DIRETRIZES GERAIS

DO

PLANO NACIONAL
DE

DESENVOLVIMENTO

NDICE
1. P A R T E
I N T R O D U O
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

Viso histrica da realidade nacional.......................................

O processo histrico .............................' .......................................
A situao brasileira .....................................................................
Expanso e desequilbrio ............................................................
O problema das crises....................................................................
A presena do Estado..................................................................
Poltica de desenvolvimento econmico ...................................
Plano Nacional de Desenvolvimento .........................................
II.

9
10
10
12
13
14
15
20

P A R T E

EXPANSO DOS SERVIOS BSICOS DE ENERGIA E TRANSPORTES

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)

Definio de Poltica .....................................................................

O problema da energia ..................................................................
Lenha e combustveis vegetais .................................................
Carvo mineral .............................................................................
Petrleo ...........................................................................................
Energia eltrica ............................................................................
Energia atmica ............................................................................
O problema dos transportes e comunicaes .......................
Transportes ferrovirios .............................................................
Transportes rodovirios......................................................... ..
Transportes martimos e fluviais.............................................
Transportes areos .......................................................................

27
28
31
33
37
41
47.
49
54
59
64
69

13) O problema das comunicaes .................................................

71

III P A R T E
INDUSTRIALIZAO DE BASE
1) Industrializao e desenvolvimento ..........................................
2) Indstria siderrgica e de ferro-ligas.....................................

77
79

 Indstria de cimento ...........................................................

Indstria do papel .......................................................................
Indstria qumica.........................................................................
Indstria dos metais no ferrosos .........................................,
A grande indstria dos equipamentos .......................................
Exportao de minrios ................................................................

86
87
88
91
94
106

9) Indstria mineral...........................................................................

107

3)
4)
5)
6)
7)
8)

IV'. P A R T E
RACIONALIZAO DA AGRICULTURA
1) Agricultura e alimentao ...........................................................
2) Agricultura e cincia ...................................................................
3) Novas tcnicas agrcolas .............................................................
4 ) j < jOs rebanhos nacionais ................................................................
5) Armazns, Frigorficos e indstrias agrcolas.........................
6) Crdito rural..................................................................................
7) Agricultura na exportao e na importao ........................
8) A Reforma Agrria ......................................................................
V.

113
' 117
120
124
126
128
130
132

P A R T E

>
PLANEJAMENTO REGIONAL E URBANO
1) Introduo Geral ...........................................................................
2) Valorizao econmica da Amaznia.........................................
3) Recuperao do Vale do So Francisco .....................................
4) Desenvolvimento do Nordeste .....................................................
5) Vale do Rio Doce .........................................................................
6) Combinado industrial de Santa Catarina ..................................
7) Brasil - Central..............................................................................
8) Territrios federais ..........................................................................
9) O Municpio unidade de planejamento e os seus problemas

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142
145
146
146
147
148

Meus Patrcios:

Ao se aproximar o fim desta campanha poltica, em que

percorri todo o nosso territrio, trago gravada em meu esprito a exafa viso de nossas imensas possibilidades e a
ntida compreenso da gravidade de nossos problemas.
Estou convencido de que em nossa gerao se definir o
destino do Brasil: seremos uma grande e rica Nao, se
soubermos trabalhar intensamente e nos organizarmos para
construir nosso futuro; seremos uma grande e pobre comunidade, superpovoada e infeliz, se nos dedicarmos ao gozo
presente, ostentao e s disputas internas.
O Brasil ainda uma terra de oportunidades. Continuar, entretanto, retardado e sofredor, se no quisermos
lutar com a energia de construtores de um novo mundo.
Os propsitos que exponho nas pginas seguintes definem, em sua diretriz geral, o caminho que devemos percorrer nos prximos anos, para acelerar o nosso desenvolvimento econmico. Eles expressam o optimismo sadio e a
decidida vontade de criar e realizar que empolga os homens
de f deste imenso Brasil.
As idias que apresento sintetizam objetivos que vm
amadurecendo no esprito dos mais esclarecidos estudiosos
de nossa realidade e das tendncias de nossa evoluo.
Espero que em torno delas possamos reunir o melhor
da nossa capacidade de trabalho, para darmos ao Brasil,
nos prximos cinco anos, um novo impulso na senda do
progresso e da felicidade de seus filhos.
Juscelino Kubitschek de Oliveira

1 VISO HISTRICA DA REALIDADE NACIONAL

Ia.

