entendida principalmente a um padro ou modo de
vida que se pretende urbano. Vida individual ou coletiva que se v dependente da coletividade ou
da diviso social do trabalho em que se aprofunda suas especializaes na cidade. Somado a isso,
existe a proliferao do imaginrio de progresso, moderno, consumo que a referncia espacial
1263

acaba sendo a cidade, mas que no se resume a esta. Ou seja, o urbano no est apenas na cidade,
mas a uma sociedade que confere cidade a centralidade poltica, econmica, social e cultural
capaz de ser responsvel pelas difuses e convergncias de aes e ideias que abrangem variadas
populaes e seus territrios.
A urbanizao um processo que no basta analisa-la por um contexto especfico, pelo
contrrio, necessrio entender a constituio das cidades e suas importncias nos variados
contextos histrico-geogrficos. Tambm no nos limitamos a entend-la s pela quantidade da
populao urbana ou da descrio dos distintos espaos da cidade e entre as cidades. O que
inicialmente nos detemos a investigao da possvel constituio da sociedade urbana (LEFEBVRE,
2006) e como e por qu da produo coletiva do espao urbano e apropriao e/ou dominao
desigual desses espaos (SANTOS, 2009).
2 FORMAO TERRITORIAL DA AMAZNIA ORIENTAL: A CONSTITUIO DE UMA CIDADE MDIA
NO SUDESTE PARAENSE.
No final do sculo XIX e incio do XX a Amaznia estava inserida no surto econmico da
borracha, onde o extrativismo da borracha para exportao constitua em relaes scio-espaciais
que se articulavam com outros pases, ou seja, foi uma atividade econmica que avolumou regio
na diviso regional do trabalho, lhe conferindo (seletivamente) grandes importncias econmicas,
polticas, sociais e culturais; e expandindo territorialmente os assentamentos ou atividades
produtivas nas reas de extravio do ltex que estavam distantes de ocupaes j consolidadas do
nordeste paraense. Velho (2013) expe que depois de algumas expedies em busca da sonhada
terra para pasto, acharam no sudeste paraense a extrao do ltex atravs do caucho, o que vai
conferir a esta sub-regio uma imigrao sazonal no qual algumas pessoas (caucheiros,
comerciantes, pecuaristas, etc.) vo produzir habitaes na confluncia do rio Tocantins com o
Itacainas (ver Mapa 01). Localizao estratgica, haja vista que na regio a circulao acontecia
sobretudo pelos rios e estar nesse local conferia a interligao das reas de extrao com Belm
onde estavam as casas aviadoras e exportadoras, alm de possibilitar trocas comerciais com
localidades do nordeste e centro-oeste brasileiro. As casas aviadoras controlavam o processo de
extrao com o aviamento (sistema de crdito) e, principalmente, controlando os meios de
circulao (rio), como aponta Emmi(1999).
Aproximadamente em 1912 se acentua a crise da borracha e muitos ncleos de
assentamentos criados ou mantidos com o surto iro diminuir ou desaparecer, o que ameaou o
ncleo de Marab at a alternativa do extrativismo da castanha que consolidado a partir do final
dessa dcada. A extrao e comrcio da castanha ir herdar a organizao do extrativismo da
borracha (capital comercial aviamento - cadeia de explorao produtiva - controle da circulao),
porm com a crescente importncia poltica (em 1913 Marab elevada categoria de municpio e
em 1923 de cidade) e econmica que Marab est se constituindo, alguns agentes sociais
(principalmente comerciantes e/ou aviadores) se articulam principalmente com a estrutura polticopartidria estadual para arrendar e, depois, aforar castanhais em terras devolutas, o que na prtica
significava a apropriao de um ativo pblico (a terra) por uma oligarquia da castanha (EMMI, 1999).
Se at o incio da dcada de 1920 a extrao tenha sido livre (no sentido da organizao do
trabalho familiar e acesso terra), na dcada de 1930 (com o arrendamento) e a partir de 1954
(aforamento) se prolifera as apropriaes de terras devolutas devido a estrutura poltico-econmica
1264

dos oligarcas, sobretudo, ligados ao Deodoro de Mendona e, posteriormente, a famlia Mutran (a

partir do final da dcada de 1940), segundo Emmi(1999). Esta apropriao de terras por famlias
tradicionais ainda um aspecto importante para entender a localizao e as lutas das ocupaes
espontneas na cidade.
Mesmo com importncia poltica e econmica, capaz de ser o centro regional desde a poca
da borracha (VELHO, 2013), Marab no apresenta feies ou caractersticas de tal importncia,
sendo a morfologia da cidade ainda incipiente. Esse autor expe que isso devido ao carter
sazonal do extrativismo, no qual no h ocupaes constantes e expressivas, sendo a maior fixao
da populao a partir de 1940 com a expanso e/ ou intensificao de outras atividades produtivas
(agropecuria e extrao mineral) que conferiram maior fixao por mais tempo da populao. Com
o crescente assentamento na Velha Marab ou Marab Pioneira (Mapa 02) que o primeiro ncleo
na foz do rio Itacainas, so procuradas cotas mais elevadas para as instituies e moradias com
intuito de minimizar os problemas das enchentes dos rios. Essas instituies (casas comerciais,
igreja, poltico-administrativas, bancos) executavam servios que eram responsveis por longnquas
localidades da sub-regio j que geralmente no existiam nelas.
A partir do final da dcada de 1950 e, sobretudo, de 1960, a Amaznia Oriental ser objeto
de estratgia geopoltica e econmica do governo federal, com claras iniciativas de planejamento
regional desenvolvimentista para o usufruto principalmente de seus recursos naturais e energticos.
Ser imposto na regio um modelo de ocupao e circulao que no privilegia o existente
(associado ao rio), mas sim com a referncia das estradas. Emmi(1999) demonstra as
transformaes: na economia que se diversificara, impulsionando outras atividades produtivas alm
do extrativismo da castanha, com novas relaes de produo, avano do mercado regional
capitalista da fora de trabalho, monetarizao da economia, novas vias de mobilidade (rodoviria),
ocupao e colonizao; na funo e uso da terra, esta que deixar de ser controlada
predominantemente pela oligarquia para ser disputada tambm pelo capital industrial-financeiro e
pelos imigrantes; no centro de deciso sobre as questes locais que se deslocam para fora da regio
com a centralizao do poder na ditadura militar (1964-1985) e que interferiram em polticas como
a federalizao de terras, articulaes a nvel federal com corporaes (Vale do Rio Doce, Alcoa, U.S.
Steel) na obteno de recursos locais/regionais, criao de programas e instituies para a regio
(Plano nacional de Integrao, Projeto Integrado de Colonizao de Marab, grupo executivo de
terras do Araguaia-Tocantins-GETAT), Marab torna-se rea de Segurana Nacional.
A partir de 1985 dois processos so notrios: esgota o modelo nacional-desenvolvimentista e
h fortalecimentos dos movimentos de resistncia das populaes locais explorao da terra
(BECKER, 2009, p. 27) que somados as presses ambientalistas internacionais e nacionais, geraram
no que ela concebe como vetor tecno-ecolgico (predominando de 1985 at 1996), como uma
fronteira socioambiental, diferente de outrora que predominava o vetor termoindustrial. Essas
estratgias territoriais coexistem e so, segundo a autora, at contraditrias. So vetores que
expresso as diversas maneiras de relao, viso, perspectiva dos variados agentes com os espaos
de fronteira que se constitu o sudeste paraense e, assim, as potencialidades de situaes
contraditrios e conflitivos.
Esses processos moleculares de acumulao do capital (HARVEY, 2004) que incidem sobre a
Amaznia Oriental iro reestruturar o sudeste paraense, sendo a urbanizao (seja em termos de
quantidade de cidades, aumento da populao urbana, alteraes na rede urbana) uma das
principais mudanas, j que mudam as relaes espaciais entre as cidades e tambm destas com os
1265

espaos circunvizinhos. Sposito (2004) nos indica que quando isso ocorre, h uma reestruturao
das cidades envolvidas devido aos novos papis ou funes que precisam desempenhar nessa
reorganizao do espao regional.
A partir do incio da dcada de 1970 Marab objeto de um projeto urbanstico que poderia
assentar os moradores da Velha Marab que sofriam com as enchentes e receber o crescente
nmero de imigrantes, sendo de responsabilidade da SUDAM, no ento novo ncleo urbano da
cidade que a Nova Marab (Mapa 02). Se inicialmente o ncleo foi sendo implantado como
planejado (sistema de folhas), com o abandono do projeto pela SUDAM e repasse para a
prefeitura, logo ocorreram apropriaes de terras para usos que no estavam planejados e que so
ainda condies para a segregao j que as folhas foram desigualmente produzidas em termos de
saneamento e infraestrutura (CARDOSO; LIMA, 2009). o ncleo urbano onde se entrecruzam as
rodovias BR-222 (interliga o norte ao sul da Amaznia Oriental) e BR-230 (conecta o leste ao oeste,
do nordeste brasileiro ao Par), marcas do novo modelo de circulao, e tambm a ferrovia do
Projeto Ferro Carajs (PFC) que interliga o sudeste paraense ao porto de Itaqui (MA), sendo a via
pela qual mobiliza diariamente toneladas de minrio para exportao. o ncleo que segundo
Trindade Jr. et al (2011) se destaca pelo uso institucional e a concentrao da populao com
melhor perfil de renda.
A Cidade Nova (Mapa 02) desenvolveu-se a partir da ocupao rural existente na rea, da
presena da agrpole do INCRA, onde se localiza a sede da superintendncia regional desse rgo
federal, da instalao do aeroporto e da construo do conjunto Cidade Nova pela Companhia de
Habitao do Estado do Par (COHAB) (CARDOSO; LIMA, p. 187, 2009). o ncleo mais recente,
com traados retangulares das ruas (diferente da Nova Marab) e onde h, segundo esses mesmos
autores, especulao imobiliria coexistente com espaos de periferizao. Juntamente com os
ncleos So Flix e Nova Marab, so os espaos de expanso territorial urbana.
O ncleo tradicional Velha Marab ou Marab Pioneira ainda resiste mesmo com os anuais
problemas das enchentes e das carncias de infraestrutura. Apesar disso, um ncleo consolidado
onde h concentrao de comrcio e servios e recentemente foi produzido uma orla do lado do rio
Tocantins que fomenta o turismo, especulao imobiliria e a prostituio.
Marab constitui-se, ento, numa estrutura tripartite (Mapa 02) e polinucleada composta de
trs ncleos principais (Marab Pioneira ou Velha Marab, Nova Marab e Cidade Nova) e dois
secundrios (So Flix e Morada Nova), estes que esto do outro lado do rio Tocantins a margem da
BR-222 (TRINDADE JR et al., 2010) e que so produtos de ocupaes espontneas, dirigidas e
planejadas. Basicamente a rea urbana de Marab formada por esses cinco ncleos, nos quais
concentram fixos que so condies da reproduo ampliada do capital como as indstrias,
principalmente as siderrgicas, que se relacionam a dinmicas nacionais/internacionais na
comercializao do ferro-gusa (especializao e alta dependncia do mercado internacional), mas
que tambm interagem com atividades produtivas como o carvoejamento que impacta
socioambientalmente as reas rurais prximas. Relao desigual tambm notria com as indstrias
de mdio e pequeno porte (geralmente de capitais regionais) como as de laticnios e frigorficos que
impem novas prticas espaciais na cidade e, sobretudo, nas produes rurais (TRINDADE JR et al.,
2010). Com essas novas tcnicas advm novas necessidades de qualificao profissional, o que vem
expandindo instituies de ensino superior (pblico e privada) e tcnico na cidade.
Marab ainda concentra os servios e comrcios da regio, o que tambm mostra a fora de
sua centralidade na medida em que atende s necessidades de localidades muito distantes e, por
1266

vezes, relacionados a servios especializados que s existem nessa cidade mdia, a exemplo dos
relacionados sade como o hospital regional e os centros especializados de sade. Tambm
notrio, segundo Trindade Jr. et al. (2010), vrias sedes de movimentos sociais de luta por questes
urbanas e rurais, tais como, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, bem como sedes regionais do
Movimento dos trabalhadores Sem Terra (MST) e da Federao dos trabalhadores da Agricultura
(FETAGRI). O comrcio se caracteriza pela formalidade com as redes de eletrodomsticos e
eletrnicos, varejistas e supermercados que so controlados por capitais locais/regionais que detm
controle poltico e econmico, sendo geralmente estes setores com relaes mais extra regionais
do que locais, ao contrrio do circuito das feiras e camels (tidos como informais, mas que so
importantes meios de troca) que possuem relaes intrnsecas com as produes regionais. O que
interessante na cidade sua capacidade de suporte em servios voltados para a agropecuria,
caracterizando suas funes para uma regio de forte vetor dessa atividade produtiva.
2 OCUPAES ESPONTNEAS URBANAS EM MARAB
Nos cinco ncleos existem as ocupaes espontneas2. Ora, a urbanizao latino-americana
que ocorre intensa e velozmente (SPOSITO, 2004) no produz suficientemente no espao citadino
infraestruturas bsicas de mobilidade, sade, educao, lazer e participao em pautas pblicas.
Alm disso, ocorre que o acesso aos elementos do espao urbano desigual, segundo distino de
renda e mobilidade ou, como prope Villaa (2001), a partir da localizao. As ocupaes
espontneas (invases, ocupaes, favela, palafitas, periferia, comunidade, etc.) como
assentamentos cuja iniciativa de ocupao advm principalmente dos prprios moradores, so
espaos constitutivos das cidades no s pelas suas persistncias histrico-geogrficas, mas
tambm por fazerem parte da estruturao do espao urbano como condio da reproduo social
desigual j que compe um dos elementos da segregao scio-espacial.
No Brasil, por exemplo, segundo Russi (2014), um estudo do Centro de Estudos da Metrpole
(CEM) aponta a existncia de 12, 4 milhes de brasileiros em reas de carncias sociais e
infraestrutura precria nas reas metropolitanas e maiores cidades. Na Amaznia esse processo
tambm ocorre como esclarece Becker apud Trindade Jr. et al (2011, p.94) sobre padres de
urbanizao expressos na estrutura intraurbana da regio cuja urbanizao espontnea ela
caracteriza como muito presente na Amaznia Oriental; ao indireta do Estado; surgem ou
expandem cidades que acompanham as frentes econmicas, mobilizando grande quantidade de
mo de obra mvel e polivalente.
A histria de Marab a histria de suas ocupaes espontneas, pois desde a constituio
de seu primeiro ncleo urbano (Velha Marab) a cidade apresenta este tipo de assentamento que
acaba sendo a alternativa de espao em uma sub-regio onde as estratgias geopolticas e
econmicas de integrao, colonizao e explorao dos recursos implicaram em fronteiras
econmicas que (des)envolviam (GONALVES, 2015) e criaram resistncias devido forte
2

A equipe de pesquisa est analisando o espao urbano de Marab atravs das ocupaes espontneas, dirigidas
(iniciativa de assentamento pelo capital privado) e planejadas (iniciativa de assentamento pelo Estado) e, assim, foram
aplicados formulrios de 43 perguntas nas habitaes dessas ocupaes, sendo obtidos 120 na ocupao espontnea
(Bairro Araguaia), 60 no dirigido (loteamento Cidade Jardim) e aproximadamente 240 nos planejados (112 no residencial
Tiradentes e 128 no residencial Tocantins que fazem parte do Programa Minha Casa Minha Vida de faixa 01). Os
resultados desse artigo so, em parte, a partir da anlise dos dados obtidos na ocupao espontnea bairro Araguaia
(Invaso da Fanta).

1267

concentrao e expropriao de terras, intensa imigrao cuja mo de obra apresenta dificuldades

na incorporao dos grandes projetos (minerais, agropecurios, industriais, madeireiros, coloniais,
urbanos e logsticos) e ineficincia do Estado na promoo de infraestrutura nos assentamentos
ou de condies para tal que proporcionasse a cidadania legalmente instituda, pelo contrrio, este
agente privilegiou principalmente o capital nacional/internacional com incentivos fiscais, represso,
energia, mobilidade, territrios. Marab como ncleo urbano na fronteira amaznica
passa a ser condio-chave de integrao do espao social e territorial. A
urbanizao, nesse contexto, no est relacionada apenas ao crescimento das
cidades e de sua populao. Como alguns autores chamam ateno, a urbanizao
refere-se multiplicao dos pontos de concentrao e de sua populao na
cidade; (re)socializao da populao migrante (consumo de novas informaes
e busca de satisfao de necessidades bsicas como educao, sade e novas
oportunidades de trabalho); ao desenvolvimento de uma nova racionalidade
propiciada pela vida na cidade, que tanto interfere na sua viso de mundo, quanto
orienta sua tomada de deciso; ao desenvolvimento de uma economia urbana e de
um mercado de trabalho em bases assalariadas. Define-se, portanto, pela
instaurao do modo de vida urbano. Assim, duas dimenses ganham centralidade
nesse processo. A primeira refere-se interao econmica, ideolgica e cultural,
capaz de produzir excedente e difundir valores e comportamentos da vida urbana.
A segunda est relacionada circulao do excedente, ao planejamento estatal e
articulao deste com a sociedade local (PEREIRA, p.34, 2006).

Essa mesma urbanizao que promoveu mais infraestruturas e tentou implantar um

planejamento urbano (com pequena participao da populao local), no conseguiu produzir ou
condicionar os componentes do direito moradia3 s populaes que se fixavam na cidade ou que
se assentavam transitoriamente nela. Pela dificuldade na apropriao de imveis ou melhor, de
pontos por compra ou aluguel no s pelas valorizaes (aumento de preos) mas tambm pela
instabilidade nos empregos, salrios e at de perspectivas, a possibilidade nas ocupaes
espontneas sempre esteve presente, ainda mais numa sub-regio onde a luta pela terra intensa.
Como j exposto, as famlias tradicionais se apropriaram de vrias terras devolutas na sub-regio,
sendo interessante a contribuio de Russi(2014) sobre os assentamentos informais na Cidade Nova
quando nos aponta que
(...) a lembrana de que eram as reas griladas na Colnia Agrcola Municipal
Quindangues, permaneceu sempre viva na memria social de Marab. A ideia de
retomada dos lotes para seus primitivos ocupantes sempre foi um dos principais
objetivos das lutas populares em Marab (...)E o mesmo processo se desenvolveu
em relao a outras reas do Complexo Cidade Nova (Novo Planalto,
Independncia, Filadlfia, entre outros) e permanece em curso at hoje (RUSSI,
p.85, 2014)

Ainda que as lutas no sejam s nessas propriedades duvidosas das famlias tradicionais,
essa memria social que guarda os processos de grilagem, a falta de funo social da propriedade
que determinada rea pode aparentar pela sua no utilizao e a necessidade de moradia
(localizao) indicam serem os elementos da formao territorial dessas ocupaes espontneas em
Marab, mesmo que o primeiro no se aplique a toda histria e geografia dessas ocupaes, como
nos primeiros assentamentos do incio do sculo XX.

Segundo Sauler Jr. apud Russi (2015) esses componentes so: segurana jurdica da posse; disponibilidade dos servios,
materiais, benefcios e infraestruturas; gastos suportveis; habitabilidade; acessibilidade; localizao; e adequao cultural.

1268

Deste modo a cidade marabaense, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE), contm onze aglomerados subanormais (MAPA 01), porm outra pesquisa (TRINDADE Jr. et
al, 2011) nos demonstra a existncia de vinte e quatro ocupaes espontneas nos ncleos Velha
Marab, Nova Marab, Cidade Nova e So Flix, destas quatorze (58%) esto em reas particulares,
considerando que esse estudo foi at 2008. Ainda que questionveis os dados do IBGE, eles indicam
que so ocupaes que esto, sobretudo, nas reas de expanso da cidade como ocorrem em Nova
Marab e Cidade Nova, Isto acaba implicando nas particularidades desses assentamentos como no
bairro Araguaia (MAPA 02) que no considerado nos setores censitrios do IBGE.
Mapa 01-Aglomerados subanormais em Marab.

Fonte: IBGE (2010)

2.1 AS RECENTES (2005 JULHO DE 2015).

No final da dcada de 2000 e incio de 2010, perodo de anncio e/ou implantao de alguns
projetos (Aos Laminados do Par, duplicao da Transamaznica na cidade e da ferrovia, Minha
Casa Minha Vida, expanso do comercio e servios, etc.) coincide com a expanso territorial urbana
e a imigrao que, provavelmente, responde ao aumento da populao urbana de Marab de
134.373 habitantes em 2000 para 175.020 habitantes em 2007 e 186.270 habitantes em 2010 (IBGE,
2010). Alm desse aumento populacional, a partir de 2006 houve crescimento de investimentos
(destaque para os empreendimentos imobilirios) na cidade e o aumento nos preos dos alugueis e
imveis residenciais e/ou comerciais (RUSSI, 2014), sendo o mesmo perodo de intensa formao de
1269

novas ocupaes espontneas na rea urbana e rural, de acordo com Cludia Vieira4. Das vinte e
quatro ocupaes urbanas espontneas que a pesquisa de Trindade Jr. et al (2011) aponta, dez delas
foram iniciadas entre 2005 e 2008, ou seja, aproximadamente 42% desses assentamentos se
constituem neste perodo nos ncleos Nova Marab e Cidade Nova. Porm, considerando a
exposio de Gilson Cardoso5 sobre a existncia de trinta dessas ocupaes na cidade, possvel
inferir que aproximadamente 53% das ocupaes espontneas se constituram no perodo de 2005
julho de 20156.
Mapa 02: Localizao do Bairro Araguaia (Invaso da Fanta).

Fonte: trabalho de campo, 2015.

2.1.1 DO OUTRO LADO DA FERROVIA: O BAIRRO ARAGUAIA (INVASO DA FANTA)

Uma dessas ocupaes urbanas recentes o bairro Araguaia (Invaso da Fanta) (Mapa 02) cuja
invaso (em 2008) acontece na rea do INCRA e da famlia Mutran, esta que tambm era detentora
das terras a oeste do Araguaia, conhecida como bairro Alzira Mutran (Km-7) que um assentamento
espontneo iniciado nas margens da BR-222 e termina no limite que faz com a Fanta, limite que
a Estrada de Ferro Carajs no qual rotineiramente transportado minrio e pessoas at So Lus
(MA), ou seja, bastante utilizado e possui muita influncia no cotidiano dos que esto depois da
ferrovia; o limite norte o Linho de energia eltrica que separa de outro assentamento
espontneo mais antigo, o Bairro Nossa Senhora Aparecida (invaso da Coca-Cola) que tambm
acompanha a Estrada de Ferro; o limite leste ainda possuem reas sem habitao e so prximas
4

Advogada. Informao obtida na apresentao do seminrio Direito moradia, organizada pela Comisso Pastoral da
Terra, no dia 13/05/2015 em Marab.
5
Superintendente da Superintendncia de Desenvolvimento Urbano de Marab. Informao obtida na apresentao do
seminrio Direito moradia, organizada pela Comisso Pastoral da Terra, no dia 13/05/2015 em Marab.
6
Essas informaes ainda so um indicativo, pois continuamos investigando a quantidade e localizao das ocupaes
espontneas recentes.

1270

rea militar; e ao sul no tem um limite definido. uma configurao que expressa bem o interesse
regional seletivo e contraditrio das polticas desenvolvimentistas, e a segregao scio-espacial,
pois a ferrovia emblemtica na separao dessas duas ocupaes espontneas do centro da Nova
Marab.
A histria da invaso da Fanta marcada pelo conflito por terras urbanas, em muitos casos
violentos, e assim como em outros assentamentos espontneos houveram mortes dos presidentes
de associaes. O caso mais recente foi o assassinato da presidente da associao dos moradores
do bairro Araguaia no incio deste ano. Isso causa instabilidade na organizao poltica dos
habitantes, o que dificulta bastante as lutas pela regularizao fundiria que principal pauta das
associaes. No Araguaia, por exemplo, a sede da associao encontra-se abandonada, mesmo j
existindo novo presidente.
A Fanta no contm posto de sade, posto policial ou delegacia, quadra de esporte e praa,
sendo s posto de sade existente no seu entorno (Km-7). Foi construda recentemente uma escola
(segundo os moradores, financiada pela VALE) e o bairro ainda possui comrcio de pequeno porte
(geralmente na mesma habitao de moradia) e igrejas. So equipamentos urbanos de consumo e
servios pblicos que se localizam em sua maioria fora da ocupao (mesmo o comrcio, em que a
maior parte das compras feita em supermercados na BR-222 por ser mais barato e diversificado de
produtos) e, portanto, necessrio o deslocamento para outros pontos da cidade, seja para fins de
consumo, servio pblico, trabalho e lazer.
Apesar de 78% dos entrevistados declararem usar algum transporte coletivo (nibus,
mototaxi, a p e taxi-lotao), no h circulao de nibus no bairro e existem resistncias dos
mototaxistas de entrarem no assentamento por conta da violncia. Ocorre que quem depende deste
tipo de transporte precisa caminhar at a BR-222 (ver Mapa 02) em meio a muita poeira (vero) ou
lama (inverno), circulao constante de automveis (como no tem caladas, vai beirando a rua),
sujeio a roubos e, ainda, tem a grande possibilidade de esperar o trem passar na ferrovia (com no
mnimo 15 minutos de translado) com seu barulho forte ou ainda o transtorno do trem parar,
obstruindo a principal entrada do bairro. Isso torna a circulao mais demorada (aproximadamente
57% declararam que seu tempo de deslocamento est entre 30 minutos e 2 horas) e, sobretudo,
penosa.
Reflete, portanto, na avaliao dos moradores (Grfico 01) sobre o acesso ao centro
comercial e de servios da cidade em que 36% e 32% declaram como ruim e pssimo,
respectivamente. Este grfico mostra o nvel de insatisfao dos habitantes com a realidade do
bairro Araguaia, condizente com a falta ou ineficincia de reas de lazer (alguns comentrios
remetem a existncia do pedral, parecendo ser um balnerio bastante frequentado por pessoas
deste bairro, do Nossa Senhora Aparecida e Km-7), servio de transporte pblico, oportunidade de
trabalho e renda no bairro (apesar desta insatisfao, a construo civil das habitaes expressiva
e destoa da imagem de casas de madeira que geralmente associada a essas ocupaes), segurana
pblica, escoamento da gua da chuva e esgoto (no h sistema de coleta do esgoto) e
calamento/pavimentao das ruas.

1271

Grfico 01-Satisfao dos moradores.

Satisfao do morador

Fornecimento de energia eltrica

Calamento/pavimentao em frente a sua casa 3 11

Escoamento do Esgoto

0%
BOM

4 8

18

1
1

74

11

13

50

11

Abastecimento de gua

TIMO

17

0
9

32

46

14

Recolhimento/tratamento do lixo

59

23

24

13 0

48

29

18

22

24

65

Escoamento de gua da chuva 3

73

26

10

71

21

18

Segurana pblica 1 12

86

16

13

Servio de transporte pblico 03

Oportunidade de trabalho e renda 0 10

98

Atividades culturais e de lazer 13 6

39

43

19

16

Acesso ao "centro comercial e de servios da cidade" 3

47

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

REGULAR

RUIM

PSSIMO

NI

Fonte: Trabalho de campo, 2015.

Chama ateno trs quesitos: fornecimento de energia eltrica, recolhimento/tratamento do

lixo e abastecimento de gua. Este foi avaliado com 41 % como bom, mas isto decorre porque os
moradores possuem seu prprio sistema de abastecimento em que no h muitos problemas,
porm todos informaram a utilizao de poos, ou seja, assim como em outras ocupaes
espontneas, no existe sistema de gua tratada (contaminada, sobretudo, pela falta de sistema do
esgoto). Os grficos 02 e 03 expe os quesitos mais bem avaliados do grfico 01, pois so os
principais servios pblicos existentes. Mas tambm expresso a desigualdade de acessibilidade no
prprio bairro haja vista que esses servios de coleta de lixo e medio da energia eltrica no
ocorrem nos espaos que fazem limite com a rea militar (Figura 01), onde a dificuldade de
locomoo superior (relevo mais acidentado e vias mais precrias), as habitaes esto mais
dispersas e a distncia maior do incio da ocupao. Contrastando com a rua Par (Figura 02) que
uma das primeiras ruas do bairro (prximo ferrovia), recentemente foi pavimentada7, onde est
mais perto da concentrao do pequeno comrcio.

7
Segundo alguns moradores, isto ocorre (juntamente com a escola) devido a parceria da VALE e prefeitura de Marab em
resposta aos protestos dos moradores que interrompem a circulao na ferrovia.

1272

Grfico 02 Destinao do lixo.

Grfico 03 Forma de abaastecimento de

d energia
eltri ca.

DESSPEJO DO
O LIXO

Energia eeltrica

22%

1%

Eltrrica com
medidor
prp
prio

2%
%
75
5%

27%
%

coletado d
diretamente
coletado in
ndiretamente

Eltrrica com
medidor
comunitrio

1%
72%

queimado ou enterrado na
n propriedadee

Eltrrica sem
medidor

jogado em
m terreno baldio
o ou logradouroo
Olo
o,
querrosene ou
gs

jogado em
m rio, lago ou mar
Tem outro d
destino

Fontee: Trabalho dee campo, 2015

5.

Fo
onte: Trabalho
o de campo, 22015

A desigualdade, portanto, na estrruturao do

o espao urrbano de Maarab aconte
ece em trss
persp
pectivas (sep
paradas s paara anlise): na existnccia de um loccal coletivo (equipamen
ntos urbanoss
de co
onsumo, servvio pblico, local de traabalho, lazer e discusso pblica) e sua qualidaade, ou seja,,
h co
oncentraess em determ
minados ponntos da cidad
de que posssibilitam maiis prticas de
d consumo,,
trabaalho, lazer e servio pblico em deetrimento, por
p exemplo, das reas de expanso territoriall
urban
na, seja nass ocupaess espontneeas, dirigidaas (loteamen
nto Cidade Jardim) ou
u planejadass
(resid
denciais do Programa
P
Minha
M
Casa M
Minha Vida) e, assim, os moradores necessitam buscar foraa
do seeu bairro esssas atividad
des e servioos. Mesmo que hajam alguns locaiis coletivos como os j
citados, geralmente, so pro
ocurados os de fora doss assentame
entos; maneiira de deslo
ocar (meio e
temp
po de desloccamento, cu
usto e barreeiras ou friices) que
e diferencciada de aco
ordo com a
acesssibilidade do
d ponto cidade, o que no significa necessariam
mente a exxistncia dee
infraeestruturas, pois
p
pode exxistir desloccamento dirrio de pesso
oas mesmo ssem as vias apropriadass
(Villaa, 2001). Ora,
O para o uso dessas vias so neecessrios meios
m
de trannsporte ade
equados quee
perm
mitam maiorr mobilidade
e e qualidaade no desslocar, porq
que, do conntrrio, essa via podee
contrraditoriamen
nte melhorar a mobilidaade de algu
uns agentes com seus m
meios e ser barreira ou
u
propo
orcionar fricces no con
ntato com ooutros agenttes (friccionaa no apena s a partir do
os meios dee
transporte, mas tambm nvveis de rendda, escolarid
dade), impliccando em ddesvantagenss no uso dee
os espaos que
q no sejam s os dee passagem,, pois no traanslado h ddesnecessrio
os gastos dee
outro
energgia, tempo--espao, saade. Ocorree que muito
os espaos da cidade nno possuem
m condiess
(rend
da e polticaa) para apropriao de ttodos os meios que de
eem qualidaade no deslo
ocamento e,,
portaanto, das viaas de transp
porte. Pretennde-se expo
or que a pre
eocupao dda acessibilid
dade de um
m
ponto
o no deve estar somen
nte na infraaestrutura, mas
m tambm em criar coondies paara que essee
deterrminado pon
nto possa se
s apropriarr dos meioss de circulao (mais ddo que se adequar
a
aoss
padr
es de vias e mobilidad
de) com quaalidade, de forma que tenha acessso aos outro
os locais daa
cidad
de, usufruind
do do tempo
o necessrio para as prtticas scio-esspaciais. Istoo requer pen
nsar a cidadee
3
1273

como um todo. Deste modo, imprescindvel entender quais os transportes mais utilizados ou
necessitados desses pontos e as maneiras e condies de apropriao dos meios de transporte e
infraestruturas, assim como seus relacionamentos com o restante da cidade; e os espaos (ponto)
da moradia que alm de possurem equipamentos urbanos e acessibilidades desiguais em relao
cidade, as localizaes contm desigualmente a posse jurdica da terra, infraestruturas de
saneamento, abastecimento de gua e energia, educao, segurana pblica, lazer, trabalho e
discusso pblica, conferindo diferenas nos relacionamentos dos seus moradores com seus
espaos de moradia e com outros agentes (policiais, polticos, financeiros, comerciais, etc.).
Figura 01: Habitaes perto do limite com a rea
militar.

Figura 02: Rua Par (Bairro Araguaia) em seu lado

esquerdo da rua 14 (via principal).

Fonte: Trabalho de campo (Josenilson Melo, jul.2015)

Fonte: Trabalho de campo (Josenilson Melo, jul.

2015)

Essas desigualdades nas relaes scio-espaciais de acordo com a acessibilidade (acesso a um

local, uma infraestrutura, condies de poder e renda) ou a localizao, partindo das ideias de
Villaa (2001), so condies na manuteno das relaes sociais desiguais, j que os moradores das
ocupaes espontneas esto vulnerveis:

Socioeconmica: por no possurem atributos valorativos, segundo um padro socialmente

produzido, de escolaridade (41% com ensino fundamental incompleto, 20% com ensino
mdio completo e 19% com ensino mdio incompleto), renda (69% com renda familiar at 2
salrios mnimos) e localizao, no possuem fora social suficiente frente aos grupos
sociais melhores localizados e que possuem maiores acessos e fora do aparato polticojurdico-econmico.
Ambiental: como no h ou ineficiente as infraestruturas bsicas de sade
(escoamento/tratamento do esgoto, abastecimento de gua tratada, coleta/tratamento do
lixo e escoamento da gua da chuva) e est sendo uma ocupao sem considerar o relevo,
sua composio e estrutura, e vegetao, acontecem danos a biota (incluindo os humanos) e
alteraes na abiota. Isso prejudica o aproveitamento e segurana da drenagem, do lenol
fretico, do relevo pouco acidentado, etc., podendo oferecer riscos sade e integridade
dos habitantes.
1274

Territorialmente: sem posse jurdica da terra e morando num local que prejudica sua
reproduo do trabalho, lazer, obteno de servios pblicos, consumo, e discusso
pblica, pois necessitam buscar em outros locais na/da cidade sendo que o custo e tempo
de deslocamento so onerosos e, assim, no permitindo o melhor aproveitamento de
tempo/espao de forma que acabam conferindo desvantagens na competio por
determinado uso de um local e seu tempo de usufruto. Alm disso, no possuem fora no
aparato poltico-jurdico-econmico, podendo ser obrigados ou coagidos a mudarem a
localizao de sua moradia, consumo, trabalho e lazer.

Assim, esto sujeitos as condies ou barganhas de grupos que tem podem e/ou tiram
proveito, seja para diminuir custos de produo, aumentar fora nas relaes de poder, apropriao
ou espoliao de terras, etc., ou seja, so condies de reproduo das relaes sociais desiguais no
qual a estruturao desses espaos tambm sua expresso. A prpria constituio dessas
ocupaes expresso a busca por alternativas de habitaes j que no conseguem a manuteno
do aluguel ou da compra de imveis, o que, talvez, explique a desacelerao da formao de novas
ocupaes espontneas com o advento do Programa Minha Casa Minha Vida no incio desta dcada,
assim como da resistncia de alguns habitantes que poderiam obter essa moradia, mas se recusam a
perder a localizao de sua moradia. Portanto, mais do que acompanhar o aumento populacional,
elas expresso as dificuldades na obteno e manuteno de imveis que no caso de Marab de
certa forma h correspondncia com a imigrao (41% dos moradores so maranhenses) juntamente
com a populao de baixa renda ou escolaridade. So ocupaes recentes que esto, sobretudo, nas
reas de expanso contgua da cidade em busca de acessibilidades ao centro, mesmo que sejam
locais com deficincias de equipamentos urbanos e infraestruturas, contrastando com outros
pontos da cidade que, por vezes, esto prximos. Deste modo, expresso segregaes scioespaciais nessa cidade mdia que por no apresentar uma malha urbana extensa, no h grandes
distncias entre os assentamentos e os centros, mas apresentam desvantagens na apropriao da
cidade pelas localizaes que apresentam dificuldades de acessibilidades, pois so barradas ou
friccionadas, como geralmente so nas ocupaes espontneas. Estas alm de apresentarem
vulnerabilidades como condies na reproduo das relaes sociais desiguais, pois podem manter
relaes sociais de dependncia e sujeio a outros agentes (de outras localidades), tambm
mostram contradies e formas de resistncia pelas novas identidades com o bairro e a cidade j
que percebem-se produtores desta e, assim, reivindicadores de direitos de uma vida urbana. E a luta
desses moradores so apoiadas por instituies ou organizaes sociais (associaes de moradores,
comisso pastoral da terra, sociedade paraense de defesa dos direitos humanos, federao das
comunidades, etc.) que do suportes para justia social ou cidadania, mesmo que seja seletiva ou
locacional.
Na luta pela localizao no h uma polarizao dos que tem e no tem fora social, pelo
contrrio, mesmo que o interesse de certo grupo possa convergir por um determinado perodo e/ou
espao, acontece que essa dinmica de interesses e prticas espaciais conflitiva por possuir vrios
agentes, mediaes e contextos, onde a perspectiva de quem hegemnico, poderoso,
alternativo, vantajoso, etc. pode mudar e redefinir as relaes scio-espaciais.

1275

CONSIDERAES FINAIS.
A formao territorial da cidade de Marab contm como elemento histrico/geogrfico a
ocupaes espontnea na estrutura/estruturao do seu espao urbano, porm isso no
acompanhado complementarmente por condies de convergncia, do encontro pelas quais
prescinde para o que Lefebvre (2006) prope sobre a sociedade urbana. Mas revelam o que o
mesmo autor expe sobre uma urbanizao desurbanizada e desurbanizante na medida em que h
um planejamento de desenvolvimento regional que atenda as necessidade polticas e econmicas,
sobretudo, de corporaes, do Estado (no s brasileiro) e de instituies que no privilegiam ou
fomentam basicamente a justia social para as questes sociais, ambientais e territoriais, sendo uma
das expresses a urbanizao na Amaznia Oriental em que os espaos urbanos so segregados e
seletivos, seja no intra-urbano ou interurbanos, em nome do progresso ou modernizao que se
mostram altamente seletivos em sua economia poltica que objetiva o mercado externo e est
sujeita a ela. Assim, alm da cidade ser segregada (desurbanizada) e no propiciar o encontro (no
mximo convergncias seletivas ou foradas), essa caracterstica de segregao acaba sendo um
processo (desurbanizante).
Por possuir sua importncia regional, a cidade mdia de Marab contm essas expresses e
condies no seu espao, mas coexistem tambm uma complexidade de prticas espaciais que
expem diferentes ritmos, historicidades (nos objetos, nas relaes sociais e suas mediaes) e
espacialidades que ora reforam esses processos que organizam uma tal sociedade, ora
contrapem, possibilitando as contradies e conflitos. As ocupaes espontneas permitem a
percepo dessa coexistncia conflitiva na cidade, pois sua estruturao est envolvida com as
relaes espaciais de outros pontos do territrio (citadino ou regional) de carter scio-espaciais
distintas, seja dos modernos ou atrasados, dos urbanos ou dos rurais, civilizados ou brbaros,
legais ou ilegais, etc..
Esse tipo de assentamento permitem maior investigao da fragilidade da cidadania brasileira
ou como aponta Holston(2013) uma cidadania diferenciada que incorpora os habitantes do pas as
suas organizaes scias (polticas, jurdicas, econmicas, etc.), mas possibilita condies
distintas/desiguais de acesso aos direitos. Iguais porque tem direitos, mas desiguais pois possuem
acessos desiguais a esses direitos. H criao de alternativas nessas ocupaes espontneas para
tais organizaes sociais e cidadania diferenciada? H lutas? Quais as lutas a partir desses espaos?
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1277

DINMICA URBANA E IMOBILIRIA NAS CIDADES MDIAS DA AMAZNIA ORIENTAL, A

EXPERINCIA DE MARAB (PA).
Josenilson da Silva Melo1
Resumo
Recentemente a cidade de Marab tem sido destino de um grande fluxo populacional, atrado por
investimentos na regio. Dessa forma a cidade passa por transformaes no seu espao intraurbano
com grande nfase dada aos assentamentos urbanos na produo do seu espao. A pesquisa tem
por objetivo compreender a (re) estruturao urbana nas cidades mdias da Amaznia Oriental a
partir da experincia de Marab, nesse sentido questionar: i) at que ponto as transformaes no
espao urbano de Marab influenciaram os fluxos de pessoas, para trabalho e consumo, na cidade e
que nos permita falar em reestruturao do seu espao?; ii) De que forma a produo e
comercializao da cidade se manifesta espacialmente e como isso implica em estratgias
subversivas no sentido de luta por parte de grupos excludos ou precariamente inseridos na
apropriao da cidade?. A anlise a partir da produo do espao permite compreender a cidade
enquanto processo que carrega em si as contradies de uma reproduo pautada na acumulao, e
isso se torna flagrante em uma cidade mdia da Amaznia, intimamente vinculada aos processos
regionais, mas com fundamentao em um projeto de desenvolvimento nacional.
Palavras-chave: Produo do espao; Cidade mdia; Reestruturao urbana.

1. INTRODUO
A estruturao do espao urbano de Marab (PA) sempre esteve atrelada aos diversos
contextos regionais nos quais a cidade esteve inserida, mesmo antes do processo de modernizao
do territrio amaznico, quando num contexto de predominncia do padro espacial dendrtico
aquele que tem o rio como elemento predominante das relaes e do contexto extrativista, sendo
a coleta do caucho e da castanha representativos desse perodo. Com o advento do processo de
integrao da Amaznia dinmica econmica nacional muda tambm o padro espacial, agora
com primazia dada aos eixos rodovirios, isso modifica de forma profunda a rede urbana amaznica
causando a estagnao de algumas cidades que estavam atreladas s relaes que se davam pela
rede hidrogrfica e fazendo emergir novos municpios, algumas cidades, entretanto, tiveram sua
centralidade reforada, foi o caso de Marab (TAVARES, 1999).
Diversos trabalhos j foram realizados abordando a reestruturao do espao amaznico
(COELHO; MONTEIRO, 2004; BECKER, 1982; CORRA, 1987; TAVARES, 1999; MONTEIRO, 2005)
principalmente a partir da dcada de 70, num contexto de integrao da Amaznia dinmica
econmica nacional e de que forma isso contribuiu para que algumas cidades atingissem condies
de cidades mdias e passassem a exercer uma centralidade mais acentuada, no apenas do ponto de
1

Graduando do curso de Geografia da Universidade Federal do Par e bolsista PIBIC do Grupo de Estudo e
Pesquisa sobre Desenvolvimento Urbano e Reestruturao Espacial.

vista econmico, mas tambm poltico na regio, como no caso de Marab (TRINDADE JR. S.C et al.,
2010; TRINDADE JR. S. C, 2011). Dessa maneira a pesquisa procurou investigar de que forma a
centralidade desempenhada por Marab na regio, no fim da ltima dcada e incio desta, est
ligada (re)produo do seu espao urbano e sua (re)estruturao. Nesse sentido, a configurao
territorial da cidade, como reveladora de contextos regionais, evidencia o movimento dialtico de
estruturao do espao regional por uma cidade mdia com rebatimentos no seu prprio espao
urbano (SPOSITO, 2004).
A habitao tem se caracterizado como aspecto fundamental na produo do espao urbano
marabaense, a paisagem urbana da conta de uma diversidade de empreendimentos imobilirios, de
naturezas diferentes, que a partir do final da dcada passada se fizeram muito presentes e
contriburam para a densificao, expanso e complexificao do tecido urbano. Destacamos em
nossa pesquisa os assentamentos urbanos de carter privado-comercial, como representativo de
uma lgica que faz prevalecer o valor de troca nas relaes de uso do solo urbano e que o
fragmenta e torna o mesmo equivalente, cambivel.
A pesquisa tem por objetivo compreender a (re)estruturao urbana nas cidades mdias da
Amaznia Oriental a partir da experincia de Marab. Orientamos nosso trabalho a fim de entender
algumas questes: as modificaes recentes no espao regional do Sul e Sudeste paraense (entre os
anos de 2008 e 2015) e suas implicaes na cidade foram suficientes para ocasionar a
reestruturao da do seu espao urbano? As modificaes de carter qualitativo nas relaes
capitalistas, que trazem como novidade a produo da prpria cidade como condio da
reproduo da sociedade, pautada na acumulao, se faz presente em Marab por meio da
produo de loteamentos de carter privado-comercial, assim se faz necessrio compreender de
que forma isso implica em uma fragmentao scio-territorial? Uma vez que a mercantilizao da
cidade nega a mesma grande parte de sua populao, tanto em servios quanto em acesso a terra.
A pesquisa consistiu de levantamento bibliogrfico e documental com vistas reconstituio
histrico-territorial de Marab; de trabalhos de campo ao longo do ano de 2015 com o objetivo de
coletar dados por meio de formulrios, entrevistas com funcionrios do empreendimento, onde foi
realizado o estudo de caso, e com corretoras imobilirias da cidade a respeito dos
empreendimentos imobilirios recentes (2008-2015). A partir do estudo de caso realizado no
loteamento Cidade Jardim, localizado no ncleo urbano Nova Marab, foi possvel verificar as
condies de vida nos assentamentos de carter privado-comercial, bem como a infraestrutura e os
equipamentos urbanos existentes. Alm disso, foi possvel realizar comparaes entre os
assentamentos de natureza diferentes, uma vez que o trabalho fruto de uma pesquisa maior que
envolve a (re)estruturao do espao marabaense a partir do vetor habitacional, o que inclui alm
dos assentamentos de carter privado-comercial, tambm as chamadas invases de carter
espontneo e os empreendimentos realizados pelo Estado, nesse caso o Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV).
O trabalho est dividido em trs momentos que compreendem uma reconstituio histricoterritorial dos ncleos urbanos a fim de compreender a atual configurao territorial e de que forma
o espao no apenas produto de relaes pretritas, mas tambm condio e meio das atuais
dinmicas, pautadas na acumulao; em um segundo momento a preocupao ficou por conta de
uma anlise cerca de alguns aspectos da produo espao urbano e a noo de cidade mdia, com
vistas ao ajuste terico metodolgico; e o terceiro momento consiste da apresentao dos
1280

resultados da pesquisa: anlises sobre as modificaes no espao urbano e uma discusso sobre a
(re)estruturao ou no sofrida na cidade, alm da caracterizao scio-economica do loteamento
Cidade Jardim, como representante da lgica privada-comercial.
Compreender as dinmicas no espao urbano, a partir da expanso das relaes capitalistas
na regio, em uma cidade mdia da Amaznia fundamental, uma vez que tais cidades no so
apenas produto dessas relaes, mas tambm condio para as mesmas.
2. DO CONTEXTO EXTRATIVISTA AO CONTEXTO DA COLONIZAO OFICIAL E DOS GRANDES
EMPREENDIMENTOS
2.1. A estruturao no contexto extrativista.
A configurao territorial de Marab caracterizada pela conformao de trs ncleos
principais: Marab Pioneira, Nova Marab e Cidade Nova; e dois secundrios: So Flix e Morada
Nova (Mapa 01). A constituio de cada um dos ncleos est intimamente relacionada funo
regional que Marab desempenhou ao longo do tempo. Assim, mesmo antes da elevao de Marab
de vila categoria de cidade em 1913 (VELHO, 2009) - quando na regio havia a busca e coleta do
caucho, rvore da qual se retira um ltex de qualidade inferior ao da seringueira, em pleno auge do
extrativismo da borracha os acampamentos erguidos na confluncia dos rios Tocantins e
Itacaiunas eram fundamentais para a dinmica econmica regional fundamentada no extrativismo
do caucho e posteriormente da castanha.
O contexto extrativista dominou a sociedade Marabaense em todos os nveis da vida e
reproduziu relaes e prticas scio-espaciais atreladas a esse domnio, com traos de violncia na
memria social, presentes at os dias de hoje (EMMI, 1999). Nesse perodo o padro espacial
predominante era o rio, por onde corria e flua (e ainda flui) a vida. Entende-se, portanto a
importncia da localizao do ncleo urbano de ento, onde atualmente se encontra a Marab
Pioneira, cuja gnese se d ligada dinmica do rio.
Com o fim do ciclo gomfero na Amaznia a coleta do caucho perdeu fora, abrindo caminho
para a coleta de outro produto que passou a ganhar espao no mercado internacional no incio da
dcada de 1920, a castanha. O mdio Tocantins era local privilegiado para a coleta e
comercializao de tal produto, tanto pela presena de extensos castanhais quanto pela rede de
comrcio estruturada desde a poca do caucho, tambm pelo capital ocioso e mo de obra oriunda
de outros estados.
A maneira como se dava o tipo da atividade se manifestou na prpria forma da cidade, uma
vez que a coleta da castanha se dava em apenas alguns perodos do ano fazendo com que a cidade
perdesse boa parte de sua populao durante a entressafra. Entretanto algumas atividades
intersticiais, como a coleta do diamante e do cristal de rocha, desempenhadas no perodo de menor
dinmica da coleta da castanha, passaram a contribuir para uma maior fixao da populao na
cidade.
O perodo compreendido pela predominncia da atividade da coleta, comercializao e
distribuio da castanha foi marcado pela dominao poltica por parte de uma oligarquia comercial
em que seu poder residia na posse da terra e monoplio do comercio e transporte, essa dominao
invadia os diversos aspectos da vida social da populao.
1281

2.2. A modernizao do territrio amaznico e a reestruturao do espao urbano

No fim dos anos 60 os contextos nacional e internacional contriburam para sensveis
modificaes no territrio amaznico que implicaram tambm em mudanas no contexto poltico,
econmico e social da sociedade marabaense. Nesse perodo, em pleno regime ditatorial, o pas
vivia uma fase de articulao entre o capital nacional e estrangeiro, um reforo no processo de
concentrao/centralizao do poder e uma expanso setorial e espacial do mercado (EMMI, 1999).
Assim, com o projeto de integrao nacional, o capital industrial tende a se expandir, em rota de
coliso inclusive com a estrutura de concentrao fundiria, marca do poder local. Esse o
momento em que a Oligarquia local perde a hegemonia quando do compartilhamento de suas
terras com outros empreendimentos e por conta de decises legais desfavorveis.
Marab passa por transformaes profundas dentro de um contexto de modernizao do
territrio amaznico com a abertura de estradas, construo de hidreltricas, chegada de empresas
de extrao mineral, construo da estrada de ferro, alm das polticas de incentivo colonizao,
empreendidas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria(INCRA), isso ira acarretar,
dentre outras consequncias, na diversificao das atividades econmicas, monetarizao da
economia, assalariamento, boom migratrio e consequente formao de um mercado de trabalho
regional (EMMI, 1999). Tudo isso foge do controle do poder local, a castanha no era mais o nico
produto e nem o nico destino dos trabalhadores, a terra no era mais sinnimo de poder como
outrora foi.
Marab era o destino de muitos lavradores e posseiros que no estavam inseridos na antiga
lgica de dominao-subordinao da sociedade da castanha e que por isso no tomavam
conhecimento e entravam em conflito com os grandes proprietrios fundirios. Outro fator que
contribuiu para a desagregao da hegemonia do poder local foi a deciso de fazer de Marab uma
zona de segurana nacional, j que era uma rea estratgica para o desenvolvimento nacional, ao
passo que importantes atividades minerais e pecurias eram implantadas na regio. Assim chegava
ao fim a Marab dominada, nos vrios aspectos da vida social, pela oligarquia da castanha, aquela
apoiada no monoplio da terra e do comrcio.
Com o objetivo de integrar a Amaznia dinmica econmica nacional e viabiliz-la como
fronteira econmica, se fez necessrio a criao de instituies, o estabelecimento de polticas
pblicas, implantao de mecanismos de financiamento, edificao de obras de infraestrutura
(COELHO; MONTEIRO, 2004, p.92) com forte determinao do governo federal. importante
atentar em que contexto de ao estatal as diversas polticas esto inseridas, pois a atuao do
estado, na esfera federal no se deu de maneira uniforme. Coelho (2004) argumenta que durante o
regime militar o Estado assumiu um carter centralizador e desenvolvimentista, provedor das redes
tecno-polticas (BECKER, 1982; 1991, apud TRINDADE JR. S.C et al., 2010) para atrair investimentos.
Com o advento da redemocratizao e a promulgao da constituio de 1988 o Estado
perde o carter centralizador-administrativo e dada maior autonomia aos membros da federao,
aliado a isso ganha fora as ideias neoliberais no Brasil, que pregam a diminuio da interveno
estatal e credita ao mercado as possibilidades de desenvolvimento e fluidez da economia.
A no uniformidade da atuao do governo federal tambm se refletiu nas concepes do
ordenamento do territrio, destacamos dois modelos de desenvolvimento concebidos para a

1282

Amaznia, desde o regime militar e que nos ajuda a entender a centralidade exercida por Marab na
regio.
Baseado na teoria dos polos de crescimento (PERROUX, 1967, apud MONTEIRO, 2005) foi
concebido um primeiro modelo de desenvolvimento para a regio em que consiste, principalmente,
da concentrao de capitais em pontos pulverizados e estratgicos. A maior expresso desse
modelo foi o POLAMAZNIA que consistiu de investimentos em polos agropecurios e minerais,
desde j incentivando potencialidades comparativas em detrimento das competitivas (MONTEIRO,
2015). As polticas de valorizao mineral na regio resultaram de uma empreitada - por parte dos
militares - institucional a fim de atrair investimentos para a regio e fomentar seu desenvolvimento.
Foi criado o BASA; SUDAM; empreendido o projeto RADAM; e tiveram incio tambm, e se
perpetuaram, diga-se de passagem, as polticas de incentivos fiscais.
O segundo modelo de desenvolvimento regional que visava impulsionar a regio foi o modelo
pautado em eixos estruturadores que do importncia fundamental na mobilidade:
Esses eixos assumem a forma concreta de vias de transporte de longa distncia
que possibilitariam, segundo o Governo Federal, o "acesso a mercados e a
melhorar a capacidade competitiva dos sistemas econmicos regionais" (BRASIL,
1997b, p. 17), sendo a Amaznia oriental brasileira cortada por dois desses eixos.
Em relao a mnero-metalurgia, o discurso dos planejadores do Governo Federal
passa a indicar que ela poderia contribuir para o desenvolvimento regional, a
partir da "gerao de cadeias de integrao produtiva" das atividades j existentes
(BRASIL, 1997a, p. 106). (MONTEIRO, 2005, p. 165)

Pode-se dizer que as rodovias foram os principais elementos na estruturao do espao

regional, pois ao longo delas muitas cidades foram formadas e outras que estavam atreladas
lgica do rio perderam sua centralidade na regio, alm disso, as estradas foram um forte fator de
atrao populacional para trabalharem em suas construes. Foi tambm ao longo da
Transamaznica que o INCRA determinou que a partir das suas duas margens as terras at 100 km
eram de responsabilidade federal, isso inclua a cidade de Marab (EMMI, 1999) esta que por sua
vez se fragmentou e deu origem a outros municpios, o que foi muito comum a partir do final da
dcada de 80.
Com isso a centralidade exercida por Marab se acentuou devido importncia estratgica
que adquiriu concentrando servios pblicos e particulares diversos, retendo mo de obra e
abrigando um relativo mercado de trabalho regional, bem como sede regional de instituies do
governo e de movimentos sociais. Alm disso, sua localizao estratgica, pois se caracteriza
enquanto um complexo multimodal abrigando em seu territrio formas espaciais fundamentais para
a mobilidade tais como as rodovias BR-222 e BR-230; aeroporto; alm de passar pela cidade a
estrada de ferro Carajs; bem como por sua situao, localizada na confluncia dos rios Tocantins e
Itacaiunas, prxima aos estados do Maranho e Tocantins. Tudo isso confere cidade um
posicionamento estratgico de gesto e estruturao regional.
Por conta do processo descrito de modernizao do territrio amaznico e sua insero
dinmica econmica nacional e Marab sendo delegado importante papel na reestruturao da
rede urbana, a cidade passou a receber, doravante, nmero significativo de migrantes (tabela 01)
sendo atrados no apenas pelos grandes empreendimentos na regio, mas tambm pela prpria
poltica de colonizao do INCRA, ou seja, ocorre no apenas a migrao espontnea, mas tambm
a migrao dirigida.
1283

Tabela 01: Adaptado das informaes de TRINDADE JR. S. C et al., 2010.

Populao de Marab (1970-2000)

Ano

1970

1980

1991

2000

Populao

24.474

59.881

123.668

168.020

Esse incremento populacional, bem como a necessidade de abrigar os antigos habitantes da

cidade que buscavam fugir das cheias anuais tanto do Tocantins quanto do Itacainas fez com que a
superintendncia de desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) a quem o INCRA delegou a
responsabilidade - criasse um ncleo de equilbrio chamado Nova Marab (TRINDADE JR. S.C et al.,
2010), um ncleo diretamente relacionado s novas dinmicas pelas quais a regio passa a fim de
servir de desafogo para o at ento nico ncleo urbano, a Velha Marab.
Com o fracasso da colonizao oficial empreendida pelo INCRA - tendo Marab inclusive
como rurpolis, a mais alta posio na hierarquia urbana, como ncleo administrativo principal
boa parte da populao das agrovilas e das agrpolis, estabelecidas principalmente ao longo da
Transamaznica, migraram para Marab e isso ocasionou diversas ocupaes espontneas que
deram origem ao ncleo Cidade Nova e que mais tarde veio a ser inserido no permetro urbano da
cidade (TRINDADE JR. S.C et al., 2010).
Os ncleos surgidos a partir da dcada de 70 esto atrelados, principalmente dinmica das
rodovias, tanto em suas localizaes, em um sentido geral o ncleo Nova Marab cortado pela
BR- 230 e pela BR- 222, enquanto que o ncleo Cidade Nova cortado pela BR 230 quanto a
prpria localizao de suas principais atividades, as margens das rodovias, em intima relao com a
mobilidade, tanto local quanto regional, ou seja, por onde trafegam veculos com destinos diversos,
tanto com mobilidade interna quanto regional conferindo uma dinmica diferente daquela do
contexto extrativista e aumentando a influncia da cidade na regio, seja econmica ou
politicamente.
3. APROXIMAES TERICAS
A diviso territorial do trabalho um fator importante, seno determinante, da organizao
do espao, no apenas em uma escala regional, mas na escala da prpria cidade. Analisar a
reestruturao do espao amaznico, com vistas insero de seu territrio dinmica econmica
nacional, entendida no apenas por modificaes em nvel da rede urbana, sejam modificaes no
que tangem o padro espacial, mobilidade territorial e urbanizao do territrio ou mesmo o
prprio processo de surgimentos de cidades, insuficiente, pois as cidades reproduzem em seu
espao urbano as condies de expanso e legitimao das relaes capitalistas, sendo assim
necessrio compreender os novos papis assumidos pela cidade no processo de reproduo
ampliada e tambm como elemento catalizador das relaes sociais carregadas de ideologias,
ideias, desejos e sonhos, ou seja, elementos disseminadores da lgica do capital, mas tambm
carregados de possibilidades, sadas e estratgias subversivas.
A produo do espao, entendida aqui como processo indissocivel da produo da prpria
sociedade, carrega em si uma lgica orientada econmica e ideologicamente com vistas, no caso do
1284

modo de produo capitalista, a reproduo das prprias condies de acumulao. A cidade tornase assim elemento fundamental nesse processo por concentrar as condies gerais de produo.
Lefebvre (2006) argumenta que a primazia dada ao valor de troca sobre o valor uso, na cidade,
culminou no assaltado do urbano e da prpria cidade pela indstria, num movimento descrito por
ele como imploso-exploso da cidade.
A funo social do espao no apenas o de abrigar os elementos em sua superfcie e suas
anlises devem ir alm da organizao e produo de coisas no espao. A importncia da cidade
para a reproduo social, pautada no modo de produo capitalista, se d na medida em que se a
entende como elemento que potencializa as relaes sociais, ou seja, como elemento civilizador e
disseminador de ordens, comandos, normas, lgicas que legitimam o projeto da hegemonia. A
reproduo dessa lgica garante a reproduo do prprio modo de produo, em certo sentido
claro. Alm disso, fundamental compreender a cidade no apenas do ponto de vista da produo
restrita de mercadorias, mas tambm da produo da prpria sociedade, ou seja, a cidade
expresso da sociedade, da produo geral dessa sociedade que viabiliza a produo restrita,
abrigando as condies gerais de produo (SPOSITO, 2000).
A opo metodolgica a partir do processo de produo do espao decorre da necessidade
de investigar as contradies e dinmicas como elementos intrnsecos da reproduo social
manifestas nas relaes sociais, por meio das prticas scio-espaciais, nas formas da cidade e na
reestruturao do seu espao. O que h de novo quanto ao papel da cidade na reproduo
econmica est ligado ao fato de que a produo (restrita) no se limita mais produo de
mercadorias no espao, mas a produo da prpria cidade (LEFEBVRE, 2008) implicando na
fragmentao e equivalncia de pontos na cidade. O valor de troca domina as relaes no espao
urbano, ligadas ao prprio uso desse espao. As determinaes cerca da produo da cidade
(expanso do permetro urbano, comercializao de lotes, etc.) pautada na acumulao decorre no
que Carlos (2013) chama de cidade-mercadoria.
Orientado tambm pela necessidade de compreender a diviso territorial do trabalho na
escala da prpria cidade, como acima mencionado, fundamental compreender que a dialtica
regio-espao urbano, a partir da estruturao do espao urbano marabaense, reflete o prprio grau
de insero da cidade na dinmica regional por meio dos elementos da modernidade que se fazem
presentes no seu territrio, o seu ordenamento espacial, suas regulamentaes e os agentes da
produo, apoiando-nos em Santos (2009) que defende uma economia poltica da cidade:
Uma coisa a economia poltica da urbanizao, que levaria em conta uma diviso
social do trabalho, que d, com a diviso territorial do trabalho, a repartio dos
instrumentos de trabalho, do emprego e dos homens na superfcie de um pas. A
economia poltica da cidade seria (...) a forma como a cidade, ela prpria se
organiza, em face da produo e como os diversos atores da vida urbana
encontram seu lugar, em cada momento, dentro da cidade. (SANTOS, 2009, P.114).

Com as novas dinmicas de cunho estatal e privado, fundamentadas no apenas no capital

industrial e financeiro, mas com forte incentivo do INCRA para a pecuria prxima
Transamaznica, diversos servios tambm acompanharam esse movimento contribuindo tanto para
a expanso quanto para a complexificao do tecido urbano. Assim Marab refora sua centralidade
na regio e contribui essencialmente para o seu ordenamento, enquanto cidade mdia e no apenas
cidade de porte mdio.
1285

Cabe aqui fazer uma rpida diferenciao entre cidade mdia e cidade de porte mdio.
Enquanto a cidade de porte mdio se caracteriza essencialmente por possuir populao entre 50
mil e 500 mil habitantes, estando ou no desempenhando um conjunto de papeis que cabe rea
metropolitana; as cidades mdias atuam como intermedirias entre cidades de portes diferentes,
ordenando uma regio ou sub-regio, ou seja, exercendo centralidade na mesma e modificando seu
espao intraurbano (SPOSITO, 2000).
Enquanto cidade mdia da Amaznia Oriental Marab est inserida em sua rede urbana
desempenhando papel de mediadora entre cidades de diferentes portes oferecendo servios
diversos e especializados, retendo e mobilizando mo de obra, abrigando rgos institucionais e
concentrando um enorme nmero de fixos. Mas nesse sentido, importa muito mais os fluxos que
Marab redireciona no ordenamento sub-regional, que os prprios fixos, essa a sua
particularidade (TRINDADE JR. S.C et al., 2010). Vale ressaltar tambm no apenas a centralidade
econmica viabilizando fluxos e os redirecionando na regio mas tambm poltica, uma vez que
com a reestruturao da rede urbana amaznica essa cidade assume um papel de centro urbano
sub-regional (TRINDADE JR. S. C, 2011). Alm disso, Marab consegue polarizar e influenciar certo
nmero de cidades e assim ordenar o territrio regional e tendo o seu territrio intraurbano
tambm modificado (SPOSITO, 2000).
Por conta da ausncia de uma densidade tcnica na regio, essa cidade consegue exercer
centralidade regional relativamente extensa, influenciando cidades de menor porte, por mais
distante que elas estejam, servindo de suporte regional por servios especializados, gesto, etc.
Agindo em um plano diferente do papel assumido pelas metrpoles, mas os complementado,
servindo de mediao.
4. A COMERCIALIZAO DA CIDADE: A LGICA PRIVADO-COMERCIAL COMO ELEMENTO DE
TRANSFORMAES NO ESPAO URBANO DE UMA CIDADE MDIA.
Algumas transformaes recentes (2008-2015) no municpio de Marab e regio tm
contribudo para mais um perodo de incremento populacional (tabela 02), destacamos como os
principais empreendimentos: a duplicao da Estrada de Ferro Carajs (EFC), que corta a cidade; a
duplicao da Transamaznica; a construo da hidreltrica de Marab; alm da especulao sobre a
criao da empresa: Aos Laminados do Par (ALPA) e da possibilidade da criao do estado de
Carajs o que daria a Marab grandes chances de se tornar capital do estado pela grande
centralidade econmica e poltica que desempenha no Sul e Sudeste do Par.
Tabela 02.
Populao de Marab (2008-2014)
Ano

2008

2010

2014

Populao

199.946

223.669

257.062

Fonte: IBGE.

Nesse perodo (2008-2015) Marab foi destino de um fluxo populacional de aproximadamente

60 mil pessoas o que corresponde a 30% da sua populao em 2008. Assim, a vertente habitacional
1286

assume papel importante na produo do espao urbano de Marab e isso se d por meio de
loteamentos de diversas modalidades, destacamos os de carter privado-comercial.
Mapa 01: Elaborao: Melo, J.

Fontes: IBGE; Corretora Top imobiliria Marab.

Souza (2015) argumenta a existncia de trs lgicas de produo do espao, a partir do fator
habitao: a lgica de mercado; a lgica da necessidade; e a lgica do Estado. A primeira
representativa de um tipo de produo do espao que tem a cidade enquanto mercadoria e que age
de forma a articular os proprietrios fundirios, capitalistas e o Estado. Essa lgica se manifesta por
meio de condomnios fechados, edifcios e lotes e se caracteriza pela representatividade do capital
privado no empreendimento e na sua comercializao; a segunda est ligada principalmente s
chamadas invases e manifesta o argumento de Souza (2015) para quem essas trs lgicas
refletem e condicionam uma produo do espao urbano baseado na ampliao das desigualdades
socioespaciais, uma vez que as melhores localizaes da cidade so propriedades privadas
destinadas comercializao (ou especulao), o que seleciona a partir da renda, quem pode ou no
apropriar esses espaos; a terceira lgica alvo de vrios questionamentos por conta de seu duplo
aspecto: ao mesmo tempo como poltica que visa diminuir o dficit habitacional do Brasil, mas ao
1287

mesmo tempo ela surge em resposta crise imobiliria de 2008 a fim de garantir mercado s
grandes empresas do setor no pas. Estamos falando do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV)
que em Marab tem todos os residenciais desse tipo localizados a partir da margem esquerda do rio
Tocantins, distantes dos ncleos principais e, portanto da maioria dos servios ofertados. A terceira
lgica se caracteriza por empreendimentos de responsabilidade do Estado. Analisando a produo
do espao urbano de Marab a partir dos assentamentos de carter privado-comercial nos
aproximamos da lgica de mercado.
As transformaes na configurao territorial da cidade so sensveis, analisando apenas os
empreendimentos imobilirios de carter privado (Mapa 01). Entretanto, mais importante que
analisar as modificaes nas formas do espao urbano compreender quais as mudanas nas
relaes entre as diversas localizaes da cidade, uma vez que meras modificaes nas formas no
implicam necessariamente na reestruturao do espao urbano, que seriam modificaes a partir da
relao entre os diversos elementos da cidade a partir de alteraes nos fluxos de pessoas,
enquanto fora de trabalho e consumidores, que se constitui como o principal movimento
(re)estruturador do espao intraurbano (1998). Dessa forma cabe questionar se as recentes
modificaes na cidade foram suficientes para alterar a sua dinmica interna, ou seja, influenciar o
fluxo de pessoas nesse espao e consequentemente nos permitir falar em reestruturao do espao
urbano.
inegvel que a produo dos diversos assentamentos urbanos implicou em modificaes
nos fluxos de pessoas (para consumo ou trabalho) no espao intraurbano marabaense uma vez que
a localizao desses empreendimentos se d, predominantemente em sentidos de expanso,
acompanhando sempre a direo das rodovias (ver mapa 01). Assim, tais loteamentos abrigam e
valorizam novas localizaes no espao urbano, e isso se traduz na expanso de servios, empresas,
comrcio e no prprio preo da terra, refletindo o seu prprio valor, uma vez que a terra urbana
entendida aqui como mercadoria, dotada de valor de uso e valor de troca, o seu principal atributo
a localizao, essa localizao tem o preo refletido a partir do prprio valor, ou seja, o tempo
socialmente gasto de trabalho, nesse caso na produo da prpria cidade (VILLAA, 1998).
A emergncia de tais assentamentos privado-comerciais na cidade trouxe modificaes
qualitativas - observadas em trabalhos de campo realizados ao longo do ano de 2015 - no espao
urbano, que se traduzem pela criao de novas linhas de nibus; expanso de atividades comerciais
para esses assentamentos; expanso de servios pblicos, ou destinao de reas dentro dos
loteamentos, para a implantao de tais servios. Sem dvida esse movimento influencia as demais
localizaes da cidade, abriga novos movimentos de residncia-trabalho e/ou residncia-consumo e
altera a disponibilidade e o preo da terra, associado sua localizao, mas ainda no so
suficientes para ocasionar profundas modificaes entre os elementos da estrutura da cidade, uma
vez que os principais destinos de consumo e trabalho, na cidade de Marab, ainda so os mesmos,
os centros comerciais tradicionais de cada ncleo urbano, verificados a partir do relatrio das
atividades e uso do solo em Marab realizado pela empresa de consultoria diagonal urbana:
O diagnstico trabalha com quatro graus de estruturao das atividades
comerciais e de servios dentro da cidade: 1) servios especializados e comrcio
intenso de carter regional, localizados nos eixos das rodovias PA-150 e BR-230
(...), principalmente no ncleo denominado de Nova Marab; 2) servios
especializados e comrcio de carter regional, encontrado nas vias principais da
Velha Marab, com destaque para a Avenida Antnio Maia; na Nova Marab,

1288

especialmente na VP-8; e na Cidade Nova, no eixo da Transamaznica e nas duas

primeiras ruas paralelas (...); (...) 4) servios e comrcio de mdio porte (...) ao
longo de todos os ncleos: na Velha Marab, est localizado no eixo da orla fluvial
do Tocantins; na Nova Marab, pode-se encontrar esse porte de atividades na VE2, VP-3 e na VE-1; na Cidade Nova, essa atividade est diluda ao longo das
avenidas Tiradentes, Antnio Vilhena, Boa Esperana, Manaus e Tocantins.
(TRINDADE JR. S.C et al., 2010, P.77).

Ainda que as recentes transformaes no espao urbano no tenham modificado a estruturao

urbana de Marab, elas tm afetado decisivamente para o aumento do desnvel social, seja por meio de
acesso aos servios ou do acesso prpria terra. A reproduo do espao, orientado poltica e
economicamente, com vistas acumulao tem negado os direitos bsicos da populao que reside nos
ncleos So Flix e Morada Nova, subequipados de servios e com dificuldades de mobilidade,
dependendo dos nibus que levam horas para apanh-los. Em entrevista a alguns moradores dos dois
ncleos a fala era sempre a mesma Nas entrevistas de emprego precisamos mentir e dizer que no
somos daqui (Morada Nova), seno no somos empregados, Quando eles (empregadores) descobrem
que somos daqui (So Flix) eles falam logo que vo ligar no outro dia e nunca ligam, Aqui (Morada
Nova) muito longe de onde trabalho, tenho que acordar muito cedo seno me atraso, o pior quando
da algum problema no trem (os ncleos urbanos de So Flix e Morada Nova ficam na margem esquerda
do rio Tocantins, sendo ligados pela mesma ponte por onde passa o trem da VALE) e precisam reparar,
ficamos presos na ponte. Podemos encontrar na fala dos moradores desses ncleos as estratgias pelas
quais tentam se inserir e conviver com os diversos problemas oriundos da implantao seletiva dos
servios na cidade.
Alm da implantao desigual de servios pblicos e investimentos produtivos nos ncleos
urbanos a produo de loteamentos privados, como lgica de reproduo ampliada do capital,
impede o acesso a terra aqueles que no podem pagar por um lote, aluguel ou mesmo no foram
contemplados pelo PMCMV. A produo do espao, mesmo moldado por determinaes
hegemnicas, apresenta um aspecto subversivo, uma vez que as relaes sociais so prenhes de
possibilidades e isso se manifesta espacialmente, na cidade de Marab, nas chamadas invases,
entendidas como estratgias que buscam um caminho diferente daquele proposto (imposto!) pela
cidade mercadoria e seus agentes.
Dessa forma se verifica que o perodo recente de produo da cidade (ela prpria) tem
acentuado as diferenas sociais, no apenas em relao aos que esto longe, do outro do lado do
rio, mas inclusive dos que se encontram prximos dos ncleos principais, como so o caso das
invases. O espao em sua dimenso social relativiza as distancias e distorce as ideias de prximo
e distante, Marab no se encontra fragmentada apenas fisicamente, com limites naturais entre
seus ncleos, mas tambm scio-espacialmente, implicando em uma fragmentao scio-territorial.
4.1. A lgica privado-comercial: as condies de vida, equipamentos urbanos e servios no
loteamento Cidade Jardim Marab- PA.
Durante o ano de 2015 realizamos trabalhos de campo na cidade de Marab, dentro do grupo
de trabalho, com a inteno de observar um pouco da dinmica da cidade, visitar os
empreendimentos, aplicar formulrios e registrar imagens em alguns desses empreendimentos. A
fim de representar a lgica privado-comercial foi escolhido o loteamento Cidade Jardim para
1289

realizao de estudo de caso com o intuito de compreender o universo do qual faz parte tal
empreendimento. O levantamento socioeconmico dos moradores do loteamento ficou por conta
da aplicao de 60 formulrios, o que correspondeu aproximadamente 11% do total de famlias
residentes.
O loteamento Cidade Jardim fica localizado s margens da Transamaznica no ncleo Nova
Marab (ver mapa 01). Esse empreendimento foi idealizado e colocado em prtica pelo grupo Buriti
e grupo Leolar, a inaugurao se deu no ano de 2010. Segundo a gerente do empreendimento
foram lanadas a 1, 2, 3 e 5 etapas com 7.845 lotes dos quais 6.200 j foram comercializados,
com previso de lanamento da 6 etapa at o fim do ano de 2015 com mais 1.852 lotes.
interessante analisar que apesar de j haver 6.200 lotes comercializados o nmero de famlias
residentes de apenas 527 e de construes em andamento so 492, ou seja, de imediato apenas
1.019 famlias estaro morando no loteamento, aliado ao fato do loteamento funcionar h 5 anos
nos leva a crer que boa parte dos lotes so instrumento de especulao.
Segundo informaes dos vendedores de planto, os valores dos lotes variam entre 42 mil e
230 mil reais de acordo com o tamanho e localizao dos mesmos, j as dimenses deles variam de
10x20m, 10x25m e 10x30m, j a sua localizao toma como referncia a Transamaznica, quanto
mais prximo dela o lote estiver melhor sua localizao. Existem tambm os lotes comerciais de
dimenses maiores e que ficam na primeira faixa de lotes, essa faixa exclusiva para lotes desse
tipo e suas dimenses so maiores variando de 10x40m a 10x48m e chegando a custar em torno de
300 mil reais, observamos j a existncia de alguns empreendimentos comercias nesses lotes: Uma
concessionria de veculos grandes; um motel; e uma fbrica de peas de vidro.
Quanto Buriti, empresa responsvel pela construo do empreendimento, oriunda de
Redeno/PA, mas atua em vrios outros estados brasileiros, quase sempre pela modalidade de
loteamentos e seguindo a estratgia que implantou em Marab que se aliar a um proprietrio
fundirio local para construo dos empreendimentos, no caso de Marab o grupo Buriti se aliou ao
grupo Leolar que era o detentor da propriedade fundiria e que um agente forte no mercado
marabaense em diversos setores. Alm do estado do Par o grupo Buriti atua nos estados: do
Tocantins, Bahia, Gois, Minas Gerais, Alagoas, Acre, Rondnia, Mato Grosso e So Paulo. No total a
empresa j comercializou mais de 116 mil lotes no pas (PORTFLIO BURITI, 2014).
Apesar de estar localizado em uma rea na extremidade da zona leste do permetro urbano
da cidade, ou seja, nos limites da mesma, as possibilidades de acesso aos principais destinos de
consumo e trabalho mostram-se eficazes, levando em conta o tempo de deslocamento:
Tabela 03
Mdia de deslocamento para as principais atividades
Menos de 30

Entre e 1 hora

Entre 1 hora e 2 horas

Mais de 2 horas

9%

2%

3%

minutos
86%
Fonte: trabalho de campo (2015).

importante compreender as possibilidades de acesso considerando no apenas a distncia

fsica, mas as possibilidades de locomoo. E isso fica claro quando analisamos os transportes
utilizados pelas famlias (tabela 04) do loteamento, implicando em melhores possibilidades de
deslocamento:
1290

Tabela 04
Meio de transporte utilizado pela famlia
Transporte coletivo

Transporte prprio (Carro, moto, bicicleta)

20%

80%

Fonte: trabalho de campo (2015).

A caracterizao socioeconmica das famlias residentes pode ser analisada a partir da renda
familiar mensal (tabela 05), a faixa etria dos entrevistados (tabela 06) o grau de escolaridade (tabela
07) e o tipo de atividade desempenhada pelos residentes (tabela 08). O objetivo dessa
caracterizao investigar a diversidade de famlias residentes e relacion-las ao tipo de
empreendimento realizado.
Tabela 05
Renda familiar mensal
At 1 salrio

Entre 1 e 2

Entre 2 e 3

Acima de 3

mnimo

salrios mnimos

salrios mnimos

salrios mnimos

7%

28%

5%

38%

No informado
22%

Fonte: trabalho de campo (2015).

Tabela 06
Faixa etria dos entrevistados
Menos de 18 anos

18 a 40 anos

41 a 60 anos

Mais de 60 anos

8%

73%

17%

2%

Fonte: trabalho de campo (2015).

Tabela 07
Grau de escolaridade dos entrevistados
Sabe ler

Fundamental

Fundamental

Ensino

Ensino

Superior

Superior

completo

incompleto

mdio

mdio

completo

incompleto

completo

incompleto

37%

13%

8%

5%

escrever
2%

5%

30%

Fonte: trabalho de campo (2015).

1291

Tabela 08
Tipo de atividade desempenhada pelo(s) residente(s)
Trabalhador por conta prpria

26, 66%

Empregado sem carteira de trabalho assinada

5%

Empregado com carteira de trabalho assinada

51, 66%

Trabalhador domstico sem carteira de

1,6%

trabalho assinada
Trabalhador domstico com carteira de

0%

trabalho assinada
Militar ou servidor pblico

5%

Desempregado

8,3%

No informado

1,6%

Fonte: trabalho de campo (2015).

A respeito da oferta de servios no loteamento Cidade Jardim, atravs de observaes e

consultas no empreendimento, podemos constatar a ausncia de boa parte dos servios bsicos
como sade, educao existe apenas o campus 3 da Universidade Federal do Sul e Sudeste do
Par (UNIFESSPA), para quem foi doado o terreno para a sua implantao no local, como estratgia
de valorizao do empreendimento -, segurana e lazer de responsabilidade do Estado, uma vez
que o empreendimento se caracteriza por ser um loteamento aberto, com reas destinadas para os
servios bsicos a serem implantados, o que talvez justifique a ausncia de tais servios seja a no
consolidao de boa parte das habitaes, uma vez que o nmero de moradores ainda se manifesta
pouco expressivo em relao aos lotes j comercializados. Por outro lado, a infraestrutura (tabela
09), de responsabilidade dos empreendedores do projeto, apresenta boas condies, manifestadas
pela pavimentao, escoamento do esgoto e da gua da chuva, iluminao e fornecimento de gua.
Tabela 08:
Avaliao dos residentes a respeito da infraestrutura
timo

Bom

Regular

Ruim

Pssimo

Pavimentao

10%

60%

20%

1,66%

8,33%

Escoamento do

26,66%

55%

6,66%

3,33%

5%

10%

68,33%

5%

8,33%

6,66%

Energia eltrica

15%

65%

11,66%

6,66%

1,66%

Fornecimento

38,33%

61,66%

0%

0%

0%

esgoto
Escoamento da
gua da chuva

de gua
Fonte: trabalho de campo (2015).

1292

5. CONSIDERAES FINAIS
Enquanto cidade mdia da Amaznia oriental, Marab no escapou ao movimento pelo qual a
regio foi capturada, principalmente a partir da dcada de 70 do qual resultou em modificaes
profundas da sua rede urbana (TAVARES, 1999). Assim a reestruturao do espao urbano
marabaense no se explica em si mesmo, mas apresenta ntima relao com a regio na qual
influencia, estrutura e polariza, prova disso o surgimento dos ncleos urbanos: Nova Marab e
Cidade Nova a partir da dcada de 70, como resultado de modificaes que se desenrolaram na
regio. Tal qual o advento de novas dinmicas no fim da ltima dcada e incio desta influenciaram
decisivamente para a atual configurao territorial da cidade, como expresso da produo do
espao pautado na acumulao, mas que revela estratgias subversivas em seu mago.
Vem se desenhando novos fluxos na cidade de Marab em direo aos novos assentamentos,
seja como local de trabalho, residncia, mas com tmido movimento no que se refere ao consumo,
apesar da existncia de alguns empreendimentos comerciais nesses assentamentos de carter
privado-comercial. Dessa forma talvez seja cedo para argumentar a favor da reestruturao do
espao urbano de Marab a partir de tais empreendimentos, at porque houve um arrefecimento no
mercado imobilirio e nem todos os projetos foram concludos. A opo pelo estudo de caso no
loteamento Cidade Jardim se d a partir desse contexto de retrao no mercado imobilirio da
cidade, pois foi o empreendimento que melhor se consolidou na cidade. O loteamento Cidade
Jardim representante de uma lgica que se afirmou em um contexto da produo do espao
urbano de Marab, que para Souza (2015) se da de maneira perversa, pois aprofunda a desigualdade
social com manifestao espacial na segregao, resultando na fragmentao scio-territorial.
REFERNCIAS
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VILLAA, F. O espao intra-urbano. So Paulo: Nobel, 1998.

1294

CRESCIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE EM CIDADES DA AMAZNIA A OCUPAO

DAS REAS DE RESSACA NA CIDADE DE MACAP
Kelvin de Almeida Sacramento1
Jodival Mauricio da Costa2
RESUMO
O fluxo migratrio para os centros urbanos contribuiu para o crescimento desordenado de diversas
cidades brasileiras. Aliado a este processo, a produo do espao desigual fez com que pessoas
excludas do direito de morar adequadamente procurassem alternativas para habitar. Isso fez com
que muitos passassem a viver em lugares imprprios, resultando no surgimento de aglomerados
com altos ndices de insalubridade. As cidades amaznicas, a considerar sua estreita relao com o
ambiente natural, tiveram diversas reas imprprias ocupadas, como margens de rios, lagos e
igaraps. Na cidade de Macap, capital do Amap, existem diversos reservatrios naturais,
regionalmente conhecidos como ressacas, ligados por canais e igaraps, que desempenham
importante papel no microclima e na biodiversidade local as quais foram intensamente ocupadas
durante o processo de crescimento urbano da cidade. Hoje estas reas constituem-se como um dos
grandes entraves sociais, ambientais e urbano. Neste sentido, esta pesquisa apresenta uma
discusso a respeito da urbanizao da Amaznia, sobretudo no que tange a cidade de Macap, e
como este processo e a produo espacial desigual contriburam para a degradao ambiental e
problemas sociais, visualizados a partir da realidade da rea de ressaca do Arax. Foram adotados
como procedimentos metodolgicos a reviso bibliogrfica e pesquisa de campo com aplicao de
questionrios. Os resultados apontam para uma rea ambientalmente degradada, moradias
precrias e falta de infraestrutura, bem como, ausncia de polticas pblicas capazes de contribuir
para reverso dos atuais problemas.
PALAVRAS-CHAVE: crescimento urbano, meio ambiente, ressacas, Arax.
URBAN GROWTH AND THE ENVIRONMENT IN CITIES OF THE AMAZON THE OCCUPATION OF THE
AREAS OF FLOODED IN THE CITY OF MACAP

ABSTRACT: The migratory flow to the urban centers contributed to the disorderly growth
of several Brazilian cities. Allied to this, the production process of unequal space made
people excluded from right to live properly seek alternatives to inhabit. This caused many
to live in inappropriate places, resulting in the emergence of clusters with high rates of
unhealthiness. The Amazonian cities, considering his close relationship with the natural
environment, had several areas unsuitable, as banks of rivers, lakes and creeks. In the city
of Macapa, the capital of Amap, there are several natural reservoirs, known regionally as
1
Graduando em Arquitetura e Urbanismo. Universidade Federal do Amap. Pesquisador do NEEU (Ncleo de Estudos em
Esttica do mido) UNIFAP. Email: almeida.kelvin@hotmail.com
2
Doutor em Cincia Ambiental pela Universidade de So Paulo. Professor efetivo do Curso de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal do Amap. Lder do Grupo de Pesquisa NEEU (Ncleo de Estudos em Esttica do mido). Email:
jodival.costa@gmail.com

"hangovers", linked by canals and creeks, which play an important role in the microclimate
and on local biodiversity which were intensively occupied during the process of urban
growth of the city. Today these areas constitute one of the major social, environmental and
urban barriers. In this sense, this research presents a discussion about the urbanization of
the Amazon, especially in the city of Macap, and as this process and the uneven spatial
production contributed to the environmental degradation and social problems, viewed
from the reality of the area of flooded Arax. Methodological procedures have been
adopted as the literature review and field research with questionnaires. The results point to
an environmentally degraded area, poor housing and lack of infrastructure, as well as the
absence of public policies able to contribute to the reversal of the current problems.
KEYWORDS: urban growth, environment, flooded, Arax.

INTRODUO
O crescimento populacional dos centros urbanos, advindos da busca por melhores condies
de vida, acesso aos servios pblicos e oportunidade de emprego, resultou no crescimento
demogrfico desenfreado das cidades, alm de ter gerado o aumento da malha urbana sem
perspectiva de planejamento. Tais problemas foram acompanhados pela produo do espao
desigual, mazelas sociais e continua degradao do meio ambiente.
No Brasil este processo se fez presente na maioria das cidades, resultando os problemas
acima citados, constantemente visualizados no aumento da pobreza urbana, das habitaes
insalubres em bairros sem quaisquer servios de saneamento e nas ocupaes irregulares do solo.
Desta forma, estes problemas trazem para este trabalho uma discusso que no diz respeito
somente ao cenrio urbano das cidades, mas uma anlise de como as aes dos agentes que
produzem o espao urbano so determinantes para consolidao da atual situao urbana
brasileira.
Junto s questes urbanas e sociais, uma problemtica recorrente nas cidades brasileiras nas
ltimas dcadas diz respeito a degradao ambiental enfrentada em razo do vertiginoso
surgimento das ocupaes ilegais e das habitaes irregulares, que aumentaram preocupaes no
que diz respeito aos problemas ambientais no espao urbano.
A Amaznia, por ser uma regio de estreita relao com o meio ambiente natural, sofreu
intensamente o processo de crescimento urbano e degradao do seu ambiente natural. Neste
sentido, neste trabalho apresenta-se um breve histrico do processo de urbanizao no Brasil e em
seguida como se deu este fenmeno em cidades da regio amaznica brasileira.
A cidade de Macap, capital do Amap, tambm inserida na regio acima suscitada,
caracteriza-se por esta conjuntura de crescimento urbano sem um planejamento adequado, o que
resultou na ocupao de reas imprprias como as ressacas e as margens do rio Amazonas, sem que
as mesmas tivessem infraestrutura adequada para receber habitaes. Desta forma, estas reas so
um dos principais problemas urbano, social e ambiental, caracterizados por moradias precrias e
inexistncia de infraestrutura adequada.
Considerando os contextos explanados, o presente artigo tem como objetivo abordar as
questes ambientais e os problemas urbanos a partir da perspectiva de que ambos tem sido frutos
1296

da produo social do homem no espao, abordando tais problemas na cidade de Macap. Assim
sendo, a pesquisa tem como estudo de caso a rea de ressaca do Arax.

Para atender o objetivo acima exposto, trabalho foi desenvolvido conforme reviso
bibliogrfica que versam sobre o crescimento das cidades e degradao do ambiente, o
desenvolvimento urbano da cidade de Macap e ocupao da rea do Aturi. E ainda, visita
in loco para pesquisa de campo com aplicao de questionrio junto aos moradores locais.
O PROCESSO DE URBANIZAO BRASILEIRO BREVE HISTRICO
O processo de urbanizao no Brasil se intensificou a partir da segunda metade do sculo XX.
Segundo Maricato (2001, p. 16) o Brasil aumentou de 26,3%, em 1940, para mais de 80%, no ano
2000, o percentual de pessoas vivendo em reas urbanas. Atualmente, de acordo com o IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), a populao urbana do pas de 84%. Tal aumento
pode ser justificado pela concentrao de atividades econmicas e de servios pblicos que as
cidades detm. Desta forma, as pessoas buscam os centros urbanos como forma de ter acesso
facilitado a estes servios.
Alm do que, as cidades se tornaram atrativas para a maioria da populao por diversos
fatores. A industrializao brasileira ocorrida na dcada de 1930 atribuda por Maricato (2008)
como um destes motivos. Para a autora, a criao do parque industrial para implantao de
indstria automotora, impulsionou no somente a economia do pas, como tambm a busca
populacional pelo sudeste brasileiro. Contudo, como discorre Santos (2008), relevante dizer que
este processo de industrializao no pode ser entendido apenas em seu sentido estrito, enquanto
insero de atividades industriais no espao, mas em seu significado mais abrangente, como:
processo social complexo, que tanto inclui a formao de um mercado
nacional, quanto os esforos de equipamento do territrio para torn-lo
integrado, como a expanso do consumo em formas diversas, o que
impulsiona a vida de relaes (leia-se terceirizao) e ativa o prprio
processo de urbanizao (SANTOS, 2008, p. 30).
a partir deste complexo processo que inclui industrializao e consequente implantao de
equipamentos no territrio que as cidades passam a ser mais atrativas aos que nela ainda no
viviam. ainda neste cenrio que surgem oportunidades de emprego, o que segundo Paulo (2010),
foi outro motivo determinante para o aumento populacional urbano, pois em razo da baixa de
perspectiva de trabalho no campo trabalhadores rurais comearam a migrar em busca de empregos
e melhores condies de vida, fato conhecido como xodo rural, que no Brasil teve grandes
propores em meados dos sculos XIX e XX. (Paulo, 2010, p. 174).
Ainda que neste perodo o Brasil tenha registrado expressivo crescimento econmico, tendo
o seu PIB elevado em 7% ao ano, entre as dcadas de 1940 a 1980 (Maricato, 2001, p 33), as cidades
no conseguiram acompanhar o crescimento populacional com o incremento dos servios pblicos
para atender a todos, assim como os empregos recm-gerados pela industrial no eram suficientes
para a grande demanda que os procurou, desta forma, o crescimento urbano das cidades brasileiras
traduziu-se em um cenrio que foi alm de mudanas econmicas, mas tambm na consolidao de
problemas sociais e urbanos, expressos, sobretudo pelo aumento da pobreza urbana.

1297

So Paulo cresceu quase 500.000 habitantes ao ano entre 1970 e 1985 [...]
Poucas administraes urbanas no mundo, por mais comprometidas, ricas
e eficientes que fossem, poderiam construir estradas, assentar canos,
esgotos, e fio para enfrentar o crescimento nesse ritmo. (Harrison, 1993
apud HOGAN, 2005, p. 376)

De fato complexo gerenciar as cidades com ndices de crescimento urbano to

rpido em poucos anos, no entanto preciso salientar que as solues se tornam menos
viveis quando as cidades caracterizam-se, sobretudo, como espao de manifestao do
interesse do capital, refletindo assim nas instituies poltico-administrativas que na
maioria das vezes preocupam-se somente com desenvolvimento econmicos das cidades.
O rpido crescimento populacional, a falta de interesse poltico em resolver os
problemas decorrentes deste e a infraestrutura insuficiente nos centros urbanos fez das
cidades um espao caracterizado por problemas sociais, econmicos e ambientais. Mota
(2005) elenca as principais consequncias advindas deste cenrio, sendo elas: (i) a falta de
condies sanitrias mnimas em muitas reas; (ii) ausncia de servios indispensveis
vida das pessoas nas cidades; (iii) ocupao de reas inadequadas; (iv) destruio de
recursos de valor ecolgico; (v) poluio do meio ambiente; e (vi) habitaes em condies
precrias de vida.
O problema da moradia urbana foi um dos mais agravados neste perodo, segundo
Maricato (2001), os baixos salrios oferecidos pela indstria contriburam em larga escala
para a criao de ambientes com moradias ilegais, haja vista que as famlias no tinham
condies de inclurem em seus baixos oramentos a aquisio de moradias legais. Para
Ferreira, Uemura (2011, p 14), o problema foi atenuado pela falta de ao do Estado que
passou adotar como melhor poltica habitacional e urbana a no ao, deixando as
cidades brasileiras conformarem suas enormes periferias sob o signo da informalidade
urbanstica e da autoconstruo como nica soluo habitacional
Para Afonso (2006), a consolidao das moradias informais se deu pela
supervalorizao das terras nos centros urbanos, o que fez a populao procurar locais
desprovidos de servios pblicos, mas ainda assim prximo ao centro das cidades. Este
quadro transformou a urbanizao brasileira, em uma mquina de produzir favelas e
agredir o meio ambiente (MARICATO, 2008. p. 48). Isto porque muitas favelas esto
localizadas em reas ambientalmente frgeis, tais como: margens de crregos, reas de
mangue, encostas ngremes, reas de alagadas e, inclusive, de proteo ambiental, dentre
outras. Neste sentido, relevante atentar para uma discusso acerca de uma problemtica
recorrente nas cidades brasileiras nas ltimas dcadas: a degradao ambiental, enfrentada
em razo do vertiginoso surgimento das ocupaes ilegais e das habitaes irregulares.
URBANIZAO E DEGRADAO DO MEIO AMBIENTE
As cidades se desenvolvem em um ambiente tipicamente natural, neste sentido, a
urbanizao e o meio ambiente possuem uma relao direta. Como, entre as diversas caractersticas
da urbanizao, est a concentrao de pessoas em determinado espao, diversas cidades,
1298

sobretudo em pases em desenvolvimento, passaram a apresentar graves problemas de cunho

ambiental ao no planejar o desenvolvimento urbano.

Contudo, as discusses acerca de meio ambiente e meio urbano tm sido tratadas de

maneira separada, no atentando para o fato de que os problemas que envolvem meio
ambiente e cidade esto inseridos numa mesma questo, a produo social do espao.
Segundo Penna (2010) esses problemas so:
produto histrico, espacial e socialmente diferenciado, definido por
relaes sociais e prticas espaciais que implicam diretamente nas formas
de como o territrio produzido e consumido, como fenmenos
associados num mesmo processo, que corresponde a etapas histricas da
produo do espao (PENNA, 2010).

Esta construo espacial desigual produz formas urbanas tambm assimtricas, e isso
ocorre, dentre outros fatores, porque o ambiente construdo busca atender interesses de
agentes poltico-econmicos historicamente privilegiados para agir na transformao da
natureza e no controle sobre a ao das pessoas. O que pesa, nesse sentido, a produo
econmica do e no espao.
As tramas de interesses condizentes ao processo de produo da cidade passaram a refletir
na urbanizao, sendo cada vez maior o surgimento de reas comumente designadas de favelas,
onde a pobreza e falta servios pblicos eram marcantes. Para Davis (2006 p. 33), as favelas so
caracterizadas pelo excesso de populao, habitaes pobres ou informais, acesso inadequado de
gua potvel, condies sanitrias e insegurana da posse da moradia. Para o autor as favelas so
locais propcios para o surgimento de doenas e favorecem o aparecimento de problemas sociais
advindos do processo de segregao social.
O surgimento destes ambientes no pode ser compreendido de maneira una, visto que cada
favela tem sua origem segundo as peculiaridades de cada localidade, mas fato que, em qualquer
que seja o local, o surgimento destes espaos fruto da produo espacial da cidade e est
geralmente interligada ao processo de ocupao de reas frgeis por pessoas desfavorecidas
econmica e socialmente. Ao se instalarem em espaos sem infraestrutura, como esgotamento
sanitrio, fornecimento de gua e energia, coleta de lixo, permanecem nestes ambientes
improvisando e conseguindo tais servios de maneira informal. Estes ambientes acabam atraindo
um contingente populacional cada vez maior, adensando a rea e tornando os problemas urbanos e
ambientais mais agravantes.
Foi a partir da dcada de 1990 que, segundo Ferreira, Uemura (2011), a escassez de terras
para onde a parcela da populao mais pobre estava recorrendo ficou dramtica. De acordo com os
autores, restou para esta populao:
instalarem-se no sem o apoio muitas vezes irresponsvel dos prprios
polticos nas nicas reas onde, por lei, nem o Estado nem o mercado
imobilirio podem atuar: as reas de proteo ambiental, beiras de
crregos, mananciais, encostas de florestas protegidas foram pouco a
pouco sendo ocupadas, sob a benevolncia do Estado e de toda a
sociedade. (Ferreira; Uemura 2011, p. 16).

1299

O que na viso dos autores fez com que a questo ambiental se tornasse um dos maiores
problemas das cidades atualmente, pois as reas ambientalmente protegidas tornaram-se
verdadeiras cidades, ilegais perante a lei, altamente consolidadas e que envolve complexas
solues.
Contudo o agravamento destas questes decorre da falta de assistncia pblica, uma vez que
o Estado no desenvolve aes que impeam a ocupao ou a retirada de famlias quando as reas
comeam a ser tomadas pelas mesmas. O que na maioria das vezes acontece so prticas
eleitoreiras com o nico objetivo de criar currais eleitorais para conquista de cargos pblicos. Desta
forma, os problemas enfrentados pela populao destas reas acabam transformando-se em
ferramenta poltico-eleitoreira para muitos candidatos que pretendem ingressar ou permanecer em
cargos pblicos.
Os moradores de reas socialmente excludas, tendo estes como nicos espaos para viver, e
sendo muitas vezes influenciados a permanecer nos mesmos, procuram meios de acessar servios
bsicos e tentam por conta prpria melhorar as condies destes lugares, onde acabam
transformando e algumas vezes agredindo ainda mais o ambiente natural. Este cenrio de
urbanizao e degradao ambiental fez-se marcante na Amaznia pela sua estreita relao com
ambiente natural.
URBANIZAO NA AMAZNIA
No perodo de 1755 a 1759, houve na Amaznia a fundao de cerca de 60 vilas, mais
especificamente no Estado do Gro-Par, nas capitanias do Par e Rio Negro (ARAUJO, 1998, p. 17).
Muitas destas vilas receberam o que pode ser interpretado como as primeiras impresses de um
urbanismo na Amaznia, visto que para muitas foram propostos desenhos e plantas que deram
origem as ordenaes e transformaes urbanas que futuramente norteariam a configurao da
malha de muitas cidades.
Na cidade de Belm, segundo Arajo (1998, p. 80), a configurao urbana se deu a partir da
ideia de cidade-fortaleza uma vez que o desenho da direo do arruamento compreendia ao
conjunto deste ideal de cidade. Esta caracterstica de cidade-fortaleza fez parte da configurao
urbana de muitas cidades da regio Amaznica, tendo em vista que reas estratgicas, como as
fronteiras, detinham especial ateno da Coroa Portuguesa em razo da possibilidade de invaso.
Desta forma, diversas fortificaes foram erguidas na Amaznia (Figura 01), como forma de
proteger e povoar o territrio, o que contribuiu para a gnese do urbano em muitas cidades na
regio.

1300

Figura 01:FFortificaess erguidas naa Amaznia at

a o final do
o sculo XVI II

A
(1998
8, p. 116)
Fonte: Arajo
Neste pero
odo, a sugessto de Pom
mbal para a Amaznia
A
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o
das ffortificaess erguias, se
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p
ao lleito dos rioss.
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maznicas, pensadas
p
no
o
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plementado pela polticaa de povoam
mento das vilas. No entanto, como aafirmam Amaaral, Cmaraa
e Mo
onteiro (200
01), esses ncleos
n
urb anos pouco
o contriburam para a gnese do urbano naa
Amazznia, tendo
o em vistaa que as m
mudanas mais
m
significcativas em termos urb
bansticos e
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ulacionais ocorreram na:
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ulo XIX, com a econoomia da bo
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segu
condicionou um
ma rede pro
oto-urbana. O comrcioo da borrach
ha definiu o
gimento de novas aglom
meraes e o desenvolvvimento iniciial da formaa
surg
urbaana (AMARA
AL, CMARA E MONTEIRO
O 2001).

A forte economia da borraacha de faato impulssionou avaanos e possibilitou

p
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invesstimentos na
n regio, atraindo
a
um
ma grande populao para Amazznia, por
m tambm
m
foi reesponsvel por gerar disparidade
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es entre as cidades am
maznicas ccomo Manaus e Belm
m
e as demais. Nas
N grandess cidades aas diferenaas tambm se fizeram
m presentess com seuss
o detinham
m
centrros organizzados e dotados de innfraestrutura, enquantto suas perriferias no
dos m
mesmos serrvios e a populao reesidia em casas
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de madeira e palhha.
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uitas cidade
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omeraes a partir do xxodo rural das
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produ
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b
(AMARAL; CM
MARA; MON
NTEIRO 2001
1). A partir de ento as
a mudanass
urban
nas na Amazznia estiveram ligadas bbasicamente s aes de governo, a primeira delas consistiu
u
1301

na criao dos Territrios Federais em 1943 onde foram criados planos a fim de desenvolver a
regio e fizeram-se investimentos em infraestrutura. A construo das primeiras estradas de ligao
do centro-sul Amaznia tambm se constituiu como uma interveno do governo que visava a
ocupao poltico-econmica na regio. Por fim, as intervenes dos militares, que sob o discurso
de defesa nacional favoreceu a implantao de projetos de modernizao nacional, acelerando uma
radical reestruturao do pas, incluindo a redistribuio territorial de investimento de mo-deobra, sob forma de controle social (SANTOS, 2010 p 27). Contudo, ainda que as intervenes feitas
na regio tenham sido uma iniciativa estatal, as mesmas estavam pautadas em interesses
econmicos para o desenvolvimento da regio, da justifica-se a implantao dos projetos de
minerao e agropecurios implantados na Amaznia.
As iniciativas acima suscitadas de fato foram responsveis por gerar crescimento populacional
na regio, como aponta Becker (1998, p. 55), em um perodo de dez anos a populao aumentou de
37,7% em 1970 para 50,8% em 1980. Ainda que a populao tenha crescido, este crescimento no
foi acompanhado pela implementao de infraestrutura necessria para atender as necessidades dos
que passavam a viver na regio. De acordo com Becker (2004) como consequncia surgiu na regio
um cenrio de baixa qualidade de vida uma parcela considervel da populao, expresso nos
baixos ndices de sade e educao e na falta de equipamentos urbanos, bem como na constante
degradao do meio ambiente natural que os aglomerados urbanos que surgiram causaram.
Na cidade de Manaus este cenrio de crescente urbanizao e degradao ambiental na
Amaznia, influenciada pelo ciclo da borracha e mais tarde pela criao da Zona Franca de Manaus,
atraiu um grande contingente populacional, mas a falta de opo fez com que esse contingente
ocupasse as margens dos igaraps e estimulou o processo de ocupaes irregulares (ALMEIDA,
2005). Resultando em lugares sem servios pblicos, habitaes precrias e elevadas taxas de
degradao ambiental, cenrio este visualizado na figura abaixo.
Figura 02: Habitaes no igarap do educando, Manaus AM

Fonte:<http://www.portalamazonia.com.br/editoria/meio-ambiente/igarapes-de-manaus>

1302

Em Belm, reas midas, como as margens do igaraps, tambm comearam a ser ocupadas
quando as reas de terra firma ficaram escassas, medida que a populao ia crescendo. Pelo fato
desses espaos estarem prximos do centro e de servios pblicos, alm do acesso a infraestrutura
e emprego na cidade, este lugares foram se tornam a melhor alternativa dos que no detinham
poder de compra em outros locais.
O igarep do Tucunduba exemplo de rea ocupada intensamente, o qual se tornou um lugar
com moradias precrias.O acesso a residncia feito por estivas (passarelas em madeira), em razo
da caracterstica alagvel dos terrenos (Figura 03).
Figura 03: Habitaes no igarap do educando, Manaus AM

Fonte:< http://www.panoramio.com/photo/9678252>

Esta conjuntura de crescimento urbano, em decorrncia dos projetos que foram

visados para a regio amaznica, falta de infraestrutura e de oportunidade para acesso
moradia adequada, trouxe para a regio vrios casos como os acima demonstrados. Macap
uma das cidades que tambm se inseriram neste contexto, onde as mudanas
institucionais, polticas e econmicas foram responsveis pelo crescimento urbano, mas
tambm para o incio das ocupaes irregulares.
REAS DE RESSACA DA CIDADE DE MACAP
Alm de ser caracterizada hidrograficamente pela extensa orla fluvial, Macap possui
peculiares reas midas, regionalmente conhecidas como ressaca. NERI (2004) define esta como um:
ecossistema tpico da zona costeira do Amap. So reas encaixadas em
terrenos quaternrios que se comportam como reservatrios naturais de
gua, caracterizando-se como um ecossistema complexo e distinto,
sofrendo os efeitos da ao das mars, por meio de uma intricada rede de
canais e igaraps, e do ciclo sazonal das chuvas, apresentando por isso,
uma estao de cheia e outra de seca. (NERI, 2004, p.96).
De acordo com a Secretaria de Estado e Meio Ambiente, 90% das reas de ressacas de Macap
so ocupadas. Milhares de famlias vivendo em palafitas, com escasso ou inexistente acesso aos
servios pblicos. Situao similar a das pessoas que vivem s margens do Rio Amazonas que so
1303

constantemente ameaadas pelo fenmeno das mars. A ocupao dessas reas, que tem
aumentado vertiginosamente nas ltimas dcadas, no bom do ponto de vista ambiental, pois,
segundo Silva et. al (2005) a ocupao dessas reas pela populao pode causar uma perda na
qualidade dos recursos hdricos, desmatamento de matas ciliares e consequentemente perda de
biodiversidade.

Contudo a ocupao destas reas no pode ser vista somente do prisma da questo
ambiental, no sentido que envolve muito fatores e atores que fizeram parte de tal processo.
neste sentido que os problemas ambientais e urbano ocorridos na maioria das cidades
no pode ser interpretados somente de um destes pontos e nem analisados como se
ocorressem de maneiras distintas, isso porque, a ocupao das reas de ressaca devem ser
entendidas no apenas na sua estrutura fsica, que por si no consegue dar conta da
complexidade de realidades ali existentes, mas como espaos sociais, como fruto da
dinmica das relaes desiguais estabelecidas na sociedade capitalista (PORTILHO, 2010).
A busca das reas alagadias para fins habitacionais reflexo do aumento
populacional ocorrido nas dcadas de 1980 e 1990, populao esta atrada sobretudo pela
transformao de Territrio do Amap para Unidade Federativa (Estado), e a Criao da
rea de Livre Comrcio de Macap e Santana, corroborando no somente para o
crescimento demogrfico como tambm para expanso da malha urbana de Macap.
Contudo, esse elevado crescimento demogrfico, principalmente na rea urbana da cidade,
ocorreu de forma desordenada e fez com que, no espao amapaense, surgissem pontos
com grandes aglomerados, reunindo um contingente populacional em um local sem
infraestrutura mnima para sobrevivncia digna dos que ali habitavam.
Aumento da populao aliado a falta de planejamento, podem ser responsveis por gerar
problemas nas cidades, do ponto de vista que as mesmas crescem desordenadamente ausente de
polticas que possam ordenar e organiz-las. Contudo, a definio do desenho urbano de uma
cidade no se d somente por aumento populacional e ocupao de reas indevidas sem qualquer
planejamento, intrnseco a estes processos est uma srie de interesses dos diversos agentes sociais
capazes de fazer e refazer a cidade. De acordo com Correa (1995) o espao urbano produto social
resultado de aes acumuladas atravs do tempo, tais aes, efetivadas por estes agentes que
produzem e consomem o espao.
Ainda de acordo com o mesmo autor, esse jogo de interesses presente nas aes dos agentes
sociais to complexo e determinante que so responsveis por: um constante processo de
reorganizao espacial que se faz via incorporao de novas reas ao espao urbano, densificao
do uso do solo, deteriorao de certas reas, renovao urbana e relocao diferenciada da
infraestrutura e mudana, coercitiva ou no, do contedo social e econmico de determinadas reas
da cidade (CORREA, 1995, p. 11).
Desta forma, cada vez mais pertinente estudar e analisar as ocupaes das reas de ressaca
no somente como problema ambiental que as famlias causaram ou causam ao ocupar tais reas
(como midiaticamente considerado), mas levar em considerao que o espao urbano produzido
a partir de interesses que determinam espaos especficos para classes sociais diferenciadas. Da
mesma forma que preciso considerar que os problemas urbanos e ambientais no tm sua gnese
na efetivao da ocupao de reas irregulares, mas nas mais diversas aes dos agentes
responsveis por definir o espao urbano.
1304

RESSACA DO ARAX REALIDADE SOCIOAMBIENTAL

A rea da qual esta pesquisa estuda est localizada no municpio de Macap, capital do
Estado do Amap, regio norte do Brasil (Figura 04). Macap tem aproximadamente 456.171
habitantes (BRASIL, INSTITUTO, 2015).
Figura 04: Habitaes no igarap do educando, Manaus AM

Fonte: Elaborado pelos autores, 2015.

Segundo o ltimo levantamento realizado em 2010 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica (IBGE) o bairro do Arax tem 8.713 habitantes. Ainda de acordo com o Instituto existem
709 domiclios particulares em aglomerados urbanos, abrangendo uma populao de 3.453
moradores vivendo em condies precrias.
Na dcada de 1990, esta rea foi constantemente utilizada para fins de lazer, uma vez que
toda extenso do bairro banhada pelo rio Amazonas. Sendo assim as pessoas com frequncia iam
se banhar, sendo esta a razo de durante muito tempo a rea ser conhecida como praia do Aturi.
Contudo, nesta dcada o espao no era dotado de quaisquer infraestruturas, somente pequenos
bares, sendo utilizado somente para fins de lazer. Com o passar dos anos o local foi aos poucos
deixando de ser frequentado para esta finalidade e as edificaes de uso habitacional passaram
ento a fazer parte do cenrio da orla fluvial urbana.

Ocupando inicialmente as margens do rio Amazonas, os moradores adensaram

bastante a faixa de orla do bairro, sendo assim, a consequente expanso da malha urbana
do mesmo chegou s reas de ressacas que passaram por um intenso processo de
construo de moradias. Hoje ambos, margem do rio e rea de ressaca constituem-se como
um dos principais problemas urbano e socioambiental do bairro e da cidade de Macap.
Os moradores que vivem nas reas de ressaca circulam sobre passarelas do mesmo material
que esto (Figuras), em sua maioria, quebradas e sem receberem servios de manuteno por parte
1305

do poder pblico por muito tempo, dificultando assim a mobilidade dos moradores e de idosos e
portadores de necessidades que residem no local.
Figura 05: Casas em madeira sob palafitas

Fonte: Os autores, 2014.

As moradias das reas de ressaca so predominantemente em madeira, com poucos ou

nenhum elemento em alvenaria, e quando existente diz respeito ao banheiro. Notou-se ainda que as
habitaes geralmente so compostas de poucos cmodos, em sua maioria sobrados com uma
diviso para um quarto e o restante grandes vos divididos por mveis que mesclam entre sala,
cozinha e outros dormitrios.
comum uma rea de servio onde se encontra tambm o jirau utilizado pelas donas de casa
para o preparo de alimentos e lavagem de louas, feito em madeira que se encontra aos fundos da
casa.
Os moradores destas reas no so assistidos por servios de saneamento bsico, este na
verdade um problema existente em toda a cidade, visto que somente 3% das residncias tem acesso
a coleta de esgoto, o restante das casas trata o esgoto implantando fossas sanitrias. No que tange
a rea apresentada (e a maioria das reas perifricas da cidade) os resduos geralmente so
eliminados nos prprios corpos dgua, contribuindo para a contaminao dos mesmos.
Porm este no o nico problema com relao aos servios pblicos, o abastecimento de
gua problemtico, de acordo com a Companhia de gua e Esgoto do Amap (CAESA) mais de 60%
das residncias de Macap no so atendidas por gua encanada. Com relao a rea do Arax a
maioria das casas possui gua encanada, porem segundo a Companhia a maioria foi adquirida de
maneira clandestina, desta forma com o passar do tempo iniciou-se o processo de regularizao
deste sistema, mas ainda nfima perto a quantidade de casas que tiveram o acesso de forma
irregular.

A iluminao pblica fornecida de maneira precria, atravs de postes em madeira

que muitas vezes ameaam cair. Tais postes so constantemente utilizados para obteno
de energia clandestina, isso porque de acordo com a Companhia de Eletricidade do Amap
(CEA) mais de 70% dos moradores da rea tem energia fornecida em suas casas, porem a
mesma no fiscalizada pelo rgo. A figura 06 mostra a precariedade no fornecimento de
energia no local.
Figura 06: M condies do fornecimento de energia
1306

Figura 06: M condies do fornecimento de energia

Fonte: Os autores (2014)

Estas instalaes, feitas pelos prprios moradores, no seguem parmetros tcnicos que
possam prevenir as mesmas de curtos circuitos ou incndios. Um agravante disto o fato das casas
serem construdas muito prximas umas das outras e em madeira, material este facilmente
inflamvel.
A elevada quantidade de lixo encontrada na rea facilmente visvel. Nas reas alagadias, em
razo do difcil acesso entre as passarelas, o sistema adotado foi a implantao de ligeiras nas
entradas das pontes, onde os moradores precisam levar o lixo domstico at as mesmas para
posterior coleta da empresa que presta o servio. Ainda assim, possvel encontrar lixo em grande
quantidade despejado diretamente nas ressacas, visualizados na Figura 07, comprometendo
seriamente a preservao da mesma.
Figura 07: Lixo encontrado nas ressacas

Fonte: O autor (2013)

O cenrio apresentado denota que a poltica adotada pelo Estado se configura pela ausncia
de aes que visem solucionar os problemas urbanos, sociais e ambientais enfrentados pelos
moradores da ressaca do Arax. Ou seja, uma poltica caracterizada pela escolha de no planejar,
1307

visto que o Estado detm decises importantes do que, onde e para quem executar determinadas
aes. Tal conjuntura, reflexo da produo do espao desigual das cidades que exclui uma grande
parcela da sociedade e que obrigada a viver em comunidades sem servios bsicos e assistncia
por parte do poder pblico, onde a prpria populao, muitas vezes taxada como agressora do
meio ambiente, torna-se vtima de uma sociedade desigual que no oferece a todos igual
oportunidade de morar bem e acessar aos servios bsicos para uma sobrevivncia digna.
CONSIDERAES FINAIS
As configuraes urbanas que caracterizam as cidades, como enfatizado neste trabalho, so
frutos das aes de uma srie de agentes responsveis por prticas sociais determinantes para a
construo do espao urbano. A proliferao das favelas, a urbanizao seletiva e degradao de
certos meios, so consequncias de aes bem pensadas dos que detm poder de deciso na cidade
capitalista. Os espaos desiguais onde os menos privilegiados moram em reas desprovidas de
servios pblicos mnimos, apontando para um alto grau de deteriorao do meio ambiente e
caracterizado por casas que se assemelham a barracos, so os ntidos exemplos do quo grande
poder dos agentes que definem tais espaos.
A omisso do Estado, tambm um agente determinante para o surgimento e agravante dos
problemas urbanos e ambientais, contribui para a construo de uma cidade caracterizada pela
desigualdade, facilmente visualizado no contexto macapaense aqui discutido. A falta de polticas
pblicas de assistncia s pessoas que vivem nessas reas apenas agravou a situao das mesmas e
dos locais onde vivem. O prprio surgimento das favelas denota a ausncia do Estado no
planejamento do espao urbano.
No caso das moradias da ressaca do Arax a ausncia de planejamento e efetivao de
polticas para estas reas contribuiu para efetivao de um espao sem infraestrutura urbana,
caracterizado pela pobreza, violncia e degradao ambiental.
Neste sentido, preciso vislumbrar cada vez mais a presena de polticas que assistam os
moradores de reas como estas, realmente interessadas em mudanas sociais. Contudo, este um
problema que alm de envolver polticas pblicas tange o sistema vigente que alm de ser desigual
e proporcionar o surgimento dos espaos desiguais trabalha junto s polticas na obteno de seus
interesses, proporcionando assim a efetivao de reas perifricas.
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1308

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1309

OS ASSENTAMENTOS INFORMAIS URBANOS EM MARAB PAR:

A FORMAO DAS CIDADES E A SEGREGAO SCIOESPACIAL NA REGIO AMAZNICA.
Me. Anilson Russi 1
Dr. William Santos de Assis2
RESUMO:
Em Marab, como na regio sudeste do Par, o crescimento urbano intenso e a ausncia de
polticas pblicas impede que as pessoas de baixa renda obtenham suas moradias pelos
mecanismos legais. Este sistema promove o padro excludente dos processos de desenvolvimento,
planejamento, legislao e gesto das reas urbanas. Predomina na cidade de Marab uma cultura
de apropriao de imveis urbanos localizados em espaos centrais, que promovem vazios urbanos,
segregao e espoliao, e impede a implementao do direito cidade sustentvel. Para enfrentar
esta cultura necessrio criar estrutura de governana para implantar os mecanismos dispostos no
Estatuto das Cidades, de responsabilidade do poder pblico e com ampla participao popular. O
artigo se inscreve no campo de estudos sobre a formao das cidades na Amaznia e busca
compreender a influncia da segregao scio espacial no contexto dos assentamentos informais
urbanos na cidade de Marab.
Palavras chaves: Amaznia. Cidades. Assentamentos informais. Segregao urbana.
1. INTRODUO
O Brasil at a dcada de 1940 era praticamente rural. Com o fenmeno da industrializao
um grande nmero de cidades nasceram, cresceram e se desenvolveram. No incio do sculo XXI, o
Brasil abriga 202.033 milhes de habitantes. Deste total 85,43% da populao brasileira moram em
rea urbana, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2014). Para
Rolnik (2011, p. 02) este processo foi estimulado pela migrao de um vasto contingente de pobres
e foi um dos mais rpidos e intensos de que se tem notcia, que privou as faixas de menor renda de
condies bsicas de urbanidade e de insero efetiva s cidades.
A consequncia deste processo o surgimento de assentamentos urbanos informais,
conhecidos tambm como favelas, mocambos, invases, palafitas, ocupaes de terras pblicas e
particulares, entre outras denominaes.
A poltica desenvolvimentista executada pelo governo federal a partir de 1960 promoveu
mudanas no territrio amaznico que influenciou diretamente o tecido urbano das pequenas e
mdias cidades da regio. Antes dessa data as cidades se formavam as margens dos rios (grandes e
pequenos) que exerciam influncia nas caractersticas sociais, ambientais e econmicas.
Atualmente, o que se verifica um forte dinamismo das cidades s margens das rodovias, em
detrimento s cidades ribeirinhas (TRINDADE JR., 2010).

Me. Anilson Russi, advogado e Mestre pelo PDTSA/UNIFESSPA. E-mail: russi.consultoria@hotmail.com

Dr. William Santos de Assis, Docente-Pesquisador do PPGAA/UFPA e Docente-Pesquisador do PDTSA/UNIFESSPA. E-mail:
williamassis@ufpa.br

Em Marab, como na regio sudeste do Par, o crescimento urbano intenso e a ausncia de

polticas pblicas impede que as pessoas de baixa renda obtenham suas moradias pelos
mecanismos legais. Este sistema promove o padro excludente dos processos de desenvolvimento,
planejamento, legislao e gesto das reas urbanas.
Como decorrncia, a falta de regularizao fundiria nos bairros aflige seus moradores
gerando falta de segurana da posse, vulnerabilidade poltica e baixa qualidade de vida. Na cidade
de Marab, aproximadamente 60% do territrio urbano composto por assentamentos informais
(RUSSI, 2014, p. 60).
As principais caractersticas do processo de urbanizao em Marab tem sido a propagao
de processos informais de expanso urbana. A populao urbana e rural atingida de forma
diferenciada por este processo de expanso. Enquanto a populao mais rica tem acesso a reas
nobres regulamentadas e com infraestrutura adequada, a pobre s tm tido acesso ao solo urbano e
moradia atravs de mecanismos ilegais e informais.
Este processo foi acelerado nos ltimos anos em funo de uma grande expectativa gerada
em torno da implantao de grandes projetos econmicos a exemplo da ALPA acentuando o que
Maricato (1996) e Rolnik (2000) denomina de segregao urbana. Alm da ALPA outras iniciativas
como a construo de Hidreltricas, hidrovias e a duplicao da estrada de ferro Carajs gerou uma
grande especulao imobiliria supervalorizando as reas nobres da cidade e estimulando a
ocupao de reas perifricas.
A segregao urbana na cidade de Marab se materializa como o resultado deste processo
complexo que envolve a falta de instrumentos legais para a promoo da regularizao fundiria, a
especulao imobiliria concentrada na elite econmica e um contingente populacional vindo de
outras regies do pas.
A exemplo de outras regies do pas a populao de mais baixa renda vo se instalando nas
reas com maior nvel de precariedade e sem interesse para o mercado imobilirio. Para efeito
deste estudo, denominamos estas reas de assentamentos informais. Apoiado em autores que
estudaram o tema, as principais caractersticas destas reas so: situao totalmente ilegal de
ocupao do solo, baixa qualidade da moradia, falta de urbanizao e a ausncia de regularizao
fundiria. Para Cardoso (2007, p. 22), os assentamentos informais so qualquer assentamento
irregular com uma forma no convencional de produo de habitao e/ou propriedade e condies
fsicas irregulares.
A condio de informalidade perpetua a situao de segregao e impede o provimento de
servios e equipamentos pblicos que poderiam melhorar a condio de vida dessa populao como
determina a legislao constitucional e infraconstitucional.
2. A FORMAO DAS CIDADES NA AMAZNIA
Nos estudos clssicos sobre a formao econmica e social brasileira tem sido destacado o
papel da agricultura na formao das cidades no Brasil e da industrializao no processo de
urbanizao. Outro aspecto a considerar, no caso da Amaznia, a importncia da economia
extrativa da borracha no povoamento, no fortalecimento de redes de cidades e no processo de
urbanizao (CASTRO, 2009).
As mudanas ocorridas na organizao urbana da Amaznia, segundo nos mostra Trindade Jr.
(2010, p. 118), indicam que at 1960 verificou-se na regio um padro espacial definido a partir
1312

dos rios, da rede urbana, com a capital Belm em primeiro plano como metrpole regional e
uma expresso relativamente pequena da grande maioria dos centros urbanos regionais.
Na dcada de 1970 e seguintes do sculo XX, a regio norte teve a fronteira aberta e permitiu
construir um segundo modelo de povoamento e urbanizao centrado nos fluxos econmicos
pblicos e privados e migratrios na regio. Sobre este aspecto Becker (2009), Castro (2009) e
Trindade Jr. (2010) trazem contribuies atuais sobre urbanizao e fronteira na Amaznia. Neste
sentido Becker (2009, p. 40) afirma que a regio amaznica registrou as maiores taxas de
crescimento urbano do pas nas trs ltimas dcadas do sculo 20 e incio do sculo 21. No entanto,
o tema urbano negligenciado na pesquisa e na poltica regional, submerso na onda verde que
recobriu a preocupao sobre a Regio.
Para Castro (2009), nesse contexto, as cidades expressam os processos de acumulao e de
concentrao de capital e a precarizao crescente das relaes de trabalho que aprofundam e
atualizam as contradies entre capital e trabalho na sociedade moderna, como podemos ver em
trecho de sua obra.
A cidade o espao mais visvel e concentrado das diferenas de classes e
contradies sociais, como nos mostra Lefebvre (1974). Essa percepo das
contradies sociais ilumina certamente o entendimento das relaes mais amplas
entre sociedade e mercado, na perspectiva macro e inter escalar, mas exige um
esforo terico de traduo, no sentido da construo de mediaes tericas
aplicveis anlise de cidades integradas ao mercado e s relaes de trabalho
assalariadas. [...] Muitas pequenas cidades amaznicas so indgenas na
composio demogrfica, na cultura e lnguas. Tem questes urbanas que emanam
desse universo cultural. [...] Essa realidade brasileira, multi tnica e multi
lingustica ainda pouco reconhecida na sociedade, mas tambm no campo da
pesquisa e da ao poltica (CASTRO, 2009, p. 16).

Atualmente, o que se verifica uma ruptura do padro predominante anterior aos anos 1960
com um forte dinamismo das cidades localizadas ou que passam a surgir s margens das rodovias,
em detrimento s cidades ribeirinhas e uma urbanizao concentrada nas cidades de maior porte
e nas capitais estaduais.
Castro (2009) e Trindade Jr. (2010) trazem uma contribuio importante para o entendimento
da complexidade dos processos em curso. Na tentativa de interpretao interdisciplinar e
multiescalar, esses autores discutiram dois processos de formao das cidades na Amaznia assim
denominados: as cidades da floresta e as cidades na floresta3. Fazer distino entre os dois
modelos de cidade importante para estudar a forma de urbanizao que ocorreu (e continua
ocorrendo), de segregao social presente nas comunidades, a construo do direito cidade
sustentvel e a relao entre os atores sociais que fazem a cidade.
As cidades da floresta eram as mais comuns na regio at a dcada de 1960. Estas cidades
possuam caractersticas marcantes como o pequeno porte e o meio de transporte usado por seus
habitantes eram associados ao rio. Estas caractersticas dava a estas aglomeraes fortes ligaes
com a dinmica da natureza, com a vida rural no moderna e com o ritmo da floresta ainda pouco
explorada (TRINDADE JR., 2010, p. 118). A vida dos habitantes da cidade da floresta corria na
velocidade dos rios que o banhavam. Alm disso, tais cidades sempre estabeleceram forte relao
3

Sobre a realidade da Amaznia oriental, Becker (2009, p. 44) denomina a regio como Amaznia sem mata. Para nosso
estudo adotaremos o posicionamento de Castro e Trindade Jr., porque o municpio de Marab podemos ainda encontrar
fraes da floresta decorrente de reservas indgenas, militar, agroextrativista, dentre outras reservas.

1313

com os seus respectivos entornos e com as vilas, povoados e comunidades ribeirinhas. Ainda que
muitas cidades tenham perdido tais caractersticas rurais, elas no desapareceram efetivamente, e
ainda so marcas fortes de algumas regies da Amaznia.
As cidades na floresta, por outro lado, so aquelas que tendem a se articular principalmente
s demandas externas da regio, fazendo da floresta um elemento de pouca integrao aos novos
valores da vida urbana, sendo mesmo sua negao, vista, principalmente, como espao de
explorao econmica (TRINDADE Jr., 2010, p. 118). Tratam-se, em sua maioria, de cidades que se
tornaram bases logsticas para relaes econmicas voltadas para uma racionalidade extra regional,
a exemplo das companytowns (cidades-empresa), definio dada por Trindade Jr. (2010) para ncleos
urbanos como Tucuru, Carajs e Porto Trombetas, que servem de apoio aos grandes projetos
econmicos, instalados na regio para atender s demandas de recursos do mercado externo.
As rodovias proporcionaram uma nova dinmica aos municpios as suas margens,
redesenhando o processo de territorialidade nestas cidades. Houve um revigoramento de centros
urbanos tradicionais, a exemplo do que aconteceu com Marab, Altamira e Itaituba, cortadas pela
rodovia Transamaznica, como bem descreveu Trindade Jr. (2004).
Por esse motivo, os centros urbanos regionais de porte mdio passam a acolher, a exemplo
do que acontece em outras regies brasileiras, um contingente maior de pessoas diretamente
ligadas a organismos e instituies responsveis pela implementao da nova malha tcnica,
poltica, econmica e cultural da regio. O que h de diferente nesse processo, entretanto, que
juntamente com essa frao populacional, chega a fora de trabalho mvel e polivalente que tem
caracterizado o perfil demogrfico amaznico nos ltimos anos. A consequncia disso a
reproduo, semelhana das grandes cidades, de espaos que acolhem populaes pobres e,
muitas vezes, sem qualificao profissional (TRINDADE JR., 2004, P. 03).
As rodovias e a melhoria de outros servios pblicos e privados so a base para outros
processos que influenciam fortemente a dinmica regional. A expanso dos grandes projetos, afeta
de diferentes formas as comunidades locais. Os centros urbanos tornam-se mais articulados ao
espao regional e nacional. No entanto, no podemos afirmar que as cidades mdias amaznicas
acompanham a qualidade de vida observada em centros urbanos de porte mdio do Centro-Sul do
Pas.
A necessidade de abrigar a fora de trabalho rural, em decorrncia da valorizao fundiria e
pastoril, fez surgir ncleos diversos. Como parte da dinmica imprimida Amaznia, muitas cidades
surgidas bem antes do processo recente de valorizao econmica da regio tm visto redefinir
seus papis ao longo desse processo, tendo em vista as novas necessidades que se impem ao
espao regional.
Autores como Trindade Jr. (2004), Castro (2009) e outros nos mostram a necessidade de
pensar sobre os impactos dos diferentes modelos econmicos e de desenvolvimento impostos a
regio. Como assinala Castro (2009, p. 21), o modelo econmico imposto pelo Estado
desenvolvimentista, a partir de uma concepo keynesiana, fez com que os ncleos populacionais
se multiplicassem ou foram estimulados a crescer ao longo de rodovias e ferrovias em algumas
regies. Segundo Becker (2009, p. 44), as cidades mais antigas como Marab e Itaituba, assumem
novas funes. Diferentes fluxos de materiais e servios tm essas cidades como suporte.

1314

Apesar do mito de paraso ecolgico, constata-se que as carncias habitacionais na Amaznia

so muitas e diversas. A integrao da Amaznia ao mercado globalizado revela sua intensa
urbanizao em moldes excludentes, refletidos nas condies de habitabilidade que situam os
indicadores da Regio Norte como os mais precrios quando comparados com outras regies do
pas.
3. O INCREMENTO DA POPULAO NA CIDADE DE MARAB
A cidade de Marab est estrategicamente localizada no apenas no encontro dos rios
Tocantins, Araguaia e Itacainas, mas tambm no entroncamento de estradas federais e estaduais, e
na margem da estrada de ferro PA/MA. Alm da questo geogrfica, a cidade de Marab possui um
aeroporto que embora opere somente voos domsticos, um dos aeroportos mais movimentados
da regio Norte do Brasil e tambm um dos que mais crescem em nmero de passageiros.
A posio geogrfica da cidade de Marab serve como elo entre as regies sul e sudeste e a
capital e liga o Estado do Par regio Nordeste, principalmente ao Maranho. Este fator
geogrfico transformou a cidade em um espao com fronteiras muito amplas o que motivou e
ainda motiva a vinda de migrantes das mais diversas regies do Brasil. A cidade de Marab,
portanto, desempenhou e desempenha diferentes funes no processo de evoluo da regio.
O municpio de Marab foi criado em 27 de fevereiro de 1913, atravs da Lei Estadual n
1.278, com territrio desmembrado do municpio de Baio. A instalao oficial deu-se a 05 de abril
de 1913, sendo primeiro Intendente municipal o coronel Antonio de Rocha Maia (FERREIRA, 2003,
p. 68).
Atualmente o municpio formado por dezenove distritos, sendo nove urbanos e dez rurais4
(artigo 6, da Lei municipal n 17.213/2006) interligados por rodovias e estradas vicinais.
O municpio de Marab o quarto mais populoso do Par, contando com aproximadamente
262.085 mil habitantes segundo estimativas do IBGE/2015, e com o 3 maior PIB do estado, com R$
4.423.290,222 mil, o seu IDH 0,668, sendo considerado mdio pelo PNUD/2010 e sua renda per
capita em 2012 era de R$18.159,27. o principal centro socioeconmico do sudeste paraense e
uma das cidades mais dinmicas da regio norte.
O grfico 1 representa o crescimento populacional no decorrer do sculo XX e incio do
sculo XXI. No grfico podemos notar que entre os anos de 1913 at 1935 o crescimento
populacional muito pequeno; de 1935 a 1950 h um crescimento bastante significativo; entre os
anos de 1950 a 1970 a populao dobrou em um intervalo temporal de 20 anos, o mesmo
acontecendo entre 1970 e 1980. Neste perodo a duplicao do nmero de habitante se deu em
apenas uma dcada, ou seja, na metade do tempo do perodo anterior. E, finalmente, observa-se um
crescimento vertiginoso a partir de 1980. Os nmeros mostram que o incremento da populao
comea a partir dos 1960, que coincide com a transformao da Amaznia no foco de um conjunto
de polticas de desenvolvimento. A regio sudeste do Par, em especial, se transforma numa
fronteira de ocupao.

Os distritos definidos pelo artigo 6 da Lei 17.213/2006 (Plano Diretor Participativo do Municpio de Marab - PDPMM)
so: Urbanos Industrial 1 e 2; industrial 3; Nova Marab; Expanso Urbana Nova Marab; Cidade Nova; Velha Marab; So
Flix; Morada Nova; Expanso Urbana Cidade Nova; ii) Rurais Alto Bonito; Brejo do Meio; Capistrano de Abreu; Carim;
Itainpolis; Santa F; Trs Poderes; Soror; Vila Unio; Josinpolis.

1315

Grfico n 1: Evoluo demogrfica de Marab.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010)

Uma caracterstica marcante do municpio de Marab a partir dos anos 1980 a

predominancia da populao urbana em relao a rural. Os dois grficos abaixo mostram como se
deu essa dinmica. No grfico 2, podemos observar o crescimento absoluto da populao total
entre os anos de 1980 (59.915 habitantes) e 2010 (233.669 habitantes).
Grfico 2: Evoluo da populao total do municpio de Marab 1980-2010.
250000
200000
150000
Pop. Total
100000
50000
0

Anos
Fonte: SEPOF (2007); IBGE (2010). Elaborado pelos autores.

No grfico 3, observamos a distribuio da populao nos espaos urbanos e rurais em

termos porcentuais. Em 1980, a populao urbana era de aproximadamente 30% do total e em 2010
chegou a aproximadamente 20%.

1316

Grfico 3: Distribuio da populao urbana e rural no municpio de Marab 1980-2010.

90
80
70
60
50
pop.em %

40

Pop. Urb

30

Pop. Rur

20
10
2010

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1991

1980

Anos
Fonte: SEPOF (2007); IBGE (2010). Elaborado pelos autores.

Esse expressivo crescimento causou consequncias fortes no processo de configurao do

espao urbano na cidade de Marab. As polticas pblicas no so suficientes para atender as
demandas da populao em constante crescimento. Essa dinmica coloca em risco tambm a efetiva
execuo do que est previsto no Estatuto da Cidade (artigo 2, inciso I), no que se refere ao
provimento de terra urbana, habitao, transporte, lazer, saneamento e trabalho.
4. OS ASSENTAMENTOS INFORMAIS URBANOS NO PAR E EM MARAB
Existem atualmente diferentes denominaes para assentamentos informais urbanos.
Segundo o IBGE os assentamentos informais urbanos esto na categoria de aglomerados
subnormais. Este conceito foi utilizado pela primeira vez no Censo Demogrfico de 1991. O
Manual de Delimitao dos Setores do Censo 2010 (IBGE) classifica como aglomerado subnormal
cada conjunto constitudo de, no mnimo, 51 unidades habitacionais que atenda aos seguintes
critrios: a) ocupao ilegal da terra, ou seja, construo em terrenos de propriedade alheia (pblica
ou particular) no momento atual ou em perodo recente (obteno do ttulo de propriedade do
terreno h dez anos ou menos); e b) possurem urbanizao fora dos padres vigentes (refletido por
vias de circulao estreitas e de alinhamento irregular, lotes de tamanhos e formas desiguais e
construes no regularizadas por rgos pblicos) ou precariedade na oferta de servios pblicos
essenciais como abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e fornecimento de
energia eltrica (IBGE, 2010, p. 19).
Na prtica, o que o IBGE classifica como aglomerados subnormais so assentamentos
humanos popularmente conhecidos como favelas, ocupaes, grotas, baixadas, comunidades, vilas,
ressacas, mocambos, palafitas, dentre outros. Muitas dessas denominaes utilizadas pelo IBGE so
excludentes e remete os moradores a uma situao de marginalidade, aumentando a distncia entre
os rgos governamentais e as populaes excludas das parcelas urbanizadas da cidade.

1317

O Ministrio das Cidades encomendou ao Centro de Estudos da Metrpole (CEM) uma

pesquisa sobre o nmero de habitantes em assentamentos precrios e aglomerados subnormais nas
metrpoles e em cidades com populao acima de 150 mil habitantes com o objetivo de quantificar
e conhecer o universo da informalidade de nossas cidades. O estudo revelou que nas regies
metropolitanas e maiores cidades do pas, mais de 12,4 milhes de brasileiros vivem em reas com
carncias sociais e infraestrutura precria. Segundo esse estudo, a populao de setores carentes
nas regies metropolitanas e maiores cidades do pas praticamente o dobro da apontada pelo
IBGE, segundo pesquisa feita pelo Centro de Estudos da Metrpole para a Secretaria Nacional de
Habitao, do Ministrio das Cidades (BRASIL, 2011). Segundo Maricato (SD-1) tanto os dados
apresentados pelo IBGE quanto de outros rgos oficiais possuem distores e no so fidedignos.
Apesar da ressalva de Maricato (2005) vamos utilizar para efeito desse trabalho os dados
oficiais, pois mesmo que no representem a realidade em sua totalidade se prestam a reflexo a que
nos propomos. O quadro 1 a seguir, apresenta a porcentagem de domiclios e pessoas nos
assentamentos informais na regio Norte. Os estados com maior percentual de domiclios e pessoas
morando em assentamentos informais na regio norte so, respectivamente, Par, Amazonas e
Amap, sendo que a quantidade de habitaes e pessoas que residem em assentamentos informais
no Par praticamente o dobro do estado do Amazonas e Amap. Esse elevado percentual do Par
deve-se ao fluxo migratrio intenso causado pelos grandes projetos, obras de infraestrutura,
agronegcio, entre outras causas.
Quadro 1: Domiclios e pessoas em assentamentos informais urbanos na regio Norte.
Estados
% de Domiclios
Rondnia
12.2%
Acre
4.2%
Amazonas
26.0%
Roraima
3.3%
Par
41.5%
Amap
21.4%
Tocantins
7.0%
Fonte: Ministrio das Cidades (2011) (quadro elaborado pelos autores)

% de Pessoas
12.4%
4.3%
25.9%
3.4%
42.2%
20.6%
7.4%

Quando verificamos a situao interna ao estado do Par os dados no so menos

desanimadores. O quadro 2 mostra as porcentagens de domiclios e pessoas em cidades com
populao acima de 150.000 habitantes vivendo em assentamentos informais urbanos. um dado
alarmante. Cidade como Marituba na regio metropolitana tem mais de 70% de seus habitantes em
situao de precariedade se consideramos as prprias definies dos rgos oficiais. Na prpria
capital quase 50% dos habitantes esto nessa condio. Marab, cidade onde realizamos nossa
pesquisa, mais de 11% dos habitantes vivem nessas condies5.

5
Estamos aqui considerando os dados oficiais. Mais adiante veremos que esses dados podem no representar
necessariamente a realidade.

1318

Quadro 2: Domiclios e pessoas em setores subnormais e assentamentos precrios nas cidades com
populao acima de 150 mil no Estado do Par.
% de Domiclios em setores
% de pessoas em setores
subnormais + assentamentos
subnormais + assentamentos
informais
informais
Ananindeua
44.3%
44,3%
Benevides
73.3%
73,72%
Marituba
77.0%
76,30%
Belm
49.7%
49%
Marab
11.4%
11,57%
Santarm
3,4%
3,49%
Castanhal
4,2%
4,04
Fonte: Ministrio das Cidades (2011) (quadro elaborado pelos autores)
municpios

Essa situao se repete tambm em outras cidades do estado do Par. Dados do IBGE
mostram que mesmo em cidades de porte mdio e pequeno existem muitos domiclios em reas
consideradas assentamentos informais urbanos. O quadro 3 retrata a situao de outras cidades a
partir de um conjunto diferentes de dados, mas que tem a inteno de mostrar a existncias de
assentamentos informais em cidades de diferentes portes.
Quadro 3 - Domiclios particulares ocupados e Populao residente em domiclios particulares
ocupados em assentamentos informais urbanos
Municpios

Nmero de
assentamentos
informais

Populao residente nos

assentamentos informais

Mdia de moradores em
domiclios particulares

Altamira - PA

8.253

4,07

Ananindeua - PA

62

288.611

3,76

Barcarena - PA

2.573

3,87

Belm - PA

101

758.524

3,92

Benevides - PA

765

3,42

Camet - PA

5.253

4,79

Marab - PA

11

28.821

3,94

Marituba - PA

22

83.368

3,93

Parauapebas - PA

13.687

3,63

Santarm - PA

18

43.197

4,28

28.190

4,24

Tucuru - PA
14
Fonte: IBGE (2010) (tabela elaborada pelos autores).

