Quiroga 2015 Territorio Minero Campesino

Biblioteca Abierta
Perspectivas Ambientales
429
Cmo, por qu y para quin extraer los recursos del subsuelo son
preguntas-ejes de debates de suma importancia para casi toda
Desarrollo ha priorizado la gran minera como motor del desarrollo,

mientras otros grupos sociales preguntan qu tipo de desarrollo,
Serie Perspectivas Ambientales
para quin, a qu costo. Las respuestas son difciles, pues as como
Semillas de historia ambiental

Stefania Gallini
la extraccin de los recursos naturales puede desarticular proyectos
generar importantes recursos fiscales para sustentar programas
Prcticas agropecuarias y degradacin del suelo en el Valle

de Saquencip, Provincia de Tunja, siglos xvi y xvii
Katherine Giselle Mora Pacheco
sociales dirigidos a grupos excluidos y carentes de activos.
Serie Historia
relevante, pues ubica el caso de Colombia en el mbito regional,
Otros ttulos
territoriales de grupos minoritarios y excluidos, a la vez puede
En tal contexto, y con una perspectiva optimista, este libro es
permitiendo una lectura comparada de los procesos en curso

y combinando interpretaciones tericas con estudios basados
Perspectivas sobre el paisaje

Susana Barrera Lobatn y Julieth Monroy Hernndez (editoras)
en arduos trabajos de campo, as como las interpretaciones
nueva generacin, todos comprometidos con la idea de que
Culturas, conocimientos, polticas y ciudadanas

en torno al cambio climtico
Astrid Ulloa y Andrea Ivette Prieto-Rozo (editoras)
la investigacin socioecolgica puede ser indispensable para
Mensajes significativos conforman la obra, pero quiz lo ms
Perspectivas culturales del clima

Astrid Ulloa (editora)
llamativo es la nocin de interdependencia que muestra en sus
entre escalas de anlisis y accin, entre los pases de la regin,
Historiografa y planificacin urbana en Amrica Latina

Isabel Duque Franco (editora)
entre la regin y otros pases del mundo, y entre lo ambiental y
Serie Geografa
Extractivismo minero
en Colombia y Amrica Latina
Desigualdades socioambientales en Amrica Latina

Barbara Gbel, Manuel Gngora-Mera y Astrid Ulloa (editores)
Amrica Latina y por ende para Colombia, cuyo Plan Nacional de
de investigadores establecidos con las de investigadores de la
ir creando una Colombia y una Amrica Latina mejores.
Astrid Ulloa
Grupo Cultura y Ambiente
Universidad Nacional de Colombia
Red desigualdades.net
Barbara Gbel
Ibero-Amerikanisches Institut (Alemania)
Red desiguALdades.net
Catalina Caro Galvis
Grupo Cultura y Ambiente (SIMAT)
Corporacin Ensayos
CO L E CC I N G E N E R A L
biblioteca abier ta
Catalina Quiroga
Universidad de los Andes (Colombia)
Diana Patricia Snchez Garca
Barbara Gbel
Astrid Ulloa
editoras
Emerson A. Buitrago
Gerardo Damonte
Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)
Pontificia Universidad Catlica del Per
Hctor Baca
Universidad Pontificia Bolivariana (Colombia)
captulos: entre lo social, lo econmico, lo poltico y lo simblico,
Heidi Feldt
Red desiguALdades.net
Barbara Gbel
Astrid Ulloa
editoras
Ttulos en preparacin
Extractivismo
minero en Colombia
y Amrica Latina
Autoras y autores
lo social. La conclusin es clara: la problemtica de la extraccin

no se presta a anlisis ni a respuestas polticas simplistas.
Nuestras lecturas y propuestas deben ser muy matizadas y bien
Ignacio Gmez Montes

Investigador en asuntos ambientales
Jhonnatan Fernando Lpez Vega
pensadas. El libro nos da un modelo para seguir este camino.
Anthony Bebbington
Juliana Strbele-Gregor
Clark University, EE.UU.

University of Manchester, United Kingdom
Mara Luisa Eschenhagen

Grupo Territorio
Universidad Pontificia Bolivariana (Colombia)
ISBN: 978-958-775-085-0
9 789 587
Tom Perreault
Syracuse University (Estados Unidos)
75 0850
GRUPO CULTURA Y AMBIENTE
BA_434_ExtMinero_Ulloa_Cubierta 1-5
16/09/14 17:02
biblioteca abier ta
coleccin general Perspectivas ambientales
Extractivismo minero en Colombia

y Amrica Latina
Extractivismo minero en Colombia

y Amrica Latina
Barbara Gbel
Astrid Ulloa
editoras
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

GRUPO CULTURA Y AMBIENTE
2014
catalogacin en la publicacin universidad nacional de colombia

Extractivismo minero en Colombia y Amrica Latina / Barbara Gbel y Astrid Ulloa, editoras. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogot). Facultad de Ciencias Humanas. Grupo Cultura y
Ambiente / Berln: Ibero-Amerikanisches Institut, 2014

518 pginas: ilustraciones, mapas (Biblioteca Abierta. Perspectivas Ambientales)

Incluye referencias bibliogrficas

ISBN : 978-958-775-085-0
1. Extractivismo 2. Industria minera - Aspectos ambientales 3. Resguardos indgenas 4. Ecologa poltica

- Amrica Latina 5. Medio ambiente 6. Contaminacin - Amrica Latina I. Gbel, Barbara, 1962-, editora
II. Ulloa, Astrid, 1964-, editora. III. Serie
CDD-21 333.85 / 2014

Extractivismo minero en Colombia y Amrica Latina
Biblioteca Abierta
Coleccin General, serie Perspectivas Ambientales
Universidad Nacional de Colombia,
sede Bogot, Facultad de Ciencias Humanas,
Primera edicin, 2014
ISBN: 978-958-775-085-0
Ibero-Amerikanisches Institut, Berln, 2014
Editoras, 2014
Barbara Gbel y Astrid Ulloa
Varios autores, 2014
Con el apoyo financiero de Bundesministerium
fr Bildung und Forschung
Facultad de Ciencias Humanas

Comit editorial
Sergio Bolaos Cullar, decano
Jorge Rojas Otlora, vicedecano acadmico
Luz Amparo Fajardo, vicedecana de investigacin
Jorge Aurelio Daz, profesor especial
Myriam Constanza Moya, profesora asociada
Yuri Jack Gmez, profesor asociado
Diseo original de la Coleccin Biblioteca Abierta

Camilo Umaa
Preparacin editorial
Centro Editorial de la Facultad de Ciencias Humanas
Esteban Giraldo Gonzlez, director
Felipe Solano Fitzgerald, coordinacin editorial
Diego Mesa Quintero, coordinacin grfica
editorial_fch@unal.edu.co
www.humanas.unal.edu.co
Impreso en Colombia
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio

sin la autorizacin escrita del titular de los derechos patrimoniales.
Contenido
Presentacin
11
barbara gb el y ast ri d u ll oa
Colombia y el extractivismo en Amrica Latina
15
PER, BOLIVIA, CHILE Y ARGENTINA: REFLEXIONES

SOBRE TERRITORIOS INDGENAS Y REAS RURALES Y SUS
ARTICULACIONES LOCALES-REGIONALES-GLOBALES
GERARD O DAMON T E
El modelo extractivo peruano: discursos, polticas
y la reproduccin de desigualdades sociales
37
MARA LUI S A ES CHEN HAGEN Y HCTOR BACA

Comunidades aymaras y la gran minera. Una mirada
a los argumentos detrs del conflicto socioambiental
en Puno, Per
75
TOM PE RREAU LT
Participacin y poder: la consulta previa
y sus descontentos en el sector minero de Bolivia
107
J U LIANA STRB ELE-GREGOR

Litio y desigualdades de conocimiento en Bolivia
137
Barbara Gb el
La minera de litio en Atacama: disputas sociales
alrededor de un nuevo mineral estratgico
167
COLOMBIA: MINERA EN TERRITORIOS

DE PUEBLOS INDGENAS Y CAMPESINOS
J H ONNATAN F ERNAN D O L PEZ V EGA

Coltn? La respuesta es Colombia? La construccin
social de un nuevo recurso mineral en tiempos
de desigualdad neoliberal
197
CATAL INA C ARO GALV I S

Minera en el Norte del Cauca Indgena. Prcticas
territoriales y transformaciones socioespaciales
en los resguardos indgenas nasa del municipio
de Santander de Quilichao, Cauca, Colombia
253
CATAL INA QU I RO GA
Hacia un territorio minero-campesino: propuestas
territoriales desde el movimiento socioterritorial
en el nordeste de Antioquia, Colombia
283
EM ERS ON A. BU I T RAGO
Una historia y una vida alrededor del oro:
territorialidad y minera en el municipio de Vetas,
Santander, Colombia
321
DIANA PATRI CIA S N CHEZ GARCA

El conflicto por la produccin del territorio
en el caso del proyecto minero La Colosa, Tolima, Colombia
347
APORTES GENERALES PARA EL ANLISIS

