La Administracin Pblica en la

Constitucin Poltica del Estado boliviano

BO
09.008
0128

Unidad deCettniinacin

ea Constituyente

La Administracin Pblica en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano

Unidad de Coordinacin para la Asamblea Constituyente - UCAC

Componente de Descentralizacin y Administracin Pblica
Este documento ha sido elaborado sobre la base del estudio de barrios Suvelza , Franz Xavier: La
Descentralizacin en la Constitucin boliviana . Diagnstico crtico . UCAC/Ministerio de la Presidencia/
Ministerio sin Cartera Responsable de Participacin Popular/Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
La Paz, noviembre 2004.
Adaptacin informativa: Karina M. Herrera Miller
Diseo e ilustracin: PIXEL GROUP PUDLICIDAD
D.L.: 4-2-84-05 PO

La Paz, marzo de 2005

La Admn Lmacin Pb a en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano

SPo r q u p r eocu p a r nos

po r l a
m ii ni s tr ac i o n P bl ic&
Porque la Administracin Pblica ha sido vista tradicionalmente como un espacio de
corrupcin, ineficiencia, mal manejo de los recursos pblicos y prebenda poltica.
Sin embargo, ese no debe ser el significado para la Administracin Pblico . La Administracin
Pblica debe ser comprendido como la porte del Estado que se encarga o pperativa y
tcnicamente de llevar adelante las polticas pblicas para el servicio y beneficio de los
ciudadanos.
Su nico objetivo debe ser el servir de forma gil, transparente y eficiente a la ejecucin
de estas po ticos de Estado.

ADM. PUBLIC A INHACILNTE AI3M, PUBLICA EFICIENTE

Cmo lograr este objetivo?

Una forma para lograr que la Administracin
Pblica cumpla con esta misin es la de
protegerla de las injerencias y presiones de los
partidos polticos y los sectores de poder que la
corrompen en beneficio de sus intereses
particulares.
Si bien la actual Constitucin Poltica del Estado
menciona algunos mecanismos para hacerlo,
por ejemplo ,con el tema de la carrera
administrativa , el Estatuto del Funcionario
Pblico, el papel de la Contralora General de
la Repblica, entre otros, stos no han sido
suficientes por lo que hay que profundizar el
tema en la prxima discusin sobre la reforma
de la CPE boliviana, buscando una Administracin
Pblica tcnica, imparcial, operativa y
eficientemente preparada para gestionar los
temas de inters nacional.

ADM. PUBLICA PREPARADA

Por mucho que avancemos en el diseo de una descentralizacin y de unas autonomas

departamentales, nada podr cambiar sino se empieza cambiando la Administracin Pblica.
Por ello, a continuacin se tocan aspectos relevantes sobre este asunto, su importancia y su actual
situacin dentro de la Constitucin Poltica del Estado con miras a lograr una transformacin en
este sector que ser vital para llevar adelante las reformas del Estado Doliviano.

La Administracin Pblica en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano

Pero entendamos primero...

SQu es una Constitucin?
Una Constitucin puede ser entendida
como:

CONSTITUCIN

La norma ms general y
bsica que dicta la manera en
ue un Estado se organiza.
^l acuerdo sobre el cual los
ciudadanos y las ciudadanas de
un pas conviven como colectivo,
como grupo, sometindose y
aceptando lo que dicta este texto
en cuanto sus deberes y
derechos.
El pacto social que garantiza la
convivencia pacfica de los
habitantes de una nacin.

La Constitucin de un Estado alude a distintos aspectos acerca de cmo se organiza un pas;

uno de ellos es la forma de organizar y proteger su administracin publica.
Por eso debe definirse este aspecto que ser central para reforzar otros aspectos del nuevo
Estado.

SQu se e ntien d e p or

Ad m ini strac in P bl ic&

Por Administracin Pblica debe entenderse el conjunto de estructuras, procedimientos y recursos fsicos,
financieros, humanos, normativos, de autoridad, entre otros, para operativizar las polticas de gobierno,
las decisiones del Estado y de sus principales autoridades ubicadas en los distintos niveles y poderes.
Astracin Pblica (Resumen grfico)
Administracin Pblica

1
Conjunto de

Fi cieros
Pr cedirx en os I

ka s
Normativos

Decisiones
del Estado

de autoridad

De los distintos niveles

y poderes del Estado

La Administracin Pbica se ubica dentro de una porte del Estado que no es poltica, o que ms bien
no d bera serla, sino que tiene un carcter ms operativo y tcnico. Esta parte es denominada por
esoe
d
ademocrtica", apoltico o -tcnico' , complementaria y subordinada al campo democrtico y
poltico del Estado.