Os dados apresentados nos dois quadros acima indicam uma necessidade premente de uma
ampla discusso sobre a regularizao fundiria em cidades de diferentes portes no estado do Par.
A existncia dessas reas a prova da ineficincia da aplicao do conjunto de normas e leis que
deveriam garantir direitos aos habitantes das cidades.
Quando focamos a cidade de Marab nos deparamos com situao similar a diversas cidades
do estado, com o agravante que nesta cidade o fluxo migratrio quase constante. Essa
particularidade confere ainda uma caracterstica peculiar aos assentamentos informais na cidade de
Marab, a violncia. comum o confronto entre os ocupantes e aqueles que so ou se dizem ser
proprietrios, bem como com outros ocupantes que disputam o mesmo lote, dentre outros fatores.
1319

A proliferao do trfico e consumo de drogas tambm contribuem de forma expressiva para a

ocorrncia de eventos violentos.
Os dados oficiais do IBGE (2010) indicam a existncia de 11 assentamentos informais urbanos
na cidade de Marab, onde residem 28 mil pessoas, como mostra o quadro abaixo. Os dados
informados pelo IBGE divergem completamente da realidade do municpio, segundo dados
coletados em pesquisa liderada por Trindade Jr. (2011).
Quadro 4 Domiclios particulares ocupados e populao residente em assentamentos informais,
por sexo, e mdia de moradores em domiclios 2010
Cidade de Marab e os
assentamentos informais informados
pelo IBGE

Marab
Bairro Bela Vista
Bairro da Paz
Bairro Filadlfia
Bairro Jardim Unio
Folha 06
Folha 25
Folha 35
Invaso da Infraero
Nossa Senhora Aparecida
Ocupao Infraero
So Miguel da Conquista
Fonte: IBGE Estimativa - Censo 2010.

Populao residente em domiclios

particulares ocupados
Domiclios
ocupados
7 313
1 038
1 586
367
639
556
600
263
216
786
229
1 033

Total
28 821
4 306
6 206
1 311
2 626
2 280
2 420
1 039
945
2 892
891
3 905

Mdia de
moradores
3,9
4,2
3,9
3,6
4,1
4,1
4,0
4,0
4,4
3,7
3,9
3,8

Como j falamos anteriormente, apoiado no trabalho de Maricato (SD-1), os dados oficiais

muitas vezes no representam a realidade dos assentamentos informais. Gostaramos de trazer, a
ttulo de problematizao, dados de uma pesquisa liderada por Trindade Jr. (2011)6, com apoio do
CNPq e Fundao Ford e FASE Amaznia, cujo resultado foi publicado com o ttulo Uma cidade
mdia na Amaznia Oriental: a centralidade urbano-regional de Marab no sudeste paraense. Nessa
pesquisa, foram identificados 24 (vinte e quatro) assentamentos urbanos, ou seja, treze a mais que
os dados apresentados pelo IBGE (2010).
Independente de qual a base de dados utilizada o que no se pode negar a existncia
dessas reas em situao precria na cidade de Marab. Os assentamentos informais avanam em
reas rurais e urbanas proibidas pela legislao ambiental e urbanstica e em algumas que esto fora
do mercado imobilirio.
Os assentamentos informais na cidade de Marab fazem parte de uma realidade que no
pode ser negada. medida que o discurso do desenvolvimento avana nos setores do poder
pblico, aumentam as reas de ocupaes urbanas. A vontade de construo de um espao para
6

Os bairros citados na pesquisa e que no aparecem nos dados fornecidos pelo IBGE so: Belo Horizonte, Ocupao do
Km 8, So Flix I, So Flix II, So Flix III, So Flix IV, Aeroporto, Vila Soc, Santa Rita, Bom Planalto, Folha 35, Jardim
Unio, Ocupao da estrada da Mangueira, Invaso da Renomar (Folha 31), Folha 25, Bairro Tancredo Neves (Jd.
Jerusalm), Jardim Bela Vista, Jardim Filadlfia, N. Sa. Aparecida (Invaso da Coca-Cola), Bairro da Paz, Folha 14 (Vila 4 de
novembro), So Miguel da Conquista I, Nova Aliana, So Miguel da Conquista II (Nova Vida), Bairro Araguaia (Invaso da
Fanta), Bairro Novo Paraso (Km Seis e Meio), Cidade de Deus (Soror).

1320

viver em condies humanamente aceitveis, se estampam nos nomes dados as ocupaes: Jardim
Bela Vista, Bom Planalto, Bairro da Paz; outros nomes designam processos organizativos e crenas:
Jardim Unio, Nova Aliana, So Miguel da Conquista, Santa Rita, Cidade de Deus; outros
identificam integrantes dos processos de transformao: Invaso da Coca-Cola, Invaso da Renomar,
Ocupao da Estrada da Mangueira.
5. ASSENTAMENTOS INFORMAIS E AUMENTO DA SEGREGAO URBANA
A populao brasileira era majoritariamente rural na dcada de 40. Em menos de 70 anos,
entre as dcadas de 1940 e 2010, este quadro sofreu uma inverso dramtica. Para Rolnik (2008-1,
p. 02) este fato foi estimulado pela migrao de um vasto contingente de pobres. Esse movimento
scio territorial, um dos mais rpidos e intensos de que se tem notcia, ocorreu sob a gide de um
modelo de desenvolvimento urbano que privou as faixas de menor renda de condies bsicas de
urbanidade e de insero efetiva cidade. O referido modelo demonstrou ser segregador e
perversamente concentrador. Dados do IBGE (quadro 5) demonstram que 57% da populao urbana
vivem hoje em 289 municpios ou 5,2% do total de municpios com mais de 100 mil habitantes e
concentra cerca de 61% da receita oramentria do pas, dos quais 94% pertencem a aglomerados
urbanos e regies metropolitanas com mais de um milho de habitantes.
Quadro 5: Participao das grandes cidades brasileiras na concentrao da populao.
Quantidade de
municpios e (%)
5.565 (100%)

Populao e (%)

Receita oramentria e (%)

em reais
R$ 340 bilhes (100%)

Todos os municpios
194 milhes (100%)
Municpios com mais
289 (5,2%)
110,6 milhes (57%)
R$ 207,4 bilhes (61%)
de 100 mil habitantes
Fonte: IBGE estimativa populacional 2011 e STN/Ministrio da Fazenda, 2011.

Muitas foram s consequncias deste veloz processo. O fenmeno de urbanizao provocou o

agravamento do histrico quadro de segregao urbana (ROLNIK, 1997, p. 19) tornando mais
evidente a marginalizao e a violncia urbana que, atualmente, so motivos de grande apreenso,
tanto para moradores quanto para os governos das cidades.
O que estamos chamando aqui de segregao urbana corresponde a processos que
concentram benefcios e infraestruturas urbanas em algumas regies centrais do territrio
esvaziando as demais. Para Rolnik (2000, p. 176) este processo pode ser traduzido social e
espacialmente como uma gigantesca ferramenta em favor das elites. Esse movimento ainda mais
concentrador no nvel intraurbano: em cada municpio com caractersticas de dinmica urbana e
crescimento, as qualidades urbansticas se acumulam em determinados setores, locais de moradia,
negcios e consumo de uma minoria da populao moradora mais abastada. No caso especfico de
Marab, vrios processos ao longo dos anos foram responsveis para gerar e/ou aumentar a
segregao urbana. Cardoso e Lima (2009) discorrem sobre esses processos da seguinte maneira:
Marab constituiu-se em uma cidade partida tanto socialmente quanto
espacialmente, em consequncia das experincias urbansticas que resultaram em
ncleos com configuraes diferenciadas, em razo da origem do arruamento
espontnea ou planejada e da utilizao do solo como componente de
negociao entre os diferentes grupos sociais ali localizados. possvel encontrar
na cidade variadas manifestaes de separao scio espacial, com diferentes

1321

gradientes definidos em funo da participao de agentes na produo do espao

urbano: a) resultado da iniciativa estatal ou da formao espontnea (Velha
Marab); b) confronto entre as ideias urbansticas introduzidas pelo governo
federal e as necessidades da populao (como a cidade-castanheira com clulas
que lembram o urbanismo modernista, mais pela fragmentao do tecido urbano
que pela formao de unidades de vizinhana) (Nova Marab); c) confronto entre a
malha retangular e o traado xadrez de escala com potencial mais humano e a
desarticulao dos loteamentos de origem privada que se aglutinaram para formla (Cidade Nova). Outra caracterstica da segregao a maior ou menor
permanncia de migrantes no territrio. Eles podem estar concentrados dentro de
uma folha da Nova Marab, no entorno do bairro de condomnios e de
propriedades muradas da Cidade Nova ou em meio inundao na Velha Marab,
manifestao mais conspcua nas reas de mistura de perfil populacional ou mais
oculta nas periferias formadas ao redor dos bairros dotados de infraestrutura e
com maior valorizao imobiliria. (CARDOSO e LIMA, 2009, p. 178)

A reteno de lotes de terras para especulao imobiliria pela populao de melhor renda
gera, nas palavras de Cardoso e Lima (2009) os vazios urbanos e assim, permitem a explorao
econmica da localizao em questo. Os vazios urbanos esto centralizados em reas nobres, bem
localizadas e na maioria das vezes localizados em reas onde se concentra as melhores
infraestruturas urbanas. A reteno especulativa dos imveis urbanos resulta na subutilizao ou
no utilizao pelo agente e, consoante aos objetivos gerais do Pano Diretor Participativo de
Marab (artigo 9 da Lei municipal n 17.213/2006) o municpio deve combater esta prtica, o que
no ocorre. Este fato pode ser verificado ao andar pela cidade.
[...] a atitude especulativa com relao utilizao do solo por parte da populao
de melhor poder aquisitivo, o que resulta na ocorrncia de vazios urbanos e na
substituio da edificao existente por outras que reproduzem mais
intensamente o solo e, dessa forma, permitem uma explorao econmica da
localizao em questo (CARDOSO e LIMA, 2009, p. 190).

Sobre o mesmo tema, mas em outro contexto, Rolnik descreve:

Alm disso, a pequena parte melhor infra estruturada e qualificada da cidade
acaba sendo um objeto de disputa, de cobias imobilirias, o que acaba tambm
gerando uma deteriorao dessas partes da cidade. A escassez de reas de maior
qualidade leva s alturas os preos de terra dessas reas, mas os preos de terras
perifricas sobem tambm, pois coloca-se em curso um motor de especulao
imobiliria que no existiria com essa fora se a qualidade urbana fosse mais
distribuda pela cidade. E, logicamente, quanto maior o preo da terra, menor a
capacidade de o poder pblico intervir como agente no mercado. (ROLNIK, 2000,
p. 03)

Se de um lado, parte da cidade se beneficia com equipamentos e servios coletivos que

permitem uma qualidade de vida compatvel com padres nacionais e internacionais, por outro a
parte esquecida se organiza com seus prprios recursos. Os assentamentos precrios e informais
so produzidos por seus prprios moradores com os meios que esto ao seu alcance: salrios
baixos e insuficientes para cobrir o custo da moradia; inexistncia e/ou precariedade de recursos
tcnicos e profissionais; e espaos urbanos vetados pela legislao ambiental e urbanstica e
imprestvel para o mercado imobilirio formal (MARICATO, 1996).
Assim, em terrenos frgeis ou reas no passveis de urbanizao, como as encostas ngremes
e as vrzeas inundveis, alm das vastas reas de expanso perifrica (zonas rurais) prxima aos
limites urbanos, vo sendo produzida a cidade fora da cidade (ROLNIK, 2002, p. 3), o apartheid
1322

urbano o perverso processo da espoliao urbana desprovida das infraestruturas, equipamentos

e servios que caracterizem a urbanidade e esto determinados na Carta Constitucional de 1988 e
na legislao infraconstitucional como o Estatuto das Cidades e o Plano Diretor Participativo dos
Municpios, principalmente.
Estes assentamentos informais esto ausentes dos mapas e cadastros de prefeituras e
concessionrias de servios pblicos e, consequentemente, inexistentes nos registros de
propriedade dos cartrios. Quando aparecem em algum registro, tm uma localizao incerta e
irregular. Esses aspectos caracterizam um modelo dominante de territorializao dos pobres nas
cidades brasileiras, sua consolidao progressiva, mas sempre incompleta e dependente da ao
discricionria (vontade) do poder pblico (MARICATO, 1996, p. 03).
Ao delimitar as fronteiras que separam os regulares/formais dos irregulares/informais, o
modelo de excluso territorial que define as cidades brasileiras muito mais do que a expresso
das desigualdades sociais e de renda, funcionando como uma espcie de engrenagem da mquina
do desenvolvimentismo que, ao produzir cidades, cria excluso. Em uma cidade partida
(CARDOSO; LIMA, 2007, p. 178) entre o fragmento opulento, legalizado e infra estruturado e o
fragmento pobre, ilegal e precrio, a populao em situao desfavorvel acaba tendo muito pouco
acesso s oportunidades econmicas e culturais que o ambiente urbano oferece. O acesso aos
territrios que concentram as melhores condies urbanas exclusivo para quem j parte dele.
Nas palavras de Maricato a ocupao de terras urbanas um processo que ganhou novos contornos
a partir da dcada de 80:
A invaso de terras urbanas parte integrante do processo de urbanizao no pas
[...] A novidade recente, que vem dos anos 80, que as invases comeam a se
transformar: de ocupaes gradativas, resultado de aes individuais familiares,
para ganhar um sentido massivo e organizado, a partir da crise econmica que se
inicia em 1979. Vrias cidades brasileiras apresentam, a partir dessa data a
ocorrncia de ocupaes coletivas e organizadas de terra, mais raras nas dcadas
anteriores. Isto no significa que as ocupaes gradativas e espontneas deixaram
de existir. Ao contrrio, continuaram a se fazer e a constituir a maior causa da
origem da formao de favelas, mas o fato que passaram, a partir dessa data, a
conviver com a nova prtica citada. (MARICATO, SD-2, p. 01)

A cidade de Marab reproduz esta realidade. Com a expanso do capital e a instalao de

vrios projetos pelo governo federal, um grande contingente populacional foi atrado para Marab
em busca de melhores condies de vida. A estratgia usada pela populao pobre a ocupao de
reas pblicas e particulares, bem como reas de marinha, formando os assentamentos informais.
As ocupaes coletivas ficaram mais intensas a partir de 1980, atingindo seu pice nas dcadas de
1990 e 2000, com o anncio da instalao da ALPA.
O processo de ocupao do espao urbano pela classe trabalhadora excluda ou de baixa
renda como descrevem os rgos oficiais no produto da ao de grupos subversivos que
querem contrariar a lei. Ela resultado de um processo de urbanizao que segrega e exclui. Apesar
deste processo se dar, praticamente, no sculo XX, ele mantm muitas das caractersticas da casagrande & senzala descrita por Freyre (1992), razes fortemente calcadas no patrimonialismo e
clientelismo, prprias do Brasil pr-republicano.
O modelo urbanstico concentrador, excludente e predatrio, que estruturou esta lgica
perversa e a desordem de nossas cidades na passagem para uma economia e sociedade modernas,
tem origens profundas na formao histrica e poltica brasileira. A desigualdade scio espacial nos
1323

territrios urbanos, como afirma Maricato (SD-3), pouco conhecida pela universidade, pelo Estado
(principalmente pelo judicirio) e pela mdia. Esta desigualdade scio espacial est correlacionada
com a pobreza urbana e compe os aspectos da desigualdade social, econmico jurdico e cultural.
Este arcabouo segregatrio percebido por alguns tericos e pelo poder pblico de forma
separada. A esta percepo Maricato denominou de analfabetismo urbanstico que evidenciada
pela segregao territorial (MARICATO, SD-3, p. 01).
Esta lgica perversa foi estudada tambm por Rolnik (2002, p. 3) e foi denominado de
urbanismo de risco, que pode ser entendido como reas com concentrao de infraestrutura
intensiva em um fragmento central da cidade, e estender a ocupao a periferias precrias e cada
vez mais distantes. Ainda sobre esta lgica Rolnik acrescenta:
Os municpios que apresentam as piores condies de excluso territorial e no
so os mais pobres so aqueles onde h maior violncia [...] a violncia est
muito mais associada excluso do que pobreza propriamente dita. (ROLNIK,
2002, p. 03)

O processo de segregao, segundo Maricato (1996) e Ronik (1997), est presente na

estrutura e o Estado desenvolvimentista e neoliberal quem fomenta a mquina de produo da
excluso scio espacial. As carncias habitacionais na Amaznia so muitas e diversas como
podemos constatar. A integrao da Amaznia ao mercado globalizado um elemento que
intensifica a urbanizao em moldes excludentes, refletidos nas condies de habitabilidade que
situam os indicadores da Regio Norte como os mais precrios quando comparados com outras
regies do pas, como expem Castro (2009), Cardoso (2007) e Trindade Jr.(2010).
6. CONSIDERAES FINAIS
Procuramos neste trabalho chamar ateno para os diversos elementos do fenmeno da
informalidade e do processo de regularizao de assentamentos informais urbanos que revelam a
importncia de discutir e refletir sobre os instrumentais adequados diversidade de situaes, em
seus aspectos sociais, jurdicos e poltico-institucionais.
Para subsidiar a reflexo sobre os limites na execuo da regularizao fundiria em
assentamentos informais urbanos no municpio de Marab, foi analisado o processo de segregao
scio espacial e sua influencia no universo dos assentamentos informais urbanos no estado do Par
e no municpio de Marab.
Dentre os entraves existentes na regularizao dos assentamentos informais urbanos
podemos citar a correlao de fora desigual, como a mais importante. As polticas pblicas no
municpio no valorizam a regularizao fundiria como poltica prioritria de incluso social que
gera segurana, valorizao e divisas para o municpio atravs de impostos. Neste sentido Russi
(2014) analisa:
O entrave na regularizao fundiria est centrado na distncia entre o que
determina o aparato legal e o resultado prtico, concatenado a correlao de
foras no mbito do Conselho Gestor e da administrao tcnico-polticoadministrativa da municipalidade. A conformao social desses espaos determina
em ltima instncia o que pode e o que no pode ser feito no mbito da poltica
de habitao e regularizao fundiria no municpio. (RUSSI, 2014, p. 105)

1324

Outro entrave pernicioso existente no processo de regularizao o problema relacionado

falta de efetividade do plano diretor, no tocante ao fato de que eles no expressam a verdadeira
realidade social. Muitos planos diretores so verdadeiras "cpias" de outros planos, que servem tosomente como contedo "formal" para a justificativa da existncia de uma poltica urbana, quando,
na verdade, essa falta de correlao com a realidade um problema poltico de grande monta.
Para enfrentar a cultura perniciosa e excludente de apropriao de imveis urbanos citada no
texto necessrio criar uma estrutura de governana para implantar os mecanismos dispostos no
Estatuto das Cidades e no Plano Diretor Participativo, de responsabilidade do poder pblico e com
ampla participao popular. Aliado a esta estratgia de enfrentamento da informalidade para
corrigir as deficincias dos assentamentos existentes, o poder pblico deve criar programas que:
a) proporcionem a legalizao do territrio informal usado por comunidades para sua
moradia, bem como formas de propriedade e posse legal individuais ou outras formas de
propriedade;
b) atenuem as falhas nos servios pblicos; e
c) promovam o crescimento e as oportunidades econmicas direcionadas a populao
carente.
A poltica de regularizao dos assentamentos informais possui papel fundamental para
promover a segurana da posse e dar proteo contra o despejo forado e facilitar aos moradores a
oportunidades econmicas diversas, como por exemplo o acesso ao microcrdito. Esta poltica
tende a fortalecer as comunidades, reconhecendo os direitos bsicos de cidadania e promovendo a
estabilidade sociopoltica.
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orientador
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1327

CONFLITO E RESISTNCIA EM UM TERRITRIO QUILOMBOLA

Suely Rodrigues Alves
Edna Maria Ramos de Castro
RESUMO:
Neste trabalho faz-se um breve relato da histria de resistncia de comunidades negras rurais frente
a presses sobre seus territrios. uma realidade marcada por conflitos de terra que exigem gesto
territorial mais equnime, mas a orientao poltico-econmica estatal continua valorizando
grandes empreendimentos, por melhor responderem lgica desenvolvimentista. Conclui-se que os
conflitos entre o modo de vida tradicional e a lgica privada de apropriao da natureza tendem a
se reproduzir na medida em que uma ou outra perspectiva encontra meios de se fortalecer.
Palavras-chaves: Comunidades negras rurais; Grandes empreendimentos; Estado.
INTRODUO

Hoje percebemos no Brasil um acentuado processo de etnognese, protagonizado

por grupos tnicos diversos. Mais recentemente este mesmo termo tem sido empregado
nas anlises daqueles processos de emergncia social e politica dos grupos
tradicionalmente submetidos a relaes de dominao (HILL, 1996, p. 1 apud BARTOLOM,
2006, p. 39). Ao contrrio do que os opositores deste processo argumentam, um dos
objetivos pode ser a obteno de recursos, mas o outro a prpria recuperao ou
reconstruo da coletividade tnica de pertencimento (BARTOLOM, 2006, p. 56).
Aqui destacamos a chamada etnognese quilombola, que se refere a crescente
emergncia de grupos, tanto rurais quanto urbanos, que se auto definem enquanto
remanescentes de quilombos.
Os grupos tnico-raciais so pensados segundo critrios de autoatribuio, com
trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas (MARQUES e
MALCHER, 2009), havendo tambm quem os defina sem a necessidade desta trajetria
histrica e mesmo sem presuno de ancestralidade negra ou de resistncia opresso
sofrida (DUPRAT, 2007, p. 64), pois, ainda que expresso quilombo se possa atribuir
esse contedo limitativo derivado da compreenso histrica tradicional, h espao
constitucional e legal para construo jurdica mais abrangente sem perder a referncia a
quilombos (DUPRAT, 2007, p. 64).
Este rico processo de etnognese (seja indgena, seja quilombola) tem sido
fortemente confrontado por interesses privados e at mesmo pblicos, de forma direta e
indireta, na tentativa de refrear a expanso do processo de autoafirmao desses sujeitos,
uma vez que est na base desse processo a busca por garantir o direito a permanecer nos
territrios efetivamente ocupados. diante deste cenrio que este trabalho se coloca com
o objetivo de analisar o processo de resistncia de comunidades negras rurais, que tm

como particularidade a auto definio1 enquanto remanescentes de quilombos, frente

interveno de empreendimentos privados em seus territrios.
No que tange presena do Estado neste contexto, os impasses se originam na
orientao poltica de valorizao da grande propriedade por parte deste, o que no
recente. A Lei de Terras de 1850 marcou o incio de uma fase de grande injustia social no
meio rural ao determinar que o acesso terra s seria possvel a quem pudesse pagar por
ela, submetendo o campons pobre situao de excluso, desapossamento e conflitos por
terra. Neste seguimento de excludos h a insero macia do negro liberto e sem direitos
realidade que s mais tarde comea a ser mudada.
Dado longos anos de busca por direitos, diante de forte articulao dos movimentos
sociais que defendem os direitos da populao negra no pas, foi possvel alguma influncia
durante os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte de 1988, resultando em
conquistas como a instituio do Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) que defende: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado
emitir-lhes os ttulos respectivos (ADCT). Esse fato animou o esprito de luta aps 100 anos
da formalizao do fim da escravido no Brasil, iniciando outro processo de busca, qual seja
o de concretizao da norma.
Sobre os primeiros momentos de interpretao do texto da Constituio h crticas
quanto a uma demasiada confuso que vincula o direito estabelecido ao passado e para o
que idealmente teria sobrevivido (ALMEIDA, 2002, p. 46). Este fato comprometeu
inclusive os procedimentos operacionais para a identificao dos remanescentes das
comunidades dos quilombos. Hoje h o reconhecimento de que as comunidades negras
rurais guardam diversidades e complexidades irredutveis a achados arqueolgicos que
confirmem ancestralidades (ARRUTI, 1997). Essa reviso de direitos passa tambm pela
observncia da Conveno 169 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho), ratificada
em 2002 pelo Brasil. Em seu artigo 14, esta conveno determina que Dever-se-
reconhecer aos povos interessados os direitos ao ttulo de propriedade e de posse sobre as
terras que tradicionalmente ocupam.
O Artigo 68 teria sido usado pela primeira vez em 1992, pela Comisso Pastoral da
Terra (CPT) e Ministrio Pblico Federal (MPF), como recurso em uma situao de conflito
fundirio que envolveu a comunidade de Rio das Rs (Bom Jesus da Lapa/BA). No entanto,
h outro registro mais antigo, de 1989, um ano aps a promulgao da constituio de
1988, informando que naquele momento a comunidade de Boa Vista (umas das 31
comunidades da regio de Oriximin, no Estado do Par), lanava mo deste mesmo artigo
para defesa de seu territrio frente atuao da empresa Minerao Rio do Norte (1970) e
diante da implantao, em 1979, da Reserva Biolgica do Trombetas2.
Segundo Arruti (1992) o termo remanescente de quilombo, nas leituras que se
seguiram (tornadas nacionais a partir de 1995), foi deslocado de seu sentido histrico,
1

a prpria comunidade que se autoreconhece remanescente de quilombo. O amparo legal dado pela Conveno 169,
da Organizao Internacional do Trabalho, cujas determinaes foram incorporadas legislao brasileira pelo Decreto
Legislativo 143/2002 e Decreto N 5.051/2004, cabendo Fundao Cultural Palmares emitir uma certido sobre essa
auto definio (INCRA, 2015).
2
Caso que ficou conhecido a partir do detido estudo realizado por Acevedo e Castro (1998).

1330

contemplando assim no s as comunidades que conseguissem documentar a sua

vinculao direta com antigos quilombos (ARRUTI, 2005, p. 7):
(...) aquelas que, sendo compostas por descendentes de escravos, e
estando ameaadas na posse das terras de uso comum centenrio, no
possuem outro recurso legal para o reconhecimento de suas
particularidades e de seu direito, historicamente construdo (ARRUTI,
2005, p. 7).

Essa complexidade de elementos identitrios, prprios de autodenominaes

afirmativas de culturas e smbolos, que fazem da etnia um tipo organizacional (ALMEIDA,
2004, p. 24), quando foram trazidos para o campo das relaes polticas provocou uma
ruptura profunda com o carter colonialista homogeneizante que, historicamente, fez das
diferenas tnicas e diversidade cultural aspectos diludos em classificaes que
enfatizavam a subordinao dos nativos, selvagens e grafos ao conhecimento erudito do
colonizador (CARVALHO, 2005, p. 69).
Essas novas prticas movem processos etnopolticos que propem a configurao ou
a reconfigurao de sujeitos coletivos definidos em termos tnicos (BARTOLOM, 2006, p.
54) que no tiveram, ou perderam, a experincia de mobilizaes coletivas na busca
daqueles objetivos comuns. diante deste contexto que novos coletivos passam a ler de
forma diferenciada sua relao com a sociedade envolvente e sua relao com o Estado, no
que tange a luta por um direito historicamente negado que o direito de legalizao da
posse do territrio onde vivem.
As lutas sociais, as leis formalizadas, resultaram em conquistas polticas importantes,
uma vez que se abriram as portas a considerar como sujeitos de direitos populaes
negligenciadas a mais de um sculo. Desde ento podem reivindicar o ttulo das terras que
ocupam e ainda outros direitos fundamentais. No entanto, com o passar dos anos, o
processo foi sendo refreado, resultando na falta de resposta do Estado s demandas
surgidas.
H correntes iniciativas promovidas pelos grandes latifundirios e seus
representantes pressionando de formas diversas liberao de terras pblicas para o
mercado, ignorando de forma sistemtica que muitos destes territrios estejam ocupados
por populaes tradicionais. Seus discursos so, portanto, de invisibilidade expropriadora
(ACEVEDO e CASTRO, 1998).
Alm disso, os representantes dos grandes proprietrios de terras no Congresso
Nacional insistem em projetos para reformar os dispositivos legais que hoje garantem esses
direitos s populaes tradicionais, a exemplo do que fezo Partido Democrata (DEM), ento
Partido da Frente Liberal (PFL), que, em 2004, impetrou Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIN n 3239) contra o Decreto Presidencial n. 4.8873, de 20 de
novembro de 2003, ou do Projeto de Lei n 3.654/20084 apresentado pelo ento deputado
agropecuarista Valdir Colatto(PMDB), defendendo modificao no artigo n 68 do ADCT.
3

Que dispe a competncia administrativa de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das
terras de remanescentes quilombolas ao INCRA (Instituto de Colonizao e Reforma Agrria) e ao Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA). O Decreto foi declarado constitucional no ano de 2013.
4
J arquivado.

1331

OS CONFLITOS NO TERRITRIO QUILOMBOLA DE JAMBUAU

Dentre os casos em que podemos confirmar muitas das afirmaes feitas acima,
citamos o que se deu dentro do nosso recorte espacial, localizado na Mesorregio do
Nordeste Paraense. Trata-se de uma regio resultante de complexa histria de formao
iniciada ainda no sculo XVIII, quando recebeu os ncleos de colonizao nos quais
espanhis e franceses foram instalados para se dedicarem agricultura comercial
(ACEVEDO e CASTRO, 2005, s/p) e o crescimento de sua populao resultou da migrao
provocada pela construo da Estrada de Ferro de Bragana (1883-1908) e valorizao da
economia da borracha (1879-1912) (REBELO et al., 2011, p. 213). Desse processo decorreu a
formao de cidades, abertura de estradas, surgindo diversos tipos de produo agrcola
que levaram sua intensa antropizao, fazendo-a importante dentro do contexto
econmico e histrico da dinmica produtiva da Amaznia (REBELO et al., 2011, p. 213).
Dentre os municpios de antiga ocupao que compe o Nordeste Paraense est
5
Moju , cujos fundamentos histricos datam do ano de 1754 (IBGE, 2014).
Foi a Lei n 279, de 23 de agosto de 1856, que criou o municpio de Moju. O maior
crescimento populacional data do sculo XVIII, o que possibilitou a formao de um ncleo
municipal sob a influncia do ciclo das drogas do serto: cravo, canela, cacau, baunilha,
salsa, razes aromticas, sementes oleaginosas etc. Posteriormente h uma transio, onde
se verifica mudanas de concepes sobre os investimentos na economia extrativista
potencializando e valorizando uma agricultura mais comercial, com incentivos da
Companhia Geral do Comrcio do Gro Par e Maranho - criada em 1755, sob a tutela do
Marqus de Pombal. A mo-de-obra utilizada ao longo dessa evoluo foi a indgena, a
escrava e a cabocla. Moju tambm sofreu as consequncias positivas e negativas da
economia da borracha em fins do sculo XIX e incio do sculo XX. Outra importante fase
da histria da Amaznia em que o municpio se destaca a Cabanagem, cujos vestgios
ainda podem ser encontrados na localidade, como runas de construes que serviram de
prises ou esconderijos para alguns atores dessa insurreio.
O dinamismo da ocupao territorial da regio possibilitou a formao de distintos
ajuntamentos humanos, como o que hoje compe o Territrio Quilombola de Jambuau6,
agrupando quinze comunidades negras rurais7 (com populao estimada em 2.724
habitantes), das quais quatorze tiveram acesso a titulao definitiva, e coletiva, da terra
ocupada historicamente.
OS AGENTES NO CAMPO DE CONFLITOS

Na construo da histria das comunidades que compe o Territrio Quilombola de

Jambuau, assim como na narrativa dos conflitos que se deram neste espao, diversos
agentes se articularam s redes de relaes tecidas pelas comunidades. Cada um desses
5

Est situado margem direita do rio Moju e possui rea correspondente a 9.094km, com populao de 63.821 (IBGE,
2014).
6
O Territrio Quilombola de Jambuau est localizado na mesorregio do nordeste do Estado do Par e na microrregio
de Tom Au, situado a 15 Km da sede do municpio do Moju (01 53' 10" de latitude Sul e 48 46'00" de longitude Oeste).
7
Santa Maria do Mirindeua, Santo Cristo, Conceio do Mirindeua, So Manoel, Santa Maria do Traquateua, So
Bernardino, Vila Nova, Nossa Senhora das Graas , Bom Jesus do Centro Ouro, Jacunda, Ribeira do Jambuau, Santa Luzia
do Traquateua, So Sebastio, Santana do Baixo e Santa Luzia do Poac (ainda em processo de titulao).

1332

agentes entra no jogo com capital distinto, acionado na disputa para defesa de interesses
particulares e/ou coletivos (BOURDIEU, 1989).
A interveno desses agentes sobre o territrio quilombola influencia nas dinmicas
que regem a organizao das comunidades que o compe, no que diz respeito forma de
relacionarem-se entre sim e com os demais agentes - originando aspectos novos que
passam a fazer parte do processo de etnognese presenteno Territrio Quilombola de
Jambuau.
Redes contra-hegemnicas ou regulatrias, compostas por ONGs,
movimentos sociais, sindicatos, igrejas etc., tm tido papis fundamentais
na proteo dos interesses de populaes locais contra a grande
quantidade de poder acumulado por instituies de desenvolvimento
(RIBEIRO, 2008, p. 114).

No norte da rede de relaes tecida pelos remanescentes, a participao de alguns

agentes destacadapelos prprios quilombolas:a Comisso Pastoral da Terra (CPT),
representada por pessoas que colaboraram de forma decisiva para o processo de
autoafirmao da identidade tnica e mesmo de resistncia das comunidades diante dos
enfrentamentos na defesa do territrio; outro agente, pertencente ao campo intelectual,
a Academia (UNAMAZ, UFPA, UEPA, USP, UFRA)8, representada por pesquisadores e
estudantes, que vem contribuindo na problematizao dos processos em curso no
territrio. H ainda os representantes legitimados pelos prprios remanescentes, como a
Malungu (Associaes das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Par), que possui
forte articulao nacional com rgos e entidades voltadas questo quilombola, e no
interior do territrio h a Bambae (Coordenao das Associaes Quilombolas localizadas
no Territrio de Jambuau), formada por representantes eleitos pelos prprios quilombolas.
Aqui, no entanto, destacamos o papel das empresas privadas quanto a interveno
que promovem neste territrio quilombola e que vm na esteira da ao de outro agente
fundamental neste processo que o Estado, estepercebido segundo trs requisitos: dada a
necessidade burocrtica da formalizao da identidade tnica, nas ocasies de mediao
dos conflitos entre comunidades e empresas privadas e, por fim, pela promoo de
polticas que beneficiam a interveno das empresas privadas em Jambuau.
A relao dos antigos ocupantes deste territrio com as empresas ai instaladas
marcada por trs tempos distintos: 1) enquanto posseiros, na dcada de 70/80, em conflito
com a Reasa e Marborges - conflito hoje em estado latente; 2) dcada de 2000, em conflito
com a Empresa Vale - momento de auto identificao enquanto remanescentes de
quilombos e; 3) Desde 2010, em conflito latente com a Empresa Hydro.
Segundo Martins (1991), pelo carter diferenciado que possui o homem do campo,
enquanto ser social e poltico, s uma fora de fora de seu mundo, uma fora que atinja
por igual a todos (...) que pode lev-los a se unirem (...) (MARTINS, 1991, p. 17)9, e essa
fora exgena est presente no territrio quilombola desde a dcada de 70, fazendo da
8

Respectivamente, Associao de Universidades Amaznicas, Universidade Federal do Par, Universidade Estadual do

Par, Universidade de So Paulo, Universidade Rural da Amaznia.
9
Tanto o lavrador do campo quanto o operrio da fbrica so antagonizados e violentados pelo capital, mas de formas
diferentes (MARTINS, 1991, p. 17).

1333

mobilizao do homem do campo, em resistir na sua terra, mais um aspecto que une essas
comunidades, alm dos laos de parentesco e vizinhana.
At as dcadas de 60 e 70 a economia do municpio de Moju estava assentada em
sistema agroflorestais com base na produo de mandioca, seringa, malva etc assim como
na explorao dos recursos da floresta atividades possibilitadas pelo trabalho familiar.
Esta realidade comea a mudar com a abertura da PA 150 na dcada de 70, ligando Moju ao
municpio de Tailndia, que favoreceu a chegada de novos agentes a regio (famlias,
empresas) e mais o aparato para dar suporte s novas demandas (servios pblicos,
mercados de alimentos, pequenas lojas, postos de gasolina, etc).
A estrada inaugura momentos de tenso e conflito, seja entre antigos e novos
moradores da regio, sejam entre os novos migrantes na disputa por lugares mais
privilegiados de acomodao uma vez que
Alm de servir para escoar a produo o que interessa ao pecuarista e ao pequeno
produtor -, a estrada assume um papel estratgico na medida em que decisiva para o
avano da fronteira e para a incorporao de novas reas ao mercado de terras (CASTRO,
2005, p. 28).
No tardou a iniciar o processo de expropriao causado no somente pelos
conhecidos latifundirios, mas tambm por grandes empresas capitalistas nacionais ou
multinacionais, com amplos incentivos financeiros do prprio Estado (MARTINS, 1991, p.
50). Em se tratando de Moju, foi a partir deste perodo que a violncia no campo se
intensificou, especialmente nas regies do Alto Moju, PA 150 e PA 252, inclusive com
mortes de lideranas de agricultores e de um vereador local (STEINBRENNER, 2006, p. 106;
SACRAMENTO, 2007; PEREIRA, 2007).
No que tange localidade onde hoje est o territrio de Jambuau, a Empresa Reasa
(Reflorestadora S/A da Amaznia) foi a primeira a se instalar na regio (fins da dcada de 70). A
proposta da empresa era, sobretudo, o monocultivo de palma dend e, recorrendo aos
incentivos fiscais dados pelo Estado, recebeu recursos tanto do Fundo de Investimentos
Setoriais (FISET) quanto da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM)
(MULLER e FURLAN JUNIOR, J., 2001). Este perodo foi mais crtico para as populaes locais,
pela forma ostensiva de atuao da empresa, protagonizando graves conflitos de terra:
Logo abaixo da vila, na localidade Itero, existe um terreno de 1.400 metros
de frente e 2.500 de fundo (...) ManoelEdvige, Jos Sarmento, Vicente (...) e
a dona Rosa so os legtimos herdeiros. Acontece que a REASA, nuca
satisfeita com aquilo que j tirou dos lavradores do Jambu-au, colocou a
pata nesta dita rea, alegando que tinha sido vendida (...) os herdeiros e
mais dez famlias, que ali encontraram amparo, com o pessoal da
comunidade, foram l exigir respeito para o que deles (Jornal Lavrador
hora de levantar-se, arquivo CPT, 2007).

Os trabalhadores rurais no acompanharam de forma passiva este processo. Apesar

de, naquele momento, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Moju no ter tomado
posicionamento nos conflitos em favor dos trabalhadores (SACRAMENTO, 2007), a
organizao dos ameaados do campo foi intensa e profcua10, inclusive com a
10

A movimentao entre os trabalhadores rurais na busca por organizar-se e criar melhores condies de enfrentar as
situaes de conflito tomavam a regio do Baixo Tocantins, a exemplo do que ficou conhecido como A Lei Anilzinho.

1334

proximidade com trabalhadores rurais de outros municpios que passavam por problemas
da mesma ordem, como os expropriados das terras para a construo da Hidreltrica de
Tucuru.
Quem leu o Jornal A provncia do Par, de 23 de junho de 1982 (CPT, 2007), recebeu
notcias dos conflitos fundirios em Moju. O jornal informava que agricultores deste
municpio haviam denunciado ao ITERPA (Instituto de Terras do Par), em Belm, as tenses
na relao com o Grupo Serruya (de atuao no Alto Moju) e REASA. Foram dezenas de
incurses capital do estado, buscando auxlio na defesa de suas terras e at proteo
contra as ameaas de pistoleiros(que seriam mantidos por estas empresas).Foi esta
mobilizao que garantiu a permanncia de muitas famlias na localidade, mas segundo
relatrio da CPT (2007), mesmo diante da resistncia dos moradores das comunidades, a
REASA conseguiu se apropriar de quase 50% das terras reivindicadas pelos moradores do
atual Territrio Quilombola de Jambuau. O mais grave foi a perda de vidas durante estes
conflitos, dada a mortes de lideranas de agricultores e de um vereador local
(STEINBRENNER, 2006, p. 106; PEREIRA, 2007).
Muitos projetos que receberam financiamento pblico na dcada de 80 para se
instalarem na regio amaznicaacabaram falindo total ou parcialmente (MULLER e FURLAN
JUNIOR, J., 2001), como foi o caso da Reasa, cujo projeto foi assumido pelo Grupo
Marborges (composto pelas empresas Marborges Agroindstria S.A e a Reflorestadora Moju
Acar Ltda) que est presente na localidade at hoje. Com o advento do processo de
valorizao do biodiesel, a Marborges, em abril de 2008, retirou os marcos que limitam o
territrio quilombola e sua propriedade, tendo iniciado nova fase de conflito manifesto
(ZIGONI, 2008, p. 9).
Na memria dos moradores mais antigos que vivenciaram os conflitos com a Reasa,
os sentimentos de tristeza pela perda do territrio permeiam o imaginrio que possuem
sobre a Empresa Marborges, entendendo-a como herdeira dos conflitos da Reasa com as
comunidades, como afirma uma moradora do territrio: A gente quando... esse pessoal ai
da Reasa que primeiro quando eles entraram ai era chamada Reasa, hoje em dia que ela j
Marborge, e continua, isso tudo foi botado embaixo (...) o meu pai morreu porque eu
acho que ele se impressionou quando essa Marborge... essa Reasa entrou ai (...) e eles
arrancaro tudo as nossas roa (F.C.S., 76 anos, em depoimento colhido no ano de 2014).
Os anos se passaram sem intercorrncias mais graves at a dcada de 2000 quando
chegou regio uma extenso do Projeto Bauxita-Paragominas (Plat Miltnia 3)11, em
2004. O beneficiamento da bauxita, retirada de uma planta de explorao no municpio de
Paragominas, tem como uma das etapas o transporte do minrio (em forma de polpa)
atravs de trs minerodutos (com 244km de extenso)que passa por sete municpios
paraenses: Paragominas, lpixuna do Par, Tom-A, Acar, Moj, Abaetetuba e Barcarena.
Neste ltimo, est localizada a Alunorte Alumina Norte do Brazil (refinaria vendida pela Vale
Empresa Hydro).
Dentre as vrias comunidades que este projeto atinge, ao longo do percurso de
Paragominas Barcarena, em Moju ele encontrou resistncia por parte dos moradores do
Territrio Quilombola de Jambuau. Segundo EIA-RIMA do projeto, sete comunidades em
Reunidos no I Encontro Anilzinho, realizado em Baio, no ano de 1980, cujo tema era Terra para quem trabalha nela,
trabalhadores de diversos municpios da regio compuseram 12 leis que orientaram, por mais de uma dcada o processo
de resistncia (SOUSA, 2000; SACRAMENTO, 2007).
11
Compe um Projeto maior chamado Alumina Brasil China-ABC.

1335

Jambuau estavam na rea Diretamente Afetada (ADA) (So Sebastio do 40, Santa Luzia do
Traquateua, Santa Maria do Traquateua, Nossa Senhora das Graas, Santa Ana do Baixo,
Santa Luzia do Poac e So Bernardino),mas o que se viu foi a mobilizao das quinze
comunidades que compe o territrio quilombola hoje. Durantes os conflitos com a Vale
um dos eventos de maior repercusso (nacional e internacional) foi quando, em dezembro
de 2006, um grupo reunindo pessoas de todas as comunidades do Territrio Quilombola,
derrubaram uma torre de energia implantada pelo projeto da Vale para forar mesas de
negociao.
Ressalta-se que a maioria dos processos de titulao das comunidades de Jambuaufoi
consolidada durante as relaes de conflitos com a Empresa Vale, ento Vale do Rio Doce
(que iniciou com a passagem dos minerodutos pelo territrio desde o ano de 2004).
Uma das comunidades mais afetadas tanto pelos conflitos com a Reasa quanto pelo
projeto Bauxita Paragominas da Vale foi Santa Maria do Traquateua, formada hoje por cerca
de 32 famlias.Segundo relato de moradores desta comunidade, e informaes da CPT
(2007), at o incio dos anos 80 dispunha de uma rea com cerca de 2.000ha, mas uma vez
finalizado o processo de titulao passou a contar com apenas 833ha do total reivindicado,
um vez que a diferena teria sido expropriada pela Reasa na dcada de 70. Aps os
conflitos mais recentes, com a passagem dos minerodutos e linha de transmisso de
energia do projeto Bauxita Paragominas da CVRD/Hydro, os moradores de Santa Maria do
Traquateua passam a dispor de apenas 633ha (sobretudo, reas de vrzea e igaps), o que
vem comprometendo seriamente o modo de reproduo da vida de algumas famlias desta
comunidade, uma vez que no possuem mais terras agricultveis o suficiente.Talvez um dos
maiores problemas enfrentados hoje pela Comunidade de Santa Maria seja a situao da
insegurana alimentar, dada esta perda de extenses do territrio nos conflitos com a
Reasa, Marborges e Vale. Sem contar os demais problemas, comuns a todas as comunidades
do territrio, tais como sade, educao, transporte, etc. Hoje parte das famlias moradoras
da comunidade depende de recurso financeiro repassado pela Vale, como uma das
condicionantes remanescentes do empreendimento, enquanto esperam por projeto de
gerao de renda que deveria ser implementado por esta empresa.
Depois de operao financeira o projeto Bauxita Paragominas passou a pertencer
NorskHydro ASA (terceira maior fornecedora mundial de alumnio), presente na
comunidade atravs do projeto e por meio tambm de funcionrios que buscam estratgia
amistosa de relao com os moradores do territrio, na tentativa de mostrar-se diferente
da Vale o que afirmam alguns moradores. Aqueles mais jovens que no compartilham
do sentimento dos mais velhos quando presena da Marborges em substituio Reasa,
tiveram a oportunidade de faz-lo em relao Vale quando esta foi substituda pela Hydro.
Um morador de Jambuau resume essas transies utilizando um ditado popular: mudamse as coleiras, mas os ces so os mesmos.
Os conflitos que marcam a regio poderiam servir de exemplo s novas medidas no que
tange ao beneficiamento de projetos de desenvolvimento e reconhecimento de direitos das
populaes tradicionais, no entanto mais uma vez o Estado orienta suas polticas de gesto do
territrio e desenvolvimento a partir da valorizao de grandes projetos econmicos, como
mais recentemente o fez atravs do incentivo ao monocultivo do dend. Essa afirmao pode
ser confirmada a partir da anlise das consequncias do lanamento do marco legal que
instituiu o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), em 2004, pelo ento
presidente do Brasil Lus Incio Lula da Silva.O fato vai influenciar a poltica de incentivos
1336

pesquisa de novas fontes oleaginosas e marcar as condies legais para o uso do

biocombustvel na matriz energtica do Brasil, regulamentada oficialmente pela Lei 11.097
(ALVES, 2007; PRATES et al., 2007, apud ALVES, 2011). Outras polticas, planos e programas vo
sendo criados para fortalecer a cadeia produtiva da agroenergia, a exemplo de linhas de crdito
especficas no mbito do Programa de Nacional de Fortalecimento e Agricultura Familiar
(Pronaf); podendo recorrer a linhas de crdito bancrios doBanco do Brasil, do Banco da
Amaznia (BASA) para produtores rurais (familiares e empresariais), at cooperativas
agropecurias e agroindstrias (ALVES, 2011, p. 55).
A pouca regulamentao sobre a implantao de projetos agroindustriais de dend e
a no observncia das legislaes vigentes tem provocado novos conflitos na regio, como
o caso da comunidade Dezenove de Maaranduba, em processo de titulao como
remanescente de quilombo, localizada no Alto Acar, quando um atentado resultou na
morte de 02 (dois) quilombolas e na tentativa de homicdio de outros 04 (quatro)
integrantes da comunidade (MPPA, 2013, s/p).
Segundo os quilombolas as ameaas no partem da Empresa BIOVALE
[monocultora de dend], mas sim de pessoas que querem vender suas terras
para esta empresa que desenvolve no local atividades de plantao e extrao
de dend por intermdio da BIOPALMA e que a rea objeto de litgio que
est sendo apreciado na Vara Agrria de Castanhal por intermdio do
Processo conhecido como Fazenda So Jorge (MPPA, 2013, s/p).

No que tange relao entre o Territrio Quilombola de Jambuau e a

dendeicultoraMarborges, o campo do desenvolvimento, moldado pela lgica capitalista de
reproduo, possui redes de influncia que favorecem a empresa, dado seu principal capital
posto no jogo, que o capital econmico. As vantagens dadas pelo Estado ao favorecer as
condies para reproduo da commodity de dend em comparao s polticas pblicas de
incentivo produo do pequeno agricultor (como aqueles que vivem no territrio
quilombola) faz recrudescer velhos conflitos e antigas disparidades, uma vez que as
politicas pblicas governamentais terminam por tornar-se instrumento auxiliar de expanso
econmica do grande produtor (ALMEIDA e ACEVEDO MARIN, 2010).
H ento, neste novo cenrio de expanso da economia do dend, a continuidade de
velhos processos, insistindo em fazer com que a Amaznia continue sendo vista como uma
fronteira agrcola (NAHUM e MALCHER, 2012).
Quanto aos remanescentes de quilombo, um dos caminhos de resistncia trilhados
est na defesa da identidade quilombola:
[...] que para muitas comunidades tem se mostrado uma via importante
(algumas vezes a nica via) de garantir suas terras e sua voz poltica, antes de
ser um ato natural de identificao do que dado, ao contrrio, as obriga a
compreender as transformaes operadas na ideologia dominante para que
possam aceitar e se adaptar a esses novos papis (ARRUTI, 1997, p. 29).

Ser quilombola, para alm do imaginrio social que faz buscar pequenas fricas nestas
comunidades, nomear o que j existia na prtica, o modo de vida tradicional, a
apropriao coletiva da terra o habitus essa presena do passado no presente que torna
possvel a presena do porvir no presente (BOURDIEU, 2007, p. 257): Ser quilombola
ajudou muito as comunidade, sobretudo por causa da terra, do ttulo coletivo, porque voc
1337

tem sua terra, o fulano tem, mas a rea toda, voc tem sua terra, mas o ttulo t coletivo
(morador do territrio Quilombola de Jambuau, em entrevista concedida em 2013).
CONSIDERAES FINAIS

O Brasil continua sendo o proverbial pas em busca do seu futuro, preso num
emaranhado de paradoxos cruis, como afirma Sachs (2004, p. 365). As consequncias
desde quadro se do de mltiplas formas. Uma delas est no modo de gerir os processos
econmicos nos quais a constante o fortalecimento do poder privado para a promoo do
desenvolvimento econmico. Este posicionamento do Estado brasileiro quase sempre
sinnimo de conflitos, uma vez que a reproduo do modo de produo capitalista exige
grandes intervenes, que no se do sem prejuzos sociais e ambientais, como bem
exemplifica a histria da Amaznia.
Os segmentos que sofrem as consequncias da interveno do poder privado e do
Estado, ao contrrio deste ltimo, aprenderam com a histria e buscam dar outras respostas s
dinmicas nas quais so inseridos. Assim como se deu o aniquilamento de povos, identidades e
territorialidades, tambm se processou o acmulo de experincias de resistncia, que
paulatinamente so convertidas em estratgias para enfrentar a ao destes agentes.
Se de um lado observamos a articulao das estratgias empresariais com as polticas
das agncias governamentais trabalhando na composio de uma poderosa coalizo de
interesses com objetivo de limitar os direitos territoriais reconhecidos a povos e
comunidades tradicionais (ALMEIDA e ACEVEDO MARIN, 2010, p. 149). De outro, j
podemos relatar casos de resistncia em cada um desses processos de interveno
privada/pblica sobre esses mesmos ajuntamentos humanos, diante de novos elementos
que so agregados aos princpios elementares que caracterizam esses grupos.
A histria da composio do Territrio Quilombola de Jambuau, que tm mais de um
sculo, a expresso desse processo de resistncia e construo de novos sujeitos sociais,
que passam a intervir de forma mais ativa nas decises sobre o futuro que tero.
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Acesso em: 21 out. 2013.

1340

GRUPO DE TRABALHO VII

Migrao na Amrica Latina: deslocamentos forados, integrao

incompleta e conflitos de fronteira

Coordenadores:
Profa. Dra. Edila Moura
Prof. Dr Hisakana Corbin
Prof. Dr Marcel Hazeu

Ementa Este GT Migrao na Amrica Latina: deslocamentos forados, integrao incompleta e

conflitos de fronteira procura criar um espao de discusso sobre os processos recentes de
mobilidade de populao desde as migraes regionais e nacionais at as migraes
internacionais. A Amrica Latina, e a Pan-Amaznia, vivem processos de mobilidade bastante
complexos entre suas fronteiras e nos territrios mais amplos. Este GT espera agregar
estudos sobre diversas abordagens, interrogativo e crtico, sobre os temas: migraes,
contexto migratrio, mobilidade e grandes projetos de infraestrutura, lutas territoriais,
estigmas, trajetrias, fluxos, preconceitos, organizaes e associaes de migrantes,
movimentos sociais, redes de apoio, diferenas sociais e tnicas.

REASSENTAMENTO E PROJETOS URBANOS E OS DESAFIOS DO REASSENTAMENTO

INVOLUNTRIO NO MUNICPIO DE BELM.
Cristiany Borges Santos1
Um dos pontos mais impactantes quando se trata de obras de desenvolvimento urbano sem dvida
nenhuma a necessidade de remanejar famlias, que se traduz em um dos principais desafios na
consecuo dessas intervenes pblicas. A ausncia de um marco legal nacional com polticas
operacionais que oriente o processo de reassentamento involuntrio nas obras de desenvolvimento
urbano financiadas por organismos internacionais levou os executores a utilizarem polticas
operacionais externas voltadas para o reassentamento involuntrio. Desse modo h que se discutir
estratgias abordando os aspectos relacionados aos impactos que sero causados as famlias a
serem remanejadas/reassentadas de maneira involuntria, sobretudo as vulnerveis ou de baixa
renda, essas questes sero objeto de reflexo possibilitando a contextualizao do problema em si
com suas consequncias e lies apreendidas, atravs de estudo de caso do processo de
reassentamento involuntrio realizado pelo PROMABEN (Programa de Saneamento da Bacia da
Estrada Nova) o qual faz testemunho de que o deslocamento de famlias residentes em reas
degradadas causa de grandes conflitos, e com razo, pois estamos trabalhando com a vida de
pessoas ali estabelecidas h dcadas o que permitiu a formao de redes socioculturais e o
estabelecimento das atividades econmicas e at de socializao, mesmo em reas consideradas de
alto risco em termos socioambientais. Os aspectos positivos desse processo sero discutidos para
se ter noo quanto aos benefcios para milhes de habitantes em funo da promoo da
acessibilidade e melhorias sanitrias e ambientais, assim como, necessria ateno incluso
social das famlias reassentadas atravs da garantia dos direitos sociais, moradia digna,
regularizao fundiria, recuperao do espao pblico e a proteo do meio ambiente.
Palavras-chave: Belm; desafios; projetos de desenvolvimento urbano e reassentamento
involuntrio.

INTRODUO
O Reassentamento Involuntrio, consequente da implantao de obras de infraestrutura
urbana tem sido mote de inmeras discurses principalmente quando afetam populaes
vulnerveis ou de baixa-renda, considerando que este processo pode causar mudanas repentinas
nos processos produtivos, culturais, econmicos e sociais desses afetados. O reassentamento
impacta no apenas aqueles que so fisicamente deslocados de uma rea, mas tambm, a populao
adjacente, que pode vir a perder vizinhos e acesso a recursos.
No Brasil, a concepo e execuo de obras de desenvolvimento urbano voltadas para o
reordenamento urbano, que tenham como um de seus componentes o reassentamento

Graduada em Gesto de rgos Pblicos pela Universidade da Amaznia (UNAMA/PA). Subcoordenadora de

Remanejamento da Prefeitura Municipal de Belm (PROMABEN). Cristianyb2@gmail.com.

involuntrio, tm sido amplamente estudado e os questionamentos mais arraigados em torno

desses temas esto relacionados ao fato de que esses empreendimentos no promovem de forma
eficaz aos moradores da rea urbanizada pelas obras, a acessibilidade e melhorias sanitrias e
ambientais proposta na concepo do Projeto.
Diante desse contexto, este trabalho tem por objetivo principal apresentar a partir de um
estudo de caso os entraves e lies apreendidas no reassentamento involuntrio executado pela
Prefeitura Municipal de Belm, atravs do Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova
PROMABEN localizado no municpio de Belm no Bairro do Jurunas no permetro Av. Bernardo
Sayo entre a Rua Veiga Cabral e Avenida Fernando Guilhon.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Para realizao do estudo de caso, alm da pesquisa bibliogrfica, foi realizado levantamento
na legislao brasileira que trata dos dispositivos legais e da regulamentao do processo de
reassentamento involuntrio no Brasil. No rol de normas operacionais internacionais, foi
contextualizada em especial a Politica Operacional 710 do Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID que norteia o reassentamento involuntrio de populao do PROMABEN.
O artigo divide-se em trs partes. Inicia abordando o conceito de remanejamento involuntrio
sua aplicabilidade e as normas operativas nacionais e internacionais. A segunda parte descreve a
execuo do processo de reassentamento involuntrio do PROMABEN, objeto do estudo de caso,
descrevendo a proposta inicial e relatando a implementao do Plano Diretor de Relocalizao de
Famlias e Negcios PDR2. Na terceira parte contextualizado o problema e apresentadas s
consequncias, bem como reflexes advindas das lies aprendidas.
REMANEJAMENTO INVOLUNTRIO NO BRASIL: DEFINIES, APLICABILIDADE E NORMAS
OPERATIVAS.
Definies e aplicabilidade
A Portaria 317 do MC, 17 de junho de 2013 define o Deslocamento involuntrio como
alterao compulsria do local de moradia ou de exerccio de atividades econmicas, provocado
pela execuo de obras e servios de engenharia e arquitetura, inclusive quando o deslocamento for
motivado pela eliminao de situaes de risco ou insalubridade, ou desocupao de reas
imprprias para a ocupao humana, melhorando a qualidade de vida e assegurando o direito
moradia das famlias afetadas.
Conforme o (Relatrio de Reassentamento Involuntrio- Poltica Operacional e Antecedentes,
1998), o BID com base nas experincias em projetos que impliquem em reassentamento
involuntrio o definiu como o resultado de uma causa externa, caracterizado pelo maior risco de
empobrecimento causado por desastres naturais, distrbios sociais, e projetos de desenvolvimento.
Isto posto, o reassentamento involuntrio ocorre quando um agente externo decide impor a
uma populao o deslocamento de sua residncia ou trabalho no lhes dando a alternativa de
2

Instrumento estratgico de gesto contnua do processo de remanejamento de populao o PDR- PROMABEN estabelece
objetivos, metas, diretrizes, normas e solues que podero ser aplicadas em todo ciclo de implantao do PROMABEN.

1344

permanncia no local, mas tambm dever estar associado a um processo de mitigao dos
impactos adversos e assistncia s pessoas afetadas a fim de repor habitao e outros bens, e
restaurar sua subsistncia e acesso aos recursos e servios a um padro semelhante ou melhor do
que as condies predominantes antes do projeto.
Legislao e Normas Brasileiras
A Constituio Federal do Brasil (BRASIL, 1988) erigiu em clusula ptrea expressa no inciso
XXIII do art. 5 e nos artigos 182 e 183 o direito a garantia da funo social da propriedade urbana.
O Estatuto das Cidades (BRASIL, 2001) Lei 10.257 regulamenta os artigos 182 e 183 da CF e
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana brasileira. O Captulo I art. 2 define que o objetivo
da poltica urbana ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana, mediante a garantia do direito a cidades sustentveis, terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos,
ao trabalho e ao lazer, para s presentes e futuras geraes. Estes objetivos sero alcanados
mediante a gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas e do planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de
modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente.
Nas obras de infraestrutura urbana, financiadas pelo Ministrio das Cidades no mbito do
Programa de Acelerao do Crescimento PAC o remanejamento involuntrio normatizado pela
Portaria 317 (Ministrio das Cidades, 2013) que determina as diretrizes a serem adotadas caso seja
necessrio deslocar populao. Essa Portaria estabelece que, no caso iminente de remanejamento
involuntrio deva-se elaborar com a participao da populao afetada um Plano de
Reassentamento e Medidas Compensatrias que garanta a essas famlias: a reposio da moradia, o
acesso aos mecanismos de participao, mediao e resoluo de conflitos e a mitigao dos
impactos negativos decorrentes da necessidade do deslocamento involuntrio.
Igualmente, outros rgos do Governo Federal como Ministrio dos Transportes, que atravs
do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte DNIT executa obras de implantao de
ferrovias e rodovias que em sua maioria envolvem deslocamento de populao, possuem poltica
prpria para tratar os assuntos relacionados ao reassentamento involuntrio. Citamos ainda, outros
agentes financiadores brasileiros, como o caso do Fundo Brasileiro para Biodiversidade FUNBIO,
que estabelece normas operacionais para que setores da administrao pblica e ou privada possam
acessar recursos para fins de financiamento na rea de conservao da biodiversidade.
Nesse contexto, e considerando que o Brasil no possui uma politica una que estabelea
normas e critrios para o reassentamento involuntrio para as obras de desenvolvimento urbano, as
normas operativas aplicadas so quelas ditadas pelo agente financiador.
A POLTICA DE REASSENTAMENTO INVOLUNTRIO DO BID - ANTECEDENTES
O processo histrico de reassentamento involuntrio em projetos financiados pelas agncias
multilaterais de financiamento se divide em trs perodos: (i) at 1980 predominncia de uma
1345

viso tecno-burocrtica que posicionava a realidade do projeto com a soberana frente realidade
social. O reconhecimento para fins de indenizao somente se dava quando da existncia de
direitos formais garantidos pelas leis vigentes; (ii) at 1990 surgimento das polticas de ateno a
grupos vulnerveis sem direitos legais, realizada de acordo com os critrios do empreendedor
(inicia-se a formulao das polticas operacionais das agncias multilaterais de financiamento); (iii) a
partir de 1990 as leis ambientais ganham corpo, e com elas a exigncia de estudos de impacto
ambiental, o estabelecimento de condicionantes ambientais nos contratos de financiamento das
agncias multilaterais e de planos de reassentamento.
As experincias do BID e do Banco Mundial obtida na execuo de projetos nas dcadas de
1970, 1980, 1990, resultaram no entendimento de que quando ocorrer o reassentamento
involuntrio em projetos de desenvolvimento urbano, este dever ser complementado com medidas
atenuantes, evitando graves riscos econmicos, sociais e ambientais; desagregao dos sistemas de
produo; empobrecimento da populao e perda do patrimnio ou de fontes de renda.
A Poltica Operacional de Remanejamento Involuntrio - OP-710 (BID, 1988) visa minimizar os
impactos adversos na vida da populao que vive na rea de influencia do projeto, evitando ou
minimizando a necessidade de reassentamento, e garantindo que, se o remanejamento for
necessrio, as pessoas sejam tratadas de forma equitativa e isonmica e que sempre que possvel,
possam compartilhar os benefcios do projeto que requer o seu reassentamento.
O escopo da OP 710 abrange qualquer deslocamento fsico involuntrio de pessoas e exclui
esquemas de colonizao e o reassentamento de refugiados ou vtimas de desastres naturais.
O REMANEJAMENTO INVOLUNTRIO NO PROGRAMA DE SANEAMENTO DA BACIA DA ESTRADA
NOVA: CONCEPO, IMPLEMENTAO E DESAFIOS
Contextualizao
O PROMABEN um programa de saneamento ambiental desenhado pelo Municpio de Belm
e financiado parcialmente pelo BID, com objetivo principal de: Contribuir para resolver os
problemas socioambientais que afetam os habitantes da bacia da Estrada Nova de Belm, no Estado
do Par (BID, 2009)
Com investimentos alocados em quatro componentes: melhoria ambiental e habitacional,
infraestrutura sanitria, infraestrutura viria e sustentabilidade social e institucional o Programa
prev a execuo de obras de infraestrutura urbana nos principais canais da sub-bacia 1 da Bacia da
Estrada Nova e o reassentamento involuntrio de famlias e negcios.
Na fase de preparao do Programa, foi aplicada contagem qualificada realizada por empresa
terceirizada, contratada pela Secretaria Municipal de Habitao SEHAB, para traar o perfil da
populao residente na rea de interveno das obras Essa contagem compreendeu o permetro da
Avenida Bernardo Sayo entre Rua Veiga Cabral e Avenida Augusto Corra, abrangendo assim, a
poligonal das sub-bacias 1, 2, 3 e 4 apontando a afetao de 1.335 imveis, ao longo de toda a Bacia
da Estrada Nova. (BELM, EIA-RIMA, 2007)
Em 2007, foi definido o cenrio de afetao do Programa, apresentado na verso final do
(BELM, PDR, 2009) e aplicado o cadastro fsico e socioeconmico resultando no cadastramento de
347 imveis, tabela 1.
1346

Tabella 1- Nmero
o de Imveiss Afetados peelo PROMAB
BEN Trecho Veiga
V
Cabral/l/Fernando Guilhon,
G
com
m
Base no Cadastro
o Socioecon
mico 2007.
Tipologia de
d Afetao
Unidades
ais
Residencia
Unidades Comerciais
C
Unidades Mistas
M
Total

Quantidaade de
Imveeis

Quan
ntidade de fam
mlias

247
7

37
63
347
7

0
0
449

Fontee: PDR/2007

O cenrio escolhido
e
paara implemeentao das aes
a
contem
mpla a amosstra de invesstimentos naa
sub-b
bacia 1 da Bacia da Esstrada Novaa, localizada margem esquerda dda Av. Bern
nardo Sayo
o
(conttinente) entrre Rua Veigaa Cabral e A
Avenida Ferrnando Guilh
hon, Rua doos Caripunass e Rua doss
Timb
biras, figura 1.
1

Fontee: UCP/PROMA
ABEN

Na implem
mentao dass aes do PPrograma forram utilizado
os instrumenntos operacionais como
o
3
Regulamento Op
peracional ROP ; Planoo Diretor de Relocalizao de Faml ias e Negccios PDR e
ntos definem
m
Progrrama Especffico de Reassentamento de Famliass e Negcios PER4. Essees documen
as dirretrizes e no
ormas de aplicao do reeassentamen
nto involuntrio do PROM
MABEN.
O reassenttamento invvoluntrio doo Programa teve incio em junho dde 2010, de
eslocando ass
famlias para a liberao das frentess de obras de engenh
haria. Dessaa forma, ass aes dee
reasssentamento foram
f
executadas por treechos e dadas s solue
es aplicveiss conforme tabela
t
2.

3
4

Instru
umento de deffinio e sistem
matizao dos A
Aspectos Operacionais do Prog
grama.
Instru
umento metod
dolgico de orie
entao do proocesso de reassentamento invo
oluntrio do Prrograma.

1347
7

Tabela 2 - Nmero de solues de compensao de posse aplicadas reassentamento involuntrio

PROMABEN conforme PER/2011.
Opo
15

Opo
26

Opo
37

Opo
48

Opo
59

Total de
solues
aplicadas

38

01

05

56

Av. B. Sayo entre Cesrio

/Osvaldo

12

85

03

31

131

Av. B. Sayo entre

Osvaldo/Tamoios

03

11

16

04

34

Av. B. Sayo entre

Tamoios/Mundurucus

08

24

13

03

48

Av. B. Sayo entre

Mundurucus/Pariquis

04

21

25

01

51

Av. B. Sayo entre

Pariquis/Caripunas

03

26

40

03

72

Av. B. Sayo entre

Caripunas/Timbiras

27

23

05

55

Av. B. Sayo entre

Timbiras/Fernando Guilhon.

02

27

28

03

60

39

01

01

41

08

16

26

04

01

55

49

314

172

32

36

603

Trechos

Av. B. Sayo entre Veiga

Cabral/ Cesrio Alvin

Rua Timbiras
Rua Caripunas
Totais

Fonte: Relatrio de Monitoramento 2012/PROMABEN

Em 2011 foi realizada consistncia cadastral, com o objetivo de atualizar o cadastro

socioeconmico da populao afetada, conforme recomendava o PDR. As informaes
sistematizadas a partir dessa consistncia cadastral, j demonstram alteraes no nmero de
afetao conforme tabela 3.

Compensao de posse - Permuta do imvel afetado por unidade habitacional no residencial Comandante C. Antonio
Vinagre;
6
Compensao de posse Indenizao;
7
Auxilio aluguel por seis meses aos inquilinos dos imveis afetados;
8
Compensao de posse - Permuta do imvel afetado por unidade comercial a ser construda pelo Municpio de Belm;
9
Cedidos reassentados no habitacional no residencial Comandante C. Antonio Vinagre;

1348

Tabela 3 - Nmero de Imveis Afetados Pelo PROMABEN Trecho Veiga Cabral/Fernando

Guilhon, com base na Consistncia Cadastral de 2011.
Destinao quanto ao uso
Unidades Residenciais
Unidades Comerciais
Unidades Mistas
Unidades Institucionais
Total

Quantidade de
Imveis
208
93
57
05
363

Quantidade de
famlias
0
0
0
0
355

Fonte: PER/2011

Entraves e lies aprendidas

Antecedentes histricos registram a ocupao da rea do estudo de caso em grande parte
pela populao migrante do interior do Estado do Par, de baixo poder aquisitivo, aliado ao fato da
utilizao do Rio Guam como via de entrada e meio de subsistncia.
Nesse sentido, ao analisar o perfil da populao afetada pelas obras de desenvolvimento
urbano do PROMABEN, reafirmar-se que estes afetados possuem um forte elo com a rea requerida
e dependncia econmica em relao ao Rio Guam.
Em razo disso, h o risco de empobrecimento de parte da populao reassentada
involuntariamente, em especial aquelas que desenvolviam suas atividades econmicas na rea de
interveno, desde que, no sejam aplicadas as medidas mitigadoras previstas no PD/2009.
Adicionalmente, o reassentamento da populao afetada deveria ter ocorrido conforme prev
a OP 710 e determina o PDR/2009, ou seja, disponibilizar as famlias vulnerveis as unidades
habitacionais antes do deslocamento evitando a permanncia dessa populao em solues
transitrias10, o que no ocorreu, uma vez, que a soluo permanente foi implementada em 2012.
Esse aspecto foi causa de grande insatisfao, gerando conflitos no apenas com os afetados, mas
tambm com a comunidade local e o agente financiador.
Ainda nesse aspecto, e apesar do Programa ter realizado o trabalho social de prreassentamento, notria a dificuldade das famlias de permanecerem no Conjunto Habitacional,
em funo da mudana na tipologia da moradia que consequentemente resulta na necessidade de
mudana de cultura, alm, da necessidade de contribuir com taxas e despesas antes inexistentes.
Alm dessas observaes, ressalta-se inicialmente a resistncia de inquilinos e cedidos em
aderir ao Programa, em funo da ausncia de medidas compensatrias para esse pblico, gerando
a insatisfao dos mesmos e promovendo atraso na realizao do deslocamento. A soluo
encontrada pelo Municpio foi estabelecer no PER/2011 o pagamento de um auxilio
correspondente a 06 (seis) meses de aluguel a inquilinos e cedidos.
Quanto sustentabilidade do Projeto, h evidenciais nos documentos do Programa da
participao da populao afetada nas audincias pblicas realizadas para apresentao e aprovao
do projeto, bem como, nas reunies de incio de obras realizadas durante a execuo do Programa.
Bem como, na instituio de um Comit de famlias vulnerveis e de uma Comisso de
Acompanhamento de Obras CAO. No entanto, essas aes por si no caracterizam o envolvimento
da populao no acompanhamento e avaliao do Programa.
10

Auxlio moradia Soluo aplicvel a proprietrio ou possuidor de moradia identifica e cadastrada na rea de atuao
do Programa.

1349

Considerando que o objetivo deste artigo apenas relatar os desafios do reassentamento

involuntrio do PROMABEN, dar-se por atingido o seu propsito, de relacion-los e disponibilizlos, num formato acessvel e de fcil entendimento, contribuindo assim para o aperfeioamento das
polticas pblicas de reassentamento involuntrio no Municpio de Belm. Uma vez que, essas
polticas so as principais indutoras do desenvolvimento urbano sustentvel, a consequncia de seu
aprimoramento a melhoria de vida da populao. Verificamos assim, a importncia de estudos
como este.
Bibliografia
Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID. (2010). Relatrio do Seminrio " A EXPERIENCIA DO
BID EM AES DE REASSENTAMENTO INVOLUNTRIO NO BRASIL". So Paulo: IDB - Inter-American
Development Bank.
BELM. (2007). EIA-RIMA. Acesso em 29 de 10 de 2015, disponvel em Prefeitura Municpal de Belm:
http:www.belem.pa.gov.br
BELM. (2009). PDR. Acesso em 02 de 10 de 2015, disponvel em Prefeitura Municipal de Belm:
http://www.belm.pa.gov.br
BID. (1988). Poltica Operacional de Remenejamento Involuntrio. Washington: IDB Inter-American
Development Bank.
BID. (2009). Banco Interemericano de Desenvolvimento. Acesso em 01 de 11 de 2015, disponvel em
Inter-American Development Bank: http://www.iadb.org
BRASIL. (1988). Constitio Federal. In: S. Federal. Braslia: Editora Saraiva.
BRASIL. (2001). Estatuto das Cidades. In: S. Federal, Estatuto das Cidades (pp. 17-18). Braslia: Saraiva.
Ministrio das Cidades. (2013). Ministrio das Cidades. Acesso em 01 de 11 de 2015, disponvel em
Sobre Reassentamento Involuntrio: http//www.cidades.gov.br
Relatrio de Reassentamento Involuntrio- Poltica Operacional e Antecedentes. (1998). Relatrio de
Reassentamento Involuntrio- Poltica Operacional e Antecedentes. Wahasngton, D.C: Inter-American
Development Bank.

1350

RESISTNCIA INDGENA FRENTE AOS AGENTES DOS MERCADOS

NEOCOLONIAIS NO BAIXO RIO TAPAJS
Marcos Vincius da Costa Lima1
RESUMO:
O movimento indgena na regio do baixo rio Tapajs teve incio no final da dcada de 1990 que se
organizando-se e se institucionalizando-se no ano de 2000 com a criao do Conselho Indgena
Tapajs Arapiuns (CITA). O CITA mobiliza e luta pelo reconhecimento tnico e por seus direitos
territoriais. Paralelo a esse movimento surge tambm na dcada de 1990, uma mobilizao social
em prol da criao da Reserva Extrativista Tapajs e Arapiuns (RESEX), que objetivou impedir o
avano do desmatamento causado por madeireiras em suas terras tradicionalmente ocupadas. As
famlias moradoras, indgenas e no indgenas, paulatinamente, receberam incentivos para
implantarem pequenos projetos econmicas em troca de mudanas na forma de apropriao e uso
dos recursos naturais da RESEX. No entanto, essas aes de controle da territorialidade dos
moradores pelos gestores da Resex, causou insatisfao por parte dos indgenas, vindo a se agravar
com as vrias tentativas de implantao de projetos econmicos neoliberais inclusive pelo vis do
discurso de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) que comprometeria a territorialidade
indgena. Pretende-se, aqui interpretar e analisar as prticas territoriais dos agentes econmicos
que vm tentando implantar projetos econmicos em parceria com ONGs e instituies pblicas
sem as oitivas, bem como sem anuncia dos povos indgenas que moram e resistem aos ataques
neocoloniais em seus territrios. Como referencial terico, foram trabalhadas as categorias:
territrio e territorialidade com base em Sack (1986), Bonnemaison (2002), Raffestin (2011)
Haesbaert (1999, 2007, 2015). Foram feitas, tambm anlises crticas sobre bibliografias correlatas
e sobre realidade observada em campo. Alm da realizao de entrevistas informais (relatos dos
moradores da Resex). Constatou-se que os povos indgenas, organizados em movimento sociais,
tm conseguido frear as prticas territoriais impositivas como forma de resistncia s intervenes
dos mercados neocoloniais.
Palavras Chave: Territorialidade, Resistncia, Movimento Indgena, Economia Verde
PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO" COMO INSTRUMENTO DE ANLISE
Na regio do baixo rio Tapajs, compreendida pela composio de trs municpios Santarm,
Belterra e Aveiro (ver Figura.1), podemos identificar dois movimentos dinmicos de territorializao
que se contrapem ao mesmo tempo e, em certa medida, complementam-se como parte de um
jogo de foras, no qual Onde uma fora representada pelos agentes hegemnicos e seus
mandatrios, e do outro lado, encontram-se os grupos sociais resistentes subalternizados que lutam
contra os processos homogeneizantes da racionalidade epistmica que foram traados na arena
1

Gegrafo(B/L), mestre em Geografia (UFPa), Doutorando em Geografia pelo PPGEO/UFF, membro do NETAJ/UFF - Coord.
Prof. Dr. Valter Cruz. Pesquisador no Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia - Coord. Prof. Dr. Alfredo W. B. de
Almeida (UEA/PPGAS) - Email:. mvclima@hotmail.com

poltica do mundo ocidental. Nessa perspectiva, Mignolo (2008) denomina de "opo descolonial",
ao tentar expressar a ideia de que a desobedincia civil sem desobedincia epistmica permanecer
presa em jogos controlados pela teoria poltica e pela economia poltica eurocntrica. Essas formas
de imposio, a partir das sociedades dos pases do Norte e das elites dos pases do Sul, de um
padro desenvolvimentista, industrializante, tecnicista, extremamente consumista, ambiental e
socialmente insustentvel para a humanidade, em particular para as sociedades dos pases do Sul.
Figura.1

A categoria territrio, enquanto instrumento de anlise, pelas linhas de abordagem do

"campo de foras" de Bourdieu (2007) e pelas relaes sociais de poder, como bem trabalhou
Raffestin (1980:2011) ao definir o "territrio" a partir de uma concepo dialtica e marxista,
concebendo uma estrutura de territrio numa analogia de tessitura/redes/ns e destacando os
elementos que compem as escalas de poder, alm de apontar como atributo central as relaes
sociais de poder. A partir dessa perspectiva, o autor afirma que toda representao com a inteno
dele se apropriar e controlar um territrio (p.126). Portanto, podemos considerar a construo
social e poltica da regio do baixo rio Tapajs como sendo um espao de mltiplos territrios, ou
seja, de mltiplos "projetos" efetivos ou planejados, que, dialeticamente, se
sobrepem/justapem/contrapem como veremos mais a diante.
Todo territrio, no entanto, pressupe uma ou mais territorialidades em perspectivas
distintas. Nesse sentido Robert Sack (1986, p. 63) afirma que a ideia de territrio indica um espao
em que determinado agente constri prticas (territorializantes) que tentam influencia ou mesmo
controlar coisas, pessoas e/ou relaes sociais com o intuito de apropriar-se delas e de dominar.
No baixo rio Tapajs, possvel identificar um campo de foras entre vrios agentes ou
territorialidades, em processos dialticos de Re-Des-Territorializao contnua, A territorialidade
uma expresso geogrfica primaria de poder social. um meio pelo qual espao e sociedade esto
inter-relacionados, pois segundo Sack, (1986) a territorialidade deve envolver uma forma de
classificao por rea e uma deve conter uma forma de comunicao simblica ou material
estabelecida por limites e fronteiras visando por meio de uma estratgia uma tentativa de impor o
controle sobre o acesso rea e as coisas dentro dela, ou coisas fora dela atravs da restrio das
1352

coisas de dentro (p. 80-81). A lgica de rea, aqui funciona como ponto de partida para perceber a
tessitura da regio do baixo rio Tapajs, que na qual podem ser identificados: Unidades de
conservao (Resex, Flona e APA), Projeto de Assentamento Agroextrativista (PAEx), Territrios de
quilombolas e Terras Indgenas, onde as territorialidades se coadunam em diferentes jogos de
interesses e formas de ocupao, apropriao e uso da terra e do territrio.
Para Sack (1986), a territorialidade pode constituir uma grande estratgia de resistncia, ou
em outras palavras, de afirmao indenitria e territorial no seu sentido estrito. Outra caracterstica
a que Rogrio Haesbaert (2014) alerta para a dimenso do espao-tempo-vivido dos sujeitos ou
dos grupos, afirmando que o territrio sempre mltiplo, diverso e complexo (onde se apresentam
vrios agentes territorializantes convergentes, antagnicas, divergentes e complementares), ao
contrrio do territrio unifuncional (homogeneizador) proposto e reproduzido pela lgica
capitalista hegemnica especialmente atravs da figura do Estado neoliberal que no admite
multiplicidade/sobreposio de jurisdies e/ou territorialidade nas suas reas de atuao.
Do ponto de vista metodolgico, o entendimento para/com/no processo de territorializao
(dominao e/ou apropriao), Haesbaert (2014) assevera que deve ser trabalhada nas suas
multiplicidades que tambm, e sobre tudo, multiplicidade de poderes, neles incorporados a partir
dos mltiplos sujeitos envolvidos, tanto no sentido de quem sujeita, quanto de quem sujeitado, e,
tanto no sentido das lutas hegemnicas, quanto das lutas subalternas de resistncias.
Assim devemos primeiramente distinguir os territrios de acordo com aqueles que o
constroem, sejam eles indivduos, grupos sociais/culturais, o estado, empresas, instituies como a
igreja, etc. Os objetivos que implicam o "controle" social atravs de uma determinada
territorializao variam conforme espao/tempo/vivido do grupo ou do prprio indivduo, que de
algum modo, criam o territrio visando atingir/afetar, influenciar ou controlar coisas, pessoas,
fenmenos e/ou relacionamentos.
Haesbaert (2014) chama a ateno para a necessidade de distinguirmos a multiplicidade de
territrios da multiterritorialidade, pois cada territrio pode apresentar multiplicidade de territrios
sendo que a multiterritorialidade experimenta vrios territrios [e/ou territorialidades] ao mesmo tempo e
de a partir da formular uma territorializao efetivamente mltipla (...) um entrecruzamento de diferentes
territrios (p.76).
A partir dessa perspectiva Haesbaert apresenta a importncia da multiterritorialidade em
diferentes dimenses ou escalas (multiescalaridade das prticas territoriais) como elementos
importantes na anlise da multiterritorializao que parafraseando Yves Lacoste (1988) com a ideia
resultante de uma sobreposio lgica de territrio, hierarquicamente, articulada, encaixadas na
lgica da espacialidade diferencial de Ives Lacostes (1988) por se tratar de uma multiterritorialidade.
Outro elemento que Haesbaert (2014. p.78) chama ateno a importncia do(s) territrio(s)rede(s) para que possamos apreender globalmente nossa experincia espacial contempornea,
que tem a ver com a descontinuidade dos territrios, organizados muito mais em rede do que em
termos de rea, pois trata de uma multiterritorialidade no apenas por deslocamento fsico, mas
tambm por conectividade virtual, a capacidade de interagirmos distncia, influenciando e, de
alguma forma, interagindo e integrando com outros territrios (dimenses simblica e materiais)
em escalas mltiplas continuas, descontinuas e simultneas.
Por tanto, para trabalhar as prticas territorializantes dos agentes hegemnicos do mercado
verde no baixo rio Tapajs necessrio pensarmos nas suas prticas territoriais de forma
1353

multiescalar, podendo iniciar da trama dos mercados que se conjectura em territrios-redes. A

anlise da territorializao dos agentes da "proteo" perpassa, tambm, pela materialidade dada
nas formas projetadas de mercados econmicos, que a partir dos quais se prope compreender
como pensam e agem esses agentes dominantes nos distintos territrios criados no baixo rio
Tapajs, e em particular na unidade de conservao da Resex Tapajs-Arapiuns, para contrapor a
perspectiva dos sujeitos indgenas que resistem ao mesmo tempo que se territorializam frente s
investidas dos defensores do capitalismo climtico na regio.
Indianizao como resistncia a implantao de mercados neocoloniais2
Os povos indgenas no Brasil, nos ltimos trinta anos, contabilizaram um aumento
demogrfico bastante expressivo, visto que em 1991, o IBGE havia divulgado um nmero de 294 mil
ndios e no ano de 2000, 734 mil, aumentando em 2010 para 896 mil. A explicao do IBGE para o
tal crescimento foi motivado mais pela autodeclarao indgena, e menos pelo crescimento natural.
Esse processo de indianidade (CUNHA. 2012. p.101) ou mesmo de reindianizao (CASTRO. 2008.
p.137) do pas gerado pelo processo da autodeclarao indgena, remete-nos a interpelar: o que
realmente provocou essa retomada demogrfica indgena? Algumas das respostas podem ser
construdas a partir das experincias de embates polticos e econmicas, encontradas na regio do
baixo rio Tapajs, cuja dinmica da mobilizao indgena nesse espao de mltiplas territorialidades
sociais e tnicas foi, imperativamente, motivada pelas iniciativas da economia de mercado em suas
diferentes facetas neocoloniais.
Para entendermos o processo de indianidade, trabalhado por Manuela Carneiro da Cunha
(2012), perpassa, inicialmente, pelo sentimento de pertencimento e pelo ao autodeclaratria,
sem necessariamenteo sujeito apresentar elementos diacrticos, alm deste pertencer a um grupo
tnico que compartilharia valores, formas e expresses culturais. Para entend-lo na regio do baixo rio
Tapajs, devemos lanar mos sobre a contextualizao temporal poltica e econmica multiescalar
(global-local) ditada pela resignificao desse espao como uma fronteira do capitalismo neoliberal,
que se remodela conforme os interesses globais da atual economia de mercado, que pode ser
denominada na sua verso "mais recente" de capitalismo verde ou de capitalismo climtico, por
transfigurar os elementos da natureza e seus servios ambientais num bem comercializvel. No
entanto seus tentculos encontraram nos mltiplos territrios do baixo rio Tapajs resistncias das
multiterritorialidades (Haesbaert. 2014) indgenas.
Para Cunha (2012. p.123) cada avano da fronteira econmica no pas d origem a uma recuperao
demogrfica indgena, em outras palavras, a cada avano de empreendimentos pblicos e/ou privados
sobre as terras tradicionalmente ocupadas (Almeida. 2008), os povos invisibilizados pela cultura
homogenizadora dominante, invocam os espritos da resistncia indgena, forando os a buscarem
na Constituio nacional os seus direitos consuetudinrios para defender as suas territorialidades
especficas (ALMEIDA. 2004). Esse processo da etnicidade (BARTH. 2000) constatada na regio do
baixo rio Tapajs, rio Arapiuns e no planalto santareno atravs das mobilizaes de 13 povos
2

A ideia de mercados neocoloniais, aqui aplicado no sentido de David Harvey, trabalhado no texto O "novo imperialismo":
acumulao por desapossamento (parte II), no qual ele explica, criticamente, as formas contemporneas da reproduo
ampliada do capital, baseando-se na teoria de Marx e nos conceitos de Rosa de Luxemburg sobre o carter dual da
acumulao de capital (I. mercado de mercadorias e ao Lugar de produo de Excedentes / II. relaes entre capitalismo e
formas de produo no capitalista).

1354

indgenas. Edwirges Ioris (2012a. 2012b) e Vaz Filho (2010a. 2010b) nos relatam que o movimento
indgena na regio do rio Tapajs teve suas primeiras formas organizadas de resistncia, ainda no
incio do sculo XIX, durante o perodo da cabanagem, no entanto sua maior expresso de
resistncia registrada por ambos, ocorre em 1974 com a implantao pelo Estado a unidade
administrativa de proteo ambiental denominada de Floresta Nacional (Flona) do Tapajs, que por
definio na poca, no admitia a presena de moradores, o que gerou indignao dos povos que
ali habitam.
Esse modelo de "rea protegida" seguia as premissas econmicas estabelecidas pelas polticas
de desenvolvimento dos governos dos militares (1964-1985), perodo marcado pela grande
represso e de violncia na Amaznia contra os povos indgenas. A criao da Flona do Tapajs
tinha como objetivo atender as demandas do mercado madeireiro (inter)nacional, como
continuidade de um processo que resultou das redefinies econmicas e polticas nacionais e
internacionais do incio do sculo XX, ainda durante os governos de Getlio Vargas com o apoio de
empresas nacionais, em particular do setor industrial da minerao e celulose, protagonizadas
pelas famlias Matarazzo e Klabin (TELLES. 1946). Tal projeto de desenvolvimento contribuiu para
fortalecimento do atual padro de acumulao de capital seguido das suas significativas alteraes
estruturais nas escalas das relaes jurdicas e econmicas, sob a batuta do poder internacional
(Porto Gonalves. 2006), que no espectro do visvel se materializam nas decises tomadas pelas
agncias multilaterais de amplitude multiescalar.
As sucessivas manifestaes contrrias aos modelos de implantao de empreendimentos
econmicos no baixo Tapajs tiveram como instrumento de luta a organizao do movimento
indgena, que a partir dos contextos de lutas sociais, polticos e econmicos no interior da Flona, as
lideranas comunitrias que se opuseram s imposies dos gestores da Flona, adotaram formas de
luta, como bem fez o intelectual ativista Aymara Fausto Reinaga: Danem-se, eu no sou um ndio, sou
um aymara. Mas voc me fez um ndio e como ndio lutarei pela libertao (Mignolo. 2008), essa autoatribuio Aymara pode ser comparada ao processo de autodeclarao dos indgenas munduruku
existente na Flona Tapajs, que com o apoio dos dirigentes das Pastorais Sociais Diocesanas de
Santarm, de Comunidades Eclesisticas de Base (CEBs), do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI),
do Grupo de reflexo de religiosos negros e indgenas (GRENI), de ambientalistas e intelectuais da
academia local apresentaram e constituram, em meio as reflexes situacionais de suas realidades,
os primeiros traos do pensamento liminar3 frente a diferena colonial4 (Mignolo. 2003), ou seja, os
munduruku tomaram conscincia das estratgias de dominao hegemnicas e eurocntricas sobre
suas multiterritorialidades (Haesbaert. 2014), passando a contestar as formas de intervenes
polticas e econmicas dos agentes neocoloniais.
Na segunda metade da dcada de 1990, enquanto as lideranas indgena da aldeia Takuara,
Bragana e Marituba se articulavam em defesa dos seus territrios, promovendo as iniciativas para
3

Mignolo (2003) define o Pensamento Liminar como sendo os momentos de fissuras no imaginrio do sistema mundial
colonial/moderno e a esse imaginrio ele se refere tambm ao discurso sobrepujante do ocidentalismo, com a sua
transformao geoistrica, gerada na tenso e no conflito com as foras da subalternidade. No discurso hegemnico,
homogeneizante e dominante, o Pensamento Liminar se encontra reprimido pelos domnios da hermenutica e da
epistemologia enquanto palavras chave que controlam a conceitualizao do saber. (p.49-50)
4
Para Mignolo (2003) a Diferena Colonial o espao onde emerge a colonialidade do poder. o espao onde as histrias
locais que esto inventando e implementando os projetos globais encontram aquelas histrias locais que os recebem; o
espao onde os projetos globais so forados a adaptar-se, integrar-se, ou onde so adotados, rejeitados ou ignorados.
Finalmente, o local ao mesmo tempo fsico e imaginrio onde atua a colonialidade do poder, no confronto de duas
espcies de histrias locais visveis em diferentes espaos e tempos do planeta (p.10)

1355

os seus estudos tcnicos e antropolgicos via Fundao Nacional do ndio (Funai), do outro lado do
rio Tapajs (na margem esquerda), outra mobilizao de moradores emergia contra as indstrias
madeireiras que avanavam sobre suas terras tradicionalmente ocupadas (Almeida, 2008). Contudo as
estratgias escolhidas por suas lideranas foram a opo pela modalidade territorial de Reserva
Extrativista (RESEX), decretada em 1998, que por sua vez reforava a invisibilidade indgena pela
identidade de extrativista, no entanto entendiam que o modelo de RESEX traria segurana para as
suas terras e territrio. Em parte, eles conseguiram expulsar as empresas madeireiras, e ainda
estabeleceram novas formas de uso e apropriao dos recursos naturais da Resex realizando, na
poca um reordenamento orientado pelo IBAMA5, constitudo num plano de manejo. Esse tipo de
gesto desagradou muitos de seus moradores, por impedi-los de continuarem realizando as suas
formas tradicionais de reproduo scio, cultural e econmica.
Em 1998, a aldeia Takuara autoafirmou-se como indgenas munduruku, o que motivou ainda
mais os povos da outra margem do Tapajs a lutarem por seus territrios. A luta dos moradores da
Resex logo se tornou na luta dos povos indgenas, pois vivenciando exclusivamente as prticas dos
grupos extrativistas de unidade de conservao, logo o sentimento de estranhamento se contraps
ao de pertencimento. Sobre essa resistncia do fazer indgena, Alfredo Wagner de Almeida (2015)
refora a ideia de que para que o reconhecimento dos direitos consuetudinrios possa realmente
existir no domnio da vida social, para que possa ser tambm um objeto de discusso, reflexo e at
de transformao, necessrio passar pela politizao das terras tradicionalmente ocupadas. E isso
tudo s ser possvel, se se organizarem em movimentos6 e manter-se na resistncia poltica.
Na rea da Resex, a partir da primeira dcada do sculo XXI, a resistncia e a insatisfao de
grupos indgenas aumentavam, conforme as polticas conservacionistas eram introduzidas ou
testadas na Resex, e a reboque alavancava o nmero de aldeias que se autoidentificavam.
Atualmente, o CITA contabiliza, em franco crescimento, um contingente de quase 8 mil indgenas
entre 13 povos, distribudos em 18 territrios. A essa dinmica de indianizao, tambm, pode se
atribuir o processo de institucionalizao do movimento indgena e o trabalho de valorizao dos
grupos tnicos e a politizao das terras tradicionalmente ocupadas, sob a direo do GCI e do CITA,
criados respectivamente nos anos de 1997 e 2000, e que contaram como apoio de seguimentos da
igreja catlica e de entidades no-governamentais.
Os agentes do capitalismo verde e o Movimento indgena
Na Conferncia internacional sobre meio ambiente realizada em 1972 em Estolcomo (Sucia),
iniciavam os primeiros acordos que estabeleciam uma agenda poltica global para este setor, no
entanto, esse evento teve como influncias as polticas projetadas pelo clube de Roma, que
pretendia impor um controle sobre a explorao dos recursos naturais usando a palavra de ordem
"desenvolvimento zero". Passados vinte anos, no Rio de Janeiro, na conferncia de 1992, adotou-se
5
Instituto brasileiro de recurso renovveis (IBMA) que a partir do ano de 2007 passou a responsabilidade da gesto das
unidades de conservao para o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMbio).
6
A estas formas associativas expressas pelos novos movimentos sociais que objetivam os sujeitos em existncia coletiva
(Conselho Nacional dos Seringueiros, Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau, Coordenao Nacional
de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, Movimento dos Fundos de Pasto etc.) correspondem
territorialidades especficas onde realizam sua maneira de ser e sua reproduo fsica e social. Tal realizao implica uma
relao diferenciada com os recursos naturais que, de certa maneira, reflete nos textos constitucionais, nas leis e nos
decretos.

1356

um novo lema, o "desmatamento zero", promovendo a partir de ento a Agenda XXI e a panacia do
"desenvolvimento sustentvel", uma espcie de receiturio propagado pelo relatrio de Brundtland,
intitulado de "Nosso futuro comum". Dez anos mais tarde, na Rio+10, ou seja em 2002, o
indicativo de controle dos recursos naturais se pautou no mecanismo de mercado climtico, que
defendia uma nova diretriz chamada "emisso zero de GEE" (gazes de efeito estufa).
O movimento indgena na regio do baixo rio Tapajs, do ponto de vista da economia verde,
foi atravessado pelos efeitos daquelas grandes conferncias ambientalistas internacionais, a
exemplo das agendas geradas nas Rio+10, Rio+20, Conferncias do Clima (COP na sua verso 21
em 2015), e pelas celebraes de acordos, tratados e convenes multilaterais, reordenando as
novas formas de reproduo e acumulao do capital sobre a retrica do "desenvolvimento
sustentvel". Sobre essas diretrizes ambientalistas, Almeida (2012) aponta duas frentes de aes do
Estado que de alguma forma se complementam, a de Proteo e a do Protecionismo que configuram
esse perodo que ele denominou de implementao de polticas de reorganizao de espaos e territrios
e para o qual ele alerta que:
no so um produto mecnico da expanso gradual das trocas, mas sim o efeito
de uma ao de Estado deliberadamente protecionista, voltada para a
reestruturao de mercados, disciplinando a comercializao da terra e dos
recursos florestais e do subsolo. A distino entre "proteo", que deriva de
mecanismos de uma ao ambiental conservacionista perpetrada por agencias
multilaterais, e "protecionismo", que consiste (...) numa ao de Estado inspirada
principalmente no potencial de crescimento econmico (2012. p.63)

Nos processos de territorializao, engendrado pelos agentes multilaterais sobre os recursos

naturais, em particular no Brasil, e ainda do ponto de vista da conjectura econmica, poltica e
jurdica, o que se percebe um expansionismo do "capitalismo climtico", que cria e/ou modifica
dispositivos legais, ou seja, leis, decretos, programas e portarias intrassetoriais para garantir a
implementao de polticas ambientalistas com viis economicista, favorecendo a criao ou o
fortalecimento de mercados com ativos ambientais, para serem usados na bolsa de valores (verde), a
exemplo do mercado de carbono e em suas ramificaes setoriais atuao como o Pagamento por
Servios Ambientais (PSA), dentro das estratgias do programa de Reduo de Emisso por Reduo
e Degradao (REDD+)7. Nessa perspectiva, as aes da economia verde tem sido conduzido por
grandes Organizaes No-Governamentais como a WWF, TNC, Greenpeace, International
Conservation, como as principais parceiras na implantao do "capital natural".
O capitalismo climtico conseguiu articular uma fora tarefa, para expandir as teias que
arquitetam as premissas das agendas do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) que continua construindo um entendimento sobre a economia verde, em parceria com
vrias entidades de setores distintos numa Coalizo de Organizaes (Green Economy Coalition). As
organizaes conservacionistas, seguindo uma tendncia crescente e mundial, esto incorporando
uma nova funo em suas relaes, ou seja, esto assumindo o papel de empresas no mercado
verde, como bem preconiza Mark Tercek, Coordenador executivo da TNC:
"H necessidade de um grande pacto entre a conservao e a agricultura, como diz
meu colega Glenn Prickett: o setor privado precisa pr a natureza na frente e no
7

REDD o mecanismo adotado para a reduo do desmatamento e da degradao das florestas e REDD+ o mecanismo
adotado com a mesma funo do REDD, com adicionalidade de gesto, conservao florestal e aumento do estoque de
carbono.

1357

centro dos seus pensamentos, e as organizaes ambientalistas precisam fazer o

mesmo no que se refere produtividades e aos lucros" (2014. p.127)

A The Nature Conservation tem se destacado no cenrio nacional e em particular na

Amaznia, realizando parcerias com movimentos sociais, com grandes empresas transnacionais
como a CARGIL e com autarquias do alto escalo do governo federal, em outras palavras, sua
estratgia de atuao construda na parceria pblico, privado e comunitrio (PPPC). Um exemplo
da participao da TNC, em programas governamentais, foi a firmao de compromissos de
cooperao tcnica para a promoo de estudos em diferentes instrumentos (entre eles, o Termo
de Cooperao N 01/2007 FUNAI/TNC) a Fundao Nacional do ndio (Funai), Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) e The Nature Conservancy (TNC). Esses acordos fazem parte do processo de
construo e implementao da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental das Terras
Indgenas (PNGATI)8 e do Programa Nacional de reas Protegidas (PNAP).
A maior dificuldade para a implantao do PNGATI, do ponto de vista financeiro, pois os
recursos do oramento pblico atualmente destinados para a gesto ambiental e territorial em TIs
so insuficientes. Em 2013, A TNC elaborou o seu Plano de Sustentabilidade Financeira de Mdios e
Longos Prazos para a PNGATI, deixando claro que uma das principais fontes9 financeiras dever vir
de mecanismos da economia verde, como afirma o documento da TNC:
Somente na Amaznia, as TIs preservam um estoque de 7 bilhes de toneladas de
carbono, relativos a aproximadamente 27% do estoque da regio amaznica24.
Com o incio das discusses de REDD+, estes territrios, que em sua grande
maioria apresentavam grandes estoques e pouca ameaa de desmatamento, no
seriam os principais beneficirios. Porm, atualmente com a evoluo apresentada
do REDD+, os territrios indgenas se tornaram reas com grande potencial para
um futuro mecanismo de REDD+, e os povos indgenas atores primordiais nessas
discusses. (TNC. 2013. p.85)

A TNC vem atuando no estado do Par atravs de projetos ligados a economia verde, em
parcerias com outras Ongs, grandes empresas e com secretarias do Estado do Par. No entanto
outras iniciativas de mercantilizao e/ou financeirizao da natureza tem chegado ao baixo rio
Tapajs sem grandes alardes, constituindo verdadeiros mosaicos sobrepostos e/ou justapostos aos
territrios indgenas. Pois essa formas de polticas verdes podem pegar carona em outras formas
imbricadas de mercados econmicos, cujas fontes de recursos podem vir em multifaces, seja por
meios de fundo, programas, projetos e ou pequenas iniciativas econmicas.
Algumas formas de mercados puderam ser mapeadas na regio, a partir da observao das
aes contrrias pela resistncia indgena, pois entendem que tais empreendimentos ou projetos de
iniciativas econmicas podem impactar o seu modo de vida cotidiana em seus territrios. Essas
diferentes formas de mercados, no entanto tm-se integrado de alguma forma nas comunidade e
aldeias enquanto que em outras foram refutadas, seguidas de vrias mobilizaes sociais de
protestos e de denncias juntos a rgos pblicos e da justia, por acreditarem que so uma
8

Decreto n 7.747, de 5 de junho de 2012. Em 2013, a Portaria Interministerial n 1.701, dos Ministrios do Meio
Ambiente e da Justia, regulamentou o art. 8 do Decreto n 7.747, definindo a estrutura, a composio e o
funcionamento do Comit Gestor da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas - PNGATI.
9
Do ponto de vista financeiro, os recursos do oramento pblico atualmente destinados para a gesto ambiental e
territorial em TIs so insuficientes. A implementao da PNGATI depende de uma estratgia de financiamento efetiva, que
demonstre as necessidades, as linhas de base e as metas e estratgias de captao e aplicao de recursos. Essa estratgia
de financiamento parte da criao e implementao dessa PNGATI, e deve cobrir os custos com infraestrutura das TIs e
atividades a serem desenvolvidas, e incluir as fontes de financiamento e os sistemas de gesto administrativo-financeira.

1358

ameaa a sua autonomia poltica e de impedir a sua reproduo social, cultural e econmicas alm
de desrespeitarem o art. 231 da Constituio Federal e a conveno 169 da OIT (Organizao
Internacional do Trabalho) cujo Brasil signatrio.
A anlise dos mercados econmicos tambm revela que se trata de uma nova forma de tornar
os povos indgenas dependentes de projetos econmicos, causando a imobilidade do trabalho
tradicional como a abertura de novas colnias (roados) ou do uso de madeiras. Outras formas
como as assistncias como crditos moradia, bolsa floresta e bolsa famlia podem estar funcionando
como uma forma de aviamento neocolonial, visto que no passado o produtor agrcola recebia
adiantado para produzir, hoje ele recebe adiantado e no pode produzir de forma autnoma na
Resex, comprometendo as suas formas de ocupao, apropriao e uso dos recursos naturais nos
seus prprios territrios indgenas.
O quadro abaixo reflete algumas impresses da realidade que se conjectura na regio do
baixo rio Tapajs, servindo como referncia dos efeitos dos novos mercados que se esto
projetando na regio. Tais fenmenos revelam como a converso e supresso de direitos ao uso de
bens comuns por meio de modificaes nos marcos regulatrios da constituio (a exemplo do
Cdigo florestal, implantando os crditos de reservas ambientais, as ameaas da PEC 215,
fragilizando as garantias dos direitos originrios...) vm provocando violncias simblicas e
conflitos scio ambientais que hora mobiliza os movimentos indgenas e outras entidades parceiras
contra os processos neocoloniais de apropriao de bens (i)materiais e de servios ambientais,
numa lgica de acumulao por desapossamento (Harvey. 2015), em que se mercantiliza/financeiriza
servios ambientais de uso comuns, passando de bens comuns a propriedade privada inscrita nas
bolsa de valores.
Quadro: Mercados neocoloniais e formas de resistncia indgena no baixo rio Tapajs
Tipos de mercado

Agentes envolvidos
diretamente

Mercado do
crdito de carbono

Bioflica e parceiros

Mercado de
madeira florestal

TAPAJOARA/
CONFLONA /
IMAFLORA e
consorciados

Mercado de terras

Pessoas de fora,
Turistas, empresas
de turismo e
imobilirias

Mercado de Bens
materiais
(produtos
artesanais)

ONGs,
Comerciantes e
atravessadores

Mercado de
minrios

Empresas de
Minerao

Formas de apropriao e
dominao
Pagamento por Servios
Ambientais /
Crdito de Reservas Ambientais /
Cota de compensao / MDL /
projetos de REDD+ /
monitoramento por
satlite/certificao ambiental
Concesso Florestal/Exclusividade
na Explorao / Servido florestal
preestabelecido pela empresa /
APP / monitoramento por satlite /
certificao ambiental
Ocupao irregular /concesso real
de uso / venda de terras nos
territrios indgenas no
demarcados / Certificao
Ambiental Rural - CAR
Dependncia da estrutura e do
comrcio externo / projetos de
"agroecologia" /certificao
ambiental
Pesquisa sem a oitiva das
comunidades com Aberturas de
picos e trilhas na mata

1359

Formas de resistncia
indgena
Rechaam as oficinas e
exigem a suspenso das
oficinas junto ao
CITA/MPF/FUNAI e ICMBio
Rechaam o inventrio
florestal e exigem a
suspenso imediata junto
ao CITA/MPF/FUNAI e
ICMBio
Autodemarcao / com
placas de aviso e denncias
junto ao CITA/MPF/FUNAI
Boicote e/ou Criao de
associaes e cooperativas
com parcerias
Impedimento de
pesquisadores com
denncias junto ao

CITA/MPF/FUNAI
Mercado de
paisagens e de
turismo de base
comunitria

Controlado por
ONGs e agencias de
turismo

Mercado do
agronegcio

Cargil (portos) e
fazendeiros

Mercado da
Pecuria
(sustentvel)

Criadores e
fornecedores de
insumos

Mercado de Bens
imateriais e
Saberes
Tradicionais

ONGs e agentes
comerciais

Explorao da imagem e
dependncia econmica e
impactos ambientais
Impactos sociais e ambientais/
monitoramento por
satlite/certificao ambiental
Dependncia do mercado,
mudanas
culturais/monitoramento por
satlite/certificao ambiental
Direitos autorais / Patentes /
Evaso de tecnologias /
Etnodesenvolvimento

Criao de associaes
Denuncia junto ao
CITA/MPF/FUNAI e ICMBio..
Denuncia junto ao
CITA/MPF/FUNAI e ICMBio..
Criao de associaes de
criadores...

Criao de associaes
Farmcia artesanal

Fonte: Atividade de campo. 2014.

O processo de territorializao dos agentes econmicos na constituio dos mercados
gerado fora das comunidades/aldeia, o que evidncia o carate exgeno desses projetos, que
chegam carregados de significados semantizados, deixando claro que a financeirizao da natureza
vem acontecendo a partir de uma negao dos direitos dos povos de decidirem sobre as formas de
uso dos recursos naturais nos seus territrios.
CONSIDERAES
As anlises desenvolvidas neste artigo so partes de percepes primrias das observaes obtidas
em campo, que constituem uma base de anlise crtica sobre a importncia social, poltica, econmica e
ambiental que o movimento indgena tem ressaltado na/para a regio do baixo rio Tapajs.
O movimento indgena do baixo rios Tapajs, tem, por sua vez, protagonizado vrios atos de
resistncia poltica, social e econmica frente aos agentes pblicos, privados e da sociedade civil,
num processo de territorializao que constitui, na atualidade, como a maior fora poltica contrahegemnica da regio. As suas estratgias de luta tem se concentrado na tentativa de barrar todas
as formas de controle, apropriao e de uso dos recursos naturais, que possam vir a violar,
simblica e/ou materialmente, os direitos consuetudinrios dos 13 povos indgenas da regio.
Quanto ao carter acadmico deste trabalho, constata-se que a categoria territrio e
territorialidade, operacionalizam bem no entendimento dos processos de territorializao, tanto no
que tange as diversas tentativas de controle das pessoas e dos recursos naturais, quanto da
autoafirmao identitria e territorial dos povos indgenas. Nesse sentido, as formas indgenas de
ocupar, apropriar e usar a terra e o territrio devem ser levados, primordialmente, em
considerao, pois se tem observado que as formas de gesto do territrio so construdo,
imperativamente, de cima para baixo sem a participao direta em suas fases constituintes:
elaborao, planejamento, implementao e execuo, transfigurando o papel dos projetos/planos
de gesto como mais uma mecanismo de controle do territrio. Portanto, o territrio no deve ser
visto como algo estanque ou pelo aspecto do geografismo, dado pelas formas euclidianas, mas
como algo que possui formas, contedo, escala, temporalidade e interao com seus pares. A
questo da gesto do territrio, seja por via dos mercados econmicos ou por polticas sociais,
deve ser politizada na e junto a comunidade para que ela a subverta a lgica do poder hegemnico.
1360

Do ponto de vista da indianidade, os povos indgenas do baixo rios Tapajs que

historicamente foram sujeitados as diferentes formas de dominao (cultural, epistmica, religiosa,
poltica e econmica), hoje se tm fortalecido nos levantes em defesa do territrio e de suas terras
tradicionalmente ocupadas. O Cita numa articulao multiescalar (poltica e espacial) tem
possibilitado aos povos indgenas refletirem sobre suas formas de existncia, tanto no campo do
espao/tempo/vivido e do pertencimento quanto no campo do jurdico, provocando um repensar de
valores tnicos e territoriais como condio bsica do seu "bem viver".
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1362

A INTEGRAO INCOMPLETA DOS TRABALHADORES HAITIANOS NO BRASIL

Jean Ren PATRICE1
RESUMO:
Em geral, os deslocamentos forados nacionais e internacionais de trabalhadores figuram como a face visvel
de fenmenos estruturais. O processo de mundializao do capital entendido numa nova forma de
reestructurao produtiva. Um dos efeitos da mundializao a ampliao dos fluxos internacionais
dos trabalhadores desde a dcada 1980. Como nmeros outros pases, Haiti se v inscrito desse
contexto histrico de deslocamentos forados dos trabalhadores. Alm da pobreza do pas, a
presena da Minustah desde 2004 sobre o comando do Brasil e o teremoto de janeiro 2010,
incentivavam os deslocamentos forados em massa dos haitianos para Brasil. O projeto liberal da
mundializao caraterizado em matria de circulao de capitais e mercadrias, sustentado na
maioria parte pelos pases centrais, entra em contradio com os rgidos controles impostos livre
mobilidade de trabalhadores e radicao das pessoas nos territrios nacionais desses estados
dados. De um lado, Esse fato explica o deslocamento dos haitianos rumo a fronteira brasileira como
uma alternativa em responsa barreira imposta para conseguir um visto brasileira. Na sua rota, os
haitianos estavam percorrendo algumas fronteiras cheiasde conflitos polticos e sociais. A chegada
dos haitianos na fronteira brasileira alimentou tambm esses conflitos polticos e sociais no sentido
de que eles sejam considerados como uma amea para a segurana nacional e o emprego dos
brasileiros. De outro lado, a postura adotada pelo governo brasileiro diante esses deslocamentos
deixou descobrir sua fraqueza e sua negao para garantir a integrao dos imigrantes haitianos
ingressando o Brasil pela fronteira. Os condies precrios de trabalho dos imigrantes haitianos no
Brasil e a negao de seu acesso aos servis sociais mostram que eles so tratados como
indesejveis, at mesmo como explorveis. Ento, podemos falar de uma integrao incompleta dos
haitianos na sociedade brasileira.
Palavras chaves: Deslocamentos forados, trabalhadores haitianos, mundializao, conflitos de
fronteira, integrao incompleta.

INTRODUO

Todas as estatsticas sociais e economicas descrevem o Haiti como um pas muito

pobre e levam a situao de pobreza absoluta na qual ficam a maioria da populao
haitiana especialmente aqueles dos meios rurais e das favelas(MPCE, 2005).Essa pobreza a
razo fundamental da mobilidade internacional haitiana desde mais de um sculo para os
pases como Estados-Unidos, Cnada, Fran, certos antilhas. No incio desse sculo 20, o
Brasil se tornou um novo destino para os haitianos.
1

- Guaduao em Servio social a Universit dEtat dHaiti (UEH). Formao em Jornalismoao Centre de formation
technique de journalisme Hatien (CEFOTEJH). Mestrando em Servio Social a Univerdade federal do Par (UFPA). Email:
jr.patrice82@gmail.com

A vinda dos haitianos para o Brasil tem sido considerada a maior onda imigratria ao
pas em cem anos, comparada historicamente quela de italianos e japoneses que
aportaram no pas ainda no perodo imperial e nos primeiros anos da Repblica (FOLHA,
2012). O qual fenomeno no isolado, mas ele pode ser considerando como um efeito da
mundializao e da dependncia poltico e econmico do Haiti ao capital. Franck Seguy
tentou mostrar como o racismo e a desumanizao esto na base de todo o histrico
das relaes internacionais do Haiti, desde a sua independncia em 1804, e como ainda
hoje, o Pas continua padecendo do mesmo regime(Seguy, 2015).
Ento, a migrao internacional, que a contrapartida populacional desse contexto
globalizado, representa hoje a transformao da herana alvissareira do sculo 20 e um
grande desafio para o sculo 21 (Patarra e Baeninger, 2004). Sobretudo no caso dos
deslocamentos forados dos haitianos para trabalhar no Brasil.
Por meio dessa reflexo, pretendo apreender as raizesmundiais dos deslocamentos
forados dos haitianos para o Brasil em busca de trabalho e indagar tambm sobre a
integrao incompleta dos trabalhadores haitianos naquele pas.
Deslocamentos de trabalhadores e mundializao

A migraa se torna um fenmeno sendo crescido muito que chama a ateno dos
pases do mundo e com que eles tm que lidar. Os correntes dos movimentos migratrios
inevitvel quando refere-se, de um lado, nova fase do modo de produo capitalista e, de
outro lado, aos problemas poltico, econmico, social, ambienmental de nmeros pases
tais como miseria, catastrofes naturais, conflitos sociais e polticos, guerras armadas
enfrentendo pelos muitos pases. ONU do conta de 175 milhes de migrantes ao redor do
mundo (Patarra, 2005). deixamos indaguar sobre os mecanismos do novo modo de
produo capitalista e seus efeitos migrao.
O fenmeno dos deslocamentos forados inseparvel com a mundializao. No olho
de Sassen, a crescente importncia das migraes internacionais no contexto da
globalizao tem sido, na verdade, objeto de um nmero expressivo de contribuies
importantes, de carter terico e emprico, que atestam sua diversidade, significados e
implicaes. Parte significativa desse arsenal de contribuies importantes volta-se
reflexo sobre as enormes transformaes econmicas, sociais, polticas, demogrficas e
culturais que se processam em mbito internacional, principalmente a partir dos anos 80.
Como eixo de reflexo, situam-se as mudanas advindas do processo de reestruturao
produtiva - o que implica novas modalidades de mobilidade do capital e da populao em
diferentes partes do mundo (Sassen, 1998).
A nova fase do modo de produao capitalista promove a poltica ou filosofiada
mundializao2 ou globalizaose caracterizando, de um lado, para uma extenso da
circulao e das trocas de dineiro e de mercadorias ao redor do mundo e, de outro lado,
para os deslocamentos de empresas transnacionais. Desse ltimo mudana vinculado, em
2

-O termo mundializao pode ser entendido no sentido da globalizao tambm vice verso. Portanto, no texto,
adoptamos mais o uso do termo mundializo.

1364

terceiro lugar, ao aumento em massa dos deslocamentos forados de trabalhadores

nacionais e internacionais ao redor do mundo. Em suma, Cada um desses aspectos reflete
de um jeito ou de outro uma ao de migrao.Dessa ltima, podemos destacar o
fenmeno dos deslocamentos forados dos trabalhadores que complexo e merece mais
ateno para nossa refleo.
Os fluxos migratrios se tornam aumentado com os novos valores vehiculados e o
novo mecanismo postos em evidncia pela mundializaoque afeta consideravelmente as
migraces nacionais e internacionais. O migrante vive num mundo onde a globalizao
dispensa fronteiras, muda parmetros diariamente, ostenta luxos, esbanja informaes,
estimula consumos, gera sonhos e, finalmente, cria expectativas de uma vida melhor
(George, 2005).
Nesse cenrio mundial de desigualdade e desumanizao criado e agravado pela
mundializao nos pases pobres onde o cidado obrigado a deixar sua famlia e amigos
sem sua prpria vontade para buscar trabalho no outro territrio nacional.as socilogas
Eurenice Oliveira de Lima e Letcia Mamed, do grupo de pesquisa Mundos do Trabalho na
Amaznia, da Universidade Federal do Acre, estudam o movimento dos imigrantes
haitianos pela Amaznia Ocidental, pelas caractersticas histricas e estruturais que
apresenta e pela maneira como se realiza. Elas apuntam que a imigrao haitiana no
parece ter suas razes em uma deciso voluntria e individual e daqueles que decidem sair
de seu pas e recomear a vida no Brasil. o fluxo de haitianos sugere uma conexo direta
com a conjuntura do sistema capitalista de produo e distribuio de riquezas
(Blog da Amazonia).
Os pesquisadores adicionam que no Haiti, pas de capitalismo dependente, criou-se
um imenso excedente, que, por no encontrar possibilidade de reproduo social digna de
sua existncia, impelido a emigrar, sob o espectro da misria e da fome(Blog da
Amazonia). Esse fato expressa o sentido de deslocamentos forados que adoptamos no
texto.
Nesse sentido, Alves afirmou que os deslocamentos nacionais e internacionais de
trabalhadores em geral figuram como a face visvel de fenmenos estrurais nem sempre
aparentes. As grandes movimentaes humanas tendem preceder e seguir mudanas profundas, seja
de ponto de vista econmico e poltico, seja em termos sociais e culturais. Elas sempre integraram a
histria da humanidade, mais possvel considerar que, a partir da dcada 1980, houve uma
ampliao dos fluxos internacionais de trabalhadores, em razo do processo de mundializao do
capital associado ao de reestructurao produtiva (Alves, 2000).
Em outras palavras, George Martine descreve um quadro geral mostrando as
discrepncias da mundializao e suas implicaes sobre a migrao internacional em esses
termos seguintes:
Entretanto, a globalizao parcial e inacabada, e isso afeta as migraes de vrias
maneiras. O dinamismo e a fora principal da globalizao residem na integrao econmica,
forjada, imposta e gerenciada pelas regras do liberalismo. Essas regras, porm, so seguidas
seletivamente pelos prprios pases que as promovem. O resultado que a globalizao apresenta
dificuldades e morosidades no cumprimento de suas promessas. Muitos pases crescem pouco ou
nada e, enquanto isso, as disparidades entre ricos e pobres aumentam. Tais desigualdades
1365

contribuem para aumentar o desejo, e at mesmo a necessidade, de migrar para outros pases.
Entretanto, as regras do jogo da globalizao no se aplicam migrao internacional: enquanto o
capital financeiro e o comrcio fluem livremente, a mo-de-obra se move a conta-gotas (George,
2005).
Essa realidade o prprio do brasil que se torno um novo pas industrializado. Esse
ltimo tem uma grande histria migratria como vrios outros pases do mundo. A questo
da migrao um assunto institucional por dever a interveno dos tomadores de deciso
para sua reglementao. A poltica migratria seguiu uma lgica direcionada satisfao do
projeto de desenvolvimento econmico e social do Brasil, sobretudo, vinda dos
trabalhadores qualificados. Mas o governo do Brasil no tomou medidas de proteo e de
integrao aos migrantes no qualificados.
O Haiti fica um dos pases do mundo vitimos do processo de marginalizao
provocado pela mundializao entendida como uma nova fase do modo de produo do
sistema capitalista. A marginalizao pode ser entendida como um processo de
desumanizao e de desvalorizao que tornam as pessoas disfuncionais numa sociedade
(Anupkumar, 1999). Ento, a excluso das pessoas do sistema de proteo e de integrao
diminuem sua oportunidade e sua chance de ter uma vida digna e mesmo sobreviver.
Um dos efeitos dessa excluso a migrao internacional, onde grandes nmeros de
pessoas costumam deixar seu pas por causa da pobreza para mudar no outro na busca do
bem-estar social e econmico.Esse fato reflete o caso do Haiti onde aconteceram vrios
fluxos migratrios nas ltimas dcadas, seja para os Estados-Unidos, o Canda, a Frana,
certas Antilhas e, nos dias a hoje, o Brasil. Deixamos dar um olho sobre os deslocamentos
forados dos trabalhadores haitianos para esse ltimo pas.
Deslocamentos forados dos haitianos para o Brasil

A mobilidade internacional faz parte da vida das pessoas no Haiti. Desde mais um
sculo esse fenmeno estava acontecendo numa grande escala. Quase tudo mundo tem um
parente vivendo fora do Haiti. Segundo os dados oficiais do Ministrio dos Haitianos
Residentes no Exterior (MHAVE, a sigla em francs), aproximadamente entre 4 a 5
milhes de haitianos esto espalhados pelo mundo, a maior parte dos pases so
Estados-Unidos, Canada, Frana, Santo Domingo e certos pases da Caribe3.
Nos dias atuais, eles adotam o Brasil como um novo destino. Assim, h mais ou
menos 11 anos, os haitianos tm como costumo viajar para Brasil esperando satisfazer suas
necessidades. Na mente deles nasceu um sonho de que o Brasil tem muitas oportunidades
(trabalho, sade, educao, infraestructura, etc.) onde eles podem gozar de bem-estar
social e econmico.
As principais razes deste fato so diversos: a instabilidade poltica, a pobreza de um
lado; a dominao do Haiti pelos pases capitalistas vinculado ao papel desempenhado dele
na mundializao como fornecedor de mo-de-obras baratos, de outro lado.

-Concordo os dados do Congresso Mundial Haitiano (CMH) do ano de 2005, em Nova York
(incluindo Nova Jersey (Cahier n 1, p. 16. janeiro 2005, Montreal).

1366

Mas, alm disso, a misso da minustah e o terremoto de 2010 ocorrido em Haiti

incentivavam os deslocamentos forados do povo haitiano para o Brasil. Aquele fato foi
levado para Ana Maria e Tuila Botega mostrando a complecidade do governo brasileiro na
escolha dos haitianos para viajar naquele pas :
Com efeito, a presena do Brasil no Haiti, desde 2004, como fora militar que lidera a Misso
das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (Minustah) gerou em parte dos haitianos a
expectativa de que em terras brasileiras poderiam melhorar suas vidas, o que os levou a redirecionar
sua rota de imigrao, antes voltada para os EUA. Reprimir esses fluxos imigratrios talvez no seja
diplomtico para o governo brasileiro, que tem como meta conquistar um assento no Conselho de
Segurana da ONU, motivo primeiro que o levou a aceitar o convite para chefiar a referida misso
de estabilizao poltica do Haiti. Nesse caso, o critrio, ou melhor, o valor de maior peso para a
entrada desses imigrantes tem sido o poltico (Ana Maria e Tuila, ).
Outra vez ainda, osmecanismos encentivando os deslocamentos forados dos
haitianos so amplamente descritos por Handerson Joseph em alguns vertentes seguintes:
1) inicialmente, o Brasil representava (e continua representando para alguns) uma porta de
entrada para chegar Guiana Francesa, e tambm, um corredor ou uma etapa para conseguir
vistos para outros pases como Estados Unidos, Canad ou Frana; 50
2) o fato de o Brasil possuir um papel poltico e econmico importante no cenrio mundial
atual e, ao mesmo tempo, comandar as tropas da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao
no Haiti (MINUSTAH);
3) a posio pblica e internacional de abertura e de hospitalidade do Governo brasileiro em
relao aos haitianos;
4) a difuso entre os haitianos (no Haiti e aletranje) de o Governo brasileiro estar
incentivando a migrao haitiana no pas, tendo interesse na mo de obra haitiana nas construes
das obras da Copa do Mundo (mesmo no sendo verdico);
5) a propaganda de a imagem do Brasil ser um paraso racial, sem discriminaes,
particularmente no imaginrio daqueles que sofriam tal discriminao na Repblica Dominicana e
no Equador;
6) circular a informao de, no Brasil, o migrante ganhar moradia e alimentao gratuita (o
que no fato), alm da remunerao do trabalho ser bem significativa, variando entre U$ 2. 000 a
U$ 3. 000 mensais. Somando a tudo isso o acontecimento de 12 de janeiro de 2010, o terremoto foi
mais um motivo, dentre outros, a impulsionar a mobilidade haitiana ( Joseph, 2015).
Em suma, os deslocamentos forados dos haitianos para o Brasil devem ser
compreendidos no quadro dos movimentos migratrios internacionais de e para o Brasil
inseridos na reestruturao produtiva em nvel internacional. Assim, a crise financeira, o
estancamento do processo de desenvolvimento, o excedente de mo-de-obra crescente, a
pobreza, a ausncia de perspectiva de mobilidade social, entre outras causas, estariam na
raiz da nova questo social (Patarra, 2005, )
dificil decifrar o nmero dos migrantes haitianos j estabelecidos no Brasil, includo
legalmente ou ilegalmente, devido, sobretudo aos fluxos de chegada ilegal. Dos estimados
de 21 mil que chegaram ao pas aps o teremoto do 2010, cerca de 18 mil teriam
percorrido a rota da regio da Amaznia Ocidental (Estado do Acre) chamada tambm
Triplice Fronteira (Mamed, 2014).
1367

Recentemente, no ms de outubre, o novo ambaixador do Brasil em Haiti, fernando

Vidal,afirmou que tudos os haitianos so bem-vindos no seu pas, aqueles chegando com
vistos enquanto aqueles ilegalmente. Ento, os vistos acordados aos haitianos passaram de
200 para 2000 por ms e um centro de acolhimentofoi aberto para facilitar o processo das
demandas de vistos. (Le Nouvelliste, 2015)
Dessa atitude dos tomadores de deciso do governo em frente ao povo haitiano levou
uma contradio de forma de perguntas formuladas assim: porque o Brasil favorece a
entrada dos migrantes haitianos como trabalhadores no qualificados no seus territrios a
pesar que sua poltica migratria seja restritiva e encorajou apenas a vinda de trabalhadores
qualificados? Ser que no mbito de aproveitar ou explorar a fora de trabalho dos
imigrantes haitianos como mo-de-obra barato? Podemos falar da integrao dos
imigrantes haitianos na sociedade brasileira?
Integrao inabalada dos trabalhadores haitianos no Brasil

Vamos jogar um olho sobre a gesto da questo de migrao para o governo

brasileiro e, em particular no caso dos haitianos. O Brasil um pas com a tradio de
imigrao a onde chegaram africanos, japoneses, italianos, latinos americanos, etc. No caso
geral, para tratar a questo desses estrangeiros ao pas, a Norma do Estatuto de Estrangeiro
tem sido tomada em 1980. Essa poltica migratria seletiva deixou claro que s so bemvindos ao pas os que venham ao propsito de fazer investimentos e os que atendam s
demandas de mo de obra qualificada de alguns setores do mercado de trabalho brasileiro (
Silva, 2012).
A poltica imigratria atual orientada pela Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980,
que desde o incio de sua vigncia vem sendo alvo de crticas no pas. A lei criou ainda o
Conselho Nacional de Imigrao - CNI, rgo presidido pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, com representantes de vrios outros ministrios, rgo de classe e Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC. O CNI, por meio de 49 resolues, orienta a
poltica imigratria que, neste momento, privilegia a imigrao sob o ponto de vista da
assimilao da tecnologia, investimento de capital estrangeiro, reunio familiar, atividades
de assistncia, trabalho especializado e desenvolvimento cientfico, acadmico e cultural
(Barreto, 2001).
Nessa lei evidenciado o carter restriva da poltica migratria do Brasil onde os
imigrantes no qualificados no so bem-vidos ou no gozam de seus direitos humanos.A
atitude do governo brasileiro vinda dos migrantes haitianos, oscondies de trabalho e de
vida dos haitianos no territrios brasileiros expressam essa realidade.
Em fato, o governo brasileiro teve muita dificuldade para lidar com a chegada dos
fluxos de haitianos desde o incio de 2010 depois o teremoto. No Tabatinga, o
acampamento dos haitianos vivendo sobre condies desumanas deixou claro a falha da
responsabilidade do governo brasileiro na gesto da presena dos migrantes haitianos. No
incio de 2012, como uma medida paliativa, o Governo Estadual do Amaznas se
pronunciou, anunciando que iria disponibilizado 300 mil reais para atender as
demandas dos migrantes (Joseph, 2015). Mas, t agora, nehuma medida estrutural e
1368

institutional direcionada garantia da integrao e os direitos humanos dos trabalhadores

haitianosprevista.
Alm dos desafios da insero no mercado de trabalho, um outro que ocorre a longo
prazo a forma como eles sero integrados socialmente, culturalmente e etnicamente na
sociedade brasileira. Neste sentido, no so previstas medidas legais a travz de uma
poltica social migratria, a qual os migrantes haitianos podem ter acesso aos certos
servios de sade para facilitar a integrao deles.
Ento, invs de estabelecer dos dispositivos legais ao respeito dos direitos sociais,
econmicos, polticos e culturais dos imigrantes haitianos, o governo brasileiro tem
tomado pelo o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) a Resoluo Normativa 97/2012
como medida paliativa. Conforme essa norma, os vistos deferidos aos haitianos tm o
``carter especial``, sendo valido por cinco anos, podendo ser renovado se o imigrante
provar sua condio trabalhista regular no Brasil (Mamed, 2014). bvio que essa poltica
migratrio tem como interesse de encaminhar os trabalhadores haitianos para o mercado
do trabalho, mas no pretendeu garantir a proteo social e o acesso deles aos servicios
sociais como mordia, sade, alimentao, educao, ect.
Entre os haitianos que tinham conseguido o carteiro de trabalho, certos encontraram
espao para assumir trabalhos secundrios. As empresas que mais recrutaram haitianos
foram as da construo civil, metalrgicas, txteis, hoteleiras e, principalmente, da
agroindstria da carne, estabelecidas nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Paran, Santa
Catarina e Rio Grande doSul (Blog da Amaznia.). Generalmente, esses trabalhos so
rejeitados pelos brasileiros.A quantidade de trabalhadores haitianos registrados no RAIS
de 14.579 cuja 12.518 homens e 2.061 mulheres (Cavalcanti, 2014).Essas ltimas trabalham
sobretudo como trabalhadoras domsticas.
A Revista da Folha tambm se ocupou com uma ampla cobertura a respeito dos
imigrantes pobres que vieram recentemente ou que esto h mais tempo no Brasil. Relata
suas vicissitudes, sua desproteo, suas condies absolutamente precrias de habitao e
remunerao, a situao de seus filhos, entre outras dimenses(FOLHA, 2012).
Concordo Letcia Mamed, no Acre se configurou um campo de refugiados prprio ao
Brasil, que concretamente assume a face de um verdadeiro mercado de fora de trabalho,
pobre, negra e barata, com limitadas possibilidades de resistncia s formas de explorao,
opresso e violncia que o trabalho precrio estabelece. Se esses imigrantes fugiram do
Haiti sob o espectro da fome, no Brasil passam a conviver sob o espectro do trabalho
escravo contemporneo, demarcado por jornadas exaustivas, condies laborais e de
moradia degradantes, incluindo em muitos casos a reteno por dvida (Blog da Amaznia).
Contdo, essas constataes feitas ao respeito dos deslocamentos de trabalhadores
haitianospara o Brasil indicam a urgncia de tratamento de uma problemtica emergente e
complexo que demanda anlise, entendimento e monitoramento. Isso significa
reformulao e ampliao das polticas e aes frente nova situao, para alterar seus
pressupostos, tomar em conta as especificidades dos fluxos e dos grupos sociais
envolvidos, defender os indivduos de atravessadores, ampliar seu escopo para dar conta
dos direitos humanos dos migrantes e suas famlias (Neide Lopes, 2005).

1369

A pesar de que certos migrantes haitianos conseguiram um trabalho no Brasil, mas

eles no tm acesso s servios sociais para garantir sua integrao naquele pas. Somente,
com seu trabalho segundrio, certos migrantes haitianos esto sobrevivendo numa
condio de vida precria desumana. Vale salientar tambm a existncia no territrios
brasileiros de haitianos sem trabalho que merece uma ateno nas pesquisas e reflexes.
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1370

AS DINMICAS POPULACIONAIS DA AMAZNIA: O CABOCLO,

AS MIGRAES E FORMAO DA SOCIEDADE AMAZNICA
Reiko Muto1
RESUMO
Este artigo apresenta algumas discusses tericas sobre o processo de ocupao da Pan-Amaznia
desde o perodo pr-colonial e as condies que contriburam para a formao da dinmica
populacional na Amaznia brasileira no perodo colonial e ps-colonial, em seus aspectos
histricos, socioculturais, econmicos e geopolticos dos antigos habitantes da regio, que
resultaram na formao das populaes tradicionais, representadas pelo caboclo. As abordagens do
perodo colonial referem-se ao papel dos jesutas na proteo dos ndios e a poltica pombalina com
a vinda de imigrantes estrangeiros para assentamento de colnias agrcolas e o processo de
miscigenao como poltica populacional para a Amaznia. No tocante questo demogrfica, os
dados quantitativos so de fontes secundrias, da poca colonial e ps-colonial, inclusive dados de
migraes internacionais. Os dados censitrios de 1872 at 2010 so do IBGE/2010. Quanto
formao econmica e social desta regio so debatidas algumas ideologias de ocupao que se
reproduziu nessa dimenso territorial, a partir de polticas pblicas de integrao e de
desenvolvimento regional e as consequncias sociais e ambientais, decorrente dos impactos de
grandes projetos que dinamizaram os fluxos populacionais, traduzidos em conflitos e violncias
para a sustentao de modelos desenvolvimentistas dos ltimos 40 anos.
Palavras-chaves:
Amaznia. Dinmica Populacional. Migraes. Miscigenaes. Populao.
ABSTRACT
This paper presents some theoretical review about the Pan - Amazon occupation process since precolonial period and the conditions that contributed to the formation of the population dynamics in
the Brazilian Amazon in colonial and post-colonial period in its historical, socio-cultural, economical
and geopolitical aspects of the ancient inhabitants of the region, which resulted in the formation of
traditional peoples, represented by the mestizo caboclo. The colonial period approaches refer to
the Jesuit role of protecting the Indians and the Pombal policy with the arrival of the foreigner
immigrants for settlement of agricultural colonies and the miscegenation process as population
increase policy for the Amazon. Regarding the demographic question, the quantitative data are
from secondary sources from the colonial and post-colonial time, including international migration
data. Census data from 1872 until the contemporary situation are from IBGE/2010. Some
ideological occupation regarding the economic and social formation in this region, that have played
this territorial dimension, from the public policies of integration and regional development and
social and environmental consequences, due to the impacts of large projects that have streamlined
the population flows, translated into conflict and violence to support the developmental models in
the last 40 years are discussed.

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido- PPSDTU do Ncleo de

Altos Estudos Amaznicos (NAEA/ UFPA). reikomuto@gmail.com

Keywords Amazon. Population dynamic. Miscegenation. Population.

As discusses debatidas no Ncleo de Altos Estudos Amaznicas (NAEA) da Universidade
Federal do Par, sobre os fundamentos econmicos, socioculturais e polticos da grande Amaznia,
tem trazido comunidade acadmica relevantes conhecimentos para compreenso dessa realidade,
na sua dimenso fenomenolgica, como natureza e como sociedade. O que nos leva a reflexo mais
crtica sobre as imagens e ideologias construdas para Amaznia, que vem desde o perodo colonial
at os dias atuais. Percebe-se que as transformaes desse territrio decorreram dessas ideologias e
de interpretaes parciais de um mundo diferente e at das idiossincrasias consideradas bizarras,
que foram relatadas pelos conquistadores, aventureiros, jesutas, viajantes e cronistas coloniais dos
sculos XVIII e XIX, espelhados num modelo de civilizao europeia de cada poca.
Fantasias e especulaes sobre a Amaznia que no faltam. A partir da fabulosa aventura do
espanhol Francisco de Orellana, que fora atrs do mito do El Dorado, em 1535, at os dias atuais o
poder simblico (BOURDIEU, 1989) desse espao verde fascinante. Orellana ao percorrer o rio
Maraon (nome primitivo do rio Amazonas) desde os Andes at o oceano Atlntico, em 1541-1542,
acabou recriando a lenda das mulheres guerreiras da mitologia grega. Assim, outrora denominada
de terras das amazonas, terra dos tapuias, inferno verde, hileia amaznica, entre outros adjetivos,
essa regio tem sido uma arena de lutas sangrentas de longa data. So conflitos intercorrentes
entre os moradores tradicionais e os colonizadores na disputa territorial, atravessando
humanidades e culturas milenares para estabelecer a lgica capitalista no novo territrio.
Certamente, as interpretaes sobre a realidade amaznica tem variado muito pelos agentes
que lhes emprestam, posto que os objetos sociais j se apresentam ao investigador interpretados
ao nvel da significao intersubjetiva e das significaes coletivamente elaboradas. Como ensina
Bourdieu (2003), contar ou escrever uma histria pressupe uma experincia de vida individual e
tambm coletiva, interpretada por algum, muitas vezes, de fora do ambiente de seu tempo e dos
valores dessa sociedade. Alm do mais, j se disse que toda histria histria contempornea com
uma fantasia (HOBSBAWM 1995, p.103).
Por conta do imaginrio, a Amaznia tem sido objeto de ampla literatura popular, mas
tambm de estudos cientficos importantes realizados por cientistas renomados e instituies
nacionais e estrangeiras nos ltimos 200 anos. No Par cabe destacar o Museu Paraense Emlio
Goeldi, a mais antiga instituio cientfica da Amaznia, que desde o sec. XIX desenvolve uma
intensa atividade cientfica reconhecida internacionalmente, atinentes ao inventrio da
biodiversidade, dinmicas dos ecossistemas amaznicos, populaes indgenas e os stios
arqueolgicos da regio Amaznica.
Tambm cabe destacar as investigaes realizadas, sob a tutela das universidades federais do
Par e do Amazonas e nos diversos institutos de pesquisa e ONGs. O NAEA, tem se destacado na
rea de capacitao de pesquisadores, atravs de programas de ps-graduao, com atuao nas
reas temticas de polticas pblicas e de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia, cuja
competncia inclui a compreenso e o debate sobre as intervenes polticas em defesa da questo
ambiental e o paradoxo do avano de suas fronteiras em nome do progresso, da integrao
nacional, da modernizao e do desenvolvimento, cujas ideologias trouxeram intensos conflitos
sociais pelas disputas territoriais nas ltimas dcadas. Nesse sentido, muito se discute a questo
dos direitos sociais da populao tradicional, porque diferentemente dos movimentos sociais da
1372

rea urbana, a populao rural, na maioria das vezes, est isolada e fragilizada por conta de pouco
acesso aos recursos da comunicao. Ento, esses conflitos geram confronto fsico, que resultam em
perdas de vidas humanas, desestruturao familiar, deslocamentos forados, a exemplo do que j
ocorreu em Rondnia, Acre e no sul do Par, e que continua ocorrendo nas reas de expanso da
agropecuria, minerao e das hidreltricas.
So percepes e movimentos reais j debatidos por muitos cientistas e jornalistas desta e de
outras regies, que merecem discusses mais profundas pela academia, em razo das grandes
transformaes ambientais e sociais que adviro com a instalao de novas usinas hidroeltricas,
como a de Belo Monte, So Luiz do Tapajs, So Simo Alto e Jatob previstas nos Planos de
Acelerao do Crescimento (PAC I e II), somado a outros megaprojetos previstos na Integrao de
Infraestrutura da Amrica do Sul (IIRSA) na Pan-Amazna, que vo alm da fronteira poltica
brasileira (CASTRO, 2012). Justamente para alertar cada vez mais os protagonistas das polticas
pblicas que visam integrao e/ou desenvolvimento desta regio a qualquer custo. Nesse
contexto seria oportuno questionar a quem serve, ou quem so os beneficirios dessa integrao
e/ou desenvolvimento da Amaznia? Quais so os discursos ideolgicos e os modelos de
desenvolvimento para os verdadeiros cidados amaznidas? A quem cabe defender os direitos
dessa populao rural vulnervel, como as comunidades indigenas, quilombolas, pescadores e
pequenos agricultores? Quais as consequencias sociais, culturais e ambientais decorrente do avano
de suas fronteiras?
Certamente, difcil responder tais questionamentos. Primeiro, porque necessrio conhecer
um pouco sobre a dimenso da Amaznia, a histria do seu povo, do processo de ocupao
territorial, colonizao e explorao de suas riquezas. Segundo, para entender os conflitos e as
contradies das polticas de interveno pelo poder pblico necessrio conhecer os planos e
programas de governos e a fora da mo invisvel que permeiam o sistema capitalista; e terceiro,
para ir alm dessa compreenso, na busca de solues dos problemas ambientais e sociais preciso
muito mais que mera reflexo. Portanto, um longo percurso, onde o primeiro passo conhecer.
Como diz o professor Aragn (2013) preciso conhecer para desenvolver e conservar a Amaznia.
Ademais, para conhecer a realidade presente, faz-se necessrio resgatar o passado para que haja
compreenso do processo das transformaes desse espao, j que h uma certa amnsia sobre o
passado no meio acadmico. A perda da ligao com o passado ainda maior entre os jovens, como
observa Hobsbawm (2015 [1995], p.13) Quase todos os jovens de hoje crescem numa espcie de
presente contnuo, sem qualquer relao orgnica com o passado pblico da poca em que vivem.
Pode-se acrescentar que, estamos colhendo hoje o foi plantado no passado, e o que plantamos
hoje sero colhidos pelas futuras geraes.
Assim, considerando as discusses tericas acerca da histria colonial e neocolonial tratados
por Silva (1833), Moraes e Silva (1854), Varnhagen (1854), Costa (1993; 2012), Barp (1998), Castro
(2001; 2012; 2014), Acevedo Marin (2005), Santos (2006), Cardoso e Negro (2006), Schmink e
Wood (2012), Aragn (2013), Emmi (2013), Oliveira (2014), entre outros autores, o presente
trabalho tem como objetivo analisar sob uma perspectiva histrica as interpretaes de diferentes
concepes que discutem a problemtica da ocupao da Amaznia, como natureza e como
sociedade, e seus fundamentos geopolticos, econmicos e demogrficos, para avanar na
compreenso interdisciplinar (JAPIASSU, 1976; SANTOS, 2004) o atual estgio de desenvolvimento
da Amaznia.