DEL EXTRACTIVISMO MINERO EN AMRICA LATINA
IGNACIO G M EZ mon t es Y M ARA LUI SA ESCHENHAG EN

Conflictos socioambientales de la minera del oro
y el rol del modelo econmico dominante en Amrica Latina
389
ASTRID U LL OA
Geopolticas del desarrollo y la confrontacin extractivista
minera: elementos para el anlisis en territorios
indgenas en Amrica Latina
425
H EIDI FELDT
Nuevas reglas de juego para el extractivismo? El papel
de las iniciativas internacionales de transparencia
y control para las industrias extractivas
459
Acerca de las autoras y los autores
495
ndice de materias
501
ndice de lugares
513
Hacia un territorio minero-campesino:

propuestas territoriales desde el
movimiento socioterritorial en el
nordeste de Antioquia, Colombia*
Catalina Quiroga

Universidad de los Andes (Bogot)
Introduccin
Territorio es un espacio de libertad y dominacin,
de expropiacin y resistencia.
MILTON SANTOS, La naturaleza del espacio.
Los municipios de Remedios y Segovia del departamento de Antioquia se encuentran ubicados en el costado oriental de la cordillera
Central, en el sur de la Serrana de San Lucas lugar geoestratgico
de extraccin minera, reserva forestal determinada por la Ley 2 de
1959 y ruta de trfico de drogas y armas cerca del valle del ro Magdalena; geogrficamente su posicin hace que esta regin posea varios
yacimientos de oro tanto de aluvin, como de veta. Estos municipios
conforman la parte baja del distrito minero del nordeste antioqueo
Este artculo es el resultado del proceso de investigacin para optar al ttulo

de antroploga, titulado: Construccin del territorio minero campesino
en el nordeste de Antioquia, Colombia, movimientos socioterritoriales y
derechos humanos en contra del modelo econmico multinacional 19702010. Este proyecto fue financiado a travs de la Convocatoria de apoyo a
trabajos de pregrado (Cdigo Hermes del proyecto: 14768).
283
Catalina Quiroga
entre los ros Porce y Nech, los cuales son relevantes para comprender
la entrada de la gran minera a la regin.
Desde 1852, los gringos llegaron a Remedios y Segovia, pueblos
an no conformados legalmente y, a machete y mula, entraron las
maquinarias necesarias para instalar el molino Mara Dama, el
ms importante en la regin, y la mina El Silencio, una de las ms
profundas de Latinoamrica con cuarenta pisos bajo tierra. Esta
mina, y en general la tradicin britnica y estadounidense, han
configurado un territorio particular que se reflej en la determinacin legal de un distrito minero para el nordeste de Antioquia.
Tanto as, que en sus comienzos la empresa multinacional ejerca
el poder poltico, econmico y social, por encima del incipiente
Estado (CINEP 2004).
El municipio de Remedios fue fundado en 15602. En un principio se configur como un refugio mvil de mineros quienes
impulsados por el auge del oro durante el periodo de la Colonia,
ocuparon y poblaron estas zonas. La llegada de la empresa Frontino
Gold Mines, en la dcada de 1850, se debi a los nuevos auges en los
ciclos extractivos. Esta multinacional, de activos estadounidenses y
britnicos, cumpli un papel determinante en la configuracin territorial de la regin. Por su parte, Segovia es una poblacin fundada
posteriormente en 1865 y se convirti en el epicentro urbano de
la industria del oro en Antioquia; para el ao 2012 ocup el segundo
puesto a nivel nacional de extraccin aurfera. Esta actividad econmica es central dentro del desarrollo de la vida social, econmica
y poltica de los habitantes de los dos municipios.
Adicionalmente, es importante resaltar que los pobladores de
la regin han pasado por momentos complicados3, en los que la
palabra guerra ha sido una constante y el desplazamiento forzoso
se ha convertido en uno de sus mayores miedos. Este contexto
Tomado de http://www.corantioquia.gov.co/docs/pgar/analisis/pdfs/2.%20
%20poblamiento%20historico.pdf.
3 Tales como masacres, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas,
entre otros. Para ms informacin sobre la situacin de derechos humanos
en la regin, remitirse a documentacin del CINEP, la fundacin Nuevo
Arcoris y la Agencia Prensa Rural.
2
284
Hacia un territorio minero-campesino...
est lejos de desaparecer, pues las problemticas en torno a la tenencia de la tierra y el derecho al territorio se han agudizado con
las nuevas polticas mineras, la entrada de nuevas empresas transnacionales, la militarizacin del territorio y la aparicin de otras
actividades econmicas como la extraccin maderera (figura 1).
La tierra 4 o su tenencia es la base primordial de todas las relaciones sociales en la regin; su posesin o carencia y sus usos generan un conflicto territorial entre todos los actores que habitan el
espacio geogrfico y quienes han decidido organizarse para buscar
soluciones: algunos lo han hecho desde la institucionalidad y la
presencia armada, y otros a travs de la conformacin de grupos de
carcter poltico y comunitario por la defensa del territorio, tema
que se trata en este artculo.
As, la pregunta principal del texto es Cmo se construyen
alternativas territoriales desde la comunidad minero-campesina5,
en contraste con la visin hegemnica planteada por el Estado y las
multinacionales para el nordeste antioqueo (municipios de Remedios y Segovia), dentro del contexto de las relaciones sociales
generadas por las prcticas de minera y agricultura campesina?
Es claro que la base fundamental del problema de la construccin territorial de esta regin es comprender qu es el territorio
y en qu medida este concepto explica las prcticas y representaciones de las comunidades minero-campesinas. Para comprender
En este texto se entiende por tierra la porcin de carcter material de un
espacio habitado, de la cual se obtiene beneficios econmicos. Territorio,
por su parte, es la construccin social de las representaciones frente al
espacio habitado, sus usos, sus problemas y sus trasformaciones dentro de
una dinmica histrica de poderes y de significados sociales. En palabras
del investigador Fernandes Manano, se define el territorio como El
espacio apropiado por una determinada relacin social que lo produce y
mantiene a partir de una forma de poder. Ese poder [] es concebido por
la receptividad. El territorio es, al mismo tiempo, una convencin y una
confrontacin (Fernandes s. f., 3).
5 Esta categora de mineros campesinos parte de una autodeterminacin
de la propia comunidad que tiene como objetivo definir sus actividades
econmicas predominantes para describir el uso de la tierra y la
construccin territorial preferida por ellos.
4
285
Catalina Quiroga
FIGURA 1. Localizacin de los Municipios de Remedios y Segovia.

Departamento de Antioquia. Fuente de datos: Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi - Portal sigot 2014.
286
el problema de la construccin territorial de esta regin es necesario entender qu es el territorio y en qu medida este concepto
logra explicar las prcticas y representaciones de las comunidades
(Santos 1996, 2000; Fernandes s. f., 2000, 2008; Raffestin 1980). De
esta forma, constantemente, se producen nociones de territorios en
diferentes latitudes, que parten de un anlisis dinmico de su construccin y que son el resultado de un proceso de organizacin, de
trabajo e incidencia sobre el medio fsico (Agnew y Oslender 2010).
Para comprender el territorio, como esta parte del todo construida
por los grupos sociales que constantemente lo modifican y se identifican con l a partir de una intencionalidad particular, debemos
conocer cul es la definicin de espacio.
Si entendemos el espacio como una construccin social que
depende en gran medida de las relaciones sociales que sobre l se
desarrollan, en esa multidimensionalidad que lo constituye, podemos pensar que este debe mirarse segn la intencionalidad del
grupo que lo habita. Sin embargo, cuando el espacio se percibe a
travs de una determinada lectura socioespacial, se construyen territorios particulares. El espacio, entonces, siempre antecede a los
territorios, como lo expresa Fernandes: El territorio (por su parte)
es el espacio apropiado por una determinada relacin social que lo
produce y lo mantiene a partir de una forma de poder (1999). Otra
definicin de territorio hace referencia al poder ejercido para permitir la entrada y salida de otros sujetos, como lo define Mercier:
un territorio proviene del poder que un sujeto humano ejerce
sobre una unidad espacial, sobre los seres geogrficos que ella contiene y sobre los que estn afuera, pero que quisieran entrar o cuya
entrada fuera deseada por alguien (Mercier s.f., 26). Es all, en el
campo de fuerzas, donde la intencionalidad toma su forma y se
desarrolla en estructuras de poder particulares que contienen el
espacio, territorializan intenciones y se convierten en territorios
con determinadas caractersticas. De esta manera pueden coexistir
muchos territorios con diferentes intencionalidades en un solo
espacio geogrfico, como en el caso del nordeste antioqueo.
Definimos, justamente, el territorio como una construccin
social que se produce por las relaciones conflictivas que sobre l
287
Catalina Quiroga
se desenvuelven; el territorio es la materializacin de una intencin