PARTE

INTRODUO

Uma nao, meus compatriotas, um processo humano em

marcha. E' o processo histrico de uma comunidade. Tem-nos
faltado, no Brasil, at recentemente, a compreenso desta verdade.
Da a tendncia, que se manifesta em quase todos os intrpretes de
nossa realidade, de julg-la estaticamente, em funo de critrios que
se aplicam a determinada fase de nossa histria, mas no ao seu
desenrolar-se. To pouco se tm dado conta, os tericos de nossos
problemas, que estes no podem ser compreendidos luz de um nico
determinante ou isoladamente das tendncias psicolgicas e morais de
nosso povo, ou ainda, exclusivamente, luz de fatores que, embora
relativamente invariveis, como a raa ou o meio fsico, so dependentes
de circunstncias histricas e produzem efeitos diferentes conforme
variem estas circunstncas.
E' por se basearem nessas premissas falsas e se valerem de
mtodos imprprios que os diagnsticos sbre a situao brasileira
tm conduzido, to frequentemente, a concluses pessimistas. Para
uns o Brasil um pas fatalmente condenado ao atraso, porque lhe
seria desfavorvel o meio tropical, ou a composio tnica de seu
povo, ou um alegado temperamente contemplativo de sua gente. Para
outros, o Brasil est mergulhado no mais profundo dos abismos
econmicos, ou porque resulte deficitrio o nosso intercmbio
comercial ou se revele insuficiente a oferta interna de servios
bsicos, como os de transporte e energia. Na mesmo ordem de idias,
h os que nos julgam prsa da mais negra decadncia moral, se alguns
homens pblicos prevaricam nos cargos ou com les se locupletam
para fins ilcitos.
Na verdade, por muito que alguns dsses problemas nos devam
inspirar cuidado, o que est errado em tais concluses a maneira
pela qual focalizam a realidade brasileira. Diversamente do que
julgam tais intrpretes, ela dinmica e evolutiva. Longe de se manter
constante, sempre se transforma. E em tal processo, a despeito de
sua margem de imprevisibilidade, devi-da liberdade dos homens e ao
acaso das circunstncias, h etapas ou fases objetivas pelas quais a
linha de evoluo tende a passar, e cujo conhecimento nos permite a
antecipada determi-nao dos rumos que convm ao nosso pas.

 10
2 O PROCESSO HISTRICO
Essas etapas ou fases, meus compatriotas, so condicionadas
pelo processo histrico, global da civilizao a que pertencemos,
a civilizao ocidental. Fomos, at cerca de 1850, uma terra
colonial, cujo progresso se fazia sob o influxo direto do
exterior. Dessa poca at fins da dcada dos anos 20, fomos um
pas sub-desenvolvido e semi-colonial, que j possua condies
internas para se expandir, mas que se mantinha na dependncia
econmica e cultural das grandes naes europias e dos Estados Unidos da Amrica. A partir de ento nossa estrutura econmico-soeial experimentou profundas transformaes e o processo de nossa histria se dirige no sentido de possibilitar nosso
pleno desenvolvimento e nossa completa emancipao. Vivemos,
pois, em nossos dias, os ltimos momentos dessa fase de transio . Depende de ns realizarmos ou no as possibilidades que
ela implica. No temos outra altenativa, na altura em que nos
achamos, seno a de conquistar o nosso' pleno desenvolvimento e
a nossa plena emancipao, sob pena de, no o fazendo, fossilisarmos nossa evoluo e nos convertermos no caso abortivo
de uma comunidade que entra em decadncia por se haver estagnado na sua fase de crescimento e de expanso.
3 A SITUAO BRASILEIRA
Caracteriza-se a situao brasileira, por isso, pela transformao que experimenta nossa estrutura econmico-social ao
sairmos da fase de sub-desenvolvimento e de semi-colonialismo,
para a do pleno desenvolvimento1 e completa emancipao. Essa
transformao) se processa, como no podia deixar de ocorrer,
atravs de profundos desequilbrios estruturais, que se manifestam, particularmente, na crise de nosso intercmbio exterior e na
crise de nossos servios de infra-estrutura, como os de transporte
e energia. Ademais, essa transformao repercute, perturbadoramente, sobre o sistema da moeda e do crdito e sobre
os padres de vida da populao.
Nada mais falso, todavia, do que equiparar tais crises de
transformao s crises de exausto ou de decadncia. Embora
estas apresentem, freqentemente, sintomas iguais, decorrem
sempre de causas diversas e produzem efeitos opostos. Nossa
crise de transformao fenmeno de crescimento, o que significa,, por um lado, que ela decorre do progresso do pas e revela a

11
sua taxa vertiginosa de expanso, e, por outro lado, que tal crise a
condio mesma para que se possa conduzir o pas etapa superior do
pleno desenvolvimento.
Pretender solucionar a crise brasileira com remdios prescritos
para o nico fim de estabilidade, como se fssemos uma terra exausta
e um povo cansado, necessitados de equilibrar as poucas foras que
ainda nos restassem semelhante, malgrado as deformaes que
acarretam todas as analogias, ao intento de se tratarem as crises da
puberdade com medicamentos destinados a mitigar a senectude.
Isso no nos deve, entretanto, levar ao extremo oposto de
confundir inflao com desenvolvimento, e presumir que somente
atravs de uma expanso inf laconria que nos podemos desenvolver.
Muito pelo contrrio, ainda que possa dar sensao temporria da
euforia, a inflao estrangula inexoravelmente o desenvolvimento
econmico, pela distoro de investimentos que provoca e pelas
tenses sociais que traz em seu bojo.
As dificuldades que decorrem do nosso progresso s podem ser
superadas mediante um esforo contnuo e austero para aumentar a
capacidade nacional de investimento e orient-la segundo as linhas de
sua essencialidade, de sorte a compensar as deficincias atuais da
nossa infra-estrutura mediante o incremento da mesma mais do que
[proporcional ao das atividdes de super-estrutura.
Da mesma forma, no campo das relaes sociais, no domnio das
atividades culturais e educativas na dimenso de nossa vida moral e
no que se refere estrutura e ao funcionamento do Estado, as crises
que se verificam, por muito que nos alarmem por suas propores ou
nos entristeam por seu sentido negativo, so decorrncias de nossa
transformao estrutural. Fenmeno idntico se verificou na Europa,
em conseqncia da industrializao . E at h algumas dcadas, a
grande nao norte-americana, cujo sentido de ordem e eficcia e
cujos padres de cincia e de moralidade hoje admiramos, era apontada
como um dos centros de maior corrupo moral e poltica do mundo, e
seu baixo nvel cultural, at recentemente, alimentava o benevolente
complexo de superioridade das velhas naes da Europa.
Trata-se, pois, nesses domnios, de enfrentar os problemas com
um sadio realismo, despido de suficincia hipcrita, de falsa virtude.
Em parte, nossas deficincias, no que se refere organizao social e
poltica e aos padres culturais e ticos, sero superadas pelo simples
fato de nos tornarmos um pas ple-