1373

1 A DIMENSO DA AMAZNIA E SUA POPULAO

No mundo contemporneo, a Amaznia ganhou evidncia em razo do seu significado no
superlativo, de maior floresta tropical, maior bacia hidrogrfica, maior biodiversidade, maior rio de
gua doce, maior reserva de recursos minerais e outros predicados que conferem a sua importncia
econmica e ambiental. Reconhecidamente possui um dos mais ricos patrimnios naturais do
Planeta, que estratgico a preservao desse patrimnio para a sociedade futura. Razo porque
desde a Conferncia Eco 92 o mundo tem acompanhando de perto as questes do desmatamento
da Amaznia, tornando-se um cone ambiental, uma das palavras mais usada na mdia, na cincia, na
poltica, na literatura, na arte, como marca e at na moda. Passou a ter um conceito polissmico, de
diferentes significados ou da imagem que cada um faz dessa realidade, ou conforme o interesse de
quem o usa (ARAGN, 2013).
Entretanto, quanto mais nos aproximamos para conhecer essa realidade, percebemos que
ainda pouca conhecida, tem muito mais diversidade biolgica, cultural e social do que
imaginamos. E ao contrrio do nosso imaginrio, a Amaznia est longe de ser uma unidade
homognea. Trata-se de um territrio de grande heterogeneidade ecolgica, geomorfolgica, de
solos, clima, fauna, flora e dos diferentes etnias que habitam ou habitaram esta regio. Para
comear, conhece-se muito pouco sobre a sua bacia hidrogrfica2, que abrange uma rea na ordem
de sete milhes de km2, dos quais 65%, ou seja, cerca de 4,55 milhes de km encontram-se no
Brasil, que comporta os estados do Acre, Amazonas, Roraima, Rondnia, Mato Grosso, Par e
Amap. No entanto, h diferentes consideraes sobre o tamanho da Pan-Amaznia, que tem a ver
com a altitude e at com as demarcaes poltica de cada pas, como afirma Pizarro (2012, p.25).
Contrariando a imagem do inferno verde, a Pan-Amaznia um dos territrios mais
habitveis do mundo, onde diferentes formas de vidas esto em permanente dilogo com a
natureza, inclusive as relaes humanas, o que significa diferentes formas de produo material e
do imaginrio social, desde as culturas amerndias, os mitos, as lendas e os conhecimentos
tradicionais acumulados ao longo do tempo. So inmeras aglomeraes humanas que vivem as
margens dos rios, onde o curso da vida individual e social regulado pelo tempo das guas. Onde a
caa, a pesca, a plantao, a colheita so comandados pelos ciclos dos rios e pelas fases da lua, que
por sua vez so comandados pelas correntes de ventos, das nuvens e chuvas em permanente ligao
com as florestas tropicais. Essa corrente da vida aqutica, terrestre e area representa a
incomensurvel diversidade biolgica, cujo equilbrio est ameaado pelo discurso do vazio
demogrfico.
As disputas internacionais na conquista da terra incgnita resultaram na atual diviso
poltica da Pan-Amaznia em nove estados soberanos (Brasil, Bolvia, Peru, Equador, Colmbia,
Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa) com uma populao de cerca de 38 milhes em
2005 pela estimativa de Pnuma3/OCTA4/2008 (ARAGN, 2013, p.57), com sua diversidade tnica,
2

A partir da Lei n 9.433/97, definiu-se a bacia hidrogrfica como a unidade territorial para a implemen tao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Segundo o Plano Nacional
de Recursos Hdricos - PNRH, Regio Hidrogrfica Amaznica, ocupa uma rea total de 7.008.370 km2, desde as nascentes
nos Andes Peruanos at sua foz no oceano Atlntico, sendo 64,88% inserida no territrio brasileiro. Compem tambm a
Regio a Colmbia (16,14%), Bolvia (15,61%), Equador (2,31%), Guiana (1,35%), Peru (0,60%) e Venezuela (0,11%). Disponvel
em http://www.mma.gov.br/port/conama. Acesso em 22 set 2015.
3
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.
4
OCTA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica.

1374

lingustica, cultural e religiosa. Em termo lingustico, alm dos idiomas dos povos autctones, isto
, das lnguas indgenas desconhecidas e/ou alijadas pelo homem branco, em razo das conquistas e
ocupao das terras dos amerndios ao longo dos ltimos 500 anos, nesta regio falam regulamente
o espanhol, portugus, ingls, francs, holands e as lnguas crioulas. Alm disso, afora as lnguas
oficiais, tm-se vrios grupos de imigrantes estrangeiros em cujas comunidades locais falam
tambm o italiano, japons, chins, rabe e at o javans e hindu no Suriname.
Alm do mais, essa rea revela formas de miscigenao humana e cultural to diversificada
que podemos caracterizar como uma sociedade multirracial. A miscigenao das raas decorreu das
diferentes relaes sociais que ocorreram no passado de forma espontnea, forada e induzida.
Temos o mameluco (branco com ndio), o mulato (branco com negro) e o cafuzo (ndio com negro)
muito presente nas trs guianas. Acrescentando-se ainda que os brancos so de vrias
nacionalidades. Alm dos portugueses e espanhis, tem-se holandeses, franceses, ingleses e
irlandeses, que investiram na conquista da regio no sc. XVII e XVIII, acrescidas das imigraes
estrangeiras do sculo XIX e XX pelos portugueses, espanhis, italianos, srios, libaneses, israelitas,
turcos, chineses, japoneses, indianos entre outras minorias (ARAGN, 2013; EMMI, 2013).
Na Amaznia brasileira predominante o mestio de ndio com o portugus ou com
espanhol, mas frequente a miscigenao com o negro, dependendo da regio onde foi
introduzido o escravo africano (predominante no Amap e certas regies do Par). No cento da
Amaznia, o tipo predominante o mameluco de pele acobreada com cabelos negros e lisos,
muitos so descendentes da mistura do ndio com o mestio cearense da poca da borracha. Esses
mestios so conhecidos na regio como caboclos. Segundo Varnhagen (1854, p.101), na
linguagem indgena caboclo quer dizer pelado, aludindo-se ao costume dos ndios que arrancavam
o pelo do corpo e da cara. Caboclo a expresso que os colonos adotaram por anttese de
Emboaba ou Perni-vestido dado pelos ndios aos europeus por vestirem calas. No dicionrio do
Aurlio, caboclo o mestio do ndio com o branco, ou o ndio. J na linguagem coloquial o termo
usado tanto para os ribeirinhos que vivem da pesca e do extrativismo, como para os camponeses ou
colonos da terra firme que vivem do extrativismo e da pequena roa (agricultura de subsistncia).
Na rea urbana o termo mais usado para as pessoas da zona rural, sem levar em considerao a
cor da pele ou o bitipo da pessoa, ou ainda, como expresso de identidade: caboclo amazonense,
caboclo paraense, caboclo marajoara, caboclo bragantino, etc. Ora, se o caboclo o ndio, ou o
ndio miscigenado, de onde veio o ndio amaznico?
2 AS MIGRAES PR-HISTRICA DO NDIO AMERICANO
A discusso sobre a ocupao pr-histrica do continente americano apresenta vrias
vertentes quanta antiguidade da presena humana e suas civilizaes autctones. As pinturas
rupestres de Monte Alegre (PA) so conhecidas e visitadas desde o sculo XIX. Existem algumas
teorias que tentam reconstruir a origem do ndio sul-americano, discutidas por paleontlogos,
antroplogos, arquelogos, etnlogos e linguistas. A teoria mais aceita que os ndios so
descendentes de asiticos que migraram para o continente americano atravs do Estreito de Bering.
Alguns afirmam ter ocorrido h 12 mil anos, outros 30 ou mais anos, mas ultimamente, muitos
historiadores estimam que os primeiros habitantes chegaram ao continente americano h cerca de
14 a 12 mil anos passados. Os estudos de Anna Roosevelt no stio arqueolgico de Monte Alegre,
1375

realizados na dcada de 90, revelam que o homem habita a regio Amaznica pelo menos h 11 mil
anos. Suas hipteses so apoiadas indiretamente pelas pesquisas conduzidas por Neide Guidon em
Pedra Furada (Piau), que acredita que o homem estivesse presente no Brasil h cerca de 30 mil anos
(FORLINE, 2000; FORLINE, MURRIETA e VIEIRA, 2006).
Oliveira (2014) tambm cita o trabalho de Roosevelt (1992) que esboou um novo panorama
pr-histrico da Amaznia, no qual reconhece que os assentamentos humanos eram contnuos e
permanentes, comportando milhares a dezenas de milhares de indivduos, em que as economias
dos cacicados nas vrzeas ao longo do rio Amazonas e seus principais afluentes eram complexos e
de larga escala, englobando a produo intensiva de plantas de raiz, caa e pesca. Para Anna
Roosevelt h fortes indcios de que os moradores dessa regio sejam de origem local, prprias da
Amaznia e no das reas montanhosas, apesar das sociedades similares nos Andes tenham
precedido cerca de um milnio a esses cacicados da Amaznia. Essa tese tem a ver com o famoso
Handbook of South American Indians (1946 e 1949), estudado por Julian Steward, que fala do
povoamento das terras altas (Andes) onde floresceram sociedades centralizadas e complexas e os
cacicados das sociedades de terras baixas, que se localizaram nas ilhas do Caribe, no norte da
costa do Pacfico (Peru e Chile) e da floresta tropical, que se espalharam pela regio amaznica e
ao longo de toda a costa atlntica at o Uruguai e Argentina (OLIVEIRA, 2014, p.170).
Para Oliveira (2014), o grande mrito da classificao de Steward para a pesquisa histrica foi
evidenciar a diferenciao existente entre a literatura de testemunho sobre as populaes
autctones no tempo das descobertas e as interpretaes posteriores, generalistas, que fornece um
nico paradigma para as populaes autctones. Ao estabelecer uma classificao com base na
menor complexidade social, os antroplogos apenas traduziram com seus prprios termos os
registros ideolgicos dos cronistas e viajantes dos sec. XVI e XVII, que viam as instituies nativas
pelo prisma da colonizao e no modelo de civilizao da Europa dessa poca (OLIVEIRA, 2014,
p.170-72). Completa o autor que h necessidade de uma reviso do padro etnogrfico que no se
limite vrzea, visto que o arquelogo Michael Heckenberger encontrou na regio do Alto Xingu,
muito distante das vrzeas, estruturas defensivas e grandes aldeias de 20 a 50 hectares datadas do
sec. XIV d.C. Significa que, em termos populacionais, algumas aldeias xinguanas do sec. XV
deveriam abrigar algumas dezenas de milhares de pessoas, e que possivelmente a regio do alto
Xingu no constitui um caso nico (OLIVEIRA, 2014, p.173-74).
O que se pode inferir que a histria do perodo pr-colonial repassada ao longo do tempo
est praticamente perdida, e o que restou desse processo de evoluo nos ltimos 500 anos so
interpretaes de fenmenos parciais, que comporta maiores investigaes para entender a
dimenso dessas civilizaes que povoaram a Pan-Amaznia e das ligaes de seus antepassados
com os maias, incas, e outras etnias indgenas que povoaram as Amricas. Quanto populao
indgena do Brasil, pela estimativa do IBGE havia mais de dois milhes de ndios no sculo XVI. Em
1998 chegou-se a um total de 302.888 ndios, assim considerados as pessoas que vivem nas Terras
Indgenas (IBGE, 1998)5. Ento, pode-se perguntar: como aconteceu esse genocdio da populao
indgena?

Devido as polticas pblicas voltadas proteo dos indios, entre 1991 e 2010, populao indgena se expandiu de
34,5% para 80,5% dos municpios do pas. Pelo Censo 2010 a populao indgena de 896,9 mil, tem 305 etnias e
fala 274 idiomas. (IBGE, 2010).

1376

3. A AMAZNIA NO PERODO COLONIAL

A motivao inicial da colonizao portuguesa no sculo XVI no era exatamente a conquista
do territrio, mas o imprio sobre o comrcio martimo. Como explica Holanda (1995), o interesse
do portugus pelas suas conquistas foi, sobretudo, apego a um meio de fazer fortuna rpida,
dispensando o trabalho regular. Logo, as primeiras expedies foram para identificar as riquezas da
nova terra, em busca das especiarias da regio, cuja colheita contou com a mo de obra dos ndios
do litoral brasileiro. Entretanto, a presena dos franceses no novo territrio, forou a poltica de
ocupao pela Coroa Portuguesa com a criao de capitanias hereditrias e a converso do gentio
atravs da catequese e da mestiagem. A materializao dessa nova forma de economia foi o
estabelecimento de lavouras de cana de acar (OLIVEIRA, 2014).
Entretanto, at o sculo XVII, a extensa rea da bacia Amaznica era praticamente
desconhecida pelos europeus. A vinda dos portugueses a essa regio deve-se presena dos
franceses, ingleses e holandeses. A expulso dos franceses de So Lus do Maranho aconteceu em
fins de 1615. Logo em seguida, a Coroa Portuguesa determinou o envio de uma expedio de trs
embarcaes sob o comando de Francisco Caldeira Castelo Branco foz do rio Amazonas, com
vistas a consolidar a posse portuguesa sobre as terras do norte. Na expedio veio o alferes Pedro
Teixeira, heri nacional reconhecido no Par. Eles ancoraram na baa de Guajar e fundaram o Forte
do Prespio no dia 12 de janeiro de 1616, ncleo da atual cidade de Belm, que a princpio
denominou de Nossa Senhora de Belm Cabea da Feliz Luzitania (SILVA, 1833; PRADO JR, 1972;
OLIVEIRA, 2014).
Acevedo Marin (2005) relata que os ndios das aldeias do Caju e Mortiguara, estabelecidos na
baia do Maraj, foram ferozmente combatidos por Francisco Caldeira em 1617. Depois foi a vez dos
Tucujus da costa de Macap, acusados de aliana com os holandeses. Aps vinte anos de lutas entre
ndios e colonizadores na regio do Maraj, a paisagem humana mudara por completo. As ilhas da
foz do Amazonas e de Gurup transformaram-se no palco de batalhas entre portugueses,
holandeses, ingleses e irlandeses. Depois, uma parte do territrio do Amap voltou a ser ameaada
em 1633, quando os franceses fundaram Caiena6, o que levou o rei da Espanha, Felipe IV, a
colonizar a regio criando a Capitania do Cabo Norte em 1637, designando-a ao donatrio Bento
Maciel, que nunca chegou a ocupar. Para assegurar a conquista portuguesa, Pedro Teixeira chefiou
uma expedio partindo do Maranho, em 1637, subiu o curso do rio Amazonas em busca do Peru,
seguindo a rota percorrida por Orellana no sculo anterior. Seu destino final foi Quito, no Equador,
l fundou a vila Franciscana, para delimitar as terras de Portugal, isto , bem distante da referncia
geogrfica do Tratado de Tordesilhas (de 1494). Depois os portugueses infiltraram-se gradualmente
no rio Amazonas e seus principais afluentes, em busca das drogas do serto" (cravo, salsaparrilha,
cacau, canela, razes aromticas, leo de palmceas), e produtos da caa e pesca, cujas expedies
dependiam dos amerndios como canoeiros, coletores e guias.
Em 1645, os jesutas, sob a liderana do Padre Antonio Vieira, estabeleceram misses ao
longo dos principais tributrios do rio Amazona. H relatos que os jesutas tinham uma considervel
presena na regio, controlando cerca de 12 mil amerndios em 63 misses amaznicas. Essa
populao de amerndios trabalhava para a subsistncia (coletas de produtos florestais, da caa e
6
O primeiro Tratado de Utrecht entre Portugal e Frana (1713) estabeleceu as fronteiras portuguesas do norte do Brasil: o
rio Oiapoque foi reconhecido como limite natural entre a Guiana e a Capitania do Cabo do Norte.

1377

pesca, e pequenas plantaes) e trocas ocasionais com tribos vizinhas, e outros bens para as trocas
comerciais com os regates (PRADO Jr, 1972, p.70-75; SCHMINK e WOOD, 2012, p. 78; COSTA,
2012, p.38-42).
Por algum tempo as misses proporcionavam proteo aos ndios contra os captores de
escravos e promoviam expedies anuais ao interior. Entretanto, essas misses eram obrigadas a
prover mo de obra indgena s autoridades reais e aos colonizadores, uma prtica que
frequentemente se desvirtuava em trabalhos forados de pura escravido. Por causas dessas
desavenas muitos jesutas foram presos e expulsos para Lisboa com o Padre Antonio Vieira, a quem
no foi permitido voltar ao Par, segundo a Proviso de 12/09/1663. Nessa poca, em 1667, 243
aorianos de ambos os sexos vindos da ilha de Faial, foram enviados para o Par. Parte desses
aorianos haviam chegados primeiro em Maranho em 1620, em nmero de 240 casais de
conduzidos por Jorge de Lemos e Antonio de Bittencourt (SILVA, 1833, p.73).
De acordo com dados do IBGE7, em 1686 a decretao do "Regimento das Misses"
estabeleceu a base de regulamentao do trabalho missionrio e do fornecimento de mo-de-obra
indgena no Estado do Maranho e Gro-Par. Significa que a Lei de 1609, que reafirmava a
liberdade dos ndios do Brasil passou novamente a ser ameaada pelos interesses dos colonos. Alm
disso, as aldeias facilitavam a difuso de doenas contra as quais os nativos no tinham imunidade.
Assim, em fins do sculo XVII, as sucessivas epidemias tinham dizimado dezenas de milhares de
amerndios (SILVA, 1833, p. 74; SCHMINK e WOOD, 2012, p. 78).
A capital da colnia do Norte, ento chamada de Gro-Par e Maranho, foi transferida para
Belm em 1751, sob o comando do novo governador Francisco Xavier de Mendona Furtado, meio
irmo do estadista Marques de Pombal (Sebastio Jos de Carvalho e Melo), que veio para expulsar
os jesutas e assumir o comando das aldeias. Tavares, Considera e Silva (1972) informam que a
colonizao dirigida na Amaznia iniciou-se por volta de 1750, com a vinda de vrios casais de
aorianos com o objetivo de ocupar o litoral brasileiro. Homma (2003, p. 39) tambm registra a
chegada de 430 colonos da Ilha de Aores a Belm, em 1752, incentivada por Mendona Furtado
que doava a cada famlia de colono, lotes de terra, ferramentas, duas vacas e um boi. Acevedo Marin
(2005, p.79) diz que, entre 1752 e 1754, muitos imigrantes de Aores foram encaminhados para
Macap, Mazago, So Miguel do Guam, Ourm, Tentugal, Bragana e regio do rio Xingu.
O novo comando controlado por diretores laicos, conhecido como Diretrio Pombalino, veio
para modernizar a Amaznia sob novos regulamentos e com grandes assentamentos de colnias
agrcolas com imigrantes aorianos e escravos para plantao de cana-de-acar, algodo, tabaco,
cacau, arroz, feijo e criao de gado. Esses eventos teriam marcado o fim do ciclo das drogas do
serto, dando incio ao ciclo agrcola sob a direo da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho
(COSTA, 2012, p.45).
Esse sistema de assentamentos de colnias agrcolas requeria incessante demanda por mo
de obra indgena que acabou deturpando a poltica humanitria da Coroa. Alguns colonizadores,
sem recursos ou sem influencia para assegurar a mo de obra, passaram a comerciantes do rio,
conhecidos mais tarde como regates. Quando os Regimentos das Misses e os jesutas foram
substitudos pelo sistema de Diretrio,ssinado por Francisco Xavier de Mendona Furtado, em maio
de 1757, as medidas geopolticas diziam respeito deciso de povoar a colnia com os povos de
7

Disponvel em http://brasil500anos.ibge.gov.br/territorio-brasileiro-e-povoamento/historia-indigena/politica-indigenistado-seculo-xvi-ao-seculo-xx. Acesso em 02 out. 2015.

1378

origem, o que significava a emancipao formal dos ndios aldeados e da utilizao sistemtica da
miscigenao como instrumento de poltica populacional (COSTA 2012, p.49). Assim, durante 40
anos de dominao do Diretrio, as autoridades, os proprietrios de terras e comerciantes
substituram as misses de resgate dos ndios para lev-los a povoaes de mestios. Nesse
processo as doenas do Velho Mundo fizeram cair a populao das aldeias de 30 mil pessoas em
1757, para 19 mil em 1798, isto , um decrscimo de um tero da populao de tapuios (HEMMING,
apud SCHMINK e WOOD, 2012, p. 79).
A mudana colocou os amerndios em contato direto com os regates, que forneciam
mercadorias at nos mais remotos assentamentos que pontuavam as beiras dos rios. Esses
comerciantes do rio faziam a conexo entre os dispersos povoados com o mercado externo,
construindo um sistema de crdito e intermediao e de dependncia, atravs de uma complexa
rede de pequenos comerciantes de quem eles dependiam formando padres de organizaes
sociocultural e econmica (SCHMINK e WOOD, 2012, p.81). Interessante citar que a rizicultura na
regio do Maranho, Macap e Mazago era to intensa que depois do cacau, o arroz ocupava o
segundo lugar na pauta de exportaes da Colnia do Par nos anos de 1770 a 1784 (ACEVEDO
MARIN, 2005, p. 83). Nessa poca a agricultura familiar contava tambm com os ndios
destribalizados na lavra de roas de arroz, algodo, milho e fabricavam panos de algodo. H
registro que em Mazago havia 310 cabeas de famlia (248 homens e 62 mulheres) e 396 escravos
(248 homens e 141 mulheres), enquanto que em Macap, com menos cabea de famlias, havia o
dobro de escravos adultos em comparao a Mazago (ACEVEDO MARIN, 2005, p. 89).
Por outro lado, havia a preocupao dos portugueses ocuparem as novas terras porque o
Tratado de Madri (1750), no dava a Portugal garantias de pleno domnio das terras no extremo
norte da Amaznia. Por esse motivo o Marques de Pombal mandou erigir diversas fortes e
fortalezas nas margens de rios para assegurar o domnio da Coroa Portuguesa na Amaznia (SILVA,
1833; SANTOS, 2006). Assim, no governo Pombal, em 1764, iniciou-se a construo da Fortaleza de
So Jos em Macap8, concluda a parte externa em 1773. Entretanto por questo oramentria a
fortaleza s foi inaugurada em 1782 (BARRETO, 1958). Nessa mesma poca, fruto da poltica
pombalina, iniciou-se em 1776 a construo da Fortaleza do Prncipe da Beira (atual Costa Marques)
em Rondnia, na fronteira com a Bolvia, na margem direita do rio Guapor. Esta fortaleza foi
considerada uma das maiores edificaes da engenharia militar portuguesa no Brasil Colonial.
Com a sada de Pombal do poder central, em 1777, ficou evidente o fracasso de seu Diretrio
de domesticar os ndios destribalizados das misses em fora de trabalho dcil. Com a sucesso
de revoltas, especialmente, depois que a Coroa portuguesa foi transferida para Rio de Janeiro (em
1808), os povoados remanescentes das misses foram destrudos, seus recursos confiscados e os
habitantes obrigados a trabalhos forados. A nova poltica de integrao levou a fortes tenses e
rebelies em vrias regies da Amaznia. O mais relevante foi a da Cabanagem no Par que ocorreu
nos anos de 1835 e 1836. A revolta dos cabanos estendeu-se dos centros urbanos para o interior.
Estima-se que morreram cerca de 30 mil pessoas nessa revolta, isto , um quarto da populao do
Par. A destruio provocada pela Cabanagem deixou um vcuo no poder econmico e poltico, que
foi ocupado pelos mercadores e exportadores que surgiram com o auge da borracha. Durante o

8
Vide ALBUQUERQUE, Marcos. Arqueologia da Fortaleza de So Jos. Disponvel em http://www.funceb.org.br/images/
revista/5_6u4y.pdf.

1379

Imprio (1822-1889) as fronteiras amaznicas no ficaram desatendidas, tendo sido criadas vrias
colnias militares (SANTOS, 2006, p. 103; SCHMINK e WOOD, 2012, p.81).
Um relato interessante sobre a Provncia do Par da poca do Imprio consta no livro
Corografia Paraense, ou descripo fsica, histria e poltica da Provncia do Gram-Par, de 1833,
escrito por Ignacio Accioli de Cerqueira e Silva. Nele o autor faz uma crnica geral da Provncia
descrevendo em detalhes a produo extrativista e fitologia da Amaznia e a incrvel quantidade de
tribos indgenas existente na Amaznia daquela poca. tambm digno de nota o trabalho do
mdico Alexandre Moraes e do cronista Ignacio Accioli, de 1854, que descreve em detalhes as datas
da fundao das vilas e formao das provncias do Brasil do sculo XVIII, os costumes, o comrcio
e a vida da poca. Por exemplo, referindo-se ao comrcio da Comarca do Rio Negro, Moraes e Silva
(1854, p.22) relatam que importa todos os gneros, que chegam capital do Par, e exporta peixe
secco, manteiga de tartaruga, mexira, anil, caf, tabaco, salsa parrilha, puxiri, casca preciosa, oleo
de cupahiba, estopa, cordo de piassaba, maqueiras singelas, e enfeitadas.
No que diz respeito Provncia do Par os autores detalham as quantidades da populao,
branca, ndia, mamelucos e escravos das trs comarcas, divididas em 25 vilas, 8 lugares e 54
freguesias, inclusive de produo e renda de algumas vilas.
COMARCA DE BELEM DO PAR.
Habitantes da classe livre. . . 91,307
Escravos. . . . . . . . . . . . . . . . 26,975
COMARCA DE MARAJ, HOJ EXTINCTA.
Pessoas livres. . . . . . . . . . . . 10,689
Escravos. . . . . . . . . . . . . . . . 2,040
COMARCA DO RIO NEGRO, ORA PROVINCIA.
Pessoas livres . . . . . . . . . . . 17,881
Escravos. . . . . . . . . . . . . . . . 962
Total dos habitantes da classe livre 119,877, entrando neste numero 32,751 indios de
ambos os sexos: escravos 29,977.
O ultimo arrolamento porm, feito durante a presidencia do conselheiro Jeronimo
Francisco Coelho d a esta provincia 166,950 habitantes livres, 200,000 indigenas, e
37,670 escravos. A populao da cidade, capital da provincia do Par, chega a 12,467
habitantes divididos em 1,749 fogos, tendo at desapparecido todos os moradores de
muitos lugares que outrora eram asss populosos. (MORAES e SILVA, 1854, p.31).

Pela descrio percebe-se que a populao da Provncia do Par (Amaznia Ocidental e o

Amap) nos idos de 1850 chegava a 170 mil habitantes. Enquanto a populao da cidade de Belm
era de apenas 12.467 habitantes. J os nmeros da populao indgena representada cerca de 200
mil habitantes.
Oportuno mencionar que os primeiros esforos de sistematizao da histria do Brasil feito
por Varnhagen (1854) traz a descrio detalhada do processo de ocupao do Brasil desde o seu
descobrimento at a poca do imprio, da conformao poltica, dos fatos relevantes que marcaram
a histria do Brasil, inclusive dos costumes, lnguas, mitos e crenas dos ndios e negros. Nele j
despontavam as diferenas entre as instituies polticas e sociais dos povos das terras da Amrica
do Sul, criticando o primitivismo dos ndios brasileiros, cuja contribuio nao seria de pequena
relevncia. Contrapondo a essa viso que serviu de base para a construo da histria do Brasil por
longos anos, a tese de Renilson (ALVES FILHO, 2009) critica a historiografia brasileira inventada por
Varnhagen, considerando-a estereotipada e etnocntrica. Oliveira (2014) por sua vez, deduz que
1380

esse discurso cientfico - ao colocar as diferenas culturais em termos de estgios evolutivos, veio
dar respaldo ao exerccio das polticas coloniais de dominao e espoliao da populao
amaznida do sculo XX.
4. O CICLO DA BORRACHA (1850-1920)
Em aluso s contribuies de Simonsen, de 1927, sobre os ciclos econmicos, Costa (2012)
explica que a histria colonial brasileira foi periodizada geralmente como uma sucesso de ciclos
baseada na exportao de commodities, a comear pelo ciclo do pau brasil, do acar, do ouro e do
caf, cuja economia representa a descontinuidade num quadro de diversidade estrutural que se
formava por alternativas de superao de obstculos acumulao de capital. Na Amaznia tem-se
o ciclo do extrativismo das drogas do serto, o ciclo agrcola do perodo Pombalino e o ciclo da
borracha que viveu seu auge entre 1879 e 1912 e depois uma sobrevida entre 1942 e 1945.
Ignacio Silva (1854, p.18) ao falar sobre a fitologia da Amaznia afirma que os ndios j
conheciam a goma elstica, vulgarmente chamada de seringa, extradas do caucho encontrado
com facilidade nas paragens alagadias. Diz que foi dos ndios Cambbas ou Omaguas, que se
aprendeu a fabrico de sapatos, botas e as mais coberturas com o ltex destas rvores impenetrveis
gua. De 1825 a 1850, a produo estava concentrada em Belm e nos distritos adjacentes. Nesse
perodo os seringueiros extraiam o caucho em terras devolutas, enquanto as mulheres e crianas
produziam culturas de subsistncias nas vrzeas. Com a descoberta da vulcanizao da borracha em
1839 pela Goodyear, estimulou a demanda pelo ltex da Hevea brasiliensis no mercado mundial, cujo
comrcio se expandiu ainda mais no interior da Amaznia com a introduo dos barcos a vapor em
1853. Logo, a partir dessa facilidade no transporte a regio amaznica transformou-se na maior rea
de extrao e exportao de ltex do mundo.
No curto perodo de tempo, a produo do ltex na Amaznia, destinada inteiramente
exportao, passaram de 156 toneladas (t) em 1830 para 755 t em 1848; 1.506 t em 1858; 6.309 t
em 1867; e 15.724 t em 1891, atingindo seu nvel mximo em 1912, quando foram produzidos
37.178 t. Paralelamente ao incremento da produo, o crescimento da imigrao nordestina foi
responsvel por 54.697 indivduos no perodo de 1848 a 1854, isto , a uma taxa de crescimento de
3,3% a.a. (COSTA, 2012, p. 62, 65).
Emmi (2013, p.164) tambm relata que muitos srios e libaneses foram para Marab nas
ltimas dcadas do sec. XIX, quando Marab era um grande acampamento de caucheiros. Nessa
poca, a presena de imigrantes estrangeiros na Amaznia era pequena, visto que o censo de 1872
registrava a presena de 6.259 estrangeiros residentes no Par e 2.199 no Amazonas, enquanto que
o Sudeste detinha a maior parte dos dois milhes de imigrantes que ingressaram no Pas nas duas
ltimas dcadas do sculo XIX (1877 e 1903), considerado o ponto culminante da imigrao
europeia no Brasil (PACHECO, PATARRA, 1997). No Par mais de 70% eram portugueses,
predominantemente masculino, jovens, que se declaravam comerciantes ou caixeiro em sua maioria
(EMMI, 2013, p. 31, 45).
Quando a demanda do ltex aumentou (entre 1850 a 1870), a rede preexistente de regates
transformou-se em uma hierarquia de intermedirios dominados pelo emprio monopsnio, donos
dos barraces e/ou donos das terras e pelos aviadores, que eram os fornecedores locais que
vendiam os mantimentos e compravam as bolas de ltex para as casas de exportao, geralmente
1381

comandadas por judeus e rabes estabelecidos em Belm e Manaus. Esses regates expandiram
suas redes de seringueiros adentrando os rios Madeira e Purus na regio do Acre (SCHMINK e
WOOD, 2012, p. 83; COSTA, 2012, p. 68).
As elevadas taxas de crescimento da produo no perodo de 1879 e 1888 (de 8% a.a) deve-se
ao crescente preo da borracha e ao movimento migratrio dos retirantes nordestinos, decorrente
da devastadora seca que abateu o Nordeste entre os anos de 1877-79 (COSTA, 2012, p. 69). No final
do sculo XIX centenas de milhares de nordestinos tinham se aventurado em remotas regies da
bacia amaznica. Geralmente, eles migravam sem suas famlias e eram proibidos de exercer
qualquer atividade de subsistncia que os distrasse da extrao da borracha. As relaes
econmicas eram dominadas pelo escambo, muitas vezes de explorao e coero pelo sistema de
aviamento, mesmo porque at meados do sculo XVIII, no usavam moeda em metal na Colnia do
Par, mesmo depois da repblica em 1889 (SCHMINK e WOOD, 2012, p. 85).
A vida dos imigrantes era difcil, como conta o poeta Euclides da Cunha, que ficou muito
impressionado com a saga dos milhares de nordestinos, chamado de soldado da borracha, cujas
vidas de muitos foram ceifadas pela malria, alm de serem vtimas da peonagem (escravido por
dvidas), j que as relaes comerciais no eram dadas pela quantidade de ganhos, mas pela
continuidade, baseada em dbitos e obrigaes, que asseguravam a sobrevivncia e o contato
indireto com a economia mundial monetizada. Aqueles cearenses que permaneceram na Amaznia,
sob o ponto de vista cultural, deram um tempero nordestino cultura amaznica e formou a
populao tapuia ou cabocla (SCHMINK e WOOD, 2012, p. 87).
O apogeu da economia gomfera proporcionou expanso da colonizao, transformaes
culturais, sociais e artsticas com um grande impulso ao crescimento das cidades de Manaus, Porto
Velho e Belm, a ponto de ser chamada de perodo da Belle poque, devido construo de
diversas edificaes requintadas como teatros, museus, praas pblicas, alm de portos, armazns,
estrada de ferro, mercados pblicos, etc. O ciclo da borracha justificou tambm a construo da
Estrada de Ferro Madeira-Mamor, requerida pelos bolivianos desde 1846. E s foi possvel porque
o extrativismo descontrolado da borracha estava em vias de provocar um conflito internacional, j
que os trabalhadores brasileiros adentravam cada vez mais nas florestas do territrio boliviano,
gerando conflitos e lutas por questes fronteirias no final do sculo XIX.
Foi ento a providencial a interveno do diplomata Baro do Rio Branco, que culminou na
assinatura do Tratado de Petrpolis, em 1903, pondo fim contenda com a Bolvia, garantindo a
regio do Acre9 ao Brasil, mediante o pagamento de dois milhes de libras esterlinas, concesso de
terras do Mato Grosso e o compromisso de construir uma ferrovia, que possibilitasse exportar a
borracha boliviana atravs do Oceano Atlntico (BENCHIMOL, 1992). A construo da Ferrovia do
Diabo iniciou-se em 1907, durante o governo de Affonso Penna, e estendeu-se de 1907 a 1912.
Nessa poca a imigrao de estrangeiros era significativa na regio. Segundo o Anurio Estatstico
do Brasil de 1912, entre 1908 e 1910 entraram pelo porto de Belm 13.500 estrangeiros, de vrias
nacionalidades, sendo 48,67% de portugus, 15,98% de espanhis, 7,18% de ingleses, 4,69% de
turco-rabes e 4,15% de italianos (EMMI, 2013, p.32). Quando a obra foi concluda arrolaram 1.552
vtimas fatais entre os 21.717 trabalhadores de vrios lugares (COSTA, 2012, p.88). Foi uma das
obras mais dramtica da histria da Amaznia.

O Acre foi transformado em Territrio Federal pela Lei n 1.181, de 24 de fevereiro de 1904.

1382

O dficit de borracha no mercado externo elevou o preo desse produto que atingiu seu
pice em 1910, seguido de queda aps o incio da produo de seringueiras dos pases asitico em
1912 com capital ingls. O sistema de plantation com inovao agronmica permitiu o aumento da
produo e a queda dos preos, de modo que em 1934 a produo mundial era 26 vezes superior
ao volume mximo de exportao brasileira de 1912 e os preos internacionais de 1934
representavam apenas 13% do nvel de 1910 (COSTA, 2012, p.73). Na dcada de 20 o americano
Henry Ford tentou recuperar o controle do mercado das mos dos ingleses. Obteve uma rea de um
milho de hectares na regio de Santarm, em 1927, destinado monocultura (com sistema de
plantation) de 1,6 milho de ps de seringueiras, que resultou em grande prejuzo devido ao maldas-folhas (COSTA, 1993).
Aps o declnio do comrcio de borracha, a populao cabocla passou a responder
demanda de outros produtos extrativistas, pequenas agricultura, caa e pesca para o mercado
interno e para exportao, como peles de animais silvestres, cacau, castanha-do-par, que passou a
ter uma expresso econmica regional a partir da dcada de 1920. O sistema de aviamento foi
adaptado para sustentar as atividades extrativas mais monetizadas e os bares da borracha
perderam o poder absoluto o que permitiu certo grau de autonomia dos caboclos ribeirinhos
(COSTA, 2012). Homma (2003) comenta tambm que a manuteno da populao rural da Amaznia
nesse perodo deve-se expanso da agricultura de subsistncia e parte produo da juta e
pimenta do reino trazido pelos japoneses, cujo ciclo estendeu-se da dcada de 40 at a dcada de
80. Nesse processo o censo demogrfico da Amaznia de 1910, de 1.217.024 habitantes, com uma
taxa de crescimento geomtrico de 5,76% a.a, baixou para 1.090.545 na dcada de 1920 com uma
taxa negativa de -1,09% a.a. Na dcada de 40 voltou a crescer para 1.462.420 habitantes, com um
taxa de 1,48% a.a. J na dcada de 1950 a populao estava em 1.844.655 com uma taxa de
crescimento de 2,35% a.a. (COSTA, 2012, p. 79). Enquanto que a populao do territrio do Acre
perfazia 92.379 em 1920, diminuiu para 79.768 em 1940, tornando a crescer em 1950 para 114.755
habitantes, conforme se pode verificar no quadro abaixo.
Quadro 1. Populao da Amazonia, 1872 1950
Estados
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap

1872
1890
1900
1920
1940
...
...
...
...
...
...
...
...
92.379
79.768
57.610
147.915
249.756
363.166
438.008
...
...
...
...
...
275.237
328.455
445.356
983.507
944.644
...
...
...
...
...
332.847
476.370
695.112
1.439.052
1.462.420
Fonte: IBGE, http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?dados=4&uf=00

1950
36.935
114.755
514.099
18.116
1.123.273
37.477
1.844.655

Segundo Costa (2012, p.88), em 1920, Rondnia contava com 36.044 habitantes; em 1940
apenas 32.591 habitantes. Na dcada de 1950 o territrio de Rondnia recebeu 23.658 imigrantes,
sendo 12.873 vindos do Amazonas e 4.439 do Cear, logo em 1950, sob a administrao do
Governo Federal j havia 49.725 habitantes. O motivo de tal fluxo migratrio devia-se descoberta
de jazidas de cassiterita nas imediaes de Porto Velho.

1383

AS POLTICAS DE OCUPAES DA AMAZNIA

Considerando que o Territrio do Acre j existia desde 1904, na primeira gesto de Getlio
Vargas (1937-1945) foi proposta a criao de novos territrios federais, com objetivo de proteger as
regies fronteirias de vazio demogrfico; garantir a atuao do governo em regies longnquas e
criar condies jurdicas e econmicas para reorganizar o espao brasileiro, com programa de
desenvolvimento que preconizava sanear, educar e povoar. A partir dessa estratgia, pretendia-se a
valorizao econmica da Amaznia com maiores recursos, ao planificada, rediviso territorial,
imigrao e colonizao (PORTO, 2000). Com base nessa poltica o Decreto-Lei n 5.812/1943, criou
os Territrios Federais do Amap, Rio Branco (atual Roraima), Guapor (atual Rondnia), Ponta Por
(centro-oeste) e Iguass (sul), cujos mecanismos visavam estimular a ocupao de reas de reduzida
densidade demogrfica, administrar as potencialidades naturais e garantir o domnio da regio
fronteiria. Entretanto, a atuao do Governo Federal nessas Unidades Administrativas trouxe como
consequncia a indefinio da natureza jurdica, por se tratar de entidade constitutiva do Estado
Federal, sem competncia definida e nem capacidade de autodeterminao, o que levou a
transformao dos territrios federais em estados, como ocorreram com o Acre (1962), Rondnia
(1981), Amap e Roraima (1988).
No segundo mandato de Vargas (1951-1954) iniciou-se um perodo de expanso econmica
com a industrializao no Sudeste e colonizao na Amaznia, reforando os novos territrios
federais com assentamento de colonos nacionais e imigrantes japoneses que chegaram a partir de
1953, no total de 6.375 no perodo de 1953-1976 (MUTO, 2013 p.232). Vargas estava empenhado
em transformar a Amaznia, tanto que em 1953 criou a SPVEA10. J no governo de Juscelino
Kubitschek (1956-1961), com seu Plano de Metas, iniciou-se a construo da rodovia Belm-Braslia
(1959), da cidade de Braslia (1960), intensificando o xodo rural no Pas11 para os centros urbanos
do Sudeste, o que deixou a Amaznia num marasmo econmico. Como medida para reverter essa
situao, autorizou-se a instalao de armazens gerais em regime aduaneiro de entrepostamento
(Lei n 3.173/1957), para promover as atividades porturias e industriais em Manaus.
A partir de 1964, no Governo Militar, a questo regional foi rebaixada a planos
administrativos levando perspectiva de reformas estruturais com a criao da SUDAM12, BASA13,
SUFRAMA14 e da Zona Franca de Manaus (DL n 288/1967), de forma a adotar mecanismos de
atrao de investimentos para a regio, via incentivos fiscais. Foram vrios incentivos para estimular
a economia da Amaznia, numa poca em que se falava em internacionalizao da Amaznia e
emigrao de brasileiros das reas fronteirias para os pases vizinhos. Depois, para reforar a
desconcentrao das atividades produtivas do Sudeste, foram traados vrios planos de
desenvolvimento regionais. Para a Amaznia a resposta militar veio com o slogan integrar para no
entregar atravs do PIN Programa de Integrao Nacional e do I PND Plano de Desenvolvimento

10

Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia SPVEA, criada pela Lei n 1.806/1953, foi
transformada em SUDAM em 1966. Faziam parte da SPVEA 5 estados (Par, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Gois) e 4
territrios federais (Acre, Amap, Rio Branco e Guapor).
11
Esse fenmeno da urbanizao tornou-se irreversvel. De acordo com os dados do IBGE na dcada de 1950 a populao
rural representava 64%, na dcada de 80 passou para 34% e de 16% na dcada de 2010.
12
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia.
13
Banco da Amaznia S/A, antigo Banco de Crdito da Borracha S/A.
14
Superintendncia da Zona Franca de Manaus.

1384

Nacional (1968-1972). Logo em seguida veio a Transamaznica, Cuiab-Santarm (BR-163), CuiabPorto Velho (BR-36), Perimetral Norte (BR-210), Porto Velho-Boa Vista (BR-174).
A crise do petrleo e do fim do perodo de guerra fria nos anos 1970 veio marcar uma nova
fase mundial e a vontade do Pas se inserir no mercado internacional. Entra em ao o II PND (1975
1979) com objetivo de explorar os recursos naturais, atravs de grandes projetos. Assim, para
agilizar os projetos exportadores, o Governo Federal criou em 1975 o Programa de Polos
Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (Polamaznia), incentivando a instalao de grandes
projetos de minerao industrial na regio, com destaque o Projeto Grande Carajs, Projeto AlbrasAlunorte, Caulim da Amaznia (CADAM), Minerao Santa Lucrcia Minerais S.A. (MSL Minerais),
Minerao Rio do Norte (MRN). Entretanto, a despeito de pesados investimentos voltados
exportao, esses projetos tem gerado pouco empregos e muitos questionamentos socioambientais
(MONTEIRO, 2005; SILVA, 2002).
Na corrida por terras, a grilagem e o caos fundirio virou regra. As empresas madeiras, de
minerao e de agropecuria em toda extenso da Amaznia Legal, obtinha recursos para financiar
a expanso capitalista. O projeto Jari no Par, do americano Daniel Ludwig, que adquiriu um milho
e 200 mil hectares um caso emblemtico quando se fala em tamanho dos projetos de iniciada
privada na dcada de 60 (PINTO, 1986). Nessa corrida desenfreada para ocupar o vazio
demogrfico a populao da regio dobrou no perodo de 1950 a 1970, passando de 1.844.655
(Quadro1) para 4.188.313 habitantes (Quadro 2). Crescendo sucessivamente nos anos seguintes at
chegar a 15,8 milhes em 2010.
Quadro 2. Populao da Amaznia, 1960 2010.
Estados
1960
1970
1980
1991
2000
2010
Rondnia
70.783
116.620
503.125
1.130.874
1.377.792
1.562.409
Acre
160.208
218.006
306.893
417.165
557.226
733.559
Amazonas
721.215
960.934
1.449.135
2.102.901
2.813.085
3.483.985
Roraima
29.489
41.638
82.018
215.950
324.152
450.479
Par
1.550.935
2.197.072
3.507.312
5.181.570
6.189.550
7.581.051
Amap
68.889
116.480
180.078
288.690
475.843
669.526
Tocantins
328.486
537.563
738.688
920.116
1.155.913
1.383.445
Totais
2.930.005
4.188.313
6.767.249 10.257.266 12.893.561 15.864.454
Fonte: IBGE, 2010: http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?dados=4&uf=00

No mbito externo as relaes se intensificaram, em vista a importncia dos recursos

minerais e energticos para impulsionar o desenvolvimento dos pases da Pan-Amaznia, motivo
pelo qual os representantes dos oito pases (Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru,
Suriname e Venezuela), assinaram o Tratado de Cooperao Amaznica, em 1978, com o objetivo
de promover o desenvolvimento harmnico de seus respectivos territrios amaznicos, de modo
que as aes conjuntas produzam resultados equitativos e mutuamente proveitosos, visando a
preservao do meio ambiente e a conservao e utilizao racional dos recursos naturais desses
territrios. Acontece que na prtica as partes contratantes investiram muito pouco na preservao
ambiental. Vinte anos depois, foi criada a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA), para velar pelo cumprimento dos objetivos do tratado, regido pelo princpio de
desenvolvimento sustentvel. Significa que pouco se tem feito para preservar a Amaznia e que h
muito a fazer para estancar o processo de depredao do patrimnio natural.
1385

Ainda nos anos 80, por presso internacional, o governo Sarney lanou o Projeto Calha Norte,
um programa de desenvolvimento e defesa da Regio Norte com ocupao militar, frente ameaa
da guerrilha colombiana e do trfico de drogas na regio. As Foras Armadas/Aeronutica,
juntamente com pesquisadores civis da regio propuseram a construo de uma ampla
infraestrutura de apoio vigilncia area e de comunicao na regio amaznica, chamada de
Projeto Sivam - Sistema de Vigilncia da Amaznia.
CONCLUSO
Aps as diversas leituras sobre o processo de ocupao da Amaznia, nos levar a concordar
com o pensamento de Cardoso e Negro (2006), que diz que o Brasil colonial deixou experincias
histricas marcadas por um sistema militar autoritrio, destacando a escravido, patrimonialismo e
um sistema descendente na hierarquizao das relaes sociais. A populao local foi submetida a
uma explorao feroz, a ponto de se poder falar em genocdio de ndios. Quando os braos dos
ndios eram insuficientes, a carncia era resolvida com a importao de escravos africanos. Na nossa
leitura, a colonizao da Amaznia tambm ocorreu de acordo com esse paradigma da explorao
feroz dos ndios, dos negros e depois dos nordestinos e dos caboclos, para atender a uma economia
de commodities voltada exportao. A relao de explorao deixou razes profundas na populao
local, a exemplo do coronelismo que manteve o trabalhador pouco qualificado na situao de
incultura e de abandono, dependente de uma intensa explorao, atrado pelas frentes de trabalho
e pela promessa de terras nos assentamentos rurais feita pelo governo e por grupos externos,
economicamente privilegiados (regates, fazendeiros, madeireiras, mineradoras), que perpetuaram
a relao de dominao j existentes na regio.
No Estado Novo as polticas econmicas derivadas do planejamento tecnocrata, tinham como
respaldo terico a ideia de que o desenvolvimento de regies menos desenvolvidas seria possvel
com a implantao de empreendimentos de grande porte, que ancorassem o desenvolvimento
posterior de uma cadeia produtiva mais ampla e adensada. Na implementao dessa teoria, ou
ideologia, atravs de diversos planos, ainda que tenha tido resultados concretos em termos de
ampliao da estrutura produtiva e do volume de exportao, tem sido alvo de muitas crticas, em
razo dos altos custos e dos benefcios insuficientes e desiguais, e principalmente, no que diz
respeito sustentabilidade ambiental.
Numa viso sociolgica, cabe destacar a evidncia de Castro (2014) que diz que por trs dos
grandes programas de integrao da Amaznia, incentivados pelo Estado Moderno h ideologias de
dominao calcadas no pensamento evolucionista de modernizao. Mas, o que se percebe que h
uma grande contradio na conduo das polticas pblicas. Na dcada de 1970 e 1980, o Estado
veio estimular a migrao e a ocupao, mas no final de 1989 deixa de investir nos projetos de
colonizao, e opostamente, o prprio Estado passa a dificultar os assentamentos priorizando os
grandes projetos. Dai as tenses que levaram ecloso de conflitos armados e massacres. Significa
dizer, que o Estado, em vez de mitigar as injustias que sofrem a populao vulnervel da regio,
fez opo pelo capital estrangeiro e pelo capitalismo vigente, que tem como corolrio as disputas
das grandes potncias por territrios, matrias-primas, energia e mercados consumidores.
Depois, evidente que h uma relao clara entre desmatamento e violncia na Amaznia
como um todo, o que permite associar ocupao da fronteira com a violncia, a partir de
1386

indicadores de assassinatos e violncias em suas diversas formas: trabalho escravo, perda de terra e
de patrimnio, analisados por Barp (1998). Nesse sentido, pode-se acrescentar as discusses de
Alves (2007), que trata a questo da desigualdade ambiental gerada pelo mercado de terras e os
mecanismos institucionais, que geram essa desigualdade em reas j previamente habitadas por
minorias e comunidades indgenas, quilombolas e os caboclos, que so os grupos sociais em
situao de risco.
Outra questo relevante sobre a ocupao do vazio demogrfico da Amaznia diz respeito
ao meio ambiente porque a exploso demogrfica dos pases do Terceiro Mundo a mais sria
preocupao internacional do sculo XXI. Hogan (2000) analisa a desafiadora questo da relao
entre populao e meio ambiente, avocando a evoluo de perspectiva histrica e poltica do Brasil
atrelada aos modelos de desenvolvimento econmico e suas relaes com o meio ambiente. Mostra
que, independentemente de polticas pblicas houve o declnio da fecundidade na Amrica Latina e
que os movimentos ambientalistas serviram de esteio para colocar a questo demogrfica no foco
da ateno internacional sob uma nova perspectiva, dentro do contexto da sade pblica, migrao,
conflitos decorrentes da escassez de alimento e gua na Terra. Certamente, essa preocupao
ainda maior com os ltimos acontecimentos das migraes internacionais que est ocorrendo na
Europa.
A par dessas leituras, podemos concluir que nos ltimos 40 anos, em consequncia das
diferentes formas de integrao e avano das polticas de ocupao, est havendo uma nova
miscigenao da populao amaznida com a populao de sul, sudeste e centro-oeste do Brasil.
Igualmente com os povos das fronteiras terrestres da Pan-Amaznia, formando um caldeiro
(melting pot) em constante ebulio. Essa dinmica populacional tambm um processo de
dominao neocolonialista que hoje se discute nos centros acadmicos, diante das desigualdades
sociais que se estabeleceu no Pas e na Amrica Latina, especialmente de capacidades na
apropriao de terras e do poder aquisitivo da populao local, que tem gerado tenses e conflitos.
So mudanas profundas, ainda que silenciosas, na perspectiva histrica de empobrecimento e de
desigualdades que se instalou tambm na Amaznia. Nesse ponto relevante lembrar alguns
cientistas contemporneos, como Japiassu (1976) e Boaventura Santos (2006) que questionam o
paradigma do pensamento desenvolvimentista da cincia clssica, cuja mudana de paradigma um
verdadeiro desafio que se impe aos atuais pesquisadores. Portanto, h necessidade de se avanar
nas propostas de solues aos problemas criados por polticas pblicas voltadas ao mercado
capitalista, dentro do enfoque da interdisciplinaridade e de incluso social, com o fortalecimento do
capital social da comunidade de base.
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1389

IMIGRAO E MERCADO DE TRABALHO-A CONSTRUO DA IDENTIDADE DOS SENEGALESES NO

NORTE DO RIO GRANDE DO SUL
Claussia Neumann da Cunha1
ngela Cristina Trevisan Felippi2
RESUMO
Os aspectos culturais so capazes de motivar opinies e influenciar indivduos, como tambm
possibilitam a alterao de seus paradigmas polticos e comportamentais. Diante deste paradigma,
as empresas pblicas e privadas, precisam analisar o choque cultural existente entre suas regies,
ou seja, examinar no somente a sua realidade, assim como a realidade dos colaboradores
imigrantes. Neste contexto, objetivo deste artigo apresentar uma viso geral da construo da
identidade de imigrantes no Brasil no mercado de trabalho, especificamente de senegaleses na
regio norte do Rio Grande do Sul. A escolha do tema se justifica pela importncia de estar
crescendo o fenmeno de imigrao no Brasil, como tambm pelo fato de as migraes
internacionais terem ganhado espao acadmico, repercutindo no meio social, cultural e sendo
central na esfera poltica de vrios pases que as tm em seu interior. Quanto ao objeto, esta
pesquisa classifica-se como bibliogrfica e quanto ao objetivo a pesquisa caracteriza-se como
exploratria-descritiva de natureza qualitativa. Constatou-se que os imigrantes no esto
integrados sociedade regional, mas encontra-se inseridos no mercado de trabalho. Mantendo
laos religiosos culturais, buscam por uma habitao adequado e barata, como tambm de uma
remunerao mais satisfatria. Mesmo aceitando as adversidades inerentes a imigrao os
senegaleses no desejam voltar ao seu local de origem, e acabam criando uma nova identidade para
a regio norte do Estado.
Palavras-chave: Imigrao; Identidade; cultura.
INTRODUO
Com o aprofundamento do processo globalizado a Cooperao Internacional torna-se um dos
maiores difusores de intercmbio intercultural, permitindo assim, a promoo de trocas culturais
entre sociedades originalmente bastante diferentes em termos culturais umas das outras.
Analisando estes aspectos; tanto a informao e ideia possuem, no elemento cultural, a sua fonte de
criao e raiz de poder. Isto quer dizer que os aspectos culturais so capazes de motivar opinies e
influenciar indivduos, como tambm possibilitam a alterao de seus paradigmas polticos e
comportamentais.
Diante deste paradigma, as empresas pblicas e privadas, precisam analisar o choque cultural
existente entre suas regies, ou seja, examinar no somente a sua realidade, assim como a
realidade dos colaboradores imigrantes. Buscar uma reciprocidade de emoes, prevendo a conduta
alheia e entendendo os diferentes valores existentes nas pessoas envolvidas.

Mestranda em Desenvolvimento Regional (UNISC), Especialista em Direito Internacional (UFRGS), Especialista em

Negcios
Internacionais
(Unisinos)
e
Bacharel
em
Relaes
Internacionais
(Unilasalle).
E-mail:
cachuchahontas@hotmail.com
2
Doutora em Comunicao Social (PUCRS), Mestre em Comunicao e Informao (UFRGS), Bacharel em Comunicao
Social Jornalismo (UFSM), Bacharel em Histria (Faculdade de Filosofia Cincias e Letras Imaculada Conceio). E-mail:
angelafe@unisc.br

Cada pas possui caractersticas peculiares em relao estrutura territorial, servios e

produtos oferecidos, cuja diversificao est relacionada qualificao de tais atividades. Milton
Santos (1979, p.14) articula que o arranjo espacial de determinado local est diretamente ligado ao
modo de produo, sendo que, para a anlise deste espao, sero considerados fatores sociais,
polticos e econmicos, os quais evoluem de acordo com o modo de produo executado e de seus
momentos sucessivos. Se considerarmos o fluxo comercial capitalista e o sistema de produo
enxuta de um determinado local que estiver especializando sua produo, a evoluo social
condicionada pela organizao do espao ir possibilitar um fluxo imigratrio intenso,
principalmente de culturas africanas no qual a mo de obra barata e operacionalmente falando,
eficaz.
O objetivo deste artigo apresentar uma viso geral da construo da identidade de
imigrantes no Brasil no mercado de trabalho, especificamente de senegaleses na regio norte do
Rio Grande do Sul. A escolha do tema se justifica pela importncia de estar crescendo o fenmeno
de imigrao no Brasil, como tambm pelo fato de as migraes internacionais terem ganhado
espao acadmico, repercutindo no meio social, cultural e sendo central na esfera poltica de vrios
pases que as tm em seu interior.
1 MTODOS DE PESQUISA
Quanto ao objeto, esta pesquisa classifica-se como bibliogrfica e quanto ao objetivo a
pesquisa caracteriza-se como exploratria-descritiva de natureza qualitativa. Esta pesquisa, como
forma de registro e sistematizao de dados, permitir a identificao, levantamento e explorao
de documentos (dados secundrios) os quais se tornaro fontes de estudos analticos a serem
examinados.
A coleta de dados envolveu a tcnica de documentao indireta, particularmente dados de
fontes secundrias, em razo da opo pela pesquisa bibliogrfica. Foram analisadas as informaes
disponibilizadas na web site de rgos reguladores e de associaes ligadas imigrao africana.
Para a anlise de dados Gil, Minayo et. al. (1994) esclarece que a combinao dos dados
coletados exige organizao e anlise quando objetiva os contedos subjetivos da pesquisa
qualitativa. Dentro desse enfoque, o estudo recorreu s aspiraes, crenas, valores e atitudes das
pessoas, bem como aos significados dos processos, fenmenos e dinmicas sociais, que, por sua
vez, no permitem ser reduzidos operacionalizao de variveis.
2 REFERENCIAL TERICO
A fundamentao terica deste artigo apresenta-se os conceitos e caractersticas da logstica
reversa; a legislao ambiental que prev a adequada destinao final dos pneus inservveis e os
impactos da logstica reversa de pneumticos para o desenvolvimento da sustentabilidade
ambiental na produo de pavimentos nas rodovias do territrio brasileiro.

2.2 Conceitos de cultura e identidade

Cultura este todo complexo que inclui conhecimentos, crenas, arte, moral, leis, costumes,
ou qualquer outra capacidade ou hbitos adquiridos pelo homem como membro de uma sociedade
(EDWARD TYLOR apud LARAYA, 2005, p. 25).
1392

A cultura considerada legado de um povo, evidenciada por crenas e atitudes

comportamentais de seu grupo, cujos valores so reflexionados como sendo as caractersticas mais
profundas do ser humano capazes de influenciar o seu comportamento. As negociaes comerciais
internacionais, por sua vez, traduzem-se em estratgias de busca por informaes privilegiadas.
Esse processo gera uma demanda por qualificao informacional e cria nos negociadores a
necessidade do entendimento das relaes internacionais e pessoais.
Cultura ordinria: este o primeiro fato. Toda sociedade humana tem
sua prpria forma, seu prprio propsito, seus prprios significados. Toda
sociedade humana os expressa nas instituies, nas artes e na educao. O
fazer da sociedade a busca dos significados e direes comuns, e eles
surgem no ativo debate e no aperfeioamento pressionado pela
experincia, contato e descoberta, escritos eles mesmos na terra.
(WILLIAMS; 2000)
Ortiz (2008, p.5) comenta que as culturas como patrimnio da humanidade possui uma
extensa diversidade nos valores de seus indivduos, sendo universais ou no, devemos respeit-las e
mant-las. De acordo com Sheth, et al. apud BORNHOFEN; KISTENMACHER, (2007, p. 2) descreve
dessa forma:
[...] A cultura aprendida. Ningum nasce com ela. Assim, o
comportamento instintivo, que possumos desde o nascimento, no faz
parte da cultura. Dessa forma, o ato de chorar ou rir no cultural;
entretanto, saber quando adequado chorar ou rir em pblico uma
caracterstica cultural j que algo que precisamos aprender. As culturas
diferem, por exemplo, no grau em que permitem a expresso pblica de
emoes, como chorar ou rir.
A partir da revoluo da informao, os meios de produo, circulao e troca cultural,
expandiram-se, propiciando a troca em ascenso de recursos humanos, materiais e tecnolgicos, ao
mesmo tempo, o indivduo tornou-se o executor de tais processos. Tratando-se de se negociar com
pessoas com culturas diferentes, com seres humanos interpretativos e instituidores de sentido.
Hall (p.8) comenta que:
O que denominamos nossas identidades poderia provavelmente ser
melhor conceituado como as sedimentaes atravs do tempo daquelas
diferentes identificaes ou posies que adotamos e procuramos viver,
como se viessem de dentro, mas que, sem dvida, so ocasionadas por um
conjunto especial de circunstncias, sentimentos, histrias e experincias
nica e peculiarmente nossas, como sujeitos individuais. Nossas
identidades so, em resumo, formadas culturalmente.
O autor nos indica que pensar identidade, pensar sua construo e interpretao atravs da
cultura, como resultante de um processo de identificao que permite que nos posicionemos no
interior das definies que os discursos culturais fornecedores ou que nos subjetivemos. Os
senegaleses interpretam a sua imagem a partir de seu passado histrico, ou seja, pela cultura
herdada e no transmutada pela globalizao ou mundializao da cultura.
A cultura local de uma comunidade est relacionada ao espao fsico de vivncia e
manuteno tradicional de sua identidade. Ou seja, a importncia da cultura ao nvel dos grupos
tnicos ou regionais, capazes de gerar conflitos, competies e rivalidades, devido s

1393

especificidades ligadas pelo passado, como a pronncia, lngua ou o dialeto, os comportamentos

coletivos e individuais, etc.
2.2 Globalizao e a imigrao de trabalhadores
Dentre os fenmenos emergentes na globalizao contempornea deve ser destacada a
questo da migrao internacional, que assume contornos diferentes e apresenta novos desafios no
que se refere sua anlise e interpretao (BGUS, 1999, p. 165).
A globalizao dos mercados acarretou profundas mudanas no campo econmico, e uma de
suas consequncias a prpria migrao de empresas e grupos econmicos, em busca de melhores
condies fiscais e mo-de-obra mais barata. Com isso, muitas oportunidades so fechadas o que
implica na necessidade de mudana do trabalhador, que seguem para o local onde se encontram as
oportunidades de emprego. Como tambm, estimula parte de seus cidados a buscarem melhores
oportunidades de trabalho em outras localidades, ainda que fora de seus pases de origem onde
possa obter melhores condies de vida e necessidade de sobrevivncia.
So diversos os motivos que levam o trabalhador migrao, ele pode ser compelido por
situaes extremas como a guerra, perseguies tnicas ou simplesmente a fuga da pobreza e da
fome. A pobreza e a esperana de uma vida melhor levam imigrao legal ou ilegal, permanente
ou temporria. Por livre e espontnea vontade, por obrigao ou por ambos os motivos, o homem
estende a sua vida sobre mundos separados (BECK, 1999, p. 137).
Para Ianni (1996, p. 7-8) Toda essa movimentao envolve problemas culturais, religiosos,
lingusticos e raciais, simultaneamente sociais, econmicos e polticos. Emergem xenofobias,
etnocentrismos, racismos, fundamentalismos, radicalismos, violncias. Eles acabam por serem
vtimas da explorao por empresas inidneas, grande parte dirigidas por outros imigrantes, que
muitas vezes perpetuam um ciclo de excluso a que foram inicialmente submetidos.
O que se pode concluir, portanto, que a atual migrao de trabalhadores tem como causa
direta, embora no nica, os efeitos da globalizao da economia. Os trabalhadores pobres que
migram, acabam por faz-lo de modo marginal, e so submetidos a explorao.
2.3 Identidade do imigrante senegaleses
Cada povo tem seus traos caractersticos lngua, costumes, culinria, religio, supersties,
traos fenotpicos. A soma dessas caractersticas transmite s pessoas que no integram aquele
povo uma ideia coletiva preconcebida.
Os imigrantes, quando saem de seu local de origem e dirigem-se a uma nova terra, levam com
eles esses traos caractersticos, e a simples presena desses caracteres, que os torna diferentes
dos nativos, leva criao de um esteretipo, de uma ideia preconcebida, e muitas vezes
preconceituosa, porque no submetida crtica, pelo povo receptor. Conforme Cunha (1998, p.
499), os trabalhadores imigrantes so estrangeiros e, apenas por este motivo, podem despertar
suspeitas ou hostilidades nas comunidades onde vivem e trabalham e ser objeto de discriminao
mesmo porque, na maioria dos casos, so economicamente pobres e compartilham os problemas
dos grupos menos favorecidos da sociedade do Estado que os acolhe.
Quando o imigrante identificado apenas por suas caractersticas tnicas e pelo nicho do
mercado de trabalho em que consegue se inserir, existe uma identificao negativa, uma
identificao que faz com que lhe seja negado o reconhecimento como ser humano completo. E a
sua identificao como trabalhador imigrante diante da sociedade acaba servindo de empecilho
1394

para que possa conseguir melhor colocao de trabalho, ainda que se trate de trabalhador
qualificado, frustrando suas esperanas de, ao atravessar fronteiras, obter acesso a um mundo
melhor. Isso pode ser observado quando as sociedades industrializadas importam fora de trabalho
necessria, sem preocupao com as pessoas que desempenham essa fora de trabalho, que acabam
sendo vistas meramente como mo-de-obra temporria e descartvel.
O trabalhador imigrante tem sido utilizado, como mo-de-obra barata e descartvel, sem que
se respeitem seus direitos fundamentais, em razo da situao precria de permanncia que muitos
deles encontram, principalmente aqueles que adentram ou permanecem no pas de maneira ilegal,
ao qual se subordinam em razo do medo da deportao e da esperana de, com o trabalho,
conseguirem obter dinheiro e condies futuras de legalizao.
O imigrante chega ao pas de destino como estrangeiro, desprovido do acesso aos direitos de
cidadania; apenas com a efetiva insero dentro do sistema jurdico, do reconhecimento do Estado
receptor de sua condio civil, que passa a ter potencial acesso aos direitos mnimos. Um
trabalhador que no consegue sua insero dentro do sistema jurdico do pas que o recebe
lanado na situao de abandono e misria; sem documentos, no consegue remeter dinheiro para
casa, nem abrir conta em banco, e fica mesmo impossibilitado de sair do pas, porque, caso saia,
no consegue mais retornar. Assim, foge da misria em seu pas para viver em condies ainda
piores em um pas estranho.
De acordo com Tedesco e Grzybovski (2013) os motivos de estes imigrantes estarem na
regio norte do Estado do Rio Grande do Sul so variados, mas a maioria deslocou-se de So Paulo,
e no qual receberam informao de que no norte do Estado do Rio Grande do Sul seria possvel
agilizar a documentao para a estada provisria no pas. A partir da, iniciou-se intenso fluxo
(i)migratrio de senegaleses, fato que se somou possibilidade imediata de empregos em
frigorficos e empresas. A maioria dos imigrantes tem experincia em seu pas em atividades
agrcolas e de comrcio, mas muitos tambm possuem habilidades tcnicas, como pedreiro,
carpinteiro, soldador, motorista, mecnico, padeiro, etc.
Quanto ao mercado de trabalho, segundo os autores Tedesco e Grzybovski (2013) os
imigrantes buscam as melhores oportunidades e, quando as encontram, simplesmente migram pela
regio. Juntos, eles exploram os benefcios econmicos e financeiros (salrio, moradia, alimentao,
transporte, outros) de uma proposta de trabalho e migram de uma para outra empresa com
facilidade. Em relao aos aspectos culturais, os senegaleses conservam os hbitos religiosos,
alimentares e de convivncia em grupos. Entre eles, alm da cordialidade e espontaneidade,
conservada a hierarquia familiar: permanece em p quem mais novo, seja nos espaos de
convivncia ou na calada em frente s pousadas/moradias.
CONSIDERAES FINAIS
O artigo objetivou apresentar uma viso geral da construo da identidade de imigrantes no
Brasil no mercado de trabalho, especificamente de senegaleses na regio norte do Rio Grande do
Sul.
Verificou-se que as relaes de trabalho constituem uma dimenso central da vida do
imigrante, pois fazem parte dos motivos da deciso de emigrar. A passagem de uma situao para
outra com a inteno de melhorar de vida, instrumentalizada pelas questes de moradia, profisso,
segurana econmica e aquisio de posses, passa a legitimar subjetivamente decises migratrias
dos senegaleses.

1395

O recurso mo de obra imigrante reflete interesses e estratgias de atores econmicos e da

sociedade brasileira. Assim, os senegaleses so sujeitos com tendncia de maior explorao e
precarizao de relaes, tempos, espaos, atividades e remuneraes.
Nessa apresentao sobre a presena de senegaleses na regio norte do Estado do Rio
Grande do Sul, constatou-se que os imigrantes no esto integrados sociedade regional, mas
encontra-se inseridos no mercado de trabalho. Mantendo laos religiosos culturais, buscam por uma
habitao adequado e barata, como tambm de uma remunerao mais satisfatria. Mesmo
aceitando as adversidades inerentes a imigrao os senegaleses no desejam voltar ao seu local de
origem, e acabam criando uma nova identidade para a regio norte do Estado.
5. REFERNCIAS
BECK, Ulrich. O que globalizao? Equvocos do globalismo, respostas globalizao. Traduo
de Andr Carone. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
BGUS, Lucia Maria Machado. Globalizao e migrao internacional: o que h de novo nesses
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globalizao, 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1999.
BORNHOFEN, Denean; KISTENMACHER, Georgia Mueller Peres. A Cultura Norte-americana como
um Instrumento do Soft Power dos Estados Unidos: o caso do Brasil durante a Poltica da Boa
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In PINHEIRO, Paulo Srgio; GUIMARES, Samuel Pinheiro (organizao). Direitos Humanos no
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HALL, Stuart. A centralidade da cultura: notas sobre as revolues culturais do nosso tempo.
Disponvel em: < http://www.gpef.fe.usp.br/teses/agenda_2011_02.pdf>. Acesso em: 10.02.2015.
IANNI, Octvio. Globalizao e diversidade. In PATARRA, Neide Lopes (coordenao). Migraes
internacionais: Herana XX, Agenda XXI. Campinas: FNUAP; So Paulo: Oficina Editorial, 1996.
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2005.
MINAYO; Maria Ceclia de Souza (org). Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis.
Editora Vozes. 1994
ORTIZ, Renato. Cultura e desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.portalseer.ufba.br/index.
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SANTOS, Milton. Espao e sociedade. Petrpolis: Vozes, 1979.
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norte do Rio Grande do Sul. Disponvel em: < http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S0102-30982013000100015 >. Acesso em: 15.02.2015.
WILLIAMS, Raymond. Cultura. 2 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000.

1396

DO CADASTRAMENTO FSICO DE LOTES TITULAO DA POSSE DA MORADIA:

REFLEXES SOBRE O EFEITO DE AFUNILAMENTO NO PROCESSO DE REGULARIZAO
FUNDIRIA URBANA NA AMAZNIA
Myrian Silvana da Silva Cardoso1
Durbens Martins Nascimento2
Andr Montenegro Duarte3
Shirley Coelho Muller4
Daniel Alvino Mesquita5
Fernanda de Miranda Amorim6
RESUMO: O paper traz reflexes sobre o efeito de afunilamento no processo de regularizao
fundiria urbana, observado a partir da experincia da pesquisa e extenso na Universidade Federal
do Par em parceria com o Ministrio das Cidades, no mbito do Projeto Moradia Cidad. Este
projeto desenvolvido em seis municpios paraenses, em continuidade ao Projeto Terra Legal, que
visa agilizar o processo de regularizao fundiria urbana na Amaznia a partir da doao de reas
urbanas ocupadas em terras da Unio para que os municpios procedam ao reconhecimento do
direito moradia, em benefcio das famlias ocupantes. A expresso efeito de afunilamento
descreve em termos quantitativos, o percentual de sucesso das aes desenvolvidas para a emisso
de ttulos. A concluso dos procedimentos e consequente aproveitamento na forma de ttulos
emitidos e processos montados no universo de cadastros fsicos realizados para fins de
regularizao fundiria menor considerando o universo de imveis existentes nos assentamentos.
O estudo identifica os distintos filtros de anlises adotados no processo em funo do
cumprimento de requisitos legais incidentes sobre parmetros socioeconmicos, urbansticos e
ambientais estabelecidos principalmente na Lei 11.977/2007, bem como dos procedimentos
administrativos e cartorrios vigentes. Como resultado compara-se no paper, os processos
realizados na vila Cristo Ressuscitado, Vila Perptuo Socorro, Vila Galho e Vila Galho Grande
localizadas no municpio de Concrdia do Par. As experincias demonstram um significativo efeito
de afunilamento, exigindo do poder pblico municipal a (re)definio de procedimentos especficos
para que o reconhecimento do direito a terra e a moradia se efetive de fato nessas localidades, para
tal articulando aspectos urbansticos e ambientais aos procedimentos da regularizao.
Palavras chaves: Efeito afunilamento, Legislao fundiria, moradia, Amaznia.
1
Doutoranda em Cincias do Desenvolvimento Socioterritorial/NAEA, professora da Faculdade de Engenharia Sanitria e
Ambiental da Universidade Federal do Par (UFPA), Belm, PA - Brasil, e-mail: myriansilvana@yahoo.com.br
2
Doutor em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido, professor do Programa de Ps-Graduao do Ncleo de
Altos Estudos da Amaznia da Universidade Federal do Par (UFPA), Belm, PA - Brasil, e-mail: durbens.naea@gmail.com.
3
Doutor em Geocincias, professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil da Universidade Federal do Par
(UFPA), Belm, PA - Brasil, e-mail: amonte@ufpa.br
4
Mestre em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par (UFPA), Belm, PA - Brasil, e-mail:
shirleymuller04@gmail.com
5
Engenheiro Sanitarista e Ambiental, Professor substituto do Instituto de Tecnologia da Universidade Federal do Par Belm, PA - Brasil, e-mail:
6
Tcnica em Agrimensura do Instituto Federal do Par (IFPA), Graduanda da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal do Par (UFPA), - Belm, PA - Brasil, e-mail:fma.agri@gmail.com

INTRODUO
A temtica regularizao fundiria urbana assumiu novos contornos no mbito dos direitos
coletivos ao planejamento urbano, meio ambiente equilibrado e gesto democrtica das cidades,
com o reconhecimento do direito social a moradia, introduzido pela Constituio de 1988. Este
avano resultado do esforo jurdico-poltico internacional, e do Brasil, para construo de base
para ampla garantia do direito cidade, com intuito de garantir a integrao socioespacial dos
assentamentos informais, o que de maneira alguma se restringe ao reconhecimento individual da
posse. Este autor ressalta que preciso uma discusso ampla e crtica da questo Afinal no h
necessidade de estarmos constantemente inventando a roda de novo... (FERNANDES, 2007).
No Brasil, o reconhecimento deste direito se intensifica com a edio do Estatuto da Cidade e
da medida provisria 2220 em 2001 e, com a criao do Ministrio das Cidades (MCidades) em
2003, que institui a Poltica Nacional de Regularizao Fundiria Urbana em grande escala,
fomentando a insero deste tema nas agendas de governos estaduais e municipais, bem como das
instituies sociais e de ensino e pesquisa. Muitas experincias de regularizao voltaram-se para a
legalizao da posse, por meio da aplicao da Concesso Especial para Fins de Moradia (CUEM) ou
Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), baseada num amplo material didtico produzido,
divulgado e disponibilizado pelo Governo Federal, dentre eles as cartilhas: Regularizao da Terra
e da Moradia: O que e como implementar, publicada em 2002, e o Manual de Regularizao
Fundiria Plena, lanado em 2007.
Com efeito, verificou-se a intensificao de aes de regularizao fundiria culminando com
a legalizao da posse, em meio a um elevado nmero de processos inconclusos ante aos requisitos
legais estabelecidos para aplicao da CUEM. Fernandes (2007) afirma que as experincias baseadas
na transferncia do ttulo pleno de propriedade individual aos moradores no foram exitosas, frente
aos inmeros obstculos financeiros, tcnicos e legais existentes (grifo dos autores).
Ao estudar os efeitos da aplicao dos requisitos legais e documentais ora praticados nos
casos de aplicao de Concesso de Direito Especial para fins de Moradia (CUEM), Cardoso et al
(2014) adota a expresso efeito de afunilamento, para descrever em termos quantitativos o
percentual de sucesso entre os cadastros realizados e ttulos emitidos, em experincias realizadas
na Amaznia. Nesta anlise, verificou-se que somente 40% dos cadastros realizados foram
considerados passveis de regularizao perante os requisitos legais da CUEM no processo de
legalizao da posse nas terras da Unio sob o domnio da UFPA no Campus Universitrio de Belm,
que foram sendo ocupadas gradativamente pela populao desde o incio da dcada de 1970. Este
efeito foi justificado principalmente pelo no enquadramento nos parmetros dos requisitos legais
de tamanho de lote em 250m, tempo de ocupao (que deve ser comprovadamente anterior ao
ano de 1996), e renda familiar inferior a 5 salrios mnimos. Os dados cadastrais desta experincia
apontam para um grande nmero de imveis no enquadrados nestes requisitos, embora a rea seja
considerada predominantemente como assentamento subnormal (CARDOSO, 2012).
Este percentual de afunilamento tambm foi verificado de forma mais intensa na etapa de
anlise documental dos moradores para fins de titulao, reduzindo a menos de 10% o total de
processos com documentao completa, entre os cadastros realizados. Neste caso, a reduo foi
justificada, em grande parte, pelo desinteresse dos moradores em regularizar seus imveis, ao
observarem a documentao exigida e a modalidade do instrumento utilizado, no caso a CUEM,
1398

pois julgam que tal instrumento no traz os mesmos benefcios que a doao (propriedade). Por
outro lado, muitos moradores relatam no possurem parte da documentao exigida, como RG,
CPF ou certido nascimento ou casamento, ou quando as tem encontram-se ilegveis ou danificadas.
Alm disso, alguns moradores alegam impossibilidade de apresentar tais documentaes por
problemas conjugais ou judiciais (UFPA, 2011). Os requisitos legais e documentais ora mencionados
podem ser considerados como filtros de anlise recorrente na regularizao, tambm verificados
nas experincias da UFPA nos municpios de Marab e Barcarena, com vistas emisso de CUEM nas
terras da Unio em processo de regularizao.
necessrio que este efeito seja estudado em outras experincias com aplicao de CUEM e
de outros instrumentos para verificar se a situao da informalidade est sendo reduzida, se
perpetuando, ou se tornando um ciclo vicioso, pois para se regularizar so exigidos requisitos
legais e documentais formais, e distantes da realidade social e territorial urbana, nas distintas
escalas regional e local. Neste sentido, Alfonsin (2006, p.35), ao considerar que o direito social a
moradia estar em permanente ameaa enquanto a regularizao jurdica da posse no for
concretizada, destaca que:
A segurana da posse, por se tratar de elemento central do direito humano
moradia, deve ser assegurada a todos, com igualdade e sem discriminao,
individual ou coletiva, independente de idade, status econmico, grupo ou outra
afiliao e status (grifo dos autores).

A igualdade de tratamento se aproxima daquilo que ensinou o filsofo grego Aristteles ao

ressaltar que devemos tratar igualmente os iguais, e desigualmente os desiguais, na medida de
suas desigualdades. Fernandes (2006) defende que no deve ser considerando incuo o fato de
existirem leis que no pegam pelo contrrio, deve-se procurar entender por que isso ocorre com a
mxima urgncia, visto as implicaes jurdicas, culturais e ideolgicas, sobretudo na rea
urbanstica e ambiental. Ele considera que a sociologia e a antropologia tm significativa
contribuio nesta anlise, bem como a geografia, arquitetura e urbanismo que buscam interpretar
este fenmeno. Este mesmo autor ressalta que o processo de produo da lei o mesmo processo
de produo da ilegalidade, pois exclui boa parte dos moradores do mundo jus-urbanstico:
Se h 80% das pessoas vivendo ilegalmente, o que est em xeque a prpria
ordem jurdica, que exclui toda essa enorme parcela da populao do
reconhecimento de muitos direitos bsicos e universais. (FERNANDES, 2006,
p.130)

Neste sentido, Silva (2003) destaca que quando houver dvidas quanto legitimidade da
prpria lei, esta deve afastar-se. A legitimidade pressupe consenso social e tico para sociedade,
somente nestes termos a lei pode ser considerada legtima, logo que a lei, elaborada pelos
homens, deve existir para preservar o consenso social, e no para destru-los, nem o homem, nem o
consenso, conclui Cardoso et al (2012, p. 117). Este o esprito observado no Estatuto da Cidade
em seu pargrafo XIV do art. 2, que determina a regularizao e a urbanizao de reas ocupadas
por populao de baixa renda, com a definio de normas especiais (grifo prprio) de urbanizao,
uso e ocupao do solo e edificao, considerando a situao socioeconmica da populao e das
normas ambientais.
O presente paper busca contribuir para esta discusso, verificando se este efeito de
afunilamento percebido nos casos de regularizao fundiria em meio aos requisitos para
1399

Doao, estabelecido no mbito do Programa Terra Legal. Para tanto, estuda-se o caso dos
requisitos de regularizao fundiria aplicados em quatro vilas dispersas localizadas no municpio
de Concrdia do Par, no mbito do Projeto Moradia Cidad, indicando se estes requisitos serviram
como fatores de incluso ou excluso das famlias do processo de regularizao, que culmina com a
entrega de ttulos aos moradores.
DA POLTICA NACIONAL S AES DE REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NA AMAZNIA
Nas ltimas duas dcadas, inmeros programas de regularizao de assentamentos informais,
foram concebidos no Brasil e em outros pases da Amrica Latina com o fim de reconhecer o direto
social a moradia, em atendimento as demandas sociais expressas nas diversas declaraes, tratados
e convenes internacionais, bem como buscar o resgate de uma dvida secular destas sociedades
nacionais consigo prprias. No Brasil, no perodo de 2003 a 2006, a difuso da regularizao
fundiria como instrumento de garantia do direito a posse ganhou destaque nos debates ocorridos
no processo de elaborao dos planos diretores e, sequencialmente, nas conferncias das cidades
realizadas nas trs esferas de governos.
No entanto, os planos diretores municipais, aprovados em 2006, no incorporaram de forma
efetiva esta temtica enquanto poltica pblica municipal. Tal afirmativa est pautada nas avaliaes
sobre os planos diretores municipais realizadas pelo Governo Federal (BRASIL, 2009) e pelo Governo
no Estado do Par (PAR, 2007). Nestas anlises, podem-se verificar algumas lacunas quanto
regulamentao dos instrumentos de planejamento municipal, dentre eles os institutos jurdicos e
polticos estabelecidos no inciso V do art.4 do EC, como: zonas especiais de interesse social,
concesses de uso, usucapio especial, regularizao fundiria e outros. Estes instrumentos ainda
permanecem sem regulamentao especfica na maioria dos municpios, fato que reduz
enormemente o grau de aplicabilidade dos planos diretores e da poltica de regularizao fundiria,
que necessita da regulamentao dos institutos jurdicos e polticos para aplicao em reas
urbanas.
Como suporte a aplicao dos instrumentos de regularizao fundiria, o Governo Federal
edita a Lei 11.481/2007, com intuito de agilizar o processo de regularizao fundiria em terras da
Unio e viabiliza a destinao de imveis federais para os programas e habitao de interesse social,
com a possibilidade de aplicao do instrumento de alienao onerosa ou gratuita aos ocupantes de
terras federais ocupadas (JUC, 2009).
Em 2009, o Governo Federal edita as Leis 11.977/2009 que institui o Programa Minha Casa
Minha Vida e trata da regularizao fundiria urbana e 11.952/2009 que normatiza a regularizao
fundiria em ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia
Legal e permite a doao de reas federais inseridas em reas urbanizadas e em reas de expanso
urbana. A instituio desta base normativa possibilitou que diversas municipalidades solicitassem ao
governo federal o repasse das reas urbanas ocupadas para fins de regularizao em favor dos
moradores. Em decorrncia, em 2011 haviam 131 pedidos de doao junto coordenao do
Programa Terra Legal, dos quais 54 (41%) j haviam sido concludos. Entre as reas repassadas,
observam-se permetros urbanos consolidados ou em consolidao, sendo 32 no Estado do Par, de
um total de 50 pedidos (Brito, 2011). O repasse destes permetros urbanos foi realizado com

1400

encargos aos municpios, visando efetivao de alienao gratuita ou onerosa, para imveis
existentes nas mesmas, seguindo a requisitos especficos.
Nesse sentido, e com intuito de garantir o apoio tcnico e financeiro aos municpios, o
Governo Federal, atravs do Ministrio das Cidades, firmou parceria com a Universidade Federal do
Par (UFPA) nessa empreitada. O Projeto Moradia Cidad surge neste contexto, como uma ao
piloto, visando construo de uma metodologia de trabalho, que inclui o desenvolvimento de
software para dar celeridade ao processo de regularizao em seis municpios7 do Estado do Par,
cujo mtodo de trabalho poder ser posteriormente, difundido para demais municipalidades.
Atualmente o Moradia Cidad encontra-se na fase de licenciamento e aprovao do Projeto de
Regularizao Fundiria para fins de registro cartorrio da Planta de Parcelamento, que ensejar a
abertura das matriculas individuais dos lotes indicados como passveis de regularizao imediata e
imveis com restries regularizao.
Os imveis que apresentaram algum tipo de restrio regularizao estaro sujeitos a
estudos tcnicos especficos, para determinar a viabilidade da regularizao com encargos ao
morador ou, em ltima anlise, a sujeio ao remanejamento. No caso de regularizao com
encargos, podero ser utilizados outros instrumentos, como concesses, por tempo determinado
ou no. Na Amaznia, o Governo Federal tem reunido esforos em continuidade s aes do
Programa Terra Legal, no sentido de consolidar uma metodologia de trabalho voltada a
regularizao fundiria urbana no contexto da Regio Amaznica. Dentre estes esforos, o Projeto
Moradia Cidad, que constitui uma iniciativa do Ministrio das Cidades, em parceria com a
Universidade Federal do Par e conta com o apoio da Fundao de Amparo ao Desenvolvimento de
Pesquisa e prefeituras municipais.
O Projeto se desenvolve considerando as determinaes da Lei Federal 11.977/2007, que
estabelece a regularizao fundiria como um conjunto de medidas jurdicas, urbansticas,
ambientais e sociais que visam regularizao do assentamento e da posse, com o fim de garantir o
direito social moradia, a funo social da propriedade e ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Nesse sentido, o Projeto prev inicialmente a regularizao do assentamento, do ponto
de vista dominial, urbanstico, ambiental e cartorrio para reconhecimento do parcelamento
existente, ensejando assim a abertura das matrculas individuais dos lotes passveis de regularizao
e a definio de medidas complementares ao equacionamento dos casos com restries a
regularizao. Com base neste pressuposto, o projeto foi subdividido em duas fases: planejamento
e execuo (da regularizao propriamente dita).
A fase de planejamento envolveu os servios de definio de metodologia de trabalho,
simultaneamente ao desenvolvimento de software, estudos tcnicos e levantamento topogrfico
cadastral das reas a serem regularizadas. A fase de execuo reuniu as atividades voltadas ao
cadastramento fsico-social e de atividades econmicas, elaborao de projeto de sistema virio e
urbanizao, regularizao fundiria e parcelamento do solo, culminando com o registro dos
projetos, para viabilizar a instruo processual individualizada dos lotes para fins de titulao e
escriturao dos imveis.

O Projeto os municpios de Capito Poo, Concrdia do Par, Ipixuna do Par, Me do Rio, Nova Esperana do
Piri e Tom Au, envolvendo um total de 22 reas, entre vilas urbanas dispersas e sedes municipais. Um
conjunto de reas que abrigam em torno de 23 mil imveis.

1401

O desenvolvimento destes trabalhos iniciou-se com um processo de mobilizao dos gestores

e tcnicos municipais, representantes do poder legislativo e da comunidade local, bem como dos
cartrios e organizaes como associaes de bairro, entidade de classe, instituies religiosas etc,
em trs momentos distintos: adeso, sensibilizao e capacitao para participao no projeto,
culminando na formao do Grupo de Trabalho Municipal (GTM).

ESTUDO DE CASO: AS VILAS URBANAS DISPERSAS DO MUNICPIO DE CONCRDIA DO PAR

No municpio de Concrdia do Par, localizado na mesorregio Nordeste do Estado, o Projeto
Moradia Cidad volta-se a regularizao de quatro vilas urbanas dispersas, denominadas de Vila
Cristo Ressuscitado, Vila Perptuo Socorro, Vila Galho e Vila Galho Grande (figura 01).
Figura 01: Localizao Das Vilas No Municpio de Concrdia Do Par

Fonte: Plano de Ao Municipal / UFPA, 2013. Desenho: Walter Jardim, 2013.

O processo de ocupao das quatro vilas foi iniciado h mais de 10 anos e atualmente, as
vilas renem 360 moradores, apresentando-se com densidade demogrfica que variam entre 15 a 53
hab/ha. Com base no conceito de rea urbana, estabelecido no Plano Diretor do municpio de
Concrdia do Par, estas quatro vilas podem ser consideradas como urbanas, embora em estgio
1402

inicial de consolidao, visto seu traado marcado por vias pblicas que delimitam quadras e lotes
em formao, com infraestrutura de redes de energia eltrica pelo menos e solues individuais de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e descarte de resduos, pouco adequadas, no sendo
verificados riscos ambientais graves e ocupaes em rea de riscos de deslizamento ou inundaes.
As condies de moradia e habitabilidade podem ser caracterizadas por construes trreas
(em madeira ou alvenaria), implantadas de forma isolada nos lotes, permitindo a iluminao e
ventilao natural nas unidades. Em sua maioria contm sala, quarto, cozinha e instalaes
sanitrias externas ao domiclio. As famlias apresentam-se com renda familiar abaixo de cinco
salrios mnimos predominantemente, e complementam esta renda com prticas de subsistncia,
como plantaes, criaes e comrcios de pequeno porte.
Considerando o padro construtivo, nvel de renda e precariedade nos servios e solues de
saneamento bsico, os Projetos de Regularizao Fundiria das quatro vilas foram desenvolvidos na
modalidade Interesse Social, nos termos da Lei 11.977/2007. Nas quatro vilas analisadas no
municpio de Concrdia do Par verificou-se um total de 126 lotes, sendo 17 imveis no
construdos e sem uso e 108 imveis construdos, com 134 unidades prediais com diferentes usos,
conforme demonstra o quadro 1.
Quadro 1: Quantitativo de imveis por tipo e total de lote e unidades construdas
VILAS

N de
lotes

N de
lotes
sem
uso

N de
unidades
residenciais

N de unidades
Atividade de
subsistncia

N de
unidades
de uso
pblico

N de demais
unidades
construdas

Total de
unidades
construdas

Cristo
Ressuscitado

25

22

25

Perptuo
Socorro

26

22

27

Galho

53

39

56

22

17

26

126

17

100

134

Galho
Grande
TOTAIS

Fonte: Cadastro imobilirio, social e de atividades, UFPA, 2013.

Neste paper os 126 lotes apresentados no quadro 1 foram analisados quanto ao

enquadramento em requisitos tcnicos, legais e documentais, constituindo-se em trs filtros de
anlise do processo de regularizao, que no caso dos usos residenciais, de subsistncia e pblicos
podem ser regularizados de forma gratuita no requisito uso do imveis, no entanto preciso
verificar os outros requisitos que podem causar o efeito de afunilamento.
O primeiro filtro, o tcnico, tem carter de limitao provisria, at que as situaes de
irregularidades sejam sanadas ou estudo tcnico especfico declare impedimento regularizao,
indicando os moradores para remanejamento ou para insero em programas sociais de reposio
ou melhoria habitacional, ou aponte a viabilidade de regularizao com ou sem encargos ao
morador.
Os requisitos tcnicos so constitudos por elementos que indicam impedimentos
regularizao nas dimenses: ambiental, urbanstica, jurdica e social, a saber:
1403

Ambiental:
o Imvel potencialmente com risco de poluio/degradao: correspondem aos
imveis situados em locais com indcios de desmatamento em reas de preservao,
represamento irregular, extrao de material mineral, queimadas ou outros danos
significativos ao ar, solo, gua, fauna e flora;
o Risco: imvel inserido em rea com risco de deslizamento iminente, alagamento
dentre outros riscos integridade fsica e de sade do morador;
o rea de Proteo: imvel inserido em rea de proteo de morros, encostas ou
margens de rios, igaraps, crregos ou nascentes.
Urbanstica:
o Imvel construdo sem acesso direto ou indireto (vila) a via pblica, ou seja, imvel
popularmente conhecido como lote encravado;
o Imvel construdo em faixas no edificantes, como margens de rios, linho de rede
de energia, proteo de rodovias;
o Imvel construdo fora do limite de quadra / alinhamento, consolidado ou pactuado
no Projeto de Regularizao Fundiria, configurando obstruo de vias pblicas ou
caladas;
Jurdica:
o Condies da posse: posse em conflito de morador ou em processo judicial;
o Imvel fracionado pela matrcula corresponde aos lotes localizados nas
extremidades da poligonal doada pelo Programa Terra Legal, e que corta a rea do
lote e benfeitoria.
Social:
o Imvel no utilizado ou subutilizado, ou seja, lote vazio sem uso;
o Imvel com benfeitoria em estado de runa ou desocupado;
o Imvel com benfeitoria e com indcios de desmoronamento ou em condies de
habitabilidade/insalubridade inadequada a integridade fsica e da sade do
morador, necessitando de reposio ou melhoria habitacional.

A tabela 1 a seguir apresenta estes requisitos com os resultados da aplicao no caso das vilas
em estudo. Os valores das colunas indicam a quantidade de lotes em cada situao, podendo
ocorrer o acmulo de situaes no mesmo lote. A ltima coluna da planilha contm o total de
imveis por parmetro/requisito para o conjunto das quatro vilas. Nas ltimas duas linhas do
quadro so descritos os totais de lotes retidos provisoriamente neste filtro, com os respectivos
percentuais de afunilamento por vila e total.
Ainda nesta tabela o filtro tcnico representou um maior efeito de afunilamento na Vila
Galho Grande (45%), seguindo pela Vila Perpetuo Socorro (19%), Vila Galho e Cristo Ressuscitado
(4%). Este efeito deve-se incidncia de 18 imveis no construdos (sem uso) e 7 imveis
abandonados ou desocupados, configurando-se como imveis que no desempenham funo social,
devendo-se notificar o morador nos termos do Estatuto da Cidade, alm dos 9 imveis localizados
em APPs, dos quais 7 apontam risco de degradao, ficando sujeitos a estudo tcnico especfico.
Ressalta-se ainda a existncia de dois lotes, cuja poligonal da matricula doada cortam as

1404

benfeitorias (moradia) existentes nos mesmos, condio que exige o ajuste tabular da matricula
junto ao cartrio ou desmembramento do lote em duas parcelas para fins de regularizao.
Tabela 01: Filtro Tcnico com carter de limitao provisria
Incidncia de lotes das 4 vilas
Parmetros

V1 (25
lotes)

V2 (26
lotes)

V3 (22
lotes)

V4 (57
lotes)

TOTAL
(130
lotes)

Imvel potencialmente com risco de

poluio/degradao ou para qualidade
de vida do morador
Imvel localizado em rea de risco

Imvel localizado em rea de

Preservao Permanente
Imvel sem acesso a via pblica

Imvel em rea no edificante

Imvel fora do limite de quadra

Posse em conflito

Benfeitoria fracionada pela matrcula

Imvel subutilizado (vazio ou runa)

18

Imvel no utilizado
(abandonado/desocupado)

Benfeitoria com risco a

integridade/salubridade

TOTAL DE LOTES RETIDOS NO FILTRO 1

10

25

PERCENTUAL DE AFUNILAMENTO NO FILTRO 1

4%

19%

45%

15%

19%

Requisitos

Ambiental

Urbanstico

Jurdico
Social

OBS: (V1-Vila Cristo Ressuscitado; V2-Vila Perpetuo Socorro; V3-Vila Galho Grande; V4-Vila Galho)
Elaborao dos autores
Fonte: cadastro fsico, social e de atividades do Projeto Moradia Cidad - UFPA , 2013.

A tabela 1 ainda demonstra o efeito de afunilamento no total das vilas em 19% ou 25

imveis dos 130 existentes nas quatro vilas. Com efeito, apenas 105 ou 81% de imveis, seguem
para o Filtro 2, onde ocorre a anlise documental, tambm em carter de limitao provisria, pois
a condio de indeferimento por documentao incompleta pode ser alterada em qualquer tempo,
por iniciativa do morador e fomento do poder pblico com aes de incentivo a emisso de RG, CPF
e Certides/Declaraes necessrios a instruo processual. No filtro documental, verifica-se a
disponibilizao e as condies de legibilidade da documentao exigida ao morador, como:
RG do titular e cnjuge quando houver;

CPF do titular e cnjuge se houver;

Certido de casamento ou divrcio, ou declarao de unio estvel;

Atestado de bito do cnjuge quando for o caso;

1405

No so consideradas nesta anlise a comprovao de renda, endereo e posse, uma vez que,
a ausncia destes suprida pela emisso de declarao emitida pelo morador ou associao de
moradores, no caso do endereo e posse, mediante a confirmao de testemunhas.
A tabela 2 apresenta o resultado da anlise documental. Nas colunas encontram-se os
quantitativos de imveis por tipo de documentao no disponibilizada pelo morador, podendo ser
acumulativo. Na ltima coluna a somatria desta situao no conjunto das quatro vilas.
Tabela 2: Filtro Documental com carter de limitao provisria
Incidncia de lotes das 4 vilas
Requisitos

Parmetros

V1 (25
lotes)

V2 (26
lotes)

V3 (22
lotes)

V4 (57
lotes)

TOTAL
(130 lotes)

RG

Ausncia de RG do
Titular e/ou Cnjuge

10

18

CPF

Ausncia de RG do
Titular e/ou Cnjuge

10

18

Certido de
casamento, bito

Ausncia de certido do
titular

10

21

28%

7%

9%

17%

16%

TOTAL DE LOTES RETIDOS NO FILTRO 2

PERCENTUAL DE AFUNILAMENTO NO FILTRO 2

OBS: (V1-Vila Cristo Ressuscitado; V2-Vila Perpetuo Socorro; V3-Vila Galho Grande; V4-Vila Galho)
Elaborao dos autores
Fonte: cadastro fsico, social e de atividades do Projeto Moradia Cidad - UFPA , 2013.

Os dados da Tabela 2, tambm demonstram que o efeito de afunilamento na anlise

documental significativo, em especial da Vila Cristo Ressuscitado com 28% de afunilamento,
seguindo de 17% na Vila Galho, 9% na Vila Galho Grande e 7% na Vila Perptuo Socorro. Este efeito
mais expressivo quanto ausncia de RG e CPF, em geral por extravio ou falta de registro. Esse fato
impe ao processo de regularizao fundiria, a necessidade de integrao com as polticas pblicas
social de fomento a emisso de registro e certides, por conseguinte ampliado o acesso
cidadania. A mesma tabela demonstrou tambm que mais de 16%, ou 21 imveis do total de 130
lotes foram retidos no Filtro 2, por no disponibilizarem toda a documentao exigida no processo.
A partir dos dados demonstrados nas tabelas 1 e 2 verifica-se a reteno de 46 lotes, 25
imveis no filtro 1 e 21 imveis no filtro 2, o que demonstra um afunilamento provisrio de 35%
entre os 130 lotes existentes nas vilas, sendo 19 (15%) na Vila Galho, 12 (9%) na Vila Galho Grande,
8 (6%) na Vila Cristo Ressuscitado, 7(5%) na Vila Perptuo Socorro. Isto implica dizer que h um
universo de 84 imveis, ou seja, 65% a ser regularizado de forma imediata. No projeto Moradia
Cidad esta regularizao deve ser realizada por meio de Alienao, gratuita ou onerosa nos termos
do Contrato de Doao do Programa Terra Legal. Assim, foi estabelecido um terceiro filtro de
anlise, em carter classificatrio, considerando os requisitos legais estabelecidos neste Contrato,
constituindo-se no Filtro Legal. Nele possvel verificar o percentual de imveis por tipo de
instrumento, segundo aspectos fsicos e socioeconmicos de ocupao como: rea de lote; uso,
regime de utilizao e quantidade de imveis por morador; tempo de moradia e renda familiar.

1406

A tabela 3 a seguir apresenta os requisitos legais com os resultados da aplicao no caso das
vilas em estudo, considerando o universo dos 84 imveis no retidos nos Filtros 1 e 2, sendo 38
(29%) imveis na Vila Galho, 19 (14%) na Vila Perptuo Socorro, 17 (13%) na Vila Cristo Ressuscitado
e 10 (7%) na Vila Galho Grande. Ressaltando-se que os 46 imveis retidos no constam nesta tabela,
na qual os valores apresentados nas colunas indicam a quantidade de lotes em cada situao. No
ocorrendo acmulo de situao no mesmo lote em cada requisito, o acumulo pode ocorrer somente
entre parmetros de requisitos diferentes. A ltima coluna da planilha contm o total de imveis
por parmetro/requisito para o conjunto das quatro vilas. Nas ltimas duas linhas do quadro so
descritos o total de lotes por tipo de alienao.
Tabela 03: Filtro Legal com carter classificatrio por tipo de alienao
Incidncia de lotes das 4 vilas

Requisitos

rea de lote

V1 (25
lotes)

V2 (26
lotes)

V3 (22
lotes)

V4 (57
lotes)

TOTAL
(130
lotes)

17 lotes
validos

19 lotes
validos

10 lotes
validos

38 lotes
validos

84 lotes
validos

< 1.000 m (gratuita)

16

18

30

65

> 1.000 m (onerosa)

19

> 5.000 m (licitao)

16

19

34

78

Parmetros

Moradia (gratuita)
Tipo de uso
do imvel

Regime de
utilizao
Quantidade
de imveis

Meio de subsistncia
(gratuita)
Atividade pblica (gratuita)

Demais usos (onerosa)

17

19

10

37

83

15

17

34

75

12

12

27

59

11

25

17

19

10

37

83

11

8 (42%)

20 (53%)

38

Prprio (gratuita)
Alugado, cedido, outros
(onerosa)
Somente um imvel
(gratuita)
Mais de um imvel (onerosa)

Anterior a11 de fevereiro de

2009 (gratuita)
Posterior a 11 de fevereiro
de 2009 (oneroso)
< 5 salrios mnimos
Renda
(gratuita)
familiar
>5 salrios mnimos
(onerosa)
TOTAL DE LOTES REGULARIZAVEIS POR
ALIENAO GRATUITA
Tempo de
moradia

TOTAL DE LOTES REGULARIZAVEIS POR

ALIENAO ONEROSA

(65%)
6 (35%)

(0%)
11 (58%)

10

(45%)
18 (47%)

(100%)

OBS: (V1-Vila Cristo Ressuscitado; V2-Vila Perpetuo Socorro; V3-Vila Galho Grande; V4-Vila Galho)
Elaborao dos autores
Fonte: cadastro fsico, social e de atividades do Projeto Moradia Cidad - UFPA , 2013.

1407

45
(55%)

Os dados demonstram que 38 (45%) dos imveis podero ser regularizados por alienao
gratuita e 45 (55%) por alienao onerosa no total dos 84 lotes (65%) que foram considerados aptos
regularizao fundiria sem restries ou impedimentos. No universo dos 130 lotes existentes nas
vilas, isto representa um percentual de 29% de imveis regularizveis de forma imediata por
alienao gratuita, contra 34% de imveis regularizveis de forma imediata por alienao onerosa.
No entanto, urge que a administrao municipal estabelea os valores e procedimentos para
efetivar a regularizao de forma onerosa considerando o perfil econmico dos moradores, uma vez
que 98% das famlias ou atividades so consideradas de baixa renda, entre os 84 imveis passveis
de regularizao imediata.
Traando um paralelo entre os requisitos legais aplicados na Alienao, estabelecidos pelo
Programa Terra Legal, e os requisitos para CUEM, verificou-se uma reduo de 5% no efeito de
afunilamento no primeiro caso. Este fato pode ser justificado pela flexibilizao dos parmetros
rea de lote de 250m para 1.000m, e reduo do tempo mnimo de ocupao cujo ano de
referncia passa de 1996 (CUEM) para 2009 (Alienao). Esta flexibilizao, embora represente um
grande avano, ainda no se mostrou satisfatria nas vilas estudadas, uma vez que 77% de lotes
regularizveis de forma imediata, tem rea acima de 1.000m, embora 98% das famlias enquadremse como de baixa renda. Se for considerado que dentre os imveis retidos provisoriamente nos
filtros 1 e 2, 41% deles tambm tm rea superior a 1.000m e que 50% so ocupados por populao
de baixa renda, este parmetro torna-se ainda mais inadequado para a realidade em estudo.
Por outro lado, o requisito tempo de moradia estabelecido para alienao mostrou-se mais
adequado que na CUEM, uma vez que, 70% dos imveis regularizveis e 34% dos imveis retidos nos
filtros 1 e 2 apresentam tempo de ocupao passvel de regularizao por alienao gratuita.

CONSIDERAES FINAIS
Diante dos resultados observados acredita-se que a poltica nacional, estadual e municipal de
regularizao fundiria exige a flexibilizao dos referenciais vigentes, aproximando este processo
da noo da funo social e do direito cidade sustentvel, princpios estabelecidos no Estatuto da
Cidade. Os requisitos legais quando aplicados de forma homogeneizada, em diferentes realidades e
tipos de assentamentos urbanos, sejam em cidades sedes municipais, de distritos ou demais
aglomeraes urbanas, como vilas, agrovilas ou comunidades dispersas, gera o efeito de
afunilamento. O estudo deste efeito contribui para o entendimento daquilo que Fernandes
considera como obstculos financeiros, tcnicos e legais existentes no processo de regularizao
fundiria, e possibilita o enfrentamento destes obstculos de forma mais eficaz.
Neste sentido, importante ressaltar que o processo de regularizao no se encerra na
titulao e registro dos imveis passveis de regularizao imediata.
A superao dos
impedimentos e restries inicialmente diagnosticadas ocorrem, quando a regularizao
implementada de forma a garantir que, as desigualdades sejam tratadas com desigualdades de
solues, visando o alcance da igualdade no tratamento das distintas realidades sem discriminao,
como assim sugerem pensadores e autores de pocas remota e atual, como o filsofo grego
Aristteles e a pesquisadora brasileira Betnia Alfonsin.

1408

O fim maior da regularizao nos termos da lei federal 11.97/2009 a integrao do

assentamento cidade cada vez mais sustentvel, e no somente a titulao em meio ao processo
de excluso resultante da aplicao dos requisitos tcnicos, documentais e legais. preciso que a
avaliao e reviso destes referenciais sejam constantes e adequadas a cada realidade. Os
requisitos de regularizao pensados para grandes e mdias cidades, no podem ser os mesmos
que tratam pequenas cidades e vilarejos urbanos.
Por fim, recomenda-se neste paper que a superao dos impedimentos e restries ora
discutida seja viabilizada por meio de negociao com os ocupantes, visando definio de
encargos ambientais, urbansticos e sociais, pactuados entre poder pblico e sociedade, para fins de
titulao por estgios, at que sejam mitigados os danos socioambientais e urbansticos, de forma
gradual e integrada, considerando o carter interdisciplinar que esta ao requer.

Referncias
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31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001, e a
Medida Provisria no2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. 2009. Acesso:
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________. Medida Provisria n 2.220, de 4 de setembro de 2001: dispe sobre a concesso de uso
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1409

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Regularizao Fundiria Barcarena. Relatrio do projeto. CRF,

______________________________.Regularizao Fundiria: Bairro Francisco Coelho Marab.

Relatrio do projeto. CRF, 2011.

1410

FRONTEIRAS E INSTITUIES NO CAPITALISMO:

UMA PERSPECTIVA HISTRICO-TERICA PARA O CASO BRASILEIRO
Andr Cutrim Carvalho1
Cleyton Alves Candeira Pimentel2
RESUMO
O presente artigo tem como propsito fundamental discutir o significado de fronteira e o
papel das instituies no processo de desenvolvimento de uma economia de mercado sob a
tica neo-institucionalista. No Brasil, o movimento de ocupao territorial da fronteira
brasileira no ocorre(u) exclusivamente por meio de contingentes de famlias de pequenos
lavradores enquanto unidades de produo familiar mas sim atravs de um mix que
envolve diversos segmentos sociais: pequenos produtores de base familiar, migrantes,
empresrios, fazendeiros e homens sem terra, todos em busca de terras para ocupar,
produzir ou especular. A fronteira agrcola vista como um elo institucional entre o
desenvolvimento capitalista em curso e os espaos vazios com uma grande quantidade de
terras disponveis que logo se transformam em regies ocupadas economicamente com
baixo grau de ordenamento institucional-legal e domnio da acumulao do capital. O
procedimento utilizado para o melhor desenvolvimento desta pesquisa envolve o mtodo
dedutivo porque parte do geral, ou seja, a discusso envolvendo os fundamentos tericos
para a compreenso da dinmica de expanso do capitalismo na fronteira e, tambm, o
mtodo indutivo porque considera o particular: o papel das instituies e organizaes em
uma economia capitalista. De fato, o governo militar lanou a Operao Amaznia que
criou a Amaznia Legal e todo o aparato institucional que contribuiu para transformar a
Amaznia Legal enquanto uma mera instituio em uma verdadeira fronteira real e por
isso o lcus dos conflitos da luta pela terra no Brasil. A principal concluso que a fronteira
no necessariamente uma regio distante ou um territrio vazio em termos de densidade
demogrfica, j que na verdade ela fronteira do ponto de vista do capital, portanto, a
fronteira econmica uma relao social de produo porque a estrutura da sociedade em
construo no territrio da fronteira dominada (in)diretamente pelo capital.
Palavras-chave: fronteira; instituies; neo-institucionalista; Amaznia Legal; capital.

1. INTRODUO
Primeiramente, se faz necessrio entender alguns aspectos importantes relacionados ao
debate sobre a fronteira. Hennessy (1978, p. 03) afirma que as sociedades latino-americanas esto
ainda no estgio histrico de fronteira. Nessa etapa da histria, as relaes econmicas, sociais e
1

Doutor em Desenvolvimento Econmico e Ps-Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da UNICAMP. Docente
da FACECON/ICSA/UFPA. E-mail: andrecc83@gmail.com
2
Graduando em Cincias Econmicas. Discente da FACECON/ICSA/UFPA. E-mail: cleyton_underline@hotmail.com

polticas esto, de certo modo, marcadas pelo movimento da expanso demogrfica e econmica
sobre terras no-ocupadas ou ainda no completamente ocupadas.
Na Amrica Latina, como j assinalou Foweraker (1982), a ltima grande fronteira a
Amaznia (brasileira). As reas de fronteiras no Brasil tm traos e processos de ocupao que as
caracterizam e as diferenciam das outras reas fora do territrio nacional. Na fronteira, embora na
prtica a terra no esteja inteiramente disponvel para o acesso a todos os imigrantes, a ideologia
da fronteira aberta representa, no imaginrio coletivo dos grupos sociais, daqueles indivduos
despossudos de meios de produo, uma oportunidade para melhorar as suas condies de vida.
Velho (1972, p. 93) observa que o lcus por excelncia da terra ilimitada , obviamente, a
fronteira. Em outras palavras, a fronteira um lcus privilegiado para uma ideologia clssica de
laissez-faire em condies tais que de fato existe uma possibilidade ampla para pelo menos um certo
grau de avano pessoal comparado com situaes anteriores.
de extrema importncia situar a discusso sobre a Teoria da Fronteira e das Instituies
como marco referencial terico para uma melhor compreenso do fenmeno do avano da frente
agropecuria capitalista. Nota-se que a combinao das aes poltico-econmicas operadas
pelas instituies que permite a formulao de polticas pblicas direcionadas para solucionar os
problemas sociais, econmicos e ambientais da agenda governamental.
Nesse contexto, a fronteira no pode ser compreendida como sendo uma zona de ocupao
de um territrio relativamente vazio em termos demogrficos, onde as instituies pblicas
responsveis pela manuteno da ordem jurdica, com vistas ao estabelecimento das regras do
jogo para a funcionalidade das instituies privadas, tm uma atuao precria quanto ao exerccio
do cumprimento das Leis em uma democracia.
O presente artigo tem como objetivo fundamental discutir o significado de fronteira e o papel
das instituies no processo de desenvolvimento de uma economia de mercado sob a tica neoinstitucionalista. Para isso, o trabalho foi organizado em seis sees, alm desta seo introdutria,
a saber: na segunda seo so apresentados os aspectos metodolgicos; na terceira seo
discutido o significado de fronteira em uma perspectiva histrico-terica; na quarta seo
apresentado o marco referencial terico, tendo como base o debate proveniente da corrente de
pensamento neo-institucionalista e, principalmente, o debate sobre fronteira como uma Instituio;
e, por fim, tm-se as consideraes finais apresentadas na ltima seo.
2. METODOGIA: MTODO DE PESQUISA
A especificao metodolgica constitui parte obrigatria da pesquisa acadmica que adote o
mtodo cientfico, contudo, preciso distinguir o mtodo de abordagem dos ditos mtodos de
investigao. O mtodo de abordagem diz respeito filiao filosfica e ao grau de abstrao do
fenmeno estudado, j os mtodos de investigao ou procedimentos de uma pesquisa consistem
nas etapas concretas da investigao e do uso das tcnicas de pesquisas adequadas.
Nas cincias sociais em geral, impe-se uma restrio metodolgica: que a necessidade de
confrontao da realidade pensada, abstrada do concreto, com a realidade emprica, isto , aquela
que percebida pelos nossos sentidos. De acordo com Lakatos e Marconi (1991), por sua vez, os
conhecimentos prticos esto submetidos necessidade de conexo imediata com a realidade a
que se referem, logo na investigao terica, diferentemente da investigao emprica enquanto o
1412

mtodo de pesquisa baseado em levantamentos de campo de dados primrios ou mesmo em

levantamento de dados secundrios o mtodo de pesquisa tem a ver mais com o mtodo de
exposio das ideias: se dedutivo ou indutivo.
Nestas condies, o mtodo utilizado neste artigo envolve o mtodo dedutivo porque parte
do geral, ou seja, a discusso envolvendo os fundamentos tericos para a compreenso da dinmica
de expanso do capitalismo na fronteira e, tambm, o mtodo indutivo porque considera o
particular: o papel das Instituies em uma economia capitalista.
3. O SIGNIFICADO DE FRONTEIRA: UMA DISCUSSO HISTRICO-TERICA
Um dos autores mais importante sobre a discusso de fronteira Frederick Jackson Turner.
Embora o objeto da investigao de Turner (1961) tenha sido a fronteira norte-americana, ele
tambm se referia a fronteira como uma fase do processo geral de evoluo, cujo significado na
formao de outras sociedades deveria ser investigado.
De fato, h vrias passagens em seu ensaio intitulado: The Significance of the Sections in
American History, em que Turner (1961) sugere a necessidade de investigao da fronteira na Rssia,
Alemanha, Canad, Austrlia, frica e, tambm, no Brasil. Para Turner (1961, p. 38, traduo nossa):
A fronteira econmica deve ser vista como o limite exterior do territrio j
ocupado por instituies sociais, econmicas e politicas; um espao geogrfico
vazio em termos de densidade demogrfica, o qual se encontra em processo de
ocupao e que ponto de encontro entre a barbrie e a civilizao.

Turner (1961) pode ser considerado o pioneiro e o mais importante terico-historiador da

fronteira norte-americana. De acordo com o referido autor, a democracia norte-americana est
fundamentada, justamente, na experincia da fronteira do oeste norte-americano, ou seja, o efeito
mais importante da fronteira tem sido na promoo da democracia nos Estados Unidos da Amrica
(EUA).
Desta forma, o individualismo da fronteira tem promovido desde o incio a democracia norteamericana, que chama a ateno para a importncia das terras livres no EUA, j que a existncia
de uma rea de terra livre e o avano do povoamento americano rumo ao oeste explica o seu
desenvolvimento. No caso da Amaznia brasileira, o avano da fronteira agropecuria vem se dando
dentro da lgica da acumulao capitalista.
Porm, no se pode prescindir dos elementos institucionais que esto presentes em funo
dos interesses e conflitos que permeiam o processo de ocupao econmica em uma regio de
fronteira. Turner (1961, p. 28-29, traduo nossa) afirma que:
O papel da fronteira na formao das instituies e do sentimento nacionalista
dos EUA apresentado de forma diferente da percepo dominante dos
historiadores tradicionais do leste (sul e norte) que deixaram em segundo plano o
processo de ocupao e pesquisa sobre a fronteira do oeste.

Ainda em seu ensaio, Turner (1961) no nega a importncia que teve a luta contra a
escravido que acabou provocando a guerra da secesso (1861-1865) entre o norte industrial e o sul
agrrio. Hofstader e Lipset (1968) observam que Turner tinha conscincia da importncia do avano
da fronteira no s do ponto de vista da conquista de territrios vazios do ponto de vista

1413

demogrfico, atravs da ocupao humana e econmica formao da nao-continente norteamericana, mas tambm pelo papel que teve na formao das Instituies norte-americanas.
Para Turner (1961), as grandes extenses de terras livres para ocupao, provavelmente,
tenham sido a principal fora motivadora dos primeiros pioneiros agricultores (farmers) para
adentrar na fronteira norte-americana. Nestas condies, o avano das frentes econmicas de
expanso nas regies de fronteira permitiu a formao de instituies adequadas ao processo do
desenvolvimento social, poltico e econmico dos EUA.
possvel constatar que a fronteira no um espao fechado, pois apresenta uma
determinada dinmica caracterizada pelo que Turner chamou de avano da fronteira. Os sucessivos
avanos da fronteira nos EUA ocorreram durante vrias dcadas, sendo que as caractersticas de
cada fronteira ocupada mudavam no tempo e no espao, de acordo com a disponibilidade dos
recursos naturais e do uso produtivo dado a terra pela populao migrante.
Nessa perspectiva, fica evidente que a fronteira econmica exerce influncia marcante na
histria da evoluo das instituies sociais, polticas e econmicas de uma nao. Turner (1961, p.
39-40, traduo nossa) afirma:
A fronteira da Costa Atlntica avanou graas aos homens de negcios ligados a
indstria de pesca, a minerao, a pecuria e a agricultura familiar; a frente de
expanso da fronteira do oeste avanou graas s famlias dos pequenos
agricultores e depois com a agroindstria e a indstria manufatureira; e a fronteira
do sul dos EUA com as grandes plantaes de algodo e depois com a indstria
txtil e a pecuria. Essas fronteiras, apesar das distncias, realizavam um comrcio
de mercadorias entre elas, o que contribui para a reduo das importaes de
mercadorias da Inglaterra.

Deste modo, o crescimento do sentimento nacionalista do povo norte-americano e a

evoluo das suas instituies tiveram a participao direta da fronteira. A legislao constitucional
que definiu a independncia dos trs poderes e a liberdade para a criao das instituies
empresariais teve o reforo das sociedades da fronteira do oeste. Logo, o avano da fronteira deu
origem criao de novos estados e municpios que hoje fazem parte dos Estados Unidos da
Amrica.
Carvalho (2012, p. 14) demonstra que o poder de aglutinao do povo norte-americano
cresceu com a criao de novos estados medida que a fronteira avanava pelo interior do
territrio norte-americano. Quando Turner (1961) discute as questes da venda e da alienao das
terras pblicas da Unio, as instituies pblicas responsveis so vistas como um produto da
presso das sociedades locais que pertenciam fronteira. Nota-se, por conseguinte, que o debate
sobre o direito a terra livre foi importante para a promoo da democracia norte-americana.
3.1. O SIGNIFICADO DE FRONTEIRA: O CASO BRASILEIRO
Furtado (1976), quando discute os fundamentos econmicos da ocupao do Brasil, procura
distinguir a colonizao de povoamento do territrio norte-americano, feita pelos ingleses, da
colonizao de explorao feita pelos portugueses no territrio brasileiro. No Brasil, as colnias de
plantations da cana-de-acar ou do caf tiveram um papel importante como empresa agromercantil
exportadora de produtos para os pases europeus, sobretudo, para Portugal e Inglaterra, no
encerramento da etapa colonial.
1414

Entretanto, outras modalidades de estruturas mercantis foram responsveis pela extenso da

fronteira brasileira para alm dos limites das plantations como caso das organizaes econmicas
das misses religiosas na Amaznia durante o ciclo das drogas do serto. O significado de
fronteira como um processo sistemtico de ocupao geogrfica levou alguns estudiosos da
fronteira brasileira, tais como: Morse (1965), Velho (1976), Hbette e Marin (2004), a substituir a
noo de fronteira pela de frente pioneira, em que a noo de pioneira explicita a ideia daquelas
famlias que chegaram primeiro.
Essa noo tem uma forte conotao com a teoria geral de Turner (1961) sobre o pioneiro da
fronteira do oeste norte-americano vista como uma vlvula de segurana importante formao da
nacionalidade das pessoas desse pas. No Brasil, muito mais do que uma vlvula de segurana, a
fronteira vista como uma espcie de vlvula de escape s tenses sociais no agrrio brasileiro
impedindo o aumento de mais conflitos sangrentos na luta pela terra entre latifundirios e grileiros
contra os camponeses e ndios.
Na histria da ocupao da Amaznia, pode-se presenciar a via brasileira, onde esses tipos
de desenvolvimento agrrio aparecem com toda a clareza, dando origem a um padro misto de
ocupao dado de um lado pela ocupao burguesa da terra em que o capitalista se transforma
tambm em proprietrio de terra como o caso das grandes empresas agropecurias incentivadas
pela Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM).
De outro, a forma de ocupao fundada na colonizao dirigida que vem sendo efetuada pelo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), com base em pequenos colonos
produtores, com intuito de formar uma classe mdia rural. Em contra partido, temos ainda as
formas de propriedades tradicionais como o caso dos grandes latifundirios de seringais,
castanhais convivendo ao lado de camponeses proprietrios, parceiros, arrendatrios e
posseiros ambos com perspectivas de serem mantidos ou transformados em empresas de grande
e pequeno porte.
Morse (1965, p. 30-31) observa a fronteira e a ao dos bandeirantes no Brasil de forma
distinta da viso histrica de Turner:
A fronteira no uma linha ou um limite, ou um avano da civilizao, ou um
processo unilateral ou unilinear. (...) Compreender o processo brasileiro de
ocupao significa perceber a fronteira mais como interpenetrao do que como
avano; mais como uma relao com o meio do que como uma projeo sobre ele;
mais como uma busca intermitente por um jardim das delcias; mais do que como
uma construo sistemtica de um. Essas consideraes por sua vez se ligam a
proposies que so fundamentais para a sociologia de uma civilizao catlica.

Na viso de Turner (1961), a fronteira do oeste norte-americano era uma fronteira aberta,
no sentido da sua ocupao ter se dada de forma democrtica, apoiada no Homestead Act de 1862,
em terras livres para os farmers, ou seja, para famlias de pequenos produtores rurais. Sandroni
(1999, p. 285) a descreve com detalhes:
A Lei do Homestead foi aprovada em 1862, durante o governo Abraham Lincoln,
nos Estados Unidos, estabelecendo a distribuio de terras no Oeste de forma
quase gratuita, na proporo de 160 acres (cerca de 65 hectares). O Homestead
estabelecia, em resumo, que a propriedade da terra era de quem conseguisse
demarc-la durante um dia, legitimando dessa forma as posses que os agricultores
iam obtendo ao desbravar o Oeste. A Lei representou um poderoso estmulo para
a colonizao do Oeste dos Estados Unidos e atraiu um enorme fluxo migratrio

1415

para aquele pas. Alm disso, o Homestead eliminava um poderoso empecilho ao

desenvolvimento da agricultura, na medida em que, pela nova Lei, a propriedade
da terra no pressupunha a propriedade de escravos, nem essa ltima, a
propriedade de terras.

A histria do desenvolvimento agrrio tem variado de nao para nao, de acordo com a
estratgia que o capital estabelece como forma de impor a sua dominao na agricultura. Com
penetrao do capital na fronteira amaznica brasileira, tudo mudou e todos mudaram em relao
com a terra como uma mercadoria fictcia ou como um ativo.
Alm disso, a ocupao, a posse, a moradia, a roa, a criao de animais, os vizinhos e todo o
conhecimento do lugar onde os trabalhadores rurais moram deixou de ser relevante para
assegurar o direito de propriedade capitalista, j que os ocupantes, posseiros e donos de terras
teriam que possuir um documento jurdico, registrado em cartrio, para que as diferentes formas
de propriedade reais ocupadas fossem consideradas propriedades legais pelo Estado.
De repente, com a expanso da fronteira, no era mais possvel saber a quem a terra
pertencia, afinal, o capital separou o homem da terra e, portanto, da natureza com toda a sua fonte
de recursos naturais. Esse processo de apropriao de terras por mtodos violentos, que termina
com a expulso dos produtores autnomos de suas terras, representa o que Marx (1984) chamou de
acumulao primitiva do capital (tambm chamada de acumulao prvia ou originria),
caracterizada por ser um processo histrico precedente a acumulao capitalista, uma acumulao
que no o resultado do modo de produo capitalista, mas seu ponto de partida, como dito por
Marx (1984, Cap. XXIV, p. 261).
Carvalho (2012, p. 10) observa que no Brasil os movimentos sociais de ocupao da fronteira
se do de forma muito diferente das descritas por Turner, que analisou os EUA. Isto assim porque
nem os homens eram tradicionalmente livres e nem as terras eram tambm livres. Nesse contexto,
muito importante mencionar a contribuio de Martins (1975) que, partindo das noes de
fronteira da geografia e da economia, conseguiu formular um modelo terico com vistas a melhorar
o entendimento da dinmica do processo progressivo de absoro das regies de fronteira pela
economia de mercado, com base nos movimentos sociais chamados por ele de frente de expanso e
frente pioneira.
A noo de pioneiro, representando homens livres que ocupavam terras livres na marcha para
o oeste norte-americano, chegou mesmo, como vimos pela explicao de Turner, a constituir o
fundamento ideolgico de uma teoria da histria e da identidade nacionalista dos EUA, entretanto,
no caso brasileiro os movimentos sociais de ocupao da fronteira se do de forma muito diferente.
Isto assim porque nem os homens eram tradicionalmente livres e nem as terras eram livres,
tambm. Para Martins (1979, p. 59):
Em 1850, a Lei de Terras instituiu um novo regime de propriedade em nosso pas,
que o que tem vigncia at hoje, embora as condies sociais e histricas
tenham mudado muito desde ento. Ao contrrio do que se deu nas zonas
pioneiras americanas, a Lei de Terras institui no Brasil o cativeiro da Terra aqui
as terras no eram e no so livres, mas cativas no sentido da Lei 601 que
estabeleceu em termos absolutos que a terra no seria obtida por meio que no
fosse o da compra. O homem que quisesse torna-se proprietrio de uma gleba
teria que compr-la do dono da terra o latifundirio. Sendo imigrante pobre,
como foi o caso da maioria dos moradores das grandes fazendas, teria que
trabalhar previamente para pagar o grande fazendeiro.

1416

Nas reas que no estavam institudas essas caractersticas, como no caso do Nordeste
aucareiro e do Sudeste cafeeiro ou no havia programas de colonizao oficial, como ocorreu no
Sul do pas, essa instituio teve pouca eficcia. Foi justamente nessas reas relativamente livres,
como o caso do centro-oeste e do norte do Brasil, que o regime de posse e a economia dos
posseiros se expandiram para alm dos limites dos territrios j ocupados pelas grandes fazendas
de cana-de-acar, de caf e de pecuria. Nas palavras de Martins (1980, p. 73-74):
Tradicionalmente, o posseiro operou como desbravador do territrio, com
amansador da terra. A verdade que, pressionado pelas empresas capitalistas
interessadas em desaloj-lo de suas terras, foi frequentemente utilizado para
deslocar os grupos indgenas, para avanar sobre as terras deles, desalojando o
ndio porque este foi desalojado pelo capital.

Esse processo se fez presente, recentemente, no caso da ocupao da fronteira amaznica,

quando as empresas capitalistas com o suporte financeiro do Estado comearam a avanar sobre as
terras de posseiros e ndios. Por tudo isso, a rigor, no correto reduzir o movimento de ocupao
da fronteira amaznica a um nico movimento o movimento dos pioneiros. Na Amaznia
brasileira, estamos diante de dois movimentos distintos e combinados que envolvem complexas
formas de conflitos no processo de ocupao territorial.
Foi por intermdio do movimento dos posseiros que a sociedade nacional se expandiu nessa
parte do territrio brasileiro ocupada pelos ndios. Essa frente de ocupao territorial, liderada
pelos posseiros chamada por Martins (1979) de frente de expanso. A economia da frente de
expanso uma economia do excedente, cujas famlias que fazem parte dessa frente produzem,
principalmente, para a prpria subsistncia e secundariamente troca dos seus produtos
excedentes de acordo com as suas necessidades que desejam obter no mercado.
J a frente pioneira exprime um movimento econmico, cujo resultado imediato
incorporao de novas terras das regies de fronteira economia de mercado em bases capitalistas.
A frente pioneira deve ser vista como uma fronteira econmica, sendo, na verdade, precursora do
ponto de vista do capital, j que uma frente capitalista de ocupao territorial representada pela
grande latifndio, pelas empresas agrcolas, bancos, casas de comrcio, estradas e todo o aparato
institucional do Estado que se pe para mitigar os conflitos.
Segundo Martins (1980, p. 71):
nessa frente que surge o que em nosso pas se chama hoje, indevidamente, de
pioneiro. So na verdade os pioneiros das formas sociais e econmicas de
explorao e dominao vinculadas s classes dominantes e ao Estado. Essa frente
pioneira essencialmente expropriatria porque est socialmente organizada com
base numa relao fundamental, embora no exclusiva, que a de compradores e
vendedores de fora de trabalho.

O que caracteriza a penetrao do capital no campo no tanto a instaurao das relaes

sociais de produo baseadas no trabalho alheio, mas sim a instaurao da propriedade privada,
isto , a mediao da renda da terra capitalizada entre o produtor agrcola e a sociedade em geral.
Neste particular, outra caracterstica das frentes de expanso o regime de apropriao da terra.
No Brasil, h diversas formas de apropriao de terras: a propriedade privada familiar dos
pequenos lavradores; a propriedade privada capitalista; a propriedade comunal dos povos
indgenas; e o da posse dos posseiros da Amaznia. A propriedade privada familiar no uma
1417

propriedade usada para explorar o trabalho de outrem, na verdade, este tipo de propriedade ou de
posse familiar transforma a terra em terra de trabalho prpria das frentes de expanso.
A propriedade privada capitalista, ao contrrio, um tipo de propriedade usada para explorar
o trabalho alheio. Quando o capital se apropria da terra, como um meio de produo, esta se
transforma em terra de negcio, isto , terra destinada explorao do trabalho alheio, e no
momento que o capitalista se apropria da terra, ele o faz com o objetivo de obteno de lucro e/ou
da renda da terra.
Martins (1980, p. 61) observa que esse tipo de propriedade privada capitalista prprio das
frentes pioneiras. Nesse contexto, quando as frentes de expanso confrontam as frentes pioneiras,
surge uma luta pela terra, isto , uma luta contra a propriedade capitalista da terra e, tambm, uma
luta da terra de trabalho contra a terra de negcio.
A tendncia deste debate, que culmina na luta pela terra, a expropriao dos produtores
autnomos que no dispem de nenhuma proteo econmica, poltica e jurdica sobre suas terras
ocupadas de que dispem a grande empresa que decide ocupar e expandir suas atividades
agropecurias na regio. Alm disso, o acesso institucional aos problemas agrrios ligados a terra
e as relaes sociais de produo que dela deriva possui a vantagem de invadir a realidade, sem o
compromisso necessrio com a prtica de isolar a essncia econmica abstrata do fenmeno
analisado.
Os fatos econmicos so examinados no contexto de uma urdidura maior, envolvidos com
(ou por) condicionantes tcnicos, polticos e sociais, compondo assim um quadro socioeconmico
geral que ora age como fator condicionado, ora como fator determinante, dependendo do grau da
dominao ou subordinao do trabalho ao capital assumido em momentos histricos distintos.
3.2. O MOVIMENTO FRONTEIRIO NO BRASIL
No Brasil, o movimento de ocupao territorial da fronteira brasileira no ocorreu (e no
ocorre) exclusivamente por meio de contingentes de famlias de pequenos lavradores enquanto
unidades de produo familiar mas sim atravs de um mix que envolve diversos segmentos sociais:
pequenos produtores de base familiar, empresrios, fazendeiros e homens sem terra, todos em
busca de terras para ocupar, produzir ou especular.
Na verdade, o movimento histrico de integrao nacional da continental nao brasileira
ocorreu e, ainda, ocorre por intermdio do avano da fronteira agrcola. A fronteira agrcola vista
como o elo institucional entre o desenvolvimento capitalista em curso e os espaos vazios (com
uma grande quantidade das terras disponveis) que logo se transformam em regies ocupadas
economicamente com baixo grau de ordenamento institucional-legal e domnio da acumulao do
capital mercantil.
J o movimento da fronteira agrcola com base nas grandes plantations deixava pouco espao
para a formao de um campesinato livre fora das terras das plantations porque monopolizava o
controle da terra. No caso da frente da expanso pecuria, os resultados lembram os da frente de
expanso bandeirante, no que tange a busca de terras no hinterland brasileiro, pois a criao de
gado no nordeste brasileiro, a princpio, era feita nas reas das plantations. Contudo, a expanso da
agricultura, dentro das terras das plantations, levou a separao da pecuria da lavoura. Com isso, a

1418

frente pastoril teve que buscar terras menos frteis no interior e acabou sendo responsvel por boa
parte da conquista das terras do interior paraense.
A ocupao das terras da fronteira no Brasil, com exceo do Estado do Acre, vem se dando
dentro dos limites da fronteira do territrio brasileiro com os pases vizinhos. A fronteira
econmica, neste caso, o lcus territorial de uma economia em processo de formao e
integrao nacional da sua estrutura produtiva de bens e servios dentro dos limites internos de um
Estado nacional. Dentro do conceito de fronteira econmica, destaca-se a fronteira agrcola, onde
esto as atividades de cultivos agrcolas homogneos na forma de grandes plantaes, a exemplo
das grandes plantaes de caf no norte do Paran e mais recentemente das plantaes de soja e
trigo na regio do centro-oeste.
Percebe-se que o avano da fronteira agrcola traz consigo no apenas investidores pioneiros,
mas tambm mo-de-obra atravs da migrao de pessoas das regies de alta densidade
demogrfica. O progresso da fronteira direcionada para a ocupao de territrios vazios teve a
orientao do Estado, sobretudo a partir do Estado Novo da ditadura Vargas.
De fato, Velho (1976, p.145) observa que o avano da fronteira agrcola na direo do centrooeste do Brasil, durante governo Vargas, tinha como principal objetivo a integrao demogrfica e
econmica de parte do territrio da regio do centro-oeste brasileiro. O Brasil, na poca de Vargas,
era visto como uma unidade poltica do ponto de vista federativo, mas no uma unidade econmica
integrada. Apesar dessa retrica ideolgica de Vargas sobre a Marcha para o Oeste, em 1938, no
existem indicaes concretas de que Vargas acreditava no sucesso da produo agrcola da fronteira
aberta do centro-oeste no que diz respeito ao abastecimento de alimentos para os grandes centros
urbanos do pas, como pontua Buarque de Holanda (1957).
Mesmo assim, ele acreditava no papel da fronteira econmica como Instituio importante
para levar adiante a formao de um mercado nacional, j que houve um massivo movimento de
migrantes, sobretudo de pequenos produtores, que acabou ocupando e integrando nacionalmente
o centro-oeste ao restante da economia brasileira. O clima poltico da dcada de 30 era de
promessa para a soluo dos problemas do homem do campo, j que o prprio Vargas enfatizou em
vrios momentos sua preocupao em fazer justia queles que trabalhavam no campo e no
colhiam o fruto do seu trabalho.
A primeira impresso que se tem do projeto de colonizao de Vargas de ocupao da
fronteira, nos estados de Mato Grosso e Gois, de que sua poltica de terras era democrtica por
facilitar o direito propriedade e uso das terras pelos novos colonos migrantes. Uma investigao
mais atenta, entretanto, no confirma essa primeira impresso. Segundo Lenharo (1986, p. 47), as
aes do governo Vargas renderam mais dividendos polticos, j que as reais necessidades dos
trabalhadores por terras para produo agrcola autnoma ficaram aqum das promessas polticas
governamentais.
De qualquer maneira, Ricardo (1942), que escreveu o livro Marcha para o Oeste, afirma que
o avano da fronteira agrcola no centro-oeste, durante o perodo da ditadura de Vargas, teve um
papel, semelhante ao sugerido por Turner no caso da fronteira do oeste norte-americano, quando
criou vrios mitos em torno do avano da fronteira econmica na poca, sobretudo os que dizem
respeito ao estabelecimento da ideologia da identidade nacional. claro que, apesar disso, a tese
de Turner no suficiente para explicar a dinmica da fronteira no Brasil.

1419

 inegvel o fato de que, mais recentemente, o avano da fronteira da soja e da pecuria, nos
estados de Mato Grosso e Gois, promoveram um rpido desenvolvimento do agronegcio no
centro-oeste, dentre outras razes, devido proximidade com a regio mais industrializada e
urbanizada do pas, o Sudeste. Atualmente, o agronegcio esta inserido na economia global como
um dos grandes exportadores de soja para o resto do mundo.
3.3. A OPERAO AMAZNIA E O PROCESSSO DE FEDERALIZAO INSTITUCIONAL DA AMAZNIA
LEGAL
A institucionalizao da Operao Amaznia ocorreu em trs estgios: no primeiro, em
dezembro de 1965, foram estendidos Amaznia Legal todos os incentivos fiscais e creditcios; de
setembro a outubro de 1966 foram votadas as Leis bsicas; e, por fim, em fevereiro de 1967 foi
criada, por meio do decreto-lei n 288, a Zona Franca de Manaus. De acordo com Campos (1994), a
federalizao institucional da regio visto como um aparato de Leis, decretos-leis e de criao de
rgos federais para a atuarem na Amaznia Legal foi anunciado no discurso proferido pelo
presidente Humberto Castelo Branco, em primeiro de dezembro de 1966, no territrio do Amap.
A Lei n 5.173, de 27/10/1966, definiu os objetivos da federalizao institucional que deu
origem a Amaznia Legal, que inclui os estados do Amazonas, Acre, Par, Amap, Roraima,
Rondnia, Mato Grosso, Maranho, Gois e Tocantins. Para marcar definitivamente a presena da
ao federal na Amaznia Legal foi criada pela Lei n 5173 a Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM).
O Governo Federal resolveu transformar, tambm, atravs da Lei n 5.122, de 29/09/1966, o
Banco de Crdito da Amaznia em Banco da Amaznia S/A, tambm conhecido como BASA. Para
viabilizar a poltica de ocupao e desenvolvimento da Amaznia Legal, o governo militar institui
atravs da Lei n 5174, de 27/10/1966 a poltica de incentivos fiscais que iria se constituir no
principal instrumento sancionador dos recursos de suporte aos investidores na Amaznia. Para
Carvalho (2005), a inteno da Operao Amaznia foi nitidamente a militarizao do
planejamento do desenvolvimento regional na regio, produto da geopoltica da segurana nacional
engendrada pelo General, Golbery do Couto e Silva.
No toa que a estratgia militar de interveno na Amaznia era fundada no binmio:
segurana e desenvolvimento. Com o intuito de viabilizar as aes da Unio, por cima dos
interesses dos estados subnacionais, o Governo Federal instituiu uma federao de regies:
Nordeste, Amaznia Legal, Centro-Oeste e Sul, com suas respectivas agncias regionais de
desenvolvimento, tais como a SUDAM; a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE); a Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO); e, por fim, a
Superintendncia de Desenvolvimento do Sul (SUDESUL).
Desta forma, a inveno institucional da Amaznia Legal permite que a Unio, como agente
principal, planejasse e executasse sua poltica de ocupao e desenvolvimento passando por cima
dos interesses dos atores da regio amaznica. Para submeter os governos estaduais e locais aos
interesses do Governo Federal foram criadas novas instituies regionais, e redefinidos os papis
que o Governo Federal e o setor privado deveriam assumir em suas dimenses geoeconmicas e
geopolticas.

1420

A nova estrutura institucional montada pelo Governo Federal para que esses organismos
federais atuassem na Amaznia Clssica que se confundia geograficamente com a regio Norte
exigiu a inveno de uma nova Amaznia: a Amaznia Legal. Para Carvalho (2012), a criao da
Amaznia Legal serviu aos interesses do governo militar que, dispondo de recursos oramentrios e
dos incentivos fiscais, manobrava de acordo com os seus interesses poltica nacional de integrao
da Amaznia ao centro capitalista do Brasil a regio Sudeste.
O prprio Carvalho (2012, p. 78-79) adverte que o planejamento nacional do
desenvolvimento regional foi institucionalizado como instrumento poltico-ideolgico, onde o
governo militar imps aos governos estaduais e a sociedade uma nova estratgia de ocupao e
desenvolvimento. As estratgias de ocupao e desenvolvimento da Amaznia brasileira foram
constantemente adaptadas s mudanas da conjuntura econmica e a preservao do poder militar
representativo de uma determinada aliana entre uma burguesia industrial e financeira do centro e
uma oligarquia da periferia regional representante dos capitais mercantis locais.
4. FUNDAMENTAO TERICA NEO-INSTITUCIONALISTA
A escola institucionalista tem sua origem nos EUA3. Por instituies, os institucionalistas
entendem como qualquer tipo de padro de comportamento coletivo, constitutivo do universo
cultural de uma sociedade. Essa noo de instituio inclui, portanto, no apenas as organizaes
criadas pelos governos (agncias administrativas) ou pela iniciativa privada para fins especficos
escolas, bancos, famlias, porm o conjunto de usos e costumes, Leis e cdigos de conduta religio, modos de pensar, hbitos e convenes sacramentadas.
Os neo-institucionalistas criticam os economistas neoclssicos que defendem Leis imutveis
na economia e a ideia de equilbrio do sistema econmico. Williamson (1985), por exemplo, um
institucionalista que rejeita a velha ideia de uma ordem social harmnica e reconhece a existncia
dos conflitos de interesses entre grupos e desajustes inerentes vida econmica. Nesse universo de
conflitos, os economistas institucionalistas admitem a possibilidade de interveno do Estado para
reconciliar os competidores, por meio de polticas econmicas capazes de assegurar o bom
funcionamento do sistema econmico.
Outro aspecto importante defendido por Carvalho (2012, p. 41), a rejeio da
racionalidade econmica como elemento nico da tomada de decises quando se trata de um
mundo de incerteza em relao ao futuro desconhecido. O neo-institucionalismo, liderada por
Douglass North (1990) e Williamson (1985), portanto, tem como objetivo desenvolver uma teoria
econmica das instituies e prover um conjunto de evidncias histricas sobre como as
instituies afetam o desenvolvimento econmico dos pases mundo a fora, sendo assim, uma
instituio pode ser caracterizada pela capacidade de delimitar escolhas e possuir mecanismos de
tomada de decises.
Tendo como base os pressupostos tericos de North (1990), as instituies podem ser
formais (Leis, decretos-lei e regulamentos do Estado que balizam o comportamento dos membros
de uma dada sociedade) e informais (convenes e cdigos criados historicamente pela sociedade).