de un grupo social y, por lo tanto, est cargado de identidades y de
relaciones de poder. Se caracteriza por una naturaleza fluida, donde
las fronteras son diluidas en las relaciones con otras construcciones
territoriales, y por lo tanto se constituye en una realidad cambiante
que requiere permanentemente nuevas formas de organizacin territorial (Raffestin 1980; Santos 1996, 2000; Fernandes s. f., 2000;
Prez 2003).
Diego Pieiro (2004), en su anlisis de la configuracin territorial latinoamericana en relacin con la oleada de proyectos
similares al minero colombiano en Amrica Latina, con la construccin territorial y la estructura agraria en Colombia, identifica
tres etapas histricas determinantes para su comprensin. La
primera de ellas abarca desde la mitad del siglo XIX hasta 1930; se
caracteriza por ser una poca colonial y tener un sistema de hacienda, cuya concentracin territorial dej cientos de campesinos
excluidos de un sistema de garantas, y en la que la accin colectiva
ha sido catalogada como prepoltica. Posteriormente, est la etapa
de sustitucin de importaciones, entre las dcadas de los cuarenta y
cincuenta, en donde a partir del agro y la extraccin minera se pretendi regular y controlar la distribucin geogrfica territorial con
varios intentos fallidos. Finalmente, est la etapa que comprende
desde finales del siglo XX hasta la actualidad, cuyo enfoque central
es la ruptura de la institucionalidad nacional y la reacomodacin
del agro y la industria extractiva de acuerdo con el orden mundial.
En esta ltima etapa de restauracin resurgen y se trasforman las
formas de accin colectiva, que a su vez cambian las formas de percibir simblica y materialmente el territorio construido.
Es relevante plantear este aspecto puesto que en el pas se han
generado nuevas formas y usos del campo; una de ellas, y de la que
se hace mencin en este artculo, es la minera. En esta medida,
actualmente nos encontramos en una etapa que puede ser complemento de la ltima mencionada por Pieiro (2004) en su libro En
busca de la identidad, la accin colectiva de los movimientos agrarios
en Amrica Latina. Estas distintas adaptaciones a un orden mundial
generan nuevos intereses y por lo tanto impulsan de forma poco
288
controlada, actividades de extraccin urgentes para mantener un

sistema global de productos. Entre ellas est particularmente la
minera, donde Amrica Latina es pensada desde las lgicas del
mercado como un Sur Global donde es necesario reprimarizar las
actividades econmicas (Fierro 2012).
Es en este contexto que las comunidades minero-campesinas
del nordeste de Antioquia organizadas en la Corporacin Accin
Humanitaria por la Convivencia y la Paz del nordeste antioqueo
(CAHUCOPANA) y la Asociacin Campesina del Valle del Ro Cimitarra (ACVC), presentan su particular definicin de territorio
enmarcada en una visin integral de los derechos humanos6 y la
vida digna. Las comunidades basadas en su derecho fundamental a
la tierra y el territorio eje articulador ms all del mbito legal
identifican las falencias que se producen por la actividad minera y
exigen soluciones integrales que incluyen la propiedad de la tierra y
su derecho a usarla como espacio para desarrollar una vida digna7.
Alrededor de estos elementos, los mineros artesanales se han organizado para defender su derecho al trabajo y a la autodeterminacin, lo que para el Estado y varios estamentos legales es un
delito y lo relacionan con la subversin en la regin (Semana 2011).
Este artculo est estructurado en cinco apartados que exponen
el proceso de apropiacin territorial y representaciones sociales del
espacio para diferentes actores en conflicto. Las dos primeras secciones hacen referencia a los procesos histricos y a la presencia de
Es relevante comprender que los derechos humanos pasan por una lectura
integral de garantas ms all del respeto por los derechos civiles y polticos,
que incluyen el derecho a la vida, la proteccin judicial, la participacin
poltica. Los derechos para las comunidades son una forma de exigir
garantas que, independientemente del enfoque acadmico del cual que
se les dote, deben ir en una estrecha relacin con los derechos econmicos,
sociales y culturales. El derecho a la tierra y al territorio son entonces la
bandera organizativa en la regin, en la construccin de un
territorio campesino.
7 La vida digna se entiende para los campesinos como una opcin donde el
acceso a los derechos de todas las generaciones sea garantizado y donde la
comunidad sea la base de la toma de decisiones. Esta definicin es tomada
de los textos y comunicados publicados por CAHUCOPANA y ACVC.
6
289
Catalina Quiroga
la multinacional por ms de un siglo y medio en la regin, y expone

las relaciones que existen entre la ocupacin del territorio y los habitantes del mismo. Adems, presentan algunos principios de la
posicin y el papel del Estado y las polticas nacionales en trminos
mineros. El tercer apartado presenta la visin territorial desde la
perspectiva de las comunidades minero-campesinas y las organizaciones sociales, enfatizando en las construcciones espaciales de
estas. Se usan como referentes la construccin del territorio desde
la cotidianidad de las personas y las actividades econmicas, as
como las formas de organizacin de los movimientos socioterritoriales para la defensa del derecho a la tierra y al territorio. En
la cuarta seccin se presenta la alternativa de participacin denominada Zona de Reserva Campesina del Valle del Ro Cimitarra,
figura jurdica que permite proteger a la poblacin campesina de
los posibles desplazamientos y que brinda una relativa seguridad
frente a la titulacin y propiedad de la tierra, adems de generar un
significado territorial en el que las comunidades son las gestoras
de su futuro. El ltimo apartado presenta algunas conclusiones
preliminares de varios conflictos socioterritoriales y sus posibles
impactos sociales, territoriales y ambientales.
Contexto nacional de las polticas
mineras del oro
El oro es uno de los metales preciosos que se ha explotado

durante ms tiempo en el pas. Desde la Colonia existan grandes
grupos de hombres y mujeres quienes, a travs de la tcnica de
aluvin, extraan alrededor del 95% del oro del Virreinato de la
Nueva Granada, el cual iba directamente a la Corona Espaola y de
all era vendido o pagado por deudas a otras monarquas (Ramos
2011, 15). Este metal tena un gran prestigio y era comparado con el
valor de la moneda: esta era equivalente a una pepa de oro. El valor
econmico del oro an prevalece: en 2010 y 2011 el precio de una
onza alcanz 1.800 dlares8.
8
290
Valor tomado de http://www.preciooro.com/valor-oro.html.
En los ltimos aos, y con el nimo de comprender el contexto

actual de la minera en Colombia, se puede decir que las cifras ms
optimistas permiten proyectar al pas como uno de los primeros en
produccin de oro en el continente. Esto se aprecia a travs de los
siguientes hechos9:
Entre el 2004 y el 2011 los ttulos inscritos ante Ingeominas
pasaron de 2.056 a 5.903.
Las inversiones en temas de minera superan los 24.000 millones de dlares.
Los recursos mineros aportan el 2,2% del producto interno
bruto (PBI) de Colombia, lo cual equivale a 9,8 billones de
pesos. La meta es que en el 2014 el PBI minero nacional supere
el 3,6% y los empleos que esta actividad generara sean alrededor de los trescientos sesenta mil.
Estas estadsticas permiten pensar que las cifras se triplicarn
en los prximos diez aos y, por lo tanto, en la proyeccin y el fortalecimiento del sector.
La produccin minera en el nordeste de Antioquia, como se
mencion anteriormente, se ha dado desde la Colonia y permite
pensar que [] durante tres siglos y algo ms, la minera neogranadina trabaj de esta forma simple y primitiva, en unos casos en
reales de minas que eran propiedades del lejano rey de Espaa, y
en otros casos en minas de particulares, quienes deban entregar al
gobierno virreinal una royalty del 20% de su produccin (llamada
el quinto real), para ser enviado a la metrpoli (Duarte 2012, 5).
En 1587, luego del descubrimiento de las minas de oro en Zaragoza
localidad cercana al nordeste antioqueo se dictaron dos ordenanzas o regulaciones en trminos mineros: la primera de ellas,
la Ordenanza de Rodas, se convirti en la primera legislacin que
hablaba sobre la propiedad de subsuelo; la segunda, la Ordenanza
de Mon y Velarde, contena un elemento muy interesante sobre la
propiedad de la tierra, los intentos de reforma agraria y la necesidad
9
Estos datos son tomados de la edicin especial de la revista Semana,

Colombia minera: mitos y realidades.
291
Catalina Quiroga
de promover la agricultura como una forma de sobrevivencia de la

fuerza de trabajo de las minas.
Para la poca de la Independencia el oro cobr una gran importancia. El naciente Estado, en medio de las guerras civiles, vio
la necesidad de pensar en estos recursos como propios, y empez a
usarlos y a apropiarse de ellos en pro de una guerra nacional:
[] en 1829 el entonces presidente de la Repblica Simn
Bolvar, expidi en Quito el Reglamento de Minas adoptando
para la gran Colombia las Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa.
Tanto el Reglamento de Minas como la Ley de minas de 1823 nacionalizaban las riquezas minerales. [] A pesar que el Reglamento
sobre Minas mantena el principio de propiedad por parte del
Estado, el Gobierno poda conceder las minas en propiedad o posesin a los ciudadanos que as lo solicitaran, pero sujetos a su explotacin y al pago de un tributo sobre el valor y la cantidad del
mineral extrado. (Duarte 2012, 7)
La Constitucin Poltica de 1886 reconoci el valor de los

recursos del subsuelo y ratific la propiedad estos por parte del
Estado. Para entonces, la empresa Frontino Gold Mines haca parte
del principio de accesin de minas a particulares; a esta empresa
le haban entregado ttulos mineros a perpetuidad como pago de
la deuda externa. Estos ttulos estuvieron contemplados en el artculo 45 de la Ley 292 de 1875, que continuara vigente hasta la
expedicin de la Ley 20 de 1969, por la cual se dictaron algunas
disposiciones sobre minas e hidrocarburos. Comenta Duarte, al
referirse a la primera mitad del siglo XX, que [] en la gobernabilidad minera del pas signific un retroceso para las capacidades
de administracin de los Recursos mineros de parte del Estado, y
el privilegio de la iniciativa privada fornea por medio del modelo
de Concesin (Duarte 2012, 16).
Para esta misma poca, una de las falencias evidentes en el
sector minero colombiano radic en el poco inters que haba por los
temas ambientales. La primera vez que se declararon zonas prohibidas para la extraccin minera fue en el ao de 1988, con el Cdigo
Minero. Estas normas ambientales prevean un impacto ambiental
292
mayor al ya producido por aos de extraccin minera. La proteccin