 12
namente desenvolvido e emancipado. Em parte s-lo-o tambm
mediante um planejado esfro de instaurar, desde logo, uma ordem
social mais justa, de assegurar, prontamente, um mnimo de
educao bsica a todos os brasileiros, e de reformar com urgncia, a
estrutura do Estado e os processos de sua atuao. Se tais medidas
corretivas forem conjugadas s que promovam o nosso
desenvolvmento econmico, de sorte que a infra-estrutura real da
sociedade se transforme no mesmo passo que sua superestrutura,
podeis estar certos que as reformas de que vos falo tero melhor
destino de quantas se tm tentado entre ns, na pretenso de se
lograr imp-las apenas com fora das leis e dos decretos.
E assim, meus compatriotas, tendo-vos traado suscintamente, o quadro geral da situao brasileira, passo agora a vos
expr o que me parecem ser as principais caractersticas de nos
sa situao econmica, indicando-vos as diretrizes que nortearo,
nesse captulo, o programa de governo que, se eleito, me compro
meto a realizar.
4 EXPANSO E DESEQUILBRIO
Como j salientei, a atual estrutura econmica do Brasil se
caracteriza por sua transitoriedade. No somos mais um pas
puramente subdesenvolvido e semi-colonial, nem chegamos ainda a
nos converter em uma economia.plenamente desenvolvida e
emancipada. No processo de transformao em que nos encontramos, desde o fim dos anos 20, experimentamos um acentuado
incremento da renda nacional e ntidas transformaes estruturais.
A produo real cresceu, no perodo de 1939 a 1954, na proporo de 4,8% de incremento anual, enquanto a populao cresceu
em cerca de 2,4% por ano. A produo agrcola cresceu na mesma
proporo da populao, 2,4% ao ano, enquanto que a produo
industrial cresceu de 7,3% ao ano e os servios, de 4,8%, no mesmo
perodo. A produo, que era representada quase inteiramente,
antes de 1930, por produtos primrios, tornou-se cada vez mais
diferenada e elaborada, de tal sorte que, em 1954, 28,9%
correspondem agricultura,, 21,6% indstria e os restantes 49,5%
aos servios, considerando-se a produo real.

13
Ocorre, todavia, que essa vertiginosa expanso da nossa
economia, por isso que abrange setores to amplos da mesma e se
processa em taxa to acelerada, suscitou, em contra-partida, a
crescente deficincia de nossa capacidade de importao, ante a
progressiva demanda de equipamentos e de matrias primas
destinadas ao suprimento da indstria nacional, e provocou um
desequilbrio ainda mais grave entre a oferta de bens e servios
infraestruturais e a procura cada vez mais acentuada de tais bens e
servios.
Como decorrncia desses dois desequilbrios e por outras razes
que no importa agora destacar, desencadeou-se um surto
inflacionrio que tornou impossvel a estabilidade dos custos e
prejudicou profundamente o poder aquisitivo da populao, cujos
reajustamentos salariais sempre vm em atraso com relao
elevao dos preos e logo so devorados por nova cares-tia..
5--O PROBLEMA DAS CRISES
Tais crises, expresso e produto de nosso acelerado progresso
econmico, delimitam o campo de nosso principal problema. para a
superao delas que se dirige, sobretudo, no terreno econmico, o
programa de governo que submeto apreciao de meus
concidados.
Entre outros motivos circunstanciais, a razo pela qual esses
problemas de base, que j se fazem sentir h vrios anos e se vm
apresentando em termos cada vez mais agudos, no foram ainda
solucionados, reside, por um lado, na falta de compreenso histrica
de nossa realidade, por outro lado, na improprie-dade das condies
segundo as quais se tem procurado resolv-los.
Como nunca se consideram esses problemas sob a devida
perspectiva histrica, o malogro das tentativas levadas a cabo para
resolv-los decorre do fato de no serem enfrentados nas condies
apropriadas. Transportaram-se para o nosso pas, mecnica e
acrticamente, tcnicas e instituies que, ou no correspondiam mais
s condies de nossa poca -- como o caso das correspondentes ao
liberalismo europeu do sculo XIX, ou no se ajustaram nossa
realidade -- como o caso das que insistem em dar tratamento
monetrio a fenmenos que so bsicamente econmicos.