Dentre os pensadores que contriburam para a formao da (antiga) escola institucionalista e serviram de alicerce terico
para o desenvolvimento de trabalhos contemporneos destacam-se: Thorstein B. Veblen (1857-1929), John R. Commons
(1862-1945) e Wesley C. Mitchell (1874-1948).

1421

As instituies formais interagem com as informais e essa ao pode complementar ou melhorar a

eficcia das ltimas ou mesmo modific-las ou substitu-las com o tempo, j que essas mudanas
consistem de ajustamentos marginais ao complexo de regras, normas e imposies regulamentares
que compem a estrutura institucional de um pas.
Desta forma, as mudanas institucionais disruptivas e descontnuas, tais como as revolues e
invases so casos singulares que, mesmo elas, no esto isentas dos efeitos das instituies
informais. Para Carvalho (2012, p. 68):
Outra questo importante relacionada ao movimento terico do novo
institucionalismo, liderado por Douglass Cecil North, engloba as seguintes
caractersticas: 1) reconhece que o mundo real no se aproxima da concorrncia
perfeita, que introduzida no cenrio uma sociologia institucional; 2) nesta
construdo um modelo de instituio idealizada e funcional que no limite recria as
condies favorveis livre concorrncia; 3) o modelo anglo-saxo de economia
de mercado descrito como o mais prximo desse modelo e a evidncia da
importncia dessas instituies para o desenvolvimento; 4) o
subdesenvolvimento decorre da existncia de instituies que inibem as relaes
econmicas; estas instituies persistem porque obedecem a uma racionalidade
poltica de grupos no competitivos encastelados no Estado.

Alm disso, o institucionalismo de North (1990) no propriamente um determinismo

institucional, mas a suposio de que o caminho do desenvolvimento econmico moldado por
instituies impregnadas (embedded) na economia. Ao contrrio das abordagens anteriores onde
as instituies do capitalismo so explicadas pela referncia luta de classes, tecnologia ou pelo
poder de monoplio a abordagem do custo de transao do mercado sustenta que estas
instituies tm a principal finalidade e efeito de economizar custos de transao em uma
linguagem que combina ao mesmo tempo interpretaes econmicas e jurdicas.
4.1. A IMPORTNCIA DA FRONTEIRA COMO INSTITUIO
A interpretao terica da fronteira e da expanso da fronteira econmica no Brasil e dentro
dela da colonizao, como uma das suas formas institucionais, no pode dispensar uma referncia
nova organizao do mundo globalizado em termos geopolticos e geoeconmicos. Quando a
ocupao sistemtica de terras livres em uma fronteira de recursos naturais e abundncia de terras,
como no caso da Amaznia brasileira, passa a despertar o interesse econmico de uma elite
burguesa, a institucionalizao que resulta na expanso da fronteira vem acompanhada por Leis
especficas e concomitantemente com a criao de organismos pblicos que suporte a dinmica da
ocupao da fronteira econmica em bases capitalistas. Becker (2001, p. 09) procura expressar o
Tratamento Institucional da fronteira amaznica da seguinte maneira:
Na contemporaneidade, o uso do territrio de um Estado, de modo geral, e de sua
fronteira poltica, de modo especfico, parece, em grande parte, o resultado de
fluxos e presses gerados no s de dentro como, cada vez mais, fora dele e que
escapam, de certo modo, ao controle de suas instituies e regulaes territoriais
tradicionalmente elaboradas. Nesse contexto, a organizao do espao econmico
e de seu extenso limite fronteirio parece, em grande parte, ditada tanto a partir
da esfera central ponto de referncia da soberania nacional e foco da anlise a
seguir como das relaes vindas do exterior. No demais enfatizar, desse
modo, que o tratamento da questo fronteiria na Amaznia vincula-se ao
processo mais amplo de desenvolvimento e ocupao da regio.

1422

Carvalho (2012, p. 35) afirma que a organizao do espao amaznico e de seu extenso
limite fronteirio com os pases da Pan-Amaznia remete, em grande parte, a influncia geopoltica
do Estado brasileiro, associada com a poltica de soberania nacional, mas tambm a influncia da
geoeconomia interna e externa associada influncia das relaes internacionais, mas a expanso
da fronteira econmica no Brasil mais um reflexo do dinamismo da economia brasileira a partir do
polo concentrador e centralizador do capital industrial e do capital financeiro: o Estado de So
Paulo.
Portanto, so os imperativos do processo de acumulao de capital no territrio nacional que
acabam determinando a transio das frentes de expanso s frentes pioneiras na fronteira.
Igualmente so os imperativos da necessidade incessante de acumulao de capital que acabam
determinando as formas de ocupao dentre as quais se destacam as prticas da colonizao
espontnea, empresarial e governamental na fronteira amaznica, como destacada por Hbette e
Marin (2004, p. 75-76).
Diante deste cenrio, possvel constatar que a velocidade de ocupao das terras livres na
fronteira pode interessar tanto a uma elite capitalista que uma disputa por terras livres (ou no)
pode conduzir a expropriao de terras de terceiros por meio de processos violentos ou
fraudulentos de acumulativa primitiva e, por conseguinte, a elevao dos conflitos em torno da luta
pela terra, logo, se a luta pela posse da terra for vencida pela frente de expanso capitalista
agropecuria, ento haver a possibilidade de ocorrncia de uma fronteira fechada e, quando isso
acontece, diminuem as alternativas do desenvolvimento da agricultura com base na pequena
unidade de produo familiar.
Velho (1976) admite a existncia de um terceiro tipo de fronteira, que ele chama de fronteira
aberta controlada. A fronteira quando aberta, com ou sem restrio do Estado, abre a possibilidade
para penetrao de uma gama de atores sociais, tais como camponeses, fazendeiros e empresas.
Todos veem fronteira como o lugar da terra ilimitada disponvel, mesmo sabendo que a terra
limitada em termos fsicos, jurdicos e econmicos e econmicos do ponto de vista do seu
aproveitamento para a agricultura.
Nas palavras de Velho (1976, p. 100), o lcus por excelncia da terra ilimitada ,
obviamente, a fronteira. Embora na prtica, mesmo na fronteira, a terra no esteja aberta a todos
sem limite, ela representa no imaginrio coletivo das famlias dos sem terra essa imagem
ideolgica quando contrastada com situaes sociais em que realmente vivem pequenos produtores
agrcolas ou mesmo dos despossudos de meios de produo os quais vivem em pssimas condies
sociais nas cidades mais prximas da fronteira.
Para essas famlias, a fronteira vista como uma possibilidade de uma mobilidade social
ascendente e uma sada para sair da subordinao formal do trabalho ao capital, admite Velho
(1976). Por conta disso, a elite capitalista das frentes pioneiras de ocupao, nas reas de fronteiras,
tem no imaginrio coletivo deles uma imediata acumulao de capital e, portanto, o aumento do
poder de comando sobre a forma de dinheiro.
Por tudo isso, a fronteira econmica um lugar muito importante para os dois modelos de
desenvolvimento o modelo composto pelas frentes de expanso e os das frentes pioneiras
capitalistas da o interesse do Estado em controlar o movimento fronteirio na regio, o que
coloca o avano da fronteira agropecuria como uma instituio que merece ser estudado como um
ponto de referncia. Para Martins (2009, p. 135-136):
1423

A concepo de frente pioneira compreende, implicitamente, a ideia de que na

fronteira se cria o novo, uma nova sociabilidade, fundada no mercado e na
contratualidade das relaes sociais. No fundo, consequentemente, a frente
pioneira mais do que o deslocamento da populao sobre o territrio no Brasil,
pois acaba sendo uma situao espacial e social que convida/induz
modernizao, formulao de novas concepes de vida, mudana social.

Foweraker (1982) toma o conceito de fronteira pioneira em um sentido diferente daqueles

associados ao carter cclico do crescimento econmico e da ocupao da terra no Brasil. Na viso
de Foweraker (1982, p. 31):
A fronteira pioneira, ao contrrio, tem-se expandido em resposta s demandas do
mercado nacional e em funo da acumulao econmica dentro da economia
nacional desde 1930. A fronteira pioneira, nestes termos, um processo histrico
especfico de ocupao de novas terras.

O perodo de ocupao de novas terras na fronteira corresponde fase de ocorrncia das

mais altas taxas de industrializao e urbanizao no Brasil, e comea no momento em que a
economia brasileira experimenta um grande excedente de mo-de-obra que, com parcas
possibilidades de emprego nos grandes centros urbanos, dirige-se no sentido da ocupao de novas
terras, ou seja, da mesma forma que a economia brasileira cresce em profundidade, em termos
estruturais, nos centros industriais e financeiros, tambm aumenta em largura pela expanso das
suas fronteiras agrcolas e pecurias.
Quando a histria econmica vista ciclicamente, os ciclos histricos ciclo da cana-deacar, da minerao, do caf e da borracha representam a ascenso e queda da atividade
econmica em uma ou outra regio do Brasil em diferentes pocas, mas no demonstram o que
existe de comum entre eles. Logo, no caso dos ciclos da fronteira pioneira importante que a
economia nacional seja claramente uma economia capitalista.
Na concepo de Carvalho (2012, p. 37), o avano da fronteira decorre dos movimentos das
pessoas e atividades econmicas que acabam transformando, integrando e ampliando novas
relaes sociais em bases capitalistas do espao ocupado ou em processo de ocupao territorial.
claro que o processo de avano da fronteira pioneira deve ser visto dentro da dinmica cclica
capitalista, mas com a diferena crucial de que o ciclo de acumulao e apropriao do excedente
pode ocorrer simultaneamente em diversas fronteiras do pas.
Cabe destacar que a fronteira no exprime toda e qualquer atividade econmica, cuja
produo voltada para o mercado exterior, mas sim uma atividade particular que integra as
regies inexploradas economia nacional, sendo esse processo impulsionado pelas foras e
contradies prprias de uma economia em desenvolvimento. Isso importante porque muito
embora os mecanismos usuais de acumulao de capital na fronteira de uma nao possam, em
determinadas situaes, no serem especificamente capitalistas em termos dos mtodos de
subsuno formal ou subsuno real do trabalho alheio, como estudados por Marx (1982), o fato
que o capital pode se assim for necessrio acumulao do capital industrial, recorrer a mtodos
de acumulao primitiva.
Na perspectiva de discusso de Carvalho (2015, p. 146), o processo de trabalho subsumido
(subordinado) ao capital, e nesse processo que tambm um processo de produo de mercadorias,
o capitalista se enquadra nele como dirigente e proprietrio do capital. Trata-se, na verdade, de
um processo de produo baseado na explorao do trabalho alheio em forma de trabalho
1424

assalariado, o que Marx denomina de subsuno formal ou de subordinao formal do trabalho ao

capital. Segundo Marx (1978, p. 66):
, justamente, no modo de produo especificamente capitalista que a subsuno
real do trabalho ao capital que consiste no s na subordinao formal da fora
de trabalho, mas tambm na subordinao real dos meios de produo que
passam a pertencer e serem produzido e reproduzidos em escala ampliada pelo
capital industrial. (...) com a subsuno real do trabalho ao capital que se
desenvolve na grande indstria moderna todas as formas sociais e tecnolgicas
que produzem mais-valia relativa. Com a subsuno real do trabalho ao capital
ocorre uma revoluo tecnolgica total que se manifesta em todos os setores e
atividades, inclusive com o aumento da produtividade do trabalho e mudanas
sociais na relao entre o capitalista e o trabalhador.

O capital industrial e financeiro em uma formao econmico-espacial, j dominada por

relaes sociais de produo especificamente capitalistas, tem como intento fixar o seu domnio
territorial na fronteira econmica por meio da intermediao do capital mercantil que faz uso,
como lhe peculiar, das formas violentas de expropriao de terras e de explorao do trabalho
alheio por mtodos de acumulao primitiva. nesse ambiente de violncia e de insegurana
institucional que as instituies governamentais no funcionam de maneira adequada no sentido do
cumprimento das normas estabelecidas por Lei.
5. CONSIDERAES FINAIS
hoje reconhecido que o neo institucionalismo tem se constitudo na escola de pensamento
que trouxe os aportes mais fecundos para a anlise das instituies em geral e da burocracia em
particular. O neo institucionalismo econmico desenvolveu instrumentos analticos para a anlise
das transaes sociais dentro das estruturas de mercado e fora dessas estruturas como o caso das
relaes entre as organizaes pblicas e privadas.
A viso institucionalista ajuda a entender como os membros de uma comunidade constroem
solues cooperativas ao focalizar as regras formais e informais que dificultam ou facilitam a ao
coletiva, tais como: conselhos locais, associaes, rgos governamentais, legislao, acordos,
contratos, entre outros. Cabe destacar que as instituies reduzem certos custos de transao, isto
, os de fazer e manter um contrato, mas ao mesmo tempo engendram outros custos, alm do que,
elas diminuem o grau de incerteza proveniente de comportamentos imprevisveis e,
consequentemente, facilitam a identificao de parceiros adequados para as transaes e a
elaborao de contratos, levando em conta o maior nmero possvel de eventualidades.
O ponto de partida para levar adiante uma discusso terico-histrica sobre fronteira foi
trabalho de Turner. No obstante, dadas as diferenas da herana histrica e institucional entre o
Brasil e os EUA, mostrou-se que os significados de fronteira na formao scio-econmica brasileira
ganha contornos singulares que os diferenciam de outros pases. Isso permitiu discutir os vrios
significados de fronteira at chegar aos conceitos de frente de expanso e frente pioneira como
modelos econmicos de ocupao da fronteira.
No Brasil, a incorporao de reas antes inacessveis ou relativamente despovoadas, por
atividades agropecurias, resulta do avano da fronteira econmica. No caso especfico da fronteira
econmica da Amaznia brasileira, a expanso da atividade agropecuria contou com o apoio das
instituies e organizaes regionais criadas pelo governo militar, com destaque para o aparato
1425

legislativo contido na chamada Operao Amaznia que deu origem a Amaznia Legal, a
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e ao Banco da Amaznia S.A. (BASA).
O fato do Governo Federal, atravs dessas duas organizaes regionais, dirigir e concentrar
seus gastos em infraestrutura econmica de suporte ao grande capital revela sua postura, frente ao
grande capital nacional e transnacional, como principal agente desenvolvedor das foras produtivas
sociais no processo de ocupao da fronteira ana Amaznia brasileira, Contudo, os efeitos dessa
estratgia, proporcionada pelas organizaes do Estado, acabou por criar vrias zonas de conflitos
sociais na luta pela terra entre as frentes de expanso e as frentes pioneiras de expanso capitalista
agropecuria.
Fica claro que a fronteira , tambm, uma instituio produto da criao do Estado, desde o
momento que o governo militar lanou a Operao Amaznia ao criar a Amaznia Legal e todo
o aparato institucional que contribuiu para transformar a Amaznia Legal, enquanto uma mera
instituio, em uma verdadeira fronteira real, e por isso o lcus dos conflitos da luta pela terra.
Em linhas gerais, a fronteira no necessariamente uma regio distante ou um territrio
vazio em termos de densidade demogrfica. Conforme Graziano Da Silva (1981, p. 114), fronteira
do ponto de vista do capital, isto , como uma relao social de produo capitalista, ou seja, a
fronteira econmica uma relao social de produo porque a estrutura da sociedade em
construo no territrio da fronteira dominada pelo capital.
Portanto, a fronteira o lcus do descumprimento das Leis no mbito de uma sociedade
democrtica, isto , o lugar onde o aparato normativo e coercitivo do Estado encontra-se ausente
e quando existe estar a servio do poder da oligarquia agrria. Em contra partida, um sistema
institucional evoludo e complexo pode ajudar na promoo do desenvolvimento ao estruturar o
entorno, estimulando a cooperao, inovao e aprendizagem em uma regio, principalmente, para
o caso brasileiro.
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1427

DESLOCAMENTOS COMPULSRIOS E O SOFRIMENTO SOCIAL COMO CONSEQUNCIAS DO

DESENVOLVIMENTO: CASO DA BARRAGEM DE BELO MONTE EM ALTAMIRA NO PAR.
Glaucy Learte da Silva1
Snia Maria Simes BarbosaMagalhes Santos2
RESUMO:
A Amaznia exerce o papel de fornecedora de recursos naturais para os grandes empreendimentos
econmicos sejam nos setores energticos, agrcolas, de minerao, entre outros. O discurso
desenvolvimentista aliado s riquezas naturais tem feito com que principalmente os povos
tradicionais sofram os grandes efeitos (negativos) ocasionados pela implantao dos grandes
projetos em solo Amaznico, que vo desde a inundao de rios at o deslocamento compulsrio
de ndios, ribeirinhos e da populao mais vulnervel socialmente. Buscamos analisar, de que forma
as discusses sobre Desenvolvimento so observadas neste processo, haja vista que a populao a
ser beneficiada , s vezes, chamada para o dilogo, porm, os acordos firmados nem sempre
so cumpridos. Com a implantao da usina hidreltrica de Belo Monte, o municpio de Altamira,
localizado no Estado do Par, tem sofrido os reflexos desta construo, com o aumento
populacional, precariedade nos servios bsicos prestados, expropriao de milhares de famlias,
aumento da violncia e da sensao de insegurana. Nossas inquietaes buscam compreender os
processos de deslocamentos compulsrios que vm ocorrendo em Altamira, relacionado ao
discurso do Desenvolvimento, que tem servido de justificativa para a implantao de grandes
projetos na Amaznia, em rea urbana e tem como consequncia direta o sofrimento social, que
estas populaes atingidas esto submetidas.
Palavras Chave: Desenvolvimento, deslocamentos compulsrios, sofrimento social.
1 INTRODUO
O presente artigo apresenta resultados de pesquisas que vem sendo realizadas sobre
deslocamentos compulsrios e os reassentamentos urbanos coletivos RUC, no municpio de
Altamira no Estado do Par, frutos da construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte.
A poltica de implantao de grandes projetos de infraestrutura na Amaznia, nos ltimos 40
anos, tem sido marcada pelo discurso do desenvolvimento - uma palavra que encerra um corpus
ideolgico marcado pela invisibilidade das sociedades tradicionais, pela desqualificao de suas
prticas, pelo no reconhecimento da diversidade cultural, enfim, pela negao de seus modos de
viver. Este discurso associado a uma concepo evolucionista de progresso que consiste em
semear e incentivar a transformao das sociedades em direo ao modelo urbano industrial
capitalista prevalecente na sociedade hegemnica.

Doutoranda no Programa de Ps Graduao em Sociologia e Antropologia no Programa de Ps Graduao em Sociologia

e Antropologia PPGSA-UFPA. E-mail: glaucylearte@yahoo.com.br
2
Doutora em Antropologia e professora da Universidade Federal do Par. E-mail: smag@ufpa.br

No caso da hidreltrica de Belo Monte, que prev a inundao de mais de 1/3 da cidade de
Altamira, este discurso, as prticas que por ele so orientadas e suas consequncias so
especialmente claras no desenrolar do processo de deslocamento compulsrio e na concepo das
reas de abrigo para as populaes deslocadas, chamadas RUC - reassentamento urbano coletivo.
Temos acompanhado reunies, passeatas organizadas pelos movimentos sociais engajados na
luta pelo direito do atingidos, como o Movimento do Atingidos por Barragem MAB e o Movimento
Xingu Vivo, alm das aes realizadas pelo Ministrio Pblico Federal e identificamos que inmeras
famlias ainda tem se mobilizado para conseguir uma casa nos RUC ou mesmo a indenizao em
dinheiro, porm, h pessoas que nem foram cadastradas pela Norte Energia.
Neste artigo, pretendemos mostrar como o sentido de cidade ribeirinha da Amaznia
violentamente desfigurado e a populao deslocada submetida a formas de morar divorciadas de
seus modos de produzir e de se reproduzir. Essas formas tm sido observadas a partir das pesquisas
que vem sendo realizadas desde o ano de 2014, nos RUC, que j abrigam mais de 03 mil famlias,
segundo divulgao do consrcio de empresas construtor da barragem, Norte Energia.
A idia de desenvolvimento norteia essas aes que tem ocorrido com frequncia no Brasil,
sendo que as populaes locais no tem tido seus direitos garantidos, seus modos de vida e
trabalho no tem sido levados em considerao.
2 O DESENVOLVIMENTO DA REGIO AMAZNICA E DE ALTAMIRA NO PAR.
A Amaznia, a partir da dcada de 60 foi atingida pela ideia de progresso, motivada pelo
discurso de crescimento econmico, promovidos primordialmente pelo perodo ditatorial no Brasil,
marcado pelo processo de integrao da Amaznia, com a construo de estradas e ferrovias.
No perodo que compreende os anos de 1964 a1985 da histria da Repblica Brasileira, o pas
foi governado por presidentes militares, perodo este que ficou conhecido por Ditadura Militar.
Estes governantes tinham entre seus propsitos o de desenvolver a Amaznia. Iniciaram o processo
de implantao de obras de infraestrutura, conhecidos como Grandes Projetos e tiveram como
principais consequncias a entrada de empresas multinacionais na regio amaznica. A abertura da
Rodovia Transamaznica- BR 230 foi construda atravs do Programa de Integrao Nacional PIN3
e teve como frutos a expanso das atividades produtivas e o povoamento da regio da
Transamaznica. Para Brito (2006), a partir dos anos 1970, a urbanizao foi marcada pelo
inchamento populacional de grandes cidades e com o surgimento das regies metropolitanas.

Na regio amaznica, o processo de desenvolvimento destaca-se pelo forte processo

de industrializao que imposto por meio de empresas multinacionais que aqui se
instalam. Nesse sentido, as usinas hidreltricas so instaladas a partir de um discurso de
sua contribuio para o progresso da regio onde so projetadas e do pas em geral.
Mercado de trabalho, infraestrutura, saneamento bsico, entre outros so alguns dos
benefcios prometidos populao local, porm, o que se tem de imediato so os impactos sofridos
pelas populaes que esto instaladas nas localidades, pois milhares de pessoas tm que ser
deslocadas de suas moradias, sendo que, nem todos os atingidos por barragens so considerados
como tal; milhares de pessoas se quer faro parte dos cadastros para serem indenizados.
3

Este programa aconteceu no incio dos anos 1970 e visava promover a colonizao da regio por agricultores das vrias
regies do Brasil.

1430

Todas essas perdas geram conflitos por parte das pessoas inconformadas com a situao ao
qual foram submetidas pelo Estado, que ou no previu as consequncias ou simplesmente foi
omissa, sendo esta ltima opo a mais provvel na concepo de Loureiro (2009), viso esta
endossada por ns. Fatores estes geradores de uma srie de conflitos entre os atores envolvidos,
conflitos estes que foram se tornando cada vez mais corriqueiros, j que as pessoas mais antigas da
regio, como os ndios, caboclos, coletores, colonos, migrantes entre outros, foram excludos do
projeto de modernidade e apesar da reao da populao, o modelo de ocupao continuou
prevalecendo na regio passando a ser intensificado, sendo que a elite continuou a ser beneficiada.
Apesar dos grandes projetos serem empreendimentos considerados de relevante importncia
para o desenvolvimento econmico e social de um pas ou regio, acabam por ocupar amplas reas,
afetando de diferentes maneiras o meio em que se inserem. Segundo Vainer (1992), so
empreendimentos que consolidam o processo de apropriao de recursos naturais e humanos em
determinados pontos do territrio, sob a lgica estritamente econmica, respondendo a decises e
definies configuradas em espaos relacionais exgenos aos das populaes/regies das
proximidades dos empreendimentos.
Piquet (2007) refora nossas anlises afirmando que os grandes projetos apresentam traos
comuns acerca dos impactos regionais territoriais, sendo estes: a mudanas na estrutura
populacional, no emprego, na organizao do territrio, no quadro poltico, na cultura e, podemos
acrescentar ainda, na fauna e na flora.
As teorias sociolgica e antropolgica apresentam reflexes que nos permitem compreender
como o desenvolvimento do sistema capitalista desencadeia fenmenos sociais que atingem parte
da populao, de modo a privilegiar outras. Da nossa inteno de realizar um estudo de modo a
verificar como a implantao de um projeto hidreltrico modifica a vida de milhares de pessoas e,
portanto, escolhemos a cidade de Altamira no Estado do Par, que vem passando por
transformaes tanto estruturais, como de cunho econmico, social, cultural, poltico, a partir do
processo de construo da usina de Belo Monte.
Segundo Magalhes (2008) Altamira foi fundada a 06 de novembro de 1911, atravs da Lei
Estadual n 1.234, tendo sido desmembrada do ento denominado municpio de Souzel, atual
Senador Jos Porfrio. Dista cerca de 750 km por rodovia e uma hora de vo da capital do estado,
Belm. Possui uma rea de 159.695,938 km, e embora tenha perdido cerca de 2 mil km com a
criao de novos municpios nos anos 1990, pode-se dizer que ainda hoje o maior municpio do
mundo em extenso territorial.

Umbuzeiro e Umbuzeiro (2012) retratam a histria do municpio de Altamira, afirmam

ainda que Altamira se transformou numa das principais cidades do Par, nasceu quando o
Par ainda era Provncia e o Brasil um Imprio, quando a borracha era a moeda, riqueza, o
eldorado, a chama que alimentava os sonhos dos primeiros migrantes nordestinos.
Os referidos autores dividem a histria de Altamira em cinco grades ciclos: 1 ciclo (16361883), que corresponde a pr-histria de Altamira e comea com a chegada dos jesutas no baixo
Xingu e termina com fundao de Altamira. O 2 ciclo (1983-1942) corresponde ao do Ciclo da
Borracha na Amaznia, que marca a explorao de vasas regies desconhecidas pelo homem branco
em busca de seringueiras, para a explorao do ltex e produo da borracha. O 3 ciclo inicia-se
durante a 2 Guerra Mundial em 1942, por ocasio do 2 ciclo da borracha. O 4 ciclo (1970-2011)
inicia com a construo da Rodovia Transamaznica, instalao de agrovilas e a chegada de milhares
1431

de pessoas das mais diversas regies do pas, fator este que contribuiu para a transformao
cultural, poltica e econmica de todo o Vale do Xingu, marcando tambm o surgimento de diversas
cidades, entre elas Brasil Novo, Medicilndia e Uruar. O 5 ciclo (2011) o atual, inicia-se com a
Construo do Complexo Hidroeltrico de Belo Monte na Volta Grande do Xingu, marcado ainda
por incertezas, na viso dos autores.
Para Umbuzeiro e Umbuzeiro (2012) o processo de ocupao e a consequente urbanizao da
cidade de Altamira se deram sob o contexto da colonizao da Amaznia em perodos distintos da
histria. A rea onde se localiza atualmente o centro histrico da cidade, nas proximidades do
Igarap Amb, foi ocupado a partir da penetrao das primeiras misses jesuticas no mdio rio
Xingu, onde foram erguidos templos religiosos, colgios e habitaes necessrias ao trabalho da
igreja, cuja misso era a de propagar a f em Cristo e evangelizar os ndios.
Segundo Oliveira (2008) a vida nas e das cidades amaznicas est ligada ao rio e floresta.
Transpondo-os, surgem os aglomerados de casas simples que, vistas uma vez, nunca mais sero
esquecidas:
A improvisao do local onde param os barcos d a quem chega a impresso de
que, nas pequenas cidades da Amaznia, nada perene, tudo temporrio,
inacabado e precocemente deteriorado. O porto por onde se chega e se vai; ele
contm a possibilidade do entendimento da cidade, pois a vida comea no porto,
menos pelo movimento, mais pelo fato de ele encerrar quase tudo que a cidade
possui e que nela falta. O porto o intermdio entre o rio, a floresta e a cidade,
lugar privilegiado dos enigmas amaznicos, transfigurados em enigmas do mundo,
a nos interrogar sobre o nosso passado, presente e futuro. O rio, a floresta e a
cidade tm no porto a fronteira entre a realidade e a fico, possibilitando-nos
leituras mltiplas de espaos-tempos diversos (OLIVEIRA, 2008, p. 27).

Para Oliveira (2008) as pequenas cidades formadas s margens dos rios, quase sempre, so
pequenos ncleos que se emancipam com fraca ou nenhuma infraestrutura, tendo como base
econmica o repasse de recursos pblicos e, embora apresentem a estrutura de cidade, carecem de
atividades econmicas caracterizadas como urbanas, o que faz com que a populao urbana se
dedique a atividades rurais tradicionais, como pesca e extrativismo.
O Brasil, portanto, contm um dos maiores potenciais hidreltricos do mundo e o
desenvolvimento desse potencial ocasiona srios impactos ambientais e sociais, principalmente nas
regies escolhidas para a implantao dos grandes projetos hidreltricos, que implantam as
barragens, utilizadas para o armazenamento de gua, prtica esta tida como essencial para a
gerao de energia pelas unidades hidreltricas.
As populaes que so atingidas pelas barragens so levadas a deslocarem-se
compulsoriamente, deixando para trs suas terras, suas prticas de subsistncia, sua cultura. As
populaes que so atingidas pelas barragens so levadas a deslocarem-se compulsoriamente,
deixando para trs suas terras, suas prticas de subsistncia, sua cultura.
3 DESLOCAMENTOS COMPULSRIOS EM ALTAMIRA E O SOFRIMENTO SOCIAL.
No Brasil temos acompanhado o processo de Desenvolvimento ligado a inmeras
transformaes que interferem tanto no espao fsico, quanto na vida das pessoas. A remoo de
pessoas tem ocorrido com frequncia, seja por projetos de macrodrenagem, construes de
imveis, orlas, projetos hidreltricos, entre outros. Por exemplo, com a realizao da Copa do
1432

Mundo em 2014, milhares de pessoas tiveram que ser removidas de suas moradias, em sua maioria
pessoas de baixa renda, de modo a cederem espaos a projetos para beneficiamento tanto do setor
imobilirio quanto do setor turstico.

Diante de tantos impactos, temos refletido sobre o processo de implantao da Usina

Hidreltrica de Belo Monte, que tem ocasionado os chamados Deslocamentos
Compulsrios, que no entendimento de Almeida (1996) so um conjunto de realidades
factuais em que pessoas, grupos domsticos, segmentos sociais e/ou etnias so obrigados a
deixar suas moradias habituais, seus lugares histricos de ocupao imemorial ou datada,
mediante constrangimentos, inclusive fsicos, sem qualquer opo de se contrapor e
reverter os efeitos de tal deciso, ditada por interesses circunstancialmente mais
poderosos.
Compreendemos que a anlise dos deslocamentos compulsrios em todo o mundo no
recente, sendo importante destacar que sempre no caminho dos grandes projetos de
desenvolvimento haver pessoas e, portanto, estas sofrero os impactos, sendo que o primeiro
deles perpassa o processo de deslocamentos compulsrios, reassentamentos, indenizaes, etc.
Sem deixarmos de mencionar que muitos dos deslocados no chegaro a receber suas
indenizaes.

As anlises voltadas aos Deslocamentos Compulsrios durante muito tempo

concentrou seu foco de observao, tomando por base as transformaes que ocorriam no
meio rural, porm, em nossas anlises dialogaremos com a literatura que se debrua aos
estudos dos deslocamentos que tem ocorrido em meio urbano principalmente na regio
amaznica, provocados por grandes projetos e como a populao urbana de Altamira no
Par, vem passando por estas transformaes, a partir da construo da Hidreltrica de
Belo Monte, foi escolhida para ser objeto de nossas anlises.
importante mencionar que as cidades na Amaznia revelam, segundo Castro (2009),
diferenas que nos permitem entend-las como um espao socioeconmico e cultural complexo,
cuja diversidade tem razes certamente na histria dos lugares e das relaes sociais estabelecidas
em sua trajetria. A autora chama a ateno para os trabalhos que falam sobre o urbano na
Amaznia, que refletem sobre os fluxos migratrios das reas rurais para as reas urbanas. Porm,
nossas anlises daro enfoque aos deslocamentos populacionais que tem ocorrido na cidade de
Altamira, mas precisamente s margens do Rio Xingu, que esto deixando suas casas de forma
forada, indo ou para as casas que a Norte Energia tem construdo para abrig-las, muitos optaram
pelas indenizaes para comprarem novos lares, outros milhares ficaro merc de sua prpria
sorte.
Para Magalhes (2007) deslocamento compulsrio a sada involuntria de familias,
comunidades, povos indgenas e todos os outros que se encontrem no caminho dos grandes
projetos, sendo esta a categoria de anlise que servir como fio condutor desta pesquisa. A autora
defende a tese de que os processos de deslocamentos compulsrios causam sofrimento em quem
passa por esse processo, porm, grande parte dos estudiosos que se dedicam a esta temtica faz
referncia a este problema, mas no o submetem anlise, a autora ento debrua-se sobre o
sofrimento social, a partir da experincia da implantao da usina hidreltrica de Tucur, tambm
no Estado do Par. Sendo que a dor definida pela autora como um sentimento coletivo,

1433

manifestado em indivduos pertencentes a grupos sociais atingidos por barragens e que provocou
perdas.
Magalhes (2007) baseando-se nos relatos de expropriados alojados em um acampamento,
afirmou que eles no tinham qualquer informao quer sobre a rea inundada, quer sobre os
prazos em que receberiam casa, lote, etc., quer sobre o andamento dos chamados processos
instaurados pela empresa (2007, p.31).
Soares et. al.(2007) assinalam que os projetos de reassentamento advindos do deslocamento
compulsrio a que so submetidos os atingidos por barragens costuma-se subestimar o impacto das
mudanas no principal componente do sistema organizacional, as pessoas. Estas no podem ser
simplesmente transferidas de um local para outro, religadas, reconfiguradas e sair produzindo,
reestruturarem-se de um dia para o outro. Estas pessoas devem ser preparadas para o processo de
mudana, uma vez que toda a rotina de trabalho, produo e relaes interpessoais, com as quais
esto acostumadas, pode ser radicalmente mudada. As pessoas tendem a se apegar s suas rotinas,
onde a mudana pode trazer conflito e resistncia, uma vez que se est mexendo com estruturas
subjetivas e de poder preexistentes. Os impactos a que os autores se referem no se limitam apenas
ao econmico, mas tambm ao scio cultural, que pode afetar alm das famlias deslocadas, a
populao da localidade que os recebe, podendo haver uma reao de resistncia tambm por parte
desta populao, tendo efeitos multiplicadores sobre um territrio mais amplo.
Para os autores, o deslocamento compulsrio em funo da construo de grandes barragens
hidreltricas atinge a vida scio cultural das famlias envolvidas. So pessoas que moraram em um
lugar toda a sua vida, onde construram laos de amizade, modos de produzir e viver prprios,
formados a partir das vivncias passadas de gerao em gerao, e que se vem deslocadas do seu
lugar sem a certeza de continuar com os vnculos sociais to fortes e presentes at ento em suas
vidas.
A dimenso social-cultural da populao atingida inevitavelmente afetada, pois
aps o deslocamento muitas famlias no conseguem se identificar com o novo
local de moradia, mesmo que tenham a infraestrutura bsica para sua
reestruturao. Pois no envolve somente a questo fsica, mas tambm a questo
social e de razes culturais. A identidade social, parte integrante da cultura destas
pessoas afetada diretamente. Muitas destas famlias acabam deixando o local de
moradia que foi destinado a elas no reassentamento, para voltarem a residir em
local prximo onde moravam anteriormente ao deslocamento. (SOARES et. al.,
2007, p.6).

Temos observado, a partir dos relatos, que embora o discurso inicial seja de que a nova vida
seja boa, por conta da casa ser de alvenaria, em local seco, j que grande parte dos deslocados saiu
de reas alagadas, percebe-se um descontentamento, a partir do momento em que foram afastados
da convivncia com os vizinhos, pessoas de uma mesma localidade/ rua foram distribudas entre os
cinco RUCs e devido distncia, quase no tem mais contatos, ficando apenas a saudade.
Nobrega (2011) afirma que em todo o mundo, os chamados projetos de desenvolvimento,
como estradas, ferrovias e barragens, so responsveis pelo deslocamento compulsrio e pelo
empobrecimento de milhes de pessoas, a despeito das promessas de progresso que justificam a
execuo de tais obras. As vtimas desta guerra desconhecida tm sido chamadas de refugiados
do desenvolvimento, numa elaborao poltica e terica que busca visibilizar o sofrimento vivido
por estas pessoas, bem como buscar os devidos meios de reparao dos danos causados. Dentre os
1434

refugiados do desenvolvimento, destacam-se os atingidos por barragem, situao vivenciada por

cerca de quarenta a oitenta milhes de pessoas, sendo que estes deslocamentos se pautam na
violncia como dimenso central para a compreenso dos deslocamentos compulsrios provocados
pelas barragens.
No Brasil, a opo por um modelo centralizado de gerao de energia,
concentrador de renda, de alto custo econmico, social e ambiental, reveladora
da natureza da nossa democracia, ainda marcada pelo autoritarismo. As pessoas
que efetivamente sentiro, com lamento e dor, os efeitos dos grandes projetos
de infraestrutura so relegadas s margens das decises (NOBREGA, 2011, p. 17).

Nos autores analisados, podemos verificar que a categoria sofrimento social encontrase ora de forma explicita, ora de forma implcita, mas encontra-se imbricada nos estudos
sobre deslocamentos compulsrios, nas situaes de deslocamentos compulsrios
ocorridos em Altamira.
Nosso ponto de partida para a compreenso da categoria sofrimento a concepo
de Magalhes (2007) que uma construo coletiva que, por um lado, se exprime na
constituio de atores, na construo de uma memria e de uma narrativa sobre um
acontecimento. E que, por outro lado, produz efeitos sobre os interesses e as prticas
polticas.
Na concepo Pussetti e Brazzabeni (2011) o sofrimento social, resulta de uma violncia
cometida pela prpria estrutura social e no por um indivduo ou grupo que dela faz parte: o
conceito refere-se aos efeitos nocivos das relaes desiguais de poder que caracterizam a
organizao social. Segundo os autores, ao mesmo tempo, h uma srie de problemas individuais
cuja origem e consequncia tm as suas razes nas fraturas devastantes que as foras sociais podem
exercitar sobre a experincia humana. O mal-estar social deriva, portanto, daquilo que o poder
poltico, econmico e institucional faz s pessoas e, reciprocamente, de como tais formas de poder
podem influenciar as respostas aos problemas sociais. O sofrimento social o resultado, em outras
palavras, da limitao da capacidade de ao dos sujeitos e atravs da anlise das biografias dos
sujeitos que podemos compreender o impacto da violncia estrutural no mbito da experincia quotidiana.
Para Werlang e Mendes (2013) o sofrimento estaria presente nos sentimentos de isolamento
social, de perda, de sentimentos aliados depresso, ansiedade, culpa, humilhao e estresse. As
pessoas sofrem quando h estados de privao material, com a perpetuao da injustia social e
com a perda da liberdade em todas as suas formas e expresses. Conquanto o sofrimento tenha
sido estabelecido em contradio dor, esta seria uma sensao fisiolgica e o sofrimento, por sua
vez, seria espcie de resposta psicolgica, subjetiva dor.
Temos observado nos site da Norte Energia, que ela propaga o discurso da tranquilidade e
dignidade garantidas as famlias que passaram a morar nos bairros construdos pela empresa.
Porm, nossa inteno de demonstrar o sofrimento social que h por trs de todas essas
mudanas, principalmente atravs dos relatos, carregados de dor e angstia, ocasionadas ora pela
falta de perspectivas de que tero um lar para se abrigarem junto com seus familiares, de modo a
recomearem uma nova vida, ora pela situao a que foram submetidos, alm da insuficincia

1435

quanto ao nmero de atingidos, pudemos verificar alguns processos que tem dificultado a vida dos
novos moradores dos RUCs:

a) Inadequao do tamanho da casa ao tamanho das famlias:

Segundo o MPF de Altamira, em documento emitido junto ao IBAMA (2013), em agosto de
2012, mediante compromisso pblico veiculado mediante panfleto informativo distribudo nas
comunidades que sero realojadas, a Norte Energia S.A. divulgou que o reassentamento urbano
ocorreria em trs modelos de casas de alvenaria, cujo nmero de quartos e tamanhos seriam
definidos de acordo com a composio da famlia transferida. Assim, a concessionria
comprometeu-se a fornecer casas que possuiriam dois dormitrios e 60m, trs dormitrios e 69m
ou quatro dormitrios e 78m, adequando-se estrutura familiar ocupante. Outrossim, de acordo
com a oferta pblica, os terrenos seriam cercados e distantes em, no mximo, 2 km do local de
onde as famlias originalmente foram transferidas.
No se levou em considerao que muitos filhos voltariam a morar com seus pais devido ao
fato de terem perdido suas casas. Muitas famlias tm lutado pelo direito de que cada famlia receba
sua casa, alguns j conseguiram e alguns esto aguardando, voltando a se tornar agregados nas
casas de pais e ou parentes prximos.

b)

No cumprimento do que foi estabelecido no PBA:

No bairro Casa Nova, por exemplo, no h Unidade Bsica de Sade, como nos outros
reassentamentos, portanto, os moradores devem se deslocar at o bairro vizinho, fato bastante
questionado por eles, alm da Norte Energia ter prometido, o PBA fala que obrigatoriamente os
RUCs tero postos mdicos, etc.

c)

Inobservncia de relaes de vizinhana e de regras residenciais pautadas no

parentesco:
Os laos afetivos foram rompidos com os deslocamentos, as narrativas mostram que vizinhos
que conviviam h muito tempo foram separados. A Norte Energia reassentou os atingidos sem que
estes pudessem ficar s proximidades de seus vizinhos. Em depoimento, uma moradora do bairro
So Joaquim disse sentir muita falta de uma vizinha sua e sempre que pode vai visit-la, devido a
distncia que as separam agora.

d)

Servios Urbanos Insuficientes:

No h escolas nos novos bairros, as crianas utilizam-se de transporte escolar fornecido pela
Norte Energia para se deslocarem at os estabelecimentos de ensino. Fator este que causa alguns
desconfortos, pois os nibus atendem as necessidades dos estudantes cujas escolas esto a mais de
200 metros dos bairros. Distncias menores no so cobertas pelo transporte escolar (Relatos de
moradores do Bairro Jatob).
O aumento considerado nas contas de energia eltrica tambm foi relatado pelos
entrevistados, que esto tendo que mudar suas estratgias de vida, de conseguir melhorar a renda
para comprar seu alimento e suprir suas necessidades bsicas. Fator este que desagrada muitos os
moradores dos RUC. Alm disso, h ruas sem iluminao pblica, o que facilita a ao de bandidos.
1436

A insegurana tambm um fator que atinge os moradores dos novos bairros construdos em
Altamira. Segundo relatos, gangues rivais foram colocadas s proximidades umas das outras, o que
gera rivalidade, rixas e episdios de violncia. O trfico de drogas tambm intenso na regio e a
falta de policiamento nos bairros so narradas pelos entrevistados. O trfico de pessoas tambm se
manifesta na regio.

e)

Indenizaes insatisfatrias:

Um fator bastante questionado tambm pelos deslocados o valor das indenizaes. O

Caderno de Preos utilizado pela Norte Energia desagradou inmeras famlias. Segundo relato de
moradores, muitas pessoas se beneficiaram logo no incio do pagamento das indenizaes, mais
tarde, a avaliao do preo dos imveis foi baixando e desagradando os proprietrios, que
acabavam sendo coagidos a aceitar, pelo fato de no quererem entrar na justia e se indispor ainda
mais. Ocorria tambm o medo de no conseguir nada. A maioria dos entrevistados no achou justo
o valor oferecido pelo antigo imvel que possuam ou no valor das indenizaes de seus pontos
comerciais.
Outro ponto peculiar entre os entrevistados ( em sua maioria comerciantes) foi o de
afirmarem que a questo financeira que vivem hoje est diretamente ligada ao local em que se
encontram e ao valor das indenizaes que receberam para continuarem suas atividades comerciais.
Alguns dos entrevistados informaram que tiveram que mudar de ramo, para pode sobreviverem.
Muitos so obrigados a continuar at porque no seriam indenizados pela Norte Energia. Os
reassentados proprietrios de comrcios tm reclamado do faturamento alegando que em seu local
de origem, a arrecadao mensal era muito melhor do que a dos novos bairros.

f)

Conflitos familiares:

A partir do momento em que o chefe de famlia ( pai ou me) recebem a indenizao, inicia-se
o processo de diviso de herana, independentemente se os filhos foram ou no contemplados com
as casas. Se o valor da indenizao j considerado insatisfatrio, aumenta o problema quando se
tem que dividir com os herdeiros.
Um morador do bairro Jatob nos informou que o dinheiro que recebeu de indenizao j
havia acabado, pois teve que dividir com os filhos. Aos setenta e seis anos vive de uma
aposentadoria e do comrcio que no vende quase nada. Outros casos de diviso de herana foram
relatados.
Outro conflito o fato de que se em uma casa moram mais de uma famlia, por exemplo,
ocorrem as discusses sobre quem ser o contemplado, ou mesmo os demais membros no aceitam
a venda da casa caso no sejam contemplados.

g)

Separao do ribeirinho de seu rio:

Em Altamira, as reas localizadas s margens dos Igaraps Amb, Altamira e Panelas so

denominadas baixes. As habitaes construdas sob palafitas so construes sobre estacas de
madeira, muito utilizadas nas margens dos rios. Esses modelos de edificaes localizados em reas
1437

alagadias, tem por funo evitar que as casas sejam arrastadas pela correnteza dos rios,
primciplamente nos perodos de inverno, grande cheia dos rios, alm do que, so de fundamental
importncia para os pescadores, que ancoravam seus barcos, outro fator no levado em
considerao, durante a elaborao dos projetos de deslocamentos dos moradores das reas
alagadias de Altamira.
Magalhes (2015) assinala que estas comunidades que historicamente ocupam as margens do
rio Xingu ou de seus igaraps, como muitas das comunidades tradicionais da Amaznia, mantm
com o rio uma relao que no se esgota na relao econmica.
Para a referida autora desenvolveram um modo de vida especfico adaptado ao
comportamento do rio e a este ambiente. Uma destas especificidades est fartamente registrada na
literatura sob a forma de oposies complementares, como por exemplo, centro-beira; rio-rua;
cheia - vazante, e outras. Assim como, a literatura chama ateno para: a) a pluriatividade
econmica: uma combinao de agricultura, pesca e extrativismo. b) a mobilidade no territrio: as
casas e as pessoas se deslocam ao longo de uma larga extenso territorial; c) a organizao de redes
de parentesco dispostas ao longo do territrio; e d) para a articulao de redes sociais, inclusive de
parentesco, entre o rio e a rua. Ou seja, na concepo da autora o rio o lugar mais prximo da
natureza, mais silencioso, de mais trabalho e tambm mais dadivoso; a rua o lugar do comrcio,
da escola, da sade, do rudo e de mais dificuldades. E, neste ir e vir podem ser encontradas casas,
tanto na beira do rio quanto na rua, fechadas, aparentemente desabitadas, ou aparentemente
abandonadas.

Essa relao com o Rio tem sido mencionada mesmo que de forma no intencional
pelos entrevistados. Pescadores, marisqueiros, ribeirinhos esto sendo levados para longe
de seu local de trabalho. Ficando sem alternativas, pois o empreendedor s indeniza com
dinheiro, pessoas que tinham pontos comerciais ditos regulares. Quem vivia do rio,
somente se tiver o cadastro de pescador ou se conseguir comprovar prtica, porm,
muitas pessoas tm ficado de fora desse ressarcimento.
h)

Identificando o Sofrimento Social:

Ao perguntarmos sobre o que entrevistado sente ao ver sua casa derrubada, pudemos
observar a emoo no olhar, a dor da saudade, a angustia da mudana, as lembranas da antiga
moradia. De 14 entrevistados, 13 j retornaram ao local em que moravam para rever sua antiga
casa, ou mesmo o que sobrou dela. Uma das entrevistadas alegou no passar nem perto do local
por sentir muita raiva, emocionou-se bastante ao recordar a vida que levava e como vive agora.
Temos verificado, a partir dos relatos que o sofrimento social, mencionado neste estudo,
apresenta-se de forma recorrente na vida dos reassentados, pois apesar de terem sado das reas
alagadas na beira do Rio Xingu e ido para terra firme, como eles mesmo se referem aos novos
reassentamentos, criticam inmeras dificuldades que tem enfrentado em suas novas moradias: Falta
de gua ( beira dos rios esse problema no existia); distncia do centro comercial de Altamira;
precariedade no transporte pblico; violncia; mudana de atividade de trabalho; saudade de seus
antigos vizinhos (muitos foram separados, tentativa de desmobilizao dos atingidos); dificuldade
de adaptao com o novo lugar; sendo esses alguns dos problemas relatados pelos moradores dos
novos reassentamentos:

1438

Na minha casa l eu trabalhava, eu tinha dinheiro, aqui eu me sinto s, sinto

aquela solido e mais nada, no tenho como fazer dinheiro, no tenho meus
vizinhos, no tenho minha famlia. O sentimento que sinto aqui solido. L eu
tinha liberdade, tudo o que eu queria tinha l, aqui s tenho a casa, mas em
compensao nada que eu tinha l me realiza aqui. (...) Pra falar a verdade eu nem
consigo falar muito sobre essa mudana, uma coisa que meche muito comigo.

Ao perguntarmos qual a viso dos moradores com relao a casa nova, obtivemos a seguinte
resposta de dois moradores:
(...) tem vrios problemas, ela frgil, ela no uma casa segura, ela tem
rachaduras na parede e quando chove a gua penetra e sai dentro de casa, ela
mal feita, os pisos dela, os banheiros tudo mal feitos, a cada da gua toda
contrria no uma casa boa, o sistema eltrico tambm pssimo (...). Na
verdade essas casas todas foram construdas com material de terceira, no foi
material de primeira no. A qualidade do material que foi construda essas casas
muito frgil Entrevistados 1 e 2.4
A vida que ns tava acostumada l, aqui horrvel. Eu morei l foi 27 anos, uma
estrada toda. J tem um ano que derrubaram minha casa, esto construndo uma
estrada l, hoje est fazendo um ano. Pssimas recordaes. Se pudesse voltaria
voando para minha casa, no era nem correndo era voando. Entrevistado 15

Observamos que apesar das pessoas viverem s margens do rio na cidade, apresentam
hbitos de moradores de reas consideradas rurais, como contato direto com a natureza, utilizao
do rio para garantir sua alimentao, gua em abundncia, etc. Ocorreram ento mudanas
significativas na forma de viver dessas pessoas. Mudanas essas que no foram levadas em
considerao durante a elaborao do projeto de implantao da usina hidreltrica de Belo Monte.
Para Magalhes (2015) do ponto de vista de quem vive o processo, esta situao se agrava
pela ausncia de parmetros que lhe permitam antever a situao vivida, a natureza, o sentido e a
direo da transformao. Este fato introduz uma das questes fundamentais inerentes ao
momento do deslocamento: o ato designado "opo". De fato, no se trata de uma opo. Trata-se
de uma situao de coao (s vezes at de coero) na qual as pessoas no tm nem conhecimento
e nem controle sobre os parmetros de deciso. So assim, tambm, situaes que provocam muita
indignao, revolta e sofrimento social6.
Embora casas ainda estejam sendo construdas, o nmero de casas disponveis nos
reassentamentos no ser suficientes para atender toda a demanda de atingidos em Altamira.
Muitas famlias possivelmente ficaro sem casa e sem indenizao e cada dia que passa
primordial, principalmente pelo fato de que a Hidreltrica est prestes a iniciar seu funcionamento,
sem que todas as condicionantes tenham sido cumpridas.
4 CONSIDERAES FINAIS
Este artigo teve por o intuito apresentar de maneira prvia e ainda em construo, como se
encontra a situao de pessoas que passaram pelo processo de Deslocamento Compulsrio em
44

Optamos por no identificar os entrevistados pelo nome. Estes depoimentos foram obtidos em uma mesma famlia, me
Entrevistado 1 e seu filho Entrevistado2, no bairro So Joaquim (comerciantes).
5
Entrevista realizada no Bairro So Joaquim em Altamira, Entrevistado 1.
6
Apresentao realizada no dia 01 de junho de 2015 na Reunio de INSPEO INTERINSTITUCIONAL NAS REAS
RIBEIRINHAS ATINGIDAS PELA UHE BELO MONTE, por solicitao do Ministrio Pblico Federal/Altamira. Apresentao
similar foi realizada em 11 de maro de 2015, tambm por solicitao do MPF em reunio restrita.

1439

Altamira no Par, por conta da construo da Hidreltrica de Belo Monte. Os efeitos deste grande
empreendimento afeta direta e indiretamente vrios municpios e milhares de pessoas.
As visitas ao municpio de Altamira tm revelado uma situao no mnimo angustiante. Na
rea do centro comercial de Altamira, muitas casas j foram demolidas, as ruas antes muito
movimentadas tornaram-se palco para o acmulo de entulhos, desperdcio de gua, abandono de
muitos animais,que no momento das mudanas so deixados por seus donos ou mesmo, voltam aos
seus locais de origem e acabam ficando perdidos, abandonados a prpria sorte.
Compreender a natureza dos processos sociais que so desencadeados por empreendimentos
voltados para o desenvolvimento em nossa concepo essencial. Analisar o processo a partir de
suas vertentes, econmica, poltica, social, cultural e ambiental, sendo tambm um elemento
desencadeador de novas dinmicas scio-econmicas, que proporciona a formao de novos grupos
sociais, interesses e fenmenos sociais, nos instiga a buscar bases tericas que nos ajudem a
compreender o fenmeno dos deslocamentos compulsrios, a partir da lgica do desenvolvimento
e da necessidade de gerao de energia, a Amaznia como salvadora do resto do Brasil, sem que
as realidades das populaes locais sejam levadas em considerao. Sem que estes participem e
usufruam diretamente das benesses do Progresso.
As pesquisas de campo em conjunto com as entrevistas que vem sendo realizadas com os
moradores dos bairros construdos pela empresa Norte Energia, tem nos permitido compreender o
processo de deslocamentos compulsrios e das estratgias de reconstruo do lugar e da
identidade desses sujeitos sociais.
Temos verificado o total desamparo que grande parte dos atingidos por barragem em
Altamira vem enfrentando. A maioria das reivindicaes dos atingidos tem como pauta os critrios
utilizados para indenizaes e reassentamentos, que no contam com assistncia do governo nas
negociaes com o empreendedor. Em grande parte das narrativas, os discursos so de sofrimento,
lamento, revolta, uma mistura de sentimentos. A falta de humanidade no tratamento dado por parte
da Norte Energia tem que se levado em considerao, pois no s a indenizao das casas que
est em jogo, mas sim muitas histrias de vida, relaes de trabalho, laos sociais, dignidade, etc.
A implantao dos grandes projetos que afeta a vida e a histria das populaes tradicionais
apresenta tambm, como consequncia, a explorao inadequada dos recursos da natureza, fato
que reflete diretamente nas questes ambientais e sociais, aumentando principalmente a excluso
social e o agravamento do empobrecimento da comunidade local, o desenvolvimento to almejado,
no contempla muitas das vezes, as pessoas que fazem parte deste processo, mesmo que de forma
no desejada.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
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1441

INVASO ORGANIZADA DE TERRA INDGENA NO NORTE DE MATO GROSSO

Armando Wilson Tafner Junior1
Fbio Carlos da Silva2
RESUMO
A ocupao da Amaznia no sculo XX, foi institucionalizada pelas polticas estabelecidas por meio
do governo federal. A expanso da fronteira agropecuria em direo Amaznia, durante o
governo militar, intensificou-se, prejudicando camponeses e silvcolas que j habitavam o territrio
amaznico. O governo federal criou diversos rgos pblicos e, por meio destes, elaboraram
mecanismos para atrair os grandes capitalistas do Brasil, levando-os a direcionarem a sua
reproduo de capital Amaznia. Diferentes interesses surgiram entre aqueles que j viviam na
regio amaznica, e os capitalistas, que passaram a ser os proprietrio das terras, e assim, os
conflitos socioambientais foram acontecendo na regio. Tenses ocorreram, prolongando-se por
dcadas e o discurso do progresso capitalista utilizado para povoar a regio, promoveu a
insustentabilidade, fazendo acontecer impactos sociais, culturais e ambientais difceis de serem
reparados. Uma dos locais que sofreu essa interveno capitalista foi a Terra Indgena
Mariwatsd, local onde os Xavante, etnia seminmade, reproduzia a sua vivncia. As relaes
entre os silvcolas e os capitalistas no foram amistosas e se arrastaram de forma perversa durante
dcadas, excluindo a populao tradicional de suas terras, condenando-a a uma situao perversa
de sobrevivncia e ameaando de extino a sua cultura.
Palavras-chave: So Flix do Araguaia; Xavante; Desmatamento; Insustentabilidade; Conflito
socioambiental.
1 INTRODUO
O processo de expanso da fronteira agropecuria em direo ao Oeste tinha por objetivo
apoiar a iniciativa privada a ampliar os seus negcios na nova regio amaznica. No perodo da
ditadura militar, em que o governo estava sob o comando do Marechal Castelo Branco, ocorreu a
implementao de polticas pblicas para promover a ocupao da Amaznia pelo capital privado. A
transformao da SPVEA (Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia) em SUDAM fez
parte deste processo denominado Operao Amaznia. A poltica de incentivos fiscais, chamada por
Ariovaldo Umbelino de Oliveira (1990) de plula dourada, atraiu grandes grupos econmicos,
sobretudo do Centro-Sul.
Tambm a SPVEA ganhar nova e mais ampla dimenso. Transformada na SUDAM
tornar-se-, a exemplo do que ocorre na SUDENE em relao ao Nordeste, num
rgo capaz de planejamento, coordenao e controle do desenvolvimento da
rea amaznica [...]. Ser delineado uma srie de dedues e isenes que ir
1

Graduado em Economia pela Universidade Estadual de Maring (UEM), Mestre e Doutor pelo Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos na Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA) e Professor do Departamento de Economia da Universidade
Federal de Mato Grosso (UFMT). armandojr@ufmt.br
2
Graduado em Administrao pela Universidade de So Paulo (USP), Mestre pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos na
Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA), Doutor em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo (USP). Professor
do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) fcsilva.ufpa@gmail.com

alcanar, principalmente os impostos de renda, de exportao e importao, e

graas qual ter esta regio possibilidades idnticas s do Nordeste quanto
atrao de recursos do setor privado, certamente sensvel incentivos to
pragmticos (discurso de Marechal Castelo Branco no Amap no dia 2 de setembro
de 1966 citado por CARDOSO; MLLER, 1978 p. 153-154).

A conduta foi a mesma nos governos que sucederam o de Castelo Branco. O Ministro do
Interior, General Costa Cavalcanti, ao qual a SUDAM respondia, foi o mesmo durante os governos de
Costa e Silva e de Garrastazu Mdici, sendo que, em vrias oportunidades afirmou que a
participao dos grupos econmicos do Centro-Sul era fundamental para o progresso amaznico.
A conduta do governo militar perante o processo de ocupao econmica da Amaznia pode
ser entendida como um patrocnio do poder pblico aos grandes grupos econmicos. O acesso s
terras amaznicas por parte dos capitalistas foi emoldurado por grilagens, falsificaes, compras, e,
nos projetos aprovados pela SUDAM destinados ao Par e ao Mato Grosso, pode-se constatar a
afirmao de que no havia ndios e posseiros nas regies de execuo do projeto.
1 A CHEGADA DO CAPITAL EM MARIATSD
A famlia Ometto adquiriu as terras ao Norte de Mato Grosso comprando-as de Ariosto da
Riva que conseguiu a posse da terra comprando-a junto CODEMAT (Companhia de
Desenvolvimento do Mato Grosso). De fato, na dcada de 1950, a CODEMAT passou a vender terras
devolutas no Mato Grosso para a iniciativa privada. Foi a privatizao da floresta. Essa foi a maior
fonte de renda do Estado de Mato Grosso na dcada de 1950. Esse processo de venda se estendeu
at 1986.
Efetivada a aquisio das terras, por Ariosto da Riva, no ento distrito de So Flix do
Araguaia, que pertencia ao municpio de Barra do Garas, este no conseguiu explor-las
diretamente, mas por algumas aes, a qual julgava ser o beneficiamento da terra, tentou iniciar a
sua ocupao. Umbelino de Oliveira (1990) menciona uma parte da entrevista que Ariosto da Riva
lhe concedeu.
Para podermos fazer a abertura da estrada de So Flix do Araguaia, nas margens
do rio Araguaia, numa extenso de 80 Km, ns sobrevovamos a aldeia todo dia,
ao meio-dia, jogando presentes de modo a fazer com que eles no sassem de l.
Enquanto isto abria-se a estrada at a sede da Sui (Ariosto da Riva citado por
OLIVEIRA, 1990 p.71).

Em 1962, aps no conseguir ocupar a rea adquirida, Ariosto da Riva vendeu 80% das terras
para o Grupo Ometto, que registrou a fundao da empresa Agropecuria Sui-Missu como
Sociedade Limitada, registrada na Inspetoria Comercial do Estado de Mato Grosso, atual Junta
Comercial sob o n5.420, em 21 de novembro de 1962, sendo transformada em Sociedade Annima
em 16 de julho de 1966, em Assembleia Geral, sendo arquivada na mesma Inspetoria Comercial no
dia 21 de julho de 1966 sob o n42. Vale salientar que a SUDAM s concedia incentivos fiscais para
Sociedades Annimas. A SUDAM foi fundada em 27 de outubro de 1966, 3 meses aps a
Agropecuria Sui-Miss se tornar Sociedade Annima, o que pode ser um indcio de que o Grupo
Ometto, devido a sua condio financeira e o status de empresrios agroindustriais, mas
principalmente por meio da atuao poltica, obteve informaes privilegiadas de como
funcionariam as leis e de como seriam os trmites financeiros intermediados pela SUDAM.
1444

O processo foi submetido SUDAM no dia 12 de novembro de 1966, sendo o incentivo fiscal
total de CR$7.878.000.000,003. O empreendimento contava, conforme consta no processo
n08749/66, com uma rea de 646.824 hectares dos 800.000 hectares que a rea da famlia Ometto
possua4. Este chegou a ter o status de maior latifndio do mundo5.
O Jornal da Tarde de So Paulo, em 21 de julho de 1971 publicou uma reportagem acerca da
fazenda Sui-Miss com a seguinte manchete: Quatro vezes maior que o Estado da Guanabara. Um
pas? No uma fazenda (OLIVEIRA, 1990).
O incentivo fiscal fornecido ao Grupo Ometto seria aplicado em construes e novas
aquisies. A quantia monetria significativa iria gerar 80 empregos permanentes e um
desmatamento de 108 mil hectares j no ano de 1967 para o estabelecimento do ncleo sede. Foi
por meio da necessidade desse intenso desmatamento que iniciou-se a indisposio com os ndios
Xavante.
Hermnio Ometto em entrevista concedida a Oliveira (1990), faz alguns relatos:
Perto da Sui-Miss, entre o rio da Morte e o rio Tapiraps, havia duas tribos de
Xavantes, ndios caadores que jamais haviam tido qualquer contato com o
homem branco. O primeiro encontro com os indgenas partiu da iniciativa deles
prprios. Os nativos foram at a sede da fazenda e, l chegando, ficaram rodando
o avio e rindo. Eles j haviam visto diversas vezes o aparelho em vo a baixa
altitude. Provavelmente seguiam a direo do vo, at encontrarem a sede da
fazenda. O primeiro contato envolveu cerca de 80 funcionrios, tudo na base de
risadas e mmicas. Com o passar do tempo, os indgenas comearam a frequentar
a Sui-Miss constantemente. Mais tarde, toda a tribo, mais ou menos 150 ndios,
mudaram para perto da sede, e l ficaram por quase trs anos. Destinamos ento
uma rea de 100 alqueires para que os nativos plantassem milho, arroz, abbora e
mandioca. Mesmo com as lavouras a disposio os Xavantes no abandonavam a
caa. S que a caa no se destinava subsistncia, era simplesmente a
manuteno de um costume de um povo. Para evitar eventuais desentendimentos
com os ndios, determinamos aos colonos no frequentarem o local onde os
Xavantes haviam se instalado. Trs anos depois a empresa sugeriu ao governo que
os indgenas fossem transferidos para uma rea ao Norte da fazenda, com uma
extenso de 10 mil hectares. Mas o ento SPI, hoje FUNAI, e a misso salesiana
que trabalhava junto aldeia, preferiram lev-los para a Misso de So Marcos, em
Barra do Garas (OLIVEIRA, 1990 p.71).

Por esses dizeres de Hermnio Ometto, evidente e de fcil compreenso que havia de fato
ndios nas terras da Sui-Miss, o que contraria a afirmao da FUNAI que consta no processo
aprovado pela SUDAM, confirmando a ilegalidade da posse da terra, pois a Constituio de 1934
definiu como indgena toda a terra de posse dos ndios neste ano.
O artigo 129 afirma que ser respeitada a posse de terras de silvcolas que nelas se achem
permanentemente localizados, sendo-lhes no entanto, vedado alien-las (CONSTITUIO...,1934).
A Constituio de 24 de janeiro de 1967 (pouco mais de um ms aps a aprovao do projeto
Agropecuria Sui-Miss na SUDAM), a primeira promulgada pelo governo militar, acrescenta aos
3

No processo de aprovao este o valor que consta no repasse total dos incentivos fiscais. No processo de
enquadramento aps a compra das terras pela Liquifarm S/A, o valor mencionado era de CR$7.878.000,00.
4
Segundo a matria da rede Brasileira de Justia Ambiental Sui-Miss, Mato Grosso: sob ameaas, os Xavantes retornam
ao seu territrio, a propriedade tinha cerca de 1,5 milhes de hectares conforme demarcao feita por moradores da
regio em 1971.
5
Otvio Ianni em sua obra Ditadura e Agricultura (1979) afirma que o maior latifndio das Amricas era onde estava
instalada a Jari Florestal Agropecuria, pertencente ao estadunidense Daniel Ludwig, proprietrio da National Bulk
Carriers. Este latifndio estava localizado nos Estados do Amap e Par, e tinha uma rea de cerca de 5 milhes de
hectares.

1445

direitos dos indgenas, o usufruto, indo para alm do direito da posse da terra. O artigo
responsvel pelo aumento dos direitos dos ndios o 186: assegurada aos silvcolas a posse
permanente das terras que habitam e reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo dos recursos
naturais e de todas as utilidades nelas existentes (CONSTITUIO...., 1967).
A Constituio de 1967 foi substituda totalmente pela Emenda Constitucional de 17 de
outubro de 1969. Com essa emenda os indgenas tiveram seus direitos, relativos a posse da terra,
significativamente ampliados:
Art. 198. As terras habitadas pelos silvcolas so inalienveis nos termos que a lei
federal determinar, a eles cabendo a sua posse permanente e ficando reconhecido
o seu direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades
nelas existentes.
1. Ficam declaradas a nulidade e a extino dos efeitos jurdicos de qualquer
natureza que tenham por objeto o domnio, a posse ou a ocupao de terras
habitadas pelos silvcolas.
2. A nulidade e extino de que trata o pargrafo anterior no do aos ocupantes
direito a qualquer ao ou indenizao contra a Unio e a Fundao Nacional do
ndio (EMENDA CONSTITUCIONAL,1969).

Ainda que pela burocracia obscura, Ariosto da Riva tenha adquirido as terras de forma legal, o
trmite teria que ser impedido de acordo com a Constituio.
Hermnio Ometto termina sua fala com uma referncia ao deslocamento dos ndios que
habitavam a Sui-Miss para outras terras, localizadas prximas a sede do municpio de Barra do
Garas. Os motivos que acabaram por fazer esse transporte acontecer surgiram por meio da
estratgia de ocupao de Ariosto da Riva, iniciada em 1962, ano em que obteve associao com o
Grupo Ometto: manter os ndios sob seu controle por meio da doao de alimentos jogados por
avies diariamente no mesmo local. Essa ao fazia com que soubessem onde os ndios estariam
em uma certa hora do dia, e dessa forma poderiam abrir as estradas sem qualquer possibilidade de
conflito. Conforme as relaes foram se estreitando, Ariosto da Riva convenceu os ndios a
transferirem sua aldeia para prximo da sede da Fazenda Sui-Miss, e os prprios ndios
aceitaram trabalhar gratuitamente na abertura de picadas, de pastos e de uma pista de pouso,
durante cerca de dois anos (BUENO, 2006 p.13).
Nesses dois anos de trabalho passaram a surgir alguns conflitos entre empregados e ndios. A
tentativa de transformar o ndio em mo de obra escrava deu certo enquanto os ndios recebiam os
presentes. Dom Pedro Casaldliga afirmou que depois que terminaram as obras os ndios
passaram a ser um fardo para os donos da fazenda. No havia mais o interesse em sustentar os
ndios que comearam a matar os bois da criao da fazenda (CASALDLIGA, 2013).
Devido ao fracasso da continuao do trabalho escravo indgena, os ndios foram outra vez
deslocados para uma rea alagadia, na qual os empresrios no tinham interesse, pois no era
apropriada para a criao de gado, no sendo possvel a formao de pasto. A rea que no era
apropriada para a bovinocultura extensiva, tambm no servia para a prtica das atividades
indgenas. L morreram doze ndios adultos. Oito homens e quatro mulheres. Sem contar as
crianas... (CASALDLIGA, 2013). As doenas que atingiam os indgenas eram provenientes dos
mosquitos presentes nas reas pantanosas, provavelmente malria, que se aliava com a m nutrio,
consequncia da impraticabilidade de trabalhos de subsistncia nas reas de vrzea.
Era necessrio encontrar uma soluo, mas os ndios no poderiam continuar nas terras do
latifndio. Os proprietrios da Fazenda Sui-Miss, famlia Ometto e Ariosto da Riva, procuraram a
1446

misso Salesiana de So Marcos e persuadiram os seus superiores a aceitarem nela os Xavante6 da

Sui (OLIVEIRA, 1990 p.72).
Os ndios estavam acuados e como no tinham opo perante a sobrevivncia da tribo, e no
entendendo realmente o que estava acontecendo por no dominarem a lngua portuguesa,
aceitaram serem transferidos para So Marcos.
Segundo o velho Tibrcio, cacique na poca, os ndios, concordaram em serem
transportados para So Marcos, onde os salesianos mantinham uma misso para
atender a outro grupo, tambm Xavante e onde afirmavam existir muita caa e
no haver mosquitos da malria. Muitos deles acreditaram que estariam voltando
para a aldeia antiga (BUENO, 2006 p. 13).

Os ndios foram levados por avies da FAB (Fora Area Brasileira), o que remete a fora
poltica do Grupo Ometto e at mesmo de Ariosto da Riva junto ao poderio militar que comandava
o pas.
Padre Ottorino Panziera, diretor da Misso Salesiana de So Marcos na poca, afirmou no dia
29 de janeiro de 2004, em depoimento testemunhal 5 vara judicial federal de Mato Grosso
referente ao civil pblica de nmero 950000679-0, no que concerne a devoluo das terras do
latifndio aos povos indgenas, que embarcou com os ndios no primeiro vo onde foram
transportados cerca de 90 silvcolas que viviam na Sui-Miss. Relatou que viajaram todos em p
por duas horas e meia presos apenas por um cinto de segurana. Outro padre, Bartolomeu
Giaccaria, membro da mesma misso na poca, testemunhou na mesma audincia que os Xavante
no sabiam ao certo onde estavam indo e que acreditavam que seria uma estadia temporria.
Baseado em documentaes e reportagens da poca, Dom Pedro Casaldliga escreveu uma
Carta Pastoral intitulada: Uma Igreja na Amaznia em Conflito com o Latifndio e a Marginalizao Social,
na qual continha as seguintes afirmaes a respeito da deportao dos ndios Xavantes que viviam
na fazenda Sui-Miss.
Isso acontecia em 1966. Os Xavantes foram transportados em avio da FAB, em
nmero de 263, tendo morrido boa parte deles aos poucos dias depois de
chegados a So Marcos, vitimados por uma epidemia de sarampo. Essa porm no
a verso publicada na imprensa, conforme se pode ver na reportagem publicada
por O ESTADO DE SO PAULO em 25/04/69. Essa deportao foi presenciada por
outros Xavantes da regio e quando o Sr. Ministro do Interior Cel. Costa
Cavalcanti, em abril de 1969 visitou aldeias dos Xavantes, estes lhe pediam que
providenciasse a devoluo da terra que lhes pertencia. Anualmente os Xavante
voltam caminhando para a sua terra, roubada pela cobia latifundiria, para
apanhar o Pati, rvore por eles usada na confeco de seus arcos e flechas. Mas os
proprietrios da Sui-Miss gostam dos ndios... (Jornal da Tarde de 21/07/71).
Aps a deportao , doaram misso um trator e a importncia de Cr$500,00
mensais, durante um ano, para auxiliar na manuteno dos mesmos!!!
(CASALDALIGA, 1971 p.21-22).

Casaldliga menciona uma epidemia de sarampo nas terras em que os ndios Xavante foram
deportados. Essa epidemia no consta nos testemunhos dos padres Mrio Ottorino Panziera e
Bartolomeu Giaccario, porm foi mencionada no Jornal Dirio da Noite em 14 de setembro de 1966,
6

As tribos Xavantes so derivadas de um convvio milenar, que foram se separando umas das outras formando etnias
particulares. Por ser Xavantes, duas tribos no tem necessariamente os mesmos costumes, podendo at mesmo no ter
um bom convvio. Sabendo disto, os responsveis pela misso salesiana ofereceram alguma resistncia de imediato, que
foi intil diante da presso dos empresrios e dos militares, e o grupo foi transferido sem que nenhuma questo cultural
fosse levada em considerao.

1447

em reportagem que tinha a seguinte manchete: Morte Recepcionista na Aldeia Xavante, que
havia um surto de sarampo nas terras em que os ndios seriam instalados. A epidemia j havia feito
vtimas entre os Xavante que l j estavam alojados, e ainda assim, a transferncia dos Xavante da
Sui-Miss para So Marcos ocorreu. Nas primeiras duas semanas morreram cerca de 1/3 dos ndios
deportados.
Bueno (2006) define a transferncia como um ato genocida. As mortes provocaram
divergncias entre as duas etnias Xavante, pois passaram a promover acusaes mtuas de
feitiaria, causando certa instabilidade no convvio.
Fernando Henrique Cardoso e Geraldo Mller na obra Amaznia: expanso do capitalismo,
fazem referncia a tal reportagem publicada no dia 25 de abril de 1969, por Allen Augusto.
Mas o que foi percebido nessa primeira viagem que a fazenda abrigava duas
tribos de Xavantes que, anteriormente, nunca tiveram contato com a civilizao. E
embora no sendo declaradamente hostis, no permitiam a passagem de ningum
alm dos limites de seu territrio. Mas, a medida que a fazenda ia sendo habitada,
os ndios foram se aproximando. De incio, saqueavam as plantaes de milho e de
arroz. Depois, entrando em contato com os brancos, passaram a viver as expensas
destes. J no sonhavam, mas pediam. Recebiam todos os dias um boi que
exigiam que fosse entregue morto, pois no matavam mais. Com o passar do
tempo e com a abertura da estrada, esses ndios foram deixando suas aldeias.
Desciam o rio Araguaia ou iam para a Ilha do Bananal, do outro lado do rio. Os
que restam foram enviados Misso Salesiana de So Marcos. Hoje, Sui-Miss j
no tem ndios para mostrar ou temer (CARDOSO; MLLER, 1978 p.154-155).

Essa reportagem demonstra a influncia que o Grupo Ometto exercia nos veculos de
comunicao. Nesse caso por meio da Associao dos Empresrios Agropecurios da Amaznia, que
contava com a colaborao das famlias Do Val e Lunardelli, viabilizou a reportagem no jornal O
Estado de So Paulo, um dos mais importantes do Brasil, ainda hoje, que publicou a verso dos
capitalistas no relatando as relaes ocorridas de fato como foi dissertado por Casaldliga.
A expanso dos negcios da famlia Ometto, provocou como mostra a reportagem do Estado
de So Paulo reaes dos indgenas de hostilidade seguido de aes de furto at chegarem ao
contato que gerou uma dependncia e at mesmo pedidos de esmola e por fim a deportao. Os
empresrios alegavam que era muita terra para pouco ndio.
A visita do Ministro do Interior Cel. Costa Cavalcanti, citada por Pedro e que foi o motivo do
reprter acompanhar a viagem So Flix do Araguaia, teve um pedido por parte dos ndios para
voltar sua terra. Este pedido no teve sucesso. Quem fez o pedido foi o cacique Apoena. Em um
discurso, em Xavante e em portugus, direcionado ao ministro que estava presente:
Disse o orador que esperava do ministro providncias para que fossem devolvidas
suas terras vendidas por vrios governos e, manifestou a convico de que o
ministro atenderia porque tem a fora dos canhes. A certa altura, disse o
orador: Somos todos brasileiros. Ns Xavantes, chegamos primeiro. E protestou
contra a invaso de suas terras por estrangeiros e fazendeiros, que tm uma
famlia s e pem fogo nas matas e nas terras que so nossas; e ns somos
muitos (CASALDLIGA, 1971 p.100).

Enquanto os empresrios afirmavam que era muita terra para pouco ndio, estes tinham a
conscincia de que a mata que se tornara um latifndio era muito terra para uma famlia s, a
Ometto. Na visita fazenda Sui-Miss, o ministro Costa Cavalcanti foi pressionado pelos
empresrios quanto ao excesso de burocracia devido centralizao das decises em Belm, e na
1448

falta de infraestrutura na regio, que condiz com a questo dos transportes e no tamanho das
reservas indgenas que eram consideradas desproporcionais, alm do que estava projetada uma
estrada que cortaria a reserva indgena. Em resposta aos empresrios o ministro Costa Cavalcanti
fez a seguinte afirmao: o ndio tem que ficar no mnimo necessrio (CARDOSO; MLLER, 1978
p.156).
Os ndios que viviam na Sui-Miss e foram deportados para So Marcos, voltavam para suas
terras, distante 457 Km, para coletar matria-prima, para fazer seus arcos e flechas, que era
extrado do Pati (Syagros Pseudococos), palmeira encontrada em margens de rios e nascentes de gua,
localizadas nas reas de transio entre o Cerrado e a Amaznia.
Com a deportao, a implementao da pecuria extensiva na Agropecuria Sui-Miss
poderia ocorrer sem conflitos.
Conforme o rebanho ia aumentando, crescia a necessidade de maiores investimentos que
Ariosto da Riva j no poderia acompanhar financeiramente. Ariosto ento, vendeu os 20% das
terras que lhe cabia dentro da Sui-Miss ao Grupo Bordon, que instalou a Bordon Agropecuria da
Amaznia.
Mesmo tendo recebido quantia significativa para executar o projeto, o Grupo Ometto no
conseguiu cumprir o combinado e vendeu suas terras para a empresa ento denominada Liquifarm
Agropecuria Sui-Miss S/A que pertencia ao capital estrangeiro. A Liquifarm Brasil S/A, que
detinha 99,99% das aes da Liquifarm Agropecuria Sui-Miss S/A, tinha como principal acionista a
Liquipar S/A, que detinha 99,99% das aes da companhia. Esta ltima tinha como principais
acionistas a Liquigs Holding Jersey Ltda. (51%) e a Capitalsin International Ltda. (49%), localizadas
em Nassau, Bahamas, um paraso fiscal. Francisco Matarazzo Sobrinho foi o primeiro presidente da
Liquifarm Agropecuria Sui-Miss S/A.
O Grupo Ometto, com o capital, levantado na venda de suas terras, adquiriu uma nova
propriedade ao Norte do Mato Grosso, no ento distrito de Matup, pertencente ao municpio de
Chapada dos Guimares que possua 27 mil hectares.
2 A ATUAO DA AGIP NAS TERRAS XAVANTES
A mudana da razo social e do quadro acionrio, assim como a distribuio do capital social
da nova empresa, a Liquifarm Agropecuria Sui-Missu, foi publicada em 3 de janeiro de 1974 no
Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso. A Liquifarm tambm recorreu a SUDAM para receber ainda
mais incentivos fiscais para serem investidos no mesmo empreendimento pecuarista, que antes
servia ao Grupo Ometto. O incentivo de Cr$18.513.113,00 foi aprovado no dia 4 de outubro de
1974, ainda que o custo total apresentado no projeto fosse de ordem de Cr$14.373.212,00
divididos em custo de estrutura (Cr$8.056.159,00) e custos operacionais (Cr$6.317.053,00). Dentro
da rubrica custo de estrutura est o que denominado no projeto de edificaes e obras
complementares. Nesse novo processo, a rea correspondente ao empreendimento de 217.600
hectares, um tero da extenso territorial referente primeira aprovao em 1966.
Assim como fez a famlia Ometto, a Liquifarm pediu uma nova colaborao financeira em 30
de julho de 1976. Novamente foi aceita e os incentivos fiscais repassados foram na ordem de
CR$10.704.033,00, ainda que, no mesmo processo, conste o demonstrativo financeiro da
rentabilidade e de coeficientes de avaliao do ano de 1975 da empresa, que apresentou um lucro
1449

lquido de CR$46.444.414,00. No mesmo processo, assim como mencionado no ano de 1974, h

uma tabela de custos que chegariam a CR$28.702.151,00.
Em 10 de agosto de 1981, em um relatrio de atualizao financeira e desenvolvimento do
projeto, a Liquipar S/A j aparece diretamente como acionista majoritria com 99,99% das aes.
Neste processo consta que havia na propriedade 71.385 cabeas de gado. A Liquigs Holding Jersey
Ltda., proprietria da Liquipar S/A, em setembro de 1981 foi adquirida pela Agip Petrolli,
multinacional italiana e a razo social no Brasil passou a ser Agip Liquigs. O Vaticano, por meio da
IOR (Instituto para Obras de Religio), mais conhecido como Banco do Vaticano, possua aes da
Agip Petrolli, o que no foi negado por Casldliga.
A Igreja como qualquer outra instituio pode e deve investir para aumentar o seu
patrimnio. [...] Escrevi uma carta para o Vaticano pedindo para que eles
deixassem de ser acionistas da Agip. Fui saber que o Vaticano no tinha mais
aes da Agip na CPI da terra [em 2003] no Congresso Nacional. Aos inimigos isso
era bom n, enchiam a nossa pacincia porque diziam: se a Sui-Miss do Papa
por que o bispo no vai protestar contra ele? (CASALDLIGA, 2013).

O processo de atualizao financeira foi o ltimo movimento da empresa documentado pela

SUDAM e que consta em seu arquivo fsico.
Todas essas sucesses de posse, desde a aquisio de Ariosto da Riva perante a CODEMAT,
at a compra da Agip Petrolli, ocorreu sem que em nenhum momento, a tradio Xavante fosse
respeitada, consultada ou at mesmo um empecilho para a realizao de todos os negcios.
Os Xavante que ocupavam Mariwatsd, se dispersaram, mesmo que ainda voltassem para
l, para apanhar matria-prima que haviam cultivado em sua terra de origem. Em 1984, alguns
ndios do grupo original foram para aldeia de gua Boa, na Reserva Indgena Pimentel Barbosa e
comearam a articular com a FUNAI, recuperao de suas terras. A FUNAI constituiu um grupo de
tcnicos para identificar a Terra Indgena Mariwatsd. Esse grupo delimitou uma superfcie de
200 mil hectares, sendo que 168 mil hectares eram incidentes na Liquifarm Agropecuria Sui-Miss
e 32 mil hectares fora de seus limites.
Esse resultado saiu 8 anos depois do incio das conversas do Xavante com a FUNAI, no inicio
de 1992. Nesse mesmo ano, ocorreu no Brasil, na cidade do Rio de Janeiro, a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que ficou conhecida como Eco-92,
realizada entre os dias 3 e 14 de junho. Esse encontro serviu para dar visibilidade para a busca de
uma mudana na situao Xavante.
Antes porm, o cacique Damio Paridzan foi a Itlia denunciar o que seu povo vivia, no
sendo recebido no Vaticano, um dos principais acionistas da Agip Petrolli, na poca. Ainda assim, o
seu ato conseguiu atrair a ateno de muitos, e constrangeu a empresa por seus atos contrrios aos
direitos indgenas no Brasil. Tendo que enfrentar a opinio pblica do pas em que est instalada a
sua matriz, a Agip Petrolli, durante a Eco-92, decidiu devolver as terras aos ndios.
A antroploga Iara Ferraz, em seu Dossi, Brasil: Responsabilidades Italianas na Amaznia,
elaborado em 1990, relata que a Agip Petrolli estava atuando em 232 mil hectares, sendo 108 mil
hectares desmatados, empregando apenas 70 pessoas, tendo um rebanho de 32 mil cabeas de
gado, nmero inferior a 100 mil cabeas, que segundo o dossi, estavam sendo criadas pela
empresa em 1985. Ferraz (1990) conclui que a diminuio do poder de criao seguido pela venda
do rebanho bovino, est inserida em um contexto maior de falncia do modelo de desenvolvimento
baseado nos incentivos fiscais que buscavam a integrao do mercado nacional mas eram utilizados
1450

em uma produo destinada exportao. A queda de produo no se restringiu a Sui-Missu ,

mas tambm por todas as propriedades que utilizaram o recurso pblico. Este foi o modelo
responsvel pela maior parte dos desmatamentos e da degradao ambiental verificados nesta
poro de expanso da fronteira agropecuria em direo Amaznia, promovendo uma
concentrao fundiria ainda mais acentuada e que se contraps, portanto, reforma agrria e
produo de alimentos voltada para o abastecimento interno no Brasil.
3 O PROCESSO DE REPATRIAO XAVANTE
Aps o anncio da devoluo das terras aos Xavante, deu-se incio a um movimento poltico,
contra essa devoluo, de Mariwatsd aos indgenas. Iara Ferraz relata em sua carta denncia,
escrita em junho de 1992, endereada ao ento Ministro da Justia Carlos Borja, que quando
recebeu um comunicado, no dia 17 de junho, feito FUNAI, de que haveria uma invaso em
Mariwatsd, deslocaram um grupo tcnico regio, com o objetivo de verificar in locus o que
estava ocorrendo.
A equipe foi comandada pela prpria Iara Ferraz e pelo agrnomo Mariano Mampieri.
Chegando ao local, no entroncamento das rodovias BR-158 e BR-242, em um estabelecimento
conhecido como Posto da Mata, o grupo tcnico, se deparou com um cartaz fixado em um posto de
gasolina, convocando os posseiros da Sui para uma reunio que aconteceria no dia seguinte, dia
20 de junho s 14 horas, e que teria a presena do ento prefeito de So Flix do Araguaia, Jos
Antnio de Almeida Ba.
O cartaz era assinado pelo ento candidato a prefeito de Alto Boa Vista, Osmar Kalil Botelho
Filho (Mazim) que perdeu a eleio para prefeito no mesmo ano para Aldecides Milhomem de
Cerqueira. Nesta reunio, no dia 20 de junho, no Posto da Mata, alm de Osmar e Jos Antnio,
tiveram a palavra o ento funcionrio do Frum Filemon Costa Limoeiro, que seria eleito prefeito de
So Flix do Araguaia no ano de 2008, e Ivair Matias, advogado em So Flix do Araguaia.
Muitas famlias advindas de lugares prximos, como os municpios de Alto Boa Vista, So
Flix do Araguaia e Porto Alegre do Norte, e de lugares distantes como Goinia, estavam sendo
deslocadas para dentro da rea da reserva da Sui-Miss, mediante ao estmulo de invaso por parte
dos polticos locais. As famlias estavam cercando lotes de 100 hectares, como fora mencionado no
discurso, mas comerciantes locais obtinham lotes acima de 2.000 hectares. Policiais de So Flix do
Araguaia, tambm estariam recebendo grandes lotes.
Essa foi a base formada para a invaso dos que foram chamados de posseiros pelos
incentivadores que organizavam lideranas para representarem os invasores, dividindo a terra a ser
invadida em regies, sendo que cada lder representaria uma regio. Deu-se incio a uma discusso
processual para identificar quem eram os verdadeiros donos dessas terras, que tramitou na 5 Vara
Judicial Federal de Mato Grosso, originado uma ao civil pblica de n 950000679-0 ainda que
essas terras tenham sido devolvidas aos Xavante em um documento assinado publicamente em um
evento de ordem mundial.
As terras eram sim, legalmente, dos Xavante, mas estes no conseguiriam entrar, pois os
invasores ofereceram resistncia. Os posseiros obedeceram s ordens dos polticos da regio e se
organizaram. Conseguiram judicialmente fazer com que a demarcao da terra fosse anulada e que
o trabalho fosse feito novamente, e no somente por tcnicos da FUNAI. Em 1996, os Ministrios
1451

da Justia e o Extraordinrio de Polticas Fundirias decidiram criar um grupo de trabalho composto

por membros dos dois ministrios, da FUNAI, Incra, Prodeagro, Comisso Pastoral da Terra,
Sindicatos dos Trabalhadores Rurais da Regio e representantes da Prefeitura de So Flix do
Araguaia e de Alto Boa Vista.
Estabeleceu-se uma guerra de liminares. A Associao de Produtores Rurais da Sui-Miss
(Aprosum), conseguiu impedir a demarcao das terras at o dia 11 de setembro de 1998, onde por
meio de um decreto presidencial, ps-se fim nas determinaes judiciais que, ora suspendiam a
demarcao, ora sentenciavam que a demarcao poderia ser feita, por meio da homologao das
terras indgenas de Mariwatsd (DIRIO..., 1998).
Em meio s atividades de demarcao, quando eram permitidas, um grupo de tcnicos
compostos por integrantes do INCRA, da FUNAI e da INTERMAT, verificaram a situao ocupacional
das terras e contaram cerca de trezentas pequenas propriedades concentradas no Posto da Mata,
local onde ocorreu a incitao invaso das terras indgenas, localizado no entroncamento das BR158 e BR-242 como j fora mencionado, e onde, segundo o testemunho de alguns regionais, havia
grande quantidades de bares, trfico de drogas e prostituio. Em um sobrevoo, feito na mesma
averiguao, viu-se grandes pastos e madeireiras, que eram encobertos pelas relaes estabelecidas
na fachada do Posto da Mata. Uma grande devastao ambiental, tomou conta de Mariwatsd
(BUENO, 2006)
Aps a homologao da demarcao das terras, nova guerra de liminares foi estabelecida para
decidir sobre a reocupao, ou no, dos invasores. Em 10 de novembro de 2000, o juiz federal da 5
Vara Federal de Mato Grosso, determinou e autorizou o retorno dos Xavante a Mariwatsd, mas
sem a desocupao dos posseiros. A FUNAI teria que comandar fazer acontecer a volta dos
Xavante sua terra. Os ndios voltaram mas no conseguiram entrar no seio de Mariwatsd,
ocupado apenas 5% de suas terras, como afirma o cacique Damio em carta entregue Presidenta
Dilma Rousseff, a qual veremos mais adiante.
A Aprosum recorreu da deciso junto ao Tribunal Regional Federal (TRF). A deciso ento
passaria para o Superior Tribunal Federal (STF) que por meio da relatora, a Ministra Ellen Gracie,
retificou a deciso judicial vigente.
RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL PBLICA TERRAS INDGENAS. ACRDO
RECORRIDO QUE DEU PROVIMENTO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO PARA
REFORMAR DECISO QUE HAVIA AUTORIZADO A FUNAI A INTRODUZIR OS
SILVCOLAS EM RESERVA INDGENA DEMARCADA, SEM PREJUZO DA
PERMANNCIA DE POSSEIROS NO LOCAL. 1. Estando a permanncia dos posseiros
no local garantida por anterior deciso do Tribunal Regional Federal que no
objeto do presente recurso, a questo devolvida a esta Corte cinge-se
possibilidade da convivncia provisria destes com os ndios a serem introduzidos
na rea em litgio. 2. A aluso a iminente conflito no se presta a suspender a
deciso que autoriza a entrada dos silvcolas nas terras indgenas cuja posse lhes
assegurada pelo texto constitucional, sob pena de inverso da presuno da
legitimidade do processo de demarcao. Ofensa ao art. 231 2 e 6 da CF. 3.
Recurso provida para restabelecer a deciso proferida pelo juzo de origem,
autorizando o retorno da Comunidade Xavante
Terra Indgena de
Mariwatsd, sem prejuzo, por enquanto, da permanncia dos posseiros no local
onde esto (STF: RECURSO EXTRAORDINRIO 416144 MT, 1/10/2004).

Aps resolvida a questo da diviso das terras entre posseiros e ndios e ainda a espera da
definio de quem as ocuparia, argumentos eram utilizados pelas partes para atrarem a opinio
1452

pblica, sendo divulgados por veculos de comunicao regional. Os ndios sempre afirmavam o
direito a terra, pois como so uma tribo seminmade, sempre viveram em sua poro de terra,
cultivando a sua matria-prima e realizando rituais que no podem ser feitos em outros lugares7. A
Aprosum afirmava que havia trs mil famlias instaladas e produzindo na antiga fazenda Sui-Miss
neste caso o contingente populacional, segundo a Aprosum, seria de no mnimo 10.000 pessoas
nas terras indgenas de Mariwatsd - e que 166 mil hectares seria muita terra para pouco ndio.
Bueno, em seu laudo antropolgico, afirma que havia, 798 habitantes na rea em 2005, e contou
345 edificaes residenciais e comerciais. Eram ento, mais de 160 mil hectares para no mximo
800 posseiros e havia 700 ndios vivendo em uma pequena poro de terra e mais 400 esperando
a deciso judicial, pois na faixa estreita em que viviam os primeiros, os ltimos mencionados, no
cabiam.
A deciso judicial veio em 5 de fevereiro de 2007, determinando que os rus, incertos,
desconhecidos e terceiros, que se retirassem da Terra Indgena de Mariwatsd. O Ministrio
Pblico Federal ordenou o cumprimento da sentena em 23 de agosto de 2007. Porm, j no dia 17
de dezembro de 2007, o Desembargador Fagundes de Deus, suspendeu o cumprimento da sentena
por meio da concesso de um efeito suspensivo, propondo uma permuta de terras, o que gerou um
novo processo. Segundo Fagundes de Deus, os ndios deveriam abrir mos de Mariwatsd e
mudarem-se para o Parque Nacional do Araguaia.
Em meio ao trmite deste processo, entre os dias 13 e 22 de junho de 2012, ocorreu no Brasil
a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, que ficou conhecida como Rio
+ 20. A presso popular estava novamente ao lado dos silvcolas. Entre a ECO-92, quando foi
devolvida as terras aos Xavantes e a Rio + 20 passaram-se 20 anos, e os indgenas ainda no
estavam vivendo em suas terras. Cacique Damio estava novamente participando pessoalmente da
Rio + 20, reivindicando o direito de entrar em suas terras. Damio entregou em mos a carta para a
Presidenta Dilma Rousseff que segue na ntegra:
Exma. Sra. Presidenta Dilma Rousseff
Eu, cacique Damio Paridzan, vim Rio+20 com representantes do povo Xavante exigir que o
governo brasileiro garanta a implementao imediata do plano de desintruso da Terra Indgena
Mariwatsd (MT), permitindo a ocupao integral do nosso territrio, que foi prometido 20 anos atrs na
Eco 92.
Nesses 20 anos que se passaram, Mariwatsd se transformou na Terra Indgena mais desmatada
da Amaznia brasileira, envergonhando todo o nosso pas com a devastao criminosa que produtores de
soja e de gado esto ainda fazendo na nossa terra sagrada. Vinte anos tambm no foram suficientes para
que a Justia brasileira tivesse a fora necessria para fazer valer a deciso que respeita a Constituio
Federal e os povos indgenas, tomada por unanimidade e determinando a retirada dos invasores, pois todos
entraram em nossa terra ilegalmente, de m f.
Apesar de termos nosso territrio reconhecido, demarcado e homologado desde 1998, ocupamos 5%
da rea que de nosso direito porque fazendeiros e polticos nos ameaam, destroem a nossa mata em
Mariwatsd deixando nossa comunidade sem caa, sem frutos e sem os remdios tradicionais de que
7

H diversos rituais culturais dos Xavantes. Um deles se remete aos seus mortos e o lugar que seria uma espcie de
cemitrio Xavante, que est nas Terras Indgenas Mariwatsd (MAYBURY-LEWIS, 1984).

1453

precisamos. Eles tambm despejam agrotxicos nos rios que abastecem a nossa aldeia, por isso muitas
crianas esto doentes, com diarreia, vmito e pneumonia. Enquanto estamos aqui no Rio de Janeiro,
recebemos a notcia de que mais uma criana faleceu na aldeia por desnutrio.
Ns lutamos e sofremos muito para estar aqui hoje. No queremos perder a viagem. Viemos a
Rio+20 pedir que o governo federal finalmente cumpra a deciso da Justia, que no ms passado derrubou a
liminar que suspendia a retirada dos fazendeiros. Agora, a desintruso est novamente autorizada. Queremos
que o governo permita uma transio rpida da terra invadida ao povo Xavante, garantindo assistncia para
a nossa integridade fsica, cultural e a recuperao das reas devastadas nesses 20 anos.
Vinte anos de espera muito tempo.
Eu fui criado em Mariwatsd antes do contato com o homem branco. Estou lutando h 46 anos.
Eu era criana quando o governo retirou minha comunidade nos avies da FAB em 1966. Desde aquela poca
estamos lutando para voltar nossa terra. Estou cansado. Mas no vou desistir. Nunca.

Cacique Damio Paridzan

A justia brasileira demorou cinco anos para perceber que a proposta do Desembargador
Fagundes de Deus era inconstitucional. No dia 29 de junho de 2012, o Desembargador Souza
Prudente, declarou sem efeito a proposta do Desembargador Fagundes de Deus.
Assim sendo, o Ministrio Pblico Federal, determinou que:
(i) A expedio do ofcio Presidncia da FUNAI para que, no prazo improrrogvel
de 10 dias, apresente, em juzo, o plano de desintruso das terras Indgenas de
Mariwatsd; (ii) apresentado o plano de desintruso, determina-se a expedio,
incontinenti, do mandado de desocupao da rea em litgio, com prazo de trinte
dias, devendo serem mantidos apenas os indgenas, estando autorizados, de
antemo, o desforo policial por parte da Polcia Federal, bem como o auxlio da
Fora Nacional de Segurana (DIRIO DA JUSTIA ELETRNICO, 22/10/2012).

A desocupao de Mariwatsd comeou em 10 de dezembro de 2012. Representantes do

INCRA, da FUNAI, do IBAMA, da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal e do Exrcito,
participaram dessa desocupao que no foi pacfica8. Com a desocupao, verificou-se, in locus, 242
empreendimentos (casas, fazendas e comrcio) pertencentes a no-ndios e 455 pessoas.
O baixo nmero de posseiros no de se espantar, pois o veculo de comunicao impresso
Dirio de Cuiab de 06 de dezembro de 2012, mostra que 2/3 da Terra ndigena Mariwatsd
estava nas mos de 22 grandes posseiros. Este grupo era proprietrio de 32 fazendas, que
somavam 166,4 mil hectares. Entre esses proprietrios citado o nome do Desembargador Manoel
Ornellas, o vereador de Rondonpolis Mohamed Zaher, o ex prefeito de Alto Boa Vista, Aldeides
Cirqueira e seu irmo Antnio Cirqueira, o tambm ex prefeito de Alto Boa Vista Antnio Manoel
Jordo e o ex prefeito de So Flix do Araguaia, Filemon Limoeiro, que na incitao invaso
Mariwatsd, afirmou que no queria nenhum lote da rea invadida. citado ainda, entre o grupo
de latifundirios, o grileiro Gilberto Luiz de Resende, preso em 7 de agosto de 2014, em uma
8

No stio de vdeos Youtube, o qual se acessa por meio da rede mundial de computadores, h diversos documentos
audiovisuais desta desocupao. Segue o link de busca feita dentro do stio, utilizando a as palavras desocupao SuiMiss: http://www.youtube.com/results?search_query=desocupa%C3%A7%C3%A3o+Sui%C3%A1-Miss%C3%BA

1454

operao da Polcia Federal que expediu 17 mandatos de priso contra a organizao que
movimentou dezenas de milhes de reais em esquema de grilagem de terra e desmatamento ilegal
em Mariwatsede.

4 AS CONSEQUNCIAS DA INVASO DO TERRITRIO INDGENA PARA A SOCIEDADE XAVANTE

O principal impacto, no s da invaso a Mariwatsd, mas tambm da demora do trmite
processual da devoluo da terra indgena sociedade Xavante, foi o desmatamento. A relao dos
silvcolas com a natureza o que move uma sociedade indgena, qualquer que seja a etnia. A
devastao ambiental interfere diretamente na cultura Xavante. Junto com o desmatamento, vem a
contaminao dos solos e das guas, o que prejudica o crescimento vegetativo da tribo.
A piora da sade dos ndios potencializada pela falta de acesso aos remdios tradicionais,
feitos com razes que no se v mais em Mariwatsd.
Alm de no conseguirem fazer a coleta, o conhecimento que deveria ser passado, dos mais
velhos para os mais novos, se esvai junto com as rvores que foram derrubadas. H uma quebra na
transmisso da cadeia de conhecimento do ethos Xavante, levando a perda da dignidade humana,
pois estes passam a depender da ajuda externa para ter acesso a comida, medicamento, e outros
bens iminentes vida. O ndio passa a mendigar, pedir, esmolar para suprir a sua necessidade, no
tendo mais autonomia alguma, se afastando completamente de seus costumes. Uma gerao vem
sendo criada dessa forma, e por isso h a necessidade de no parar a prtica dos rituais Xavante,
com o intuito de garantir a (sobre)vivncia da cultura Xavante, para no esquecerem que sua
compreenso do mundo diferente dos no-ndios, e fazendo com que aqueles que os criticam sem
ter a compreenso do que ter uma cultura indgena, no tenham mais como julg-los.
Para que isso ocorra urgente a recuperao da floresta. Esse reflorestamento requer uma
quantia monetria significativa, o custo no ser baixo, e que certamente seria evitado se os ndios
tivessem obtido acesso fcil a Mariawtsd aps a ECO-92, conforme mostram os mapas de
desmatamento desta seo. Mas, ainda assim, como a terra entregue aos Xavantes est
praticamente desmatada, o reflorestamento tem que ser feito. H que ser elaborado um projeto
interdisciplinar e com a participao dos Xavante. Vrias cincias, como a Biologia, a Geologia, a
Antropologia, a Engenharia Florestal, entre outras, devem estar presentes neste projeto. O
reflorestamento no pode se restringir a apenas plantio de rvores. A fauna tambm tem que ser
introduzida em Mariwatsd, para que esta no se torne uma floresta morta. Alm do que, as
atividades de caa fazem parte da sociedade Xavante, inclusive de partes de seus rituais.
No casamento, por exemplo, o futuro marido tem que levar uma anta para os pais da futura
esposa para oficializar o casamento, entregando-lhe um colar que tem como adorno as unhas da
anta, o que simboliza uma espcie de aliana para os no-ndios. Como haver casamento Xavante
se no h mais anta em Mariwatsd? (MAYBURY-LEWIS, 1984; BUENO, 2006).
A explanada preocupao, remete-se reproduo do acervo cultural dos Xavantes por falta
de recursos naturais. O gnero masculino, nesta situao, so os que mais sofrem. As mulheres
mantm as suas atividades, como lavar roupas e louas, plantao de hortas, alm de manter suas
atividades de me e esposa, mas os homens tiveram suas tarefas impossveis de serem elaboradas,
pois no h como caar, no h como abrir uma clareira para que as mulheres faam suas roas em
1455

meio a floresta, conforme prezam os costumes Xavante. Isto implica na perda do status dentro de
seu prprio grupo, e tambm perante as comunidades externas tribo, que passam a colocar
adjetivos nos ndios homens como preguiosos, mendigos, machistas (pois s as mulheres
trabalham) e vagabundo, que no tem conhecimento da importncia da diviso das tarefas na
sociedade Xavante, e que levam em considerao somente as suas prprias categorias de
entendimento para avaliar outras sociedades, e que de forma precipitada marginalizam a histria
que h por trs desta situao (MAYBURY-LEWIS, 1984; BUENO, 2006).
O alento que existe, o de que os Xavante de Mariwatsd so organizados. Ainda mantm
os rituais de canto e dana, que ainda podem ser feitos, pois no necessitam de recursos naturais.
Espera-se que haja um planejamento e uma execuo rpida do que for pensado, para que
Mariwatsd se recupere em breve, e que no demore mais 20 anos, para que no haja o risco de
desaparecimento da cultura Xavante.
CONSIDERAES FINAIS
Mariwatsd tem o ttulo de Terra Indgena mais desmatada do pas. O repasse da cultura
indgena est relacionado diretamente com a natureza. A maioria das etnias silvcolas, assim como a
Xavante, esto sempre (sobre)vivendo em harmonia com a natureza, combatendo o desmatamento
com a sua cultura prpria. Sem a floresta em p, os Xavante passam a estar ameaados de uma
extino cultural, ocasionada pela opresso estritamente econmica, promovida pelo sistema
capitalista que movido pelo lucro, e que se alicera em duas bases: explorao de mo-de-obra e
degradao ambiental. Essa lgica perversa, aflora preconceitos como visto na gravao que est no
corpo do texto, fazendo com que seres humanos ajam de forma soberba, colocando-se em uma
posio superior, e sem escrpulos, usando o poder poltico que deveria atender o interesse
pblico em favor prprio.
A justia demorou anos para devolver as terras aos Xavante e essa morosidade afetou ainda
mais as questes ambientais, atingindo a sociedade Xavante. As reas de preservao ambiental,
como a T.I. Mariwatsd, tm que ser criadas, mantidas e recuperadas, no s para alcanar a
preservao por si, mas para dar condies humanas a quem vive da floresta, fazendo com que
conhecimentos milenares, no acabem e sejam repassadas s geraes futuras. Essa necessidade
aumenta quando, grandes pores de terras, que deveriam ser destinadas a preservao, foram
utilizadas para produzir de forma ambientalmente incorreta, atendendo ao capital. Quando o
desenvolvimento ocorre de forma estritamente econmica, a humanidade no levada em
considerao.
Espera-se que as prximas aes que incidiro sobre a rea de fronteira agropecuria, prezem
pela equidade social e pelo equilbrio ambiental, fazendo ser possvel a coexistncia entre
diferentes categorias em territorialidades distintas, no promovendo a excluso que a lgica de
acumulao insiste em ratificar.
REFERNCIAS

BUENO, I. R. Laudo Antropolgico. Terra Indgena Mariwatsd. Ao Civil Pblica n

950000679-0. Quinta Vara Judicial de Mato Grosso. 17 de abril de 2006.
1456

CARDOSO F. H.; MULLER G. Amaznia: expanso do capitalismo. So Paulo: Editora

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CASALDLIGA, P. Escravido e Feudalismo no Norte do Mato Grosso. S/E. So Flix do
Araguaia, 1971.
CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL de 16 de julho de 1934.
CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL de 24 de janeiro de
1967.
DIRIO OFICIAL DA UNIO. Decreto Presidencial. Braslia, 11 dezembro de 1998.
EMENDA CONSTITUCIONAL DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL de 17 de outubro de
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FERRAZ, I. Dossi Brasil: Responsabilidades Italianas na Amaznia. Braslia, 199
MAYBURY-LEWIS, D. A Sociedade Xavante. Rio de Janeiro. Ed. Francisco Alves, 1984.
IANNI, O. Ditadura e Agricultura: o desenvolvimento do capitalismo na Amaznia. Rio de
Janeiro. Civilizao Brasileira, 1986.
OLIVEIRA, A. U. Amaznia: Monoplio, Expropriao e Conflitos. Ed. Papirus. Campinas,
1990.
PEDRO CASALDLIGA. Entrevistas concedidas ao autor nos dias 3,4,5,e 6 de dezembro de
2013.
SUDAM. PROCESO N 08749/66. Parecer de aprovao n295/66-AT-STO. 22 de dezembro
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SUDAM. PROCESSO N 03374/74. Colaborao Financeira de Recursos oriundos do artigo 1
alnea b do Decreto-Lei n 756 de 11 de agosto de 1969. Belm: SUDAM, 1974.

1457

DECRETO N 7957 DE 2013 E OS ASPECTOS AMBIENTAIS E DE DEFESA

FRONTEIRIOS: UMA NOVA DINMICA?
Simone Shizue da Costa Hoshi*
RESUMO
O presente artigo aborda o Decreto n 7957, de 13 de maro de 2013, que cria o Gabinete de
Gesto Integrada para a Proteo do Meio Ambiente GGI-MA e sua relao com os discursos
emanados dos documentos oficiais das instituies de defesa nacional e de meio ambiente
brasileiros. Tenta mostrar os percalos de posicionamento sobre a conservao da biodiversidade e
de defesa nacional, donde os atores no convergem em dilogo e sim em disputas de poder. Assim
sendo, como a criao de um gabinete de gesto poder ser eficaz na proteo ambiental, sem
comprometer a relao de poder existente nas esferas institucionais de defesa? O mtodo
comparativo, que no se vale apenas do ato de comparar, mostrou-se de melhor ensejo, uma vez
que expe os elos institucionais, bem como suas fissuras na tentativa de dar respostas.
PALAVRAS-CHAVE: 1. Proteo ambiental; 2. Fronteira; 3. Decreto n 7957/2013; 4. GGI-MA.

INTRODUO
As fronteiras naturais serviam de modo redundante como meio natural de defesa e segurana
territorial dos pases, da a necessidade urgente da fixao dos limites entre os pases; com
assombro essas fronteiras naturais vieram tambm se transformando em reas protegidas
fronteirias, como mais um passo para a defesa do territrio, porm com a conotao de
conservao da biodiversidade existente1.
De modo mais marcante a presena da defesa sobre a faixa de fronteira prepondera. O
discurso que parte do Ministrio da Defesa e de modo mais contundente, por meio das Foras
Armadas de que unidade de conservao obstaculariza todo e qualquer formato de defesa
territorial no Brasil, recaindo o discurso sobremaneira sobre as unidades de conservao de
proteo integral, justamente por isolar grandes espaos para a proteo da natureza.
Assim que Barbosa enfatiza que o Ministrio da Defesa no contra a proteo de reas
indgenas e nem das unidades de conservao, mas bem claro em dizer que reas indgenas com
grandes extenses e a criao de unidades de conservao com grandes reas prejudicam o
fortalecimento da faixa de fronteira, e como exemplo o Parque Nacional das Montanhas do
Tumucumaque (trs milhes e oitocentos mil hectares) e da Serra do Divisor que tem tido
problemas com peruanos, e inclusive com denncias de destruio das florestas, por ser um parque
em grande extenso e pouqussima fiscalizao.2
1

BOURLIRE, Franois. Los parques nacionales de la frontera. Disponvel em <www.fao.org/docrep/24755s/24755s06.htm>

Acesso em 20 jul. 2014.
2
BARBOSA, Murilo de Moraes Rego. A faixa de fronteira e a segurana nacional: perspectiva estratgica e questes de
inteligncia. 4 painel. Seminrio - Faixa de fronteira: novos paradigmas (Braslia: 2004). Gabinete de Segurana
Institucional; Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004, p. 65. Disponvel em
<http://geopr1.planalto.gov.br/saei /images/publicacoes/faixa%20de%20fronteira.pdf> Acesso em 10 jan. 2014.

Apesar do Ministrio da Defesa, do Conselho de Defesa e das Foras Armadas externarem que
no so contra a criao de unidade de conservao para a proteo da biodiversidade ainda
assim contundente em muitas afirmaes que as mesmas inviabilizam a defesa do territrio e que
isso cria uma situao desconfortvel para os mesmos, alm de que a unidade de conservao na
faixa de fronteira se ope e reduz o espao vital de atuao do Estado, alm de impedir que se
projete a vivificao da faixa fronteiria.3
Da exposio de Barbosa pode-se retirar o fundamento da geopoltica - a vivificao das
fronteiras, e quando prediz sobre a reduo do espao vital do Estado, parece remontar a ideia de
fronteira como espao vital de Karl Haushofer.4
Barbosa prediz que: a Unidade de Conservao do tipo integral muito pior, porque ela
praticamente isola uma rea.5
1 VISO DA DEFESA NACIONAL E SUA ATUAO NO CENRIO NACIONAL
O Ministrio da Defesa e seus comandados tm muita resistncia ideia de criao de
unidade de conservao, pois de certo modo impede a presena de militares e conforme j se disse
a vivificao torna-se incua, pois no se coaduna a presena de pessoas em unidades de
conservao de proteo integral, por exemplo.
A concordncia do discurso da defesa ratificada pelo Ministrio da Integrao Nacional para
o fim de atingir os propsitos no tocante teoria de vivificao da faixa fronteiria, donde esse
Ministrio cr que por meio da ocupao e da vivificao, que segundo Cobuccio: cabe ao Estado,
portanto, assumir a funo de planejador e colocar em prtica polticas com estratgias capazes de
ocupar, vivificar esse imenso Territrio. 6
Os ministrios da defesa, da integrao nacional e das relaes exteriores tm o mesmo
ponto de entendimento sobre a faixa de fronteira, pois se assentam no mesmo discurso, justamente
em decorrncia de que os interesses correm para o mesmo rumo: a vivificao da faixa fronteiria
pois desse modo se alia a segurana e o desenvolvimento na concepo desses ministrios.
A Poltica de Defesa Nacional PDN em uma de suas diretrizes apia a expanso desse iderio
em projetos como o Calha Norte e o Rondon, alm das empreitadas de colonizao realizada pelos
pelotes especiais de fronteira do Exrcito da Amaznia, dentre outros.7
O discurso da defesa com base na vivificao ainda perdura e tem sido reiterado pelos
programas de desenvolvimento da faixa de fronteira, como aponta Furtado, que para a defesa da

BARBOSA. Ibid., p. 65.

O espao vital na concepo de Haushofer implica na ideia de poder central do Estado pesando sobre a parte terrestre,
assentado na fronteira viva, como era e o caso dos pases europeus, e de modo particular a Frana, Alemanha e leste da
Europa; a vivificao das fronteiras assenta-se na ideia de fronteira sensibilizada politicamente, sendo materializada de
forma vigilante, previdente e construtiva, para que as mesmas sejam estveis e protegidas, sendo tambm sensibilizadas
economicamente e demograficamente. In MATTOS, Carlos de Meira. Geopoltica e teoria de fronteiras: fronteiras do Brasil.
Rio de Janeiro: Bibliex, 1990, p. 23-25.
5
Id., p. 65.
6
COBUCCIO, Bruno. A faixa de fronteira, os crimes transnacionais e as aes de integrao. 5 painel. Seminrio - Faixa de
fronteira: novos paradigmas (Braslia: 2004). Gabinete de Segurana Institucional; Secretaria de Acompanhamento e
Estudos Institucionais, 2004, p. 91-92. Disponvel em <http://geopr1.planalto.gov.br/saei/images/publicacoes/faixa%
20de%20fronteira.pdf> Acesso em 10 jan. 2014.
7
BRASIL. Bases para uma proposta de desenvolvimento e integrao da faixa de fronteira. Grupo de trabalho interfederativo
de integrao fronteiria. Braslia-DF, 2010. p. 9. Disponvel em
<www.mi.gov.br/programasregionais/publicacoes/faixadefronteira.asp> Acesso em 10 jan. 2014.
4

1460

faixa fronteiria preciso que a presena humana se faa, porm para que a mesma se faa presente
preciso tambm atrair o aparato humano, pois sem incentivos a vivificao no possvel e no se
tem a defesa.8
Em verdade a preocupao sobre o adensamento fronteirio recai de modo contumaz sobre a
regio norte do pas, em decorrncia de extensas reservas indgenas e unidades de conservao,
gerando os vazios demogrficos e que muitas vezes so sobrepostas. Nesse certame, h o outro
lado da questo sobre atrair pessoas para que se promova a ocupao da regio fronteiria, como
bem ressalta Becker a tarefa da ocupao de to vasto territrio, acaba por configurar uma escassez
relativa de mo-de-obra, pois preciso um contingente populacional considervel para a regio,
sendo assim recai a questo: como atrair a fora de trabalho necessria e mant-la na regio, sem
lhe dar o domnio efetivo e duradouro da terra?. 9
A faixa de fronteira rea indispensvel defesa do territrio e bem da Unio; falar sobre
domnio efetivo da terra torna a questo mais complexa, pois conforme o mandamento
constitucional, todo o uso e concesso que se fizer nesse espao devero obedecer lei. E a lei n.
6634 de 1979 e seu regulamento mandam que todas as atividades a serem desempenhadas na faixa
de fronteira devem ter o assentimento prvio do Conselho de Defesa Nacional, conforme o rol de
atividades expostas tanto na lei, quanto no regulamento.
As unidades de conservao no so acolhidas de modo agradvel, no somente pelo discurso
da defesa, como tambm pelo lado poltico que acaba por reiterar o de defesa. O presidente da
subcomisso permanente da Amaznia e da faixa de fronteira do Senado, que integra a Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado, o senhor Mozarildo Cavalcanti expe a reticncia
e o discurso de defesa sobre a criao das unidades na faixa fronteiria10:
Acho que chegado o momento em que o Brasil deve, sim, ocupar-se de cuidar
dessa faixa com mais ateno, com mais respeito aos interesses da Nao. E digo
que no h esse cuidado porque, por exemplo, criam-se inmeras reservas
indgenas e unidades de conservao nessa faixa sem a audincia do Conselho de
Defesa Nacional, como manda a Constituio. Ento, o prprio governo federal
que descumpre o que h na Constituio Federal. No h necessidade de se criar
reas desse tipo na fronteira [...] O desenvolvimento e a integrao das regies de
fronteiras ao restante do Brasil, que tanto interessam soberania territorial,
enfrentam alguns obstculos aparentemente inamovveis. Refiro-me
principalmente s terras indgenas e s unidades de conservao, nas quais,
evidentemente, esto vedadas a presena e os negcios dos cidados brasileiros,
sejam eles de onde forem. A mesma dificuldade criada pela demarcao das terras
indgenas e pela instituio de unidades de conservao na faixa de fronteira se
impe integrao comercial com os pases vizinhos em um tempo de
globalizao, de integrao regional e de construo de blocos econmicos.

Na opinio de Cavalcanti a melhor disposio foi o Decreto n. 4411 de 2002 que autoriza a
instalao das unidades das Foras Armadas, tendo apoio da Polcia federal nas unidades de
8

FURTADO, Renata de Souza. A faixa de fronteira: estudos realizados no mbito do Conselho de Defesa Nacional.. In
EVELIN, Elosa Solino, COSTA, Giovana Dias da. (Orgs.). Seminrio Perspectivas para a faixa de fronteira. Braslia/DF:
Presidncia da Repblica, Secretaria de Acompanhamentos e Estudos Institucionais, 2011. p. 49-50. Disponvel em
<http://geopr1.planalto.gov.br/saei/images/publicacoes/seminario_faixa_de_fronteira.pdf> Acesso em 10 jan. 2014.
9
BECKER, Bertha K. Geopoltica da Amaznia: a nova fronteira de recursos. Rio de Janeiro: Zahar editores, 1982, p. 213.
10
CAVALCANTI, Mozarildo. Viso poltica: Senado. In EVELIN, Elosa Solino, COSTA, Giovana Dias da. (Orgs.). Seminrio
Perspectivas para a faixa de fronteira. Braslia/DF: Presidncia da Repblica, Secretaria de Acompanhamentos e Estudos
Institucionais,
2011.
p.
81.
Disponvel
em
<http://geopr1.planalto.gov.br/saei/images/publicacoes
/seminario_faixa_de_fronteira.pdf> Acesso em 10 jan. 2014.

1461

conservao, embora o papel das Foras Armadas no tenha a ver com o objetivo de proteo da
natureza ou da biodiversidade, e, sim com a defesa do territrio, lotada dentro de uma unidade de
conservao.11
Quando da votao para os embargos de declarao, apresentados no caso das
condicionantes, sobre a terra indgena, Raposa Serra do Sol, expostas no acrdo do STF, uma vez
mais o Senador Cavalcanti deixou clarividente sua profunda manifestao de protesto sobre a rea
em questo, com a seguinte alegao12:
O que importa que as pessoas, os seres humanos que esto l, esto por uma
privao enorme. E o pior que os ndios que queriam proteger ficaram na
reserva passando necessidades. E a maioria saiu da reserva e est na cidade
tambm subempregada, passando necessidade. No se protegeu nenhum dos
seres humanos, nem os ndios nem no-ndios.

Mas discute-se no mbito da prpria defesa sobre a presena das Foras Armadas e at que
ponto essa presena eficaz e representativa da defesa, assim que Viegas Filho expe a
preocupao13:
A questo que se coloca : at que ponto essa estratgia de "presena" convive
bem com uma estratgia mais bem de "dissuaso", que pressupe um Exrcito
mais enxuto, mais gil e com instrumentos de combate mais precisos e
sofisticados? E mais: como alocar, entre as duas estratgias, as prioridades de
investimento do Estado brasileiro?

Isto porque a defesa que o Brasil externaliza na defesa do territrio a de dissuaso, ou seja:
defensiva.14
A ocupao da fronteira e o rechao sobre as unidades de conservao no pesam sobre as
animosidades clssicas que a defesa ensejava antigamente, por exemplo: as guerras entre os pases,
como a primeira e segunda guerra mundial; padece atualmente a defesa contra ameaas fronteirias
tidas como irregulares, como as guerrilhas e outras prticas de violncia, como o que a Colmbia
possui.15
O discurso da defesa sobre as unidades de conservao quer, de certo modo, ampliar o rol de
atuao das foras armadas, ultrapassando a esfera de defesa e espraiando-se para a de segurana
nacional, ao que se percebe. 16 Isto porque o contexto de defesa s pode conter determinadas
11

CAVALCANTI. Ibid., p. 85.

Raposa Serra do Sol: Mozarildo lamenta demora do STF em julgar recursos. Portal de Notcias. Agncia Senado.
Disponvel em <http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2012/10/31/raposa-serra-do-sol-mozarildo-lamenta-demorado-stf-em-julgar-recursos> Acesso 22 dez. 2014.
13
VIEGAS FILHO, Jos. Palavras por ocasio da abertura do ciclo de debates sobre o pensamento brasileiro em matria de
defesa e segurana. In: PINTO, J. R. de Almeida; ROCHA, A. J. Ramalho da; SILVA, R. Doring Pinho da. (Orgs.). Reflexes sobre
defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Braslia/DF: Ministrio da Defesa Secretaria de Estudos e Cooperao,
2004, vol. I, p. 22.
14
SOARES, Luz Felipe de Macedo. O Brasil no cenrio regional de defesa e segurana. In: PINTO, J. R. de Almeida; ROCHA,
A. J. Ramalho da; SILVA, R. Doring Pinho da. (orgs.). O Brasil no cenrio internacional de defesa e segurana. Braslia/DF:
Ministrio da Defesa Secretaria de Estudos e Cooperao, 2004, vol. II, p. 161.
15
FLORES, Mrio Csar. Uma estratgia para o Brasil. In: PINTO, J. R. de Almeida; ROCHA, A. J. Ramalho da; SILVA, R.
Doring Pinho da. (orgs.). Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Braslia/DF: Ministrio da Defesa
Secretaria de Estudos e Cooperao, 2004, vol. I, p. 29.
16
Segurana o dever do Estado de criar condies para que o indivduo possa viver em comunidade livre de ameaas,
em liberdade e bem-estar, um estado que a satisfao da necessidade e desejo est garantido pelo carter daquilo que
firme ou daquele com quem se pode contar ou a quem se pode confiar inteiramente; a tranquilidade que dela resulta a
situao de que no h nada a temer. Defesa o meio ou mtodo de proteo; capacidade de resistir a ataque;
equipamento ou estrutura de proteo; complexo industrial que autoriza e supervisiona a produo e aquisio de
12

1462

aes, e o contexto fronteirio tem ensejado o que se denominou de novas ameaas em que a defesa
no tem alcance, por disposio de lei e de mandamento constitucional.
So novas ameaas: o trfico de drogas; o crime organizado; a guerrilha e o terrorismo, e
nesses quesitos, segundo o apontado por Miyamoto17 as Foras Armadas no esto preparadas para
tal, isto porque:
Em primeiro lugar, porque as Foras Armadas no se encontram aparelhadas e
treinadas adequadamente para fazer frente a esse tipo de problema,
principalmente quando se trata de centros urbanos; em segundo lugar, porque
no faz parte de suas atribuies constitucionais combater tais delitos
transnacionais; em terceiro lugar, porque as preocupaes no so as mesmas
para todos os pases, seja no sul do continente, seja na Bacia Amaznica.

A posio de Miyamoto expe de modo sinttico a situao que envolve o cenrio de defesa
pelas Foras Armadas e os objetos de preocupao nem sempre so os mesmos para todos os
pases, do contrrio ter-se-iam leis hegemnicas no mundo todo; alm de que cada pas tem o
direito de exercer sua defesa contra toda e qualquer ameaa externa aos princpios fundamentais de
sua organizao poltica, econmica e social.18
E a posio no solitria j que Flores esboa a preocupao pelo aprimoramento das aes
militares, como tambm a preocupao, sobre o oramento a que as Foras Armadas esto jungidas
e de modo restrito. Flores classifica os pases de acordo com a compatibilidade do preparo militar e
a realidade oramentria nacional dos pases.19
A participao militar no oramento extremamente mdica, de acordo com Flores e vem
num constante agravamento, pois os atrasos compulsrios crescem de forma desproporcional
compensao oramentria total, incidindo no aumento do ostracismo a que a defesa vem se
caracterizando nos ltimos anos; fazendo com que o preparo deixe de ser coerente com o pas, com
sua insero internacional, e, inclusive no cenrio regional.20
Pela Poltica de Defesa Nacional - Decreto n 5484 de 30, de junho de 2005 percebe-se a
grandeza da misso a ser realizada pelo Estado e das Foras Armadas; concebido como
documento de alto nvel do planejamento de defesa, com finalidade de estabelecer os objetivos e
armamentos e demais recursos militares afins. DELGADO, Paulo. Conceitos de segurana e defesa: implicaes para a ao
externa e interna do governo. In: PINTO, J. R. de Almeida; ROCHA, A. J. Ramalho da; SILVA, R. Doring Pinho da. (orgs.).
Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Braslia/DF: Ministrio da Defesa Secretaria de Estudos e
Cooperao, 2004, vol. I, p. 160-161.
17
MIYAMOTO, Shiguenoli. A poltica brasileira de defesa e segurana: algumas consideraes. In: PINTO, J. R. de Almeida;
ROCHA, A. J. Ramalho da; SILVA, R. Doring Pinho da. (orgs.). O Brasil no cenrio internacional de defesa e segurana.
Braslia/DF: Ministrio da Defesa Secretaria de Estudos e Cooperao, 2004, vol. II, p. 194.
18
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Uma estratgia militar para o Brasil. In: PINTO, J. R. de Almeida; ROCHA, A. J. Ramalho da;
SILVA, R. Doring Pinho da. (orgs.). Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Braslia/DF: Ministrio da
Defesa Secretaria de Estudos e Cooperao, 2004, vol. I, p. 46.
19
A questo da constrio oramentria merece um complemento. Sob a perspectiva da compatibilizao entre o preparo
militar e a realidade nacional os pases podem ser assim classificados: muito ricos e com baixa carga de wellfare state,
capazes de aplicar recursos imensamente vultosos no preparo militar; o caso singular dos EEUU. Ricos mas com pesada
carga de wellfare state, que podem aplicar recursos no preparo militar, mas em nvel bem menor do que os EEUU; o caso
da Europa. No ricos, mas tambm no muito pobres, sob elevada carga social, que so bastante contidos no preparo
militar, s lhes sendo possvel um grande empenho nesse preparo sob a presso de ameaa grave, ou sob autoritarismo
forte; so os casos respectivamente do Brasil (no rico nem dramaticamente pobre, pesada carga social e democracia) e da
China (idem, ressalva a orientao totalitria no uso dos recursos nacionais). FLORES. Ibid., p. 35. Ver tambm:
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Uma estratgia militar para o Brasil. In: PINTO, J. R. de Almeida; ROCHA, A. J. Ramalho da;
SILVA, R. Doring Pinho da. (orgs.). Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Braslia/DF: Ministrio da
Defesa Secretaria de Estudos e Cooperao, 2004, vol. I, p. 46-48.
20
FLORES. Ibid., p. 36.

1463

diretrizes, para o envolvimento dos setores militar e civil devidamente capacitados, em todas as
esferas do poder nacional, tendo o Ministrio da Defesa a coordenao das aes que se fizerem
necessrias defesa nacional. 21
O Decreto tem cunho altamente explicativo no que poderia ser chamado de intrito do
Decreto, traz conceitos, os objetivos, as diretrizes porm o que chama a ateno que o texto
parece ter a misso de convencer sobre o papel e a importncia de uma poltica de defesa nacional
para o pas; apesar de no prprio texto esclarecer que o Brasil vive e convive durante longos anos
sem atritos externos com os pases limtrofes ou qualquer outro.22
O discurso da defesa pela vivificao novamente exposto e voltado para a Amaznia, essa
defesa por meio da vivificao fronteiria implica em gastos oramentrios, a preocupao com
grandes espaos destinados para as unidades de conservao, imprime tambm, por outro lado, a
vertente sobre os gastos em matria de defesa e segurana nacional. No se estima possibilitar a
defesa dentro das unidades de conservao sem oramento para a realizao e materializao da
defesa que se quer proporcionar.
No se compreende como se possa exercer defesa dentro de uma unidade de conservao
sem as devidas expectativas oramentrias, que vo desde o pagamento de pessoal, at as prprias
instalaes necessrias para que o discurso de defesa seja materializado de to imperiosa a sua
necessidade na faixa de fronteira para combater uma possvel necessidade de defesa clssica (como
a guerra) ou para combater as novas ameaas, que conforme j se disse, por Miyamoto - as Foras
Armadas no esto preparadas.
Segue-se nessa afirmao Leal, que de modo contundente expe a fragilidade de se dispor de
algo imediato, sem o devido preparo das Foras Armadas, alm de que estas no tm nem o
material de uso corrente, h falta de equipamentos modernos e a insuficincia do preparo pode
promover um custo muito mais caro se tiver que sofrer remediao com emergncia.23
2 PROTEO AMBIENTAL BRASILEIRA: DISCURSOS
A proteo da ilha do Bananal e de Sete Quedas, evidenciada por Andr Rebouas veio logo
aps, juntamente com a ideia de Lus Felipe Gonzaga de Campos em 1912 publicando o primeiro
mapa florestal brasileiro; ainda assim, a primeira rea a ser considerada realmente protegida no
Brasil foi a reserva florestal do territrio do Acre em 1911, a administrao dessas reas ficou
transitando ora para o departamento agrcola ora florestal, mas em 1989 passou para o IBAMA
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e mais o Ministrio do

21

BRASIL. Decreto n. 5484, de 30 de junho de 2005. Aprova a poltica de defesa nacional, e d outras providncias. Disponvel
em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5484.htm> Acesso 20 jul 2014.
22
Aps um longo perodo sem que o Brasil participe de conflitos que afetem diretamente o territrio nacional, a
percepo das ameaas est desvanecida para muitos brasileiros. Porm, imprudente imaginar que um pas com o
potencial do Brasil no tenha disputas ou antagonismos ao buscar alcanar seus legtimos interesses. Um dos propsitos
da Poltica de Defesa Nacional conscientizar todos os segmentos da sociedade brasileira de que a defesa da Nao um
dever de todos os brasileiros. BRASIL. Decreto n. 5484, de 30 de junho de 2005. Aprova a poltica de defesa nacional, e d
outras providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5484.htm>
Acesso 20 jul 2014.
23
LEAL, Carlos Ivan Simonsen. Por uma estratgia de defesa e segurana de longo prazo para o Brasil. In: PINTO, J. R. de
Almeida; ROCHA, A. J. Ramalho da; SILVA, R. Doring Pinho da. (orgs.). Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia para
o Brasil. Braslia/DF: Ministrio da Defesa Secretaria de Estudos e Cooperao, 2004, vol. I, p. 54.

1464

Interior; em 2007 o Instituto Chico Mendes para a Conservao da Biodiversidade ICMBio passou
a gestar as unidades de conservao federais, que eram da incumbncia do IBAMA.24
A ArPA um programa do governo brasileiro juntamente com entidades no governamentais
e a cooperao internacional. Assume um compromisso de proteo para a Amaznia. Sua primeira
fase foi de 2003-2009, a segunda fase iniciou-se em 2010-2013, para a terceira fase tem como meta
conseguir a sustentabilidade financeira para a gesto das reas protegidas na Amaznia.25
Em 2008 foi firmada uma cooperao tcnica entre o Funbio e o Ministrio do Meio Ambiente
para dar seguimento ao programa, tem como parceiros o WWF-Brasil, Banco Mundial, KfW Banco
Alemo de Desenvolvimento e o Global Environment Facility GEF. Seus objetivos principais esto
relacionados com a emisso de carbono em decorrncia do desmatamento, alm da conservao da
biodiversidade.26
Vale rememorizar o conceito sobre rea protegida exposto pela IUCN: uma rea de terra e
ou mar especialmente dedicada proteo e manuteno da diversidade biolgica e dos recursos naturais e
culturais associados, e gerida por meios legais ou outros meios eficazes.27 (grifo nosso).
A implantao das unidades de conservao de proteo integral no Brasil, entre o perodo
dos anos 70 e incio dos 80 foi ligada a questes polticas, discursos dos planejadores
conservacionistas e da tecnocracia do governo federal no regime militar; mas medida que os
arranjos polticos da poca iam arrefecendo, falta de aliados e de poder poltico, a criao de
unidades de conservao de proteo integral foi diminuindo; na dcada de 90 houve a paralisia na
criao de unidades de conservao.28
O discurso conservacionista, de proteo, de preservao ou tantos outros nomes que se
dem a um nico ponto: tutela da biodiversidade - passa, tambm, por turbulncias no cenrio
brasileiro. O modelo transplantado para os pases em desenvolvimento, no formato norteamericano de parques, numa perspectiva totalmente diferenciada, onde no se atentou para os
pontos econmicos e culturais, acabou por gerir um fosso, entre benevolncia e complacncia com
a proteo da natureza e o sufocamento e em muitos casos empobrecimento e perda da
identidade cultural dos povos tradicionais.
O objetivo dessas reas delimitadas para a proteo e manuteno da diversidade biolgica,
dos recursos naturais e culturais associados, segundo Diegues em verdade preservar espaos com
atributos ecolgicos importantes, e no caso de parques, no se permitindo a moradia de pessoas
em seu interior.29
A legislao brasileira prev a desapropriao de reas para a criao de certas categorias de
unidades de conservao; disso resulta uma srie de complicaes que giram ao redor da tica, do
econmico, do jurdico, do social, poltico e cultural.30
24

GUERRERO, Eduardo. Brasil: el pas de la Amazona verde y de la Amazona azul. In ELBERS, Jrg. Las reas protegidas de
Amrica Latina: situacin actual y perspectivas para el futuro. Quito/ECU: UICN, 2011, p. 116.
25
GUERRERO. Ibid., p. 120.
26
PROGRAMA REAS PROTEGIDAS DA AMAZNIA (ArPA). Disponvel em <http://amazonianewscerrado.blogspot.com.br
/2011_03_01_archive.html> Acesso 20 jul 2012.
27
HAMILTON, Laurence; SANDWITH, Trevor; SHEPARD, David et. al. Transboundary protected areas for peace and co-operation:
based on the proceedings of workshops held in Bormio (1998) and Gland (2000). Gland-Switzerland; Cambridge-UK: IUCN,
2001, p. 03.
28
BARRETO FILHO, Henyo Trindade; CESAR, Alexandre Lus; FALEIRO, Rodrigo Paranhos et. al. Proposta de um
procedimento para a criao de unidades de conservao. In LITTLE, Paul E. Polticas ambientais no Brasil: anlises,
instrumentos e experincias. So Paulo: Peirpolis; Braslia: IIEB, 2003, p. 151.
29
DIEGUES, Antnio Carlos Santana. O mito moderno da natureza intocada. 3. ed. So Paulo: Hucitec, 2000, p. 9.
30
DIEGUES. Ibid., p. 10.

1465

A falta de planejamento mais amplo do uso do solo, para a devida considerao de usos
alternativos dos recursos naturais da rea, que de alguma forma se demonstrem ser sustentveis; os
critrios que direcionam a escolha das reas e o enquadramento das mesmas, nem sempre so
transparentes; os estudos que devem ser consistentes e aprofundados para a criao da unidade
pouco tm assim considerado, tanto para os atributos biticos, quanto abiticos, alm da questo
social, econmica seja regional ou local e no ponto mais alto: as comunidades locais encontramse excludas do processo de criao, mesmo sendo e tendo disposio normativa para tal.31
De acordo com Barreto Filho, Cesar e Faleiro et. al. so os seguintes motivos que engendram
a criao de unidades de conservao32:
A perda da diversidade biolgica; a vulnerabilidade para a extino,
principalmente de espcies com distribuio restrita; degradao e fragmentao
de hbitats; argumentos ticos relacionados manuteno das espcies; e, por
fim, o valor econmico direto e indireto relacionado manuteno da
biodiversidade.

Como j se disse, as disposies normativas para a criao e implantao das unidades de

conservao daro preferncia para as de proteo integral. Contudo, a criao de unidades de
proteo integral carrega consigo um impacto de ordem fundiria e poltico-territorial latente. A
retirada dos moradores para a implantao de unidades de proteo integral, em sua maioria gera
problemas, segundo Diegues33:
As populaes tradicionais so transferidas das regies onde viveram seus
antepassados, para regies ecolgica e culturalmente diferentes. O
estabelecimento de parques nacionais significou para essas populaes aumento
de restries no uso de recursos naturais que inviabilizaram sua sobrevivncia. Os
grupos de caadores, pescadores, extrativistas que tinham desenvolvido uma
simbiose com as reas de florestas, rios e regies litorneas e que foram
transferidos para outras reas como o caso dos Tharus, do Nepal, de tradio
agropastoril , tm grande dificuldade de sobreviver com a proibio de suas
atividades tradicionais pela criao de parques.

No se pense que o contexto agravado somente para e nas unidades de proteo integral;
as de uso sustentvel tambm apresentam gravames, no entorno - o zoneamento e o uso do solo
no tm favorecido esse tipo de unidade34.
O discurso conservacionista apregoou pelo mundo uma concepo de intocabilidade e
mesmo dispondo que as comunidades tradicionais devem ser ouvidas e ter acesso participativo, o
fato que mesmo os administradores dos parques, por exemplo, vem nessas populaes
potenciais destruidores do meio, e, ento, em verdade no se cumpre os ditames normativos ou no
mximo que se faz fingir a participao, fingir a audio dessas comunidades.
O discurso de proteo da natureza no Brasil tendencioso e segue por isso: tendncias.
Tendncias essas muito guiadas por arranjos polticos, e, em boa parte, advindos do mbito

31

BARRETO FILHO; CESAR; FALEIRO et. al. Ibid., p. 138-139.

BARRETO FILHO; CESAR; FALEIRO et. al. Ibid., p. 140.
33
DIEGUES. Ibid., p. 13.
34
BRASIL. ICMBio. Efetividade de gesto das unidades de conservao federais do Brasil 2007: implementao do mtodo
Rappam avaliao rpida e priorizao da gesto de unidades de conservao. p. 65-71. Disponvel em
<http://www.icmbio.gov.br/portal/images/stories/documentos/2%20-%20o%20que%20fazemos%20%20efetividade%20da%20gesto%20de%20ucs%20-%20doc_efetividade%20de%20gesto%20das%20ucs> 96 p. Acesso 20 jun
2014.
32

1466

externo, para cumprir convnios, compromissos e engajamentos em campanhas ou seja: dar uma
resposta ao mundo de como o Brasil trata ou lida com a matria protetiva ambiental sobre seus
recursos naturais, principalmente sobre a Amaznia.
Como exemplo - os incndios em Roraima e o engajamento na campanha do WWF e da IUCN
Forests for life, no perodo do governo Fernando Henrique Cardoso, acabou por promover a
decretao de unidades de conservao de proteo integral em pelo menos 10% da rea florestada
de seu territrio.35
O Brasil vem adotando uma poltica de preservao ou conservao da natureza e de sua
biodiversidade de maneira ambgua e estranha. signatrio da Conveno de Diversidade Biolgica
- CDB, criou um sistema de unidades de conservao da natureza SNUC, tem parcerias que injetam
investimento e recursos financeiros para projetos ambientais, e na contramo das questes, vem
assumindo mesmo que lentamente, como Pdua denominou de campeonato de redues de unidades
de conservao. 36
Pdua assevera que vrios projetos de leis e medidas provisrias esto ressaltando essa crise
ambiental, a maioria desses instrumentos tem como base a reduo das UCs, principalmente das
que j eram restritas para menos restritas e mudanas de categoria de manejo; principalmente a
mudana de parques nacionais, reservas biolgicas e estaes ecolgicas para reas de proteo
ambiental37.
Em crtica severa Pdua38 expe que:
Erra o Executivo Federal, que tem o dever de ser o maior defensor das reas
protegidas decretadas, em propor sua alterao, diminuio, mudana de
objetivos, atravs de medidas provisrias. Erra ao facultar assim que membros do
Legislativo se aproveitem da situao para atender problemas supostos ou reais
de seus estados natais ou tocas eleitorais. Se o prprio Executivo parece no se
importar com o futuro do Sistema Nacional de Unidades de Conservao porque
os Executivos e Legislativos Estaduais ou Municipais deveriam faz-lo? Porque os
interesses privados no aproveitariam para lanar seus cantos de sereia sobre o
crescimento econmico? um mau exemplo e um pssimo precedente. Tomara
que no se cometa mais este enorme erro. Tomara que as autoridades
responsveis, ao contrrio de atentarem contra o sistema nacional de reas
protegidas, pensem seriamente em medidas de sua urgente implantao no
campo.

H que se ponderar o pensamento, pois de nada adianta criar e implantar reas protegidas, se ao
redor as comunidades ficam desprovidas de recursos que antes lhes eram substanciais tanto quanto uma
unidade de conservao tambm . caminho e orientao da maioria das instituies financeiras e
inclusive da IUCN que haja a aliana, a participao e a gesto compartilhada das reas protegidas.
Segundo Ayubi Jnior, Freitas e Irachande: o instrumento mais eficaz de conservao da
biodiversidade o estabelecimento de espaos especialmente protegidos, destinados a conservar
ecossistemas e reas de relevncia ecolgica.39
35

BARRETO FILHO; CESAR; FALEIRO et. al. Ibid., p. 152.