de zonas exclusivas para agricultura y la ganadera tambin se incluy, []en este sentido el Decreto 501 de 1996 estableci que la
ejecucin de trabajos autorizados por las licencias de explotacin de
contratos de concesin requieran de Licencia Ambiental como requisito para la inscripcin en el Registro (Duarte 2012, 17).
Durante el proceso de construccin de la Constitucin Poltica
de 1991 se retomaron las ideas sobre la propiedad estatal del subsuelo, en plena entrada del proyecto neoliberal al pas. La discusin
sobre la propiedad del subsuelo se consign en el Artculo 332 de
la siguiente forma: El Estado es propietario del subsuelo y los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las Leyes preexistentes10.
En la actualidad el Cdigo Minero est vigente bajo la Ley 685 del
2001. All se retoma la idea de la propiedad estatal del subsuelo
colombiano; en esta medida se piensa que los recursos del subsuelo
constituyen un potencial importante y deben protegerse. Sin embargo, segn Duarte (2012, 24), a partir de 1992 y hasta el ao 2004
la visin minera del pas se transform desde dos perspectivas: 1)
las empresas estatales mineras y energticas se convirtieron en organismos mixtos al integrar la participacin de capitales privados
en su funcionamiento, y 2) los aparatos estatales se adaptaron a las
exigencias de una minera de enclave exportador. Es as como se
abrieron las puertas al capital extranjero en el pas, y con ellas el
camino a la actual coyuntura de legislacin minera y de entrada
masiva de activos internacionales para la produccin11.
Tomado de la Constitucin Poltica de Colombia del ao 1991, Ttulo XII,
sobre el Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica, Captulo I. De las
Disposiciones Generales.
11 En trminos ambientales El Captulo XXII Aspectos Ambientales de la
Ley 685, ofrece ventajas destructivas a las grandes empresas, en un pas con
un entorno ambiental sensible como el colombiano. En este sentido los
artculos 207 y 208 permiten la expedicin de una sola licencia ambiental,
para todo el periodo de la concesin, sin que la autoridad ambiental
pueda cambiar esta decisin as ocurran violaciones graves a la legislacin
ambiental (Duarte 2012, 30).
10
293
Catalina Quiroga
En el ao 2011 se cre la Agencia Nacional Minera como parte

del Ministerio de Minas y Energa, con el objetivo de asumir los
procesos de titulacin, registro, asistencia tcnica, fomento, promocin y vigilancia de las obligaciones emanadas de los ttulos y
solicitudes de reas mineras. Entre sus principales funciones se encuentra el promover la incorporacin de la actividad minera en los
planes de ordenamiento territorial, lo que permite territorializar el
espacio donde se estn implantando estos proyectos.
A pesar de la creacin de nuevos organismos de control y
manejo en temas mineros, contina siendo insuficiente la regulacin minera en trminos formales, de impuestos y regalas; la
invisibilizacin de pequeas mineras ha contribuido a generar espacios de conflicto donde es ms fcil criminalizar y someter, antes
que buscar alianzas o brindar apoyos reales a las comunidades que
histricamente han sobrevivido de la minera. El poco conocimiento del sector en trminos de investigacin de los recursos y
caractersticas del subsuelo y la corrupcin que est presente en
esta actividad a escala internacional y nacional han sido solo algunos de los vacos que impiden que la minera se desarrolle en
trminos justos y equitativos.
As, el sistema econmico mundial de orden capitalista crea
y configura espacios, construyendo territorios de acuerdo con sus
lgicas, intereses y dinmicas. Segn David Harvey (2007), la institucionalidad y la nocin de subsuelo para el Estado y la empresa
multinacional generan apropiaciones particulares del territorio basadas en modelos de acumulacin de capitales, especialmente por
desposesin, a travs del uso de la guerra, el desplazamiento y la
expropiacin, entre otras modalidades. La proyeccin de polticas
pblicas es un elemento vital en este entramado de relaciones; ellas
legitiman una presencia institucional dedicada a la explotacin
de oro, conciben el espacio como una oportunidad econmica y
generan alternativas de organizacin del mismo en pro de los intereses de la locomotora del desarrollo del gobierno nacional para
el periodo de 2011-2014, y con proyeccin nacional hacia el 2019,
cuando Colombia se proyecta como una potencia minera de Latinoamrica y del mundo.
294
Este contexto de favorabilidad gubernamental hacia la entrada de empresas extranjeras genera una disputa entre los actores
que tambin estn dentro del espacio geogrfico. En trminos de
Bebbington, es relevante entender que []en una sociedad dada,
la definicin dominante de desarrollo y por lo tanto la relacin deseada entre desarrollo y medio ambiente, no es otra que un artefacto de poder (2007, 31). Es frente a esta estructura de poder que se
dan las respuestas de los otros actores habitantes del espacio, entre
ellos la comunidad minero-campesina, quienes desarrollan su vida
y construyen desde lo cotidiano otras nociones referentes al territorio y establecen una relacin diferente con el medio ambiente.
La Frontino Gold Mines y la presencia
histrica de las multinacionales
en el nordeste de Antioquia
La llegada de la Frontino Gold Mines (FGM) al nordeste de

Antioquia represent un choque de varios mundos en una regin
apartada de los centros administrativos del momento. Con el establecimiento de esta empresa, el Virreinato de la Nueva Granada
fue testigo del arribo de barcos y mulas que traan la maquinaria
y los ingenieros de minas, que eran parte de este proyecto colonizador 12 y extractivo en trminos econmicos.
El siguiente fragmento hace parte de un discurso pronunciado
por el doctor Wilfredo Lpez, representante de la empresa, el 20 de
abril del 2002 en la conmemoracin de los ciento cincuenta aos
de la FGM.
Cuando el vicepresidente Santander se enfrent a la tarea formidable de crear una Repblica de la nada, en el caos y en la ruina
dejados por las guerras de Independencia, y apremiado por Bolvar
para obtener ms recursos y materiales para liberar al Per, no tuvo
ms remedio que acudir al crdito insistentemente ofrecido por
Inglaterra a la joven Colombia. Fue de esta manera como se le dio a
12
Cuando en el nordeste de Antioquia todava se habla de valores o pesos del

oro como castellanos, que equivalen a 4,6 gr, o tomines, que son 12 gramos
de oro o reales, se refieren a escalas de valor impuestas por los colonizadores.
295
Catalina Quiroga
los banqueros ingleses todas las facilidades y garantas para establecerse en el pas, por encima de los intereses nacionales. Despus de
firmado el acuerdo en Londres en 1825 empiezan a llegar la compaas
inglesas a Colombia; con ellas llegaron los primeros ingenieros de
minas europeos. Aquellos ingenieros nos trajeron la mineraloga, la
geologa, la hidrulica, [] conocimientos de invaluable utilidad que
dieron un nuevo y gran vigor a la minera. (Lpez 2002)
En 1851, compaas inglesas particulares nombraron como

agente en Colombia al exministro de hacienda Florentino Gonzlez, quien compr en 1852 algunas minas en el municipio de
Frontino por ciento cinco mil pesos y la mina Bolivia, localizada
en lo que hoy sera Remedios, por tres mil pesos. De esta manera
se conform la empresa The Frontino and Bolivia Company. El 21
de abril de 1852 naci la casa matriz llamada Compaa La Nueva
Granada, con un capital de doscientos cincuenta mil libras esterlinas y con sede en la ciudad de Londres (Lpez 2002). La Frontino
inicialmente comenz su operacin en el municipio del mismo
nombre, en Antioquia. Sin embargo, en el ao de 1855 se trasladaron a lo que hoy es Segovia, debido a que sus intereses no estaban
siendo satisfechos y ante el rumor de una mayor abundancia de oro
en esa regin. Llevaron sus equipos por la trocha de Guarachas,
que era la va de acceso desde Medelln a estos terrenos, los cuales
ya eran explotados por empresas francesas dueas de las minas
de San Nicols y de Cristales, en el conjunto de minas llamado el
emeeme. En este nuevo territorio, La Frontino inici la explotacin de algunas minas que hasta hoy todava se estn trabajando como El Silencio, Bolivia, Manzanillo, Marmajito, Cogote,
Crdoba y despus se abrieron las minas de San Nicols, Tres y
Media y La Italia. Fue tanto el xito de esta empresa en la regin,
que en su apogeo (1939-1942) la FGM extraa y mola dieciocho mil
toneladas de mineral al mes.
La creacin de los asentamientos y pueblos en la regin no se
pueden pensar por fuera de la influencia de la empresa, pues esta
[] como un reconocimiento a la poblacin decidi legalizar los
predios y fue as como en 1888, la compaa Frontino and Bolivia
296
le cede bajo escritura pblica de una forma gratuita al distrito de