--14
6 A PRESENA DO ESTADO
Isto significa, em outros trmos, que o desenvolvimento econmico do Brasil s pde ser promovido mediante uma contnua e
eficaz assistncia do Estado s necessidades da produo, do
empresrio e do trabalhador nacional. Entregue ao seu prprio
destino, ela nem consegue expandir-se, em virtude da heterogeneidade e descontinuidade do nosso meio econmico, nem logra
vencer a competio internacional, devido a circunstncias em que
sobressaem a deficincia de capitais e a incipincia dos recursos
tecnolgicos que dominamos.
Essa assistncia constante e eficaz que o Estado deve prestar
ao empresrio e ao trabalhador nacional, se quiser, ao mesmo
tempo, promover o desenvolvimento econmico do pas e incentivar
o regime da iniciativa privada, tem de se traduzir, primeiramente,
por um esfro de planejamento, no sentido de orientar a
economia brasileira para o seu desenvolvimento. Basta atentar
para a circunstncia de que at hoje no logramos instituir de
forma permanente o hbito do planejamento, numa poca em que
at os pases de capitalismo adiantado se valem dessa tcnica para
defender seus intersses, e as grandes naes subdesenvolvidas,
que se encontram em fase semelhante nossa, como a ndia, por
exemplo, j a adotaram h algum tempo, -para se compreenderem
os motivos pelos quais temos dispendido em vo tantos esfros e
tantos decursos preciosos.
J tem sido demonstrado pelos economistas que, por fora
de circunstncias histricas,, no h mais oportunidades para
um rpido desenvolvimento econmico espontneo de pases
como o Brasil, nos moldes do que occrreu no Canad ou nos Estados Unidos.
A presena do Estado, na batalha do desenvolvimento econmico de pases retardatrios na senda do progresso, uma
condio de vitria no mundo de hoje.
A ao orientadora do Estado deve procurar eliminar as
influncias nocivas dos ciclos de prosperidade e depresso, que
ocasionam imensos desperdcios de esforos; deve adotar medidas
que facilitem as transformaes estruturais da economia,
evitando que essas se processem atravs das crises que caracterizam o desenvolvimento espontneo, e deve incrementar a capacidade de poupana, - para s citar alguns setores em que
essencial a sua ao de presena.
Creio que o desenvolvimento orientado de nossa economia

-- 15-no deve ser conseqncia do propsito nico de aumentar o grau

de interveno do Estado, mas deve visar, antes,, a substituir a
interveno espordica e descoordenada do Estado pela formulao
de um programa orgnico, dentro do qual a iniciativa privada conhea
as metas gerais que o desenvolvimento econmico exige e os
incentivos que o Estado est dispsto a proporcionar.
Para sse fim, o programa de governo que me proponho a
realizar, prev, inicialmente, a adoo de um Plano Nacional de
Desenvolvimento, no qual se determinam os objetivos e as condies
necessrias para que a iniciativa privada nacional, com o auxlio do
capital estrangeiro e a eficaz assistncia do Estado, possa realizar a
grande tarefa de nosso desenvolvimento e emancipao.
Como se ver, no se trata de um plano global e rgido de
economia nacional, mas de uma programao metdica de medidas
governamentais, de objetivos e metas para a iniciativa privada.
Nle a posio que se atribui ao Estado ser predominantemente
de um manipulador de incentivos e no de um controlador de
decises; ser de um investidor pioneiro e supletivo, em vez de um
Leviathan absorvente.
Antes de apresentar as linhas mestras desse Plano, julgo
importante repetir alguns conceitos bsicos.
7 POLTICA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Na histria do desenvolvimento econmico dos povos, h sempre
um momento em que les ultrapassam a fase de simples consumo
imediato de bens produzidos e ingressam no ciclo em que um
excedente de riquezas se acumula sob a forma de instrumentos de
trabalho, de mquinas, de fbricas e de grandes empresas agrcolas.
Principia, ento, um processo de acelerao do desenvolvimento
econmico e verifica-se um enriquecimento cumulativo, com o
adicionamento contnuo de novas fbricas e bens de produo.
A concentrao cumulativa de recursos, sob a forma de investimentos reprodutivos, tem-se mostrado, todavia, um processo
moroso e muitas vezes marcado por inegveis injustias sociais. A
interveno do Estado visando a provocar o acelera-mento de
investimentos reprodutivos e criar uma austera disciplina de
consumo, torna-se uma imposio lgica nas regies