La Administracin Pblica en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano

SQu es mbito ademocrtico

del Estado?
Para precisar el concepto hay que
entender que el Estado se divide de
modo vertical, horizontal y material.
1) De modo vertical, para el caso de
Bolivia, se divide en: nacin,
departamento y municipio (niveles
territoriales)

2) De modo horizontal en: Legislativo,

Ejecutivo y judicial ( poderes)
Legislativo

Ejecutivo

3) De modo material en: democrtico

y ademocrtico (mbitos)
Ademocratic

 Lo democrtico es aquel mbito por medio del cual se sacan o colocan, mediante voto,
a los lderes polticos que manejan el Estado.
Pero es ms que eso pues incluye lo poltico como campo de lucha en torno al gobierno,
o sea, el juego de la oposicin y otros actores sociales alrededor de las decisiones sobre el
destino del pas en un mediano plazo, es decir a las polticas pblicas.

Es en este espacio en donde acta sustanci almente el gobierno como aquella ustanca del
Poder Ejecutivo que dirige temporalmente la sociedad, con el respaldo de los votantes.
En cambio, lo "a. cratico" es un "lo sabor C ementaro al "democrtico",
porque este le proporciona el norte, el rumbo al que debe dirgrse.
De ah que en este mbito complementario se encuentre la Administracin Pblica ctue es
la parte tcnica encargada de la aplicacin y de los resultados de la poltica publica.
El gobierno define las polticas estatalesyy la Administracin Pblica se encarga de ejecutar
esas decisiones polticas relacionadas al Estado.
Tercer modo de divisin del Estado

SQuines son parte de la

Administracin Pblica?
Son parte de la Administracin Pblica todos los empleados estatales reclutados:

Por seleccin
competitiva y
mrito (el mejor
entre muchos)

Por especializacin
(cualidades
profesionales
nicas)

Deberan ser parte de esta reclutacin:

Cargos de alto rango Cargos sustantivos Cargos de apoyo

(Viceministros, Directores (p r o f e s i o n a 1 e s (tcnicos, operadores,
generales, directores de especializados en el secretarias, etc.)
ares, jefes, etc.). brea)

Y... Quines son parte del

gobierno?
Del gobierno son parte los empleados estatales de naturaleza poltica, aquellos elegidos o no, pero
siempre que sean parte del Poder Ejecutivo.
A la misma altura del gobierno se encuentran las direcciones de los otros poderes del Estado
(Legislativo y judicial) que no son parte del Gobierno (que pertenece solamente al Ejecutivo) pero
que forman parte del bloque Jerarquico de autoridades en el Estado.
A este grupo se le suman servidores pblicos que sin ser parte de la Administracin Pblica, se
hallan apoyando al bloque mximo del Estado.
En resumen , la parte ubicada por encima de la Administracin Pblica incluye a los:

Mandos superiores de cada poder

estatal (Presidente de la Republica;
Presidente del Congreso; Contralor
General de la Repblica y Presidente
de la Corte Suprema)

jueces y diputados

Apoyos
administrativos
regulares

Qu dice la actual Constitucin

Poltica acerca de la
Administracin Pblica?
En la Constitucin boliviana existen cuatro campos o lugares dedicados al tema de la
Administracin Pblica:

Campos dedicados a la Administracin Pblica

Dos campos nucleares:

uno relacionado a la
Administracin Pblica
y el otro a los
funcionarios pblicos
y a la funcin pblica.

La Administracin Pblica en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano

Mapa de apariciones de la Administracin Pblica

en la Constitucin Poltica del Estado
Parte Primera:
"La persona..."
Ttulo
preliminar
Art.1

Parte Segunda : "El Estado..."

Ttulo Primero: Ttulo Primero: P. Legislativo..."

"Garantas..."