PDUA, Maria Tereza Jorge. Campeonato de redues das unidades de conservao. Oeco. Disponvel em
<http://www.oeco.com.br/maria-tereza-jorge-padua/25324-campeonato-de-reducao-das-unidades-de-conservacao>
Acesso 20 jul 2012.
37
PDUA. Ibid. No paginado.
38
PDUA. Ibid. No paginado.
39
AYUBI JNIOR, Gabriel; FREITAS, Analuce Rojas; IRACHANDE, Aninho Mucundramo et. al. Mecanismos de proteo
ambiental em reas particulares. In LITTLE, Paul E. Polticas ambientais no Brasil: anlises, instrumentos e experincias. So
Paulo: Peirpolis; Braslia: IIEB, 2003, p. 169.
36

1467

Contudo, pela prpria informao dos autores acima: no se pode assegurar que a unidade
de conservao esteja, de fato, exercendo papel de conservao de biodiversidade.40
Em 1995 a Comisso Mundial de reas Protegidas da IUCN estabeleceu um grupo de trabalho
para verificar a gesto das unidades de conservao, e com isso criou parmetros para se analisar o
andamento da gesto das reas protegidas; consequentemente houve o mapeamento efetuado
pelo IBAMA 2007 com o ttulo de: Efetividade de gesto de unidades de conservao federais do
Brasil, em parceria com o WWF Brasil.41
Essa anlise da gesto segue alguns pontos a serem verificados durante o processo, tais
como: insumos, planejamento, processos e resultados organizados em diferentes mdulos ou
temas. Para a anlise do contexto so principiados alguns elementos para a apreciao do mesmo,
como: presses, ameaas, vulnerabilidades e o cenrio da importncia biolgica e socioeconmica
das unidades de conservao.42
Na observao desse relatrio fica patente o quanto as reas protegidas do Brasil, ao menos as
federais, em verdade so desprotegidas. Foram 246 unidades, sendo 113 de proteo integral e 130
de uso sustentvel.43
H que se notar que desde o I Congresso Latinoamericano de Parques e outras reas
protegidas, realizado em Santa Marta, Colmbia foi firmada uma meta a ser atingida de proteo
de 10% no territrio dos Estados participantes, por meio das reas protegidas e isso foi em 1997,
mas que no caso brasileiro era insuficiente; ao passo que em 2003, no quinto Congresso Mundial de
Parques, realizado em Durban frica do Sul, foi exposto de modo latente a falcia das polticas
pblicas implementadas nos pases, sob a gide de reas protegidas, que conservava de um lado e
pelo outro alijava as populaes locais.44
As ideias acabaram por se convergir em um ponto: as reas protegidas deveriam tambm
assumir sua responsabilidade sobre o mote do desenvolvimento sustentvel; ou seja: as polticas
pblicas dos pases deveriam perceber as reas protegidas em seus programas, alm de promover
essas reas para o desenvolvimento sustentvel, como tambm seu papel maior: proteo da
biodiversidade.45
De maior relevo vem assentado na meta-chave 3 (Plano de ao de Durban), sagrada em
Durban, em 2003, pois houve a necessidade da conjugao de reas protegidas e diminuio da
pobreza; houve o reconhecimento que a execuo das polticas de conservao no se preocuparam
com as comunidades afetadas pela criao de tais reas.46
40

AYUBI JNIOR; FREITAS; IRACHANDE. et. al. Ibid., p. 174.

BRASIL. ICMBio. Efetividade de gesto das unidades de conservao federais do Brasil 2007: implementao do mtodo
Rappam avaliao rpida e priorizao da gesto de unidades de conservao.
p. 17. Disponvel em
<http://www.icmbio.gov.br/portal/images/stories/documentos/2%20-%20o%20que%20fazemos%20%20efetividade%20da%20gesto%20de%20ucs%20-%20doc_efetividade%20de%20gesto%20das%20ucs> 96 p. Acesso 20 jun
2012.
42
BRASIL. ICMBio 2007. Ibid., p. 18.
43
ICMBio. Ibid., p. 23.
44
BRASIL. Informe Nacional sobre as reas protegidas no Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e
Florestas. Departamento de reas protegidas. Braslia: MMA, 2007, p. 17.
45
BRASIL. Informe Nacional sobre as reas protegidas no Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e
Florestas. Departamento de reas protegidas. Braslia: MMA, 2007, p. 17.
46
Em 2004, diante da adoo do Programa de Trabalho sobre reas Protegidas da CDB (Deciso VII/28), aprovado na COP7 com o apoio do governo brasileiro, o Ministrio do Meio Ambiente e organizaes da sociedade civil brasileira
assinaram um protocolo de intenes objetivando construir e implementar uma poltica abrangente para as reas
protegidas no Brasil, dando origem ao Frum Nacional de reas Protegidas, espao de participao, colaborao e
controle social sobre essa poltica. Em janeiro de 2005, foi criado o Grupo de Trabalho Ministerial para a elaborao do
Plano Nacional de reas Protegidas composto por especialistas, gestores de unidades de conservao e lideranas de
41

1468

A criao de unidades de conservao integral e de uso sustentvel requerem muito mais

do que a criao e sua implantao. Exige de modo foroso que a concepo sobre a proteo da
diversidade biolgica ou a concepo sobre a conservao da natureza perpasse meandros que
parecem fugir de seu raio de ao, contudo acabam por interferir na consecuo da gesto das
unidades, como so as populaes tradicionais, antes localizadas nas unidades de proteo integral,
e que posteriormente so realocadas ou reassentadas, quando da averiguao da preexistncia das
mesmas no local destinado para a proteo integral.
Embora a IUCN exponha que a funo de uma rea protegida no erradicar a pobreza, pois
no objetivo da rea protegida, e, no caso brasileiro, da unidade de conservao ainda assim
impossvel no observar que do ato da criao e da implantao no surjam efeitos decorrentes da
nova unidade, assim que a IUCN prediz: A principal meta da maioria das reas protegidas no
reduzir a pobreza, mas sim conservar a diversidade biolgica e fornecer servios de ecossistemas.47
Essa afirmao parece destoar do que fora traado, pela meta-chave 3, do Plano de Ao de
Durban, 2003 - frica do Sul, j mencionado alhures.
Se antes a criao de mega espaos para a conservao era vivel, em nome da proteo do
meio natural, esses mesmos mega espaos tornaram-se cenrios de entraves polticos, sociais,
jurdicos, econmicos, culturais e de defesa do territrio.
Se para o contexto da defesa nacional h recursos oramentrios que no condizem com a
realidade e necessidade emergencial, o contexto da conservao no destoa muito ao que tambm seria
necessrio para a efetiva proteo da biodiversidade, isto porque, como expe Medeiros e Young48:
No ano de 2009, o oramento aprovado pelo congresso e sancionado pela
Presidncia da Repblica previu uma dotao inicial para o MMA de R$3,532
bilhes, praticamente o mesmo valor designado para a Cmara dos Deputados e
quase metade daquele aprovado para as despesas da Presidncia da Repblica.
Com uma diferena importante: enquanto a Cmara dos Deputados conseguiu
executar praticamente todo esse oramento e a Presidncia da Repblica teve uma
suplementao de recursos de cerca de 20%, o MMA executou menos da metade
dos recursos destinados em funo de contingenciamento. [...] Porm, para que
esses recursos efetivamente sejam disponibilizados, uma mudana profunda na
atuao dos dirigentes polticos ser necessria tendo em vista a disparidade na
execuo oramentria dos ltimos anos, onde o MMA aparece atrs de dezessete
outros ministrios, no dispondo de recursos condizentes com a importncia
estratgica obtida pelo setor em nvel mundial.

3 DECRETO N 7957 DE 2013: UMA NOVA DINMICA?

organizaes da sociedade civil e de movimentos sociais, envolvendo aproximadamente 400 pessoas. Em abril de 2006, o
PNAP foi oficialmente institudo por meio do Decreto n 5.758, assinado pelo presidente da Repblica. Coerentemente
com a Deciso VII/28, o PNAP reconhece a importncia das terras indgenas e das terras de comunidades remanescentes
de quilombos como parte da poltica de conservao da biodiversidade brasileira. Ao integr-las ao esforo de
planejamento da paisagem, ao lado das unidades de conservao estabelecidas pela Lei n 9.985/2000, o PNAP amplia de
forma inovadora a abordagem ecossistmica dada poltica nacional, contemplando ainda as reas de preservao
permanente e as reservas legais como elementos de conectividade entre fragmentos naturais e as prprias reas
protegidas. BRASIL. Informe Nacional sobre as reas protegidas no Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de
Biodiversidade e Florestas. Departamento de reas protegidas. Braslia: MMA, 2007, p. 18-26.
47
BLOCKHUS, Jill; FRANKS, Phil; MCNEELY, Jeffrey A. et. al. As reas protegidas podem contribuir para a reduo da pobreza?:
oportunidades e limitaes. IUCN. Unio mundial para a natureza, 2006, p. 2. Disponvel em <http://data.iucn.org/dbtwwpd/edocs/2004-047-Pt.pdf> Acesso 25 nov. 2014.
48
MEDEIROS, Rodrigo; YOUNG, Carlos Eduardo Frickmann. Contribuio das unidades de conservao brasileiras para a
economia nacional: relatrio final. Braslia: UNEP/WCMC, 2011, p. 17.

1469

Do que se pode parcialmente aludir dos discursos institucionais de meio ambiente e de

defesa nacional, que no circulam apenas nos ministrios, mas h tambm uma preocupao poltica
legislativa que se volta pergunta realizada no incio deste ensaio: como a criao de um gabinete
de gesto poder ser eficaz na proteo ambiental, sem comprometer a relao de poder existente
nas esferas institucionais de defesa?
Em que medida as aes institucionais convergiro sem invadir as reas de poder de um
ministrio em relao ao outro? Isto, porque as ideias eram ou ainda esto estanques, entre
ministrio da defesa e do meio ambiente, e os poderes de bancada legislativa pro defesa, pro
ambiente tm vises divergentes. A bancada pro defesa em faixa de fronteira alega a importncia,
presena e defesa na faixa de fronteira e a presena de unidades de conservao nesse espao
prejudicial; por outro lado a banca pro ambiente, alega que conservao do meio ambiente em
espaos fronteirios so de boa acolhida, e de que at mesmo propiciam espaos de integrao e de
paz entre os pases, e que quanto mais reas destinadas conservao melhor; e nisso as
organizaes no governamentais tm tido um poder decisrio considervel e de atuao frente ao
ministrio do meio ambiente, pois tambm acaba por reverter investimentos e financiamentos
internacionais ao Brasil e ao ministrio, tendo como exemplo o programa Arpa.
O que se veio observando ao longo do tempo que muitos documentos do ministrio da
defesa em todos os seus setores de atuao, tendo como pice o Livro Branco de Defesa, em 2012
vieram inserindo o meio ambiente como um foco de atuao, sobretudo a Amaznia como ponto
estratgico. Contudo, as aes sempre se pautam em apoio logstico, dentre os j destacados. At
aqui parece ser bvia a atuao e dentro dos parmetros que encerram a finalidade de atuao;
contudo o que tambm veio sendo observado de que o ministrio da defesa para no se ver fora
do contexto poltico legislativo, que a temtica do meio ambiente angariou e que acabou por
tomar conta em escala muito maior do que a prpria defesa veio incorrendo em discursos de
integrao, e, in casu, com o Ministrio do Meio Ambiente.
O cume dessa integrao, que, alis, j vinha ocorrendo por meio de aes e operaes
conjuntas na fronteira brasileira, materializou-se institucionalmente e politicamente com a criao
do Decreto n 7957 originando o Gabinete Permanente de Gesto Integrada para a Proteo do
Meio Ambiente, no perodo presidencial ainda vigente da Presidente Dilma Rousseff. A pergunta
feita uma vez que os ministrios lutam pelos oramentos do governo; na primeira parte deste
ensaio vrias afirmaes foram feitas no intuito de que a defesa brasileira necessitaria de maior
estmulo financeiro para poder brindar a contento a defesa em si brasileira, e mais ainda porque os
conflitos existentes na fronteira, no so conflitos da esfera do que se entende por defesa, e, sim,
mais apropriados ao conceito de segurana, pois os delitos existentes so concebidos como novas
ameaas.
Por outro lado a esfera de proteo ambiental oriunda dos ministrios, bem como a atuao
do Instituto Chico Mendes ICMBio, no logra todo o xito na sua atividade fim, uma vez que
tambm o oramento do Ministrio do Meio Ambiente e para o ICMBio no se coadunam com a
realidade de fiscalizao, preveno e atuao mais incisiva na faixa fronteiria (represso), donde
as prticas delituosas tm tido crescimento considervel, valendo-se das unidades de conservao
localizadas na faixa de fronteira, que por lei e mandamento legal um espao de defesa
territorial.

1470

Na fronteira com a Venezuela prxima ao Pico da Neblina, que uma unidade de conservao
de proteo integral e um Parque Nacional Federal, os militares do Exrcito brasileiro, do peloto
na fronteira de Maturac, vm mantendo negcios com garimpeiros, o que uma prtica no
permitida dentro das regras militares mas o garimpo consiste numa prtica legal ao redor do
Parque Nacional Federal. (RANGEL, s.d)
Destaque-se que a criao desse gabinete est focada para a Amaznia Legal. Tanto prticas
delituosas ambientais quanto de defesa nacional so praticados nesse espao guerrilheiros como
os da Farc ficam lotados em espao fronteirio para a borda interna de seu pas, contudo, na outra
franja est territrio fronteirio brasileiro. Como tambm uma unidade de conservao como o
caso das Montanhas do Tumucumaque, alm de territrio indgena.
Como dar apoio logstico para a proteo ambiental na Amaznia Legal se as prprias Foras
Armadas necessitam de apoio logstico e servios de inteligncia, para si prprios e no os tem,
pois a tecnologia defasada? Como garantir a lei e a ordem em rea fronteiria, por exemplo,
donde bandos guerrilheiros possuem armamentos mais avanados? Como a proteo ambiental na
Amaznia Legal de fronteira pode efetivamente ser eloquente, se a prtica delituosa ambiental vem
do outro lado da fronteira, e cujas leis so diferentes e o modo de agir tambm?
Tudo isso demanda oramento e investimento. O Ministrio da Defesa tem tido a cada ano decrscimos oramentrios para a sua pasta, o mesmo vale dizer para o Ministrio do Meio
Ambiente e os repasses para o ICMBio, alm de suas altas baixas na matria de recursos humanos
(basta observar os relatrios anuais do ICMBio). O ponto mximo recaiu no relatrio de auditoria
promovida pelo TCU em 2014 Tribunal de Contas da Unio/TC 006.762/2014-0, sendo o ICMBio o
objeto do relatrio, fechado em maio de 2015. E de modo claro o relatrio de auditoria pedia, via
de documento Casa Civil da Presidncia da Repblica e ao Congresso Nacional considerar a
viabilidade de manuteno de dita autarquia, uma vez que no apresentou capacidade financeira, de
estrutura, administrativa e de recursos humanos, de acordo com o relatrio.
A criao de um gabinete permanente integrado, cuja composio : Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Defesa; e Ministrio
da Justia respectivamente (art. 2 do Decreto 7957/2013) geram lutas de poder e pelo poder.
Um gabinete que se prope integrado pode desintegrar, uma vez que repasses de verbas
podem ser maiores para um em detrimento do outro; e como integrar os trabalhos a ser
desempenhados pelos rgos componentes? Um fator interessante de atuao desse Gabinete
parece recair sobre o fato de que o Ministrio da Defesa tem acertado dois coelhos com um s golpe,
veja-se o caso na ltima reunio, em 20/07/2015, desse gabinete - foi firmada a compra de
imagens de radares acoplados a satlites, sendo financiados pelo Fundo Amaznia, BNDES,
Censipam (Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia) e Ministrio da
Defesa fazendo parte do projeto denominado SAR, oriundo do GGMI. (DINIZ, 2015)
A compra dessas imagens tem como finalidade monitorar o desmatamento na Amaznia,
quando da impossibilidade de monitoramento em clima adverso, ou seja: o tempo encoberto por
nuvens. As coletas das informaes sero dirias, num rastreamento de 950 mil km2. O interessante
que a compra de dito material tem o apelo ambiental (desmatamento), contudo, o radar orbital
capaz tambm de monitorar o garimpo ilegal e narcotrfico, e foi firmado pelo Ministrio da
Defesa, na gesto do anterior ministro Jacques Wagner. (DINIZ, 2015).

1471

CONSIDERAES FINAIS
Parece haver uma nova dinmica nas tratativas entre meio ambiente e defesa territorial fronteiria.
Ao que se observa que se antes o tratamento era estanque e at mesmo de rechao de ideias e
posicionamentos, atualmente a conduta de integrao ministerial, entre campos de poder,
aparentemente, distintos. A dinmica do governo, desde a era Fernando Henrique Cardoso, vem sendo
aliar: proteger o meio ambiente tambm fazer a defesa do territrio fronteirio. Embora concepes
ambientais sejam diversas das de defesa, fato que a instituies vem rumando para um engajamento
integrado, mesmo que forado. Ainda, assim, pesam dvidas se esse trabalho integrado ter sobrevida,
uma vez que at mesmo o oramento das Foras Armadas Brasileiras tiveram contingenciamento neste
ano de 2015, bem como do Ministrio do Meio Ambiente e ICMBio. O Exrcito brasileiro, como fora
terrestre que , tem sofrido largos contingenciamentos, repercutindo inclusive no tocante moradia dos
militares destacados para outras regies, Estados e Municpios brasileiros.
Em operaes na faixa de fronteira, como gata 10 e o Sisfron, com os contingenciamentos
neste ano de 2015 arrisca-se essa vigilncia, que no somente pende para a defesa em si, como
tambm para a esfera ambiental, no item represso aos crimes ambientais; da infere-se de como o
oramento tema pontual e que a criao de um Gabinete, mesmo que permanente, que se alcunha
integrado, pode no apresentar o enforcement necessrio ao seu fim, perdendo efetividade e
eficcia. (REIS, 2015).
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1474

MIGRAES, POPULAES INDGENAS E CARTOGRAFIA

ETNO-HISTRICA NA AMRICA LUSITANA.
(A CAPITANIA DO PAR SETECENTISTA)
Alanna Souto Cardoso1
RESUMO
Desde o perodo colonial as populaes indgenas do Estado do Gro-Par (atual Amaznia) tem
sido submetidas a um processo de deslocamentos forados de suas povoaes durante a formao
do espao colonial. No sculos XVI e XVII a mo-de-obra indgena foi a principal fora de trabalho
na regio amaznica juntamente com os escravos africanos, sendo arregimentadas por colonos e
missionrios. Desse perodo das conquistas at meados do sculo XVIII essa regio marcada
profundamente pelo processo de consolidao da ocupao lusitana, o que permite a reflexo sobre
as diversas aes portuguesas focadas no incentivo ao povoamento e produo agrcola a fim de
atender s exigncias do mercado mercantil, eixo principal da poltica de Pombal. Esta foi
direcionada para uma espcie de transio do extrativismo para agricultura, seja pela afirmao de
uma economia de plantation baseada em escravos negros, seja pela afirmao de um campesinato
agrcola assentado nos escravos africanos e a fora de trabalho livre. O extrativismo - baseado na
coleta e dependente do sistema de repartio da fora de trabalho indgena - foi menosprezado.
Essa poltica culminou por organizar redes e relaes de poder sobre os grupos familiares
dedicados agricultura.
Sintetiza-se assim a experincia do domnio colonial sobre o espao, a organizao e a vida dos
habitantes da Amaznia lusitana. Integrada a essas mudanas deu-se a criao do Diretrio dos
ndios (1757-1797) intensificando a explorao do trabalho e com interferncias na vida das
populaes indgenas arregimentadas em aldeamentos para construes de vilas e lugares definidas
no processo etnocntrico civilizatrio idealizado pelo Marqus de Pombal. Os indgenas foram
transformados em vassalos. Este paper busca, ainda, alicerar-se nas perspectivas tericas que
ajudem a investigar a questo das identidades tnicas indgenas no mbito do processo de
formao do espao social da Capitania do Par em meados do sculo XVIII, possibilitando testar
metodologias da pesquisa emprica nos arquivos coloniais e da cartografia etno-histrica. Seria o
caso de investigar as populaes indgenas a partir do debate tnico da configurao das chefaturas
de famlias indgenas no espao colonial, problematizando a formao de comunidades de fugitivos
indgenas, dos aldeamentos, fazendas, misses e migraes milenaristas, como parte de um
processo escamoteado e ainda pouco conhecido de formao tnica histrica de vrias
populaes indgenas. Levando em considerao a etnologia, relatos de missionrios, viajantes e
narrativas da documentao colonial seria possvel avanar na anlise etno-histrica das mudanas e
dos conflitos contextuais colapso demogrfico, escravizao, migrao, genocdio, os conflitos nas
regies de fronteiras, etc envolvendo povos e culturas indgenas diversas.

Professora da Universidade do Estado do Par (UEPA). Doutoranda do PPGDSTU-NAEA/UFPA. Esse paper fruto da minha
pesquisa de doutoramento sob orientao da profa. Dra. Rosa Elizabeth Acevedo Marin. E-mail:
alannasouto@yahoo.com.br

Palavras-chave: migrao; populaes indgenas, cartografia etno-histrica.

ABSTRACT
Since the colonial times indigenous people of the Grand Par (presently Amazon) have undergone a
process of forced displacement from their villages during the early colonialism. In the sixteenth and
seventeenth centuries manual labor in Amazon region was mostly performed by the indigenous
workforce together with African slaves, regimented by settlers and missionaries. This "conquests"
period until mid-eighteenth century in the region is associated with consolidation of the Lusitanian
occupation, allowing reflection on the various Portuguese actions focused on encouraging
settlements and agricultural production in order to meet the requirements of the commodity
market, the foundation of Pombal policy. This period led to transition to agriculture, both in the
form of a plantation economy based on African slaves and in peasant agriculture with a mix of
African slaves and the free workforce. The implications of the distribution system based on of the
indigenous labor force are often overlooked. This policy culminated in the presently known groups
organizing networks and power relations dedicated to agriculture. As colonial rulers solidified
structural changes in the life of the inhabitants of the Portuguese Amazon the Directory of Indians
(1757-1797) was created. The colonialists intensified labor exploitation and interference into the
lives of indigenous people regimented in villages to construct buildings and places defined in the
ethnocentric civilizing process designed by the Marquis de Pombal .The natives were turned into
vassals. This paper, equipped with the theoretical perspectives, looks to investigate the issue of
indigenous ethnic identities within the process of forming the social space of Capitania do Par in
the mid-eighteenth century, enabling test methodologies of empirical research in the colonial
archives and ethno-historical cartography. Indigenous people will be investigated from the point of
ethnic debate of the configuration of the chiefdoms of indigenous families in the colonial space,
questioning the formation of indigenous fugitives communities, villages, farms, missions and
millenarian migrations as part of the process touched upon and yet little known - historical ethnic
formation of several indigenous peoples. Considering the ethnology, missionary reports, travelers
and narratives of colonial documentation, the paper will proceed to ethno-historical analysis of the
changes and contextual conflicts - demographic collapse, enslavement, migration, genocide,
conflicts in border areas, etc. - involving various nations and indigenous cultures.
Keywords: migration; indigenous peoples, ethno-historical cartography.

INTRODUO
Durante o perodo das conquistas das Amricas, a coroa Portuguesa tratou demarcar o
territrio luso-brasileirode diversas formas, sem dvida alguma a cartografia foi o meio mais
explcito para essa dominao, mapeamento fsico-poltico-etnogrfico e defesa do espao colonial.
Certamente as populaes nativas foram alvos de diversas interpretaes e representaes, muitas
vezes mticas e pictricas, nos mapas coloniais, sendo, geralmente, eles sero tidos por brbaros,
preguiosos, vadios, cruis, rudes, glutes, infiis e demais caracterizaes depreciadoras
encontrveis nas crnicas coloniais. E sob esse vis conceitual, estratgias jurdicas, religiosas e

1476

militares buscaro efetivar a posse daquelas almas. Na tica do colonizador, para o bem delas
(QUADROS, 2008, p.7).
A ocupao lusitana, segundo Jnia Furtado, paraalm do Tordesilhas, as diversas
negociaes sobre a questo dos seus limites na Amrica, os grandes avanos e transformaes pela
qual passou a arte da cartografia e o pouco conhecimento da real conformao do territrio
americano provocou na coroa portuguesa, especialmente, a partir do primeiro quartel do sculo
XVIII, a intensificao da produo cartogrfica sobre o Brasil, sobretudo, em trs grandes regies
limtrofes em disputa (bacia amaznica, regio mineradora e foz do Rio da Prata) a fim de municiar
seus representantes diplomticos (FURTADO,2012, p.15).
Nesse mbito da configurao do espao colonial buscar-se entender nesse paper sob a
perspectiva de Lefebrev(2006)o espao (social) oriundo do produto (social) e vice-versa, sendo assim
dialeticamente inseparveis num materialismo histrico-geogrfico no qual a produo do espao
ainda que no dominante no modo de produo gera a partir deste, ao mesmo tempo, relaes
sociais e espaciais, sem que haja correspondncia exata entre elas. Se o espao social intervm no
modo de produo, ele tambm se modificar conforme mudam os modos de produo e as
sociedades. Nesse sentido entendero espao e as relaes sociais (de produo e reproduo) a
partir de uma triplicidade de momentos e representaes processuais e continuas inerentes ao
espaosignificaria compreender:
a) A prtica espacial, que engloba produo e reproduo, e que assegura a
continuidade numa relativa coeso. Ela secreta o espao de uma sociedade, ela o
produz, dominando-o e dele se apropriando. Corresponde ao espao percebido, e
no neocapitalismo ela associa a realidade cotidiana (o emprego do tempo) e
realidade urbana (os percursos e redes ligando os lugares separados do trabalho,
da vida privada e dos lazeres). b) As representaes do espao, ligadas
ordem das relaes de produo, aos conhecimentos, aos signos e aos cdigos.
Correspondem ao espao concebido dos cientistas, tecnocratas e urbanista, no
qual as concepes espaciais tendem para um sistema de signos verbais
elaborados intelectualmente. Trata-se do espao dominante numa sociedade (num
modo de produo). Elas so penetradas de saber (conhecimento e ideologia)
sempre relativo e em transformao. Abstratas, elas entram na prtica social e
poltica.
c) Os espaos de representao, que apresentam simbolismos complexos so
ligados ao lado subterrneos da vida social e arte. Correspondem ao espao
vivido atravs de imagens e smbolos, espao dos habitantes e usurios. Trata-se
de espao dominado, mas que a imaginao tenta modificar e apropriar, e que
tendem tambm para sistemas mais ou menos coerentes de signos no verbais.
Penetrados de imaginrio e de simbolismo, eles tm por origem a histria de um
povo e de cada indivduo. Eles tm um ncleo afetivo: o Ego, a cama, o quarto, a
casa, a praa, a igreja, o cemitrio. Eles contm os lugares da paixo e da ao, os
das situaes vividas. Refere-se assim a um espao qualitativo, fluido e
dinamizado, que por isso recebe as mltiplas denominaes de direcional,
situacional ou relacional. (LEFEBREV, 2006, p.58-59).

Esta triplicidade do percebido-concebido-vivido espacialmente traduzido em prtica do

espao-representaes do espao-espaos de representao para Lefebrev de imprescindvel
reunio de modo que o sujeito, membro de um determinado grupo social, possa transitar entre
eles sabendo distingui-los e sem se perder.
Na interpretaode Tonnuci Filho (2013, p.43) pode-se aventar que a prtica social, as
representaes do espao e os espaos da representao intervm diferentemente na produo do
1477

espao, segundo suas qualidades e propriedades em conformidade com suas pocas e sociedades.
Sendo assim as relaes nesses trs momentos da triplicidade do espao nunca so simples ou
estveis.
Neste paper so problematizadas as migraes foradas das populaes indgenas na
formao do espao colonial a partir do contexto da dominao dos espaos concebidos pelo
colonizador e a prtica do espao dessas populaes nativas em meados do sculo XVIII por meio
dos mapas populacionais da Capitania do Par desse perodo. Busca-se entender os
processostnicos emque essas populaes indgenas ou de origem indgena (miscigenados com
brancos ou negros), a exemplo dos classificados como mamelucos ou cafuzos destacados no
recenseamento de 1778, foram arregimentados e distribudos na parte amaznica da Amrica
Lusitana. Nesse sentido, como bem foi observado por Joo Oliveira em relao a narrativa
etnogrfica, alicerar- se em dados histricos e estatsticos para construo de uma etnognese
espacial dessas populaes no pode ser feita de maneira acrtica e descontextualizada ou de forma
reducionista aos registros descritivos resultantes da observao direta (OLIVEIRA, 2012, p.1057).

POR UMA CARTOGRAFIA ETNO-HISTRICA

Na Amaznia dos sculos XVII e XVIII, aponta Flvio Gomes (2011),a formao e
reconfigurao do espao colonial ocorre pelo improviso de vilas, fortalezas provisrias,
entrepostos e aldeamentos, proximos dos grandes rios; tambm as intituladas unidades produtivas
foram montadas nas margens dos rios e afluentes em reas de vrzea. Tais rearranjos marcariam as
relaes de contatos e trocas ente as primeiras geraes de colonos e as populaes indgenas do
territrio luso-americano as quais desempenhavam diversas funes e atividades, com destaque, os
guias, carregadores e fundamentalmente osremadores e asfarinheiras.
Nesse sentido importante problematizar o arcabouo de idias e as prticas disciplinares do
trabalho e de rompimentos que se assentaram sobre concepes do social que marcam os
avanos desta racionalidade, a citar os estudos de Queiroz e Coelho (2001), Gomes (1999) e
Sampaio (2010) que debatem as populaes vinculadas as questes de trabalho, suas hierarquias e
classificao de trabalhadores, desde trabalho livre ao regime de escravido, seja ela indgena ou
escrava africana.
Rosa Acevedo (2009) chama ateno para a importncia de se construir um atlas que permeie
a formao histrica e territorial da Amaznia focando nas experincias sociais dos trabalhadores,
pois os parcos estudos que se tem articulado de forma mais consistente sobre a dimenso dos
trabalhos nas Amricas desde a Idade Pr-colombiana at a idade moderna, somentepodem ser
possvel interrogando-se, como se deu o processo de transformao os efeitose consequncias de
suas mudanas, os rumos tomados por essa massa de trabalhadores que em grande parte foi
imobilizados pela escravido. Eram indgenas retirados de suas aldeias e negros da frica
introduzidos violentamente, portanto, duas experincias de escravido. Com isto, a possibilidade
dessa histria a de examinar em todos os seus ngulos de existncia e de vida, no apenas
examinar organizaes, os movimentos (P. 26).

Nesse sentido significa examinar todo o modo de vida no mbito das transformaes
e mudanas que cotidianamente experimentam os trabalhadores em todos os aspectos:
padres de existncia material nos engenhos, nas feitorias, nas expedies, nas senzalas,
1478

mas, tambm, no campo dos sentimentos e dos valores, das noes de saber e liberdade,
assim poder ser mensurado o quo intensas foram muitas dessas aes as quais muitas
vezes so expropriadas do campo da dominao.
Adianta-se que ao analisar o mundo do trabalho em todos os mbitos dessa Amaznia
Colonial, iremos esbarrar num debate que deve ser examinado com maior profundidade que so os
estudos da populao e, consequentemente, o perfil de regimes demogrficos2, os quais iro nos
fornecer para alm de indicadores demogrficos dessa populao produtiva, o perfil sociocultural e
identitrios da populao em geral.
Nessa direo busca-se problematizar essa populao inserida do mundo do trabalho, em
especial, a populao indgena e africana de que forma atuam por meio de suas representaes nos
mapas, sejam eles cartogrficos ou mapas populacionais no que diz respeito a suas relaes e
produo do espao social
Trata-se, portanto, de representar por meio dos indicadores demogrficos essa populao na
cartografia em formao da Capitania do Par em meados do sculo XVIII, buscando observar
peculiaridades dos possveis regimes demogrficos3que se constituram na Capitania do Par em
meados do sculo XVIII. Quais culturas sobrepunham-se nessas regies? Buscando dar nfase,
obviamente, a categorias como etnia, gnero, pacto, camadas sociais, foras de trabalho, administrao,
negociao4, dentre outras, no que pese as relaes entredominantes e dominados, centro e
periferia, colnia e metrpole, colonizadores ecolonizados, fruto de um povoamento que expulsou
e aniquilou os indgenas que primitivamente habitavam a regio.
A periodizao, a priori, dessa pesquisa5demarca meados do sculo XVIII pelo fato de que o
perodo Ps-Pombal ir ter, de forma mais concreta, uma expresso conspcua, e que enfim, forma2

O conceito de regime demogrfico (...) prope modelar os processos ou o modo como as pessoas organizam seus
eventos evitais e suas relaes no interior de uma sociedade. A proposta mais est em entender as restries e
oportunidades demogrficas, mais do que entender o papel do comportamento de uma varivel demogrfico, como por
exemplo, o da queda da fecundidade sobre a populao. Nossa referncia maior ao trabalhar este conceito Philip
Kreager (1986), para quem o regime demogrfico se contrape a idia da transio demogrfica, modelo que se restringe
descrio ampla das tendncias de passagem de altos para baixo nveis de mortalidade e fecundidade, conforme
estgios estereotipados. Assim, ao utilizarmos o conceito de regime demogrfico, assumimos que os estudos de
populao devem ser vistos como um aspecto das estruturas sociais, onde tanto os princpios de organizao social como
individual so importantes (...) (GOLDANI, 1999, p. 25; ver tambm KREAGER, 1986).
3
Nos anos 1980, Maria Luiza Marclio apresenta uma tipologia do que chama de principais sistemas demogrficos do Brasil
no sculo XIX: 1. sistema demogrfico das economias de subsistncia, 2. das economias das plantations, 3. das populaes escravas
e 4. das rea urbanas.(MARCILIO. 1980.p.39-48); Somente no incio da dcada de 2000 essa temtica foi retomada com
maior nfase por Nadalin (2003; 2004). Tributrio da proposta de Marclio (1984), do aporte terico desenvolvido por
Kreager (1986) e inspirando-se em Rowland (1997) e Goldani (1999), Nadalin amplia a proposta original de Marclio ao
levar em conta uma maior variedade de realidades regionais (aponta nove regimes demogrficos versus os quatro sistemas
demogrficos apresentados por Marclio, o que ele sinominiza regime= sistema). Seu trabalho, como ele prprio define,
uma tentativa de se chegar ao mapeamento de um e outro regime demogrfico restrito que vigorou no Brasil colnia
alguns, certamente, at a metade do sculo XIX, quais sejam: 1. regime demogrfico paulista, 2. das plantations, 3. da
escravido, 4. da elite, 5. das sociedades campeiras, 6. das economias de subsistncia, 7. das drogas do serto, 8. das secas do
serto, 9. das economias urbanas. (Para maior detalhamento destas categorias ver NADALIN, 2004, p.133-142.)
4
Questes que envolvem a formao da sociedade caboclas ou mestias problematizados a partir de seus hbitos
culturais que envolvem sua sexualidade, homens e mulheres, subjugados a uma realidade especficaeja vinda de forma
exgena, administrao metropolitana,seja de forma interna, pactos, negociaes e confrontos da populao local
conflitando entre si. VER: GZMAN, Dcio de Alencar. ndios misturados, caboclos e curibocas: anlise histrica de um
processo de mestiagem, Rio Negro (Brasil), sculos XVIII e XIX.In: ADAMS, Cristina; MURRIETA, Rui & NEVES, Walter.
Sociedades Caboclas Amaznicas: Modernidade e invisibilidade. So Paulo: Annablume, 2006.pp. 67-81. ; HARRIS, Mark.
Presente ambivalente: Uma maneira amaznica de estar no tempo. In: ADAMS, Cristina; MURRIETA, Rui & NEVES, Walter.
Sociedades Caboclas Amaznicas: Modernidade e invisibilidade. So Paulo: Annablume, 2006.pp.81-82.
5
Como se trata de uma pesquisa em desenvolvimento (Doutorado vinculado PPGDSTU-NAEA/UFPA) os dados que sero
aqui disponibilizados so passveis de modificaes, bem como o recorte final da pesquisa pode ser estendido, bem como
fazendo o link para alm do entendimento do perodo das conquistas, mas fazendo conexes com os perodos que

1479

se na diretriz de uma poltica econmica integrada e que, no campo poltico equaciona o

estabelecimento da corte no Brasil(CORRA DA SILVA,1992, p. 49). Assim, a poltica portuguesa no
sculo XVIII vincula-se, externa e internamente, aos desdobramentos da crise poltico-econmica na
relao Colnia-Metrpole, Estado Colonial e Sociedade Regional, carter dominante e identidade
emergente, no sculo XIX. O Programa de Reformas na Amaznia iniciadas por Pombal,
quecircunscreve esse perodo,FOI fora tambm uma opo poltica diante de uma determinao
histrica, ou seja, um esforo para contornar as crises e as consequncias das transformaes em
curso, na Europa e na Amrica. Arthur FerreiraReis registra a continuidade e fortalecimento dessas
reformas encabeadas pelo novo governador desse perodo, D. Francisco Maurcio de Souza
Coutinho:
D.Francisco em treze anos produzira de olhos fito nas alturas da nova situao poltica a que
deveria ascender o vale. Deste modo, aumentara a vigilncia contra franceses e espanhis. Pelo
mesmo motivo deu continuidade ao incentivo agrcola e manufatureiro. Idnticas razes levaram-no
a pleitear a igualdade entre ndios e brancos (...) Sacudindo no seu modernismo intelectual, Portugal
tinha assim, de olhar mais vivamente a paisagem amaznica, como nenhuma de seu ultramar
possuindo particularidades que a enriqueciam e a faziam superior s demais do Imprio (...)
(REIS,1966, p.239)

Tal contexto marcado profundamente pelo processo de consolidao da ocupao

Lusitana, o que permite a reflexo sobre as diversas aes portuguesas na Amaznia dos
sculos XVIII e tambm do sculo XIX, por meio do intenso incentivo ao povoamento e
produo agrcola que ensaia a industrializao investiga a potencialidade dos recursos
da rea e sintetiza a experincia do domnio colonial sobre o espao, a organizao e a vida
das populaes amaznicas (CORRA DA SILVA,1992).
No que se refere composio tnica da populao, a qual fator de grande
destaque da diversidade dessa populao, a fonte censitria em processo de anlise faz
uma clara distino entre povoaes de brancos e povoaes de ndios, as quais eram
agrupadas pelas freguesias que as compoem, aonde quase que, hegemonicamente,
predominava um maior nmero de freguesias com dominaes de povos indgenas.
Dessa forma, os indivduos, ainda, eram distinguidos na contabilidade realizada pelas
categorias sociais que faziam parte, a exemplo: Pessoas em geral com exceo de ndios
aldeados, ndios Aldeados ou estabelecido em Povoaes e Escravos. Logo, podemos aqui
relacionar com a organizao de trabalho da poca e buscar responder como seconfigurava
aquela economia, seus avanos e recuos, j que todos os mapas populacionais descritos acima
contabilizaram sua populao pelas suas estruturas sociais, sendo que, o Mapa de 1790 ir
trazer informaes por freguesia sobre terras, gneros do serto, agriculturas e plantaes.
Nessa perspectiva o debate da questo tnica6 fundamental para Amaznia, pois enquanto
uma sociedade colonial multicultural em quecada um dos grupos constituintes mantm sua crena,
nortearam a trajetria do processo de ocupao demogrfica e econmica da Amaznia Brasileira, segundo a diviso
proposta por Aragn, abrange ainda os perodos do domnios nacionais e a expanso de fronteiras (2013, p. 107).
6
Trata-se da anlise tnico-racial na perspectiva barthiana em que se desloca o interesse analtico dos prprios grupos
tnicos para a criao e a persistncia de suas interfaces, suas fronteiras, suas relaes, e suficientemente explcito ao
qualificar a empreitada como "uma investigao emprica do carter dos limites tnicos (BARTH, 1976, P. 09). Barth leva
em considerao os fatores ecolgicos e demogrficos,respectivamente a noo de um meio no qual prima o contato ou a
franca competioentre grupos tnicos e o segundo, a idia de que existe um "trnsito" ou uma "osmose" atravs de seus
limites. No entanto, o ponto novo deve deixar claro, o fato deno haver unidades sociais preexistentes a se vincular

1480

sua lngua e sua cultura, mas na qual todos se relacionam na situao comum do mercado ou
processo de produo mercantil, no caso das sociedades pr-industriais (FURNIVALL, 1991; BARTH
1986; 1990). Uma vez mais, pressupe-se um cenrio onde diferentes grupos tnicos interagem,
definindo por meio desse mesmo contato, a natureza e o alcance de suas relaes recprocas,
independente de rastrear unidades tnicas correspondentes a cada cultura (BARTH, 1976, P.9).

O reflexo desse quadro tnico muito bem retratado por Flvio Gomes (2011) ao
analisar o processo de etno-genese em variadas regies, as cosmologias indgenas e
africanas, as expectativas dos contatos, as primeiras geraes de colonos e trabalhadores,
assim como as lnguas e cultura material somuitas vezes facetas histricas, arqueolgicas e
antropolgicas ocultas em anlises que no apreensveis nas dinmicas coloniais de
ocupao e economia cristalizada.
Sabe-se muito pouco sobre como inmeras micro-sociedades indgenas, bem como setores
coloniais, incluindo africanos escravizados recm-chegados perceberam as polticas de colonizao
a partir das suas prprias lgicas e culturas, adaptando e [re] significando padres de assentamento,
migrao, parentesco, deslocamento geogrficos, prticas fnebres, dentre outros. Podem ser
localizadosem diferentes partes da extensa Amaznia, em especial, onde se instalaram os
aldeamentos e organizao do trabalho compulsrio, alm de vinculaes econmicas, h registros
sobre aumento de fugas e o estabelecimento de fugitivos em novas comunidades num processo de
etno-genese, ainda, pouco estudado. Logo, nesse pesquisa sero conectadas perspectivas tericas
para se pensar fenmeno do ressurgimento de identidades tnicas indgenas com a possibilidade de
testar metodologias da pesquisa emprica nos arquivos coloniais.
Para a Amaznia Colonial seria o caso de analisar a formao de comunidades de fugitivos
indgenas, dos aldeamentos, fazendas, misses e migraes milenaristas, como parte de um
processo encoberto e ainda pouco conhecido de formao tnica histrica de vrias populaes
indgenas. Considerando a etnologia, relatos coevos de missionrios e viajantes e narrativas da
documentao colonial tornariapossvel avanar na reflexo etno-histrica das mudanas e dos
conflitos contextuais colapso demogrfico, escravizao, migrao, genocdio etc envolvendo
povos e culturas indgenas diversas, alm das conexes com os povos de matriz africana (Gomes,
2011).
A documentao pertinente nos auxilia a galgar aos poucos para configurao de regimes
demogrficos na Capitania do Par, ajudando, inclusive, a mape-lo conforme suas regies, dando
destaque s delimitaes to tpicas da Amaznia, seus rios. Nesse sentido aelaborao de uma
cartografia sociocultural e tnica da populao paraense, contribuir de modo a verificar as
especificidades, semelhanas e diferenas das diversas subculturas regionais, comparando-as e
georefereciando-as com base no que considerado relevante pelas prprias regies estudadas.
Para tanto ser necessrio privilegiar adiversidade das expresses culturais combinadas com
distintas identidades coletivasobjetivadas no mbito social a fim de apontar os possveis regimes
demogrficos e verificar quais prevalecem na maioria das regies da Capitania do Par. Dessa forma

posteriormente umas s outras. A prpria relao s constitui como tal: "Em outras palavras, as distines tnicas no
dependem de uma ausncia de interao e reconhecimento social; pelo contrrio, geralmente estas so o prprio
fundamento sobre o qual esto construdos os sistemas sociais que tais distines contm" (Idem, 1976, P.10). A anlise
deve ser "gerativa" e no pode limitar-se a explorar a conservao ou a persistncia dos grupos tnicos, mas tem de
procurar esclarecer a dinmica incessante de conformao e reestruturao dos mesmos (Ibdem, 1976, P.11).

1481

ser observado at onde ocorre essa heterogeneidade sociocultural e espacial, mas tambm at que
ponto caminha ou fora uma uniformizao.
As fontes nos aliceraro ainda a responder sobre o fluxo migratrio co-relacionado com essa
expanso agrcola do perodo a partir de sua faixa etria. Alm da reproduo prpria da populao,
sobretudo, para os anos 1774 1797 (ver tipologia de fontes), pois os mapas populacionais desse
perodo nos trazem informaes a respeito de nascimentos e mortes. Muito mais do que revelar
indicadores, a pesquisa busca entender a dinmica social e cultural do comportamento de grupos
tnicos dessa populao, incluindo os efeitos distintos decorrentes da maior influncia da
componente demogrfica da populao indgena, em reas vinculadas apenas de forma indireta
economia mercantil escravista, mas em presena do trabalho compulsrio indgena.

POVOAES DE BRANCOS E POVOAES DE INDIOS NA CARTOGRAFIA ETNO-HISTRICA

DA CAPITANIA DO PAR (1773-1777).
Em meados do sculo XVIII muito dos povos indgenas ainda vivem segundo os modos
tradicionais desenvolvidos ao longo de sculos de adaptao ao meio tropical. Contudo a maioria
desses povos j havia sofrido o impacto da invaso colonial e catstrofe demogrfica indgena. A
legislao pombalina de 1755 tinha por objeto as poucas dezenas de milhares de ndios que viviam
a lei portuguesa nas aldeias missionrias, nos vilarejos coloniais ou nas fazendas dos colonizadores
(HEMMING. P.38).
Mendona Furtado embora tenha ajudado a inspirar a nova legislao, ele somente a efetivou
aps sua expedio nos rios Negro e Amazonas, implementando a libertao dos ndios, publicando
assim o decreto de 1757 que concedia liberdade as aldeias indgenas do controle missionrio. O que na
prtica nunca se consumou. A ousada experincia de tratar os ndios como cidados e de conceder-lhes
o controle de sua prpria aldeia foi anulada. Em maio de 1757, Mendona Furtado promulgou um longo
decreto mediante o qual os diretores brancos passavam e encarregar-se das aldeias indgenas. Esse
novo sistema ficou conhecido como diretrio e vigorou em 66 aldeias indgenas do Maranho e do
Amazonas durante quarenta anos. Logo em seguida se estenderia ao resto do Brasil (HEMMING. P.38).
O mapeamento populacional para o sculo XVIII referente aos dados populacionais da
Capitania do Par so escassos e sem garantia de serem completos. Contudo, dispe-se de alguns
censos em processo de sistematizao e anlise. Nesta pesquisa de doutoramento. De todo modo,
pode-se compartilhar os seguintes dados:
Tabela 1: Populao da Capitania do Par nos anos de 1765, de 1773 a 1778, 1782, 1801 e 1816 e a
taxa de crescimento
Ano
1765
1773
1774
1775
1776
1777
1778

Populao
33.565
42.132
42.129
42.967
43.457
43.529
39.952
1482

Taxa de crescimento (%)

25,52
1,99
0,17
38,45

1782
1801
1816

55.315
80.000
94.120

17,65

Fonte: CARDOSO,2014.

A partir desses indicadores percebe-se um crescimento da populao no perodo de Pombal

em diante, pois quase duplicou em 51 anos, isso apesar dos anos mortferos de epidemias que
padeceu a Capitania do Par, conforme o relato de vrios cronistas da poca e de estudiosos da
temtica7 (CARDOSO, 2014).
Pode ser observado ainda as taxas de crescimento entre os anos pombalinos, em especial,
entre 1765 e 1773 um aumento populacional de 25%, outro aumento considervel dessa taxa
populacional como pode ser visto entre os anos de 1778 e 1782 cerca de 38,45%, j no perodo ps
pombalino. E no incio do sculo XIX a populao paraense continuou mantendo um certo ritmo de
crescimento, cerca de 17 % entre 1801 e 1816(CARDOSO, 2014).
Segundo Ciro Flamarion Cardoso, as fases iniciais do sculo XVIII sinalizadas na tabela acima
parecem indicar uma imigrao considervel, acima da tendncia do crescimento vegetativo, alm
do computo da populao indgena nos mapas (1984, p.139-140).
Nesse perodo, o povoamento do Par configura-se numa nova fase marcada por uma srie de
mudanas, a citar as medidas sucessivas que destruram a tutela dos religiosos sobre aldeias
indgenas; os casamentos mistos e assimilao dos ndios foram encorajados; endurecimento da lei
de garantia de liberdade indgena; intensificao de entrada de escravos africanos por meio da
Companhia de Comrcio criada por Pombal, alm do progresso da agricultura e das exportaes
agrcolas (CARDOSO, 1986, p. 103).
Todo esse processo de transformaes simblicas, rituais e demogrficas que passaram as
populaes indgenas em seus padres de assentamentos das inmeras micro-sociedades as quais
se reproduziam. As levas migratrias se associaram a formao de aldeamentos que se
deslocavam. Tais embates foram operados em diferentes ritmosdemogrficos, culturais e religiosos.
Vilas e aldeamentos ora populosos ora esvaziados se refaziam constantemente.
Durante as dcadas do Diretrio que perdurou de 1757 at o final do sculo XVIII foram
realizados cinco 5 mapeamento gerais de habitantes no Estado do Gro-Par (Capitania do Par e
Capitania do Rio Negro) de 1773 1777 o qual buscou levantar informaes quantitativamente dos
habitantes da freguesias dessas Capitanias, compartimentando as freguesias a partir de uma
configurao etno-geogrfica em povoaes de brancos e povoaes de ndios por meio das
seguintes categorias dispostas nos mapas: Pessoas [lares ou lures] em geral a exceo dos Indios
Aldeados; ndios Aldeados, ou estabelecidos em povoaes; Escravos e ainda informaes a
respeito de nascimentos e mortalidade.
As povoaes de branco (ver mapa 1) eram aquelas compostas por freguesias que no haviam
ndios aldeados ou estabelecidos em povoaes, conforme destaca o mapa abaixo, eramas
seguintes: vila de Camet , vila de Vistosa, vila de Mazago, freguesia da vila de Macap, vila de
Bragana, Santa Anna de Igarap Merin , So Miguel da Cachoeira, Abaet, Vila de Ourm, Espirito
Santo do Rio Moju, Vila de Gurup, So Jos do Rio Acar , Rosrio da Cidade, nossa senhora da
piedade do Rio (Irituia), So Domingos, freguesia da S da cidade, Santa Anna do Rio Capim, Santa
Anna do Rio Bujaru , freguesia Nossa senhora da Conceio no Maraj e vila da Vigia.

VER: CHAMBOULEYRON, Rafael; BARBOSA, Benedito; BOMBARDI, Fernanda & SOUZA, Claudia Rocha. Formidvel
contgio: epidemias, trabalho e recrutamento na Amaznia colonial (1660-1750). Histria, Cincia, Sade- Manguinhos, Rio de
Janeiro, v.18, n. 4, p. 987-1004, 2011. VIANNA, Arthur. As Epidemias no Par. 2ed. Belm: UFPA, 1975.

1483

Confere-see, ainda, porr meio do rrecenseamen

nto de 1778
8, que nos apontar a maioria do
o
chefees de famliia ricos exisstentes na Capitania do
d Par esto praticam
mente concen
ntrados nass
povoaes de branco. A freg
guesia de Caamet encabea a fregue
esia de maioor concentrao de ricoss
30, 6
65% (57) dos Cabeas de Famlias reccenseados na
n Capitania do Par, segguido de Saantana 6,99%
%
(13), Cachoeira do
d Arary, 5, 91%(11),
9
Mojju 5, 91% (1
11) e S com
m 4, 84% (9). As demais ficaram
f
com
m
ndicee de concen
ntrao abaixxo de 4%. Vaale ressaltar que, no caso
o de Cachoeeira do Araryy e de Moju,,
quasee a metade desses Cab
beas de Fam
mlias ricos pertenciam Belm (SS e Santana), mas quee
possu
uam domiclio e aplicaes nessass freguesias. Nessas loccalidades, muuitos dessess Cabeas dee
Famllias so iden
ntificados como ricos (senhores de engenho
os ou aplica
cados em fazendas
f
dee
gado) quando na
n freguesia da S aaparecem como
c
Possibiilidade Inteiira ( Cardoso
o 2008). Da
podeemos constattar uma terrvel exclusoo tnica-sociioeconmicaa que padeciia na pobrezza toda etniaa
que no fosse a branca na
n sociedadde paraense setecentistta. Nesse rrecenseamen
nto no foii
encon
ntrado nenh
hum chefe de
e famlia indgena livre, rico,
r
por exe
emplo.
MAPA 1

Fontee: Mapa cartog

grfico projettado baseado nos Mapas dee habitantes da
d Capitania ddo Par de 17731777((AHU-Projeto resgate). Geo
oprocessamennto Anzio Guiimares.

1484
4

MAPA 2

Fontee: Mapas de haabitantes da Capitania

C
do PPar de 1773--1777(AHU-Projeto resgate)). Geoprocesssamento
Anzio
o Guimares.

Povoaes de ndio: Vila

V de Sintraa,Vila Nova de
d El Rey, Colares
C
,Vila de CondeVila de Beja ,
Fregu
uezia da Vilaa de [Soure]V
Vila de Salva Terra , Vila de Monforte ,Vila de Moonars , Villa de Chavess
, Vila de Oeyras ,V
Vila de Melg
gao,Vila de PPortel, Vila de
d Porto de Mz,
M Vila dee Pombal, Villa de Veiroz,,
Vila d
de Souzel, Viila de Arraio
olloz, Vila dee Espozende,, Vila de Alm
meirim, Vila dde Monte Ale
egre, Vila dee
Santaarem, Vila dee Bohim, Vilaa Franca,Vilaa de Alter do
o Cho, Vila de Pinhel, VVila de Alemq
quer, Vila dee
Obido
oz, Vila de Faro,
F
Lugar de Serzedello, Lugar do
o Piri,Freguezia do Lugaar do Porto Grande , S..
Bento
o do Rio Capim,
C
Santarem Novo,, Porto Salvvo, Bemfica,Barcarena, Villa, Ponte
e de Pedra,,
Mond
dim, Condeixxa, Bebordello, Azevedo,, Bayam, Vilaarinho do Mo
onte, Penha Longa.Indio
os Anexos daa
V. dee [Bragana] que h de Brancoz.
B
Aneexos a V. dee Ourem que h de Branccos.
Todas essaas freguesiass configuraddas no mapaa cartogrfico acima soo tidas como
o povoaess
de ndios, pois neelas esto localizados oss ndios aldeados ou estaabelecidos e m povoae
es.
Quem eram
m esses ndio
os aldeados?? Tratava-se dos povos in
ndgenasinteegrados a ad
dministrao
o
portu
uguesa na co
olnia como
o aldeados, e como sd
ditos cristos do Rei, paassaram a desempenharr
difereente funess na nova so
ociedade em
m constituio. Para Maria Celestino (2001), tais sujeitos so
o
poucos valorizados na historiografia muitto em parte por alimenttar uma persppectiva assim
milacionista,,
apressentando sua trajetria como um pprocesso de perdas culturais contnnuas, que oss conduzia
descaaracterizao
o tnica e cu
ultural, contuudo sobrevivveram e cheg
garam no sculo XIX, afi
firmando suaa
identtidade e lutaando por seu
us direitos nna justia peela manuteno de terraas e das alde
eias que lhee
haviaam concedidas sculos antes,
a
como patrimnio.. A autora en
nto aventa sobre as po
ossibilidadess
de reecriao de identidadess, culturas e histrias destes
d
ndios aldeados a partir de sua prticaa
espaccial do cotid
diano com diiversos outroos grupos ttnicos e sociiais no munddo colonial, levando-noss
em direo de peensa-los denttro do mbitto de um pro
ocesso de ettnognese (22001. P.51).
Os indicad
dores demogrficos tam
mbm ajudaa a reconstituir essa eetnognese a partir daa
formaao do esp
pao coloniall compartim
mentado etniccamente em
m povoaes de branco e povoaess
5
1485

de ndios revelando algumas diferenas no comportamento populacional dessas povoaes no

mbitos de seu regime demogrfico8.
Tabela 1 - Taxa de natalidade por povoaes (1773-1777)
Taxa de Natalidade
Perodo

1774

Povoaes Pessoas livres em geral a

excepam dos ndios
Aldeados
Brancos
ndios

Total
1775

28,16
21,23

0,00
27,46

43,53
48,50

27,01

27,45

43,97

Brancos

37,58

0,00

30,60

29,26

46,83

38,79

36,20

46,80

31,37

39,59
33,89

0,00
39,19

37,39
27,03

38,67

39,19

36,46

40,79
38,69

0,00
49,33

33,56
41,06

40,40

49,33

34,36

Brancos
ndios

Total
1777

Escravos

ndios

Total
1776

Indios Aldeados ou
estabelecidos em povoaoens

Brancos
ndios

Total

Fonte: Mapas de habitantes da Capitania do Par de 1773-1777(AHU-Projeto resgate).

Tabela 2 Taxa de mortalidade por povoaes (1773-1777)

Taxa de Mortalidade
Perodo

1774

Povoaes Pessoas livres em geral Indios Aldeados ou

a excepam dos ndios estabelecidos em
Aldeados
povoaoens
Brancos
ndios

Total
1775

Brancos
ndios

Total
1776

Brancos
ndios

Total
1777
Total

Brancos
ndios

Escravos

28,78
6,81

0,00
19,65

35,99
29,96

25,14

19,64

35,46

19,39

0,00

22,26

9,08

22,16

21,76

17,68

22,14

22,22

20,49
15,40

0,00
24,90

21,54
20,50

19,67

24,90

21,44

75,72
23,11
65,97

0,00
42,19
42,19

73,53
14,49
67,26

Fonte: Mapas de habitantes da Capitania do Par de 1773-1777(AHU-Projeto resgate).

8

Considera assim o conceito de regime demogrfico uma forma de modelar os processos ou modos como as pessoas
organizam seus eventos virtuais e suas relaes ao interior de uma sociedade. A proposta maior localiza-se no
entendimento referente s restries e oportunidades demogrficas, mais do que entender o papel do comportamento de
uma varivel demogrfico, a exemplo, o da queda de fecundidade sobre a populao. Ou seja, o conceito de regime
demogrfico deve est associado s estruturas sociais nas quais tanto os princpios de organizao social como individual
so importantes. E sinaliza ainda, poderiam ser pensados e classificados no em termos ideais ou normativos, mas
tomando em considerao os cursos alternativos de aes que os processos vitais abrem ou fecham para grupos em
particular (Goldani1999, p.25-26)

1486

No que diz respeito a natalidade e a mortalidade os indicadores da tabela 1 e 2

respectivamente nos revelam taxas altas de natalidade e mortalidade para os anos 1773
1777 em que a natalidade (Tabela 1) cada vez mais se eleva para ambas as povoaes e
categorias tnico-sociais (pessoas livres, ndios aldeados e escravos negros) e a mortalidade
(Tabela 2) cresce avassaladoramente nas povoaes de brancos dentre categoria pessoas
livres, exceo dos ndios aldeados9 e j nas povoaes de ndios essa categoria mantm as
taxas de mortalidade bem menores que as taxas de natalidade. .. Interessante notar ainda
que as taxas de natalidade dentre os ndios aldeados nesses anos mais instvel nesse
perodo no que diz respeito a relao as taxas de mortalidade dessa populao especfica.
Os escravos tambm apresentam taxas altas de natalidade e mortalidade. O que ir refletir
numa taxa de crescimento absoluto populacional (Tabela 3) instvel para as populao de
ndios aldeados e para as populaes de escravos. E uma visvel queda nas taxas de
crescimento absoluto para a categoria pessoas livres em geral a exceo de ndios
aldeados.
Tabela 3- Taxa de crescimento absoluto
Taxa de Crescimento Absoluto
Perodo

Povoaes

1773 a
1774

Brancos
ndios

Total
1774 a
1775

Brancos
ndios

Total
1776 a
1777

Brancos
ndios

Total

Pessoas livres em geral a

Indios Aldeados ou estabelecidos Escravos
excepam dos ndios Aldeados
em povoaoens
-2134
-3
-2599
392
-115
-436
-1742
-118
-3035
747
5
3028
149
306
356
896
311
3384
-2241
0
-453
215
-57
169
-2026
-57
-284

Fonte: Mapas de habitantes da Capitania do Par de 1773-1777(AHU-Projeto resgate).

A partir desses indicadores podemos, portanto, tirar algumas constataes gerais e sinalizar
algumas pistas especficas importantes no processo de investigao desta pesquisa no que diz
respeito a construo de uma cartografiaetnohistrica para as populaes indgenas do passado
problematizando seus contextos de deslocamentos forados, relaes scio-culturais e regime
demogrfico no mbito da formao do espao colonial implementada pelos colonizadores.
Nesse sentido os resultados parciais nos mostra claramente como a Amaznia estava inserida
e refletia em sua dinmica populacional o contexto demogrfico do Brasil colonial, a generalizao
da alta natalidade e alta mortalidade. De fato, no h como negar o destaque da morbidade e da
mortalidade constituindo as evidncias que diferenciam de modo mais contundente das condies
de vida dessas populaes das sociedades pr-industriais. Tambm porque, variadas vezes, era a
morte que exercia os efeitos determinantes para se entender os regimes demogrficos do passado.

Pode-se dizer a partir da anlise documental que essa categoria pessoas livres com exceo de ndios aldeados seriam
os grupos tnicos, classificados no censo de 1778 referindo-se a cor/etnia como qualidade: brancos, ndios livres,
mamelucos, cafuzos e mulatos.

1487

E de forma mais especfica podemos levantar algumas questes que somente com o
fechamento da pesquisa podero sero respondidas no que diz respeito aos mecanismos de
sobrevivncia, reproduo scio populacional, identidades e misturas tnicas dentre esses grupos
nessas povoaes e a relao com os ndios aldeados. Levando em considerao um contexto de
mortandade populacional na perspectiva de um regime demogrfico restrito10, o que explica, por
exemplo, as taxas de crescimento de absoluto positivo para o grupo de pessoas livres... nas
povoaes de ndios e as taxas de crescimento absoluto visivelmente negativas para as povoaes
de branco?Ou ainda de que forma nas aldeias, as formaes de grupos que agregando vrios outros
se organizavam para a vida cotidiana, a prtica espacial de Lefebrev (2006 a partir de um territrio
comum e ao mesmo tempo um espao de misturas? Seria o caso ainda de pensar a baixa
populacional das populaes indgenas e escravas em funo das situaes fugas de ndios aldeados
e escravos que muitas vezes se refugiavam nos chamados mocambos/quilombos os quais tambm se
configurava espaos de misturas tnicas.

CONSIDERAES FINAIS
Sobra as questes levantadas acima Flvio Gomes (2011) nos ajuda pensar o espao
amaznico a partir dos processos migratrios e fugas pelos quais vivenciaram as populaes
indgenas nunca de forma isolada de outros grupos culturais, dando-nos assim algumas pistas para
entender a formao dessas fronteiras tnicas a partir dos mecanismos lgicos das prprias
populaes indgenas e seus movimentos e constituio demogrficas, culturais, simblicas e
polticas. Podia estar escamoteado nestes contextos em termos de histria e etnologia
processos de etno-genese. O prprio encontro, aponta o pesquisador, nos mundos do trabalho e da
cultura de populaes indgenas e aquelas africanas (escravos recm chegados no trfico atlntico),
nas suas vrias geraes ainda precisa ser mais investigado. Grupos e lgicas indgenas das mais
diversas migravam, se movimentavam e eram deslocados.

Nesse sentido elaborar uma cartografia etno-histrica para as populaes indgenas

do passado repensando sobre estes espaos de misturas, territrios e identidades tnicas,
obviamente, sem projetar os sentidos do passado indgena em seu presente, mas sim
buscando construir mais uma ferramenta que ajude a esclarecer, imiscuir e preencher
lacunas dos diversos contextos histricos pelos quais passaram essas sociedades indgenas
a partir da prtica espacial e das representaes do espao, qui se chegar ao
entendimento do espaos das representaes que seria o passo mais desafiante, investigar
o espao vivido desstes povos indgenas a partir dos seus relatos prprios descritos, especialmente,
por muitos missionrios e viajantes em crnicas de viagem nesse perodo. Esse espao simblico
desses povos configurados a partir suas relaes mticas com a natureza e sua prtica espacial
sendo subordinados e dominadas pelas foras das representaes do espao gestada pelas
ideologias e saberes da poca das estruturas dominantes.

10

Regimes restritos do importante relevncia forma como grupos fazem uso seletivo dos processos vitais para enfrentar
circunstncias limitadas; e de sua capacidade para continuar tomando decises em face do que aparece, pelo menos para
os seus propsitos prticos imediatos (...) (KREAGER, 1986, p. 153, traduo livre).

1488

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1490

OS PROCESSOS MIGRATRIOS CONTEMPORNEOS NA AMAZNIA PERUANA

Raphael da Silva Pinto
RESUMO
O trabalho tem como objetivo estudar/analisar o contexto histrico e contemporneo dos processos
migratrios internos no Peru, dando maior visibilidade as relaes migratrias para regio da Selva
peruana. A Amaznia peruana, enfrentou diversos problemas no decorrer da sua histria, pois
sempre foi vista como um vazio demogrfico e capaz de resolver os problemas do pas. Em
consequncia de todos os problemas e mudanas na estrutura politico, social e econmica, o Peru
de hoje se encontra frente a uma realidade distorcida. Reflete-se muito desde a conquista europeia,
que deixou marcas e heranas na conformao da sociedade peruana. Na dcada de 1990, a zona
rural no teve a tranquilidade e os investimentos necessrios para se desenvolver adequadamente, e
transformar-se em uma regio alternativa para a migrao, faltaram politicas publicas de grande
impacto nessa regio, tornando-se historicamente zonas de expulso. A importncia de um estudo
mais aprofundado do tema, que pouco abordado entre os estudiosos das migraes nesse pas,
nos permitir explicar novos fenmenos que perpassam a dinmica contempornea migratria, no
s no Peru, como tambm a pases que possuem caractersticas semelhantes na nossa regio. Tendo
em vista que o processo migratrio to recorrente e est ligado diretamente com o Estado, e as
relaes econmicas e politicas desse com a sociedade, alguns questionamentos sao pertinentes: O
que tem contribudo/atrado os fluxos migratrios contemporneos para a regio da Selva peruana?
Qual a importncia dessas migraes para a regio da selva peruana?
Palavras-chave : Migraes,Desenvolvimento, Amaznia, Peru.

1. INTRODUO
O trabalho tem como objetivo estudar/analisar o contexto histrico e contemporneo dos
processos migratrios internos no Peru, dando maior visibilidade as relaes migratrias para
regio da Selva peruana. La Selva es la regin ms extensa del pas, ocupa el 60,3% del territorio
peruano, est conformada por dos zonas definidas: la Selva Alta o Ceja de Montaa y el Llano
Amaznico o Selva Baja y est ocupada por el 9,4% de la poblacin. (Compendio Estadistico, INEI 2014)
Os principais processos de migraes no Peru se deram em mbito interno, deslocamento de
um contigente populacional de uma regio para outra. Foram dadas por migracoes espontaneas,
impulsionadas pelo processo de industrializao e da forte urbanizao das cidades costeiras,
ocasionou deslocamento populacional em busca de condies melhores de vida nessas regies mais
desenvolvidas,lideradas pelos movimentos campesinos e movimentos sociais que buscavam diante
ao Estado a resoluo dos conflitos ocasionados pelas usurpaes de terras. Em um segundo
momento, percebe-se a interiorizao desses fluxos migratrios, direcionado as regies menos
desenvolvidas, influenciadas por planos de colonizao principalmente na regio da selva. Em

alguns momentos os fluxos migratrios passaram do mbito rural-urbano, para o urbano-rural, e

mais recente percebe-se uma forte relao rural-rural.
A importncia de um estudo mais aprofundado do tema, que pouco abordado entre os
estudiosos das migraes nesse pas, nos permitir explicar novos fenmenos que perpassam a
dinmica contempornea migratria, no s no Peru, como tambm a pases que possuem
caractersticas semelhantes na nossa regio.
Tendo em vista que o processo migratrio to recorrente e est ligado diretamente com o
Estado, e as relaes econmicas e politicas desse com a sociedade, alguns questionamentos sao
pertinentes: O que tem contribudo/atrado os fluxos migratrios contemporneos para a regio da
Selva peruana? Segue um modelo sustentvel, onde as relaes sociais e econmicas, conversam
entre si? Qual a importncia dessas migraes para a regio da selva peruana? Como o
planejamento urbano acompanha esses processos?
2. OBJETIVOS
Analisar os impactos demogrficos, econmicos e sociais das migraes na regio
amaznica da selva peruana
Analisar o papel do Estado peruano na promoo de politicas migratrias nos fluxos
contemporneo da Amrica Latina
Identificar os problemas enfrentados nos programas de reforma agrria e quais impactos
tiveram na Amaznia peruana.
O papel das politicas publicas e o planejamento urbano das cidades receptora de migrantes.
O impacto dos projetos do IIRSA, e da construo da rodovia Interocanica na regio da
Selva peruana.
4. DESENVOLVIMENTO
O Peru o 3 maior pais da Amrica do Sul, em propores territoriais, com uma populao
de 30.814,175 milhes de habitantes (INEI/2014), dividido em trs regioes geogrficas: Costa, Serra
e Selva. Possui uma extenso territorial de 1 milln 285 mil 216 Km2 (INEI/2014), que esta limitado
ao Sul por Bolivia e Chile, ao norte por Colmbia e Equador, a Oeste pelo oceano pacifico, e a leste
por Brasil.
Na regio da Selva, no decorrer da sua historia recente, como consequncia do abandono e
do centralismo estatal na regio da Costa, e por outros fatores (conflitos armados, por exemplo), o
Peru perdeu grandes extenses territoriais para seus vizinhos limtrofes com a regio amaznica.
A Amaznia peruana, enfrentou diversos problemas no decorrer da sua histria, pois sempre
foi vista como um vazio demogrfico e capaz de resolver os problemas do pas.
Os primeiros fluxos migratrios orientados a regio da Selva, se intensifica na dcada de
1940, como consequncia de uma ao do Estado peruano em resolver os problemas a curto prazo
da populao andina, que sofria com os solos infrteis da regio da Serra e a falta de estrutura para
agricultura na regio, falta de campos irrigados e o problema cada vez mas grave de usurpao de
terras das populaes rurais.

1492

A presena de colonos andinos na Selva consequncia da ao do Estado, tanto

indiretamente por no determinar a devoluo das terras que haviam sido, e seguiam sendo
usurpadas [dos indigenas] na serra; como diretamente, ao apresentar a Amaznia como regio
vazia, apta para o cultivo e a pecuria, fcil de trabalhar, e to frtil que os produtos cresciam quase
sem interveno do homem, e tambm ao organizar projetos concretos de colonizao com os
excedentes populacionais das comunidades indgenas do Andes (Aragon apund Chirif, 2013, p.53).
A gnese desses processos de colonizao da Amaznia, se intensifica com maiores
propores nos primeiros anos do governo de Fernando Belaunde Terry (1963-1968), que voltou a
conceber a Amaznia como a soluo para os problemas sociais, polticos e econmicos do Peru.
Em seu governo, o pais experimenta grandes avanos de infra-estrutura vial, diversificao de
setores econmicos, uma tmida descentralizao do governo que se mantinha todo concentrado na
regio da Costa, principalmente na capital Lima.
Atravs de seu plano de governo, Fernando Belaunde, traou um plano de desenvolvimento
da regio da Selva, atravs da ligao desta com a regio da Costa e da Serra, abrindo uma rodovia
que seria capaz de propiciar uma ligao terrestre entre as trs regies; que seria "responsvel" por
levar o excedente populacional da regio da serra - que a vez no possuam terras - para a da Selva,
um grande vazio demogrfico.
Como resultado dessas ideias, foram implementados na regio ambiciosos programas de
colonizao e expanso da rede rodoviria nacional, mas a historia mostrou que o presidente estava
enganado em sua percepo da Amaznia como celeiro agrcola e vlvula de escape dos conflitos
fundirios que explodiam na regio da Serra. No percebeu o presidente que essas terras eram j
ocupadas por comunidades nativas desde milnios e que os projetos eram, portanto, realmente
invases de seus territrios e as titulaes representavam a usurpao de suas terras, trazendo,
portanto, os conflitos da serra para a selva (Aragon apund Chirif, 2013, p.63).
Os principais processos de migraes no Peru se deram em mbito interno, deslocamento de
um contigente populacional de uma regio para outra. Foram dadas por migraes espontneas,
impulsionadas pelo processo de industrializao e da forte urbanizao das cidades costeiras,
ocasionou deslocamento populacional em busca de condies melhores de vida nessas regies mais
desenvolvidas. Em um segundo momento, percebe-se a interiorizao desses fluxos migratrios,
direcionado as regies menos desenvolvidas, influenciadas por planos de colonizao
principalmente na regio da selva. Em alguns momentos os fluxos migratrios passaram do mbito
rural-urbano, para o urbano-rural, e mais recentemente percebe-se uma forte relao rural-rural.
La poblacin india qued confinada en la sierra, mientras que la blanca se instal em Lima y
en las ciudades costeas. El mar le dio la espalda al ande (Mndez, Mara, Migracin, identidad y
desarrollo. Haciauna visin del pas. IDL, 1997. Pag. 13)
O centralismo marcado desde a poca colonial, foi responsvel pela configurao da
sociedade peruana, onde a Serra de predominncia indgena, campesinos, com diversos problemas
marcados pelas empresas de minerao que se empenhavam em usurpar suas terras , e a selva com
populaes originarias e uma zona de difcil acesso por seus obstculos naturais, sendo essas duas
ultimas regies pobres, com uma baixa ou quase nula presena estatal, se tornaram zonas naturais
expulsoras de populaes.
As consequncias disso foram as fortes migraes direcionadas a Lima e as demais cidades da
costa que representaram grandes crescimentos populacionais em um curto perodo de tempo. A
1493

massiva migrao para estas cidades, se tornaram insustentveis;la creciente poblacion expulsada
de sus comunidades de orgen, pas em los ultimos cicuenta aos a formar parte del conglomerado
urbano. Carentes de recursos los migrantes invadieron areas libres en la ciudad y dando paso a
bairros populares o barriadas, como forma de resolver sus problemas de vivienda(MAR, Jose Matos
p.3).
A presso popular por uma reforma agraria, da qual no havia ocorrido no primeiro governo
de Belaunde, ganhou fora no governo militar de Juan Velasco Alvarado, que impulsionou a
distribuio de terras na regio da Selva para solucionar os problemas dos assentamentos urbanos e
a falta de estrutura que as grandes cidades passaram a apresentar. Nesse processo, o governo
direcionou os fluxos migratrio das cidades para o campo, novamente vendo a regio da selva como
soluo para esse problema.
Aps a redemocratizao do pas, com o fim da ditadura militar, pela dcada de 1980, o Peru
passa por fortes mudanas politicas e sociais, a presena do terrorismo na regio andina e da selva,
regies que historicamente foram abandonadas pelo Estado, provoca uma mudana drstica nos
fluxos migratrios internos, e aumento em nmeros considerveis das migraes internacionais.
Nesse momento um fator curioso chama ateno para a regio da Selva, enquanto em outras
regies se tornaram expulsoras de migrantes,a selva passou a receber um grande numero de
pessoas que entraram atradas para os campos de produo de coca, que aumentaram
consideravelmente na poca do terrorismo.
Outro problema relacionado a expanso da fronteira amaznica a ampliao dos cultivos
de coca, em grande parte devido a prpria expanso do trfico internacional de estupefacientes,
mas tambm ao fracasso de projetos de colonizao; problema que mesmo atenuado, persiste at
hoje, apesar dos esforos realizados para sua erradicao. [] Nos anos seguintes os cultivos de
coca se expandiram de forma espetacular, especialmente entre 1985 e 1990, considerado o perodo
do 'boom' da coca. (ARAGON, Luiz E. p. 138)
A forte militarizao do pais nos incios da dcada de 1990, com as aes do Estado para por
fim nos grupos armados guerrilheiros, e por ordem no pas; reduziu significativamente a violncia
em reas de conflito. Com a pacificao dessas reas, os fluxos migratrios de retornos de
desplazados se intensificaram.
Em consequncia de todos os problemas e mudanas na estrutura politico, social e
econmica, o Peru de hoje se encontra frente a uma realidade distorcida. Reflete-se muito desde a
conquista europeia, que deixou marcas e heranas na conformao da sociedade peruana. Na
dcada de 1990, a zona rural no teve a tranquilidade e os investimentos necessrios para se
desenvolver adequadamente, e transformar-se em uma regio alternativa para a migrao, faltaram
politicas publicas de grande impacto nessa regio, tornando-se historicamente zonas de expulso.
5. POTENCIAL ECONOMICO DA REGIAO.
A construo e ampliao da malha viaria no Peru, desde o primeiro governo de Manuel Prado
Ugarteche (1939-1945), principalmente no que condiz da conexo da regio amaznica com as
outras duas regioes do pais, demarcou o inicio de complexos processos politicos, economicos e
sociais na regiao da Selva, assim como grandes impactos ambientais, pelas enormes areas de
degradacao ocasionadas pelo deflorestamento de grandes hectares de terra para construcao de
1494

novos corredores rodiviarios. Deflorestacao tambem ocasionada pela agricultura migratoria e

expansao da fronteira agricola, que est diretamente ligada a acessibilidade aos bosques
amazonicos.
A expansao da rede viaria sempre esteve diretamente relacionada com o aumento do numero
dos fluxos migratorios para as cidades da regiao da selva, em partes por que facilitava o acesso e
reduzia em horas as viagens que antes eram feitas somente pelos rios que serviam como porta de
entrada para essas cidades. Apos a construcao da Carretera Marginal na decada de 1960,foi
possvel a conexao da Serra com a Selva, que proporcionou um elevado crescimento economico
anual, nas regioes dos departamentos do Amazonas (18,41%) e San Martin (37,22%) por exemplo,
assim como o crescimento da populao dessas cidades. A regiao amazonica j representava um
papel importante no PIB nacional, principalmente a partir da metade da decada de 1970, com o
aumento da producao de hidrocarburos na regiao de Loreto, ultrapassando a producao dos campos
petroliferos da regiao da Costa. Com esse maior papel na producao nacional, a importncia de
conecta-la ao restante do pas, fez com que desenvolve-se grandes projetos de interligacao viaria e
complementacao da rede de transportes fluviais j existentes na regiao, o principal projeto foi a
conexao da Carretera Marginal com a rodovia Federico Besadre, que se extenderia at a cidade de
Pucallpa por estar prxima aos campos petroliferos de Aguas Calientes-Ganso Azul.
Durante el primer gobierno de Belaunde (1963-1968), se proyectaron y ejecutaron multiples
iniciativas para el desarrollo de la selva alta y baja. Para Belaunde, el rol de la selva alta era el de
proveer tierras al campesinado de la sierra, mientras que la selva baja tenia como objetivo principal
el desarrollo industrial-manufacturero.(Barrantes e Hopkins apund Santos e Barclay,2002).
Os principais projetos executados visando o desenvolvimento de cada sub-regiao pode ser
classificado em dois eixos: Na Selva Alta, a construcao de 2400 quilometros de estradas e rodovias,
interligando as principais cidades na qual receberiam os projetos de colonizacao da populao
vinda da Serra. O departamento de San Martin, por estar na regiao central da selva, na qual
funcionou como ponte entre a capital Lima, e o departamento de Loreto, recebeu grandes
contigentes de migrantes, que se estabeleceram na regiao. Assim como o departamento de Ucayali,
que graca a conexao da Carretera Marginal com Carretera Fernando Besadre, apresentou um
crescimento populacional nos ultimos anos. Tambm pela sua importncia, pela fronteira com o
Estado brasileiro do Acre.
E para a Selva Baja seria destinada ao desenvolvimento industrial, especialmente na regiao do
departamento de Loreto, atraves do Decreto Supremo 04, Lei 15.600, que declarava a regiao da
selva localizada a menos de 2 mil metros de altitudade, como zona livre de impostos por um prazo
de 15 anos a partir de 1965, o que atraiu muitas industria e empresas para essa regiao.
J no departamento Madre de Dios, teve uma tradicao ligado a mineracao, que desde 1970
recebeu um elevado numero de migrantes em busca do El Dorado, que eram atraidos pela alta
cotacao paga pela libra de ouro no mercado internacional.
O departamento lider na producao mineira,o que atrai muitos migrantes a mineracao
artesanal e ilegal, o que prejudica em outros setores, como a agricultura.
Mas recente, aps a concluso dos projetos do IIRSA Eixo Sul, com a construo da
Interocenica, que liga o Estado brasileiro do Acre com a cidade de Iapari, que tem como objetivo
o acesso ao oceano pacifico atravs do porto peruano de El Callao, ao comercio brasileiro, atribuiu

1495

uma maior importncia para o departamento de Madre de Dios, na qual tem se desenvolvido
projetos para o incentivo do turismo na regio.
6.FUNDAMENTOS TERICOS
So varias as correntes tericas que buscam explicar/analisar os processos migratrios desde
pelo menos a segunda metade do sculo XIX.
Neste trabalho, que se prope ser de um estudo interdisciplinar, usaremos as principais
teorias apresentadas por estudiosos da rea de migraes, como Salim e Peixoto.
Para Salim (1992), inexiste unanimidade entre os autores que buscam classificar as principais
correntes tericas sobre os estudos de migrao. No intuito de contribuir ao esforo classificatrio
das distintas correntes, Salim prope dois troncos tericos no estudo das migraes: os modelos
neoclssicos contemporneos; e a perspectiva histrico-estrutural.
Os modelos neoclssicos contemporneos surgem da inspirao econmica neoclssica do
comportamento racional dos agentes econmicos e partem de trs pressupostos bsicos:
diferenciais de salrios e oportunidades; clculo racional do indivduo face aos custos e utilidades
entre ficar e migrar e; correntes migratrias entendidas como somatrio das decises individuais. A
assimetria na distribuio dos fatores que vai determinar a direo e a magnitude dos fluxos
migratrios. Os indivduos vo se deslocar de regies onde sobra mo de obra para onde falta mo
de- obra. A migrao, portanto, permite a transferncia de excedentes populacionais de um a regio
para outra.
Na chamada anlise histrico-estrutural, Salim (1992) aponta que a migrao resultado das
desigualdades regionais. Enfatiza a estrutura como um todo na determinao do fenmeno
migratrio, isto , considera as condies estruturais de nvel social, econmico e poltico na
determinao dos fluxos migratrios. O que mais relaciona-se as desigualdades regionais nos pases
retardatrios ao processo de industrializao, caracterstico dos pases latino-americanos.
J Peixoto (2004) resume as diferentes abordagens tericas sobre as migraes entre as
teorias micro e macrossociolgicas. As teorias macrossociolgicas demonstra que so os fatores
coletivos ou estruturantes que condicionam as migraes, isto , as foras estruturais e coletivas
que condicionam a ao individual.
A primeira teoria macrossociolgica descrita por Peixoto (2004) como a do mercado de
trabalho segmentado. Em decorrncia das transformaes estruturais ocorridas nas economias
fordistas desenvolvidas a partir dos anos 1970 e das novas formas de regulao da originadas,
surgem nestes pases setores precrios da economia, demandantes de uma mo de obra flexvel e
informal.
Neste chamado mercado secundrio, impera o baixo salrio, a baixa qualificao, a
insegurana laboral e social, no qual os no migrantes no querem atuar. Assim, abre-se caminho
para os trabalhadores dos pases subdesenvolvidos, que aceitam atuar neste mercado.
A Teoria do Sistema Mundo de Wallestrein adaptada para os estudos migratrios e parte da
premissa da existncia de um mercado de trabalho global, alimentado por fluxos de trabalho (ou
fora de trabalho) a partir da migrao internacional. A principal razo da migrao a existncia de
zonas salariais diferenciadas, originadas de estruturas socioeconmicas distintas.

1496

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1497

MULHERES E MERCADO DE TRABALHO EM BARCARENA E PARAUAPEBAS/PA

Maria Antonia Cardoso Nascimento1
RESUMO
A comunicao aborda os resultados de pesquisa emprica desenvolvida em dois municpios
paraenses Barcarena e Parauapebas afetados por projetos econmicos minero-metalrgicos tendo
como eixo norteador o mercado de trabalho e a precarizao do trabalho feminino. A perspectiva
terico-metodolgica adotada remete as desigualdades de classe, gnero e raa em virtude das
injunes que particularizam os trabalhadores migrantes e empobrecidos dos mencionados
municpios. As tendncias de anlise sobre o lugar da mulher no mercado de trabalho nos anos
1990 a 2000, no Brasil e no Par, inferem que apesar da desigualdade entre os sexos observa-se no
perodo, significativo aumento da participao da mulher na Populao Economicamente Ativa
(PEA). Os dados socializados nesta comunicao salientam que em Barcarena e Parauapebas
evidencia-se uma feminizao do desemprego, justificada pelo discurso empresarial como
incapacidade cultural para o trabalho moderno.
Palavras Chave: Mulher, Mercado de Trabalho, Feminizao do desemprego

INTRODUO
Dados oficiais e resultados de estudos e pesquisas sobre trabalho feminino no mundo e no
Brasil tm apontado para o significativo aumento da participao da mulher na Populao
Economicamente Ativa (PEA). No Brasil essa tendncia ganha visibilidade nas trs ltimas dcadas
do sculo XX, e permanece na primeira dcada do sculo XXI. Embora ainda desigual frente dos
homens, a taxa de participao das mulheres nesta ltima dcada alcana 58,8% (PNAD/IBGE, 2009
apud IPEA, 2010). De acordo com o Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do
Par (IDESP, 2012) o estado acompanha a tendncia nacional, uma vez que a PEA feminina
aumentou no mesmo perodo em 51,7%.
O aumento sistemtico da fora de trabalho feminina no Brasil tem sido analisado pelos
intelectuais da sociologia crtica do trabalho, particularmente as feministas, como decorrente de
mudanas demogrficas, sociais, culturais polticas e econmicas. Essas mudanas so explicadas
pela diminuio das taxas de fecundidade, pelo envelhecimento de parcela significativa da
populao, pelo crescimento do nmero de famlias chefiadas por mulheres2, pelo aumento da
escolaridade e a emergncia de valores concernentes ao lugar das mulheres na sociedade brasileira,
esta ltima resultante da consolidao da agenda elaborada pelos movimentos feministas e de
mulheres desde a dcada de 1970.
Ademais, os pesquisadores tm chamado a ateno para a relevncia da injuno econmica,
em que, diante das crises estruturais e conjunturais, o capitalismo se alimenta da heterogeneidade
1

Professora da Faculdade de Servio Social da Universidade Federal do Par. E-mail: Mariaant@ufpa.com

Esse tipo de arranjo familiar tambm identificado pelos especialistas como monoparentais femininas.

humana, produzindo e reproduzindo no mundo do trabalho e, na sociedade em geral,

desigualdades e contradies pautadas nas diferenas de sexo, raa, gerao, regionalidade, entre
outras.
O Brasil nas ltimas dcadas aprofunda a perspectiva financeira ampliada do neoliberalismo,
combinada poltica de desenvolvimento econmico na qual o Estado assume papel de
protagonismo na gerao de infraestrutura para o crescimento por meio do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), articulado ao enfrentamento da pobreza extrema por meio do Programa
Brasil sem Misria. Essa agenda que visa expandir o consumismo de massa tem sido denominada de
neodesenvolvimentismo ou novo desenvolvimentismo3, em que mulheres e negros tm sido alvos
significativos das polticas sociais.
Este artigo tem como objetivo refletir sobre o lugar da mulher no mercado de trabalho de
dois municpios paraenses, considerados como ncoras do discurso neodesenvolvimentista local:
Barcarena e Parauapebas. Sem a pretenso de desenvolver uma discusso sobre o novo
desenvolvimento, o texto baseia-se em estudos bibliogrficos, documentais e anotaes de trabalho
de campo4 realizado, durante os ltimos dois anos, nos mencionados municpios.
O texto est organizado em trs partes. A primeira procura realizar uma sntese das
tendncias de pesquisa que pautam a anlise do trabalho feminino no mundo do trabalho
contemporneo, com destaque para a realidade brasileira. A segunda parte apresenta um perfil da
mulher no estado do Par. A terceira parte expe a singularidade do mercado de trabalho para as
mulheres residentes nos municpios de Barcarena e Parauapebas. Ao final, so evidenciadas,
concluses obtidas com as reflexes efetuadas.
O QUE AS PESQUISAS DIZEM SOBRE A FORA DE TRABALHO DA MULHER
O paradigma ocidental europeu que orientou as cincias sociais e humanas na America Latina
at a dcada de 1970 desconsiderou o sexo e a raa/etnia como estruturantes da diviso social do
trabalho. A reflexo orientada por intelectuais e ativistas do movimento feminista e do movimento
negro chamou a ateno para a diviso sexual e racial, que resultou na proposta metodolgica da
interdependncia das relaes sociais de classe, gnero, raa/etnia, identificada pelas brasileiras
Saffioti (1992,1993), como articulao e n, e por Castro (1993), como alquimia; pela francesa
Kergoat (2010), como consubstancialidade, e pela norte-americana Crenshaw (1994), como
interseccionalidade5.
3

As ideias neodesenvolvimentistas que vm sendo adotadas, no Brasil, desde o governo do presidente Fernando Henrique
Cardoso, atravs do projeto de Emenda Constitucional n. 173, para Castelo (2010, p. 23), reverbera o social-liberalismo,
definido como uma proposta de revitalizao do neoliberalismo por meio da adoo de uma agenda poltica de alvio
s expresses mais agudas da questo social. Sobre o tema, ver tambm: CARCANHOLO, M. Neoconservadorismo
como roupagem alternativa: a nova Cepal dentro do consenso de Washington. In: CASTELO, Rodrigo (Org.).
Encruzilhadas na Amrica Latina no Sculo XXI. Rio de Janeiro: Po e Rosas, 2010; MOTA, A. E. (Org.) As ideologias da
contrarreforma e o servio social. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2010; SALUDJIAN, A. Estratgias de
desenvolvimento e insero da Amrica Latina na economia mundial, os estruturalistas e neoestruturalistas da CEPAL:
uma abordagem crtica. In: CASTELO, Rodrigo (Org.) Encruzilhadas da Amrica Latina no sculo XXI, Rio de Janeiro: Po
e rosas, 2010;
4
Trata-se de pesquisa desenvolvida no mbito dos projetos Poltica de Trabalho, Emprego e Renda no contexto
desenvolvimentista: a experincia do estado do Par e Desenvolvimento, Trabalho e Autonomia Econmica na
Perspectiva das Mulheres Brasileiras, este sob a coordenao do SOS CORPO Instituto Feminista para Democracia de
Recife.
5
O debate conceitual que tem orientado a Teoria Feminista nos ltimos 40 anos tem sido muito denso, porm no se
constitui escopo deste artigo. A produo do conhecimento no Servio Social brasileiro tem incorporado a referida

1500

A referida abordagem parte da premissa de que existem mltiplas dominaes e opresses

que no se explicam isoladas. Tanto o racismo como o patriarcado tem uma dimenso econmica e
a classe burguesa se alimenta dessas estruturas para melhor garantir a acumulao capitalista. A
consolidao das categorias imbricadas classe social, gnero, raa/etnia tem-se colocado como uma
tendncia metodolgica relevante na interpretao das sociedades contemporneas, que mantm o
legado da dominao colonial patriarcal, racista e de classe. Falquet (2013, p. 9), ao discorrer acerca
das relaes de gnero na particularidade do capitalismo atual assevera: o capitalismo financeiro
no liberta as mulheres.
A maioria da bibliografia que discorre sobre a relao trabalho-mulher destaca como
imprescindvel para a anlise a categoria diviso sexual do trabalho, elaborada na dcada de 1970
pelas feministas marxistas francesas em analogia categoria diviso social do trabalho. Segundo
HIRATA e KERGOAT,
A diviso sexual do trabalho a forma de diviso do trabalho social decorrente
das relaes sociais entre os sexos; mais do que isso, um fator prioritrio para a
sobrevivncia da relao social entre os sexos. Essa forma modulada histrica e
socialmente. Tem como caracterstica a designao prioritria dos homens
esfera produtiva e das mulheres esfera reprodutiva e, simultaneamente, a
apropriao pelos homens das funes com maior valor social adicionado
(polticos, religiosos, militares etc.). (HIRATA; KERGOAT, 2007, p.599).

Observa-se que a diviso sexual do trabalho no natural. Ela se organiza sob dois princpios:
o princpio da separao entre trabalho de homens e trabalho de mulheres, e o princpio
hierrquico: o trabalho do homem tem mais valor que o trabalho da mulher. Embora sendo uma
construo social, portanto mutvel, a despeito dos avanos alcanados pela maioria das sociedades
no mbito dos direitos das mulheres, essa definio permanece fundamental para entender o lugar
da fora de trabalho feminina na ordem do capital. Nesta direo Harvey salienta que
Houve uma virada importante para a mobilizao das mulheres na fora de
trabalho, juntamente com a proletarizao dos elementos da populao que
conseguiram viver fora da economia do trabalho assalariado. No decorrer do
tempo, os capitalistas tm procurado controlar o trabalho, colocando
trabalhadores individuais em concorrncia uns com os outros para os postos de
trabalho em oferta. A fora de trabalho potencial tem gnero, raa, etnia e tribo
ou se divide pela lngua, poltica, orientao sexual e crena religiosa, e tais
diferenas emergem como fundamentais para o funcionamento do mercado de
trabalho. Tornam-se ferramentas por meio das quais os capitalistas administram a
oferta de trabalho em conjunto com os setores privilegiados da fora de trabalho
que usam o racismo e o machismo para minimizar a competio. (HARVEY, 2011,
p.57)

Na literatura produzida no Brasil sobre as questes concernentes ao trabalho feminino tem-se

reiterado a relevncia do uso da categoria diviso sexual do trabalho na interpretao das
alteraes e permanncias do uso da fora de trabalho da mulher. Bruschini (2000), uma das
principais estudiosas das estatsticas relacionadas s desigualdades de sexo na PEA brasileira,
reconhecendo o crescimento da participao feminina no mercado de trabalho, enfatiza a ampliao
orientao, conforme pode ser notado na criao do GTP Servio Social, Relaes de Explorao/Opresso de Gnero,
Raa/Etnia,Gerao /Sexualidades pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social. preciso enfatizar
ainda que, no ltimo Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social (ENPESS), realizado em 2014, 146 dos 1098
trabalhos aprovados abordavam as seguintes temticas: 75 trabalhos, relaes sociais de gnero e sexo; 24, relaes de
raa/etnia; 34, gerao, e 12, sexualidades, conforme consta nos Anais do evento.

1501

do conceito de trabalho adotado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Assim,
para a autora, embora o instituto no tenha reconhecido a atividade domstica, desde 1992 passou
a incluir atividades para o autoconsumo, a produo familiar e outras at ento no consideradas
como trabalho. Como essas atividades sempre foram realizadas por mulheres, os efeitos da nova
metodologia incidiram preferencialmente sobre elas, enquanto as taxas masculinas continuaram
inalteradas.
Outra tendncia de anlise que norteia os estudos sobre o trabalho da mulher no Brasil diz
respeito ao exame de um conjunto de alteraes no modelo de representao do feminino, tais
como: a queda na taxa de natalidade, a reduo do tamanho das famlias, o envelhecimento da
populao, o aumento do nmero de domiclios com chefia feminina, e principalmente, a alterao
no perfil demogrfico das trabalhadoras. Lombardi (2010) anota, com base em dados do IBGE, que a
taxa de natalidade, em 2007 era de 1,95 filhos por mulher, taxa em decrscimo desde 1970. No
mesmo ano, a proporo de famlias compostas por casais com filhos foi declinando (48,9%, em
contraposio aos 56,6% de 1997). Quanto s chefes de famlia, a proporo de domiclios por elas
chefiados chegou a 33%.em 2007.
Sorf e Fontes (2008), ao analisarem algumas diferenas entre o nvel socioeconmico e o
perfil demogrfico das famlias chefiadas por mulheres, a se distinguindo entre chefias com filhos e
sem filhos, com e sem presena de cnjuge, concluram que os domiclios caracterizados como
monoparentais femininos eram os mais precrios, refletindo a remunerao mais baixa recebida
pela maioria das mulheres. Em relao ao perfil demogrfico das brasileiras inseridas no mercado
de trabalho formal, as autoras afirmam que elas tendem a ser mais velhas, casadas e mes,
distinguindo-se do perfil das dcadas de 1970 e 1980, perodo em que passam a ser consideradas
pelas estatsticas oficiais.
O aumento da escolaridade das trabalhadoras brasileiras tambm tem sido apontado como
uma questo importante nessa reconfigurao que se processa, tornando insustentveis discursos
que justificavam a incapacidade da mulher para o trabalho produtivo e, principalmente, o fato de
perceberem remuneraes mais baixas. Lombardi assinala que, em 2007, a mdia de anos de estudo
dos brasileiros foi de 6,9 para homens e 7,1, para as mulheres.
Outra questo que merece destaque a identificao da bipolaridade ou dualidade do
trabalho feminino. Afirmam os estudos que, ao lado das trabalhadoras mais desprotegidas, vige um
pequeno nmero, mas crescente, de mulheres altamente qualificadas e escolarizadas, vinculadas a
carreiras profissionais de prestgio, ascendendo nas hierarquias empresariais e chegando a postos
de chefia e direo, beneficiadas, portanto, pelo aprimoramento da legislao trabalhista, que
eliminou preceitos discriminatrios em relao s mulheres (JINKINGS, 1995; SEGNINI, 1998;
HIRATA, 2009; BRUSCHINI, 2000; LOMBARDI, 2010; MATOS, 2013). Todavia, o nmero de pesquisas
de campo sobre esse segmento ainda inexpressivo.
O trabalho no setor do care ou dos cuidados concernentes a outrem, principalmente as
pessoas que cuidam de crianas, idosos, deficientes fsicos e dependentes em geral, segundo Hirata
(2009), emerge nos ltimos anos como uma tendncia de pesquisa relevante no contexto do
capitalismo bancrio e financeiro para o mercado de trabalho feminino, haja vista a predominncia
de mulheres nessa ocupao que, no Brasil, tem como especificidade a no formalizao legal.
A desigualdade racial incide fortemente na insero das mulheres no mercado de trabalho
brasileiro e tambm tem sido alvo de problematizao no bojo da heterogeneidade que caracteriza
1502

o segmento feminino (SAFFIOTI, 1993; CASTRO, 2000; CAPPELLIN, 2000; BENTO, 2000; NOGUEIRA;
JACINO, 2013). Os dados do IBGE (2010) reiteram as hipteses das autoras ao informarem que
apenas 6,1% dos brancos/as, 1,7% dos pretos/as e 2,8% dos pardos/as esto na categoria de
empregadores/as, mas, em contrapartida, pretos/as e pardos/as so a maioria dos trabalhadores/as
sem registro, sendo que para as mulheres esses dados so bem mais acentuados.
As pardas representam 60,0% das trabalhadoras informais, as pretas, 54,1%, e as brancas,
44,0%, agravando-se tal situao j que a informalidade tanto produz condies de trabalho
precrias, sem direitos e sem proteo social, como amplia as desigualdades entre homens e
mulheres, e entre essas ltimas. Destaque-se que nas regies Nordeste (67,4%), Norte (64,9%) e
Centro-oeste (51,3%) que predomina o trabalho informal (IBGE/PNAD, 2009).
As desigualdades vividas no mercado de trabalho so reproduzidas no acesso proteo
social. Segundo a referida fonte, apenas 52,7% das mulheres brasileiras ocupadas contribuem para a
Previdncia Social. Nas regies Norte e Nordeste esses percentuais caem vertiginosamente para
40,7% e 36,8%. As desigualdades de gnero e raa fazem das mulheres e, sobretudo, das mulheres
negras, a grande maioria da populao em situao de indigncia e pobreza: as mulheres negras
correspondem a 35,7% e 33,7% das pessoas em situao de indigncia e pobreza, respectivamente;
entre as mulheres no negras, esse percentual cai, na mesma ordem, para 23% e 20%.
Em que pese o crescimento econmico sistemtico do nmero de mulheres no Brasil, a
condio de fora de trabalho secundria parece imutvel para a maioria das trabalhadoras, uma vez
que elas se inserem de maneira desigual no trabalho, em geral nos postos informais e precrios.
Dos empregos com carteira assinada, 58,6% so ocupados por homens e 42,4%, por mulheres
(PNAD/IBGE, 2009, apud SPM, 2011). Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA/2010), as mulheres esto mais presentes nas ocupaes consideradas precrias: 41,1% delas
esto nessa situao; entre as mulheres negras, a situao mais grave e o percentual alcana
48,4%, ou seja, quase metade do contingente empregado6 .
O reconhecimento da vigncia do trabalho domstico como uma atribuio das mulheres
sobrecarregando suas vidas recorrente em todos os estudos e pesquisas (VILA; FERREIRA, 2014).
As mulheres continuam majoritariamente responsveis pelo trabalho domstico, em um contexto
de ausncia de equipamentos pblicos de apoio reproduo, como creches e pr-escolas em
tempo integral, e de falta de compartilhamento das tarefas de cuidado no interior das famlias. As
jornadas mdias semanais de mulheres ocupadas com os afazeres domsticos duram 21 horas,
enquanto entre os homens no ultrapassa 9 horas (IBGE/PNAD, 2009). A situao agrava-se no
contexto de ausncia de polticas voltadas para o cuidado. No Brasil, apenas 18% das crianas de 0 a
3 anos de idade tm acesso a creches (IBGE/PNAD, 2009)7.
Embora os estudos consultados no se tenham detido em analisar os desencontros entre os
compromissos assumidos pela candidata e, posteriormente, pela presidente do Brasil, Dilma
6

Pochaman (2012) e Braga (2012) chamam a ateno para a insero majoritria de mulheres negras no trabalho formal,
com faixa salarial em torno de um salrio e meio a partir da dcada 2000. Braga tendo como foco de anlise os
trabalhadores do setor de telemarketing, os call centers, identifica esse segmento como precariado, entendido como
frao de classe espremida entre a permanente ameaa da excluso social e o incremento da explorao econmica
(BRAGA, 2012, p. 16).
7 A presidente Dilma Rousseff anunciou, no incio de seu primeiro mandato, a construo de seis mil creches em todo o
pas at 2014, ou 1.500 unidades por ano atravs do PAC 2. O Ministrio da Educao apresentou uma relao dos 223
municpios onde se previa construir as primeiras 520 creches; todavia, a crise econmica e a deciso de reserva para o
supervit primrio resultou num corte de 50 bilhes no oramento da Unio, dos quais um bilho estava previsto para o
Ministrio da Educao.

1503

Roussef, em relao ao enfrentamento da persistncia das desigualdades entre trabalho feminino e

trabalho masculino, o Governo Dilma assume a promoo da autonomia econmica e o
enfrentamento da pobreza extrema das mulheres como uma de suas prioridades dentre as previstas
no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), compromisso firmado desde seu discurso
de candidata vitoriosa em diversos fruns nacionais e internacionais.
Segundo o Governo Federal, a prioridade adotada pela nova gesto o combate
feminizao da pobreza e a promoo da autonomia das mulheres, alinhando-se meta
estabelecida pela nova presidente, de erradicar a pobreza extrema no Brasil (REM/MERCOSUL,
2011, p. 6). O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, no Captulo I, que trata da
Autonomia Econmica e Igualdade no Mundo do Trabalho, com Incluso Social, estabelece como
um de seus objetivos gerais a promoo da autonomia econmica e financeira das mulheres,
considerando as dimenses tnico-raciais, geracionais, regionais e de deficincia no contexto do
discurso do desenvolvimento nacional.
A respeito da relao entre trabalho feminino, autonomia e desenvolvimento, vila (2013),
apoiada em Boserup (1970) assinala que a postura da presidente em relao ao desenvolvimento
econmico e promoo da autonomia econmica das mulheres recoloca a questo central,
instaurada pelos estudos tributrios dos movimentos de mulheres e feministas, acerca da relao
entre mulheres e desenvolvimento, ou sobre em que medida o processo de crescimento econmico
inserido em um modelo de desenvolvimento hegemnico enfrenta ou reproduz a desigual situao
das mulheres nas sociedades. Nessa direo, Lautier (2009, p. 58) destaca:
A conscientizao do papel das mulheres no processo de desenvolvimento, ou
melhor, na resistncia crise que ele gera, permite fundar uma crtica da teoria e
das modalidades do fenmeno. Mas ela no permitiu, at hoje, propor um modo
alternativo de desenvolvimento. A excluso das mulheres do campo poltico e dos
mecanismos de poder permanece quase geral. A valorizao do trabalho feminino
deve consistir no seu entendimento estritamente econmico e limitado ao
trabalho sub-qualificado e mal remunerado. A heterogeneidade crescente entre os
plos de modernidade e o resto das sociedades desses pases acentua o
banimento das mulheres para uma economia de sobrevivncia para a qual
ningum possui nenhum projeto, a no ser uma navegao sem radar entre a
anomia e a excluso social.

J para Rodriguez (2010), justamente por sua condio desigual nas sociedades, as mulheres,
em particular as pobres, enfrentaram com maiores dificuldades os processos de globalizao e de
liberalizao econmica e, por isso, em muitos pases elas esto entre os principais perdedores.
Ou seja, as anlises sobre a promoo das mulheres no contexto das estratgias neoliberal
desenvolvimentista no so animadoras. Xavier e Wernek (2013) ratificam que, em que pese o
fato de as mulheres negras serem avaliadas como as mais beneficiadas pela agenda governamental
em curso, essa condio no se traduz pelo acesso ao trabalho qualificado, mas pelo fato de que
elas so as principais beneficirias das polticas sociais assistencialistas e focalizadas de
transferncia de renda, notadamente o programa Bolsa Famlia.
A MULHER PARAENSE NO CONTEXTO DAS TRANSFORMAES ECONMICAS E SOCIOCULTURAIS
CONTEMPORNEAS

1504

O estado do Par, localizado na regio Norte do Brasil, a segunda maior unidade federativa
do pas em termos territoriais. Em 2013, segundo o IBGE, sua populao era de 7.969.654
habitantes (388.603 pessoas a mais que os dados recolhidos pelo Censo Demogrfico de 2010). O
Par tem 144 municpios distribudos em um territrio de 1.247.954.666 km2. Sua capital, Belm,
situada no nordeste do estado, apresentava no mesmo ano uma populao estimada em 1.425.922
habitantes e um territrio de 1.059.406 km2.
Dados publicados pelo IDESP (2014), que disponibiliza uma sntese sobre o perfil da mulher
paraense8, com base nas informaes do Censo Demogrfico de 2010, indicam que, em 2010, de
uma populao estimada em 7,6 milhes de habitantes, 46,6% eram do sexo feminino, ou seja, cerca
de 3,7 milhes de mulheres, concentradas principalmente em reas urbanas, ou seja, 71%, enquanto
29% delas moravam em reas rurais dos municpios. Isso corrobora os dados nacionais sobre a
urbanizao dos brasileiros, em decorrncia da recorrente falta de investimento nas reas rurais,
particularmente na Amaznia brasileira.
Em relao taxa de fecundidade, do total de mulheres com idade de 10 a 29 anos, 61,3%
so mes, totalizando 1,8 milhes mulheres. Na rea urbana, encontravam-se 28%, enquanto 33,7%
residiam no interior do estado. A maternidade precoce ainda uma particularidade da Amaznia
em geral e do Par em especial, fato que no significa aumento da taxa de fecundao.
Em 2000, a populao de mulheres e homens na faixa etria de 0 a 4 anos de idade era de
778.000, tendo-se reduzindo, em 2010, para 737.000. A mdia de filhos das mulheres paraenses era
de 3,5. A reduo da taxa de natalidade confirma os resultados das pesquisas referidas
anteriormente e est diretamente ligada s sucessivas quedas na taxa de fecundidade total, na qual
o nmero mdio de filhos que uma mulher entre 15 a 49 anos poder ter ao fim do perodo
reprodutivo vem se reduzindo a cada dcada, sendo de 3,2 filhos em 2000, e 2,5 filhos em 2010,
conforme o Atlas do Desenvolvimento Humano de 2013.
No tocante ao estado civil, em 2010, 53% das mulheres paraenses declaravam-se solteiras, e
36%, casadas. Examinando o nvel de escolaridade, a fonte informa que 48% das mulheres foram
identificadas como sem instruo ou com o ensino fundamental incompleto, 18% com o ensino
fundamental completo ou o ensino mdio incompleto, e 33% com ensino mdio ou superior. Em
que pese o alto percentual de baixa escolaridade, o nvel de instruo da mulher-me , em mdia,
considerado melhor que o nvel de escolaridade para a mdia total de mulheres. Entre as vivas e
divorciadas est o maior percentual com ensino mdio e superior completo. Esse dado permite
inferir que a vida conjugal tende a reduzir as possibilidades de investimento pessoal das mulheres
paraenses, que acompanham as tendncias nacionais de maior escolaridade na faixa de 25 a 40
anos.
Quanto s mulheres chefes de domiclio, a fonte indica que o percentual evoluiu 129% na
ltima dcada. De acordo com o Censo Demogrfico, em 2010 dos 1,9 milhes de paraenses que
chefiavam domiclios 687mil eram mulheres, o equivalente a 37%, um percentual elevado quando
comparado ao registrado pelo Censo Demogrfico de 2000: 300.240 mulheres, perfazendo 29,3%,
taxa que coloca o Par na condio de terceiro estado da federao com mulheres responsveis por
domiclio.

Publicao realizada pelo IDESP oportunamente, s vsperas da comemorao do dia das mes em 2014, com o ttulo:
Mes, chefes de domiclios, mulheres do Par, quem so elas?

1505

As mulheres pardas so apontadas como a maioria frente dos domiclios, 68,1%, seguidas
das brancas, 21,8%, as pretas, 8,3%, as amarelas, 3%, e as indgenas, 0,4%. Vale destacar que o
Estatuto da Igualdade Racial9 aprovado em 2010 define pardos e pretos como populao negra. Essa
definio associada complexa autodeclarao de raa no Brasil permite inferir que, no Par como
no Brasil, conforme evidenciado alhures, as negras tm prescindido de apoio marital na conduo
da famlia. A faixa etria dessas mulheres indica que 20% tinham entre 10 a 29 anos, 60% tinham
entre 30 a 60 anos e 20% encontravam-se na faixa acima de 60 anos.
Em relao participao da mulher no mercado de trabalho paraense, a fonte informa que
ela acompanha a tendncia nacional, apresentando ao longo dos ltimos anos um crescimento
maior do que o observado entre os homens, sobretudo a partir da dcada de 1980. A PEA feminina
paraense evoluiu na ltima dcada em 51,7%, sendo a populao ocupada assim representada: 93,3%
dos homens e 87,1% das mulheres. No obstante, quando se analisam as condies dessa ocupao,
observa-se que apenas 22,31% das trabalhadoras eram empregadas com carteira assinada; 9,17%
eram empregadas pelo regime jurdico dos funcionrios pblicos; 29,48% eram empregadas sem
carteira de trabalho assinada e 24,6% trabalhavam por conta prpria, o que inclui um conjunto de
atividades heterogneas.
Tambm possvel constatar que o percentual de homens e mulheres que ocupam cargos de
gerncia em empresas, principalmente as sediadas na capital do estado, o mesmo. Todavia a
remunerao desigual, os homens recebiam em mdia, no perodo examinado, R$ 3.171,70, e as
mulheres, R$ 2.253,38. O setor com maior predominncia do trabalho feminino so os servios
domsticos, com 90,62%. O Par est entre os dez estados brasileiros onde 90% das empregadas
domsticas ainda no auferem um salrio mnimo, apesar das alteraes na legislao trabalhista
aprovadas em 201310.
MERCADO DE TRABALHO E PARTICIPAO FEMININA EM BARCARENA E PARAUAPEBAS
As discusses sobre mercado de trabalho, principalmente no bojo do discurso governista
diluem os condicionamentos que influenciam na dinmica do funcionamento deste, ou seja, as
relaes sociais de classe, sexo,raa/etnia. A suposta autonomia do mercado de trabalho se
evidencia na relao entre oferta, entendida como a disponibilidade de empregos e a procura como
a necessidade de se empregar. A exposio a seguir, sobre mercado de trabalho em Barcarena e
Parauapebas, se contrape a esse pressuposto ratificando que, a injuno de classe, tal qual a de
sexo, raa/etnia necessria para compreender o mundo do trabalho capitalista em suas
singularidades.
Barcarena est localizado a 40 quilmetros da capital. O municpio pertence microrregio
de Belm, tem uma rea de 1.310.033 km, e aproximadamente 99.859 habitantes (IBGE, 2010), dos
quais 49.513 so mulheres. Informaes recentes divulgados pelo Mapa da Excluso Social do Par,
em 2014, alteraram os dados: a populao total de 109.975 habitantes, sendo 50.346 homens e
49.513 mulheres. Em 2000, 30% da populao ocupada era composta de trabalhadores por conta
prpria; em 2010, este percentual foi alterado para 50%.
9

Lei n. 12.288, de 20 de julho de 2010.

A Emenda Constitucional n. 72, de 2 de abril de 2013, conhecida como PEC das domsticas, prev a extenso, aos
empregados domsticos, da maioria dos direitos j previstos atualmente aos demais trabalhadores registrados com
carteira assinada em regime de CLT.

10

1506

O polo industrial que vem se desenvolvendo desde os anos 1980 tem como carros-chefe sete
megaindstrias do setor minerometalrgico. Trata-se do maior complexo da Amrica Latina no
beneficiamento de alumina e produo de alumnio, expresso pelas empresas Alunorte e
Albrs/Hydro11. A instalao gradativa modificou completamente a paisagem regional,
transformando o municpio no segundo PIB e na segunda arrecadao do estado na dcade de 2000.
As sucessivas expanses receberam financiamento pblico e esto conectadas com o processo de
reestruturao produtiva global que deslocou a produo de diversos setores para pases semiindustrializados.
O municpio de Parauapebas est localizado no sudoeste do estado, a 645km de Belm; foi
criado em 1988, em decorrncia de seu desmembramento do municpio de Marab. Cresceu em
virtude do intenso fluxo migratrio, provocado pela instalao de grandes projetos para a extrao
de recursos naturais, tais como o Projeto Grande Carajs, conduzido pela ento Companhia Vale do
Rio Doce (hoje Vale S.A.) e da enorme quantidade de ouro extrado de Serra Pelada. Em 2010, o
municpio, de 6.957 km2 e 22,12 hab/km2 contava com uma populao de 153.908 habitantes (IBGE,
2010).
Dados do Mapa da Excluso Social do Par, em 2014, informa uma populao total de
176.582, dividida em 77.893 homens e 76.015 mulheres, o que indica que o municpio, como
Barcarena, tem sido comprimido por um forte crescimento demogrfico. Parauapebas e mais trs
municpios da regio tm estrutura econmica, social e ambiental diretamente relacionada s
atividades da Vale S.A, o principal polo de desenvolvimento econmico na regio por ser uma das
maiores empresas multinacionais de extrao mineral do mundo.
Segundo dados da Fundao de Amparo Pesquisa do Par (FAPESPA), em 2015, Barcarena
(3,81%) e, principalmente Parauapebas (18,39%), so considerados, depois de Belm (22,59%) como
os principais municpios com maior contribuio na gerao do Valor Adicionado no PIB do estado.
A condio de polo de desenvolvimento parece ser fundamental para refletir sobre a presena das
mulheres no mercado de trabalho, mesmo tendo como referncia o fato de que o setor minerometalrgico tem sido historicamente espao privilegiado do trabalho masculino12 o que corrobora a
ideia de que, a exemplo dos outros mercados de trabalho, nesses municpios prevalecem
desigualdades entre homens e mulheres.
O resgate da trajetria de vida dos trabalhadores de Barcarena e Parauapebas mostra que eles
reproduzem a experincia dos homens sem terra (HBETTE, 2004) desalojados nos anos 1960 e
1970. A particularidade est no fato de que os migrantes que procuram Barcarena e Parauapebas,
em sua maioria oriundos do nordeste brasileiro, especialmente do estado do Maranho,
geograficamente vizinho ao Par, continuam acreditando no discurso de que o desenvolvimento
econmico proporcionado pelos grandes empreendimentos contempla o social e, por conseguinte,
possibilitar melhoria das condies de vida.
Estudo pioneiro de Moura e S (1983) sobre o processo de reorganizao do espao de
trabalho com a implantao do grande projeto Albrs-Alunorte, afirma que um dos grandes
impactos foi a reorganizao da reproduo social pelas famlias. Assim, as informaes disponveis

11
12

A empresa Hydro de origem Noruega e encontra-se em 30 pases.

Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE, 2014) existiam em 2012 aproximadamente 8 mil homens
formalmente empregados no setor mineral para 1.475 mulheres.

1507

apontam para a baixa incorporao das mulheres nos postos de trabalho formais gerados pelo Polo
Industrial.
Ao analisar os dados sobre a insero da mulher no mercado de trabalho formal,
particularmente nas empresas multinacionais, observa-se que uma parcela minoritria das
trabalhadoras contratadas est vinculada s atividades do setor de recursos humanos em funes
administrativas, notadamente como secretrias. Em Barcarena, a maioria das trabalhadoras das
empresas mencionadas so vinculadas a cooperativas de servios, terceirizadas pelas empresas, e
desempenham funes na limpeza de ambientes e higienizao dos uniformes e tambm de
equipamentos de proteo individual (EPIs), como botas, capacetes e culos de proteo, de
funcionrios das empresas Albrs e Alunorte.
No perfil dessas trabalhadoras, destaca-se o elevado nmero de mulheres na faixa de 18 a 40
anos, descendentes de negros e ndios, cujo nvel de escolaridade concentra-se no ensino mdio
incompleto. A migrao para cidade est inequivocamente ligada instalao do polo industrial,
tomando parte dos movimentos migratrios intrarregionais que caracterizam o processo de
desenvolvimento na regio Amaznica alavancado pelos projetos estatais especialmente a partir da
dcada de 1970.
So majoritariamente solteiras, com um nmero inexpressivo vivendo em situao de
conjugalidade, embora algumas refiram relaes maritais no passado. So, em sua maioria, mes de,
no mximo, trs filhos. A trajetria de trabalho destaca o trabalho domstico. No caso de Barcarena,
a maioria dos trabalhadores do comrcio e das feiras livres mulher, alm das cobradoras das
cooperativas de vans13, todas auferindo remunerao inferior a um salrio mnimo.
O ingresso nas cooperativas deu-se por duas vias: 1) entre aquelas que eram trabalhadoras
nas empresas do polo industrial, o ingresso se d pela indicao feita pelas prprias empresas, o
que, como vimos, significa um remanejamento de fora de trabalho das relaes assalariadas para a
condio de cooperadas que prestam servio para as empresas; 2) aquelas que se inserem quando
as cooperativas j esto consolidadas o ingresso se d pela indicao de parentes que j esto
inseridas como cooperadas.
O espao das cooperativas onde elas desenvolvem suas atividades caracterizado por
condies de trabalho prejudiciais sade, pois os locais em geral so pequenos, com estrutura
deficiente. A mobilidade entre os compartimentos condicionada pelo acmulo dos instrumentos
de trabalho, principalmente mquinas industriais de lavagem de roupa e detergentes. A presso das
empresas pela entrega do produto encomendado em curto espao de tempo, faz com que elas no
obedeam a um horrio fixo de trabalho, fato que influencia na definio de horrios para almoo e
descanso, o que acarreta srios problemas de sade14 como as doenas alrgicas e reumticas.
Essas mulheres, portanto, enquadram-se na categoria de trabalhadoras altamente
precarizadas, uma vez que, como cooperativadas, se definem como proprietrias da organizao e,
por conseguinte, tm que assumir os limites relativos aos direitos trabalhistas. Dessa forma,
vivenciam a super-explorao do trabalho, j que no so diretamente contratadas pelas empresas.
Assim, a perversidade da terceirizao j norteava o trabalho dessa categoria antes da recente
aprovao da lei 4330/2004, que regulamenta contratos de terceirizao no mercado de trabalho.
13

As vans constituem um dos principais meio de transporte do municpio.

Cabe ressaltar que a cooperativa de costura que foi contratada por vrios anos para costurar os artefatos necessrios ao
trabalho dos operrios no interior das indstrias continha uma reao cortante. Muitas cooperadas relataram as reaes
dermatolgicas ocasionadas pelo uso do tecido.

14

1508

Os documentos consultados sobre as empresas Alunorte, Albrs/Hydro em Barcarena no

oferecem dados sobre o uso da fora de trabalho discriminada por sexo. No caso da Vale, em
Parauapebas, Sales(2015) ao referir-se ao exame dos relatrios da empresa, afirma que
Quanto ao quadro profissional, a transnacional afirma a no discriminao do
trabalho feminino. Entretanto, encontra-se nos relatrios que, entre seus
funcionrios prprios, a concentrao masculina maior que em relao
feminina: em 2011, 87,7% eram homens e somente 12,3% eram mulheres. Em
2012, o percentual feminino aumentou para 13% do qual a maior parte das
mulheres se encontra em cargos tcnicos(operacionais e administrativos), com
49,6% e somente 3,5 esto em cargos de nvel gerencial (SALES, 2015, p. 23).

A pesquisa tem procurado relacionar as mulheres trabalhadoras de Barcarena e Parauabepas

com as polticas de emprego, sobretudo os programas de qualificao,15 em que se destaca o
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC)16, um dos principais
programas para o enfrentamento das condies de insero produtiva dos trabalhadores brasileiros,
principalmente as relacionadas insero de jovens trabalhadores no mercado de trabalho.
Os dados levantados deixam inferir que a qualificao gratuita oferecida pelo PRONATEC
ocorre sob o paradigma da precarizao, ou seja, trata-se de cursos que aperfeioam habilidades
que o trabalhador possui e com pouco valor agregado para as empresas. Os cursos reconhecidos
pelas empresas e disponibilizados pelo Sistema Nacional de Emprego Industrial (SENAI) so pagos,
como, por exemplo, os de Condutores de veculos de transporte e produtos perigosos,
Condutores de veculos de transporte coletivo de passageiro, Noes de mecnica industrial,
Segurana na operao de guindaste veicular, Tcnicas em comandos eltricos, Tcnicas em
gesto de almoxarifado, Atualizao, Qualidade no atendimento (SALES, 2015).
Comparando as demandas em Barcarena e Parauapebas por cursos de qualificao nos
postos do Sistema Nacional de Emprego, constata-se um nmero expressivo de mulheres, dado
indicativo de que, apesar da discriminao, elas continuam acreditando que podem ser inseridas no
mercado formal, particularmente nas empresas multinacionais. Ademais, segundo Sales (2015), em
Parauapebas, alm do SINE, expressivo o nmero de mulheres entre os que demandam os cursos
do PRONATEC, mas sem sucesso devido a masculizao da oferta.
CONSIDERAES GERAIS
A reflexo desenvolvida neste texto por meio do levantamento das tendncias de anlise
sobre o trabalho das mulheres, em geral, e das brasileiras, em particular, no contexto das mutaes
do capitalismo nas trs ltimas dcadas do sculo XX e na primeira dcada do sculo XXI,
principalmente no tocante reduo do desemprego para mulheres, mostra que o perodo
caracterizado pelo auge da modernizao inclusiva os dois mandatos do governo do presidente
Lus Incio Lula da Silva (2003-2010) e o primeiro governo da presidente Dilma Roussef (2010-2014)
, tende possivelmente a se modificar com a atual conjuntura brasileira de desmonte de direitos
trabalhistas, como a reduo da jornada de trabalho e do salrio.

15

A qualificao no novo contexto passa a ser definida como competncia isenta da ideia de relao social (HIRATA, 1994).
Esse programa, coordenado pelo Plano Brasil Sem Misria, foi criado em 2011 com o objetivo de ampliar espaos
gratuitos para a qualificao profissional e tecnolgica e prev a ampliao das instituies federais de ensino no mbito
tecnolgico, profissional e cientfico, atravs dos programas Brasil Profissionalizado, Rede e-TecBrasil, Acordo de
gratuidade com os Servios Nacionais de Aprendizagem que integram o Sistema s, Fundo de Financiamento Estudantil
(FIES) Tcnico e de Empresa e o Bolsa Formao.

16

1509

A insero das mulheres brasileiras no trabalho remunerado foi analisada como uma realidade
complexa e diversificada, com avanos, recuos e no isenta de contradies inerentes ao
capitalismo. Algumas intelectuais feministas ligadas Sociologia do Trabalho na fase
contempornea, marcada pelo discurso do desenvolvimento e do neo ou novo desenvolvimentismo,
advertem para os limites das experincias anteriores no que diz respeito aos ganhos alcanados
pelas mulheres sob tal retrica.
Com essas premissas, o estudo destacou a singularidade das mulheres paraenses,
particularmente as tendncias de participao na PEA que se aproximam do quadro nacional. No
exame dos dados sobre os municpios de Barcarena e Parauapebas, considerados como polos de
desenvolvimento regional e estadual, confirma-se a hiptese de indiferena para com a fora de
trabalho feminina, uma vez que, nos municpios mencionados, o mercado de trabalho representado
pelas empresas multinacionais continua imune s conquistas das mulheres. Neste sentido, concluise que, para alm de uma feminizao do trabalho, observa-se antes a feminizao do
desemprego.
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1512

GRUPO DE TRABALHO VIII

Pensamento social na Pan-Amaznia, imaginrio latinoamericano e movimentos sociais

Coordenadores:
Profa. Dra. Sirlei Silveira,
Profa. Dra Ana Maria Araujo
Profa. Dra Edna Castro

Ementa Este GT pretende reunir trabalhos que busquem entender dimenses do

pensamento brasileiro e latino-americano voltado a grandes temas contemporneos. E
tambm colocar em debate categorias, teorizaes e interpretaes sobre o pensamento
social. So benvindos estudos crticos sobre narrativas histricas e desenvolvimento na
Amrica Latina; interpretaes sobre novos processos de ocupao dos territrios; modelos
de integrao na Amrica Latina; discursos e contra-discursos sobre integrao no Brasil;
democracia, desigualdade, povos originrios e etnias; neocolonialismo e movimentos sociais;
plurinacionalismo e refundao do Estado. O GT pretende formular uma agenda de pesquisa
visando compreender as tenses recentes entre movimentos sociais e Estado, e as
mobilizaes polticas observadas em diversos pases latino-americanos.

GOVERNANA DE USO COMUM DOS RECURSOS NO MANEJO FLORESTAL: O CASO

EMBLEMTICO DA RESERVA EXTRATIVISTA VERDE PARA SEMPRE
Csar Augusto Tenrio de Lima1
Oriana Trindade de Almeida2
Maria Creusa da Gama Ribeiro3
Resumo
As iniciativas de governana comunitria no manejo florestal ainda esto longe de se tornarem
efetivamente arranjos institucionais descentralizados do poder pblico, ainda h uma forte
dependncia do Estado no apoio organizao, planejamento e meios de uso dos recursos naturais.
Essa dependncia tambm evidenciada em parceria com organizaes no governamentais, o que
tem demonstrado pouca efetividade nas aes e noempoderamento comunitrio a longo prazo. Na
Amaznia Paraense so poucos os exemplos de casos que resultaram no protagonismo de povos e
comunidades tradicionais, no tocante ao uso comum dos recursos florestais. Esta pesquisa tem por
objetivo descrever a experincia de cinco comunidades ribeirinhas da Reserva Extrativista Verde
para Sempre, localizada no municpio de Porto de Moz, no Oeste do Estado do Par, onde tiveram a
iniciativa de implementar um modelo de gesto dos recursos de base comunitria, com explorao
florestal na lgica de um manejo adaptativo, de acordo com suas condies e necessidades. Aqui
apresentado como foi construdo de forma participativa esse modelo denominado de governana
local, que possibilitou o processo de conduo direta da gesto pelas comunidades, onde as
mesmas articularam com os atores envolvidos por meio de uma parceria formal, sem
descaracterizar os interesses dos usurios. Os resultados revelaram que as comunidades estudadas
tm avanado satisfatoriamente no alcance de suas metas, sendo consideradas iniciativas
promissoras que podem ser multiplicadas. Constatou-se que a partir desse caso considerado
emblemtico, o rgo gestor da RESEX tem adotado uma postura de cogesto colaborativa, ao
ponto de poder reconhecer esse modelo de governana e possibilitar a resignificao do manejo
florestal comunitrio, hoje considerado tecnicista. O artigo compartilha percepes socioambientais
e lies aprendidas de cinco anos de observao emprica (2010-2015), a fim de contribuir para esse
debate ainda em seu incio.
Palavras-Chave: governana local; manejo florestal comunitrio; uso comum dos recursos; RESEX
verde para sempre.

Professor e Pesquisador pela Universidade Federal Rural da Amaznia (UFRA) e Doutorando em Cincias:
Desenvolvimento Socioambiental pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA).
E-mail: cesar.tenorio@ufra.edu.br
2
Professora e Pesquisadora da Universidade Federal do Par pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (UFPA/NAEA),
Doutora em Cincias Socioambientais pela Universityof London e Ps-Doutorado pela Columbia University. E-mail:
oriana@ufpa.br
3
Coordenadora do Comit de Desenvolvimento Sustentvel de Porto de Moz (CDS) e Liderana da Comunidade Por Ti Meu
Deus da RESEX Verde Para Sempre. E-mail: creusa-ribeiro@hotmail.com

INTRODUO
As populaesagroextrativistas situadas na Amaznia Brasileira vivem em florestas
comunitrias com rea de aproximadamente 156 milhes de hectares, que representa cerca de 50%
das florestaspblicas passveis de uso dos recursos naturais (BRASIL, 2013).Os povos da floresta
tmum papel fundamental nadestinao desses espaos, contudo, o que tem sido observadona
Amaznia e em escala global um contrassenso na relao Estado-Sociedade, bem como na
estratgia de potencializar uma economia verde associada participao dos usurios locais para
uma gesto de base comunitria (DYER et al., 2014; CHEN et al., 2013; FLEEGER e BECKER, 2008).
Este cenrio tem indicadoum caminho contrrio ao proposto pelas polticas pblicas de
desenvolvimento sustentvel, o que permite a incluso deinstituies comunitrias para umagesto
participativae democrtica de reas florestais (PRASAD e KANT, 2003).
A partir dessa conjectura, o incentivo governana de propriedades comunspara a
conservao da floresta em reas protegidas, torna-se uma estratgia poltica interessante, que
surge comopossibilidadepara minimizar experincias negativas ou transform-las em estudos de
caso de sucesso (JELL e MACHADO, 2002; KITAMURAe CLAPP, 2013; MEASHAM e LUMBASI, 2013).
Na Amaznia, essa estratgia pouco difundida, no sendoprioridade do Estado. Grande parte dos
usurios de florestas parece ser invisvel aos olhos do governo (MORAN e OSTROM, 2009) ouso
considerados merosoutliersno processo colaborativo para planejamento e gesto florestal(JELL e
MACHADO, 2002; BIESBROUCK, 2002; CHENG e STURTEVANT, 2012). Experincias na ndia revelam
que possvel criar umsistema de manejo florestal, a partir de um mecanismo de planejamento e
gesto com base na partilha de direitos-deveres e controle-autoridade, realizados entre
departamentos florestaise grupos de usurios locais para tomada de deciso (PRASAD e KANT,
2003).
Estudos sobre ao coletiva para desenvolver arranjos adequados de cogestoem projetos de
natureza comunitria,soconsiderados sistemas scio-ecolgicos complexos e disseminadosem
vrias partes do mundo (MAY, 2008; SIRY, 2011; CHEN et al., 2013; LEVINE e RICHMOND, 2014;
PORRO et al., 2015). No Brasil, os rgos governamentaisgeralmente priorizam aes em escala e de
longo prazo, com foco, sobretudo,no fator econmico, enquanto que para organizaes
comunitrias, a lgica pontual, imediatista e voltada para questes sociais. Segundo Ostrom
(1990), as instituies criadas pelo governo para fomentar a governana dos recursos comuns so
pouco efetivas, em comparao a atuao das prprias comunidades que exploram os recursos.
Parcerias formais entre organizaes comunitrias einstituiesde cunho florestal
tmevoludolentamente nos 20 anos de existncia do manejo comunitrio na Amaznia.Essas
iniciativas executam uma forma organizativa de ao coletiva para a cogesto de planos operativos
florestais, cuja governana de uso comum corrobora frente aos interesses de stakeholders4(AMARAL,
2005; PORRO et al., 2015; GARCIA e LESCUYER, 2008).Um estudo que avaliou a aceitabilidade social
dos regimes de gesto florestal na Tanznia recomendou a maior participao de mltiplas partes
interessadas na forma colaborativa de gesto e identificou que so necessrias mudanas polticas
significativas paraaumentar a participaodas organizaesque coordenamas atividades do manejo
4

Esse termo refere-se a organizaes como partes ou atores interessados que devem estar de acordo com as prticas de
governana colaborativas executadas por uma organizao que desempenha um papel de liderana, sendo elementos
essenciais para ao planejamento estratgico de negcios florestais, cujos processos podem ser de carter temporrio ou
duradouro.

1516

florestal (KIJAZI e KANT, 2011). Resultado semelhante foi alcanado para a gesto colaborativa de
partes interessadas na cogesto de rea protegida em Camares (JELL e MACHADO, 2002).
A relevncia da pesquisa est associada tendncia mundial de descentralizao da gesto
florestal (GARCIA e LESCUYER, 2008) e a incluso participativa de comunidadeslocais (MAY, 2008;
KIJAZI e KANT, 2011; LEVINE e RICHMOND, 2014), formando um arranjo de cogovernana de
propriedades comunais em reas protegidas (AGRAWAL, 2007; FLEEGER e BECKER, 2008;
KITAMURAe CLAPP, 2013). Diante do manejo desenvolvido por comunidades locais, esta pesquisa
ainda considerada de carter experimental, onde tem porobjetivodescrever um estudo de caso em
rea de Reserva Extrativistano Par, que visa construo de um arranjo degovernana de uso dos
recursos por comunidades tradicionais para a produo florestal madeireira.
Como base metodolgica, adotou-se a observao participante para um conjunto de eventos
e situaes de campo no perodo de cinco anos (2010-2015), que resultaram em informaes
qualitativas complementadas por entrevistas semiestruturadas com grau diferente de formalidade. A
pesquisa ainda foi baseada em atributos de um framework que analisa o conjunto de variveis
independentes para medir os resultados de cooperao atravs de esforos colaborativos e
articuladosde um grande nmero de usurios de recursos florestais (CHENG; STURTEVANT, 2012).
USOCOMUM DOS RECURSOS FLORESTAIS POR COMUNIDADES LOCAIS
A interao homem-ambiente fundamental para o desenvolvimento sustentvel dos
ecossistemas florestais (MORAN e OSTROM, 2009), em funo das expertises ligadas ao uso
tradicional dessas reas, de modo a conserv-las em regime de propriedade comum5, com base nos
mecanismos de governana de uso dos recursos comuns(OSTROM, 1990; WILLIAMSON,
1994;AGRAWAL, 2007) e contribuio para o desenvolvimento endgeno (BARQUERO, 2002).
A teoria da tragdia dos comuns elaborada por Hardin (1968), onde ele referiu-se situao
que o recurso comum explorado de forma excessiva e, consequentemente, destrudo, leva a
uma anlise pessimista do uso comum dos recursos. Por sua vez, Ostrom (2002) diante da hiptese
que o fator humano depende da mxima explorao sustentvel oferecida por um sistema de
recursos naturais, tornando essencial um mtuo, cuidadoso e bem ajustado uso dos mesmos,
negou, terica e empiricamente, que os problemas ligados falta de sustentabilidade ambiental
fossem oriundos das formas de uso comum praticados por populaes tradicionais.
Na verdade, o uso comum entendido por Hardincomo acesso livre, no leva a super
explorao dos recursos naturais, pois no existem usos com base em regimes articulados a direitos
e deveres comuns de determinados grupos, bem como regras formais ou informais de apropriao
do meio ambiente, a partir de instituies tambm com essas caractersticas. O problemaento
mostrou-se no ser sua existncia comunal, e sim, a ausncia de formas de como utilizar os recursos
(OSTROM, 2002).
Uma experincia emprica realizada em parques florestais nos EUA, onde o direito das
pessoas para uso produtivo foi negado, indicadores de densidade de vegetao no foram melhores
5

A definio de regime de propriedade comum refere-se aos arranjos de direitos de propriedade nos quais grupos de
usurios dividem direitos e responsabilidades sobre os recursos (OSTROM; MCKEAN, 2001) ou tambm pode ser
considerado como recursos de acesso comum que so geridos por um grupo de forma coletiva com regras de manejo,
atingindo diversas reas do meio ambiente (OSTROMeTUCKER, 2009).

1517

do que as florestas reguladas por regimes de propriedade comum. Ou seja, em reas florestais onde
os usurios dos recursos tinham direitos em formular suas regras, foram constatadas melhores
condies de uso. O resultado desta pesquisa revelou que so as organizaes comunitrias que
determinam o sucesso da utilizao dos recursos, assim como, regras bem elaboradas e discutidas
de forma participativa,induzem a uma melhoria nas condies de uso da floresta (OSTROM;
TUCKER, 2009).
Alm das teorias consagradascomothelogicofcollectiveaction(OLSON, 1965); thetragedyofcommons
(HARDIN, 1968);governingthecommons (OSTROM, 1990), outros referenciais de anlise como o novo
institucionalismo, a escolha racional e a ecologia poltica, surgem para entender como as
comunidades locais podem se organizar coletivamente para regular o acesso e uso dos recursos
comuns (CUNHA, 2004). No obstante, tm-se atualmente o surgimento dos novoscommons,como
fatores chavepara o desenvolvimento equilibrado dos diferentes nveis de gesto, baseados
fortemente napercepocomunitria, trazendo cena novos recursos estratgicos para o
fortalecimento dos comuns (RUIZ-BALLESTEROS; GUAL, 2012).Essas novas teoriaslanam desafios
para esforos empricos e estudos de caso em profundidade sobre Commons.
O CASO EMBLEMTICO DA RESERVA EXTRATIVISTA VERDE PARA SEMPRE
Diante dos principais referenciais tericos abordados aqui sobre os comuns, o caso da
Reserva Extrativista (RESEX) Verde Para Sempre aparece como iniciativa promissora na Amaznia
paraense, capaz de fazer o uso racional de produtos florestais e promover o desenvolvimento local
a partir de bases sustentveis (PINTO et al, 2011). Este exemplovem mostrarcapacidade de
cogovernana comunitria para a gesto de florestas, assumindo papis de planejamento,
implantao e monitoramentode projetos, antes considerados estritamente tcnicos.
As famlias residentes na RESEX Verde para Sempre, localizadas no municpio de Porto de
Moz/PA (Figura 1), so consideradas genuinamente comunidades tradicionais, conforme preconiza o
art. 3, inciso I do decreto presidencial n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, onde as definem
como grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas
prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio
para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.

1518

Figura 1.Mapa de localizao das comunidades na RESEX Verde Para Sempre/PA, com destaque para
as 05 comunidades envolvidas na pesquisa.
Porto de Moz

Por ti Meu
Deus

A RESEX Verde Para Sempre considerada uma das mais emblemticas Unidades de
Conservao (UCs) da Amaznia, reconhecida pela luta de organizaes comunitrias para obteno
de acesso a terra e meios de vida, em meio desenfreada explorao ilegal de madeira que
acontecia antes de sua criao, sem que tivesse qualquer tipo de ao governamental para coibir
conflitos agrrios e monitorar as reservas legais que ainda continuavam em p(PACHECO et al,
2009).Percebendo o exuberante macio florestal existente, as comunidadesforam proativas em gerir
essas reas, embora no tivessem a segurana da dominialidade da terra e a certeza da forma de
utilizao do solo.
Os estoques florestais esto localizados em reas comunais, preservadas por essas
populaes mesmo com investidas de empresas madeireiras no passado (WATRIN, 2010). No geral,
a RESEX possui 1.849 famlias ribeirinhas que utilizam os recursos naturais como fonte para sua
subsistncia e renda para capital de giro de suas economias. A rea total de 1.289.362,78 hectares
da reserva, criada pelo governo federal em 2004 s margens do Rio Xingu como unidade de
conservao de uso sustentvel, dividida por trs zonas distintas (zona de floresta, zona de vrzea
e zona de transio floresta/vrzea), sendo a explorao de madeira a principal atividade produtiva,
seguida de perto pela pesca, criao de bfalos e agricultura familiar (POKORNY, et al., 2010;
MEDINA e BARBOSA, 2015).
As famlias esto organizadas socialmente por associaes comunitrias, que so distribudas
ao longo dos principais rios afluentes do Xingu (Acara, Jauruc, Peitur, Guajar, Coati, Uiui e
Cupari). Estes rios formam uma importante malha fluvial que serve de via de acesso e escoamento
da produo. As espcies florestais mais utilizadas e comercializadas pelas comunidades so:
itaba(Mezilaurusitauba) e o piqui(Caryocarvillosum),destinadas para construes rurais e
embarcaes em geral. Para fabricao de mveis que geralmente so demanda de pequenas
movelarias da cidade, as variedades das famlias dos angelins e louros so as mais procuradas
(MENEZES, et al. 2013).
1519

Diante do potencial madeireiro que era explorado ilegalmente sem que tivesse qualquer tipo
de fiscalizao do governo (WATRIN, 2010), lideranas comunitrias e o movimento social,
conduzido pelo comit de desenvolvimento sustentvel (CDS) e sindicato dos trabalhadores rurais
(STR), tomaram iniciativa a partir da criao da RESEX, de realizar um trabalho de base para reflexo
coletivae fortalecimento da capacidade organizacional, visandodiscutir um modelo de
desenvolvimento, baseado no extrativismo da madeira e outros proeminentes recursos (pesca,
bfalo, agricultura), que fosse governado pelas famlias por meio de umarranjo integrado entre as
instituies envolvidas (POKORNY et al, 2010; TAYLOR et al., 2013; MEDINA e BARBOSA, 2015).
O processo de fortalecimento comunitrio iniciou com a contribuio de instituies externas
de mbito governamental (IBAMA e secretarias) e ONGs (LAET/UFPA, CIFOR, IFT), alm dos
movimentos sociais de Porto de Moz, por meio do apoio tcnico em dois projetos experimentais de
manejo florestal nas comunidades de Arimum (Rio Acara) e Juara (Rio Jauruc), financiados pelo
ProManejo/PPG7 do MMA. Em 2010 novas frentes comunitrias para o manejo avanaram com a
articulao de 05 comunidades: Por ti meu Deus, Paraso, Itapua, Inumb e Esprito Santo,
caracterizadas na Tabela 1, e o apoio local do CDS para elaborar planos de manejo florestal
sustentvel. A iniciativa foi potencializada com a aprovao do projeto governana de recursos
naturais por pequenos produtores rurais da Amaznia coordenada pela Universidade de Freiburg
da Alemanha, em parceria com duas organizaes regionais: Fundao Viver, Produzir e Preservar
(FVPP) e Servio de Apoio Produo Familiar da Amaznia (Servio Cerne), ambas de Altamira. O
financiamento do projeto foi proveniente da Unio Europia (UE).
Tabela 1. Caracterizao das cinco comunidades que articularam o manejo florestal na RESEX verde
Para Sempre/PA.
COMUNIDADES

RIO
PRINCIPAL

Por Ti Meu Deus

Acara

Paraso

Acara

Itapua

Jauruc

Inumb

Jauruc

Espirito Santo

Guajar

ORGANIZAO
SOCIAL

Associao do
Baixo Acara
Associao
Deus Prover
Associao
Itapua
Associao So
Benedito do
Inumb
Associao dos
rios Aruru,
Aruruzinho e
Curuminim

FAMLIAS

REA PARA MANEJO

FLORESTAL (ha)

UNIDADE DE
PRODUO ANUAL

TIPO DE MANEJO
FLORESTAL

51

2.421 ha

50 ha

Pleno s/ maquinrio

73

6.921 ha

145 ha

Pleno c/ maquinrio

30

21.304 ha

100 ha

Pleno c/ maquinrio

33

5.814 ha

60 ha

Pleno s/ maquinrio

10

3.000 ha

50 ha

Pleno s/ maquinrio

Fonte: Propostas dos cinco planos de manejo comunitrio, CDS/Comunidades, 2012.