--16-que, como o Brasil, esto hoje na fase inicial do processo de desenvolvimento econmico. Sua atuao essencial, no sentido de
atrair poupanas externas, em forma de capitais estrangeiros, que
auxiliem a romper o conhecido crculo vicioso de uma renda baixa
que no permite aumentar a capitalizao, e uma capitalizao que
reduzida devido renda insuficiente para cobrir os consumos
imediatos. Cabe ao Estado a misso de pr em marcha o
processo cumulativo de desenvolvimento econmico.
De incio preciso que o Estado atue no sentido de aumentar
os investimentos reprodutivos, incentivando ou impondo um maior
coeficiente de poupanas aos grupos de alta renda, propensos
geralmente a consumos hedonsticos e ostentatrios, e imitao
dos padres de consumo de povos que j alcanaram altos nveis de
prosperidade.
A disciplina austera de consumos das classes mais favorecidas
no apenas uma condio essencial ao aceleramento da capitalizao e um exemplo para as classes que ascedem na escala
social; , tambm, um objetivo poltico capaz de fortalecer a
doutrina da liberdade e iniciativa privada. A disparidade de padres
de consumo no seio de uma sociedade pode ser um estmulo
asceno social, quando no exagerada, e ser, certamente, um
fermento de lutas de classes, quando levada a extremos que so
freqentes em pases pouco desenvolvidos. Um clima de austeridade
de gastos, de poupanas e de investimentos reprodutivos depende
da clarividncia das classes de alta renda, e, se esta no se
manifestar, de uma ao decidida do Estado, educativa e
impositiva.
O desenvolvimento econmico - o progresso crescente -
uma fatalidade quando reduzimos gastos e desperdcios de hoje
para bem aplic-los em meios que nos permitam maior produo
amanh. Deve ser poltica permanente do Estado favorecer os
investimentos reprodutivos em prejuzo dos consumos perdulrios e
fomentar a elevao do coeficiente de poupana nacional.
Quando o mecanismo de acumulao de capitais ainda
primrio, o pequeno estoque de disponibilidades para investimento
tende a aplicar-se nos setores especulativos e a fugir dos
investimentos bsicos e principalmente daqules em que a indstria
apresenta caractersticas inconfundveis de servios de utilidade
pblica, como nos setores de energia e transportes.
E' misso do Estado orientar os investimentos privados

--17-para o campo dos empreendimentos reprodutivos e combater as

aplicaes puramente especulativas. Essa orientao deve visar ainda a
acelerar as mudanas estruturais da economia que se verificam no
processo do desenvolvimento econmico.
Circunstncias inelutveis foram o Estado a agir como empresrio e industrial, procurando orientar recursos para os setores
pouco atrativos para a iniciativa privada ou que dela escapam devido
massa de capitais que precisa ser investida em curto prazo. E' dever do
Estado no apenas dar eficincia de padro industrial aos setores em
que fr obrigado a agir como empresrio, mas tambm programar
seus esquemas de captao de recursos financeiros e de gastos em
investimentos, de modo a no influir de frma inibidora sbre os
fatores de produo disponveis a cada instante.
Por outro lado. em pases como o Brasil deve caber ao Estado a
misso de condicionar circunstncias que permitam a vinda de capitais
privados estrangeiros para se aplicarem em investimentos reprodutivos
ao lado dos empresrios nacionais, assim como de atrair capitais
pblicos estrangeiros para os investimentos de infra-estrutura, para
os setores essenciais de energia, transportes e indstrias bsicas.
sse condicionamento de circunstncias capazes de atrair capitais
estrangeiros no especulativos, no ser muito mais do que o que se
exige como pr-requisito para um clima sadio de desenvolvimento
econmico,, isto , estabilidade poltica e social, estabilidade de
instituies econmicas, estabilidade monetria, confiana no futuro e
eliminao de complexos jacobinos.
Na definio de uma poltica de atrao de capitais estrangeiros,
no se pde esquecer a contingncia fatal que obriga o pas pouco
desenvolvido a interferir diretamente no comrcio exterior, em busca de
situaes que facilitem ou permitam o seu desenvolvimento.
Os pases retardados so geralmente exportadores de matrias
primas ou produtos primrios e importadores de produtos
industriais. Acontece normalmente que a procura de produtos
primrios pelos pases desenvolvidos cresce com menor intensidade que
a procura de produtos industriais pelos pases sub-desenvolvidos,
quando em ambos aumenta a renda por habitante. H uma tendncia
persistente de desequilbrio da balana de pagamentos, contrria aos
pases sub-desenvolvidos, que para ser corrigida exige a atuao do
Estado.
Essa atuao tem que se processar na limitao das impor-