Art.8
Ttulo Segundo:
"Garantas..."

Art.2

Art.58111
Art.58117
Art.59122

Art.5914
Art.6715

K ME

Funcin Pblica
-Administracin Pblica
Planificacin
Contralora General de la Repblica
Presupuesto
Econmicos
Fiscales
Prtico

e , Ttulo Segundo : "P. Ejecutivo..."

Art9fi18
Ark9617
Art.96110
Ttulo Tercero :
"Garantas..."
Art.104

Ttulo Cuarto:
"Funcionarios..."

Art.105
Ttulo Tercero: " P. Judicial..."
Art.116
Art.122
Art.123
Art.127
Ttulo Cuarto: " Defensa..."
Art.129

Parte Tercera: " Reg. especiales..."

Ttulo Primero: "Reg. econmico..."

Art.144
Art.146
Art.149
Art.151

Art.145
Art.147
Art.152
Art.154
Art.155

Ttulo Tercero: "Reg. agrario..."

Art.169
Ttulo Cuarto: " Reg. cultural..."
Art.185
Ttulo Sexto : "Reg. Municipal..."
Art.200 Art.201
Ttulo Sptimo : "FF AA..."
Art.210

d ic e e l p rti co

cons t itucio na l ?
El prtico constitucional o "puerta de entrada" para la CPE es un lugar donde se definen las
caractersticas estructurales de un Estado . Por lo general, se encuentra en los primeros artculos
del texto constitucional.
Para el tema de la Administracin Pblica exactamente no existe una referencia directa en
esta parte.
Sin embargo, hay algunas implicaciones en el artculo 1/1/II y 2 debido a los cambios producidos
en la reforma de la Constitucin en 2004, en los que se anad; que, Dolivia adoptar para su
gobierno adems de una forma democrtica representativa' una participativa , aadiendo
que el Estado ser "social y democrtico de derecho".

La Administracin Pblica en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano

La idea de que lo democrtico se extienda al Estado y ya no slo se refiera al gobierno se

explica porque ciertas decisiones fundamentales y supremas sobre la forma de ser del Estado
en el largo plazo deben ser finalmente decisiones del pueblo.
Entretanto, en el artculo 2 de la CPE se define claramente la divisin horizontal del poder del
Estado en:

Pero al mencionar que "la independencia y la coordinacin de estos poderes es la base del
gobierno' parece entenderse al gobierno como poder estatal y no solamente como una parte
del Estado.
En realidad el concepto de gobierno debera reservarse nicamente para la dirigencia poltica
del Poder Ejecutivo. Es el Poder Ejecutivo, mediante este equipo, quien dirige, aunque lo haga
interactuando con el Poder Legislativo, las acciones estatales en un periodo gubernamental
(en el caso de Bolivia de cinco anos).
Es en el Poder Ejecutivo
donde recae la mayor
parte de las acciones
estatales. Este peso
proviene en gran medida
por la Administracin
Pblica a su cargo y la
magnitud de
operaciones, recursos y
decisiones que debe
atender. Adems est su
visible contacto con el
ciudadano, cosa que no
ocurre, por ejemplo, con
el Poder Legislativo.

Parece tambin inadecuado el empleo del concepto gobernar, en el artculo 4, para el trabajo
de una Asamblea Constituyente cuando se seala:

Ya que por gobernar debe entenderse la

decisin y ejecucin sobre polticas llevadas
adelante por el Poder Ejecutivo en plazos
determinados.

As se comprender que la labor de la

Asamblea Constituyente rebasa el tema
de gobernar y se inscribe en un trabajo de
ms largo plazo al redactar las bases de
una nueva Constitucin Poltica.

Asimismo, en casos de consulta ciudadana,

Ya sea por referndum o plebiscito, el
pueblo ms que gobernar influye sin
intermediarios y a veces de modo obli gatorio
en el curso de las decisiones del gobierno
a quien se ha delegado la tarea de
gobernar.