GOVERNANA LOCAL COMO FORMA DE GESTO COMUNITRIA

No mbito do projeto da UE conhecido popularmente como Governana Local, da
Universidade de Freiburg, executado em Porto de Moz no Xingu e Medicilndia na Transamaznica,
que fortaleceu as aes comunitrias dando vozsfamlias, foi previsto a formao de instncias de
governana local em diferentes segmentos produtivos, que foram chamados Grupo de Ao e
Reflexo - GAR, dentre os quais tnhamos o GAR-florestal, GAR-bfalo, GAR-pesca, GAR-agricultura
familiar, GAR-criao de pequenos animais e GAR-sistemas agroflorestais, este envolvendo a
produo de cacau orgnico. Na presente pesquisa, vamos fazer um recorte para a questo florestal
1520

madeireira, que de todos os arranjos de governana, foi o que mais avanou em termos de dilogo
com o Estado e parcerias institucionais para consolidar propostas factveis, que se materializaram
em planos de manejo florestal comunitrio (Figura 2.a).
Inicialmente, a governana para o manejo florestal foi formado apenas pelas cinco
comunidades e o CDS. Notadamente, com a necessidade de aes estratgicas para obtermelhores
resultados tcnicos e polticos, foi preciso inserir ao arranjo organizaes-chave que ampliou a
discusso para alm do mbito local, configurando uma cogesto ou cogovernana. AGRAWAL
(2007) define o termo cogovernana como uma alternativa para arranjos de governana local, em
razo da presso sobre os gestorespblicos para ampliaras tomadas de deciso sobre o manejo dos
recursos naturais para um maior nmero de partes interessadas. Contudo, formou-se o GARflorestal ampliado, com a insero do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio (rgo gestor da RESEX), Servio Florestal Brasileiro - SFB (rgo gestor de florestas
pblicas) e Instituto Floresta Tropical - IFT (ONG especialista em manejo florestal sustentvel).
O seminrio da floresta, evento realizado em novembro de 2011 na cidade de Porto de Moz e
articulado pelo ainda GAR-florestal, reuniu todas as cinco comunidades, juntamente com
instituies que depois vieram ampliar o grupo, a fim de apresentar as propostas de plano de
manejo florestal elaboradas pelas prprias comunidades (Figura 2.b). As propostas j incluam as
diretrizes da recm-instituda IN n 16, de 04 de agosto de 2011, que regula no mbito do ICMBio,
diretrizes e procedimentos administrativos para a aprovao de PMFS comunitrio para explorao
de recursos madeireiros no interior de RESEX, RDS e FLONA.Anlogo situao, comunidades
florestais na Bolviaindicaram que novos regimes regulamentares devem criar condies adaptadas
s condies dos usurios dos recursos, para definir instituies adequadas, ou pelo menos
convenientes, que asseguram um nvel aceitvel de convivncia coletiva de acordo com cada
histria comunal particular (CARDONA et al., 2014).

Figura 2.a - Reunio do GAR-Florestal

Ampliado na sede do escritrio do CDS
para discusso do manejo florestal
comunitrio.

Figura 2.b Apresentao das propostas de

plano de manejo florestal comunitrio no
seminrio da floresta em Porto de Moz/PA.

Ao final do seminrio da floresta foi pactuado compromissos por meio de um plano de ao,
onde o ICMBio ficou de apoiar o manejo florestal comunitrio com auxlio na logstica, combustvel
e agilidade no processo de anlise do plano; o SFB, atravs da suaunidade regional em Santarm no
1521

Par, se colocou disposio para elaborar estudos de viabilidade econmica para

subsidiarosprojetos, requisito importante exigido na legislao vigente; o IFT, por sua
vez,concedeutrs anos de servios de assistncia tcnica florestal, colocando um engenheiro
florestal como responsvel tcnico dos planos de manejo, alm de promovercapacitaes em
explorao de impacto reduzido para possibilitara execuo de planos operacionais em campo.O
CDS em contrapartida continuou sendo o articulador tcnico-poltico e auxiliando as comunidades
com apoio logstico eadministrativo, enquanto as associaes evoluram suas capacidades de
gerenciamento, desenvolvendo expertisesde governana para assumir papis delideranas, sendo
capazes de orquestrar o GAR e desenvolver um arranjo de governana local(Figura 3).
Figura 3 Arranjo de governana local para o manejo florestal das cinco comunidades na RESEX
Verde Para Sempre/PA.

Os fatores que avanaramem relao governanacom protagonismo comunitrio,

desencadeou uma maior autonomia junto ao poder pblico, no qual fortaleceu as tomadas de
deciso em instncias decisrias como nas reunies do GAR e conselho deliberativo da RESEX. Cada
associao tinha a funo de planejar suas aes e atividades, mediar os conflitos internos e
apresentar propostas consensuadas e alinhadas s estratgias das demais associaes. Agrawalet al.
(2013) estudando as interaes entre as organizaes e redes de governana de acesso comum dos
recursos, alertou que diferentes tipos de instituies moldam os incentivos dos usurios, que
contam com um sistema de recurso de acesso comum para uma variedade de suas necessidades.
Diante disso concluiu que as organizaes de base comunitria e seus planos de uso, podem ser
projetados para melhorar a governana local.
Esses exemplos de governana com liderana comunitria nada mais do que uma maneira
de institucionalizar e gerenciar o uso dos recursos, quando estes so pressionados em direo a
seus limites (OSTROM; McKEAN, 2001). Por outro lado, esse modelo de governana local estaria
ameaado caso os stakeholdersviessem impor ou propor idias tendenciosas, que no fossem na
concepo definida pelas famlias (AGRAWAL et al., 2013). Outro perigo est na dependncia ao
1522

governo, no sentido de se submeterem ao paternalismo ou ao status de poder, atropelando as

aes comunitrias (de baixo para cima) em funo das decises polticasgovernamentais (de cima
para baixo).
Medina (2012) no seu estudo sobre governana local para o manejo florestal na Amaznia
enftico em afirmar que as relaes autnomas (no dependentes) com agentes externos so
fundamentais para permitir que as comunidades desenvolvessem seus prprios sistemas no intuito
de regular o acesso e o uso de recursos naturais de acordo com a perspectiva do local. Portanto,
conclui que as comunidades no dependentes so capazes de liderar seu prprio desenvolvimento,
fortalecer os papis da sociedade como um todo, e em especial das populaes locais.
Em contrapartida, Porro et al. (2015) estudando a ao coletiva e gesto florestal em
assentamento rural na Amaznia, chegam concluso que mudanas na gesto so vistos como
positivos se combinados com o apoio do setor pblico para capacitao local, mas isso improvvel
no curto prazo. Ter limites no uso da terra para agricultura e ser eficaz no manejo florestal
fundamental para esses grupos sociais, a fim de consolidar a ocupao alternativa do solo e
gerenciar adequadamente os recursos naturais em reservas legais.
LIES APRENDIDAS A PARTIR DO ARRANJODE GOVERNANA LOCAL
A presente experincia empricanos remete aoconhecimento sobre governana de uso
comum dos recursos no manejo florestal, onde as lies aprendidas a partir desse estudo, ainda so
elementos para uma discusso ainda em seu incio, mas que pode servir como fonte de reflexo
para mudanas de concepo e intervenes do governo, uma melhoria no aportetcnico de
organizaes no governamentais por meio de projetos para empoderamento a longo prazoe,servir
de inspirao para novas comunidades que buscam o manejo florestal como iderio.
Para a gesto de unidade de conservaocom grandes dimenses, como o caso da RESEX
Verde Para Sempre, onde no h um nmero satisfatrio de servidores pblicos e recursos
financeiros suficientes alocados para o manejo, a estratgia mais adequada seria a constituio de
alianas na forma de cogovernana e,baseado nesse modelo,obter dos gestores a sensibilidade de
ouvir as demandas comunitrias, bem como considerarseus costumes, j que se trata de populaes
genuinamente tradicionais.
O arranjo de governana local executado de forma integrada, participativa e democrtica,
parece ser o modelo mais adequado realidadedos extrativistas. O exemplo de protagonismo das
cinco comunidades estudadas, que buscaram no manejo florestal umaatividade produtiva formal e
legalizada, pode ser considerado uma vitrinepara comunidades iniciantes, sendo possvel a sua
multiplicao com base na adaptaos condieslocais.
Entende-se aqui governana local como o processo de conduo direta da gesto pelas
comunidades, conforme suas condies e necessidades, onde as mesmas articulam os atores
envolvidos por meio de parcerias formais (cogovernana) em nvel multiescalar.
Contudo, as comunidades tm avanado de maneira satisfatria para o alcance de suas metas,
fazendo com que o rgo gestor passe a adotar uma postura de cogesto colaborativa, ao ponto de
reconhecer a governana local e possibilitar a resignificao do manejo florestal comunitrio, hoje
ainda considerado tecnicista.

1523

A demora pela consolidao desse processo poderia ser encurtada se desde o incio tivesse
um aporte robusto de apoio governamental e no governamental em consonncia com a percepo
das comunidades, que nesse caso suscita apoio paracapacitao sobre gesto do
empreendimento,governana de base comunitria, organizao social, resoluo de conflitos e
meios de agregao de valor para comercializao da produo madeireira.
urgente na Amaznia o fortalecimento da governana local, com liderana absoluta das
comunidades na conduo das discusses e encaminhamentos. Um frum tcnico local, tal qual o
GAR-Florestal ampliado, pode tornar-se um espao interessante de debate tcnico de carter
consultivo reconhecido pelo governo, que junto com o conselho da RESEX que deliberativo,
serem as instncias de maior influncia para tomadas de deciso, relacionados aos assuntos de
carter socioambiental.
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O PENSAMENTO SCIO-EDUCACIONAL DE CLORINDA MATTOS DE TURNER: UMA ANALISE

LUZ DA HISTRIA CULTURAL E DO PENSAMENTO DESCOLONIAL NA AMRICA LATINA.
Maria do Socorro da Silva Guimares2
Prof. Dr. Snia Maria da Silva Arajo3
RESUMO:
Este artigo tem por objetivo analisar do ponto de vista da concepo Descolonial e Histria
Cultural, as influencias socioculturais e educacionais presente na obra de Clorinda Mattos de Turne,
uma intelectual Peruana do sculo XIX, suas principais causas de luta foram a educao de
mulheres, a abolio da corrupo na Igreja Catlica, e principalmente a melhoria da situao dos
povos indgenas dos Andes frente s consequncias do colonialismo tema, que destaco com mais
nfase no trabalho. Como aportes tericos para o dilogo com Clorinda foram consultadas obras de
autores como Peter Burke, Franoes Dosse e Roger Chartier que discutem sobre Histria Cultural;
apresenta uma nova forma de pensar e agir na anlise dos fatos histricos, bem como os autores:
Anibal Quijano e Walter Mignolo estudiosos da colonialidade e do pensamento Descolonial na
Amrica Latina, que refletem sobre o aprender a desaprender; aprender que na Amrica Latina
possua uma dinmica prpria antes das chegadas dos europeus e sobre a necessidade da
descolonizao do saber e do ser. Foi possvel constatar que uma das preocupaes de Clorinda
Mattos de Turne se centrava em integrar de fato a raa indgena na sociedade como legtimos
sujeitos de cultura e no mais de forma marginalizada e essa integrao se daria atravs da
educao.
Palavras Chaves: Colonialismo, Descolonialismo, Histria Cultural, Mudana Social.
HISTRIA CULTURAL: NOVA FORMA DE PENSAR O SOCIAL
Em meados do sculo XX, iniciou o movimento denominado de Nova Histria que teve
grandes contribuies do movimento dos Annales, que iniciou em 1929 na Frana com a publicao
da revista dos Annales fundada por e LucienFebvre e Marc Bloch, iniciaram uma nova forma de
pensar e escrever a histria, uma histria problematizada e mo mais a histria tradicional poltica,
documental e serial. LucienFebvre convida o historiador a inspira-se nos problemas colocados pelo
tempo presente, no qual ele vive, pensa e escreve. ( FEBVRE, apud DOSSE, 1992, p. 67).
O Movimento dos Annales, dividido em trs geraes contriburam significativamente para
pensar e repensar as relaes sociais na histria e segundo Dosse (1992)os Annales um discurso
de ruptura com a histria tradicional, inovando e constituindo, uma revoluo historiogrfica. Com
o novo movimento historiogrfico, historiadores comearam a evidenciar novos assuntos que
viviam de forma marginal como exemplo temos a questo feminista.
2

Mestranda em Educao do Instituto de Cincia da Educao da Universidade Federal do Par. ICED/UFPA. E-mailsocorroufpa@yahoo.com.br .
3
Doutora em educao pela Universidade de So Carlos, com estgio Ps-doutoral no centro de Cincias Sociais na
Universidade de Coimbra, Docente e coordenadora do programa de ps-graduao em Educao da UFPA. Coordenado do
grupo de pesquisa Jos Verssimo e pensamento Educacional latino Americano da UFPA.E-mail- ecosufpa@hotmail.com.

E segundo Burker (2011) a expresso a nova Histria (La nouvelle histrire) um ttulo de
uma coleo de ensaios editados pelo Francs Jacques Le Goff da terceira geraes do Annales a
partir de 1968, que escreveu sobre ensaios acerca de novos problemas, novas abordagens e
novos objetos. Provavelmente o sculo XX clamasse para que novos problemas como os sociais
e econmicos, tomasse vida, viesse a tona, fato que provavelmente a histria tradicional no se
interessaria, como enfatiza (BURKE, 2011, p. 20).
O movimento de mudana surgiu a partir de uma percepo difundida da
inadequao do paradigma tradicional. Essa percepo da inadequao s
pode ser compreendida se olharmos alm do mbito do historiador, para
ser as mudanas o mundo mais amplo. A descolonizao e o feminismo,
por exemplo so dois movimentos que obviamente tiveram grandes
impactos sobre a escrita recente.
Esse movimento de mudana envolveu novas formas de trabalhar com a Histria, ocorrendo
aproximao com outras reas de conhecimentos como a Psicologia e Sociologia que Marc Bloch e
LucienFebvre chamaram de estudo das mentalidades, a nova forma de relacionar os fatos histricos
e segundo Dosse (1992) Marc Bloch se aproximava mais da sociologia durkheimiana que da
psicologia para ter acesso ao mental. Seu percurso assemelha mais ao o estruturalismo e anuncia os
mtodos da antropologia histrica. J para Febvre (apud Dosse, 1992, p. 86) sua maior inspirao
a psicologia e sua defesa por,
Uma histria dos sentimentos, do amor, da morte, da piedade, da
crueldade, da alegria, do medo..., mas logo exprime com preciso que essa
histria deve se integrar no estudo global de uma civilizao e no se
isolar de suas razes, enquanto objetivo desvinculado de seu contexto nas
grandes generalizaes diacrnicas ou sobre a natureza humana.
A partir da terceira gerao do Annales houve uma nova gerao de historiadores que
abandonam os horizontes da histria econmica em proveito de uma histria mais voltada para o
estudo da mentalidade e Antropologia histrica (DOSSE, 2012)
A histria cultural utiliza as representaes, as prticas e apropriaes com elemento de
anlise, que segundo Chartier (1990) essa histria deve ser entendida como o estudo dos processos
com os quais se constri um sentido, intrnseco, absoluto, nico. Uma histria que realmente
discurse s prticas e representaes em relao a significao do mundo. Sendo que a histria
cultural envolve o repensar completamente a relao tradicionalmente postulada entre o social,
identificado com um real bem real, existindo por si prprio. (CHARTIER, 1990).
Para Chartier, (1990, p. 17) a histria cultural tem por principal objetivo identificar o modo
como em diferentes lugares e momentos uma determinada realidade social constituda, pensada,
dada a ler Ele nos apresenta uma nova forma de pensar e agir na anlise dos fatos histricos; relata
a importncia de ser trabalhar com novos objetos de estudo: As atividades perante a vida e morte,
as crenas e os componentes religiosos, os sistemas de parentesco, as relaes familiares, os rituais,
as formas de sociabilidades, as modalidades de funcionamento escolar (CHARTIER, 1990, p. 14).
Atravs da concepo da histria cultural possvel analisar a realidade socioeconmica e
cultural que Clorinda Mattos de Turner apresente em suas obras, principalmente o Peru do sculo
XIX; a exemplo de um dos primeiros livros a autora Tradicionescuzqueas completas, que est

1528

organizado a primeira etapa de sua produo e que traz acontecimentos e histriasdo incio da
colonizao na Amrica Latina, mais precisamente no Peru.
Juntamente com a histria Cultural a Concepo Descolonial nos apresenta contribuir
importantssimas de ver e ler a sociedade de Clorinda Mattos.
CONCEPO DESCOLONIAL: REPENSAR A COLONIZAO.
possvel compreender a concepo Descolonial a partir da anlise da colonizao da
Amrica Latina nos finais do sculo XV, onde os Europeus desconsideraram qualquer relao
sociocultural existente no territrio colonizado; reconfiguraram as relaes culturais
principalmente a de explorao dos povos j existente no territrio, como os Maias, os astecas no
Mxico e na Amrica do Sul os Incas nas reas andinas (Peru, Equador, Bolvia e Chile), os Tupi,
Guaranis e Carabas no Brasil. Aos Europeus, a Amrica Latina, se tornou terras de explorao dos
recursos naturais atravs da mo de obra escrava cujo seus interesses eram meramente
econmicos.
A explorao europeia perante os colonizados estabeleceu uma relao de poder: colonial,
moderno, capitalista; relao que se denominou de eurocentrismo, que tratava os colonizados
como produto do capitalismo, atravs da servido e escravido da mo de obra.
Para Quijano( 2005) a Amrica se constitui como o primeiro espao/tempo de um padro de
poder de vocao mundial e por isso, como a primeira id-entidade da modernidade originria com o
circuito comercial do Atlntico no sculo XVI, acontecimento que segundo Mignolo (2008) foi
fundamental na histria do capitalismo e da modernidade/colonialidade. Mas, no entanto a
concepo descolonial vem propondo um dilogo com intelectuais para o repensar as questes
sociais, econmicas e culturais, propondo a desconstruo do saber e do ser e o desprendimento
do eurocentrismo que difundiu a partir do sculo XVI a cultura europeia no continente Latino
Americano com verdades nicas, desconsiderando a cultura local.
Da da anlise da relao histrica que o conhecimento da Histria Cultural nos ajuda a
analisar e a valorizar os marginalizados da histria perante o processo de colonizao.
Com a coloniazao foi se dinfundindo entre os dois continentes, Europeu e Americano a
teoria do sistema mundo moderno, teoria de Wallerstein (apud Quijano, 2005), que enfatizam que
o sistema-mundo, teve sua origens no sculo XVI, em apenas uma parte do globo, principalmente
em parte da Europa e Amrica e com o passar do tempo se expandio pelo mundo; suas origens so
geogrficas e suas relaoes so economicas capitalista; convocando assim, reflexes histticas e
relacionais que escapam ideologia nacional a qual foi forjado o imaginrio continental e
subcontinental, tanto na Europa quanto nas Amricas.
Imaginrio vivido e escrito pelo olhos dos colonizadores em detrimento da histria dos
colonizados em prol da expano do capitalismo na Europa, deixando suas marcas na histria
mundial. Com a expanso do circuito comercial acreditavam que no era impossvel ter a
modernidade sem a colonialidade, que se caracterizou com transformaes socioculturais, que
desvaloriza e desconstri a cultura dos povos indgena e dos da frica escravizados, a colonialidade
deixou para a histria as tristes marcas da diviso de classe e da explorao originando a etnoracionalidade como afirma Mignolo (2005, p.40) que:

1529

Transforma-se na engrenagem da diferena colonial configurada a partir da

expulso dos mouros e dos judeus, dos debates sobre o lugar dos
amerndios na economia da cristandade e, por ltimo, pela explorao e
silenciamento dos escravos africanos. Foi com e a partir do circuito
comercial do Atlntico que a escravido se tornou sinnimo de negritude.
E assim a colonialidade foi se configurando na Amrica Latina, novas relaes de identidade
sociais que Quijano (2005) afirma ser o surgimento da ideia de raa: ndios, negros, mestios; que
converteria no primeiro critrio fundamental para a distribuio da populao mundial ns nveis,
lugares e papis na estrutura de poder na nova sociedade. Sociedade que escravizava os ndios, os
negros trazidos da frica, vistos como povos de raas inferiores, onde:
Desde o comeo da Amrica, os futuros europeus associaram o trabalho
no pago ou no-assalariado com as raas dominadas, porque eram raas
inferiores. O vasto genocdio dos ndios nas primeiras dcadas da
colonizao no foi causado principalmente pela violncia da conquista,
nem pelas enfermidades que os conquistadores trouxeram em seu corpo,
mas porque tais ndios foram usados como mo de obra descartvel,
forados a trabalhar at morrer. (QUIJANO, 2005, p.4)
Essa concepo de sociedade determinou frente ao capitalismo as relaes do controle do
trabalho, onde os colonizados no tinham nenhum direito a salrios, fincando restritos apenas aos
brancos.
E com o eurocentrismo, houvea influencia negativa na identidade dos povos que foram se
modificado, uma vez que, culturas eram negadas e vista como inferiores. Povos que antes se
denominavam: Asteca, Maias, Incas, Chimus, Aiamrs, Chibchas, foram reduzidos a uma nica
identidade: ndios. Quijano (2005) afirma que igualmente aconteceu com os povos trazidos da
frica que se tornaram simplesmente, negros.
Esse resultado da histria do poder colonial teve duas implicaes
decisivas. A primeira bvia: todos aqueles povos foram despojados de
suas prprias e singulares identidades histricas. A segunda , talvez,
menos bvia, mas no menos decisiva: sua nova identidade racial,
colonial e negativa, implicava o despojo de seu lugar na histria da
produo cultural da humanidade. Da em diante no seriam nada mais
que raas inferiores, capazes somente de produzir culturas inferiores
(QUIJANO, 2005, p.13)
O eurocentrismo deixou marcado nas almas dos povos nativos da Amrica Latina e traficados
da frica, marcas da explorao e da injustia. E neste sentido preciso repensar sobre o que foi o
eurocentrismo, e quais heranas socioculturais foram deixadas e suas consequncias! Um
contraponto importante para essa anlise seria o dilogo com o pensamento Descolonial defendida
por Mignolo (2009), pensamento que surge com as diversidades do mundo e as histrias locais que
ao longo de cinco sculos se depararam com uma nica maneira de ler a realidade monopolizada
pela diversidade (crist, liberal e marxista) do pensamento nico ocidental. A opo descolonial
significa, entre outras coisas, aprender a desaprender; aprender que na Amrica Latina possua uma
dinmica prpria antes das chegadas dos europeus que necessrio a descolonizao do saber e do
ser com afirma Mignolo(2008, p. 291):

1530

Na Amrica do Sul, na Amrica Central e no Caribe, o pensamento

descolonial vive nas mentes e corpos de indgenas bem como nas de
afrodescendentes. As memrias gravadas em seus corpos por geraes e
sua marginalizao scio-poltica a qual foram sujeitos por instituies
imperiais diretas, bem como por instituies republicanas controladas pela
populao crioula dos descendentes europeus, alimentaram uma mudana
na geo- e na poltica de estado de conhecimento.
Tambm afirma que aps quinhentos anos de formao, transformao, produo e
explorao do trabalho nas minas, nas plantaes, nas fbricas, nos colgios, nos mosteiros, nas
universidades e outros centro de investigao e que a opo descolonial afeta tanto o colonizado
quanto o colonizadores, pois prope o desprendimento da lgica da colonialidade, de um horizonte
de vida em que se vive para trabalhar em lugar de trabalhar para viver, (MIGNOLO, 2009).
E quais seriam ento os reais caminhos para se viver na lgica do pensamento Descolonial,
estudiosos como Mignolo citam a importncia do dilogo entre os movimentos sociais, intelectuais
e ativistas para se pensar projetos descoloniais. Talvez seja preciso no s aprender a desaprender
ou descolonizar o saber e o ser que historicamente foi incutido como verdades, mas sim analisar
criticamente os fatos e os sujeitos envolvidos e esquecidos na histria oficial, dando-lhes vez e voz.
Clorinda Mattos de Turner,apresenta em suas obras muitas questes emblemticas que a
Histria Cultural passa a valorizar, como o processo de repensar a histria a partir da histria dos
explorados a exemplo dos Povos Incas, os quais conviveu no sculo XIX e que herdaram muitas
marcas do processo do eurocentrismo.
CLORINDA MATTOS DE TURNER
Clorinda Mattos de Turner, nasceu em 1852 na cidade de cuzco no Peru e morreu em Buenos
Aires, Argentina em 1909. Suas principais causas de luta foram a educao de mulheres, a melhoria
da situao dos povos indgenas dos Andes, a abolio da corrupo na Igreja Catlica.
Intelectual do sculo XIX, Clorinda era alto de data, pois no teve oportunidade de frequentar
por muito tempo a escola; somente aos 11 anos inicia seus estudos em uma escola de meninas, mas
aps trs anos sua me faleceu, motivo que levou a deixar a escola para cuidar de seus dois irmos
e dos afazeres de casa. Continuou seus estudos em sua prpria residncia, com os livros da
biblioteca de seu pai.
Aos 19 anos, casou-se com o Ingls Joseph Turner, mdico. Aos 24 anos dirigiu em Cuzco,
uma cidade do Peru, a revista o Recreio, onde tambm publicava seus primeiros poemas. Ao longo
de sua vida dirigiu outras revista e jornais, no peru e na Argentina onde lecionou em uma escola de
meninas e morou nos seus ltimos anos de vida.
Suas obras se tornaram importantssimas para o Peru, pois relata fatos relevantes da histria
do pas; tornando-se obras singulares para a Amrica Latina, pois descreve acontecimento ocorrido
na poca colonial, assim como nos possibilitas ler atravs de suas obras exemplos do pensamento
Descolonial, a descolonizao do saber e do ser, MIGNOLO (2009).
Escreveu 16 livros, que reuniram suas primeiras poesias, histrias, novelas e palestras. Em
suas primeiras obras como o livro Tradies, lendas e Biografias, descreveu histrias e contos e
memrias que ouvia em sua cidade, Cuzco; histrias principalmente da submisso dos Incas aos
Espanhois. Outras obras relevantes foram as novelas que relatam temas indgenas: Aves sinnido,
1531

ndole, Herana, as novelas eram um instrumento de alerta sobre os acontecimentos vividos em

cuzco e em Lima capital do Peru, abordavam temas sociais, a falta de tica de membros da igreja e
principalmente a questo social dos indgenas. Refletia o pensamento geral da poca, e no
descrevia os povos indgenas como biologicamente inferiores, mas sim como povo social. Outra
questo de grande preocupao era com a educao de mulheres.
Clorinda uma intelectual de relevncia para a compreenso da colonizao da Amrica
Latina. Ao ler suas obras possvel se reportar aos sculos passados, compreender a dinmica de
vida dos primeiros povos que viviam na Amrica Latina, a exemplo dos povos incas da rea dos
andes principalmente no Peru.
E como demostra ser muito preocupada com questes sociais, podemosconsider-la como
uma Intelectual do tipo rural, pois segundo Gramsci (1982, p. 13), Os Intelectuais do tipo rural so
em maior parte tradicionais, isto ligados massa social camponesa e pequena burguesia da
sociedade (notadamente dos centro menores). No entanto sua origem era realmente camponesa,
seu pai era proprietrios de uma pequena fazenda chamada Paullo Chico, onde ela e seus dois
irmos David e Daniel, passaram a maior parte de sua infncia, em meio aos incas, fatos
queinfluenciaram em sua luta contra a explorao dos incas. Clorinda era um intelectual que
descrevia a verdade atravs de suas obras principalmente as novelas, dizia a verdade queles que
no queriam ver e em nomes da aqueles que no poderia expressar. E seu papel em quanto
intelectual,
No mais o de se colocar um pouco a frente ou um pouco ao lado para
dizer a muda verdade a todos, antes o de lutar contra as formas de poder
exatamente onde ela , ao mesmo tempo, o objetivo e o instrumento: na
ordem do saber, da verdade, da conscincia, do discurso. (FOUCAULT,
1979, p. 71)
Sua verdade caminhava com os acontecimentos histricos da poca do comeo do sculo XIX,
a Amrica Latina vivia um clima revolucionrio: expandiam seus anseios libertrios, dando inicio s
Guerras de independncia Aquino (2010). Senrio que influencia a maneira de pensar de Clorinda,
apoiando e escrevendo ativamente s causas sociais e polticas, realizava crticas corrupo
poltica, e explorao dos ndios. Muito presente tambm em suas obras foram as lembranas da
vida camponesa, a beleza da vida no campo, memrias de eventos e pessoas.
As lutas da independncia influenciaram algumas obras de Clorinda trazendo relatos das
consequncias da colonizao na Amrica do Sul, precisamente no Peru. No livro
Tradicionescuzqueas encontraremos os primeiros textos da autora onde relata fatos, memorias
que ouvia de pessoas de cuzco, os primeiros relatos com histria do sculo XVI, perodo em que
os Europeus, teriam descoberto o Novo Mundo (Aquino (2010), Amrica Latina, e os Espanhis, os
responsveis pela explorao da populao Peruana. Onde afirma que,
Buena parte de la literatura hipornamericana e finalesdelsiglo XIX
puedeleerse como uma reflexin sobre la modernidade. No importa que a
veces se le alabe y se suscite la urgncia inaplazable de realizarla
socialmente o que a veces, a la inversa, se le tema por su capacidade de
desestabilizar elorden tradicional: em uno y outro caso es el assunto que
emerge como eje decisivo de esse tempo. Su contexto tiene que ver com
laextendidafrustracin que vivenlos pases hispano-americanos salvo uma
1532

biles excepciones, luego de varias dcadas de independencia. (TURNER,

2000, p.9)4.
Clorinda traz varias reflexes sobre a realidade histrica que viveu refletida em suas obras.
abordava temas pr-hispnicos e provincianos, precisamente aqueles que eram traados de
maneira marginal, e certamente valorizava as histrias vista de baixo pois segundo Sharpe (2011) a
historia vista de baixo abre a possibilidade de uma sntese mais rica da compreenso histrica, de
uma funo da histria da experincia do cotidiano das pessoas com a temtica mais tradicional da
histria. Conseguia assim apresentar e valorizar em seus primeiros livros a realidade do Peru
atravs de relatos realmente tradicionais de pessoas simples.
O livro Tradicionescuzqueas relata as transformaes e acontecimentos ocorrida com a
chegada dos Espanhis em cuzco. Traz uma srie de textos como o de a Mozarcas de trigo, que nos
apresenta a histria como a de Pedro Castilho de Nocedo, quefoi um dos primeiros camponeses a
cultivar o trigo na cidade de cuzco; contam que sempre na colheita do trigo eram realizadas festas e
parte do gro era doado para Igreja para a fabricao da eucaristia, morador de cuzco da poca de
1562, era defensor da justia e da honra, testemunhou a ganancia dos espanhis e dos
assassinatos praticados por eles, em consequncia da explorao do ouro.
Outra histria se reporta a setembro de 1601, onde Gasco Nuno Guzmn envia da Espanha
uma embarcao com 132 tripulantes em direo a terra do Peru, conta que foi uma penosa
travessia com ventos contrrios. A embarcao, Petate, trazia encomendas para Dom Luis de
Velasco, para serem vendidas em colnias espanholas. Toda transao econmica era fruto da
explorao dos indgenas que trabalhavam nas minas. Em outros casos os ndios das prprias
colnias eram obrigados a comprar produtos trazidos da Espanha por um preo trs, quatro veze
maiores que o normal e muitas vezes iludidos a acharem que eram produtos muitos necessrios a
eles.
Os ndios foram considerados uma mo de obra importantssima, pois eles seriam explorados
nas minas de ouro, de prata e predarias, cujos produtos eram enviados a Espanha e as mais valiosas
pedras destinadas templos religiosos que em 1669 estavam em construo em Cuzco. No Peru, ao
contrrio do que aconteceu com outros ndios na Amrica Latina, que eram considerados selvagens,
e que foram em grande nmeros exterminados pelos europeus; os ndios Andinos viviam de
maneira servil para com os espanhis, pois os Incas, assim como os Astecas e os Maios eram
originrios de sociedades organizada em classe, eles conseguiam ser de certa forma mais teis
pois a dominao se dava de forma menos violente, como enfatiza Quijano, ( 2005, p. 3)
Na rea hispnica, a Coroa de Castela logo decidiu pelo fim da escravido
dos ndios, para impedir seu total extermnio. Assim, foram confinados na
estrutura da servido. Aos que viviam em suas comunidades, foi-lhes
permitida a prtica de sua antiga reciprocidade isto , o intercmbio de
fora de trabalho e de trabalho sem mercado como uma forma de
reproduzir sua fora de trabalho como servos. Em alguns casos, a nobreza
indgena, uma reduzida minoria, foi eximida da servido e recebeu um
tratamento especial, devido a seus papis como intermediria com a raa
4

Boa parte da literatura hispanamericana no final do sculo XIX pode se lida como uma reflexo sobre a modernidade.
No importa que s vezes se eleve a inevitvel realizao social ou s vezes surge, inversamente ou por outro lado, teme
por sua capacidade de desestabilizar a ordem tradicional: em um e outro caso es o assunto que emerge como eixo
fundamnetal desse tempo. Seu contexto apresenta frustrao generalizada de que os hispano-americanos salvo uma biles
exceto excees, aps vrias dcadas de independncia.

1533

dominante, e lhe foi tambm permitido participar de alguns dos ofcios

nos quais eram empregados os espanhis que no pertenciam nobreza.
Pode perceber que os ndios eram tratados de maneira bem inferior e Clorinta, consciente
dos problema social que envolvia os indigenas, pensou que era preciso envolve-los em um plano de
modernizao do pas.
CLORINDA E O A CONTRIBUIO PARA MUDANA SOCIAL ATRAVS DA EDUCAO.
Clorinda utilizava as suas obras como um instrumento de conscientizao e de denuncia.
Escrevia suas obras frente a acontecimento que presenciava, tinha espirito reformador, pautava em
questes de reconstruo social, utilizando principalmente as novelas como instrumento de
denncia. A novela Aves sinnido, permite uma leitura de como o ndio poderiam se salvar da
explorao e sofrimento da classe dominante.
A questo social da novela Aves sinnido era a situao dos indgenas e a questo tica da
igreja. Clorinda utilizava as novelas para refletir sobre fatos reais da sociedade, uma forma de
utilidade social para discutir questes morais e questes socioculturais. Representado
principalmente o povo sofrido e a realidade andina de forma mais ampla. Ela escreve e descreve a
sociedade real, onde,
Pode pensar-se uma histria do social que toma por objetivo a
compreenso das formas e dos motivos ou, por outras palavras das
representaes do mundo social que, revalia dos actores sociais
traduzem as suas posies e interesses objetivamente confrontados e que,
paralelamente, descrevem a sociedade tal como pensam que ela , ou
como gostariam que fosse (CHARTIER, 1990 p.19).
Clorinda na obra aves si nido traz a discurso da realidade da poca atravs de um processo
de conscientizao, permitindo situar o leitor sobre a anlise social, a falta de tica de membros da
igreja, explorao dos indgenas, retratando assim as preocupaes nacionais do sculo XIX. Ela
afirma que tais assuntos ao longo do sculo XVIII realmente nunca esteve presente s literaturas,
uma vez que as novelas segundo Mattos (2000), tiene como funcin primeira precisamente
desagreditarelproyecto arcaizante y retardatrio de aquellos grupos malvados e ignorantes y alabar
sin medida las potencialidades de la burguesia enascenso5.
S a partir da segunda metade do sculo XIX que essa conscincia de se questionar a
realidade se fortalecer e se cruzam opes mltiplas e contraditrias, sempre preferindo o carter
mais humano, defendia a heterogeneidade da sociedade peruana.
Se questionava como integrar de fato a raa indgena? Que com o eurocentrismo eram vistos
de forma marginalizada. Ela tinha a certeza que a repblica no poderia surgir socialmente com to
grave questo social e a soluo para reverter essa situao para ela s havia um caminho possvel,
a educao, e todos as suas obras so de alguma forma um clamor a favor da educao para o povo
que ela chama de raa deserdada, os ndios. Defendendo uma educao cultural, onde os sujeitos
da nao possam ser visto de forma homognea e no mais em divididos em classes superiores e
inferiores, como enfatiza Tuner (2000, p. 29)
5

Primeira funo desagreditar precisamente o projeto arcaico e retardamento dos mpios e ignorantes que louvam
semmedida as potencialidades da burguesia em ascenso.

1534

Como se h dicho antes, se trataba em el caso del Pueblo indgena, de uma

educacionaculturadora, explicitamente destinada a borrar los rasgos de
suotredad y de hacerposible um nvel suficiente de homogeneidade em
elcuerpo de lanacin. Hoy esta puesta parece gravemente insatisfactoria,
hasta retrograda, pero em eldesintegracindel pas. En todas lasnaciones
de hispanoamrica esta idea termina siendo, enel fundo, lamisma: lo que
impede el progresso es la falta de cohesin social6.
De certa forma podemos perceber o pensamento Descolonial na sua reflexopoisMignolo
(2008) afirma que a opo descolonial epistmica (uma das bases de sua teoria) ou seja, ela se
desvincula dos fundamentos genunos dos conceitos ocidentais e da acumulao de conhecimento,
onde repensar a cultura seria fundamental para corrigir injustias do passado valorizando assim os
que ficaram s margens da histria, e o que podemos perceber que a forma que Clorinda nos
apresenta para corrigir a desigualdade social a educao. Mignolo (2008 p. 292) Tambm afirma
que,
As opes descoloniais e o pensamento descoloniais tm uma genealogia
de pensamento que no fundamentada no grego e no latim, mas no
quchua e no aymara, nos nahuatls e tojolabal, nas lnguas dos povos
africanos escravizados que foram agrupados na lngua imperial da regio
(cfr. Espanhol, prortugus, francs, ingls, holands). E que reemergiram
no pensamento e no fazer descolonial verdadeiro: Candombls, Santera,
Vud, Rastafarianismo, Capoeira, etc.
Mignolo (2008) argumente a importncia de outra base de sua teoria, opo descolonial - a
identidade em poltica, que prioriza aconscientizao de ser um sujeito de uma histria, pois s o
processo de conscientizao da sua identidade pode fazer diferenas nas formulaes de novas
polticas. Exemplifica com a fala de um aymara intelectual e ativista danem-se, eu no sou um
ndio, sou um aymara. Mas voc me faz um ndio e como ndio lutarei pela libertao. Podemos
perceber que o aymara era consciente de sua identidade que o levava a lutar contra a situao de
opresso e o autor defende a identidade em poltica como forma de pensar.
A identidade em poltica em suma, a nica maneira de pensar
descolonialmente (o que significa pensar politicamente em maneira em
termos e projetos de descolonizao). Todas as outras formas de pensar
(ou seja, que interferem com a organizao do conhecimento e da
compreenso) e de agir politicamente, ou seja, formas que no so
descoloniais, significam permanecer na razo imperial; ou seja, dentro da
poltica imperial de identidade. (MIGNOLO, 2008 p.290)
Provavelmente a identidade em poltica perpasse em muitos casos por um processo de
conscientizao, reflexo, para que assim possa haver a libertao e anseio pela busca e luta pela
identidade. Clorinda de certa forma se props atravs de suas novelas, ser a voz de povo inca, fazer
que a identidade em poltica prevalecesse trazendo a tona suas realidades, sua identidade.
6

Como mencionado antes, foi em o caso dos povos indgenas, Uma educao cultural, destinada a apagar os vestgios de
sua alteridade e para permitir que suficiente grau de homogeneidadecorpo, vida da nao. Hoje, essa produo no
parece satisfatria e srio, mesmo retrgrada, mas a desintegrao do pas. Em todas as naes da Amrica Latina essa
ideia acaba sendo no fundo a mesmo: o que impede que o progresso a falta de coeso social.

1535

CONCLUSO
Certamente o eurocentrismos deixou marcar profundas na histria, ideologias foram criadas,
paradigmas surgiram, processos culturais foram moldados, culturas foram esfaceladas, processos
econmicos fortalecidos mundialmente. O processo histrico foi escrito por canetas pensamento
europeu e atualmente compreender a concepo descolonial e a lgica da histria cultural, nos
possibilita analisar a sociedade de forma crtica, com nossos prprios olhos, nossas prprias
canetas.
Seguramente Glorinda Mattos de Turner, um bom exemplo de uma intelectual que em favor
da verdade usou sua prpria caneta para contar uma histria que provavelmente muitos no
quisessem enxergar no sculo XIX. Sua coragem lhe fez pagar um preo alto com a excomungao
pela igreja, mais lhe fez uma grande defensora de causas sociais.
Analisar suas obras com base na concepo descolonial de certo nos faz compreender a
descoloniazao do saber e do ser, principalmente em relao as questes dos indgenas, onde
apresentava-os com seres sociais e no com seres marginalizados em um contexto da histria
eurocntrica.
E atravs da histria cultural realmente ns possibilita ler a sociedade em um contexto
determinado e olhar as histrias de diversos sujeitos.
Clorinda sempre em favor da verdade e contra as injustias acreditava que a educao
pudesse permitir aos sujeitos serem vistos de forma igualitria, no havendo sobreposio de
cultura, uma vez que a educao tem o poder de transformao, e emancipar de um povo,
permitindo a libertao das heranas negativas e destrutivas que deixaram marcas na alma e na
histria dos povos indgenas dos Andes.
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1537

O IMPACTO DO USO DESORDENADO DO SOLO E QUALIDADE AMBIENTAL DA PRAIA DO

ATALAIA, PAR, BRASIL

Ketellyn Suellen Teixeira Pinto1

Silvio Jos de Lima Figueiredo2
RESUMO:
A Praia do Atalaia pertence ao municpio de Salinpolis, situado no nordeste paraense e apresenta
grande potencial paisagstico que motiva investimentos em veraneio e turismo no local. A paisagem
composta por praias, falsias, lagos e por um vasto campo de dunas vegetadas ou livres que se
movimentam pela ao dos ventos alsios. Comparaes de imagens de satlite mostram mudanas
na paisagem da Praia do Atalaia devido ao processo de ocupao desordenada com instalaes de
importantes infraestruturas que provocam impactos ambientais adversos. Este trabalho visa analisar
as transformaes que vem ocorrendo neste espao costeiro em funo do aumento da atividade
turstica desordenada e o avano de grandes implantaes imobilirias sobre o territrio ocupado e
seus espaos ainda preservados, evidenciando o aumento de conflitos socioambientais. Atalaia
apresenta ocupaes irregulares na zona de intermar, falsias ativas e no campo de dunas, tais
como, habitaes horizontais e verticais. Essas estruturas esto sendo erguidas sobre um ambiente
considerado ambientalmente instvel e de alta vulnerabilidade. O Programa de Gerenciamento
Costeiro do estado do Par no teve muito sucesso devido falta de interesse por parte da
administrao pblica no que tange aos ambientes costeiros, combinado com a relativa deficincia
dos recursos financeiros e humanos, falta de participao dos atores sociais, alm do tamanho da
rea, implicando em uma gesto costeira ineficiente. Como consequncia, a praia do Atalaia
apresenta srios problemas ambientais como o aumento da eroso costeira, contaminao do solo
e guas marinhas e subterrneas, comprometendo a qualidade ambiental, afetando a paisagem
cnica, e colocando em risco a sade dos moradores e dos usurios da praia do Atalaia. Sendo
assim, aes ambientais que incentivem o uso sustentvel da praia e polticas pblicas eficientes so
imprescindveis para a conservao dos recursos naturais deste ambiente costeiro.
Palavras chave: Praia do Atalaia, ocupao desordenada, problemas ambientais.
INTRODUCO
As praias ocenicas apresentam caractersticas que atraem grandemente os turistas e se
constituem em importantes fontes de renda para a economia costeira (KLEIN e OSLEEB, 2010). Essas
praias so grandemente valorizadas pela sociedade, sendo as praias arenosas as mais procuradas
em relao as demais praias da costa (SCHLACHERet al., 2007), concentrando grande parte das
atividades recreacionais (DEFEOet al. 2009). Neste contexto, a ocupao da zona costeira no Brasil
1 1
Mestre em Biologia Ambiental, doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido pelo Ncleo de Altos
Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par(NAEA/ UFPa). Email: ket_ufpa@yahoo.com.br
2
Mestrado em Planejamento do Desenvolvimento, Doutor em Cincias da comunicao e Professor/Pesquisador do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
da Universidade Federal do Par Par(NAEA/ UFPa). Email:slima@ufpa.br

1539

vem se intensificando nas ltimas dcadas, decorrente de trs vetores prioritrios de

desenvolvimento: a urbanizao, a industrializao e a explorao turstica (MORAES, 2007). Alm
desses vetores destacam-se, tambm, as migraes inter-regionais, a reestruturao produtiva e as
emancipaes municipais com a insero de novos contingentes populacionais, de usos e atividades
nos municpios litorneos.
Com isso, as zonas costeiras tm sido submetidas intensa presso exercida
pelasdiversificadas formas de ocupao e uso do solo que, junto com oscondicionantesnaturais,
destacam-se como fatores que ocasionam ou aceleram mudanas ambientais,comprometendo reas
de grande valor ecolgico, como restingas, manguezais,dunas e praias.
Neste sentido, o principal fator da atual preocupao com as zonas costeiras ,
indubitavelmente, o ordenamento do territrio. Embora a zona costeira tenha sido,
tendencialmente, uma zona de conflitos de interesses, na grande maioria dos casos foi o turismo
(fenmeno muito recente, o qual apenas adquiriu grande expresso no sculo XX), que veio
contribuir significativamente para o aumento da conflitualidade, gerando gravssimos problemas de
ordenamento do territrio e de ocupao de zonas de risco.
Por esta razo, o aumento desordenado do turismo tem demonstrado ser a principal causa
dos problemas existentes na zona costeira do litoral Amaznico Brasileiro, tais como, guas
balneares contaminadas, aumento dos processos erosivos, degradao de valores estticos,
danificao de patrimnio histrico, entre outros. Nesta linha de costa, encontra-se a praia do
Atalaia, que apresenta alta demanda para o turismo de praia e sol durante todo o ano, mas,
principalmente, no perodo de frias escolares, o que vem agravando a conservao dos recursos
naturais uma vez que a mesma no apresenta infraestrutura adequada para atender as necessidades
das atividades tursticas.
No estado do Par, em particular nas cidades litorneas, as polticas pblicas direcionadas
para o turismo vm sendo realizadas por meio de projetos urbanos voltados para o embelezamento
das cidades no intuito de inserir o Par nas principais rotas do turismo brasileiro. E desse modo,
esta atividade vem se tornando protagonista na configurao espacial dos lugares, sendo
responsvel pela implantao dos principais equipamentos urbanos.
Os recursos naturais e paisagsticos, presentes no municpio de Salinpoliscomo, por
exemplo, dunas, manguezais e praias so responsveis por sua importncia econmica estratgica
(principalmente ligadas s atividades de turismo e veraneio), impulsionando diversas formas de uso
e ocupao, o que repercute na intensificao de contradies socioespaciais, demonstrando que o
municpio acompanha a realidade inerente ao litoral amaznico.
A Ilha do Atalaia revela, ento, o aprofundamento de relaes socioespaciais,decorrentes da
difuso das formas de uso e apropriao do solo, as quais se baseiamnaconverso do espao em
mercadoria, entendendo-o como valor de troca, a partir dareproduo da lgica imposta por
atividades como o veraneio martimo e o turismo.
Desta forma, o processo de apropriao sem os devidos cuidados legais na Ilhado Atalaia
repercute em consequncias que esto materializadas no avano dasocupaes em reas de
Preservao Permanente, na ocupao indevida em reas defalsias ativas e em rea de praia,
disseminando perdas significativas de seu potencialambiental, culminando no baixo aproveitamento
de seus recursos naturais epaisagstico.Ressalta-se que a Ilha do Atalaia passa por transformaes
em sua fisiografia emdecorrncia de processos marinhos e atmosfricos que interagem, mostrando
1540

que, de acordo co
om El-Robrin
ni (2010), as zonas costeeiras so altaamente dinm
micas e no so fixas no
o
po, muito meenos no espaao geogrfiico. No entanto, tais modificaes v
vm sendo in
ntensificadass
temp
pelassatividades antrpicas
a
e intensas agrresses amb
bientais (MEN
NDES e SILVVA, 1997, p. 358), o quee
mosttra a forma de
d ordename
ento pelo qu al passa a Ilh
ha, desde o incio
i
de seuu processo de
d ocupao,,
o quee tem resultado em impactos negatiivos neste ambiente e contribudo ppara acelerarr a dinmicaa
costeeira local.
Este traballho tem com
mo objetivo iidentificar preliminarmente os tiposs de ocupao do solo e
os co
onsequentes impactos am
mbientais deecorrentes da falta de planejamento territorial e turstico naa
ilha d
do Atalaia e, em especiall, a praia de mesmo nom
me.
METO
ODOLOGIA
rea de Estudo
A praia do
o Atalaia (Figura 1) est localizada no municp
pio de Salinnpolis, no nordeste
n
do
o
do do Par, a 220 km da
d capital doo estado, Belm, e a 13 km do ceentro de Salinpolis. A
estad
econo
omia local essencialme
ente baseadaa no turismo
o. A praia apresenta 12 kkm de extenso 200-400
0
m dee largura (d
da linha da baixa mar preamar de sizgia). Apresenta oorientao Leste-Oeste,,
rodeaada por dun
nas, lagoas e mangueza is. banhad
da por macrromarssemiidiurnas, com ondas dee
modeerada a alta energia
e
(PER
REIRAet al., 22014). O clim
ma local claassificado coomo Amw no
o sistema dee
Kpp
pen, apresen
ntando apenaas a estaoo chuvosa (normalmente
e entre janeiiro e junho) e a estao
o
seca (de julho a dezembro)
d
(INMET, 20155).
Em termos de ocupao do soloo, a praia tem
t
dois se
etores distinntos: setor 1, ocupado
o
p constru
es simples sobre as dun
nas e zona in
ntermar, e o setor 2 qu
ue apresentaa
princcipalmente por
casass de segundaas residnciaas de alto paddro instalad
das sobre fallsias ativas..
Figura 1: LLocalizao da
d rea de esstudo.

Na figura 1,
1 apresenta-se a rea oonde foi realizado o levaantamento ddos tipos de ocupao e
dos im
mpactos ambientais deccorrentes dass atividades antrpicas.
MATE
ERIAL E MT
TODOS
O levantam
mento foi reaalizado por m
meio de observaes e visitas
v
in locoo em diferenttes locais daa
rea estudada, registrando--se os probblemas amb
bientais porr meio de anotaes e registross
fotoggrficos.
Para a con
nfeco do mapa de oocupao daa Ilha do Attalaia, imageens de sat
lite de altaa
resoluo foram obtidas a paartir da base de dados do
o terraclass (), onde foraam georreferrenciadas no
o
1541

softwareArcMap 10.1. No mesmo soft, Shapes da ilha do Atalaia foram adicionados para a confeco
de mapas temticos e ocupao do territrio.
RESULTADOS E DISCUSSES
Condies Ambientais
Durante o ms de maro de 2015, Atalaia apresentou uma precipitao total de 807,8 mm,
bem acima do identificado por Pereira et al. (2012) em maro de 2009 (412,8 mm). Os ventos
registraram direo predominante de NE com velocidades mxima de 4,8 m/s e mnima igual zero.
Neste perodo, a mar equinocial de sizgia atingiu altura mxima de 5,6 m s 19:56 h e a altura
mnima de - 0,2 m s 14:02h (DHN, 2015). Pereira et al. (2014) classificou Atalaia como uma praia
dissipativa de moderada a alta energia.
De acordo com Mendes e Pereira (2005), Atalaia est submetida ao intensa dos processos
hidrodinmicos e atmosfricos, sofrendo influncia da ao das mars, ondas, ventos e descargas
estuarinas, agentes modeladores do espao costeiro, que influenciam no deslocamento e deposio
de sedimentos ao longo da faixa de praia.
Fatores de Presso Antrpica
O aumento das atividades tursticas na praia do Atalaia vem resultando em processos de
ocupao desordenada corroborando para srios riscos ambientais. O setor 1, apresenta
construes irregulares de hotis, pousadas, e barracas de madeira com infraestrutura precria
tanto na zona de intermar quanto no campo de dunas (Figura 2), onde estes esto sendo loteados
para a construo de residenciais, alm de calamento e pavimentao inadequados que
intersectam os campos de dunas (Figura 2G). J o setor 2, apresenta segundas residncias de alto
padro instaladas sobre falsias ativas com emissrios de esgoto domstico na face de praia (Figura
2). Este setor o mais afetado pela energia hidrodinmica, onde, embora as construes
apresentem fortes barreiras de conteno, os proprietrios so obrigados a reforarem essas
estruturas todos os anos para evitar o comprometimento de suas residncias. Estes fatores aliados
as condies climticas e oceanogrficas, vem aumentando o escarpamento das dunas frontais,
acelerando assim a eroso costeira e os riscos socioambientais em Atalaia.
Estudos mostram que a hidrodinmica, a hidrografia e as caractersticas geomorfolgicas
associadas as construes desordenadas na zona costeira so os principais fatores responsvel
pelos processos erosivos observados (SOUZA-FILHO et al., 2003; ALVES, EL-ROBRINI, 2006; PEREIRA
et al., 2007b; MONTEIROet al., 2009, PEREIRAet al., 2009; SZLAFSZTEIN e STERR, 2007).

1542

Figura 2: Setor 1 - Tipos de ocupao (A, B), coleta de lixo (C), depsito irregular de resduo slido
(D), fossas spticas na zona de intermar(E, F) e abertura de estradas no campo de dunas.

Embora ocorra coleta de lixo periodicamente (Figura 2C), depsitos inadequados de lixo
orgnico e resduos slidos tanto na regio de dunas quanto na zona de intermar so frequentes,
colocando em risco a sade do ambiente e dos usurios (figura 2D) uma vez que eles so banhados
diariamente pela mar.
A ausncia de saneamento bsico, a presena de fossas spticas irregulares na zona de
intermar (Figuras 2EF) e sistema de esgoto sem tratamento, na maioria das vezes lanados in
natura (Figura 3D), contribuem para a contaminao das guas subterrneas e costeiras,
principalmente, durante as mars equinociais de sizgia, onde as mesmas alcanam o nvel das
fossas spticas e aumentam o ndice de contaminao por coliformes termotolerantes, como j
comprovado por Pinto et al. (2011) e Pereira et al. (2012) em estudo realizado na mesma praia. De
acordo com Pereira et al. (2012), contaminao bacteriolgica, principalmente na alta estao,
indicam os efeitos da presso antropognica e a falta de um sistema de saneamento pblico em
Atalaia. Guimares et al. (2009) e Silva et al. (2009) mostram que a descarga de esgoto em reas
urbanas do Litoral Amaznico tem contribudo para a contaminao de guas estuarinas e marinhas
costeiras.
Um outro agravante ocorre durante as mars equinociais de sizgia, segundo relato de um
proprietrio de bar local:
Durante as mars vivas de maro e setembro, ns abrimos as fossas para a mar limpar
tudo.

Com isso, possvel concluir que a crescente demanda por servios e infraestrutura e o
aumento da produo de resduos, no s pode afetar a qualidade da gua da praia, mas pode at
mesmo alterar os recursos naturais que atraem os usurios (BRETONet al., 1996; CRAWFORD, 2007;
PEREIRAet al., 2007a; MOHANTYet al., 2008; TEN VOORDE, 2009). Por outro lado, uma srie de
fatores, como o regime de macromars, fortes correntes de mars,ventos alsios de nordeste, altas
taxas de precipitao, substancial descarga fluvial, a morfologia irregular do litoral (com incontveis
1543

esturios e baas), e a presena de ecossistemas manguezais (MEADEet al., 1985; MARENGO, 1995;
KINEKEet al., 1996; SANTOSet al., 2008), so os principais responsveis pelo controle da qualidade
da gua, no apenas da praia do Atalaia, mas de todo o litoral amaznico.
Figura 3: Setor 2 - Tipos de ocupao de alto padro (A, B, C) com emissrios domsticos para a
zona de intermar (D) na Praia do Atalaia.

Um outro fator o aporte de sedimentos que est sendo menor que a quantidade retirada,
tanto por processos naturais quanto antrpicos, o que est favorecendo o afloramento de rochas na
zona de intermar (Figura 4 A.B), comprometendo assim, a beleza natural e colocando em risco os
usurios da praia. Segundo Pereira et al. (2014), Atalaia apresenta, predominantemente,
caractersticas de praia dissipativa influenciada por macromars e ondas de elevada energia
hidrodinmica que, quando associados a ocupao inadequada em campos de dunas e zona de
intermar, contribuem significativamente para a intensificao da eroso local.

1544

F
Figura
4: Aflo
oramento dee rochas na zona
z
de intermar (Setorr 1 e 2).

Outro prob
blema a livvre circula o de veculo
os automotivvos na zona de intermarr (Figura 5),,
princcipalmente nos
n meses de
e julho e deezembro. Estte fluxo elevvado ocupa ggrande parte
e da face dee
praia, onde muitaas vezes vecculos so levvados pelas mars
m
(Figura 5A), causanndo congesttionamentoss
que dificultam o acesso e limitam o espao paraa os usurio
os, alm dee oferecerem
m riscos dee
acideentes, muitass vezes fataiis. Alm dissso, os impacctos ambientais geradoss por estes veculos
v
so
o
preoccupantes, po
ois causam a compactao da camad
da superficiaal de sedimeentos comprometendo a
sobreevivncia da fauna que habita
h
o meioo intersticial desta camaada sedimenntar. Por horaa, o risco dee
contaaminao am
mbiental, devvido aos vazzamentos dee lquidos e emisses
e
ineerentes ao atual
a
estgio
o
tecno
olgico dos veculos
v
so inevitveis.
Fig
gura 5: Carroos ocupando
o a zona de in
ntermar.

De acordo com Gomess (2007), im

mprescindvvel reconhece
er que situaes naturaiis altamentee
dinm
micas em zonas vulnervveis s aess do mar, so atualmentte aceleradass pelo tipo de
d ocupao
o
do so
olo e pelos usos
u
que atu
ualmente se verificam neessas zonas. Para o messmo autor, as
a alteraess
climticas, a umaa escala glo
obal, previsivvelmente co
onduziro a um agravam
mento da occorrncia dee
fenm
menos extreemos e dos fenmenos
f
dde recuo da linha de costa em cursoo, com conse
equncias ao
o
nvel do ordenam
mento, das in
ntervenes de defesa (q
quando prese
entes) e da ccontingncia.

1545
5

USO E OCUPAO DO SOLO DA ILHA DO ATALAIA

A comparao de imagens de satlite e de fotografias areas de 2008, 2010 e 2012
representada na figura 6, mostra a magnitude do processo de mudana ocorrido na rea. possvel
identificar que infraestruturas tursticas esto sendo instaladas em rea de Proteo Ambiental, sem
respeitar a legislao vigente quando ocupa uma rea superior ao permitido legalmente.
Construes de estruturas fixas pertencentes a condomnios de luxo, so frequentes em Atalaia, e
alteram a dinmica da paisagem por desmatamento da vegetao, impermeabilizao do solo e
barramento do fluxo de sedimentos que alimentam as dunas mveis.
A urbanizao acelerada tambm ocorre pelo crescimento da populao e pela busca por
lazer e recreao atravs da construo de segundas residncias. Salienta-se que a Ilha do Atalaia
vem sofrendo presses em APPs, devido ao processo de ocupao e uso sem planejamento,
contrariando as leis ambientais.Manguezais, restingas e dunas so exemplos de ecossistemas que
no podem suportar uma intensa ocupao por estruturas urbanas convencionais, sendo que o
parcelamento pode levar a destruio desses ecossistemas, uma vez que os ecossistemas costeiros
no podem ser reduzidos a partes dissociadas entre si, sem que ocorra uma perda significativa de
suas caractersticas (PROJETO ORLA, 2007, p. 61).
Destaca-se ainda que o espao da Ilha do Atalaia, do ponto de vista legal, apresenta ocupao
em reas de restingas e manguezais, desestabilizando o ambiente, lembrando que, na Ilha, as APPs
esto propcias a riscos geolgicos ocasionado por processos naturais como atividade elica,
eroso, migrao de dunas, entre outras (MENDES e SILVA, 1997). Assim, os ecossistemas de
restingas e manguezais vm sofrendo forte presso ocasionada pela indevida ocupao como a
expanso urbana e especulao imobiliria, o que promoveu a retirada da vegetao e da areia para
loteamentos e construes.
possvel observar a expanso da ocupao em reas de Preservao Permanente decorrente
do tipo de apropriao existente no espao da ilha do Atalaia, em que ecossistemas de alta
relevncia ecolgica esto sendo substitudos por loteamentos, ruas, edificaes, agricultura e
outros empreendimentos, eliminando suas funes ambientais.Na Ilha do Atalaia, so cada vez mais
comuns reas destinadasa empreendimentos imobilirios (loteamentos e edificaes), que em
grande parte estoinseridos em reas protegidas por lei como est sendo mostrado na figura 6,
impedindoou limitando o uso adequado desses recursos paisagsticos.

1546

Figura 6: Ocupao antrpica na Ilha do Atalaia.

1547

A Gesto Costeira Brasileira

A gesto costeira no Brasil regulada pela lei federal 7661, que instituiu o Plano Nacional de
Gesto Costeira (PNGC). A legislao determina que o limite mnimo para a ocupao deve ser de 50
m contados a partir da preamar da mar de sizgia para a regio, ou das dunas, quando existirem
(SOUZA, 2004). Para Muehe (2001), a definio desse limite, porm, bastante varivel uma vez
que Colmbia, Costa Rica, Indonsia e Venezuela adotam 50 m, enquanto Frana, Noruega, Sucia
adotam 100 m, Espanha de 100 a 200 m e Uruguai adota 250m. Deste modo, comparado aos outros
pases, o Brasil estaria aderindo a uma tendncia que a fixao de faixas de restrio para
edificaes.
No Par, o programa estadual GERCO-PA no teve muito sucesso. Para Szlafsztein (2009) a
falta de interesse por parte da administrao pblica no que tange aos ambientes costeiros,
combinado com a relativa deficincia dos recursos financeiros e humanos, alm do tamanho da
rea, implicam em uma gesto costeira ineficiente.
Os resultados do presente estudo indicam uma clara e urgente necessidade de
implementao de um programa de gesto costeira para o municpio de Salinpolis, envolvendo os
habitantes locais, a comunidade cientfica, agncias governamentais e ONGs, como j sugerido por
Pinto et al. (2011).
CONCLUSO
O crescimento ocupacional desordenado na Ilha do Atalaia e, especialmente na faixa de praia
desta, e a ineficincia do poder pblico municipal e estadual no que se refere aos servios de
infraestrutura urbana (saneamento e rede de esgotos, rede eltrica, abastecimento de gua e coleta
de lixo), tornaram-se condies crticas manuteno da qualidade ambiental e conservao dos
recursos naturais ainda existentes neste espao costeiro.
Atalaia precisa urgentemente de um programa de recuperao ambiental que contemple
limpeza pblica, instalao e expanso da rede de abastecimento de gua, construo de rede de
esgoto e reconstituio dos sistemas ecolgicos e dos rios. A aplicao de programas dessa
natureza ser uma forma de resgatar a dignidade social, alm de constituir excelente investimento
para a manuteno de uma atividade turstica voltada qualidade ambiental. O que se verifica, no
entanto, geralmente a articulao de polticas voltadas apenas para a resoluo de problemas
urgentes e que no solucionam, em definitivo, as questes socioambientais.
Tal fato, est contribuindo para o aumento da eroso costeira e contaminao do solo, guas
marinhas e subterrneas, colocando em risco no s a qualidade ambiental, como a sade dos
moradores e dos usurios que utilizam esta praia para recreao. Estes fatores resultam em
consequncias socioeconmicas negativas decorrentes da falta de planejamento e ordenamento da
ocupao urbana na zona costeira devido, principalmente, aos elevados prejuzos financeiros e a
desvalorizao imobiliria da orla em funo da percepo do risco.
Aliado a esses fatores est a ineficincia da gesto pblica. Por isso, medidas preventivas
emergenciais, por meio de polticas pblicas adequadas e gesto eficiente, so necessrias para o
ordenamento do territrio e desenvolvimento do turismo de forma sustentvel.

1548

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1550

GASTRONOMIA, BIODIVERSIDADE E DESENVOLVIMENTO -ELEMENTOS DISCURSIVOS

ENTRE A IDENTIDADE DENEGADA E UM CAMPESINATO INVISVEL
Brenda Taketa1
Fbio Fonseca de Castro2
RESUMO
O presente artigo parte de uma anlise das primeiras notcias repercutidas midiaticamente sobre o
recm-criado Centro Global de Gastronomia e Biodiversidade da Amaznia para propor uma
discusso a partir de dois eixos principais. No primeiro, buscamos relacionar alguns elementos
reincidentes nos textos jornalsticos e institucionais sobre o mais novo projeto de desenvolvimento
anunciado pelo governo do Par com a violncia simblica de um processo histrico de denegao
da identidade cabocla, conforme proposto por Castro (2013), e a uma tentativa histrica de
negao de uma economia de base extrativista (nada desprezvel, vale ressaltar), identificada por
Costa (2008, 2012c) como presente na regio desde os tempos coloniais e sob o protagonismo
(invisibilizado) de um ento novo campesinato, persistente por aqui a partir de meados do sculo
XVIII. Situados esses dois movimentos, iniciamos algumas discusses para estabelecer possveis
conexes entre esses caboclos amaznicos de identidade denegada e a Trajetria Camponesa
Agroflorestal, intitulada por Costa como T2. Por ltimo, procuramos estabelecer uma breve reflexo
sobre o tipo de contexto em que a narrativa poderia se apresentar como alternativa ao
silenciamento e invisibilidade desses grupos nos universos simblicos e miditicos da (sobre a)
regio.
Palavras-chave: caboclos, identidade denegada, campesinato, invisibilidade, narrativas.

APRESENTAO
Pouco antes deste artigo comear a serredigido, a reprter Ilze Scamparini, correspondente
da TV Globo na Europa, anuncia no Jornal Nacional a culinria da Amaznia como destaque na
Exposio Universal em Milo, conhecida como Expo Milo:
A Amaznia brasileira, famosa pelas suas matas, e pelos seus desmatamentos, em
breve poder se tornar uma sede importante da gastronomia mundial. As suas
ervas, razes, frutas, nozes, leos e peixes j so considerados excepcionais. Mas a
sua imensa biodiversidade ainda uma ilustre desconhecida. Porque ainda h
muito o que se descobrir naquele imenso territrio, novos sabores, mas tambm
novos remdios, porque afinal as ervas sempre foram usadas com essas duas
finalidades, foi lanado hoje aqui na Expo Milo o Centro Global de Gastronomia e
Biodiversidade da Amaznia. O gosto extico do Extremo Norte brasileiro chegou

Graduada em Comunicao Social pela UFPA, mestre em Planejamento do Desenvolvimento pelo Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos (NAEA/UFPA), onde atualmente cursa o doutorado, pelo Programa de Desenvolvimento Sustentvel do
Trpico mido (NAEA-UFPA). Email para contato: bvtaketa@gmail.com.
2
Doutor em Sociologia pela Universidade de Paris V (Sorbonne-Descartes), ps-doutor em Comunicao, com nfase em
etnomtodos e estudos sobre interao social pela Universidade de Montral. Professor associado da UFPA, onde atua na
Faculdade de Comunicao e no Programa de Ps-graduao Comunicao, Cultura e Amaznia, do qual o atual
coordenador. Email para contato: fabio.fonsecadecastro@gmail.com.

ao nosso pavilho na Exposio Universal em Milo, que j recebeu a visita de 22

milhes de pessoas (JORNAL NACIONAL, edio do dia 30.10.2015, grifos meus).

Segundo a reportagem, o pavilho do Brasil no evento mundial, administrado pela empresa

Expo 2015 S.pA3, teria sido o lugar de lanamento do projeto, anunciado um tanto mais
timidamente em Belm do que em Milo, na medida em que a repercusso miditica nacional no
foi precedida por consultas ou debates com os trabalhadores e cidados locais, nem pelo governo
do estado, to pouco pela prefeitura.
A capital paraense o local em que o novo Centro ser implantado nos prximos dois anos,
dentro da sinstalaes de um complexo arquitetnico de origem colonial, conhecido como Feliz
Lusitnia, localizado s margens da Baa de Guajar4, e em outras instalaes no bairro da Cidade
Velha.
A proposta foi formulada ao Governo do Par e Prefeitura de Belm por um conjunto de
organizaes da sociedade civil, lideradas pelo Instituto Paulo Martins, o Instituto At e o Centro de
Empreendedorismo da Amaznia, diz o texto de divulgao da Secretaria de Estado de
Comunicao, que informa sobre o lanamento do projeto em Belm, a partir da abertura da
exposio O Feliz Lusitnia cresce: o encontro entre a memria, a gastronomia e a biodiversidade,
como partedas atividades de comemorao ao aniversrio dos 400 anos de Belm (grifos nossos)5.
No entanto, tanto nas duas notcias da agncia governamental quanto nas reportagens
veiculadas sobre o projeto nos dias 30 e 31 de outubro pela Rede Globo por meio do Jornal
Nacional e do Jornal Hoje, respectivamente, a sociedade civil6, a mesma que teria agendado o
governo com a proposta, representada apenas por integrantes do empresariado local e nacional, a
exemplo de Joana Martins, herdeira de um restaurante em Belm cuja viso contempornea7
3

Exposio Universal de 2015, tambm conhecida por Expo 2015 (oficialmente: World Expo 2015 Milo), a atual feira
mundial que est sendo realizada na cidade italiana de Milo, sendo administrada pela empresa Expo 2015 S.pA, sob os
cuidados do Bureau Internacional de Exposies. a segunda vez que Milo hospeda uma exposio internacional,
quando a primeira foi realizada em 1906: Exposio Universal de 1906. Com o tema Feedingtheplanet, energy for life
(Alimentar o planeta, energia para a vida), a sua abertura ocorreu no dia 1 de maio de 2015 e a previso do trmino
para o dia 31 de outubro de 2015. Com mais de 140 pases expondo na feira, o custo final para a implantao do projeto
foi da ordem de US$ 15 bilhes, informa pgina do evento na Wikipedia (Disponvel em
https://pt.wikipedia.org/wiki/Exposi%C3%A7%C3%A3o_Universal_de_2015. ltima visita: 31.10.2015).
4
Belm, capital do Par, passa atualmente por um conjunto de mudanas em sua geografia urbana, com o aparente
surgimento de uma nova centralidade numa regio antes reconhecida como perifrica, mas que gradativamente rene
condomnios de luxo, shoppings e empreendimentos urbansticos que apontam para o aumento de sua competitividade
quanto ao conjunto de investimentos e negcios relacionados regio metropolitana. Outro paper sobre o assunto
encontra-se em fase de elaborao, partindo da hiptese de que o papel desse projeto no antigo bairro da Cidade Velha,
sob o discurso da valorizao cultural e histrica do centro mais antigo, pretende arregimentar um conjunto de esforos
para alavancar um novo projeto de renovao urbana gentrificador que, com base em novos negcios liderados pela classe
mdia, evite a depreciao e a desvalorizao dos bairros nobres do entorno, mantendo a sua competitividade no
contexto mais geral de disputa por capitais circulantes na cidade, assim como a sua suposta integrao a um mercado
internacional.
5
Disponvel em http://www.agenciapara.com.br/noticia.asp?id_ver=118018. ltima consulta em 31.10.2015.
6
No recente a presena de ONGs como produtoras de enunciados ligados a projetos poltico-econmicos e ambientais
para a Amaznia, assim como na formao de coalizes interssetoriais voltadas ao convencimento sobre esses projetos.
Em seu modus operandi discursivo, j foi possvel notar inclusive como elas se colocam como porta-vozes de demandas
amplas camadas sociais em espaos formais de discusses polticas, interagindo com ministrios, governos estaduais e
municipais, alm de se fazerem presentes em painis internacionais, como os de clima e biodiversidade, por exemplo.
Mais em TAKETA, Brenda. FRUNS VIRTUAIS DE REDD: anlise da funo comunicativa na construo de polticas orientadas por
organizaes da sociedade civil. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Par, Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos. 146 f. Belm, 2012.
7
Transformar a culinria paraense em sucesso internacional, criar uma griffe gastronmica no norte do Brasil,
reconhecida no pas e no exterior, trabalho de gente de talento, gente competente, gente empreendedora, frisa o texto
de apresentao do Instituto Paulo Martins, criado com o nome do antigo chef do L em Casa, j falecido, mas responsvel
por dar aos antigos quitutes regionais da matriarca e primeira dona do restaurante uma nova arquitetura, incorporando

1552

representada por um menu, por meio do qual e pratos e ingredientes populares da regio foram
transformados em componentes da alta gastronomia internacional; do produtor de chocolate
gourmet Cesar Mendes, que tambm especializado em qumica de produtos naturais, j tendo sido
consultor de grandes empresas no Brasil como a Del Valle, a Bauduco, a Parmalat, entre outras8; e
do ambientalista Roberto Smeraldi, ex-presidente da organizao Amigos da Terra, hoje
identificado como gastrnomo e vice-presidente do instituto At9, que por sua vez presidido
pelo chef Alex Atala, proprietrio dos restaurantes D.O.M e Dalva e Dito, tambm especializados
em alta gastronomia com ingredientes de todo o Brasil, mas localizados em So Paulo.

Ainda que em uma fase inicial de implantao do projeto, esses materiais de

divulgao tambm apresentam outros pontos em comum de interesse para a anlise desde
esses primeiros momentos:
- um evidente interesse de integrar a economia amaznica a um mercado
internacional que reconhea os produtos da floresta, a serem ofertados agora de uma
forma agora diferenciada, na medida em que a regio careceria de um auxlio nacional e
internacional para se apropriar deles e benefici-los;
-e a ausncia de falas ou de informaes sobre a realizao de discusses prvias do
projeto com um conjunto amplo de feirantes, agricultores, extrativistas, atravessadores de
produtos, tacacazeiras, donos de pequenos estabelecimentos comerciais voltados
alimentao, entre os pblicos que poderiam ser considerados prioritrios para esse tipo
de iniciativa, que, desde a sua gestao, parece desconectada de toda uma economia em
que os ditos produtos da floresta (frutos, sementes, leos, ervas, por exemplo) circulam a
partir das ilhas do entorno de Belm e de muitas outras reas, para garantir parte do
abastecimento da cidade, de outras regies do estado e do pas.
Alm disso, a despeito de toda a produo cientfica acumulada por universidades e
instituies de pesquisa locais e do acmulo de saberes intergeracionais no-cientficos
por certos grupos quanto ao manejo e uso de produtos florestais no-madeireiros durante
sculos, de acordo com a reportagem de IlzeScamparini veiculada no Jornal Hoje no dia 31
de outubro, no que se refere aos conhecimentos sobre biodiversidade, um grande barco
equipado de alta tecnologia (ligado ao projeto), vai navegar pelos rios para levar pesquisa
s populaes distantes:
A ideia do barco , ao invs de eu pegar ingrediente no meio da Amaznia e levlo para um laboratrio em Copenhagen ou nos Estados Unidos para gerar
conhecimento sobre ele, eu levar os especialistas do mundo inteiro para
trabalhar nas comunidades diretamente e com toda a tecnologia disposio num
barco (Roberto Smeraldi, JORNAL HOJE, reportagem de IlzeScamparini, edio do
dia 31.10.2015, grifos meus).

ao seu menu uma viso contempornea da alta gastronomia internacional. Grifos nossos. Disponvel em
http://www.laemcasa.com/historia.php. ltima consulta em 01.11.2015.
8
Informaes encontradas no site do Festival Ver-o-Peso da Cozinha Paraense, idealizado por Paulo Martins ainda no
comeo da dcada de 2000, a partir da inaugurao da Estao das Docas. Segundo a pgina do evento, em 2015 o
festival chega sua dcima terceira edio maior, mais extenso e mais inovador. Grifos nossos. Disponvel em
http://www.veropesodacozinhaparaense.com.br. ltima consulta em 01.11.2015.
9
O fogo, com arte e cincia, instrumento de civilizao a frase de abertura do site do instituto. Grifos nossos.
Disponvel em http://www.institutoata.org.br/pt-br/pessoas.php#alex-atala. ltima consulta em 01.11.2015.

1553

 a partir desse caso, o da repercusso miditica e institucional do recm-criado Centro

Global de Gastronomia e Biodiversidade da Amaznia que propomos uma discusso a partir de dois
eixos principais.
O primeiro busca correlacionar o silenciamento e a invisibilidade dos caboclos de
identidade denegada, conforme proposto por Castro (2013), com a negao e a invisibilidade de
toda uma economia camponesa extrativista, identificada por Costa (2008, 2012c) como presente na
regio desde meados do sculo XVIII.
Segundo Castro (2013), as populaes caboclas, das quais os ribeirinhos e extrativistas
seriam uma espcie de subgrupos ou variaes, tiveram uma identidade historicamente imposta a
partir de um processo de denegao, caracterstico da violncia simblica presente na formao da
sociedade amaznica contempornea .Costa (2008, 2012c), por sua vez, lembra da negao por
parte das elites dominantes e dos fracassos polticos na tentativa de eliminar, a partir de um projeto
agrcola, essa economia de base extrativa desde os tempos coloniais.
Como fio condutor da narrativa, usaremos como base analtica as duas reportagens veiculadas
no Jornal Nacional e dois textos governamentais divulgados por meio da Agncia Par, cujas
referncias esto disponveis no final desse artigo, por considerar que nesse pequeno corpus de
anlise h amostras representativas de tudo o que se pretende discutir minimamente:

1) o processo discursivo que converte toda a diversidade social amaznica numa massa
amorfa e diluda entre aspectos ecolgicos (o exotismo da biodiversidade) da
regio e vagas referncias ao caboclo, cujo espectro de representao atravessa,
de modo utilitarista, do indgena ao ribeirinho, por serem detentores de
conhecimentos tradicionais, tal como apontado por Castro (2013) na anlise de
outros textos oriundos de pesquisas antropolgicas, registros histricos, literatura,
discursos religiosos, documentao da administrao pblica, entre outras fontes.
Esse processo de construo discursiva demonstra que, conforme observado no
decorrer dessas leituras, as elites locais seguem inclusive lanando mo dessas
representaes para reafirmar seus projetos polticos, obtendo assim (ao falar por
eles sem de fato sermos ns) o reconhecimento e a legitimidade no
protagonismo do que entende por desenvolvimento da regio;
2) ao invs do reconhecimento dos arranjos produtivos potenciais ou existentes,
parece que h em curso uma nova forma de negar discursivamente ou ao menos
uma nova recusa da importncia da atividade extrativista florestal no-madeireira
como central ao desenvolvimento (agrrio) da regio, a partir da tentativa de criar
um novo ciclo econmico baseado numa rede aparentemente nova de servios
baseados nas antigas drogas do serto, como se verifica na fala de uma das
lideranas do Centro de Gastronomia e Biodiversidade da Amaznia: hora de
acabar com o extrativismo do ingrediente: a Amaznia tem de liderar no
conhecimento e mostrar ao mundo que a diversidade pode ser transformada de
obstculo em oportunidade" (AGNCIA PAR/SECOM, 2015, grifos nossos).
Na segunda e ltima parte deste artigo, procuramos levantar algumas questes sobre a
importncia de pesquisar uma metodologia ou uma forma de trabalho outra, que favorea o
1554

encontro com os grupos invisibilizados, para que, a partir da, sejam negociadas as formas de
apropriao de tecnologias de informao e comunicao e os usos possveis das mesmas, assim
como a possibilidade de constituir narrativas audiovisuais a partir desses processos.

1.1.
A identidade denegada e a violncia simblica presentes nas reflexes de Fbio
Castro(e reafirmadas no corpus de anlise)
O centro tem que ter cinco componentes para juntar gastronomia e
biodiversidade. Portanto, uma escola superior para receber pessoas, estudantes,
pesquisadores do mundo inteiro; um laboratrio para atender as comunidades;
um restaurante; e tambm um museu do alimento; e um barco-cozinha com
tecnologia que ir pelos rios da Bacia Amaznica inteira com tecnologia em cada
comunidade, destaca Roberto Smeraldi, coordenador do Centro Global de
Gastronomia (JORNAL NACIONAL, 30.10.2015).
A responsvel pelo Instituto Paulo Martins, criado depois da morte do famoso chef
paraense, tem muita esperana de ver a sua cultura local tornar-se conhecida no
resto do Brasil e no mundo. " uma possibilidade de desenvolvimento muito
grande, de pesquisa dos nossos produtos, que a gente pouco conhece e precisa
conhecer mais e de formar pessoas, preparadas para trabalhar com esse material,
comenta Joana Martins, diretora do Instituto (JORNAL NACIONAL, 30.10.2015).
Que as pessoas enxerguem a Amaznia no s para extrair ingredientes, mas um
lugar de referncia para pesquisar, avanar, para inovar", diz Roberto Smeraldi
(JORNAL NACIONAL, 30.10.2015).
"Na verdade, uma busca de identidade amaznica para esse chocolate, n, para o
cacau, haja vista que ele endmico da Amaznia e no entanto os amaznicos
nunca se apropriaram disso como uma coisa deles, n", Csar Mendes, produtor
de chocolate natural (JORNAL HOJE, 31.10.2015).
A vice-prefeita de Belm, Karla Martins, esteve em Milo representando o Par. A
gastronomia modelo de desenvolvimento para a regio, dos ribeirinhos aos
grandes restaurantes. O turismo gastronmico fortalece toda uma cadeia
produtiva que coloca o Estado do Par em destaque internacional, disse
(AGNCIA PAR, 31.10.2015).
Belm tem um elemento determinante e fundamental para isso, que a
gastronomia que melhor representa o Brasil, com caractersticas bem peculiares e
uma variedade mpar de ingredientes. Esse conjunto de coisas colabora para o
sucesso dessa iniciativa, que faz uma articulao entre gastronomia,
sustentabilidade e meio ambiente. Foi a coragem para ousar que nos levou,
mesmo sob crticas, a transformar isso em algo muito maior", disse o governador
Simo Jatene no lanamento do projeto, no dia 15 de outubro deste ano, na
capital paraense (AGNCIA PAR, 31.10.2015).

No corpus do material analisado, uma sequncia de textos e imagens remetem a

consideraes feitas por Fbio Fonseca de Castro (2013), em A identidade denegada. Discutindo as
representaes e a autorrepresentao dos caboclos da Amaznia, como a recorrncia histrica de
um discurso de valorizao de uma identidade cabocla pelas elites intelectuais e econmicas
belemenses, ansiosas, a depender do momento, por encontrar no homem regional e em seus
atributos correspondentes a grande possibilidade de reorganizao ou retomada do crescimento
econmico regional.

1555

Segundo Castro (2013),no contexto de anlises de uma ampla quantidade de referncias

antropolgicas, histricas, literrias, religiosas, administrativas, entre outras fontes, a variedade
semntica sobre o tipo humano do caboclo era no entanto bastante aberta, orientando diferentes
formas de discursos regionalistas sobre esse tipo ideal10, a respeito de quem se fala para legitimar
(no sem violncia11), de acordo com as diferentes conjunturas histricas, projetos de Amaznia ou
de desenvolvimento regional com base numa identidade forjada, que imposta revelia de suas
prprias formas de autorrepresentao tambm contribuiu para gerar um silncio dos caboclos a
respeito de si mesmos ou como forma de autorreferenciaoeventual que, para alm de uma
reciprocidade correspondente, via nessa apropriao discursiva a nica forma de assegurar direitos
sociais ou mesmo de comunicao e negociao com os (e a partir dos) enunciados dominantes.
O caboclo amaznico, na sua complexitude, habita um mundo que ele sabe no
lhe ser reconhecido como seu. Habita por concesso, por favor de uma outra
categoria social, o grupo no menos difuso, hoje em dia, que dominante
colonizador. Da mesma forma, habita uma identidade que somente no difusa
enquanto relao de poder. Nesse cenrio, se ocorre o fenmeno da denegao
porque ele se tornou, sempre por sedimentao na intersubjetividade amaznica,
o espao de comunicao possvel. Em concluso, podemos dizer que o tipo ideal
dos caboclos da Amaznia constitui uma margem imprecisa e invisvel, marcada
por uma inexorvel tendncia denegao. No sendo ele, portanto, um sujeito
sem identidade, mas sim um sujeito de contra identidade aceita, sobre o qual pesa
uma permanente caracterstica simblica de negatividade (CASTRO, 2013, p. 462).

Nas reportagens televisivas analisadas, por exemplo, a operao discursiva que dilui a
diversidade social numa massa cabocla amorfa, representada por termos como populaes
distantes, comunidades, amaznicos, ribeirinhos, fica ainda mais evidente no momento em que a
reprter anuncia que um grande barco equipado de alta tecnologia, vai navegar pelos rios para
levar pesquisa s populaes distantes e, neste momento do vdeo, a edio que se refere a essas
mesmas populaes distantes apresenta como imagem correspondente o detalhe de uma penca
de bananas pendurada numa banca de frutas cujo fundo encoberto por um p-de-laranja (JORNAL
HOJE, 31.10.2015).
O final da primeira reportagem, veiculada pela Globo no Jornal Nacional, tambm utiliza do
mesmo recurso ao intercalar a fala do entrevistado Roberto Smeraldi sobre a regio - Que as
pessoas enxerguem a Amaznia no s para extrair ingredientes, mas um lugar de referncia para
pesquisar, avanar, para inovar - com uma sequncia de imagens: a primeira do entrevistado, logo
substituda por outras cinco, 1) de uma paisagem florestal com cachoeira, 2) de um rio, 3)de um

10

Sobre a percepo do caboclo como tipo social e no como grupo ou categoria social, Castro explica: Parto tambm desse
teorema, no o considerando como um grupo social. Porm, prefiro tambm no o tratar como categoria social, tal como
proposto por Lima, mas enquanto tipo ideal: uma categoria sim, mas uma categoria discursiva, classificatria, cujo sentido
est numa intersubjetividade em produo mais que numa subjetividade constituda. No considero o caboclo como uma
categoria bitica, ou como um cidado com status social mestio. Observo-o em sua condio antrpica, social e
subjetivamente conformada por representaes culturais de negativas. Observo-o como tipo ideal para analis-lo com as
prprias categorias de subjetividade social que conformam sua excluso e sua incluso no cenrio social amaznico
(CASTRO, 2013, p. 436).
11
Nomear essa identidade tnica, ao mesmo tempo compsita, dispersa e massiva, e contra sua prpria compreenso,
desejo de significao ou processo de representao, constitui uma violncia simblica das mais importantes para a
formao da sociedade amaznica contempornea. Violncia porque foi uma identidade imposta. Imposta pela hesitao
da lgica colonial, eternamente perdida entre um pragmatismo mercantilista que via as populaes amaznicas como um
recurso econmico e uma moral religiosa que as via como um desafio de redeno. Porm, tambm, hesitao da prtica
cientfica, que apenas muito tardiamente comeou a nome-los, aponta o autor (CASTRO, 2013, p. 433)

1556

pssaro, 4) de um macaco e 5) de outra paisagem, dessa vez com uma rvore no primeiro plano e o
sol em destaque ao fundo.
Alm disso, por todo o texto h referncias sobre o desconhecimento dessa populao local
acerca da biodiversidade inerente aos seus ambientes naturais, seja pela necessidade de formao e
preparo para trabalhar com esse material, pela previso de receberem a pesquisa a ser levada
pelos barcos ou por nunca terem se apropriado de produtos, como cacau, como uma coisa deles.
H, no entanto, um segundo nvel de pessoas identificadas por essas falas como pblicos
consumidores ou usurios do novo projeto lanado pelo governo em Milo. Discursivamente, so
pessoas tratadas como os agentes efetivamente habilitados a levar conhecimento a quem no tem
ou de produzir um conhecimento para (ou no lugar de) quem no capaz de faz-lo, seja quando se
fala da escola para receber pessoas, estudantes, pesquisadores do mundo inteiro ou quando se
ressalta a importncia de que as pessoas enxerguem a Amaznia no s para extrair ingredientes.
Por sua vez, a presena de fontes ligadas ao empresariado local e nacional e aos
representantes governamentais, so as que se autorizam (ou so socialmente autorizadas) a falar
em nome de um modelo de desenvolvimento para a regio, para o qual a alta culinria, a
sustentabilidade e o meio ambiente seriam agora os elementos centrais.
Essa discusso remete outra, identificada por Castro como uma variao no debate
pblico a respeito dos caboclos, a partir de um discurso desenvolvimentista, que operaria a
partir de um tratamento quase paternalista e demaggico sobre a sua presena e importncia para a
regio.
Sustentado tanto pelo objetivismo racionalista desde a experincia positivista paraense, de
grande importncia no jogo poltico da era laurista, entre 1889 e 1930 e, mais tarde, tambm pelo
paradigma ecologista, tal corpus discursivo buscou compreender os caboclos por meio de um vis
acentuadamente utilitarista. No sendo etnogrfico, ainda que eventualmente utilize elementos
etnogrficos para se estabelecer, ele estaria presente na fala institucional de rgos pblicos de
planejamento e na fala poltica da regio amaznica, sobretudo a partir da dcada de 1980,
reconhecendo os caboclos como depositrios essenciais e teis dos diversos conhecimentos
autctones da Amaznia, por isso mesmo com o status de elementos teis e mesmo privilegiados
para o desenvolvimento da sociedade ocidental. De onde se deduz que, dessa maneira teis,
merecem eles a possvel proteo e o reconhecimento de sua identidade, completa o autor
(CASTRO, 2013, p. 451-452).
No caso dos caboclos (ou melhor, das populaes distantes e comunidades) desses
textos aqui analisado, essa possvel proteo e reconhecimento esto associados tambm ao
exotismo e sero assegurados pelo auxlio de cientistas nacionais e estrangeiros, levados junto
com laboratrios navegantes aos mais diversos rinces da regio. Por sua vez, a identidade
caboclaas socia a presena humana existncia de uma biodiversidade desconhecida (representada
por imagens de bananas, paisagens e animais exticos, entre outras), necessitando de apoio para
aprender mais sobre si e sobre os potenciais econmicos capaz de inseri-los num circuito
econmico internacional.
Esse discurso carregado por matrizes icnicas, ou seja, por referenciais de fcil e
superficial identificao, normalmente associados a uma fetichizao do espao
amaznico. As ideias-fora desse discurso fetichizam os caboclos de maneira
romntica, colocando-os num plano etreo e, o que pior, dissolvendo toda a sua
variedade e contradio, como se fosse um povo, e, por vezes, uma espcie de

1557

povo escolhido da amaznica. Essas ideias-fora se associam a percepo da

Amaznia como pulmo da terra, banco gentico do planeta, futuro do mundo,
almoxarifado de medicamentos futuros, esperana verde ou ar-condicionado do
planeta [...]. Duas matrizes a caracterizam como representao social: a funo
economicista, que projeta os caboclos como fiis depositrios do conhecimento
da floresta e a funo utopista, que os projeta como o centro nevrlgico da razo
humana amaznica. Esse discurso economicista e utopista acaba por construir, na
busca pela delimitao de seu objeto, a mais elaborada e slida mistificao da
identidade cabocla. Elaborada porque utiliza, e estigmatiza, com maestria, falas do
saber etnogrfico, do saber econmico e do saber artstico, revestindo-as com
uma funo poltica e miditica que tem grande poder de massificao e
legitimao na sociedade. Esse tecido diversificado de falas e espaos de
enunciao acaba conformando um campo social e, mais que isso, um conjunto
estruturado de impresses. Essas impresses esto distribudas na vivncia
cotidianadas sociedades amaznicas. Esto sedimentadas. E podem ser
compreendidas como um tipo ideal a respeito dos caboclos. Porm, h algo de
errado com elas: elas representam algum e algo que, contrariamente, no
possuem com elas uma relao de correciprocidade. Algum e algo que no se
veem encaixados nisso e para que e quem o tipo ideal no vem a ser propriamente
ideal (CASTRO, 2013, 451-452).

1.2. As tentativas histricas de eliminao e a permanncia de uma economia de base

extrativista na regio amaznica, segundo Francisco de Assis Costa
Conforme apresentado antes, ao invs do reconhecimento dos arranjos produtivos potenciais
ou existentes, que poderia ser acentuado por discusses e planejamento conjunto entre o governo,
as entidades da sociedade civil envolvidas e os protagonistas de trajetrias econmicas nada
desprezveis, parece que h em curso uma nova forma de negar discursivamente a (ou ao menos
uma nova recusa da importncia da) atividade extrativista como propulsora do desenvolvimento da
regio, a partir da tentativa de criar um novo ciclo econmico baseado numa rede aparentemente
nova de servios para as antigas drogas do serto, como se verifica na fala de Roberto Smeraldi,
uma das lideranas do Centro de Gastronomia e Biodiversidade da Amaznia: hora de acabar
com o extrativismo do ingrediente: a Amaznia tem de liderar no conhecimento e mostrar ao
mundo que a diversidade pode ser transformada de obstculo em oportunidade" (AGNCIA
PAR/SECOM, 2015, grifos meus).
No de hoje que as dificuldades no trato terico da questo rural amaznica o fuscamo
reconhecimento de uma economia camponesa, historicamente constituda e com significativa
importncia para as dinmicas de desenvolvimento regional, mas continuamente banida do
conjunto de polticas e aes de Estado, dada a incapacidade dos agentes e instituies em
reconhecer a sua distino quanto aos processos verificados em outras regies do pas.
Compartilhada tanto pela matriz marxiana quanto pela neoclssica, o pressuposto de que os
camponeses seriam incapazes de conviver com o universo capitalista corrobora o argumento de que
a dinmica industrial de modernizao eliminaria de vez do setor rural a economia alimentada por
esse grupo. Os equvocos incluem desde a indiferena heterogeneidade social do mundo rural
quanto a equivocada previso de que a categoria estaria fadada extino, pois, inevitavelmente, a
histria transformaria os camponeses ou em membros da burguesia, por seu carter de
proprietrios de terras, ou, em funo das expropriaes e da falta de condies de manter a
competitividade junto a um sistema capitalista de produo, em novos operrios.

1558

Como resultado desse tipo de orientao, os camponeses teriam sido historicamente

relegados a um plano inferior no que tange ao acesso a financiamento, infraestrutura e
planos de governo destinados ao espao rural.
Essa ideia (de que a extino dos camponeses seria uma questo de tempo para a
consolidao das fronteiras capitalistas no campo) foi refutada por Chayanov ainda no comeo do
sculo XX, ao apontar a existncia de estruturas camponesas, baseadas no trabalho familiar
orientado por uma razo que visaria ao suprimento das necessidades reprodutivas, com capacidade
de transformar as tenses geradas (pelo ambiente socioeconmico ou por necessidades
relacionadas prpria famlia) em investimentos e inovaes tecnolgicas, o que lhes d capacidade
de permanncia histrica no mundo capitalista. Diferentemente da empresa capitalista, a natureza e
a lgica de produo camponesa articula a capacidade de produo s necessidades de consumo
(reprodutivas) da famlia, definindo a extenso do trabalho a ser aplicado por um clculo que
equilibre, de modo a garantir o mximo de estabilidade relativa, a insatisfao da famlia com o seu
nvel de consumo e o grau de fadiga e incmodo para cada nova unidade de trabalho alocado
(COSTA, 2010).
Prova disso (de que o os camponeses seriam sim capazes de resilincia diante dos avanos da
sociedade industrial) estaria na existncia de um campesinato na Amaznia, cuja formao
resultaria de relaes complexas de violncia e tentativa de controle da mo-de-obra indgena por
religiosos e colonos, datando o seu surgimento da segunda metade do sculo XVIII em diante e a
sua consolidao no perodo entre 1790 e 1822, perodo em que Portugal pe fim s polticas
regionais que ficaram conhecidas como a Reforma Pombalina (COSTA, 2012c, p. 42).
A formao desse campesinato amaznico (que, no decorrer dos sculos, tender a se
diversificar cada vez mais em relao presena territorial e s atividades produtivas) no teria se
dado sem duas formas detensionamento principais em relao Coroa Portuguesa desde os
primrdios dos tempos coloniais. A primeira diz respeito ao objetivo inicial da metrpole de
domesticar a natureza selvagem a partir de um projeto agrcola com base no modelo de plantation
para a regio, que diante do fracasso das monoculturas de grandes extenses por questes
ecossistmicas/ambientais, precisou ser reajustado logo no primeiro perodo colonial (1616-1686),
para garantir basicamente o suprimento das necessidades internas colnia.
J a outra se refere necessidade de uso intensivo do trabalho indgena no contexto de um
extrativismo de equivalentes ou substitutos de especiarias, que, diante do fracasso do projeto
agrcola, mostrou-se como nica possibilidade de produo de mercadorias em escala suficiente
para o mercado mundial. O extrativismo de coleta tornou-se assim central ao projeto portugus
para a Amaznia, requalificando a mo-de-obra indgena como nica capaz de manejar o meio
ambiente regional, o que culminou em severas disputas pelo controle do trabalho indgena entre
colonos e missionrios e em violentas estratgias de compulso dessa fora de trabalho por um
sistema de constrangimentos de seus sujeitos, a partir dos aldeamentos e das misses (COSTA,
2012c, p. 40), revistos posteriormente pelas polticas de Pombal na Amaznia (1756-1777).
Os primeiros cinco anos da gesto pombalina, nos quais se forjaram as reformas
que marcaram os tempos seguintes, foram anos de crise de um sistema que j
tinha histria, que j seguia um trajeto no qual mostrara seu potencial na
perspectiva do imprio colonial. As reformas pombalinas no ocorrem para, enfim,
montar uma economia agrcola (como sugere Almeida, 1997: 227-235). Fizeram-se
para superar o que se conseguia ver dos gargalos expostos por um momento

1559

crtico daquela economia que, no obstante estranha, posto que baseada em

extrativismo, j tinha um passado do qual o presente era apenas dependente. Na
busca da superao do que se entendia como fundamentos da crise, a sim, um
projeto institucional, de estado, de criao de uma agricultura eficaz uma
retomada do projeto agrcola civilizatrio dos primrdios da Colnia, com
nuances que abrigavam um campesinato (COSTA, 2012c, p. 56)

De modo que, quando as polticas pombalinas forem encerradas na regio amaznica, estar
em evidncia o desempenho econmico de um campesinato (extrativista e agrcola), j sob o arranjo
de novas famlias, que desenvolver paralelamente um capital mercantil endgeno Colnia,
formado por regates, marreteiros e aviadores, fundamentais incorporao de seus produtos no
mercado regional, para alm dos empreendimentos da produo agropecuria por colonos
escravistas e pelos diretrios.

Ainda que sob a invisibilidade produtiva tornada visvel apenas por essa face
mercantil, o novo campesinato identificado por Costa passar a responder com uma
significativa participao no quadro da produo econmica rural da regio desse perodo
em diante.
No incio do sculo XIX, a economia da regio amaznica baseava-se nas unidades
de produo caboclas, famlias nucleadas que praticavam a agricultura e o
extrativismo, sendo parte deste ltimo destinada ao comrcio. A reproduo
dessas unidades pressupunha relaes com o capital comercial, nas formas
mediadas por regates, esses pequenos comerciantes que adentravam de barco a
floresta por rios, parans e igaraps com o fito de trocar produtos industrializados
por regionais, geralmente sem se utilizar meio circulante, dinheiro, e por
marreteiros, comerciantes com posies fixas estabelecidos nas povoaes
ribeirinhas; ambos conectados aos grandes comerciantes de Belm que, em ltima
instncia, dominavam o comrcio regional e colocavam a produo local no
mercado mundial (COSTA, 2012c, p.61).

A esse campesinato se juntam novos integrantes, tanto orientados pelo extrativismo quanto
pela agricultura no decorrer dos sculos seguintes, como nos momentos de formao dos seringais
no perodo conhecido como Belle poque, ou durante a abertura de ferrovias ou de rodovias no final
do sculo XIX e no decorrer do sculo XX, entre outros marcos histricos.
A despeito do surgimento, em meados do sculo XX, de um novo paradigma de produo
(intitulado por Costa como agropecurio), que concebe a natureza a partir de uma lgica
industrialista, baseada em esforos de padronizao e homogeneizao como constantes tentativas
de subordinar, controlar e reduzir a influncia da natureza sobre o tempo e a disposio do
processo produtivo, , segundo aponta o autor a permanncia desse campesinato(extrativista e
agrcola) que tambm explicar a dificuldade de formao de um mercado de trabalho com as
dimenses exigidas por grandes projetos capitalistas intensivos em mo-de-obra, como o
empreendimento instalado pela Ford na regio na segunda metade da dcada de 1920.
Na medida em que os camponeses dispem dos meios de produo necessrios sua
existncia e atuam por uma lgica prpria de eficincia reprodutiva, tendem a resistir ou mesmo
recusar a adeso ao trabalho assalariado, organizado a partir de critrios capitalistas de produo. A
depreciao da natureza por tcnicas homogeneizadoras de ambientes e de processos produtivos,
adotados por empreendimentos agropecurios, tende a exigir tambm, de forma crescente, a
contratao de mo-de-obra para o aumento de escala que garanta taxa de lucro suficiente para

1560

justificar a produo, recaindo no mesmo problema, o da ausncia de um mercado de trabalho nas

propores necessrias a tais empreendimentos (COSTA, 2000).

a, entre outros pontos, que as discusses levantadas por Castro (2013) a partir dos
discursos antropolgicos, religiosos, polticos e literrios sobre a representao dos
caboclos no decorrer do sculo XX como indolentes e preguiosos, como fora de
trabalho inadequada para os processos de desenvolvimento regionais fariam algum sentido
do ponto de vista produtivo, na medida em que a razo instrumental e mesmo filosfica
das formaes intelectuais urbanas em diferentes momentos da histria pouco poderia
reconhecer as especificidades, to pouco as vantagens de um modo de produo em bases
diferentes das capitalistas.
1.3. Possveis conexes entre os caboclos e a Trajetria Camponesa Agroflorestal (T2)
Reconhecer como campesinato as diversas formaes caboclas da Amaznia s faria
sentido, segundo Castro (2013), ao se considerar a histria violenta da ocupao fundiria
amaznica, com suas peculiaridades ou com as generalidades do processo fundirio brasileiro, e
os sucessivos processos de encontro havidos na formao econmica e social da Amaznia o
que provavelmente far com que todos os itens clssicos de seu aspecto sociocultural, que hoje
compem a representao social que se faz dos caboclos, percam grande parte de seu sentido
(CASTRO, 2013, p. 456-457).
Segundo ele, esse reconhecimento das populaes caboclas como um campesinato rural
amaznico s seria adequado, do ponto de vista identitrio, se, entre outros fatores, fosse levado
em considerao o fato histrico de que a sua territorialidade e sua prtica de uso econmico e
social do espao possuem, tambm elas, uma natureza disruptiva [...]. Ou seja, que o que h, na
realidade, um processo fragmentrio e multifacetado, e no uma contiguidade, talvez necessria
para se compreender a populao cabocla como, propriamente, um campesinato, completa
(CASTRO, 2013, p.458).
Nesse ponto, ele corrobora a leitura de Costa, ao propor a noo de trajetrias tecnolgicas
como possibilidade de incorporar pesquisa da realidade agrria amaznica o seu principal
atributo: a heterogeneidade de lgicas, estruturas e agentes que regem as dinmicas econmicas,
sociais e ambientais nela atuantes.
Resultante de uma convergncia terica que combina elementos das tradies
schumpeterianas, keynesianas, marxistas e da Escola da Regulao Francesa, essa noo possibilita
empreender anlises de modo complexo ao resguardar a pluralidade de razes e estruturas que
orientam as diversas dinmicas e atividades, compreendendo ainda as formas distintas de
percepo e apropriao da natureza, da terra, dos fundamentos tcnicos, da gesto do trabalho, da
produo e partilha de conhecimento, da organizao social, da capacidade de inovao e
resilincia diante de crises e tenses, assim como dos vnculos histricos e das prprias
especificidades dos territrios em que essas dinmicas se do.
Ela parte da crtica ao entendimento do processo decisrio do indivduo por uma
racionalidade estritamente maximizadora, orientada por uma racionalidade padro e objetiva, ento
substitudas por razes distintas e limitadas, ao mesmo tempo em que incorpora graus de liberdade
que dotam os sujeitos de certa autonomia na construo do mundo, ainda que facilitados ou
constrangidos (portanto, mediados) por uma srie de instituies.
1561

A partir dessa abordagem complexa, que combina aspectos econmicos a elementos

institucionais e ao papel social, que implica no reconhecimento da importncia social das
estruturas, a partir da forma como atendem s prprias necessidades de diviso social do trabalho e
da forma de apropriao dos recursos naturais disponveis numa regio como a Amaznia, a noo
de Trajetrias Tecnolgicas requer tambm a suposio da existncia de paradigmas tecnolgicos
distintos que concorrem sob a forma de modelos de desenvolvimento agrrio para a regio12. Seus
fundamentos produtivos e resultados da produo, apoiados por um conjunto de suportes
institucionais distintos, diferenciam-se pela vinculao a universos simblicos prprios e pelas
formas de incorporao do bioma amaznico/capital natural e da mobilizao/organizao e
aplicao do capital fsico e de trabalho.
As Trajetrias Tecnolgicas so, portanto, as formas particulares e concretas da realizao
de um paradigma tecnolgico. Elas se realizam a partir de interaes dinmicas entre necessidades
sociais e privadas, assim como de procedimentos tcnicos e institucionais. De forma concreta,
manifestam-se pela oferta de produtos, gerados por tipos de empresas (ou agrupamentos) que
obedecem a processos decisrios, relaes sociais e tcnicas prprios (COSTA, 2012).
De um lado a empresa patronal, movida pelo trabalho assalariado e norteada pela pretenso
de eficincia marginal do capital, nas quais as decises so ponderadas por alternativas de
processos de apropriao da terra e recursos naturais que obedecem a critrios de cotejamento
orientado pela expectativa de lucro. Do outro, as empresas camponesas, baseadas no trabalho
familiar orientado por uma razo de eficincia reprodutiva que subordina a eficincia marginal do
capital. Elas se autogerem pelo atendimento das necessidades reprodutivas das famlias, alocando
recursos produtivos e decises de mudana a partir de um balano entre necessidades e tenses,
com capacidade de transformar as tenses reprodutivas em investimentos e inovaes tecnolgicas,
o que lhes dotam de um tipo de consistncia intertemporal em que as decises atuais (do presente)
tentam prever e resguardar as necessidades do futuro (COSTA, 2012).
Em sntese, a proposta de leitura da realidade agrria por meio de Trajetrias Tecnolgicas13
ajuda a compreender, no plano macro, a presena de dois projetos de desenvolvimento de base
rural distintos e concorrentes, assim como num plano mais prximo da realidade a significativa
diversidade de agentes e de situaes presentes na realidade agrria amaznica.

Por sua vez, a permanncia de um campesinato cuja base produtiva de extrao de

produtos florestais no-madeireiros pressupe a manuteno e o uso de reas de floresta
conformar a estruturao de uma trajetria tecnolgica especfica, conhecida como
Trajetria Camponesa Agroflorestal (T2), ligada tanto ao paradigma extrativista quanto ao
12

Na Amaznia, trs paradigmas conformariam modelos de desenvolvimento agrrio distintos para a regio: um
agropecurio, um extrativista e o ltimo intermedirio, intitulado de agroflorestal. Para saber mais e se aprofundar nas
discusses, ver COSTA, Francisco de Assis. Elementos para uma economia poltica da Amaznia: Historicidade, territorialidade,
diversidade, sustentabilidade. Belm, NAEA, 2012.
13
Por meio de modelagens e anlises que combinam aspectos como relevncia social e privada da produo, influncia dos
grupos de produtos nos investimentos por fontes endgenas e exgenas, a qualificao dos grupos de produtos e a
interao entre eles (a diversidade de formas com que esses produtos so combinados), seguida da forma como a atuao
institucional se d e influencia a combinao de grupos de produtos, assim como a maneira com que sua produo fsica
evolui no decorrer do perodo analisado (1995-200413), seis trajetrias tecnolgicas13 foram identificadas como
predominantes na configurao do agrrio na Regio Norte sendo 03 de base camponesa e outras 03 patronais. Mais
adiante nas anlises, quando comparado o perodo de 1995 a 2006, verifica-se que a T4, trajetria patronal especializada
em pecuria de corte, seguiu por uma tendncia inesperada de aumento contnuo do grau da diversidade, redistribuindo
parte do valor bruto da produo para as culturas temporrias, tendo a importncia das ltimas superado atividade
principal em alguns casos, o que indicaria o surgimento de uma nova trajetria, a T7, compatvel com o crescimento da
produo de gros, em especial a soja, assim como o milho, em diferentes reas da Regio Norte (COSTA, 2012, p.162).

1562

agroflorestal, que implica na combinao das prticas extrativistas com atividades agrcolas
diversas - o que, nesse ltimo caso, tambm pressupe em algum nvel a preservao da
natureza originria.
Sua presena se estende at hoje nas mesorregies Norte, Sul e Sudoeste
Amazonense, assim como no Mdio Amazonas, na regio Tocantina do Nordeste Paraense e
na Regio das Ilhas do Par, lugares em que a intensa vida colonial culminou, conforme
antes mencionado, na gerao de um campesinato caboclo especializado no extrativismo
de coleta.
Logo aps a primeira dcada do sculo XX, quando a crise nos preos internacionais por
conta da concorrncia asitica altera os volumes de exportao da borracha amaznica, parte do
corpo de migrantes nordestinos arregimentados para as atividades de extrao, ento formatadas
sob o arranjo de seringais, tambm se dispersa entre famlias camponesas extrativas da prpria
borracha ou de novos produtos, como a castanha-do-par, em reas como o Vale do Acre e o
Sudeste Paraense.
Cabe ressaltar que, segundo Castro (2013), a importao dessa mo-de-obra do Nordeste para
a Amaznia, assim como a sua presena ou valorizao (assim como a de estrangeiros) em
detrimento do caboclo regional, no se deu sem tenses discursivas e polticas nos ambientes
intelectuais de distintos momentos do sculo XX.
Sudeste e Sudoeste Paraense tambm foram destino de grupos ligados a essa trajetria
camponesa a partir de frentes mais recentes, como as orientadas pela expanso das fronteiras na
Amaznia com a imposio de projetos de infraestrutura, desenvolvimento e colonizao nas
dcadas de 1960 e 1970 pelo governo federal, e, nos perodos mais recentes, por prticas que
estimularam a regenerao de reas agrcolas degradadas (COSTA, 2012, p. 160)14.
No entanto, a despeito da idealizao de uma identidade cabocla forjada pelas foras
romnticas do folclore e de toda elaborao cultual patrimonialista apontada por Castro (2013, p.456),
economicamente o desempenho dessas famlias camponesas que comporiam a T2 no seria nada
desprezvel, como querem fazem crer os enunciados jornalsticos e governamentais a respeito dessa
trajetria tecnolgica, que no imaginrio e nos ambientes miditicos tende a ressurgir como tipo
ideal.
Entre as seis trajetrias reconhecidas por Costa, a Trajetria Camponesa T2 destaca-se pelo
seu potencial de protagonismo quanto a um desenvolvimento de bases socialmente mais justas e
igualitrias, economicamente criativo, dinmico e eficiente, com baixa entropia, na medida em que:
no Censo de 1995-96 apresentava-se como capaz de ocupar 502 mil pessoas, distribudas entre
130,5 mil estabelecimentos camponeses numa rea de 03 milhes de hectares;
ao mesmo tempo em que respondia por 21% do valor bruto da produo, com elevada taxa mdia de
crescimento entre 1990 e 2006 de 6,1% a.a. e a despeito de sua taxa de investimento em 1995 ter
sido de 3%;

14

Parte da localizao das empresas camponesas ligadas a essa trajetria coincide com o que Castro aponta ao refazer os
caboclos como tipo ideal, dispersos em alguns milhes de indivduos, principalmente na vrzea que se estende de Belm,
no esturio do Amazonas- -Tocantins, at Iquitos, no Peru, mas tambm por diversas reas de terra firme, nos grandes
interflvios amaznicos e em meios amaznicos mais diversos, como na zona agrcola costeira do litoral atlntico
paraense, nos campos da Ilha de Maraj ou mesmo nas periferias das grandes cidades, Belm e Manaus (CASTRO, 2013,
453).

1563

 apresentava no mesmo perodo a maior produtividade por rea de todas, alcanando 5,99 hectares
por trabalhador quando analisada a relao entre terra e trabalho, crescente a uma taxa de 11,4%
a.a., enquanto a rea em operao aumentava a meros 1,1% a.a.;
sua menor rentabilidade lquida por trabalhador em 1995 recuperada nos anos seguintes, em
funo de condies externas (industrializao de produtos orientada por aes de governo ou
empresas lderes), demonstrando capacidade de crescimento a uma taxa de 12,7% a.a. e relevncia
mpar num quadro de anlise que tenha a pobreza como fator a ser superado a partir das bases
estruturais de produo tanto inclusiva do ponto de vista da gerao da renda familiar quanto
ambientalmente sustentvel;

do ponto de vista ambiental, a trajetria mais afeita a um iderio conservacionista do bioma

amaznico, apresentando baixo percentual de degradao de terras, correspondente a apenas 3% do
total , junto com o mais elevado custo de oportunidade da Entropia do setor, crescente a 9,9% a.a., e
o mais baixo balano lquido de dixido de carbono (Entropia inerente a partir do CO2), cujo valor
responde por apenas 2,6% de todo o conjunto analisado e aumento em nfimos 0,9% a.a(COSTA,
2012, p. 156, 179 e 303).

Dessa forma, nenhum programa ou poltica de desenvolvimento territorial e endgeno, que

leve em conta a necessidade de assegurar estruturas sociais mais equnimes e consistentes, assim
como critrios econmicos e ambientalmente virtuosos, pode prescindir de reconhecer e considerar
o direito permanncia e o incentivo dessa trajetria, com a criao de institucionalidades capazes
de compreender e se adequar a seus modos de vida distintos e de observao do mundo prprias.
Reconhecidamente extraordinria na forma de produzir e negociar a sua participao no mundo
ocidental e no mercado, ela detm um enorme potencial de liderana de composio de arranjos
produtivos que sejam efetivamente mais favorveis regio.

2. Recompondo o silncio e a invisibilidade sob novas formas de narrativas

A reviso historiogrfica proposta por Costa do surgimento, consolidao e expanso de uma
formao rural extrativista na Amaznia do sculo XVIII aos dias atuais (COSTA, 2010, 2012, 2012a),
associada identificao de um campesinato regido por lgicas produtivas e reprodutivas prprias
com significativa importncia econmica, aponta o papel exercido por historiadores nacionais para
a construo narrativa de enunciados que, no apenas obscurecem e enviesam a complexidade da
economia e da sociedade regionais, como operam discursivamente para o silenciamento e
invisibilidade de estruturas, de atividades e agentes de grande relevncia para a regio no
decorrer de todo o perodo abordado a exemplo do que tambm foi apontado a partir das
notcias repercutidas sobre o Centro Global de Gastronomia e Biodiversidade da Amaznia.
Dessa releitura apresentada anteriormente, tornam-se visveis os pressupostos que induziram
interpretao reducionista da histria (e da economia) regional por autores nacionais e regionais
proeminentes desde os tempos coloniais (e que hoje continuam a ser reproduzidas nas falas
anteriormente destacadas): o pressuposto que desqualifica a produo extrativa florestal nomadeireira como resultado da (e geradora de) pobreza, fruto de mera improvisao ou acidente e
tpica de uma economia miservel, que viria a ser devidamente substituda por um projeto agrcola,
baseado em eficincia e atrelado a um iderio civilizatrio para a regio.
1564

Esses elementos discursivos continuam a impregnar simbolicamente at os dias de hoje no

apenas outras abordagens tcnicas e cientficas (a exemplo de teses sobre a pobreza rural e a
participao camponesa no desmatamento, conforme apontado por COSTA, 2012 e 2015) mas
corroborar a elaborao de projetos polticos excludentes, sustentados por organizaes
governamentais e no-governamentais de diversas naturezas, assim como os enquadramentos
miditicos de fontes (pessoas a serem includas no discurso construdo pelo jornalismo sobre a
regio) e notcias, que continuam a combater a suposta precariedade de um extrativismo rstico
e aqum dos ideais de modernidade(s), progresso e de desenvolvimento para a regio.
Para alm das representaes reificadas, tambm apontadas por Castro a respeito desse
campesinato caboclo de identidade denegada, cuja (alta) performance (tambm invisvel) em
anlises econmicas, sociais e ambientais foi destacada nas sees anteriores, torna-se urgente
questionar sobre a possibilidade de encontr-lo sob outras aparncias, seja por meio da releitura de
textos histricos ou da criao de formas independentes de expresso e representao, a partir do
desenvolvimento de metodologias que conciliem as novas tecnologias de captao de udio e vdeo s
narrativas orais e registros sobre as suas histrias, buscando assim dar visibilidade sua presena e
heterogeneidade no interior da Amaznia.
Para dar conta desse cenrio de inter-relaes, tem sido pensado (a partir da pesquisa em fase
inicial) se h mtodos de coleta que, nesse caso, possa envolver, a partir de uma escuta mediada
por dispositivos de captao de udio e vdeo, manuseados pelos prprios participantes, a
produo de narrativas (re)construdas por eles mesmos.
Por meio desses novos intertextos, o objetivo refletir a respeito da histria sobre como
eles vm produzido a vida material, como tm se organizado para isso, como registram suas vidas e
histrias familiares no decorrer do tempo, como se auto identificam em relao a essa presena
histrica na regio, transpondo parte dessas experincias aos relatos produzidos a partir de uma
metodologia experimentada em campo. Diante da oportunidade de reelaborar assim a prpria
trajetria por meio da narrativa, tambm questiona-se se o(s) narrador(es) teriam a chance de
reintegrar ao ato da comunicao a experincia, atributo que, para Benjamin, o que lhe confere
uma forma quase artesanal, na medida em que no est interessada em transmitir o puro em-si da
coisa narrada como uma informao ou um relatrio (Benjamin, 1985, p.205).
A narrativa uma forma artesanal de comunicao porque a maior preocupao
do narrador a mesma do arteso, a saber, encaixar a coisa em seu ambiente,
maneira de um pedao de madeira ou de uma pedra preciosa a serem inseridos
em seu local definitivo. No importa se o trabalho de encaixe se refere insero
tcnica de uma pea em um ambiente maior ou serve de metfora para a
integrao das pessoas em seu ambiente social, o principal que peas e pessoas
nunca se isolem do seu contexto habitual, isto , de sua casa. Alm de recorrer
ao tempo para evidenciar as diferenas entre o ritmo pr-moderno e o moderno,
Benjamin se vale da dimenso do espao quando diferencia o isolamento do puro
em si da integrao de pessoas e objetos em um determinado ambiente (OTTE,
2012, p.68).

Para Dutra (2002), nessa mesma direo, a da experincia, que a pesquisa fenomenolgica
e existencial se encaminha, uma vez que tal perspectiva enfatiza a dimenso existencial do viver
humano e os significados vivenciados pelo indivduo no seu estar-no-mundo, que passa a ser
tambm a de estar-com-no-mundo. Porque, ao transpor os filtros impostos a tratamentos
tcnicos ou jornalsticos, pressupostos formatao do relatrio e da informao, a narrativa
1565

acrescenta aos fatos e acontecimentos as emoes que percorrem a trajetria vivencial de quem o
faz, reconstituindo a partir disso uma relao de intersubjetividades, que se d num universo de
valores, de afeto, num passado que se articula com o presente e apoiado numa situao que reflete,
revela, conserva e transcende o mundo em que esses personagens esto inseridos. E, na medida
em que a experincia desvelada pela sua construo e reconstruo atravs da linguagem, acaba
tambm por sensibilizar e inserir o pesquisador como participante e sujeito dessa experincia
(DUTRA, 2002, p. 374).

1566

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BENJAMIN, Walter. O Narrador: consideraes sobre a obra de Nikolai Leskov. In Magia e tcnica,
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AGNCIA PAR/SECRETARIA DE ESTADO DE COMUNICAO. Belm ganhar Centro Global de
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Reportagem
de
Tatiane
Dias.
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JORNAL HOJE/REDE GLOBO. Crnica mostra que a comida da Amaznia faz sucesso na Expo Milo.
Reportagem de IlzeScamparini. Edio do dia 31.10.2015. Disponvel emhttp://g1.globo.com/jornalhoje/noticia/2015/10/cronica-mostra-que-comida-da-amazonia-faz-sucesso-na-expo-milao.html.
ltima consulta em 01.11.2015.
JORNAL NACIONAL/REDE GLOBO. Encantos e sabores da Amaznia chegam a Expo Milo.
Reportagem
de
IlzeScamparini.
Edio
do
dia
30.10.2015.
Disponvel
em
http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2015/10/encantos-e-sabores-da-amazonia-chegam-expomilao.html. ltima consulta em 01.11.2015.

1567

CULTURA SURDA E INDGENAS NA AMAZNIA

Ariana Boaventura Pereira1

RESUMO
Uma abordagem sobre questo Surda entre os indgenas da Amaznia, fenmeno que,
parece ter sofrido certo apagamento nas crnicas dos viajantes, e mesmo, de historiadores,
devido ao fenmeno da surdez, geralmente atingir de modo bastante particular uma
minoria da populao, apresentando-se quase sempre como um problema de sade e no
inserida dentro de uma perspectiva tnico cultural especfica, como o caso da etnia
Kaapor, com sua linguagem de sinais peculiar.Tal problemtica apresenta-se relevante
quanto condio cultural em sua especificidade, frente s polticas pblicas atuais em sua
prtica heterognea, especialmente quando pouco se sabe quanto ocorrncia da surdez
entre os indgenas como dado cultural etnogrfico e lingustico significante, e mesmo
quanto ao ensino da LIBRAS/Portugus como segunda lngua oficial em territrio nacional,
oferecida aos demais indgenas surdos inseridos no sistema educacional brasileiro, quando
o so, a exemplo das prticas inclusivas nas cidades de Dourados e Ipuau, no Mato Grosso
do Sul, de forma pioneira, cuja metodologia, tende a apresentar potenciais contribuies na
construo de novas linguagens de sinais indgenas que atendam os anseios dessas
comunidades em suas peculiaridades culturais e anseios histricos, posto que o fenmeno
cultural seja dinmico por sua prpria essncia.Dessa forma, a questo cultural surda
quanto aos indgenas da Amaznia, necessita ser entendida dentro de sua especificidade
tnica, no sentido do empoderamento dos sujeitos em construir sua prpria histria e
trajetria de forma autnoma, ao invs de submeter-se histria do poder colonizador,
vislumbrando novos horizontes possveis a partir da riqueza dessas experincias mpares de
resistncia, superao e acessibilidade.
Palavras chave: cultura surda, indgenas, amaznia, lngua de sinais, acessibilidade
INTRODUO
A questo historiogrfica referente aos indgenas da Amrica portuguesa tem sido discutida
por vrios autores quanto precedncia desses aos europeus na ocupao territorial, bem como,
nas fases colonial e ps-colonial. Tal temtica farta em documentao, sendo utilizada para a
reconstituio histrica da regio amaznica durante o perodo colonial, possibilitando na
atualidade, novas problemticas em diferentes abordagens.
Uma delas, em especial, trata da questo da questo Surda entre os indgenas da Amaznia,
fenmeno que, parece ter sofrido certo apagamento nas crnicas dos viajantes, e mesmo, de
historiadores, por assim dizer, talvez, devido ao fenmeno da surdez, geralmente atingir de modo

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Histria e Estudos Culturais pela Fundao Universidade

Federal de Rondnia. E-mail:arianaboaventura@unir.br

bastante particular uma minoria da populao, apresentando-se quase sempre como um problema
de sade, e no inserida dentro de uma perspectiva tnico cultural especfica.
No entanto, tal problemtica apresenta-se importante quanto condio cultural em sua
especificidade, frente s polticas pblicas atuais em sua prtica heterognea, especialmente
quando pouco se sabe quanto ocorrncia da surdez entre os indgenas como dado cultural
etnogrfico e lingustico significante, e mesmo quanto ao ensino da LIBRAS/Portugus2 como
segunda lngua oficial em territrio nacional, oferecida aos demais indgenas surdos inseridos no
sistema educacional brasileiro, quando o so, a exemplo das prticas inclusivas nas cidades de
Dourados e Ipuau, no Mato Grosso do Sul, de forma pioneira3, que resultaram no mapeamento e
constituio de uma lngua de sinais indgenas prpria, a SKA (GIROLETTI, 2008, p.71)

1.0 LNGUA E PODER

A lngua permeia os signos lingsticos entre as diversas etnias indgenas e a populao
falante majoritria do idioma oficial nacional, o portugus, mas, enquanto instrumento de poder
(PERINE, Mario, 2004), institui necessariamente um imaginrio outrora e ainda dominante do
idioma colonizador europeu, mantendo o jugo do dominado pelo acesso palavra e imposio
dessa cultura.
Durante a colonizao portuguesa, a lngua Tupi influenciou profundamente o portugus
falado no Brasil, fazendo com que, o contato entre esses povos e suas lnguas estivessem em
constante modificao, influenciando-se mutuamente, e mesmo, integrando as famlias lingsticas,
como por exemplo, a Lngua Geral ou Nheengatu (RIBEIRO,1995, p.122), incorporada por colonos e
missionrios e ensinada aos ndios nas misses religiosas.
Antes da chegada dos europeus, imagina-se que o nmero de lnguas faladas chegava
prximo de mil, com uma populao autctone variando entre 2 e 4 milhes de falantes. Segundo o
Censo do IBGE no Brasil4, atualmente seriam faladas 274 lnguas e dialetos indgenas por cerca de
220 povos indgenas, compondo um total de 896.917 pessoas, o que corresponderia
aproximadamente a 0,47% da populao total do pas5, e, dentre essa, 433.363 de indgenas
localizados na Amaznia Legal6, ocorrendo ainda entre os mesmos, o fenmeno do multilinguismo,
ou seja: povos e indivduos indgenas que falam e/ou entendem mais de uma lngua; e, no raro,
dentro de uma mesma aldeia fala-se vrias lnguas7.

Lei 10.436, de 24/04/2002;

http://revistaescola.abril.com.br/formacao/fim-isolamento-indios-surdos-424770.shtml
4
http://migre.me/pa4bF
5
http://pib.socioambiental.org
6
http://migre.me/pabjh
7
http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/linguas/introducao
3

1570

Mapa 01

2.0 CIVILIZAO E BARBRIE

Conhecidos como negros da terra(MONTEIRO,1994) nas primeiras crnicas, vistos como
animais sem alma, mercadoria, e, portanto, sujeitos escravido, a populao indgena ia sendo
dizimada aos poucos, mas no sem resistncia8, sofrendo sob o olhar estereotipado do colonizador
europeu, sendo descrito pelos viajantes e autoridades coloniais dos sculos XVII e XVIII e mesmo
por estudiosos do XIX e XX, das formas mais variadas possveis como: brbaros, gentios, indolentes,
ingnuos, covardes, traioeiros, ignorante, incapazes (MENDONA,1963).
Nessa perspectiva, o decreto Pombalino de 1755 (MOREIRA NETO,1998), ao extinguir o
trabalho missionrio dos religiosos nos aldeamentos, pretendeu incorporar o indgena sociedade
colonizadora dos brancos, transformando aqueles em fora de trabalho, integrando-os a um
imaginrio que iria assegurar a defesa e a expanso do territrio colonial, incorrendo gradualmente
no apagamento de sua cultura e de sua memria ancestral, promovendo a mestiagem como agente
aglutinador do ento civilizado imprio luso-brasileiro.
No entanto, a viso das sociedades indgenas que ainda conservam parte do seu modo
tradicional de viver, continuam estigmatizadas (GOFFMAN,1998) como selvagens e potencialmente
violentas, conhecendo as repercusses desse pensamento at a atualidade, numa uma sociedade

1571

mediada pelo capital que objetiva a competio, a produtividade e o lucro, em detrimento do modo
de vida harmonioso e sustentvel, caracterstico das sociedades autctones.

3.0 SURDEZ E ESTIGMA

Historicamente, durante um longo perodo de tempo, os surdos sofreram toda sorte de
preconceitos. Na Antiguidade, apesar de adorados como divindades pelos egpcios, eram lanados
ao mar pelos chineses, sacrificados aos deuses pelos gauleses, lanados aos rios pelos romanos,
condenados morte pelos gregos e diversos outros povos civilizados, em funo da
incomunicabilidade com as culturas orais dominantes.9
Durante a Idade Mdia, o sentido dessa excluso encontrava-se associado supersticiosamente
malignidade, enquanto erro ou defeito, estigma esse, vlido tambm para os insanos, os
deficientes fsicos, os avaros, os que interpretavam mal as escrituras, os ociosos, os orgulhosos,
incorporando nesses, os esteretipos antes destinados aos leprosos e excludos por Deus, que
deveriam ser punidos pela
excluso, como prias da sociedade, posto que no possussem alma imortal10.
A partir do Renascimento, no entanto, tais procedimentos comearam a ser abandonados, em
vista do avano dos estudos cientficos, modificando-se a percepo sobre sua condio
gradualmente, com as primeiras iniciativas de incluso dos mesmos sociedade pela via religiosa,
com a aceitao das expresses gestuais e consequente criao das primeiras lnguas de sinais e
sistemas educacionais que buscavam integr-los sociedade, inda que, de modo subalterno.11
No entanto, entre as sociedades urbanas e mesmo rurais, os surdos de modo geral, carregam
at hoje o estigma (GOFMAN,1988, p.7) da deficincia, da incapacidade, e da incomunicabilidade
perante uma maioria lingustica predominantemente ouvinte, situao essa, que tem se modificado
substancialmente a partir da organizao desses grupos pelo associativismo e pela luta por seus
direitos, de modo amplo, atravs de movimentos sociais conectados a um Movimento Nacional em
defesa do direito educao bilngue12.
Entre as sociedades indgenas selvagens na Amrica portuguesa, em tempos passados,
nascer com alguma deficincia fsica implicaria tradicionalmente na morte prematura da criana13,
prtica essa, que tem sido abandonada nos ltimos anos, especialmente quanto surdez, havendo
relatos de encontros com indgenas surdos adultos, conforme Ribeiro(1996), em seu contato com os
ndios surdos da etnia Kaapor, considerando ainda, que o infanticdio era praticado no perodo
colonial e desde o incio da dcada de 1990 no se tm informaes de casos de infanticdio em
tribos indgenas14
Como exemplo dessa afirmao, podemos citar a situao dos Tenharin, na rodovia
Transamaznica (BR-364), os quais possuem, pelo menos dois surdos e um deficiente mental que

https://www.academia.edu/5388902/Historia_dos_surdos_no_mundo_e_no_Brasil_002 ;
Idem;
11
Ibdem;
12
http://setembroazul.com.br/historia.html
13
http://www.cimi.org.br/site/pt-br/index.php?system=news&action=read&id=5737 ;
14
idem;
10

1572

convive cotidianamente nas suas respectivas aldeias, havendo inclusive uma demanda pelo ensino
de LIBRAS, feita pessoalmente a mim, quando em contato pessoal com um professor indgena.15
Estigmatizados primeiramente na condio de indgenas, frente a uma sociedade progressista
de cunho capitalista e que no os reconhece enquanto parte legtima dos direitos ancestrais e
territoriais, constantemente violados pelo rolo compressor ruralista, que, nos ltimos anos, tem se
instalado de norte a sul do pas estimulando a expulso de suas terras, os indgenas surdos
carregam um duplo fardo em funo de sua condio diferenciada, enfrentando tambm o estigma
da surdez dentro da prpria etnia, mas de forma mais atenuada.
No entanto, nem mesmo entre os rgos de proteo aos indgenas, como a FUNAI16, a
SESAI17, encontram-se dados quantitativos atualizados dessa populao em especial, no entanto, as
estatsticas da populao total com deficincia no Brasil, conforme o Censo de 201218,
especialmente na regio amaznica, podem servir de alguma maneira para dar alguns indcios
quanto a uma provvel estatstica relativo a esses, conforme o grfico abaixo:
Grfico 01

CULTURA SURDA
Cultura Surda, segundo Strobel (2008) so costumes, hbitos, e histrias que a comunidade
surda compartilha e transmite s geraes seguintes. Esta, nas sociedades urbanas, construda no
contato do surdo com outros surdos, nas associaes e clubes, pelo uso do intrprete de Lngua de
Sinais e pela tecnologia adaptada aos surdos, os quais intercambiam suas expresses culturais
15

Joselito Tenharin;
Fundao Nacional do ndio;
17
Secretaria de Sade Indgena;
18
http://www.revistareacao.com.br/website/Edicoes.php?e=94&c=944&d=0;
16

1573

atravs de smbolos basicamente visuais, e, cuja maior representao em territrio nacional a

Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS.
Dentro dessa perspectiva cultural, os sujeitos surdos no se diferenciam um do outro de
acordo com o grau de surdez, sendo de suma importncia para esses o pertencimento ao grupo
atravs da utilizao da lngua de sinais como marca dessa cultura, fator preponderante na definio
de suas identidades surdas:
A lngua de sinais uma das principais marcas da identidade de um povo surdo, pois
uma das peculiaridades da cultura surda, a forma de comunicao que capta as
experincias visuais dos sujeitos surdos, sendo que esta esta lngua que vai levar o surdo
a transmitir e proporcionar-lhe a aquisio de conhecimento universal.(STROBEL, 2008,
p.44)

Os surdos isolados e que no tem contato com a comunidade surda em geral, tambm
compartilham da mesma peculiaridade, construindo sua formao de mundo atravs de artefato
cultural visual, independentemente do grau lingustico, o qual pode inclusive ser apenas gestual.
A Lngua Brasileira de Sinais uma lngua complexa, no mmica nem apenas gesto, sendo
captada pela viso e produzida pelos movimentos do corpo, especialmente as mos e constituda
por todos os componentes pertinentes s lnguas orais, tais como: semntica, gramtica, pragmtica
e outros elementos, preenchendo todos requisitos cientficos para ser considerada instrumental
lingustico de empoderamento social. O que a difere das demais lnguas sua modalidade espacial
gesto visual, ao passo em que as demais lnguas de modo geral, so orais e auditivas.
A mudana e o olhar sobre as representaes que atribuem aos termos Surdos e Surdez,
possibilita portanto, uma melhor visibilidade dos mltiplos e diversos processos de identificao
das pessoas surdas, e, qui, pode contribuir para que o discurso sobre a surdez promova a ruptura
do esteretipo da deficincia.
Dessa forma, a identidade surda deve ser compreendida e vivenciada como diferena poltica
e cultural, pois a construo das identidades no depende da maior ou menor limitao biolgica,
e sim de complexas relaes lingusticas, histricas, sociais e culturais (SKLIAR,1997,p.33).

A LNGUA DE SINAIS DOS KAAPOR

Os Kaapor, remontam suas origens como um grupo tnico distinto localizado entre o baixo
Tocantins e o Xingu no final do sculo XVII e incio do sculo XVIII, tendo migrado para o Maranho
por volta de 187819, fugindo da colonizao portuguesa no sul do Par, ocupando atualmente a
Terra Indgena do Alto Turiau, demarcada em 1978. Ultimamente continuam a enfrentar conflitos
com madeireiros na invaso do seu territrio sofrendo agresses violentas e constantes ameaas s
suas lideranas.20
No caso singular da etnia Kaapor, alm do dialeto tupi-guarani, esses possuem uma segunda
lngua, tambm conhecida como Lngua Gestual Kaapor Brasileira, ou Lngua de Sinais Urubu
Kaapor, empregada na comunicao apenas com os surdos da prpria etnia, apresentando
estatsticas de surdez na relao de um surdo para cada grupo de 75 ouvintes21, fazendo com que,
19

http://pib.socioambiental.org/pt/povo/kaapor/653 ;
http://www.cimi.org.br/site/pt-br/index.php?system=news&action=read&id=7605
21
http://pt.wikipedia.org/wiki/Caapores
20

1574

essa etnia caracterize-se particularmente como a nica a ter criado e adaptado sua prpria lngua
gestual de sinais em territrio nacional:
O interessante de se observar, no caso dos Urubu-Kaapor, que os ouvintes da aldeia
falam a Lngua de Sinais e a lngua oral, evidentemente, enquanto que os surdos se
restringem Lngua de Sinais. Assim, os ouvintes da aldeia se tornam
bilnges...(RAMOS, 2005)

Vale notar, que grande parte da etnia Kaapor ouvinte, fala o idioma tupi-guarani, e, entre
algumas parcelas da populao ocorre o multilinguismo, com uma pequena porcentagem de
falantes das lnguas Temb e Guaj, alm do portugus brasileiro.22

CONCLUSO
Considerando que a mdia de pessoas surdas na Regio Norte, conforme o Grfico 01 acima
esteja na faixa de 5% do total da populao de referncia, seria vlido estimar por amostragem, que
o quantitativo de surdos indgenas poderia ser calculado em torno de 21.668 - ainda no atendidos
pela educao escolar indgena, haja vista a inexistncia de um programa similar na Regio
Amaznica ao praticado nas cidades do Mato Grosso do Sul, mencionadas anteriormente.
Assim, verifica-se a necessidade de um estudo mais aprofundado sobre a questo, quanto aos
dados estatsticos relativos populao indgena surda, bem como, outros estudos que promovam
o mapeamento da lngua Kaapor no sentido de promover outras abordagens quanto formao de
novas lnguas de sinais indgenas relativas ao Tronco Tupi23, a exemplo do mapeamento feito com a
proposta dos Sinais Kaigang na Aldeia - SKA (GIROLETTI, 2008), pertencente ao tronco Macro-J 24, e
mesmo outras iniciativas de referncia, como a Lngua Gestual dos ndios das Plancies (PILS)25,
utilizadas pelos indgenas norte americanos.
O estudo de tais metodologias, tende a apresentar potenciais contribuies na construo de
novas linguagens de sinais indgenas que atendam os anseios dessas comunidades em suas
peculiaridades culturais e anseios histricos, posto que o fenmeno cultural seja dinmico por sua
prpria essncia.
Desse modo, a questo cultural surda quanto aos indgenas da Amaznia, deveria ser
entendida dentro de sua especificidade tnica, no sentido do empoderamento dos sujeitos em
construir sua prpria histria e trajetria de forma autnoma, ao invs de submeter-se histria do
poder colonizador, vislumbrando novos horizontes possveis a partir da riqueza dessas experincias
mpares de resistncia, superao e acessibilidade.

22

http://pib.socioambiental.org/pt/povo/kaapor/652 ;
http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/linguas/troncos-e-familias ;
24
Idem;
25
http://migre.me/pbi60 ;
23

1575

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STROBEL, Karin. As imagens do outro sobre a cultura surda. Florianpolis: Ed. da UFSC,
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1576

UM ESTUDO SOBRE A ADOO DE SISTEMAS DE CUSTOS NO SETOR PBLICO COMO BASE PARA A
ELABORAO DE POLTICAS PBLICAS: UM MODELO PARA A GESTO PBLICA MUNICIPAL NO
ESTADO DO PAR.
Leila Mrcia Elias1
Jose Pont Vidal2
RESUMO
A problemtica nacional de desvio de recursos pblicos associada ausncia de transparncia dos
gastos e da ineficincia da gesto pblica tem ocasionado uma grande revolta na sociedade nos
ltimos anos, levando s ruas das principais cidades do pas aglomeraes de manifestantes
exigindo mudanas urgentes. Perguntas bsicas ainda ficam sem resposta, entre elas, temos: Quanto
custa uma aula? Quanto custa um determinado servio de sade? Quanto custa a gesto de
compras? Quanto custa as auditorias governamentais? Quanto custa os servios jurdicos? Quanto
custa a gesto de polticas pblicas? Quanto custa os processos de trabalho no governo? Tanto o
governo quanto a sociedade, em regra geral, desconhecem quanto custam os servios pblicos. As
despesas realizadas pela gesto pblica municipal tm o objetivo de atender as demandas sociais
nas diferentes reas de atuao: sade, educao, segurana e outras. O atendimento dessas
necessidades garantido atravs das polticas pblicas desenvolvidas pelos governos,
caracterizando uma relao sistmica entre o gasto pblico e as polticas que sero implantadas.
Esta pesquisa busca responder a seguinte pergunta: Qual a estrutura sistmica adequada para
implantar um sistema de custos nos municpios paraenses? Na busca de resposta para o problema
deste estudo, o objetivo geral apresentar um modelo terico de Sistema de Custos para o Setor
Pblico Municipal como forma de selecionar polticas pblicas nos municpios paraenses. E como
objetivos especficos: verificar se as prefeituras possuem estrutura sistmica para implantar sistema
de custos; determinar as principais dificuldades na gesto administrativas das prefeituras do Par e
verificar se os municpios possuem alguma iniciativa de mapeamento de custos nas rotinas
administrativas desenvolvidas. Este estudo encontra-se em fase inicial de levantamentos no
dispondo de resultados at o momento, por isso apresenta-se um estudo bibliogrfico e
documental do tema.
Palavras-chave: Custos no Setor Pblico; Teoria Sistmica; Qualidade do Gasto Municipal; Estado do
Par; Amaznia.
INTRODUO
O cidado brasileiro vem clamando por melhorias em todas as reas, principalmente nos
setores bsicos como sade, educao e segurana. Um descontentamento social de grande
1

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao e Desenvolvimento Sustentveldo Trpico mido - PPGDTU, Docente do

Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - NAEA, UniversidadeFederal do Par
- UFPA
2
Professor de Sociologia Poltica, Administrao Pblica e Organizaes no Programa de Ps-Graduao e
Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido PPGDTU do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - NAEA, Universidade
Federal do Par - UFPA

proporo a ponto de formarem grandes aglomeraes humanas e sarem s ruas para reivindicar
por direitos fundamentais garantidos na Constituio Federal.
Muitas das respostas que o cidado espera s ser possvel de ser atendida mediante uma
reestruturao do setor governamental, a qual contemple a implantao de ferramentas que
permitam melhorar a gesto pblica e proporcionar informaes para o controle social e a tomada
de deciso.
Trata-se de um processo que nos remete a temas usuais e comuns na gesto pblica, por
exemplo, a busca por resultados e eficincia no setor pblico. Sabe-se que a eficincia a relao
entre os resultados e os custos para obt-los, logo sem um sistema de avaliao de resultados e de
custos, a gesto pblica torna-se ineficiente, pois perguntas bsicas ficam sem respostas para a
sociedade que clama por uma gesto baseada em resultados.