 18
taes, orientando-as para os setores de maior essencialidade e para
os bens de capital, ou no fomento das exportaes. A limitao das
importaes se realizar de frma menos nociva se resultar de um
esforo interno de produo de substitutivos de importaes, o
qual deve ser um dos objetivos de uma poltica de desenvolvimento.
O fomento s exportaes e a eliminao das flutuaes cclicas dos
mercados exteriores, tm que ser perseguidos com o aumento da
produtividade e a diversificao dos produtos oferecidos
exportao.
A industrializao a diretriz correta para o desenvolvimento
econmico de um pas de populao crescente, com um grande
mercado potencial e dotado de adequados recursos naturais . Alm
de representar, em si, um estgio econmico evo-luido, ela permite a
substituio de importaes e a diversificao dos artigos de
exportao. Mais ainda, ela determina o progresso da agricultura, e
pela valorizao dos mercados de alimentos e matrias primas, pelo
estmulo introduo de tecnologia agrcola avanada e pela absoro
dos excedentes de mo-de-obra que se formam nos campos.
Uma outra poltica essencial para acelerar o desenvolvimento
econmico a da distribuio e orientao do crdito, em termos de
suplementao das poupanas privadas no quadro dos investimentos
reprodutivos. Cabe ao Estado criar condies que permitam os
financiamentos a mdio e longo prazo, assim como prover o sistema
bancrio de recursos adequados nos momentos prprios. O
encaminhamento de poupanas coletivas para o financiamento de
investimentos privados de marcado interesse nacional e para
investimentos governamentais de base, um mtodo que deve ser
usado com segurana e objetividade.
Cabe ainda ao Estado o dever de incentivar o aperfeioamento
tecnolgico e o aumento de produtividade dos investimentos,
propiciando meios para a divulgao de novas tcnicas e para a
manuteno de escolas, laboratrios e centros de pesquisas, onde se
possa formar uma inteligncia apta a enfrentar os problemas
complexos de criao, construo, controle e direo das entidades
industriais e econmicas que caracterizam os pases desenvolvidos.
Cabe por fim ao Estado a misso de rbitro no livre jogo da
economia, para impedir o desapreo das regras de moral e de justia
social que fundamentam a estabilidade de uma economia slida e
sadia. O processo do desenvolvimento econmico deve ser realizado
sem sacrifcios exclusivos das classes trabalhado-

19
ras mas, ao contrrio, transformando-as em participantes diretas
dos benefcios do progresso. A margem de poupanas da coletividade
depender em ltima anlise de um progressivo acrscimo de
produtividade do trabalhador, e isto se dar na medida em que o
trabalho deixar de ser castigo e um desalento. para se tornar uma
esperana de melhores dias.
Existiro sacrifcios coletivos, que s se tornaro tolerveis se
distribudos com justia por todas as classes. Cabe ao Estado dar
sentido social riquesa. O Desenvolvimento econmico ter como
consequncia a eliminao da pobreza.
Podemos dizer, como o economista das Naes Unidas, que de
nenhuma maneira o desenvolvimento econmico ser unicamente o
resultado de combinaes espontneas das foras econmicas . E'
preciso conjugar-se nele a iniciativa privada com uma firme poltica
estatal, com um tipo de interveno que se determine a promover o
desenvolvimento, criando condies que orientem e estimulem em
vrios sentidos, a ao do empresrio, sem regular de forma alguma
suas decises individuais. Para o fazer, o Estado apelar para os
instrumentos da poltica monetria, cambial, fiscal e alfandegria, e
para os prprios investi-mentos bsicos.
A ao fiscal e econmica do Estado tem que coordenar suas
diferentes manifestaes, orientando-as para o fim primordial do
desenvolvimento com a maior unidade possvel e eliminando as
contradies que com tanta frequncia diminuem sua eficincia . A
considerao de que o aumento na produtividade e na taxa de
inverses condiciona todo o desenvolvimento econmico, deve ter
conseqncia para a poltica monetria, o regime tributrio, os
sistemas de crdito e os gastos dor tesouro, e no unicamente para
conseguir no setor pblico uma alta taxa de capitalizao ,seno para
que esta se alcance tambm no setor privado,
A interveno do Estado na aplicao de uma poltica multiforme de desenvolvimento econmico, deve ser orientada por um
Plano Nacional de Desenvolvimento, que estabelea metas e linhas
de ao coordenadas para o Govrno e a iniciativa privada . No
devemos esquecer, todavia, que o segredo de um plano de
desenvolvimento destinado ao sucesso ser aquele que desencadear as
foras do processo natural de acumulao econmica e que se limitar
ao mnimo de interveno estatal, sem fugir s circunstncias
impositivas dessa interveno.
Em outra oportunidade analisarei mais de perto as diretrizes da
poltica anti-inflacionria, a qual, conjugada a uma pol-

 20
tica cambial, tributria e creditcia, condicionar a execuo do
Plano Nacional de Desenvolvimento que apresentamos em suas
linhas gerais ao Povo Brasileiro.
8 PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
Estou convencido de que a atitude do Govrno no campo
econmico deve ser no a expectativa passiva, mas, ao contrrio, a
interveno em apio de iniciativa privada, orientando-a e
suplementando os seus esforos, no sentido de acelerar-se o processo de acumulao de riquezas da coletividade e de diviso
equitativa de bens e benefcios do progresso.
Essa interveno precisa, entretanto, processar-se no quadro
de um Plano Nacional de Desenvolvimento, em que se defina, de
forma clara, o campo de ao da iniciativa privada e se delimite
objetivamente o mbito de atuao direta do Estado, coordenndose estes dois setores de modo a evitar atritos, inibi-ces, ou excessos
de investimentos simultneos a absorverem fatores de produo
limitados, gerando presses inflacionrias. Um plano dessa natureza
tem que ser um balano cuidadoso de nossas necessidades em
confronto com os recursos disponveis. Tem que se cingir a uma
soluo prioritria de objetivos, porque preciso fazer primeiro as
coisas primrias, isto , as que fundamentam novos passos
futuros. Deve ser, entretanto, um plano objetivo realista, capaz de
conduzir-nos a resultados positivos e no apenas a iniciarmos
dezenas de projetos e no os concluir.
No devemos, todavia, desconhecer que um plano no
um fim, seno um meio para atingir a objetivos desejveis e um
processo contnuo de previso e execuo que se adapte s condies emergentes. O plano que delineio um plano democrtico,
que deve impr confiana e aliciar colaborao de tda a
coletividade, e exigir a participao de cada cidado como colaborador e no apenas como beneficirio ou vtima.
Estou convencido de que, em pouco tempo de ao enrgica do
Governo, uma confiana crescente envolver a execuo do Plano.
Est nas mos do Governo e seu dever dar um exemplo
concludente de ba orientao, transformando o seu oramento de
investimentos anuais num verdadeiro plano de desenvolvimento.
Est a seu alcance demonstrar que uma composio bem
concebida de investimentos, em que se d prioridade absoluta s
inverses de alto ndice de produtividade, pde suprir uma
deficincia quantitativa de recursos.