SQu dice el campo de

aspectos vinculados?
En esta parte figuran tres
aspectos:
As actos econmicos,
refrprido en el artculo 8/d
acerca del deber
personal de financiar
equitativaTiente el sector
pblico.
' Aspectos de fisca&zacn
al Ejecutivo desde el
Congreso escritos en los
artculos 8)/2, 59/22,
59/11, 96/7, 105/1. 151,
96/10 y 104
Contrapeso al sector
pblico desde el
Congreso mediante el
presupuesto que aparece
en los artculos 58/1
96/7,147,105/1

- Acerca de los aspectos econmicos:

Se presento el artculo 8/d que afirma:
"iodo persona tiene los siguientes deberes fundo mentales:

MAR-11T.MM. ~W.

capacidad econmica, al sostenimiento de los

,idos pblicos
Comprendiendo que es deber de cada persono sustentar los costos del Estado, segn su
capacidad econmica La relacin de esta obligacn con lo capacidad econmico "vidud
aparece por primera vez en lo Constitucin de 1831.

En-pero, el concepto emp en ese entonces de .w t pblicos " porecio mos, conveniente
os" en cuanto este aparece con diferentes
que el que se usa aha a de *servicios
en el artculo 50/2 y 134.

- Acerca de la fiscalizacin al Ejecutivo desde el Congreso:

Esto parte trata las circunstancias y los modos en que el Poder Ejecutivo -mediante el
presidente pero espec` te sus ~tras-- presento cuentas y es fiscdiz por el Poder
L ivo.

La idea de fiscolizacin (inspeccin), poro este caso, se efecta o los actores poi'tic
gobierno y no as ckect te a lo istr P' a.

del

Pero el artculo 8)/2 de lo CPE parece "

algn ti de excepcin en las fuiriciones de
fiscalizacin erectos a la A . ' tracin P ' a.

"Artculo 83. Son atribuciones de la Comisin del` Congreso:

29 Ejercer funciones de investigacin y supervigilanca general de la Administracin
Pblica, dirigiendo al Poder Ejecutivo las representaciones que sean pertinentes".
Por otro lado, en el artculo 59/22 hay poca claridad para establecer si en el concepto de
entidades autnomas" entran -o no- los gobiernos municipales como sujetos a fiscalizacin:

a
Un apoyo a esta nocin puede constituir el artculo 152 donde se seala que las entidades
autnomas solo presentan sus informes pero, no esperan la aprobacin del Legislativo, lo cual
es correcto pues el municipio tiene su concejo.

PRESENTACION DE INFORME ANUAL

La M ~acin Pi

Los artculos referidos a la presentacin de cuentas desde el Ejecutivo hacia el Legislativo no son
consistentes y ms bien son repetitivos, por lo que seria necesaria su simplificacin.

- Acerca del contrapeso al

sector pblico desde el
Congreso mediante el
presupuesto

PRESUPUESTO ANUAL

CONTRALORW
Segn el artculo 59/) el Legislativo es
quien aprueba los gastos que se
efectan en la Administracin Pblica
cada ao. Fija que el Poder Ejecutivo
sea quien presente el presupuesto de Lv
todo el secor pblico, incluidas aquellas
instituciones del Poder judicial, Contralora,
prefecturas y otras que no estn dentro

de las competencias de este Poder.

CONGRESO

Aqu la CPE entiende por "administracin pblica" a todo el "sector pblico", salvo a los municipios
que no entran en esta instruccin.
Debe aclararse que con esta atribucin lo que hace el Legislativo es controlar el presupuesto de
los gastos previstos para cada gestin ms que indagar cunto se ha podido avanzar efectivamente
en las polticas publicas, que sera, ms bien, la razn de ser de la fiscalizacin.
Aunque en un primer caso se hable del "presidente" y en el otro del "Poder Ejecutivo", en los siguientes
artculos 96 y 146 es equivalente la responsabilidad del Poder Ejecutivo ante el Legislativo para presentar
los presupuestos nacional y departamental.

Del mismo modo, son iguales los sentidos, aunque con definiciones distintas, al indicar la presentacin
de los gastos de la `administracin pblica' (artculo 59/)) y "presupuestos nacional y departamentales"
(artculo 96/7 y 147). Todos se refieren en realidad a los gastos del sector pblico o "gastos del Estado".
Pero con la precisin del artculo 105/II de que debern participar los ministros en fa elaboracin del
"presupuesto general", parece que el sentido de "presupuesto general" slo contempla al presupuesto
del Ejecutivo y su Administracin Pblica y no de todo el sector pblico en s mismo.