No entanto, dependendo do modelo gerencial que a gesto pblica adota, no se

pode tomar deciso sem conhecer as diferentes alternativas de ao, seus custos e seus
benefcios. Ou ainda, a possibilidade de anlises comparativas entre os custos de atividades
ou servios iguais produzidos por unidades organizacionais diferentes, objetivando
conhecer e estimular a melhoria do desempenho de seus dirigentes.
Estes gastos precisam ser dimensionados economicamente de forma que satisfaa a
sociedade dentro de suas necessidades bsicas e realidades locais. E para que isto ocorra,
torna-se necessrio conhecer quanto custam os servios pblicos. Perguntas bsicas ainda
ficam sem resposta, entre elas, temos: Quanto custa uma aula? Quanto custa um
determinado servio de sade? Quanto custa a gesto de pessoal? Quanto custa a gesto
de compras? Quanto custa as auditorias governamentais? Quanto custa os servios
jurdicos? Quanto custa a gesto de polticas pblicas? Quanto custa os processos de
trabalho no governo? Quanto custa atender cada cliente de uma organizao
governamental? Quais atividades agregam valor aos processos de trabalho governamentais?
Qual o impacto em termos de custos nas mudanas organizacionais propostas ou
implementadas? Qual a eficincia de cada organizao do governo?
Diante desta problemtica, a hiptese que guia este estudo a seguinte: As
informaes sobre os custos e os benefcios das polticas pblicas deveriam ser a base para
a formulao da proposta oramentria e no o contrrio, ou seja, a elaborao de novas
polticas pblicas a partir de uma disponibilidade de oramento pblico, este refere-se
apenas a um planejamento para a execuo da receita e da despesa aplicados nos servios
pblicos.
Este estudo encontra-se na fase de levantamento dos dados, por isto apresentado
um artigo com base bibliogrfica e documental, com o referencial terico e suas
consideraes em perspectiva sobre o tema estudado.
Neste contexto, este estudo visa propor um modelo terico de sistema de custos
municipal para os municpios do estado do Par, com nmero de habitantes acima de
50.000 (cinquenta mil) habitantes, tendo como objetivos especficos identificar se as
prefeituras selecionadas possuem estrutura administrativa e sistmica para implantar um
sistema de custos, se os sistemas adotados pela gesto administrativa so integrados, e
ainda, verificar se dispem de condies para a implantao de um sistema de custos nos
moldes do adotado pelo pode executivo federal.
1578

2. O SISTEMA DE INFORMAO CONTBIL

As organizaes ainda so concebidas como sistemas fechados e uma srie de tarefas a
executar e monitorar, como o legado da imagem mecanicista da organizao de Newton e
Descartes (Morgan, 1996). Atualmente, o dilema das organizaes est entre o mediatismo devido
s necessidades e o pensamento criativo. Neste contexto, encontra-se a cincias contbeis e a
contabilidade que no esto imunes situao de mudanas e desafios das organizaes pblicas
em geral e em particular. Esta crise manifesta-se nas dimenses internas e externas. A dimenso
externa refere-se aos conceitos e modelos de interpretar o mundo real e as relaes da
contabilidade e os mtodos utilizados, bem como o mtodo sob investigao. Neste sentido, surge
uma crtica aos modelos que usam a contabilidade e a capacidade de dilogo interdisciplinar com
outras reas do conhecimento. No aspecto interno, refere-se a aspectos que se referem a
processamento de dados ou a teconologia da informao. Este, por sua vez, afeta a relao da
contabilidade com o ambiente.
Nas ltimas dcadas, nas democracias ocidentais se manifesta um interesse por temas
relacionados Contabilidade Pblica, tais como a ausncia de transparncia no setor pblico e os
desvios de recursos por gestores pblicos nas entidades governamentais. Exigindo dos rgos
normatizadores e reguladores da Contabilidade, o fortalecimento da Contabilidade Pblica no
Brasil. Tal fato foi concretizado por meio da publicao do Conselho Federal de Contabilidade, em
2008, do conjunto de Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico: NBC T 16.1
Conceituao, Objeto e Campo de Aplicao; NBC T 16.2 Patrimnio e Sistemas Contbeis; NBC T
16.3 Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contbil; NBC T 16.4 Transaes no Setor
Pblico; NBC T 16.5 Registro Contbil; NBC T 16.6 Demonstraes Contbeis; NBC T 16.7
Consolidao das Demonstraes Contbeis; NBC T 16.8 Controle Interno; NBC T 16.9
Depreciao, Amortizao e Exausto; e NBC T 16.10 Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos
em Entidades do Setor Pblico. Em 2011, por meio da Resoluo n 1366, instituiu mais uma norma
denominada NBC T 16.11 - Regras para mensurao e evidenciao dos custos no setor pblico,
definindo-as como o Sistema de Informao de Custos do Setor Pblico (SICSP).
Com esta medida, vrias entidades do setor pblico buscaram formas de se adequarem s
exigncias e aos procedimentos que se apresentaram, ou seja, o atendimento da transio de uma
contabilidade focada em atos de gesto oramentria para a adequao dos procedimentos
contbeis voltados para o controle do patrimnio pblico de forma sistmica. O padro contbil
atual embasado na adoo de sistemas de informaes integradas, Figura 1, para garantir a
gerao de informao tempestiva e til para a tomada de deciso, e ainda, que os registros
permitam evidenciar as transaes de forma fidedigna e ntegra, atendendo a transparncia exigida
pela sociedade. Dentre os demais, destaca-se o Sistema de Informao de Custos do Setor Pblico
como instrumento para mensurar e evidenciar os custos nas atividades desempenhadas pela gesto
pblica, considerado algo inovador no setor governamental.

1579

Figura 1: A contabilidade como sistema de informao

FONTE: ROBERTS F. MEIGS; BETTNER MARK S.; HAKA SUSAN F.; WILLIAMS JAN R. Contabilidad: la base para las
decisiones gerenciales. Mcgraw Hill, 2001.

Padoveze (2004) define Sistema de Informao - SI como um conjunto de recursos humanos,

materiais, tecnolgicos e financeiros agregados segundo uma seqncia lgica para o
processamento dos dados e traduo em informaes, para com seu produto, permitir s
organizaes o cumprimento de seus objetivos principais. Alm desses fatores, constata-se tambm
que so essncias para os gestores nas tomadas de deciso e no controle das aes como um todo
dentro da empresa. Pode-se entender que o Sistema de Informao Contbil - SIC seja fundamental
para projeo de receitas, custos e despesas, para selecionar as melhores fontes de recursos de
curto e longo prazos adotadas dentro da empresa para anlise de financiamentos e de
investimentos, de forma que gere informaes sobre custo e benefcios dos projetos e programas
desenvolvidos na gesto.
Logo, todo procedimento contbil tem como suporte o uso e o bom funcionamento da
Tecnologia da Informao (TI), como ferramenta facilitadora e tempestiva dos registros e
evidenciao dos fatos e atos administrativos, proporcionando rapidez e qualidade nas informaes
contbeis, visando resultados satisfatrios e a continuidade das organizaes, atribuindo grande
importncia aos Sistemas de Informaes Gerenciais - SIGs, o Decreto Federal n 7.185, de 27 de
maio de 2010, dispe sobre o padro mnimo de qualidade do sistema integrado de administrao
financeira e controle, no mbito de cada ente da Federao.
O referido Decreto estabelece que os sistemas de informao devem atentar-se a liberao
em tempo real das informaes sobre a execuo oramentria e financeira, bem como o registro
tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimnio da entidade (BRASIL, 2010).
Nota-se que, tambm para o atendimento do referido dispositivo legal, os sistemas de informaes
1580

devem seguir aos padres e regulamentaes estipuladas em legislaes vigentes. Assim, com a
adoo das NBCASP, os SIGs necessitam de constantes implementaes, permitindo que a
contabilidade pblica possa representar, de forma eficaz, tempestiva, fidedigna e ntegra, a situao
patrimonial de todas as esferas de Governo.

Neste contexto, o modelo do professor Klaus Lder, com base em uma proposta de
reforma do sistema de contabilidade uma das bases conceituais da organizao sistmica
de contabilidade aplicada ao setor pblico. O objetivo deste modelo especificar e explicar
as condies sociais, polticas e administrativas que forma o ambiente vigente no pas ou a
administrao pblica local e observar seu impacto sobre a inovao da contabilidade
pblica desse pas ou municpio.
Lder (1994) apresenta uma reviso crtica do modelo e sugestes para
reestruturao pontuando seis aspectos propostos:
1. Contemplar trs tipos de variveis contextuais que atendem a estabilidade temporal e,
assim, influenciam o processo de inovao:
1. Atravs de um ambiente relativamente instvel, por prazo indeterminado, que
afetam indiretamente processo de inovao atravs das variveis comportamentais
(estmulos);
2. Atravs de um ambiente relativamente estvel, que tambm afetam indiretamente o
processo de inovao atravs das variveis comportamentais (variveis estruturais);
3. Atravs de ambiente relativamente estvel, que influenciam diretamente no
processo de inovao (barreiras de implementao).
1. Destacar a importncia de atores polticos variveis de diferena polticas estruturais e
variveis estruturais administrativos.
2. Considerar que as expectativas do pblico em relao comunicao por parte do
governo e de gesto da informao financeira precisam ser reforadas por grupos de
presso que enfrentam mudanas que afetam nos atores polticos e administrativos.
3. Analisar de maneira mais explciata a aplicao de estmulos abordando-los
individualmente.
4. Omitir do modelo as variveis socioeconmicas na medida em que no existem
evidncias de sua influncia sobre as expectativas do pblico e no considerada uma
provvel influncia direta.
5. Reconhecer a existncia de mudanas nas relaes do modelo e as influncias entre seus
componentes. As variveis so reclassificadas "Mercado de Capitais", "padronizar
Organizaes Externas", "interesses profissionais" e "caractersticas organizacionais".
Lder (1992) prope um modelo que explica a transio da contabilidade
governamental tradicional para um sistema mais informativo, desenvolvendo um modelo de
contingncia, conforme Figura 2, seguindo seus pontos propostos.

1581

Figura 2: As inovaes no modelo de contingncia em contabilidade pblica

Fonte: adaptado segundo modelo de Lder (1994).

Considerando a dimenso do modelo apresentado e o envolvimento das variveis sociais,

polticas e administrativas, verifica-se que a informao de natureza contbil torna-se til e
relevante para a seleo de polticas pblicas que correspondem a direitos assegurados
constitucionalmente ou que se afirmam graas ao reconhecimento por arte da sociedade e/ou pelos
poderes pblicos, conforme prever a Carta Magna de 88.
2.1. A Concepo das Polticas Pblicas segundo o Raciocnio Sistmico
O processo de elaborao de polticas pblicas tambm denominado como um ciclo que
dispe de sete fases principais, das quais se destaca a etapa de identificao do problema, que o
ponto de partida para a formulao de polticas pblicas (Sechi, 2010).
Segundo Heidmann (2006), uma maneira de conceber polticas pblicas encar-las como
respostas de um sistema poltico s foras que o afetam a partir do meio ambiente. Neste sentido, o
autor considera as foras geradas no meio ambiente e que afetam o sistema poltico como inputs,

1582

ou entradas. J os outputs, ou sadas, do sistema poltico so as alocaes oficiais de valores do

sistema que constituem as polticas pblicas, conforme modelo sistmico demonstrado a seguir:
Figura 3: Concepo das polticas pblicas sistemicamente

Fonte: Heidemann (2006)

De acordo com Heidemann (2006), a partir dos anos 50 um novoentendimento para a gesto
pblica tem se dado, principalmente ao que tange a questo fiscal onde se busca a eficincia do
governo. Segundo o autor, os governos esto muito caros ou esto prestando servios em volume e
qualidade inferiores aos seus custos. Para que possa ser vivel e razovel, o governo dever
funcionar dentro da capacidade de financiamento dos cidados.
O uso responsvel dos recursos pblicos, no dispensando a observncia dos princpios do
direito administrativo, garantem a boa gesto pblica e como consequncia, a continuidade
administrativa. Atrelada a esta preocupao encontra-se o cumprimento legal das aes
estabelecidos para o setor pblico, deste modo, apresenta-se a seguir a obrigatoriedade da adoo
do sistema de custos no setor pblico.
Seguindo esta lgica, percebe-se que a gesto pblica cada vez mais busca conhecer e
analisar a qualidade do gasto pblico de forma que consiga responder aos anseios da sociedade por
meio de implantao de polticas pblicas que amenizem os problemas regionais. Nas regies
distantes e com especificidades regionais diversas, caso do estado do Par, esta situao muito
mais presente e necessria.
2.2. Dimenso Legal, Cultural e Tcnica da adoo do Sistema de Custos no Setor Pblico
Municipal
Tanto o governo quanto a sociedade, em regra geral, desconhecem quanto custam os
servios pblicos. Porm, a preocupao e a obrigatoriedade de implantao de um sistema de
custos na administrao pblica remota a dcada de 60, quando a Lei 4.320/64, art. 85, e em
seguida o art. 79 do Decreto-Lei n 200/67, estabelecem legalmente a apurao de custos e a
evidenciao dos resultados da gesto pblica para a sociedade.
No obstante, a Lei 101/2000, no 3 do artigo 50, estabelece que o setor governamental
mantenha sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria,
financeira e patrimonial. A Lei 10.180/01, que visa organizar e disciplinar os sistemas de
1583

planejamento e de oramento federal, de administrao financeira federal, de contabilidade federal

e de controle interno do poder Executivo Federal, entre outras determinaes, encontra-se a
evidenciao dos custos dos programas e das unidades da administrao pblica federal.
A partir de ento, os rgos de controle como os Tribunais de Contas da Unio por meio do
Acrdo 1078/2004, determina a adoo de providncias para que a administrao pblica federal
possa dispor com a maior brevidade possvel de sistemas de custos.
O Poder Executivo Federal por meio de Portaria Ministerial n 945/2005, determina a adoo
de providncias para que a administrao pblica federal possa dispor com a maior brevidade
possvel de sistemas de custos.
Em 2011, dois grandes passos foram dados para fortalecer a implantao do Sistema de
Custos, a edio da Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico 16.11 pelo
Conselho Federal de Contabilidade CFC, disciplinando a adoo do sistema de custos pelas
entidades do setor pblico. Em seguida, a Secretaria do Tesouro Nacional - STN, por meio da
Portaria n 828/2011, disps regras gerais acerca das diretrizes, normas e procedimentos contbeis
aplicveis aos entes da Federao, com vistas consolidao das contas pblicas da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sob a mesma base conceitual.

Em especial, a prpria STN em dezembro de 2013, novamente se manifestou sobre tal

procedimento, emitiu a Portaria 643/2013, na qual dedica o art. 8 exclusivamente para o
tema: A informao de custos deve permitir a comparabilidade e ser estruturada em
sistema que tenha por objetivo o acompanhamento e a avaliao dos custos dos programas
e das unidades da Administrao Pblica, bem como o apoio aos gestores pblicos no
processo decisrio.
Mediante o exposto, constata-se que a Unio j dispe de um ferramental legal e
estrutural para a afetiva implantao do sistema de custos no setor pblico. Fato que foi
favorecido pela estrutura sistmica que esta esfera de poder possui, desde 1986, com a
implantao do Sistema de Informaes de Administrao Financeira SIAFI, e outros
sistemas de suporte como: o Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR, Sistema
Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG e Sistema de Administrao de
Pessoal SIAPE, todos integrados, possibilitando o mapeamento e a composio dos custos
em cada processo.
Segundo Holanda (2010), o modelo conceitual do Sistema de Informao de Custos
do Governo Federal, apresenta-se como um modelo dedutivo, que busca a integrao entre
os rgos centrais de planejamento, oramento, gesto e contabilidade com os rgos
setoriais que executam as aes governamentais. Na figura 4, pode-se observar que o
Sistema de Informao de Custos, construdo em baixa plataforma no formato de um banco
de dados, encontra-se no nvel intermedirio efetuando uma ligao entre os Sistemas
Estruturantes (Sigplan, Sidor, Siafi, Siape, Siasg, entre outros) e os sistemas setoriais dos
rgos (Infra Sigs).

1584

Figura 4: Modelo conceitual do sistema de custos do governo federal

Fonte: HOLANDA, Victor Branco; LATTMAN-WELTMAN, Fernando; GUIMARES,

Fabrcia (2010).

Todavia, percebe-se que os municpios esto longe desta realidade legal e sistmica,
dificultando o atendimento da legislao e do novo processo de gesto no setor pblico. Segundo
Maltez (2004), apesar de o Sistema de Custos proporcionar benefcios, existem restries
comportamentais e tcnicas importantes que devem ser destacadas. Entre as comportamentais e
culturais, compreendem: a ausncia de cultura de custos no contexto organizacional, o nvel
elevado de burocracia, a resistncia cultural pela existncia de feudos; e o baixo interesse efetivo
devido a aspectos de alternncia do Poder Executivo.
E as limitaes tcnicas, que consistem em: a fragilidade nos sistemas de controles internos,
o ativo permanente das entidades pblicas, principalmente o imobilizado, o perodo de
competncia, seguido pela contabilizao da despesa pblica baseia-se no exerccio civil que
coincide com o financeiro, os registros mensais so meramente financeiros; a contabilidade pblica,
na sua grande maioria, no contempla as despesas por centros de responsabilidade
(departamentos); a inadequao entre a entrega do bem ou material e o seu efetivo consumo.
O fato se agrava quando nos referimos queles municpios que se encontram distantes dos
grandes centros urbanos como os localizados na Regio Norte do Pas, mas precisamente os
localizados no Estado do Par, cujo estado possui dimenses geogrficas extensas e de difcil
acesso. A seguir traa-se uma realidade da estrutura administrativa e sistmica dos municpios
paraenses nos dias de hoje.
2.3. A Estrutura Sistmica na Adoo de um Sistema de Custos na Gesto Pblica Municipal no
Estado do Par
Segundo Vidal (2014), os sistemas organizacionais ou as organizaes e tambm os
sistemas de interaes surgem da complexidade social das sociedades atuais, correspondendo
soma de sistemas de interao, e orientam sua comunicao a um especfico, estes desenvolvem as
atividades para satisfazer as metas especficas e muitas das necessidades humanas. Cumprem
tambm determinadas funes na sociedade, os sistemas organizacionais (a partir de uma viso
1585

integrativa) assumem funes especiais (diferente alcance) e se manifestam principalmente nos dois
sistemas parciais sociais com funes especficas, tais como os Tribunais de justia, associaes de
pais de alunos, ou tambm as fundaes ou agrupamentos especficos, como pode ser uma
instituio de longa permanncia para pessoas da terceira idade.

A teoria sistmica retrata as polticas pblicas como um produto do sistema poltico

(Heidemann, 2006), no qual os inputs sero recebidos no sistema poltico tanto sob a forma
de demandas como de apoio. Todo sistema absorve uma variedade de demandas, algumas
das quais conflitantes entre si. As demandas ocorrem quando os indivduos ou os grupos,
em respostas s condies ambientais reais ou percebidas, agem pra influenciar a poltica.
Para transformar essas demandas em outputs (polticas pblicas), o sistema deve
promover acordos e faz-los cumprir pelas partes interessadas, percebe-se que os outputs
podem exercer um efeito modificador sobre o ambiente e suas demandas, podendo
tambm ter influncia sobre o carter do sistema poltico.
O arcabouo legislativo brasileiro, assim como as normas e os procedimentos
emanados para a gesto pblica, considerados dentro da lgica sistmica como os outputs,
abastecem o sistema poltico administrativo das prefeituras, ocasionando a gerao das
informaes e do conhecimento, os outputs, para a tomada de deciso dos gestores que
originam as polticas pblicas e os programas desenvolvidos, conforme demonstrado na
figura a seguir:
Figura 5: lgica sistmica da gesto pblica municipal
Leis
Normas Brasileiras
de
Contabilidade
Aplicadas
ao Setor Pblico
(NBCASP)

informao

sistema
politicoadministrativo
Prefeitura

Sistemas de
Informao
Gerencial

Conhecimento
Relatrios
Demonstraes
contveis e
financeiras

POLTICAS
PUBLICAS
PROGRAMAS
EFICAZES
EFETIVOS

RELATORIOS

Empresas consultoras
1.crditos por competncia e a dvida ativa;
2. ajustes para perdas da dvida ativa;
3. ajuste para perdas referentes aos crditos;
4. obrigaes e provises por competncia
5. bens mveis, imveis e intangveis;
6. depreciao, amortizao e exausto;
7. ativos de infraestrutura
8. sistema de custos;
9. plano de contas aplicado ao setor pblico;
10. demonstraes contbeis aplicadas do
setor
11. execuo oramentria, financeira e
patrimonial pblico

retroalimentao

Fonte: Elaborado por Leila Mrcia (2014)

Considerando a estrutura administrativa de uma instituio pblica e a lgica sistmica

apresentada, verifica-se como exemplo, a obrigao do cumprimento das Normas Brasileiras de
Contabilidade pelos rgos de controle externo. Neste sentido, a gesto absorve tais demandas e
dependendo de sua capacidade administrativa desenvolve a aplicao das normas, seja por meio de
quadro de pessoal prprio ou por empresas terceirizadas, no intuito de gerar os relatrios ou
demonstraes contbeis e financeiras teis e relevantes, ou seja, com os respectivos custos que
1586

levaram para serem realizadas, para subsidiar a seleo de polticas pblicas efetivas para o
municpio.

A adoo do sistema de custos por parte dos gestores municipais pode tornar-se
importante ferramenta de controle nas atividades de governo, garantir o alcance dos
objetivos orados, selecionar melhores alternativas de polticas pblicas e, por conseguinte,
o cumprimento da misso institucional.
Outro fator relevante a avaliao, por parte dos agentes municipais e da sociedade,
da disponibilidade de recursos financeiros e estruturais para custear a implantao de
novos projetos e programas, que pode ser elemento norteador busca de recursos
internos e/ou externos ao cumprimento da demanda.
Os sistemas sociais cumprem uma srie de requisitos, emergem, se fundamentam e
conformam em comunicaes como elemento (Vidal, 2014). Segundo a Teoria Sistmica,
todo sistema est situado num entorno, ainda que se questione se o entorno prexistente ao sistema. Com isso, cada sistema se autoreproduz, com o qual se distingue de
seu entorno. No entanto, o entorno permite a evoluo do sistema, posto que sem entorno
prvio, no existiriam as organizaes e consequentemente a elaborao de polticas
pblicas capazes de mitigar as deficincias sociais.
As despesas realizadas pela gesto pblica municipal tm o objetivo de atender as
demandas sociais nas diferentes reas de atuao: sade, educao, segurana e outras
(Borges, 2010). O atendimento dessas necessidades garantido atravs das polticas
pblicas desenvolvidas pelos governos, caracterizando uma relao sistmica entre o gasto
pblico e as polticas que sero implantadas.
No estado do Par comum a procura pelos municpios por recursos para viabilizar as
polticas pblicas setoriais, a maioria depende diretamente dos repasses da arrecadao
tributria do governo estadual e da Unio, sem apresentarem projetos que os tornem
capazes de aumentar suas arrecadaes e assim solucionar os seus problemas urbanos e
rurais (Vidal & Duarte, 2011).
A gesto municipal adquire um papel determinante para o desenvolvimento do
municpio, os modelos de gesto municipal que no adotam um planejamento racional, na
gesto orientada a resultados e na eficincia, e na formao dos recursos humanos
disponveis, constitui um obstculo para o desenvolvimento econmico (Vidal, 2011).
No caso das prefeituras, o fortalecimento institucional depende da capacidade de
gesto dessas instituies, logo manter uma estrutura administrativa e sistmica
primordial para garantir uma governana pautada na eficincia, eficcia e efetividade (CNM,
2008, p.8).
Assim o desenvolvimento dos municpios s possvel a partir da existncia de instituies
com capacidade estrutural, administrativa e financeira capazes de garantir aos cidados acesso s
informaes e aos seus direitos, com a prestao de servios pblicos de qualidade, bem como que
possibilitem a efetiva participao social na concepo e gesto das polticas pblicas, atravs de
uma governana democrtica e efetiva (Silva e Ravena, 2015).
Silva e Ravena (2015) comentam que:

1587

 preciso que a sociedade amaznica construa uma estratgia para transformar

suas instituies de forma a garantir um ambiente poltico-institucional que
favorea a promoo do desenvolvimento regional sustentvel, pois, o cenrio que
hoje prevalece o de instituies ineficientes aliceradas em normas e valores que
no reduzem a incerteza dos indivduos, que dissociam o trabalho do
conhecimento, que dificultam o acesso terra e que bloqueiam a inovao.

Considerando o universo dos 144 (cento e quarenta e quatro) municpios institudos no

Estado do Par, este estudo tem como amostra somente os 40 (quarenta) municpios paraense que
possuem o nmero de habitantes acima de 50.000, conforme levantamento junto ao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2014), uma vez que estes esto obrigados ao
cumprimento da Lei Complementar n 101/2000, que estabelece em seu art. 62, o prazo de
4(quatro) anos para o cumprimento das determinaes dispostas no art. 48, incisos II e III para os
municpios com o nmero de habitantes acima de 50.000, a saber:
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle que
atende a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio
e ao disposto no art. 48-A.

Logo, os municpios paraenses com este nmero de habitantes, Figura 6, por fora de lei,
supe-se que possuem o sistema de informao funcionando de forma integrada com todas as
variveis tcnicas necessrias para a adoo do sistema de custos, restando verificar se as variveis
comportamentais e culturais assim como o fortalecimento institucional esto impactando na sua
implantao e implementao do sistema.
Figura 6: municpios paraenses com mais de 50 mil habitantes

Partindo da proposta de um modelo de integrao de custos no setor pblico oriunda da tese

Sistema de Informao de Custo: Diretrizes para a integrao ao oramento pblico e
contabilidade governamental (Machado, 2002), conforme demonstrado a seguir, demonstra-se a
estrutura simplificada para a implantao do sistema de custos para qualquer ente da federao e
utilizando os instrumentos tecnolgicos j existentes e em funcionamento.
1588

Figura 7: Modelo de integrao de custos no setor pblico

Fonte: Machado (2002).

A adoo do Sistema de Custos no Setor Pblico na gesto pblica municipal dever

ser realizada de forma simplificada e gradual, devido a magnitude do desafio para os
municpios paraenses e ao cenrio que se apresenta atualmente as instituies locais,
sendo necessrio antes de tudo uma mudana cultural ao bom uso dos sistemas de
informao.
CONSIDERAES FINAIS
Esse artigo apresentou um estudo sobre um modelo terico para a adoo do Sistema de
Custos na gesto pblica municipal. O modelo retrata um produto em construo, tendo uma
estrutura flexvel e possvel de ser realizada, mas com muitas variveis a serem superadas pela
gesto, tais como tcnicas, a exemplo da implantao de outros sistemas de informao para a
gesto governamental, sem os quais a informao de custo no atingir sua plenitude, e ainda,
variveis comportamentais e culturais.
Quanto aos aspectos conceituais, o desafio est no fortalecimento institucional das entidades
do setor pblico municipal, assim como na reteno e qualificao do corpo administrativo das
organizaes pblicas de forma a garantir o apoio necessrio e a continuidade da adoo do
Sistema de Custos. Em termos de atendimento aos requisitos legais, em especial a Lei Federal
4.320/64 e Lei Complementar 101/2000, o sistema atende a demanda por apurar os custos dos
programas e das unidades administrativas.
A proposta de desenvolvimento gradual mostra-se coerente com a magnitude do desafio de
implantar um sistema de custos na gesto pblica municipal e permite que a mudana cultural

1589

necessria ao bom uso da informao de custo desenvolva-se a contento de permitir a ampliao do

desenvolvimento do sistema.

Sob o aspecto institucional, a informao sobre custos importante para melhorar o

planejamento das atividades; controlar e gerenciar as atividades, promover melhoria nos
processos; reduzir os custos das atividades e servios; reduzir os custos dos insumos
utilizados, informar sociedade os benefcios advindos da aplicao dos recursos pblicos.
REFERNCIAS
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1591

A VIOLNCIA NO CAMPO E A COBERTURA NOS JORNAIS IMPRESSOS DIRIO DO PAR E

O LIBERAL: UMA ANLISE DOS CASOS DOROTHY STANG E JOS CLUDIO RIBEIRO
Ana Ldia Azevedo de Campos1
Nrvia Ravena

RESUMO
Este trabalho apresenta uma anlise da cobertura da violncia no campo feita pelos jornais
impressos Dirio do Par e O Liberal, tendo como objeto de estudo o assassinato de Dorothy
Stang, em 2005, e do casal Jos Cludio Ribeiro e Maria do Esprito Santo, em 2011. Depois de
um apanhado histrico da violncia no campo no Par, incluindo a atuao da Comisso
Pastoral da Terra (CPT) e a descrio dos assassinatos, apresenta-se uma reviso de conceitos
tericos, alm de uma descrio sucinta dos jornais pesquisados. O trabalho traz a anlise
quantitativa e qualitativa de matrias referentes ao tema violncia no campo, bem como ao
assassinato da missionria e morte do casal de ambientalistas, seguindo uma mesma linha de
pesquisa em ambos os casos. Por fim, so apresentadas as consideraes do tema abordado
levando em conta o encontro de teoria e prtica.
Palavras-chave: Violncia no campo. Agendamento. Opinio pblica. Dorothy Stang. Jos Cludio
Ribeiro.
INTRODUO
O Par passou por uma discusso em torno da diviso do mesmo em trs Estados (Tapajs,
Carajs e Par remanescente). A deciso foi tomada por meio de um plebiscito entre os habitantes
paraenses, no segundo semestre de 2011. Sendo negativa a maioria dos votos para a criao do
Estado de Carajs (66,60% a 33,4%) e para a criao do Estado do Tapajs (66,08% a 33,92%), o Par
continua sendo o segundo maior Estado brasileiro, com 1.248.042,515 Km, divididos em 144
municpios perde apenas para o Amazonas, com 1.577.820,2 Km de rea absoluta.
Com aproximadamente 7.321.500 habitantes, a maioria concentrada em zonas urbanas, h
uma extensa rea rural no Estado do Par pouco povoada, explorada principalmente por
latifundirios, madeireiros e grileiros e onde ocorrem conflitos entre estes e os que buscam pr em
prtica a reforma agrria, a preservao ambiental, o trabalho na agricultura, entre outros. So mais
de 100 municpios paraenses e milhares de fatos envolvendo ribeirinhos, comunidades,
empresrios, sem-terra, trabalhadores rurais, ambientalistas e grileiros, mas os desfechos no so
muito diferentes: assassinatos, massacres, ameaa s famlias dos envolvidos e impunidade.
Violncia, por sua vez, est entre os temas de notcias veiculadas na mdia impressa. Devido
sua importncia e, principalmente, ao interesse dos leitores, criou-se um caderno que trata
especificamente de assuntos relacionados a crimes (caderno Polcia). Os jornais impressos
estampam fotos e informam sobre o fato, em matrias sucessivas, entrevistando pessoas envolvidas
no caso, testemunhas, policiais, autoridades responsveis pela administrao dos municpios, do
Estado, entre outras.
1

Graduada em Turismo pela Universidade Federal do Par (UFPA) e em Comunicao Social Jornalismo pela Universidade
da Amaznia (Unama). E-mail: alidia.campos@gmail.com.

 importante, portanto, observar como feito o agendamento, a escolha do que deve ser
veiculado e que destaque os fatos tero nos jornais paraenses; se as direes de redao
disponibilizam viagens para reprteres apurarem nos locais dos crimes, bem como se os fatos
ocorridos no Par tm mais importncia para os jornais do Estado, ou seja, se ganham maior
destaque do que os que ocorrem fora.
Unindo a relevncia que assuntos ligados violncia no campo tm para a populao e
para os jornais - curiosidade de saber em que nvel de abordagem e cobertura estes se
enquadram, surgiram as perguntas: Como os jornais impressos paraenses cobrem os casos
relacionados violncia no campo e qual a importncia dada pelos jornais para assuntos deste
tema?.
Para respond-las, foram escolhidos dois casos que tiveram grande repercusso: o assassinato
da missionria Dorothy Stang, em Anapu, e do casal de ambientalistas Jos Cludio Ribeiro e Maria
do Esprito Santo, no municpio de Nova Ipixuna. O meio de difuso das notcias selecionado para
esta pesquisa foi o jornal impresso, sendo que os dois jornais paraenses de grande circulao so O
Liberal e o Dirio do Par, produzidos em Belm.
Porm, impossvel tratar destes assuntos sem fazer um apanhado histrico da ocupao das
terras paraenses, principalmente a partir da dcada de 1960, quando se intensificaram as migraes
de povos de diversas cidades brasileiras para o sul do Par, onde houve concesses de terras e no
foram obedecidas as regras de limites para a demarcao das reas e apropriao das mesmas.
Considera-se que o tema 'violncia no campo' exige uma abordagem alm da factual, por ser
um assunto ligado poltica, economia, cultura e ideologia, e por este motivo no se costuma
publicar os fatos no caderno policial. Mesmo assim, necessrio aliar a prtica teoria. Neste
sentido, o estudo terico do tema baseado na teoria do jornalismo, incluindo opinio pblica,
valor notcia, agendamento (agenda-setting), alm de fundamentos do jornalismo impresso. H
tambm um breve histrico dos jornais O Liberal e Dirio do Par.
Para dar andamento ao estudo, foi realizada uma anlise de dados quantitativos e qualitativos
das matrias veiculadas nos jornais impressos sobre as ameaas e os assassinatos. Depois dessas
anlises, pde-se chegar a uma resposta sobre a questo levantada que impulsionou a elaborao
deste trabalho e ter-se uma ideia de como so tratados os assuntos ligados violncia no campo.
Nas consideraes finais, tambm se pde traar um parmetro sobre a cobertura ao longo dos seis
anos que separam um assassinato do outro (2005-2011) e concluir, portanto, qual o papel que o
jornalismo impresso paraense tem cumprido em relao sociedade.
BREVE HISTRICO DA VIOLNCIA NO CAMPO NO PAR
Para entender melhor o surgimento dos principais fatores que levam violncia no campo
como a luta por reforma agrria, preservao do meio ambiente e melhoria das condies de vida e
de trabalho a agricultores e demais trabalhadores rurais -, importante mostrar por que e como se
deu a intensificao da ocupao das terras do Estado do Par a partir da dcada de 1960.
Vrias reas do Estado foram ocupadas ainda na dcada de 50, atravs de leis de incentivo e
da criao de estradas, por empresrios vindos do Sul e Sudeste do Brasil, que se tornaram grandes
fazendeiros e obtiveram lucro com a agricultura, a explorao de riquezas minerais, entre outros
benefcios, sem atentarem para os impactos ambientais que aquelas ocupaes trariam para as

1594

matas e os rios. Mas foi na dcada de 60, mais precisamente no perodo do Golpe de 64, que a lei
de incentivos foi ampliada e os trabalhadores rurais foram reprimidos pelos militares, que atendiam
interesses dos proprietrios de terras.
Marcionila Fernandes (1999) detalha acontecimentos importantes e decises tomadas pelo
governo em relao s terras e seus efeitos ainda na dcada de 1960:
Em 1965, por meio da emenda constitucional de n 18, artigo 17, o governo federal
estendia todas as vantagens e benefcios da poltica de incentivo vigente no Nordeste
regio amaznica, incluindo tambm como beneficirio o setor agropecurio (...). Em
1966, por meio do decreto-lei n 5.137, de 27 de outubro, o governo amplia os
benefcios da lei dos incentivos. Tal lei foi debatida numa histrica reunio denominada 'I
Reunio de Incentivos ao Desenvolvimento da Amaznia, realizada em dezembro de
1966 com a participao do ento presidente da repblica, general Castelo Branco,
governadores regionais, ministros, empresrios paulistas, mais as representaes de
classe a Confederao Nacional da Indstria CNI, representada por Tomaz Pompeu de
Souza Brasil Neto, e a Confederao Nacional da Agricultura CNA, da qual era
presidente Iris Meinberg. Objetivava-se com este evento mobilizar os empresrios do Sul
do Pas a participarem da 'Operao Amaznia (ou Amaznica)' com direito a opinarem
sobre o projeto de lei 5.174, de 27 de outubro de 1966, que dispe sobre a concesso
de incentivos fiscais para a Amaznia. (FERNANDES, 1999, pp. 50-51)

Os empresrios, alm de participarem desta reunio e opinarem sobre tal projeto, receberam
reas de terras paraenses e se firmaram como empresas agropecurias, trazendo outras pessoas
para se apropriarem das terras. Esta migrao causou grandes mudanas na estrutura poltica do
Estado do Par, pois, como os novos donos eram de outras regies do pas, tinham referncias
diferentes de poltica e economia. Sendo assim, eles foram criando seus prprios meios de
gerenciar as reas, e surgiram vrias cidades, das quais estes grandes proprietrios se tornaram
prefeitos, onde agiam cada vez mais de acordo com seus interesses (FERNANDES, 1999, p. 55).
importante ressaltar que, na poca da concesso de terras, os empresrios tinham
preferncia por ocupar reas do sul do Par, devido concentrao de riquezas naturais, inclusive
minrios e solo frtil, alm da proximidade aos outros Estados, facilitando o deslocamento e a
exportao de produtos.
A dcada seguinte, 1970, marcada pela grande quantidade de migrao de trabalhadores
rurais Amaznia, mais precisamente para o Par, seguindo programa de incentivo ocupao do
Estado, sob o slogan terra sem homens para homens sem terra. Segundo Lcio Flvio Pinto
(1978), atrados por notcias sobre programas de colonizao governamentais, abertura de novas
estradas ou simples 'cortes de terras', os posseiros chegaram obcecados pela ideia de um lote
inteiramente seu e muitas vezes so conduzidos por interesses totalmente contrrios (PINTO,
1978, p. 10).
Segundo Fernandes (1999), o confronto expresso na prtica de violncia por parte dos
donos de terras contra os camponeses que buscam garantir sua identidade por meio dos
assentamentos. (FERNANDES, 1999, pp.71-72). No entanto, ainda que os posseiros sejam os mais
ameaados, nem sempre os grandes fazendeiros seguem a poltica da pistolagem. Houve casos em
que ocorreu o inverso: posseiros fizeram ameaas, destruram cercas e mataram donos de fazendas
e familiares dentro da propriedade. Alguns posseiros tambm foram responsveis por invadir reas
indgenas e chegaram a acobertar erros de rgos oficiais. E com o passar do tempo, a disputa por
terra s aumentou.

1595

Em determinados casos, alguns grupos j no estavam interessados em simplesmente ocupar

a terra. Como disse Lcio Flvio Pinto (1978):
Numa poca particularmente inflacionada, a busca terra deixou de ser (...) um
instrumento do desenvolvimento rural, da produo de alimentos, da utilizao
racional dos recursos naturais, para se transformar, na maioria dos casos, num
mero negcio imobilirio, numa alta jogada financeira, num procedimento
especulativo (). A especulao no tem lgica nem coerncia interna. Ela visa
apenas ao lucro fcil e imediato, nem que ele custe algumas vidas e a destruio
da natureza. (PINTO, 1978, p. 53)

A destruio da natureza mais uma causa de conflitos agrrios. Os agricultores defendem a

preservao da natureza e tambm por isso so ameaados. Seus maiores algozes, neste caso, so
os madeireiros. E, com relao questo dos conflitos, da pistolagem e das mortes nas reas rurais,
Lcio Flvio Pinto (1978) explica por que na zona rural da Amaznia h um capitalismo selvagem e
acrescenta que a falta de providncias traz como consequncia mais problemas a serem resolvidos
pelo prprio Estado:
O governo abdicou de impor s frentes pioneiras constitudas sob favores oficiais
a digamos assim tica do Estado. O Estado tem uma viso mais coletiva e
social, com maior vocao disseminao dos benefcios. Porm, na Amaznia, o
Estado abdicou de exigir o cumprimento desses princpios e deixou que a busca
do lucro fcil contaminasse tudo e inclusive se sobrepusesse s exigncias da
Nao. No por outro motivo que nas selvas da Amaznia se instala um
capitalismo selvagem, refratrio aos custos sociais do desenvolvimento,
raciocinando apenas em termos puramente comerciais, quando no especulativos
de capital. , portanto, um capitalismo predatrio, que se serve do Estado e cria
terrveis problemas, que ao Estado cumpre resolver, com enorme nus. (PINTO,
1978, pp. 52-53)

Devido a esta omisso por parte do Estado, os conflitos agrrios, principalmente no sul do
Par, acabaram sendo resolvidos diretamente entre posseiros e proprietrios de terras, num campo
de batalha onde domina o mais forte, mas no h rigorosamente vencedores (PINTO, 1978, pp.
177-178).
Os trabalhadores rurais que chegavam s terras paraenses, portanto, j tinham ideia do que
os esperava: a violncia. E um dos grandes problemas que contriburam para isso foi a no
fiscalizao das reas demarcadas para cada proprietrio, sendo que foi determinado que cada dono
de terra podia ocupar, no mximo, 3.000 hectares, o que acabou se estendendo a milhes de
hectares, sem que o poder pblico interferisse.
Ronaldo Barata (1995) ressalta que a desigualdade socioeconmica entre o dono da terra e o
trabalhador, somada falta de proteo por parte do poder pblico, resulta na escravido e, por
fim, no assassinato dos menos favorecidos.
O assassinato, como crime de encomenda, a expresso final de toda uma prtica
de violncia que permeia o conflito agrrio: a ostensiva prtica da escravido por
dvidas a peonagem; a violenta destruio patrimonial dos bens do trabalhador
rural: suas casas e suas plantaes; isto tudo at chegar ao crime de tocaia em que
o trabalhador, fraco e desprotegido, no tem condies de se defender, nem a
proteo do Poder Pblico para sua vida. (BARATA, 1995, p. 10)

1596

Com base nisso, em 1980, criou-se o Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins (Getat)
para atuar em Marab, So Flix do Xingu, Parauapebas, Redeno e Conceio do Araguaia. Na
mesma ocasio, foi criado o Grupo Executivo das Terras do Baixo Amazonas (Gebam). Ambos tinham
o objetivo de controlar os conflitos e garantir a poltica de terras, principalmente para no
prejudicar o andamento do Projeto Grande Carajs e do Projeto Jari, respectivamente.
Entre os anos de 1894 e 1985, foram criados sindicatos patronais, dirigidos por pessoas
vinculadas aos fazendeiros: o Sindicato Rural de Redeno, o Sindicato Rural de Xinguara e o
Sindicato Rural de Rio Maria. A Unio Democrtica Ruralista (UDR) foi formada em Altamira, em
1987, com o objetivo de garantir fora e apoio aos proprietrios de terras, tendo a adeso de
profissionais como mdicos, comerciantes, donos de hotis, de postos de gasolina, entre outros.
Destacam-se tambm alguns rgos e autarquias que foram fundados nos anos 1970 e 1980
em prol da reforma agrria, da proteo ao meio ambiente e a federalizao de questes do Estado,
como os conflitos gerados pelas ocupaes no campo. So eles: Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra); Instituto de Terras do Par (Iterpa); Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
Recursos Naturais (Ibama); Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e a Reforma Agrria
(Mirad); e Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon).
Apesar da tentativa de organizar a ocupao nas reas rurais do Estado e combater a
violncia, a dcada de 1990 no foi muito diferente. Segundo Fernandes (1999), nos primeiros seis
meses de 1991, a Polcia Federal resgatou 800 homens, em regime de trabalho escravo, de seis
propriedades (FERNANDES, 1999, pp.119-120).
Marcionila Fernandes (1999) tambm ilustra diferentes pontos de vista em duas informaes
verbais. A primeira argumenta em favor do trabalhador rural:
O cara est ali para tirar o sustento da famlia. Para trabalhar, tratar dos filhos,
criar a famlia, porque no tem outro meio. Ento, uma questo que ele est
disposto a lutar pela terra, porque uma questo de vida ou morte. Se no, vai ter
que trabalhar na fazenda em troca de boia, em troca de comida (Informao
Verbal, 1991e). (FERNANDES, 1999, p. 124)

E a segunda mostra o modo de pensar de um grande proprietrio de terra:

um dirigente da UDR que sentencia: 'Servio tem. Quem quiser trabalhar tem
servio, eu procuro gente para trabalhar e ningum aparece, eles s querem
desordem, eles no querem trabalhar (Informao Verbal, 1991c). (FERNANDES,
1999, p.124)

At hoje se pratica a violncia no campo de diversas formas, pois no so poucas as notcias

que vemos nos jornais, os registros em delegacias, as denncias a diversos rgos estaduais e
federais, etc. E, como descreve Ronaldo Barata (1995):
No apenas se pratica a violncia direta, mas tambm a indireta, aquela que
provoca uma alterao nas condies de sobrevivncia da vtima. No apenas a
violncia em ato, mas tambm a contnua ameaa como forma de intimidao, o
que torna muitas vezes a situao caracterizada por uma atmosfera enganosa de
paz aparente, mas na qual o trabalhador reconhece a sua face armada que coloca
em xeque a sua sobrevivncia e de sua famlia. (BARATA, 1995, pp. 10-11)

E evidente que esta prtica continua em vigor devido falta de medidas tomadas pela
Justia. Porm, v-se que os moradores e trabalhadores rurais no perdem as esperanas. Os

1597

ameaados continuam lutando por um espao para garantir seu sustento e de sua famlia, unindo-se
com outros trabalhadores que esto na mesma situao, denunciando e pedindo proteo ao
governo, no se deixando intimidar. Estas pessoas tambm contam com o auxlio da Comisso
Pastoral da Terra (CPT).
A COMISSO PASTORAL DA TERRA
A CPT foi fundada em 1975 pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), que tem
como misso realizar trabalhos no Brasil espalhando exemplos de solidariedade, esperana,
fraternidade e justia, exatamente o que a Igreja Catlica prope aos cristos, usando como
exemplo Jesus, seus ensinamentos e prticas do bem e amor ao prximo. Este trabalho de grande
valor para os mais pobres e que esto em situaes de desvantagem, sem apoio das autoridades.
A CPT segue um trabalho pastoral junto s comunidades, que busca proporcionar dignidade e
justia a posseiros, ndios, trabalhadores rurais e lideranas populares. Poucos anos depois de
fundada, a CPT se transformou em uma entidade ecumnica e recebeu apoio de ajudantes de outras
igrejas crists. Uma delas a Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil (IECLB).
A primeira regio onde a CPT atuou foi a Amaznia, se estendendo, posteriormente, para
todo o Brasil, pois se percebeu que em todo o pas havia conflitos no campo e a histria se repetia:
trabalhadores rurais lutando por uma pequena rea de terra para viver e tirar seu sustento e
proprietrios de grandes fazendas protegidos pelo governo e impedindo os lavradores de ocupar
um espao.
Vale ressaltar que a CPT age de acordo com a realidade de cada regio, mas sempre com foco
nos direitos humanos. No ano de 1985, a comisso decidiu registrar e organizar dados de
assassinatos, ameaas de morte, trabalho escravo, expulses, prises, entre outros atos violentos
em reas rurais. Estes dados so publicados anualmente no Livro de Conflitos no Campo no Brasil,
usado para pesquisas pela imprensa, por rgos do governo e por estudiosos.
Os agentes da CPT seguem vrias diretrizes: teolgicas; ticas; polticas; pedaggicas;
histricas e cientficas. Em 2002, a CPT incluiu em seu plano de apoio casos envolvendo conflitos
por gua, tomando, a partir da, como principais eixos de ao a terra, a gua e os direitos
humanos. Implcito nos eixos est o desenvolvimento sustentvel, o que garante s famlias
sobrevivncia em harmonia com o ambiente, com valores baseados na espiritualidade. Atualmente,
a CPT composta por 21 regionais. O coordenador da regional que abrange o Par o padre Paulo
Joanil da Silva, que comentou sobre a lista de assassinatos da CPT:
Por razes bvias, a CPT no possui uma listagem de todos os assassinatos
ocorridos em todas as regies do pas muitas vezes em lugares isolados, sem
comunicao, sem entidades que possam fazer o caso vir a pblico. E mesmo
aqueles que constam na listagem muitas vezes no trazem as informaes bsicas,
como nome da vtima e data do crime assim que a informao chega a partir
das CPTs locais. No entanto, a lista bastante completa (...) e inclui diversas
informaes sobre os conflitos que levaram aos assassinatos. (VIANA, 2007, p. 19)

Ressalta-se a importncia da lista de assassinatos para fins de documentao e

acompanhamento dos casos, porm, mais importante a divulgao da lista de ameaados
anualmente, pois com ela a CPT pode ajudar na questo da denncia dos ameaadores aos rgos
pblicos e tambm na exigncia de proteo por parte do governo aos trabalhadores. Segundo o

1598

padre Paulo da Silva, em entrevista concedida autora deste trabalho (2013), a imprensa tambm
pode ajudar, no sentido de pressionar o governo a tomar medidas de proteo, e o jornal mais
uma prova a favor dos ameaados:
No digo que resolveria [publicar ameaas de morte na imprensa], mas muito
vlido. Quer dizer, se a grande imprensa notificou que Jos Alves de Oliveira est
ameaado de morte por fulano de tal porque quer tomar a sua terrinha, so fatos
e isso vira um documento, e deixa a autoridade e a sociedade informadas
previamente. (...). Quem ameaa so os poderosos, que tm grande poder
aquisitivo, e sabem que vale a pena continuar ameaando e eliminando lideranas,
porque estamos acostumados com a impunidade. (SILVA, 2013)

Neste trabalho, analisam-se dois casos de vtimas da violncia no campo que tiveram seus
nomes registrados nos livros de conflitos agrrios da CPT: o da missionria Dorothy Stang e o do
casal Jos Cludio Ribeiro e Maria do Esprito Santo.
DOROTHY STANG
Dorothy Mae Stang nasceu no dia 7 de junho de 1931, nos Estados Unidos, e pertencia a uma
congregao da religio catlica internacional chamada Irms de Nossa Senhora de Namur, que
rene mais de 2.000 mulheres em trabalho pastoral em todo o mundo e tem como misso principal
ajudar os pobres e marginalizados.
Atravs desta congregao, Irm Dorothy iniciou seu ministrio no Brasil em 1966, no
Maranho, para acompanhar agricultores, que mais tarde perderam espao para os latifundirios e
acabaram migrando para Abel Figueiredo, no Par, em 1974. Dois anos depois, ela ajudou a fundar
a CPT no Estado (VIANA, 2007, p. 27).
Nos anos 1980, ela passou a lutar pelos direitos dos trabalhadores rurais e das famlias pobres
e isoladas da regio do Xingu, mais precisamente em Anapu. Sua ajuda consistia tambm em
apresentar projetos de reflorestamento em reas degradadas, alm de atividades extrativistas de
subsistncia. No ano de 1997, segundo Viana (2007), a missionria e alguns militantes de
movimentos sociais reivindicaram ao Incra:
Um projeto de assentamento familiar para a rea rural de Anapu. O Projeto de
Desenvolvimento Sustentvel (PDS) foi criado com a inteno de combinar o
cultivo de produtos como cacau, caf e pimenta-do-reino comercializao da
produo local aa, cupuau e castanha-do-par. (VIANA, 2007, p. 27)

Porm, Anapu era uma cidade considerada esquecida pelo poder pblico desde a poca da
ditadura, quando os moradores eram retirados por pessoas que se diziam donas daquela terra. Mas
irm Dorothy no se deixou intimidar pelas ameaas de morte e denunciava a situao dos
habitantes s autoridades do Par e do Brasil. Argumentou, inclusive, na Comisso Parlamentar
Mista de Inqurito sobre Violncia no Campo, em 2004, que o fato de os grileiros no serem
punidos agravava a violncia sofrida pelos trabalhadores rurais. E, por no se calar diante de
ameaas, ela nutriu nos fazendeiros, grileiros e madeireiros o sentimento de revolta. Em 2003, irm
Dorothy foi declarada persona non grata pela Cmara de Anapu, 'como ato de repdio da populao
s aes desagregadoras por ela praticadas' (VIANA, 2007, p. 27).
A missionria foi assassinada com seis tiros no dia 12 de fevereiro de 2005, aos 73 anos, a
53Km de Anapu. Um dos acusados de envolvimento crime o fazendeiro Regivaldo Pereira Galvo.

1599

Outro acusado de ser um dos mandantes do assassinato da freira Vitalmiro Bastos Moura, o
Bida.
Depois que irm Dorothy morreu, Anapu recebeu mais ateno por parte do governo, como
detalha Viana (2007):
Foi criada uma seo do Ministrio Pblico Federal na cidade de Altamira, que
abrange a rea de Anapu, e criou-se um escritrio do Incra no municpio. Segundo
o instituto, at meados de 2006 mais de cinquenta grileiros haviam sido retirados
da rea do PDS, seis lotes tinham sido retomados judicialmente e todas as famlias
do PDS Esperana haviam recebido crdito para a compra de insumos produtivos,
alm de assessoria tcnica social e ambiental. (...) O governo federal criou sete
novas reas de conservao, abrangendo 6,4 milhes de hectares, no oeste do
Par, 15% delas destinadas proteo integral e 85% ao uso sustentvel. Tambm
criou o primeiro distrito florestal sustentvel do pas, com uma rea de 16 milhes
de hectares 5 milhes para manejo florestal. O decreto suspendeu a explorao
de 8,2 milhes de hectares de terras pblicas na margem da rodovia BR 163, para
o estudo de unidades de conservao. (VIANA, 2007, pp.33-34)

Aps o assassinato, tambm foi criado o Comit Dorothy, coordenado pela irm Margarida
Pantoja e formado por pessoas de diversas religies que se uniram para defender os direitos
humanos, especialmente de trabalhadores do campo, tendo como fonte de inspirao Dorothy
Stang. Uma forma de mostrar o quanto seus feitos foram importantes para o Par e de dar
continuidade ao trabalho dela.
Cerca de seis anos depois, foram assassinados Jos Cludio Ribeiro e Maria do Esprito Santo,
casal de ambientalistas, em Nova Ipixuna, no Par.
JOS CLUDIO RIBEIRO E MARIA DO ESPRITO SANTO
Jos Cludio Ribeiro morava em Nova Ipixuna com sua companheira Maria do Esprito Santo.
Ambos viviam da extrao de castanhas e frutas. A reserva onde moravam protegida por lei e o
corte de rvores, ilegal. Desta forma, Jos Cludio no negociava as rvores com madeireiros.
Outros moradores j haviam abandonado o local devido presso dos empresrios. Como Jos
Cludio denunciava os crimes, seu nome e o de Maria passaram a fazer parte da lista de ameaados
de morte divulgada pela CPT, em 2001. Em 24 de maio de 2011, a ameaa foi cumprida.
Jos Cludio recebia as ameaas de morte, denunciava aos rgos competentes, mas no
tinha proteo policial. Em palestras e discursos, ele afirmava que sentia medo de morrer por
proteger as florestas e denunciar o comrcio ilegal de madeira. Mas, mesmo assim, no deixaria de
fazer o que acreditava estar certo.
Um dia, foi armada uma emboscada prximo casa deles. Jos Cludio e Maria estavam
juntos e se dirigiam de moto para o municpio quando foram baleados e mortos por dois
pistoleiros. Os acusados foram identificados e presos dias depois, mas ainda aguardam julgamento,
sem data marcada. Uma testemunha, que seria a nica, foi assassinada a tiros menos de uma
semana depois da morte do casal.
Os julgamentos tambm se arrastam, como no caso da Irm Dorothy. Genivaldo Oliveira
Santos, o Gilso, e Gilvan, alm de Jos Rodrigues e Lindonjonson Silva Rocha, tm participao
no assassinato. E a famlia de Maria, principalmente a irm dela, Laissa do Esprito Santo, que

1600

passou a liderar a rea que eles protegiam, recebe constantes ameaas e no tem at hoje nenhuma
proteo por parte do governo.
GUISA DA REVISO DE CONCEITOS
No Estado do Par, os jornais impressos mais lidos so O Liberal e o Dirio do Par. E,
principalmente em jornais de grande circulao, embora as pautas sejam de interesse da sociedade,
a poltica est imersa nas matrias, definindo os tipos de abordagens. A partir de ento, so feitos
os agendamentos e a sociedade toma conhecimento dos fatos. O interessante a ser observado o
poder que a imprensa tem sobre os leitores no sentido de faz-los pensar sobre determinado
assunto. O autor Traquina (2000) cita Cohen (1963), que afirma que:
A imprensa pode, na maior parte das vezes, no conseguir dizer s pessoas como
pensar, mas tem uma capacidade espantosa para dizer aos seus prprios leitores
sobre o que pensar. O mundo parece diferente a pessoas diferentes, dependendo do
mapa que lhes desenhado pelos redatores, editores e diretores do jornal que
leem. (COHEN apud TRAQUINA, 2000, p. 17)

No entanto, para analisar tais afirmaes, primeiramente devem-se considerar duas coisas: o
fato de que os jornais fazem a abordagem da maneira que mais interessante para eles, nem por
isso deixando de ser verdadeira a notcia; e o nvel de conhecimento e cultura dos leitores, tendo
como base o pblico-alvo dos jornais. Sobre a poltica imersa nos impressos, o mais comum
percebermos, por meio das matrias, sua relao com o governo. Ento, feita uma seleo para
decidir quais notcias sero publicadas nos jornais. Nelson Traquina (2000) explica:
Ao selecionarem e divulgarem as notcias, os editores, os profissionais da redao
e os meios de difuso desempenham um papel importante na configurao da
realidade poltica. Os leitores no s conhecem um determinado assunto, como
tambm ficam sabendo qual importncia atribuir a esse mesmo assunto a partir da
quantidade de informao veiculada da notcia e da posio por ela ocupada.
(TRAQUINA, 2000, p. 47)

As notcias so organizadas por ordem de relevncia em uma prtica chamada agendamento

(agenda-setting), que consiste em planejar o que vai ser publicado, o que merece maior destaque,
de acordo com o valor notcia, e que tipo de abordagem ser feito acerca dos assuntos para se
atingir o objetivo. Nelson Traquina (2000) explica a importncia do agendamento citando os autores
McCombs e Shaw (1993):
'O agenda-setting consideravelmente mais do que a clssica assero de que as
notcias nos dizem sobre o que pensar. As notcias tambm nos dizem como
pensar nisso. Tanto a seleco de objectos que despertam a ateno como a
seleco de enquadramentos para pensar esses objectos so poderosos papis no
agenda-setting'. (McCOMBS e SHAW apud TRAQUINA, 2000, p. 31)

No parece confortvel a ideia de que h algo ou algum fazendo as pessoas pensarem em

determinados assuntos e que o jornalismo tem o poder de influenciar em nosso comportamento
sem que percebamos. Mas Traquina (2007) traz citaes de Moloth e Lester (1974-93) que explicam
de maneira simples por que isso ocorre:

1601

'Toda a gente precisa de notcias. Na vida quotidiana, as notcias contam-nos

aquilo a que ns no assistimos diretamente e do como observveis e
significativos happenings que seriam remotos de outra forma'. Acrescentam: '[O]
contedo das concepes de um indivduo sobre a histria e o futuro da sua
comunidade vm a depender dos processos pelos quais os acontecimentos
pblicos se transformam em tema de discurso nos assuntos pblicos. (MOLOTCH e
LESTER apud TRAQUINA, 2000, p. 20)

Pelo fato de o agendamento ser fundamental para uma edio de qualidade de um jornal e,
no Par, haver dois jornais de grande circulao concorrentes, necessrio que se tenha um
cuidado especial na escolha da publicao de notcias. Molotch e Lester (1974-93), citados por
Nelson Traquina (2000), dizem que:
A concorrncia entre os promotores da notcia envolve: 1) a definio das
ocorrncias e/ou das questes que merecem ser constitudas em notcia, e ganham
assim o direito de existir enquanto tema de discurso nos assuntos pblicos e
tambm o direito de figurar na agenda jornalstica; 2) a definio das ocorrncias
e/ou das questes pelo seu enquadramento, isto , pela forma como sero
apresentadas e possivelmente interpretadas pela opinio pblica. (MOLOTCH e
LESTER apud TRAQUINA, 2000, p. 29)

bastante frequente os jornais O Liberal e Dirio do Par noticiarem os mesmos fatos em

alguns cadernos, s vezes simultaneamente, outras vezes um dos dois d o furo. Algumas vezes h
abordagens diferentes sobre um mesmo tema. A notcia considerada escndalo a que tem
grande destaque e normalmente rende matrias para outros dias, que servem de complemento.
Segundo Nelson Traquina (2000):
As notcias do tipo 'escndalo' mobilizam igualmente uma narrativa j conhecida
pelo pblico (). O valor-notcia de consonncia corresponde a esse esforo do
jornalista em encaixar novas situaes em velhas definies; assim, a utilizao do
sufixo gate, por exemplo, permite a fcil identificao de uma nova reconfigurao
do mesmo corpo, do mesmo 'inventrio do discurso. (TRAQUINA, 2000, p.28)

Esta continuidade das notcias reflete o feedback dado pelos leitores, no sentido de falarem
sobre os assuntos publicados nos jornais e at de questionarem e, de certo modo, exigirem mais
explicaes acerca dos temas, o que tambm fundamental para os jornais. Este feedback serve
como um termmetro para a deciso de apurar mais o assunto. Em caso positivo, dada sequncia
ao tema, abordando-o de outras formas e, algumas vezes, transformando a matria em reportagem.
Em um artigo, Liliane Calado (2006) cita Jos Marques de Melo, dizendo que o autor:
Entende a reportagem como um relato ampliado de um acontecimento que j
repercutiu no organismo social. Por isso, a reportagem visa um maior
detalhamento dos fatos, que muitas vezes j foram noticiados, mas mesmo assim
merecem ser aprofundados e interpretados. (MELO apud CALADO, 2006)

Pode-se afirmar que o aprofundamento revela a importncia do assunto para os jornais e para
o pblico. Este, ao ver um assunto que talvez nem lhe interesse ser abordado vrias vezes, acaba
achando-o relevante. Foi a esta concluso que Iyengar, Peters e Kinder chegaram: Os expectadores
expostos s notcias dedicadas a um problema em particular ficam mais convencidos da sua
importncia. Os programas das redes noticiosas parecem possuir uma poderosa capacidade de
moldar a agenda pblica (IYENGAR, PETERS e KINDER apud TRAQUINA, 2000, p. 32). H teorias que

1602

explicam este convencimento a respeito da relevncia dos assuntos. Habermas (2003), por
exemplo, fala sobre o conceito de opinio pblica:
considerada pblica a opinio de um grupo quando ela subjetivamente se
impe como a opinio dominante: o membro individual do grupo tem uma
(provavelmente errnea) concepo quanto importncia da sua opinio e do seu
comportamento, ou seja, de quantos dos demais membros, e quais deles,
partilham ou rejeitam o hbito ou a perspectiva por ele defendida. (HABERMAS,
2003, pp. 280-281)

No entanto, ressalta-se que determinado grupo da sociedade, apontado por estudiosos como
a massa, simplesmente recebe informaes sem buscar outras fontes. Habermas (2003) expe a
ideia de C.W. Mills, que afirma que, numa massa, muito menos gente expressa opinies do que as
recebe, pois a comunidade do pblico torna-se uma coleo abstrata de indivduos que recebem
impresses dos meios de comunicao de massa (C.W. MILLS apud HABERMAS, 2003, p. 289).
Existem tambm os que expressam opinies sobre as informaes que recebem e, a partir
da, levanta-se uma questo importante: qual grupo ilustraria o conceito de opinio pblica?
Habermas (2003) explica que:
Dois caminhos se apresentam fundamentalmente para se definir o conceito de
opinio pblica. Um conduz de volta a posies do liberalismo, que, em meio a
uma esfera pblica desintegrada, queria salvar a comunicao, bem no seio de um
pblico meramente aclamativo, num crculo interno de representantes capazes de
serem no mbito pblico os formuladores de opinio, um pblico pensante bem
no meio do pblico apenas aclamativo. (...) O outro caminho leva a um conceito de
opinio pblica que abstrai completamente de critrios materiais como
racionalidade e representao, limitando-se a critrios institucionais. (HABERMAS,
2003, pp. 276-277)

Ainda sobre este assunto, Habermas (2003) cita o autor Landshut, que registra, por um lado,
o fato de que no lugar da opinio pblica surge a disposio subjetiva, em si indeterminada. Ela ,
toda vez, orientada para esta ou aquela direo atravs de determinadas medidas e
acontecimentos (LANDSHUT apud HABERMAS, 2003, p. 275). E a maioria das pessoas, ao absorver
informaes sem o intuito de fazer uma reflexo mais aprofundada, demonstra que precisam desta
orientao. Sobre isso, Nelson Traquina (2000) afirma que:
A 'necessidade de uma orientao' definida como a juno de duas variveis: alto
interesse e um alto nvel de incerteza. Assim, o efeito do agendamento ocorre
com pessoas que tm uma grande necessidade de obter informao sobre um
assunto; devido a esta 'necessidade de orientao', estas pessoas expem-se mais
aos media noticiosos, provocando maiores efeitos do agendamento. (TRAQUINA,
2000, p. 33-34)

Ainda assim, os profissionais da redao dos jornais procuram fornecer o mximo de

informaes possvel, no s para manter as pessoas cientes do que ocorre no dia a dia, mas
tambm para levantar discusses e cobrar respostas acerca de tais acontecimentos. O agendamento
destas matrias feito cuidadosamente para que elas sejam repassadas ao pblico da maneira
pretendida.
Seguindo a linha do tema, foram analisados o Dirio do Par e O Liberal quanto produo
das matrias e a prioridade dada ao tema nas publicaes das edies dirias, baseando-se na teoria
do agendamento.

1603

O jornal impresso O Liberal foi fundado em 1946, fruto de uma sociedade entre o ento
governador Magalhes Barata, do Partido Social Democrata (PSD), e correligionrios de Alberto
Engelhard, responsvel pela administrao de Belm. A misso do jornal era representar o governo
e defend-lo das crticas veiculadas pela Folha do Norte. Em 1966, passou a pertencer ao
empresrio Rmulo Maiorana. O Liberal hoje presidido por Rmulo Maiorana Jnior. O principal
concorrente deste jornal o Dirio do Par.
O jornal Dirio do Par foi fundado em 22 de agosto de 1982 e pertence ao Grupo RBA de
Comunicao. O fundador foi Larcio Wilson Barbalho, falecido em 2004, e hoje o diretorpresidente seu neto, Jader Barbalho Filho.
O Dirio do Par foi criado em meio ditadura, para fins polticos: alm de uma campanha em
favor das Diretas, j, servia para impulsionar a candidatura de Jader Barbalho, do Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), ao governo do Estado. O candidato saiu vitorioso e o
jornal continuou funcionando como meio de promover suas aes e proteger seu governo,
apontando crticas oposio, alm, claro, de noticiar outros fatos de interesse do pblico.
O CASO DOROTHY STANG: ANLISE DA COBERTURA DOS JORNAIS DIRIO DO PAR E O LIBERAL
De acordo com os objetivos do trabalho, decidiu-se analisar o total de 21 edies de cada um
dos jornais, ou seja, o perodo de trs semanas: a que antecedeu o crime, a semana em que o crime
ocorreu e a seguinte. Posteriormente, foram colhidas as informaes, sendo possvel no s fazer a
anlise quantitativa e qualitativa como tambm cruzar os dados. A primeira a ser apresentada a
quantitativa do jornal O Liberal:
Tabela 1 Dados quantitativos do jornal O Liberal: nmero de materiais publicados sobre o
caso Dorothy Stang

Perodo
De 05 a 11 de fevereiro
De 12 a 18 de fevereiro
De 19 a 25 de fevereiro
Total

Matrias
O Liberal
0
172
132
304

Fonte: O Liberal, edies do perodo de 05/02/05 a 25/02/05

Na semana anterior ao assassinato da Irm Dorothy, nada foi publicado sobre ameaas de
morte. Na semana do crime, devido repercusso nacional e internacional, o jornal O Liberal
divulgou 172 elementos informativos, uma grande quantidade para um jornal cujo caderno principal
tem, em mdia, 10 pginas. Na semana posterior, o nmero continua elevado (132), porm nota-se
j uma queda em relao semana anterior.
A tabela seguinte mostra o total de materiais publicados pelo Dirio do Par sobre o caso, no
mesmo perodo:

1604

Tabela 2 Dados quantitativos do Dirio do Par: nmero de materiais publicados sobre o

caso Dorothy Stang

Perodo
De 05 a 11 de fevereiro
De 12 a 18 de fevereiro
De 19 a 25 de fevereiro
Total

Matrias
Dirio do Par
0
164
149
313

Fonte: Dirio do Par, edies do perodo de 05/02/05 a 25/02/05

Nesta, percebe-se tambm que na primeira semana no teve registro sobre a situao da
missionria, vindo este a ocorrer somente aps o assassinato. Na semana em que a Irm Dorothy
morreu, foram contados 164 materiais. Na semana seguinte, o resultado, assim como no caso dO
Liberal, foi menor: 149, ou seja, 15 a menos.
As prximas duas tabelas mostram dados qualitativos de ambos os jornais. So os mesmos
resultados anteriores, porm os elementos informativos esto discriminados.
Tabela 3 Dados qualitativos do jornal O Liberal: tipos de materiais publicados sobre o caso
Dorothy Stang

Material
Manchete de capa
Chamada de capa
Foto de capa
Entrevista
Fotolegenda
Nota
Coluna
Manchete de pgina
Submanchete
Charge
Infogrfico
Total

De 12 a 18 de
fevereiro de 2005
5
5
10
0
23
33
5
16
73
0
2
172

De 19 a 25 de
fevereiro de 2005
4
2
5
0
8
36
6
16
54
0
1
132

Fonte: O Liberal, edies do perodo de 12/02/05 a 25/02/05

Ao se observar a tabela 3, nota-se que alguns elementos estiveram em menor quantidade no

perodo de 19 a 25 de fevereiro com relao anterior, a manchete de pgina permaneceu em
mesmo nmero e notas e colunas aumentaram.
A seguir, a tabela 4 expe os dados qualitativos do jornal Dirio do Par:

1605

Tabela 4 Dados qualitativos do jornal Dirio do Par: tipos de materiais publicados sobre o
caso Dorothy Stang

Material
Manchete de capa
Chamada de capa
Foto de capa
Entrevista
Fotolegenda
Nota
Coluna
Manchete de pgina
Submanchete
Charge
Infogrfico
Total

De 12 a 18 de
fevereiro de 2005
6
2
11
0
46
25
5
13
52
2
2
164

De 19 a 25 de
fevereiro de 2005
5
6
7
1
45
10
5
11
58
0
1
149

Fonte: Dirio do Par, edies do perodo de 12/02/05 a 25/02/05

Na tabela acima, os nveis tambm sofreram mudanas, porm menos que os dados da tabela
anterior. Na semana seguinte ao crime, a maioria dos elementos sofreu queda, mas o nmero de
chamadas de capa, de entrevista e de submanchetes subiu. O nmero de colunas permaneceu o
mesmo.
AVALIAO DA COBERTURA
Levando em considerao a relevncia do tema violncia no campo e, alm disso, o assunto,
aliado especialmente aos conceitos de agendamento, valor notcia e opinio pblica, pode-se dizer
que o caso Dorothy foi bastante valorizado pelos jornais. O caso trouxe tona diversas questes
polticas que estavam esquecidas e, com a presso de autoridades, principalmente, internacionais,
que cobravam explicaes do governo do Par e do Brasil, e tambm da sociedade, os jornais
tiveram bastantes informaes para publicar nestes dias.
No saiu nenhuma nota sobre o perigo que a missionria corria antes de sua morte. Mas,
aproveitando a ocasio, os jornais citaram outras lideranas ameaadas de morte, cobrando
providncias do governo em nome da populao. As cobranas so vlidas, o problema ter que
esperar uma tragdia acontecer para ento prestarem ateno aos conflitos agrrios e carncia
de estrutura e fiscalizao nos municpios, que acabam vitimando tantas pessoas.
O CASO JOS CLUDIO RIBEIRO E MARIA DO ESPRITO SANTO: ANLISE DA COBERTURA DOS
JORNAIS DIRIO DO PAR E O LIBERAL
Para traar o panorama, foi usada a mesma metodologia do caso da Irm Dorothy. O perodo
a ser pesquisado foi tambm uma semana antes, a semana do assassinato e a semana seguinte,
totalizando 21 edies dos jornais, com incio no dia 17 de maio de 2011 e a ltima edio, do dia
06 de junho de 2011.

1606

Tabela 5 Dados quantitativos do jornal O Liberal: nmero de materiais sobre o caso Jos Cludio
Ribeiro

Perodo

Matrias
O Liberal
0
38
30
68

De 17 a 23 de maio
De 24 a 30 de maio
De 31 de maio a 6 de junho
Total

Fonte: O Liberal, edies do perodo de 17/05/11 a 06/06/11

Percebe-se, na tabela 5, que na semana que antecede o crime no foi noticiada nenhuma ameaa de
morte aos extrativistas no jornal O Liberal. No perodo em que o casal foi assassinado, foram publicados 38
elementos informativos; mais do que na semana seguinte (30). Nas duas semanas, 68 materiais - entre
fotolegendas, entrevistas e manchetes de capa - foram publicados sobre o assassinato.
A tabela 6 traz os dados do jornal Dirio do Par referentes ao casal:
Tabela 6 Dados quantitativos do jornal Dirio do Par: nmero de materiais sobre o caso Jos
Cludio Ribeiro

Perodo
De 17 a 23 de maio
De 24 a 30 de maio
De 31 de maio a 6 de junho
Total

Dirio do Par
0
33
17
50

Fonte: Dirio do Par, edies do perodo de 17/05/11 a 06/06/11

Segundo a tabela acima, o Dirio do Par tambm no divulgou nada sobre Jos Cludio e Maria do
Esprito Santo uma semana antes do crime. Na semana seguinte, foram publicados 33 materiais tratando
do assassinato e, uma semana depois, este nmero caiu para 17, totalizando 50 em 14 dias.
As tabelas 7 e 8 trazem dados qualitativos dos jornais O Liberal e Dirio do Par.
Tabela 7 Dados qualitativos do jornal O Liberal: tipos de materiais sobre o caso Jos Cludio
Ribeiro

Material
Manchete de capa
Chamada de capa
Foto de capa
Entrevista
Fotolegenda
Nota
Coluna
Manchete de pgina
Submanchete
Charge
Infogrfico
Total

De 24 a 30 de maio
de 2011
2
2
3
0
7
3
3
6
10
2
0
38

De 31 de maio a 06
de junho de 2011
0
3
0
1
4
4
2
4
10
1
1
30

Fonte: O Liberal, edies do perodo de 24/05/11 a 06/06/11

1607

O perodo de 24 a 30 de maio de 2011, semana em que ocorreu o crime, tem quase todos os
elementos em maior nmero do que na semana seguinte, de 31 de maio a 06 de junho, exceto a
quantidade de infogrfico, chamada de capa, nota e uma entrevista, que aumentou, e a de
submanchetes, que permaneceu a mesma.
Sobre os dados qualitativos do Dirio do Par, segue a tabela indicativa:
Tabela 8 Dados qualitativos do Dirio do Par: tipos de materiais sobre o caso Jos Cludio Ribeiro

Material
Manchete de capa
Chamada de capa
Foto de capa
Entrevista
Fotolegenda
Nota
Coluna
Manchete de pgina
Submanchete
Charge
Infogrfico
Total

De 24 a 30 de maio
de 2011
0
0
2
0
1
11
2
5
9
2
1
33

De 31 de maio a 06
de junho de 2011
0
1
0
0
0
7
1
2
4
1
1
17

Fonte: Dirio do Par, edies do perodo de 24/05/11 a 06/06/11

Com relao tabela 8, nota-se uma diferena maior entre as duas semanas de publicao de
materiais referentes ao crime cometido contra o casal de ambientalistas. Concentrando-se em
notas, submanchetes e manchetes de pgina na primeira semana, percebe-se que no houve
aumento de quantidade em nenhum material, somente mantendo o mesmo nmero, no caso do
infogrfico (um em cada semana).
AVALIAO DA COBERTURA
Quanto repercusso do caso e a importncia de se discutir e aprofundar conhecimento
sobre a violncia no campo atravs dos jornais, para ento entender o que deve ser feito para que
haja uma diminuio gradativa de casos envolvendo trabalhadores rurais e demais habitantes do
campo, nota-se que o caso dos ambientalistas Jos Cludio Ribeiro no tiveram a repercusso,
digamos, merecida para pressionar o governo a tomar medidas preventivas.
E, se os editores e diretores de jornais no deram a devida importncia para o caso depois da
tragdia, fica claro que as ameaas, quela altura do campeonato, no teriam espao no papel.
CONSIDERAES FINAIS
Quando se comparam os dois casos atravs dos dados coletados, v-se uma diferena
espantosa entre as coberturas nos jornais. E, nos dois casos, comprova-se que o agendamento
coincide entre O Liberal e o Dirio do Par, ratificando a teoria exposta por Traquina. vlido
lembrar que o caso dos ambientalistas tambm est relacionado violncia no campo, e eles

1608

lutavam pela preservao do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel, assim como a

missionria.
Com relao ideia de que as lideranas desempenhavam as mesmas aes e defendiam os
direitos humanos, vale ressaltar aqui as circunstncias em que ocorreram os crimes no cenrio
jornalstico.
O assassinato da Irm Dorothy ocorreu semanas depois da morte de 16 sindicalistas, em
janeiro daquele ano, e no dia 04/02/2005, pouco mais de uma semana antes da morte dela, houve
uma reunio entre Ana Jlia Carepa, ento governadora do Par, e autoridades de rgos pblicos
federais para tratar sobre assassinatos no campo. Na ocasio, ela pediu proteo aos ambientalistas
e s lideranas que denunciam irregularidades na zona rural do Estado. No jornal O Liberal, no
foram citados nomes nem falas da governadora. No Dirio, foi publicado depoimento de Ana Jlia a
respeito de Dorothy, dizendo que ela um exemplo de defensora dos direitos humanos no Par. O
jornalista paraense Ismael Machado, que na poca era correspondente do jornal O Globo, chegou a
emitir uma nota para o jornal carioca antes do assassinato expondo as ameaas missionria por
parte de fazendeiros e madeireiros. No deu tempo de dar proteo a ela.
J no perodo em que Jos Cludio e Maria do Esprito Santo foram assassinados, faziam-se
campanhas para o Plebiscito, que ocorreria no mesmo ano e decidiria se o Estado do Par seria
dividido em trs, contando com o Tapajs e Carajs, alm do Par Remanescente. Alm disso,
estava em discusso a construo da Usina de Belo Monte. Mais um assunto que ocupava pginas
dos jornais todos os dias.
Volta-se, portanto, s perguntas citadas na introduo: Como os jornais impressos paraenses
cobrem os casos relacionados violncia no campo e qual a importncia dada pelos jornais para
assuntos deste tema?. Diante dos fatores notados anteriormente e do nmero decrescente de
informaes dos casos ao longo das semanas, pode-se concluir que os editores que fazem o
agendamento sabem que o tema relevante. No entanto, os casos so tratados como factuais, ou
seja, como fatos que ocorrem no dia a dia, como acidentes. Ainda no do a devida importncia ao
tema. Nem todos os casos so publicados, e alguns saem no caderno Polcia.
A lista de ameaados continua extensa e, segundo o padre Paulo, ela repassada
constantemente para os jornais impressos e demais meios de difuso de notcias, mas somente
quando ocorrem crimes que o assunto vem tona e so procuradas as autoridades para dar
depoimentos sobre os casos. preciso que os jornais deem a ateno merecida aos casos que
envolvem trabalhadores rurais, lideranas de assentamentos e reservas, etc. para ajudar, por meio
da divulgao de informaes, autoridades a tomarem medidas de preveno e outras providncias
em prol dos direitos humanos.

1609

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARATA, Ronaldo. Inventrio da violncia: crime e impunidade no campo paraense, 1980-1989.
Belm: Cejup, 1995.
CALADO, Liliane de Andrade. A cincia no jornalismo impresso: Anlise das reportagens do
suplemento Milenium Jornal Correio da Paraba. Universidade Federal da Paraba. Joo Pessoa,
2006.
FERNANDES, Marcionila. Donos de terras: trajetrias da Unio Democrtica Ruralista UDR.
Belm: Naea/UFPA, 1999.
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural na esfera pblica: investigaes quanto a uma
categoria da sociedade burguesa. Rio de janeiro: Tempo Brasileiro, 2003.
PINTO, Lucio Flvio. Amaznia: no rastro do saque. So Paulo: Hucitec, 1978
TRAQUINA, Nelson. O poder do jornalismo: anlise e textos da teoria do agendamento.
Coimbra: Minerva, 2000.
VIANA, Natlia. Plantados no cho: assassinatos polticos no Brasil hoje. Conrad, 2007.

1610

UMA CRUZADA CONTRA O LCOOL: A ANLISE DOS DISCURSOS DA IGREJA, EDUCAO E

MEDICINA NO PAR-1930 A 1950
Amilcar de Souza Martins SOBRINHO1
RESUMO
Este trabalho tem como escopo entender o universo do lcool no Par, entre os anos de 1930 a
1950, perodo caracterizado pela construo de uma ideologia trabalhista e, sobretudo,
moralizadora, que pretendia controlar os hbitos e costumes de homens e mulheres. Abordamos o
consumo das bebidas e de outros alucingenos como uma prtica que, segundo as aes do Estado,
atentava contra o projeto disciplinador e civilizador ditados pela ordem burguesa. Nesse contexto o
discurso mdico, a Igreja e a Educao criraram um conjunto de enunciados que enquadrava o
lcool e outras drogas como um dos empecilhos para o saneamento moral e do organismo dos
indivduos.
Palavras-Chave: lcool; Medicina;Educao ;Igreja

1-OS ESCULPIOS CONTRA O LCOOL

A medicina no Brasil a partir do sculo XIX comeou a ganhar espao, haja vista a criao de
vrias sociedades mdicas e faculdades de medicina que produziram um corpus de saber que esteve
a servio do Estado, com a inteno de moldar os comportamentos da populao, na tentativa de
promover uma higienizao social. O conhecimento mdico vai organizar os mais variados discursos
que de certa forma atingiam as diversas esferas da vida cotidiana de homens e mulheres, incidentes
sobre questes como a sexualidade, habitao, lazer, espao de trabalho, educao e loucura.
Dentro desse contexto, a bebida alcolica e os entorpecentes foram os focos de ateno da
sociedade capitalista, passando a ser um prazer regulado, pois o uso desregrado colocava em xeque
a moral burguesa. Para isso, foi preciso a elaborao de um corpus terico que colocasse as drogas
no rol de substncias que comprometiam o organismo do indivduo.
A construo da ideia do lcool como doena ganhou fora em pases europeus,
especialmente na Frana, na medida em que havia preocupao do controle das camadas populares
e do espao urbano francs. O movimento de concentrao de pessoas, as rebelies populares
francesas como a comuna de Paris e o crescimento da pobreza em cidades como Paris e Londres
fizeram com que a burguesia voltasse seus olhares sobre a multido e seu lazer2.
No fin de siecle um contingente significativo de homens e mulheres sentavam no banco dos
rus por terem cometidos crimes sob o efeito da bebida. Sendo assim:

Mestre em Histria em Linguagens e Saberes da Amaznia, Professor da Secretaria de Educao do

Par(Seduc-PA ) e no Centro de Referncia em Educao Ambiental Escola Bosque Professor Eidorfe
Moreira(FUNBOSQUE), e-mail :peixe_martins@yahoo.com.br
2
Sobre multides na Europa oitocentista,Cf. BRESCIANI, Maria Stella M.Londres e Paris no sculo XVIII.So
Paulo: Brasiliense,1984.

Como lcool e violncia estavam quase sempre associados, a bebida preocupava

funcionrios que investigavam os homens acusados de crimes, envolvendo juristas
e alienistas na questo de como lidar com esses indivduos manifestamente
perigosos, porm muitas vezes aparentemente irresponsveis. O comportamento
do embriagado era a demonstrao mais surpreendente de como os seres
humanos podiam agir de forma automtica e inconsciente, levando a questo,
portanto, de como agir com homens que colocavam em risco a si mesmo e a
sociedade com seus hbitos alcolatras. (HARRIS,1993, p. 266).

A cruzada contra o alcoolismo fez com que mdicos e alienistas produzissem uma srie de
teses e conceitos que colocaram a bebida como um elemento causador da degenerao moral e
fsica do trabalhador. Dentre essas teses estava a de Claude Bernard denominada lenon sur effets ds
substances et medicamenteses,que considerava o lcool uma ameaa ao funcionamento de rgos do
corpo como o fgado. Influenciado pelo pensamento do mdico francs, o esculpio Dr. Silva
Rozado alertava que o consumo contumaz de bebida alcolica Trar como resultado a irritao
prolongada dos tecidos do fgado, produzir, finalmente, alteraes profundas, que, em seu tempo
determinado podero produzir degenerescncia cirrtica (ROZADO, Apud SANTOS, 2005, p. 99).
No Brasil vrios estudiosos, como o mdico J. F. S. Lima, se debruaram sobre os
malefcios produzidos pelas bebidas etlicas. Dentre as complicaes alcolicas estavam aquelas que
interferiam no funcionamento do sistema nervoso, resultando num afinamento entre o
conhecimento de clnicos e alienistas:
O uso das bebidas destiladas e fermentados no pode deixar de ser nocivo. Uma
congesto ou apoplexia cerebral pode ser consequncia do seu emprego, e isto
pode ter lugar ou pouco depois de sua ingesto ou ao depois, se continua. O uso,
debaixo da influncia de outra qualquer causa, pois o lcool, pelas repetidas
congestes que determina vai predispondo o encfalo de sorte que debaixo da
ao muitas vezes de uma causa ligeira repentinamente uma paralisia completa da
vida sobrevm.
Tambm uma inflamao do crebro e suas membranas, e todas as suas
consequncias pode ter nesses indivduos, o resultado do uso de bebidas
espirituosas, mesmo sem ser na mesma quantidade que se costuma beber nos
pases frios, porm em mesmo uma mais moderada. (LIMA, Apud SANTOS, p. 106).

Mas nem sempre a ingesto de lcool era tratada como causa para as enfermidades, pelo
contrrio, muitos mdicos europeus e nacionais defendiam publicamente as qualidades teraputicas
de bebidas como o vinho, a cerveja e aguardente na cura de certas doenas.

Segundo Santos (1995), mdicos como o Dr. Faisan defendiam as propriedades

enrgicas do vinho recomendava ao homem adulto que trabalhasse ao ar livre, um litro de
vinho, para o homem sedentrio, esta tolerncia cai para meio litro. A poro de Tood
bastante popular na Europa e no Brasil, base de lcool, era prescrita para curar males
como pneumonia, febre, varola, clera, ttano, hemorragia e bronquites, enfermidades
tratadas com substncias alcolicas (SANTOS, 1995, p. 35).
Isso nos revela que conviviam, durante um largo perodo, pensamentos dissonantes
acerca das propriedades medicinais do lcool, revelando embates entre aqueles que
defendiam ou negavam os malefcios da bebida.
Entretanto, nos parece que o pensamento antialcolico ganhou corpo na medida em
que o Estado se props a abraar a tese do lcool como um problema social. Para isso,
1612

foram elaborados mecanismos tico-legais para o enquadramento de bebedores como

sujeitos anormais, desviantes, ou seja, sujeitos desalinhados em relao boa sociedade.
Somados a isso, foram criados padres de conduta que idealizavam as figuras do bom
chefe de famlia, do trabalhador e da mulher. Prticas degradantes como a bebedeira, o
jogo e o prazer exacerbado prejudicavam a sade dos indivduos.
A instituio mdica, alinhada ideia de controle social, resolveu ento fomentar uma
batalha contra o lcool, valendo-se em grande medida do discurso de uma cincia neutra,
smbolo do progresso e da civilizao, em funo das quais os mdicos adquiriam o direito
de intervir na vida da populao, purific-las do cancro social que era a bebida. Dessa
forma, a ordem mdica foi constituda de saberes e poderes que a colocavam numa
condio de interlocutora entre o Estado e a sociedade, cooperando para o
desenvolvimento de uma lgica trabalhista, disciplinadora e moralizante.
Por conta disso, o proletariado passava a constituir objeto de uma ateno mdica
que visava regener-lo, fortalec-lo, disciplin-lo, em suma, adestr-lo segundo as normas
de conduta e convivncia burguesa. A nova medicina desempenhava um importante papel
no sentido de preservar a fora dos corpos e das mentes para um mercado de trabalho, que
estava em formao, e que exigia jornadas dirias extenuantes aos trabalhadores [...]
(SANTOS, 2005, p. 34-35).
Para que isso se confirmasse, o Estado firmou uma espcie de parceria com as
instituies mdicas, pois estas chancelariam sua proposta de interveno das massas, o
que demonstra que o progresso da nao passaria tambm pelas mentes e mos dos
mdicos. Essa instituio de poder segundo o papel de curar a sociedade da nocividade do
lcool teve em seus discursos o pensamento norteador de uma campanha antialcolica na
primeira metade do sculo XX, conforme indica Mattos:
Nesse processo os mdicos assumiram vrios papeis: como higienistas e
sanitaristas combateram o alcoolismo com campanhas e aes diversificadas;
como legistas, discutiram as responsabilidades dos alcolatras e a relao lcoolviolncia-crime; tambm nos hospitais e manicmios procuraram aperfeioar
tratamento para os alcolatras, alm de lutar porinstituies especiais para abriglos [...]. Nesse quadro, o papel dos mdicos e higienistas eram de importncia
vital, j que consideravam o pas na sua vocao para o progresso e para a
civilizao. (MATTOS, 2001,p. 27).

A partir deste ponto, nos atemos noo que Michel Foucault estabelece na questo voltada
para o poder-saber. Embora Foucault, na obra A Microfsica do Poder (2012), renegue a ideia de que
os poderes no advm somente da figura centralizada do Estado, no podemos ocultar as ideias do
filsofo francs acerca da relao poder-saber. O pensador francs no olha o poder a partir do
centro (Estado), mas a partir das relaes microscpicas de poderes que so construdas no interior
de uma sociedade, relacionando-as com o poder mais geral que seria o Estado. Na realidade, os
poderes so construdos por instituies que possuem ligao poltica entre si com base no Estado,
tais como as sociedades mdicas, escolas, prises e fbricas, etc. Na Ordem do Discurso (2004), para
Foucault existe uma relao ntima entre o conhecimento e o poder dentro da coletividade.
Segundo o filsofo, o discurso que ordena a sociedade sempre o discurso daquele que detm o
saber. Alm disso, ele identifica o sujeito como aquele que est sempre determinado pelas ideias

1613

emanadas pelos superiores, ou seja, pela classe que domina ideologicamente determinada
sociedade.

Em Belm, esse papel foi constitudo por mdicos, intelectuais e geneticistas,

principalmente com a consolidao de instituies mdicas como o hospcio Juliano
Moreira, a Santa Casa de Misericrdia e a Sociedade Mdico-Cirrgica. Alis, muitas destas
instituies tomavam conta do espao urbano da capital paraense nas primeiras dcadas do
XX:
[...] Algumas passaram a existir apenas a partir do advento da Repblica. Outras,
que j existiam, sofreram reformas e adaptaes em suas instalaes durante o
novo regime. Alm dos hospitais Domingos Freire e So Sebastio, havia o
Hospital da Caridade e o Asilo dos Alienados [...]. Existia o Lazareto de Tatuoca,
cedido ao Governo Federal para os servios quaternrios aplicados s
embarcaes que chegavam ao porto da cidade. Contava-se tambm com o
Hospital Militar Federal, Hospital da Marinha, Hospital Militar do Estado e a Escola
de Farmcia. Entre as instituies particulares, destacavam-se o Hospital D. Luiz I,
de propriedade da Real Sociedade Portuguesa Beneficente, que acolhia seus
associados e indigentes que o procuravam, e o Hospital de So Francisco,
pertencente venervel Ordem Terceira de So Francisco, quase privativo dos
irmos enfermos. (RODRIGUES, 2008, p. 39).

Dentre os edifcios de sade, merece um olhar mais aguado o Hospcio dos Alienados,
localizado no Marco da Lgua, criado com a inteno de sanar o problema da loucura em Belm,
sendo que anteriormente vrios alienados eram tratados como criminosos e recolhidos a prises da
poca.

Em artigo publicado na Revista Par-Mdico de 1922, h uma exaltao do papel

social desta Casa Mental no trato com o problema da loucura. Eram evidenciadas as obras e
instalaes que otimizaram o servio oferecido pelo hospcio, principalmente a partir da
construo de salas de hidroterapia dotadas de banheiras oriundas da Frana, facultando
aos asilados a possibilidade da escolha de banhos mornos.
Segundo o mdico-articulista Azevedo Ribeiro, o hospcio era um ambiente
preocupado com o trato dos doentes, prticas consideradas cruis e desumanas, como a
camisa de fora, foram abolidas do cotidiano do asilo. Isso mostrava aos leitores a ideia do
hospital como um local harmnico e propiciador de tratamento humanitrio a seus
pacientes.
A posio desse seu diretor geral, doutor Azevedo Ribeiro, enaltecia os feitos da
instituio cuja funo precpua era cuidar zelosamente dos doentes no s do nosso
Estado, como dos Estados do Norte do Brasil que ainda nos procuram3. Para Azevedo, os
principais elementos causadores das molstias mentais na humanidade era o lcool e a
sfilis. O primeiro era considerado um perigoso inimigo da sade mental e fsica dos
cidados, sendo responsvel pela decadncia moral dos povos e a degenerescncia social,
podendo acarretar no fim de uma raa, por isso, deveria ser veementemente combatido. O
mdico alienista alertou para a necessidade de que:

Cf. PAR-MDICO:Archivos da Sociedade Mdico-Cirrgica do Par. v.8, n.10, p. 296.

1614

Mdicos e legisladores, em uma ao combinada, devero tomar medidas

enrgicas, estes procurando quando possvel diminuir o nmero de botequins,
aumentar os impostos sobre o lcool, prohibir a venda de bebidas alcoolicas aos
meninos e aos bbados; aquelas propaganda srias e constantes no lar, pela
tribuna, pela imprensa. (RIBEIRO, 1922).

Isso nos revela que os mdicos paraenses estavam preocupados em estabelecer um controle
sobre aquilo que historiadores como Maria Clementina Perreira da Cunha classificou como loucura
moral4. Segundo a pesquisadora, estavam enquadrados nesse tipo de loucura prticas e
manifestaes nocivas socialmente, como a promiscuidade sexual, o adultrio e o alcoolismo.
Alis, fora comum tratar o problema do lcool com o internamento em asilos ou hospcios, afinal
estas instituies teriam as funes de isolar os brios da sociedade como medida repressora ao
seu mau comportamento, tambm com a inteno de ensinar-lhes um ofcio, uma vez que o
trabalho seria um mecanismo para reintegrao do doente sociedade:
O hospcio proposto nesse contexto preencher igualmente as necessidades de
abrigar resduos improdutivos da fora de trabalho urbana como atesta a
presena de contingentes considerveis de pessoas senis, jovens problemticos,
dbeis mentais, indivduos com deformidades congnitas de vrias espcies, que
povoam suas dependncias. (CUNHA, 1986, p. 47).

No universo do saber mdico foram produzidos trabalhos acadmicos que denunciam os

malefcios e perigos ocasionados pelo lcool, como a tese de doutorado de Silva Magno, intitulada
Etio-Patifogenia das Cirrhoses do Fgado.

Ao descrever sua tese sobre as doenas do fgado, em nota introdutria, ressaltou

trabalhos de pesquisa do cientista francs Lancereaux na construo de uma literatura
mdica sobre os problemas hepticos, assim evidenciou como fatores causadores desses
problemas a bebida, a sfilis e o impaludismo. O trabalho do mdico paraense tinha uma
srie de inquietaes que norteavam seu objeto de pesquisa:
Por onde ladear o thema desta dissertao sem ferir a boa norma da exposio, no
relato ou na aprecciao exacta dos factores que se sucedem, numa ordem
progressiva, como causa efficiente no determinismo das cirrhoses no fgado? Por
onde enfrentar esse estudo? Pelo lcool? Pela syphlis? Pelo paludimo? Pela
tuberculose? Ou pela associao de causas mrbidas, que muitas vezes se
entrelaam num mesmo e estreito connubio pathogenico? Qual ento o mais
cruel, o mais temvel, o mais perigoso para o indivduo, para a famlia, para a
sociedade e para a ptria? Qual deles o que arrasta, diariamente no vrtice
macabro da morte, maior nmero de victimas sepultura? (SILVA MAGNO, 1925,
p. 29).

Nas palavras do cientista Silva Magno, as origens do funesto uso da bebida para o
organismo tivera origem no mundo antigo graas ao de dois personagens singulares do
perodo: Baco e No. O que mostra a inteno do cientista em buscar no passado a explicao para
o desenvolvimento de uma cultura de consumo de bebidas alcolicas.
Para o helenista Marcel Detienne, no mundo antigo greco-romano encontramos diversas
narrativas em que o vinho aparece como uma bebida importante ecom diversas funcionalidades,

Sobre o brio como um louco moral Cf. CUNHA, Maria Clementina Pereira da.O espelho do mundo
Juquery, a histria de um asilo.Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.

1615

desde seu uso nos rituais de evocao dos deuses, tanto [...] um remdio como um veneno, uma
droga pelo qual o humano se supera e se transforma em animal5 (DETIENNE, 1988, p. 62).

Para o pesquisador paraense Silva Magno, ao longo da histria da humanidade

verificou-se as fatalidades causada pela intoxicao alcolica, a bebida alcolica seria uma
das substncias geradora de problemas como a tuberculose, dos distrbios familiares e da
putrefao das raas. Dessa forma, o lcool deixava um conjunto de sequelas no organismo
do individuo, em vrios rgos:
No h rgo nenhuma que lhe consiga fugir as propriedades txicas. Sobre
toddos elles deixa impresso o seu sinte prprio, no cunho caracterstico das
graves pertubaes que engendram: estmago, intestino, fgado, rim, corao,
vasos e nervos, todos so igualmente a sentir, na conturbncia atroz de seus
estragos. (SILVA MAGNO, 1925, p. 30).

Contudo era o fgado, o rgo mais abalado pelo uso e poder destruidor do lcool,
produzindo uma das principais enfermidades do sistema digestivo, as cirrhoses. Alis, o mdico
Lancereaux, em seus experimentos na Academia de Paris, mostrara que os bebedores de vinho eram
os mais acometidos pela doena.
Para melhor entender os efeitos e causas das cirroses, Silva Magno as classifica como
infectuosas e txicas. O primeiro tipo seria resultado da ao de outras doenas, como a sfilis, a
tuberculose e o paludismo; j a segunda estaria vinculada ao lcool com o cortejo quase
phanstatico dos seus horrores impiedosamente exercitado sobre os nossos aparelhos e rgos
(ibidem, p. 32).
Percebe-se que o discurso mdico em discusso busca incutir o temor em relao bebida,
uma vez que o alcoolismo comprometia profundamente o organismo do individuo, contribuindo
para a proliferao de diversas doenas, podendo levar morte.
No final de sua tese, o mdico chegou ao parecer conclusivo que mostrou ser a bebida um
veculo de degradao do organismo, conforme rezava a teoria da degenerescncia:
Pelo que vimos, pelo que lemos, pelo que escrevemos, conclumos que as causas
produtoras das cirrhoses do fgado so de duas ordens: infeccciosas e txicas. No
meio destas, porm trs sobrepujam as outras, o lcool, o paludismo e a syphilis.
Na escala da frequncia , entre ns o alcool continua a ocupar o primeiro lugar, o
paulidismoo segundo e syphilis, o terceiro. O alcool esclerosante em pequenas
doses, a syphilis no seu perodo tercirio e o paludismo na sua fase chronica.
Alcool , syphilis e paludismo eis os trs grandes factores que muitas vezes se
unem dando as mos intimamente , para produzirem em conjuncto no mesmo
amplexo morbigeno, os typos de cirrhoses os mais diversos. (SILVA MAGNO, 1925,
p. 42).

Outros trabalhos de cunho cientfico circulavam em Belm, contribuindo para o alinhamento

do alcoolismo como uma ameaa social e orgnica, tal qual aqueles desenvolvidos por psiquiatras.
Dentre eles, estava o desenvolvido pelo mdico A. C. Pacheco e Silva, premiado professor da
Faculdade de Medicina de So Paulo.
Em seu trabalho, o mdico paulista considerava o perigo de bebidas como o absinto, uma das
mais venais e nocivas, por atacar o sistema nervoso, responsvel pelo pior estgio do alcoolismo, o
delirius tremens. No rol das bebidas mais populares, objetos de preocupao para os mdicos, era a
5

DETIENNE, M. Dionsio a Cu Aberto. Traduo de Carmem Cavalcanti. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1988.

1616

aguardente de cana, aquela provocadora do que considerava uma espcie de embriaguez

domingueira, pois eram nos momentos de festas e feriados que muitos trabalhadores se
entregavam s libaes alcolicas (PACHECO E SILVA, 1940, p. 191).
Na viso do mdico, o alcoolismo era resultado das condies de vida do bebedor, pois era o
analfabetismo e a falta de educao das massas que provocava o consumo do lcool. Segundo
Mattos (2001), os discursos eram unnimes ao afirmar que os sujeitos atingidos pelo lcool eram
originrios das camadas subalternas, pois as condies de trabalho, habitao e a misria eram
tratadas como fontes do problema. Contudo, esse pensamento caia por terra, na medida em que as
fontes jornalsticas mostravam que o ato de beber no era uma prtica exclusiva das camadas
subalternas, haja vista que inmeras propagandas eram veiculadas nos dirios de noticiais de Belm,
convidando clientes a degustarem vinhos, usques e chopes nos melhores, bares, cafs e casas de
comrcio6.
Para o psiquiatra Pacheco e Silva, a quantidade de bebida ingerida, dependendo obviamente
do grau de tolerncia do organismo do indivduo, provocava uma intoxicao passageira, conhecida
por embriaguez. Esta condio de embriaguez estaria dividida em trs estgios alcolicos:
subaguda, aguda e superaguda, havendo dificuldades de se estabelecer uma fronteira entres as
fases.
No conjunto de efeitos do lcool, o primeiro viria aps a ingesto, o que geraria uma
sensao de alegria e de exacerbada confiana, tornando o brio um sujeito loquaz, dando a falsa
percepo do aumento de sua capacidade argumentativa e intelectual. Na segunda fase haveria o
comprometimento do sistema nervoso, ocasionando no sujeito bbado atos impulsivos e a perda de
autocrtica, o que o levaria a divulgar improprios, intimidades, segredos e at leviandades
(PACHECO E SILVA, 1940, p. 194).
Contudo, nem sempre os bebedores passariam pelo estgio de felicidade, j que alguns
seriam acometidos por uma profunda depresso, chegando a chorar e a procurar confidentes para
despejar as lamrias da vida. Aps esse momento de felicidade ou tristeza, os bbados passariam
por um estado de instabilidade e irritabilidade, o que os deixariam propensos a cometer atos
violentos.
Por fim, na experincia da derradeira fase do ciclo alcolico denominada comatoso, o
sujeito embriagado no conseguiria se manter de p e se sustentar, muitas vezes a sofrer queda
sem conseguir se levantar, ou sendo acometido por um sono profundo.
Alm da sistematizao das fases, o pesquisador chamou ateno tambm para a embriaguez
patolgica, uma forma mais grave da doena, que alcanaria os indivduos com tal predisposio,
como os tarados e heredo-alcoolistas, estes, ao ingerirem uma pequena dose, poderiam ser
tomados por um grande furor, por ataques compulsivos e de extrema violncia:
So conhecidos indivduos turbulentos, de carter epileptoide, nos quais a menor
dose de lcool age como uma verdadeira pedra de toque, denunciando a grande
vulnerabilidade do sistema nervoso sua ao. Quando embriagados esses
indivduos so tomados por um verdadeiro furor e, libertos da ao frenadora, que
no estado mental domina a seus instintos e as suas propenses para o mal, agem
sem medir as consequncias dos seus atos (PACHECO E SILVA, 1940, p. 194).

Folha do Norte, 21 de maro de 1932.

1617

Alm do alcoolismo, outros vcios foram objeto da preocupao do psiquiatra forense, como
o uso de cocana que se disseminara no Brasil no inicio do sculo XX, situao relatada pelos contos
do escritor Coelho Neto, os que descreveram com maestria os vcios elegantes daquela sociedade7.
Apesar de promover uma alegria desmedida e injustificada, a poeira divina provocaria
perfurao do septo nasal, insnia e depresso, ou seja, a decadncia fsica e moral do indivduo.
Um estgio que preocupava o mdico era o delrio cocanico, estgio posterior fase de
embriaguez, quando o sujeito sofreria com alucinaes, agitao psicomotora intensa e desregrada
e desordens da cenestesia.
A fim de impedir os vcios, em especial o alcoolismo, o geneticista paraense Jose Maria
Hesketh Conduru8 defendia a purificao da nao, tomando como referncia as bases tericas da
eugenia para conceber seres mais sadios, mais belos, mais perfeitos fsica, intelectual e
moralmente9.
Para fazer valer o projeto eugnico, defendia a seleo dos progenitores com a adoo dos
exames pr-nupciais, deveriam se submeter aos exames os pretendentes a matrimnio. Nesse caso,
o diagnstico deveria atestar a qualificao dos sujeitos em condies de produzir uma prole sadia,
segundo os interesses civilizatrios. Mas para o sucesso necessrio dessa seleo gentica, seria
imprescindvel um ordenamento jurdico que garantisse a obrigatoriedade dos exames. Estes
atestariam problemas de ordem fsica e moral como as taras, a consanguinidade, a ao do lcool e
de outros txicos, a tuberculose, a sfilis e outras enfermidades microbianas:
A eugenia seletiva tinha por finalidade a restrio do nascimento de indivduos
degenerados e, nesse sentido, pontuava o carter hereditrio e degenerativo do
alcoolismo: os pais afeitos ao lcool produzem filhos enfermos, raquticos,
tuberculosos, idiotas ou com predisposio para o crime, quando no morrem de
convulso. (MATTOS, 2001, p. 49).

Segundo a tese do geneticista e botnico, a doena alcolica era umas das razes para a
proliferao do nascimento de crianas dbeis, defeituosas, fracas, as que, por vrias vezes,
chegavam a bito, caso conseguissem sobreviver acabavam se tornando indivduos dementes,
abobalhados e histricos, ou seja, vtimas de uma srie de anomalias que comprometiam o projeto
de higienizao social.
A explicao estava no fato de os testculos dos alcolatras produzirem uma quantidade de
espermatozoides inferior em comparao aos indivduos saudveis, afetando a capacidade de
produo de fecundaes normais. Outro problema advinha da ingesto de lcool pelas mulheres,
pois estas teriam sua fecundidade abalada, com propenso ao aborto, o lcool seria transferido da
placenta para o embrio prejudicando o desenvolvimento do feto. O pesquisador concluiu que:

No incio do sculo XX, vrios escritores e cronistas, a exemplo de Joo do Rio, Lima Barreto e Coelho Neto,
escreveram sobre o consumo de alucingenos como a cocana, pio e morfina. A propsito,Cf.
RESENDE,Beatriz.Cocana,Literatura e outros companheiros de iluso.Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2006.
8
Conduru nasceu no ano de 1900 em Belm. Membro da Academia Paraense de Letras, da Sociedade
Brasileira de Gentica e de outras entidades culturais. Coordenou o Ncleo de Fsica e Matemtica da
Universidade Federal do Par. Foi chefe da seo de botnica do Museu Emilio Goeldi. Viajou Frana, Sua,
entre outros pases da Europa. Constituiu a primeira turma de agrnomos do Par, em 1922.
9
Cf. CONDURU, Jose Maria Hesketh. Eugenia e exames pr-nupciais. Belm: Officinas Graphicas do Instituto
Lauro Sodr, 1937. p. 15.

1618

O alcoolismo uma das manifestaes de debilidade mental que produz proles

mais ou menos inviveis, logo, elimina a descendncia fraca do tarado e, portanto,
um agente da seleo natural.
Donde se conclui que a proibio do casamento de alcolatras tem como
justificativa cabal, a impiedade que todos inspiram, as cenas desgraadas, a que
servem de palco os lares vitimados por essa modalidade de tara (CONDURU, 1937,
p. 66).

Intelectuais como Conduru funcionavam como agentes da conscincia, e nesse sentido, de

acordo com Michel Foucault, pelo saber mdico se tornar o grande conselheiro e o grande perito,
seno na arte de governar, pelo menos na de observar. Corrigir, melhorar o corpo social e mant-lo
em permanente estado de sade (FOUCAULT, 2012, p. 310).
Os saberes mdicos-eugenistas interferiram na edificao de um projeto disciplinador e
civilizatrio pautado na ideia de progresso, superioridade intelectual e moral dos cidados,
buscaram criar sujeitos perfeitos, higienizados, para isso interviram em campos como o da famlia,
do trabalho, do sexo, etc.:
Os esforos dos eugenistas concentravam-se em organizar, facilitar, regenerar e
acelerar os efeitos da seleo natural sobre a espcie humana, atravs dos
princpios da hereditariedade, ou seja, incentivar a reproduo dos melhores
dotados e proibi-la (seja por confinamento, eutansia ou esterilizao
compulsria) aos socialmente inadaptados. (MATTOS, 2001, p.47).

Apesar de munidos do poder cientfico, muitos agentes da sade viam suas teses e
determinaes serem desrespeitadas, na medida em que homens e mulheres ziguezagueavam ou
cambaleavam embriagados em via pblica, no levando em considerao os efeitos nocivos da
bebida10. No s em relao bebida a medicina enfrentava dificuldades para fazer valer seu ponto
de vista, a prpria consolidao do mdico no Par foi difcil, uma vez que uma parcela significativa
da populao preferia se consultar com os pajs da poca11.
1.2 Igreja e Estado: Por uma Educao Moral
No intervalo de 1930 at o final da dcada de 40, o Estado Brasileiro e a Igreja procuraram
andar de mos dadas, uma vez que as duas instituies pretendiam com essa aliana a manuteno
dos seus poderes na sociedade. Em especial na Era Vargas, houve um forte comprometimento, ou
melhor, uma unio oficiosa entre o Chefe da Nao e a instituio que congregava uma parte
significativa da populao brasileira.
Em Entrevista concedida imprensa carioca e reproduzida pelo jornal do clero paraense, A
Palavra, o cardeal D. Leme dava sinais de compromisso e confiana no governo provisrio varguista:
Muito confio no esprito elevado do Sr. Dr. Getlio Vargas e seus auxiliares. O
digno chefe do governo provisrio tem mostrado possuir as condies necessrias
para encaminhar a soluo brasileira para os problemas brasileiros. Pouco se nos
10

A Vanguarda, 9 de maro de 1938.

Durante as primeiras dcadas do sculo XX, os mdicos encontraram dificuldades para a consolidao dos
seus saberes perante sociedade. Cf. RODRIGUES,Silvio.Esculpios tropicais:A institucionalizao da
medicina no Par1889-1919.Belm,2008.Dissertao de Mestrado, UFPA. FIGUEIREDO, Aldrin Moura de.
Anfiteatro da Cura: Pajelana e medicina na Amaznia no limiar do sculo XX. In: CHALHOUB, Sidney et. al (Org.).
Artes e ofcios de Curar no Brasil: Captulos de histria social. Campinas: Editora da UNICAMP, 2003, p. 273304.
11

1619

d alhures as revolues se tenham processado em moldes .O Brasil Brasil , ou

as coisas se fazem com douras e bondades, sem prejuzo da justia e da firmeza,
ou no seremos o Brasil. 12

Esse alinhamento com o governo federal possibilitou a Igreja Catlica pleitear junto
ao Estado uma srie de medidas religiosas, dentre as quais se destacava a obrigatoriedade
do ensino religioso nas escolas pblicas. Por trs do pleito catlico, havia um projeto do
clero de comandar e fiscalizar a educao brasileira, mais ainda, promover a recatolizao
do Brasil, impedir o avano das igrejas protestantes e do espiritismo, que causavam enorme
preocupao para o corpo eclesistico. Atendendo s reivindicaes do seu importante
aliado, Vargas publicou o decreto de 30 de abril de 1931, oficializou o ensino religioso nas
escolas pblicas.
O decreto havia causado insatisfao de outros setores religiosos, que consideravam
uma medida que beneficiaria to somente aos catlicos, alm de atentar contra a liberdade
religiosa. Em defesa ao ensino religioso, o jornal A Palavra procurava justificar que o
decreto estaria longe de representar um atentado liberdade de conscincia, tampouco
feria o princpio jurdico da isonomia. Essas crticas atribudas ao decreto seriam
injustificadas, seriam advindas dos grupilhos de maons, positivistas, protestantes e
espritas, impotentes contra a fora do catolicismo:
Quanto mais cresce o dio acatholico, duplica, triplica a avanada pelos ideias
catholicos. Embora essas correntes de riacho contrapor-se aos nossos desejos, aos
nossos anseios por um Brasil-Maior, sero, entretanto motivos para novos
estmulos, para nova congregao de foras, que iro agigantar o bloco grantico
do catolicismo.
Affirmam os acathlicos ser uma conquista do clero.
Muito bem! No negamos.
Temos, entretanto, a assegurar que se foi uma conquista do clero, o decreto no
aproveitou to somente o catholicismo e sim todas as religiosas.13

Para dar maior flego a sua campanha contra aqueles que promoviam discursos contrrios ao
decreto-lei, o jornal do clero paraense publicava artigos e reproduzia entrevistas com os defensores
da proposta, como a realizada com o deputado paraibano Ireno Joffily. Na viso do deputado, o
ensino religioso deveria ser obrigatrio para todos os estabelecimentos, se assim o Brasil fizesse,
haveria uma difuso dos preceitos da moralidade14.
Apesar de ser apenas um decreto-lei, posteriormente um projeto de lei, parte da Carta
Constitucional de 1934, a implantao do ensino religioso nas escolas pblicas significou uma
vitria do catolicismo, j que desde a constituio de 1891 sofria com a perda de espao poltico
pela introduo do Estado laico. Essa derrota no final do XIX inquietava o seio do catolicismo, pois
este reclamava da ausncia dos princpios catlicos e cristos no governo brasileiro, considerado
uma Repblica sem Deus.

12

A Palavra,28 de dezembro de 1930.

A Palavra,28 de junho de 1931.
14
A Palavra,7 de janeiro de 1934.
13

1620

Em 1889, a espada fez a Repblica, mas uma Repblica sem Deus, nem Rei.
Sem Rei, passe! Mas, sem Deus?! Qual foi ento o fundamento da nova creao? O
grande sr da humanidade!
Estamos bem servidos, pois em s 40 annos, a obra athesta foi reduzida a um
Estado to deplorvel, que a mesma espada que deu cabo a sua querida criao.
No me digam que a Carta Magna da Repblica ainda hoje idealmente boa,
que s os homens no prestam. Mas, no a Repblica que faz os republicanos? O
homem mais recto, obrigado a governar uma nao crente, excluindo Deus e sua
lei, h de, por fora, desgovernar; sendo ele mesmo athesta, sua conscincia est
Merc de seu dolo, que no a humanidade, mas il sacro egosmo.
[...] Que ningum se deixe intimidar pelo grito: Inimigos da Ptria Republicana.
Genuno patriota o quem quer ver a nao governada com Deus e seu declogo,
a Repblica fundada sobre Deus, e no feita como Castello no ar. Construdo
sobre areia.
Alm disso sigamos o dictame de nossa conscincia cathlica, si a Igreja condenna
a sentena de que deve haver a separao entre Estado e Igreja, quanto mais
condennavel separar o Estado de Deus.
Portanto, povo crente do Brasil! Manda riscar do frontespicio da tua republica o
lemma do revoltoso infernal: Sem Deus! e gravar nelle com letra indelvel: Com
Deus pela Ptria 15.

Ao analisar a formao do projeto autoritrio no Estado de Pernambuco, a historiadora Maria

das Graas Atade (2001) mostrou como a educao era vista como um dos pilares tanto para Igreja
como para o Estado, no sentido de porem em prtica um projeto modelador da sociedade. A
educao e religio funcionariam como instrumentos importantes na fomentao de um conjunto
de ideias que procuravam promover o controle da conduta de homens e mulheres, para que estes
se comportassem segundo os padres morais vislumbrados pelo Estado.
No por acaso, foi publicada em 1939 pelo Conselho Estadual de Educao do Par uma
Cartilha de Educao Sexual de autoria de Arthur Porto. A obra demonstrava a preocupao da
poca na formao de cidados prontos para o mundo do trabalho, pois, s assim, o Estado poderia
promover a varredura de pensamentos perturbadores. Por isso, era preciso iniciar os jovens aos
assuntos de sexualidade, de modo que tenhais bom equilbrio do sistema nervoso (PORTO, 1939,
p. 13).
Diante disso, a educao prepararia o pblico juvenil para uma vida virtuosa e honesta, em
acordo aos ditames do projeto saneador. Para o xito da proposta, seria necessrio que os jovens
estivessem entregues aos estudos, cultura fsica, s distraes saneadoras como a boa leitura, os
bons espetculos, as excurses aos campos e s praias, enfim a toda uma vida promissora de boa
sade (PORTO, 1939, p. 13).
Porto voltava seus olhares para os meninos na fase da puberdade, j que entrariam numa
fase nova aguilhoados pelo instinto sexual. Para libert-los do vcio e da devassido sexual sugeria
a prtica de derivativos calmantes e saudveis, como principalmente os jogos esportivos e as
preocupaes cientficas (Ibiden, p. 15). A escola moderna deveria criar estimular o aluno para que
este pudesse resolver os problemas da vida social, para estmulo da fora civilizacional das
indstrias, das artes, das cincias, das leis, do governo e da moral (Ibiden, p. 10).
Com isso, a Educao e a Igreja criavam as ferramentas necessrias para o desenvolvimento
de uma ptria moralizada, que comearia com a educao dos jovens para que estes no fossem
atingidos por prticas indecorosas como o jogo, a bebida e a promiscuidade sexual. A fim de fazer
15

A Palavra,21 de dezembro de 1930.

1621

valer essa proposta, o governo paraense atravs do servio policial encampou diligncias no intuito
de impedir que a juventude no fosse alvo dos vcios, conforme notcia publicada no Jornal A
Vanguarda:
O agente de polcia Mario de Souza Campos, de servio de ronda no arraial do
bumba Pae do Campo, apresentou preso a polcia s 1:10 da manh de hoje o
indivduo Amrico Gonalves, paraense, pardo, solteiro, 30 anos, residente
Travessa dos Apinags, 680, detido por aquelle policial no momento em que
embriagava o menor Raymundo Teixeira, paraense, pardo, de 18 annos e
residente rua dos Caripunas s/n. 16

2.3 A Igreja, a famlia: Juntos pela moralizao da Ptria

Para o clero, a unio entre a igreja e a famlia era fundamental para o sucesso da nao, uma
vez que a fora nacional perpassava pela unidade da f dos cidados. O sentimento da f seria capaz
de unir o Brasil para o progresso, no por acaso que as naes cheias de experincias e ricas de
bom senso tm como pilar a questo religiosa 17. Segundo Dutra (2012, p. 151), a dcada de 1930
foi um momento histrico de edificao de um discurso vinculado ideia de ptria, nao-me e
famlia, ou seja, assentada no trip famlia, ptria e religio.
O jornal A palavra chamava ateno para a questo trabalhista, na viso do editorial as
cidades estariam abarrotadas de desocupados, sob a ameaa da vagabundagem, assim o notrabalho era considerado um dos problemas a ameaar o projeto ptrio. Para o clero paraense havia
a necessidade de corrigir e extirpar os maus costumes da nao brasileira, hbitos imorais e
perniciosos que custariam caro ao progresso nacional. Dentre os comportamentos no condizentes
ao bom cidado e ao cristo estava o consumo de bebidas alcolicas, compreendido como a
principal causa dos crimes comuns e da degenerao da raa, causando as mais funestas runas 18.
Para validar o pensamento eclesistico antialcolico, o noticirio catlico se valia de quadros
estatsticos que revelaram que das 2891 crianas atendidas pelo servio psiquitrico 1027 tinham
pai alcolatra, 86 a me, 34 ambos, outras 1310 o pai e me eram bebedores moderados e 544 no
revelaram informaes a esse respeito19. Valendo-se desse cenrio, os catlicos enquadravam o
lcool como o principal causador das desgraas e infelicidades do lar familiar.
Nesse nterim, a Igreja assumira o papel de protetora da famlia e da nao, abrindo os olhos
da sociedade para a questo alcolica, pois era sua misso e dever para com a ptria e com a
sociedade esforar-se para tornar vencedora a campanha contra o alcoolismo 20. Nesse embate
cristo contra a doena, a famlia assumia um papel de protagonismo, pois era considerada a pedra
angular do edifcio da humanidade, ou melhor, uma espcie de molcula da organizao social, pois
garantia a formao moral e religiosa dos filhos. No seio familiar, a me ocuparia um papel
fiscalizador e de salvaguarda da moralidade, uma figura santa e abnegada que contribuiria para a
boa conduo do ambiente familiar:
O homem toda a vida o que foi sobre os joelhos da me. A me crist obrigada
a tornar-se Santa para sacrificar os filhos resplandecendo no seio da famlia, como
16

A Vanguarda,18 de julho de 1938.

A Palavra, 21 de dezembro de 1930.
18
A Palavra, 28 de dezembro de 1930.
19
A Palavra,28 de dezembro de 1930.
20
A Palavra,28 de dezembro de 1930.
17

1622

brilham o arco-ris num cu aberto de nuvens. Para isso a mulher deveria fazer
com que o homem praticasse os preceitos da moral crist, caso contrrio como
ter essa esposa o amor do esposo e os filinhos as carcias paternas se o homem
ignorava a Santa religio. 21

No entanto, a Igreja defendia a superioridade do homem e a leal obedincia no

forada da mulher, condio que Santo Agostinho22 chamou de ordem do amor: As
mulheres sejam sujeitas a seus maridos como ao Senhor, porque o marido a cabea da
mulher como cristo a cabea da Igreja (Epstola aos Efsios, 3,22-23)23.
Segundo o discurso catlico, essa superioridade no restringiria a liberdade das
mulheres, nem lhes tiraria suas funes de esposa, me e companheira, pois a ordem do
amor no submeteria a mulher aos caprichos dos homens, pois a sujeio da figura
feminina no estaria despida de decoro.
No nterim dos discursos, a famlia, e mais nomeadamente a figura das esposas,
aparece ocupando um papel fundamental. Estas deveriam cumprir suas tarefas domsticas,
tornando o lar um lugar aprazvel, estimulador da permanncia dos esposos em suas casas,
distanciando-os do perigo de virem a se entregar ao vcio do lcool. As mulheres devem
levar para o futuro lar as boas qualidades do corao e do crebro e no somente um corpo
virgem ou semi virgem24. Para isso, aconselhava-se que os moos e moas adquirissem,
desde a infncia, por uma aprendizagem especial, as atitudes dignas e morais.
Constata-se que havia uma enorme preocupao da igreja com a degradao moral da
humanidade e da famlia, para que estas no fossem manchadas ou profanadas nos
botequins. Uma das verdades que deveriam ser lembradas25, segundo a redao do dirio
de noticias catlico, era a condio do brio como um indivduo infeliz, que envergonhava
a si prprio e famlia.
Ademais, na viso do clero, o sujeito que se lanava ao vcio da bebida era um ser
destrudo, passvel de cometer todos os crimes. Essa ameaa moral da bebida em relao
ao lar e famlia era ratificada quando encontramos alguns conflitos e desavenas
familiares ocasionadas pela bebida, como a seguinte denncia conforme os autos de
declarao respondido pela domstica Maria de Souza, que fora agredida por seu amsio
embriagado:
[...] saiu em companhia do seu amante Argemiro Santos para assistir os festejos de
Nossa Senhora de Nazar, ao regressar para sua residncia, e seu amante
procurou lhe dar uma surra, estando embriagado, mandou que esta fosse buscar o
cinturo que este lhe iria aplicar uma surra, que na ocasio tentou fugir sendo

21

A Palavra, 11 de janeiro de 1931.

AGOSTINHO DE HIPONA, A Cidade de Deus. Traduo de Oscar Paes Leme. Petropolis/RJ: Vozes, 2009. A
questo envolvendo o amor interessante a leitura de uma das grandes tericas do sculo XX, Hannah
Arendt. ARENDT, H. O Conceito de Amor em Santo Agostinho. Ensaio e Interpretao Filosfica. Lisboa:
Instituto Jean Piaget, 1997.
23
A Palavra, 19 de abril de 1931.
24
PORTO, Arthur.Conselhos Escolaressobre educao sexual.[Belm]:Biblioteca do Colgio Progresso
Paraense,1938,p. 22.
25
A Palavra,16 de setembro de 1934.
22

1623

cercada pelo seu amante, que a agarrou e travou luta corporal. Que deu uma
dentada em seu brao, e a jogou no cho rasgando-lhe as vestes [...].26

Com o intuito de disseminar um conjunto de ideias e argumentos contrrios ao

consumo de bebidas alcolicas, o jornal A Palavra noticiava a histria de um dos
criminosos mais famosos do incio do sculo XX, Petier Kierten, popularmente conhecido
como Vampiro de Dussedolf, dada a sua repercusso mundial foi adaptada para o universo
cinematogrfico.
Segundo a matria, o facnora alemo fora guilhotinado no dia 2 de julho em
Colnia (Alemanha) por ter assassinado nove vtimas, dentre elas, 4 meninas, 4 mulheres e
um homem, chocando a imprensa do mundo inteiro. Tomando como base o depoimento do
assassino germnico, o dirio de notcias do clero paraense buscava apontar as razes do
assassinato em srie no alcoolismo e na propaganda ateia, consideradas as escolas do
monstro de Dussedolf, uma vez que o pai do Vampiro Alemo era alcolatra, condio
que favoreceu para a predisposio criminosa do homicida:
No se enganaram os peritos quando declararam que o envolvimento das minhas
tendncias para o crime. Lamento que este ambiente continue obra de destruio
da famlia sem que ningum tome providncia para reprimir. Refiro-me
especialmente ao alcoolismo e a propaganda dos atheus. 27

Enquanto que o jornal catlico alertava os seus fieis sobre as tragdias ocasionadas pela
bebida alcolica, no via nenhum problema em relao ao uso de drogas estimulantes como o
tabaco, pelo contrrio, o informativo religioso chegava a fazer apologia ao uso do tabaco ao
anunciar as qualidades dos cigarros da marca a Nacional28. A propsito, o arcebispo de Belm do
Par, Dom Antonio de Almeida Lustosa, foi homenageado pela mesma fbrica de cigarros mecenas
de A Palavra com uma oleografia, conforme notcia publicada no dia 29 de julho de 1940:
Por ocasio do XVII aniversrio desta Fbrica, A nacional, comandada pelo Sr.
Carvalho seu progressista proprietrio, vem entregar, em um dos sales do
edifcio, uma oleografia de So J. Bosco, grande protetor dos operrios, que para
eles fundam numerosas oficinas-escolas.
Ao retirar-me levo a impresso de que o esforado industrial amigo sincero dos
seus operrios [...]. Formulo votos a Deus pela Prosperidade de A Nacional e pela
felicidade de seu proprietrio.29

Consideraes Finais
Como foi visto , desde o sculo XIX foi fabricado um discurso cujo intento era maior era
atrelar o consumo da bebida alcolica ao rol das enfermidades .Para legitimar essa cruzada contra
as drogas , a cincia mdica teve um papel fundamental , pois foram os esculpios munidos dos

26

Processo crime de leso corporal,ru Argemiro Paixo presente no Centro de Memria da UFPA,5 Vara
Penal, 1945.
27
A Palavra, 4 de outubro de 1931.
28
A Palavra , 7 de dezembro de 1930.
29
A Palavra, 29 de julho de 1940.

1624

poderes cientficos que elaborar um arsenal de saberes e tcnicas que enquadravam o drogadito
como um sujeito doente e degenerado.

Um arcabouo de manuais e teses mdicas foram as armas utilizadas pelos

esculpios contra esses alucingenos , no foram poucas as doenas e debilidades mentais
que estiveram associados ao consumo dessas substncias , dentre elas a sfilis , a cirrose , a
infertilidade e a alienao mental. Para ordem burguesa, o brio , representavam uma
ameaa ao projeto de civilizar e sanear a cidade.
Entretanto, percebemos que apesar de todo um conjunto de propagandas , notcias ,
estudos e sanes normativas no foram suficientes para extirpar essas prticas
consideradas danosas e imorais para boa a sociedade. Alm de um problema de sade, o
consumo de substncias como o lcool era percebido como desencadeador de defeitos e
imperfeies capazes de dissolver um dos pilares social: a famlia. Por isso, a igreja catlica
cumpriu seu papel de defensora da famlia e do lar, escolhendo o lcool como um inimigo
que deveria ser expurgado dos lares catlicos.
Alm disso, a Educao tambm fora um outro veculo propagador dos males e
efeitos do lcool, pois como vimos era preciso sanear a mente e o corpo dos jovens
paraenses e para isso defendia-se adoo de prticas eugenistas , como os exames prnupiciais,Apesar do esforo engendrado por esculpios, clrigos e educadores , a cruzada
contra encontrou dificuldades uma vez que a bebida alcolica era a fonte de lazer de
muitos homens e mulheres.
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SILVA, A. C. Pacheco. E. Psquiatria Forense e Clnica. Companhia Editora Nacional. So Paulo, 1940.

1627

MANGUEZAIS E A CRIAO DE RESERVAS EXTRATIVISTAS MARINHAS: DISCURSO DA

SUSTENTABILIDADE E CONFLITOS DE INTERESSES NO PAR
Elysngela Sousa Pinheiro1
Oriana Almeida2
Shaji Thomas3
RESUMO
A destruio dos manguezais ocorre em ritmo acelerado no mundo e impacta negativamente
milhes de vidas. Uma superfcie total de 7.591 Km de faixa de manguezais situa-se na Amaznia
brasileira, onde comunidades tradicionais se mantm dos bens ambientais ali disponveis. Nesse
contexto, a poltica pblica de criar e implementar Reservas Extrativistas Marinhas na Amaznia
representou uma alternativa para dar efetividade s normas ambientais de proteo aos manguezais
e propiciar oportunidades sociais para as comunidades tradicionais usurias dessas reas. Este
estudo apresenta um cotejo entre os propsitos de criao das REMs e os conflitos identificados em
duas reas de REM paraenses Me Grande de Curu e Mocapajuba, relacionando-os (in)
efetividade da legislao ambiental de proteo ao ecossistema manguezal. O mtodo da pesquisa
foi o estudo de caso mltiplo com anlise interdisciplinar quantitativa e qualitativa. Para o estudo,
foram realizadas visitas exploratrias, entrevistas semiestruturadas e grupos focais, com anlise
documental. Os resultados obtidos indicam que medidas asseguradas no plano normativo, tais
como a elaborao do plano de manejo nas REM e o reconhecimento e fortalecimento das formas
nativas de uso dos recursos naturais tm sido obstadas por grupos sociais cujos interesses se
orientam pelas demandas do mercado, o que dificulta a concretizao da sustentabilidade, nos
termos apresentados nas propostas de criao e implementao das REMs. Apesar disso, na
percepo das lideranas, a melhor interao entre atores sociais e instituies pode resultar na
conservao do ecossistema manguezal em municpios paraenses mediante alocao de recursos
humanos e financeiros objetivando o cumprimento das finalidades das REM.
Palavras-chave: Ecossistema Manguezal. Socioambientalismo. Conservao. Legislao Ambiental.

1. INTRODUO
Passados quarenta e trs anos da Primeira Conferncia Mundial sobre o Homem e o Meio
Ambiente, realizada em Estocolmo-Sua (1972), a necessidade de proteo do meio ambiente e de
seus bens tornou-se linguagem comum, na qual sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel so
conceitos formulados e reproduzidos como resultado do acirrado jogo de estratgias para
apropriao da natureza, a partir da racionalidade econmica, que desconsidera as leis de
1

Doutoranda no Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel, Universidade Federal do Par, Ncleo de

Altos Estudos Amaznicos elysangelapinheiro@gmail.com.
2
Professora e pesquisadora, Universidade Federal do Par, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos oriana@ufpa.br.
3
Pesquisador e bolsista CAPES ps-doutorado, Universidade Federal do Par, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
shaji@outlook.com.

conservao e reproduo social para dar continuidade a uma degradao sistemtica do meio
ambiente, transcendendo normas, referncias e sentidos para o controle desse processo (LEFF,
2008). Os conflitos de interesses antagnicos relacionados ao meio ambiente esto sempre
presentes tanto na formulao quanto na implementao das polticas pblicas engendradas para
conservao ambiental.
As consequncias da manuteno de formas insustentveis de lidar com o meio ambiente e
seus ecossistemas tm sido abordadas com insistncia por cientistas e instituies cientficas. De
1980 a 2012, um quinto dos manguezais da terra foi destrudo (LAVIEREN et al., 2012). O
ecossistema manguezal est vulnervel s aes antrpicas, que destroem manguezais ao redor do
mundo em ritmo de trs a cinco vezes mais acelerado que em outras florestas. Milhes de vidas
humanas sofrem o impacto negativo dessa destruio, que gera prejuzos de bilhes de dlares
(UNEP, 2014).
O Brasil, signatrio das Convenes de Zonas midas de Importncia Internacional (Ramsar) e
sobre Diversidade Biolgica (CDB), o segundo pas do mundo (13.400 km) em reas de
manguezais - fica atrs apenas da Indonsia (SPALDING et al., 1997).
Em considerao aos compromissos assumidos pelo Brasil nas Convenes Ramsar e CDB, o
Ministrio do Meio Ambiente expediu a Portaria n 185, de 31 de maio de 2011, que instituiu uma
Comisso Tcnica sobre Manguezais. A finalidade dessa comisso elaborar subsdios para um
Programa Nacional para Conservao dos Manguezais. Tais subsdios consistem em estudos,
propostas e acompanhamento de aes polticas, programas para o ecossistema manguezal, bem
como para os demais ambientes associados.
A partir da articulao entre comunidades tradicionais, organizaes no governamentais,
instituies educacionais e o Ministrio do Meio Ambiente, o Comit Nacional sobre Zonas midas CNZU formulou a Recomendao da Comisso Tcnica sobre Manguezais, a partir da reivindicao
de pescadores artesanais que participaram de numerosas conferncias que a antecederam. Referida
recomendao props que o ecossistema manguezal permanecesse no Cdigo Florestal (BRASIL,
2012) como rea de preservao permanente APP em toda a sua extenso, dada a reconhecida
importncia desse ecossistema. Consta da recomendao do CNZU que mais de 500 mil pescadores
no Brasil necessitam direta ou indiretamente dos manguezais para obter alimentao, emprego e
renda (BRASIL, MMA, 2011). Apesar disso, cedio que a insero do artigo 4, inciso VII, do Cdigo
Florestal, que inseriu o ecossistema manguezal no rol das APPs, por presso dos ambientalistas,
gerou profunda insatisfao nos grupos representativos dos setores agropecurios.
Na Amaznia brasileira comunidades tradicionais se mantm dos bens ambientais disponveis
em uma faixa de manguezais situada em uma superfcie total de 7.591 Km (SOUSA FILHO, 2005).
Este estudo correlaciona instituies e atores sociais que multiplicam esforos para dar
efetividade s normas jurdicas voltadas proteo do ecossistema manguezal buscando
oportunidades sociais para as comunidades tradicionais nas Reservas Extrativistas Marinhas REMs
- Me Grande de Curu, em Curu/PA e Mocapajuba, em So Caetano de Odivelas/PA, luz das
percepes das lideranas dessas comunidades, quanto a identificao dos atores sociais e
instituies e seus conflitos para dar efetividade ao quadro normativo formatado para
instrumentalizar a conservao do ecossistema manguezal dentro de seus especficos processos
sociais, a partir da comparao das diferentes fases de implementao de cada uma dessas REMs.

1630

2. MATERIAIS E MTODOS
O campo socioambiental foi o selecionado para a pesquisa, realizada com aplicao da
metodologia interdisciplinar qualitativa. O estudo foi desenvolvido entre os anos de 2002, ano de
criao da REM de Curu, a maro de 2015, ltima visita aos Municpios de Curu e So Caetano
de Odivelas para entrevistar lideranas. As reservas extrativistas marinhas criadas nos municpios de
Curu e So Caetano de Odivelas constituem o recorte espacial utilizado como amostragem.
As obras de Cleaver (2002), Bourdieu (2002), Santilli (2005), Jentoft (2005), Leff (2008),
Ferreira (2012) e Milar (2013) constituram o referencial terico das cincias sociais aplicadas para
a resoluo do problema proposto: quais conflitos mobilizam a atuao das instituies e atores
sociais na busca da implementao das reservas extrativistas marinhas do Estado do Par? A
literatura disponvel sobre o tema da pesquisa foi selecionada em bibliotecas pblicas, pginas
eletrnicas, organizaes governamentais e no governamentais.
A partir da pesquisa bibliogrfica, documental, trabalho de campo, observao (direta e
participante) e 76 entrevistas com lideranas (direcionadas e perceptivas), foram realizados estudos
de casos mltiplos.
Visitas exploratrias em Curu/PA e So Caetano de Odivelas/PA oportunizaram a
identificao das lideranas e melhor conhecimento das reas pesquisadas. As principais lideranas
identificadas pelos comunitrios nos dois municpios participaram das entrevistas semiestruturadas.
Servidores pblicos de entidades estatais com atribuies relacionadas ao estudo tambm foram
entrevistados.
3. MANGUEZAIS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
Durante o Congresso Mundial de Parques do Mundo, realizado em Sydney-Austrlia, de 12 a
19 de novembro de 2014, o Brasil comprometeu-se a aprimorar a proteo da biodiversidade
marinha em pelo menos 9.300 Km das reas marinhas e costeiras e a priorizar a conservao para
ecossistemas costeiros e marinhos (IUCN, 2014). Em novembro de 2014, a faixa protegida de
manguezais brasileiros tornou-se a maior do mundo. Trs novas reservas extrativistas marinhas
foram criadas no Estado do Par: Cuinarana, Mestre Lucindo e Mocapajuba -, alm da ampliao da
Reserva Marinha de Ara-Peroba (ICMBIO, 2015). Apesar disso, nenhum Stio Ramsar ainda foi
indicado pelo pas em rea de reserva extrativista, o que poderia significar mais investimentos
financeiros e humanos para o alcance das metas de conservao em estudo, uma vez que a Reserva
Extrativista - RESEX uma unidade de conservao de uso sustentvel criada para ser
utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no
extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de
animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de
vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos
naturais da unidade (BRASIL, 2000).