Segovia una rea de 83,5 hectreas para ubicar el asentamiento
(Lpez 2002). As, sobre el casero llamado Tierra Adentro desde el
ao de 1865, se funda el municipio de Segovia el 15 de junio de 1885.
Esta compaa se vio afectada por los ciclos mundiales de poderes econmicos. Durante las primeras dcadas del siglo XX, Inglaterra decay como potencia a la vez que cobraban importancia
los grupos econmicos y capitales norteamericanos, quienes adquirieron la gran mayora de las empresas inglesas en el mundo.
Eso fue lo que sucedi con la actividad minera de Antioquia, pues
en 1910 la corporacin norteamericana International Mining Corporation le compr a los ingleses todos sus derechos sobre la empresa The Frontino and Bolivia Company, que en ese momento
cambia su nombre a Frontino Gold Mines (Lpez 2002).
Para la dcada de los setenta, tras una crisis en la dcada de
los aos cuarenta, los conflictos sociales que se haban desatado
en toda Amrica Latina generaron antagonismos sobre la propiedad de la tierra y el monopolio de la explotacin. El nordeste
antioqueo no fue ajeno a estas dinmicas, que arruinaron a la
multinacional y dieron paso a una cadena de sucesiones hasta el
2011. Para el ao 2012 arribaron a la regin dos grandes grupos: la
AngloGold Ashanti, que se ubic en los lmites con el sur de Bolvar y la serrana de San Lucas que llega tras el boom minero del
2000, y la Gran Colombian Gold y su filiales: la Zandor Capital y
la Medoro Resources, que son las nuevas dueas de las concesiones
de la desaparecida FGM.
En trminos generales, la presencia de las multinacionales en
la regin ha estado marcada, a lo largo de los diferentes periodos
histricos, por momentos de relativa simpata hacia la comunidad.
Est demostrado que la liquidada empresa FGM colabor con
grupos paramilitares en las dcadas de los aos setenta y ochenta
y se convirti en enemiga de un pueblo con el que anteriormente
sola tener buenas relaciones. Los gringos13 son recordados por
13
Trmino usado en la regin para referirse a los ingleses.
297
Catalina Quiroga
muchos habitantes que de nios gozaron los beneficios que esta

empresa le brindaba al pueblo. Los gringos formaban parte de una
empresa que se supona prspera y que contaba con el respaldo de
la poblacin minera campesina de la regin; sin embargo, luego
de su venta a empresas de capital norteamericano, se inici un
proceso de separacin con las comunidades. Como consecuencia
de esta situacin se emple mano de obra de otras regiones y se
precarizaron las condiciones de vida de la comunidad. Ya para los
aos ochenta y noventa se opt por la presencia de grupos privados
de seguridad paramilitares, lo cual contribuy al recrudecimiento del conflicto social y armado, y paralelamente se inici un
proyecto de despojo de tierras y desplazamiento forzado hacia las
zonas altas. Para los aos 2011 y 2012 las multinacionales redujeron los empleos directos y comenzaron a perseguir las prcticas
de hecho y artesanales de la extraccin de oro, monopolizando la
venta y el valor de compra del mismo.
En este contexto, la agencia de las poblaciones minero-campesinas qued por fuera de la organizacin territorial. Esto, junto con
el conflicto social y armado que ya contaba con varias masacres,
ejecuciones extrajudiciales y despojos, adems de una reconocida
alianza entre las fuerzas militares y paramilitares, llev a la conformacin de organizaciones sociales. Ellas, como nica salida a
esta situacin, le apostaron a la lucha por conformar una Zona de
Reserva Campesina y un territorio minero-campesino.
Un campo pensado por
los mineros campesinos
La historia de la colonizacin de territorios baldos, la usurpacin de esos territorios por poderes regionales y nacionales, y
la implantacin de proyectos de desarrollo desigual o de otros desarrollos, propuestos por un Estado preferente que no garantiza el
respeto por los derechos humanos ni los estndares mnimos de
calidad de vida, son solo algunas de las causas del problemtico
contexto actual en el nordeste de Antioquia. El territorio, como
se ha comentado, es un escenario construido donde las luchas de
298
poder generan tensiones y a su vez reacomodan e identifican posibilidades de sobrevivencia y de explotacin de lo brindado por
la tierra. En el caso de esta regin, las tensiones entre los actores
reacomodan, desplazan, especializan, territorializan y generan comunidades de sentido. As, comprender la visin de los mineros
campesinos del lugar nos permite ver una parte del entramado de
las relaciones que modifican el espacio habitado y generan territorios de sentido, donde la identidad como minero campesino se
convierte en el principio fundamental para entender la posesin de
la tierra y su utilizacin.
La historia del nordeste de Antioquia se refleja en las dinmicas de colonizacin y de migracin laboral del sector primario
de la economa: en el caso particular de la minera en las actividades de explotacin de veta, socavn, dragado y barequeo. En los
aos cuarenta y cincuenta del siglo pasado, estas tierras fueron el
refugio de cientos de personas que huan de los conflictos bipartidistas desde el interior del pas (Molina 2010, 22); las dos dcadas
siguientes fueron de relativa calma hasta entrados los aos setenta,
cuando se present un ascenso de la presencia paramilitar y vigilancia estatal para proteger los intereses de las multinacionales por
medio del hostigamiento y el ejercicio del poder sobre las comunidades campesinas y mineras all asentadas (Colombia Nunca Ms
2000; CINEP 2004).
Entonces, comprender la complejidad del conflicto armado y
los actores que forman parte de l es determinante para pensar en la
construccin territorial, pues son estos quienes generan las lgicas
de apropiacin del espacio habitado. Eso para mencionar que no solo
la presencia de la poblacin minera campesina define la lgica territorial en la zona, sino tambin las polticas nacionales en trminos
mineros y territoriales, de la mano de la presencia constante de
grupos armados, generan otro tipo de identidades frente al mismo
territorio. As, la comunidad minero-campesina no est por fuera
de un contexto de violencia que determina el uso y la movilidad en
sus propios espacios. Las trochas prohibidas para el comercio, las
veredas tomadas por los frentes armados, los batallones o bloques
299
Catalina Quiroga
y los retenes viales, entre otras modificaciones espaciales implantadas por las lgicas del conflicto, tambin juegan un papel relevante en esta discusin territorial. La militarizacin es fundamental
para comprender cmo las comunidades minero-campesinas reaccionan frente a estos actores en particular y cun importante es su
influencia en la construccin territorial. La presencia armada modifica de forma radical las rutas de comercio, de trnsito y de desplazamiento forzado en la regin y se configuran como otro elemento
en este entramado de relaciones donde conviven las visiones antagnicas del territorio.
Paralelamente, ms all de las relaciones ya expuestas, existen
otras formas de apropiacin material. La finca, por ejemplo, es el
centro de la organizacin territorial; desde all se comprenden todas
las relaciones econmicas en la regin. Incluso la explotacin minera
artesanal o la presencia de dragas es pactada con los dueos de fincas
o con las familias all asentadas. En todos los casos, sobre todo en las
sociedades mineras de hombres jvenes o de campesinos asociados
para obtener mayores recursos, la mina, dependiendo de su forma,
requiere un trato con el dueo de la tierra, o sea con el propietario de
la finca. Cuando la minera es de socavn, a este se le paga por el uso
de la tierra con un nmero determinado de bultos de la produccin.
Si la minera es de draga, los servicios de alimentacin y mantenimiento en general (lavado de ropa, medicamentos, etc.), deben ser
comprados al dueo de la tierra por donde estn dragando el ro.
En el caso del bareque, la actividad se realiza de manera comunal.
La vida en el campo, entonces, depende enteramente de las actividades de sobrevivencia; en esta medida, la propiedad es vital para
el desarrollo de las familias y comunidades de mineros campesinos.
La construccin territorial es, como lo vimos anteriormente, el resultado del uso del suelo, de las formas de organizacin socioeconmica y especialmente de la relacin de profunda necesidad del ser
humano con la naturaleza y de las relaciones sociales entre los seres
humanos, generadores de comunidades, antagonismos y relaciones
de poder. A continuacin se presenta una descripcin del espacio de
una finca tipo del nordeste de Antioquia (figura 2), til para tener
una imagen de las apropiaciones materiales en la regin:
300
La finca como centro de las actividades se configura en pequeos lugares, con un sector desmontado y otro con algunas
partes de bosques de galera, y cultivos originarios de la zona (yuca,
pltano, frutales). Las zonas desmontadas son mucho ms grandes y
se ven en ellas varias vacas y novillos ceb. Las casas estn ubicadas
en un sector plano; son casas de madera (la misma madera que se
comercializa) con dos o tres cuartos y la cocina; este modelo es la
constante en la construccin de vivienda de cientos de campesinos.
Las familias ms organizadas tienen cocinas que funcionan con
lea y por lo general alrededor de la casa cran algunos marranos
y unas pocas gallinas (valga aclarar que los pollos, son un recurso
escaso en la zona), tienen rboles frutales, en zadas y espacios de
sombra para pasar la tarde. Estos son los elementos construidos por
el hombre que modifican el paisaje natural de la espesa selva de esta
parte del pas. Las familias en su mayora son extensas, con varios
nios al cuidado de las mujeres. En aquellos hogares con capacidad
adquisitiva vive un campesino que trabaja por jornal. La mayora de
estas fincas, como se demostrara ms adelante, no estn tituladas;
por lo tanto, la labor de construir y de destruir la cerca es bien importante, y la adquisicin de esos materiales se convierte en un reto
para los campesinos pobres y un poco menos para los de medianos
recursos. (Diario de campo 2011-2012)
Ahora, en trminos de la prctica econmica de la minera

cabe anotar que los oficios derivados de esta actividad son diversos
y la divisin del trabajo familiar y comunal es un punto clave. As,
la relacin entre actividades econmicas derivadas de la minera y
las actividades agrcolas es muy estrecha y presenta otro tipo de relacin con el espacio, lo cual es una caracterstica importante en la
construccin territorial. La autoidentificacin como mineros campesinos parte de la premisa de que las actividades mineras aportan a
la economa familiar que, para los casos de finca estudiados, hacen
parte de una economa campesina. Resulta, entonces, una pregunta
sobre las posibles relaciones entre estas dos actividades econmicas.
Lejos de responderla, quisiera anotar que para el caso del nordeste
301
Catalina Quiroga
FIGURA 2. Diagrama de usos de suelo finca tipo 1.