"Artculo 96. Son atribuciones del Presidente de la Repblica:

79. Presentar al Legislativo , dentro de las treinta primeras sesiones ordinarias , los presupuestos
nacional y departamentales para la siguiente gestin financiera y proponer, durante su vigencia,
las modificaciones que estime necesarias. La cuenta de los gastos pblicos conforme al presupuesto
se presentar anualmente".
"Artculo 147.
1. El Poder Ejecutivo presentar al Legislativo, dentro de las treinta primeras sesiones ordinarias,
los proyectos de Ley de los presupuestos nacionales y departamentales.
H. Recibidos los proyectos de Ley de los presupuestos, debern ser considerados en Congreso dentro
del trmino de sesenta das.
III. Vencido el plazo indicado, sin que los proyectos hayan sido aprobados, stos tendrn fuerza de
Ley".
Como se vio queda pendiente la clarificacin del papel de contrapeso a travs de la aprobacin
presupuestaria del Legislativo frente a ms entidades que slo el Poder Ejecutivo , en la misma
medida en que hace falta una mejor limitacin y efectivizacin del proceso de fiscalizacin.

La Administracin Pblica en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano

Qu propone el

campo colateral de la CPE?

Esta rea se divide en dos:
1. Referida a la contralora de la Repblica
2. Referida al planeamiento

- Primer campo colateral: Contralora General de la Repblica

Contiene decisiones relativas al control gubernamental en los artculos 154 y 155. Esta funcin
recae especficamente en la Contralora General de la Repblica.

OFICINA DE CONTABILIDAD
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUDLICA

La primera contralora aparece en 1928. No obstante , la actual Contralora ha asumido con

la Ley 1178 de 1990 o mas conocida como Ley SAFCO muchas ms tareas que sobrepasan
la naturaleza con la que fue creada.
Por ejemplo, el de llevar un control de la gestin pblica por resultados , es decir una vigilancia
de lo que realmente se ejecuta en tareas fiadas por el sector publico.
A este control , bajo los mandatos de la Ley SAFCO, estn sometidos todos los funcionarios
del sector pblico , no slo los de la Administracin Pblica, entendida como una parte de este
sector, sino tambin aquellas autoridades que no cumplen tareas de la funcin pblica.

En los hechos, se evidencia

baja efectividad de la
Contralora de la Repblica
tanto por su atencin slo a
la parte de procedimientos
en las operaciones del sector
pblico como por su debilidad
como poder estatal jerrquico.
Por lo que se hace urgente
pensar en la creacin de otro
poder -al lado del Ejecutivo,
Legislativo y judicial- que
asuma competencias y
autoridad para evaluaciones
tecnolgicas del Estado,
exmenes cualitativos del
trabajo de los funcionarios
pblicos, evaluaciones de las
polticas pblicas y controles
de legalidad de las
operaciones pblicas, dejando
a la Contralora, inserta en l,
el papel de Auditor General
del Estado.

Legislativo

icutivo

Observacin
y Evaluacin

del Sector Pblico

- Segundo campo colateral: Planeamiento

El tema de planeamiento, plan o planificacin en la CPE se liga de distintas maneras con la
Administracin Pblica y el sector pblico en general.

Existen en general al menos cinco clases de planificacin referidas a su alcance, naturaleza

y a los actores del sector pblico que la asumen:
La planificacin operativa
a corto plazo, vinculada
directamente a la
Administracin Pblica.
La planificacin sectorial,
relacionada asimismo a
la Administracin Pblica.
El planeamiento global
del Estado, de ms largo
plazo, donde acta como
soporte la Administracin
Pblica. Aqu los diferentes
gobiernos tendrn que
sujetarse a l como
marco de actuacin.
PLANIFICACION Y PLANEAMIENTO

 El planeamiento de Polticas Pblicas relacionadas ms

al gobierno de turno y su plataforma de trabajo, es
decir, muy cercano a los planes de trabajo para un
determinado perodo gubernamental. Los responsables
en este caso son los actores no funcionariales del
sector pblico, o sea, aquellos colocados por encima
de la Administracin Pblica misma.
La planificacin institucional, de mediano plazo, que
corresponde a las entidades en su afn de organizar
racionalmente su intervencin incluyendo al Poder
Judicial y Contralora.
Ahora bien, se menciona al Plan General de Desarrollo
Econmico y Social que originalmente, en la Constitucin
de 1961, fue concebido como un plan de gobierno ms
que de Estado y que al presente funciona con una lgica
similar.
Mientras que el planeamiento efectuado para el rgimen
agrario s responde a un plan de Estado, entendido ste
como un marco de accin que va ms all de un o unos
gobiernos.