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Se os oramentos federais forem expurgados de projetos
fantasistas, de enormes disperdcios em obras de intersse econmico, nulo ou remoto, para se concentrarem em obras de repercusso imediata, como a recuperao dos meios de transporte
existentes, em pouco se alcanaro resultados surpreendentes.
A responsabilidade direta do Governo Federal e dos Governos
Estaduais e Municipais no Plano Nacional de Desenvolvimento
preponderante, porquanto o valor dos investimentos pblicos tem
variado de 30 a 40% do total dos investimentos verificados no Pas.
Em 1953, para um total de investimentos brutos de 64 bilhes de
cruzeiros, o setor pblico contribuiu com 25,6 bilhes, representando'
40% . Repito, a eliminao de desperdcios, de gastos fantasiosos e de
desacertos na execuo dos oramentos pblicos podero
proporcionar uma massa substancial de recursos para a execuo do
Plano.
Alm de dar exemplo de equilbrio e eficincia de gastos, deve o
Governo criar novas condies de incentivo aos investimentos
privados, orientando-os para os setores de maior produtividade .
A idia do Plano Nacional de Desenvolvimento acelerar o
processo de formao de riqueza, aumentando a pordutividade dos
investimentos existentes e aplicando novos investimentos em
atividades reprodutivas. O objetivo final do Plano aumentar o padro
de vida do povo, abrindo-lhe oportunidaaes de melhor futuro.
Para atingir a essas finalidades, devem ser atacados os seguintes
objetivos primrios:
1) Expanso dos servios bsicos de Energia e Transportes .
2) Industrializao de Base.
3) Racionalizao da Agricultura.
4) Valorizao do Trabalhador.
5) Educao para o Desenvolvimento.
6) Planejamento Regional e Urbano.
Vamos definir, sumariamente, cada um desses pontos no quadro
de nosso programa de Governo.
A Expanso dos servios bsicos de Energia e Transpor
tes pretende eliminar dois pontos clssicos de estrangulamento de
nossa economia e criar fatores de germinao e estmulo iniciativa
privada. No Plano se define o objetivo de reorganizao e
reaparelhamento dos sistemas de transportes operados

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pelo Governo, com a criao de entidades governamentais de esprito industrial, e o investimento seletivo de recursos em equipamentos. Define-se tambm a poltica do Govrno nos setores de
petrleo, carvo de pedra, combustveis vegetais e eletricidade, com
a indicao das tarefas atribudas iniciativa privada.
A Industrializao de base prope-se fortalecer a economia nacional, reduzindo a procura de importaes desnecessrias,
ao mesmo tempo que fundamentar um grande progresso para a
indstria de transformao. O pensamento, que orienta esta parte
do Plano, definir um certo numero de mtas para os vrios
setores julgados essenciais ao nosso desenvolvimento normal.
Essas mtas devero ser atingidas pela iniciativa privada com
decidido apoio governamental, cuja forma ser definida em cada
caso.
A Racionalizao da Agricultura engloba programas de
mecanizao da lavoura, ampliao do uso de fertilizantes, generalizao de tcnicas de irrigao e conservao dos slos, introduo de mtodos aperfeioados de seleo e defsa sanitria da
produo animal e vegetal, alm de programas de industrializao
dos produtos agro-pecurios e racionalizao do comrcio de
produtos do campo, atravs de rdes de silos, armazns e frigorficos . O Plano procura dar nfase interpendnca entre
certos setores industriais e agrcolas, procurando coordenar de
forma objetiva programas como o de fabricao de fertilizantes e
de equipamentos agrcolas, com as necessidades efetivas da
agricultura.
A Valorizao do Trabalhador um objetivo que, sbre
ser poltico, tem o mais alto sentido econmico. A valorizao do
trabalho humano, sb a gide do Estado, condio necessria para
a sobrevivncia da liberdade e da livre iniciativa, que estc nos
fundamentos de nossa filosofia da vida. O trabalhador
assalariado, de tdas as categorias, desde o trabalhador braal
at o operrio intelectual de alto nvel, constitui a mais nobre pea
do mecanismo da produo. O Estado, quando intervem no livre
jgo da vida econmica para incentivar a formao de riquezas e a
acumulao de capitais em forma de mquinas e instrumentos de
trabalho, tem o dever de defender o trabalhador, evitando que o
enriquecimento da coletividade se processe custa de seu
empobrecimento. A assistncia social ao trabalhador no se deve
destinar apenas a preservar a mquina humana de produo, mas.
principalmente, a criar condies de efetiva participao do
trabalhador nos benefcios da produo. Por isto, num Plano
Nacional de Desenvolvimento, essencial