Fuente: Elaboracin propia. Este esquema fue el resultado de una entrevista
realizada en campo con el dueo de la finca,
un lder campesino de CAHUCOPANA.
antioqueo se requiere profundizar sobre estas relaciones y los

posibles significados culturales y territoriales de sus prcticas. A
continuacin presento la descripcin de una de las minas que incluye varios trabajos y diversas formas de distribucin del espacio;
tambin cobija otros elementos que se retoman ms adelante: la organizacin social y la asociacin de vecinos y productores.
Esta mina en particular tiene dos actividades diferentes en el
mismo territorio: una de ellas es la actividad tradicional de la minera de socavn y la otra es el trabajo de las chatarreras. Estas son
mujeres madres cabeza de familia que combinan el cuidado de sus
hijos y la casa con la recoleccin de los residuos producidos por la
minera de veta; ellas, que actan en asocio con otras vecinas en
iguales condiciones, trabajan a contra jornada de las escuelas del
casco urbano, en especial del municipio de Segovia, durante ms de
8 horas diarias.
302
Mineros asociados extraen diariamente kilos de piedras que

pueden contener una buena cantidad de oro; de la pureza de este depende la primera seleccin del minero. Luego de elegir el material,
cierta cantidad, por lo general pequea, es vendida a los entables a
muy bajo costo; la tercera parte, considerada menos pura, es desechada para que las mujeres tamicen el material y subsistan de la
recoleccin de la basura del oro. Durante todo el da, las mujeres
recogen en baldes las piedras que tienen partes de oro en remojo,
eligen las mejores pepitas y las llevan ya pesadas al entable, donde
obtiene su dinero.
Los barrenderos son grupos que familiares que viven muy
cerca de las minas o de los caminos que conducen a ellas. Estas personas, que tienen otros oficios para sostener a su familia, barren
en sus patios y caminos cercanos a las minas, y as, de forma paulatina, van completando bultos enteros de polvo que a simple vista
es completamente inservible. Sin embargo, al llevarlo a un entable,
este bulto de tierra genera ganancias extras para el grupo familiar.
(Diario de campo 2011-2012)
En conclusin, paso a paso, las comunidades minero-campesinas, campesinas y mineras del nordeste de Antioquia reproducen
en la tierra habitada sus nociones territoriales y sus necesidades bsicas de sobrevivencia, que se materializan en la prctica cotidiana
de las labores econmicas de la comunidad y de las estrategias de
sobrevivencia en un contexto de violencia histrica en la regin.
Proyeccin hacia la Zona de Reserva
Campesina del Valle del Ro Cimitarra
La Zona de Reserva Campesina (en adelante ZRC) se convirti

para las comunidades del sector en una alternativa jurdica para
contrarrestar la entrada acelerada de las empresas multinacionales
y de una poltica estatal permisiva con vacos jurdicos en el momento de entregar titulaciones y generar prohibiciones de la explotacin de la pequea minera.
Las ZRC fueron reglamentadas desde el ao 1996 con el Decreto 1777 expedido durante el gobierno de Ernesto Samper y
303
Catalina Quiroga
antecedido por la Ley 160 del ao de 1994 en su captulo 13 sobre

Colonizacin de baldos, promovida por el mismo gobierno. Las
ZRC se reglamentaron en un contexto poltico y social marcado
por varias movilizaciones agrarias en el pas, con el objetivo de
fomentar y estabilizar las economas campesinas de los colonos, as
como para evitar la concentracin de la propiedad territorial (Fajardo 2002). As, las ZRC comienzan un largo camino en el proceso
de aceptacin por parte de las organizaciones campesinas regionales, ACVC y CAHUCOPANA.
La ACVC naci en 1998 tras las marchas campesinas hacia la
ciudad de Barrancabermeja, realizadas ese mismo ao y en 1996,
para exigir al gobierno central [] garantizar el derecho a la vida
de los campesinos, perseguir a los grupos paramilitares, castigar a
los militares y agentes del Estado culpables, por omisin o accin
directa, de las graves violaciones de derechos humanos en la regin
(ACVC 1998). Como resultado de las marchas, el gobierno precedido
por Andrs Pastrana firm con las comunidades un acuerdo de
seguimiento y de garantas a la movilizacin14. Firmados estos
acuerdos, el gobierno central se comprometi a cumplir las exigencias de la masiva protesta y brindar recursos para la realizacin
14
304
Estos acuerdos se firmaron el 4 de octubre de 1998 en la ciudad de

Barrancabermeja y en esas negociaciones el entonces presidente Andrs
Pastrana afirm: El Gobierno Nacional ante los hechos que violan los
DDHH, la Constitucin y las leyes, efectuados por grupos paramilitares
contra la poblacin civil del Magdalena Medio por ms de una dcada,
rechaza, condena y repudia la presencia pblica, abierta y permanente de
dichos grupos en esta regin. Estos grupos paramilitares han utilizado
sistemticamente la prctica de desaparicin forzada de personas,
torturas, masacres, asesinatos y desplazamientos forzados masivos e
individuales y dems actividades criminales ejecutadas en personas
ajenas al conflicto armado, generalmente campesinos pobres. El Gobierno
reitera su conviccin de llevar adelante una poltica de Estado contra el
paramilitarismo, que oriente a la fuerza pblica en su eficaz combate y
neutralizacin. Tomado de http://tlahui.com/politic/politi00/politi10/
co10-5.htm.
de un plan de manejo y sostenibilidad de derechos humanos, como

primer requisito para elaborar el Plan de Desarrollo de la ZRC.
Esos acuerdos fueron incumplidos, por lo cual la Asociacin
Campesina decidi generar espacios de interlocucin nacional e
internacional con el fin de lograr lo pactado en ellos. De esta forma,
la ACVC alcanz un reconocimiento regional que le permiti no
solo aumentar el nmero de personas afiliadas, sino resignificar
un territorio que actualmente es de gran relevancia: la nocin
de sentirse parte del Magdalena Medio. Desde entonces, la Asociacin ha desarrollado un trabajo comunal que incluye varias
lneas de accin poltica, como lo son el fortalecimiento del sector
productivo, la sostenibilidad ambiental, la investigacin, el desarrollo y la constante actualizacin del Plan de Desarrollo Regional
lase tambin Plan de Desarrollo de la Zona de Reserva Campesina del Valle del Ro Cimitarra, y la formacin permanente
de las comunidades campesinas.
CAHUCOPANA, por su parte, naci el 4 de diciembre del 2004
tras un desplazamiento interveredal en el que alrededor de trescientos campesinos tuvieron que dejar sus hogares de forma temporal y asentarse en la vereda Lejanas, ubicada en la parte alta
de la zona rural del municipio de Remedios; esta migracin se
debi al rumor de la presencia de hombres vestidos de negro (paramilitares) que rondaban la regin. CAHUCOPANA defini a sus
miembros como defensores y defensoras de derechos humanos;
nuestra organizacin tiene como fundamento la defensa de la
tierra del territorio y nuestro lema es por la vida digna del campesinado colombiano (2010). Es una organizacin con ms de
trescientos campesinos afiliados que hacen parte de las Juntas de
Accin Comunal de toda la regin. Tiene en su cabeza a diecisis
miembros que conforman la junta directiva, todos ellos campesinos, lo que le ha permitido consolidarse en la regin del nordeste
antioqueo como la nica opcin de visibilizacin y de accin jurdica y poltica.
La historia de la organizacin social en la regin es primordial
en trminos territoriales. La presencia histrica de todo tipo de
305
Catalina Quiroga
estructuras organizadas, desde los partidos polticos (Unin Patritica, Ligas Campesinas, Partido Comunista Colombiano, MOIR15)
hasta los grupos insurgentes (FARC-EP 16 y ELN 17), genera una confluencia de diversos puntos de vista en trminos de reivindicaciones, derechos y propuestas de cada una de estas formas de
expresin social.
Los movimientos sociales son generados histricamente en
un determinado tiempo y sufren de ciclos cortos o largos de auge
poltico, de los cuales se deriva el potencial de su accionar como
conjunto de individuos. Para Edelman La fuerza poltica de los
movimientos sociales tiende a expandir y a disminuir durante periodos de mediana duracin en ciclos de protesta [] el xito de un
movimiento social no radica necesariamente en la formacin de
organizaciones largas y duraderas (2003, 3). As, aunque el tiempo
es importante, entender el movimiento social como un proceso
que no debe ser calificado por su duracin sino por su accionar
territorial, nos brinda la primera caracterstica para pensar los movimientos sociales en el nordeste antioqueo: los pobladores del
valle del ro Cimitarra, y puntualmente las comunidades minerocampesinas, conforman un movimiento social que ha desarrollado
su lucha sobre la base territorial y ha dependido del contexto nacional e internacional para modificar sus estrategias de accin poltica, proponiendo sus visiones del mundo y del desarrollo como
alternativas vlidas dentro de esta disputa territorial.
Para Anthony Bebbington (2007), y en la lnea de la ecologa
poltica, es importante comprender que los actores sociales van
antes que las estructuras sociales y tienen que ver con el medio
que los rodea. El movimiento social es una estructura social y debe
comprenderse desde la diversidad de los actores y desde las escalas
espaciotemporales. Por otro lado, estos procesos de resistencia han
sido vistos desde dos perspectivas: la primera de ellas es la realizada
desde la respuesta cotidiana, o lo que Scott (citado por Bebbington
Movimiento Obrero Independiente Revolucionario.
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo.
17 Ejrcito de Liberacin Nacional.
15
16
306
2007) llam en su texto Las armas de los dbiles como infrapoltica; y la segunda perspectiva se da desde la articulacin no solo
de las microrresistencia, sino del conjunto del accionar poltico de
comunidades organizadas, que genera movimientos sociales (2007).
Esto es relevante pues el movimiento campesino del nordeste de
Antioquia y ms all del valle del ro Cimitarra se configura como
una mezcla de estos dos tipos de resistencia, dado el origen diverso
de sus pobladores, las actividades econmicas que realizan y, sobre
todo, la concepcin de los individuos de su accionar poltico, cuya
nica motivacin es la posesin de la tierra y lo que esto significa
dentro de una lectura de derechos integrales a la vida digna.
En esta medida, el movimiento minero-campesino del nordeste de Antioquia se convierte en un movimiento socioterritorial,
un trmino desarrollado por Fernandes (s. f.), en el que puntualiza
dos aspectos que son determinantes para comprender el conflicto
presente en el nordeste de Antioquia:
Los movimientos socioterritoriales (y no son diferentes a los
movimientos sociales, solo que estos tiene un nfasis de anlisis territorial y geogrfico) tienen el territorio no solamente como objeto,
sino que este es esencial para su existencia. Los movimientos campesinos, los indgenas [] pueden construirse en movimientos socioterritoriales y socioespaciales porque crean relaciones sociales
para tratar directamente sus intereses y as producen sus propios
espacios y sus territorios. (Fernandes s. f., 9)
Raffestin, tambin apoya esta visin territorial, basado en la