SQu

campo nuclea r?
Esto campo taca directamente 91 tamo do la Administracin Pblica. S e subdivide erg:
1. Primar campo nuclear: Administracin Pblica
2, Segundo campo nuclear: funcionarias y funcin pblica
- Primer campo nuclear: Administracin Pblica
cierta es quo el t rr ir a "administracin pblica" es usada con diferentes sentidos dentro
de la PE,
n l os o rti culo5 59 1) Cel _
Legislativa lija gastos de la
administraci n pblica " ),
1L9/t ("obligacin e
r tici ri ario s

C1t itor1d C O

de la administracin
pblica de proporcionar
informa ion al Defensor')
y 16 ("benemritos
tQndrn empleo en la
administracin p blica")
I utiliza el trmino
administracin pblica
no si fuera linnmo de
sector pblica" que es Ms
genera i.

UFENSOR'
DF-L PUEBLO

SECTOR PBLICO

Presidente
de la Repblica

Ministros del gabinete

Viceminisiros *
Directores Generales *

Presidente de la
Corte Suprema
yy del Consejo
de la judicatura

Senadores
Diputados

Funcionarios jurisdiccionales
Ministros de la Corte Supremo
Magistrados del Tribunal
Constitucional

Tribunal Agrario
jueces
ocales

Contralor Fiscal Gral. de

de la Repblica
la Repblica

Subcontralores*
Gerencias
Nacionales*
Gerencias
departamentales

Consejo de la Judicatura
ueces

Fisco Adjunto
Inspector
General.
Fiscal DD.HH.
Fiscal de Distrito
Fiscal de Materia
Fiscal Asistente

.cales
Cortes Supremas de Distrito
j ueces
ocales

Operadores administrativos
No pertenecientes a la

Operadores administrativos
No p erteneci e nt es a l a

Administracin Pblica
(asesores , profesionales,
secretarias y auxiliares)

Administracin Pblica

) (asesores, profesionales,

Funcionarios
de apoyo
jurisdiccional

' secretarias y auxiliares

de Senadores)

Directores de Area
Profesionales sectoriales
Tcnicos

Personal de apoyo

Funcionarios administrativos
de Comisiones de rea
Funcionarios administrativos
de brgadas parlamentarias

Operadores 11 Operadores
administrativos 1 administrativos
no no
ertenecentes a
pertenecientes o
Pa Administracin , la Administracin

Publica Pblica

Funcionarios
administrativos
Consej o de la
judicatura

Profesionales
sectoriales e
Tcnicos
Personal
de

apoyo

Prefectos
Secretario General
Directores Departamentales
Directores Tcnicos de Servicios
Departamentales
Subprefectos

Corregidores
Operadores administrativos
no pertenecientes a la
Administracin Pblica
jefes de Unidad
Profesionales sectoriales
Tcnicos
Personal de apoyo

Auxilia de Fiscal
Instituto de
Investigaciones
Forenses
Director

jefes de unidad
Profesionales
sectoriales
Tcnicos
Personal de
Apoyo
Instituto de
Capacitacin
Director
Personal de
Apoyo
Asistentes y
auxiliares
legales
Asesores
i urdicos
Per sonal de
1 apoyo

Alcalde
Sub Alcaldes /Oficiales Mayores
Directores
Asesores

Operadores administrativos no
pertenecientes a la
Administracin Pblica
Cargos Pblicos por eleccin, designacin o libre nombramiento

jefes de Unidad
1 Profesionales sectoriales
Tcnicos
Personal de Apoyo

Franja administrativa que no pertenece a la Administracin Pblica

Administracin Pblica propiamente dicha con carrera administrativa
* Cargos pblicos a los que llegara un futuro servicio civil.