As unidades de conservao, previstas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao

SNUC, so espcies do gnero espaos territoriais especialmente protegidos - ETEPS, estes ltimos
tambm compreendem as reas de preservao ambiental, reservas legais e reservas da biosfera
(FERREIRA, 2012; MILAR, 2013).
1631

Os manguezais onde vivem as comunidades tradicionais, e parte dos demais atores sociais
estudados neste trabalho, localizam-se na microrregio do Salgado, mesorregio do nordeste
paraense.
A noo de comunidade surgiu como grupo permanente de pessoas ocupantes de um espao
comum, interagindo dentro e fora de seus papis institucionais e criando laos de identidade.
Posteriormente, a comunidade se tornou um espao de liberdade, capaz de criar, recriar e manter
utopias, constituindo-se no fundamento de foras sociais organizadas. A comunidade composta
de diferentes atores sociais interagindo entre si e formando redes sociais (GOHN, 2004). As
comunidades tradicionais e sua relao com as demais instituies e atores sociais cujas aes
repercutem no ambiente das reservas extrativistas integram o campo deste estudo.
4. RESERVAS EXTRATIVISTAS MARINHAS: ATORES SOCIAIS E INSTITUIES
A criao das reservas extrativistas marcada pela perspectiva do socioambientalismo.
Santilli (2005) define o termo socioambientalismo pela percepo de que as comunidades locais,
que detm conhecimentos e prticas de manejo ambiental, precisam ser inseridas e envolvidas nas
polticas ambientais. Assim, o campo socioambiental constitudo pelo conjunto de relaes
orientadas pelo pressuposto de que a incluso das comunidades locais e a promoo de uma
repartio socialmente justa e equitativa dos recursos comuns a condio de eficcia social das
polticas pblicas ambientais. Nesse campo, as relaes nos espaos sociais so avaliadas a partir
dos efeitos sofridos ou produzidos pelos agentes e instituies inseridos em seus contextos para
aproximar-se ou afastar-se dos objetivos do socioambientalismo sejam alcanados.
As instituies so formadas por atores sociais e importante a posio social de cada um
para compreender como eles exercem presses dentro das instituies. A aceitao social do ator
social, seu relacionamento com a instituio e sua capacidade de interagir com os outros membros
da sua organizao so essenciais para que o ator social consiga apoio dentro da instituio
(JENTOFT, 2005). Para Cleaver (2002), as instituies podem ser burocrticas ou socialmente
integradas. As primeiras so aquelas que tm arranjos formais baseados em estruturas formais,
contratos e normas introduzidas pelos governos ou outras agncias organizadas. As segundas so
baseadas na organizao social, na cultura do povo ou nas prticas cotidianas. Essas diferenas so
relevantes quando analisamos as instituies presentes dentro dos municpios de So Caetano de
Odivelas e Curu, bem como a relao entre seus atores. Em So Caetano de Odivelas, podemos
identificar a Colnia dos Pescadores, Associao dos Moradores (AFASAJOR), Associao dos
Caraguejeiros e outras como instituies organizadas e formais. Ao mesmo tempo, podemos
tambm identificar instituies no formais como grupos de vizinhos, Amigos de So Joo de
Ramos, Clube de Mes, famlia entre outros. Tambm em Curu, h inmeras instituies formais
como, o Conselho Gestor da Reserva Extrativista Me Grande de Curu e, informais como, as
pastorais das igrejas e grupos de pesca. Relacionam-se com esses municpios as instituies formais
estatais, a exemplo do Judicirio, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBIO, Ministrio Pblico.
O ICMBIO a instituio governamental responsvel pela execuo das aes do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao e, dentre outras atribuies, organiza, protege, monitora e
fiscaliza as reservas extrativistas institudas pela Unio (ICMBIO, 2015), a exemplo das que foram
1632

escolhidas como amostra para este trabalho. Antes do ICMBIO ser institudo pela Lei n 11.516, de
28 de agosto de 2007, era o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA a autarquia responsvel
pelas mencionadas atribuies.
O Ministrio Pblico rgo estatal essencial funo jurisdicional do Estado, cabendo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, nos termos dos artigos 127 a 130 da Constituio Federal.
Bourdieu (2002) pressupe que o objeto cientfico no est desvinculado de um conjunto de
relaes das quais retirado o essencial das suas propriedades. destacada por ele a importncia
de pensar relacionalmente e apreender os espaos sociais em dimenso diferenciada da distribuio
de propriedade entre os indivduos. Assim, os conflitos so abordados neste trabalho a partir dos
conflitos que marcam as relaes entre atores sociais e instituies nas duas reservas extrativistas
marinhas estudadas.
4.1. Reserva Extrativista Marinha Me Grande de Curu
Desde que a REM Me Grande de Curu foi instituda em 2002 (BRASIL, 2002), deveria ter
sido elaborado o Plano de Manejo para aquela unidade. O SNUC determina que toda reserva
extrativista tenha um plano de manejo, mas essa REM continua sem esse importante instrumento de
gesto. Em nota tcnica, o ICMBIO noticiou que a no disponibilidade de recursos limita a execuo
do plano de manejo, embora j exista termo de referncia para contratao aprovado.
Entrevistada, uma liderana da AUREMAG informou que esse plano de manejo estaria sendo
formulado em conjunto com tcnicos da Vale, financiadora da elaborao desse plano.
Essa informao foi confirmada pelo teor da sentena proferida em 15/8/2015, nos autos do
Processo n 22691-94.2011.4.01.3900, que tramitou na Subseo Judiciria Federal de Castanhal/PA.
A ao civil pblica, ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal inicialmente contra a Unio, IBAMA,
Companhia Vale do Rio Doce e RDP Empreendimentos e Servios Porturios, teve posteriormente
includo o ICMBIO no polo passivo da relao processual. Constam como pedidos formulados na
pea inicial: a) anular inscries de ocupao de rea integrante da REM Me Grande de Curu cedidas pela Secretaria do Patrimnio da Unio RDP e transferidas desta para a Vale S/A aps
negociao realizada por esta perante o Conselho Deliberativo da REM de Curu, que autorizou os
estudos de viabilidade tcnica, econmica e socioambiental do empreendimento em troca do
compromisso assumido pela VALE S/A de patrocinar o plano de manejo para a aludida REM; b)
anular procedimento administrativo de licenciamento do Terminal Porturio Offshore do
Espadarte, previsto para ser construdo na Ilha Guar e usar como vias de acesso outras duas ilhas:
Ipemonga e Mutucal, todas situadas na unidade de conservao em comento; c) proibir o
desenvolvimento de atividades na REM de Curu, sem prvia autorizao do ICMBIO.
Resumidamente, o MPF tomou conhecimento das negociaes para a implementao do
Porto do Espadarte em Curu em 2006. A ao foi proposta em 2011. Os acusados confirmaram as
prticas noticiadas na pea inicial dos autos, alegando a legalidade de seus procedimentos, assim
como negando qualquer prejuzo socioambiental para a REM de Curu em decorrncia do referido
empreendimento que pretendiam instalar.

1633

A Unio destacou que os registros imobilirios patrimoniais foram concedidos nos anos de
1926, 1954 e 1961 e transferidos legalmente VALE pela RDP. Portanto, tais registros foram
realizados antes da criao da reserva extrativista.
A RDP sustentou a legalidade dos estudos de impacto ambiental e afirmou que estes
serviriam para a elaborao do plano de manejo.
Com fundamento no Sistema Nacional de Unidades de Conservao, marco legal da Reserva
Extrativista, o juiz julgou procedente o pedido formulado na ao civil pblica e anulou a outorga
das inscries transferidas da RDP para a VALE, reconheceu a existncia de um conjunto
coordenado de medidas realizadas com objetivo de aprovar o licenciamento desse empreendimento
porturio, assim como decidiu pela proibio de atividades porturias dentro da REM Me Grande
de Curu por considera-las incompatveis com os objetivos da reserva. O pedido foi julgado
procedente. Mas os autos tramitam no Tribunal Regional da 1 Regio para o julgamento do recurso
de apelao interposto pelos acusados.
A inexistncia do documento principal para orientar as aes da unidade no impediu que
87% das lideranas entrevistadas em Curu ressaltassem os benefcios obtidos com a criao da
reserva extrativista. Contudo, a leitura da sentena apresenta um resumo histrico do grau de
articulao de empreendedores com as lideranas que integram o Conselho da REM de Curu.
O levantamento dos conflitos alinhados acima, a observao em campo e a prpria entrevista
com lideranas possibilitaram concluir que as lideranas esto muito mais prximas dos centros de
discusso e deciso sobre os rumos da reserva extrativista do que os demais usurios. Por
dificuldades de comunicao entre lideranas e demais integrantes das comunidades tradicionais da
RESEX de Curu, alm da falta de representatividade de todas as comunidades dentro do conselho
gestor, as perspectivas perante a criao daquela UC so divergentes entre comunitrios e
lideranas.
So rarssimas as pessoas da comunidade que tem conscincia. Muitos, apesar de
estarem morando dentro de uma rea de RESEX, no tem o conceito do que , de
qual a importncia [...] De, por exemplo, fazer parte de um conselho e porque isso
importante. So poucas as pessoas que sabem, por falta de informao. Para
mim, mudou a educao voltada para a conservao da natureza e isso vai mudar
muito mais. Porque se um dia vierem desmatar, como RESEX ainda tem muito
mais poder de buscar para que as leis possam ser cumpridas. Mas na vida da
comunidade, praticamente, muitos nem sabem [...]. Hoje, a RESEX no tem plano
de manejo. O ICMBIO deveria informar a comunidade das deliberaes. Muitas
comunidades desconhecem o conselho. Plano de manejo prioridade. (Liderana
em Curu, 2013).

Alm disso, muitos dos benefcios concedidos por programas governamentais, segundo os
comunitrios, no chegam a estes.
Criao da reserva influencia nas discusses, mas preciso repassar
conhecimentos nas comunidades [...] Tem muito debate que s vezes parece que
no acabam em nada [...]. Da RESEX com a nossa comunidade, o que ns
esperamos a preservao do meio ambiente, dos nossos manguezais, dos nossos
peixes, dos nossos mariscos. daquilo que ns consumimos. Do nosso dia-a-dia
[...] (Entrevistada 17 Lder Comunitria da Reserva Extrativista Me Grande de
Curu, 2013).

1634

Os conflitos percebidos no mbito da REM Me Grande de Curu revelam o quanto os

discursos de sustentabilidade no esto muitas vezes alinhados dinmica das relaes que
permeiam a implantao de uma reserva extrativista. De fato, passados mais de dez anos da criao
da REM de Curu, seus usurios foram alcanados por programas governamentais que os
comunitrios em So Caetano de Odivelas nunca acessaram: projetos de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural, acesso a casas populares. O Projeto de Gesto de Manguezais um deles. A rea
piloto de implementao desse projeto o salgado paraense. Por isso, So Caetano de Odivelas s
foi contemplado a partir da criao da REM Mocapajuba. O ecossistema um s. Os manguezais de
So Caetano de Odivelas pertencem ao mesmo ecossistema que os de Curu.
O reconhecimento dos benefcios da implantao da REM em Curu tambm foi destacado
por Batista e Simonian (2013), ao pontuarem a execuo de relevanes polticas pblicas mediadas
pela mencionada REM, tais como a construo da Casa do Pescador espao de encontro dos
usurios da Reserva Extrativista Me Grande; acesso a crditos para construo de moradias,
intermediados pelo PRONAF; capacitaes para atividades produtivas, oficinas e cursos de
artesanato. A implementao da REM tambm facilitou a fiscalizao e o monitoramento de
atividades violadoras das normas ambientais, dentre outros benefcios.
O reconhecimento desses benefcios obtidos com a implantao da RESEX em Curu
influenciou para que comunitrios em So Caetano de Odivelas aspirassem criao da RESEX em
seu municpio.
4.2. Reserva Extrativista Marinha Me Grande de Mocapajuba
A REM Mocapajuba foi criada em 2014 (BRASIL, 2014) e est em sua fase inicial de
implementao e nisto se diferencia da REM em Curu, j consolidada.
Os desafios para os usurios da REM de Mocapajuba tambm esto relacionados criao do
conselho gestor e melhor articulao das instituies e atores sociais relacionados com a REM.
observvel que instituies inseridas nas prprias comunidades digladiam-se pelo direito de
estabelecer as regras de uso dos espaos dentro da REM Mocapajuba. Lideranas da Associao dos
Filhos e Amigos de So Joo dos Ramos divergem da forma de gerenciamento da Ilha So Joo dos
Ramos pelos integrantes da Associao dos Usurios da Reserva Extrativista Marinha Mocapajuba
AUREMOCA.
A criao de um conselho deliberativo para os usurios da REM Me grande, com todos os
problemas de cooptao de usurios por diferentes grupos de interesses que divergem da
racionalidade ambiental, garante um espao de discusso e deciso para os rumos da unidade.
Segundo liderana entrevistada em So Caetano de Odivelas, [...] a reserva deixa o pescador mais
fortalecido, tem mais recursos.
A concesso de direito real de uso para as populaes usurias da reserva extrativista outro
benefcio importante, embora essa medida em si no seja suficiente para assegurar a moradia
dessas comunidades tradicionais em seus locais de origem. A concesso de direito real de uso
precisa estar associada a outras medidas de viabilidade econmica e social, como oportunidades de
educao e renda, acesso sade e fornecimento de transporte.
De qualquer forma, o fato que as comunidades em So Caetano de Odivelas ainda no
dispem da concesso de direito real de uso outorgada pelo Poder Pblico, como uma das medidas
1635

para lhes assegurar o uso dos recursos comuns com manejo. As comunidades odivelenses j esto
inseridas em rea de reserva extrativista, que est em fase inicial de implementao.
No que concerne aos danos ambientais, os entrevistados relataram a construo de
empreendimentos no meio dos manguezais, como hotis e pousadas em So Caetano de Odivelas.
Tambm referiram a construo de estradas em cima de manguezais daquele municpio feito pelo
prprio governo municipal. Durante a pesquisa de campo constatou-se a realizao dessas obras e,
atravs de pesquisa documental no Ministrio Pblico, foi possvel constatar que o poder pblico
municipal realiza obras em reas de manguezal, sem a devida realizao de estudos de impacto
ambiental.
Tanto assim que, em 2012, o Ministrio Pblico do Estado o Par (MPE-PA) props ao civil
pblica em desfavor da Prefeitura Municipal de So Caetano de Odivelas, tendo em vista a
existncia de construes irregulares nas margens do Rio Mojuim, entre as quais, um hotel, um
posto de combustveis, um mercado e uma praia artificial, tudo em rea de manguezal. A ao
tramitou perante a 9 Vara da Seo Judiciria de Belm sob o nmero 20970-39.2013.4.01.3900 e
seguiu para o Tribunal Regional da 1 Regio com recurso de apelao interposto pelo Ministrio
Pblico.
Alm disso, em entrevista com autoridade municipal de So Caetano de Odivelas, esta
confirmou que as obras do municpio foram licenciadas sem a realizao dos estudos de impacto
ambiental por ausncia de verba e recursos humanos.
5. CONCLUSO
A criao das diversas espcie de Espaos Territoriais Especialmente Protegidos ETEPs, do
qual a reserva extrativista uma espcie, foi motivada pelo discurso da sustentabilidade.
Implementar os marcos legais elaborados para instrumentalizar as aes voltadas conservao dos
manguezais depende da articulao entre os diversos atores sociais e instituies. Os conflitos
relacionados ameaa de danos ou danos ao meio ambiente, quando judicializados, facilitam o
levantamento dos interesses que inspiram a participao dos agentes na dinmica das articulaes
nas REMs estudadas, especialmente pela facilidade na visualizao dos registros.
A articulao entre instituies estatais, organizaes no governamentais e comunidades
tradicionais j produziu avanos significativos no sentido de mitigar as demandas pelos recursos
naturais oriundo de manguezais ou outras demandas de mercado que pressionam para a destruio
de reas desse ecossistema O desafio compatibilizar os diversos interesses em pauta relacionados
aos dilemas da conservao.
A observao dos registros dos conflitos judicializados propicia visualizar que as normas de
proteo ao manguezal e de gerenciamento das reservas extrativistas ainda apresentam baixa
efetividade. Apesar disso, as lideranas e comunitrios entrevistados nas duas reservas extrativistas
mostraram-se favorveis e otimistas em relao criao e implementao das unidades de
conservao em seus municpios.
Em que pesem interesses econmicos verificados e a cooptao de lideranas nas prprias
reservas para facilitar interesses incompatveis com a criao dessas unidades de conservao, v-se
que a educao para a proteo dos manguezais ainda o caminho imprescindvel para fomentar a
utilizao e gesto sustentvel dos recursos naturais desse ecossistema e assim aproximar a
1636

realidade do ideal de sustentabilidade, para alm do discurso. De qualquer forma, as demandas

judiciais estudadas indicam que o Ministrio Pblico tem se mostrado como instituio fundamental
para veiculao das normas ambientais de proteo do ecossistema manguezal, bem como das
reservas extrativistas marinhas paraenses que abrigam manguezais.
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1637

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Apoio: CAPES; MPU, MP-PA
1638

EIDORFE MOREIRA E SUAS PUBLICAES NO JORNAL A PROVNCIA DO PAR

Maria Stella Faciola Pessa Guimares1
Brenda Vicente Taketa2
Amando noites afora
Fazendo a cama sobre os jornais
Um pouco jogados fora
Um pouco sbios demais
[...]
Amando noites a fio
Tramando coisas sobre os jornais
[...]
Amando noites a fundo
Tendo os jornais como cobertor
[...]
No ardor de tantos abraos
Caram palcios
Ruiu um imprio
(HOLLANDA, 2006, p. 284)

Palavras-chave: Pensamento social / Amaznia / Eidorfe Moreira

INTRODUO
A presente apresentao est dividida em cinco blocos. Este primeiro, uma breve Introduo,
procura inserir o artigo proposto na grande pauta do Seminrio Internacional Amrica Latina (SIALAT)
e no contexto do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da Universidade Federal do Par
(UFPA). Depois, situamos o intelectual Eidorfe Moreira para nossos leitores, visando a relacion-lo
ao campo de pesquisa do pensamento social. Em terceiro lugar, como uma espcie de pano de
fundo, fornecemos dados gerais a respeito da ampla produo de Eidorfe em livros. Logo adiante,
chegamos mais perto dos trabalhos no jornal A Provncia do Par os de maior interesse aqui e
tambm em revistas. Por fecho parcial, alguns desafios so lanados, com o esprito investigativo de
No para concluir, pois tentar enfrent-los trar ganhos para a continuidade da pesquisa em curso.
H certeza de que muitos desafios [...] se apresentam para o Brasil em termos amaznicos,
tanto nos planos domsticos, como nos planos regional e internacional (PENNA FILHO, 2013, p.
94). Nesse sentido, so relevantes questes como a ocupao da Amaznia, a integrao ao
restante do pas, [...] a conteno do desmatamento e [...] da efetiva presena do Estado na regio.
Prossegue assim o autor de Reflexes sobre o Brasil e os desafios Pan-Amaznicos: No plano regional,
o maior desafio a integrao com os pases vizinhos, numa perspectiva Pan-Amaznica [...] e, j no
plano internacional, h tempos paira no ar o receio da relativizao da soberania brasileira sobre a
Amaznia (PENNA FILHO, 2013, p. 94).
1

Doutoranda do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da Universidade Federal do Par (UFPA) e Bolsista do
Programa de Ps-Graduao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). E-mail:
stellapessoa@uol.com.br

2
Doutoranda do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da Universidade Federal do Par (UFPA). E-mail:
bvtaketa@gmail.com

Destarte, tanto a construo de conhecimento transdisciplinar sobre a Amaznia, como sua

discusso atualizada, surge, como requisitos essenciais para enfrentar tantos desafios elencados.
Ento, se a palavra-chave conhecimento, valem lembranas sobre o seminrio internacional
Amaznia e fronteiras do conhecimento, que marcou os 35 anos da instituio em 2008. Naquela
ocasio, o jornal Folha do NAEA veiculou entrevista de Edna Castro:
A sociedade atual se ancora no conhecimento. uma sociedade da informao,
que lida com esse processo da produo do conhecimento e da velocidade da
informao como um eixo importante em todos os setores. [...] E a Amaznia no
pode ficar fora desse contexto. [...] Ento a Amaznia tem um desafio grande de
produzir conhecimento. [...] Conhecimento de si, enquanto sociedade repleta de
valores e leis, conhecimento sobre o territrio, conhecimento sobre diferentes
dimenses, como a sade, a economia, a cultura, a religio... [...] Eu no vejo o
conhecimento apenas como cincia e tecnologia para gerar riquezas, mas o
conhecimento como uma forma de restabelecer direitos, dignidade e uma certa
autonomia do pensamento, da interpretao, [...] uma autonomia de concepo do
que a Amaznia e do que se fala da Amaznia. Entre as universidades
amaznicas, uma universidade que incorpore essa ideia de autodeterminao a
partir desses saberes fundamental e eu vejo o NAEA dentro dessa perspectiva.
Ou [ento] [...] ns vamos continuar tributrios de um pensamento que
produzido fora sobre a Amaznia (CASTRO, 2008, no paginada).

Assim, o propsito desta apresentao expor e discutir alguns resultados de pesquisa em

curso no NAEA, voltada aos artigos de Eidorfe Moreira no jornal A Provncia do Par, em Belm,
mormente aqueles editados entre as dcadas de 50 a 80 do sculo XX.
A produo intelectual na imprensa, como veculo de repercusso social, ocupa posio
proeminente na pauta das discusses do pensamento social brasileiro, no mbito das cincias
sociais, sobremaneira abrangendo estudos a respeito da circulao das ideias.
A expectativa que a incluso deste paper na programao do SIALAT, enquanto espao de
reflexo, traga contribuies em busca do entendimento de diferentes transformaes na Amrica
Latina.
Eidorfe Moreira: um intelectual na Amaznia e o pensamento social
Eidorfe Moreira nasceu no ano de 1912 e faleceu em 1989. Construiu extensa obra,
sobretudo dedicada a refletir e a interpretar a Amaznia. Quase sempre morou no Par, em Belm.
Foi professor de geografia, pesquisador da Universidade Federal do Par e atuou na
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) nos anos iniciais de sua
implantao.
Ora, reflexes sobre a histria, a sociedade e a cultura amaznicas, bem como os estudos dos
processos sociais em que se produzem os conhecimentos componentes do pensamento social e da
sociologia da cultura no devem estar ausentes dos programas que visem anlise da formao
histrica e ao desenvolvimento da regio, que liguem portanto passado, presente e futuro. Logo, o
pensamento social pode ser um ponto importante nos debates e discusses sobre a Amaznia.
Programas e pesquisas nessa rea so faris para iluminar processos de construo da Amaznia que se
renovem continuamente de forma crtica e criativa (GUIMARES, 2011, 2012a, 2012b).
[...] a sociedade no se realiza desacompanhada das interpretaes de que
objeto e, mais do que isso, as interpretaes proporcionam significado vida

1640

social, pesadas inclusive suas veleidades, possibilidades e limites efetivos [...]. [As
interpretaes] tambm operam na orientao das condutas dos atores sociais, na
organizao da vida social, nos processos de mudana e nas relaes de poder que
isso sempre implica (BASTOS; BOTELHO, 2010, p. 914).

Destarte, pesquisas sobre pensamento social so voltadas para o entendimento da realidade

brasileira o que inclui a da Amaznia e de suas modalidades de produo cultural. Os estudos de
intelectuais como Eidorfe Moreira e de suas ideias so fundamentais para esse entendimento.
Criar referncias sobre o pensamento social brasileiro na Amaznia uma tarefa
intelectual de muitos desafios. Preocupaes com a cronologia, a tradio
intelectual, as fronteiras disciplinares, as interseces paradigmticas, as
atualizaes, seja como prolongamentos, reforma, ou rupturas de perspectivas
terico-metodolgicas, seja como construo epistemolgica de espectro amplo,
so de extrema importncia para movimentar interesses e construir identidades
nessa linha de pesquisa (FREITAS, 2007, p. 27).

Livros de Eidorfe Moreira3

Em 1989, quando Eidorfe faleceu, a professora Maria Annunciada Chaves membro do
Conselho Estadual de Cultura do Par j organizava os livros e ensaios esparsos de Eidorfe. Ento,
o Governo do Estado na gesto de Hlio Gueiros, por intermdio da Secretaria de Educao
(SEDUC) ento dirigida por Therezinha Moraes Gueiros, decidiu incentivar e patrocinar a edio
das Obras reunidas de Eidorfe Moreira (1989), enfeixadas em oito volumes das Edies CEJUP, fruto
do trabalho de sistematizao de Annunciada, que ainda escreveu a Nota biogrfica (CHAVES,
1989a) da coleo. Benedito Nunes elaborou a Nota crtica (NUNES, 1989) da produo intelectual
de Eidorfe.
Os volumes das Obras reunidas tm os seguintes contedos (MOREIRA, 1989):
a) volume 1: Apresentao; Nota biogrfica (elaborada por Maria Annunciada Chaves); Nota
crtica (elaborada por Benedito Nunes); Conceito de Amaznia; Serto: a palavra e a imagem;
Amaznia: o conceito e a paisagem; Alfredo Ladislau; Belm e sua expresso geogrfica;
b) volume 2: Roteiro bibliogrfico do Maraj; Estado e ideologia; Ideias para uma concepo
geogrfica da vida4;
c) volume 3: Presena do mar na literatura brasileira; O fator social na considerao do solo;
d) volume 4: Os sermes que Vieira pregou no Par; Os igaps e seu aproveitamento; Viso
geossocial do Crio; Presena hebraica no Par; Kant como gegrafo; O nefelismo de El Greco; As
letras jurdicas no Par;
e) volume 5: Os igaps e seu aproveitamento; Para a histria da Universidade Federal do Par; A
educao moral, cvica e religiosa no Par;
f) volume 6: O livro didtico paraense; Obras escolares paraenses de histria; Influncias
amaznicas no Nordeste;
g) volume 7: Geografias mgicas;
h) volume 8: Publicaes avulsas (Pequena histria de uma biblioteca particular; Um motivo
para a rosa; Um soldado annimo de muitas lutas; Dom Quixote e o problema do
conhecimento); Seara amaznica; Os fundamentos geogrficos do planejamento; Uma filosofia
em termos geogrficos; Obras de Francisco Solerno Moreira (pai de Eidorfe); Sobre o autor;
Cronologia biogrfica.
3

O texto contm partes do trabalho, no prelo, A Amaznia de Eidorfe Moreira em livros e jornais (GUIMARES, 2015).

Livro reeditado recentemente (MOREIRA, 2012a).

1641

Em linhas gerais, passamos a resumir, como exemplos, as ideias principais contidas em trs
livros de Eidorfe, primordiais para estudos sobre a Amaznia, incluindo os trabalhos escritos
enquanto ele foi pesquisador do NAEA.
Amaznia: o conceito e a paisagem
Embora o livro tenha sido publicado no Rio de Janeiro pela SPVEA somente em 1960, houve
publicao anterior pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) em 1958, mas na
verdade o trabalho incorpora contedos anteriores sobre a questo, escritos inicialmente em 1955,
quando Eidorfe trabalhava justamente na SPVEA (CHAVES, 1989a).
preciso entender o momento brasileiro que deu origem ao livro de Eidorfe: a Constituio
de 1946 estava em vigor. Nas suas Disposies Gerais, fazia referncias ao Plano de Valorizao da
Amaznia (BRASIL, 1946):
Art. 199 Na execuo do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, a Unio
aplicar, durante, pelo menos, vinte anos consecutivos, quantia no inferior a trs
por cento da sua renda tributria.
Pargrafo nico Os Estados e Territrios daquela regio, bem como os
respectivos Municpios, reservaro para o mesmo fim, anualmente, trs por cento
das suas rendas tributrias. Os recursos de que trata este pargrafo sero
aplicados por meio do Governo Federal.

A questo no incio dos anos 50 era: como conceituar a regio amaznica para os efeitos do
Plano de Valorizao?
Definir, conceituar, delimitar, caracterizar uma regio uma das tarefas mais
rduas da geografia. Pode-se utilizar desde os mtodos mais tradicionais at os
mtodos de anlise quantitativa, passando pelos mtodos histricos, sociolgicos,
etc.; definir, conceituar, delimitar, caracterizar uma regio com objetivos de nela
atuar de modo a reduzir suas desigualdades internas, tarefa mais rdua ainda.
Mas, o que define a regio de planejamento? [] Quando falamos de Amaznia, a
qual Amaznia estamos nos referindo? Ou a quais Amaznias? So estas
Amaznias regies tradicionalmente falando ou so regies de planejamento?
(OLIVEIRA JNIOR, 2009, p. 45).

A Lei n. 1806, de 6 de janeiro de 1953, complementa o preceito constitucional: dispe sobre

o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, cria a Superintendncia da sua execuo e d
outras providncias (BRASIL, 1953):
Art. 1 O Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, previsto no art. 199 da
Constituio, constitui um sistema de medidas, servios, empreendimentos e
obras destinados a incrementar o desenvolvimento da produo extrativa e
agrcola, pecuria, mineral, industrial e o das relaes de troca, no sentido de
melhores padres sociais de vida e bem-estar econmico das populaes da
regio e da expanso da riqueza do Pas.
Art. 2 A Amaznia brasileira, para efeito de planejamento econmico e
execuo do Plano definido nesta lei, abrange a regio compreendida pelos
Estados do Par e Amazonas, pelos territrios federais do Acre, Amap, Guapor e
Rio Branco, e, ainda, a parte do Estado de Mato Grosso a norte do paralelo 16, a
parte do Estado de Gois a norte do paralelo do 13 e a do Maranho a oeste do
meridiano de 44.

1642

Machado Coelho emitiu sua opinio sobre os dispositivos legais daquele momento histrico:
a Amaznia hoje se acha dividida, para efeito de planejamento, em clssica e legal, uma nas
coordenadas geogrficas, outra nas coordenadas polticas (COELHO, 1960, p. 4). Em seu livro
Amaznia: o conceito e a paisagem, Eidorfe avaliou a legislao aqui relacionada, que acaba fazendo
uma reinveno da Amaznia brasileira:
O que se v a um vasto plano de investimento para o qual a prpria nao se fez
financiadora. [...]
A execuo desse plano, como bvio, imps desde logo a necessidade da reviso
do conceito de Amaznia, uma vez que as consideraes econmicas passavam a
primar sobre as demais como base dessa conceituao. E com o novo conceito
surgiu o problema da sua delimitao (MOREIRA, 1960a, p. 40).
A nova concepo da Amaznia, com efeito, exprime antes uma considerao
humana do que uma frmula ou conceito geogrfico [...]. a condio humana e
no a paisagem natural que prevalece como base dessa concepo. Ainda que
criticvel geograficamente falando, ela encerra um mrito que sobreleva todas as
suas inconsequncias geogrficas: o de ter definido a Amaznia em funo das
vicissitudes do homem e no dos aparatos da natureza (MOREIRA, 1960a, p. 47).

Todo o primeiro captulo do livro Amaznia: o conceito e a paisagem dedicado a avaliar

formas de conceituar a Amaznia. Entre elas, desponta o conceito hidrogrfico: No sentido
hidrogrfico, que o mais amplo e definido geograficamente falando, Amaznia designa uma bacia
fluvial (MOREIRA, 1960a, p. 15). Eidorfe prossegue seus comentrios sobre a Amaznia como bacia:
Dessa bacia a parte geograficamente mais interessante a plancie []. Nela se
distinguem um trecho mais recente [], sujeito a inundaes, e outro mais antigo
[], no inundvel: o primeiro a vrzea, o segundo a terra firme, dominados
pelos planaltos e serras dos sistemas orogrficos que circunscrevem a bacia. Essa
gradao de nveis, sem contrastes pronunciados, lembra um dilatado e irregular
anfiteatro, com extensos e espaados patamares (MOREIRA, 1960a, p. 18).

Essa imagem especial da Amaznia comparada a um anfiteatro foi retomada pelo autor
quando falou sobre a paisagem da regio:
A gradao de nvel desse imenso anfiteatro imprime diferenas se no definidas
pelo menos bem sensveis no relevo da regio, diferenas que podem ser tomadas
como base no s para uma diviso fsica como econmica dos seus quadros
naturais. Assim que, de acordo com essa gradao, temos 3 zonas de
diferenciao: a vrzea, a terra firme e o planalto (MOREIRA, 1960a, p. 53).

A metfora do anfiteatro aplicada Amaznia muitas vezes recuperada: por exemplo, meio
sculo depois de Amaznia: o conceito e a paisagem (MOREIRA, 1960a), ela volta ao pensamento
sobre a regio no livro Amaznia: regio universal e teatro do mundo (BOLLE; CASTRO; VEJMELKA,
2010). O subttulo dessa publicao mais recente, para se referir Amaznia, tambm empresta de
Johann Wolfgang von Goethe a ideia de literatura universal. Da mesma forma, traz lembrana
Caldern de la Barca poeta e dramaturgo espanhol do sculo XVII e sua metfora do Grande
Teatro do Mundo. No caso da Amaznia, o teatro de Caldern de la Barca portanto o anfiteatro de
Eidorfe Moreira.

1643

 Os igaps e seu aproveitamento

Enquanto foi pesquisador do NAEA (COSTA, 2008), Eidorfe publicou Os igaps e seu
aproveitamento (MOREIRA, 1976), Para a histria da Universidade Federal do Par: panorama do primeiro
decnio (MOREIRA, 1977) e Influncias amaznicas no Nordeste: reflexos da fase urea da borracha
(MOREIRA, 1982). Com relao ao NAEA, observamos tambm que, em 1983, Eidorfe escreveu
Sentido econmico da fundao de Belm no jornal A Provncia do Par:
A expedio chefiada por Francisco Caldeira de Castelo Branco, da qual resultou a
fundao da capital paraense, e consequentemente a incorporao da Amaznia
ao domnio portugus, foi sem dvida uma expedio militar, visando como tal
objetivos estratgicos, mas nem por isso deixou de ter motivaes econmicas
tambm. Com a ocupao da foz do Amazonas e das reas adjacentes, no se
visava apenas ao controle de uma posio geogrfica, mas assegurar tambm a
exclusividade de uma vantagem ou explorao econmica. Tendncias ou mveis
econmicos, quando no determinam, reforam quase sempre operaes militares
dessa natureza (MOREIRA, 2010, p. 309).
[...] fortes razes econmicas atuaram, real ou pelo menos presumivelmente, na
fundao de Belm. Pensamos que, em maior ou em menor grau, direta ou
indiretamente, todas elas se fizeram sentir na fase pioneira da ocupao
amaznica, embora nos parea que a mais forte e decisiva tenha sido a que
chamaremos de auricidiosa, isto , a da busca do ouro e das riquezas minerais
(MOREIRA, 2010, p. 313).

Quanto a livro Os igaps e seu aproveitamento, foi editado inicialmente em 1970 pela UFPA e,
em 1976, com ampliaes, pelo NAEA. Ento devotado memria do cientista Jacques Huber
(CHAVES, 1989a). O prefcio de Jos Marcelino Monteiro da Costa (na ocasio, coordenador do
Ncleo):
[Editado pelo NAEA], dentro dos propsitos de um conhecimento mais completo
das realidades amaznicas e do aproveitamento das suas potencialidades, com
vistas a lograr um maior desenvolvimento regional, integrado no contexto do
crescimento brasileiro (COSTA, 1976, p. 11).

O trabalho de Eidorfe tem a seguinte justificativa, conforme palavras do prprio escritor:

De todas as regies naturais do Brasil, a Amaznia a que apresenta maior
extenso e variedade de formas pantanosas ou assemelhadas a isso. Essas formas
tanto ocorrem na orla martima, por efeito da mar, como s margens dos rios,
em consequncia dos seus transbordamentos peridicos, ocupando em ambos os
casos extenses considerveis (MOREIRA, 1976, p. 17).

Influncias amaznicas no Nordeste: reflexos da fase urea da borracha

Com essa publicao de 1982, encerra o ilustre polgrafo suas atividades na Universidade
(CHAVES, 1989a, p. 23). De 1975 a 1982, Eidorfe integrou o quadro de professores do NAEA
(COSTA, 2008).
Primeiro, Eidorfe publicou em 1974 um esboo em jornal A Provncia do Par sobre esses
reflexos da fase da borracha, depois transcrito na Revista da Academia Cearense de Letras, o que
demonstra sua repercusso na regio vizinha. Depois, a pesquisa foi desenvolvida no NAEA pelo
professor de geografia:

1644

[com] carter inovador de inverter a anlise do interrelacionamento econmico,

social, demogrfico e cultural entre o Nordeste e a Amaznia. Essa inverso
consiste em detectar as principais influncias desta regio em relao quela, em
funo das caractersticas da fase urea do ciclo da borracha, que culminou no
incio deste sculo (COSTA, 1982, p. 7).

Jos Marcelino comentou a respeito da capacidade impressionante de sistematizao de

Eidorfe (COSTA, 1982, p. 7), mostrando cada trabalho em sua abrangncia, nas divises e
subdivises projetadas para cada tema exposto.
Em sua explicao inicial no livro, Eidorfe apontou a necessidade de estudos sobre o ciclo da
borracha em funo dos seus efeitos extra-amaznicos (MOREIRA, 1982, p. 9) ou alm da regio. E
isso que o escritor comeou a fazer, pois se prope, em seu livro, a analisar a repercusso do ciclo
no Nordeste. Nesse aspecto, Eidorfe pondera que h estudos sobre influncias nordestinas na
Amaznia, sobretudo quanto ao fluxo migratrio decorrente das secas nordestinas. Com o livro
Influncias amaznicas no Nordeste: reflexos da fase urea da borracha, feita a inverso de anlise.
Eidorfe principiou sua obra traando linhas gerais sobre a chamada civilizao da borracha
(MOREIRA, 1982, p. 11), para depois analisar, com erudio, as influncias do ciclo gomfero no
Nordeste: influncias demogrficas, sociais, econmicas, folclricas, lingusticas, literrias etc.
mister relevar como Eidorfe desenvolveu sua escrita: primeiro, ele mencionou uma lacuna o que
justificou a elaborao do trabalho, agindo como se lanasse a si prprio um desafio; em seguida,
aceitou a incitao e desenvolveu esse trabalho; ao final, concluiu modestamente alguma coisa
como: Apenas [o autor] reconhece que no chegou a desenvolv-lo na escala desejvel (MOREIRA,
1982, p. 10). Assim, parece haver sempre em Eidorfe uma vontade de aperfeioamento contnuo.
Escritos de Eidorfe Moreira em jornais e revistas5
As Obras reunidas enfeixam a maioria da produo intelectual de Eidorfe, mas h outros
trabalhos do autor, como a vasta publicao em jornais e revistas.
Os textos de Eidorfe includos nos jornais esto sobretudo em A Provncia do Par, conforme
levantamento realizado a partir das indicaes de Annunciada nas Obras reunidas (CHAVES, 1989a,
1989b). Entre os 42 nmeros apontados nesse jornal pela professora (relao a seguir, com tulos,
reproduzida em duas pginas da Figura 1), 39 j foram recuperados na Biblioteca Pblica Arthur
Vianna em Belm, em condies de leitura:
Lobo de Almada: a figura e a obra
O primeiro romance amaznico
Viso geossocial do Crio
O romance amaznico de Jlio Verne
Uma pgina memorvel da mocidade paraense
Nossos gramticos e a tradio gramatical paraense
A nossa primeira imortal
Influncias amaznicas no Nordeste
Mundividncia em termos de delrio: a pgina por excelncia de Machado de Assis
5

O texto contm partes do trabalho, no prelo, A Amaznia de Eidorfe Moreira em livros e jornais (GUIMARES, 2015).

1645

 As geografias escolares do Par

A matemtica no Par
A literatura escolar paraense
A educao moral, cvica e religiosa no Par: obras de autores locais sobre o assunto
Livros de leitura de autores locais at o incio do sculo
Capistrano de Abreu e a Amaznia
Um soldado annimo de muitas lutas
Obras escolares paraenses de histria (at meados deste sculo)
O artesanato artstico da borracha
As runas na cintica do tempo
Funes extramilitares do Forte do Castelo
A rede bancria paraense durante o Imprio: breve contribuio histria bancria do
Par
Colgio Estadual Paes de Carvalho: forja e centro nucleador da cultura paraense
Belm do futuro e sua moldura insular
Homenagem pstuma a um amigo bissexto
Sentido econmico da fundao de Belm6
Dom Macedo Costa como educador
Belm em termos cartogrficos (sobre as antigas plantas da cidade)
O primeiro romance belenense
Jesus visto como gegrafo
Consideraes sobre o adagirio amaznico
Os fundamentos geogrficos do planejamento
As que se engrandecem no anonimato (homenagem s Irms de Caridade)
Flagrantes de uma filosofia geogrfica
A descaracterizao onomstica das nossas cidades
O Museu Goeldi e a Amaznia
Uma aventura feminina no esturio amaznico (a primeira mulher a explorar a foz do riomar)
La Condamine e a Amaznia
Augusto Meira Filho
Fontes documentais importantes para futuras pesquisas, alguns desses trabalhos de Eidorfe
veiculados em jornal tambm fizeram parte de volumes de 1973 a 1976 da Revista de Cultura do Par
peridico do Conselho Estadual de Cultura do Par. Na ocasio, a comisso editorial da revista era
composta dos membros Maria Annnuciada Chaves, Inocncio Machado Coelho e Jos da Silveira
Neto.
Ainda em revista paraense, localizamos o artigo no peridico do Instituto Histrico e
Geogrfico do Par denominado Emlio Goeldi e a questo do Amap, a demandar anlise aprofundada:

Artigo de Eidorfe de 1983 homenageia o NAEA no ano de seu centenrio. O texto foi recuperado por Maria Stella Faciola
Pessa Guimares para editar na revista Novos Cadernos NAEA (MOREIRA, 2010).

1646

A dedicao [de Goeldi] [...] no se fez sentir apenas no plano cientfico e

administrativo, mas tambm no diplomtico, pois no foi menor o servio que ele
nos prestou por ocasio do Contestado do Amap, o secular litgio de fronteira
que tivemos com a Frana, solucionando no incio deste sculo por arbitragem do
Conselho Federal suo (MOREIRA, 1969/1970, p. 157).
Desde que chegara ao Par, em 1894, a fim de dirigir o ento Museu Paraense de
Histria Natural e Etnografia, realizou Goeldi vrias excurses e expedies
cientficas, entre as quais uma ao territrio contestado, em companhia de Jacques
Huber e do tenente-coronel Aureliano Guedes. Jamais uma expedio cientfica foi
to propcia ao Brasil no plano diplomtico como esta, pois os resultados dessa
expedio, publicados na Europa e no Par, favoreceram consideravelmente o
nosso direito no caso (MOREIRA, 1969/1970, p. 158).

No para concluir
Quanto aos desafios anunciados para este ltimo tpico do paper, procuramos ir ao encontro
de quatro itens.
Primeiro, se colocadas em foco, as caractersticas da reflexo de Eidorfe como pensador na
Amaznia, um detalhe inescapvel para qualquer observador o interesse desse autor por variadas
questes em diversas disciplinas que o intelectual aproxima em seus escritos. preciso aprofundar
um estudo dessa natureza, pois trar contribuies para afinar conceitos sobre pensamento
multidisciplinar e/ou interdisciplinar e/ou transdisciplinar, o que faz parte do pensamento social na
Amaznia, no NAEA, na Pan-Amaznia, na Amrica Latina. Nessa linha, cabe encaminhar discusso
de artigo do historiador Geraldo Coelho a respeito de Eidorfe:
A geografia de Eidorfe Moreira, para alm do conceito estrito da problemtica do
espao, sempre seria pensada em relao direta com os domnios contidos no campo
significante de cultura. Histria, filosofia, antropologia, sociologia e literatura, por
exemplo, compem o universo discursivo de Eidorfe Moreira, aproximando-o [...] dos
modelos terico-metodolgicos que haviam revolucionado as cincias humanas na
Frana [...] [no] comeo do sculo XX (COELHO, 2012, p. 7).

Segundo, vemos que um cotejo entre livros de Eidorfe e artigos em jornais e revistas, com
respectivas datas de veiculao, podem auxiliar no deslinde do processo de criao do autor. Jornal
antes e livro depois? Ou ao contrrio? Como os temas nascem, evoluem, prosseguem e
amadurecem na forma final? So questes que ficam ainda sem respostas.
Terceiro, premente conhecermos melhor A Provncia do Par como jornal editado em Belm
do Par. O que caracteriza ou caracterizou tal peridico? Que trabalhos j existem sobre isso? Qual
o seu perfil do jornal? Qual o seu lugar na histria do Par, da imprensa no Par? Qual o perfil
editorial? Por que o jornal publicou Eidorfe em boa escala? Qual o lugar do jornal A Provncia do Par
nos estudos sobre pensamento social e circulao das ideias?
Quarto e por fim, mas No para concluir, preciso registrar as dificuldades e as precariedades
das condies de pesquisa em jornais de Belm. H muito a fazer para facilitar os levantamentos
futuros. A impresso que temos que um trabalho dessa natureza parece longe dos planos da
administrao pblica. Precisamos, como pesquisadores, encaminhar sugestes para melhorar isso.
Eidorfe veiculou ensaios em A Provncia do Par, muitos disponveis para pesquisa (em papel ou em
microfilmes gerados pela Empresa de Processamento de Dados do Estado do Par (PRODEPA)) na
Biblioteca Pblica Arthur Vianna, localizada, assim como o Conselho Estadual de Cultura do Par, no
prdio da Fundao Cultural do Par Tancredo Neves (GUIMARES, 2012a). Entendemos que o
1647

tratamento especializado desse acervo de jornais poderia ser desembaraado, visando, pelo menos,
a abranger em microfilmes todos os exemplares de A Provncia do Par e a torn-los facilmente
disponveis aos estudiosos, tanto em microfilmes como em arquivos digitais com acesso pela
internet, o que j permitido pelas tecnologias atuais exemplos bem-sucedidos nessa linha so as
colees do Jornal do Brasil, da Folha de S.Paulo, d O Estado de So Paulo (LORENZOTTI, 2007; O
ESTADO DE S. PAULO, 2014).

1648

Figura 1 Imagens ilustrativas das publicaes de Eidorfe Moreira em A Provncia do Par.

1649

Figura 1 Imagens ilustrativas das publicaes de Eidorfe Moreira em A Provncia do Par.

1650

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1652

ESPAOS PBLICOS NA AMRICA LATINA: OS DISCURSOS E AS PRTICAS SUSTENTVEIS

NOS JARDINS BOTNICOS URBANOS
Silvia Laura Costa Cardoso1
Silvio Lima Figueiredo2
RESUMO
Este estudo tem como objetivo discutir como a questo ambiental vem sendo tratada nos
instrumentos das polticas pblicas, nos discursos e nas prticas de gesto implementadas em trs
jardins botnicos urbanos brasileiros que integram a Rede Brasileira de Jardins Botnicos (RBJB): o
Jardim Botnico de Braslia (JBB),em Braslia/DF, Jardim Botnico de Recife (JBR), em Recife/PE e o
Bosque Rodrigues Alves Jardim Zoobotnico da Amaznia (BRAJZBA), em Belm/PA. Foram
analisados os diferentes usos e funes dos jardins botnicos tendo como foco a requalificao e
refuncionalizao desses espaos pblicos e as prticas de gesto que o envolvem. Os resultados
obtidos evidenciam contradies entre discursos e prticas. A atuao em rede da RBJB ainda
incipiente, pois se utiliza das Resolues CONAMA ns 266/00 e 339/03 como instrumentos
norteadores para a categorizao de jardins botnicos, todavia, no oferece mecanismos
consistentes que favoream a cooperao institucional para implementao do sistema de
conservao de plantas in situ e ex situ entre jardins botnicos, bem como o fortalecimento
institucional para a gesto ambiental compartilhada no favorecido entre os espaos pblicos em
anlise integrantes da RBJB. Mostram ainda que os regimentos internos dos jardins botnicos ainda
apresentam lacunas e dificuldades para uma atuao mais ampliada. Nesses instrumentos, os
aspectos ambientais apresentam-se como uma temtica perifrica e pouco articulada com as demais
polticas ambientais e urbanas. As anlises procuram demonstrar a complexa relao entre polticas,
instrumentos, e instncias de planejamento e gesto, explicitando os obstculos que dificultam as
prticas sustentveis em uma arena de gesto ambiental compartilhada.
PALAVRAS-CHAVE: Cidade. Planejamento Urbano. Espao Pblico Verde. Prticas sociais. Gesto
Ambiental.

INTRODUO
Nas ltimas dcadas, a ampliao do debate em torno da questo ambiental e da
sustentabilidade de espaos pblicos verdes passa a inserir os jardins botnicos, em torno desta
problemtica e abriu uma nova perspectiva para que esses lugares cumpram seu papel sustentvel
na conservao ambiental. Em termos prticos, significou redefinir sua atuao e multiplicar seus

1
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido(NAEA/UFPA). Mestra em
Gesto dos Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia (NUMA/UFPA). Turismloga/Administradora (UFPA).
Email silvialaura19@gmail.com
2
Professor/Pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par Doutor em comunicao;
realizou estgio ps-doutoral na Universit Ren Descartes Paris V Sorbonne. Email slima@ufpa.br

usos e funes, muitas delas historicamente estabelecidas; outras, acumuladas ao longo do tempo
pela progressiva insero de jardins botnicos nas cidades.
Em nvel internacional, as Normas Internacionais para Conservao de Jardins Botnicos,
elaboradas pela Botanic Gardens Conservation International (BGCI) e adotadas pela Conveno da
Diversidade Biolgica (CDB) so reconhecidas como principal fonte orientadora de critrios para
definir a atuao dos jardins botnicos na conservao da diversidade da flora no mundo (BGCI,
2001).
Em nvel nacional, as Resolues CONAMA ns 266, de 03 de agosto de 2000 e a 339, de 25
de setembro de 2003, do Conselho Nacional de Meio Ambiente, dispem sobre as Normas
Brasileiras para Jardins Botnicos. Estas contm os principais objetivos da Rede Brasileira de Jardins
Botnicos (RBJB), que so: promover a cooperao entre jardins botnicos e instituies congneres;
estimular o estudo da botnica e a conservao da biodiversidade; e apoiar a criao e
desenvolvimento de novos jardins botnicos.
Este estudo tem como objetivo discutir como a questo ambiental vem sendo tratada nos
instrumentos das polticas pblicas e nas prticas de gesto ambiental implementadas em trs
jardins botnicos urbanos brasileiros que integram a Rede Brasileira de Jardins Botnicos (RBJB): o
Jardim Botnico de Braslia (JBB), em Braslia/DF, Jardim Botnico de Recife (JBR), em Recife/PE e o
Bosque Rodrigues Alves Jardim Zoobotnico da Amaznia (BRAJZBA), em Belm/PA.
Foram analisados os diferentes usos e funes dos jardins botnicos tendo como centralidade
a requalificao e refuncionalizao desses espaos pblicos e as prticas de gesto que o
envolvem. Metodologicamente, o trabalho assume a abordagem qualitativa e se utiliza de pesquisa
exploratria. Para a coleta dos dados utilizou-se a pesquisa bibliogrfica, anlise documental, survey,
no ms de maio/2015, em Braslia/DF e entrevistas no diretivas junto aos gestores desses espaos
pblicos verdes in situ no ms de maio/2015, no BRAJZBA e em agosto/2015, durante o III Encontro
Regio Norte de Jardins Botnicos, no Auditrio do Museu Emilio Goeldi, em Belm/PA.

DISCURSOS E PRTICAS SUSTENTVEIS EM ESPAOS PBLICOS NA AMRICA LATINA.

Na atualidade, as reas verdes pblicas urbanas (AVPU) so criadas com o princpio de
assegurar a biodiversidade, por meio da preservao de fragmentos remanescentes de vegetao
nativa e nascente que possibilitam uma garantia mnima para o futuro das geraes e o respeito
conservao da biodiversidade nas cidades, tendo em vista que so poucos os espaos pblicos
verdes em que o ser humano ainda pode usufruir de bens e servios ambientais disponibilizados de
forma gratuita pela natureza.
A presena da natureza de suma importncia para o planejamento urbano, pois essencial
paisagem das cidades, tanto em aspectos estticos quanto por oferecer um ambiente agradvel nas
metrpoles, promovendo o bem-estar e a qualidade de vida de seus habitantes. Na era industrial, a
criao das reas verdes pblicas urbanas (AVPU) destinava-se especialmente promoo da
qualidade de vida nas cidades, tornando-se mecanismo de equilbrio da interao do homem e
natureza e das prticas sociais dos indivduos, fortemente comprometidas pela excessiva jornada de
trabalho.

1654

Em consequncia, as elites locais construram espaos mais saudveis onde podiam respirar
ar puro, contemplar a natureza, praticar recreao e lazer (MOREIRA et al, 2011). Naquela poca, a
classe burguesa possua recursos financeiros e tempo para o melhoramento das cidades. Os
burgueses foram os precursores da ideia de criao de reas verdes nas cidades reportando ao
movimento de volta natureza que fundamenta a ideia de criao dos espaos verdes urbanos.
Pode-se considerar, ento, que a primeira concepo de espaos pblicos verdes esteve vinculada
ao embelezamento das cidades e a contemplao da natureza (CARDOSO, 2012).
Os espaos pblicos verdes desempenham diferentes funcionalidades e configuraes na
malha urbana, os quais esto diretamente relacionados s formas de gesto ambiental e padres de
crescimento das cidades. Enquanto algumas reas protegidas recebem um nmero expressivo de
visitantes, outros esto vinculados preservao da biodiversidade. H um consenso na literatura
que configura esses espaos pblicos verdes urbanos como estrategicamente importantes para a
qualidade de vida das pessoas nas metrpoles, particularmente nas que esto em crescente
processo de urbanizao (CHIESURA, 2004; KAPLAN, 1983; ULRICH, 1984).
Isto porque espaos pblicos verdes prestam servios ambientais populao por meio da
filtragem do ar, gua, vento e poluio sonora; estabilizao do microclima (TRATALOS et al, 2007);
formao de um meio ambiente natural que influencia na sade mental e no bem-estar das pessoas
atravs da diminuio do stress e promoo de sensao de paz e tranquilidade (CHIESURA, 2004)
e, ainda, de espao para proviso da sade fsica (McCORMACK et al, 2010). Todos esses benefcios
proporcionados pelos espaos pblicos verdes no ambiente urbano vinculam-se s perspectivas
analticas da concepo de cidade sustentvel (LOURES, SANTOS, PANAGOPOULOS, 2007).
Para Amendola (2000), em sociedades marcadas e estratificadas sobre a base da excluso
central e crucial a possibilidade de ter acesso a outros espaos como os jardins botnicos
espao relacional onde se criam os sonhos, as vivncias e a experincia do imaginrio urbano. Neste
cenrio, urge a necessidade de se proteger alguns espaos pblicos urbanos, institucionaliz-los e
requalifica-los como reas verdes protegidas, parques ou jardins botnicos (CARDOSO; FIGUEIREDO,
2014).

INSTRUMENTOS DE POLTICAS PBLICAS: A NATUREZA PROTEGIDA

Os jardins botnicos so considerados em todo o mundo como a principal estratgia para
conservar a variedade de forma de vida, ou biodiversidade sobre a qual o conhecimento ainda
incipiente (BGCI, 2001). Estes so representativos das paisagens nas cidades, pois possibilitam a
socializao e a contemplao de fragmentos da natureza favorecendo romper com o stress
cotidiano dos citadinos. Logo, esses espaos propiciam a reconfigurao das paisagens urbanas. Os
espaos verdes so instrumentos legais no processo de conservao e recuperao de vrios
atributos inerentes aos recursos naturais, tais como a biodiversidade, as funes ecolgicas, a
qualidade ambiental e a paisagem natural (PAZ et al, 2006).
No sculo XIX, no Brasil, as presses sobre os recursos naturais foram intensificadas devido
ao crescimento da populao urbana, particularmente no Rio de Janeiro. Diante deste cenrio, para
conter as degradaes ambientais, especialmente nos mananciais ameaados pelo uso inadequado
dos recursos hdricos, foram publicados em 1817 e 1818, vrios Decretos Reais com o objetivo de
1655

proteger legalmente as reas ameaadas. Embora, nessa poca, as medidas administrativas no

tinham como foco principal a proteo e a gesto adequada dos recursos naturais, as iniciativas j
demonstravam a preocupao com a conservao da natureza no pas. Nesse perodo, no havia no
Brasil, aporte legal e administrativo que possibilitasse a criao, gesto e manejo dessas reas
naturais (BRITO, 2010).
De acordo com Brito (2010), a partir da elaborao da Constituio de 1934 foi concedido
natureza o valor de patrimnio nacional, que proporcionou a entrada na agenda governamental da
discusso das questes ambientais. Nesta vertente, o Cdigo Florestal, criado em 1934 delineou os
principais conceitos de Parques Nacionais (PARNA) e Florestas Nacionais (FLONA), consideradas as
primeiras categorias de Unidades de Conservao (UC) institudas no pas. Com base no Cdigo
Florestal/34 foi publicado o Decreto n 1.713/1937, instituindo a primeira UC brasileira, o PARNA de
Itatiaia, no Rio de Janeiro, destinado a atividades de pesquisa cientfica e uso ldico (BRITO, 2010).
Os anos 70 consolidam no Brasil a requalificao e refuncionalizao dos espaos pblicos
verdes modernos, com sua diversidade de usos e funes. Contudo, somente em 1981, a proteo
dos espaos naturais fixou o amparo legal com a criao da Lei n 6.938/1981, que trata da Poltica
Nacional de Meio Ambiente (PNMA). Esta lei conceituou meio ambiente como: o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas (BRASIL, 1981).
Entretanto, a poltica nacional de proteo do meio ambiente foi impulsionada com a
promulgao da CF/88, que dedica um captulo especfico sobre a gesto ambiental. Atravs do art.
225, o pas consagra o meio ambiente como direito pblico e assegura a todas as pessoas o direito
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes (BRASIL, 1988).
Posteriormente, foi criada no Brasil, a Lei n 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC). Esta lei reconhece unidade de conservao como:
espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder pbico
com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (BRASIL, 2000).

No mesmo ano, em consonncia s Normas Internacionais de Conservao em Jardins

Botnicos (BGCI, 2001), foi instituda a Resoluo CONAMA n 266, de 03 de agosto de 2000, que
conceitua jardim botnico como:
rea protegida, constituda, no seu todo ou em parte, por colees de plantas
vivas cientificamente reconhecidas, organizadas, documentadas e identificadas,
com a finalidade de estudo, pesquisa e documentao do patrimnio florstico do
pas, acessvel ao pblico, no todo ou em parte, servindo educao, cultura, ao
lazer e conservao do meio ambiente (BGCI, 2001).

Os jardins botnicos so espaos vivos de pesquisa, cultura, lazer e turismo, abertos ao

pblico, e diferenciam-se dos parques e demais espaos verdes urbanos, por abrigarem uma coleo
de plantas ordenada, devidamente classificada e registrada, o que contribui para aumentar seu
potencial educativo e a interpretao ambiental. Existem diferentes tipos de jardins botnicos no
mundo.
1656

Quadro 1: Tipos de Jardins Botnicos

Tipos de Jardins Botnicos
Jardins clssicos de mltiplos propsitos
Jardins ornamentais
Jardins Histricos
Jardins de Conservao
Jardins Universitrios
Jardins Botnicos combinados com Jardins Zoolgicos
Jardins agrobotnicos e colees de germoplasma
Jardins alpinos ou monteses
Jardins naturais ou silvestres
Jardins de horticultura
Jardins temticos
Jardins comunitrios

Fonte: Banco de Dados BGCI, 2000

Observa-se no quadro acima, que os usos e funes dos jardins botnicos so diversificados.
Jardins botnicos so instituies que guardam colees documentadas de plantas vivas, visando a
pesquisa cientfica, a conservao, a exibio e a educao (WYSE-JACKSON, 1999 apud BGCI, 2001).
Alm desses usos e funes, os jardins botnicos so locais privilegiados e propcios para envolver
os visitantes no s pela exuberncia e esttica das colees de plantas vivas, mas por proporcionar
bem-estar, harmonia e prazer aos seus visitantes (KUZEVANOV; SIZYKH, 2006).
A Resoluo CONAMA n 339, de 25 de setembro de 2003, classifica trs categorias distintas
para jardins botnicos A, B e C, observando-se critrios tcnicos que consideram a
infraestrutura, qualificao do corpo tcnico e de pesquisadores, objetivos, localizao e
especializao operacional. Atualmente, integra a lista da RBJB e do Sistema Nacional de Registro de
Jardins Botnicos (SNRJB), 59 jardins botnicos brasileiros em diferentes categorias, conforme a
figura abaixo.
Quadro 2: Quadro Geral de Jardins Botnicos Brasileiros - registro, enquadramento e associados
Categoria A

Categoria B

Categoria C

C Provisrio

Sem

Sem

Fora da

Enquadramento

Processo

Rede

Total

e do SNRJB
4

10

12

22

23

82

5%

7%

12%

6%

15%

27%

28%

100%

30%

70%

Fonte: RBJB (2015)

As Resolues CONAMA ns 266/00 e 339/03 fornecem diretrizes e estratgias para a criao,

planejamento e gesto ambiental de jardins botnicos brasileiros, pois traz em seu bojo
mecanismos norteadores de fundamental importncia para o planejamento sustentvel e a
implantao de programas, projetos e aes que favorecem a gesto ambiental nesses lugares. A
1657

necessidade de proteo justifica-se ao analisar o perfil de crescimento da populao humana, em

especial nos grandes centros urbanos, a falta de saneamento e de outros servios necessrios ao
bem-estar dos cidados, que estimula o incremento da forte presso j exercida sobre o ambiente
urbano de um modo geral e, particularmente, sobre os recursos naturais (BRITO, 2009).
Assim, na concepo de Tachizawa (2002), gesto ambiental parte do princpio de que a
natureza a base necessria e indispensvel da economia moderna. Neste contexto, para ter um
desenvolvimento sustentvel nas metrpoles, preciso conciliar o crescimento econmico com a
preservao do ambiente. necessrio despertar a conscincia coletiva em relao ao direito de
hoje e no futuro termos um ambiente natural e territorial, saudvel e produtivo.
A criao e a gesto de espaos verdes protegidos podem ser consideradas importantes
estratgias de controle do territrio, especialmente, nas metrpoles, tendo em vista que direciona
os limites e as dinmicas de uso e ocupao especficos. As normas de uso que se aplicam a essas
reas so rotineiramente atribudas em razo da valorizao dos recursos naturais nelas existentes
ou, ainda, pela necessidade de preservao de biomas, ecossistemas e espcies raras ou ameaadas
de extino (MEDEIROS, 2005).
Essas estratgias dizem respeito concepo da natureza, dos seres humanos, da sociedade
e, portanto, tambm da percepo interdisciplinar para o gerenciamento, proteo e conservao
da biodiversidade.
CONTRASTANDO PRTICAS DE GESTO E AS DINMICAS DE USO DOS ESPAOS PBLICOS VERDES
NAS CIDADES BRASILEIRAS
Nesta seo sero apresentadas as estratgias que os gestores de jardins botnicos utilizam
como instrumentos inerentes gesto ambiental dos espaos verdes em anlise. Assim, as
entrevistas no diretivas foram gravadas nos ms de maio/2015, no Jardim Botnico de Braslia
(survey), e in situ no BRAJZBA, e em agosto/2015, durante o III Encontro Regio Norte de Jardins
Botnicos, no Auditrio do Museu Emilio Goeldi, com a gestora do Jardim Botnico de Recife e
transcritas de modo que foram examinados luz da anlise de contedo algumas variveis
importantes: o papel do espao pblico na cidade; ii) impactos positivos e negativos enfrentados na
gesto do espao pblico verde; os instrumentos utilizados para nortear o planejamento e a gesto
e a importncia desse espao pblico verde ter status de jardim botnico, integrar a Rede Brasileira
de Jardins Botnicos (RBJB) e seguir as orientaes das Resolues CONAMA ns 266/00 e 339/03.
Quando perguntados sobre o papel do espao pblico na cidade as respostas tiveram
opinies diversas, porm, direcionaram para a importncia do espao verde urbano. Espao pblico
como rea livre, verde, de interao entre familiares e amigos, de contemplao da natureza, lugar
de lazer e diverso foi percebido nas respostas. Na percepo dos gestores a cidade possui esses
espaos como espao de ambincia e sociabilidade entre os frequentadores.
Em seguida, os gestores responderam acerca dos impactos positivos e negativos enfrentados
na gesto do espao pblico verde, bem como sobre os instrumentos utilizados para nortear o
planejamento e a gesto:
O Bosque Rodrigues Alves administrado pela Prefeitura de Belm, atravs da
Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMMA. Como impacto positivo da
gesto destaca-se o fato de o Bosque, patrimnio secular de Belm/Par, integrar
desde julho de 2002, a Rede Brasileira de Jardins Botnicos. Como impactos

1658

negativos est o fato de no conseguirmos conquistar este ano, a Certificao na

Categoria C definitiva, tendo em vista que necessitamos de investimentos
financeiros e parcerias para atender as normas da RBJB3.

O Bosque apresenta uma gesto fragilizada ocasionada pela fragmentao e descontinuidade

nas aes de gesto ambiental devido s contnuas mudanas de gestores, incipientes avanos em
aes inerentes RBJB, tendo em vista que ainda permanece com o ttulo provisrio de Jardim
Botnico categoria C, por no ter atendido at a presente data as exigncias da Rede, no que
concerne melhoria e modernizao da infraestrutura fsica e laboratorial, implementao de uma
biblioteca especializada, quadro funcional permanente e capacitado, dotao oramentria
adequada conduo das atividades previstas em sua misso institucional, dentre outras. Bem
como ao seu regimento interno que ainda apresentam lacunas e dificuldades para uma atuao mais
ampliada.
O gestor do Jardim Botnico de Braslia (JBB), ao ser entrevistado sobre a mesma questo
respondeu:
o jardim botnico administrado pela Secretaria de Meio Ambiente (SEMA), do
Governo Federal. Est em processo de criao a APA Cabea de Veado, faz limite
com a rea da Base Area do 6 COMAR. No planejamento estratgico do JBB
executado todos os anos a gente j pensa as necessidades, a gente planeja as
estratgias, onde agente j tem a participao com grupos parceiros IBRAM,
Corpo de Bombeiros, Polcia Militar Ambiental e as parcerias com outras
instituies4.

Neste caso ficam claro, os diferentes usos e funes do espao verde a partir da
requalificao e refuncionalizao do jardim botnico.
Posteriormente, ao serem arguidos a respeito das aes, programas e projetos desenvolvidos
pelos gestores no espao pblico, bem como os produtos e pesquisas resultantes destas aes,
observou-se que as respostas foram bastante divergentes:
a partir das definies de prioridades que so estabelecidas no ano anterior, n.
ento voc ao iniciar o desenvolvimento das aes voc deve saber o que
realmente foi planejado, de que forma foram definidos esses diversos aspectos
desse planejamento tanto sob a forma de oramento como de pessoal pra que se
possa a partir da serem tomadas as decises5.

Para executar suas aes, programas e projetos, a gesto do BRAJZBA depende dos recursos
financeiros oriundos do oramento anual da SEMMA/PMB, que o rgo responsvel pela
administrao do espao pblico. Ou seja, contraditoriamente, apesar de captar recursos
financeiros com a venda de ingressos diariamente (bilheteria), estes recursos financeiros no ficam
retidos na Diretoria de Gesto de reas Especiais DGAE, estes recursos so repassados Diretoria
Administrativa-Financeira DAF/SEMMA/PMB, caracterizando dessa maneira, um cenrio de
dificuldades e contradies para custeio das despesas inerentes s atividades de gesto do Jardim
Zoobotnico.
O Bosque Rodrigues Alves, localizado secularmente no centro urbano de Belm do Par,
considerado patrimnio natural, histrico e cultural da cidade. Neste contexto, o espao verde pode
3

Roberto Pinheiro Diretor DGAE/SEMMA

Jeanito Gentilini Diretor Executivo JBB.
5
Roberto Pinheiro Diretor DGAE/SEMMA.
4

1659

ser considerado Jardim Botnico combinado com Jardim Zoolgico, mas que tambm Jardim
Histrico, tendo em vista que seus monumentos histricos retratam o perodo da belle poque
(1870/1912) - o auge do ciclo da borracha na Amaznia.
O gestor do Jardim Botnico de Braslia ao ser entrevistado sobre a mesma questo
respondeu:
sim, as pesquisas so variadas tanto de flora quanto de fauna, diversos institutos,
universidades so pesquisadores que enviam seus projetos e a superintendncia
tcnico-cientfica emite essa autorizao, ento o contedo dessas pesquisas so
avaliados. Temos parceria com ongs para recuperao de reas degradadas daqui
do jardim botnico, realizamos diversosplantios. Tambm existem projetos de
flora, de fauna. Temos parceria com o IBAMA, no projeto de soltura de animais em
reproduo. Existe uma a Revista Tcnica, a Enterreriana, que produo do JBB,
Capes B4, onde esses artigos so publicados6.

O Jardim Botnico de Braslia (JBB) foi inaugurado no dia 08 de maro de 1985, com uma rea
de 526 hectares. Est localizado na Estao Ecolgica Cabea de Veado (EECV), no Setor de Manses
Dom Bosco do Lago Sul, Braslia/DF. O local era uma estao de experimentao florestal e hoje
abriga o jardim botnico. O JBB possui vegetao caracterstica, com vrias fitofisionomias
predominantemente do Cerrado com Pinus e Eucalyptus. O JBB integra a RBJB desde 2012 na
categoria C. Em 2015, conseguiu atender todas as exigncias inerentes Resoluo 339 e conseguiu
o registro na categoria A. Isto representou um grande ganho poltico para o jardim botnico.
O Jardim Botnico de Recife (JBR) outro exemplo de requalificao e refuncionalizao do
espao verde no ncleo urbano, conforme informaes de sua gestora:
em 2013, o jardim botnico de Recife sofreu uma grande reforma de
infraestrutura e em 2014 uma reforma de gesto, a partir de ento passou a
trabalhar nos trs eixos que regem a Resoluo CONAMA 339: a conservao in
situ, a pesquisa e a educao ambiental e esses trs eixos se complementam. Pra
gente atingir esse objetivo a gente tem que ter um corpo tcnico diferenciado,
ento, por exemplo, no Jardim Botnico de Recife a gente tem um corpo tcnico
com 36 brigadistas que so da Prefeitura tambm. No um guarda-parque eles
tem um complemento a mais, eles fazem a fiscalizao da cidade inteira, fazem a
fiscalizao dentro do parque, monitoramento, e tambm protege um pouco a
gente, n, d um pouco de segurana, tem uma equipe de analistas ambientais,
que equipe multidisciplinar formada por bilogos, , botnicos, engenheiros
florestais, agrnomo, assistente social, pedagogo, ento, a gente tem uma equipe
bem diversa que trabalha todos esses projetos de conservao, de educao
ambiental e de pesquisa7.

O Jardim Botnico de Recife (JBR) faz parte da Secretaria Municipal de Meio Ambiente. uma
unidade protegida, dentro do Sistema Municipal de Unidades Protegidas SMUP. O JBR tem 36
anos, foi criado em 1979, cm uma rea de 10 hectares de Mata Atlntica. Est localizado no bairro
do Curado, no limite de Recife com o Jaboato, na BR-122 que liga a capital e o interior do estado.
o jardim botnico de Recife sofreu uma reforma, como falei, recentemente, ento
, a gente tem 36 anos, mas ele passou vrios perodos, perodos muito bons e
perodos muito ruins e o que foi que aconteceu, , nessa gesto quando o Prefeito
assumiu ele viu que o jardim no tava funcionando no final-de-semana, ele tava
funcionando s durante a semana para o pblico escolar, mas que a cidade no
6
7

Jeanito Gentilini Diretor Executivo JBB, h dois anos gerencia o espao pblico verde.
Zenaide Gerente do Jardim Botnico de Recife.

1660

conhecia, ento a gente fez essa reforma levou a brigada pra l, comeou a
melhorar todo o trabalho pra funcionar no final-de-semana. A maior dificuldade do
jardim a questo financeira, porque como somos vinculados ao municpio,
ento, a gente no cobra ingresso, a gente no tem, como que chama, um
recurso prprio, a gente depende da Secretaria de Meio Ambiente pra t
comprando e temos as parcerias com escolas, com empresas, com indstrias O
local que o jardim Botnico est hoje, ele um complexo industrial, tem vrias
indstrias que ficam no entorno do jardim e elas sempre ajudam nos projetos,
mas assim, eu acho que a parte financeira uma das partes mais difceis. A outra
parte a gesto mesmo dessas pessoas, de fazer esses grupos diferentes
trabalharem juntos, n, rsrs, integrados, com o mesmo pensamento, mesma
vontade8.

Este jardim botnico tambm migrou da categoria C para a Categoria A em 2015, com a nova
certificao o JBR o primeiro jardim botnico da regio Norte-Nordeste a conquistar a certificao
na categoria A, e isso representa um grande ganho para a gesto ambiental compartilhada:
veja a gente passou por esse processo de reforma, durante o ano de 2013 foi s
reforma fsica o primeiro ano. No ano de 2014, eu procurei trabalhar com a equipe
no sentido de fazer uma reforma de gesto. Ento, melhorar nossos servios,
ento melhorar a qualidade do que a gente j fazia, a gente j tinha quase tudo
dentro de casa, mas assim, no da forma como t na Resoluo e a a Rede
Brasileira foi muito importante nisso, esse trabalho em rede, porque quando eu
comecei a participar dos eventos eu comecei a entender o que a atividade de
jardim botnico, ento comecei a trazer isso pra dentro da equipe, porque tem
que todo mundo falar a mesma linguagem, ter o mesmo objetivo. Ento, a gente
reestruturou nosso viveiro. A mesma coisa com os programas de educao
ambiental, a gente acresceu mais dois programas de educao ambiental que o
ciclo de palestras e a rvore do ms que a gente d destaque a uma determinada
espcie. Depois, a gente tinha que fazer uma revista cientfica, tcnico-cientfica,
porque a gente j produzia internamente vrios projetos, nossos monitores j
desenvolviam projetos junto com os analistas ambientais. Ento com isso a gente
conseguiu preparar a documentao em julho/agosto pra a reunio da Rede e a
gente conseguiu ser classificado para a categoria A, este ano. Ento a gente saiu
de C para A, hoje a gente um dos cincos jardins no Brasil na categoria A e
inclusive, o primeiro do norte-nordeste, rsrsrs. Ento assim foi um grande avano
do ponto de vista de gesto, n, de organizao do nosso jardim, n. Nem tudo
perfeito, a gente ainda tem muito pra construir e mesmo assim tendo conseguido
os dezesseis pontos, temos muito pra melhorar9.

O processo de gesto ambiental compartilhada requer um conjunto de condies que

assegurem a sua sustentabilidade: viso sistmica, planejamento e descentralizao de aes,
integrao e equidade nas relaes de interesses institucionais, a fim de proporcionar a efetiva
participao dos agentes envolvidos nos mecanismos de proteo sustentvel do meio ambiente.
Os modelos de gesto ambiental compartilhada do JBB e do JBR demonstram claramente que
possvel grandes avanos na implementao de jardins botnicos urbanos, aliados vontade
poltica de fazer e ao comprometimento dos gestores para a construo de uma aliana de gesto
ambiental compartilhada na arena de disputa e negociao de interesses. O que no ocorre no
BRAJZBA, por possuir uma gesto centralizadora.
Contudo, h muitas barreiras a serem vencidas para que efetivamente a gesto ambiental
compartilhada em jardins botnicos se torne uma prtica sustentvel exitosa na proteo e
8
9

Zenaide Gerente do Jardim Botnico de Recife.

Zenaide Gestora do JBR.

1661

conservao dos recursos naturais. A primeira barreira refere-se aos desconcertantes interesses
institucionais, em que Amable & Palombarini (2005) reconheceram como uma caracterstica
intrnseca s instituies, mais do que lugares para se construir um alinhamento de interesses elas
so a prpria expresso de determinadas configuraes de interesses.
CONSIDERAES FINAIS
Nas constataes deste estudo observou-se que h o reconhecimento da importncia dos
jardins botnicos inseridos no ncleo urbano como mediador das ilhas de calor, como espao
pblico de sociabilidade, lazer e entretenimento, turismo e cultura. Infere-se que as estratgias de
conservao in situ e ex situ a serem implementadas por gestores de jardins botnicos, em
consonncia s Normas Brasileiras de Conservao para Jardins Botnicos, somente ir surtir efeitos
positivos se houver a interao entre a participao dos agentes e a cooperao intersetorial e
interinstitucional entre rgos gestores. Os resultados obtidos evidenciam contradies entre
discursos e prticas de gesto ambiental. Particularmente, a atuao em rede dos jardins botnicos
na RBJB ainda incipiente, pois se utiliza das Resolues CONAMA 266 e 339 como instrumentos
norteadores para a categorizao desses espaos verdes, todavia, no oferece mecanismos
consistentes que favoream a cooperao institucional para implementao do sistema de
conservao de plantas in situ e ex situ entre jardins botnicos, bem como o fortalecimento
institucional para a gesto ambiental compartilhada no favorecido entre esses espaos pblicos.
Mostram ainda que, os regimentos internos dos jardins botnicos ainda apresentam lacunas e
dificuldades para uma atuao mais ampliada. Nesses instrumentos, os aspectos ambientais
apresentam-se como uma temtica perifrica e pouco articulada com as demais polticas ambientais
e urbanas. As anlises procuraram demonstrar a complexa relao entre polticas, instrumentos, e
instncias de planejamento e gesto, explicitando os obstculos que dificultam as prticas
sustentveis em uma arena pblica de disputa e negociao para a implementao de um modelo
de gesto ambiental compartilhada.
Talvez, o receiturio seja o fortalecimento de estruturas de participao dos agentes sociais
frente s mudanas nas arenas pblicas de disputa e negociao e a construo de mecanismos de
mediao entre os interesses pblico-privado e sociedade civil para a construo de uma aliana de
gesto ambiental compartilhada em jardins botnicos, especialmente os localizados no ambiente
urbano.
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1664

ARENAS PBLICAS & VIDA ASSOCIATIVA: PERSPECTIVAS DE ABORDAGEM1

Amarildo Ferreira Jnior2
RESUMO:
Neste artigo, traz-se a discusso da ideia de vida associativa, concebida em contraposio s
determinaes tcnico-racionalistas que caracterizam o que se denomina como associativismo e,
por conseguinte, a maior parte dos estudos a ele direcionados, a partir do acionamento da
categoria analtica arena pblica espao simblico interatores e interorganizacional que se
constitui como um lugar de combates e uma cena de realizaes no qual se realizam atividades
prticas, sobretudo de negociao e disputa, ao redor de problemas tornados pblicos. Utilizandose de uma aproximao pragmtica, reelabora-se conceitualmente a ideia de associao e propemse algumas perspectivas pelas quais as associaes podem ser observadas com melhor refinamento
so elas, as perspectivas situacional, ocasional, organizacional e institucional. Por fim,
demonstram-se, com base em dados bibliogrficos e empricos, como estas perspectivas permitem
observar o movimento de ampliao do repertrio de resistncia de atores sociais em mobilizao
que atravs da conjugao de diferentes integraes horizontais e verticais conseguem refratar e
ressignificar as tentativas de determinaes que recebem nas situaes de negociao e disputa em
que se inserem. E com tal constatao, pode-se caracterizar a vida associativa como uma via de
expanso de processos polticos, simblicos e econmicos que constantemente atravessada por
ambiguidades e contradies originrias do entrelaamento das diversas ordens sociais nela
coexistentes.
Palavras-chaves: Vida associativa. Arenas pblicas. Abordagem terico-metodolgica. Resistncia.

INTRODUO
Embora amplamente pesquisadas e debatidas, as questes em torno das associaes ainda
esto muito ligadas a abordagens eivadas por determinaes tcnico-racionalistas gerencialistas,
portanto , que, apesar das diferenas que podem apresentar entre si, renem-se no conjunto
definido pela expresso associativismo, termo que, grosso modo, refere-se tanto prtica social de
1

Este trabalho apresenta uma parte das discusses desenvolvidas na dissertao de mestrado Entalhadores do efmero: a
vida associativa na criao dos Brinquedos de Miriti de Abaetetuba, defendida e aprovada no dia 09 jan. 2015, no Ncleo de
Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA), orientada pelo prof. Dr. Silvio Lima Figueiredo e
cuja banca examinadora foi composta pelos professores Dr. Edna Castro e Dr. Joo de Jesus Paes Loureiro, a quem
expresso meus agradecimentos pelas consideraes apresentadas na ocasio. Alguns pontos aqui expostos so revises
do que se apresentou outrora ou mesmo acrscimos feitos posteriormente aps o contato com outras perspectivas e
discusses. Este estudo foi realizado com apoio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes), por meio de concesso de bolsa de estudo, e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), que disponibilizou recursos para sua realizao no mbito do projeto de pesquisa Turismo cultural e
patrimonializao: campo de relaes, referncias culturais e gesto para visitao, coordenador pelo prof. Dr. Silvio Lima
Figueiredo.
2
Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido e mestre em Planejamento do Desenvolvimento
(NAEA/UFPA); e bacharel em Administrao pela Faculdade Ideal (FACI), com Certificao de Qualidade pela Fundao
Getlio Vargas. E-mail: amarildofjunior@gmail.com.

criao e gesto de associaes resultantes da reunio legal entre duas ou mais pessoas para
alcance de um ou mais objetivos comuns, e sem fins lucrativos; quanto defesa da adoo de tal
forma de organizao como a mais adequada em determinados contextos.
Tal tipo de abordagem suscita questionamentos, pois ao mesmo tempo em que submete a
plena liberdade de associao das pessoas para fins lcitos, prevista, no Brasil, na Constituio
Federal (BRASIL, 1988), a uma srie de enquadramentos que exortam as associaes a se
organizarem conforme um tipo de racionalidade que nem sempre est de acordo ou considera as
lgicas mltiplas de atuao de seus membros, o que pode gerar inconformidades do ponto de vista
tcnico-racionalista; tambm percebe as associaes como instrumentos de intermediao com o
Estado e o mercado que seriam concedidos ou impostos por estes, tornando-se mecanismos de
tutela por meio dos quais estes atores institucionais comunicam suas diretivas e recebem filtradas
as demandas dos grupos associados (LOBO, 2011), reduzindo ou desconhecendo, por esta
perspectiva, a importncia das aes em busca desse espao de disputa e da publicizao de
discursos contestatrios por aqueles que se associam.
Foi a partir dessas reflexes que se percebeu a necessidade de contrapor perspectiva
associativista uma abordagem que restitua a complexidade dos contextos ambguos e hbridos em
que se constituem as associaes (CEFA; VEIGA; MOTA, 2011), adotando-se para tanto uma atitude
parenttica3 demarcada por uma aproximao pragmtica que acionou a categoria analtica arena
pblica, e a partir de ento reelaborou conceitualmente a ideia de associao, propondo-lhe algumas
perspectivas pelas quais se possa observ-las com melhor refinamento. A esta abordagem
denominou-se de vida associativa, e a contraposio que faz enfatiza a simplificao que a
perspectiva associativista tende a realizar ao reduzir as associaes ao mais prximo possvel do
que os manuais de Administrao definem como organizaes4, dando especial destaque aos
mtodos e tcnicas de organizao e ao alcance de seus objetivos imediatos, o que minimiza ou
ignora as demais lgicas que se entrelaam nos contextos associativos, assim como seus objetivos
mediatos.
Logo, enquanto o associativismo demarcado pela disseminao dos conceitos de
participao (empowerment, stakeholders, gesto participativa, etc.) realizada por manuais de
organizaes multilaterais (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, etc.) e
paraestatais (Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa Sebrae, por exemplo), e por
um escopo de discusso em que se vinculam ao estudo das associaes temas como cultura
empreendedora, formao de Arranjos Produtivos Locais APL, e desenvolvimento local, endgeno
ou regional5, a perspectiva da vida associativa no desconsidera essas discusses, embora as tome
de forma crtica, mas, (1) enfatiza a necessidade de considerar que estes aspectos no esto

A atitude parenttica consiste no movimento tico-cognitivo proposto por Ramos (1984), em que se utiliza de uma
atitude crtica para suspender ou colocar entre parnteses a crena no mundo comum mesmo aquela provinda da
erudio, que Almeida (2008) define como senso comum erudito , permitindo desse modo que o indivduo alcance um nvel
de pensamento conceitual mais livre.
4
De acordo com o paradigma administrativo, as organizaes seriam [...] grupos estruturados de pessoas que se juntam
para alcanar objetivos comuns que, [...] isoladamente, no conseguiriam atingir, em virtude da complexidade e da
variedade das tarefas inerentes ao trabalho a se efetuar (SOBRAL; PECI, 2008, p. 4-5). Sob este ngulo, as associaes se
caracterizariam por possurem propsito ou finalidade; serem compostas por pessoas; terem ou buscarem recursos para
tornar possvel o alcance de seus objetivos; e por possurem uma estrutura que definiria e delimitaria o comportamento e
as responsabilidades de cada um dos associados.
5
Para exemplificar estes tipos de discusso, destacam-se Schmitt & Moretto Neto (2011), Schmidt & Dreher (2008), Amato
Neto (2006) e Diettrich (2006).

1666

destitudos de dimenses simblicas, mticas, rituais e dramticas (CEFA; VEIGA, MOTA, 2011), e
por isso no podem ser considerados sem a devida ateno aos elementos scio-simblicos que
comportam ou tomando-os como secundrios, laterais, acessrios e, portanto, prescindveis no
momento de realizao da anlise; e (2) reconhece que mesmo estudos que tenham sido
considerados ou tenham adotado o termo associativismo, podem ser detentores de elementos que
os aproxima mais da abordagem apresentada neste artigo do que desta outra6.
Considerando-se o exposto, na prxima seo apresenta-se como a aproximao pragmtica
proposta por Cefa (2002) nos permitiu reelaborar conceitualmente a ideia de associao, e
enumeram-se as perspectivas propostas para a anlise das associaes, para em seguida
apresentarem-se alguns dados bibliogrficos e empricos postos luz dessa perspectiva tericometodolgica, observando-se o movimento de ampliao do repertrio de resistncia de atores
sociais em mobilizao, e, por fim, apresentam-se algumas consideraes finais.
2 ARENAS PBLICAS: APROXIMAO PRAGMTICA E PERSPECTIVAS DE ABORDAGEM DA VIDA
ASSOCIATIVA
No cerne do estudo da vida associativa est a necessidade de direcionar a anlise mais ao
conjunto de relaes sociais em que esto inseridos os atores sociais do que s estruturas nas quais
essas relaes se desenvolvem, apesar de no ignor-las. Falar em vida associativa expressa,
portanto, o que vivido tanto em associaes relativamente mais fludas e dispersas da vida
ordinria de dado grupo de atores sociais, mas que se entrelaa com seus processos polticos,
econmicos e identitrios, quanto o que se vive naquelas formas de organizao mais duradouras e
formalizadas.
Assim, ao se falar em associaes pensa-se em alternativas estruturantes fundamentais
presentes em complexos contextos ambguos e hbridos, em que h o entrelaamento de diferentes
ordens sociais (GOFFMAN, 2010) e de diferentes lgicas de ao e interao7, no sendo, portanto,
homogneas, pois variam em seus tamanhos, formas, objetivos, participao em conflitos e
ocupao de lugares em relao ao Estado, ao mercado e ao prprio grupo social referenciado
(CEFA; VEIGA; MOTA, 2011).
Por esta perspectiva, as associaes so vistas como arenas simblicas, nas quais ocorre certo
nmero de interaes, de aes e de atividades, que podem ser de troca e de conflito, de
cooperao e de competio, de solues e de problemas, dentre outras, apresentando-se como um
palco de atuao de cada ator social. dessa forma que se distingue a concepo de associao
adotada neste trabalho daquela que esta no bojo dos estudos sobre associativismo. E, para efeitos
dessa distino, ao referir-nos associao enquanto organizao formal, tal qual o associativismo a
percebe, estabelece-se o termo associao civil como o mais adequado, enquanto o termo associao

o caso de Souza (2003), cujo estudo analisa as prticas associativas de trs grupos indgenas no Nordeste Brasileiro
(Kambiw, Pipip e Xukuru) e a reapropriao das aes e do discurso de desenvolvimento por elas, constando que a
suas prticas associativas esto entrecortadas por outros elementos simbolicamente ativos de sua organizao, o que o
vincula abordagem aqui exposta.
7
Alguns exemplos dessas lgicas que se entrelaam no contexto associativo so a lgica empresarial, pautada na
produtividade e na rentabilidade; a lgica da coeso social, voltada para a recriao dos laos sociais e para a renovao
das relaes contra a entropia do individualismo; a lgica da vida domstica, que v a associao como prolongamento do
lar; e a lgica da realizao pessoal, que define a associao como o horizonte de autonomia individual ou de narcisismo
expressivo (CEFA; VEIGA; MOTA, 2011).

1667

trata dos ajuntamentos que podem ocorrer dentro ou fora do contexto das associaes civis, mas
sempre em pelo menos uma situao social8.
Desse modo, vida associativa e associao civil no so termos intercambiveis, embora
relacionados: enquanto esta seria a arena simblica em que h enquadramentos contextuais e
normativos que por serem organizadores de experincias orientam as aes dos atores sociais
durante as situaes e os ajuntamentos que ali ocorrem (GOFFMAN, 1986), aquela engloba tanto
essas interaes que ocorrem nesse espao estruturado, como as interaes infinitesimais que
ocorrem ordinariamente e cuja integrao faz a vida social (BOURDIEU, 1982), sem conceder tanta
importncia ao fator numrico de sua constituio, e sem, contudo, confundi-las com meros
fragmentos prosaicos.
Joga importante papel nessa reelaborao da ideia de associao uma aproximao embasada
no pragmatismo filosfico, que se orienta a retomar as arenas pblicas em sua dinmica de
emergncia e focaliza as atividades prticas em situao. O conceito de arena pblica empregado
possui a dupla conotao de um lugar de combates (lieu de combats) e de uma cena de realizaes (scne
de performances) dos atores sociais, com conflituosidade na definio da realidade e na imposio da
legitimidade de solues a problemas pblicos (CEFA, 2002). Atravs dessa abordagem, diz Cefa
(2002), o pblico uma forma de vida coletiva que emerge ao redor de um problema ao mesmo
tempo em que dele parte, e por isso atores individuais, organizacionais e institucionais se
comprometem em um esforo coletivo definio e de controle da situao percebida como
problemtica, e que, sendo pblica, no mais monoplio do Estado.
Considerando-se que a ao social que est na origem e atravs da arena pblica, assim
como da vida associativa, a atuao associativa na arena pblica sempre leva em considerao o
outro como modelo, objeto, ajudante e adversrio. Diante disto, a vida associativa caracterizada
como um fenmeno no narcsico, pois nela o indivduo sempre experimenta a influncia de pelo
menos um ator social na busca da satisfao de seus impulsos (FREUD, 2013).
Assim, determinados impulsos ou a busca de certas finalidades fazem com que o ser humano
entre em uma relao de convvio com os outros, e de atuao em referncia ao outro, com o outro
e contra o outro, exercendo-se efeitos mutuamente, e a essas formas pelas quais os indivduos se
agrupam em unidades que satisfaam seus interesses e que podem ser realizadas de incontveis
maneiras diferentes, Simmel (2006) denominou de sociao. Aprofundando sua anlise, esse mesmo
autor afirmou que tais formas de estar com um outro, para um outro e contra um outro ganham
vida prpria, libertando-se de laos de contedo e existindo por si mesmas e pelo fascnio que
difundem pela prpria libertao desses laos, fenmeno que o autor chama de sociabilidade, ou
seja, a nfase forma de sociao que incita sentimentos de valor e de satisfao to somente pelas
pessoas estarem sociadas, sem considerar as verdadeiras motivaes pelas quais isso ocorre.
Por intermdio de Simmel (2006), pode-se inferir que as associaes so caracterizadas por
contedos especficos materiais e individuais , que se originam por meio do veculo dos impulsos
e dos propsitos daqueles que esto associados, mas, ao libertarem-se dos laos com esses
contedos, tambm passaro a ser caracterizadas pelo compartilhamento pelos seus membros de
um sentimento de estarem sociados.

Para Gluckman (1987), uma situao social o comportamento em certas ocasies dos membros de uma comunidade ou
grupo social enquanto tais, e nela se revela o sistema de relaes subjacente estrutura social, s partes da estrutura
social, ao ambiente fsico e vida de seus membros.

1668

Considerando-se estes aportes tericos, extrapola-se a busca do entendimento da vida

associativa para alm do estudo das associaes civis, restituindo-se a importncia dos contatos
mais ordinrios que tambm conformam a vida associativa de atores sociais em interao, cuja
relevncia vinha fenecendo sob determinadas abordagens. Com isso, percebem-se os conjuntos
plurais e contingentes de formas associativas que tambm esto presentes no que aparentemente
disforme.
E como as associaes no so homogneas, no se pode abord-las sempre da mesma
maneira, devido principalmente ao entrelaamento de lgicas que as caracteriza. Freud (2013, p. 6061) afirmara que algumas associaes so [...] massas de tipo efmero constitudas rapidamente
por indivduos heterogneos devido a um interesse passageiro, opondo-as a [...] socializaes
estveis em que os seres humanos passam suas vidas e que se corporificam nas instituies da
sociedade. Para esse autor, nos casos mais simples de associao, a organizao dos atores sociais
insignificante, embora Goffman (2010) tenha-nos apresentando muito da significncia que se pode
inferir da interao face a face de dois atores sociais em um espao pblico como a rua, por
exemplo.
Assim, mesmo o menor e mais efmero dos ajuntamentos encerra importantes caractersticas
de organizao, e por isso prope-se quatro maneiras bsicas de se ver as associaes: situacional,
ocasional, organizacional e institucional.
Seguindo-se essa classificao, que como qualquer outra arbitrria e conjectural (BORGES,
1999), ver as associaes de maneira situacional v-las pela observao direta dos ajuntamentos,
presos situao social que os originou e tornou possvel. Desse modo, as propriedades da
associao podem ser apreendidas de forma mais imediata pela identificao da situao social em
que ocorre, a qual pode dizer muito ao identificar os atos que lhe so apropriados e inapropriados
e, por extenso, os termos de encaixe que define, tendo contribuio na definio das associaes
que ocorrem no interior das associaes civis, ao mesmo tempo em que por elas tambm podem
ser determinadas.
A perspectiva ocasional, por sua vez, est relacionada s ocasies sociais, conforme Goffman
(2010) estabelece o sentido desse termo, em que ocorrem as associaes. , na verdade, o olhar
para um agrupamento de associaes situacionais que compartem a mesma ocasio social, ou
ocasies sociais, que lhes fornece o contexto estruturante em que se formam, se dissolvem e se
reformam. o caso em que o grupo de atores sociais foco de uma pesquisa desenvolve suas
interaes num perodo espao-temporal de festa, por exemplo, ocasio social que ir delimitar
algumas das principais caractersticas das associaes que nela acontecerem.
As associaes organizacionais ou vistas pela perspectiva organizacional, por sua vez,
relacionam-se com o grau de continuidade da associao, que pode ser formal ou material (FREUD,
2013). Assim, diz-se que o grau de continuidade de uma associao material quando as mesmas
pessoas permanecem por longo tempo em sua constituio, sem a necessidade de existncia de
dispositivos legais para definir quem ir integr-la e quais sero as atribuies de cada associado9.
Por outro lado, quando se desenvolve dentro da associao a definio de posies em que
9
O que no significa que no exista essa definio de atribuies. Essa definio, quando existe, possui termos prprios e
no formalizados, como, em alguns casos, a diviso do trabalho com base em questes de gnero e na faixa etria ou nas
habilidades adquiridas (cf. FERREIRA JNIOR, 2015). Seus termos de encaixe so, portanto, tcitos, sendo dominados
pelos atores situados sem, contudo, que estes possam descrev-lo em todas suas nuances, apesar de serem prprios de
seu senso prtico.

1669

formalmente se estabelecem parmetros de ocupao de funes e que permitem a substituio das

pessoas umas pelas outras, inclusive com dada periodicidade, a associao adquiriu carter
organizacional.
Portanto, as associaes organizacionais so o tipo de associao cuja situao que as
caracteriza determinada pelas associaes civis, isto , pelas organizaes que congregam
formalmente os indivduos em uma estrutura definida em estatuto ou regimento no qual esto
inscritas as atribuies, os direitos e deveres de cada associado e as formas legais para ascender s
posies que dispe, embora essas formas legais pouco prevejam sobre o uso de outros recursos,
como capital econmico, cultural e social, para a ocupao de tais posies. Assim, as associaes
organizacionais so associaes situacionais (uma assembleia para definir o valor da contribuio
dos associados, por exemplo) que esto mediadas por essa relao de formalidade, pois os papeis
esto formalmente definidos, o que permite utilizar o estatuto e demais normas e regras formais
para manter os atores no ethos organizacional.
Desenvolvem-se no ambiente das associaes civis, arenas simblicas, palco das relaes
ditas organizacionais, que se inserem em arenas simblicas englobantes, interorganizacionais ou
interatores, as arenas pblicas. Nas arenas pblicas, interagem com outros atores sociais,
geralmente relacionados ao mercado ou ao planejamento estatal. So nessas relaes na arena
pblica que se observam as associaes pela perspectiva institucional, pois nela ocorrem contatos
estabelecidos prioritariamente na ordem pblica, no sentido com que Goffman (2010) a define, e no
qual os atores, por mais que se apresentem como indivduos, sempre esto se posicionando e
apresentando fachadas vinculadas a sua condio de membro de associaes civis. na arena
pblica, portanto, que parte das associaes organizacionais ir emergir para o exterior das
associaes civis.
Tem-se nesse percurso no uma classificao stricto sensu das associaes, mas a apresentao
de um mtodo de observao da prpria vida associativa em movimento no decurso de dado
tempo, na qual o pesquisador ajusta o zoom e as lentes de sua abordagem terico-metodolgica
para registrar suas diversas mise-en-scnes, alternando os planos entre o olhar para o menor tipo de
associao e o enquadramento de sua atuao nas arenas pblicas.
3 A AMPLIAO DE REPERTRIOS DE RESISTNCIA DE ATORES SOCIAIS EM MOBILIZAO
Ao destacar que a questo da formao de arenas pblicas deve ser considerada no estudo da
vida associativa, pe-se nfase nas vias de expanso de processos polticos, econmicos e
identitrios dos atores sociais que nela desenvolvem atividades prticas socialmente situadas e que
se desenrolam ao redor de um problema pblico, no qual atores individuais, organizacionais e
institucionais se expressam; discutem e julgam opinies; localizam problemas; entram em disputas,
polmicas e controvrsias; resolvem crises; e assumem compromissos (CEFA, 2002).
Como Cefa (2002) apresenta, neste tipo de arena simblica as formas de experincia, de
opinio e de ao pblica no cessam de instaurar-se, e o fato pblico tomado no momento de
sua gestao, num processo que ocorre de forma paralela a uma dinmica de produo de atores
individuais e coletivos e de suas identidades, encenadas em suas intervenes e suas interaes,
relanando-se os movimentos que os criam social e culturalmente.

1670

Assim, para se observar o movimento de ampliao do repertrio de resistncia de atores

sociais em mobilizao atravs da abordagem at ento apresentada, considerar-se- brevemente
dois casos: os movimentos etnopolticos contemporneos no Sistema de Interdependncia Regional
Horizontal do Orinoco10 (SIRO), na Venezuela, apresentados por Arvelo-Jimnez (2001); e o caso dos
artesos de miriti de Abaetetuba, no Par, exposto em Ferreira Jnior (2015).
Em seu estudo, Arvelo-Jimnez (2001) traa as razes organizacionais dos movimentos
indgenas contemporneos no SIRO a partir de uma releitura da sinergia de seus processos de
dominao/resistncia; da mudana e apropriao cultural; e da fragmentao e reconstituio
tnicas. A autora retoma a discusso em torno desse sistema de integrao, do qual relata o
surgimento:
[En 1979] revis con una perspectiva totalmente fresca mis resultados y los de
otros investigadores descubriendo en llos (sic) nuevas claves para ampliar mi
propio abordaje metodolgico. Los datos ya acumulados por etnohistoriadores,
cronistas y etngrafos en sus intentos por aprehender la historia cultural de los
Pueblos indgenas de la Cuenca fueron reledos y me condujeron a un abordaje
holstico para lograr una comprensin integral que ilumin con otra luz mi
conclusin de que las sociedades indgenas de esta Cuenca no pueden entenderse
aisladamente sino en conjunto; que intentar descripciones de la cultura Karia o
de la cultura Yekuana como si ambas fueran y siempre hubieran sido islas
culturales slo refuerzan los errores de comprensin del otro que han rodeado a
los pueblos amerindios desde que los europeos reemplazaron la historia oral que
era la historiografa autctona, sustituyndola por su historiografa (ARVELOJIMNEZ, 2001, p. 6).

Assim, Arvelo-Jimnez (2001) apresenta como no SIRO articula-se uma integrao horizontal,
que privilegia a autonomia local exercida soberanamente pelas formaes sociais conectadas pelo
sistema de integrao, e outra vertical, com implicaes de subordinao poltica. A autora afirma
que as formaes sociais orinoquenses utilizam princpios de parentescos e so caracterizadas pelas
prestaes e contraprestaes que emanam de sociedades regidas por estes princpios. Ora, a partir
disto, pode-se inferir que nos grupos sociais analisados pela antroploga venezuelana a
reciprocidade ordena e demarca suas associaes situacionais, a partir das quais se conformam
grupos familiares maiores que a famlia nuclear, nos quais esto imbricadas relaes sociais,
polticas, econmicas e religiosas (ARVELO-JIMNEZ, 2001).
Estas relaes multiplex e generalizadas, conforme a autora as compreende, fazem com que a
lgica dali resultante no seccione ou separe as relaes dos campos de ao e reflexo,
estabelecendo-as em suas interaes intra e intertnicas. Prosseguindo em seu relato, ArveloJimnez (2001) traa como estas etnias utilizam-se da conjugao de suas diferentes integraes
horizontais e verticais para refratar e ressignificar as tentativas de determinaes que recebem nas
situaes de negociao e disputa em que se inserem, e da conceberem tticas de oposio e
resistncia destinadas reivindicao de direitos territoriais e culturais.
Para demonstrar isso, a autora traz o caso do projeto La Conquista del Sur, desenvolvido pelo
governo venezuelano a partir de fins da dcada de 1960 e cujo objetivo era povoar e colonizar as
reas de fronteira com a Colmbia, o Brasil e a Guiana, de modo a tambm assegurar a soberania
venezuelana sobre sua Amaznia nacional. Nele, Arvelo-Jimnez (2001) apresenta o caso da
10

O Orinoco o principal rio da Repblica Bolivariana da Venezuela, dividindo o pas nas pores Ocidental e Oriental,
sendo nesta onde se localiza sua Amaznia nacional e onde vivem as etnias as quais Arvelo-Jimnez (2001) se refere e
afirma que integram o SIRO.

1671

mobilizao etnopoltica dos indgenas yekuanas, que irrompeu em 1971, devido invaso de
territrio ancestral da etnia. O protesto alcanara fora, adquirindo ressonncia e constituindo-se
em estmulo para a mobilizao de outras etnias, e fez surgir uma arena pblica em torno do
problema, na qual os yekuanas conseguiram forjar canais polticos de interlocuo, que podem ser
tomados pela perspectiva das associaes institucionais que foi apresentada anteriormente.
Em seu artigo, Arvelo-Jimnez (2001) prossegue relatando os movimentos que se sucederam
aps o surgimento desta arena pblica, que passa por momentos de arrefecimento da mobilizao
indgena, em especial devido hipossuficincia jurdica dessas etnias, pela especificidade de alguns
protestos e reivindicaes, pelo surgimento de lideranas indgenas dispersas, e pela iniciativa do
Estado venezuelano de organizar artificialmente um movimento indgena decretado, do qual
surgem as federaes indgenas estaduais, que ento se convertem nos nicos interlocutores
reconhecidos pela Administrao Central, que com isso obtm alguns xitos em questes em
disputa, como a adeso dessas federaes ao programa de dotao de terras concebido por
tecnocratas do Instituto Agrario Nacional (IAN), sediado na capital Caracas.
No entanto, j na dcada de 1990, os yekuanas novamente protagonizam um fato
significativo que expe a constatao pela etnia do engodo das promessas governamentais feitas
nos anos 1970, quando em 1993 decidem empreender um processo de autodemarcao de suas
terras ancestrais como ato de soberania local e autonomia cultural, e como demonstrao de que
compreendiam que a resoluo da ambiguidade legislativa de seus direitos territoriais requereria
uma luta reivindicativa mais proativa e encabeada pelos prprios indgenas (ARVELO-JIMNEZ,
2011).
Com isso, seguem colocando-se em cena e apresentando suas performances de atuao
poltica, que no somente lograram a abertura e a manuteno, mesmo que dificultosa, de alguns
canais de interlocuo com o Estado e os prprios indgenas, apoiando-se no estabelecimento e
ruptura de laos com outros atores sociais em atuao nesta arena pblica, tanto da administrao
central, quanto de partidos polticos, ordens religiosas, Organizaes No governamentais (ONGs),
etc., e mesmo que alguns destes propusessem, embora no francamente, experimentos de
cooptao poltica. E nesse acidentado caminho pleno de adversidades e de embates, estes
movimentos etnopolticos conseguiram a obteno de alguns xitos, como eleger seis indgenas
como constituintes e corredatores da Constituio Bolivariana da Venezuela, proposta pelo expresidente Hugo Rafael Chvez Frias (1954-2013) e aprovada em dezembro de 1999, dos quais
alguns foram posteriormente eleitos para a Assembleia Nacional, fato indito na histria
republicana da Venezuela (ARVELO-JIMNEZ, 2001), embora as reivindicaes e os movimentos de
reviravolta nunca cessem.
No segundo caso escolhido para ser exposto, o estudo adotado aborda a vida associativa de
artesos da cidade de Abaetetuba, localizada no estado brasileiro do Par, que criam a partir de
material coletado da palmeira conhecida como miriti (ou buriti) um tipo singular de artesanatoartstico denominado como Brinquedos de Miriti de Abaetetuba (FERREIRA JNIOR, 2015). Nessa
pesquisa, as arenas pblicas foram observadas em situaes sociais que decorrem de ocasies
sociais compsitas11, nas quais os artesos de miriti apresentam-se e representam-se atravs de um
11

Termo originrio da noo de ocasio social adotada por Goffman (2010). No caso posto em destaque, consideram-se
como ocasies sociais compsitas os eventos-ocasies mais importantes na demarcao do ciclo de produo e
comercializao dos Brinquedos de Miriti: o MiritiFestival, tipo de festival cultural que ocorre anualmente na cidade de
Abaetetuba, e o Crio de Nazar, festa que ocorre anualmente no ms de outubro em Belm, capital do Par.

1672

emaranhado de estruturas de proximidade, dentre as quais se destacam suas associaes civis, a

Associao dos Artesos de Brinquedos e Artesanatos de Miriti de Abaetetuba (Asamab) e a
Associao Arte Miriti de Abaetetuba (Miritong), fundadas, respectivamente, nos anos de 2003 e
2005, que ao nascerem para o pblico, propiciaram o surgimento de arenas pblicas em torno do
artesanato de miriti de Abaetetuba, nas quais passaram a estabelecer relaes que ora se
fortalecem, ora so desfeitas, com diversos atores sociais presentes na arena pblica.
Estes artesos colocam-se em ao em busca do atendimento de suas reivindicaes e da
minimizao dos riscos que se ressentem em ocasies sociais especficas e em situaes e
ajuntamentos em contextos ambguos e hbridos, com suas associaes civis no sendo
homogneas, pois so atravessadas por ambiguidades e por contradies que no lhes permite ter
[...] um objetivo, uma estratgia e uma ideologia (CEFA; VEIGA; MOTA, 2011, p. 35, cursivas no
original).
Ferreira Jnior (2015) constatou que no princpio da vida associativa dos artesos de miriti,
encontra-se um tipo de associao situacional na qual o arteso de miriti cultiva e repassa os
significantes prprios de sua produo cultural, a qual denominou de ncleo criativo familiar. No
entanto, quando os artesos de miriti passaram se organizar em associaes civis, puderam
adentrar de forma mais ativa s arenas pblicas, onde buscaram ampliar o ciclo de comercializao
de seus brinquedos, e representam-se politicamente, estabelecem, encerram ou reestabelecem
parcerias, e engendram tticas de negociao a partir do senso de prtica que possuem.
Na arena simblica que lograram tornar pblica, estes artesos passaram a fazer parte de
agrupamentos, blocos ou redes diante das quais se posicionam e se movimentam, no hesitando em
se apoiar e se posicionar diante do mercado e do Estado, maneira pela qual retraduzem e refratam
algumas das presses que recebem, pois apresentam as fachadas necessrias diante da situao
vivenciada para que possam obter apoios e parcerias que reduzam os riscos dos quais se ressentem.
Apresentando suas performances de atuao poltica, acionam as dimenses de sua vida
associativa de modo a transitarem pelo espao delineado pela arena pblica defendendo-se por si
prprios, sem qualquer cinismo em acionar outros atores para contribuir com essa defesa.
Requerida pelos artesos de miriti, o que os levou a acionar o Sebrae, importante parceiro e
articulador de suas possibilidades empreendedoras, a ampliao do ciclo de comercializao dos
Brinquedos de Miriti, processo no qual surgiram suas primeiras associaes civis, colocou os
artesos de miriti em contato com novas linguagens e estticas, que tambm passaram a acionar
para retransfigurar as presses que sofrem dos mais diversos atores socais.
Em suas associaes organizacionais, arenas simblicas que se constituem em formas de
representao coletiva incentivadas pelo Estado e pelo mercado como formas de tentar controlar e
intermediar as relaes que possuem com tais representaes e as reivindicaes delas originrias,
o entrelaamento de lgicas diversas e a construo de conhecimento das regras de funcionamento
das estruturas burocrticas faz com que sejam movimentados discursos e fachadas nos momentos
de suas associaes institucionais, nas quais estabelecem posicionamentos frente ao Estado e ao
mercado com rompimentos, aproximaes, reaproximaes, agenciamentos, etc.
Assim, apesar de ser pautada pelo ncleo criativo familiar, a vida associativa dos artesos de
miriti necessitou se desenvolver tambm em espaos da arena pblica, dada a importncia
econmica, social e cultural da atividade que exercem. Na arena pblica, suas associaes civis se
inserem em articulaes para garantir seus anseios e a ocupao e a criao de cada vez mais
1673

espaos pensados e vividos para a sua atividade sem reduzi-la a vitrines, respeitando sua
sociabilidade e garantido a reproduo desse ofcio, e dessa forma tambm conjugam suas
integraes horizontais, que surgem em suas associaes situaes por excelncia, os ncleos
criativos familiares, e se espraiam at suas associaes organizacionais, e da para a arena pblica,
onde se encontram a maior parte de suas integraes verticais.
CONSIDERAES FINAIS
Via de expanso de processos polticos, simblicos e econmicos atravessada por
ambiguidades e contradies, a vida associativa pressupe o reconhecimento do entrelaamento de
diversas ordens sociais e lgicas de interao e ao, afastando-a da superficialidade que, nesse
sentido, o associativismo supe, porque destaca seu carter complexo, hbrido e no narcsico.
Constituinte daquilo que Scott (2000) definiu como a infrapoltica dos grupos sociais
subalternizados, a vida associativa engendra discursos de contestao, dissidncia e autoafirmao,
e, ao adentrar no contexto das arenas pblicas, os transpe para os discursos pblicos sem
necessariamente elaborar formas elementares ou sofisticadas de disfarces poltico, mas apoiando-se
nas prprias estruturas que encontra para reduzir suas sanes e alcanar suas demandas, mesmo
que depois delas se distanciem.
Verificou-se neste trabalho, atravs da discusso terica e dos exemplos expostos, que a
aproximao pragmtica que embasa o estudo das arenas pblicas e, por conseguinte, contribui
para o estudo da vida associativa, mostra como as formas de experincia, de opinio e de ao
pblica no cessam de instituir-se (CEFA, 2002), e como podem ser localizadas em meio a sua
prpria realidade e situadas no tempo em que so produzidas. Percebe-se que a complexidade
inerente noo de vida associativa permite entender como atores sociais conseguem, ainda que
sutilmente, minar programas prestigiosos e gerar diversos outros programas alternativos, ao
mesmo tempo em que lhes possibilita apresentar fachadas de representao necessrias para a
obteno de determinados apoios e minimizao de riscos.
A complexidade de constituio das associaes, para a qual as perspectivas de abordagem
aqui propostas situacional, ocasional, organizacional e institucional permitem uma melhor
apreenso, permite-lhes adiantar-se s mudanas polticas e sociais justamente por considerarem
como importantes os aspectos simblicos, mticos e rituais, e as distintas lgicas de ao que
integram o ritmo e o horizonte estabelecidos em seus cotidianos da a escolha pelo termo vida
associativa , somente tardiamente so reconhecidas pelas abordagens do mainstream, que sempre a
reconhecem com um vis demasiadamente utilitarista.
Assim, conforme Arvelo-Jimnez (2001) tambm percebera, este trabalho destaca
importante ter o discernimento de que o maior obstculo para apreender as racionalidades em jogo
nas lutas e resistncias contemporneas, sobretudo naquelas resistncias dirias para a
permanncia e reproduo de modos de viver e que nem sempre so consideradas, a busca
apriorstica de modelos organizativos que se espera encontrar, isto , a busca de estruturas verticais
centralizadas sob um mandato, uma lgica, uma ideologia, uma razo de ser. Ter-se esse
entendimento permite que tambm se decline de imaginar sentimentalmente as associaes, pois
se compreende que os indivduos podem selecionar situacionalmente [...] uma miscelnea de

1674

valores contraditrios, crenas desencontradas, interesses e tcnicas variadas assumir e ainda

assim assumir vidas coerentes (Gluckman, 1987, p. 261).

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Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2003.

1676

A UMBANDA COMO RELIGIO AFRO-BRASILEIRA E A IDENTIDADE

COM A RELIGIOSIDADE AMAZNICA
Ana Ldia Cardoso do Nascimento1
Ligia T. L. Simonian
RESUMO: As religies afro-brasileiras sofreram e sofrem preconceitos por parte da sociedade,
acusadas que so de se constituir em uma religio que divulga e incita o mal, de pobres e
marginalizados, dentre outros. A Umbanda vista como a religio que embranqueceu devido s
influncias de outras religies: Catolicismo, Espiritismo, a pajelana indgena e dos Orixs africanos.
O artigo apresentado tem o objetivo de revelar quais as sincronias sofridas por ela e quais as suas
interferncias na Amaznia, inclusive quanto natureza. Nele, se busca indagar como as religies e,
principalmente a Umbanda, que adotam recursos naturais nos seus rituais, tm trabalhado para
sensibilizar seus adeptos para a conservao ambiental. Em termos terico-metodolgicos,
priorizaram-se a reviso terica sobre a trajetria da Umbanda na Amaznia luz de algumas vises
de pesquisadores e dos sujeitos que praticam essa religiosidade. Ainda, trabalhou-se com a
imagtica associada aos fazeres da Umbanda e mesmo da pajelana. Ao final, destacam-se os
avanos no trato dos umbandistas em relao questo socioambiental e as limitaes que tm que
ser superadas.
PALAVRAS-CHAVE: Religiosidade amaznica; Umbanda; Identidade.

THE UMBANDA AS AN AFRO-BRAZILIAN RELIGION AND THE IDENTITY

WITH THE AMAZONIC RELIGIOSITY
ABSTRACT: The Afro-Brazilian religions faced/face prejudices of the part of the society, as they are
accused of being constituted in a religion that divulge and incite the evil, of the poor and the
marginalized, among others. The Umbanda is seen as a religion that whitened due to influences of
other religions: Catholicism, Spiritism, indigenous pajelana and that of the African Orixas. This
paper has the purposes of revealing which are the synchronicities faced by the Umbanda and which
are its interferences in the Amazon, including those referred to nature. Through it, it is looked for
inquiring how the religions and, mainly the Umbanda, that adopt natural resources in their rituals,
have worked to sensitize their followers to the environmental conservation. In theoretical and
methodological terms, it was prioritized a theoretical revision about the trajectory of the Umbanda
in the Amazon in the light of some visions of researchers and of subjects that practice this
religiosity. Yet, the imagery was worked associated to the makings of Umbanda and even of the
pajelana. In the end, it is emphasized the advances of the Umbandists towards the socioenvironmental question and the limitations that have to be surmounted.
KEYWORDS: Amazonic religiosity; Umbanda; Identity.

Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido-Ncleo de Altos Estudos

Amaznicos (NAEA)/UFPA. Mestre em Planejamento do Desenvolvimento-PLADES-Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos/NAEA-UFPA. Professora efetiva da UFRA na rea de Planejamento e Legislao. Ana.cardoso@ufra.edu.br.

INTRODUO
Objetiva-se com este artigo revelar quais as sincronias sofridas pela religio umbandista, e
quais as suas interferncias no contexto amaznico2. Ele se apresenta como decorrncia dos
estudos que esto sendo realizados a partir do projeto Religiosidade amaznica e sua relao com
a natureza, junto ao Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico
mido/NAEA/UFPA. Nessa direo, busca-se investigar como as religies que adotam recursos
naturais nos seus rituais tm trabalhado para sensibilizar seus adeptos quanto conservao
ambiental. Precisamente, o objeto de preocupao deste artigo a Umbanda e isso devido ser a
mesma considerada a religio que congrega outras religies.
Nesse sentido, o artigo ter como caminho terico-metodolgico a reviso sobre a trajetria
da Umbanda na Amaznia. Analisar-se-o, ainda, os resultados de algumas entrevistas realizadas
junto aos pajs e pais e mes-de-santo, no momento do survey, bem como aspectos da produo
fotogrfica in locus. Nessa perspectiva dentre outros estudos, os trabalhos de Simonian (2007, 2005)
foram importantes para a pesquisa, pois tratam respectivamente da imagtica enquanto objeto de
produo documental e da pesquisa entre populaes e cultura tradicionais.
A UMBANDA E A RELIGIOSIDADE AMAZNICA: QUESTES CONCEITUAIS E HISTRICAS
A religio pode ser um instrumento significativo para a ampliao da instalao de uma
conscincia ambiental nova pela populao amaznica e da identidade de seus povos. As religies
afro-brasileiras sofreram e sofrem preconceitos por parte da sociedade por se constituir em uma
religio que apenas divulga e incita o mal, de pobres e marginalizados, dentre outros. Essas
religies possuem algumas matrizes que surgem devido a necessidade que adotam para
continuarem expressando sua religiosidade e o sagrado em territrios distantes da frica,
permitindo a diversidade religiosa das mesmas. Desse modo, pode-se afirmar que tem o grupo que
busca manter os princpios e rituais expressados na frica, e aquela que se constituiu sustentada na
construo de sincretismo religioso.
Prandi (2000) relaciona as matrizes que acredita aproximam-se do sagrado cultuado na frica,
destacando que embora tenham preservado muitos rituais, ainda assim esvaiu-se em alguns
aspectos a originalidade da religiosidade.
As religies afro-brasileiras constitudas at o incio deste sculo e aqui
denominadas candombl, xang, tambor-de-mina e batuque reproduzem em
muitos aspectos as religies originais dos orixs, voduns e inquices africanos.
Delas herdaram o panteo, aqui reorganizado, as lnguas rituais, de significado
esquecido, o ritos, as concepes e valores mticos. A dimenso da religio mais
ligada ao controle da moralidade, na frica atendida pela celebrao dos
ancestrais, embora parcialmente reproduzido em cultos isolados e de certo modo
independentes, perdeu no Brasil muito de sua importncia original. Os valores que
orientam o comportamento dos seguidores na vida cotidiana no pressupem o
bem-estar comum do grupo, da sociedade ou da humanidade como categoria
genrica (PRANDI, 2000, p. 77-88).

Uma primeira verso deste artigo foi apresentada em 29 de agosto de 2015 por Ana Ldia Cardoso do Nascimento, no III
Encontro de Religiosos de Tradio Africana, em Vigia, Par, evento organizado pelo historiador e professor Paulo
Cordeiro.

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E h que se destacar que isso acontece porque impossvel a preservao de uma

religiosidade na integra quando ela na sua reconstituio sofreu interferncias. O Candombl,
Xang, Tambor-de-mina e batuque no Brasil sero permeados das singularidades e especificidades
deste pas, incorporando sua cultura, os aspectos sociais, econmicos, polticos, enfim as
idiossincrasias desse povo.
E a Umbanda flora com o sincretismo ou sntese religiosa. Para Malandrino (2003, p. 93-95)
[...] a Igreja e a elite escravagista usaram todos os artifcios possveis para
cristianizar o negro, mesmo que para isso, em alguns momentos, fosse necessrio
o uso da fora. O negro, por sua vez, passou a cultuar os orixs atravs do
catolicismo popular praticado pelos senhores de engenho e pelas massas
populares portuguesas. Surge o sincretismo religioso, no qual os elementos da
religio original africana so mesclados com aspectos do catolicismo, surgindo
uma nova religio. Inicialmente os santos catlicos adquirem nomes de orixs
africanos, ou melhor, os orixs so venerados atravs de santos catlicos. [...] cabe
notar que a Umbanda mesmo sendo uma religio de formao sincrtica, diferente
da primitiva macumba, fez mais do que simplesmente aglutinar aspectos de
diferentes religies. Ela se forma a partir de elementos de diversas culturas e da
sntese de todos eles, em certo sentido gerando um novo integrado, mesmo que
em constante mutao e tenso entre seus componentes. Portanto, deve ser
entendida como uma sntese, isto , a superao qualitativa de contradies
advindas de vrias linhas religiosas atravs de um processo contnuo, que se faz
de maneira lenta e gradual.

A religio Umbanda uma das religies afro-brasileiras e vista como aquela que
embranqueceu devido s influncias de outras religies, especialmente, o Catolicismo e o
Kardecismo. Essas duas influncias geram a antipatia desta religio frente s demais consideradas
originalmente africanas. Ao ser criada em um pas cuja populao nativa indgena recebe sua
contribuio, e a pajelana dos indgenas compe sua estrutura ritualstica; bem como os Orixs
africanos.
Outra contribuio no interior do Catolicismo foram as Irmandades. Vinculadas ao
Catolicismo, elas buscavam inibir e cercear a expresso religiosa livre dos negros e os aliciavam para
que se formassem padres. As mais conhecidas foram: a Venervel Ordem Terceira do Rosrio de
Nossa Senhora (NS) das Portas do Carmo, formada pelos negros de Angola, fundada na Igreja NS do
Rosrio do Pelourinho; os Daomeanos ou Jejs reuniam-se na Ordem de Nosso Senhor (NSR) Jesus
das Necessidades e Redeno dos Homens Pretos, na Capela do Corpo Santo; os Nags formavam
duas irmandades: NSR dos Martrios e outra feminina, da NS da Boa Morte, na Igreja da
Barroquinha.
E, dessa ltima, saram mulheres, do Ketu, que fundaram um Terreiro de Candombl chamado
Il Omi Ax Aira Intil, prximo Igreja Catlica (VERGER, 1997 apud BARROS, 2011, p. 14). Das
Irmandades tambm se originaram os terreiros de referncia para o Candombl. Barros (2011, p. 14)
afirma que
Da Barroquinha, a casa de candombl transferiu-se para diversos outros locais,
instalando-se, definitivamente, por volta de 1830, na atual Avenida Vasco da
Gama, sob o nome de Il I Nasso (Casa de Me Nasso), sendo tambm conhecida
como Casa Branca do Engenho Velho. A senioridade dessa Casa Branca apontada
por muitos estudiosos e pelos integrantes do que se chama povo de santo,
conjunto de iniciados pertencentes s mais diferentes religies de matrizes
africanas.

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As implicaes simblicas dessa senioridade vm passando de gerao gerao e consolidado uma

memria de origem e de identidade.

A Umbanda como as demais religies afro-brasileiras uma religio que os negros criaram,
construram para que pudessem manifestar sua religiosidade. Os Orixs so as divindades da frica
trazidas com os africanos escravizados que preservaram na memria sua cultura, seus costumes e
suas crenas. Essas divindades eram reis cultuados como deuses por toda a sorte da populao,
sejam na colheita, no comrcio, na guerra ou nos fenmenos das estaes do ano, a quem eram
atribudas as suas influncias sobre a natureza.
Os registros histricos sobre a prtica de religio afro-brasileira na Amaznia data do sculo
XX, na dcada de 1930, por meio de uma pesquisa sobre folclore no norte do Brasil coordenada por
Mrio de Andrade. A referida pesquisa identificou alguns terreiros onde se realizava o Batuque de
Santa Brbara. Cabe ressaltar que o olhar dessa pesquisa para a festa era eminentemente folclrico.
As religies afro-brasileiras foram e ainda so vistas com caractersticas e fundamento folclrico. E
ganhou visibilidade na Amaznia na dcada de 1930, intermediada pela pesquisa citada.
De acordo com Agnolin (2013), no estudo sobre a histria das religies, busca explicar o
porqu desta aproximao entre religio e cultura, sob a compreenso da histria europeia, mas
que pode auxiliar a compreenso dessa relao.
Trata-se, sinteticamente, do momento histrico no qual a Europa decidia, em
Berlim, a diviso da frica (1878); a poca na qual o Imprio Britnico tornava-se
o maior imprio da histria; consequentemente, ainda o momento no qual a
civilizao europeia manifestava sua mais completa convico de superioridade
(em termos raciais, vale a pena repetir). E justamente nessa conjuntura que
alguns pensadores ligados, de algum modo, histria de seu prprio pas, sua
cultura, a incentivos acadmicos que permitiam determinados percursos de
pesquisa etc. comeam a se interessar pelas culturas dos outros povos da terra,
sistematizando seus estudos sobre suas religies. Alis, de observar, a esse
respeito, como, muitas vezes, neste contexto, o termo cultura coincidir com o
termo religio, uma vez que ambos sero propostos, de fato, em termos
solidamente objetivos, determinados e determinantes (AGNOLIN, 2013, p. 20).

Nesse sentido, dentro dessa percepo cultura e religio so compreendidas como dentro de
um mesmo objeto, e no o so. Cada uma tem a sua matriz e corpo prprio.
E dentro desse campo folclrico que a religio afro-brasileira ganhou visibilidade na
Amaznia, que at ento era vista como terra de pajelana apenas devido a maior presena de
ndios. Muito embora estes tambm tenham sido objeto de preconceito por estudiosos e
pesquisadores. De acordo com Figueiredo (1996, p. 13),
[...] nas primeiras dcadas do sculo XX, os historiadores passaram a incorporar a
figura do ndio em suas analises sobre a formao social do povo brasileiro, porm
essa incluso se d com o objetivo de excluso. Tomando emprestado o termo de
Jean Copans, poder-se-ia afirmar que a leitura do ndio pelos historiadores da
poca, apresenta um duplo aspecto de incluso cientifica e da excluso ideolgica.

Essa assertiva provavelmente justifica os poucos trabalhos que existem sobre a cultura
indgena, embora seja uma das mais ricas na produo e uso de conhecimentos tradicionais
associada ao patrimnio gentico, assim como na prtica da pajelana.
E essa influncia tambm se estendeu nos espaos-terreiro na Amaznia, onde se visualizou a
prtica da pajelana. E que esta se confundia com a ao dos pais ou me-de-santo. A aproximao
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e similaridade dos rituais, o uso dos instrumentos de trabalhos, tal como o tauari, cigarro usado nas
sesses de cura para defumar os pacientes3; utilizam-se, tambm, cachaa, ervas que limpam o
ambiente, dentre outros, o que oportunizava a identificao de desinformados quanto ao ritual,
como se fosse da mesma religio ou ritual. E conforme Figueiredo (1996), em algumas situaes se
transformava em caso de polcia, uma vez que pajs curavam as pessoas adotando mecanismo
visto como inadequados ao processo de cura medicinal.
A pajelana indgena ou cabocla, originalmente amaznica, incorporada na Umbanda em
seus rituais por meio de prticas de cura, utilizao dos recursos da natureza, folhas, razes, plantas
etc., e a incorporao dos encantados, caruanas do fundo, da mata e florestas. A pajelana em geral
no considerada como um sacerdcio de um culto novo. O paj ou curandeiro se apresenta como
um catlico, muito embora possua os seus rituais prprios de cura, vinculados religiosidade
amaznica do povo ribeirinho. E o que se percebe, identificado em alguns pajs entrevistados,
que existe uma rejeio social para com estes atores, mas, no entanto, so procurados no momento
de sofrimento seja espiritual, material, problemas de sade, dentre outros.
Esse preconceito ainda presente nos dias atuais com os pajs, bem como com pais e mesde-santo. Leal (2011) o descreve no perodo de 1937-1951, no Estado Novo, na Amaznia. Para
Galvo (1976) a pajelana na Amaznia algo que se encontra enraizada na vivncia cotidiana e na
cultura do amaznida. Ainda segundo o seu entendimento, em muitos momentos no se consegue
discernir a religio e o cultural, pois esto entrelaados nessa relao.
Galvo (1976) preocupava-se com a possibilidade de supremacia dos cultos afro-brasileiros
sobre esta religiosidade. Acreditava que as religies de ancestralidade amerndia tendiam a perder
espao para os chamados cultos afro-brasileiros, isso no contexto urbano das cidades amaznicas.
O antroplogo j indicava, naquela poca, a tendncia nos estudos das religies de possesso no
Brasil, de que o desenvolvimento dos cultos afros eminentemente urbano, e segundo ele, a
pajelana de genealogia tupi, era essencialmente rural. Para Figueiredo (1996, p. 19),
O prprio Galvo, em certa medida, induz o leitor a fazer comparaes entre o
seu trabalho e alguns de outras linhagens. Por exemplo, quando o autor coloca em
questo o processo aculturativo vivenciado pelos caboclos da Amaznia. Nesta
parte, Galvo atribui ao ancestral amerndio a maioria das crenas no catlicas
professadas na regio, afirmando, porm, que elas foram modificadas e
influenciadas no processo de amalgao com outra de origem ibrica e mesmo
africana. No entanto, o autor procura se resguardar de comparaes que
poderiam mostrar-se desastrosas, afirmando que a integrao dessas crenas no
corpo da moderna religio do caboclo, no assumiu, porm, a forma de
sincretismo que se observa nos cultos afro-brasileiros.

A afirmao de Galvo nos dias atuais pode ser ressignificada, uma vez que os pajs ou
curadores4 tambm adotam o sincretismo religioso.
E, se no meio rural e no passado foi forte a morte dos pajs e da pajelana, percebe-se mais
recentemente, uma retomada dessa identidade e tradio, principalmente entre os indgenas jovens
e politizados (SIMONIAN, 2002). De fato, no passado, tais realidades sucumbiram em larga medida
dominao missionria e s presses preconceituosas dos pentecostais. Alis, com Wallace (1956)

Este feito da espcie florestal tauari (Couratari cf. oblongifolia Ducke & R. Knuth), cuja madeira macia ao corte do qual
se faz uma folha fina para a formao do cigarro.
4
Eles que se reconhecem enquanto tal.

1681

pode-se afirmar que entre muitos jovens indgenas est a ocorrer um movimento de revitalizao
quanto importncia do paj enquanto identidade cultural e espiritual.
AS COMPREENSES LOCAIS SOBRE RELIGIOSIDADE E NATUREZA NA AMAZNIA E ASPECTOS
ANALTICOS
A pesquisa de campo sempre produtora de abordagens novas e instigantes, o que permite
avanos tericos e scio-culturais (SIMONIAN, 2005). Nessa seco, tm-se resultados parciais da
pesquisa, mas que so importantes em termos analticos e conclusivos. Assim, elementos dos
discursos, da produo e pesquisa fotogrfica e mesmo de observao so analisadas.
Em survey para a pesquisa no municpio de Juruti, parte baixa do rio Amazonas, teve-se a
oportunidade de entrevistar um paj. Ele se identificou como tal e, portanto, assume publicamente
essa identidade. Tambm, no seu trabalho de cura ele adota instrumentos que so prprios de
religio afro-brasileira, conforme Figura 1, onde aparece sua mesa de trabalho.
Figura 1 Instrumentos adotados na cura do paj no municpio de Juruti

Fonte: Ana Ldia Nascimento, jul. 2015.

Esse paj ainda elaborou teoricamente sobre o seu mtier e, abaixo, tem-se parte de seu
depoimento:
Porque esse daqui foi preparado, porque me pediram pra eu usar, essa guia, essa
guia de um orix, que esse orix aqui dessa guia, representa o povo de minas,
entendeu? Essa outra guia seu Cobra Coral, essa aqui vem de Ians, essas outras
aqui e da mesma, igual o tero, que Rosrio Santo, ento todos eles venham
dominando pra elas cair, porque preciso tambm puxar essas naes, que so
naes que eu trabalho, assim, mas nunca vem assim, incorporado, trabalho na
intuio, porque eles me falam o que fazer (M. ALVES, 2015, entrevista).

Ainda como se depreende de Marinaldo Alves, esse fragmento de texto revela aspectos da
interculturalidade religiosa na Amaznia, sendo que o nome do guia Cobra Coral remete
natureza, ainda que simbolicamente. E a reconfigurao da Umbanda tambm incide sobre as outras
religies das quais sofreu influncia, tal como a pajelana cabocla.
E ela tambm se adequa a realidade amaznica, pois, sabe-se que originria do estado de
Rio de Janeiro, sua criao formal foi em 1808, por conta da incorporao de um mdium pelo
Caboclo Sete Encruzilhada, o qual lhe repassou em mensagem o que Umbanda e seus princpios
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morais, ticos e filosficos. Em territrio amaznico passa a inserir a fora e os conhecimentos dos
encantados da regio.
A crena fundamental da pajelana cabocla reside na figura do encantado. Apesar
de algumas variaes nas crenas de regio para regio na Amaznia, entre
aquelas j estudadas e descritas por antroplogos, folcloristas e outros escritores,
a crena nos encantados se refere a seres que so considerados normalmente
invisveis s pessoas comuns e que habitam no fundo, isto , numa regio abaixo
da superfcie terrestre, subterrnea ou subaqutica, conhecida como o encante
(MAS e VILLACORTA, 2004, p. 17).

As foras da natureza prprias dos encantados, incorporados pelo pai e me-de-santo e

mdiuns trabalham nas linhas de cura na Umbanda.
Precisamente, a linha de cura um dos trabalhos realizados na Umbanda e que atende as
pessoas com problema de sade fsica e espiritual. O trabalho ocorre por meio de cnticos,
chamadas doutrinas, o uso do tauari, o passe dado pelas entidades incorporadas, a defumao com
ervas de proteo e fora. E essa uma influncia da pajelana cabocla ou indgena, onde tambm
so adotados os mesmos procedimentos em trabalho de cura.
Os encantados so seres com poderes excepcionais, e que podem se manifestar sob a forma
humana ou animal e se manifestar nas pessoas que possuem a mediunidade apta para o
procedimento (MAUES, VILLACORTA, 2004). Nesse sentido, a fora da natureza e o ser humano
formam uma fora energtica enorme, e em simbiose pode curar uma doena, extrair uma energia
ruim de algum, dentre outros males. A interao que passa a existir entre as diferentes matrizes
religiosas presentes na Umbanda provavelmente far com que ela passe a ter uma especificidade
amaznica. Mesmo originando-se do sudeste do pas, na Amaznia ela ganha outra roupagem,
devido sociobiodiversidade peculiar na regio.
Furuya (1994) pesquisou na dcada de 1970 e 1980 a expanso da Umbanda na Amaznia,
que se justificou pela preocupao de que nesta regio e neste perodo os estudos sobre cultos
afro-brasileiros eram inexistentes na regio.
As religies brasileiras de origem africana, denominadas "cultos afro-brasileiros",
foram um produto da escravatura africana que perdurou at o final do sculo XIX.
Originadas principalmente na tradio religiosa dos grupos tnicos do centro e
oeste africano, esses cultos esto centrados no ritual e crena na possesso por
espritos. Uma vez que esses cultos so um sincretismo produzido no Brasil, ao
qual foram adicionados diversidade da tradio africana, o catolicismo, o
xamanismo dos vrios povos indgenas e outros, surgiu uma variedade enorme de
tipos de cultos que assimilam os diversos espritos originados na tradio de cada
regio. No h dvida de que a Umbanda tem como matriz os cultos afrobrasileiros e tende a ser vista como um tipo desses cultos. Porm, no se pode
negar que, ao mesmo tempo em que contm uma variao interna muito grande, a
Umbanda apresenta caractersticas muito peculiares. Atualmente, a Umbanda tem
mostrado uma enorme fora de penetrao, reformulando assim o mapa dos
cultos afro-brasileiros em cada regio do pas, ao mesmo tempo em que, em
vrios sentidos, tem ocupado uma posio de "religio nacional" (FURUYA, 1994,
p. 12).

Consequentemente, esse culto em territrio brasileiro passa a estabelecer uma conexo com
os santos catlicos, sabiamente conciliam qualidades que so visveis nos Orixs para os santos da
Igreja Catlica.
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A contribuio do Kardecismo no ritual umbandista no sentido de adotar prticas de mesa

branca muito usada para invocar esprito de luz para curar por meio do processo de
incorporao de espritos; tambm, do uso do Evangelho de Alan Kardec como referncia; e a
prticas de caridade e solidariedade assistencialista com os mais necessitados (doao de sopas,
cestas bsicas, agasalhos etc.). Muitos terreiros e searas de Umbanda tm adotado essa prtica.
No decorrer do survey, a autora entrevistou um pai-de-santo que possui uma trabalho social
na vila Santo Antnio do Prata, municpio de Igarap-Au, estado do Par5. O seu terreiro possui
uma Associao que tem fins filantrpicos e socioeducativo, a AUMD. A populao da vila so
pessoas portadoras de hansenase. Hoje no se constitui em maioria, mas ainda tem o alojamento
onde tm doentes que ali moram, quer por no terem familiares ou por terem sido abandonados.
A AUMD j desenvolve trabalho social na comunidade h 20 anos. O trabalho educativo com
reforo escolar atendendo 100 crianas com problemas de aprendizagem e repetncia. O trabalho
assistencialista doao semanal de sopas, ovos de pscoa, brinquedos no natal para as crianas e
doao de cestas bsicas por ocasio do Crio de Nazar, no ms de novembro. Alm dessas
atividades, promove a Caminhada de Meio Ambiente, pela passagem do dia Mundial de Meio
Ambiente, onde se realiza plantao de mudas, coleta seletiva de resduos e lixos na rua e oficinas
educativas para os alunos.
Figura 2 Caminhada de Meio Ambiente promovida pela AUMD 1

Fonte: AUMD, 2009.

5
Elivaldo Oliveira Santos, pai-de-santo e lder espiritual do Terreiro Rei Sebastio e Toya Jarina, localizado na cidade de
Belm, estado do Par; tambm, presidente da Associao Umbandista Me Dinair (AUMD).

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Figura 3 Plantio de mudas de rvores promovido pela AUMD6

Fonte: AUMD, 2010.

Figura 4: Entrega de cestas bsicas7

Fonte: AUMD, 2013.

O pai-de-santo e lder espiritual do Terreiro Rei Sebastio e Toya Jarina falou da importncia
da espiritualidade estar vinculada aos princpios da religio e defesa do meio ambiente.
Ns os pais e mes de santo, ns temos uma obrigao n? Na educao espiritual
na colocao da religiosidade de cada um, ns temos a obrigao de levar aos
adeptos essa conscientizao. [...] Eles precisam preservar a natureza, precisam
para que eles possam respeitar os Orixs que pertencem a cada espao da
natureza, para que eles possam receber suas graas tambm. Porque do que
adianta ele pedir pra Iemanj uma graa e na hora ele poluir a pra dela, jogar no
mar um bocado de utenslios que no vai ser necessrio pra ela. [...] ela um
orix, um ser divino uma divindade, ento dessa forma ns levamos aos nossos
adeptos, a conscientizao que no devemos ter prticas que agridam a natureza
(E. O. SANTOS, 2015, entrevista).

No primeiro plano, aparecem o lder umbandista Edivaldo O. Santos e o frei Aquilino Apassite, este da Igreja Catlica, em
ao socioambiental de 2010.
7
direita, encontra-se Ana Ldia C. do Nascimento, colaborando no processo de distribuio de cestas bsicas para
residentes da vila Santo Antnio do Prata.

1685

A identificao de posicionamentos como esse permite compreender que a Umbanda tem

construdo uma tica ecolgica tambm, que se relaciona com os princpios e dogmas da religio.
Se no existe a conexo entre o que se professa e o que se pratica a prtica religiosa fica esvaziada,
sem propsito e consequentemente sem corpo terico-litrgico.
Outra influncia na Umbanda foi a de outras religies de matriz afro-brasileira, tal como o
Tambor de Mina. E essa sincronia deu-se dentro de um contexto que foi socioeconmico na dcada
de 1960, e com a poltica de Integrao Nacional, de povoar a regio amaznica. Essa religio
originalmente do Maranho, resqucio da histria religiosa dos negros escravos das naes Nag e
Jej, que foram alojadas nesse estado.
No Tambor de Mina so cultuados voduns e orixs (africanos), gentis (nobres
associados a orixs ou entidades africanas com nomes brasileiros) e caboclos
(entidades surgidas nos terreiros brasileiros). Essas entidades so organizadas em
naes e em famlias, e possuem diferenas de idade bem marcadas. Mas, embora
as mais velhas sejam mais prestigiadas, as mais novas (s vezes crianas) podem
ser tambm donas da cabea e podem ser recebidas em todos os toques, como:
os gmeos Toss e Toss e a princesa Sepazim, da famlia real do Dahom
(recebidos na Casa das Minas-Jeje); e Menino Da Lera (da famlia do Rei da Turquia)
(FERRETTI, 1997, p. 3).

O Tambor de Mina se expandiu pelo Par, Amazonas, outros estados do norte do pas e para
as capitais que receberam um nmero grande de migrantes do norte, como do Rio de Janeiro e So
Paulo. A partir dos anos de 1960 e como se depreende de Ferretti (2004), a Mina e a Mata ou Terec
passaram a ser influenciadas pela Umbanda (com manifestaes religiosas de origem indgena
denominada Cura), tanto na capital como no interior do estado do Par.
A influncia do Tambor de Mina na Umbanda se d pela forte presena de caboclos ndios,
que tambm baixam nos terreiros de Umbanda.
[...] na Mina do Maranho, os caboclos nem sempre tm origem indgena e os que
tm no se manifestam de modo selvagem nos toques de Mina. H uma tendncia
nos terreiros maranhenses para distinguir ndio (selvagem, que usa arco, flecha e
vestimenta de pena), caboclo de pena (ndio aculturado) e caboclo (no ndio, s
vezes turcos ou descendentes de nobres europeus). Em terreiros de Mina a
exibio de caractersticas selvagens, o usos de arco, flecha e de vestimenta
indgena por mdium incorporado, geralmente, s aparece em rituais destinados
exclusivamente a entidades indgenas (como o Tambor de ndio, Bor ou Canjer,
realizado com uma estrutura diversa do toque de Mina), no Brinquedo de Cura
(Pajelana) ou na Gira de Umbanda, quando ha incorporao com entidade
indgena (FERRETTI, 1997, p. 07).

Como se percebe, a Umbanda uma religio que congrega outras filosofias e na realidade
amaznica isso pode se apresentar como uma riqueza a depender das condies sociais, culturais,
econmicas e religiosas que se insere.
CONCLUSES
Pode-se afirmar que a prtica umbandista encontrada no meio rural, bem como no urbano.
Na rea rural, devido proximidade com a floresta, rios, igaraps, mar, dentre outros as influncias
dos seres encantados se manifestam de maneira mais pura do que na cidade, no sentido de
estabelecerem uma sinergia maior com a natureza. Percebe-se certa pureza nos praticantes da
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religio que residem em municpios interioranos, demonstrando amor a religio e a humildade no

seu exerccio.
Apresentam-se, ainda, alguns desafios de natureza religiosa e ritualstica da Umbanda no
contexto atual, o que se depreende das observaes e dos depoimentos de entrevistados que
podem contribuir para a consolidao deste corpo religioso no cenrio amaznico:
construo de uma organizao plural (por congregar modalidades diversas de religies
afro-brasileiras), mais coesa na definio de um objetivo maior quanto s diretrizes e
princpios gerais das religies;
assegurar politicas pblicas para a conservao dos espaos sagrados para realizao de
oferendas e obrigaes e recursos para manuteno das casas;
registro de um corpo terico, conhecimento litrgico, das religies para que ocorra a
apropriao maior pelos adeptos e seguidores.
Outros desafios que se apresentam de natureza ideolgica e social na sequncia e que so
necessrios:
unio maior por parte de lideranas religiosas visando integrao e interao entre as
religies;
superao de preconceitos internos, oriundos dos prprios adeptos e seguidores;
estabelecimento de um dilogo inter-religioso;
superao da viso de que as casas-de-santo raramente promovem atividades de
desenvolvimento intelectual e moral de seus quadros buscando atrair no o fiel, mas o
"cliente", se expandindo uma verdadeira indstria de artefatos sacros.
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