idea de que para algunos movimientos el territorio es su triunfo y,
por lo tanto, la razn de su existencia (1980).
Teniendo en mente el nfasis territorial del accionar de las
organizaciones sociales mencionadas, se debe comprender qu
es una ZRC y cules son sus antecedentes jurdicos. As, las ZRC18
18
Entre los fines de la ZRC se pueden sealar: 1) protege y asegura la

propiedad de la tierra en manos de pequeos campesinos, previene el
desplazamiento forzado y permite combatir el latifundio; 2) representa una
oportunidad para construir un modelo de desarrollo rural y paz;
3) ofrece una oportunidad para la generacin de empleo rural ligado
307
Catalina Quiroga
nacen como alternativa territorial que se debe entender como un

intento incompleto de ley de reforma agraria en el nuevo modelo
de apertura econmica (contrario a las exigencias de la base campesina del momento), donde el mercado de la tierra es un eje principal y la intervencin del Estado en la reparticin de la misma es
fundamental como organizador territorial legal19. De esta manera,
la democratizacin de la tierra y el inters por evitar su concentracin, que venan desde la Constitucin de 1991, son las premisas
de este modelo de una incipiente reforma agraria de mercado
asistido. Sin embargo, y como lo analiza Daro Fajardo en su libro
Para sembrar la paz: hay que aflojar la tierra, estos proyectos
fueron en detrimento de la eficaz reparticin de la tierra y por
el contrario, a mediados de los aos noventa ya la concentracin
de la tierra en Colombia era ms acentuada que en los tiempos
de las leyes de reforma agraria antes de la constituyente (Fajardo
2002, 78).
La ZRC del Valle del Ro Cimitarra es la iniciativa de organizacin territorial por parte de comunidades organizadas que
tienen influencia en los municipios de Remedios y Segovia en el
nordeste de Antioquia, sobre todo en la zona rural del municipio
de Remedios; Segovia, dada su cercana, tiene alguna influencia
de este halo de organizacin pero territorialmente no hace parte
de esta figura legal. Sin embargo, siendo uno de los referentes que
permiten pensar esta construccin territorial desde las comunidades minero-campesinas, los pobladores de los dos municipios
se sienten parte de la regin del Magdalena Medio y se piensan
a la soberana alimentaria; 4) permite avanzar en la erradicacin de
cultivos de uso ilcito; 5) permite sumar recursos estatales y de la
cooperacin internacional hacia una inversin dirigida y concertada; 6)
es una oportunidad para la adecuada regulacin del uso de los recursos
naturales y su proteccin (ACVC y Humanidad Vigente 2010).
19 Las ZRC estn previstas en el captulo 13 sobre colonizacin de baldos de
la Ley 160 de 1994: Por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio
para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.
308
dentro de la accin social y poltica de las organizaciones campesinas presentes.

Ms all de la legalidad de la ZRC del Valle del Ro Cimitarra,
esta est legitimada como figura por la prctica econmica, social y
cultural de las comunidades all asentadas. El simple hecho de que
la ZRC ya estuviera funcionando antes del levantamiento de su suspensin20, refleja que para las comunidades la organizacin y defensa
de su territorio es una opcin posible y sustentable para sus vidas.
Trabajando en la bufalera, me es ms fcil todo, yo tengo mi
tierra pero igual tengo bfalos all que los cuidan los pelados, o
ellos viene para ac y yo me quedo ac, la ACVC me dio 10 machos y 2
hembras, hace como unos tres aos ahora tengo como 15 hembras
y cuatro machitos no ms... esos casi no se cran, pero igual la leche
y el resto es muy bueno de eso. (Wilson Torres, 45 aos, lder campesino ACVC)
Cada familia de la regin tiene contacto con alguno de los proyectos21 que se adelantan en la ZRC; adems, son responsables de
mantener el bosque de galera y, en el caso del nordeste, la zona de
reserva forestal debe ser protegida no solo por estar dentro de la Ley
Con base en la Ley 160, el Gobierno dio inicio al Proyecto Piloto. Entre
1997 y el ao 2002 se conformaron seis ZRC, una de las cuales fue la del
Valle del Ro Cimitarra, creada en diciembre de 2002 en los municipios de
Yond y Remedios (Antioquia) y Cantagallo y San Pablo (sur de Bolvar).
Con el argumento de que la ZRC suscit conflictos sociales en la regin, el
gobierno de lvaro Uribe suspendi la ZRC del Valle de Ro Cimitarra el 10
de abril del 2003. En su labor de defensa de los derechos del campesinado,
la ACVC exigi desde entonces el levantamiento de la suspensin. Su labor
tuvo frutos cuando en febrero del 2011 el gobierno de Juan Manuel Santos la
reactiv, con lo cual se benefician hoy 8.935 familias (PBI 2011, 3).
21 Algunos de los proyectos adelantados en la zona son: 1) desarrollo
agroindustrial de la caa en la parte alta y media del valle del ro Cimitarra;
2) proyecto de ganadera campesina de bfalos en el valle del ro Cimitarra;
3) proyecto de acueducto veredal en Puerto Matilde; 4) proyecto de
construccin y dotacin de estanques para desarrollar un programa
ictiolgico bajo el concepto de seguridad alimentaria, en las veredas La Poza
y Puerto Matilde; 5) proyecto de saneamiento bsico y mejoramiento de
vivienda en los municipios de Yond y Remedios (Becerra 2005).
20
309
Catalina Quiroga
2 de 1959, sino adems por ser parte de la zona amortiguadora de la

cual es responsable la comunidad que es beneficiada por esta figura.
As, comprender esta apropiacin social de la figura nos
permite ver que ms all de la legalidad y de la propuesta gubernamental por facilitar el acceso a la tierra a campesinos pobres, estos
se organizan de tal forma que pueden generar representaciones sociales tan fuertes que construyen una identificacin puntual con
un proyecto y generan una propuesta de desarrollo y territorio alternativo en sus propios trminos, lo que se puede resumir en una
construccin histrica de un territorio de lo campesino.
Territorialidades superpuestas: apuestas
territoriales desde el movimiento social
y la cotidianidad minero-campesina
La tenencia de la tierra en trminos econmicos es, sin lugar

a dudas, una fuente de creacin de poderes regionales, nacionales
e internacionales, ms all del espacio geogrfico. La construccin
del territorio, como espacio de identidades, se materializa en
un sinnmero de posibilidades para varios actores, quienes representan sus intereses y construyen sus identidades a travs de
este. La situacin del nordeste de Antioquia permite ver las posibilidades y nociones que recaen sobre el trmino territorio. La
prctica del territorio modifica la percepcin de un lugar que ya era
convulsionado por el conflicto armado y social.
Al ser esta regin un espacio geogrfico de inters minero
nacional e internacional y encontrarse en el centro de los planes
nacionales de desarrollo como una zona de inters industrial, las
comunidades minero-campesinas, el Estado y la empresa multinacional entran en conflicto permanente generando formas territoriales de organizacin de acuerdo con los intereses particulares.
Para la comunidad minero-campesina, este conflicto socioterritorial pasa por una reivindicacin del derecho al territorio de forma
integral22 pues es all donde se reproduce la vida y la cultura, lo que
22
310
El territorio integral es definido por las organizaciones campesinas que