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a incluso de objetivos que conduzam valorizao do trabalhador e
possibilitem transform-lo em acionista da grande empresa que a
nossa economia deve ser.
A Educao para o Desenvolvimento o quinto tema bsico de
nosso Plano Nacional de Desenvolvimento . A formao de elites
dirigentes capazes de interpretar com objetividade as peripcias de
nossa luta pela conquista de um continente tropical e o processo
histrico de nossa formao social, e de influir, com novas tticas, no
destino dessa luta e dsse processo; a educao de elites e de massas
para a realizao de novas tarefas, impostas por novas formas sociais e
novas tcnicas de vida econmica - eis o objetivo a que nos impelem as
circunstncias do momento que vivemos. A suscitao acelerada de
uma inteligncia numerosa e de alto padro de cultura e objetividade,
constituda de homens aptos a dirigir e criar no campo das atividades
econmicas, na administrao e na poltica, deve constituir motivo de
um esfro planejado, que oriente nossa juventude para o campo das
atividades de maior importncia e para as profisses de que mais
necessitamos.
O Planejamento Regional e Urbano engloba problemas que
precisam ser tratados, de forma especial, no quadro da administrao
pblica. O desenvolvimento coordenado de certas reas, em que
fatres geogrficos e histricos exercem influncias marcantes,
dificultando o trabalho e limitando o progresso, deve ser programado
pelo Governo e por le incentivado de tal sorte que nos aproxime do
ideal da evoluo equilibrada de todas as regies do Pas. Assim, os
problemas da Amaznia, do Vale do Rio So Francisco, do Polgono
das Secas e do Brasil Central, devem ser tratados de forma adequada,
adotando-se os mtodos que caracterizam o moderno planejamento
regional.
Neste captulo, lanamos tambm uma idia nova entre ns,
que a da criao de grande combinados industriais, como os que
estamos projetando para utilizar, ao mximo, a energia eltrica de
Paulo Afonso, industrializando o Nordeste, ou o que elaboramos para
a utilizao do carvo de Santa Catarina.
Finalmente, trataremos neste captulo dos problemas de
urbanismo e municipalismo, tentando solues realistas e antidemaggicas para as questes bsicas das comunas brasileiras.
O Plano Nacional de Desenvolvimento ser uma experincia
nova em nosso Pas e uma tentativa sria de trabalho organizado. No
se enquadrar em esquemas tericos de planejamen-to, mas oferecer
solues originais para problemas e situaes peculiares ao nosso
meio e nossa poca. Por isso que no de-

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riva de presupostos doutrinrios nem tenciona definir esquemas
rgidos de ao, melhor ser compreendido e julgado pela enumerao de seus objetivos concretos.
Para bem focalizar os elementos vrios dsse Plano, julgo que o
meio mais prtico, mais intuitivo e mais compreensvel ser a
definio,, sempre que possvel, de uma srie de mtas da economia
nacional, e o enunciado de uma srie de polticas de ao
governamental, a serem atingidas e desenvolvidas no prazo do
prximo quinqunio.
O programa de mtas de economia nacional, para ser definido, exige um balano realista e detalhado dos nossos recursos
naturais e dos fatores de produo que poderemos mobilizar em face
da conjuntura atual. A definio de cada mta ou grupo de mtas
implica uma anlise dos mtodos a serem preferidos e da poltica a
ser seguida, para que possam ser atingidas. Dessa forma, existiro
mtas quantitativas de produo, ao lado de mtas de servios e
mtas de organizao. Existiro definies de polticas especficas
para certos setores econmicos ou sociais.
A idia da fixao de mtas claramente definidas tem a inteno de permitir a concentrao de esfros nos setores que nos
importa desenvolver com carter prioritrio. Evidentemente,
concentrao de recursos e energias em determinados setores no
significa a inteno de total abandono dos demais. O Plano
Nacional de Desenvolvimento no ser a nica e absorvente
preocupao do Governo, que no pde esquecer as misses sociais e
polticas que lhe impe a conduo de um Estado moderno . Ser,
todavia, o tema mais frequente de sua atividade.
A exposio que se segue, das linhas mestras do Plano Na
cional de Desenvolvimento, tem o sentido de primeira aproximao
e espera servir de base para discusses e crticas que tendero a
aiperfeipoar os seus conceitos e o seu contedo prtico. Como j
afirmei, noutra oportunidade exporei pontos de vista gerais sbre a
poltica econmica e financeira a ser seguida pelo Govrno, de modo
a propiciar as condies necessrias realizao integral do plano de
trabalho que dever nortear nossa tarefa de acelerar o rtmo
econmico do Barsil[sic]. Os captulos referentes Valorizao do
Trabalhador e Educao para o Desenvolvimento, vem sendo
divulgados por mim nas palestras dirias que tenho tido com o povo
brasileiro, atravs do rdio e da imprensa. Por isto no os
reproduzimos aqui.

IIa.

PARTE

EXPANSO DOS SERVIOS BSICOS DE ENERGIA E

TRANSPORTES