 En tanto en el artculo 8)/2 ("comisin de Congreso supervigila a la administracin

pblica"), y en el 99 ("los negocios de la administracin pblica se despachan por los
Ministros) el trmino administracin pblica asume un significado de 'dependencias
administrativas pero slo del Poder Ejecutivo.
Llama la atencin que otras
normas bolivianas como la
Ley 2341 de Procedimiento
Administrativo, las
disposiciones del Ministerio de
Hacienda y la Ley 1178
SAFCO se aproximan de
forma distinta al tema de la
Administracin Pblica.
La Ley de Procedimiento
Administrativo confunde, por
ejemplo, entre franja no
administrativa, es decir aquella
que se encuentra por encina
de la administracin pblica,
y la Administracin Pblica
misma.
Toma en cuenta la administracin pblica de municipios y universidades pero no seala nada
acerca de la del Poder judicial y Legislativo.
Mientras en el caso del Ministerio de Hacienda el trmino "administracin" es una subdivisin
del concepto de "sector pblico". Aqu se incluye al Poder judicial y Legislativo, pero con igual
confusin entre la parte no administrativa y la Administracin Pblica.

Por ltimo, en la Ley SAFCO , se asume el concepto general de "sector pblico" pero relativiza
las "unidades administrativas de la Contralora General de la Repblica, de la Corte Nacional
electoral, del Poder Legislativo y del Judicial.
Asimismo, la parte de la Administracin Pblica del Estado que gerencia el sistema universitario
ha sido aislada. En tanto que la parte funcionarial en lo municipal tambin goza de otro
rgimen.

9> Como conclusin se debe afirmar que las normas bolivianas no han sido articuladas
para entender de un solo modo el concepto de Administracin Pblica.
- Segundo campo nuclear : funcionarios y funcin pblica
Para esta parte se ha tomado como referente principal a los artculos 4) y 44 de la CPE que
afirman:
"Artculo 43. Una Ley especial establecer el Estatuto del Funcionario Pblico sobre la
base del principio fundamental de que los funcionarios y empleados pblicos son
servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido
poltico alguno".

SEIN400 A Li OL CTMDAD

No obstante , hay que considerar que no son conceptos similares "funcionario pblico" y
servidor pblico ,.
"servidor blico" est ms relacionado a todas las personas que trabajan en el sector pblico,
incluyendo a las de la parte no funcionarial ( con operaciones administrativas y los niveles
superiores como gabinete , directivos camarales , magistrados y a quella parte propiamente
funcionarial , jerrquica Q no, es decir a la misma Administracion Publica).
En cambio el concepto de "funcionario pblica" slo debe referirse a aquellas personas que
trabajan en el sector de la Administracin Pblica propiamente dicha , tal como refiere la CPE
en los artculos arriba citados.

En ese sentido, el trmino "funcin pblica" utilizado en la CPE no puede extenderse a todo
servidor pblico como sucede en el texto de la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico.

La Administracin Pblica en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano

Por ello, no parece coherente,

como lo propone el Estatuto
del Funcionario Pblico, hablar
de "servidores pblicos" y
pedirles a ellos lo que se estipula
en el artculo 4), pues stos son
"funcionarios electos,
designados o de libre
nombramiento" y ms que
asumir objetividad e
imparcialidad se deben a
intereses de los partidos polticos
que los nombran.

SERVIDORES PUDLICOS
AFINES A PARTIDOS
POLITICOS

Ahora bien, entra en discusin de igual manera el tema de la carrera administrativa y del
servicio civil. ste ltimo debe ser comprendido como el campo regulado de los recursos
humanos de la Administracin Pblica, ya sea como parte de la carrera administrativa o
como parte de los altos cargos.

Pero el no haber aclarado esta figura ocasion la "partidizacin de cargos" -como cuotas
de los partidos polticos- en el llamado cinturn funcionara) estratgico del Estado.
Este cinturn o franja todava es parte de la Administracin Pblica pero funciona como
enlace entre el gobierno y la misma administracin estatal. Por esto es un sector estratgico
que debe ser una combinacin entre el servicio civil con la confianza poltica de las autoridades
del gobierno.
Hasta aqu puede resumirse algunas de las referencias al tema de la Administracin Pblica
en la actual Constitucin boliviana.