hacen presencia en la regin como la posibilidad de poseer el derecho de
promueve la construccin alternativa de escenarios de resistencia,

hibridacin y negociacin. De otro lado, encontramos un contexto
de acumulacin y concentracin de la propiedad en manos de las
grandes empresas mineras y de exclusin y olvido de las comunidades por parte del Estado, que a partir de la concesin de ttulos
mineros ha privilegiado a estas grandes multinacionales en contraposicin con los pequeos mineros y mineros artesanales (actividad de subsistencia), y solamente ha hecho presencia en la regin
a travs de polticas asistencialistas y de la fuerza armada.
Es as que dependiendo de los intereses econmicos, polticos,
sociales y culturales de cada grupo social, y construyendo diferentes
visiones y formas de apropiacin del territorio, que entran en conflicto y contradiccin, el nordeste de Antioquia es un territorio
de resistencia23 para los campesinos; es la ZRC del Valle del Ro
Cimitarra24 para los movimientos socioterritoriales; es un pueblo
de tradicin minera25 para las alcaldas, y un Distrito minero y de
inversin para el Estado y las multinacionales; visiones que, como
ya se ha sealado, entran en conflicto y contradiccin.
El nordeste de Antioquia es entonces, en un primer nivel,
una regin construida desde la cotidianidad de las prcticas de las
familias dedicadas a la minera y a la agricultura, quienes se autodenominan mineros campesinos, y quienes a travs del reconocimiento geogrfico y el aprovechamiento del suelo generan
un territorio donde la garanta de la calidad de vida en trminos
econmicos es su base fundamental, y donde la combinacin de
esfuerzos fsicos da como resultado la sobrevivencia diaria.
propiedad y, adems, tener la garanta de acceso a los derechos econmicos,

sociales, polticos y culturales, tales como la educacin, la salud, la libre
movilizacin, etc.
23 Expresin obtenida en campo. Entrevista a campesino del municipio de
Remedios. Agosto del 2011.
24 Expresin obtenida en campo. Entrevista a lder campesino del municipio
de Segovia. Agosto del 2011.
25 Expresin obtenida de la pgina oficial del municipio de Remedios: http://
remedios-antioquia.gov.co/informacion_general.shtml.
311
Catalina Quiroga
Ahora, en un segundo nivel y en el contexto de la globalizacin nacieron las polticas nacionales que daban prioridad a la
entrada de las multinacionales y criminalizaban a la pequea minera. Todo esto en contraposicin a las comunidades mineras
campesinas, habitantes de la regin, quienes se identifican con el
trabajo de la minera artesanal y el desarrollo rural alternativo. Es
entonces cuando surgen las respuestas legales, institucionales, polticas, armadas y econmicas en contra de este modelo territorial
impuesto y la comunidad se organiza comunicndose y generando
alianzas, a travs del conocimiento, con vecinos y amigos del territorio que ellos representan.
La respuesta armada es una consecuencia de estas dos representaciones territoriales nivel uno y nivel dos que conviven en
el espacio geogrfico de los municipios de Remedios y Segovia. La
presencia histrica de las multinacionales y por ende del mundo
europeo y norteamericano, que intenta adaptarse con mucho esfuerzo a las condiciones ambientales, polticas y sociales de una
regin como el nordeste de Antioquia, no logran sentirse en
casa, en contraposicin con una comunidad minera campesina organizada, que en la defensa del derecho al territorio ha aprendido
y modificado sus formas de lucha de manera coyuntural pero continua. Estas dos estructuras superpuestas dieron como resultado
una serie de respuestas que desencadenaron en la confrontacin
armada e ilegal y la lucha continua por medios legales, como la
constitucin de la ZRC.
La construccin del movimiento social en Colombia y su
fortalecimiento, que ya es de vieja data, evidencia un camino de
cambios relevantes en trminos de institucionalidad y de percepcin del mismo movimiento frente a un tema puntual como las
polticas mineras en el pas. Los periodos de crisis sociales configuraron la entrada de polticas de despojo donde primaba el capital
por encima del bienestar de las comunidades que son excluidas con
el argumento de su poco o nulo aporte al desarrollo en el pas, al
cuidado del medio ambiente y la promocin de programas verdes
en torno a la minera.
312
Este ordenamiento territorial pensado desde la ganancia

econmica y desde el capital, aplicado sin cambios a un contexto
histrico, social, poltico, econmico y particular de cada uno de
los pases latinoamericanos est desencadenando una oleada de
respuestas sociales de diferentes tipos y caractersticas, cada una
de ellas con su visin de territorio y con sus propias discusiones,
que claramente parten de una lectura comunal del momento histrico en particular y de las necesidades particulares de la vida cotidiana de las comunidades, en este caso minero-campesinas.
En este sentido la expansin minera en estas tierras constituye
una suerte de competencia entre dos proyectos geogrficos: un proyecto que implica una gobernanza de territorios que permite la ocupacin por mltiples actores y otro que implica una gobernanza que
asegure la ocupacin por un solo actor. El primero implica cambios
territoriales sucesivos, cotidianos y marcados por continuidades
con significados histricos; el segundo implica cambios territoriales
drsticos, no bien entendidos por la poblacin local y que traen
consigo una combinacin de mayor riesgo e incertidumbre bajo la
excusa de promover modernidad. (Bebbington 2007, 25)
Entonces, el impulso de la ZRC del Valle del Ro Cimitarra

como herramienta jurdica de reivindicacin del derecho al territorio; la adopcin de una regin vecina como el Magdalena
Medio dentro de la identificacin territorial de las comunidades
minero-campesinas del nordeste de Antioquia; la construccin de
identidades como mineros campesinos, y la lucha por los derechos
integrales, son solo algunas de las caractersticas que estos pobladores generaron en la defensa del territorio. El pertenecer a una
regin, la apropiacin de instrumentos legales de reivindicaciones
y la constante movilizacin son las herramientas y las oportunidades que estas personas vieron para contrarrestar un panorama
que los exclua, los estigmatizaba y los persegua por vivir en una
de las zonas ms ricas en oro de Colombia.
Esta nueva forma de organizacin social se sale de los parmetros de estructuras organizativas tradicionales, como lo comenta
313
Catalina Quiroga
Molina: Esta figura (ZRC) se convierte en un modelo para la ordenacin territorial rural en Colombia que trasciende los lmites
poltico-administrativos tradicionales (municipio, provincia, departamento, entre otros) (2010, 22). Se puede decir, adems, que
esta apuesta territorial est construida por cercanas de tipo comunitario, donde la identificacin regional pasa por una coincidencia
en las labores econmicas y las prcticas culturales de esta comunidad minera campesina.
La minera, como se vio, es una actividad en boga desde los
ltimos aos de la dcada del 2000, y est en el marco de una legislacin que, como lo comentan investigadores de CENSAT,
[...] le ha quitado todas las funciones al Estado y se las ha trasferido al actor empresarial privado bajo el pretexto de que las reglas
y exigencias ambientales del mercado le llevaran al autocontrol, lo
cual tampoco resulta cierto. As mismo, la legislacin es dbil para
conminar a las empresas mineras a preservar el capital natural de
una sociedad, pues no puede obligarlas a resarcir sus pasivos ambientales y su deuda ecolgica. Hacer que ello se produzca es ms
bien una tarea de los ecologistas y ambientalistas. (Idrraga, Muoz
y Vlez 2010, 9)
Son estos elementos los que permitieron que el movimiento

minero-campesino de la regin se posicionara en trminos locales,
regionales y nacionales, con una discusin que sin lugar a dudas
es una respuesta factible a un problema histrico, como lo es la injusta reparticin de la tierra y la exclusin de comunidades pobres,
primero de las grandes urbes y luego de las periferias territoriales.
Sin presencia estatal en su desarrollo, este movimiento social de la
minera artesanal o de hecho en el nordeste de Antioquia se gest
como un micropoder que es sealado como problemtico y es sobre
todo criminalizado por el Estado, dada la presencia de grupos al
margen de la ley.
Posiblemente, muchos de los temas mencionados en este captulo requieren de una amplia profundizacin; en todo caso, este
trabajo permiti apreciar un mosaico de percepciones sobre el uso
314
de la tierra y representaciones del territorio de un determinado espacio geogrfico. Fue una investigacin que se realiz de manera
conjunta con las comunidades minero-campesinas del nordeste
de Antioquia, y pone en evidencia cmo dentro de los planes nacionales existen an vacos normativos en la implantacin de proyectos extractivos, que no responden de forma completa a la diversidad de las visiones y construcciones territoriales locales ni
ofrecen garantas de derechos a estas.
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1. Extractivismo 2. Industria minera - Aspectos ambientales 3. Resguardos indgenas 4. Ecologa poltica

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IGNACIO G M EZ mon t es Y M ARA LUI SA ESCHENHAG EN

Acerca de las autoras y los autores

Hacia un territorio minero-campesino:

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Este artculo es el resultado del proceso de investigacin para optar al ttulo

Hacia un territorio minero-campesino...

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